Brasil EUA Ciencias e Letras Andre Silva

As relaes entre o Brasil e os Estados Unidos durante o regime militar (1964-1985)
Andr Luiz Reis da Silva*

Resumo Este artigo analisa as relaes do Brasil com os Estados Unidos durante o regime militar brasileiro. Durante este perodo, as relaes do Brasil com os Estados Unidos passaram por oscilaes de aproximao e distanciamento. Por outro lado, essas oscilaes foram marcadas por um crescente distanciamento estratgico, buscando redefinir continuamente a dependncia brasileira. O crescente distanciamento estava associado multilateralizao da poltica externa brasileira, buscando novos espaos de insero internacional. Palavras-chave: Brasil-Estados Unidos; poltica externa brasileira; regime militar.
esde o final do sculo XIX, os Estados Unidos foram gradual mente suplantando a Inglaterra na disputa pela hegemonia no subsistema americano, configurando o que tradicionalmente se costumou denominar de passagem da esfera da libra para a esfera do dlar. Aps a Segunda Guerra Mundial, os EUA alcanaram a hegemonia na regio, fortalecendo a aliana com o Brasil, o qual foi favorecido pelos investimentos norteamericanos. Apesar dessa aliana, o Brasil executava uma poltica externa conceituada como barganha nacionalista desenvolvida no governo de Getlio Vargas afirmando um padro diplomtico de crescente multilateralizao internacional e barganha com os EUA. O Brasil procurava demonstrar, assim, que mesmo sendo um aliado dos EUA possua um projeto prprio de desenvolvimento e de insero internacional. Para os EUA, seu principal inimigo na Amrica Latina era a oposio ao imperialismo norte-americano, articulado tanto pelo nacionalismo populista como pelos movimentos de esquerda.1 Ainda no perodo do populismo, a poltica externa dos governos Jnio Quadros e Joo Goulart marcou um distanciamento em relao potncia norte-americana. Com a radicalizao do
* Professor de Histria das .aculdades Porto-Alegrenses (.APA). Mestre em Histria e Doutorando em Cincia Poltica(U.RGS). E-mail: reis_dasilva@hotmail.com
1
TRIAS, Vivian. Imperialismo y Geopoltica na Amrica Latina. Montevideu: El Sol, 1967, p. 222.
Cinc.let., Porto Alegre, n.37, p.251-278, jan./jun. 2005 Disponvel em: <http://www.fapa.com.br/cienciaseletras/publicacao.htm>
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populismo na dcada de 1960, a opo dos EUA pela militarizao do Brasil buscava evitar que o pas sasse de sua esfera de influncia.2 No obstante, a prioridade das relaes do Brasil com o continente americano, estabelecer relaes especiais com os Estados Unidos no era uma novidade quando Castelo Branco assumiu o governo. Desde a gesto do Chanceler Rio Branco (1902-1912), o Brasil havia eleito a manuteno de boas relaes com a Amrica Latina e com os Estados Unidos como prioritrias. Somente no perodo seguinte Segunda Guerra Mundial, verificaram-se no Brasil duas experincias diplomticas marcadamente pr-americanas: o Governo Dutra (1946-1951) e o perodo que vai de agosto de 1954 quando assume Caf .ilho at meados de 1958, quando Juscelino Kubitschek (1956-1961) retoma a barganha nacionalista iniciada pelo governo Vargas. O Governo do General Eurico Gaspar Dutra foi marcado pelo alinhamento automtico do Brasil em relao aos Estados Unidos. Nesse sentido, o Brasil rompeu relaes com a URSS em 1947 e sediou a conferncia interamericana que criou o Tratado Interamericano de Assistncia Recproca (TIAR). O Governo Caf .ilho realizou um ensaio do projeto da ESG calcado no binmio segurana e desenvolvimento, que seria posteriormente aplicado no regime militar. J Juscelino Kubitschek iniciou seu governo com um plano econmico baseado numa associao estreita com o capital estrangeiro e, no nvel poltico, num alinhamento automtico com os EUA.3 A virada com retorno barganha nacionalista veio em 1958, num contexto interno de crise econmica e desemprego e de queda nas exportaes e nos investimentos estrangeiros, quando Kubitschek lana a Operao Pan-Americana (OPA). Assim, desde a dcada de 1940, o Brasil apresentava uma constante oscilao na definio das relaes com os Estados Unidos, determinada pela conjuntura nacional e internacional e pelas opes de desenvolvimento brasileiro. Essas relaes so igualmente importantes no desenvolvimento da poltica exterior do regime militar, pois elas hierarquizaram os interesses do Brasil no sistema internacional, j que seu carter define em grande parte a orientao global da poltica externa de determinado governo ou perodo. Dessa forma, o objetivo desse artigo analisar as relaes entre os EUA e o Brasil durante o regime militar, demonstrando que elas passaram por oscilaes de aproximao e distanciamento, cada vez mais marcadas pelo conflito do que pela cooperao.
VIZENTINI, Paulo. G. .. Relaes internacionais e desenvolvimento: o nacionalismo e a Poltica externa independente (1951-1964). Petrpolis: Vozes, 1995.
2 3
Ibid., p. 135.
Cinc. let., Porto Alegre, n.37, jan./jun. 2005 Disponvel em: <http://www.fapa.com.br/cienciaseletras/publicacao.htm>
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Castelo Branco e o apoio estratgico

Quando Castelo Branco assumiu o poder, foi interrompida a poltica externa desenvolvida pelos seus dois antecessores, Jnio Quadros e Joo Goulart. Esta poltica era denominada poltica externa independente (PEI), pois denunciava o conflito entre as duas superpotncias - EUA e URSS - como sendo desfavorvel s demandas do Terceiro Mundo e pregava o no-alinhamento e o neutralismo. Os militares utilizavam a Doutrina de Segurana Nacional como substrato bsico para a formulao da poltica externa. Essa doutrina vinha sendo construda internamente pela Escola Superior de Guerra desde a sua fundao, em 1949, a partir de subsdios tericos da National War College americana. Os fundamentos dessa doutrina consistiam na associao entre segurana e desenvolvimento. Para alcanar o desenvolvimento, era necessrio obter a segurana. A segurana estava calcada na luta contra o inimigo interno e externo, identificado com o comunismo, o no-alinhamento e a crtica aos valores ocidentais. Em maro de 1964, o subsecretrio de Estado para Assuntos Latinoamericanos dos EUA, Thomas Mann, prognosticou que a defesa dos interesses dos EUA no continente deveria ser calcada na Doutrina de Segurana Nacional e, se preciso fosse, com a instaurao de regimes militares simpticos potncia norte-americana.4 No mesmo ms foi montada a Operao Brother Sam, uma operao militar norte-americana acionada no dia 31 de maro de 1964 e cancelada no dia 2 de abril, quando se consolidou o Golpe. Esta operao estava programada para o caso de haver resistncia prolongada ao Golpe e consistia no fornecimento de combustvel, e possivelmente armas aos militares golpistas. Como o novo regime se consolidou rapidamente, a operao foi cancelada.5 O apoio diplomtico norte-americano veio logo a seguir ao Golpe. No dia 2 de abril, com Joo Goulart ainda em territrio Nacional, os Estados Unidos reconheceram o novo regime. No dia 4 de abril de 1964, o Jornal do Brasil noticiava:
O Secretrio de Estado norte-americano, Dean Rusk, declarou ontem [dia 2], ao referir-se crise que resultou na derrubada do Sr. Joo Goulart, que os Estados Unidos esto dispostos a colaborar com as novas autoridades brasileiras para continuar dando ao pas a ajuda necessria para seu desenvolvimento econmico e social. Declarou ainda que a Revoluo foi um processo democrtico e constitucional e de que os EUA no interferiram neste movimento, como acusa o governo de Havana.6
TRIAS, Vivian. Op. cit., p. 237-239.
4 5
Sobre a Operao Brother Sam, ver: CORRA, Marcos S. 1964- visto e comentado pela casa Branca. Porto Alegre: Ed. L &PM, 1977.
DEAN Rusk reafirma disposio dos EUA de manter a ajuda econmica ao Brasil. Jornal do Brasil, Rio de Janeiro, 04 abr. 1964, 1 caderno, p. 08.
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Em resposta, os militares brasileiros promoveram uma reaproximao do Brasil com os Estados Unidos, reconhecendo a liderana deste pas no hemisfrio ocidental. Na tentativa de apagar todos os vestgios deixados pela Poltica Externa Independente, os militares dispuseram-se a colaborar com os EUA na defesa hemisfrica para, assim, colocarem-se sob o seu guarda-chuva nuclear e retomar os investimentos e emprstimos americanos que haviam sido cortados no perodo da presidncia de Joo Goulart. Entretanto, o alinhamento no era to automtico quanto se apregoa. Embora as boas relaes com os EUA fossem consideradas prioritrias, verifica-se que, com o tempo, surgiram vrios pontos de desacordo nas posies dos dois pases, reflexo de ambigidades e contradies internas e externas do Brasil. O primeiro encontro de Castelo Branco com o embaixador norte-americano, Lincoln Gordon, ocorreu no palcio do Planalto no dia 18 de abril de 1964. Neste encontro, Gordon - apesar de um pouco reticente com as repercusses que a promulgao do Ato Institucional e algumas cassaes, como a do economista Celso .urtado (membro do Comit da Aliana para o Progresso), provocaram na opinio pblica norte americana - reafirmou a disposio dos Estados Unidos de apoiarem o Brasil.7 Em 30 de junho de 1964, Lincoln Gordon, recentemente chegado dos Estados Unidos, reuniu-se novamente com Castelo Branco. Neste encontro, o embaixador afirmou que Washington considerava pouco vigoroso o combate inflao no Brasil, bem como o interesse da comunidade empresarial dos Estados Unidos na reformulao da Lei da Remessa de Lucros.8 Outra questo considerada de primordial importncia para as relaes bilaterais era a soluo da controvrsia gerada pelo caso American and .oreign Power Company (AM.ORP). Um emprstimo de 50 milhes de dlares ao Brasil estava condicionado pelo governo norte-americano ao cumprimento dos acordos do Brasil com a AM.ORP. A questo das negociaes entre o Brasil e a AM.ORP havia ficado pendentes desde o governo Joo Goulart, em que este se comprometera a comprar os bens da AM.ORP por 135 milhes de dlares, mas no fora realizado. Depois de assumir o poder, Castelo Branco encomendou um inqurito a uma comisso interministerial. Aps vrias resistncias, encabeadas principalmente pelos senadores Joo Agripino, Carlos Lacerda e Magalhes Pinto, a proposta de compra da AM.ORP foi aprovada no Congresso em 7 de outubro de 1964. Pelo acordo aprovado, a AM.ORP comprometia-se a emprestar 100,25 milhes de dlares Eletrobrs, utilizando o dinheiro recebido do Brasil.9
DULLES, John W. .. Castelo Branco: o presidente reformador. Braslia: Editora da UnB, 1983, p.16-17.
7 8 9
Ibid., p. 51-52.
Esse tema mobilizou na poca uma srie de debates, em geral polarizados em torno dos nacionalistas e entreguistas e, inclusive, a Revista Brasileira de Poltica Internacional (RBPI) em 1965, dedicou dois nmeros inteiros (30 e 31/32) compra das concessionrias estrangeiras pelo Governo brasileiro, publicando os relatrios das comisses parlamentares de inqurito, as notas 254
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O caso da mineradora Hanna Minning Company tambm deveria ser solucionado pelo governo Castelo Branco. O governo brasileiro estava interessado em aumentar a exportao de minrios, mas estava sob o ataque dos chamados nacionalistas, que criticavam os projetos de explorao da Hanna, possuidora de propriedades em Minas Gerais e que desejava construir um porto privado para embarque de minrio na Baa de Sepetiba, a Oeste do Rio de Janeiro.10 A soluo veio com o decreto de 22 de dezembro de 1964, que estipulava que as empresas exportadoras de minrio controladas pelo governo deveriam reinvestir pelo menos 50% dos lucros que excedessem a 12% do retorno do capital. As firmas mineradoras estrangeiras deveriam reinvestir no Brasil tudo o que passasse estes 12%, sendo que, nos primeiros cinco anos, tambm os 12% referentes ao retorno do capital. Durante todo o governo Castelo Branco, os Estados Unidos aventaram a possibilidade de que o Brasil participasse da Guerra do Vietn. Em 4 de agosto de 1964, quando os Estados Unidos foram atacados por lanchas do Vietn no Norte, o presidente norte-americano enviou uma carta a Castelo Branco, informando-o da situao. A resposta de Castelo foi de solidariedade, mas no se comprometeu a enviar tropas. Em julho de 1966, Lindon Johnson voltou a dirigir-se a Castelo Branco, tratando do mesmo tema. O presidente Johnson esperava que o Brasil entrasse na Guerra do Vietn como seu aliado, mas, durante o ano de 1965, a nica ajuda que ocorreu foi o envio de 400 quilos de remdios. Vasco Leito comparou a atuao de Castelo nessa situao com a de Getlio Vargas em diversas situaes: a de solidariedade admirativa.11 Mas permaneceu, durante todo perodo do governo Castelo Branco, a expectativa de que este anunciasse a deciso de enviar tropas ao Vietn. Outra questo pendente era a exportao de caf brasileiro. O governo brasileiro tinha interesse em ver cumprido o Acordo Internacional do Caf, assinado em 1962. O Senado dos EUA havia aprovado a assinatura do Acordo Internacional do Caf em julho de 1964, mas sua Cmara de Deputados havia rejeitado no ms seguinte. Entre janeiro e julho de 1965 houve vrias gestes do governo brasileiro junto ao norte-americano e deste junto sua Cmara de Deputados, que acabou aprovando a lei em 12 de maio de 1965. A lei entrou em vigor nos EUA em 1 de julho de 1965, provocando um leve declnio no preo do caf brasileiro, mas as exportaes do Brasil aumentaram.12 Apesar da expressiva aproximao do Brasil com os EUA, devem ser feitas algumas matizaes. Em primeiro lugar, se no plano diplomtico-estrat-
trocadas entre os governos dos Estados Unidos e do Brasil, discursos de ministros (antes e depois do golpe militar) e pronunciamentos de parlamentares.
10 11
DULLES, John, op. cit., p. 54
CUNHA, Vasco Leito. Diplomacia em alto-mar (Depoimento prestado ao CPDOC). Rio de Janeiro: Editora da .undao Getlio Vargas, 1994, p. 290.
12
DULLES, John, Op. cit., 110-111.

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gico-militar o Brasil permaneceu alinhado aos EUA, no plano econmico-comercial o Brasil buscou ampliar e manter parcerias extra-hemisfricas, inclusive com os pases socialistas. Em segundo lugar, crescentemente, em especial aps o ano de 1966, o governo brasileiro comeou a dar sinais de insatisfao com a falta de retorno econmico, que seria a contrapartida ao apoio poltico prestado aos EUA. Embora as boas relaes com os EUA fossem consideradas prioritrias, verifica-se que, com o tempo, surgiram vrios pontos de desacordo nas posies dos dois pases, como na reforma da Carta da OEA, na ajuda econmica aqum das expectativas brasileiras e nas crticas internas nos EUA ao apoio na manuteno dos regimes militares. Embora evitando atingir os EUA diretamente, os dirigentes brasileiros comeavam a esboar a orientao que foi aprofundada nos governos seguintes, segundo a qual o Brasil no poderia abrir mo do uso da tecnologia nuclear para fins pacficos. Na realidade, as desavenas encontravam-se principalmente no campo econmico. O Brasil no vinha recebendo dos EUA a ajuda que considerava necessria para o seu desenvolvimento, como contrapartida ao apoio no campo poltico-militar. Apesar da opo pelo mundo ocidental, o Brasil buscou diversificar os parceiros comerciais, como o caso dos acordos de comrcio com os pases do Leste Europeu. Ante as dificuldades colocadas aos pases em desenvolvimento, o governo brasileiro referia-se constantemente questo da deteriorao em termos de comrcio. Nesse sentido, o Brasil chegou a tentar liderar a luta terceiro-mundista na ONU. Embora com um discurso mais moderado do que os populistas da PEI, o Brasil possua a autoridade de ser um pas com governo conservador e aliado aos EUA. Assim, no dia 15 de abril de 1966, o secretrio Geral do Itamaraty, Manuel Pio Corra, afirmava que [..] as relaes entre os Estados Unidos e o Brasil so excelentes, mas de qualquer modo existem reas de desacordo. O diplomata parecia aludir ao pedido constante do Brasil para que os Estados Unidos dessem preferncia comercial ao Brasil. 13 Os dilogos mais speros nas relaes bilaterais ocorreram entre o governo brasileiro e os membros do Senado norte-americano. Em 20 de novembro de 1965, o Senador Robert Kennedy chegou ao Brasil. Encontrou-se com Castelo no dia 24, quando a situao tornou-se constrangedora entre ambos, j que o senador insistia em fazer perguntas desagradveis sobre a situao social e poltica brasileira.14 O prprio presidente da Comisso de Relaes Exteriores do Senado, J. W. .ulbright, tambm encarregou-se das crticas em maio de 1966. Estranhamente, havia sido este mesmo senador que chefiara uma misso norte-americana que visitou o Brasil em agosto de 1965 e elogiou o pas por seu eficiente trabalho em estabilizar a economia e controlar a inflao 15.
EXCELENTES as relaes Brasil-EUA apesar de reas de desacordo. Correio do Povo, Porto Alegre, p. 01, 16 abr. 1966.
13 14 15
DULLES, John, Op. cit., p. 167. Ibid., p. 118.

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Desde 1962, o Brasil esperava receber dos Estados Unidos quatro contratorpedeiros, de acordo com a Lei de Cesses s naes amigas. A possibilidade do envio dos contratorpedeiros foi reaberta com o Golpe militar. Na poca do envio, entretanto, as relaes com o Brasil no aparentavam ser de slida confiana. No dia 11 de maio de 1966, .ulbright disse estar preocupado pela magnitude com que os regimes militares governam a Amrica Latina, durante uma interpelao feita ao secretrio de defesa, Robert Mc Namara, sobre a Lei de Assistncia ao Exterior. Pouco diplomtico, disse ainda que o Brasil recorre a mtodos de Estado policial e que os regimes militares tm uma tendncia ao extremismo. .ulbright afirmou tambm que o esforo dos Estados Unidos na Amrica Latina deveria ser atravs da Aliana para o Progresso.16 A resposta de Castelo Branco aos dois senadores ocorreu no dia 20 de maio de 1966, quando afirmou que
Vez por outra, e como se fosse o eco da campanha aqui movida pelos saudosistas da corrupo e da subverso, vemos dizer-se no estrangeiro estar o Brasil sob a frula de uma ditadura. M-f ou irresponsabilidade? Realmente, salvo se mudarmos inteiramente as definies do dicionrio poltico universal, ser difcil falar-se em ditadura diante das instituies polticas atuais.17
A comisso de Relaes Exteriores do Senado dos Estados Unidos, ainda na mesma semana (23 de maio), havia objetado a nomeao de John Tuthill para embaixador no Brasil.18 .icava evidente que havia uma disputa poltica interna nos Estados Unidos e que o Brasil foi utilizado como um objeto de polarizao. Da mesma forma, em outubro de 1964, o Embaixador Juracy Magalhes preconizava, falando num jantar que lhe ofereceu a sociedade Pan-americana, que o desenvolvimento na Amrica Latina deveria ser uma ao coletiva e no poderia operar sem os fatores de estabilidade tanto social quanto econmica. Nesse encontro, defendeu tambm que a defesa contra o comunismo seria fortalecida se Estados Unidos e outros pases da comunidade ocidental igualmente favorecidos pela fortuna entenderem o problema da Amrica Latina e concordarem em participar da cooperao poltica e econmica de que esta necessita.19 Em agosto de 1966, o Presidente Lyndon Jonhson fez declaraes
16
PAPEL dos militares do Brasil e Argentina debatido nos EUA. Correio do Povo, Porto Alegre, p. 01, 05 dez. 1966.
CASTELO responde a crticas do exterior realidade brasileira a de um pas livre e sem discriminaes. Correio do Povo, Porto Alegre, p. 01, 21 maio 1966.
17 18 OBJEES no Senado dos Estados Unidos ao embaixador designado para o Brasil. Correio do Povo, Porto Alegre, p. 01, 24 maio 1966. 19
BRASIL preconiza um novo impulso para a recuperao de pases latino-americanos. Dirio de Notcias, Porto Alegre, p. 02, 16 out. 1964.
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condenando as ditaduras na Amrica Latina, com o que o Itamaraty teve de responder que o Brasil tambm estava do lado dos que desejam governos constitucionais e democrticos. Assim, no plano diplomtico-estratgico, o governo Castelo Branco concentrou sua atuao externa no continente americano. Tal poltica era o resultado de novas alianas internas e externas. Tendo como pontos de referncia os Estados Unidos e a Amrica Latina, procurou situar-se como elemento de mediao, atravs de uma poltica sub-imperialista. A continentalizao da poltica externa provocou a perda de interesse nas questes em poltica externa extra-continentais. Na esfera extra-hemisfrica, o Brasil procurou atuar de forma puramente comercial.
Costa e Silva e o retorno do distanciamento

Em 15 de maro de 1967, assumiu a Presidncia da Repblica o ministro da guerra do governo anterior, Arthur da Costa e Silva, considerado o principal representante da chamada linha dura nacionalista. Costa e Silva venceu os obstculos colocados pelo prprio Castelo Branco sua candidatura. Na tentativa de reforar seu bloco de poder, Costa e Silva buscou aliana junto ao que genericamente se pode chamar de setores nacionais da economia e legitimidade junto classe mdia. Percebendo a formao desse novo pacto de poder, compreende-se as diversas mudanas que ocorreram no mbito da poltica externa, em relao ao governo Castelo Branco. Costa e Silva foi favorecido por um conjunto de expectativas favorveis derivadas do sentimento anti-castelista e da polarizao com os castelistas, acreditando-se que ele realizaria um revisionismo liberal em relao ao regime militar. Assim, Costa e Silva aproveitou-se dessas expectativas e iniciou seu governo prometendo a humanizao da revoluo. Mas conforme mostra Martins .ilho, o pretenso revisionismo costista esgotou-se rapidamente, pois nem Costa e Silva nem Castelo Branco eram liberais.20 Buscando demarcar diferenas em relao ao governo anterior, Costa e Silva logo apresentou seu projeto de poltica externa, tendo como Ministro Magalhes Pinto, ex-governador de Minas Gerais e articulador do Golpe de 1964. Em discurso ao Itamaraty, o presidente enunciou as bases de sua diplomacia da prosperidade. Conforme o discurso de Costa e Silva, a poltica externa do governo anterior no havia atingido os resultados esperados porque baseava-se nas fronteiras ideolgicas da Guerra .ria. A inoperncia do alinhamento automtico levou ao descrdito de um desenvolvimento tributrio da ajuda externa. A partir de ento, acredita-se em um movimento basicamente interno com relativa autonomia em relao aos EUA.
20 MARTINS .ILHO, Joo Roberto. O palcio e a caserna: a dinmica militar das crises polticas na ditadura (1964-1969). .lorianpolis: Ed. da U.SCAR, 1995, p.100.
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Nesse discurso, sobre as relaes do Brasil com os EUA, o presidente Costa e Silva afirmou que
O Brasil v nesse processo associativo um meio seguro de conferir carter eminentemente positivo solidariedade latino-americana e de reforar substancialmente a prpria solidariedade hemisfrica. Com efeito, abre-se novas e significativas oportunidades para cooperao dos Estados Unidos com os demais pases do continente. Refiro-me de modo particular ao financiamento de comrcio interamericano e de projetos multinacionais de infra-estrutura, que constituiro a base fsica da integrao. , assim, auspiciosa a atitude dos EUA no tocante aos problemas do desenvolvimento regional, principalmente sua deciso de dar incentivo Aliana para o Progresso e de propiciar recursos para a integrao latino-americana. O bom entendimento entre EUA e Brasil muito contribuir para a realizao de tais objetivos.21
A poltica do Brasil em relao aos Estados Unidos sofreu uma reorientao durante o perodo Costa e Silva, pois o nacionalismo apregoado pelo governo entrava em conflito com os Estados Unidos. Os principais pontos de atrito entre o Brasil e os EUA no perodo eram a questo da assinatura do Tratado de No-proliferao Nuclear (TNP); as limitaes importao do caf solvel brasileiro; o problema dos txteis; o Acordo Internacional do Cacau e as cotas de acar.22 A recusa em assinar o TNP defendido pelos EUA, que pretendia o cerceamento das tecnologias nucleares para pases em desenvolvimento, foi um dos principais fatos diplomticos deste governo. Em contrapartida, o Brasil assinou o Tratado de Tlatelolco, em maio de 1967, no Mxico, que previa o uso dessa energia para fins pacficos e procurava garantir proteo da regio contra ataques nucleares. A nfase brasileira no desenvolvimento e no na segurana, a alterao da equipe econmica e o afastamento em relao ao conflito vietnamita evidenciavam uma mudana de nfase nas relaes com os Estados Unidos e na poltica externa. A poltica externa de Costa e Silva teve uma conotao prpria, mais autnoma, e as frices com os EUA reapareceram em decorrncia das necessidades intrnsecas do desenvolvimento do Brasil.23 Politicamente, para Costa e Silva, significava marcar distncia do governo Castelo Branco e dos crticos do seu regime, e tentar barganhar maior autonomia (ou menos dependncia) em relao aos norte-americanos. O governo dos EUA, em virtude do apoio ao grupo Castelista e das crticas da opinio pblica norte-americana ao apoio dado pela Casa Branca aos
21
COSTA e Silva anuncia diplomacia da prosperidade - s nos poder guiar o interesse nacional, fundamento de uma poltica externa soberana. Correio do Povo, Porto Alegre, 06 abr. 1967. VIZENTINI, Paulo. A poltica externa do Regime militar brasileiro. Porto Alegre: EDU.RGS, 1998, p. 93. BANDEIRA, Moniz. Brasil Estados Unidos: A rivalidade emergente (1950-1988). Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1989, p. 166.
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regimes militares, tambm no tinha interesse em estreitar a cooperao, como nos tempos de Castelo Branco, considerada muito elevada pelo novo embaixador dos EUA no Brasil, John Tuthill (1966-1969). Este colocou em prtica a chamada Operao Topsy na embaixada norte-americana no Brasil, de reduo de pessoal (diplomatas, tcnicos e agentes da CIA) instalado em territrio brasileiro, que havia aumentado substancialmente depois do Golpe.24 A cooperao militar tambm diminuiu consideravelmente neste perodo, se comparada com o governo Castelo Branco, em funo tambm da Guerra do Vietn. Nesta poca, tambm ocorreram diversos atritos entre os EUA e o Brasil no campo econmico. O Acordo Internacional do Caf, que definiu em 1962 as cotas do caf in natura, no gerou nenhum tipo de obstculo por parte dos EUA em relao ao Brasil. Entretanto, houve restries para a exportao do caf solvel brasileiro, tanto para o mercado mundial como para o prprio mercado interno norte-americano, pois concorria diretamente com as indstrias deste pas.25 A presso norte-americana para a taxao do solvel brasileiro buscava proteger seus produtores de Caf, numa clara medida protecionista. Mas os EUA no assumiam o protecionismo, pressionando para que o prprio pas produtor taxasse seu produto. Essa condio afetava as exportaes brasileiras de caf para outros pases. O Brasil afirmava que esta questo deveria ser discutida em nvel bilateral, ao passo que Washington forava para que a mesma ocorresse no mbito do Acordo Internacional do Caf, em Londres. Havia tambm a ameaa dos EUA de no renovar os acordos que estabeleciam cotas de vendas para todos os pases produtores. O principal motivo da tarifao norte-americana sobre o Brasil advinha do subsdio governamental e da qualidade do caf plantado no Brasil. Enquanto 130 libras de caf nos EUA custavam US$ 40,00, a mesma quantidade no Brasil era vendida por US$ 4,00.26 Para a viso norte-americana, as discusses a respeito do caf solvel no deveriam tomar mais tempo, uma vez que, para o Brasil, o mais importante era o caf verde e no o industrializado. Nas negociaes do Acordo Internacional do Caf, o Ministro da Indstria e Comrcio, General Macedo Soares, foi o representante brasileiro. Ao final da negociao, acabou aceitando a tarifao em 13 centavos de dlar. Em relao ao cacau e ao algodo, as disputas ocorreram na mesma lgica. O governo buscava ultrapassar os obstculos para as exportaes. Depois da aceitao da tarifao obrigatria, o Ministro da Indstria e Comrcio do Brasil afirmou que a exportao do caf solvel ainda era pequena, comparada com a de caf verde.27
Em uma entrevista, o embaixador afirmou que considerava o governo brasileiro muito nacionalista. Ver: BANDEIRA, Moniz. Brasil-Estados Unidos: A rivalidade emergente (1950-1988). Op. cit., 1989.
24
MARTINS, Rodrigo Perla. A diplomacia da prosperidade: a poltica externa do governo Costa e Silva (1967-1969). Porto Alegre: Ps-Graduao em Cincia Poltica da U.RGS, 1999, p. 111.
25 26 27
Ibid., p. 112. VIZENTINI, Paulo. G. .. A poltica externa do regime militar brasileiro, Op. cit., p. 86.
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J em relao aos fretes martimos, o governo brasileiro procurou adotar o protecionismo. De forma unilateral, assinou-se o .lag discriminations, o qual determinava que 40% da carga martima seria de responsabilidade dos armadores brasileiros, tornando com isso o Brasil o primeiro pas com legislao especializada para o assunto. Outros acordos semelhantes foram firmados com diversos pases. Um exemplo o tratado assinado com os pases da Escandinvia, j que, at ento, o comrcio entre o Brasil e esta regio era feito por empresas exclusivamente escandinavas. Nele ficou acertado que o trecho BrasilEscandinvia ficava livre para os cargueiros brasileiros e no sentido inverso seria 50% para cada armador nacional transportar as mercadorias importadas pelo Brasil. Com os EUA, ficou acertado 50% para cada pas no trecho EUABrasil e 60% para os armadores brasileiros no trecho Brasil-EUA, sendo que, conforme acordo, aumentaria para 80% em dez anos. Entretanto, antes deste acordo tambm houve uma reao s medidas brasileiras de maior participao no trfego Brasil-EUA.28 Essas diferenas no campo econmico eram resultado da mudana de enfoque do governo brasileiro, buscando na Unctad a reformulao da estrutura de preos do comrcio internacional.29 Embora o governo Costa e Silva no negasse uma aliana com Washington, buscava uma relao mais independente, que se mostrava adequada ao consumo interno e externo. J no incio de seu governo, a caserna sinalizava positivamente para uma reorientao nas relaes com os Estados Unidos. Conforme o jornal Correio do Povo,
A maioria dos generais tomou conhecimento prvio das linhas mestras da nova poltica externa atravs das explanaes feitas no Rio e em Braslia pelo Chanceler Magalhes Pinto e apoiam a poltica externa de altivez em relao aos EUA, embora no de hostilidade, pois integramos o mesmo sistema que eles.30
No relatrio do Ministrio das Relaes Exteriores de 1967, estava configurada a relativa tenso entre os dois pases: Persistem, em reas especficas, algumas dificuldades ditadas pela necessria contradio entre os interesses nacionais de cada um dos pases. Tal o caso do caf solvel e dos fretes martimos.31 Ainda assim, Costa e Silva apostava na Aliana para o Progresso, apesar de apenas ter recebido 390 milhes de dlares em 1967, e procurava conformarse nas negociaes com o .MI. Os acontecimentos posteriores a dezembro de 1968, com a promulgao do AI-5, doena e morte de Costa e Silva, a imposio de uma Junta Militar,
28 29
MARTINS, Rodrigo. Op. cit., p. 117.
TYLER, William G. A poltica norte-americana e o impasse do caf solvel. Revista Civilizao Brasileira. Ano III, n 18, mar/abr de 1968, p. 88.
NOVA poltica exterior do Brasil teve prvio apoio dos militares. Correio do Povo, Porto Alegre, p. 02, 14 abr. 1967.
30 31
BRASIL, Ministrio das Relaes Exteriores. Relatrio 1969. Braslia, 1970, p. 09.
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bem como o seqestro do embaixador norte americano provocaram uma forte reao interna nos EUA, que ainda assim procuraram manter os projetos de cooperao.32 O presidente Richard Nixon havia nomeado, em abril de 1969, o diplomata de carreira Charles Burke Elbrick para o cargo de embaixador dos EUA no Brasil. No incio de setembro de 1969, o embaixador foi seqestrado pelo comando conjunto da ALN e do MR8, que exigiram divulgao de manifesto na mdia e a libertao imediata de 15 presos polticos. No dia seguinte ao seqestro, o prprio Ministro Magalhes Pinto anunciou que o governo brasileiro deportaria os 15 detidos indicados pelos seqestradores. Depois de libertado, o Embaixador Elbrick disse que continuaria representando os EUA no Brasil. Dessa forma, o Governo Costa e Silva marcou um processo de mudana na relao com os EUA, que foi se aprofundando e concretizando opes diferenciadas nas relaes internacionais do pas nos governos seguintes. Essa busca de opes diferenciadas consubstanciou-se na tentativa de se recuperar uma maior margem de barganha, atravs da construo de um discurso seletivo, com alguns cortes terceiro-mundistas.
Mdici entre o primeiro e o terceiro mundo

Com a ascenso de Emlio Garrastazu Mdici ao poder, o apaziguamento dos nimos internos da corporao militar conjugou-se com uma situao econmica internacional favorvel. O Brasil atingia altas taxas de crescimento, e a performance positiva alimentava as perspectivas de ingresso rpido no Primeiro Mundo. Pela primeira vez na histria, a idia da transformao do Brasil em grande potncia principal objetivo dos geopolticos brasileiros aparece em um programa de governo (no Programa de Metas e Bases para a Ao do Governo de 1970, e o I Plano Nacional de Desenvolvimento de 1971). A poltica externa, sob o comando do Chanceler Mrio Gibson Barboza, desempenharia papel fundamental nesse projeto, sendo batizada de diplomacia do interesse nacional. Durante o governo Mdici, o nacional autoritarismo assumiu o poder do Estado e impulsionou o desenvolvimento do Brasil, atravs do trip econmico formado pelas empresas estatais, as empresas multinacionais e as empresas da burguesia nacional. O nacional autoritarismo era socialmente conservador e baseava-se no poder do Estado, de suas empresas e do Tesouro Nacional. Conforme Paulo Vizentini, o nacionalismo tinha seu contedo e mbito de atuao alterado, pois fazia-se necessrio obter um bom desempenho financeiro e comercial no mbito externo, como contrapartida ao conservadorismo
32 CERVO, Amado e BUENO, Clodoaldo. Histria da Poltica Exterior do Brasil. So Paulo: tica, 1992, p. 368.
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social no plano interno.33 A imagem e a perspectiva de um Brasil que estava prestes a sair do subdesenvolvimento refletia-se na poltica externa e na viso que os estrategistas tinham do sistema internacional. Estes rejeitavam tanto os alinhamentos automticos quanto o multilateralismo dos No-Alinhados. Assim, o bilateralismo foi bastante explorado, j que permitia a apresentao do Brasil como pas diferenciado. Com o governo Mdici, as relaes Brasil-Estados Unidos sofreram uma nova reorientao, condicionadas pelas novas contradies internas e externas. Conforme Cntia Souto, a literatura que discorre sobre as relaes do governo Mdici com os Estados Unidos chega a ser contraditria no que diz respeito ao carter destas relaes. Enquanto autores como Williams Gonalves e Shiguenoli Miyamoto situam a poltica externa no domnio das fronteiras ideolgicas, seguindo a mesma orientao de Costa e Silva, Carlos Estevam Martins situa o perodo Mdici como pr-imperialista no sistema internacional.34 Entretanto, essa contradio pode estar ligada a prpria dualidade da poltica externa de Mdici, entre o Primeiro e o Terceiro mundos, reflexo do desenvolvimento desigual do pas. De acordo com Cntia Souto,
A relao do Brasil tanto com os pases desenvolvidos, do qual os Estados Unidos o principal, como com os pases do Terceiro Mundo assinalada pela tentativa de dupla insero no plano internacional. O esforo d-se na direo de um tratamento ora como pas industrializado e desenvolvido, aceito no clube das naes ricas, ora como pas em desenvolvimento, usufruindo dos benefcios e vantagens que lhe possibilitasse maior desenvolvimento econmico.35
Uma relativa modificao na poltica externa encontrava eco nos meios militares. Desde 1968, a Escola Superior de Guerra, tendo como diretor o General Augusto .ragoso, estava tratando de modificar sua doutrina, adaptandoa ao nacionalismo autoritrio e vinculando o conceito de segurana mais estreitamente ao de desenvolvimento. Ocorria o avano do Estado sobre os setores considerados estratgicos na economia, embora mantendo-se diretrizes de poltica econmica favorveis ao capital estrangeiro, com a manuteno de Delfim Neto no Ministrio da .azenda.36 Em 11 de junho de 1971, o diplomata Arajo Castro assumiu o cargo de embaixador do Brasil nos EUA, aps ter servido trs anos como representante permanente do Brasil junto s Naes Unidas. Arajo Castro havia sido Minis-
33 34
VIZENTINI, Paulo. A poltica externa do regime militar brasileiro. Op. cit., p. 135.
SOUTO, Cntia Vieira. A diplomacia do Interesse Nacional: a poltica externa do governo Mdici (1969-1974). Dissertao de Mestrado. Porto Alegre: Ps-Graduao em Cincia Poltica da U.RGS, 1998, p.107. Ibid., p. 112.
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BANDEIRA, Moniz. Brasil-Estados Unidos: A rivalidade emergente (1950-1988). Op. cit., p. 195.
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tro das Relaes Exteriores, de agosto de 1963 a abril de 1964, e era considerado um dos tericos da Poltica Externa Independente. Sua nomeao indicava a vontade do governo brasileiro de redimensionar as relaes do Brasil com o governo norte-americano. Segundo o embaixador
O Brasil cresceu, diversificou-se. [...] adquiriu confiana em si mesmo e est hoje em condies de considerar objetivamente suas relaes com qualquer pas, sem iluses e sem ressentimentos, dentro de um critrio objetivo e pragmtico. Em uma palavra, o Brasil hoje um pas sem mania de perseguio, o que nos permite uma grande liberdade de movimentos e atitudes. No temos medo de discordar, mas no h razo alguma para que tenhamos receio de concordar, quando for o caso.37
Os principais pontos de atrito entre o governo Mdici e os Estados Unidos foram em torno da decretao do mar territorial de 200 milhas, da questo dos direitos humanos e dos temas gerais de comrcio e a recusa ao TNP. Tambm ocorreu a crise do caf em 1971, com a imposio de cotas para os produtos brasileiros. Em 25 de maro de 1970, o governo decretou que o mar territorial brasileiro, a partir daquele momento, abrangeria 200 milhas uma proposta do Chanceler Mrio Gibson Barbosa, apoiada pelo ministro da marinha, Almirante Adalberto de Barros Nunes. Esta medida tinha objetivos polticos internos e externos. Internamente, buscava-se ampliar o sentimento de nacionalismo e a diminuio dos atritos polticos. Externamente, buscava-se demonstrar aos Estados Unidos o relativo poder do Brasil e obter maior margem de barganha nas negociaes do caf e dos txteis de algodo. As negociaes sobre o tratado de 200 milhas terminaram em 1973, com a assinatura do Tratado do Mar. At 1970, poucos pases latino-americanos e afro-asiticos haviam estendido alm das 12 milhas seus direitos soberanos ou sua jurisdio sobre as guas do mar adjacente e sobre seus recursos. No incio da dcada, o conceito das 200 milhas espalhou-se pelo continente, com oito pases decretando 200 milhas j em 1970. Entretanto, no existia uma norma de Direito Internacional que determinasse a largura mxima do mar territorial. Os interesses econmicos da ampliao do territrio martimo brasileiro compreendiam a pesca, a pesquisa cientfica e a preservao do meio-ambiente. No campo da segurana, o interesse era evitar que navios estrangeiros passassem prximos costa brasileira sem autorizao, evitando tambm a pesquisa, espionagem ou instalao de estruturas militares prximo ao Brasil. Na relao poltica com o continente, buscava-se aproveitar a coincidncia do interesse do governo brasileiro com o dos outros pases latino-americanos, invocando o princpio da independncia do Terceiro Mundo e a solidariedade latino-americana.
EXPOSIO perante o Curso Superior de Guerra da ESG. Rio de Janeiro, 22 de maio de 1922. In: AMADO, Rodrigo. Arajo Castro. Braslia, ED. UnB, 1982, p. 242.
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Os interesses mais contrariados com a ampliao do mar territorial foram os das naes com indstria pesqueira, em especial Estados Unidos, Unio Sovitica, Japo, .rana, Inglaterra e pases escandinavos, que protestaram junto ao governo do Brasil. Em contrapartida, os pases latino-americanos comemoraram. Em maio de 1970, o governo uruguaio promoveu uma reunio com os pases que haviam aumentado seu mar territorial. Esta reunio foi concluda com a Declarao de Montevidu sobre Direito do Mar, assinada por Brasil, Argentina, Chile, El Salvador, Nicargua, Panam, Peru e Uruguai.38 Em 7 de junho de 1971, o embaixador norte-americano no Brasil, Willian Manning Rountree, reuniu-se com Mdici para expor as preocupaes do governo dos EUA com a ampliao do Mar Territorial, que poderia ser seguida por muitos pases, dificultando a navegao dos navios americanos. Como represlia, os deputados norte-americanos congelaram a votao que prorrogaria a participao dos EUA no Acordo Internacional do Caf. A imprensa chegou a noticiar que barcos pesqueiros norte-americanos teriam sido expulsos a tiros da costa brasileira.39 Mas os EUA no tinham muito a fazer concretamente. A deciso brasileira situava-se fora das tradicionais reas explosivas nas relaes bilaterais s quais os EUA reagiam quase de forma automtica. Conforme Carlos Estevam Martins
[...] na medida em que era conflitiva, suas chances de xito foram maximizadas, pelo fato de que opunha a interesses norte-americanos genricos e difusos um interesse brasileiro bem localizado e especfico. Em nenhum momento lanou-se mo de qualquer argumentao emocional ou ideolgica vasada em termos de imperialismo ou colonialismo. .inalmente, os possveis riscos de represlia foram de antemo reduzidos ao mnimo, na medida mesma em que foi evitado todo e qualquer comportamento suscetvel de ser qualificado de desleal, ilegtimo ou subversivo em funo da ordem institucional vigente.40
Enquanto os diplomatas falavam de maior soberania e autonomia do Brasil no sistema mundial, o senador democrata dos EUA, .rank Church, em maio de 1971, questionava, perante a subcomisso de relaes exteriores do Senado norte-americano, a afirmativa do embaixador Willam Rountree de que o Brasil necessitava de ajuda norte-americana. O governo Mdici era apoiado pelas empresas multinacionais, enquanto os sindicatos norte-americanos se preocupavam com a possibilidade do aumento do desemprego no seu pas, em
38 39
SOUTO, Cntia. Op. cit., p. 123.
DUZENTAS milhas fora da agenda do encontro Mdici-Nixon. Correio do Povo, Porto Alegre, p. 01, 04 dez. 1971.
40
MARTINS, Carlos Estevam. Capitalismo de Estado e modelo poltico no Brasil. Rio de Janeiro: Edies Graal, 1977, p. 412.
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virtude das transferncias das plantas industriais para lugares com salrios mais baixos, como o Brasil.41 Em dezembro de 1971, o presidente Mdici visitou os EUA, com o objetivo de obter o status diferenciado do Brasil em relao aos outros pases subdesenvolvidos. Apesar das questes comerciais fazerem parte da agenda de interesses a serem discutidas diretamente com o governo norte-americano, o que interessava de fato ao governo brasileiro na visita era receber um tratamento especial dos Estados Unidos. Segundo Moniz Bandeira, o que o Brasil desejava era um tratamento diferenciado pelos EUA, atravs do dilogo entre dois Estados soberanos, no aceitando que o dilussem em uma nica poltica uniforme para a Amrica Latina42 De fato, durante a viagem de Mdici, o presidente dos Estados Unidos, Richard Nixon, afirmou a famosa frase para onde o Brasil vai, ir o restante da Amrica Latina. Um agrado que custou a indignao dos outros pases latino-americanos. A ajuda militar norte-americana foi intensificada a partir do segundo semestre de 1969, na proporo em que cresciam os movimentos e governos de esquerda na Amrica Latina. O fortalecimento da relao do governo Nixon com Mdici deveu-se formulao da chamada Doutrina Nixon, que propunha uma aliana em termos de segurana com potncias mdias aliadas. O fato de o governo norte-americano buscar manter relaes especiais com ditaduras militares, embora desconfortvel, no era insustentvel, com o qual Nixon respondia que deveriam ser diferenciadas as ditaduras comunistas das ditaduras nocomunistas, sendo que estas poderiam ser importantes aliadas. Nesse sentido, ainda prevalecia a interpretao de que a ascenso de governos socialistas representava a estratgia expansionista sovitica. Nesta poca, denunciou-se a Operao Trinta Horas, planejada pelo governo brasileiro, para invadir e ocupar o Uruguai, no caso da ascenso da .rente Ampla (que congregava partidos de esquerda e centro-esquerda) nas eleies para a presidncia de 1971. Embora o governo brasileiro tenha desmentido tal operao, o fato que houve uma concentrao de tropas na fronteira com o Uruguai nesta poca. O governo socialista no Chile tambm sofria restries por parte do governo brasileiro e norteamericano.
Geisel e o pragmatismo responsvel

O governo Ernesto Geisel foi marcado por uma conjuntura externa de crise econmica mundial, que vinha se desenvolvendo desde o incio da dcada, mas foi acelerada com a crise do petrleo em 1973. O antigo chefe da Casa Militar do governo Castelo Branco assumiu a presidncia no perodo do fim do
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BANDEIRA, Moniz. Brasil-Estados Unidos: A rivalidade emergente (1950-1988). Op. cit., 203. Ibid., p. 205.
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milagre econmico brasileiro, ao mesmo tempo em que as contestaes ao regime ganhavam a cena nacional. Com Geisel, o Brasil experimentava uma inflexo em sua poltica externa, conhecida como pragmatismo responsvel. Esta poltica constituiu-se numa srie de atuaes diplomticas, processadas atravs dos alinhamentos indispensveis. Alm disso, buscou atuar mundialmente, em diferentes cenrios, aproximando-se da Europa e do Japo, para contrabalanar sua dependncia aos EUA. .ormulou polticas prprias para a China, frica e Oriente Mdio. Tambm procurou obter tecnologia nuclear, culminando no Acordo de Cooperao Nuclear com a Alemanha, em 1975. Em relao Amrica Latina, o Brasil assinou, em 1976, o Pacto Amaznico com Bolvia, Equador, Colmbia, Guiana, Peru e Suriname. As relaes econmicas entre o Brasil e os EUA sofriam um processo de eroso desde de 1968, com uma crescente perda de complementaridade. O protecionismo norte americano, juntamente com as necessidades do Brasil de exportar manufaturados, fizeram com que este procurasse diversificar seus mercados, tanto com pases desenvolvidos quanto em desenvolvimento. Ao perceber o crescimento econmico do Brasil, os EUA tambm temiam a possibilidade de surgir um novo plo de poder no continente.43 O governo norte-americano havia decidido suspender, em 1974, o fornecimento de urnio enriquecido para a usina de Angra, que tinha sido acordado em 1972. Como resposta, o governo Geisel procurou outras parcerias para a continuidade de seu projeto nuclear, firmando ento, com a Alemanha, o Acordo Nuclear, em junho de 1975. Conforme Cervo e Bueno
O governo dos EUA se disps a inviabiliz-lo, exercendo fortes presses sobre o Brasil e a Alemanha. Estava muito inquieto, porque o Brasil no assinara o TNP, tinha uma poltica externa autnoma, atritava-se com os Estados Unidos no comrcio bilateral e nos foros multilaterais, apoiava regimes de esquerda na frica, cortejando Cuba e Unio Sovitica, estabelecera relaes com a China Comunista e condenara o sionismo como racismo.44
Em fevereiro de 1976, o secretrio de Estado norte-americano Henry Kissinger visitou o Brasil com o objetivo de elaborar, conjuntamente com o ministro Azeredo da Silveira, um Memorando de Entendimentos que implicasse uma aliana entre os dois pases. Nos discursos dos chanceleres, reconheciase o poder global dos Estados Unidos e sua liderana no hemisfrio, enquanto o Brasil era considerado uma potncia emergente. O Memorando de Entendi-
43
GONALVES, Williams e MIYAMOTO, Shiguenoli. Os Militares na Poltica Externa Brasileira: 1964-1984. Estudos Histricos. Rio de Janeiro: vol. 06, n.12, 1983, p. 243.
44 CERVO, Amado e BUENO, Clodoaldo. Histria da Poltica Exterior do Brasil. Op. cit., p. 369.
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mentos foi assinado no dia 21 de fevereiro de 1976 e criava mecanismos de consulta semestrais. Esse documento expressava mais uma vontade poltica de negociao, pois no tinha efeito ou resultados efetivos e imediatos. De qualquer forma, conforme Snia de Camargo,
[...] no momento em que as negociaes desembocavam na assinatura de um memorando de entendimentos, ficava claro que o Brasil estava negociando a partir de uma posio de maior fora do que antes e que os Estados Unidos reconheciam que era necessrio mudar de ttica e de tom, seno de estratgia.45
Durante o governo Gerald .ord (1974-1976), a presso sobre o Brasil manteve-se dentro de certos limites, pois a Doutrina Nixon ainda estava vigente e priorizava a relao com os pases-chave. Assim, na Amrica Latina, o Brasil era considerado o aliado preferencial, no interessando ao governo dos EUA prejudicar essa relao. A partir do governo Jimmy Carter (1976-1980), a poltica dos Estados Unidos para o Brasil passou do cordialismo para uma presso mais agressiva. O principal ponto de discrdia era o Acordo Nuclear Brasil-Alemanha. Desde o incio do seu Governo, Jimmy Carter abrira internacionalmente a discusso sobre o Acordo Nuclear e enviou o vice-presidente dos EUA, Walter Mondale, para negociar com os alemes a suspenso do acordo. J com o Brasil o secretrio de Estado Cyrus Vance tentava uma moratria do acordo e apontava para a possvel soluo com alternativas, oferecendo ao pas uma usina de enriquecimento e outra de reprocessamento de Urnio, com o que o Brasil respondeu negativamente. Os Estados Unidos tambm pressionavam a Alemanha. Esta dependia da ajuda militar e das foras de segurana da OTAN, alm de sofrer um relativo isolamento na questo da exportao de tecnologia nuclear e de estar submetida Agncia Internacional de Energia Atmica. Ante a presso norte-americana, o governo alemo tendeu ceder, renunciando venda de material nuclear de forma bilateral e aceitando a proposta dos EUA de criar plos de venda multinacionais, mas o governo brasileiro afirmou que s aceitaria o contrato original. Em junho de 1977, a Alemanha Ocidental anunciou a deciso de interromper a exportao de tecnologia nuclear para outros pases, mas o acordo com o Brasil no sofreu modificaes. Com o passar do tempo, foi diminuindo a presso dos EUA em relao ao assunto, embora permanecesse. Dessa forma, a poltica norte-americana para o Brasil foi de estabelecer presses, como a dos direitos humanos de Carter, a partir de 1977. Desde 1976 o Congresso americano exigia um relatrio sobre os direitos humanos aos pases em que oferecia ajuda militar. No incio de 1977, o governo brasileiro repudiou o relatrio preparado pelo Congresso americano sobre a violao dos direitos humanos no Brasil, considerando uma ingerncia nos seus assuntos internos. Poucos dias depois, anunciou o cancelamento do Acordo Militar com
45
CAMARGO, Snia de, e VASQUEZ OCAMPO, Jos Maria. Autoritarismo e democracia da Argentina e Brasil: uma dcada de poltica exterior, 1973-1984. So Paulo: Convvio, 1988, p. 98.
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os EUA de 1952. Esse rompimento surpreendeu o governo norte-americano e serviu como uma dura resposta s presses contra o Acordo Nuclear com a Alemanha. O rompimento de um acordo militar com os EUA, mesmo que praticamente obsoleto, representava o fortalecimento do anti-americanismo dentro das .oras Armadas. Nesse contexto, Carter adiou a visita programada para novembro de 1977 e enviou no seu lugar a primeira-dama, Rosalyn, que visitou o Brasil em junho daquele ano. Esta entrou em contato com estudantes, os quais entregaram um relatrio sobre violao dos direitos humanos no Brasil, e ouviu denncias de prises e torturas. O governo brasileiro procurou conduzir a questo sem entrar em discusses. J no final de 1977, as condies para a retomada do dilogo comearam a surgir, com a visita do secretrio de Estado, Cyrus Vance, ao chanceler Azeredo da Silveira. Em maro de 1978, Carter finalmente visitou o Brasil, em clima de cordialidade e evitando os temas polmicos. Nessa visita, afirmou que o Tratado de No Proliferao Nuclear (TNP) no se aplicava ao Brasil e Alemanha Ocidental. .oi assinado um comunicado conjunto Geisel-Carter, que dedicava metade do seu texto aos problemas econmicos bilaterais e multilaterais. As questes comerciais foram um importante ponto de atrito entre o Governo Geisel e os Estados Unidos. Um dos principais palcos desse atrito foi na Rodada de Tquio do GATT (1973-1979), onde estava prevalecendo a hegemonia dos pases desenvolvidos. O governo brasileiro reivindicava o princpio de um tratamento incondicionalmente favorvel ao Terceiro Mundo no comrcio internacional, o que foi rejeitado pelos pases desenvolvidos. O governo norte-americano repudiava tais medidas e inclusive seu congresso aprovou, no final de 1974, a Lei de Reforma Comercial. A seo 301 da Lei de Comrcio transformou-se no mecanismo de presso comercial dos EUA, ameaando os pases que afetassem suas exportaes de mercadorias e servios. A reao de vrios pases da Amrica Latina, incluindo o Brasil, foi de criticar a implantao de tal lei. Muitos produtos brasileiros foram excludos do Sistema Geral de Preferncia (SGP) dos EUA. Com algumas modificaes feitas em 1979, 1984 e 1988, a seo 301 foi se fortalecendo como principal instrumento de retaliaes comerciais do governo norte-americano. O governo brasileiro continuou seu esforo de industrializao e de promoo de exportaes, protegendo sua indstria. Esse esforo foi o responsvel pela diversificao das exportaes brasileiras. Os produtos primrios, como caf em gro, acar e cacau, diminuram de 50% em 1971 para 15% em 1983, em mdia. Em contrapartida, a participao dos produtos manufaturados saltou de 18% em 1971 para 54% em 1983. Os produtos industrializados foram tambm diversificando-se, ampliando-se a participao dos de maior valor agregado. Enquanto isso, as importaes pelo Brasil dos produtos norte-americanos diminuiu nos anos 1970, com a reduo da complementaridade econmica.46
46
Ibid., p. 112-115.
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Como resposta aos crescentes conflitos com os EUA, o governo Geisel buscou estreitar relaes com a Europa Ocidental, fortalecendo os laos poltico-econmicos e servindo como um contrabalano deteriorao das relaes com os EUA. Afinal, a Europa tambm detinha capitais, tecnologias e estava disposta a investir e estabelecer parcerias. Nesse sentido, ocorreu a participao de governos e empresas da Europa em vrios projetos industriais. Conforme Carlos Lessa, a vertente Europia da diplomacia de Geisel tinha fortes conotaes polticas. Significava a relativizao da presena dos EUA sobre o cenrio interno do Brasil, cuja influncia sempre teve uma carga simblica negativa, e mostrar que as democracias europias reconheciam o regime brasileiro. Demonstrava tambm que as relaes com os pases de orientao socialista do Terceiro Mundo no levariam o Brasil a romper com o sistema capitalista.47 As relaes com a frica e sia foram intensificadas e ampliadas, inclusive com medidas de grande impacto. Uma destas foi o restabelecimento de relaes diplomticas com a China comunista em 1974, mas que o prprio governo norte-americano j havia visitado, com Richard Nixon, em 1971. O interesse do Brasil no Japo era semelhante ao que tinha para a Europa. Tambm ocorreu o reconhecimento de Guin Bissau em julho de 1974, como Estado independente, antes que Portugal o tivesse feito, fazendo o mesmo com Angola em 1975. Na realidade, o governo brasileiro no queria ser identificado com a decadente ditadura salazarista colonialista. O pioneirismo do Brasil garantiu sua presena na economia africana, em especial a de lngua portuguesa. No obstante, dos trs movimentos angolanos de libertao nacional, o Brasil reconheceu como governo legtimo o MPLA, exatamente o mesmo apoiado por Cuba e Unio Sovitica, enquanto os EUA apoiaram o .NLA e depois a UNITA, pr-ocidentais. Mas foi no Oriente Mdio que as diferenas entre Brasil e EUA se acentuaram, com a defesa que o Brasil fez, na ONU, a favor da formao de um Estado Palestino, e do voto condenando o sionismo como uma forma de racismo. Assim como a Argentina, o Brasil tambm no aderiu ao embargo venda de cereais para a URSS, promovido pelos EUA, em 1979, como represlia invaso do Afeganisto. Mesmo sem nunca ter rompido com o sistema interamericano sob a hegemonia dos EUA, o Brasil buscava atuar de forma independente, demonstrando que tinha interesses prprios no sistema internacional. Essa rivalidade tambm era til internamente ao governo brasileiro. Gerava consenso com a oposio, conferia certa legitimidade ao governo e desviava a ateno da crise econmica. Alm disso, as .oras Armadas do Brasil sentiam a oposio dos EUA s suas demandas de desenvolvimento tecnolgico e aos seus projetos de fortalecimento. Tais atritos promoveram a ampliao de um sentimento antiamericano entre os militares brasileiros, que passaram a apoiar e colaborar com
47 LESSA, Antnio Carlos. Da apatia recproca ao entusiasmo de emergncia: as relaes BrasilEuropa Ocidental no Governo Geisel (1974-1979). Anos 90: Revista do PPG-Histria. U.RGS. Porto Alegre, n.5, p. 89-106, julho 1996, p.94.
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o Itamaraty numa poltica que procurava espaos internacionais alternativos de atuao.
.igueiredo e o universalismo sob presso

Joo .igueiredo assumiu a presidncia em maro de 1979, marcado por um novo ambiente interno e externo. Internamente, vivia-se os impasses advindos da redemocratizao e da crise econmica. Externamente, o Brasil sofria a crise da dvida e os efeitos da chamada Nova Guerra .ria. Presidente da Repblica, imposto por Geisel sobre setores linha-dura, .igueiredo tinha por tarefa promover a liberalizao poltica e as reformas necessrias, sem comprometer a unidade das foras armadas. A imagem externa do Brasil era a de um pas do Terceiro Mundo, assolado pela crise econmica, e no mais a de uma potncia emergente. No campo da poltica externa, o governo no realizou nenhuma mudana significativa em seu curso, mantendo e aprofundando as linhas mestras do pragmatismo responsvel. Conforme o Chanceler Saraiva Guerreiro, a caracterstica bsica da diplomacia sob seu comando seria o universalismo, uma adaptao da poltica externa brasileira ao contexto da mundializao do sistema internacional. No discurso do Presidente ao Congresso Nacional, em de maro de 1980, .igueiredo exps as bases da poltica externa de seu governo. Em seu discurso, .igueiredo reafirmou os conceitos de universalismo diplomtico e mundializao de interesses:
[...] Nossa poltica nacional caracteriza-se pela presena, cada vez mais marcante, dos interesses nacionais em vrias regies do planeta e na ampla gama de temas em debate no plano internacional. O Brasil hoje valoriza suas relaes tanto com o mundo industrializado, como com os pases da Amrica Latina, frica e sia. O universalismo da poltica externa se expressa pela ampla disposio ao dilogo, com base no respeito mtuo e no princpio de no-interveno. Em sua ao, o Brasil procura afirmar um novo tipo de relaes internacionais, de natureza aberta e democrtica, horizontal, sem subordinaes nem prepotncias. [...] O Brasil assume integralmente a sua condio de pas latino-americano. Acredita que, em conjunto, as naes latino-americanas devem buscar as mais aperfeioadas formas de integrao regional, que permitam, no s acelerar o desenvolvimento e o intercmbio entre elas, com o realismo e a ateno s potencialidades e necessidades de cada pas, seno tambm que lhes facilite presena mais homognea nas negociaes econmicas com os pases desenvolvidos. 48
48 BRASIL Ministrio das Relaes Exteriores. Resenha de Poltica Exterior do Brasil. Ministrio das Relaes Exteriores, Braslia, n. 24, jan/fev/mar, l980, p. 3.
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O universalismo da diplomacia estava ligado ao carter do desenvolvimento brasileiro e sua insero no sistema internacional, como pas pertencente ao Terceiro Mundo, mas que tinha caractersticas e interesses comuns aos pases desenvolvidos, buscando um dilogo com todos os atores. Conforme Saraiva Guerreiro, num discurso proferido na .ederao Brasileira dos Bancos, em julho de 1980:
No vemos a cooperao Sul-Sul como alternativa ao dilogo NorteSul, que obedece a outra dinmica e incorpora outras expectativas. Neste, o que se pretende reforar algo que j existe, dar sentido novo aos laos tradicionais que nos unem, pases do Terceiro Mundo, ao Ocidente industrializado. Eventualmente, as ligaes Sul-Sul, alm da sua valia intrnseca, podem reforar nosso poder de barganha em negociaes econmicas globais.49
Nas relaes com os EUA, o governo .igueiredo passou por momentos de aproximao e distanciamento. Quando Ronald Reagan assumiu a presidncia, em 1981, ocorreu a intensificao das tradicionais reas de atrito entre os dois pases, como direitos humanos, comrcio e tecnologia de ponta, enquanto outras se acrescentaram, como a dvida externa, questes militares e a guerra das Malvinas. A poltica externa promovida por Reagan para a Amrica Latina visava recuperar o espao perdido no tempo de Carter, derrotar o que chamavam de expansionismo sovitico na Amrica Central, e recuperar a hegemonia na regio, como trampolim para uma retomada da hegemonia mundial. Em 1981, o vice-presidente dos EUA, George Bush, e o secretrio assistente de Estado, Thomas Enders, visitaram o Brasil, com o objetivo de convencer o governo .igueiredo a apoiar a militarizao do Atlntico Sul e o repdio interveno da URSS no Afeganisto, ocorrida em 1979. Como contrapartida, o governo dos EUA prometia maiores investimentos, suspenso de alguns entraves s exportaes do Brasil e garantia de fornecimento de combustvel nuclear. Concretamente, o Brasil acabou tendo permisso para comprar da Urenco, o consrcio nuclear da Alemanha, Inglaterra e Holanda, o material de que necessitava, alm de reduzir alguns entraves s exportaes para os Estados Unidos. Em maio de 1982, .igueiredo visitou Ronald Reagan, cujo tema central da discusso foi a situao das Malvinas. .igueiredo procurou defender a Argentina frente s sanes aprovadas por Washington contra o pas. O Brasil vinha, desde o incio dos anos 1980, substituindo a rivalidade pela cooperao nas relaes com a Argentina, e o clima internacional desfavorvel aos dois pases intensificou esta aproximao. Aps a Guerra das Malvinas, a Argentina, atritada com os EUA e Europa, associou-se ao Brasil e reforou um processo de cooperao poltica e integrao econmica, que havia sido iniciado com a assinatura de Itaipu, em
49 BRASIL Ministrio das Relaes Exteriores. Resenha de Poltica Exterior do Brasil. Ministrio das Relaes Exteriores, Braslia, n. 26, jul/ago/set, l980, p. 61-64.
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1979.50 O apoio dos EUA Inglaterra na Guerra das Malvinas desfez as iluses de defesa continental e comeou a explicitar a diferena entre os pases do Norte e os do Sul. Desse momento em diante, para responder contradio NorteSul, o caminho para o desenvolvimento da Amrica do Sul passou a ser construdo sob o signo da integrao e da cooperao. Na dcada de 1980, diminuram os espaos de barganha de pases como o Brasil e a Argentina, j que no havia mais necessidade de resguardar uma regio do perigo do avano comunista. A ofensiva conservadora dos EUA, j na segunda metade dos anos 1970, inaugurou uma poltica de diminuio dos custos (militares, diplomticos, polticos e econmicos) das alianas com governos locais em reas j controladas. O governo Reagan pressionava pela redemocratizao, aprofundando a poltica de direitos humanos inaugurada pelo Governo Carter. Os antigos aliados tinham um projeto de desenvolvimento prprio, que no condizia com os rumos que a economia e a poltica mundial vinham tomando, nem com os interesses estratgicos norte-americanos. Nesse sentido, a poltica do Brasil para a frica voltou a preocupar os EUA, quando Reagan assumiu o poder. Este aprofundou suas relaes com a frica do Sul, apoiou efusivamente a UNITA e esfriou as relaes com Moambique. O Brasil, alm de apoiar o governo do MPLA em Angola, aumentava rapidamente sua influncia sobre o continente. O Brasil vendia veculos para mais de vinte pases e participava de diversos investimentos de infraestrutura. Enquanto isso, o Itamaraty condenava a frica do Sul pelo regime de Apartheid e suas agresses contra Angola e Moambique. 51 O governo .igueiredo, cujo interesse central era ampliar mercados consumidores e livrar a rota do Cabo de bloqueios que pudessem causar prejuzo ao consumo nacional de petrleo, rejeitou a idia norte-americana da criao da Organizao do Atlntico Sul (OTAS).52 O projeto nuclear brasileiro continuava, embora estivesse passando por diversas dificuldades. No governo .igueiredo, alm do prosseguimento das obras da central nuclear Angra II, houve a cooperao nuclear com diversos outros pases. J em l979, ocorria a consolidao da implantao do Sistema de Informao Cientfica e Tecnolgica no Exterior. Neste mesmo ano, foram negociados, bilateralmente, com .rana, Bolvia, Chile, Blgica, ndia e Itlia ajustes complementares de cooperao cientfica e tecnolgica. Em janeiro de 1980 foi selado um acordo de cooperao entre Brasil e Iraque no campo de usos pacficos da energia nuclear. Desde l98l, a reformulao das previses de demanda energtica nacional e um maior realismo na avaliao dos custos das usinas
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BANDEIRA, Moniz. Estado Nacional e Poltica internacional na Amrica Latina: O continente nas relaes Argentina-Brasil (1930-1992). So Paulo: Ensaio, 1993 - 2 edio - 1995, p. 270. BANDEIRA, Moniz. Brasil-Estados Unidos: A rivalidade emergente (1950-1988). Op. cit., p. 256. GONALVES, Williams; MIYAMOTO, Shiguenoli. Op. cit., p. 240.
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nucleares fizeram o ritmo de desenvolvimento nuclear diminuir, retraindo a transferncia de tecnologia da Alemanha.53 A reserva de mercado para a informtica no Brasil no agradava o governo norte-americano. Em l979, a CAPRE (Coordenao das Atividades de Processamento de Dados) foi transformada em Secretaria Especial de Informtica (SEI), subordinada ao Conselho de Segurana Nacional. O tema da informtica passou a receber maior ateno na grande imprensa e a sofrer ataques mais organizados por parte das foras contrrias reserva de mercado. Em novembro de l982, o presidente Reagan, ao visitar o Brasil, colocou na pauta de negociaes o tema da Poltica Nacional de Informtica (PNI). No primeiro semestre de l983, o governo norte-americano intensificou as ameaas de retaliao. No ms de maro, foi divulgado no Brasil o documento do Departamento de Comrcio dos EUA, contendo crticas reserva de mercado brasileira, o qual definia como estreito conceito de empresa nacional adotado pelo governo brasileiro. Em abril de 1983, a .IESP divulgou um documento contendo crticas Poltica Nacional de Informtica, utilizando argumentos semelhantes aos do governo norte-americano. Ocorreram diversas reunies entre empresas norteamericanas do setor de informtica com subsidirias no Brasil e o governo dos EUA, em Washington, com vistas a buscar formas de presso contra a PNI. As foras que apoiavam a poltica nacional de informtica abarcavam os tcnicos do governo, parlamentares de vrios partidos, centenas de entidades da sociedade, que organizaram o Movimento Brasil Informtica. Em outubro de 1984, o Congresso decretou a Lei de Informtica, sancionada pelo presidente .igueiredo em dezembro do mesmo ano.54 Nos fruns multilaterais, o debate polarizado continuava sobre questes de comrcio. Em setembro de 1982, na ONU, .igueiredo dirigiu-se Assemblia Geral, denunciando as barreiras comerciais empregadas por Reagan. Seu discurso cristalizava as dificuldades de financiamento e de comercializao no mercado internacional. Nas reunies do GATT, os EUA iniciaram uma nova estratgia, introduzindo o debate sobre novos temas, como servio, tecnologia e investimentos. O interesse dos EUA em relao ao Brasil era a eliminao das restries s operaes dos bancos dos EUA, o relaxamento da lei de remessa de lucros e o abrandamento da reserva de mercado para informtica.55 Com o governo .igueiredo, o esforo exportador foi ampliado, visando melhorar o balano de pagamentos. Em l979, o Brasil criou o Programa de Promoo Comercial no Exterior (PPCE), com vistas a tornar possvel um substancial aumento da produtividade dos recursos financeiros, materiais e
MOURA, Grson; KRAMER, Paulo e WROBEL, Paulo. Os caminhos (difceis) da autonomia: as relaes Brasil-EUA. Contexto Internacional. IRI-PUC/RJ, n. 2, jul/dez, l985.
53 54 .REGNI, dson. A informtica no Brasil. Contexto Internacional. IRI-PUC/RJ, n. 3, Jan/jun, l986, p. l4l-43. 55
CAMARGO, Snia; OCAMPO, Vasquez. Op. cit., p. 180.

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humanos sua disposio. Em 1981, foi assinada uma portaria oferecendo incentivos fiscais para as exportaes de manufaturados. O governo norte-americano considerou essas medidas como violadoras do compromisso comercial entre os dois pases, e resolveu ento sobretaxar diversos produtos brasileiros.56 A questo da dvida externa tambm marcou as relaes internacionais do Governo .igueiredo. A estratgia brasileira de negociao buscava demonstrar a especificidade do caso brasileiro, de que as dvidas tinham sido contradas para desenvolver o setor produtivo, ao mesmo tempo em que tentava realizar programas de ajustamento que convergissem com as exigncias do .MI, mediante as cartas de inteno.57 Dessa forma, o regime militar deixava uma herana de maior internacionalizao do pas, um extenso parque industrial (embora desigualmente desenvolvido e distribudo) e uma grande lista de conflitos com os Estados Unidos. Ao mesmo tempo, passava para os civis um pas falido em relao s finanas nacionais, com a maior dvida externa do mundo, os maiores ndices de inflao at ento registrados na histria do Brasil, e uma enorme dvida social.
Consideraes finais
No Brasil, os militares detiveram o poder durante duas dcadas, desenvolvendo uma poltica externa que oscila do alinhamento automtico aos EUA, em especial nos primeiros anos do regime militar, at a contestao da hegemonia americana na Amrica Latina. O projeto bsico, de transformar o Brasil numa grande potncia, manteve-se durante quase todo o perodo e, com o passar do tempo, assumiu uma crescente dose de realismo. Quando Castelo Branco assumiu o poder, foi interrompida a poltica externa independente. A Guerra .ria voltou a orientar a poltica externa e os militares brasileiros promoveram uma reaproximao do Brasil com os Estados Unidos, reconhecendo a liderana deste pas no hemisfrio ocidental. Seu projeto de segurana e desenvolvimento partia de expectativas favorveis neste relacionamento. Depois do governo Castelo Branco, alguns pressupostos foram relativizados (como as fronteiras ideolgicas) e, crescentemente, sobretudo a partir do Governo Geisel, o dogmatismo cedeu lugar ao pragmatismo na poltica externa brasileira. Mesmo dentro de um sistema internacional no qual o Brasil ocupava posio subalterna em relao aos EUA, o governo brasileiro procurou manter um distanciamento estratgico. Do ponto de vista econmico, as relaes entre o Brasil e os EUA sofreram um processo de eroso a partir do final dos anos sessenta, com uma cres-
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LIPKIN, Srgio. Impondo o livre comrcio? A poltica comercial do governo Reagan. Contexto Internacional. IRI-PUC/RJ, n. 2, jul/dez, l985, p. 57-58. VIZENTINI, Paulo. A poltica externa do regime militar brasileiro. Op. cit., p. 349.
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cente perda da complementaridade econmica. O protecionismo norte-americano, juntamente com as necessidades do Brasil de exportar manufaturados, fizeram com que este procurasse diversificar seus mercados, tanto com pases desenvolvidos quanto em desenvolvimento. Ao perceber o crescimento econmico do Brasil, os EUA aumentavam sua presso sobre o pas, que mudava de intensidade de acordo com a conjuntura. Assim, o Brasil e a Amrica Latina tinham seus papis constantemente redefinidos pela poltica externa norte-americana conforme as alteraes do sistema internacional e os interesses deste pas. Mesmo sem nunca ter rompido com o sistema interamericano sob a hegemonia dos EUA, o Brasil buscou atuar de forma independente, demonstrando que tinha interesses prprios no sistema internacional. Neste sentido, recusou-se a assinar o Tratado de No-Proliferao Nuclear (1967), decretou a ampliao do limite do mar territorial para 200 milhas (1970), restabeleceu relaes diplomticas com a China Comunista (1974), reconheceu a Angola como pas independente (1975), rompeu o acordo militar com os EUA (1977), contrariou o embargo de cereais URSS promovido pelos EUA (1979) e solidarizou-se com a Argentina na Guerra das Malvinas (1982). Assim, nos marcos deste trabalho, considera-se que a experincia das relaes entre o Brasil e os EUA durante o regime militar foi marcada por um crescente distanciamento estratgico, buscando redefinir continuamente a dependncia brasileira. O governo brasileiro foi assumindo as posies no sistema internacional que considerava necessrias para o prosseguimento de seu projeto de desenvolvimento. As oscilaes entre momentos de distanciamento e aproximao aos Estados Unidos estavam vinculadas posio concreta que os EUA representavam para esse projeto. Recebido em maio de 2004. Aprovado em agosto de 2004.
Title: The relations between Brazil and the United States of America during the Brazilian military regime (1964-1985) Abstract This article analyses the relations between Brazil and the United States of America, during the Brazilian military regime. During this period, the relations between Brazil and the United States of America showed oscilations concerning approach and distance. On the other hand, these oscilations were marked by an increasing strategic distance, searching to redefine continually the Brazilian dependence. The increasing distance was associated in the multilateralization of the Brazilian foreign policy, searching new areas of international insertion. Key words: Brazil-the United States of America, Brazilian foreign policy, military regime.
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As relaes entre o Brasil e os Estados Unidos durante o regime militar (1964-1985)

Andr Luiz Reis da Silva*

Castelo Branco e o apoio estratgico

DULLES, John, op. cit., p. 54

DULLES, John, Op. cit., 110-111.

DULLES, John, Op. cit., p. 167. Ibid., p. 118.

Costa e Silva e o retorno do distanciamento

MARTINS, Rodrigo. Op. cit., p. 117.

Mdici entre o primeiro e o terceiro mundo

SOUTO, Cntia. Op. cit., p. 123.

Geisel e o pragmatismo responsvel

o Itamaraty numa poltica que procurava espaos internacionais alternativos de atuao.

.igueiredo e o universalismo sob presso

CAMARGO, Snia; OCAMPO, Vasquez. Op. cit., p. 180.

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