Lei 8429

A Lei de Improbidade Administrativa e sua aplicao aos agentes polticos na atualidade [...
] 2007 (E)
Raphael Babetto Pereira Gomes e Vitor Franchini Luna
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A LEI DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA E SUA APLICAO AOS AGENTES POLTICOS NA ATUALIDADE

RAPHAEL BABETTO PEREIRA GOMES1 VITOR FRANCHINI LUNA2
RESUMO
O presente artigo objetiva promover uma reflexo acerca dos malefcios que a deciso de afastar os agentes polticos da aplicao da Lei de Improbidade Administrativa pode ocasionar. Busca-se demonstrar que se o Supremo Tribunal Federal decidir por no aplicar a improbidade aos agentes polticos, restringindo-se a puni-los to-somente com a Lei de Crimes de Responsabilidade, haver maior impunidade dos atos de corrupo. Palavras-chave: improbidade administrativa, corrupo, crime de responsabilidade, agentes polticos.
ABSTRACT
The purpose of the present article is to promote a reflection concerning the curses that the decision to move away the political agents from the application of the Administrative Improbity can cause. It aims to demonstrate that if the Supreme Court decide not to apply the improbity to these agents, restricting itself to sanction them with the Crimes of Responsibility Law, there will be greater impunity of corruption acts. Key-words: administrative improbity, corruption, crime of responsibility, political agents
Acadmico da Faculdade Cantareira e estagirio da Promotoria de Justia da Cidadania da Instituio do Ministrio Pblico Estadual 2 Acadmico da Faculdade Cantareira e estagirio da Promotoria de Justia da Cidadania da Instituio do Ministrio Pblico Estadual.
THESIS So Paulo, ano IV, v. 7, p. 95-114, 1 Semestre, 2007.
A Lei de Improbidade Administrativa e sua aplicao aos agentes polticos na atualidade [...] 2007 (E)
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1. INTRODUO
A improbidade administrativa fenmeno que acompanha o homem em sua trajetria no tempo. O intuito do legislador, ao criar a Lei 8.429/92, conhecida como Lei de Improbidade Administrativa, foi combater os atos praticados por agentes pblicos que lesionavam, de alguma forma, o bom funcionamento da Administrao Pblica. Consoante as condutas mprobas, foram criados trs artigos art. 9, 10 e 11 da Lei 8429/92 - a fim de impedir que tais agentes se enriquecessem ilicitamente, causassem prejuzos aos cofres pblicos ou violassem os princpios norteadores da Administrao Pblica. O tema antigo, mas, ao mesmo tempo, atual, uma vez que se est discutindo no Supremo Tribunal Federal a aplicao da lei de improbidade administrativa aos agentes polticos. Nesse sentido, o presente artigo visa a enfatizar a importncia da Lei de Improbidade Administrativa para o sistema de combate corrupo e demonstrar, com base na discusso atual, a necessidade de cautela e seriedade ao se decidir aplicar a lei de improbidade administrativa aos agentes polticos, pois a inobservncia da referida lei poder ocasionar enormes prejuzos Administrao Pblica e prpria sociedade. No que tange parte de responsabilidade criminal, verificar-se- a explicitao dos delitos e procedimentos que os agentes polticos estaro sujeitos.
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2. A APLICABILIDADE DA LEI DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA

A Lei n. 8.429 de 2 de junho de 1992, conhecida como Lei de Improbidade Administrativa, nasceu do Projeto de Lei n. 1.446/91, e vem sendo utilizada em todo o Pas para a responsabilizao de milhares de autoridades federais, estaduais e municipais que tenham dilapidado o errio, cometido atos de corrupo, desviado recursos pblicos, enfim, que tenham atentado contra a probidade na Administrao Pblica. Em seu artigo 1, a Lei n. 8.429/92, esclarece quais os indivduos que estariam sujeitos sua esfera de responsabilidade, utilizando-se de expresso abrangente agente pblico para alcanar as inmeras pessoas que, de qualquer forma, exercem um mnus pblico, como se verifica no dispositivo a seguir:
Art. 1. Os atos de improbidade praticados por qualquer agente pblico, servidor ou no, contra a administrao direta, indireta ou fundacional de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios, de Territrio, de empresa incorporada ao patrimnio pblico ou de entidade para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com mais de cinqenta por cento do patrimnio ou da receita anual, sero punidos na forma desta lei.
Importa mencionar o entendimento legal previsto no art. 2 da citada lei referente ao conceito de agente pblico, in verbis:
Reputa-se agente pblico para efeitos desta lei, todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem remunerao, por eleio, nomeao, designao, contratao ou qualquer outra forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo das entidades mencionadas no artigo anterior.
Di Pietro (2004, p. 431) entende ser agente pblico toda pessoa fsica que presta servios ao Estado e s pessoas jurdicas da Administrao Pblica.
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Para Arajo (2005, p. 243) agente pblico :

todo aquele que, de algum modo, sob qualquer categoria ou ttulo jurdico, desempenha funo ou atribuio considerada pelo Poder Pblico como a si pertinente, seja de virtude de relao de trabalho (estatutrio ou no), seja em razo de relao contratual, encargo pblico ou qualquer outra forma de funo de natureza pblica.
Ademais, pode-se dizer que, a partir da Constituio de 1988 e da Emenda Constitucional n. 18/98, a expresso agente pblico passou a considerar quatro categorias, a saber: agentes polticos, servidores pblicos, militares e, por fim, particulares em colaborao com o poder pblico. Todavia, as disposies da lei de improbidade administrativa no se restringem ao conceito de agente pblico, mas tambm so aplicveis queles que, mesmo no sendo agentes pblicos, induzem ou concorrem prtica de conduta mproba ou dela se beneficiem sob qualquer forma direta ou indireta. Assim, aquele que causar qualquer tipo de leso ao patrimnio pblico com seu modus operandi, tanto na forma comissiva, quanto na omissiva, ter que ressarcir, integralmente, o dano causado. Com o advento desta Lei, os agentes pblicos passaram a ser responsabilizados na esfera civil pelos atos de improbidade administrativa, descritos nos arts. 9, 10 e 11 do respectivo diploma, ficando sujeitos s penas do art. 12 daquela lei, que ser brevemente comentada. Como explicita Martins Junior (2001, p.181)
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A lei federal n. 8.429/92 protege a probidade administrativa por meio da representao jurisdicional civil a trs espcies de atos de improbidade, so elas: enriquecimento ilcito de agentes pblicos (art. 9), prejuzo ao patrimnio pblico (art. 10) e ofensas aos princpios da Administrao Pblica (art. 11). Para que se caracterize o ato de improbidade administrativa, mister a existncia de ilicitude do ato, abrangendo tanto a sua imoralidade quanto a sua ilegalidade.
O art. 9 da referida lei o primeiro das trs modalidades a apresentar atos de improbidade administrativa. Nele, a punio dirige-se aos atos que importam enriquecimento ilcito, conceituado, ampla e genericamente, como o auferimento de vantagem patrimonial indevida em razo de cargo, mandato, funo, emprego ou atividade nas entidades descritas no artigo 1 da mesma Lei. Ademais, o art. 9 tipifica, em seus incisos, doze atos de improbidade administrativa como enriquecimento ilcito. Essas modalidades no admitem forma culposa; todas tm forma dolosa, porque quem as pratica tem conscincia e quer o resultado. Importante destacar a existncia do princpio do no-locupletamento indevido, cujo teor reside na regra de eqidade que veda a uma pessoa enriquecer s custas do dano, do trabalho ou da simples atividade de outrem, sem o concurso da vontade deste ou o amparo do direito(GARCIA e ALVES, 2006. p. 252). Os membros do Ministrio Pblico Estadual, Rosa, Fazzio Jnior e Pazzaglini Filho (1999, p. 63) contemplam o assunto da seguinte maneira:
Todas as espcies de atuao suscetveis de gerar enriquecimento ilcito pressupem a conscincia da antijuridicidade do resultado pretendido. Nenhum agente desconhece a proibio de se enriquecer s expensas do exerccio de atividade pblica ou de permitir que, por ilegalidade de sua conduta, outro faa.
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No art. 10 da lei suso citada, o legislador preocupou-se em garantir a proteo do patrimnio pblico e, assim, formulou o texto legal, observando as aes ou omisses, culposas ou dolosas, dos agentes, que causam prejuzo ao errio, desvio, apropriao, malbaratamento, ou dilapidao dos bens ou haveres da administrao direta, indireta ou fundacional de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios, de Territrio, de empresa incorporada ao patrimnio pblico ou de entidade para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com mais de cinqenta por cento do patrimnio ou da receita anual. Alm do caput do art. 10, existem mais 13 incisos que identificam as possibilidades de atos de improbidade administrativa. Cabe ao art. 11 demonstrar o rol (no exaustivo) de condutas que constituem atos de improbidade administrativa os quais resultam em ofensas aos princpios da Administrao Pblica, sendo referncia qualquer ao ou omisso que viole os deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade, lealdade s Instituies, mantendose preservada a moralidade administrativa. Fazzio Jnior (2003, p.174) na Improbidade Administrativa e Crimes de Prefeitos, menciona o posicionamento de Crmen Lcia Antunes Rocha, no tocante aplicao dos princpios constitucionais da Administrao Pblica, in verbis:
Os princpios constitucionais da Administrao surgiram para serem determinantes de comportamentos pblicos e privados, no so eles arrolados como propostas ou sugestes: formam o direito, veiculam-se por normas e prestam-se ao integral cumprimento. A sua inobservncia vicia de mcula insanvel o comportamento, pois significa a negativa dos efeitos a que se deve prestar. Quer-se dizer, os princpios constitucionais so positivados no sistema jurdico bsico para produzir efeitos e deve produzi-los.
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Em certas situaes, poder um mesmo ato ser enquadrado nas trs modalidades de improbidade administrativa, isso ocorre devido interseco dos conceitos, ou seja, geralmente quando algum pratica uma conduta que resulta na obteno de certa quantia ou de certo objeto para a sua esfera privada, levando em conta aquele agente que faz parte do rol de sujeitos do art. 1 da Lei 8.429/92, tambm causa lesividade ao errio e, concomitantemente, ofende os princpios norteadores da Administrao Pblica, pois desrespeitam as normas regras e princpios que asseguram o bom funcionamento da Administrao Pblica e sua moralidade administrativa. Mencionadas as condutas imprprias e imorais que corrompem, de algum modo, o gerenciamento e as atividades tuteladas pela Administrao Pblica, h, conseqentemente, algumas penalidades para tais condutas mprobas. Os trs incisos do art. 12 delimitam as sanes de acordo com o ato de improbidade praticado, isto , o inciso I, traa as penas atribudas s hipteses do art 9 - atos de improbidade administrativa que importam em enriquecimento ilcito -, a saber: a perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio; o ressarcimento integral do dano, quando houver; a perda da funo pblica; a suspenso dos direitos polticos de oito a dez anos; o pagamento de multa civil de at trs vezes o valor do acrscimo patrimonial e proibio de contratar, pelo prazo de dez anos, com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio.
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No inciso II, verifica-se as penas atribudas s hipteses do art. 10 atos de improbidade administrativa que causam prejuzo ao errio -, quais sejam: o ressarcimento integral do dano; a perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio, se concorrer esta circunstncia; a perda da funo pblica; a suspenso dos direitos polticos de cinco a oito anos; o pagamento de multa civil de at duas vezes o valor do dano e proibio de contratar, pelo prazo de cinco anos, com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio. O ltimo o inciso III, que prev as penas cominadas s hipteses do art. 11 atos de improbidade administrativa que atentam contra os princpios da Administrao Pblica , que so: o ressarcimento integral do dano, se houver; a perda da funo pblica; a suspenso dos direitos polticos de trs a cinco anos; o pagamento de multa civil de at cem vezes o valor da remunerao percebida pelo agente e proibio de contratar, pelo prazo de trs anos, com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio. Alm da possibilidade de aplicao das penalidades descritas no art. 12 da Lei de Improbidade Administrativa queles que realizem as condutas mprobas previstas nos arts. 9, 10 e 11, ainda podem concorrer s sanes penais, civis e administrativas. Acerca do assunto tratado no pargrafo anterior, Figueiredo (2004, p. 135) ratifica a idia acima descrita e menciona que o mesmo fato pode ensejar a
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responsabilizao do agente nas trs esferas penal, civil e administrativa. Com a lei 8.429/92, o mesmo fato pode, ainda, configurar infrao probidade administrativa, nas suas trs modalidades. Atenta-se, nos dias atuais, que a aplicao da Lei de Improbidade Administrativa est sendo objeto de inmeras discusses no mbito da Corte Suprema. Os eminentes ministros do Supremo Tribunal Federal STF esto prestes a decidir a trajetria dos processos em face dos agentes polticos que causarem dano ao errio. Cabe ressaltar que agente poltico espcie do gnero agente pblico. Nesse sentido, relevante se entender a definio de agentes polticos para se compreender a amplitude da questo debatida pelo Pretrio Excelso. Para Di Pietro (2004, p. 433), so agentes polticos apenas os Chefes dos Poderes Executivo federal, estadual e municipal, os Ministros e Secretrios de Estado, alm de Senadores, Deputados e Vereadores, ou seja, aqueles que desempenham atividades tpicas de governo e que, em regra, exercem mandato, para o qual so eleitos. Mencionada a conceituao de agentes polticos, cabe agora enfatizar o caso que originou o embate no Supremo Tribunal Federal e que causou repercusses nos Trs Poderes, com salientada indignao da Associao dos Magistrados e do Ministrio Pblico. O Supremo Tribunal Federal julga uma ao, que originou a reclamao 2138, que pode livrar autoridades pblicas de processos de improbidade administrativa. A tese sustentada pela Advocacia Geral da Unio de que os agentes polticos devem
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ser julgados pela chamada lei de responsabilidade. A ao foi motivada pelo pedido de extino de um processo contra o ex-ministro da Cincia e Tecnologia do governo Fernando Henrique Cardoso, Ronaldo Sardenberg. Ele foi condenado, em 2002, pelo uso de jatinhos da FAB para viagens tursticas a Fernando de Noronha, Salvador e Ilhus. Essa questo est prxima de ser decidida definitivamente. A possibilidade de que o Tribunal passe a entender que os chamados agentes polticos presidente, ministros, senadores, deputados federais e estaduais, governadores, secretrios, prefeitos, vereadores etc. sejam excludos das punies previstas na Lei de Improbidade Administrativa, submetendo-se, exclusivamente, s penalidades
decorrentes de crimes de responsabilidade. O STF, porm, tende a entender que somente servidores pblicos sero processados por improbidade: as autoridades sero julgadas por crimes de responsabilidade por tribunais e, em alguns casos como o presidente, os governadores e os parlamentares , apenas pelas Casas Legislativas, isto , o Congresso Nacional e as Assemblias Legislativas dos Estados. O julgamento dessa questo pelo Supremo apresenta, momentaneamente, resultado desfavorvel queles que sustentam a improbidade administrativa como meio processual adequado para julgar agentes polticos. Seis dos Ministros j se manifestaram pela inaplicabilidade da Lei de Improbidade Administrativa aos agentes polticos.
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O ministro Carlos Velloso, recentemente aposentado, foi o nico, at agora, a indispor-se contra a tese, alegando, com justa razo, que uma deciso nesse sentido funcionaria como "um estmulo corrupo". O pedido de vista do Ministro Eros Grau suspendeu a votao da Reclamao (RCL) 2.138, no Plenrio do STF. Os ministros discutiam questo de ordem levantada pelo Ministro Marco Aurlio, aps a manifestao do Procurador-Geral da Repblica, Antonio Fernando Souza, que opinou pelo no conhecimento da reclamao pelo STF. O Procurador-Geral sustentou que o STF no mais seria competente para julgar a ao em razo da perda do foro de prerrogativa de funo por parte do ru. O Ministro Marco Aurlio perguntou aos demais ministros sobre a possibilidade de iniciar o julgamento desta questo apreciando outra ao. Na ao atual (RCL 2.138), existem quatro votos proferidos por ministros aposentados, o que pode no refletir o entendimento atual da Corte. Portanto, iniciar o julgamento da matria com uma outra ao, possibilitaria uma deciso que espelhasse o voto de todos os ministros que compem, atualmente, o STF. H um nmero enorme de aes, a maioria proposta pelo Ministrio Pblico mais de dez mil que tramitam nas diferentes esferas do Judicirio brasileiro, no entanto, se a aplicao da Lei de Improbidade Administrativa aos agentes polticos for afastada, todos os dez mil processos sero extintos e, conseqentemente, a impunidade generalizar-se-.
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3. RESPONSABILIDADE CRIMINAL DOS AGENTES POLTICOS

3.1 Dos crimes e a responsabilidade criminal
As condutas antijurdicas dos agentes polticos esto preconizadas nos artigos 312 a 326 e 359-A a 359-H do Cdigo Penal, respectivamente, no Captulo I: Dos crimes praticados por funcionrio pblico contra a Administrao em geral, e no Captulo IV: Dos crimes contra as finanas pblicas (acrescentado pela Lei n 10.028 de 19 de outubro de 2000). Com o desiderato de balizar e restringir os sujeitos ativos desses delitos, considerados crimes comuns, tratou o legislador, no artigo 327 e 1 do mesmo Diploma Legal, definir funcionrio pblico:
Artigo 327 Considera-se funcionrio pblico, para os efeitos penais, quem, embora transitoriamente ou sem remunerao, exerce cargo, emprego ou funo pblica. 1 - Equipara-se a funcionrio pblico quem exerce cargo, emprego ou funo em entidade paraestatal, e quem trabalha para empresa prestadora de servio contratada ou conveniada para a execuo de atividade tpica da Administrao Pblica.
Alm desses delitos presentes no nosso Estatuto Repressivo, os Chefes do Executivo federal e estadual, Ministros de Estados, Ministros do STF (Supremo Tribunal Federal), Procurador-Geral da Repblica, Secretrios de Estado podem ter suas condutas incidentes na Lei 1.079/59 (impeachment) e, os Prefeitos e Vereadores, no Decreto-Lei 210/67, portanto, como sujeitos de direitos, a partir do momento que infringirem as normas criminais, nasce ao Ministrio Pblico, titular da
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ao penal, o dever de ofcio de denunci-los, respondendo aqueles, na esfera criminal, pelos crimes perpetrados (responsabilidade criminal).
3.2 Dos Procedimentos
A par disso, ser analisado o procedimento de instaurao de processo judicial dos agentes polticos per si.
3.2.1 Dos Deputados e Senadores Os membros do Congresso Nacional (deputados e senadores) sujeitam-se s normas cogentes desenhadas no Cdigo Penal e demais legislaes repressivas e gozam da chamada imunidade parlamentar, prevista no artigo 53, caput e incisos, da Carta Magna, decorrendo desta a inviolabilidade civil e penal, por quaisquer de suas opinies, palavras ou votos (imunidade material, penal ou absoluta). Sem prejuzo da supramencionada prerrogativa, tambm usufruem da chamada imunidade
processual, que a necessidade da licena prvia da Casa respectiva para processar o parlamentar, alm do direito a foro privilegiado para o julgamento da demanda em que figuram como rus, tal seja, a competncia originria do Supremo Tribunal Federal (art. 53, 1 da CF1.)3. O 24 do mesmo artigo veda,
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Art. 53: Os Deputados e Senadores so inviolveis, civil e penalmente, por quaisquer de suas opinies, palavras e votos. 1 Os Deputados e Senadores, desde a expedio do diploma, sero submetidos a julgamento perante o Supremo Tribunal Federal. 4 2 Desde a expedio do diploma, os membros do Congresso Nacional no podero ser presos, salvo em flagrante de crime inafianvel. Nesse caso, os autos sero remetidos dentro de vinte e quatro horas Casa respectiva, para que, pelo voto da maioria de seus membros, resolva sobre a priso
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veementemente, a priso dos deputados e senadores, salvo em casos de priso em flagrante delito, entretanto, caso isso ocorra, em 24 (vinte e quatro horas), o auto de priso em flagrante delito ser remetido Casa e, por voto da maioria, ser decidido se ele continua ou no preso. Os 3, 4 e 55 expem o procedimento de julgamento ao qual sero submetidos que, em suma, decorre do recebimento da denncia em face do parlamentar perante o STF, que cientificar a Casa respectiva, podendo ela sustar o andamento da ao por iniciativa do partido poltico e pelo voto da maioria de seus membros, sendo analisado no prazo improrrogvel de 45 (quarenta e cinco) dias. Lembrando que a sustao do processo suspende o prazo prescricional do delito.
3.2.2 Do Presidente da Repblica e Ministros de Estado Diferentemente dos senadores e deputados, alm dos crimes comuns aos quais estaro sujeitos, a Lei n 1.079, de 10 de abril de 1950, acrescentou mais alguns crimes, expondo-os na primeira parte da lei em voga, no Ttulo I, abarcando os captulos I ao VIII, delitos que o Presidente da Repblica pode cometer, como, por exemplo, impedir por violncia, ameaa ou corrupo, o livre exerccio do voto (art. 7, 1) e, no Ttulo II, os crimes de responsabilidade dos Ministros de Estado. Sem prejuzo essas disposies, a segunda parte da lei explicita o procedimento de julgamento
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3 Recebida a denncia contra o Senador ou Deputado, por crime ocorrido aps a diplomao, o Supremo Tribunal Federal dar cincia Casa respectiva, que, por iniciativa de partido poltico nela representado e pelo voto da maioria de seus membros, poder, at a deciso final, sustar o andamento da ao. 4 O pedido de sustao ser apreciado pela Casa respectiva no prazo improrrogvel de quarenta e cinco dias do seu recebimento pela Mesa Diretora. 5 A sustao do processo suspende a prescrio, enquanto durar o mandato.
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deles que, em sntese apertada, seguir, os mesmos procedimentos previstos no artigo 53 e incisos da Constituio Federal, mas no gozaro da imunidade parlamentar que, como visto anteriormente, prerrogativa apenas dos parlamentares.
3.2.3 Dos Ministros do Supremo Tribunal Federal e do Procurador Geral da Repblica
A terceira parte, Ttulo 1, Captulo I, da Lei n 1.079/50 trata das normas criminais, sem prejuzo dos crimes desenhados no Cdigo Penal, dos quais sero responsveis criminalmente os Ministros da nossa Corte Mxima, se agredi-las e, no Captulo II, os delitos do Procurador Geral da Repblica, sendo que, no Ttulo II at o seu fim, expe-se minuciosamente o procedimento do processo e julgamento para eles, que, assim como anteriormente citado, seguir o erigido pelo artigo 53 da Carta Magna, sem a prerrogativa da imunidade parlamentar.
3.2.4 Dos Governadores e Secretrios dos Estados Erigido na quarta parte, Ttulo nico, Captulo I e seguintes, esto dispostos os crimes que podem cometer e o procedimento a ser instaurado, diferenciando-se dos demais, pois a denncia ser enviada Assemblia Legislativa e, por maioria absoluta, se a aceitarem, automaticamente os Governadores e os Secretrios do Estado sero suspensos de suas funes enfrentando o processo que se imps outrora.
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3.2.5 Dos Prefeitos e Vereadores Tais agentes esto sob a gide do Decreto-Lei n 201, de 27 de fevereiro 1967 e, caso cometam alguns dos crimes nele agasalhado, respondero na Justia Comum, tendo como foro, por prerrogativa, o Tribunal de Justia, diferenciado-se de alguns procedimentos do Cdigo de Processo Penal como, por exemplo, a citao do acusado para no prazo de 5 (cinco) dias apresentar defesa prvia e demais novidades consubstanciadas no artigo 2 da supracitada lei, impondo, por fim, penas que variam de 2 (dois) a 12 (doze) anos de recluso, no caso dos crimes de apropriao de bens ou rendas pblicas ou desvio em proveito prprio ou alheio e utilizao, indevida, em proveito prprio ou alheio, de bens, rendas ou servios pblicos (art. 1, I e II) e de 1 (um) a 3 (trs) meses no caso dos demais delitos previsto no artigo 1. Com relao aos vereadores, haver a instaurao do processo criminal se a denncia for recebida pela maioria absoluta dos membros da Cmara, conforme o artigo 7, 2 do decreto em discusso.
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4. NOTA CONCLUSIVA A probidade administrativa , em suma, a norma que rege a conduta do agente pblico e, conseqentemente, a do agente poltico, como elemento subjetivo na prtica do servio pblico, cuja violao caracteriza o instituto da improbidade administrativa, regulada de modo especial na Lei n. 8.429/92. Entende-se perigoso para o Pas que os agentes polticos gozem de certa prerrogativa, ou seja, sejam excludos do rol dos sujeitos para os quais se aplica a lei de improbidade administrativa, porque o exerccio das funes no pode ser usado para abrigar pessoas de m-f que, ao saberem que tero foro privilegiado, podero usar os cargos para no serem punidos. Importa mencionar que os custos sociais gerados pela corrupo so elevadssimos, e tais danos fazem com que ela se torne cada vez mais perceptvel, o que tem contribudo para o constante aumento da indignao popular. Infelizmente, tal revolta popular no sabiamente utilizada, com o propsito de impedir a efetividade da corrupo. provvel que boa parte da populao desconhea que o instrumento mais eficaz de combate corrupo j editado no Brasil, a denominada "Lei de Improbidade", em vigor h quase catorze anos, esteja prestes a ser exaurida. O Supremo Tribunal Federal, recentemente, divergindo da posio pacificada em todos os tribunais do Pas, sinalizou com o restritivo entendimento de que agentes polticos (Presidente da Repblica, Governadores dos Estados e do Distrito Federal, Prefeitos Municipais e outros) no praticam atos de improbidade, mas crimes de responsabilidade.
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Esse entendimento, ao nosso ver, permitir que a impunidade se instale na Administrao Pblica do Pas e a corrupo se torne corriqueira na sociedade sem poder , que estar subordinada s decises tomadas por aqueles que detm o poder. Tanto a responsabilidade administrativa, quanto a criminal so muito benficas para esses sujeitos polticos, impondo naturalmente a impunidade no Brasil, e isso porque o agente poltico tem a opo de renunciar ao seu mandato para fugir da responsabilidade administrativa e, conseqentemente, das penas que ela impe. Os delitos constantes no cdigo penal e a legislao relacionada ao crime de responsabilidade impem penas estapafrdias que, em sua grande maioria, trazem reprimendas muito exguas, como, por exemplo, penas de deteno no superiores a 2 (dois) anos, cabendo, discricionariamente ao membro do Ministrio Pblico, propor a transao penal (pena restritiva de direitos), que consistem no pagamento de cestas bsicas ou na prestao de servios comunidade. Alm disso, alguns delitos so suscetveis de sursis (suspenso condicional da pena), instituto que impe um perodo de prova ao ru, impedindo que ele cumpra a pena na cadeia, obtemperando que para a imposio de tais benefcios, caber ao juiz verificar se esto presentes os requisitos para a sua concesso. Portanto, existe uma preocupao muito grande acerca das repercusses da inaplicao da Lei de Improbidade Administrativa aos agentes polticos. O posicionamento do Supremo Tribunal Federal determinar o rumo da impunidade no Pas. Pode-se dizer que a inteno daquele que visa a obstar a aplicao de uma lei
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que possui plena efetividade e que combate a corrupo no aparenta lograr probidade, mas, sim, o propsito de se distanciar da punio.
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REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ARAJO, Edmir Netto de. Curso de direito administrativo. So Paulo: Saraiva, 2005. CAPEZ, Fernando. Curso de processo penal. 12. ed. So Paulo: Saraiva, 2005. DI PIETRO, Maria Sylvia. Direito administrativo. 17 ed. So Paulo: Atlas, 2004. FAZZIO JUNIOR, Waldo. Improbidade administrativa e crimes de prefeitos. So Paulo: Atlas, 2003. FIGUEIREDO, Marcelo. Probidade Administrativa. 5. ed. So Paulo: Malheiros, 2004. GARCIA, Emerson; ALVES, Rogrio Pacheco. Improbidade administrativa. 3. ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2006. MARTINS JNIOR, Wallace Paiva. Probidade administrativa. So Paulo: Saraiva, 2001. MEDAUAR, Odete. Direito administrativo moderno. 9 ed. So Paulo: RT, 2005. MIRABETE, Julio Fabbrini. Processo penal. 18. ed. So Paulo: Atlas, 2006. PAZZAGLINI FILHO, Marino; ROSA, Mrcio Fernandes Elias; FAZZIO JNIOR, Waldo. Improbidade Administrativa. 4. ed. So Paulo: Atlas, 1999.

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3. RESPONSABILIDADE CRIMINAL DOS AGENTES POLTICOS

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3.2 Dos Procedimentos

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3.2.3 Dos Ministros do Supremo Tribunal Federal e do Procurador Geral da Repblica

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