ECONOMIA VERDE

&

DESENVOLVIMENTO MEIO AMBIENTE

QUALIDADE DE VIDA

NO ESTADO DE SO PAULO

GOVERNO DO ESTADO DE SO PAULO SECRETARIA DO MEIO AMBIENTE

Ficha catalogrfica preparada pela: Biblioteca Centro de Referncias de Educao Ambiental

S24p So Paulo (Estado). Secretaria do Meio Ambiente / Coordenadoria de Planejamento Ambiental. Economia Verde: desenvolvimento, meio ambiente e qualidade de vida no Estado de So Paulo. Coordenao Casemiro Trcio dos Reis Lima Carvalho So Paulo: SMA/CPLA, 2010. 144p.; 21 x 29,7 cm. Vrios autores. Bibliografia. ISBN 978-85-86624-64-3 1. Meio ambiente 2. Energias renovveis 3. Tecnologias verdes 4. Transporte sustentvel 5. Construo civil sustentvel 6. Saneamento 7. Uso racional da gua 8. Agricultura e florestas 9. Turismo 10. Instrumentos econmicos 11. Indicadores I. ttulo. II. Carvalho, Casemiro Trcio dos Reis Lima.

CDD 614.7

GOVERNO DO ESTADO DE SO PAULO

Governador

Jos Serra

SECRETARIA DO MEIO AMBIENTE

Xico Graziano Neto
Secretrio

COORDENADORIA DE PLANEJAMENTO AMBIENTAL

Casemiro Trcio dos Reis Lima Carvalho
Coordenador

SECRETARIA DO MEIO AMBIENTE

Mensagem do Secretrio

A ousadia ambiental do governo de So Paulo, demonstrada na aprovao de sua Poltica Estadual de Mudanas Climticas (PEMC) estabelece, para 2020, uma meta de reduo de emisses de gases de efeito estufa de 20%, com base em 2005. Tal poltica induzir a economia paulista a uma grande modificao, sinalizando claramente a necessidade de se planejar a construo da nova Economia Verde. A Secretaria do Meio Ambiente apresenta este documento intitulado Economia Verde: desenvolvimento, meio ambiente e qualidade de vida no Estado de So Paulo, que pretende internalizar a discusso sobre o tema na sociedade paulista. Mais do que isso, transformar estas ideias em aes prticas o novo desafio para todas as reas do governo, no somente com o intuito de criar novos ciclos de desenvolvimento, mas tambm de melhorar a qualidade de vida do cidado paulista. Trata-se de um marco no rumo ao desenvolvimento e evoluo da economia de baixo carbono. Uma economia competitiva e adaptada aos novos desafios do sculo XXI, exigidos pela crise econmica internacional e pelas mudanas climticas. O futuro se insere no presente: Economia Verde. Xico Graziano

Secretrio Secretaria do Meio Ambiente

Mensagem do Coordenador

Esta publicao foi elaborada a partir da necessidade de evidenciar para o mercado as oportunidades de investimento, gerao de emprego e renda a partir de critrios ambientais para os principais setores econmicos. O planejamento ambiental v na Economia Verde uma oportunidade de apresentar ao mercado as vantagens competitivas que um ator pode ter ao trabalhar o meio ambiente em seu processo produtivo. So propostas nos setores de agricultura, gua, construo civil, energia, saneamento, tecnologia, transporte e turismo com condies de criar oportunidades para investimento, desenvolver e aplicar novas tecnologias e aumentar o valor agregado de nossos produtos com qualidade ambiental. Uma srie de desdobramentos em termos de projetos, planos de ao e negociaes setoriais tomaro forma a fim de viabilizar o processo j em andamento na direo de uma economia completamente verde, seguindo os requisitos e a tendncia internacional da economia de baixo carbono. Esta publicao , portanto, um marco. A Economia Verde no s evidencia as oportunidades de mercado, mas tambm promove o desenvolvimento, o meio ambiente e a qualidade de vida no Estado de So Paulo. Casemiro Trcio dos Reis Lima Carvalho
Coordenador Coordenadoria de Planejamento Ambiental Secretaria do Meio Ambiente

Sumrio
Apresentao Introduo
Economia Verde: estmulos ao crescimento com sustentabilidade Economia Verde: estratgias de implementao Os objetivos da Economia Verde paulista Sobre a publicao

9 11
11 15 15 17 20 23 29 35 38 42 45 51 56 58 62 66 71 78 79 81 82 83 86 88 93

Energias renovveis
Motivadores Mercado em energias renovveis Panorama da energia no Estado de So Paulo Recomendaes

19

Tecnologias verdes
Produo de clulas fotovoltaicas para gerao de energia eltrica Produo de equipamentos e de energia solar trmica Plsticos: reciclagem e bioplsticos Reciclagem de resduos de equipamentos eletroeletrnicos Parques tecnolgicos para tecnologias verdes Iniciativas pr-ecologia industrial Recomendaes

37

Transporte sustentvel
Panorama dos transportes no Estado de So Paulo Recomendaes

65

Construo civil sustentvel

Panorama da construo civil no Estado de So Paulo Eficincia energtica e gerao de emprego e renda Reciclagem de materiais Tecnologias disponveis Recomendaes

77

Saneamento
Panorama do saneamento no Estado de So Paulo Tecnologias disponveis Recomendaes

85

Uso racional da gua

Uso de gua no Estado de So Paulo Inovao tecnolgica e usos urbanos e industriais da gua Casos relativos ao uso racional da gua Recomendaes

97 100 101 102 106 110 114 115 116 120 122 126 131 131 135 135 136 136 137 138 138 138 139 139 140 140 140 140

97

Agricultura e florestas
Panorama da agricultura no Estado de So Paulo Recomendaes

105

Turismo
Turismo no contexto da crise econmica e das mudanas climticas Turismo e desenvolvimento sustentvel Recomendaes

113

Instrumentos econmicos
Subsdios cruzados Pagamento por servios ambientais Recomendaes

119

Indicadores
Motivadores Recomendaes

129

Construindo a agenda
PROCLIMA Projeto Ambiental Estratgico Mata Ciliar Projeto Ambiental Estratgico Etanol Verde Projeto Ambiental Estratgico Lixo Mnimo Projeto Ambiental Estratgico Ecoturismo Expanso SP Revitalizao das hidrovias paulistas Rede Paulista de Dutos Produo Mais Limpa (P+L) Tecnologias limpas para o transporte pblico ICMS diferenciado para o etanol Substituio de leo por gs natural na indstria Energia da biomassa Incentivo pesquisa sobre mudanas climticas

135

Relao de siglas e abreviaes Ficha tcnica

141 143

economia verde

a pr e se n ta o
Com o estabelecimento da meta de 20% de reduo das emisses de gases de efeito estufa (GEE) at 2020, com base nas emisses de 2005, pela Poltica Estadual de Mudanas Climticas1, sancionada pelo Governador Jos Serra em novembro de 2009, a migrao do modelo de desenvolvimento do Estado de So Paulo para uma economia de baixo carbono se tornou fundamental como estratgia para o futuro. Mas o vetor das mudanas climticas no o nico a motivar aes do poder pblico, havendo diversas outras questes econmicas e ambientais a demandar equacionamento apropriado, como o uso no planejado de bases finitas de recursos naturais e o respeito capacidade de suporte dos ecossistemas. Tendo em vista a necessidade de melhoria da qualidade ambiental e de vida dos cidados paulistas, h grandes progressos a se empreender. Nesse contexto, a Economia Verde se apresenta como uma proposta de desenvolvimento que busca instituir novos vetores de crescimento econmico, novas fontes de empregabilidade e solues consistentes para a melhoria da qualidade ambiental com base no reconhecimento de que, apesar de sua indiscutvel capacidade de gerao de empregos e renda, o atual modelo de produo e consumo de bens e servios insustentvel. Ela engloba ideias e prticas que assumem espao em polticas nacionais e regionais de desenvolvimento por todo o planeta por buscar solues pragmticas e funcionais para questes chave do mundo contemporneo, ao mesmo tempo em que questiona a maneira como os sistemas econmicos provocam impactos ambientais em escala global e de mdio e longo prazo. De carter notadamente multissetorial e multidisciplinar, a agenda da Economia Verde inclui temas inovadores cujo processamento no pode prescindir de ampla cooperao entre atores de diferentes naturezas. Dos transportes sustentveis s iniciativas de apoio a novos setores industriais verdes e cadeias de reciclagem, do pagamento por servios ambientais questo da renovabilidade da matriz energtica, passando pela busca por alternativas sustentveis para o setor de turismo, pela construo civil sustentvel e pela estruturao de um sistema tributrio que influencie positivamente nas preferncias expressas pelo setor privado, as propostas trazidas pela Economia Verde criam interessantes interfaces de cooperao interinstitucional. No atual contexto da sociedade em rede e da necessidade de vises transdisciplinares e multiescalares, este documento prope a integrao baseada na inovao como ferramenta para a busca de solues reais de sustentabilidade. Economia Verde: desenvolvimento, meio ambiente e qualidade de vida no Estado de So Paulo, documento desenvolvido no mbito da Coordenadoria de Planejamento Ambiental da Secretaria do Meio Ambiente do Estado de So Paulo, corresponde ao resultado da primeira onda de internalizao do tema da Economia Verde no sistema de governana ambiental e no governo paulista. O trabalho surgiu como resposta ao movimento internacional capitaneado pela Green Economy Initiative, ligada ao Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente PNUMA, bem como aos desafios econmicos e ecolgicos da contemporaneidade.

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economia verde

Elaborado com inspirao na tradio de origem britnica dos green papers documentos oficiais lanados no incio do processo de construo de polticas, com o propsito de suscitar o debate sobre questes crticas ele vem com o objetivo de aprofundar a difuso social emergente em torno do tema como base para o debate sobre o que seria uma Poltica Estadual de Economia Verde.

Referncias
1 GOVERNO DO ESTADO DE SO PAULO. Lei Estadual 13.798, de 09/11/2009. Disponvel em http://www.al.sp.gov.br/repositorio/legislacao/lei/2009/lei%20n.13.798,%20 de%2009.11.2009.htm. Acesso em nov/2009.

in t r od u o
Economia Verde: estmulos ao crescimento com sustentabilidade
O ano de 2008 entrar para a histria como o marco de uma crise econmica global sem precedentes desde a Segunda Guerra Mundial: com o estouro da bolha do mercado imobilirio nos Estados Unidos, a quebra de instituies financeiras e a crise de confiana nos mercados que se sucedeu, somados crise mundial no preo de commodities agrcolas e de combustveis, as principais economias do planeta entraram em recesso e milhes de empregos em dezenas de pases foram perdidos. Nos Estados Unidos, o Produto Interno Bruto real sofreu queda de 5,4% no 4 trimestre/08, 6,4% no 1 trimestre/09 e nova queda de 1% no 2 trimestre/091, com a taxa de desemprego atingindo 9,7%2 em agosto/09. Na Unio Europeia, a taxa de desemprego atingiu patamar semelhante em julho/09, com 9,5%, sendo que na Espanha foram registrados alarmantes 18,5%3. Os nveis de investimento, a disponibilidade de crdito e a produo industrial tambm caram no mundo inteiro e, por mais que as principais economias emergentes tenham sido menos afetadas, houve retrao de diversos indicadores econmicos chave no Brasil, por exemplo, apenas entre os meses de novembro/08 e maro/09, foram perdidos 692 mil empregos formais, sendo 654 mil apenas em dezembro4, muito embora o desempenho posterior deste e de outros indicadores apontem a retomada do crescimento e do emprego a partir de ento.

A ponte Octavio Frias de Oliveira instalada sobre o Rio Pinheiros, na cidade de So Paulo, a maior ponte estaiada em curva do mundo.

Rubens ChiRi/banCo de imagens de sP

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economia verde

Independentemente da repercusso dessa crise em particular nos diferentes pases ou de ter sido recebida como tsunami ou marola em cada contexto especfico h um consenso em formao em torno da ideia de que a anlise de indicadores macroeconmicos no esgota a natureza multifacetada das origens das mltiplas crises atuais. De forma sistemtica, hoje se reconhece no plano internacional que nas razes das dificuldades enfrentadas neste momento histrico est um modelo de produo e consumo que, apesar da sua capacidade indiscutvel de gerao e usufruto de riqueza, promove impactos ambientais significativos de mdio e longo prazo em claro detrimento ao bem-estar das sociedades humanas. O fenmeno das mudanas climticas com origens antrpicas e a crescente escassez ecolgica, igualmente responsvel pelo declnio na capacidade dos ecossistemas em dar suporte vida humana e s atividades econmicas, passam cada vez mais a constranger as habilidades das sociedades para sustentar sua prosperidade, nas economias desenvolvidas, ou para melhorar as condies de vida da populao, nas economias em desenvolvimento5. E mostram que os pases e sociedades de todo o planeta esto diante de questes muito mais complexas do que o mero crescimento econmico realizado em bases tradicionais um fato com projees bastante pertinentes realidade de uma economia influente, como a do Estado de So Paulo. No tocante s mudanas climticas, os dados so alarmantes e convocam ao. Segundo o relatrio-sntese do Painel Intergovernamental Sobre Mudanas Climticas6, publicado em 2007, no apenas o aquecimento do sistema climtico global inequvoco, mas muitos sistemas naturais em todos os continentes j sofrem impactos regionais provocados por mudanas climticas fato provavelmente relacionado com a crise de preos de alimentos que o mundo viveu entre 2007 e 2008, por conta da ocorrncia de fenmenos climticos extremos, como enchentes ou secas em zonas produtivas. Considerando a probabilidade significativa de que mudanas climticas no mitigadas provavelmente superem a capacidade de sistemas naturais e humanos de se adaptarem, h uma necessidade premente por aes de diminuio do resultado negativo do balano de GEE da economia o que traz ao primeiro plano o tema da descarbonizao dos sistemas econmicos. Alm disso, as mudanas climticas no so a nica grande questo ambiental do mundo contemporneo. A Avaliao Ecossistmica do Milnio7

revelou as diferentes formas como a atividade econmica global e o crescimento populacional afetaram os mais variados ecossistemas e sua capacidade de produzir benefcios para as diferentes sociedades, mostrando inequivocamente que, nos ltimos 50 anos, os ecossistemas naturais foram modificados mais rpida e extensivamente do que em qualquer perodo comparvel da histria do homem para atender a demandas crescentes por alimentos, gua potvel, fibras, combustvel e madeira, provocando a perda substancial e irreversvel da diversidade biolgica. Mesmo antes de as mudanas climticas comearem a ser percebidas, parcela significativa de diversos ecossistemas j haviam sido perdidas e as extines de espcies animais atingiram nveis jamais observados na histria natural, ambos afetando significativamente a capacidade dos sistemas naturais de prover servios de suporte, proviso e regulao, bem como os chamados servios culturais. Essa realidade tambm encontra respaldo na histria do Estado de So Paulo, onde a Mata Atlntica foi reduzida a 15% da cobertura original8 e onde ainda ocorrem diversos tipos de perda de capital natural, seja por poluio, por fragmentao ecolgica, por perda de solo ou mesmo por simples depleo no planejada de recursos naturais. Nesse contexto de amplos desafios econmicos e ambientais e, portanto, de amplos desafios sociais, h enormes oportunidades a serem descobertas, reveladas e incentivadas pelos setores pblicos em todas as esferas, iniciativa privada e sociedade civil organizada. o que hoje em dia se define genericamente como Economia Verde: novas formas de se buscar o crescimento econmico produzindo riqueza, gerando novos empregos os chamados empregos verdes e, ao mesmo tempo, promovendo a sustentabilidade em escalas que vo da local global. A Economia Verde, na prtica, uma agenda de desenvolvimento que prope uma transformao na maneira de se encarar a relao entre crescimento econmico e desenvolvimento, indo muito alm da viso tradicional do meio ambiente como um conjunto de limites para o crescimento ao encontrar nas mudanas climticas e no escasseamento ecolgico vetores para um crescimento mais sustentvel. uma forma de trazer a sustentabilidade, to frequente e equivocadamente tratada como tema de futuro, para um patamar de objetividade e pragmatismo que evidencia as vantagens econmicas e sociais da aliana entre inovao e melhora da qualidade ambiental.

intr oduo

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A busca pela descarbonizao dos sistemas econmicos como estratgia para o desenvolvimento sustentvel uma tendncia mundial. No Reino Unido, um dos pases lderes do processo, um amplo Plano de Transio para o Baixo Carbono9 foi lanado em 2009, com os objetivos de garantir a proteo da populao a riscos iminentes, preparar o pas para o futuro, apoiar acordos internacionais, descarbonizar a economia domstica e dar apoio a atores de todas as origens a fazerem sua parte; na Coreia do Sul, um movimento verde que inclui 3 planos de ao, 10 diretivas para polticas e 50 projetos especficos est, desde j, destinando cerca de 2% do PIB do pas para programas nas reas de transporte, construo civil e investimento em novas tecnologias, incluindo metas de corte de emisses e eficincia energtica, alm de amplas intervenes de recuperao de capital natural. Em nvel subnacional, o estado norte-americano da Califrniai, responsvel por 1,4% das emisses mundiais de GEE, inovou ao aprovar uma srie de dispositivos legais de combate s mudanas climticas, desde a criao do California Climate Action Registryii em 2000, uma corporao sem fins lucrativos voltada a ajudar atores a medir e reportar voluntariamente suas emisses, e incluindo o influente California Global Warming Solutions Act of 200610, que estabeleceu o primeiro programa de mecanismos regulatrios e de mercado para reduo de GEE do mundo, alm de atos sobre temas como sequestro de carbono11, eficincia no uso de

gua em propriedades pblicas12, energia solar trmica13, frota estatal14 e combustveis alternativos15, entre outros. O caso californiano especialmente interessante para o contexto paulista pelo fato de ambos serem estados lderes em seus pases, com padres prprios que no refletem com fidelidade as heterogneas realidades nacionais. Como o Golden State da costa oeste dos Estados Unidos, que uma das 10 maiores economias do mundo (a depender da fonte, do critrio e do ano), o Estado de So Paulo um country system, entidade geopoltica e geoeconmica que se comporta como um pas o terceiro maior produto interno bruto e a terceira maior populao da Amrica Latinaiii, atrs de Brasil e Mxico, nmeros sempre lembrados no contexto das relaes internacionais empreendidas via esfera estadual. Assim sendo, o Estado de So Paulo se v diante de uma oportunidade mpar de aproveitar esta condio e empreender sua agenda de desenvolvimento sustentvel de forma autnoma, buscando sempre influenciar o comportamento do restante do pas. Sob esse ponto de vista, a Economia Verde se apresenta como oportunidade para a estruturao de uma estratgia de crescimento, de liderana nacional e insero internacional fundada em posies competitivas slidas, de base tecnolgica inovadora colocando as foras do Estado em torno de um projeto que tenha o uso racional dos recursos materiais, sejam eles finitos ou renovveis, como eixo de articulao.

aRquivo sma/CeTesb

Vista area do centro de So Paulo.

i Mais informaes podem ser obtidas em http://www.climatechange.ca.gov/. ii Mais informaes disponveis em http://www.climateregistry.org/. iii Comparando-se dados de 2006, os mais recentes disponibilizados para o Estado de So Paulo (disponveis em http://www.seade. gov.br/produtos/pib/2006/cre2006_01.htm), com os valores nacionais para o mesmo ano segundo o World Economic Outlook do Fundo Monetrio Internacional (disponvel em http://imf.org/external/pubs/ft/weo/2007/02/weodata/index.aspx). Acessos em set/2009.

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economia verde

Como principais trunfos, So Paulo tem a seu favor a posio nacional de liderana cientfica, instituies slidas e um sistema ambiental organizado, polticas setoriais definidas em reas chave, como inovao e mudanas climticas, setor privado pujante e crescentemente sensibilizado para os principais vetores da sustentabilidade, mo-de-obra qualificada e uma atuao de destaque em esferas internacionais ligadas s grandes questes globais, entre muitos outros fatores. Encontra-se, portanto, em uma posio privilegiada para desenvolver medidas efetivas do ponto de vista ambiental e, ao mesmo tempo, capazes de criar empregos e gerar divisas. O papel do governo estadual nesse processo fundamental, como evidenciam os resultados do projeto Cenrios Ambientais 2020, um dos 21 Projetos Ambientais Estratgicos da Secretaria do Meio Ambiente, gerenciado pela Coordenadoria de Planejamento Ambiental ao longo da atual gesto, com o objetivo de prospectar possibilidades de futuro para a prxima dcada em 28 temas chave da agenda da sustentabilidade. O processo, que contou com painis de especialistas e com a participao irrestrita do pblico, revelou a importncia do papel de polticas pblicas bem estruturadas em fazer com que o cenrio de referncia aquele que aconteceria caso nada de diferente fosse feito, possa ser redirecionado ao cenrio alvo aquele que, consideradas as limitaes da realidade e fatores exgenos sobre os quais no h controle, tido como ao mesmo tempo possvel e desejvel. Quando os aspectos levantados pelo projeto Cenrios Ambientais 202016 em diversos setores so relacionados aos potenciais da Economia Verde, fica claro o quanto uma atuao focada pode trazer vantagens sociais, econmicas e ambientais para o Estado de So Paulo: A possibilidade de crescimento do valor de transformao industrial (VTI) do Estado por meio da indstria verde, dado o alto VTI de produtos como painis solares fotovoltaicos, turbinas para gerao de energia elica, novos materiais e outros produtos, propiciando, tambm, a otimizao do uso de recursos naturais para indstrias convencionais; Melhor eficincia no transporte logstico, considerando que a diversificao dos modais de transporte, minimizando a atual participao de 92% do modal rodovirio, ao mesmo tempo uma medida de custo-eficincia e de uma matriz de baixo carbono;

Descarbonizao do crescimento marginal da oferta energtica no Estado de So Paulo, com o aumento da participao de modais energticos renovveis conjugado maior eficincia em sua utilizao, tanto no setor residencial quanto industrial; Maior eficincia, tanto na fase de projeto como na de obras, na indstria da construo civil, considerando, por exemplo, o uso de insumos minerais reciclados; Evoluo da Poltica Estadual de Inovao, com a incluso de critrios socioambientais no processo de credenciamento de novos Parques Tecnolgicos no SPTec e a viabilizao de projetos de produtos e servios ambientalmente amigveis, de modo a permitir sua ampla difuso na economia e um melhor desempenho ambiental do PIB paulista; Melhor distribuio de recursos hdricos no Estado, com instrumentos como o Plano de Abastecimento da Macrometrpole, visando a equilibrar relaes de oferta e demanda e diminuir a necessidade por transposies entre bacias; Melhor gesto mineral, considerando o papel do planejamento regional e das Avaliaes Ambientais Estratgicas em garantir o acesso s jazidas estratgicas, minimizando conflitos socioambientais inerentes atividade e garantindo a oferta de recursos minerais para as diferentes indstrias; Gesto dos resduos slidos focada na reciclagem, promovendo melhoria dos ndices efetivos de materiais reciclados, com o aumento do acesso da indstria a estes insumos; Melhor gesto das polticas de mitigao das mudanas climticas, com instituio de critrios especficos no processo de licenciamento; Diminuio da poluio urbana, com controle de emisses por veculos automotivos e melhora do transporte pblico; Preservao da diversidade de culturas agrcolas, com crescimento da rea cultivada pela cana-de-acar de 26% para 30% da rea disponvel, contribuindo para manter condies de segurana alimentar e evitar a sobre-exposio da economia estadual flutuao no preo de commodities; Diversos outros aspectos, como a melhora do saneamento ambiental, a melhora das condies de adaptao s mudanas climticas e do gerenciamento costeiro.

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Os objetivos da Economia Verde paulista

CResCimenTo eConmiCo Estabelecimento de cadeias produtivas de alto valor agregado Crescimento do Valor de Transformao Industrial (VTI) mdio do Estado Ampliao da renovabilidade da matriz energtica. Gerao de divisas Eficincia no transporte logstico e de passageiros. Instrumentos tributrios verdes Financiamento de solues de mitigao de mudanas climticas Instrumentos econmicos de pagamento por servios ambientais Incluso de critrios ambientais na mensurao do desempenho econmico Consolidao de mercados como o Ecoturismo e o turismo regional Pesquisa e inovao TeCnolgiCa Fortalecimento do Sistema Paulista de Parques Tecnolgicos (SPTec) Estmulos a P&D pblicos e privados Aprimoramento da institucionalidade por trs da cooperao universidade x setor privado Monitoramento da oferta e da demanda por tecnologias mais limpas Estmulos ao estabelecimento de cooperaes tcnicas internacionais emPRegos e Renda Criao de empregos verdes nos diversos nveis de qualificao Estabelecimento de setores intensivos em uso de mo-de-obra com baixo ndice de emisso por emprego gerado Expanso da fronteira de possibilidades do mercado de trabalho na direo de novas profisses e especialidades Aumento da renda mdia da populao economicamente ativa

qualidade ambienTal Adaptao e mitigao das mudanas climticas. Recomposio de capital natural Uso eficiente de recursos naturais minerais e hdricos, entre outros Melhora da conectividade da paisagem Difuso de tecnologias e solues mais limpas Planejamento do acesso a recursos naturais finitos Indicadores de sustentabilidade

Economia Verde: estratgias de implementao

Implementar efetivamente os princpios e prticas da Economia Verde um desafio para qualquer sociedade, dado que a realidade das estruturas pblicas e privadas atualmente em funcionamento tende mais para um modelo tradicional de desenvolvimento do que para uma abordagem dos desafios de articulao, multissetorialidade e interdisciplinaridade, que so requisitos do crescimento econmico com base sustentvel. As estratgias e tticas para o fortalecimento da Economia Verde passam necessariamente pelo aumento e fortalecimento de cooperao, tanto entre diferentes reas do governo quanto entre governos e atores privados, com vistas a consolidar nveis mais elevados de interao na formulao e execuo de polticas pblicas integradas. Um exemplo interessante de abordagem governamental novamente o caso do Reino Unido, que estabeleceu uma comisso de desenvolvimento sustentvel17 para assessorar o governo, como amigo crtico institucionalizado que contribui para evidenciar oportunidades de aprimoramento de polticas pblicas em prol da sustentabilidade. Mas, na prtica, o fator decisivo para que a internalizao efetiva de critrios sociais e ambientais possa ganhar espao na tomada de deciso continua sendo o dilogo intersecretarial e com diferentes segmentos sociais. Alguns requisitos estratgicos para a formulao e execuo de polticas de Economia Verde no Estado de So Paulo so os seguintes: Ativismo estatal: o ativismo estatal uma postura moderna da gesto pblica baseada no reconhecimento do papel indutor do Estado, na busca pela antecipao a problemas e na pr-atividade na formulao de solues. No caso da Economia Verde, como no da temtica ambiental de maneira mais ampla, esse papel indutor e pr-ativo decisivo, tanto na conformao de plataformas de tomada de deciso sobre as preferncias do Estado para o desenvolvimento sustentvel quanto na conduo

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economia verde

de processos de planejamento e no estmulo a prticas e atividades consideradas desejveis, entre muitas outras possibilidades de ao. Articulao intersecretarial: cada secretaria de estado conta com um corpo executivo com conhecimento especfico sobre sua rea de atuao, de modo que a expertise sobre a governana de temas da agenda da Economia Verde, como finanas pblicas, agricultura, transportes, energia, indstria, saneamento ambiental, turismo, preservao e recuperao de capital natural, planejamento e recursos hdricos, entre outros, se encontra espalhada pela estrutura do Poder Executivo. Reunir as diferentes reas em plataformas de trabalho conjunto no apenas um modo de garantir a incluso do melhor conhecimento disponvel nos processos ligados implementao da Economia Verde, mas tambm uma forma de conferir legitimidade e eficcia s polticas desenvolvidas. Articulao entre poderes: conforme o funcionamento da democracia brasileira, a articulao entre os Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio condio sine qua non para o desenvolvimento e implementao de quaisquer polticas pblicas, no sendo diferente o caso das polticas de Economia Verde. Articulao entre entes federativos: a diviso de poderes do pacto federativo brasileiro destaca responsabilidade compartilhada quanto s polticas de Economia Verde pelos entes federal, estaduais e municipais. Esse atributo da geografia poltica brasileira impe diversos tipos de desafio de gesto, criao e implementao de polticas, muitos dos quais conhecidos do sistema de governana ambiental, outros particulares aos requisitos multissetoriais do novo paradigma. Essa articulao, realizada em modelos apropriados a cada tipo de tema ou questo, imprescindvel para que as competncias possam atuar de forma coerente e garantir os resultados almejados. Articulao com setores privados e sociedade civil organizada: como no caso da articulao intersecretarial, o envolvimento do setor privado absolutamente fundamental para o cumprimento dos objetivos de uma poltica de Economia Verde, pois contempla atores efetivamente engajados na produo, dotados de expertise em suas respectivas reas de atuao, e atores sociais que detm proximidade em relao aos problemas e flexibilidade nas formas de atuao.

Institucionalizao da Economia Verde: considerando o atual arcabouo institucional paulista, observa-se que muitos dos temas e setores da Economia Verde demandam evolues do ponto de vista institucional, visando a aproximao de atores e a formao de ambientes de tomada de deciso com base em vises sistmicas e profundidade tcnica em todas as reas. A formao de conselhos e grupos tcnicos, bem como a internalizao do tema da Economia Verde em estruturas j existentes no sistema estadual de governana ambiental, como comits de bacia e agncias ambientais, so medidas chave para a difuso do conceito e o atingimento de seus objetivos. Estudo e planejamento: muitos dos principais problemas que levam criao e fortalecimento do paradigma da sustentabilidade em geral so resultantes da falta de planejamento sistmico, seja ele setorial, regional ou mesmo em escala estadual. Alm disso, a definio e tomada de deciso sobre polticas pblicas de Economia Verde no podem prescindir de slidos conhecimentos tcnicos. Os ferramentais do planejamento e do planejamento ambiental, conforme institucionalizados no Estado, incluindo cenrios, diagnsticos, zoneamentos, avaliaes estratgicas e estudos de temtica transversal, entre outros instrumentos, tm um grande potencial para atuar em temas como estmulo a tecnologias mais limpas, estruturao de cadeias de reciclagem, adaptao a mudanas climticas, racionalizao da extrao e uso de recursos naturais e planejamento regionalizado do crescimento econmico e populacional. Polticas de estmulo: um dos principais componentes de uma poltica de Economia Verde o sistema por meio do qual as atividades e prticas desejveis so estimuladas e atividades e prticas consideradas indesejveis so desestimuladas. No Brasil, quando se fala de incentivos, geralmente se costuma pensar em iseno tributria ou outras vantagens diretas conferidas aos setores produtivos, mas, na prtica, uma poltica de Economia Verde no pode prescindir nem de polticas estruturantes, nem de polticas indutoras, nem de polticas de estmulo direto aos setores. Outro fator fundamental consiste na capacidade de monitoramento de resultados de polticas pblicas. Ao longo deste trabalho sero propostos e discutidos os diversos tipos de recomendaes referentes a cada tema.

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Sobre a publicao
A oportunidade diante da qual So Paulo se encontra a de novamente assumir uma postura de liderana nacional e regional, desta vez com base em um modelo mais eficiente e ambientalmente aprofundado de gesto pblica e de produo de riquezas. Com o objetivo de suscitar o dilogo sobre o tema da Economia Verde, a Coordenadoria de Planejamento Ambiental (CPLA) da Secretaria do Meio Ambiente do Estado de So Paulo (SMA) desenvolveu este estudo, intitulado Economia Verde: desenvolvimento, meio ambiente e qualidade de vida no Estado de So Paulo, como resposta a um movimento mundial cujo vetor principal a Green Economy Initiativei, ligada ao Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente PNUMA. Para a Green Economy Initiative, o esverdeamento da economia consiste no processo de reconfigurao de negcios e de infraestrutura de modo a obter melhores retornos em investimentos em capital humano, natural e financeiro, ao mesmo tempo em que se reduz emisses de gases de efeito estufa e se extrai e utiliza menos recursos naturais, gerando menos resduos e reduzindo as disparidades sociais18 uma definio ampla que deixa bastante claros tanto o tamanho dos desafios a serem enfrentados quanto a urgente necessidade por novas vises e novos paradigmas. Economia Verde: desenvolvimento, meio ambiente e qualidade de vida no Estado de So Paulo introduz uma srie de temas a partir do paradigma da Economia Verde, sempre buscando conferir questo ambiental um tratamento como tema do presente e como vetor de desenvolvimento, e procurando oportunidades para o crescimento econmico com um olhar especfico na criao de empregos verdes e renda. O formato da publicao uma inovao no contexto da governana brasileira, especialmente da governana ambiental. Nos pases de tradio poltica baseada no modelo britnico, incluindo o Reino Unido, Austrlia, Canad e Irlanda, entre outros, assim como na Unio Europeia, o green paper um tipo comum de publicao oficial, cujo objetivo o de estimular o debate e lanar um processo de aprofundamento e difuso social de assuntos considerados relevantes para o progresso da poltica pblica, no necessariamente na esfera ambiental. Para a Comisso Europeia, por exemplo, o green paper um documento de consulta que convida expressamente os atores interessados a se posicionarem e se manifestarem sobre cada ponto levantado; no Canad, geralmente so documentos de carter mais preliminar. De qualquer modo, divulgado antes ou depois da determinao formal do compromisso pblico por parte do governo com relao ao tema em pauta e com variaes de formato em cada pas e para cada tipo de matria, o green paper funciona como propulsor do processo de discusso pblica, geralmente tendo como objetivo a evoluo rumo a aes concretas fundadas na repercusso das ideias na sociedade e no seu refinamento a partir do dilogo. Inspirada nessa tradio e levando em plena considerao a necessidade de reunir atores de todos os setores em torno da proposta da Economia Verde, a Coordenadoria de Planejamento Ambiental da Secretaria do Meio Ambiente do Estado de So Paulo convida a sociedade paulista a refletir sobre os rumos do Estado no contexto global.

Mais informaes disponveis em http://www.unep.org/ greeneconomy/. Acesso em nov/2009.

Rubens ChiRi/banCo de imagens de sP

Energias renovveis Tecnologias verdes Transporte sustentvel Construo civil sustentvel Saneamento Uso racional da gua Agricultura e florestas Turismo Instrumentos econmicos Indicadores

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economia verde

Referncias
1 BUREAU OF ECONOMIC ANALYSIS. Percent Change From Preceding Period in Real Gross Domestic Product. Disponvel em http://www.bea.gov. Acesso em set/2009. 2 BUREAU OF LABOR STATISTICS. The Employment Situation August 2009. Disponvel em http://www.bls.gov/cls. Acesso em set/2009. 3 BUREAU OF LABOR STATISTICS. The Employment Situation August 2009. Disponvel em http://www.bls.gov/cls. Acesso em set/2009. 4 MINISTRIO DO TRABALHO E EMPREGO. Cadastro Geral de Empregados e Desempregados. Disponvel em http://www. mte.gov.br. Acesso em set/2009. 5 BARBIER, Edward. Rethinking the Economic Recovery: A Global Green New Deal. UNEP, 2009. Disponvel em http:// www.unep.org/greeneconomy/portals/30/docs/GGNDReport-April2009.pdf. Acesso em dez/2009. 6 INTERGOVERNMENTAL PANEL ON CLIMATE CHANGE. Synthesis Report. Contribution of Working Groups I, II and III to the Fourth Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change [Core Writing Team, Pachauri, R.K and Reisinger, A. (eds.)]. Geneva: IPCC, 2007. Disponvel em http://www. ipcc.ch/pdf/assessment-report/ar4/syr/ar4_syr.pdf. Acesso em dez/2009. 7 MILLENNIUM ECOSYSTEM ASSESSMENT. Ecosystems and Human Well-Being. Synthesis. Washington, D.C: Island Press, 2005. Disponvel em http://www.millenniumassessment.org/ documents/document.356.aspx.pdf. Acesso em dez/2009. 8 INPE/SOS MATA ATLNTICA. Atlas dos Remanescentes Florestais da Mata Atlntica Perodo 2005-2008 (Relatrio Parcial). So Paulo: n/d, 2009. 9 HM GOVERNMENT. The UK Low-Carbon Transition Plan: National Strategy for Climate and Energy. 2009. Disponvel em http://www.decc.gov.uk/en/content/cms/publications/ lc_trans_plan/lc_trans_plan.aspx. Acesso em nov/2009. 10 STATE OF CALIFORNIA. Assembly Bill 32, de 2006. Disponvel em http://www.climatechange.ca.gov/publications/ legislation/ab_32_bill_20060927_chaptered.pdf. Acesso em set/2009. 11 STATE OF CALIFORNIA. Assembly Bill 1925, de 2006. Disponvel em http://www.climatechange.ca.gov/publications/ legislation/ab_1925_bill_20060926_chaptered.pdf. Acesso em set/2009. 12 STATE OF CALIFORNIA. Assembly Bill 1560, de 2007. Disponvel em http://www.climatechange.ca.gov/publications/ legislation/ab_1560_bill_20071012_chaptered.pdf. Acesso em set/2009. 13 STATE OF CALIFORNIA. Assembly Bill 1470 de 2007. Disponvel em http://www.climatechange.ca.gov/publications/ legislation/ab_1470_bill_20071012_chaptered.pdf. Acesso em set/2009. 14 STATE OF CALIFORNIA. Assembly Bill 236 de 2007. Disponvel em http://www.climatechange.ca.gov/publications/ legislation/ab_236_bill_20071013_chaptered.pdf. Acesso em set/2009. 15 STATE OF CALIFORNIA. Assembly Bill 118 de 2007. Disponvel em http://www.climatechange.ca.gov/publications/ legislation/ab_118_bill_20071014_chaptered.pdf. Acesso em set/2009. 16 SECRETARIA DO MEIO AMBIENTE DO ESTADO DE SO PAULO. Cenrios Ambientais 2020. Disponvel em http:// www.ambiente.sp.gov.br/cenarios2020/download. php?file=docFinal.zip. Acesso em dez/2009. 17 SUSTAINABLE DEVELOPMENT COMMISSION. Mais informaes podem ser obtidas em http://www.sd-commission. org.uk. Acesso em out/2009. 18 UNITED NATIONS ENVIRONMENT PROGRAMME. Disponvel em http://www.unep.org/greeneconomy/. Traduo livre por parte dos autores. Acesso em nov/2009.

e ne r g i a s r e novv e i s
Segundo a Agncia Internacional de Energia (AIE)1, energia renovvel a derivada de processos naturais que so repostos constantemente. Inclusos na definio esto eletricidade e calor gerado pelas seguintes fontes de energia renovvel: solar, elica, ocenica, hidreltrica, biomassa, geotrmica, biocombustveis e hidrognio. Assim, as energias renovveis esto na centralidade da Economia Verde, uma vez que se trata de um setor com grande possibilidade de expanso e base para o desenvolvimento de outras atividades econmicas, tais como transporte, construo civil, turismo, indstria, entre outros. Considerando as fontes de energia apontadas pela AIE, neste captulo ser feita uma breve explanao a respeito dos seguintes modais renovveis: biomassa, elico, solar e hidreltrico, explorando os motivadores que impulsionam as atividades econmicas, os vetores de mercado (investimentos, mercado de trabalho e tecnologias), o panorama do Estado do So Paulo e as recomendaes nessa rea. O reconhecimento internacional a respeito da ocorrncia das mudanas climticas a partir do relatrio de 1990 do Painel Intergovernamental de Mudanas Climticas (IPCC), bem como a entrada em vigncia do Protocolo de Quioto a partir de 2005, fez com que os Estados Nacionais buscassem alternativas tecnolgicas a fim de reduzir suas emisses de gases de efeito estufa (GEE) sem prejudicar seu desenvolvimento econmico. O Relatrio do IPCC de 20072 aponta as cinco principais atividades que contribuem para as emisses antropognicas globais de gases de efeito estufa: energia (25,9%), indstria (19,4%), florestas (17,4%), agricultura (13,5%) e transportes (13,1%).
Painis solares fotovoltaicos.

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Portanto, ao seguir as informaes disponveis no relatrio do IPCC, conclui-se que necessrio realizar a transio da atual matriz energtica mundial para uma matriz de baixo carbono, j que energias renovveis so responsveis por apenas 13% da oferta primria de energia mundial3. Tanto o Brasil como So Paulo apresentam caracterstica inversa, sendo o primeiro caracterizado por cerca de 46% e o segundo por 53% de renovabilidade no consumo. A partir dessa transio, ser possvel aumentar a segurana energtica, visto que h uma enorme desigualdade entre os pases produtores de petrleo e os pases consumidores da energia provinda desta fonte. Com as energias renovveis, a gerao de energia passa a ser, em grande parte, de origem local, ou ao menos regional, o que diminui as possibilidades de conflito global motivado por questes energticas. Como a energia um elemento essencial para a promoo do desenvolvimento econmico e do bem estar da populao, o perfil de gerao e consumo acaba por influenciar nas questes de sade, educao, meio ambiente, perfil da indstria, dinmica de mercado etc. As tendncias globais para a transio da economia marrom para a Economia Verde fazem com que atualmente exista um grande esforo em termos de investimentos privados e de governos nacionais para o desenvolvimento e aprimoramento de tecnologias renovveis (considerando as potencialidades naturais de cada pas), instalao de plantas geradoras e elaborao de polticas pblicas visando criao de condies favorveis para o desenvolvimento e consolidao dessas formas de energia. Esse movimento busca desestimular a utilizao de combustveis fsseis para fins energticos. Com a Conferncia das Partes e a ConfernciaQuadro sobre Mudanas Climticas das Naes Unidas UNFCCC, o Brasil, na condio de signatrio do Protocolo de Quioto, passa por uma discusso de carter nacional, a fim de definir se o pas dever ou no assumir metas de reduo de gases de efeito estufa, na provvel negociao de um novo protocolo, ressaltando-se a postura vanguardista do Governo do Estado de So Paulo, que j as estabeleceu. Nesse debate existem duas linhas de argumento: a desenvolvimentista do sculo XX e a desenvolvimentista do sculo XXI, aquela conservadora, esta progressista. O argumento da primeira define que assumir tal compromisso de reduo

de emisses de gases de efeito estufa far com que haja uma reduo dos ndices de crescimento do pas, em virtude da adaptao necessria e do desvio de divisas do governo para este fim. Por outro lado, a segunda linha defende que assumir metas de reduo de emisses de GEE faria com que o Brasil realizasse a transio para uma economia de baixo carbono, respeitando suas peculiaridades, permitindo melhoria da qualidade de vida da populao, alm da abertura de novos mercados com vis ambiental. Porm, a descoberta de reservas de petrleo e gs natural na camada do Pr-Sal na costa brasileira coloca em xeque o perfil de produo de energia, bem como o seu consumo, uma vez que o aumento de oferta de recursos de origem fssil pode causar a reduo de preos do mercado internacional e fazer com que haja um aumento do seu consumo. O Brasil tem a oportunidade de regular a matria e permitir que outros mercados voltados para energias renovveis, como energia elica e solar, alm da biomassa (j consolidada no Brasil), se desenvolvam, criando empregos, renda e melhorando a qualidade de vida da populao brasileira como um todo. No Estado de So Paulo, a motivao para investimento no mercado de energias renovveis, uma vez que este j representa mais de 53% do consumo, corresponde no apenas necessidade de atender ao crescimento marginal da demanda, consoante s metas de reduo, como tambm ao estmulo para atrao de investimentos e consequente gerao de emprego e renda. O Estado de So Paulo possui infraestrutura e condies favorveis ao mercado, com disponibilidade de mo-de-obra e predisposio dos consumidores em realizar mudanas qualitativas em seu comportamento, permitindo que o mercado renovvel se expanda com diversificao de portfolio, aumento da segurana energtica e reduo de emisses de GEE.

Motivadores
A reduo da dependncia de carbono por parte da economia global vista como um meio para atingir dois objetivos globais: segurana energtica e mudanas climticas4.

Segurana energtica
A segurana energtica est ligada ao perfil de gerao e consumo. A reduo da dependncia de

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importao de energia para consumo pelos pases est alinhada com a substituio da utilizao de energias no renovveis por renovveis de forma gradativa, alm de possibilitar o desenvolvimento de novas tecnologias. Pela importncia da segurana energtica, tratar do tema somente da perspectiva de oferta e demanda no suficiente, sendo necessria a incluso da eficincia energtica. A questo da eficincia energtica na construo civil, na indstria e nos transportes tambm est inserida na agenda, sendo que diversos pases tm feito esforos no sentido de elaborar um conjunto normativo adequado questo. A implementao de polticas para conservao e eficincia energtica, o aumento de opes de oferta de energia limpa, a precificao do carbono, alm de outros instrumentos, podem ser utilizados em grandes economias de mercado emergentes para fazer a transio para uma economia de baixo carbono.

Os crditos de carbono, considerando seu valor de transao, subiram 87% em 2008, no mercado global, atingindo o total de US$ 120 bilhes, sendo que os mercados mais lquidos so o European Union Greenhouse Gas Emission Trading System (EU-ETS) e o Kyoto Compliance Market. A valorizao do mercado pode ser observada pelo preo mdio de comercializao de US$ 25/tCO2eq7 das European Union Emissions Allowances (EUAs) em 2008. A New Energy Finance Futures 2009 mostra que o pico de emisses globais para 2020 pode ser atingido. So analisados alguns cenrios e, no mais crtico, as emisses provenientes da infraestrutura energtica atingiro 30,8 Gt de CO2 eq em 2019. Para atingir o alvo, os investimentos anuais deveriam aumentar para US$ 500 bilhes at 2020. Entre 2006 e 2030, os investimentos mdios anuais seriam de 0,44% do PIB. Considerando o Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL), possvel verificar que 60,24% dos projetos registrados na plataforma da UNFCCC so sobre energia, promovendo a reduo de emisses de GEE a partir de aes como: instalao de incineradores com recuperao energtica, mudana de combustveis, reduo de perdas de transmisso e captura de emisses de metano, instalao de fazendas para gerao de energia solar e elica etc. No Brasil, h um total de 410 projetos de MDL autorizados para recebimento de crditos de carbono at 2012, sendo que 95 deles esto localizados no Estado de So Paulo. Deste total, 69ii so relacionados a energia8.

Mudanas climticas
A energia renovvel tem um papel central nos esforos para mitigao e adaptao s mudanas climticas, j que a energia responde por 25,9% das emisses antropognicas setoriais de GEE, enquanto 56,6% destas emissesi so devido queima de combustveis fsseis5. A partir desse dado, o tema energia foi inserido na agenda dos estados nacionais como prioritrio para atingir as metas de reduo de emisses estabelecidas conforme o Protocolo de Quioto, de forma que os planos de ao dos pases integrantes do Anexo I do referido protocolo determinam metas para a descarbonizao das matrizes energticas nacionais. Com o agravamento das mudanas climticas, calcula-se, para 2100, um aumento de temperatura entre 1,5C at 4,8C, sendo que a pouca elevao depende da alocao de tecnologias de baixo carbono e da adoo de medidas de eficincia energtica. Para fazer essa transio, so necessrias melhorias nos mecanismos de cap-and-trade para reduo de GEE, acompanhadas de investimentos significativos em eficincia energtica, oferta de energia renovvel e uso controlado de combustveis fsseis nos prximos dois anos6.

Projetos de MDL em energia no Estado de So Paulo

13 Energia em biomassa EE indstria 4 EE auto-gerao EE servios 5 1 2 43 Converso de combustveis fsseis Hidroeletricidade 1 Gs de aterros

Fonte: RIS CENTRE, 2009.

Considera-se as emisses totais de GEE conforme a atividade humana, e no as emisses de GEE setoriais em CO2eq.

ii EE eficincia energtica.

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Transporte de aerogeradores para fazenda elica offshore.

Ainda possvel fazer um pequeno exerccio no que diz respeito receita gerada a partir dos Certificados de Reduo de Emisses (CERs). Se a anlise dos projetos de MDL registrados em energia para o Estado de So Pauloi for realizada, verificarse- uma reduo total de 852.115 tCO2eq/ano. Se for considerado que 1 tCO2eq corresponde a 1 CER, podem ser emitidos 852.115 CERs por ano. A cotao mdia do CER no spot market da European Climate Exchange para o ms de setembro de 2009 foi de 12,15, o que geraria uma receita para esses projetos de 10.353.197,25 ou aproximadamente R$ 27 milhes. Com relao s informaes referentes ao mercado de carbono e s mudanas climticas na questo de energia para o Estado de So Paulo, os dados ainda so recentes ou passam por um processo de construo, como o caso do Inventrio Estadual de Emisses, que tem previso de completude para o ano de 2010. No Balano Energtico do Estado de So Paulo (BEESP)9 constam as estimativas de emisses de CO2 derivadas do consumo energtico em cada setor:

Emisses de CO2 derivadas do consumo energtico do Estado de So Paulo

emisso de Co2 PoR SEToRES (2007) 106t/ano 1. Transportes 2. Indstria 3. Residencial 4. Agropecurio 5. Setor energtico 6. Comercial 7. Pblico ToTal geRal Emisso Co2/hab Emisso Co2/Pib
Fonte: BEESP, 2008.

32,61 24,56 4,28 2,67 2,15 0,85 0,42 67,54 x 106t/ano 1,637 tCo2/hab 0,084 KgCo2/R$

Projetos registrados entre 22 de janeiro de 2006 e 27 de agosto de 2009.

Com base nos dados do BEESP 2008, conclui-se que o setor energtico contribui para as emisses de CO2, ocupando o quinto lugar quando elaborado o ranking por setores produtivos. Apesar de relacionados ao perfil de consumo energtico, os setores de transporte e indstria so responsveis por 85% do total de emisses de CO2 relacionadas a energia no Estado de So Paulo.

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Mercado em energias renovveis

Gerao de emprego
O mercado de energias renovveis vem crescendo de forma consistente nos ltimos anos, a partir do grande volume de investimentos pblicos e privados aportados neste setor. um mercado que demanda mo-de-obra regional, muito em funo da modalidade de bioenergia representada pelo setor canavieiro, que passa por transformao desde 2007, com a mecanizao sistmica, empregando profissionais com qualificaes diferenciadas em todos os elos da cadeia. So empregos na agricultura, institutos de pesquisa, plantas de produo de equipamentos, logstica, universidades e consultorias em todos os nveis de qualificao, que somam esforos na consolidao do mercado internacional e tambm nacional. Dados do Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA) e da Organizao Internacional do Trabalho (OIT)10 apontam que os combustveis fsseis geram menos empregos que a indstria de energias renovveis atualmente. Essas duas organizaes, em conjunto com o Worldwatch Institute, estimam que haver um crescimento neste mercado para US$ 630 bilhes at 2030, e se esta projeo for concretizada, sero gerados ao menos 20 milhes de empregos diretos e indiretos, com 2 milhes no mercado de energia elica e 6 milhes em energia solar. ano, sendo que o ano de 2008, devido crise financeira internacional, foi uma exceo a essa tendncia, apresentando crescimento de apenas 5% em comparao a 2007. Mesmo com a crise, o ano de 2008 foi um marco no mercado internacional de energia, j que os investimentos em tecnologias de combustveis fsseis (aproximadamente US$ 110 bilhes) foram superados pelos investimentos em novas capacidades a partir de tecnologias de energias renovveis (aproximadamente US$ 140 bilhes), totalizando US$ 155 bilhes em investimentos no mercado internacional de renovveis12. No mesmo ano, havia 70 grandes manufaturas de turbinas elicas no mundo e mais de 450 fabricantes de painis fotovoltaicos. O Brasil atraiu US$ 10,8 bilhes (7% a mais que em 2007), sendo o lder da Amrica Latina. Dentre os responsveis por esse crescimento, num primeiro momento, estavam os altssimos preos praticados no mercado internacional de leo bruto, viabilizando a pesquisa e desenvolvimento em biocombustveis, com consequente incremento da participao de veculos bicombustveis na matriz de transportes, praticamente invertendo-se o perfil com a predominncia absoluta dessa nova gerao de veculos. Neste cenrio, o Brasil se tornou exportador da tecnologia flexfuel. Como exemplo, ao setor de energias renovveis na China corresponde o valor de aproximadamente US$ 17 bilhes, com quase 1 milho de empregos, incluindo 600 mil em solar trmica, 266 mil em biomassa, 55 mil em solar fotovoltaica (PV) e 22 mil em elica13. Os principais investimentos so feitos pelo setor privado, seguido pelo setor pblico. notvel que os governos exercem papel fundamental na atrao de investimentos ao reduzir as incertezas dos investidores e garantir o mercado de energias renovveis no longo prazo, com regulamentaes a respeito da matria. Nesse sentido, os pases se mobilizaram no lanamento de pacotes de polticas pblicas e incentivos fiscais para garantir o mercado e atrair investimentos, chamados de green stimulus package, a partir da crise financeira internacional em 2008. Organizaes internacionais recomendam que nos prximos 2 anos seja investido ao menos 1% do PIB em energias renovveis e eficincia energtica, o que corresponderia, para o Estado de So Paulo, a R$ 8 bilhes14.

Empregabilidade global no setor de energias renovveis11

eneRgia Renovvel Elica Solar trmica Solar fotovoltaica Biomassa Geotrmica Biocombustveis Hidreltricas Total EMPREGoS (ESTIMATIVA) 300.000 624.000 170.000 1.174.000 25.000 500.000 39.000 2.832.000

Fonte: Adaptado de UNEP, 2009.

Investimentos
O mercado internacional de energias renovveis cresceu desde 2002 em taxas superiores a 25% ao

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economia verde

Programas governamentais de investimento em energias renovveis

Pas eua CoReia do sul Reino unido PRogRama Programa de Recuperao Verde com investimentos em eficincia energtica e estratgias de energia limpa. invesTimenTo (EM US$) 100 bilhes emPRegos 2 milhes em 2 anos 3,5 milhes at 2018 160 mil entre 2008 e 2020

Fundo de energias renovveis para atrair investimento privado em 72,2 milhes projetos de energia solar, elica e hidreltrica. Programa de Energias Renovveis 146 bilhes

Fonte: Adaptado de BARBIER, 2009.

Alguns pases elaboraram polticas em energias renovveis, como, por exemplo, a frica do Sul, que produziu o White Paper on Renewable Energy em 2003, com o objetivo de remover as barreiras e promover as energias renovveis. No caso do Brasil, foi lanado o Programa de Incentivo s Fontes Alternativas de Energia Eltrica (PROINFA) em 2002, que tem como base o preo garantido de compra, certificados de comercializao e financiamento de terceiros para energia elica na costa, bioenergia e hidroeletricidade, porm, no foram atingidos resultados expressivos, muito em funo da poltica de desenvolvimento adotada pelo atual governo. Sobre investimentos, existem vrias opes de fundos internacionais, como o Climate Investment Fundsi, o International Finance Facility e o Global Clean Energy Cooperation.

Alternativas tecnolgicas
No mercado de energias renovveis, o investimento em pesquisa e desenvolvimento crucial para a descoberta de novas formas de gerao de energia a partir de fontes renovveis, alm de melhorar a eficincia das tecnologias j existentes, garantindo a competitividade com o modal no renovvel. H disponibilidade para gerao de energia de forma eficiente a partir de um grande portfolio de fontes renovveis, equipamentos e tcnicas de produo. As opes tecnolgicas para reduo da emisso de GEE atualmente disponveis e as pesquisas em andamento evidenciam a importncia dos seguintes pontos: Converso, uso e oferta de eficincia energtica; Disponibilidade de opes de aplicabilidade em energias renovveis: hidreltrica, ocenica, biomassa, solar, elica onshore e offshore; Novas tecnologias para transportes, incluindo clulas de combustvel e veculos hbridos; Novas tecnologias para ofertar calor e eletricidade de forma eficiente; Novos mtodos de armazenamento para hidrognio e para energia renovvel intermitente16. A existncia de tecnologias disponveis no mercado no significa necessariamente a possibilidade de implementao e ampla utilizao das mesmas, uma vez que preciso realizar estudo de viabilidade econmica na regio desejada para verificao da realidade e adequao ao portfolio disponvel de tecnologias. So Paulo, por exemplo, apresenta um grande potencial solar quando comparado com o modal elico.

Novos investimentos globais por tecnologia15

eneRgia Renovvel Elica Solar Biomassa Geotrmica Biocombustveis Hidreltricas ToTal invesTimenTos (US$ BIlHES) 51,8 33,5 7,9 2,2 16,9 3,2 115,8

Fonte: NEW ENERGY FINANCE/UNEP/SEFI, 2009.

O fundo possui US$ 6.1 bilhes e administrado pelo Banco Mundial com dois fundos principais, o Clean Technology Fund (CTF) e Strategic Climate Fund (SCF).

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Tabela comparativa entre desempenho e custo das energias renovveis

eneRgia EMISSES DE Co2 nos esTgios de PRoduo de eneRgiai (t/gWh) 7 5 nulo PoTnCia CusTo de CusTo EFICInCIA PoTnCIA FInAl TPiCa da invesTimenTo geRao (%) DISPonVEl (kW) unidade de (US$/kW) (US$/MWh) mnima mxima GERAo (kW) 300 a 2000 0.05 a 10 10 a 50.000 50 a 1.000 700 a 1.200 4.000 a 9.000 500 a 2.500 1.000 a 3.000 35 a 120 250 a 500 38 a 78 35 a 102 25 a 45 10 a 18 25 a 35 60 a 85 75 0,005 2,5 30 900 1,8 17.500 850

eliCa solaR FoToVolTAICA biomassa

Pequenas CenTRais 10 hidRelTRiCas

Fonte: Adaptado a partir de apresentao do Centro de Pesquisa em Energia Eltrica (CEPEL), 200717.

No Brasil, as tecnologias amplamente utilizadas para gerao de energia esto na rea da biomassa e da hidroeletricidade, as quais representam, conforme pode ser verificado na tabela, as duas fontes com menor custo de investimento e custo de gerao. Uma vez dominadas e reconhecidas estas tecnologias, possvel estabelecer um planejamento energtico considerando os perodos do ano onde h maior possibilidade de gerao de energia por cada fonte, assegurando a manuteno do sistema e protegendo os consumidores do risco de novos apages.

Cada tecnologia possui um conjunto de fortalezas, debilidades, oportunidades e ameaas (anlise DOFA) relacionadas, sendo que a aplicao estratgica e a regulamentao pelo Estado tm o poder de aumentar as vantagens quando analisadas comparativamente com fontes no renovveis. Para o Estado de So Paulo, a anlise DOFA foi feita para cinco modais energticos: biomassa, hidroeletricidade, biocombustveis, energia solar e elica.

Fazenda offshore de energia elica.

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Estgios de produo: extrao de insumos (quando adequado), construo de plantas de gerao e operao.

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economia verde

Biomassa
A biomassa uma das fontes para produo de energia com maior potencial de crescimento nos prximos anos. considerada como qualquer matria orgnica que possa ser transformada em energia mecnica, trmica ou eltrica, de origem florestal (madeira), agrcola (soja, arroz e cana-deacar) e rejeitos urbanos e industriais18.

FoRTAlEzAS
Balano de Co2 nulo Desenvolvimento regional Reduo do xodo rural Renovabilidade Autogerao Utilizao em pequena e larga escala

debilidades
Disperso de matria prima Pulverizao do consumo Associao ao desflorestamento e desertificao Reduo da biodiversidade Sazonalidade de produo

oPoRTunidades
Gerao de empregos Aumento do consumo Qualidade de vida Fortalecimento da indstria local Incluso social

ameaas
Preo do energtico Falta de capital para investimento Falta de regulamentao do Estado

CoRTesia uniCa/divulgao

Biocombustveis
Considerando as fontes de energia a partir da biomassa, os biocombustveis desempenham papel extremamente relevante no Estado de So Paulo. O Protocolo Agroambiental Paulista, criado em 2007, parceria da Secretaria do Meio Ambiente e dos produtores de acar e etanol, visa a reduzir os prazos para o trmino da queima da palha da cana-de-acar, dentre outras 10 aes voltadas preservao do meio ambiente. Pelo menos 90% das usinas paulistas j aderiram ao Protocolo, ou seja, 155 unidades, alm de 23 associaes de fornecedores de cana. O biodiesel um ster de cidos graxos, com potencial para ser explorado na produo de biodiesel derivado de soja para cultivo a partir da rotao da cana-de-acar. A expanso da rea de cultivo da cana traz a oportunidade para expanso da rea de gros no Estado, quando levado em considerao o processo de rotao de culturas19. O etanol pode ser usado como combustvel em motores com combusto interna de duas formas: mistura de gasolina e etanol anidro ou como etanol puro, normalmente hidratado. O etanol um combustvel que libera montantes significativos de calor quando queimado. A principal diferena quando comparado com os combustveis fsseis o alto contedo de oxignio, que representa 35% da massa do etanol20.

FoRTAlEzAS
Balano de Co2 nulo Desenvolvimento regional Reduo do xodo rural Renovabilidade Reduo de emisso de gases poluentes Reduo da dependncia do uso de combustveis fsseis

debilidades
Pulverizao do consumo Associao ao desflorestamento e desertificao Reduo da biodiversidade Sazonalidade da produo

oPoRTunidades
Adoo de metas para insero de etanol na matriz de transportes de pases Gerao de emprego e renda Incluso social Investimentos em P&D

ameaas
Preo do petrleo Falta de planejamento energtico do Estado Aumento da oferta de combustveis fsseis Imagem de tecnologia de transio

ener gia s renovveis

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Hidroeletricidade
A gerao de energia hidreltrica dada pela passagem dos fluxos dgua em turbinas de gerao de energia. Desde sua utilizao, a evoluo tecnolgica se deu no sentido de aumentar a eficincia durante a gerao.

FoRTAlEzAS
Renovabilidade Reduo do custo do suprimento Alto nvel de eficincia Perenidade

debilidades
Mudana na flora e fauna locais Formao de grandes lagos Aumento do nvel dos rios Alterao do curso dgua aps represamento Dificuldades no licenciamento

oPoRTunidades
Aproveitamento do potencial hidreltrico do Estado Desenvolvimento de tecnologias para gerao de energia a partir do oceano

ameaas
Mudanas climticas Alterao nos nveis de precipitao Potencial hidreltrico instalado est prximo do total

CoRTesia aes TieT

Energia solar
Energia solar a obtida por meio da radiao proveniente do sol. Ao passar pela atmosfera terrestre, a maior parte da radiao manifesta-se sob a forma de luz invisvel, como raios infravermelhos e ultravioletas. possvel captar essa luz e transform-la em duas formas de energia para utilizao pelo homem: trmica ou eltrica21.

FoRTAlEzAS
Renovabilidade Custo zero do insumo (Sol) no emite gases de efeito estufa na gerao de energia Diversidade de tecnologias Diversidade de aplicaes Baixo tempo de retorno energtico

debilidades
Insumo para fabricao de equipamentos cara (wafer de silcio) Sazonalidade Emisso de Co2 na produo de equipamentos

oPoRTunidades
Capital internacional disponvel para investimentos Tecnologia em processo de amadurecimento Amadurecimento do mercado de silcio

ameaas
Falta de regulamentao do Governo Federal Falta de incentivo nos leiles de energia

siemens PRess PiCTuRe

Energia elica
A energia elica consiste na energia cintica contida nas massas de ar em movimento (ventos). Seu aproveitamento ocorre por meio da converso da energia cintica de translao em energia cintica de rotao, com o emprego de turbinas elicas ou aerogeradores, para a gerao de eletricidade, ou de cataventos e moinhos, para trabalhos mecnicos como bombeamento de gua22.

FoRTAlEzAS
Renovabilidade Perenidade Disponibilidade Custo zero do insumo no emite gases de efeito estufa na gerao de energia

debilidades
Alto custo de investimento Impacto visual Gerao de rudo Interferncia eletromagntica

oPoRTunidades
Capital internacional disponvel para investimentos Mo-de-obra qualificada Tecnologia madura

ameaa
Falta de incentivo nos leiles de energia

28

economia verde

A seguir, encontra-se o levantamento feito por organismos internacionais a respeito dos estgios tecnolgicos em energias renovveis no mundo e suas diversas possibilidades de aplicao. Vale ressaltar que o desenvolvimento tecnolgico corresponde a um processo constante

de aprimoramento na eficincia, ampliao de aplicabilidades e reduo de custos de produo de equipamentos e do processo de gerao de energia, portanto, as informaes levantadas no ano de 2000 podem necessitar de alguma atualizao pontual.

Categorias de tecnologias de converso para energias renovveis

TeCnologia biomassa Combusto (escala domstica) Calor (cozinhar, aquecimento local) Amplamente aplicada; tecnologia aprimorada; disponvel Amplamente aplicada; potencial para melhorias Fase de demonstrao Fase de desenvolvimento Comercialmente aplicada para acar e amido; produo a partir da madeira em desenvolvimento Fase piloto; algumas barreiras tcnicas Amplamente aplicada; ampla variedade de eficincias Aplicada Comercialmente aplicvel PRoduTo eneRgTiCo aPliCao

Combusto (escala industrial) Calor processado, vapor, eletricidade Gaseificao/ produo de energia Gaseificao/ produo de combustveis Hidrlise e fermentao Pirlise/produo de combustveis lquidos Pirlise/produo de combustveis slidos Extrao Digesto eneRgia eliCa Bombeamento de gua e carregamento de baterias Turbinas elicas onshore Turbinas elicas offshore eneRgia solaR Converso de energia solar fotovoltaica Eletricidade solar trmica Uso de energia solar de baixas temperaturas Uso de energia solar passiva Fotossntese artificial hidRoeleTRiCidade Hidroeletricidade
Fonte: UNDP apud IEA, 200323.

Eletricidade/calor (CHP) Hidrocarbonetos, metanol, H2 Etanol Bio-leos Carvo Biodiesel Biogs

Movimento/energia Eletricidade Eletricidade

Pequenos equipamentos elicos; amplamente aplicada Amplamente e comercialmente aplicada Fase de desenvolvimento e demonstrao

Eletricidade Calor, vapor, eletricidade Calor (aquecimento local e de gua, cozinhar, secar) e frio Calor, frio, luz e ventilao h2 ou clulas de hidrognio enriquecido Energia, eletricidade

Amplamente aplicada; alto custo; necessidade de mais desenvolvimento Demonstrado; necessidade de mais desenvolvimento Coletores solares comercialmente aplicados; fornos solares amplamente aplicados em algumas regies; secagem solar demonstrada e aplicada Demonstraes e aplicaes; sem partes ativas Pesquisa fundamental e aplicada

Comercialmente aplicada; aplicao em pequena e larga escala

ener gia s renovveis

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Panorama da energia no Estado de So Paulo

A matriz energtica do Estado de So Paulo possui um perfil de gerao renovvel, podendo ser considerada exemplo internacional neste ponto. No ano de 2007 foi produzido o total de 367.072 x 109 kcal24, entre os energticos gs natural, energia hidrulica, lenha, cana-de-acar e outros. Porm, ao considerar seu perfil de consumo, possvel verificar que ao menos 45% do consumo do Estado so resultado da utilizao de fontes no renovveis (derivados de petrleo e gs natural), principalmente em setores como transportes e indstria. O Estado de So Paulo tem potencial, ainda, para a diversificao de sua matriz energtica, com a insero de outras tecnologias de gerao de energia, como a energia solar, que subaproveitada no Estado. As melhorias a serem feitas passam por regulamentaes criadas tanto pelo Governo Federal como do Estado, a partir de decises polticas estratgicas que considerem a necessidade de aumento da segurana energtica e as mudanas climticas. Tais aes passam pela converso da matriz dos transportes de combustveis fsseis para combustveis renovveis (etanol e biodiesel) ou eletricidade, pela transferncia de parte do transporte coletivo do modal rodovirio (individual) para ferrovirio (trem eltrico e metr) e pela ampliao da utilizao da malha ferroviria, dutoviria e hidroviria no que se refere a cargas. Referidas medidas necessitam de regulamentaes estaduais para induzir essas adaptaes. Alm disso, a indstria poderia adotar alguns elementos para autogerao de energia solar, elica ou biomassa, reduzindo a necessidade de consumo eltrico do sistema integrado, majoritariamente hidroeltrico. O governo pode adotar metas setoriais para reduo de emisso de gases poluentes e GEE ou oferecer vantagens financeiras aos atores que adotarem boas prticas. Aos setores agropecurio, residencial, energtico, comercial e pblico, a adoo de medidas para aumento da eficincia energtica, com aplicao de energias renovveis e adequao de alguns processos, levaria a melhorias significativas no perfil do consumo de energia. Nesse caso, cabe ao governo incentivar boas prticas no setor e oferecer orientaes nessa aplicao. As informaes sobre energias renovveis no Estado de So Paulo, as plantas geradoras, as potncias outorgadas pela Agncia Nacional de Energia Eltrica (ANEEL), bem como um pequeno panorama, esto dispostos a seguir.

Participao da produo de energia primria (2007)

4% 1% 2%

Estrutura do consumo final energtico (2007)

4% 7% 19% 8% 23%

37% 74%

21%

Gs natural Lenha Energia hidrulica

Cana-de-acar Outras

Biomassa Eletricidade Derivados de petrleo

Gs natural lcool etlico Outras

Fonte: BEESP, 2008.

Fonte: BEESP, 2008.

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economia verde

Biomassa
No Estado de So Paulo, a produo de biomassa proveniente do bagao de cana-de-acar corresponde quase totalidade da potncia outorgada. O estmulo internacional ao desenvolvimento de projetos com aplicao do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL) tem sido importante na multiplicao de atores interessados nessa fonte de energia. Nos prximos anos, alm da biomassa proveniente do bagao de cana, crescer em importncia a gerao de energia a partir do biogs, com aplicao de projetos de MDL voltados para recuperao energtica em aterros sanitrios.
PoTnCia ouToRgada % (kW)25 biomassa Bagao de cana-de-acar Biogs licor negro Resduos de madeira 4.270.919 4.117.291 47.271 28.900 77.457 100 95 1 1 3

A empresa brasileira Celulose Irani realizou uma parceria com a EcoSecurities para a construo e operao de uma planta de gerao de energia a partir da biomassa, com capacidade instalada de 9.43MW com emisso de crditos de carbono. A instalao da planta reduziu o consumo de energia da rede em 33.271 MWh/ano de 2004-2007. no ciclo de vida do projeto (2004-2025), esperada reduo de emisses de 626.008 tCo2eq. Fonte: WBCSD, 200826.

Usinas de biomassa

limite de ugRhi limite de Municpios Usinas de biomassa

Construo operao Bagao de cana-de-acar Biogs Carvo vegetal Casca de arroz licor negro Resduos de madeira

Produo energtica por UGRHI (em kW)

Abaixo de 50.000 De 50.001 a 100.000 De 100.001 a 200.000 De 200.001 a 400.000 Acima de 400.001

Fonte: Atlas de energia eltrica do Brasil (ANEEL, 2009).

ener gia s renovveis

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Biocombustveis
O Estado de So Paulo lder nacional na produo de bioenergia, respondendo por 16% do biodiesel27 e 60,8% do etanol28 produzidos no Brasil. A integrao entre produtores rurais, processadores de alimentos, distribuidores, atacadistas, varejistas e exportadores particularmente forte. A conexo entre as cadeias confere o poder de rpida assimilao do processo tecnolgico que permeia todos os agentes envolvidos no processo. O Estado de So Paulo possui, tambm, a maior infraestrutura em pesquisa para produo e aplicao de bioenergia do Brasil.
PRoduo ETAnol (MIl lITRoS)29 Anidro Hidratado BIoDIESEl (MIl lITRoS)30 B100 185.594 100 16.722.478 6.006.719 10.715.759 % 100 36 64 As indstrias de etanol e biodiesel criam empregos na construo de plantas, operao e manuteno, majoritariamente nas comunidades rurais. De acordo com a Associao de Combustveis Renovveis, a indstria do etanol criou aproximadamente 154.000 empregos nos EUA em 2005, aumentando a renda domstica em US$ 5,7 bilhes. A indstria tambm contribuiu na arrecadao de US$ 3,5 bilhes em impostos municipais, estaduais e federais. Fonte: World Watch Institute Center for American Progress, 200631.

Lavouras de cana-de-acar (2008)

limite de UGRHI limite de Municpios rea antiga de cana-de-acar rea nova de cana-de-acar rea de cana-de-acar em reforma

Fonte: CANASAT (INPE, CEPEA, CTC, UNICA).

32

economia verde

Hidroeletricidade
O Estado de So Paulo possui capacidade instalada de 14 MW, com um sistema hidreltrico composto por 102 unidades em operao, sendo 25 Centrais de Gerao de Energia (CGHs), 48 Pequenas Centrais Hidreltricas (PCHs) e 29 Usinas Hidreltricas de Energia (UHEs), o que corresponde a 18% do total da capacidade instalada no Brasil32. De acordo com a Agncia Nacional de Energia Eltrica (ANEEL), esto em fase de implementao mais 55 hidreltricas, que adicionaro 882.769 kW de potncia no sistema nacional de energia.
PoTnCia ouToRgada % HIDRElTRICAS (kW) Centrais de Gerao de Energia (CGH) Pequenas Centrais Hidreltricas (PCHs) Usina Hidreltrica de Energia (UHE) 14.801,440 17.411 978.029 13.806.000 100 0,1 6,6 93,3

na comunidade de El Salto, em Honduras, o projeto de hidroeletricidade Cuyamapa gera 48,19 GWh/ano, reduzindo a dependncia de importao de leo e as emisses de gases de efeito estufa em 35.660 tCo2eq/ano. no total, isto corresponde a 2.500 gales de leo que no precisam ser importados e a uma economia de US$ 43 milhes durante o ciclo de vida do projeto. Fonte: WBCSD, 200833.

Potncia hidreltrica

limite de UGRHI limite de Municpios Usinas e Pequenas Centrais Hidreltricas (em kW)
Em implantao Em operao Abaixo de 1.000 De 1.000 a 10.000 De 10.000 a 100.000 De 100.000 a 1.000.000 Acima de 1.000.000

Potncia por UGRHI (em kW)

De 0 a 50000 De 50001 a 100000 De 100001 a 200000 De 200001 a 500000 De 500001 a 1000000 De 1000001 a 3444000

Fonte: Atlas de energia eltrica do Brasil (ANEEL, 2009).

ener gia s renovveis

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Energia solar
O Estado de So Paulo possui radiao solar de aproximadamente 512 TWh/ano34. Trata-se de um enorme potencial a ser explorado, tanto com a multiplicao de painis solares em residncias como com a instalao de fazendas de energia solar. Atualmente, apesar da ampla possibilidade de aplicao desse tipo de tecnologia, no Estado de So Paulo ela se manifesta de forma tmida, basicamente em aplicaes residenciais sem ligao com a rede de transmisso.
PoTenCiais solaResi (TWh/Ano) Radiao solaR anual 4,5 5,0 (kWh/m /dia)
2

o Projeto Municipal de Infraestutura Solar, desenvolvido pela BP Solar nas Filipinas, utilizou energia solar para suprir as necessidades das comunidades locais no eletrificadas. Este projeto gerou benefcios na rea da sade, educao e governana para mais de 721.140 filipinos em 435 vilas. Um dos maiores contratos de energia solar do mundo custou US$ 27 milhes. no total, 1.145 pacotes de sistema solar foram instalados. Fonte: WBCSD, 200835.

% 100 5 13 78 4

512.047,55 23.717,7 66.816,9 399.076,4 22.436,55

5,0 5,5 (kWh/m2/dia) 5,5 6,0 (kWh/m2/dia) 6,0 6,5 (kWh/m /dia)
2

Radiao solar anual

limite de UGRHI limite de Municpios Radiao solar anual (em kWh/m2/dia) 3,5 4,0 4,0 4,5 4,5 5,0 5,0 5,5 5,5 6,0 6,0 6,5

Fonte: INPE/LABSOLAR, 2005.

Clculo considerando a rea total das faixas de radiao solar anual.

34

economia verde

Energia elica
No Estado de So Paulo existe a potencialidade de gerao de energia a partir do vento de 403,2 GW36 em todo territrio, porm, seria necessrio melhorar as condies econmicas para tornar viveli a instalao de fazendas elicas no territrio (considerando os custos dos equipamentos e da gerao de energia), uma vez que existem outras energias renovveis com vantagens comparativas sobre a mesma.
PoTenCial eliCo ToTal PoR ClASSE (GW)ii 0 100 W/m2 100 150 W/m2 150 200 W/m 200 250 W/m 250 300 W/m 300 400 W/m ToTal
2 2 2 2 2

na Inglaterra, foi licenciada a maior fazenda elica offshore do mundo, no esturio do rio Tmisa. A London Array Windfarm, a 20 Km na direo de Kent e Essex, deve ser composta por 341 turbinas, ocupando uma rea de 230 Km2. Este um projeto de 1.5 bilhes e 1.000 MW, e gerar energia para 1/3 das residncias de londres. Se esta mesma grandeza de energia fosse gerada por meios convencionais, resultaria na emisso de 1.9 milhes de tCo2/ano. Fonte: lonDon ARRAY WInDFARM37.

(%) 1 3 6 16 29 44 1 100

37,0 37,0 68,3 57,8 66,7 69,3 67,1 403,2

400 1000 W/m

Potencial elico

limite de UGRHI limite de Municpios Potencial Elico (em W/m2) Abaixo de 100 De 100 a 200 De 200 a 300 De 300 a 400 De 400 a 500 De 500 a 600 De 600 a 800 Acima de 800

Fonte: Programa SWERA (INPE/CEPEL/UFRJ).

Estudos mais aprofundados so necessrios para comprovao definitiva. O desenvolvimento de novas tecnologias e uma mudana no cenrio por influncia das variveis de mercado pode alterar tal status. ii Clculo considerando a rea total das classes de potencial elico.

ener gia s renovveis

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Recomendaes
Plano estratgico em energias renovveis
Garantia da consolidao do mercado de energias renovveis por meio de aes governamentais, com incentivos financeiros e marco regulatrio (dentro da competncia estadual), com vistas a aumentar a segurana do mercado e estabelecer metas setoriais para a renovabilidade da matriz. Essa sinalizao permitir a atrao de novos investimentos ao Estado, com a explorao parcimoniosa da camada de Pr-Sal na costa, e assegurar uma boa qualidade de vida para a populao do Estado com a reduo de emisses de gases poluentes e de efeito estufa, alm do aumento da segurana energtica.

Parque tecnolgico em energias renovveis

Instalao de um Parque Tecnolgico em Energias Renovveis seguindo a mesma lgica da rede de parques tecnolgicos no Estado de So Paulo. O objetivo seria diversificar e aumentar a oferta de equipamentos ligados cadeia produtiva, qualificar a mo-de-obra, gerar empregos e atrair investimentos. O ponto central seria garantir a competitividade do Estado de So Paulo no mercado nacional e internacional, inclusive com desenvolvimento de novas tecnologias.

Centro de pesquisa avanada em energias renovveis

Criao de um Centro de Pesquisa Avanada em Energias Renovveis, com bolsas de financiamento de pesquisas especficas para a rea de capital misto, pblico e privado, alm da articulao com outros centros de pesquisa especializados em energia no Estado. O objetivo o desenvolvimento de tecnologias na rea e melhorias de processos evidenciando um polo de referncia em pesquisa e desenvolvimento nesta rea, passvel de cooperao tecnolgica internacional.

Leiles multicriteriais de energia

Realizao de leiles de energia com adoo de uma variedade de critrios com diferentes pesos no momento da oferta. Como sugesto, impactos ambientais (alagamento, desertificao etc.), emisso de gases de efeito estufa, emisso de gases poluentes e renovabilidade poderiam ser alguns critrios a serem considerados no momento do leilo, alm do simples preo da energia.

Documento temtico de discusso

Publicao de documento elaborado no incio do processo de construo de polticas, com o propsito de suscitar o debate de questes atuais (seguindo a tradio britnica de green papers), que contemplasse exclusivamente a questo de energias renovveis no Estado de So Paulo, com diagnstico do mercado, tecnologias atuais e empregos gerados, identificao de instrumentos legais, impactos ambientais, sociais e econmicos e determinao de temas-chave para discusso.

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economia verde

Referncias
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Op. cit. 6 INTERGOVERNMENTAL PANEL ON CLIMATE CHANGE IPCC. Op. cit. 7 UNITED NATIONS ENVIRONMENTAL PROGRAMME UNEP. Global Trends in Sustainable Energy Investment 2009. Disponvel em http://sefi.unep.org/fileadmin/media/ sefi/docs/publications/UNEP_SEFI_Global_Trends_ Report_2009_f.pdf. Acesso em ago/2009. 8 RIS CENTRE. CDM project distribution within host countries by region and type. Disponvel em http://cdmpipeline.org/publications/CDMStatesAndProvinces.xls. Acesso em set/2009. 9 SECRETARIA DE SANEAMENTO E ENERGIA DO ESTADO DE SO PAULO. Balano Energtico do Estado de So Paulo 2008 (Ano-Base: 2007). Disponvel em http://www.energia.sp.gov. br/beesp2008ab2007.pdf. Acesso em ago/2009. 10 UNEP/ILO/IOE/ITUC. Green Jobs: Towards Decent Work in a Sustainable, Low-Carbon World. September 2008. Disponvel em http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/ public/---dgreports/---dcomm/documents/publication/ wcms_098503.pdf. Acesso em set/2009. 11 UNEP/ILO/WORLDWATCH INSTITUTE, apud UNEP, 2009. Op. Cit. 12 UNITED NATIONS ENVIRONMENTAL PROGRAMME UNEP. Op. Cit. 13 BARBIER, Edward. Op. Cit. 14 FUNDAO SISTEMA ESTADUAL DE ANLISE DE DADOS SEADE. PIB trimestral do Estado de So Paulo: Consolidao da variao trimestral em 2005 e comparativo com a evoluo do PIB do Brasil. Disponvel em http://www.seade.gov.br/ produtos/pibtrimestral/pib_2005.pdf. Acesso em set/2009. 15 NEW ENERGY FINANCE/UNEP/SEFI, apud UNEP, 2009. Op. Cit. 16 TYNDALL CENTRE FOR CLIMATE CHANGE RESEARCH. The Stern Review on Economics of Climate Change. Disponvel em http://www.tyndall.ac.uk/media/news/stern_review.pdf. Acesso set/2009. 17 CENTRO DE PESQUISAS DE ENERGIA ELTRICA E CENTRO DE REFERNCIA EM ENERGIA SOLAR E ELICA SRGIO DE SALVO BRITO. Energias renovveis: contribuio para cenrio de baixas emisses. Disponvel em http://www.cresesb.cepel.br/apresentacoes/200806_pucrio.pdf. Acesso em ago/2009. 18 AGNCIA NACIONAL DE ENERGIA ELTRICA ANEEL. Atlas de Energia Eltrica do Brasil 2009. Disponvel em http:// www.aneel.gov.br/arquivos/PDF/livro_atlas.pdf. Acesso em ago/2009. 19 GOLDEMBERG, Jos, et al. Bioenergy in the state of So Paulo: present situation, perspectives, barriers and proposals. So Paulo: Imprensa Oficial do Estado de So Paulo, 2008. 20 BANCO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO ECONMICO E SOCIAL BNDES e CENTRO DE GESTO E ESTUDOS ESTRATGICOS CGEE. Sugarcane-based bioethanol: energy for sustainable development. Rio de Janeiro. Departamento de Comunicao do BNDES, 2008. 21 AGNCIA NACIONAL DE ENERGIA ELTRICA ANEEL. Op. Cit. 22 AGNCIA NACIONAL DE ENERGIA ELTRICA ANEEL. Op. Cit. 23 UNITED NATIONS DEVELOPMENT PROGRAMME. World Energy Assessment, Energy and the Challenge of Sustainability. New York, 2000 apud IEA, 2003, Op. Cit. 24 SECRETARIA DE SANEAMENTO E ENERGIA DO ESTADO DE SO PAULO. Op. Cit. 25 AGNCIA NACIONAL DE ENERGIA ELTRICA ANEEL. Op. Cit. 26 WORLD BUSINESS COUNCIL FOR SUSTAINABLE DEVELOPMENT. Celulose Irani Biomass to Electricity: EcoSecurities. Publicado em 05.05.2008. 27 AGNCIA NACIONAL DO PETRLEO, GS NATURAL E BIOCOMBUSTVEIS. Produo Nacional de Biodiesel Puro B100. Disponvel em http://www.anp.gov.br/doc/ dados_estatisticos/Producao_de_biodiesel_m3.xls. Acesso em out/2009. 28 UNIO DA INDSTRIA DE CANA-DE-ACAR UNICA. Produo de Etanol do Brasil. Disponvel em http://www.unica. com.br/downloads/estatisticas/producaoetanol.xls. Acesso em set/2009. 29 UNICA, 2009. Op. Cit. 30 AGNCIA NACIONAL DO PETRLEO, GS NATURAL E BIOCOMBUSTVEIS. Op. Cit. 31 WORLD WATCH INSTITUTE CENTER FOR AMERICAN PROGRESS. American Energy: The Renewable Path to Energy Security. n/d, 2006. 32 AGNCIA NACIONAL DE ENERGIA ELTRICA ANEEL. Op. Cit. 33 WORLD BUSINESS COUNCIL FOR SUSTAINABLE DEVELOPMENT. Cuyamapa Hydroelectric Project: EcoSecurities. n/d, 2008. 34 INSTITUTO NACIONAL DE PESQUISAS ESPACIAIS/ LABSOLAR. Brasil-SR Solar Model Annual and Seasonal Latitude Tild Radiation for Brazil. 2005. 35 WORLD BUSINESS COUNCIL FOR SUSTAINABLE DEVELOPMENT. BP Solar: municipal solar Project. 2008. 36 SWERA PROGRAMME. Disponvel em http://swera.unep. net/. Acesso em ago/2009. 37 LONDON ARRAY WINDFARM. London Array Project. Disponvel em http://www.londonarray.com/about/. Acesso em set/2009.

t e c nolo g i a s v e r de s
Num mundo que vive rpidas transformaes, a necessidade de se estabelecer estratgias de descarbonizao dos sistemas econmicos vem motivando governos a desenvolver e implementar polticas de transio do paradigma industrial da economia tradicional para um modelo pautado pelos princpios da Economia Verde. E neste amplo processo, governos nacionais e regionais lderes na promoo do desenvolvimento sustentvel j comeam a propor estratgias para direcionar investimentos e atrair capitais para viabilizao das chamadas tecnologias verdes, tanto como resposta recente crise quanto em antecipao ao posicionamento da indstria do futuro. No Estado de So Paulo, a Poltica Estadual de Mudanas Climticas1 menciona expressamente essa temtica. Ainda no h uma definio rigorosa para termos como tecnologia verde ou sustentvel, mas a definio de tecnologia ambiental proposta pelo Conselho Nacional de Cincia e Tecnologia (NSTC) dos EUA bastante funcional e interessante no contexto da Economia Verde. Segundo o NSTC, as tecnologias verdes so aquelas que reduzem riscos humanos e ecolgicos, melhoram a custo-eficincia, melhoram a eficincia de processos e criam produtos e processos ambientalmente benficos ou benignos2. Elas evitam problemas ambientais, do suporte a processos de monitoramento e avaliao, aprimoram a capacidade de controle e/ou permitem uma melhor remediao de danos ao meio ambiente, tendo sempre como caracterstica o fato de promoverem ganhos incrementais de qualidade ambiental com relao aos padres tecnolgicos vigentes. Isto inclui tanto o desenvolvimento e transferncia de tecnologias inovadoras quanto o aprimoramento de tecnologias existentes, englobando desde equipamentos para produo de energia limpa, reciclagem de materiais ou controle de poluio at o desenvolvimento de novos processos industriais, inovaes na produo mais limpa, paradigmas de design de produtos ou tcnicas de recuperao ambiental. Trata-se de um campo dinmico e multidisciplinar motivado pelos influentes vetores da sustentabilidade e das mudanas climticas em suas dimenses econmica, social e ambiental. Esse pilar da Economia Verde envolve o estmulo ao desenvolvimento e fabricao de produtos, servios e modelos de negcio baseados em tecnologias verdes um campo novo e altamente intensivo em inovao, que articula conhecimentos, tcnicas, mtodos, processos, experincias e equipamentos em novas formas de se pensar a indstria e a produo, buscando harmonizar o desenvolvimento econmico com a qualidade ambiental em escalas local, regional, nacional e global. No contexto do Estado de So Paulo, a agenda de consolidao de tecnologias verdes se apresenta na forma de uma ampla poltica pblica transversal de desenvolvimento sustentvel, que visa a transformar o Estado em uma base produtora de bens e servios ambientalmente desejveis, voltada ao atendimento de demandas especficas do Estado, do pas e de mercados externos. Ela engloba medidas de planejamento, incentivo, articulao, regulao e conscientizao, construdas com base em paradigmas cooperativos e de fortalecimento de capital social, em linha com as melhores prticas globais. Seus objetivos so estabelecer empreendimentos e cadeias produtivas de alta capacidade de criao de valor de transformao, aumentar a acessibilidade do setor privado a solues tecnolgicas ambientalmente amigveis, estimular a inovao e a competitividade no Estado e, indireta mas concretamente, melhorar a qualidade ambiental.

38

economia verde

Produo de clulas fotovoltaicas para gerao de energia eltrica

Clulas solares fotovoltaicas so dispositivos que convertem luz solar em eletricidade por meio do chamado efeito fotovoltaico. So utilizadas para a fabricao de painis para produo de energia eltrica limpa, o que pode ser realizado por meio de inmeras tecnologias com diferentes utilizaes, custos de fabricao, custo-eficincias, tempo de retorno financeiro, tempo de retorno energtico e impactos ambientais ao longo do ciclo de vida.

Comparativo entre tipos de clula solar fotovoltaica

geRao PRoduTos/ TeCnologia 1 geRao 2 geRao 3 geRao Filmes finos (thin films) aprimorados e outras abordagens tecnolgicas clulas multijunction clulas sensveis a outros comprimentos de onda alm da luz visvel polmeros orgnicos 32% multijunction 5% polmeros orgnicos Mdulos de silcio cristalino Filmes finos (thin films) silcio policristalino silcio amorfo silcio monocristalino telureto de cdmio (CdTe) disseleneto de cobre-ndio-glio (CIGS) clulas sensibilizadas por corantes 20% policristalino 25% monocristalino 19% CIGS 16% CdTe 10% clula sensibilizada por corantes 9% silcio amorfo 10-14% CIGS 10% CdTe

EFICInCIASi mais alTas ConFIRMADAS3

EFICInCIA DE PRoduTos de meRCado MArket ShAre global

14-19%

Produtos disponveis apenas em mercados restritos; clulas multijunction com eficincia acima de 30% Mnimo Poucos usos: satlites, Mars Sojourner (nASA) e outras utilizaes de custo e eficincia extremos

>90%

<10%

PRinCiPais usos Gerao de energia eltrica Gerao de energia em escala; residencial e em escala; solues integradas construo lugares afastados civil; pequenos veculos eltricos; outros
Fonte: Elaborao prpria.

Panorama da produo de silcio cristalino de grau solar (SiGS)

O silcio de grau solar (SiGS 99,9999% puro) a principal matria-prima das clulas de silcio, que representam mais de 90% do mercado global. Aps um perodo de baixa por causa da deficincia da oferta do material, espera-se um amadurecimento que vai derrubar os preos desse tipo de clula em um futuro prximo. Abaixo, alguns destaques sobre o mercado mundial de silcio de grau solar e as mudanas esperadas para os prximos anos. 2009 recuperao: queda nos preos de 30% a 40%; preos no spot market se aproximando do preo de muitos contratos futuros; situao extremamente favorvel para empresas com capacidade de investimento e sem posies de preo futuras, e desfavorvel para aquelas com posies de preo antigas no mercado de futuros e com capacidade de investimento restringida pela crise5; At 2012 previso de forte amadurecimento da oferta de SiGS, com o aparecimento de novas tecnologias de refino especficas para este nvel de pureza. Expectativa de queda de preos a patamares muito mais atraentes6.

Mercado mundial de SiGS

2007 crise de oferta: preo no spot market (compra imediata) chegou a US$ 400/Kg4;

Considerando irradiao de 1000W/m2 e temperatura de 25C.

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Produo a partir de escria de silcio de grau eletrnico (SiGE)

o mtodo tradicional de produo no mercado. Com o alto preo do SiGE (99,999999% puro) provocado pelo aumento da demanda e da eficincia da indstria eletrnica, que utiliza a mesma matria-prima para fabricar produtos de maior valor agregado, a escassez se tornou um gargalo para o mercado fotovoltaico mundial. A crise deflagrada no fim de 2008 exacerbou esse efeito; O SiGE no produzido no Brasil e se encontra em alta no mercado internacional, o que at aqui vem inviabilizando a produo de clulas fotovoltaicas (PV) de silcio no pas, que no competitivo nesse mercado.

rao de energia (processo, tecnologia, insolao, performance etc.), que definem ndices como o tempo de retorno energtico (ou seja, tempo necessrio para produzir a energia consumida na fabricao dos mdulos) e o tempo de retorno de emisses (isto , o tempo necessrio para, com a gerao de energia limpa, compensar as emisses da fabricao). Diversos estudos buscaram medir esses ndices em diferentes contextos e tecnologias, chegando a resultados distintos, sem refletir os ltimos avanos nem os potenciais. A comparao destes resultados limitada, mas ainda assim reveladora do potencial das clulas fotovoltaicas, que j superam consistentemente o desempenho mdio do Sistema Interligado Nacional. O grfico pgina seguinte compara o balano de emisses de gases de efeito estufa de placas solares ao longo de todo seu ciclo de vida, nas condies descritas ao lado, com os dados anuais mdios do Sistema Interligado Nacional (SIN) brasileiro, revelando que as placas solares so, em cenrios bastante conservadores de insolao para o Estado de So Paulo, bastante vantajosas, mesmo sobre a relativamente limpa matriz brasileira: Fator de emisses de GEE para a produo de silcio metal: 5 tCO2eq/tSi11. Apesar de o valor ser considerado alto, o fato de as placas no emitirem GEE durante a operao torna o balano de gases de efeito estufa da energia solar atraente (v. grfico pgina seguinte). Evidentemente, se a metalurgia do silcio for realizada em So Paulo e a placa gerar energia em outro estado, esse balano ser prejudicado na unidade estadual; Avanos tecnolgicos: a expectativa a de que aprimorem ainda mais o desempenho do balano de emisses ao longo do ciclo de vida das clulas fotovoltaicas, tornando-o consistentemente mais vantajoso do que a mdia anual do Sistema Interligado Nacional.

Produo a partir de silcio de grau metalrgico (SiGM)

Brasil: 200 mil t/ano de SiGM (99% puro), uma das maiores produes do mundo7; So Paulo o maior produtor nacional8; Quando a metalurgia projetada diretamente com a finalidade de produo de SiGS, apresenta diversas vantagens tericas e reais. um ramo tecnolgico em plena evoluo e com oportunidades em aberto, o que mudar em poucos anos o mercado mundial de clulas fotovoltaicas; Matria-prima: a pureza da jazida de xido de silcio (SiO2) determina parte importante da custo-eficincia do processo metalrgico. So Paulo no tem concesses de lavra para quartzo industrial, mas tem para outras substncias quartzosas9, que possivelmente esto dentro dos padres necessrios para a viabilizao econmica do processo metalrgico; apenas estudos caso a caso poderiam confirmar a viabilidade; Brasil (BA, GO, ES) grande produtor, mas at aqui no na quantidade/qualidade necessria; potencial considerado enorme10.

Tempo de retorno energtico

Energy payback time (quanto tempo leva para um dispositivo gerar a energia consumida em sua fabricao) varia de acordo com tecnologia, insolao e performance: 1,7 a 2,7 anos para clulas de silcio (ribbon, mono e policristalino) e insolao de 1700 kW/m2/ano12; 2,8 a 4,6 anos para as mesmas clulas de silcio (ribbon, mono e policristalino) e insolao de 1000 kW/m2/ano13; 1,5 ano para clulas do tipo CIGS produzidas no Brasil14.

Principais impactos ambientais da produo de clulas solares: destaques do ciclo de vida

Emisses de gases de efeito estufa por energia produzida (CO2eq/energia) no ciclo de vida
O modal solar fotovoltaico depende de inmeros fatores determinantes do desempenho real na ge-

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economia verde

Emisses de gases de efeito estufa no ciclo de vida de mdulos solares fotovoltaicos, em comparao com o sistema interligado nacional (em tCO2eq/MWh)
0,05 0,048

Clula de silcio policristalino com eficincia de 13,2%, insolao de 1700 kW/m2/ano e vida til de 30 anos

0,04

0,032 0,03

0,032

Clula de CdTe com eficincia de 8%, insolao de 1700 kW/m2/ano e vida til de 30 anos
0,029 Fator mdio anual de emisses de GEE do Sistema Interligado Nacional do Brasil - 2006

Emisses

0,021 0,02

0,01

Fator mdio anual de emisses de GEE do Sistema Interligado Nacional do Brasil - 2007
Fator mdio anual de emisses de GEE do Sistema Interligado Nacional do Brasil - 2008

Fontes: FTHENAKIS, S & ALSEMA, 2004; MINISTRIO DA CINCIA E TECNOLOGIA15.

Outros impactos ambientais crticos no ciclo de vida

Tetracloreto de silcio (SiCl4 subproduto altamente txico da purificao do silcio). Para produzir uma tonelada de silcio policristalino, produz-se, no mnimo, 4 toneladas de SiCl4. O Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente realizou uma pesquisa entre produtores chineses e constatou a enorme diferena entre o custo da tonelada de silcio com gesto ambiental eficiente da substncia (reciclagem) ou simplesmente com descarte ou armazenamento em tambores: com boa gesto, a produo da tonelada de silcio chega a custar US$ 84 mil, sendo que, na prtica, produzida por valores entre US$ 21 a 56 mil16. O estudo revela o dilema da gesto desse resduo, mostrando uma clara situao de escolha entre custo imediato ou inferior qualidade ambiental.

ponveis no mercado17). Tambm funcionam relativamente melhor em condies de menor insolao; A principal diferena est no fato de que, de modo geral, os mercados das tecnologias de segunda gerao so orientados-a-produto (e no orientados-a-fonte-energtica, como os da primeira gerao), de modo que ocupam nichos de mercado para solues com outros valores agregados, como por exemplo na Fotovoltaica Integrada a Edifcios (BIPV BuildingIntegrated Photovoltaics). Muitos outros usos que dependem da sua caracterstica de filme, e no de placa, s podem ser satisfeitos com essas tecnologias; alm disso, o desenvolvimento tecnolgico est progredindo e h outras possibilidades em processo de desenvolvimento, incluindo filmes transparentes e com outras caractersticas desejveis; Emisses e resduos no ciclo de vida: por usar at 100 vezes menos silcio cristalino na fabricao, as tecnologias de segunda gerao evitam a maior parte dos impactos ambientais ligados metalurgia do silcio, incluindo tanto as emisses de GEE quanto a produo de tetracloreto de silcio; por outro lado, lidam com substncias altamente txicas (compostos de selnio, telrio, cdmio) e criam problemas potenciais nas etapas de fabricao e de descarte, situao esta em que o controle mais difcil.

Outras tecnologias
Tecnologias de segunda gerao (filmes finos de CIGS/CdTe): em princpio, so menos eficientes que as clulas de silcio na converso da energia solar, mas tm a vantagem de depender muito menos dos saturados mercados de silcio, o que aumentou sua atratividade nos ltimos anos. Dependem menos, tambm, da metalurgia do material, intensiva em energia, tornando atrativo seu tempo de retorno energtico de at 1,5 ano (para clulas CIGS dis-

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A instalao de fbricas: investimentos e criao de empregos verdes

Para fbrica de clulas de silcio cristalino: para 50MW/ano, o investimento mdio observado mundialmente de cerca de US$ 1,00/W para uma planta de 10-50MW, com expectativa de queda com maior oferta de SiGS18. Criam-se, em mdia, cerca de 300 empregos, entre operacional, armazenamento, fabricao e administrativo, sem contar o efeito multiplicador na cadeia de valor19; Para fbrica de clulas de filmes finos: os investimentos so de cerca US$ 2,00/W ou mais (a depender de fatores de produo), tambm com expectativa de queda20. Potencial de empregos verdes diretos na fabricao/MW: 6 (o mais alto em comparao com outras fontes energticas)21. A cadeia da energia solar fotovoltaica vista como de enorme potencial de criao de empregos verdes.

tributrias diretas e no-cruzadas, e, no segundo, de uma poltica de inovao e competitividade, visando a estruturar o sistema que vai da pesquisa fabricao. Todo o menu das chamadas cluster policies22 aes voltadas a influenciar positivamente decises locacionais empresariais pode ser utilizado criativamente, incluindo infraestrutura, agregao de capital social na eventual incluso dessas empresas em Parques Tecnolgicos, elementos pr-inovao, polticas do lado da demanda ou polticas voltadas aos mercados de fatores de produo, entre outras aes. Fica evidente o enorme espao de sinergias com polticas j existentes ou em processo de elaborao no Estado, como por exemplo o Sistema Paulista de Parques Tecnolgicos. O papel do ferramental do planejamento ambiental tambm se destaca, com a possibilidade de oferecer ao setor alternativas ambientalmente preferveis para decises locacionais, agindo positivamente para maximizar a rapidez e a efetividade do processo de licenciamento. Incentivos: polticas pblicas especficas voltadas aos fatores de produo e/ou demanda, considerando tributos cruzados (isto , isenes compensadas com aumentos em setores indesejveis), concesso de crdito ao produtor ou comprador, ou estabelecimento de outros instrumentos que atuem no aumento da participao do modal solar fotovoltaico na matriz energtica; Articulao: a articulao de capital social no processo de atrao de empresas e cadeias produtivas pode contribuir para a tomada de decises desejveis dos pontos de vista econmico, social e ambiental. Nesse caso, um exemplo seria a realizao de eventos e mesas de negociao, visando incluso de empresas do setor em eventual parque tecnolgico de tecnologias verdes, uma possibilidade bastante interessante na economia do conhecimento e que pode contribuir de inmeras maneiras para a viabilidade das iniciativas produtivas; Produo/compilao de conhecimento: um dos principais desafios na incluso das variveis ambientais em processos de tomada de deciso sobre polticas pblicas transversais a complexidade do conhecimento necessrio para o desenho de polticas eficientes. preciso haver estudos especficos, que ofeream indicadores referentes realidade especfica do Estado no tocante relao entre economia e meio ambiente, o que especialmente verdadeiro para o

Oportunidades
Setor privado j sinalizou interesse; Possibilidade de estabelecimento de cluster vertical, com cadeia produtiva concentrada incluindo wafers, componentes, sistemas eletrnicos, conversores, inversoresi etc; Possibilidades de desenvolvimento de tecnologias nacionais, adaptadas s condies econmicas e naturais do pas e do Estado; Estudo em andamento no Centro de Gesto e Estudos Estratgicos, vinculado ao Ministrio da Cincia e Tecnologia, detalha mudanas necessrias para Brasil desenvolver cadeia.

Papel das polticas pblicas

De modo geral, o papel da poltica pblica consiste em atrair setores desejveis da maneira mais eficiente possvel, maximizando o retorno em empregos, renda, tributos e solues ambientalmente amigveis, juntamente com um esforo de fomento aos processos de desenvolvimento e aprimoramento tecnolgico. No primeiro caso, trata-se de medidas especficas para aumentar a atratividade do setor de painis solares fotovoltaicos, buscando evitar o modelo de mera concesso de isenes
i No foi possvel determinar a viabilidade da minerao no Estado de So Paulo.

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economia verde

caso do modal solar fotovoltaico, um mercado em transformao e cuja gerao energtica tem variaes dirias, sazonais, anuais e regionais de eficincia; Planejamento ambiental: o planejamento ambiental tem grande potencial para otimizar o processo de instalao de uma cadeia produtiva, podendo atuar positivamente ao utilizar suas ferramentas para oferecer alternativas ambientalmente amigveis, subsidiando decises locacionais durante o processo de planejamento e avaliao de impactos das firmas componentes da cadeia. Atuar conjuntamente aos diferentes setores, da minerao fbrica, pode facilitar processos de licenciamento e contribuir para garantir eficincia e qualidade ambiental; Regulao: h diversas matrias especficas a serem reguladas em matria de energia solar, como por exemplo a questo da alimentao do grid integrado com energia sobressalente gerada por sistemas residenciais, incentivada e remunerada em muitos pases dotados de smart grids por meio das chamadas polticas de feed-in. No Brasil, essa matria de competncia federal e corresponde a uma realidade no imediata, por conta de seus pr-requisitos tcnicos, mas sempre preciso estar prximo aos setores produtivos, de modo a identificar demandas por regulao e contribuir para articular a confeco de polticas pblicas nas trs esferas.

rios para a produo de eletricidade, sendo mais baratos e de fcil instalao. Alm disso, a energia solar trmica intensiva no uso de mo-de-obra.

Tipos de coletores solares

O principal componente dos sistemas solares trmicos o coletor solar. O coletor responsvel por absorver a radiao solar, convert-la em calor e transferir esse calor para algum fluido que passe pelo coletor. Esse fluido, aps absorver o calor, armazenado em tanques de energia trmica. Os coletores solares podem ser agrupados em dois grupos: os no-concentradores, que possuem as mesmas reas para interceptar e absorver radiao solar, utilizados no aquecimento de gua, e os concentradores, que normalmente possuem uma superfcie refletora cncava que reflete a radiao em uma superfcie de rea menor, usados em plantas produtoras de energia eltrica24. A seleo de qual planta dever ser usada ir determinar a seleo do fluido de transferncia, do meio de armazenamento trmico e do ciclo de converso energtico. O fluido de transferncia pode ser gua, sdio lquido ou nitrato de sal fundido, enquanto o meio de armazenamento trmico pode ser leo misturado com brita, nitrato de sal fundido ou sdio lquido. O ciclo de converso energtica mais utilizado o Rankine, embora alguns sistemas mais avanados estejam sendo propostos25.

Produo de equipamentos e de energia solar trmica

A energia solar trmica obtida por meio do uso de lentes e refletores que concentram energia solar, produzindo calor. Como o calor pode ser armazenado, essas plantas podem gerar energia eltrica em qualquer perodo do dia, ao contrrio da energia solar fotovoltaica, que precisa ser consumida no momento em que produzida ou ser armazenada em baterias. Alm da gerao de energia eltrica, a energia solar trmica tambm pode ser usada em outras aplicaes, como aquecimento de gua para banhos, piscinas, lava-louas e lava-roupas em ambientes domsticos, produo de gua quente de processo, vapor de processo e hidrognio na indstria, alm de purificao e tratamento de gua23. A vantagem da utilizao da energia solar trmica em algumas dessas aplicaes a necessidade de coletores menos eficientes que os necess-

Panorama mundial de energia solar trmica

Esse tipo de energia vem ganhando escala em vrios pases do mundo. Nos Estados Unidos, os sistemas eltricos solares trmicos geram energia capaz de suprir as necessidades de 350 mil pessoas e economizam o equivalente a 2,3 milhes de barris de petrleo por ano26. J na Unio Europeia, juntamente com a Sua, houve um crescimento de 60% para 3,3 GWh em 2008 em comparao com o ano anterior. Apenas na Alemanha, esse mercado cresceu mais de 120%, chegando a 1,5 GWh. At mesmo pases com esse mercado menos desenvolvido vm ganhando destaque: na Polnia, esse sistema cresceu 90% e se consolidou como o stimo maior mercado na Europa27. Segundo projees recentes, os sistemas concentradores de energia solar CSP (concentrating solar power) podem ser responsveis pela gerao de 7% de toda a energia usada no planeta em 2030, atingindo 25% em 2050 nos cenrios mais otimistas, e a marca de 8,5% a 11,8% em cenrios mais

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Principais tipos de coletores de energia solar trmica

TiPo 1 Coletores planos (FPC flat plate collectors) 2 Cilindros parablicos fixos (CPC stationary compound parabolic collectors) 3 Tubos de vcuo (ETC evacuated tube collectors) CaRaCTeRsTiCas um coletor estacionrio formado por uma placa de absoro escura e coberta por uma placa de material transparente. Entre as placas encontram-se tubos nos quais passa o fluido que absorve o calor. Essa tecnologia permite atingir temperaturas entre 50 e 100C. Esse coletor caracterizado pela utilizao de duas sees de parbola refletoras voltadas uma para a outra. na base, onde as sees se encaixam, encontra-se a superfcie em que os raios so absorvidos. o CPC pode receber radiao incidente em muitos ngulos distintos, uma vez que os raios incidentes nesse sistema variam de 100 a 110C. Foram desenvolvidos para o uso em locais ensolarados e quentes. Consistem basicamente em um cano de aquecimento dentro de um tubo a vcuo, que reduz as perdas de calor. Assim como o FPC, ele coleta a radiao em todas as direes, porm, com uma eficincia energtica maior em ngulos de incidncia menor. nesse sistema, a temperatura atingida varia de 110 a 150C.

4 Cilindros parablicos Bastante usados em aplicaes que necessitam de temperaturas de at 400C, so constitudos por (PTC parabolic trough material refletor dentro de uma forma parablica. Um tubo de metal preto coberto por vidro se localiza collector) na regio focal do receptor. PTC a tecnologia mais madura de energia trmica para a gerao de energia eltrica ou para processos de aquecimento. Esses coletores devem ter um mecanismo capaz de acompanhar as mudanas da posio solar ao longo do dia e retornar posio inicial noite. 5 Concentradores Fresnel (lFR linear Fresnel reflector) 6 Pratos parablicos refletores (PDR parabolic dish reflector) Consiste em um conjunto de espelhos planos que concentram a luz em um tubo receptor fixo instalado sobre torres ao longo de uma linha. A grande vantagem desse coletor o custo menor dos refletores planos, quando comparado aos refletores parablicos, sem que haja uma reduo da temperatura atingida pelo sistema. formado por uma estrutura refletora parablica que converge a radiao para um nico ponto, no qual se encontra o receptor. nesse sistema, pode-se alcanar temperaturas acima de 1000C. As vantagens desse coletor so as de que ele o coletor mais eficiente de todos, uma vez que atinge as maiores temperaturas, eficiente na absoro e converso de energia e possui unidades coletoras e receptoras que podem funcionar de forma independente ou como parte de um grande conjunto de coletores. Caracterizado pela existncia de um receptor central, no qual convergem os raios solares refletidos por espelhos levemente curvos espalhados pelo cho e controlados por um computador central (chamados heliostat). Algumas vantagens desse coletor so a presena de um nico receptor, que minimiza a necessidade de transporte, a alta eficincia na coleta de energia e converso em eletricidade, alta capacidade de armazenamento de energia trmica, alm de serem grandes, recebendo economias de escala. Chegam a atingir temperaturas acima de 1000C e podem ser facilmente integrados a plantas de combustveis fsseis para operaes hbridas.

7 Torre central (HFC heliostat field collector)

Fontes: KALGIROU, 2004 e RAPLUS SOLUES TRMICAS S.A., 2006.

moderados, podendo empregar dois milhes de pessoas ao redor do mundo nesse mesmo ano. Alm disso, estima-se que o mercado de CSP criar 10 empregos diretos e indiretos para cada MW de energia instalada, incluindo os empregos gerados na manufatura, desenvolvimento das fazendas solares, instalao e empregos indiretos. As plantas CSP implantadas hoje possuem uma capacidade de produo entre 50 e 280 MWs, mas ainda podem ter tamanhos maiores28.

US$ 0,03/kWh atualmente. Os custos podem ser reduzidos por meio do aumento do tamanho das plantas, avanos em pesquisa e desenvolvimento, aumento da competio no mercado e ganho de escalas dos componentes29.

Avaliaes de ciclo de vida de equipamentos e produo de energia solar

As avaliaes de ciclo de vida dos componentes (ACV) e dos impactos causados pela instalao da planta de CSP indicam que leva em torno de cinco meses para que a energia gasta na fabricao e instalao dos equipamentos seja paga uma pequena frao do tempo de vida til da planta, que gira em torno de 40 anos30. Os recursos naturais usados, assim como as emisses de gases, variam entre cada tipo de tecnologia adotada. Apresentam-se pgina seguinte os dados

Custos de produo
O custo da energia produzida a partir de CSP est diminuindo rapidamente. O custo de produo dessa energia nos EUA est em US$ 0,15/kWh nos locais com melhor radiao solar, podendo cair para US$ 0,08/kWh em algumas ocasies. Desses valores, 80% so custos da construo e implantao da planta e apenas 20% so referentes operao, que est em aproximadamente

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economia verde

do coletor cilindro parablico para a produo de energia eltrica e dos coletores para aquecimento.

Pr-requisitos para instalao

Para que seja possvel instalar plantas CSP, necessria a incidncia direta de raios solares, o que inclui aqueles no desviados por nuvens, poeiras e fumaas. Os locais devem estar at no mximo 40 de latitude e receber radiao solar mnima de 2000 kWh/m2/ano, sendo que os locais mais adequados para instalao de plantas devem receber mais de 2800 kWh/m2/ano31.

Economia Verde, a poltica pblica deve focar-se especialmente nos incentivos na ponta da oferta do capital produtivo e da demanda por parte do mercado, em aes de pesquisa e desenvolvimento, visando a identificar reas viveis, e no investimento em pesquisa e desenvolvimento: Incentivos fiscais: desenvolvimento de uma estrutura de incentivos cruzados especficos, incluindo incentivo s indstrias produtoras de equipamentos usados para gerao de energia solar trmica para instalao no Estado de So Paulo e disponibilizao de linhas de crditos especiais para aquisio de placas solares para aquecimento de gua em residncias e indstrias; Planejamento ambiental: levantamento de reas no Estado de So Paulo que apresentem condies para instalao de parques de CSP para gerao de energia eltrica; Investimento em pesquisa e desenvolvimento: para a criao de um parque produtor de sistemas de energia solar trmica paulista competitivo internacionalmente.

Papel das polticas pblicas

O modal solar trmico, em suas diversas configuraes tecnolgicas, extremamente limpo do ponto de vista ambiental e do ponto de vista das mudanas climticas, com emisses de gases de efeito estufa relativamente baixas na fabricao e praticamente nulas nos processos operacionais das plantas. Para que ele possa ser fortalecido nas solues energticas renovveis propostas pela

CIlInDRo PARABlICo (80 MWel) Unidade 1 kWhel ReCuRsos Energia acumulada demandada (kJ) Minrio de ferro (g) Bauxita (mg) EMISSES ATMoSFRICAS Co2 (g) Ch4 (mg) n2o (mg) so2 (mg) Co (mg) nox (mg) nMHC* (mg) Partculas (mg) HCl (mg) nh3 (mg) Benzeno (mg) Benzo-pireno (ng) avaliao dos imPaCTos Aquecimento global (gCo2eq) Acidificao (mgSo2eq) Eutrofizao (mgPo43-eq) 14 98 10 13,4 35,2 0,2 46,7 85,4 72,9 2,1 40,1 0,4 0,14 0,22 360 140 2,78 7,15

ColeToR PaRa aqueCimenTo 1 mJth 100 1,02 97 6,1 13 0,1 44 32 15 1 13 0,19 0,03 0,01 214 6 54 2

*Non-methane hydrocarbons (hidrocarbonetos excluindo metano). Inclui benzeno e benzo-pireno. Fonte: PEHNT,M. Dynamic life-cycle assessment (LCA) of renewable energy technologies. Renewable Energy, 2005.

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divulgao soleTRol

Painis de aquecimento solar: a instalao de 300.000 m2 desses painis geraria economia de 122 MW.

Plsticos: reciclagem e bioplsticos

Plsticos so materiais que evidenciam bem o esprito da Economia Verde: so materiais fundamentais para o desenvolvimento econmico e o estilo de vida contemporneo, mas, por outro lado, simbolizam os excessos da sociedade de consumo e nem sempre so amigveis do ponto de vista ambiental especialmente quando so descartados inadequadamente e provocam impactos como entupimentos nos sistemas urbanos de drenagem, morte de animais e contaminao de lenis freticos. O desenvolvimento de tecnologias verdes redefine as fronteiras de possibilidade relativas aos plsticos e abre vastos horizontes para a gerao de empregos verdes e renda, tanto na reciclagem de plsticos convencionais quanto na ponta do desenvolvimento tecnolgico de bioplsticos. ainda pode e deve crescer, havendo grande sinergia com iniciativas como a simbiose industrial, em que resduos so transformados em insumos para outra fbrica, alm de outras possibilidades, como a confeco de novos materiais a partir do plstico reciclado. Por isso, fundamental garantir a viabilidade dos empreendimentos de reciclagem por meio dos instrumentos adequados de poltica pblica, assim como o desenvolvimento contnuo de tecnologias e processos.

Consumo de plsticos per capita no Brasil (em Kg/hab/ano)

30
26,1 27,5 23,2 23,2 22,6 21,9 22,3 21,3 24,4

25 20 18,6
20 21

Reciclagem de plsticos convencionais

Apesar de a maioria dos plsticos convencionais (ou petroplsticos) utilizados ser reciclvel, apenas cerca de 20% so reciclados de fato, num cenrio de crescimento constante do consumo per capita. A reciclagem de plsticos convencionais no Brasil

15 10 5 0
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Fonte: ABIQUIM, 2008.

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economia verde

Cenrio brasileiro da reciclagem de plsticos convencionais (ou petroplsticos)

meRCado 780 empresas 962 mil toneladas de plstico/ano R$ 1,8 bilhes movimentados 20 mil empregos Indstria de bens semidurveis 52% Indstria de bens durveis 19% Indstria da construo civil 12% Agropecuria 10% outras aplicaes 7% >60% das recicladoras esto concentradas na regio sudeste Plstico filme 21,2% Termoplsticos rgidos 22%

ConsumidoRes do PlsTiCo ReCiClado

so cortadas em pellets, vendidos para o mercado consumidor. Esse tipo de processo mais barato do que os processos qumicos e energticos, mas limitado em termos das possibilidades que oferece, demandando boa separao e relativa pureza de cada tipo de resina termoplstica. A reciclagem qumica, por sua vez, engloba diversas alternativas de processo nas quais o material polimrico submetido a reaes inversas s de sua fabricao, resultando nos monmeros originais ou em outros hidrocarbonetos com utilizao na indstria petroqumica. A reciclagem qumica de plsticos considerada cara para os padres brasileiros, mas pelo leque de opes especficas de processo que oferece incluindo a possibilidade de tratar misturas de plsticos e produzir produtos com a qualidade dos plsticos originais no deve ser descartada no contexto da Economia Verde. J nos processos de recuperao energtica, a ideia reaver parte da energia consumida na fabricao do plstico por meio do tratamento trmico do resduo, o que pode ser feito em incineradores capazes de recuperar a energia trmica, transformando-a em eletricidade, ou em fornos de cimenteiras, por exemplo. Nestes casos, as

esPaCialidade Taxas de ReCiClagem

Fontes: CEMPRE e Plastivida.

Sistemas de processamento e reciclagem

Os principais tipos de sistemas para a reciclagem de plsticos convencionais so o mecnico, o qumico e o energtico. No processo mecnico de reciclagem de termoplsticos rgidos, o material modo, lavado e, depois de secar, passa por um processo de aglutinao seguido de resfriamento, do qual resultam gros relativamente homogneos. Estes gros so transformados em tiras que

Principais tipos de resinas plsticas reciclveis e suas caractersticas

TiPo TEREFTAlATo DE PolIETIlEno (PET) CaRaCTeRsTiCas
Usado em garrafas de refrigerante e muitos outros usos industriais, em combinao com outros materiais. o fato de essas garrafas usarem quase que exclusivamente o PET facilita enormemente sua identificao e reciclagem. Como material reciclado, ganha espao na indstria de fibras e um material com bom potencial de recuperao energtica, composto quase que apenas por carbono, hidrognio e oxignio. Barato, durvel, flexvel e quimicamente resistente, utilizado em inmeras aplicaes como dutos, embalagens, mesas e cadeiras e sacos plsticos, entre outras. Como material reciclado, tem como grande destaque a produo de madeira plstica. Muito usado na construo civil por ser um material relativamente barato e durvel, com usos crescentes em outras reas. Requer menos petrleo em sua fabricao do que outros plsticos, mas contm cloro e potencialmente txico nas etapas de fabricao e descarte do ciclo de vida. Alm disso, alguns dos aditivos comumente usados so potencialmente txicos e sua incinerao pode emitir dioxinas, poluentes orgnicos persistentes altamente txicos, especialmente em incineradores antigos. Sua reciclagem considerada difcil e normalmente realizada apenas pelos fabricantes, usando escria de produo.

PolieTileno de alTa DEnSIDADE (PEAD) CloReTo de PolIVInIlA (PVC)

PolieTileno de baixa Semelhante ao polietileno de alta densidade, mas mais utilizado em sacolas, embalagens, filmes e outras finalidades em que sua maior maleabilidade desejvel. Facilmente reciclvel. DEnSIDADE (PEBD) PolIPRoPIlEno (PP)
Resistente ao calor, verstil e barreira eficiente a diversos produtos qumicos, leos e graxas, amplamente usado na fabricao de embalagens, carcaas e cartuchos para equipamentos, copos plsticos e autopeas. Pode ser reciclado sem perdas significativas de qualidade por mais de um ciclo de extruso, o que torna sua reciclagem economicamente vantajosa e segura. o poliestireno comercializado nas formas cristal, resistente ao calor, de alto impacto e expandido (mais conhecido como Isopor), dependendo dos aditivos utilizados em funo das propriedades desejadas para o material. Seu processo produtivo demanda gesto de sade, segurana e meio ambiente eficientes, pois muitos dos materiais utilizados, incluindo o monmero estireno, so txicos. A reciclabilidade do poliestireno se altera de acordo com a variedade: o poliestireno expandido, por exemplo, pode ser utilizado como material isolante. Alm disso, a reciclagem qumica um campo promissor, produzindo estireno ao final do processo. H diversas outras variedades de plsticos, entre polmeros puros, blendas, materiais aditivados e compsitos plsticos. Estes materiais, reunidos sob o cdigo de reciclagem 7, no so considerados reciclveis.

PoliesTiReno (PE oU PS)

ouTRos

Fontes: CEMPRE, Plastivida e pesquisa original.

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resinas plsticas no so o nico tipo de material presente no processo de tratamento trmico, mas so fundamentais por aumentarem o rendimento da incinerao calcula-se que, em mdia, 1Kg de plstico contenham a mesma energia calorfica de 1 Kg de combustvel mineral32.

igualmente importantes dentro do contexto da Economia Verde. Na prtica, o principal desafio estruturar e garantir a sustentabilidade das cadeias e negcios de reciclagem nas diferentes regies do Estado de So Paulo, considerando a questo das embalagens ps-consumo, que perpassa temas como coleta seletiva urbana, logstica reversa e educao ambiental, e a questo dos resduos plsticos industriais, caso em que a reciclagem em geral mais simples de se empreender pela maior uniformidade e pureza dos materiais, simplicidade logstica e facilidade de identificao de oportunidades. Com a diversidade de tipos de resina, blendas e outras formas de utilizao de plsticos em bens de consumo que se observa nas economias contemporneas, fica evidente a necessidade pela realizao de estudos especficos para cada caso e tipo de material. Outro fator importante se refere questo das competncias. No caso especfico das embalagens ps-consumo, a coleta, tratamento e destinao final so de competncia municipal, o que redefine o papel do Governo do Estado na direo da articulao regional, do desenvolvimento de mecanismos estaduais de incentivo, da regulao de matrias especficas demandadas pelo processo e, como sempre, de iniciativas de carter educativo. Pesquisa e planejamento: h enorme diversidade de resinas e materiais termoplsticos no sistema econmico, cada qual com sua lgica econmica e distribuio espacial nas pontas da produo, do consumo e do descarte, entre outras caractersticas. Compreender a estrutura e funcionamento de cada mercado, possibilidades tcnicas, espacialidade da disponibilidade de cada tipo de material, entre outros fatores, a chave para a elaborao de polticas pblicas eficientes e o planejamento de aes; Incentivos: h todo um leque de opes para incentivar a formao e manuteno das diferentes cadeias de reciclagem, abarcando polticas do lado da demanda (p. ex., porcentagens obrigatrias de uso de material reciclado em novos produtos onde aplicvel, polticas de preo-mnimo), polticas do lado da oferta (estmulos disposio domiciliar adequada, pagamento por servios ambientais urbanos ou estmulos a iniciativas como o ecodesign), incentivos na ponta dos fatores de produo ou o uso de instrumentos econmicos, como um sistema de crditos de reciclagem, entre outras alternativas. Determinar

Oportunidades
Estruturar negcios lucrativos de reciclagem de materiais termoplsticos, seja ela mecnica, qumica ou no contexto de tratamento trmico de resduos slidos com recuperao energtica; Estmulo ao desenvolvimento de solues nos campos da reciclagem qumica e energtica de plsticos; Pesquisa, desenvolvimento e fabricao de novos materiais e produtos associados (madeira plstica/papel sinttico); Desenvolvimento e implantao de novos processos qumicos e de reaproveitamento trmico de plsticos na forma de embalagens psconsumo; Suprimento de demandas especficas, como no caso das fibras de polister desenvolvidas a partir de PET; Oportunidades diversas de articulao de iniciativas pr-simbiose industrial, em que os resduos de uma fbrica se tornam insumos para outra. Isto especialmente verdadeiro considerando-se que o plstico residual de atividades industriais normalmente mais reciclvel do que plsticos ps-consumo; Questo energtica: interseo entre solues para resduos slidos e energia.

Papel das polticas pblicas

Com relao questo da reciclagem de plsticos, o papel principal das polticas pblicas se realiza em dois vetores principais: o aumento das taxas de reciclagem e reintroduo de materiais no sistema econmico, de um lado, e a promoo de trabalho decentei, de outro, considerando-se de modo sistmico as cadeias de reciclagem de cada tipo de resina termoplstica. Trata-se novamente de uma pauta que engloba tanto a questo ambiental quanto a questo dos empregos verdes,
i Sobre este tema, a Decent Work Agenda da Organizao Internacional do Trabalho (OIT) a principal referncia internacional. Informaes sobre os esforos transversais da OIT pela promoo do trabalho decente podem ser encontradas em http://www.ilo. org/integration/lang--en/index.htm. Acesso em set/2009

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a soluo mais adequada demanda anlises custo-benefcio e o uso de outros instrumentos de definio de poltica pblica que no podem prescindir de informao em nvel adequado de profundidade; Apoio ao desenvolvimento tecnolgico: na ponta da pesquisa acadmica e na pesquisa privada, o desenvolvimento tecnolgico e de novos produtos e processos uma das principais variveis a condicionar a viabilidade dos negcios de reciclagem de plsticos. Apoiar estes processos por meio das polticas adequadas, incluindo, por exemplo, instrumentos de poltica de inovao, linhas de crdito com nveis adequados de risco e estabelecimento de prmios uma das formas de atingir esse objetivo; Articulao: a agregao de capital social por parte do Estado no processo de estruturao das cadeias de reciclagem tem uma srie de funes a desempenhar, seja no campo das embalagens ps-consumo, em que a articulao de solues regionais imprescindvel, seja no campo da articulao de solues de simbiose industrial, em que ela assume a forma da realizao de eventos como rodadas de negcios e outras iniciativas; Cooperao e regulao: uma das principais caractersticas do setor de plsticos a regulamentao esparsa das etapas de descarte e reciclagem, o que chega a estancar oportunidades, como demonstra a experincia das Rodadas de Negcios de Simbiose Industrial da FIEMG. Atuar junto aos empreendedores dos mercados e demais partes interessadas, incluindo produtores, pesquisadores, geradores, coletores, recicladores e utilizadores dos produtos finais feitos com materiais reciclados, absorvendo suas demandas especficas dentro de um paradigma cooperativo e desenvolvendo dispositivos que favoream a aplicabilidade pelos diferentes atores, uma forma de garantir a eficcia das medidas adotadas; Educao e conscientizao: aes educativas e de conscientizao so absolutamente fundamentais para potencializar a eficincia das aes empreendidas no campo da reciclagem de plsticos. Isto vlido em diversas dimenses: na do consumo consciente, do descarte apropriado de resduos domiciliares, da sensibilizao do empresariado a oportunidades de negcio e articulao de prefeituras, entre muitos outros exemplos.

Bioplsticos
Bioplsticos so uma variedade de materiais polimricos moldveis com caractersticas comparveis s dos plsticos convencionais (ou petroplsticos), mas que so produzidos a partir de recursos renovveis, podendo tambm ser compostveis (ou biodegradveis)33. Nem todos os plsticos convencionais podem ser substitudos por bioplsticos, mas o campo est em pleno desenvolvimento cientfico e tecnolgico e espera-se que a produo e as utilizaes de bioplsticos cresam e os preos diminuam, para os prximos anos, com o desenvolvimento e aprimoramento de novas tecnologias. No contexto da Economia Verde, esses materiais, que podem ser produzidos a partir de batata, cana-de-acar, milho, mandioca, soja ou subprodutos de biodiesel, entre outras fontes, abrem oportunidades interessantssimas para o desenvolvimento de negcios e cadeias produtivas, juntamente com um novo horizonte de utilidades para materiais plsticos.

Bioplsticos degradveis produzidos a partir de matria-prima orgnica: mercado

Antes da crise de 2008, o mercado mundial de bioplsticos encontrava-se em franco crescimento: em junho de 2008 previa-se que, considerando bioplsticos degradveis e no-degradveis, cresceria de 300.000 t/ano para mais de 1.000.000 t/ano, entre 2008 e 201134; com a crise, houve retrao no nvel de investimento, mas espera-se que nos prximos anos eles sejam retomados e o setor volte a crescer. Mundialmente, o mercado sensvel ao preo do petrleo, cujos derivados so concorrentes dos bioplsticos em muitas utilizaes. No atual momento de baixa com o barril de petrleo por volta dos US$ 67i os bioplsticos se tornam um tipo relativamente menos atraente de investimento. Mesmo assim, no h dvidas de que so uma das alternativas mais promissoras do campo tecnolgico da Economia Verde, medida que os processos produtivos se tornam mais eficientes e ganham em escala.

Benefcios ambientais dos bioplsticos

Utilidades para a biodegrabilidade: com os bioplsticos, a possibilidade de reinserir materiais no sistema produtivo cresce exponencialmente

Cotao para o petrleo tipo Brent no spot market de 30/09/2009. Dado extrado de http://www.bloomberg. com/energy/. Acesso em set/2009.

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Os principais tipos de bioplsticos

TiPo bioPlsTiCos de amido CaRaCTeRsTiCas
o amido termoplstico, obtido a partir do milho, batata ou outras culturas, pode ser processado de inmeras maneiras, recebendo aditivos para se enquadrar em usos especficos; o tipo de bioplstico de maior utilizao, servindo a usos os mais variados: sacolas, filmes, fraldas, bastonetes para higiene pessoal, recipientes para mudas, material de substituio ao poliestireno expandido e em outras aplicaes onde a biodegradabilidade desejada. Plstico transparente obtido a partir da glicose; lembra bastante o polietileno e o polipropileno em suas caractersticas e pode ser processado nos mesmos equipamentos. Atualmente, o IPT estuda tecnologia para a fabricao de bioplsticos de PlA a partir de cana-de-acar. As vantagens so o potencial de simbiose industrial e a velocidade da biodegradabilidade, maior que a de plsticos comuns.

bioPlsTiCos de Cido PolilTiCo PlA

Polister produzido por bactrias ao processarem glicose ou amido; caractersticas similares ao polipropileno para PlSTICoS DE PolI(3-HIDRoxIBUTIRATo) frascos, garrafas ou filmes; grande potencial em So Paulo por utilizar acar como matria-prima; mais barato que outros biopolmeros (US$ 5/Kg); apenas 10% da energia consumida no ciclo de vida do PHB so no-renovveis35. PHB

PolIAMIDA 11 (PA11)
Fonte: Elaborao prpria.

uma variedade do nylon produzida a partir de leos vegetais (comercialmente, a partir de leo de mamona). Apesar de utilizar matria-prima renovvel, no biodegradvel.

embalagens que atualmente so tratadas como resduos inertes podem passar a servir como insumo para a produo de hmus em usinas de compostagem ou material compostvel em processos de produo de biogs, entre muitas ou-

Intensidade energtica da produo de plsticos (em MJ/Kg de produto)

100 97 80 79 80 Polipropileno Poli - (3-hidroxi - butirato) (PHB)-bioplstico

tras utilidades. Alm disso, o fato de os bioplsticos poderem ser naturalmente degradveis abre todo um leque de utilizaes para materiais plsticos que os petroplsticos no podem suprir. Para a indstria silvicultora, por exemplo, tubetes degradveis para mudas podem aumentar a produtividade servindo de adubo medida em que se degradam, ao mesmo tempo em que dispensam a manipulao ps-plantio.

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Etanol como input alcoolqumico para plsticos convencionais

Convencionalmente, os materiais plsticos so produzidos a partir de gs natural ou nafta de petrleo. Mas o etanol tambm pode ser submetido a processos qumicos denominados alcoolqumicos que produzem hidrocarbonetos teis para a indstria de plsticos convencionais. Nesse caso, a resina termoplstica resultante no tem as propriedades de biodegradabilidade que caracterizam os bioplsticos, mas conta com a vantagem de ter sido produzida a partir de matria-prima renovvel. Processos qumicos de primeira gerao com produtos teis para a indstria de plsticos: desidratao (etano, propano, etileno); desidrogenao/oxigenao (acetaldedo); halogenao (cloreto de etila); desidrogenao/desidratao (butadieno), entre outros processos.

Emisses

60 49 40 Polietileno 20 Poliestireno 0 PET

Emisses de CO2 na produo de plsticos (em CO2/Kg de produto)

3,5 3,1 3 2,5 2 1,5 1 0,5 0 0,5 Poliestireno PET 1,9
1,9

Poli - (3-hidroxi - butirato) (PHB)-bioplstico 2,5 Polipropileno

Emisses

Polietileno de baixa densidade

na dcada de 1980, houve experincias com alcoolqumica no Brasil (oxiteno Camaari, BA / Coperbo Cabo, PE). Estas foram descontinuadas por conta de preos desfavorveis, mas vm sendo retomadas. o fator crtico sempre o preo relativo do etanol com relao a outros inputs.

Fonte: AKIYAMA, M. et alli, 200336.

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Oportunidades
Pesquisa e desenvolvimento tecnolgico para a viabilizao dos bioplsticos frente aos petroplsticos e aproveitamento das possibilidades que se abrem; Incubao e atrao de novos negcios, buscando estabelecer o Estado como plataforma produtiva de bioplsticos nos cenrios nacional e internacional; Explorao de interfaces com Parques Tecnolgicos e APLs (Arranjos Produtivos Locais), aproveitando sua intensividade biotecnolgica para contribuir para a massa crtica de polticas de desenvolvimento j existentes; Estabelecimento de iniciativas de simbiose industrial, tomando como base iniciativas j existentes na cadeia do etanol e aproveitando-se de outras oportunidades ainda a serem exploradas.

terminando a diminuio obrigatria do teor de lixo biodegradvel enviado a aterros para 35% do nvel de 1995 at 201637 est estimulando a busca por solues de compostagem, das quais os bioplsticos podem fazer parte; h uma srie de outras possibilidades no campo legislativo, sendo de fundamental importncia a tomada de deciso baseada em conhecimentos tcnicos; Incentivos: no caso dessa indstria nascente, com uma srie de sinergias possveis e com iniciativas j existentes, incentivar corretamente a competitividade dos bioplsticos produzidos no Estado de So Paulo pode fazer grande diferena. Como em outros casos, possvel alavancar o setor na ponta da oferta de fatores de produo, na ponta da demanda ou em consonncia com outras iniciativas de incentivo existentes, como no caso daqueles especificamente voltados a empresas que fazem parte de Parques Tecnolgicos; Articulao: como em muitos outros casos e exemplos de tecnologias verdes envolvendo pesquisa, desenvolvimento tecnolgico e solues para a formao e fortalecimento de empreendimentos e cadeias produtivas, vrios tipos de articulao so importantes e o papel do Estado neste processo chave. Isto envolve aes como a incluso de fabricantes de bioplsticos em iniciativas de simbiose industrial, articulaes no contexto de Parques Tecnolgicos e Arranjos Produtivos Locais, entre inmeras outras possibilidades; Educao e conscientizao: as vantagens ambientais trazidas pelos bioplsticos devem ser conhecidas pelos pblicos consumidores de plsticos e por diversos outros pblicos de interesse, especialmente no tocante questo dos resduos slidos urbanos. Isso implica na insero do tema na agenda estadual da Educao Ambiental, visando conscientizao da sociedade sobre o tema.

Papel das polticas pblicas

No caso especfico dos bioplsticos, o carter de fronteira tecnolgica em movimento um dos maiores determinantes para as polticas pblicas com o objetivo de aumentar a competitividade desses promissores materiais. De modo geral, trata-se de identificar oportunidades de interveno eficiente ao longo do ciclo de vida dos plsticos e bioplsticos indo desde a pesquisa e incentivos a fatores de produo at o estabelecimento de instrumentos de poltica de resduos slidos, na fase do descarte de modo a estimular o crescimento gradual de sua utilizao em finalidades j cobertas pelos plsticos convencionais, juntamente com o desenvolvimento de solues que no podem ser oferecidas por eles. Apoio ao desenvolvimento e aprendizado tecnolgico: o desenvolvimento e aprendizado tecnolgicos, assim como o aprimoramento de tecnologias j existentes, so determinantes da viabilidade dos bioplsticos com relao aos plsticos convencionais, bem como da descoberta e viabilizao de novas aplicaes. O apoio ao desenvolvimento e viabilizao de novas tecnologias, como no caso de todo o espectro das tecnologias verdes, essencial; Regulao: as possibilidades de se estabelecer instrumentos regulatrios estaduais para promover o aumento da fabricao e utilizao de bioplsticos so bastante diversificadas. Na Unio Europeia, por exemplo, uma diretiva deBioplsticos obtidos a partir de cana-de-acar: alm de feitos com matria-prima renovvel, podem ser biodegradveis.

CoRTESIA UnICA/FoTo: nIElS AnDREAS

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Reciclagem de resduos de equipamentos eletroeletrnicos

Os resduos de equipamentos eletroeletrnicos (na sigla REEE ou R3E, tambm denominados lixo tecnolgico, lixo eletrnico ou e-lixo) so uma das principais questes ligadas problemtica dos resduos slidos no Brasil e no mundo: esto sendo gerados em quantidades cada vez maiores, chegando mundialmente a compor 5% de todo o lixo produzido38, e so potencialmente muito danosos ao meio ambiente em suas diversas formas. O maior problema que contm diversas substncias txicas sade humana e ao meio ambiente, o que torna fundamental que no apenas o descarte seja feito de forma adequada, mas tambm que o processamento dentro das unidades recicladoras seja realizado de forma profissional e controlada, a partir do trabalho decente. Globalmente, tendncias como o aumento da produo mundial e a diminuio do tempo mdio de vida til dos equipamentosi criam fortes presses pela estruturao de cadeias de reciclagem. Em So Paulo, a Lei Estadual n 13.576, de 6 de julho de 200939, define o lixo tecnolgico como componentes e perifricos de computadores, monitores e televisores, acumuladores de energia (baterias e pilhas) e produtos magnetizados englobando, portanto, um amplo universo de tipos especficos de resduo cuja reciclagem pode ser estruturada em cadeias igualmente diversas, adequadas a cada realidade. A lei paulista, entretanto, muito embora apresente mecanismos importantes, como a responsabilidade compartilhada de fabricantes, revendedores e importadores pelos equipamentos ps-consumo, ainda no provocou efeitos sensveis nos mercados de reciclagem, demandando para tanto regulamentao apropriada.

Recuperao da crise de 2008

Dados de mercado mostram que a crise econmica est sendo superada no setor de eletroeletrnicos, o que gera uma retomada na tendncia de crescimento da gerao de resduos tecnolgicos no pas segundo a Associao Brasileira da Indstria Eltrica e Eletrnica (ABINEE), a previso para 2009 que a comercializao de microcomputadores seja equivalente do ano passado, totalizando 13 milhes de unidades, e que a produo de telefones celulares chegue a 62 milhes de unidades, 15% abaixo dos 73 milhes de 200840. A tendncia observada, que deve impactar a questo do e-lixo no futuro, tambm de crescimento da formalidade no mercado. O exemplo dos computadores ilustra a questo:

Evoluo da venda de computadores no Brasil (em milhares de unidades)

14000
13000

Mercado total
12000

Desktops
10000

Notebooks
8000
5635 4074

8225

9983 8071

7550

6000 4000 2000

194 3200

7500 5500

5322 1912 313 675

3880

0 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Fonte: ABINEE, 2009.

Sobre a gerao de REEE

Um dos maiores gargalos na questo do lixo eletrnico no Estado de So Paulo a inexistncia de dados precisos sobre o perfil dos resduos sendo efetivamente gerados, o que se d por motivos diversos, como o sigilo contratual entre fabricantes e recicladoras e a existncia de produtos oriundos da economia informal. possvel, entretanto, estimar informaes a partir das tendncias na ponta da fabricao.

Formalidade da economia dos computadores no Brasil

2003 2004 2005

2006

2007

oficial

O site do Greenpeace traz dados interessantes sobre este tema. Disponvel em http://www.greenpeace.org/international/campaigns/toxics/electronics/the-e-waste-problem. Acesso em nov/2009.

no oficial

Fonte: ABINEE, 2009.

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economia verde

Projeo de aumento da produo para 2020

Um estudo realizado em parceria entre a Associao Brasileira da Indstria Eltrica e Eletrnica ABINEE e a LCA Consultoria41, projetando o cenrio do mercado de eletroeletrnicos para o ano de 2020, aponta um crescimento da produo que, com um diferimento temporal equivalente vida til de vida dos produtos fabricados, impactar a gerao de REEE no futuro. Muito embora o estudo enfatize o crescimento da participao do mercado externo no faturamento do setor, ainda assim de se prever um gradativo aumento na gerao de REEE no Brasil e no Estado de So Paulo, principal consumidor interno:

Potenciais danos ambientais e sade resultantes de resduos de equipamentos eletroeletrnicos

Considerando a composio de REEE, observase que so inmeros os danos potenciais que seu descarte e tratamento inadequados podem ocasionar. Isto, por si s, j um grande motivador para a reciclagem, como alternativa de ao psconsumo eficaz na preveno de problemas ambientais. Mas todo o ciclo de vida dos equipamentos eletrnicos merece ateno, sendo importante, tambm, reconhecer o papel da reciclagem em dirimir impactos ambientais oriundos do processo de fabricao.

Cenrio desejvel Indstria eletroeletrnica (valores correntes em milhares de reais)

600000

Tipos de materiais reciclveis de resduos de equipamentos eletroeletrnicos

Os REEE so um tipo de resduo slido de alto nvel de complexidade, que exige, para os processos de reciclagem, um nvel de sofisticao relativamente grande quando comparado a outras categorias de resduo. Tendo em mente a composio atual tpica dos aparelhos passveis de reciclagem, os principais tipos ligados recuperao e reinsero desses materiais no sistema econmico so os seguintes:

500000

Consumo aparente Faturamento Importaes Exportaes

400000

300000

200000

100000

0 2008 2009 2010 2015 2020

Fonte: ABINEE, 2009.

Plsticos
Boa parte dos plsticos de equipamentos eletrnicos acessvel por meio de simples desmonte ou manufatura reversa, e a reciclagem de termoplsticos componentes de equipamentos eletrnicos semelhante reciclagem de termoplsticos em geral h processos mecnicos, qumicos e termais. Os desafios esto na identificao correta da composio de cada plstico, incluindo aditivos, na preparao do plstico para a reciclagem, incluindo remoo de tintas e outros materiais, e no desenvolvimento de processos adequados a cada composio.

Outros dados sobre o perfil de gerao de resduos de equipamentos eletroeletrnicos

O Mutiro do Lixo Eletrnico, ao realizada pelo Governo do Estado de So Paulo no contexto do Projeto Ambiental Estratgico Mutires Ambientais, entre os meses de outubro e novembro de 2008, recolheu 56 toneladas de resduos, sendo 22,7 apenas de pilhas. A iniciativa, apesar de seu enorme sucesso na promoo da conscientizao e no recolhimento e destinao apropriada de materiais, no gerou informaes mais detalhadas sobre a gerao de lixo eletrnico no Estado. Levantamento realizado pela Fundao Estadual do Meio Ambiente do Estado de Minas Gerais (FEAM), em parceria com a EMPA (Laboratrios Federais para Pesquisa e Testes com Materiais da Sua), para Minas, revelou que somente os mineiros geram, por ano, 69 mil toneladas de lixo eletroeletrnico42. Espera-se que o Estado de So Paulo, por seu perfil socioeconmico, gere quantidades maiores.

Metais
Alumnio, cobre, ao e metais preciosos podem ser recuperados de REEE a partir de placas de circuito, fios e cabos e outros componentes. Cada tipo de metal recuperado por meio de processo qumico-industrial especfico, sendo fundamental a qualidade operacional, seja para garantir sade e segurana para os trabalhadores, seja para evitar danos ambientais.

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Composio mdia de um desktop comum, reciclabilidade e alguns danos potenciais

PRoduTos PeRigosos em um DESKToP CoMUM Arsnio Mercrio Peso ToTal em um ComPuTadoR Comum 0,0013% 0,0022% EFICInCIA DA ReCiClagem 0% 0% CaRCinogeniCidade a humanos Sim para arsnio inorgnico Metilmercrio e cloreto de mercrio provavelmente so carcinognicos Sulfeto de selnio provavelmente carcinognico Provavelmente sim Cromo VI carcinognico no no Possivelmente carcinognico Radiao de cobalto desenvolve vrios tipos de cncer no no Sim no no bioaCumulao em PlanTas e animais Sim Sim para metilmercrio

Selnio

0,0016%

70%

Sim

Cdmio Cromo Antimnio Prata Cobalto

0,0094% 0,0063% 0,0094% 0,0189% 0,0157%

0% 0% 0% 98% 85%

Sim no no -

Mangans Titnio Berlio Vandio zinco

0,0315% 0,0157% 0,0157% 0,0002% 2,2046%

0% 0% 0% 0% 60%

Sim para plantas no no em animais Em peixes e outros organismos, no em plantas no Sim no

nquel Brio Cobre Estanho Ferro Alumnio

Fonte: CETESB, s/d.

0,8503% 0,0315% 6,9287% 1,0087% 20,4712% 14,1723%

0% 0% 90% 70% 80% 80%

Alguns compostos so carcinognicos no no no no no

Pilhas e baterias
Apesar de respeitarem limites ambientalmente tolerveis de mercrio, cdmio e chumbo, com a publicao da resoluo CONAMA 401/200843, pilhas e baterias so uma questo ambiental importante pelo enorme volume comercializado e descartado, na casa das dezenas de milhes, e pela existncia de similares informais mais poluentes do que o permitido pelo ordenamento jurdico brasileiro.

Tubos de raios catdicos

Tubos de raios catdicos (TRC), componentes de monitores de computador e televises, so

importantes na reciclagem de REEE por serem volumosos, caros para serem reciclados e potencialmente danosos na etapa de descarte. So compostos por duas partes principais: os componentes de vidro da tela, que incluem xidos de silcio, sdio, clcio, magnsio e principalmente chumbo; e outros componentes, incluindo plsticos, metais, o canho de eltrons e a camada de fsforo que recobre a tela. Os vidros podem ser reciclados para a fabricao de mais vidro para TRC ou para a extrao da grande quantidade de chumbo, necessrio para proteger o usurio de raios-X.

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economia verde

Modelos para estruturao das cadeias de coleta e transporte

A estruturao das cadeias de reciclagem de lixo eletrnico deve considerar uma variedade de solues possveis, da coleta revenda dos materiais, buscando sempre garantir a sustentabilidade dos empreendimentos envolvidos em todas as etapas da cadeia. Um ponto fundamental que, segundo dados do setor, a venda dos materiais oriundos da reciclagem de REEE responde por apenas 72% dos custos da empresa recicladora, sendo fundamental, portanto, que as empresas legalmente responsveis pela destinao correta (isto , fabricantes, revendedores e importadores), contratem as recicladoras para prestarem servios de gesto ambiental, que incluem a reciclagem. Para isso, a efetiva implementao da normatizao j aprovada no Estado de So Paulo, incluindo a regulamentao da lei, imprescindvel. Importante, tambm, reconhecer o papel de intermedirios nas cadeias de reciclagem, especialmente no processamento da logstica reversa do resduo, bem como garantir que o papel destinado ao usurio final dos produtos eletroeletrnicos seja efetivamente cumprido no arranjo de coleta, armazenamento e processamento o que pode ser estimulado por meio de instrumentos econmicos inovadores, como os crditos de reciclagem.

o Centro de Computao Eletrnica (CCE) da USP inaugurou em dezembro de 2009 o Centro de Descarte e Reuso de Resduos de Informtica (Cedir), organizado para receber e enviar para reciclagem o lixo eletrnico produzido pela USP. o centro, instalado em um galpo de 400 metros quadrados, tem como propsito principal garantir que os resduos de informtica da USP possam passar por processos que impeam seu descarte na natureza e garantam seu reaproveitamento na cadeia produtiva. os equipamentos e peas que ainda estiverem em condies de uso sero avaliados e enviados para projetos sociais. Fonte: USP notcias, 2009.

Resumo de modelos de responsabilidade por coleta e transporte

RESPonSABIlIDADE PElo TRAnSPoRTE E ARMAzEnAMEnTo oPo de ColeTa Coleta na sarjeta aT loCal de ColeTa Consumidor aT loCal de ReCiClagem vanTagens desvanTagens Potencial de roubo ou abandono. Precisa de separao adicional. Alto custo de transporte Quantidades de coleta irregulares. necessita espao para armazenamento necessita de checagem regular. no eficiente em qualquer rea Alto custo de envio. necessita de embalagens especiais

Arranjos de Conveniente para a processos de coleta populao e armazenamento e indstria da reciclagem Arranjos de processos de coleta e armazenamento e indstria da reciclagem Aumenta conscincia com relao reciclagem. Bom para reas rurais

Evento especial para descarte

Consumidor

local permanente para Consumidor descarte

Arranjos de Baixo custo de processos de coleta transporte, alta custoe armazenamento e eficincia indstria da reciclagem Fabricantes ou contrato de indstria recicladora com fabricante Revendedores no necessita de pontos de coleta

Devoluo ao fabricante

Consumidor

Devoluo ao revendedor

Consumidor

Baixo custo, alta visibilidade se for promovida adequadamente

Comprometimento do revendedor chave. necessita espao para armazenamento

Fonte: Adaptado a partir de YANG, H,Y. & SCHOENUNG, 200544.

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Oportunidades
Com o marco legal recentemente estabelecido, espera de regulamentao, e o avano do processo regulatrio federal, espera-se crescimento desse mercado; A estruturao de arranjos e processos de coleta e armazenamento so temas em aberto, com poucos atores atuantes. O uso de incentivos econmicos, como crditos de reciclagem, pode oferecer solues inovadoras para garantir a sustentabilidade das cadeias; Como toda a indstria de reciclagem, h boas possibilidades de insero em projetos de ecologia/simbiose industrial. Novamente, preciso construir uma agenda de pesquisa capaz de dar conta especificamente desse tipo de conhecimento; Dando continuidade experincia de 2008 com o Mutiro do Lixo Eletrnicoi, a organizao de um mutiro monitorado de REEE, que tenha como intuito a produo de informao detalhada sobre os resduos coletados, pode permitir um insight sobre a gerao de resduos no Estado de So Paulo.

Economia Verde, gerando fluxos econmicos entre fabricantes e recicladores que estimulariam a indstria de reciclagem; Incentivos pesquisa: o tema demanda a produo de conhecimentos sobre REEE formal e de estimativas sobre os mercados informais, fortalecendo a base de conhecimentos para a tomada de deciso e para a estruturao ideal das cadeias locais e regionais; Mutiro de lixo eletrnico monitorado: alm de garantir a destinao correta de resduos eletrnicos que, de outro modo, possivelmente receberiam destinaes inadequadas, um mutiro de lixo eletrnico monitorado poderia oferecer informaes a respeito do tempo de uso/ obsolescncia de equipamentos, padres regionais de gerao e descarte e oportunidades de aproveitamento econmico dos resduos, entre outros fatores-chave; Planejamento: como com qualquer tipo de resduo, o planejamento ambiental oferece um ferramental bastante interessante para a racionalizao dos sistemas de coleta, armazenamento e efetiva reciclagem; Regulao: atuar junto ao mercado e promulgar regulamentaes especficas, de acordo com suas demandas, fundamental, especialmente quando considerada a complexidade dos REEE e a possibilidade de criar regulamentaes que tornem a reciclagem mais eficiente e segura, com base em paradigmas de projeto como o design para a reciclagem; Articulao: a agregao de capital social para a efetivao de iniciativas de simbiose industrial sempre interessante em se tratando de indstria de reciclagem, que pode receber bens e produtos obsoletos ou inoperantes e produzir a partir deles insumos para indstrias prximas, com evidentes ganhos econmicos mtuos; Educao e conscientizao: h diversos temas a respeito dos quais a educao ambiental tem um papel importantssimo relativo ao crescimento da reciclagem. Um dos assuntos especficos mais relevantes refere-se importncia de no se misturar REEE, considerado perigoso por conter metais pesados, por exemplo, com lixo no-perigoso.

Papel das polticas pblicas

Como nos demais temas ligados reciclagem, as polticas da Economia Verde tm como intuito estruturar as cadeias de reciclagem, o que pode ser realizado em diferentes formatos, dependendo de caractersticas econmico-espaciais da gerao, coleta e armazenamento dos resduos, e garantir sua sustentabilidade, dirimindo efeitos de sazonalidade e diminuindo a dependncia dos atores intermedirios e recicladores. A ideia dos crditos de reciclagem, que comea a ser discutida no Estado de So Paulo, tem grande potencial para atuar na consolidao de um ciclo econmico vivel para fabricantes, empresas de reciclagem e consumidores. Instrumentos econmicos: criao de instrumentos econmicos para fortalecer a sustentabilidade das cadeias, com o objetivo inclusive de garantir a preferncia pela reciclagem sobre outras destinaes ambientalmente menos amigveis. Neste particular, a ideia de crditos de reciclagem traz grande potencial no contexto da

Para mais informaes, visite http://www.ambiente.sp.gov.br/mutiraodolixoeletronico/default.htm#. Acesso em nov/2009.

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economia verde

Parques tecnolgicos para tecnologias verdes

Na sociedade do conhecimento, as condies de suporte ao desenvolvimento tecnolgico e a empreendimentos so decisivas para que a pesquisa possa ultrapassar os muros das universidades e culminar na efetiva produo de bens e servios inovadores, gerando empregos, tributos e renda com base em novos paradigmas. O desafio agregar eficientemente conhecimentos tcitos e codificados nas reas cientfica, tecnolgica, jurdica, de governana e de negcios, com o objetivo de viabilizar novos produtos e modelos de negcio cuja caracterstica comum a alta intensidade em conhecimento uma tarefa que demanda arcabouo institucional apropriado e cooperao entre atores diversos. Com o sancionamento da Lei Paulista de Inovao45 em 2008, o Estado de So Paulo passou a contar com uma ferramenta poderosa nesse sentido o Sistema Paulista de Inovao Tecnolgica, que cria o Sistema Paulista de Parques Tecnolgicos (SPTec), abre diversas possibilidades de cooperao e cria estmulos para promover a pesquisa, o desenvolvimento e a inovao. O Sistema Paulista de Inovao define os Parques Tecnolgicos do SPTec por sua funo, como plataformas institucionais propcias introduo de novidades ou aperfeioamentos no ambiente produtivo, e por sua espacialidade, como projetos urbanos e imobilirios que delimitam reas especficas para a localizao das entidades que o compem. Desse modo, busca maximizar fluxos de conhecimentos, conformando pequenos e fervilhantes clusters empresariais.

As tecnologias verdes: definies e mercado

No existe uma definio consolidada que estabelea com total preciso o que so tecnologias verdes, tambm chamadas de tecnologias limpas ou sustentveis. Uma definio bastante funcional a utilizada pelo Conselho Nacional de Cincia e Tecnologia dos Estados Unidos46, para quem as tecnologias verdes so aquelas que reduzem riscos humanos e ecolgicos, melhoram a custo-eficincia, melhoram a eficincia de processos e criam produtos e processos ambientalmente beneficiais ou benignos, evitando problemas ambientais, dando suporte a processos de monitoramento e avaliao, aprimorando a capacidade de controle e/ou permitindo melhor remediao de danos ao meio ambiente.

Investimento em tecnologias mais limpas

Mundialmente, 2008 foi um ano de fortes investimentos de risco (venture capital) em tecnologias limpas, apesar da crise47, e o crescimento desse tipo de investimento significa otimismo por parte dos investidores com relao ao amadurecimento futuro dos diferentes segmentos. Foi apenas nos dois ltimos trimestres de 2008 que o setor sentiu os efeitos da recesso global, mas os dados dos dois primeiros trimestres de 2009 j indicam uma retomada: na Amrica do norte a tendncia foi a mesma: foram investidos US$ 5,8 bilhes de capital de risco em tecnologias limpas, contra US$ 4,2 bilhes de 2007 (crescimento de 42%). Em 2002, este valor nem sequer atingia US$ 1 bilho48. Por conta desse timo desempenho, o setor de tecnologias limpas liderou a categoria capital de risco na regio, superando o investimento de risco em software. os principais tipos de tecnologia foram energia solar (40% dos investimentos), biocombustveis (11%), transportes (9,5%) e energia elica (6%)49; Espera-se um gasto governamental global em tecnologias limpas da ordem de US$ 200 bilhes para 200950; os vetores de longo prazo das tecnologias limpas continuam bastante fortes demanda crescente por energia, presses sobre fontes de gua, redues de emisso de gases de efeito estufa e as limitaes de longo prazo dos combustveis fsseis51. Investimento anual de capital de risco em tecnologias limpas: Amrica do Norte, Europa e Israel, China e ndia (em US$ bilhes)
9 8 7 6 5 4 3 2 1 0 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
0,80 0,50 1,20 2,00 1,30 4,50 6,00 8,40

Fonte: CLEANTECH, 2009.

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De modo geral, fundos de investimento e outros atores do mercado que lidam com a questo de forma pragmtica trabalham com a ideia de segmentos de tecnologia limpa, tais como agricultura sustentvel, energia limpa, materiais, transportes sustentveis etc. Mas a noo de tecnologia verde deve ser entendida em sentido amplo, sendo necessrio definir em cada caso o quo verde uma soluo.

Pesquisa em tecnologias verdes no Estado de So Paulo

Como a prpria definio de tecnologia verde aberta, podendo englobar produtos, servios, processos e at mesmo modelos de gesto e de negcios, determinar o status atual da pesquisa no Estado de So Paulo demanda um levantamento especfico, que deve, inclusive, considerar os padres tecnolgicos vigentes no parque industrial, de tal modo que seja possvel identificar os incrementos de sustentabilidade contidos em cada proposta tecnolgica. Outro desafio importante dessa rea o alto nvel de multidisciplinaridade do conceito de tecnologia verde, o que faz com que a pesquisa seja difundida em diversos campos do conhecimento e em diversos nveis entre a pesquisa de base e a pesquisa aplicada. No presente momento, agncias de inovao como a INOVA Unicamp e a USP Inovao comeam a atentar para o tema das tecnologias capazes de gerar ganhos incrementais de sustentabilidade, mas ainda h um longo caminho a percorrer entre pesquisa e efetiva adoo vivel de solues ambientalmente preferveis pelo setor produtivo.

Diversos outros mercados ainda no esto em processo de estruturao consolidada no Estado, mas trazem produtos e inovaes plenamente relacionados com a Economia Verde e cuja demanda pode crescer medida que determinados vetores passem a fazer efeito. Isso vlido para muitas solues na rea de construo civil, como no setor de drenagem sustentvel, saneamento ambiental, energia e transportes, entre outras.

Papel das polticas pblicas

O papel das polticas pblicas se faz em dimenses bastante diversas. Por um lado, h o papel prioritrio das polticas de cincia, tecnologia e inovao e, nesse sentido, o trabalho de consolidao e expanso do Sistema Paulista de Parques Tecnolgicos , sem dvida, o vetor mais importante em curso no Estado de So Paulo, juntamente com outras linhas de ao dentro da poltica de desenvolvimento. Mas diversas outras frentes de atuao podem contribuir para catalisar, potencializar e qualificar os esforos em torno do que se refere especificamente s tecnologias verdes e, neste caso, trata-se tanto das contribuies de diferentes instituies em suas reas de expertise, quanto de esforos de cooperao que busquem agregar diferentes competncias no processo de estabelecimento e viabilizao desses parques especializados. Consolidao de uma definio para tecnologias mais limpas e pesquisa: apesar do absoluto consenso em torno da importncia das tecnologias verdes para um desenvolvimento mais sustentvel, no h uma definio clara e inequvoca do que caracterizaria, na prtica, esse tipo de tecnologia. Pelo contrrio, o arcabouo terico existente permite a identificao de diversos tipos de setores, produtos e processos, mas deixa uma srie de zonas cinzentas. A implementao de um Parque Tecnolgico de tecnologias verdes demandaria maior clareza com relao ao que pode e o que no pode ser considerado uma tecnologia mais limpa, na forma de uma definio clara e com valor legal; Pesquisas de oferta e demanda tecnolgica: o intercmbio de competncias, tanto na gerao quanto na adoo de tecnologias verdes, demanda conhecimentos sobre a pesquisa, de um lado, e sobre os diferentes mercados com potencial de absoro desses bens e servios, de outro. Isso envolve a prospeco de segmentos com potencial estratgico de adoo de

Oportunidades
A Lei de Inovao fortalece a agenda dos Parques Tecnolgicos e vem acompanhada de incentivos fiscais associados participao nesse tipo de iniciativa52; O processo de articulao e agregao de capital social em torno de um Parque Tecnolgico com tecnologias mais limpas j est em andamento, no caso de Limeira e Jundia, com a participao da Inova Agncia de Inovao da UNICAMP; Para vrios tipos de tecnologia, como o caso de placas fotovoltaicas, os mercados esto em franco crescimento mundial, sendo que h real possibilidade de se estabelecer uma plataforma produtiva no Estado, o que pode ser feito no contexto de um Parque Tecnolgico;

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tecnologias e processos mais limpos, a identificao de demandas de mercado e a prospeco e anlise de projetos na ponta da pesquisa de base e aplicada, entre outros tipos de conhecimento que podem ser trabalhados por meio de polticas especficas; Apoio ao desenvolvimento e aprendizado tecnolgico: como em todo o espectro de temas ligados Economia Verde e considerando que o desempenho ambiental de produtos consiste na nova fronteira de inovao na economia de baixo carbono, apoiar o desenvolvimento e viabilizao de novas tecnologias importante para conferir massa crtica a eventuais parques tecnolgicos com orientao ambiental; Articulao: na sempre decisiva esfera da institucionalidade em um tema que essencialmente trata de inovao, a consolidao de espaos de intercmbio e interao entre atores pblicos e privados pode trazer grandes benefcios ao processo como um todo. No caso dos Parques Tecnolgicos de tecnologias verdes, isso pode ser feito em vrias configuraes, reunindo-se produtores e usurios de tecnologias, regulamentadores e outros atores nacionais e internacionais relevantes; Cooperao em planejamento ambiental: durante a etapa de pr-credenciamento do pleito de ingresso de uma iniciativa no SPTec, obrigatria a apresentao de um estudo de viabilidade ambiental. A agregao de expertise do sistema ambiental na aplicao de ferramentais de planejamento nessa etapa do processo, com a cooperao entre tcnicos de planejamento ambiental e pessoas jurdicas encarregadas pela gesto de cada Parque, pode facilitar sua instalao e contribuir para um melhor desempenho ambiental quando da operao; Planejamento socioambiental: um fator geralmente negligenciado no modelo econmicoespacial subjacente ao conceito de Parque Tecnolgico o contraste entre um grande potencial de gerao de ilhas de prosperidade e os contextos socioeconmicos de subdesenvolvimento em seu entorno. Estender o vis ambiental para um vis sustentabilista, que considere, tambm, elementos de ordem social como uma prpria finalidade do desenvolvimento econmico, com inspirao no paradigma emergente da responsabilidade empresarial, pode contribuir para a melhora de indicadores socioeconmicos nas comunidades de entorno dos parques do SPTec;

Incentivos: a exemplo do que ocorre com o Decreto Estadual n 53.826, de 16 de dezembro de 200853 que permite a utilizao de crditos acumulados do ICMS para a aquisio de bens e mercadorias e para o pagamento do ICMS relativo importao de bens destinados ao ativo imobilizado, com a condio de que sejam utilizados em Parques Tecnolgicos possvel e desejvel que se desenvolva uma estrutura de incentivos para alavancar especificamente o desenvolvimento e produo de bens e servios baseados em tecnologias verdes dentro de Parques Tecnolgicos. Evidentemente, isso no pode prescindir de uma definio bastante clara a respeito do que seja esse tipo de tecnologia.

Iniciativas pr-ecologia industrial

A ecologia industrial um campo de estudos ambientais e um paradigma de organizao da produo baseado na ideia de que a sustentabilidade dos sistemas industriais deve ter como fundamentos alguns princpios dos sistemas naturais, especialmente no que se refere ao fechamento dos ciclos de materiais e otimizao do uso de energia, principais componentes do chamado metabolismo industriali. Para a ecologia industrial, bastante praticada no mundo desenvolvido, mas ainda incipiente nos pases emergentes, os fluxos de matria e energia da atividade industrial devem ser observados de modo sistmico e em estreita ligao com os ecossistemas impactados local, regional e globalmente, considerando, tambm, a influncia de fatores econmicos e sociais nos processos de transformao dos recursos. Desse modo, ela vem propor um foco na eficincia, com reduo de impactos ambientais, que traz interessantes potenciais para a elaborao de polticas pblicas ambientais inovadoras baseadas em planejamento, alm de amplas oportunidades de sinergias com temas como parques tecnolgicos ou reciclagem. Interessante notar que iniciativas de vanguarda vm incluindo at mesmo o compartilhamento de recursos humanos entre empresas, com ganhos para todas as partes envolvidas.
i A este respeito, o trabalho inovador de Robert U. Ayres uma referncia-chave. Ver AYRES, Robert U. Industrial Metabolism. In: National Academy of Engineering. Technology and Environment. Washington, D.C.: National Academy Press, 1989.

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O campo da ecologia industrial bastante novo e ainda est em processo de consolidao dos pontos de vista terico e prtico, mas j h diversas abordagens sendo transformadas em realidade. De modo geral, o conceito multiescalar e abrange pelo menos trs nveis: o nvel global, o nvel entre firmas e o nvel da unidade industrial isolada54. E nestas trs escalas de atuao h exemplos de iniciativas exitosas na promoo de um desenvolvimento mais sustentvel: dentro de cada processo industrial, a ideia de Produo Mais Limpa vem trazendo um novo olhar questo da eficincia, juntamente com outros conceitos; entre empresas, a simbiose industrial desponta como vertente promissora, propondo desde a simples comercializao de resduos entre firmas at sofisticados parques ecoindustriais inteiramente planejados para integrar fluxos de matria e energia entre diferentes firmas, como no caso de Kalundborg, na Dinamarcai; e no nvel global, por sua vez, o estudo de sistemas econmicos como subsistemas da biosfera oferece subsdios indispensveis para a ao contra as mudanas climticas, por exemplo.

servao e do reuso de materiais no lugar de seu descarte55. A CETESB vai alm e define o conceito como qualquer prtica, processo, tcnica e tecnologia que visem reduo ou eliminao em volume, concentrao e toxicidade dos poluentes na fonte geradora, incluindo, tambm, modificaes nos equipamentos, processos ou procedimentos, reformulao ou replanejamento de produtos, substituio de matrias-primas, eliminao de substncias txicas, melhorias nos gerenciamentos administrativos e tcnicos da empresa e otimizao do uso das matrias-primas, energia, gua e outros recursos naturais56.

Produo Mais Limpa (P+L)

Para o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento Industrial, a Produo Mais Limpa uma abordagem preventiva e integrada aplicada a todo o ciclo de produo para aumentar a produtividade, garantindo o uso mais eficiente de recursos materiais, energia e gua, promover uma melhor performance ambiental por meio da reduo na fonte de emisses e resduos, e reduzir o impacto ambiental de produtos ao longo de seu ciclo de vida por meio do design de produtos ambientalmente amigveis e ao mesmo tempo custo-eficientes57. A Declarao Internacional Sobre Produo Mais Limpa58, lanada na Coreia em 1998 pelo Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente, oferece a organizaes privadas a oportunidade de formalizao de seu compromisso para com esse paradigma inovador.

Alguns conceitos e prticas da ecologia industrial

A ecologia industrial um campo altamente interdisciplinar que engloba conhecimentos das cincias ambientais, economia e cincias tecnolgicas, entre outras reas. Articulando pesquisa de base com conhecimentos tcnicos sobre produtos e processos de produo, ela coloca disposio uma srie de conceitos tericos e prticos que podem ser proveitosamente adotados no contexto da Economia Verde. Abaixo esto reunidos alguns exemplos, dentre uma grande diversidade de tcnicas e metodologias disponveis.

Anlise de Ciclo de Vida

A Anlise do Ciclo de Vida uma abordagem do tipo do-bero-ao-tmulo para a avaliao de sistemas industriais, que busca traar o desenvolvimento de um produto englobando todos os processos independentes, desde a fase de extrao dos recursos naturais at o descarte na fase ps-consumo. A tcnica busca avaliar todos os estgios da vida de um produto, de modo a permitir uma estimativa dos impactos ambientais cumulativos resultantes de todas as fases, incluindo muitas vezes impactos no considerados em anlises tradicionais. Desse modo, oferece uma viso sistmica dos aspectos ambientais do produto ou processo e evidencia os trade-offs (ou escolhas) ambientais reais para a seleo entre produtos ou processos59. Boas anlises de ciclo de vida so fundamentais para a tomada de deciso em vrios campos do planejamento ambiental.

Preveno poluio
De acordo com a Agncia de Proteo Ambiental dos Estados Unidos (EPA), a Preveno da Poluio (P2) a reduo ou eliminao de resduos na fonte, por meio da modificao de processos produtivos, do uso de substncias no txicas ou menos txicas, da implementao de tcnicas de coni Uma excelente descrio deste case inovador pode ser encontrada em JACOBSEN, N. B. Industrial Symbiosis in Kalundborg, Denmark: A Quantitative Assessment of Economic and Environmental Aspects. In: Journal of Industrial Ecology. v. 10, n. 1-2, pp. 239-255.

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Simbiose industrial
O conceito de simbiose industrial se refere ao engajamento coletivo de indstrias que, em busca de vantagens competitivas, se articulam em trocas de materiais, energia, gua ou subprodutos60, comparavelmente ao conceito biolgico de simbiose, que define relacionamentos entre espcies diferentes. Na prtica, a simbiose industrial se traduz em termos de articulao e colaborao entre firmas, seja na etapa de planejamento de complexos industriais, que remete ao conceito de Parque Ecoindustriali, ou na etapa de operao, com o aproveitamento de possibilidades de sinergia trazidas pela proximidade geogrfica, permitindo possibilidades interessantes de planejamento de parques e distritos industriais, em estreita ligao com a questo das tecnologias industriais, por exemplo.

As empresas trocam gua, energia e resduos slidos entre si, conforme diagrama da pgina seguinte61. Na simbiose industrial de Kalundborg, os principais fatores de sucesso foram o alinhamento entre os objetivos da iniciativa e os objetivos de negcios das empresas envolvidas, a aceitao ao fato de que os desenvolvimentos so complexos e nem sempre rpidos, o reconhecimento de que nem todos os benefcios so mensurveis de maneira objetiva, a nfase na dimenso humana, isto , em uma viso que v a simbiose industrial como processo social tanto quanto tcnico, e a priorizao dos processos de aprendizado individual e coletivo durante o desenrolar da iniciativa. Tudo isso torna o case um excelente exemplo dos potenciais da Economia Verde.

O case de Kalundborg, Dinamarca: simbiose industrial e ganhos econmicos

O complexo industrial da municipalidade de Kalundborg, na Dinamarca, tido como o principal exemplo mundial de simbiose industrial. L, a implementao dos princpios da simbiose industrial se deu por meio de um processo em que as trocas de materiais entre pares de empresas evoluiu gradualmente rumo a uma intrincada rede de interaes sinrgicas entre unidades operacionais independentes: usina de fora com potncia instalada de 1.300 MW (DONG Energy Asns); refinaria de petrleo (Statoil A/S); empresa do ramo farmacutico e de biotecnologia (Novozymes/Novo Nordisk); fabricante de placas de gesso (Gyproc A/S); gestora de resduos (Kara/Noveren); consultoria e provedora de servios ambientais (RGS/90); a municipalidade de Kalundborg.

Oportunidades
Embora haja vrios exemplos isolados no campo da simbiose industrial (cadeia do etanol, bolsas de resduos), no h no Estado de So Paulo um case consolidado de distrito/parque industrial implementado com base nos princpios da simbiose industrial h, portanto, uma oportunidade de pioneirismo. No Brasil, o projeto Rio Ecopolo62 criou interessantes potenciais, mas acabou no logrando os objetivos pretendidos. Ainda assim, o case do Parque Industrial Ecolgico de Pacarambiii, municpio da regio metropolitana do Rio de Janeiro, continua sendo o principal exemplo de tentativa de implantar a simbiose industrial em um parque industrial no pas; Num tempo em que cresce a importncia de modelos e estratgias alternativos de polticas pblicas ambientais, o desenvolvimento e implantao de polticas pblicas inspiradas pelo paradigma da ecologia industrial representa um avano em termos de governana ambiental no Estado; Mesmo para alternativas mais simples, h oportunidades no campo da articulao entre

A Presidential Sustainable Development Commission dos Estados Unidos define o Parque Eco-Industrial como uma comunidade de negcios que cooperam entre si e com as comunidades locais para partilhar recursos eficientemente (informao, materiais, gua, energia, infraestrutura e habitat natural), levando a ganhos econmicos, ganhos em qualidade ambiental e melhoria equitativa de recursos humanos para os negcios e para as comunidades locais. Traduo livre por parte dos autores. Disponvel em PRESIDENTIAL SUSTAINABLE DEVELOPMENT COMMISSION. Eco-Industrial Park Workshop Proceedings. October 17-18, 1996 Cape Charles, Virginia. Disponvel em http://clinton2.nara.gov/PCSD/Publications/Eco_Workshop.html#iv. Acesso em nov/2009. ii Para mais informaes, v. VEIGA, Lilian B. E. Diretrizes para a Implantao de um Parque Industrial Ecolgico: Uma Proposta para o PIE de Paracambi, RJ. Tese de Doutorado. Rio de Janeiro: COPPE/UFRJ, 2007. Disponvel em http://www.ppe.ufrj.br/ppe/ production/tesis/dveigalbe.pdf. Acesso em nov/2009. i

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lago Tisso

guas superficiais

Municpio de Kalundborg

Tratamento de guas residuais

lodo

RGS 90

Resduos alcolicos

Calor

Indstria de fertilizantes

guas superficiais

guas residuais

Purificao de gua
Solo e materiais de construo para reciclagem

gua salgada

guas superficiais

Refinaria Statoil

Vapor gua para resfriamento techwater gua de drenagem

Usina de energia DonG Asns

Vapor dgua

novozymes / novo nordisk

Cinzas volantes

leveduras

Bacia de reuso
gua deionizada Gipsita

Calor

Tanques de piscicultura

Indstria de cimento e concreto Gyproc Instituto de Simbiose Industrial

Suinocultura

Kara / noveren
Placas de gesso usadas para reciclagem

empresas, como no caso das bolsas e rodadas de negcio de resduos; Indstria da reciclagem pode ser integrada em iniciativas de simbiose industrial; O momento oferece uma oportunidade para a sistematizao do conhecimento e de pesquisas na rea da ecologia industrial.

Papel das polticas pblicas

A relao entre ecologia industrial e polticas pblicas bastante frtil e pouco explorada no Brasil, e tem enorme proximidade com os temas da Economia Verde e das mudanas climticas. Isso se deve especialmente ao fato de que o funcionamento das polticas pblicas ambientais no Brasil ainda bastante fragmentado, e de vrias formas: fragmentao de competncias entre esferas federativas, entre rgos, entre setores econmicos e mesmo entre fontes de poluio dentro da mesma empresa. O prprio modelo de comando e controle com base em processos de licenciamento ambiental reflete essa postura de fragmentao, privilegiando o olhar sobre firmas individuais acima de uma perspectiva integrada do funcionamento dos sistemas econmicos o que no significa que no seja de fundamental importncia, mas d uma ideia de algumas de suas limitaes. Nesse contexto, a viso integrada de processos e sistemas proposta pela ecologia industrial representa grandes avanos, tanto como forma de viabilizar a adoo de prticas preventivas, evitando danos ambientais indesejveis, quanto de promover diversos tipos de agregao de

Investimentos
Os investimentos so privados e demandam anlise caso a caso, dada a enorme variedade de possibilidades de articulao de solues; O papel de articulao e regulao por parte do Estado demanda praticamente apenas recursos humanos; Investir na pesquisa fundamental, tanto incentivando a pesquisa privada quanto oferecendo novas fontes de financiamento pblico para se obter novos conhecimentos em reas teis gesto ambiental pblica. Para tanto, preciso organizar sistematicamente os esforos de pesquisa na rea da ecologia industrial dentro do Estado, de forma semelhante ao que ocorre no caso das tecnologias verdes, e impulsionar as reas identificadas como lacunas.

Biomassa

Fazendas

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valor por parte do setor privado, em consonncia com os vetores da sustentabilidade empresarial. Por isso, preciso adicionar poltica pblica ambiental paulista novos meios e instrumentos para o desenvolvimento e implementao de solues de sustentabilidade empresarial, o que, na prtica, representa uma migrao de um paradigma de controle para modelos mais cooperativos e baseados na capacidade de mtua influenciao. Sistematizao e fomento pesquisa: h muito conhecimento a ser produzido e organizado no campo da ecologia industrial e muitos desses conhecimentos so diretamente teis para o planejamento e implantao de iniciativas nos campos da simbiose e da produo mais limpa, por exemplo, e para o prprio desenvolvimento de polticas eficazes. Cooperar com instituies de pesquisa e envolver o aparelhamento institucional estatal na produo desses conhecimentos, aproximando-os do mercado onde pertinente, pode contribuir enormemente para a implantao de iniciativas nas mais diversas reas da Economia Verde. Isso inclui, tambm, a organizao de

bancos de dados e a disponibilizao de informaes dos mais variados tipos por parte do poder pblico; Articulao: iniciativas de simbiose industrial requerem necessariamente um trabalho de articulao, dentro do qual a posio privilegiada do Estado permite grande contribuio na agregao de capital social. A articulao de empresas em rodadas de negcios para a comercializao de resduos, por exemplo, um tipo de iniciativa que pode contar com a participao do Estado. Outro tipo de ao com amplo potencial no contexto da Economia Verde a realizao de processos participativos voltados a identificar oportunidades para distritos industriais baseados em simbiose industrial; Cooperao e regulao: no contexto de mesas e rodadas de negcios para a comercializao de resduos industriais, por exemplo, frequentemente so reveladas zonas cinzentas de regulamentao, as quais precisam chegar ao conhecimento dos rgos pblicos para conhecimento e eventual promulgao de solues demandadas pelos atores.

Recomendaes
Como podemos observar a partir desse breve levantamento de temas referentes s tecnologias e s indstrias verdes, h grande complementaridade entre as diversas temticas e potenciais bastante interessantes de desenvolvimento de solues integradas entre as diferentes reas por exemplo, a possibilidade de incluir cadeias de reciclagem dentro de Parques Tecnolgicos ou de fomentar o desenvolvimento de novas tecnologias a partir de demandas por tratamento de resduos de uma iniciativa de simbiose industrial, sem falar nas diversas possibilidades de solues no campo das energias renovveis. Alm disso, muitas aes nesse campo j so efetivamente implementadas pelo sistema ambiental e pelo governo paulista, como o caso da ampla atuao da CETESB na questo do controle ambiental industrial e de aes pr-ativas nas reas da preveno de poluio ou Produo Mais Limpa, sendo necessria a articulao para sua incluso numa estratgia coerente pr-tecnologias verdes. Sendo assim, no fluido e dinmico campo das tecnologias, dentro de uma viso que considera como tecnologia verde qualquer tipo de soluo que de algum modo contribua para uma maior eficincia e/ou qualidade ambiental, com gerao de empregos e renda, a contribuio mais interessante da Economia Verde a de aprimorar a capacidade de tomada de deciso, com base em uma viso mais sistmica da economia. isso que vm fazendo economias mais avanadas e isso que no futuro diferenciar sistemas econmicos limpos e eficientes de sistemas pouco competitivos. Para tanto, preciso desenvolver agendas de fortalecimento da articulao entre empresas,

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de incentivo ao desenvolvimento, aprimoramento e transferncia de tecnologias verdes, de fortalecimento do planejamento ambiental e de aprimoramento do desempenho ambiental do parque industrial existente no Estado, conforme ilustrado no esquema abaixo:

Articulao entre empresas e de cadeias para maior eficincia ambiental Iniciativas pr-ecologia industrial, implementao de cadeias de reciclagem, entre outras aes

Fortalecimento do Parque Industrial paulista de Tecnologias Verdes Parque Tecnolgico de Tecnologias Verdes

Incentivos econmicos Incentivos pesquisa Articulao e fortalecimento de capital social Diagnsticos e planejamento ambiental Regulamentao Educao e conscientizao

Desenvolvimento, aprimoramento e transferncia de tecnologias verdes Bioplsticos, energia solar, entre outras

Aprimoramento do Parque Industrial existente P2, P+l e outros temas j trabalhados pelo governo do Estado

Referncias
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economia verde

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tr a n sp ort e s u s t e n tve l
O Estado de So Paulo detm aproximadamente 33,86% do PIB brasileiro1, com diversas e importantes atividades econmicas, alm do mais avanado parque tecnolgico e agroindustrial do pas. A fim de garantir a competitividade paulista e brasileira, seu sistema de transportes apresenta fundamental importncia para atender com eficincia a enorme demanda domstica e internacional gerada nesses setores. As polticas de transporte devem buscar equacionar a relao espao/tempo de modo a assegurar a mobilidade de cargas e passageiros pelo territrio paulista. Entretanto, as preocupaes relacionadas aos fluxos no so o suficiente, preciso que esse transporte seja sustentvel. Nesse contexto, busca-se a adequao dos transportes aos requisitos da Economia Verde, na qual devem ser considerados os vnculos entre economia, sociedade e meio ambiente, associados s transformaes nos processos e padres de consumo e produo. O setor de transportes apresenta grande capacidade para revitalizar e diversificar a economia, por meio da criao de empregos verdes, promoo do comrcio sustentvel e gerao e distribuio de renda, atrelados reduo da poluio e do uso de recursos e energia. Assim, preciso levar em considerao os fatores de renovabilidade dos combustveis, a eficincia energtica e a emisso de poluentes, encorajando uma mudana que defenda os enormes benefcios econmicos e sociais gerados pelo investimento em infraestrutura adequada, criao de empregos e combate degradao ambiental. Para que esses objetivos sejam alcanados, necessrio atentar para os fatores que englobam legislao e estabelecimento de padres; reforma fiscal; polticas de investimentos; produo e consumo sustentveis; inovao; transferncia de tecnologias e capacitao; educao ambiental; parcerias pblico-privadas e polticas integradas. Dessa maneira, preciso pensar em recomendaes no sentido de melhorar a qualidade e capacidade do transporte de cargas e de passageiros no Estado, proporcionando ganhos econmicos, ambientais e de segurana.

Ponte rodoferroviria de Rubineia SP. Com 2.600 metros de comprimento, 10 de altura e 15 de largura, a maior ponte do tipo no mundo.

PieRRe duaRTe/banCo de imagens de sP

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economia verde

Panorama dos transportes no Estado de So Paulo

Transporte de cargas
Atualmente, 93,2% da produo so escoados por rodovias no Estado de So Paulo, sendo a estrada de rodagem um modo de transporte inerentemente mais poluente e menos seguro do que a ferrovia e a hidrovia. Assim, h a necessidade da eliminao dos gargalos de infraestrutura que acarretam na diminuio de velocidade dos fluxos, no maior consumo de combustveis e na reduo dos ganhos de produtividade que poderiam ser proporcionados pela utilizao de modais mais eficientes.
Matriz de transportes do Estado de So Paulo (2000)
Rodovirio

Observando os grficos, percebe-se que apesar de apresentar maior consumo de combustvel, maior emisso de CO2 e menor eficincia energtica, h no Estado de So Paulo grande predomnio do modal rodovirio sobre os demais. A Secretaria dos Transportes do Estado de So Paulo2 aponta como potenciais benefcios advindos do reequilbrio dos modais no Estado: a retirada da rodovia de cerca de 70 bilhes de TKU; a economia de combustvel, que chegaria a 850 milhes de litros por ano; a reduo da energia dissipada sob forma de calor em at 8 bilhes de kWh, alm da reduo de acidentes com transporte de produtos perigosos. O potencial de gerao de renda estaria na reduo de 39% dos custos provocados por acidentes, na criao de 500.000 empregos diretos e indiretos e na reduo da distoro na matriz de transporte no Brasil, que atualmente gasta 25% do PIB com logstica. Tudo isto vem associado ao aumento na capacidade de atrao de investimentos nacionais e internacionais. Para um cenrio mais alinhado com o transporte sustentvel e a gerao de empregos verdes, uma grande reviravolta ser necessria. Isto implica num reequilbrio dos modais, mudana nos subsdios e estabelecimento de outras formas de financiamento. A seguir, ser feita uma breve descrio dos modais de transporte paulistas.

5,2% 0,8% 0,3% 0,5%

Ferrovirio Dutovirio Areo

93,2%

Hidrovirio

Fonte: PDDT Vivo, 2000.

Comparao entre os modais hidrovirio, ferrovirio e rodovirio

Consumo de combustvel (l/1000TKU)
96

10 5
Hidrovirio Ferrovirio Rodovirio

Rodovirio
Contando com uma frota de 19.720.984 veculos3 e uma malha de 35 mil quilmetros, o Estado de So Paulo detm a melhor rede rodoviria do pas4. Com enorme peso na matriz de transportes paulista, no setor rodovirio as viagens de caminhes apresentam uma distncia mdia de 300 Km, sendo que ocorrem 30 mil viagens dirias de mais de 500 Km. Verifica-se, tambm, uma elevada parcela de caminhes circulando vazios (46% das viagens e 37% da quilometragem)5, o que significa um desperdcio de combustveis e sobrecarga desnecessria da estrutura. Atualmente, a principal obra do Estado para o setor refere-se ao Rodoanel Mario Covas (SP-21), cuja funo retirar e distribuir o trfego de passagem para o entorno da Regio Metropolitana de So Paulo. Este anel virio interligar dez importantes rodovias que chegam a So Paulo Rgis Bittencourt, Raposo Tavares, Castello Branco, Ferno Dias, Dutra, Ayrton Senna, Imigrantes, Anchieta, Anhanguera e Bandeirantes.

Fonte: Ministrio dos Transportes.

Emisso de CO2 (Kg/1000TKU)

116

34 20
Hidrovirio Ferrovirio Rodovirio

Fonte: DOT/Maritime Administration e TCL.

Eficincia energtica (t/HP)

5

0,75 0,17
Hidrovirio Ferrovirio Rodovirio

Fonte: Ministrio dos Transportes.

tr ansporte sustentvel

67

Alm do Rodoanel, ainda existem perspectivas de investimentos na regio litornea, que dever concentrar aes devido ao fluxo de turistas na temporada de vero e capilaridade do sistema como um todo. Entretanto, preciso lembrar que os caminhes passaram por um acentuado processo de envelhecimento nos anos 80 e 90, as chamadas dcadas perdidas. O baixo valor do frete, devido forte competio, dificultou a renovao dessa frota nos anos seguintes, sendo que muitos caminhes antigos seguem trafegando em condies perigosas para o trnsito. Para enfrentar as causas e efeitos de um complexo logstico extremamente concentrado no sistema rodovirio e de difcil comunicao com outros modais, de interesse incentivar a implantao dos Centros Logsticos Integrados, a renovao da frota de caminhes e aumentar a participao, principalmente para as viagens mais longas, dos modais ferrovirio, hidrovirio e dutovirio, que, apesar de no apresentarem a flexibilidade do modal rodovirio para alcanar um determinado ponto do territrio, so mais seguros e menos poluentes.

Dutovirio
Representando uma pequena participao na matriz de transportes paulista, o desenvolvimento do sistema dutovirio do Estado de So Paulo esteve basicamente atrelado movimentao de petrleo e seus derivados. Com o crescimento da indstria alcooleira e o aumento da demanda por transporte de granis lquidos, percebe-se uma mudana nesse quadro em direo maior utilizao do modal. O desenvolvimento da indstria de biocombustveis est diretamente relacionado s crises do petrleo de 1973 e 1979, onde a disparada do preo internacional levou o pas a implementar o programa Prolcool, alm de adotar estratgias de investimentos para o aumento da produo domstica de petrleo. O engajamento mundial para diminuir a poluio veicular e os seus efeitos adversos coloca o Brasil em posio de destaque global, onde o setor de biocombustveis tem apresentado crescente demanda internacional. Dentro desse contexto, importante que seja estimulado o desenvolvimento de uma infraestrutura de transportes que responda com eficincia s exigncias do mercado. Isto implica em uma poltica de exportao que possibilite uma base logstica confivel e eficiente. Alm do mercado externo, a implantao de sistemas dutovirios est diretamente ligada concentrao dos fluxos na Macrometrpole, composta pelas regies metropolitanas de So Paulo, Campinas, Baixada Santista, municpios do Vale do Paraba (So Jos dos Campos, Caapava, Jacare e Taubat) e pela regio de Itu/Sorocaba. Atualmente, est prevista a implantao do poliduto Paulnia/Uberlndia/Braslia, o que incrementar a participao deste modal, trazendo o lcool do interior do Brasil para a Macrometrpole. O sistema dutovirio, associado aos Centros Logsticos Integrados, oferece enormes possibilidades de ganhos econmicos, ambientais e de segurana, sendo de interesse que o mesmo seja priorizado para o transporte de combustveis por longas distncias.

Ferrovirio
A ferrovia o modal com maior potencial para rebalancear a matriz de transportes no Estado de So Paulo. Alm de mostrar-se eficiente para o trfego domstico de carga unitizada, reduzindo a presso sobre os caminhes nas rodovias, o setor ferrovirio atravessou uma modernizao transformadora aps a concesso desses servios ao setor privado no perodo 1996-1998, o que aumentou consideravelmente sua capacidade de absorver a demanda por transportes de cargas. Dentro do planejamento de transportes paulista, destaca-se o Ferroanel, que ser de fundamental importncia para a adoo de um sistema intermodal de transporte e atuar como via de contorno para os fluxos de transposio da Regio Metropolitana de So Paulo, dando suporte distribuio das cargas pelos Centros Logsticos Integrados, de onde os caminhes faro o servio de coleta e distribuio, percorrendo pequenas distncias pela malha urbana. So entraves para um maior desenvolvimento do modal ferrovirio a ausncia do Estado na gesto das concesses e seu carter semimonopolstico, o que acarreta em preos desfavorveis e na pouca dinamizao do setor. Outra questo refere-se ao conflito entre o governo estadual, que prioriza o tramo Sul do Ferroanel, e o governo federal, que incluiu o tramo Norte no Programa de Acelerao do Crescimento PAC.

Hidrovirio
A regio polarizada pelo Estado de So Paulo dispe de um sistema hidrovirio fluvial de 2.400 Km, sendo que o ncleo principal formado por dois ramos de um T navegvel, da ordem de 1.700 Km (trecho So Simo Itaipu e a extenso tronco j utilizvel do rio Tiet)6.

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economia verde

Em seu trecho paulista, a Hidrovia Tiet-Paran possui 800 quilmetros de vias navegveis, 10 eclusas, 10 barragens, 23 pontes, 19 estaleiros e 30 terminais intermodais de cargas7. A movimentao de cargas corresponde a 4 milhes de toneladas anuais, envolvendo produtos como soja, cana-de-acar, lcool, calcrio e milho8, sendo que, apesar do grande potencial hidrovirio, o modal ainda representa uma parcela muito reduzida na matriz do Estado (0,5%). Isto se explica pelas limitaes referentes ao obstculo de Itaipu e pela distncia da extremidade navegvel de montante do Tiet metrpole, bem como s limitaes de infraestrutura, tais como: dimenso das eclusas, vos pequenos das pontes, calados insuficientes em pocas de seca em determinados trechos e a falta de regularidade na concatenao dos fluxos nos terminais. Atravs de investimentos para suprimir as deficincias de infraestrutura e de sua escolha como eixo de longo percurso no sistema hubs and spokes, onde cada hub uma plataforma logstica, o Departamento Hidrovirio DH pretende elevar a quota da hidrovia para 6% da diviso modal (em TKU) at 2020.

Transporte de passageiros
No que se refere ao transporte de passageiros, alm da necessidade de se planejar e estruturar as cidades de menor porte, um dos maiores desafios do Estado corresponde crescente frota de veculos automotivos em determinadas cidades, onde os fluxos intra e interurbanos de passageiros so complexos e influem nas polticas pblicas ambientais. Nas Regies Metropolitanas, os desafios das polticas pblicas estaduais no que diz respeito ao transporte referem-se reduo das deseconomias causadas pelas deficincias do transporte urbano, sendo fundamental a reduo da dependncia em relao aos veculos particulares, por meio do aumento da utilizao e oferta dos meios de transporte pblicos. Para tanto, o governo do Estado de So Paulo conta com o Plano Integrado de Transportes Urbanos PITU10, que um processo permanente de planejamento cujas propostas devem ser revisadas periodicamente para ajust-lo a mudanas de conjuntura, mantidos seus objetivos bsicos, e com o Plano Expanso SP11, criado para melhorar a eficincia e a qualidade dos servios do transporte pblico nas regies metropolitanas de So Paulo, Campinas e Baixada Santista. Com investimentos da ordem de R$ 21 bilhes, este plano quadruplicar a rede sobre trilhos na Regio Metropolitana de So Paulo para 240 Km, criar novos corredores de nibus e o metr leve. Mais bicicletrios e estacionamentos interligados com o Metr e a CPTM ajudaro os usurios a reduzir o tempo de deslocamento. Ao todo, 40 mil empregos diretos e milhares de indiretos esto sendo gerados. O grfico de consumos e impactos relativos com uso de nibus, motos e autos em cidades brasileiras demonstra as externalidades negativas causadas pela adoo do transporte individual frente ao nibus. Consumo e impacto relativos ao uso de nibus, motos e autos em cidades brasileiras (passageiro/Km)
21,1 16,0 11,1 7,8 4,0 1,0 1,0 1,0 2,5 4,5 3,0 1,0

Aerovirio
So Paulo conta com 31 aeroportos administrados pelo Departamento Aerovirio do Estado de So Paulo DAESP, alm dos Aeroportos de Congonhas, Cumbica, Viracopos, Campo de Marte e So Jos dos Campos, que so de responsabilidade da Empresa Brasileira de Infraestrutura Aeroporturia INFRAERO. A importncia dessa estrutura est em sua capacidade de facilitar o escoamento de produtos, principalmente os de maior valor agregado, alm de agilizar viagens de turismo e negcios. Visando proporcionar a integrao do sistema de transportes e estimular plos produtivos do interior do Estado, o DAESP tem investido na ampliao e modernizao de suas instalaes, com reformas nas pistas e em terminais de passageiros de seus aeroportos. Convm lembrar que, durante as decolagens dos avies, utiliza-se at 25% do total de combustveis consumidos nos voos curtos e se produz a maior parte das emisses nocivas9. Dessa forma, recomenda-se reduzir o nmero desses voos curtos e encorajar os passageiros a mudar, quando possvel, sua opo para outros modais de transporte.

nibus Moto Auto

Via (espao)

Poluio (massa)

Energia (quantidade)

Acidentes (custo)

Fonte: ANTP, 2009.

tr ansporte sustentvel

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Cabe lembrar que as polticas em busca de um transporte sustentvel implicam, alm da melhoria e integrao de diferentes modos de transporte, em profundas alteraes no uso da terra e no ordenamento do territrio. Dessa forma, preciso reduzir a quantidade dos movimentos pendulares e dotar

de infraestrutura as zonas urbanas perifricas, com a diversificao e expanso do setor de servios nesses locais. Os mapas de Densidade de Empregos e Densidade de Populao mostram o desequilbrio entre os locais de moradia e a oferta de trabalho na Regio Metropolitana de So Paulo RMSP:

RMSP Densidade de empregos

limite de Municpios Densidade de empregos em 2007 em distritos de So Paulo e demais municpios (em empregos/ha)
At 25 25 a 50 50 a 75 75 a 100 100 a 150 Acima de 150

Fonte: Adaptado de Pesquisa Origem e Destino, 2007.

RMSP Densidade de populao

limite de Municpios Densidade da populao em 2007 em distritos de So Paulo e demais municpios (em hab/ha)
At 25 25 a 50 50 a 75 75 a 100 100 a 150 Acima de 150

Fonte: Adaptado de Pesquisa Origem e Destino, 2007.

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economia verde

Com a reduo das distncias das viagens, obtida por meio da desconcentrao da oferta de empregos, tem-se a consequente diminuio da necessidade de utilizao de transportes motorizados, do trfego nas regies centrais e das emisses de gases poluentes. Outra questo que precisa ser enfrentada refere-se aos picos de congestionamento, onde h uma enorme quantidade de pessoas se deslocando em horrios coincidentes e gerando, consequentemente, uma elevada demanda pela estrutura de transportes.

Essas questes levantadas devem ser enfrentadas de maneira articulada entre as secretarias de estado e com os municpios envolvidos, objetivando a melhoria da qualidade de deslocamento da populao e a reduo dos impactos ambientais causados pela demanda. A tabela seguinte mostra alguns exemplos de polticas para o transporte sustentvel adotadas em outros pases.

Prticas internacionais em polticas oramentrias para o Transporte Sustentvel12

Taxa de CombusTvel Taxa sobRe os veCulos inCenTivos aos veCulos novos Taxas RodoviRias Taxas de UTIlIzAo seguRo de auTomvel Imposto sobre a gasolina/diesel (Polnia); imposto sobre o carbono (Sucia) Impostos e taxas anuais atribudos aos veculos (Unio Europeia); redues ou isenes fiscais para carros novos limpos, energeticamente eficientes (Dinamarca, Alemanha, Japo); taxas anuais de externalidades de Co2 e fumaa (Dinamarca, Reino Unido). Descontos para carros limpos (Japo, EUA); impostos para carros pouco eficientes (EUA); feebate: taxas e descontos variveis de acordo com o consumo de combustvel (ustria). road Pricing / Pedgio nas vias de alta ocupao (Califrnia, EUA); preos de congestionamento (londres, Reino Unido); Pedgio Eletrnico (Cingapura). Taxas de estacionamento (Califrnia, EUA); taxas no local para estacionar (Canad, Alemanha, Islndia, frica do Sul); gesto da demanda por estacionamento (EUA). Multas por falta de seguro obrigatrio (Reino Unido, EUA); imposto especfico para seguro de automvel (Frana); Seguro Pague o quanto dirige e Pague o quanto abastece (Reino Unido, EUA).

InCEnTIVoS FRoTA Frotas pblicas limpas, energeticamente eficientes e financeiramente eficazes (Canad); incentivos de veCulos para carros de empresa limpos e energeticamente eficientes (Reino Unido).
Fonte: Adaptado de GORDON, D., 2005.

Eclusa no rio Tiet: ampliao de navegabilidade nos rios paulistas.

CoRTesia aes TieT

tr ansporte sustentvel

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Recomendaes
Indicadores de eficincia ambiental para diferentes modais
Visando sustentabilidade nos transportes, importante mensurar quais os tipos de impacto causados pela instalao e operao dos sistemas de infraestrutura dos diferentes modais e definir indicadores de eficincia ambiental para redirecionar o desenvolvimento dos transportes rumo aos objetivos da Economia Verde.

Poltica tributria estimulando modais norodovirios

Para que seja possvel a realizao da transferncia de uma matriz de transporte predominantemente rodoviria em direo a uma matriz menos onerosa ao meio ambiente, preciso superar as limitaes existentes nos outros modais. Assim, de relevante importncia trabalhar no sentido de favorecer a reduo ou iseno fiscal incidente sobre bens de capitais e bens destinados construo da infraestrutura necessria para os modais hidrovirios, dutovirios e ferrovirios.

Planejamento do transporte de combustveis

Outra questo importante refere-se aos impactos gerados por acidentes com transporte de produtos perigosos. De acordo com a Secretaria de Transportes, no ano de 2007, houve 349 casos no Estado de So Paulo13. Visando reduo desses incidentes, devem ser feitos estudos para estipular uma distncia adequada para que o transporte de combustveis possa ser realizado por caminhes no Estado de So Paulo.

Expanso do programa de inspeo veicular para todo o Estado de So Paulo

Ao que objetiva estimular a manuteno adequada dos veculos registrados no Estado de So Paulo e das emisses de poluentes dentro dos padres recomendados pelo Conselho Nacional de Meio Ambiente14/15. O Programa de Inspeo Veicular Ambiental j vem sendo implantado no municpio de So Paulo gradativamente, sendo que, em 2008, comeou com toda a frota a diesel registrada na cidade. Em 2009 passaram pela inspeo todos os veculos a diesel, todas as motos (exceto as de 2 tempos) e os carros movidos a lcool, gs ou gasolina registrados na cidade de So Paulo entre 2003 e 2008. Alm de implantar programas de inspeo veicular de emisses de poluentes e rudo, formar parceria com a Companhia Ambiental do Estado de So Paulo para treinamento das equipes municipais que realizam a inspeo veicular, bem como introduzir programas suplementares de fiscalizao nas vias pblicas, tambm ser preciso coibir a evaso do licenciamento. Desta forma, pretende-se reduzir a poluio do ar e sonora, alm dos acidentes e panes nas vias e, consequentemente, dos congestionamentos.

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economia verde

Outro ganho est relacionado economia de combustveis, j que os carros desregulados consomem mais. No Municpio de So Paulo, espera-se que com a Inspeo o consumo de combustvel caia em 10%16. Por fim, destacam-se os benefcios econmicos e sociais advindos da reduo de internaes hospitalares e da melhora da qualidade de vida da populao.

Programa de renovao da frota de caminhes

Tendo em vista que o modal rodovirio apresenta enorme peso em nossa matriz de transporte, de interesse que a expanso da inspeo veicular seja pensada em conjunto com um programa de renovao da frota de caminhes, para que no haja o aumento da evaso do licenciamento nem a retirada abrupta de muitos caminhes em circulao, o que poderia diminuir a oferta de transporte e gerar o aumento exagerado do preo do frete. Assim, faz-se necessrio pensar em um plano de incentivos fiscais e financeiros para a renovao da frota de caminhes do Estado, que seja capaz de induzir a modernizao do setor rodovirio e a utilizao dos veculos adequados aos limites de emisses de poluentes regulados pelo Programa de Controle da Poluio do Ar por Veculos Automotores17 PROCONVE. Alm dos benefcios ambientais, j que os veculos muito antigos consomem mais combustveis e emitem muito mais poluentes que um novo, a renovao da frota uma boa oportunidade para a gerao de empregos e fomento da indstria automobilstica no Brasil. Entretanto, cabe lembrar que esse programa deve atrelar os benefcios s garantias de sucateamento dos caminhes antigos, para que no haja o risco de apenas aumentar o nmero de veculos em circulao.

Poltica tributria ambiental para transportes

Criao de instrumento para implementao de polticas econmicas e ambientais, onde o Estado induz comportamentos por meio da tributao em sua funo extrafiscal, ou seja, tendo como objetivo principal uma interferncia no domnio econmico que busque um efeito diverso da simples arrecadao de recursos financeiros. Nesse caso, tal induo pode se dar na forma de estmulos e incentivos fiscais ou de desestmulos e penalidades, inclusive pecunirias. A tributao ambiental levaria os agentes a aes que visam reduo da poluio e racional utilizao dos recursos naturais. Alm dos ganhos ambientas e da reduo de gastos com atendimentos no setor de sade, essas mudanas tambm poderiam incentivar o desenvolvimento de novas tecnologias de motor e combustvel. Atualmente a alquota do Imposto sobre a Propriedade de Veculos Automotores IPVA, aplicada sobre a base de clculo atribuda ao veculo, de 1,5% para veculos de carga, tipo caminho; 3% para veculos que utilizarem motor especificado para funcionar, exclusivamente, com os seguintes combustveis: lcool, gs natural veicular ou eletricidade, ainda que combinados entre si, e 4% para os demais veculos automotores. Dessa forma, no h cobrana diferenciada sobre a propriedade de automveis, que leve em considerao suas particularidades no que diz respeito utilizao de combustveis renovveis, emisso de poluentes e eficincia energtica, analisados em conjunto.

tr ansporte sustentvel

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Para que essas aes sejam implementadas, o Estado dever definir indicadores e propor alteraes legais de cunho tributrio. A Nota Verde e o indicador de CO218 colocados recentemente disposio do mercado, juntamente com o Programa Brasileiro de Eficincia e Etiquetagem Veicular19 (PBE Veicular), que apresenta informaes sobre o desempenho do automvel em relao ao consumo de combustvel na cidade e na estrada, so importantes instrumentos para o desenvolvimento de prticas de consumo consciente e para tornar vivel a adoo de medidas pblicas no sentido de estimular financeiramente a escolha de veculos ambientalmente mais adequados.

Agenda ambiental para transportes

Promoo do transporte no motorizado Promoo do transporte pblico Reduo do tempo e distncia das viagens Essa agenda visa estimular aes de planejamento e a estruturao das cidades, com vistas ao desenvolvimento de solues locais para as diferentes realidades e necessidades referentes sustentabilidade nos transportes. Cada cidade ou regio deve analisar suas condies atuais e estabelecer objetivos a serem cumpridos no mbito do objetivo geral. Cabe ao Estado definir as metas paulistas, incentivar o desenvolvimento de polticas municipais de melhoria da qualidade ambiental nos transportes e articul-las entre os municpios. Na regio metropolitana de So Paulo, pode-se traar para 2020, por exemplo, as metas de: aumento da participao das viagens no motorizadas de 33,9% (mdia em 2007) para 38,3%; aumento da participao dos modais coletivos de 55,3% (em 2007) para 65%; e a reduo do tempo de viagem de 39min (mdia em 2007) para 33min (mdia em 1997)20.
O porto de Santos: o maior do Brasil.

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economia verde

Escalonamento dos horrios de trabalho

Aes no sentido de modificar conceitos e hbitos dos trabalhadores, empresas e governos no que se refere aos horrios de trabalho, escalonando os incios de expediente e evitando que os trabalhadores sejam obrigados a se deslocar de suas casas para o trabalho e do trabalho para casa em horrios coincidentes. O escalonamento dos horrios de trabalho deve levar em considerao o tipo de atividade e as necessidades especficas da empresa, buscando desenvolver modelos mais eficientes de gerenciamento do deslocamento da populao. Como possveis ganhos advindos dessas aes, destacam-se a reduo nos congestionamentos, a reduo da emisso de gases poluentes e das deseconomias causadas por estes. Utilizando menor tempo para o deslocamento at o local de trabalho, tambm possvel melhorar as condies para a prtica de atividades fsicas, repouso e lazer (gerando empregos nestes setores), bem como o equilbrio na relao entre trabalho e famlia. Isto ir refletir na melhora da disposio fsica e mental do funcionrio e, consequentemente, em um trabalho mais produtivo e de melhor qualidade. Apesar dos enormes benefcios advindos de uma poltica de escalonamento dos horrios de trabalho, preciso entender as suas limitaes, onde se pode ter uma reduo dos perodos em que atividades diversas se comunicam. Levando-se em considerao os limites para a ampliao do escalonamento, devido interdependncia entre as empresas e os horrios de funcionamento de servios essenciais, bem como a possibilidade de dificultar a rotina de quem tem mais de uma atividade (p. ex., escola e trabalho), preciso pensar em outras aes complementares, no sentido de melhorar o trnsito urbano. Uma alternativa possvel seria a cobrana pelo trfego de veculos em determinadas vias urbanas.

Percentual de lentido para quarta-feira So Paulo SP*

40 % Mdia superior % Mdia inferior 35 Maior ndice 30

Percentual de lentido

25

20
16,1 14,3 11 9,6 11,8 11 8,5 7 6,8 4,6 2,8 8 8,1 7,1 4,7 4,7 4,1 3,9 4,3 3,2 3,4 7,2 7,1 6,9 5,7 5,3 5 5 5,2 6,1 6,5 7,4 7 3,7 4,1 5 8 8,5 11,1 9,4 11,8 10,6

18 16,6

15

11,4 12,5 11 6,6

10
7,1 4,3

0 7:00 8:00 9:00 10:00 11:00 12:00 13:00

2,6 2,4 2,7 3,1

14:00

15:00

16:00

17:00

18:00

19:00

20:00

* Para o perodo de setembro de 2008 a setembro de 2009. Fonte: Adaptado de CET Companhia de Engenharia de Trfego So Paulo, SP, Brasil21.

tr ansporte sustentvel

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Implementao do pedgio urbano no centro expandido de So Paulo

Aps forte ampliao da rede de transporte pblico, pode-se trabalhar com a ideia da utilizao do mecanismo de pedgio no Centro Expandido de So Paulo, com o intuito de cobrar dos usurios do transporte individual as externalidades negativas geradas durante as horas de maior demanda pela circulao. Dessa forma, busca-se a reduo dos congestionamentos, o incentivo ao uso do transporte pblico e a gerao de receitas para investimento em infraestrutura de transportes. Dentre os benefcios dessa poltica, esto as redues nos congestionamentos, reduo das emisses de gases poluentes, a induo a uma distribuio espacial e temporal do excesso de demanda nas vias de transportes, bem como o fato de que a verba arrecadada seria direcionada para a melhoria do transporte pblico no local atingido e seu entorno. Para que tais medidas sejam respeitadas, necessrio que o Estado fiscalize e garanta a aplicao da verba arrecadada na melhoria da infraestrutura do transporte pblico da regio. A viabilidade poltica dessa estratgia, bem como a capacidade do sistema de transporte pblico para receber os passageiros desviados dos automveis particulares, ainda so assuntos crticos. Os investimentos previstos no Plano Integrado de Transporte Urbano PITU22, associados aos ganhos ambientais e s melhorias advindas do direcionamento da verba arrecadada, podem tornar a populao mais receptvel a esse projeto, principalmente a grande parcela que no dispe de meios particulares para locomoo, mas que acaba por absorver as externalidades negativas geradas pelo atual modelo.

Plataforma de estao da CPTM, melhorias e integrao no transporte urbano para facilitar a mobilidade do cidado.

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economia verde

Referncias
1 INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA IBGE. Contas Regionais do Brasil 2003-2006. Disponvel em http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/economia/ contasregionais/2003_2006/contasregionais2003_2006.pdf. Acesso em nov/2009. 2 SECRETARIA DOS TRANSPORTES DO ESTADO DE SO PAULO. Plano Diretor de Desenvolvimento dos Transportes PDDT Vivo 2000/2020. Relatrio Executivo. 3 DEPARTAMENTO ESTADUAL DE TRNSITO DE SO PAULO DETRAN. Disponvel em http://www.detran. sp.gov.br/frota/frota.asp. Acesso em out/2009. 4 CONFEDERAO NACIONAL DOS TRANSPORTES. Pesquisa Rodoviria 2009. 5 SECRETARIA DOS TRANSPORTES DO ESTADO DE SO PAULO. Balano Anual dos Transportes 2007. 6 SECRETARIA DOS TRANSPORTES DO ESTADO DE SO PAULO. Balano Anual dos Transportes 2007. Op. Cit. 7 SECRETARIA DOS TRANSPORTES DO ESTADO DE SO PAULO. Hidrovia. Disponvel em http://www.transportes. sp.gov.br/v20/hidrovia.asp. Acesso em out/2009. 8 SECRETARIA DOS TRANSPORTES DO ESTADO DE SO PAULO. Hidrovia. Op. Cit. 9 UNEP/ILO/IOE/ITUC. Green Jobs: Towards Decent Work in a Sustainable, Low-Carbon World. September 2008. Disponvel em http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---dgreports/--dcomm/documents/publication/wcms_098503.pdf. Acesso em set/2009. 10 SECRETARIA DOS TRANSPORTES METROPOLITANOS DO ESTADO DE SO PAULO. Plano Integrado de Transporte Urbano PITU. Disponvel em http://www.stm.sp.gov. br/index.php?option=com_content&view=article&id=207 8&Itemid=93. Acesso em nov/2009. 11 SECRETARIA DOS TRANSPORTES METROPOLITANOS DO ESTADO DE SO PAULO. Plano Expanso SP Disponvel em http://www.expansao.sp.gov.br/. Acesso em nov/2009 12 GORDON, D. Fiscal Policies for Sustainable Transportation: International Best Practices. 2005. Disponvel em http:// www.cleanairnet.org/caiasia/1412/articles-59935_gordon.pdf. Acesso em dez/2009. 13 SECRETARIA DOS TRANSPORTES DO ESTADO DE SO PAULO. Balano Anual dos Transportes 2007. Op. Cit. 14 CONSELHO NACIONAL DE MEIO AMBIENTE. Resoluo CONAMA n 315, de 29 outubro de 2002. Dispe obre a nova etapa do Programa de Controle de Emisses Veiculares PROCONVE. Disponvel em http://www.ibama.gov. br/proconve/ArquivosUpload/6resolucao_315-02_-_novas_etapas.pdf. Acesso em nov/2009. 15 CONSELHO NACIONAL DE MEIO AMBIENTE. Resoluo CONAMA n 342, de 25 de setembro de 2003. Estabelece novos limites para emisses de gases poluentes por ciclomotores, motociclos e veculos similares novos, em observncia Resoluo no 297, de 26 de fevereiro de 2002, e d outras providncias. Disponvel em http://www.ibama.gov.br/ proconve/ArquivosUpload/5342.pdf. Acesso em nov/2009. 16 PREFEITURA DA CIDADE DE SO PAULO. Guia completo da inspeo veicular. Disponvel em http://www.prefeitura. sp.gov.br/portal/a_cidade/noticias/index.php?p=28031. Acesso em out/2009. 17 CONSELHO NACIONAL DE MEIO AMBIENTE. Resoluo CONAMA n 315. Op. Cit. 18 INSTITUTO BRASILEIRO DO MEIO AMBIENTE E DOS RECURSOS NATURAIS RENOVVEIS. MMA e Ibama classificam carros por emisso de CO2 e poluentes. Disponvel em http:// www.ibama.gov.br/2009/09/mma-e-ibama-classificam-carros-por-emissao-de-co2-e-poluentes/. Acesso em out/2009. 19 MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO, INDSTRIA E COMRCIO EXTERIOR. INSTITUTO NACIONAL DE METROLOGIA, NORMALIZAO E QUALIDADE INDUSTRIAL INMETRO. Portaria n 391, de 04 de novembro de 2008. Disponvel em http://www.inmetro.gov.br/legislacao/rtac/pdf/RTAC001380.pdf. Acesso em nov/2009. 20 COMPANHIA DO METROPOLITANO DE SO PAULO METR. Pesquisa Origem e Destino 2007. 21 COMPANHIA DE ENGENHARIA DE TRFEGO Grfico de Lentido. Disponvel em http://cetsp1.cetsp.com.br/monitransmapa/agora/graficolimite.asp. Acesso em set/2009. 22 SECRETARIA DOS TRANSPORTES DO ESTADO DE SO PAULO. Plano Integrado de Transporte Urbano PITU 2020. Op. Cit.

constru o c i v il s u s t e n tve l
A cadeia produtiva da construo civil faz parte do construbusiness brasileiro, representando 9% do PIB nacional1 e a abertura de mais de 700 mil novos empregos em 2008. A indstria da construo encontra-se em ritmo crescente de atividades devido necessidade de diminuir o dficit habitacional e melhorar a infraestrutura urbana no Brasil. O resultado, como pde ser verificado nos ltimos anos, uma expanso expressiva do crdito habitacional e a participao macia do investidor externo nas captaes brasileiras no mercado aberto2. A construo civil, alm de movimentar a economia brasileira, exerce impactos ambientais ao absorver grande quantidade de recursos naturais e gerar gases de efeito estufa (um tero das emisses), por meio do consumo de energia em edificaes ou na produo de materiais construtivos, para citar alguns exemplos3. O IPCC4 estimou que aproximadamente 30% das emisses de CO2 em edifcios podem ser evitadas mundialmente se forem introduzidas novas tecnologias, como sistemas de aquecimento solar e a aquisio de eletrodomsticos mais eficientes. Tecnologias mais limpas so uma oportunidade para a criao dos chamados empregos verdes. De acordo com a Organizao Internacional do Trabalho5, o aumento da eficincia energtica, bem como da reciclagem de materiais, pode proporcionar o desenvolvimento social, transformao de mercado e evitar os efeitos das mudanas climticas. Esta seo do relatrio de Economia Verde explora o crescimento atual da indstria da construo civil, seus impactos ambientais e as novas oportunidades de gerao de emprego e renda, por meio de

Casa do Arteso em Piracaia: construo com sustentabilidade.

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economia verde

aes focalizadas em eficincia energtica e na reciclagem de materiais. Tambm se prope, como recomendao, a criao do Programa Estadual de Construo Civil Sustentvel, aprofundando aes que j tiveram incio com o Protocolo da Construo Civil Sustentvel, firmado em 2008 entre governo e atores da cadeia da construo civil, e objetivando estabelecer diretrizes para o desenvolvimento sustentvel do setor.

Panorama da construo civil no Estado de So Paulo

O crescimento do mercado da construo civil e a perspectiva futura esto fundamentados em trs questes6: Taxa de crescimento das famlias: a projeo que o Brasil passar de 60,3 milhes de famlias, em 2007, para 95,5 milhes em 2030. Crescimento da renda das famlias: o deslocamento de renda continuar ascendente, permitindo que um grande contingente de famlias adquira capacidade de compra do imvel prprio. Situao do crdito habitacional: fundamentada na caderneta de poupana e no FGTS, que pouco sofreram com a crise econmica.

Nesse cenrio favorvel, os empregos aumentaram quase 18% na cadeia da construo8, havendo no Estado de So Paulo aproximadamente 642 mil trabalhadores na construo civil9. Somente no primeiro semestre de 2009, a construo paulista abriu 3.472 vagas com carteira assinada (alta de 0,56% em relao a maio do mesmo ano), totalizando a abertura de 28.803 novos empregos no primeiro semestre. Com isso, superou as 17.950 demisses ocorridas em novembro e dezembro de 2008 por conta da crise econmica10. Porm, os sindicalistas detectaram que o aumento do emprego no setor tem se dado, tambm, por meio de contrataes informais, sem registro em carteira. Uma pesquisa informal feita pelo SINTRACON-SP11 indicou que cerca de 70 mil trabalhadores esto empregados informalmente na construo civil no pas.

Impacto ambiental
A construo civil responsvel por consumir entre 30% e 40% de todos os recursos extrados da natureza. No tocante madeira, por exemplo, dos 64% produzidos na Amaznia, 15% so consumidos pelo setor no Estado de So Paulo, sendo que grande parcela da madeira utilizada de origem ilegal ou predatria12, contribuindo, de acordo com o Conselho Brasileiro de Construo Sustentvel13, para a emisso de 10 tCO2 na atmosfera. Outro material muito utilizado na construo civil e grande contribuidor para o efeito estufa o cimento Portland. Para a produo do cimento, h o processo de descarbonatao do calcrio respondendo, ento, pela emisso de 6% de CO214 no mundo todo. Somente no Brasil, com uma produo anual de 38 milhes de toneladas de cimento Portland (comum), libera-se para a atmosfera aproximadamente 22,8 milhes de tCO2/ano15. Alm da produo e transporte dos materiais causarem grandes impactos ambientais, as edificaes consomem mais energia do que qualquer outro setor16. Representam 35% de toda energia consumida pela sociedade, sendo que aproximadamente 80% do consumo devido ao uso e operao dos edifcios, alm da gerao de 30% dos resduos slidos e 20% do consumo de gua17. A eletricidade responsvel por grande parte das emisses de gases de efeito estufa devido ao fato de sua gerao ser ainda baseada em combustveis fsseis. O grfico a seguir mostra a emisso de CO2 causada pela gerao de eletricidade e

Projeo da situao habitacional (2007-2030)

ano Pessoas PoR moRadia moRadias (MIlHES) PoPulao (MIlHES) 2007 3,4 56,2 189,1 2017 2,9 72,4 211,2 2030 2,5 93,1 233,6

Fonte: PENNA, C.D., 2009.

Investimentos em obras pblicas de habitao sero algumas das medidas responsveis por impulsionar a economia do Brasil. No incio de 2009, o governo federal lanou o Plano Nacional de Habitao (PlanHab), que prev solucionar o problema do dficit habitacional em 15 anos. A meta construir 27 milhes de moradias at 2023, para atender a populao de baixa renda e zerar esse dficit7. O Estado de So Paulo tambm anunciou um investimento de R$ 1,6 bilho, com nfase na urbanizao de favelas, na construo de moradias e em programas integrados de governo, como a recuperao socioambiental da Serra do Mar em Cubato.

construo civil sustentvel

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aquecimento em alguns pases. Juntos, representam 88% das emisses globais do setor. Estados Unidos, China e Unio Europeia so responsveis por 24,7%, 15,8% e 14%, respectivamente. O Brasil apresenta baixas emisses (0,5% em 2002), j que para a gerao de eletricidade o potencial hidreltrico ainda o mais explorado18. Porm, de acordo com o Plano Nacional de Energia PNE19, elaborado pelo Ministrio de Minas e Energia, as emisses brasileiras de CO2 a partir da gerao de energia eltrica vo praticamente triplicar nos prximos dez anos. Para atender ao crescimento da demanda e afastar o risco de dficit de abastecimento, 81 termeltricas

sero implantadas, representando um crescimento dos atuais 8% para 18% e o consequente despejo na atmosfera de 39,3 milhes de tCO2 em 2017. O PNUMA20 declara que existem trs formas principais para diminuir os efeitos dos gases de efeito estufa na gerao de energia: reduo do seu consumo, substituio de combustveis fsseis por energia renovvel e aumento da eficincia energtica. Aes como o PROCEL (Programa Nacional de Conservao de Energia Eltrica) e o PBE (Programa Brasileiro de Etiquetagem) vm sendo implantadas no Brasil. A projeo de que cerca de 10% da demanda de eletricidade em 2030 ser atendida por aes na rea de eficincia energtica21.

Pases emissores de CO2 (%) produzido pela gerao de eletricidade e aquecimento

24,7

15,8

14

8,6 5,4

4,7 2 1,8 1,8 1,7 1,1 0,5

Unio Europia

Coria do Sul

Austrlia

China

Rssia

Canad

Fonte: WORLD RESOURCES INSTITUTE, 2005.

Eficincia energtica e gerao de emprego e renda

Segundo Lamberts et al22, a eficincia energtica pode ser entendida como a obteno de um servio com baixo dispndio de energia. Portanto, um edifcio mais eficiente energeticamente que outro quando proporciona as mesmas condies ambientais com menor consumo de energia. O IPCC23 declara que a eficincia energtica tem efeitos positivos na gerao de empregos, criando novas oportunidades de negcios, e na transformao do mercado. Os chamados empregos verdes a serem criados tm de ser produtivos, economicamente viveis e sustentveis ao longo do tempo, alm de contriburem para a reduo das emisses de carbono24.

Estados Unidos

Indonsia

Japo

Mxico

Brasil

ndia

As atividades ambientalmente sustentveis so aquelas que minimizam a emisso de carbono e comprometem-se com o uso sustentvel de recursos naturais. A oIT considera trabalho decente como um trabalho produtivo, adequadamente remunerado, exercido em condies de liberdade, igualdade e segurana, que seja capaz de garantir uma existncia digna para os trabalhadores e suas famlias25. Fonte: oIT.

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economia verde

Porm, uma das barreiras para a melhoria da eficincia energtica a econmico-financeira. Comprar equipamentos mais eficientes envolve, em geral, custos iniciais mais altos, pelos quais muitos consumidores no querem se responsabilizar e com os quais os consumidores de baixa renda no possuem condies de arcar por conta de seu capital limitado26. Mas muitos no sabem que o retorno do investimento pode ser recuperado em poucos anos ou at mesmo em meses, por meio da reduo na conta de luz. O que no se pode deixar de fazer um clculo do custo-benefcio do que ser investido. No cenrio brasileiro, torna-se cada vez mais evidente a necessidade de incentivo ao uso de tecnologias complementares atual gerao hidreltrica. O uso de energia solar tem se mostrado como soluo tcnica e economicamente vivel para os problemas de reduo do consumo de energia eltrica no setor residencial brasileiro. Segundo a Associao Brasileira de Refrigerao, Ar Condicionado, Ventilao e Aquecimento (ABRAVA)27, o mercado de implantao de aquecedores solares est em constante crescimento. Uma pesquisa realizada pela mesma apontou que a capacidade produtiva anual de coletores solares de aproximadamente 2 milhes de m2 e prev investimentos na ordem de R$ 60 milhes, visando duplicar a capacidade produtiva do Brasil at 2011. Ampliando a rea instalada de aquecedores solares no Brasil para 300 mil m2 e com a economia na demanda de energia eltrica de 122 MW (a economia de investimentos no setor eltrico saltaria para R$ 365 milhes), o setor geraria, ento, 11.200 novos postos de trabalho e a reduo da emisso anual alcanaria 12.500 tCO2 (a mesma capacidade de absoro de uma rea verde de 16,8 Km2), alm de uma economia anual de energia de 112.000 MWh28. Com esses dados, fica clara a necessidade de encorajar e aumentar a sustentabilidade em cada segmento de atividade humana, inclusive na construo civil. Se, por um lado, a construo civil um dos setores da sociedade que mais impactam o meio ambiente, por outro lado, tambm um dos setores que mais empregam nos pases em desenvolvimento.

Um estudo realizado em 2002 pela British Association determinou, especificamente para o setor residencial, que para cada 1 milho gastos em programas de eficincia energtica, 11,3 a 13,5 empregos foram criados, principalmente na instalao de materiais e equipamentos eficientes. Fonte: PnUMA, 2009.

siemens PRess PiCTuRe

Painis solares verticalmente instalados em edifcio: um exemplo de autogerao.

construo civil sustentvel

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Reciclagem de materiais
A reciclagem assume significativa importncia para a minimizao dos problemas ambientais causados pela gerao de resduos slidos. De acordo com o IPCC29, os resduos slidos e lquidos so responsveis por 2,8% das emisses de CO2 e de outros gases que colaboram para o aquecimento global. A incorporao de resduos na produo de novos materiais de construo permite a reduo do consumo de energia e de matriasprimas e, muitas vezes, permite a produo de materiais com melhores caractersticas tcnicas, como o caso da utilizao da escria de alto forno (resduo proveniente da produo do ao), que melhora o desempenho do concreto30.

Porcentagem de reduo do impacto ambiental por meio da incorporao de resduos na produo de materiais da construo civil31
imPaCTo ambienTal Consumo de energia Consumo de matria-prima Consumo de gua Poluentes atmosfricos Poluio aqutica Resduos minerais ao 74% 90% 40% 86% 76% 97% vidRo 6% 54% 50% 22 79% CIMEnTo (50% DE ESCRIA) 40% 50% <50 -

Fonte: UDAETA, M. E. M.; KANAYAMA, P.H., 1997.

No caso do ao, a utilizao de sucata parte integrante do processo produtivo, chegando, em alguns casos, a representar 80% da matria-prima bsica para a produo de novas chapas de ao. Esse fator facilita em muito a reciclagem do material, pois existe um grande mercado em torno da sucata de ao no Brasil, representado por inmeros sucateiros de pequeno, mdio e grande porte que compem uma rede descentralizada e abrangente de pontos de recepo e encaminhamento de sucata de ao32. Os Resduos da Construo Civil (RCC), popularmente conhecidos como entulho, so considerados materiais nobres do ponto de vista da engenharia33, com excelentes oportunidades de aproveitamento, pois agregados reciclados podem ser empregados na construo de pavimentao e normalmente so vendidos por preos inferiores aos dos granulares tradicionais. O Brasil gera em torno de 85 milhes de toneladas de resduos da construo civil, quantidade suficiente para a pavimentao de 3,5 mil Km de estradas34. Alm disso, os agregados reciclados podem ser utilizados na fabricao de novos materiais de construo, podendo, ento, baratear o custo de produo de moradias destinadas a famlias de menor renda35, contribuindo, assim, para reduzir o problema do dficit habitacional nas cidades brasileiras.

A maior parte do resduo gerada pelo setor informal da construo (pequenas reformas, autoconstruo, ampliaes). Estima-se que apenas 1/3 do entulho seja gerado pelo setor formal como a indstria da construo civil (construtoras, por exemplo)36. Fonte: lIMA, G. l.; TAMAI, M. T., 1998.

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economia verde

Segundo Motta37, aproximadamente 80% de todo o resduo de construo gerado passvel de reciclagem. De acordo com a OIT, a reciclagem a rea mais promissora no Brasil com relao a novas oportunidades de gerao de emprego e renda. Cerca de 500 mil trabalhadores j esto empregados no pas reciclando ou reaproveitando vrios tipos de materiais, como ao, papel, plstico e vidro.

Tecnologias disponveis
Sistemas de aquecimento solar
Muito utilizado em residncias para a gerao de gua quente, os sistemas de aquecimento solar promovem a economia de at 35% na conta de luz mensal das famlias e, portanto, a reduo no consumo de energia eltrica. O sistema de aquecimento consiste na instalao de coletores (chapas metlicas) que absorvem a energia solar, aquecem e transferem o calor para a gua que circula no interior de suas tubulaes. A gua fica armazenada em um reservatrio trmico que a mantm aquecida, mesmo durante os perodos nublados e chuvosos.

Placas fotovoltaicas
Clulas fotovoltaicas convertem a luz do sol em energia eltrica. O elemento bsico de um sistema solar fotovoltaico corresponde ao material condutor, que geralmente o silcio. Os sistemas fotovoltaicos podem ser instalados em locais distantes das reas urbanas, atuando como centrais geradoras de energia eltrica, ou em edificaes, bem como podem ser interligados rede de distribuio. Este ltimo tipo constitui uma forma de gerao descentralizada de energia e pode trazer inmeros benefcios concessionria de energia eltrica. Alm de diminuir os impactos ambientais das instalaes de gerao e de transmisso, a energia excedente pode ser enviada rede pblica, aumentando a eficincia energtica da concessionria38. Porm, no Brasil ainda no permitido que a energia gerada por consumidores seja disponibilizada na rede eltrica das concessionrias.

Comparao de uma casa comum e uma casa sustentvel no Reino Unido39

A instalao de 48 mdulos fotovoltaicos em uma rea de 6,8 m x 5 m no telhado de uma casa no Reino Unido, deixou de emitir mais de 6 tCo2 por ano e chega a poupar US$ 2.000 em gastos com energia TiPo de Casa kWh PoR m2 ComPRados da Rede PoR ano 27 90 63 CusTo da eleTRiCidade PoR ano (US$) 320 800 480 CusTo do gs PoR ano (US$) 470 1.688 1.218 CusTo ToTal PoR ano (US$) 780 2.488 1.698 EMISSES de Co2 (g PoR Ano) 721 6.776 6.055 CusTo de ConsTRuo (US$/m2) 1.440 1.440 0 extra

Ecohouse Casa comum Economias

Fonte: RoAF, S; FUEnTES, M.; & THoMAS, S, 2009.

construo civil sustentvel

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Agregados reciclados
O processo de reciclagem relativamente simples e consiste na britagem dos resduos de construo civil (RCC). A britagem pode ser feita por diferentes tipos de equipamentos e o seu tipo capaz de influenciar algumas caractersticas dos agregados reciclados como graduao, forma e resistncia dos gros40. Existem trs tipos de britadores: o de impacto (coliso do material em placas fixas de impacto), o de mandbula (compresso) e moinho de martelo (impacto e atrito).

nos Estados Unidos, o agregado reciclado apresenta custo inferior em torno de 30%, comparado com a brita graduada simples. Esta economia significativa tem incentivado muitos rgos e construtoras a substituir o material natural pelo reciclado Fonte: lEITE, 200741.

Recomendaes
Programa Estadual de Construo Civil Sustentvel
O Governo do Estado de So Paulo prope, como primeira ao, no mbito da prpria Administrao Pblica, a criao do Programa Estadual de Construo Civil Sustentvel. Ao inserir a responsabilidade socioambiental no ramo da construo civil, o setor pblico pode no apenas poupar custos, como tambm demonstrar ao setor privado o potencial e a viabilidade das melhorias da eficincia energtica, do uso racional da gua e da importncia da formalidade na cadeia produtiva, impulsionando, assim, boas prticas no setor e transformando o mercado. Algumas das principais propostas para o Programa consistem em: (1) Avaliao da eficincia energtica de todos os prdios pblicos do Governo do Estado de So Paulo; (2) Implantao de tecnologias que assegurem a reduo do consumo de energia e gua; (3) Retrofitting para os prdios com baixa eficincia energtica; (4) Especificao de equipamentos com alta eficincia energtica; (5) Utilizao de equipamentos hidrulicos e componentes economizadores de gua; (6) Especificao de materiais e componentes da construo civil que possuam critrios de sustentabilidade incorporados ao ciclo de vida do produto; (7) Priorizao de madeiras de reflorestamento ou nativas de origem comprovadamente legal; (8) Elaborao de concurso para o melhor projeto de arquitetura, engenharia e design para bairros do Estado de So Paulo, que considere critrios de sustentabilidade.

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Fiscalizao da origem da madeira com o objetivo de reduzir a comercializao de madeira ilegal no Estado.

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economia verde

Referncias
1 DIAS, E.; GARCIA, F. Investimento em construo cresce 27% em trs anos. Conjuntura da Construo, ano VII, n. 3, pp. 8-10, 2009. 2 ERNST & YOUNG. Brasil Sustentvel Potencialidades do mercado habitacional. Disponvel em http://www.ey.com/ BR/pt/HOME. Acesso em set/2009. 3 PROGRAMA DAS NAES UNIDAS PARA O MEIO AMBIENTE PNUMA. Avaliao de polticas pblicas para a reduo da emisso de gases do efeito estufa em edificaes. Budapeste: Universidade da Europa Central, 2007. 4 INTERGOVERNMENTAL PANEL ON CLIMATE CHANGE IPCC. Synthesis Report. Contribution of Working Groups I, II and III to the Fourth Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change [Core Writing Team, Pachauri, R.K and Reisinger, A. (eds.)]. Geneva: IPCC, 2007. Disponvel em http://www. ipcc.ch/pdf/assessment-report/ar4/syr/ar4_syr.pdf. Acesso em dez/2009. 5 ORGANIZAO INTERNACIONAL DO TRABALHO. Programa Empregos Verdes. Disponvel em http://www.oitbrasil.org.br. Acesso em set/2009. 6 PENNA, C. D. Habitao, tema central do governo. Construo & Negcios, ano 3, pp. 50, 2009. 7 ROLLI, C., ESSENFELDER, R. Dficit habitacional recua 9,5% em 2007. Folha de So Paulo. Disponvel em http://www. folhasp.com.br. Acesso em out/2009. 8 AGNCIA ESTADO. Construo civil recupera vagas fechadas na crise em So Paulo. Jornal O Estado de So Paulo. Disponvel em http://www.estadao.com.br. Acesso em out/2009. 9 SINDUSCON-SP; FGV PROJETOS; MTE. Emprego da construo por Estados. Conjuntura da Construo, ano VII, n. 3, pp. 29, 2009. 10 AGNCIA ESTADO. Op. Cit. 11 AGNCIA ESTADO. Construo civil sofre com a falta de profissionais qualificados. Disponvel em http://www.aecweb. com.br. Acesso em out/2009. 12 INSTITUTO DE PESQUISAS TECNOLGICAS IPT. Madeira Uso sustentvel na construo civil. 2 edio. So Paulo: Instituto de Pesquisas Tecnolgicas, 2009. 13 CONSELHO BRASILEIRO DE CONSTRUO SUSTENTVEL. Eficincia Energtica. In: II Simpsio Brasileiro de Construo Sustentvel, 2009, So Paulo, Posicionamento CBCS. So Paulo: WTC Convention Center, 2009. 14 JOHN, W., OLIVEIRA, D. & LIMA, J. A. R. Levantamento do estado da arte: Seleo de materiais. So Paulo: FINEP, 2007. Disponvel em http://www.habitacaosustentavel.pcc.usp.br. Acesso em set/2009. 15 STACHERA, T. Avaliao de emisses de CO2 na construo civil: um estudo de caso da habitao de interesse social no Paran. In: XXVIII Encontro Nacional de Engenharia de Produo A integrao de cadeias produtivas com a abordagem da manufatura sustentvel. Rio de Janeiro, 13 a 16 de outubro de 2008. 16 WORLD RESOURCE INSTITUTE WRI. Navigating the numbers Greenhouse gas data and international climate policy. 2005. 17 CONSELHO BRASILEIRO DE CONSTRUO SUSTENTVEL. Op. Cit. 18 WORLD RESOURCE INSTITUTE WRI. 2005. 19 EMPRESA DE PESQUISA ENERGTICA ENE. Plano Nacional de Energia 2030. Braslia: Ministrio de Minas e Energia, 2007. 20 PROGRAMA DAS NAES UNIDAS PARA O MEIO AMBIENTE PNUMA. Op. Cit. 21 EMPRESA DE PESQUISA ENERGTICA ENE, 2007. Op. Cit. 22 LAMBERTS, R. et al. Eficincia Energtica na arquitetura. Editora PW. So Paulo, 2007. 23 INTERGOVERNMENTAL PANEL ON CLIMATE CHANGE IPCC. Op. Cit. 24 ORGANIZAO INTERNACIONAL DO TRABALHO. Op. Cit. 25 ORGANIZAO INTERNACIONAL DO TRABALHO. Op. Cit. 26 PROGRAMA DAS NAES UNIDAS PARA O MEIO AMBIENTE PNUMA. Op. Cit. 27 ASSOCIAO BRASILEIRA DE REFRIGERAO, AR CONDICIONADO, VENTILAO E AQUECIMENTO, em comunicao privada enviada equipe deste trabalho. 28 CUNHA, A. Sol para todos. Construo & Negcios, ano 3, pp. 03-09, 2009. 29 INTERGOVERNMENTAL PANEL ON CLIMATE CHANGE IPCC. Op. Cit. 30 CASSA, J. C. et al. Diagnstico dos setores produtores de resduos na Regio Metropolitana de Salvador/Bahia Projeto Entulho Bom. Salvador: EDUFBA, Caixa Econmica Federal, 2001. 31 UDAETA, M. E. M.; KANAYAMA, 1997. A conservao de energia eltrica a partir da reciclagem de lixo. In: Seminrio de Reciclagem de Resduos. Vitria: ABM, 1997. pp. 215-232. 32 COMPANHIA SIDERRGICA NACIONAL. Embalagem Reciclagem. Disponvel em http://www.csn.com.br/portal/ page?_pageid=456,184296&_dad=portal&_schema=PORTAL. Acesso em nov/2009. 33 LEITE, F. Comportamento mecnico de agregado reciclado de resduo slido da construo civil em camadas de base e sub-base de pavimentos. So Paulo: Escola Politcnica da Universidade de So Paulo. Departamento de Engenharia de Transportes, 2007. Dissertao de Mestrado. 34 JOHN, V. M. Aproveitamento de resduos slidos como materiais de construo. Projeto Entulho Bom. Salvador: EDUFBA, Caixa Econmica Federal, 2001. 35 MOTTA, R. Estudo laboratorial de agregado reciclado de resduo slido da construo civil para aplicao em pavimentao de baixo volume de trfego. So Paulo: Escola Politcnica da Universidade de So Paulo Departamento de Engenharia de Transportes, 2005. Dissertao de Mestrado. 36 LIMA, G. L.; TAMAI, M. T. Programa de gesto diferenciada de resduos slidos inertes em Santo Andr: Estao Entulho. In: Simpsio Internacional de Qualidade Ambiental Gerenciamento de resduos e certificao ambiental. Porto Alegre. 1998. pp. 413-418. 37 MOTTA, R. Op. Cit. 38 JARDIM, C. et al. O potencial dos sistemas fotovoltaicos interligados rede eltrica em reas urbanas: dois estudos de caso. LabEEE Laboratrio de Eficincia Energtica em Edificaes. Disponvel em http://www.labeee.ufsc.br. Acesso em out/2009. 39 ROAF, S; FUENTES, M.; THOMAS, S. Ecohouse A casa ambientalmente sustentvel. 3 edio. Porto Alegre: Bookman, 2009. 40 MOTTA, R. Op. Cit. 41 LEITE, F. Op. Cit.

s a ne a m e n to
O conceito de saneamento bsico, segundo a Lei Federal n. 11.445/20071, engloba o sistema de abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, manejo de resduos slidos e limpeza urbana, e o manejo de guas pluviais urbanas, os quais devem se integrar de forma sistmica ao ordenamento e ao uso do solo, a fim de promover crescentes nveis de salubridade ambiental e a melhoria das condies de vida2. A crescente quantidade de resduos e dejetos gerados em decorrncia, principalmente, do crescimento populacional acelerado e dos padres insustentveis de produo e consumo representa um grande problema, j que est associada a impactos ambientais, sociais, sade pblica e s economias locais. Envolvendo, entre outros fatores, a presso por recursos naturais, crescente demanda de energia e a emergente crise da gua, a problemtica do saneamento uma questo importante a ser considerada no contexto da Economia Verde. No Brasil, 97,9% dos municpios possuem abastecimento de gua, mas somente 52,2% so atendidos por esgotamento sanitrio, sendo que destes, apenas 20,2% possuem tratamento3. A situao do manejo de resduos slidos tambm preocupante, principalmente no que diz respeito disposio final, j que apenas 54,9% dos resduos slidos urbanos coletados no Brasil so destinados adequadamente, ou seja, encaminhados para aterro sanitrio, enquanto o restante disposto em aterros controlados e lixes4.
Estao de tratamento de esgoto no Estado de So Paulo: expanso do acesso ao saneamento para proteger as fontes de gua.

Enquanto a Unio Europeia recicla cerca de 22% de seus resduos slidos domiciliares, a taxa de reciclagem no Brasil atinge apenas 8%. Ainda assim, a reciclagem e a gesto de resduos empregam cerca de 500 mil pessoas no Brasil, sendo este o emprego verde que abriga a maior parte dos postos de trabalho no pas. O mercado global de produtos e servios

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economia verde

ambientais deve dobrar at 2020, passando dos atuais US$ 1,37 bilho para US$ 2,74 bilhes anuais5. Na Amrica Latina, cada dlar aplicado em saneamento traz um ganho pelo menos quatro vezes maior regio, principalmente na rea de sade pblica. Se fossem investidos at 2015, anualmente, os US$ 133 milhes necessrios para cumprir as metas estipuladas pela ONU, o subcontinente economizaria US$ 1,817 bilho no perodo para um dlar gasto, haveria um ganho de US$ 13,636. O PNUMA recomenda que investimentos no setor de gua e manejo de resduos sejam prioridade nos pases em desenvolvimento e tambm

que os governos desenhem uma legislao que consiga internalizar os custos das externalidades no setor de gesto de resduos e reciclagem, contribuindo para torn-lo um setor altamente rentvel, gerador de empregos, que proporcione servios confiveis e eficientes, bem como condies adequadas aos trabalhadores. Refora, ainda, a importncia da promoo dos 3Rs (Reduzir, Reutilizar e Reciclar) e a ideia de que um eficiente manejo de resduos e a reciclagem podem tornar o problema uma oportunidade econmica7. Com isso, o trabalho pretende abordar recomendaes voltadas rea de saneamento, compreendendo o manejo de resduos slidos e efluentes.

Panorama do saneamento no Estado de So Paulo

Um dos maiores desafios para o Estado de So Paulo consiste no saneamento. Em geral, a falta desta infraestrutura causa um alto impacto no meio ambiente, principalmente na contaminao de corpos dgua, sendo que a mitigao pode ser feita com a implementao de polticas pblicas que incentivem a reutilizao de produtos, a reciclagem, o melhor aproveitamento dos resduos, alm da destinao final correta ou tratamento dos resduos e efluentes. No Estado de So Paulo, 53% do esgoto produzido no direcionado a nenhum tipo de tratamento8. A maior parte despejada diretamente nos solos e rios, o que provoca a contaminao dos recursos hdricos superficiais e dos lenis freticos, acarretando a proliferao de diversas doenas. Neste mbito, surge o Projeto Ambiental Estratgico Esgoto Tratado, da Secretaria do Meio Ambiente do Estado de So Paulo, cujo objetivo proteger os recursos hdricos da carga de esgotos domsticos, assegurando melhor qualidade para o uso da gua.

Tratamento dispensado ao esgoto sanitrio no Estado de So Paulo

1,2% 4,2% 9,8% 0,7% Sem tratamento 53,8% 25,1% Lagoa aerada 3,5% 1,7% Lodos ativados Reator anaerbio Outros tipos Filtro anaerbio Gradeamento e/ou caixa de areia Lagoa de estabilizao

Fonte: Fundao SEADE, 2003.

Com uma gerao de 27.629 t/dia, o Estado de So Paulo vem apresentando uma melhora ao longo dos ltimos anos na disposio de resduos slidos. O nmero de municpios do Estado cujas instalaes de disposio e tratamento de resduos domiciliares foram enquadradas na condio adequada, em 2008, cerca de 12 vezes maior do que o observado em 19979.

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Evoluo referente quantidade de resduos slidos dispostos adequadamente (%)

100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 10,9 50,2 53,3 59,4 55,4 77 70,7 84,1 81,4 79,2 80,2 80,7

sociais e econmicos e com a gerao de empregos verdes. importante dar a devida ateno s condies de trabalho dos empregados do setor, sendo necessrio promover polticas que garantam condies seguras e salubres, alm de remunerao adequada. Neste contexto, h um anteprojeto de lei que trata da responsabilidade ps-consumo, na qual os fabricantes, distribuidores e importadores, que comercializem no Estado de So Paulo ou nele estabelecidas, devero cumprir meta de reciclagem e comprov-la por meio da aquisio de crditos de reciclagem emitidos por indstria beneficiadora. A postura do Estado de So Paulo deve continuar sendo a de fomentar o setor de reciclagem, dando prosseguimento s iniciativas existentes e incentivando novas oportunidades no setor. A busca para solucionar os problemas de gerenciamento de resduos no deve ser direcionada a um nico tipo de sistema, mas a uma rede integrada de medidas a serem implementadas conjuntamente. A Poltica Estadual de Resduos Slidos, Lei no 12.300, de 16 de maro de 2006, possui um amplo conjunto de princpios, diretrizes e instrumentos de gesto de resduos slidos, que subsidiam melhorias na gesto dos mesmos no Estado de So Paulo. Na rea de tratamento de esgotos, v-se a necessidade de investimentos em novas estaes de tratamento de esgoto (ETEs) e melhorias na eficincia das j existentes (eficincia energtica, aproveitamento do biogs gerado em tratamento anaerbio, reduo da quantidade de lodo gerado e alternativas para reaproveitamento da gua de reuso). Sendo assim, o Estado busca incentivar a adoo de novas tecnologias e mecanismos que proporcionem melhorias na rea de saneamento.

Fonte: CETESB, 2008.

Dois Projetos Ambientais Estratgicos que contriburam com essa melhora no cenrio de gesto de resduos slidos no Estado merecem destaque: o Projeto Lixo Mnimo e o Projeto Municpio Verde Azul. O Projeto Ambiental Estratgico Lixo Mnimo tem como prioridade promover a minimizao dos resduos slidos urbanos, por meio do apoio tcnico e financeiro aos municpios para estimular a adoo de prticas ambientalmente adequadas de reutilizao, reciclagem, reduo e recuperao de energia e, por fim, a destinao adequada dos rejeitos inaproveitveis. J o Projeto Municpio Verde Azul estimula a participao dos municpios na poltica ambiental, certificando aqueles considerados ambientalmente corretos e dando prioridade no acesso aos recursos pblicos. H um grande potencial a ser explorado no setor de reciclagem, trazendo benefcios ambientais com a reduo do consumo de recursos naturais,

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Aterro sanitrio em Santos SP. Aumento de 12 vezes na correta disposio do lixo no Estado nos ltimos anos.

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economia verde

Tecnologias disponveis
Aproveitamento energtico do biogs em aterros sanitrios
A tecnologia de aproveitamento do gs de lixo (GDL) consiste na recuperao do biogs gerado pela decomposio anaerbica da frao orgnica dos resduos do aterro sanitrio e seu uso energtico. O biogs gerado em aterro sanitrio composto em sua maior parte por metano (CH4) e dixido de carbono (CO2). O GDL pode ser convertido em eletricidade, vapor, combustvel para caldeiras ou foges, combustvel veicular ou, ainda, ser utilizado para abastecer gasodutos com gs de qualidade. necessrio, por parte do Estado, avaliar melhor a situao e criar mecanismos de incentivo ou obrigaes para dinamizar o aproveitamento de biogs de aterros sanitrios, principalmente focado na gerao de energia eltrica10.

A gerao de energia eltrica por meio de GDL no Municpio de So Paulo. nos aterros Bandeirantes e So Joo esto em operao duas termeltricas, com 20 e 24,8 MW de potncia instalada, respectivamente. Tomando como referncia um fator de capacidade de 80% e tendo em conta o atual consumo mdio do consumidor residencial brasileiro, em torno de 150 kWh/ms, a gerao de energia nesses dois aterros suficiente para atender ao consumo de cerca de 170 mil residncias, ou o equivalente a uma populao entre 500 e 600 mil habitantes. Fonte: EPE, 2009.

Aproveitamento de biogs de aterro sanitrio11

FoRTAlEzAS Reduo dos gases de efeito estufa Utilizao para gerao de energia ou como combustvel Reduo da possibilidade (remota) de ocorrncia de autoignio e/ou exploso pelas altas concentraes de metano debilidades no traz reduo significativa do volume de lixo acumulado Decaimento da disponibilidade de combustvel ao longo da vida til do projeto Recuperao parcial do gs em aterros, j que a recuperao mxima muitas vezes se limita a 50% Alto custo da planta de aproveitamento do gs, decorrente do tratamento necessrio ameaas

oPoRTunidades

Baixo custo para o descarte de lixo, dando continuidade Receita adicional para aterros existentes (energia + aos aterros crditos de carbono) Possibilidade de cogerao de eletricidade e energia trmica a partir do GDl como alternativa mais eficiente em termos energticos Pode ser tratado e utilizado como combustvel em veculos (GnV)

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O PAE Lixo Mnimo trabalha para a extino dos lixes no Estado de So Paulo.

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Digesto anaerbica de resduos slidos e lquidos

A digesto anaerbica vem sendo utilizada h sculos no tratamento de resduos slidos e lquidos e consiste na converso de material orgnico em dixido de carbono, metano e lodo, por meio de bactrias, em um ambiente pobre em oxignio. As tecnologias de manejo de resduos slidos, de tratamento de esgotos domsticos e comerciais e de tratamento de efluentes industriais tm no processo anaerbio uma alternativa que permite maximizar a relao custo-benefcio dos investimentos em saneamento12. Na Europa, em decorrncia da restrio imposta pela Diretiva Europeia para disposio de orgnicos em aterrosi e a demanda por energia renovvel e por solues para o gerenciamento de resduos, a digesto anaerbica uma tecnologia em constante evoluo como alternativa para tratamento de resduos slidos urbanos. De 2000 a 2004, a capacidade implantada na Europa passou de 1.037.000 t/ano para 2.553.000 t/ano, um acrscimo de 150% em apenas 4 anos13. No caso do biogs gerado pela digesto anaerbica do esgoto, o nico projeto existente no Estado de So Paulo o da ETE Barueri, que inclui a gerao de energia eltrica a partir de biogs de tratamento de efluentes numa microturbina de 30 kW14. H um grande potencial de demanda que poderia ser suprido por essa tecnologia, trazendo benefcios na rea de saneamento e produzindo energia que pode ser reaplicada no processo de tratamento, reduzindo custos, ou, ainda, no caso de indstrias, aplicada no processo para substituio de combustveis fsseis.

Digesto anaerbica de resduos e efluentes com aproveitamento energtico do biogs

FoRTAlEzAS Reduo dos gases de efeito estufa Reduo da quantidade de resduos depositados em aterro sanitrio Baixa demanda de rea, reduzindo os custos de implantao Vantagens para a parte mida dos resduos Permite a coleta de todo o biogs gerado (em aterros o ndice de recuperao de 30% a 40%) Produo de lodo muito menor se comparada com processos aerbios (reduo dos custos de transporte, de tratamento e de disposio final do lodo) oPoRTunidades Gerao de produtos valorizveis: biogs (energia e calor) e composto Possibilidade de comercializao de crditos de carbono Instalao de filtro de purificao de metano transformando o biogs em um gs natural equivalente
Fonte: Adaptado de REICHERT, 200515 e ALVES, 200016.

debilidades Somente para frao orgnica de RSU Mistura ineficiente de RSU e lodo de esgoto pode afetar a eficincia do processo Resulta em menor eficincia se comparado a um processo aerbio de tratamento de efluentes Caso no sejam bem controlados, exalam odores desagradveis.

ameaas Variabilidade da composio dos resduos Desempenho dos digestores anaerbios depende do equilbrio entre as fases acidognica e metanognica

European Comission Council Directive 1999/31/EC (Landfill Directive). Mais informaes disponveis em http://ec.europa.eu/environment/ waste/landfill_index.htm. Acesso em out/2009.

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economia verde

Uma comparao entre o potencial de gerao de energia eltrica por biogs das tecnologias abordadas pode ser visualizada na tabela a seguir.

Potencial de gerao eltrica por biogs no Estado

alTeRnaTivas Aterro sanitrio Biogs Esgoto
Fonte: GOLDEMBERG, 2008.

PoTEnCIAl (MWmdio) 250 250 100

As Usinas WtE, da sigla em ingls de Wasteto-Energy (do lixo energia), so aquelas que utilizam a incinerao de resduos para produzir o vapor que ir gerar energia eltrica ou ser usado diretamente em processos industriais. Atualmente, o gerenciamento de resduos, de forma geral, tem se desenvolvido buscando a combinao dos processos de reciclagem de materiais com o tratamento trmico. O Relatrio Davos17 aponta a tecnologia Wasteto-Energy como uma das oito tecnologias de energia limpa emergentes, juntamente com a solar, elica e geotrmica. Com relao questo da incinerao como tecnologia que competir e inviabilizar a reciclagem, pode-se verificar que aqueles pases que possuem ndices mais elevados de reciclagem so, tambm, os que possuem alto percentual de incinerao de resduos slidos urbanos. Isso verificado devido efetividade das polticas e estratgias de gesto de resduos que so aplicadas por esses pases, estabelecendo metas de reciclagem, inviabilizando a disposio em aterros como a alternativa mais barata atravs, por exemplo, de taxas, ou at mesmo banindo-os completamente.

Incinerao de resduos com aproveitamento energtico

Em virtude da escassez de reas para instalao de novos aterros sanitrios nas regies metropolitanas do Estado, h necessidade de priorizar o reaproveitamento em detrimento do aterramento de resduos, a reduo de emisses de gases de efeito estufa e a diversificao da matriz energtica do Estado, de forma que a incinerao com o aproveitamento energtico surge como uma alternativa a ser implementada para tratamento dos resduos slidos urbanos.

Destino de resduos slidos urbanos

Pas Holanda Sua Dinamarca Estados Unidos Austrlia Alemanha Japo Israel Frana Brasil Reino Unido Grcia Itlia Sucia
Fonte: EPE, 2009.

ReCiClagem 39% 31% 29% 24% 20% 15% 15% 13% 12%ii 8% 8% 5% 3% 3%

ComPosTagem 7% 11% 2% 8% <<1% 5% n.i. 2% 1% 10% 5%

ReCuPeRao eneRgTiCai 42% 45% 58% 13% <1% 30% 78% 40% 8% 7% 52%

aTeRRo saniTRio 12% 13% 11% 55% 80% 50% 7% 87% 48% 90%iii 83% 95%iii 80% 40%

i Basicamente incinerao. ii As estatsticas incluem a compostagem. iii Incluem aterros controlados e lixes.

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No mundo, cerca de 130 milhes de toneladas de resduos slidos urbanos por ano so incinerados em plantas WtE que produzem eletricidade, vapor e recuperam os metais para reciclagem. Ainda no existem usinas de incinerao de RSU com recuperao de energia em operao com escala comercial no Brasil18. De acordo com a Diretiva de Aterros da Unio Europeia (1999/31/EC), a quantidade de resduos slidos orgnicos destinados a aterros deve ser

reduzida em 35% do total produzido (ano base 1995) at 2016. Isso far com que haja uma reduo significativa das emisses de gases de efeito estufa e proporcionar melhorias do ponto de vista sanitrio e ambiental. Neste contexto, o aproveitamento energtico dos resduos slidos urbanos, por meio da incinerao de resduos com gerao de energia, contribuir para o cumprimento dessa diretiva como uma alternativa ao aterro.

Incinerao com aproveitamento energtico19

FoRTAlEzAS Reduo entre 85 e 90% do volume de resduos depositados em aterro sanitrio Cinzas podem ser utilizadas na construo civil Reduo de emisses de gases de efeito estufa em comparao disposio de resduos no solo no necessita de grandes reas e pode estar prximo a centros urbanos Reduz a necessidade de implantao de novos aterros oPoRTunidades Alternativa para destinao de RSU na regio metropolitana Alternativa para gerao de energia no Estado de So Paulo, podendo gerar entre 450 e 700 kWh/t de RSU Gerao de crditos de carbono Possibilidade de queima dos lodos de ETE Transformao de lixo e lodo de esgoto em produtos de alto valor agregado, como energia eltrica, vapor para processos industriais etc. debilidades Alto investimento inicial, em comparao ao aterro Viabilidade atrelada comercializao de vapor, sendo que este no pode ser transportado por longas distncias H necessidade de aterro de inerte para cinzas e escrias geradas

ameaas Deve estar aliada a polticas e estratgias de gesto de resduos que sejam efetivas Resistncia da populao oscilao do preo de venda de energia necessita de articulao entre as esferas governamentais e entre estas e os agentes privados capacitados para investir em empreendimentos dessa natureza necessidade de comprometimento dos municpios com a coleta seletiva Deve haver reviso das metas de pr-seleo de resduos na coleta, como condio prvia queima, para o caso de unidades de queima total (mass burning)

Entre as tecnologias abordadas para recuperao energtica do lixo, a tecnologia com a maior eficincia por tonelada de resduo a incinerao com aproveitamento energtico, como pode ser observado na tabela abaixo20.

Reuso e reciclagem de efluentes

O reuso planejado faz parte da Estratgia Global para Administrao da Qualidade das guas, proposta pelo Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente e pela Organizao das Naes Unidas (ONU) e pela Organizao Mundial da Sade (OMS), com o objetivo de proteo sade pblica, manuteno da integridade dos ecossistemas e uso sustentado da gua21. As polticas tarifrias praticadas pela maioria das companhias municipais e estaduais de saneamento, assim como o advento e a implementao das estruturas de outorga e cobrana, tanto na tomada de gua como na diluio dos despejos produzidos, tm levado as indstrias a dedicarem especial ateno s novas tendncias e tecnologias disponveis para reuso e reciclagem de efluentes22.

Comparao entre tecnologias de aproveitamento energtico do lixo

TeCnologias Aproveitamento de biogs de aterro mWh/t de Resduo 0,1 a 0,2

Digesto anaerbica 0,1 a 0,3 acelerada Incinerao com aproveitamento energtico 0,4 a 0,6

Fonte: Secretaria de Saneamento e Energia, 2008.

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economia verde

A gua de reuso um subproduto do processo de tratamento de efluentes. Esse lquido, aps passar por novo tratamento, pode ser utilizado para diversos fins. Surgiu como uma alternativa gua potvel para fins industriais e comerciais e hoje vem demonstrando ser uma soluo economicamente vivel e atrativa. Hoje no Estado de So Paulo so reaproveitados 780 milhes de litros de gua mensalmente, volume suficiente para abastecer toda a populao de um municpio como Taubat. O reuso planejado de gua um bom negcio e ainda encontra produo suficiente para sua expanso no mercado, podendo atender uma demanda ainda maior23.

Fukuoka Japo
na cidade com aproximadamente 1,2 milho de habitantes, diversos setores operam com rede dupla de distribuio de gua, uma das quais com esgotos domsticos tratados em nvel tercirio (lodos ativados, desinfeco com cloro em primeiro estgio, filtrao, ozonizao, desinfeco com cloro em segundo estgio), para uso em descarga de toaletes em edifcios residenciais. Fonte: HESPAnHol, 2003.

Uso urbano
No setor urbano, h um potencial amplo para reuso de efluentes, podendo ser utilizados para fins potveis e no potveis. O reuso potvel uma alternativa associada a riscos elevados, podendo ser inviabilizado pelo custo do tratamento para atingir a qualidade necessria. Os usos urbanos no potveis envolvem riscos menores, mas devem ser tomados alguns cuidados quando h contato direto com o pblico. Diversos pases da Europa e pases industrializados da sia, localizados em regies de escassez de gua, exercem a prtica de reuso urbano no potvel. Alguns exemplos de usos urbanos de efluentes tratados: irrigao de parques e jardins, gramados, reserva de proteo contra incndios, descarga sanitria em banheiros pblicos e em edifcios comerciais e industriais, lavagem de ruas, construo civil, processos industriais, torres de resfriamento, caldeiras etc. Reuso e conservao devem, tambm, ser estimulados nas prprias indstrias, por meio de utilizao de processos industriais e de sistemas de lavagem com baixo consumo de gua, assim como em estaes de tratamento de gua para abastecimento pblico, por meio da recuperao e reuso das guas de lavagem de filtros e de decantadores.

Vale do Mesquital Mxico

Uma experincia bem sucedida na utilizao de esgoto domstico na agricultura, no Vale do Mesquital utilizado o esgoto que provm da Cidade do Mxico e o tratamento realizado apenas por reservatrios naturais de acumulao, localizados ao longo dos rios e canais que transportam e distribuem o esgoto nas reas irrigadas. Como medida protetora complementar, foi implementada uma poltica rgida de seleo e restrio de culturas, estabelecendo aquelas que podem ser irrigadas com esgotos e impondo sanes aos agricultores que irrigam culturas proibidas. A renda agrcola aumentou de quase zero no incio do sculo, quando os esgotos da Cidade do Mxico foram postos disposio da regio, at aproximadamente US$ 4 milhes por hectare, em 1990. Fonte: HESPAnHol, 2003.

Uso agrcola
Experincias de utilizao de efluentes de lagoas de estabilizao, por exemplo, em processos da agricultura vm sendo bem sucedidas em diversos pases, como Egito, Israel, Austrlia, Arbia Saudita, Tunsia, Chile e EUA, e apresentam excelentes resultados. J sabido que 70% da gua consumida no pas utilizada para irrigao, portanto, o uso agrcola de efluentes uma importante alternativa a ser considerada de modo a atender a demanda de irrigao, promovendo uma menor utilizao de gua prpria para outros tipos de consumo de primeira necessidade pelo homem. A irrigao de reas agrcolas com esgoto tratado interessante e atrativa quando realizada de forma controlada, j que minimiza a presso sobre os mananciais, tanto em relao quantidade de gua retirada quanto questo de lanamento de efluentes diretamente no corpo dgua. A presena de nutrientes permite que o uso de esgoto tratado na irrigao tambm possa promover uma diminuio da quantidade de fertilizantes minerais adicionados aos agrossistemas24. A sade pblica dos grupos de risco protegida por meio da aplicao de quatro medidas bsicas: tratamento dos esgotos, seleo e restrio de culturas, tcnicas de aplicao dos esgotos e controle da exposio humana.

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Vantagens e desvantagens do reuso urbano e agrcola25

uso uRbano vanTagens desvanTagens Reduo de consumo de gua Custos elevados de sistemas duplos de distribuio, dificuldades Ganhos pela economia de investimentos e pela operacionais e riscos potenciais de ocorrncia de conexes cruzadas comercializao de efluentes hoje descartados Cuidados devem ser tomados com relao ao contato humano Reduo de descarga de esgoto tratado em Dificuldades no transporte do esgoto tratado para o consumidor de corpos dgua gua de reuso uso agRCola vanTagens Supre a demanda hdrica das culturas sem consumo de gua natural ou tratada Reduo do uso de fertilizantes qumicos, j que contribui com nutrientes, sobretudo nitrognio e fsforo Reduo de descarga de esgoto tratado em corpos dgua desvanTagens Poluio por nitratos de aquferos subterrneos, utilizados para abastecimento de gua A prtica da irrigao por longos perodos, pode levar acumulao de compostos txicos, orgnicos e inorgnicos, e ao aumento significativo de salinidade em camadas insaturadas necessidade de um sistema adequado de drenagem para evitar salinizao do solo Adequao do sistema de distribuio

Recomendaes
Incentivos reduo, reaproveitamento e reciclagem
Na proposio da nova Economia Verde, bastante clara a importncia do princpio dos 3Rs no setor de resduos. H necessidade de se propor regulamentaes adequadas s diferentes necessidades e caractersticas locais, visando viabilizar, de fato, uma gesto multimodal de resduos slidos, fundamentadas, principalmente, no princpio dos 3Rs, utilizando-se de instrumentos da Poltica Estadual de Resduos Slidos26, como por exemplo: Incentivos fiscais, tributrios e creditcios que estimulem as prticas de preveno da poluio e de minimizao dos resduos; Metas visando reduo na fonte e reciclagem de resduos que causem riscos sade pblica e ao meio ambiente; Incentivo mediante programas especficos para a implantao de unidades de coleta, triagem, beneficiamento e reciclagem de resduos; Incentivo ao uso de resduos e materiais reciclados como matriaprima; Certificao ambiental de produtos e autodeclarao ambiental na rotulagem dos produtos; Pesquisa e implementao de processos que utilizem tecnologias limpas.

Compostagem
Incentivos compostagem com a viabilizao da implantao de usinas de compostagem no Estado de So Paulo e a criao de normas tcnicas de qualidade para o composto orgnico.

Crditos de reciclagem
O crdito de reciclagem um certificado de retorno de quantidades determinadas de resduos reciclados ao ciclo produtivo cujo principal

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economia verde

objetivo regulamentar o mercado de reciclagem, proporcionando uma diminuio de sua vulnerabilidade frente s flutuaes da economia. Isso trar inmeros benefcios, como a gerao de empregos formais e inovaes no setor. O fluxo dos crditos de reciclagem poder funcionar conforme o esquema ilustrado abaixo, segundo o qual os fabricantes e os importadores que comercializem no Estado de So Paulo ou nele estabelecidas, devero cumprir meta de reciclagem e comprov-la por meio de aquisio de crditos de reciclagem emitidos por indstria beneficiadora, impulsionando, assim, toda a cadeia produtiva da reciclagem.

Fluxograma dos crditos de reciclagemi Fluxograma

Fabricante/ Importador

CRDITO DE RECICLAGEM 5 Y

Indstrias recicladoras

outras indstrias que utilizam insumos reciclados

X 1
Distribuidores/ Varejistas

6 auditoria independente 4

1. Fabricantes e Importadores colocam no mercado produto passvel de reciclagem com quantidade X de resduo reciclvel; 2. ocorre a distribuio deste produto no mercado at o consumidor por meio do setor varejista. 3. o consumidor gera o resduo ps-consumo e destina cadeia de tratamento que pode possuir diversos arranjos (PEVs Pontos de Entrega Voluntria]; Agentes Coletores; Coleta Seletiva Municipal; Cooperativa de Catadores; Centro de Triagem; entre outras) ou ao Aterro Sanitrio (sendo que a razo deste Anteprojeto de lei inibir este ltimo tipo de destinao em consonncia com a Poltica Estadual de Resduos Slidos); 4. Aps a triagem destinam-se os materiais para a Indstria Recicladora devidamente licenciada e regularizada; 5. Por fim a Indstria Recicladora emite o Crdito de Reciclagem atestado que naquele exerccio esta tratou uma quantidade Y de resduos reciclveis compatvel com a quantidade Z comercializada para a indstria que usa o material reciclado em outros processos produtivos; este crdito pode ser comercializado e/ou doado aos importadores ou fabricantes; 6. Por meio de Auditoria Independente so verificados as quantidades X, Y, Z com as capacidades nominais de cada um dos atores desta cadeia com consequente aferio s metas estabelecidas;

2
Consumidor Arranjos de processos de coleta seletiva e armazenamento Legenda fluxo dos processos fluxo financeiro X produto passvel de reciclagem Y quantidade de resduo reciclvel Z quantidade comer cia lizada de produto passvel de reciclagem

3 3
Aterro sanitrio
resduos ps-consumo

Fonte: Elaborao prpria.

Implementao da Anlise de Ciclo de Vida (ACV)

A Anlise do Ciclo de Vida consiste em uma tcnica para avaliao dos aspectos ambientais e dos impactos potenciais associados a um produto ou servio, compreendendo desde a sua concepo, manufatura, distribuio e uso at seu descarte e disposio final. Compreende as seguintes etapas: definio do seu objetivo e escopo, realizao de um levantamento quantificado de dados (inventrio) de todas as entradas (materiais, energia e recursos) e sadas (produtos, subprodutos, emisses etc.) durante todo o ciclo de vida, identificao dos impactos ambientais potenciais ao longo desse ciclo de vida e interpretao dos resultados do estudo27. Conjuntamente com a efetivao de metas de reduo e reciclagem para os diversos setores e a criao de mecanismos que facilitem o uso

A cadeia de reciclagem, que pode apresentar diversos arranjos quanto forma de coleta seletiva, organizada de acordo com legislao municipal, iniciativa do setor privado e/ou de outros setores como cooperativas organizadas de catadores. Os recursos financeiros obtidos pelos crditos podem colaborar no financiamento da cadeia da reciclagem por incentivo econmico ao consumidor; programas de educao ambiental, instalao e manuteno de PEVs, remunerao de cooperativas de catadores, entre outras. Qualquer outro arranjo de logstica reversa que garanta a comprovao por parte do fabricante/importador da destinao ao tratamento de reciclagem ser aceito desde que por meio do Crdito de Reciclagem. As metas em percentuais (Y/X) sero definidas por tipo de resduo conforme sua complexidade.

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e a comercializao dos reciclveis e reciclados em todas as regies do Estado, importante o desenvolvimento da matriz de ACV juntamente aos segmentos da indstria e comrcio, proporcionando sua difuso e implementao nos diversos setores, fomentando o surgimento de tcnicas para a reduo, reutilizao e reciclagem. A implementao da Anlise de Ciclo de Vida pode representar, portanto, um suporte muito importante para a elaborao de polticas pblicas.

Programa Estadual de Aproveitamento Energtico de Resduos Slidos Urbanos

O aproveitamento energtico de resduos e efluentes uma alternativa promissora e j apresenta alternativas tecnolgicas bem desenvolvidas. Alm dos evidentes benefcios ambientais, sanitrios e sociais, tambm proporciona gerao de energia eltrica, sendo uma importante estratgia regional ou local nesse aspecto. A potencialidade de gerao de crditos de carbono, e consequente gerao de receita com sua comercializao, podem funcionar como instrumentos facilitadores do processo de destinao adequada de resduos slidos, bem como da viabilidade econmico-financeira de seu aproveitamento energtico. A gerao de energia a partir de resduos slidos urbanos tem a vantagem de prover energia eltrica e de minimizar o problema das emisses de metano decorrentes da decomposio natural do lixo, tendo o metano um potencial de aquecimento global vinte e uma vezes superior ao dixido de carbono, gs a ser emitido como resultado da queima do lixo. H no Estado de So Paulo uma iniciativa da Secretaria de Saneamento e Energia, juntamente com a Secretaria de Meio Ambiente, para estabelecimento do Programa Estadual de Aproveitamento Energtico de Resduos Slidos. um programa importante para a gesto de resduos no Estado e dever ser implementado aliado a incentivos para eliminao de resduos junto fonte, por meio de instrumentos legais e educao ambiental.

Poltica de reuso de efluentes

O reuso de efluentes vem demonstrando ser uma soluo economicamente vivel, atrativa e cada vez mais essencial, tendo em vista a situao atual dos recursos hdricos. Entretanto, ainda possui alguns obstculos a serem superados, como a falta de uma regulamentao abrangente normalizando o reuso nas atividades urbanas, agrcolas e florestais, industriais, ambientais, contemplando todos os aspectos necessrios a seguir, estimulando o uso dessa prtica. Portanto, cabe ao Estado institucionalizar, regulamentar e promover o reuso de gua, de acordo com princpios tcnicos adequados (qualidade da gua adequada aos usos pretendidos, economicamente vivel, socialmente aceita e segura), por meio de: Estabelecimento de uma Poltica de Reuso, com objetivos e metas; Definio de diretrizes legais, critrios de tratamento de efluentes para reuso e padres para os diversos usos; Incentivos ao reuso, como, por exemplo, por meio da adoo de polticas tarifrias adequadas; Programas e projetos de reuso e reciclagem; Incentivo ao desenvolvimento de novas tecnologias.
A SABESP, Companhia de Saneamento Bsico do Estado de So Paulo, por meio de seu Programa gua de Reuso, comercializa a gua de reuso gerada em suas estaes de tratamento de esgoto para alguns fins como: lavagem de ruas, rega de jardins pblicos e em alguns processos industriais. Fonte: SABESP, 201028.

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economia verde

Referncias
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u s o r a c ion a l da g ua
O Brasil se situa numa posio privilegiada no que se refere disponibilidade de recursos hdricos. Do pequeno porcentual de gua doce disponvel para consumo humano no planeta, aproximadamente 11% esto no pas. Apesar disso, h uma grande desigualdade regional na disponibilidade hdrica: 74% do volume total esto na esparsamente povoada regio amaznica, enquanto regies de grande populao como o Nordeste e o Sudeste chegam a apresentar escassez1.

Vazo especfica das sub-bacias hidrogrficas do Estado de So Paulo

limite de UGRHI limite de Municpios

Vazo especfica (l/s/Km2)

3,0 5,0 10,1 15,0 5,1 10,0 15,1 25,0 25,1 40,0 40,1 76,0

Fonte: Agncia Nacional de guas.

Uso de gua no Estado de So Paulo

No Estado de So Paulo ocorre a mesma discrepncia. Apesar de o Estado apresentar uma boa disponibilidade mdia, existem desigualdades que podem, em parte, ser explicadas pela distribuio desigual da populao. Dos 40 milhes de paulistas, cerca de 50% vivem na regio conhecida como Macrometrpole, que engloba as regies metropolitanas de So Paulo, Campinas e Santos, mais as regies de Sorocaba, Jundia e So Jos dos Campos.

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economia verde

A Macrometrpole Paulista

Aeroporto Porto Rodoanel Rodovias rea urbana Reg. Metropolitana de Campinas Reg. Metropolitana da Baixada Santista Reg. Metropolitana de So Paulo rea de forte dinamismo econmico social

limite de UGRHI limite de Municpios

Fonte: Adaptado de EMPLASA, 2009.

Desafios relativos ao uso da gua no Estado

Abastecimento da Regio Metropolitana de So Paulo
Na ltima dcada, os sistemas de abastecimento da Regio Metropolitana de So Paulo foram integrados. Cerca de 46% da gua consumida vem do Sistema Cantareira, que capta gua em bacias de outras regies rios Piracicaba, Capivari e Jundia (ISA, 2006). Essa gua trazida por uma rede de canais ligados a reservatrios, que no final transpem um desnvel de 300 metros na Serra da Cantareira para finalmente chegar na regio. O restante da gua disponibilizada pelos sistemas BillingsGuarapiranga (zona sul), Alto Cotia (zona oeste), Alto Tiet e Rio Claro (zona leste). Atualmente, devido ao imenso consumo dessa poro do territrio paulista, esto sendo estudadas novas integraes entre bacias, o que pode acarretar dois tipos de conflitos: conflito entre regies drenadas por diferentes bacias hidrogrficas, por conta das necessidades das transposies, e conflitos entre setores usurios, como, por exemplo, entre uso domstico e uso agrcola, ou uso domstico e setor energtico.

Abastecimento do Oeste Paulista

J na poro oeste do territrio, onde predominam atividades agrcolas, h um grande uso de gua subterrnea por conta da presena dos aquferos Bauru e Guarani, devido ao baixo custo e quase no necessidade de tratamento. Isto resulta em problemas de abastecimento na maioria das vezes pontuais, j que as solues para uso so localizadas e no integradas.

uso r acional da gua

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Uso de gua subterrnea para abastecimento pblico no Estado de So Paulo (1997)

limite de UGRHI limite de Municpios

Uso de gua para abastecimento pblico (em %)

0 entre 0 e 25 entre 25 e 75 entre 75 e 100 100

Fonte: Plano Estadual de Recursos Hdricos (PERH) 2004-2007.

Desafios relativos qualidade da gua

Alm dos problemas relativos disponibilidade hdrica, existem, tambm, aqueles ligados qualidade da gua. A mdia brasileira de cobertura por saneamento ainda relativamente baixa em comparao com outros pases com nvel semelhante de desenvolvimento. H muitos problemas que podem afetar a qualidade da gua disponvel, como a disposio inadequada de esgoto sem tratamento nos rios, alm da contaminao dos corpos dgua por agrotxicos, resduos industriais ou resduos slidos dispostos inadequadamente.

Municpios com ocorrncia de poluio em corpos dgua por principal causa apontada (2002)
desPeJo de esgoTo uso de CRiao de disPosio agRoTxiCos/ animais inadequada FERTIlIzAnTES de Resduos slidos 43 19 38 46 35 46 39 25 35 40 32 40 39 49 44 35 38 35

bRasil noRTe noRdesTe CEnTRo-oESTE sudesTe sul

Fonte: IBGE, 2005.

75 63 80 62 82 62

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economia verde

Entre os principais problemas que envolvem a gesto do uso da gua subterrnea esto a contaminao dos aquferos livres, como o caso do Bauru, e a lenta reposio da gua subterrnea, no caso de aquferos confinados como o Guarani. No caso deste, h que se considerar que a reentrada de gua pela rea de recarga pode demorar milhares de anos, processo que no pode ser acelerado ou substitudo por processos no naturaisi. J na Macrometrpole, h bastante tempo existem problemas de falta de gua. O crescimento populacional gera uma demanda crescente que j no suprida suficientemente. Alm disso, em alguns casos, as redes existentes no atendem a demanda ou sentem os efeitos da grande perda de gua, da ordem de 25%, ou 35 litros por ligao por dia2, que ocorrem em razo de problemas nas redes, alm de desperdcios por parte dos consumidores e das chamadas perdas aparentes, representadas por fraudes ou defeitos nos sistemas de medio.

Inovao tecnolgica e usos urbanos e industriais da gua

O setor produtivo tem incorporado vrias tecnologias no que se refere ao aproveitamento de gua de chuva e ao reuso de gua oriunda do tratamento de esgotos. A difuso de tcnicas de construo civil sustentvel tem encontrado grande apelo relacionado busca de produtos que no agridam o meio ambiente. Associaes de empresas fabricantes de mquinas e equipamentos tm promovido a busca por inovao, como modo de atender essa demanda de mercado. O setor da construo civil, por meio de lanamentos imobilirios que incorporam tais inovaes, oferece espao para o desenvolvimento de uma Economia Verde ligada ao uso racional da gua. Entre os produtos dessa inovao cujo uso deve ser incentivado cabe destacar: Estaes compactas ou modulares de tratamento de esgoto: tratam o esgoto no local onde gerado e o transforman em gua tratada e desinfetada, que pode ser devolvida sem risco ao ambiente ou reaproveitada, economizando gua potvel para fins mais nobres. Entre as vantagens desse sistema, pode-se destacar a sua fcil instalao e manuteno. Alm disso, dispensa a implantao de grandes redes, muitas vezes caras, por necessitar de bombeamento do esgoto; Wetlands: sistema que promove o tratamento por meio de infiltrao e filtragem da gua. Essas reas podem ser usadas para produzir insumos agrcolas, por meio do plantio de produtos para consumo indireto humano (milho para rao, por exemplo). Pode tambm ser usada para gerao de energia (plantio de espcies fornecedoras de biomassa); Sistemas de coleta e aproveitamento de gua da chuva: geralmente utilizam captao de um telhado ou rea impermeabilizada, ligada a uma cisterna ou reservatrio. Vrias empresas especializadas j oferecem consultoria e projetos para prover esse sistema voltado aos mais diversos clientes: shoppings, templos religiosos, arenas esportivas, hotis, conjuntos residenciais, indstrias, supermercados, aeroportos. Pequenos projetos podem ser incorporados, tambm, em residncias unifamiliares, com utilizao de equipamentos simples de reservao e filtragem.

A recarga de um aqufero ocorre basicamente a partir da infiltrao de gua das chuvas e, em menor escala, de corpos dgua superficiais. O maior ou menor grau de reabastecimento depende de fatores como clima, vegetao, relevo, drenagem etc. A existncia de solos porosos e permeveis favorece a infiltrao, mas essa condio pode ser ampliada se o solo for coberto por vegetao e estiver em relevo plano. J em reas de relevo ngreme e solos pouco permeveis, a maior parte da gua precipitada transforma-se em cursos superficiais, dificultando a infiltrao. Em regies de clima mido e solos permeveis, a recarga pode atingir at 25% da precipitao pluviomtrica anual.

uso r acional da gua

101

Casos relativos ao uso racional da gua

O caso do Municpio de So Paulo e o reuso de gua
Desde 2003, a Prefeitura do Municpio de So Paulo calcula j ter economizado R$ 9 milhes com a implantao do projeto de reuso de gua. Com ele, os espaos pblicos passaram a ser lavados ou irrigados com gua proveniente das estaes de tratamento de esgotos da Sabesp, ao custo de R$ 0,81 por metro cbico. Se usasse para essa finalidade gua potvel, o gasto por parte da Prefeitura teria sido de R$ 10 milhes, segundo a SABESP. A implantao do projeto se deu a partir de um projeto de lei, que se baseou no alarmante dado de que cada paulistano consome, em mdia, 170 litros de gua por dia. Pelos clculos da Prefeitura, j foram economizados nos ltimos seis anos quase um bilho de litros de gua. um grande desperdcio desse recurso, por conta da utilizao de tcnicas inapropriadas, alm das eventuais inadequaes de culturas a determinados ambientes. Segundo pesquisa da Companhia Energtica de Minas Gerais, a introduo de mtodos e sistemas de racionalizao de uso de gua na irrigao poderia representar economia de 20% de gua e 30% de energia3. No Estado de So Paulo, os dados referentes s outorgas concedidas apontam para um nmero de 37,3% para uso em irrigao4. Embora este nmero seja bem menor do que o apresentado em nvel nacional, ainda representa o maior percentual de consumo, comparativamente aos setores domstico (32,4%) e industrial (30,4%). Existem atualmente diversas pesquisas que pretendem disseminar novas tecnologias de racionalizao do uso da gua na agricultura. Como exemplo, a Escola Superior de Agronomia Luiz de Queiroz (ESALQ) de Piracicaba desenvolve pesquisa de irrigao utilizando microtubos de polipropileno, tipo de plstico de larga utilizao na indstria5. Para garantir vazo constante nos tubos um problema para o desenvolvimento da tcnica foi desenvolvido um sistema que compensa essa variao pela diferenciao no comprimento dos tubos. H com isso um controle, mesmo que ocorram variaes na topografia dos terrenos, o que possibilita o que os pesquisadores chamam de irrigao de preciso.

Reuso de gua na indstria

Juntamente com as inovaes em setores como energia e reaproveitamento de resduos, novas unidades industriais no Brasil esto investindo tambm em reuso de gua. A mais nova fbrica de um grande grupo produtor de alimentos em Pernambuco foi concebida para ser referncia em sustentabilidade no setor de alimentao. O projeto visa a autossuficincia em gua, por ser localizada em regio carente em recursos hdricos. Outro grande ator do setor alimentcio tambm tem projetos de fbricas ambientalmente mais responsveis, uma delas com captao de gua de chuva e telhados com cobertura vegetal. Os projetos em questo esto ligados a setores produtivos que demandam uso intensivo de gua, o que por si s representa um grande incentivo econmico para sua execuo. Aes como a cobrana pelo uso da gua, nesse caso, podem servir como instrumento econmico de incentivo implantao de medidas de racionalizao do uso da gua.

Uso da gua na suinocultura e avicultura

A Embrapa Sunos e Aves, localizada em Concrdia/ SC, apresentou durante a Expo Concrdia 2009 ideias para inovao tecnolgica que incorporam a questo do uso racional da gua. Por meio da parceria com a Empresa de Pesquisa Agropecuria e Extenso Rural (EPAGRI) e o projeto de Tecnologias Sociais para Gesto da gua (TSGA), uma cisterna foi montada no estande para mostrar como fazer a captao da gua da chuva. A EMBRAPA explicou a tecnologia e o manejo adequado e a EPAGRI levou informao sobre como conseguir e planejar um financiamento para a construo da cisterna. A Embrapa tambm apresentou na Expo Concrdia recomendaes de uso da gua na suinocultura e avicultura, alm de mostrar algumas anlises de gua realizadas na regio de Concrdia. o pblico conheceu, ainda, projetos sobre a compostagem de carcaas, a reutilizao da cama de avirio e o incinerador de animais, esse ltimo produzido em parceria com a Perozin Agroindstria. Fonte: EMBRAPA, 20096.

Uso agrcola
Alm da desigual distribuio entre regies citada anteriormente, h que se ressaltar, tambm, as desigualdades de consumo mdio por setor. O setor agrcola considerado aquele que mais utiliza gua, muito embora haja diferenas com relao ao consumo para diferentes culturas e por diferentes regies. Estima-se que 60% das derivaes de cursos dgua no Brasil so para uso em irrigao. H

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Recomendaes
Financiamento para projetos de conservao e pagamento por servios ambientais
Cada dlar investido em saneamento e recursos hdricos proporciona um retorno de US$ 11. Nos pases em desenvolvimento, recomendase investir no mnimo 1% do PIB no setor7. Entre as medidas recomendadas pelas Naes Unidas esto o financiamento para projetos de conservao de solos e programas de pagamento por servios ambientais. Cita como exemplo a Unio Europeia, que contribui anualmente com o valor de 3 bilhes em projetos de promoo de produtos e processos ecolgicos em pequenas e mdias empresas. No Estado de So Paulo, existem polticas pblicas importantes com relao ao uso racional da gua e conservao dos recursos hdricos. Atualmente, encontra-se em elaborao o Programa de Pagamento por Servios Ambientais, que visa prover aos produtores rurais um incentivo para que tomem medidas de conservao, como a recuperao de nascentes e matas ciliares. H, ainda, a cobrana pelo uso da gua, j institucionalizada em alguns Comits de Bacia Hidrogrfica.

Estmulo ao desenvolvimento e adoo de novas tecnologias

Como no caso de outras polticas de Estado, medidas de cunho fiscal podem ser tomadas para incentivar a fabricao e utilizao de equipamentos que propiciem racionalizao no uso da gua. O desenvolvimento de novas tecnologias pode ser estimulado, por meio de programas de compras pblicas desses produtos. Os projetos de construo civil por parte do Governo do Estado tais como escolas, hospitais, presdios, conjuntos habitacionais podem incorporar, ainda, novos conceitos, como reuso de gua e aproveitamento da gua da chuva.

Educao, conscientizao e estmulos ao consumidor

Medidas de estmulo podem ser usadas como forma de criar uma cultura de racionalizao da gua entre a populao. Uma ideia j adotada eficazmente com relao ao consumo de energia eltrica, durante o perodo do apago energtico, em 2001, foi a criao de um bnus sobre as contas para os consumidores residenciais. Criou-se, com isso, um mercado para lmpadas e equipamentos de menor consumo de energia. Se aplicado ao uso de gua, estimularia as pessoas no sentido de comprarem produtos que consumissem menos gua, com o ganho adicional de reduo nas contas para os consumidores.

Incentivo pesquisa
Alm dos incentivos fiscais, o Estado pode estimular programas de pesquisa que privilegiem o desenvolvimento e o uso dessas tecnologias, por meio de seus institutos de pesquisa e seus programas de financiamento em pesquisa (como o Fundo de Amparo Pesquisa

uso r acional da gua

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do Estado FAPESP). Pode criar, ainda, incubadoras de tecnologia, utilizando-se do know-how acumulado de suas universidades e institutos (Universidade de So Paulo, Centro Paula Souza, Instituto de Pesquisas Tecnolgicas), criando parcerias com empresas para desenvolvimento tecnolgico e incorporao de tecnologias ambientalmente limpas ao processo produtivo. Outro incentivo poderia vir sobre iniciativas de tratamento natural de gua, que pode ser implantado com a finalidade de tratar esgoto, alm de preservar ou recuperar cursos dgua.

aRquivo sma/CeTesb

Reuso de gua na agricultura: potencial de economizar 20% de gua e 30% de energia nos sistemas de irrigao.

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economia verde

Referncias
1 AGNCIA NACIONAL DE GUAS. Relatrio de Qualidade de Recursos Hdricos 2005. Braslia: ANA, 2005. 2 COMPANHIA DE SANEAMENTO BSICO DO ESTADO DE SO PAULO SABESP. Disponvel em http://www. sabesp.com.br. Acesso em nov/2009. 3 REBOUAS, A.C., BRAGA, B., TUNDISI, J.G. guas doces no Brasil: capital ecolgico, uso e conservao. So Paulo: IEAUSP, 1999. 4 GOVERNO DO ESTADO DE SO PAULO. Plano Estadual de Recursos Hdricos 2004-2007. Disponvel em http://daee. sp.gov.br/acervoepesquisa/perh/perh90/Perh9000Sumario.htm. Acesso em nov/2009. 5 ESCOLA SUPERIOR DE AGRICULTURA LUIZ DE QUEIROZ, 2009. Disponvel em http://www.esalq.usp.br/destaques.php?id=346&ano=2009. Acesso em nov/2009. 6 EMBRAPA. Uso da gua na suinocultura e avicultura. Disponvel em http://www.embrapa.br/imprensa/noticias/2009/ junho. Acesso em set/2009. 7 UNEP/ILO/IOE/ITUC. Green Jobs: Towards Decent Work in a Sustainable, Low-Carbon World. September 2008. Disponvel em http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---dgreports/--dcomm/documents/publication/wcms_098503.pdf. Acesso em set/2009.

agr ic u lt u r a e f lor e s ta s
A agricultura uma atividade essencial sobrevivncia humana e sempre teve papel decisivo no desenvolvimento da sociedade, alm de causar importantes transformaes no meio ambiente. No decorrer da histria, a evoluo da agricultura ocorreu de maneira proporcional ao incremento das necessidades humanas, desde a inveno das primeiras tcnicas que permitiram o estabelecimento de populaes sedentrias, at o emprego de modernos recursos da engenharia gentica para aumento da produtividade. No atual momento, quando comeam a ficar evidentes as agruras causadas pelo modelo tradicional de produo e consumo crise financeira, desigualdade social e degradao ambiental se revela uma nova necessidade: incorporar a conservao ambiental como objetivo dos sistemas produtivos. Nesse contexto, a agricultura, atividade de alto potencial de impacto sobre os ecossistemas e uma das maiores consumidoras de gua, um setor que necessita de investimentos no aperfeioamento das tcnicas de produo acima de tudo em sua aplicabilidade no campo tendo em vista um melhor aproveitamento dos recursos naturais e a minimizao de seus impactos ambientais, incluindo a contribuio no combate s mudanas do clima. Paralelamente, os dados pouco animadores da FAO sobre a fome e a pobreza extrema no mundo intensificam a discusso sobre segurana alimentar e a busca de estratgias para alcanar o Objetivo de Desenvolvimento do Milnio de erradicar a fome no mundo at o ano de 2015. A crescente escassez de reas agricultveis no mundo e a competio pelo uso do solo entre diversas atividades agravam essa discusso, resultando na certeza de que imprescindvel que se invista continuamente no aumento da produtividade na agricultura para que se alcancem essas metas. As demandas em relao qualidade dos produtos agrcolas tambm ficam mais complexas: o mercado exige produtos diferenciados, com a garantia de que so produzidos com baixo impacto ao meio ambiente e de que no acarretam riscos sade humana por contaminao qumica (p. ex., resduos de agrotxicos) e biolgica (p. ex., presena de microorganismos patognicos).

Sistema agroflorestal: experincia com caf em Ribeiro Preto SP.

agnaldo viCenTe de lima/CoRTesia embRaPa meio ambienTe

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economia verde

Ao mesmo tempo, o desafio das mudanas do clima torna fundamental o aperfeioamento dos processos produtivos e a reordenao das matrizes energticas, com vistas reduo das emisses de gases de efeito estufa (GEE). Assim, o crescimento da demanda por fontes renovveis de energia promove a abertura de uma janela de oportunidade para o mercado de biocombustveis, trazendo mudanas para as dinmicas do meio rural. Todas essas questes destacam a posio estratgica do setor de agricultura e florestas em uma nova proposta de desenvolvimento sustentvel, que proponha mecanismos que garantam: a produo suficiente de alimentos e outros gneros agrcolas necessrios e a garantia da qualidade desses produtos; a sade ocupacional e dignidade do trabalhador rural, promovendo sua fixao no campo, evitando o xodo rural e uma maior degradao do meio urbano; um melhor aproveitamento dos recursos naturais e o combate s externalidades negativas da atividade; o cumprimento das exigncias legais nas unidades de produo agrcola; e o crescimento econmico desse setor luz das novas possibilidades que se descortinam no atual cenrio acima abordado.

De acordo com as estatsticas da FAO, no ano de 2007 o Brasil foi o maior produtor mundial de laranja, caf e feijo e ficou em segundo lugar no ranking da carne bovina e soja, atrs dos Estados Unidos2. Alm disso, o pas o lder mundial no cultivo de cana-de-acar e na tecnologia de produo de etanol a partir desse produto, tendo produzido em 2008 mais de 648 milhes de toneladas de cana3 e mais de 22,5 bilhes de litros de etanol4. O Estado de So Paulo contribui de forma significativa para esse cenrio. Apesar de a agropecuria ter correspondido apenas a 2,11% do PIB do Estado em 2006 (dados mais recentes5), So Paulo atualmente o Estado com maior participao na produo agrcola brasileira. Em 2008, a produo paulista foi responsvel por 15,6% dos R$ 148,4 bilhes alcanados pelo Brasil na produo de 64 culturas investigadas pelo IBGE, o que corresponde a um valor de mais de R$ 23 bilhes. So Paulo se destaca como o maior produtor de laranja e cana-deacar, que representam, respectivamente, 78,4% e 59,8% da produo brasileira. Alm destes, o Estado o maior produtor de amendoim (76,2%), caqui (50,9%), limo (77,8%) e tangerina (39,0%)6. A tabela abaixo apresenta os produtos mais cultivados no Estado de So Paulo no ano de 2008, sua rea colhida em hectares, a produo em toneladas, a contribuio da produo do Estado de So Paulo para o Brasil e o Valor da Produo Agropecuria(VPA) paulista em mil reais correntes. Em 2008, a agropecuria foi responsvel por 3,2% dos vnculos empregatcios do Estado, somando mais de 375 mil empregos, com um rendimento mdio mensal de R$ 876,367. De acordo com a Secretaria de Agricultura e Abastecimento, as atividades agrcolas se distribuem espacialmente no Estado de So Paulo da seguinte maneira: as culturas perenes e temporrias

Panorama da agricultura no Estado de So Paulo

O agronegcio ocupa um posto privilegiado na economia do Brasil, tanto por sua participao na gerao de renda e de empregos como por seu papel na insero do pas no comrcio mundial. A agropecuria incluindo nessa classificao a agricultura, silvicultura, explorao florestal, pecuria e pesca teve a participao de 5,5% no PIB do Brasil em 2006 e foi responsvel por 19,7% das ocupaes formais, o que corresponde a mais de 18 milhes de empregos1.

Produo agrcola do Estado de So Paulo

PRoduTo REA ColHIDA (HA) PRoDUo (T) PaRTiCiPao na PRoduo Do BRASIl (%) 59,8 78,4 7,9 2,4 9,1 8,2 Posio no RAnkIng dos esTados 1 1 6 8 3 4 valoR da PRoduo (R$ 1000) 11.258.701 3.996.018 1.621.556 995.494 881.023 635.426

CAnA-DE-ACAR laRanJa MIlHo (EM GRo) SoJA (EM GRo) CAF (EM GRo) FEIJo (EM GRo)

4.530.784 592.566 965.907 525.940 186.544 179.670

386.061.274 14.537.610 4.681.177 1.446.108 256.011 283.954

Fonte: Elaborada a partir de dados do IBGE8.

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ocupam cerca de 38,8% da rea do Estado, o que equivale a um total de 7,95 milhes de hectares; as pastagens ocupam 39,37%, somando 8,07 milhes de hectares; e as reas de florestas plantadas correspondem a 4,99% da rea do Estado de So Paulo, um total de 1,1 milho de hectares9. So 324.601 as Unidades de Produo Agrcola (UPAs) paulistas. Desse total, 53,75% so propriedades com at 20 hectares, cuja rea somada corresponde a apenas 7,88% da rea cultivada no Estado10. Isso mostra a representatividade dos pequenos produtores rurais e a necessidade de fornecer apoio para que se aumente a produtividade nas pequenas propriedades, garantindo a viabilidade de suas atividades de produo. As atividades agrcolas mais representativas na economia paulista no ano de 2008 foram o cultivo de cana-de-acar e de laranja, a bovinocultura de corte e a produo florestal. Estas sero detalhadas a seguir.

5,5 milhes de hectares), a principal cultura de quase 100 mil Unidades de Produo Agrcola (UPAs), o que corresponde a 30,7% das UPAs do Estado11, alm de ser o primeiro produto agrcola na economia paulista, com VPA de R$ 11,2 bilhes em 200812. A rea de cultivo de cana-de-acar se estende por toda regio centro-norte do Estado, com destaque para o municpio de Morro Agudo, localizado na Regional Agrcola de Orlndia, cuja rea plantada corresponde a 2,07% das lavouras do Estado. Ao mesmo tempo, a cana-de-acar ocupa papel importante na indstria alimentcia e a principal fonte de bioenergia do Brasil, o que potencializa seu papel estratgico para o pas e para o Estado de So Paulo. Isso faz com que o processo de expanso da cultura seja impulsionado, aumentando a preocupao em disciplinar o avano da cana sobre outras culturas, pastagens ou florestas. O cultivo de cana-de-acar atualmente a atividade agropecuria paulista que mais emprega mo-de-obra na colheita. Estima-se um total de aproximadamente 163 mil trabalhadores empregados na safra 2006/07, com mais de 90% formalizados13.

Cana-de-acar
A cana-de-acar o produto agrcola dominante na agricultura paulista: est presente em 69,1% da rea cultivada em todo o Estado (somando quase

Distribuio geogrfica de rea cultivada e nmero de produtores (2007-2008)

limite de UGRHI limite de Municpios

rea plantada (ha) cana-de-acar

0,2 4753,3 4753,4 12502,0 12502,1 22300,4 22300,5 38816,5 38816,6 113918,0

Nmero de produtores
1 72 73 168 169 303 304 527 528 1530

Fonte: CATI14.

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economia verde

A Lei Estadual n 11.241/200215, que estabelece prazos para erradicar a queima da palha da canade-acar, e o Protocolo Agroambiental, firmado pelo Governo do Estado de So Paulo como resposta a essa demandai, resultaro em um novo cenrio social no setor sucroalcooleiro, com o aumento gradativo do ndice de mecanizao da colheita da cana e consequente perda de postos de trabalho. Assim, cresce a sensibilizao de atores envolvidos no sentido de mitigar os impactos do desemprego e criar estratgias para realocar esta mo-de-obra, seja no prprio setor ou em outras atividades agropecurias.

Bovinocultura de corte
A importncia da bovinocultura de corte para o Brasil e para o Estado de So Paulo amplamente reconhecida. A carne bovina foi, em 2008, o segundo produto agrcola na economia paulista, representando 13,3% do VPA, o que corresponde a um valor estimado de R$ 5 bilhes. A estimativa do rebanho paulista em 2007/2008 foi de 11,79 milhes de cabeas, com destinao distribuda em 54% de gado de corte, 11,4% de gado leiteiro e 34,6% de rebanho misto. Conforme avaliao da Secretaria de Agricultura e Abastecimento, a distribuio territorial do gado no Estado de So Paulo de 1,46 cabea por hectare de pastagem17. Ocorre uma visvel concentrao do rebanho nas reas da regio oeste do Estado, onde um tero do rebanho paulista se distribui entre apenas cinco regionais, sendo as de Presidente Prudente e Presidente Venceslau as mais representativas, com 7,5% e 7,3% do total de cabeas, respectivamente. As duas regies juntas so responsveis por 17,7% da produo de carne bovina no Estado18. A ateno sobre esse setor prioritria para o Estado, devido a sua importncia econmica, mas tambm pelo seu potencial de causar impactos ambientais, como a degradao dos ecossistemas e do solo, emisso de gases de efeito estufa (GEE) e poluio dos recursos hdricos, problemas que so agravados quanto mais deficientes forem as prticas adotadas na atividade19. Esse fato, entretanto, pode ser visto como uma oportunidade, uma vez que investir em aes para melhorar a produtividade do setor ir resultar, alm de em menor consumo de recursos naturais e atenuao dos impactos ambientais, em aumento da rentabilidade da atividade. Dentre essas aes pode-se citar o investimento em formao e manuteno das pastagens, implantao do sistema rotativo e adoo de sistemas alternativos, como a integrao lavoura-pecuria e sistemas silvipastoris20. Estudos mostram que em relao emisso de GEE, por exemplo, o primeiro passo para diminuir a contribuio da pecuria seria o fornecimento de alimentos de melhor qualidade, melhorando o trato digestivo dos animais, o que poderia diminuir at 10% da emisso de metano por quilo de carne produzida. Alm disso, a pecuria mostra ter um grande potencial de sequestro de carbono, por meio de pastagens bem manejadas. A emisso nacional um pouco maior que 1 tCO2eq/ha, enquanto o sequestro pode atingir 0,78 tCO2eq/ha21.

Laranja
O Estado de So Paulo o maior produtor de laranja do Brasil, com participao, em 2008, equivalente a 78,4% da produo nacional, totalizando 360,14 milhes de caixas de 40,8 Kg e gerando um VPA de quase R$ 4 bilhes. Desta produo, aproximadamente 85% foram destinados para a indstria de suco (em sua maioria para exportao) e 15% foram destinados para mesa16. A rea plantada de laranja em 2007/2008 foi de 741 mil hectares, o que corresponde a 9,3% da rea cultivada no Estado de So Paulo, e se concentra principalmente nas Regionais Agrcolas de MogiMirim, Limeira, So Joo da Boa Vista, Araraquara, Jaboticabal e Barretos. Itpolis, na Regional Agrcola de Jaboticabal, o municpio com maior rea cultivada de laranja (4,27% das plantaes de laranja paulistas). Duas dificuldades principais preocupam os citricultores. Primeiramente o srio conflito com a indstria de suco em relao a uma suposta discrepncia entre o preo pago pela laranja e o verdadeiro custo de produo, o que leva ao segundo problema: de acordo com os citricultores, a m remunerao impede que se invista no manejo adequado da plantao, deixando-a vulnervel principalmente a problemas fitossanitrios, com destaque para o greening, doena bacteriana que tem atingido os pomares paulistas. Deve-se promover uma negociao entre os atores do setor, visando aperfeioar o funcionamento da cadeia de produo do suco de laranja, garantindo a posio de destaque do Estado de So Paulo, e consequentemente do Brasil, no mercado internacional, aliando a isso uma produo de mais baixo impacto decorrente da valorizao da commodity.

Ver http://homologa.ambiente.sp.gov.br/etanolverde/

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A implantao de tcnicas voltadas ao manejo do gado, especialmente na alimentao e no melhoramento das pastagens, resultou em um aumento de 50% na produtividade e na rentabilidade do gado de corte produzido em uma fazenda no Rio Grande do Sul nos anos de 2007 e 2008. Essas aes, promovidas pelo projeto Redes de Referncia, impulsionado pelo Sebrae/RS, foram disseminadas em 2009 para 42 produtores. Fonte: Agncia SEBRAE de notcias, 200822.

tas celulsicas ou chapas/painis)25. Uma possibilidade para esse setor o mercado de carbono, j que as florestas energticas so elegveis dentro do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo, pela substituio da matriz energtica de combustveis fsseis para florestas plantadas, que sequestram carbono durante seu crescimento. Dentro da categoria florestamento/reflorestamento, as florestas energticas tm tido maior facilidade de aprovao de projetos MDL do que a recuperao de florestas nativas, pois as regras para a primeira atividade j esto mais bem definidas. As florestas nativas ocupam 75,8% da rea florestal do Estado de So Paulo (aproximadamente 3,45 milhes de hectares ou 13,8% da rea estadual). Aproximadamente 70% dessas florestas esto localizadas em propriedades privadas, sendo elas mais de 155 mil, ou quase a metade das UPAs do Estado26. Isso demonstra a importncia de se aplicarem mecanismos de recompensa pelo valor dos servios ambientais e ecossistmicos providos pelas florestas conservadas, para que os proprietrios e, principalmente, os agricultores conservem a vegetao j existente em suas propriedades. O desafio para o agronegcio florestal conciliar o objetivo de atender a demanda de fibras, energia, resinas, leos, sementes, remdios, alimentos, material para infraestrutura rural e construo civil com a necessidade de se valorizar os produtos ambientais, bens e servios providos pelas florestas, de difcil quantificao: estocagem de carbono, produo de gua, guarda da biodiversidade, proteo de habitat, estabilizao climtica e harmonizao da paisagem27.

Produo florestal
A rea florestal de So Paulo ocupou 18,3% do territrio estadual em 2008, com 4,55 milhes de hectares. Desse total, 24,2% (aproximadamente 1,1 milho de hectares ou 4,4% do territrio estadual) so de florestas plantadas, que se distribuem entre 78% de eucaliptos, 14% de pinus e 8% de seringueiras23. A produo florestal apresenta grande importncia econmica e social para o Estado, estando presente em mais de 49 mil UPAs. Em 2008, a produo paulista foi de 41,6 milhes de m de madeira, 45,9 mil toneladas de resinas de pinus, alm de ltex, leos e sementes. O valor da produo para o setor, relativo aos produtos comercializados (madeira e resina), foi de mais de R$ 4 bilhes, se constituindo no terceiro Valor da Produo Agropecuria (VPA) do Estado24. A utilizao de madeira para obteno de energia para processos industriais muito significativa: da produo de eucalipto, 95% so destinados a energia e processos (produo industrial de pas-

daniel sPolJaRiC abiCaiR/CoRTesia embRaPa meio ambienTe

Colheita de morangos em uma Unidade de Produo Integrada em Atibaia.

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economia verde

Recomendaes
Uso de instrumentos econmicos para conservao e recuperao de florestas
Incentivos proteo da mata nativa presente nas propriedades agrcolas, por meio de mecanismo de Pagamento por Servios Ambientais; Criao de um programa de insero dos produtores rurais no mercado voluntrio de carbono, por meio da recuperao florestal de Reserva Legal e rea de Preservao Permanente. Articulao com Regionais Agrcolas, de modo a organizar os produtores por regio e dar suporte tcnico e administrativo na negociao dos crditos. Elaborao de cadastro das empresas interessadas em compensao de emisses e empresas de consultoria especializadas em mercado de carbono e promoo de contato entre o interessado e o grupo de produtores na regio que melhor atenda a suas necessidades.

Fomento insero de atividades agrcolas no mercado de carbono formal

Elaborao de um estudo sobre os setores com maior viabilidade de aprovao de projetos via Mecanismo de Desenvolvimento Limpo, seguida da promoo de reunies setoriais para divulgar esse mercado e esclarecer sobre seu funcionamento, com o objetivo de estimular a organizao dos produtores para submeterem projetos MDL. A princpio, duas atividades de grande potencial so a suinocultura e o plantio de florestas energticas.

Incentivos ao aumento de produtividade

Estabelecimento, em conjunto com a Secretaria de Agricultura e Abastecimento, de canal oficial de comunicao com as instituies de pesquisa (como Embrapa e Universidades) para promover a aplicabilidade de novas tecnologias nas Unidades de Produo. Negociao com bancos relativa criao de programa que facilite o crdito para produtores interessados em aplicar as novas tecnologias sugeridas pelas instituies de pesquisa, incluindo o cultivo de novas variedades. Facilitao, tambm, de acesso a crdito para produtores interessados em expandir sua cadeia produtiva, incentivando a criao de unidades de processamento industrial dentro das prprias Unidades de Produo Agrcola (UPAs), verticalizando a produo.

Promoo do dilogo e do associativismo nos setores agrcolas

Criao de fruns de discusso com participao de representantes de toda a cadeia produtiva de cada setor (agricultores, indstria, redes de varejo, empresas exportadoras), promovendo acordos para solucionar conflitos internos e a elaborao de estratgias para melhor desempenho do setor no mercado internacional.

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Articulao com outros pases para melhor definio das regras do comrcio internacional, utilizando como mtodo de convencimento a certificao estabelecida para algumas commodities e produtos da agroindstria paulista.

Criao de oportunidades de trabalho

Aproveitamento da bem sucedida articulao entre governo e setor sucroalcooleiro consolidada por meio do Protocolo Agroambiental, para promoo de um programa de capacitao dos cortadores de cana, de modo que estes possam ser recolocados no prprio setor ou em outras atividades agrcolas, tais como produo de mudas e recomposio de matas ciliares, medida que a colheita manual de cana-de-acar for se extinguindo.

Incentivo certificao de produtos agrcolas

Realizao de parceria com Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento e com a Secretaria de Agricultura e Abastecimento do Estado para a divulgao e implantao de Sistemas de Produo Integrada para as principais culturas do Estado de So Paulo. Negociao com bancos referente a mecanismo para facilitar o acesso a crdito rural para produtores dispostos a aderir ao Sistema de Produo Integrada. Promoo de parcerias com redes de varejo, tendo em vista a divulgao dos produtos certificados para que tenham maior aceitao tambm no mercado interno.

Produo Integrada um programa de adeso voluntria, desenvolvido pelo Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (MAPA) em parceria com o Instituto nacional de Metrologia, normalizao e Qualidade Industrial (Inmetro), que prioriza a sustentabilidade do processo de produo e torna o produto passvel de certificao chancelada pelo Inmetro. os produtos oriundos desse sistema possuem garantia de alta qualidade e rastreabilidade de todo o processo de produo, potencializando sua competitividade no mercado externo. o cultivo de morango sob o Sistema de Produo Integrada em So Paulo proporcionou um incremento de 15% na produtividade, reduo de 22% no custo dos insumos por Kg de morango e resultou em uma economia de gua da ordem de 34%. Fonte: CAlEGARIo, F.F., 200928.

Maior apoio institucional agricultura familiar

Realizao de parceria com a Coordenadoria de Assistncia Tcnica Integral (CATI) da Secretaria de Agricultura e Abastecimento para criar um programa de capacitao do pequeno produtor rural, que englobe componentes tcnicos, visando ao aumento da produtividade (p. ex., sistemas mais eficientes de irrigao, manejo integrado de pragas e doenas), e tambm promova uma melhor compreenso sobre a questo ambiental na agricultura, divulgando as alternativas para melhor desempenho econmico por meio do aprimoramento do desempenho ambiental nas atividades (p. ex., sistemas agroflorestais, manejo florestal sustentvel em reserva legali). Criao de programa de incentivo ao turismo rural, como complementao de renda e divulgao das atividades e produtos agrcolas.

Estimativas da FAo (1996) mostram que os sistemas de produo mais intensivos e diversificados da agricultura familiar permitem a manuteno de quase sete vezes mais postos de trabalho por unidade de rea que no agronegcio. A agricultura familiar requereria apenas 09 hectares para gerar um emprego, contra 50 hectares requeridos pelo agronegcio. Fonte: MEDEIRoS, C.B. et al 200729.

De acordo com a Lei n 4.771/65 (Cdigo Florestal) essa uma possibilidade apenas para pequenas propriedades ou posse rural familiar, que so aquelas exploradas mediante o trabalho pessoal do proprietrio ou posseiro e de sua famlia, e cuja rea no supere 30 hectares no caso do Estado de So Paulo.

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economia verde

Referncias
1 INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA IBGE. Sistema de Contas Nacionais Brasil 2002 2006. Disponvel em http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/economia/ contasnacionais/referencia2000/2002_2006/tabsinotica21.pdf. Acesso em out/2009. 2 FOOD AND AGRICULTURE ORGANIZATION FAO. Food and Agricultural Commodities Production. Disponvel em faostat. fao.org. Acesso em out/2009. 3 INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA IBGE. Levantamento Sistemtico da Produo Agrcola Setembro 2009. Disponvel em http://www.ibge.gov. br/home/estatistica/indicadores/agropecuaria/lspa/ lspa_200909_5.shtm. Acesso em out/2009. 4 UNIO DA INDSTRIA DA CANA-DE-ACAR UNICA. Produo de etanol no Brasil. Disponvel em http://www.unica. com.br/downloads/estatisticas/PRODUO%20DE%20 ETANOL.xls. Acesso em out/2009. 5 FUNDAO SEADE. Informaes dos Municpios Paulistas IMP. Disponvel em http://www.seade.sp.gov.br/produtos/imp/. Acesso em out/2009. 6 INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA IBGE. Produo Agrcola Municipal. v. 35, 2008. Disponvel em http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/economia/ pam/2008/pam2008.pdf. Acesso em out/2009. 7 FUNDAO SEADE. Op. Cit. 8 INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA IBGE, 2008. Op. Cit. 9 COORDENADORIA DE ASSISTNCIA TCNICA INTEGRAL CATI & INSTITUTO DE ECONOMIA AGRCOLA IEA. Levantamento Censitrio das Unidades de Produo Agropecuria do Estado de So Paulo LUPA 2007/2008. Disponvel em http://www.cati.sp.gov.br/projetolupa/dadosestado/ DadosEstaduais.pdf. Acesso em out/2009. 10 COORDENADORIA DE ASSISTNCIA TCNICA INTEGRAL CATI & INSTITUTO DE ECONOMIA AGRCOLA IEA, 2008. Op. Cit. 11 COORDENADORIA DE ASSISTNCIA TCNICA INTEGRAL CATI & INSTITUTO DE ECONOMIA AGRCOLA IEA, 2008. Op. Cit. 12 INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA IBGE, 2008. Op. Cit. 13 FREDO, C. E. et al. Cana-de-acar: ndice de mecanizao em SP. Anlises e Indicadores do Agronegcio. So Paulo, v. 3, n. 3, mar/2008. Disponvel em http://www.iea.sp.gov. br/out/verTexto.php?codTexto=9240. Acesso em out/2009. 14 SO PAULO. Op. Cit. 2008. Disponvel em http://www. cati.sp.gov.br/projetolupa/mapaculturas/Cana.php. Acesso em nov/2009. 15 GOVERNO DO ESTADO DE SO PAULO. Lei Estadual n 11.241, de 19 de setembro de 2002. Disponvel em http:// www.al.sp.gov.br/repositorio/legislacao/lei/2002/lei%20 n.11.241,%20de%2019.09.2002.htm. Acesso em dez/2009. 16 CASER, D. E. et al. Previso da Safra Agrcola 2007/2008 para a Cultura de Laranja. Anlises e Indicadores do Agronegcio. So Paulo, v. 4, n. 1, jan. 2009. Disponvel em http:// www.iea.sp.gov.br/out/verTexto.php?codTexto=9792. Acesso em out/2009. 17 COORDENADORIA DE ASSISTNCIA TCNICA INTEGRAL CATI & INSTITUTO DE ECONOMIA AGRCOLA IEA, 2008. Op. Cit. 18 SILVA, A. P. P. A bovinocultura paulista em nmeros: uma breve considerao. Anlises e Indicadores do Agronegcio. So Paulo, v. 3, n. 12, dez. 2008. Disponvel em http:// www.iea.sp.gov.br/out/verTexto.php?codTexto=9662. Acesso em out/2009. 19 ZEN, S. D. et al. Pecuria de corte brasileira: impactos ambientais e emisso de gases efeito estufa (GEE). Piracicaba. Maio, 2008. Disponvel em http://www.cepea.esalq.usp.br/pdf/Cepea_Carbono_pecuaria_SumExec.pdf. Acesso em out/2009. 20 ZEN, S.D., 2008. Op. Cit. 21 ZEN, S.D., 2008. Op. Cit. 22 AGNCIA SEBRAE DE NOTCIAS. Novas tcnicas na pecuria gacha. Rio Grande do Sul. 23/12/2008. Disponvel em http://sebraers.interjornal.com.br/noticia.kmf? noticia=8006794&canal=221. Acesso em nov/2009. 23 CASTANHO FILHO, E. P et al. Valor da Produo Florestal do Estado de So Paulo em 2008. Informaes Econmicas. So Paulo, v. 39, n. 6, junho/2009. Disponvel em ftp:// ftp.sp.gov.br/ftpiea/publicacoes/IE/2009/tec9-0609.pdf. Acesso em out/2009. 24 CASTANHO FILHO, 2009. Op. Cit. 25 CASTANHO FILHO, 2009. Op. Cit. 26 CASTANHO FILHO, 2009. Op. Cit. 27 CASTANHO FILHO, 2009. Op. Cit. 28 CALEGARIO F. F. Situao da PIMo no Brasil. Curso: Formao de Responsveis Tcnicos e Auditores da Produo Integrada e Morango. Jaguarina: Embrapa Meio Ambiente, 05/10/2009. Disponvel em http://www.cnpma.embrapa.br/ index.php3?id=401&it=ev&func=unid. Acesso em nov/2009. 29 MEDEIROS, C. B. et. al. Avaliao de Servios Ambientais Gerados por Unidades de Produo Familiar Participantes do Programa Proambiente no Estado do Par. Jaguarina: Embrapa Meio Ambiente, 2007 (Embrapa Meio Ambiente. Documentos, 68). Disponvel em http://www.cnpma.embrapa.br/public/public_pdf21. php3?tipo=do&id=124. Acesso em set/2009.

t u r i sm o
O turismo se destaca como uma das atividades econmicas que mais crescem no planeta. Atualmente, as divisas geradas pelo turismo internacional ocupam o quarto lugar no ranking de exportaes mundiais, perdendo somente para combustveis, produtos qumicos e produtos automotivos1. Em muitos pases em desenvolvimento, o turismo chega a ser a principal fonte de renda. Os desembarques internacionais cresceram de 25 milhes, em 1950, para 922 milhes em 2008, ano em que houve uma gerao de divisas da ordem de US$ 1 trilhoi (o que significa quase US$ 3 bilhes por dia). Espera-se que em 2010 os desembarques internacionais cheguem a 1 bilho e em 2020, a 1,6 bilho2. O turismo emprega, em mdia, 10% da fora de trabalho do mundo. J em locais com grande vocao turstica, como a Frana e o Caribe, os empregos no turismo chegam a ultrapassar 20% da fora de trabalho3. No Brasil, de acordo com o IBGE, este nmero gira em torno de 7%. So Paulo o Estado que mais recebe turistas no Brasil. Alm de atrair 29% do fluxo turstico domstico, porto de entrada para 47% dos turistas estrangeiros que visitam o pas. Em dezembro de 2006, o Estado concentrava 19,4% dos postos de trabalho do setor turstico brasileiro4.

Rafting em Brotas SP. Cidade precursora do turismo de aventura no Brasil.

Rubens ChiRi/banCo de imagens de sP

US$ 856 bilhes, se forem excludas as despesas com deslocamento areo. Isso corresponde a um aumento de 5,6% em termos reais, com relao a 2006.

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economia verde

Turismo no contexto da crise econmica e das mudanas climticas

No contexto da mais recente crise econmica global, que apresentou nmeros alarmantes como a perda de 655 mil postos de trabalho no Brasil, s em dezembro de 2008, So Paulo foi um dos principais estados atingidos pelo desemprego. No entanto, diferente do que se esperava, os impactos da crise foram muito mais amenos nas atividades essencialmente tursticas do que no conjunto da economia, o que sugere uma capacidade de resistncia crise, pelo menos no curto prazo, por parte do setor de turismo. Acredita-se que isso ocorra devido ao fato de a crise ter atingido primeiramente a parcela da sociedade que recebe os menores rendimentos e que no costuma viajar ou, quando viaja, demanda com menos intensidade os servios prestados pelas empresas de atividades caractersticas do turismo (alojamento, agncias de viagem e aluguel de transportes)5. Em uma poltica de Economia Verde, a atividade turstica possui vantagem competitiva sobre os outros setores econmicos, sobretudo em ambientes naturais6. Afinal, o turismo uma das atividades que mais geram empregos por unidade de capital investido7: estima-se que a cada dlar investido no setor, 6 dlares retornam8. Trata-se de uma atividade que tem grande potencial para aquecer a economia dos destinos tursticos, pois, por meio do efeito multiplicador, cerca de 52 elos da cadeia produtiva so atingidos direta ou indiretamente9. Vale lembrar que os ambientes naturais esto entre os principais atrativos tursticos e quanto mais preservado for o atrativo, melhor. Assim, o turismo, quando desenvolvido de maneira sustentvel e com planejamento, gera emprego e renda sem pressionar demasiadamente os recursos naturais. Contrariamente, at ajuda a preservar o patrimnio natural, histrico e cultural das localidades, ao agregar valor (inclusive econmico) aos atrativos. A relao do turismo com as mudanas climticas possui dois lados: de um lado ele considerado vetor, do outro, vtima dessas mudanas, tratando-se de um dos setores da economia mais sensveis ao clima, assim como a agricultura, o setor de transportes, de energia e as seguradoras. A Organizao Mundial do Turismo (OMT) acredita que a atividade turstica seja responsvel por 5% do total de emisses de CO2 no planeta. Destes, 75% so atribudos aos deslocamentos decorrentes da atividade, ou seja, ao setor de transportes. As demais atividades e suas respectivas emisses esto detalhadas na figura seguinte:

Emisses de CO2 atribudas ao setor de turismo (em %)

100

4
Outras atividades

21
80

3
60

Hospedagem

32
Outros transportes

40

Transporte de carro
20

40
Transporte areo

Fonte: OMT, 2007.

Rubens ChiRi/banCo de imagens de sP

Atividades como o arvorismo atraem mais adeptos a cada dia.

turismo

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Destinos tursticos so certamente sensveis s variaes climticas. O clima define as estaes e a sazonalidade (alta e baixa estao), sendo um importante fator para o processo de tomada de deciso do turista. Em muitas localidades, o atrativo turstico estreitamente relacionado com o ambiente natural, quando no ele o atrativo principal, como o caso dos parques estaduais. O clima afeta uma larga gama de recursos que so essenciais para a atrao de turistas, como as condies da neve, praias ensolaradas, biodiversidade, nveis e qualidade da gua, doenas infecciosas, insetos, avano do mar nas regies costeiras, entre outros impactos10. Os efeitos das mudanas climticas nas localidades tursticas podem trazer impactos secundrios de natureza socioeconmica, tais como a diminuio da demanda turstica, mudana de comportamento por parte dos investidores, que passaro a procurar novos destinos tursticos, e desaquecimento da economia nos demais setores da cadeia produtiva relacionados com o turismo. Em casos mais extremos, pode-se falar da possibilidade de desaparecimento por completo de destinos e atrativos tursticos, como no caso de pequenas ilhas e localidades vulnerveis como Veneza. Reconhecendo a estreita relao entre turismo e mudanas climticas, a OMT busca o comprometimento com a reduo progressiva das emisses de gases de efeito estufa, firmando este compromisso por meio de acordos internacionais. A Organizao sugere, ainda, trs importantes aes frente ao desafio das mudanas climticas, conforme quadro ao lado:

1. Adaptar os destinos e negcios tursticos para o de afio s das mudanas climticas, utilizando as tecnologias existentes e desenvolvendo novas, visando eficincia energtica. 2. Mitigar os impactos das mudanas climticas e as emisses de gases de efeito estufa (GEE) provenientes da atividade turstica. 3. Promover o desenvolvimento sustentvel, assegurando recursos financeiros para auxiliar as regies mais pobres neste processo. Fonte: oMT.

Turismo e desenvolvimento sustentvel

O turismo com frequncia apontado como um dos setores econmicos com maior potencial para promover o desenvolvimento sustentvel, sendo uma atividade estratgica para polticas de diminuio da pobreza e para que sejam atingidos os Objetivos de Desenvolvimento do Milnioi. Atravs do turismo, so gerados empregos e renda para as comunidades receptoras, agregando valor econmico aos ambientes naturais protegidos e estimulando o intercmbio de conhecimentos e culturas entre os povos. No entanto, o turismo tambm tem o potencial de gerar impactos negativos de ordem ambiental, econmica, social e cultural. O crescimento do turismo pode pressionar ecossistemas frgeis pela atrao de visitantes e investidores, especulao imobiliria, uso indiscriminado e no planejado dos recursos, entre outros impactos, o que contribui para a degradao desses ambientes. Porm, deve-se manter em mente que a atividade turstica tambm tem o grande potencial de associar valor econmico tangvel aos recursos naturais.
i

O maior desafio dos governos e tomadores de deciso encontrar um ponto de equilbrio por meio do planejamento, de forma a atingir metas econmicas e garantir sustentabilidade ambiental em longo prazo, minimizando os impactos negativos e maximizando os positivos. As localidades que conseguirem visualizar na sustentabilidade ambiental uma oportunidade para ganhar competitividade, ao invs de um impedimento para seus lucros, estaro em vantagem diante de outras destinaes. Polticas voltadas para o turismo sustentvel tm muito a contribuir com a construo da Economia Verde nos nveis local, nacional e global, por meio da gerao de empregos e renda e da manuteno da qualidade ambiental proporcionados pelo desenvolvimento da atividade turstica. Tratase de temticas que esto intrinsecamente relacionadas, o que torna impossvel pensar em Economia Verde sem levar em considerao a busca pelo desenvolvimento sustentvel.

Os 8 Objetivos de Desenvolvimento do Milnio so: (1) Erradicar a extrema pobreza e a fome; (2) Atingir o ensino bsico universal; (3) Promover a igualdade entre os sexos e a autonomia das mulheres; (4) Reduzir a mortalidade na infncia; (5) Melhorar a sade materna; (6) Combater o HIV/Aids, a malria e outras doenas; (7) Garantir a sustentabilidade ambiental; (8) Estabelecer uma Parceria Mundial para o Desenvolvimento. Fonte: ONU. Disponvel em http://www.pnud.org.br/odm. Acesso em nov/2009.

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O Conselho Brasileiro para o Turismo Sustentvel (CBTS) estabeleceu princpios que so referncia nacional para a sustentabilidade do setor. So eles11:
1. Respeitar a legislao vigente o turismo deve respeitar a legislao vigente, em todos os nveis, no pas e as convenes internacionais de que o pas signatrio. 2. Garantir os direitos das populaes locais o turismo deve buscar e promover mecanismos e aes de responsabilidade social, ambiental e de equidade econmica, inclusive a defesa dos direitos humanos e de uso da terra, mantendo ou ampliando, a mdio e longo prazos, a dignidade dos trabalhadores e comunidades envolvidas. 3. Conservar o ambiente natural e sua biodiversidade Em todas as fases de implantao e operao, o turismo deve adotar prticas de mnimo impacto sobre o ambiente natural, monitorando e mitigando efetivamente os impactos, de forma a contribuir para a manuteno das dinmicas e processos naturais em seus aspectos paisagsticos, fsicos e biolgicos, considerando o contexto social e econmico existente. 4. Considerar o patrimnio cultural e valores locais o turismo deve reconhecer e respeitar o patrimnio histrico-cultural das localidades receptoras e ser planejado, implementado e gerenciado em harmonia s tradies e valores culturais, colaborando para seu desenvolvimento. 5. Estimular o desenvolvimento social e econmico dos destinos tursticos o turismo deve contribuir para o fortalecimento das economias locais, a qualificao das pessoas, a gerao crescente de trabalho, emprego e renda e o fomento da capacidade local de desenvolver empreendimentos tursticos. 6. Garantir a qualidade dos produtos, processos e atitudes o turismo deve avaliar a satisfao do turista e verificar a adoo de padres de higiene, segurana, informao, educao ambiental e atendimento estabelecidos, documentados, divulgados e reconhecidos. 7. Estabelecer o planejamento e a gesto responsveis o turismo deve estabelecer procedimentos ticos de negcio visando engajar a responsabilidade social, econmica e ambiental de todos os integrantes da atividade, incrementando o comprometimento do seu pessoal, fornecedores e turistas, em assuntos de sustentabilidade desde a elaborao de sua misso, objetivos, estratgias, metas, planos e processos de gesto.

Recomendaes
Plano Estadual de Turismo
Elaborao, de forma participativa, do Plano Estadual de Turismo, para servir como ferramenta de planejamento e gesto sustentvel da atividade turstica no Estado de So Paulo. Entre as recomendaes, podem ser includas:

Incentivo ao aumento do tempo de permanncia dos turistas

A partir do momento em que o turista decide permanecer por mais tempo na localidade turstica, os benefcios so maximizados, pois suas despesas multiplicam-se, gerando mais renda e emprego para a localidade receptora. Essa ao segue uma lgica segundo a qual, uma vez emitidos os GEE para o deslocamento do turista do seu local de origem para a destinao turstica, deve-se buscar o mximo de benefcios que este visitante pode deixar no local. Ficando mais, ele gastar mais, sem necessariamente emitir mais GEE, uma vez que a maior parte das emisses destes gases advindos do setor turstico est relacionado com as emisses dos transportes utilizados para deslocamento dos viajantes. Desta forma, indicadores como KgCO2eq/R$ PIB para o setor tender a diminuir.

turismo

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Incentivo ao segmento do ecoturismo

Este um segmento que vem crescendo quatro vezes mais rpido que o turismo convencional. Com o incentivo ao ecoturismo, agrega-se valor econmico aos ambientes naturais preservados, uma vez que haver gerao de emprego e renda a partir do uso indireto dos recursos naturais e cnicos. Os impactos gerados pelo ecoturismo bem planejado so infinitamente mais brandos do que qualquer outra atividade do setor produtivo. Alm disso, o ecoturismo deve necessariamente conter um componente de educao ambiental, o que favorece a disseminao do pensamento sustentvel.

Diversificao dos atrativos

Com atrativos diversificados, as localidades tursticas ficam menos dependentes das condies climticas e sofrem menos com a sazonalidade. Atividades culturais alternativas, por exemplo, podem ser boas opes para dias chuvosos em destinos de sol e mar.

Incentivo prtica do turismo nos limites do Estado de So Paulo

O Estado de So Paulo o maior emissor e receptor de turistas do Brasil. Com o incentivo prtica de turismo nos limites do prprio Estado, haver um fluxo turstico consideravelmente maior, consequentemente gerando mais emprego e renda. Com a diminuio do fluxo de turistas paulistas para outros destinos, as emisses referentes ao transporte por turista sero menores, pois os percursos mais curtos demandam menos combustvel e, na maioria dos casos, dispensam o uso do avio, maior emissor de GEE no setor turstico, diminuindo assim, a intensidade de emisses do setor.

Poltica de transporte sustentvel

Entre as medidas apontadas como mais promissoras dentro do setor de viagens e turismo, esto aquelas relacionadas com a adoo de formas de deslocamento que sejam mais sustentveis, uma vez que o setor de transportes o responsvel pela maior parte das emisses atribudas atividade turstica. Entre as medidas, o Frum Econmico Mundial12 destacou: Encorajar a mudana do modal de carros particulares para sistemas de transporte de massa (nibus e trens); Promover tecnologias de gesto de trfego e aliviar gargalos na infraestrutura; Acelerar a descarbonizao do transporte terrestre, por meio do uso de combustveis mais limpos, veculos mais eficientes e mudanas no comportamento do consumidor; Acelerar a renovao da frota area e naval com avies e navios de cruzeiro mais eficientes energeticamente; Remover as ineficincias estruturais na gesto do trfego e do espao areo; Vale salientar que a Green Economy Initiative13, do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento, destaca com muito vigor o transporte ferrovirio, afirmando ser este modal responsvel por apenas 3% do uso de energia e emisses de CO2 no setor de transportes.

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Construo sustentvel dos equipamentos tursticos

Retrofit dos equipamentos tursticos existentes e construo de novos equipamentos, levando em considerao questes de sustentabilidade, tais como a busca pelo uso eficiente dos recursos energticos e de outros recursos, como os hdricos, gesto adequada para os resduos slidos, gesto adequada para o uso do solo, entre outros. No que diz respeito aos equipamentos hoteleiros, sugere-se que seja adotada a norma ABNT NBR 15401:2006, elaborada pela Comisso de Estudo de Turismo Sustentvel do Comit Brasileiro de Turismo. Esta norma nacional detalha os requisitos de desempenho para as dimenses da sustentabilidade (ambiental, econmica e sociocultural), de forma a permitir que os meios de hospedagem planejem e operem suas atividades de acordo com os princpios estabelecidos para o turismo sustentvel14. Entre os requisitos ambientais, esto includas aes voltadas para a eficincia energtica e controle de emisses, que tm ligao direta com polticas de Economia Verde. Foi uma norma redigida com o objetivo de garantir a aplicabilidade por pequenas e mdias empresas, adequando-se tambm a diferentes condies geogrficas, culturais e sociais.

aRquivo sma/CeTesb

Parque Estadual de Picinguaba, no litoral paulista: um dos destinos para ecoturismo.

Referncias
1 ORGANIZAO MUNDIAL DO TURISMO OMT. Tourism Highlights 2008 Edition. Madrid: UNWTO, 2008. 2 OMT, 2008. Op. Cit. 3 PASTORE, J. Copa, turismo e emprego. O Estado de So Paulo, So Paulo, 09 jun. 2009. Disponvel em http://www.estadao. com.br/noticias/estadaodehoje+20090609,copa-turismo-eemprego,384427,0.php. Acesso em set/2009. 4 GOVERNO DO ESTADO DE SO PAULO. Projeto de Lei n 579 de 2008. Mensagem n 139/2008 do Sr. Governador do Estado. Dirio Oficial do Estado de So Paulo, So Paulo, SP, 118 (164), 02 set. 2008. Poder Legislativo, pp. 43. 5 ZAMBONI, R. A. CARARGO, R. S. Uma leitura dos impactos da crise sobre o setor de turismo a partir das estimativas de emprego no setor. IPEA, 2009. 6 ORGANIZAO MUNDIAL DO TURISMO OMT. Climate change and tourism: responding to global challenges. Madri: UNWTO, 2007. 7 LICKORISH, L. O., JENKINS, C. L. An Introduction to Tourism. Oxford: Butterworth-Heinemann, 1997. 8 GOVERNO DO ESTADO DE SO PAULO. Op. Cit. 9 CARVALHO, C. L. Desenvolvimento do turismo no Brasil. In: Revista de Administrao. So Paulo, v. 33, n. 4, pp. 26-29, out. 1998. 10 OMT, 2008. Op. Cit. 11 INSTITUTO DE HOSPITALIDADE. Certificao em Turismo Sustentvel. Norma Nacional para Meios de Hospedagem Requisitos para a Sustentabilidade NIH-54, 2004. So Paulo: RBMA, 2004. 12 FORUM ECONMICO MUNDIAL. Towards a low carbon Travel & Tourism Sector. Geneva: FEM, 2009. 13 apud ORGANIZAO MUNDIAL DO TURISMO OMT. Tourism & Travel in the Green Economy. Delegates Briefing Paper. Disponvel em http://www.etc-corporate.org/resources/ uploads/BriefingMaterial_20090911.pdf. Acesso em out/2009. 14 INSTITUTO DE HOSPITALIDADE. Op. Cit.

instrum e n to s e conm ico s

A utilizao de instrumentos econmicos na rea ambiental entendida como uma oportunidade de melhoria na eficincia da poltica ambiental. Ao atuar de forma complementar em relao aos tradicionais instrumentos de comando e controle, pode-se chegar a melhores resultados por meio da induo de determinado comportamento social, da maximizao do bem estar e do financiamento de atividades sociais. Os instrumentos econmicos que so usados para melhorar a qualidade ambiental abrangem uma vasta gama de possibilidades, podendo ter como princpios o do poluidor-pagador, o do usurio-pagador e o do provedor-receptor. Segundo a Lei Municipal de So Paulo n 14.933/20091, sobre mudanas climticas, fica definido como poluidor-pagador o princpio segundo o qual o poluidor deve arcar com o nus do dano ambiental decorrente da poluio, evitando-se a transferncia desse custo para a sociedade. Ainda, define-se o princpio do usurio-pagador como aquele segundo o qual o nus da utilizao deve ser arcado pelo utilizador do recurso natural. Por fim, apresenta-se o princpio do provedor-receptor, segundo o qual so transferidos recursos ou benefcios para as pessoas, grupos ou comunidades cujo modo de vida ou ao auxilie na conservao do meio ambiente. Dentre os exemplos de instrumentos econmicos, tem-se: subsdios creditcios, pagamentos por servios ambientais, iseno tributria, esquemas depsito-reembolso, taxas sobre resduos, sobre poluio, taxas florestais, taxas vinculadas ao uso de recursos renovveis, impostos ambientais vinculados taxao convencional, certificados comercializveis, rotulao ambiental e instrumentos de responsabilizao2. Por se tratar de instrumentos pouco utilizados e de pouco conhecimento por parte da sociedade, ser dado enfoque a dois destes instrumentos: o sistema de subsdios cruzados e o pagamento por servios ambientais. Esses instrumentos se destacam por no necessitarem de aumento da carga tributria, que alm de ser uma medida bastante impopular no Estado e no pas, comprometeu 35,8% do PIB do Brasil em 2008, segundo a Receita Federal3.

Pagamento por Servios Ambientais: instrumento econmico para a conservao, restaurao e manejo sustentvel.

aRquivo sma/CeTesb

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economia verde

Subsdios cruzados
O subsdio cruzado aplicado rea ambiental destina-se a criar mecanismos para se tributar ou oferecer benefcios a poluidores/usurios de forma progressiva, de acordo com as diferentes quantidades de recursos naturais utilizados, quantidade de energia eltrica consumida, tipos e quantidades de poluentes emitidos ou, ainda, por quantidade e tipo de resduos gerados. Assim, mediante o acrscimo da tarifa para os poluidores, permite-se obter uma tarifa menor queles que poluem em menor quantidade. A tributao de um bem ou servio pode ocorrer por meio da aplicao de impostos ou taxas. A criao de uma taxa ambiental precisa estar relacionada s necessidades de receita provenientes do exerccio do poder de polcia ou de prestao do servio pblico nessa rea. Assim, o valor de uma taxa ambiental para emisso de poluentes, por exemplo, no pode ser usado para o incentivo de mudana de comportamento de usurios de recursos ambientais4. Com isso, percebe-se que para implantar o sistema de subsdio cruzado deve-se buscar formas de alterar as alquotas dos impostos j existentes. Vale ressaltar, porm, que a tributao no Brasil no pode ter carter punitivo, e sim arrecadatrio. Isso implica em buscar formas de implementao da alquota diferencial, de forma que no sejam geradas dvidas quanto natureza do imposto. Um ponto que merece ser destacado que o sistema de subsdio cruzado deve ser elaborado para cada setor em que ser aplicado, havendo a preocupao de no gerar aumento nem queda de arrecadao aps a aplicao dessa tarifa. Com o passar do tempo, espera-se que surjam novas tecnologias mais limpas e que o consumidor migre para os produtos menos poluentes. Para que isso no gere perda de receita, uma nova tabela com os novos padres dever ser elaborada e usada para a aplicao da tarifa. Os principais impostos cobrados no Estado de So Paulo que poderiam sofrer alteraes em suas alquotas so ICMS e IPVAi.

Proposta de tributao cruzada na Frana5

Pela nova proposta de tributao do setor automotivo na Frana, a cobrana de taxas e a concesso de subsdios na venda de automveis devem seguir os seguintes critrios:

Recebe a bonificao
200 euros por emisses na faixa de 121 g e 130 gCo2/Km 700 euros por emisses na faixa de 101 e 120 gCo2/Km 1.000 euros por emisses inferiores a 100 gCo2/Km 5.000 euros por emisses inferiores a 60 gCo2/Km (veculos eltricos)

Sofre a taxao
200 euros por emisses na faixa de 161 e 165 gCo2/Km 750 euros por emisses na faixa de 166 e 200 gCo2/Km 1.600 euros por emisses na faixa de 201 e 250 gCo2/Km 2.600 euros por emisses superiores a 250 gCo2/Km.

IPTU Na esfera municipal, o imposto que poderia sofrer alguma alterao em suas alquotas a fim de gerar benefcios ao meio ambiente o Imposto sobre a Propriedade Predial e Territorial Urbana. Como se trata de um imposto no controlado pelo Estado, o incentivo para a adeso mudana tributria deve ocorrer por meio de incentivos s prefeituras parceiras.

instrumentos econmicos

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ICMS Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios

A alquota do ICMS6 varia de acordo com o setor em que o bem ou servio est inserido. A destinao desse imposto ocorre da seguinte forma: 75% permanece com o Estado e 25% repassado aos municpios. Essa porcentagem dos municpios dividida de acordo com os critrios: Mnimo de da verba permanece no municpio onde foram arrecadados; e da verba destinada de acordo com a Lei Estadual n 8.510 de 1993. Em 2008, a arrecadao de ICMS em valores reais no Estado de So Paulo foi de R$ 80,2 bilhes, o que representou 34,3% do total de ICMS arrecadado em todo o pas. Neste ano, a arrecadao de ICMS representou 86,8% da arrecadao total do Estado. Em 2009, o acumulado at julho estava em R$ 42,83 bilhes (33,4% do total do pas)7. Deve-se ressaltar que o ICMS um imposto no cumulativo. Assim, caso haja a inteno de se criar uma alquota seletiva sobre algum bem associado a danos ambientais, o impacto da alquota seletiva s ter significado quando incidir sobre o consumidor final, uma vez que a sobretaxa de insumos de produo pode ser deduzida do ICMS que incide sobre o produto no fim da cadeia produtiva8.

Proposta de subsdio cruzado na Irlanda9

na Irlanda, foi elaborado um estudo propondo uma mudana no sistema de tributao do setor automotivo, que leva em conta a emisso de Co2 dos veculos. na tabela abaixo encontram-se os valores: FAIxA DE emisso de Co2 0-100 g/Km n. DE veCulos (2005) 0 TRibuTao aTual nova sobRe auTomveis Taxa () () 50/0 100/166 155/299 263/403 294/510 390/564 519/906 1206/1073 0 50 100 200 400 500 900 1500 aRReCadao aTual () 0 870.931 31.864.983 84.883.426 190.476.404 140.508.162 118.401.457 42.842.576 710.230.617 nova aRReCadao () 0 514.250 19.627.300 61.621.400 233.466.400 159.648.000 195.420.600 55.509.000 725.806.950 AlTERAES nAS EMISSES DE Co2 (KT/Ano) 0 0,04 25,8 9,8 -47,0 -17,5 -56,7 -6,5 -92,0

101-120 g/Km 0 121-135 g/Km 196.273 136-150 g/Km 308.107 151-165 g/Km 583.666 166-185 g/Km 319.296 186-225 g/Km 217.134 226-400 g/Km 37.006 ToTal 1.661.482

na tabela pode-se constatar que ocorre uma reduo na emisso de carbono ao se adotar o novo sistema de tributao, alm de gerar um aumento na arrecadao em um primeiro momento.

Efeitos da poluio na sade

no Brasil, os gastos com internaes e mortes causadas pela poluio chegam a US$ 3 bilhes, segundo o professor Paulo Saldiva, coordenador do laboratrio de Poluio da Universidade de So Paulo (USP)10. A poluio a causadora de inmeras doenas. Entre elas destacam-se a endometriose, no aparelho reprodutor feminino, cncer de pulmo e doenas endcrinas, alm do aumento do nmero de abortos e da contribuio para o nascimento de mais meninas do que meninos, uma vez que a poluio fragiliza o cromossomo Y. Aps um dia em que a concentrao de poluentes encontra-se elevada na cidade de So Paulo, o nmero de bitos por doenas cardiovasculares aumenta em 10% aproximadamente11. Alm disso, a reduo de 30% na emisso de gases de efeito estufa traria a reduo de cinco mortes ao dia12. Esses dados corroboram a ideia da tributao diferenciada, de forma que se desestimule as compras de veculos mais poluentes e menos eficientes, assim como o uso de combustveis de pior qualidade, uma vez que, mesmo sem gerar um aumento significativo na arrecadao do Estado, seria gerada uma reduo nos custos de sade dos rgos pblicos ao incentivar mudanas nos padres de compra do consumidor.

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IPVA Imposto sobre Propriedade de Veculos Automotores

A alquota do IPVA de 1,5% para caminhes; 2% para nibus, caminhonetes, motocicletas, mquinas de terraplanagem, guindastes, locomotivas, tratores e similares; 3% para veculos que funcionam exclusivamente com os combustveis lcool, gs natural veicular ou eletricidade e 4%para os demais tipos de veculos.

A destinao desse imposto ocorre da seguinte forma: 50% permanece com o Estado arrecadador e a outra metade repassada aos municpios nos quais os veculos foram licenciados. Em 2008, a arrecadao de IPVA no Estado de So Paulo foi de R$ 7,71 bilhes em valores nominais, o que representou 8,9% da arrecadao do Estado. O acumulado estava em R$ 8,43 bilhes em novembro de 200913.

Pagamento por servios ambientais

Num contexto em que as consequncias da degradao ambiental sero sentidas no curto e longo prazo, a manuteno da capacidade dos ecossistemas para sustentar as condies ambientais apropriadas aos seres vivos depende da adoo de prticas e atitudes. O Pagamento por Servios Ambientais (PSA) um instrumento econmico considerado promissor para o manejo sustentvel dos recursos naturais e para a conservao e recuperao ambiental que vem sendo discutida em mbito global. Associado ao conceito de servios ambientais, tem-se o reconhecimento de que o meio ambiente fornece, de forma gratuita, uma srie de bens e servios que so de interesse direto ou indireto do ser humano, permitindo sua sobrevivncia e bem estar14. Os benefcios propiciados pelos ecossistemas so imprescindveis para a manuteno de condies necessrias vida e incluem servios de proviso, como alimento e gua, servios de regulao, como controle do clima, servios de suporte, como a ciclagem de nutrientes, e servios de cultura, como os educacionais e espirituais. Com o intuito de estimar o valor mdio dos servios proporcionados pela natureza em todo o planeta, centenas de estudos de valorao econmica de bens e servios foram analisados por economistas e eclogos e, ao final, o resultado estimado para o valor mdio desses servios foi de US$ 33 trilhes por ano, aproximadamente metade do valor do PIB mundial15. Tais benefcios essenciais, gratuitos e que muitas vezes passam despercebidos pelas pessoas afetam desde as necessidades materiais bsicas como segurana, sade, alimento, abrigo, at as boas relaes sociais16. Como forma de remunerar ou recompensar aquele que toma iniciativa no sentido de preservar o meio ambiente, tem-se o mecanismo regulatrio de pagamento por servio ambiental. Mediante o conceito do provedor-receptor, os custos de oportunidades e de manuteno dos servios ambientais so percebidos e valorados por beneficirios e usurios que se dispem a pagar para promover um fluxo contnuo dos servios. Desse modo, o provedor de servios ambientais pode ser qualquer pessoa fsica ou jurdica que execute aes que favoream a conservao, ampliao ou restaurao de servios ecossistmicos. Em contrapartida, o comprador desse tipo de servio pode ser qualquer pessoa fsica ou jurdica que tenha disposio de pagar pelo mesmo, definio que inclui empresas privadas, setor pblico e organizaes no-governamentais nacionais ou internacionais, entre outrosi.
i Anteprojeto de Lei que institui Poltica Estadual de Pagamento por Servios Ambientais em So Paulo.

instrumentos econmicos

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Servios Ecossistmicos
os servios de proviso so aqueles que fornecem bens ou produtos ambientais utilizados pelo ser humano, tais como gua, alimentos, madeira, fibras e combustvel, entre outros, obtidos pelo uso e manejo sustentvel dos ecossistemas. os servios de suporte mantm as condies de vida na Terra, tais como a ciclagem de nutrientes, a decomposio dos resduos, a produo, a manuteno e a renovao da fertilidade do solo, a polinizao da vegetao, a disperso de sementes, o controle de populaes potenciais de pragas, a proteo contra os raios ultravioleta do sol, o controle de populaes dos vetores potenciais de doenas humanas, a manuteno da biodiversidade e do patrimnio gentico. os servios de regulao ajudam na manuteno dos processos ecossistmicos, tais como o sequestro de carbono e a purificao do ar pelas plantas, o efeito minimizador de eventos climticos extremos, regulao dos ciclos de gua, controle de inundaes e secas, controle do clima e o controle dos processos de eroso. os servios de cultura abrangem aspectos estticos, espirituais, educacionais e recreativos. Fonte: MIllEnnIUM ECoSYSTEM ASSESSMEnT, 200517.

Panorama do pagamento por servios ambientais

Ainda que a ideia de realizar pagamentos condicionais pela proviso de servios ambientais seja relativamente inovadora, o conceito de transferncias de recursos entre usurios e provedores desses servios j foi implantado em vrios pases. Muitas vezes sem diferenciao conceitual entre os termos servio ecossistmico e servio ambiental, exemplos desse tipo de iniciativa so representados por programas como os de conservao de recursos hdricos, em que se paga pela produo de gua potvel; impostos ecolgicos, nos quais h remunerao pela implantao e manuteno de reas de conservao; compensao ambiental, em que empresas particulares ou estatais pagam populao do entorno por impactos e perdas ambientais inevitveis; subsdios a reservas extrativistas, em que se remunera pelo uso sustentvel dos recursos naturais; e gerao de crditos de carbono, no qual h pagamento pelo sequestro ou pela reduo de gases de efeito estufa. A modalidade que mais rapidamente se expandiu no pas e no mundo e que mais riquezas est gerando o mercado de crditos de carbono, originado no Protocolo de Quioto e que tem como objetivo a reduo dos impactos das mudanas climticas. Esse documento admite a possibilida-

de de utilizao do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL), o qual permite a venda do crdito obtido pela reduo de emisses de gases de efeito estufa dos pases em desenvolvimento aos pases desenvolvidos. Com isso, estes podem alcanar suas metas e, ao mesmo tempo, os pases em desenvolvimento tm a possibilidade de crescer de maneira limpa, conciliando benefcios ambientais, econmicos e sociais. As negociaes no mercado de carbono mundial chegaram a US$126 bilhes em 2008, totalizando 4,8 bilhes de tCO2eq transacionadas18. No cenrio global de 2009, o Brasil ocupou o terceiro lugar no ranking mundial em nmeros de projetos de MDL registrados no Conselho Executivo, com 417 projetos (8%), ficando atrs apenas da China, com 2.024 (37%), e ndia, com 1.446 projetos (27%). Em se tratando de redues anuais de emisses de gases de efeito estufa, o Brasil contribui com a reduo de 46.693.866 de tCO2eq/ano, o que igual a 6% do total mundial19. No pas, So Paulo o Estado que atualmente lidera com 99 projetos de MDL (24%) em atividades como: ampliao do uso de fontes de energia e combustveis renovveis, conservao de energia e aumento da eficincia energtica, substituio do uso de recursos energticos de origem fssil por fontes energticas renovveis ou de baixo potencial emissor, cogerao de eletricidade e reflorestamento20.

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economia verde

Distribuio de projetos de MDL no Brasil

99

66

36 34 31 29 27 26 16 13 12 9 22

Santa Catarina

Rio Grande do Sul

Mato Grosso do Sul

Bahia

Esprito Santo

So Paulo

Rio de Janeiro

Minas Gerais

Mato Grosso

Rondnia

Paran

Fonte: RIS CENTRE, 2009.

Outra atividade que vem se desenvolvendo de forma paralela ao mercado regulado pelo Protocolo de Quioto o mercado voluntrio de crdito de carbono, movido por iniciativas de empresas que tm medidas prprias de reduo de emisso. Em 2008, 123,4 milhes de tCO2eq foram negociadas, alcanando um valor de US$704,8 milhes21. Embora no haja uma regulamentao especfica, esse mercado tem regras implcitas que vm sendo adotadas para dar credibilidade aos projetos, de modo que sejam comercializveis e tenham valor no mercado. Um tema que hoje no considerado no mercado de carbono e que vem ganhando destaque o mecanismo global de financiamento para reduzir emisses do desmatamento, chamado REDD (Reduo de Emisses Provenientes do Desmatamento e Degradao Florestal). A proposta faz referncia ao desenvolvimento de polticas pblicas e incentivos reduo das emisses provenientes de desmatamento em pases em desenvolvimento22. Considerando-se a ausncia de incentivos financeiros para conservao das matas, a tendncia histrica tem sido de supresso da vegetao em virtude de urbanizao, agricultura, criao de gado e subsistncia. O REDD visa reduzir a perda de cobertura vegetal, por meio de pagamentos mensais, em troca da proteo das florestas. A necessidade de se criar novos instrumentos que incentivem a preservao, bem como de consolidar os j existentes, so evidenciados quando

se leva em considerao a existncia de projetos de lei em tramitao visando incluso de PSA no portfolio de instrumentos de poltica ambiental do pas. No Estado de So Paulo, o Anteprojeto de Lei que institui a Poltica Estadual de Pagamento por Servios Ambientais j foi aprovada pelo Conselho Estadual do Meio Ambiente (Consema) e pelo Conselho Estadual de Recursos Hdricos (CRH) e, no momento, aguarda parecer da Casa Civil. A ausncia de um marco legal que discipline programas de servios ambientais, alm da determinao de fontes financeiras continuadas, aliadas complexidade da valorao dos recursos naturais, dificultam a operao, no longo prazo, de uma poltica pblica de servios ambientais.

Exemplos de PSA no Brasil e no mundo

A experincia internacional de execuo de polticas de pagamento por servios ambientais tem apresentado excelentes resultados. A mais conhecida delas a da Costa Rica, onde a medida reverteu a tendncia de destruio das florestas e representou um novo impulso ao desenvolvimento, com base em princpios sustentveis. O governo criou um mecanismo de financiamento baseado no Fundo Nacional de Financiamento Florestal (FONAFIFO), alimentado por fontes tais como taxa imposta sobre os combustveis, emprstimos pelo Banco Mundial, alm de convnios com

Outros

Gois

instrumentos econmicos

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hidreltricas, para remunerar os proprietrios rurais que conservassem e restaurassem a floresta nativa. Como resultado, houve aumento da cobertura florestal de 32% para 45% do territrio nacional no perodo entre 1990 e 200223. Outro exemplo de pagamento por servios ambientais bem sucedido representado pela cidade de Nova York. H 20 anos, seu abastecimento de gua garantido por produtores rurais que possuem propriedades nas montanhas de Catskill, situadas num raio de 200 Km de distncia da cidade. Um acordo foi firmado entre o governo da metrpole e os produtores rurais, garantindo remunerao aos que adotassem prticas agrrias menos intensivas, reflorestassem a rea ou construssem sistemas de armazenamento de estrume para evitar a contaminao da gua. A adeso ao programa foi voluntria e cada produtor foi responsvel por administrar os recursos pagos. O investimento em benfeitorias para a preservao das nascentes e mananciais que abastecem a cidade teve impacto positivo e evitou a construo de uma estao de tratamento de gua, que custaria em torno de US$ 6 a 8 bilhes. Com isso, houve reduo de custos e do preo da gua aos consumidores. No Brasil, o Programa Bolsa Floresta foi pioneiro no pagamento por servios ambientais para as populaes que vivem em reas florestais da Amaznia e que se comprometem com a reduo do desmatamento. Criado pelo Governo do Estado do Amazonas em 2007, com base na Lei Estadual de Mudanas Climticas, atualmente o programa envolve mais de 6,5 mil famlias, representando mais de 10 milhes de hectares de Unidades de Conservao (UCs). Atualmente, a gesto do programa realizada pela Fundao

Amazonas Sustentvel (FAS), que recebe recursos provenientes do prprio Governo do Estado e de doaes de instituies privadas24. Em So Paulo, o projeto estratgico Mata Ciliar, da Secretaria do Meio Ambiente do Estado de So Paulo, apresenta o programa Produtor de gua. Neste, dois projetos-piloto de pagamento por servios ambientais nos municpios de Joanpolis e Nazar Paulista vm sendo executados por meio de parcerias com a Secretaria de Agricultura e Abastecimento, a Agncia Nacional de guas e a organizao no-governamental TNC (The Nature Conservancy). A rea do projeto engloba 2.800 hectares e prev remunerao ao produtor rural pelo uso de tcnicas de conservao do solo, recuperao de reas de Preservao Permanente (APPs) e manuteno das florestas existentes, mediante o aporte de recursos da cobrana pelo uso da gua na bacia hidrogrfica dos Rios Piracicaba, Capivari e Jundia (PCJ)25. Outro projeto que vem sendo implementado o Osis, desenvolvido pela Fundao o Boticrio de Proteo Natureza, que prev o pagamento por servios ambientais a proprietrios que se comprometam a conservar reas estratgicas para os mananciais da regio metropolitana de So Paulo. A premiao feita com base num ndice, o qual considera o custo de reposio da capacidade de armazenamento de gua no solo, de solo perdido por eroso e de capacidade de manuteno de gua de boa qualidade, alm de fatores como qualidade da rea, proteo do patrimnio e existncia de atividades potencialmente poluidoras. Com uma rea protegida de 656 hectares, o projeto engloba atualmente 13 propriedades, 82 nascentes e 45 mil metros de rios26.

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economia verde

Recomendaes
Subsdios cruzados
Tendo em vista as experincias internacionais, a realidade do Estado e os potenciais benefcios que podem ser produzidos, So Paulo deve orientar-se para a adoo de instrumentos econmicos capazes de estimular o consumo de bens e servios que utilizem da melhor forma possvel os recursos naturais com alto desempenho energtico e que emitam pouca quantidade de poluentes e resduos. Para esse fim, recomenda-se a aplicao do sistema de tributao cruzada nos seguintes setores:

Transporte
Incentivo produo de veculos que emitam menor quantidade de poluentes por quilmetro rodado e durante o processo de fabricao, alm de combustveis que emitam menos poluentes. Impostos que podem sofrer alteraes: ICMS, IPVA.

Energia
Estmulo s produtoras e concessionrias a migrarem suas fontes de energia de no renovveis para renovveis. Imposto que pode sofrer alterao: ICMS.

Bens de consumo
Incentivo s vendas de produtos que consumam menos recursos naturais, menos energia eltrica, gerem menos poluentes e menos resduos slidos. Imposto que pode sofrer alterao: ICMS.

Protocolos ambientais
Estmulo aos agricultores para aderirem aos protocolos ambientais criados pela Secretaria do Meio Ambiente. Imposto que pode sofrer alterao: ICMS.

Construo civil
Incentivo s alteraes nos padres da construo civil, visando o aumento de eficincia energtica dos edifcios, o melhor aproveitamento da gua e a adoo de padres de construo sustentveis. Imposto que pode sofrer alterao: IPTU Neste caso, por tratarse de um imposto municipal, a adeso a esse mecanismo poderia ser uma nova diretiva do projeto Municpio Verde Azul.

Pagamento por servios ambientais

PSA urbano para catadores de lixo
Estmulo coleta de materiais reciclveis, o que traria ganhos ambientais com a diminuio da quantidade de resduos no ambiente, economia da energia que seria usada para a produo de novos materiais, reduo de emisso de gases de efeito estufa, alm de ganhos sociais.

instrumentos econmicos

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PSA para comunidades litorneas

Estmulo ao manejo sustentvel dos recursos naturais do litoral paulista com financiamentos provenientes dos royalties do petrleo a ser explorado no Pr-Sal.

PSA para proprietrios rurais

Incentivo ao estabelecimento e proteo de reas de reserva legal e de preservao permanente, visando manuteno dos benefcios propiciados pelos ecossistemas.

aRquivo sma/CeTesb

Parque Estadual de Itinguu em Perube no litoral paulista: conservao que pode ser financiada por PSA.

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economia verde

Referncias
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indic a d ore s
A gama de indicadores que hoje se encontra disposio dos formuladores de polticas pblicas extensa e tambm complexa. Abrange ndices construdos a partir de inmeras variveis, com pesos e dimenses distintas, que acabam sendo diludas na gerao de um resultado sinttico, capaz de refletir uma realidade, ao mesmo tempo em que procura entend-la. Os primeiros passos no processo de criao de indicadores foram dados aps a Segunda Guerra Mundial, com os Estados Nacionais tomando a dianteira no clculo do Produto Interno Bruto (PIB). Desde o incio, o PIB tornou-se referncia mundial, por sua objetividade e metodologia de fcil reproduo. Inmeros fatores, entre eles a ausncia de outros indicadores, fizeram com que o PIB fosse associado no apenas com o crescimento, mas com o desenvolvimento econmico dos pases. Essa viso, em escala global, fomentou o que Jos Eli da Veiga descreveu como a obsesso pelo crescimento1, como se um aumento contnuo no nvel do produto significasse melhoria implcita das condies de vida da populao. Embora presente nas ltimas dcadas, o debate acadmico no foi capaz de romper com essa associao. Ainda assim, algum espao foi dado para as crticas ao PIB. Ao no considerar a depreciao do capital natural (gua, recursos minerais, biodiversidade etc.), o indicador presume custo zero para esses insumos, ignorando o aspecto da no renovabilidade de alguns recursos naturais. O mesmo ocorre em relao s atividades econmicas sem fluxos monetrios (trabalho voluntrio, servio domstico), que no so computadas no PIB.

Usina de biomassa no oeste do Estado de So Paulo.

CoRTesia uniCa/divulgao

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economia verde

Alm disso, sua avaliao do crescimento se d em funo do aumento do produto, independente da natureza do mesmo. Assim, acidentes de carro e desastres naturais tendem a incrementar o PIB, pois seus efeitos multiplicadores se traduzem em aumento da demanda, a fim de repor o capital fsico perdido. Em contrapartida, a criao de vagas em escolas primrias e universidades tem o mesmo peso no clculo, embora se trate de produtos com patamares de qualidade distintos. Na medida em que as deficincias do PIB se tornaram mais visveis, alguns avanos foram obtidos em outras frentes de trabalho. A partir de 1990, com a criao do ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) pelo Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), a dimenso social passou a ganhar espao, trazendo superfcie um tema bastante negligenciado at ento: as condies de vida da populao. O surgimento do IDH impulsionou a criao de inmeros outros indicadores de desenvolvimento socioeconmico. Mais tarde, a dimenso ambiental seria contemplada, quando a Agenda 21, documento final da Conferncia das Naes Unidas para o Meio Ambiente e o Desenvolvimento (Rio-92) levantou a necessidade de criao de indicadores capazes de medir o desenvolvimento sustentvel. Responsvel por implementar a Agenda 21, a Comisso de Desenvolvimento Sustentvel (CDS) da ONU elaborou em 1996 sua primeira verso de indicadores de sustentabilidade. Duas outras verses foram feitas, em 2001 e 2007, sendo a ltima composta por 96 indicadores todos com metodologia consolidada e disponibilizada para adaptao e aplicao pelos pases-membros das Naes Unidas2. Governos, organizaes e universidades tm lanado suas prprias verses de indicadores de sustentabilidade. A Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE) tem aperfeioado e atualizado seu painel de indicadores desde 20013 procurando focar em um nmero reduzido e ao mesmo tempo abrangente de indicadores, totalizando 10 deles. A ltima verso foi publicada em 2008. O Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) elaborou, para os anos de 2002, 2004 e 2008, um caderno com indicadores de desenvolvimento sustentvel (IDS)4. A verso mais recente abrange 60 indicadores, divididos em quatro dimenses: ambiental, econmica, social e institucional. Em 2008, por meio da iniciativa do presidente francs Nicolas Sarkozy, foi criada uma comisso para discutir novas formas de mensurar a riqueza, de forma a agregar variveis como qualidade de vida e sustentabilidade. Coordenada por economistas consagrados, como Joseph E. Stiglitz, Amartya Sen e Jean-Paul Fitoussi, e com a ajuda de inmeros colaboradores, a Comisso publicou seu relatrio final em setembro de 2009. O estudo apontou algumas recomendaes5, como a necessidade de maior eficcia na mensurao de servios bsicos sade, educao etc. que compem o PIB. Alm disso, variveis como insegurana (de natureza fsica ou econmica), desigualdade no acesso a oportunidades, trabalho voluntrio e domstico, precisam integrar o clculo do indicador.

indicadores

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Motivadores
No contexto da criao de um Plano de Economia Verde para o Estado de So Paulo, torna-se fundamental a utilizao de um Painel de Indicadores, a fim de auxiliar no monitoramento e avaliao das aes e resultados do Plano em cada tema.

Capacidade de sntese
A utilizao de um painel de indicadores tem a vantagem de poder, ao mesmo tempo, sintetizar uma realidade sem perder de vista sua diversidade e complexidade desde que a escolha das variveis seja pautada por critrios de disponibilidade, importncia e sensibilidade dos dados.

Projeo da dimenso ambiental

O monitoramento eficaz das aes do Plano de Economia Verde contribui para maior projeo da dimenso ambiental, na medida em que ele conduz ao aperfeioamento das polticas pblicas, em especial aquelas relacionadas ao desenvolvimento sustentvel e gerao de empregos nessa rea.

Debate poltico e acadmico

A divulgao dos objetivos, aes e resultados do Plano de Economia Verde tem potencial para fomentar um debate poltico e acadmico que venha a abordar temas como a regulamentao de atividades econmicas, a criao de incentivos, o financiamento de pesquisas e projetos por parte do Estado, entre outros.

Recomendaes
Painel de Indicadores
Tomando por referncia as propostas contidas na Poltica de Economia Verde, sugere-se um grupo de indicadores capaz de monitorar aes e resultados, com o objetivo de captar, acima de tudo, as ideias e princpios presentes em cada rea. A escolha dos indicadores levou em conta a relevncia das variveis, a capacidade de mensurao dos dados e a disponibilidade das informaes. Vale destacar que o levantamento dos dados depende de negociao poltica envolvendo esferas de governo, institutos de pesquisa, universidades e demais atores. A seguir, feita a apresentao dos indicadores, divididos por tema. Ao lado segue uma descrio de cada um e respectiva fonte de consulta.

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economia verde

Painel de Indicadores Economia Verde

Tema eneRgias Renovveis indiCadoR uso de eneRgias Renovveis EFICInCIA eneRgTiCa inTensidade eneRgTiCa desCRio
Percentual de energia renovvel no consumo total, por setor. Variao da quantidade de energia til disponibilizada, em relao ao total envolvido no processo de gerao, para modais renovveis. Relao entre consumo de energia e gerao de riqueza, por setor.

unidades de medida
% %

FonTE
Secretaria de Saneamento e Energia e

kWh por unidade monetria do PIB (em reais)

Secretaria de Saneamento e Energia e

Renda e empregos gerados em virtude Unidade nmero de geRao de emPRego e Renda dos investimentos em energias renovveis, monetria empregos tecnologias verdes e reas afins. (em reais)

EMISSES DE GASES DE EFEITo ESTUFA (GEE) TeCnologias veRdes

Emisses de GEE por populao e por Emisses Emisses % Secretaria de unidade de Produto Interno Bruto (PIB), Co2eq Co2eq por Saneamento e Energia discriminadas por participao relativa per capita unidade do de cada setor. PIB (em reais) Unidade monetria (em reais) e e

Volume financeiro de recursos pblicos PESQUISA & desenvolvimenTo e privados destinados P&D de tecnologias verdes.

inovao TeCnolgiCa Reee TRansPoRTes TRansPoRTe PBlICo ComPosio DA MATRIz DE TRansPoRTes EFICInCIA ambienTal dos modais de TRansPoRTes desemPenho ambienTal de auTomveis

ndice composto por variveis incluindo centros de pesquisa, Parques Tecnolgicos do SPTec e registro de patentes, entre outras.

Avaliao da coleta, destinao e e tratamento de resduos de equipamentos eletroeletrnicos. Percentual da frota de transporte pblico operando com energias renovveis. Participao relativa de cada modal no volume transportado de cargas e passageiros. ndice composto por trs variveis: consumo mdio de combustvel, eficincia energtica e emisses de GEE. ndice composto por trs variveis: renovabilidade dos combustveis, eficincia energtica e emisso de poluentes. %

Secretaria de Transportes Secretaria de Transportes e

Dados disponibilizados pelo programa brasileiro de etiquetagem veicular, e PRoConVE/IBAMA e e

CUSTo DA MATRIz Custos de utilizao de cada modal. de TRansPoRTes SADE PBlICA ConsTRuo Civil susTenTvel madeiRa CERTIFICADA EFICInCIA hdRiCa

Unidade monetria (em reais) por TKU

ndice que associa doenas relacionadas e poluio ambiental com emisses geradas por meio de transporte. Percentual de empreendimentos da construo civil que utilizam madeira certificada. Percentual de domiclios com sistemas de reuso de gua. %

sma/CPla

% Escala de 0 a 10

e Programa Ambiental Estratgico Municpio Verde Azul e e

ndiCe da gesTo Avaliao da coleta, transporte, dos Resduos da destinao e tratamento dos resduos ConsTRuo Civil da construo civil. (IRC) Consumo de maTeRiais ConseRvao de eneRgia TRabalho InFoRMAl
Eficincia no uso de materiais como areia, pedra, cimento etc. Percentual de domiclios com aperfeioamentos voltados conservao de energia.

e %

Percentual de trabalhadores da % construo civil sem registro em carteira de trabalho.

sindusCon

indicadores

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Tema saneamenTo

indiCadoR

desCRio

unidades de medida
Escala de 0 a 10

FonTE
CeTesb

ndiCe de gesTo Avaliao da gesto dos resduos, DE RESDUoS (IGR) considerando a qualidade de aterros esTResse hdRiCo ndiCe de qualidade das GUAS (IQA) ndiCe de PeRdas da gua

sanitrios e usinas de compostagem, alm de aes de coleta seletiva. Situao em que a demanda de gua superior a 40% da oferta disponvel. % sma/CPla CeTesb

gua

Avaliao da qualidade da gua baseada Escala de 0 a 100 em nove parmetros: temperatura, pH, oxignio dissolvido, DBo, coliformes fecais, nitrognio, fsforo, resduos totais dissolvidos e turbidez. Percentual da gua distribuda por meio da rede pblica que se perde no decorrer do processo. ndice composto por variveis como participao da agricultura orgnica no consumo total e relao entre o preo do produto orgnico e o convencional, entre outros. Variao no consumo de gua por unidade de produto, por gnero alimentcio. Percentual de reas com uso de agrotxicos e quantidade de produto aplicado, de acordo com a classe ambiental (definida no Decreto no 98.816/90). %

sabesP

agRiCulTuRa E FloRESTAS

agRiCulTuRa oRgniCa

EFICInCIA hdRiCa Consumo de agRoTxiCos

Kg por mil hectares

Metodologia IBGE (foi calculado para o Paran)

iRRigao em Reas Com esTResse hdRiCo PeCuRia inTensiva

Percentual de reas irrigadas que % coincide com reas com estresse hdrico. Percentual de reas com pecuria intensiva, em relao ao total da pecuria. silvicultura com a ocorrncia de desmatamento ilegal. %

sma/CPla

sma/CPla

USo DE FloRESTAS Compara a extenso de reas dedicadas e TuRismo eConomia do TuRismo TuRismo de CuRTa disTnCia insTRumenTos PagamenTo eConmiCos PoR seRvios ambienTais

Participao do turismo no setor de servios, em valor adicionado e empregos gerados. Percentual das viagens tursticas de residentes no Estado de So Paulo para outros municpios do Estado.

Unidade nmero de monetria empregos (em reais) %

Arrecadao via cobrana pelo uso da Unidade monetria gua e valores repassados a municpios a (em reais) ttulo de ICMS Ecolgico.

sma/CPla

Nota: E prescinde de elaborao do indicador/fonte.

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economia verde

Referncias
1 VEIGA, Jos Eli da. A Emergncia Socioambiental. So Paulo: Editora Senac, 2007. 2 UNITED NATIONS. Indicators of Sustainable Development: Guidelines and Methodologies. New York, 2007. 3. ed. Disponvel em http://www.un.org/esa/sustdev/natlinfo/indicators/guidelines.pdf. Acesso em out/2009. 3 ORGANIZATION FOR ECONOMIC COOPERATION AND DEVELOPMENT. Key Environmental Indicators. Paris: 2008. Disponvel em http://www.oecd.org/dataoecd/20/40/37551205.pdf. Acesso em out/2009. 4 INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA IBGE. Indicadores de Desenvolvimento Sustentvel (IDS). Rio de Janeiro: 2008. Disponvel em http://www.ibge.gov.br/ home/geociencias/recursosnaturais/ids/default_2008.shtm. Acesso em out/2009. 5 COMMISSION ON THE MEASUREMENT OF ECONOMIC PERFORMANCE AND SOCIAL PROGRESS. Report. Paris, 2009. Disponvel em http://www.stiglitz-sen-fitoussi.fr/documents/rapport_anglais.pdf. Acesso em out/2009.

con s t r u ind o a a g e nda

Uma agenda de Economia Verde , por definio, uma proposta multissetorial que engloba diversas reas de poltica pblica em torno dos propsitos do crescimento econmico, da criao de empregos e da melhora da qualidade ambiental. Neste sentido, a Economia Verde no completamente uma novidade em So Paulo, o Governo do Estado vem desenvolvendo uma srie de aes com evidentes impactos em questes ligadas mitigao/adaptao relativa a mudanas climticas, ao esverdeamento da matriz energtica e de transportes, melhoria na qualidade do gerenciamento dos resduos slidos e ao desenvolvimento do ecoturismo, entre outras. Abaixo, esto listadas as principais aes j empreendidas pelo Governo do Estado de So Paulo com impactos diretos em temas da Economia Verde:

PROCLIMA
O Programa Estadual de Preveno s Mudanas Climticas Globais PROCLIMA, criado em 1995 e coordenado pela Diviso de Questes Globais da CETESB, responsvel pelas seguintes atividades, entre outras: Colaborao com a esfera Federal na divulgao e implementao dos acordos internacionais em nvel nacional, executou o Inventrio Nacional de Metano Gerado por Resduos (financiado pelo PNUD e pelo US Country Studies), que faz parte da Comunicao Nacional, coordenada pelo Ministrio de Cincia e Tecnologia; Participao e representao da CETESB/SMA nas reunies referentes s Mudanas Climticas; Capacitao de pessoal para auxiliar a sociedade a prevenir a emisso de gases de efeito estufa; Realizao de seminrios e simpsios para apresentar o problema e discutir tecnologias que possibilitem a reduo dos gases de efeito estufa, em especial os gerados por resduos.

Projeto Ambiental Estratgico Mata Ciliar

O Projeto Ambiental Estratgico Mata Ciliar tem como objetivo promover a recuperao das matas ciliares no Estado, contribuindo para a ampliao da cobertura vegetal de 13,9% para 20% do territrio estadual. Entre as metas especficas do Projeto esto: Delimitar e demarcar 1,7 milho de hectares de mata ciliar; Interditar e proteger 1 milho de hectares para regenerao natural; Replantar e reflorestar 180 mil hectares; Fomentar a recuperao e a proteo das principais nascentes em cada municpio; Executar o contrato com o Banco Mundial de execuo de projetos de restaurao de mata ciliar em 15 microbacias e do plano de Educao Ambiental; Normatizar critrios e metodologias para recuperao de mata ciliar; Implementar um programa de gesto de produo de sementes e mudas.

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economia verde

Projeto Ambiental Estratgico Etanol Verde

Criado em 2007, o Protocolo Agroambiental Paulista uma parceria entre a Secretaria de Meio Ambiente e associaes de produtores de acar e etanol visa a eliminar a prtica da queima da palha da cana-de-acar no Estado, dentre outras 10 aes voltadas preservao do meio ambiente. Pelo menos 90% das usinas paulistas j aderiram ao Protocolo, totalizando 155 unidades, alm de 23 associaes de fornecedores de cana. Os resultados do Etanol Verde j so extremamente importantes no contexto da produo de cana-de-acar no Estado de So Paulo, e a expectativa de pleno atingimento das metas estabelecidas com o avano do fim da queima da palha da cana no Estado. Tambm houve progressos significativos na preservao e recuperao de matas ciliares, no uso da gua no processo industrial e na implementao do inovador zoneamento agroambiental do setor sucroalcooleiro itens que passaram a compor as diretrizes tcnicas para o licenciamento das usinas. No por acaso, no ano de 2008 o projeto foi laureado com o Prmio Governador Mario Covas, que reconhece a excelncia e inovao dos servios pblicos prestados sociedade paulista.

Projeto Ambiental Estratgico Lixo Mnimo

O Projeto Ambiental Estratgico Lixo Mnimo tem como prioridade promover a minimizao dos resduos slidos urbanos por meio do apoio tcnico e financeiro aos municpios. Alinhado aos princpios estabelecidos na Poltica Estadual de Resduos Slidos, ele busca estimular a adoo de prticas ambientalmente adequadas de reutilizao, reciclagem, reduo e recuperao de energia e, por fim, a destinao adequada dos rejeitos inaproveitveis. As metas especficas do PAE Lixo Mnimo so: Eliminar, no territrio do Estado, os aterros em situao inadequada, de acordo com o ndice de Qualidade de Aterro de Resduos IQR; Incentivar a adoo de solues regionais, por meio de aes integradas dos municpios nas Unidades de Gerenciamento de Recursos Hdricos UGRHI; Desenvolver o ndice de Gesto de Resduos Slidos IGR e publicar, em 2010, o primeiro Relatrio Anual de Qualidade da Gesto de Resduos Slidos; Incentivar a implementao de Programas de Coleta Seletiva visando reciclagem; Executar aes de educao ambiental.

construindo a agenda

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Projeto Ambiental Estratgico Ecoturismo

O Projeto Ambiental Estratgico Ecoturismo tem por objetivo consolidar o ecoturismo e o turismo sustentvel como estratgias de conservao e preservao da natureza, alm de contribuir para o desenvolvimento socioeconmico regional. Desenvolvido pela Fundao Florestal (Gerncia de Ecoturismo), ele tem como principais aes o Projeto de Ecoturismo na Mata Atlntica e o Projeto Trilhas de So Paulo, consolidando as seguintes estratgias: Estruturao e fortalecimento da gesto pblica para o ecoturismo nas unidades de conservao do Sistema Estadual de Florestas SIEFLOR; Consolidao da vocao do turismo sustentvel na rea de influncia das Unidades de Conservao; Uniformizao e fortalecimento da cadeia de servios ecotursticos nas Unidades de Conservao e sua rea de influncia.

aRquivo sma/CeTesb

Trilha da Cachoeira do Gato, no Parque Estadual de Ilhabela.

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economia verde

Expanso SP
O Expanso SP um amplo programa voltado melhora da eficincia e da qualidade dos servios do transporte pblico nas regies metropolitanas de So Paulo, Campinas e Baixada Santista. Os investimentos do Governo do Estado superam R$ 21 bilhes, constituindo o maior volume de recursos j destinado no pas para ampliar e modernizar o transporte coletivo. A rede sobre trilhos na Regio Metropolitana de So Paulo com qualidade de metr ser quadruplicada, dos atuais 61,3 Km para 240 Km (sendo 160 Km em trilhos da CPTM), o que dever elevar em 55% o nmero de usurios e provocar uma reduo mdia de 25% no tempo de viagem. Novos corredores de nibus e o metr leve faro a integrao entre os demais trechos, trazendo conforto e facilidade aos usurios. O Expanso SP tambm um plano de desenvolvimento integrado. Ao favorecer a circulao das pessoas, encurtar distncias e promover a economia de tempo e dinheiro de quem usa o transporte pblico, novas frentes de comrcio, empregos e renda se abrem. Ao todo, 40 mil empregos diretos e milhares de indiretos esto sendo gerados.

Revitalizao das hidrovias paulistas

O sistema hidrovirio Tiet-Paran possui 2.400 Km de vias navegveis de Piracicaba e Conchas (ambos em So Paulo) at Gois e Minas Gerais (ao norte) e Mato Grosso do Sul, Paran e Paraguai (ao sul). Liga cinco dos maiores estados produtores de soja do pas e considerada a Hidrovia do Mercosul. Em seu trecho paulista, a Hidrovia Tiet-Paran possui 800 Km de vias navegveis, dez reservatrios, dez barragens, 23 pontes, 19 estaleiros e 30 terminais intermodais de cargas. A Secretaria de Desenvolvimento do Estado de So Paulo, em parceria com o Departamento Hidrovirio, rgo vinculado Secretaria dos Transportes, auxilia nos projetos de ampliao e integrao do modal hidrovirio na matriz de transportes do Estado de So Paulo. Dentre as atividades, esto a atrao de novos usurios para o sistema hidrovirio, a estruturao das modelagens de implantao, a identificao de investidores e o desenvolvimento dos municpios lindeiros hidrovia.

Rede Paulista de Dutos

A Secretaria de Desenvolvimento estuda em conjunto com sete secretarias estaduais a implantao de uma Rede Paulista de Dutos, visando a reduzir o fluxo e as emisses atmosfricas de veculos de carga nas regies metropolitanas, alm de ampliar a acessibilidade aos portos paulistas e reduzir o valor dos fretes, aumentando a competitividade da produo.

construindo a agenda

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Para isso, o Estado planeja utilizar as faixas de domnio das rodovias paulistas e outros bens estaduais que formariam corredores para a construo de dutos, que tero o objetivo de escoar a produo de etanol das usinas e destilarias, alm de transportar outros combustveis como gasolina e diesel. Esses corredores dutovirios ligaro as regies do interior do Estado aos portos de Santos e So Sebastio podendo conectar-se, tambm, Hidrovia Tiet-Paran. No comparativo com os demais modais, enquanto o custo mdio para o transporte rodovirio de um metro cbico de etanol por quilmetro de R$ 0,12, pelo duto, esse custo cairia pela metade.

Produo Mais Limpa (P+L)

Em complementao s suas aes voltadas qualidade ambiental, licenciamento e fiscalizao, a CETESB incentiva aes de P+L junto aos setores produtivos, alm de desenvolver projetos e ferramentas especficos. Para tanto, desde 1996 a CETESB mantm um setor dedicado ao tema, cujas principais aes so: Apoio tcnico s atividades de licenciamento ambiental; Desenvolvimento de trabalhos em parceria com entidades dos setores produtivos, objetivando a publicao de documentos tcnicos de P+L voltados a processos especficos; Publicao de Casos de Sucesso em P+L; Realizao de cursos abertos e treinamentos in company; Participao em Cmaras Ambientais.

Tecnologias limpas para o transporte pblico

O Governo do Estado, por meio da EMTU/SP, est participando do projeto BEST BioEthanol for Sustainable Transport (ou Bioetanol para o Transporte Sustentvel), objetivando o lanamento de nibus movidos a etanol que reduzem em at 90% a emisso de material particulado lanado na atmosfera. Alm disso, foi proposta a substituio de nibus movidos a diesel por veculos eltricos e apresentado um projeto de nibus movido a hidrognio que, ao contrrio dos veculos movidos a diesel, emissores de CO2, NOx, monxido de carbono e material particulado, emite apenas gua. O primeiro nibus nacional movido a hidrognio vai trafegar no Corredor Metropolitano ABD (So Mateus Jabaquara), um ponto ideal para este tipo de experimento devido alta concentrao de emisses. Com relao frota do Estado, um decreto de 1998 determina a aquisio obrigatria de veculos movidos a lcool, salvo quando justificada a aquisio de veculos movidos a outro tipo de combustvel. Com isso, So Paulo contribui para a gerao de emprego e receitas e estimula um importante setor econmico.

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economia verde

ICMS diferenciado para o etanol

Enquanto nacionalmente discute-se a questo da unificao das alquotas do Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios (ICMS) para o lcool hidratado, o Governo do Estado continua a praticar a menor alquota do pas para a cobrana do tributo, de apenas 12%. A alquota foi de 25% at 2003, quando foi reduzida como uma medida de estmulo ao uso do lcool combustvel. Para a gasolina, o ICMS ainda de 25% uma diferena que favorece o consumidor, garante a competitividade do etanol e estimula a gerao de empregos no setor.

Substituio de leo por gs natural na indstria

Atualmente no Estado de So Paulo, diversas indstrias esto promovendo a substituio de queimadores de leos combustveis por queimadores a gs natural. Do ponto de vista ambiental, as vantagens so muito significativas, considerando-se inclusive a grande expectativa de aumento da oferta de gs natural com o incio da operao de novos campos de petrleo e da camada Pr-Sal. Alm de ser uma medida de melhoria da eficincia energtica de processos industriais e grande reduo de poluio, esta substituio relevante, pois pavimenta o caminho para o uso do biogs, que pode ser queimado nos mesmos sistemas. Ao Governo do Estado, cabe contribuir com linhas de financiamento e outras formas de apoio substituio.

Energia da biomassa
A gerao de energia renovvel a partir da biomassa uma das mais promissoras alternativas energticas para o Estado de So Paulo. Respondendo atualmente por 23% do consumo no Estado, uma fonte energtica com balano de CO2 nulo e que pode ser gerada em pequena ou grande escala. Segundo fontes do setor sucroalcooleiro, que responde pela maior parte dos projetos de cogerao, devero ser investidos R$ 45 bilhes at 2015 em novos projetos.

Incentivo pesquisa sobre mudanas climticas

A Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo (FAPESP) lanou no ano de 2008 o maior esforo multidisciplinar j feito no Brasil para ampliar o conhecimento a respeito das mudanas climticas globais. Sero investidos R$ 100 milhes nos prximos dez anos na articulao de estudos bsicos e aplicados sobre as causas do aquecimento global e de seus impactos sobre a vida das pessoas, com um substancial componente tecnolgico para o desenvolvimento das tecnologias apropriadas para o futuro, no somente concernentes a tecnologias inovadoras para mitigao de emisses, mas tambm tecnologias para adaptao em todos os setores e atividades.

rel ao de sig l a s e a br e v i a e s
3Rs Reduzir, Reutilizar e Reciclar ABINEE Associao Brasileira da Indstria Eltrica e Eletrnica ABRAVA Associao Brasileira de Refrigerao, Ar Condicionado, Ventilao e Aquecimento ACV Avaliao do ciclo de vida (LCA Life-cycle assessment) AIE Agncia Internacional de Energia (IEA International Energy Agency) ANEEL Agncia Nacional de Energia Eltrica ANTP Agncia Nacional de Transportes Pblicos APLs Arranjos Produtivos Locais APP rea de Preservao Permanente BEESP Balano Energtico do Estado de So Paulo BEST BioEthanol for Sustainable Transport (Bioetanol para o Transporte Sustentvel) BIPV Building-Integrated Photovoltaics (Fotovoltaica Integrada a Edifcios) CATI Coordenadoria de Assistncia Tcnica Integral (Secretaria de Agricultura e Abastecimento do Estado de So Paulo) CBTS Conselho Brasileiro para o Turismo Sustentvel CDS Comisso de Desenvolvimento Sustentvel (ONU) CdTe Telureto de cdmio CE Comisso Europeia CEMPRE Compromisso Empresarial para a Reciclagem CEPEL Centro de Pesquisa em Energia Eltrica CER Certificate of Emissions Reduction (Certificado de Reduo de Emisses) CETESB Companhia Ambiental do Estado de So Paulo CGH Central de gerao de energia hidreltrica CIGS Disseleneto de ndio-cobre-glio CO2eq CO2 equivalente CONAMA Conselho Nacional do Meio Ambiente CPC Stationary compound parabolic collectors (cilindros parablicos fixos) CPLA Coordenadoria de Planejamento Ambiental da Secretaria do Meio Ambiente de Estado de So Paulo CPTM Companhia Paulista de Trens Metropolitanos CRH Conselho Estadual de Recursos Hdricos CSP Concentrating solar power (concentradores de energia solar) CTF Clean Technology Fund (Fundo para Tecnologias Limpas) DAESP Departamento Aerovirio do Estado de So Paulo DH Departamento Hidrovirio DOFA Debilidades, Oportunidades, Fortalezas e Ameaas EMBRAPA Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria EMPA Laboratrios Federais para Pesquisa e Testes com Materiais da Sua EMPLASA Empresa de Planejamento Metropolitano S.A. EPA Environmental Protection Agency (Agncia de Proteo Ambiental dos EUA) ESALQ Escola Superior de Agricultura Luiz de Queiroz (USP) ETA Estao de Tratamento de gua ETC Evacuated tube collectors (tubos de vcuo) ETE Estao de Tratamento de Esgoto EUA European Union Emissions Allowances (Permisses de Emisso da Unio Europeia) EU-ETS European Union Greenhouse Gas Emission Trading System (Sistema de Comercializao de Emisses de Gases de Efeito Estufa da Unio Europeia) FAO United Nations Food and Agriculture Organization (Organizao das Naes Unidas para Agricultura e Alimentao) FAPESP Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo FAS Fundao Amazonas Sustentvel FEAM Fundao Estadual do Meio Ambiente do Estado de Minas Gerais FPC Flat plate collectors (coletores planos) Fundao SEADE Fundao Sistema Estadual de Anlise de Dados GDL Gs de lixo GEE Gases de Efeito Estufa HFC Heliostat field collector (torre central) IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica ICMS Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios IDH ndice de Desenvolvimento Humano IDS Indicadores de Desenvolvimento Sustentvel IGR ndice de Gesto de Resduos Slidos INFRAERO Empresa Brasileira de Infraestrutura Aeroporturia INOVA UNICAMP Agncia de Inovao da Universidade Estadual de Campinas IPCC Intergovernmental Panel on Climate Change (Painel Intergovernamental Sobre Mudanas Climticas) IPTU Imposto Predial e Territorial Urbano IPVA Imposto sobre a Propriedade de Veculos Automotores IQR ndice de Qualidade de Aterro de Resduos LFR Linear Fresnel reflectors (concentradores Fresnel) MAPA Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento MDL Mecanismo de Desenvolvimento Limpo

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economia verde

NMHC Non-methane hydrocarbons (hidrocarbonetos excluindo metano) NSTC National Science and Technology Council (Conselho Nacional de Cincia e Tecnologia EUA) OCDE Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico ODM Objetivos de Desenvolvimento do Milnio (MDGs Millennium Development Goals) OIT (WLO) Organizao Mundial do Trabalho (World Labor Organization) OMS Organizao Mundial da Sade OMT Organizao Mundial do Turismo (WTO World Tourism Organization) ONU Organizao das Naes Unidas P&D Pesquisa e Desenvolvimento P+L Produo Mais Limpa P2 Preveno Poluio PA11 Poliamida 11 PAC Programa de Acelerao do Crescimento PAE Projeto Ambiental Estratgico PBE Programa Brasileiro de Etiquetagem PBE Veicular Programa Brasileiro de Eficincia e Etiquetagem Veicular PCH Pequena central hidreltrica PCJ Piracicaba, Capivari e Jundia (Unidade de Gerenciamento de Recursos Hdricos) PDDT Vivo Plano Diretor de Desenvolvimento de Transportes PDR Parabolic dish reflectors (pratos parablicos refletores) PEAD Polietileno de alta densidade PEBD Polietileno de baixa densidade PERH Plano Estadual de Recursos Hdricos PET Tereftalato de polietileno PHB Poli 3-(hidroxibutirato) PIB Produto Interno Bruto PITU Plano Integrado de Transportes Urbanos PLA Polmero de cido poliltico PlanHab Plano Nacional de Habitao PNE Plano Nacional de Energia PNUD (UNDP) Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (United Nations Development Programme) PNUMA (UNEP) Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (United Nations Environmental Programme) PP Polipropileno PROCEL Programa Nacional de Conservao de Energia Eltrica PROCLIMA Programa Estadual de Preveno s Mudanas Climticas PROCONVE Programa de Controle da Poluio do Ar por Veculos Automotores PROINFA Programa de Incentivo s Fontes Alternativas de Energia Eltrica PS Poliestireno PSA Pagamento por Servios Ambientais PTC Parabolic trough collectors (cilindros parablicos) PV Photovoltaic (Fotovoltaico/a) PVC Cloreto de polivinila RCC Resduos da Construo Civil REDD Reduo de Emisses Provenientes do Desmatamento e Degradao Florestal REEE Resduos de Equipamentos Eletroeletrnicos RMSP Regio Metropolitana de So Paulo RSU Resduos slidos urbanos SAA Secretaria de Agricultura e Abastecimento do Estado de So Paulo SABESP Companhia de Saneamento Bsico do Estado de So Paulo SCF Strategic Climate Fund (Fundo Estratgico para o Clima) SIEFLOR Sistema Estadual de Florestas SiGE Silcio de Grau Eletrnico SiGM Silcio de Grau Metalrgico SiGS Silcio de Grau Solar SIN Sistema Interligado Nacional SINTRACON-SP Sindicato dos Trabalhadores nas Indstrias da Construo Civil de So Paulo SMA Secretaria do Meio Ambiente do Estado de So Paulo SPTec Sistema Paulista de Parques Tecnolgicos TKU Tonelada por quilmetro til TNC The Nature Conservancy TRC Tubo de raios catdicos UC Unidade de Conservao UE Unio Europeia UGRHI Unidade de Gerenciamento de Recursos Hdricos UHE Usina hidreltrica de energia UNFCCC United Nations Framework Convention on Climate Change (Conveno-Quadro das Naes Unidas Sobre Mudanas Climticas) UPA Unidade de Produo Agrcola USP Inovao Agncia de Inovao da Universidade de So Paulo VPA Valor da Produo Agropecuria VTI Valor de Transformao Industrial WBCSD World Business Council on Sustainable Development (Conselho Empresarial Mundial para o Desenvolvimento Sustentvel) WtE Waste-to-energy

f ic h a t c nic a
Governador do Estado de So Paulo
Jos Serra

Secretrio de Estado do Meio Ambiente

Xico Graziano

Coordenao
Gerente
Casemiro Trcio dos Reis Lima Carvalho

Sub-gerente
Raquel Kibrit

Execuo

Equipe tcnica
Ana Paula Yoshimochi Anna Karla Cavalcante Moura Beatriz Santos Caio Christiane Aparecida Hatsumi Tajiri Denis Delgado Santos Edgar Cesar de Barros Heitor Shimbo Carmona Jos Pedro Czar Fittipaldi Luiz Andr Nardin Barreta Marco Antonio Gomes Natasha Fayer Calegario Bagdonas

Colaboradores
Denize Coelho Cavalcanti Flvio de Miranda Ribeiro Joo Wagner Silva Alves Milton Xavier Renato Soares Armelin Wilson Issao Shiguemoto

Projeto grfico e diagramao

Cecilia Maria de Barros

Capa
Vera Severo

Cartografia
Igor Redivo Isadora Parada

Fotos
Jos Jorge Neto Pedro Carlos Calado

Tratamento de imagens
Jos Pedro Czar Fittipaldi

E C ON O M I A V E R D E DESENVOLVIMENTO MEIO AMBIENTE QUALIDADE DE VIDA ESTADO DE SO PAULO E C ON O M I A V E R D E DESENVOLVIMENTO MEIO AMBIENTE QUALIDADE DE VIDA ESTADO DE SO PAULO
SECRETARIA DO MEIO AMBIENTE