CONTEDO

LISTA DE SMBOLOS E ABREVIATURAS............................................................................................................iv

SUMRIO EXECUTIVO .....................................................................................................................................vi
PREFCIO .........................................................................................................................................................x
INTRODUO .................................................................................................................................................. 1
Contexto Geral........................................................................................................................................... 1
PROCESSO DE FORMULAO DO PEDSA .................................................................................................. 3
PARTE I ............................................................................................................................................................ 4
O SECTOR AGRRIO EM MOAMBIQUE: ANLISE DA SITUAO .................................................................. 4
1.

IMPORTNCIA ECONMICA E SOCIAL DA AGRICULTURA ..................................................................... 4

1.1 Contribuio para a economia nacional ............................................................................................ 4
1.2 Contribuio para a reduo da probreza ......................................................................................... 5
1.3

MARCO POLTICO E INSTITUCIONAL DO SECTOR ........................................................................ 6

1.3.1 MARCO POLTICO......................................................................................................................... 6

1.3.2.PRINCIPAIS INSTITUIES DO SECTOR ..................................................................................... 10
1.4

Perspectiva Global e Regional ................................................................................................... 11

1.4.1 Alinhamento com objectivos regionais e globais ..................................................................... 11

1.4.2 Integrao regional dos mercados ............................................................................................ 12
2.

DIAGNSTICO DO SECTOR AGRRIO .................................................................................................. 13

2.1 Potencialidades ................................................................................................................................. 13
2.2 Caracterizao dos agregados familiares rurais ............................................................................... 14
2.3

desempenho do sector ............................................................................................................... 16

2.3.1 Subsector agrcola...................................................................................................................... 16

Subsector Pecurio ............................................................................................................................. 21
Subsector Madeireiro ......................................................................................................................... 23
Terra, solos, gua e florestas .............................................................................................................. 24
2.4

Principais desafios ...................................................................................................................... 26

ii
2.3.1 FRACA PRODUTIVIDADE e PRODUO ..................................................................................... 26
limitadas infra-estruturas e servios para aceder ao mercado ......................................................... 27
inadequada utilizao dos recursos naturais..................................................................................... 27
limitada capacidade institucional e necessidade de maior coerncia de polticas ......................... 28
2.5

temas transversais ...................................................................................................................... 29

2.5.1 SEGURANA ALIMENTAR .......................................................................................................... 29

2.4.2 Gnero ....................................................................................................................................... 29
2.4.3 VIH/SIDA .................................................................................................................................... 30
2.5.4 Meio ambiente .......................................................................................................................... 31
PARTE II: ........................................................................................................................................................ 32
ORIENTAO ................................................................................................................................................. 32
3 ESTRATGIA DE DESENVOLVIMENTO AGRRIO ........................................................................................ 32
3.1

Viso ............................................................................................................................................ 32

3.2 Princpios Orientadores ..................................................................................................................... 32

3.3.

Objectivos ................................................................................................................................... 34

3.3.1 Objectivo Estratgico Geral ....................................................................................................... 34

3.3.2

Os pilares de desenvolvimento agrrio ..................................................................................... 34

PARTE III: ....................................................................................................................................................... 59

QUADRO OPERACIONAL ............................................................................................................................... 59
4 IMPLEMENTAO DA ESTRATGIA ............................................................................................................ 59
4.1 Abordagem de implementao do PEDSA........................................................................................ 59
4.1.1 COMO VAI SE ALCANAR O ALVO ............................................................................................. 59
4.2 O Papel dos Actores Chave................................................................................................................ 60
4.2.1 O Sector Pblico......................................................................................................................... 61
4.2.2 O sector Privado ............................................................................................................................. 62
4.2.3 A sociedade civil ............................................................................................................................. 63
4.2.4 Os parceiros de desenvolvimento.................................................................................................. 63
4.3 Planificao, monitoria e avaliao .................................................................................................. 63
4.3.1 Monitoria e Avaliao no mbito do Sistema Nacional de Planificao.................................. 63

iii
4.4 Os programas de finaciamento prioritrio pelo errio pblico ....................................................... 64
4.5 Cenrios de Orcamentos......................................................................................................................... 66

iv

LISTA DE SMBOLOS E ABREVIATURAS

AAM
ACIANA
AFRs
CAADP
CAP
CEPAGRI
CFMP
CFPM
CTA
DNSV
EDR
ERV
ESAN II
FAO
FDA
FIDA
HIV
IFAD
IIAM
INCAJU
INE
INGC
MADER
MIC
MINAG
MISAU
MOPH
MPD
NEPAD
ODM
OGE
OMC
ONG
PAEI
PAPA
PARP
PARPA
PDD
PEDSA
PES
PIB
PMA
PPP
PQG
PROAGRI

Associao Algodoeira de Moambique

Associao Comercial e Industrial de Nampula
Agregados Familiares Rurais
Comprehensive African Agriculture Development Program
Censo Agro-Pecurio
Centro de Promoo da Agricultura
Cenrio Fiscal de Mdio Prazo
Cenrio Fiscal de Mdio Prazo
Confederao das Associaes Econmicas de Moambique
Direco Nacional de Servios Veterinrios
Estratgia de Desenvolvimento Rural
Estratgia da Revoluo Verde
Estratgica de Segurana Alimentar e Nutricional
Food and Agriculture Organization
Fundo de Desenvolvimento Agrrio
Fundo das Naes Unidas para a Agricultura e Desenvolvimento
Human Immune Deficiency Virus
International Fund for Agricultural Development
Instituto de Investigao Agrria de Moambique
Instituto de Fomento de Caj
Instituto Nacional de Estatstica
Instituto Nacional de Gesto de Calamidades
Ministrio de Agricultura e Desenvolvimento Rural
Ministrio de Indstria e Comrcio
Ministrio da Agricultura
Ministrio da Sade
Ministrio das Obras Pblicas e Habitao
Ministrio de Planificao e Desenvolvimento
New Parternship for Africa Development
Objectivos de Desenvolvimento do Milnio
Oramento Geral do Estado
Organizao Mundial do Comrcio
Organizao No Governamental
Poltica Agrria e Estratgia de sua Implementao
Plano de Aco para a Produo de Alimentos
Plano de Reduo da Pobreza
Plano de Reduo da Pobreza Absoluta
Plano de Desenvolvimento Distrital
Plano Estratgico de Desenvolvimento do Sector Agrrio
Plano Econmico e Social
Produto Interno Bruto
Programa Mundial para a Alimentao
Parcerias Pblico-Privado
Programa Quinquenal do Governo
Programa Nacional da Agricultura

PRONEA
PWG
SADC
SIDA
SIMA
TIA
USAID

Programa Nacional de Extenso Agrria

ProAgri Working Group
Southern Africa Development Conference
Sindroma de Imunodeficincia Adquirida
Sistema de Informao de Mercados Agricolas
Trabalho de Inqurito Agrcola
United States Agency for International Development

vi

SUMRIO EXECUTIVO
1. A economia de Moambique essencialmente agrria. A agricultura
moambicana predominantemente de subsistncia, caracterizando-se por
baixos nveis de produo e de produtividade. Na busca de solues para este
problema, o Governo adoptou a Estratgia da Revoluo de Verde, em 2007.
2. Como processo contnuo e sistemtico, atravs do qual se tomam decises

sobre o que se pretende que seja o futuro, como atingi-lo e como avaliar o
seu sucesso, o PEDSA um plano que se enquadra nos instrumentos
estabelecidos pelo Sistema Nacional de Planificao, com uma viso de
mdio/longo prazo, assente nas directrizes nacionais traadas para a agricultura
e nas prioridades do quadro orientador comum dos pases africanos para
melhorar o desempenho do sector agrrio - o Programa Compreensivo para o
Desenvolvimento da Agricultura em frica (CAADP).
3. Moambique precisa de um plano estratgico para o desenvolvimento do Sector
Agrrios porque:

O Pas dispe de um quadro orientador vasto para agricultura que precisa

de um instrumento harmonizador. O PEDSA sistematiza um amplo leque
de orientaes estratgicas para a agricultura, com particular enfoque na
Estratgia da Revoluo Verde, nas Prioridades do Sector Agrcola, na
Estratgia de Investigao, no Programa Nacional de Extenso, na
Estratgia de Reflorestamento, no Plano Nacional de Florestas, na
Estratgia de Irrigao, no Plano de Aco para a Produo de Alimentos,
Estratgia e Plano de Aco de Segurana Alimentar e Nutricional, e no
Plano Estratgico da Pecuria, e alinha este quadro orientador nacional
com um amplo leque de directrizes para a agricultura nacionais com os
regionais e Globais tais como os MDGs, o Programa Compreensivo para a
Agricultura em frica (CAADP), o Programa de Desenvolvimento Regional
RISDP e a Politica Agrria Regional da SADC (RAP). O PARP inspira-se no
PRDSA.

O crescimento da agricultura precisa de uma perspectiva de longo prazo e

coordenao multissectorial para ter desejado impacto na segurana
alimentar. O PEDSA abre espao para de uma viso partilhada com
horizonte de longo prazo para a transformao da Agricultura e consenso
sobre prioridades para financiar

oportuno que o Pas tenha uma base de orientao dos esforos dos
actores de desenvolvimento agrrio

Com o PEDSA vamos atacar os aspectos que interferem com confiana do

investidor privado

vii

A ausncia de um Plano Estratgico constrange investimentos pblicos e

contribuio dos parceiros de desenvolvimento agrrio

Sem Plano Estratgico no possvel avanar com o Processo do CAADP

lanado pelo Pas

4. A abordagem da implementao do PEDSA assenta na cadeia de valor, pelo que a

sua operacionalizao toma em considerao todas as actividades ligadas a: (a)
gerao e transferncia de tecnologias, proviso de insumos agrrios; (b)
produo agrria; (c) actividades de processamento e comercializao que
acrescentam valor aos produtos agrcolas, pecurios, florestais e faunsticos; e (d)
gesto sustentvel dos recursos naturais.
5. A viso do PEDSA assenta na Viso 2025 para Moambique: Um sector agrrio,
prspero, competitivo e sustentvel, capaz de oferecer respostas sustentveis
aos desafios da segurana alimentar e nutricional e atingir mercados agrrios a
nvel global
6. Conseguir a segurana alimentar dos produtores e a suas famlias requer tanto
aumento de produo e produtividade, mas tambm esforos para assegurar a
qualidade da comida, conhecimentos de nutrio e dieta, e outros aspectos que
interagem com a agricultura.
7. Para materializar a viso do sector agrrio, o plano estratgico define como
objectivo geral: Contribuir para a segurana alimentar e a renda dos
produtores agrrios de maneira competitiva e sustentvel garantindo a
equidade social e de gnero
8. Para o efeito, 4 pilares, so contemplados:

PILAR I: PRODUTIVIDADE AGRRIA Aumento da produtividade, produo e

competitividade na agricultura contribuindo para uma dieta adequada
PILAR II: ACESSO AO MERCADO Servios e infra-estruturas para maior acesso
ao mercado e quadro orientador conducente ao investimento agrrio
PILAR III: RECURSOS NATURAIS Uso sustentvel e aproveitamento integral dos
recursos terra, gua, florestas e fauna
PILAR IV: INSTITUIES Instituies agrrias fortes

9. O processo de implementao do PEDSA assente numa gesto cclica e de

aprendizagem interactiva, que tem em conta as especificidades de cada local e
momento incorporando elementos de resposta a novas situaes em trs
grandes frentes:
Envolvimento e compromisso a longo prazo do Governo e de todos os
actores
Decises assentes em trabalho analtico e planificao baseada em
evidncias

viii

Alianas e parcerias para mobilizar recursos para o investimento agrrio

com enfoque em (i) aumento da disponibilidade de alimentos para
reduo da fome atravs de incrementos na produtividade do pequeno e
grande produtor e na capacidade de gesto de ricos; (ii) expanso da rea
irrigada e optimizao do seu uso e aproveitamento; (iii) aumento do
acesso ao mercado atravs de infra-estruturas servios para uma maior
comercializao; e (iv) o aumento da adopo de tecnologias apropriadas
para os produtores e agro-processadores atravs do fortalecimento da
Investigao e Extenso

10. Pretende-se com a estratgia, que a agricultura cresa, em mdia, pelo menos
7% ao ano. As fontes de crescimento sero a produtividade (ton/ha) combinada
com o aumento da rea cultivada, perspectivando duplicar os rendimentos em
culturas prioritrias e aumentar em 25% a rea cultivada de produtos
alimentares bsicos at 2020, garantindo a sustentabilidade dos recursos
naturais.
11. A estratgia cria espao para um sector privado mais activo na funo de
produo, proviso de servios, agro-processamento e comercializao. Fazem
parte do sector privado, os produtores do sector familiar, as associaes, os
agricultores emergentes, os agricultores e criadores comerciais, os
empreendedores florestais, bem como os provedores de bens e servios agrrios
incluindo insumos, equipamentos, assistncia tcnica, servios financeiros,
processamento e comercializao.
12. O Governo empenha-se na criao de um ambiente propcio para o sector
privado investir na produo, processamento e comercializao, atravs de infraestruturas, incentivos, e proviso de servios pblicos com enfoque na
administrao e gesto de terras e florestas e proteco ambiental, informao
agrria, defesa fito-zoossanitria, investigao e extenso agrria e capacitao
dos produtores, bem como na reserva estratgica alimentos em resposta a
emergncias. O PEDSA contempla incrementos nos nveis de atribuio de
recursos pblicos para a criao de um ambiente propcio para o
desenvolvimento do sector privado. Na sua interveno o estado fomenta a
produo de insumos e a proviso de factores de produo com prioridade para
a massificao da traco animal, adopo de pacotes tecnolgicos, a
mecanizao, o uso de gua e energia elctrica para a produo, o
processamento e a comercializao, como instrumentos para induzir o aumento
da produo e produtividade.
13. Investimentos pblicos sero priorizados para as reas de elevado potencial
agrrio, agilizando o acesso e incentivando a optimizao do uso e
aproveitamento da terra nas reas mais produtivas. Para as outras reas o
estado apoia as iniciativas locais para a viabilizao de fontes alternativas de
renda incluindo actividades no agrrias que contribuem para a segurana
alimentar e nutricional.

ix

14. O PEDSA implementa-se atravs de Programas Plurianuais de Investimento e

Planos Econmicos Sociais e Oramentos anuais, operacionalizados pelo Plano
Operativo Anual

PREFCIO

Este Plano Estratgico apresenta a viso do sector agrrio moambicano para o

perodo de 2011 a 2020. O plano identifica reas estratgicas de um sector que a
Constituio da Repblica de Moambique identifica como a base de
desenvolvimento do Pas.
A importncia do sector agrrio na economia, na sociedade e na proteco do
ambiente levaram o Governo de Moambique a definir a Estratgia da Revoluo
Verde, a assinar vrios compromissos internacionais para o desenvolvimento do
sector, tais como o Programa Compreensivo para o Desenvolvimento da Agricultura
(CAADP), a Declarao de Abuja e a Declarao de Maputo, entre outros.
Este plano estratgico de desenvolvimento do sector agrrio (PEDSA) foi concebido
na base destes instrumentos. Os pilares do CAADP (gesto sustentvel dos recursos
naturais; mercados e infra-estruturas, segurana alimentar, e investigao agrria)
so claramente um suporte do PEDSA a nvel estratgico e operacional.
O PEDSA foi desenvolvido de maneira participativa. Um grupo de tcnicos do
Ministrio da Agricultura, liderados pela Direco de Economia do MINAG foi
responsvel pela compilao da proposta desta estratgia. Foi feito o diagnstico do
sector agrrio, analisados vrios cenrios e, a partir da matriz de oportunidades,
ameaas, pontos fortes e fracos do sector, elaboradas as estratgias aqui
apresentada. O processo de anlise situacional e prospectiva, bem como a
apresentao das opes estratgicas, contou com a participao de representantes
de produtores (de subsistncia e do sector comercial), provedores de servios,
acadmicos, parceiros de cooperao e da sociedade civil em todo o Pas.
O documento est organizado em 3 partes.
A primeira parte faz a introduo e a contextualizao da agricultura e
apresenta o diagnstico do sector com os respectivos desafios e
oportunidades.

A segunda parte discute a viso de desenvolvimento, o objectivo geral e

pilares.

A terceira parte esboa o quadro operacional. Aqui so apresentadas as

abordagens da implementao e monitoria e avaliao do PEDSA. Esta parte
do documento apresenta ainda a planificao, bem como os programas da
responsabilidade do sector pblico agrrio.

INTRODUO
CONTEXTO GERAL
O Desenvolvimento Agrrio tem sido desde sempre uma prioridade para Moambique. Em
1998, o Governo em colaborao com os principais parceiros desenhou o Programa de
Desenvolvimento da Agricultura (PROAGRI I) com o objectivo de melhorar a coordenao
das intervenes pblicas na agricultura e orientar os investimentos.. Em 2007, com a
rpida subida dos preos dos alimentos bsicos, o Conselho de Ministros aprovou a
Estratgia da Revoluo Verde como resposta situao criada pela instabilidade mundial
nos preos do petrleo e pela crise econmica mundial, que estava a comprometer os
esforos para a reduo da fome.

A Estragia da Revoluo Verde marca a reafirmao desta prioridade do Governo,

estabelecendo um comando para a transformao de uma agricultura essencialmente de
subsistncia numa agricultura comercial. Nesta perspectiva, o empenho do Governo existe a
todos os nveis, o que ficou evidenciado na visita feita pelo Chefe do Estado ao Ministrio da
Agricultura, que ressaltou a necessidade de uma viso estratgica para o sector a longo
prazo. A caixa 1 sintetiza as grandes recomendaes do Governo para a Agricultura.
Caixa 1: Compromisso do governo para com o desenvolvimento do sector agrrio e a
necessidade de um plano estratgico para a agricultura
De uma forma estratgica, necessrio enriquecer o documento da Revoluo
Verde naquilo que constitui o horizonte do MINAG para os prximos 10 anos;
fundamental a concluso do Plano Estratgico de Desenvolvimento do Sector
Agrrio que vai constituir um instrumento para a implementao da Revoluo
Verde;
Para o desenvolvimento do sector, necessrio incentivar os produtores,
incluindo os do sector comercial;
necessrio proactividade e uma mudana de atitude na procura de solues
tendo em conta as necessidades do pas, a curto e a longo prazo;
necessria uma produo nacional de factores de produo, em particular de
fertilizantes, com vista a suprir a insustentabilidade das importaes para a
agricultura;
necessrio identificar zonas com maior potencial agrcola para se atingirem os
resultados esperados e se direccionarem os meios necessrios para aumentar a
produo e produtividade.
As linhas mestras contidas no documento da Revoluo Verde do orientaes para
responder de imediato crise alimentar e, por isso, o documento precisa de uma estratgia
de longo prazo. O presente Plano Estratgico de Desenvolvimento do Sector Agrrio
(PEDSA), responde a estas preocupaes e enquadra-se nos instrumentos estabelecidos
pelo Sistema Nacional de Planificao, com uma viso de curto, mdio elongo prazos.
1

O PEDSA, surge como um quadro orientador, instrumento harmonizador e mobilizador de

sinergias para impulsionar o desenvolvimento agrrio. Este plano:
Contm uma viso com horizonte de curto, mdio e longo prazos para o
desenvolvimento da produo agrria
Alinha as directrizes e prticas para a produo agrria a nvel nacional;
Articula intervenes e facilita o acesso aos recursos e meios necessrios
para a produo agrria;
O Pacto (compact) do Programa Compreensivo para o Desenvolvimento do Sector Agrrio
em Africa, CAADP, vai ser implementado atravs do PEDSA, respondendo plenamente s
prioridades Nacionais e harmoniza com compromissos no mbito da SADC, Unio africana e
Global

O PEDSA tem um horizonte de dez anos, de 2011 a 2020, e implementa-se atravs de

Programas Plurianuais de Investimento e Planos Econmicos Sociais e oramentos anuais,
operacionalizados pelo Plano Operativo Anual
Os programas de investimento vo detalhar metas e recursos para o alcance de objectivos
dos pilares alinhados com o processo do CAADP.
O Plano Econmico e Social (PES) vai apresentar os principais objectivos econmicos e
sociais e aces a serem alcanados durante o ano econmico para a reduo da pobreza
como instrumento de poltica que anualmente operacionaliza o PARP e, o Oramento como
traduo financeira anual para o cumprimento de objectivos de poltica definidos no PES.
de salientar a necessidade de uma forte ligao entre o PES e o Oramento de modo a
garantir a consistncia e coerncia entre os planos e os meios financeiros.
Ao nvel do Ministrio da Agricultura,, a operacionalizao das principais actividades do PES
feita atravs do Plano Operativo Anual (POA), a ser elaborado a partir do PES e Oramento
de cada ano, contemplando deste um conjunto de reas temticas, com actividades de
execuo obrigatria, sujeitas ao acompanhamento e avaliao peridica pelo Conselho
Consultivo do MINAG.
A agricultura pilar incontornvel para o Desenvolvimento de Moambique, uma vez que :
Base para a criao da riqueza e desenvolvimento scio econmico sustentvel
Determinante para reduzir custos de produtos alimentares
Veculo para aumentar retornos a terra e uso intensivo de mo de obra
Contribui para a proteco do meio ambiente

As experiencias passadas mostram que o crescimento da agricultura precisa de uma

perspectiva faseada de curto, mdio e longo prazos para ter o impacto necessrio na
segurana alimentar e nutricional. O aumento da produtividade exige intervenes
2

harmonizadas para obter resultados sustentveis. H por isso necessidade de reforo dos
mecanismos de coordenao multissectorial.

PROCESSO DE FORMULAO DO PEDSA

A formulao do PEDSA iniciou-se em 2007, com a elaborao dos termos de referncia e a
criao do grupo de trabalho do Ministrio da Agricultura, tendo sido solicitado assistncia
tcnica a vrios parceiros de cooperao, incluindo a FAO.
Trs etapas cruciais marcaram o processo de elaborao do PEDSA, nomeadamente, uma
primeira fase de diagnstico subsectorial, uma segunda de busca de elementos de
orientao e uma terceira de validao.
Na primeira fase foram conduzidos diagnsticos exaustivos dos grandes subsectores da
agricultura com nfase para as culturas alimentares, culturas de rendimento, pecuria e
gesto de recursos naturais.
O principal objectivo da segunda fase do processo era obter a viso futura e os elementos
chave orientadores da estratgia. Nesta fase deu-se particular ateno a aspectos de
alinhamento com polticas, estratgias e papel dos principais actores.
A terceira fase foi de consulta e validao do documento, tendo includo a realizao de
seminrios de harmonizao com os diferentes intervenientes (MINAG, MIC, MOPH, MPD,
CTA, ONG e Universidades), bem como consultas regionais. Incluiu ainda uma consolidao
tcnica, que contou com o apoio da FAO.
Reconhecendo o carcter dinmico do ambiente interno e externo do desenvolvimento
agrrio dissociado da evoluo tecnolgica, volatilidade dos preos e mudanas climticas, o
processo de elaborao abraou uma abordagem cclica que admite espao para
implementar, avaliar e introduzir as melhorias que se impe em cada etapa sempre que
necessrio, considerando a necessidade de ampla participao e apropriao do PEDSA por
todos os actores intervenientes.

PARTE I
O SECTOR AGRRIO EM MOAMBIQUE: ANLISE DA
SITUAO
1. IMPORTNCIA ECONMICA E SOCIAL DA AGRICULTURA
1.1 CONTRIBUIO PARA A ECONOMIA NACIONAL
Moambique tem sido um dos pases da frica com maior desempenho econmico nos
ltimos anos, tendo alcanado uma taxa mdia de crescimento econmico anual de 7% no
perodo compreendido entre 1994 e 2010. A taxa de crescimento desceu para 6,7% em
2008, como resultado do aumento do preo dos alimentos e do petrleo. A taxa de
crescimento em 2009 foi de 6,1 % e a projeco para 2010 de 6,3%.
O sector agrrio um pilar da economia nacional. Em 2010 contribuiu com 23% para o
Produto Interno Bruto (INE). Para alm disso, a agricultura emprega 90% da fora laboral
feminina do pas e 70% da fora laboral masculina. Isto significa que 80% da populao
activa do pas est empregue no sector agrrio.
A taxa de crescimento da agricultura para o PIB tem variado entre 5% e 11% (vide Figura 1
que mostra a evoluo das taxa de crescimento do PIB e da taxa de crescimento da
contribuio do sector agrrio para o PIB).
12

11.6
10.4

10

8.7

Crescimento Anual (%)

8.4

8.2

7.9

7.6

7.3
6.9

7.9

6.7

6.5

5.2

5.1

2003

2004

2005

PIB

2006
Ano
PIBAg

2007

2008

Mdia

CAADP

Figura 1. Taxa de Crescimento da contribuio do sector agrrio para o PIB. Fonte: INE,
CAADP
Embora a contribuio mdia da agricultura para o PIB tenha diminudo nos ltimos anos,
isto no significa necessariamente uma transformao estrutural do sector econmico, mas
4

deve-se sobretudo entrada em funcionamento de mega projectos como a MOZAL, o gs

de Pande e de Temane, e as areias pesadas de Moma. As contas nacionais (INE) indicam que
a contribuio do sector agrrio para o PIB tem vindo a crescer.
As variaes na taxa de crescimento do sector agrrio reflectem sobretudo os efeitos das
variaes climticas, em particular as variaes de pluviosidade de uma campanha para
outra, uma vez que mais de 98% das exploraes agrcolas praticam agricultura de sequeiro.
As exportaes agrcolas perfazem apenas 20% do total de exportaes, uma cifra baixa se
olharmos para o potencial do sector. Apesar do considervel crescimento da produo
agrcola nos ltimos anos, o pas continua a ser um importador lquido de produtos
agrcolas.

1.2 CONTRIBUIO PARA A REDUO DA PROBREZA

A Constituio da Repblica de Moambique define a agricultura como a base de
desenvolvimento do Pas. O Pas tem uma populao de 21,8 milhes de habitantes com
uma taxa de crescimento anual de 2,3%, e a maioria da populao depende da agricultura
como fonte de sobrevivncia (70% no ltimo censo). A agricultura dominada pelo sector
familiar com 3,7 milhes de pequenas exploraes com uma rea mdia de 1,1 ha/famlia.
(TIA 2008).
Como resultado da recuperao econmica das ltimas duas dcadas, o Pas fez grandes
progressos na reduo da pobreza e na melhoria de outros indicadores sociais. A incidncia
da pobreza reduziu de 69,4% em 1996-97 para 54,1% em 2002-2003, e o Plano de Aco
para a Reduo da Pobreza Absoluta - PARPA II - visava diminuir esta incidncia para 45%
em 2009 (este objectivo est presentemente em fase de avaliao). No obstante os
progressos atingidos, a situao continua critica pois quase 10 milhes de pessoas vivem em
pobreza absoluta, com problemas de insegurana alimentar, baixos rendimentos e
desemprego. Embora a pobreza tenha reduzido mais nas zonas rurais do que nas zonas
urbanas, continua a ser maior nas zonas rurais.
A pobreza rural deve-se sobretudo ao limitado desenvolvimento da agricultura, ao limitado
acesso ao mercado e fraca produtividade das culturas alimentares. O desenvolvimento da
agricultura fundamental para reduzir a pobreza pois 80% do rendimento das famlias
rurais provem do sector agrrio e os restantes 20% dos outros sectores da economia (TIA
2002, CAP 2000).
A agricultura tem tambm um papel essencial na segurana alimentaria e nutricional. Para a
maioria das pessoas no meio rural a agricultura a sua principal fonte de alimentos e de
rendimento. Sendo a produo agrcola domstica altamente varivel, com uma fraca
comercializao de alimentos bsicos, e havendo restries na disponibilidade de divisas
para satisfazer as necessidades alimentares por meio de importaes, o aumento e a
estabilizao da produo domstica essencial para se atingir segurana alimentar. A
agricultura pode ser complementada com a produo de culturas de alto valor nutritivo;
5

prticas de ps-colheita e processamento que possam contribuir para a qualidade de

alimentos para uma dieta adequada. Contudo, importante salientar que embora a
agricultura contribua para uma melhor segurana alimentar e nutricional, necessrio que
haja um trabalho coordenado entre os vrios sectores, especialmente para as reas de
nutrio e proteco social. O Secretariado Tcnico de Segurana Alimentar e Nutricional
(SETSAN) foi estabelecido com esta misso.

1.3 MARCO POLTICO E INSTITUCIONAL DO SECTOR

1.3.1 MARCO POLTICO

O Governo de Moambique concebeu e tem estado a implementar uma srie de polticas,

estratgias e programas com o propsito de combater a pobreza absoluta, alcanar
segurana alimentar e promover, de modo sustentvel, o desenvolvimento econmico e
social do pas. Estes instrumentos, tomados em conjunto, formam o quadro orientador das
aces pblicas nos diferentes sectores da economia. No captulo 2.4 faz-se uma reviso das
principais polticas, estratgias e programas relacionados com o sector agrrio.
No caso da agricultura, e em particular das questes relacionadas com a intensificao e
diversificao agro-pecuria, este quadro formado pelas orientaes contidas em sete
documentos principais: Poltica Agrria e Estratgia de Implementao (PAEI), Plano de
Aco para Reduo da Pobreza (PARP); Programa Quinquenal do Governo 2010-2014;
Estratgia da Revoluo Verde; Plano de Aco para a Produo de Alimentos (PAPA),
Estratgia de Desenvolvimento Rural (EDR); Estratgia de Segurana Alimentar e Nutricional
II (ESAN II); e Plano de Aco Multissectorial para a Reduo da Desnutrio Crnica em
Moambique 2011 2014 (2020).
A Poltica Agrria e Estratgia de Implementao (PAEI) do Governo de Moambique
promulgada em 1996, est ainda vigente. Constitui declarao da PAEI: Desenvolver a
actividade agrria com vista a alcanar a segurana alimentar, atravs da produo
diversificada de produtos para o consumo, fornecimento indstria nacional e para a
exportao, tendo como base a utilizao sustentvel dos recursos naturais e a garantia da
equidade social. A PAEI enquadra a actividade agrria nos objectivos de desenvolvimento
econmico de Moambique em 4 reas principais visando: 1) segurana alimentar; 2)
desenvolvimento econmico sustentvel; 3) reduo das taxas de desemprego; e 4) reduo
dos nveis de pobreza absoluta. Segundo a PAEI, a expanso da capacidade de produo e
melhoria da produtividade agrria depende de estratgias adequadas em relao aos
seguintes objectivos:
Acesso terra, planeamento e desenvolvimento do seu uso e aproveitamento;
Produo de alimentos para atingir auto-suficincia e segurana alimentar;
Produo para exportao contribuindo para o equilbrio da balana de
pagamentos;
Reestruturao das empresas do sector agrrio;
6

Desenvolvimento de servios eficientes de formao profissional, investigao e

extenso;
Proteco de plantas e animais; e
Desenvolvimento de infra-estruturas.

O Plano de Aco para a Reduo da Pobreza Absoluta - PARPA I, 2001-2005 - a primeira

estratgia de reduo da pobreza em Moambique. Esta estratgia concentra-se na reforma
institucional para proporcionar um ambiente adequado ao investimento privado e pblico
em capital humano e infra-estrutura produtiva, de forma a facilitar o crescimento
econmico. A estratgia de implementao assenta em 6 reas: gesto macroeconmica
financeira, educao, sade, agricultura e desenvolvimento rural, infra-estruturas bsicas e
boa governao.
O PARPA II 2006-2009, define a estratgia de mdio prazo do pas para promover o
crescimento e reduzir a pobreza, atravs de actividades agrupadas em trs pilares:
Governao, Capital Humano e Desenvolvimento Econmico. No que toca ao
desenvolvimento rural, o objectivo principal do Governo consiste em aumentar as
oportunidades de gerao de rendimento, especialmente para o sector familiar.
O Plano Quinquenal do Governo (PQG) 2010-2014 centra a aco governativa no combate
pobreza para a melhoria das condies de vida do povo moambicano, em ambiente de
paz, harmonia e tranquilidade. Este plano reitera a importncia da agricultura como base
do desenvolvimento da economia nacional, oferecendo um potencial elevado para o
combate pobreza. O objectivo continua a ser a transformao estrutural da agricultura de
subsistncia numa agricultura prspera, competitiva e sustentvel, contribuindo de forma
crescente para o PIB atravs da implementao da Revoluo Verde, que destaca a
investigao agrria, a gesto dos recursos hdricos e a traco animal. O PQG estabelece os
seguintes objectivos estratgicos para o sector agrrio:
Garantir o aumento da produo e da segurana alimentar
Elevar a produtividade das actividades agrcolas e de toda a sua cadeia de valor
Incentivar o aumento de produo agrria orientada para o mercado
Promover o uso sustentvel das terras, florestas e fauna
Desenvolver o capital humano e a capacidade institucional do sector agrrio.
O Plano de Aco para Reduo da Pobreza (PARP) 2011-2014, a estratgia de mdio
prazo do Governo de Moambique que visa operacionalizar o Programa Quinquenal do
Governo 2010-2014 com vista alcanar um crescimento econmico inclusivo e reduo da
pobreza e vulnerabilidade em Moambique sucede ao PARPA II de 2006 2009, focalizando
esforos para um (i) Aumento na produo e produtividade agrcola e pesqueira, (ii)
Promoo de Emprego e (iii) Desenvolvimento Humano e Social, mantendo em comum os
pilares sobre (iv) Boa Governao, e (v) Macroeconomia e Pobreza. A abordagem sobre os
assuntos transversais foi integrada nos 3 objectivos gerais do PARP referenciados
A concepo do PARP 2011-2014 introduz uma abordagem mais abrangente para o
aumento da produo e produtividade agrria e pesqueira, reconhecendo a
interdependncia e a natureza multissectorial dos vrios elementos que contribuem para o
alcance deste objectivo. Assim o desafio que se impe de encontrar mecanismos
7

pragmticos para assegurar a coordenao, coerncia e consistncia entre as vrias

polticas, estratgias, normas e instrumentos de implementao, bem como, tornar as vrias
estratgias sectoriais e o processo de descentralizao mais articuladas e melhor
coordenados.
O objectivo Geral 1 do PARP o aumento da Produo e Produtividade Agrria e Pesqueira
e contempla objectivos estratgicos estruturados em trs reas temticas.
Constituem objectivos estratgicos da rea 1, de Melhorar e aumentar o acesso aos factores
de produo:
Produzir tecnologias melhoradas e promover a sua adopo
Aumentar a produo e melhorar o acesso aos insumos
Promover as associaes e cooperativas de produtores para criar economias de
escala na utilizao de infra-estruturas, servios e insumos
Promover a expanso e utilizao de investimentos pblicos e privados em infraestruturas com impacto em zonas com potencial produtivo
Aumentar e facilitar o acesso mecanizao e traco animal
Garantir o acesso aos recursos naturais
Constituem objectivos estratgicos da rea 2 de Facilitar o acesso aos Mercados:
Melhorar e expandir as infra-estruturas e servios de transporte
Melhorar a gesto ps colheita e ps captura
Promover a indstria de agro processamento para o aproveitamento dos recursos
locais
Facilitar o acesso aos servios financeiros nas zonas rurais, assegurando o maior
alcance das mulheres
Aumentar o acesso a informao do mercado
Constituem objectivos estratgicos da rea 3 de Melhorar a gesto sustentvel recursos
naturais (terras, guas, pescas e floresta)
Melhorar o planeamento territorial e os mecanismos de gesto de terras
Adoptar medidas de preveno e adaptao as mudanas climticas
Estabelecer um quadro normativo e operacional para preveno e controle das
queimadas descontroladas
Os pilares e estratgias do PEDSA esto alinhados com os definidos no PQG e no PARP.
A Estratgia da Revoluo Verde, aprovada pelo Conselho de Ministros em 2007,
considerada um instrumento de poltica do pas, e ao mesmo tempo, um mecanismo
acelerador dos objectivos do anterior Programa Quinquenal do Governo (2005-2009), que
visava o aumento da produo e produtividade dos produtos alimentares bsicos e a
introduo de culturas de rendimento, de modo a garantir segurana alimentar, bem como
excedentes para exportao.
A Revoluo Verde em Moambique tem, portanto, como objectivo principal, estimular o
aumento da produo e produtividade dos pequenos produtores para uma maior oferta de
alimentos de forma competitiva e sustentvel.
8

Tendo em conta os principais constrangimentos ao desenvolvimento do sector agrrio, a

estratgia de interveno para a implementao da Revoluo Verde assenta nos seguintes
pilares:

Recursos naturais (terra, gua, florestas e fauna bravia)

Tecnologias melhoradas
Mercados e informao actualizada
Servios financeiros
Formao do capital humano e social.

Para a realizao da Revoluo Verde, fundamental uma abordagem integrada da cadeia

de produo com o envolvimento de todos os actores, quer do sector pblico quer do
sector privado e ainda das organizaes da sociedade civil. No que respeita s instituies
do Estado, crucial a participao dos Ministrios da Planificao e Desenvolvimento, das
Finanas, da Indstria e Comrcio, das Obras Pblicas e Habitao, das Pescas, da Sade, da
Cincia e Tecnologia, da Educao, da Cultura, dos Recursos Minerais, do Trabalho e da
Administrao Estatal, entre outros, coordenados pelo Ministrio da Agricultura.
O Plano de Aco para a Produo de Alimentos (PAPA) 2008-2011 constitui um
instrumento para a operacionalizao da Estratgia da Revoluo Verde. O PAPA
estabeleceu metas de produo visando garantir maior disponibilidade de alimentos atravs
do aumento da produo e produtividade agrrias. Para a operacionalizao do PAPA foram
elaborados Planos Operacionais, com metas por provncia e por distrito, bem como
mecanismos de implementao.
Para a materializao dos objectivos e metas do Plano de Aco para a Produo de
Alimentos, o Governo levou a cabo aces concretas no mbito do programa de
investigao (produo de semente bsica e reviso de normas tcnicas), do programa de
extenso agrria, do programa de sementes (produo e distribuio de semente
melhorada), do programa de fertilizantes, do programa de campanhas fitossanitrias, do
programa de irrigao, do programa de fomento de traco animal, do programa de
mecanizao agrcola, bem como dos programas de agro-processamento e de
comercializao agrcola. Contudo a sua implementao abre oportunidades para melhorias.
A Estratgia de Desenvolvimento Rural (EDR) aprovada em 2007 visa melhorar a qualidade
de vida e desenvolver as reas rurais do pas, atravs de:

Competitividade, produtividade e acumulao de riqueza

Gesto produtiva e sustentvel dos recursos naturais e do ambiente
Diversificao e eficincia do capital social, de infra-estruturas e institucional
Expanso do capital humano, inovao e tecnologia
Boa governao e planeamento para o mercado

Dado que os meios de vida da maioria da populao rural esto estreitamente ligados
agricultura e sectores relacionados, os objectivos da EDR esto perfeitamente alinhados
com os objectivos do PEDSA.
9

A Estratgia de Segurana Alimentar e Nutricional II (ESAN) 2008-2015 evoluiu da ESAN I

para incorporar o Direito Humano a uma Alimentao Adequada e desenvolver alguns
aspectos em falta identificados pela avaliao independente solicitada pelo SETSAN.
A ESAN II tem como objectivo geral garantir que todas as pessoas tenham acesso fsico e
econmico, em todas as alturas, a alimentos suficientes para uma vida activa e saudvel,
realizando o seu direito humano a uma alimentao adequada. A ESAN II assenta nos
seguintes pilares de segurana alimentar: produo e disponibilidade de alimentos em
quantidade suficiente para consumo; acesso fsico e econmico aos alimentos; uso e
utilizao dos alimentos; adequao para que os alimentos sejam social, ambiental e
culturalmente aceitveis; e estabilidade do consumo alimentar a todo o momento.
A ESAN II sublinha que a segurana alimentar e nutricional um assunto transversal que
envolve sectores como a agricultura, a pecuria, as pescas, o comrcio, os transportes, a
educao, o emprego, a segurana social, e o meio ambiente, e portanto a sua
implementao deve ser feita de maneira coordenada entre um amplo leque de actores
(vrios ministrios e instituies governamentais, sector privado e sociedade civil). Ligado a
ESAN II, o Plano de Aco Multissectorial para a Reduo da Desnutrio Crnica em
Moambique 2011 2014 (2020) reflecte a multiplicidade de maneiras em que o sector
agrcola e pecuria pode contribuir para a melhoria da nutrio.

1.3.2.PRINCIPAIS INSTITUIES DO SECTOR

O marco institucional da agricultura e do desenvolvimento rural em Moambique

constitudo principalmente por actores do sector pblico, em particular o Ministrio de
Agricultura (MINAG). As principais funes do MINAG incluem a anlise, a formulao e a
monitoria das polticas sectoriais (da terra e agrrias); a proviso de servios (investigao e
extenso); e o estabelecimento de mecanismos internos e externos de regulamentao e
auditoria. O Ministrio das Obras Pblicas e Habitao (MOPH) responsvel pela poltica e
gesto da gua, bem como pela rede de estradas rurais. O Ministrio de Coordenao
Ambiental (MICOA) coordena todos os assuntos relacionados com o uso sustentvel dos
recursos naturais e da proteco da ecologia e ecossistemas de Moambique. O Ministrio
da Indstria e Comrcio (MIC) responsvel pelas polticas comerciais incluindo a
regulamentao dos mercados agrcolas. O Ministrio da Planificao e Desenvolvimento
(MPD) tem como responsabilidade geral a planificao nacional e a mobilizao de recursos.
O Ministrio da Administrao Estatal (MAE) tem como responsabilidade a promoo do
desenvolvimento rural e a coordenao do processo de descentralizao. Em relao
poltica e programa de irrigao, existe uma estreita colaborao entre o MOPH e o MINAG
sobre a explorao dos recursos de gua para a agricultura.
Existem institutos semi-autnomos do MINAG que so crticos para a agricultura e
desenvolvimento rural. Tal o caso do Instituto do Algodo de Moambique (IAM) e do
Instituto de Fomento do Caju (INCAJU) que tratam da legislao, da poltica de
implementao e da monitoria destas culturas especficas.
10

O Secretariado Tcnico de Segurana Alimentar e Nutricional (SETSAN) com parceiros no

Ministrio de Sade, Ministrio de Mulheres e Aco Social e outros tem responsabilidade
de identificar e apoiar as actividades na segurana alimentar. O ESAN II e o Plano de Aco
Multissectorial para a Reduo da Desnutrio Crnica em Moambique 2011 2014 foram
feitos com base nesta coordenao. O Plano contempla aces tais como educao
nutricional ligado a programas de hortas escolares, aspectos ps-colheita e processamento
para melhorar a quantidade e qualidade de comida, e o apoio a diversificao de dieta e a
incluso de culturas de alto valor nutritivo para assegurar uma dieta adequada.
O Conselho de Ministros aprovou em 2009 a criao do Centro de Promoo da Agricultura
Comercial (CEPAGRI), em resposta ao pedido do sector privado para melhoria da
coordenao. Por seu lado, o sector privado criou a Confederao das Associaes
Econmicas de Moambique (CTA) como mecanismo de ligao com o governo. Criaram-se
tambm associaes especficas como a Associao dos Industriais de Caju (INCAJU) no
subsector do caju, a Associao Algodoeira de Moambique (AAM) no subsector do algodo,
a Associao Industrial de Moambique que inclui o subsector do acar, e a Associao
Comercial e Industrial de Nampula (ACIANA) na provncia de Nampula, que utiliza a CTA
para submeter as suas opinies e preocupaes ao governo atravs do CEPAGRI.
Existem tambm muitas ONGs activas no sector agrrio, que esto principalmente
envolvidas na diversificao de culturas, programas de comercializao e apoio s
associaes de produtores. Estas organizaes tm um papel chave na prestao de servios
s populaes mais vulnerveis do meio rural.

1.4 PERSPECTIVA GLOBAL E REGIONAL

O contexto global marcado por:
Instabilidade nos mercados financeiros
Crises alimentares
Crises energticas
India e China com padres alimentares
Mudanas climticas
1.4.1 ALINHAMENTO COM OBJECTIVOS REGIONAIS E GLOBAIS

Como membro da Organizao das Naes Unidas, Moambique subscreveu os Objectivos

de Desenvolvimento do Milnio (ODM) que visam a reduo da fome e a proteco do
ambiente, aspectos relacionados com o desempenho do sector agrrio. A agricultura
contribui directamente para os seguintes ODM:
Objectivo 1: Erradicar a pobreza extrema e a fome
Objectivo 7: Garantir a sustentabilidade ambiental
Atravs do aumento da disponibilidade e do acesso aos alimentos, o progresso na
agricultura contribui ainda indirectamente para os seguintes ODM:
11

Objectivo 2: Atingir educao primria universal

Objectivo 3: Promover a igualdade de gnero e a aquisio de poder pela mulher
Objectivo 4: Reduzir a mortalidade infantil
Objectivo 5: Melhorar a sade materna
Objectivo 6: Combater o HIV/SIDA, a malria e outras doenas.
Objectivo 8: Criar uma parceria global em prol do desenvolvimento

A nvel do continente, Moambique participa na Nova Parceria para o Desenvolvimento de

frica, o NEPAD. O programa de agricultura do NEPAD, o Compreenhensive Agriculture for
Africa Develpoment Program (CAADP), tem quatro pilares fundamentais que se reforam
mutuamente e nos quais se baseia a melhoria da agricultura, a segurana alimentar e a
balana comercial de frica:
Alargar a rea sob regime de gesto sustentvel da terra e criar sistemas de gesto da
gua para reduzir a dependncia da produo agrria em relao pluviosidade
irregular e imprevisvel
Melhorar as infra-estruturas rurais e as capacidades relacionadas com o comrcio
para o acesso ao mercado
Aumentar a disponibilidade de alimentos e realizar aces para reduzir a m nutrio
e a fome
Investigao agrria, disseminao e adopo de tecnologias
A Poltica Agrria da SADC,Regional Agriculture Policy RAP, contempla quatro pilares:
Produo produtividade e competitividade
Comercializao e mercados
Financiamento e investimentos
Factores sociais, institucionais e ambientais
Os ODM, a Poltica Agrria da SADC e os pilares do CAADP foram tidos em conta na
formulao do PEDSA.

1.4.2 INTEGRAO REGIONAL DOS MERCADOS

O mercado nacional joga um papel importante na absoro da produo nacional. Contudo,

o pas depende dos mercados regionais e internacionais para aceder aos produtos que no
produz em quantidade suficiente como o caso do arroz, do trigo e da batata, para citar
apenas os mais importantes na dieta alimentar dos moambicanos.
A concorrncia no mercado internacional elevada e est sujeita a distores mltiplas
como o caso dos subsdios produo nos pases desenvolvidos. Este facto, aliado
deteriorao dos termos de troca, faz com que a competitividade da agricultura em
Moambique seja baixa. A Organizao Mundial do Comrcio (OMC), no registou grandes
progressos na abertura de mercados para as exportaes dos pases menos desenvolvidos,
mas existem oportunidades para Moambique. Esta situao requer aces estratgicas
alinhadas.
12

Os desafios da integrao regional impem uma viso global na busca de solues para uma
agricultura moambicana mais competitiva, sobretudo a nvel regional. com base nestes
aspectos que Moambique, nas suas negociaes com blocos regionais, tem mantido uma
poltica comercial protectora dos seus produtos agrrios e uma liberalizao na importao
de factores de produo para a agricultura. Esforos tm sido feitos a nvel da poltica fiscal
para garantir um leque de benefcios fiscais.
Contudo h que ter em ateno que, com a execuo do Protocolo Comercial da SADC, que
prev a integrao dos mercados da regio, o estabelecimento de um mercado comum e a
promoo do investimento, sero removidas barreiras tarifrias e outras no tarifrias para
a maioria dos produtos, incluindo os pecurios. Os produtores nacionais estaro sujeitos a
uma competio ainda maior proveniente de indstrias mais desenvolvidas e mais
avanadas tecnologicamente. Este desafio deve traduzir-se num aproveitamento das
vantagens comparativas derivadas de condies especficas que existem no pas para a
produo de algumas culturas. Por outro lado, a proximidade com pases mais
desenvolvidos tecnologicamente ir estimular a capacidade competitiva de Moambique,
em termos de eficincia de servios e de qualidade dos seus produtos.

2. DIAGNSTICO DO SECTOR AGRRIO

2.1 POTENCIALIDADES
O pas possui condies naturais para, a longo prazo, desenvolver um sector agrrio
diversificado e dinmico. Duma maneira geral, essas condies so as seguintes:

Uma superfcie de 799.380 km2, com uma fronteira terrestre de 4.330 km e uma costa
de 2.400 km com trs portos importantes no s para o pas como para os pases
vizinhos.

Do ponto de vista do potencial agro-ecolgico para agricultura, Moambique possui dez

zonas agro-ecolgicas com diferentes aptides, que so definidas principalmente pela
precipitao e tipo de solos.

Existem mais de 36 milhes de hectares de terra arvel, dos quais apenas 10% em uso e
90% destes pelo sector familiar. Cerca de 3,3 milhes de hectares podem ser irrigados, o
que corresponde ao dobro da rea irrigvel na frica do Sul.

De acordo com o inventrio florestal de 2007, o pas possui uma cobertura florestal
estimada em 54.8 milhes de hectares, o que corresponde a 70% da sua superfcie.
Desta rea, 26.9 milhes de hectares so florestas produtivas, 13.2 milhes de hectares
so florestas em reservas florestais e os restantes 14.7 milhes so ocupados por
floresta de utilizao mltipla.

13

O pais possui 15 grandes bacias hidrogrficas, das quais 9 partilhadas com pases
vizinhos, com potencial para apoiar o aumento da produtividade e produo agrria, a
reduo dos impactos negativos das variaes de factores e mudanas climticas,
melhorando a capacidade de adaptao dos sistemas de produo.

Cerca de 35% da populao vive em zonas urbanas, com uma taxa de crescimento de
aproximadamente 4% ao ano. A esta taxa de crescimento, estima-se que a populao
urbana atinja os 45% em 2020, o que se ir traduzir num aumento considervel da
procura de alimentos nos prximos 10 anos.

2.2 CARACTERIZAO DOS AGREGADOS FAMILIARES RURAIS

Estudos e inquritos (MADER/DAP; CAP; e TIA) distinguem trs tipos de exploraes
agrcolas: pequenas, mdias e grandes. Os resumos da classificao resumem-se na tabela a
seguir
TIPO DE
EXPLORAO
GRANDES
EXPLORAES

REA

REA CULTIVADA

Mais de 100
Hectares

OU 50 hectares de rea
cultivada

MDIAS
EXPLORAES

25 Hectares

OU 10 hectares de rea
cultivada com culturas
permanentes e anuais ou 5
hectares com culturas irrigadas

PEQUENAS
EXPLORAES

Menos de 25 Menos de 10 hectares de rea

Hectares
cultivada
com
culturas
permanentes e anuais ou
menos 5 hectares com culturas
irrigadas

EFECTIVOS PECURIOS
OU 100 cabeas de gado
bovino ou 500 pequenos
ruminantes e sunos ou
10000 aves
OU >=10 &<100 cabeas
de gado bovino ou (>=50
&<500) pequenos
ruminantes e sunos ou
>=2000 e <1000 aves
Menos de 10 cabeas de
gado bovino ou menos de
50pequenos ruminantes e
sunos ou menos de 2000
aves

Embora esta categorizao seja apropriada para analisar aspectos de estrutura do sector
agrrio, precisa de ser mais detalhada para facilitar intervenes mais diferenciadas como
resposta a desafios especficos ao nvel tecnolgico do produtor
As pequenas e mdias exploraes so tratadas no seu conjunto sob a designao de
Agregados Familiares Rurais (AFRs), diferenciando-se pela rea cultivada e pela componente
pecuria. Como j foi mencionado, a produo agrria assenta em cerca de 3,7 milhes de
pequenas exploraes, das quais 24,1% chefiadas por mulheres (TIA 2008). Estas
exploraes so responsveis por 95% do total da produo agrcola, enquanto os restantes
5% so atribudos a cerca de 400 agricultores comerciais, que se concentram nas culturas de
rendimento e de exportao (cana de acar, tabaco, ch, citrinos e pecuria).
14

A caracterizao dos agregados familiares rurais (AFRs) pode ser feita a vrios nveis e de
diferentes maneiras. Apresenta-se a seguir algumas caractersticas que foram seleccionadas
para realar aspectos especficos destes agregados a nvel nacional, regional e provincial.
Culturas alimentares: A produo de culturas alimentares pelos AFRs importante em
todas as regies, com algumas diferenas no tipo de cultura. A produo de milho e
mandioca dominante em todas as regies. Contudo, no norte, a mapira cultivada por
cerca de metade dos AFRs; no centro a batata-doce e o arroz (com maior concentrao nas
provncias da Zambzia e Sofala) so culturas muito praticadas; e, no sul, excepo da
Provncia de Inhambane, o amendoim joga um grande papel na segurana alimentar dos
agregados familiares.
Culturas orientadas ao mercado: a produo de culturas de rendimento pelos AFRs est
mais concentrada no centro e norte do pas. No norte predomina o cultivo do algodo e do
gergelim e, no centro, para alm destas culturas, cultiva-se tambm o girassol e o tabaco. A
cultura do tabaco predomina na Provncia de Tete, enquanto as culturas do gergelim e do
girassol so praticadas pela maioria dos agregados familiares da Provncia de Manica.
Criao de animais: a criao de animais feita essencialmente por agregados familiares de
pequena e mdia dimenso. A criao de galinhas dominante em todo o pas, enquanto a
criao de bovinos est concentrada no sul e centro, particularmente nas provncias de
Gaza, Inhambane e Tete (TIA 2008). No geral a regio norte do pas caracteriza-se por um
efectivo relativamente baixo de bovinos, especialmente nas provncias de Cabo Delgado
(12.057) e de Niassa (2.099) (TIA 2008). Este facto deve-se especialmente elevada
prevalncia de Ts-ts e Tripanossomoses nestas duas provncias. A criao de sunos est
grandemente afectada por surtos peridicos de peste suna africana. Os pequenos
ruminantes esto distribudos por todas as provncias do pas, mas tm especial expresso
nos AFRs das provncias do norte, devido sua maior resistncia Ts-ts e
Tripanossomoses. Assim, segundo dados do TIA 2008, as provncias de Cabo Delgado, Niassa
e Nampula contribuem com cerca de 19% para o efectivo nacional de caprinos. Por outro
lado, j existem zonas no norte especialmente nas provncias de Cabo Delgado e Nampula,
onde a prevalncia de Ts-ts mais baixa e por isso est a introduzir-se bovinos atravs do
fomento pecurio e, consequentemente, o uso de traco animal.
Actividades Florestais: A extraco de lenha e produo de carvo so as principais
actividades florestais desenvolvidas pelos AFRs nas trs regies do pas. Todavia o corte de
capim e a apanha de folhas esto mais concentrados no norte e centro, respectivamente.
Na regio sul destaca-se o corte de estacas pelos AFRs principalmente para a construo de
habitao. Outra actividade importante relacionada com a gesto florestal a caa, mais
concentrada nas regies centro e norte do pas.
Uso de Insumos: No que respeita aos meios de produo, particularmente gua, o uso de
infra-estruturas de rega concentra-se no centro e no sul, onde a chuva irregular, e quase
no existe no norte. Embora se observe uma variao entre as provncias do centro, existe
15

uma maior concentrao de infra-estruturas de irrigao nas provncias de Gaza, Zambzia,

Tete e Manica.
Existe uma baixa proporo de AFRs que utilizam fertilizantes e pesticidas. Dados regionais e
provinciais mostram que o uso destes dois tipos de insumos est sobretudo associado
produo de tabaco e algodo, particularmente no centro e no norte.
No existem diferenas marcantes na proporo de AFRs que recorrem contratao de
trabalho nas diferentes regies, embora este seja mais utilizada no centro, sobretudo nas
provncias de Tete e Manica. Nampula tem a menor proporo de AFRs que contratam mode-obra.
Fontes de rendimento: Em relao s fontes de rendimento, a venda de produtos agrrios
parece ser a fonte mais importante para os AFRs no centro e norte,1 enquanto o trabalho
remunerado, as remessas e as penses constituem fontes de rendimento importantes para
os AFRs no sul (sobretudo nas provncias de Gaza e Maputo), reflectindo o trabalho feito nas
minas e noutros sectores da Repblica da frica do Sul. As actividades por conta prpria,
como as micro-empresas, so fonte de rendimento para uma proporo significativa dos
AFRs em todas as regies, com realce para as zonas centro e sul.

2.3 DESEMPENHO DO SECTOR

2.3.1 SUBSECTOR AGRCOLA

PRODUO DE ALIMENTOS BSICOS

A produo de alimentos bsicos, que constitui a principal fonte de subsistncia do sector
familiar, est sujeita a grandes variaes devido incerteza do clima e a secas recorrentes,
particularmente nas zonas semi-ridas; todos os anos se desenvolvem e reaparecem bolsas
de insegurana alimentar e nutricional. Onde se pratica agricultura de sequeiro, o risco de
perda de colheitas devido a condies climticas desfavorveis ultrapassa os 50% em toda a
regio a sul do Rio Save e pode chegar a 75% no interior da Provncia de Gaza. Dado que o
acesso a oportunidades de rendimento fora da agricultura muito limitado nas reas rurais,
os baixos rendimentos continuam a ser para muitas famlias a causa principal de
insegurana alimentar.

Os dados sobre vendas de produo tm que ser vistos com alguma cautela porque capturam apenas vendas
e no compras subsequentes de produtos. Um estudo feito na zona do Limpopo (FEWSNET cite title) mostra
que famlias pobres que no tm rendimento das minas so foradas a vender uma parte da sua produo
para cobrir despesas inesperadas, como doenas, sem que tenham necessariamente excedentes de
produo.
16

Mais de 80% da rea total de terra cultivada usada para a produo em sequeiro de
culturas alimentares bsicas, ocupando o milho, a mandioca e os feijes cerca de 60% da
rea total cultivada. A horticultura ocupa apenas 5% e as culturas de rendimento (cana de
acar, algodo, ch, oleaginosas, tabaco) so produzidas em apenas 6%. Alm disso, 40%
dos agregados familiares utilizam plantas e ervas nativas na sua alimentao e para fins
medicinais.
A maior parte da produo do sector familiar destina-se ao auto-consumo e caracteriza-se
por rendimentos baixos e retornos modestos. Uma das causas da baixa produtividade a
limitada cobertura e a fraca qualidade dos servios de extenso agrria. Um estudo do
Banco Mundial (ECON Analysis, 2005) sobre o impacto dos servios de extenso concluiu
que o acesso extenso agrria pode aumentar em 8,4% a produtividade do sector familiar
em Moambique. Apesar da aco combinada dos servios de extenso do Governo e de
outros parceiros, principalmente ONGs, em 2008 s 8,3% dos agricultores tiveram acesso a
servios de extenso, ficando abaixo da mdia de cerca de 13% no perodo 2003-2007.
Um dos problemas principais que afecta o sector agrrio a sua baixa produtividade que,
para muitos produtos, se encontra entre as mais baixas da frica Austral. Isto deve-se
combinao de alguns factores, que incluem a aplicao de prticas de cultivo tradicionais e
a baixa utilizao de insumos. Alm disso, as parcelas so cultivadas com recurso a trabalho
e utenslios manuais, com uma utilizao mnima de sementes melhoradas (10% no caso do
milho, 1,8% no caso do arroz), de insumos qumicos (4-5%) e traco animal (11,3%) (TIA,
2008). excepo de 5%, todas as famlias de agricultores em Moambique vivem em
propriedades com menos de trs hectares, o que constitui um limite natural quantidade
de alimentos que pode ser produzida para auto-consumo e para venda, limitando assim a
possibilidade de gerao de rendimentos.
Cultura

Rendimento Mdio
Rendimento Potencial
(Mt/ha)
(Mt/ha)
Milho
0,7 1,3
> 4,5
Arroz
0,6 1,0
> 4,5
Feijes
0,3 0,6
> 1,0
Mapira
0,5 0,7
> 1,5
Algodo
0,5 0,8
> 1,5
Soja (*)
1,5 2,5
> 2,5
(*) Escala comercial com utilizao extensiva de insumos externos
Fonte: TIA 2007
Insumos melhorados so raramente utilizados devido ao seu custo. A maioria dos insumos
e.g. fertilizantes, sementes melhoradas, pesticidas e herbicidas importada, mas a
procura interna fraca devido falta de conhecimentos sobre o seu uso, a uma oferta
limitada e a insuficiente poder de compra por parte dos agricultores do sector familiar.
No se regista uma tendncia positiva nos ltimos 5 anos no nvel de utilizao de insumos
no pas. O seu uso aumentou ligeiramente entre 1996 e princpios de 2000, tendo
17

estacionado desde ento. Segundo dados do TIA 2008, menos de 10% das exploraes
agrrias usam sementes melhoradas.
Culturas

Campanha
Campanha
2004/05
2005/06
Milho
5,6
9,3
Arroz
3,3
4,0
F. Nhemba
3,5
3,9
Tabela 1- Exploraes que usam semente melhorada (Fonte: MINAG)

Campanha
2006/07
9,9
2,9
6,0

Moambique tem um grande potencial para fazer agricultura irrigada, estimando-se que
existam cerca de 3,3 milhes ha potencialmente irrigveis. O total de rea irrigada caiu de
120.000 ha para 40.000 ha aps a guerra, e desde ento pouco tem sido feito em termos de
reabilitao dos sistemas de irrigao existentes. Actualmente existem cerca 50.000 ha
irrigados dos quais 60% so usados para a produo de cana-de-acar. Apenas 8,8% dos
agricultores do sector familiar utilizam algum tipo de irrigao (TIA, 2008).
Os agricultores moambicanos tm fracos conhecimentos de tcnicas de produo e de
prticas comerciais avanadas. Na sua maioria operam como produtores individuais e
apenas 7,2% (TIA, 2008) esto organizados em pequenas associaes (primeiro nvel) e
fruns (segundo nvel grupos de associaes). Porm, muitas destas associaes operam
no sector informal, faltando-lhes um estatuto legal e um mnimo de capacidade
organizacional, o que dificulta ainda mais a obteno de economias de escala e o acesso
terra, ao crdito e aos mercados.

PRODUO ORIENTADA PARA O MERCADO

A agricultura em Moambique continua a ser principalmente de subsistncia. Menos de 10%
dos agregados familiares vende os seus excedentes de milho, mandioca ou algodo.
Contudo existe um amplo leque de culturas orientadas para o mercado.
As culturas tradicionais de rendimento (algodo, cana de acar e tabaco) praticam-se
desde o tempo colonial e apresentam uma organizao e regulamentao avanada. A
produo destas culturas geralmente feita atravs de um sistema de concesses em que o
Estado assina contratos de fomento e extenso rural, atribuindo territrios s empresas
concessionrias, que por sua vez prestam assistncia tcnica e formao aos produtores,
para alm de fornecer insumos de produo (sementes, fertilizantes, pesticidas, sacaria) e,
nalguns casos, crdito para investimento. A empresa concessionria compradora exclusiva
na zona de influncia e paga ao produtor a produo total, descontando-lhe o valor dos
insumos e a amortizao dos investimentos avanados sob forma de crdito. Existem
tambm culturas alimentares orientadas para o mercado, como a castanha de caju e os
produtos hortofrutcolas. A profissionalizao dos intervenientes do sector privado menor
que no caso das culturas tradicionais acima mencionadas. A nvel do sector pblico, apenas
o caju beneficia de uma estrutura pblica de enquadramento e fomento (INCAJU).

18

A maior parte do caju produzida pelo sector familiar com dupla finalidade: o mercado e o
consumo familiar. Pequenos comerciantes compram o caju do sector familiar e vendem-no
aos comerciantes de maior escala que, por sua vez, ou o exportam em bruto ou o vendem
s pequenas fbricas existentes.
Recentemente tm aparecido uma srie de culturas emergentes, orientadas exclusivamente
para o mercado, mas sem qualquer esquema organizacional formal. Entre estas encontramse o gergelim, a paprica, a jatropha e o rcino. Estas culturas caracterizam-se por surgir e
desaparecer medida que a presso pontual do mercado evolui. Factores que contribuem
tambm para esta instabilidade relacionam-se com a falta de instituies profissionais
especializadas e de pacotes tecnolgicos desenvolvidos pelos sistemas locais de
investigao para sua produo. Desta lista, destacam-se as culturas que servem de
matria-prima aos biocombustveis, cuja presso mundial para o seu uso cria oportunidades
de mercado para o desenvolvimento do sector agrrio de pases como Moambique, visto
possurem competitividade proveniente de condies agro-climticas favorveis,
disponibilidade de terra e gua (norte do Rio Save), disponibilidade de fora de trabalho, e
acesso a infra-estruturas (portos, linhas frreas, etc.).
As culturas orientadas para o mercado apresentam desafios tcnicos - agronmicos e de
mercado - e as comunidades produtoras possuem diferentes caractersticas
socioeconmicas. Como tal, as abordagens estratgicas para impulsionar o seu
desenvolvimento devem ser sensveis a estas especificidades.
O sector familiar tem uma participao muito reduzida no mercado. De entre 8 grupos de
culturas, menos de 20% das famlias rurais ligadas a cada grupo vende os seus produtos (TIA
2007).
Os elevados custos de transaco relacionados com custos onerosos de transporte, acesso
limitado a zonas remotas e custos elevados de servios bsicos (electricidade, gua e
telefone), bem como polticas de crdito bancrio conservadoras com taxas de juro muito
elevadas, criam um ambiente desfavorvel aos agricultores comerciais do sector privado,
especialmente nas zonas rurais.

ACESSO AO MERCADO

O Governo iniciou um processo ambicioso de liberalizao do mercado em conformidade

com a Estratgia de Comercializao Agrria 2006-2009 (ECA II). Neste mbito foram
introduzidas algumas medidas de comercializao agrria para encorajar o desenvolvimento
do mercado interno e o seu ajustamento aos mercados dos pases vizinhos. Apesar do
esforo de integrao no mercado da sub-regio, mantm-se vrias reas problemticas,
particularmente no que respeita capacidade de resposta dos agricultores aos sinais de
mercado e preos.
Com excepo das culturas de rendimento que esto enquadradas por empresas de
fomento, as restantes produes agrcolas, em particular os produtos alimentares, so
comercializadas por pequenos agentes comerciais.
19

O deficiente manuseamento ps-colheita dos produtos, a falta de infra-estruturas

adequadas de armazenamento, a insuficiente aplicao de normas de qualidade dos
produtos, a falta de acesso ao crdito para comercializao, a fraca disponibilidade de
informao sobre mercados e preos, a falta de servios de extenso para a comercializao
e a ausncia de associaes fortes de camponeses, inibem o estabelecimento de ligaes
mais prximas e equitativas entre os agricultores e os mercados e o funcionamento efectivo
dos mercados de insumos e de produtos agrrios, componentes essenciais para a reduo
da pobreza nas reas rurais.
Baixos preos do produto desincentivam a adopo de tecnologias melhoradas nas
provncias centrais de Moambique, e o aumento da rentabilidade passa pelo
melhoramento da capacidade de armazenamento do produto ps-colheita. Isto porque
muitos produtores do sector familiar participam no mercado de produtos de maneira
bastante desfavorvel: vendem logo aps a colheita a preos bastante baixos, e voltam a
comprar os mesmos produtos durante a poca de fome, mas a preos muito mais elevados
Na regio norte do Pas, que a regio de maior produo agrcola, o acesso rodovirio
limita a interveno dos agentes de comercializao, particularmente no perodo chuvoso.
No existe um subsector de transporte especializado para o comrcio agrcola. No existe
um sistema ferrovirio a ligar o norte e o sul do pas. O melhoramento das infra-estruturas
virias e da rede de transportes e comunicao, juntamente com a melhoria das infraestruturas de irrigao, de comercializao e de processamento, particularmente nas zonas
mais produtivas, constitui outro desafio importante para o aumento da produo agrria.
O Instituto de Cereais de Moambique (ICM) possui armazns herdados do tempo colonial e
espalhados pelo pas, a maioria arrendada a comerciantes privados. Grande parte da
capacidade de armazenamento est localizada nas cidades e vilas, existindo pouca
capacidade perto dos centros produtivos. Perdas ps-colheita so significativas quer devido
a pragas, quer deteriorao fsica dos produtos armazenados.
Est em curso um enorme esforo de electrificao do pas. Contudo, a energia elctrica
ainda s chega s vilas e aos centros urbanos. A falta de energia elctrica faz com que a
irrigao tenha de depender do uso de combustveis fsseis cujo preo tem vindo a subir,
tornando insustentveis os custos de produo. Onde h acesso a energia elctrica, os
operadores queixam-se dos elevados valores cobrados pelas empresas concessionrias.
Outra limitao grande o fraco desenvolvimento da agro-indstria moambicana. A falta
de uma indstria de processamento de produtos agrcolas faz com que no se adicione valor
aos produtos primrios. Onde o processamento feito localmente, a indstria de
processamento tem servido de catalisador da produo agrria. So exemplos o tabaco, o
algodo, a cana-de-acar, o caju e o ch. O esquema de produo sob contrato ou fomento
das culturas do tabaco e do algodo, acoplado ao crdito em espcie, constitui um exemplo
a emular.

20

Vrias fbricas de processamento encontram-se paralisadas ou a operar com tecnologias

obsoletas o que dificulta a sua competitividade.

SUBSECTOR PECURIO
PRODUO PECURIA

A pecuria desempenha um papel vital para a populao rural. 65% das famlias rurais criam
galinhas, 25% tm pequenos ruminantes (sobretudo caprinos), 12% tm gado suno e 6%
tm gado bovino (TIA, 2007). Como j foi mencionado, s 11,3 % das pequenas unidades
utilizam traco animal, essencialmente feita por bovinos. Esta prtica levada a cabo
especialmente nas provncias do sul e centro do pas aonde h mais experincia no uso de
animais para actividades agrcolas e transporte. Como j foi referido, devido alta
prevalncia de Ts-ts e de Tripanossomoses, a bovinicultura no se desenvolveu na zona
norte.
A contribuio da pecuria para a economia nacional incipiente. Em 2008 a pecuria
representava 10 % da produo agrria total e contribua apenas com 1,7 % para o Produto
Nacional Bruto (Relatrio da OIE, 2008). O crescimento mdio da produo anual de carnes
de 17% e de ovos e leite 9% (MINAG: DNSV, 2008). Contudo, importa referir que o valor da
traco animal, bem como o da produo consumida e comercializada em circuitos
informais nas zonas rurais no est calculado, presumindo-se que sejam substancialmente
superiores ao valor do produto comercializado no mercado formal.
O pas depende largamente do mercado externo para o abastecimento de carne bovina aos
principais centros urbanos, importando de pases vizinhos mais de 40 % do total consumido
A reduzida oferta interna obriga o pas a depender largamente das importaes (32.5%
carne, 83% leite e 74% ovos) para cobrir as necessidades de consumo destes produtos
(MINAG: DNSV, 2008). A maioria dos insumos necessrios para a produo pecuria como
raes, concentrados, medicamentos, drogas, vacinas, instrumentos veterinrios e
equipamentos so tambm importados devido fraca, ou inexistente, produo nacional.
Contudo tem-se registado nos ltimos anos um crescimento da oferta nacional de carne
bovina e consequente reduo das importaes, como resultado do crescimento dos
efectivos e do impacto dos programas de fomento. A produo de carne bovina passou de
1.500 toneladas em 2000 para 9.357 toneladas em 2009 (MINAG/DNSV).
Com excepo da carne de frango, para cuja oferta contribui quase exclusivamente a
avicultura periurbana, a carne de produo nacional das restantes espcies, comercializada
nos circuitos oficiais, provem sobretudo das pequenas exploraes familiares (TIA 2008).
Os nveis de produo alcanados at agora, ainda esto longe de satisfazer as necessidades
crescentes de procura de carne bovina no mercado nacional. Segundo os dados estatsticos
do MINAG (TIA 2008), o pas produziu apenas 68% do total da carne de vaca consumida no
21

mercado nacional, o que significa que 32% das necessidades de consumo continuam a ser
cobertas por importaes.
Apenas 17 % do leite e dos seus derivados, consumidos nos principais centros urbanos, so
de produo nacional, provindo o leite fresco exclusivamente de exploraes comerciais.
No existe informao sistematizada nem oficial sobre o consumo de leite nas zonas rurais.
Os ovos consumidos nos principais centros urbanos provm quase exclusivamente da
importao de pases vizinhos. A produo nacional registada diminuta, correspondendo a
cerca de 5% do total consumido nos circuitos formais de comercializao. Esta produo
prove das zonas periurbanas. Nas zonas rurais no existe informao sistematizada sobre a
produo nem sobre o consumo de ovos.
As principais limitaes ao desenvolvimento da produo pecuria, principalmente do gado
bovino, so as seguintes: (i) baixa produtividade dos efectivos existentes (peso por carcaa)
devido a qualidade gentica dos reprodutores e a prticas de maneio inadequadas; (ii) fraca
rede de assistncia veterinria ao sector familiar; e (iii) falta de infra-estruturas para o
abeberamento e maneio do gado.
O sector comercial de produo pecuria, pouco desenvolvido tecnologicamente, sofreu um
severo declnio ao longo das ltimas trs dcadas, tendo hoje um impacto muito menor no
abastecimento do mercado. Apesar de, no sector familiar, a acumulao de riqueza ser
representada pelo nmero de animais, existe capacidade para aumentar a sua participao
no mercado, se existirem aces efectivas de suporte ao desenvolvimento da actividade
pecuria. Uma indstria pecuria nacional mais desenvolvida ser um factor dinamizador da
produo e contribuir para a substituio das importaes.

ACESSO AO MERCADO

De entre os comerciantes do subsector pecurio existem dois grandes grupos de

comerciantes ligados produo animal e ao comrcio de insumos.
Os comerciantes de gado actuam principalmente nas rotas de Tete/Manica para abastecer
as cidades da Beira e de Maputo e na rota de Inhambane/Gaza para abastecer a cidade de
Maputo. As provncias de Nampula e Cabo Delgado so abastecidos com gado proveniente
de Tete e da Zambzia.
Existem ainda os comerciantes de carne, que constituem a rede de talhantes, que realizam
as suas compras e vendas em matadouros ou aos fornecedores a grosso e que vendem ao
pblico nos centros urbanos.
As infra-estruturas de abate (matadouros e casas de matana) so, de um modo geral,
muito bsicas, especialmente no que diz respeito a condies de higiene e de conservao.
A grande maioria destas infra-estruturas no possui gua corrente durante todo o perodo
de abate, no dispe de um sistema de refrigerao, no tem uma separao ntida entre as
22

zonas limpa e suja, e os currais de repouso dos animais antes do abate ou no existem, ou
no renem as condies mnimas necessrias. O melhoramento dessas infra-estruturas
poder funcionar como um catalisador no desenvolvimento da produo pecuria.
Fazem ainda parte da cadeia de produo os comerciantes de insumos, que importam e/ou
distribuem vacinas, medicamentos e raes. Estes agentes econmicos esto quase todos
concentrados na capital, Maputo, mas possuem ligaes nas capitais provinciais.

SUB-SECTOR MADEIREIRO
PRODUO MADEIREIRA

Aquando da independncia em 1975 Moambique possua cerca de 20 mil hectares de

plantaes florestais, na sua maioria de Pinus sp., estabelecidas principalmente nas
provncias de Manica, Maputo e Niassa. Na dcada de 80 foram plantados mais 20 mil
hectares principalmente com eucaliptus sp. Contudo, desde o incio da dcada de 90, a
actividade de reflorestamento praticamente paralisou e o Estado tem tido
constrangimentos de vria ordem para gerar ou atrair novos investimentos para esta rea,
apesar das condies ecolgicas favorveis do pas. Durante a presente dcada foram
identificados cerca de 7 milhes de hectares com aptido para reflorestamento nas regies
centro e norte e comea-se agora a registar algum interesse e crescimento do investimento
nesta rea especfica, no obstante persistirem alguns problemas.
Apesar do seu potencial o pas tem apenas cerca de 30 mil hectares de plantaes florestais
que satisfazem uma pequena fraco das necessidades locais em produtos de origem
madeireira, muito pouco em relao ao objectivo de substituio do consumo de espcies
nativas por espcies plantadas. A indstria madeireira moambicana, na sua maioria, tem
baixa capacidade de produo e processamento com tecnologias capazes de fornecer
madeira em quantidade e qualidade, pelo que a maior parte da madeira explorada no pas
exportada sob forma de toros, o que tem aumentado a presso sobre a floresta nativa,
particularmente das espcies mais preciosas e valiosas.
A procura de produtos madeireiros no mundo tem estado a aumentar e, no caso do papel,
por exemplo, estima-se que a produo mundial venha a crescer de 360 milhes de
toneladas em 2004 para 494 milhes de toneladas em 2020. Os pases asiticos do Indico e
do Pacfico sero responsveis por 90% deste incremento. Estes factores, aliados s
excelentes condies agro-climticas do pas para o crescimento das rvores, e sua
localizao estratgica, prxima dos grandes mercados emergentes, justificam o
desenvolvimento de plantaes florestais escala industrial. Empreendimentos nesta rea
contribuiro no s para a diversificao da produo florestal nacional, como tambm
impulsionaro o desenvolvimento de pequenas e mdias empresas nacionais de
reflorestamento e processamento de madeira, gerando postos de trabalho, criando a
riqueza e contribuindo assim para o desenvolvimento do pas, em particular das zonas
rurais.
23

As plantaes florestais com espcies de rpido crescimento oferecem uma oportunidade

para que pequenos e mdios produtores possam, em paralelo com a produo alimentar,
desenvolver plantaes comercializveis em 5-7 anos. Estudos recentes mostram que,
durante o perodo do seu crescimento, possvel consociar o cultivo de espcies florestais
com culturas alimentares anuais, como os feijes, o que evita que os produtores tenham
custos adicionais de maneio da cultura. Esta prtica resultar num rendimento adicional
para o agregado familiar.
Por outro lado, enquanto muitas famlias no puderem aceder a energia elctrica ou
combustveis fsseis para aquecimento e confeco de alimentos, a biomassa continuar a
ser o principal combustvel domstico para a maioria dos moambicanos. Por esta razo, o
estabelecimento no pas de plantaes florestais com espcies nativas e exticas de rpido
crescimento, para fins de lenha e carvo, com benefcios para as comunidades locais, para o
sector privado, para o Estado e para a conservao e proteco da floresta nativa, constitui
uma necessidade (e oportunidade) de desenvolvimento.

ACESSO AO MERCADO
A maioria dos produtores madeireiros comercializa localmente a madeira com unidades de
transformao ou com compradores que a transportam para os centros urbanos ou para
exportao. Todavia, existe um certo nvel de integrao vertical na produo, transporte e
processamento de madeira com alguns operadores a fazer as trs actividades
simultaneamente. Esta integrao incentivada atravs do regime de concesses, mas
algumas empresas com licenas simples tambm possuem unidades de transformao e
meios de transporte.
Ao mesmo tempo, parece existir um certo nvel de integrao horizontal: alguns dos
operadores que cortam madeira em toros tambm cortam madeira para lenha e fazem
carvo, para utilizar o equipamento de corte e transporte mais intensivamente e, por
conseguinte, de forma mais rentvel.
Embora no haja informao completa nem sistemtica sobre a prtica de outras
actividades pelos madeireiros, h indicaes que nem todos tm o corte de madeira como
actividade principal. O grau e tipo de diversificao de actividades variam de acordo com a
natureza do operador: madeireiros simples ou pequenas empresas podem estar envolvidos
noutras actividades como a comercializao de produtos agrcolas, enquanto as grandes
empresas desempenham uma srie de outras actividades em grande escala, como a
produo de copra, a criao de gado e o turismo cinegtico.

TERRA, SOLOS, GUA E FLORESTAS

TERRA

24

A introduo da Poltica e Estratgia de Terras e da nova Lei de Terras na dcada de 90,

adaptou a questo das terras nova realidade de uma economia mais liberalizada. Num
contexto de inexistncia de um mercado legal de terras a terra no pode ser comprada ou
vendida o estado atribui direitos de uso da terra que so privados e exclusivos e que
podem ser herdados ou transferidos. Um aspecto importante que os direitos adquiridos
por ocupao costumeira so legalmente reconhecidos como direitos atribudos pelo
estado, e iguais aos novos direitos atribudos formalmente a investidores e a outros sem
ligaes comunitrias. Apesar de se estar a dar muita ateno resposta expedita aos
pedidos de terras do sector privado, e de importantes aspectos da legislao exigirem que
sejam feitas consultas entre o investidor e a comunidade a respeito de eventuais direitos
locais e disponibilidade de terra, as comunidades nem sempre tm recebido uma ateno
adequada a este respeito. Existe preocupao com o subaproveitamento de grandes reas
cedidas a investidores e prevalecem desafios para:

Melhorar o uso e aproveitamento da terra com potencial para o desenvolvimento da

agricultura, silvicultura e pastorcia.
Assegurar os direitos legalmente reconhecidos da comunidade e dos beneficirios
terra e aos recursos naturais.
Aumentar a rea de terra com forma de posse reconhecida legalmente

SOLOS
No que respeita gesto e conservao de solos, o pas tem enfrentado desafios no tocante
reduo da terra arvel devido ao aumento dos nveis de eroso e de salinizao que se
observam quase por todo o lado. Com as mudanas climticas prev-se um incremento
acelerado da reduo da fertilidade natural dos solos e o aumento da sua salinizao nas
zonas costeiras devido intruso salina.

GUA
A agricultura do pas depende em larga medida da precipitao, em pelo menos 95% das
suas reas cultivadas (ENI, 2010). O impacto das secas recorrentes ou dfice de precipitao
tem resultado em perdas significativas de colheitas.
Moambique tem estado a sofrer efeitos climticos extremos de natureza hidrolgica,
causados pelo baixo e/ou alto nvel de escoamento superficial das guas atravs das bacias
hidrogrficas que atravessam o seu territrio. A magnitude dos efeitos das secas e cheias
que tm assolado o pas preocupante pelo facto de o sistema de controlo e de avaliao
do comportamento dos nveis dos caudais dos rios das bacias hidrogrficas moambicanas
no estar ao nvel das exigncias requeridas. Estando Moambique localizado a jusante das
principais bacias hidrogrficas que o atravessam, a qualidade e quantidade de gua que
chega ao seu territrio depende das actividades realizadas nos pases que os rios
atravessam antes de entrar em Moambique. Este facto coloca desafios que vo desde a
criao de capacidade para armazenar gua em alturas de abundncia para posterior uso
25

nos perodos de escassez, criao de capacidade tcnico-institucional para utilizao

eficiente de gua na agricultura.
Moambique apresenta um potencial para irrigao estimado em cerca de 3,3 milhes de
hectares, mas somente cerca de 120 000 ha possuem infra-estruturas de irrigao e destes
apenas 50 000 ha esto operacionais.
Para reduzir a vulnerabilidade s secas, necessrio criar e reabilitar sistemas de irrigao
para o sector familiar, bem como melhorar o funcionamento e manuteno dos sistemas
existentes.
FLORESTAS
Moambique possui um elevado potencial florestal. Contudo, a explorao de combustveis
lenhosos para abastecimento dos centros urbanos, a abertura de novas reas para a prtica
da agricultura e as queimadas descontroladas esto a causar desflorestao de vastas zonas
do territrio a um ritmo alarmante, especialmente ao longo dos corredores econmicos e
em redor dos principais centros urbanos do pas.
As florestas e a fauna bravia, para alm dos bens e servios que proporcionam ao bem-estar
da populao, so importantes para a melhoria ambiental, conservao do solo e da gua,
alimentao dos animais, proteco da diversidade e recreao.
Dados dos inventrios florestais de 1994 e de 2007 mostram que taxa geral de
desflorestao, estimada em 0.21% por ano para o perodo compreendido entre 1972 e
1990, tem vindo a aumentar significativamente e, para o perodo compreendido entre 1990
e 2002, mais do que duplicou tendo sido estimada em 0.58% por ano.
Os recursos faunsticos distribuem-se no pas por diferentes reas de conservao e reas
livres. As reas de conservao so constitudas por reservas nacionais, coutadas e fazendas
do bravio que cobrem cerca de 142.500 km2 (aproximadamente 18% da superfcie do pas).
Os principais problemas esto relacionados com a prevalncia do conflito homem-fauna
bravia e a necessidade de vedao da maior parte das fazendas do bravio.

2.4 PRINCIPAIS DESAFIOS

Como foi mencionado no captulo 2.1 deste documento, Moambique tem um alto
potencial para o desenvolvimento do sector agrrio. Contudo o sector ainda enfrenta
muitas limitaes que precisam de ser abordadas de maneira coerente por todos os actores,
algumas das quais j mencionadas ao longo do documento, e que se encontram a seguir
agrupadas de acordo com os principais objectivos do PEDSA:
2.3.1 FRACA PRODUTIVIDADE E PRODUO

26

O sector agrrio em Moambique caracteriza-se por uma baixa produo e um baixo

rendimento das culturas alimentares e das actividades pecurias. A baixa produtividade
deve-se a vrios factores, dos quais se destacam a baixa disponibilidade e acesso a insumos
de qualidade (sementes melhoradas, fertilizantes, insecticidas,); insuficiente cobertura dos
servios de extenso e sua inadequada ligao com os servios de pesquisa; limitado
aproveitamento da gua para a agricultura; infertilidade dos solos; e limitado acesso a
crdito.
Uma limitao importante identificada pela recente Auditoria de Desempenho do Sector
Agrrio (Julho 2010) a falta de conhecimento fivel sobre a produo e o rendimento das
culturas. Geralmente os dados relativos produo e produtividade variam grandemente
consoante os sistemas utilizados para os obter. As estimativas do Sistema de Aviso Prvio
fornecem um resultado mais rpido que as do TIA, mas estas, estatisticamente, so mais
fiveis, embora obtidas com um ano de atraso.
Em relao pecuria, a baixa produtividade est relacionada principalmente com a fraca
capacidade de vigilncia e de controlo das doenas dos animais e com a fraca capacidade de
proviso de servios veterinrios. Est tambm relacionada com o fraco acesso a um
sistema de extenso, que no se deve concentrar apenas no gado bovino, mas tambm nas
pequenas espcies que so produzidas principalmente por mulheres.
LIMITADAS INFRA-ESTRUTURAS E SERVIOS PARA ACEDER AO MERCADO

O sector familiar em Moambique enfrenta graves problemas de acesso ao mercado. Os

elevados custos de transaco (elevadas margens entre o preo pago ao produtor e o preo
de mercado da produo do sector familiar, e entre o preo de importao dos insumos e o
preo destes ao consumidor) desincentivam a participao do sector familiar no mercado.
Para reduzir estes custos necessrio melhorar a rede rodoviria e as infra-estruturas de
mercado.
Deve-se priorizar a construo e reabilitao de estradas e de outras infra-estruturas nas
zonas de maior potencial agrcola e pecurio. Alm das infra-estruturas bsicas, necessrio
que os mercados disponham de infra-estruturas de armazenamento com servios mnimos,
como electricidade, e de um sistema de informao eficaz sobre os preos dos insumos e
dos produtos. Estes servios contribuem significativamente para reduzir os custos de
transaco e para incentivar a participao do sector familiar no mercado.
Outros aspectos que retraem investimentos na agricultura e reduzem a participao dos
produtores no mercado esto relacionados com o roubo da produo e animais que comea
a tingir nveis desencorajamento ao investimento, bem como o frgil desenvolvimento da
cadeia de valor dos produtos agrcolas e pecurios, os baixos padres de qualidade, o
limitado acesso ao crdito, e a limitada comercializao e agro-processamento.
INADEQUADA UTILIZAO DOS RECURSOS NATURAIS

27

A utilizao dos recursos naturais (terra, solos, gua e florestas) de maneira sustentvel
essencial para o desenvolvimento da agricultura.
No que respeita posse da terra, necessrio assegurar os direitos legalmente
reconhecidos da comunidade e dos beneficirios terra e aos recursos naturais; melhorar o
uso e aproveitamento da terra com potencial para o desenvolvimento da agricultura,
silvicultura e pastorcia; e aumentar a rea de terra com forma de posse reconhecida
legalmente.
A degradao dos solos pela eroso, a reduo da fertilidade natural, e o aumento da
salinizao dos solos nas zonas costeiras so problemas que esto a ter um impacto muito
negativo no desenvolvimento do sector agrrio.
No que respeita s florestas, as comunidades locais enfrentam problemas de gesto e uso
sustentvel dos recursos naturais por falta de conhecimentos nesta rea. A nvel do
governo, existe falta de capacidade para monitorar e controlar a utilizao dos recursos
naturais. O conflito homem-fauna bravio, as queimadas descontroladas, o corte ilegal e o
consumo excessivo de energia lenhosa constituem grandes ameaas para o sector agrrio.
No que toca gua, as principais limitaes esto relacionadas com a fraca capacidade de
armazenar gua em alturas de abundncia para posterior uso nos perodos de escassez, a
falta de sistemas de irrigao simples para o sector familiar e a falta de capacidade tcnicoinstitucional para utilizao eficiente da gua para a agricultura. Em geral, a explorao
sustentvel da terra, gua e recursos florestais requer instituies bem desenhadas, que
funcionem de acordo com as regras e que operem de forma transparente.
LIMITADA CAPACIDADE INSTITUCIONAL E NECESSIDADE DE MAIOR COERNCIA DE
POLTICAS

As instituies do sector agrrio em Moambique, quer pblicas quer privadas, possuem

fragilidades que precisam de ser superadas para atingirem um desempenho eficiente,
contribuindo assim para que o sector se torne prspero e competitivo.
Entre os principais obstculos identificados encontra-se a falta de recursos humanos
devidamente formados e capacitados, particularmente a nvel provincial e distrital, para
poder responder adequadamente s necessidades do sector familiar. Por outro lado, existe
uma alta incidncia de desistncias a nvel distrital especialmente nos distritos mais
remotos, por falta de condies e de incentivos.
A falta de capacidade institucional para a recolha e anlise de informao sobre produo e
produtividade, para a gesto sustentvel dos recursos naturais ou para promover
tecnologias agrcolas entre o sector familiar, so alguns dos exemplos mencionados nesta
Estratgia.
Uma limitao importante relaciona-se com a fraca coordenao entre os ministrios
relevantes para o desenvolvimento do sector agrrio (MINAG, MPD, MAE, MIC, MOPH,
MTC, MS), entre o MINAG e as instituies pblicas e privadas (institutos de investigao,
universidades) e ainda entre todos os outros actores chave no sector agrrio (associaes de
produtores, comerciantes, empresas).
28

A existncia e a coerncia de polticas conducentes ao bom desempenho do sector agrrio

outro aspecto essencial. O Governo deve rever a Poltica Agrria e Estratgia de
Implementao (PAIE) e tomar algumas decises importantes para garantir consistncia
entre as intervenes a implementar. Se o objectivo do PEDSA converter a agricultura de
subsistncia numa agricultura competitiva e sustentvel, orientada para o mercado, h que
tomar decises em reas variadas de poltica agrria como, por exemplo, a rea de subsdios
e de crdito produo, nomeadamente para aquisio e distribuio de insumos. A
recente Auditoria de Desempenho do Sector Agrrio (Julho 2010) refere que um dos
principais problemas do PAPA tem sido a centralizao (as compras de insumos so feitas a
nvel central) e a falta de uma poltica clara de crdito. Os insumos tm estado a ser
distribudos a preos subsidiados e os agricultores no tm estado a reembolsar os crditos
recebidos por estarem habituados a receb-los de forma gratuita.

2.5 TEMAS TRANSVERSAIS

2.5.1 SEGURANA ALIMENTAR

A segurana alimentar e nutricional e alcanada quando os pilares de disponibilidade,

acesso fsico e econmico, uso e utilizao, estabilidade e adequao dos alimentos existem
a todo. Uma abordagem holstica de produo e uso correcto dos alimentos e que permitira
melhora a nutrio de toda a populao. Alem de aumentar a disponibilidade de alimentos
bsicos e contribuir para rendimentos familiares maiores, a pesquisa pode buscar mais
culturas de alto valor nutritivo, por exemplo batata-doce de polpa alaranjada e alimentos
silvestres. Ao nvel local, extenso agrria pode promover educao nutricional, em
concertao com programas de ps-colheita. Tambm a qualidade dos alimentos depende
das tcnicas e prticas do maneio dos alimentos nas machambas, nas armazns e nos
celeiros. Assim, segurana alimentar e nutricional entra nas fases de pesquisa agrria,
produo, colheita, ps-colheita, ate o consumo.
2.4.2 GNERO

52% Da populao Moambicana constituda por mulheres, 72,2% das quais vivem na
zona rural e 24,1 % so chefes do agregado familiar (Censo da Populao, 2007). Os
indicadores de desenvolvimento humano no caso das famlias chefiadas por mulheres so
extremamente baixos.
As evidncias sobre a relao entre as desigualdades de gnero, pobreza e eficincia
econmica so cada vez mais claras em Moambique. Os nveis de analfabetismo entre as
mulheres (63,1%) so muito mais elevados que entre os homens (33,2%). As mulheres tm
sido a componente da populao mais vulnervel ao VIH/SIDA, particularmente as
raparigas, sendo a percentagem de mulheres infectadas dos 15-24 anos trs vezes superior
dos homens.

29

As mulheres desempenham um papel chave na segurana alimentar e nutricional e na

economia familiar. Participam activamente na produo agrcola e pecuria (segundo dados
da FAO, entre 60-80% nos pases em desenvolvimento), na conservao, transformao,
armazenamento e comercializao dos alimentos, e so as nicas responsveis pela nutrio
do agregado familiar. As mulheres tm grande conhecimento do meio ambiente e dos seus
recursos naturais, sendo responsveis por fornecer gua e lenha/ carvo ao agregado
familiar para as actividades domsticas.
Contudo, as mulheres enfrentam grandes restries para realizar as suas tarefas devido s
relaes de gnero existentes nas comunidades rurais. As mulheres tm um acesso e
controlo limitado sobre recursos e servios, nomeadamente a terra, os insumos, o crdito, a
produo de culturas de rendimento, a criao de gado de mdio e grande porte, os
servios de extenso, a informao, a capacitao, a tecnologia e o emprego. Para alm
disso, tm uma fraca participao nos rgos de tomada de decises sobre aspectos
produtivos e econmicos devido ao papel que socialmente e tradicionalmente lhes tem sido
atribudo.
Em 2005, o Ministrio de Agricultura elaborou uma Estratgia de Gnero para o Sector
Agrrio com o objectivo de garantir direitos e oportunidades iguais entre mulheres e
homens no acesso e controle dos recursos e benefcios, de modo a assegurar que os
produtores agrrios mais vulnerveis tenham condies para o aumento da segurana
alimentar e do rendimento familiar como forma de contribuir para a reduo da pobreza e
para o desenvolvimento sustentvel do pas atravs de uma abordagem de gnero.
2.4.3 VIH/SIDA

Os resultados de prevalncia do HIV indicam que 11,5% da populao moambicana adulta

dos 15 aos 49 anos de idade est infectada pelo HIV. A prevalncia entre as mulheres
superior dos homens, estimada 13,1% e 9,2% respectivamente (INSIDA 2009), o que tem
implicaes severas para o bem-estar do agregado familiar.
Os elevados ndices de pobreza e de insegurana alimentar contribuem para a rpida
propagao do HIV/SIDA e vice-versa, podendo-se dizer que existe um crculo vicioso que
necessrio romper para reduzir a incidncia de ambos. As pessoas pobres e malnutridas so
mais vulnerveis ao impacto do HIV devido a uma variedade de factores, entre os quais se
destacam a falta de acesso aos cuidados de sade e a migrao na busca de meios de
subsistncia, o que aumenta a probabilidade de um maior nmero de parceiros sexuais. Por
outro lado, as mulheres podem enfrentar riscos adicionais quando se envolvem em
actividades sexuais para subsistncia. Mais ainda, os pobres tm pouco acesso a
informao, o que pode limitar a sua capacidade para tomar decises e fazer escolhas sobre
o seu comportamento sexual. Portanto, os pobres esto mais expostos a actividades de
risco como parte da sua estratgia de sobrevivncia.
Por outro lado, as pessoas que vivem com HIV/SIDA tm menor capacidade para trabalhar
na agricultura e em outras actividades econmicas, o que reduz significativamente os
ingressos familiares. No caso das mulheres, a situao ainda mais grave em virtude do
30

papel chave que desempenham na produo, armazenamento, conservao e

comercializao dos alimentos, na seleco e conservao de sementes, bem como no
estado nutricional do agregado familiar.
Devido ao importante papel das mulheres nas diferentes actividades do sector agrrio e
maior prevalncia do HIV/SIDA entre as mulheres jovens, o desenho de um programa
especial de extenso dirigido s mulheres que vivem com HIV/SIDA deve constituir uma
prioridade para o MINAG.
2.5.4 MEIO AMBIENTE

A maior parte da populao moambicana depende da explorao dos recursos naturais

para a sua subsistncia e gerao de rendimentos. A boa utilizao e gesto destes recursos
contribuem para a sua sustentabilidade.
As actividades agrrias podem ter um impacto negativo na terra, nos solos, na gua e na
biodiversidade originando problemas como desflorestamento, eroso, poluio dos solos e
das guas superficiais e queimadas descontroladas. A degradao ambiental, por seu lado,
contribui para reduzir o potencial dos recursos naturais que so bsicos para a agricultura.
H uma srie de assuntos ambientais que tm importantes implicaes no desempenho do
sector agrrio. Em Moambique, os mais habituais so a degradao dos solos (devido
eroso e sobreutilizao) que produz uma perda notvel de produtividade, e o
desflorestamento que favorece a eroso aumentando a vulnerabilidade s cheias e s secas,
para alm de originar uma grande perda de biodiversidade.

31

PARTE II:
ORIENTAO
3 ESTRATGIA DE DESENVOLVIMENTO AGRRIO
3.1

VISO

A Constituio da Repblica de Moambique, no seu artigo 103, postula que (1) Na

Repblica de Moambique a agricultura a base do desenvolvimento nacional e (2) o
Estado garante e promove o desenvolvimento rural para a satisfao crescente e
multiforme das necessidades do povo e o progresso econmico e social do pas. Nesta
perspectiva, a VISO do Plano Estratgico de Desenvolvimento do Sector Agrrio - PEDSA -
a de um sector agrrio prspero, competitivo equitativo e sustentvel nas respostas aos
desafios de segurana alimentar e nutricional e de mercados agrrios ao nvel nacional e
mundial.
Esta viso, inspirada na Agenda 2025 para Moambique, reafirma a importncia da
agricultura como um sector de sistemas integrados que contribuem com efeitos
multiplicadores para o crescimento econmico de Moambique. Trata-se de uma viso
que pressupe um sector agrrio competitivo, rentvel e sustentvel, capaz de contribuir
para a segurana alimentar e nutricional, incluindo a melhoria das condies de vida das
comunidades rurais e urbanas.

3.2 PRINCPIOS ORIENTADORES

Para se alcanar a Viso do PEDSA devero ser observados os seguintes princpios
orientadores:

Actuao ao longo da cadeia de valor, no Modelo de Agro-indstria

Abordagens diferenciadas a cada tipo de explorao.
Parcerias Pblico Privadas - Existem vrias oportunidades para uma interveno
conjunta Governo/Sector Privado para melhorar a eficincia e reduzir custos ao
longo das cadeias de valor, aumentando assim as margens disponveis

32

ONDE INTERVIR PARA PRODUZIR MAIS ALIMENTOS A CUSTOS MENORES

Criar condies ao nvel macroeconmico e scio-poltico

A cadeia de valor
Produo primria
(Agricultura)

Transporte

Processamen
to

Armazenag
em
e
distribuio

Retalho e
Marketing

Consumidor
final

Intervir ao nvel microeconmico onde o negcio realmente acontece

Metodologias
inovativas de
processamento
no campo dispensam a
necessidade de
transportar
produtos primrios
Adopo novas tcnicas de
produo. Uso sementes
melhoradas, Melhoria
infraestruturas de acesso.
Melhorar o acesso terra.
Uso consumveis adequados,
I&D, Capacitao agricultores

Fonte: Technoserve

Uma eficiente
comercializao
reduz o custo
de venda ao
consumidor final.
Novas tecnologias
reduzem os custos
de processamento.
O controlo de qualidade
aumenta a apetncia
do mercado

O investimento em
infraestruturas
de ps colheita ajuda a
preservar
o produto e a reduzir
custos
2

Quadro legal favorvel a investimentos e operaes comerciais competitivas.

Gesto sustentvel de recursos naturais, de acordo com objectivos de
desenvolvimento econmico, social e ambiental, com base em planos de maneio que
equilibrem os interesses comunitrios, pblicos e privados.

Equilbrio regional, para o qual a agricultura contribui atravs da criao de

oportunidades de desenvolvimento das potencialidades de cada local.

Potenciado o papel da mulher nas actividades agrrias, contribuindo para um

desenvolvimento social e rural integrado e equitativo.

Adaptao da base institucional e produtiva aos impactos demogrficos e

econmicos causados por doenas endmicas (SIDA, malria e outras).

Inovaes tecnolgicas e difuso de novas tecnologias para o aumento da produo

e produtividade, apoiadas por sistemas de formao dos produtores para aumentar
as suas capacidades de escolha, absoro e adaptao de tecnologia.

Decises baseadas em evidncias assentes no uso de informao agrria e de

sistemas estatsticos harmonizados e produzidos com mtodos universalmente
aceites.

Colaborao entre o sector pblico e todos os outros sectores envolvidos no

desenvolvimento do sector agrrio, incluindo parcerias pblico-privadas, para
melhorar a eficincia e reduzir custos ao longo das cadeias de valor.

33

3.3.

OBJECTIVOS

3.3.1 OBJECTIVO ESTRATGICO GERAL

Para materializar a viso do sector agrrio, o enfoque do plano estratgico ter o seguinte
objectivo estratgico:
Contribuir para a segurana alimentar e nutricional e a renda dos produtores agrrios de
maneira competitiva e sustentvel garantindo a equidade social e de gnero.
Queremos um sector produtivo prspero, gradualmente integrado em cadeias de valor
competitivas, como catalisador para o desenvolvimento econmico inclusivo e para a
segurana alimentar e nutricional.
O acesso seguro a quantidades suficientes de alimentos nutritivos um direito humano
fundamental. Por isso o objectivo desta estratgia de desenvolvimento agrrio, na fase de
desenvolvimento em que Moambique se encontra, a produo e diversificao de
alimentos, especialmente alimentos bsicos, para melhorar a situao de segurana
alimentar e nutricional da populao, reduzindo-se assim os nveis de mal nutrio crnica.
O sector agrrio pode apoiar no s em termos de quantidades mas tambm a proviso
duma dieta adequada em termos de qualidade, baseada em alimentos de alto valor
nutritivo.
Acelerar a produo de produtos alimentares bsicos produz tambm efeitos secundrios e
tercirios na economia global, contribuindo para o aumento do rendimento nacional, dos
nveis de emprego, em particular no meio rural, o desenvolvimento da agro-indstria, a
reduo de importaes de alguns produtos alimentares e o aumento da disponibilidade de
alimentos para a populao urbana.
O objectivo de contribuir para a segurana alimentar e nutricional e a renda dos produtores
agrrios de maneira competitiva e sustentvel dever guiar as directrizes e programas de
todos os actores de desenvolvimento do sector agrrio. Para se alcanar este objectivo, o
acesso e posse segura aos recursos necessrios terra e outros recursos naturais
essencial para incentivar o investimento e a boa gesto dos mesmos; dever assegurar-se
tambm a prestao de servios bsicos em todo o pas, bem como de servios
especializados e orientados para o desenvolvimento de cadeias de valor, em particular nas
zonas de maior potencial agrrio e comercial. Isto requer o fortalecimento de sinergias
entre os objectivos de produo para a segurana alimentar e nutricional e para o mercado,
os objectivos de uma gesto ambiental sustentvel e uma forte coordenao intersectorial.

3.3.2 OS PILARES DE DESENVOLVIMENTO AGRRIO

34

Para que a viso e o objectivo geral sejam alcanados a mdio e longo prazos, o Plano
Estratgico para o Desenvolvimento do Sector Agrrio PEDSA assenta nos seguintes
pilares:

PILAR I: PRODUTIVIDADE AGRRIA Aumento da produtividade, produo e

competitividade na agricultura contribuindo para uma dieta adequada
PILAR II: ACESSO AO MERCADO Servios e infra-estruturas para maior acesso ao
mercado e quadro orientador conducente ao investimento agrrio
PILAR III: RECURSOS NATURAIS Uso sustentvel e aproveitamento integral dos
recursos terra, gua, florestas e fauna
PILAR IV: INSTITUIES Instituies agrrias fortes

Estes pilares esto alinhados com os pilares do Programa Compreensivo para o

Desenvolvimento da Agricultura em frica (CAADP)
PILAR 1: AUMENTO DA PRODUTIVIDADE, PRODUO E COMPETITIVIDADE NA
AGRICULTURA
O aumento da produtividade crucial para o melhoramento da competitividade e do
crescimento do sector e espera-se que venha a contribuir para reduzir a fome, para
aumentar os excedentes comercializveis e, assim, os rendimentos provenientes da
agricultura. As estratgias propostas nesta seco procuram aumentar a disponibilidade de
produtos agrcolas e de origem animal pelo aumento da produtividade da terra, do trabalho
e do capital.
O aumento do uso de tecnologias melhoradas bem como a disponibilidade e gesto de gua
so elementos chave tanto para a produo agrcola como para a produo animal.
igualmente importante uma melhor gesto de pragas e doenas; o melhoramento da
produtividade do trabalho pela utilizao de tecnologias de baixo uso de mo-de-obra; o
desenvolvimento de variedades e processos para assegurar culturas e alimentos de alto
valor nutritivo; e o conhecimento terico e prtico dos agricultores, fornecedores de
servios e investigadores. Para melhorar a sua eficcia, todas as intervenes propostas
prestam ateno particular ao papel especial das mulheres agricultoras, dos jovens e dos
afectados por doenas crnicas, como as pessoas que vivem com HIV e SIDA.
Para os produtores, o acesso a sementes, fertilizantes, raes e produtos de proteco
constitui um desafio. Por isso imperioso expandir o programa de desenvolvimento de rede
de provedores de insumos (acordado pelos chefes de estado em Abuja 2006). Isto tem
potencial para:
criar empreendedorismo rural ao longo da cadeia do agronegcio
Complementa a extenso com informao sobre novas tecnologias
o governo e outros fomentadores da produo usar os provedores de insumos para
canalizar apoio aos camponeses
Na realidade Moambicana preciso uma nova abordagem com duas frentes:
35

Apoio dirigido do governo aos produtores atravs dos agro comerciantes para tirar o
produtor da armadilha da pobreza
Crdito comercial para colocar os produtores, agro comerciantes e agroprocessadores na rota da ampliao da escala e competitividade

Esta seco constituir a base para a formulao dos aspectos de irrigao do primeiro pilar
do CAADP, que procura aumentar as reas sob gesto sustentvel da terra e gua; apoia
tambm o terceiro pilar do CAADP, que procura aumentar o fornecimento de alimentos e
reduzir a fome; e suporta ainda o quarto pilar do CAADP, que promove a investigao
agrria e a disseminao e adopo de tecnologias. Esta seco servir tambm de suporte
componente de desenvolvimento da produo animal do documento que acompanha o
CAADP. Os resultados e estratgias que se seguem iro contribuir para o aumento da
produtividade agrcola e da produo animal.
Resultado 1.1: Adoptadas tecnologias melhoradas pelos agricultores para duplicar a
produo;
Estratgias:

Aumentar o nmero de agricultores com conhecimentos tericos e prticos de

aplicao de tecnologias que promovam a produtividade e o crescimento agrcola,
manuseamento ps-colheita e comercializao de produtos agrcolas, atravs do
reforo dos sistemas de extenso e pesquisa e do estabelecimento de unidades
demonstrativas para a transferncia de tecnologias;
Melhorar o acesso dos agricultores a insumos e servios agrcolas, especialmente ao
crdito;
Desenvolver programas especficos para apoiar a participao real das mulheres,
jovens e agricultores que vivem com HIV e SIDA;
Massificar a adopo de tecnologias com impacto no aumento da produtividade
Promover a assistncia tcnica para melhoria das prticas agrcolas que influenciam
a qualidade da produo, incluindo o valor nutritivo;

Resultado 1.2: Aumentada a capacidade dos servios de extenso para disponibilizar com
eficcia tecnologias e prticas avanadas para a produo agrria e para o melhoramento
da qualidade da dieta
Estratgias
Melhorar a coordenao entre os diferentes provedores de servios de extenso
(incluindo pescas, sade e nutrio) e entre estes e os servios de investigao
Ampliar a assistncia Tcnica Terceirizada focalizada no aumento de produtividade.
Estabelecer e manter Centros de Servios agrrios em todo o pas;
Promover contratos de produo com agricultores individuais ou associaes, no
mbito da prestao de servios de extenso pelo sector privado.

36

Aumentar a qualidade e cobertura nacional dos servios de extenso agrria atravs

de provedores de servios de extenso pblicos e no-pblicos (e.g. sector
privado e ONGs).
Prestar formao contnua em tecnologias agrrias avanadas aos extensionistas,
incluindo temas sobre igualdade de gnero, HIV e SIDA e nutrio;
Ligar diferentes reas de desenvolvimento rural como a piscicultura, nutrio, sade
e microfinanas com a extenso agrria;
Minimizar gradualmente a disperso geogrfica da produo e incentivar a
especializao da produo por regies agro-ecolgicas.
Estabelecer unidades demonstrativas para transferncia de tecnologias com recurso
a experincia dos extensionistas e produtores modelo

Resultado 1.3: Reforado o sistema de investigao para desenvolver ou adaptar e

disponibilizar tecnologias e prticas agrcolas avanadas
Estratgias:
Dar prioridade investigao focalizada na produtividade agrria, especialmente no
que se refere a sementes melhoradas e materiais para plantio, controle de
doenas das plantas e dos animais, desenvolvimento de pastos melhorados,
melhoramento dos mtodos de cultivo e de criao de animais, e
desenvolvimento de tecnologias eficientes para aumentar a participao dos
agricultores que vivem com HIV-SIDA;
Desenvolver a investigao virada a pastagens, raes e suplementos alimentares
para os animais, em especial para o gado bovino no tempo de seca
Criar ligaes efectivas e sustentadas entre a investigao, a extenso e os
agricultores e outros actores (e.g. fabricantes de equipamentos agrcolas).
Aumentar o nmero de cientistas dedicados investigao agrria atravs da criao
de programas de formao, condies de trabalho atractivas e promoo da
participao do sector privado na investigao;
Reforo de mecanismos para estabelecer prioridades de investigao que sejam
conduzidas pela procura, orientadas para o mercado e inovadoras, tomando em
considerao as necessidades de grupos especficos, como o das mulheres;
Dar prioridade investigao sobre a reduo de perdas ps-colheita nas culturas
alimentares;
Estabelecer uma agenda nacional de investigao agrria considerando a
possibilidade de abertura de mais unidades de investigao, estabelecer de
equipas mistas de investigadores e extensionistas com incentivos para actores
no estatais na pesquisa agrria para encurtar o tempo entre produo e adopo
das tecnologias agrrias
Assegurar a certificao dos laboratrios nacionais ao padro internacional
Orientar a produo por zonas agro-ecolgicas e com potencial produtivo

Resultado 1.4: Melhorada a disponibilidade e a gesto de gua para a produo agrria

37

Estratgias
Valorizar a gua atravs da melhoria da eficincia do uso da gua;
Garantir a manuteno adequada dos sistemas de rega e a minimizao das perdas
de gua atravs da transferncia de responsabilidades para os usurios;
Promover e estimular a irrigao em pequena escala pelo sector familiar,
mobilizando recursos financeiros e tcnicos;
Utilizar alternativas para irrigao convencional, como o uso de zonas baixas e
hmidas atravs de tcnicas de baixo custo; e
Apoiar a criao de capacidades para a gesto, operao e manuteno de sistemas
de irrigao;
Promover a incorporao e o uso de tecnologias de irrigao com gua das chuvas
pelos agricultores, aumentando-se assim a rea irrigada, especialmente nas reas
mais secas.
Melhorar a gesto da gua atravs do desenvolvimento e implementao de uma
poltica nacional integrada de gesto da gua, bem como para a mitigao dos
riscos derivados das mudanas climticas;
Reforar e racionalizar o quadro institucional para a prestao de apoio aos
agricultores na rea de irrigao em conformidade com a poltica e estratgia de
gesto de guas;
Melhorar a recolha, conservao e gesto de guas da chuva atravs da criao de
capacidade e da promoo de tecnologias apropriadas;
Construir e reabilitar sistemas de rega e drenagem
Aplicar os princpios de terra infra-estruturada para os permetros irrigados (terra
com infra-estrutura de irrigao)

Resultado 1.5: Melhorada a fertilidade dos solos

Expandir uso de leguminosas, agro silvicultura e agricultura de conservao
Expandir e aumentar o uso de fertilizantes com recurso ao reforo da capacidade de
produo de fertilizantes, teste de solos e procurement regional de fertilizantes
Promover o uso de recursos minerais locais para a melhoria da fertilidade de solos e
produo de raes com maior destaque para o Calcrio, Diatomites, Fosfatos e
Guano e compostos, foragem, feno e silagem para alimentao nutritiva do gado.
Investir na investigao para aumentar as opes de conhecimentos e prticas de
melhoramento da fertilidade dos solos, incluindo a investigao em fertilizantes
orgnicos e qumicos, opes de produo animal-aquacultura-agricultura ou
florestas-agricultura-produo animal para melhoramento da fertilidade do solo;

Resultado 1.6: Melhorado o controle de pragas e doenas das culturas e dos animais de
criao
Estratgias
Reforar os sistemas de quarentena para plantas e animais, em particular plantas e
animais importados;
38

Investir na construo e reabilitao de infra-estruturas pblicas de cuidados

veterinrios, produo e comercializao, incluindo o envolvimento dos
agricultores na sua manuteno;
Reforar a preveno e controlo das principais doenas do gado atravs de
programas de vacinao obrigatrios e de banhos carracidos
Reforar a capacidade do MINAG para definir padres e melhorar a monitorizao e
cumprimento dos regulamentos atravs de formao e investimento em
laboratrios e outras infra-estruturas fsicas;
Implementar programas de erradicao de doenas de plantas e animais sempre que
possvel, especialmente dos que so economicamente significativos;
Aumentar a conscincia pblica da importncia e dos mecanismos de controlo de
pragas e doenas de maneira segura e sustentvel;
Promover o uso de tecnologias de controlo integrado de pragas e doenas, incluindo
mtodos biolgicos de controlo, sempre que vivel;
Reforar o sistema de rastreio do gado atravs da sua marcao com etiqueta
nacional e individual (do proprietrio);
Combinar o combate a doena da mosca ts-ts no gado para permitir a (re)
introduo de traco animal nas zonas mais produtivas com investimentos em
tanques carracicidas e tcnicos para a sua operacionalizao;
Criar um ambiente conducente ao aumento da disponibilidade (atravs de produo
interna ou importao), uso seguro e remoo de agro-qumicos para o controle
de doenas das plantas e de drogas e medicamentos para controlo de doenas
animais;
Participar em protocolos internacionais sobre padres de produo segura de
plantas e animais, seu armazenamento, processamento, comercializao e
consumo.

Resultado 1.7: Aumentada a mecanizao agrria e o uso de tecnologias eficientes

Estratgias:
Atravs da implementao da poltica e estratgia, criar um ambiente conducente a
atrair o sector privado para a produo e importao de mquinas e
equipamentos agrcolas, incluindo os destinados atraco animal, aumentando
assim a disponibilidade de tecnologias de baixo uso de mo-de-obra;
Expandir a agricultura de conservao como instrumento de economia da mo-deobra, recuperao de solos degradados e gesto da humidade, incluindo pacotes
integrados de maneio da produo e de controlo de pragas
Aumentar o acesso dos agricultores e dos fornecedores de equipamento agrcola a
crdito acessvel;
Produzir e disseminar entre os agricultores conhecimentos tericos e prticos sobre
o uso de tecnologias apropriadas, incluindo equipamentos mecanizados e de
traco animal para culturas especficas e apropriados a zonas agrcolas
especficas, prestando ateno particular s necessidades das mulheres
agricultoras e aos agricultores que vivem com doenas crnicas, como o HIV e o
SIDA;
Conduzir uma pesquisa dirigida ao aumento da disponibilidade de raas apropriadas
para traco animal por agricultores de ambos os sexos;
39

Aumentar a disponibilidade e o acesso a cuidados veterinrios.

Resultado 1.8: Incentivada a participao dos empreendimentos de produo de culturas

orientadas ao mercado na produo de alimentos
Estratgias:
Incentivar o estabelecimento de Plantaes Florestais Comerciais, Produo de
culturas para Bio-combustiveis e Fomento de Culturas orientadas ao mercado,
com a contrapartida de 10% para a produo de alimentos
Criar incentivos para o investimento privado na manuteno, multiplicao e
distribuio de sementes para as plantas destinadas produo de Biocombustiveis;
Melhorar a orientao nacional sobre a produo e processamento de Biocombustiveis, atravs do desenvolvimento e da implementao de polticas e
estratgias coerentes para o uso sustentvel da terra e da gua, e as suas
implicaes sobre a segurana alimentar e a reduo da pobreza;
Elevar os conhecimentos tericos e prticos dos produtores e processadores de
culturas de Bio-combustiveis.

Resultado 1.9: Aumentada a disponibilidade de carne e ovos

Estratgia:
Intensificar o repovoamento pecurio e melhoramento gentico.
Aumentar a capacidade de produo de frangos para carne e ovos.

PILAR 2: SERVIOS E INFRASTRUTURAS PARA MAIOR ACESSO AO MERCADO E

QUADRO ORIENTADOR CONDUCENTE AO INVESTIMENTO AGRRIO
A participao nos mercados ainda reduzida devido baixa produo, falta de agroprocessamento, elevados custos de transporte e algumas vezes, a ausncia de vias de
acesso ligando as zonas de maior potencial produtivo s zonas deficitrias.
Outro aspecto a considerar o facto da maioria dos produtores no sector familiar ser
compradora lquida de produtos, apesar de participar no mercado tanto como compradores
assim como vendedores, dependendo da qualidade da campanha agrcola e do perodo do
ano. Os produtores geralmente vendem os seus produtos logo aps a colheita (entre Maio e
Julho). Nessa altura os preos so muito baixos devido a uma maior oferta de produtos.
Contudo, os produtores voltam a comprar produtos similares durante a poca de fome h
preos muito mais elevados, perdendo deste modo a possibilidade de arbitragem dos
preos mediante o armazenamento e processamento.
Uma boa infra-estrutura e servios para os mercados e a comercializao baixam os custos
de transaco e representam um incentivo importante para que os agricultores produzam
40

excedentes. Assim, o melhoramento das infra-estruturas e servios para os mercados e a

comercializao um pr-requisito importante para o crescimento acelerado do sector
agrrio e para o melhoramento da sua competitividade ao longo de toda a cadeia de valor.
O enfoque ser por isso colocado no melhoramento das estradas rurais, das instalaes dos
mercados e das estruturas relacionadas com os mercados agrcolas, da qualidade e dos
padres dos produtos agrcolas, e no acrscimo de valor e da capacidade de todos os
actores que tm uma contribuio real ao longo de toda a cadeia. Prestar-se- a ateno
devida ao papel, interesses e necessidades das mulheres agricultoras, processadoras e
comerciantes.
Os programas desta seco serviro de base para a formulao de programas relativos ao
segundo pilar do CAADP em Moambique: melhorar a infra-estrutura e as capacidades
relacionadas com a comercializao para acesso aos mercados. Isto vai ser feito com
enfoque estratgico em:
Aco colectiva ao longo das cadeias de valor (associaes por produtos Commodity
associations)
Desenvolvimento de mercados rurais para a circulao de bens e servios
Transformar problemas em desafios e oportunidades
Promoo de empreendedorismo no agronegcio
A existncia de um quadro legal e de polticas adequadas fundamental para criar
incentivos e atrair investimentos para o sector agrrio. importante que as polticas
sectoriais sejam harmonizadas no interior do prprio sector e entre os diferentes sectores,
tendo em conta os acordos e instrumentos regionais e internacionais em vigor. ainda
importante que a sua formulao seja apoiada por um sistema de informao agrria fivel.
O aumento da segurana de posse da terra constitui um factor igualmente crucial para o
investimento privado no sector agrrio.
Esta seco , portanto, transversal, e suporta todas as outras seces do PEDSA, ao mesmo
tempo que se relaciona com todos os pilares do CAADP.
Apresentam-se a seguir os resultados e estratgias para melhoramento das infra-estruturas
e servios de apoio comercializao e mercados.

Resultado 2.1: Melhorada a infra-estrutura rural (rede de estradas, instalaes de

armazenamento, mercados)
Estratgias
Melhorar as infra-estruturas dos mercados para facilitar a recolha, o
armazenamento e o manuseamento ps-colheita dos produtos agrcolas para se
atingir os padres aceites internacionalmente, aumentando assim o comrcio de
produtos agrcolas;
41

Dotar as zonas de maior potencial de estradas rurais, electrificao rural e infraestruturas de comunicao e mercado;
Expandir a rede de infra-estruturas de mercados rurais, incluindo instalaes de
armazenamento, assegurando em particular o acesso durante todo o ano a reas
de grande potencial produtivo;
Desenvolver a rede de estradas, de energia e de comunicaes no meio rural;
Aumentar a capacidade do FDA para financiar actividades de desenvolvimento
agrrio.
Promover emprego rural atravs da implementao de projectos de
desenvolvimento de infra-estruturas rurais, prestando ateno devida
participao equitativa das mulheres e dos jovens;

Resultado 2.2: Melhorada a capacidade de regulamentao e cumprimento dos padres e

garantia de qualidade dos produtos agrcolas e animais
Estratgias
Incentivar o modelo de produo por contrato na agro-indstria como forma de
melhorar o acesso dos pequenos produtores a insumos de qualidade e satisfazer
os requisitos de qualidade de produto para o mercado
Harmonizar o quadro legal e regulador da comercializao agrria em linha com os
protocolos regionais relativos aos regulamentos fitossanitrios e zoossanitrios,
no que se refere produo de alimentos seguros;
Elevar o sistema de padronizao, garantia de qualidade, acreditao e metrologia
de produtos agrrios ao nvel das exigncias regionais e internacionais para maior
penetrao no mercado nacional e internacional
Criar capacidade nacional para apoiar o cumprimento dos requisitos da Organizao
Mundial de Comrcio (medidas sanitrias e fitossanitrias SPS), assim como dos
parceiros regionais como a SADC, aumentando o comrcio com parceiros
internacionais;
Promover a investigao sobre padres de qualidade e biossegurana nas culturas e
animais;
Aumentar a capacidade de anlise, monitorizao e cumprimento de padres e
qualidade e segurana dos produtos agrrios.

Viabilizar iniciativas privadas para aumentar o acesso de produtos agrrios nos

mercados de pases desenvolvidos

Resultado 2.3: Acrescentado valor aos produtos agrcolas e animais

Estratgias
Estabelecer centros de recolha e processamento de leite nas bacias leiteiras de
Maputo, Sofala, Manica e Nampula com base investimento pblico e/ou privado;
Estabelecer unidades de abate e processamento de carnes (Maputo, Gaza, Tete,
Manica e Nampula) com base em investimento pblico e/ou privado
42

Incentivar a localizao de centros de agro-processamento e armazenamento

prximos do local de produo
Desenvolver a produo e comercializao do leite;
Aumentar animais melhorados;
Melhorar a capacidade empresarial atravs de pacotes de formao vocacional, que
incluem tcnicas de produo, agro-processamento, comercializao e gesto do
agronegcio;

Resultado 2.4: Melhorada a gesto ps-colheita

Estratgias
Aumentar a capacidade de armazenamento, conservao, proteco e gesto de
produtos agrrios aps a colheita, com especial ateno para produtos perecveis
(carnes, hortcolas e frutas), atravs do estabelecimento de infra-estruturas
apropriadas;
Estabelecer bolsas de produtos agrrios
Aumentar a formao de todos os intervenientes no processo de manuseamento
ps-colheita dos produtos agrcolas;
Promover a construo de celeiros melhorados a nvel do sector familiar;
Promover parcerias entre o sector pblico e o sector privado para a reabilitao e
gesto de silos pblicos;
Resultado 2.5: Melhorada a capacidade dos actores ao longo de toda a cadeia de valor
(agricultores, processadores de produtos agrrios, comerciantes) para participarem nos
mercados domstico e internacional
Estratgias
Crdito sazonal a agricultores viveis para financiar a campanha atravs dos Bancos
Comerciais com respaldo do Governo
Concentrar esforos naqueles produtos que constituem factores para a corroso do
poder de compra dos produtos ao determinar o ndice de preos ao consumidor
Estabelecer um mecanismo de suporte ao preo de culturas alimentares para
alavancar a produo nacional
Estabelecer incentivos atractivos para a produo de alimentos pelo sector privado
Promover o investimento a agricultura com recurso ao desenvolvimento de produtos
financeiros apropriados e plataformas de emprstimo a agricultura
Promover o modelo tripartido de crdito (Banco, Produtores e agro-indstria) para
assegurar a minimizao do risco
Promover o seguro agrrio compatvel com o recurso emprestado e com o risco da
actividade
Expandir e acelerar a iniciativa de Fundos de Garantia para a agricultura
Promover o desenvolvimento de cadeias de valor para os produtos agrrios nos
Corredores de Pemba-Lichinga, Nacala, Vale do Zambeze, Beira, Limpopo e
Maputo tendo como base a infra-estrutura especfica de Investigao Agrria.

43

Apoiar os beneficirios de crditos agrcolas e os beneficirios de Fundos para o

Desenvolvimento dos Distritos (FDD) com informao tcnica e aconselhamento
para o desenvolvimento de empresas agrrias;
Capacitar os produtores para alcanar os padres de qualidade exigidos pela
indstria de turismo e supermercados para que mais produtos agrrios nacionais
sejam absorvidos;
Reforar medidas de proteco do investimento do sector privado para o sector
agrrio atrado para Moambique.

Resultado 2.6: Reforada a capacidade do sector privado para fornecer insumos agrrios
(sementes, fertilizantes, agro-qumicos, drogas e medicamentos para uso veterinrio,
instrumentos, implementos e maquinaria)
Estratgias
Expandir o Programa de desenvolvimento de rede de provedores de insumos
(acordado pelos chefes de estado em Abuja 2006) para ampliar o acesso a sementes,
fertilizantes, raes e produtos de proteco
Promover a criao e o reforo de associaes de agricultores, fornecedores de
insumos agrrios, transportadores e processadores;
Facilitar o acesso dos comerciantes agrrios ao crdito;
Prestar formao e melhorar o acesso dos fornecedores de insumos a informao
tcnica e de mercado sobre insumos agrrios (sementes e outros materiais de
plantio, fertilizantes, agro-qumicos, drogas e medicamentos para uso veterinrio,
maquinaria e implementos agrcolas).
Maximizar a canalizao dos apoios ao sector produtivo atravs do sistema bancrio,
reforando o papel do sector privado e a sustentabilidade das intervenes
Resultado 2.7: Polticas consistentes com os objectivos do sector
Estratgias
Institucionalizar equipas de estudos e projectos para orientar intervenes
diferenciadas para o desenvolvimento das pequenas, mdias e grandes exploraes;
Rever e formular polticas coerentes para o sector agrrio e reas relacionadas,
tendo em ateno os seus objectivos de desenvolvimento;
Desenvolver uma poltica de exportao de produtos agrcolas para promover as
exportaes para os mercados regionais e outros mercados internacionais;
Integrar questes de gnero nas polticas e programas respeitantes agricultura e
segurana alimentar e nutricional;
Rever as polticas e programas para garantir a sua harmonizao com protocolos e
programas regionais e internacionais, como o CAADP;
Melhorar e actualizar o quadro legal para orientar a prestao de servios do sector
pblico agricultura;
Rever e reforar o quadro institucional e normativo para facilitar a aplicao de
polticas, estratgias e instrumentos legais, promovendo assim a confiana dos
investidores;
44

Aumentar as oportunidades de formao em anlise, formulao e uso de polticas

agrrias;
Aumentar os nveis de despesa pblica na agricultura de acordo com os
compromissos assumidos no mbito do NEPAD/CAADP.

Resultado 2.8: Reforado o sistema de informao agrria

Estratgias
Estabelecer um sistema de informao agrria abrangente e amplamente acessvel,
com base em sistemas e estatsticas aprovados e testados internacionalmente, e
com dados desagregados por gnero, sempre que apropriado;
Expandir o acesso a informao de mercado de produtos agrcolas, atravs do uso de
tecnologias de informao e comunicao.
Capacitar os utentes de informao agrria;
Melhorar a coordenao dos vrios actores que devem alimentar o sistema de
informao agrria.
Promover o uso das telecomunicaes para a disseminao de informao dos
mercados agrcolas;
Melhorar a capacidade dos funcionrios do MINAG para administrarem com
eficincia o sistema de informao agrria atravs de aces de formao e de
actualizao;
Aumentar a capacidade dos agricultores, comerciantes e outros interessados no
sector agrrio, no uso da informao e estatsticas agrrias para tomada de deciso.
Aumentar a produo e disseminao de informao agro-climtica e reforar os
sistemas de aviso prvio.

Resultado 2.9 Reforadas as polticas de apoio aos mercados de insumos

Estratgias
Rever o quadro legal, as polticas e as estratgias que afectam os mercados de
insumos, tendo em vista a promoo do aumento do envolvimento do sector
privado no fornecimento de insumos agrcolas;
Reforar os incentivos para o envolvimento do sector privado no fornecimento de
insumos agrcolas, e.g. atravs de incentivos fiscais melhorados;
Prestar formao e aumentar a participao dos fornecedores de insumos agrcolas
no processo de formulao de polticas nesta rea.
Reduzir o custo dos fertilizantes atravs de importaes a granel.

PILAR 3: USO SUSTENTVEL E APROVEITAMENTO INTEGRAL DOS RECURSOS

TERRA, GUA, FLORESTAS E FAUNA

45

A gesto e o uso sustentvel dos recursos de terra, gua e florestas so crticos para a
segurana alimentar e nutricional da presente gerao sem comprometer a disponibilidade
desses recursos para as futuras geraes. O seu uso sustentvel tambm parte integrante
de uma resposta para mitigar os riscos devidos degradao das florestas e da terra, e s
mudanas climticas. Para o sucesso deste objectivo fulcral o melhoramento das
capacidades de todos os intervenientes na gesto destes recursos.
Moambique considerado como sendo um dos pases africanos que ser severamente
afectado pelas mudanas climticas devido a sua localizao geogrfica o pas encontra-se
a jusante de muitos rios da frica Austral, possui uma extenso costeira de 2,700Km, que
pode ser afectado negativamente pelo aumento de ciclones, e possui uma situao
socioeconmica frgil.
Esta seco do PEDSA ir apoiar programas que esto relacionados com o primeiro pilar do
CAADP, o qual procura ampliar a rea sob gesto sustentvel da terra e a componente de
florestas do documento anexo ao CAADP.
Resultado 3.1: Melhoradas as tcnicas e prticas de uso dos recursos naturais terra,
gua, florestas e fauna
Estratgias
Rever o quadro legal para reforar medidas para desencorajar o abate
indiscriminado de rvores, fauna, queimadas descontroladas e para melhorar a
gesto das margens dos rios;
Formar profissionais do subsector, aumentando assim o conjunto de especialistas
para a promoo e a consciencializao pblica sobre o uso sustentvel dos recursos
naturais;
Incentivar o reflorestamento.
Resultado 3.2: Melhorada a capacidade de formulao de polticas e programas
relacionados com a terra, gua, florestas e mudanas climticas
Estratgias
Concluir o Zoneamento agro-ecolgico nacional e articular para a realizao dos
planos de uso de terra;
Conduzir regularmente o inventrio dos recursos florestais para apoiar a formulao
e implementao de planos sustentveis de maneio;
Reforar o sistema de gesto de informao para a recolha e disseminao de dados
sobre terras, gua, florestas, fauna e efeitos das mudanas climticas
Aumentar a conscincia do pblico em geral e dos que formulam polticas de gesto
de recursos naturais, para a importncia da sua gesto sustentvel;
Formar funcionrios e outros actores do sector em anlise e formulao de polticas
e programas, incluindo as relaes de gnero e meio ambiente;
Actualizar e disseminar informao sobre a aptido das culturas mais importantes a
diferentes zonas agro-ecolgicas;
46

Resultado 3.3: Melhorada a administrao da terra

Estratgias:
Simplificar os procedimentos para a obteno de ttulos de uso e aproveitamento da
terra.
Assegurar a realizao de actividades preparatrias para a obteno de ttulos de uso
e aproveitamento da terra. Prvia a chegada de potenciais investidores;
Assegurar que os direitos adquiridos sobre a terra gozem de proteco adequada
promovendo-se assim o aumento de investimentos privados em infrastruturas e
melhoramentos;
Delimitar certificar as terras das comunidades locais;
Aumentar a capacidade do sector pblico na prestao de servios relacionados com
recurso naturais, incluindo gesto de conflitos;
Introduzir incentivos de optimizao do uso e aproveitamento de terra;
Melhorar o acesso a terra pelas mulheres, prestando ateno particular s
necessidades e interesses dos agregados chefiados por mulheres;
Aumentar a capacidade de superviso do uso da terra, evitando assim que haja terras
ociosas com maior destaque para os permetros irrigados;
Adoptar os princpios de terra infra-estruturada em permetros irrigados para efeitos
do DUAT para melhorar o seu aproveitamento.

Resultado 3.4: Recursos florestais usados de forma sustentvel

Estratgias
Aumentar a capacidade do governo para monitorar e fazer cumprir as leis e
regulamentos relacionados com o uso uso e aproveitamento de recursos florestais;
Promover a criao de florestas comunitrias, principalmente em reas em risco de
eroso.
Promover plantaes florestais comerciais e unidades de processamento de
produtos florestais;
Desenvolver e disseminar modelos de parceria entre investidores e comunidades
para gesto sustentvel de recursos florestais;
Promover a produo e comercializao de produtos florestais no madeireiros.
Resultado 3.5: Aumentada a capacidade das comunidades rurais para prevenir e controlar
as queimadas florestais
Estratgias
Realizar campanhas de informao sobre o impacto das queimadas florestais para
aumentar a capacidade e a disponibilidade das comunidades para monitorar e
reportar a sua ocorrncia;
Aumentar a capacidade do sector pblico para monitorar e responder s
necessidades de controlo dos fogos florestais atravs de campanhas de formao e
de disponibilizao de recursos, incluindo transporte;
47

Criar um sistema de aviso prvio e uma base de dados da ocorrncia de queimadas

descontroladas.

Resultado 3.6: Melhorada a capacidade das comunidades rurais e dos funcionrios do

sector de fauna bravia para uma gesto sustentvel e diminuio do conflito homemfauna bravia
Estratgias
Implementar a vedao das reas de conservao e caa conforme requerido;
Criar um sistema de informao sobre os conflitos homem-fauna bravia e assegurar
a sua actualizao e acessibilidade;
Aumentar a capacidade dos funcionrios do governo e outros actores (e.g. Sector
Privado e ONGs) para prestarem s comunidades aconselhamento especializado
sobre como lidar com o conflito homem-fauna bravio;
Implementar campanhas de consciencializao e consulta s comunidades mais
vulnerveis ao conflito homem-fauna bravia, conduzindo a solues sustentveis
para lidar com os riscos associados existncia de fauna bravia.

Resultado 3.7: Melhorada a capacidade de resposta aos efeitos das mudanas climticas
Estratgias:
Desenvolver e implementar polticas e estratgias para mitigar o impacto das
mudanas climticas sobre os recursos naturais ,a segurana alimentar e os modos
de vida, prestando-se ateno particular aos papeis dos homens e das mulheres;
Aumentar a produo e a disseminao de informao agro-climtica;
Reforar os sistemas de aviso prvio;
Identificar e mapear as reas propensas a calamidades naturais e mudanas
climticas e formular programas de desenvolvimento agrrio para essas zonas;
Desenvolver e implementar uma estratgia para mitigao dos riscos associados a
calamidades naturais e mudanas climticas, adaptando os sistemas de produo
para diversificar as fontes de rendimento;
Reforar a capacidade de adaptao dos produtores agrrios a situaes de estiagem
e de mudanas climticas atravs de aces de formao sobre opes de resposta;
Promover agricultura de conservao para as zonas ridas e semi-ridas;
Promover a pesquisa, produo e aproveitamento de culturas alternativas, incluindo
as silvestres;
Aumentar a investigao sobre variedades de culturas alimentares e de rendimento,
de maturao precoce e resistentes seca bem como a produo e aproveitamento
de culturas silvestres;
Promover actividades no agrrias como forma de reduzir a vulnerabilidade a
ocorrncia de calamidades

OBJECTIVO ESTRATGICO 4: INSTITUIES AGRRIAS FORTES

48

Para o sucesso da implementao do desenvolvimento do sector agrrio e dos programas

de segurana alimentar e nutricional necessrio fortalecer as instituies relevantes dos
sectores pblico, privado e da sociedade civil. igualmente importante melhorar a
coordenao institucional.
As estratgias contidas nesta seco so de natureza transversal e devero constituir o
suporte de todos os programas do PEDSA e de todos os programas relacionados com os
pilares do CAADP.

Resultado 4.1: Reforadas as organizaes de agricultores

Estratgias
Promover as associaes e cooperativas de produtores para criar economias de
escala na utilizao de infra-estruturas, servios e insumos;
Elevar a conscincia dos agricultores sobre os instrumentos legais e polticas que
governam as organizaes de agricultores e o sector agrrio como um todo,
incluindo a Lei das Cooperativas;
Melhorar o conhecimento terico e prtico dos agricultores, prestando-lhes
formao em alfabetizao e aritmtica vocacional, gesto de cooperativas, tcnicas
empresariais, gesto de contratos e lobbying;
Promover associaes ao longo da cadeia de valor (associao por produtos);
Promover contratos de produo entre organizaes de agricultores e o sector
privado;
Facilitar o acesso de organizaes de agricultores a crdito atravs de mecanismos
como esquemas de garantias, em colaborao com instituies financeiras locais.
Integrar matrias de produo e processamento de produtos agrrios e
comercializao nos curricula de alfabetizao e educao de adultos
Resultado 4.2: Melhorado o capital humano
Estratgias
Desenvolver e implementar um programa a mdio-prazo para o desenvolvimento dos
recursos humanos do sector agrrio;
Reforar os mecanismos de ligao e coordenao entre o Ministrio da Agricultura e
instituies de formao a todos os nveis para talhar os curricula da educao s
necessidades do desenvolvimento agrrio e para melhorar a integrao dos sistemas
locais de conhecimento;
Aumentar o nmero e a capacidade das escolas agrrias para a formao de
agricultores, tcnicos e gestores;
Rever e reforar os curricula das instituies de educao para promover a incluso
de materiais para educao em agricultura, nutrio e segurana alimentar;
Integrar matrias de agro-pecuria, tcnicas de produo e processamento de
produtos agrcolas e comercializao nos curricula de alfabetizao e educao de
adultos;
49

Rever e ajustar as condies de trabalho no sector pblico para melhorar a reteno

dos melhores funcionrios;
Melhorar as condies das habitaes dos funcionrios das estaes rurais para atrair
e reter nesses locais o pessoal qualificado;
Desenvolver e implementar um programa para melhorar a integrao das pessoas
que vivem com HIV e SIDA, no desenvolvimento do sector agrrio.

Resultado 4.3: Reforada a coordenao das instituies agrrias e de segurana alimentar

e nutricional
Estratgias
Reforar os mecanismos para facilitar a coordenao do sector pblico e privado, da
sociedade civil e das instituies dos parceiros de desenvolvimento em segurana
alimentar e nutricional, de uma forma abrangente;
Melhorar a partilha de informao entre todos os actores que intervm na rea de
segurana alimentar e no sector agrrio;
Reforar o sistema de gesto, a documentao e os arquivos de informao do
Ministrio da Agricultura;
Melhorar a capacidade dos actores a nvel distrital e local para partilharem
informao entre si e com o Ministrio da Agricultura a nvel nacional, atravs do
melhoramento da tecnologia de informao e outros equipamentos de comunicao.

50

RESUMO DA ESTRATGIA DE DESENVOLVIMENTO AGRRIO DE MOAMBIQUE

Viso

Um sector agrrio, prspero, competitivo e sustentvel, capaz de oferecer respostas aos desafios da segurana
alimentar e nutricional e atingir mercados agrrios a nvel global

Misso

Contribuir para a segurana alimentar e nutricional e a renda dos produtores agrrios de forma competitiva garantindo a
equidade social e de gnero
I: PRODUTIVIDADE AGRRIA Aumento da produtividade, produo e competitividade na agricultura contribuindo
para uma dieta adequada
II: ACESSO AO MERCADO Servios e infra-estruturas para maior acesso ao mercado e quadro orientador conducente
ao investimento agrrio
III: RECURSOS NATURAIS Uso sustentvel e aproveitamento integral dos recursos terra, gua, florestas e fauna
IV: INSTITUIES Instituies agrrias fortes

Pilares

Pilar 1
Aumento da produtividade,
produo e competitividade na
agricultura contribuindo para uma
dieta adequada

1.1 Adoptadas tecnologias

melhoradas pelos agricultores
para o aumento da
produtividade agrcola e da
produo animal

Pilar 2
Servios e infra-estruturas para
maior acesso ao mercado e quadro
orientador conducente ao
investimento agrrio
2.1 Melhorada a infra-estrutura rural
(rede de estradas, instalaes de
armazenamento, mercados)

Pilar 3
Uso sustentvel e aproveitamento
integral dos recursos terra, gua,
florestas e fauna
3.1 Melhoradas as tcnicas e
prticas de uso dos recursos
naturais terra, gua, florestas e
fauna

Pilar 4
Instituies agrrias fortes

4.1 Reforadas as organizaes de

agricultores

55

Pilar 1
Aumento da produtividade,
produo e competitividade na
agricultura contribuindo para uma
dieta adequada

Pilar 2
Servios e infra-estruturas para
maior acesso ao mercado e quadro
orientador conducente ao
investimento agrrio

1.2 Aumentada a capacidade dos

servios de extenso para
disponibilizar com eficcia
tecnologias e prticas avanadas
e para desenhar programas
adequados para a segurana
alimentar
2.3 Reforado o sistema de
investigao para desenvolver
ou adaptar e disponibilizar
tecnologias e prticas agrrias
avanadas
2.4 Melhorada a disponibilidade e
a gesto de gua para a
produo agrria
2.5 Melhorada a fertilidade do solo

2.2 Melhorada a capacidade de

regulamentao e cumprimento
dos padres e garantia de
qualidade dos produtos agrcolas
e animais

3.2 Melhorada a capacidade de

formulao de polticas e
programas relacionados com a
terra, gua, florestas e
mudanas climticas

2.3 Acrescentado valor aos

produtos agrcolas, animais e
florestais

4.3 Melhorada a administrao e

gesto da terra

2.4 Melhorada gesto ps colheita e

reserva alimentar estratgica

3.4 Recursos florestais usados de

forma sustentvel

2.5 : Melhorada a capacidade dos

actores ao longo de toda a
cadeia de valor (agricultores,
processadores de produtos
agrrios, comerciantes) para
participarem nos mercados
domstico e internacional
2.6 Reforada a capacidade do
sector privado para fornecer
insumos agrrios (sementes,

3.5 Aumentada a capacidade das

comunidades rurais para
prevenir e controlar as
queimadas florestais

2.6 Melhorado o controle de

pragas e doenas das culturas
e dos animais de criao

Pilar 3
Uso sustentvel e aproveitamento
integral dos recursos terra, gua,
florestas e fauna

Pilar 4
Instituies agrrias fortes

4.2 Desenvolvido Capital humano

4.3 Reforada a coordenao

das instituies agrrias e de
segurana alimentar

3.6 Melhorada a capacidade das

comunidades rurais e dos
profissionais do sector de fauna
56

Pilar 1
Aumento da produtividade,
produo e competitividade na
agricultura contribuindo para uma
dieta adequada

2.7 Aumentada a mecanizao

agrria e o uso de tecnologias
eficientes
2.8 : Incentivada a participao
dos empreendimentos de
produo de culturas
orientadas ao mercado na
produo de alimentos

Pilar 2
Servios e infra-estruturas para
maior acesso ao mercado e quadro
orientador conducente ao
investimento agrrio

Pilar 3
Uso sustentvel e aproveitamento
integral dos recursos terra, gua,
florestas e fauna

Pilar 4
Instituies agrrias fortes

fertilizantes, agro-qumicos,
bravia para uma gesto
drogas e medicamentos para uso
sustentvel destes recursos e
veterinrio, instrumentos e
diminuio do conflito homemequipamento)
fauna bravia.
2.7 Polticas consistentes com os
3.7 Melhorada a capacidade de
objectivos do sector
resposta aos efeitos das
mudanas climticas
2.8. Reforado o sistema de
informao agrria

2.9 Reforadas as polticas de

apoio aos mercados de
insumos

3.4. ALINHAMENTO DO PEDSA COM PARP E CAADP

O PEDSA como um quadro orientador nacional est alinhado com um amplo leque de directrizes para a agricultura, tanto nacionais assim
como regionais e Globais tais como o Plano de Reduo da Pobreza (PARP), os Objectivos de Desenvolvimento do Milnio (MDGs) e o
Programa Compreensivo para a Agricultura em frica (CAADP).
PEDSA

PARP

CAADP

57

 PILAR I: Aumentar a produtividade

e a produo, competitividade e
sua contribuio para a segurana
alimentar e nutricional

PILAR II: Melhorar o quadro

orientador, e servios para maior
acesso ao mercado
PILAR III: Utilizar de forma
sustentvel os recursos terra, gua,
florestas e fauna
PILAR IV: Fortalecer as
organizaes e instituies para o
desenvolvimento agrrio

OBJECTIVO 1.1: Melhorar e

aumentar o acesso aos
factores de produo

PILAR III: Disponibilidade

de alimentos e reduo da
fome produtividade e
resposta a emergncias
PILAR IV: Investigao
agrria e sua adopo

OBJECTIVO 1.2: Facilitar o

acesso aos Mercados

PILAR II: Acesso ao

mercado atravs de infraestruturas melhoradas
PILAR I: Expanso da rea
sob gesto sustentvel da
terra e irrigao

OBJECTIVO 1.3: Melhorar a

gesto de recursos naturais

58

PARTE III:
QUADRO OPERACIONAL
4 IMPLEMENTAO DA ESTRATGIA
4.1 ABORDAGEM DE IMPLEMENTAO DO PEDSA
A transformao da agricultura, que essencialmente de subsistncia, numa agricultura
comercial, no vai ser alcanada a curto prazo. No entanto, prioridades bem definidas
constituem uma base segura para a desejada transformao rpida e sustentvel do sector.
O PEDSA incorpora intervenes de mbito nacional, com espao para prioridades locais em
zonas cujas condies so propcias para a produo, e numa abordagem de cadeia de valor.
O crescimento da produtividade e da produo agrria vai depender da remoo dos
obstculos ao longo da cadeia e do apoio a ser dado produo e comercializao de
produtos e insumos. Esta abordagem requer que a implementao do PEDSA promova o
desenvolvimento das cadeias de valor. Na sua operacionalizao aplicam-se os seguintes
princpios:
Harmonizao do desenvolvimento agrrio com o processo de descentralizao em
curso
Promoo da iniciativa privada e responsabilizao dos actores, sobretudo nas
parcerias pblico-privadas
Boa governao
Equidade entre os beneficirios da aco pblica
Envolvimento sinergtico e a longo prazo dos diferentes actores numa perspectiva
de ganhos mtuos
Integrao regional e observncia dos acordos internacionais
Avaliao e actualizao peridica da estratgia
Estabelecimento de planos de implementao do PEDSA
Neste contexto, o PEDSA ser implementado atravs de programas, e projectos reflectidos
no Plano Econmico Social (PES) e oramentos anuais, por sua vez operacionalizados no
Plano Operativo Agrrio (POA).

4.1.1 COMO VAI SE ALCANAR O ALVO

1. Concentrao de esforos em locais a partir dos quais se desencadeiam os efeitos

multiplicativos a escala Nacional;
2. Intervir nas zonas de maior potencial agro-ecolgico com infra-estruturas,
equipamento, base cientfica, servios e mercados
3. Expandir a agricultura de conservao como instrumento de economia da mo-deobra, recuperao de solos degradados e gesto da humidade, incluindo pacotes
integrados para o maneio da produo e para o controle de pragas e doenas
4. Promover o desenvolvimento de cadeias de valor para os produtos agrrios com
59
base em 6 Corredores:
PEDSA 2011-2020

Pemba-Lichinga com suporte tecnolgico a partir do Centro de Investigao

Noroeste em Lichinga e concentrao na batata, trigo, feijes, milho, soja,
algodo, tabaco e frangos
Nacala com suporte tecnolgico a partir do Centro de Investigao Nordeste
em Nampula e concentrao na mandioca, milho, algodo, fruta, frangos e
amendoim
Vale do Zambeze com suporte tecnolgico na unidade experimental de
Ulngue e concentrao no arroz, milho, batata, bovinos, caprinos, algodo e
frangos
Beira com suporte tecnolgico a partir do Centro de Investigao Centro em
Sussundenga e concentrao no Milho, trigo, hortcolas, frangos, soja arroz,
bovinos e frangos
Limpopo com suporte tecnolgico a partir do Centro de Investigao Sul no
Chkw e concentrao no arroz, hortcolas, bovinos e frangos
Maputo com suporte tecnolgico a partir da Unidade Experimental do
Umbeluzi e concentrao no arroz, hortcolas, frangos e bovinos

5. Gerao e transferncia de tecnologias - reforar as equipas de cientistas,

extensionistas e gestores de recursos naturais
Cientistas
Formar equipas temticas por produto para a investigao agrria
Extensionistas
Promover agronegcio atravs de extensionistas rurais
Gestores dos Recursos Naturais
Garantir a tramitao processual para o acesso a concesses e
fiscalizao do uso e ou explorao de recursos naturais

4.2 O PAPEL DOS ACTORES CHAVE

Na implementao do PEDSA o sector pblico, privado, cooperativo, associativo e a
sociedade civil desempenham todo um papel importante. As parcerias pblico-privadas
sero privilegiadas, onde forem aplicveis e sempre que vantajosas em relao
interveno separada dos sectores.
Existem vrias oportunidades para uma interveno conjunta Governo/Sector Privado para
melhorar a eficincia e reduzir custos ao longo das cadeias de valor, aumentando assim as
margens disponveis.
A metodologia de abordagem como as determinantes sugerem, tridimensional e tem
como base o conceito de CADEIA DE VALOR E CLUSTERS e o aproveitamento das sinergias
entre si.

60
PEDSA 2011-2020

Adequar ambiente
negcios

O modelo de
desenvolvimento do
Agro-Negcio

Governo
Intervir nas redes de
Desenvover uma
estratgia nacional de negcios geogrficamente
concentradas e aqui
competitividade

definidas como clusters

que podem englobar mais
do que uma cadeia de valor.
Sector Privado
Identificar os principais
Investir em cadeias de obstculos e procurar
valor atractivas em
solues conjuntas

toda a sua dimenso

Estabelecer Unidades de
Parcerias Pblico privadas Prestao de Servios (UPS)

Investir em
infraestruturas de
mercado
..

Assistncia Tcnica nessas

reas.

Ligar finanas ao
desenvolvimento do
agro-negcio

Desenvolver
produtos
financeiros
inovativos
adequados s
caractersticas dos
intervenientes no
agro-negcio, em
particular as
Associaes de
Pequenos
Agricultores
e Comerciantes.

Resultados
esperados

Rpida
integrao das
Associaes de
pequenos
agricultores na
Agricultura
Comercial

Em curto prazo
o agro negcio
local ser
apoiado
directamente e
melhorado a
jusante e a
montante

No longo prazo
o mercado
estabilizar e
tornar-se
sustentvel ao
longo da cadeia
de valor.

(*) UPS Unidades de prestao de servios em planos de negcios, ligaes de mercado, treinamento tcnico e econmico etc.
Fonte: CASP

4.2.1 O SECTOR PBLICO

O papel do sector pblico ser o de criar condies favorveis para que os produtores
(pequenos, mdios e comerciais) possam exercer as suas actividades num ambiente
competitivo, provendo bens e servios tais como a investigao agrria, a extenso agrria,
os servios agrrios especializados de sementes, de proteco fito e zoossanitria, e de
administrao de terras. Este papel ser desempenhado ao longo das vrias cadeias de
valor.
Tal como historicamente estabelecido, o papel central do governo em economias de
mercado livre garantir a segurana de pessoas e propriedades, a proviso de um ambiente
macroeconmico estvel, infra-estruturas bsicas e servios sociais (sade, educao e
gua).
Os ministrios tm por mandato apoiar, promover e guiar a produo e industrializao, de
modo a assegurar melhor qualidade de produtos e servios para o consumo domstico e
exportao. Ao implementar Este papel as seguintes funes so pertinentes:

Formular e rever polticas nacionais, padres e planos para o desenvolvimento

agrrio.
Conduzir e coordenar a investigao agrria conducente ao aumento de nveis de
produtividade e produo.
Fazer cumprir as normas e regulamentos e aplicar as penalidades legalmente
previstas;
Formar o capital humano, incluindo produtores (alfabetizao), investigadores,
extensionistas, especialistas e cientistas.
61

PEDSA 2011-2020

Prover aconselhamento tcnico, formao e superviso aos governos locais nas

reas relevantes, com destaque para as actividades resultantes da descentralizao
de servios e descompresso de competncias;
Estabelecer e manter informao base sobre o sector agrrio;
Monitorar e fiscalizar os processos para assegurar que os provedores de servios
cumpram com as normas e padres estabelecidos;
Responder a falhas no mercado de insumos agrcolas com especial referncia para
sementes de polinizao aberta.
Coordenar, facilitar e fazer a superviso de projectos e programas nacionais de
desenvolvimento agrrio;
Mobilizar recursos financeiros e assistncia tcnica e prover servios e bens que
forem de sua responsabilidade para apoiar investimentos privados;
Administrar o uso e aproveitamento de terras, florestas e fauna bravia;
Criar condies e capacidade financeira para desenvolvimento do sector privado
agrrio

O sector pblico, para implementao do papel que lhe cabe nesta estratgia, ir
estabelecer parcerias com instituies internacionais de carcter pblico, como por
exemplo as instituies internacionais de pesquisa que fazem parte do Grupo Consultivo das
Instituies de Investigao Agrria (CGIAR). Estas instituies, algumas delas com
representao em Moambique, iro intervir na pesquisa com impacto a nvel regional e
espera-se que contribuam para uma maior produtividade da agricultura Moambicana.

4.2.2 O SECTOR PRIVADO

O sector privado constitui a maior categoria no desenvolvimento da economia. Inclui
produtores, comerciantes, processadores e provedores de servios em finanas rurais,
agrimensura e outros profissionais liberais. Este sector vital no provisionamento de
insumos e tambm participa na investigao agrria e nos processos de incremento do valor
de produtos agrrios. Atravs do seu conhecimento de saber fazer e disponibilizao de
financiamento e recursos humanos para trabalhos de pesquisa em parceria com outros
sectores pode contribuir significativamente na remoo de constrangimentos na cadeia de
valor.
A transformao da agricultura vai implicar um uso acrescido de mo-de-obra e insumos
pelos produtores, o que dever resultar em mais produo agrria a qual representara
matria-prima para o desenvolvimento do sector agro-industrial. Os aumentos de produo
e o desenvolvimento do sector agro-industrial vo exigir mais mercados, mais servios de
transporte, mais armazenagem, mais embalagens, mais crdito produo e marketing e
mais servios financeiros e jurdicos. Este processo de crescimento ir ampliar o negcio e as
oportunidades de emprego no sector privado que, por sua vez, dever tambm aumentar a
sua capacidade para se tornar mais produtivo, competitivo e eficiente.
O sector privado deve investir em cadeias de valor de modo a capitalizar os investimentos
pblicos previstos. Para o efeito, um dilogo regular ser necessrio tanto na concepo dos
planos de investimento assim como na implementao dos projectos.
62
PEDSA 2011-2020

O governo como forma de estimular o crescimento do sector privado a responder os novos

desafios ira criar o ambiente favorvel ao desenvolvimento do mesmo atravs de
intervenes ao nvel da poltica fiscal (fiscalidade), proviso de bens pblicos de qualidade
tais como: estradas, energia, comunicaes, sistemas de transportes e facilidades de
servios financeiros p.

4.2.3 A SOCIEDADE CIVIL

As organizaes da sociedade civil, particularmente as organizaes no-governamentais e
as universidades, tm um papel fundamental no desenvolvimento do capital humano e
social. Assim, espera-se que as organizaes da sociedade civil participem neste plano
estratgico atravs da organizao dos produtores em associaes/cooperativas e da sua
respectiva formao. Este processo ser tambm apoiado por universidades, em particular
no que refere a estudos e anlise de polticas.

4.2.4 OS PARCEIROS DE DESENVOLVIMENTO

Os parceiros de cooperao participam na consolidao da estratgia, na definio dos
programas e no seu co-financiamento.

4.3 PLANIFICAO, MONITORIA E AVALIAO

4.3.1 MONITORIA E AVALIAO NO MBITO DO SISTEMA NACIONAL DE
PLANIFICAO
Ao fornecer um quadro orientador para as polticas e desenvolvimento do sector como um
todo, a implementao do PEDSA tem que, por um lado, assegurar uma atribuio eficiente
dos recursos do sector e, por outro, reforar as ligaes entre os diferentes actores,
nomeadamente (i) o sector pblico - governos centrais e local; (ii) o sector privado
produtores, criadores, silvicultores e provedores de servios; (iii) a sociedade civil ONGs,
organizaes comunitrias, instituies acadmicas e o pblico em geral; e (iv) os parceiros
de desenvolvimento.
O Sistema Nacional de Planificao fornece o quadro para articulao dos diferentes
instrumentos de planificao que constituem a base anual sobre a qual so planificadas e
implementadas as actividades no mbito do PEDSA. Assim, de forma consistente, o PEDSA
alimenta e contribui com contedo especfico para os instrumentos de mdio e longo prazo.
A monitoria da implementao do PEDSA recai nas seguintes reas gerais:

Implementao das actividades do PEDSA - muito importante que o MINAG

desenvolva sistemas descentralizados para monitorar a eficincia, eficcia e impacto
63

PEDSA 2011-2020

da implementao das actividades em todas as reas de interveno prioritria a

nvel dos beneficirios.
Desempenho do sector agrrio - envolve a monitoria do desempenho do sector
agrrio tanto do ngulo sectorial como da perspectiva do produtor. Nesta base
crucial que se desenvolva uma capacidade mais forte em monitoria e avaliao.
Consistncia com o PEDSA fundamental que programas, actividades e directrizes
ministeriais, bem como planos de desenvolvimento distrital, sejam consistentes com
o PEDSA. Os critrios de consistncia com o PEDSA incluem:
o Contribuio para os objectivos do PEDSA
o Implementao de acordo com os princpios do PEDSA
o Actividades e projectos especficos enquadrados em subprogramas
especficos.
Impacto na segurana alimentar e nutricional, no acesso aos mercados e no uso de
recursos naturais

Ser estabelecido um sistema de monitoria e avaliao para assegurar que as actividades

planificadas sejam implementadas com eficcia. Este sistema vai estar ligado gesto
financeira e vai alimentar o processo de oramentao e de atribuio de recursos.
Em anexo apresenta-se a matriz de indicadores que inclui as metas nucleares para o sector
agrrio do PQG.

4.4 OS PROGRAMAS DE FINACIAMENTO PRIORITRIO PELO ERRIO PBLICO

A Declarao de Maputo sobre o financiamento agricultura indica que pelo menos 10% do
oramento do Estado deve ir para o sector agrrio para permitir que o crescimento do
sector seja de 6% ao ano. Em Moambique, a atribuio do OE agricultura passou de
cerca de 6%. Assim, at 2015, a despesa do sector ser igual ou superior a 10% das despesas
gerais do OE.
Os principais programas a serem financiados pelo errio pblico resumem-se na tabela que
se segue:
Ref.
AGR 01

Designao do
Programa
Fomento da
Produo de
Alimentos

Objectivo especfico
Aumentar a disponibilidade de
alimentos para a segurana
alimentar e nutricional

Subprogramas
Cereais
Razes e Tubrculos
Leguminosas e oleaginosas
Outras Culturas Alimentares
Insumos Agrrios
Proteco de Plantas
Gesto Ps Colheita e Reserva
Alimentar

AGR 02

Fomento de Culturas
Orientadas ao
Mercado

PEDSA 2011-2020

Elevar a utilizao da
produo nacional e as
exportaes

Acar
Algodo
Caju

64

AGR 03

Investigao e
Extenso

Aumentar a produtividade
atravs da adopo de
tecnologias apropriadas.
Maximizar o aproveitamento
dos regadios e expandir a rea
irrigada

AGR 04

gua para fins

agrrios

AGR 05

Desenvolvimento
Pecurio

AGR 06

Terra para fins

agrrios

Melhorar a proviso de
servios de assistncia
veterinria e defesa
zoossanitria
Melhorar o uso e
aproveitamento da terra

AGR 7

Florestas e fauna
bravia

Gesto Sustentvel de
Florestas e Fauna Bravia

AGR 8

Desenvolvimento
institucional

Fazer da produo agrria um

negcio

Ch
Tabaco
Hortcolas
Fruticultura
Pesquisa e Desenvolvimento
Extenso Agrria
Conservao da gua para fins
agrrios
Rega e drenagem
Defesa zoossanitria
Produo Animal

Uso e aproveitamento da terra

Cadastro de terra
Cartografia e teledeteco
Reflorestamento
Produtos Florestais
Maneio de florestas e fauna
Promoo de investimentos para
agronegcios
Mecanizao e traco animal
Estatsticas e informao Agrrias
Reforma institucional e legal

65
PEDSA 2011-2020

4.5 CENRIOS DE ORCAMENTOS

O PEDSA preconiza dois cenrios de financiamento pelo sector publico, um com

financiamento abaixo da referncia de 10% do total do oramento alocado para a
agricultura (declarao de Maputo) e outro com financiamento acima de 10%. No primeiro
cenrio prevem-se ganhos na produtividade atravs da adopo de tecnologias de
produo em sequeiro e expanso modesta das reas irrigadas com o mximo
aproveitamento dos sistemas existentes. O segundo cenrio prev ganhos na produtividade
atravs da implementao integral da estratgia de irrigao e desenvolvimento
institucional.

66
PEDSA 2011-2020

Anexo: MATRIZ DOS PRINCIPAIS INDICADORES E METAS

67
PEDSA 2011-2020

MATRIZ DOS PRINCIPAIS INDICADORES E METAS

OBJECTIVO

INDICADOR
ANO
BASE
(2010)

OBJECTIVO GERAL:
Contribuir para a
segurana alimentar
e nutricional e a
renda dos produtores
agrrios de maneira
competitiva e
sustentvel

Crescimento real do
sector agrrio (%)
Populao na
condio de
insegurana
alimentar (000)
Produo anual de
cereais (mil ton)

I: PRODUTIVIDADE
AGRRIA Aumento
da produtividade,
produo e
competitividade na
agricultura
contribuindo para
uma dieta adequada

PEDSA 2011-2020

Produo anual de
alimentos bsicos
Milho,
Arroz,
Trigo
Mapira
Feijes,
Mandioca
(10^6)
Produtividade das
principais culturas
alimentares (ton/ha)
Milho
Trigo
Arroz
Produo anual nas
culturas orientadas
ao mercado
Castanha de
Caj
Algodo
Soja
Tabaco
Produo anual de
hortcolas
Banana
Batata reno
Tomate
Cebola
Efectivo total de
animais (milhes)
Bovinos,
galinhas
Quantidade
produzida e
Carne
bovina
Carne
frangos

META INDICATIVA
AN0
2011

2012

6.1

2013

2014

2015

2020

200

200

Pelo menos 7 por ano

400

350

2800

3250

3650

4200

4950

2166
260
13
378
257
9200

2283
308
22.5
422
288
11700

2400
338
23.0
450
310
13000

2600
371
23.2
480
310
14700

2740
391
23.5
500
310
15000

3000
450
25
500
310
15000

1.1
1.8
1.1

1.2
1.8
1.2

1.3
1.8
1.3

1.5
1.9
1.6

1.7
2.0
1.7

1.8
2.0
1.8

98.0
75.8
20
73

103.0
83.4
21
76

112.0
91.7
23
80

120.0
120.0
25
83

120.0
120.0
35
100

35
186
195
80

40
203
200
93

45
230
205
108

50
250
215
126

55
250
220
140

70
300
400
160

1.4
17.9

1.5
18.3

1.6
18.3

1.7
18.7

1.8
19.1

10.0
58.1
2.3

10.6
64.0
2.7

11.2
70.3
3.3

11.9
77.4
4.0

12.6
85.1
4.8

96
70
20
70

7000

2,0
3,0

4400
5100
30
750
550
20000

2.0
2.0
2.0

3.0
30,0

15:0
100.0
10.0
68

Leite (106
litros

II: ACESSO AO
MERCADO Servios
e infra-estruturas
para maior acesso
ao mercado e
quadro orientador
conducente ao
investimento
agrrio
III: RECURSOS
NATURAIS Uso
sustentvel e
aproveitamento
integral dos recursos
terra, gua,
florestas e fauna
IV: INSTITUIES
Instituies agrrias
fortes

Nmero total de
produtores
assistidos pelos
servios pblicos de
extenso (000)
reas com sistemas
de regadio
construdo (000)
ndice de
aproveitamento dos
sistemas de rega
Nr. de juntas usadas
na traco animal
Quantidade de
semente bsica
produzida
% de estradas
tercirias
melhoradas e
mantidas
Boletim do SIMA
com tiragens
semanais e
disponvel em todas
as Provncias
N de hectares
reflorestados
Nmero de
comunidades com
terra certificada

432

531

545

582

600

0.8

2.5

2.5

5.5

60

65

70

80

85

90

90

10777

11777

12777

13777

14777

20000

757

908

1098

1200

1200

15000

33.0

37.0

9777

631

15.7

25
Nmero de
associaes de
produtores
assistidos em zonas
com potencial
agrcola

487

4277

23.0

35

4872

29.0

45

6072

55

7272

65

60.0

70

100

9700

13000

8472

69
PEDSA 2011-2020