BIBLIOTECA VIRTUAL DE CINCIAS HUMANAS

PARTIDOS, IDEOLOGIA E COMPOSIO SOCIAL

Lencio Martins Rodrigues

Lencio Martins Rodrigues

Esta publicao parte da Biblioteca Virtual de Cincias Humanas do Centro Edelstein de Pesquisas Sociais www.bvce.org

Copyright 2009, Lencio Martins Rodrigues Copyright 2009 desta edio on-line: Centro Edelstein de Pesquisas Sociais Ano da ltima edio: 2002

Partidos, Ideologia e Composio Social

Um Estudo das Bancadas Partidrias na Cmara dos Deputados

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ISBN 978-85-7982-025-0

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Rio de Janeiro 2009

SUMRIO
Lista de tabelas ..........................................................................................5 Lista de quadros .........................................................................................7 Agradecimentos .........................................................................................9 Introduo ..................................................................................................11 1. Os partidos brasileiros representam algo? .............................................16 2. A composio social da 51 Legislatura ................................................37 3. Ocupao, profisso e ideologia ............................................................44 4. Patrimnio, partido e ocupao .............................................................59 5. Instruo e partido .................................................................................73 6. As profisses para a poltica ..................................................................84 7. Perfis ocupacionais por regio ...............................................................102 8. Formatos partidrios regionais ..............................................................122 Para Luciana, Daniel, Letcia e Gerson Para Arakcy, in memoriam 9. Em direo da estabilizao? .................................................................143 10. Procedimento metodolgico ................................................................153 Anexos .......................................................................................................168 1. Profisses/ocupaes desagregadas por bloco ideolgico (%)....168 2. Profisses/ocupaes desagregadas por partido ..........................169 3. Profisses/ocupaes desagregadas por patrimnio....................170 (anlise vertical) ..............................................................................170 4 Profisses/ocupaes desagregadas por patrimnio ..................171 (anlise horizontal) ..........................................................................171 5. Patrimnio por unidade da Federao .........................................172 6. Deputados por Estado (51 Legislatura Eleio de 1998) ........173 7. Fragmentao e partidos efetivos por Estado ..............................175 Autores citados ..........................................................................................176

LISTA DE TABELAS
1. Principais grupos de profisses/ocupaes por bloco ideolgico (%) ...47 2. Principais grupos de profisses/ocupaes por partido (%) ..................48 3. Distribuio interpartidria do patrimnio ............................................62 4. Faixas patrimoniais por profisses/ocupaes agregadas......................64 5. Principais profisses/ocupaes agregadas por patrimnio...................65 6. Patrimnio por nmero de legislatura....................................................67 7. Legislaturas por faixas patrimoniais ......................................................68 8. Instruo por partido..............................................................................74 9. Formao universitria por partido........................................................76 10. Profisses/Ocupaes por regio (%) ..................................................105 11. Norte Novo: profisses/ocupaes (n.a.) .............................................107 12. Norte Antigo: Profisses/ocupaes (n.a.) ..........................................108 13. Regio Norte Principais categorias ocupacionais agregadas (n.a.) ..........................................................................................109 14. Regio Nordeste Profisses/ocupaes ............................................111 15. Regio Nordeste Principais categorias ocupacionais agregadas (%) ............................................................................................112 16. Regio Sudeste Principais categorias profissionais (%) ...................114 17. Regio Sudeste Principais categorias ocupacionais agregadas (%) ............................................................................................115 18. Regio Sul Principais categorias ocupacionais agregadas (%) .......116 19. Regio Sul Categorias profissionais (n.a.) ........................................117 20. Regio Centro-Oeste Principais categorias ocupacionais agregadas (%) .............................................................................................................118 21. Principais ocupaes agregadas por regio (%) ..................................120 5

22. Proporo de cadeiras obtidas pelos partidos em cada regio (%) ..... 123 23. ndices de representao dos partidos nas regies .............................. 127 24. Cadeiras obtidas pelos partidos por regio (%) .................................. 128 25. Norte Novo Cadeira por partido (n.a.) ........................................... 130 26. Norte Antigo Cadeira por partido (n.a.) ......................................... 130 27. Regio Nordeste Maiores colgios Cadeiras por partido (n.a.) . 133 28. Regio Nordeste Pequenos colgios Cadeiras por partido (n.a.).............................................................................................. 134 29. Regio Sudeste Distribuio das cadeiras por Estado (%) .............. 137 30. Regio Sul Distribuio das cadeiras por Estado (%).................... 140 31. Regio Centro-Oeste Distribuio das cadeiras por Estado (%).... 142 32. Evoluo dos seis partidos na CD....................................................... 146 33. Distribuio dos blocos ideolgicos nas regies e na CD (%) (todas as legendas includas)..................................................................... 148 34. ndices de representao dos blocos ideolgicos nas regies ............. 149 35. Evoluo dos blocos ideolgicos (%) ................................................. 150

LISTA DE QUADROS
1. Cadeiras por partido na CD ...................................................................15 2. Distribuio das profisses/ocupaes desagregadas na Cmara de Deputados (%) ...........................................................................................43 3. Faixas de patrimnio .............................................................................60 4. Distribuio dos deputados por faixa patrimonial .................................60 5. Classificao dos partidos nas faixas patrimoniais ................................62 6. Patrimnio de casos na faixa mdia-alta e na faixa alta ...................66 7. Regio Sudeste Cadeiras obtidas na regio (%) ...............................136 8. Regio Sul Cadeiras obtidas por partido (%) ...................................139 9. Regio Centro-Oeste Cadeiras por partido (%). ...............................141 10. Alteraes da classificao das ocupaes a partir das declaraes de bens ............................................................................................................165

PRINCIPAIS PARTIDOS DA PESQUISA PPB Partido Progressista Brasileiro PFL Partido da Frente Liberal PMDB Partido do Movimento Democrtico Brasileiro PSDB Partido da Socialdemocracia Brasileira PDT Partido Democrtico Trabalhista PT Partido dos Trabalhadores PT Partido dos Trabalhadores OUTROS PARTIDOS PTB Partido Trabalhista Brasileiro PSB Partido Socialista Brasileiro PC do B Partido Comunista do Brasil PPS Partido Popular Socialista PL Partido Liberal PMN Partido da Mobilizao Nacional Prona Partido da Reedificao da Ordem Nacional PSC Partido Social Cristo PSD Partido Social Democrtico PSL Partido do Solidarismo Libertador PST Partido Social Trabalhista PV Partido Verde

AGRADECIMENTOS
Embora este texto seja de minha exclusiva autoria, sem o apoio desinteressado de muitas pessoas e instituies, boa parte das anlises que seguem no poderia ter sido feita. Devo mencionar especialmente a ajuda que recebi do ministro Costa Porto, ento presidente do Supremo Tribunal Eleitoral, e do Dr. Ney Andrade Coelho, ento secretrio do STE, os quais me possibilitaram o contato com os Tribunais Regionais Eleitorais de todas as unidades da Federao e a obteno das declaraes de bens dos deputados eleitos para a 51 Legislatura. Quero agradecer igualmente aos TREs dos 21 Estados que tiveram a gentileza de me enviar uma cpia das referidas declaraes. Fapesp e ao CNPq, duas instituies de importncia inestimvel para o desenvolvimento da pesquisa cientfica em nosso Pas, devo o apoio financeiro e institucional. A ambas, meu profundo reconhecimento. A Antnio Octvio Cintra devo a indicao do caminho das pedras para a obteno das declaraes de bens dos parlamentares cuja utilidade poder ser percebida na leitura do texto. A Maria Tereza Sadek e Fernando Limongi agradeo a atenta e competente leitura crtica dos originais deste livro, assim como as preciosas sugestes de redao e de anlise. De Ferno Dias de Lima, no trabalho de assessoria computacional, contei no somente com a competncia, mas com um apoio que foi muito alm do simples profissionalismo ao atender com pacincia e rapidez s minhas frequentes solicitaes de novas tabelas e ao resolver os pepinos que iam aparecendo. A Marcello Simo Branco devo o trabalho de levantamento da bibliografia mais recente sobre a composio do Legislativo e sobre partidos polticos. Last but not least, no exagero ao dizer que este texto levaria muito mais tempo para ser terminado, e conteria muito mais falhas, no fosse o extraordinrio empenho e dedicao de Joo Carlos da Silva e Maria Liene de Melo nos trabalhos de tabulao, feitura de tabelas, reviso do texto e sugestes de anlise. A ambos e a todos acima 9

mencionados quero manifestar meu profundo agradecimento. Obviamente, nenhuma das pessoas e instituies mencionadas tem qualquer responsabilidade por erros e falhas que possam ter ocorrido na tabulao dos dados e na sua interpretao.

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INTRODUO
Este trabalho tem como objeto principal a composio social das bancadas na Cmara dos Deputados de seis dos principais partidos brasileiros. Entendemos que os resultados da pesquisa indicaram que h uma relao consistente e coerente entre os meios socio-ocupacionais de recrutamento partidrio e as orientaes poltico-programticas dos partidos na escala ideolgica direita-centro-esquerda. Complementarmente, o exame das configuraes partidrias resultantes das eleies de 1990, 1994 e 1998 mostrou um quadro multipartidrio relativamente estvel, com avanos mais fortes das correntes de centro, perdas pequenas da direita e ganhos tambm pequenos da esquerda.

nosso compromisso tenha sido apenas com o correto levantamento e interpretao dos dados. No defendemos uma cincia poltica que se pretenda engajada, embora aceitemos que o compromisso com a objetividade e o distanciamento valorativo do objeto nem sempre so fceis de serem alcanados. Talvez sejam mesmo impossveis, mas acreditamos que uma meta que deve ser procurada. No decorrer da exposio, procuramos evitar certos conceitos especializados assim como uma terminologia habitualmente usada pelos cientistas polticos. Procuramos deixar de lado todos os termos e expresses que poderiam tornar este livro de mais difcil leitura para os leigos. Alguns conceitos, porm, no puderam ser evitados, ainda que a inteno deste trabalho seja de oferecer informaes tanto para os especialistas como para todos os que se interessam pela poltica brasileira.

A operacionalizao da pesquisa
A pesquisa, sobre a qual se baseia este livro, utilizou como principal fonte de informao a publicao Deputados Brasileiros Repertrio Biogrfico, do Centro de Documentao e Informao da prpria Cmara dos Deputados (CD, daqui para frente), referente 51 Legislatura (19992003), eleita em outubro de 1998. Os parlamentares includos na pesquisa e as respectivas legendas partidrias pelas quais foram eleitos so as que constam da referida publicao. Posteriores trocas de legendas ou outras alteraes na composio das bancadas partidrias no foram consideradas. Os efeitos das coligaes, que possivelmente afetaram os resultados da eleio de 1998 para a CD, tambm foram ignorados. Interessou-nos a distribuio das cadeiras por partido. Utilizamos tambm, como fonte primria, dados retirados de 401 declaraes de bens que os candidatos a deputado federal entregaram aos tribunais regionais eleitorais de seus Estados ao solicitarem o registro de suas candidaturas. Todas as anlises so feitas em termos quantitativos, expressos geralmente em porcentagem e sem referncias pessoais. Trata- se de um estudo informativo, que se pretende, antes de tudo, de natureza estritamente acadmica. Em nenhum momento houve de nossa parte a inteno de beneficiar ou prejudicar qualquer partido. Mas possvel que alguns trechos possam desagradar a polticos e simpatizantes dessa ou daquela tendncia ideolgica. Aceitamos que isso possa ocorrer ainda que 11

A temtica
A investigao das chamadas bases sociais dos partidos aproximase de uma abordagem cara s anlises de inspirao marxista que tendem a vincular, de modo dependente, as representaes polticas aos interesses das classes sociais ou, quando a anlise se sofistica, s fraes de classe ou aos estratos existentes no interior das classes. Desse ngulo, nesta pesquisa, o carter de classe dos partidos seria aqui captado, de modo mais emprico, por meio de categorias e subcategorias profissionais e ocupacionais que integram suas bancadas. Apesar de o tipo de anlise e de o tema escolhido nesta pesquisa terem certo parentesco com enfoques marxistas, no segue da a aceitao de interpretaes que passam do social ao poltico de modo direto e mecnico. Uma das fraquezas desse tipo de anlise, que reduz a autonomia do poltico, deriva de ignorar, ou minimizar, a complexidade das disputas polticas entre os mltiplos grupos de interesses nas democracias de massa, a transformao dos partidos em organizaes complexas com interesses especficos e, especialmente, no ver o correlato aparecimento do poltico

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profissional que ir formar a classe poltica com valores e objetivos prprios.1 Mas, embora rejeitando os esquematismos que tendem a emergir nas anlises classistas das condutas polticas, a escolha do objeto, as pressuposies, explcitas ou subjacentes da pesquisa, afastam-se tambm das abordagens de tipo institucional. Na verdade, o enfoque que adotamos e os pressupostos sobre os quais se baseia nossa abordagem esto mais prximos de uma sociologia poltica do que de uma cincia poltica stricto sensu, o que no significa que desconsideremos o papel das instituies, leis e regras que envolvem e balizam as tentativas de alcanar o poder por meio da conquista de votos. Especificamente, lidamos com duas variveis principais: a composio social das bancadas dos partidos (apreendidas por meio das profisses/ ocupaes de seus integrantes) e os partidos focalizados do ngulo de suas bases sociais e regionais. Embora o estudo esteja limitado aos parlamentares de seis legendas, ele fornece informaes sobre as fontes de recrutamento da parcela da classe poltica brasileira presente na Cmara dos Deputados. Entendemos tambm que os resultados da investigao devem acrescentar novos elementos para a avaliao dos partidos brasileiros. Procuramos captar as diferenas socioprofissionais entre partidos que se alinham em posies diferenciadas no tradicional leque ideolgico direita-centro-esquerda. Ficaram para uma futura investigao as relaes das orientaes partidrias com outras variveis, como idade,

gnero2 ou outras, eventualmente significativas para o estudo das orientaes programticas e ideolgicas dos partidos.

Os partidos selecionados
Para o exame da composio das bancadas dos dezoito partidos que obtiveram ao menos uma cadeira na CD, foram escolhidos o PPB, o PFL, o PMDB, o PSDB, o PDT e o PT. Convencionalmente, o PPB e o PFL so classificados pela maior parte dos pesquisadores e pela mdia como partidos de direita, embora esse rtulo possa no ser de agrado dos seus dirigentes e seja rejeitado por parte de seus membros. O PMDB e o PSDB so convencionalmente considerados de centro, rtulo que no negado por seus dirigentes. O PDT e o PT so entendidos como partidos de esquerda, designao aceita de bom grado pelos seus dirigentes e simpatizantes. De nossa parte, estaremos usando esses conceitos no sentido convencional. Como muitos outros autores, temos muitas restries s etiquetas direita, centro e esquerda e dvidas quanto ao que realmente elas significam nas sociedades contemporneas. No entanto, neste trabalho, para evitar perder tempo com uma discusso que no essencial aos nossos propsitos, catalogamos essas legendas de acordo com o senso comum, tal como so entendidas habitualmente pela mdia, pela opinio pblica e pela maioria dos cientistas polticos, brasileiros e brasilianistas, que estudam o nosso sistema partidrio. Dois critrios levaram escolha das seis legendas partidrias: nmero relativamente elevado de cadeiras conquistadas na CD (ao menos, cerca de 5% do total de deputados federais) e um perfil programtico-

No pretendemos discutir o conceito de classe poltica. Digamos apenas que estamos entendendo por esse termo o conjunto de todos os que, nos sistemas democrticos, vivem no apenas para a poltica mas da poltica. Apesar das disputas e variaes ideolgicas internas, seus integrantes tendem a partilhar interesses comuns, tais como os benefcios materiais e simblicos usufrudos pelos que tm alguma participao no sistema decisrio. necessrio, para tanto, que o poder permanea em mos de alguma faco da classe poltica, mesmo que seja de faco adversria, e no v para as mos de um chefe militar, lder religioso, comandante de guerrilha ou secretrio-geral de algum partido revolucionrio. Certamente, essas observaes so muito insuficientes como esforo de definio do conceito. Mas servem para este texto. Os que discordarem mais radicalmente do termo classe poltica, leiam, em seu lugar, os polticos.

A clivagem de gnero, certamente, uma das mais importantes, mas no foi investigada agora. Adiantemos, apenas, que para a atual legislatura federal foram eleitas 29 deputadas (5,7% da CD). Como se sabe, a participao das mulheres vem aumentando em todos os segmentos do mercado de trabalho. Nas instituies polticas brasileiras, inclusive no Senado, mais fechado e conservador, a proporo de senadoras vem crescendo, embora ainda seja pequena. Na CD, o grande salto veio depois das eleies de 1986, quando 166 mulheres se candidataram e 26 foram eleitas contra 58 e 8, respectivamente, em 1978. Mas, em comparao com outros setores de atividade, no campo da poltica, o crescimento da participao feminina tem sido mais lento. (Informaes mais abrangentes encontram-se em Avelar (1996), do qual retiramos esses ltimos dados.).

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ideolgico relativamente consistente e ntido.3 Contudo, para o exame da evoluo dos blocos ideolgicos e dos formatos partidrios nas circunscries estaduais, o PTB e outros pequenos partidos foram levados em considerao. Os seis partidos selecionados para a pesquisa compreendiam 84% das cadeiras da CD. Tomando como ponto de referncia as eleies de 1990, a proporo de cadeiras ocupadas por eles passou de 75% em 1990 para 84% em 1998.
Quadro 1 Cadeiras por partido na CD Partido 1. PFL 2. PSDB 3. PMDB 4. PPB 5. PT 6. PDT Total Outros partidos
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1. OS PARTIDOS BRASILEIROS REPRESENTAM ALGO?

Este captulo divide-se em duas seces: a primeira expe algumas das crticas mais frequentemente dirigidas ao sistema partidrio do Pas por importantes cientistas polticos brasileiros e brasilianistas. A segunda traz as avaliaes mais amenas de outros pesquisadores que, com base em pesquisas mais recentes, concluem que o sistema partidrio brasileiro tem mais representatividade, consistncia ideolgica e disciplina parlamentar do que afirmam os mais crticos.

As crticas
% 20,5 19,3 16,2 11,7 11,5 4,9 84,0 16,0

Bancada N 105 99 83 60 59 25 431 82

Pelo requisito nmero de cadeiras, a rigor, o PDT, com 4,9% das cadeiras ganhas em 1998, deveria ficar de fora da pesquisa. O PTB, com 6,0%, seria includo. Mas tivemos alguma hesitao quanto insero, ou no, da bancada do PTB na pesquisa. Essa legenda obteve, em 1998, 31 cadeiras, seis a mais do que o PDT. Do ngulo do critrio quantitativo, preenchia uma das condies. Mas seu perfil ideolgico no pareceu to ntido a ponto de possibilitar uma classificao ideolgica menos sujeita controvrsia. Acrescente a esses argumentos o fato de ser seu ndice de migrao partidria demasiadamente elevado e muito mutvel. Na dcada de 1990, 44% dos seus deputados mudaram de partido. Na legislatura de 1991/1995, entre os 45 deputados que passaram pela legenda do PTB, 22 abandonaram o partido (Melo, 2000, p. 224). Na atual legislatura, em maio de 2001, quando iniciamos a redao deste texto, o PTB estava com 26 deputados, tendo perdido, portanto, cinco cadeiras. Mas em maio de 2002 estava com 34 deputados. Do prisma ideolgico, na avaliao da maioria dos pesquisadores, o PTB colocado no campo da direita; na do DIAP (Departamento Intersindical de Assessoria Parlamentar), classificado como de centrodireita.

Entre os cientistas polticos que tm pesquisado o sistema poltico brasileiro, provavelmente o brasilianista Scott Mainwaring autor de muitos e importantes estudos sobre o tema est entre os mais crticos. A ausncia de disciplina partidria seria uma das caractersticas negativas mais salientes dos nossos principais partidos (Mainwaring, 1993). Para o pesquisador norte-americano, em relao ao seu nvel de desenvolvimento econmico, o Brasil pode ser um caso nico de subdesenvolvimento partidrio no mundo [...] Os partidos brasileiros, no longo prazo, dificilmente seriam capazes de servir de suporte para a democracia (Mainwaring, 1995, pp. 354 e 391). Em trabalho mais recente, Scott Mainwaring voltou a acentuar, dessa vez de modo mais aprofundado e amplo, a fraca institucionalizao dos nossos partidos, o individualismo e a autonomia dos polticos brasileiros ante sua organizao partidria, a predominncia dos sistemas de patronagem, do clientelismo e do patrimonialismo (Mainwaring, 1999). Mesmo em comparao com outros pases da Amrica Latina, onde as estruturas partidrias seriam frgeis e o papel dos partidos no jogo poltico mais fraco do que na Europa, o sistema partidrio brasileiro estaria entre os ltimos em termos de seus ndices de institucionalizao (Mainwaring & Scully, 1994).1
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Contudo, os autores ressalvam que, apesar de organizativamente fracos, com pouco enraizamento na sociedade e predominncia das personalidades sobre os partidos (caractersticas divididas, na Amrica Latina, com os sistemas partidrios da Bolvia, Peru e Equador), os partidos brasileiros teriam perfis ideolgicos relativamente claros no plano das elites e que no seria correto afirmar que todos os partidos se assemelham, que no so

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Essas avaliaes retomam ideias desenvolvidas h mais tempo por Mainwaring em artigo redigido em colaborao com Anbal Prez Lirian sobre a atuao dos partidos na Assembleia Nacional Constituinte (ANC). Os autores insistem sobre o elevado coeficiente de indisciplina partidria de nossos partidos. Apenas os de esquerda se salvariam. Os nveis de lealdade absoluta [dos constituintes em relao aos seus partidos] demonstram o mesmo padro geral: partidos de esquerda altamente disciplinados, partidos catch-all2 pouco disciplinados e o PDT na posio intermediria (Mainwaring & Lifian, 1998, p. 120). Os resultados da pesquisa teriam revelado que os trs grandes partidos catch-all brasileiros apresentaram grande variao interna nos nveis de lealdade, fidelidade e coeso. O PMDB seria um dos mais indisciplinados. Mainwaring e Lifian entendem que o melhor caso para se comparar com o Brasil seria o dos EUA, onde os partidos so mais indisciplinados do que os da Europa Ocidental. Entre 1984 e 1994, a mdia do nvel de disciplina partidria absoluta no Senado norte-americano foi de 78,0% para os democratas e 77,2% para os republicanos; na Cmara de Deputados, a mdia para os democratas foi 80,4% e para os republicanos, 75,8%. Na ANC brasileira, foi de 53,1% a 50,9% (antes e depois de 25 de junho de 1988, quando foi criado o PSDB). Mas, na Constituinte, os partidos de esquerda brasileiros alcanaram, segundo os autores, nveis de unidade absoluta muito mais altos do que os norte-americanos (Mainwaring & Lifian, 1998, p. 127). No geral, e para ficarmos na Amrica Latina, os partidos brasileiros, alm de pouco institucionalizados, seriam bem mais indisciplinados do que os partidos da Argentina, da Venezuela e do Uruguai (idem, p. 128).

Vale observar, de passagem, que Scott Mainwaring, como outros autores, entende que sistemas presidencialistas so em geral desfavorveis para a criao de coalizes [partidrias] estveis (Mainwaring, 1993, p. 49). A ausncia de disciplina partidria, caracterstica saliente dos principais partidos, de 1985 para c, teria contribudo para o enfraquecimento dos partidos (idem, p. 64).3 Na realidade, a viso negativa do sistema partidrio predominante entre os brasilianistas. Barry Ames, outro pesquisador norte-americano que tem estudado o sistema poltico brasileiro, chega mesmo a considerar que no plano nacional, os partidos brasileiros dificilmente poderiam ser considerados partidos polticos (Ames, 2001, p. 269). Embora de modo mais atenuado e fundado em razes diferentes, vo na mesma direo s consideraes de David Samuels sobre a poltica brasileira (Samuels, 1997) e tambm as de Frances Hagopian sobre a persistncia das formas de poltica tradicional em Minas Gerais (Hagopian, 1996).4

verdadeiros` partidos ou que so atores sem importncia (Mainwaring & Scully, 1994, p. 63). 2 Literalmente, partidos pegam tudo. O termo, de Otto Kirchheimer, usado para indicar as mudanas nos sistemas partidrios europeu aps a II Guerra, generalizou-se entre os cientistas polticos. O autor alemo, falecido em 1965, defende a ideia de que os grandes partidos burgueses de representao individual, por um lado, e os partidos socialistas de integrao (class-mass parties), por outro, transformaram-se, aps a II Guerra, em catch-all parties. Sendo altos os custos das derrotas eleitorais, para chegar ao governo precisam captar votos onde for possvel e, portanto no podem ser partidos de uma s classe (Kirchheimer, 1996).

Embora o autor norte-americano, nesse artigo, corretamente chame a ateno para muitos aspectos negativos do funcionamento do sistema poltico brasileiro, no parece bem resolvida a direo da relao de causa e efeito entre presidencialismo e fragilidade dos partidos. Em algumas passagens, so os partidos indisciplinados e a fragmentao partidria que impedem o presidente de governar; em outras, a relao causal vai na direo inversa. Alguns exemplos: O sistema presidencialista brasileiro se mostrou inimigo do fortalecimento dos partidos porque os presidentes se veem obrigados a depreciar o Congresso e os partidos (Mainwaring, 1993, p. 64). Em outras passagens, os principais responsveis pelo mau funcionamento do sistema poltico brasileiro so os prprios partidos: Os partidos brasileiros, nos dois perodos democrticos [anterior e posterior ao golpe militar de 641, foram indisciplinados e incapazes de oferecer uma base de sustentao estvel para os presidentes] (Mainwaring & Perez, 1998, p. 36). A partir da, sendo presidencialismo e partidos igualmente culpados, e o parlamentarismo no podendo funcionar adequadamente, as perspectivas para a continuidade da democracia brasileira no parecem nada boas: No Brasil, devido indisciplina dos partidos e extrema fragmentao partidria, um governo parlamentarista enfrentaria obstculos desanimadores (idem, p. 70). Se permanecem dvidas acerca da viabilidade do sistema parlamentarista no Brasil, a combinao de presidencialismo, partidos frouxos e um sistema partidrio fragmentado mostra-se cada vez mais impraticvel (idem, p. 71). Entretanto, convm assinalar que, mais recentemente, Mainwaring citando os dados do estudo de Figueiredo e Limongi sobre as votaes na Cmara dos Deputados reconhece o aumento da disciplina partidria aps o fim da Constituinte. 4 O estudo de Frances Hagopian (1996) sobre a persistncia de cls polticos, das modalidades tradicionais e modernas de clientelismo e de novas formas de autoritarismo,

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Apesar de acrescentarem novos enfoques metodolgicos e de destacarem aspectos importantes da nossa poltica, os pesquisadores norteamericanos no tm o monoplio dos diagnsticos negativos e prognsticos pessimistas sobre o sistema poltico brasileiro e os riscos que partidos fracos e pouco representativos ofereceriam para a estabilidade democrtica. Muitas vezes reproduzem juzos j difundidos por cientistas polticos brasileiros, jornalistas, membros da prpria classe poltica e eleitores.5 A avaliao de Mainwaring retoma, na verdade, uma ideia j expressada por Bolvar Lamounier e Rachel Meneguello em meados da dcada de 1980: Em perspectiva comparada, o Brasil um caso notrio de subdesenvolvimento partidrio. Se partirmos do pressuposto de que partidos fortes e bem enraizados na sociedade so indispensveis consolidao democrtica, nossa discusso deve centrar-se desde o incio nessa longa histria de descontinuidade e debilidade (Lamounier & Meneguello, 1986, p. 9).6 Entre as novas democracias latino-americanas escreveu por sua vez Maria DAlva Gil Kinzo, outra conceituada analista do sistema partidrio brasileiro o Brasil o caso mais problemtico da experincia partidria. Aqui ainda no assistimos emergncia de um sistema partidrio de perfil definido e duradouro. O presente quadro partidrio caracteriza-se por sua mutabilidade, fragilidade e fragmentao [Kinzo, 1993, p. 95].

Na mesma direo, Olavo Brasil de Lima Jr. entendia, em comeos da dcada de 1990, que os resultados de suas pesquisas levavam a um quadro bastante sombrio da natureza da representao parlamentar e que dificilmente se poderia dizer que ns estaramos diante de um sistema parlamentar estvel (Lima Jr., 1993a, p. 101). A instabilidade do quadro institucional envolveria todo o sistema poltico: No h dvida [...] de que o quadro institucional brasileiro de grande instabilidade, a includo o sistema partidrio (Lima Jr., 1993b, p. 62). O autor diagnosticava, pessimisticamente, que o estado dos partidos polticos seria particularmente alarmante e que a representao poltica brasileira estava passando por grave crise, cujo desenlace inteiramente imprevisvel, estando a representatividade do Congresso consideravelmente abalada (Lima Jr., 1993b, p. 26). Obviamente, Lima Jr. no cometeria a ingenuidade de atribuir todos os males do sistema poltico brasileiro aos partidos, mas, como as citaes acima indicam, parte importante das deficincias da representao democrtica no Pas viria do nosso sistema partidrio (alm, obviamente, das caractersticas especficas do sistema eleitoral).

Alguns indicadores
Mais didtica e sinteticamente, os aspectos negativos que, de modo geral, so ressaltados pela ala mais crtica referem-se: 1) Ao excessivo nmero de partidos, ou seja, alta fragmentao partidria que comeara com a Constituinte.7 Entre 1982 e 1994, o nmero de partidos que concorreu em alguma eleio chegou a 68. Mas o nmero de partidos legais foi diminuindo. No final de 1995, apenas 23 haviam obtido o registro definitivo (Nicolau, 1996, pp. 14-17). Entre 1980 e 1994, o nmero de partidos que concorreu em alguma eleio chegou a sessenta.

est limitado a Minas Gerais, mas muitas de suas observaes podem ser estendidas para a poltica brasileira. 5 Observa Paulo Srgio Peres, na mais ampla avaliao da bibliografia sobre as interpretaes crticas do sistema partidrio brasileiro que conhecemos, que as desconfianas quanto efetividade da democracia e de suas instituies representativas no Brasil no surgiram de repente [...] e muitas das anlises e propostas de reforma poltica reivindicadas atualmente possuem razes bem mais antigas (Feres, 2000, p. 19). 6 Salienta Paulo Srgio Feres que Mainwaring nada mais faz do que sintetizar a anlise huntingsartoriana de Lamounier e Meneguello (1986, p. 9) que j haviam salientado que a complexidade da sociedade brasileira, a razovel modernidade do aparelho de Estado, para no falar no dinamismo da economia, tudo isso forma um contraste intolervel com o evidente subdesenvolvimento das instituies de intermediao poltica. Dessa maneira, no Mainwaring (1992), mas Lamounier e Meneguello (ibidem) que merecem crdito pela concluso de que [...] o Brasil um caso notrio de subdesenvolvimento partidrio (Peres, p. 89).

De fato, a fracionalizao partidria e a marcha para o multipartidarismo iniciaram-se j na ANC. Os resultados das eleies posteriores levaram ao aumento do nmero dos partidos que poderamos chamar de partidos de tamanho mdio (Rodrigues, 1995) e ao equilbrio entre os blocos de direita, centro e esquerda (Fernandes, 1995). Mais diretamente, o declnio do PMDB, a criao do PSDB e a ascenso do PT contriburam para o aumento do coeficiente de fragmentao.

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2) fragilidade dos partidos, expressa pela descontinuidade em sua existncia, meras legendas criadas para atender a projetos pessoais, partidos que pouco tempo depois desapareceriam ou perderiam qualquer influncia na poltica brasileira, se que alguma vez tiveram alguma. 3) s sucessivas mudanas de partidos por parte dos polticos, aspecto que se vincula falta de coeso, de disciplina e de fidelidade partidrias. De fato, as rpidas e constantes trocas de legendas mostram ndices que impressionam. Entre 1983 e 1987, 31,3% dos deputados mudaram de partido; entre 1987 e 1991, 27,5%; entre 1991 e 1999, 26,9%. Entre 1983 e 1999, de um total de 2329 deputados federais, entre titulares e suplentes, 686 (29,4%), migraram para outras legendas (Melo, 2000, p. 210). Jairo Nicolau, examinando a trajetria dos 513 deputados federais eleitos em 1994, verificou que 64,6% tinham trocado de partido pelo menos uma vez (Nicolau, 1996, p. 65). Entre janeiro de 1991 e abril de 1993, Carlos Alberto Novaes encontrou 174 trocas de partido (Novaes, 1994, p. 113). 4) falta de consistncia ideolgico-programtica, fato que possibilitaria coligaes eleitorais (notadamente em mbito municipal, mas tambm estadual e federal) as mais esdrxulas, em princpio incompatveis programaticamente, agregando partidos que em outros municpios ou Estados so adversrios. Nesse ponto, seriam paradigmticos os casos de partidos que competem entre si nos Estados, mas que apoiam, no plano federal, um mesmo candidato a presidente. 5) patronagem, ao clientelismo e ao patrimonialismo, que seriam, de acordo com Scott Mainwaring (Mainwaring, 1999), os traos mais salientes do sistema partidrio e eleitoral brasileiro e teriam sobrevivido, com extenso variada segundo a regio, abertura democrtica e s transformaes mais recentes da sociedade. 6) Ao individualismo dos polticos, caracterstica que levaria competio intrapartidria, predominncia das estratgias pessoais sobre as coletivas, ocultao, quando de campanhas eleitorais, dos programas e, s vezes, das legendas dos partidos, de acordo com os interesses pessoais dos candidatos. 7) indisciplina partidria, outra marca dos partidos brasileiros, ponto muito difundido na opinio pblica e salientado em muitos trabalhos 21

acadmicos. A tese poupa apenas os partidos de esquerda, os nicos que seriam dotados de alguma consistncia organizatria, programtica, coeso e disciplina. Um dos resultados desse subdesenvolvimento poltico seria a profunda instabilidade do nosso sistema partidrio, sua incapacidade de representar interesses sociais e, basicamente, de servir de canal de intermediao entre o poder pblico e a sociedade. No limite, seu mau funcionamento constituiria um fator de risco para a continuidade e a consolidao do processo democrtico no Pas.

Repensando algumas teses...

Mas apesar de as anlises anteriores apontarem para muitos aspectos que, inegavelmente, revelam coeficientes baixos de representatividade, de estrutura organizatria e de coerncia ideolgica dos partidos brasileiros, um conjunto de pesquisas mais recente comeou a questionar os julgamentos mais negativos e pessimistas, mostrando um outro lado do funcionamento do nosso sistema partidrio. Esses estudos encontraram partidos com perfis ideolgicos mais ntidos e diferenciados, com patamares mais altos de disciplina e de fidelidade partidrias, capazes paradoxalmente de coexistir com altas taxas de migrao e fragmentao partidria, corrupo e individualismo de uma parcela pondervel dos polticos. No final, as novas pesquisas permitem indagar se os partidos brasileiros seriam efetivamente a geleia geral, inorgnica, amorfa, incompetente e corrupta, como cr a opinio pblica e uma parcela dos cientistas polticos. Com respeito atuao dos partidos na Assembleia Nacional Constituinte, por exemplo, o estudo de Ricardo Corra Coelho utilizando uma metodologia diferente da de Mainwaring e Lifian e de outros brasilianistas8 chegou a outros resultados sobre a auto-identificao
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As crticas de Ricardo Corra dirigem-se no apenas ao estudo de Mainwaring e Lifian, mas tambm aos de Samuels (1996) e Ames e Power (1990). Mas no seria possvel reproduzir aqui as divergncias metodolgicas entre Ricardo Corra Coelho e os brasilianistas. O estudo das votaes no Legislativo tem mais problemas do que pode parecer para os leigos. Para os fins de nossa pesquisa, a discusso sobre esse ponto no necessria. Queremos apenas apontar a inexistncia de consenso.

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ideolgica dos deputados, a disciplina partidria e outros indicadores de consistncia e fidelidade partidrias. A partir desses dados, Ricardo Coelho conclui que os partidos polticos representados na ANC, longe de terem sido organizaes artificiais e amorfas, incapazes de representar interesses sociais e de controlar a ao de suas bancadas, foram os seus atores decisivos (Coelho, 1999, p. 254). Apesar da ao dos diferentes lobbies, grupos de interesses e faces suprapartidrias (como o surgimento do Centro em fins de 1987), o pesquisador, com base na anlise das votaes mais importantes e de todo o desenvolvimento dos trabalhos constituintes, entende que o controle das decises continuou [...] estritamente partidrio e orientado pelo PMDB (Coelho, 1999, p. 254). Mas talvez a Constituinte, ao contrrio do que entendem Scott Mainwaring e Anbal Prez Lian (1998, p.107), no tenha sido uma boa oportunidade para um estudo mais detalhado sobre a disciplina partidria numa legislatura do Terceiro Mundo. A Constituinte iniciou-se numa conjuntura muito especial que marcou o retorno do Pas a uma nova fase de sua vida poltica. Tratava-se de um momento de adaptao dos grupos de interesses, das correntes polticas e das vrias elites a um novo contexto institucional em que o grau de incerteza, para os partidos e para os polticos, havia se elevado em virtude de uma competio mais livre e mais dura pelo voto de um eleitorado profundamente renovado pelo seu fantstico crescimento num curto espao de tempo.9 O novo contexto institucional abriu s vrias faces da classe poltica agora livres da canga militar e com menos barreiras para a colonizao do Estado estratgias e alianas eleitorais que propiciavam ou estimulavam novas formaes partidrias necessrias para a ocupao e repartio de um aparelho estatal imenso que oferecia milhares de postos na administrao pblica direta ou indireta, nas empresas estatais e nos legislativos federal, estaduais e municipais. A ANC foi um momento especial, no s de reorganizao partidria como de renovao das elites polticas brasileiras. Para veteranos e novatos, a ascenso, permanncia ou
Na ltima eleio direta antes do movimento militar de 1964, a de outubro de 1960 para a Presidncia da Repblica, o nmero de eleitores registrado foi de 15,5 milhes e o de votantes, 12,6 milhes. Na primeira eleio direta para a Presidncia da Repblica, a de 15 de novembro de 1989 (1 turno), que elegeu Collor, esses nmeros foram, respectivamente, 82 milhes e 72,3 milhes.
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entrada na classe poltica em reestruturao (quase 60% de seus membros na ANC estavam no primeiro mandato) levavam a mudanas de legendas e elevavam os coeficientes de indisciplina em organizaes partidrias ainda em formao ou ainda no consolidadas, pouco preparadas para atuar na nova ordem democrtica. A ANC era soberana em suas deliberaes. Essa condio sugeria a crena de que os dispositivos legais inseridos na nova Carta teriam o condo de modelar o futuro do Pas. Se, de fato, da ANC sairia um Novo Brasil algo que se pode duvidar. Mas o que no de se duvidar que ela iria fixar algumas das mais importantes regras do jogo poltico, de acordo com a viso e com os interesses prprios de cada faco que acreditava estar plantando as sementes para sua futura hegemonia. Interesses corporativos, econmicos, setoriais e regionais de toda espcie ficaram mais acesos do que nunca a fim de tentar garantir (e cristalizar ad infinitum) na nova Constituio benefcios coletivos e seletivos materiais assim como disposies polticas que acreditavam lhes ser vantajosos na disputa pelo poder. Assim, muito mais do que tenderia a acontecer se j existisse um desenho institucional anterior cujos componentes bsicos fossem preservados, o carter fundacional da Constituinte favoreceu acordos e alianas que, embora no totalmente aleatrias diante das diferenciaes ideolgicas e de classe, aproximavam e separavam os parlamentares nas votaes sobre questes especficas que tendiam a passar por cima dos partidos, aumentando assim as taxas de indisciplina partidria. Como assinala Stphane Monclaire, um dos principais estudiosos da ANC:
Numerosos constituintes buscaram o apoio ou tentaram formar coteries fundadas no pertencimento a uma mesma regio, a uma mesma profisso, a uma mesma religio ou aos mesmos interesses econmicos. Desse modo, na ANC, apareceram e desapareceram ao longo dos debates, impuseram-se e dividiram-se ao sabor das reunies, uma dezena de associaes (no sentido weberiano do termo), tais como o NoNeCo, agrupando 292 constituintes dos Estados do Norte, do Nordeste ou do Centro-Oeste; o Grupo dos Evanglicos, instrumento dos deputados protestantes; o Centro Democrtico; o Grupo dos 32; o Centrinho, alis Grupo da Razo, ou

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ainda Grupo do Consenso, ativado por constituintes, amide muito minoritrios em seus partidos de origem, ou por vezes marginalizados em um desses grupos; e sobretudo o Centro [...] [Monclaire, 1991, p. 79].10

Entretanto, mesmo no sendo a ANC o momento mais adequado para aquilatar a fidelidade e a disciplina partidrias, em nossa pesquisa sobre os partidos, a ideologia e a distribuio da composio socio-ocupacional na ANC, pudemos constatar que os partidos efetivos (efetivos, relevantes ou significativos, como se queira) possuam o que ento denominamos ncleo dominante, ou seja, uma categoria socioprofissional majoritria que formava a espinha dorsal de cada legenda e lhe dava a tonalidade ideolgica e a orientao poltico-programtica (Rodrigues, 1987, p. 87). Claramente, os que se definiam mais esquerda eram os mais favorveis ao intervencionismo econmico, reforma agrria e mais hostis ao capital estrangeiro, enquanto os que se definiam mais direita tinham posies inversas. Alm disso, a proporo de deputados que se autoclassificaram como de direita moderada e de centro aumentava entre o grupo dos empresrios enquanto, inversamente, entre os parlamentares de profisses intelectuais, manuais e de nvel mdio, crescia a proporo dos que se declaravam de esquerda. Havia, pois, no somente certa consistncia ideolgica a diferenciar os partidos como tambm correspondncia entre a composio social das bancadas e suas preferncias polticas e programticas.11 Outros achados contra a tese da geleia geral vo na mesma direo. Paradoxalmente, Maria D Alva Gil Kinzo que endossa a viso geral pessimista do sistema partidrio brasileiro, ao analisar a posio dos
Monclaire, que estudou detalhadamente o jogo poltico interno na Constituinte, salienta as consequncias do acmulo de mandatos (constituinte/parlamentar) nos resultados das votaes, o peso da interveno do Executivo do Presidente Sarney, mais concretamente , a fora dos numerosos lobbies e de outros interesses, abertos ou ocultos, de cuja atuao resultou a Constituio de 1988. Cf. tambm Monclaire (1992) e especialmente Monclaire 8c. Barros Filho (1988). 11 Para fins de anlise da composio socio-ocupacional da Constituinte, agregamos as diferentes profisses/ocupaes em quatro grupos principais: 1) as profisses intelectuais (advogados, engenheiros, mdicos, professores etc.); 2) empresrios urbanos, rurais ou de atividades mistas; 3) servidores pblicos e tecnocratas do Estado da administrao pblica direta e indireta etc.; e 4) profisses manuais e tcnicas de nvel mdio.
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partidos na Constituinte em 33 votaes importantes, encontrou perfis partidrios muito definidos que se aproximavam bastante dos que achamos em nossa pesquisa. A autora conclui que clivagens ideolgicas substanciais se manifestaram entre os partidos (Kinzo, 1993, p. 77). O apoio reduo da interveno do Estado decresce, nota Kinzo, medida que se passa do PFL ao PDS, deste para o PMDB, PSDB, PDT e PT. Os dois partidos considerados mais esquerda (PT e PDT) so os mais nacionalistas e os mais estatizantes. Mais importante ainda: as posies dos partidos nos Estados seriam notavelmente semelhantes dos partidos no Congresso (quer dizer, no plano federal). Alm disso, comparando as diferenas partidrias entre as regies, Kinzo considera que as variaes regionais no so marcantes a ponto de anularem os traos gerais que delineiam perfis distintos entre os principais partidos (Kinzo, 1993, p. 82). No final, os dados da pesquisa de Maria DAlva Gil Kinzo indicaram consistncia ideolgica dos partidos em mbito nacional e coerncia com as posies assumidas por eles nos Estados. Tambm Rachel Meneguello, em estudo que efetuou posteriormente sobre as relaes entre o Executivo federal e os partidos polticos no perodo entre 1984 e 1997, emite uma opinio mais positiva sobre o sistema partidrio brasileiro. Com base em dados de sua pesquisa, Rachel Meneguello, de algum modo, rev sua avaliao pessimista anterior ao concluir que a lgica subjacente definio das bases governamentais uma lgica partidrio-parlamentar e que a natureza partidria das equipes de governo mostra que os partidos so agentes centrais do funcionamento dos governos no perodo (Meneguello, 1998, p. 150).12 Outro estudo que sugere mudana de posio o de Scott Mainwaring, Rachel Meneguello e Timothy Power sobre os partidos conservadores brasileiros. Desse trabalho esto ausentes as avaliaes negativas anteriores sobre os partidos brasileiros. Apesar de assinalarem que os deputados conservadores, comparativamente, trocam mais frequentemente de legenda e so mais dependentes do clientelismo como mecanismo de sustentao das carreiras polticas (Mainwaring, Meneguello & Power, 2000, p. 93), os autores observaram uma clara diferenciao programtica dos partidos conservadores. O fato possibilitaria
12 Rachel Meneguello examinou a composio dos ministrios nos governos de Tancredo Neves, Jos Sarney, Fernando Collor, Itamar Franco e Fernando Henrique Cardoso.

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sua classificao em termos ideolgicos, podendo os partidos ser diferenciados com base em suas posies programticas, o que permite tambm uma localizao clara [dos partidos] na escala esquerda-direita. A imagem, antes prevalecente, de partidos no programticos, com apenas pequenas diferenas entre si, enganosa [...] (Ibidem, p. 42). Mais significativamente ainda, os autores consideram que as posies dos partidos no Congresso Nacional (1990 e 1997) na escala esquerdadireita, emergem de forma notavelmente consistente (Mainwaring, Meneguello 8z. Power, 2000, p. 42). Outro pesquisador, Andr Singer, num trabalho polmico sobre as disposies polticas do eleitorado, vai um pouco mais longe. Segundo o autor, o perfil ideolgico dos partidos seria detectado por parte importante do eleitorado. Singer entende que, apesar de cerca de 60% dos eleitores no saberem a distino entre direita e esquerda, a identificao ideolgica influencia o voto e particularmente importante para 44% do eleitorado. Mais ainda: pelo menos uma parcela do eleitorado (mais o de esquerda do que o de direita) seria sensvel s traies partidrias e capaz de punir trnsfugas (Singer, 1999).

Contudo, as coligaes no so to aleatrias como habitualmente se tende a crer, o que diminui seu significado como indicador da inconsistncia programtica dos partidos. Na grande maioria das vezes, as coligaes se fazem entre partidos com alguma afinidade ideolgica: partidos de direita entre si, partidos de direita com partidos de centrodireita, partidos de esquerda entre si e partidos de esquerda com partidos de centro-esquerda. Embora haja coligaes inconsistentes, a maioria obedece lgica da afinidade ideolgica (Novaes, 1994, p. 113). Posteriormente, e na mesma direo, Rogrio Schmitt, no seu estudo sobre coligaes partidrias nas eleies para a CD (perodo de 1986 a 1994), mostrou que as coligaes consistentes (que se realizam no interior do mesmo bloco ideolgico) corresponderam a 65,9% do total e as inconsistentes (esquerda com a direita) chegaram somente a 15,5% do total (Schmitt, 1998, p. 107). A concluso do autor de que, aceitando-se as coligaes mais ou menos consistentes (partidos do centro com partidos de direita e esquerda), quase nove em cada dez alianas se deram entre partidos situados em posies idnticas ou contguas do espectro ideolgico (idem, ibidem). As migraes partidrias Outro ponto de crtica aos partidos e polticos brasileiros, como vimos, diz respeito s mudanas de legendas, consideradas excessivas e reveladoras de falta de programas e de ausncia de compromisso ideolgico dos Mticos e tambm dos partidos que acolhem calorosamente os trnsfugas, Mas aceitando o pressuposto, quase de senso comum, de que o rompimento da imposio autoritria do bipartidarismo, o retorno ao regime democrtico e ao jogo do mercado eleitoral dificilmente poderiam deixar de provocar uma reacomodao partidria da classe poltica, os indicadores de trocas de legendas devem ser interpretados a partir de uma sequencia temporal, considerando especialmente os mesmos contextos institucionais. No caso, a evoluo do fenmeno deveria ser medida dentro da situao de continuidade democrtica, num perodo mais ou menos longo, incluindo pelo menos trs eleies consecutivas.13

... E reavaliando alguns indicadores

Na onda do movimento revisionista, contribuio importante tem sido o exame de alguns indicadores do grau da consistncia dos partidos. Vejamos alguns dos principais. A lgica ideolgica das coligaes partidrias Um aspecto do sistema partidrio brasileiro que geralmente tem servido de base para sua avaliao negativa so as coligaes partidrias. Permitidas pela legislao, mesmo em eleies proporcionais, elas so frequentes. Muitas vezes unem legendas ideolgica e programaticamente discrepantes. Para a opinio pblica, as coalizes nas eleies proporcionais seriam mais uma evidncia da inconsistncia programtica dos partidos brasileiros. De fato, para citar apenas dois casos: nas eleies de 1990, o PMDB teve 59% e o PSDB 62% de seus parlamentares eleitos em coligaes. Nessa eleio, cerca de 80% dos deputados eleitos o foram por meio de coligaes de seus partidos (Novaes, 1994, p. 111). 27

difcil apontar o nmero de eleies a partir do qual a continuidade dos fenmenos, no interior de um nova ordem poltica, provoca um conjunto de pequenas alteraes que indicam uma tendncia que se desenha sem que haja alterao institucional, quero dizer,

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Nesse sentido, so importantes os dados da pesquisa de Jairo Nicolau que abrangem uma srie mais longa de migrao partidria na CD (1980 a 1994) e indicam a reduo da taxa de troca de legenda. No perodo, segundo o autor, o fato relevante a destacar foi a tendncia diminuio constante do ndice [de migraes], a partir de 1985; ou seja, o impacto das trocas de legenda sobre a composio das bancadas cada vez menor (Nicolau, 1996, p. 69). De modo mais preciso, decaiu de 16,7 trocas para 5,4, em 1994.14 Mas, mesmo que aceitemos que as taxas de migrao partidria no Brasil sejam muito elevadas, h outras indicaes que atenuam seu papel como elemento comprobatrio da inconsistncia programtica dos nossos partidos. Ocorre que as trocas de legenda no so inteiramente aleatrias e so influenciadas por variveis de tipo ideolgico-programtico que diferem de partido para partido. Por exemplo: Rogrio Schmitt, no seu estudo sobre as mudanas de legenda na CD da 49a Legislatura (1991 1995), mostrou que a migrao partidria no um fenmeno majoritrio entre a classe poltica, e mesmo entre os que a praticam, predominantemente realizada dentro dos mesmos blocos ideolgicos (Schmitt, 1999, p. 131). Nesse aspecto, os resultados da pesquisa sobre essa legislatura vo na mesma direo dos de Carlos Alberto Novaes relativos Legislatura anterior, eleita em 1990. Segundo Novaes, os alinhamentos majoritrios na CD correspondem aos cortes clssicos entre esquerda e direita. Repetem o desenho ideolgico das coligaes eleitorais ideolgicas ainda que alinhamentos ideolgicos no signifiquem organicidade partidria ou
obedecendo s mesmas regras do jogo. Indagando-se por quantas legislaturas o tipo de estruturao partidria que classifica de predominante deve manter essa condio, Sartori sugere que trs maiorias absolutas consecutivas podem ser indicao suficiente, desde que o eleitorado parea estabilizado (Sartori, 1982, p. 228, grifos nossos). Talvez o nmero de trs renovaes de legislaturas pudesse ser tomado tambm como um perodo mnimo capaz de possibilitar uma melhor avaliao dos fenmenos de volatilidade eleitoral e partidria. 14 Muitos fatores influenciam as trocas de legendas, tais como mudanas institucionais, criao de novos partidos, transformaes socioeconmicas, novas leis eleitorais etc. Para o perodo estudado, Jairo Nicolau apresenta trs motivos principais para explicar a troca de legendas entre 1985 e 1994: conflitos de natureza ideolgico-pragmtica no partido de origem; conflito de natureza pessoal no interior do partido de origem e maximizao das oportunidades eleitorais (Nicolau, 1996, p. 70).

mesmo fidelidade partidria e prtica legislativa colegiada. As estruturas partidrias so frgeis, mas as afinidades ideolgicas conformam campos estveis (Novaes , 1994, pp. 114 e 113). Pode-se tambm questionar a dimenso dos efeitos negativos das trocas de legendas sobre a organizao e o funcionamento dos partidos, especialmente quando medida pela disciplina das bancadas no Congresso. Carlos Ranulfo de Melo, em sua pesquisa sobre as migraes partidrias, mostrou que os partidos podem mostrar-se disciplinados em plenrio e, ao mesmo tempo, ter altas taxas de migrao. De acordo com Melo, a explicao residiria na estrutura de punies e recompensas existentes no Legislativo. A troca de partidos seria uma forma de comportamento racional buscada pelos parlamentares para aumentar suas oportunidades de xito na carreira poltica. Melo enfatiza a distino entre coeso partidria e disciplina no parlamento. Os partidos poderiam ser disciplinados em plenrio, mas fracamente coesos, sendo a baixa coeso indicada pela elevada rotatividade dos deputados entre as legendas (Melo, 1999 e 2000). Por isso, embora admitindo a fraca disciplina partidria em plenrio, o pesquisador entende que essa varivel no poderia ser transformada num atributo por excelncia para um diagnstico sobre os partidos brasileiros (Melo, 2000, p. 223). A organizao partidria A viso de senso comum sobre os partidos brasileiros de que, excetuando-se os partidos de esquerda, os demais no passariam de legendas despidas de qualquer estrutura organizatria. Contudo, h um achado intrigante que indica a necessidade de verificar com mais rigor quo desestruturados so os partidos brasileiros. O cientista poltico Barry Ames, ao estudar organizao partidria local nas eleies presidenciais de 1989, afirma que apesar da curta histria dos partidos brasileiros, de suas frgeis estruturas organizatrias e da falta de coeso ideolgica (pelo menos quando comparadas com partidos europeus), os eleitores manifestaram certos apegos habituais a um determinado partido ou a uma orientao ideolgica geral (Ames, 1994, p. 16). A partir da anlise da distribuio dos votos dos candidatos Presidncia, o pesquisador norte-americano conclui que seu estudo mostra a importncia da organizao partidria local sobre os resultados eleitorais:

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A anlise sugere que o apoio e a mobilizao dos partidos foram efetivamente valiosos, tendo exercido um grande impacto sobre o destino das principais candidaturas [...] Embora Collor de Mello pudesse ter sado vitorioso, o fenmeno Collor foi, com toda certeza, uma exceo. Em uma eleio normal, a organizao local teria sido decisiva, ou seja, a impresso de que os partidos estavam mortos no passa de um exagero [idem, p.9].15

A disciplina partidria No sentido de favorecer uma reavaliao dos partidos brasileiros, os trabalhos de Argelina Cheibub Figueiredo e de Fernando Limongi provavelmente foram os que tiveram maior impacto ao oferecer novos dados para a reflexo sobre a coeso, a disciplina e a coerncia ideolgica dos partidos no Legislativo Federal. Os autores examinaram como os membros das vrias bancadas votaram num perodo posterior Constituinte (1989-1998). A partir do estudo de vrias votaes importantes, Cheibub e Limongi concluem de modo surpreendente para as concepes tradicionais sobre os partidos brasileiros que os partidos, na CD (perodos de 1989-1993 e 1989-1998), mostraram forte coeso e um posicionamento programtico consistente (Figueiredo & Limongi, 1995 e 1999). Os partidos, de acordo com os autores, podem ser dispostos num contnuo ideolgico em que as coalizes contguas, notadas tambm por outros pesquisadores, so a regra. Comparando o encaminhamento dos lderes com os votos das bancadas, Fernando Limongi e Argelina Figueiredo verificaram que a coeso e a disciplina dos partidos no perodo haviam sido elevadas. Trs blocos ideolgicos foram caracterizados pelos autores: a direita (PDS, PFL e PTB), o centro (PMDB e PSDB) e a esquerda (PDT e PT). Em geral, os partidos do mesmo bloco ideolgico votaram de maneira similar. certo que havia diferenas no tocante disciplina interna das bancadas. Os deputados dos partidos de esquerda eram os mais obedientes s decises da maioria da bancada, mais propensos a acompanhar as decises das suas lideranas. No caso do PT, observam Limongi e
15 Obviamente, Ames sabe que os candidatos que contavam com as mais fortes organizaes partidrias no conseguiram passar para o segundo turno. Entende, porm, que seus respectivos desempenhos teriam sido ainda mais fracos sem o apoio das mesmas (Ames, 1994, p. 30).

Figueiredo, a unanimidade de voto tendia a ser a regra. Mas tambm os partidos de direita mostraram coeso, especialmente quando os trs partidos que formavam o grupo votavam da mesma maneira. Em 109 desses casos, entre 1989 e 1993, a coeso mdia do PDS chegou a 87,9%, a do PFL, a 89,3% e a do PTB, a 78,1%. No entanto, quando a direita se dividia, a coeso interna dos partidos tendia tambm a declinar. No total, 89% do plenrio votou de modo disciplinado. Os partidos afirmam os autores apresentaram considervel coeso mdia no perodo como um todo [...] O quadro que emerge da anlise revela um padro de coalizes partidrias que coerente com a disposio dos partidos num continuum ideolgico. Podemos falar tranquilamente em partidos de direita, de centro e de esquerda (Figueiredo & Limongi, 1999, p. 75). Em outras pesquisas sobre a disciplina partidria na CD, Argelina Cheibub Figueiredo e Fernando Limongi calcularam em 0,894 a probabilidade de que um parlamentar qualquer votasse com a liderana de seu partido, taxa suficiente no dizer dos pesquisadores para predizer, com acerto, 93,7% das votaes nominais. Mas as probabilidades do voto disciplinado variam com os partidos: para o PT e o PFL, os mais disciplinados, as taxas seriam de 0,973 e 0,901; para o PMDB e o PTB, os mais indisciplinados, seriam de 0,857 (Limongi & Figueiredo, 1998, pp. 83 e 90).16 ndices elevados de disciplina no Legislativo foram tambm encontrados por Maria Herminia Tavares de Almeida e Maurcio Moya em pesquisa que investigava a opinio dos congressistas sobre as reas em que entendiam ser necessria a atuao empresarial em contraposio do
16 possvel ver uma relao entre as variaes nos ndices de disciplina partidria dos vrios partidos (avaliados pelas votaes no plenrio da CD) e o grau de homogeneidade da composio scio-ocupacional das bancadas. PFL c PPB, numa ponta, e PT, na outra, so socialmente muito diferentes quanto s suas bancadas: entre os dois primeiros, os empresrios e deputados de maior patrimnio so majoritrios, enquanto no PT predominam os professores, profissionais liberais e sindicalistas de baixo patrimnio. Mas so, comparativamente, menos divididos internamente do que o PMDB e o PSDB. A hiptese surgida no decorrer de nossa pesquisa (mas que no ser testada) de que, ceteris paribus, os partidos internamente mais coesos socialmente (no caso os partidos de direita e de esquerda) so mais disciplinados do que os de centro, menos coesos do ponto de vista de sua composio social. A identificao ideolgica, que resulta em maior disciplina partidria, viria da menor diversidade social das bancadas.

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Estado. Novamente, a distribuio por partido mostrou uma significativa diferena entre congressistas dos vrios partidos ao longo do clssico gradiente direita-centro-esquerda: os parlamentares dos partidos mais esquerda inclinando-se por mais intervencionismo e, os mais direita, por menos (Almeida & Moya, 1997), tendncia encontrada h alguns anos tambm por Rodrigues (1987) e Kinzo (1993). Mais recentemente, Jairo Nicolau tratou tambm do tema da disciplina partidria na 50a Legislatura da Cmara dos Deputados (1 de fevereiro de 1995 a 31 de janeiro de 1999) durante o primeiro governo de Fernando Henrique Cardoso. Medindo o fenmeno pela obedincia dos parlamentares indicao dos lderes das bancadas quando das votaes em plenrio, o autor encontrou ndices altos de disciplina partidria. Tal como Fernando Limongi e Argelina Figueiredo haviam observado na sua pesquisa, os ndices variaram segundo os partidos e as matrias em votao, mas, na maioria dos casos, foram elevados. Jairo Nicolau distinguiu trs blocos de partidos definidos segundo os coeficientes de disciplina: 1) partidos com valores prximos de 100%: PC do B e PT; 2) partidos cujas taxas variaram em torno de 90%: PFL, PDT, PSDB, PSB e PTB; e 3) partidos com taxas mais baixas, em torno de 80%: PPR/PPB, PMDB e PL (Nicolau, 2000, p.726). Esses resultados se no so comprovantes de fidelidade partidria, de coerncia ideolgico-programtica e de coeso, qualidades que se supe existir nos pases desenvolvidos sugerem um mapa partidrio menos desestruturado e instvel, com um menor potencial de risco para a consolidao da democracia no Pas. Os resultados das investigaes dos cientistas polticos citados h pouco permitem indagar quo subdesenvolvido seria o sistema partidrio brasileiro. Uma pesquisa que possibilita uma avaliao comparativa dos partidos brasileiros com os de outros pases encontra-se na obra de Paulo Srgio Feres. O autor procurou verificar empiricamente e de modo mais amplo o grau de instabilidade do sistema poltico brasileiro por meio da mensurao de seus ndices de volatilidade eleitoral e ideolgica. A escolha do ndice de volatilidade, utilizado para comparaes entre pases, permite localizar o Pas no mapa-mndi partidrio, possibilitando juzos mais relativizados sobre nossos partidos. Os resultados dos clculos de Peres indicam que, de facto, a taxa de volatilidade eleitoral mdia brasileira elevada comparativamente s da 33

Europa, embora no to elevada a ponto de no podermos falar em qualquer tipo de estruturao estvel [...] (Peres, 2000, p. 140).17 Em comparao com a Amrica Latina, estaria num nvel intermedirio. Mais ainda: Peres entende que o sistema partidrio brasileiro apresentaria uma estabilidade mdia suficientemente elevada para invalidar a afirmao de que seja totalmente inconsistente (idem, p. 142). Mais importante ainda para a avaliao do caso brasileiro so os resultados da anlise diacrnica. Elas indicam que o nosso sistema partidrio estaria, cada vez mais, estruturando as preferncias eleitorais (idem, p. 151). Os ndices de volatilidade ideolgica, que medem as variaes das preferncias do eleitorado entre blocos de partidos de direita, centro e esquerda constituem outro parmetro importante de comparao entre o Brasil e vrios pases da Europa. Nesse aspecto, embora a volatilidade brasileira seja muito mais elevada do que as dos sistemas europeus e de sua mdia, os achados de Peres indicam decrscimo desse ndice nesse curto perodo de vivncia democrtica, sendo a volatilidade ideolgica brasileira, entre 1994 e 1998, menor do que a de qualquer pas europeu (Peres, 2000, p. 159). O resultado geral da pesquisa de Paulo Srgio Peres de que a instabilidade sistmica do sistema poltico brasileiro mostra uma dinmica de declnio. Conjugando os dados sobre a volatilidade eleitoral com os de outras pesquisas influncia das organizaes partidrias locais nos resultados eleitorais, trocas de legenda, tipos de coligaes, disciplina das bancadas nas votaes na CD, perfis ideolgicos no Congresso e nas assembleias
17

Peres utilizou a frmula desenvolvida por Mogens Pcdersen (1980, 1990), tambm utilizada, com alguma variao, por Stefano Bartolini e Peter Mair (Bartolini & Mair, 1990). A frmula, bastante simples, serviu para introduzir um indicador quantitativo nas discusses sobre as hipteses do desalinhamento partidrio na Europa. Destinou- se, portanto, a testar a hiptese de desestruturao de sistemas estveis. No caso brasileiro, nota Paulo Srgio Peres, com razo, que a inteno foi medir possvel estabilizao de um sistema em formao. As frmulas que permitem a construo de ndices de volatilidade partidria e ideolgica so conhecidas pelos cientistas polticos que trabalham sobre sistemas partidrios e eleitorais. Para os leitores leigos, o conhecimento da frmula no necessrio para acompanhar a argumentao do autor, razo pela qual abstemo-nos de reproduzi-la. O leitor interessado encontrar em Jairo Nicolau (1997) e em Peres (2000), entre muitos outros autores, uma descrio da frmula.

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legislativas etc. , parece ser mais correto trabalhar com a hiptese de que o sistema partidrio brasileiro est em processo de estruturao e no com a de que se trata de um sistema em desestruturao ou intrinsecamente incapaz de organizao. Certamente, o ritmo de avano partidrio pode ser objeto de controvrsias e pode ser entendido como demasiadamente lento. Mas a direo das mudanas parece-nos indicar o fortalecimento dos partidos, tanto no que se refere configurao de seu perfil ideolgico, capacidade de expressar demandas da sociedade, como no que se refere sua capacidade de dar sustentao partidria aos governos. possvel imaginar, nesse ponto, que os diagnsticos mais crticos sobre os partidos brasileiros e mesmo alarmistas quanto ao futuro da democracia entre ns decorressem, muitas vezes, do fato de analisar um sistema partidrio ainda em formao depois dos longos anos de governos militares, de vigncia de eleies apenas semicompetitivas tpicas dos regimes autoritrios (Nohlen, 1994).18 No havia ainda decorrido um perodo mais longo de vivncia democrtica que fizesse com que a concorrncia entre partidos favorecesse a eliminao do mercado eleitoral das legendas inexpressivas, sem maiores compromissos com correntes ideolgicas, grupos de interesses e outras linhas de clivagem da sociedade.19 Por isso, possvel que as opinies ento emitidas pela corrente mais crtica fossem hoje diferentes.

anos e muito menos de tomar partido (sem trocadilho) sobre a correo dos levantamentos, da metodologia, da interpretao dos dados coletados e das concluses derivadas de levantamentos bem mais complexos e sofisticados do que poderiam sugerir as passagens que citamos. Interessou-nos apenas mostrar que algumas das opinies (negativas) mais difundidas sobre o sistema partidrio do Pas deveriam ser matizadas. Desse ponto de vista, acreditamos que os aspectos que destacamos cumpriram, pelo menos em parte, esse papel. Mas h um ponto que merece ser levantado: a maioria dos trabalhos referidos, tanto os que insistem mais duramente sobre a falta de consistncia dos partidos quanto os que deles oferecem uma viso mais benigna, esto no campo do que se poderia denominar de abordagens de tipo institucional. As fontes sociais de recrutamento das lideranas dos partidos tm sido pouco estudadas. O presente estudo pretende acrescentar alguns elementos para a avaliao dos partidos brasileiros de uma perspectiva que se aproxima mais de uma sociologia poltica. Basicamente, para repetir o que foi anunciado inicialmente, o fulcro do trabalho a composio socio-ocupacional das bancadas na legislatura eleita em 1998. Entendemos que o levantamento da composio ocupacional das bancadas indica diferenas significativas entre os partidos, singularizando-os e fazendo com que suas cpulas representem interesses socioeconmicos diferenciados, relativamente compatveis com as posies polticas assumidas pelos seus representantes na CD.

Concluso
Os trechos dos trabalhos dos autores que citamos no transmitem a complexidade das suas anlises e argumentos. Muita coisa importante de seus trabalhos foi deixada de lado. Nossa justificativa de que nos concentramos nos pontos em que seus achados indicavam a necessidade de uma reavaliao dos juzos sobre os partidos brasileiros. No houve a pretenso de um arrolamento amplo do que tem sido escrito nesses ltimos
Dieter Nohlen associa eleies competitivas a sistemas democrticos; eleies semicompetitivas, a sistemas autoritrios, e eleies no competitivas, a sistemas totalitrios (Nohlen, 1994). 19 Sobre a formao dos partidos no perodo de 1985-1994, cf. Jairo Nicolau (Nicolau, 1996), especialmente captulo I , Partidos e Legislao Partidria no Brasil (1985-1994).
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2. A COMPOSIO SOCIAL DA 51 LEGISLATURA

Este captulo expe, no incio, a classificao ideolgica dos seis partidos includos na pesquisa. Em seguida, analisa os resultados do levantamento sobre a composio social da Cmara dos Deputados, pela qual se v que o recrutamento para a classe poltica brasileira vem basicamente de quatro segmentos ocupacionais: o setor empresarial, as profisses liberais, o funcionalismo pblico e o magistrio.

J Carlos Alberto Novaes classificou o PDT e o PSDB como de centro-esquerda e o PMDB, como de centro-direita (Novaes, 1994, p. 111). Tal como Kinzo e Novaes, o DIAP definiu o PDT como sendo de centroesquerda.2 Outra classificao que foge da habitual a de Olavo Brasil de Lima Jr. que, em 1993, colocou o PMDB entre os partidos de direita, junto com o PDS, o PFL e o PTB. O PSDB foi includo entre os partidos de esquerda, ao lado do PCB e do PDT (Lima Jr., 1993, p. 61).3 A discusso sobre a verdadeira e correta caracterizao programtica dos seis partidos um assunto no qual no queremos entrar. Nossa hiptese era de que haveria diferenas significativas na composio social das respectivas bancadas verificveis empiricamente pelos segmentos socioprofissionais nelas presentes e de que a essas diferenas corresponderiam posies polticas programticas e ideolgicas, convencionalmente tidas como de direita, de centro e de esquerda. A partir de estudos anteriores, espervamos encontrar, como de fato aconteceu, proporo significativamente diferente de grupos ocupacionais no interior das bancadas partidrias. A suposio, quase intuitiva e lgica, era de que, ceteris paribus, os parlamentares, segundo suas origens e seus status socioeconmicos, tenderiam a candidatar-se por partidos que mais se aproximassem de suas convices ideolgicas e que, idealmente, mais atendessem aos seus interesses pessoais. Est implcita a suposio de que posies polticas e ideolgicas tm alguma relao com o modo como as

As classificaes ideolgicas
A definio do PPB e o do PFL como partidos de direita, do PMDB e do PSDB, como partidos de centro e do PDT e do PT, como partidos de esquerda a que tem sido adotada mais recentemente por quase todos os pesquisadores brasileiros e brasilianistas. Por exemplo, (em ordem cronolgica crescente das datas de publicaes): Bolvar Lamounier (Lamounier, 1989); Lus Fernandes (Fernandes, 1995); Fernando Limongi e Argelina Figueiredo (Limongi 8.L Figueiredo, 1995); Olavo Brasil de Lima Jr. (1997); David Samuels (Samuels, 1997); Rachel Meneguello (Meneguello, 1998); Rogrio Schmitt (Schmitt, 1998 e 1999); Andr Singer (Singer, 1999); Carlos Ranulfo Melo (Melo, 1999); Amorim Neto (2000); Scott Mainwaring, Rachel Meneguello e Timothy Power (Mainwaring, Meneguello & Power, 2000); Barry Ames (Ames, 2001) e Andr Marenco dos Santos (Santos, 2001 e 2000). H, no entanto, algumas divergncias com relao a essa caracterizao. Para Maria DAlva Gil Kinzo, o PT seria o nico realmente de esquerda, observao que parece correta luz no apenas das posies poltico-programticas como da composio social da bancada petista. Para a pesquisadora, PDT e PSDB estariam na posio de centro-esquerda; o PMDB e o PTB ocupariam o centro do espectro; a posio de centro-direita caberia ao PL, ao PDC, ao PFL e ao PDS (Kinzo, 1993, p.79).1

1 Maria DAlva Kinzo apoia-se numa escala de distncia ideolgica a partir de avaliaes feitas pelos prprios deputados dos legislativos estaduais em pesquisa efetuada pela autora em 1989. Trata-se, pois, de uma classificao com base emprica, que no vem do juzo da pesquisadora, razo pela qual especialmente relevante.

2 A classificao do PDT como um partido de centro-esquerda talvez seja a mais apropriada, luz, inclusive, das diferenas na sua composio social que encontramos na pesquisa e no apenas de sua orientao poltica (nacionalista e estatizante), que levou esse partido, no Congresso, a votar de modo muito semelhante ao PT e ao PC do B, entendidos indiscutivelmente como de esquerda. Mas, aqui, preferimos evitar caracterizaes mais especficas, mesmo porque as fronteiras dos campos ideolgicos no so assim to ntidas. Alm disso, o nmero de parlamentares do PDT nos pareceu pequeno demais para possibilitar a criao de uma quarta categoria, a de centro-esquerda. Uma vez que, como assinalamos, esse partido vinha, nos ltimos tempos, marchando ao lado do PT e dos partidos habitualmente considerados como de esquerda, o PDT foi includo, nas anlises dos blocos ideolgicos, no da esquerda, junto com o PT. 3 Citamos alguns trabalhos mais recentes num rpido levantamento que provavelmente deixou de lado outros autores importantes. Se assim for, apresentamos antecipadamente nossas desculpas.

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pessoas obtm sua subsistncia, seu prestgio, sua legitimidade e seu poder, quero dizer, como se localizam na sociedade.4 No se esperava que os partidos possussem bancadas internamente homogneas e radicalmente diferenciadas umas das outras. De fato, como dados de outros estudos e levantamentos j haviam indicado, o recrutamento parlamentar de cada partido efetua-se em meios sociais e ocupacionais variados, mas o fato no exclui sobrerrepresentaes de determinados grupos ocupacionais nas suas bancadas (Fleischer, 1981; Rodrigues, 1987; Braga, 1998; Marques & Fleischer, 1999; Santos, 2000; Isto/Senhor/Editora Trs, 1991; Folha de S. Paulo, 1998 e 1994). A expectativa, assim, era de que seriam encontradas correlaes significativas entre a composio das bancadas (singularizadas pelo peso de certos segmentos profissionais no seu interior) e suas orientaes polticas, como nossa pesquisa sobre a Constituinte j havia mostrado.5 Desse prisma, a expectativa seria de que os partidos considerados de direita tivessem entre seus deputados uma maior proporo de empresrios e pessoas de alta renda enquanto, nos partidos considerados de esquerda, a expectativa seria de uma maior proporo de parlamentares originrios das classes mdias e das classes trabalhadoras e populares. J os partidos classificados como de centro teriam proporcionalmente menos empresrios e trabalhadores e mais parlamentares originrios de estratos sociais
Assim formulada, a tese fica excessivamente marxista. Mas no parece inteiramente equivocada se no for tomada de modo exclusivo. No caso especfico, a afinidade ideolgica e a identificao social no so as nicas variveis a serem levadas em conta nas escolhas individuais das legendas. Uma varivel importante a guiar as opes dos que pretendem entrar para a classe poltica o clculo que cada candidato faz de suas chances de xito eleitoral ao escolher esse ou aquele partido. Apesar disso, estamos supondo que as preferncias se fazem dentro de um leque ideolgico; que empresrios geralmente no concorrem por partidos de esquerda, os quais, em contrapartida, tendem a ser preferidos por operrios, professores e intelectuais. 5 Neste livro, como dissemos inicialmente, no foi possvel incorporar o exame dos programas dos partidos. Digamos apenas, com ululante simplismo, que as votaes no Congresso e as posies adotadas na poltica nacional indicam que os partidos tidos como de esquerda tenderam sistematicamente a favorecer o intervencionismo estatal, as posies nacionalistas e as medidas tidas como redistributivas; os partidos tidos como de direita favoreceram o mercado, a abertura da economia e a reduo do intervencionismo governamental, o controle da inflao. Em que medida as respectivas posies atenderam aos interesses do povo ou da Nao no interessa aqui.
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intermedirios. Sua orientao poltica, diante das demandas desses dois grandes segmentos sociais e atores polticos, seria mais matizada, orientada para a conciliao. Mais concretamente: os partidos de direita tenderiam a recrutar seus membros principalmente (ainda que no de modo exclusivo) entre proprietrios, homens de negcio, executivos, administradores de empresas e altos funcionrios da administrao pblica; os de esquerda tenderiam a recrutar, em maior proporo, assalariados de classe mdia, membros das profisses intelectuais de renda mais baixa, professores do setor pblico, pequenos funcionrios e ex-dirigentes sindicais; e os partidos de centro teriam uma distribuio profissional e ocupacional mais heterognea, profissional e socialmente, com maior proporo de professores, profissionais liberais, membros das profisses intelectuais modernas ao lado de empresrios, de executivos e diretores de empresas, de proprietrios urbanos e rurais, mas sem a existncia de parcela significativa de representantes vindos das classes mdias baixas e populares.

Fontes de recrutamento partidrio

As atividades empresariais, as profisses liberais, o alto funcionalismo e o magistrio constituem, nessa ordem, os principais segmentos ocupacionais e profissionais de onde veio a quase totalidade dos parlamentares da 51 Legislatura Federal. Os deputados que foram (ou ainda so) empresrios do setor urbano e os que foram profissionais liberais compem as profisses/ocupaes mais numerosas. Juntas, as duas chegam a 56% da CD. A proporo de ex-professores tambm elevada em todos os partidos, especialmente no PT. Da administrao pblica, por sua vez, vieram 18% do total de deputados. A categoria empresrio abrangeu no apenas os proprietrios mas tambm os executivos, diretores de empresas, gerentes e administradores de empresas urbanas, rurais e mistas. A dimenso do empreendimento e o ramo da atividade no foram levados em conta, mas convm informar que, do total de parlamentares includos na categoria, 25% eram pequenos empresrios; 40%, mdios e 35%, grandes (Silva, 2002).6
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O autor utilizou dados dessa mesma pesquisa para aprofundar o estudo do grupo de parlamentares que foram (ou so) empresrios. Joo Carlos da Silva classificou como pequenos empresrios os deputados com patrimnio inferior a 500 mil reais; como mdios

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O segundo segmento profissional a servir de fonte de recrutamento poltico so as profisses liberais tradicionais. Os advogados (ou os bacharis em Direito) compem o principal grupo (27% do total de deputados). Em segundo lugar vm os diplomados em Medicina (14%), seguidos pelos formados em Engenharia (13%). No entanto, se a contagem for feita considerando o exerccio efetivo da profisso (ltima ocupao antes de ser eleito para algum posto poltico) e no o diploma, a proporo de advogados cai para 10%, a de engenheiros para 6% e os mdicos passam para o primeiro lugar, com 12% do grupo.7 Os dentistas, farmacuticos e veterinrios constituem um grupo muito reduzido, de menos de 1% do total da CD. O terceiro setor ocupacional na ordem do fornecimento de membros para a classe poltica a administrao pblica, ou mais exatamente, as altas instncias da burocracia dos governos estaduais (9%) e do governo federal (5%). Do baixo e mdio funcionalismo vieram somente 2% dos parlamentares. O magistrio o quarto setor na ordem de importncia das profisses que qualificam para a vida a poltica. Contando todos os nveis da atividade docente, 16% dos deputados foram professores (81 casos). Desse total, ao menos 71% vieram do magistrio superior: 41% do ensino pblico e 30% do privado 8. Aqueles que denominamos comunicadores constituem um grupo relativamente grande de parlamentares se considerarmos o reduzido nmero de pessoas localizadas nesse segmento ocupacional no mercado de trabalho. Os comunicadores so principalmente jornalistas (quinze casos) e radialistas/locutores (catorze casos), os quais, juntos com quatro apresentadores de tev, formam 6% da CD. Mas, como sabemos, os
empresrios, deputados com patrimnio entre 500 mil e dois milhes de reais; e como grandes empresrios, os deputados que tinham patrimnio acima de dois milhes (Silva, 2002, p. 54). 7 Trata-se de um ponto que no ser desenvolvido aqui, mas o exerccio da profisso de mdico constitui um trampolim importante para a entrada na classe poltica. Alis, foram mdicos alguns dos principais polticos brasileiros, como Adhemar de Barros, governador do Estado de So Paulo, e Juscelino Kubitschek, governador de Minas e, depois, presidente da Repblica. 8 Dissemos ao menos porque h catorze casos de atividades docentes no identificadas.

locutores e apresentadores da rdio e da televiso dispem de um instrumento importante de popularizao da candidatura junto s camadas de mais baixa renda, o que tende a baratear suas campanhas e facilitar o xito eleitoral. J os jornalistas tendem a ser mais populares numa fatia menor do eleitorado, possivelmente de nveis mais elevados de escolaridade. Mas trata-se de uma das profisses que, em toda parte e em pocas diferentes, tem contribudo bastante para a composio dos parlamentos ocidentais. No grupo das profisses religiosas (dezoito casos), h ampla predominncia de pastores: dezesseis contra somente dois padres. O fato indicativo de uma disposio das igrejas protestantes e das seitas de crentes de investir diretamente na representao poltica nacional bem maior do que os padres da Igreja catlica, dos quais uma parte d mais importncia s formas de atuao e de presso poltica extraparlamentares. Os empregados no manuais em servios (catorze casos) so representados majoritariamente por bancrios e tcnicos: cinco e quatro deputados, respectivamente. O grupo dos trabalhadores industriais formado quase exclusivamente pelos metalrgicos. Juntos com um grfico, compem a bancada operria na CD (1,4%). Por fim, catalogamos como polticos profissionais os parlamentares que, stricto sensu, nunca chegaram a exercer uma atividade profissional e que comearam as atividades polticas muito cedo, antes mesmo de terminarem os estudos superiores. Os pargrafos anteriores sobre as profisses/ocupaes e sobre a coleta de dados condensam e s vezes repetem informaes mais detalhadas que se encontram no captulo 10, Procedimento Metodolgico. O leitor interessado em mais explicaes sobre a operacionalizao da pesquisa pode busc-las no referido captulo. Mas, a rigor, a leitura do captulo 10 dispensvel para a compreenso do contedo da anlise e pode ser deixada de lado por ora. No exame do quadro a seguir, deve-se ter em conta que as porcentagens referem-se ao nmero de profisses/ocupaes e no ao de parlamentares, os quais podem ter exercido, concomitantemente, como de fato exerceram, mais de uma atividade ocupacional. Mas, quando no texto est indicada a porcentagem de uma dada profisso ou ocupao, essa 42

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mesma porcentagem indica tambm a proporo de parlamentares que exerciam essa profisso quando entraram para a poltica, o que no implica que no pudessem ter outra, ou outras, ao mesmo tempo.
Quadro 2 Distribuio das profisses/ocupaes desagregadas na Cmara de Deputados (%) Categorias Ocupacionais 1. Empresrios urbanos 3. Empresrios rurais 4. Empresrios mistos (urbanos e rurais) 5. Profissionais liberais tradicionais 6. Profisses intelectuais 7. Magistrio pblico superior 8. Outros professores 9. Altos funcionrios do governo federal 10. Altos funcionrios de governos estaduais 11. Altos funcionrios de governos e cmaras municipais 12. Baixo e mdio funcionalismo pblico 13. Diretores de bancos estatais 14. Comunicadores 15. Pastores e padres 16. Empregados no manuais em servios 17. Trabalhadores industriais qualificados 18. Lavradores e trabalhadores rurais 19. Polticos 19. Sem informao 28,5 10,1 4,9 27,1 4,5 6,4 9,4 4,9 9,0 1,8 1,8 2,5 6,4 3,5 2,7 1,4 0,6 0,8 0,4

3. OCUPAO, PROFISSO E IDEOLOGIA

O captulo expe, no incio, a relao entre os grupos socio-ocupacionais que formam as bancadas e os blocos ideolgicos (direita, centro e esquerda). Em seguida, a mesma problemtica focalizada do ngulo de cada um dos partidos individualmente. A concluso final de que h uma vinculao consistente entre as posies polticas e programticas, por um lado, e a composio social das bancadas partidrias, por outro.

Os perfis dos blocos

No captulo anterior, mostramos a distribuio das profisses/ocupaes na totalidade da representao parlamentar. Agora, procuraremos indicar as relaes entre a composio das bancadas e suas orientaes ideolgicas. Para uma primeira visualizao, os partidos estaro agrupados em trs blocos ideolgicos ao longo do eixo direita-centroesquerda, cada bloco com dois dos partidos, de acordo com a definio ideolgica estabelecida no incio do captulo 2. Para os clculos porcentuais, os nmeros absolutos de deputados dos dois partidos de cada tendncia ideolgica foram somados, sendo a base de clculo porcentual o nmero total de parlamentares de cada bloco. Desse modo, as profisses/ocupaes dos partidos com bancadas numericamente maiores pesam mais na composio dos blocos ideolgicos, o que deve ser levado em conta. Antes de iniciarmos o exame da distribuio ocupacional nos blocos, convm destacar dois aspectos principais: 1) A pequena variao de setores sociais nos recrutamentos partidrios: empresrios, profissionais liberais, funcionrios pblicos e professores; dos quais vem a maior parte dos integrantes da classe poltica. 2) A sobrerrepresentao de alguns desses setores em cada bloco segundo o perfil ideolgico dos partidos.

Obs.: A soma das porcentagens superior a 100% porque 84 deputados tm mais de uma ocupao/profisso. No corpo do texto, as porcentagens, que nas tabelas aparecem com uma decimal, estaro sempre arredondadas.

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A distribuio das profisses

No conjunto, percebe-se, pelo exame da Tabela 1 (infra), que a distribuio relativa dos grupos de ocupao/profisso tende a ser coerente com as etiquetas ideolgicas dos seis partidos, quero dizer, com as orientaes polticas e ideolgicas que se espera de segmentos ocupacionais localizados diferentemente na escala social. Focalizando os trs blocos ideolgicos, v-se que, no da direita, os deputados que tiveram (ou tm) atividades empresariais perfazem cerca de 64% do bloco; a proporo de empresrios cai para 42% entre os parlamentares dos partidos de centro e desce ainda mais entre os partidos de esquerda (8%). Na extremidade mais baixa da escala social, deputados que foram trabalhadores industriais e lavradores chegam a 10% no bloco de esquerda contra 0,6% no da direita. Somando a eles os empregados no manuais em servios (12%, em porcentagem redonda), esses parlamentares de origem popular ou de classe mdia representam 22% dos membros das bancadas dos partidos de esquerda e 2% nas bancadas dos de direita. Essas categorias populares esto ausentes entre os partidos de centro (Cf. anexo 1). Os parlamentares que, antes de se tornarem polticos profissionais, tinham profisses/ocupaes liberais e intelectuais distribuem-se de modo relativamente semelhante nos blocos de centro e de esquerda (mais ou menos um tero), mas esto em proporo um pouco menor no bloco da direita. J a proporo de parlamentares que eram professores tende a crescer conforme se vai da direita para a esquerda. No bloco PDT/PT chega a 30%, contra 9% no bloco PPB/PFL. Os pastores e padres esto em maior nmero na direita e na esquerda do que no centro, mas lidamos com um nmero pequeno de casos, o que permite supor que a relao de causa e efeito (profisso religiosa-ideologia) possa no existir. Os casos de parlamentares que sempre foram polticos, quero dizer, que se elegeram muito cedo para alguma funo de representao poltica e nunca exerceram outra atividade alm da de poltico profissional, esto no bloco de centro, e no de esquerda. Mas, tal como no caso das profisses religiosas, seu nmero muito pequeno para indicar uma tendncia. Assim, para resumir: 45

No bloco da direita, aps os empresrios, vm os parlamentares que foram profissionais liberais e, depois, os que tinham cargos pblicos elevados, sendo essas duas ltimas categorias praticamente equivalentes. A proporo de ex-professores baixa (cerca de 8%). No bloco do centro, a proporo de empresrios (em comparao com o bloco da direita) diminui cerca de vinte pontos percentuais enquanto a de ex-profissionais liberais aumenta nove pontos, ficando a de exfuncionrios praticamente igual da encontrada na direita. A de exprofessores eleva-se para 16%. No bloco da esquerda, o peso dos empresrios, da alta burocracia e da tecnocracia governamental declina acentuadamente. A proporo de parlamentares vindos do magistrio sobe para 30%, quase o dobro da encontrada no centro e 3,5 vezes a da encontrada na direita. Neste bloco, a proporo de deputados que foram empregados no manuais em servios, operrios industriais e lavradores forma a terceira categoria, depois dos profissionais liberais e dos professores. Na realidade, as profisses liberais tradicionais compem um grupo ocupacional fortemente representado nos trs blocos ideolgicos. O fato indicativo de que se trata de um ramo de atividade internamente bastante heterogneo. Alguns grandes nomes, de muita legitimidade, podem conseguir uma taxa elevada de converso de capital cultural e intelectual em capital econmico e chegar a rendimentos muito altos, superiores a de muitos empresrios. Outros (principalmente jovens em incio de carreira) podem estar nos estratos intermedirios de renda e status. Portanto, o segmento das profisses liberais, em si mesmas, possibilita muita flexibilidade de situaes ocupacionais, de status e de renda e, assim, de opes ideolgicas e alianas com outros segmentos profissionais e classes sociais. No conjunto, a distribuio das profisses/ocupaes, ou dos segmentos de classe social, ou fraes de classe como se quiser , encontrada nas bancadas partidrias coincide amplamente com a relao clssica entre posio social e orientao poltica: 1. Alta proporo de empresrios na direita, menor proporo no centro e quase inexistente na esquerda. 2. Alta proporo de deputados que exerceram profisses liberais e intelectuais nos trs blocos, embora um pouco mais elevada no do centro e 46

principalmente no da esquerda. 3. Forte presena de professores nos partidos de esquerda, e mais fraca entre os partidos de centro e de direita. 4. Muitos funcionrios das altas administraes pblicas dos Estados e da Unio nos partidos de direita e de centro. 5. Proporo de trabalhadores manuais e empregados no manuais no interior das bancadas dos partidos de esquerda muito mais elevada do que a encontrada nos partidos de direita e de centro.1
Tabela 1 Principais grupos de profisses/ocupaes por bloco ideolgico (%) Profisses/Ocupaes Empresrios Profisses liberais Setor pblico Magistrio Direita PPB/PFL 63,6 21,2 20,6 8,5 Centro PMDB/PSDB 42,3 30,2 20,9 15,9 Esquerda PDT/PT 8,4 33,3 6,0 29,7 Total 43,5 27,1 17,5 15,8

anlise de cada legenda isolada mostrou que os traos principais que singularizavam os pares persistem em cada partido integrante, o que refora, por outro ngulo, a classificao ideolgica de cada partido. Mas a desagregao revelou tambm diferenas significativas que individualizam os dois partidos de cada um dos trs blocos. Do ngulo de nosso objetivo, as legendas partidrias que compem a direita, o centro e a esquerda, apesar de poderem ser reunidas numa mesma configurao programtica e poltica, tm diferenas significativas quanto a aspectos de sua composio social.
Tabela 2 Principais grupos de profisses/ocupaes por partido (%) Profisses/Ocupaes Empresrios Profis. liberais Setor pblico Magistrio N PPB 68,4 18,3 15,0 6,7 60 PFL 60,9 22,9 23,8 9,6 105 PMDB 46,9 28,9 22,9 15,6 83 Partido PSDB 38,4 31,3 19,3 16,2 99 PDT 20,0 52,0 12,0 20,0 25 PT 3,4 25,4 3,4 33,9 59 CD 43,5 27,1 17,5 15,8 513

Esses dados do uma indicao geral das principais fontes de recrutamento partidrio cruzadas por bloco ideolgico. As categorias profissionais/ocupacionais foram apresentadas de modo agregado para facilitar a visualizao, o que deixou de lado outras categorias de frequncia menor e as subdivises inferiores. Mas elas esto apresentadas de modo mais detalhado no anexo 1.

Os perfis partidrios
Examinamos a relao profisso/ocupao, para fins de uma primeira abordagem, em pares de direita, centro e esquerda (tabela 1, supra), os quais sero agora analisados separadamente a fim de detectar as especificidades entre os partidos de cada bloco ideolgico. Desagregados os blocos, a
1 Para facilidade de expresso, na maioria das vezes, falamos no presente quando nos referimos formao profissional dos parlamentares. De fato, em muitos casos, talvez na maioria, antes de cada profisso/ocupao deveria se antepor o prefixo ex: ex-professores, ex-advogados etc., porque a ocupao no mais exercida com a entrada na classe poltica. No acontece a mesma coisa com os empresrios, especialmente os proprietrios, que podem, mesmo distncia, manter-se na direo de seus empreendimentos. Em alguns casos, a atividade poltico-parlamentar pode, at mesmo, ajudar os negcios.

Claramente, a proporo de empresrios (todos os tipos) declina quando se passa da direita para a esquerda. A proporo de profissionais liberais tradicionais tem um desenvolvimento mais complexo. Do PFL at o PDT, aumenta a importncia dos deputados que exerceram atividades liberais. A bancada do PPB a que tem menos deputados desse segmento. O PT vem em seguida. Esses dois partidos esto abaixo da proporo encontrada na CD. Com relao ao setor pblico (todos os nveis da administrao includos), a tendncia de diminuio de parlamentares vindos do funcionalismo medida que se passa dos partidos de direita para os de esquerda. Mas o PPB constitui exceo porque tem relativamente menos ex-funcionrios do que o PFL e do que os dois partidos de centro. No PT, a proporo de funcionrios muito pequena. No caso do magistrio (todos os nveis docentes), a tendncia bastante ntida: a presena de professores nas bancadas aumenta linearmente quando se vai da direita para a esquerda. O PPB a legenda cuja bancada tem menos professores; a do PT a que tem mais, com uma diferena de 27 pontos porcentuais entre os dois partidos.

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Essas observaes, baseadas na tabela 2, visam oferecer uma rpida caracterizao socio-ocupacional dos partidos. Nas pginas que se seguem esses grupos sero analisados mais detalhadamente a fim de se destacar as particularidades de cada um deles.

urbano, os tucanos esto mais perto do PMDB. No bloco dos partidos de esquerda, a diferena entre PDT e PT acentuada.
Empresrios urbanos PPB 40,0 PFL 40,0 PMDB 30,1 PSDB 27,3 PDT 12,0 PT 3,4 Total da CD 28,5

Os Empresrios
direita, tanto no PPB como no PFL, os deputados que tinham (ou tiveram) ocupaes de tipo empresarial (urbana/rural) perfazem mais do que a maioria absoluta das bancadas, com o PPB (68%) superando o PFL (61%). A categoria dos empresrios tambm alta no PMDB (47%); declina entre os parlamentares do PSDB (38%); cai para 20% no PDT e praticamente inexistente no PT (3%).2 Assim, PPB, PFL e PMDB tm, em suas bancadas, proporo mais elevada de empresrios do que a existente no conjunto da CD (43,5%).
Empresrios (todos os setores) PPB 68,4 PFL 60,9 PMDB 46,9 PSDB 38,4 PDT 20,0 PT 3,4 Total da CD 43,5

Na comparao entre os setores, em todos os partidos, a proporo de empresrios rurais inferior de empresrios do setor urbano, fato indicativo de uma menor participao direta dos empresrios rurais na poltica nacional. Mas no h alterao na distribuio relativa por legenda embora, nesse ponto, PSDB e PDT praticamente no se diferenciem.
Empresrios rurais PPB 16,7 PFL 15,2 PMDB 12,0 PSDB 8,1 PDT 8,0 PT Total da CD 10,1

Na desagregao dos tipos de atividades empresariais (urbana, rural e mista), o PPB continua majoritrio nos trs subsetores, mesmo que o PFL, como veremos mais adiante, possua a maior proporo de parlamentares na faixa patrimonial mais alta. As bancadas do PPB, PFL e PMDB tm, cada uma, porcentagens de deputados que foram (ou so) empresrios superiores do total da CD. A presena de empresrios no PMDB relativamente elevada, acima da existente na Cmara. Uma diferena importante separa especificamente o PSDB dos dois partidos de direita e tambm do PMDB. Entre os tucanos, a porcentagem de empresrios rurais bastante baixa (8%), ao passo que, no PMDB, chega a 12%, subindo para 15% no PFL e para 17% no PPB. J no tocante proporo de empresrios do setor

As mesmas observaes podem ser estendidas para a subcategoria dos empresrios com atividades mistas, com os dois partidos de direita e mais o PMDB possuindo mais empresrios do setor do que a proporo existente na totalidade da CD. Por isso, levando em conta o espao ocupado por empresrios na bancada do PMDB, talvez a localizao mais correta para os peemedebistas seria no centro-direita.
Empresrios em atividades mistas PPB 11,7 PFL 5,7 PMDB 4,8 PSDB 3,0 PDT PT Total da CD 4,9

As Profisses Liberais
Trata-se de um grupo ocupacional com forte presena nas bancadas de todos os partidos (mnimo de 18,0% no PPB e mximo de 52% no PDT). Tal como no caso dos professores, a proporo de deputados que foram profissionais liberais tende a aumentar conforme se vai da direita para a esquerda, apesar de a bancada do PT, como j ressaltado, estar abaixo da do PDT e da dos dois partidos de centro e do total da CD. Ainda assim, est acima do PPB e do PFL. 50

Convm relembrar que no est sendo considerada a dimenso do empreendimento empresarial e nem tampouco esto separados proprietrios e diretores, gerentes e administra dores assalariados. Essa diferenciao no pde ser feita neste trabalho, mas, para informaes mais detalhadas sobre a composio do grupo empresarial na CD, cf. Silva (2002).

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Obviamente, a proporo de cada categoria profissional nas bancadas varia em relao proporo da participao das outras categorias. Se os empresrios, por exemplo, so fortemente representados numa bancada, nela sobra menos espao para outras profisses/ocupaes. Nos dois partidos de direita, a forte presena dos empresrios, o que reduz o peso dos profissionais liberais. No caso do PT, o espao dos profissionais liberais diminudo em razo do nmero elevado de deputados petistas que eram professores, empregados de servios, trabalhadores manuais e lavradores. Apesar disso, uma forte presena das profisses liberais e intelectuais na representao parlamentar tende a ser um indicador de disposies polticas e ideolgicas partidrias mais esquerda, embora seja um indicador menos forte do que o volume de deputados originrios das classes assalariadas, exsindicalistas, na maioria dos casos.
Profisses liberais tradicionais PPB 18,3 PFL 22,9 PMDB 28,9 PSDB 31,3 PDT 52,0 PT 25,4 Total da CD 27,1

17,4% do PT eram formados em cincias humanas, de longe as porcentagens mais elevadas entre os partidos grandes e mdios e mais do dobro da porcentagem mdia da CD (6,7%). Na legislatura eleita em 1994, a proporo para o PSDB declinou para 8,1%, mas ainda assim continuou superior s dos demais partidos relevantes. No PT, a proporo dos formados em cincias humanas subiu para 16,3%, quase duas vezes e meia a porcentagem do total da CD (6,6%) (Marques & Fleischer, 1999, pp. 106 e 107).
Profisses intelectuais PPB 1,7 PFL 1,9 PMDB 2,4 PSDB 9,1 PDT 8,0 PT 5,1 Total da CD 4,5

Os Professores
Essa categoria ocupa um espao importante em todos os seis partidos. Mas chamam a ateno as diferenas de cada bancada. Num movimento inverso ao da categoria dos empresrios e no mesmo sentido do das profisses liberais e intelectuais (mas de modo mais acentuado), a porcentagem de professores, como j vimos, tende a crescer conforme se passa da direita para a esquerda. Pode-se, pois, prognosticar que quanto maior a proporo de parlamentares (por extenso, de polticos) que foram professores, mais esquerda o partido tender situar-se. Na bancada do PT, cerca de um tero dos deputados exerciam o magistrio antes de entrarem para a classe poltica; na do PDT, um quinto.4 Somente nesses dois partidos de esquerda, a porcentagem de professores maior do que a existente no total da CD (15,8%). No PFL, 10% e, no PPB 7% vieram do magistrio. Nos dois partidos de centro, a proporo de professores est em torno de 16%, isto , numa posio intermediria entre os partidos de esquerda e de direita. A maior proporo de professores entre os parlamentares petistas tem a ver com a participao
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As Profisses Intelectuais
O nmero de parlamentares das profisses liberais tradicionais, como j vimos, muito superior ao das demais profisses de nvel superior que foram aqui designadas como profisses intelectuais.3 As bancadas do PPB e do PFL so as que possuem as menores propores de deputados dessa categoria, o que indicaria uma tendncia linear de crescimento da proporo de profisses intelectuais medida que se vai da direita para a esquerda, se no fosse o fato de a bancada do PT possuir uma proporo mais baixa de profissionais desse segmento do que a do PSDB. No parece ocasional o peso proporcionalmente mais elevado das profisses intelectuais no PT e no PSDB (e nos partidos de esquerda de modo geral). Na CD eleita em 1990, 13,5% dos deputados do PSDB e
H relativamente poucos deputados que vieram do que chamamos de profisses intelectuais, isto , todas as profisses de escolaridade formal de nvel superior. A designao foi adotada para distinguir essas profisses do bloco das profisses liberais tradicionais em que esto os mdicos, os advogados, os engenheiros e alguns veterinrios e farmacuticos. Nas profisses intelectuais predominam os economistas (seis casos) e os socilogos (cinco casos).
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Os professores, muitos da elite acadmica brasileira, sempre tiveram uma presena forte no PT, tanto na representao parlamentar como no aparelho partidrio, para no falar dos simpatizantes e compagnons de route. Dos dezesseis deputados petistas eleitos em 1986 para a CD, cinco eram professores, a categoria mais numerosa. A proporo dos eleitos reflete a de candidatos. Nessa eleio, 19,6% dos candidatos do PT para a CD eram professores (os metalrgicos chegaram a 11,4%) (Rodrigues, 1990).

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sindical dos docentes, em especial do setor pblico. Para as principais lideranas, a instituio sindical serve, inicialmente, de meio de acesso atividade poltica no parlamentar e, posteriormente, como possvel degrau para a obteno de algum cargo eletivo, entrada na classe poltica e consequente abandono da atividade sindical.5 No se deve ver nessa observao nenhum juzo valorativo, contra ou a favor, da passagem do campo de atividades da representao profissional para o da representao poltica. Um argumento a favor (seguramente endossado pelos dirigentes sindicais que atravessaram a ponte que liga os dois campos) de que a eleio de dirigentes sindicais aumenta a fora dos trabalhadores nos rgos legislativos, o que parece verdade. Um arrazoado na direo contrria de que os sindicatos perdem lideranas com mais experincia. Outro argumento contra de que, ante as chances de transio para o campo poltico, muitas das aes das lideranas sindicais podem estar basicamente (embora geralmente no de modo explcito) em funo da preparao da futura entrada na classe poltica. Em outros termos: a atuao dos diretores de sindicatos (especialmente as que atraem mais a ateno dos meios de comunicao) pode estar mais em funo dos projetos eleitorais dos que conseguiram ascender nas estruturas sindicais do que dos interesses da categoria profissional que representam.
Professores (todos os nveis e setores) PPB 6,7 PFL 9,6 PMDB 15,6 PSDB 16,2 PDT 20,0 PT 33,9 Total da CD 15,8

diferenas que alterem a tendncia geral da concentrao dos docentes nos partidos de esquerda, refora, contudo, algumas diferenas. Est no PT a maior porcentagem de deputados que vieram do ensino pblico superior (10%) e, de longe, os que vieram da subcategoria de outros professores (24%), mais do dobro da porcentagem existente no PDT e muitas vezes superior da existente no PPB (2%). No total, um tero dos deputados petistas saram do magistrio.
Professores do ensino pblico superior PPB 5,0 PFL 4,8 PMDB 8,4 PSDB 6,1 PDT 8,0 PT 10,2 Total da CD 6,4

Outros professores PPB 1,7 PFL 4,8 PMDB 7,2 PSDB 10,1 PDT 12,0 PT 23,7 Total da CD 9,4

Os Funcionrios
Fortes diferenas existem no que tange ao peso das ocupaes governamentais nas seis legendas. O PFL, o PMDB e o PSDB so os partidos que mais tm ex-funcionrios pblicos: cerca de um quinto de seus parlamentares vieram desse setor (excluindo os professores). No PPB, a proporo de funcionrios pblicos relativamente baixa (15%) e no PT ainda mais (3%). Mas, se contssemos os professores do setor pblico superior que tm emprego no Estado, a proporo de funcionrios aumentaria no PT.7 A dimenso do espao da burocracia pblica em cada

A separao da categoria dos professores em professores do magistrio pblico superior e em outros professores,6 embora no traga
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O avano do sindicalismo no setor pblico, principalmente entre funcionrios da educao e da sade, favoreceu, na bancada petista, o aumento do nmero de professores e mdicos. No se trata de um fenmeno restrito ao Brasil e ao Terceiro Mundo. Em todos os pases desenvolvidos, enquanto as taxas de sindicalizao do setor de mercado decaam, aumentavam as do setor pblico. Uma anlise da expanso do sindicalismo de funcionrios e de seu declnio entre os trabalhadores industriais e manuais encontra-se em Rodrigues (1999). 6 A categoria outros professores engloba principalmente os docentes do ensino superior (23 casos) e um grupo de professores cujo nvel e setor empregatcio no conseguimos identificar (46 casos). Desconfiamos, porm, que se trata de professores do ensino mdio, provavelmente pblico. As razes vm do fato de os parlamentares que trabalhavam em

instituies mais legtimas c importantes (as grandes universidades) geralmente no deixavam de assinalar as universidades em que se formaram. Consequentemente, oferecem a informao. J as razes da suspeita de se tratar do ensino pblico vm do fato de que a atividade sindical na rea da educao, essencial para a entrada de professores de renda mdia na classe poltica, localiza-se essencialmente no setor pblico. 7 Andr Marenco dos Santos encontrou, para a CD eleita em 1994, 3,4% de funcionrios pblicos no PFL e observou um declnio persistente do segmento dos funcionrios pblicos entre os parlamentares (Santos, 1997, p. 93). Mas, como indica outro trabalho do mesmo autor, a proporo de funcionrios, que vinha declinando (20,3% em 1954 para 8,3% em 1990 e 9% em 1994) (Santos, 1997, p. 93), elevou-se significativamente nas eleies de 1998 (Santos, 2000). Para a CD da 51 Legislatura, a porcentagem de funcionrios

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legenda tende a declinar quase linearmente conforme se vai da direita para a esquerda, sendo o PPB a exceo.
Ocupaes governamentais (todos os nveis) PPB 15,0 PFL 23,8 PMDB 22,9 PSDB 19,3 PDT 12,0 PT 3,4 Total da CD 17,5

Altos funcionrios da administrao estadual PPB 8,3 PFL 11,4 PMDB 15,7 PSDB 6,1 PDT 8,0 PT 1,7 Total da CD 9,0

Altos funcionrios da administrao municipal PPB 1,7 PFL PMDB 1,2 PSDB 5,1 PDT 4,0 PT Total da CD 1,8

As ocupaes governamentais, quando decompostas por nveis de governo, mostram algumas diferenas que distinguem os partidos dentro dos blocos ideolgicos. A grande diferena, no caso do PFL, que eleva o espao dos funcionrios em sua bancada, a elevada proporo (11%) de seus deputados que ocupavam altos postos da administrao federal, mais do que o dobro da de parlamentares do mesmo setor na CD (5%). Desse segmento do alto funcionalismo federal no h nenhum membro nas bancadas do PDT e na do PT e somente 3% na do PPB. Mas o PFL tem tambm uma elevada parcela de deputados que possuam altos postos na administrao pblica estadual (11%). Nesse plano, superado somente pelo PMDB (16%). Na bancada do PT, na qual muito baixa a proporo de funcionrios, nenhum dos seus parlamentares ocupava alto posto na burocracia federal. Provavelmente, o nmero elevado de deputados do PFL que foram altos funcionrios dos governos federal e estaduais antes de se elegerem pela primeira vez e do PMDB, no que diz respeito aos governos estaduais explica-se pelo tempo que esses partidos estiveram no governo. De todo jeito, qualquer que seja a razo, o dado sugere estreita vinculao do PFL com a alta administrao pblica, devendo-se notar que somente 2% dos membros de sua bancada vieram do baixo funcionalismo.
Altos funcionrios da administrao federal PPB 3,3 PFL 10,5 PMDB 4,8 PSDB 6,1 PDT PT Total da CD 4,9

Baixo e mdio funcionalismo pblico PPB 1,7 PFL 1,9 PMDB 1,2 PSDB 2,0 PDT PT 1,7 Total da CD 1,8

As categorias profissionais e ocupacionais minoritrias

As profisses/ocupaes mencionadas acima so, de longe, as mais comuns entre os parlamentares. Alm de relativamente numerosas no mercado de trabalho, so tambm as que mais adequadamente preparam e motivam para a atividade poltica, trao que parece o mais importante. Mas convm apontar, para permitir uma viso mais abrangente da composio da atual legislatura, as propores de parlamentares que tinham outras profisses/ocupaes antes de serem eleitos pela primeira vez para algum cargo eletivo. Os pastores e padres compreendem 10% dos deputados do PPB, mas somente 2% dos do PFL. Essa proporo do PPB elevada se lembrarmos que, nas ocupaes religiosas, esto apenas 4% do total de parlamentares. Nos demais partidos examinados, a proporo de pastores e padres pequena, com a exceo do PDT, no qual se encontram 4%.

As Classes Populares
Na categoria dos empregados no manuais do setor de servio (bancrios e tcnicos, na maior parte), no se encontrou nenhum deputado do PSDB, do PMDB e do PDT. No PFL e no PPB, h menos de 2%. No PT, pula para 17%. Nesse partido, a porcentagem de trabalhadores manuais qualificados de 9%; no PFL, de 1%. Nas bancadas dos outros partidos no h ningum originrio da classe operria industrial. Os deputados que eram 56

apresentada por Marenco dos Santos est muito prxima da nossa: 17,9% e 17,5%, respectivamente.

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lavradores e trabalhadores rurais so apenas 0,6% das cadeiras. Em nmeros absolutos, so apenas trs, dos quais os dois do PT eram dirigentes sindicais antes de serem eleitos. No total de deputados da CD de origem operria ou popular, 86% foram dirigentes sindicais (21 casos). No total de deputados petistas da mesma origem social, todos foram sindicalistas; dos vinte ex-professores do mesmo partido, onze vieram do sindicalismo. Esses ltimos segmentos, que formam o que se poderia chamar de representao popular na CD, no chegam a 5% do total de parlamentares. Sua distribuio por legenda bastante diferenciada. No PSDB, PMDB e PDT inexistem deputados que tivessem sido, em sua ltima ocupao, empregados, operrios ou lavradores.8 Nos dois partidos de direita, a porcentagem de deputados de origem popular ou de classe mdia-baixa (a classificao necessariamente genrica) quase inexistente, ao passo que chega a 31% na bancada petista, o que significa cerca de seis vezes a proporo de parlamentares dessa origem na CD (5%). Assim, o que no deveria surpreender, o peso de deputados vindos de baixo aumenta medida que se vai da direita para a esquerda. Mas deve-se observar que, na bancada do PDT, no h nenhum deputado dos segmentos populares.
Empregados, operrios e lavradores PPB 1,7 PFL 2,0 PMDB PSDB PDT PT 30,5 Total da CD 4,7

A proporo de empregados, operrios industriais e lavradores na bancada do PT cerca de 6,5 vezes do total da CD e destoa fortemente da dos demais partidos. Mas, pelos dados das eleies de 1998, a frao de trabalhadores eleitos pela bancada petista parece estar em declnio enquanto a dos de estratos mdios parece estar aumentando. Para a 51a Legislatura, entre os 59 deputados do PT eleitos, 28 (47%) chegaram CD pela primeira vez. Entre esses, apenas um era operrio (metalrgico e dirigente sindical). Em contrapartida, onze professores (39%) estavam entre os recmchegados. Pode-se ver aqui, novamente, o declnio dos sindicatos dos metalrgicos (dos quais provinha a maior parte dos operrios que conseguiam chegar CD) e a ascenso do sindicalismo do setor pblico e de classe mdia.

8 Stricto sensu, talvez fosse mais correto classificar profissionalmente a maioria desses casos como sindicalistas ou como diretores de sindicatos porque, antes de entrarem para a classe poltica, passaram um bom perodo na direo de entidades sindicais. Segundo clculos do DIAP (Boletim, outubro de 1998), 39 sindicalistas foram eleitos para a CD, dos quais 34 pelo PT, trs pelo PC do B, um pelo PFL e um pelo PPB. Entre os petistas, a grande maioria poderia ser classificada genericamente como sendo de classe mdia, entre os quais, havia sete professores, cinco metalrgicos e cinco bancrios, as categorias mais numerosas. A lista do DIAP inclui entre os sindicalistas um deputado do PT gacho que, no Repertrio Bibliogrfico, se definiu como advogado e empresrio. Contudo, pelos critrios que estabelecemos, foi classificado como empresrio (provavelmente seria um pequeno empresrio). Sendo assim, a proporo de sindicalistas do PT diminui ligeiramente, de 34 para 33 parlamentares.

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4. PATRIMNIO, PARTIDO E OCUPAO

Este captulo traz os dados relativos s declaraes de bens dos parlamentares. O cruzamento dos valores patrimoniais com as profisses/ocupaes e com as legendas partidrias mostrou-se congruente com a classificao ideolgica dos partidos e com a distribuio socioocupacional das bancadas.

Federao, fato que permitiu a construo das seguintes faixas patrimoniais (valores declarados em 1998 e referentes ao exerccio de 1997).3
Quadro 3 Faixas de patrimnio Baixo patrimnio Mdio-baixo patrimnio Mdio-alto patrimnio Alto patrimnio Menos de 200 mil 200 mil a menos de 500 mil De 500 mil a 2 milhes Mais de 2 milhes

As declaraes de bens
O exame das declaraes de bens dos deputados da 51a Legislatura, que indica a dimenso do patrimnio, forneceu outros elementos para a localizao dos parlamentares no espao social ou, no jargo marxista, para o exame do carter de classe da organizao partidria. Convm esclarecer que se trata da declarao de bens e no da de renda e, portanto, no dizem respeito aos ganhos dos parlamentares, mas ao seu patrimnio.1 Foram aproveitadas para a pesquisa 401 declaraes de bens. Faltaram, pois, 112 de seis Estados.2 Embora representem 78,2% da CD, as 401 declaraes no so representativas do total de parlamentares porque no se trata de uma amostra uma vez que seis unidades da Federao ficaram integralmente excludas. Por isso, os dados sobre os bens dos membros das bancadas dos seis partidos devem ser tomados como indicao que somente sugerem tendncias e situaes. Em contraposio e nesse ponto de modo mais seguro , as declaraes referentes aos 21 Estados serviram como controle das reclassificaes que procedemos das profisses/ocupaes declaradas no Repertrio. Mas, se as 401 declaraes de bens no valem como representativas do universo da CD, do-nos dados completos sobre o subuniverso de todos os parlamentares de 21 unidades da

O exame do quadro abaixo mostra que pouco mais da metade dos 401 deputados esto nas faixas de mdio-baixo e baixo patrimnio. Cerca de 30% declararam bens no valor inferior a 200 mil reais, valor que chamamos de baixo patrimnio. Na faixa com patrimnio superior a 2 milhes de reais esto 16% dos 401 deputados.
Quadro 4 Distribuio dos deputados por faixa patrimonial Faixas patrimoniais Baixo patrimnio Mdio-baixo Mdio-alto Alto Total N 112 106 120 63 401 % 27,9 26,5 29,9 15,7 100,0

O exame do patrimnio dos deputados dos 21 Estados revelou um padro de distribuio por partido congruente com os achados relativos distribuio das ocupaes/profisses das bancadas na CD e com a ideologia dos partidos. Conforme se vai da direita para a esquerda do espectro ideolgico, a porcentagem de deputados nas faixas de valor patrimonial mais elevado tende a decrescer no interior das bancadas. Em outras palavras: os partidos cuja proporo de membros de suas bancadas que foram (ou so) empresrios alta tm relativamente mais deputados nas faixas de maior patrimnio, ou seja, o PFL e o PPB. Os partidos com menos empresrios tm uma proporo mais baixa de parlamentares com
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Para registro da candidatura no Tribunal Regional Eleitoral, os candidatos devem entregar, juntamente com outros documentos, uma declarao de seus bens (lei 9.504/ 97, artigo 11). 2 Amazonas, Bahia, Gois, Sergipe, Maranho e Paraba. Alm das declaraes que faltaram desses Estados, por vrios motivos, outras no puderam ser aproveitadas (mais informaes no captulo 10, Procedimento Metodolgico).

A fixao do nmero de faixas (quatro) e de seus limites foi feita aps o exame da distribuio de todos os valores individuais. Combinou-se dois critrios: diferenas relativamente significativas entre as fronteiras e nmero de casos que permitisse cruzamentos com outras variveis.

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patrimnio elevado (PMDB e PSDB), enquanto os partidos que tm pouqussimos empresrios entre seus deputados tm uma bancada parlamentar com patrimnio mais baixo (PDT e PT). Sob esse enfoque, e de modo um pouco caricatural, PFL e PPB formariam a classe alta dos partidos; o PMDB e o PSDB, a classe mdia e PDT e PT, a classe baixa. Cabe ressalvar, porm, que o PDT, do prisma patrimonial, est mais prximo do PSDB e do PMDB do que do PT, o que, novamente, vai a favor da conceituao do PDT como centroesquerda. O PFL, em comparao com o PPB, tem maior proporo de deputados na faixa de patrimnio mais elevado (29% contra 22%). Caso os dados da Bahia estivessem includos, a diferena a favor do PFL provavelmente ficaria maior porque 44% dos deputados baianos eram empresrios e dos vinte integrantes da bancada do PFL, exatamente 50%. O PSDB e o PMDB, em comparao com os dois partidos mais direita, tm proporcionalmente, num polo, menos deputados nas faixas de patrimnio elevado, mas, no polo oposto, proporcionalmente menos do que o PDT e o PT nas faixas de baixo patrimnio (tabela 3, infra). Na comparao entre os dois partidos do centro, os parlamentares do PMDB declararam bens de valor um pouco mais elevado do que os do PSDB, alis, como seria de se esperar em razo do nmero menor de empresrios entre os tucanos. O PT no possui nenhum deputado nas faixas com elevado e mdio-alto patrimnio enquanto o PDT possui 9% na de alto e 18% na de mdio-alto. Mais indicativo, talvez, do patrimnio mais baixo dos deputados petistas na comparao com os pedetistas a proporo dos parlamentares dos dois partidos de esquerda na faixa patrimonial mais baixa: 80% dos deputados do PT contra 41% do PDT.4
Partido PT PDT PMDB PSDB PFL PPB Outros

Tabela 3 Distribuio interpartidria do patrimnio Baixo 80,4 40,9 19,3 20,2 12,8 9,8 31,1 Faixas patrimoniais Mdio-Baixo Mdio-Alto 19,6 0 31,8 18,2 24,2 40,4 30,9 35,8 24,3 34,3 23,5 45,1 31,1 23,0 Alto 0 9,1 16,1 13,1 28,6 21,6 14,8 N 51 22 62 84 70 51 61

Em todos os seis partidos houve parlamentares que declararam um patrimnio baixo. Nessa faixa, esto cerca de 30% dos membros da CD. Tomando como critrio a proporo de deputados nas faixas de alto e de mdio-alto patrimnio, as bancadas partidrias dessa 51a Legislatura poderiam ser assim ordenadas em ordem decrescente de riqueza5:
Quadro 5 Classificao dos partidos nas faixas patrimoniais Alto patrimnio 1 PFL 2 PPB 3 PMDB 4 PSDB 5 PDT 6 PT (%) 29 22 16 13 9 Alto + mdio-alto patrimnios 1 PPB 2 PFL 3 PMDB 4 PSDB 5 PDT 6 PT (%) 67 63 56 49 27

Nota-se a congruncia entre os perfis ideolgicos dos partidos, a distribuio socio-ocupacional dos parlamentares e o valor dos bens: as bancadas com mais empresrios tm mais parlamentares nas faixas mais elevadas de bens e esto nas legendas que so consideradas de direita. De modo geral, a diminuio da proporo de empresrios nas bancadas dos

O fato de 80% dos membros da bancada do PT localizar-se na faixa de patrimnio mais baixo deve-se provavelmente ao elevado nmero de seus deputados que foram empregados no manuais em servios, trabalhadores manuais qualificados e lavradores (31% da bancada), alm do grande nmero de professores.

A ordenao tem a ver com a porcentagem de integrantes de cada bancada que esto em cada faixa de patrimnio e nada tem a ver com a mdia dos valores patrimoniais dos membros de cada bancada.

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seis partidos coincide com a diminuio da proporo de parlamentares com alto patrimnio. No caso do PSDB e do PMDB, os empresrios tm uma presena importante (46%, no PMDB; 37%, no PSDB), mas, ao contrrio do que acontece no PFL e no PPB, no formam a maioria das respectivas bancadas. Especialmente entre os tucanos, os profissionais liberais, as profisses intelectuais, os professores, os diretores de bancos estatais6 e outros segmentos profissionais de classe alta ou de mdia-alta so categorias mais representadas do que em outras legendas e repartem o espao com os empresrios. A reduo do volume de empresrios nesses dois partidos de centro faz com que, em termos do montante do patrimnio, peemedebistas e tucanos situem-se num patamar abaixo de seus colegas do PFL e do PPB. Os partidos considerados como de esquerda, com poucos empresrios, so tambm os que tm, relativamente, o maior nmero de deputados com patrimnio mais baixo. O cruzamento da distribuio patrimonial com a distribuio profisso/ocupao mostra que o grupo dos empresrios tende a ser o mais rico. Das 401 declaraes, 63 deputados (16%) declararam bens no valor acima de 2 milhes de reais (alto patrimnio, na nossa classificao). Embora todos nessa faixa fossem empresrios, isso no significa que todos os deputados que foram (ou so) empresrios tm alto patrimnio. Na faixa mais baixa, por exemplo, havia 11% de empresrios que faziam companhia para 26% de profissionais liberais, 13% de ex-funcionrios e 28% de professores. Mas esses nmeros (que se encontram na tabela 4) precisam ser vistos com cuidado para que um vis no se introduza na interpretao dos dados. A porcentagem de cada faixa afetada pelo nmero absoluto de parlamentares existente e m cada categoria profissional. Quanto maior o nmero de deputados de cada profisso/ocupao, se todos os demais fatores forem iguais, mais elevada a chance de que haja maior nmero da categoria em todas as faixas patrimoniais.

As porcentagens da tabela 4 indicam as propores de casos dentro de cada faixa de patrimnio. Por exemplo: a existncia de 100% de empresrios na faixa de alto patrimnio significa que dos 63 deputados nessa faixa todos eram empresrios. Acontece que, na tabela 4, o clculo porcentual foi feito tendo como base o nmero de profisso/ocupao e muitos deputados indicaram mais de uma. Assim, havia empresrios que tinham outra profisso. Os profissionais liberais e professores que tinham alto patrimnio eram tambm empresrios, razo pela qual, como dissemos, dos 63 casos de parlamentares de alto patrimnio, todos eram empresrios, o que no significa dizer que todos os empresrios tivessem alto patrimnio.
Tabela 4 Faixas patrimoniais por profisses/ocupaes agregadas Profisso/Ocupao Empresrios Profissionais liberais Setor pblico Magistrio Outras ocupaes Soma das % Total das ocupaes/ profisses (n.a.) Total de casos (na.) Baixo 10,7 25,9 13,4 27,7 42,84 120,54 135 112 Faixas patrimoniais Mdio-Baixo Mdio-Alto 24,5 32,1 25,5 16,0 19,82 117,92 125 106 55,8 30,0 15,0 15,8 17,6 134,2 161 120 Alto 100,0 9,5 6,3 4,8 12,73 133,3 84 63

Obs.: As somas das porcentagens so superiores a 100% pois alguns deputados possuem mais de uma profisso/ocupao.

Como vimos, 6% dos membros do PSDB e do PMDB foram diretores de bancos estatais. No PFL e no PPB, assim como no PT, no registramos nenhum caso. No PDT, foram 4% dos integrantes da bancada.

Mas a relao entre a dimenso do patrimnio e a ocupao pode tambm ser investigada de outro ngulo, tomando-se como base de clculo, no a distribuio de ocupaes/profisses no interior de cada faixa patrimonial, mas das faixas patrimoniais no interior das profisses/ocupaes. Tem-se, desse modo, outra percepo da distribuio patrimonial dentro de cada categoria ocupacional. 64

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Focalizada do ngulo das profisses/ocupaes, v-se na tabela 5 (infra) que somente 6% dos profissionais liberais tinham alto patrimnio. A maior parte, cerca de 67%, estava nas faixas de mdio-baixo e mdio-alto patrimnios. No grupo dos professores, 44% estavam na faixa de baixo patrimnio. Nesse enfoque, dos 168 parlamentares classificados como empresrios (42% das 401 declaraes de bens), 7,0% tinham baixo patrimnio, porcentagem relativamente pequena. Os deputados que vieram do setor pblico concentram-se nas faixas de baixo e mdio-baixo patrimnio (66%). Mas h tambm 28% desse grupo que se localiza na faixa mdia-alta. Nesse caso, so geralmente deputados que vieram dos altos escales do governo federal. Entre os dezesseis deputados que ocuparam altos cargos no governo federal, a metade estava na faixa de mdio-alto patrimnio. Dos oito casos de parlamentares que eram das administraes municipais, somente um tinha mdio-alto patrimnio e nenhum estava na faixa mais elevada. Dos 21 parlamentares (5% de 401) que eram operrios, empregados no manuais de servios e lavradores, quinze estavam na faixa de baixo patrimnio, cinco na de mdio-baixo e um na de mdio-alto. (Esses dados encontram-se nos anexos 3 e 4 e no aparecem na tabela 5.)
Tabela 5 Principais profisses/ocupaes agregadas por patrimnio Faixas patrimoniais Baixo Mdiobaixo Mdio-alto Alto N Total Empresrios 7,1 15,5 39,9 37,5 168 100,0 Profisses/Ocupaes Profis. Setor liberais pblico 27,6 23,4 32,4 42,2 34,3 5,7 105 100,0 28,1 6,3 64 100,0 Magistrio 44,3 24,3 27,1 4,3 70 100,0

6 traz, em escala decrescente, as ocupaes/profisses ordenadas segundo a posio de cada uma delas na soma das porcentagens nas faixas de mdioalto + alto patrimnios. A maior proporo de casos de parlamentares com patrimnio superior a 500 mil reais (mdio-alto + alto patrimnios) encontra-se entre os deputados que foram diretores de bancos estatais. Trata-se, porm, no total, de somente dez casos. Os empresrios so proporcionalmente bem mais numerosos quando se considera somente a faixa de alto patrimnio (acima de 2 milhes de reais). No grupo dos empresrios, os de maior patrimnio so os que tm empreendimentos mistos (rurais e urbanos).
Quadro 6 Patrimnio de casos na faixa mdia-alta e na faixa alta Profisso/Ocupao Diretores de bancos estatais Empresrios mistos Empresrios urbanos Empresrios rurais Polticos Alto funcionalismo federal Profissionais liberais tradicionais Profisses intelectuais Altos funcionrios de administraes estaduais Outros professores Pastores e padres Professores do ensino pblico superior Comunicadores Altos funcionrios de administraes municipais Empregados no manuais de servios Baixo e mdio funcionalismos Trabalhadores industriais qualificados Lavradores % 80 78 77 77 67 56 40 39 39 32 31 31 21 12 9 0 0 0

Uma hierarquia das profisses por patrimnio

A fim de se ter uma visualizao mais simples (e grosseira) da hierarquia do patrimnio pela ltima ocupao dos parlamentares, o quadro 65

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De modo geral, o patrimnio tende a crescer com a idade, o que significa dizer que cresce com o tempo numa (ou mais) atividade ocupacional. No caso dos deputados, tempo na profisso significa tambm tempo de vida na classe poltica ou, mais especificamente, nmero de legislaturas para as quais foi eleito, a incluindo passagens anteriores por outros cargos eletivos (amide, ocupao de algum cargo no setor pblico por indicao poltica, sem disputa eleitoral). H algumas evidncias que indicam correlao positiva entre nmero de legislaturas e aumento do valor dos bens.7
Tabela 6 Patrimnio por nmero de legislatura N de legislaturas Uma Duas Trs Quatro ou mais Total N Baixo 59,8 25,9 9,8 4,5 100,0 112 Faixas patrimoniais Mdio-Baixo 38,7 34,9 17,0 9,4 100,0 106 Mdio-Alto 35,0 30,8 19,2 15,0 100,0 120 Alto 20,6 31,8 23,8 23,8 100,0 63 N 163 123 67 48 401

A tabela 7, tendo agora como varivel independente o nmero de legislaturas, mostra como o montante do patrimnio tende a crescer com o tempo de casa: 41% dos parlamentares com baixo patrimnio estavam na primeira legislatura federal. Dos 163 casos de calouros, 8% tinham alto patrimnio antes de entrar na CD, o que sugere que j eram ricos, seja por patrimnio prprio seja por tempo em outros cargos eletivos do Legislativo ou do Executivo (vereador, deputado estadual, prefeito). No outro extremo, 31% dos que tinham quatro ou mais legislaturas estavam na faixa de alto patrimnio. Por essa tabela, v-se como a proporo de casos na faixa de baixo patrimnio tende a diminuir conforme aumenta o nmero de legislaturas, enquanto no lado oposto cresce a porcentagem de casos na faixa de alto patrimnio medida que aumenta o nmero de legislaturas. Mas a tabela mostra tambm que 31% dos deputados, apesar de estarem com quatro ou mais legislaturas, estavam nas faixas de baixo e mdio-baixo patrimnios, o que significa que o patrimnio no aumentou significativamente com o tempo de exerccio do mandato. Essa tendncia, no entanto, minoritria porque 69% dos parlamentares com quatro ou mais legislaturas estavam no grupo de mdio-alto e alto patrimnios. No caso dos que estavam na primeira legislatura, a porcentagem dos que tinham mdio-alto e alto patrimnios cai para 34%.
Tabela 7 Legislaturas por faixas patrimoniais Legislaturas Patrimnio Baixo Mdiobaixo Mdio-alto Alto N N 67 41 42 13 163 Uma (%) 41,1 25,1 25,8 8,0 100,00 N 29 37 37 20 123 Duas (%) 23,6 30,1 30,1 16,2 100,0 N 11 18 23 15 67 Trs (%) 16,4 26,9 34,3 22,4 100,0 Quatro ou mais N (%) 5 10,4 10 20,8 18 15 48 37,5 31,3 100,0

Obs.: Foram considerados como estando em primeira legislatura os parlamentares que ingressaram na CD pela primeira vez. Casos de retorno aps um intervalo no foram considerados como novatos.8

As tabelas 6 e 7 referem-se distribuio patrimonial correlacionada com o nmero de legislaturas. Por elas, v-se que a proporo de deputados nas faixas patrimoniais mais altas cresce com o nmero de legislaturas. A tabela 6 indica que, dos 112 casos de parlamentares que constituem a faixa de baixo patrimnio, 60% estavam em sua primeira legislatura, enquanto os que tinham quatro ou mais legislaturas eram apenas 5%. No outro extremo, na mesma tabela, v-se que s 21% (treze casos) dos que tinham alto patrimnio estavam na primeira legislatura.

N 112 106 120 63 401

Uma anlise um pouco mais acurada da relao entre a atividade poltica e o patrimnio necessitaria considerar etapas anteriores da carreira, o que no pudemos fazer aqui. 8 Esse critrio que adotamos difere, por exemplo, do de Andr Marenco dos Santos que classificou como novatos os parlamentares que alm de estarem ingressando na CD faziam seu retorno aps uma ausncia (Santos, 2000, p. 65).

provvel que a entrada na classe poltica possibilite o acrscimo do patrimnio, mas os dados anteriores no constituem exatamente uma prova do enriquecimento por meio da poltica, ainda que isso possa ter ocorrido. 68

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Outros fatores que no esto sendo avaliados nesta pesquisa podem ter favorecido o crescimento do patrimnio. Basta lembrar que, para a maioria das pessoas e os membros da classe poltica no seriam exceo , o patrimnio tende a aumentar com a idade. De qualquer forma, h muitas indicaes, embora no oferecidas por esta pesquisa, de que a prpria atividade poltica mesmo quando exercida segundo todos os cnones da respeitabilidade e da decncia possibilita no apenas o aumento do poder, da influncia e do status (como seria de se esperar), mas tambm da renda e do patrimnio. Se assim for, a continuidade na CD por vrias legislaturas tenderia, por si mesma, a levar ao crescimento do patrimnio, tanto mais significativo quanto, em termos relativos, mais baixa for a origem socioeconmica do parlamentar ou, mais exatamente, quanto mais baixo eram o status e a renda proporcionados pelo ltimo emprego antes da primeira eleio para uma funo pblica. Em outras palavras: a ascenso na escala social relativamente mais significativa para os membros das classes trabalhadoras e mdias que entram e ascendem na poltica do que para os membros das classes altas, os que j possuam renda e status elevado, prestgio intelectual, influncia social e poltica e outros atributos que so valorizados nas sociedades ocidentais. Dessas observaes no se devem deduzir quaisquer diferenas quanto aos coeficientes de competncia e honestidade derivados das origens sociais. Trata-se apenas de mera constatao (de senso comum ainda que talvez no politicamente correta) de que os integrantes da frao parlamentar da classe poltica que vieram mais de baixo so os que realizam uma ascenso social mais acentuada do que os que vieram mais de cima.9 Entretanto, se as tabelas anteriores mostram a tendncia para o aumento do valor dos bens em decorrncia de uma carreira poltica de xito, mostram tambm que a proporo dos que entram ricos na poltica relativamente baixa e que, consequentemente, as portas do sistema poltico
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no esto inteiramente fechadas para os que vieram das classes populares ou das classes mdias. Outros trunfos, como sabemos, ajudam na ascenso poltica: redes familiares, associaes e sindicatos, popularidade alcanada em outros setores de atividade, apoio da estrutura partidria etc. Seguramente, um exame do restante das declaraes de bens, dos Estados cujos TRE no as forneceram, poderia levar a correes nos quadros anteriores e, talvez, a pequenas alteraes. Alm disso, entre as 401 declaraes utilizadas na pesquisa, pode ter havido tambm muitas declaraes incompletas, de modo intencional ou no. Mas infelizmente se subestimaes ou ocultao de bens aconteceram no houve maneira de calcular, ou mesmo estimar grosseiramente, a magnitude dos erros e, portanto, em quanto alterariam os valores anteriores. De qualquer forma, como se verificou, houve muita confluncia com os dados sobre profisso/ocupao, dimenso do patrimnio e ideologia partidria, o que permite supor que a maior parte das declaraes trazia informaes confiveis no sentido de no se afastarem demasiadamente da realidade.

Diferenas internas na representao parlamentar

Como indicaram as tabelas e quadros anteriores, h na representao parlamentar forte diversidade econmica. Na CD, formalmente todos os integrantes so iguais entre si, mas, assim como acontece no corpo eleitoral, os eleitores que so tambm iguais entre si, por possurem o mesmo nmero de votos, no o so do ponto de vista social, educacional, econmico, poltico e de outros atributos. O corpo parlamentar, na realidade, embora cada deputado tenha um voto, bastante heterogneo no apenas quanto s filiaes partidrias, mas tambm quanto aos nveis de renda, de educao, de status, de influncia poltica etc. Alm de existir um sistema de estratificao com base nas disparidades de patrimnio e renda, do prisma educacional, a CD possui, num polo, uma elite composta por parlamentares, com elevado nvel de escolaridade, alguns com mestrado e doutorado e, no outro, um segmento de baixo nvel de educao formal. Mas h outros elementos de diferenciao. Seria possvel distinguir tambm os que vieram da elite e que h geraes ocupam postos no Estado e militam na poltica (os dois aspectos esto habitualmente relacionados) e os que esto h pouco tempo 70

No caso de altas lideranas sindicais presidentes de centrais, federaes e sindicatos importantes que se deslocam para o campo parlamentar, a mudana pode significar vantagens econmicas e ascenso social, mas nem sempre implica aumento da influncia poltica. Na verdade, pode significar at mesmo reduo se o sindicalista no possuir os atributos necessrios para a atuao competente na arena parlamentar. Se isso acontecer, o ex-lder sindical perde o controle de uma instituio importante enquanto, na CD, apenas um em 513.

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na classe poltica; os que vieram de famlias tradicionais e os de famlias de imigrantes, com alto ou baixo patrimnios; os que ascenderam com o apoio de redes familiares e os que subiram por esforo prprio. Uma anlise da eventual influncia desses atributos e das clivagens poltico-partidrias que podem produzir, das opes partidrias a que podem levar, est fora do alcance deste trabalho. Ficam apenas os dados relacionados distribuio de bens, a partir dos quais se tm uma ideia da diviso socioeconmica interna da Cmara dos Deputados. Esquematicamente, seguindo as distribuies das profisses/ocupaes nas faixas patrimoniais, seria possvel distinguir quatro classes. Os empresrios (168 casos) estariam concentrados na classe alta e na mdia-alta (77%). Na classe mdia-baixa esto somente 7% deles e, na mdia-mdia, 15%. Portanto, a tendncia predominante dos deputados que eram empresrios de estarem nas duas faixas superiores. Os profissionais liberais (123 casos) distribuem-se de modo relativamente equitativo pelas classes mdia-alta (34%), mdia-mdia (31%) e mdia-baixa (29%). (Os 6% de profissionais liberais que esto na classe alta so tambm empresrios.) Claramente, as profisses liberais admitem situaes mais variadas de patrimnio (e provavelmente de renda), com ligeira maioria relativa na classe mdia-alta. A mesma observao extensiva s profisses intelectuais, com a ressalva de que uma porcentagem um pouco mais elevada de deputados de profisses intelectuais est no grupo de baixo patrimnio (40% e 28%, comparativamente), o que sugere, de modo geral, patrimnios mais baixos para as profisses intelectuais em comparao com as profisses liberais. Os professores (setenta casos) esto principalmente na classe mdiabaixa (44%). O restante divide-se pelas classes mdia-mdia (24%) e mdia-alta (27%). Na classe alta, h 4% de professores, mas ocorre que so tambm empresrios. Entre os deputados que vieram do setor pblico (74 casos em 401), dezesseis tinham altos cargos da administrao federal: oito esto na classe mdia-alta, cinco na classe mdia-mdia, dois na classe mdia-baixa e um na classe alta. A alta administrao tende, pois, a possibilitar patrimnios mais elevados do que o magistrio, as profisses intelectuais e a liberais, pelo menos a julgar pela situao encontrada na CD. Entre os que vieram 71

das administraes pblicas estaduais (31 casos), 45% esto na classe mdia-mdia, 29% na mdia-alta e 16% na mdia-baixa. Vindos das administraes municipais, encontramos oito parlamentares: dois na classe mdia-baixa, cinco na classe mdia-mdia e somente um na classe mdiaalta. Dos dez parlamentares que eram diretores de bancos estatais, dois esto na classe alta, seis esto na classe mdia-alta, um na classe mdiamdia e um na classe mdia-baixa. Dos 29 comunicadores, dezessete esto na classe mdia-baixa; seis na mdia-mdia e quatro na mdia-alta. A maior parte dos comunicadores est, assim, na classe mdia-baixa, mas dois deputados que esto nessa categoria fazem parte da classe alta (mas so tambm empresrios). Entre onze empregados no manuais, sete esto na classe mdiabaixa, trs na mdia-mdia e um na mdia-alta. Dos sete trabalhadores manuais qualificados, cinco esto na classe mdia-baixa e dois na classe mdia- mdia. Os trs lavradores esto todos na classe mdia-baixa, o que no surpreendente (ver anexo 4). Para finalizar, convm dizer outra vez que a insero dos casos em cada uma das classes elaboradas se fez a partir do valor patrimonial das 401 declaraes de bens dos parlamentares e no do total dos 513 deputados. Alm disso, independentemente do setor de atividade ocupacional ou da profisso, o valor do patrimnio afetado por muitas outras variveis, sendo a idade e o tempo na CD duas variveis importantes. Para a totalidade da CD existe, portanto, uma margem de erro que no possvel calcular. Os valores na delimitao das classes e as categorias ocupacionais que a integraram devem ser tomados somente como indicaes da estratificao social entre os parlamentares da 51a Legislatura.

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5. INSTRUO E PARTIDO
Este captulo divide-se em duas partes: a primeira traz os dados sobre a formao educacional dos parlamentares distribudos por legenda. Direito, seguido de Medicina so os diplomas mais comuns. A segunda parte mostra a composio social dominante de cada bancada formada pelos segmentos profissionais e ocupacionais dos quais foram recrutados majoritariamente os parlamentares de cada bancada.

O PPB, em que se encontra a maior proporo de empresrios e de deputados com patrimnio elevado, o segundo partido, aps o PT, em porcentagem de parlamentares que no tm curso superior. Com a exceo do PT, a bancada pepebista possui um nvel de escolaridade um pouco mais baixo do que a dos demais partidos. Entre os deputados do PT a situao oposta do PPB: alto capital cultural de boa parte de seus membros que tm curso de ps-graduao, numa bancada em que os nveis gerais de escolaridade e de patrimnio so os mais baixos entre os seis partidos. No PPB, convivem uma proporo elevada de parlamentares de renda elevada e outra de escolaridade baixa em comparao com outras bancadas (PT excludo).
Tabela 8 Instruo por partido Instruo 1 grau incompleto a 2 incompleto 2 grau completo Superior incompleto Superior completo Mestrado/doutorado completos N Partidos PFL PMD PSDB B 2,9 2,6 2,1 5,8 5,8 80,6 4,9 103 6,3 7,5 73,6 10,0 80 5,2 8,2 73,2 11,3 97 Total da CD 3,6 6,5 7,7 73,3 8,9 495

A avaliao dos nveis de escolaridade dos parlamentares e de sua formao universitria traz outros elementos para a caracterizao dos seis partidos. De modo geral, os nveis de escolaridade do total dos deputados so elevados: 82% tm algum diploma de curso superior1 (tabela 8), o que indica que as pessoas com baixa escolaridade tm mnimas chances de chegar a deputado federal. Mas alguns chegam. Do total de deputados (todas as legendas includas), 4% no completaram o segundo grau. Como tendncia, os partidos mais esquerda, comparativamente, tm mais parlamentares com mestrado/doutorado completo do que os partidos de direita. O PT o partido com a maior porcentagem de deputados com psgraduao (14%), bem mais do que o PFL e o PPB (apenas 5% e 7%, respectivamente). Depois da bancada petista, PDT e PSDB vm em segundo e terceiro lugar como os partidos que possuem, relativamente, mais deputados com mestrado/doutorado completo. No entanto, entre os petistas que se encontra a maior porcentagem de parlamentares que no terminaram o segundo grau (9%), bem mais do que nos outros partidos. O PT singularizase, portanto, por ter, num polo, a maior proporo de deputados com a mais baixa escolaridade e, noutro, com a mais alta. A discrepncia na formao dos parlamentares petistas pode ser explicada pela forte presena, por um lado, de professores em sua bancada (mais estimulados profissionalmente a fazer uma ps-graduao) e, por outro, de trabalhadores manuais qualificados e de lavradores de baixa escolaridade.

PPB 1,9 11,1 3,7 75,9 7,4 54

PDT 4,2 4,2 0 79,2 12,4 24

PT 8,9 3,6 14,3 58,9 14,3 56

Obs.: Esto excludos da base de clculo os parlamentares sobre os quais no constavam informaes sobre a escolaridade.

1 Porcentagem calculada excluindo os parlamentares para os quais no conseguimos informao (dezessete casos).

As variaes nos nveis de escolaridade das bancadas dos partidos relacionam-se com as atividades profissionais/ocupacionais que os parlamentares exerciam antes de entrarem na vida poltica, atividades que esto, por sua vez, relacionadas ao tipo de diploma (Direito, Medicina, Engenharia, na maioria dos casos). Ao que parece, a ps-graduao deve ter sido menos importante nas ocupaes anteriores dos membros das bancadas do PPB e do PFL (em que a proporo de empresrios e altos funcionrios do governo federal maior) do que nos partidos de esquerda e de centro que tm, proporcionalmente, mais ex-professores nas suas bancadas e que necessitavam do diploma de ps-graduao para a ascenso na profisso. 74

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Chamam ateno, ainda, as discrepncias entre o PPB e o PT. A proporo de parlamentares do PPB que no tem curso superior (20%) a mais alta entre todas as bancadas, superando a do PT que vem em segundo lugar (17%) (tabela 9). No entanto, quando se compara a proporo dos que iniciaram um curso superior, mas no a terminaram, encontramos apenas 3% de casos entre os parlamentares do PPB ao passo que, entre os petistas, a proporo sobe para 14%. Uma hiptese, aqui, seria a de que, nos grupos de renda mais elevada, os que entram para uma universidade, ou algum instituto de ensino superior, tendem a terminar os estudos enquanto, de outra parte, muitos dos que se dedicam (ou se dedicaram) a uma atividade de tipo empresarial no se interessaram pelo diploma de nvel superior. Do lado petista, a explicao poderia estar na maior proporo de tentativas frustradas de obteno de um diploma por pessoas de renda baixa. Provavelmente, a alta incidncia, entre os petistas, de parlamentares que entraram, mas no terminaram um curso universitrio se explicaria em funo do tipo de carreira poltica que distinguiria os polticos dos dois partidos: idade de incio da atividade poltica; impossibilidade de arcar com os custos dos estudos etc. Em todos os seis partidos, a porcentagem de formados em Direito bastante superior dos que possuem outros diplomas de grau superior. Dois partidos desviam-se ligeiramente dessa norma: em primeiro lugar o PDT, com um excesso de bacharis em Direito (52%), cerca de 20% a mais do que os outros partidos; e, em segundo, o PT, com um excesso de parlamentares com formao em algum curso de cincias humanas (20%), mais do que o dobro da bancada do PPB (8%) e do PFL (6%), o que refora a ideia de algum tipo de associao entre formao humanstica e disposies polticas mais esquerda em contraposio a alguma formao mais tcnica, como Engenharia, que teria correlao mais forte com preferncias polticas comparativamente mais direita (tabela 9). A proporo de formados em Engenharia no PPB e no PFL cerca do dobro da encontrada no PT, no PDT e no PSDB.

Tabela 9 Formao universitria por partido Diploma Direito Medicina Engenharia Humanas Economia Exatas Outro curso Incompleto No tem N PPB 31,7 6,7 15,0 8,3 18,3 3,3 5,0 3,3 20,0 60 PFL 35,2 11,4 16,2 5,7 20,0 3,8 2,9 5,7 10,5 105 Partidos PMDB PSDB 30,3 31,3 15,2 14,5 14,1 7,2 13,1 9,6 10,1 19,3 9,1 6,0 3,0 8,1 8,1 99 1,2 7,2 12,0 83 PDT 52,0 16,0 8,0 16,0 4,0 0 8,0 0 8,0 25 PT 20,3 11,9 8,5 20,3 10,2 1,7 8,5 13,6 16,9 59 CD 31,0 13,1 11,7 10,5 14,8 5,8 4,1 7,4 12,8 513

Uma avaliao sociolgica geral

Como vimos nas tabelas anteriores, em todas as bancadas h uma categoria socio-ocupacional predominante, mas nenhuma bancada est composta s por parlamentares vindos dessa categoria. Os dados das tabelas e dos quadros anteriores mostraram que os partidos tm celeiros diferentes (mas preferenciais) de recrutamento. O fato no elimina a existncia de uma ordem de importncia dos variados setores socio-ocupacionais dentro das instncias dirigentes partidrias, ordem definida pelo espao que esses setores ocupam nas bancadas de cada legenda. No final, a presena, ou a ausncia, de certos setores sociais constitui um elemento indicativo do perfil partidrio. A existncia de mais de um segmento social nas bancadas possibilita combinaes variadas de categorias socioeconmicas. Em algumas legendas, uma s categoria amplamente hegemnica; em outras, existe uma diviso de espao relativamente mais equilibrada dentro da bancada, resultante da presena de outras categorias com as quais a categoria predominante pode conviver. Certamente, em princpio, a ampliao da gama de interesses sociais no interior dos partidos aumenta o arco de 76

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representatividade da organizao partidria e suas chances de xito eleitoral. Mas algumas combinaes so incompatveis em razo de interesses, valores e objetivos estruturalmente opostos. Segmentos importantes de empresrios podem combinar sem muitos problemas com profissionais liberais e com membros da alta administrao pblica, mas no com segmentos extrados das classes assalariadas. Em contraposio, intelectuais, professores e profissionais liberais, por exemplo, podem combinar (e frequentemente combinam) com lideranas sindicais originadas de classes trabalhadoras. Nesse sentido, significativo que a pesquisa no tenha encontrado, numa mesma bancada partidria, parcelas importantes de empresrios, professores e trabalhadores. justamente a combinao singular dessas categorias que individualizam os partidos e os fazem diferentes entre si. Considerando seu espao no interior das bancadas, tm-se combinaes que revelam a composio social dominante dentro da representao parlamentar e, com alta probabilidade, nos rgos mximos dos partidos. O conceito de composio social dominante, semanticamente, inspira-se no de coalizo dominante de ngelo Panebianco (Panebianco, 1988), no qual, porm, a coalizo dominante designa os grupos que, pertencendo ou no ao partido, controlam suas zonas de incerteza mais vitais, como as finanas partidrias, o sistema de comunicao, as relaes com o meio externo etc. No caso desta pesquisa, usamos o termo composio social dominante para definir a combinao de categorias socioeconmicas majoritrias no interior da representao parlamentar que tm papel decisivo na determinao da ideologia, do programa, das metas e das estratgias dos partidos. Em algumas das legendas examinadas, apenas uma categoria socioocupacional pelo espao que ocupa na bancada pode ser definida como dominante no interior da composio. O perfil ideolgico do partido , ento, mais ntido e homogneo. Em outras legendas h mais equilbrio entre as categorias que formam as respectivas bancadas, resultando da opes polticas menos ntidas, conflitos internos mais fortes, menor disciplina partidria e um perfil ideolgico mais difuso. De modo mais geral, entendemos que a composio social dominante que imprime a marca do partido, que leva as pessoas, com maior ou menor grau de conscincia, a se identificar com essa ou aquela legenda e a abominar outras. 77

A partir do espao distinto ocupado pelos segmentos socioeconmicos nas bancadas, tentaremos caracterizar socialmente os seis partidos. Apesar dos riscos do esquematismo sociologizante, abdicar dessa tentativa significaria tambm abdicar da possibilidade de os partidos serem caracterizados socialmente, seja em razo de uma impossibilidade metodolgica (obteno de informaes seguras, por exemplo), seja porque no existiriam diferenas socio-ocupacionais significativas entre os partidos nas sociedades ps-industriais. A classe poltica teria alcanado grande autonomia ante os grupos sociais. A primeira suposio reduziria excessivamente o potencial analtico da sociologia poltica. A segunda implicaria que as diferenas nas orientaes polticas dos partidos no teriam vinculaes com as categorias profissionais e ocupacionais que neles tm posies de comando. Essa posio significaria, na realidade, entender que as diferenas sociais observveis e observadas entre os partidos se deveriam ao acaso das opes individuais, distribudas aleatoriamente, sem nenhum tipo de vinculao com os vrios meios externos ao sistema partidrio. No limite, essa posio leva impossibilidade de uma sociologia da poltica. Mas as observaes, quase de senso comum, da vida dos partidos, de suas lideranas, dos meios de onde vieram, indicam que os partidos no so programtica e politicamente iguais. Por isso mesmo, tendem a atrair para suas fileiras e a ganhar o voto de pessoas socialmente diferentes. Se assim , cabe tentar entend-los sociologicamente, o que no necessariamente obriga-nos a negar toda autonomia para as variadas faces da classe poltica. o que tentaremos fazer nas linhas seguintes. PPB Esse partido tem um perfil social relativamente homogneo: os empresrios constituem a categoria amplamente predominante, 68% dos membros da bancada, a mais alta entre todos os partidos. As profisses liberais tradicionais esto fracamente representadas: somente 18%, a mais baixa na CD. Nesse grupo, h seis casos de deputados que, juntamente com as atividades empresariais, tinham outra profisso. Se aceitarmos que a ocupao empresarial tende a ser dominante, a presena de outras profisses/ocupaes no contribui significativamente para fazer a bancada do PPB mais heterognea do ponto de vista socio-ocupacional. Sem contrapartida relevante de outros segmentos sociais, o PPB tem uma composio social em que os deputados que tinham (ou tm) atividades 78

ligadas aos negcios e t o mercado no setor urbano ou rural so totalmente dominantes. O formato dessa composio coloca o PPB numa situao polar do PT: entre os pepebistas, o segmento dominante o dos empresrios, ligados mais ao setor de mercado do que ao estatal; entre os petistas, a composio social dominante inclui professores, trabalhadores e empregados. Se aos aspectos socio-ocupacionais acrescentarmos as caractersticas do perfil educacional das duas bancadas, a polaridade entre PPB e PT fica ainda mais saliente, o que ajuda a explicar o antagonismo poltico-ideolgico entre os dois partidos. PFL A composio social dominante desse partido tambm empresarial, quase igual do PPB (68% e 61% de empresrios, respectivamente). Mas o PFL recrutou bem mais no setor governamental do que o PPB (22% contra 13%), e mais do que os outros partidos. A discrepncia mais acentuada quando se focaliza apenas o alto funcionalismo federal. A distribuio ocupacional dos membros da bancada peefelista sugere um partido com fortes razes no aparelho estatal, notadamente no do governo federal. A composio social dominante do PFL formada por um setor empresarial acompanhado por uma proporo menor, mas importante, de profissionais liberais e de membros da alta burocracia federal e estadual. Para uma melhor avaliao da composio dessa legenda, cumpre acrescentar que o PFL o partido com a maior proporo de empresrios que so tambm profissionais liberais (8%) e altos funcionrios (8%). Assim como no PPB, e considerando as declaraes de bens, tem-se uma legenda relativamente homognea, com a maior parte de seus integrantes nas faixas patrimoniais mais elevadas dos quais, uma boa parte, iniciou a carreira poltica pelos altos escales das administraes pblicas federal e estaduais. PMDB Seu perfil socioeconmico menos nitidamente marcado. A frao de empresrios predominante, mas no majoritria. A proporo de profissionais liberais, de profisses intelectuais e de professores relativamente elevada, superior do PPB e do PFL, mas inferior dos dois partidos de esquerda. Em contraposio, no exame da distribuio das declaraes de bens por partido, a proporo de parlamentares peemedebistas na faixa de alto patrimnio vem em terceiro lugar (16%), mas muito distante do PFL (29%) e do PPB (22%). Relembremos, por fim, 79

para uma avaliao mais adequada da composio social dominante do PMDB, que no h, na sua bancada, deputados recrutados entre operrios ou empregados do setor de servios, para no falarmos de lavradores. Algumas monografias sobre o PMDB (Kinzo, 1988; Melhem, 1998) indicam que as posies relevantes na organizao partidria peemedebista so controladas por um setor empresarial de formao mais recente, sem a tradio de mando e de participao na poltica nacional, como no caso do PFL. Sendo assim, provavelmente a frao empresarial na bancada do PMDB majoritria, mas sem maioria absoluta tenha mais dificuldade para se impor e para definir a orientao partidria ainda que possa manter considervel poder de veto. Essa distribuio de foras entre as categorias socio-ocupacionais sugere, em comparao com outros partidos, uma organizao com mais dificuldade para a definio de interesses, manuteno da coeso ideolgica, da disciplina interna e com mais conflitos entre suas faces. Talvez por essa razo as pesquisas sobre disciplina partidria na CD (citadas no captulo 1) classifiquem o PMDB como o partido de bancada mais indisciplinada. PSDB A composio social dominante desse partido dada pela unio de uma intelectualidade de renda elevada com setores empresariais, minoritrios, mas importantes. As parcelas da intelligentsia que, nesses ltimos anos, ascenderam poltica, econmica e socialmente quer dizer, que conseguiram uma taxa elevada de converso de capital cultural em capital econmico esto unidas a uma frao das classes empresariais ilustradas. Pelos dados da pesquisa, o setor empresarial no PSDB preponderantemente urbano. A participao de parlamentares que eram (ou so) empresrios rurais muito pequena, inferior de todos os outros partidos, exceto o PT. A frao intelectual predominante e parece dar o tom ao partido. Essa caracterizao fundamenta-se empiricamente no peso que tm, na sua bancada, as profisses intelectuais, os altos funcionrios da Unio, os profissionais liberais e os professores. A face intelectual marcou o PSDB desde o seu incio. Como notaram Jales Ramos Marques e David Verge Fleischer, ao examinarem a composio social dos quarenta deputados e oito senadores tucanos no perodo final da Assembleia Nacional Constituinte (ANC), havia no grupo dos pais fundadores do PSDB poucos empresrios rurais e funcionrios pblicos e muitos advogados e juzes, e ainda um pouco mais de 80

profissionais da sade, educao, jornalismo do que a mdia da ANC (Marques & Fleischer, 1999, p. 105). Ento (junho de 1988), a proporo de advogados e juzes, entre os primeiros tucanos, era de 30% contra a mdia de 9% da ANC. Os parlamentares formados em Economia continuaram ocupando um bom espao na representao do PSDB. Na CD eleita em 1990, havia 8% de economistas, porcentagem muito superior encontrada nos demais partidos e apenas superada pela existente no PDT (19%). Na de 1994, os economistas eram 11,3%, mais do dobro da existente em outras legendas e no total da CD (4,7%). Outro trao a singularizar o partido reside na proporo de seus deputados formados em cincias humanas: 14% contra, por exemplo, 7% do PFL e 5% do PDS. Os tucanos, na legislatura eleita em 1990, vale lembrar, eram superados apenas pelo PT, com 17%. Na legislatura que saiu da eleio de 1994, a bancada tucana possua 8,1% de formados em cincias humanas, porcentagem superada apenas pela do PT (16,3%) (Marques & Fleischer, 1999, pp. 106 e 107). Na atual, como vimos, a proporo de diplomados em alguma disciplina de cincias humanas de 13%, superada apenas pela do PT (20%) e pela do PDT (16%). PDT Trata-se de um partido com poucos empresrios, poucos deputados recrutados do setor pblico e nenhum parlamentar originrio das classes trabalhadoras. As profisses liberais tradicionais so majoritrias, com grande peso dos advogados. A proporo de parlamentares vindos do setor produtivo e de outras camadas relevantes da sociedade brasileira pequena. A composio social dominante corresponde a um grupo majoritrio de profissionais liberais seguido de um grupo pequeno de empresrios urbanos. PT A frao da intelectualidade (entendida num sentido amplo) tambm predominante na bancada petista (com mais professores do que o PSDB), mas esse grupo aparece junto a uma frao importante, mas minoritria de membros das classes populares (trabalhadores, empregados no manuais e lavradores). Alm disso, praticamente no h empresrios entre os seus integrantes, como na representao tucana. A composio social dominante estaria, pois, integrada pela intelligentsia da classe mdia burocrtica e por lideranas operrias que, com a redemocratizao, conseguiram entrar para a classe poltica por intermdio dos grandes sindicatos (geralmente metalrgicos) e empregados no manuais 81

(geralmente bancrios). Alm disso, se o patrimnio serve de indicao, a intelligentsia petista, em comparao com a tucana, veio de camadas mais baixas, das classes mdias relativamente cultas, mas de baixo patrimnio e provavelmente tambm de baixa renda.2 Trata-se, portanto, de grupos com certa incongruncia de status (antes da ascenso para a classe poltica), o que explicaria a preferncia por um partido de esquerda e a aliana com setores das classes trabalhadoras em ascenso. uma hiptese que vem do exame conjunto das ocupaes/profisses, dos nveis de patrimnio e da formao educacional da maioria da bancada do PT e que, talvez, possa ser rejeitada mediante um exame mais pormenorizado da carreira individual e da origem familiar dos seus integrantes.3

Concluso
Os dados relativos composio socio-ocupacional, dimenso patrimonial, aos nveis de escolaridade e formao universitria das bancadas mostram que os seis partidos brasileiros se diferenciam no apenas quanto ideologia (a face mais visvel da vida dos partidos), mas tambm quanto aos segmentos sociais neles representados. Essa face sociolgica permite dizer sem ignorar a dinmica interna das disputas parlamentares e dos interesses individuais dos polticos que os conflitos partidrios e as lutas polticas na CD tm um coeficiente elevado de correspondncia com as composies sociais dos partidos. No h aqui nenhuma novidade, mas, no caso brasileiro, aceitar a suposio acima significa tambm atribuir ao nosso sistema partidrio alguma consistncia em termos de sua representatividade, mesmo que se
Como vimos, h muitos professores na bancada petista, quer dizer, deputados com escolaridade relativamente alta. A grande maioria tem baixo patrimnio. Pelos dados de doze declaraes de bens de vinte ex-docentes da bancada petista, onze deles esto na faixa de baixo patrimnio e um est na de mdio-baixo. Nenhum, portanto, est nas faixas patrimoniais superiores. 3 Como vimos, PT e PSDB tm, nas suas bancadas, parte importante vinda de camadas cultas da populao. Nesse ponto, uma diferena entre os dois partidos vem do fato de que os deputados petistas com alto nvel educacional compartilham lugar na bancada com colegas de baixa escolaridade. J a intelectualidade tucana convive com um grupo importante de empresrios (ou ex-empresrios) de alta escolaridade. possvel, pois, que na competio interna por postos importantes na bancada e na CD, a situao da intelligentsia petista seja mais confortvel do que a dos tucanos.
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possa ter uma avaliao negativa de seu funcionamento (e de grande parte da classe poltica brasileira). Nessa colocao, o risco do esquematismo sociolgico forte. Os partidos modernos, nas democracias de massa estamos cansados de saber , no so meros reflexos de classes sociais, como aparece em muitas anlises marxistas, entre eles Gramsci.4 A composio social das bancadas no a nica varivel a ser levada em conta no estudo das orientaes partidrias. Uma anlise mais sofisticada necessitaria considerar diferenas regionais, valores e crenas que no so diretamente dedutveis das variadas formas de vinculao com o sistema social, alm naturalmente das ambies individuais de ascenso que podem levar os polticos a orientaes e comportamentos descolados dos seus meios de origem. A considerao desses aspectos, entretanto, ultrapassa de longe os objetivos mais modestos deste trabalho que visou apresentar alguns dados e jogar algumas hipteses para a discusso.

6. AS PROFISSES PARA A POLTICA

Este captulo traz um quadro da composio do Legislativo dos principais pases democrticos. Em todos eles, o recrutamento para a classe poltica efetuado de um nmero pequeno de profisses e ocupaes: empresrios, advogados, professores, funcionrios pblicos e sindicalistas. A proporo dessas categorias nos parlamentos ocidentais varia com a votao dos partidos. A participao de lavradores e trabalhadores agrcolas baixa em toda parte. A de operrios manuais, atualmente, fraca, inclusive em democracias em que ela j foi elevada e em que a esquerda est no poder.

A relao entre as tendncias poltico-ideolgicas dos seis partidos e as ocupaes/profisses predominantes em suas bancadas no seguramente um achado surpreendente. Poucos autores pem em dvida algum tipo de relao entre os partidos e determinadas camadas sociais, grupos tnicos e lingusticos, religies, faixas etrias, reas geogrficas e outras divises que resultam em clivagens programtico-ideolgicas, polticas e partidrias. De nossa parte, ao acentuarmos as diferenas de espao que as categorias socioprofissionais ocupam nos diferentes partidos no queremos trazer junto a afirmao de que as lideranas partidrias so representantes de segmentos sociais ou ocupacionais, de classes, de grupos de status ou algo parecido. Nas democracias de massa, uma orientao poltico-eleitoral exclusivista (no sentido de mirar apenas para poucos setores sociais) pode levar partidos e polticos a perder eleitores, fato que reduziria as suas chances de alcanar ou permanecer no poder. Hoje, esse comportamento eleitoralmente reducionista no habitual na classe poltica. Para se ter xito eleitoral, preciso adaptar-se s tendncias dominantes no eleitorado, s vezes contrariar seus prprios interesses de classe e os de certos grupos de presso amigos. Afinal, pelo menos em certa medida, pode-se concordar com Downs quando afirma: Os partidos formulam polticas para ganhar eleies e no ganham eleies para formular polticas (Downs, 1957, p. 28). Mais do que nunca, a disputa nas democracias de massa obriga os polticos a ampliar suas mensagens para sensibilizar interesses societais mais amplos do que os existentes nas cpulas partidrias, funcionando, de algum modo, como catch-all parties. Mas esse ponto no ser discutido aqui porque se refere mais precisamente s estratgias de maximizao de 84

Gramsci entende que cada partido a expresso de um grupo social e de um s grupo social embora, sob certas condies, um grupo social possa ser representado por vrios partidos (Gramsci, 1968).

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votos dos partidos. A ele fizemos meno apenas para eliminar a ideia de que, ao trabalharmos com o tema das vinculaes entre composio social, orientao poltico-programtica e ideologia, estivssemos sustentando a tese de que as categorias ocupacionais predominantes nas suas cpulas constituiriam a nica varivel a afetar a conduta partidria. Mais promissor para o entendimento dos meandros tortuosos da luta pelo poder nas democracias de massa (que depende da quantidade de votos recebidos e envolve, pois, a conquista de eleitores) partir da existncia de uma complexa rede de interaes que se efetuam principalmente entre: 1) interesses (e valores) especficos dos polticos na qualidade de membros da classe poltica e 2) os das categorias socioeconmicas dominantes no interior de cada partido. No primeiro caso, o objetivo principal de continuar, e se possvel ascender, no interior do sistema de poder, aspecto que pode ser denominado ambio poltica. No segundo caso, os polticos necessitam do apoio de segmentos especficos (regionais, econmicos, associativos, institucionais, religiosos, tnicos, clientelsticos etc.) que os apoiam e que so habitualmente designados como as bases que os polticos precisam escutar e com as quais precisam manter contatos com certa frequncia. So os nveis superiores desses segmentos em caso de vitria dos respectivos partidos, numa complexa e hierrquica rede distributiva preferencial que iro usufruir dos benefcios seletivos que vm da conquista de parcelas do aparelho governamental em disputa e que constituem os prmios que os vencedores auferem (distribuio diferenciada de cargos pblicos aos correligionrios, amigos e parentes, informaes privilegiadas, favorecimento em concorrncias e, s vezes, apropriao e desvio indbito de recursos pblicos). Ao contrrio do que acontece nas eleies para cargos executivos, na luta por postos nos legislativos, os candidatos tm maior margem de autonomia em suas propostas polticas e na defesa de interesses corporativos, associativos e setoriais que podem representar abertamente. Em eleies proporcionais, de escolha personalizada dos candidatos, como as brasileiras, polticos podem eleger-se defendendo interesses de segmentos especficos da sociedade dos quais podem mesmo transformar-se em porta-vozes nos rgos legislativos. E ao contrrio do que acontece em disputas majoritrias, em que as probabilidades de vitria aumentam com a 85

ampliao dos espaos de captao de votos, nas disputas proporcionais, a delimitao das bases de apoio pode significar precisamente a chance de permanecer na classe poltica na medida em que permite a conservao de um eleitorado fiel. medida, porm, que se eleva o patamar da disputa, como sabem muito bem os polticos e os especialistas de marketing, aumenta a necessidade de conseguir votos em camadas e setores mais amplos do eleitorado. Faz-se necessrio, pois, alargar as mensagens e promessas a fim de atender expectativas mais variadas e segmentadas. Apesar disso, a ampliao do campo de captao de adeptos e de votos no exclui preferncias relativas por linhas polticas e propostas de governo que, justamente, individualizam os partidos e os fazem diferentes uns dos outros, mesmo nas democracias de massa. Essas diferenas interpartidrias no vm do eleitorado, mas dos grupos e segmentos sociais que controlam os escales superiores das organizaes partidrias, a includas as suas representaes parlamentares.

As fontes de abastecimento da classe poltica

A anlise socio-ocupacional das bancadas dos partidos poderia tambm ser feita do prisma do recrutamento para a classe poltica. Seus membros so, em toda parte, preferencialmente extrados de um nmero bastante pequeno de segmentos profissionais e ocupacionais, como vimos inicialmente. Trata-se de pessoas que desenvolveram, pela formao educacional ou pela tradio familiar, o gosto pela poltica; pessoas que geralmente esto prximas do sistema de poder por conexes familiares e/ou sociais ou, ainda, que ocupam posies importantes em instituies que necessitam manter algum tipo de atividade de presso sobre os poderes pblicos (associaes empresariais, sindicatos de trabalhadores, ONGs e outros tipos de associaes). A CD que analisamos est longe de ser uma exceo na comparao com outros pases. A preponderncia, em sua composio, de alguns poucos segmentos ocupacionais e profissionais no resulta de nosso passado elitista, nem das marcas autoritrias e das desigualdades sociais do Brasil contemporneo.

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Em toda parte, algumas profisses/ocupaes talking professions, chattering classes estimulam aptides e preparam para a poltica.1 Pipa Norris cita, entre essas profisses, os altos funcionrios, os professores, os jornalistas e os advogados, os quais juntamente com empresrios compem o grosso da representao parlamentar na maioria dos pases (Norris, 1996). Mattei Dogan, por sua vez, inclui entre as profisses du verbe et de la plume os sindicalistas (Dogan, 1999, p. 174). Essas profisses e ocupaes so as que aperfeioam as habilidades de expresso, de convencimento, de seduo, de argumentao e de aperfeioamento da arte oratria, instrumento essencial para conquistar adeptos e assegurar posio de liderana entre os prprios integrantes da classe poltica. No h futuro para o poltico profissional sem o domnio da oratria.2 Apesar dos dotes individuais sempre necessrios, algumas profisses qualificam melhor para os debates parlamentares e pblicos. Esse particularmente o caso dos bacharis em Direito, em especial na fase de sistemas polticos com participao eleitoral limitada.

p. 177); nos EUA eram 35% (1990); no Reino Unido, 13% (1992); em Portugal, 21% (1987); na Grcia, 38% (1990); na Sua, 17% (1991); no Japo e Frana, 6% (1986 e 1990); no Canad, 19% (1988) e na Austrlia, 11% (1987). A importncia de uma categoria profissional na poltica tende a variar segundo os resultados de cada eleio. No caso da Frana, 1986 foi um ano particularmente ruim para advogados e magistrados. Nesse ano, na Assembleia Nacional havia somente 38 advogados num total de 577 parlamentares. Mas, em 1993, o nmero subiu para 56 (9,7%) (Dogan, 1999, p. 197). De modo geral, a presena relativa de advogados tendeu a declinar na maioria dos pases medida que ocorria a universalizao do sufrgio e a ascenso de lideranas recrutadas de outros meios, entre os quais a docncia e o sindicalismo.

Professores
Na Itlia, na legislatura de 1987-1992, 20% dos deputados eram professores do ensino secundrio e do superior, contra 12% de advogados e notrios. Na de 1992-1994, os professores (de todos os nveis de ensino) chegavam a 19% contra 11% de advogados (Briquet, 1999, p. 76). Na Frana, em 1981, sob o governo socialista de Mitterand, de cada trs deputados um era professor. A expresso Repblica dos Professores no era, portanto, exagerada (Dogan, 1999, p. 180). Em 1981, os professores da escola elementar francesa eram a categoria mais representada entre os comunistas: 30,4% contra 27,3% dos candidatos vindos das classes trabalhadoras (Thibault, 1988, p. 9). Na Frana, na IV Repblica, a maioria dos deputados que haviam sido professores de liceus era de tendncia socialista ou comunista enquanto a maioria dos docentes de universidade tendia para o MRP (Mouvement Rpublican Populaire Movimento Republicano Popular), para a ala radical ou para a moderada desse partido. No comeo do sculo, os professores do ensino pblico de primeiro grau dividiam-se entre o Partido Radical e o Partido Socialista, e em meados do sculo XX, entre esse ltimo e o Partido Comunista (Dogan, 1999, p. 79). Uma anlise mais detalhada da categoria docente na vida parlamentar e poltica pressuporia levar em conta as disciplinas e os tipos de instituies 88

Os advogados e os magistrados
A magistratura foi um dos principais celeiros de recrutamento para a classe poltica na maioria dos pases ocidentais.3 Na III Repblica francesa, por exemplo, de cada cinco deputados, dois eram advogados (Dogan, 1999,
1 Em todos os pases, em famlias de tradio de participao poltica, a escolha da formao educacional pode ser j resultante da inteno de preparar os jovens para o recebimento da herana poltica do cl e garantir a continuidade da famlia no sistema de poder. (Um interessante estudo sobre continusmo poltico regional, atravessando geraes, encontra-se em dois artigos de Letcia Bicalho Cando. A autora toma o caso da prpria famlia no interior de Minas Gerais, por meio do qual se v a reproduo da tradio poltica do cl. Cf. Cando, 1998 e 1999.) 2 Era na oratria que Michels localizava a fonte da dominao dos lderes nos pases democrticos: O fundamento da supremacia dos chefes [...] a virtude oratria. No h multido que escape da fora esttica e emotiva da palavra [...] No regime democrtico, os chefes natos so oradores e jornalistas (Michels, 1924, pp. 71-72). A afirmao pode ser estendida para todos os grandes chefes polticos, em especial para as lideranas populistas. 3 No Brasil, como mostra Jos Murilo de Carvalho, no perodo imperial, alm da magistratura, houve tambm importante participao de militares, padres e fazendeiros. Mas, em todo o perodo, houve mudanas na importncia desses setores. A dos padres, por exemplo, declinou a partir de 1886, enquanto aumentou a dos bacharis em Direito (Carvalho, 1980).

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de ensino para detectar as possveis diferenas de orientao partidria da elite acadmica e as do baixo clero universitrio, atentando para as possveis diferenas de inclinao poltica dos docentes das escolas pblicas e das escolas privadas. Ocorre que, na bibliografia internacional, nem sempre essas distines so feitas. Outras vezes, os dados sobre professores dos vrios nveis aparecem desagregados, dificultando comparaes internacionais. Considerando apenas o caso da Frana, em que a diferenciao entre os nveis de ensino aparece nas fontes que consultamos, percebe-se o fenmeno do aumento da proporo de professores do ensino elementar nos rgos de representao sem que houvesse declnio da presena do alto clero universitrio, o que redundou no incremento geral da participao dos professores. Uma explicao para o fato talvez resida no aumento do ativismo sindical dos docentes. A hiptese aqui a de que os professores do ensino bsico, ao mesmo tempo, so mais numerosos e necessitam contar com o apoio corporativo e sindical para serem eleitos. Os grandes nomes do mundo acadmico no s tm uma base eleitoral corporativa mais estreita como provavelmente dispem de outros trunfos e apoios para entrar na carreira poltica. Essas observaes vm do exame de dados sobre a presena dos instituteurs na Assembleia Nacional Francesa. At 1893, nunca foram mais do que trs (em nmeros absolutos). Nesse mesmo ano, os deputados vindos do ensino superior e do mdio chegavam a 33. Na IV Repblica, porm, entre 1945 e 1958, 66 mestres do ensino bsico e 99 do magistrio superior foram eleitos para a Assembleia Nacional. Nos anos seguintes, houve reduo na representao parlamentar dos professores dos nveis inferiores; em 1986, 149 professores do ensino superior e mdio foram eleitos para a Assembleia Nacional, contra 66 do ensino elementar. Em 1993, havia 87 parlamentares do primeiro grupo em contraposio a somente quinze instituteurs (Dogan, 1999, p. 197).

da Assembleia Nacional francesa passaram de 4% em 1946 para 18% em 1993 (Dogan, 1999, p. 195). O espao ocupado pelos funcionrios, no entanto, exibe muita variao quando se comparam os legislativos nacionais. Por volta de 1990, os membros da burocracia pblica compreendiam 33% dos deputados da Dieta japonesa (1990) e 20% da Assembleia Nacional francesa (1986) e 11% da Cmara dos Comuns do Reino Unido (1992). Mas eram somente 5% do Parlamento de Israel (1992) (Inter-Parliamentary Union, 1990-1992, apud Norris, 1996 pp. 188-189).

Os empresrios e homens de negcios

Os homens de negcios, executivos, comerciantes e empresrios de modo geral,4 por sua vez, tendem a ter uma presena forte na Cmara Baixa da maioria dos pases, inferior apenas dos advogados, mas superior dos professores (de acordo com a fonte citada). No entanto, com exceo dos EUA, raramente compem muito mais do que 20% dos parlamentares. A proporo oscila significativamente segundo os pases e, provavelmente, segundo as eleies e os partidos que vo ao poder. Como seria de se esperar, industriais e comerciantes esto em maior nmero nos partidos de direita e de centro (cf. Gatti, 1999; Briquet, 1999; Norris, 1996; Loewenberg & Patterson, 1979, cap. 3: Membership). Exceto o caso dos Estados Unidos, na maioria das democracias desenvolvidas, a proporo de homens de negcios nas Cmaras Baixas oscila bastante. No total de deputados, os empresrios seriam 6% na Frana (em 1986) e no Japo (em 1990); 30% nos EUA (em 1990); 22% na Austrlia e no Canad (em 1987 e 1988); 13% no Japo (em 1990); 12% na Sua (em 1991); 20% na Nova Zelndia (em 1990) e 24% no Reino Unido (em 1992) (Inter-Parliamentary Union, apud Norris, 1996, p. 188-189). Dados de outra fonte indicam que os empresrios e os homens de negcios, na dcada de 1970, raramente ultrapassavam um quarto do total dos parlamentares das democracias dos pases desenvolvidos (Loewenberg & Patterson, 1979, p.70). J salientamos que a participao relativa das profisses e dos celeiros de recrutamento da classe poltica tende a mudar
4 Business and finances, na classificao da Inter-Parliamentary Union (apud Norris, 1996, pp. 188-189).

Funcionrios pblicos
Outra categoria que cresceu nos parlamentos foi a dos funcionrios e membros da administrao pblica. Na Alemanha de Bonn, 40% dos membros do Bundestag eram funcionrios. Na Frana, os altos funcionrios 89

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com as variaes dos resultados das eleies. A presena dos empresrios geralmente cresce com as vitrias eleitorais dos partidos de direita. Na Itlia, por exemplo, o xito da coligao Polo da Liberdade (direita), nas eleies italianas de maro de 1994, elevou a proporo de profissionais liberais e de empresrios no parlamento italiano em detrimento dos parlamentares que vinham das funes pblicas, da burocracia partidria e dos sindicalistas, dos membros de associaes profissionais e culturais. Na legislatura de 1994, a participao dos industriais, executivos e comerciantes que representava 5% dos deputados na legislatura de 19871992 pulou para 16% (Briquet, 1999, p. 259).

Unido que a participao da classe operria aconteceu mais cedo e mais significativamente. O Partido Trabalhista foi a via de ascenso das classes trabalhadoras ou, mais exatamente, das lideranas sindicais. Em 1906, todos os 29 parlamentares que foram eleitos sob os auspcios do Comit de Representao Trabalhista, que precedeu o Labour Party, eram operrios (Guttsman, 1963, p. 227). Estima-se que em 1918 eram trabalhadores 87% da bancada do Labour (Radice, Vallance & Willis, 1987, p. 33). Ocorre que o Partido Trabalhista foi, em larga medida, uma criao dos sindicatos e deles (especialmente dos grandes) permaneceu dependente por longo tempo. A proporo de operrios e dirigentes sindicais fora dominante na representao trabalhista, em particular porque as candidaturas para a Cmara dos Comuns eram apresentadas, apoiadas e financiadas pelas organizaes sindicais. De modo mais evidente do que em outros pases, o Partido Trabalhista foi o canal de participao da classe trabalhadora no sistema poltico, participao entendida pelos lderes sindicais como possvel de ser efetuada no interior da sociedade mais capitalista da poca. Apesar disso, nem todos os candidatos sustentados pelos sindicatos eram dirigentes sindicais: alguns eram militantes de base, outros eram membros ativos do partido (recrutamento endgeno). Mas, no geral, os sindicalistas apoiados pelos sindicatos eram de origem operria, mesmo quando eram pessoas que no mais exercessem ocupaes prprias das classes trabalhadoras e possivelmente tivessem ascendido socialmente antes mesmo de entrarem para a Casa dos Comuns (Guttsman, 1963, p. 237). Mas a tendncia favorvel ascenso parlamentar de membros das classes trabalhadoras comeou a ser reinvertida a partir de meados da dcada de 1970. Segundo Von Beyme (1983, apud Norris, 1996, p. 186), somente 1% dos membros do Bundestag, em comeos de 1980, eram operrios ou artesos assalariados. O nmero dos sindicalistas no Bundestag alemo tem declinado rapidamente desde 1980. Entre 1972 e 1980, aproximadamente 16% dos parlamentares eram sindicalistas. Essa proporo baixou continuamente at menos de 3% em 1990 (Wessels, 1997, p. 84). Em 1992, somente 10% dos parlamentares britnicos eram trabalhadores (Norris, 1996, pp. 188-189).

Agricultores
A proporo de agricultores, em toda parte, geralmente baixa: 2% no Reino Unido; 3% na Frana e no Japo e, nos EUA, 4%. A Nova Zelndia (15%), a Sua (13%) e o Israel (8%) fogem da regra (Norris, 1996, pp. 188-189).5

Os operrios e os sindicalistas
Desde comeos do sculo XX, com as inevitveis oscilaes e variaes segundo os pases, trabalhadores industriais e sindicalistas vinham ampliando sua presena nos organismos polticos. Foi no Reino
5

Esses nmeros devem ser tomados como indicaes gerais e so um pouco antigos, mas encontram reforo em outros que se referem dcada de 1970 e que sugerem uma tendncia relativamente consolidada, o que permite suspeitar que, nesse terreno, no houve mudanas importantes nesses ltimos anos. Na dcada de 1970, os agricultores, na Cmara de Deputados norte-americana, eram ento apenas 3%; no Reino Unido, 4%; na Assembleia Nacional francesa, 7%; no Bundestag da Repblica Federal Alem, 6%; na Cmara de Deputados italiana, 2%. A de trabalhadores manuais, em todos esses parlamentos (e em outros que no reproduzimos para no cansar ainda mais o leitor), no foi alm da mdia de 7%, porcentagem alcanada apenas na Frana, na Sucia e na Finlndia (Loewenberg Patterson, 1979, p. 70). A dificuldade da comparao decorre, em parte, do fato de as categorias profissionais usadas pelos pesquisadores dos diferentes pases no serem padronizadas. Em certos casos, ocupaes existentes em estatsticas de alguns pases no aparecem nas de outros, provavelmente porque esto agregadas a categorias mais amplas. De qualquer modo, as porcentagens que reproduzimos permitem visualizar os principais traos da representao profissional nos parlamentos de alguns pases e ter algum elemento de comparao com o Brasil.

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Na Dinamarca, apesar da importncia do Partido Socialdemocrata na poltica nacional, apenas 4,5% dos deputados do partido definiam-se como operrios. Na Austrlia, no final do sculo XIX, a diviso entre parlamentares que tinham profisses manuais e os de no manuais era aproximadamente a mesma. Mas, por volta de 1990, apenas 6% eram trabalhadores manuais. No Japo, onde a poltica raramente envolveu membros da classe operria, no perodo de ps-guerra, a proporo de trabalhadores girou em torno de 7,5% (Norris, 1996). Na Frana que tem uma esquerda forte e que teve um partido comunista importante , nas eleies de 1973, 1978 e 1981 para a Assembleia Nacional, pouqussimos operrios foram eleitos, inclusive pela bancada do PCF6 (Parti Communiste franais Partido Comunista francs). Embora os comunistas valorizassem os trabalhadores manuais na escolha para as listas partidrias, em nenhuma daquelas legislaturas os operrios eleitos pelo PCF para a Assembleia Nacional ultrapassaram 8,1% do total da bancada comunista. Em trs delas, nenhum foi eleito. No PS, a proporo de operrios era ainda mais baixa: nunca, em qualquer das referidas legislaturas, os operrios representaram mais do que 4% do total da bancada e, numa delas, nenhum trabalhador conseguiu se eleger. A proporo de operrios no PCF, depois de 1981, ficou sempre abaixo de 8,1% e a de classe mdia, depois de representar 100% da bancada comunista na eleio de 1973, oscilou entre 55,5% (1978), 83,4% (1981), 72,9% (1981) e 74,4% (ainda em 1981) (Gued & Rozenblum, 1981, apud Collovald, 1985, p. 42). Na Itlia, na bancada comunista da Cmara de Deputados (19871992), os operrios eram somente 7%, contra 13% de advogados e notrios e 18% de professores (Briquet, 1999, pp. 276-277).

Homogeneizao da classe poltica

As pesquisas no indicam apenas a reduo da presena da classe operria, mas tambm o desaparecimento da velha aristocracia que dominava os parlamentos europeus nas fases anteriores democracia de massa. Na Gr- Bretanha, o resultado do declnio da nobreza, por um lado, e dos mineiros, metalrgicos e mecnicos do Partido Trabalhista, por outro, foi um Parlamento socialmente mais homogneo (Norris & Lovenduski 1997, p. 159). Os membros do Parlamento so tipicamente de classe mdia, de meia idade, do sexo masculino e brancos (Radice, Vallance & Willis, 1987, p. 37). A seleo e a ordem de apresentao dos candidatos nas listas eleitorais feitas pelos partidos uma varivel importante na composio dos rgos de representao. Na seleo de candidatos, os socialistas tendiam a dar preferncia s profisses liberais, aos empregados de escritrios e, acima de tudo, aos professores de nvel superior, enquanto os comunistas tinham clara preferncia pelos operrios e depois pelos professores do magistrio de nvel secundrio e elementar (Thibault, 1988, p. 89). O modo de seleo de candidatos afeta a composio das bancadas, pois so os partidos que selecionam os candidatos nos quais aos eleitores podem votar. Os primeiros eleitores so, pois, os rgos partidrios selecionadores de candidatos (locais, regionais ou nacionais). Os partidos de direita, na escolha dos candidatos, tm preferncia pelos de status econmico elevado, tais como funcionrios governamentais de alto nvel, homens de negcios, executivos, engenheiros ou membros das profisses liberais. O mais notvel aspecto dos candidatos de direita [na Frana] a alta proporo de funcionrios de alto nvel, especialmente antigos alunos da Escola Nacional de Administrao (ENA), o que mostra a vantagem, para os membros da elite administrativa, de pertencimento a parcelas do poder (Thibault, 1988, p. 89).7
7

Depois da Segunda Guerra Mundial, at comeos de 1980, a votao do PCF oscilara sempre em torno de 20% do total de votos. Em novembro de 1945, o partido havia obtido 28,6%. Apesar das perdas em eleies subsequentes, em 1978 ainda chegou a 20,6% mas, na de 1981, baixou para 16,1% e, a partir da, seguiu declinando (dados retirados de Mackie &. Rose, 1991). No primeiro turno das eleies presidenciais de abril de 1995, o candidato comunista Robert Hu teve menos de 9% dos votos.

Weber tendia a acreditar que empresrios, trabalhadores e mdicos teriam mais dificuldades para viver para a poltica porque no so substituveis em seu trabalho, como os que vivem de renda. Exemplo contrrio seria o do advogado. Sua importncia na poltica ocidental, depois do surgimento dos partidos, nada teria de casual (Weber, 1964, p. 1065). Mas Weber escrevia antes da ascenso do sindicalismo como uma das fontes de poder e da mquina sindical como uma das mais poderosas instituies da sociedade capitalista

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No teramos condies de apresentar, neste trabalho, resultados mais exaustivos e atualizados da composio dos legislativos dos diversos pases. Os nmeros mostrados nas pginas anteriores, ainda que restritos a alguns pases ocidentais, servem para indicar, por um lado, as principais categorias socioeconmicas das quais geralmente recrutado o pessoal poltico e, por outro, as diferenas nacionais que, por sua vez, costumam variar sob a ao de mltiplos fatores. As oscilaes do clima poltico, mais para a direita ou para a esquerda, podem conduzir ao fortalecimento ou ao enfraquecimento dos partidos nos organismos de representao e s subsequentes alteraes na morfologia da classe poltica nacional. Um exemplo dos efeitos de transformaes na estrutura social (habitualmente as mais salientadas) foi, no passado, o crescimento dos partidos de esquerda que se apoiavam eleitoralmente sobre os trabalhadores industriais, empregados e intelectuais. Essas mudanas, conjugadas com a extenso do sufrgio para as classes populares, possibilitaram, na maioria dos pases europeus, o aumento do nmero de operrios e de assalariados no sistema de poder. Desse modo, o crescimento dos votos favorveis aos partidos de esquerda tendeu a afetar a composio da classe poltica, aumentando a participao de parlamentares recrutados dos sindicatos e de outras associaes de trabalhadores e empregados. Paradoxalmente, enquanto declinava a proporo de trabalhadores, aumentava a de funcionrios e dirigentes das organizaes partidrias. Em outros termos: as formas de recrutamento endgeno, nesse caso, tenderam a ganhar precedncia sobre as formas de recrutamento lateral, de organizaes vizinhas, como os sindicatos. Na Itlia, entre 1948-1958, somente um quarto dos deputados socialistas e comunistas tinha vindo do sindicalismo. Na Repblica alem do perodo anterior reunificao, os deputados que fizeram sua carreira por meio do Partido Socialdemocrata eram mais numerosos do que os sindicalistas. Mattei Dogan considera mesmo que se poderia estabelecer uma lei sociolgica vlida para muitos pases europeus na primeira metade do sculo XX: Quando o nmero de

deputados comunistas e socialistas cresce, a proporo de sindicalistas entre os deputados dessas mesmas tendncias diminui (Dogan, 1999, p. 188). A elevao do nvel de escolaridade dos parlamentares de todos os partidos, o recrutamento majoritariamente em segmentos da classe mdia educada e a diminuio do nmero de aristocratas e trabalhadores no interior dos parlamentos atuaram a favor da homogeneizao social da classe poltica. Apesar disso, alguns dados sugerem que diferenas significativas permanecem quando se coteja a representao parlamentar de partidos de esquerda com a dos de direita. Mas as diferenas tendem a ser de outra natureza, diversa da que ops, no passado, trabalhadores e empresrios, ou o Trabalho e o Capital. Hoje, uma clivagem significativa a que ope os que esto ligados ao mercado e os que esto ligados ao Estado, o que conduz a uma oposio entre setor privado e setor pblico e que parece pr em confronto principalmente segmentos das classes mdias com os da classe alta.
A bancada do Partido Trabalhista britnico dominada pelos empregados do setor pblico: professores do ensino superior e mdio, jornalistas, administradores dos governos municipais, pesquisadores polticos, funcionrios dos sindicatos e de servios de bem-estar. Em contraste, entre os conservadores, h mais empresrios do setor privado, diretores de companhia, assessores financeiros e advogados [Norris & Lovenduski, 1997, p. 166].

Na mesma direo, vale observar que, nos EUA onde os partidos ideolgicos no tiveram o mesmo papel que na Europa Ocidental e os catch-all parties logo se desenvolveram , subsistem discrepncias importantes na composio da representao legislativa. Nas eleies de 1992, agricultores e operrios manuais representavam uma minoria entre os democratas e republicanos, respectivamente 3% e 6%. J empresrios e banqueiros perfaziam 12% entre os democratas e aumentavam para 25% entre os republicanos. Mas os advogados eram em maior nmero entre os democratas (37%) do que entre os republicanos (27%) (Herrnson, 1997, p. 203). Alm do treino profissional, o espao ocupado pelos segmentos profissionais no interior da classe poltica depende tambm da oferta de candidatos disponveis desses segmentos na sociedade: se seu nmero 96

democrtica. Em contrapartida, o exemplo brasileiro, da legislatura que examinamos, mostra a elevada presena de empresrios e mdicos. No caso, o que parece contar no o tempo disponvel para o exerccio da poltica mas os trunfos de que dispem certos grupos socioocupacionais para entrar na classe poltica.

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absoluto extremamente reduzido, a probabilidade maior, se todos os demais fatores forem iguais, de que os membros desses grupos sejam numericamente pouco expressivos no interior do sistema poltico. Contudo, a quantidade no , nem de longe, a varivel mais relevante porque cada meio profissional e ocupacional especfico (como empresrios e proprietrios, jornalistas, advogados, professores, padres e pastores etc.) sempre muito minoritrio ante a massa de eleitores e, no entanto, so desses segmentos que sai a maior parte dos polticos.8 Alm da dimenso quantitativa da oferta de candidatos classe poltica, outras variveis contam, tais como recursos materiais, instruo, redes familiares e sociais, apoios associativos e corporativos e atividades profissionais que proporcionem tempo disponvel para dedicar-se poltica, especialmente no incio, quando os protopolticos ainda no podem obter rendimentos da atividade, isto , no se transformaram em polticos profissionais e no esto ainda vivendo da poltica. Como j mencionamos, a representao dos segmentos ocupacionais assinalados no interior dos partidos varia com as mudanas que ocorrem na estrutura social, nas instituies, nas leis eleitorais e no desenvolvimento da prpria organizao partidria. Portanto, a composio interna do pessoal poltico, mesmo quando certas profisses e ocupaes se prestam melhor para a participao poltica, dificilmente deixa de refletir as fases de desenvolvimento econmico e o formato do regime.9 Sendo assim, a composio e as caractersticas do corpo poltico esto sujeitas s idas e vindas das disputas pelo poder e podem sofrer mudanas radicais no caso de eventos marcantes que interrompam bruscamente uma linha de continuidade institucional e inaugurem uma nova poca.

O caso brasileiro
luz dos dados que apresentamos, caberia indagar em que medida a composio socio-ocupacional do Legislativo federal brasileiro difere significativamente da que existe nos pases de tradio democrtica mais antiga e slida, com sistemas partidrios supostamente muito mais eficientes, organizados e representativos do que os nossos. Seria difcil tentar qualquer resposta mais especfica sem que muitas outras pginas fossem acrescentadas a este texto. Na rubrica pases de tradio democrtica mais antiga e slida est um leque de situaes que so diferentes hoje no prprio bloco das democracias ricas e que variaram no tempo no interior de cada uma delas. Apesar das diferenas entre os pases e das variaes ao longo das histrias nacionais, a rpida vista-dolhos nas profisses/ocupaes das bancadas parlamentares de alguns pases no conduziu confirmao da tese de que, pelo menos desse ngulo, os partidos brasileiros so um exemplo aberrante no panorama das democracias contemporneas, embora o peso dos segmentos empresariais, no nosso caso, parea mais alto. Para comparaes mais precisas, porm, seria necessrio levar em conta as diferenas das metodologias adotadas pelos pesquisadores nos vrios pases para a classificao das origens profissionais dos parlamentares. Seria possvel dizer que, em nossa pesquisa, os critrios que utilizamos ampliaram a classe dos empresrios e proprietrios em geral ao nela incluir os administradores, gerentes, proprietrios de escolas, de hospitais e de todo tipo de empreendimento capaz de produzir lucro. A incluso desses segmentos, contudo, levou a um crescimento muito pequeno da categoria dos empresrios: apenas 2,4% no total da CD. Por isso no achamos que o amplo espao dos empresrios na classe poltica brasileira se deva a uma questo de metodologia. Para explicar o fato seria necessrio examinar outras variveis sociais e institucionais que afetam a competio poltica no Pas, tarefa que claramente exigiria outra pesquisa. Fica, portanto, apenas a constatao do fenmeno. J com relao a outras categorias ocupacionais, as diferenas entre o Brasil e os outros pases no parecem to profundas. A diminuta proporo de trabalhadores manuais e de lavradores encontrada na nossa CD, como vimos, no muito diferente da de outros pases desenvolvidos, onde 98

Aqui estamos pensando em sociedades democrticas em que a via para o poder so as disputas eleitorais. No Brasil e em outros pases menos desenvolvidos, as Foras Armadas deveriam ser includas entre os meios de recrutamento de lideranas polticas. Mas a ampla participao de militares na poltica, mesmo em situao de normalidade constitucional, sempre sinal de um sistema democrtico instvel e de fraca profissionalizao da poltica. Afinal, como assinalou Shumpeter, a democracia o governo dos polticos (Shumpeter, 1961, p. 316). 9 As regras partidrias e eleitorais de escolha dos candidatos constituem outra varivel importante a afetar a natureza das bancadas e de suas lideranas, como acentuam, por exemplo, Fowler & McClure, 1989; Norris & Lovenduski, 1997 e Rush, 1969.

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tambm os trabalhadores e membros das classes baixas so minoritrios, inclusive nas bancadas dos partidos de esquerda. Encontramos semelhanas entre ns e eles tambm no peso de determinadas categorias socioprofissionais. Em toda parte, e no somente no Brasil, o melhor indicador do grau de esquerdismo tende a ser a proporo de professores nas bancadas partidrias, entre outras coisas, porque a presena de trabalhadores manuais pequena e a de sindicalistas do setor privado est declinando. Consequentemente, quanto mais professores, mais esquerda tende estar o partido. Mas uma distino deve ser feita de maneira a se considerar separadamente as orientaes ideolgicas da baixa docncia e as da alta docncia, isto , os professores do magistrio elementar e os do segundo grau com professores do ensino superior e, especialmente, os das grandes universidades e os de outras menos importantes. Trata-se de um aspecto que provavelmente teria relaes com as preferncias partidrias mas que no pde ser examinado aqui pela dificuldade em identificar com preciso, na coleta de dados, os nveis e setores do magistrio.10 Por fim, cabe chamar a ateno para uma varivel de natureza institucional que vem das regras do sistema eleitoral. A composio das bancadas partidrias depende da poltica de oferta de candidatos aos eleitores por parte dos partidos. Essa poltica, entre muitos outros fatores, sofre a influncia do sistema eleitoral em vigor em cada pas. No caso dos sistemas eleitorais de tipo distrital (plurality) que favorecem o bipartidarismo, a apresentao de candidaturas em circunscries seguras (em que tradicionalmente um dos partidos costuma ter a preferncia dos eleitores) aumenta muito as chances de quem concorre pela legenda habitualmente vencedora. Alm disso, esses sistemas tornam mais transparentes as estratgias dos partidos, ou melhor, de suas direes, com relao aos tipos de representantes que desejam ter no Parlamento, levando em conta as probabilidades de agradar aos eleitores. Para os candidatos de distritos seguros, para os que desejam entrar para a classe poltica, ganhar numa circunscrio significa ganhar antes noutra arena, isto , conseguir ser apresentado como candidato pela mquina partidria local. Em alguns pases, como na Austrlia e no Reino Unido, essa indicao requer dos
Em portugus, a mesma palavra (professor) habitualmente utilizada para designar docentes de todos os nveis do ensino, enquanto em outros pases o prprio idioma j estabelece uma distino.
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candidatos bom tempo de militncia no partido.11 Consequentemente, as composies das bancadas dependem mais das ofertas das direes dos partidos (ou de seus organismos locais, quando elas dispem de alguma autonomia) do que das escolhas dos eleitores.

Concluso
O nmero de pases referidos antes muito limitado para deles se extrair concluses mais seguras. Os exemplos da distribuio socioocupacional de outros parlamentos que citamos destinaram-se somente a permitir alguma comparao com a situao brasileira. Apesar disso, pensamos que, luz desses primeiros dados, os seguintes elementos de similitude entre o Brasil e os outros pases podem ser indicados: 1. Heterogeneidade e seletividade ocupacional no recrutamento de membros e candidatos por parte de partidos de tendncias ideolgicas diferentes, incidindo sobre um pequeno grupo de categorias profissionais, como os professores, os profissionais liberais, os funcionrios pblicos e os empresrios. 2. Importncia de categorias como funcionrios, professores e profissionais liberais, das talking professions e das profisses que permitem mais tempo livre e/ou grande flexibilidade no horrio de trabalho sem graves prejuzos para a renda pessoal, como acontece com alguns tipos de funcionrios pblicos, com os professores, com os jornalistas, com os intelectuais e com os dirigentes sindicais. 3. Participao relevante, mas minoritria dos empresrios, executivos e homens de negcio no interior dos parlamentos das democracias capitalistas.

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Os partidos australianos funcionam segundo rgida disciplina parlamentar, especialmente o Labour Party. Votos contrrios s decises dos partidos so extremamente raros. A mdia de tempo de filiao partidria, de militncia e trabalho voluntrio no partido era de 12,3 anos para candidatos Cmara de Representantes australiana. (McAllister, 1997, p. 20). No Reino Unido, a fora dos aparelhos partidrios pode ser percebida na indicao dos candidatos ao Parlamento: quando das eleies gerais de 1992, 95% dos candidatos do Partido Trabalhista e 90% dos candidatos do Partido Conservador haviam sido indicados pelas organizaes locais desses partidos (Norris Lovenduski, 1995, p. 89, apud McAllister, 1997).

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4. Baixa proporo de parlamentares originrios das classes operrias e populares e, mais ainda, de agricultores e camponeses. 5. Aumento, no interior dos partidos, da proporo de empresrios, homens de negcios, comerciantes e pessoas de classe alta medida que se caminha para a direita do espectro ideolgico e, num sentido contrrio, aumento de polticos de classe mdia (intelectuais, funcionrios, professores do ensino mdio), e em menor medida, de trabalhadores (geralmente, sindicalistas) quando se caminha para o centro e para a esquerda.

7. PERFIS OCUPACIONAIS POR REGIO

Este captulo focaliza a composio socioeconmica da Cmara dos Deputados do prisma das regies e unidades das federaes. Nas bancadas do Norte e Nordeste, os empresrios esto fortemente representados. A proporo de parlamentares vindos das classes trabalhadores relativamente mais elevada no Sul. Nesse Estado, a proporo de ex-funcionrios muito baixa. No que tange aos Estados, no Rio que se encontrou a maior proporo de parlamentares vindos do setor pblico, especialmente do baixo funcionalismo. A porcentagem de deputados que foram diretores de bancos estatais , comparativamente, alta na bancada de Minas Gerais.

As diferenas regionais
As formas especficas de estrutura social e outras caractersticas locais devem, de algum modo, aumentar ou diminuir a importncia dos vrios segmentos ocupacionais e profissionais como celeiros de abastecimento das faces da classe poltica. Nas reas de nveis mais baixos de modernizao e desenvolvimento como mostra a histria poltica de outros pases , parcela majoritria da classe poltica vem habitualmente das camadas altas. Essa tendncia principal no exclui desenvolvimentos nacionais particulares, retrocessos por perodos mais ou menos longos, desdobramentos nacionais mais demorados e variados. Apesar disso, o desenvolvimento das sociedades ocidentais foi na direo da ampliao do sufrgio e da participao das classes mdias e trabalhadoras no sistema decisrio. A democratizao do sistema poltico, a ampliao do corpo eleitoral e a diversificao da representao so fenmenos vinculados expanso do capitalismo industrial e modernizao das sociedades ocidentais. No caso brasileiro, o processo, de modo geral, foi semelhante. Ao longo do desenvolvimento econmico e da modernizao do Pas, as elites tradicionais, vindas das velhas famlias e da oligarquia rural, foram perdendo espao no interior da classe poltica para lideranas polticas sadas da classe empresarial de origem imigrante mais recente, das novas classes mdias e, mais ultimamente, das classes trabalhadoras. No plano 101 102

nacional, o sentido desse desenvolvimento incontestvel embora se possa discutir seu ritmo, sua extenso e suas consequncias. Mas h muitas diferenas quanto aos nveis de modernizao das regies do Pas e quanto s configuraes polticas regionais. O esquema esperado de correspondncia entre o poltico e o social, segundo modelo do ocorrido em outras pocas e entre outros pases, no momento, est reproduzido apenas parcialmente nas regies brasileiras. De modo mais concreto: embora seja possvel localizar padres e regularidades regionais nas conexes entre as bancadas dos partidos e seus ambientes, cumpre proceder com prudncia quando se pensa em generalizaes. No que tange s relaes entre a importncia de certos segmentos socio-ocupacionais de classe alta, por um lado, e o grau de modernizao das regies no seu conjunto, por outro, somente algumas tendncias muito gerais podem ser constatadas quando se comparam as cinco grandes regies. A estrutura social de cada uma, e de cada Estado, fornece apenas um dado tipo de cenrio no qual se travam as disputas polticas cujo desenrolar influenciado pelas histrias polticas locais, conflitos entre chefes polticos de natureza variada, acordos que se estabelecem segundo uma lgica conjuntural dos clculos de ganhos e perdas. Desse modo, por exemplo, os deputados que so ou foram empresrios ocupam quase a metade das bancadas no Norte e Nordeste. Nessas duas regies, h pouqussimos deputados que foram trabalhadores e empregados. A concluso quase instantnea, principalmente pelos dados sobre a fora dos partidos nas regies, seria de que, nas mais atrasadas, as elites polticas originrias das classes empresariais e das classes altas, de modo geral, tenderiam a predominar. Mas a relao entre graus de modernizao e composio da classe poltica local mais complexa e requer anlises mais detalhadas. O grupo empresarial tem mais peso no Sul do que no Sudeste, embora esta ltima regio seja a mais desenvolvida e modernizada. A proporo de parlamentares originrios das classes trabalhadoras maior no Rio Grande do Sul do que em So Paulo, bem mais industrializado; a proporo de parlamentares do Norte que eram profissionais liberais ou tinham ocupaes intelectuais a mais baixa entre todas as regies, porm muito prxima das encontradas no Sul e no CentroOeste. No Nordeste, a proporo de ex-profissionais liberais elevada, mas 103

a de professores baixa. J no Norte, os parlamentares que vieram do magistrio so numerosos, com proporo aproximada encontrada no Sul. Na verdade, os padres partidrios regionais, como no poderia deixar de ser, dependem das suas unidades constitutivas. Essas unidades, quer dizer, os Estados, formam uma arena poltica prpria, com forte autonomia ante o sistema poltico nacional. Cada unidade da Federao um sistema (ou um subsistema) com feies prprias. O resultado que cada Estado pode ter traos muito diferentes dos que predominam na regio a qual pertence. O fator determinante a fora de cada partido na regio e nos Estados. Se um segmento ocupacional expressivo num partido, e esse partido forte na circunscrio em apreo, esse segmento ocupacional tender tambm a ser expressivo na bancada da circunscrio. Esta uma primeira observao necessria para orientar a prxima anlise. A segunda destina- se a chamar a ateno para o fato de que, agora, estaremos trabalhando com todos os partidos parlamentares e no apenas com os seis cuja relao entre composio social e ideologia foi examinada. Os deputados que foram (ou so) empresrios representam 48% das bancadas do Norte e do Nordeste. As profisses liberais e intelectuais so particularmente expressivas no Nordeste (38%). Est tambm no Nordeste, em comparao com outras regies, a maior porcentagem (24%) de deputados que tinham cargos na administrao pblica (governos federal, estaduais e municipais); a menor est no Sul (8%) 1. Os professores, considerando todos os nveis do magistrio, estavam fracamente representados no Nordeste (9%), porcentagem que sobe para 20% no Norte e no Sudeste. Os deputados que foram trabalhadores manuais, lavradores ou empregados no manuais do setor de servios das classes populares, de modo geral representavam 9% das bancadas dos Estados do Sul, 5% das do Sudeste e Centro-Oeste, mas s 3% das do Norte e do Nordeste.

Esto excludos da base de clculos os diretores de bancos estatais. Esse segmento representa 3% das bancadas regionais do Norte, Nordeste, Sudeste e Sul, inexistindo no Centro-Oeste.

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Tabela 10 Profisses/Ocupaes por regio (%) Profisses/Ocupaes Empresrios urbanos Empresrios rurais Empresrios mistos Profisses liberais tradicionais Profisses intelectuais Magistrio pblico superior Outros professores Altos cargos do governo federal Altos cargos dos governos estaduais Altos cargos dos governos municipais Baixo e mdio funcionalismos pblicos Diretores de bancos estatais Comunicadores Pastores e padres Empregados no manuais em servios Trabalhadores industriais qualificados Lavradores Polticos Sem informao Soma das % das profisses/ocupaes N N 27,7 18,5 1,5 21,5 6,2 7,7 12,3 4,6 9,2 0 3,1 NE 27,8 13,9 6,6 34,4 3,3 5,3 3,3 6,6 14,6 1,3 1,3 Regio SE S 29,1 31,2 5,6 5,2 4,5 5,2 23,5 26,0 6,1 6,7 13,4 5,0 6,1 3,4 2,2 2,6 5,2 6,5 1,3 5,2 1,3 0 CO 24,4 12,2 4,9 26,8 2,4 9,8 14,6 4,9 7,3 0 2,4 CD 28,5 10,1 4,9 27,1 4,5 6,4 9,4 4,9 9,0 1,8 1,8

Regio norte: as diferenas internas

A apreenso mais exata da composio da representao parlamentar nortista requer um exame das caractersticas das unidades que integram a regio. Por isso, examinaremos separadamente os Estados que compem o que denominamos Norte Novo (Acre, Amap, Rondnia, Roraima e Tocantins) e os que formam o Norte Antigo (Amazonas e Par). Norte Novo A representao parlamentar na CD desse bloco amplamente dominada pelos empresrios que compem a metade do total dos deputados da sub-regio (vinte parlamentares). No Acre e em Roraima, entre os empresrios, predominam os de atividade rural. Aps o grupo empresarial, vm os parlamentares do setor pblico, os profissionais liberais e os professores. Esses quatro segmentos ocupam quase todo o espao de representao do Norte Novo. No total dos cinco Estados, todos os parlamentares possuem pelo menos uma dessas profisses/ocupaes (tabela 11). Norte Antigo Do ponto de vista socioprofissional, o perfil do Estado do Amazonas aproxima-se do dos pequenos Estados do Norte Novo em razo do enorme peso dos empresrios: entre os oito deputados eleitos pelo colgio eleitoral desse Estado, seis tinham (ou tm) atividades empresariais; dois foram professores e um era profissional liberal. Contudo, o perfil social da bancada do Par (dezessete cadeiras na CD) aproxima-se mais do de outros grandes Estados no sentido de haver maior heterogeneidade no recrutamento poltico. Em parte, isso devido maior magnitude dessa circunscrio eleitoral. Os parlamentares que vieram do meio empresarial repartem a primeira posio com os que eram profissionais liberais: cinco casos, respectivamente. Quatro parlamentares foram professores e h tambm um caso de trabalhador manual qualificado e um ex-lavrador.

3,1 4,6 3,1 0 1,5

2,6 3,3 2,6 3,3 0

2,8 8,9 5,0 2,8 1,7

2,6 5,2 3,9 2,6 3,9

0 12,2 0 4,9 0

2,5 6,4 3,5 2,7 1,4

1,5 0 1,5 127,6 65

0 0,7 0 130,9 151

0 1,1 0,6 128,5 179

2,6 1,3 0 111,8 77

0 0 0 126,8 41

0,6 0,8 0,4 126,7 513

Obs.: A soma das porcentagens maior do que 100% porque h deputados com mais de uma profisso/ocupao.

105

106

Tabela 12 Norte Antigo: Profisses/ocupaes (n.a.) Tabela 11 Norte Novo: profisses/ocupaes (n.a.) Profisses/Ocupaes Empresrios urbanos Empresrios rurais Empresrios mistos Profisses liberais tradicionais Profisses intelectuais Magistrio pblico superior Outros professores Altos cargos do governo federal Altos cargos de governos estaduais Altos cargos de governos municipais Baixo e mdio funcionalismos Diretores de bancos estatais Comunicadores Pastores e padres Empregados no manuais em servios Trabalhadores industriais qualificados Lavradores Polticos Sem informao Soma das % das profisses/ocupaes N AC 1 4 0 1 0 1 2 1 1 0 1 0 1 0 0 0 0 0 0 13 8 AP 2 0 0 1 2 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 8 8 RO 2 1 0 3 0 0 2 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 9 8 RR 2 3 0 3 1 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 10 8 TO 3 1 1 1 0 0 0 0 2 0 1 1 0 1 0 0 0 0 0 11 8 Total 10 9 1 9 3 2 5 2 4 0 2 1 1 1 0 0 0 0 0 50 40 Profisses/Ocupaes Empresrios urbanos Empresrios rurais Empresrios mistos Profisses liberais tradicionais Profisses intelectuais Magistrio pblico superior Outros professores Altos cargos do governo federal Altos cargos dos governos estaduais Altos cargos dos governos municipais Baixo e mdio funcionalismos pblicos Diretores de bancos estatais Comunicadores Pastores e padres , Empregados no manuais em servios Trabalhadores manuais qualificados Lavradores Polticos Sem informao Soma das % das profisses/ocupaes N AM 6 0 0 0 1 1 1 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 11 8 PA 2 3 0 5 0 2 2 0 1 0 0 1 2 1 0 1 1 0 0 21 17 Total 8 3 0 5 1 3 3 1 2 0 0 1 2 1 0 1
1

0 0 32 25

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As principais caractersticas da regio podem ser visualizadas de modo mais rpido se agruparmos as categorias profissionais da tabela 12 nos quatro grupos principais de recrutamento da classe poltica brasileira: as camadas empresariais, as profisses liberais tradicionais (mdicos e advogados, na sua maioria), a burocracia pblica e o magistrio. Os empresrios de todos os setores compem 48% da bancada da regio Norte. 108

Em seguida, esto os profissionais liberais e os professores. Os que tinham cargos no setor pblico vm em quarto lugar. (Em razo do pequeno nmero de casos na maioria das caselas, os dados da tabela esto em nmeros absolutos. Os totais esto em porcentagens).
Tabela 13 Regio Norte Principais categorias ocupacionais agregadas (n.a.) Profisso/Ocupao Empresrios Profisses liberais Magistrio Setor pblico N = 65 PA 5 5 4 1 17 AC 5 1 3 3 8 AM 6 0 2 2 8 AP 2 1 2 0 8 RO 3 3 2 1 8 RR 5 3 0 1 8 TO 5 1 0 3 8 Total 47,7 21,5 20,0 16,9 106,1

Tal como foi feito para a regio Norte, a fim de poder captar de modo mais rpido e compacto as diferenas nas variaes ocupacionais entre os Estados nordestinos, a tabela seguinte traz os resultados agregados nos quatro grandes segmentos que compem a classe poltica brasileira da regio. A proporo de deputados que foram (ou so) profissionais liberais, na regio Nordeste, est um pouco acima da proporo nacional que de 32%. A de empresrios j mais elevada. Em comparao com os 48% da bancada nordestina, no total da CD, h 44%. No setor pblico, a diferena com relao CD tambm elevada: 24% contra 18%. Mas com relao aos professores, em cotejo com os 16% de docentes da CD, h somente 9% de deputados que exerciam o magistrio. Em contraposio, quanto s classes populares, a regio como um todo possui somente 3% de parlamentares que, quando entraram na classe poltica, eram empregados no manuais do setor de servios. Em troca, no h, em todas as unidades que formam a regio, trabalhadores industriais, proporo que, na CD, tambm bastante baixa (1%).

O Nordeste
Como no Norte, os empresrios constituem o grupo de mais peso entre os deputados da regio. Quase a metade dos integrantes da bancada nordestina tinha (ou tem) alguma atividade de tipo empresarial, urbana, rural ou mista. Seguem-se os deputados que exerciam alguma profisso liberal e os que tinham algum emprego na alta administrao pblica, especialmente nas burocracias estaduais. Ao contrrio do que acontece no Norte, o grupo dos professores veio em quarto lugar. As classes trabalhadoras no forneceram nenhum deputado, mas h cinco que eram empregados no manuais do setor de servios (quatro tcnicos e um bancrio). A anlise comparativa do perfil social das unidades que formam a regio nordestina revela muitas variaes entre os Estados, com fortes desnveis intra-regionais. Em Pernambuco, Paraba, Alagoas e Sergipe, os parlamentares que foram (ou so) empresrios compe mais da metade das bancadas de cada um desses Estados. Em Pernambuco, chega mesmo a 64%. Entre os deputados que foram (ou so) funcionrios, a maior parte veio do alto funcionalismo estadual que, na regio, mais do dobro dos que saram da administrao federal. J o funcionalismo municipal no uma boa fonte de recrutamento para a classe poltica nordestina: somente dois parlamentares comearam a carreira poltica vindos da burocracia dos municpios. 109

110

Tabela 14 Regio Nordeste Profisses/ocupaes Profisso/Ocupao Empresrios urbanos Empresrios rurais Empresrios mistos Profisses liberais tradicionais Profisses intelectuais Magistrio pblico superior Outros professores Altos cargos do governo federal Altos cargos dos governos estaduais Altos cargos dos governos municipais Baixo e mdio funcionalismos pblicos Diretores de bancos estatais Comunicadores Pastores e padres Empregados no manuais em servios Trabalhadores industriais qualificados Lavradores Polticos Sem informao N=151 0 0 0 9 0 0 7,7 0 0 0 0 39 0 0 22,2 0 0 4,5 4,5 0 0 0 0 22 0 0 5,0 17,0 0 5,6 0 0 0 0 0 18 0 0 9,1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 12 0 2,6 4,5 0 0 11,1 15,4 0 16,7 8,3 0 0 0 8,0 8,0 4,0 0 0 0 0 25 11,0 5,1 4,5 16,7 8,3 0 20,0 11,1 2,6 4,0 0 8,3 4,0 0 20,0 30,0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 10 11,1 2,6 4,5 0 8,3 4,0 10,0 0 5,1 4,5 5,6 0 0 10,0 0 25,0 0 0 25,0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 8 22,2 38,5 40,9 33,3 25,0 28,0 50,0 25,0 0 0 9,1 5,6 8,3 20,0 0 0 12,5 37,5 0 0 0 0 12,5 0 0 0 12,5 0 0 0 0 0 0 8 22,2 17,9 13,6 11,1 8,3 16,0 10,0 0 12,5 33,3 30,8 22,7 11,1 41,7 28,0 30,00, 37,5 25,0 27,8 13,9 6,6 34,4 3,3 5,3 3,3 6,6 14,6 1,3 1,3 2,6 3,3 2,6 3,3 0 0 0,7 0 131,1 AL BA CE MA PB PE PI RN SE Total

111
Profisso/Ocupao Empresrios Profisses liberais Setor pblico Magistrio Total das profisses N BA 48,3 38,5 23,1 5,1 115,4 39

Tabela 15 Regio Nordeste Principais categorias ocupacionais agregadas (%) PE 64,0 28,0 20,0 8,0 120,0 25 CE 45,5 40,9 18,2 9,1 113,7 22 MA 27,8 33,3 33,3 0 94,4 18 PB 58,3 25,0 16,7 16,7 116,7 12 PI 40,0 50,0 50,0 10,0 AL 55,6 22,2 22,2 22,2 RN 37,5 25,0 25,0 25,0 150,0 122,2 112,5 10 9 8 SE 50,0 37,5 12,5 0 100,0 8 Total 48,3 34,4 23,8 8,6 115,1 151

112

O Sudeste
Tal como nas regies anteriormente examinadas, h diferenas fortes entre os Estados do Sudeste quanto aos meios sociais de recrutamento para a classe poltica. A proporo de empresrios do setor urbano, na bancada paulista (31%), a mais elevada dos trs Estados. Mas, no tocante proporo de empresrios do setor rural, Minas est frente de So Paulo e do Rio de Janeiro. Neste ltimo, nenhum parlamentar era (ou ) empresrio rural. Na verdade, na bancada carioca, no h tambm empresrios do setor misto. Na bancada mineira, chama a ateno a baixa proporo de exprofissionais liberais (somente 13%), muito inferior encontrada nos outros Estados. Quanto ao setor pblico, do alto funcionalismo federal, o dado saliente a baixssima proporo, na bancada paulista, de deputados que vieram desse segmento (1%), em contraposio aos 10% do Esprito Santo, 8% de Minas e 7% do Rio. (Do total da regio, 19% dos integrantes da bancada do Sudeste saram dos vrios escales do setor pblico.) Aqui, chama ainda a ateno o fato de no se encontrar na bancada potiguar nenhum parlamentar que tenha vindo do funcionalismo estadual ou municipal ou do baixo funcionalismo em geral. Mas deve-se levar em conta que, no caso desse Estado, lidamos com um nmero baixo de casos (apenas dez deputados). Ainda em Minas, o dado que chama a ateno so os 6% dos integrantes da bancada que foram diretores de bancos estatais. A proporo, em termos absolutos, pode parecer baixa, mas, desse grupo profissional, no havia nenhum parlamentar na bancada paulista e somente 2% na carioca. A bancada do Esprito Santo registra 10% de ex-diretores de bancos do Estado (um caso), mas vale aqui a observao precedente quanto baixa magnitude desse colgio eleitoral. Com relao ainda ao setor governamental como fonte de recrutamento para a classe poltica, vale notar contando todos os escales e nveis de governo que a bancada do Rio, com 26%, supera todas as outras, possuindo mais do dobro (sempre em termos percentuais) de deputados que foram funcionrios do que So Paulo (11%), Minas (17%) e Esprito Santo (10%) e bem superior ao total da CD (18%). Nesse ponto, o trao peculiar da bancada carioca, ao contrrio das demais, a 113

proporo relativamente elevada de deputados que vieram do baixo e mdio funcionalismos (7%), bem mais alta do que os 2% do total da regio. Devese notar que, na Cmara, s 3% dos parlamentares vieram desse segmento. Por fim, no que diz respeito bancada mineira, salienta-se que, embora a magnitude desse colgio eleitoral seja elevada, com 53 deputados, no h, nela, nenhum parlamentar originrio das classes populares. Mas a proporo desses casos pequena tambm em So Paulo e no Rio (3% e 4%, respectivamente). Em contraposio, o nmero de comunicadores na bancada mineira (13%) o maior entre os quatro Estados.
Tabela 16 Regio Sudeste Principais categorias profissionais (%) Profisso/Ocupao Empresrios urbanos Empresrios rurais Empresrios mistos Profisses liberais tradicionais Profisses intelectuais Magistrio pblico superior Outros professores Altos cargos do governo federal Altos cargos dos governos estaduais Altos cargos dos governos municipais Baixo e mdio funcionalismos pblicos Diretores de bancos estatais Comunicadores Pastores e padres Empregados no manuais em servios Trabalhadores industriais qualificados Lavradores Polticos Sem informao Total das profisses/ocupaes (%) N SP 31,4 4,2 4,2 25,7 5,7 8,6 17,1 1,4 7,1 2,9 0 0 7,1 4,3 2,9 2,9 0 1,4 0 MG 28,3 13,2 9,4 13,2 7,5 5,6 13,2 7,5 3,8 3,8 1,8 5,7 13,2 3,8 0 0 0 0 0 RJ 26,1 0 0 30,4 6,5 4,3 10,9 6,5 8,7 4,3 6,5 2,1 8,7 6,5 4,3 1 0 0 0 ES 30,0 0,0 0 30 0 10,0 0 10,0 0 0 0 10,0 0 10,0 10,0 0 0 10,0 10,0 Total 29,1 5,6 4,5 23,5 6,1 6,7 13,4 5,0 6,1 6,1 2,2 2,8 8,9 5,0 2,8 1,7 0 1,1 0,6 131,2 179

126,9 130,0 126,8 140,0 70 53 46 10

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Obs.: As somas das porcentagens so maiores do que 100% porque h deputados com mais de uma profisso/ocupao.

O Sul
O conjunto dos Estados da regio Sul distingue-se dos outros, especialmente do Nordeste, pela proporo muito baixa de seus parlamentares que vieram do setor pblico. Por exemplo: somente 8% contra 24% do Nordeste, a maior proporo do Pas. A porcentagem de deputados que vieram da rea empresarial de 42%, abaixo da do Nordeste e da do Norte (48%). Mas h fortes diferenas entre os trs Estados sulistas. Na bancada do Paran, 60% eram (ou so) empresrios, a segunda maior proporo entre os Estados depois de Pernambuco (64%).2 Na bancada paranaense, em compensao, a proporo de deputados que foram profissionais liberais de somente 13%, a mais baixa do Pas.
Tabela 18 Regio Sul Principais categorias ocupacionais agregadas (%) Profisses/Ocupaes Empresrios Profisses liberais Magistrio Setor pblico N = 77 PR 60,0 13,3 6,7 10,0 30 SC 31,3 31,3 18,8 12,5 16 RS 29,0 35,5 12,9 3,2 31 Total 41,6 26,0 11,7 7,8 87,1

A tabela 17, com os resultados agregados dos quatro principais segmentos ocupacionais, permite uma apreenso sinttica das diferenas entre as unidades do Sudeste. A bancada com maior proporo de empresrios a de Minas Gerais, com mais da metade dos seus integrantes recrutados dessa camada. Seguem So Paulo, Esprito Santo e Rio de Janeiro. A elevada proporo de empresrios entre os parlamentares mineiros reduz o espao para outras profisses/ocupaes, como os profissionais liberais, sempre uma fonte importante de abastecimento da classe poltica. Em Minas, os deputados que vieram desse segmento so apenas 13%, proporo inferior do total da regio (24%) e bem abaixo da de So Paulo (26%) e da do Rio (30%). Com relao aos professores, a bancada paulista a que possui a maior proporo: 26%, quase o dobro da encontrada na carioca. Na verdade, tambm nas bancadas dos outros Estados h relativamente poucos professores.
Tabela 17 Regio Sudeste Principais categorias ocupacionais agregadas (%) Profisso/Ocupao Empresrios Profisses liberais Magistrio Setor pblico Soma das % N= 179 SP 40,0 25,7 25,7 11,4 102,8 70 MG 50,9 13,2 18,9 17,0 100,0 53 RJ 26,1 30,4 15,2 26,1 97,8 46 ES 30,0 30,0 10,0 10,0 80,0 10 Total 39,1 23,5 20,1 16,8 99,5 99,5

No conjunto, os trs Estados do Sul possuem o trao comum de possurem, em suas bancadas, poucos deputados que vieram do setor pblico. No caso do Rio Grande do Sul, os dois aspectos que fazem esse Estado contrastar com os outros dois da prpria regio e mais ainda com os outros do Pas (com os do Nordeste particularmente) vm: 1) da baixssima proporo de deputados que eram funcionrios pblicos (3%, um caso, na verdade) e 2) da proporo baixa dos que eram (ou so) empresrios (29%).

Obs.: Em algumas colunas, a soma das porcentagens inferior a 100% porque outras profisses/ocupaes alm das indicadas na tabela no foram includas; em outra coluna, a soma superior a 100% porque muitos parlamentares tm ou tiveram mais de uma ocupao/profisso.
2

Entre os Estados com magnitude 8, como Amazonas, Roraima e Tocantins, os empresrios representam, respectivamente, 75%; 63% e 63% da bancada.

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Tabela 19 Regio Sul Categorias profissionais (n.a.) Profisses/Ocupaes Empresrios urbanos Empresrios rurais Empresrios mistos Profisses liberais tradicionais Profisses intelectuais Magistrio pblico superior Outros professores Altos cargos do governo federal Altos cargos de governos estaduais Altos cargos de governos municipais Baixo e mdio funcionalismos pblicos Diretores de bancos estatais Comunicadores Pastores e padres Empregados no manuais em servios Trabalhadores industriais qualificados Lavradores Polticos Sem informao N PR 40,0 6,7 13,3 13,3 3,3 3,3 3,3 0 6,7 3,3 0 0 6,7 6,7 3,3 0 0 0 0 30 SC 31,3 0 0 31,3 0 12,5 6,3 6,3 6,3 0 0 6,3 0 0 6,3 0 6,3 0 0 16 RS 22,6 6,5 0 35,5 3,2 3,2 9,7 0 3,2 0 0 3,2 6,5 3,2 0 9,7 3,2 3,2 0 31 Total 31,2 5,2 5,2 26,0 2,6 5,2 6,5 1,3 5,2 1,3 0 2,6 5,2 3,9 2,6 3,9 2,6 1,3 0 77

O Centro-Oeste
No conjunto do Centro-Oeste, os deputados que foram (ou so) empresrios chegam a 42%. A categoria dos empresrios seguida pela categoria dos profissionais liberais e pela dos professores (27% e 24%). A proporo dos que foram funcionrios antes de entrarem para a classe poltica de apenas 15%. No Distrito Federal, nenhum dos parlamentares veio do magistrio, enquanto no Mato Grosso do Sul nenhum deles foi do setor pblico.
Tabela 20 Regio Centro-Oeste Principais categorias ocupacionais agregadas (%) Profisses/Ocupaes Empresrios Profisses liberais Magistrio Setor pblico N GO 47,1 23,5 17,6 23,5 17 DF 37,5 37,5 0 12,5 8 MT 37,5 25,0 25,0 12,5 8 MS 37,5 25,0 62,5 0 8 Total 41,5 26,8 24,4 14,6 41

Concluso
A tabela 21 possibilita uma viso conjunta da distribuio das principais ocupaes nas cinco regies. Sem esquecer as discrepncias existentes no interior de cada uma delas, pode-se ter uma viso comparativa geral das principais caractersticas sociais das bancadas. Com exceo do Sudeste, o grupo de deputados que eram (ou so) empresrios est acima de 40% em todas as regies, sendo que as porcentagens mais altas esto localizadas no Nordeste e Norte. A mais baixa proporo de empresrios est no Sudeste. Mas, para esse resultado, pesaram muito os ndices cariocas em que o setor empresarial forneceu poucos polticos para essa legislatura federal. Em contraposio, no tocante aos ex-funcionrios pblicos, os nmeros do Rio (26%) superam, ainda que ligeiramente, os do Nordeste.

Essa proporo adquire maior significado ante a existncia de 13% de trabalhadores manuais na bancada gacha (trs metalrgicos e um lavrador). Embora as comparaes inter e intrarregionais revelem sempre a existncia de singularidades, o caso gacho indica um padro mais nitidamente diferenciado em razo da maior diversificao ocupacional no recrutamento da faco da classe poltica para a CD.

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Em So Paulo, a proporo de parlamentares que veio da burocracia pblica de apenas 11%, mas ainda assim superior da regio Sul como um todo e, notadamente, maior do que a do Rio Grande do Sul (3%) e tambm do que a do Paran (10%), os nicos que esto, nesse aspecto, juntamente com o Par (6%), abaixo dos ndices paulistas. Em So Paulo, em contrapartida, a proporo de deputados que veio do setor docente a mais elevada (26%) de todas as bancadas, com exceo da do Mato Grosso do Sul que possui cinco docentes entre seus oito deputados. Seria tentador buscar conexes entre a composio social das bancadas partidrias nos Estados e as caractersticas do hbitat de onde saem suas lideranas e de onde obtm votos. Um estudo, de Glucio Ary Dillon Soares, hoje j um clssico no gnero, analisando em termos macro a votao dos partidos sob a constituio do de 1946, mostrou as relaes entre variveis socioeconmicas e variveis polticas.3 Em princpio difcil rejeitar a ideia de que as formaes partidrias e as elites polticas no tenham algum tipo de relao com as caractersticas ambientais de onde so recrutadas as chefias partidrias. Em geral, podemos aceitar que os partidos refletem, de algum modo, as especificidades de seu hbitat e concordar com Glucio Ary Dillon Soares sem cair em um rgido determinismo infraestrutural, que o autor rejeita que o desenvolvimento das foras produtivas de importncia fundamental para a compreenso do comportamento poltico, em geral, e das preferncias partidrias, em particular (Soares, 1973, p. 215). Mas difcil, no caso de nosso objeto, passar das caractersticas ambientais para os reflexos na vida poltica, na organizao partidria e, mais ainda, fixar algumas leis gerais para a explicao de casos concretos. Mltiplos fatores intervenientes especficos tendem a alterar a norma geral. Mais problemtico ainda
3

localizar quais aspectos especficos so relevantes, porque certos resultados concretos vm da correlao de mltiplos fatores que necessitariam ser controlados, tarefa difcil em virtude de seu intricado entrelaamento.
Tabela 21 Principais ocupaes agregadas por regio (%) Profisses/Ocupaes Empresrios Profisses liberais tradicionais Setor pblico Magistrio N N 47,7 21,5 16,9 20,0 65 NE 48,3 34,4 23,8 8,6 151 Regio SE S 39,1 41,6 23,5 26,0 16,8 20,1 179 7,8 11,7 77 CO 41,5 26,8 14,6 24,4 41 CD 43,5 27,1 17,5 15,0 513

O autor distinguiu duas reas geoeconmicas, a de So Paulo, a do Rio e a do ento Estado da Guanabara, mais os Estados do Sul, representando o Brasil desenvolvido, e as demais regies brasileiras, representando o Brasil subdesenvolvido. A pesquisa evidenciou relaes significativas entre a fora dos partidos e as caractersticas do meio socioeconmico. De modo geral, nos Estados mais desenvolvidos, os partidos de esquerda e os partidos de tipo populista tendiam a ser favorecidos enquanto, nas reas mais atrasadas, os conservadores saram-se melhor. Para mais informaes, ver Soares (1973).

No nosso caso, qualquer tentativa de relacionar a composio das bancadas estaduais dos partidos e certos traos do sistema social das circunscries eleitorais ultrapassaria os objetivos desta pesquisa. Para detectar, por exemplo, como as diferenas na dimenso da burocracia estatal podem ter efeitos sobre a composio das lideranas partidrias seria necessrio um levantamento do peso das respectivas administraes locais. Mas, como se viu no exame das composies das bancadas, so os nveis superiores da burocracia pblica, e no os mais baixos, que aumentam as propores do setor pblico no interior da classe poltica. Estudos que procurassem encontrar ligaes entre o volume de funcionrios nos Estados e a proporo de funcionrios nas bancadas teriam que levar em conta essa particularidade. Nesse aspecto, quer dizer, nos diferenciais relativos capacidade dos variados setores de se transformarem em celeiros de abastecimento de quadros polticos, muitas outras variveis parecem relevantes. No caso do setor pblico seria necessrio, para comear, ter dados sobre os nveis de escolaridade dos funcionrios (que podem afetar suas orientaes valorativas e polticas), sobre os sistemas de admisso (mais clientelsticos ou mais racionalizados), sobre a existncia ou no de organizaes sindicais capazes de atuao relativamente autnoma ante as elites locais etc. O exame das diferenas regionais nas composies socioprofissionais das bancadas dos Estados mostrou um quadro complexo que no 120

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diretamente dedutvel dos nveis de desenvolvimento econmicos e de modernizao locais. Os Estados tm histrias polticas singulares. Mas, sem esquecer os desdobramentos que vm dos azares da vida poltica, das rivalidades entre chefias locais que afetam a composio das cpulas particulturais de cada meio que levam a determinadas composies das bancadas e no o contrrio. Essa linha de causao no exclui que elites polticas busquem preservar, na medida do possvel, o contexto social e econmico que favorece sua permanncia no poder. Podem ser, como j foi estudado, obstculos para a mudana. Nesse caso, funcionariam como variveis independentes. Esta pesquisa, porm, no oferece elementos para a investigao desses aspectos. Para isso, as correlaes partidrias deveriam ser buscadas com as caractersticas de cada Estado, ou seja, com as arenas estaduais nas quais so eleitos os parlamentares para a CD. Mas isso no foi feito. O captulo focalizou apenas as distribuies das profisses/ocupaes dos partidos em relao s regies e Estados, tal como elas emergem da composio das bancadas no seu conjunto.

8. FORMATOS PARTIDRIOS REGIONAIS

Este captulo descreve os formatos partidrios que resultaram das eleies de 1998 para a Cmara dos Deputados e mostra a evoluo dos partidos e blocos ideolgicos nas cinco grandes regies e subsistemas estaduais nas eleies de 1990, 1994 e 1998.1 O exame revelou forte discrepncia na fora dos partidos nas regies e unidades da Federao. Esquenzaticamente, a concluso de relativa estabilidade do sistema partidrio com algumas mudanas que indicam continuidade de tendncias anteriores. A principal delas parece ser o declnio do PMDB e, mais ainda, a do PDT De algum modo, o captulo afastou- se da temtica central do livro mas sua incluso pareceu necessria para dar uma viso do desempenho dos partidos na CD, locus da pesquisa.

Os partidos nas grandes regies2

Embora seja possvel detectar elementos de similitude nos grupos de Estados de cada regio, uma anlise mais detida das unidades da Federao que as compem expe facetas singulares que precisam ser examinadas por Estado. Ocorre, como j se enfatizou, que cada regio, em termos de suas unidades componentes, apresenta muitas semelhanas e muitos desnveis. No Norte, do ponto de vista geopoltico, destacam-se, por um lado, dois Estados de enorme extenso territorial e mais antigos administrativamente (Amazonas e Par) e, de outro, o conjunto de Estados pequenos (do ponto de vista de sua populao) e de criao mais recente. No Nordeste, Bahia, Cear e Pernambuco, pela dimenso populacional e pelo nvel de desenvolvimento, diferenciam-se das demais pequenas unidades federativas da regio. No Sudeste, o Esprito Santo separa-se dos trs grandes (SP, MG e RJ) em razo da baixa dimenso do corpo eleitoral e da magnitude do
Seguimos a classificao do IBGE com relao diviso regional do Pas e aos Estados includos nas reas denominadas grandes regies. O Estado do Tocantins, que poderia geograficamente ser colocado no Centro-Oeste, includo na regio Norte; o Maranho, que se encontra ao norte de Tocantins, est no Nordeste. 2 Neste captulo, uma vez que o foco de interesse no a composio social mas os formatos partidrios, introduzimos nas tabelas os dados de outras legendas que esto agregadas na rubrica outros partidos. Quando necessrio, alguma informao sobre esse grupo foi fornecida.
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colgio. Os outros Estados da regio, por sua vez, aproximam-se pelo fato de possurem grande corpo eleitoral e magnitudes elevadas e, do ngulo econmico, pelos nveis mais altos de desenvolvimento; porm, tm tradies polticas diferentes. No Sul, Paran, Santa Catarina e Rio Grande do Sul so trs casos de cultura e realidade polticas fortemente diferenciadas. No Centro-Oeste, a participao do Distrito Federal no grupo introduz uma unidade com caractersticas muito discrepantes das outras. Com essas observaes, vejamos inicialmente a distribuio das foras partidrias em cada regio. O aspecto que mais chama a ateno, quando se focaliza a fora regional de cada partido, medida pela proporo de cadeiras obtidas em cada regio, a preponderncia do PFL no Nordeste. Da vieram cerca de 45% dos parlamentares peefelistas. No Sudeste, o desequilbrio na fora dos partidos no foi to forte: PPB, PDT, PSDB e PT tm, nas suas bancadas, mais de 40% das cadeiras obtidas nas unidades da regio. No Sul, PDT e PPB foram favorecidos. Por fim, no Centro- Oeste, regio de baixa magnitude eleitoral, o PMDB obteve os melhores resultados. O PDT, a, no ganhou nenhuma cadeira.
Tabela 22 Proporo de cadeiras obtidas pelos partidos em cada regio (%) Regies Norte Nordeste Sudeste Sul CentroOeste Total N PPB 15,0 11,7 43,3 23,3 6,7 100,0 60 PFL 16,2 44,7 24,8 9,5 4,8 100,0 105 Partidos PMDB PSDB 12,0 34,9 20,5 18,1 14,5 100,0 83 13,3 27,3 43,4 8,0 8,0 100,0 99 PDT 16,0 8,0 48,0 28,0 0 100,0 25 PT 8,5 16,9 44,2 11,9 8,5 100,0 59 Outros partidos 8,5 35,4 35,4 12,2 8,5 100,0 82 Total na CD 12,7 29,4 34,9 15,0 8,0 100,0 513

deduzir que a direita forte em reas mais atrasadas (eleitorado menos informado e politizado, predominncia das oligarquias locais, do coronelismo etc., so alguns dos fatores invocados) e que a esquerda e o centro saem-se melhor nas reas mais desenvolvidas (eleitores mais informados, menor clientelismo, melhor escolarizao da populao so, neste caso, alguns dos fatores mais invocados). No entanto, ao contrrio do que seria de se esperar pela lgica da influncia do meio circundante, PPB, PSDB, PDT e PT praticamente se igualam no Sudeste desenvolvido, isto : um partido de direita, um de centro e dois de esquerda so fortes na mesma regio. O PPB, de direita, teve fraco desempenho no Norte e especialmente no Nordeste, mas situouse em segundo lugar no Sul, logo depois do PMDB e frente do PT enquanto o PMDB, de centro, ocupou o segundo lugar no Nordeste e ficou muito mal colocado no Sudeste. As observaes acima no devem levar tese de que no se pode extrair nenhuma correlao entre a fora dos partidos e outras variveis de natureza socioeconmica indicativas de nveis diferenciados de desenvolvimento. Na verdade, se fosse para aprofundar a avaliao dessas relaes, as caractersticas regionais deveriam ser desagregadas em muitas outras variveis ambientais e correlacionadas com resultados de diversas eleies, alm de controlar muitos e muitos outros fatores intervenientes. Apesar dessas ressalvas, parece que, com alguma prudncia, pelo menos duas indicaes gerais podem ser extradas da tabela anterior: 1) os partidos mais direita tendem a obter melhores resultados nas regies menos desenvolvidas; 2) os partidos de centro e de esquerda tendem a conseguir melhores resultados nas regies mais desenvolvidas, especialmente no Sudeste. As evidncias mais salientes dessas duas tendncias so, por um lado, as elevadas propores de deputados do Nordeste e do Norte que se elegeram sob a legenda do PFL e, de outro, os bons resultados do PT, PDT e PSDB, no Sudeste. So apenas tendncias gerais, que encontram exceo (mas no desmentido) na alta proporo, como j foi notada, de parlamentares do PPB vindos do Sudeste e do Sul e pelo grande nmero de membros da bancada do PMDB que foram eleitos no Nordeste.

Os dados da tabela 22 indicam as fortes desigualdades na penetrao relativa dos partidos nas regies. A partir da, considerando o fato de que, na esquerda, 44% dos deputados do PT e 48% dos do PDT vieram do Sudeste; que este ltimo partido saiu-se muito mal no Nordeste; que somente 10% das cadeiras na bancada do PFL vieram do Sul e que o Norte contribuiu com somente 9% dos parlamentares do PT, seria tentador 123

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Para avanar no exame do desempenho dos partidos por regio ou, mais precisamente, do espao que os deputados de cada regio tm nas bancadas federais, necessrio controlar as deformaes trazidas pelas dimenses das magnitudes eleitorais dos distritos estaduais, quero dizer, do nmero de cadeiras de cada unidade da Federao na CD. So precisamente as diferenas na magnitude das representaes estaduais que fazem com que, do ngulo da influncia dos partidos na Cmara dos Deputados (e na poltica nacional), seja melhor obter melhores resultados nas circunscries de alta magnitude eleitoral do que nas de baixa.3 Para avaliar a dimenso da influncia regional dos partidos, o vis decorrente das diferenas das magnitudes das circunscries pode ser eliminado pela utilizao de outra metodologia. Pode-se comparar a proporo de cadeiras obtidas pelos partidos nas regies com a proporo de cadeiras a que cada regio tem na CD. O resultado da diviso em que o dividendo a porcentagem de cadeiras nos distritos eleitorais (regies, no caso) e, o divisor, a porcentagem de cadeiras das regies na CD, permite avaliar quanto cada partido favorecido ou prejudicado pelos resultados de seu desempenho. Isso significa o quanto cada resultado regional aumenta ou diminui a proporo de cadeiras da legenda na CD. O resultado superior a um indica sobrerrepresentao; o inferior a um indica sub-representao e o igual a um indica situao de equilbrio: o partido, neste caso, obteve na circunscrio a mesma porcentagem de cadeiras que a regio tem na CD. Usando esse clculo, vejamos as dimenses das representaes partidrias nas regies. No Norte, PFL (2,1), PSDB (1,6), PMDB (1,2) e PPB (1,1) esto sobrerrepresentados, quero dizer, alcanaram porcentagens maiores de cadeiras nessa regio do que a porcentagem da regio na Cmara. O PT e o PDT foram muito mal, com 0,6 e 0,5 respectivamente. No Nordeste, apenas o PFL est ligeiramente sobrerrepresentado, com ndice de 1,1. Os demais partidos esto todos sub-representados, embora a sub-representao dos partidos de esquerda seja mais acentuada
3 Como notou Olavo Brasil de Lima Jr. de modo mais radical: a interao, definida pelo texto constitucional brasileiro, entre a Federao e o sistema representativo, constitui a chave mais importante para explicar a fragmentao do sistema congressual brasileiro (Lima Jr., 1997, p. 11).

do que a sofrida pelos partidos de centro: o PT e o PDT apresentaram ndices de 0,2 e 0,1, respectivamente, enquanto o PMDB e o PSDB chegaram a 0,7 e a 0,6. No Sudeste, no h nenhum partido sobrerrepresentado. O PSDB (0,7) o partido que mais se aproxima de uma representao equilibrada. O PDT (0,2) e o PMDB (0,3) so os mais sub-representados. No Sul, o PMDB (1,3), o PPB (1,2) e o PT (1,1) esto sobrerrepresentados. Nessa regio, o PFL (0,9) est ligeiramente subrepresentado. O PDT (0,6), ainda mais. O PSDB permaneceu com mesmo ndice do Sudeste (0,7). O Centro-Oeste constitui um caso de certa forma singular porque os traos discrepantes so bem mais salientes do que os encontrados nas outras grandes regies. Assim, o PDT a no elegeu nenhum deputado. O PMDB foi o que, de longe, obteve o melhor resultado (3,7), tanto na comparao com os ndices que conseguiu em outras regies como em comparao com os de outras legendas dentro do prprio Centro-Oeste. Aps o PMDB, o PSDB o segundo de melhor realizao: 2,4; seguem-se o PFL e o PT, ambos com 1,5, e depois o PPB (1,2).4 Os nmeros da tabela 23 servem somente como indicadores de sobrerrepresentao ou sub-representao. Ainda que sobrerrepresentado num dado distrito eleitoral, no caso, numa regio, o partido, a, pode no ter tido bons resultados em contraste com outros partidos. A sobrerrepresentao viria do fato de que esse partido tambm teria uma proporo muito pequena de cadeiras na CD.

Devo ao colega e amigo Fernando Limongi a sugesto para esses clculos de sobrerrepresentao e sub-representao. Contudo, eventuais erros na realizao dos clculos so de minha exclusiva responsabilidade.

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Tabela 23 ndices de representao dos partidos nas regies Regies Norte Nordeste Sudeste Sul CentroOeste PPB 1,1 0,2 0,4 1,2 1,2 PFL 2,1 1,1 0,4 0,9 1,5 PMDB 1,2 0,7 0,3 1,3 3,7 Partidos PSDB 1,6 0,6 0,7 0,7 2,4 PDT 0,5 0,1 0,2 0,6 0 PT 0,6 0,2 0,4 1,1 1,5 Outros 0,8 0,7 0,5 0,9 2,1 Partidos PFL PPB PMDB PSDB PDT PT Outros Total N

Tabela 24 Cadeiras obtidas pelos partidos por regio (%) Regies N 26,2 13,8 15,3 20,0 6,2 7,7 10,8 100,0 65 NE 31,1 4,6 19,2 17,9 1,3 6,6 19,3 100,0 151 SE 14,5 14,5 9,5 24,1 6,7 14,5 16,2 100,0 179 S 13,0 18,1 19,5 10,4 9,1 16,9 13,0 100,0 77 CO 12,2 9,8 29,2 19,5 0 12,2 17,1 100,0 41 Total na CD 20,5 11,7 16,2 19,3 4,9 11,5 15,9 100,0 513

Resultados dos partidos nas regies

Outra maneira de medir a influncia relativa dos partidos em cada regio (considerada como uma circunscrio, distrito ou colgio eleitoral) verificar no qual a proporo de deputados de uma regio no total da bancada partidria (como foi feito na tabela 22), mas a proporo de deputados obtida por cada partido no total da regio. Visto desse ngulo, a fora do PFL no Norte e no Nordeste diminui embora no o derrube da posio de primeiro partido. No Norte, na distribuio das 65 cadeiras que a regio dispe na CD, o PFL conseguiu 26%. O PPB, o outro partido da direita, obteve somente 14%, bem abaixo do PFL. O PSDB ficou em segundo lugar, com 20%, seguido pelo PMDB com 15%. Os dois partidos de esquerda tiveram pssimos resultados, notadamente o PDT, que s conseguiu 6% e o PT, muito sub-representado na regio, ficou com 8%. A anlise combinada desses dois indicadores mostra a dificuldade do principal partido de esquerda brasileira de alcanar, no Norte, bons resultados para a Cmara (tabela 24). No Nordeste, das 151 cadeiras em disputa, 31% foram para o PFL e considervel distncia ficaram o PMDB e o PSDB. Mesmo assim, em termos do total de parlamentares eleitos no Nordeste, os do PFL (que tem 45% de sua bancada formada por parlamentares eleitos por Estados da regio, lembremos) no alcanam um tero do total regional. O PMDB chegou em segundo, mas muito prximo do PSDB; o PPB ficou abaixo de 5% e o PDT s elegeu dois parlamentares (1,3% do total). 127

Uma avaliao geral da fora dos partidos

A anlise combinada dos trs enfoques anteriores permite uma avaliao mais segura sobre a representatividade dos partidos nas cinco grandes regies. No Norte e Nordeste, qualquer que seja o ngulo de abordagem, a posio predominante do PFL no abalada. PMDB e PSDB, nessas duas regies, esto emparelhados, depois do PFL. Os dois partidos de esquerda, especialmente o PDT, tiveram a maus resultados. Foram acompanhados pelo PPB, o que faz do PFL o nico partido de direita relevante nas duas regies. O PMDB e o PSDB disputam as posies de centro, com ligeira vantagem para os tucanos. No Sudeste, o PSDB o principal partido, relativamente distanciado dos demais. Esse partido ficou com cerca de um quarto das cadeiras que cabem regio na CD. O voto de direita repartiu-se de modo equitativo entre o PFL e o PPB, dando a cada um deles 26 cadeiras. Na esquerda, as preferncias foram para o PT que elegeu mais do dobro dos parlamentares que o PDT no conjunto da regio: 26 contra 12. O PMDB ficou somente com dezessete cadeiras (10%).

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No Sul, o PMDB, com 20% dos lugares, o primeiro partido, seguido do PPB (18%) e do PT (17%). O PSDB (10%) ficou atrs do PFL (13%). O PDT, entre os partidos que estamos examinando, acabou em ltimo lugar (9%). Nos Estados do Centro-Oeste, o PMDB e o PSDB alcanaram timos resultados, ficando ambos com quase a metade dos 41 deputados a que a regio tem direito. O PMDB ganhou doze cadeiras e o PSDB, oito. O PFL e o PT conseguiram, cada um, cinco parlamentares. O PDT no elegeu ningum.

Tabela 25 Norte Novo Cadeira por partido (n.a.) Estado Acre Amap Rondnia Roraima Tocantins N PPB 1 0 0 4 2 7 PFL 3 2 2 0 3 10 Partido PMDB PSDB PDT 1 1 1 1 2 6 0 3 2 2 1 8 1 0 2 0 0 3 PT 2 0 0 0 0 2 Outros 0 2 1 1 0 4 Total 8 8 8 8 8 40

A distribuio de fora nos estados

A comparao entre as regies oferece uma primeira viso geral da fora regional dos partidos, mas requer uma segunda anlise mais detalhada. Os perfis partidrios no so iguais no interior das unidades da Federao que compem cada grande regio. So os Estados que constituem os colgios eleitorais que formam a arena no interior da qual se travam as disputas pelas cadeiras na CD (e outras instncias), sendo os governadores uma das peaschave para os resultados das disputas polticas, como mostrou Abrucio (1998) em sua anlise do papel dos governadores na transio para a democracia. Os Estados do Norte No caso dessa regio, parece ser necessria uma separao do bloco dos novos Estados (ex-territrios), de um lado, do bloco dos Estados mais antigos, Amazonas e Par, de outro. No Norte Novo (quarenta cadeiras), o PFL e o PSDB elegeram, respectivamente, dez e oito deputados. O PPB e o PMDB vieram a seguir com sete e seis cadeiras. Os partidos de esquerda tiveram maus resultados: o PDT fez trs parlamentares e o PT, dois. Para a m performance dos dois partidos de esquerda, a contribuio do Tocantins, do Amap e de Roraima foi especialmente relevante porque nem o PT nem o PDT conseguiram qualquer cadeira nesses colgios. No Norte Antigo (Amazonas e Par), os resultados de 1998 tambm no foram bons para os dois partidos de esquerda, em especial para o PDT que s elegeu um deputado (no Par). O PFL continuou como o principal partido da sub-regio, com 28% das 25 cadeiras em disputa. Mas, aqui, o PPB teve resultados inferiores aos dos Norte Antigo: dos nove deputados eleitos por essa legenda na regio Norte, sete vieram do Norte Novo. 129

A comparao entre o bloco do Norte Novo e o do Norte Antigo no indica nenhuma diferena de relevo, a no ser a discrepncia na votao do PPB nas duas sub-regies: sete cadeiras no Norte Novo e somente duas no Norte Antigo. Nas duas sub-regies, o PFL e o PSDB ficaram em primeiro e segundo lugares. O PT, no Norte Novo, conseguiu duas cadeiras (no Acre), mas no elegeu ningum nos demais Estados. No Norte Antigo, o PT tambm malogrou no Amazonas, mas conseguiu trs cadeiras no Par.
Tabela 26 Norte Antigo Cadeira por partido (n.a.) Partido Estado PPB Amazonas Par N 1 1 2 PFL PMDB PSDB 4 3 7 0 4 4 1 4 5 PDT 0 1 1 PT 0 3 3 Outros 2 1 3 Total 8 17 25

Os Estados do Nordeste Nove unidades da Federao formam a regio. Desprezando, neste momento, as singularidades de cada Estado, dois blocos poderiam ser construdos: o dos grandes Estados, definido pelos colgios com magnitude acima de vinte: Bahia (39 cadeiras), Pernambuco (25) e Cear (22) com um total de 86 parlamentares; e o dos colgios eleitorais de magnitude menor do que vinte: Maranho (18), Paraba (12), Piau (10), Alagoas (9), Rio Grande do Norte (8) e Sergipe (8), num total de 65. 130

No bloco dos trs maiores colgios nordestinos excluindo-se outros partidos e considerando apenas os seis que entraram na pesquisa , direita e centro praticamente se equivalem, com ligeira vantagem para a direita. A esquerda, representada pelo PT e pelo PDT, ficou com apenas 9% (oito em 86) das cadeiras na CD a que o bloco dos trs grandes teria direito. O PDT ganhou apenas uma cadeira. Do mesmo modo, na direita, os mritos vo para o PFL, com 34% dos lugares. O PPB elegeu somente quatro parlamentares nesses trs colgios eleitorais somados. No centro, o PSDB superou o PMDB, especialmente em virtude dos resultados obtidos pelos tucanos no Cear: doze deputados dos dezenove que elegeu nos trs Estados. Os resultados do PMDB (onze cadeiras) esto mais bem distribudos nesse bloco. Do prisma ideolgico, a votao conseguida pelo PSB em Pernambuco (oito deputados), nico Estado brasileiro em que esse partido teve uma votao expressiva, afeta a comparao. Se as cadeiras obtidas pelo PSB fossem somadas s do PT e PDT os nmeros para a esquerda seriam melhores. Nesse bloco dos colgios eleitorais maiores, os outros partidos tiveram resultado expressivo: 17% do total das cadeiras, em razo basicamente dos azares da poltica local e do personalismo.5 Ainda no bloco dos trs maiores colgios eleitorais do Nordeste, o quadro partidria mostra acentuados desnveis quanto fora dos partidos em cada um dos Estados. Na Bahia, o PFL ficou com 51% das 39 cadeiras em disputas; o PSDB obteve apenas 15%, porcentagem que no pode ser vista muito negativamente face aos resultados ainda piores das demais legendas (PPB e PDT ficaram abaixo dos 3%). Em razo do predomnio do PFL, o ndice baiano de fragmentao partidria um dos mais baixos (0,68) do Pas, com apenas 3,2 partidos efetivos. Essa , na verdade, uma

situao que caracteriza tambm outros Estados nordestinos nos quais apenas um partido domina o cenrio poltico.6 No Cear, mutatis mutandis, o PSDB ocupa posio equivalente do PFL na Bahia. Das 22 cadeiras desse colgio, 55% foram para os tucanos. O PFL no foi alm dos 5%. O PMDB ficou em segundo lugar, conseguindo 23% das cadeiras, proporo que pode ser considerada razovel face aos pssimos resultados das outras legendas, nenhuma das quais elegeu mais de um deputado. Diante do predomnio tucano no Cear, o ndice de partidos efetivos (2,7) ainda mais baixo do que o da Bahia (3,2), s superado pelo do Rio Grande do Norte (2,5). A fragmentao partidria ficou em 0,64. Em Pernambuco, o formato partidrio um pouco mais complexo, em razo especialmente da boa realizao do PSB. Nesse Estado, os socialistas repartiram o primeiro lugar com o PFL, elegendo oito dos 25 deputados federais (32% dos deputados pernambucanos na CD). O PMDB ainda conseguiu eleger trs parlamentares, mas os demais se saram muito mal. A fragmentao partidria (0,68) ficou um pouco mais alta do que a da Bahia e a do Cear; o nmero de partidos efetivos foi de 4,3. As razes das disparidades na fora dos partidos nos trs grandes Estados nordestinos, provavelmente, se devem em larga medida a fatores conjunturais ligados a lutas entre as elites locais, especialmente influncia dos governadores e das grandes chefias polticas: na Bahia, a figura dominante de Antnio Carlos Magalhes; no Cear, a adeso de um grupo de grandes empresrios ao PSDB, em 1981), que fez esse partido disparar; em Pernambuco, a passagem de Miguel Arraes para o PSB, fato que enfraqueceu substancialmente o PMDB que at ento era o primeiro partido. No final, em cada Estado desse grupo, os campos ideolgicos tenderam a ser ocupados por apenas um partido que ficou como dono do pedao ideolgico. Nos trs estados, PPB, direita, e PDT, esquerda, foram amplamente batidos pelo PFL e pelo PT nos respectivos campos ideolgicos. No centro, a supremacia do PSDB sobre o PMDB no foi to
Aparentemente, a julgar pelos resultados pretritos, a diviso ideolgica, na Bahia, encontra-se estabilizada a partir das eleies de 1990, com a direita oscilando em torno de 50% das cadeiras na CD. Em 1998, a direita ficou com 56%, o centro com 26% e, a esquerda, com 18%. Para uma anlise mais detalhada da evoluo do quadro partidrio baiano entre as eleies de 1982 e 1994, cf. Camargos & Cardoso (1997).
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O crescimento da votao socialista iniciou-se com a sada do governador Miguel Arraes do PMDB e sua adeso ao PSB. Em fevereiro de 1990, Miguel Arraes rompeu formalmente com o PMDB, candidatou-se a deputado federal nas eleies de 3 de outubro desse ano e obteve 339.197 votos. O segundo colocado, das cinco cadeiras conquistadas pelo PSB no Estado, obteve somente 23.102 votos. O quarto e quinto colocados no chegaram a quatro mil votos. Dos onze socialistas eleitos no Pas (2,1% da CD), cinco o foram em Pernambuco. (Fonte: Deputados Brasileiros. Repertrio Biogrfico, 49 Legislatura, 1991-1995. Braslia, Cmara dos Deputados, 1991.).

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acentuada, mas mesmo assim a diferena entre eles, nos trs Estados nordestinos, foi forte e a favor dos tucanos (dezenove cadeiras para o PSDB contra onze para o PMDB).7
Tabela 27 Regio Nordeste Maiores colgios Cadeiras por partido (n.a.) Partidos Estados Bahia Pernambuco Cear N PPB 1 2 1 4 PFL PMDB PSDB 20 8 1 29 3 3 5 11 6 1 12 19 PDT 1 0 0 1 PT 5 1 1 7 Outros 3 10 2 15 Total

conseguiu mais de um quinto das cadeiras. Em Alagoas, por exemplo, das nove cadeiras em disputa, cinco foram para os pequenos partidos (PTB, PSB, PC do B, PSD e PMN). O fato favorece o aumento da fragmentao partidria na CD e aumenta a diversidade dos formatos estaduais do sistema partidrio, como havia observado Olavo Brasil de Lima Jr. (Lima Jr., 1997).
Tabela 28 Regio Nordeste Pequenos colgios Cadeiras por partido (n.a.) Partidos AL 0 1 1 2 0 0 5 9 MA 0 6 3 3 1 0 5 18 Pequenos Colgios PB PI RN 1 3 5 1 0 1 1 12 0 5 3 1 0 1 0 10 1 3 4 0 0 0 0 8 SE 1 0 2 1 0 1 3 8 Total 3 18 18 8 1 3 14 65

39 25 22 86 PPB PFL PMDB PSDB PDT PT Outros N

O Nordeste dos pequenos estados

O bloco dos colgios estaduais de baixa magnitude eleitoral tende a reproduzir algumas das tendncias na distribuio de foras partidrias existentes entre os grandes Estados do Nordeste. Tambm, nesse bloco, o PPB, o PT e notadamente o PDT obtiveram resultados medocres. O PFL e o PMDB ocupam o primeiro lugar, com aproximadamente 28% do total das 65 cadeiras que o bloco dos Estados de baixa magnitude possui na CD. O PSDB, bem distanciado, vem em segundo lugar, com 12%. A proporo elevada de cadeiras obtidas pelo PFL deveu-se basicamente aos resultados do Maranho e aos do Piau (seis e cinco cadeiras, respectivamente). J o PMDB saiu-se melhor na Paraba e no Rio Grande do Norte. O PT ainda conseguiu trs cadeiras nesse bloco e o PDT s obteve uma (no Maranho). Ao contrrio do que acontece na Bahia e no Cear, a elevada proporo de votos dados s legendas que no fizeram parte da pesquisa (aqui includas na rubrica outros) impede a existncia de um partido hegemnico no conjunto dos Estados nordestinos de baixa magnitude eleitoral. O grupo de partidos na rubrica outros na qual esto o PTB e os pequenos e micropartidos de todas as tonalidades ideolgicas
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No conjunto da regio, considerando todos os Estados e todos os partidos, a eleio de 1998 para a CD resultou em 5,5 partidos efetivos (o ndice mais baixo entre todas as grandes regies) e um ndice de fragmentao de 0,82 (o mais baixo junto com o Centro-Oeste).

O Sudeste
O formato partidrio do Sudeste caracteriza-se pela existncia de dois grandes distritos (Minas e Rio) e um megadistrito, o Estado de So Paulo, com 24,2 milhes de eleitores, superior soma do segundo (Minas Gerais, 12 milhes) com o terceiro (Rio, com 10 milhes). O outro distrito que compe a regio o do Esprito Santo com somente dois milhes de eleitores.8 Tal como as demais regies, o Sudeste marcado por fortes discrepncias na fora dos partidos nos seus quatro colgios eleitorais.
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Para mais informaes sobre os Estados da Bahia e Cear cf., respectivamente, Camargos & Cardoso (1997) e Moraes Filho (1997).

Dados das eleies de 1998.

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Na regio como um todo, o PSDB, nas eleies de 1998, confirmou sua condio de principal partido. Em todos os colgios eleitorais do Sudeste, os tucanos obtiveram mais cadeiras que seus concorrentes, conquistando mais de um quinto das cadeiras em todos os Estados. O melhor resultado do partido foi no Esprito Santo. Infelizmente, para o PSDB, a magnitude da circunscrio eleitoral potiguar pequena, de modo que 30% de cadeiras nesse Estado significaram apenas trs deputados na CD. O PPB, o PFL e o PT seguem o PSDB como partidos com forte implantao relativa nos Estados mais desenvolvidos, o que parece positivo quanto ao seu futuro. O lado negativo da concentrao no Sudeste que essas legendas so mais dependentes dos votos ganhos nessa regio. Eventuais derrotas aqui tm custos elevados porque votos perdidos para um partido so votos que beneficiam bastante os concorrentes. As vitrias no Sudeste, para a fora dos partidos na CD, so as que mais rendem em termos da converso em nmero absoluto de cadeiras em razo das magnitudes distritais elevadas de So Paulo (70 cadeiras), Minas (53) e Rio (46). No caso do PSDB, 43% dos seus 99 deputados federais vieram do Sudeste. Outros trs partidos o PPB, o PFL e o PT empataram em segundo lugar com 26 deputados cada um, 15% dos eleitos por cada legenda. Nesse aspecto, a diferena entre o PFL, de um lado, e o PPB e o PT, de outro, est no fato de que, nesses dois ltimos, os parlamentares da regio Sudeste compreendem cerca de 43- 44% do total de deputados que foram para a CD sob suas legendas enquanto, para o PFL, no vo alm de um quarto. O fato indicativo da menor importncia relativa que, para a fora do PFL, significaram os resultados nos colgios estaduais do Sudeste.9 Mas, apesar da elevada proporo de deputados do PFL eleitos pelos Estados do Nordeste, os bons resultados que esse partido conseguiu no Sudeste vo contra o senso comum de que o PFL um partido fundamentalmente nordestino. No Rio de Janeiro, o PFL foi superado apenas pelo PSDB, elegendo mais deputados do que cada um dos dois
9

partidos de esquerda e do que o PPB. Em Minas, o PFL elegeu oito parlamentares ficando atrs apenas do PSDB (catorze) e do PMDB (nove). No campo da esquerda, o formato partidrio do Sudeste reproduz, com sinais trocados, alguns traos encontrados no Nordeste. As posies associadas esquerda ficam cada vez mais representadas pelo PT, que nesse campo ideolgico tem liderana equivalente do PFL no campo da direita no Nordeste. O espao que sobrou para o PDT pequeno, tal como aconteceu com o PPB no Nordeste com relao ao campo da esquerda. Na verdade, no Rio, o PDT no chegou a ter um mau resultado: elegeu sete deputados (15% do total do Estado), o melhor ndice obtido por ele em todo o Pas.10 Entretanto, foi superado pelo PFL nos quatro Estados da regio, inclusive no Rio que fora uma das praas-fortes do pedetismo. Entre os quatro Estados, foi em Minas que o PDT obteve seu pior resultado, conseguindo s uma cadeira num total de 53. O PMDB, no conjunto da regio Sudeste, ficou em quarto lugar, com dezessete cadeiras representando 10% do total, mas muito distante das 43 do PSDB e das do PPB e do PT, com 26 cada. Na comparao da realizao dos seis partidos, v-se que o PMDB superou apenas o PDT (doze cadeiras).
Quadro 7 Regio Sudeste Cadeiras obtidas na regio (%) Partidos PPB PFL PSDB PMDB PDT PT Outros Total % 14,5 14,5 24,0 9,5 6,7 14,5 16,2 100,0

O desempenho de todos os partidos no Sudeste indica fragmentao partidria acentuada na regio, sem que nenhuma legenda ocupe posio
Em termos percentuais de parlamentares eleitos por Estado, em Roraima, o PDT chegou a 25%, mas essa porcentagem representa apenas dois parlamentares na CD em razo da baixa magnitude dessa circunscrio: oito cadeiras.
10

Como j mostrou Jairo Nicolau, o PFL e o PDT so partidos com altas taxas de concentrao estadual (Nicolau, 1996, cap. 5, Distribuio dos Votos e Fragmentao Parlamentar).

135

136

hegemnica. O PSDB, o mais forte, no teve mais do que 25% das cadeiras. De fato, as eleies de 1998 no alteraram o formato partidrio regional que vinha se fixando depois de 1990: multipartidarismo com cinco a seis partidos efetivos, crescimento dos partidos mdios, inexistncia de um partido dominante em qualquer dos quatro distritos eleitorais, fortes desnveis na penetrao dos partidos em cada Estado.11 A avaliao do desempenho dos seis partidos pelos quatro Estados do Sudeste indica que foi em So Paulo que o PMDB mais perdeu espao. Nas eleies de 1990 e 1994, havia se mantido em torno de 20% das cadeiras em disputa. Nas de 1998, foi para menos de 10%.
Tabela 29 Regio Sudeste Distribuio das cadeiras por Estado (%) Partidos PPB PFL PMDB PSDB PDT PT Outros Total N SP 17,2 11,4 7,0 21,5 5,7 20,1 17,1 100,0 70 MG 13,2 15,1 17,0 26,4 1,9 13,2 13,2 100,0 53 RJ 13,0 19,6 4,3 24,0 15,2 8,7 15,2 100,0 46 ES 10,0 10,0 10,0 30,0 10,0 30,0 100,0 10

ndice que coloca So Paulo no grupo dos seis Estados com mais elevado nmero de partidos parlamentares relevantes. Das quatro circunscries estaduais do Sudeste, Minas e Rio tambm possuem mais de seis partidos efetivos. Apenas o Esprito Santo tem um nmero relativamente baixo (4,5). Como intuitivo, o fato indica que, se todos os demais fatores forem iguais, as circunscries eleitorais com magnitudes maiores tendem a favorecer o multipartidarismo, uma vez que o nmero de partidos parlamentares no pode ultrapassar o nmero da magnitude que serve, assim, de teto. Mas o nmero de partidos parlamentares dificilmente alcana a dimenso da magnitude. Por isso, magnitudes baixas tendem a reduzir o nmero de partidos parlamentares. Como observa Jairo Nicolau o sistema eleitoral brasileiro [multipartidrio] composto por mecanismos que favorecem os maiores partidos, muito embora a alta magnitude de alguns distritos tenda a tornar mais fcil a representao dos menores partidos (Nicolau, 1996, p. 61). O autor tem razo, mas convm apontar a grande exceo de Alagoas que, em 1998, com somente nove cadeiras na CD, apresentou um ndice de 7,3 partidos efetivos e um ndice de fragmentao de 0,86, considerado bem elevado pelos especialistas.12

A regio Sul
cinco grandes regies brasileiras, o Sul a mais simples do prisma do nmero de colgios eleitorais. Trs Estados, dois com magnitude mdia e um de baixa magnitude: Rio Grande do Sul, com 31 deputados; Paran, com trinta e Santa Catarina, com dezesseis. Apesar de alguns elementos de similitude da regio como um todo, politicamente h muitas diferenas entre as trs unidades da Federao que tm histrias partidrias diversas.
Das

A asceno do PFL um dos traos mais marcantes no mapa poltico paulista. Esse partido que tinha conseguido eleger apenas um deputado federal em 1990, elegeu trs em 1994 e pulou para oito na atual legislatura. Em termos percentuais, os resultados foram, respectivamente, 1,7%; 4,3% e 11%. No entanto, apesar da ascenso do PFL e do pequeno avano (cerca de 2%) dos pequenos partidos de esquerda (PSB, PC do B, PPS), o formato partidrio de So Paulo vem se mostrando relativamente estvel. A fragmentao partidria, na CD, ficou em 0,85. O nmero de partidos efetivos foi 6,9 (contra 6,70 e 6,66 em 1990 e 1994, respectivamente),

A anlise do formato partidrio do Sul mostra novamente o peso dos fatores regionais (e estaduais, como se ver) no sistema eleitoral brasileiro, quero dizer, a dificuldade para os partidos superarem as barreiras regionais na direo da construo de organizaes com penetrao nacional
12

Baseio-me aqui em meus dados sobre as eleies de 1998 e nos seguintes estudos sobre a evoluo partidria no Sudeste (1982-1994): Figueiredo e Jorge (1997), Lamounier (1997), Schmitt (1997) e Nicolau (1996).

11

Alm do PSDB (dois deputados), do PFL (um) e do PMDB (um), os seguintes partidos tambm ganharam um representante: PTB, PSB, PPS, PSD, PMN.

137

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relativamente equilibrada na maioria dos colgios estaduais. O PSDB, por exemplo, que teve bons resultados no Sudeste, foi muito mal no Sul, embora as duas regies pudessem ser consideradas como partes do Brasil moderno. Com apenas 10% das 77 cadeiras da regio, entre os seis partidos da pesquisa, os tucanos ficaram frente apenas do PDT. O primeiro lugar coube ao PMDB (20%), seguido do PPB (18%), PT (17%) e PFL (13%). Contudo, apesar de o PMDB conservar a primeira posio, houve pequeno recuo dessa legenda no Sul: dezessete deputados em 1994 para quinze em 1998. Quanto s eleies passadas, o PFL permaneceu estvel: dez deputados nas duas disputas. O PT teve, nas mesmas eleies, ganho de uma cadeira e o PDT perdeu trs, caindo de dez para sete. No conjunto da regio, o PPB saiu-se bem em 1998, ficando em segundo lugar, logo abaixo do PMDB.
Quadro 8 Regio Sul Cadeiras obtidas por partido (%) Partidos PPB PFL PMDB PSDB PDT PT Outros Total % 18,1 13,0 19,5 10,4 9,1 16,9 13,0 100,0

(que naufragou tambm em Santa Catarina). Os tucanos, por sua vez, conseguiram cinco das trinta cadeiras do Paran, de longe seu melhor resultado nos Estados sulistas, logo abaixo do PFL (seis cadeiras). De modo geral, novamente, temos um quadro de multipartidarismo na poltica dos Estados do Sul. Esse quadro, a juzo de alguns estudiosos dos subsistemas desses Estados, tem permanecido relativamente estvel, com pequeno crescimento da esquerda nas eleies proporcionais (Tavares, 1997; Grohmann, 1997, para o RS e SC, respectivamente). O nmero de partidos efetivos manteve-se entre cinco e seis no Rio Grande do Sul: 5,30 em 1990; 6,00 em 1994 e 5,7 em 1998. Em Santa Catarina, em troca, o nmero de partidos efetivos subiu e voltou a aproximar-se do ndice de 1990: 5,1 nessas ltimas eleies contra 4,4 em 1994 e 5,3 em 1990. No Paran, os nmeros so mais elevados: 6,1 partidos efetivos em 1998 (7,0 em 1994 e 5,5, em 1990). A fragmentao no Paran foi de 0,83, em 1998; 0,85 em 1994 e 0,82 em 1990.
Tabela 30 Regio Sul Distribuio das cadeiras por Estado (%) Partidos PFL PPB PMDB PSDB PDT PT Outros Total N PR 20,0 16,7 13,3 16,7 3,3 10,0 20,0 100,0% 30 Regio Sul SC RS 18,8 3,2 25,0 16,1 25,0 22,6 6,3 6,5 12,5 12,9 12,5 25,8 0 12,9 100,0 100,0 16 31 Total 10 14 15 8 7 13 10 77

Os resultados nos Estados

Focalizando agora os Estados sulistas individualmente, vemos que se repetem as discrepncias observadas nas outras grandes regies. No Rio Grande do Sul, o PFL obteve um resultado medocre, elegendo apenas um deputado. O PT, que ficou com oito das 31 cadeiras que cabem ao Rio Grande do Sul na CD, elegeu apenas dois parlamentares em Santa Catarina. O Partido dos Trabalhadores tambm colheu maus resultados no Paran (10% do total de cadeiras do Estado), s superado, nesse aspecto, pelo PDT 139

Centro-Oeste
A grande regio do Centro-Oeste, com quatro unidades federativas, mostra duas discrepncias estruturais que podem afetar o formato partidrio regional. A primeira delas diz respeito magnitude das quatro circunscries: Distrito Federal, Mato Grosso e Mato Grosso do Sul tm oito cadeiras na CD, a menor magnitude estabelecida pela Constituio. J 140

Gois tem dezessete deputados.13 A segunda discrepncia de carter socioeconmico. Trata-se da presena do Distrito Federal, com forte peso da burocracia federal, num conjunto em que as atividades pecurias e agrcolas so importantes. O resultado, novamente, o acentuado contraste partidrio intrarregional.
Quadro 9 Regio Centro-Oeste Cadeiras por partido (%). Partidos PPB PFL PMDB PSDB PDT PT Outros Total (%) 9,8 12,2 29,2 19,5 0 12,2 17,1 100,0

houve relativo equilbrio entre os partidos, se no contarmos o completo fracasso pedetista em todas as circunscries da regio (nenhum de seus candidatos foi eleito) e do fracasso do PT no Mato Grosso, onde no ganhou uma s cadeira. Em compensao, ao lado do PPB, os petistas conseguiram dois dos oito deputados do Distrito Federal, colgio em que a votao foi dispersa (tabela 31). No geral, a baixa magnitude dos colgios do Centro-Oeste e a disperso de votos por vrias legendas (com exceo de Gois) no influenciaram de modo significativo a fora relativa dos partidos na CD.
Tabela 31 Regio Centro-Oeste Distribuio das cadeiras por Estado (%) Partidos PPB PFL PMDB PSDB PDT PT Outros N DF 25,0 12,5 12,5 12,5 0 25,0 12,5 8 GO 5,9 11,8 47,0 11,8 0 5,9 17,6 17 MT 0 12,5 25,0 37,5 0 0 25,0 8 MS 12,5 12,5 12,5 25,0 0 25,0 12,5 8 Total 9,7 12,5 29,1 19,4 0 12,2 17,1 41

Favorecido pela grande vitria em Gois (47% das cadeiras), o PMDB conseguiu 29% das 41 cadeiras que cabem ao Centro-Oeste. Ao PSDB, com 20%, coube o segundo lugar. O PFL ficou junto com o PT, com 12%, o equivalente a cinco representantes. O PDT no conseguiu nenhuma cadeira. Mas os resultados do PMDB na regio, alm de muito desiguais nas unidades federativas, tm mostrado certa oscilao: em 1990 elegeu dez deputados; em 1994, apenas sete e em 1998 recuperou-se, portanto, da perda ocorrida no pleito de 1994. O restante dos lugares, em Gois, distribuiu-se entre vrias legendas, fato que, por um lado, aumenta o poder do PMDB e, por outro, ajuda a baixar o ndice de partidos efetivos para 3,6. O PSDB, com certa distncia do PMDB, obteve a segunda posio. Nos outros Estados do Centro-Oeste
A magnitude da representao de Gois passou de 16 cadeiras em 1982 para 17, a partir de 1986. Para os dados que no se referem SP Legislatura, baseamo-nos em Assis (1997) e Nicolau (1998).
13

141

142

9. EM DIREO DA ESTABILIZAO?
Avaliando comparativamente o desempenho das seis legendas ao longo de trs eleies para a CD efetuadas sob a Constituio de 1988, ou seja, num contexto poltico de competitividade razoavelmente elevada, seis aspectos parecem mais significativos: 1) 2) 3) 4) 5) Crescimento muito forte e constante do PSDB. Crescimento forte e constante do PT. Crescimento pequeno e constante do PFL. Declnio pequeno do PPB. Declnio forte e constante do PMDB.

O PMDB registrou, de modo linear, perdas elevadas entre 1990 e 1998. Entre esses anos, o PMDB declinou 23%. (As perdas mais acentuadas desse partido foram entre as eleies de 1986 e 1990, perodo no analisado aqui.). O PSDB foi a legenda que mais cresceu nas trs eleies, especialmente na comparao entre 1994 e 1998. Mas j tivera forte crescimento entre 1994 e 1990. Comparando o nmero de cadeiras de tucanos, em 1990, com o de 1998, o aumento foi de 161%. O PDT acusa perdas mdias constantes no cotejo entre as porcentagens de cadeiras que havia conseguido em 1990 e 1998. Suas perdas foram mais fortes entre 1990 e 1994. Em termos de nmero de cadeiras, sua bancada declinou 46% entre 1990 e 1998. O PT foi outro partido que cresceu constantemente ao longo do perodo, embora no de modo to acentuado como o PSDB. Ainda assim, percentualmente, esse partido avanou bastante (69%). No exame da evoluo dos seis partidos nas trs ltimas eleies para a CD, v-se que, coincidentemente, houve crescimento de cada uma das legendas de uma tendncia ideolgica: direita, centro e esquerda, ou seja, PFL, PSDB e PT. Os outros partidos desses mesmos campos ideolgicos perderam espao parlamentar. Esses resultados indicam que, na sedimentao do sistema partidrio brasileiro, cada um dos trs campos ideolgicos ameaa ser ocupado por um s partido. O PDT, especialmente, se as tendncias anteriores persistirem, corre o risco de se encolher ainda mais e de deixar a representao das vrias posies do campo da esquerda para o PT e para outros pequenos partidos de esquerda.4 Em comparao com o PDT, mutatis mutandis, o PPB no campo da direita parece resistir melhor ao avano do PFL, talvez porque expresse setores diferentes das classes empresariais e tenha, no Sudeste e Sul, bases mais slidas. O PDT, ao contrrio, perdeu as posies fortes que possua no Rio e no Rio Grande do Sul e, consequentemente, encontra-se muito

6) Declnio muito forte e constante do PDT. O PPB, entre 1990 e 1998, oscilou ligeiramente; cresceu um pouco de 1990 para 1994 para depois, em 1998, sofrer uma pequena perda.1 Mas cumpre notar que a avaliao da realizao do PPB prejudicada por se tratar de um partido que resultou da fuso com outros e que s concorreu com esse nome em 1998.2 Com essa ressalva, cotejando as cadeiras ganhas pelas legendas que se fundiram para dar origem ao PPB, esse partido declinou 6% entre 1990 e 1998. O PFL teve um crescimento pequeno mas constante nas trs eleies. Na realidade, em situao de normalidade institucional e poltica seria difcil que as porcentagens de crescimento dessa legenda fossem muito altas porque se trata de um partido que j era forte em 1990 (17% dos lugares na CD). Percentualmente, ganhos elevados nesses casos so mais raros.3 Ainda assim, o PFL cresceu 27%.
1

Estamos denominando pequenos os ganhos ou perdas de cadeiras inferiores a 4%; mdios os ganhos ou perdas entre mais de 4% e 10%; e elevados os ganhos ou perdas acima de 10%. 2 O atual PPB fruto da fuso, em 1993/1994, do PPR com o PP. O PPR, por sua vez, resultou da fuso, em 1992, do PDS com o PDC. O PP surgiu da fuso do PTR com o PST. Para 1990 e 1994 usamos os resultados do PPR que no exatamente o PPB de hoje. Nas eleies de 1994, o PP, como legenda prpria, conseguiu 7% das cadeiras da CD. Esses dados no foram agregados aos do PPR. 3 Em 1990, o PFL conseguiu 17% das cadeiras na CD; o PSDB , 8% e o PT, 7%.

Essas concluses baseiam-se apenas nos resultados eleitorais para a CD. No nos interessa aqui a discusso das razes do declnio pedetista que podem decorrer da desatualizao de suas propostas polticas e de outros fatores relacionados organizao interna do partido.

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% de crescimento/ declnio 1998/1990

fragilizado para se defender do avano de outras tendncias de esquerda (tabela 32). Como vimos, o exame das regies e dos Estados revelou formatos bastante diferenciados na distribuio de foras partidrias, fato que, por si s, favorece o aumento do nmero de partidos efetivos na Cmara de Deputados, quero dizer, contribui para acentuar o multipartidarismo.5 Para o exame desses formatos cumpre levar em conta os partidos que no foram includos no estudo sobre a composio social das bancadas. Boa parte das cadeiras, em cada regio, foi para esses partidos (com exceo do PTB, pequenos e micropartidos). Assim, no Norte, a rubrica outros (partidos) representa 11% das cadeiras; no Nordeste, 19%; no Sudeste, 16%; no Sul, 13% e no Centro-Oeste, 17% (tabela 24).

+160,5

+26,5

+68,6 +4,5 +1,9

Diferena 1990/1998

+11,7

+4,0

Tabela 32 Evoluo dos seis partidos na CD

Diferena 1994/1998

+1,6

+3,2

+7,2

+7,5

-7,9

-1,7

+9,5

-1,2

-5,3

-4,2

+15,2

-23,1

-45,5

-6,3

Olavo Brasil de Lima Jr. na concluso de um estudo comparativo sobre os formatos eleitorais de oito Estados da Federao (BA, CE, GO, MG, RJ, RS, SC e SP) entende que existem dois subsistemas a caracterizar nosso multipartidarismo: um moderadamente fragmentado e, outro, altamente fragmentado (Lima Jr., 1997, p. 304). Suas concluses baseiam-se em resultados que incluem as disputas por outros cargos eletivos. Alm do nmero de partidos efetivos e da fragmentao partidria, apoiam-se em outros indicadores, como os clculos dos ndices de volatilidade eleitoral. O perodo estudado vai de 1982 a 1994. No inclui, portanto, as eleies de 1998. Mas os ndices de partidos efetivos e de fragmentao partidria que calculamos para as eleies de 1998 para a CD coincidem com suas concluses.

Partido

145

Total dos seis partidos na CD

PPB/PPR

PMDB

PSDB

PDT

PFL

PT

Obs.: Dados para 1900 e 1994 retirados de Nicolau (1998)

1998

11,7

20,5

16,2

19,3

11,5 +2,6 9,6 7,0

Diferena 1994/1990

+0,8

+4,5

1994

10,1

17,3

20,9

12,1

1990

12,9

16,5

21,5

74,6

7,6

9,1

76,6

6,6

+2,0

-2,8

-0,6

-2,9

84,1

4,9

146

As variaes nas tendncias ideolgicas

No total, so dezoito partidos parlamentares com, pelo menos, uma cadeira na CD. Portanto, o bloco de outros inclui doze partidos. Nove deles elegeram menos do que oito parlamentares (1,5% da CD) e, quatro dessas legendas, somente um (0,2%): Prona, PSL, PST e PV. claro, pois, que na grande maioria das circunscries estaduais, a maior parte dos partidos no elegeu ningum. O reduzido nmero de cadeiras que esses partidos possuem na CD no recomendava incluir, no estudo sobre as relaes entre a composio socio-ocupacional dos partidos e a ideologia, legendas com um nmero muito pequeno de parlamentares. A bancada dos micropartidos se identificaria, em vrios casos, com o prprio parlamentar ou com reduzido nmero deles. Dificilmente se poderia dizer que suas bancadas teriam alguma vinculao com segmentos da sociedade ou com correntes ideolgicas e polticas expressivas do eleitorado. Assim, essas legendas foram deixadas de lado na parte da pesquisa que tratou da composio socio-ocupacional dos partidos e de suas orientaes ideolgicas. Mas para uma avaliao da distribuio das orientaes poltico-programticas no conjunto da CD foram considerados todos os partidos que elegeram ao menos um deputado.6 No final, a incluso das legendas que tinham sido deixadas de lado acabou no alterando significativamente o formato ideolgico que resultara da anlise do grupo dos seis partidos, mesmo porque eles representavam 84% do total de parlamentares. Com essas observaes, resumimos a seguir os principais aspectos que derivam do exame dos blocos ideolgicos formados pelos dezoito partidos que conseguiram uma ou mais cadeiras nesta SP Legislatura: 1. O centro obteve os melhores resultados em todas as grandes regies, mas, no Norte, empatou com a direita. 2. A esquerda ficou em ltimo lugar em todas as regies.
6

3. Em todas as regies, os partidos de centro obtiveram mais de 40% de parlamentares. 4. Em nmero de cadeiras, as diferenas entre o centro e a direita so muito pequenas no Norte e Nordeste, mas so fortes no Sul, Sudeste e Centro-Oeste, fato indicativo de maior homogeneidade ideolgicopartidria nas duas primeiras regies.
Tabela 33 Distribuio dos blocos ideolgicos nas regies e na CD (%) (todas as legendas includas) Blocos Direita Centro Esquerda Total N 41,5 41,5 17,0 100,0 NE 41,1 41,0 17,9 100,0 Regio SE S 33,5 31,2 40,2 41,5 26,3 27,3 100,0 100,0 CO 31,7 53,7 14,6 100,0 Total na CD 36,1 42,1 21,8 100,0

5. Os melhores resultados da direita esto no Norte e no Nordeste; os melhores da esquerda, no Sul e no Sudeste Em termos de cadeiras ganhas pelos partidos de cada bloco, o centro o que tem a penetrao mais equilibrada em todas as cinco grandes regies. Com exceo do Centro-Oeste, onde obteve 54%, em todas as outras regies, a porcentagem de cadeiras obtidas pelos partidos de centro oscilou em cerca de 40%. No aconteceu a mesma coisa com a direita e com a esquerda. O bloco dos partidos de direita, no Norte e Nordeste, ficou em torno de 41% mas baixou para cerca de 30% nas outras (34%, no Sudeste, e 31%, no Sul). O bloco da esquerda tambm oscilou bastante: saiu-se mal no Norte e no Nordeste, ficando com 17-18%. No CentroOeste, teve 15%, resultado ainda pior que nas duas primeiras regies. A esquerda foi melhor no Sul e no Sudeste, com 27% e 26%, respectivamente. Em sntese, considerando a proporo de cadeiras que os trs blocos tm em cada regio, v-se que a direita teve bons resultados no Norte e no Nordeste, regulares no Sudeste e um pouco mais baixos no Sul e no CentroOeste. No total da CD, esse bloco tem 36% das cadeiras. O centro tem bons resultados nas cinco regies, especialmente no Centro-Oeste. Na Cmara, o bloco mais forte, com 42% das cadeiras. A esquerda teve maus resultados 148

Foram considerados partidos de direita: PFL, PPB, PL, PSD, PSC, Prona, PSL, PST; como partidos de centro: PMDB, PSDB, PTB; como partidos de esquerda: PT, PDT, PSB, PCdoB, PPS, PMN e PV. Essa classificao acompanha a da maioria dos cientistas polticos anteriormente citados.

147

no Norte, no Nordeste e no Centro-Oeste e resultados regulares no Sudeste e no Sul. No conjunto da CD tem 22% dos lugares. Focalizando todas as regies, a direita est sobrerrepresentada no Norte e no Nordeste e sub-representada no Sul. O centro est em situao de quase equilbrio em todas as regies, com exceo do Centro-Oeste onde est sobrerrepresentado. A esquerda est sub-representada no Norte, no Nordeste e especialmente no Centro-Oeste, mas sobrerrepresentada no Sul e no Sudeste.
Tabela 34 ndices de representao dos blocos ideolgicos nas regies Blocos Direita Centro Esquerda N 1,14 0,99 0,78 NE 1,14 0,97 0,82 Regio SE 0,93 0,95 1,2 S 0,83 0,99 1,3 CO 0,88 1,3 0,67 Blocos Direita Centro Esquerda Total

Tabela 35 Evoluo dos blocos ideolgicos (%) 1990 49,3 30,6 20,1 100,0 1994 37,6 40,0 22,4 100,0 1998 36,1 42,1 21,8 100,0 Diferena 1998/1990 -13,2 +11,5 +1,7

No conjunto, ocorreram somente pequenas mudanas, ainda que no dramticas, no perfil ideolgico e partidrio dos Estados e, portanto, do Pas.8

Concluso
Apesar dos aspectos negativos que surgem do cotejo entre metas ideais e a realidade do funcionamento dos partidos, o sistema partidrio, ao longo dos ltimos anos, vem apresentando melhores resultados no que tange sua representatividade, disciplina interna, organizao e principalmente ao funcionamento parlamentar. A continuidade do sistema democrtico e a repetio das competies eleitorais, com menos intervenes externas ao sistema, devem conduzir sedimentao do multipartidarismo brasileiro, levando a cerca de quatro a cinco partidos efetivos e, possivelmente, pequena diminuio do nmero total de partidos parlamentares. Mas as dimenses das magnitudes dos colgios eleitorais e as diferenas sociais entre os Estados sugerem a persistncia dos pequenos partidos, provavelmente girando em torno dos quatro ou cinco maiores partidos.9 Um indicador nessa direo foi o aumento da proporo de cadeiras do conjunto das seis principais legendas em comparao com as outras. (Como j vimos, na CD que resultou das eleies de 1990, as

O crescimento do bloco de centro

No total da CD (todos os partidos parlamentares includos), a comparao com eleies passadas indica que o bloco que mais cresceu foi o dos partidos de centro. Para esse resultado contou muito o crescimento do PSDB que, de algum modo, compensou as perdas do PMDB. O melhor resultado do centro foi entre as eleies de 1990 e 1994. O bloco da direita sofre perdas fortes quando o ponto de referncia a eleio de 1990. O bloco da esquerda conseguiu crescimento pequeno entre 1990 e 1998, mas teve ligeiro recuo na comparao entre 1994 e 1998. O bloco dos partidos dessa tendncia ideolgica foi particularmente prejudicado pelo declnio do PDT.7

Um exame mais detalhado da performance dos partidos nas eleies de 1994 encontra-se em Fernandes (1995) que tambm constatou o crescimento do centro.

Uma apreciao mais aprofundada implicaria considerar o voto para as assembleias legislativas, para o Senado e para os cargos executivos. Essa tarefa nos levaria para longe do nosso objetivo. O leitor interessado encontra anlises mais amplas sobre as eleies de 1990 e 1994 em Fernandes (1995), Rodrigues (1995) e Lima Jr. (1997), e dados eleitorais para todas as eleies e para todo o Pas (1982-1996) em Nicolau (1998). 9 claro, nesse ponto, que a legislao eleitoral 6 um dos fatores importantes na determinao do nmero de partidos. Mas no estamos considerando, aqui, a hiptese, sempre possvel, de mudanas nas regras do jogo.

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bancadas dos seis partidos cuja composio social analisamos totalizavam 75% da legislatura; em 1994, 77% e, em 1998, 84%.) Projetando os resultados das trs ltimas eleies para a Cmara dos Deputados, parece possvel o seguinte prognstico: Consolidao do PMDB como partido de tamanho mdio. Continuao do declnio do PDT. Consolidao da supremacia do PFL no campo da direita. Ligeiro declnio do PPB. Crescimento do PSDB. Avano do PT no campo da esquerda em detrimento do PDT. Reduo do nmero de partidos efetivos na CD, apesar da persistncia dos pequenos partidos. So prognsticos derivados de tendncias a partir de variaes percentuais que decorrem de resultados anteriores para a CD. Seria ocioso dizer que a disputa por cadeiras nas eleies proporcionais sofre os efeitos da competio pelo controle dos Executivos federal e estaduais. Nesse nvel da luta poltica, das competies majoritrias, as consequncias da volatilidade do eleitorado, da personalidade dos candidatos e das mgicas do marketing poltico tm forte autonomia ante as estruturas partidrias. Como consequncia, as disputas por postos nos Executivos tenderiam a influenciar os resultados das eleies proporcionais. Essa uma crena fortemente consolidada no senso comum. Mas, quando se observa mais de perto os resultados das disputas para a Presidncia da Repblica, ou para os governos dos Estados, v-se que a vinculao entre eleies majoritrias e proporcionais mais complicada e passa por vrios filtros. O ranking das principais legendas no Parlamento federal no foi radicalmente alterado pelos resultados dos candidatos que apresentaram, ou apoiaram, para funes executivas. O fato de o candidato do PT para a Presidncia da Repblica ter estado sempre, nas ltimas eleies, entre os primeiros nas pesquisas de inteno de voto, no fez com que o PT ultrapassasse o PFL ou o PMDB na CD. Tampouco, os pssimos resultados colhidos pelo PMDB nas eleies presidenciais expulsaram essa 151

legenda do clube dos grandes partidos. Do mesmo modo, os xitos e malogros do principal lder do PDT no afetaram significativamente a dimenso da bancada pedetista na Cmara dos Deputados. O exame das ltimas disputas comprova que as eleies proporcionais, embora possam ser influenciadas positiva ou negativamente pela presena, ou ausncia, de candidatos de peso em postos majoritrios, tm uma dinmica prpria. Os resultados das eleies proporcionais, de um lado, e os das majoritrias, de outro, tm coeficientes de autonomia elevados que variam em contextos polticos especficos. Um fator que parece influenciar fortemente os resultados para a CD (e para as Assembleias Legislativas) so os arranjos partidrios estaduais, nos quais o governador do Estado figura de primeiro plano, como j salientado por vrios autores. Assim, como no convm minimizar a influncia dos Executivos estaduais na dimenso das bancadas eleitas para a CD, convm tambm no exager-la, porque muitas variveis locais necessitam ser levadas em conta. A dinmica das eleies proporcionais tem sua lgica prpria que, numa escala difcil de mensurar, vem das vinculaes dos parlamentares com grupos de interesses especficos. por a que as singularidades dos meios sociais locais influenciam as composies das representaes nos Legislativos e impedem que o poder Executivo dos Estados determine, a seu bel-prazer, quem vai para a CD. Assim, para concluir, entendemos que os dados aqui apresentados, bem como as pesquisas de outros cientistas polticos que trabalham na rea de partidos e eleies, sugerem um mapa partidrio relativamente estvel, de pequenas mudanas, em processo de estruturao e no de desagregao. Esse desenvolvimento, desde 1990, tem vindo do prprio jogo do mercado poltico e eleitoral, com a sedimentao de tendncias anteriormente existentes. Tudo indica que esse formato deve consolidar-se progressivamente, caso no haja intervenes impositivas externas que, para o bem ou para o mal, alterem as regras atuais. Mas, mesmo que elas ocorram, parece difcil que a composio do clube dos cinco maiores partidos sofra alguma alterao radical nas prximas eleies, entendendo por alterao radical a substituio de um (ou mais) dos seus atuais membros por outros.

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10. PROCEDIMENTO METODOLGICO

A leitura desta parte no necessria para a compreenso das anlises. Os no especialistas, os que esto dando de barato a correo da metodologia utilizada (o termo me parece um pouco forte, mas fica) e os que esto mais interessados no contedo das interpretaes podem dispensar a leitura desta parte. As explicaes oferecidas no inicio so suficientes, mas o detalhamento da metodologia adotada necessrio para os nossos colegas cientistas sociais, para os leitores mais exigentes e para todos os que queiram saber mais sobre os critrios que utilizamos, os problemas encontrados e o modo como procuramos super-los.

As profisses/ocupaes
A construo das profisses/ocupaes foi relativamente arbitrria. Dois critrios foram utilizados. O primeiro, obviamente, foi a importncia numrica de cada uma das profisses/ocupaes encontrada na listagem preliminar de todas as atividades exercidas pelos parlamentares. Esse critrio pode ser denominado quantitativo porque serviu para indicar os segmentos socio-ocupacionais de maior peso na CD. A escolha do segundo critrio foi mais de natureza qualitativa porque foi guiada pela inteno de detectar a presena de grupos numericamente pouco expressivos no interior da CD, mas importantes na sociedade inclusiva. O objetivo era ter elementos para a apreenso mais detalhada da composio social de cada legenda individual a fim de medir suas possveis relaes com a ideologia partidria. Se esses segmentos profissionais, muito minoritrios, fossem, por exemplo, desviados para outras categorias (como algumas vezes se procede nas tabelas com os fenmenos de frequncia muito baixa), as informaes sobre esses grupos ocupacionais minoritrios estariam perdidas. Por sua vez, tambm a percepo da composio de cada partido ficaria prejudicada. Por exemplo: do prisma de seu espao no interior da CD, os trabalhadores manuais, lavradores e assalariados do setor de servio poderiam ser includos em outras categorias. Mas, caso assim procedssemos, perderamos uma informao importante relativa distribuio dos setores populares nos seis partidos.

Portanto, houve uma dose inevitvel de arbtrio na construo das categorias profissionais e ocupacionais com as quais trabalhamos na medida em que serviram a determinados objetivos do pesquisador. Nesse ponto, indiscutivelmente, hipteses e teorias que foram apriorsticas com relao ao material emprico coletado e elaborado de modo a ser operacionalizado na pesquisa influenciaram a criao das categorias em que, necessariamente, teriam de ser alocadas as profisses dos parlamentares. Mas no seria necessrio ressaltar que a autonomia do pesquisador na manipulao do material emprico limitada por uma lgica que advm do prprio material e que veta construes incongruentes e absurdas em face de todo um conjunto existente de conhecimentos sociolgicos e do senso comum. Assim, no faria sentido elaborar uma categoria empresrios e operrios. Faria sentido, no entanto, segundo as intenes do pesquisador, incluir juzes e delegados de polcia, no na categoria de advogados, mas na de membros da administrao pblica. Desse ngulo, a existncia, nesse estudo, de uma categoria para incluir o pessoal poltico que veio do setor pblico est ligada ao nosso interesse de obter dados mais exatos sobre os vnculos da classe poltica com o setor estatal. A mesma observao vale para os professores, cuja atuao e importncia poltica, como grupo distinto, procuramos captar.1 Apesar da fixao dos critrios acima, apareceram muitos casos de dvida, em que a opo para a classificao socioprofissional no era clara e indiscutvel. Uma soluo para reduzir a interferncia subjetiva do pesquisador seria optar simplesmente por registrar a profisso ou as profisses que os prprios parlamentares apontaram no Repertrio Biogrfico da CD e efetuar uma tabulao separando a primeira, a segunda ou a terceira profisso/ocupao. E, desse modo, se eliminaria a dose de subjetividade do pesquisador e a sua responsabilidade de opo. A distribuio final das profisses e ocupaes seria a indicada pelos deputados e os leitores saberiam da utilizao desse critrio. O risco, com esse procedimento, seria o de aceitar, sem um exame crtico, as autodefinies ocupacionais e profissionais registradas pelos parlamentares
1 Esses segmentos profissionais no aparecem em alguns bancos de dados e em algumas pesquisas. o caso de um levantamento do DIAP (Departamento Intersindical de Assessoria Parlamentar ) de 1998, sobre as profisses nesta 51 Legislatura que distingue apenas o servidor pblico (onze casos) entre os parlamentares eleitos.

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e que so definidas, muitas vezes, pelo diploma universitrio. Mas no foi esse o caminho que resolvemos seguir, o que levou ao reexame das profisses apontadas no Repertrio. Uma razo que nos pareceu aconselhar a adoo desse procedimento foi o fato de que a aceitao, sem glosa, da transcrio das profisses indicadas no Repertrio levava a subestimar o nmero de parlamentares com emprego pblico e o de empresrios, justamente um aspecto que queramos captar. O possuidor de diploma em Direito, que juiz ou que ocupa uma posio importante no Estado, ou outros que exercem funes que no tm a ver com as atividades advocatcias, poderia ser classificado entre os advogados, se a ateno fosse para o diploma universitrio. Poderia, de outro ngulo, ser includo no funcionalismo pblico. A mesma observao vlida para outras situaes em que as pessoas tm uma funo no Estado sem relao com o diploma obtido ou com sua formao profissional. Esses casos, como indicamos antes, foram includos no grupo dos funcionrios pblicos e ocupaes governamentais. Talvez por isso, no tocante s porcentagens das categorias profissionais presentes na CD, na comparao de nossos resultados com os de outros pesquisadores, h algumas discrepncias. Parte delas pode ser resultado de nossos erros ou dos de meus colegas. Na maioria das vezes, as diferenas no parecem afetar as tendncias principais das distribuies ocupacionais. Entretanto, acredito (mas difcil apresentar evidncias) que as diferenas significativas (que existem) entre os dados desta pesquisa e os dos estudos de outros pesquisadores vm do uso de critrios diferentes no que diz respeito construo das categorias de atividades ocupacionais e econmicas em que cada parlamentar foi includo. Como salientamos inicialmente, os grupos e subgrupos de profisses no surgem automaticamente da realidade, mas tendem a ser construes dos pesquisadores de acordo com certas teorias e em funo do que se pretende explicar ou compreender. Por exemplo; Eli Diniz e Renato Boschi, num estudo sobre a adaptao do empresariado s mudanas em andamento na sociedade brasileira, distinguiram quatro subgrupos, mas agregados em categorias diferente das que utilizamos: 1) empresrios de indstria e finanas; 2) empresrios de servios diversos e de setores no especificados; 3) produtores rurais sem atividade empresarial e 4) outras atividades (Diniz & Boschi, 2000, pp. 49-60). No caso, os autores 155

pretendiam estudar os grupos de interesses em suas relaes com o Estado. As categorias acima foram as que lhes pareceram mais adequadas a esse objetivo. No cotejo das nossas tabelas com as de outros pesquisadores, houve diferenas tambm quanto ao nmero absoluto de deputados dentro de uma mesma categoria profissional. No caso dos empresrios, o DIAP encontrou na atual legislatura 143 deputados dessa atividade profissional. Excluindose da base de clculo percentual os casos em que informaes no foram obtidas (onze casos), 28,5% do total de deputados foram includos na categoria de empresrios, porcentagem bem inferior nossa, de 43,5%. Ocorre que o DIAP separou os proprietrios dos no proprietrios e no incluiu no grupo empresarial os administradores e os corretores. Mesmo acrescentando onze ex-administradores e um ex-corretor no bloco dos empresrios urbanos e rurais, essa categoria chegaria, pelos critrios do DIAP, a 30,8%, diferena ainda grande com relao aos nossos dados. No sabemos explicar a razo da diferena. possvel que ela se deva, por um lado, ao fato de termos estabelecido a classificao profissional utilizando vrias fontes de dados alm as informaes contidas na publicao Deputados Brasileiros Repertrio Biogrfico 51a Legislatura. Por outro, poderia acontecer que, em nossa pesquisa, em comparao com os dados do Repertrio, a proporo de empresrios tenha se elevado devido s alteraes que procedemos aps o exame das declaraes de bens dos parlamentares (ver mais adiante). Se tivssemos acompanhado as declaraes de profisso/ocupao dos prprios deputados os nossos resultados estariam um pouco mais prximos dos do DIAP: teramos 181 parlamentares (35,3%) que declararam possuir pelo menos uma profisso/ ocupao do tipo empresarial.2 Outro elemento de comparao, pudemos encontrar em Andr Marenco dos Santos em sua pesquisa sobre as formas de recrutamento parlamentar, carreira parlamentar e experincia legislativa entre 1946 e 1998 (Santos, 2000). A composio social do Parlamento no era o
2 Por exemplo: um deputado do PFL, do Acre, posteriormente cassado pela Cmara Federal, foi classificado pelo DIAP como militar, profisso indicada no Repertrio da 51 Legislatura. Contudo, para ns, aps o exame da sua declarao de bens, e obedecendo aos critrios formais que estabelecemos, foi tambm tabulado como empresrio rural.

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principal objetivo da pesquisa, mas Santos oferece alguns dados sobre a composio de vrias legislaturas passadas at a atual. Foi possvel, assim, o cotejo de seus dados com os nossos. De modo geral, as mesmas categorias profissionais das quais habitualmente saem os membros da classe poltica esto presentes em ambos os estudos. Mas h diferenas, algumas delas decorrentes da construo de categorias profissionais diferentes, o que dificulta comparaes. Por exemplo: Santos encontrou 2,8% de trabalhadores manuais. No nosso caso, se somarmos os trabalhadores industriais qualificados com os lavradores chegamos a 2,0%, diferena muito pequena dos nmeros de Santos. Mas, para outras profisses, as discrepncias foram mais acentuadas. Os advogados, pelos clculos de Santos, seriam 17,7% e pelos do DIAP, 18,3%. Pelos critrios que estabelecemos deputados formados em Direito que estavam efetivamente exercendo a profisso antes da primeira eleio , os advogados seriam apenas 9,7%. (Seguindo as profisses declaradas no Repertrio pelos deputados, que podem indicar mais de uma, encontramos 26,9% de advogados.). Quanto aos proprietrios, Santos registrou 8,8% de proprietrios agrcolas e 18,9% de empresrios urbanos, enquanto pelos nossos critrios os empresrios rurais seriam 10,1%, os empresrios urbanos, 28,5% e os empresrios com atividades mistas, 4,9%. (Essa ltima subcategoria no aparece em Santos e na relao do DIAP.) No caso dos funcionrios pblicos, os nossos nmeros e os de Santos so praticamente iguais: 17,5% e 17,9%, respectivamente (no incluindo, no nosso caso, os diretores de bancos estatais: 2,5%). Outros exemplos da variedade de critrios, com resultados diferentes, aparecem tambm em outros trabalhos. David Fleischer (1981), num dos primeiros estudos sobre a composio da classe poltica brasileira, baseando-se em mltiplas fontes, tomou como ponto de referncia a ocupao principal combinando ramo de atividade (por exemplo, comrcio, banco, finanas) e profisso (professores, juzes, advogados) (Fleischer, 1981). Srgio Soares Braga, por sua vez, num estudo sobre a Constituinte de 1946, definiu apenas trs grandes grupos: proprietrios, profisses intelectuais e profisses manuais, com suas divises internas (Braga, 1998). 157

Assim, bvio que as regras de classificao fixadas pelos pesquisadores acabam por aumentar (ou reduzir) o peso que assume cada segmento socioprofissional nos rgos legislativos estudados e, desse modo, afetam o perfil social dos partidos. No caso do DIAP, com exceo do grupo dos empresrios (em que empresrios urbanos e rurais foram agregados), as demais profisses/ocupaes esto bastante desagregadas. Para se tornarem operacionais para clculos de correlao, necessitariam ser reduzidas a um nmero menor de categorias mais abrangentes e, a, surge certa liberdade na criao das categorias socio-ocupacionais para cada pesquisador.3 No final dessa sumria avaliao de alguns dos mais recentes trabalhos na rea, v-se que uma dose de arbtrio inevitvel se introduz na construo das categorias ocupacionais e profissionais, fato que tem resultados diferentes quanto avaliao do peso e influncia dos segmentos sociais nos rgos de deciso poltica. No pretendemos estar isentos desse tipo de vis. Por isso mesmo, gostaramos de insistir sobre as razes que levaram aos critrios que adotamos. No nosso caso, o objetivo era captar possveis correlaes entre profisses/ocupaes (indicativas de status, num sentido amplo) e atitudes e valores polticos. Por isso, procuramos agregar numa categoria mais ampla a dos empresrios, proprietrios e executivos todas as profisses, ocupaes e atividades ligadas ao capital, ao mercado, situao de empregador que, tradicionalmente, so consideradas mais propensas a posies de direita ou conservadoras, o que, seguramente, pode ser objeto de discusso.4 Em contrapartida, tentamos detectar as possveis, provveis e variadas conexes com o Estado que servem como fonte de rendimento e poder e que, por isso mesmo, afetam as orientaes polticas, programticas e ideolgicas das pessoas. Foi basicamente por esse motivo que o diploma
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Entendo que a listagem do DIA P leva subestimao dos funcionrios pblicos e das ocupaes governamentais. No caso da classificao de Santos (2000), um problema que vejo o desaparecimento dos professores no quadro ocupacional das vrias legislaturas, categoria que, no Brasil e em outros pases, tende a ter, como vimos, uma presena forte na poltica. 4 Entendo que muito conservadorismo pode ser encontrado no campo da chamada esquerda. Creio mesmo que os partidos de esquerda, em muitos aspectos, so mais conservadores do que os de direita e de centro, mas trata-se de uma opinio pessoal, que no vem ao caso nesta pesquisa.

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de nvel superior, muitas vezes usado para indicar a ocupao ou a atividade econmica, no foi um critrio para a insero no grupo profissional, a no ser quando a profisso definida pelo diploma estava sendo de fato exercida. Outro aspecto importante deve ser assinalado. Fazer parte de um grupo profissional num dado momento nada diz das trajetrias individuais, isto , de onde vieram as pessoas para compartilhar de um mesmo patamar no sistema de estratificao social. Os que esto subindo e os que esto descendo social e economicamente podem, num dado momento, cruzaremse num mesmo ponto, mas vindos de experincias diversas, carregando bagagens culturais de universos sociais opostos, que podem ser o do aristocrata decadente ou o do plebeu em ascenso, trajetrias inversas que podem afetar suas vises do mundo e suas atitudes polticas. Eventualmente, essas trajetrias poderiam ser captadas pelo exame das profisses/ocupaes dos parlamentares. Uma dificuldade, aqui, alm do tempo requerido, est na correta obteno de dados. Entretanto, nesta pesquisa, esses movimentos de mobilidade vertical no foram investigados. Diante disso, uma vez que durante suas vidas as pessoas frequentemente passam por vrias experincias profissionais alm de terem, num mesmo momento, mais de uma atividade ocupacional para a homogeneizao dos procedimentos de escolha da profisso/ocupao, tomamos como critrio de classificao a(s) ltima(s) ocupao(es)/ profisso(es) que os parlamentares tinham ou exerciam antes da primeira eleio para algum cargo ou funo pblica.5 Acreditamos que esse critrio d uma percepo relativamente adequada do status social imediatamente anterior entrada na classe poltica.6 Quando mais de uma ltima ocupao/profisso foram exercidas ao mesmo tempo, todas foram assinaladas, o que faz com que, nas tabelas e quadros, a soma das porcentagens ultrapasse 100%. Uma exceo regra da ltima ocupao foi aberta para o caso dos empresrios. Uma vez que essa atividade bem mais compatvel com a atividade parlamentar do que
Foram considerados como primeiro cargo pblico eletivo: prefeito e governador, para funes executivas (como titular ou vice); e vereador, deputado estadual, deputado federal e senador, para funes legislativas. 6 Dogan observa, para o caso francs, que mais de 90% dos representantes polticos, em sua primeira eleio parlamentar, j tinham uma profisso bem definida que exigira uma certa formao e que lhes garantia os meios de subsistncia (Dogan, 1999, p. 174).
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no caso de outras ocupaes, os deputados que, depois de eleitos pela primeira vez se tornaram empresrios, tiveram essa atividade classificada juntamente com a ltima profisso/ocupao. Achamos, pelo exame das declaraes de bens, dezessete casos (4% de 401) nessa condio.

A composio das categorias

No final, com a metodologia e os critrios utilizados, chegamos aos seguintes grupos ou categorias profissionais e ocupacionais cuja composio interna convm indicar. Empresrios Esta categoria compreende trs subgrupos: 1) os empresrios urbanos; 2) os empresrios rurais e 3) os empresrios com atividades mistas, quero dizer, urbanas e rurais. Foram includos entre os empresrios urbanos todos os deputados que eram (ou so ainda) proprietrios, executivos, administradores, diretores e gerentes de empresas, de firmas e de companhias privadas industriais, comerciais e de servios do meio urbano, inclusive proprietrios de hospitais e de estabelecimentos de ensino, diretores de clubes esportivos e corretores de imvel. Foram includos entre os empresrios rurais todos os proprietrios de terra, fazendeiros, produtores rurais, administradores de fazenda e pecuaristas 7. Os parlamentares que tinham empreendimentos urbanos junto com outros rurais, ou com empreendimentos que envolviam a combinao dos dois setores, como o agro-business, aparecem nas tabelas sob a rubrica de empresrios mistos. Tal como mostrou o exame das declaraes de bens, um grupo minoritrio dos empresrios urbanos, na sua maioria so pequenos proprietrios. Os executivos assalariados foram includos entre os empresrios porque se trata de pessoal de comando identificado com os proprietrios familiares ou acionistas, responsveis (total ou parcialmente) pelo xito da empresa. Em contrapartida, no foi considerada a dimenso/valor da empresa ou da atividade econmica. Desse modo, foram classificados entre os empresrios urbanos os parlamentares dos seguintes ramos de atividade:
7 Geralmente, no Repertrio, est indicado empresrio rural ou, na maior parte das vezes, apenas empresrio. A complementao do setor de atividade foi efetuada por ns aps o exame da carreira profissional descrita no prprio Repertrio (quando esse dado existia), da declarao de bens ou do Dicionrio Histrico-Biogrfico Brasileiro, da FGV.

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empresrios sem especificao; proprietrios, scios/diretores de televiso/ rdio; comerciantes; industriais; proprietrios/diretores de hospitais ou estabelecimentos de ensino privados; administradores, gerentes, diretores de empresas; corretores de todos os tipos de atividade; diretores de sociedades recreativas/esportivas. Foram definidos como empresrios rurais os agropecuaristas, os avicultores e todos os empresrios cujo ramo especfico de atividade rural no pudemos localizar. Profissionais liberais As profisses liberais tradicionais so compostas principalmente por mdicos (12%), advogados (10 %) e engenheiros (6%). Os dentistas, farmacuticos e veterinrios, somente quatro casos no total, esto nesse grupo. As profisses intelectuais So aquelas cujo exerccio requer tambm conhecimentos de nvel superior, geralmente atestado por um diploma universitrio. A esto principalmente os economistas (1%) e mais os arquitetos, socilogos, msicos, gelogos, assistentes sociais, todos em nmero muito pequeno. No conjunto, os parlamentares dessa categoria formam cerca de 5% da CD. O magistrio A categoria dos professores abrange todo tipo de atividade docente, do setor pblico ou privado, de todos os nveis de magistrio, incluindo professores de cursinhos e de escolas tcnicas. Tratase de uma categoria numerosa na CD. Os deputados que foram professores do magistrio pblico superior constituem o maior segmento dessa categoria (6%). Em 3% dos casos, no foi possvel identificar a vinculao empregatcia dos parlamentares que exerceram atividade docente antes de se elegerem pela primeira vez para algum cargo pblico. Foram para a categoria outros professores os docentes do ensino privado superior (5%), os do ensino pblico (1%), os do colegial pblico (1%), os do colegial privado (0,4%) e os de cursinhos (0,4%). Os proprietrios de estabelecimentos de ensino foram agregados ao grupo dos empresrios urbanos. Os funcionrios pblicos O bloco dos deputados que foram funcionrios pblicos abrange os parlamentares que tiveram altos cargos do setor pblico federal, estadual e municipal. Foram colocados na subcategoria da alta burocracia federal, estadual ou municipal os que tiveram, como ltima ocupao, cargos ou funes de auditores, 161

procuradores, promotores, diretores de institutos, de autarquias, de empresas estatais, delegados de polcia e outros cargos ou funo de nvel equivalente. Esto nesse grupo os funcionrios das Cmaras de vereadores. Esse segmento do alto funcionalismo compreendeu 16% do total dos deputados. O item baixo e mdio funcionalismos pblicos incorporou cabos, oficiais das Foras Armadas, um fiscal de aduana e todos que declararam apenas servidor pblico. Somados, representam 2% do total da CD. Os diretores de bancos estatais compreendem os que ocupavam cargos nas diretorias de bancos federais ou estaduais e representam 3% do total. Comunicadores Inclui todos os profissionais da rea de comunicao de massa, que, por facilidade de expresso, esto sendo denominados aqui comunicadores. Entraram nessa categoria: os radialistas, os locutores de rdio, os apresentadores de tev e os jornalistas. Numericamente, diante do corpo eleitoral, representam uma parcela mnima, mas o tipo de atividade que perfazem facilita a ascenso a posies polticas eletivas. Constitui uma porta de entrada para a atividade poltica profissional sem necessidade de outros trunfos poltico-eleitorais, como o apoio de associaes, sindicatos, mquina partidria, rede familiar e/ou grande recurso financeiro. Os comunicadores que eram proprietrios ou scios de estaes de rdio ou televiso foram para a categoria dos empresrios urbanos. Os empregados no manuais em servios A categoria dos empregados no manuais de servios contm cinco bancrios, quatro tcnicos em manuteno e de contabilidade, dois tcnicos agrcolas, um escrevente, um programador de produo e um delineador naval. Trabalhadores industriais qualificados Nessa encontramos apenas sete casos: seis metalrgicos e um grfico. categoria

Lavradores Houve somente trs deputados que apontaram lavrador como profisso, sem mais especificaes (0,6% do total). Juntamente com os trabalhadores industriais, esse grupo poderia ser entendido como a representao das classes baixas na CD. Pastores e padres Houve dezoito casos de deputados que tinham uma ocupao religiosa: dezesseis pastores (ou ministros) e dois padres (4% do total da CD). 162

Polticos Sob essa designao, foram includos os parlamentares que entraram muito cedo para a poltica e tiveram, antes de obterem um diploma de nvel superior, um cargo no governo ou em alguma entidade legislativa por indicao poltica e, a rigor, nunca chegaram a exercer outra profisso que no a de poltico. H 0,8% da CD nessa categoria. Sem informao Em dois casos (0,4% da CD) no obtivemos informaes seguras que permitissem classificar profissionalmente o parlamentar.

escolaridade etc.), assim como sobre a carreira poltica (legendas a que pertenceram, cargos pblicos ocupados, eleies anteriores, experincia profissional e outras informaes). A cada legislatura, os repertrios vm-se tomando mais informativos e organizados, sendo, assim, uma importante fonte para estudos sobre os parlamentares, em particular, e sobre a classe poltica brasileira, em geral. Contudo, no est excluda a possibilidade de que certas informaes sobre a carreira do parlamentar tenham sido deixadas de lado no Repertrio que usamos e escapado de nossa percepo. Mas no parece que algo realmente importante, para os fins desta parte do estudo, tenha faltado. Alm dos dados contidos no Repertrio Biogrfico, procuramos apoio em outras fontes. Uma das principais foi o Dicionrio HistricoBiogrfico Brasileiro (1 e 2 edies), extraordinrio trabalho realizado pelo Centro de Pesquisa e Documentao de Histria Contempornea do Brasil (CPDOC) da Fundao Getlio Vargas.

As fontes de dados
A principal fonte de dados utilizada foi o Repertrio Biogrfico da Cmara dos Deputados da 51 Legislatura (1999-2003). Os repertrios biogrficos que tm sido usados tambm por outros pesquisadores so publicados pela CD para cada legislatura. A publicao traz um perfil dos parlamentares eleitos e os dados so fornecidos pelos prprios deputados. s vezes, as informaes relativas a alguns itens so imprecisas; outras vezes, esto ausentes. possvel que, em alguns casos, a falta de informao seja intencional 8; em outros casos, pode ser o resultado de descuido do prprio parlamentar ou, mesmo, de erros na organizao e edio dos repertrios. Deve-se ressaltar, no entanto, que a grande maioria dos parlamentares preencheu todos os itens com informaes sobre sua pessoa (local e data de nascimento, Estado pelo qual foi eleito, profisso,
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As declaraes de bens
A tarefa de reclassificao das profisses/ocupaes indicadas no Repertrio foi facilitada e realizada com mais segurana pelo exame das declaraes de bens que os parlamentares apresentam nos Tribunais Regionais Eleitorais dos seus Estados quando do registro de suas candidaturas. Do total das declaraes solicitadas aos Tribunais Regionais, recebemos 412 (80,3% do total da CD), referentes a 21 Estados, dos quais foram aproveitadas 401 (78,2%).9 Em 10,2% dos 401 casos foram feitas alteraes no item profisso do Repertrio, seja para completar

Alguns exemplos: no item filiaes partidrias do Repertrio mais frequente a ausncia de dados sobre as legendas s quais o parlamentar pertenceu quando se trata de partidos que perderam prestgio, como a Arena ou o PRN. Alm disso, no item nascimento, em dois casos (de deputadas) faltaram as datas de nascimento, obtidas posteriormente por meio de contato com seus escritrios. Dificuldade maior, e mais frequente, ocorreu no tocante atividade profissional e ocupacional indicada no item profisso que, pelos critrios de classificao que estabelecemos, deveria ser alterada. Em todos esses casos e em outros em que faltaram dados no Repertrio (dez casos ao todo), recorrendo a telefonemas, e-mails dirigidos aos prprios parlamentares e ao auxlio de outras fontes, as lacunas foram preenchidas, em oito casos pelos escritrios dos parlamentares e, em dois casos, mediante conversa pessoal com o parlamentar. A todos eles, agradecemos a gentileza no atendimento de nossas solicitaes.

Em onze casos, no foi possvel realizar a anlise profissional/ocupacional, visto que sete das declaraes enviadas eram declaraes de suplentes dos parlamentares eleitos em 1998 e em outros quatro casos os valores patrimoniais no foram expressos. Vinte e um Tribunais Regionais, aos quais agradecemos, enviaram as declaraes de bens dos parlamentares eleitos pelos respectivos Estados: Sul: Rio Grande do Sul, Santa Catarina e Paran; Sudeste: So Paulo, Rio de Janeiro, Esprito Santo e Minas Gerais; Centro-Oeste: Distrito Federal, Mato Grosso do Sul, Mato Grosso; Nordeste: Alagoas, Pernambuco, Rio Grande do Norte, Cear e Piau; Norte: Par, Rondnia, Roraima, Tocantins, Amap e Acre. No enviaram as declaraes os TREs do Amazonas, de Gois, do Sergipe, da Bahia, do Maranho e da Paraba.

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informaes vagas (tal como empresrio, sem mais especificaes) seja para mudar a profisso/ocupao registrada no Repertrio (41 casos). Cerca da metade das alteraes que efetuamos foi no interior da categoria dos empresrios, de modo a localizar o ramo e a atividade dos parlamentares que indicaram apenas empresrio como profisso. A outra alterao importante foi a passagem de profissionais liberais e funcionrios do Estado profisses indicadas no Repertrio para a categoria de empresrio, como se pode perceber abaixo. Ao todo, o nmero absoluto de empresrios aumentou em dezessete casos.
Quadro 10 Alteraes da classificao das ocupaes a partir das declaraes de bens Tipo de Alterao Total Para redefinir a classificao da profisso/ocupao empresarial (dentro do prprio grupo de empresrios) De funcionrio do Estado para empresrios De profisses liberais e intelectuais para empresrios De polticos para empresrios De comunicadores para empresrios De empresrios para profisses liberais De sem informao para Estado* Total N 22 8 6 2 1 1 1 41 (%) 53,7 19,6 14,6 4,9 2,4 2,4 2,4 100,0

2,1% dos 513 deputados teriam sua profisso/ocupao alterada e, a julgar pelas reavaliaes a que procedemos, aumentando muito ligeiramente a proporo total de empresrios.10 No que toca questo patrimonial, no total de 401 casos a partir dos quais construmos as faixas patrimoniais, em 22 casos (5,5%) a localizao na faixa patrimonial foi efetuada por estimativa porque o valor dos bens no constava das declaraes. A estimativa, feita por ns, procurou levar em considerao o valor dos bens mveis e imveis de acordo com a poca de aquisio em cotejo com outras declaraes do mesmo Estado. evidente que no est excluda a possibilidade de erros, mas as estimativas destinavam-se apenas a possibilitar a incluso dos bens do parlamentar em uma das faixas patrimoniais com intervalos de classes relativamente amplos. No houve, pois, para esses casos, tentativa de se chegar a um valor exato do patrimnio. As 401 declaraes de bens que foram utilizadas compreendem a maioria dos deputados dos seis partidos, mas no na mesma proporo. Mais especificamente: as declaraes de bens que obtivemos dos TREs de cada unidade da Federao abrangem o universo dos parlamentares de cada Estado. Mas a fora dos partidos varia por unidade da Federao. Por isso, em termos das bancadas federais, algumas legendas esto mais bem representadas do que outras. Nesse sentido, a ausncia de declaraes dos parlamentares baianos, como indica o quadro seguinte, introduziu um vis maior nos dados da bancada do PFL. Por isso, provavelmente, as distribuies dos parlamentares do PFL e da Bahia esto subestimadas porque, como j fizemos notar, 44% dos deputados baianos eram empresrios; dos vinte que eram do PFL, dez eram empresrios. O exame das 401 declaraes, alm de permitir corrigir algumas das profisses/ocupaes assinaladas no Repertrio, possibilitou o cruzamento dos nveis patrimoniais com as legendas dos seis partidos. possvel que existam falhas nas declaraes de bens e que parte do patrimnio dos deputados no tenha sido declarada. Mas nem sempre ocultar
10 A declarao de bens, queremos repetir, refere-se ao patrimnio e no deve ser confundida com a declarao de renda que no pblica e que entregue Receita Federal. No entanto, a maioria dos parlamentares entregou no TRE de seu Estado cpia da prpria declarao de renda, o que, em alguns casos, facilitou a tarefa de classificao ocupacional do deputado.

* Representa um caso que o item profisso/ocupao do Repertrio Biogrfico no permitia a classificao, devido falta de informaes. Por meio da declarao de bens, apresentada juntamente com a declarao de renda pelo parlamentar, observou-se que seus rendimentos advinham de um rgo estatal.

Em 89% dos 401 deputados cujas declaraes de bens foram aproveitadas no houve alterao na profisso/ocupao analisada a partir do Repertrio. Na hiptese de que a mesma proporo de alteraes (10,2%) que efetuamos se repetisse para os 112 deputados para os quais no obtivemos a declarao de bens, seriam de se esperar alteraes em cerca de onze casos do total de parlamentares, o que significa a expectativa de que 165

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intencionalmente parte dos bens pode ser um ato racional da parte de um candidato, porque se arrisca, algum dia, a ter que explicar o acrscimo dos seus bens antes e depois. Assim, talvez no tenha havido muita ingenuidade de nossa parte na utilizao das declaraes. De todo modo, elas se mostraram muito consistentes com as profisses/ocupaes e com as orientaes polticas e ideolgicas dos partidos e dos polticos. Cotejando as declaraes de bens com outras informaes dos prprios deputados, no encontramos discrepncias entre patrimnio, carreira profissional, escolaridade e ocupao. O fato no prova a exatido das declaraes apresentadas, mas sugere que as distores que nelas possam existir no as tornam inteis para os nossos fins. Alm disso, para a presente pesquisa no interessou o valor patrimonial exato, mesmo porque os valores individuais esto inseridos em classes com limites relativamente amplos e tratados quantitativamente. Pequenos erros que mantenham o patrimnio do parlamentar na mesma faixa no alteram os clculos. Todavia, erros de maior magnitude, que levassem mudana de faixa patrimonial, j teriam consequncias mais relevantes nas interpretaes, mas no tivemos meios de controlar essa possibilidade.

ANEXOS
1. Profisses/ocupaes desagregadas por bloco ideolgico (%) Centro Direita PPB/PFL PMDB/PSDB Empresrios urbanos 40,0 28,6 Empresrios rurais 15,7 9,9 Empresrios mistos 7,9 3,8 Profisses liberais tradicionais 21,2 30,2 Profisses intelectuais 1,8 6,0 Altos cargos do gov. federal 7,9 5,5 Altos cargos de gov. estaduais 10,3 10,4 Altos cargos de gov. 0,6 3,3 municipais Baixo e mdio funcionalismos 1,8 1,6 pblicos Diretores de banco 0 6,0 Magistrio pblico superior 4,8 7,1 Outros professores 3,6 8,8 Comunicadores 6,1 3,3 Padres 0,6 0 Pastores 4,2 0,5 Empregados no manuais em 1,2 0 servios Trabalhadores industriais 0,6 0 qualificados Lavradores 0 0 Polticos* 0 1,6 Sem informao 0 1,2 N 165 182 Profisses/Ocupaes Esquerda PDT/PT 6,0 2,4 0,0 33,3 6,0 0,0 3,6 1,2 1,2 1,2 9,5 20,2 7,1 1,2 1,2 11,9 6,0 3,6 1,2 0 84 CD 28,5 10,1 4,9 27,1 4,5 4,9 9,0 1,8 1,8 2,5 6,4 9,4 6,4 0,4 3,1 2,7 1,4 0,6 0,8 0,4 513

* Refere-se a deputados que nunca exerceram uma atividade profissional.

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2. Profisses/ocupaes desagregadas por partido

Ocupaes Empresrios urbanos Empresrios rurais Empresrios mistos Profisses liberais tradicionais Profisses intelectuais Altos cargos do gov. federal Altos cargos de gov. estaduais Altos cargos de gov. municipais Baixo e mdio funcionalismos Diretores de bancos estatais Magistrio pblico superior Outros professores Comunicadores Pastores e padres Empregados no manuais em servios Trabalhos industriais qualificados Lavradores Polticos Sem informao N

PPB 40,0 16,7 11,7 18,3 1,7 3,3 8,3 1,7 1,7 0 5,0 1,7 8,3 10,0 1,7 0 0 0 0 60

PFL PMDB PSDB 40,0 30,1 27,3 15,2 12,0 8,1 5,7 4,8 3,0 22,9 28,9 31,3 1,9 2,4 9,1 10,5 4,8 6,1 11,4 15,7 6,1 0 1,2 5,1 1,9 1,2 2,0 0 6,0 6,1 4,8 8,4 6,1 4,8 7,2 10,1 4,8 0 6,1 1,9 0 1,0 1,0 1,0 0 0 0 105 0 0 0 1,2 1,2 83 0 0 0 2,0 1,0 99

PDT 12,0 8,0 0 52,0 8,0 0 8,0 4,0 0 4,0 8,0 12,0 4,0 4,0 0 0 0 4,0 0 25

PT 3,4 0 0 25,4 5,1 0 1,7 0 1,7 0 10,2 23,7 8,5 1,7 16,9 8,5 5,1 0 0 59

CD 28,5 10,1 4,9 27,1 4,5 4,9 9,0 1,8 1,8 2,5 6,4 9,4 6,4 3,5 2,7 1,4 0,6 0,8 0,4 126,7

3. Profisses/ocupaes desagregadas por patrimnio (anlise vertical) ltima ocupao Empresrios urbanos Empresrios rurais Empresrios mistos Prof. liberais tradic. Profisses intelectuais Magistrio pblico superior Outros professores Altos cargos do gov. federal Altos cargos de gov. estaduais Altos cargos de gov. municipais Baixo e mdio funcionalismos Diret. bancos estatais Comunicadores Pastores e padres No manuais em servios Trab. ind. qualificados Lavradores Polticos Sem informao Total de profisses Total de deputados Baixo Mdio-baixo Mdio-alto % N % N % N 9 8,0 16 15,1 46 38,3 3 2,7 6 5,7 17 14,2 0 0 4 3,8 4 3,3 29 25,9 34 32,1 36 30,0 7 6,3 4 3,8 6 5,0 10 8,9 8 7,5 7 5,8 21 18,8 9 8,5 12 10,0 2 1,8 5 4,7 8 6,7 5 4,5 14 13,2 9 7,5 2 1,8 5 4,7 1 0,8 6 5,4 3 2,8 0 0 1 0,9 1 0,9 6 5,0 17 15,2 6 5,7 4 3,3 7 6,3 4 3,8 3 2,5 7 6,3 3 2,8 1 0,8 5 4,5 2 1,9 0 0 3 2,7 0 0 0 0 1 0,9 0 0 1 0,8 0 0 1 0,9 0 0 135 120,5 125 117,9 161 134,2 112 100,0 106 100,0 120 100,0 Alto % 40 13 10 6 1 1 2 1 3 0 0 2 2 2 0 0 0 1 0 84 63 N 63,5 20,6 15,9 9,5 1,6 1,6 3,2 1,6 4,8 0 0 3,2 3,2 3,2 0 0 0 1,6 0 133,3 100,0

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4 Profisses/ocupaes desagregadas por patrimnio (anlise horizontal) ltima ocupao Empresrios urbanos Empresrios rurais Empresrios mistos Profisses liberais tradicionais Profisses intelectuais Altos cargos do gov. federal Altos cargos de gov. estaduais Altos cargos de gov. municipais Baixo e mdio funcionalismos Diretores de bancos estatais Magistrio pblico superior Outros professores Comunicadores Pastores e padres Empregados no manuais de servios Trabalhadores industriais qualificados Lavradores Polticos Sem informao Baixo 8,0 7,9 0 27,6 38,9 12,5 16,1 25,0 66,7 10,0 38,5 47,7 58,6 41,2 63,6 71,4 100,0 33,3 0 Mdio- MdioAlto N baixo alto 15,2 41,1 35,7 112 15,8 44,7 31,6 38 21,0 21,1 57,9 19 32,4 34,3 5,7 105 22,2 33,3 5,6 18 31,2 50,0 6,3 16 45,2 29,0 9,7 31 62,5 12,5 0 8 33,3 0 0 9 10,0 60,0 20,0 10 30,8 26,9 3,8 26 20,5 27,3 4,5 44 20,7 13,8 6,9 29 29,4 17,6 11,8 17 27,3 28,6 0 0 100,0 9,1 0 0 33,3 0 0 0 0 33,4 0 11 7 3 3 1 Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 Estado AC AP PA RO RR TO AL CE PE PI RN ES MG RJ SP PR RS SC DF MT MS

5. Patrimnio por unidade da Federao Patrimnio Mdio-alto 1 1 7 0 4 3 2 7 6 4 5 0 18 8 27 10 7 7 1 1 1

Baixo 4 3 5 3 0 0 1 4 4 2 0 2 11 22 17 6 10 5 2 5 5

Mdio-baixo 2 3 3 5 3 5 3 6 8 2 3 6 15 9 9 7 12 3 1 1 0

Alto 1 1 2 0 0 0 0 5 7 2 0 1 9 7 15 6 2 1 2 0 2

Sem inf. 0 0 0 0 1 0 3 0 0 0 0 1 0 0 2 1 0 0 2 1 0

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6. Deputados por Estado (51 Legislatura Eleio de 1998) Estado AC AP AM PA RO RR TO Norte AL BA CE MA PB PE PI RN SE Nordeste 7 4,6 47 31,2 1 12,5 0 0 2 2 1 12,5 3 37,5 4 0 0 5 50,0 3 30,0 50,0 25,0 19,2 2 8,0 8 32,0 3 12,0 1 1 0 1 2 1 8,3 3 25,0 5 41,8 1 0 0 6 33,3 3 16,7 3 16,7 8,3 4,0 10,0 0,0 12,5 17,9 1 4,5 1 4,5 5 22,8 1 54,6 0 1 0 0 0 0 0 2 1 2,6 20 51,2 3 7,7 6 15,4 1 2,6 0 5,6 0 0 0 0 0 1,3 0 0 1 11,1 1 11,1 2 22,2 0 0 9 13,8 17 26,1 1 15,4 1 20,0 4 6,2 5 0 5 1 0 1 1 1 0 1 10 2 25,0 3 37,5 2 25,0 1 12,5 0 0 0 0 7,7 0 12,8 4,5 0 8,3 4,0 10,0 0 12,5 6,6 4 50,0 0 0 1 12,5 2 25,0 0 0 0 0 0 0 2 25,0 1 12,5 2 25,0 2 25,0 0 0 1 1 0 7 5 3 2 5 1 10 0 0 3 29 1 5,9 3 17,6 4 23,6 4 23,5 1 5,9 3 17,6 1 1 12,5 4 50,0 0 0 1 12,5 0 0 0 0 2 25,0 5,9 12,5 12,5 0 10,8 55,6 7,7 9,1 27,7 8,3 40,0 0 0 37,5 19,2 0 0 2 25,0 1 12,5 3 37,5 0 0 0 0 2 25,0 8 8 17 8 8 8 65 9 39 22 18 12 25 10 8 8 151 1 12,5 3 37,5 1 12,5 0 0 1 12,5 2 25,0 0 0 8 PPB PFL PMDB PSDB PDT PT Outros Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0

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Estado ES MG RJ SP 7 6 12 Sudeste 26 PR RS SC Sul DF GO MT MS 5 5 4 14 2 1 0 1 1 PPB 10,0 13,2 13,0 17,2 14,5 16,7 16,1 25,0 18,2 25,0 5,8 0 12,5 1 8 9 8 26 6 1 3 10 1 2 1 1 PFL 10,0 15,1 19,7 11,4 1 9 2 5 14,5 17 20,0 3,2 18,7 4 7 4 12,5 11,8 12,5 12,5 1 8 2 1

PMDB 10,0 17,0 4,3 7,1 9,5 13,3 22,6 25,0 13,0 15 19,5 12,5 47,1 25,0 12,5 3

PSDB 30,0 14 11 15 43 5 2 1 8 1 2 3 2 26,4 23,9 21,4 24,1 16,7 6,5 6,3 10,4 12,5 11,8 37,5 25,0 0 1 7 4 12 1 4 2 7 0 0 0 0

PDT 0 1,9 15,2 5,7 6,7 3,3 12,9 12,5 9,1 0 0 0 0 1 7 4 14 26 3 8 2 13 2 1 0 2

PT 10,0 13,2 8,7 20,0 14,5 10,0 25,8 12,5 16,8 25,0 5,9 0 25,0

Outros 3 7 7 12 29 6 4 0 10 1 3 2 1 30,0 13,2 15,2 17,2 16,2 20,0 12,9 0 13,0 12,5 17,6 25,0 12,5

Total 10 100,0 53 100,0 46 100,0 70 100,0 179 100,0 30 100,0 31 100,0 16 100,0 77 100,0 8 100,0 17 100,0 8 8 100,0 100,0

174

CentroOeste

9,8

12,2 12 29,3

19,5

12,2

17,0

41 100,0

7. Fragmentao e partidos efetivos por Estado Estado AC AL AM AP BA CE DF ES GO MA MG MS MT PA PB PE PI PR RJ RN RO RR RS SC SE SP TO Fragmentao 0,75 0,86 0,68 0,75 0,68 0,64 0,81 0,78 0,72 0,81 0,84 0,81 0,75 0,82 0,74 0,77 0,64 0,83 0,85 0,59 0,78 0,65 0,82 0,8 0,84 0,85 0,72 Partidos efetivos 4,0 7,3 3,2 4,0 3,2 2,7 5,3 4,5 3,6 5,2 6,2 5,3 4,0 5,4 3,8 4,3 2,7 6,1 6,6 -,.;-) 4,5 2,9 5,7 5,1 6,4 6,9 3,5

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