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Hofling Eloisa de Mattos Estado e Políticas Públicas
Hofling Eloisa de Mattos Estado e Políticas Públicas
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j que no interior do Estado esto presentes interesses referentes acumulao do capital e s reivindicaes dos trabalhadores, queroARTIGOS
reforar a
proximidade deste autor tradio marxista. Compreendo que o autor
se insere no debate atual que amplia a dimenso poltica do Estado para
a compreenso de suas funes no capitalismo contemporneo, contribuindo para a ampliao das teorias marxistas tradicionais em relao a
Estado e mudanas sociais.
Para a temtica aqui abordada, Offe traz interessante contribuio2
ao analisar as origens das polticas sociais traadas pelo Estado Capitalista
contemporneo para a sociedade de classes. Para o autor, o Estado atua
como regulador das relaes sociais a servio da manuteno das relaes
capitalista em seu conjunto, e no especificamente a servio dos interesses
do capital a despeito de reconhecer a dominao deste nas relaes de
classe.
Essencialmente voltado para o contedo das aes do Estado, Offe
tem desenvolvido argumentaes na perspectiva de responder as questes
bsicas que podem ser assim formuladas: como o Estado capitalista atua
para preservar as relaes no conjunto da sociedade de classes? Quais as
relaes de interesses na determinao das aes do Estado? Enfim, como
se originam, a partir de que movimentos de interesses surge a poltica
social do Estado capitalista?
No desenvolvimento do processo de acumulao capitalista e
nas crises do capitalismo as formas de utilizao tradicionais da fora
de trabalho se deterioram, so at mesmo destrudas, escapando
competncia das prprios indivduos a deciso quanto sua utilizao.
Relacionado a isto, funes tradicionalmente no sujeitas ao controle
estatal e circunscritas s esferas privadas da sociedade inclusive a educao
passam a ser desempenhadas pelo Estado.
Em momentos de profunda assimetria nas relaes entre os
proprietrios de capital e proprietrios da fora de trabalho, o Estado
atua como regulador a servio da manuteno das relaes capitalistas
em seu conjunto. E esta funo reguladora atravs da poltica social
claramente colocada por Offe: (...) a poltica social a forma pela qual
o Estado tenta resolver o problema da transformao duradoura de
trabalho no assalariado em trabalho assalariado (Lenhardt & Offe,
1984, p. 15). O Estado capitalista moderno cuidaria no s de qualificar
permanentemente a mo-de-obra para o mercado, como tambm, atravs
de tal poltica e programas sociais, procuraria manter sob controle
parcelas da populao no inseridas no processo produtivo.3
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O sistema de acumulao capitalista engendra em seu desenvolvimento problemas estruturais relativos constituio e reproduo
permanente da fora de trabalho e socializao desta atravs do trabalho
assalariado. O Estado deve responder a estes problemas, ou em outros
termos, deve assegurar as condies materiais de reproduo da fora de
trabalho inclusive visando uma adequao quantitativa entre a fora
de trabalho ativa e a fora de trabalho passiva e da reproduo da
aceitao desta condio.
Estas podem ser consideradas as funes ltimas da poltica social:
como as distintas instituies scio-polticas e estatais contribuem para
a resoluo dos problemas acima, gerando intervenes do Estado que
atingem a sociedade como um todo. E a partir de que referenciais estas
aes so equacionadas?
Offe & Lenhardt colocam em questo dois esquemas de argumentao da cincia poltica: a) a explicao da gnese da poltica social
estatal baseada na teoria dos interesses e das necessidades, a partir de
exigncias polticas dos trabalhadores assalariados organizados; b) a
explicao da gnese da poltica social a partir dos imperativos do processo
de produo capitalista, das exigncias funcionais da produo capitalista
(Offe, 1984, p. 32-37).
Ressaltando a dinmica e movimento prprio do Estado nas
sociedades capitalistas modernas, os autores relacionam as origens da
poltica social a um processo de mediao como estratgia estatal
entre interesses conflitivos:
(...) defendemos aqui a tese de que para a explicao da trajetria evolutiva da
poltica social, precisam ser levadas em conta como fatores causais concomitantes tanto exigncias quanto necessidades, tanto problemas da integrao social
quanto problemas da integrao sistmica (Lockwood), tanto a elaborao poltica
de conflitos de classe quanto a elaborao de crises do processo de acumulao. (Offe,
op. cit., p. 36)
A concorrncia de fatores advindos de diferentes esferas e organismos da sociedade em seu conjunto para a gnese e desenvolvimento
do Estado tem sido sistematicamente apontada por Offe em seus trabalhos. Respondendo uma pergunta sobre um novo pacto social, o
autor assinala:
os problemas de um pas no vo ser resolvidos apenas pela ao do Estado ou
do mercado. preciso um novo pacto, que resolve o dever do Estado de dar
condies bsicas de cidadania, garanta a liberdade do mercado e da competio
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econmica e, para evitar o conflito entre esses dois interesses, permita a influncia
de entidades comunitrias. (entrevista publicada em Veja, abril ARTIGOS
de 1998)
As aes empreendidas pelo Estado no se implementam automaticamente, tm movimento, tm contradies e podem gerar resultados diferentes dos esperados. Especialmente por se voltar para e dizer
respeito a grupos diferentes, o impacto das polticas sociais implementadas pelo Estado capitalista sofrem o efeito de interesses diferentes
expressos nas relaes sociais de poder.
A concepo neoliberal de sociedade e de Estado se inscreve na
e retoma a tradio do liberalismo clssico, dos sculos XVIII e XIX.
Enquanto a obra A riqueza das naes: Investigao sobre sua natureza
e suas causas, de Adam Smith (publicada em 1776), identificada como
o marco fundamental do liberalismo econmico, O caminho da servido,
de Friedrich Hayek (publicado em 1944), identificado como o marco
do neoliberalismo. As formulaes de Milton Friedman, economista da
Escola de Chicago, sobre Estado e polticas sociais se identificam estreitamente com as formulaes de Hayek.
Por ter desenvolvido de maneira mais explcita formulaes sobre
polticas sociais e educao em seus trabalhos, Friedman ser o autor
focalizado neste texto como referncia abordagem neoliberal.4
Levando-se em considerao a intensa produo e publicaes
recentes no Brasil sobre neoliberalismo, considero suficiente retomar,
para os propsitos deste texto, argumentaes destes autores citados que
contribuam para a compreenso da natureza da relao entre Estado e
poltica educacional e seus desdobramentos em programas de governo.
Cadernos Cedes, ano XXI, n 55, novembro/2001
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As teorias polticas liberais concebem as funes do Estado essencialmente voltadas para a garantia dos direitos individuais, sem interferncia nas esferas da vida pblica e, especificamente, na esfera econmica
da sociedade. Entre os direitos individuais, destacam-se a propriedade
privada como direito natural (Locke, 1632-1704), assim como o direito
vida, liberdade e aos bens necessrios para conservar ambas. Na
medida em que o Estado, no capitalismo, no institui, no concede a
propriedade privada, no tem poder para interferir nela. Tem sim a funo
de arbitrar e no de regular conflitos que possam surgir na sociedade
civil, onde proprietrios e trabalhadores estabelecem relaes de classe,
realizam contratos, disputam interesses etc. Estas concepes so claramente expressas em colocaes fundamentais de Adam Smith em A
riqueza das naes, voltadas para a crtica ao mercantilismo e s
corporaes, como:
(...) deixe-se a cada qual, enquanto no violar as leis da justia, perfeita liberdade
de ir em busca de seu prprio interesse, a seu prprio modo, e faa com que
tanto seu trabalho como seu capital concorram com os de qualquer outra pessoa
ou categoria de pessoas. (p. 47)
(...) Assim que os interesses e os sentimentos privados dos indivduos os
induzem a converter seu capital para as aplicaes que, em casos ordinrios, so
as mais vantajosas para a sociedade. (p. 104)
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Assim, ressaltando os fundamentos do individualismo, os neoliberais defendem a iniciativa individual como base da atividade
econmica, justificando o mercado como regulador da riqueza e da renda.
Friedman, especialmente em Capitalismo e liberdade, focaliza o
capitalismo competitivo organizado atravs de empresas privadas, em
regime de livre mercado como um sistema que exercita a liberdade
econmica. Atribui ao Estado o papel de promotor de condies positivas
competitividade individual e aos contratos privados, chamando ateno
para os riscos decorrentes da interveno estatal nas esferas da vida em
sociedade:
(...) s h dois meios de coordenar as atividades de milhes. Um a direo
central, utilizando a coero a tcnica do Exrcito e do Estado totalitrio
moderno. O outro a cooperao voluntria dos indivduos a tcnica de
mercado. (p. 87)
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Um dos elementos importantes deste processo hoje insistentemente incorporado na anlise das polticas pblicas diz ARTIGOS
respeito aos
fatores culturais, queles que historicamente vo construindo processos
diferenciados de representaes, de aceitao, de rejeio, de incorporao
das conquistas sociais por parte de determinada sociedade. Com freqncia, localiza-se a procedente explicao quanto ao sucesso ou fracasso de
uma poltica ou programas elaborados; e tambm quanto s diferentes
solues e padro adotados para aes pblicas de interveno.
A relao entre sociedade e Estado, o grau de distanciamento ou
aproximao, as formas de utilizao ou no de canais de comunicao
entre os diferentes grupos da sociedade e os rgos pblicos que refletem
e incorporam fatores culturais, como acima referidos estabelecem
contornos prprios para as polticas pensadas para uma sociedade.
Indiscutivelmente, as formas de organizao, o poder de presso e articulao de diferentes grupos sociais no processo de estabelecimento e reivindicao de demandas so fatores fundamentais na conquista de novos e
mais amplos direitos sociais, incorporados ao exerccio da cidadania.
Em um Estado de inspirao neoliberal as aes e estratgias sociais
governamentais incidem essencialmente em polticas compensatrias,
em programas focalizados, voltados queles que, em funo de sua capacidade e escolhas individuais, no usufruem do progresso social. Tais
aes no tm o poder e freqentemente, no se propem a de alterar as relaes estabelecidas na sociedade.
Pensando em poltica educacional, aes pontuais voltadas para
maior eficincia e eficcia do processo de aprendizagem, da gesto escolar
e da aplicao de recursos so insuficientes para caracterizar uma alterao
da funo poltica deste setor. Enquanto no se ampliar efetivamente a
participao dos envolvidos nas esferas de deciso, de planejamento e de
execuo da poltica educacional, estaremos alcanando ndices positivos
quanto avaliao dos resultados de programas da poltica educacional,
mas no quanto avaliao poltica da educao.
Penso que uma administrao pblica informada por uma concepo crtica de Estado que considere sua funo atender a sociedade
como um todo, no privilegiando os interesses dos grupos detentores do
poder econmico, deve estabelecer como prioritrios programas de ao
universalizantes, que possibilitem a incorporao de conquistas sociais
pelos grupos e setores desfavorecidos, visando reverso do desequilbrio
social.
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Notas
1. Uso propositadamente esta idia de estar inscrito na tradio por considerar inadequada a
classificao precisa de autores no quadro de produo social do conhecimento nas cincias sociais,
um processo sempre multifacetado e multidirecional.
2. Utilizo, para estas reflexes, especialmente os artigos do autor reunidos em: Problemas estruturais
do Estado capitalista (1984) e Trabalho e sociedade: Problemas estruturais e perspectivas para com
o futuro da sociedade do trabalho (1991).
3. Para aprofundar esta argumentao e os dois conceitos a ela relacionados proletarizao passiva
e proletarizao ativa, ver especialmente o texto de Lenhardt & Offe intitulado Teoria do Estado e
poltica social; tentativas de explicaes poltico-sociolgicas para as funes e os processos inovadores
da poltica social, p. 10-56 da coletnea de Offe, op. cit.
4. Utilizo para este fim, especialmente os textos de Friedman, Capitalismo e liberdade (1977), e de
Hayek, O caminho da servido (1977).
5. Em sua obra Teoria Geral, de 1936, se refere, entre outros pontos, presena de um Estado
interventor, capaz de instaurar uma base planejada de desenvolvimento, capaz de regular a oferta de
investimentos e de emprego (pleno emprego), um Estado com aes redistributivistas, inclusive
atravs de altos impostos.
Referncias bibliogrficas
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