Cambridge University Press, 1970

Traduzido do original em ingls Participation and Democratic Theory

Reviso tcnica: Anna Maria Quirino
Preparao: Eliana Antoniolli
Reviso: Ana Maria O. M. Barbosa
Capa: Pinky Wainer
Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)
(Cmara Brasileira do Livro, SP, Brasil)
Pateman, Carole
Participao e teoria democrtica/ Carole Pateman; traduo de
Luiz Paulo Rouanet. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1992.
Bibliografia.
1. Autogesto 2. Democracia 3. Participao I. Ttulo.

NDICE

I.
II.

III. O sentido de eficcia poltica e a

participao no local de trabalho

65

IV. "Participao" e "democracia" na indstria

93

V.
CDD-321.80

92-0919
ndice para catlogo sistemtico: 1.
Democracia: Cincia poltica 321.80

Direitos adquiridos pela

EDITORA PAZ E TERRA S.A.
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que se reserva a propriedade desta traduo.
Conselho Editorial Antnio
Cndido Fernando Gasparian
Fernando Henrique Cardoso
1992
Impresso no Brasil / Printed in Brazil

Teorias recentes da democracia e o "mito clssico " 9

Rousseau, John Stuart Mill e G.D.H. Cole:
uma teoria participativa da democracia
35

Autogesto de trabalhadores na Iugoslvia

VI. Concluses

115
137

Bibliografia

149

ndice remissivo

157

TEORIAS RECENTES DA DEMOCRACIA E O

"MITO CLSSICO"

Nos ltimos anos da dcada de 60, a palavra "participao"

tornou-se parte do vocabulrio poltico popular. Isso aconteceu na
onda de reivindicaes, em especial por parte dos estudantes, pela
abertura de novas reas de participao nesse caso na esfera da
educao de nvel superior , e tambm por parte de vrios grupos
que queriam, na prtica, a implementao dos direitos que eram seus
na teoria. Na Frana, "participao" foi uma das ltimas palavras de
ordem utilizadas por de Gaulle em campanhas polticas; na Gr-Bretanha, vimos a idia receber a bno oficial no Relatrio Skeffington sobre planejamento, e nos Estados Unidos o programa antipobreza inclua fundos para o "mximo possvel de participao" dos
afetados por ela. O uso generalizado do termo nos meios de comunicao de massa parecia indicar que qualquer contedo preciso ou
significativo praticamente desaparecera; "participao" era empregada por diferentes pessoas para se referirem a uma grande variedade de situaes. A popularidade do conceito fornece uma boa
razo para que se dedique alguma ateno a ele. Porm, mais importante do que isso, a recente intensificao dos movimentos em prol
de uma participao maior coloca uma questo crucial para a teoria
poltica: qual o lugar da "participao" numa teoria da democracia
moderna e vivel?
um bocado irnico que a idia de participao tenha se tornado to popular, particularmente entre os estudantes, pois entre os
tericos da poltica e socilogos polticos a teoria da democracia
mais aceita (aceita de maneira to ampla que se poderia cham-la de
doutrina ortodoxa) aquela na qual o conceito de participao as-

sume um papel menor, Na realidade, no apenas tem um papel

menor, como nas teorias de democracia atuais um dado predominante a nfase colocada nos perigos inerentes ampla participao
popular em poltica. Tais caractersticas derivam de duas preocupaes principais de tericos atuais que escrevem sobre a democracia,
sobretudo os norte-americanos. Primeira, sua convico de que as
teorias dos seus predecessores mais antigos (os chamados "tericos
clssicos"), que acalentavam o ideal do mximo de participao do
povo, precisam de uma reviso drstica, quando no uma rejeio
pura e simples. Segunda, uma preocupao com a estabilidade; do
sistema poltico e com as condies ou pr-requisitos necessrios
para assegurar tal estabilidade; essa preocupao origina-se da comparao que se faz entre "democracia" e "totalitarismo" enquanto as
duas nicas alternativas polticas possveis no mundo moderno.
No difcil descobrir de que modo a atual teoria democrtica
acabou por se implantar com esses fundamentos; sem o risco de uma
simplificao excessiva pode-se dizer que ela resultou de um acontecimento intelectual do sculo XX, o desenvolvimento da sociologia poltica, e de um evento histrico, a emergncia de Estados totalitrios.
No incio do sculo, a dimenso e a complexidade das sociedades industrializadas e o surgimento de formas burocrticas de organizao, para muitos tericos polticos de orientao empirista, pareciam levantar srias dvidas sobre a possibilidade de se colocar em
prtica o conceito de democracia do modo como ele era geralmente
compreendido. Mosca e Michels foram dois dos tericos mais conhecidos e influentes a defender semelhante tese. Mosca dizia que
toda sociedade precisava de uma elite no governo e, em seus ltimos
escritos, combinava essa teoria da elite com um argumento a favor
de instituies representativas. Michels, com sua famosa "lei de
ferro da oligarquia" baseada numa investigao sobre os partidos
social-democratas alemes, que se dedicavam de maneira ostensiva
aos princpios da democracia em suas prprias fileiras , parecia
mostrar que era necessrio fazer uma escolha entre organizao
(aparentemente indispensvel no sculo XX) e democracia, mas no
ambas. Assim, embora a democracia, enquanto governo do povo por
meio do mximo de participao de todo o povo, ainda possa ser um
ideal, srias dvidas, postas em evidncia em nome da cincia social,

parecem ter se levantado quanto possibilidade de se colocar esse

ideal em prtica.
Entretanto, por volta da metade do sculo, muitas pessoas
achavam que o ideal estava sendo questionado. A "democracia", de
qualquer forma, ainda era o ideal; o que se tornara suspeita era a
nfase na participao e, com ele, a formulao "clssica" de teoria
democrtica. O colapso da Repblica de Weimar, com altas taxas de
participao das massas com tendncia fascista e a introduo de
regimes totalitrios no ps-guerra, baseados na participao das
massas, ainda que uma participao forada pela intimidao e pela
coero, realam a tendncia de se relacionar a palavra "participao" com o conceito de totalitarismo mais do que com o de democracia. O fantasma do totalitarismo tambm ajuda a explicar a preocupao com as condies necessrias estabilidade num Estado
democrtico; outro fator nesse sentido era a instabilidade de tantos
Estados no mundo ps-guerra, em especial as ex-colnias, que apenas em poucos casos mantiveram um sistema poltico democrtico
nos moldes ocidentais.
Se esse cenrio provocou srias dvidas e reservas em relao
s antigas teorias democrticas, ento os fatos revelados pela expanso da sociologia poltica no ps-guerra parecem ter convencido a
maior parte dos tericos atuais de que suas dvidas estavam plenamente justificadas. Os dados obtidos em amplas investigaes empricas sobre atitudes e comportamentos polticos, realizadas na maioria dos pases ocidentais nos ltimos vinte ou trinta anos, revelaram
que a caracterstica mais notvel da maior parte dos cidados, principalmente os de grupos de condio scio-econmica baixa, uma
falta de interesse generalizada em poltica e por atividades polticas.
E mais: constatou-se que existem atitudes no-democrticas ou autoritrias amplamente difundidas tambm entre os grupos de condio
scio-econmica baixa. A concluso esboada (quase sempre por
socilogos polticos travestidos de tericos de poltica) a de que a
viso "clssica" do homem democrtico constitui uma iluso sem
fundamento e que um aumento da participao poltica dos atuais
no-participantes poderia abalar a estabilidade do sistema democrtico, considerando-se a perspectiva das atitudes polticas.
Havia um outro fator a amparar o processo de rejeio das
antigas teorias democrticas: o argumento, que agora se tornava fa-

10

11

miliar, de que essas teorias eram normativas e "carregadas de valor",

ao passo que a teoria poltica moderna seria cientfica e emprica,
firmemente assentada nos fatos da vida poltica. Mas mesmo assim
poder-se-ia questionar se a reviso da teoria democrtica deveria ou
no ter sido empreendida com tamanho entusiasmo por tantos escritores se esse mesmo problema do aparente contraste entre os fatos e
atitudes da vida poltica e suas caracterizaes em antigas teorias no
tivesse sido abordado e respondido por Joseph Schumpeter. Seu
prestigiado livro Capitalismo, socialismo e democracia (1943) de
fato foi escrito antes da enorme quantidade de informao emprica
agora disponvel em poltica, mas mesmo assim Schumpeter considerou que os fatos mostravam a necessidade de uma reviso da teoria
democrtica "clssica" e forneceu tal teoria revisada. Mais do que
isso: ele colocou em evidncia uma definio nova e realista de democracia, o que se revelou mais importante para as teorias posteriores. Uma compreenso da essncia da teoria de Schumpeter vital
para uma apreciao das obras mais atuais sobre teoria democrtica,
pois elas foram elaboradas dentro do parmetro estabelecido por
Schumpeter e basearam-se em sua definio de democracia.
O ponto de partida da anlise de Schumpeter um ataque
noo de teoria democrtica enquanto uma teoria de meios e fins;
democracia, afirma ele, uma teoria dissociada de quaisquer ideais
ou fins. "Democracia um mtodo poltico, ou seja, trata-se de um
determinado tipo de arranjo institucional para se chegar a decises
polticas legislativas e administrativas." Na medida em que se
afirma uma "lealdade sem compromissos" democracia, supunha-se
que o mtodo cumprisse outros ideais, por exemplo o de justia.1
O procedimento adotado por Schumpeter na formulao de sua
teoria democrtica foi estabelecer um modelo daquilo que ele chamou
de "doutrina clssica" da democracia para examinar suas deficincias e
l. Schumpeter, 1943, p. 242 (grifo de Schumpeter). Para convencer os leitores da validade de
seu argumento, Schumpeter propunha um "experimento mental". Imaginem um pas que,
de modo democrtico, perseguisse judeus, bruxas e cristos; no aprovaramos tal prtica s
porque decidiu-se por ela de acordo com o mtodo democrtico, portanto, a democracia no
pode ser um fim. Contudo, como faz notar Bachrach, semelhante perseguio sistemtica
entraria em conflito com as regras de procedimento necessrias se quisermos chamar de
"democrtico" o mtodo poltico do pas (Bachrach, 1967, pp. 18-20). Schumpeter tampouco
deixa claro por que deveramos esperar que justamente esse mtodo poltico nos levaria, por
exemplo, justia.

12

depois propor uma alternativa. (Esse modelo e a crtica que Schumpeter

fez a ele sero considerados depois.) Schumpeter pensava que "a maioria dos estudantes de poltica" concordaria com suas crticas e tambm
com sua teoria revisada da democracia que " bem mais verdadeira em
relao vida e ao mesmo tempo resgata muito do que os defensores do
mtodo democrtico realmente entendiam por esse termo" (p. 269).
Uma vez que a principal crtica de Schumpeter "doutrina clssica" era
que o papel central de participao e tomada de decises por parte do
povo baseava-se em fundamentos empiricamente irrealistas, em sua
teoria revisada o ponto vital a competio dos que potencialmente
tomam as decises pelo voto do povo. Por isso, Schumpeter apresentou
a seguinte definio do mtodo democrtico como moderna e realista:
"Aquele arranjo institucional para se chegar a decises polticas, no
qual os indivduos adquirem o poder de decidir utilizando para isso uma
luta competitiva pelo voto do povo" (p. 269). De acordo com essa
definio, a competio pela liderana a caracterstica distintiva da
democracia, permitindo que se diferencie o mtodo democrtico de
outros mtodos polticos. Por esse mtodo qualquer pessoa, em princpio, livre para competir pela liderana em eleies livres, de modo que
as liberdades civis costumeiras so necessrias.2 Schumpeter comparava a competio poltica por votos operao do mercado (econmico): maneira dos consumidores, os eleitores colhem entre as polticas (produtos) oferecidas por empresrios polticos rivais, e os partidos
regulam a competio do mesmo modo que as associaes de comrcio
na esfera econmica.
Schumpeter dedicou alguma ateno s condies necessrias
para a operao do mtodo democrtico. Alm das liberdades civis,
eram requeridos tolerncia para as opinies de outros e "um certo tipo
de carter e de hbitos nacionais", e no se poderia confiar em que a
operao do prprio mtodo democrtico fornecesse tais condies.
Outra exigncia era que "todos os interesses envolvidos" fossem virtualmente unnimes em sua lealdade aos "princpios estruturais da sociedade existente" (pp. 295-6). Contudo, Schumpeter no achava necessrio o sufrgio universal; ele pensava que as qualificaes quanto
2. Mesmo admitindo a liberdade em princpio, Schumpeter pensava que, na verdade,
era necessria uma classe poltica ou dominante para fornecer candidatos liderana
(p. 291).

13

propriedade, raa ou religio eram, todas, perfeitamente compatveis

com o mtodo democrtico.3
Na teoria de Schumpeter, os nicos meios de participao abertos
ao cidado so o voto para o lder e a discusso. Ele pontifica que as
prticas usualmente aceitas (como "bombardear" representantes com
cartas) so contrrias ao esprito do mtodo democrtico, pois, de fato,
argumenta ele, trata-se de tentativas que os cidados fazem para controlar seus representantes, e isso constitui uma completa negao do conceito de liderana. O eleitorado "normalmente" no controla seus lderes, a no ser quando os substitui por lderes alternativos nas eleies,
de modo que "parece bom restringir nossas idias sobre tal controle da
maneira indicada em nossa definio" (p. 272). Na teoria de democracia
de Schumpeter, a participao no tem um papel especial ou central.
Tudo que se pode dizer que um nmero suficiente de cidados participa para manter a mquina eleitoral os arranjos institucionais
funcionando de modo satisfatrio. A teoria concentra-se no nmero
reduzido de lderes. "A massa eleitoral incapaz de outra coisa que no
seja um estouro de boiada", diz Schumpeter (p. 283), por isso seus
lderes precisam ser ativos, possuir iniciativa e deciso, e a competio
entre os lderes pelos votos constitui o elemento democrtico caracterstico nesse mtodo poltico.
indubitvel a importncia da teoria de Schumpeter para as
teorias democrticas posteriores. Sua noo de "teoria clssica", a
caracterizao que ele fez do "mtodo democrtico" e o papel da
participao nesse mtodo tornaram-se quase universalmente aceitos
em textos recentes sobre teoria democrtica. Um dos poucos pontos em que os tericos atuais divergem de Schumpeter a questo da
necessidade de a democracia ter um "carter democrtico" bsico, e
da saber se a existncia desse carter depende do funcionamento do
mtodo democrtico. Vamos examinar quatro exemplos bem conhecidos sobre a teoria da democracia nos trabalhos recentes de Berelson, Dahl, Sartori e Eckstein. A nfase na estabilidade do sistema
poltico maior nessas obras do que na de Schumpeter, mas a teoria
democrtica comum a todas elas descende diretamente do ataque
que este autor fez teoria "clssica" da democracia.
No captulo 14 de Votar (Voting, 1954), sob o ttulo de "Teoria
3. (pp. 244-5) As teorias mais recentes no o seguem nesse ponto.

14

e prtica democrticas", a orientao terica funcionalista de Berelson bastante diferente da de Schumpeter, mas tem o mesmo objetivo.4 Ele se prope a examinar as implicaes para a teoria democrtica "clssica" do "confronto" entre esta e a evidncia emprica,
fornecida em captulos anteriores do livro. Com vistas a esse confronto, Berelson adota a estratgia de Schumpeter de apresentar um
modelo da "teoria clssica" ou, mais precisamente, um modelo
das qualidades e atitudes que essa teoria supostamente exige dos
cidados, tomados como indivduos , e este procedimento revela
que "certas exigncias, em geral tidas como necessrias para o bom
funcionamento da democracia, no so encontradas no comportamento do 'cidado mdio'".5 Por exemplo, "espera-se que o cidado
democrtico se interesse e participe dos assuntos polticos", contudo
"em Elmira, a maioria da populao vota, mas quase nunca revela um
interesse constante" (1954, p. 307). Assim mesmo, apesar desta e de
todas as outras deficincias na prtica democrtica, as democracias ocidentais sobreviveram; portanto, deparamo-nos com um paradoxo:
Os eleitores isolados, hoje em dia, parecem incapazes de satisfazer as
exigncias de um sistema de governo democrtico tal qual delineado
pelos tericos polticos. Mas um sistema de democracia deve ir ao encontro
de certas exigncias para que exista uma organizao poltica. Os membros,
tomados individualmente, podem no satisfazer a todos os padres, mas
assim mesmo o todo sobrevive e cresce (p. 312, grifos de Berelson).

De acordo com Berelson, a apresentao desse paradoxo permite que se veja o engano dos autores "clssicos", e que se constate
o porqu de suas teorias no fornecerem um quadro preciso do funcionamento dos sistemas polticos democrticos existentes. Ele argumenta que a teoria "clssica" concentra-se no cidado isolado, ignorando virtualmente o prprio sistema poltico; e, quando o leva em
conta, considera as instituies especficas e no as "condies gerais para que as instituies funcionem como deveriam". Berelson
4. Ver tambm Berelson (1952). Para algumas crticas dos aspectos funcionalistas da teoria
de Berelson, ver Duncan e Lukes (1963).
5. Berelson, 1954, p. 307. Assim como a maioria dos outros autores que falam da teoria
democrtica "clssica", Berelson no diz em quais autores baseou seu modelo. No texto citado na
nota anterior, ele observa, a propsito da srie de atitudes das quais traa um esboo, que, "se
todas no so exigidas em uma nica teoria poltica da democracia, todas elas so encontradas em
uma ou outra teoria" (1952, p. 314). Porm, de novo, nenhum nome fornecido.

15

arrola as seguintes condies, necessrias "para que a democracia

poltica sobreviva": deve-se limitar a intensidade do conflito, restringir
a taxa de cmbio, manter a estabilidade social e econmica, e preciso
que haja organizao social pluralista, alm de um consenso bsico.6
Segundo Berelson, os tericos anteriores tambm supunham
que seria necessria uma cidadania politicamente homognea numa
democracia (homognea quanto s atitudes e aos comportamentos).
De fato o que se exige e o que se encontra a heterogeneidade,
felizmente. Tal heterogeneidade necessria, pois espera-se que
nosso sistema poltico desempenhe "funes contraditrias" e, assim
mesmo, funcione. E funciona devido ao modo pelo qual as qualificaes e atitudes se distribuem entre o eleitorado; tal distribuio permite que as contradies se resolvam, ao mesmo tempo que se mantm a estabilidade do sistema. Desse modo, o sistema revela-se
igualmente estvel e flexvel, por exemplo, porque as tradies polticas de grupos familiares e tnicos e a natureza duradoura das lealdades polticas contribuem para a estabilidade, ao passo que "os eleitores menos aptos a preencher os critrios individuais so os que
mais contribuem quando medidos pelo critrio coletivo da flexibilidade... tais eleitores podem ser os que menos tomam partido e os
menos interessados, mas cumprem uma funo valiosa para o conjunto do sistema".7
Em suma, a participao limitada e a apatia tm uma funo
positiva no conjunto do sistema ao amortecer o choque das discordncias, dos ajustes e das mudanas.
Berelson conclui argumentando que sua teoria no apenas
realista e descritivamente precisa, mas tambm inclui os valores que
a teoria "clssica" conferia aos indivduos. Ele diz que a atual distribuio de atitudes do eleitorado "pode desempenhar as funes e
6. (1954, pp. 312-3) A conexo especfica entre essas condies e a democracia no fica
muito clara; as trs primeiras aparentemente seriam uma exigncia, de modo quase tautolgico, para a manuteno de qualquer sistema poltico. Berelson acrescenta que continuar
explorando "os valores" do sistema poltico. O que ele faz, na verdade, examinar as
"exigncias do sistema"; ver a seo que inicia na p. 313.
7. (1954, p. 316) difcil descobrir por que Berelson chama os itens que ele cita de
"contraditrios". Sem dvida devem ser difceis de se obter empiricamente aos mesmo
tempo, mas possvel haver (e no ilgico esperar) estabilidade e tambm flexibilidade, ou
existirem eleitores que expressem escolhas livres e autodeterminadas, ao mesmo tempo que
fazem uso das melhores informaes e orientaes dos lderes (ver pp. 313-4).

16

incorporar os mesmos valores atribudos por alguns tericos a cada

indivduo, tanto no sistema quanto nas instituies polticas que o
constituem"! Assim sendo, no deveramos, pois, rejeitar o contedo
normativo da velha teoria que presumivelmente consiste da importncia das atitudes que se exigem dos cidados isolados , mas
revis-lo para se adequar realidade presente.8
A teoria de Berelson fornece uma clara relao de parte dos
principais argumentos de recentes obras sobre teoria democrtica.
Por exemplo, o argumento de que a moderna teoria de democracia
deve ter uma forma descritiva e concentrar-se no sistema poltico
vigente. Segundo esse ponto de vista, pode-se perceber que os altos
nveis de participao e interesse so exigidos apenas de uma minoria de cidados e que, alm disso, a apatia e o desinteresse da maioria
cumprem um importante papel na manuteno da estabilidade do
sistema tomado como um todo. Portanto, chega-se ao argumento de
que essa participao que ocorre de fato exatamente a participao
necessria para um sistema de democracia estvel.
Berelson no explicita quais as caractersticas necessrias para
que um sistema poltico possa ser descrito como "democrtico", uma
vez que o mximo de participao de todos os cidados no
uma delas. Uma resposta a essa questo pode ser encontrada em dois
estudos de Dahl, Uma introduo teoria democrtica (A Preface to
Democratic Theory, 1956) e Hierarquia, democracia e negociao
em poltica e em economia (Hierarchy, Democracy and Bargaining
in Politics and Economics, 1956a), e tal resposta segue de perto a
definio de Schumpeter.
Dahl no "confronta" teoria e fato do mesmo modo que Berelson; na verdade, Dahl no parece estar muito seguro se existe ou no
algo como uma "teoria clssica da democracia". No incio de Uma
introduo teoria democrtica, ele observa que "no h uma teoria
democrtica existem apenas teorias democrticas".9 Em'um outro
texto, no entanto, ele escreveu que "em alguns aspectos, pode-se
demonstrar a invalidade da teoria clssica" (1965a, p. 86). Sem d8. (1954, pp. 322-3) O ponto de exclamao refere-se evidentemente passagem citada, que
beira o total absurdo.
9. (1956, p. I) Todavia ele tambm se refere a pelo menos uma "teoria tradicional" (p. 131).
Em oposio a isso, contudo, ver Dahl (1966), onde ele diz que nunca houve uma teoria
clssica da democracia.

17

vida, Dahl encara as teorias que ele critica em Uma introduo

teoria democrtica (a "madisoniana" e a "populista") como inadequadas para os dias atuais; e sua teoria da democracia como poliarquia o governo das mltiplas minorias apresentada guisa de
uma substituio mais adequada para aquelas, enquanto uma teoria
da democracia moderna e explicativa.
Dahl fornece uma lista das caractersticas que definem a democracia, as quais, de acordo com o argumento de Schumpeter de que a
democracia um mtodo poltico, constituem uma lista dos "arranjos institucionais" centrados no processo eleitoral (1956, p. 84). As
eleies funcionam como um ponto central do mtodo democrtico
porque elas fornecem o mecanismo atravs do qual pode se dar o
controle dos lderes pelos no-lderes; a "teoria democrtica ocupase dos processos pelos quais os cidados comuns exercem um grau
relativamente alto de controle sobre os lderes" (p. 3). Dahl, semelhana de Schumpeter, enfatiza que no se poderia atribuir um peso
maior noo de "controle" do que o justificado pela realidade. Ele
salienta a nfase dada pelos textos polticos contemporneos idia
de que o relacionamento democrtico apenas uma das numerosas
tcnicas de controle social que de fato coexistem nas polticas democrticas modernas, e essa diversidade deve ser levada em considerao numa teoria moderna da democracia (1956a, p. 83). Tampouco
o caso de se destacar uma teoria que exige o mximo de participao
popular para exercer o "controle", uma vez que sabemos que a maioria das pessoas desinteressada e aptica em relao poltica, e
Dahl pe em evidncia a hiptese de que uma porcentagem relativamente pequena de indivduos, em qualquer forma de organizao
social, aproveitar as oportunidades de tomada de deciso.10 E, portanto, o "controle" depende do outro lado do processo eleitoral, da
competio entre os lderes pelos votos da populao; o fato de que
o indivduo pode transferir o seu apoio a um grupo de lderes para
outro confirma que os lderes so "relativamente afetados" pelos
no-lderes. E tal competio o elemento especificamente democrtico do mtodo, e a vantagem de um sistema democrtico (polirquico) comparado a outros mtodos polticos reside no fato de ser
possvel uma ampliao do nmero, do tamanho e da diversidade das
10. (1956a, p. 87) Ver tambm 1956, pp. 81 e 138.

18

minorias que podem mostrar sua influncia nas decises polticas e

no conjunto do carter poltico da sociedade (1956, pp. 133-4).
A teoria da poliarquia tambm pode fornecer "uma teoria satisfatria a respeito da igualdade poltica" (1956, p. 84). Mais uma vez,
no se devem ignorar as realidades polticas. A igualdade poltica no deve ser definida como igualdade de controle poltico ou de
poder, pois, como Dahl observa, os grupos de status scio-econmico baixo, a maioria, esto separados dessa igualdade por uma
"tripla barreira": sua inatividade relativamente maior; seu limitado
acesso aos recursos e, nos Estados Unidos, a "simptica inveno de
um sistema de verificaes constitucionais de Madison" (1956, p.
81). Numa teoria da democracia moderna, a "igualdade poltica"
refere-se existncia do sufrgio universal (um homem, um voto)
com sua sano por meio da competio eleitoral por votos e, mais
importante, refere-se ao fato da igualdade de oportunidades de se ter
acesso para influenciar aqueles que tomam as decises por meio de
processos intereleitorais, pelos quais diferentes grupos do eleitorado
conseguem fazer com que suas reivindicaes sejam ouvidas. Os
representantes oficiais no apenas escutam os vrios grupos, mas
"esperam ser afetados de modo significativo se no apaziguarem o
grupo, seus lderes ou seus membros mais vociferantes" (p. 145).
Outro aspecto particularmente interessante da teoria de Dahl
sua discusso quanto aos pr-requisitos sociais para um sistema polirquico. Um pr-requisito bsico seria um consenso a respeito das
normas, ao menos entre os lderes. (As condies institucionais necessrias e suficientes para a poliarquia podem ser formuladas como
normas 1956, pp. 75-6.) Tal consenso depende de um "treinamento social", o qual, por sua vez, depende da existncia de um
mnimo de acordo a respeito da escolha e das normas polticas, de
modo que o aumento ou a diminuio de um dos elementos afeta os
outros (p. 77). O treinamento social ocorre por meio da famlia, das
escolas, das igrejas, dos jornais, etc., e Dahl distingue trs tipos de
treinamento: de reforo, neutro e negativo. Ele argumenta que "
razovel supor que esses trs tipos de treinamento operam sobre os
membros da maioria das organizaes polirquicas, se no todas
elas, e talvez tambm sobre os membros de muitas organizaes
hierrquicas" (1956, p. 76). Dahl no diz em que consiste o treinamento, nem fornece qualquer sugesto sobre qual provvel tipo de
19

treino produzido por qual tipo de sistema de controle, mas ele

afirma que sua eficcia depender das atuais e "mais profundas predisposies do indivduo" (p. 82). de se presumir que o treinamento social "efetivo" seria aquele que desenvolvesse atitudes individuais para apoiar as normas democrticas; por outro lado, Dahl diz
que no necessrio um nico "carter democrtico", como sugerido por tericos anteriores, porque isso no seria realista em face do
"fato mais que evidente" de que os indivduos pertencem, como
membros, a vrios tipos de sistemas de controle social. O que se
exigem so personalidades que possam adaptar-se aos diferentes
tipos de papis nos diferentes sistemas de controle (1956a, p. 89),
mas Dahl no fornece nenhuma indicao de como o treinamento
para produzir esse tipos de personalidade auxilia o consenso sobre as
normas democrticas.
Por fim, Dahl salienta um argumento a respeito dos possveis
perigos inerentes a um aumento da participao do homem comum.
A atividade poltica constitui um pr-requisito da poliarquia, mas o
relacionamento algo extremamente complexo dentro dela. Os grupos de condio scio-econmica baixa apresentam o menor ndice
de atividade poltica e tambm revelam com maior freqncia as
personalidades "autoritrias". Assim sendo, na medida em que o aumento da atividade poltica traz esse grupo arena poltica, o consenso a respeito das normas pode declinar, declinando por conseguinte a poliarquia. Um aumento da taxa de participao, portanto,
poderia representar um perigo para a estabilidade do sistema democrtico (1956, cap. 3, ap. E).
O terceiro terico da democracia cujo trabalho ser discutido
um autor europeu, Sartori. Seu livro Teoria democrtica (Democratic Theory, 1962) contm o que talvez seja a modalidade mais radical
da reviso de antigas teorias de democracia. Basicamente, sua teoria
revela-se uma extenso das teorias de Dahl sobre democracia enquanto poliarquia, de forma que no ser necessrio repetir os detalhes do argumento, mas Sartori ressalta que no so apenas as minorias que governam e sim as elites (em competio). Um aspecto a se
notar em sua teoria a nfase nos perigos de instabilidade e nos
pontos de vista correlates a respeito da adequada relao entre a
teoria democrtica (o ideal) e a prtica. Segundo Sartori, criou-se um
abismo intransponvel entre a teoria "clssica" e a realidade; "a in-

gratido tpica do homem de nossa poca e sua desiluso com a

democracia so reaes a uma meta prometida e que no pode ser
alcanada" (p. 54). No obstante, preciso ter cuidado para que no
seja mal compreendido o exato papel da teoria democrtica, mesmo
depois de ela ter sido revista e reinterpretada. Uma vez que um sislenia democrtico tenha sido estabelecido como nos pases ocidentais da atualidade o ideal democrtico deve ser minimizado.
lsse ideal um princpio nivelador que mais agrava do que resolve
o problema real nas democracias, o de "manter a verticalidade", isto
, a estrutura de autoridade e de liderana; maximizado como uma
"exigncia absoluta, o ideal democrtico (revisado) levaria o sistema
u "bancarrota" (pp. 65 e 96). Hoje, a democracia no deve ficar em
guarda contra a aristocracia, como antes, mas contra a mediocridade e
eontra o perigo de que tal mediocridade possa destruir seus prprios
lderes, substituindo-os por contra-elites no-democrticas (p. 119).
O medo de que a participao ativa da populao no processo
poltico leve direto ao totalitarismo permeia todo o discurso de Sartori. O povo, diz ele, deve "reagir", ele no "age"; isto , deve reagir
s iniciativas e polticas das elites rivais (p. 77). Felizmente, isso
que o cidado mdio faz na prtica, e um ponto muito interessante na
teoria de Sartori que ele faz parte dos rarssimos tericos da democracia que de fato colocam a questo: "Como podemos classificar a
inatividade do cidado mdio?". Sua resposta que no devemos
classific-la. Argumentos de que a apatia pode ser provocada pelo
analfabetismo, pela pobreza ou pela insuficincia de informao
foram refutados pelos fatos, assim como no foi constatada a sugesto de que ela pode resultar da falta de prtica democrtica, pois
"aprendemos que no se aprende a votar, votando". Sartori sustenta
que a tentativa de encontrar uma resposta para essa questo um
esforo equivocado, uma vez que as pessoas s compreendem e se
interessam de fato por assuntos dos quais tm experincia pessoal,
ou por idias que conseguem formular para si prprias, e nada disso
possvel para o cidado mdio, em matria de poltica. preciso
aceitar os fatos como eles so, porque tentar mud-los poria em perigo a manuteno do mtodo democrtico, e Sartori ainda argumenta que a nica maneira de se tentar mud-los seria pela coao
dos apticos ou pela penalizao da minoria ativa, mas nenhum dos
dois mtodos seria aceitvel. Sartori conclui que a apatia da maioria

20

21

"no culpa de ningum em particular, e que j hora de parar de

procurar bodes expiatrios" (pp. 87-90).
As teorias da democracia apresentadas at agora estavam mais
preocupadas em mostrar que espcie de teoria necessria para se
considerar os fatos existentes em termos de atitudes e comportamentos polticos e, ao mesmo tempo, em no colocar em perigo os sistemas democrticos vigentes ao criar expectativas irreais e potencialmente desintegradoras. Eckstein, em seu livro Uma teoria de
democracia estvel (A Theory of Stable Democracy, 1966), concentra sua ateno, como aponta o ttulo, nas condies ou pr-requisitos necessrios para que um sistema democrtico mantenha-se estvel no decorrer do tempo.
A definio de "democracia" utilizada por Eckstein a do j
conhecido sistema poltico onde as eleies decidem o resultado da
competio por polticas e poder,11 mas, para esse sistema ser estvel, a forma de governo deve assumir determinado tipo. A "estabilidade" do sistema no se refere tanto longevidade que poderia
acontecer por "acidente" , mas sobrevivncia, em funo de uma
capacidade de ajuste mudana, da realizao de aspiraes polticas e de fidelidades, mas isso tambm implica que a tomada de decises polticas seja efetiva no "sentido bsico da prpria ao, de
qualquer espcie de ao, na busca de objetivos compartilhados ou
no ajuste s condies de mudana" (p. 228).
Eckstein assinala que um dos aspectos das relaes sociais
mais bvios e imediatamente ligados ao comportamento poltico foi
negligenciado pelos textos; isto ,
os padres de autoridade nas relaes sociais no-governamentais,
dentro das famlias, das escolas, de organizaes econmicas e similares... parece razovel que, se h algum aspecto da vida social que possa
afetar diretamente o governo, tal aspecto consiste nas experincias com
a autoridade que o ser humano tem em outras esferas da vida, em
especial aquelas que moldam sua personalidade e aquelas s quais ele
devota a maior parte de sua vida (p. 225).

A primeira proposio de sua teoria, aplicvel a qualquer mtodo

de governo, que "um governo tender a ser estvel se o seu padro de
autoridade for congruente com os outros padres de autoridade da sociedade da qual faz parte" (p. 234). Eckstein observa que, nesse contexto, "congruente" tem dois sentidos, aos quais vamos nos referir
como o forte e o fraco. O sentido forte o de "idntico", equivalente na
terminologia de Eckstein a "muita semelhana" (p. 234). Este no o
sentido aplicvel a uma democracia porque tal situao de congruncia
de estruturas de autoridade no seria possvel nesse sistema, ou, pelo
menos, traria "as mais graves conseqncias disfuncionais". Determinadas estruturas de autoridade simplesmente no podem ser democratizadas, como, por exemplo, aquelas nas quais ocorre a socializao dos
jovens (famlia, escola), pois, embora se "finja" que so democrticas,
um fingimento excessivamente realista como esse produziria "seres humanos deformados e incompletos". De modo similar, pode-se "imitar"
ou "simular" a democracia em organizaes econmicas, mas mesmo
isso, em exagero, levaria a "conseqncias que ningum quer" e, alm
disso, "certamente sabemos que a organizao econmica capitalista e
at certos tipos de propriedade pblica... militam contra a democratizao das relaes econmicas". Portanto, somente aquelas esferas que
Eckstein assinala como as mais importantes para o comportamento poltico que precisam ser necessariamente antidemocrticas (pp. 237-8).
O sentido fraco de "congruncia" o de "semelhana gradual" um
sentido que torna "os requisitos dependentes mas no impossveis de
cumprir". Esse sentido no fica inteiramente claro, mas Eckstein afirma
que alguns "segmentos" da sociedade esto mais prximos do governo
que outros, tanto no sentido de serem "adultos" quanto no de serem
"polticos". Haveria congruncia no sentido fraco se (a) os padres de
autoridade aumentassem o grau de semelhana com o governo na medida em que estivessem mais "prximos" dele, ou (b) se existisse um alto
grau de semelhana nos padres "adjacentes ao governo" e se nos segmentos distantes houvessem se originado padres funcionalmente apropriados,
no sentido de uma imitao real ou ritual do padro do governo.12
Aqui parece haver uma dificuldade terica, pois s se pode
atingir a estabilidade e evitar a "tenso" (um estado psicolgico e

II. Eckstein, 1966, p. 229. Eckstein no contrape explicitamente sua teoria em relao
teoria "clssica", no entanto pelo menos uma observao mostra que ele considera as teorias
anteriores inadequadas. Ele diz que, hoje em dia, convm encarar o governo democrtico de
modo mais pessimista, sem tomar por base a afirmao de que os homens so democratas
naturais, mas com base na combinao "calamitosamente improvvel" das condies necessrias (pp. 285-6).

12. (pp. 238-40) (b) a condio mnima para (o significado de) "congruncia"; (a) considero
que isto o que Eckstein entende por "um padro gradual numa adequada segmentao da
sociedade" (p. 239).

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23

13. (pp. 254 e segs.) Como Dahl, Eckstein pouco fala a respeito do modo como se d o
"treinamento social". Uma vez que a maioria das pessoas no politicamente muito ativa e
que, portanto, no estar participando das estruturas de autoridade mais "congruentes" (aquelas "mais prximas" ao governo), essa maioria ser socializada por meio de padres no-democrticos. Assim, a teoria de Eckstein apoia os argumentos daqueles que salientam os
perigos inerentes participao da maioria (no-democrtica) para a estabilidade do sistema.

tomado como um todo e baseia-se nos fatos das atitudes e dos comportamentos polticos atuais, revelados pela investigao sociolgica.
Nessa teoria, a "democracia" vincula-se a um mtodo poltico
ou uma srie de arranjos institucionais a nvel nacional. O elemento
democrtico caracterstico do mtodo a competio entre os lderes
(elite) pelos votos do povo, em eleies peridicas e livres. As eleies so cruciais para o mtodo democrtico, pois principalmente
atravs delas que a maioria pode exercer controle sobre os lderes. A
reao dos lderes s reivindicaes dos que no pertencem elite
segurada em primeiro lugar pela sano de perda do mandato nas
eleies; as decises dos lderes tambm podem sofrer influncias de
grupos ativos, que pressionam nos perodos entre as eleies. A
igualdade poltica", na teoria, refere-se ao sufrgio universal e
existncia de igualdade de oportunidades de acesso aos canais de
influncia sobre os lderes. Finalmente, "participao", no que diz
respeito maioria, constitui a participao na escolha daqueles que
tomam as decises. Por conseguinte, a funo da participao nessa
teoria apenas de proteo; a proteo do indivduo contra decises
arbitrrias dos lderes eleitos e a proteo de seus interesses privados. na realizao desse objetivo que reside a justificao do mtodo democrtico.
So necessrias certas condies para conservar a estabilidade
do sistema. O nvel de participao da maioria no deveria crescer
acima do mnimo necessrio a fim de manter o mtodo democrtico
(mquina eleitoral) funcionando, ou seja, deveria manter-se no nvel
que existe atualmente nas democracias anglo-americanas. O fato de
atitudes no-democrticas serem relativamente mais comuns entre
os inativos significa que um aumento de participao dos apticos
enfraqueceria o consenso quanto s normas do mtodo democrtico,
o que mais uma das condies necessrias. Embora no haja exigncia de um "carter democrtico" definido para todos cidados, o
treinamento social ou a socializao necessrios ao mtodo democrtico podem se dar dentro das estruturas de autoridade existentes,
variadas e no-governamentais. Contanto que haja algum grau de
congruncia entre a estrutura de autoridade do governo e as estruturas no-governamentais prximas a ele, a estabilidade pode ser mantida. Como observou Bachrach (1967, p. 95), esse modelo de democracia pode ser visto como aquele em que a maioria (no elites)

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uma condio social semelhante ao que se entende por "anomia"

quando se alcana a congruncia. A tenso pode ser minimizada se
existirem muitas oportunidades para que os indivduos aprendam os
padres democrticos de atuao, em especial se as estruturas de
autoridade democrticas forem aquelas mais prximas ao governo
ou aquelas que envolvem as elites polticas, isto , se a congruncia
no sentido fraco for atingida. Entretanto, Eckstein j havia dito que
impossvel democratizar algumas das estruturas de autoridade mais
prximas do governo.13 Contudo, isso realmente no um problema
para a teoria, pois o argumento de Eckstein diz que, para uma democracia estvel, o padro de autoridade governamental deve se tornar
congruente com a forma predominante de estrutura de autoridade na
sociedade, ou seja, o padro governamental no precisa ser "puramente" democrtico. Ele precisa conter um "equilbrio dos elementos dspares" e revelar um "saudvel elemento de autoritarismo".
Eckstein tambm apresenta mais duas razes para existncia deste
ltimo elemento: a primeira faz parte da definio de "estabilidade",
a tomada de decises efetiva s pode ocorrer se esse elemento autoritrio estiver presente; e a segunda psicolgica, os homens sentem
necessidade de lderes e de lideranas firmes (autoritrios) e essa
necessidade precisa ser satisfeita para que se mantenha a estabilidade
do sistema (pp. 262-7).
A concluso da teoria de Eckstein que pode ser encarada
como paradoxal, uma vez que se trata de uma teoria da democracia
que, para um sistema democrtico estvel, a estrutura de autoridade do governo nacional no precisa ser, necessariamente, pelo
menos "de modo puro", democrtica.
Pode se estabeler agora, em linhas gerais, uma teoria da democracia comum aos quatro escritores acima, e a muitos outros tericos da
democracia atuais. De agora em diante passarei a referir-me a ela como
a teoria contempornea da democracia. Essa teoria, de carter emprico
ou descritivo, concentra-se na operao do sistema poltico democrtico

14. Praticamente qualquer texto recente sobre democracia fornece um exemplo da teoria
contempornea, mas pode-se ver, por exemplo Almond e Verba (1965), Lipset (1960), Mayo
(1960), Morris Jones (1954), Milbrath (1965), Plamenatz (1958). Para exemplos de crticas da
teoria contempornea, ver Bachrach (1967), Bay (1965), Davis (1964), Duncan e Lukes (1963),
Goldschmidt (1966), Rousseas e Farganis (1963) e Walker (1966).

tericos considerados esses padres so aqueles inerentes ao sistema

democrtico anglo-americano existente, e que com o desenvolvimento desse sistema j temos o Estado democrtico ideal. Berelson,
por exemplo, diz que o sistema poltico existente (americano) "no
apenas funciona sob condies as mais difceis e complexas, como o
faz com distino" (1954, p. 312). Dahl conclui o livro Uma introduo teoria democrtica observando que, embora no tentasse determinar se o sistema descrito por ele seria desejvel, ainda assim
trata-se de um sistema que permite a todos os grupos ativos e legtimos serem ouvidos em alguma etapa do processo de tomada de decises, "o que j alguma coisa", e que tambm "um sistema relativamente eficiente para reforar o acordo, encorajar a moderao e
manter a paz social" (1956, pp. 149-51). Obviamente, um sistema
poltico que pode enfrentar e enfrenta questes difceis desincumbindo-se delas com distino, que pode assegurar paz social e de fato
assegura, intrinsecamente desejvel. Alm disso, ao excluir algumas dimenses, a teoria contempornea nos apresenta duas alternativas: um sistema no qual os lderes so controlveis pelo eleitorado
e devem prestar contas a ele, no qual o eleitorado pode escolher entre
os lderes ou a elite em competio; ou um sistema no qual isso no
ocorre ("totalitarismo"). A escolha, porm, feita pela apresentao
das alternativas; podemos escolher entre os lderes em competio,
portanto o sistema que deveramos ter exatamente o que temos.
Dessa forma, os crticos esto certos quando afirmam que a
teoria contempornea no apenas tem o seu prprio contedo normativo, mas implica que ns pelo menos os anglo-saxes ocidentais
estamos vivendo no sistema democrtico "ideal". Eles esto certos tambm ao dizerem que o ideal foi rejeitado, na medida em que
tal ideal, contido na teoria "clssica", diferiu das realidades existentes. Os crticos da teoria contempornea concordam amplamente
quanto natureza desse ideal. Todos concordam que o mximo de
participao por parte de todo o povo seria seu ponto central; de
modo mais geral, como coloca Davis (1964), seria o ideal do
"homem democrtico racional, ativo e informado" (p. 29). Contudo,
embora eles concordem quanto ao contedo desse ideal, apenas um
dos crticos, Bachrach, toca de leve na questo crucial de saber se os
tericos da democracia contempornea no estavam certos em rejeitar aquele ideal, em funo dos fatos empricos disponveis. Como

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obtm o mximo de rendimento (decises polticas) dos lderes, com

o mnimo de investimento (participao) de sua parte.
A teoria contempornea da democracia conquistou um apoio
quase universal entre os tericos polticos atuais, mas no ficou inteiramente a salvo das crticas, ainda que as vozes dos crticos se faam
ouvir muito pouco.14 O ataque dos crticos dirige-se a dois pontos
principais. Em primeiro lugar, eles argumentam que os defensores da
teoria da democracia contempornea no compreenderam a teoria
"clssica"; ela no era em essncia uma teoria descritiva, como eles
sugeriam, mais uma teoria normativa, "um ensaio de preceitos"
(Davis, 1964, p. 39). Examinarei brevemente essa questo. Em segundo lugar, os crticos afirmam que, na reviso da teoria "clssica",
os ideais que ela contm foram substitudos por outros; "os revisionistas modificaram fundamentalmente o significado normativo da
democracia" (Walker, 1966, p. 286).
J foi enfatizado que a teoria contempornea apresentada
como "livre de valores", como uma teoria descritiva. Dahl (1966), de
fato, rejeitou explicitamente a acusao de que ele havia, juntamente
com outros tericos, produzido uma nova teoria normativa. Nesse
aspecto, os crticos compreendem melhor a natureza da teoria contempornea do que o prprio Dahl. Taylor (1967) salienta que qualquer teoria poltica destaca dos fenmenos considerados aqueles que
precisam ser explicados e os que so relevantes para a explicao.
Mais do que isso, no entanto, como mostrou Taylor, tal seleo significa que no apenas algumas dimenses so excludas por serem
irrelevantes dimenses que podem ser cruciais para uma outra
teoria , mas que as dimenses escolhidas tambm sustentam uma
posio normativa, uma posio implcita na prpria teoria.
A teoria contempornea da democracia no uma mera descrio do modo como operam certos sistemas polticos. Ela implica que
esse o tipo de sistema que deveria ser valorizado, e inclui uma srie
de padres ou critrios pelos quais um sistema poltico pode ser
considerado "democrtico". No difcil de constatar que para os

15. Bachrach (1967) comenta por que deveramos conservar o ideal, mas fornece apenas
sujestes genricas sobre como fazer para realiz-lo, e nenhuma evidncia para mostrar se
ou no possvel atingi-lo.
16. Duncan e Lukes so uma excesso, pois eles tomam J. S. Mill como seu exemplo de
terico "clssico". Walker, aps objetar que em geral no se deixa muito claro quais
os tericos que se tem em vista, faz uma apresentao breve do que seria a teoria "clssica"
baseando-se principalmente no artigo de Davis, o qual, depois de fornecer uma lista bem
variada de escritores, no indica no texto de quais tericos especficos ele tira seu material.
Bachrach tambm refere-se de modo indiscriminado aos "tericos clssicos".

tiver sido exposto poder-se- enfrentar a questo de saber se a reviso normativa da democracia ou no justificvel. para o mito que
nos voltamos agora.
A primeira coisa a fazer definir quem so esses tericos clssicos. claro que existe uma grande variedade de nomes para escolher, e para fazer a escolha devemos comear pelo ponto de partida
mais bvio: a definio de democracia clssica de Schumpeter. Ele
definiu o mtodo democrtico clssico como o "arranjo institucional
para se chegar a decises polticas, o qual realiza o bem comum,
fazendo com que o prprio povo decida questes atravs da eleio
de indivduos, os quais devem reunir-se em assemblias para executar a vontade desse povo" (1943, p. 250). Schumpeter refere-se
teoria "clssica" como uma teoria do "sculo XV111" e diz que ela se
desenvolveu a partir de um prottipo em pequena escala; e tambm
a chama de "utilitria" (pp. 248 e 267). Assim, tomando tais indicaes como orientao, chegamos aos nomes de Rousseau, os dois
Mill e Bentham, que de fato merecem o ttulo de tericos "clssicos"
da democracia. Todavia, se a identificao da teoria de qualquer desses autores com a definio de Schumpeter parece duvidosa, concluir que a teoria de todos eles, assim como talvez a de outros autores, poderia se mesclar de alguma forma para divulgar a definio de
Schumpeter seria mais curioso ainda. Schumpeter argumenta que,
para que o mtodo poltico "clssico" funcione, "cada um teria
que saber, de modo absoluto, o que ele quer dizer... uma concluso
clara e imediata quanto s questes particulares teria que ser deduzida de acordo com as regras da inferncia lgica... o cidado exemplar teria que realizar tudo isso por si prprio, independentemente
dos grupos de presso e propaganda" (pp. 253-4). Ele faz duas crticas principais teoria "clssica" que so de particular relevncia
aqui. Em primeiro lugar, tal teoria irrealista e exige do homem
comum um nvel de racionalidade simplesmente impossvel. Schumpeter, antecipando Sartori, diz que apenas coisas experimentadas
pelo homem comum, em seu cotidiano, so "reais" no sentido completo da palavra, e a poltica em geral no pertence a essa categoria.
Normalmente, quando o homem comum se depara com assuntos
polticos, "perde completamente... a noo da realidade", e se desloca para um nvel mais baixo de desempenho mental assim que
ingressa no campo da poltica". Em segundo lugar, Schumpeter ar-

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assinalam Duncan e Lukes (1963, p. 160), a evidncia emprica pode

nos levar a modificar as teorias normativas sob certas circunstncias,
se bem que eles acrescentam que, no que concerne modificao do
ideal, " preciso mostrar exatamente como e por que se tornou improvvel ou impossvel atingi-lo. Isso no foi feito em lugar nenhum". Por outro lado, os crticos da teoria contempornea tambm
no mostraram como ou por que possvel atingir-se o ideal.15 Talvez Sartori esteja certo ao argumentar que um engano procurar
razes para a falta de interesse e de atividade em poltica por parte da
maioria; talvez os tericos da democracia contempornea estejam
certos ao salientarem a fragilidade dos sistemas polticos democrticos e a "improbabilidade calamitosa" de que a combinao certa de
pr-requisitos para a estabilidade ocorra em apenas alguns poucos
pases, se tanto.
O motivo para que a natureza das crticas da teoria da democracia contempornea seja inconclusiva reside no fato de que tambm
os crticos aceitaram a formulao do problema feita por Schumpeter. Eles tendem a aceitar a caracterizao da teoria "clssica" feita
pelos escritores que eles esto criticando e, como eles, tendem a
apresentar um modelo composto dessa teoria sem fornecer as fontes
de onde ela derivou, ou tendem a referir-se indiscriminadamente a
uma lista bem variada de tericos.16 E, um ponto mais importante,
eles no questionam a existncia dessa teoria, embora discordem
quanto a sua natureza. Do que nem os crticos nem os defensores se
deram conta que a noo de uma "teoria clssica da democracia"
um mito. Nenhum dos lados em disputa fez o bvio, e o necessrio:
examinar em detalhes aquilo que os tericos anteriores tinham de
fato a dizer. Devido a isso, continua o mito da teoria "clssica", e o
ponto de vista dos tericos anteriores da democracia e a natureza de
suas teorias so constantemente deturpados. Apenas quando o mito

gumenta que a teoria "clssica" virtualmente ignora o conceito de

liderana (pp. 258-61 e 270). Se a caracterizao que esse autor faz
da teoria "clssica", e o que ela exigiria do cidado comum, estiver
correta, ento, sem dvida, haveria uma boa dose de validade em
suas crticas. Schumpeter, porm, no apenas faz uma falsa representao daquilo que os assim chamados tericos clssicos tinham a
dizer, como tambm no se d conta que podem se encontrar duas
teorias bem diferentes sobre democracia nos textos deles. Para sustentar tal discusso preciso que se examine a obra dos quatro tericos "clssicos". Por enquanto, apenas Bentham e James Mill sero
brevemente abordados. As teorias de Rousseau e de J. S. Mill sero
examinadas em detalhe no prximo captulo.
Bentham e James Mill fornecem exemplos de autores de cujas
teorias poder-se-ia extrair algo que se assemelhasse definio da teoria "clssica" de Schumpeter. Bentham, em seus ltimos
escritos, nos quais defendia o sufrgio universal, o voto secreto e
parlamentos anuais, esperava que o eleitorado exercesse um certo
grau de controle sobre os seus representantes. Ele desejava que tais
representantes fossem chamados "deputados"; com esta palavra,
dizia, "indica-se o bvio, sendo essa a palavra apropriada",17 e as
funes "locativa" e "alocativa" seriam as mais importantes para o
eleitorado desempenhar. Na maior parte das questes, isso implica
que o eleitorado tem uma opinio quanto s polticas que so de seu
interesse e de interesse universal, e, portanto, uma opinio a respeito
de quais polticas devem receber a aprovao de seus delegados.
Para Bentham e Mill, o "povo" significava as "classes numerosas", o
nico grupo capaz de funcionar como um obstculo realizao de
interesses "sinistros" por parte do governo. Uma vez que o interesse
do cidado reside na segurana contra um mau governo, diz Bentham, esse cidado tomar atitudes de acordo com isso e "quanto
gratificao de qualquer desejo sinistro custa do interesse universal, ele no pode esperar a cooperao e o apoio de um grande nmero de concidados".18 James Mill dizia que as simpatias do povo
esto com alguns, mas "no com aquelas parcelas externas cujos
interesses esto em competio com os deles".19
17. Bentham, 1843, vol. IX, livro II, cap. V, 1, p. 155.
18. Idem, ibidem, vol. IX, livro I, cap. XV, IV, p. 100.
19. Apud Hamburger, 1965, p. 54

30

Em vista disso, talvez se possa inferir que os dois tericos esperavam que os eleitores tomassem cada deciso sem a influncia da
"propaganda", e que formassem suas opinies pela lgica, como diz
Schumpeter, mas nenhum dos dois autores tinha a expectativa de que
ns opinies se formassem no vcuo. De fato, Bentham d bastante
c n fase opinio pblica e necessidade que o indivduo tem de
lev-la em considerao. Assinala uma vantagem que um eleitor tem
numa democracia, qual seja: "ele no pode se relacionar com ningum sem travar contato com os que... esto prontos a comunicar a
ele o que sabem, viram, ouviram ou pensaram. Os registros anuais...
a descrio de todos os funcionrios pblicos... tm um lugar em sua
mesa juntamente com o seu po dirio".20 Mill ressaltava a importncia
de se educar p eleitorado para um voto socialmente responsvel e
pensava que o principal aspecto dessa educao residia no fato de
que as classes trabalhadoras, ao formarem suas opinies, tomavam a
"sbia e virtuosa" classe mdia como seu grupo de referncia e, por
isso, votariam de modo responsvel. Tanto Mill quanto Bentham no
viam o eleitorado da forma que Schumpeter lhes imputava.21 E o
mais importante: a preocupao principal deles era mais com a escolha de bons representantes (lderes), do que com a formulao das
opinies do eleitorado, enquanto tais. Bentham esperava que os cidados menos capacitados para avaliar as qualidades morais e intectuais de um futuro representante pediriam o conselho dos competentes, e que o prprio representante, quando houvesse oportunidade,
influenciaria seus eleitores com seu discurso; ele est l para promover o interesse universal. O eleitorado poderia escolher o melhor
representante sem a necessidade de possuir os princpios "lgicos"
sugeridos por Schumpeter. O fato de que Bentham e Mill tivessem a
expectativa de que todo cidado se interessasse por poltica, porque
isto seria de seu mais alto interesse (e pensavam que ele pode ser
educado para isso), no incompatvel com algum tipo de "influncia" sofrida, nem implica que cada cidado tome uma deciso discreta a respeito de cada item de poltica, com base na evidncia
20. Bentham, 1843, vol. IX, livro I, cap. XV, V, p. 102. A respeito da importncia da opinio
pblica na teoria de Bentham, cf. Wolin, 1961, p. 346.
21. Wolin, 1961, p. 332, enfatiza o papel das paixes assim como da razo nas teorias
militaristas.

31

lgica mais completa, em total isolamento de todas as suas outras

decises e das opinies de outros.
Contudo, como j se notou, existe uma similaridade entre as
teorias de James Mill e de Bentham e o que Schumpeter chama de
"teoria clssica", por uma razo bem significativa. Assim como este
ltimo, Mill e Bentham ocupam-se quase exclusivamente com os
"arranjos institucionais" nacionais do sistema poltico. A participao do povo tem uma funo muito reduzida, assegura que o bom
governo, isto , "o governo voltado para o interesse universal", se
realize por meio da sano da perda do mandato. Para Bentham e
Mill, portanto, a participao tinha uma funo apenas protetora;
assegurava proteo aos interesses privados de cada cidado (sendo
o interesse universal uma mera soma dos interesses individuais).
Suas teorias podem ser classificadas como "democrticas" porque
eles pensavam que as "classes numerosas" somente eram capazes de
defender o interesse universal e, em conseqncia, advogavam a participao (voto e discusso) de todo o povo.22 Outros tericos, no
entanto, sustentaram que a participao necessria devido sua
funo protetora, sem com isso afirmar que todo o povo deve participar. No h nada de especificamente democrtico numa tal viso
da funo da participao. Ela desempenha, por exemplo, um papel
similar na teoria de Locke que estava longe de ser um democrata
(mesmo que Milbrath o tenha considerado um dos inequvocos "democratas clssicos".23
Como vimos, os formuladores da teoria da democracia contempornea tambm encaram a participao exclusivamente como um
dispositivo de proteo. Segundo eles, a natureza "democrtica" do
sistema reside em grande parte na forma dos "arranjos institucionais" nacionais, especificamente na competio dos lderes (representantes potenciais) pelos votos, de modo que os tericos que sustentam tal viso do papel da participao so, antes de mais nada,
tericos do governo representativo. Sem dvida, este um aspecto
22. Hamburger (1962) oferece argumentos convincentes de que Mill no era favorvel
restrio do sufrgio s classes mdias, como se diz freqentemente.
23. Milbrath, 1965, p. 143. Examinando a descrio que Milbrath faz da teoria de Locke, ele
parece t-lo confundido com Rousseau! Sobre esse aspecto da teoria poltica de Locke, ver
Seliger (1968), caps. 10 e 11. Hegel tambm d uma justificativa filosfica da participao em
sua teoria poltica, e Burke admite que ela necessria para o bom governo, mas nenhum
desses autores inclui toda a populao no eleitorado.

32

importante da teoria democrtica; seria absurdo tentar neg-lo, ou

questionar a contribuio de Bentham ou de Locke teoria e
prtica da democracia atual. Contudo, deve-se notar que a teoria do
governo representativo no representa toda teoria democrtica,
como sugerem muitas obras recentes. A verdadeira importncia da
influncia de Schumpeter que ela dissimulou o fato de que nem
todos os autores que gostariam de ser chamados de tericos "clssicos" da democracia adotaram o mesmo ponto de vista a propsito do
papel da participao. Nas teorias de J. S. Mill e Rousseau, por
exemplo, a participao revela funes bem mais abrangentes e
fundamental para o estabelecimento e manuteno do Estado democrtico, Estado esse considerado no apenas como um conjunto de
instituies representativas nacionais, mas como aquilo que denominei de sociedade participativa (o significado desse atributo tornar-se claro no prximo captulo). Por isso, farei referncias a tericos, a
exemplo de Rousseau, como tericos da democracia participativa.
Devido a existncia dessa diferena, no faz sentido falar de
uma teoria "clssica" da democracia. Mesmo porque tais diferenas
reforam o mito clssico de que os crticos da teoria contempornea
da democracia nunca explicaram com exatido qual o papel da participao nas teorias anteriores, ou porque lhe era atribudo um valor
to alto em algumas teorias. Isso s pode ser feito por um exame
detalhado das teorias em questo. Davis (1964) dizia que a teoria
"clssica" (ou seja, a teoria da democracia participativa) tinha um
propsito ambicioso, "a educao de todo um povo at o ponto em
que suas capacidades intelectuais, emocionais e morais tivessem
atingido o auge de suas potencialidades e ele tivesse se agrupado,
ativa e livremente, numa comunidade genuna", e que a estratgia
para alcanar este objetivo seria por meio do uso da "atividade poltica e do governo com vistas educao pblica". Entretanto, mais
adiante ele afirma que o "negcio pendente" da teoria democrtica
"a elaborao de planos de ao e prescries especficas que proporcionem uma esperana de progresso, no sentido de um Estado
genuinamente democrtico" (pp. 40-1). justamente isso que se
pode ver nas teorias do que se escrevem sobre a democracia participativa: uma srie de prescries especficas e planos de ao necessrios para se atingir a democracia poltica. E isto se efetua por meio
da "educao pblica", a qual, no entanto, depende da participao
33

em muitas esferas da sociedade na "atividade poltica", entendida

num sentido bastante abrangente.24
At que a teoria da democracia participativa tenha sido examinada em detalhes e forem estabelecidas as possibilidades de sua realizao emprica, no podemos saber a dimenso nem que tipo de
"negcio pendente" restou para a teoria democrtica. O primeiro
passo para essa tarefa considerar a obra de trs tericos da democracia participativa. Rousseau e John Stuart Mill so os dois primeiros exemplos de tericos "clssicos" da democracia, cujas teorias
nos fornecem os postulados bsicos de uma teoria da democracia
participativa. O terceiro G. D. H. Cole, um terico poltico do
sculo XX, que esboou em seus primeiros escritos um plano detalhado de uma sociedade participativa na forma de um socialismo de
guildas (Guild Socialism). Entretanto, esse plano , em si, de importncia menor; a obra de Cole tem significado porque ele desenvolveu
uma teoria da democracia participativa que no apenas inclua e ampliava os postulados bsicos, mas inseria-se no contexto de uma sociedade moderna, de grande escala e industrializada.

II
ROUSSEAU, JOHN STUART MILL E G. D. H.
COLE: UMA TEORIA PARTICIPATIVA DA
DEMOCRACIA

Rousseau pode ser considerado o terico por excelncia da participao. A compreenso da natureza do sistema poltico que ele
descreve em O contrato social vital para a teoria da democracia
participativa. Toda a teoria poltica de Rousseau apia-se na participao individual de cada cidado no processo poltico de tomada de
decises, e, em sua teoria, a participao bem mais do que um
complemento protetor de uma srie de arranjos institucionais: ela
lambem provoca um efeito psicolgico sobre os que participam, assegurando uma inter-relao contnua entre o funcionamento das
instituies e as qualidades e atitudes psicolgicas dos indivduos
que interagem dentro delas. a nfase nesse aspecto da participao
e sua posio no centro de suas teorias que constituem a contribuio
distintiva dos tericos da democracia participativa para a teoria democrtica como um todo. Embora Rousseau tenha escrito antes do
desenvolvimento das instituies modernas da democracia, e mesmo
que sua sociedade ideal seja uma cidade-Estado no industrial, em
sua teoria que se podem encontrar as hipteses bsicas a respeito da
funo da participao de um Estado democrtico.1
A fim de entender o papel da participao na teoria poltica de
Rousseau, essencial que se compreenda bem a natureza de seu

24. Bachrach (1967, cap. 7) coloca-se a favor de uma ampla interpretao do termo "poltico", mas no se d conta de que isso se relaciona aos argumentos dos tericos anteriores.
Assim, ele comete uma incorreo ao observar que, "ao salientar a importncia da ampla
participao na tomada de decises polticas, [a teoria 'clssica'] no apresenta linhas de conduta
realistas para o cumprimento de suas prescries nas grandes sociedades urbanas" (p. 99).

l. O sistema poltico descrito em O contrato social no uma democracia segundo o uso

que Rousseau faz do termo. Para ele, "democracia" seria um sistema onde os cidados so
executores de leis que eles mesmos fizeram, e, por esse motivo, seria um sistema prprio
apenas para os deuses (livro III, cap. 4). Deve-se notar neste ponto que pelo fato de o sistema
de Rousseau ser direto, e no representativo, no se ajusta definio de teoria democrtica
"clssica" de Schumpeter.

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sistema poltico participativo ideal, uma vez que tal sistema foi objeto de interpretaes muito divergentes. Em primeiro lugar, Rousseau afirmava que certas condies econmicas eram necessrias
para um sistema participativo. Como sabido, Rousseau defendia
uma sociedade formada por pequenos proprietrios camponeses, ou
seja, defendia uma sociedade onde houvesse igualdade e independncia econmica. Sua teoria no exige igualdade absoluta,
como muitas vezes se afirma, mas destaca que as diferenas existentes no deveriam conduzir desigualdade poltica. Em termos ideais,
deveria existir uma situao em que "nenhum cidado fosse rico o
bastante para comprar o outro e em que nenhum fosse to pobre que
tivesse que se vender", e a exigncia vital seria a de que todo homem
possusse alguma propriedade o mais sagrado dos direitos do
cidado , pois a segurana e a independncia que ela confere ao
indivduo constituem a base necessria sobre a qual repousam sua
igualdade e sua independncia polticas.
Se existissem tais condies, os cidados poderiam agrupar-se
enquanto indivduos iguais e independentes, mas Rousseau tambm
queria que a relao entre eles fosse de interdependncia, algo necessrio para se preservar a igualdade e a independncia. Este argumento no to paradoxal quanto parece, porque a situao participativa tal que cada cidado seria impotente para realizar qualquer
coisa sem a cooperao de todos os outros, ou da maioria. Cada
cidado estaria, como coloca Rousseau, "em uma excessiva dependncia da polis" (livro II, cap. 12, p. 69 da edio brasileira citada),
ou seja, haveria uma dependncia igual por parte de cada indivduo
em relao a todos os outros, vistos coletivamente como o soberano,
e a participao independente constitui o mecanismo pelo qual essa
interao reforada. O seu modo de funcionamento ao mesmo te
mpo simples e sutil. Pode-se ler O contrato social como uma elaborao da idia de que as leis, e no os homens, devem governar, mas
uma formulao ainda melhor do papel da participao a de que
os homens devem ser governados pela lgica da operao da

situao poltica que eles mesmos criaram, e que essa situao constitui-se de tal forma que impossibilita "automaticamente" a existncia de governantes individuais. Isso acontece porque os cidados so
iguais mas independentes, ou seja, no dependem de ningum para
votar ou opinar, de modo que na assemblia poltica nenhum cidado
precisa votar a favor de qualquer poltica que no seja de seu interesse ou do interesse dos outros. O indivduo X no vai conseguir
persuadir os outros a votarem em sua proposta que favorece apenas
o prprio X. Em uma passagem significativa do Contrato social,
Rousseau pergunta: "Por que sempre certa a vontade geral e por
que desejam todos constantemente a felicidade de cada um, seno
por no haver ningum que no se aproprie da expresso cada um e
no pense em si mesmo ao votar por todos?".3 Em outros termos, a
nica poltica a ser aceita por todos aquela em que os benefcios e
encargos so igualmente compartilhados; o processo de participao
assegura que a igualdade poltica seja efetivada nas assemblias em
que as decises so tomadas. O principal resultado poltico que a
vontade geral , tautologicamente, sempre justa, (ou seja, afeta a
todos de modo igual), de forma que os direitos e interesses individuais so protegidos, ao mesmo tempo que se cumpre o interesse
pblico. A lei "emergiu" do processo participatrio, e a lei, e no os
homens, que governa as aes individuais.4
Rousseau considerava que a situao ideal para a tomada de
decises seria a que no contasse com a presena de grupos organizados, apenas indivduos, pois os primeiros poderiam querer que
prevalecessem suas "vontades particulares". A observao de Rousseau a respeito de grupos resulta de modo direto daquilo que ele
afirma acerca da operao do processo participatrio. Reconhecia

2. Rousseau, 1968, livro II, cap. II, p. 96, e 1913, p. 254. [A citao no corresponde; no foi
possvel localizar a passagem precisa, seja no Contrato social, seja em outras obras de
Rousseau. Para a traduo dos trechos citados de Rousseau utilizou-se a existente da Editora
Abril, "Os Pensadores", trad. de Lourival Gomes Machado, So Paulo, Abril Cultural, 1983.
Em alguns casos optou-se por uma verso prpria a partir do original em francs. (N.T.)]

3. Rosseau, 1968, livro II, cap. 4, p. 75 (p. 49, ed. bras.). Ver tambm pgina 76 (p. 50, ed.
bras.), "nessa instituio (a vontade geral) cada um necessariamente se submete s condies
que impe aos outros".
4. A propsito da definio "clssica" de Schumpeter, um tanto errneo dizer que os
cidados de Rousseau decidem "questes". O que eles fazem ao participar fornecer a
resposta adequada a um problema (ou seja, a vontade geral). No haver necessariamente
uma resposta correta a uma "questo" do modo como entendemos o termo nas condies
polticas atuais. Tampouco seria requerida uma habilidade de fazer "inferncias lgicas".
Bem ao contrrio, o ponto central da situao participativa consiste em que cada indivduo
independente, mas interdependente, "forado" a admitir que existe apenas uma resposta
correta para aplicar a palavra "cada" a si mesmo.

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37

ele que as "associaes tcitas" ocorreriam inevitavelmente, isto ,

que indivduos no organizados estariam unidos por alguns interesses comuns, mas que seria muito difcil que tais associaes tcitas
obtivessem apoio para polticas que as favorecessem especialmente,
devido prpria forma como se d a participao (1913, p. 237). Caso
fosse impossvel evitar as associaes organizadas dentro das comunidades, ento, diz Rousseau, elas deveriam ser to numerosas e de
poder poltico to igual quanto possvel. Ou seja, a situao participativa dos indivduos se reproduziria com os grupos, e ningum poderia vencer custa dos outros. Rousseau no diz nada, como se
poderia esperar, a respeito da estrutura interna de autoridade de tais
grupos, mas sua anlise bsica do processo participativo pode ser
aplicada a qualquer grupo ou associao.
A anlise da operao do sistema participativo de Rousseau
esclarece dois pontos: em primeiro lugar, que, para Rousseau, a "participao" acontece na tomada de decises; em segundo lugar, que
ela constitui, como nas teorias do governo representativo, um modo
de proteger os interesses privados e de assegurar um bom governo.
Porm, a participao tambm muito mais do que isso na teoria de
Rousseau. Plamenatz (1963) disse que Rousseau "nos vira a cabea...
e nos faz considerar como a ordem social afeta a estrutura da personalidade humana" (v. I, p. 440), e que a principal preocupao do
autor era com o impacto psicolgico das instituies sociais e polticas: que aspectos do carter humano fazem com que se desenvolvam
instituies especficas? Aqui, a principal varivel saber se a instituio ou no participativa, pois a funo central da participaona
teoria de Rousseau educativa, considerando-se o termo "educao"
em seu sentido mais amplo. O sistema ideal de Rousseau concebido para desenvolver uma ao responsvel, individual, social e
poltica como resultado do processo participativo. Durante esse processo o indivduo aprende que a palavra "cada" aplica-se a ele
mesmo; o que vale dizer que ele tem que levar em considerao
assuntos bem mais abrangentes do que os seus prprios e imediatos
interesses privados, caso queira a cooperao dos outros; e ele
aprende que o interesse pblico e o privado encontram-se ligados. A
lgica de operao do sistema participativo tal que o indivduo
5. Rousseau, 1968, livro II, cap. 3, p. 73 (pp. 47-8, ed. bras.). Ver tambm Barry, 1964.

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v-se "forado" a deliberar de acordo com o seu senso de justia, de

acordo com o que Rousseau chama de "vontade constante", pois
seus concidados podem sempre resistir implementao de demandas no-eqitativas. Como resultado de sua participao na tomada de
decises, o indivduo ensinado a distinguir entre seus prprios impulsos e desejos, aprendendo a ser tanto um cidado pblico quanto
privado.6 Rousseau tambm acredita que, por meio desse processo
de aprendizagem, o indivduo acaba por no sentir quase nenhum
conflito entre as exigncias das esferas pblica e privada. Uma vez
estabelecido o sistema participativo (e este um ponto da maior
importncia), ele se torna auto-sustentvel porque as qualidades exigidas de cada cidado para que o sistema seja bem-sucedido so aquelas
que o prprio processo de participao desenvolve e estimula; quanto
mais o cidado participa, mais ele se torna capacitado para faz-lo. Os
resultados humanos obtidos no processo de participao fornecem uma
importante justificativa para um sistema participativo.
Outro aspecto do papel da participao na teoria de Rousseau
a estreita ligao entre participao e controle, e isto se vincula
noo de liberdade do autor. Aqui, no precisamos fazer uma discusso completa a respeito do uso que Rousseau faz deste ltimo conceito, basta dizer que ele est vinculado de maneira indelvel ao
processo de participao. Talvez as palavras mais famosas ou conhecidas de Rousseau refiram-se ao fato de que um homem pode ser
"forado a ser livre"; ele tambm definiu liberdade como "a obedincia lei que algum prescreve a si mesmo".7 As interpretaes mais
fantasiosas e sinistras a respeito da primeira frase no teriam sido
possveis se o conceito de liberdade de Rousseau tivesse sido colocado, de uma vez por todas, no contexto da participao, pois o modo
6. A criao de situaes que "forcem" o indivduo a aprender sozinho a base da teoria da
educao de Rousseau; ver as observaes a respeito de mile e de Nouvelle Hlose em
Shklar, 1964. Os outros mtodos de ensinar a cidadania defendidos por Rousseau (por
exemplo, as cerimnias pblicas) parecem derivar de seu pessimismo e no constituem parte
necessria da teoria. No mximo operam no mesmo sentido da participao, mas no a
substituem. A instituio do legislador pode ser vista como uma resposta ao problema de qual
seria o primeiro passo a ser dado numa situao participativa; j a natureza de auto-sustentao do sistema poltico participativo, segundo os prprios argumentos de Rousseau, constitui
ria uma excesso ao seu ponto de vista de que todos os governos tendem, no fim, a
"degenerar".
7. Rousseau, 1968, op. cit., livro I, cap. 7, p. 64 (p. 368, ed. bras.) e livro I, cap. 8, p. 65 (p.
37, ed. bras.).

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pelo qual um indivduo pode ser "forado" a ser livre parte constituinte do mesmo processo pelo qual ele "forosamente" educado
atravs da participao na tomada de decises. Rousseau argumenta
que, a menos que cada indivduo seja "forado" a agir de modo
socialmente responsvel atravs do processo participatrio, no poder haver nenhuma lei que assegure a liberdade de todos, ou seja,
no poder existir nenhuma vontade geral ou qualquer tipo de lei
justa que o indivduo possa prescrever a si mesmo. Embora o elemento subjetivo no conceito de liberdade de Rousseau o de que
sob uma lei como essa o indivduo vai se sentir sem restries, vai se
sentir livre tenha sido bastante comentado, geralmente se esquece
que a tambm existe um elemento objetivo envolvido (o que no
quer dizer que se aceite a definio de liberdade de Rousseau enquanto obedincia). Tanto a sensao de liberdade do indivduo quanto sua liberdade efetiva aumentam por sua participao na
tomada de decises, porque tal participao d a ele um grau bem
real de controle sobre o curso de sua vida e sobre a estrutura do meio
em que vive. Caso seja necessrio um sistema indireto, argumenta
tambm Rousseau, a liberdade exigiria que o indivduo exercesse
uma boa dose de controle sobre os que executam as leis e sobre os
representantes.8 Na introduo a sua recente traduo do Contrato
social, Cranston critica Rousseau por nunca encarar, nessa obra, as
instituies como uma ameaa liberdade (Rousseau, 1968, p. 41).
Tal crtica um contra-senso. As instituies participativas do Contrato social no podem ser uma ameaa liberdade exatamente pela
lgica de sua operao, pela inter-relao entre a estrutura de autoridade das instituies e as orientaes psicolgicas dos indivduos. Toda
a argumentao de Rousseau diz que as instituies no-participativas
(existentes) suscitam essa ameaa; na verdade, elas tornam a liberdade
impossvel em toda a parte os homens esto "a ferros". As instituies ideais descritas no Contrato social so ideais porque Rousseau
considera que seu funcionamento garante a liberdade.
Para Rousseau, a participao pode aumentar o valor da liberdade para o indivduo, capacitando-o a ser (e permanecer) seu prprio senhor. Como o restante da teoria de Rousseau, o conceito de
"ser seu prprio senhor" foi bastante criticado, embora Craston faa
8. Ver Rousseau, 1968, livro III, cap. 18, p. 148, e 1953, pp. 192 segs.

40

uma observao nova, quando se refere a ele como o ideal de um

lacaio e, talvez por isso, no merecesse uma considerao mais sria
no entanto, trata-se de um desvirtuamento muito grande da idia. Na
oitava Carta da montanha, Rosseau diz que a liberdade consiste
"moins faire sa volont qu'a n'tre pas soumis celle d'autrui; elle
consiste encore ne pas soumetre la volont d'autrui la ntre.
Quiconque est matre ne peaut tre libre"(1965, vol. II, p. 234).* Ou
seja, ningum precisa ser senhor de ningum; contudo, quando algum dono de si mesmo e da prpria vida, a liberdade ento
salientada pelo controle sobre essa vida, exigida antes que se possa
descrever o indivduo como seu "prprio senhor". Em segundo
lugar, o processo participatrio assegura que, ainda que nenhum
homem ou grupo seja senhor de um outro, todos so igualmente
dependentes entre si e igualmente sujeitos lei. O domnio (impessoal) da lei, que se torna possvel atravs da participao, e sua conexo com o fato de "ser prprio senhor" nos fornecem mais um indcio no que concerne razo pela qual Rousseau pensa que os
indivduos iro aceitar conscientemente uma lei resultante de um
processo participatrio de tomada de decises. Em termos mais gerais, torna-se possvel agora visualizar uma segunda funo da participao na teoria de Rousseau: ela permite que as decises coletivas
sejam aceitas mais facilmente pelo indivduo.
Rousseau sugere ainda que a participao possui uma terceira
funo, a de integrao ela fornece a sensao de que cada cidado isolado "pertence" sua comunidade. Em certo sentido, a integrao deriva de todos os fatores at agora mencionados. Por exemplo,
9. Rousseau, 1968, p. 42. A crtica mais comum idia de liberdade de Rousseau que ela
seria potencialmente "totalitria", ou pelo menos antilibertria, e que ela tem pouco a ver com
a noo de liberdade "negativa", a qual, por sua vez, vista com freqncia como a nica
forma de liberdade compatvel com a democracia. Est implcita na presente discusso a
rejeio da idia de que existam duas concepes diferentes de liberdade e de que Rousseau
um defensor inequvoco da noo "positiva". Tambm rejeita o ponto de vista segundo o qual,
ao falar de ser seu prprio senhor, Rousseau estaria se referindo apenas ao domnio do
indivduo sobre sua prpria "natureza inferior". Este elemento est presente em Rousseau,
mas sugerir que o conjunto de sua teoria consiste nisso exatamente equivocado. Semelhante
interpretao s se torna possvel quando se ignora todo o contexto participatrio da discusso
de Rousseau sobre a liberdade. A respeito da interpretao criticada, ver especialmente
Berlin, 1958; ver tambm Talmon, 1952.
* "Menos em fazer a sua vontade do que em no estar submetido de outro; ela consiste
ainda em no submeter a vontade de outro nossa. Quem quer que seja senhor no pode ser
livre." (N.T.)

41

a igualdade econmica bsica significa que no existe uma diviso

abrupta entre o rico e o pobre, no existem homens como aquele
mencionado, com desaprovao, por Rousseau em mile, que, perguntado a que pas pertencia, respondeu: "Perteno ao pas dos
ricos" (1911, p. 313). Mais importante a experincia da participao na prpria tomada de decises, e a complexa totalidade de resultados a que parece conduzir, tanto para o indivduo quanto para o
sistema poltico como um todo; tal experincia integra o indivduo a
sua sociedade e constitui o instrumental para transform-la numa
verdadeira comunidade.
O exame que fizemos da teoria poltica de Rousseau nos proveu do argumento de que h uma intef-relao entre as estruturas de
autoridade das instituies e as qualidades e atitudes psicolgicas
dos indivduos; e do argumento relacionado a este, de que a principal
funo da participao tem carter educativo. Tais argumentos formam a base da teoria da democracia participativa, que se tornar
clara a partir da discusso das teorias de J. S. Mill e Cole. As teorias
desses dois autores reforam os argumentos de Rousseau quanto participao, porm, de maneira mais interessante, a teoria da democracia
participativa retirada do contexto de uma cidade-Estado de proprietrios camponeses e colocada no de um sistema poltico moderno.
John Stuart Mill, em sua teoria social e poltica, assim como em
outros assuntos, partiu de uma adeso fervorosa s doutrinas de seu
pai e de Bentham, criticando-as severamente mais tarde, de tal modo
que ele forneceu um excelente exemplo das diferenas entre as teorias do governo representativo e das democracias participativas. Todavia, Mill jamais rejeitou completamente esses primeiros ensinamentos e, no final da vida, sua teoria poltica compunha-se de uma
mescla das diversas influncias que o haviam afetado. Ele nunca
conseguiu sintetiz-las de uma maneira satisfatria o que talvez
seja uma tarefa impossvel e isso significa que existe uma profunda ambigidade entre os fundamentos participativos de sua teoria
e algumas de suas propostas mais prticas para o estabelecimento de
seu "Estado idealmente melhor".
Ressonncias da viso utilitria da funo meramente protetora
da participao podem ser encontradas na teoria poltica da maturidade de Mill. Diz ele, por exemplo, em Governo representativo
(Representative Government) o qual expressava os princpios
42

nos quais estive trabalhando durante a maior parte da minha vida"

, que um dos maiores perigos para a democracia reside no "sinistro

interesse dos que detm o poder: trata-se do perigo de uma legislao
classista... E uma das mais importantes questes a exigir considerao... de que maneira fornecer garantias eficazes contra esse
mal".10 Para Mill, no entanto, a noo de "bom governo" de Bentham
resolve apenas parte do problema. Mill distinguia dois aspectos de
um bom governo. O primeiro, "at que ponto ele promove a boa
administrao dos assuntos da sociedade por meio das faculdades
morais, intelectuais e ativas que existem em seus vrios membros",
e esse critrio para um bom governo relaciona-se ao governo visto
como "uma srie de arranjos organizados para o negcio pblico"
(1910, pp. 208 e 195). Mill criticava Bentham por construir sua teoria
poltica sobre a suposio de que tal aspecto constitusse a totalidade.
No ensaio sobre Bentham, ele escreveu que tudo o que este poderia
fazer seria
apenas indicar os meios pelos quais, em qualquer Estado de esprito
nacional, os interesses materiais da sociedade podem ser protegidos;...
(sua teoria) pode ensinar os meios de organizar e regular parte meramente"empresarial dos arranjos sociais... Ele cometeu o equvoco de
supor que a parte empresarial dos assuntos humanos constitua a sua
totalidade (grifos de Mill) (1963, p. 102).

Na avaliao de J. S. Mill, o aspecto meramente empresarial do

governo o menos importante; o fundamental o governo em seu
outro aspecto, qual seja, o de "uma grande influncia atuando sobre
a mente humana", e o critrio a ser usado para julgar as instituies
polticas sob essa perspectiva "o grau em que elas promovem
o avano mental geral da comunidade, entendendo-se por isto o
avano em intelecto, em virtude e em atividade prtica e eficincia"
(1910, p. 195). Quanto a isso, a teoria de Bentham no tem nada a
dizer. Mill encara o governo e as instituies polticas, em primeiro
lugar e acima de tudo, como educativos no sentido mais amplo do
termo. Para ele, os dois aspectos do governo esto inter-relacionados, de forma que a condio necessria para o bom governo no
sentido empresarial a promoo do tipo correto de carter indivi10. Mill, 1910, prefcio e p. 254. Para uma discusso desse "trabalhando", cf. Burns, 1957.

43

dual, e, para tanto, so necessrios os tipos corretos de instituies

(1963, p. 102). Principalmente por essa razo, no porque uma tal
forma de governo seria de interesse universal, que Mill considera o
governo popular e democrtico "idealmente o melhor Estado".
Assim, ele se posiciona contra um despotismo benevolente, o qual,
se fosse capaz de ver tudo, poderia assegurar que o lado "empresarial" do governo estivesse sendo bem conduzido, pois, pergunta Mill,
"que espcie de seres humanos pode ser formada sob tal regime?
Que desenvolvimento seria conseguido, tanto por sua capacidade de
pensar quanto por suas atividades, sob esse regime?... Suas capacidades morais esto igualmente atrofiadas. Onde quer que a esfera de
ao dos seres humanos esteja artificialmente circunscrita, seus sentimentos acabam tacanhos e diminutos..." (1910, pp. 203-4).
Mill apenas v a possibilidade de desenvolvimento de um tipo
de carter "ativo", de esprito pblico, no contexto de instituies
populares, participativas. Encontramos a, de novo, a assero bsica
defendida pelos tericos da democracia participativa da inter-relao
e conexo existentes entre os indivduos, suas qualidades e caractersticas psicolgicas, por um lado, e os tipos de instituies, por
outro; a assero de que a ao social e poltica responsvel depende
em larga medida dos tipos de instituies no interior das quais o
indivduo tem de agir politicamente. Como Rousseau, Mill considera
que essas qualidades se desenvolveram pela participao que existia
anteriormente, de modo que o sistema poltico tem um carter de
auto-sustentao.11 Mill tambm no considera necessrio que os
cidados devam realizar aqueles clculos lgicos e racionais que
Schumpeter afirmava necessrios. Em Governo representativo,
Mills observa que no seria uma forma de governo racional aquela
que exigisse princpios "exaltados" de conduta para motivar os homens, embora admita que existe um certo nvel de sofisticao poltica e de espirituosidade pblica nos pases "avanados" aos quais
essa teoria se dirige (1910, p. 253). Mill encara a funo educativa da
participao quase nos mesmos termos de Rousseau. Quando o indi11. Duncan e Lukes (1963, p. 160) notam o carter de auto-sustentao do sistema, mas
dizem que isto decorre da posse de direitos legais, os quais tornam os homens capazes de
exerc-los, e portanto a se aproximarem da "autonomia moral". O argumento de Mill, claro,
de que o exerccio, e no a posse, que importa. Sem as instituies participativas, a mera
posse de direitos legais provocaria poucos efeitos sobre o carter.

44

vduo se ocupa somente de seus assuntos privados, argumenta, e no

participa das questes pblicas, sua "auto-estima" afetada, assim
como permanecem sem desenvolvimento suas capacidades para uma
ao pblica responsvel. "O homem nunca pensa em qualquer interesse coletivo, em qualquer objetivo a ser buscado em conjunto com
outros, mas apenas na competio com eles, e em certa medida sua
custa" (1910, p. 217). A "ocupao particular para ganhar dinheiro",
da maior parte dos indivduos, faz com que eles utilizem pouco suas
faculdades e tende a "fixar a sua ateno e seu interesse exclusivamente sobre si mesmos, e sobre suas famlias, como apndice de si
mesmos, tornando-os indiferentes ao pblico... e egostas e covardes,
cm seu cuidado descomedido com seu conforto pessoal" (1963, p.
230). Toda a situao se modifica, no entanto, quando o indivduo
pode tomar parte nos assuntos pblicos; neste caso, Mill, assim
como Rousseau, via o indivduo sendo "forado" a ampliar seus horizontes e a levar em considerao o interesse pblico. Em outros
lermos, o indivduo tem de "atender no apenas a seus prprios interesses; de se guiar, no caso de reivindicaes conflitantes, por outro
comando que no o de suas parcialidades privadas; de aplicar, a cada
vez, princpios e mximas que tm como razo de existncia o bem
comum" (1910, p. 217).
At aqui, a teoria de Mill mostrou-se mais um reforo do que
um acrscimo hiptese de Rousseau acerca da funo educativa da
participao. No entanto, h uma outra faceta da teoria de Mill que
de fato acrescenta uma nova dimenso a essa hiptese, uma dimenso necessria caso se queira aplic-la a uma sociedade de larga
escala. J citei uma das anlises que Mill faz da Democracia na
Amrica, de Tocqueville. Esse livro teve uma influncia decisiva
sobre a teoria poltica de Mill, em especial na parte concernente s
instituies polticas locais.12 Mill ficou bastante impressionado com a
discusso realizada por Tocqueville a respeito da centralizao e
dos perigos inerentes ao desenvolvimento de uma sociedade de massas (perigos que agora foram divulgados por socilogos modernos,
tambm impressionados por essa anlise). Na Economia poltica,
Mill declara que "uma constituio democrtica sem o apoio de instituies minuciosamente democrticas e restrita ao governo central
12. Ver Mill, 1924, pp. 162-4, e Robinson, 1968, p. 106.

45

no apenas deixa de proporcionar liberdade poltica como freqentemente cria um esprito exatamente contrrio".1 Na crtica do volume
11 do livro de Tocqueville, Mill argumenta que de nada servem o
sufrgio universal e a participao no governo nacional, se o indivduo no foi preparado para essa participao a um nvel local; neste
nvel que ele aprende a se autogovernar. "Um ato poltico que apenas
se repete com o intervalo de alguns anos, e para o qual no teve o
preparo nos hbitos cotidianos do cidado, deixa seu intelecto e suas
disposies morais inalteradas" (1963, p. 229). Em outras palavras,
para que os indivduos em um grande Estado sejam capazes de participar efetivamente do governo da "grande sociedade", as qualidades necessrias subjacentes a essa participao devem ser fomentadas e desenvolvidas a nvel local.
Assim, para Mill, a nvel local que se cumpre o verdadeiro
efeito educativo da participao, onde no apenas as questes tratadas afetam diretamente o indivduo e sua vida cotidiana, mas onde
tambm ele tem uma boa chance de, sendo eleito, servir no corpo
administrativo local (1910, pp. 347-8). por meio da participao a
nvel local que o indivduo "aprende a democracia". "No aprendemos a ler ou a escrever, a guiar ou a nadar apenas porque algum nos
diz como faz-lo, mas porque o fazemos, de modo que ser somente
praticando o governo popular em pequena escala que o povo
ter alguma possibilidade de aprender a exercit-lo em maior
escala" (1963, p. 186).
Numa sociedade de larga escala o governo representativo ser
necessrio, e justamente aqui surge uma dificuldade: ser que as
propostas prticas de Mill a respeito da representao so compatveis com o papel fundamental que ele confere funo educativa da
participao em sua teoria? Em suas propostas prticas Mill no
parece levar muito a srio seus prprios argumentos quanto participao, e em boa parte isso se deve a idias a respeito do estado
"natural" da sociedade que se encontram mescladas com o resto de
sua teoria social e poltica.
Bentham e James Mill acreditavam que a educao, no sentido
limitado, "acadmico", do termo era o meio mais eficaz de assegurar
a participao poltica responsvel das "classes numerosas", e John
13. Mill, 1965, livro V, cap. XI, 6, p. 944.

46

Stuart Mill nunca realmente rejeitou esse ponto de vista. Uma das
maiores preocupaes de Mill era saber como conseguir um sistema
poltico onde o poder estivesse nas mos de uma elite a elite
educada (no sentido restrito). Um intelecto bem cultivado, pensava
ele, usualmente vem acompanhado de "prudncia", temperana e
justia, e em geral de todas as virtudes que so importantes em nosso
relacionamento com os outros".14 Mill considerava como as "mais
sbias e melhores" as pessoas que haviam recebido uma boa educao (as "instrudas"), as quais, pensava, deviam ser eleitas para ocupar cargos em todos os nveis polticos. Considerava que a democracia era inevitvel no mundo moderno, e que portanto o problema era
o de organizar as coisas de tal modo que as instituies polticas
fossem compatveis com o estado "natural" da sociedade, um estado
em que "o poder mundano e a influncia moral em geral fossem
exercidos pelas pessoas mais adequadas que uma sociedade existente pudesse fornecer", em que a "multido" tenha f na minoria
"instruda" que governar.15 Deve-se observar que Mill no desejava
uma situao onde a multido fosse condescendente no sentido
usual, irrefletido, da palavra. Com efeito, ele pensava que j havia
passado o tempo em que tal coisa era possvel; "o pobre saiu do seu
estado de tutela... qualquer conselho, exortao ou orientao a
serem dados s classes trabalhadoras, daqui por diante, precisam ser
oferecidos a elas na condio de iguais e aceitos por elas de olhos
abertos".16 A elite teria de prestar contas maioria e era na conciliao do domnio da elite com a prestao de contas que Mill enxergava a "grande dificuldade" em poltica.17 Sua resposta ao problema
d margem ambigidade de sua teoria da participao.
Partindo-se da teoria de Mill sobre a funo educativa da participao poder-se-ia esperar que sua resposta ao problema fosse no
sentido de conferir o mximo de oportunidades s classes trabalhadoras para que elas participassem a nvel local, de modo a desenvol14. Citado em Robson, 1967, p. 210).
15. Mill, 1963, p. 17. Mill compara esse estado com o atual, um estado de "transio", onde
as velhas instituies e doutrinas foram "superadas" e a multido perdeu a f nos instrudos e
est "sem um guia" (p. 3).
16. Mill, 1965, livro IV, cap. VII, 2, p. 763.
17. Ver Hamburger, 1965, p. 86. A nfase de Mill na minoria instruda ilustra bem o quo
equivocada era a acusao de Schumpeter de que os tericos "clssicos" ignoravam a lide
rana.

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ver as qualificaes e habilidades necessrias que lhes possibilitassem acesso s atividades dos representantes, o que lhes permitiria
control-los. Porm Mill no diz nada do gnero. Suas propostas
prticas para se atingir um sistema poltico "natural", mas ideal, so
bem diferentes. Mill distinguia o sistema ideal e a "verdadeira democracia", que fornece representao s minorias (e para tanto Mill
adotou entusiasticamente o esquema de representao proporcional
de Hare). Mill no resolveu o problema de assegurar que sua elite
educada tivesse uma influncia preponderante; esse sistema ideal s
poderia se efetivar sob um sistema de voto pluralista, baseado na
realizao educacional, "ainda que todos devam ter voz afirmar
que todos devam ter voz igual uma proposio inteiramente diferente".18 Por isso, Mill rejeita o argumento de Rousseau de que para
a participao efetiva necessria a igualdade poltica. Mill implicitamente tambm faz uso de uma definio de "participao" diferente da de Rousseau, pois ele no pensava que mesmo os representantes eleitos deveriam legislar, mas apenas aceitar ou
rejeitar a legislao preparada por uma comisso especial indicada pela Coroa; a funo prpria dos representantes a discusso
(1910, pp. 235 e segs.).
Outra ilustrao desse ponto o comentrio de Mill sobre a
forma que deveria ter o sufrgio ideal. Diz ele que "por meio da
discusso poltica que o trabalhador manual, cuja ocupao uma
rotina e cujo modo de vida no o leva a entrar em contato com
nenhuma variedade de impresses, circunstncias ou idias, aprende
que as causas remotas e os acontecimentos que ocorrem em lugares
bem distantes podem ocasionar grandes efeitos at em seus interesses pessoais" (1910, p. 278).
No que se refere s propostas prticas de Mill para se alcanar
idealmente o melhor Estado poltico e sua definio implcita de
participao, a seguinte questo poderia ser colocada: teria a participao o efeito educativo que ele postulava? O ponto importante a
respeito do paradigma rousseauniano de participao direta que o
processo participativo seria organizado de tal maneira que os indivduos estariam, por assim dizer, psicologicamente "abertos" a seus
18. Mill, 1910, p. 283. Em sua Autobiografia Mill admitiu que a proposta para um povo
pluralista no encontrava apoio algum.

efeitos. Mas nada disso encontrado em Mill. A maioria estigmatizada pelo sistema de sufrgio como politicamente inferior e no
pode resistir implementao de polticas desvantajosas; se uma
elite predeterminada deve alcanar o poder poltico, por que motivo
deveria a maioria se interessar pela discusso? Mill no parece se dar
conta de qualquer inconsistncia nos vrios componentes de sua teoria, mas difcil perceber de que forma a sua concepo de participao pode vir a realizar-se. Mesmo com o sufrgio universal e com
o poder de deliberao dos representantes, no haveria um ambiente
educativo "to forte" como aquele fornecido pelo sistema de participao direta de Rousseau; o problema de como reproduzir o modelo
cie Rousseau nas condies modernas vai ser examinado mais
adiante. No momento, deve-se notar que o nvel poltico local abordado por Mill, crucial do ponto de vista da educao, poderia propiciar a participao direta na tomada de decises.
A nfase nas instituies polticas locais no a nica extenso
que Mill faz da hiptese sobre o efeito educativo da participao,
mas antes de discutir esse outro aspecto interessante notar que Mill
concorda com Rousseau quanto s duas outras funes da participao. Parte do argumento relativo "complacncia crtica" da multido apia-se na sugesto de que a participao auxilia no acolhimento das decises, e Mill atribui um especial relevo funo
integrativa da participao. Diz que atravs da discusso poltica o
indivduo "torna-se conscientemente um membro da grande comunidade" (1910, p. 279) e que sempre que ele tiver algo a fazer pelo
pblico, torna-se capaz de sentir "que no apenas o seu bem-estar
depende do bem-estar comum, mas que este depende de seu empenho" (1963, p. 230).
Talvez o aspecto mais interessante da teoria de Mill seja uma
ampliao da hiptese a respeito do efeito educativo da participao
de modo a abranger uma rea inteiramente nova da vida social a
indstria. Em suas ltimas obras, Mill chegou a visualizar a indstria
como outra rea onde o indivduo poderia ganhar experincia na
administrao dos assuntos da coletividade, exatamente como ele
poderia fazer no governo local. Para Mill, o verdadeiro valor das
vrias teorias de socialismo e de cooperao que estavam sendo defendidas e s vezes implementadas, nessa poca, residia em seu potencial como meios de educao. Como seria de esperar, ele descon-

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49

fiava dos esquemas de carter centralista; conforme assinala Robson, Mill, nos Captulos sobre o socialismo (Chapters on Socialism),
d a sua aprovao a "esses esquemas socialistas que dependem da
organizao voluntria em pequenas comunidades e os quais buscam
uma aplicao nacional dos seus princpios atravs da automultiplicao das unidades" (1968, p. 245). Em tal forma de organizao, a
participao generalizada poderia ser acomodada. Mill achava que
formas cooperativas de organizao industrial conduziriam a uma
"transformao moral" dos que nela tomavam parte (tambm pensava que elas seriam mais produtivas, embora isso se devesse em
parte "transformao"). Uma organizao cooperativa levaria,
dizia ele, a uma "rivalidade amistosa" na busca do bem comum de
todos; elevao da dignidade do trabalho; a uma nova sensao
de segurana e independncia da classe trabalhadora; e converso
da ocupao diria de cada ser humano em uma escola das afinidades sociais e da inteligncia prtica.19 Do mesmo modo que a participao na administrao do interesse coletivo pela poltica local
educa o indivduo para a responsabilidade social, tambm a participao na administrao do interesse coletivo na organizao industrial favorece e desenvolve as qualidades que o indivduo necessita
para as atividades pblicas. "Terreno algum", diz Mill, poderia ser
mais propcio para treinar o indivduo a sentir "que o interesse coletivo lhe diz respeito" do que uma "associao comunista".20 Assim
como ele considerava a democracia inevitvel no mundo moderno,
tambm achava que alguma forma de cooperao seria inevitvel na
indstria; agora que as classes trabalhadoras haviam sado do seu
"estado de tutela", a relao empregador/empregado no poderia se
sustentar a longo prazo, e alguma forma de cooperao deveria substitu-la. Na Economia poltica, Mill discute qual a forma que ela
poderia tomar, e chega concluso de que, se "o gnero humano
continuar a se aperfeioar", ao final predominar uma s forma de
organizao, "no aquela que pode existir entre um capitalista, enquanto chefe, e uma populao trabalhadora sem voz na administrao, mas uma associao dos prprios trabalhadores em termos de igual19. Mill, 1965, livro IV, cap. VII, 6, p. 792.
20. Mill, 1965, livro II, cap. I, 3, p. 205. Mill usa a palavra "comunista" com menos rigidez
do que hoje.

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dade, com a propriedade coletiva do capital para conduzir as operaes, trabalhando-se sob a administrao de pessoas eleitas e destitudas por eles mesmos".21
Da mesma maneira que a participao no governo local uma
condio necessria para a participao a nvel nacional, devido a
seu efeito educativo ou "aperfeioador", assim tambm MU sugere
que a participao no "governo" do local de trabalho teria o mesmo
impacto. Essas implicaes mais abrangentes dos argumentos de
Mill, relativos importncia da educao, so usualmente negligenciados, embora tenham grande significado para a teoria democrtica.
Para que seja possvel tal participao no local de trabalho, a relao
de autoridade na indstria teria de transformar-se da habitual relao de superioridade-subordinao (empresrios e homens) em uma
de cooperao ou de igualdade, com administradores (governo) eleitos por todo o corpo de empregados, da mesma forma que so eleitos
os representantes a nvel local. Ou seja, as relaes polticas na indstria (usando o termo "polticas" no sentido mais amplo) teriam de
se democratizar. possvel ir alm: o argumento de Mill respeito
do efeito educativo da participao no governo local e no local de
trabalho poderia ser generalizado de maneira a englobar o efeito da
participao em todas as estruturas de autoridade ou sistemas polticos das "esferas inferiores". Justamente pelo fato de essa hiptese
geral poder derivar de suas teorias que me referi a esses autores
como os tericos da sociedade participativa. A sociedade pode ser
vista enquanto um conjunto de vrios sistemas polticos, cujas estruturas de autoridade tm um efeito importante sobre as qualidades e
atitudes psicolgicas dos indivduos que interagem dentro deles;
assim, para o funcionamento de uma poltica democrtica a nvel
nacional, as qualidades necessrias aos indivduos somente podem
se desenvolver por meio da democratizao das estruturas de autoridade em todos os sistemas polticos.
A esta altura tambm notamos que existe outra dimenso para
essa teoria da participao. Excetuando-se sua importncia como
instrumento educativo, a participao no local de trabalho um
sistema poltico pode ser encarada como a participao poltica
por excelncia. Assim sendo, a indstria e outras esferas fornecem
21. Mill, 1965, livro IV, cap. VII, 6, p. 775. Ver tambm 2, 3 e 4.

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reas alternativas, onde o indivduo pode participar na tomada de

decises sobre assuntos dos quais ele tem experincia direta, cotidiana, de modo que quando nos referimos a uma "democracia participativa" estamos indicando algo muito mais amplo do que uma
srie de "arranjos institucionais" a nvel nacional. Essa viso mais
abrangente da democracia pode ser encontrada na teoria poltica de
G. D. H. Cole, a qual passamos a examinar.
Uma discusso da teoria de Cole e aqui estaremos considerando apenas seus primeiros escritos apresenta um particular interesse no s porque a sua teoria se situa no contexto de uma sociedade moderna, industrializada, mas porque se trata em grande parte
de uma teoria de uma tal sociedade. As observaes de Mill a respeito da participao na indstria, ainda que esclarecedoras para nossos propsitos, eram perifricas em relao ao corpo principal de sua
teoria social e poltica; para Cole, no entanto, a indstria que possui
a chave que abrir a porta para uma forma de governo verdadeiramente democrtica. Em sua teoria do socialismo de guilda (Guild
Socialism), Cole elaborou um esquema detalhado de como uma sociedade participativa poderia ser organizada e implantada, o que possui considervel interesse intrnseco, embora nos preocupemos mais
com os princpios subjacentes a esse esquema do que com o prprio
texto. Outro aspecto significativo do trabalho de Cole desse perodo
era a influncia muito grande de Rousseau. Havia outras influncias
tambm, como a de William Morris e de Marx, por exemplo, mas
Cole cita com freqncia Rousseau, cujo esprito perpassa sua obra,
e muitos dos conceitos bsicos de Cole derivam daquele autor. Esse
mais um motivo para examinar o trabalho de Cole. As discusses sobre
teoria poltica de Rousseau em geral chegam concluso de que ela tem
pouca relevncia hoje em dia (e s vezes sugere-se que a influncia
exercida por ela foi positivamente perniciosa). J afirmei que a teoria de
Rousseau fornece o ponto de partida e o material bsico sobre teoria
participativa da democracia, e a teoria de Cole tenta transpor as anlises
da teoria de Rousseau para um cenrio moderno.
A teoria social e poltica de Cole constri-se sobre o argumento
de Rousseau de que a vontade, e no a fora, a base da organizao
social e poltica. Os homens precisam cooperar em associaes para
satisfazer suas necessidades, e Cole comea examinar "os motivos
que mantm os homens juntos em uma associao" e os "modos
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pelos quais os homens agem por meio de associaes, suplementando e complementando suas aes enquanto indivduos isolados
ou privados" (1920, pp. 6 e 11). Para transformar sua vontade em
ao de um modo que no afete sua liberdade individual, Cole suslenta que os homens devem participar na organizao e na regulamentao de suas associaes. A idia de participao central em
sua teoria. "Suponho", diz ele, repetindo a crtica de Mill teoria
poltica de Bentham, "que o objeto da organizao material no est
na mera eficincia material, mas tambm essencialmente na auto-expresso mais completa de todos os seus membros". Auto-expresso
"envolve autogoverno", e isso significa que devemos "convocar a
total participao da populao para a direo comum dos assuntos
da comunidade" (1920, p. 208). Isso, por sua vez, envolve a liberdade mais completa de todos os membros, pois "liberdade alcanar
a perfeita expresso" (1918, p. 196). Cole diz tambm, novamente
seguindo Rousseau, que o indivduo "mais livre onde ele coopera
com seus iguais na feitura das leis".22
Cole produz uma teoria de associaes. Sociedade, como definida por ele, um "complexo de associaes que se mantm unidas
pelas vontades de seus membros".23 Se o indivduo quiser se autogovernar, ento ele no s tem de ser capaz de participar da tomada
de decises em todas as associaes das quais ele membro, como
as prprias associaes tm de ser livres para controlar seus prprios
assuntos (Cole via na interferncia do Estado o maior perigo aqui), e
se elas quiserem se autogovernar, nesse sentido tm de ser basicamente iguais em termos de poder poltico. Em O mundo do trabalho (The Word of Labour), Cole afirma que a extino de
grupos na Revoluo Francesa foi um acidente histrico
devido aos privilgios que eles ocasionalmente possuam, e
acrescenta que "ao reconhecer que onde devam existir associaes especficas elas devem se igualar, Rousseau admite que o
22. Cole, 1919, p. 182. Entretanto, Cole no aceita que a liberdade consiste na obedincia a
essas leis; considera as leis "os andaimes da liberdade humana; porm, elas no fazem parte
do edifcio" (1918, p. 197).
23. Cole, 1920a, p. 12. Talvez se devesse notar que Cole no v toda a vida do indivduo
encerrada nesses grupos. Boa parte de sua vida e alguns dos seus aspectos mais valiosos
encontram expresso fora da associao; o indivduo "o eixo em torno do qual gira todo
sistema de instituies. Pois apenas ele tem em si os vrios objetivos das diversas instituies
agrupados numa nica personalidade" (1918, p. 191).

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princpio seria inevitvel ao grande Estado. Podemos portanto considerar que a nova filosofia dos grupos exerce os verdadeiros princpios igualitrios da Revoluo Francesa" (1913, p. 23).
Essa teoria de associaes liga-se sua teoria da democracia
por meio do princpio de funo, "o princpio subjacente organizao social" (1920, p. 48). Cole pensava que "a democracia s verdadeira quando concebida em termos de funo ou propsito", e a
funo de uma associao baseia-se no propsito para o qual ela foi
formada (1920a, p. 31). Toda associao que "se coloca qualquer
objetivo superior simplicidade mais rudimentar v-se compelida a
atribuir tarefas e deveres (e, com estes, poderes e uma parcela de
autoridade) a alguns de seus membros, de maneira que o objetivo
geral possa ser efetivamente perseguido" (1920, p. 104): ou seja, o
governo representativo (no sentido mais abrangente deste termo)
necessrio na maioria das associaes. Na perspectiva de Cole, as
formas de representao existentes so enganosas por dois motivos.
Em primeiro lugar, por ter sido negligenciado o princpio de funo,
cometeu-se o engano de se pressupor que o indivduo pode ser representado como um todo e para todos os propsitos, em vez de ser
representado em relao a alguma funo bem definida. Em segundo
lugar, sob as instituies parlamentares existentes, o eleitor no faz
uma escolha real do seu representante nem o controla; e, na verdade,
o sistema nega ao indivduo o direito de participar porque "ao escolher seu representante, o homem comum, de acordo com essa teoria,
no tem outra opo exceto deixar que outros o governem". Por
outro lado, o sistema de representao funcional implica "a participao constante do homem comum no comando das partes da estrutura da sociedade, as quais lhe dizem respeito diretamente, e que, por
isso mesmo, ele tem maior probabilidade de compreender".
Assim, encontramos na teoria de Cole uma distino entre a
existncia dos "arranjos institucionais" representativos a nvel nacional e a democracia. Para essa democracia, o indivduo deve ser capaz
de participar em todas as associaes que lhe dizem respeito; em
outros termos, necessria uma sociedade participativa. O princpio
democrtico, diz Cole, deve se aplicar "no apenas ou principalmente esfera especial de ao social conhecida como "poltica",
24. Cole, 1920, p. 114; cf. tambm pp. 104-6.

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mas a qualquer e toda forma de ao social, e, em especial, de modo

to integral na indstria e na economia quanto nos assuntos polticos" (1920a, p. 12). Tal noo est de fato implcita na "nova filosofia de grupos" que Cole construiu sobre a base lanada por Rousseau, pois ela busca aplicar as anlises de Rousseau a respeito das
funes de participao para a organizao interna de todas associaes e organizaes. Para Cole, portanto, como para Mill, a funo
educativa da participao crucial, e ele tambm enfatiza que os
indivduos e suas instituies no podem ser considerados isoladamente. Ele observa, em Socialismo de guilda restaurado (Guild Socialism Restated), que, se a teoria do socialismo de guilda em grande
parte era uma teoria das instituies, isso no acontecia porque
ela acreditava que a vida dos homens est compreendida em seu mecanismo social, mas porque o mecanismo social, seja bom ou ruim, em
harmonia ou em discordncia com os desejos e instintos humanos, o
meio seja de realizar, seja de entravar, a expresso da personalidade
humana. Se o ambiente no faz o carter em um sentido absoluto como
pensava Robert Owen, ele dirige e desvia o carter para formas divergentes de expresso (1920a, p. 25).

Como Mill, Cole sustentava que seria apenas pela participao a

nvel local e em associaes locais que o indivduo poderia "aprender democracia". "O indivduo no tem controle sobre o vasto mecanismo da poltica moderna, no porque o Estado seja muito grande,
mas porque o indivduo no tem oportunidade alguma de aprender os
rudimentos do autogoverno dentro de uma unidade pequena" (1919,
p. 157). Na verdade, Cole quase no levou em considerao as implicaes de seus prprios argumentos neste ponto; o fato de o Estado
moderno ser to grande um motivo importante para capacitar o indivduo a participar nas reas polticas "alternativas" da sociedade, um
fato do qual os escritos de Cole mostram que ele estava bem consciente.
O que interessa, no entanto, que na viso de Cole a indstria
fornecia a importantssima arena para que se revelasse o efeito educativo da participao; pois na indstria que, excetuando-se o governo, o indivduo mais se envolve em relaes de superioridade e
subordinao, e o homem comum gasta grande parte de sua vida no
trabalho. Foi essa a razo para a declarao de Cole de que a resposta
que a maioria das pessoas daria pergunta "qual o mal fundamental
55

em nossa sociedade moderna?" seria errada: "eles responderiam POBREZA, quando deveriam responder ESCRAVIDO" (1919, p.
34). Os milhes que receberam a alforria, que receberam formalmente os meios de autogoverno, foram na verdade "treinados para a
subservincia", e esse treinamento deu-se em grande parte durante
sua ocupao diria. Cole argumentava que "o sistema industrial...
em grande parte a chave para o paradoxo da democracia poltica.
Por que motivo a maioria nominalmente suprema mas efetivamente impotente? Em boa parte porque as circunstncias de suas
vidas no os acostumam ou preparam para o poder ou para a responsabilidade. Um sistema servil na indstria reflete-se inevitavelmente
em servido poltica" (1918, p. 35). Apenas se o indivduo pudesse
se autogovernar no local de trabalho, apenas se a indstria fosse
organizada sobre uma base participativa, esse treinamento para a
servido poderia transformar-se em treinamento para a democracia,
e o indivduo poderia ganhar familiaridade com os procedimentos
democrticos e desenvolver as "caractersticas democrticas" necessrias para um sistema efetivo de democracia em larga escala.25
Para Cole, assim como para Rousseau, no poderia haver igualdade de poder poltico sem uma quantidade substancial de igualdade
econmica, e sua teoria nos oferece algumas interessantes indicaes
sobre a maneira de se alcanar a igualdade econmica daquela sociedade ideal de camponeses proprietrios de Rousseau na economia
moderna. Segundo Cole, "a democracia abstrata das urnas" no envolvia uma igualdade poltica real; a igualdade de cidadania implcita no sufrgio universal era apenas formal e obscurecia o fato de
que o poder poltico era dividido com muita desigualdade. "Os democratas tericos", dizia ele, ignoravam "o fato de que grandes desigualdades de riquezas e de posio social, que resultavam em grandes desigualdades de educao, poder e controle do ambiente, so
necessariamente fatais para qualquer democracia verdadeira, seja em
poltica ou em qualquer outra esfera ".26
25. Em todos os escritos de Cole sobre a necessidade da sociedade participativa est implcita a
hiptese de que a participao ter um efeito integrativo. Isso aflui em vrias de suas referncias
"comunidade" e na importncia que ele atribui s instituies participativas locais, onde os
homens podem aprender o "esprito social". Na esfera industrial esta a base da afirmao de
que
a nova forma de organizao levaria cooperao e camaradagem em uma comunidade de
trabalhadores, em vez do conflito habitual. Ver Cole, 1920, p. 169, e 1920a, p. 45.
26. Cole, 1920a, p. 14; ver tambm 1913, p. 421.

56

Uma das principais objees de Cole organizao capitalista

da indstria era que, nela, o trabalho era apenas mais uma mercadoria, e desse modo era negada a "humanidade" do trabalho. Sob o
sistema de socialismo de guilda, essa humanidade seria inteiramente
reconhecida, o que significaria, "acima de tudo, o reconhecimento
do direito... igualdade de oportunidade e de posio social" (1918,
p. 24). este ltimo aspecto que realmente importa; apenas com a
equiparao da posio social poderia haver igualdade de independncia, a qual, como vimos a partir da discusso da teoria de
Rousseau, crucial para o processo de participao. Cole pensava
que haveria um avano no sentido da equiparao de ganhos,
sendo que a igualdade final resultaria da "destruio total da idia de
remunerao por tarefa" (1920a, pp. 72-3), mas a abolio das diferenas de posio social desempenha um papel maior em sua teoria.
Em parte, isso se daria atravs da socializao dos meios de produo sob um sistema de socialismo de guilda, porque as classes teriam
ento que ser abolidas (por definio Cole usa o termo no sentido
marxista), no entanto outros dois fatores tinham mais importncia
(prtica). Sob um sistema participativo no haveria mais um grupo
de "administradores" e um grupo de "homens", sendo que estes no
teriam controle sobre os assuntos da empresa, mas haveria um grupo
de pessoas iguais que tomaria as decises. Em segundo lugar, Cole
acreditava que a organizao participativa da indstria levaria abolio do medo de desemprego do homem comum e, desse modo,
abolio da outra grande distino de posio social: a desigualdade
na segurana de manuteno do emprego.
Contudo, ainda que a teoria democrtica de Cole dependa do
estabelecimento dessa igualdade da posio social na indstria, ele
era (apesar das crticas de Schumpeter a respeito) bem consciente do
problema da preservao da liderana sob um tal sistema democrtico, e pensava que o princpio de funo fornecia uma resposta a
isso. Se a representao (liderana) fosse organizada em uma base
funcional, ento seria possvel ter "representantes" em vez de "delegados". Estes pareciam necessrios porque, ao que tudo indica, seriam o nico meio pelo qual o eleitorado conseguiria exercer o controle, uma vez que, "assim que os eleitores tivessem exercido seu
direito de voto, sua existncia enquanto grupo se eclipsaria at a
poca em que fosse necessria uma nova eleio". As associaes

57

funcionais, ao contrrio, podem ter existncia contnua, e assim conseguem, o tempo todo, dar conselhos, criticar e, se for preciso, destituir o representante. Elas tm tambm um mrito adicional pelo fato
de que "no apenas o representante ser escolhido para realizar um
trabalho do qual conhece alguma coisa, mas ser escolhido por quem
tambm conhece algo a respeito".27
Embora Cole considerasse a "eficincia material" apenas como
um dos objetivos da organizao social e poltica, pensava que uma
sociedade participativa seria superior tambm nesse aspecto. Sob
condies de segurana e igualdade econmica, a motivao do
lucro a motivavao de "ganncia e medo" seria substituda
pela motivao do trabalho livre, e os trabalhadores veriam que seus
esforos seriam para o benefcio de toda a comunidade. Cole pensava que existiam grande reservas insuspeitadas de energia e de iniciativa no homem comum que um sistema participativo traria tona;
o autogoverno era a chave para a eficincia. Os trabalhadores nunca
seriam convencidos a dar o melhor de si "sob um sistema que, de
qualquer perspectiva moral, absolutamente indefensvel".28
O que mais interessa a nossos propsitos, no plano especfico
de Cole para o autogoverno nas oficinas e em outras esferas, o socialismo de guilda, que ele nos fornece uma noo bastante detalhada
de como seria uma sociedade participativa. Cole o apresentou em
vrias verses, porm a teoricamente mais pluralista encontrada no
Socialismo de guilda restaurado, sobre o qual a seguinte apresentao, bem breve, se baseia.29 A estrutura do socialismo de guilda se
organizava, horizontal e verticalmente, dos ps cabea, e era parti27. Cole, 1920 a, pp. 110-3. Semelhante sistema responderia em parte s objees freqente
mente levantadas quanto ao grau de "racionalidade" que um sistema democrtico exige dos
eleitores. Carpenter (1966) afirmou que Cole era impermevel aos conhecimentos de sua
poca sobre elementos irracionais do comportamento humano. Seja como for, Cole e outros
tericos da sociedade participativa adotavam o ponto de vista segundo o qual a "racionali
dade" era, ao menos em parte, adquirida atravs do processo de participao.
28. Cole, 1919, p. 181, e 1920b, p. 12. Algumas crticas ao socialismo de guilda de um ponto
de vista econmico podem ser encontradas em Glass (1966) e Pribicevic (1959).
29. Cole, 1920a. Um resumo do desenvolvimento do socialismo de guilda e uma discusso
geral de sua teoria (Cole era apenas um dos envolvidos) podem ser encontrados em Glass
(1966). Colocou-se em questo se o plano de Cole teria se revelado to "pluralista" quanto ele
pretendia. Ele pensava que, uma vez que o socialismo de guilda comeasse a tomar forma, o
Estado "definharia" gradualmente por falta de uma funo real, mas argumentou-se que a sua
Comuna Nacional, o novo rgo "coordenador", iria se tornar o Estado rebatizado em termos
mais essenciais.

58

cipativa em todos os nveis e aspectos. A estrutura vertical devia ser

de natureza econmica, pois de acordo com os bons princpios funcionalistas as funes polticas e econmicas deviam ser separadas
na sociedade. Do lado econmico, a produo e o consumo eram
lambem diferenciados.30 O que em geral se considerava como "guildas" na verdade devia ser a unidade da organizao no setor da produo. Para a esfera econmica Cole tambm propunha o estabelecimento de cooperativas de consumidores, conselhos de utilidades
(para abastecimento de gs, etc.), guildas cvicas para cuidar da
sade, educao, etc., e conselhos culturais para "expressar o ponto
de vista cvico" e alguns outros corpos ad hoc que poderiam
prover o necessrio em uma rea especfica. A oficina deveria ser o
"bloco de construo" bsico da guilda e, de modo similar, a unidade
bsica de cada conselho, entre outras coisas; devia ser pequena o
bastante para permitir o mximo de participao de todos. Cada guilda
elegeria representantes para os estgios mais altos da estrutura vertical,
para as guildas e conselhos locais e regionais, e, no nvel mais alto, para
o Congresso de Guildas Industriais (ou o seu equivalente).
O propsito da estrutura (poltica) horizontal era dar expresso
ao "esprito comunal da sociedade global". Cada cidade ou rea rural
teria a sua prpria comuna, onde a unidade bsica seria o bairro,
novamente para permitir o mximo de participao dos indivduos, e
os representantes seriam eleitos a partir das guildas e demais corpos
locais da comuna, com base nos bairros. A camada horizontal seguinte seria composta por comunas regionais, reunindo a cidade, o
campo e as guildas regionais, e no topo estaria a Comuna Nacional
que, pensava Cole, seria um corpo de mera coordenao sem se
constituir no prolongamento funcional, histrico ou estrutural do Estado existente.
Os prs e os contras mais precisos desse projeto especfico no
nos interessa aqui; como disse o prprio Cole, "os princpios por trs
do socialismo de guilda so bem mais importantes do que as formas
efetivas de organizao imaginadas pelos socialistas de guilda"
(1920c, p. 7), e nesses princpios, os princpios subjacentes teoria
30. Foi a respeito desta ltima diviso que Cole divergiu tanto dos coletivistas quanto dos
defensores da cooperao, porque nenhum deles admitiu o direito do produtor ao autogoverno, e dos sindicalistas porque eles no admitiam que os consumidores necessitassem de
uma representao especial.

59

da democracia participativa, e na questo de sua relevncia emprica

em nossa poca que estamos interessados.
A grande diferena entre as teorias da democracia discutidas
nesse captulo e as teorias de autores que chamamos de tericos do
governo representativo dificulta a compreenso de como o mito de
uma teoria "clssica" da democracia subsistiu por tanto tempo e foi
to vigorosamente difundido. As teorias da democracia participativa
examinadas aqui no eram apenas tentativas de prescrio, como se
diz freqentemente; o que elas fazem fornecer justamente os "planos de ao e prescries especficas" para movimentos no sentido
de uma forma de governo (verdadeiramente) democrtica que se sugeriu estar faltando. Entretanto, as crticas mais estranhas talvez
sejam as de que esses tericos anteriores no estavam preocupados,
como coloca Berelson, com as "formaes gerais necessrias para
que as instituies (polticas) funcionassem como deviam", e a de
que eles ignoravam o sistema poltico como um todo em suas obras.
Est bastante claro que era exatamente com isso que eles se preocupavam. Embora a varivel identificada como crucial nessas teorias,
para o estabelecimento bem-sucedido e a manuteno de um sistema
poltico democrtico as estruturas de autoridade das esferas nogovernamentais da sociedade seja exatamente a mesma que Eckstein aponta em sua teoria de uma democracia estvel, as concluses
tiradas pelos tericos da democracia mais antigos e pelos mais recentes so inteiramente diferentes. A fim de que possa ser efetuada uma
avaliao dessas duas teorias da democracia, estabelecerei agora,
brevemente (de modo similar teoria contempornea da democracia, acima), uma teoria participativa da democracia, retirada das trs
teorias que acabamos de discutir.
A teoria da democracia participativa construda em torno da
afirmao central de que os indivduos e suas instituies no podem
ser considerados isoladamente. A existncia de instituies representativas a nvel nacional no basta para a democracia; pois o mximo de participao de todas as pessoas, a socializao ou "treinamento social", precisa ocorrer em outras esferas, de modo que as
atitudes e qualidades psicolgicas necessrias possam se desenvolver. Esse desenvolvimento ocorre por meio do prprio processo de
participao. A principal funo da participao na teoria da democracia participativa , portanto, educativa; educativa no mais amplo

sentido da palavra, tanto no aspecto psicolgico quanto no de aquisio de prtica de habilidades e procedimentos democrticos. Por
isso, no h nenhum problema especial quanto estabilidade de um
sistema participativo; ele se auto-sustenta por meio do impacto educativo do processo participativo. A participao promove e desenvolve
as prprias qualidades que lhe so necessrias; quanto mais os indivduos participam, melhor capacitados eles se tornam para faz-lo. As
hipteses subsidirias a respeito da participao so de que ela tem um
efeito integrativo e de que auxilia a aceitao de decises coletivas.
Em conseqncia, para que exista uma forma de governo democrtica necessria a existncia de uma sociedade participativa,
isto , uma sociedade onde todos os sistemas polticos tenham sido
democratizados e onde a socializao por meio da participao pode
ocorrer em todas reas. A rea mais importante a indstria: a maioria dos indivduos despende grande parte de suas vidas no trabalho e
o local de trabalho propicia uma educao na administrao dos assuntos coletivos, praticamente sem paralelo em outros lugares. O
segundo aspecto da teoria da democracia participativa que as esferas de atuao, como a indstria, poderiam ser vistas como esferas de
atuao poltica por excelncia, oferecendo reas de participao
adicionais ao mbito nacional. Para que os indivduos exeram o
mximo de controle sobre suas prprias vidas e sobre o ambiente, as
estruturas de autoridade nessas reas precisam ser organizadas de tal
forma que eles possam participar na tomada de decises. Uma outra
razo para o papel central da indstria na teoria relaciona-se com a
medida de substancial igualdade econmica exigida para que o indivduo tenha a independncia e a segurana necessrias para a participao (igual); a democratizao das estruturas de autoridade da indstria, ao abolir a permanente distino entre "administradores" e
"homens", significaria um grande avano no sentido de satisfazer
essa condio.
As teorias da democracia contempornea e participativa podem
ser comparadas em cada detalhe importante, inclusive quanto prpria caracterizao de "democracia" e definio de "poltico", que
na teoria participativa no est confinado esfera habitual do governo nacional ou local. Novamente, na teoria participativa, a "participao" refere-se participao (igual) na tomada de decises, e
"igualdade poltica" refere-se igualdade de poder na determinao

60

61

das conseqncias das decises, uma definio bastante diferente

daquela fornecida pela teoria contempornea. Por fim, a justificativa
para um sistema democrtico em uma teoria da democracia participativa reside primordialmente nos resultados humanos que decorrem
do processo participativo. Pode-se caracterizar o modelo participativo como aquele onde se exige o input mximo (a participao) e
onde o output inclui no apenas as polticas (decises) mas tambm
o desenvolvimento das capacidades sociais e polticas de cada indivduo, de forma que existe um "feedback" do output para o input.
Muitas das crticas feitas chamada teoria da democracia
"clssica" implicam que basta apenas estabelecer tal teoria para que
fique bvio que ela irrealista e obsoleta. Em relao teoria da
democracia participativa isso no acontece; de fato, ela apresenta
muitos aspectos que refletem alguns dos principais temas e orientaes da teoria poltica e da sociologia poltica recentes. O fato de ela
ser um modelo de um sistema auto-sustentado, por exemplo, poderia
torn-la atraente para muitos autores de textos polticos, os quais
utilizem tais modelos, implcita ou explicitamente. Ainda, as semelhanas entre a teoria da democracia participativa e teorias de pluralismo social recentes so bastante bvias, embora estas em geral
afirmem que apenas as associaes "secundrias" deveriam fazer a
mediao entre o indivduo e o corpo poltico nacional, mas no
dizem nada sobre a questo das estruturas de autoridade dessas associaes.31 A definio ampla de "poltico" na teoria participativa
tambm est de acordo com a prtica na teoria poltica e na cincia
poltica modernas. Dahl (1963, p. 6), um dos defensores da teoria da
democracia contempornea discutidos acima, definiu um sistema
poltico como "qualquer padro persistente de relacionamentos humanos que envolvam, de maneira significativa, poder, governo e
autoridade". Todos esses elementos fazem com que se estranhe o
fato de nenhum autor atual da teoria democrtica demonstrar ter feito
uma releitura de seus precursores luz dessas preocupaes. Qualquer explicao disso incluiria, sem dvida, uma meno crena
amplamente difundida de que (embora esses precursores sejam com
freqncia taxados de "descritivos") os tericos polticos "tradicionais", em especial os tericos da democracia, estavam engajados

mim empreendimento j consagrado pelo uso e "carregado de valor",

tendo portanto a sua obra, segundo esse ponto de vista, pouco interesse direto para o terico poltico moderno, cientfico.
Qualquer que seja a verdade desta afirmao, pode-se agora
tentar a realizao da tarefa restante, ou seja, uma avaliao do realismo emprico e da viabilidade da teoria da democracia participativa: a concepo de uma sociedade participativa uma fantasia utpica e uma fantasia to perigosa assim? A exposio da teoria
levanta imediatamente vrias questes de importncia. Por exemplo,
o problema da definio de "participao". claro que, quando a
participao direta possvel, a definio relevante, mas no fica
claro at que ponto o paradigma da participao direta pode se repetir em condies onde a representao est se tornando amplamente
necessria, embora o indivduo tivesse mais oportunidades de participao poltica numa sociedade participativa. Antes de se dar uma
resposta questo, entretanto, preciso analis-la com bastante cuidado. A teoria da democracia participativa se sustenta ou cai por terra
de acordo com duas hipteses: a funo educativa da participao e
o papel crucial da indstria, e nossa ateno ser concentrada nisso.
O ponto principal da discusso nas duas teorias da democracia se
as estruturas de autoridade industrial podem ser democratizadas, mas,
antes que tal questo possa ser enfrentada, uma outra ainda mais bsica
deve ser colocada. No prximo captulo, comearemos por verificar se
existe alguma evidncia que sustente a ligao sugerida entre a participao no local de trabalho e em outras esferas no-governamentais e a
participao de um mbito mais abrangente, nacional.

31. Cf.Eckstein, 1966, p. 191.

62

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NDICE REMISSIVO

Aas D., 95, 97 AlfordR.F.,70n.5

Almond G. A., 26 n. 14, 67-71, 138
Argyris,C.,74-5,76n.ll
Autoritarismo: sua necessidade para
Eckstein, 24,102-3, 113; personalidade
autoritria, 11, 20, 88, 140; estruturas
autoritrias: e atitudes individuais, 36,
37-9,44-7, 60-1, 67-91, 100-2,137,
139-40; democratizao nas indstrias,
116-36, 141-2; Eckstein a procura de
congruncia, 23-4 Auty,R, 120 n.7, 123
n. 17, 131 n.34
Bachrach, R, 21 n.l, 26 n.14, 27,
28n.15el6.34n.21, 113n.31
Bader,E., 108-9, 111-2 Barry, B. M.,
38 n.5 Bay,C.,26n.l4 Bell, D., 77, 96
n.l Bentham, J., 29,46, 53; criticado
por J. S. MUI, 42-4; sobre a funo da
participao, 31-22; sobre o papel do
eleitorado, 30-1
Berelson, B. R., 14, 17, 27; sobre as deficincias das "teorias clssicas", 15-6
Berlin, L, 41 n.9 Bilandzic, D., 131
n.33 Blauner, R., 73,77, 78, 80, 82, 86
Blum, F. H., 108 n.22, 109 n.23, 24 e
25, 110n.26e27, 111 n.28, 117n.4
Blumberg, R, 78 n.13, 81-2, 87, 88,

156

90, 91, 99 n.5, 101,120 n.9,121n. 12,

122 n.15,125 n.23 e 24,127 n.25, 131
n.34, 132 n.35, 134 n.41
Boston, R., 78 n. 13
Brown, W, 103 n.7
Burke, E., 32 n.23
Burns,J.H.,43n.lO
Campbell, A., 66
Carey,A.,89n.26 Carpenter,
L. R, 58 n.27 Chamberlain,
N. W, 103 n.8 Chandler, M.
K., 103 n.8 Chinoy,E., 76 n.
11 Clegg, H. A., 99 Coates,
K., 98 n.3 Coch,L., 82 n. 19
Cole G. H. D., 34,42,66, 83,112-3,
119,140, 141, 143-4; seu plano para o
socialismo de guilda, 57-9; seu princpio de funo, 54; sua teoria de associao, 53-4; sobre a eficincia econmica, 57-8,143; sobre a igualdade
econmica, 56-8; sobre o efeito educativo da participao, 55; sobre o controle invasivo, 83; sobre outras funes
participativas, 56 n.25; sobre a
igualdade poltica, 56-7; sobre a representao, 54, 58
Competncia poltica, ver eficcia poltica Comuna na Iugoslvia, 121 n.13,
123

157