UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA CATARINA CENTRO DE CINCIAS JURDICAS COORDENAO DE PS-GRADUAO EM DIREITO CURSO DE MESTRADO EM FILOSOFIA E TEORIA DO DIREITO

Luiz Otvio Ribas

Direito insurgente e pluralismo jurdico: assessoria jurdica de movimentos populares em Porto Alegre e no Rio de Janeiro (1960-2000)

Florianpolis 2009

Luiz Otvio Ribas

Direito insurgente e pluralismo jurdico: assessoria jurdica de movimentos populares em Porto Alegre e no Rio de Janeiro (1960-2000)

Dissertao apresentada ao Curso de Mestrado em Filosofia e Teoria do Direito da Universidade Federal de Santa Catarina como requisito obteno do ttulo de Mestre.

Orientador: Dr. Antonio Carlos Wolkmer

Florianpolis 2009

Autor: Luiz Otvio Ribas Ttulo: Direito insurgente e pluralismo jurdico: assessoria jurdica de movimentos populares em Porto Alegre e no Rio de Janeiro (1960-2000)

Dissertao apresentada ao Curso de Mestrado em Filosofia e Teoria do Direito da Universidade Federal de Santa Catarina como requisito obteno do ttulo de Mestre.

Florianpolis (SC), 20 de maio de 2009. ___________________________________________ Professor Orientador Dr. Antonio Carlos Wolkmer - UFSC ___________________________________________ Coordenador do Curso Dr. Antonio Carlos Wolkmer - UFSC

Autor: Luiz Otvio Ribas Ttulo: Direito insurgente e pluralismo jurdico: assessoria jurdica de movimentos populares em Porto Alegre e no Rio de Janeiro (1960-2000)

Dissertao apresentada ao Curso de Mestrado em Filosofia e Teoria do Direito da Universidade Federal de Santa Catarina como requisito obteno do ttulo de Mestre.

Florianpolis (SC), 20 de maio de 2009. ___________________________________________ Professor Orientador Dr. Antonio Carlos Wolkmer - UFSC ___________________________________________ Membro da Banca Examinadora Dr. David Snchez Rubio - Universidade de Sevilha ___________________________________________ Membro da Banca Examinadora Dr. Celso Luiz Ludwig - UFPR

Dedico este trabalho ao advogado popular.

Esse brasileiro Um advogado saiu de seu escritrio para mais um dia de trabalho Hoje no visitar a casa de justia, tampouco cumprimentar o juiz Guardar seus bom-dias para o povo pobre da roa e para os desdentados da praa do centro Saudade desse brasileiro Coragem nesses tempos J se foi e no voltar

Agradeo a todos aqueles que de alguma forma contriburam para confeco deste trabalho, especialmente: meu orientador Antonio Carlos Wolkmer, que trouxe baila o tema do pluralismo e da teoria crtica na ps-graduao brasileira; ao amigo Domingos Silveira, por sugerir o tema; aos assessores populares Jacques Alfonsin, Miguel Baldz e Eliana Athayde, pelo relato histrico empolgante e inspirador de suas vidas; ao companheiro Pazello, meu coorientador; Mariana Reis, colega de pesquisa carioca; aos assessores estudantis do Ncleo de Estudos e Prticas Emancipatrias, espao privilegiado de debate e construo coletiva; aos meus colegas de mestrado, pelos debates em sala, na mesa do bar e na beira da praia; s professoras do curso Vera Andrade e Jeanine Philippi, guerreiras da resistncia crtica; ao amigo e pesquisador Vladimir Luz, pelos materiais raros e incentivo habitual; s professoras Eliane Junqueira e Ana Lcia Pastore, precursoras da pesquisa social do direito; aos professores Jos Ribas, Edgar Ardila e Jesus Antonio de la Torre Rangel; aos entrevistados e a todos com quem tive contato; aos advogados e advogadas da Renaap no Rio Grande do Sul e no Rio de Janeiro; minha famlia, por quem alimento saudade e amor; querida Vivian.

Os ratos movem-se por necessidade H homens que movem-se por necessidade e conscincia Ratos formam suas tocas sem pedir licena Homens constroem suas casas e reivindicam seu direito de morar Os ratos vivem em meio aos homens H homens que vivem na condio de ratos Quem dir que o soldo do homem serve de alimento e abrigo? H propriedades que esto dadas aos ratos A funo social exercida pelos homens Propriedade sem funo social igual a ninho de rato A toca direito dos homens Homens e ratos no podem conviver juntos O que ir fazer o homem que no tem toca? O que far o homem na presena dos ratos? lei para os homens que todos tm direito toca lei para alguns homens que a propriedade vale mais que uma toca H tanta terra cheia de ratos! H tantos homens sem toca! Esto querendo pulverizar os homens Esto querendo abrigar os ratos E se o rato virasse homem? E se o homem virasse bicho!?

Luiz Otvio Ribas, Sobre os ratos e seu direito toca.

RESUMO

Procura-se problematizar a teoria do direito insurgente no contexto do pluralismo jurdico. Analisa-se a experincia de advogados populares na assessoria jurdica de movimentos populares nas dcadas de 1960 a 2000 no Brasil. A questo colocada a relao dessa atividade com o pluralismo jurdico e a produo de uma cultura jurdica popular e insurgente, especialmente quanto ao trabalho de formao de assessores jurdicos e conscientizao de direitos. Parte-se do estudo das atividades de dois grupos: o Acesso Direitos Humanos e Cidadania, de Porto Alegre, e o Instituto Apoio Jurdico Popular, do Rio de Janeiro. A metodologia para a coleta dos dados por observao participante enfatizando, num grupo, a observao e, em outro, entrevistas em profundidade e histria de vida. Na segunda etapa da pesquisa revisaram-se trabalhos acadmicos, publicaes na internet, revistas especializadas, entre outros. Seguiu-se um estudo terico que contribuiu para fundamentar a prtica, principalmente para a memria das reflexes de Jacques Tvora Alfonsin, Thomaz Miguel Pressburger e Miguel Lanzellotti Baldz. Palavras-chave: Direito insurgente. Pluralismo jurdico. Movimentos populares. Assessoria jurdica popular. Educao popular.

RESUMEN

Se busca problematizar la teora del derecho insurgente en el contexto del pluralismo jurdico. Se ha analizado la experiencia de los abogados populares en el asesoramiento jurdico de los movimientos populares en las dcadas de 1960 hasta 2000 en Brasil. La cuestin es la relacin de esta actividad con el pluralismo jurdico y la produccin de una cultura jurdica popular y insurgente, especialmente en el trabajo de formacin de asesores jurdicos y concientizacin de derechos. Se parte del estudio de dos grupos: el Acesso Direitos Humanos e Cidadania, de Porto Alegre, y el Instituto Apoio Jurdico Popular, de Rio de Janeiro. La metodologa para colectar datos es por la observacin participante enfatizando, en un grupo, la observacin y, en otro, entrevistas en profundidad y la historia de vida. En la segunda etapa de la investigacin se revisaron trabajos acadmicos, publicaciones en internet, revistas especializadas, entre otros. Seguido de un estudio terico que contribuy a apoyar la prctica, especialmente para la memoria de las reflexiones de Jacques Tvora Alfonsin, Thomaz Miguel Pressburger y Miguel Lanzellotti Baldz. Palabras-llave: Derecho insurgente. Pluralismo jurdico. Movimientos populares. Asesoramiento jurdico popular. Educacin popular.

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ABSTRACT

The subject is the discussion of the insurgent law theory in the context of the legal pluralism. The experience of popular lawyers is analyzed as to their involvement in the legal assistance of popular movements in the decades from 1960 to 2000 in Brazil. The placed question is the relation of this activity with legal pluralism and the production of a popular and insurgent legal culture, especially as for the work of formation of legal advisers and awareness of rights. The study of the activities of two groups are taken as starting point: the Acesso Cidadania e Direitos Humanos, of Porto Alegre, and the Instituto Apoio Jurdico Popular, of Rio de Janeiro. The methodology for the collection of the data is for participant observation emphasizing, in a group, the observation and, in other, interviews and history of life. In the second stage of the inquiry academic works, internet publications and specialized journals, among others, are collected. Subsequently, a theoretical study was conducted so as to contribute towards substantiating insurgent practices, as with memory of the reflections of Jacques Tvora Alfonsin, Thomaz Miguel Pressburger and Miguel Lanzellotti Baldz. Keywords: Insurgent law. Legal pluralism. Popular movements. Popular legal services. Popular education.

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LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS

AATR Associao de Advogados de Trabalhadores Rurais no Estado da Bahia Acesso Acesso Cidadania e Direitos Humanos AJUP Instituto Apoio Jurdico Popular CEBs Comunidades Eclesiais de Base Cediso Centro de Estudos Direito e Sociedade CPT Comisso Pastoral da Terra Fase Federao de rgos para Assistncia Social e Educacional Gajop Gabinete de Assessoria Jurdica s Organizaes Populares ILSA Instituto Latinoamericano de Servcios Legales Alternativos MDA Movimento de Direito Alternativo MST Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra Najup Ncleo de Assessoria Jurdica Popular NEP Ncleo de Estudos para a Paz e Direitos Humanos ONG Organizao no-governamental Renaap Rede Nacional de Advogados e Advogadas Populares Renaju Rede Nacional de Assessoria Jurdica Universitria Saju Servio de Assessoria Jurdica Universitria UFBA Universidade Federal da Bahia UFRGS Universidade Federal do Rio Grande do Sul UnB Universidade de Braslia USP Universidade de So Paulo

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SUMRIO
INTRODUO.................................................................................................................13 1 PRTICAS JURDICAS INSURGENTES E PLURALISMO JURDICO..................19 1.1 O pluralismo jurdico nas prticas jurdicas insurgentes.................................20 1.1.1 A descentralizao da administrao da justia............................................24 1.1.2 A participao poltica pelo direito...............................................................32 1.2 Histrico das prticas jurdicas insurgentes de 1960 a 2000............................38 1.2.1 Servios jurdicos alternativos na Amrica Latina........................................41 1.2.2 Assessoria jurdica popular no Brasil............................................................46 2 DILOGO DOS ADVOGADOS COM MOVIMENTOS POPULARES....................57 2.1 O trabalho com o povo pela Acesso - Cidadania e Direitos Humanos.............59 2.1.1 Organizao e prtica cotidiana....................................................................60 2.1.2 A defesa poltica radical pelo direito............................................................67 2.2 O servio jurdico inovador do Instituto Apoio Jurdico Popular....................72 2.2.1 Marco na poltica de assessoria no Brasil.....................................................73 2.2.2 O direito insurgente e o trabalho popular......................................................81 3 UMA CULTURA JURDICA POPULAR E INSURGENTE...............................................96 3.1 Assessoria jurdica de movimentos populares...................................................97 3.1.1 Os movimentos populares e o direito............................................................99 3.1.2 Direitos e necessidades humanas................................................................106 3.2 Conscientizao de direitos................................................................................111 3.2.1 A cultura popular sobre direitos..................................................................116 3.2.2 O tempo e o lugar do assessor jurdico popular..........................................121 CONCLUSO.................................................................................................................130 REFERNCIAS...............................................................................................................133
APNDICES E ANEXOS..........................................................................................................141

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INTRODUO

Analisa-se a advocacia popular no contexto das prticas jurdicas insurgentes, consideradas como atividades poltico-jurdicas desempenhadas por profissionais da rea do direito, com perspectivas de pluralismo jurdico, pela assessoria jurdica popular de comunidades empobrecidas no Brasil, a partir da dcada de 1960 atualidade. O problema colocado se essas prticas podem contribuir para a formao de uma cultura jurdica popular e insurgente de pluralismo jurdico. Trabalha-se com a hiptese de que as prticas jurdicas insurgentes constituem um instrumento das comunidades empobrecidas para a formao de uma cultura popular do direito, para a resistncia contra a dominao imposta pelo desconhecimento do direito, preservada no Estado liberal capitalista. Primeiramente, a justificativa pessoal do pesquisador est na experincia com a prtica da assessoria jurdica popular universitria, realizada em projetos de extenso na Universidade de Passo Fundo, Rio Grande do Sul, e na Universidade Federal de Santa Catarina, alm de o tema da pesquisa estar conectado monografia de concluso de curso de especializao em Direitos Humanos na Universidade Federal do Rio Grande do Sul, defendida em junho de 2008, com o ttulo A assessoria jurdica popular universitria e os direitos humanos: o dilogo emancipatrio entre estudantes e movimentos sociais (1980-2000). Esse tema possui relevncia para a sociologia, uma vez que se analisa o fato social da produo de normatividade com base em lutas poltico-jurdicas encampadas por grupos e movimentos populares assessorados por profissionais da rea do direito. A rea de anlise da sociologia do conhecimento. A relevncia cientfica do tema est no estudo crtico da fundamentao e reflexo da prxis da assessoria jurdica popular dentro do contexto de algumas das teorias que, a

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princpio, so reconhecidas como suas fontes principais da teoria crtica do direito: o pluralismo jurdico e o direito insurgente. Outro aspecto tambm relevante nesse contexto a necessidade de teorizao da assessoria jurdica popular no contexto das prticas jurdicas insurgentes, tendo em vista as assimetrias existentes entre as experincias vividas na Amrica Latina. A relevncia social encontra-se na necessidade de uma prtica jurdica ou de uma ferramenta de instrumentalizao de reivindicaes no direito e fora deste que leve em considerao que a produo das normas jurdicas que nasce na sociedade semelhante contradio daquelas que nascem do Estado e que existem tambm prticas sociais que atuam diretamente na produo de normas jurdicas, inclusive na produo de conhecimento jurdico. Nesse ponto, aborda-se a educao popular em direitos humanos como forma de facilitar uma troca de saberes entre sujeitos que at ento estavam afastados do processo de formulao das normas jurdicas ou responsveis por sua efetividade, trabalho desempenhado por alguns advogados populares. Critica-se que a prtica jurdica tradicional no se preocupa diretamente em atuar com os mltiplos sujeitos que atuam na produo de juridicidade, seja no trabalho com sujeitos comunitrios e participativos, seja na crtica aos conservadores, na questo do mercado no capitalismo neoliberal. Inclusive, os agentes econmicos influenciam de forma decisiva e hegemnica nas decises polticas e jurdicas. Hoje vivemos um ambiente de profundo desconhecimento do direito, entendido como a confuso com a pluralidade de normas e o desconhecimento das suas respectivas fontes de produo. Assim, o desafio do assessor popular , at mesmo no desconhecimento dessas fontes, atuar de forma eficaz para a construo de uma cultura jurdica mais igualitria e libertria. Alm disso, a justificativa est na constatao de que at mesmo a linguagem jurdica utilizada como instrumento de dominao. O conhecimento do direito tido como obrigatrio a todos brasileiros, sob a cnica afirmao normativa de que a ningum cabe alegar desconhecimento da lei como justificativa de descumprimento. Ocorre que a precria alfabetizao educacional e poltica, a linguagem jurdica e a prpria funo repressiva do direito estatal no possibilita, efetivamente, a extenso desse conhecimento a todos. Aqui estamos falando do conhecimento de direitos materiais e dos instrumentos para fazer valer esses direitos. Uma prtica jurdica voltada para educao popular pode facilitar a

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comunicao da sociedade em si mesma e com o Estado, possibilitando a participao poltica ampla na formao de uma cultura jurdica mais prxima das necessidades das pessoas. Considera-se que existem saberes que, mesmo que no sejam de conhecimento consciente de todos, esto estendidos a esses de forma inconsciente, de forma que a conscientizao sobre a operao dos processos de criao do direito colabora muito para o pensar e o agir crtico em relao realidade. O direito um dos casos em que o agir inconsciente est vinculado a noes extrajurdicas que representam uma linguagem muito mais acessvel ao senso comum do que a prpria linguagem jurdica. Pode-se dizer que o inconsciente conduz muito da aceitao e obedincia ao direito, sem falar no elemento coativo obrigacional da norma jurdica, embora se entenda que a funo repressiva no nica no direito. Ocorre que a falta de saberes sobre o direito um dos elementos responsveis pela manifestao de dominao sobre aqueles que o desconhecem. Os detentores do conhecimento tm o monoplio da produo cientfica e das normas. As normas produzidas por aqueles que pouco conhecem sobre o direito estatal recebem a denominao de antijurdicas ou no jurdicas. Aqueles que procuram reconhecer a juridicidade em fatos sociais que esto para alm do Estado e do monoplio da fora econmica ganham a denominao de alternativos, deixando claro que a ideologia jurdica dominante, a liberalburguesa formalista e positivista jurdica, busca preservar o monismo jurdico, visto que privilegia, unicamente, a produo normativa oficial do Estado por suas fontes formais. Na metodologia pretendeu-se investigar o fenmeno do pluralismo jurdico na prtica da advocacia popular dos grupos de referncia em defesas polticas no Judicirio de grupos e movimentos sociais, especialmente de ocupaes urbanas e rurais. Para isso analisou-se vasta documentao de peties e processos judiciais do arquivo profissional dos advogados, procurando averiguar a fundamentao jurdica utilizada em questes polticas radicais; tambm escritos dos prprios advogados, como livros, artigos cientficos e de opinio, para perceber a fundamentao terica de seus discursos. Ainda foram feitas entrevistas com grupos envolvidos nos casos judiciais, especialmente os movimentos sociais, operadores do Judicirio e advogados, com o objetivo de perceber o contedo transformador da prtica na formao de um pluralismo jurdico popular e insurgente.1

Em virtude do final das atividades do grupo AJUP do Rio de Janeiro, esta etapa foi cumprida somente com o trabalho de Jacques Alfonsin na Acesso Cidadania e Direitos Humanos. Em virtude do falecimento de Miguel Pressburger em 2008, foram feitas entrevistas com ex-integrantes do AJUP sobre o trabalho do advogado.

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Quer-se pesquisar experincias de advogados com prticas de assessoria jurdica de movimentos populares a fim de perceber a influncia da cultura jurdica no incremento das lutas polticas reais. Para isso utiliza-se a metodologia de observao participante e entrevistas com advogados, principalmente com aqueles que trabalharam com comunidades que sofram pela opresso do direito oficial. Foi feita pesquisa em fontes primrias, documentos, processos judiciais, textos dos advogados, buscando perceber o quanto instrumentos jurdicos e polticos foram preferidos ou descartados na luta por direitos, assim como foram observadas concepes dos sujeitos sobre poltica, direito e educao. O enfoque maior est relacionado ao ensinar/aprender do advogado na militncia com movimentos sociais radicais e se a radicalizao da sua atuao corresponde s necessidades desses grupos assessorados. Outra questo da pesquisa perceber o que emancipatrio e o que regulao social nas prticas jurdicas analisadas. A metodologia envolveu dois momentos: pesquisa de campo e reviso bibliogrfica. Dessa forma, quer-se contemplar tanto um projeto de pesquisa terica como uma interveno social, por se acreditar que a teoria e a prtica devem andar juntas, complementando-se. Primeiramente, procedeu-se a uma pesquisa de campo que envolveu observao participante e entrevistas com participantes das prticas jurdicas insurgentes surgidas a partir dos grupos referncia na anlise de casos paradigmticos. Por sua vez, a reviso bibliogrfica envolveu os temas: prticas jurdicas insurgentes, assessoria jurdica popular, pluralismo jurdico, teoria crtica do direito, movimentos populares, necessidades humanas e educao popular. Em especial, pretendeu-se investigar o fenmeno do pluralismo jurdico na prtica da advocacia popular de Jacques Alfonsin em defesas polticas no Judicirio de grupos e movimentos sociais no Rio Grande do Sul, especialmente de ocupaes urbanas e rurais. Para isso foi analisada vasta documentao de peties e processos judiciais do arquivo profissional do advogado, neles se averiguando a fundamentao jurdica dada a questes polticas radicais. Tambm foram analisados escritos do prprio advogado, como livros, artigos cientficos e de opinio, procurando perceber a fundamentao terica de seu discurso. Ainda foram feitas entrevistas e questionrios com grupos que estejam envolvidos nos casos judiciais, especialmente os movimentos populares e advogados, a fim de conhecer o contedo transformador da prtica na formao de um pluralismo jurdico popular e insurgente. O enfoque maior est relacionado ao ensinar/aprender do advogado na militncia

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com movimentos sociais radicais e no jurdicos, e se a radicalizao da sua atuao corresponde s necessidades desses grupos oprimidos. Tambm foi investigada a experincia do Instituto Apoio Jurdico Popular (AJUP), do Rio de Janeiro, especialmente tomando por base os textos de Thomaz Miguel Pressburger e Miguel Baldz. Este foi entrevistado, juntamente com outros integrantes do grupo, como Eliana Athayde, participantes das turmas de formao de jovens advogados, entre outros advogados populares. O objetivo foi conectar o trabalho de Jacques Alfonsin, que inclusive trabalhou com o AJUP, ao mbito nacional, sem deixar de aprofundar os conceitos desenvolvidos no escritrio carioca sobre direito insurgente e positivismo de combate. O material analisado tambm composto de fontes primrias, constitudas de documentos oficiais e publicaes de grupos no mbito da Amrica Latina (previamente selecionados como grupo referncia a Acesso Cidadania e Direitos Humanos, de Porto Alegre-RS, Brasil, sob a coordenao do advogado Jacques Alfonsin, e AJUP, Rio de Janeiro, que funcionava sob a coordenao de Miguel Pressburger, entre outros). Deu-se ateno especial s publicaes brasileiras do Instituto de Apoio Jurdico Popular do Rio de Janeiro2, s publicaes do direito achado na rua da Universidade de Braslia3, assim como a trabalhos de pesquisa de estudantes de graduao e ps-graduao, alm das publicaes na Amrica Latina da revista El Otro Derecho, do Instituto Latinoamericano de Servicios Legales Alternativos (ILSA).4 O mtodo proposto para o estudo o dialtico, conforme a concepo marxista de Roberto Lyra Filho, o qual prope que, para uma concepo dialtica do Direito, teremos de rever, antes de tudo, a concepo dialtica da sociedade, onde o Estado e o direito estatal so, a bem dizer, um elemento no desprezvel, mas secundrio.5 Busca-se no processo histricosocial o aspecto peculiar da prxis jurdica como algo que surge na vida social, logo; fora dela no tem qualquer fundamento ou sentido. Essa viso se justifica pela anlise das prticas jurdicas pluralistas e assessoria jurdica de movimentos populares. O marco terico utilizado foi o do direito insurgente como forma qualificada de pluralismo jurdico, conforme a viso de Thomaz Miguel Pressburger. A pesquisa
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CAMPILONGO, Celso; PRESSBURGER, Miguel. Discutindo a assessoria popular. Rio de Janeiro: Apoio jurdico popular: Fase, 1991. SOUSA JUNIOR, Jos Geraldo. O direito achado na rua. Braslia: EdUnB, 1988. INSTITUTO LATINOAMERICANO DE SERVICIOS LEGALES ALTERNATIVOS. El Otro Derecho, Bogot, n. 3, jul. 1989. LYRA FILHO, Roberto. O que direito. 7. ed. So Paulo: Brasiliense, 1982, p. 65.

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bibliogrfica contempla uma viso interdisciplinar, envolvendo direito e educao, com autores como Antonio Carlos Wolkmer, Enrique Dussel, Boaventura de Sousa Santos e Paulo Freire, assim como textos dos advogados populares Jacques Tvora Alfonsin, Miguel Baldz e Thomaz Miguel Pressburger. O objetivo geral do estudo colaborar na reflexo sobre as prticas jurdicas que emergem de comunidades empobrecidas, no sentido do potencial transformador do conhecimento sobre direitos. No primeiro captulo trata-se das prticas jurdicas insurgentes e do pluralismo jurdico, entendendo aquelas como manifestaes plurais de normatividade. Apresenta-se o marco terico crtico do pluralismo jurdico com base nas prticas sociais que o fundamentam como fora jurdica instintuinte. Passa-se a um breve histrico de algumas dessas prticas a partir da dcada de 1960, perodo de grande insurgncia represso estatal da ditadura militar brasileira, contexto de surgimento das assessorias jurdicas de movimentos populares como uma proposta de trabalho com o povo. Alm disso, comparam-se algumas formas de exerccio dos servios legais inovadores, assessoria jurdica popular, universitria e servios jurdicos alternativos, alm de identificar experincias na Amrica Latina desde a dcada de 1960. A seguir, aprofunda-se o estudo da prxis desse trabalho popular pela apresentao dos dados empricos de pesquisa e anlise dos grupos referncia Acesso Cidadania e Direitos Humanos e Instituto Apoio Jurdico Popular, de Porto Alegre e Rio de Janeiro, respectivamente. Busca-se apresentar um quadro geral sobre a prtica da assessoria jurdica popular segundo trs advogados populares Jacques Alfonsin, Thomaz Miguel Pressburger e Miguel Baldz , assim como ex-integrantes e colaboradores do AJUP, e advogadas do Centro de Assessoria Jurdica Popular Mariana Crioula. Por ltimo, apresenta-se a proposta da cultura jurdica inserida no contexto do direito insurgente como marco do pluralismo jurdico, caracterstico do trabalho de advogados populares. Destaca-se o papel pedaggico desses atores na conscientizao de direitos no desenvolvimento de atividades educativas. Busca-se responder quanto possibilidade de transformao do conhecimento sobre direitos humanos instrumentalizado por prticas jurdicas insurgentes. Questiona-se a formao de uma cultura jurdica popular e insurgente considerando experincias analisadas nesta pesquisa e o seu potencial transformador na realidade.

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1. PRTICAS JURDICAS INSURGENTES E PLURALISMO JURDICO

No importa muito que a impotncia dos operrios e de outras massas de trabalhadores pobres seja um gnero distinto daquela dos intelectuais, j que as massas trabalhadoras por si mesmas so capazes de derrubar uma ordem social, enquanto que os intelectuais por si mesmo no o so. Se se trata de edificar uma sociedade humana digna deste nome, ambos so reciprocamente necessrios. Eric Hobsbawn, Os revolucionrios.

O historiador Eric Hobsbawn aborda questo fundamental, mas que precisa ser contextualizada hoje. Uma vez que os intelectuais no so suficientes para derrubar uma ordem social, assim como os sujeitos da transformao so aqueles que sofrem com a explorao e dominao, qual o papel dos intelectuais do direito? Essa citao consta na epgrafe do texto O direito como instrumento de mudana social, de Thomaz Miguel Pressburger, onde esto presentes a motivao e o objetivo deste trabalho de pesquisa.6 Entende-se que o direito estatal o que oficialmente regula as relaes sociais. As manifestaes jurdicas em uma determinada sociedade so plurais. O direito insurgente que efetivamente determina essas relaes, que constituem a sua prpria matriz, isto , este direito considerado como a prpria prtica de movimentos populares na resistncia e na proposio de uma outra cultura jurdica, contraposta ao monismo, ao formalismo, ao positivismo jurdico e ao capitalismo. Neste primeiro captulo trata-se das prticas jurdicas insurgentes e do pluralismo jurdico, entendendo aquelas como manifestaes plurais de normatividade. Apresenta-se o marco terico crtico do pluralismo jurdico com base nas prticas sociais que o fundamentam como fora jurdica instituinte. Passa-se a um breve histrico de algumas dessas prticas a
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PRESSBURGER, Thomaz Miguel. O direito como instrumento de mudana social. Em: FRAGOSO DE CASTRO, Marcelo Francisco. Direito e mudana social. Rio de Janeiro: CCJE/UFRJ, 1993, p. 27-34.

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partir da dcada de 1960, perodo de grande insurgncia represso estatal da ditadura militar brasileira e contexto de surgimento das assessorias jurdicas de movimentos populares como uma proposta de trabalho com o povo. Alm disso, comparam-se algumas formas de exerccio dos servios legais inovadores, assessoria jurdica popular, universitria e servios jurdicos alternativos, alm de identificar experincias na Amrica Latina.

1.1 O pluralismo jurdico nas prticas jurdicas insurgentes

As prticas jurdicas insurgentes so manifestaes populares de pluralismo jurdico. Entende-se por prticas jurdicas insurgentes o conjunto de manifestaes por parte dos movimentos populares: todas as reivindicaes e conquistas, sejam instrumentalizadas judicialmente ou no; sejam possibilitadas com o auxlio de advogados ou no; sejam, ainda, eficazes ou no. Por pluralismo jurdico entende-se uma teoria que busca analisar o fenmeno jurdico em sua incompletude e realidade; uma ideia pensada pelos filsofos polticos e do direito para assegurar a pluralidade de participao na criao das normas, uma maior efetividade s existentes e o respeito pblico a ordens preexistentes ao modelo positivistaliberal (como o exemplo dos povos originrios da Amrica Latina). Uma anlise poltica oportuna feita sobre o pluralismo poltico no Brasil foi a desenvolvida por Carlos Nelson Coutinho ao abordar o pluralismo de sujeitos coletivos, embasando uma nova hegemonia, a qual contempla o equilbrio entre o predomnio da vontade geral e o pluralismo dos interesses particulares. Tal dinmica se fundamentaria num amplo processo de democratizao, descentralizao e participao, resgatando alguns princpios da cultura poltica ocidental, tais como os direitos das minorias diferena, autonomia e tolerncia.7 Tomando por base essa reflexo, Antonio Carlos Wolkmer apresenta inovadora preocupao acerca do pluralismo no mbito do direito nacional. Trata-se do pluralismo jurdico como um projeto alternativo para espaos perifricos do capitalismo latinoamericano, articulando alguns requisitos, como: (a) a legitimidade dos novos sujeitos sociais; (b) a democratizao e a descentralizao do espao pblico participativo; (c) a defesa
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COUTINHO, Carlos Nelson. Notas sobre pluralismo. Em: ENCONTRO NACIONAL DA ASSOCIAO BRASILEIRA DE ENSINO DE SERVIO SOCIAL, 1990, Rio de Janeiro. Mimeo grafado.

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pedaggica de uma tica da solidariedade; (d) a consolidao de processos que conduzam a uma racionalidade emancipatria.8 Ademais, esse pluralismo jurdico, denominado comunitrio e participativo, prope a redefinio do espao pblico por meio de corpos sociais intermedirios, da construo de uma nova cultura jurdica pela ao participativa de sujeitos insurgentes e das novas formas de legalidade enquanto expresso de interculturalidade. Para Antonio Carlos Wolkmer, pluralismo jurdico um referencial cultural de ordenao compartilhada que considera a multiplicidade de manifestaes ou prticas normativas num mesmo espao scio-poltico, interagidas por conflitos ou consensos, podendo ser ou no oficiais e tendo sua razo de ser nas necessidades existenciais, materiais ou culturais.9 Ainda importante referir que o pluralismo jurdico reconhece que o direito possui mltiplas fontes, alm da fonte oficial do Estado, ao contrrio do monismo jurdico. Wolkmer um dos tericos que delimitam o campo das fontes reconhecidas nessa abordagem, as quais seriam as que se referem a princpios preestabelecidos por determinada sociedade num dado tempo histrico.10 De uma maneira geral, reconhece-se que o direito fruto de relaes sociais, no sendo possvel compreend-lo fora da sociedade; por isso, influenciado pela poltica, moral, religio, cultura etc. Um exemplo pertinente de pluralismo jurdico aquele presente nas experincias de direito dos povos originrio, assim como aquelas manifestaes nascidas em alguns contingentes indgenas. O reconhecimento de um pluralismo jurdico comunitrio e participativo ainda tema de controvrsias. Alguns elementos para o debate foram trazidos pela pesquisa do socilogo Boaventura de Sousa Santos, que observou determinadas comunidades do Rio de Janeiro (denominadas pelo autor como metfora de Pasrgada), na dcada de 1970, que apontariam para manifestaes legtimas de juridicidade surgidas e geridas fora do Estado.11 O autor pesquisou as formas de resoluo de conflitos de posse, principalmente a partir das associaes de moradores, que na poca desempenhavam forte papel poltico nas
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WOLKMER, Antonio Carlos. Pluralismo jurdico: nuevo marco emancipatrio en Amrica Latina. Em: TORRE RANGEL, Jesus Antonio de la (Org.). Pluralismo jurdico. San Luis Potos: Centro de Estudios Jurdicos y Sociales P. Enrique Futirrez, 2007, p. 26. (Traduo livre). WOLKMER, Antonio Carlos. Pluralismo jurdico: fundamentos de uma nova cultura no direito. 3. ed. So Paulo: Alfa-mega, 2001, p. XVI. Ibidem. SOUSA SANTOS, Boaventura de. O discurso e o poder: ensaio sobre a sociologia da retrica jurdica. Porto Alegre: Safe, 1988.

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comunidades pobres do Brasil. Com base na observao direta e na anlise de discurso dos envolvidos nesses conflitos, Sousa Santos traou o espao retrico do direito das comunidades estudadas, revelando, assim, um campo novo de estudo na sociologia do direito e de importncia mpar para o estudo da hermenutica e da epistemologia jurdica. Tratou de caractersticas como a escassez do uso de leis; prevalncia do modelo de mediao para resoluo de conflitos; autonomia relativa de um pensamento jurdico essencialmente quotidiano e comum; no-separao do objeto real do processual do litgio que objeto de negociao; interao jurdica informal e pouco rgida, dentre outras.12 Outra concluso do estudo foi a constatao de que o conhecimento do senso comum tende a ser mistificado, mistificador e conservador, ao mesmo tempo em que possui uma dimenso utpica e libertadora, que pode ser ampliada por meio do dilogo com o conhecimento cientfico.13 Nesse sentido, Boaventura de Sousa Santos reivindica a busca de um paradigma de um conhecimento prudente para uma vida decente, que substitua o paradigma dominante, da prevalncia do conhecimento cientfico sobre o senso comum. Deve ser um paradigma emergente que inclua o cientfico e o social. Uma das razes para essa quebra de paradigma que as cincias sociais nasceram para ser empricas, com estatuto epistemolgico prprio e com base na especificidade do ser humano e sua distino polar em relao natureza, porque os fenmenos sociais so de natureza subjetiva e como tal no se deixam captar pela objetividade do comportamento. Enfim, o argumento fundamental que a ao humana radicalmente subjetiva.14 Percebe-se que as prticas jurdicas pluralistas do entorno das relaes sociais estudadas levaram Sousa Santos a dividir a possibilidade de um conhecimento regulao e um conhecimento emancipao. As prticas conservadoras repelem a possibilidade de pluralidade e reivindicam o monismo jurdico, visto que as transformaes por meio do monismo ocorrem na poltica pelo Estado e no direito pela lei, ao passo que no pluralismo percebem-se, alm da hiptese monista, transformaes polticas apesar do Estado e jurdicas alm da lei desse Estado. As prticas jurdicas insurgentes reivindicam o pluralismo jurdico, pois se direcionam bifurcao da resistncia (efetivao de conquistas por meio de garantias do
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SOUSA SANTOS, Boaventura de. O discurso e o poder: ensaio sobre a sociologia da retrica jurdica. Porto Alegre: Safe, 1988. p. 45. Ibidem. p. 56. SOUSA SANTOS, Boaventura de. Um discurso sobre as cincias. Porto: Afrontamentos, 1987. p. 12-22.

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Estado e da lei), assim como da construo de outra cultura jurdica por meio da desobedincia e da insurgncia. Compreender o direito com base na teoria pluralista significa aprofundar o entendimento do fenmeno jurdico alm dos tradicionais limites da produo de normatividade. Se o direito uma manifestao para alm do Estado e do texto legal, podem-se apreender diferentes formas de criao jurdica, seja achado na rua, alternativo, de combate, o uso alternativo, seja o direito insurgente. A opo pelo estudo do direito insurgente em meio a essa multiplicidade de concepes tericas sobre o direito d-se em virtude da necessidade de uma comparao desta teoria com a do pluralismo jurdico, uma vez que existe grande controvrsia envolvendo essa questo, principalmente nos dilogos que envolveram intelectuais de todas essas teorias na dcada de 1990 no Brasil. Entende-se que a comparao dessas teorias pode resolver algumas dvidas deixadas pelos textos escritos na poca, principalmente no tocante alimentao recproca de conceitos ou incompatibilidade em virtude das crticas mtuas. Para tanto, sero privilegiados os textos de Antonio Carlos Wolkmer, como terico do pluralismo jurdico, e de Thomaz Miguel Pressburger, como intelectual do direito insurgente. Para efeitos de comparao, apresenta-se a proposta de direito insurgente, representada pelo advogado e coordenador do Instituto Apoio Jurdico Popular (AJUP) de 1987 a 2001, Thomaz Miguel Pressburger. Apesar de no ser um terico propriamente acadmico, este advogado escreveu uma srie de textos dedicados ao tema, fruto do seu trabalho de assessoria jurdica de movimentos populares. Em material de divulgao da entidade consta uma definio desse conceito:
contra um Direito que no reconhece os conflitos sociais e que se legitima pelo seu prprio processo, o AJUP dedica-se ao exame e estudo da capacidade de interveno ideolgica das populaes pobres, do campo e da cidade. Excludas do acesso a direitos plenos, reais e efetivos, suas concepes e valores asseguram uma sobrevivncia seletiva de regras e leis fragmentos de muitos direitos sobrepostos ao longo do tempo e que correspondem a abrandamentos temporrios da opresso.15

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INSTITUTO APOIO JURDICO POPULAR. AJUP. Rio de Janeiro: AJUP, [s.d.]. Panfleto institucional. (grifo nosso)

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Finaliza com a afirmao de que a raiz do Direito Insurgente est na nova conscincia dos direitos do homem que no considera mais a misria como uma fatalidade, e comparandose ao dominante, sente que a diferena entre eles chama-se justia.16 Essas noes iniciais permitem trazer os principais conceitos que se est buscando relacionar: pluralismo jurdico e direito insurgente. As suas semelhanas so latentes, embora no seja possvel definir com exatido a possibilidade de enquadr-las como teorias idnticas. A seguir, aprofundam-se as definies buscando perceber os limites dessas similitudes e a descrio de suas diferenas. Para tanto, inicia-se com o pluralismo jurdico, com o estudo de seus principais efeitos: a descentralizao da administrao da justia e a participao poltica pelo direito.

1.1.1 A descentralizao da administrao da justia

A justia no nica, tampouco valor universal e abstrato. Fala-se da justia construda no dia-a-dia, do cotidiano dos avanos e retrocessos do povo em busca de um direito justo. Dessa forma, o que se entende por justia est relacionado diretamente com o tempo, o lugar, a subjetividade dos sujeitos inseridos num determinado momento histrico. Esse valor pertence ao povo, como o coletivo nacional em busca de melhores condies de viver, da satisfao das necessidades bsicas. Para o senso comum, alm da justia entendida como valor tico, fala-se da justia como sinnimo da administrao jurdica pblica estatal. Fala-se em justia para se referir ao Judicirio, aos locais pblicos dessa administrao (como os Palcio da Justia, Ministrio da Justia, Tribunal de Justia), entre outras acepes. Tambm comum o apelo ao valor justia em casos de crimes de grande clamor pblico, quando a vtima, se ainda for viva, clama junto a sua famlia por justia. Nesses casos, no difcil encontrar discursos que remetem o valor justia aplicao de pena privativa de liberdade ou, at mesmo, execuo sumria. De qualquer forma, j se encontram elementos suficientes para iniciar o debate sobre a justia e a sua descentralizao.

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INSTITUTO APOIO JURDICO POPULAR, obra citada (grifo do autor).

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O tema da descentralizao da justia abordado com base no pluralismo jurdico por Boaventura de Sousa Santos, que apresenta algumas concluses sobre trabalhos de pesquisa realizados no Brasil, nas cidades do Rio de Janeiro e de Recife.17 Sobre sua pesquisa em favelas do Rio de Janeiro na dcada de 1970, afirma que o direito local servia perfeitamente para representar a realidade scio-jurdica da marginalidade urbana e contribua significativamente para manter o status quo das posies dos habitantes das favelas enquanto moradores precrios de barracas e casas em terrenos invadidos; ao passo que no Recife

a forma de direito a que recorriam privilegiadamente era o direito oficial, estatal, um direito de menor escala, que s muito selectiva e abstractamente representava a posio scio-jurdica dos moradores, mas definia muito claramente a relatividade das suas posies face ao Estado e aos proprietrios fundirios urbanos, um direito que [...] oferecia o atalho mais curto para o movimento de uma posio precria para uma posio segura.18

Apesar dessa constatao, de que os grupos estudados privilegiam o direito oficial, esse trabalho influenciou de maneira profunda a sociologia e a antropologia jurdicas no Brasil, especialmente alguns autores das teorias comparadas nesta pesquisa, como o pluralismo jurdico, para Antonio Carlos Wolkmer, e o direito insurgente, para Thomaz Miguel Pressburger. Uma das questes que definiram o interesse por este estudo est cristalizada na afirmao de que,
em primeiro lugar, de um ponto de vista sociolgico, o Estado contemporneo no tem o monoplio da produo e distribuio do direito. Sendo embora o direito estatal o modelo de juridicidade dominante ele coexiste na sociedade com outros modos de juridicidade, outros direitos que com ele se articulam de modos diversos. Este conjunto de articulaes e inter-relaes entre vrios modos de produo do direito constitui o que designo por formao jurdica. Em segundo lugar, o relativo declnio da litigiosidade civil, longe de ser indcio de diminuio da conflituosidade social e jurdica, antes o resultado do desvio dessa conflituosidade para outros mecanismos de resoluo, informais, mais baratos e expeditos, existentes na sociedade.19

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Essas pesquisas foram amplamente divulgadas na comunidade cientfica internacional. Ver: SANTOS, Boaventura de Sousa. Law against law: legal reasoning in Pasargada law. Cuernavaca: Centro Intercultural de Documentacin, 1974; ________. O discurso e o poder. Porto Alegre: Safe, 1979; ________. Toward a new common sense: law, science and politics in the paradigmatic transition. New York: Routledge, 1995. SOUSA SANTOS, Boaventura de. Crtica da razo indolente: contra o desperdcio da experincia. 5. ed. So Paulo: Cortez, 2005, p. 210. (grifo nosso) SOUSA SANTOS, Boaventura. Introduo sociologia da administrao da justia. Em: FARIA, Jos Eduardo. Direito e justia: funo social do Judicirio. So Paulo: tica, 1994, p. 54 (grifo nosso).

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Para Sousa Santos, a experincia no Recife significou o uso alternativo do direito tornado possvel a partir da argumentao altamente sofisticada de advogados altamente competentes postos, gratuitamente, a disposio das classes populares pela Comisso de Justia e Paz da diocese de Olinda e Recife por iniciativa do bispo dom Helder Cmara.20 Aqui se destaca a participao de Helder Cmara, um bispo vinculado Teologia da Libertao, com intensa luta contra a tortura e pela democracia, que trabalhou em conjunto com o Grupo de Apoio Jurdico s Organizaes Populares (Gajop), de Pernambuco. Antes de chegar a essas concluses sobre as possibilidades de um pluralismo jurdico, importante referir que Sousa Santos pretendia iniciar a pesquisa de campo para investigar duas reas de interesse, que considerava, inclusive, mal ajustadas: a da resoluo de conflitos/justia informal e a de acesso ao direito/assistncia jurdica. Essas intenes foram agrupadas na temtica atitudes dos pobres para com o direito, conceito que o autor julgou ingnuo aps perceber o contedo classista do sistema jurdico oficial do Brasil. O socilogo portugus considerava na poca que s um regime democrtico com um apoio de classe estvel inexistente na Amrica Latina podia permitir que se ensinasse a classe oprimida a utilizar o direito como arma de defesa, sem com isso abalar os princpios institucionais de dominao de classe e de poder do Estado.21 Para ele, a situao de pluralidade jurdica era concebida, em termos marxistas, como uma troca desigual entre um sistema jurdico dominante (oficial) e um sistema jurdico dominado (no oficial) que reproduzia, de modo especfico, as relaes e os conflitos de classes da sociedade brasileira.22 Mas o autor reconhece que esses estudos no foram suficientes para teorizar adequadamente sobre a influncia dessa pluralidade no funcionamento da retrica do direito de Pasrgada. Sousa Santos escreve que, na realidade, o Estado nunca deteve o monoplio do direito, pois existem vrias ordens jurdicas (estatal, supraestatal e infraestatal) em circulao na sociedade. As infraestatais so ordens jurdicas locais, com ou sem base territorial, regendo determinadas categorias de relaes sociais e interagindo, de mltiplas formas, com o

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SOUSA SANTOS, Introduo sociologia da administrao da justia, 1994, p. 57. SANTOS, Boaventura de Sousa. Sociologia na Primeira Pessoa: fazendo pesquisa nas favelas do Rio de Janeiro. Revista da Ordem dos Advogados do Brasil, Braslia, v. XIX, n. 49, p. 39-79, set./dez. 1988, p. 53. Ibidem, p. 77.

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direito estatal.23 Alm do local existiriam ainda o nacional e o global, distinguindo-se pelo tamanho da escala com que regulam a ao social. Para Sousa Santos, a vida scio-jurdica envolve sempre interlegalidade, a desregulamentao ao nvel da escala do direito estatal pode ser neutralizada ou compensada pelo aumento de regulamentao ao nvel de outras escalas de direito, assim como que a 'qualidade' poltica e social de uma regulao social dominada pelo direito estatal diferente da de uma regulao social pelo direito no estatal.24 Cada ordem jurdica estar assentada num superfato ou uma supermetfora, como, por exemplo, no direito burgus moderno sero as relaes econmicas privadas e, no direito no oficial das favelas do Rio de Janeiro, a terra e a habitao. Todos esses espaos tero regies jurdicas de centro ou perifricas, sendo estas ltimas com poucos recursos institucionais (justia inacessvel, assistncia judiciria de baixa qualidade, advogados mal preparados etc.) e igualmente poucos recursos simblicos (prticas jurdicas menos prestigiadas, teorizao jurdica menos sofisticada etc.). Diz que as regies perifricas so tambm aquelas em que mais densa a interpenetrao entre as vrias formas de direito que convergem na regulao da aco social.25 Para Sousa Santos, no se trata de estudar o pluralismo jurdico do ponto de vista antropolgico, como coexistncia no mesmo espao poltico-jurdico de duas ou mais ordens jurdicas autnomas e geograficamente segregadas, mas da sobreposio, articulao e interpenetrao de vrios espaos jurdicos misturados, tanto nas nossas atitudes, como nos nossos comportamentos, mltiplas redes de ordens jurdicas que nos foram a constantes transies e transgresses.26 Aqui se prope o estudo do pluralismo a partir da descentralizao da justia, levando em considerao a proposta de Sousa Santos, mas tambm ampliando o foco da discusso regulao/emancipao para um debate de justia. Com uma viso recorrente entre os filsofos do direito marxistas, na dcada de 1990 o advogado e professor Roberto Aguiar afirma que a justia significa a nova justia emergente do desequilbrio assumido, do compromisso e do conflito, que destruir aquela encastelada
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SOUSA SANTOS, Boaventura de. Crtica da razo indolente: contra o desperdcio da experincia. 5. ed. So Paulo: Cortez, 2005, p. 171. Ibidem, p. 212-213. Ibidem, p. 213-214. Ibidem, p. 221.

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nas alturas da neutralidade e imergir na seiva da terra, nas veias dos oprimidos, no filo por onde a histria caminha. Diz que a justia o dever-ser da ordem para os dirigentes, o dever-ser da esperana para os oprimidos. Por essa razo, a justia no neutra, mas sim comprometida, no mediana, mas de extremos. No h justia que paire acima dos conflitos, s h justia comprometida com os conflitos, ou no sentido de manuteno ou no sentido de transformao.27 Note-se que a abordagem do ponto de vista dos oprimidos precisa ser aprofundada. Afinal, quem so eles? Principalmente, qual o contedo desse referencial de justia? Estaria essa justia num paradigma tico definido pelo direito? Para Aguiar, o direito um termmetro das relaes sociais em dada sociedade, pois se de um lado ele um dever-ser, um conjunto normativo ideolgico, de outro ele um fenmeno observvel que surge dos conflitos sociais e serve para controlar esses mesmos conflitos. Da mesma forma, o direito ideolgico, interessado, parcial e uma ordem emanada do poder para controlar os destinatrios segundo os interesses e a ideologia dos grupos que legislam. Por isso, no podemos pensar no direito justo to-somente na ordem transformada, mas encarar essa possibilidade na esfera da lei hoje vigente.28 Com isso, quer-se apresentar alguns argumentos que inspiraram de forma decisiva as prticas jurdicas insurgentes no Brasil. o caso da dualidade na interpretao do direito, a ponto de apresentar a estratgia poltica de encarar a transformao da lei vigente hoje e, ao mesmo tempo, construir um outro direito. Essa postura fica ainda mais clara quando Aguiar se refere ao uso alternativo do direito, que considera como uma interpretao alternativa dentro dos parmetros formais do direito burgus. Mas, alm disso, ressalta que o uso alternativo do direito pode se dar em outra direo: a primeira, por parte das autoridades judiciais, que julgam no sentido do favorecimento das maiorias, assim como
ele tambm pode se dar pela ao do prprio povo, dos prprios oprimidos que, luz de seus interesses e sua ideologia, reinterpretam a norma posta de outra maneira, engendrando um novo direito, um novo costume jurdico que passa a viver em certas comunidades, como, por exemplo, as favelas. Assim, tal prtica vai se configurar como uma antecipao, uma cristalizao daquilo que, mais para frente, se poder tornar a nova norma posta, sob um novo entendimento de justia.29

O exemplo das favelas hoje controverso. Aqui, interpreta-se a posio do autor de forma datada. O contexto das comunidades pobres brasileiras na dcada de 1970 era de grande
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AGUIAR, Roberto. O que justia: uma abordagem dialtica. 5. ed. So Paulo: Alfa-Omega, 1999, p. 14-16. Ibidem, p. 115-119. Ibidem, p. 120. (grifo nosso).

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articulao poltica por meio das associaes de bairro, que inspiraram, inclusive, as pesquisas de Boaventura de Sousa Santos, como j dito. Ocorre que h outras promissoras anlises do pluralismo, como a que garante o respeito pblico s ordens preexistentes ao modelo jurdico positivista-liberal, como o direito consuetudinrio dos povos originrios da Amrica Latina. Nesse contexto, Roberto Aguiar critica que, apesar de estarmos nos confins da Amrica Latina, somos gregos. Nossos ordenamentos jurdicos, nossas doutrinas morais e ticas, nossas justificativas s ordens polticas e econmicas estabelecidas esto embasados em vises dos gregos. Aqui est sendo criticada nossa racionalidade helenocntrica do direito e da filosofia em geral, em referncia brilhante obra de Roberto Gomes, Crtica da razo Tupiniquim.30 Por falar em direitos e costumes, Wolkmer afirma que todo povo, em sua formao cultural, tem um aparato normativo e, portanto, delimita padres, regras e valores que institucionalizam modelos de conduta, ou seja, uma determinada ordem social, instrumentalizando normas de regulamentao essenciais, capazes de atuar como sistema eficaz de controle social.31 Alm disso, nosso modelo de construo do direito parte da lei, como aquela que estabelece o limite e, ao mesmo tempo, a possibilidade de liberdade. At mesmo nas sociedades mais remotas, a lei era considerada parte nuclear de controle social, elemento material para prevenir, remediar ou castigar os desvios das regras prescritas; portanto, a lei expressava um direito ordenado na tradio e nas prticas costumeiras que mantinham a coeso social. Esse sistema jurdico seria o reflexo da especialidade de um grau de evoluo e complexidade da sociedade em que estava inserido.32 Essa viso histrica fundamental para contrariar a ideia de que um sistema jurdico imutvel; para lutar contra a dificuldade de compreenso do tempo atual com um olhar para o passado e, principalmente, para definir que o direito est ligado fortemente escrita, mas que

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AGUIAR, O que justia: uma abordagem dialtica, 1999, p. 27. Ver GOMES, Roberto. Crtica da razo tupiniquim. 4. ed. So Paulo: Cortez, 1980. Para Wolkmer, visualiza-se um direito como reflexo de uma estrutura pulverizada, no s por um certo modo de produo da riqueza e por relaes de foras societrias, mas, tambm, por suas representaes ideolgicas, prticas discursivas hegemnicas, manifestaes organizadas de poder e conflitos entre mltiplos atores sociais. WOLKMER, Antonio Carlos. O direito nas sociedades primitivas. Em:___________(Org.). Fundamentos de histria do direito. 3. ed. Belo Horizonte: Del Rey, 2005. p. 1-10. Conforme Wolkmer, as sociedades que no tiverem domnio da escrita e, consequentemente, que no tenham a lei escrita esto abrangidas pelo conceito de direito arcaico, ao passo que as que tiverem leis escritas sero abrangidas pelo conceito de direito primitivo. WOLKMER, obra citada, p. 1-10.

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no dependente fundamentalmente deste. Tanto assim que existem povos que at hoje vivem segundo um direito no-escrito e espontneo, como o caso de alguns indgenas.33 Alm do direito insurgente descrito por Thomaz Miguel Pressburger e outros advogados do AJUP, Camilo Borrero descreve o direito consuetudinrio como insurgente ao se referir s reivindicaes de indgenas na Colmbia34 num contexto no qual enfrentam tenses com o Estado, com eles mesmos em suas comunidades e com outros movimentos sociais. Questiona-se sobre a possibilidade de aplicao desse direito no positivado como norma reguladora de aspectos da vida quotidiana.35 Para Borrero, comum aos crticos da rigidez formalista do direito destacar as potencialidades de aspectos do direito consuetudinrio, da normatividade autnoma dos grupos sociais ou do que se tem chamado 'direito insurgente'. Segundo o autor, a idia subjacente a estas prticas a do respeito pluralidade legal. Trata-se de pensar em formas de regulaes autnomas que dinamizem a autogesto dos grupos sociais e no que os dominem. Complementa defendendo que a sada o pensamento de um mundo jurdico do mltiplo, um sistema cuja caracterstica fosse precisamente o abandono de suas pretenses de unificar e domesticar os indivduos, aceitando limites para suas falcias de coerncia e hierarquizao.36 O advogado colombiano ressalta o direito consuetudinrio como algo vivo, atuante e em contnua formao: no se trata de resgatar tradies imutveis, mas sim de verificar usos e tradies que tm sentido na vida quotidiana presente. Considera que a evidncia
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Para Wolkmer, as caractersticas do direito arcaico so: no ser legislado, as populaes no conheciam a escritura formal e suas regras de regulamentao mantinham-se pela tradio; cada organizao social possui um direito nico, cada comunidade tinha suas prprias regras; diversidade de direitos no escritos, advinda da especificidade dos costumes jurdicos concomitantes; contaminado profundamente por prticas religiosas; direitos em nascimento, no h diferena entre o que ou no jurdico. Em relao s fontes, resumiam-se aos costumes, aos preceitos verbais, s decises pela tradio etc. WOLKMER, O direito nas sociedades primitivas, 2005, p. 1-10. Importante referir que a situao dos povos indgenas na Amrica Latina nos dias atuais, por si s, j seria tema de outro trabalho, inclusive com maior flego. Mas deixa-se destacado que vrios pases alteraram sua constituio em relao aos povos indgenas: Colmbia em 1991; Peru em 1993; Bolvia em 1994; Equador em 1998; Venezuela em 1999; entre outros. Essas alteraes se deram em contextos bastante prprios, mas seguiram a orientao da Organizao Internacional do Trabalho, na sua conveno 169. Ocorre que algumas dessas alteraes corresponderam aos anseios dos movimentos indgenas, inclusive com a ampla participao poltica nos governos, como o caso da Bolvia; outros tm um contexto bastante complexo, com governos conservadores e baixa representatividade indgena, como o caso da Colmbia. As comunidades referidas pelo autor foram a do Conselho Regional Indgena de Tolima (CRIT), constitudo em 1980, e a Reserva Indgena de San Andrs de Sotavento, Crdoba, constituda em 1986. BORRERO, Camilo. A pluralidade como direito. Em: AGUIRRE, Francisco Balln; BORRERO, Camilo. Qual direito?. Rio de Janeiro: Instituto Apoio Jurdico Popular/Fase, 1991, p. 35-68. Ibidem, p. 40.

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demonstra que cada comunidade ou cada povo possui uma compreenso particular daquilo que aplica como direito. Complementa dizendo que isto coloca a conceitualizao em quadros diferentes dos usados pelos tratadistas tradicionais. A relao entre norma e realidade estariam subordinada eficincia e no sistematicidade.37 A proposta de Borrero problematizar a ideia de normas jurdicas que possam reger todas as relaes sociais com uma pretenso de universalidade. A reaculturao, para o autor, significa a reivindicao da identidade cultural, da autonomia jurdica. Em outras palavras, a reaculturao representa um processo pedaggico com a participao dos mais idosos, tendo a educao papel fundamental. Esses grupos culturalmente diferenciados necessitam desse sistema diferenciado. O limite disso que, nos exemplos citados, as comunidades indgenas relacionavam-se com comunidades vizinhas e, quando no satisfeitos com o resultado do processo, os indivduos buscavam o Estado. Nas experincias analisadas h uma autonomia relativa, com reproduo do direito estatal; por outro lado, essas comunidades se mostram mais preparadas para a comunicao com as demais ordenaes. Como concluso, ainda questiona o advogado colombiano: Ser que um conjunto de regulaes particulares poderia alterar o poder do sistema legal de dominao?. E responde que, se esse direito vivel, se melhor ou pior que os anteriores, depender das comunidades que o criam e o vivem.38 Essas noes colaboram para compreender a amplitude do pluralismo jurdico que se est abordando. Aqui esto descartadas as vises tidas como conservadoras desse fenmeno, posio recorrente em algumas abordagens crticas, de tratar o pluralismo jurdico somente como uma expresso do poder do traficante em comunidades marginalizadas de grandes centros urbanos brasileiros, ou do poder de grandes corporaes empresariais transnacionais em relao ao poder do Estado.

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BORRERO, A pluralidade como direito, 1991, p. 51-53. Ibidem, p. 67.

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1.1.2 A participao poltica pelo direito

Com base na concepo de justia descentralizada, de pluralidade de sujeitos na administrao da justia, chega-se participao poltica pelo direito, isto , quando a participao poltica do povo envolve alguma questo jurdica especfica, ou est voltada resistncia contra a dominao pelo direito. Para tanto, o sujeito no necessariamente precisa estar consciente da juridicidade de seu ato poltico, tanto que muitas vezes o negar. A juridicidade do ato poltico depender da aceitao do modelo pluralista como uma teoria definidora da realidade do direito. Nunca o defensor da teoria monista aceitar a juridicidade de atos polticos extra ou contra o direito vigente; mesmo assim, esses atos continuaro existindo, exigindo uma resposta jurdica diferente da violncia legitimada do Estado. H tempos, o direito ao voto, ao sufrgio universal, tinha como resposta jurdica a relativizao, a criao de requisitos de classe, de sexo, entre outras limitaes. As conquistas de ampliao desse direito ocorreram com a participao poltica pelo direito: o voto das mulheres e dos analfabetos, por exemplo. O processo de ruptura com o antigo direito realizouse com a instituio de outro. Assim, pluralismo jurdico remete ao direito, mas tambm a um direito outro no exemplo referido, um outro direito em potncia. Inmeros exemplos histricos comprovaram a convivncia temporal de diferentes direitos, no raro contraditrios ou at antagnicos. Outro exemplo importante o da existncia jurdica de ordens normativas indgenas que no so respeitadas pela ordem positivista-liberal vigente. Mesmo que essas ordens no tenham sua existncia prevista e autorizada pela ltima, continuam existindo em sua pluralidade, que est configurada pela convivncia, harmnica ou no, de duas ou mais manifestaes de juridicidade. O ndio que ainda resiste na floresta Amaznica, por exemplo, no obedecer necessariamente nossa ordem jurdica positivista-liberal vigente, embora assim esteja previsto em nosso ordenamento. Boaventura de Sousa Santos diz que preciso, no sculo XXI, que a cincia seja reconfigurada numa constelao mais ampla de saberes, na qual coexista com prticas de saberes no cientficos que sobreviveram ao epistemicdio ou que, apesar da sua

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invisibilidade epistemolgica, tm emergido e florescido nas lutas contra a desigualdade, a discriminao, tenham ou no por referncia um horizonte no capitalista.39 Sousa Santos refere-se ao texto Nuestra Amrica de Jos Marti,40 que inspirou Maritegui, Oswald de Andrade, Fernando Ortiz e Darcy Ribeiro.41 Para Sousa Santos, os fragmentos normativos intersticiais que colhemos em Nuestra Amrica fornecero as sementes de um novo direito 'natural', o qual ser um direito cosmopolita, um direito que vem de baixo, a encontrar nas ruas onde a sobrevivncia e a transgresso criativa se fundem num padro de vida quotidiano. Afirma que Nuestra Amrica tem de ser desterritorializada e convertida na metfora da luta das vtimas da globalizao hegemnica, onde quer que se encontrem, no Norte ou no Sul, no Oriente ou no Ocidente uma nova cultura poltica transnacional.42 Defende um novo meta-direito intercultural que [...] deve presidir a uma articulao ps-colonial e multicultural das polticas de igualdade e de identidade, pois temos o direito a ser iguais sempre que a diferena nos inferioriza; temos o direito de ser diferentes sempre que a igualdade nos descaracteriza.43 Alm da importncia desse reconhecimento e respeito pblico por ordens jurdicas plurais no contexto indgena, o pluralismo jurdico cumpre papel fundamental na preservao cultural de outros povos negados historicamente no Ocidente, como os negros. Tal epistemologia jurdica cumpre funo especfica na anlise e organizao das terras de quilombos, que garantia relativa autonomia ao povo negro para preservar seus costumes e outros elementos culturais dos territrios de resistncia poltica de escravido e extermnio do Estado brasileiro. Sobre essas questes, o filsofo Enrique Dussel responde de forma mais ampla ao tema das transformaes culturais e jurdicas necessrias para a poltica da Amrica Latina. O autor prev trs esferas de institucionalidade para a concretizao dessa poltica: a material, formal e a da factibilidade poltica. A material o contedo de toda ao poltica sobre a produo, reproduo e desenvolvimento da vida dos cidados; uma esfera cruzada pelos
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SOUSA SANTOS, Boaventura de. Gramtica do tempo: para uma nova cultura poltica. So Paulo: Cortez, 2006, p. 156. MART, Jos. Nuestra Amrica. Cidade do Mxico: Universidad Nacional Autnoma de Mxico, 2004. Refere-se s obras de Oswald de Andrade, A utopia antropofgica (So Paulo: Globo, 1990); de Jos Carlos Maritegui, La novela y la vida (Lima: Biblioteca Amanta, 1974); de Fernando Ortiz, Contraponteo cubano del Tabaco y el azucar (Barcelona: Ariel, 1973); e de Darcy Ribeiro, Ensaios inslitos (Porto Alegre: L&PM, 1979). SOUSA SANTOS, obra citada, p. 200-216. Ibidem, p. 313.

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campos ecolgico, econmico, cultural etc. A formal, ou procedimento normativo, so as instituies que garantem a legitimidade de todas as aes e instituies restantes de todo sistema poltico; cruzada, portanto, pelos campos do direito, dos sistemas militares, partidrios, carcerrios etc. A esfera da factibilidade poltica aquela em que as instituies se permitem executar os contedos dentro dos marcos da legitimidade; a administrao do Estado incluindo muitas outras instituies da sociedade civil e social.44 O princpio material libertador consiste em permitir a todos os membros da poltica que vivam, que vivam bem, que desenvolvam a qualidade de suas vidas. a afirmao da vida da vtima poltica, que no pode viver pela injustia do sistema, a qual permite cumprir com a exigncia de desenvolver a vida da comunidade. Porque a mera reproduo da vida do pobre exige mudanas e que, ao mesmo tempo, produz um desenvolvimento civilizador de todo o sistema. obrigao do poltico o desenvolvimento da vida dos cidados, em primeiro lugar daqueles que tm sido postos de fora da possibilidade de cumprir com a satisfao das necessidades, desde as mais bsicas at as superiores. A poltica, no seu sentido obediencial, essa responsabilidade pela vida, em primeiro lugar, dos mais pobres.45 O princpio material crtico da poltica contempla ainda as dimenses ecolgica, econmica e cultural. Estas determinam a esfera material da poltica e em cada um delas existem exigncias particulares. Na ecolgica est o perigo da extino da vida. O princpio ecolgico poderia enunciar: Devemos em tudo atuar de tal maneira que a vida no planeta Terra possa ser uma vida perptua!. Na subesfera econmica o perigo o sistema capitalista para a ecologia e a sociedade, em razo da pobreza e da misria. O princpio poderia ser: Devemos imaginar novas instituies e sistemas econmicos, que permitam a reproduo e crescimento da vida humana e no do capital!. Na subesfera cultural da poltica preciso superar o eurocentrismo da modernidade colonialista para a afirmao da multiculturalidade dentro da populao de um sistema poltico nacional. O princpio poderia ser:
Devemos apoiar a identidade cultural de todas as comunidades includas dentro do sistema poltico e defender a diferena cultural quando se tentem homogeneizar as culturas e as lnguas da populao a partir da dominao de uma delas (a criolla ou mestia moderna europeia) com a excluso das outras! Devemos efetuar uma revoluo cultural!.46

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DUSSEL, Enrique. 20 Tesis de poltica. Mxico: Siglo XXI: Centro de Cooperacin Regional para la Educacin de Adultos en Amrica Latina y el Caribe, 2006, p. 57. Ibidem, p. 103. Ibidem, p. 104.

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As transformaes culturais devem levar em considerao que a cultura europeia aplicada como superior amerndia provocou o genocdio de povos originrios e negros. O capitalismo supe a cultura ocidental como a nica universal. A poltica deve, igualmente, intervir no nvel cultural para a recuperao da afirmao da prpria dignidade, a prpria cultura, lngua, religio, valores ticos, relao perptua com a natureza, oposta a um igualitarismo liberal do cidado homogneo. Quando a igualdade destri a diversidade, h que defender-se a diferena cultural. Quando o uso da diferena cultural uma maneira de dominar os outros, h que defender-se a igualdade da dignidade humana. Trata-se de reconhecer a multiculturalidade da comunidade poltica e comear uma educao em dilogo intercultural respeitoso das diferenas. O sistema pedaggico, inclusive, deve superar o eurocentrismo em todos os ramos do saber, exposta a longa e complexa histria plurinacional e latino-americana na histria mundial. Deve ser uma educao da solidariedade com os mais necessitados, ou seja, os mais pobres.47 Outro autor que aprofunda pressupostos polticos Walter Mignolo ao debater o termo libertao ou emancipao, propondo a libertao (ao invs de emancipao, como Boaventura de Sousa Santos). Afirma o seguinte: Enfatizo 'libertao' porque estou argumentando aqui na perspectiva das fronteiras externas do sistema mundial colonial/moderno, isso porque todos ns sabemos que 'emancipao' o termo usado para o mesmo propsito dentro das fronteiras internas do sistema mundial colonial/moderno". Refere-se s fronteiras internas desse sistema mundial colonial/moderno como as modernidades coloniais, que, num perodo que se expande de fins do sculo 15 at a etapa inicial da globalizao, construram um arcabouo e uma concepo do conhecimento baseado na distino entre a epistemologia e a hermenutica e, ao faz-lo, subalternizaram outros tipos de conhecimento".48 Com isso, Mignolo no coloca todas as posies polticas de Boaventura em xeque, mas proporciona uma crtica de impacto aos seus referenciais latino-americanos, amplamente difundidos no continente.49 A questo central, para Mignolo, est em atacar o conceito de epistemologia, para possibilitar um estudo profundo dos conhecimentos latino-americanos

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DUSSEL, 20 Tesis de poltica, 2006, p. 139. MIGNOLO, Walter D. Histrias locais/projetos globais. Colonialidade, saberes subalternos e pensamento liminar. Belo Horizonte: Ediufmg, 2003, p. 28-36. Ver ainda: DUSSEL, Enrique. Poltica de la liberacin:historia mundial y crtica. Madrid: Trotta, 2007.

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negados pelo sistema colonial/moderno. Contudo, preciso aprofundar o que Mignolo entende por diferena colonial:
Colonialidade do poder um conceito introduzido por Anibal Quijano (1992, 1997, 1998),50 tivemos um deslocamento que passa de 'mundo moderno' para 'mundo colonial/moderno', destacando a 'diferena colonial'. Assim, a colonialidade do poder torna-se visvel, e as fraturas epistemolgicas entre a crtica eurocntrica do eurocentrismo distinguem-se da crtica ao eurocentrismo apoiada na diferena colonial articulada como ps-colonialismo e que, tendo em vista a singularidade de cada histria e experincia colonial, prefiro entender e teorizar como psocidentalismo. Assim, a geopoltica do conhecimento torna-se um conceito poderoso para evitar a crtica eurocntrica do eurocentrismo e para legitimar as epistemologias liminares que emergem das feridas das histrias, memrias e experincias coloniais. A modernidade, repito, leva nos ombros o pesado fardo e responsabilidade da colonialidade. A crtica moderna da modernidade (ps-modernidade) uma prtica necessria, mas que termina onde comeam as diferenas coloniais. As diferenas coloniais do planeta so a morada onde habita a epistemologia liminar.51

importante destacar que um dos filsofos do direito que fazem o debate entre a filosofia e a poltica da libertao, de Dussel, e o direito dos indgenas e povos originrios o professor Jesus Antonio de la Torre Rangel. Trazem-se trs conceitos do autor: sobre o direito, a negao de todo Direito e a normatividade plural. O sentido aprofundar a noo de direito deste referencial terico. Primeiramente, afirma que a negao de todo direito seria a negao de todo direito estatal ou a negao de todo direito; poderia, ainda, ser a negao de todo direito subjetivo, o analogado principal: ausncia de todo exerccio real e eficaz dos direitos humanos bsicos ou elementares, a impraticabilidade da justia e a total ineficcia de nossa normatividade, ou direito objetivo, quanto s suas pretenses de postular direito e fundar relaes justas entre os homens. 52 Para o autor, existe direito como manifestao de opresso pela sua ausncia de regulamentao. Aproximando-se ainda dos conceitos de direito, Torre Rangel afirma que

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Ver QUIJANO, Anbal. Em: Edgar Lander. Colonialidade do poder, eurocentrismo e Amrica Latina. Em: LANDER, Edgardo (Org.). A colonialidade do saber: eurocentrismo e cincias sociais: perspectivas latinomaericanas. Buenos Aires: CLACSO, 2005, p. 227-278. MIGNOLO, Walter D. Histrias locais/projetos globais. Colonialidade, saberes subalternos e pensamento liminar. Belo Horizonte: Ediufmg, 2003, p. 66. TORRE RANGEL, Jesus Antonio de la. Pluralismo jurdico enquanto fundamentao para a autonomia indgena. Em: WOLKMER, Antonio Carlos (Org.). Direitos humanos e filosofia jurdica na Amrica Latina. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2004, p. 313.

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o Direito, a juridicidade, um fenmeno social complexo que no se esgota nas leis ou normas legais, que so o sentido mais usual que se d ao termo 'Direito'. O fenmeno jurdico, o mundo do Direito, tambm formado por outros direitos subjetivos ou faculdades das pessoas ou grupos sociais, que constituem a base propriamente dita dos direitos humanos; pelas idias, aspiraes e concretizaes de justia e pelo conhecimento sistemtico do prprio fenmeno jurdico, que constitui o objeto da cincia do Direito.53

Foram apresentadas quatro realidades que representam os analogados do direito: o direito objetivo, o direito subjetivo, o direito como justia (justia, o principal) e o direito como cincia. Isso porque a normatividade paralela, plural, com relao complexa entre os sistemas de direito, pode ter a ver com: a) o direito produzido no seio das comunidades est totalmente margem do direito do Estado e de seus aparatos administrativos de coao e de poder; b) o que produz choques entre as duas normatividades, que parte da luta dos pobres, consiste em fazer prevalecer seu direito; c) o Estado reconhece [promulga] parte da normatividade produzida no seio das comunidades, exercendo, ento, um controle sobre ela, tratando de adapt-la sua lgica.54 Afinal, o que h de inovador na atualidade da teoria e prtica do pluralismo jurdico na Amrica Latina? Sem dvida, as experincias de justia comunitria, inclusive indgenas, tm enriquecido muito o debate. Torre Rangel, por exemplo, trabalha no apoio jurdico ao sistema comunitrio de Montaa e Costa Chica de Guerrero, no Mxico. Esse sistema comunitrio resultado da resistncia do movimento indgena que ainda busca sua autonomia, o qual trata da segurana, reeducao e imparticin de justia, que, numa traduo livre, significa o ato de dar ou distribuir justia; envolve ndios tlapanecos, mixtecos, nahuas e amuzgos. 55 Sobre as polmicas que envolvem o pluralismo jurdico, importante reconhecer que os tericos pluralistas mais partem de uma anlise pluralista da realidade do que necessariamente propem outro modelo de direito para a sociedade, ao passo que os monistas no s se reivindicam como monistas para analisar a realidade (o que deve ser), mas, tambm, identificam-se com a proposta monista-garantista da sociedade. Assim, os pluralistas ainda no tm uma proposta jurdico-poltica da sociedade, a qual est por ser construda justamente pelos sujeitos histricos propostos, como os movimentos populares. So necessrias anlises que busquem fazer a descrio desses projetos que esto em curso na sociedade.
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TORRE RANGEL, Pluralismo jurdico enquanto fundamentao para a autonomia indgena, 2004, p. 314. Ibidem, p. 316. Conferir: TORRE RANGEL, Jesus Antonio de la (Org.). Pluralismo jurdico. San Luis Potos: Centro de Estudios Jurdicos y Sociales P. Enrique Gutirrez, 2007, p. 264.

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1.2 Histrico das prticas jurdicas insurgentes de 1960 a 2000

Esta retrospectiva fundamental uma vez que a gnese dessas prticas est no contexto de luta contra a represso poltica dos governos militares latino-americanos. Esses regimes totalitrios limitaram os direitos polticos mxima da exceo e suspenderam a faculdade de manifestao e reivindicao pblica das incalculveis opresses provocadas ao povo. Mesmo assim, no conseguiram apagar a existncia das prticas jurdicas insurgentes. Nessa poca, eram frequentes os movimentos de resistncia pacfica ou armada, alm das sempre existentes prticas jurdicas indgenas e de outras etnias amerndias. Os movimentos de resistncia poltica contavam com a assessoria jurdica de advogados militantes, envolvidos organicamente com seus representados. A seguir, esboam-se algumas das vertentes e ideias da gnese da assessoria jurdica popular. O histrico dessas prticas pode ser dividido, no contexto geral da Amrica Latina, com conceitos como o das prticas jurdicas alternativas, por meio dos servios legais alternativos. Essa posio inicial se fixa principalmente no trabalho precursor do Instituto Latinoamericano de Servicios Legales Alternativos (ILSA), de Bogot, Colmbia. Esta entidade sempre atuou como uma rede de profissionais do direito em todo continente; alm dessa relao regional, mantm uma interlocuo frequente com ambientes universitrios dos Estados Unidos da Amrica e da Europa. Em virtude disso, maneja conceitos ligados ao movimento de Acesso Justia e Direitos Humanos, dos quais so precursores professores vinculados critical legal studies e cause lawyering (que numa traduo livre significam estudos crticos do direito e a advocacia por uma causa), como David Trubek, Jeremy Cooper, entre outros; assim como tem como inspirao a corrente italiana de Acesso Justia, com Mauro Cappelletti. No Brasil, existe um intercmbio forte com o ILSA, principalmente por parte dos professores universitrios, mas tambm por muitos profissionais do direito. Dedicando grande parte dos estudos acadmicos sociologia das profisses, Eliane Botelho Junqueira, da Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro, manteve contato frequente com os integrantes do ILSA, assim como com universidades norte-americanas.56 At mesmo o
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Os trabalhos da Universidade de Winsconsin, entre outras, podem ser aprofundado em: COOPER, Jeremy; TRUBEK, Louise G. (Ed.). Education for justice: social values and legal education. Brookfield: Ashgate, 1997; SARAT, Austin; SCHEINGOLD, Stuart (Ed.). Cause lawyering: political commitments and professional responsibilities. Nova Iorque: Oxford: Oxford University Press, 1998; SARAT, Austin;

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advogado popular Thomaz Miguel Pressburger teve em contato direto com essas escolas, a colombiana e a norte-americana, apesar de divergir teoricamente das concepes envolvendo os servios legais alternativos e a advocacia por uma causa. A professora Eliane Botelho Junqueira realizou pesquisa de 1995 a 1997 sobre a advocacia popular, inclusive sobre o trabalho do AJUP, e define que o termo advocacia popular foi convencionado pelos profissionais do direito e intelectuais na segunda metade da dcada de 1980. A pesquisa desta autora insere-se na continuidade de outros projetos desenvolvidos, como o projeto internacional sobre cause lawyering on the left, advocacia por uma causa esquerda.57 Nos EUA est ligada ao movimento critical legal studies, com expresses como critical lawyering e cause lawyering, advocacia crtica e advocacia por uma causa.58 Essas expresses no so exaustivas, mas remetem todas, segundo Menkel-Meadow, a qualquer atividade que procure utilizar meios relacionados com o direito ou que procure modificar o direito para alcanar uma maior justia social, tanto para indivduos particulares como para grupos em desvantagem. Alguns autores preferem se remeter genericamente a cause lawyering, advocacia por uma causa, em oposio advocacia por clientes.59 O contexto brasileiro das dcadas de 1960 e 1970 motivou grande parte dos grupos de assessoria jurdica a movimentos populares, muitos deles existentes at hoje. Como j assinalado, os regimes militares de exceo, alm de fazerem uso de inmeras arbitrariedades, de suspenderem e violarem direitos humanos fundamentais, de dizimarem uma srie de revoltas populares, de torturarem e assassinarem milhares de pessoas, tambm processavam e julgavam alguns militantes polticos. Nesse perodo, o exerccio da advocacia era uma arte, visto que os discursos inflamados na sala de audincia poderiam resultar em priso ou perseguio poltica; no eram respeitados direitos mnimos ao devido andamento dos processos, bem como a justia militar garantia a impunidade legal do abuso de poder e da violncia dos agentes do Estado.
SCHEINGOLD, Stuart (Edi.). Cause lawyering and the State in a global Era. Nova Iorque: Oxford: Oxford University Press, 2001. Coordenado por Austin Sarat (Amherst College) e Stuart Scheingold (University of Washington) dentro do Working Group on Legal Profession (coordenado por William Felstiner) do Research Committee on Sociology of Law (RCSL). Outras expresses utilizadas nos EUA so: transformative lawyering, rebellious lawyering, lawyering for the good, social justice lawyering, public interst lawyering, activist lawyering, progressive lawyering, equal justice lawyering, radical lawyering for social change, socially conscious lawyering, lawyering for the underrepresented, lawyering for the subordinated, alternative lawyering, political lawyering, visionary lawyering. JUNQUEIRA, Eliane Botelho. Os advogados populares: em busca de uma identidade. Rio de Janeiro: Departamento de Direito PUC-RJ, 1998. Cadernos PIBIC, ano IV, n. 2, p. 1-2.

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Por sua vez, os movimentos polticos, divididos entre os que optavam pela luta pacfica e pela armada, faziam uso de mecanismos de resistncia inclusive pelo direito. Eram frequentes os embates jurdicos envolvendo a militncia poltica de oposio ou de resistncia. A partir da experincia nesses grupos pacficos, em movimentos clandestinos e at armados, surgiram grupos de advogados articulados com movimentos religiosos, com movimentos de educao popular, com outras entidades no governamentais e com outros ligados a cargos e funes pblicas. O perodo da dita redemocratizao do pas, a partir de 1985, foi fecundo para a organizao popular, inclusive dos grupos de apoio jurdico, pois ocorreu o surgimento de um movimento sindical atuante, com o apoio de advogados nas oposies sindicais, assim como a construo das centrais sindicais. exatamente o caso de dois grupos analisados neste trabalho: o Instituto Apoio Jurdico Popular (AJUP), que existiu de 1985 a 2002, do Rio de Janeiro, e a Acesso Cidadania e Direitos Humanos, criada por volta de 1985 e que atua at hoje, de Porto Alegre. Alguns advogados fundadores do AJUP, como Miguel Pressburger e Miguel Baldz, estiveram ligados durante o perodo militar a diferentes movimentos, no Partido Comunista e em outras organizaes clandestinas. No perodo da redemocratizao, tiveram participao ativa nas oposies sindicais, inclusive por meio de partidos polticos (como o Partido Democrtico Trabalhista-PDT), assim como na atuao em cargos pblicos (como a procuradoria dos estados), e colaboraram com movimentos populares do campo e da cidade. O advogado Jacques Alfonsin tem uma ligao forte com as pastorais catlicas, sempre militou em movimentos pacficos, inclusive no perodo militar, atua no apoio a movimentos populares que reivindicam moradia e terra, principalmente movimentos de ocupao urbana e o Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST). Entretanto esses no so os nicos grupos de assessoria jurdica popular no Brasil. Outro exemplo a Associao de Advogados de Trabalhadores Rurais (AATR), fundada em 1982, num contexto de elevada violncia no campo, com assassinato de trabalhadores rurais, inclusive vitimando o advogado popular Eugenio Lira. A experincia da poca dos advogados envolvia forte militncia nas oposies e centrais sindicais.60 Tambm h o Gabinete de Assessoria Jurdica s Organizaes Populares (Gajop), fundado em 1981, no Recife, por um grupo de advogados que desejava trabalhar com educao popular e assessoria jurdica, no
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NUNESMAIA JUNIOR, Gil. AATR: Breve histrico. Em: ASSOCIAO DE ADVOGADOS DE TRABALHADORES RURAIS NO ESTADO DA BAHIA. Revista da AATR, n. 1, Salvador, abr. 2003, p. 10.

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contexto de elevado dficit habitacional e inmeras ocupaes urbanas na regio onde trabalhavam.61 Assim, analisa-se mais detalhadamente esse perodo histrico que vai desde os regimes militares das dcadas de 1960 at os Estados ditos democrticos e de direito dos dias de hoje, na Amrica Latina, com ateno especial para o contexto brasileiro das assessorias jurdicas populares.

1.2.1 Servios jurdicos alternativos na Amrica Latina

Traz-se um breve histrico das prticas jurdicas insurgentes no contexto latinoamericano, embora no se pretenda esgotar todas as experincias existentes. Por isso, inicia-se com o contexto das ditaduras militares que assolaram toda a Amrica Latina a partir da dcada de 1960,62 uma vez que tanto as experincias estudantis quanto a dos advogados populares, precursores da assessoria jurdica popular no Brasil, foram decisivamente influenciadas por esse contexto e forjadas em razo da resistncia democrtica a esses regimes totalitrios. No perodo histrico analisado, dcadas de 1960 a 2000, destacam-se grupos de advogados populares em toda a Amrica Latina. A princpio, apresentam-se como servios jurdicos alternativos, manejando com os vocbulos alternativo, inovador, popular, crtico e outros similares.63 Este conceito desenvolvido por diferentes grupos de advogados populares, como, por exemplo, os da Colmbia, Chile, Argentina, entre outros.64 Um exemplo o Instituto Latinoamericano de Servicios Legales Alternativos (ILSA), que

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GABINETE DE ASSESSORIA JURDICA AS ORGANIZAES POPULARES. Histria do Gajop. Disponvel em: http://www.gajop.org.br/. Acesso em: 2 abr. 2009. Sobre esse perodo histrico no Brasil ver: MOREIRA ALVES, Maria Helena. Estado e oposio no Brasil 1964-1985. So Paulo: Edusc, 2005; PROJETO BRASIL NUNCA MAIS. Brasil: nunca mais. Petrpolis, RJ: Vozes, 1985. INSTITUTO LATINOAMERICANO DE SERVICIOS LEGALES ALTERNATIVOS. Qu es ILSA, hacia dnde va? . El Otro Derecho, Bogot, n. 3, jul. 1989, p. 07. Alguns exemplos so Instituto Latinoamericano de Servicios Legales Alternativos (ILSA), em Bogot, Colmbia, www.ilsa.org.co; o Centro de Refleccin y Accin para el Cambio (Quercum), no Chile; e o Centro de Estudios Legales y Sociales (CELS), de 1979, de Buenos Aires, Argentina www.cels.org.ar, ainda o projeto FORJA Formacin Jurdica para la Accin, no Chile, www.redjusticia.forja.cl.

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publica a revista El Otro Derecho, com nomes como Victor Moncayo e Jos Hurtado, da Colmbia.65 Conforme Vladimir Luz, o advogado popular Manuel Jacques foi um dos primeiros a utilizar o termo servicios legales alternativos, no final da dcada de 1980, no Chile, ao passo que na dcada de 1990 Jos Hurtado utilizava o termo servicios inovativos, na Colmbia.66 Primeiramente, o servio jurdico alternativo est
inscrito dentro de um grande projeto de fazer que o povo seja sujeito de sua histria, que faa as leis para seu proveito e as utilize para defender seus interesses. Dado que isto no ocorre assim porque estamos em uma sociedade injusta, o exerccio do Direito deve ir acompanhado da educao e da organizao popular.[...] Se falamos de alternativo, fazemos referindo-nos a uma sociedade cujos valores no compartilhamos, como tampouco sua fundamentao terica, nem as leis que fazem cumprir esses valores. No entanto, estamos obrigados a viver nesta sociedade. [...] O alternativo move-se dentro da antecipao de uma sociedade nova que ainda no existe e a contestao da que existe.67

A expresso alternativo no representa todas as prticas jurdicas descritas neste trabalho; por isso, adota-se o termo prticas jurdicas insurgentes para reunir a descrio de todas as atividades j referidas: servios legais inovadores, assessoria jurdica popular, servicios legales alternativos, servicios inovativos. Nota-se que a noo de alternativo dialoga com expresses comuns a discusses, que, principalmente nas dcadas de 1980 e 1990 na Amrica Latina, especialmente no Brasil, pautaram trabalhos acadmicos e inmeros eventos de extenso. Trata-se da discusso sobre o direito alternativo, o uso alternativo do direito, entre outros conceitos. No se pode deixar de assinalar que em todo esse contexto de efervescncia intelectual ainda permeavam teorias como a do pluralismo jurdico e a do direito insurgente. O Movimento de Direito Alternativo (MDA) envolveu inmeros profissionais do direito e professores universitrios, numa multiplicidade de integrantes que coincidiu com a diversidade de opinies e de teorias propostas. Ainda hoje h grupos de debate sobre o tema, principalmente no Rio Grande do

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Outros exemplos a serem explorados em outros trabalhos so as experincias da Universidade Popular, na Praa de Maio, em Buenos Aires, Argentina www.madres.org/, assim como a Universidad de los Trabajadores, que funciona na Argentina e no Uruguai www.utal.org/. LUZ, Vladimir Carvalho. Assessoria jurdica popular no Brasil. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2008, p. 49. Pouco se sabe desse perodo em relao advocacia popular. Esta obra precursora nesse estudo e nos desafia a aprofundar suas origens. INSTITUTO LATINOAMERICANO DE SERVICIOS LEGALES ALTERNATIVOS, El Otro Derecho, 1989, p. 9. Grifo nosso.

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Sul, Santa Catarina e em So Paulo. Contemporaneamente, destaca-se o Ncleo de Direito Alternativo da Faculdade de Direito da Universidade Estadual de So Paulo (Neda Unesp). Os dilogos no MDA envolveram, pelo menos, quatro grandes teorias, que concorriam como as teorias crticas do direito brasileiras. O direito alternativo, com inspirao europeia, fundamentada em teorias de juzes italianos e espanhis, prope o uso de um referencial alternativo de princpios gerais para fundamentar decises em regimes de exceo, como o da ditadura militar brasileira, ou regimes polticos de Estados ps-ditatoriais com parte do sistema jurdico de exceo ainda vigente. A aplicao brasileira ocorre principalmente por decises judiciais aps o perodo ditatorial e ainda hoje pende para a garantia de direitos humanos fundamentais de movimentos populares e hipossuficientes em geral. O pluralismo jurdico, com inspirao nas pesquisas desenvolvidas em Recife e no Rio de Janeiro, respectivamente por Joaquim Falco e Boaventura de Sousa Santos, tem como estudioso e divulgador o professor Antonio Carlos Wolkmer. A teoria do pluralismo jurdico prope o reconhecimento e a manuteno das manifestaes jurdicas que esto para alm do Estado, principalmente aquelas provindas dos corpos intermedirios, como os movimentos sociais, que contribuam para a formao de uma cultura jurdica comunitria e participativa. O direito achado na rua representado pelo professor Roberto Lyra Filho, para quem o direito autntico e global no pode ser isolado em campos de concentrao legislativa, pois indica os princpios e normas libertadoras, considerando a lei um simples acidente no processo jurdico e que pode, ou no, levar a melhores conquistas.68 A principal vertente encontra-se ainda na Universidade de Braslia, com o Ncleo de Estudos para a Paz e Direitos Humanos (NEP), levado adiante por Jos Geraldo de Sousa Junior, com projetos de extenso de abrangncia nacional na dcada de 1990. Finalmente, o direito insurgente defendido pelo advogado popular Miguel Pressburger, mas foi compartilhado por todos os integrantes do AJUP, assim como outros grupos de advocacia popular, como a AATR. Miguel Pressburger prope que, para alm do positivismo de combate, ou o embate judicial com os instrumentos jurdicos oficiais, h um caldo de cultura proveniente dos conflitos sociais, revelado nas estratgias dos sujeitos coletivos organizados. justamente na inveno de um direito mais justo e eficiente que emerge das lutas sociais o direito insurgente, o qual no se normatiza ou alcana eficcia para toda a sociedade, mas fornece indicativos metodolgicos importantes na busca de novas epistemologias.69
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LYRA FILHO, Roberto. O que direito. 7. ed. Braslia: Brasiliense, 1982. p. 11

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Especificamente sobre as relaes entre o direito alternativo e o direito insurgente, destacam-se duas posies muito prximas de integrantes do MDA sobre o trabalho do AJUP. Primeiramente, Ledio da Rosa de Andrade, sobre a participao de advogados no Movimento de Direito Alternativo, afirma que
Miguel Pressburger, inobstante possuir, com seus escritos e sua prtica, enorme influncia no movimento alternativo, talvez no possa ser includo como um membro do Direito Alternativo, pois isso reduziria sua atuao na histria jurdica do pas, quitando-lhe os mritos. Em realidade, seu trabalho em defesa dos direitos das classes populares, principalmente como coordenador do Instituto Apoio Jurdico Popular, anterior ao alternativismo.70

Acentua ainda que a grande contribuio desse advogado popular, alm da crtica ao direito burgus e seus principais institutos (a propriedade privada e a liberdade contratual), est no seu conceito de direito insurgente, no aceitando a produo do Direito como monoplio do Estado, recorre ao pluralismo jurdico, para justificar a existncia de outro Direito, 'que se vai construindo na periferia da sociedade', insurgente e alternativo ao Direito Posto.71 O professor Edmundo Lima de Arruda Junior considera que
talvez o IAJUP tenha uma postura mais acertada ao utilizar a expresso direito insurgente para designar a juridicidade que choca contra o Estado, mas que est presente dentro do Estado, da a advocacia no Judicirio como tambm e de forma mais crescente, diretamente face ao poder Executivo (caso das ocupaes de terra, do direito de lage, etc). Mas no h maiores elaboraes tericas.72

Em ambos os casos h concordncia tanto quanto relevncia do tema proposto pelo AJUP quanto semelhana da teoria do direito insurgente com o pluralismo jurdico. Tambm se destaca a posio diferenciada desses advogados que participam do MDA, de estarem articulados diretamente com movimentos populares. Por outro lado, destaca-se a afirmao de no haver maiores elaboraes tericas, questo que ser tratada de forma mais ampla no segundo captulo do trabalho.
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PRESSBURGER, Miguel. Direito insurgente: o direito dos oprimidos. Em: RECH, Daniel; PRESSBURGER, Miguel; ROCHA, Osvaldo Alencar; TORRE RANGEL, Jess A. de la. Direito insurgente: o direito dos oprimidos. Rio de Janeiro: AJUP/Fase, out. 1990, p. 06-12. ANDRADE, Ldio Rosa de. Introduo ao direito alternativo brasileiro. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 1996, p. 139. Ibidem, p. 140. ARRUDA JUNIOR, Edmundo Lima de. Introduo sociologia jurdica alternativa: ensaio sobre o direito numa sociedade de classes. So Paulo: Acadmica, 1993, p. 182.

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Thomaz Miguel Pressburger respondeu a essas anlises, primeiramente, destacando o papel e o mrito dos magistrados alternativos, que o de chegarem rebeldia com todas suas conseqncias no por cpia, e sim por viva indignao diante da criminosa injustia social brasileira. Comenta que a caracterstica latino-americana da crtica ao direito foi de estimular o combate ao formalismo, ao positivismo e ao dogmatismo. Uma peculiaridade do movimento brasileiro foi a metodologia de anlise marxista, sentida de forma especial na anlise dos advogados e professores universitrios. Por outro lado, o autor no deixa de fazer duas ressalvas ao MDA: a primeira de que o marxismo vindo da crtica do direito francs esteve muito contaminado pelo estruturalismo de Althusser; a segunda, de que as contradies sociais brasileiras so to gritantes que propostas alternativas sensibilizam inclusive no marxistas e, at mesmo, aqueles que somente buscam uma funo social ao direito. 73 Em relao ao pluralismo jurdico, Pressburger considera-o como uma vertente do direito alternativo. Critica a pesquisa de Boaventura de Sousa Santos realizada em favelas do Rio de Janeiro na dcada de 1970, em primeiro lugar, porque a tese acadmica no foi produzida no Brasil, apesar da pesquisa ter-se realizado aqui, merecendo reparos por no expressar nenhuma realidade concreta, e sim um mixing74 de duas ou trs favelas com realidades distintas; segundo, porque, alm dos estudos sobre as relaes jurdicas alternativas em grupos camponeses e favelados, deveriam ser lembrados trabalhos enfocando essas relaes em remanescentes povos indgenas. Contudo, reconhece a importncia deste estudo para a advocacia popular, por ter colocado em confronto a produo jurdica estatal e a no estatal, seja fora do Estado, seja paralela ao Estado ou mesmo contra o Estado, o que acabou por abrir novos horizontes no prprio (re)pensar o direito, ou seja, desafiando a estratificao da cincia do direito.75 A princpio, as teorias do direito alternativo e do pluralismo jurdico ficaram restritas ao ambiente das discusses acadmicas e com profissionais do direito; inclusive, a difuso das ideias para a populao era uma das principais preocupaes do MDA no auge da dcada de 1990, quando seus encontros anuais reuniam centenas de professores, estudantes, profissionais do direito e militantes de todo Brasil. Como alguns reconhecem, o direito insurgente proposto pelo AJUP era o que tinha maior insero nos movimentos populares, assim como o direito
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PRESSBURGER, T. Miguel. Direito, a alternativa. Em: ORDEM DOS ADVOGADOS DO BRASIL RJ. Perspecivas sociolgicas do direito: 10 anos de pesquisa. Rio de Janeiro: Thex/OAB-RJ/Universidade Estcio de S, 1995, p. 27-29. Traduo livre: mistura. PRESSBURGER, obra citada, p. 29-31.

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achado na rua. Por isso, a produo terica dos profissionais do direito e professores envolvidos nas atividades, principalmente nas publicaes e formaes, do AJUP foi amplamente difundida entre os advogados populares e lideranas de movimentos populares na dcada de 1990 no Brasil.76 Essa interlocuo dos grupos de apoio jurdico com os movimentos populares produziu uma teoria crtica do direito que complementa, justifica e vai alm das outras, principalmente porque prope novas epistemologias, que emergem da inveno de um novo direito, em razo das estratgias das prticas sociais de movimentos populares, em interlocuo com intelectuais da educao, do direito e de outras reas polticas e sociais.

1.2.2 Assessoria jurdica popular no Brasil

A assessoria jurdica popular, amplamente concebida, consiste no trabalho desenvolvido por advogados populares, estudantes, educadores, militantes dos direitos humanos em geral, entre outros, de assistncia, orientao jurdica e/ou educao popular com movimentos sociais, com o objetivo de viabilizar um dilogo sobre os principais problemas enfrentados pelo povo para a realizao de direitos fundamentais para uma vida com dignidade, seja por meio dos mecanismos oficiais, institucionais, jurdicos, seja por meios extrajurdicos, polticos e de conscientizao. No perodo de estado de exceo declarado no Brasil muitos advogados populares estiveram engajados na defesa de presos polticos e de outras pessoas envolvidas na resistncia ao governo de regime militar. No era tarefa fcil representar um cliente que na maioria das vezes sequer tinha processo judicial ou militar instaurado, ou representar um cliente que estava desaparecido, que havia sido torturado, violado em toda sua dignidade, talvez morto no oficialmente. Esses advogados e outras organizaes civis da sociedade brasileira, incluindo a Ordem dos Advogados do Brasil, envolveram-se diretamente no movimento de democratizao a partir da dcada de 1980.

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No se pode deixar de assinalar que essa a postura de grande parte dos grupos de advocacia popular brasileiros, principalmente da AATR e do Gajop, que existem at hoje.

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Uma das primeiras experincias surgidas no Brasil foi o Instituto Apoio Jurdico Popular, do Rio de Janeiro,77 o qual se dedicava ao que se convencionou chamar de servios legais inovadores, que representam uma prtica jurdica voltada a proporcionar instrumentos oficiais e no oficiais do direito para efetivao do acesso justia. Tambm, alguns grupos trabalhavam com formao jurdica de grupos populares, como, por exemplo, o programa Juristas Leigos, da Associao de Advogados de Trabalhadores Rurais da Bahia (AATR), que oferecia oficinas de educao popular para lideranas atuarem na resoluo de conflitos e como multiplicadores dos debates. A respeito dos objetivos dos servios legais inovadores, Celso Campilongo afirma que enfatizam a organizao popular, as aes coletivas, as demandas de impacto social e a tica comunitria.78 Thomaz Miguel Pressburger complementa que a atuao junto s comunidades objetiva principalmente a formao de uma conscincia quanto s possibilidades de mudanas da realidade, a partir de aes organizadas.79 Esse trabalho coletivo para uma ao transformadora do direito relaciona-se com a reflexo sobre as possibilidades de construo de alternativas para a luta por acesso justia. Pressburger enumera alguns elementos essenciais do processo de construo dos servios legais inovadores no Brasil:

1 a continuidade de violaes graves de direitos humanos, at mesmo por parte do Estado, mesmo aps o fim do regime ditatorial; 2 a compreenso de que o conceito de direitos humanos engloba inmeras necessidades humanas, alm das pleiteadas pelo movimento durante a ditadura; 3 o preconceito de classe do Estado no uso de seu poder repressivo policial, e a segregao do povo pobre; 4 a criao em comunidades urbanas e rurais de normas margem do Estado de Direito, baseadas no consenso e quase sempre legtimas, adequadas e eficientes, baseadas na solidariedade e que no reproduzem o modo de produo capitalista;

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Conforme Vladimir Luz, o AJUP foi fundado em 1987 e atuava no apoio jurdico a movimentos sociais e no fomento criao de outros grupos de advogados populares. Alm disso, a entidade atuava na formao e capacitao de lideranas comunitrias, formao crtica de estudantes estagirios e na veiculao de debates, registros de eventos e publicaes de artigos vinculados s causas populares. Formou o conceito de direito insurgente, nascente das lutas das demandas populares, que no raro se chocava com os padres da legalidade oficial. Essa entidade atuava de modo multidisciplinar, em parceria com socilogos, antroplogos e educadores. A entidade teve perodos em que obteve apoio financeiro da Fundao Ford, assim como do Estado do Rio de Janeiro (1992/1993). Por problemas financeiros, dentre outras razes, a associao foi dissolvida em 2000. LUZ, Vladimir Carvalho. Assessoria jurdica popular no Brasil. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2008, p. 130-135. CAMPILONGO, Celso; PRESSBURGER, Miguel. Discutindo a assessoria popular. Rio de Janeiro: AJUP/ Fase, 1991, p. 24. Ibidem, p. 37.

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5 a adoo de um ponto de vista terico-cientfico que possibilita relativizar o monoplio radical de produo e circulao do direito pelo Estado, este que reconhece cidadania apenas aos formalmente vinculados ao mercado, ao consumo.80

Na busca de um conceito amplo sobre servios legais inovadores, refere-se a diferenciao destes com os servios legais tradicionais, feita por Celso Campilongo :
Servios legais tradicionais - microtica, paternalismo, assistencialismo, apatia, mistrio, magia mstica, hermenutica formal, controle social, profissionais exclusivamente do direito, adjudicao institucional-formal, e tica utilitria; Servios legais inovadores - macrotica, organizao, participao, desencantamento, magia emancipatria, exegese socialmente orientada, acesso igualitrio a direitos, tcnicos de diferentes reas, inmeras formas de resoluo de conflitos, e tica comunitarista.81

Esse conceito de servios legais inovadores pode enquadrar ainda a prtica do Gabinete de Assessoria Jurdica s Organizaes Populares (Gajop), de Recife, com Melillo Diniz82, por exemplo; a Associao de Advogados de Trabalhadores Rurais (AATR), em Salvador, e muitas outras experincias de advogados populares no mesmo perodo (desde as dcadas de 1970 e 1980).83 Destaca-se a criao, na dcada de 1990, da Rede Nacional de Advogados e Advogadas Populares (Renaap) para articular o apoio jurdico a grupos e movimentos populares em todo pas. Algumas das mais destacadas entidades de advocacia popular brasileiras, alm das j referidas, so a Acesso - Cidadania e Direitos Humanos, de Porto Alegre, RS, e o escritrio Terra de Direitos84, em Curitiba, PR. A Rede Nacional de Advogados e Advogadas Populares (Renaap), surgida em 1986, uma articulao descentralizada, autnoma, organizada em nvel nacional [...] com objetivo de prestar assessoria jurdica aos movimentos sociais que desenvolvem atividades,
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CAMPILONGO e PRESSBURGER, Discutindo a assessoria popular, 1991, p. 38. Ibidem, p. 08-22. Conforme Vladimir Luz, o Gajop nasceu a partir da Fase, do Centro Luiz Freire (1972) e da Comisso de Justia e Paz (1977), em 1981, reunindo advogados que trabalhavam na defesa de presos polticos durante o regime militar, com objetivos como a educao, assessoria, capacitao jurdica, assim como defesa e promoo dos direitos humanos. Dedicava-se assessoria de movimentos populares, realizao de eventos de debate, elaborao de material educativo de divulgao como cartilhas, capacitao de advogados. Contava com equipe multidisciplinar, inclusive em parceria com psiclogos. O Gajop ainda trabalha na regio de Recife; algumas de suas aes se modificaram e atualmente desenvolve projetos de cogesto com o Estado. LUZ, Assessoria jurdica popular no Brasil, 2008, p. 135-140. Segundo Luz, a AATR, fundada na dcada de 1960, pioneira, juntamente com o AJUP, em projetos de educao popular com a experincia denominada Juristas Leigos, assim como a Themis, entidade fundada em 1993, voltada para questes de gnero e direitos humanos, com o projeto denominado Promotoras Legais Populares. LUZ, obra citada, p. 129. Consultar: http://www.terradedireitos.org.br/

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especialmente para os movimentos na luta pela Reforma Agrria, pela moradia e meio ambiente.85 Surgiu como uma demanda dos prprios movimentos sociais, que reivindicavam um apoio jurdico organizado e com abrangncia nacional. Sobretudo em virtude da extenso territorial do Brasil, a Renaap responsvel pela articulao e troca de experincias entre advogados inteiramente dedicados s causas populares e advogados que prestam servios esporadicamente. Suas formas de comunicao principais so o grupo de discusso na rede mundial de computadores, a troca de mensagens eletrnicas e os encontros regionais e nacionais. Embora esteja passando por um momento de refluxo em alguns estados, a rede ainda um instrumento poltico essencial na assessoria jurdica popular brasileira. Conforme Vladimir Luz, os servios legais populares ou inovadores tm como exemplo tipicamente brasileiro as entidades de assessoria jurdica popular, que se dividem em dois modelos: o campo da advocacia militante e o campo da assessoria universitria.86 Por assessoria jurdica popular entende-se a prtica jurdica insurgente desenvolvida principalmente no Brasil, nas dcadas de 1960 at hoje, por advogados, estudantes e militantes de direitos humanos, com um trabalho que mescla assessoria jurdica e atividades de educao popular realizadas com grupos e movimentos populares. A assessoria universitria engloba as atividades de assessoria jurdica popular a partir de projetos ligados a universidades. Um dos trabalhos referncia no Brasil o Ncleo de Estudos para a Paz e os Direitos Humanos na Universidade de Braslia (NEP UnB), que na dcada de 1990 desenvolveu projeto de extenso universitria pelo qual publicava apostilas sobre o direito achado na rua,87 utilizadas por grupos e movimentos sociais, como sindicatos e associaes de bairro ou em grupos de discusso. Os textos das apostilas eram de autoria de advogados, juzes, professores de direito, pesquisadores etc., sobre temas como acesso justia, direito agrrio e direito do trabalho.88 Essa experincia teve mrito no que se refere abrangncia nacional e ao nmero de movimentos sociais envolvidos nos debates. No entanto,
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REDE NACIONAL DOS ADVOGADOS E ADVOGADAS POPULARES. Cadernos RENAP: Alhandra, n. 1, ano I, So Paulo, jul. 2001, p. 05. LUZ, obra citada, 2008, p. 73-75. O termo direito achado na rua de autoria de Roberto Lyra Filho, fundador da Nova Escola Jurdica, que procura pensar o direito derivado da ao dos movimentos populares, ou seja, como modelo de legtima organizao social da liberdade, e explorar as normas que surgem a partir dos grupos que esto formalmente afastados do processo de criao de normas legtimas. LYRA FILHO apud SOUSA JUNIOR, Jos Geraldo (Org.). O Direito achado na rua: introduo crtica ao direito agrrio. So Paulo: Imprensa oficial do estado, 2002. v. 3. p. 17-18. Consultar: http://www.unb.br/fd/nep/direitonaruanep.htm. Outro grupo a ser referido o Polos de Cidadania, da Universidade Federal de Minas Gerais, coordenado pela professora Miracy Gustin.

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questiona-se a efetividade de um trabalho de formao que foi desenvolvido por terceiros em relao ao grupo que desenvolveu o material, nem todos com experincia em atividades educativas ou acostumados com a linguagem jurdica e acadmica dos textos. Na assessoria universitria ainda se inclui a assessoria estudantil, que surgiu a partir da dcada de 1950, como resposta diante da dificuldade da sociedade civil em geral e das instituies na efetivao do acesso justia no Brasil. A primeira experincia de que se tem notcia nesse perodo o Servio de Assistncia Judiciria Gratuita da Faculdade de Direito da UFRGS (SAJU-RS), que na poca era rgo do Centro Acadmico Andr da Rocha, o qual buscava oferecer assistncia jurdica para a comunidade gratuitamente. Na dcada de 1960 era o nico Servio de Assistncia Judiciria nas faculdades brasileiras que havia prosperado, mas, mesmo assim, passou metade da dcada com as portas fechadas pela ditadura militar, s voltando a abri-las em meados da dcada de 1970. Na dcada de 1980 viveu um perodo de crise com o progressivo esvaziamento da entidade, s retornando em 1988, por meio de convnio realizado com a Legio Brasileira de Assistncia (LBA), quando a entidade recebeu recursos financeiros. Contudo, houve grande debate sobre a falncia do servio assistencialista e o verdadeiro papel das assistncias jurdicas na sociedade, concluindo-se que era preciso ir ao encontro da comunidade e realizar uma reformulao da estrutura do Saju.89 Outro grupo precursor foi, conforme conta Vladimir Luz, o Servio de Assistncia Judiciria da Universidade Federal da Bahia (Saju-BA), fundado na dcada de 1960 e que hoje se denomina Servio de Apoio Jurdico; tambm tendo seus trabalhos suspensos em 1964 e s retornando na dcada de 1980.90 Nas dcadas de 1970 e 1980, vrios grupos estudantis tiveram as portas fechadas pela ditadura militar instaurada no Brasil em 1964, o que no impediu o trabalho de vrios assessores individualmente, porm foram encerradas as atividades no mbito institucional da universidade. Pode-se afirmar que as sequelas desse perodo ainda so sentidas hoje, na

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Na dcada de 1990, no Saju UFRGS surgiram os grupos temticos Grupo de Regularizao Fundiria e Grupo dos Direitos da Mulher. O trabalho individual no foi extinto, mas passou a ser facultativo, pois a obrigatoriedade era a participao nos grupos, onde o trabalho era coletivo e dirigido comunidade. Existia grande liberdade para criao de outros grupos, o que ocorreu com os seguintes: Estudos de atendimento individual, Regularizao Fundiria, Direito do Trabalho, Ncleo de Estudos Criminolgicos e Estudo de aes coletivas (ao popular, ao civil pblica, mandado de segurana coletivo). Em 1991 foi celebrado convnio com a Prefeitura de Porto Alegre para regularizao fundiria; no mesmo ano era realizado trabalho de liberao de menores infratores. SERVIO DE ASSISTNCIA JURDICA GRATUITA. Revista do SAJU: reflexes sobre a democratizao do judicirio. Porto Alegre, n. 2, UFRGS, set. 1992, p. 01-06. LUZ, Assessoria jurdica popular no Brasil, 2008, p. 146.

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resignao e apatia poltica instaurada entre a juventude que no viveu, tampouco compreendeu, essa poca. Assim, na dcada de 1990 jovens estudantes de direito, de forma esparsa em todo o Brasil, com o esprito efervescente da redemocratizao, iniciaram prticas que privilegiavam o atendimento de grupos de pessoas que normalmente no tm acesso a um servio jurdico. Eles iam em busca de demandas coletivas, de movimentos populares, de problemas sociais que no estavam nos tradicionais livros de direito; queriam saber da reforma agrria, da democratizao, da garantia de direitos humanos, ou, at, do socialismo brasileiro. Ainda na dcada de 1990, percebe-se que inmeras prticas passaram a ser desenvolvidas por estudantes no pas, com muitos encontros regionais realizados, iniciando-se a organizao nacional, ainda aliada ao movimento estudantil tradicional, por meio da Coordenao Nacional de Assessoria Jurdicas Universitrias (Conaju), formada por centros e diretrios acadmicos.91 A noo de assessoria, na poca, estava ligada ideia de apoio jurdico popular, como uma prtica de vanguarda ainda praticamente indita e que significa, entre outros, um remodelamento das relaes estabelecidas entre o profissional do direito e a clientela que bate sua porta diariamente. A assessoria j estava ligada, timidamente, a educao popular, pluralismo jurdico, cidadania, mas, sobretudo, estava fixada na diviso servios legais tradicionais e inovadores, de Celso Campilongo, que coloca a assistncia jurdica como a primeira e a assessoria jurdica popular como a segunda. A assessoria jurdica popular relaciona-se diretamente com os servios legais inovadores [...], viabilizando o ideal tico de justia no apenas atravs dos mecanismos estatais, mas, tambm, atravs das prticas informais e alternativas de juridicidade.92 Em 1996, em Niteri, no Rio de Janeiro, foram fundados por dois grupos estudantis Saju-RS e Saju-BA a Rede Nacional de Assessoria Jurdica Universitria (Renaju), que rene at hoje grande parte do movimento extensionista de direito das prticas jurdicas insurgentes
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A Coordenao Nacional de Assessoria Jurdica dependia do apoio dos centros acadmicos; era rgo do movimento estudantil que contava com uma diretoria de 12 representantes, sendo seis titulares, dois da regio Nordeste e os outros quatro das demais regies do pas, pois, na poca, o Nordeste concentrava o maior nmero de grupos de assessoria. Essa entidade era responsvel pela organizao do Encontro Nacional de Assistncia Jurdica Gratuita, pelo menos at 1992, que ocorria durante o Encontro Nacional de Estudantes de Direito. COORDENAO NACIONAL DE ASSESSORIA JURDICA. Como criar um ncleo de assessoria jurdica popular. Belo Horizonte: Del Rey, [s.d.], p. 14 Ibidem, p. 01-04.

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com nfase na educao popular. A Renaju atualmente realiza por ano dois encontros nacionais, dois encontros regionais e uma srie de encontros locais. Seus principais objetivos so a formao e atualizao permanentes, discusso e organizao poltica e divulgao das suas atividades.93 Sobre o surgimento da viso da assessoria jurdica popular, Murilo Oliveira relata:
Em meados de 1995, as experincias em projetos de extenso da UFBA, os encontros, seminrios e discusses acerca de uma nova atuao no Direito constroem no Saju um imaginrio da necessidade da superao da assistncia jurdica individual. criado o Ncleo Coletivo ou Ncleo de Assessoria Jurdica do Saju, que pretendia atender as demandas coletivas, mediante a proposta da assessoria jurdica popular, sob a gide da extenso e pesquisa universitria. Assume-se a opo poltica de realizar atividades em favor da transformao da realidade, tendo em vista a emancipao social.94

Segundo conta Vladimir Luz, que integrou o Saju-BA, o ano de 1996 foi o divisor de guas no Saju-RS, ao iniciar o projeto Acesso Justia, j com a concepo de Ncleo de Assessoria Jurdica Popular, elaborado pelo movimento estudantil, passando a ser divulgado no Enaju no Ened, agora Encontro Nacional de Assessoria Jurdica. 95 A inovao deste projeto estava em atendimento, orientao, mediao e ajuizamento de aes e assistncia jurdica, mas tambm no ajuizamento de aes coletivas, como aes civis pblicas, tambm enquadradas como assistncia jurdica; projeto de pesquisa, como o Instrumentalidade e Efetividade das Assistncias Jurdicas das Universidades da Regio Metropolitana de Porto Alegre, e, especialmente, a elaborao de cartilhas, jornais e revistas prprias da entidade, as primeiras voltadas a palestras nas comunidades, conceito embrionrio de assessoria jurdica como educao popular.96 Em relao concepo de direito dos grupos de assessoria estudantil, Murilo Oliveira, outro ex-integrante do Saju-BA, afirma:
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Alguns grupos experientes na assessoria universitria at hoje no fazem parte da Renaju, como o NEPUnB e o Polos da Cidadania-UFMG; outros afastaram-se da rede, como o de assessoria estudantil SajuBA, desde 2005. SAMPAIO OLIVEIRA, Murilo Carvalho. Servio de Apoio Jurdico Saju: a prxis de um direito crtico. Monografia Curso de Graduao em Direito, Universidade Federal da Bahia, Salvador, 2003, p. 16. O Encontro Nacional de Assessoria Jurdica (Enaju) proposto e organizado por grupos de assessoria estudantil integrantes da Rede Nacional de Assessoria Jurdica Universitria (Renaju), desde 1996, de forma autnoma, durante o Encontro Nacional de Estudantes de Direito (Ened). Este realizado pela coordenao nacional da Federao Nacional de Estudantes de Direito (Fened). O objetivo do Enaju apresentar os projetos de assessoria para os estudantes de direito e incentivar a criao de novos grupos. Antes de 1996, o Enaju era chamado de Encontro Nacional de Assistncia Judiciria. LUZ, Assessoria jurdica popular no Brasil, 2008, p. 144-145.

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O Direito Crtico trabalhado no Ncleo de Assessoria Jurdica do Saju somente se torna possvel se concebido dentro do paradigma do pluralismo jurdico, vez que sua compreenso do Direito no se restringe ao Direito Estatal (posto e vigente). Acrescente-se, ainda, que o pluralismo jurdico considera que as condies histricas (espao-temporalidade) e os sujeitos sociais so capazes de produzir novos direitos em razo dos interesses ou necessidades. o marco jus-filosfico do pluralismo jurdico que confere a fundamentao paradigmtica necessria concepo crtica do Direito.97

Portanto, direito crtico significa a compreenso do direito em favor dos sujeitos sociais em situao de opresso, considerados num determinado espao-temporalidade e, por consequncia, cientes da sua inconcluso e constante transformao, assumindo-se compromissrio da concretizao da justia social, como garantia de manifestao da liberdade e criatividade humana. O direito crtico insurgente, contestador, achado na rua, alternativo e pluralista, integrado pela pretenso de emancipao social.98 A dcada atual a da expanso do nmero de grupos de assessoria estudantil em todo Brasil. Nos encontros nacionais da Renaju percebe-se que esse trabalho cada vez mais realizado por estudantes em todas as regies do Brasil, em faculdades de direito pblicas ou particulares, por estudantes de todos os anos (nveis, fases ou semestres), de todos os sexos e etnias, das mais variadas classes sociais, credos, por estudantes de outros cursos, como servio social, jornalismo, psicologia, urbanismo etc., com uma participao tmida de professores.99 Justamente porque a assessoria jurdica popular universitria est contando, cada vez mais, com estudantes de outros cursos, alm do direito, que se necessita de um termo que defina de uma forma mais ampla esse trabalho de extenso/comunicao100 com grupos e
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SAMPAIO OLIVEIRA, Murilo Carvalho. Servio de Apoio Jurdico Saju: a prxis de um direito crtico. Monografia Curso de Graduao em Direito, Universidade Federal da Bahia, Salvador, 2003, p. 25. Ibidem, p. 33. O movimento ajuano nacional rene-se na Renaju, que uma rede de grupos de assessoria estudantil de todo o Brasil. responsvel pela organizao de dois encontros nacionais anuais: o Encontro de Assessorias Jurdicas Universitrias, o Enaju, realizado durante o Encontro Nacional de Estudantes de Direito (Ened), para divulgar suas atividades e cativar novos membros; e o Encontro da Renaju (Erenaju), para trocar experincias e delimitar a linha poltica de atuao dos grupos estudantis e da prpria rede. Alm disso, vrios encontros regionais so realizados durante os encontros estaduais ou regionais de estudantes de direito (como, por exemplo, o Egaju durante o Eged no Rio Grande do Sul), com o mesmo objetivo de divulgao dos Enajus; e tambm dois encontros regionais anuais, o Eraju Centro-Oeste Sudeste Sul e o Eraju Norte Nordeste, com o mesmo objetivo dos Erenajus, mas em mbito regional. Para Paulo Freire, o termo extenso significa estender um conhecimento a algum num sentido assistencialista, porque s exprime o movimento de entrega de uma mensagem, onde esto presentes as figuras daquele que fala e daquele que escuta. Prefere empregar o termo comunicao por entender que engloba a via de mo dupla que representa o ensino-aprendizado dos interlocutores. v. FREIRE, Paulo. Extenso ou comunicao. 1977. 10. ed. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1992. O termo extenso frequentemente empregado em projetos universitrios, inclusive naqueles que buscam uma interlocuo dialgica com a sociedade. Utilizam-se aqui ambos os termos, pois prefere-se comunicar da melhor forma a

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movimentos populares. Aqui se est propondo o uso do termo assessoria estudantil para design-lo de forma mais abrangente possvel.101 Assim, podem-se delimitar os espaos de militncia de cada um dos trs modelos de prtica de assessoria jurdica popular, amplamente considerada, vistos at aqui: * advocacia popular prtica jurdica insurgente desenvolvida por advogados na representao judicial de grupos e movimentos populares. No se limita assistncia jurdica tradicional, mas trabalha com a assessoria jurdica popular, voltada para um trabalho comunitrio e lutas coletivas por direitos, vinculada a expresses como servios jurdicos inovadores, alternativos, insurgentes etc. Como exemplo podem-se citar o AJUP, Gajop, AATR, Acesso, Terra de Direitos, Renaap e o ILSA. A maioria dos grupos trabalha tambm com atividades de educao popular, como o caso da Themis, com as Promotoras Legais Populares, e da AATR, AJUP e Gajop, com os Juristas Leigos; * assessoria universitria prtica jurdica insurgente desenvolvida por professores e estudantes universitrios, ligados a universidades por meio de projetos de pesquisa, extenso ou de estgio. No se limita assistncia jurdica tradicional, mas trabalha com a assessoria jurdica popular na perspectiva da troca de saberes popular e cientfico; vinculada a expresses como assessoria jurdica popular, assessoria jurdica popular universitria, assessoria estudantil etc. Como exemplos existem o NEP-UnB, Polos de Cidadania-UFMG; * como espcie da assessoria universitria existe a assessoria estudantil, cuja especificidade o protagonismo estudantil na proposio e administrao das atividades, assim como a autonomia em relao s instituies de ensino superior. Como exemplo existem o Saju-RS (ligado UFRGS), o Najup-RS (autnomo), a Renaju, entre outros grupos. Aproxima-se de um conceito de assessoria jurdica popular: uma prtica jurdica insurgente desenvolvida por advogados, professores ou estudantes de direito, dentre outros, voltada realizao de aes de acesso justia e/ou educao popular em direitos humanos,
comunicao dialgica empregada em projetos de extenso universitria por estudantes de direito. A Renaju, em 2008, contava com a participao dos seguintes grupos: Najupak-PA, Isa Cunha-PA, NEP Flor de Mandacaru-PB, Najup Direito nas Ruas-PE, Negro Cosme-MA, Cajuna-PI, Mandacaru-PI, Najuc-CE, Caju-CE, Paje-CE, Najup Produzir Direitos-RJ, Saju-SP, Najup-GO, Sajup-PR, Nepe-SC, Saju-RS, Najup-RS, Najupi-RS, Nijuc-RS.

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organizao comunitria e participao popular de grupos ou movimentos populares. As ressalvas necessrias so as de que, em primeiro lugar, cada vez mais outros grupos desenvolvem aes de acesso justia e educao popular em direitos humanos que podem perfeitamente ser enquadrados como assessoria jurdica popular. Outra ressalva importante o seu carter multidisciplinar, pois cada vez mais estudantes e professores de outras reas envolvem-se em projetos de assessoria universitria, assim como profissionais de outras reas, como arquitetos, antroplogos, psiclogos etc. O termo prticas jurdicas insurgentes102 apropriado para descrever as experincias de advogados populares, de estudantes, de professores e outros militantes dos direitos humanos, na busca do acesso justia, porque existe uma pluralidade de denominaes que podem confundir sentidos, levando a significados diferentes de coisas que so similares. A ciso de assessoria estudantil e advocacia popular no contribui em nada com a articulao dos movimentos, embora a militncia dos advogados populares tenha sido destacada da estudantil. Ainda, os estudantes tm desenvolvido a prtica educativa em detrimento da jurdica. Os grupos de advogados populares referidos normalmente no trabalham conjuntamente com estudantes, alis, poucos movimentos latino-americanos atuam em articulao com os grupos estudantis. Finalmente, a pluralidade de termos existentes para referir-se ao trabalho de estudantes e advogados com movimentos sociais e populares representa tambm uma pluralidade de sentidos e significados. Apesar da dificuldade de definies, prope-se uma tipologia das prticas jurdicas insurgentes: a prtica dos estudantes universitrios como assessoria estudantil; outras prticas dos estudantes, professores e advogados como assessoria universitria (incluindo a assessoria estudantil); a prtica a partir de uma tica coletiva de advogados com movimentos sociais e populares (apoio jurdico popular, servios legais inovadores, entre outros) como advocacia popular. Todos esses foram conceitos forjados no Brasil, englobando a advocacia popular, a assessoria universitria, inclusive a assessoria estudantil no direito, incluindo outros trabalhos semelhantes desenvolvidos por ONGs, como assessoria jurdica popular e todas as prticas brasileiras comparadas com outras prticas latino-americanas comuns (servicios legales alternativos, servicios inovativos, entre outros) como prticas jurdicas insurgentes.
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Esse termo foi escolhido para englobar, alm dos conceitos j apresentados, os conceitos de assessoria jurdica popular universitria e assessoria estudantil, dentre outras concepes que enfatizam a organizao popular, as aes coletivas, as demandas de impacto social, a tica comunitria e as atividades educativas.

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Neste primeiro captulo tratou-se do direito insurgente como forma qualificada de pluralismo jurdico. Compararam-se esses marcos tericos, constitudos de pesquisas, publicaes e debates que tiveram sua efervescncia nas dcadas de 1980 e 1990, buscando fazer um histrico das prticas jurdicas insurgentes a partir do seu surgimento na dcada de 1960, perodo de luta e resistncia ditadura militar. Buscou-se organizar esses conceitos com fins didticos e como contribuio com a memria desses movimentos. Aps essa etapa inicial de apresentao de conceitos e contextualizao histrica, em que se pretendeu aproximar o direito insurgente do pluralismo jurdico, parte-se para a anlise emprica do trabalho de Jacques Tvora Alfonsin, advogado com grande experincia em causas envolvendo conflitos de posse agrrios e urbanos. Tambm se relatam as experincias de Miguel Baldz e Thomaz Miguel Pressburger, entre outros advogados que integraram o AJUP, grupo de assessoria jurdica de movimentos populares, por meio de entrevistas com alguns dos seus membros remanescentes aps o fim dos trabalhos, em 2001, assim como com alguns que participaram como colaboradores ou nas turmas de formao de novos advogados.

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2. DILOGO DOS ADVOGADOS COM MOVIMENTOS POPULARES

Canto a canto os galos do Povo suspenderam no azul a manh mobilizada. A roda se deteve sobre os trilhos nos subterrneos da cidade. E as mos speras dos pedreiros, como pssaros fatigados, mais afeitos marcha que ao vo, baixaram dos andaimes despertadas Pedro Tierra, Inventar o fogo.

O poeta Pedro Tierra faz referncia ao momento da insurgncia em seu poema, que est presente no material de divulgao do AJUP, como num calendrio do ano de 1992 distribudo a integrantes e colaboradores. Esse espao para a ludicidade marca o trabalho do assessor popular, assim como a utopia na transformao radical da sociedade. A seguir, aprofunda-se a reflexo sobre o trabalho popular dos advogados, com base na apresentao dos dados empricos de pesquisa, de anlise dos grupos referncia Acesso Cidadania e Direitos Humanos e Instituto Apoio Jurdico Popular (AJUP), de Porto Alegre e Rio de Janeiro, respectivamente. Comparam-se dados empricos com a anlise de discurso de textos de alguns dos advogados dos grupos referncia. A pergunta proposta se a proposta do direito insurgente pode contribuir para formao de uma cultura jurdica popular e insurgente de pluralismo jurdico? Trabalha-se com a hiptese de que o direito insurgente constitui-se numa dualidade: ora em operao da dogmtica jurdica e da crtica do direito pelos advogados na defesa dos

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movimentos o positivismo de combate; ora na inveno de um direito como instrumento das comunidades empobrecidas para formao de uma cultura de contestao prxima do pluralismo jurdico propriamente dito. A pesquisa emprica envolveu tcnicas de observao participante e entrevistas103 com advogados, profissionais do direito e integrantes de movimentos e, ainda, com ex-integrantes da AJUP e sujeitos envolvidos na assessoria jurdica de movimentos populares. O objetivo foi, por meio da observao participante, aproximar-se do trabalho desenvolvido na Acesso, com o acompanhamento de casos prticos, reviso bibliogrfica, consulta ao arquivo profissional e entrevistas pessoais com o advogado Jacques Tvora Alfonsin, alm de entrevistas com integrantes de movimento popular assessorado por Alfonsin. No caso do AJUP, foram entrevistados dois advogados que estiveram ligados diretamente com o trabalho, Miguel Baldz e Eliana Athayde; tambm ex-integrantes das turmas de estgio de formao e advogadas ligadas ao Centro de Assessoria Jurdica Popular Mariana Crioula. A escolha dos dois grupos referncia ocorreu em virtude da delimitao dos conceitos de direito insurgente e assessoria jurdica popular, que foram desenvolvidos e aprofundados a partir do trabalho de ambos. A Acesso foi escolhida ainda porque desenvolveu trabalho conjunto com o AJUP, inclusive terico. Entidades que trabalharam conjuntamente com o AJUP, alm da Acesso, como a AATR e Gajop, no foram consultadas empiricamente em razo de falta de recursos financeiros na pesquisa, mas foram analisadas com base em reviso bibliogrfica de publicaes peridicas e nas pginas na rede mundial de computadores. Contudo, os grupos escolhidos so representativos dos conceitos analisados. Observa-se que comum no trabalho dos advogados das entidades pesquisadas justamente a reivindicao de uma dualidade em suas prticas, no sentido de um positivismo de combate e de um pluralismo jurdico, caractersticas do direito insurgente. As publicaes analisadas dos trs advogados populares (Jacques Alfonsin, Miguel Baldz e Miguel Pressburger) convergem para essa dualidade, apesar de apresentarem complexidades peculiares em cada uma das divergncias entre os trs, que trabalhavam juntos por grande perodo no AJUP, seja na mesma cidade, como Miguel Baldz e Miguel Pressburger, seja no conselho, como Jacques Alfonsin.

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Neste ponto seguem-se LUDKE, Menga; ANDR, Marli E. D. A. Pesquisa em educao: abordagens qualitativas. So Paulo: EPU, 1986.

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O positivismo de combate entendido como uma garimpagem na legislao vigente para apurar suas contradies e brechas para a defesa dos movimentos populares, desde um discurso baseado no institudo, nos direitos formalmente reconhecidos. Por sua vez, o pluralismo jurdico insurgente aquele que est impregnado na prtica poltica de desobedincia e resistncia dos movimentos populares; a insurgncia sobre a ordem posta, a denncia de sua impossibilidade de alcanar a justia social e a igualdade material. O AJUP funcionava como uma rede de advogados populares, contando com a participao de grande parte dos assessores jurdicos de movimentos populares do Brasil que compunham o coletivo de juristas populares. Reunia militantes da Acesso, AATR, Gajop e outros escritrios. O AJUP encerrou suas atividades em 2001, e em grande parte do perodo em que funcionou Miguel Baldz esteve afastado do grupo. Por essa razo, opta-se por destacar o trabalho da AJUP tambm a partir do advogado Jacques Alfonsin, da Acesso, uma vez que suas funes continuam at hoje. Proporciona-se a observao direta do cotidiano da assessoria jurdica a movimentos populares.

2.1 O trabalho com o povo pela Acesso Cidadania e Direitos Humanos

Parte-se da experincia de um dos grupos de advocacia popular mais atuantes no campo da reforma agrria e da regularizao fundiria do solo urbano no Brasil. Destaca-se, sobretudo, o histrico profissional de Jacques Tvora Alfonsin, em virtude do considervel tempo de experincia acumulada em trinta anos de advocacia, de sua contribuio no campo da tcnica e dogmtica jurdica, na crtica ao direito e no trabalho popular. Para a coleta de dados foram realizadas entrevistas presenciais, consulta do arquivo profissional, observao participante da confeco de peas processuais e reviso bibliogrfica de publicaes. No tocante s entrevistas, foram abordadas questes relativas sua histria de vida, influncias tericas, concepes ideolgicas e religiosas e concepes sobre o trabalho da advocacia popular. Na pesquisa no arquivo profissional foram levantadas questes sobre a multiplicidade da sua atuao profissional, as diferentes causas, as funes e as produes em peas processuais, textos acadmicos e de opinio. Na observao participante atentou-se para

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as estratgias de defesa processual, o trabalho em grupo e a articulao nacional dos advogados e advogadas populares. A observao participante104 durou trs semanas, sendo realizada de forma intermitente a cada dois meses, nos perodos de 27 a 30 de maio, 1 a 4 de julho e 23 a 26 de setembro de 2008, totalizando 12 dias. Todo o trabalho foi realizado em Porto Alegre, na sede da Acesso, com exceo de uma visita ao interior do municpio de Osrio. Na primeira semana foi iniciada consulta ao arquivo profissional, assim como quatro entrevistas com Jacques Alfonsin (APNDICE 01). Na segunda semana acompanhou-se o trabalho prtico de assessoria jurdica ao MST em caso de ao civil pblica ajuizada pelo Ministrio Pblico do Rio Grande do Sul e foi feita visita a assentamento do MST no litoral gacho. Na terceira semana foi realizada nova entrevista com Alfonsin e dois integrantes do MST (APNDICE 04). Por fim, foi consultada a totalidade das publicaes fornecidas pelo autor, como livros, artigos cientficos e cartilhas de educao popular.

2.1.1 Organizao e prtica cotidiana

No arquivo profissional existe um vasto material sobre processos judiciais, escritos prprios, documentos histricos, lembranas, eventos, oficinas de formao poltica religiosa etc. Aps anlise dos dados, constatou-se que a Acesso se dedica principalmente assessoria jurdica de movimentos e grupos sociais em aes envolvendo solo urbano e rural. Outras tarefas realizadas so a assessoria para regularizao de associaes comunitrias e a defesa judicial de integrantes de rdios comunitrias e aes envolvendo direitos humanos em geral.105

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105

Entende-se por observao participante o acompanhamento das atividades cotidianas dos sujeitos envolvidos na pesquisa, contribuindo para a realizao de algumas tarefas, com a concordncia e em colaborao com estes. Foi ultrapassado o limite da mera observao em funo da colaborao na redao de textos de opinio, cientficos e tcnico-processuais de Jacques Alfonsin, assim como a participao em reunies de discusso de processos e estratgias da assessoria jurdica. Acredita-se que ao mesmo tempo em que esta tcnica dificulta o distanciamento necessrio observao, aproxima a relao dos sujeitos envolvidos na pesquisa, facilitando o acesso s informaes e aumentando a confiabilidade dos dados coletados. J fizeram parte da Acesso, a partir de 1996 at 2006, os advogados Betnia Alfonsin, Rodrigo Azevedo, Aline Sueli de Salles Santos, Flvia Carlet, Carla Castro, entre outros. Atualmente, Jacques Alfonsin conta com o auxlio de advogados ligados Renaap de todo o estado, mas de forma mais frequente com Cludia vila e Leandro Scalabrin.

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A Acesso atua em trs frentes: assistncia, formao e traduo. A assistncia consiste no acompanhamento processual de grupos e movimentos sociais; a formao significa a atualizao em matria processual e pesquisa acadmica e a traduo tida como o esforo para explicar o processo ao cliente, assim como outras prticas educativas, que envolvem cartilhas, trabalho com assessores estudantis e oficinas de educao poltica.106 Em primeiro lugar, cabe uma descrio pessoal de Jacques Tvora Alfonsin, que advogado h trinta anos, desde 1979; coordenador da Acesso Cidadania e Direitos Humanos, em Porto Alegre, Rio Grande do Sul; um dos fundadores da Rede Nacional de Advogados e Advogadas Populares (Renaap); mestre em Direito pela Universidade do Vale do Rio dos Sinos (Unisinos) e assessor jurdico de movimentos populares rurais e urbanos. Foi professor de direito civil do Centro de Cincia Jurdicas da Unisinos, da Associao dos Magistrados do Rio Grande do Sul (Ajuris) e da Escola Superior do Ministrio Pblico; foi procurador do Estado do Rio Grande do Sul; conselheiro do Instituto Apoio Jurdico Popular (AJUP), do Rio de Janeiro; diretor do Departamento de Direito Agrrio do Instituto dos Advogados do Rio Grande do Sul (IAB). Iniciou o trabalho com advocacia em 1958, no primeiro ano de faculdade, no escritrio do presidente da Ao Catlica, onde atuava na rea penal, fazendo o servio de rua, petio, seleo de pesquisa de jurisprudncia e servio de limpeza. Apesar de ter comeado a trabalhar com o advogado um ano e meio antes, mas para servios mais simples, quando aproveitava para preparar seus estudos para o vestibular utilizando a biblioteca. Formou-se em 1962 pela Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul. Fez concurso em 1965 para consultor jurdico do Estado, ficando como advogado de ofcio com direito de advogar; o cargo era de assistente jurdico, o defensor pblico da poca. Permaneceu no escritrio de direito penal at 1971, quando comprou uma sala comercial, hoje sede da Acesso - Cidadania e Direitos Humanos, e decidiu que iria trabalhar com pobres. Em 1979 comeou a lecionar direito civil na Unisinos e foi convidado para trabalhar em Canoas, numa ocupao urbana. Em 1983 foi encerrado o processo com deciso favorvel ao movimento, a sua primeira causa popular. O Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST), que estava iniciando, convidou-o em 1985 para a defesa da ocupao da Fazenda Anoni, hoje um dos maiores
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Essa diviso foi inspirada na proposta da Renaap, fundada em 1986 em So Paulo, por proposta de Plnio Arruda Sampaio, Luis Edson Fachin, Miguel Pressburger, Darci Frigo, Nei Strozacke (Juvelino), entre outros, que unia o esforo de elaborao terica (com publicaes) e advocacia preventiva (traduo da teoria e organizao popular).

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assentamentos rurais do Brasil. At hoje trabalha na assessoria jurdica do MST, alm de ocasionalmente participar de atividades em assentamentos e acampamentos. Nunca se filiou a partidos polticos, mas sua militncia est com os movimentos populares, os quais apoia incondicionalmente, conforme afirma: Prefiro errar com eles a errar contra eles. Identifica-se com os franciscanos, uma das razes pelas quais no cobra honorrios advocatcios. Fundamenta o trabalho popular tambm na teologia, utilizando em seus textos passagens bblicas e atua na educao popular em Comunidades Eclesiais de Base. Jacques Alfonsin desempenha assistncia jurdica na rea cvel, sendo sua especialidade a discusso sobre a funo social da propriedade em relao terra, porm atua em outras causas que envolvem solo urbano e rural, regularizao de associaes populares, rdios comunitrias e direitos humanos em geral; atua na assessoria de advogados, em peties processuais, teses, pareceres e artigos; participa de eventos acadmicos e polticos, como palestras, cursos e oficinas; escreve regularmente artigos cientficos, de opinio, em revistas acadmicas, captulos de livro e jornais dirios. Uma caracterstica de sua advocacia ser dirigida aos pobres. Acredita que, alm da indignao tica, o que move o advogado a espiritualidade, a prestao de um servio ao pobre e est inspirado na crena de que o pobre foi escolhido por Jesus Cristo. Alfonsin lamenta a grande resistncia por parte dos advogados e estudantes com quem trabalha em razo de suas posies religiosas no trabalho popular. Sua inspirao est tambm nas aes do Movimento de Educao de Base (MEB), no momento anterior ditadura brasileira de 1964, em que militaram Paulo Freire (que liderou ainda o Movimento de Educao Popular) e dom lder Cmara, entre outros. Quando eram realizadas atividades de educao popular nas Comunidades Eclesiais de Base (CEBs) por meio de rdio, cerca de quinhentas mil pessoas delas participavam. Desde essa poca at hoje Jacques Alfonsin dedica-se realizao de oficinas de educao poltica em CEBs de pastorais de Porto Alegre e regio. Confessa ser devoto de So Francisco, admirador dos freis capuchinhos, da teologia da libertao e da ordem luterana, em razo do ecumenismo e da interpretao dos sacramentos. Diz-se indignado com a situao da igreja catlica, que estaria baseada numa religio mgica, assim como tem dificuldade de compreenso de que Jesus Cristo foi preso poltico. Defende que a sua espiritualidade influencia de maneira crtica seu trabalho de advogado para a contestao diria de tudo aquilo que v no Estado e, de forma comparativa, na igreja como instituio, porque ambas padeceriam da indiferena pelo pobre.

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No se reivindica marxista. Conhece Marx por meio de leituras feitas da teologia da libertao. No texto Assessoria jurdica popular, apresentado no IV Encontro Internacional de Direito Alternativo, em Florianpolis, 1998, Alfonsin manifesta sua leitura sobre a questo de Marx e a religio:
Ao contrrio do que se tem ouvido de muitos que tresleram Marx, nem todo o horizonte mtico e imaginativo do povo alienante, bastando considerar-se a fora mstica simblica das lendas, dos estandartes, das bandeiras, das cruzes e romarias, festivas assemblias pblicas de campanhas em favor de reivindicaes populares, sempre presentes em reunies associativas, religiosas, sindicais, partidrias e outras.107

Alm de identificar o pobre como sujeito do seu servio, advoga que os movimentos populares so as principais foras a favor da cidadania no Brasil. O trabalho de assessoria jurdica dos movimentos populares no se restringe ao processo, visto que se movimentam em uma dimenso poltica, na qual as necessidades prevalecem aos argumentos e ao ilegal. A faixa de atuao dos movimentos dificilmente apropriada pelo Estado, uma soberania que no pode ser fiscalizada: A grande vantagem que eu vejo no movimento ele se movimentar. Ele no ordem, no regra, no gesso, ele se movimenta. Erra muito! Claro que erra, mas no ao nvel dos partidos.108 Os textos escritos por Jacques Alfonsin tratam sobretudo dos direitos humanos fundamentais, das questes rural e urbana e da assessoria jurdica popular. Aborda os direitos humanos fundamentais com base no referencial das necessidades humanas, como a da alimentao e da moradia. A questo agrria trabalhada na viso do lugar da terra e da reforma agrria, dos conflitos sociais e da criminalizao dos movimentos sociais; a questo urbana, no sentido do direito moradia nas ocupaes e nas favelas. Outro tema recorrente em seus escritos o da funo social da propriedade e da posse, urbana e rural. A assessoria jurdica popular proposta com base em referenciais envolvendo tica e justia. Trata ainda de temas ligados cidadania, como a participao popular, inclusive para a constituinte de 1988. Outros temas mais especficos presentes nos textos so a questo indgena e dos escravos no Brasil, a concretizao de tratados internacionais e anlises de decises do Judicirio.

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ALFONSIN, Jacques. Assessoria jurdica popular: breve apontamento sobre sua necessidade, limites e perspectivas. ENCONTRO INTERNACIONAL DE DIREITO ALTERNATIVO, 4, 1998, Florianpolis. Entrevista presencial. Relatrio de Pesquisa. Porto Alegre, 2008.

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Percebe-se nos seus textos acadmicos uma preocupao muito grande com a linguagem e com a compreenso pelo leitor, inclusive usando metforas que o aproximam da linguagem falada. Quanto seleo de textos utilizados para citaes, em geral d preferncia a frases significativas e de impacto. Em seus textos rene consagrados na dogmtica jurdica (Pontes de Miranda, Paulo Bonavides, Jos Afonso da Silva, Castanheira Neves, Hernandes Gil, Peter Haberle, entre outros) com autores da chamada crtica jurdica (Dalmo Dallari, Fbio Konder Comparato, Jos Geraldo de Sousa Jnior, entre outros) e, ainda, com autores da educao, geografia e sociologia (Ernani Maria Fiori, Paulo Freire, Milton Santos, Boaventura de Sousa Santos, entre outros). Diz ter simpatia pelas teorias acadmicas do pluralismo jurdico e do direito alternativo, mas as considera teorias acadmicas, com difcil aplicabilidade prtica. Conforme Jacques, o pluralismo jurdico tambm tem presente uma alternatividade; uma teoria que serve de inspirao para as prticas, mas que no contribui diretamente para o dia-a-dia do trabalho de militncia da advocacia. Um exemplo de contribuio a abordagem histrica do direito na Amrica Latina feita por Antonio Carlos Wolkmer, como o direito inca, maia, guarani, entre outros. No direito alternativo, recorre ao filsofo mexicano Jesus Antonio de la Torre Rangel, cuja postura jusnaturalista com influncia crist admira. Acentuada admirao tem pela corrente crtica direito achado na rua, da Nova Escola Jurdica, iniciada por Roberto Lyra Filho e herdada por Jos Geraldo de Sousa Jnior. Jacques Alfonsin defende a existncia de um direito dos pobres, ou direito do povo, parte de um direito do Estado, ou lei oficial, em casos como das redues jesuticas e dos quilombos109 no Brasil. Apresenta os quilombos e redues como exemplos de um direito insurgente, eficaz e no estatal, postura que foi muito criticada, a ponto de levar o autor a negar a aplicao desses conceitos ao exemplo das redues jesuticas. Por outro lado, mantm sua posio em relao aos ndios, quilombolas e pobres, de uma maneira geral, da existncia de um direito insurgente na conquista da liberdade e na obteno dos bens indispensveis vida.110 Essa posio explicitada no texto Apontamentos sobre a identificao antropolgica dos direitos humanos na Amrica Latina em que trata da recuperao histrica dos mritos
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Quilombo na linguagem ioruba (africana) significa habitao; historicamente representa o espao de resistncia negra brasileira contra o regime escravocrata. ALFONSIN, Jacques Tvora. Negros e ndios: exemplos de um direito popular de desobedincia, hoje refletidos nas invases de terra. Em: SOUZA FILHO; ALFONSIN; ROCHA. Negros e ndios no cativeiro da terra. Rio de Janeiro: AJUP/Fase, jun. 1989, p. 17-20.

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das lutas pela vida e pela liberdade de povos que compem as matrizes antropolgicas das suas raas e culturas, na recuperao de sua prpria dignidade e memria, ampliando o poder de afirmao eficaz dos direitos humanos dos pobres, seus descendentes de hoje. Defende ainda que essas lutas de resistncia de ndios e negros no Brasil influenciaram no direito oficial, como, por exemplo, as lutas quilombolas, que contriburam na formao do direito de greve no ordenamento jurdico burgus, uma vez que foi defendido sob organizao e reflexo enraizadas na prpria conscincia dos escravos. Ademais, sobre os ndios, afirma que
parece claro que as lutas de libertao popular, travadas no passado pelos povos oprimidos do continente latino-americano, [] prosseguem ainda hoje, quando o desprezo pelo modo de vida do ndio e a demarcao de suas terras, perpetuamente prorrogada, do curso aos aldeamentos forados e vigiados, destruio da natureza e imposio de culturas a eles estranhas. No que toca aos negros, no h exagero em se dizer que a favela substituiu a senzala, e a discriminao disfarada ou ostensiva deu seqncia s cruis humilhaes da escravido.111

Dessa forma, para Alfonsin, se o ordenamento jurdico positivo d espao apenas formal ao reconhecimento de tais direitos, eles procuraro existncia, validade e eficcia, como no passado, por dentro, quando isso for possvel, ao lado, nos casos de antinomias e lacunas, ou, em situao limite, contra a lei e o Estado. Isso porque, embora reconhecidas pelo nosso ordenamento, as liberdades essenciais vida, como as de comer e morar, esto sendo garantidas, mas por outros ordenamentos que transitam sob diferentes denominaes, do tipo 'direito natural', 'humano', 'alternativo', 'insurgente', e a luta pela eficcia de tais liberdades prossegue assumida, como no passado, pelo povo que 'passa necessidade'.112 Conforme Alfonsin, aps a proclamao da abolio da escravatura em 1888, seguiuse uma liberdade sem terra, vivendo hoje, o pas, numa crnica disputa por espao, no campo e nas cidades, cujas vtimas j se constituem num povo nmade, literalmente margem da economia, do direito e da prpria cidadania 'oficiais'.113 Sobre quem seria o pobre, ou o integrante do segmento povos-raas-pobres, Alfonsin entende que
trata-se de gente desesperada, vivendo em estado de misria quase absoluta, secularmente explorada, sem mais nada a perder; muitos dos seus integrantes se constituem em razo direta da fortuna de muitos proprietrios e latifundirios, que os substituram, sem pesar, pela mquina, ou aproveitaram os generosos frutos da mais
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ALFONSIN, Negros e ndios: exemplos de um direito popular de desobedincia, hoje refletidos nas invases de terra, 1989, p. 10-11. Ibidem, p. 11-16.(Grifo nosso). Ibidem, p. 24.

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valia, por eles produzida, para rendosa aplicao no mercado financeiro e [...] aquisio de mais terras!.114

Para Alfonsin, o brasileiro no acredita na lei, porque usada seletivamente, ou seja, comprovadamente tem funcionado unilateralmente em favor do forte contra o fraco, do rico contra o pobre. Por isso, existe um sentimento profundo de descrdito do povo na lei. Alm disso, no Brasil muitas leis so escritas com fins de propaganda, ou j destinadas no terem o resultado almejado em razo da situao brasileira. Alis, essa lacuna entre o direito formal e o aplicado real em todos os pases, mas no Brasil alcanou propores quase surrealistas.115 com base nesse argumento poltico que o advogado popular fundamenta a defesa judicial das ocupaes, uma vez que no do lado de quem promove invases de terra, ontem como hoje, que est a violncia. Nem o povo entende que tal tipo de conquista do espao seja o mais adequado. A questo saber que outra alternativa tem-lhe dado a lei e o Estado.116 Aqui est a principal ideia da advocacia popular de Jacques Alfonsin: unir concepes de um outro direito (seja o direito dos pobres, seja o direito insurgente) com uma concepo instrumental do direito (seja no uso do processo judicial, seja na reivindicao dos direitos de resistncia ordem estabelecida e de desobedincia lei oficial) uma interpretao externa e outra interna do direito , que significam a unio da assessoria jurdica com a prtica insurgente. Tal posio ntida na afirmao de Alfonsin de que
as chamadas invases de terra, assim, constituem verdadeiro sinal de contradio, para a lei, e para o Estado. Para aqueles que ocupam o lugar social preferido pelo direito positivo do pas, fortemente marcado por tradies e estudos de fora, trata-se de um ilcito penal, merecedor do repdio de todos os homens de bem. Para quem advoga em favor dos sem terra e dos sem teto, para as lideranas mais autnticas dos movimentos populares, trata-se de um grave e profundo questionamento da prpria lei e da prpria ordem oficiais.117

A sua concepo de direito parte da premissa de que este no resolve a injustia social, o que pode ser comprovado pela falta de sensibilidade, ou pelo que chama de indignao tica zero do Judicirio e do administrador pblico, os quais no consultariam valores para decidir sobre a funo social da propriedade, alm de alimentar um poder dominador em detrimento de um poder servio. Outra questo que comprovaria a constatao de que o
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ALFONSIN, Negros e ndios: exemplos de um direito popular de desobedincia, hoje refletidos nas invases de terra, 1989, p. 32. Ibidem, p. 34. Ibidem, p. 36. Ibidem, p. 37(Grifo nosso).

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direito no resolve a injustia social a ausncia de responsabilidade para a injustia em detrimento da violncia social, que precisa ser sancionada. A postura de debate da aplicao da lei a casos concretos aproxima Alfonsin do positivismo de combate, definido por Pressburger e alguns outros participantes do Movimento de Direito Alternativo (MDA), como na afirmao de que sem a necessidade de mexer em uma vrgula do direito positivo, a sensibilidade tica e tcnica do intrprete faz mais pela justa aplicao da lei do que a adeso acrtica a postulados sem outra consistncia do que a de terem, em passado remoto, adquirido foro de certeza e segurana perptuos.118 Essa viso est reforada na defesa da dogmtica crtica, como a constitucionalizao do direito civil. O que diferencia Alfonsin de outros dogmticos o fato de essas teses servirem para sustentar aes populares de resistncia, ou desobedincia civil, em defesa dos direitos humanos fundamentais.119

2.1.2 A defesa poltica radical pelo direito

A Acesso, na fundamentao da defesa processual de movimentos populares, parte de uma concepo dogmtica crtica do direito, da constitucionalizao dos direitos humanos fundamentais. Por outro lado, o trabalho popular no se limita defesa processual, mas envolve ainda a orientao jurdica, a produo de teoria do direito e a traduo dessa teoria ao povo. justamente no trabalho de produo terica que se percebe um dilogo aberto com o pluralismo jurdico e o direito alternativo, alm da sustentao conjunta da tese do direito insurgente, da desobedincia civil e do direito de resistncia. Destaca-se ainda que o trabalho do advogado Jacques Alfonsin envolve a educao popular de direitos humanos por meio das Comunidades Eclesiais de Base (CEBs) e do apoio ao grupo de assessoria estudantil Ncleo de Assessoria Jurdica Popular (Najup-RS), entre outros.

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ALFONSIN, Jacques. A reforma agrria como modalidade de concretizao dos direitos econmicos, sociais, culturais e ambientais. Em: VARELLA, Marcelo Dias (Org.). Revolues no campo jurdico. Joinville: Oficina, 1998a, p. 180 ALFONSIN, Jacques. A fora normativa das necessidades frente ao direito de propriedade: apontamento em torno dos efeitos jurdicos gerados por ocupaes massivas de terra urbana e rural. Em: STROZAKE, Juvelino Jos. Questes agrrias: julgados comentados e pareceres. So Paulo: Mtodo, 2002. p. 11-12.

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O projeto original da Acesso a atuao de maneira semelhante a outros grupos de advocacia popular, como o AJUP, Gajop e AATR. Alfonsin demonstra que o projeto inicial foi decidido em conjunto com integrantes do AJUP, entidade da qual fez parte desde sua fundao em 1986. Trabalha-se em trs frentes: a terica, em que se publicam artigos e se realizam estudos na academia; a da educao popular, ou de traduo da teoria para o movimento popular, na qual se promovem cursos e oficinas; e a judicial, da defesa processual e organizao extraprocessual. A frente terica no poderia existir sem a traduo para o popular, e a frente judicial deveria atuar de forma efetiva em casos de solo urbano e rural, direitos humanos em geral, rdios comunitrias etc. A frente mais frgil na atuao da Acesso foi a de educao popular, levando em conta que foram organizados poucos cursos, e os que foram tiveram pouca participao e resultaram em prejuzos financeiros; tambm foram confeccionadas poucas cartilhas, as quais no foram utilizadas em oficinas organizadas pela Acesso, mas por terceiros, tornando difcil a avaliao da repercusso. A entidade que mais contribuiu nesse sentido foi o Ncleo de Assessoria Jurdica Popular (Najup), grupo de assessoria estudantil que surgiu a partir de estgio na Acesso. Quanto frente jurdica, Alfonsin lamenta que nunca cumpriu o objetivo da efetividade no estado do Rio Grande do Sul, visto que em inmeras ocasies teve de deixar de ajuizar aes, tanto pela escassez de advogados quanto por assumir um grande nmero de causas. Na parte terica, Jacques Alfonsin tem participao constante em eventos de extenso em todo pas, assim como produz artigos cientficos, cursou mestrado e foi professor universitrio. Na frente jurdica atua em dois campos: as organizaes populares, com organizao do povo e assessoria jurdica preventiva, e os trabalhadores jurdicos, com a produo terica dirigida reflexo crtica do direito. Considera que a nfase na defesa processual no trabalho da Acesso ocorre em razo de ser a demanda que mais aparece, assim como a de maior risco e urgncia. O financiamento da entidade sempre foi um problema. Alfonsin no costuma cobrar honorrios pelo seu trabalho de advogado popular e contribui com o financiamento da Acesso com sua penso de aposentado para cobrir a maioria dos gastos. Revela que conhecido como o advogado das causas perdidas e que paga pra trabalhar. A proposta de Alfonsin de defesa do pobre abrange algo mais do que simplesmente a assistncia ao pobre. Parte da constatao de que o pobre j est em situao de violao de direitos humanos, situao que negada pelo Judicirio e pelos meios de comunicao, por exemplo. Nesse contexto, relata que no possui voz na mdia, mas que no pequeno espao que

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conquistou tem de fazer inmeras concesses. Freqentemente, seus textos de opinio para os meios de comunicao impressos tm palavras cortadas, ou at mesmo a ntegra negada em virtude de algumas ideias. Um caso reincidente ocorre com a palavra misria, a qual toda vez que consta num artigo cortada, quando no todo texto negado. Para Alfonsin, esse fato comprova a ideia de Boaventura de Sousa Santos sobre a criao do inexistente, que significa justamente ignorar realidades como a da pobreza. Trata-se dos meios de comunicao da televiso, rdio, jornais e revistas em geral, porque na rede mundial de computadores existe amplo espao para publicaes alternativas.120 Nesse contexto, no artigo Do pobre direito dos pobres assessoria jurdica popular percebe-se uma ligao direta entre sua orientao religiosa e a defesa de ideias filosficas no direito ao conferir, num primeiro momento, um contedo no depreciativo ao termo pobre, empregando-o no direito desvinculado da noo de dinheiro, mas no sentido da virtude da pobreza, e, por outro lado, referir-se situao de pobreza como inaceitvel, ilegal e injusta. No texto, utiliza o termo pobre como substantivo, que designa a pessoa que vive submetida um conjunto de necessidades vitais no satisfeitas. Alfonsin adjetiva o direito brasileiro como pobre no sentido de que, salvo algumas excees, a interpretao e a aplicao do nosso ordenamento jurdico tem colhido escassos frutos no que se relaciona s garantias devidas aos direitos dos pobres, de modo particular os humanos fundamentais sociais.121 Para Alfonsin, a assessoria jurdica popular, inclusive a desenvolvida por estudantes, tem como fonte inspiradora do trabalho um servio prestado a pobres e vtimas, assim como envolve a indignao tica contra a injustia, uma mstica de amor aos pobres e a interdisciplinaridade, por ser um trabalho tico-tcnico-jurdico. Destaca que necessria a mudana do lugar social do assessor jurdico popular que presta os seus servios de maneira eficaz, assim como a mudana de pensar e de interpretar o contedo jurdico-instrumental dessa prtica. A tarefa do assessor jurdico popular a demonstrao de que a pobreza j constitui, por si s, violao de direitos humanos fundamentais. Alm disso, atua na desmistificao dos mecanismos econmico-poltico-jurdicos, sejam os lgicos, sejam os ideolgicos ou os sociolgicos, que mantm os miserveis, e, ou os pobres, na situao em
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Da mesma maneira, a imprensa exclui os movimentos populares do seu processo de leitura de realidade do pas. Conforme Adelmo Genro Filho, o jornalismo um instrumento de reproduo dos conceitos, das idias, da tica, enfim, da ideologia dominante. GENRO FILHO, Adelmo. O segredo da pirmide: para uma teoria marxista do jornalismo. Em: AMARAL, Mrcia Franz (Org.). Olhares sobre o jornalismo: a contribuio de Adelmo Genro Filho. Santa Maria: FACOS, 2007, p. 85. ALFONSIN, Jacques. Do pobre direito dos pobres assessoria jurdica popular. Revista da Ajuris, n. 75, Porto Alegre, set. 1999, p. 65-84.

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que sobrevivem, a maioria deles ainda enredados numa conscincia ingnua e conformista sobre as causas dessa condio, parece dever ser, por elementar imposio tica de justia, uma prestao de servio que acompanhe diuturnamente essa assessoria.122 No trabalho de educao poltica que desenvolve em CEBs, em grupos de associaes de moradores, sindicatos, entre outros, Alfonsin trabalha conceitos ligados ao direito e poltica. Um dos temas trabalhados o da origem do poder, que abrange os termos poder, ter e ser. Parte da ideia de que as trs origens do poder em relao ao povo, que o soberano, no existem, porque este no pode, no tem e no se sente gente. Para isso, faz a comparao com as trs ordens constitucionais: ordem poltica (poder), econmica (ter) e social (ser). Nas CEBs destaca ligaes entre f e poltica, valendo-se de exemplos bblicos e sente-se vontade para explorar suas crenas, inclusive em relao ao direito. Conforme Alfonsin, a caracterstica mais visvel da pobreza est na profunda e escandalosa desigualdade que mostra em relao a outras pessoas, seja no que se relaciona com o ter (economia), seja no que se relaciona com o poder (poltica) e, por via de conseqncia, no que se relaciona com o prprio ser (desnvel pessoal e social). Portanto, a indignao tica diante da injustia est intimamente relacionada com o sentimento do povo pobre, razo de ser do prprio servio de assessoria jurdica, povo que muito mais sensvel emoo do que razo, ao valor justia do que ao rigor da lei, rigor que ele mais sofre do que goza, diga-se a bem da verdade.123 Para ele, a organizao talvez a nica fonte de poder dos pobres, coisa que vale para a assessoria sempre pensar e agir em equipe com eles e com a/os colegas de trabalho. Dessa forma, a assessoria jurdica popular proporciona
a quem trabalha uma energia alimentada por uma verdadeira mstica de amor aos pobres, raramente presente na advocacia profissional, capaz de, no s dotar a/o assessora/o de um juzo crtico da realidade bem mais abrangente do que o puramente tcnico-jurdico, como tambm de uma capacidade de relativizar dogmas consagrados por um direito historicamente cmplice de uma classe que tem contra outra que no tem, que pode contra outra que no pode, e que contra outra que mal e mal deseja permanecer sendo.124

Para Alfonsin, a assessoria jurdica popular confronta trs possveis contrafaces que Ernani Maria Fiori aponta como negao do direito palavra do povo a mistificao,
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ALFONSIN, Do pobre direito dos pobres assessoria jurdica popular, 1999, p. 65-84. Ibidem, p. 67-68. Ibidem, p. 68-69.

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massificao e dominao ao dizer que quem impede a palavra do outro, impede sua expresso de dignidade, de comunicao, de vida.125 Afirma ainda Ernani Maria Fiori que

Em regime de dominao de conscincias, em que os que mais trabalham menos podem dizer a sua palavra e em que multides imensas nem sequer tm condies para trabalhar, os dominadores mantm o monoplio da palavra, com que mistificam, massificam e dominam. Nessa situao, os dominados, para dizerem a sua palavra, tm que lutar para tom-la. Aprender a tom-la dos que a detm e a recusam aos demais, um difcil, mas imprescindvel aprendizado - a "pedagogia do oprimido".126

A assessoria contra a mistificao, j que a lei consagra desigualdades sociais sem nenhum constrangimento, assim como envolve a mistificao tanto das pretendidas virtudes de formulao da lei quanto da completude do seu contedo e do seu significado a propalada suficincia do ordenamento jurdico, a prpria acusao de infidelidade lei podem ser formas de mistificao, uma vez que a justia pode ser feita contra a lei, alm de que a lei no contm todo o direito. A assessoria contra a massificao e a dominao concebe que o trabalho popular uma arte de lidar com gente, no uma cincia, que se aprende com a prtica. Como vcios prprios da massificao elege para elucidao: despersonalizar e descaracterizar a demanda popular, em nome do aparelhismo do partido, da igreja ou da classe; o fisiologismo, que desconsidera as correlaes de foras do povo e articula o trabalho somente com quem julga ser as lideranas; o pragmatismo autoritrio, que desconsidera questes relacionadas ao folclore, religio, moral ou aos costumes; o paternalismo, que desconsidera a participao do povo; o messianismo populista, que assume a liderana da demanda popular; o basismo, que considera toda proposta vinda do povo como emancipatria.127 Alfonsin relata que aprendeu que o trabalho popular divide-se nas frentes comunitria, poltica e jurdica, sendo a menos importante a jurdica, e a mais, a comunitria. Trata-se de o povo se convencer de que pode se organizar; organizando-se passa a posicionar-se perante a poltica, a reivindicar por ele mesmo. Nessa etapa que serve a frente jurdica, para colaborar nas decises sobre os caminhos a seguir, para conhecer o que cabvel. Por outro lado, as
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FIORI, Ernani Maria. Citado em ALFONSIN, Jacques. Assessoria jurdica popular: breve apontamento sobre sua necessidade, limites e perspectivas. ENCONTRO INTERNACIONAL DE DIREITO ALTERNATIVO, 4, 1998, Florianpolis. Parte final do prefcio escrito por Ernani Maria Fiori, ainda no exlio, em Santiago do Chile, dezembro de 1967, e por ele oferecido ao livro de Paulo Freire Pedagogia do Oprimido. Est transcrito, igualmente, em Ernani Maria Fiori, textos escolhidos, v.2, Educao e poltica, Porto Alegre, L&PM, 1992, p. 64. ALFONSIN, Jacques. Assessoria jurdica popular: breve apontamento sobre sua necessidade, limites e perspectivas. ENCONTRO INTERNACIONAL DE DIREITO ALTERNATIVO, 4, 1998, Florianpolis.

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derrotas jurdicas sempre so vitrias polticas, pois contribuem para a avaliao de como prosseguir, apesar de causarem revolta pelas injustias que o prprio Judicirio pratica. Alfonsin trabalha na frente jurdica, no interfere na frente poltica; a sua adeso ao movimento popular incondicional, o que no significa que no participe de alguns momentos de deciso poltica. Trabalha ocasionalmente na frente comunitria na educao popular e participa de alguns cursos de formao de jovens e de lideranas dos movimentos populares. Por fim, destaca-se que Jacques Alfonsin revela um grande pessimismo em relao efetividade do seu trabalho como advogado popular ao comentar que no pensa que isso que eu estou te dizendo faz alguma ccega no sistema. Percebe que o advogado popular fica marcado socialmente, fica mal-visto, no mais procurado para fazer aes comuns, ou seja, a clientela no o procura mais. esse o preo alto que se paga.128 Por outro lado, a sua histria de vida comprova que possvel dedicar a vida defesa dos pobres com uma perspectiva transformadora da realidade social e que a assessoria jurdica popular pode ser um importante instrumento para a construo do direito insurgente dos pobres.

2.2 O servio jurdico inovador do Instituto Apoio Jurdico Popular

O escritrio de advocacia popular e formao de jovens advogados, Instituto Apoio Jurdico Popular (AJUP), funcionou por duas dcadas (1987-2001) como rede de articulao dos assessores jurdicos de movimentos populares de todo Brasil. Jacques Alfonsin participou da sua fundao e acompanhou os trabalhos em todo o perodo de durao, porm as atividades eram concentradas no estado do Rio de Janeiro, com sede na capital. Os advogados Thomaz Miguel Pressburger e Miguel Baldz foram alguns dos principais articuladores do grupo. Foram realizadas entrevistas com Miguel Baldz, em que se aborda sua concepo de assessoria jurdica popular, sua anlise de conjuntura da justia brasileira, histrico da entidade, entre outras questes (ver Apndice 02). Em virtude do seu falecimento em junho de
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Entrevista presencial, Relatrio de Pesquisa, 2008.

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2008, no foi possvel conhecer pessoalmente Pressburger, mas buscou-se aproximar das questes analisadas no trabalho dos outros advogados populares por meio de seus textos, assim como em entrevistas com pessoas que trabalharam diretamente com ele: Jacques Alfonsin, Miguel Baldz, Eliana Athayde e dois participantes dos cursos de formao para jovens advogados (ver Apndice 02). Outro advogado importantssimo nos projetos do AJUP foi Joo Luiz Duboc Pinaud, que trabalhou como professor do curso para jovens advogados.129 O trabalho de advocacia do AJUP influenciou inmeros outros grupos similares no Rio de Janeiro, como o grupo de advogadas populares Mariana Crioula, alm de outros trabalhadores do direito que participaram dos cursos de formao. Por essa razo, foram entrevistadas essas integrantes desse projeto (ver Apndice 03).

2.2.1 Marco na poltica de assessoria no Brasil

O Instituto Apoio Jurdico Popular (AJUP) foi fundado oficialmente em 29 de agosto de 1987, iniciando o trabalho como um projeto anexo da Federao de rgos para Assistncia Social e Educacional (Fase), do Rio de Janeiro, em 1985 (ver Anexo 01). Foi incorporado Fundao Centro de Defesa dos Direitos Humanos Bento Rubio em 15 de julho de 2000, encerrando formalmente suas atividades em 2002. Foi um dos maiores grupos de assessoria jurdica de movimentos populares no Brasil, ao lado de grupos com quem teve grande interlocuo, como o Gabinete de Assessoria Jurdica s Organizaes Populares (Gajop), a Associao de Advogados de Trabalhadores Rurais no Estado da Bahia (AATR), a prpria Acesso Cidadania e Direitos Humanos, entre outros. A escolha deste grupo deu-se em razo da sua contribuio determinante aos debates no Movimento de Direito Alternativo (MDA) brasileiro, com a tese do direito insurgente, assim como pelo prprio desenvolvimento terico da Assessoria Jurdica Popular, pelo grande nmero de publicaes e pela escassez de trabalhos acadmicos sobre sua atuao. O AJUP trabalhava em trs frentes: assessoria jurdica de movimentos populares; formao de advogados e lideranas populares; produo terica seminrios, publicaes.

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Joo Luiz Duboc Pinaud foi contatado, mas no pde ser entrevistado em virtude de problemas de sade.

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Conforme conta uma das participantes do curso de formao para jovens advogados, a assessoria jurdica aos movimentos populares envolvia o trabalho direto em comunidades, que significa o sentido da assessoria, esse comprometimento com o povo, a troca. Buscava lanar a noo de um direito novo, um direito insurgente, que fez a cabea de todos ao compreenderem que o direito no s aquilo que passado como direito. A assessoria jurdica atuava na discusso de um novo direito, que fosse efetivamente um positivismo de combate, buscando descobrir a possibilidade de atender aos movimentos populares juridicamente, de descobrir falhas na lei que pudessem ser aproveitadas. O advogado insurgente aquele pronto a virar qualquer mesa e a fortalecer o movimento popular.130 O advogado tinha de ser educador e militante; tinha de orientar as pessoas, e a assessoria jurdica popular era uma forma de educao popular, funcionando como conscientizao de direitos, no s para conhecer o direito, mas tambm para exigir, segundo a ideia de que direito que no exigido no direito. Alguns faziam o trabalho de conscientizao, com assessoria direta populao. Nesse processo, tomava-se muito cuidado com a linguagem jurdica; chamava-se a ateno sobre o problema da verborragia jurdica, guiando-se pela regra de que a expresso jurdica tem de ser clara e objetiva. Assim, tentavase quebrar o formalismo jurdico com peties judiciais contendo menos termos tcnicos e chaves jurdicos. Uma das incompletudes do trabalho foi a formao do povo, uma vez que o objetivo maior era a formao do profissional capaz do embate jurdico. As demandas eram mais sobre a questo rural; chegou-se a atentar para a questo urbana, mas no chegou a ser prtica de assessoria jurdica popular, ficando mais como tema dos seminrios e eventos. Alguns advogados voltavam-se para as questes demandadas, mas a maioria tinha seus prprios escritrios e se reunia no AJUP.131 Para Eliana Athayde, ex-integrante do AJUP, atualmente respondendo pela finalizao das atividades do instituto, o grande trabalho do AJUP revelou-se basicamente na formao dos estgios, dos quais participaram pessoas de vrios lugares do pas. O estgio foi efetivamente a grande marca do AJUP, no qual a ideia era a formao do jovem advogado e de lideranas polticas. Essa atividade foi batizada de Estgio Nilson Marques, homenageando um advogado militante no AJUP, que dava aula sobre a legislao agrria e sofreu um acidente, vindo a falecer. Ocorriam ainda cursos de formao concentrados, com a participao de lideranas de movimentos populares. Eram cursos que ocorriam anualmente,
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L. B., entrevista presencial, Relatrio de Pesquisa, Rio de Janeiro, 2008. Ibidem.

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dos quais participavam pessoas que passavam de 15 a 20 dias internadas num local afastado do centro urbano, em tempo integral concentrados, discutindo e refletindo.132 Para as turmas de formao de jovens advogados, ou Estgio Nilson Marques, eram convidados alguns estudantes; outros eram indicados por movimentos populares, tanto de universidades pblicas quanto de privadas. O AJUP tinha forte insero em debates do movimento estudantil, principalmente no carioca. Da primeira turma de formao de assessores jurdicos populares fizeram parte cerca de dez estudantes de direito, os quais tiveram aulas tarde, duas vezes por semana, acompanhadas por Miguel Baldz ou com aulas ministradas por ele, por cerca de dois anos, entre 1988 e 1989. Os estudantes tinham aulas de direito processual e filosofia do direito e realizaram viagens para visitar comunidades fora da cidade do Rio de Janeiro, como os dois tribunais de crimes contra o latifndio, e atuaram em projetos para formao de cooperativas. No segundo ano, alguns estagiaram na rea trabalhista, em sindicato da categoria dos bancrios; outros, na regularizao fundiria, em prefeitura do PT de Angra dos Reis. Nos debates na turma havia grande preocupao com os temas envolvendo raa e gnero.133 Na segunda turma, em 1990, optou-se pela mudana na metodologia, priorizando-se o debate em sala de aula, a reflexo com base na filosofia do direito, o que configurou o formato de praticamente um curso de ps-graduao, com a leitura e discusso de textos e reflexo terica. Outra alterao foi na composio da turma, agora formada tanto por estudantes de direito quanto por lideranas de movimentos populares. Alterou-se ainda a participao dos alunos nas atividades de assessoria jurdica popular, que s ocorreram depois do trmino das aulas, com estgios em entidades que no trabalhavam diretamente com assessoria. No se chegou a concluir o programa, que inclua um ano de aulas e outro para estgio na assessoria jurdica popular. Outras turmas ocorreram, mas j com recursos bastante reduzidos, sendo oferecidas vagas a quem quisesse participar, em parceria com o Centro de Defesa dos Direitos Humanos Bento Rubio. Era ministrado um ano de aulas e o ano seguinte reservava-se para estgio em comunidades, tendo como professores Joo Luiz Duboc Pinaud, Miguel Pressburger e Eliana Athayde.134 Os ex-alunos, mesmo que no estivessem ligados ao AJUP organicamente, continuavam participando das atividades, como das palestras, seminrios etc. As atividades de
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Eliana Athayde, entrevista presencial, Relatrio de Pesquisa, Rio de Janeiro, 2008. L. B., entrevista presencial, Relatrio de Pesquisa, Rio de Janeiro, 2008. R. F., entrevista presencial, Relatrio de pesquisa, Rio de Janeiro, 2008.

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formao com movimentos populares eram tambm prtica frequente, organizadas em reunies dos grupos de educao. Houve ocasio em que assessores populares de todo Brasil participavam de cursos de formao no Rio de Janeiro. A assessoria era feita de forma intensa em lugares prximos da cidade do Rio de Janeiro, quando era comum passarem alguns dias com o movimento. Todos os seus integrantes participavam das trs frentes, inclusive estagirios. Era um espao diferente dos escritrios de advocacia tradicionais, pela sua informalidade, tratamento igualitrio aos alunos e uma grande abertura para o dilogo, contudo ocorriam tambm problemas de relacionamento, como em qualquer espao.135 Quanto formao terica, destaca-se que a biblioteca do AJUP contava com grande acervo de livros de filosofia, sociologia e poltica, alm de obras de difcil acesso de autores da crtica jurdica, autores estrangeiros, entre outros. Havia um grande zelo pelos livros e era garantido o acesso das pessoas ao acervo.136 Conforme Pressburger, a AJUP seria uma das poucas entidades de advocacia dedicadas tambm produo terica. As preocupaes da poca eram encaminhamentos prtico-tericos das lutas por direitos humanos e o esforo da articulao (aqui entendido tambm formao e capacitao) dos advogados populares. Os principais objetivos na fundao da entidade foram construirmos uma articulao de advogados ligados aos movimentos sociais e criarmos mecanismos eficazes de produo, intercmbio e disseminao de novos pensamentos jurdicos.137 A mudana nos critrios das entidades de financiamentos das atividades foi um dos motivos da escassez de recursos e da finalizao das atividades. Nos primeiros anos havia a possibilidade de utilizar as verbas com infraestrutura e pagamento de pessoal (por exemplo, podiam ser compradas mesas, cadeiras, mquina de escrever); posteriormente, essas rubricas deixaram de ser aceitas, sendo permitidas apenas aquelas ligadas diretamente com a atividade fim da associao. Outra questo que contribuiu para o fechamento da entidade foi o refluxo de alguns movimentos, como o sindical, que teria se burocratizado a partir da dcada de 1990, num processo de individualizao das demandas e judicializao da poltica sindical, ao passo que na de 1980 reivindicava uma postura crtica do direito, de afirmao do contrato

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L. B., entrevista presencial, Relatrio de Pesquisa, Rio de Janeiro, 2008. Eliana Athayde, entrevista presencial, Relatrio de Pesquisa, Rio de Janeiro, 2008. INSTITUTO APOIO JURDICO POPULAR. Relatrio 1991-1992. Rio de Janeiro: AJUP, 1992, p. 08.

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coletivo de trabalho, uma perspectiva mais combativa, principalmente na luta para a formao da Central nica dos Trabalhadores (CUT).138 Pressburger comenta sobre a dificuldade de encontrar financiamentos, ao mesmo tempo que a demanda pelo trabalho s aumentava. Sobre a contribuio da entidade s relaes entre advogados e movimentos sociais, Pressburger avalia que os movimentos sociais comeam a ter uma concepo bem mais clara e menos conservadora do que seja a assessoria jurdica, ou seja, no o simples peticionismo que magicamente pode resolver conflitos. Esses compreenderam as funes da assessoria jurdica, inclusive tm incorporado s suas estratgias as tarefas antes especficas da assessoria jurdica, seja como fornecedora de informaes, seja como elemento pedaggico que atua na facilitao da compreenso do conflito, seja como interlocutora junto aos rgos incumbidos de executar polticas pblicas, e at como defensora na instncia judiciria.139 Tratando-se da iniciativa do coletivo de juristas populares, conforme descreve Salvino Medeiros, o programa uma iniciativa do AJUP para a constituio e animao de uma rede informal de advogados e juristas dedicados s causas populares. O objetivo era a mobilizao no sentido de concretizar um outro direito, o direito insurgente, que reflita a dinmica das relaes sociais em direo a um outro ordenamento.140 Outra iniciativa nesse sentido foi o estgio jurdico Nilson Marques, que, conforme Eliana Athayde, Silvania C. O. da Silveira e Jos Ricardo F. Cunha, no era especfico para o direito, sendo os estagirios selecionados por indicaes de movimentos populares, com pessoas identificadas com a proposta de aplicar seu conhecimento tcnico na rdua tarefa de mudana social. O objetivo maior era a formao de um futuro advogado que fosse profissional hbil e, ao mesmo tempo, um jurista capaz de contribuir para a construo de uma nova cincia jurdica, de um Direito instrumento de transformao da sociedade catica atual. 141
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L. B., entrevista presencial, Relatrio de Pesquisa, Rio de Janeiro, 2008. INSTITUTO APOIO JURDICO POPULAR. Relatrio 1991-1992. Rio de Janeiro: AJUP, 1992, p. 07-08. As entidades de apoio em 1991 e 1992 foram: The Catholic Fund for Overseas Development: On the side of people in need (CAFOD); Centre International des Droits de la Personne et du Developpement Democratique International Centre for Human Rights and Democratic Development; Christian Aid: an official agency of british and irish churches; Dveloppement et Paix Development and Peace; Flokekirkens Nodhjaelp Danchurchaid; The Ford Foundation Escritrio no Brasil; Inter-American Foundation; International Development Research Centre (IDRC) Centre de recherches pour le dveloppement international (CRDI); Novib Organizao Holandesa para a Cooperao Internacional de Desenvolvimento; The Catholic Agency for World Development (Trocaire). Ibidem, p. 09 INSTITUTO APOIO JURDICO POPULAR. Relatrio 1991-1992. Rio de Janeiro: AJUP, 1992, p. 15-16.

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As entidades parceiras do AJUP, inclusive algumas organizaes de financiamento, realizaram avaliaes do trabalho, que constam no relatrio do perodo de 1991 a 1993. Na avaliao parcial do programa de direitos humanos da Danschurchaid, da Dinamarca, consta uma descrio das publicaes: uma coleo de ttulos (Seminrios) dirigida para advogados profissionais; outra (Socializando Conhecimento) fornece matrias jurdicas para leigos. Um boletim (Coletivo de Juristas Populares) fornece um canal de comunicao entre os advogados populares. Ainda, a maior parte do trabalho do AJUP o treinamento de advogados populares e de paralegais. [...] Um curso de dois anos ministrado por quatro instrutores ensina o direito insurgente e como lutar pelos direitos humanos, dentro e margem do sistema legal brasileiro trata-se do j referido estgio jurdico Nilson Marques. Alm disso, o AJUP realiza seminrios, conferncias, campanhas, promove aes judiciais de casos exemplares e prepara pareceres.142 Outro relatrio foi o da avaliao da imagem externa do Centro de Estudos Direito e Sociedade (Cediso), da USP, da qual algumas concluses foram: - as principais diretrizes da AJUP so o suporte informativo-crtico e a construo de um novo direito; - a entidade realiza pouco a assistncia judiciria gratuita, estando distante das comunidades; - inmeras entidades e advogados reconhecem a relevncia da contribuio do AJUP no campo dos direitos humanos; - as publicaes so mais teis como instrumento de produo/reflexo terica do que de orientao prtico-profissional. 143 Ainda, houve o projeto de promotoria, que consistiu na Rede Nacional Informatizada de Acompanhamento de Processos de Assassinatos Decorrentes de Conflitos no Campo (Promotoria), o qual tinha como objetivo catalogar os casos, organizar o acompanhamento, recolher informaes, intervir nos processos, organizar um banco de dados com as informaes contando com o apoio da Novib e da International Research Centre. 144

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INSTITUTO APOIO JURDICO POPULAR. Relatrio 1992-1993. Rio de Janeiro: AJUP, 1993, p. 07-08. Ibidem p. 15-16. A avaliao da Cediso citada neste relatrio do AJUP. Foi consultado ainda o documento original, disponibilizado pela pesquisadora Ana Lcia Pastore Scritzmeyer: CENTRO DE ESTUDOS DIREITO E SOCIEDADE. AJUP: avaliao da imagem externa 1 Relatrio jun/ago. 1993. So Paulo: Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo, 1993. INSTITUTO APOIO JURDICO POPULAR, obra citada, p. 25.

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Alm das atividades referidas o documento apresenta outras, como o Programa de Formao de Advogados nas Regies de Origem, que, junto com o Estgio de Formao Jurdica Nilson Marques, foi financiado pela Fundao Ford.145 Semelhantes em relao aos objetivos esses se diferenciavam quanto ao lugar das atividades de formao e ao perfil dos participantes oferecer a formao nas regies de origem dos advogados e juristas populares buscava aproximar-se da demanda do interior do pas. O depoimento de um advogado popular sintetiza a importncia dessa atuao:

Companheiros, alm do dito questionrio fao questo de ressaltar outras importncias do AJUP. Ns, advogados que militamos no interior do Brasil vivemos um isolamento enorme. s vezes nossos sonhos, nossa fora ficam fracos. Saber que existem outros advogados, que no estamos abandonados, sozinhos, tem um poder enorme para nos manter firmes. Muitas vezes fiquei triste e sem esperanas, mas consegui retornar com garra e o AJUP tem contribudo com isso. Digam isso pro pessoal. 146

Hoje todo o patrimnio do AJUP encontra-se no Centro de Defesa dos Direitos Humanos Bento Rubio, entidade contempornea, resumindo-se coletnea de livros que compunham a biblioteca. A parceria com esta entidade iniciou para a utilizao de sala para reunies. No perodo final, Eliana Athayde, que participava de ambas as entidades, esteve presente no encerramento das atividades, por volta de 2001. O trabalho do Centro de Defesa dos Direitos Humanos Bento Rubio acontece nas favelas nas periferias urbanas. Nessa perspectiva, o direito insurgente uma inspirao, assim como aes inspiradas no positivismo de combate, batizado pelo Miguel Pressburger. O trabalho com movimento de favelas iniciou com as pastorais das favelas. Conforme Athayde, no AJUP era possvel refletir sobre um novo direito, e na Bento Rubio falta essa atividade de reflexo. Por isso, considera que uma das coisas muito ruins que ocorreram ao movimento social foi o fim do AJUP, a qual era uma instituio que merecia melhor destino, mais apoio e mais presena do prprio movimento social. No final, o Pressburger ficou muito abalado, no dava pra continuar, essa foi uma grande perda. Nenhuma entidade ocupa seu espao, o AJUP foi nico. [...] A incorporao pela Bento Rubio fsica, mas jamais na inteireza do AJUP.147 O trabalho do AJUP influencia at hoje na formao de grupos de advogados populares em todo o Brasil. Uma experincia bastante alinhada ideologicamente o Centro de
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INSTITUTO APOIO JURDICO POPULAR, Relatrio 1992-1993, 1993, p. 20. Ibidem p. 30. Eliana Athayde, entrevista presencial, Relatrio de Pesquisa, Rio de Janeiro, 2008.

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Assessoria Jurdica Popular Mariana Crioula, na cidade do Rio de Janeiro. Foram entrevistadas trs advogadas deste grupo (ver Apndice 03). O trabalho no escritrio consiste basicamente em aes envolvendo terra, tanto conflitos possessrios do MST, quanto aes de territrios de quilombos. Alm disso, ocorre o atendimento a aes sobre a questo urbana, como o direito moradia, luta contra remoo, regularizao fundiria, assim como tema o combate criminalizao dos movimentos sociais e trabalhadores informais urbanos (camels, por exemplo). Acontecem ainda oficinas de formao com alguns movimentos, de acordo com a necessidade destes, com o objetivo de facilitar a percepo do que consideram como direitos conquistados e funes das instituies pblicas. Todavia, no h planejamento anterior, uma vez que a prioridade a advocacia popular. O aprendizado sobre novas metodologias de trabalho popular ocorreu na militncia prxima ao MST, o qual participa da maioria das oficinas. Outro momento para a formao de lideranas dos movimentos a discusso dos processos, pois sempre envolve um debate geral sobre a sociedade, as influncias econmicas e sociais no resultado da ao, entre outras questes. O grande objetivo nesses dilogos desmistificar o papel tradicional do advogado que resolve problemas.148 Ocasionalmente, as advogadas trabalham com questes envolvendo direitos humanos (caso criminal de uma mulher presa por aborto, por exemplo); trabalham com quilombos, comunidade da Marambaia, Santana, entre outras; alm disso, fazem monitoramentos dos processos administrativos de decretao de reas quilombolas. As demandas que mais aparecem so reintegraes de posse envolvendo MST, monitoramento das aes de desapropriao (fiscalizao da ao do Incra), quilombolas (reintegrao de posse), criminais de trabalhadores informais (pirataria), reintegrao de posse em ambiente urbano, problemas de gua e luz em ocupaes urbanas etc. A prioridade de acompanhamento dos processos dse considerando a emergncia, assim como h dificuldade de encontrar tempo para a formao prpria e para a produo de textos e de oficinas para os movimentos.149 A seguir, estudam-se os discursos de dois dos principais intelectuais do AJUP, Miguel Pressburger e Miguel Baldz, que desenvolveram inmeras atividades, alm de produzir teoricamente.

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Centro de Assessoria Jurdica Popular Mariana Crioula, Entrevista presencial com 3 advogadas, Relatrio de Pesquisa, Rio de Janeiro, 2008. Ibidem.

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2.2.2 O direito insurgente e o trabalho popular

Os integrantes do AJUP tiveram dilogos profcuos com a academia e com o povo. Houve um intenso debate com professores universitrios integrantes do MDA e com outros intelectuais ligados a universidades brasileiras e do exterior. O dilogo com o povo estava ligado diretamente atuao de seus advogados na assessoria, sobretudo de sindicatos, movimentos populares e outros grupos organizados considerando etnia, gnero ou outra caracterstica comum. Parte-se tambm da histria de vida de dois advogados populares que influenciaram decisivamente na advocacia popular, Thomaz Miguel Pressburger e Miguel Baldz, cuja escolha deu-se em razo do volume intenso de produo terica, da indicao por outros advogados populares, assim como da concepo radical de trabalho popular. Conforme L.B, Miguel Pressburger orientava trabalhos de pesquisa dos estagirios das turmas de jovens advogados, alm de ter intensa atividade intelectual de produo de textos e participao em eventos acadmicos e do movimento popular. No final da dcada de 1980, o acesso a cursos de mestrado em direito era bastante restrito. No se pode afirmar que havia preconceito com a academia. Era uma gerao diferente, que no tinha mestrado ou doutorado. Contudo, Baldz sempre foi professor; trabalhando no Centro Universitrio Cndido Mendes; levou seus alunos para o AJUP. At hoje Baldz tem ligao com a academia, sendo professor da IBMEC; foi professor durante certo tempo na Universidade do Estado do Rio de Janeiro (UERJ), no curso de Cincias Sociais, onde tentou repetir a experincia do AJUP. Joo Luiz Duboc Pinaud tambm matinha insero na academia. Como inspirao poltica, o marxismo esteve sempre muito presente, sendo tema do curso de formao, tanto por parte de Baldz quanto de Pressburger.150 Nascido em 1930, o advogado popular carioca Miguel Lanzellotti Baldz trabalha principalmente com movimentos de ocupao urbana e rural no estado do Rio de Janeiro. fruto da militncia sindical: na dcada de 1960, junto ao Comando Geral de Trabalhadores, e na dcada de 1980, na luta sindical dos professores. Em 1982, trabalhou no Ncleo de Regularizao de Loteamentos Clandestinos e Irregulares da Procuradoria Geral do Estado, que depois passou a integrar a procuradoria do municpio. Auxiliou, ainda, a organizao do
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L. B., entrevista presencial, Relatrio de Pesquisa, Rio de Janeiro, 2008.

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Ncleo de Terras na Procuradoria do estado, com os assentamentos em Nova Iguau, Paracambi, Pira, entre outros. Na dcada de 1990 foi idealizador do Curso de Direito Social do Programa de Cidadania e Direitos Humanos da Universidade Estadual do Rio de Janeiro, com a temtica da violncia institucional no campo e na cidade. Hoje participa da criao do Conselho Popular do Municpio do Rio de Janeiro, iniciativa de movimentos sociais e entidades, assessor jurdico de movimentos de luta pela terra urbanos e rurais, como a Articulao Nacional do Solo Urbano e o Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra. professor de direito na Faculdade Cndido Mendes e na IBMEC; participa do Ncleo de Apoio Jurdico Popular (Najup), iniciativa dos estudantes da Faculdade Cndido Mendes.151 No perodo em que trabalhou no AJUP costumava acompanhar conflitos possessrios por todo o Brasil, permanecendo por semanas em ocupaes para assessorar juridicamente os movimentos. Trabalhou com o MST, com quilombolas e, de forma muito restrita, com indgenas. Sobre sua formao terica, reivindica-se um marxista e atualmente estuda histria e direito. Baldz concebe o direito como processo numa linha genealgica, como a descrita por Michel Foucault, sua atual linha de pesquisa como professor da Faculdade de Direito do IBMEC, no Rio de Janeiro. Participa de uma srie de eventos de extenso, bancas de graduao em universidades paulistas e cariocas; escreve artigos de opinio para jornais, apreciando a referncia a obras artsticas, literatura, teatro, entre outras. Como assessor jurdico popular, acredita que preciso pensar o direito dado e pensar na construo dos direitos, pois o enfrentamento jurdico muito difcil. Assim, seria preciso tambm agregar dados econmicos e polticos, alm de conhecer o campo do inimigo, ou seja, o campo das abstraes. No texto Solo urbano: uma proposta a constituinte, Baldz afirma que o solo urbano constitui um espao dramaticamente dividido, "que se desdobra entre zonas abastadas e inmeras reas submetidas a condies desumanas de sobrevivncia" e outras urbanizadas, habitveis, com estrutura e ruas, saneamento bsico e demais servios pblicos. Assim, prope o repensar a cidade "tomando-a como processo histrico de lutas e conquistas".152 Comenta o histrico da ocupao do solo urbano, com destaque para a influncia das relaes
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Conforme Grupo Tortura Nunca Mais. Disponvel em: http://www.torturanuncamaisrj.org.br/medalhaDetalhe.asp?CodMedalha=231. Acesso em: 10 mai. 2009. BALDZ, Miguel Lanzellotti. Solo urbano: propostas para a constituinte. Rio de Janeiro: Apoio Jurdico Popular/Fase, 1986, p. 01

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de trabalho capitalistas com a ocupao do solo, principalmente quanto excluso dos trabalhadores dos grandes centros urbanos para cidades satlites e periferias (faixas desurbanizadas da cidade). A produo capitalista da cidade tem na propriedade um dos fatores de sua lucratividade, que acarreta a marginalizao do trabalhador.153 A questo colocada em relao ao campo jurdico a de "desvendar de que maneira o direito construiu a teia jurdica de proteo da propriedade. Pois o sistema fechado que assegura propriedade as caracterstas de absolutismo, plenitude e perpetuidade". Baldz refere-se Constituio Federal de 1988, ao Cdigo Civil de 1916 e ao Cdigo de Processo Civil de 1973 e chega a utilizar o termo "ditadura da burguesia" para descrever o uso de leis e agentes (como o poder Judicirio e os rgos policiais) para negar o acesso habitao aos trabalhadores urbanos.154 Baldz cita diretamente Konstantin Stoyanovitch, afirmando que "o direito uma relao. No uma norma. Se no tem em conta este carter social que tem a esta tenso de que produto: se, em outras palavras, no se enfoca ele mais que em si mesmo enquanto norma, no se pode compreend-lo". Essa citao est posta imediatamente aps a constatao de que no basta a norma para garantir a propriedade como princpio e garantia constitucional, pois foi definida nas relaes sociais como plena, absoluta e ilimitada. Explica-se pela proteo do direito posse, pois no se pode entender o domnio sobre qualquer bem sem a sua posse, tanto a previso de indenizao para perda de qualquer bem quanto o elaborado sistema de proteo posse, antecipando proteo propriedade.155 O direito burgus, quando observado na tenso das relaes sociais, revela com clareza, a par de sua funo ideolgica (chama ao grileiro, proprietrio; e ao posseiro, o esbulhador), a importante misso a ele atribuda no continuado processo de opresso movido pela classe dominante contra os trabalhadores". Dessa forma, " na prtica da submisso ideologia predominante, ou na prtica da opresso jurisdicional, que o direito cumpre, no conreto, sua funo de controle da classe trabalhadora em todos os seus espaos de atuao".156 Baldz sugere que os movimentos populares apresentem propostas concretas:
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BALDZ, Solo urbano: propostas para a constituinte, 1986, p. 06-09. Ibidem, p. 09. Ibidem, p. 10. Em que se refere obra de Konstantin Stoyanovitch, O pensamento marxista e o direito (Siglo Veintiuno). Ibidem, p. 11.

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que transfiram ao seu comando poltico o exerccio dos direitos e das aes que, no reflexo da luta de classes no urbano, lhes assegurem ganhos positivos. Lembre-se, em primeiro plano, a necessidade fundamental de ter reconhecida a soberania popular, em substituio ao conceito de soberania nacional, tendente ao autoritarismo, como do conta alguns exemplos histricos. Com soberania popular quer significar-se a criao de mecanismos capazes de assegurar a participao direta e permanente das organizaes populares em todos os nveis do aparelho do Estado.157

Outra proposta a ser apresentada a de assistncia judiciria aos oprimidos como encargo dos Estados-membros da federao, pois somente com um corpo bem formado de defensores pblicos, admitidos por concurso pblico e suficientemente esclarecidos sobre as lutas sociais, poder fazer, com sucesso, o confronto com as classes privilegiadas nas demandas judiciais". Baldz sugere ainda que "a sada fazer da Assistncia Judiciria, ideologicamente discriminada na composio dos rgos jurdicos do Estado, uma forte instituio, com peso de garantia constitucional", porque dispondo de medidas e instrumentos manipulveis, os prprios trabalhadores podero ampliar a base jurdica de suas lutas polticas.158 Em outro texto, A terra na constituio, Baldz, assim como Alfonsin, defende a poltica de ocupaes como forma de reivindicao poltica, afirmando que no confronto direto, porm, que a classe trabalhadora no campo foi descobrir, e vem aprimorando na ao poltica, o principal mecanismo de sua luta histrica pela reforma agrria: as ocupaes coletivas. Destaca que so vrias as lutas possveis. Dentro da ordem, como se deu, durante a Constituinte, com as emendas populares, e contra a ordem, como acontece com este recriado modo de aquisio da posse que a ocupao coletiva. Isso porque, no plano jurdico, rompendo-se o vu ideolgico que encobre no direito burgus o conceito de propriedade, as ocupaes podem ser adequadamente justificadas pelo estado de necessidade.159 Portanto, na viso de Baldz, a luta poltica pela conquista da terra e da moradia, inevitavelmente, passa por uma ampla variedade de questes jurdicas, o que justifica a necessidade de apoio jurdico competente e consciente de que o processo jurdico apenas parte do processo poltico global. Conclui que a luta judicial, portanto, deve ser bem travada,

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BALDZ, Solo urbano: propostas para a constituinte, 1986, p. 16. Ibidem, p. 17-18 BALDEZ, Miguel. A terra na Constituio. Em: INSTITUTO APOIO JURDICO POPULAR. Direito Insurgente II. Rio de Janeiro: AJUP, 1989, p. 69-86.

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embora sem perder-se a conscincia de que, afinal, ser sempre a organizao poltica o principal fator da permanncia da comunidade na terra.160 Baldz aprofunda o conceito de direito no texto Sobre o papel do direito na sociedade capitalista, no qual reala que essa redescoberta do jurdico vincado no processo de lutas pela terra s vai se tornar possvel na medida em que sejam percebidas as suas relaes com as demais estruturas sociais e as contradies internas complexidade da ao jurdicojudicial. Como exemplo cita as caractersicas principais do sistema jurdico no Estado capitalista, que ser universal, abstrato, obrigatrio, fundamental para a proteo do direito de propriedade e de contrato, muitas vezes instrumentalizado pela interveno do aparato policial-militar. Assim como no modelo de produo capitalista, j no ser pelo uso do poder direto que se ir definir e exercer a dominao de classe, mas atravs de formas jurdicas compatveis com a racionalizao do processo histrico de lutas e contradies.161 Baldz considera que no Estado capitalista a lei que organiza a violncia e inverte a realidade, uma vez que criminaliza-se a luta legtima das classes oprimidas pela posse da terra e legitima-se o cerco jurdico que exclui e expulsa o trabalhador do campo e, na cidade, lhe corta o acesso moradia". As aes coletivas de ocupao no processo de lutas pela democratizao da terra, como se generalizam por todo territrio nacional, vo se constituindo no mais importante instrumento de ruptura com o sistema fechado do direito positivo. Dessa forma, " importante captar as principais caractersticas das ocupaes como direito novo das classes oprimidas, engendrando fora da fonte estatal de produo de leis". Ocorre que " na luta e nas conquistas que delas resultem que a classe trabalhadora, engendrando com sua prtica poltica um direito no movimento, alternativo e insurgente, descobre-se como sujeito de sua histria e reinicia o processo de construo de uma nova sociedade".162 Para Baldz, o sentido histrico desse direito insurgente no est em ser alternativo, mas sim na capacidade de seus tericos de insurgirem-se contra a ordem estabelecida, e de participarem, ainda que por dentro da ordem jurdica do estado capitalista, da construo da sociedade socialista e de seu Estado". Isso porque
o carter insurgente do direito, renovado pela prtica poltica da classe trabalhadora, e recriado, por isso, dialeticamente, como teoria capaz de constribuir para as
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BALDEZ, A terra na Constituio, 1989, p. 87. BALDZ, Miguel. Sobre o papel do direito na sociedade capitalista: ocupaes coletivas: direito insurgente. Petrpolis: CDDH, 1989, p. 01-02. Ibidem, p. 14-18.

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transformaes sociais e construo do estado socialista, no pode esgotar-se em reflexes tericas, nem render-se s artimanhas do positivismo jurdico, assumindose, s vezes sem que seus juristas se dem conta disso, como neo-positivismo, ou direito meramente alternativo.163

Sobre o direito alternativo, Baldz divergia da viso de outros advogados da AJUP, uma vez que estes apostavam no positivismo de combate, ou, ento, na atuao de acordo com o direito oficial. Sobre o direito alternativo, lembra a atuao dos juzes do Rio Grande do Sul e So Paulo alternativos jurisprudncia e questiona at que ponto estes seriam mesmo intrpretes de uma alternativa ao direito. Uma experincia que acredita ser fruto desse movimento a Lei dos Juizados Especiais. Thomaz Miguel Pressburger foi advogado popular, coordenador do Instituto Apoio Jurdico Popular, ex-diretor do Departamento de Pesquisa e Documentao da OAB/RJ, no Rio de Janeiro RJ, assessor jurdico da Comisso Pastoral da Terra do Rio de Janeiro e nacional. Faleceu em 13 de julho de 2008. Conforme Relatrio de Atividades de 1991-1992, Pressburger
nasceu em 1934. Formou-se em Direito em 1959 e em 1961, no interior de Gois, iniciou uma longa prtica de advocacia em prol de comunidades camponesas. Militou nas Ligas Camponesas e no Partido Comunista Brasileiro. Depois do golpe militar de 1964, optou pela resistncia armada, aderindo Vanguarda Popular Revolucionria. Esteve preso de 1969 a 1973. Em 1978 retomou s atividades de assessor jurdico junto Comisso Pastoral da Terra, tendo atuado em vrias regies do pas, notadamente, no sul, baixada fluminense e regio serrana do estado do Rio de Janeiro, norte de Gois e sul do Par (Bico do Papagaio), Mato Grosso do Sul e Paran. Em meados de 1985 criou o Instituto Apoio Jurdico Popular. Participou de um sem nmero de cursos, seminrios, palestras, debates, tanto no Brasil quanto no exterior. Tem vrias obras tratando de Direito Agrrio, Direitos Humanos e Sociologia do Direito publicadas e traduzidas em livros e revistas especializadas.164

No texto Agruras e desventuras do liberalismo Miguel Pressuburger abusa do sarcasmo e da ironia ao utilizar como subttulo ou o ET continua virgem (mesmo j tendo dado mais que chuchu na cerca.165 A justificativa do subttulo apresentada a partir de texto de Jos Gomes da Silva no jornal Folha de So Paulo sobre a questo agrria, intitulado Estatuto da Terra virgem e vlido, fruto da discusso do documento apresentado pela Associao Brasileira de Reforma Agrria (Abra) ao Encontro Nacional pela Reforma
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BALDZ, Sobre o papel do direito na sociedade capitalista, 1989, p. 20. INSTITUTO APOIO JURDICO POPULAR. Relatrio 1991-1992. Rio de Janeiro: AJUP, 1991-1992. Esse tipo de recurso de linguagem foi muito utilizado por outro autor que inspirou sobremaneira a obra de Pressburger, Roberto Lyra Filho, o qual costumava utilizar metforas que deixavam muitas pessoas desconfortveis em suas cadeiras em meio a suas palestras.

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Agrria, de 1985, no qual se atribui ao estatuto duas dcadas de virgindade. Apesar de no querer debater a virgindade do estatuto, ao qual se refere pela sigla ET, Pressburger joga com a dubiedade de um extraterrestre virgem para referir que o no uso do estatuto pelos operadores do direito coloca-o bastante distante do mundo jurdico.166 Na sequncia, ainda marcada pela descontrao, apresenta sua autodescrio:
Advogado do movimento campons (por vezes chamado de 'p-de-chinelo' por seus colegas adversrios), absolutamente no tem nenhum curso de ps graduao, mestrado e menos ainda doutorado, no pas ou no exterior. A nica dissertao que defendeu foi no 3 ano primrio, intitulada 'Como foram as minhas frias', e que resultou num pequeno escndalo quando descobriram que havia plagiado John Maynard Keynes que escrevera 'Hollyday in Breton Hoods'. Assessor jurdico da CPT-RJ, e toma chimarro porque gosta e no em adesismo a Leonel Bonaparte, perdo Brizola.167

Pressburger, desde o comeo, desempenhou papel de protagonismo e liderana no AJUP, tanto na organizao e administrao da entidade, quanto escrevendo e participando de eventos acadmicos. No ano de sua fundao apresentou a proposta por meio do texto Programa de Apoio Jurdico Popular, em que define em linhas gerais os motivos da sua criao e os principais objetivos a que se destinava. O Programa Apoio Jurdico Popular surgiu como proposta para criao de um instrumento capacitado a socializar, entre os assessores jurdicos, suas prprias experincias e ajudar a promover reciclagem, formas de capacitao e treinamento de advogados e estudantes de direito que se disponham a emprestar seu saber e trabalho s organizaes populares, alm de oferecer estgio a jovens estudantes e prestar assessoria jurdica de forma direta a movimentos populares.168 Ainda no contexto preparatrio da Constituinte, Pressburger analisa que a conduo da luta por uma nova Constituio, travada por amplos setores da sociedade, remete satisfao futura de direitos e necessidades da populao. Por outro lado, essa postura acaba por no resgatar as conquistas j alcanadas na prtica, uma vez que no apresentam propostas de imediata interveno possvel nos projetos institucionais, por considerarem que, mesmo com a finalizao do regime militar, os poderes Judicirio e Legislativo seguem com grande descrdito e desmoralizao. Prope, justamente, o resgate das conquistas efetivadas contra o regime ditatorial e que os mecanismos utilizados na sua consecuo sejam disseminados,
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PRESSBURGER, Miguel. Agruras e desventuras do liberalismo: ou o ET continua virgem (mesmo j tendo dado mais que chuchu na cerca). Rio de Janeiro: Cadernos da Assessoria Jurdica da CPT, 1985, p. 04. Ibidem, p. 18 PRESSBURGER, Miguel. Programa de Apoio Jurdico Popular (AJUP). Revista de Direito Agrrio e Meio Ambiente, n. 1, Curitiba, ITCF, ago. 1986b, p. 123.

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extraindo-se deles ensinamentos, avaliando-se e adequando-se a situaes genricas. Comenta que, em ltima instncia, essas conquistas repousam sobre formas 'alternativas' que os movimentos e suas assessoria jurdicas encontraram para tratar questes e conflitos concretos. Isso porque de outra maneira, como explicar essas conquistas diante da pouca ou nenhuma modificao da estrutura do Estado?.169 Logo aps a criao do AJUP em 1986, no texto A propriedade da terra na constituio, continua analisando a reforma agrria com base na ideia de que a Constituio passou a representar o papel de formalizar os conflitos, desligando-os das contradies de classe, uma vez que a representao jurdica das relaes conflitivas favorece a imagem do Estado que, por se utilizar de normas e regras previamente estabelecidas, se apresenta como uma forma poltica consensual. Ou seja, desligada e acima das classes sociais. Por outro lado, Pressburger reconhece que a Constituio tambm o reflexo do grau de organizao e conquistas das diversas foras que compem a sociedade. Dessa forma, integra a Constituio na contradio de representar um processo de falseamento da realidade e, ao mesmo tempo, o reflexo das conquistas sociais, porque entende o direito como uma fonte para a lei, e a lei como a sua forma de reconhecimento para sua imposio. Pressburger diz que uma viso errada considerar que a LEI a fonte do DIREITO. A coisa se d justamente ao contrrio. Os direitos so conquistados e seu reconhecimento imposto sob a forma da lei. Trata-se justamente de uma viso histrica, que v as leis e a Constituio (a lei maior) como um compromisso momentneo e coerente com as foras sociais em antagonismo. O contrrio a viso conservadora que quer a sociedade esttica, cristalizada e amarrada a leis que j no atendem dinmica interna da sociedade.170 A postura desse advogado popular em relao ao Estado fica ainda mais clara no texto O sistema jurdico e o socialismo: ou, a burguesia suporta a ilegalidade?, que escreveu como comentrio do texto de mesmo ttulo O sistema jurdico e o socialismo, de Jos Antonio Vieira Gallo, vice-ministro da Justia no governo de Salvador Allende, no Chile.171 Pressburger analisa que a burguesia ao, revolucionariamente, destruir os privilgios estamentrios, criou o sistema jurdico, com o fundamento econmico de previsibilidade, repugnando o arbtrio que desestruture a possibilidade de reproduo infindvel do modo de
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PRESSBURGER, Programa de Apoio Jurdico Popular (AJUP), 1986b, p. 122. PRESSBURGER, T. Miguel. A propriedade da terra na constituio. 6. ed. Rio de Janeiro: AJUP/Fase, 1986a, p. 04-05 PRESSBURGER, Miguel. Ou, a burguesia suporta a ilegalidade? Em: VIEIRA-GALLO, Jos Antonio. O sistema jurdico e o Socialismo. Rio de Janeiro: AJUP/Fase, dez. 1989, p. 04-15.

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produo capitalista. O regime poltico mais coerente com este fundamento seria a democracia formal e todo o aparato jurdico que o retroalimenta, sendo os perodos ditatoriais momentos de realinhamento de eventuais anomias. Ocorre que, mesmo nesses perodos, as classes dominantes no abrem mo de um sistema jurdico que garanta a sua legalidade, inclusive para praticar a barbrie. Dessa forma, na inovao jurdica realizada com compromisso entre foras sociais antagnicas para a elaborao de um direito, no se poder abstrair qual a classe que domina os limites da produo das normas, assim como qual domina os instrumentos jurdicos de aplicao das normas, inclusive os conceitos. Tudo isso se deve crtica que Pressburger fazia ao processo poltico-jurdico chileno, que, mesmo no governo socialista, permanecia com a aplicao do direito burgus pelo Judicirio e outras instituies pblicas; uma vez que Allende defendia a transformao dentro de uma estrutura legal, com o respeito pela lei. Para Pressburger, a introduo no sistema legal vigente de normas que de alguma forma atendam ao ideal tico de justia, determinadas por conquistas obtidas por meio de lutas sociais, deve estar acompanhada da construo que desconhece a estrutura legal e com ela conflita, que seriam prticas de pluralismo jurdico, ou de direito insurgente, no potencial revolucionrio de coexistncia desse direito com as normas estatais: Possivelmente este duplo caminho mereceria algum aprofundamento, especialmente sob um ponto de vista de no apenas abrir o direito estatal para o direito insurgente, ou melhor dizendo, fazer com que o primeiro acabe por incorporar o outro mantido o sistema vigente. Trata-se da substituio do direito burgus pelo direito insurgente, de uma ordem jurdica por outra.172 Pressburger mantinha participao frequente em eventos acadmicos internacionais. Um dos textos preparados para essas ocasies foi A construo do Estado de Direito e as assessorias jurdicas populares, no qual explora o surgimento das assessorias jurdicas de movimentos populares no contexto de transio no Brasil ps-64. A histria das relaes jurdicas na Amrica Latina a histria da violncia exercida sobre o povo, seja a dos colonizadores sobre as populaes indgenas, seja at a dos poderosos sobre as classes subalternas, a histria da rapinagem de produtos e de fora de trabalho, da desigualdade e exacerbada concentrao de riquezas e poder. Nesse contexto havia, anteriormente ao golpe militar, organizaes, como os partidos polticos e os sindicatos, que foram violentamente destroadas, a ponto de permanecerem to atreladas ao Estado que se inviabilizaram como representativas. No perodo posterior a 1964, dois movimentos foram gestados por setores diferentes da sociedade: as articulaes de defesa de direitos humanos, como os de assistncia
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PRESSBURGER, Ou, a burguesia suporta a ilegalidade?, 1989, p. 10-15.

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jurdica s vtimas da ditadura, por advogados e outros intelectuais de classe mdia; e as organizaes representativas, como associaes de bairro, pequenos produtores rurais, setores marginalizados etc. Essas caracterizaram-se pelo informalismo e por se constiturem em instrumentos de grande eficcia, uma vez que as normas legais no contemplavam estes tipos de microestruturas, dificultando a interveno estatal. Tais movimentos foram gestionados ainda no perodo ditatorial, cujo ambiente jurdico estava dominado pela Doutrina de Segurana Nacional, pela suspenso do direito formal e sua substituio por atos institucionais, entre outros. Na conjuntura da luta contra a ditadura, os advogados tinham verdadeiramente de inventar formas jurdicas que minimamente e em certas circunstncias tivessem alguma eficcia, com o sentido de romper com a rigidez do dogmatismo positivista e formalista. Os movimentos populares criaram e recriaram formas de luta que levassem ao atendimento de algumas de suas reivindicaes e iam logrando abrir caminhos que pudessem desbloquear aparentes impossibilidades. Foi assim que estiveram unidas a mobilizao da comunidade envolvida e a interveno de profissionais do direito. Assim, no perodo seguinte, da dita redemocratizao, as entidades de apoio e as prprias comunidades foram compreendendo que o Estado, ao menos formalmente, busca institucionalizar-se, contribuindo para que as tticas das lutas populares se coloquem tambm na via institucional; assim, passam a existir espaos da estrutura jurdica a serem preenchidos e utilizados, surgindo a solicitao por assessoramento jurdico popular.173 De qualquer forma,
de se levar em conta, ainda, que no processo da construo do Estado e do direito, as classes dominantes tambm so subordinadas s correlaes de foras polticas em jogo. Possivelmente de maneira bem mais lenta do que onde predomina o direito jurisprudencial ou consuetudinrio, o direito codificado acaba por incorporar certas conquistas das classes subalternas, porm sempre com muito atraso; garantindo o domnio dos limites da produo de normas; garantindo o monoplio dos instrumentos de sua aplicao; e, finalmente, garantindo o domnio dos instrumentos jurdicos (inclusive de conceitu-los).174

Dessa forma, cabe ao assessor jurdico uma dupla tarefa: utilizar o regramento estatal at os limites mximos de suas contradies, fazendo com que, mesmo lentamente, acabe por prevalecer a conceituao da norma de uma forma progressista e no atrelada retrgrada dogmtica e ir corporificando as demandas das classes subalternas, e os advogados e
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PRESSBURGER, Miguel. A construo do Estado de Direito e as assessorias jurdicas populares. Em: CAMPILONGO, Celso; PRESSBURGER, Miguel. Discutindo a assessoria popular. Rio de Janeiro: AJUP/Fase, jun. 1991, p. 31-37. Ibidem, p. 39.

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juristas, em seu campo especfico (o aparato judicirio do Estado), desde j travarem a luta pelos novos princpios de direito compatveis com as necessidades daquelas classes. Para tanto, necessariamente tem de existir uma complementaridade entre o saber do advogado e o saber popular, operando-se constante e ininterruptamente tradues entre um e outro, na busca de um pensamento que seja comum. Isso para no apenas analisar a estrutura e o sistema da sociedade como tambm interferir sob formas diversas em sua transformao e ainda, e isto importantssimo, teorizar sobre as distintas prticas.175 , entretanto, no texto Direito insurgente: o direito dos oprimidos, o qual aparece tambm com o ttulo Direito: a alternativa, que o conceito defendido por Pressburger e outros membros do AJUP na assessoria jurdica de movimentos populares recebe a definio mais acabada. No texto buscando responder sobre o significado e contedo do direito insurgente, em comparao com outros conceitos prprios do movimento crtico do direito das dcadas de 1980 e 1990, trata do direito alternativo e do pluralismo jurdico. Apesar de expressar uma averso por formular teses se no explicvel, pelo menos desculpvel, para quem nunca teve experincia acadmica , assume o desafio de traar a demarcao do conceito. Inicia ressaltando que existe uma confuso perfeitamente justificada ao tratar de conceitos sobre o direito, uma vez que se utiliza esta denominao para fazer referncia ao objeto de estudo, conhecimento, instrumentalizao, entre outros. Para conceituar o direito alternativo fundamenta-se em Michel Mialle, para o qual importa a construo de outra cincia do direito a partir da negao de uma cincia que no mais se reconhece como tal, ou seja, a partir da denncia dos erros e o engajamento para construir alternativamente a cincia do direito. Pressburger faz duas ressalvas ainda sobre o Movimento de Direito Alternativo: a primeira de que o marxismo vindo da crtica do direito francs esteve muito contaminado pelo estruturalismo althusseriano; a segunda, que as contradies sociais brasileiras so to gritantes que propostas alternativas sensibilizam inclusive no marxistas, at mesmo aqueles que somente buscam uma funo social ao direito. Por outro lado, coloca o pluralismo jurdico como uma vertente do direito alternativo, reconhecendo o sentido da contribuio, pois, como o pluralismo jurdico coloca em confronto a produo jurdica estatal com a no estatal, seja fora do Estado, paralela ao Estado ou mesmo contra o Estado, novos e ilimitados horizontes foram abertos para (re)pensar o direito. Comenta ainda que a questo do pluralismo jurdico pode ser percebida em grupos camponeses, favelados, e que devem ser lembrados trabalhos enfocando essas relaes em remanescentes povos indgenas, embora muitas
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PRESSBURGER, A construo do Estado de Direito e as assessorias jurdicas populares, 1991, p. 39-42.

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experincias indgenas no se configuram como direito alternativo em virtude do estado de gheto como so tratadas, inclusive pela Constituio de 1988.176 Para definir direito insurgente afirma que
o que se exige hoje, mais do que nunca, da cincia do direito, no apenas o levantamento rigoroso da realidade jurdica, com explicao racional dos fundamentos lgicos do sistema: o que se impe tambm e sobretudo a inveno de um direito mais eficiente e justo. Ou dito de outra forma, um direito que tenha em suas razes a insurgncia contra a perspectiva idealista e fragmentada do saber atualmente dominante; um saber que nunca considerou 'os operrios da fbrica, nunca foi ao campo saber como o lavrador d duro de sol a sol, nunca subiu no morro e conheceu a situao dos favelados'. 177

Em outra publicao do AJUP, colaboradores apresentam sua contribuio para a definio do conceito. Inicialmente, Jos de Souza Martins define que
o direito insurgente expressa uma crtica ao direito estabelecido, vigente, institucional, e, por outro lado, a exigncia de uma reformulao democrtica do direito. A sociedade est anunciando um novo direito, tanto nos pases socialistas como nos capitalistas, onde vivemos um grande momento de transio histrica. A clareza pode no ser muito grande, desde o incio, mas j evidente que a idia no se restringe a uma simples interpretao nova do velho direito. Mesmo atravs de manifestaes equivocadas, como os linchamentos, o que se constata uma crtica s instituies jurdicas, ao aparelho de justia do Estado e ao direito existente.178

Por sua vez, Jos Eduardo Faria afirma que o direito insurgente seria um direito capaz de privilegiar relaes sociais historicamente situadas e de substituir a pretensa igualdade formal da concepo formalista de direito por um tratamento desigual para homens desigualmente situados no contexto social. 179 Por fim, o texto que colabora para cercar a concepo de direito insurgente para Miguel Pressburger O direito como instrumento de transformao social, no qual afirma
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PRESSBURGER, T. Miguel. Direito, a alternativa. Em: ORDEM DOS ADVOGADOS DO BRASIL RJ. Perspecivas sociolgicas do direito: 10 anos de pesquisa. Rio de Janeiro: Thex/OAB-RJ/Universidade Estcio de S, 1995, p. 21-31. Publicado ainda em: PRESSBURGER, Miguel. Direito insurgente: o direito dos oprimidos. Em: RECH, Daniel; PRESSBURGER, Miguel; ROCHA, Osvaldo Alencar; TORRE RANGEL, Jess A. de la. Direito insurgente: o direito dos oprimidos. Rio de Janeiro: AJUP/Fase, out. 1990, p. 06-12; e PRESSBURGER, Miguel. Direito insurgente: o direito dos oprimidos. Em: ARRUDA JUNIOR, Edmundo Lima de (Org.). Lies de direito alternativo. So Paulo: Acadmica, 1991, p. 09-16. Ibidem, p. 31. (grifo nosso) SOUZA MARTINS, Jos. Cidadania, movimentos sociais e entidades de mediao. Em: SOUZA MARTINS, Jos; FARIA, Jos Eduardo; CARVALHO, Eduardo Guimares; PRESSUBURGER, T. Miguel. Discutindo a assessoria popular II. Rio de Janeiro: AJUP/Fase, out. 1992, p. 17. (grifo nosso) FARIA, Jos Eduardo. Formalismo jurdico. Em: SOUZA MARTINS, Jos; FARIA, Jos Eduardo; CARVALHO, Eduardo Guimares; PRESSUBURGER, T. Miguel. Discutindo a assessoria popular II. Rio de Janeiro: AJUP/Fase, out. 1992, p. 31.

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que o direito tambm instrumento de mudana social, porque instrumento da dominao e tambm da luta entre as classes sociais. Isso representaria a sua ambiguidade, pois trata-se de outro direito, o direito insurgente, que aquele que vai se formando da prtica poltica e poderosamente compondo a filosofia da qual emergem os inovadores movimentos das classes subalternas. Mesmo assim, a concretizao do direito no se d por ele prprio, mas sim, por lutas polticas. Pressburger v no direito um ideal impulsionador de lutas polticas das classes subalternas, modificando, restringindo ou refreando o comportamento dos poderosos, ao mesmo tempo em que destas lutas se desenvolve a crtica radical da prtica da sociedade. Negar isso, para ele, significa lanar fora toda uma herana de luta pelo direito, e dentro das formas do direito, cuja continuidade jamais poderia se interromper sem lanar homens e mulheres num perigo imediato.180 Conforme L. B., uma ex-aluna da turma de estgio Nilson Marques, aqueles que reivindicam o direito alternativo tiveram na dcada de 1990 um confronto terico com os integrantes do AJUP, que reivindicavam um direito insurgente. Os colaboradores do AJUP faziam uma crtica ao direito alternativo desde o incio, pois o diferenciavam do uso alternativo do direito, afirmando que o primeiro no existia. O AJUP caracterizado pelo direito insurgente, pelo uso alternativo do direito e pelo positivismo de combate. O uso alternativo do direito o positivismo de combate, o uso do positivismo.181 Com o surgimento do MDA, grande parte dos estudantes aderiu ao movimento e esvaziou um pouco a perspectiva marxista do AJUP. Antes do direito insurgente, na UFRJ, por exemplo, estudava-se muito Roberto Lyra Filho, que faleceu em 1987; ento, todos queriam saber do NEP Ncleo de Estudos pela Paz, o direito achado na rua. No movimento estudantil de direito carioca, ao menos, a influncia direta das correntes crticas do direito ocorreu na sequncia: direito achado na rua, direito insurgente e direito alternativo.182 Por outro lado, considera que o AJUP compreendia o pluralismo jurdico, inclusive era matria do curso de formao para jovens advogados, os quais procuravam saber o que havia no pluralismo jurdico que era prtica insurgente e, tambm, o que era pluralismo jurdico na estrutura de poder. Existia de forma muito clara a tentativa de mostrar que direito insurgente no era qualquer pluralismo jurdico. Sobre o trfico, debatia-se a diviso de que poderia ser
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PRESSBURGER, Miguel. O Direito como instrumento de mudana social. Em: FRAGOSO DE CASTRO, Marcelo Francisco. Direito e mudana social. Rio de Janeiro: CCJE/UFRJ, 1993, p. 27-34. L.B. Entrevista Presencial. Relatrio de Pesquisa. Rio de Janeiro, 2008. Ibidem.

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uma normatividade de pluralismo jurdico, mas que no se tratava de uma prtica insurgente. Debate semelhante ocorria com o direito alternativo, onde se questionava: mas alternativo a qu?.183 Por sua vez, Eliana Athayde, que foi advogada e professora no AJUP, considera que direito insurgente significa direito dos oprimidos, porque a ideia exatamente de mudana: Se voc entende que no deve haver opresso e que os oprimidos tm que ir em busca de sua libertao, o direito insurgente o competente pra essa soluo. A idia de direito insurgente vem exatamente de conseguir ser um novo direito. Tambm afirma que basicamente, a base o oprimido, que quem precisa ser libertado. E ele ser o direito que ele conseguir conquistar, certamente tem o vis insurgente. Sobre o campo de luta desse direito, considera que dificilmente se almeja politizao do Judicirio, pois o que se busca que a luta jurdica seja politizada. Se voc no politizar a luta jurdica voc no vai, em hiptese alguma, conseguir qualquer mudana, inclusive a formao do novo direito, ento voc tem que politizar a luta jurdica. Agora se voc vai politizar o judicirio ou no, talvez no dia de So Nunca. Como ferramenta desse direito privilegia a desobedincia civil, afirmando que as conquistas acontecem dessa forma. Essas coisas vo mudando, quando se consegue coletivizar. Considera justamente que essa desobedincia no contraria o direito, uma vez que a lei s expresso formal desse direito. Ela to mutvel quanto sejam as necessidades de exigibilidade desse direito. Porque direito no exigvel no direito. Tem que tomar como eixo a exibigilidade. Refora que o marxismo representava a influncia de renovao, mudana, dialtica, e o AJUP mantinha uma vertente socialista.184 Ocorre que Athayde mantm posio contrria tese do pluralismo jurdico, defendendo que
o que existe no so propriamente vrios direitos, a imposio de direitos, os burgueses implantam uma forma de vida e uma prtica que se infiltra em todas, inclusive no judicirio. Ento voc no tem o direito burgus e o dos oprimidos, mas das pessoas humanas. Mas a forma como os burgueses impem o direito oprime o oprimido, e a obrigao desse oprimido forar essa barra para no continuar oprimido, para exigir o seu direito que o mesmo do burgus, no existem vrios direitos. Quando forem os direitos a serem exigidos, so muitos, mas quando for o modelo oficial um s. Burgueses parte, os oprimidos tm o seu espao, devem tlo, devem conquistar.185

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L.B. Entrevista Presencial. Relatrio de Pesquisa. Rio de Janeiro, 2008 . Eliana Athayde, Entrevista presencial, Relatrio de Pesquisa, Rio de Janeiro, 2008. Ibidem. (grifo nosso)

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Tambm critica o direito alternativo:

Ou direito, ou no direito. No pode ter alternativa. Voc tem direito, essa histria de direito alternativo a gente at ouve falar, mas eu implico. Se debateu muito isso no AJUP, a rigor ele surgiu como uma proposta para o movimento. [...] Mas havia uma relao boa com o MDA, porque uma tentativa de mudana, mas tinha uma divergncia terica.186

Dessa forma, aprofundou-se o estudo da assessoria jurdica popular com base nos grupos de referncia Acesso e AJUP. Buscou-se apresentar um quadro geral sobre a prtica jurdica insurgente da assessoria jurdica popular segundo trs advogados populares Jacques Alfonsin, Thomaz Miguel Pressburger e Miguel Baldz ; assim como ex-integrantes e colaboradores do AJUP e advogadas do Centro de Assessoria Jurdica Popular Mariana Crioula. A seguir sero analisadas outras vozes, como a dos movimentos populares, iniciando a rdua tarefa de definir a metodologia do trabalho popular e suas perspectivas atuais.

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Eliana Athayde, Entrevista presencial, Relatrio de Pesquisa, Rio de Janeiro, 2008. (grifo nosso)

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3. UMA CULTURA JURDICA POPULAR E INSURGENTE

Triste vida de posseiro junto a lagoa Amarela. Vinte anos sobre a terra cavando o faltoso po, vinte anos de promessa com a mesma enxada na mo, catorze filhos no mundo fora os que esto no caixo. Peguei na espingarda velha como quem pega o enxado com a fora que a fome d pra quem defende seu po Violeiros, do livro Vida e Obra de Josu de Castro.

Este poema annimo, de autoria atribuda a Violeiros, consta em livro dedicado obra dos maiores tericos brasileiros de combate fome, Josu de Castro. Foi citado por Jacques Alfonsin em seu texto Do pobre direito dos pobres a assessoria jurdica popular, para referir-se poeticamente ao sentimento de mundo que move os milhares de trabalhadores rurais brasileiros ocupantes e posseiros.187 Por ltimo, apresenta-se a proposta da cultura jurdica popular e insurgente, caracterstica de determinadas prticas jurdicas de movimentos populares. Destaca-se o papel jurdico e pedaggico de atores que atuam na conscientizao de direitos e no desenvolvimento de atividades educativas: os assessores populares. Busca-se responder sobre a possibilidade de transformao do conhecimento sobre direitos humanos em prticas jurdicas insurgentes e questionar a formao dessa cultura jurdica popular com base nas experincias analisadas nesta pesquisa, em razo do seu potencial transformador na realidade.
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ALFONSIN, Jacques Tvora. Do pobre direito dos pobres assessoria jurdica popular. Revista da Ajuris, n. 75, Porto Alegre, set. 1999, p. 65-84.

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Para tanto, trabalha-se com o conceito de pluralismo jurdico popular e insurgente como possibilidade de anunciao de uma teoria epistmica que abranja a iniciativa de participao dos movimentos populares e a proposio de formais plurais de organizao do direito, isto , uma proposta que contemple a cultura popular e o direito insurgente de movimentos latino-americanos na busca pela libertao. A assessoria jurdica popular pode propiciar uma nova cultura jurdico-social, na qual prevalea o respeito diversidade, s identidades, aos contingenciamentos, s necessidades, s limitaes e ao desejo de mudana. A indignao tica que conduz movimentos populares a contrariarem as leis uma necessidade nunca experimentada pelos que as elaboraram. Esse distanciamento da realidade social do legislador, alm de esvaziar a efetividade da lei, contribui para um afastamento cada vez maior entre lei e realidade. Por fim, a assessoria jurdica popular inclui o apoio de profissionais do direito na busca pela conscientizao em relao aos direitos, num processo em que aprende com a cultura popular e colabora com seu trabalho poltico e tcnico-jurdico na educao popular e na assessoria jurdica, no contexto do lugar e tempo do assessor popular. A finalidade juntar todos esses contedos para tratar das prticas jurdicas insurgentes, respondendo sobre o que elas tm de pluralismo, de autenticamente comunitrio, de reproduo do direito estatal e o que tm de emancipatrias/libertadoras.

3.1 Assessoria jurdica de movimentos populares

A primeira questo a tratar a importncia do advogado na atuao poltica de movimentos populares, uma vez que esta figura renegada categoria de assistente tcnico em muitos grupos polticos, de modo que interessa sua opinio apenas para questes jurdicas. Os advogados que trabalham com movimentos, geralmente, assumem outros papis polticos, que podem ser, inclusive, de representao poltica, de reflexo terica sobre a luta e no desenvolvimento de aes educativas. Questiona-se o sentido dessa relao com o objetivo de compreender os momentos em que se intensifica e aqueles em que o advogado se torna obsoleto. Uma das possibilidades de enfoque est justamente nas necessidades humanas, uma vez que direcionam o sentido da

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ao poltica para a satisfao imediata, ou, ento, para uma organizao da produo econmica dos meios para subsistncia, entre outras possibilidades. Isso porque o contedo das necessidades est na sua satisfao e liberdade plenas. Os movimentos sociais que apresentam uma proposta efetiva de transformao, pela reivindicao de um sentido econmico do direito e em razo de uma autogesto da produo econmica, de suas relaes e conflitos, podem ser chamados de movimentos populares, porque, alm da pauta comum que externalizada para a sociedade pelos movimentos sociais, normalmente uma opresso urgente, definem um programa culturalmente complexo com contedo econmico. Por exemplo, o MST apresenta a pauta comum da necessidade de terra para quem nela trabalha, externalizada para a sociedade por meio de ocupaes de terra e manifestaes pblicas, que se constitui na demanda principal deste movimento social; por outro lado, caracteriza-se pela luta anticapitalista e contra o latifndio, fazendo a defesa da produo e da propriedade coletiva. Alm da autogesto poltica e econmica do movimento, por exemplo, h a proposta das escolas itinerantes e as prprias escolas dos assentamentos, que trabalham com projeto pedaggico bastante diferente do oficial. Essas caractersticas o diferenciam de outros movimentos sociais, trazendo a possibilidade de nome-lo como popular para destacar sua proposta transformadora e insurgente. Em termos gerais, a demanda pelo trabalho do advogado apresentada pelos movimentos populares em momentos de urgncia, os quais dificilmente pensam a estratgia poltica segundo a tica jurdica tradicional. A opo poltica dos movimentos populares normalmente de desobedincia ou resistncia ao direito oficial; dessa forma, o cotidiano do advogado popular responder a aes judiciais contra o movimento. So poucos os advogados que trabalham no dia-a-dia do movimento com a proposio de aes, por exemplo; comum que estes residam nos centros urbanos, onde esto os prdios das instituies pblicas estatais. Por outro lado, os grupos de advogados pesquisados neste trabalho caracterizam-se por uma relao diferenciada em relao aos movimentos populares, que os coloca numa posio parte, primeiramente, porque esto comprometidos politicamente com os grupos assessorados; segundo por se envolverem em atividades de formao e educao popular, seja para novos advogados, seja para os movimentos; por fim, por produzirem teoricamente sobre essa relao social advogado e movimento a ponto de proporem um novo conceito para nome-la: assessoria jurdica popular; ainda, por proporem um novo conceito para a relao

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jurdica Estado e movimentos , o direito insurgente. Por essa razo, so aqui denominados como assessores jurdicos populares, ou assessores populares, qualificao especial dos advogados populares que trabalham na assessoria jurdica de movimentos populares. Alm da viso insurgente dos seus assessores, o principal perceber que essa viso se vincula prpria concepo dos movimentos assessorados sobre o direito.

3.1.1 Os movimentos populares e o direito

O tema do pluralismo jurdico no costuma ser pauta dos movimentos populares, contudo nem por isso esses deixam de colaborar para a construo dessa teoria, ou dessa anlise epistmica da realidade e do direito. Para a compreenso da assessoria jurdica popular preciso aprofundar algumas concepes que os movimentos populares atribuem ao direito. Encontra-se uma multiplicidade de entendimentos sobre o termo direito, que no diferem, necessariamente, dos conceitos amplamente debatidos na teoria do direito cientfica. Porm, pode-se afirmar que se renem em concepes negativas e positivas, no raro se encontrando concepes duais. Por exemplo, h vises negativas prximas ao anarquismo de Bakunin, para quem o direito deve sucumbir junto com o Estado; assim como vises negativas comunistas de Marx, que alguns leem como extino do direito e do Estado; ainda, vises duais que compem alguma das anteriores, com vises pragmticas positivas, de luta por polticas pblicas estatais para a efetivao de direitos humanos fundamentais, o que representa, at certo ponto, uma contradio poltica. Alm disso, certas teorias dos novos movimentos sociais excluem o conceito de classe social (no sentido empregado por Marx, Lnin, entre outros). A denominao movimentos populares preserva esse conceito, j que resguarda o sentido poltico-econmico de conflito indissolvel no sistema capitalista da relao social entre opressores e oprimidos, dominadores e explorados, sendo necessria a libertao dos explorados para a insurgncia de outro modelo. Sobre movimentos sociais, Marcelo Dias Varella afirma que se configurariam pelas seguintes caractersticas: a existncia de um grupo relativamente organizado; terem ou no uma liderana definida; interesses, planos, programas ou objetivos comuns; fundamentando-se

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nos mesmos princpios valorativos, doutrinas ou ideologia; desenvolvimento de uma conscincia de classe ou uma ideologia prpria e objetivando a fim especfico; uma proposta de transformao social ou uma alterao nos padres sociais vigentes.188 Por sua vez, para Ilse Scherer-Warren a identidade dos novos movimentos sociais construda com base em dois fatos: um estrutural, do reconhecimento pelo povo das condies materiais do capitalismo contemporneo e suas variadas formas de opresso; um cultural, da internacionalizao de uma cultura crtica dos movimentos populares contra as formas de opresso e o autoritarismo.189 Ademais, prope que o papel dos novos movimentos sociais a corroso do autoritarismo da sociedade brasileira e a criao de uma sociedade mais democrtica; ainda, apresenta proposta de atuao em rede dos movimentos sociais composta por mediadores, redes de ONGs, movimentos e organizaes populares em torno de um projeto mais abrangente.190 Algumas caractersticas comuns dessas redes no Brasil seriam busca de articulao de atores e movimentos sociais e culturais; transnacionalidade; pluralismo organizacional e ideolgico; atuao nos campos cultural e poltico. Essas caractersticas seriam responsveis pela construo de novas utopias, de uma prtica mais democrtica e tolerante diversidade social, integrao regional e internacional entre os povos e participao da sociedade civil na transformao da sociedade poltica propriamente dita.191 Esses conceitos colaboram muito com a ideia de trabalho com movimentos sociais em rede. A reflexo dos assessores jurdicos sobre seu papel pode levar a repensar a estratgia destes com grupos e movimentos sociais, no sentido de potencializar suas prticas para serem mais concretas e efetivas. Porm, o conceito de classe, mantido por Marcelo Varella, no aparece em Scherer-Warren, que fala em identidade plural e proporcional multiplicidade de demandas, numa rede contra o autoritarismo. Por isso, preciso situar a diferena entre os conceitos de movimentos sociais e movimentos populares, utilizados de formas diferentes pelos autores citados. Para tanto colhese contribuio de Daniel Camacho, o qual afirma que consideramos os movimentos sociais como uma dinmica gerada pela sociedade civil, que se orienta para a defesa de interesses
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VARELLA, Marcelo Dias. MST: um novo movimento social?. Em: DRESCH DA SILVEIRA, Domingos Svio; SANT'ANNA XAVIER, Flvio (Org.). O direito agrrio em debate. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 1998, p.213-214. SCHERER-WARREN, Ilse. Redes de movimentos sociais. So Paulo: Loyola, 1993, p. 52. Ibidem, p. 118-120. Ibidem, p. 120-123.

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especficos, cuja a sua ao se dirige para o questionamento, seja de modo fragmentrio ou absoluto, das estruturas de dominao prevalecentes, e sua vontade implcita transformar parcial ou totalmente as condies de crescimento social. Os movimentos sociais no tm de ser necessariamente organizados.192 Camacho afirma que os sindicatos so organizaes do movimento social dos operrios que, s vezes, intermedeiam a favor e, s vezes, contra os interesses objetivados pelo movimento operrio. Os movimentos sociais tm duas grandes manifestaes: os que expressam os interesses dos grupos hegemnicos e os que expressam os interesses dos grupos populares.193 Por seu turno, os movimentos populares so os que expressam os interesses dos grupos populares. Entende-se que popular refere-se a povo, que uma categoria que se modifica com a histria, como todas as categorias que representam um contedo real. Para Marx, o povo, essa conceituao rigorosa e til, est constitudo por aqueles setores da sociedade que sofrem dominao e explorao: a explorao refere-se ao campo da produo e a dominao ao da ideologia.194 Portanto, os movimentos sociais podero, ou no, atuar na defesa dos interesses do povo e podero, ou no, estar organizados, ao passo que os movimentos populares so aqueles movimentos sociais organizados que expressam os interesses dos grupos populares, aqueles que sofrem explorao e dominao. Quanto aos movimentos sociais que no esto organizados e que no defendem os interesses do povo, designam-se tambm, genericamente, como grupos sociais. Os novos movimentos sociais esto ligados ao conceito de pluralismo jurdico comunitrio e participativo, segundo Wolkmer. Aqui, prope-se que os movimentos populares apresentam uma proposta insurgente de pluralismo jurdico. As assessorias jurdicas desses movimentos participaram, inclusive no Brasil, dos grandes movimentos polticos latinoamericanos, de acesso terra, por exemplo. A proposta insurgente extrapola a proposta comunitria e participativa, uma vez que significa uma normatividade que irrompe das lutas populares inclusive contra o direito estatal. Se, por um lado, as assessorias jurdicas de movimentos urbanos e rurais, principalmente as aqui analisadas (Acesso e AJUP), partem de
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CAMACHO, Daniel. Movimientos populares en la Amrica Latina. Mxico: Siglo XXI, [s.d.], p. 216-217. Ibidem, p. 216-217 Ibidem, p. 218

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uma viso institucional do direito para a defesa processual, por outro, percebe-se na atuao poltica desses movimentos populares assessorados por essas entidades uma profunda radicalidade poltica, que prope a insurgncia de um direito dos pobres, ou um direito insurgente. Essas assessorias estiveram sempre ao lado de seus presentados195 e sua atuao d-se no comprometimento poltico e ideolgico (ideologia no sentido de compartilhar ideais polticos comuns, conjunto de pensamentos). Para encontrar alguns elementos iniciais de anlise da concepo de direito dos movimentos populares para alm de seus assessores jurdicos, realizou-se entrevista com dois integrantes do Movimento dos Trabalhadores e Trabalhadoras Rurais Sem Terra (MST). Esse movimento conta com a assessoria jurdica da Acesso e da Renaap no Rio Grande do Sul. Os entrevistados so tambm estudantes de direito Vassourinha e Pincel acreditam que o movimento faz parte de um deslocamento de massas que se organiza de forma pacfica e que possui carter sindical de defesa dos direitos dos trabalhadores rurais sem terra. 196 Referem que os movimentos sociais surgem das insatisfaes e das movimentaes de massas em buscar mudanas. No Brasil, o MST um movimento que surge do deslocamento de massas, tendo como pano de fundo a questo da redemocratizao do acesso terra. Contudo, conforme Pincel, no s a terra. A terra uma ferramenta, mas tem outras, como a educao e o meio ambiente, mas a chave o acesso terra, enquanto forma de trabalho e produo.197 Os entrevistados no consideram o MST um movimento revolucionrio, porque no busca tomar o Estado, mas, sim, levar a que o Estado seja democratizado, pela questo agrria, pela questo da terra e pelo direito dos camponeses. Vassourinha acredita que para falar em revoluo tem que ter as vrias reas especficas, e o movimento, at o momento, no atingiu essas caractersticas, no tem essa perspectiva de atingir isso, nem no decorrer dos sculos. J Pincel expressa uma opinio pessoal de que esse um estgio que um dia poder
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Miguel Baldz prope que se substitua a figura da representao para a presentao, que significa manter a voz e participao dos presentados, a horizontalidade na relao advogado/presentado. Em: Miguel Baldz, entrevista presencial, Relatrio de Pesquisa, Rio de Janeiro, 2008. Vassourinha faz parte do MST h sete anos, assentado no municpio de Jia desde 2006, trabalha na Secretaria Estadual do movimento h cinco anos, estudante de direito em Porto Alegre. Pincel filho de camponeses que vieram para a cidade no movimento de xodo rural da dcada de 1970. Faz parte do MST desde 2001, ficou trs anos acampado e est assentado h cinco anos. estudante de direito h dois anos. Tambm trabalha na Secretaria Estadual do MST, em Porto Alegre, na Secretaria de Direito Humanos. Esta Secretaria de Direito Humanos faz a articulao nos processos judiciais e administrativos, de defesa processual, articulao com os apoiadores advogados, simpatizantes e Judicirio. Mantm os integrantes do movimento informados sobre os processos. Vassourinha e Pincel. Entrevista presencial, Relatrio de Pesquisa, Porto Alegre, 2008.

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ser alcanado, entendendo a revoluo como ruptura e organizao estrutural. Acredita que o MST visualiza isso, visualiza fazer parte de uma organizao revolucionria. Mas hoje, na atual conjuntura, ns no podemos construir isso. Eu no posso me dizer um revolucionrio.198 Os entrevistados apresentam vrias concepes sobre o direito, partindo da ideia do direito subjetivo terra. Vassourinha afirma que eu acredito que todos os cidados tm direito terra e o direito posse de ao menos um pedao de cho, para dali tirar os seus frutos e a sua sobrevivncia. A existncia desse direito subjetivo est atrelada norma, porque existe uma constituio que prev garantias fundamentais: o direito vida, o direito terra, o direito ao lazer, o direito educao. Afirma que o direito terra provm de uma carta instituinte que foi promulgada e que precisa ser respeitada, levando em considerao o princpio da dignidade da pessoa humana. Tambm h uma fundamentao do direito terra como justia, com uma explicao teolgica no cristianismo, pois Pincel declara que, alm da Constituio, a Bblia orienta os direitos.199 Alm disso, observa-se em seus depoimentos uma concepo da terra como direito natural:
Eu acho que a terra est no cerne da dignidade humana, no que diz respeito a qualidade de vida, no que diz respeito a alimentao, a educao cultural. A terra, ela muito mais do que simplesmente produzir e trabalhar. Estaramos diante quase que de um direito natural, j que estamos entre doutores aqui.200

Tambm ressaltam que a lei no garante o direito em si, sendo insatisfatria; logo, necessria a atuao de movimentos populares para positivao do direito terra e sua constitucionalizao, por exemplo. Acreditam que, discursivamente, o direito terra est posto de maneira satisfatria na Constituio, porm as foras polticas no permitem sua efetivao. Pincel refere que, se a gente fosse cumprir 50% do que a Constituio e a Lei das Terras fala, eu acho que a gente estaria bem melhor do que agora. Contudo, no Rio Grande do Sul no teramos 11 mil e 500 famlias assentadas se no existisse Movimento Sem Terra, ressaltando que a reforma agrria de responsabilidade de toda sociedade civil e poltica.201

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Vassourinha e Pincel. Entrevista presencial, Relatrio de Pesquisa, Porto Alegre, 2008. Ibidem. Ibidem. Ibidem.

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Algumas comparaes podem ser feitas com o direito insurgente, tal qual descrito por Miguel Pressburger. A ideia de que importante manter a contradio da norma oficial denunciando sua insuficincia e apresentando-a como resultado das conquistas sociais e apontar para a construo de outro direito, insurgente principalmente das lutas dos movimentos populares, inspiradas num ideal concreto de justia. Por outro lado, fica comprometida a noo de um direito natural e uma fundamentao teolgica crist, esta compatvel com o referencial de Jacques Alfonsin (que, inclusive, um dos que lhes presta assessoria jurdica), como a nfase no direito positivismo constitucional e a fundamentao teolgica, que so caractersticas da sua reflexo. Ademais, a noo de direito dos entrevistados relaciona conceitos bastante prximos ao que Jesus Antonio de la Torre Rangel enumera: Se eu distingo e digo que o direito uma realidade complexa, que uma realidade que pode analisar-se por analogia, chego concluso de que o direito a norma; as faculdades ou direitos subjetivos ou poderes que as pessoas tm sobre o que seu; e a justia. Torre Rangel defende que os movimentos populares so os novos sujeitos histricos da transformao. Como exemplos refere o MST no Brasil e o movimento indgena no Mxico. Sobre os ndios, afirma que foram desprezados pela esquerda durante sculos, mas sua resistncia muito importante.202 No mesmo tema dos movimentos indgenas, Camilo Borrero, no texto A pluralidade como direito, na coleo Seminrios do AJUP, comenta sobre o direito consuetudinrio e insurgente de indgenas da Colmbia, onde assessor jurdico. necessrio questionar o privilgio do Estado para determinar o que e no direito. Explicitar que, detrs do direito consuetudinrio, acha-se a luta pela diferena e pela diversidade. Alm disso, demonstrar que a norma [positivada] no o nico caminho para a regulao social. Deduzir que no existem critrios claros para valorizar o direito positivo acima do direito dos usos e costumes dos povos. Em segundo lugar, mais importante do que reconhecer em termos legais a existncia de um direito consuetudinrio seria prefervel estimular sua aplicao real no interior das comunidades. Afirma ser essencial que este direito consuetudinrio corresponda efetivamente aos padres de vida cultural atual desejados pelas coletividades, respeitando e integrando a tradio aos desafios colocados pela transformao do meio social e tcnico.203

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TORRE RANGEL, Jesus Antonio de la. A analogia do direito pelo inequivocamente outro:a concepo de lo nuestro no pluralismo jurdico ndio mexicano - Entrevista feita por Luiz Otvio Ribas e Ricardo Prestes Pazello. Captura Crptica: direito, poltica e atualidade, Florianpolis: CPGD/UFSC, ano 1, n. 2, jan.-jun. 2009, p. 04.

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Finalmente, tanto o direito consuetudinrio quanto o insurgente somente tm sentido na medida em que se relacionam efetivamente com um projeto maior de conformao social. Diferentemente do direito positivo, que pode existir sem ser cumprido, o sentido daqueles consiste em refletir a regulao viva e atuante da comunidade. Logo, esta evidncia reitera a necessidade de incentivar a sua construo luz das regulamentaes de vida quotidiana das prprias comunidades.204 Borrero acredita que esse caminho pode ser estabelecido de modo semelhante nas cidades e no campo, que os desafios para a constituio de regulamentaes autnomas e criativas so os mesmos, se bem que cada comunidade particular enfrentar especificidades prprias. Ser que um conjunto de regulamentaes particulares poderia alterar o poder do sistema legal de dominao?205 Se o direito insurgente da realidade cultural indgena colide com o direito tradicional do Estado, pode-se afirmar que sua resistncia poltica nega diretamente o monoplio do Estado em dizer o direito, em relao quele que nega outras formas de manifestaes jurdicas fora do Estado, ou seja, o monismo jurdico. Percebe-se que o direito insurgente indgena descrito por Camilo Borrero est prximo daquele descrito por Miguel Pressburger, assim como com o de Torre Rangel e a analogia do direito como justia, uma vez que apresenta uma proposta pluralista fundada na cultura indgena, que resiste ao monismo e constri um outro direito, ampliando a cultura jurdica para uma popular e insurgente. O reconhecimento das necessidades dos povos fundamental na construo dessa cultura. Por isso, na sequncia aprofundam-se essas questes.

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Sobre se a norma o nico caminho para a regulao social, importante referir que o autor parte de um conceito de norma como sinnimo de lei; assim, a contradio dessa afirmao com a de que toda formao social envolve normas no necessariamente excludente, mas pode ser preservada se considerarmos a lei, tal qual a conhecemos em nossa cultura no indgena, no o nico caminho. BORRERO, obra citada, p. 53. Ibidem, p. 54. Ibidem, p. 67.

204 205

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3.1.2 Direitos e necessidades humanas

Para pensar um modelo poltico-jurdico segundo o pluralismo jurdico preciso partir das necessidades humanas do povo. Esse conceito se embasa na ideia de que todo sistema poltico produz efeitos negativos e suas vtimas, as quais se renem para reivindicar seus direitos, alm da distncia entre a realidade e a norma, ou da distncia entre as necessidades e os direitos humanos previstos no ordenamento. Para seguir numa denominao jurdica dessa cultura popular dos direitos humanos que convive e se confronta com a lei oficial, pode-se cham-la de direito insurgente. Procede-se, agora, a uma anlise mais rigorosa, pois, afinal, quer-se propor direitos como necessidades humanas, e o significado disso pode surpreender um juzo desprevenido. A necessidade inerente ao homem; levar o po boca um movimento fundamental, pois ningum ser digno na ausncia deste. Faa-se um percurso sobre a teoria das necessidades nessa busca de um conceito para os direitos humanos. Quando se fala em satisfao de necessidade, pensa-se em faz-lo por meio da luta poltica. Para isso, indispensvel uma anlise econmica, uma vez que essa organizao que ir produzir os bens que iro satisfazer maioria dessas necessidades. Ainda se est num momento primitivo da histria da humanidade, quando a maioria dos brasileiros acorda todos os dias para satisfazer primeira necessidade: comer. Todavia, nem todos tm sucesso nessa empreitada. A seguir, no basta ter direitos, preciso fazer val-los. A luta inicia com o duro processo de conscientizao, no qual aquele que, antes, lamentava sua condio, agora, reconhece-se como sujeito de sua prpria libertao. Essas duas singelas ideias se constituem nas pedras basilares deste trabalho e daro sustentao rdua tarefa de representar as ideias dos advogados e estudantes que fazem o dia-a-dia da assessoria jurdica popular. Jacques Alfonsin denuncia que no se reconhecem como casos de violncia a fome e a pobreza, que no so consideradas violaes de direitos, mas uma circunstncia de mercado. Por isso, Alfonsin defende que o Direito incapaz de sancionar a injustia social, mas somente sanciona a violncia social, e de forma equivocada, o que se comprova pelo aumento dos ndices de violncia no campo e na cidade.206

206

Jacques Alfonsin, Entrevista presencial, Relatrio de Pesquisa, Porto Alegre, 2008.

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Em razo disso, prope que o que est falhando o devido processo social, em razo do devido processo legal, porque o devido processo legal deveria observar a fora normativa das necessidades. Para Alfonsin, se as necessidades humanas vitais, que so o contedo dos direitos humanos fundamentais, no so satisfeitas, porque o devido processo legal fracassou!.207 Esse seria um dos fundamentos para a justia de mo prpria, conceito buscado em Pontes de Miranda, a qual se legitima quando a justia formal, que deveria ser garantida pelo direito, no garantida. Outro caso aquele em que o devido processo legal inviabiliza o devido processo social, ou seja, faz-se do processo um fim em si mesmo, argumento buscado em Canotilho. A fora normativa das necessidades significa que possuem fora normativa mesmo quando no reconhecidas pelo Estado.208 Necessidades consistem em uma falta de ou em um estado de carncia, o que implica, at de maneira um tanto mecanicista, colocar-se no horizonte da sua investigao, outra vez, o binmio 'privao-dano'.209 Um dos exemplos prticos da justia de mo prpria, para Alfonsin, a ocupao de imveis urbanos e rurais, prtica que est amparada tambm na lei civil brasileira. Para justific-la parte da interpretao de que os ocupantes esto correndo perigo iminente e que a dignidade da pessoa humana indelegvel; tambm interpreta, por analogia, a autorizao para o possuidor de bem imvel agir para a defesa da posse por meio do desforo imediato.210 Alfonsin trabalha com a tese de que a satisfao de necessidades vitais constitui contedo de direitos humanos fundamentais, para cuja eficcia indispensvel a posse; tratase da fora normativa das necessidades. Existiria uma incapacidade de o livre mercado respeitar necessidades vitais sobre terra; razo por que preciso lanar mo de um urgente esforo retrico, doutrinrio e jurisprudencial que ope a satisfao das necessidades como decorrncia lgica, legal e justa de direitos humanos fundamentais.211 Os direitos humanos, ou direito dos homens, aqui so entendidos numa viso mais ampla que a eficcia legal proclamada nas constituies e em outros documentos polticos dos Estados. Encarar os direitos como necessidades implica radicalizar o discurso da realizao
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210 211

Jacques Alfonsin, Entrevista presencial, Relatrio de Pesquisa, Porto Alegre, 2008. Ibidem. ALFONSIN, Jacques Tvora. O acesso terra como contedo de direitos humanos fundamentais alimentao e moradia. Porto Alegre: Safe, 2003, p. 29. Jacques Alfonsin, Entrevista presencial. Relatrio de pesquisa. Porto Alegre, 2008. ALFONSIN, Jacques. A fora normativa das necessidades frente ao direito de propriedade: apontamento em torno dos efeitos jurdicos gerados por ocupaes massivas de terra urbana e rural. Em: STROZAKE, Juvelino Jos. Questes agrrias: julgados comentados e pareceres. So Paulo: Mtodo, 2002. p. 15-20.

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dos valores liberais para a libertao e satisfao plena das necessidades, na viso comunista de Marx. Nesse sentido, cabe uma breve anlise histrica e cultural do discurso moderno de direitos humanos. Na perspectiva de Linda Rabben, apesar de Hobbes, no sculo XVII, j ter admitido que todos os seres humanos so iguais por natureza, somente no sculo XVIII, na poca do iluminismo, iniciou o uso moderno do termo direitos humanos, com a asceno econmica, poltica e social da burguesia, do protestantismo e do conceito do indivduo soberano. Da decorreu o conceito de direitos humanos como propriedade comum de todos os seres humanos. A autora faz dura crtica a essa viso, pois
no podemos resolver o enigma da nossa natureza ao construir uma imagem mitolgica vinda do passado distante, mas baseada nas condies e realidades do mundo atual. O ser humano altamente social, e no pode ser entendido s como um indivduo. Sempre evoluindo, ele define sua identidade no contexto social em que vive.212

Para Gustavo Lins Ribeiro, o objetivo do discurso dos direitos humanos, de um modo geral, o desejo pelo convvio pacfico, democrtico e igualitrio, respeitadas as particularidades dos diversos grupamentos que convivem em sociedade desde quando nenhum exera opresso sobre o outro. Contudo, reconhece que existem atualmente inmeras indicaes, cada vez mais frequentes, de que o discurso sobre os direitos humanos vem sendo apropriado por diferentes atores polticos, s vezes com propsitos que aparecem como, para dizer o mnimo, contraditrios com relao ao campo semntico associado luta pacfica pelas liberdades, pelo bem-estar das pessoas e coletividades. Isso ocorre porque, segundo Claudia Fonseca, os direitos humanos so um campo de conflito de interpretaes, de lutas simblicas; assim, os atores polticos buscam instrumentalizar suas interpretaes almejando adquirir legitimidade para as suas aes e posies.213 Antnio Carlos Wolkmer, sobre o socialismo cientfico214 de Karl Marx, afirma:
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213

214

RABBEN, Linda. O universal e o particular na questo dos direitos humanos. Em: FONSECA, Claudia; TERTO JUNIOR, Veriano; FARIAS ALVES, Caleb (Org.). Antropologia, diversidade e direitos humanos: dilogos interdisciplinares. Porto Alegre: EdiUFRGS, 2004, p. 19-20. RIBEIRO, Gustavo Lins. Cultura, direitos humanos e poder. Em: FONSECA, Claudia; TERTO JUNIOR, Veriano; FARIAS ALVES, Caleb (Org.). Antropologia, diversidade e direitos humanos: dilogos interdisciplinares. Porto Alegre: EdiUFRGS, 2004, p. 29-31. Segundo Wolkmer, o iderio socialista e anterior Revoluo Industrial, e as principais correntes, alm do socialismo cientfico, so o socialismo utpico de Saint-Simom, Robert Owen, C. Fourier, Proudhon, e o socialismo estatal de L. Blanc e F. Lassalle. WOLKMER, Antnio Carlos. Sntese de uma histria das idias jurdicas: da antiguidade modernidade. Florianpolis: Boiteux, 2006.

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A filosofia marxista rompe com o idealismo dialtico e com o racionalismo cientificista e, munindo-se de um materialismo antropolgico, faz um esforo para repensar o ideal humanista, encarregando-se de discutir e explorar os limites e as possibilidades de emancipao do homem alienado da sociedade industrial.215

O autor afirma ainda que Marx formulador de uma filosofia poltica fundada na prxis e no intento revolucionrio para o projeto de libertao do homem e de emancipao da sociedade. Em suas obras A questo judaica, Crtica ao programa de Gotha e Ideologia alem encontram-se subsdios para compreender ideias de Marx acerca dos direitos do homem, o direito como superestrutura ideolgica e o ideal do que seja justia na sociedade. Em razo de uma contumaz atitude crtica frente aos direitos humanos das Declaraes burgus-individualistas do sculo XVIII, prope Marx a superao das contradies entre os direitos do homem burgus (Sociedade Civil) e os direitos do cidado abstrato (Estado poltico).216 Roberto Lyra Filho, citando o marxista alemo Ernst Bloch, assinala que a dignidade impossvel sem a libertao econmica, mas a libertao econmica impossvel tambm, se desaparece a causa dos Direitos do Homem. Afirma ainda que no h verdadeiro estabelecimento dos Direitos Humanos, sem o fim da explorao, no h fim verdadeiro da explorao, sem o estabelecimento dos Direitos Humanos.217 A afirmao encerra as diferenas ideolgicas na concepo de proteo aos direitos humanos: a primeira marcadamente liberal, a segunda marcadamente socialista. A opo pela corrente de Marx d-se pela compreenso de que as experincias histricas russa, chinesa, cubana, ou de qualquer outro pas socialista no representam a expresso completa da proposta de Marx sobre a satisfao das necessidades e a libertao do homem o comunismo , estando muito mais para experincias de um socialismo de Estado, com nfase no progresso e na burocracia, inclusive com desrespeito a alguns direitos individuais. Por outro lado, demonstram, como no exemplo cubano, que os direitos sociais podem ser efetivados no socialismo. Algumas autoras que teorizam sobre a teoria das necessidades Agnes Heller, Mara J. A. Roig, Miracy B. S. Gustin e Potyara A. P. Pereira concordam em afirmar que o sistema

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WOLKMER, Sntese de uma histria das idias jurdicas, 2006. Ibidem. Ibidem, p. 13

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capitalista controla o sujeito atravs de suas necessidades. Sobre as diferenas entre as necessidades, Agnes Heller registra:
Ainda que as necessidades meream um reconhecimento igual, tm prioridade prtica por sua importncia aquelas necessidades cuja crua existncia constituem uma denncia e no tm a mesma possibilidade de autoarticulao: as necessidades dos que padecem despotismo, das vtimas inocentes da violncia, as necessidades dos despossudos at dos mais elementares meios de subsistncia e sobrevivncia, dos meios para reproduzir-se enquanto seres humanos.218

Portanto, as necessidades consistem em uma 'falta de' ou em um estado de 'carncia', o que implica, at de maneira um tanto mecanicista, colocar-se no horizonte da sua investigao, outra vez, o binmio 'privao-dano'. O conceito de necessidades de Maria Roig preenche o contedo dos direitos humanos fundamentais:
Necessidade uma situao ou estado de dependncia visvel sempre em uma pessoa que tem um carter indeclinvel, posto que experimenta um sofrimento ou um dano grave, e dita situao manter-se- exatamente nas mesmas condies porque no existe uma alternativa racional e prtica que no seja sua satisfao, realizao ou cumprimento.219

Jacques Alfonsin no se autodenomina marxista, defendendo a tese de que a garantia efetiva de satisfao das necessidades vitais das pessoas ao alimento e moradia integra o contedo dos direitos fundamentais de acesso a tais bens e a coliso ou o conflito gerado por tal circunstncia, entre esses direitos, deve ser julgada segundo critrios que respeitem a supremacia dos direitos humanos fundamentais sobre direitos patrimoniais.220 Outro autor que trabalha com a ideia de Marx de necessidades humanas, alm de Agnes Heller (em sua primeira fase), Enrique Dussel, para quem as vtimas do sistema poltico vigente no-podem-viver plenamente (por isso so vtimas) e sua vontade-de-viver tem sido negada pela vontade-de-poder dos poderosos. Essa vontade-de-viver contra todas as adversidades, a dor e a eminente morte se transformam em uma infinita fonte de criao do novo.221 Todavia esse sistema vigente produz efeitos negativos, pois as vtimas so grupos excludos que se constituem como movimentos sociais, movimentos constitutivos do povo:

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Apud ALFONSIN, Jacques. O acesso terra como contedo de direitos humanos fundamentais alimentao e moradia. Porto Alegre: Safe, 2003, p. 32, 51. Apud ALFONSIN, obra citada, p. 29, 64. Ibidem, p. 265-267. DUSSEL, Enrique. 20 Tesis de poltica. Mxico: Siglo XXI: Centro de Cooperacin Regional para la Educacin de Adultos en Amrica Latina y el Caribe, 2006, p. 94.

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Essas comunidades ou movimentos oprimidos ou excludos organizam-se e cobram conscincia de sua opresso, de sua excluso, da insatisfao de suas necessidades.222 Nesse sentido, Dussel entende que povo, segundo um paradigma biocntrico, prev a produo, reproduo, ampliao e desenvolvimento da vida concreta, digna. Conforme Enrique Dussel, povo a categoria estritamente poltica, que engloba a unidade de todos movimentos, classes e setores explorados. O povo estabelece uma fratura na comunidade poltica, so os insatisfeitos em suas necessidades pela opresso ou excluso; o oposto s elites, s oligarquias, s classes dirigentes de um sistema poltico. Afirma que essa plebs, uma parte da comunidade, tende, no entanto, a englobar a todos os cidados (populus) em uma nova ordem futura onde as atuais reivindicaes sero satisfeitas e alcanaro uma igualdade graas a uma luta solidria a partir dos excludos.223 O povo transforma-se em ator coletivo poltico, no em sujeito histrico substancial fetichizado. O povo aparece quando as circunstncias de crise levam a uma hegemonia analgica de todas as reivindicaes, transformando-se em ator construtor da histria com base num novo fundamento. Pode-se entender agora que popular o prprio do povo em sentido estrito; o popular permanece como cultura, como costume, como economia, como ecologia debaixo de todos os processos.224 Se o processo do povo de transformar-se em ator coletivo poltico envolve a organizao, a tomada de conscincia e a satisfao de suas necessidades, preciso aprofundar o ponto da conscientizao, principalmente no que toca s opresses e insatisfao das necessidades, entendidas como direitos humanos.

3.2 Conscientizao de direitos

O ser humano um ser de linguagem. O pensar sobre a prpria condio pode conduzir o homem reflexo de que casos extremos de necessidade o levaro ao. No pode ser surpresa que dia a dia se repitam atos violentos daqueles que nada tm. Haver algo
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DUSSEL,20 Tesis de poltica, 2006, p. 105. Ibidem, p. 91. Ibidem, p. 91.

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mais violento do que a fome?225 O caminho da ao pode ser acompanhado por aqueles que tm compromisso poltico, como advogados e estudantes, que podem contribuir com o povo, analisar a sociedade segundo o olhar daqueles que sofrem, na busca de encontrar o sentido de sua luta. Trabalha-se com dois projetos polticos para a Amrica Latina, a conscientizao, para Paulo Freire, e o conceito de pedaggica, de Enrique Dussel. Ressalta-se que ambas ainda so pouco difundidas entre os assessores populares, que no costumam implementar atividades educativas inspiradas diretamente nestas. Assim, deixam-se essas contribuies de referncias tericas e metodologias para colaborar com diferentes prticas. As transformaes culturais na Amrica Latina devem levar em considerao, segundo Enrique Dussel, que a cultura europeia aplicada como superior amerndia provocou o genocdio de povos originrios e negros. O capitalismo supe a cultura ocidental como a nica universal. Diante disso, a poltica deve, igualmente, intervir no nvel cultural para a recuperao da afirmao da prpria dignidade, da prpria cultura, lngua, religio, valores ticos, relao perptua com a natureza, oposto a um igualitarismo liberal do cidado homogneo. Ora, quando a igualdade destri a diversidade, h que se defender a diferena cultural. Quando o uso da diferena cultural uma maneira de dominar os outros, h que defender-se a igualdade da dignidade humana.226 Trata-se de reconhecer a multiculturalidade da comunidade poltica e comear uma educao em dilogo intercultural respeitoso das diferenas. O sistema pedaggico, inclusive, deve superar o eurocentrismo em todos ramos do saber, exposta a longa e complexa histria plurinacional e latino-americana na histria mundial. Deve ser uma educao na solidariedade com os mais necessitados, os mais pobres. Contribuio importante de Paulo Freire refere-se ao conceito de conscientizao. O autor destaca o medo de liberdade, sentimento presente em muitos participantes das prticas pedaggicas freirianas, ou o perigo da conscientizao, perigo da conscincia crtica. Ressalta que a conscincia crtica que possibilita a insero no processo histrico como sujeito, na busca de sua afirmao, ao contrrio do fanatismo, que remete ao desmoronamento de tudo. O conceito hegeliano est presente ao se afirmar que o portador do medo de liberdade no tem conscincia de que o sustenta; alm disso, leva-o a ver o que no existe, acreditando estar em segurana de arriscar sua liberdade. O medo de liberdade, portanto, no algo
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Essa pergunta repetida incansavelmente por Jacques Alfonsin em suas falas. DUSSEL, 2006, p. 139.

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declarado pelo portador, sendo por vezes inconsciente, cuja manifestao camuflada num jogo artificioso de palavras. Aqui est uma das principais preocupaes do autor, assim como uma das causas de seu projeto pedaggico de libertao do homem.227 Segundo Paulo Freire, o caso brasileiro envolve uma inexperincia democrtica. Nossa formao histrico-cultural carente de condies necessrias para a criao de um comportamento participante, para a feitura da sociedade com as prprias mos, o que caracteriza a essncia da prpria democracia. Citando Toqueville, afirma que teria sido a experincia de autogoverno, de que sempre, realmente, nos distanciamos e quase nunca experimentamos, que nos teria propiciado um melhor exerccio da democracia.228 No tivemos por circunstncias, desde a colonizao, baseada na explorao econmica, as condies necessrias ao desenvolvimento de uma mentalidade permevel, flexvel, caracterstica do clima cultural democrtico no homem brasileiro. Essa luta est repleta de elementos de resistncia, mas tambm de libertao. Com base no conceito de Paulo Freire, pode-se dizer que uma ao cultural para a liberdade. Finaliza-se essa questo apresentando a sua filosofia, no tocante diferena entre cultura e natureza, fundamental para apresentar a educao poltica.229 Freire afirma que quem dialoga, dialoga sobre algo; por isso, o contedo da educao passaria a ser o conceito antropolgico de cultura. Seria a distino entre dois mundos: o da natureza e o da cultura. O papel ativo do homem em sua e com sua realidade. O sentido de mediao que tem a natureza para as relaes e comunicao dos homens. Considera a cultura como o acrescentamento que o homem faz ao mundo que no fez. A cultura como o resultado de seu trabalho. Do seu esforo criador e recriador. O sentido transcendental de suas relaes. A dimenso humanista da cultura.230 A cultura, como aquisio sistemtica da experincia humana, como uma incorporao, crtica e criadora, no uma justaposio de informes ou prescries doadas. A democratizao da cultura dimenso da democratizao fundamental d-se pelo aprendizado da escrita e da leitura, como uma chave com que o analfabeto iniciaria a sua introduo no mundo da comunicao escrita o homem, afinal, no mundo e com o mundo,
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FREIRE, Paulo. Pedagogia do oprimido. 45. ed. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 2005, p. 23-24. Apud FREIRE, Paulo. Educao como prtica da liberdade (1965). Rio de Janeiro: Paz e Terra, 2005. p. 74 Nesta questo, Paulo Freire foi influenciado, em parte, por Ernani Maria Fiori, outro pedagogo brasileiro que contribuiu muito para a anlise em questo. v. FIORI, Ernani Maria. Metafsica e histria. Porto Alegre: L&PM, 1987. v. 1; FIORI, Ernani Maria. Educao e poltica. Porto Alegre: L&PM, 1991. v. 2. FREIRE, Paulo. Educao como prtica da liberdade (1965). Rio de Janeiro: Paz e Terra, 2005. p. 116-117.

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com seu papel de sujeito, no de mero e permanente objeto. De fato cultura toda criao humana, a partir da qual comearia a operao de mudana de suas atitudes anteriores. Descobrir-se-ia, criticamente, como fazedor desse mundo da cultura.231 Enrique Dussel colabora com um projeto de prxis de libertao pedaggica. O conceito de pedaggica a proximidade pai-filhos, mestre-discpulo, isto , a educao em todas as etapas da vida; a questo ideolgica e cultural. Questo tpica do homem passar a experincia de gerao para gerao. O projeto de prxis de libertao pedaggica afirma o que o povo tem de exterioridade, de valores prprios.232 Dussel apresenta a filosofia da libertao latino-americana como resposta dominao cultural sofrida historicamente. O primeiro processo de alienao foi quando o primeiro conquistador pisou em solo americano e dominou a cultura indgena. A dependncia econmica que se seguiu foi tambm uma dominao cultural, na medida em que um pacto mercantil colonial garantiu aos europeus o roubo, uma mais-valia colonial, fruto de uma injustia radical. Seguiu-se o mecanismo pedaggico de dominao cultural, pelo qual o europeu tratava o ndio, o africano e o asitico como seres bestiais, negando a cultura popular desses povos. 233 A questo chave desse pensamento que contraria a ideia de Hegel no pargrafo 301 de Princpios de filosofia do direito, por exemplo, que, por sua vez, acompanha a ideia de Herclito, dizendo que o povo ou os marginalizados so o indeterminado, porque no se pode racionaliz-los. Para Dussel, no entanto, o que no entra no sistema o irracional com respeito Razo do sistema, e na realidade o povo tem uma racionalidad distinta y nueva. A responsabilidade do intelectual a de saber descobrir as categorias que lhe permitiu esclarecer esse processo.234 Hegel refere que a misso que cabe ao elemento das assemblias de ordem a de trazer at a existncia o interesse geral, no apenas em si, mas tambm para si, isto , de fazer que exista o elemento de liberdade subjetiva formal, a conscincia pblica como universalidade emprica das opinies e pensamentos da massa.235
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FREIRE, Educao como prtica da liberdade, 2005, p. 116-117. DUSSEL, Enrique. Filosofia da libertao na Amrica Latina. So Paulo: Loyola, 1977. p. 93-101. DUSSEL, La pedagogia latinoamericana, 1980, p. 110-119. Citado em DUSSEL, La pedagogia latinoamericana,1980, p. 140-141. HEGEL, Wilheim Friedrich. Princpios da filosofia do direito. Traduo Norberto de Paula Lima. So Paulo: cone, 1997, p. 249.

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Entretanto, a desconsiderao dessa razo, caracterizando-a como irracional, pode levar a consequncias trgicas, como o modelo de dominao colonial implementado pelos Estados europeus na Amrica Latina. Nos sculos XVI e XVII e em outros lugares do mundo, at mesmo na prpria Europa, em diferentes perodos, inclusive no sculo XX. Assim, podese aproveitar a noo de invaso cultural descrita por Paulo Freire para dizer que a dominao colonial est atrelada a uma teoria antidialgica, na qual o invasor reduz os homens do espao invadido a meros objetivos de sua ao, numa relao autoritria.236 Nesse contexto de dominao colonial, o conceito de invaso cultural em Paulo Freire envolve um contexto semelhante, da conquista, manipulao e messianismo, que resultam na domestificao. Envolve a conquista, por meio de propaganda, slogans, depsitos, mitos, e tambm a descaracterizao da cultura invadida, enchendo-a de subprodutos da invasora; inclui manipulao: dirigismo e iluso de atuar; estmulo massificao, como estado em que, ainda que se pense o contrrio, o homem no decide; desumanizao; alienao; irracional; mtico. Por isso, Freire define que preciso ser dialgico, ou seja, primeiro negar isso tudo e, aps, viver o dilogo, o humanismo, a libertao. O dilogo o encontro amoroso dos homens que, mediatizados pelo mundo, o 'pronunciam', isto , o transformam, e, transformando-o, o humanizam para a humanizao de todos. A recusa ao dilogo tem razes de ordem histrico-sociolgica, cultural e estrutural. O educador afirma que o latifndio, por exemplo, antidialgico e aponta que uma forma de acabar com o mutismo a reforma agrria, como um dilogo que problematize o prprio silncio e suas causas.237 Para Paulo Freire, o mutismo decorre das grandes propriedades, das condies culturolgicas de um gosto pelo tempo de mandonismo e de dependncia, de protecionismo. Sociedades a que se nega o dilogo, a comunicao, em seu lugar oferecendo comunicados, resultantes de compulso ou doao, fazem-se preponderantemente mudas: o mutismo no propriamente inexistncia de resposta. resposta a que falta teor marcadamente crtico. E no h realmente como se possa pensar em dialogao com a estrutura do grande domnio, com o tipo de economia que o caracterizava, marcadamente autrquico. A dialogao implica numa mentalidade que no floresce em reas fechadas, autarquizadas. 238

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FREIRE, Paulo. Extenso ou comunicao. 1977. 10. ed. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1992. p. 41. Ibidem, p. 43. Ibidem, p. 77.

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Para ns, brasileiros, o que predominou foi o mutismo do homem, a no participao na soluo dos problemas comuns, a no vivncia comunitria, pois no havia povo; o que caracterizou a nossa formao desde o incio foi o poder exacerbado, associado submisso, de que decorre ajustamento, acomodao, no integrao. Ainda, a acomodao exige uma dose mnima de criticidade. A integrao, pelo contrrio, exige um mximo de razo e conscincia. Contudo, s a partir da rachadura da sociedade brasileira e de sua entrada na recente fase de transio, mais fortemente neste sculo (XX), que se pode falar de um mpeto popular. De uma voz do povo, com a sua emerso.239 Portanto, mesmo se tratando de outro momento histrico, ainda emerge a necessidade urgente da reflexo sobre a ao educativa no sculo XXI, decisiva no projeto de uma abordagem pluralista e da formao de uma cultura popular e insurgente. Assim, h que se aprofundar a questo desse dilogo na educao, que pode possibilitar a formao de uma cultura popular dos direitos humanos. Essa atitude passa a ser pensada no contexto da Amrica Latina, retomando-se a discusso sobre suas especificidades e sadas propostas dominao, domesticao e ao desenraizamento do povo.

3.2.1 A cultura popular sobre direitos

O fator cultural configura-se como o cerne da questo do pluralismo, uma vez que as manifestaes populares de juridicidade so manifestaes culturais, vistas, inclusive, como resistncia ao aparelho de dominao pelo direito, baseado na verticalidade e no monoplio da legitimao jurdica. Para o formalismo tradicional, s jurdico aquilo que estiver ligado institucionalidade, que passar pelos procedimentos preordenados de formao de normas e estiver ligado ao projeto poltico predominante e vigente: a ideologia jurdica positivista e liberal. Numa concepo pluralista, outras manifestaes jurdicas precisam ser consideradas historicamente para a compreenso da totalidade cultural de determinada sociedade, o que se faz por meio da considerao do contedo jurdico das culturas. Se o direito por si no
239

FREIRE, Educao como prtica da liberdade, 2005, p. 78-86

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promove transformaes sociais, inmeras culturas jurdicas convivem na sociedade, como consequncia das ideologias jurdicas. O positivismo adotado como ideologia hegemnica no Estado moderno ocidental. O contexto latino-americano apresenta uma srie de outras ideologias, com suas prticas jurdicas conseqentes, sejam ideologias que levem mera contestao e acomodao de grupos especficos dentro do ordenamento vigente, sejam outras que levam a prticas jurdicas de grupos insurgentes que buscam a substituio da ordem vigente capitalista. Por isso, necessria a diferenciao dessa contestao da ordem vigente para distinguir o que configura desobedincia e resistncia e o que configura regulao e manuteno da ordem capitalista. Por outro lado, em alguns casos falta justamente o contedo jurdico s aes e regras de alguns grupos. Um exemplo dessa falta de projeto jurdico so alguns grupos de traficantes das favelas brasileiras, assim como os grupos paramilitares na Colmbia. Segundo Baldz, a conjuntura nas favelas da cidade do Rio de Janeiro nas dcadas de 1970 e 1980 era de grande movimentao poltica das associaes de moradores. Naquela poca existia uma articulao poltica dos grupos representativos dos bairros com o poder estatal, mas que atualmente perderam toda a fora poltica para grupos ligados ao trfico de drogas ou para as milcias. Nas favelas cariocas hoje esto as quitandas do trfico, uma vez que esta indstria est ligada ao capital internacional. Baldz informa que as milcias so instrumentos paralelos de controle social, assim como o trfico, que uma forma paralela no capitalismo, referindo que ambos esto presentes nas malhas de poder.240 Afirma Baldz que preciso ter uma viso realista sobre o trfico e destaca o importante papel das comunidades pobres, que merecem todo respeito e apoio relativo, independentemente dos traficantes. Sobre estes, afirma que alguns alimentam um sentimento institucional, defendem valores comunitrios, como alguns meninos do trfico que alimentam sentimentos de regionalidade. Inclusive revela que os chefes do trfico fazem um rodzio com as crianas e adolescentes que atuam diretamente na rua para evitar que alimentem esses sentimentos de regionalidade, trabalhando em vrias favelas durante um curto perodo de trabalho, mas cumprindo jornadas em cada uma das comunidades por um perodo longo. Revela que a natureza do trabalho dos traficantes a de um trabalho informal atpico. O

240

Miguel Baldz, entrevista presencial, Relatrio de pesquisa, Rio de Janeiro, 2008.

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trabalho de Baldz como advogado no tem ligao com o trfico, pois acredita que os traficantes no estariam abertos para o dilogo.241 Por outro lado, pensa juridicamente as estratgias para sobreviver de parte dos moradores da favela. Para Baldz, os sujeitos que habitam a favela esto em loteamentos abandonados, lutando pela preservao da habitao solo urbano. Sobre uma dessas estratgias, o direito de laje, comenta que as associaes de moradores, nas dcadas de 1970 e 1980, realizavam acordos, negcios, entre os moradores, com o objetivo de resoluo de conflitos de moradia, ou de outras ordens.242 Assim, resta concluir que as experincias dos grupos de traficantes no constituem uma prtica insurgente, mas to-somente so formas de explorao de trabalho inseridas no contexto capitalista, pois esse sistema comporta ilegalidades que preveem a explorao do pobre para o lucro daqueles que detm a parte mais lucrativa do negcio, que est longe de ser o servio de venda aos consumidores. Alm disso, o caso especfico do trfico envolve um sistema perverso de segregao e extermnio de pobres por meio da violncia legitimada do Estado e da omisso de segurana aos moradores do morro. Destaca-se ainda que no existem trabalhos acadmicos escritos por pluralistas, como Boaventura de Sousa Santos, Joaquim Falco, Antonio Carlos Wolkmer, para citar alguns, que defendam as aes dos traficantes como exemplo de pluralidade jurdica, embora essa seja uma crtica frequente por parte de outros tericos, que a citam como argumento final para a descaracterizao da epistemologia pluralista e para a manuteno de modelos de anlise monistas, sistmicos, entre outros. Resta perquirir sobre a possibilidade de experincias envolvendo o MST poderem ser consideradas como pluralismo jurdico, o que implica perceber algumas caractersticas das relaes sociais em que est implicado, assim como sua organizao interna e prtica em relao ao direito oficial. O instrumento principal de luta do MST a ocupao de terra. Vassourinha define que o movimento sem terra s visto assim como toda sociedade excluda, os pobres, os camponeses quando aparece, o que ocorre numa ocupao, na cidade, fazendo marcha de mobilizao, ou ocupando prdios pblicos etc. Afirma que o movimento sem terra sempre ocupou terra, e acho que o meio mais evidente e o mais rpido de se pautar essa questo da
241 242

Miguel Baldz, entrevista presencial, Relatrio de pesquisa, Rio de Janeiro, 2008. Ibidem. Ver no primeiro captulo referncia pesquisa de Boaventura de Sousa Santos sobre Pasrgada.

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terra. Por sua vez, acredita que esse instrumento de manifestao poltica no contra a lei, o que, inclusive, j foi confirmado em alguns pareceres jurdicos e decises judiciais. No ser contra a lei a ocupao de terra que tomar apenas um pedao pequeno, menos de um a dois hectares, porque no compromete a funo social da propriedade e o proprietrio pode continuar trabalhando. Dessa forma, legtima.243 De outra forma, Vassourinha e Pincel reconhecem que a conjuntura do Judicirio brasileiro desfavorvel ao MST na maior parte das aes judiciais; inclusive, denunciam que o governo do Rio Grande do Sul no trata mais o MST como movimento poltico, mas como bandido, tentando a dissoluo, alm da represso policial, uma posio de governo de extinguir com os movimentos sociais. A represso aumentou em razo de acordos anteriores, talvez com fazendeiros, talvez com polticos, e que a ideia a extino do movimento sem terra.244 Ocorre que, para os entrevistados, as decises judiciais normalmente esto dentro da lei, mas pode-se contestar se direito. Para Pincel, a ao de agentes do Estado normalmente no infringe nenhuma norma, mas pode ter infringido alguns princpios constitucionais: O direito que a est permite que eles possam fazer isso. [...] Podem praticar barbaridades, pra gente no falar em ilegalidades, sem descumprir a lei.245 Primeiramente, os militantes entrevistados no consideram que o MST seja um movimento contra a lei, mas reconhecem que aqueles que tm o poder para emitir a interpretao oficial assim o consideram, ou seja, como ilegal. Pincel pondera que tu estar contra a lei tu no precisa trocar de lado, n. Basta que a lei mude o sentido dela. Agora, se a lei est contra ti, uma questo de ponto de vista, porque o que no fora da lei hoje pode ser amanh, sem sair do lugar. Enfim, reconhece a complexidade da relao que envolve as influncias recprocas do direito e da poltica. Vassourinha analisa que o MST um movimento pacfico e legtimo; por isso, ns estamos apenas cumprindo com o que a lei determina, na verdade [...] Eu acho que no o movimento sem terra que est contra a lei, e sim existem outras foras polticas que esto contra o movimento para deslegitim-lo.246 Essa viso contraditria que afirma o cumprimento da lei est conforme a viso de considerar a lei, ou a norma, como um fundamento principiolgico a ser disputado, ou seja,
243 244 245 246

Vassourinha e Pincel, Entrevista Presencial, Relatrio de Pesquisa, Porto Alegre, 2008. Ibidem. Ibidem. Ibidem.

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uma postura tpica do positivismo de combate descrito por Pressburger, a norma com um contedo a ser preenchido pela interpretao. Outro argumento da no contrariedade lei est na discusso do direito de propriedade. Pincel afirma que, em certos momentos, h contrariedade a esse direito, quando for considerado de forma absoluta, mas no somos contra a propriedade. Mas eu acho que o debate que tem que ser feito o debate da funo social. Ns podemos ser favorveis propriedade sim, a gente vai querer tudo no papel, que no esse papel que o direito burgus prope.247 Por outro lado, afirmam que o MST, em determinados momentos, est contra o direito. Pincel diz que, se os costumes que so colocados, que esto colocados, so os costumes opressores, que excluem, o MST est contra. Assim,

o direito, na forma que est colocado, pra garantir o status quo, pra garantir o que est organizado economicamente, entender essa forma de organizao, que exclui, que deixa um tero da sua populao sem fazer trs refeies por dia, somos contra sim. O processo de luta se apresenta contra isso. Contra os resultados, no contra o direito em si. Com os resultados que este direito causa.

Assim, o direito aqui entendido como o oficial, a contrariedade necessria para definir uma pluralidade tpica das prticas jurdicas insurgentes num contexto cultural, apresentando outra proposta de organizao tica e poltica para a sociedade. Para aproximar-se do pluralismo jurdico como contexto da cultura jurdica popular e insurgente, tem-se uma abordagem do conceito de cultura em Nestor Garcia Canclini no mbito da antropologia. Para este autor a cultura
a produo de fenmenos que contribuem, mediante a representao ou reelaborao simblica das estruturas materiais, para a compreenso, reproduo ou transformao do sistema social, ou seja, a cultura diz respeito a todas as prticas e instituies dedicadas administrao, renovao e reestruturao de sentido.248

Entretanto, o elemento central dessa discusso est no fato de que a cultura no apenas representa a sociedade; cumpre tambm, dentro das necessidades de produo do sentido, a funo de reeleborar as estruturas sociais e imaginar outras novas. 249 Justamente

247 248 249

Pincel e Vassourinha, Entrevista presencial, Relatrio de Pesquisa, Porto Alegre, 2008. CANCLINI, Nstor Garca. As culturas populares no capitalismo. So Paulo: Brasiliense, 1983, p. 29. Ibidem, p. 29-30.

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por isso se faz necessria a pesquisa sobre a cultura popular. Para Canclini, as culturas populares
se constituem por um processo de apropriao desigual dos bens econmicos e culturais de uma nao ou etnia por parte dos seus setores subalternos, e pela compreenso, reproduo e transformao, real e simblica, das condies gerais e especficas do trabalho e da vida.250

Dussel entende a cultura popular como o fruto da vida, do compromisso e a histria do povo. Os elementos da criao cultural de um povo esto expressos em diversos nveis, sincreticamente confundidos, como a arte popular, a msica popular, a lngua, a tradio e os smbolos, que podem, inclusive, estar captados no folclore.251 Seria possvel fazer uma analogia dessas manifestaes com a cultura jurdica, por exemplo? Alm disso, haveria alguma influncia da cultura analisada na cultura jurdica popular? Pode-se falar em cultura jurdica popular? A resposta afirmativa a todas questes se considerada a hiptese de um pluralismo popular e insurgente. Parte-se da ideia de que isso est configurado na noo de direito insurgente, ou, ento, na noo de direitos humanos como necessidades. Por fim, cabe o estudo de um dos sujeitos desse processo de transformao cultural, de conscientizao, que o assessor jurdico popular.

3.2.2 O tempo e o lugar do assessor jurdico popular

Parte-se para o estudo do tempo e do lugar do assessor jurdico popular. Este pode iniciar pela crtica ao advogado tradicional, pela constatao que o assistente jurdico est no lugar do povo, fala por este, assina por este, representa-o. Assim, prope uma atuao ao lado do povo; o advogado que busca acordos, que s responde perguntas aps consultar o seu cliente; que faz questo de que seu cliente esteja presente nas audincias e entenda o que est ocorrendo. Isso porque o termo mandato quer dizer de mos dadas. O assessor jurdico popular est de mos dadas com o povo, e o conhecimento entendido como fundamental para a emancipao dos sujeitos, que se libertam em comunho.252

250 251

CANCLINI, As culturas populares no capitalismo, 1983, p. 42. DUSSEL, Enrique. La pedagogia latinoamericana. Bogot: Nueva America, 1980, p. 136-138.

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Essa figura do mandato tambm utilizada para justificar o trabalho de pesquisa do assessor popular nas universidades, por exemplo. Jacques Alfonsin lembra que se trata de um esforo terico e prtico que, junto s vtimas de toda a injustia, no as substitua no trabalho indelegvel da prpria emancipao condio de dignidade humana, mas tambm que no lhes negue o apoio que o conhecimento construdo dentro de uma Universidade proporciona: a imagem do mandato253 ser posto a servio delas.254 Advogado popular o profissional do direito que atua, de forma autnoma ou associada, na assessoria jurdica de movimentos sociais; trabalha na promoo de aes, na defesa processual, orientao jurdica e organizao popular de grupos subalternizados economicamente e oprimidos pelo direito oficial, com o objetivo da transformao estrutural da sociedade. Ocasionalmente, trabalha na formao de lideranas com noes bsicas de direito, educao popular e formao de jovens advogados. A advocacia popular envolve a advocacia com pobres e tambm a advocacia por uma causa, os quais so conceitos que no vinculam a assessoria a movimentos populares e que repelem a diviso terica de classes sociais. Assim, advogado popular pode ser entendido, como aquele que trabalha para coletividades com o objetivo de facilitar o acesso justia, incluindo advogados de sindicatos, associaes, ONGs, movimentos sociais etc. Alguns tambm trabalham com educao popular, mas com nfase na organizao de escritrios de advocacia para atendimento especializado em causas individuais ou coletivas. O advogado servidor pblico255 no se enquadra no conceito de advogado popular, porque est comprometido organicamente com o direito oficial, impedido pelo direito administrativo brasileiro de auxiliar e assessorar aes de desobedincia civil e resistncia. Mesmo no conceito ampliado, os defensores pblicos no so considerados advogados
252

253

254

255

ALFONSIN, Jacques. Sujeitos, tempo e lugar da prtica jurdico-popular emancipatria que tem origem no ensino do direito. Disponvel em: http://portal.mec.gov.br/sesu/arquivos/pdf/Seminario/jacquestavoraemancipar.pdf. Acesso em: 15 mai. 2007. Cabe aqui uma reflexo sobre a prpria funo do advogado como auxiliar da justia, uma vez que representa algum por meio de um mandato, termo romano que remete a mos dadas. Assim, o assessor jurdico popular aquele que se coloca ao lado do representado, que incentiva que este fale em juzo, que atua na preveno e mediao de conflitos, que facilita atividades de educao popular, entre outras inmeras atividades. ALFONSIN, Jacques Tvora. O acesso terra como contedo de direitos humanos fundamentais alimentao e moradia. Porto Alegre: Safe, 2003a, p. 18. Conforme a Constituio brasileira de 1988, so procuratrias e propulsoras da atividade jurisdicional o advogado, o Ministrio Pblico, a Advocacia-Geral da Unio, os Procuradores dos Estados e a Defensoria Pblica. O advogado um profissional habilitado para o exerccio postulatrio; um servidor ou auxiliar da Justia e um dos elementos da administrao democrtica da justia. Conforme o Estatuto da Advocacia da Ordem dos Advogados do Brasil (OAB), os advogados so indispensveis para a administrao da justia, prestam servio pblico e exercem funo social.

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populares, pois so considerados somente os profissionais liberais, com financiamentos pblicos indiretos ou com financiamento privado. O que pode ocorrer de um advogado popular trabalhar tambm como servidor pblico em alguma funo que permita o exerccio da advocacia privada. Dito isso, ressalta-se que muitos dos advogados populares entrevistados nesta pesquisa estiveram vinculados a procuradorias estaduais. Foram procuradores do estado, por exemplo, cargo que em alguns casos permite a advocacia privada. Porm, no se pode afirmar que suas prticas de assessoria de movimentos populares foi desenvolvida por meio da funo de procurador do estado. O exerccio da profisso de advogado tradicional envolve a assistncia e a orientao jurdica. A assistncia jurdica entendida como o ajuizamento de aes, judiciais ou administrativas, no sentido de acionar instrumentos de garantia e efetivao de direitos humanos fundamentais. A orientao jurdica entendida como a discusso do processo com o cliente, por exemplo. Atualmente, essa tica tradicional est sendo amplamente debatida pelos advogados, inclusive por aqueles que se dedicam assessoria jurdica popular, entendida como uma prtica jurdica baseada numa tica coletiva. Isso significa ampliar a relao advogado/cliente e o servio de assistncia e orientao. Assim, o advogado popular passa a desempenhar a assessoria de coletivos e grupos de pessoas, como sindicatos, movimentos sociais, entre outros; debate as estratgias processuais, inclusive a necessidade ou no de ingressar com algum processo; trabalha no desempenho de oficinas de educao popular em comunidades mais necessitadas, ou para grupos especficos, por meio de cartilhas, por exemplo. Desse modo, acredita-se que a advocacia pode colaborar na conscientizao sobre direitos para o exerccio da cidadania. Ocorre que mesmo os advogados populares divergem em relao ao contedo de sua atividade, principalmente no tocante tica, educao popular e ao conceito de direito. Afinal, a complexidade relatada anteriormente sobre as teorias crticas do direito debatidas no contexto da dcada de 1990 representa essa dificuldade de definio do direito. Alm disso, cada uma das teorias representa uma forma diferente de se relacionar com o direito. A teoria do direito insurgente representa uma forma radical de encarar o direito, pois ope-se ordem capitalista vigente.

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Sobre a questo tica, a divergncia dos advogados populares est nos nveis de comprometimento com os movimentos sociais: alguns privilegiam a atuao jurdica, o atendimento individualizado a casos isolados, como ocorre com grande parte da lista de advogados cadastrados na Renaap, ao passo que outros so orgnicos do movimento popular, atuam de forma direta com coletivos especficos e desenvolvem militncia pelo movimento, como o caso relatado do Centro de Assessoria Jurdica Popular Mariana Crioula. Neste ponto, fundamental destacar que uma gerao de advogados populares integrantes de movimentos est sendo formada em inmeras turmas de direito espalhadas pelo Brasil. Como exemplo cita-se a turma especial para assentados rurais na Universidade Federal de Gois, Campus Gois velho. Sobre a Renaap, no texto Dos ns de uma lei e de um mercado que prendem e excluem aos ns de uma justia que liberta Alfonsin apresenta o tema do debate por meio do termo ns com quatro significaes possveis, quais sejam, as metforas de ns apertados, teias, rede e o pronome pessoal ns. Aponta caractersticas diferenciadoras entre a advocacia popular e a tradicional em relao aos seus usurios, pessoas pobres, em coletividades. Aqueles que procuram a Renaap pertencem a
organizaes informais e formais, movimentos populares, como o MST (Movimento dos sem terra), MMTR (Movimento das mulheres trabalhadoras rurais), MPA (Movimento dos pequenos agricultores), MAB (Movimento dos atingidos por barragens), MNLM (Movimento nacional de luta pela moradia), CPT (Comisso pastoral da terra), CEBs (Comunidades eclesiais de base), MTD (Movimento dos trabalhadores desempregados), Movimentos e comisses de direitos humanos, sindicatos rurais e urbanos, pastorais, grupos de pessoas dedicadas defesa de direitos humanos violados pela tortura, pelo racismo, pelas prises ilegais, a defesa de crianas e adolescentes, de homossexuais, do direito livre expresso atravs de rdios comunitrias, entre outras.256

Sobre onde a rede busca subsdios para a defesa de seus usurios, Alfonsin define que, em vez de procurar socorro, antes de tudo o mais, na lei, onde as suspeitas ou as denncias contra o(a)s demandantes dos seus servios j foram enquadrado(a)s, de maneira atomizada, ela parte da injustia orgnica que o(a)s colocou na situao investigada como ilegal. Isso quer dizer que, antes de uma prioridade tcnica de soluo para cada caso, a assessoria observa uma prioridade tica, consciente de que, como acima j se sublinhou, o direito no se esgota na lei, existindo problemas que essa no s ignora como, ainda quando os preveja,
256

ALFONSIN, Jacques. Dos ns de uma lei e de um mercado que prendem e excluem aos ns de uma justia que liberta. Em: REDE NACIONAL DE ADVOGADOS E ADVOGADAS POPULARES. Advocacia Popular: caderno especial 1995-2005 - 10 anos. Cadernos Renap, n. 6, mar. 2005, So Paulo, p. 84.

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esto exigindo um novo paradigma hermenutico. Comenta que dentre algumas das virtudes da Renaap est a criatividade, seja na busca das brechas que o sistema jurdico da cadeia e da teia acima lembradas permitem passagem, seja na explorao das contradies que o dito sistema abriga, seja na lembrana dos princpios constitucionais, que norteie a sua atividade. Destaca ainda que os saberes empregados nesse trabalho no dispensam os saberes interdisciplinares e os saberes das prprias vtimas que sofrem as injustias que as trouxeram assessoria. Antes de se constituir num servio para as vtimas, esse trabalho realizado com elas.257 Sobre o histrico da Renaap, Alfonsin relata que na dcada de 1980 foram criadas a Associao Nacional de Advogados Populares (ANAP), com sede em Goinia, com advogados da Comisso Pastoral da Terra (CPT), e o Instituto Apoio Jurdico Popular (AJUP), com sede no Rio de Janeiro, projeto preferentemente pedaggico, com publicaes peridicas de estudos jurdicos diversos, destinadas tanto formao de novos juristas dispostos a trabalhar junto referida populao mais pobre, quanto a apoiar os seus arrazoados jurdicos. A Renaap pode-se considerar uma sucessora daquelas outras duas entidades.258 Foi criada por um grupo de advogados que vinha servindo ao MST, CPT, e a grupos de sem-teto, na esfera criminal e cvel, reunidos em So Paulo, em 1995, ano em que a escalada de violncia policial contra o MST pedia urgente apoio jurdico. De maneira informal, foi criada a Rede Nacional de Advogados Populares, hoje Rede Nacional de Advogados e Advogadas Populares.259 Conforme as advogadas da Mariana Crioula, a articulao da Renaap est difcil de reunir, o que reflete a prpria dificuldade dos movimentos de se articularem. Quem articula a Renaap so os movimentos populares, pois a articulao dos advogados no est acontecendo, dentre outras razes, por falta de verba para fazer uma reunio. Todavia, a rede de apoio virtual continua funcionando. Acreditam que a conjuntura da Renaap de refluxo nacional. Por sua vez, aumentou o nmero de grupos especializados de assessoria. A Renaap surgiu
257

258

259

ALFONSIN, Dos ns de uma lei e de um mercado que prendem e excluem aos ns de uma justia que liberta, 2005, p. 85-94. Uma dessas entidades o Instituto dos Advogados Brasileiros. Destaca-se que alguns advogados pesquisados estiveram ligados, ou ainda esto, ao IAB, como o caso de Joo Luiz Duboc Pinaud, que inclusive desempenhou cargos de liderana na seo do Rio de Janeiro e na direo nacional. A Renaap no possui personalidade jurdica, sua coordenao informal, constitui-se de articuladores espalhados pela maioria das regies do pas, consegue reunir a maioria dos seus profissionais a cada ano, no ms de dezembro, sempre em capitais de Estados diferentes. O principal veculo de comunicao um grupo de correspondncia eletrnica em uma pgina na rede mundial de computadores. Da lista participam advogados e estudantes, onde so feitas discusses relacionadas com os seus trabalhos, articulao poltica, intercmbio de informaes, organizao de publicaes prprias, promoo de cursos etc. Ibidem, p. 93.

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para suprir a falta dessas entidades. Hoje, so momentos de encontro dos advogados populares vrios fruns, como o de reforma agrria, questes ambientais etc.260 No Rio de Janeiro, as assessoras populares da Mariana Crioula definem que nos movimentos so protagonistas, ou seja, no dependem da mediao direta por partidos polticos ou outros grupos polticos, pelo menos no MST. A mediao poltica feita pelo prprio movimento. A atuao das assessoras ocorre em representaes perante instituies pblicas, para evitar que os movimentos sejam enganados com a linguagem jurdica. Tambm colaboram na articulao de plenrias de movimentos sociais, que renem desde o movimento de base, movimentos com articulao nacional, partidos de esquerda, at entidades de direitos humanos e de assessoria jurdica popular.261 Conforme as entrevistadas, a conjuntura do Judicirio carioca de considerar atos de desobedincia dos movimentos como ilegais, como as ocupaes de imveis pblicos e privados, em algumas ocasies, como crime. Nesses casos, normalmente nenhum processo chega sentena, pois depois da deciso da liminar nada mais feito. Geralmente, a liminar desfavorvel ao movimento, porm em alguns casos no so cumpridas as decises ou seu cumprimento demora algum tempo.262 Em Porto Alegre, Vassourinha e Pincel explicam que funciona uma rede de advogados que trabalham voluntariamente e prestam solidariedade, sendo chamados em casos de urgncia; no h uma assessoria preventiva, mas imediatista. Contudo, existe agora o setor de direitos humanos dentro do movimento. O Professor Jacques e vrios outros advogados apiam o movimento, mas no h assessoria tcnica preparada.263 Os entrevistados relatam que suas funes na secretaria do MST so de organizar a rede de apoio, como, por exemplo, identificar nos estados advogados com uma viso mais crtica do processo e que estejam dispostos a contribuir. So feitos contatos com tericos, pesquisadores, da rea da produo, da pedagogia, do direito, assim por diante, que contribuem com uma viso mais aberta, mais objetiva, para nos ajudar nessa questo que hoje muito importante que a questo da regularizao, ou da judicializao do debate da reforma agrria. Isso tambm se justifica porque hoje a reforma agrria transformou-se num debate de posse e propriedade, com denncias de roubo, de formao de quadrilha, em
260 261 262 263

Mariana Crioula, Entrevista presencial, Relatrio de Pesquisa, Rio de Janeiro, 2008. Ibidem. Ibidem. Vassourinha e Pincel. Entrevista presencial, Relatrio de Pesquisa, Porto Alegre, 2008.

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inmeros processos judiciais. Assim, os advogados procurados para formar a rede tm de ter afinidade ideolgica de fato, porque as demandas e at as pautas dos processos so polticas.264 O acompanhamento dos advogados ocasional, havendo alguns que esto h mais tempo, como Jacques Alfonsin, que nunca cobrou por seus servios. Alguns advogados so pagos, quando a causa envolve muito tempo de dedicao, mas sempre com valores simblicos, para pagamento do transporte ou fotocpias. Em alguns momentos, alguns que atuavam com maior frequncia recebiam um valor fixo, tambm simblico. Dessa forma, muito difcil manter economicamente, financiar, algum advogado, porque no uma relao de trabalho, no uma relao econmica. H advogados que trabalham permanentemente para o movimento, mas exclusivamente, nenhum.265 Vassourinha e Pincel concordam que houve um grande refluxo poltico na Renaap, que no est mais articulada de forma satisfatria no Rio Grande do Sul, mas est bem articulada no Nordeste. A Renaap no estado no existe mais como instituio nacional, mas envolve a luta pela moradia, a luta quilombola, entre outros. Est iniciando a poltica de formar advogados do prprio movimento, de estabelecer parcerias com faculdades de direito para reduo do custo da mensalidade, bolsas, ou reserva de vagas em instituies privadas ou pblicas.266 Conforme os integrantes do MST entrevistados, os advogados, em geral, no atuam com atividades educativas nos acampamentos e assentamentos. Foram feitas algumas tentativas, mas ainda no houve projetos efetivos. As dificuldades so a disponibilidade, a preparao dos sem-terra, a preparao do advogado, as diferenas na linguagem, diferenas no vestir, entre outros. O MST no tem nenhum programa de educao em direitos humanos, mas atividades pontuais, porm existem debates sobre a questo e, acima de tudo, demanda para essas atividades. Existe uma contradio dentro do movimento, porque a construo dentro do movimento imediatista. Dessa dificuldade surge a necessidade de se criar uma conscincia de direito humanos. Pincel comenta que
acontece que o nosso povo excludo se sente to excludo que primeiro tem que ser feito um trabalho de recriar uma srie de outros valores que vo compreender o ser humano, pra depois poder chegar no debate mais... Porque no tem como debater direitos humanos fundamentais com um camarada que j est ali a tantos anos sem trabalhar, que foi explorado a vida inteira trabalhando em condio de escravo
264 265 266

Vassourinha e Pincel. Entrevista presencial, Relatrio de Pesquisa, Porto Alegre, 2008. Ibidem. Ibidem.

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praticamente, no interior l, no fundo, o cara nunca viu uma cidade na vida. Ento tem muitos outros valores que voc precisa antes constituir na personalidade do camarada do que propor esse debate. Ento, um risco que a gente corre pra fazer esse debate dos direitos humanos. Ento tu vai l faz o debate mas tu no consegue atingir, porque existe uma lacuna entre a realidade do camarada e o que a teoria, o que ns vamos l apresentar. O que a gente tem que fazer, e isso a gente tenta, e outras pessoas fora tambm tentam, tu conhecer a realidade daquelas famlias, e a partir daquela realidade tu bolar um esquema especfico.267

Por fim, os entrevistados deixam um testemunho de admirao e reconhecimento do trabalho do advogado Jacques Alfonsin, lembrando que um lutador nato. Um erro do movimento no envolv-lo em mais atividades, pois sempre esteve presente quando foi preciso. Atua nos embates jurdicos, sendo conhecido como o advogado dos pobres; uma pessoa de muita humildade e tica e possui uma grande capacidade comunicativa. Pincel lembra que Alfonsin
no Incra uma vez foi falar sobre funo social da posse, eu sei que ele ficou umas trs horas trabalhando, com 400 pessoas assistindo. Fizeram uma roda assim, o Jacques no meio com microfone, muito dinmico, muito comunicativo! O Jacques consegue fazer isso. Eram s sem terras. Estava toda a base, no era o grupo mais preparado, entendeu? No era um grupo assim com maior acmulo. Era a companheirada geralzona mesmo. O Jacques muito competente. E vrias vezes inclusive ele vai l fazer esse trabalho de base. um mrito que a Igreja tem n, a formao dele.268

Por fim, ficam as palavras de alguns dos autores referidos em suas propostas para esse tempo que se est vivendo. Primeiramente, Dussel, para quem o sculo XXI exige uma grande criatividade, ou seja, o desenvolvimento de uma revoluo cultural, afirma que, com certeza, a hora dos povos, dos originrios e dos excludos. O exrcito delegado do poder obediencial (mandar obedecendo) uma vocao que convoca a juventude.269 Em Paulo Freire essencial que a humanizao do brasileiro passe por uma educao que, por ser educao, haveria de ser corajosa, propondo ao povo a reflexo sobre si mesmo, sobre seu tempo, sobre suas responsabilidades, sobre seu papel no novo clima cultural da poca de transio. Seria uma educao que lhe propiciasse a reflexo sobre seu prprio poder de refletir e que tivesse sua instrumentalidade, por isso mesmo, no desenvolvimento desse poder, na explicitao de suas potencialidades, de que decorreria sua capacidade de opo.270
267 268 269 270

Vassourinha e Pincel. Entrevista presencial, Relatrio de Pesquisa, Porto Alegre, 2008. Ibidem. DUSSEL, 20 Tesis de poltica, 2006, p. IV. FREIRE, Educao como prtica da liberdade, 2005. p. 67.

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Freire assevera ainda que no h nada que mais contradiga e comprometa a emerso popular do que uma educao que no jogue o educando s experincias do debate e da anlise dos problemas e que no lhe propicie condies de verdadeira participao. Vale dizer, uma educao para ajudar o esforo de democratizao, que intensifique a nossa inexperincia democrtica, alimentando-a. Educao que se perca no estril bacharelismo, oco e vazio. Bacharelismo estimulante da palavra 'fcil'. Do discurso verboso.271 Parte-se do pluralismo jurdico como uma alternativa de realizao e produo dos direitos humanos. Para tanto, preciso conceb-lo como uma proposta de anlise epistemolgica, aqum de um modelo jurdico de organizao poltico-jurdica de uma sociedade. A educao popular um pressuposto fundante da cultura jurdica popular e insurgente. A cultura jurdica popular e a cultura jurdica oficial so levadas em considerao na anlise epistemolgica pluralista, fundamentalmente a partir da educao popular. Chega-se ao final respondendo questo inicial de que a viso pluralista possibilita, sim, uma ampla viso do direito insurgente, aquele que surge das necessidades para a conformao de uma cultura jurdica popular. Todavia, para enxerg-la preciso fazer imerses interdisciplinares que possibilitem o olhar sobre a realidade com um compromisso tico de libertao. A correo das injustias histricas feitas a povos indgenas e outras minorias excludas que habitam a Amrica Latina uma tarefa para nosso tempo.

271

FREIRE, Educao como prtica da liberdade, 2005, p. 101.

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CONCLUSO

O enfoque da pesquisa foi o estudo do dilogo ou da comunicao entre assessores jurdicos e movimentos populares com a finalidade de apoio tcnico, assim como troca de experincias e/ou conhecimento, e com o objetivo mtuo de formao de uma cultura jurdica popular e insurgente. Os temas abordados pelos grupos pesquisados foram de grande relevncia para este estudo, assim como as tcnicas de coleta de dados utilizadas, as entrevistas e a reviso de arquivo profissional. importante destacar a preocupao da assessoria jurdica popular, como metodologia do trabalho popular, de facilitar dilogos entre conhecimentos, em geral, cientfico e popular, o que no significa, necessariamente, que o saber cientfico tenha de ser traduzido linguagem popular. O dilogo de saberes pode ocorrer, da mesma forma, entre saberes ou conhecimentos populares. Quer-se demonstrar que a participao de estudantes ou cientistas do direito, que configura a assessoria jurdica popular, pode ser levada adiante por no iniciados na cincia do direito, por membros de uma comunidade participante das atividades, como constatado na experincia de alguns movimentos. A divulgao dos resultados dessa comunicao significa relatar experincias, quando, sem dvida, ocorre um processo de escolha do autor em trazer certas informaes, o que ser contingencial, tornando-se um desafio a quem relata citar algumas em detrimento de tantas outras. Mesmo assim, importante destacar que uma das experincias vividas foi a de que o assessor jurdico popular precisa estar dotado de um profundo sentimento de respeito e solidariedade. Ainda, viver o drama humano da necessidade de elementos essenciais sobrevivncia humana gera um sentimento profundo de indignao tica. Envolver os sujeitos

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do conhecimento num processo dialgico/comunicacional representa o modelo mais desafiador e inovador de trabalho popular a partir do direito. Esse modelo capaz de criar uma nova cultura jurdica popular e insurgente, na qual prevalea o respeito diversidade, s identidades, aos contingenciamentos, s necessidades, s limitaes e o desejo de mudana. A indignao tica que move os movimentos populares a contrariar as leis significa uma necessidade nunca experimentada pelos que as elaboraram. Os legisladores alm de esvaziarem a lei de efetividade, contribuem para um distanciamento cada vez maior entre essa e realidade social. Sejam advogados, sejam estudantes, ou outros sujeitos polticos, o certo que a assessoria jurdica popular est se consolidando como prtica jurdica insurgente, desenvolvida por meio de atividades de apoio tcnico jurdico e educao popular em grupos de advocacia popular em todo Brasil. Por outro lado, a pesquisa no direito enriquecida com o trabalho popular, indo muito alm da pesquisa-ao, com uma comunicao que envolve um dilogo com diferentes sujeitos do povo, constituindo uma etnografia que pode render ainda muitos frutos para a cincia jurdica. Como se procurou evidenciar, essa metodologia colabora na informao sobre direitos que podem facilitar o acesso justia. Por isso, preciso ampliar as redes de dilogo com outros estudantes, dos mais diferentes cursos, com outros profissionais do direito, com grupos e movimentos sociais. O principal desafio a consolidao dessa atividade nas faculdades de direito, a expanso como prtica de educao no formal, assim como lanar o desafio de auxiliar na educao do brasileiro em relao aos seus direitos. O trabalho do advogado popular por meio do processo serve para repelir arbitrariedades do Estado no Judicirio, no para evitar aes polticas do Estado e outros agentes que utilizem o processo como meio para reprimir os movimentos sociais. Por sua vez, o trabalho do assessor jurdico de movimentos populares inclui tambm a ao cultural construda conjuntamente com o movimento para uma prtica jurdica insurgente, ou seja, aquela voltada para a substituio do modelo jurdico vigente pela conscientizao para a libertao. O debate latino-americano inspira o dilogo com culturas negadas historicamente (negros, ndios e pobres), assim como a referncia em produes prprias de pensamento

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filosfico e poltico; implica a negao da dependncia, da explorao e dominao ao afirmar a libertao. Pluralismo jurdico porque retorna aos povos originrios, aos explorados e dominados, o poder de dizer o que o direito, redefinindo-o historicamente para um Estado socialista, democrtico, com a satisfao de necessidades e liberdades plenas. O monismo jurdico privilegia a ideia de direito como norma estatal, e o Estado, como fonte nica de normatividade jurdica. Assim como prev a mediao de conflitos para desafogar o Judicirio e precarizar o acesso justia, prev um servio de assistncia e orientao jurdica de forma insuficiente; protege a propriedade privada, a sua concentrao nas mos de poucos e a sua manuteno como privilgio. O pluralismo jurdico comunitrio e participativo conceitua o direito como norma e como fato social, sendo o Estado uma das fontes de produo de normatividade, mas tambm trabalha com o reconhecimento estatal de outras fontes. A mediao comunitria serve para auxiliar o acesso justia oficial e para a sua informalizao e efetivao. Nesse sentido, a assessoria jurdica vista como para todos e com qualidade; concebe a garantia da funo social da propriedade privada rural e urbana. O pluralismo jurdico popular e insurgente privilegia o direito como fato social de movimentos populares, mas tambm atua no paradigma do direito como norma, em que o Estado uma das fontes de produo de normatividade jurdica, assim como mltiplos movimentos de produo autnomos. O trabalho popular prev o positivismo de combate, ou o dilogo direto com o direito estatal, a desobedincia civil, o exerccio do direito de resistncia e a construo de uma proposta insurgente de modelo jurdico. Neste sentido atua a assessoria jurdica de movimentos populares: na dualidade de fortalecer as garantias para o povo e da construo de uma prtica jurdica que visa extino do Estado capitalista. Privilegia-se a democratizao do acesso terra e moradia, com a interpretao da funo social da posse e da propriedade da terra e da moradia.

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APNDICE 01 Roteiro de entrevista Histria de vida Jacques Alfonsin

1. Estratgias de defesa processual em aes possessrias: funo social da propriedade, reforma agrria na Europa, constitucionalidade, indenizao zero, produtividade, direitos humanos fundamentais, funo social da posse, desforo imediato pela defesa da dignidade; 2. Argumentos polticos de defesa do MST: indignao tica zero do Judicirio, poder servio, necessidades humanas; 3. Direito: imputao de responsabilidade por injustia social, positivismo, pobreza violao de direitos humanos, devido processo legal funciona somente com o devido processo social que significa atender s necessidades humanas; fora normativa das necessidades humanas; pluralismo jurdico, ditadura militar, Direito Achado na Rua, Jusnaturalismo, autoritarismo hoje; 4. Influncias: jurdicas Pontes de Miranda, Castanheira Neves, Hernandes Gil, Peter Haberle, polticas Marx religio; 5. Aes concretas: palestras, artigos cientficos, artigos em jornais, processos, CEB's educao popular, MST, por que nfase na defesa processual, por que nfase MST e assessoria universitria urbana; 6. Renaap: histrico, conjuntura, AALA, diferenas regionais BR Sul/Norte; 7. Casos judiciais: Canoas ocupao urbana, Praia do Veludo, Dissoluo do MST, Anoni; 8. Casos graves de desrespeito com pessoas em audincia, Gois velho, mulher com beb no colo; 9. Lugar e tempo do assessor jurdico popular: frente comunitria, poltica e jurdica; 10. Referncias na poltica e advocacia: Eduardo Grenhal, Fon, Nei, Joo Pedro, Plnio Arruda Sampaio, Miguel Pressburger, Srgio, Daniel Rech, Miguel Baldz, Domingos, Cludia, Leandro, Lenio Streck; 11. Acesso: Betnia, Marcelo, Najup, Aline; 12. Jacques Alfonsin: por ele mesmo, franciscano, prtica educativa, referncia para AJUP, advogados, estudantes, MST, Jusnaturalismo, simbologia, rotina.

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APNDICE 02 Roteiro de entrevista Histria de vida Membros AJUP

1. Estratgias de defesa processual 2. Argumentos polticos de defesa de movimentos sociais 3. Concepes sobre o Direito 4. Influncias jurdicas, polticas e religiosas 5. Aes concretas: polticas, educativas, jurdicas 6. Organizaes polticas que faz parte 7. Casos judiciais 8. Casos graves de desrespeito com o povo 9. Lugar e tempo do assessor jurdico popular: frente comunitria, poltica e jurdica 10. Referncias na poltica e advocacia 11. AJUP: Thomaz Pressburger, Pinaud, Rech, Saionara 12. Advogado: por ele mesmo, marxismo, prtica educativa, referncia para AJUP, advogados, estudantes, movimentos, simbologia, rotina.

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APNDICE 03 Roteiro de entrevista Histria de vida - Advogados

1. Qual seu nome e profisso? Que organizao fazes parte atualmente? 2. Voc trabalha em projetos de assessoria jurdica popular h quanto tempo? Em nome de que organizao(es)? Em que lugar(es)? 3. Sua participao continua at hoje? No que consiste(consistiu) esse projeto? 4. Quais foram os seus referenciais tericos durante o trabalho? 5. Quais foram suas motivaes pessoais para envolver-se nesse projeto? E as motivaes polticas e sociais? 6. At que ponto a educao popular contribuiu para o trabalho com a comunidade? D alguns exemplos de atividades desenvolvidas. Quais temas foram trabalhados? 7. At que ponto a linguagem jurdica foi um empecilho para o dilogo? Voc atuou na traduo desta para a linguagem popular? 8. Voc trabalhou com dinmicas de grupo junto com as comunidades? Como eram organizadas as atividades junto com a comunidade? 9. Voc desenvolveu aes voltadas para o tema do acesso justia? Foram desenvolvidas atividades de assistncia jurdica? 10. Voc desenvolveu aes educativas sobre o tema dos direitos humanos? Voc atuou na defesa de que direitos com as atividades de assistncia jurdica? 11. Quais violaes de direitos humanos foram enfrentadas com o seu trabalho? Quais as principais necessidades das pessoas que estiveram envolvidas no seu trabalho? 12. Voc considera que o trabalho desenvolvido contribuiu para a conscientizao de direitos? De que forma? 13. Voc considera que o trabalho desenvolvido contribui para a efetivao de direitos humanos? De que forma? 14. Qual(is) movimento(s) social(is) foram atores nesse dilogo? 15. Qual a participao que voc considera adequada para os movimentos sociais na luta por direitos humanos? 16. Voc considera que a atuao dos movimentos sociais contrariam a lei? 17. Voc considera que a atuao dos movimentos sociais contrariam o direito? Voc considera que os movimentos sociais so produtores de direitos?

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APNDICE 04 Roteiro de entrevista - Histria de vida - Movimentos populares

1. Qual seu nome e profisso? Que movimento fazes parte atualmente? 2. Na sua opinio, voc tem direito terra (moradia)? 3. De onde vem esse direito? 4. Na tua opinio, a lei garante o direito terra(moradia) de maneira satisfatria? 5. Esse movimento contra a lei? 6. Esse movimento contra o Direito? 7. Qual a luta desse movimento? 8. Quais so as formas de manifestao poltica desse movimento? 9. Na sua opinio, a ocupao uma manifestao poltica contra a lei? 10. De que forma o Estado reprime as aes polticas do movimento? 11. Tu podes contar algum caso para ilustrar essa situao? 12. Por que o Estado reprime o movimento? 13. Quais as principais diferenas entre esse movimento e outros movimentos agrrios (urbanos) no Brasil? 14. A sociedade brasileira tem uma boa impresso desse movimento? 15. A sociedade brasileira tem conhecimento sobre o que faz esse movimento? 16. Tu acha que o Judicirio busca cumprir a lei? 17. Que tipo de assessoria jurdica trabalha para esse movimento? 18. De que forma ocorre este trabalho? 19. Esse movimento financia uma assessoria jurdica prpria? 20. Como a relao desse movimento com esses advogados? 21. Esses advogados trabalham em todos os processos? 22. Qual a importncia de Paulo Freire para esse movimento? 23. Qual a poltica educacional desse movimento? 24. Algum advogado desenvolve atividades educativas com o movimento? 25. O que voc j apreendeu com o trabalho dos advogados?

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APNDICE 05 Termo de Consentimento Informado

Esse pesquisador vinculado Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC) e Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (CAPES), est realizando uma pesquisa sobre o trabalho de assessoria jurdica popular que advogados tm desenvolvido com movimentos populares na busca da formao de uma cultura jurdica comunitria e participativa. Quer-se conhecer melhor como so as atividades desenvolvidas pelos advogados que fizeram um trabalho junto a movimentos populares. Nosso objetivo com essa pesquisa reunir informaes para que, depois de analisados os dados, possamos identificar como essa prtica desenvolvida e como pode ser aperfeioada. Para isso, queremos saber o que as pessoas que tiveram contato com esse trabalho esto pensando. Solicitamos o seu consentimento para a participao nesta pesquisa. Sua participao ser atravs de um dilogo, na forma de uma entrevista. Salientamos que esta ser uma entrevista informal e que a qualquer momento pode ser interrompida para quaisquer esclarecimentos. Sua participao voluntria e que pode ser encerrada a qualquer momento. Compromete-se a divulgar os resultados da pesquisa atravs da internet e de seminrios, para que todos tenham acesso a estas informaes. Concordo em participar da pesquisa intitulada "Prticas jurdicas insurgentes e pluralismo jurdico: a formao de uma cultura jurdica comunitria e participativa a partir da assessoria jurdica popular",

[Nome do entrevistado] Responsvel pela pesquisa: Luiz Otvio Ribas telefone (XX) XXXXXX ou (XX) XXXXXXX luizotavioribas@yahoo.com.br

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ANEXO 01 Estatuto do Apoio Jurdico Popular INSTITUTO APOIO JURDICO POPULAR - AJUP

ESTATUTOS SOCIAIS CAPTULO I - DA DENOMINAO, SEDE E FINALIDADES ART. 1 -O Instituto Apoio Jurdico Popular, a seguir denominado pela sigla AJUP, uma entidade civil de direito privado, sem fins lucrativos, com sede e foro na cidade do Rio de Janeiro, Avenida Beira-Mar, 216 grupo 401, CEP 22021-060. ART. 2 -So finalidades do AJUP: a) desenvolver mecanismos e formas de difuso das experincias e reflexes jurdicas de advogados que atuam junto aos movimentos populares, ou ainda daqueles que possam contribuir com seu conhecimento e saber jurdico a aqueles movimentos; b) promover capacitao, formao e treinamento a advogados e estudantes de direito, que se disponham a prestar ser saber e trabalho s organizaes populares; c) promover e realizar publicaes, seminrios, cursos e ciclos de debates sobre reas do direito e aplicao da justia, destinados a advogados e outros profissionais integrados no processo de libertao popular; d) prestar assessoria jurdica, atravs de consultoria, pareceres, ou presena de profissionais, aos movimentos populares e s suas assessorias, em qualquer parte do pas; e) realizar eventos, inclusive em convnio com outras entidades, visando a defesa de direitos dos trabalhadores rurais e urbanos, sobretudo em questes que digam respeito ao uso e posse do solo, habitao, cidadania; f) promover pesquisas sobre a aplicao e entendimento da legislao, o funcionamento do Poder Judicirio, a organizao do Estado, a evoluo histrica dos direitos dos oprimidos e os controles normativos e conceituais nas suas execues e/ou reconhecimento; g) estimular sob todas as formas, a criao e desenvolvimento de um novo pensamento jurdico a servio dos oprimidos. ART. 3A critrio de sua Coordenao Executiva, o AJUP poder firmar convnios, intercmbios, promover iniciativas conjuntas, com organizaes e entidades pblicas ou privadas, nacionais ou estrangeiras. Da mesma forma poder se filiar ou integrar quadro de

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participantes de organizaes e entidades afins, nacionais ou estrangeiras. ART. 4 -O AJUP ter tempo de durao indeterminado e deve a sua existncia vontade de seus membros e no a concesses, determinaes ou imposies oficiais. CAPTULO II - DA ADMINISTRAO ART. 5 -So rgos da administrao do AJUP: a) o Conselho de Administrao b) a Coordenao Executiva. ART. 6 -O Conselho de Administrao o rgo deliberativo da entidade. E a Coordenao Executiva o rgo de execuo de atividades. ART. 7 -O Conselho de Administrao ser composto por um nmero no delimitado de pessoas, indicadas pelos membros do referido Conselho ou pela Coordenao Executiva. A aprovao das indicaes ser por maioria simples dos integrantes do Conselho. Compete ao Conselho de Administrao: a) confirmar os integrantes da Coordenao Executiva e do prprio Conselho, na forma prescrita nestes Estatutos; b) traar as linhas gerais de ao da instituio, subsidiar e propor meios e indicativos para a consecuo de seus objetivos, estabelecer as metodologias das atividades; c) criar grupos e equipes para realizao de tarefas especficas, como por exemplo, pesquisas, formao, publicaes. ART. 8 -O Conselho de Administrao ser composto por pessoas que sejam eminentes personalidades, de notria competncia no meio jurdico, intelectual, poltico, religioso, sindical ou comunitrio. ART. 9 -O Conselho de Administrao reunir-se-, ordinariamente uma vez por ano, em data consensualmente determinada, para promover a avaliao e programao das atividades da instituio. A cada trs anos, a reunio tambm eleger a Coordenao Executiva Pargrafo nico. - As reunies do Conselho de Administrao, que sero presididas por um dos membros da Coordenao Executiva, sero realizadas com qualquer nmero de Conselheiros presentes. Os Conselheiros ausentes podero apresentar suas manifestaes, e mesmo votos, por correspondncia. ART. 10 -A Coordenao Executiva do AJUP ser composta por 3 (trs) Coordenadores com mandato de 3 (trs) anos, podendo ser reconduzidos. Pargrafo nico - Os integrantes da Coordenao Executiva fazem parte do Conselho de Administrao, com plenos direitos. ART. 11 -A eleio da Coordenao Executiva ser realizada mediante proposta de chapa nica apresentada pela Coordenao anterior, ao Conselho de Administrao, que dever confirm-la por maioria absoluta de seus membros. Pargrafo nico - No caso de rejeio, a Coordenao Executiva dever apresentar novas chapas de composio, quantas vezes for necessrio para sua aprovao. ART. 12 -A Coordenao Executiva ou qualquer de seus membros, poder a qualquer tempo, ser destituda por deciso de 2/3 (dois teros) dos membros do Conselho de Administrao, mediante simples manifestao por escrito ou por reunio especialmente convocada. Pargrafo nico - Em caso de destituio da Coordenao Executiva , o Conselho de

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Administrao indicar os novos Coordenadores. Em caso de destituio de algum membro da Coordenao Executiva, os remanescentes assumiro as funes do destitudo at o trmino do mandato. ART. 13 -A representao ativa e passiva da instituio, em juzo ou fora dele, competncia exclusiva da Coordenao Executiva, por qualquer de seus membros. ART. 14 -Em caso de vacncia de qualquer membro do quadro de Coordenadores, ser ele preenchido por indicao dos Coordenadores remanescentes, aps consulta individualizada aos integrantes do Conselho de Administrao e mediante aprovao prevista no ART. 11 e seu Pargrafo. CAPTULO III - DO PATRIMNIO ART. 15 -O patrimnio da instituio ser constitudo por doaes, resultados financeiros de convnios, assinaturas e vendas de publicaes e ajudas diversas de pessoas ou entidades que se identifiquem com as finalidades do AJUP. CAPTULO IV - DAS DISPOSIES GERAIS ART. 16 -Os integrantes do Conselho de Administrao e os da Coordenao Executiva, no respondem, nem mesmo subsidiariamente, pelas obrigaes contradas pela instituio ART. 17 -O AJUP no remunera os membros da Coordenao Executiva pelo exerccio de seu cargo, nem efetua distribuio de saldos a qualquer ttulo apurados. Eventuais superavits verificados no exerccio financeiro, sero integralmente revertidos nos encaminhamentos das finalidades da instituio. ART. 18 -O AJUP somente poder ser extinto mediante proposta unnime da Coordenao Executiva, aprovada por 2/3 (dois teros) dos integrantes do Conselho de Administrao. Pargrafo nico - Em caso de dissoluo do AJUP, o seu patrimnio ser destinado, por proposta da Coordenao Executiva, a uma ou mais entidades congneres ou afins. ART. 19 -Estes estatutos podero ser reformados, em todo ou em parte, por deciso de pelo menos 2/3 (dois teros) dos integrantes do Conselho de Administrao. ART. 20 -Os casos omissos sero resolvidos pela Coordenao Executiva, cabendo recurso ao Conselho de Administrao. CAPTULO V - DAS DISPOSIES TRANSITRIAS ART. 21 -Integram o Conselho de Administrao do AJUP, na data de sua fundao, as pessoas especialmente convidadas pelos fundadores da instituio. Pargrafo nico - So fundadores do APOIO JURDICO POPULAR os seus instituidores e coordenadores histricos. ART. 22 -Estes Estatutos entram em vigor a partir da data de sua aprovao.