UFF - UNIVERSIDADE FEDERAL FLUMINENSE

FACULDADE DE DIREITO

Apostila de Direito
Internacional Privado

Prof. Ricardo Perlingeiro Mendes da Silva

(coordenador)

Autoras
Aline Therezino Rodrigues
Cristina Santos Santana
Daniele Paula de Jesus de Souza
Isabelle Domingues Duarte
Lvia Gagliano Pinto Alberto
Michele Ferraz Lima
____________________________________

Apostila de Direito Internacional Privado

2002

Apresentao .......................................................................................................................4
1. Introduo........................................................................................................................6
1.1. Objeto e Finalidade do Direito Internacional Privado...................................................6
1.2. Diferena entre Direito Internacional Pblico e Privado: ..............................................7
1.3. Fontes do Direito Internacional Privado: ....................................................................8
1.5. Conflito de Normas (Tratado X Norma Interna): .........................................................9
1.6. Hermenutica Jurdica: .............................................................................................9
1.7. Relao do Direito Internacional Privado com os demais ramos do Direito:................ 10
1.8. Conflito Intertemporal de Normas:........................................................................... 11
2. Nacionalidade: ................................................................................................................ 12
2.1. Conceito: ............................................................................................................... 12
2.2. Espcies: .............................................................................................................. 12
2.3. A nacionalidade na CRFB:...................................................................................... 13
3. Naturalizao Lei 6.815/80 (Estatuto do Estrangeiro), CRFB/88 (Ttulo II, captulo III), e Lei
818/49 comentrios: ........................................................................................................ 16
3.1. Artigo 121: ............................................................................................................. 16
3.2. Artigo 12, II, alnea a, segunda parte, CRFB/88: ...................................................... 18
3.2.1. Idoneidade Moral: ......................................................................................... 19
3.2.2. Sentena transitado em julgado: .................................................................... 20
3.2.3. Bons antecedentes:....................................................................................... 21
3.3. Artigo 12, II, alnea b, CRFB/88: .............................................................................. 22
3.3.1. Ausncia de condenao penal:..................................................................... 22
3.4. Artigos 111 a 124, Lei 6.815/80: .............................................................................. 23
3.5. Artigo 112, 2 da Lei 6.815: ................................................................................... 28
3.6. Artigo 3 e artigo 6 da Lei 818/49: .......................................................................... 30
4. Perda e Requisio da Nacionalidade .............................................................................. 33
4.1. Perda da Nacionalidade: ........................................................................................ 33
4.1.1. Artigo 22 da Lei 818/49: ................................................................................. 33
4.1.2. Artigo 23 da Lei 818/49 c/c artigo 12, 4, II da CRFB: .................................... 33
4.1.3. Artigo 24 da Lei 818/49: ................................................................................. 34
4.2. Reaquisio da nacionalidade: ............................................................................... 34
5. Situao jurdica do estrangeiro: ...................................................................................... 36
5.1. Entrada do estrangeiro em territrio nacional: .......................................................... 36
5.1.1. Visto de entrada: ........................................................................................... 36
5.1.2. Art. 26 da Lei 6.815: ...................................................................................... 36
5.2. Espcies de visto: .................................................................................................. 37
5.2.1. Trnsito: ....................................................................................................... 37
5.2.2. Turista: ......................................................................................................... 38
5.2.3. Temporrio ou provisrio: .............................................................................. 39
5.2.4. Permanente: ................................................................................................. 40
5.2.5. Cortesia: ....................................................................................................... 40
5.2.6. Oficial: .......................................................................................................... 40
5.2.7. Diplomtico: .................................................................................................. 40
5.3. Requisitos genricos para a concesso do visto de entrada (art. 7o): ........................ 40
5.4. Requisitos especficos sobre visto de entrada: ......................................................... 42
5.5. Retorno do estrangeiro com visto provisrio: ........................................................... 43
5.6. Documentos de viagem do estrangeiro: ................................................................... 43
5.7. Sada compulsria do estrangeiro: .......................................................................... 44
5.7.1. Deportao: .................................................................................................. 44
5.7.2. Expulso: ..................................................................................................... 44
5.7.3. Extradio: ................................................................................................... 44
5.7.4. Expulso e deportao: ................................................................................. 45
5.8. Conflitos entre expulso, deportao e extradio:................................................... 45
5.8.1. Entre expulso e deportao:......................................................................... 45

5.8.2. Entre expulso e extradio: .......................................................................... 46

6. Extradio: ..................................................................................................................... 49
6.1. Consideraes Preliminares: .................................................................................. 49
6.2. A Extradio segundo a Lei n. 6.815/80: ................................................................ 56
7. Lei de Introduo ao Cdigo Civil:.................................................................................... 71
7.1. Objeto do Direito Internacional Privado: ................................................................... 71
7.2. Panorama geral da LICC: ....................................................................................... 74
8. Lei de Introduo ao Cdigo Civil - comentrios: .............................................................. 77
8.1. Ato Jurdico Perfeito: .............................................................................................. 85
8.2. Direito Adquirido: ................................................................................................... 86
8.3. Coisa Julgada: ....................................................................................................... 88
8.4. Critrios de Conexo para aplicao da Lei estrangeira no Direito Interno (LICC Art.
7 ao Art. 11): ..................................................................................................................... 88
9. Conflito de competncia internacional: ............................................................................. 99
10. Reconhecimento de Sentena Estrangeira: .................................................................. 110
Referncias Bibliogrficas:................................................................................................ 121
Anexos: ........................................................................................................................... 122
LEI N 6.815, DE 19 DE AGOSTO DE 1980 ................................................................. 122
LEI N 818, DE 18 DE SETEMBRO DE 1949 ............................................................... 144
MANUAL DE SERVIO CONSULAR E JURDICO....................................................... 151
REGIMENTO INTERNO ............................................................................................. 156

Apresentao:
Por muito tempo, o Direito Internacional cuidou principalmente das relaes
soberanas entre Estados, fator que contribuiu para uma certa solenidade da matria,
limitando seu interesse a grupos restritos. Esta situao no mais prevalece nos dias de
hoje e, por conseguinte, o conhecimento dos fundamentos de Direito Internacional
passou a ser indispensvel no s para o mundo jurdico, como tambm para as relaes
comerciais e bem assim para todos os que desejam ou precisam compreender o pilar da
evoluo econmica e social das naes. A velocidade das mudanas e suas surpresas
produziram definies apressadas e rtulos simplistas.
A importncia do Direito Internacional Privado cresce na mesma proporo que
se ampliam as relaes internacionais, e deriva de necessidades cada vez maiores na
vida dos povos. Ele abrange assuntos dos mais relevantes, no s do ponto de vista
terico mas tambm do ponto de vista prtico. Seu estudo fornece soluo a questes
variadas, cujo conhecimento se torna cada vez mais necessrio ao mundo civilizado.
Transformar o complicado em algo simples, o confuso em cristalino, o difcil em
fcil , primeiramente, o desafio, e, conseqentemente a nossa proposta, alunas da
Universidade Federal Fluminense, ao elaborarmos esta obra de Direito Internacional
Privado. A Apostila de Direito Internacional Privado um instrumento de trabalho
simples e eficaz para atender alunos de Direito. Trata de abordar o Direito Internacional
Privado cuja finalidade a satisfao de interesses de particulares, pertencentes a
naes diversas e, por conseguinte, pertencentes a sistemas jurdicos distintos cujas as
normas so conflitantes. H o problema da harmonia das regras jurdicas de um Pas
com as de outros com referncia s relaes privadas constitudas no trato internacional.
Cabe lembrar que trata-se de uma designao imprpria, porque esse Direito no
internacional nem privado. A bem ver, o Direito Internacional Privado no possui
regras que disciplinem as relaes entre as pessoas, mas sim regras destinadas a
determinar quais as regras que devem ser aplicadas para disciplinar aquelas relaes.
Assim, o objetivo desta apostila de oferecer aos estudantes de Direito uma
doutrina com linguagem simples e direta, apresentada de forma sinttica, em conceitos
essenciais, resumos complementados por respectivas leis, alm de Bibliografia
selecionada. Sua finalidade a viso panormica do assunto, o que s uma apostila
elaborada a partir das aulas ministradas em classe pelo professor Ricardo Perlingeiro
pode oferecer.
4

A aceitao de nosso trabalho pelos estudantes ser o maior incentivo para

continuarmos a aprimora- lo. Embora no esteja em nossas mos modificar ou
enriquecer os conhecimentos do estudante, est em nosso alcance auxilia- lo a conhecer
e dominar melhor esse grande ramo do Direito. essa a nossa meta ao apresentarmos a
Apostila de Direito Internacional Privado, que se prope a oferecer bem mais que
uma soma de teorias e conceitos isolados. Esta obra parte do conceito de que a relao
entre as reas do conhecimento e a multid isciplinariedade so condies bsicas para a
compreenso deste ramo jurdico em toda a sua complexidade

As Autoras

1. Introduo1:
1.1. Objeto e Finalidade do Direito Internacional Privado:
O objeto do Direito Internacional Privado o conflito de leis, seja ele
interespacial, no qual busca-se a melhor lei aplicvel ao fato jurdico no cenrio
internacional, seja de competncia jurisdicional, isto , conflito entre deciso interna e
deciso internacional.
Em alguns casos o critrio de conexo 2 utilizado pelas regras de DIP na soluo
do conflito interespacial o da nacionalidade da pessoa envolvida na relao jurdica.
Um outro critrio de conexo no menos importante e freqentemente utilizado pelo
DIP na soluo dos casos concretos o do domiclio, assim como a situao jurdica do
estrangeiro imprescindvel ao chamado Direito Penal Internacional3 , pois que o
estrangeiro estar sujeito deciso penal internacional.
O Direito Internacional Privado preocupa-se com as relaes jurdicas no cenrio
internacional, preocupa-se com fatos jurdicos que extrapolam os limites territoriais dos
Estados e em regulament- los. Para realizar eficazmente essa regulamentao, por sua
vez, utiliza-se de normas jurdicas, sentenas e jur isdies estrangeiras quando
necessrio.
Por outro lado, o DIP tambm zela pela soberania nacional e supremacia do
Direito interno, tendo em vista que a soberania o limite para a admisso de leis e
sentenas estrangeiras. No choque entre a soberania do Estado e a norma estrangeira, o
DIP pretende a integrao do Direito estrangeiro no Direito ptrio, respeitando as
limitaes impostas pelo Estado soberano, ou seja, aceita-se e aplica-se a lei estrangeira

OBS: A primeira parte da apostila, relativa aula inaugural de Direito Internacional Privado, tende a se
concentrar em uma viso genrica e resumida acerca de alguns tpicos que perpassam a disciplina, e por
isso, sugerimos que os mesmos sejam pesquisados nas referncias bibliogrficas indicadas e nos
"Cadernos de Direito Internacional Privado", disponveis na Biblioteca da Faculdade de Direito da UFF.
2

Critrios ou regras de conexo so as normas estatudas pelo D.I.P. que indicam o direito aplicvel s
diversas situaes jurdicas conectadas a mais de um sistema legal (cf. Jacob Dolinger, Direito
Internacional Privado Parte Geral, Ed. Renovar; p. 289).
3

Direito Penal Internacional o conjunto de dispositivos que solucionam o problema de saber qual a lei
aplicvel ao autor do crime no territrio de um pas, ou quando dois ou mais Estados pretendam exercer
sobre ele a jurisdio penal (cf. Leib Soibelman, Enciclopdia do Advogado, Biblioteca Estcio de S).

no que for mais favorvel soluo do caso concreto do que a legislao nacional,
porm desde que a mesma no fira a soberania do Estado brasileiro.
O Direito Internacional Privado , portanto, um Direito essencialmente interno,
porquanto se preocupa primeiramente com a soberania do pas e depois com a
integrao do Direito externo, necessitando esta, por isso, estar de acordo com aquela.
Em suma, o DIP propicia meios para que o Direito externo ingresse no interno sem que
a soberania nacional seja afetada.
Anote-se, por fim, que predomina, ainda, o entendimento de que o Direito
Internacional Privado destina-se a resolver unicamente o conflito externo, ou seja, o
conflito entre normas internas e internacionais, e no o conflito interno, ou seja, conflito
entre normas internas reguladas de modo diverso.

1.2. Diferena entre Direito Internacional Pblico e Privado:

Duas correntes doutrinrias pretendem diferenciar os ramos pblico e privado do
Direito. A primeira corrente privilegia a natureza da norma ao conceber o Direito
Pblico como o ramo do Direito em que as normas jurdicas so de natureza pblica, ou
seja, so normas cogentes 4 , e o Direito Privado como o ramo do Direito em que as
normas so permissivas, ou seja, no cogentes 5 .
A segunda corrente, que a predominante, privilegia a natureza da pessoa
envolvida na relao jurdica, ou seja, baseia-se nas partes que compem a relao
jurdica, concebendo o Direito Pblico como aquele que regulamenta situaes jurdicas
em que uma das partes o Estado, e o Direito Privado como aquele que regulamenta
situaes jurdicas em que o Estado no parte ou equiparado a um particular.
O Direito Internacional Pblico aquele, portanto, que regulamenta situaes
entre entes soberanos, estatais, pblicos, enquanto o Direito Internacional Privado
regulamenta situaes entre entes privados, jurisdicionados, ou, ainda que pblicos, que
estejam na condio de particulares.

Diz-se da norma preceptiva ou de ordem pblica que envolve disposio legal que no pode ser
modificada pela vontade particular (In Dicionrio Escolar da Lngua Portuguesa, Franciso da Silveira
Bueno, FENAME).
5

Tipo de norma que d liberdade vontade particular, facultando-lhe a prtica de determinado ato (In
Dicionrio Escolar da Lngua Portuguesa, Franciso da Silveira Bueno, FENAME).

1.3. Fontes do Direito Internacional Privado:

As fontes primrias do Direito Internacional Privado so a lei em sentido lato,
ou seja, o conjunto de disposies legais contidas na Constituio da Repblica
Federativa do Brasil e nos tratados internacionais, assim como as leis ordinrias e
complementares.
As fontes subsidirias, por sua vez, so a analogia e os princpios gerais do
Direito.
Os tratados e convenes internacionais, alm de serem fontes do Direito
Internacional Pblico, tambm figuram como fontes do Direito Internacional Privado
quando ingressam no Direito interno atravs dos meios preestabelecidos. O tratado
internacional, contudo, somente ter eficcia no Direito interno desde que obedea s
regras impostas pelo mesmo, uma vez que aquele sempre inferior a este em nome da
soberania estatal, tendo natureza jurdica de norma interna sob a tica do Direito
Internacional Privado.

1.4. Teorias do Direito Internacional Pblico (Monista e Dualista)

aplicadas ao Direito Internacional Privado:
A teoria monista 6 subdivide-se em duas correntes, quais sejam, a que privilegia o
Direito internacional em detrimento da soberania estatal, a qual no muito aceita na
prtica, ainda que reconhecida pela doutrina, e a que privilegia o Direito interno em
detrimento do Direito internacional, tendo em vista a soberania estatal.
Na prtica jurisprudencial, o que se observa no Direito brasileiro a
predominncia da teoria dualista 7 com caractersticas monistas da segunda corrente.

A teoria monista parte do princpio de que o Direito apenas um, quer se apresente nas relaes de um
Estado, quer nas relaes internacionais; parte da idia de uma norma superior, convergindo em dois
caminhos opostos, quais sejam, o do primado do Direito internacional e o do primado do Direito interno
(cf. Hildebrando Accioly, Manual de Direito Internacional Pblico, p. 62).
7

Para a teoria dualista o Direito internacional e o Direito interno so dois sistemas distintos,
independentes e separados, dois sistemas que no se confundem. No Direito internacional o que se tem
em foco a regulamentao das relaes entre Estados, enquanto no Direito interno visa-se
regulamentao das relaes entre os indivduos. Essa doutrina parte do princpio da vontade dos Estados,
que no Direito Internacional Pblico comum a vrios Estados, enquanto no Direito interno unilateral

1.5. Conflito de Normas (Tratado X Norma Interna):

Cedio que um tratado no pode ter maior valor que uma Constituio, o que se
discute se o mesmo dotado de natureza constitucional ou supralegal, tendo, nesse
caso, maior valor que as normas constitucionais, ou se dotado de natureza
infraconstitucional, quando dever se adequar s disposies constitucionais.
Convm lembrar que tanto a lei ordinria quanto a complementar esto no
mesmo nvel hierrquico em relao Constituio da Repblica Federativa do Brasil,
subordinando-se a esta, o que implica que a diferena entre as duas reside unicamente
no contedo.
No Brasil, se um tratado tem contedo de lei ordinria, sua natureza ser de lei
ordinria no contexto interno, assim como se seu contedo for de lei complementar,
assim ser sua natureza no mbito do Direito interno.
Esse tratado firmado, seja de natureza ordinria seja de complementar,
subordinado Constituio, sendo passvel de controle de constitucionalidade, o que
significa que poder ser tido por inconstitucional, se posterior a mesma, ou poder ser
revogado, se anterior respectiva Carta Magna.
A jurisprudncia europia diverge da brasileira no que se refere natureza do
tratado internacional. Para aquela, um tratado passvel de se equiparar norma
constitucional, desde que a Constituio assim disponha, admitindo que uma
Constituio seja alterada a fim de um tratado adquirir fora de norma constitucional, ou
seja, adquirir natureza ou grau hierrquico constitucional, posio esta que traz
vantagens na jurisdio internacional.
Sob a tica da jurisprudncia ptria, contudo, um tratado tem natureza de norma
infraconstitucional, podendo ter contedo de lei ordinria ou complementar. Sendo
assim, uma sentena estrangeira infraconstitucional jamais ter o mesmo peso que uma
sentena interna, o que acaba por representar a grande dificuldade de integrao
internacional do Brasil e a maior crtica desferida pelo Direito Internacional Pblico,
frente predominncia da jurisdio interna em detrimento da jurisdio internacional.

1.6. Hermenutica Jurdica:

da respectiva Nao soberana (cf. Hildebrando Accioly, Manual de Direito Internacional Pblico, ps. 61
e 62).

As normas jurdicas podem ser interpretadas quanto ao meio, quanto origem ou

agente interpretativo e quanto extenso, esta ltima representando os efeitos do ato
interpretativo.
No que se refere ao meio, a interpretao poder ser gramatical8 ou teleolgica 9 ,
com relao origem ser autntica 10 , doutrinria 11 ou jurisprudencial12 , e no que tange
aos efeitos ou extenso, ser declarativa 13 , restritiva 14 ou extensiva 15 .

1.7. Relao do Direito Internacional Privado com os demais ramos

do Direito:
O Direito Internacional Privado, enquanto conjunto de disposies normativas
internas ao ordenamento jurdico nacional, tem ntida relao com os demais ramos do
Direito brasileiro, dentre os quais, o Direito Constitucional, o Direito Civil, e os Direitos
Processuais Civil e Penal.
Com o Direito Constitucional a relao patente, subordinado-se tambm o
Direito Internacional Privado s normas constitucionais; quanto ao Direito Processual,
tanto civil quanto penal, a relao ntima, uma vez que dispem ambos sobre as regras
procedimentais indispensveis soluo do conflito internacional; e quanto ao Direito
Civil igualmente visvel a relao, pois grande parte das relaes jurdicas
regulamentadas pelo Direito Internacional Privado tem natureza civil.
No que concerne aos demais ramos do Direito, em especial o Direito Penal,
Tributrio e Administrativo, significativa parte da doutrina afirma que o Direito
Internacional Privado no mantm qualquer relao com tais ramos jurdicos, visto que
os mesmos pertencem ao Direito Pblico, no qual entes estatais fazem parte da relao
8

aquela interpretao que visa a estabelecer o exato sentido das palavras baseada no prprio texto legal
(idem, ibidem; p. 19).
9

Interpretao baseada no sentido ou finalidade da disposio normativa.

10

Interpretao realizada pelo prprio rgo elaborador da lei (cf. Apostila de Introduo ao Estudo do
Direito I, Prof. Joaquim Leonel de Resende Alvim; p. 19).
11

Interpretao realizada pela doutrina ou agente privado (idem, ibidem).

12

Tambm chamada de judicial, aquela consagrada nas decises dos tribunais (idem, ibidem).

13

Ocorre quando h justaposio clara e completa da norma com o ato interpretativo (idem, ibidem).

14

Quando a interpretao restringe a extenso do texto legal porque o legislador disse mais do que queria
(idem, ibidem).

10

jurdica, enquanto que ao Direito Internacional Privado s interessa relaes jurdicas de

natureza civil em que so partes unicamente entes privados.
H, contudo, posio minoritria que entende que todo fato constitui elemento
do Direito objetivo, podendo ter uma conseqncia civil, penal, administrativa etc., ou
seja, um fato pode promover uma determinada conseqncia jurdica em diversos ramos
da legislao. Portanto, se o Direito Internacional Privado preocupa-se com a
regulamentao de fatos ocorridos no exterior ou que tenham conexo com o exterior,
deve-se levar em considerao a natureza da norma, que alm de civil, poder ser
tambm penal, administrativa ou tributria e que ensejaro conseqncias penais,
administrativas ou tributrias na ordem jurdica por meio das regras de DIP aplicadas ao
caso concreto.

1.8. Conflito Intertemporal de Normas:

O conflito intertemporal de normas representa o conflito, no tempo, entre uma
norma anterior e uma norma posterior. Ocorre no mbito do Direito Internacional
Privado quando, verbi gratia, uma lei determinada faz meno a uma lei estrangeira na
soluo de determinado fato ou contrato e depois surge uma outra lei que regula o
mesmo fato ou contrato objeto da respectiva lei estrangeira a que se refere a primeira
lei.

15

Quando a interpretao vai alm do que est previsto na lei, ou seja, o legislador disse menos do que
desejava (idem, ibidem).

11

2. Nacionalidade:
2.1. Conceito 16:
Nacionalidade o vnculo jurdico que liga um indivduo a um Estado. um ato
potestativo, conseqncia 17 de um fato, ou seja, um direito que decorre de um fato,
podendo ser este o nascimento ou a naturalizao.

2.2. Espcies:
A nacionalidade pode ser de duas espcies, a saber: originria e derivada.
A originria adquirida com o nascimento, em virtude do vnculo de parentesco
(ius sanguinis), ou em virtude do local de nascimento (ius soli). Pelo critrio do ius
sanguinis, anote-se, a pessoa que for filha de um nacional de determinado pas, tambm
o ser, enquanto que pelo critrio do ius soli, o indivduo ser nacional do Estado em
que nascer, independentemente do vnculo de parentesco.
A nacionalidade derivada, por sua vez, adquirida por ato posterior ao
nascimento, qual seja, a naturalizao. Assim, temos que a naturalizao propicia a
nacionalidade derivada, pois que o ato atravs do qual uma nacionalidade adquirida.
A aquisio, modificao e extino da nacionalidade esto previstas em nossa
Constituio. 18
Quanto aquisio da nacionalidade originria, a CRFB/88 esgota o assunto.
Todavia, no que diz respeito aquisio da modalidade derivada de nacionalidade, a
16

Faz-se necessrio, neste momento, mostrar a diferena entre os conceitos de naturalidade, cidadania e
nacionalidade. Enquanto o primeiro o vnculo jurdico que liga um indivduo ao seu local de
nascimento; o segundo o vnculo poltico que liga uma pessoa a um Estado e propicia o exerccio dos
direitos polticos. A definio de nacionalidade, por sua vez, ser objeto do presente captulo.
17

A conseqncia jurdica de um fato direito subjetivo. Este, por sua vez, divide-se em duas categorias,
a saber: direito subjetivo em sentido estrito (aquele que, para ser exercido, pressupe uma leso e uma
contra-prestao de dar, fazer ou no fazer. Por isso que, quando do exerccio deste direito, sempre haver
uma condenao para que algum d, faa ou, no faa.); e direito potestativo (exercido independe de um
dar, fazer ou no fazer, apenas declarando ou constituindo uma situao, no condenam, portanto,
ningum).
18

As hipteses de aquisio e perda da nacionalidade podem gerar conflitos de normas no plano

internacional. A ttulo de ilustrao temos o conflito positivo e o negativo de nacionalidade. O primeiro
configura uma polipatridia, isto , o indivduo nacional de mais de um pas pelos critrios de

12

CRFB permite que o legislador infraconstitucional tambm disponha sobre o tema,

porm com a ressalva de no poder tratar sobre causas de modificao e extino da
nacionalidade. Destarte, o legislador infraconstitucional no cria hipteses, tampouco
aponta causas, apenas regulamenta as j previstas pela CRFB. 19

2.3. A nacionalidade na CRFB:

Art. 12. So brasileiros:
I natos:
a) os nascidos na Repblica Federativa do Brasil, ainda que de
pais estrangeiros, desde que estes no estejam a servio de seu
pas; 20
Para que esta hiptese, de ius soli, seja aplicada, ambos os pais devem ser
estrangeiros 21 .
importante observar que se apenas um dos pais estiver a servio de seu pas, a
nacionalidade originria brasileira ser excluda, visto que estas pessoas no esto
voluntariamente em territrio brasileiro. Tal feito com o escopo de evitar a dupla
nacionalidade 22 , j que, certamente, a legislao estrangeira respalda esta situao,
outorgando nacionalidade originria ao indivduo que nasce nestas condies.
Mister se faz ressaltar, por oportuno, que o nascimento em reparties
diplomticas brasileiras significa nascimento em territrio nacional brasileiro.

b) os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou me

brasileira, desde que qualquer deles esteja a servio da Repblica
Federativa do Brasil;

nacionalidade originria. J no segundo, o indivduo, pelos mesmos critrios de nacionalidade originria,

no possui nenhuma nacionalidade, sendo, portanto, aptrida.
19

O legislador infraconstitucional somente poder apontar causas de nacionalidade derivada se houver

delegao de tal funo, por parte da CRFB.
20

A expresso "a servio de seu pas'' significa estar exercendo uma funo pblica, sendo que um
funcionrio de entidade privada encarregada de funo pblica tambm encontra-se incluso neste
conceito.
21

Se um dos pais for brasileiro, aplicar-se- o disposto na alnea b, exceto se a aplicao da alnea a for
mais favorvel.
22

A dupla nacionalidade, sempre que possvel, ser repudiada, pois que pode ser usada como fraude le i.

13

Esta a primeira hiptese de aquisio originria de nacionalidade pelo critrio

do ius sanguinis.
Aplica-se ao caso de um dos pais ser brasileiro e o outro estrangeiro, a servio
de seu pas.
Vale, neste momento, dizer que se um dos pais for brasileiro naturalizado, seu
filho nascido no Brasil, na hiptese desta alnea, somente ser considerado brasileiro
nato, se o ato de naturalizao anteceder ao nascimento (fato natural que constitui o
direito nacionalidade originria), ou seja, o nascimento do filho s ter o condo de
constituir o direito se o pai for brasileiro poca deste nascimento.

c) os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou me

brasileira, desde que venham a residir na Repblica Federativa
do Brasil e optem, em qualquer tempo, pela nacionalidade
brasileira;
A alnea c regula a segunda hiptese de aquisio de nacionalidade originria
pelo critrio do ius sanguinis. Nesta hiptese, h duas condies para a aquisio
originria da nacionalidade, quais sejam, a opo pela nacionalidade23 e a fixao de
residncia.
Esses dois institutos possuem natureza jurdica de condio suspensiva da
nacionalidade, ou seja, o direito nacionalidade existe, mas no eficaz, dependendo,
para s- lo, de fato futuro e incerto. Assim, enquanto tais condies no forem
cumpridas, a nacionalidade no ser eficaz.
Quanto possibilidade de o menor de idade realizar opo pela nacionalidade,
muitos entendem tal no ser possvel, pois que a opo s pode ser feita por quem tem
conscincia plena e capacidade de fato para exteriorizar sua vontade. Desse modo, a
opo seria incompatvel com os institutos da representao e da assistncia. Sustentam,
ainda, que a opo tem carter de direito personalssimo e invocam o Direito
Constitucional histrico, pelo qual a opo s poderia ser realizada a partir dos 18 anos.
Por outro lado, h corrente contrria entendendo que o direito personalssimo,
embora seja insuscetvel de transmisso, pode ser adquirido por meio de outra pessoa.
Destarte, a nacionalidade, sendo direito personalssimo, no pode ser transmitida, mas
23

A opo pela nacionalidade d-se atravs de processo judicial, privativo da Justia Federal. O
interessado deve peticionar, requerendo a nacionalidade brasileira e, juntamente com a exordial, anexar os
documentos comprobatrios do direito nacionalidade, a saber, certido de nascimento do interessado,

14

pode ser adquirida por aquele que no detm capacidade de fato, desde que assistido ou
representado por quem a detiver. Sobre o Direito Constitucional histrico, invocado
pela corrente oposta, defendem que era sensato, poca, a opo a partir dos 18 anos,
pois que se considerava, subjetivamente, a idade mais prxima da independncia
financeira e, sendo a pessoa independente financeiramente, poderia fixar residncia em
territrio nacional. Todavia, hodiernamente no se pensa dessa maneira, o que conduz
sustentao dos institutos da representao e da assistncia para que a opo seja
realizada pelo menor.

certido de nascimento ou de naturalizao de seus pais, comprovante de domiclio. Esse processo de

opo est regulamentado no plano infraconstitucional.

15

3. Naturalizao Lei 6.815/80 (Estatuto do Estrangeiro), CRFB/88

(Ttulo II, captulo III), e Lei 818/49 comentrios:
3.1. Artigo 121:
Art. 121. A satisfao das condies previstas nesta Lei no
assegura ao estrangeiro direito naturalizao. (Renumerado
pela Lei n 6.964, de 09/12/81).
Segundo o disposto neste artigo, ainda que preenchidos os requisitos para a
naturalizao, esta poder ser negada pela administrao pblica.
Uma primeira indagao que poderia surgir diz respeito possibilidade de
aplicao do referido artigo s trs espcies de naturalizao 24 . Desta indagao, ento,
depreendemos que o artigo 121 do Estatuto do Estrangeiro s se aplica primeira
espcie, tendo em vista que colide com a regra constitucional. A ttulo de ilustrao,
poderamos tomar como exemplo a hiptese que envolve a naturalizao de portugus.
Assim, percebe-se que caso se aplicasse o mencionado artigo, no poderia ser permitida
a naturalizao por portugus que estivesse no Brasil h um ano.
Ainda no que concerne primeira espcie, existe certa controvrsia, qual seja, se
seria possvel que o legislador infraconstitucional dispusesse de maneira a que se
criassem os requisitos e ainda determinasse que, embora preenchidos, houvesse a
faculdade de negar esse direito.
Com relao segunda e terceira espcies de naturalizao praticamente
pacfico que a naturalizao um ato administrativo vinculado ao preenchimento dos
requisitos previstos na Constituio, de modo que, uma vez preenchidos esses
requisitos, o administrador pblico encontra-se obrigado, ou seja, vinculado a conceder
o direito naturalizao. Dessa forma, uma vez realizado o fato jurdico, tal como
previsto na CRFB, a conseqncia ser o direito naturalizao. Haveria, ento, uma
vinculao do administrador pblico com relao ao preenchimento dos requisitos da
naturalizao, sendo tal assunto assente, tanto na jurisprudncia quanto na doutrina.

24

As trs hipteses de naturalizao mencionadas esto no art. 12, inciso II, alneas a e b da CRFB/88
Alnea a) os que, na forma da lei [1 a espcie] adquiram a nacionalidade brasileira, exigidas aos
originrios de pases de lngua portuguesa apenas residncia por um ano ininterrupto e idoneidade
moral [2 a espcie];
b) os estrangeiros de qualquer nacionalidade residentes na Repblica Federativa do Brasil h mais de
quinze anos ininterruptos e sem condenao penal, desde que requeiram a nacionalidade brasileira [3 a
espcie].

16

O impasse existe com relao alnea a, primeira parte, a naturalizao que est
nos termos da lei (1 espcie). Os seus requisitos, conforme mencionado, so fixados
nos termos da lei, dando ensejo polmica em torno desse artigo 121 do Estatuto do
Estrangeiro. A doutrina controvertida, assim como a jurisprudncia. Comeam, no
entanto, a surgir concepes no sentido de que o artigo supracitado legtimo,
constitucional, porque, em verdade, consagra a soberania brasileira para admitir
estrangeiros no territrio nacional e a imigrao no Brasil.
Portanto, consoante a primeira corrente de pensamento acerca do art. 121 da Lei
6.815/80 h entendimento muito forte de que esse referido artigo correto, que o
administrador pblico, considerando outras questes, at mesmo no jurdicas, poderia
negar o direito naturalizao. Esse dispositivo, alis, encontra paralelo no direito
comparado, existindo vrios outros pases com regras anlogas a esta. Desse modo, a
naturalizao seria mais do que um ato administrativo, seria um ato de governo, um ato
no sujeito a controle, tecnicamente irresponsvel (no est sujeito responsabilidade),
consagrando-se como um ato de soberania, pice da nossa Constituio e do nosso
ordenamento jurdico. Seria, pois, um ato de imprio, restrito naturalizao
infraconstitucional. Sendo assim, a natureza jurdica da naturalizao entendida,
segundo essa concepo, como ato de soberania do Estado no tocante imigrao. ato
de governo, insuscetvel de controle.
A segunda corrente de pensamento, por sua vez, totalmente contrria
primeira. Anote-se que, malgrado ser praticamente insignificante, acreditamos ser a
mais correta. Defendem a tese de que este ato de naturalizao seria um ato
administrativo vinculado. Tal entendimento vai ao encontro do princpio do Estado
Democrtico de Direito, qual seja, o de que o Estado submisso lei que ele prprio
edita. No plano interno, o Estado encontra-se no mesmo patamar que os demais
particulares, que os demais entes privados, de modo que no teria sentido o Estado
legislar, criar regras, e ao mesmo tempo negar, a seu bel-prazer, a conseqncia jurdica
desse ato.
Essa segunda corrente de pensamento considera o artigo 121 praticamente
inconstituc ional, incompatvel com os princpios do Estado Democrtico de Direito.
Nesses termos, seria inconcebvel que no plano infraconstitucional houvesse alguma
regra que conferisse ao Estado tal poder para desprezar, em determinadas situaes, a
prpria lei que edita. O poder soberano do Estado incide sobre a imigrao, no entanto o
conceito de soberania no plano interno diz respeito ao poder de legislar, ao poder de
17

julgar e de governar, ocorrendo, porm, que, uma vez legislado, uma vez o direito posto,
ele deve ser observado inclusive pelo Estado. Destarte, se o Estado desejasse alterar as
regras sobre naturalizao, estaria, em tese, permitindo imigrao de pessoas no
desejadas pela sociedade brasileira, de maneira que, caso realmente assim desejasse,
deveria fazer atravs da mudana da legislao, dos requisitos para a naturalizao, e
no apenas criando mecanismos de modo a que a lei possa ser desconsiderada. Portanto,
essa segunda corrente totalmente contrria de que a naturalizao um ato de
soberania (primeira corrente), imaginando a naturalizao como um ato administrativo
vinculado.
J a terceira corrente de pensamento intermediria, sendo a mais aceita no
campo doutrinrio. Da mesma forma que a segunda, considera ser a natureza jurdica da
naturalizao um ato administrativo, porm no vinculado, e sim discricionrio, de
modo que no amarra o administrador ao preenchimento dos requisitos elencados na
Constituio. Assim, um ato administrativo discricionrio, tendo em vista que permite
ao administrador decidir o deferimento da naturalizao conforme a sua convenincia e
oportunidade, podendo neg-la, contudo justificada e motivadamente, ainda que
preenchidos tais requisitos.

OBS: Entendemos ser o art. 121 da Lei 6.815 inconstitucional frente a uma viso
sinttica e no casustica da matria, tendo em vista uma questo de lgica, de
princpios, pois que se a doutrina entende de forma unnime que a naturalizao
consagrada na CRFB ato vinculado, no faz sentido dizer que a naturalizao delegada
ao legislador infraconstitucional (Lei 6.815) ato de soberania.

3.2. Artigo 12, II, alnea a, segunda parte, CRFB/88:

a) (...) exigidas aos originrios de pases de lngua portuguesa
apenas residncia por um ano ininterrupto e idoneidade moral;
Da anlise deste dispositivo, indaga-se o que significaria um ano ininterrupto,
para fins de concesso de naturalizao. Tomemos como exemplo a situao de um
portugus que vem para o Brasil com a inteno de aqui se fixar e, conseqentemente,
obter a naturalizao. Ele seria obrigado a permanecer um ano no pas para ter a sua
naturalizao? Ou poderia passar sete meses aqui e um ms na Frana, um ms no Chile
e retornar ao Brasil? Ele seria considerado, ainda assim, como residente por um ano
18

ininterrupto no territrio nacional? Para respondermos a estas questes teramos que nos
reportar ao conceito de residncia. Se imaginarmos residncia como local de moradia,
em um sentido objetivo, chegaremos ao ponto de dizer que no foram preenchidos os
requisitos necessrios, mas se a residncia estiver calcada no elemento subjetivo,
psquico, parecer razovel admitir a residncia por um ano ininterrupto no caso em
tela 25 . Do contrrio, obrigatoriamente chegaremos concluso de que se ele tiver se
ausentado do Brasil por um ms, no teria preenchido o requisito de aqui permanecer
por um ano ininterrupto, no tendo, pois, direito naturalizao. Ora, mas se ele possua
no Brasil a sua moradia principal, seu local de residncia, seria razovel conceder a
naturalizao desejada. Digamos, ento, que ele tenha se ausentado do Brasil dez dos
doze meses, a questo seria de prova da existncia da residncia; e a residncia existe
em que situao? Segundo entendimento dominante, no elemento subjetivo, isto , na
inteno de aqui efetivamente permanecer.
OBS: Em matria de prova, o juiz tem ampla liberdade, mas no pode impor um
requisito novo; pode interpretar o direito, mesmo porque ao Judicirio compete apliclo, enquanto que ao Legislativo compete cri-lo.

Desse modo, o juiz no pode criar o Direito por duas razes:

1) Estaria ferindo o princpio de Montesquieu de separao de

poderes, que constitucional, e que consagra o Estado de Direito;
2) Estaria subvertendo a ordem, ou seja, colocando o direito
posterior ao fato, que aquele que produz conseqncias jurdicas.
por esse motivo que o fato deve estar sempre previsto no
ordenamento jurdico, no Direito, pois que se o juiz cria o direito ele
causa insegurana jurdica, estabelece uma conseqncia impossvel
de ser prevista tendo em vista que posterior ao fato.

3.2.1. Idoneidade Moral:

25

Sobre o conceito de domiclio e residncia no Direito Internacional Privado ver monografias em anexo.

19

Qual seria o conceito de idoneidade moral? Inicialmente, h que se dizer que

muito controvertido.
A CRFB dispe que ningum ser considerado culpado sem o trnsito em
julgado de uma sentena penal condenatria. Desse modo, indaga-se: a idoneidade
moral est vinculada apenas sentena penal, ao penal? E com relao s aes
cvel e administrativa, disciplinar, tambm no abalariam a idoneidade moral? A ttulo
de ilustrao, tomemos por base o caso em que um aluno de uma faculdade sofre uma
sano disciplinar, ele no estaria, por essa razo, sujeito falta de idoneidade moral?
Ou a falta de idoneidade moral significa apenas o ilcito penal?
Em verdade, a concepo de idoneidade moral muito mais ampla, extrapola os
limites de uma norma penal. Qualquer ato contrrio ao Direito, seja na ordem cvel,
disciplinar, administrativa ou penal, pode acarretar a falta de idoneidade moral.
evidente que haver, indubitavelmente, na conceituao de tal instituto, uma margem de
subjetividade muito significativa, visto que no h uma definio absoluta, ademais de
no ser qualquer ilcito passvel de se caracterizar como falta de idoneidade moral.
Semelhante debate ocorre com relao ao conceito de moral26 .

3.2.2. Sentena transitado em julgado:

E no que tange sentena com trnsito em julgado? Ser que seria, realmente,
condio para caracterizar falta de idoneidade moral? A melhor doutrina inclina-se no
sentido da no necessidade do referido trnsito em julgado, por duas razes:
1a) A primeira fundamentao aquela que pode ser extrada de uma
interpretao literal e sistemtica da alnea a combinada com a alnea
b do inciso II do artigo 12, CRFB. Da anlise comparativa da alnea a
com a alnea b do referido artigo, constata-se que somente nesta
ltima encontramos referncia expressa necessidade de sentena
transitada em julgado. Do silncio do constituinte na alnea a,
conclui- se, portanto, o oposto, ou seja, se a falta de idoneidade moral
exigisse uma sentena transitada em julgado, assim teria dito o
legislador originrio quando da elaborao do texto da alnea em
epgrafe;

20

2a) O segundo fundamento para sustentar essa posio baseia-se na

concepo de que o princpio da presuno de inocncia, previsto na
CRFB, na realidade, no impede que haja uma antecipao dos
efeitos de uma condenao, ou seja, do reconhecimento da prtica de
um ilcito. Esse princpio seria apenas de ordem processual,
probatria, visto que impe quele que acusa o nus da prova, pois
tem por escopo o fundamento de que ningum ser condenado sem
prova. Se tomarmos por base o princpio da presuno de inocncia
em sentido absoluto, qual seja, que ningum pode ser considerado
culpado sem trnsito em julgado, teramos que aceitar o fato de que,
da mesma forma, no caberia priso preventiva, priso provisria,
mesmo nos casos em que houvesse a necessidade de acautelamento
provisrio imediato; seria o mesmo que negar tambm uma medida
liminar de urgncia do juiz com relao a um ilcito civil ou
disciplinar, nos casos em que h necessidade. Desse modo, bvio
que no se deve interpretar, nesse contexto, o princpio da presuno
de inocncia de forma absoluta.

Assim, falta de idoneidade moral no significa necessidade de sentena

transitado em julgado, no carecendo, portanto, de sentena penal. Por outro lado, como
a definio de falta de idoneidade moral subjetiva, deve ser esta avaliada caso a caso
pelo juiz quando da aplicao da norma.
H, todavia, entendimento contrrio a esse posicionamento. Nesse sentido, a
falta de idoneidade moral deve coincidir, realmente, com a existncia de sentena penal
transitada em julgado. S deve ser apurada aps sentena transitada em julgado.

3.2.3. Bons antecedentes:

Pode ser este entendido como um dos requisitos para atenuar a pena. A
concepo doutrinria manifestou-se sempre no sentido de que a falta de bons
antecedentes no pode ser confundida com a existncia de processo penal pendente. Em
26

O que seria moral?, o que infinitamente indagam os filsofos e estudiosos.

21

contrapartida, o STF, reiteradamente, j declarou que a falta de bons antecedentes, ou os

maus antecedentes, pode estar caracterizada pela existncia de um simples inqurito
policial. Tal posicionamento muito presente na jurisprudncia ptria, mesmo porque
se fosse, na prtica, exigido trnsito em julgado dificilmente haveria falta de bons
antecedentes. O juiz, no exerccio de sua funo, deve vislumbrar, ao mximo, a
realidade, adequando-se teoria dos fatos.

3.3. Artigo 12, II, alnea b, CRFB/88:

b) os estrangeiros de qualquer naciona lidade residentes na
Repblica Federativa do Brasil h mais de quinze anos
ininterruptos e sem condenao penal, desde que requeiram a
nacionalidade brasileira.
O estrangeiro que possui visto permanente considerado residente no Brasil, nos
moldes do Estatuto do Estrangeiro. Este dispe que apenas quando preenchidos os
requisitos, e aps obtido o visto supramencionado, o estrangeiro ser legalmente
residente no pas. Nota-se que no dispositivo ora analisado o conceito de residncia
mais ntido, posto que se verifica uma situao objetiva para caracteriz- la, qual seja, a
necessidade de 15 anos acrescida ao visto permanente. Diante do exposto, torna-se mais
fcil compreender que no relevante a ausncia desse estrangeiro em nosso pas
durante certo perodo. Tal anlise mesmo uma questo de bom senso, de
razoabilidade.

3.3.1. Ausncia de condenao penal:

Significa sem sentena transitada em julgado. A referncia expressa
condenao penal afasta a incidncia dos ilcitos administrativo e civil. Outrossim, uma
condenao nessas reas no impede a concesso da naturalizao. Tendo em vista que
a condenao penal s pode ser por sentena, ou ato judicial equivalente (que declare
em carter final que a pessoa praticou o fato criminoso), torna-se evidente, consoante
maioria dos estudiosos do Direito, a necessidade de trnsito em julgado. H, todavia,
entendimento contrrio, que afirma ser desnecessrio o trnsito em julgado para fins de
condenao penal, posto que, como visto anteriormente, o fundamento para que haja

22

trnsito em julgado da sentena penal condenatria o princpio da presuno da

inocncia, e este no pode impedir a antecipao de alguns efeitos penais.
Os pargrafos 1, 2 e 3, que sero analisados posteriormente, dizem respeito a
direitos e deveres de estrangeiros e brasileiros natos e naturalizados no Brasil.

3.4. Artigos 111 a 124, Lei 6.815/80:

Art. 111. A concesso da naturalizao nos casos previstos no
artigo 145, item II, alnea b, da Constituio, faculdade
exclusiva do Poder Executivo e far-se- mediante portaria do
Ministro da Justia. (Renumerado pela Lei n 6.964, de
09/12/81).
Trata-se de processo administrativo e no judicirio (apenas na ltima fase passa
para o juiz).

Opo da nacionalidade: processo atpico que se realiza na esfera judiciria. Atpico

porque a funo jurisdicional, que a usual, a de solucionar litgio, sendo que neste
caso no h litgios, h interesses privados para serem homologados, ratificados.
Art. 112. So condies para a concesso da naturalizao:
(Renumerado pela Lei n 6.964, de 09/12/81)
I - capacidade civil, segundo a lei brasileira;
II - ser registrado como permanente no Brasil;
III - residncia contnua no territrio nacional, pelo
prazo mnimo de quatro anos, imediatamente anteriores
ao pedido de naturalizao;
IV - ler e escrever a lngua portuguesa, consideradas as
condies do naturalizando;
V - exerccio de profisso ou posse de bens suficientes
manuteno prpria e da famlia;
VI - bom procedimento;
VII - inexistncia de denncia, pronncia ou condenao
no Brasil ou no exterior por crime doloso a que seja
cominada pena mnima de priso, abstratamente
considerada, superior a 1 (um) ano; e
VIII - boa sade.
1 no se exigir a prova de boa sade a nenhum
estrangeiro que residir no Pas h mais de dois anos.
(Includo pela Lei n 6.964, de 09/12/81)

23

 2 verificada, a qualquer tempo, a falsidade ideolgica

ou material de qualquer dos requisitos exigidos neste
artigo ou nos arts. 113 e 114 desta Lei, ser declarado
nulo o ato de naturalizao sem prejuzo da ao penal
cabvel pela infrao cometida. (Renumerado pela Lei n
6.964, de 09/12/81)
3 A declarao de nulidade a que se refere o
pargrafo anterior processar-se- administrativamente,
no Ministrio da Justia, de ofcio ou mediante
representao
fundamentada,
concedido
ao
naturalizado, para defesa, o prazo de quinze dias,
contados da notificao. (Renumerado pela Lei n 6.964,
de 09/12/81)
De acordo com o artigo, so condies da naturalizao:

I) Indaga-se, com relao a esse dispositivo, se seria aplicvel a todas as trs espcies de
naturalizao, ou apenas a uma delas. Para tal, h que se verificar se esse artigo
incompatvel com as demais espcies de naturalizao ou apenas com uma. Seria
razovel admitir a imigrao daqueles que tm 1 ano e 1 ms de vida, apenas porque
originrio de pas de lngua portuguesa? De acordo com o melhor entendimento, no
seria possvel, dado que, a fim de se verificar qual seria a imigrao, haveria a
necessidade de aferir o propsito do estrangeiro de permanecer, de estabelecer razes no
Brasil. Nesse diapaso, o requisito mnimo seria a independncia econmica. Este
posicionamento, no entanto, no unnime. Outros interpretam de maneira mais literal
essa regra, orientando-se no sentido de que esta no poderia ser aplicada s duas ltimas
espcies de naturalizao, visto que a norma infraconstitucional estaria impondo um
requisito a mais;

II) O registro de permanente significa ter uma identidade no Brasil como permanente.
Pergunta-se: tal seria razovel para todas as espcies?
perfeitamente razovel, porque a CRFB menciona um ano ininterrupto ou 15 anos
ininterruptos, o que implica necessariamente a obteno do registro;

III) Aplicvel somente primeira espcie, posto que contraria frontalmente os outros
requisitos (de 1 e 15 anos).

24

IV) No aplicvel, porque a restringiria.

Art. 115. O estrangeiro que pretender a naturalizao dever

requer -la ao Ministro da Justia, declarando: nome por extenso,
naturalidade, nacionalidade, filiao, sexo, estado civil, dia, ms e
ano de nascimento, profisso, lugares onde haja residido
anteriormente no Brasil e no exterior, se satisfaz ao requisito a
que alude o artigo 112, item VII e se deseja ou no traduzir ou
adaptar o seu nome lngua portuguesa. (Renumerado pela Lei
n 6.964, de 09/12/81)
1. A petio ser assinada pelo naturalizando e instruda com
os documentos a serem especificados em regulamento. (Includo
pela Lei n 6.964, de 09/12/81)
2. Exigir-se- a apresentao apenas de documento de
identidade para estrangeiro, atestado policial de residncia
contnua no Brasil e atestado policial de antecedentes, passado
pelo servio competente do lugar de residncia no Brasil, quando
se tratar de: (Includo e inc isos pela Lei n 6.964, de 09/12/81)
I - estrangeiro admitido no Brasil at a idade de 5
(cinco) anos, radicado definitivamente no territrio
nacional, desde que requeira a naturalizao at 2 (dois)
anos aps atingir a maioridade;
II - estrangeiro que tenha vindo residir no Brasil antes
de atingida a maioridade e haja feito curso superior em
estabelecimento nacional de ensino, se requerida a
naturalizao at 1 (um) ano depois da formatura.
3. Qualquer mudana de nome ou de prenome, posteriormente
naturalizao, s por exceo e motivadamente ser permitida,
mediante autorizao do Ministro da Justia. (Renumerado pela
Lei n 6.964, de 09/12/81).
Trata-se de norma adjetiva, aquela que possui natureza de acessria,
viabilizando, desse modo, a realizao, a aplicao da norma substantiva. atravs da
norma adjetiva que se faz valer um direito.

Art. 116. O estrangeiro admitido no Brasil durante os primeiros

5 (cinco) anos de vida, estabelecido definitivamente no territrio
nacional, poder, enquanto menor, requerer ao Ministro da
Justia, por intermdio de seu representante legal, a emisso de
certificado provisrio de naturalizao, que valer como prova
de nacionalidade brasileira at dois anos depois de atingida a
maioridade. (Renumerado pela Le i n 6.964, de 09/12/81)

25

Pargrafo nico. A naturalizao se

se o titular do certificado provisrio,
atingir a maioridade, confirmar
inteno de continuar brasileiro,
dirigido ao Ministro da Justia.

tornar definitiva
at dois anos aps
expressamente a
em requerimento

Este artigo discorre acerca da naturalizao provisria para o estrangeiro de at

cinco anos de idade. Tal espcie de naturalizao encontra-se sujeita confirmao com
o preenchimento dos demais requisitos, quando for obtida a maioridade. Esta
confirmao precisa ser expressa, requerida e declarada por um ato administrativo.
Na Constituio de 1891, verificava-se a existncia da naturalizao tcita, que
tinha por escopo a regularizao de diversos imigrantes que se encontravam em nosso
pas

em situao ilegal. Devido ao momento histrico e poltico poca, a

nacionalidade brasileira foi concedida mesmo sem o devido requerimento, tendo a Carta
Magna considerado todos aqueles que no se manifestaram em sentido contrrio como
brasileiros.

OBS: A nacionalidade, assim como o domiclio, o local do fato, o local do bem e

outros; um elemento que pode ser levado em considerao, quando do conflito de leis
e do conflito de competncias. Com relao ao inventrio a lei diz que se houver bens
situados no Brasil, o inventrio deve ser processado por autoridade judiciria brasileira,
mas cumpre ressaltar que a lei aplicada pode ser a da nacionalidade, a do local do bem,
ou ainda a do domiclio dos herdeiros, em conformidade com o artigo 8 da LICC.
Art. 119. Publicada no Dirio Oficial a portaria de
naturalizao, ser ela arquivada no rgo competente do
Ministrio da Justia, que emitir certificado relativo a cada
naturalizando, o qual ser solenemente entregue, na forma
fixada em Regulamento, pelo juiz federal da cidade onde tenha
domiclio o interessado. (Renumerado e alterado pela Lei n
6.964, de 09/12/81)
1. Onde houver mais de um juiz federal, a entrega ser feita
pelo da Primeira Vara. (Includo pela Lei n 6.964, de 09/12/81)
2. Quando no houver juiz federal na cidade em que tiverem
domiclio os interessados, a entrega ser feita atravs do juiz
ordinrio da comarca e, na sua falta, pelo da comarca mais
prxima. (Includo pela Lei n 6.964, de 09/12/81)

26

 3. A naturalizao ficar sem efeito se o certificado no for

solicitado pelo naturalizando no prazo de doze meses contados da
data de publicao do ato, salvo motivo de fora maior,
devidamente comprovado. (Renumerado pela Lei n 6.964, de
09/12/81)
O momento culminante do processo de naturalizao a portaria do Ministrio
da Justia, que obedece ao seguinte procedimento: ser publicada na imprensa (Dirio
Oficial); ser arquivada no rgo competente do Ministrio da Justia que, por sua vez,
emitir certificado; extrair uma certido da portaria. 27
Aps a observncia dos trmites expostos, esta certido encaminhada ao
naturalizando, atravs de entrega solene pelo juiz federal. A naturalizao s gera
efeitos a partir desta entrega. O no recebimento de tal certido implica a no concesso
da naturalizao.
Art. 120. No curso do processo de naturalizao, poder
qualquer do povo impugn -la, desde que o faa
fundamentadamente. (Renumerado pela Lei n 6.964, de
09/12/81)
Reza este dispositivo que a qualquer momento pode-se pedir a nulidade do
processo.
Vale ressaltar que a maioria dos requisitos da Lei 6.815 so, na verdade, objeto
de declarao, podendo-se citar ter idoneidade moral, bom procedimento, entre outros.

Ocorre, contudo, que se posteriormente ficar demonstrado que o estrangeiro no

possua, efetivamente, bom procedimento, no obstante t-lo declarado, esta declarao
ser considerada ideologicamente falsa, o que ensejar a nulidade do ato.
Art. 123. A naturalizao no importa aquisio da
nacionalidade brasileira pelo cnjuge e filhos do naturalizado,
nem autoriza que estes entrem ou se radiquem no Brasil sem que
satisfaam s exigncias desta Lei. (Renumerado pela Lei n
6.964, de 09/12/81)
Veda-se a eficcia retroativa da naturalizao, o que impossibilita a
nacionalidade automtica ao filho do naturalizado, salvo se essa naturalizao for
27

Portaria ato administrativo; certido comprovao da portaria.

27

anterior ao nascimento. Caso contrrio, poder-se-ia imaginar que uma criana nascida
no exterior teria direito nacionalidade originria, apenas porque seu pai naturalizou-se
aps seu nascimento.

Art. 124. A naturalizao no extingue a responsabilidade civil

ou penal a que o naturalizando estava anteriormente sujeito em
qualquer outro pas. (Renumerado pela Lei n 6.964, de
09/12/81)
A Constituio de 1967 dispunha que era vedada a extradio de brasileiro, no
distinguindo, dessa forma, entre o nato e o naturalizado. Diante dessa ambiguidade
surgiram duas correntes, sendo uma defensora da tese de que nenhum brasileiro poderia
ser extraditado; e outra no sentido de que se poderia extraditar o naturalizado desde que
este tivesse praticado crime anteriormente naturalizao.
Atualmente, consagrando o segundo entendimento, possibilita o artigo 5, LI da
CRFB/88 a extradio de brasileiro naturalizado que tenha praticado crime antes de
concedida a naturalizao. Outrossim, cessada foi toda divergncia em torno da
aplicao do artigo 124 do Estatuto do Estrangeiro.

OBS: Artigo 124 c/c 77, I da Lei 6.815:

Este artigo 124 e o 77, I sempre deixaram claro que a extradio pode ser de
naturalizado que praticou crime antes da naturalizao. E a jurisprudncia em torno,
favorvel a esta concepo, entendia que estava sendo extraditado um estrangeiro com a
naturalizao nula e no um brasileiro naturalizado. Por isso no vedava a Constituio.
Apesar da jurisprudncia pacfica, o assunto era polmico e por esse motivo a CRFB de
88 consagrou expressamente.

3.5. Artigo 112, 2 da Lei 6.815:

Art. 112. So condies para a concesso da naturalizao:
(Renumerado pela Lei n 6.964, de 09/12/81)
2 verificada, a qualquer tempo, a falsidade ideolgica
ou material de qualquer dos requisitos exigidos neste
artigo ou nos arts. 113 e 114 desta Lei, ser declarado
nulo o ato de naturalizao sem prejuzo da ao penal

28

cabvel pela infrao cometida. (Renumerado pela Lei n

6.964, de 09/12/81).
A qualquer tempo poder ser reconhecida a nulidade do ato, visto que este
considerado insanvel.

OBS: O entendimento mais correto, atualmente, aquele que considera que o ato nulo
gera efeitos, o que se confirma pela necessidade de assim declar- lo. A naturalizao,
portanto, vale at o dia em que seja declarada nula.
A invalidade do ato comporta quatro espcies, quais sejam: nulidade absoluta,
nulidade relativa, anulabilidade e irregularidade, sendo que todas geram efeitos, exceto
o inexistente.
No tocante naturalizao, temos que a declarao de sua nulidade absoluta.
Vale ressaltar que o CC vigente s reconhece a nulidade e anulabilidade e por
isso est ultrapassado e inapropriado para resolver situaes concretas. A jurisprudncia
e a doutrina, em sua maioria, reconhecem vrias categorias de ineficcia lato sensu do
ato jurdico. O CC no reconhece a inexistncia, a ineficcia stricto sensu, no
estabelece a distino entre nulidade absoluta e relativa, e muito menos entre a validade.

OBS: Artigo 112, 2 e 3 da Lei 6.815 (revogou o artigo 35 da Lei 818/49, em

parte)28 :

Na lei revogada (art. 35 da Lei 818/49) previa-se prazo de quatro anos para que
se reconhecesse a nulidade da naturalizao concedida (prova maior de que o nulo gera
efeitos), assim como processo prprio mediante ao judicial. Na atual lei (art. 112,
2. e 3. da Lei 6.815) no h previso de prazo, o que implica que se pode alegar a
nulidade da naturalizao concedida a qualquer tempo.
OBS: O prazo de quatro anos previsto no 2o do art. 35 da Lei 818/49 tem natureza
jurdica de decadncia, pois este direito potestativo, no direito subjetivo stricto
sensu.
Diferena entre prescrio e decadncia:

28

Lei 818/49, bem como a 6.815/80, vide anexo.

29

Embora ambos sejam causas de extino de direitos, a prescrio atinge apenas

aqueles direitos a uma prestao de dar, fazer ou no fazer; direitos que pressupem
uma leso, e que, portanto, para serem exercidos exigem uma contraprestao de dar,
fazer ou no fazer. Estes, portanto, esto sujeitos prescrio, que atinge a exigibilidade
do direito. Tomemos como exemplo a prescrio de um dbito qualquer. Este subsistir,
mas a obrigao, a reivindicao e a sequela do direito no. por esse motivo que no
se exige repetio de dvida prescrita, sendo esta uma obrigao natural.
O direito potestativo, por sua vez, aquele que pode ser exercido
independentemente de contraprestao. direito que visa declarao ou modificao
de situao jurdica, estando sujeito decadncia, quando a lei desejar.
No artigo 35 da Lei 818 temos uma nulidade, ou seja, desfazimento,
modificao, de forma que o prazo decadencial. 29
Costuma-se definir prescrio como a perda da ao e, em contrapartida,
decadncia como a perda do direito. Esta definio antiga, ultrapassada, visto que ao
no pode ser confundida com direito. O Cdigo de 1916 estabelece que a todo direito
corresponde uma ao 30 . Tal posicionamento expressa, contudo, uma viso distorcida de
que a ao judicial um elemento do direito, o que no verdadeiro, visto que a ao
totalmente autnoma. Imaginava-se que a exigibilidade, elemento do direito, ou a
sequela, que tambm o , seria ao. Tal no exato, no se pode falar que a prescrio
a perda da ao, posto que esta sempre vai existir. A prescrio, desse modo, a perda
do direito de exigir o dbito. A ao judicial, o direito de acesso justia, por seu turno,
sempre vai haver, tanto para direito prescrito, quanto para subjetivo.
Hoje, pode-se declarar a nulidade a qualquer momento e situao. Assim, a ttulo
de ilustrao, verificamos que no processo de extradio, objetivando a entrega de um
brasileiro naturalizado, poder-se- ia, incidentalmente, caso tivesse havido falsidade
ideolgica, declarar a nulidade dessa naturalizao.
Tempos atrs era mister a propositura de ao judicial para a declarao de
nulidade. Interrompia-se a extradio para que fosse impetrada a ao de nulidade.
Somente aps a concluso acerca da nulidade que seria possvel a extradio.

3.6. Artigo 3 e artigo 6 da Lei 818/49:

29
30

Sobre prescrio e decadncia ver: RT 300, artigo de Agnelo Amorim.

Art 75. A todo o direito corresponde uma ao, que o assegura.

30

Art 3 A opo a que se referem o art. 1, n II, e o art. 2,

constar de trmo assinado pelo optante ou seu procurador, no
Registro Civil de nascimentos.
Art 6 Os que, at 16 de julho de 1934, ha jam adquirido
nacionalidade brasileira, nos trmos do art. 69, nmeros 4 e 5, da
Constituio de 24 de fevereiro de 1891, podero requerer, em
qualquer tempo, ao Juiz de Direito do seu domiclio, o ttulo
declaratrio.
1 O processo para concesso do ttulo ser iniciado
mediante petio assinada pelo prprio naturalizado, ou
por procurador com poderes especiais, devendo constar
dela o seu nome, naturalidade, profisso e domiclio,
nome do cnjuge e dos filhos brasileiros, e a indicao
precisa do imvel ou dos imveis possudos.
2 Recebida a petio, devidamente instruda com a
prova dos requisitos exigidos, conforme o caso, pelo n 4
ou pelo n 5 do art. 69 da Constituio de 1891,
determinar o Juiz a publicao dos editais, para cincia
pblica, podendo qualquer cidado impugnar o pedido,
no prazo de dez dias, ainda que sem o oferecimento de
documentos.
3 Com impugnao ou sem ela, ser aberta vista dos
autos, por outros dez dias, ao representante do
Ministrio Pblico Federal, que, por sua vez, poder
impugnar o pedido, oferecendo documentos ou
limitando-se a opinar, em face da prova oferecida.
4 Em seguida, sero os autos conclusos ao Juiz, que os
despachar no prazo de trinta dias, cabendo, do seu
despacho, dentro em cinco dias, agravo de petio para
o Tribunal Federal de Recursos.
5 Neste processo, aplicar-se-o subsidiriamente as
regras do Cdigo do Processo Civil, e as partes podero
funcionar pessoalmente, ou por intermdio de advogado,
no sendo admissveis seno provas documentais.
6 Da expedio do ttulo declaratrio, o Juiz dar
cincia ao Ministrio da Justia e Negcios Interiores e
ao rgo criado pelo art. 162, pargrafo nico, da
Constituio Federal.

31

Dispunham sobre aquisio originria e derivada de nacionalidade; perda e

reaquisio da nacionalidade. Como a lei de 1949, regulamentava, portanto, a
Constituio de 1946, sobre o assunto nacionalidade. Embora esteja em vigor, est
fragmentada, tanta pelas Constituies posteriores, quanto pela lei 6.815/80. Mas tem
alguns dispositivos ainda em vigor. Dispem os referidos artigos sobre procedimento
para opo pela nacionalidade; procedimento judicial. Neste caso um procedimento
atpico do judicirio, pois exerce funo anmala, que substancialmente administrativa
e no jurisdicional, porque no soluciona nenhum litgio, como, alis, visto
anteriormente.

OBS: Revogao tcita dos artigos 3, 4 e 6 da Lei 818/49:

Alguns procedimentos colidem com o texto constitucional atual, houve,

outrosim, uma revogao tcita e substancial. No artigo 4, e.g., mencionava-se um
prazo para opo, o que estava em conformidade com a Constituio da poca.
Atualmente, entretanto, tal prazo no vigora mais.

32

4. Perda e Requisio da Nacionalidade

4.1. Perda da Nacionalidade:
4.1.1. Artigo 22 da Lei 818/49:
Art 22. Perde a nacionalidade o brasileiro:
I - que, por naturalizao voluntria, adquirir outra
nacionalidade;
II - que, sem licena do Presidente da Repblica, aceitar,
de govrno estrangeiro, comisso, emprgo ou penso;
III - que, por sentena judiciria, tiver cancelada a
naturalizao, por exercer atividade nociva ao intersse
nacional.
Trata-se de processo de perda da nacionalidade. Tal dispositivo regulamenta o
4 do artigo 12 da Constituio, pois esta se refere perda da nacionalidade. A perda
da nacionalidade, por sua vez, far-se- mediante processo judicial nos casos em que a
Constituio considerar indispensvel uma sentena judicial (ato nocivo), e far-se-
mediante processo administrativo quando a mesma nada falar a respeito (perda pela
aquisio de outra).

Artigo 22, I da Lei 818 compatvel com a CRFB/88.

Artigo 22, II da Lei 818 - incompatvel com a CRFB/88. Foi a norma revogada pela
CRFB atual31 .

Artigo 22, III da Lei 818 - compatvel com a Cons tituio (artigo 12, 4, I).

4.1.2. Artigo 23 da Lei 818/49 c/c artigo 12, 4, II da CRFB:

Art 23. A perda da nacionalidade, nos casos do art. 22, I e II,
ser decretada pelo Presidente da Repblica, apuradas as causas
em processo que, iniciado de ofcio, ou mediante representao
31

Como a incompatibilidade anterior, o artigo revogado e no inconstitucional.

33

fundamentada, correr no Ministrio da Justia e Negcios

Interiores, ouvido sempre o interessado.
Dispe acerca da perda da nacionalidade, motivada pela aquisio de outra.
Trata, ainda, sucintamente, do processo administrativo que envolve a matria.

4.1.3. Artigo 24 da Lei 818/49:

Art 24. O processo para cancelamento da naturalizao ser da
atribuio do Juiz de Direito competente para os feitos da Unio,
do domiclio do naturalizado, e iniciado mediante solicitao do
Ministro da Justia e Negcios Interiores, ou representao de
qualquer pessoa.
Vislumbra-se, no dispositivo, processo judicial que visa a uma sano
administrativa, prevista na lei administrativa.
O autor da ao ser o MP; no se trata, ressalte-se, de processo penal, muito
embora seja semelhante. , em verdade, processo civil.
Indaga-se, nesse processo judicial, se necessrio o trnsito em julgado para
decretar a perda da nacionalidade. De acordo com o artigo 34, deve, sim, ter trnsito em
julgado.

OBS: A Lei 6.815 e a 818 esto regulamentadas pelo Decreto 86.715/81.

4.2. Reaquisio da nacionalidade:

No que diz respeito reaquisio de nacionalidade, correto dizer que hoje est
apenas regulamentada no plano administrativo, no Manual Consular, outras disposies
tratando do assunto foram revogadas.
Inicialmente, cumpre distinguir reaquisio da nacionalidade perdida por prtica
de ato nocivo ao interesse nacional e reaquisio de nacionalidade perdida pela
aquisio de outra. Na primeira, como a perda atingida por sentena, a reaquisio
pressupe o afastamento, o desfazimento dessa sentena judicial. J na segunda a
reaquisio pressupe um processo administrativo, pois que a perda, nesse caso, deu-se
por meio de processo administrativo.

34

Interessante questionamento envolve a eficcia da reaquisio da nacionalidade,

se retroativa ou ex nunc. Assim, o brasileiro que re-adquire a nacionalidade nato ou
naturalizado? Para responder pergunta, necessrio saber qu condio de
nacionalidade o re-adquirente possua. Digamos que surja pedido de extradio para
aquele que tinha nacionalidade brasileira, tendo-a perdido e posteriormente readquirido. Essa reaquisio teria o condo de impedir a extradio? A reaquisio da
nacionalidade tem efeitos ex nunc ou tambm ex tunc?
Esse tema no pacfico. Existe forte tendncia no sentido de dar interpretao
favorvel situao do brasileiro, de modo que muitos sustentam a eficcia retroativa
da reaquisio. Porm mais complexo sustentar essa eficcia ex tunc, porque no
havia vcio, no havia nulidade, mas sim vontade da pessoa em voltar a ser brasileiro.
Neste caso seria melhor a eficcia ex nunc, com o propsito de no haver fraude lei.
J no caso da perda da nacionalidade por sentena judicial, se a sentena anterior
est sendo rescindida porque era injusta, equivocada, passvel de erro, de modo que o
interessado no podia ser prejudicado por tal fato. Est se declarando retroativamente
que a sentena estava viciada, e se assim estava era mo tivo de rescisria, no podendo
esse brasileiro ser extraditado. Conclui-se, pois, pela eficcia retroativa (ex tunc) da
reaquisio da nacionalidade.

35

5. Situao jurdica do estrangeiro:

5.1. Entrada do estrangeiro em territrio nacional:
5.1.1. Visto de entrada:
necessrio para ingressar em territrio nacional. Importante ressaltar que
esse visto no sinnimo de direito de entrada, simplesmente um procedimento
preliminar administrativo para a entrada do estrangeiro em territrio nacional.

5.1.2. Art. 26 da Lei 6.815:

Art. 26. O visto concedido pela autoridade consular configura
mera expectativa de direito, podendo a entrada, a estada ou o
registro do estrangeiro ser obstado ocorrendo qualquer dos casos
do artigo 7, ou a inconvenincia de sua presena no territrio
nacional, a critrio do Ministrio da Justia.
1 O estrangeiro que se tiver retirado do Pas sem
recolher a multa devida em virtude desta Lei, no
poder reentrar sem efetuar o seu pagamento, acrescido
de correo monetria.
2 O impedimento de qualquer dos integrantes da
famlia poder estender-se a todo o grupo familiar.
Como explicitado, o deferimento do visto no significa direito entrada no
territrio nacional.
O visto concedido por autoridade consular, no podendo jamais ser concedido
dentro do territrio nacional. Desse modo, o estrangeiro s pode obt- lo fora do
territrio nacional, o que interpretado de forma irredutvel, de modo que se estiver o
estrangeiro no pas em situao irregular por falta de visto de entrada, deve se retirar do
territrio nacional, a fim de obter o visto de entrada, e s posteriormente retornar.

36

expressamente proibida a regularizao de um visto dentro do territrio nacional (art.

38).32
O visto, uma vez concedido, s pode ser modificado nos termos da lei. Destarte,
caso tenha sido concedido por determinado nmero de dias, s pode ser prorrogado nas
hipteses legais, ou, em hiptese diversa, se foi concedido para turismo, s pode ser
mudado para atividade econmica nos termos da lei. Assim, h vinculao s hipteses
legais para a transformao do visto.
O estrangeiro que ingressa em territrio nacional sem visto de entrada pode ser
considerado irregular ou clandestino, classificao que depender da forma com que ele
tenha ingressado no territrio nacional. Se o fez de maneira oculta ser considerado
clandestino. Ser, por outro lado, irregular se tiver obtido visto para determinada
finalidade e no territrio nacional pratique outra. Mister destacar que o clandestino
sempre irregular, no sendo, contudo, a recproca verdadeira.

5.2. Espcies de visto:

5.2.1. Trnsito:
Concedido ao estrangeiro que, para atingir o pas de destino, tem que entrar no
territrio nacional estrangeiro (art. 8o ) 33 .
Costuma-se indagar: seria necessrio visto de trnsito para estrangeiro que
desejasse atingir um outro pas e tivesse que fazer uma escala area no territrio
nacional?
No, porque no transporte areo o estrangeiro fica restrito rea internacional,
que, na verdade, uma fico jurdica; h um controle extremamente fcil dentro da
rea alfandegria. O estrangeiro no passa pela alfndega e, por isso, no tem
necessidade de visto de trnsito (art. 8o , 2o ).
32

Art. 38. vedada a legalizao da estada de clandestino e de irregular, e a transformao em

permanente, dos vistos de trnsito, de turista, temporrio (artigo 13, itens I a IV e VI) e de cortesia.
(Renumerado pela Lei n 6.964, de 09/12/81)
33

Art. 8 O visto de trnsito poder ser concedido ao estrangeiro que, para atingir o pas de destino, tenha
de entrar em territrio nacional.
1 O visto de trnsito vlido para uma estada de at 10 (dez) dias improrrogveis e uma s entrada.
2 No se exigir visto de trnsito ao estrangeiro em viagem contnua, que s se interrompa para as
escalas obrigatrias do meio de transporte utilizado.

37

Seria, no entanto, duvidoso se, no caso de uma dificuldade operacional, a

empresa tivesse que remeter os passageiros para um hotel. Neste caso, talvez fosse
necessria uma autorizao para que os estrangeiros permanecessem no territrio
brasileiro. A autoridade consular teria que conceder uma autorizao para tal. Mas o
impasse to vultoso, dado que visto no concedido dentro do territrio nacional, no
existindo autoridade consular apta a assim agir, que situao diversa acaba ocorrendo. A
polcia federal, ento, acaba concedendo uma entrada condicional. Esta conferida nas
hipteses em que o estrangeiro ingressa em situao irregular, mas no h como retirlo do pas, por situaes diversas (art. 27, pargrafo nico).
Art. 8o, 2o:

No caso de viagem rodoviria o visto de trnsito seria necessrio, apesar de

poder ser que, na prtica, no esteja sendo exigido (dentro da Amrica Latina
normalmente no se exige visto de entrada).

5.2.2. Turista:
Concedido ao estrangeiro que vem ao Brasil em carter recreativo, ou de visita,
excluindo qualquer finalidade imigratria (art.9o ) 34 .
A dispensa deste visto ocorrer em casos de reciprocidade de tratamento (art.
10)35 . No se deve confundir essa dispensa com a referida no art. 21 36 , a qual permite a

34

Art. 9 O visto de turista poder ser concedido ao estrangeiro que venha ao Brasil em carter
recreativo ou de visita, assim considerado aquele que no tenha finalidade imigratria, nem intuito de
exerccio de atividade remunerada.
35

Art. 10. Poder ser dispensada a exigncia de visto, prevista no artigo anterior, ao turista nacional de
pas que dispense ao brasileiro idntico tratamento.
Pargrafo nico. A reciprocidade prevista neste artigo ser, em todos os casos, estabelecida mediante
acordo internacional, que observar o prazo de estada do turista fixado nesta Lei.
36

Art. 21. Ao natural de pas limtrofe, domiciliado em cidade contgua ao territrio nacional,
respeitados os interesses da segurana nacional, poder-se- permitir a entrada nos municpios fronteirios
a seu respectivo pas, desde que apresente prova de identidade.
1 Ao estrangeiro, referido neste artigo, que pretenda exercer atividade remunerada ou freqentar
estabelecimento de ensino naqueles municpios, ser fornecido documento especial que o identifique e
caracterize a sua condio, e, ainda, Carteira de Trabalho e Previdncia Social, quando for o caso.

38

permanncia do estrangeiro em cidade (no pas) contgua ao territrio nacional,

independente de visto, bastando a apresentao da carteira de identidade. Neste caso no
se tem somente a finalidade de turismo, mas tambm de trnsito e atividade econmica.
O prazo de validade do visto de turismo de at 5 (cinco) anos, admitindo-se a
reciprocidade de tratamento para o aumento desse prazo. Esse visto proporciona
mltiplas entradas no pas, diferentemente do que ocorre com o visto de trnsito, em que
a entrada nica. Cada estada no territrio nacional deve ser de at 90 (noventa) dias
para finalidade turstica, podendo ser prorrogada por mais 90 (noventa) dias.

5.2.3. Temporrio ou provisrio:

Concedido ao estrangeiro em viagem cultural ou em misso de estudo,
viagem de negcios, artista, ou desportista, estudante, cientista, professor, tcnico ou
profissional de outra categoria, sob regime de contrato ou a servio do governo
brasileiro, correspondente de jornal, revista, rdio, TV, ou agncia de notcias
estrangeira, e ministro religioso (art. 13, I a VII) 37 .
O prazo de durao deste visto varivel (art. 14) 38 , dependendo de seu
fundamento.

2 Os documentos referidos no pargrafo anterior no conferem o direito de residncia no Brasil, nem

autorizam o afastamento dos limites territoriais daqueles municpios.
37

Art. 13. O visto temporrio poder ser concedido ao estrangeiro que pretenda vir ao Brasil:
I - em viagem cultural ou em misso de estudos;
II - em viagem de negcios;
III - na condio de artista ou desportista;
IV - na condio de estudante;
V - na condio de cientista, professor, tcnico ou profissional de outra categoria, sob regime de contrato
ou a servio do Governo brasileiro;
VI - na condio de correspondente de jornal, revista, rdio, televiso ou agncia noticiosa estrangeira.
VII - na condio de ministro de confisso religiosa ou membro de instituto de vida consagrada e de
congregao ou ordem religiosa. (Includo pela Lei n 6.964, de 09/12/81)
38

Art. 14. O prazo de estada no Brasil, nos casos dos incisos II e III do art. 13, ser de at noventa dias;
no caso do inciso VII, de at um ano; e nos demais, salvo o disposto no pargrafo nico deste artigo, o
correspondente durao da misso, do contrato, ou da prestao de servios, comprovada perante a
autoridade consular, observado o disposto na legislao trabalhista. (Redao dada pela Lei n 6.964, de
09/12/81)

39

5.2.4. Permanente:

Destinado imigrao (art. 16)39 .

5.2.5. Cortesia:
Conferido por razes polticas. H discricionariedade para conced- lo.

5.2.6. Oficial:
Concedido para autoridades estrangeiras a servio de seu pas.

5.2.7. Diplomtico:
o visto oficial destinado a agentes diplomticos.

5.3. Requisitos genricos para a concesso do visto de entrada (art.

7o):
Art. 7 No se conceder visto ao estrangeiro:
I - menor de 18 (dezoito) anos, desacompanhado do
responsvel legal ou sem a sua autorizao expressa;
II - considerado nocivo ordem pblica ou aos
interesses nacionais;

Pargrafo nico. No caso do item IV do artigo 13 o prazo ser de at 1 (um) ano, prorrogvel, quando for
o caso, mediante prova do aproveitamento escolar e da matrcula.
39

Art. 16. O visto permanente poder ser concedido ao estrangeiro que pretenda se fixar definitivamente
no Brasil.
Pargrafo nico. A imigrao objetivar, primordialmente, propiciar mo-de-obra especializada aos
vrios setores da economia nacional, visando Poltica Nacional de Desenvolvimento em todos os
aspectos e, em especial, ao aumento da produtividade, assimilao de tecnologia e captao de
recursos para setores especficos. (Redao dada pela Lei n 6.964, de 09/12/81)

40

III - anteriormente expulso do Pas, salvo se a expulso

tiver sido revogada;
IV - condenado ou processado em outro pas por crime
doloso, passvel de extradio segundo a lei brasileira;
ou
V - que no satisfaa s condies de sade estabelecidas
pelo Ministrio da Sade.

Inciso I - Ser maior de 18 anos de idade, caso esteja desacompanhado (porque aos
menores ser concedido visto desde que estejam acompanhados de seus representantes
legais).

Inciso II Impede que aquele considerado nocivo ordem pblica e aos interesses
nacionais obtenha visto de entrada. Anote-se que ser nocivo ordem pblica e aos
interesses nacionais noo muito subjetiva. A soluo se d nos mesmos moldes da
controvrsia a respeito da natureza da naturalizao, ou seja, atravs de uma
discricionariedade ou de um ato de governo defere-se ou indefere-se o visto sem
motivao ou, para corrente contrria, defere-se ou indefere-se com motivao, caso em
que se vincula o ato administrativo, havendo, inclusive, possibilidade de recurso.

Inciso III A expulso tem lugar quando o estrangeiro pratica ato nocivo ao
interesse nacional. No tem sentido, pois, conceder-se visto a este estrangeiro pelas
mesmas razes do inciso II, de modo que se conclui estar este conjugado com o inciso
III.

Inciso IV De acordo com esse dispositivo, no se permite a entrada no Brasil de

estrangeiro em situao passvel de extradio, segundo a lei brasileira.

Inciso V Deve o estrangeiro demonstrar ter boa sade para permanecer no territrio
nacional.
41

OBS: comum se comentar que ordem pblica no est sujeita a conceito, possuindo
definio indeterminada. Decorre desse fato o posicionamento muito frequente de que a
natureza do ato que interfere na concesso do visto no seria, exatamente,
administrativo, mas sim uma expresso da soberania direta realizada pelo prprio
governante (ato de governo).
Outra concepo, entretanto, ensina que a referida natureza de ato
administrativo discricionrio, fazendo surgir controvrsia anloga j comentada acerca
da natureza jurdica da naturalizao.

5.4. Requisitos especficos sobre visto de entrada:

Artigo 17 40 requisito especfico do visto permanente;

Artigo15 41 requisito especfico nos termos do Conselho Nacional de Imigrao.

OBS: A entrada e a permanncia do estrangeiro com visto de entrada, no territrio

nacional, poder ser obstada se qualquer uma das hipteses do art. 7o ocorrer, ou seja,
possvel que a autoridade administrativa brasileira reconhea um impedimento pela
inobservncia, por parte da autoridade consular, de um requisito genrico. Sendo assim,
pode a autoridade administrativa brasileira (polcia federal) impedir o ingresso de
estrangeiro, ou mesmo retir- lo do territrio nacional por considerar inoportuna e
inconveniente a sua presena (art. 26, caput, 2a parte).

40

Art. 17. Para obter visto permanente o estrangeiro dever satisfazer, alm dos requisitos referidos no
artigo 5, as exigncias de carter especial previstas nas normas de seleo de imigrantes estabelecidas
pelo Conselho Nacional de Imigrao.
41

Art. 15. Ao estrangeiro referido no item III ou V do artigo 13 s se conceder o visto se satisfizer s
exigncias especiais estabelecidas pelo Conselho Nacional de Imigrao e for parte em contrato de

42

OBS: Disposies pertinentes ao registro do estrangeiro artigos 43 a 45.

OBS: No Brasil s h necessidade de visto de sada em casos excepcionais (art. 51,

caput)42 . H pases, diferentemente, que o exigem, fazendo, inclusive, constar nos
passaportes dos estrangeiros a devida anotao.

5.5. Retorno do estrangeiro com visto provisrio:

Pode ocorrer independentemente da concesso de outro visto, desde que dentro
do prazo previsto no prprio visto (art. 52).

5.6. Documentos de viagem do estrangeiro:

So o passaporte e o laissez-passer (art. 54), documentos de propriedade da
Unio, logo, documentos pblicos federais (art. 54, pargrafo nico).
O passaporte brasileiro, anote-se, concedido ao estrangeiro nas seguintes
situaes:

1)

Ao aptrida ou de nacionalidade indefinida ocorre por questes

humanitrias, porque do contrrio a pessoa no teria condies de ir e
vir no plano internacional;

2)

nacional de pas que no tenha representao diplomtica ou

consular no Brasil, tampouco representante de outro pas encarregado
de proteg- lo;

3)

Ao asilado ou refugiado, como tal admitido no Brasil (por normas

administrativas). Esse passaporte, apesar de geralmente concedido no

trabalho, visado pelo Ministrio do Trabalho, salvo no caso de comprovada prestao de servio ao
Governo brasileiro.
42
Art. 51. O estrangeiro registrado como permanente, que se ausentar do Brasil, poder regressar
independentemente de visto se o fizer dentro de dois anos. (Renumerado pela Lei n 6.964, de 09/12/81)

43

Brasil, pode tambm o ser no exterior, nos termos do inciso II do art.

55.

OBS: Os documentos de viagem constam no visto de entrada. Ainda sobre o assunto,

cumpre ressaltar que o estrangeiro no pode sair do Brasil sem um documento de
viagem.
OBS: Requisitos para o laissez-passer - artigo 56 43 .

5.7. Sada compulsria do estrangeiro:

5.7.1. Deportao:
O estrangeiro que estiver no territrio nacional em situao irregular, sem visto
de entrada ou exercendo atividade incompatvel com o visto a ele concedido, ou ainda
sem autorizao para entrada, estar sujeito deportao.

5.7.2. Expulso:
Estar sujeito a essa modalidade de sada compulsria o estrangeiro que, embora
esteja em situao regular no Brasil, praticar ato nocivo ao interesse nacional (artigos 65
a 75).

5.7.3. Extradio:

43

Art. 56. O laissez-passer poder ser concedido, no Brasil ou no exterior, ao estrangeiro portador de
documento de viagem emitido por governo no reconhecido pelo Governo brasileiro, ou no vlido para o
Brasil. (Renumerado pela Lei n 6.964, de 09/12/81)
Pargrafo nico. A concesso, no exterior, de laissez-passer a estrangeiro registrado no Brasil como
permanente, temporrio ou asilado, depender de audincia prvia do Ministrio da Justia.

44

Estar sujeito extradio aquele que, malgrado tenha entrado no territrio

nacional de modo regular e no tenha praticado ato nocivo ao interesse nacional,
praticou crime no exterior.
No devido ao interesse, ao menos direto, do Brasil que a extradio ocorre.
Tal fato se explica porque essa modalidade de sada compulsria do estrangeiro nada
mais do que a execuo de uma sentena estrangeira de natureza penal, ou de uma
deciso interlocutria, incidental, de natureza penal. A extradio significa, pois, o
reconhecimento desse ato jurisdicional estrangeiro de ndole penal. Propicia uma
eficcia extraterritorial sentena estrangeira, ou seja, eficcia, no nosso territrio, de
ato jurisdicional estrangeiro. Ocorre atravs de processo judicial.

5.7.4. Expulso e deportao:

So atos administrativos, do interesse do Estado brasileiro. Parte da doutrina, no
entanto, entende que esses atos teriam natureza poltica, sendo tambm expresso da
soberania brasileira 44 . Ocorrem por meio de processo administrativo.

5.8. Conflitos entre expulso, deportao e extradio:

5.8.1. Entre expulso e deportao:
Nesse momento, algumas indagaes podem emergir. Se, por acaso, o
estrangeiro aqui estiver em situao irregular e praticar ato nocivo ao interesse nacional,
ele ser expulso ou deportado? O que seria mais grave?
Obtemos como resposta, ento, que mais grave o ato nocivo, de modo que a
expulso acaba por prejudicar a deportao (art. 62). Esse fenmeno ocorre por uma
questo de coerncia, pois, nos termos do artigo 7o , inciso III, no se admite que
estrangeiro nocivo ao interesse nacional aqui ingresse. Ora, se ele pratica ato nocivo ao
interesse nacional, e ao mesmo tempo est em territrio nacional em situao irregular,
melhor que seja expulso, pois assim ficar impedido de retornar (art. 7o , III).

44

Controvrsia acerca da natureza de ato discricionrio ou de ato poltico.

45

Na hiptese do inciso II do art. 7o ter-se-ia que apurar a prtica daquele ato,

enquanto que na do inciso III teramos uma forma objetiva de decidir, devido
existncia da deciso de expulso.

5.8.2. Entre expulso e extradio:

Sabe-se que a expulso de interesse do estado brasileiro, enquanto que a
extradio o do estrangeiro. Seria, ento, por essa razo, razovel dizer que a
extradio prejudica a expulso?
Analisando a Lei 6.815/80, percebemos que no h regra, tal como o art. 62, que
indique que a extradio prejudica a expulso. No entanto, tem-se o art. 67, o qual
dispe que a expulso pode ser deferida ainda que o estrangeiro responda por crime no
territrio nacional. De qualquer forma, a extradio se d atravs de processo judicial, e
a jurisdio acaba prevalecendo sobre a administrao. A extradio jurisdio que
ratifica a jurisdio estrangeira. Esta ato de soberania e, por isso, s tem eficcia no
territrio nacional se for ratificada por jurisdio brasileira, de modo a se observar a
soberania brasileira. por esse motivo que a extradio processo judicial, pois que a
administrao no poderia ratificar uma jurisdio.
Assim, v-se que a extradio prevalece tanto sobre a expulso quanto sobre a
deportao, porque, se por um lado, visa realizao de jurisdio estrangeira, por
outro, interesse do Estado brasileiro que o estrangeiro seja julgado pelo crime que
cometeu no exterior. Como o Estado brasileiro no pode exercer o jus puniendi para
aquele fato criminal ocorrido no exterior, auxilia a jurisdio estrangeira aplicando, por
extenso, esse jus puniendi.

OBS: O art. 67 prev a soluo para o conflito entre expulso e processo judicial interno
(jurisdio interna). A fim de melhor explicitar a questo, imaginemos a situao em
que um estrangeiro chega ao Brasil portando drogas. Ele comete, com tal ao,
simultaneamente, ato nocivo ao interesse nacional e crime de acordo com a legislao
46

brasileira (sujeito ao princpio da territorialidade penal brasileira), de modo que poder

responder a processo penal no Brasil e, ao mesmo tempo, ser passvel de processo de
expulso, que administrativo. O que prevalece, ento, a priso no territrio brasileiro
(em flagrante) ou a expulso? A expulso teria, desse modo, o condo de libert-lo aqui
no Brasil e mand- lo para o exterior? O que figuraria mais importante: fazer valer a
ordem jurdica penal interna ou retirar esse estrangeiro do territrio nacional?
Nos termos do art. 67, e primo icto oculi, fica a impresso de que mais
importante retir- lo do territrio nacional. Mas no seria exato interpretar dessa
maneira, pois a administrao terminaria por prevalecer sobre a jurisdio, salvo se
considerarmos a expulso como ato de governo, hiptese em que poderamos admitir a
expulso prevalecendo sobre a jurisdio. Ainda assim, tal no poderia estar disposto no
plano infraconstitucional, somente no constitucional, porque teramos confronto de
valores constitucionais, dado que a jurisdio est disposta na Constituio, e tudo est
sujeito jurisdio. Seguir essa corrente nos levaria concluso de que o artigo 67
permite que a administrao pblica realize ato inconstitucional.

OBS: Entendendo o processo ou a condenao judicial a que se refere o artigo 67 como

estrangeiros, estaramos dando margem ao entendimento de que a expulso prejudica a
extradio. Essa interpretao razovel, porque se a jurisdio interna pode ficar
submissa externa nacionalizada, porque que esta tambm no pode ser aceita por uma
exegese da Lei 6.815/80, partindo da premissa de que expulso ato de governo, ato
poltico.
Se imaginssemos a expulso como ato administrativo, jamais poderamos
aplicar o artigo 67, pois que consideraramos a jurisdio submissa a ato administrativo,
o que no pode acontecer.

OBS: bem possvel que tanto na deportao quanto na expulso seja necessria a
priso, o acautelamento do estrangeiro, para que seja eficaz a deportao ou a expulso
(art. 61, art. 69). Essa priso, portanto, h de ser decretada pela necessidade da
eficcia 45 . Ocorre, entretanto, que a CRFB/88, posterior Lei 6.815/80 proibiu priso
45

Poderia haver fuga, por exemplo. A priso obtida, portanto, atravs de processo de natureza civil
instaurado pela Unio ou pelo MP federal.

47

administrativa, salvo em flagrante. Qualquer pessoa deve ser presa por deciso de
autoridade judicial competente, o que fez revogar em parte os artigos 61 e 69. O que se
percebe, ento, que, na prtica, a priso continua a ser decretada, mas por um juiz e
no pelo Ministro da Justia.

OBS: Artigo 59 Em primeiro lugar, o Estado vai exigir que a empresa de transporte,
que tenha permitido a situao irregular do estrangeiro, arque com as despesas de
retorno. por essa razo que as empresas areas tratam com excessiva cautela da
regularizao dos documentos do visto de entrada.

OBS: Se o deportado ou expulsando discordarem do processamento da deportao ou

da expulso, podem invocar do Judicirio uma manifestao a respeito. Teremos, assim,
processo judicial em que a nulidade da deportao ou da expulso ser questionada.
Vale lembrar que restaria difcil essa hiptese se a sustentao de que esses atos so de
governo (no sujeitos jurisdio) fosse levada em conta.

48

6. Extradio:
6.1. Consideraes Preliminares:
Dado um conflito de leis no plano internacional, o Direito Internacional Privado
aponta qual a lei aplicvel, se a nacional ou a estrangeira. O conflito de competncias no
plano internacional, por sua vez, significa um conflito entre autoridades judicirias,
carente de regras destinadas fixao da competncia judiciria no plano internacional,
ou seja, dado um conflito de competncias, as regras de DIP determinariam qual o juiz
competente para solucionar determinado litgio, se o brasileiro ou o estrangeiro.
Adotamos o entendimento de que esses dois tipos de conflitos so objetos do
Direito Internacional Privado, embora figure corrente de pensamento que entende que o
DIP estaria limitado soluo do conflito de leis no espao, enquanto ao chamado
Direito Processual Internacional46 caberia a soluo do conflito de competncias.
Aplica-se a lei estrangeira no Direito Interno quando estiver ela mais prxima do
fato, sendo este um dos critrios de conexo utilizados pelo DIP no plano internacional
para soluo dos conflitos de leis. Ser essa lei mais prxima do fato uma norma mais
justa, mais efetiva, capaz de regrar de forma mais adequada um eventual litgio.
Por outro lado, essa lei estrangeira admitida no plano interno , em verdade, uma
lei nacionalizada, pois sendo o Direito Internacional Privado um direito nacional, a lei
estrangeira somente ser cabvel no Direito Interno conforme a vontade deste Direito
Interno, ou seja, este que chega concluso de que a lei estrangeira necessria,
sendo essa lei de certa forma indiretamente nacional, uma vez que aplicada de acordo
com a vontade do legislador interno.
Assim como a lei estrangeira pode ter eficcia no direito interno, uma sentena
estrangeira tambm o pode, ou seja, admite-se tanto um ato legislativo estrangeiro,
porque mais eficaz que o ato legislativo interno, quanto um ato jurisdicional
estrangeiro, porque ele mais adequado, efetivo e justo que o ato jurisdicional interno
na regulao de determinado fato no contexto internacional. A sentena estrangeira ser
cabvel no direito interno sempre que for mais eficaz ou at mesmo a nica soluo
possvel de determinado litgio, aplicando-se, nesse caso, a sentena estrangeira em
detrimento da sentena brasileira.

49

A ttulo de exemplo, tomemos o caso de um contrato firmado entre dois

brasileiros no exterior. Trata-se de um fato com conexo tanto no direito interno quanto
no plano internacional, de um fato firmado no exterior que ter eficcia em territrio
nacional, cabendo s regras de DIP a funo de determinar qual a lei mais adequada e
justa ao caso concreto, se a nacional ou a estrangeira.
Entenda-se por lei justa aquela que estiver prevista na prpria lei de Direito
Internacional Privado, por meio dos critrios de conexo firmados. Voltando ao
exemplo supracitado, se esta lei disser que a lei aplicada em um contrato firmado no
exterior a lei do local do contrato (locus regit actum), esse critrio de conexo
consagrado pelo Direito interno, aponta a lei estrangeira como sendo a mais justa para
regulamentar aquele contrato. Portanto, a lei estrangeira ser a mais justa sempre que
estiver entre um dos critrios de conexo previstos pela lei de DIP.
Por sua vez, entenda-se por sentena mais justa aquela que estiver prevista em um
dos critrios de conexo firmados quanto problemtica da competncia internacional.
Por exemplo, ao se anunciar que a sentena mais justa aquela do local de um bem
imvel, visto tratar-se de sentena proferida por um juiz que est mais prximo dos
fatos em julgamento.
No entanto, impem-se limites aplicao de lei ou sentena estrangeira em
territrio nacional, ainda que vinculados a critrios de conexo, limites estes que
representam o respeito ordem pblica interna. Tal significa que se uma lei ou sentena
estrangeira, em tese aplicvel no direito interno, contrariar a ordem pblica e a
soberania internas, ser uma ou outra ignorada em nome da soberania estatal
exteriorizada pela ordem pblica interna.
Os institutos da ordem pblica e da soberania, por seu turno, so altamente
polmicos e a fixao de um conceito material ou real dos mesmos, por ser por demais
subjetivo, cabe, segundo entendimento da doutrina, ao juiz no exame do caso concreto,
o que traz em si uma alta dose de insegurana jurdica, uma vez que a sentena
estrangeira ter ou no aplicabilidade e valor no Direito interno baseado no que a
autoridade judiciria nacional entenda por ordem pblica e soberania. H teoria que, na
busca por um conceito formal de ordem pblica, equipara a mesma norma
constitucional, de modo que toda sentena ou lei estrangeira ter aplicabilidade no

46

O Direito Processual Internacional o ramo do Direito que regula o processo no plano internacional.

50

Direito interno desde que no contrarie uma norma constitucional interna que
representa, em ltima anlise, a soberania e ordem pblica interna.
Em suma, o Direito Internacional Privado tem por objeto a soluo do conflito de
normas no plano espacial internacional, assim como a soluo do conflito de
competncias no mesmo. O conflito de normas significa conflito entre leis de pases
diferentes que devem ser aplicadas a um mesmo fato, enquanto o conflito de
competncias surge da necessidade de se precisar qual a autoridade judiciria
competente para solucionar determinado litgio.
Por sua vez, s se admitir a aplicao de sentena ou lei estrangeira no Direito
interno quando efetivamente necessrio, ou seja, quando for esta mais efetiva e
adequada soluo dos conflitos do que a legislao ou mesmo a jurisdio interna,
sendo freqente essa necessidade ao se tratar de fatos que se encontram no contexto
internacional conexos ao Direito Internacional Privado e s demais leis afetas ao plano
internacional.
Lei e sentena mais efetivas e mais justas so, de um ponto de vista objetivo, os
atos que estiverem de acordo com os critrios de conexo previstos pela legislao de
Direito Internacional Privado, sendo estes diversos, tais como, o local de realizao do
fato, a nacionalidade da pessoa envolvida na relao jurdica, o domiclio da pessoa
envolvida na relao jurdica, e o local do bem merc da relao jurdica. No
permitido, contudo, que lei ou sentena estrangeira que contrarie a soberania estatal
exteriorizada pela ordem pblica interna, venha a ter eficcia no Direito interno.
A forma de ingresso desse ato legislativo ou jurisdiciona l estrangeiro no direito
interno se faz por meio de um processo judicial interno, ou seja, esses atos s tero
eficcia concreta no Direito interno, s sero capazes de vincular os interessados no
Direito interno, se aplicados por um juiz nacional.
H que se salientar, contudo, que o processo judicial utilizado com relao
sentena estrangeira bem mais rigoroso do que aquele de que se lana mo para
conferir aplicabilidade a uma lei estrangeira, isso porque aquela contm uma declarao
definitiva do Direito estrangeiro, enquanto esta somente diz o Direito, que ainda ser
reconhecido e aplicado, ou seja, verificar da sua adequao a determinado fato, pelo juiz
nacional.
Tanto assim que enquanto o processo de reconhecimento e admisso de lei
estrangeira no autnomo, ou seja, prprio, exclusivo para esse assunto, podendo
correr perante qualquer rgo judicial do pas, desde que atestada a necessidade de
51

aplicao da lei estrangeira, o processo de reconhecimento e admisso de sentena

estrangeira completamente autnomo e de competncia privativa do Supremo
Tribunal Federal. Isto , a jurisdio estrangeira s pode ter valor no Direito interno,
enquanto jurisdio, se for autorizada por um processo judicial autnomo e de
competncia exclusiva do STF.
Para se ter uma idia mais acurada desse processo, h que se ter em mente,
primeiramente, as principais caractersticas que permeiam um ato praticado pelo
judicirio, quais sejam, a exclusividade , segundo a qual somente ao judicirio cabe a
soluo de litgios; a definitividade , segundo a qual o judicirio ao solucionar um
litgio o faz de forma definitiva; e a coercibilidade , mediante a qual somente a
jurisdio tem fora para fazer valer o Direito territorialmente declarado.
A jurisdio, em conformidade com a ordem jurdica interna, tem fundamento
constitucional, e os rgos destinados prestao jurisdicional tm previso
constitucional. Por isso no se pode admitir uma jurisdio estrangeira que no seja
ratificada antes pela jurisdio interna.
Portanto, tendo em vista a exclusividade, necessita-se da ratificao do judicirio
interno para que a jurisdio estrangeira seja considerada como tal na ordem interna. J
a definitividade se apresenta na necessidade de um processo judicial interno que
ratifique a jurisdio externa em carter definitivo, considerando-a compatvel com o
Direito e a ordem pblica internos. Sendo assim, somente a jurisdio interna tem
capacidade de analisar, em definitivo, a compatibilidade da declarao de direito
perante a ordem estrangeira com a soberania estatal e a ordem pblica interna. No
tocante questo da coercibilidade, s h como fazer valer ou executar uma jurisdio
estrangeira no Direito interno se for tambm atravs da jurisdio interna, dada a
exclusividade da funo jurisdicional sob a tica constitucional interna.
Em suma, indispensvel a ratificao da jurisdio estrangeira pela jurisdio
interna para torn-la definitiva, exeqvel, ou seja, capaz de produzir efeitos, e de certa
forma exclusiva, porque fruto da jurisdio interna, de um ato jurisdicional nacional.
Saliente-se, contudo, que essa previso se limita ao plano infraconstitucional, ou seja,
no se tem previso de aplicao de sentena estrangeira para decidir determinado fato
jurdico no plano constitucional, o que significa que uma sentena estrangeira jamais
ter fora ou ser capaz de declarar Direito constitucional ptrio; tanto que se no fosse
obrigatria essa ratificao, estar-se- ia admitindo, em ltima anlise, que um ato
jurisdicional externo teria o condo de declarar direito no plano interno.
52

A necessidade de ratificao de jurisdio estrangeira pela jurisdio interna

inviabiliza, por outro lado, a efetividade de uma corte internacional tal como o Tribunal
Penal Internacional (TPI), tendo em vista que este almeja a legitimao da extradio de
nacional, extradio essa vedada expressamente pela ordem jurdica interna.
O Direito brasileiro no tolera um ato jurisdicional internacional sem prvia
ratificao porque sustenta ser a jurisdio exclusividade do Estado brasileiro, ser um
ato de soberania interna que no se subordina a nada alm da estrutura judiciria por ns
constituda mediante a Constituio da Repblica Federativa do Brasil.
Uma jurisdio estrangeira s est apta a penetrar na ordem jurdica interna, aps
a ratificao da mesma, que a torna, de certa forma, nacionalizada, o que para os
internacionalistas se apresenta como uma aberrao, ou seja, falar-se em nacionalizao
de jurisdio internacional. Isso porque no Direito Comunitrio Europeu, verbi gratia,
os tratados internacionais tm natureza jurdica de norma constitucional, de modo que a
sentena prolatada por uma corte internacional, que por sua vez fruto de um tratado
internacional, ingressar naqueles Estados tendo como fonte uma norma constitucional.
No Brasil, no entanto, h uma Constituio que dispe sobre jurisdio, o que
implica dizer que a fonte da jurisdio ptria ser a CRFB, enquanto a fonte da
jurisdio estrangeira, no plano interno, ser as leis infraconstitucionais de Direito
Internacional Privado.
Para sabermos, portanto, qual a fonte dos atos jurisdicionais oriundos de uma
corte internacional que figure em um dos tratados eventualmente firmados pelo Brasil
no plano internacional, mister se perguntar, primeiramente, qual a natureza jurdica do
tratado.
Para

aqueles

que

entendem

que

tratado

tem

natureza

de

norma

infraconstitucional, essa corte internacional ou mesmo um Tribunal Penal Internacional

constitudo pelas Naes, estaria subordinada a nossa Constituio, e nada que dela
viesse e que fosse contrrio CRFB poderia surtir efeitos no Direito interno. Por outro
lado, para aqueles que entendem que o tratado tem natureza de norma constitucional,
tudo aquilo que viesse dessa corte internacional ou do TPI, por conseguinte, teria por
fundamento uma norma constitucional, norma essa derivada e que s poderia ser
repelida se contrariasse clusula ptrea, o que viabilizaria a exeqibilidade da jurisdio
estrangeira sem um controle prvio na ordem interna.
O entendimento unnime da jurisprudncia brasileira o de que tudo que vem do
Direito internacional tem natureza de norma infraconstitucional, e como tal no pode
53

contrariar norma constitucional. Sendo a jurisdio funo exclusiva do Estado, no h

que se admitir jurisdio estrangeira que no seja previamente ratificada pela jurisdio
interna.
O processo judicial destinado ratificao da jurisdio estrangeira, que, em
verdade, objetiva aferir a compatibilidade entre a jurisdio estrangeira e a ordem
pblica e soberania internas, denomina-se delibao, tendo surgido na Itlia no sculo
passado.
Chama-se delibao porque um processo em que no se rediscute in totum
aquilo que foi objeto da jurisdio estrangeira, mas somente algumas questes pontuais
que digam respeito a ordem pblica e soberania internas, ou seja, em regra, no ser
alterado o mrito da jurisdio estrangeira, que permanecer intocvel naquilo que for
compatvel com os preceitos de ordem pblica e soberania internas, somente
excepcionalmente esse mrito ser passvel de alterao pela jurisdio interna quando
contrariar os mesmos.
Os procedimentos, ou seja, os meios pelos quais o processo 47 de delibao
desenvolvido, e que propiciam jurisdio estrangeira as mesmas caractersticas da
jurisdio interna conferindo- lhe eficcia concreta, so a homologao de sentena
estrangeira, a carta rogatria e a extradio. Representam esses procedimentos a
forma pela qual se exterioriza, instrumentaliza, materializa, no mundo dos fatos, a
prpria jurisdio e o direito que todos tm de invocar do Estado a tutela jurisdicional,
direito esse de ao representado pela ampla-defesa e contraditrio.
Esses procedimentos sero aplicados, por sua vez, conforme a natureza da
jurisdio estrangeira em foco, ou seja, se estivermos diante de jurisdio cvel final,
qual seja, aquela que j foi alvo de deciso final, como uma sentena, invocar-se- a
homologao de sentena estrangeira para que esse ato tenha eficcia concreta no
Direito interno. Se, no entanto, estivermos diante de jurisdio estrangeira cvel no
final ou incidental, tecnicamente denominada como interlocutria, invocar-se- a carta
rogatria para que tenha a mesma efetividade no Direito interno, e caso se tratar de
jurisdio estrangeira de carter penal, seja ela final ou interlocutria, dever a mesma
ser ratificada internamente atravs da extradio.
Desses procedimentos o que no momento nos interessa a extradio, que
constitui um dos objetos de regulamentao da Lei n. 6.815/80, mais conhecida como o

47

Entenda-se processo como uma srie de atos coordenados entre interessados e Estado (jurisdio).

54

Estatuto dos Estrangeiros, competente para disciplinar a situao jurdica dos

estrangeiros em territrio nacional.
Para que uma jurisdio penal estrangeira (JPE) se torne exeqvel, ou seja, tenha
efetividade concreta no Direito interno, necessita antes passar por um processo
jurisdicional interno de ratificao, qual seja, a delibao, capaz de verificar se essa
jurisdio penal estrangeira compatvel com a soberania e ordem pblica internas.
Portanto, uma jurisdio penal estrangeira penetra na ordem jurdica interna por
meio de uma regra de Direito Internacional Privado, ou, como entendem alguns, por
uma norma de Direito Processual Internacional, que disponha sobre a legitimidade dessa
jurisdio para dirimir eficazmente determinado conflito no Direito interno. Essa norma
de DIP nada mais do que a referida Lei n. 6.815, de natureza infraconstitucional, e
que regulamenta no plano interno a efetividade de uma jurisdio penal estrangeira em
conformidade com o princpio constituciona l de que a jurisdio deve ser efetiva, ou
seja, capaz de solucionar litgios.
Sob a tica constitucional, uma jurisdio penal estrangeira ter efetividade no
Direito interno sempre que for a nica soluo possvel de determinado conflito ou
ainda quando for mais efetiva do que a jurisdio penal interna. A JPE, normalmente,
destinada aplicao de norma penal material estrangeira que no pode incidir
diretamente no Direito interno, tendo em vista que no h critrio de conexo legislativo
com norma penal estrangeira, isto , as leis penais estrangeiras s podem ser aplicadas
perante o Direito estrangeiro.
Nesse contexto, no teramos como aplicar perante o Direito interno uma sano
penal no Brasil com relao a fato ocorrido no exterior em conexo exclusiva com o
Direito estrangeiro, como exempli gratia, em se tratando de crime cometido por
estrangeiro no exterior contra outro estrangeiro, que constitui um irrelevante penal para
o Direito interno, e, portanto, no h que se falar em pena, tampouco em jurisdio
penal.
No entanto, desde que exista essa jurisdio penal que deve ser executada em
local diverso daquele em que foi exercida, h que se admitir a exeqibilidade
extraterritorial dessa jurisdio. Uma vez que determinada jurisdio penal estrangeira
necessite, por questes momentneas ou ocasionais, ser executada no mbito do Direito
interno brasileiro, h que se prestar uma jurisdio executiva justa e adequada, a ponto
de permitir a extenso da JPE sobre a jurisdio interna, desde que respeitados os
preceitos internos de ordem pblica e soberania.
55

Essa jurisdio penal estrangeira, alvo do procedimento extradicional, poder ser

final ou interlocutria, assim como necessariamente dever determinar o acautelamento
ou priso do ru ou acusado do respectivo processo. A extradio exige que haja priso
decretada provisria ou definitivamente perante o Direito estrangeiro. Caso trate-se de
ru ou acusado que responde em liberdade, o procedimento a ser invocado o da carta
rogatria, enquanto a sentena penal sem priso, ou seja, as sentenas penais com
efeitos cveis, que impem condenao cvel, so objeto da homologao de sentena
estrangeira.
A extradio, portanto, processo judicial destinado realizao de jurisdio
penal estrangeira, seja ela final ou interlocutria, e que atinja necessariamente
estrangeiro, uma vez que a extradio de brasileiro vedada em nome da soberania
interna.
O processo extradicional essencialmente jurisdicional, embora contemple uma
fase administrativa preliminar que corresponde entrega formal do pedido extradicional
por meio de comunicao entre autoridades diplomticas estrangeiras e nacionais.
A par da opinio da ilustre autora Elizabeth Goraieb 48 , para quem a extradio
instituto de Direito Internacional Pblico, somos da opinio de que a extradio
essencialmente objeto do Direito Internacional Privado, somente reservando-se ao
Direito Internacional Pblico aquela fase preliminar administrativa representada pela
comunicao entre os Estados.
O Direito Internacional Privado est justamente preocupado com a eficcia interna
dos atos estrangeiros, ou seja, de que forma e em que situaes um ato estrangeiro ter
efetividade no Direito interno. Portanto, para o DIP a extradio no passa de um
processo de jurisdio capaz de ratificar uma jurisdio penal estrangeira tendo em vista
o objetivo de compatibilizar a mesma com a norma constitucional e os valores internos,
ou ainda, conforme entendimento diverso, trata-se de instituto do Direito Processual
Internacional que, no entanto, guarda estreito vnculo com o DIP.

6.2. A Extradio segundo a Lei n. 6.815/80:

48

Cf. A extradio no Direito Brasileiro, Rio de Janeiro: Mauad, 1999.

56

A extradio, como anteriormente mencionado, recepcionada pela Lei n.

6.815/8049 , vulgo Estatuto do Estrangeiro, em que o legislador ora regulamenta a
efetividade da jurisdio interna que recepciona uma estrangeira, ora exterioriza a
soberania estatal refletindo diretamente proibies constitucionais quanto extradio.
O legislador infraconstitucional ora recepciona a jurisdio penal estrangeira por ser ela
mais eficaz do que a interna, ora cobe a extradio em nome da soberania estatal.
Reza o art. 76 da referida lei:

Art. 76. A extradio poder ser concedida quando o

governo requerente se fundamentar em tratado, ou quando
prometer ao Brasil a re ciprocidade. (Renumerado e alterado
pela Lei n 6.964, de 09/12/81).
Pela leitura do art. 76, fica evidente que a extradio sempre ser cabvel quando
houver reciprocidade de tratamento fixada por tratado, mediante norma jurdica
internacional nacionalizada, ou por promessa, mediante ato de governo.
A promessa de tratamento, contudo, deve ser compatvel com a ordem jurdica
nacional e estrangeira, de modo que se o governo estrangeiro, requerente da extradio,
prometer algo que o seu prprio Direito no tolera, o governo brasileiro deve
necessariamente recusar o pedido extradicional.
Isto quer dizer que a reciprocidade de tratamento a que se refere o artigo
supramencionado, deve estar calcada na ordem jurdica internacional, se estivermos
diante de um tratado, ou na ordem jurdica estrangeira da qual partir o pedido de
extradio, ou seja, deve a mesma ter fundamento legal e constitucional perante a ordem
estrangeira, sob pena de o governo brasileiro rejeitar tal pedido se a promessa basear-se
em algo inadmissvel a luz do prprio Direito estrangeiro.
H, inclusive, um precedente do Supremo Tribunal Federal sobre um pedido de
extradio de brasileiro nato emitido pelo governo italiano, invocando para tanto a atual
redao do art. 5., inciso LI, da Constituio da Repblica Federativa do Brasil 50 , e
prometendo reciprocidade de tratamento. o qual foi rejeitado tendo em vista que a

49

Cf. Ttulo IX, arts. 76 ao 94, da Lei n.6.815/80 em anexo.

Art. 5. ...
LI nenhum brasileiro ser extraditado, salvo o naturalizado, em caso de crime comum, praticado antes
da naturalizao, ou de comprovado envolvimento em trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, na
forma da lei;
50

57

promessa deve ser compatvel com a ordem jurdica interna e estrangeira 51 ou estar
prevista em tratado.
Em suma, o art. 76 da Lei n. 8.815/80 inibe a extradio nos casos em que no
houver reciprocidade de tratamento, a fim de preservar a soberania e ordem pblica
internas.

Art. 77. No se conceder a extradio quando:

(Renumerado pela Lei n 6.964, de 09/12/81)
I - se tratar de brasileiro, salvo se a aquisio
dessa nacionalidade verificar-se aps o fato que
motivar o pedido;
O art. 77 da mesma lei reflete a idia de que prefervel, em nome da soberania
brasileira, no admitir a extradio de brasileiro, ou seja, no permitir a efetividade de
uma jurisdio penal estrangeira na ordem interna, ainda que isso signifique consagrar a
impunidade. A proibio de extraditar brasileiro constitui, inclusive, regra constitucional
cuja violao implica em violar a prpria soberania interna.
Retomando questo do Tribunal Penal Internacional (TPI), tm-se que, conforme
sua exposio de motivos, as ordens de priso do mesmo visam ocupar lacunas, ou seja,
complementar as jurisdies dos Estados- membros do TPI. A jurisdio do TPI seria,
ento, subsidiria, complementar jurisdio dos Estados- membros, e ocorreriam nas
situaes em que os mesmos no pudessem, no tivessem como, ou no fossem capazes
de agir com efetividade na soluo de determinado litgio penal internacional, que
entraria em campo o TPI.
A ttulo de ilustrao, imaginemos um brasileiro que pratica um crime no exterior e
foge para o Brasil, escapando ileso de qualquer punio por no haver comunicao
entre o crime praticado e a jurisdio penal interna. Seria esse um caso tpico de
interveno do TPI, de efetividade e necessidade de uma jurisdio estrangeira frente
ausncia de jurisdio interna, necessidade essa, contudo, que deve ser confrontada com
a soberania interna.
No entanto, dado o atual cenrio da ordem jurdica interna, no se poderia admitir a
extradio desse brasileiro, frente ao plano constitucional, e conseqentemente no teria
a jurisdio penal estrangeira efetividade no territrio nacional, ainda que isso
51

A reciprocidade de tratamento veiculada pelo governo italiano no era recepcionada pela prpria
Constituio Italiana, sendo, pois, inconstitucional.

58

significasse ausncia de efetividade jurisdicional, ineficincia ou impunidade. Saliente-se

que no mbito civil no haveria as mesmas restries do mbito penal.
Retornamos, ento, discusso acerca da natureza jurdica de norma proveniente
de uma corte internacional, ou seja, se concebermos que a mesma uma norma
constitucional, poderamos admitir exceo regra e permitir o cumprimento de sentena
internacional. Se, porm, insistirmos em que se trata de norma com natureza
infraconstitucional, pois emanada de corte prevista em tratado internacional, no h
como tolerar uma jurisdio internacional que permita algo equivalente extradio de
brasileiro.
Ao proibir, no inciso I do art. 77, a extradio de brasileiro, o legislador
infraconstitucional est, em verdade, quase que transcrevendo o mencionado art. 5.,
inciso LI, da Constituio.
Em regra, a proibio constante do art. 77, inciso I, vale tanto para brasileiros natos
quanto para os naturalizados, prevendo a prpria regra constitucional as excees regra
no que se refere aos brasileiros naturalizados, quais sejam, para aqueles que houvessem
praticado crime antes da naturalizao, e para aqueles que hajam cometido o crime de
trfico ilcito de entorpecentes, independentemente se antes ou depois da naturalizao.
Ainda que se trate somente de brasileiros naturalizados, de toda forma o art. 5.,
inciso LI, rompeu uma barreira de dcadas no Direito brasileiro ao permitir a extradio
de brasileiro naturalizado que pratica o crime de trfico ilcito de entorpecentes mesmo
aps o processo de naturalizao, constituindo, nesse caso, a extradio efetiva de um
brasileiro e no de um estrangeiro com o processo de naturalizao nulo, tal como ocorre
quanto aos que praticam crime comum antes da naturalizao, uma vez que se est diante
de falsidade ideolgica quanto declarao de bons antecedentes capaz de ensejar a
nulidade da naturalizao concedida.
Na histria do Direito Constitucional brasileiro, ressalte-se, nunca antes foi
admitida a extradio de brasileiro, afirmando alguns que esse dispositivo fora elaborado
com base na conveno de Nova Iorque sobre trfico ilcito de entorpecentes com o fito
de adequar a mesma ordem jurdica interna, passando-se a admitir, pois, a extradio
de brasileiros envolvidos com o trfico de drogas.
Afirmam, inclusive, que o objetivo seria o de extraditar tambm brasileiro nato
envolvido com o trfico de entorpecentes, visto que, no fundo, no h diferena entre
brasileiro naturalizado que pratica crime aps a naturalizao e um brasileiro nato, tendo

59

em vista o princpio constitucional da no distino entre brasileiro nato e naturalizado,

salvo os casos previstos na prpria Constituio.
Se essa extradio fere ou no a soberania interna, entendemos que no, visto
tratar-se de norma constitucional originria, uma vez que os incisos do art. 5. constituem
clusulas ptreas, e ao Poder Constituinte interno, no exerccio de seu poder soberano,
cabe a prerrogativa de rever essa situao e proibir esse tipo de extradio. Portanto, a
soberania interna somente estaria prejudicada, se ao legislador constituinte fosse vedada
a modificao da situao ora estabelecida.
Atente-se para o fato de que se uma emenda constitucional violar clusula ptrea,
ser considerada inconstitucional, porm se uma norma constitucional originria ofender
um princpio maior de justia previsto tambm na CRFB, no seria ela ainda assim
inconstitucional, seria sim uma exceo regra, uma norma constitucional injusta a ser
tolerada at que fosse alterada, visto que uma norma constitucional deve ser sempre
respeitada, salvo se for derivada.
O Supremo Tribunal Federal entende que o inciso LI do art. 5. da CRFB, uma
norma de eficcia limitada, no auto-aplicvel e dependente de regulamentao
infraconstitucional porque contm a expresso na forma da le i. Isso quer dizer que
enquanto no houver lei infraconstitucional que aponte quais os crimes pelos quais os
brasileiros naturalizados estaro sujeitos a um processo de extradio, os mesmos no
podem ser extraditados.
Os ministros do STF ainda afirmam que como o dispositivo fala em comprovado
envolvimento em trfico ilcito de entorpecentes, a Constituio estaria permitindo que
a jurisdio interna adentrasse no mrito do pedido extradicional quando ficasse
demonstrado que o acusado no teve respeitado seu direito ampla defesa durante o
processo. Contudo, atente-se para o fato de que o mrito da jurisdio estrangeira estar
sempre sujeito violao quando ofender norma constitucional, e a falta de ampla defesa
constitui ofensa norma constitucional interna, o que implica que desde que
demonstrada, no se consagrar no plano interno a jurisdio estrangeira conexa ao
processo carente de ampla defesa.
Em suma, o inciso I do art. 77 da Lei n. 6.815/80, est hoje quase que
praticamente regulamentado pelo art. 5., inciso LI, da Constituio da Repblica
Federativa do Brasil.

60

II

- o fato que motivar o pedido no for considerado crime no

Brasil ou no Estado requerente;
Neste caso proibida a extradio, porque fica patente que a jurisdio
estrangeira no poderia ser considerada mais efetiva, adequada e justa perante a ordem
jurdica interna. No seria necessria, portanto. Seria difcil aceitar uma jurisdio penal
externa para impor priso numa hiptese em que a legislao brasileira no considera
crime.

III - o Brasil for competente, segundo suas leis, para julgar o

crime imputado ao extraditando;
Sempre que houver concorrncia entre a jurisdio interna e a jurisdio penal
externa, a competncia ser da jurisdio penal interna. A jurisdio estrangeira ser
aplicada em duas situaes: na ausncia, na impossibilidade de jurisdio e interna, ou
na falta de efetividade desta. No mbito da extradio, a lei diz que se a autoridade
judicial brasileira for competente para aplicar a sano final, exclui-se a competncia
jurisdicional externa, e no se permite a extradio. O legislador infraconstitucional est
presumido jure et jure (presuno absoluta, no admitindo prova em contrrio) que a
jurisdio ptria sempre mais efetiva, no mbito penal, do que a jurisdio estrangeira.
No h, pois, competncia concorrente no mbito penal, ou exclusivamente ptria ou
exclusivamente penal.

OBS: A lei penal brasileira aplicada a qualquer brasileiro que tenha praticado crime
no exterior?
Sim, pelo Princ pio da extraterritorialidade da lei penal. (art. 7, II, b, CP).

IV - a lei brasileira impuser ao crime a pena de priso igual ou

inferior a 1 (um) ano;
Equivale ao inciso II, ou seja, o fato penalmente irrelevante para a ordem
jurdica interna, de modo que no chega a ser, de acordo com o legislador
infraconstitucional, necessria uma jurisdio penal externa. Considera-se desnecessria
uma sentena penal estrangeira.

61

V - o extraditando estiver a responder a processo ou j houver

sido condenado ou absolvido no Brasil pelo mesmo fato em que se
fundar o pedido;
Tambm est vinculado ao inciso III, uma presuno jure et jure
infraconstitucional de que a jurisdio brasileira, quando concorrer com a estrangeira,
ser sempre mais efetiva, o que leva idia de que havendo previso para julgamento
no Brasil, este excluir o julgamento externo.

VI - estiver extinta a punibilidade pela prescrio segundo a lei

brasileira ou a do Estado requerente;
A pretenso punitiva estatal, segundo a lei brasileira, estar prescrita em abstrato
quando incorrer-se em um dos lapsos prescricionais previstos pelo art. 109 do Cdigo
Penal Brasileiro, enquanto pendente a sentena ou o processo penal no exterior, e estar
prescrita em concreto quando, aps o trnsito em julgado da sentena penal estrangeira,
verificar-se um dos lapsos constantes do mesmo art. 109, conforme dispe o art. 110 do
CP.
Se, pela lei estrangeira, estiver prescrita e extinta a punibilidade, no se pode
permitir priso.
Se j estiver extinta a punibilidade no Brasil pela prescrio porque a conduta
foi considerada irrelevante. Sendo assim, no se pode admitir que a jurisdio
estrangeira seja justa, mais efetiva. melhor que no se sofra nenhuma punio.
VII - o fato constituir crime poltico; e
Hoje est tambm na CRFB, no inciso LII do art. 5. Portanto, permitir
extradio por crime poltico 52 violar a ordem pblica brasileira, em ultima anlise, a
soberania brasileira.
Com relao ao crime poltico e ao crime de opinio, h que se dizer que existe
grande controvrsia, atualmente, em saber e estabelecer as suas definies.
Sustentam uns que o crime poltico aquele com motivao poltica, mas,
questiona-se, se for instrumento para prtica de crime comum, ainda assim ser

52

Todo fato culposo, seja praticado individualmente ou por grupo de pessoas, dirigido contra a segurana
ou estabilidade das instituies pblicas ou que resulte em leso para aa ordem pblica.

62

considerado crime poltico? O exemplo mais corriqueiro o terrorismo 53 . Atos de

terrorismo podem ser atos com motivao poltica, mas esbarram na legislao penal
comum. Apenas por esse motivo no devem ser alvo de extradio? O entendimento
predominante o de que devem. Assim, sempre que o crime ou fato poltico for meio
para o fato mais grave e previsto na ordem penal comum, deve ser permitida a
extradio. A verdade que o crime poltico, nesse caso, fica reduzido a um conceito
quase que inexistente. Ainda assim tem prevalecido.

VIII - o extraditando houver de responder, no Estado

requerente, perante Tribunal ou Juzo de exceo.
Tal norma expressa o princpio fundamental do Estado de Direito, qual seja, o de
garantir julgamento isento. No possvel haver julgamento por um rgo constitudo,
especificamente, para um fato pretrito. O fato deve ser posterior criao do rgo
judicial. Se criarmos rgo judicial para julgar fato pretrito, estaremos criando tribunal
de exceo, no ser tribunal isento. O tribunal de exceo vedado por todas as regras
bsicas de justia, que impem um juzo natural, devendo sempre preceder o fato a ser
julgado.
O fundamento do Tribunal Penal Internacional permanente, anote-se, o
Princpio do juzo natural, porque os trs TPIs que tivemos na histria, pelo menos
recente, foram Tribunais de exceo. Dentre eles, podemos citar o de Nuremberg.
A CRFB/88 probe expressamente o juzo de exceo 54 e impe o natural. por
esse motivo que uma extradio no pode ser deferida nos casos em que o extraditando
tiver que responder perante tribunal de exceo no pas de origem.

1 A exceo do item VII no impedir a extradio quando o

fato constituir, principalmente, infrao da lei penal comum, ou
quando o crime comum, conexo ao delito poltico, constituir o
fato principal.
Explicita que o crime poltico, sendo instrumento para crime comum, no ser
motivo para impedir a extradio.

53

Forma de ao poltica que combate o poder estabelecido mediante o emprego da violncia; modo de
coagir, ameaar ou influenciar outras pessoas ou de impor-lhes a vontade pelo uso sistemtico do terror.
54

A Constituio veda, expressamente, esta temerria instituio, ao declarar no art 5, XXXVII: No

haver juzo ou tribunal de exceo.

63

 2 Caber, exclusivamente, ao Supremo Tribunal Federal, a

apreciao do carter da infrao.
A anlise da natureza do fato com resultado criminoso no estrangeiro, luz do
direito interno, ser feita pelo STF. Compete ao STF verificar se o mrito daquela
jurisdio penal ofende a soberania interna (norma constitucional interna).

3 O Supremo Tribunal Federal poder deixar de considerar

crimes polticos os atentados contra Chefes de Estado ou
quaisquer autoridades, bem assim os atos de anarquismo,
terrorismo, sabotagem, seqestro de pessoa, ou que importem
propaganda de guerra ou de processos violentos para subverter a
ordem poltica ou social.
Leia-se crimes polticos aqueles referentes sabotagem, seqestro, etc.

Art. 78. So condies para concesso da extradio:

(Renumerado pela Lei n 6.964, de 09/12/81)
I - ter sido o crime cometido no territrio do Estado
requerente ou serem aplicveis ao extraditando as leis
penais desse Estado; e
No se pode admitir a extradio para um Estado que no tem condies de
aplicar a lei penal, porque, diante dessa possibilidade, no h jurisdio justa. Se o
Estado Brasileiro no exerce jurisdio sobre o fato porque no tem como nele aplicar a
lei brasileira, como poderia, ento, admitir a extradio para um Estado na mesma
situao, de impossibilidade de aplicar a lei penal quele fato? Trata-se de questo de
competncia.

II - existir sentena final de privao de liberdade, ou estar a

priso do extraditando autorizada por Juiz, Tribunal ou
autoridade competente do Estado requerente, salvo o disposto no
artigo 82.
Temos, nesse dispositivo, a necessidade da priso. A questo, nessa etapa,
procedimental. Tal no significa que a jurisdio penal sem priso seja vedada,
permitida, porm por meio de outro procedimento, que no o da extradio.

64

Art. 79. Quando mais de um Estado requerer a extradio da

mesma pessoa, pelo mesmo fato, ter preferncia o pedido
daquele em cujo territrio a infrao foi cometida. (Renumerado
pela Lei n 6.964, de 09/12/81)
1 Tratando-se de crimes diversos, tero preferncia,
sucessivamente:
I - o Estado reque rente em cujo territrio haja sido
cometido o crime mais grave, segundo a lei brasileira;
II - o que em primeiro lugar houver pedido a entrega do
extraditando, se a gravidade dos crimes for idntica; e
III - o Estado de origem, ou, na sua falta, o domiciliar do
extraditando, se os pedidos forem simultneos.
comum se indagar acerca da possibilidade de vrios Estados pedirem a
extradio do mesmo acusado. Nesse caso, qual nao ter preferncia?
H regras de preferncia no concurso de extradio, verificveis nesse artigo 79,
do Estatuto do Estrangeiro. O primeiro critrio o do Estado em que a infrao foi
cometida. O segundo diz respeito ao local do crime mais grave. O terceiro, por usa vez,
se refere ordem em que foi requerida a, em hiptese de igual gravidade. O quarto
vislumbra o Estado de origem ou, na sua falta, o domiciliar do extraditando, se os
pedidos forem simultneos.

2 Nos casos no previstos decidir sobre a preferncia o

Governo brasileiro.
hiptese de ato de governo do Estado brasileiro. Lembre-se: no ato do STF,
mas sim do Executivo.

3 Havendo tratado ou conveno com algum dos Estados

requerentes, prevalecero suas normas no que disserem respeito
preferncia de que trata este artigo. (Redao dada pela Lei n
6.964, de 09/12/81).
Tal ocorre porque a lei 6.815/80 genrica. O Tratado, desse modo, vai ter o
condo de derrogar uma legislao genrica.

65

Art. 80. A extradio ser requerida por via diplomtica ou, na

falta de agente diplomtico do Estado que a requerer,
diretamente de Governo a Governo, devendo o pedido ser
instrudo com a cpia autntica ou a certido da sentena
condenatria, da de pronncia ou da que decretar a priso
preventiva, proferida por Juiz ou autoridade competente. Esse
documento ou qualquer outro que se juntar ao pedido conter
indicaes precisas sobre o local, data, natureza e circunstncias
do fato criminoso, identidade do extraditando, e, ainda, cpia dos
textos legais sobre o crime, a pena e sua prescrio.
(Renumerado pela Le i n 6.964, de 09/12/81)
1 O encaminhamento do pedido por via diplomtica
confere autenticidade aos documentos.
2 No havendo tratado que disponha em contrrio, os
documentos indicados neste artigo sero acompanhados
de verso oficialmente feita pa ra o idioma portugus no
Estado requerente. (Redao dada pela Lei n 6.964, de
09/12/81).
Trata da chamada fase administrativa da extradio. Ser requerida via
diplomtica.

Art. 81. O Ministrio das Relaes Exteriores remeter o pedido

ao Ministrio da Justia, que ordenar a priso do extraditando
colocando -o disposio do Supremo Tribunal Federal.
(Renumerado pela Lei n 6.964, de 09/12/81)
Quando o Ministro da Justia protocolar ao STF o pedido, ter-se- nesse
momento o incio do processo de extradio. Ressalte-se que o STF entende que a
priso condio sine qua non da extradio.

Art. 82. Em caso de urgncia, poder ser ordenada a priso

preventiva do extraditando desde que pedida, em termos hbeis,
qualquer que seja o meio de comunicao, por autoridade
competente, agente diplomtico ou consular do Estado
requerente. (Renumerado pela Lei n 6.964, de 09/12/81)
1 O pedido, que noticiar o crime cometido, dever
fundamentar-se em sentena condenatria, auto de
priso em flagrante, mandado de priso, ou, ainda, em
fuga do indiciado.

66

 2 Efetivada a priso, o Estado requerente dever

formalizar o pedido em noventa dias, na conformidade
do artigo 80.
3 A priso com base neste artigo no ser mantida
alm do prazo referido no pargrafo anterior, nem se
admitir novo pedido pelo mesmo fato sem que a
extradio haja sido formalmente requerida.
Revogado. A priso administrativa s pode ser decretada por autoridade judicial,
conforme a CRFB/88. O Ministro da Justia no pode proferir priso administrativa.
Sendo assim, esta priso administrativa ser, hoje, a priso preventiva decretada pelo
STF.

OBS: O STF tem entendido que a priso condio sine qua non para o procedimento
da extradio, conforme mencionado acima. Sem priso, portanto, no h como
prosseguir com o processo de extradio, ou seja, deve haver priso, ainda que no seja
necessria.
Tal fato, de certa forma, contraria a ordem pblica interna, que reza que a priso
provisria s pode ser deferida nos casos em que for realmente necessria e ficar
demonstrado que, ao final, o extraditando pudesse fugir ou a norma penal no ser
aplicada.

Art. 83. Nenhuma extradio ser concedida sem prvio

pronunciamento do Plenrio do Supremo Tribunal Federal sobre
sua legalidade e procedncia, no cabendo recurso da deciso.
(Renumerado pela Lei n 6.964, de 09/12/81)
A extradio deve ser deferida pelo Plenrio do STF.

Art. 84. Efetivada a priso do extraditando (artigo 81), o pedido

ser encaminhado ao Supremo Tribunal Federal. (Renumerado
pela Lei n 6.964, de 09/12/81)
Pargrafo nico. A priso perdurar at o julgamento
final do Supremo Tribunal Federal, no sendo
admitidas a liberdade vigiada, a priso domiciliar, nem
a priso albergue.

67

A norma est, atualmente, revogada, porque, reitere-se, no h priso

administrativa.

Art. 85. Ao receber o pedido, o Relator designar dia e hora

para o interrogatrio do extraditando e, conforme o caso, darlhe- curador ou advogado, se no o tiver, correndo do
interrogatrio o prazo de dez dias para a defesa. (Renumerado
pela Lei n 6.964, de 09/12/81)
1 A defesa versar sobre a identidade da pessoa
reclamada, defeito de forma dos documentos
apresentados ou ilegalidade da extradio.
2 No estando o processo devidamente instrudo, o
Tribunal, a requerimento do Procurador-Geral da
Repblica, poder converter o julgamento em diligncia
para suprir a falta no prazo improrrogvel de 60
(sessenta) dias, decorridos os quais o pedido ser
julgado independentemente da diligncia.
3 O prazo referido no pargrafo anterior correr da
data da notificao que o Ministrio das Relaes
Exteriores fizer Misso Diplomtica do Estado
requerente.
O pargrafo vislumbra data e hora para o interrogatrio do extraditando, que
um meio de defe sa para o mesmo, o momento em que possivelmente se alegar
contrariedade ordem pblica interna.

Art. 86. Concedida a extradio, ser o fato comunicado atravs

do Ministrio das Relaes Exteriores Misso Diplomtica do
Estado requerente que, no prazo de sessenta dias da
comunicao, dever retirar o extraditando do territrio
nacional. (Renumerado pela Lei n 6.964, de 09/12/81)
Dispositivo versando sobre deferimento da extradio.

Art. 87. Se o Estado requerente no retirar o extraditando do

territrio nacional no prazo do artigo anterior, ser ele posto em
liberdade, sem prejuzo de responder a processo de expulso, se o
motivo da extradio o recomendar. (Renumerado pela Lei n
6.964, de 09/12/81)
Tem-se neste artigo a execuo da extradio.

68

Art. 88. Negada a extradio, no se admitir novo pedido

baseado no mesmo fato. (Renumerado pela Lei n 6.964, de
09/12/81)
No que diz respeito coisa julgada no julgamento da extradio, pode-se dizer
que no cabe renovao do pedido de extradio se a justia brasileira decidir que a JPE
(Justia Penal Estrangeira) no tem eficcia no Direito interno.

Art. 89. Quando o extraditando estiver sendo processado, ou

tiver sido condenado, no Brasil, por crime punvel com pena
privativa de liberdade , a extradio ser executada somente
depois da concluso do processo ou do cumprimento da pena,
ressalvado, entretanto, o disposto no artigo 67. (Renumerado
pela Lei n 6.964, de 09/12/81)
Pargrafo nico. A entrega do extraditando ficar
igualmente adiada se a efetivao da medida puser em
risco a sua vida por causa de enfermidade grave
comprovada por laudo mdico oficial.
Vemos, no caso, hiptese de suspenso da execuo da extradio.

Art. 90. O Governo poder entregar o extraditando ainda que

responda a processo ou esteja condenado por contraveno.
(Renumerado pela Lei n 6.964, de 09/12/81)

Art. 91. No ser efetivada a entrega sem que o Estado

requerente assuma o compromisso: (Renumerado pela Lei n
6.964, de 09/12/81)
I - de no ser o extraditando preso nem processado por
fatos anteriores ao pedido;
Trata-se de causa de suspenso da execuo da extradio, em que h
necessidade do Estado estrangeiro assumir um compromisso de que no ser o
extraditando preso nem processado por fato anterior ao pedido.
Tal tem que ser alvo de uma promessa, no pode ser aferido na prpria
jurisdio. O STF poder, entretanto, examinar se esse compromisso adequado com a
ordem externa local. Nesse caso o STF negar a extradio.

69

Na promessa ter-se- que acreditar no que o governo estrangeiro alegar,

competindo ao extraditando provar o contrrio, isto , que o compromisso
inconstitucional sob a tica do Direito Estrangeiro.

70

7. Lei de Introduo ao Cdigo Civil:

O Direito Internacional Privado tem seu contedo em torno da nacionalidade, do
conflito interespacial de normas e do conflito de competncia internacional. No entanto,
j de incio, tal controvertido ao extremo, dado que parte da doutrina entende que o
Direito Internacional Privado, em verdade, est preocupado apenas com o conflito de
leis, sustentando uns que h tambm incluso nesse contedo do conflito de
competncia internacional; e outros entendendo pela incluso da nacionalidade e da
situao jurdica do estrangeiro.
assunto extremamente polmico, que unicamente por razes didticas acaba
sendo convencionado unanimemente que nacionalidade e situao jurdica do
estrangeiro deve pertencer ao direito Internacional Privado. este motivo que leva
vrios doutrinadores a incluir esses temas em suas obras. Vale ressaltar, porm, que uns
incluem conscientemente, convictos de que a matria efetivamente pertence ao Direito
Internacional Privado, enquanto outros incluem, como afirmado, por razes meramente
didticas. Estas razes se explicam porque para saber, verbi gratia, qual a lei aplicvel a
um determinado fato em um contexto internacional, preciso saber a nacionalidade,
saber sobre a condio (situao) jurdica de um estrangeiro. Os temas so, desse modo,
instrumentos soluo de um conflito interespecial de normas.
A Lei de Introduo ao Cdigo Civil possui natureza jurdica de lei ordinria.
Essa lei possui regras sobre:

1 - Conflito interespacial de normas;

2 - Direito processual internacional;
3 - Homologao de sentena estrangeira;
4 - Direito administrativo;
5 - Vigncia e eficcia da norma.

7.1. Objeto do Direito Internacional Privado:

Dispondo sobre o objeto do DIP, temos variadas correntes de opinio. A
primeira estabelece apenas o conflito de leis como objeto. De acordo com esse
71

entendimento, ressalte-se, h espao para a tese de que existe um Direito Processual

Internacional, que seria direito interno, nacional, tendo por finalidade verificar a eficcia
interna de um ato jurisdicional estrangeiro.
A segunda inclui, afora o conflito de leis, tambm o conflito de competncias.
Convm lembrar que este se d entre autoridades jurisdicionais no plano internacional;
enquanto aquele, entre autoridades legislativas. Essa corrente, anote-se, no concebe um
Direito Processual Internacional.
Consoante o terceiro posicionamento, vemos que o objeto do DIP abrangido
pelo conflito de leis, pelo conflito de competncia, nacionalidade e situao jurdica do
estrangeiro. A incluso da nacionalidade e da situao jurdica do estrangeiro admitida
ora por razes didticas ora por razes cientficas.
Para uma quarta corrente, deve-se ampliar ainda mais o referido objeto,
incluindo este o conflito de leis, o de competncia, a nacionalidade, a situao jurdica
do estrangeiro e o direito adquirido. Essa concepo, h que se dizer, minoritria,
tendo sido originada pelo francs Pillet, o qual defende que no plano internacional o
Direito Internacional Privado deve preservar os direitos adquiridos constitudos no
exterior. Segundo esse autor, a concepo de direito adquirido marcante na disciplina
porque as normas devem prestigiar direitos constitudos, adquiridos sob a gide da
ordem pblica estrangeira. Nesse passo, se determinado fato aquisitivo de um direito
ocorreu no exterior, sob os auspcios da norma estrangeira, a ordem interna deve
respeitar a conseqncia jurdica estrangeira.

OBS: Conflito intertemporal significa o conflito entre leis em funo do momento de

realizao do fato.
Conflito interespacial, por sua vez, o conflito de leis em funo do local de
realizao do fato.

OBS: Importantes institutos a serem tambm observados quando do exame de qual lei
aplicvel a determinado caso em funo do momento do fato so os do ato jurdico
perfeito, do direito adquirido e da coisa julgada.

72

OBS: Muito embora se diga que, de acordo com a 3 corrente, nacionalidade e situao
jurdica do estrangeiro so instrumentos a servio do conflito interespacial de normas,
ou seja, so institutos dos quais necessita-se de um critrio de conexo, no podemos
dizer o mesmo com relao ao direito adquirido. A concepo de que o direito adquirido
est atrelado ao Direito Internacional Privado uma concepo isolada, no se tem
certeza se realmente procede. A maioria da doutrina afirma que o direito adquirido no
pode justificar o Direito Internacional Privado. A lei de DIP, para Pillet, no entanto,
deve estar vinculada noo no estrangeiro, devendo, outrossim, as normas da matria
obedecer existncia de um direito adquirido no exterior. Esse assunto no pacfico,
conforme afirmado acima. por esse motivo que no se sabe se o direito adquirido deve
constar, nem mesmo por questes de praticidade, como objeto de Direito Internacional
Privado.
Por que, pergunta-se, talvez no proceda a tese de Direito Adquirido? Porque se
imaginarmos o respeito completo e em todos os momentos constituio de um direito
no exterior, sob a tica do direito estrangeiro, tal figuraria, em ltima anlise, a
prevalncia do direito estrangeiro sobre o direito interno. Tem-se como limite do direito
estrangeiro a soberania estatal interna, jamais se poderia conceber, nesse rumo, que um
fato ocorrido no exterior e que produzisse uma conseqncia jurdica luz do direito
estrangeiro, pudesse prevalecer sempre sobre o direito interno.
A lei de Direito Internacional Privado deveria, portanto, ser moldada de acordo
com a lei estrangeira. Por isso o direito adquirido no pode ser critrio de conexo para
o Direito Internacional Privado.
Por razes histricas, enfatize-se, alguns doutrinadores ainda inserem o direito
adquirido em suas obras de Direito Internacional Privado. Mas, tecnicamente, no
critrio de conexo.
A LICC, embora, formalmente, seja decreto- lei, hoje , substancialmente, uma
lei ordinria, posto que assim foi recepcionada pela CRFB/88, alm do fato de no
existir mais em nosso ordenamento a figura do decreto- lei. No a LICC lei
complementar, dado que no dispe sobre matria afeta a esta, nos termos da CRFB/88.
muito estudada em Direito Internacional Privado porque dispe sobre vrios
objetos da disciplina, como a ato jurdico perfeito, a coisa julgada e o direito adquirido.
Ademais, dispe sobre conflito de competncias no plano internacional, conflito
interespecial de normas e obrigatoriedade da norma.

73

Ainda que a LICC possua natureza jurdica de lei ordinria, versa sobre algumas
questes que so essencialmente constitucionais, e nesse ponto, nada mais faz do que
refletir diretamente uma regra constitucional. A ttulo de ilustrao, podemos citar a
hiptese em que a LICC trata de direito adquirido, transcrevendo, diretamente, alguns
dispositivos da Constituio. Mesmo sendo anterior CRFB/88, lembre-se, esta que
conceitua direito adquirido, de modo que a LICC deve ser adequada s disposies
constitucionais.

7.2. Panorama geral da LICC:

Obrigatoriedade da Norma :

Temos no art 1 a vigncia da norma, envolvendo a vacatio legis de norma interna,

tanto no territrio nacional quanto no exterior; no art 2, a revogao da lei; no art 3 a
proibio do erro de direito, como escusa de cumprir a lei (presuno de que todos
conhecem a lei); no art. 4 as fontes do Direito (primrias e secundrias); no art. 5 a
hermenutica jurdica; no art. 6 o conceito de direito adquirido, expectativa de direito,
ato jurdico perfeito e coisa julgada, ademais de questes do conflito intertemporal de
normas e do princpio da irretroatividade da lei.

Conflito interespacial de normas no plano internacional (art. 7 ao art. 11).

Conflito de competncia internacional (art. 12).
Regras processuais internas destinadas prova e aplicao de lei estrangeira
(art. 13 e art. 14).
Regras de processo internacional relacionada a homologao de sentena
estrangeira (art. 12):

Nesse momento, cabe dizer que em uma etapa inicial estabelece-se o juiz
competente, o nacional ou o estrangeiro. Sendo nacional, seguem as regras nacionais de
processo, inclusive as do art. 13 e 14. Sendo, diversamente, estrangeiro, aplica-se o art.
15 (homologao, ratificao interna de uma sentena estrangeira). Assim, o art. 15 est
atrelada ao art. 12. Esses dois artigos podem ser includos nas concepes de objeto do

74

Direito Internacional Privado de acordo com as quais se trata ou no do conflito de

competncia internacional. De qualquer modo, se o art. 12 ou 15 no pertencer o Direito
Internacional Privado, pertence necessariamente ao Direito Processual Internacional
(art. 15).

Conflito interespacial de normas art. 16:

Nesse tpico h que se lembrar da proibio da Teoria do Reenvio.

Explicitando-a, temos a seguinte situao: diante de um fato qualquer, queda a dvida
acerca de qual lei aplicar. As normas de DIP de um dos pases envolvidos estabelecem
que se aplique a lei do outro pas igualmente envolto na questo, enquanto que as
normas deste mandam que se aplique a lei do primeiro, reenviando para este a
regulamentao do fato internacional.
Frente a essa hiptese, reza o art. 16 da LICC que est proibido qualquer reenvio
ao Brasil de matria negada por pas diverso. Esta teoria , no Brasil expressamente
proibida, mas existem pases que a admitem.Tal vedao no significa, entretanto, que a
matria no interesse ao Direito Internacional Privado. Este, ao contrrio, dispe acerca
do tema, especificamente, mencione-se, no campo do conflito interespecial de normas.

Art. 17:

Impe limites ao ato estrangeiro, calcados, basicamente, na ordem pblica

interna. Nesse sentido, todo ato estrangeiro que contrariar a ordem pblica interna ser
inexplicvel internamente.
Versa o artigo, ainda, sobre soberania e em bons costumes. A soberania, em
ltima anlise, exteriorizada pela chamada ordem pblica, que acaba por inserir
igualmente os bons costumes.

Art. 18:

75

 regra de conflito interespacial de normas, muito embora disponha sobre

atribuio de autoridade administrativa para realizar casamento, porque estabelece, em
ltima anlise, que a lei estrangeira ser aplicvel a um casamento de estrangeiro no
Brasil, perante o Consulado. Tambm tratando de casamento de estrangeiro perante
autoridades consulares estrangeiras no territrio brasileiro est o art. 19.

OBS: a LICC no , em verdade, uma introduo ao Cdigo Civil, mas sim uma
introduo ao Direito. Quando dispe sobre obrigatoriedade da norma, no est
preocupada com o Direito Civil apenas, mas com todas as regras de Direito em geral. A
noo de direito adquirido, e.g., aplicvel ao Direito Tributrio, Penal, Civil, etc.
Alis, correto dizer que a maior parte das leis de introduo a cdigos civis no mundo
so quase sempre leis de Direito Internacional Privado.

76

8. Lei de Introduo ao Cdigo Civil - comentrios55:

Art. 1- Salvo disposio contrria, a lei comea a vigorar em
todo o pas 45 (quarenta e cinco) dias depois de oficialmente
publicada.
O dispositivo ora analisado estabelece a regra geral da vaccatio legis em 45
dias, quando a lei for omissa. A finalidade deste artigo informar previamente a
sociedade acerca da nova disposio legal que comear a vigorar no ordenamento
jurdico brasileiro.
A natureza jurdica da norma sujeita a vaccatio legis de uma norma existente e
vlida, porm incua, ou seja, no possui eficcia. Dessa forma, uma norma jurdica
sujeita a um termo suspensivo porque representa fato futuro e certo o lapso de tempo
que dar incio a sua eficcia.

1- Nos Estados estrangeiros, a obrigatoriedade da lei

brasileira, quando admitida, se inicia 3 (trs) meses depois de
oficialmente publicada.
Este pargrafo versa acerca da vaccatio legis no exterior. A lei tem como escopo
as situaes, as quais no exterior, a lei brasileira aplicada, assim como no Brasil, a lei
estrangeira pode ser aplicada. Por conseguinte, o dispositivo legal preocupa-se com as
regras de Direito Internacional Privado estrangeiras que podem permitir a aplicabilidade
da lei brasileira no estrangeiro. O prazo estipulado de trs meses, salvo disposio
expressa em sentido contrrio.

2- A vigncia das leis, que os governos estaduais elaborem por

autorizao do Governo Federal, depende de aprovao deste e
comear no prazo que a legislao estadual fixar.
Pargrafo revogado pela Constituio da Repblica Federativa do Brasil de
1988, tendo em vista que esta probe a existncia de atos delegados nos termos que a
LICC dispe.

55

Decreto-lei 4.657, de 4 de setembro de 1942.

77

 3- Se, antes de entrar a lei em vigor, ocorrer nova publicao

de seu texto, destinada a correo, o prazo deste artigo e dos
pargrafos anteriores comear a correr da nova publicao.
4- As correes a texto de lei em vigor consideram-se lei nova.
Os pargrafos supracitados referem- se retificao ou erro material na
publicao da norma.
Primeiramente, devemos ter cuidado para no interpretarmos esta regra de forma
inconstitucional, isto , conferirmos uma interpretao que possa ferir a tripartio de
poderes ou a autonomia e a independncia do Legislativo para legislar. No podemos
admitir uma retificao pelo Executivo de modo a alterar o sentido, a substncia da
norma, ou a vontade do legislador. No podemos confundir mens legislatoris com mens
legis e muito menos com erro material.
Percebe-se que o 3 trata da correo de norma durante o perodo da vaccatio
legis.
Sabe-se que apenas com a publicao da norma que surge a eficcia, ou o
incio do prazo para a eficcia; ento publicada a norma, ainda no perodo da vaccatio
legis, pode-se public- la novamente, com a finalidade de retificar um erro. Essa nova
publicao no ter o condo de alterar o prazo da vaccatio legis, se destinada
retificao de um erro superficial, material, no substancial
Lendo o 4, temos a idia de que uma vez transcorrido o prazo da vaccatio, a
lei para ser retificada, necessita de novo processo legislativo. No entanto, no 3, fica a
noo, de que podemos alterar substancialmente o sentido da norma, sem necessidade
de um processo legislativo, posto que, s vezes, a troca de uma vrgula altera
substancialmente o sentido da norma. Entende-se, dessa forma, que a alterao
substancial de uma norma, no pode ser feita nos termos do 3.
O erro que ser passvel de retificao atravs de nova publicao ser o erro
superficial, que no seja capaz de alterar o sentido da norma.
Existem casos em que a vontade do legislador no foi totalmente exteriorizada
em uma norma, ou seja, desejando expressar determinado fato, acabou por expressar
outro distinto. Esse proble ma somente ser solucionado com a publicao de nova
norma.

OBS: O vcio de vontade do legislador no pode ser retificado, nem mesmo por ele,
uma vez editada a norma, j que a lei editada passa a ter autonomia em relao ao

78

legislador. Ento, (como exposto anteriormente) a mens legislatoris (mente do

legislador) no deve ser confundida com a mens legis (mente da lei).

OBS: A interpretao literal dos pargrafos analisados permite o entendimento de que a

existncia de um erro material justifica uma nova publicao, e a partir desta, iniciado
o prazo da vaccatio. No entanto, para a correo de um erro material constante de um
texto de lei cujo prazo de vaccatio j transcorrera, precisa-se de um novo processo
legislativo, isso porque qualquer erro que implique em alterao substancial deve ser
alvo de novo processo legislativo, seja antes ou depois da vaccatio legis.
Esse entendimento, no entanto, no tem muito sentido, sendo correto dizer o
seguinte: com relao a erro material no preciso nova publicao, nenhum
procedimento, bastaria uma declarao, a qualquer tempo, e em qualquer situao, para
reconhecer o erro material. Em contrapartida, para reconhecer o erro substancial, seria
sempre preciso um novo processo, estando ou no em vaccatio legis. Da anlise do
texto da LICC, verificamos ser este confuso e lacnico, visto que trata em seu bojo
somente do erro lato sensu, no especificando, contudo, se seria este material ou
substancial. Encontramos, no entanto, disposio no sentido de que se este erro foi
detectado no perodo de vaccatio, ser possvel nova publicao, caso contrrio, tendo
sido verificado aps perodo de vaccatio, precisar-se- ia de novo processo legislativo.
Tal disposio contraditrio, ou sempre precisaremos de novo processo legislativo,
sob pena de estarmos ferindo a CRFB, porque estaramos permitindo que atravs de
uma publicao no DO, venhamos a mudar tudo o que foi decidido no Congresso
Nacional, ou ento estaramos fazendo exigncia incua, de ter nova publicao para
retificar erro material, e depois que transcorrer a vaccatio no poder mais retificar tal
erro. Isso significa que se existe uma vrgula no essencial, num local inadequado,
depois do perodo da vaccatio, no se poder mais retific- la, tendo que submeter tal
matria ao Congresso, o que no faria sentido algum.
Sendo assim, o mais correto, a melhor interpretao desses dois dispositivos,
no sentido de que o erro substancial ensejar um novo processo legislativo, enquanto
que o erro material, a qualquer tempo, poder ser corrigido, com ou sem nova
publicao. A nica diferena refere-se ao fato de que havendo uma nova publicao,
no perodo da vaccatio, transcorrer um novo prazo de vaccatio, o que no ocorre com a
republicao da norma depois de tal lapso temporal.
79

Em suma, eu posso reconhecer um erro no essencial atravs de nova

publicao, dentro ou fora do perodo de vaccatio legis. Se dentro, essa nova publicao
ensejar um novo perodo de vaccatio, e se fora, no ensejar efeito algum.
Paralelamente a isso, o erro substancial pode ser reconhecido dentro ou fora do perodo
de vaccatio, desde que seja atravs de novo processo legislativo.

Art. 2- No se destinando vigncia temporria, a lei ter vigor

at que outra a modifique ou revogue.
O dispositivo relata que as normas, excepcionalmente, sero temporrias. Uma
norma temporria aquela cujos efeitos esto sujeitos a uma condio resolutiva,
deixando de surtir efeitos. Por sua vez, norma definitiva aquela que ter vigor at que
outra a modifique ou a revogue, sendo essa a regra geral.

1- A lei posterior revoga a anterior quando expressamente o

declare, quando seja com ela incompatvel ou quando regule
inteiramente a matria de que tratava a lei anterior.
O dispositivo analisado trata do instituto da revogao que pode ser total ou
parcial. Aquela se denomina ab-rogao, enquanto esta derrogao.
A revogao total ou parcial pode ser expressa ou tcita.
A revogao expressa ocorre quando o legislador expressamente revoga ou
modifica a lei anterior. A revogao tcita, por sua vez, ocorre quando a constituio da
norma posterior for incompatvel com o contedo da norma anterior.

2- A lei nova, que estabelea disposies gerais ou especiais a

par das j existentes, no revoga nem modifica a lei anterior.
Dispe que norma geral no revoga norma especial e vice- versa. Essa regra deve
ser examinada com reservas, posto que a norma geral no revoga a especial, desde que
haja compatibilidade entre elas e vice- versa.
Algumas questes acerca da revogao devem ser examinadas:
Lei em vaccatio poder ser revogada? SIM
Lei em vaccatio poder revogar? NO

80

Lei posterior em vaccatio revoga lei anterior? NO

Lei posterior revoga uma lei anterior em vaccatio? SIM

Conclui-se, ento, que uma lei em vaccatio existe, vlida, no entanto, incua,
o que a impossibilita de revogar lei anterior. Lei posterior, j em vigncia, eficaz,
poder retirar do mundo jurdico a existncia e a validade de uma lei anterior, ainda que
incua. Dessa forma, possvel afirmar que lei posterior revoga lei anterior em
vaccatio.

3- Salvo disposio em contrrio, a lei revogada no se restaura

por ter a lei revogadora perdido a vigncia.
O 3 do art. 2 da LICC anula a possibilidade normativa do efeito
repristinatrio ou repristinao, que significa a restaurao eficacial de norma
revogada, que s possvel se h expressa disposio normativa nesse sentido 56 .

Art. 3- Ningum se escusa de cumprir a lei, alegando que no a

conhece.
Primeiramente, mister verificar se esse artigo da LICC contraria o art. 86 do CC
que dispe que so anulveis os atos jurdicos, quando as declaraes de vontade
emanarem de erro substancial.
Os vcios da vontade do ato jurdico so: erro, dolo, coao, simulao,
fraude. 57
Se o erro um vcio da vontade, capaz de desfazer um ato jurdico, porque este
art. 3 da LICC estabelece que a falta de conhecimento da norma no pode ser alegada,
existe contrariedade nessas normas?
No mbito do Direito Penal existe o erro de tipo e o erro de proibio.
Ontologicamente, cientificamente, no h diferena entre estes erros, embora os
penalistas digam o contrrio. Para eles uma questo de grau, o erro de proibio afasta
a culpabilidade, enquanto o erro de direito uma atenuante da pena.

56
57

Maria Helena Diniz, Dicionrio Jurdico vol. 04, p. 148.

A fraude e a simulao so, na verdade, vcios sociais.

81

Quando eu realizo um fato, eu posso ter plena conscincia ou no em relao a

esse fato, num primeiro momento; e plena conscincia ou no, num segundo momento,
com relao s conseqncias jurdicas daquele fato jurdico. 58
Ento, o fato pode ser praticado com erro de tipo, sendo que as conseqncias
tambm podem levar pratica do fato com erro (eu imaginava que realizando tal fato
teria conseqncia X, mas a conseqncia Y). A pessoa tinha plena conscincia do
fato, mas no das conseqncias jurdicas do fato, isto erro de direito, pois o erro
sobre as conseqncias jurdicas do fato. Erro de fato, por sua vez, aquele que incide
sobre as circunstncias do prprio fato (eu imaginava estar realizando um fato X, mas
acabei realizando um fato Y; no se tem dvida acerca das conseqncias do fato, muito
embora, j ocorreu o erro em relao ao fato, provavelmente, vou errar com relao s
conseqncias jurdicas do mesmo). Dessa forma, percebe-se que o erro de fato,
normalmente, pode levar ao desconhecimento tambm do direito, da conseqncia
jurdica que eu no estava nem imaginando com a realizao do fato.
No Direito Civil, o erro de fato enseja a anulao, escusvel, enquanto que o
erro de direito inescusvel.
O art. 3 da LICC no admite o erro de direito, tendo em vista a segurana nas
relaes jurdicas. Imagine, por exemplo, se a todo momento, fosse possvel alegar
desconhecimento da conseqncia jurdica do fato, ocasionando, por conseguinte, a no
efetividade de nenhuma norma jurdica. Por isso, prevalece na legislao, a corrente
doutrinria de que o interesse social se sobrepe ao individual, no tocante fico da
presuno de conhecimento da lei. Dessa forma, melhor presumir um conhecimento
de direito, numa presuno jure et jure, ou em alguns casos, at mesmo, uma fico, do
que permitir, casuisticamente, a alegao de desconhecimento da norma, que, s vezes,
realmente acontece. O fato de ocorrer uma injustia, eis que o sujeito poderia estar
sendo condenado a suportar os efeitos jurdicos de um fato, sem um prvio
conhecimento, acaba sendo submisso a uma harmonia social, a uma vontade
generalizada pela segurana nas relaes jurdicas.

OBS: H vrias correntes no Direito Civil, sobre o assunto:

58

Todo fato para ser jurdico gera uma conseqncia jurdica.

82

Uma das concepes prestigia o interesse individual, consagrando o erro do

direito como causa do desfazimento de ato jurdico.
O Direito Privado, no tocante ao erro de proibio e de direito, adota uma
soluo intermediria, tentando minimizar as conseqncias malficas desse sistema.
Desse modo, quando o erro de proibio e de direito forem to visveis, deixando a
impresso de uma injustia gritante, ser tida como excludente da culpabilidade, se for
em menor grau, como atenuante.
Por derradeiro, percebe-se que o art. 3 da LICC consagra a presuno jure et
jure de que todos conhecem a lei.

Art. 4- Quando a lei for omissa , o juiz decidir o caso de

acordo com a analogia, os costumes e os princpios gerais de
direito.
O dispositivo retrata as fontes do direito, consagrando a lei como fonte primria.
Na falta de lei so utilizadas as fontes subsidirias, quais sejam, a analogia, os
princpios gerias do direito, bem como os costumes.

OBS: No devemos confundir legalismo com positivismo. A lei uma das fontes do
direito, ao lado de diversas outras, mas o direito tem que ser sempre cogente, positivo.
O direito natural reflete os anseios de justia de uma sociedade. Portanto, o
direito positivo que no for natural, que no refletir os anseios de justia de uma
determinada sociedade, a mdio e longo prazo, poder ensejar desobedincia civil. Mas
o direito positivo, por excelncia, o que no significa que tenha este carter negativo.
O direito positivo no deve ser artificial, mas natural, devendo acompanhar a
vontade da sociedade, que soberana em relao constituio do direito. Verifica-se,
ento, que os direitos que consagram os princpios bsicos de justia, como liberdade,
igualdade, so essencialmente justos, naturais.
O conceito de justia no jurdico, poltico, o que dificulta, demasiadamente,
a definio do que justo. A questo da justia decorre sempre de uma pluralidade, de
um consenso, sendo justo o que a maioria entender, fator este que provm da filosofia
poltica, consagrando-se no direito.
Pelo exposto, percebe-se que o direito positivo dever refletir a vontade da
maioria, refletindo a justia, concebida como tal pela maioria da sociedade. A minoria,
83

por sua vez, achar que aquela regra injusta, mas uma concepo individual,
minoritria, que dever estar submissa vontade da maioria.
De acordo com a tripartio dos Poderes, tem-se que somente ao Congresso
Nacional, no caso, ao Poder Legislativo, conferido o poder de criar, de constituir o
direito, enquanto que ao judicirio compete aplicar e interpret- lo.
Pelo exposto, o art. 4 da LICC voltado para o Legislativo, enquanto que o art.
5 dedicado ao Judicirio, j que diz respeito hermenutica jurdica, aplicao do
direito, e no constituio do direito.

Art. 5 - Na aplicao da lei, o juiz atender aos fins sociais a

que ela se dirige e s exigncias do bem comum.
Trata-se dos meios de interpretao da norma, sendo, basicamente, dois: o
gramatical e o teleolgico.
O gramatical o meio de interpretao que est calcado na literalidade do
dispositivo, enquanto que o teleolgico, no. Atente-se para o fato de que o meio
gramatical dever sempre ser repelido quando o hermeneuta, o aplicador, o juiz, extrair
dele uma concluso absurda. Ou seja, se da literalidade do dispositivo for extrada uma
concluso ilgica, essa interpretao gramatical ser repelida, em favor de uma
interpretao teleolgica.
A interpretao teleolgica pode ser calcada em outros diversos meios: na mente
da lei, que razo da norma (ratio legis e mens legis); no momento da norma; no
elemento histrico; no direito comparado; no elemento sistemtico etc.
No art. 5 temos o meio de interpretao teleolgico calcado na ratio legis e na
mens legis, porque toda lei oriunda da vontade da sociedade, devendo, ento, ser
interpretada nesse contexto.
O artigo analisado no confere poder ao Judicirio para criar direito, sendo, na
verdade, um meio de interpretao teleolgica, atribuio esta exclusiva do Judicirio,
quando da interpretao definitiva, porque uma interpretao apenas em carter
provisrio cabvel de ser realizada igualmente pelo Executivo.
O art. 5 no pode conferir ao juiz, o poder de legislar positivamente, ou seja, de
criar direito. Esse artigo permite que o juiz se utilize dos meios de hermenutica, mas
ele no pode substituir uma norma que considere injusta por outra que considere mais
justa, porque essa concepo de justia ser sempre individual. Mas, o magistrado pode

84

e deve extrair da norma toda exegese possvel, inclusive a mens legis, que acaba estando
em torno da vontade da sociedade, ou seja, para aquilo que justo luz da prpria
sociedade. Ele, porm, pessoalmente, no pode ignorar a vontade da sociedade
corporificada numa norma jurdica. Do contrrio, ele estaria agindo como legislador de
forma unilateral, o que no seria possvel, haja vista que no possui legitimidade
constitucional para isso.

Art. 6- A lei em vigor ter efeito imediato e geral, respeitados o

ato jurdico perfeito, o direito adquirido e a coisa julgada.
O dispositivo supracitado dispe acerca do ato jurdico perfeito, do direito
adquirido, bem como da coisa julgada.
Percebe-se, ento, que esse artigo consagra o princpio da irretroatividade da
norma, ou seja, a lei no pode retroagir, regulamentando fatos pretritos. Importante
notar que a mera possibilidade de regulamentar fatos pretritos seria algo ilgico,
contrariando o conceito de fato jurdico, que um acontecimento que produz uma
conseqncia jurdica. Dessa forma, o fato realizado dever estar sempre previsto no
ordenamento jurdico, no direito objetivo, tendo uma conseqncia jurdica, que ser o
direito subjetivo. Ora, no poderamos imaginar um fato jurdico sem previso no
ordenamento jurdico, sendo isto um fato da vida, um nada juridicamente. Se dizemos
que fato jurdico um acontecimento que tem uma conseqncia jurdica, porque j
estamos imaginando que quando da realizao daquele acontecimento, h um
ordenamento jurdico, um direito objetivo, uma previso jurdica, no sendo verdica a
afirmao de que o fato jurdico devido a uma norma posterior a ele mesmo. O fato,
portanto, deve ser sempre posterior lei. Logo de incio, o princpio da irretroatividade
da lei decorre da prpria concepo de fato jurdico.

8.1. Ato Jurdico Perfeito:

O Ato jurdico perfeito nada mais do que um acontecimento realizado sob o
imprio de uma ordem jurdica ou de uma lei, sendo um ato jurdico acabado, realizado.
Sabe-se que o ato jurdico em sentido estrito uma espcie de fato jurdico, este,
por sua vez, pode ser natural ou humano. Aquele decorre da natureza, como o

85

nascimento, o terremoto, enquanto este provm da vontade, de um agir, de um ato

jurdico humano ou um negcio jurdico.
Quando se fala em ato jurdico perfeito, fala-se de ato jurdico acabado, de fato
jurdico realizado sob o imprio de uma lei, de uma ordem jurdica.
Mister observar que o ato jurdico perfeito pode ser concebido como uma
garantia do princpio da irretroatividade da lei, reafirmando, assim, a noo de que uma
lei nova no pode atingir os fatos j realizados sob imprio da lei velha.
No entanto, dessa conceituao de ato jurdico perfeito, possvel extramos
outras concluses de que os fatos pendentes, em formao, quando do surgimento de
uma lei nova, estaro sujeitos a ela, no estando includos no conceito de ato jurdico
perfeito, j que este o fato j realizado, anteriormente lei nova. Sendo assim, o fato
jurdico no acabado, o ato jurdico imperfeito ser o fato pendente, quando do
surgimento de lei nova, sendo isto bvio, pois um fato que ainda no foi iniciado
tambm no pode se comparar a um ato jurdico perfeito. Desse modo, percebe-se que a
lei nova no atinge fatos pretritos, mas incide em fatos em formao e fatos futuros.
Exemplificando: sabe-se que a lei aplicvel aos requisitos de validade de um
contrato a da realizao do mesmo. Imaginemos um contrato que tenha sido firmado
por um menor de 16 anos de idade, sendo ele assistido por seu pai, sob a gide da lei
velha. Com o advento da lei nova que estabelece somente a validade do contrato se
firmado por pessoas acima de vinte (20) anos. Pergunta-se, a lei nova vai atingir aquele
contrato antigo. claro que no, posto que o contrato foi realizado, consumado, sob o
imprio da lei velha. Da mesma forma, pode-se indagar se a lei nova poderia atingir os
contratos futuros. Conforme o j explicado, a resposta afirmativa 59 .

8.2. Direito Adquirido:

O direito adquirido, como anteriormente explicitado, um direito subjetivo,
sendo decorrente de um fato que o constituiu. Ora, esse direito subjetivo ser
considerado direito adquirido, se existente sob a gide de uma lei velha, do contrrio,
no ser considerado adquirido, mas sim direito subjetivo em formao ou futuro.
Tendo em vista o princpio da irretroatividade, sabe-se que o direito adquirido
uma garantia contra o Estado, no sentido de que o legislador no vai prejudicar um

86

direito individual, um direito pblico, oponvel em relao ao Estado. Por essa razo,
este princpio no pode ser invocado, de modo a prejudicar ou a beneficiar o Estadolegislador, em detrimento do prprio jurisdicionado ou cidado. Por isso, o Direito
Penal, somente aplica este princpio para beneficiar o jurisdicionado. Ressalta-se,
entretanto que tal princpio tambm aplicado em outros ramos do direito, tais como o
Direito Civil e o Administrativo.
No mbito do Direito Privado, como temos interesses privados em jogo, no
podemos jamais aplicar o princpio da retroatividade, prevalecendo, sempre, o da
irretroatividade. Mas no caso do Direito Penal, que um Direito Pblico, aplicamos o
princpio da retroatividade, apenas para beneficiar porque a relao entre Estado e
particular. Dessa forma, percebe-se que na relao entre particulares sempre aplicado
o princpio da irretroatividade, enquanto que na relao entre Estado e particular,
somente para beneficiar o particular em relao ao Estado, aplica-se o princpio da
retroatividade.
Cabe mencionarmos acerca da expectativa de direito. Primeiramente, atenta-se
para o fato de que a expectativa do direito o que ainda no foi adquirido, mas tem
chances de o ser, porque o fato est em formao. Ressalta-se, ademais, que tal
expectativa de direito no est garantida pela lei velha, estando sujeita lei nova, j que
o fato constitudo do direito est em formao.
Mister informar que a noo de direito adquirido diferente de direito
consumado. Este um direito exercido, o direito adquirido, por sua vez, para ser
considerado como tal, no preciso exerc- lo 60 . Pode-se afirmar, ento, que o direito
consumado, por excelncia, direito adquirido, sendo que este no deve ser,
necessariamente, um direito consumado.
Para aludirmos melhor o conceito de direito adquirido, analisaremos, agora, as
conseqncias jurdicas do fato, que podem ter efeito imediato (1) ou efeito mediato ou
deferido no tempo (2).

1) Com relao aos direitos que decorrem de um efeito imediato do fato,

que a regra, ainda que esse direito seja constitudo sob o imprio da
lei nova, ele ser considerado direito adquirido.

59
60

O contrato ainda em momento de consumao tambm ser atingido pela lei nova.
nacionalidade adquirida por nascimento, mas no exercida, em alguns casos.

87

2) Com relao ao direito decorrente de efeito deferido no tempo, se for

constitudo sob a gide da lei nova, ainda que como conseqncia de
um fato pretrito, poder ser afastado o conceito de direito adquirido.
Tem-se como exemplo disso o contrato

de locao com prazo

indeterminado, surgindo, a todo momento, o direito de usar o imvel

e de pagar o correspondente por esse uso. Contrato, ato jurdico
perfeito, foi firmado sob a gide da lei velha, ensejando direito e
obrigao recprocas que vo se renovando a cada ciclo de 30 dias.
Aqui h tpico efeito deferido no tempo, em que o direito de uma
parte e da outra vo surgindo periodicamente, dessa forma, esses
direitos sero regidos pela lei que estiver em vigor.

8.3. Coisa Julgada:

Por fim, a coisa julgada representa o estado de ato jurdico jurisdicional, sendo
um ato do Poder Judicirio. Dessa forma, uma lei posterior no pode anular o direito
declarado em outra poca. Sendo, portanto, a definitividade uma das caractersticas da
coisa julgada.
Pelo exposto, consagra-se a idia de que a lei no pode ofender a coisa julgada,
sendo proibida a interferncia de um Poder em outro 61 .Alguns doutrinadores, por
tradio, concebem o entendimento de que a coisa julgada se relaciona com o princpio
da irretroatividade. Contudo, coadunamos com a idia de que a coisa julgada est ligada
ao fato da independncia dos trs Poderes, tendo o Judicirio autonomia em suas
decises, haja visto o princpio da separao dos poderes.

8.4. Critrios de Conexo para aplicao da Lei estrangeira no

Direito Interno (LICC Art. 7 ao Art. 11):
Existem situaes fticas, que ocorrem no plano internacional, e tm repercusso
no Direito interno, em que a lei externa figura como a mais adequada para regulamentar.

61

consagrao do princpio dos trs poderes de Montesquieu.

88

Nesses casos, o ideal seria que o juiz tambm fosse estrangeiro, pois que teria
melhores condies para aplicar e conhecer o Direito estrangeiro. Tal, porm, nem
sempre ocorre e, assim, quando no houver possibilidade de o juiz estrangeiro aplicar a
Lei estrangeira, o juiz brasileiro o far.
So exatamente estes casos que a LICC est prevendo para que o juiz brasileiro,
na impossibilidade do juiz estrangeiro, reconhea a Lei estrangeira ao fato, de acordo
com a Lei brasileira.

Art. 7.. A lei do pas em que for domiciliada a pessoa determina

as regras sobre comeo e o fim da personalidade, o nome, a
capacidade e os direitos de famlia.
Este dispositivo trata de questes pertinentes personalidade, nome, capacidade
e direitos de famlia. Neste caso, o critrio de conexo utilizado o do domiclio 62 .
De acordo com a LICC, o momento do incio e fim da personalidade ser
verificado conforme a lei do domiclio da pessoa, que poder ser diferente da lei
brasileira, que dispe ser, respectivamente, nascimento com vida e a morte.
Assim como a personalidade, tudo que disser respeito a nome, capacidade e
Direito de Famlia, ser regido pela lei do domiclio.
O domiclio, de certa forma, um critrio de conexo que extrapola os limites
territoriais de um Estado. Assim, pode haver pessoa brasileira, domiciliada no exterior,
exercendo direito de personalidade num terceiro pas. A lei aplicada ser a do seu
domiclio, independentemente do local onde tal pessoa esteja exercendo determinado
direito, ou do pas de que for nacional.

1.- Realizando -se o casamento no Brasil, ser aplicada a lei

brasileira quanto aos impedimentos dirimentes e s formalidades
da celebrao.
O pargrafo 1 trata dos impedimentos dirimentes e das formalidades da
celebrao do casamento. O critrio de conexo a ser utilizado ser o do local de
realizao do fato (locus regit actum).

62

Aqui, mais do que nunca, devemos nos preocupar com o conceito de domiclio, e com as controvrsias
a esse respeito. Ex: Ser domiclio o local de moradia, ou o centro das atividades econmicas?
Sobre o tema, cf. a Conveno Interamericana sobre domiclio das pessoas fsicas no Direito
Internacional Privado, bem como as monografias em anexo.

89

O casamento um fato jurdico, da espcie ato jurdico stricto sensu. um ato

bilateral que produz determinadas conseqncias jurdicas, quais sejam, direitos e
obrigaes.
importante ressaltar que a lei do local de realizao do casamento s ser
aplicvel quanto aos impedimentos dirimentes e s formalidades da celebrao, pois que
com relao aos demais aspectos do casamento, a lei aplicvel ser a do domiclio, de
acordo com o caput do artigo, j que casamento objeto de Direito de Famlia. 63

2.- O casamento de estrangeiros poder celebrar-se perante

autoridades diplomticas ou consulares do pas de ambos os
nubentes.64
Este dispositivo trata do casamento de estrangeiros; no sendo, exatamente, uma
regra de conflito interespacial de normas. Apenas atribui competncia a uma autoridade
administrativa consular para celebrar casamento de estrangeiros.

3.- Tendo os nubentes domiclio diverso, reger os casos de

invalidade do matrimnio a lei do primeiro domiclio conjugal.
Este pargrafo define domiclio para efeito do caput do art. 7; uma
interpretao autntica deste artigo. Segundo esta interpretao, o domiclio ser
considerado o primeiro local de moradia do casal. 65

4.- O regime de bens, legal ou convencional, obedece lei do

pas em que tiverem os nubentes domiclio, e, se este for diverso,
do primeiro domiclio conjugal.
Esta regra versa sobre regime de bens, que pode ser legal ou convencional.
O regime de bens legal brasileiro, antes de 1977, era o da comunho universal de
bens. Isto quer dizer que ao se casar, os bens anteriores e futuros de ambos os cnjuges
se comunicavam automaticamente, ou seja, havia sociedade plena com relao ao

63

Depreende-se, pois, que em regra, aplica-se o caput do artigo, e, excepcionalmente, aplica-se o critrio
de conexo do 1.
64

Esse pargrafo deve ser aplicado conjuntamente com os artigos 18 e 19 da LICC.

65

Percebe-se, aqui, que domiclio equiparado local de moradia.

90

matrimnio. Mas com o advento da Lei N 6.515/77 66 , o regime legal de bens foi
modificado e passou a ser o da comunho parcial de bens, isto , com o casamento,
apenas os bens futuros seriam comunicveis automaticamente.
Tanto no passado (antes de 1977), como atualmente, existem regimes de bens
convencionais, que se destinam aos nubentes que desejarem disposio em sentido
contrrio ao da lei. Os casais fazem, ento, um pacto antenupcial, atravs de escritura
pblica, que registrada no cartrio de Registros de Pessoas Naturais.
O 4 adota o critrio do domiclio para o regime de bens, de acordo com o
caput do art. 7, sendo que o prprio 4, nos moldes do 3, define o que vem a ser
domiclio, a saber, local de moradia.

5.- O estrangeiro casado, que se naturalizar brasileiro, pode,

mediante expressa anuncia de seu cnjuge, requerer ao juiz, no
ato de entrega do decreto de naturalizao, se apostile ao mesmo
a adoo do regime de comunho parcial de bens, respeitados os
direitos de terceiros e dada esta adoo ao competente registro.
Este dispositivo possui redao dada pela Lei N 6.515/77, que, como vimos,
substituiu o regime de bens legal de comunho universal para o de comunho parcial de
bens.
O pargrafo em epgrafe dispe que um estrangeiro casado, que venha a se
naturalizar brasileiro, tem a possibilidade de adequar o seu regime de bens ao do Brasil;
contudo, assegura tambm que um brasileiro naturalizado, com casamento realizado no
exterior, possa estar no Brasil com um regime legal estrangeiro diferente do nosso.
importante ressaltar, que a despeito de existir regra de Direito de Famlia
impossibilitando a alterao do regime de bens adotado, a Lei brasileira permite, em
carter excepcional, a modificao do regime de bens aps o casamento. 67
Essa modificao, a rigor, tem efeitos retroativos ao incio do casamento, desde
que respeite o direito de terceiros de boa- f. Assim, sempre que essa mudana ofender
relao com terceiro de boa- f, ser considerada ineficaz em relao a este terceiro,
porque se assim no fosse, estaria constituda uma fraude contra credores.

66

Lei que regula os casos de dissoluo da sociedade conjugal e do casamento, seus efeitos e respectivos
processos, e da outras providncias. Vulgarmente chamada de Lei do Divrcio.
67
H que se atentar para o fato de que se o casal, que optou pelo regime de bens brasileiro, voltar para o
seu pas de origem, o mesmo, quanto s conseqncias de um eventual divrcio, pode desconsiderar a
mudana do regime de bens feita no Brasil.

91

Percebemos, que neste dispositivo no h, necessariamente, regra de conflito

interespacial de leis, apenas uma regra de adequao, sendo mais regra de Direito de
Famlia do que de Direito Internacional Privado.

6.- O divrcio realizado no estrangeiro, se um ou ambos os

cnjuges forem brasileiros, s ser reconhecido no Brasil depois
de 3 trs anos da data da sentena, salvo se houver sido
antecedida de separao judicial por igual prazo, caso em que a
homologao produzir efeito imediato, obedecidas as condies
estabelecidas para a eficcia das sentenas estrangeiras no pas.
O Supremo Tribunal Federal, na forma de seu Regimento,
poder reexaminar, a requerimento do interessado, decises j
proferidas em pedidos de homologao de sentenas estrangeiras
de divrcio de brasileiros, a fim de que passem a produzir todos
os efeitos legais.
O pargrafo 6 dispe sobre divrcio, mas tambm no , necessariamente, regra
de conflito interespacial de leis. uma regra de conflito de competncia, pois que versa
sobre homologao da sentena de divrcio. 68
Existiu, durante muitos anos, principalmente na poca em que o divrcio no era
permitido no Brasil, controvrsia no STF, a respeito da possibilidade de homologao
de sentena de divrcio realizado no exterior por casal brasileiro, pois entendiam os
Ministros que poderia haver, em larga escala, fraude Lei69 brasileira.
No 6, a sentena de divrcio estrangeira equiparada a uma separao
judicial realizada no Brasil, ou seja, o mesmo prazo necessrio no Direito interno para
que uma separao judicial seja convertida em divrcio, o para que a sentena
estrangeira de divrcio seja homologada. Todavia, mister se faz ressaltar que o 6 no
foi atualizado pela CRFB/88, vez que esta dispe que o prazo para que a separao se
converta em divrcio de 01 ano, e no mais de 03, como previsto pela Lei 6.515/77.

7.- Salvo o caso de abandono, o domiclio do chefe da famlia

estende -se ao outro cnjuge e aos filhos no emancipados, e o do
tutor ou curador aos incapazes sob sua guarda.

68

O 6 deve ser interpretado de acordo com o artigo 18 da LICC, que dispe sobre homologao de
sentena estrangeira.
69

A fraude lei ocorre sempre que se utilizar uma lei estrangeira para regulamentar fatos que, de acordo
com a lei de Direito Internacional Privado (LICC), estariam sujeitos lei brasileira. No fundo, est
inserida na clusula de ordem pblica, que veremos mais adiante.

92

Atualmente, por fora do 5 do artigo 226 da CRFB/88, a chefia do casal

exercida em conjunto, o que revoga, em parte, o dispositivo contido neste pargrafo.
Assim, para uma redao mais apropriada, seria necessrio que se retirasse do
dispositivo a expresso ao outro cnjuge.
O 7 est preocupado com o conceito de domiclio para conflito interespacial
de leis e para regras de Direito de Famlia sobre casamento.

8.- Quando a pessoa no tiver domiclio, considerar-se-

domiciliada no lugar de sua residncia ou naquele em que se
encontre.
Tem-se, neste caso, trs alternativas para conceituar domiclio, a saber, centro
das atividades econmicas; local de moradia; qualquer lugar onde a pessoa for
encontrada.

Art. 8. - Para qualificar os bens e regulamentar as relaes a

eles concernentes, aplicar-se- a lei do pas em que estiverem
situados.
Esta regra versa sobre os Direitos Reais (de propriedade), ou seja, de usar,
dispor, fruir e reivindicar um bem.
O critrio de conexo para o Direito Real imobilirio o da lei do local do bem
imvel (locus rei sitae); sendo assim, a lei mais justa ser a que estiver mais prxima do
imvel. 70

1.- Aplicar-se- a lei do pas em que for domiciliado o

proprietrio, quanto aos bens mveis que ele trouxer ou se
destinarem a transporte para outros lugares.
Com relao ao bem mvel, o critrio de conexo o do domicilio. A regra de
Direito Internacional Privado cons idera como sendo mais justa, a lei que estiver mais
prxima do titular da propriedade do bem mvel, pois a propriedade mobiliria
transferida com a tradio. Da a importncia da comunho entre o proprietrio e o bem.

70

Apenas o Direito de propriedade, e no o que lhe deu origem, ser regulado pelo caput do art. 8. A
propriedade de um bem imvel adquirida atravs de um negcio jurdico, qual seja, um contrato. Assim,

93

 2.- O penhor regula-se pela lei do domiclio que tiver a

pessoa, em cuja posse se encontre a coisa apenhada.
O penhor um direto real de garantia. Isto significa que se, em uma futura
execuo, uma pessoa tiver mais de um credor, ser beneficiado o credor detentor de
uma preferncia, que poder estar calcada no penhor ou na hipoteca. 71
Como o penhor um Direito Real que incide sobre bem mvel, o critrio de
conexo o do domiclio, semelhante ao que ocorre no 1..

Art. 9. - Para qualificar e reger as obrigaes, aplicar-se- a lei

do pas em que se constiturem.
No que concerne aos direitos obrigacionais, a lei aplicvel ser a do local do fato
constitutivo da obrigao 72 (locus regit actum).
Vale lembrar, no entanto, que quanto aos efeitos do fato, a lei aplicvel ser a do
local onde tal efeito estiver ocorrendo.

1.- Destinando-se a obrigao a ser executada no Brasil e

dependendo de forma essencial, ser esta observada, admitidas
as peculiaridades da lei estrangeira quanto aos requisitos
extrnsecos do ato.
Se estivermos diante de regra que objetive regulamentar direitos obrigacionais,
procuraremos a lei que estiver mais prxima da obrigao, sendo a lei do local de
constituio da obrigao, para regulamentar a constituio em si, e a lei do local da
execuo da obrigao, se objetivarmos, em si, a execuo, a eficcia do fato.
Assim, o fato constitutivo da obrigao ser regulamentado no local de sua
realizao, e o fato que realiza a obrigao, ou seja, a conseqncia, a execuo,
propriamente, ser regulamentada pela lei do local onde estiver ocorrendo; isso
a lei aplicvel a um contrato de compra e venda de um imvel, ser a lei do local de realizao deste
contrato.
71

Hipoteca um direito real de garantia sobre bem imvel. O penhor e a hipoteca so concebidos, pela
doutrina civilista, como institutos de Direito Civil, no entanto, os processualistas insistem em dizer que
so institutos de Direito Processual, alegando que s interessa saber da existncia de um penhor ou de
uma hipoteca, quando de uma execuo, em que o patrimnio do devedor estiver sendo apreendido para
que seja entregue ao credor.
72

O termo obrigao utilizado engloba a obrigao em sentido estrito e o dever jurdico. Vale dizer, que
estes so espcies do gnero fato jurdico, e que seus conceitos diferem. Enquanto o dever jurdico
decorre de um ato jurdico stricto sensu (normas cogentes), a obrigao decorre de um negcio jurdico
(normas permissivas).

94

demonstra que a lei est sempre desejando estar prxima do fato, seja executivo ou
constitutivo. 73

Art.10 A sucesso por morte ou por ausncia obedece lei do

pas em que era domiciliado o defunto ou o desapa recido,
qualquer que seja a natureza e a situao dos bens.
O caput do artigo 10 diz que a lei aplicvel sucesso 74 a do domiclio do
falecido ou do ausente.

1. - A sucesso de bens de estrangeiros, situados no pas, ser

regulada pela lei brasileira em benefcio do cnjuge ou dos filhos
brasileiro, ou de quem os represente, sempre que no lhes seja
mais favorvel a lei pessoal do de cujus.
Este dispositivo afasta, completamente, o caput deste artigo, sempre em
benefcio do cnjuge ou do filho brasileiro do falecido ou do ausente, pois que no caso
de sucesso de bens de estrangeiro situados no Brasil, a lei aplicvel ser a brasileira,
quando esta for mais favorvel ao cnjuge ou aos filhos brasileiros, ou quem os
represente.

2.- A lei do domiclio do herdeiro ou legatrio regula a

capacidade para suceder.
No ordenamento jurdico brasileiro a ordem de sucesso consagrada a
seguinte: descendente, ascendente e parentesco em 1, 2 e 3 graus.
J a capacidade de sucesso no Direito interno refere-se ao herdeiro ou ao
legatrio. 75

73

O esprito da regra de conexo sempre visa estar prximo do fato, do bem ou do agente. Assim, se
estivermos objetivando regulamentar direito de personalidade, procuraremos regra de conexo
relacionada personalidade ou ao domiclio; se objetivarmos regulamentar um bem, procuraremos regra
de conexo que estiver mais prxima desse bem, sendo ele imvel, a lei do local do bem, e se mvel, a lei
do local do domiclio do proprietrio do bem.
74

Sucesso a transmisso de bens causa mortis , podendo ser real ou presumida. A morte real atestada
por um documento, enquanto que a presumida declarada, tendo em vista o desaparecimento ou ausncia
de uma pessoa por um determinado tempo, tudo previsto na lei.
75

A herana e o legado so institutos diferentes, enquanto que na primeira a transmisso universal, no

segundo, bens individualizados so transmitidos. O herdeiro e o legatrio so institudos por testamento,
sendo que o segundo institudo exclusivamente por testamento; assim, se no houver testamento, o
herdeiro ir receber, necessariamente, a universalidade de bens, ou parte dela, se houver mais de um.

95

Art. 11 As organizaes destinadas a fins de interesse coletivo,

como as sociedades e as fundaes, obedecem lei do Estado em
que se constiturem.
Este pargrafo dispe sobre Direito societrio, que Direito obrigacional. As
sociedades (pessoas jurdicas) so constitudas por contratos, portanto, a regra aplicvel
ser a lei do local de sua constituio, ou seja, da realizao do contrato social.

1.- No podero, entretanto ter no Brasil filiais, agnc ias ou

estabelecimentos antes de serem os atos constitutivos aprovados
pelo governo brasileiro, ficando sujeitas lei brasileira.
Infere-se do pargrafo 1 que tudo aquilo que for decorrente do contrato social
com execuo no Brasil, estar sujeito no ssa lei.

Art. 16 Quando, nos termos dos artigos precedentes, se houver

de aplicar a lei estrangeira, ter-se- em vista a disposio desta,
sem considerar-se qualquer remisso por ela feita a outra lei.
O dispositivo epigrafado dispe sobre a Teoria do Reenvio, que vedada por
nossa lei, a qual parte da premissa de que admitir o reenvio seria o mesmo que ficar
submisso a uma soberania estrangeira.
O Reenvio aconteceria, se a lei brasileira determinasse que a lei estrangeira
aplicvel a fato constitudo no exterior; e a lei estrangeira, por sua vez, dissesse
exatamente o contrrio, reenviando, dessa forma, para o Brasil a regulamentao
daquele fato.
Mas como a legislao brasileira nega a possibilidade de reenvio, o juiz
brasileiro aplicar a lei estrangeira, ainda que esta disponha em sentido contrrio.
Essa a concepo dos que apiam a proibio da teoria do reenvio, calcados no
primado do Direito interno sobre o estrangeiro.
Este assunto, porm, no pacfico, visto que a doutrina totalmente a favor do
reenvio, sustentando que ele no ofende, mas a reafirma, devendo, pois, ser
prestigiado. 76
Art. 17 As leis, atos e sentenas de outro pas, bem como
quaisquer declaraes de vontade, no tero eficcia no Brasil,
76

Por outro lado, no h inconstitucionalidade direta na proibio do reenvio, pois que esta vontade,
critrio do legislador ptrio.

96

quando ofenderem a soberania nacional, a ordem pblica e os

bons costumes.
O caput do artigo 17 dispe sobre os limites de ato estrangeiro no direito
interno.
Existem critrios de conexo que dizem quais so os atos estrangeiros que tero
eficcia no direito interno.
Um ato estrangeiro ser admitido no direito interno sempre que for mais justo,
mais eficaz e/ou mais adequado 77 .
Mas, mesmo que isto ocorra, h limitaes, que esto presentes no art.17 da
LICC.
Desse modo, um ato estrangeiro ter eficcia no Brasil, quando no ofender a
soberania nacional, a ordem pblica e os bons costumes.
Com a finalidade de melhor entendermos esses fatores de limitao, mister se
faz saber o que cada uma significa 78 .
No que diz respeito soberania, temos duas noes, quais sejam, a do plano
internacional, e a do plano interno. Internacionalmente, a soberania ser sempre relativa,
pois que neste plano seria contraditrio falar, ao mesmo tempo, em entes soberanos e
norma internacional; assim, todo ente estatal detm, no plano internacional, uma
soberania relativa. J no plano interno, e esta a concepo que interessa ao Direito
Internacional Privado, a soberania um poder absoluto para legislar, julgar e governar,
que no pode ser inviabilizado por ato estrangeiro, qualquer que seja este.
A ordem pblica, por sua vez, decorre da soberania, estando abaixo desta e
expressando-a, em determinado contexto.
Nessa linha de raciocnio, encontraremos o conceito formal de ordem pblica.
A ordem pblica existe nos planos constitucional e infraconstitucional, sendo
que neste ltimo, ainda existe no plano legal (das leis ordinrias e complementares) e no
plano administrativo. Tambm est presente nos trs planos da Federao, a saber:
federal, estadual e municipal. Assim, em determinado contexto, ofender a ordem
pblica pode significar ofender uma lei municipal, ou at mesmo uma norma
administrativa.
77

De acordo com os critrios de conexo, uma lei estrangeira ser mais eficaz que a brasileira, quando
estiver mais prxima do fato, do bem ou do agente.
78

Ver sobre o tema em Luis Roberto Barroso, Interpretao e Aplicao da Constituio, 1999, p. 44 e
segs.

97

A ordem pblica79 com que o artigo 17 est preocupado a constitucional, visto

que a LICC possui natureza jurdica de norma infraconstitucional, e por esse motivo,
seria absolutamente contraditrio dizer que ofensa ordem pblica significa ofender
norma infraconstitucional, sendo somente possvel considerar como ordem pblica, a
norma constitucional.
Quanto aos bons costumes, ir ofend-los tudo o que for ofensivo ordem
pblica. 80

79

Quando enfrentamos o conceito de ordem pblica, o de soberania fica para segundo plano; isto porque,
fica evidente que o poder de julgar, legislar e governar esto no plano constitucional. Assim, se dissermos
que ato estrangeiro no pode violar a ordem pblica, materializada em norma constitucional,
indiretamente, estaremos preservando o conceito de soberania, que mais restrito.
80
Podemos perceber que a clusula de ordem pblica alcana a de soberania e a de bons costumes.

98

9. Conflito de competncia internacional:

A matria ora em destaque versa acerca da aplicabilidade de uma jurisdio no
sentido genrico, que pode ser da espcie sentena ou deciso interlocutria. Nesse
sentido questiona-se a quem caberia a competncia de julgar um determinado litgio, ao
juiz ptrio ou ao juiz estrangeiro? Observa-se, portanto, que o conflito de competncias
no se confunde com o conflito interespacial de leis. Neste ltimo, a discusso, no
mbito do Direito Internacional Privado, gira em torno da lide ocasionada pelo
confronto entre leis no espao, ou seja, com a aplicabilidade de uma lei estrangeira na
ordem interna.
O embasamento legal, infraconstitucional do conflito de competncia
internacional desse tema encontra-se disposto no artigo 12 da Lei de Introduo ao
Cdigo Civil, no artigo 15 desta mesma lei; no artigo 88 do CPC e no Regimento
interno do STF.
Duas so as questes para as quais devemos voltar nossa ateno neste assunto.
Em um primeiro mo mento, deve-se questionar em que circunstncias admite-se uma
sentena estrangeira no mbito interno. Em um segundo momento, deve-se verificar o
contedo desta sentena, para que se conclua o qu, efetivamente, pode ser admitido
pela ordem interna. Analisam-se, portanto, os limites da aplicabilidade dessa sentena
estrangeira para que tenha eficcia no direto interno. Sendo assim, questiona-se: ela
pode violar a CRFB ou uma lei infraconstitucional?
Desse modo, num primeiro momento verifica-se a competnc ia do juiz
estrangeiro e num segundo momento, o alcance desta jurisdio estrangeira no direito
interno. At onde ela pode ir? Sobre que assunto ela poder dispor? Existem ou no
limites a essa jurisdio estrangeira?
Cumpre ressaltar que, em matria de Direito Internacional Privado, observa-se a
ausncia de regras constitucionais admitindo competncia a um juiz estrangeiro, ao
menos de forma direta, ou seja, no h uma regra auto aplicvel, no plano
constitucional, dispondo sobre competncia internacional. No direito ptrio, portanto,
tal competncia encontra-se regulamentada somente no mbito infraconstitucional.
O mesmo ocorre com relao s normas que dispem sobre a eficcia desta
sentena estrangeira no direito interno, de modo que todo esse assunto est disposto em

99

normas infraconstitucionais. Contudo, no podemos afirmar que esta matria no se

encontra tambm no plano constitucional, somente no de forma direta.
importante questionar-se o motivo pelo qual uma sentena estrangeira
admitida no direito interno, tendo em vista que sentena jurisdio, e jurisdio
parcela de soberania. O conceito de soberania no plano interno poder de governar, de
legislar e de julgar, solucionar litgios, declarar direitos. Sendo assim, questiona-se o
que motiva um Estado a abrir mo de parte da sua soberania, admitindo, ento, uma
jurisdio estrangeira na sua rbita interna. Partindo da premissa de que um Estado
jamais poderia abrir mo de sua soberania, visto que desta forma estaria enfraquecendo
a sua prpria estrutura, conclui-se que, em verdade, o Estado somente admite uma
jurisdio estrangeira na ordem interna se esta vier a fortalecer, ainda mais, a sua
soberania.
Ora, diante desse raciocnio, s se admite a jurisdio estrangeira nos casos em
que ela for indispensvel, necessria para uma maior efetividade do prprio Estado, da
prpria jurisdio interna. De um modo diverso, s se admite a jurisdio estrangeira
nos casos em que a jurisdio interna no for to adequada para a soluo daquele
litgio, ou seja, nos casos em que a jurisdio interna no for to justa, to perfeita
quanto a jurisdio estrangeira seria. Neste contexto, a jurisdio estrangeira s ser
admitida em carter subsidirio, sempre que a jurisdio interna for ineficiente para a
soluo daquele litgio.
Cumpre ressaltar que este entendimento possui fundamento constitucional,
apesar de a hiptese concreta s encontrar-se regulamentada, efetivamente, no plano
infraconstitucional, mais precisamente no CPC e na LICC. Desse modo, verifica-se que
ser atribuda competncia a um juiz estrangeiro nos casos em que a deciso estrangeira
for mais efetiva que a jurisdio interna. E quais sero esses casos? Os casos em que,
formalmente, a LICC e o CPC impem, prevem.
Conclui-se, portanto, que a regra sobre a competncia internacional possui
carter infraconstitucional, visto que regulamenta um preceito constitucional, qual seja,
o da efetividade da jurisdio, que, contudo, encontra-se submisso ao princpio do
Estado Democrtico de Direito.
Sendo a jurisdio estrangeira cabvel nos termos da lei, constata-se que a sua
esfera de atuao em territrio nacional ser limitada pela prpria LICC. E qual seria
este limite? A ordem pblica e a soberania. Neste contexto, devemos observar que o
conceito de soberania encontra-se intimamente ligado ao de ordem pblica, na medida
100

em que atravs desta que a soberania se exterioriza. Qual seria, portanto, a definio
de ordem pblica? Numa concepo formal ordem pblica ser uma norma
constituciona l se a lei que autorizar a eficcia, a aplicabilidade do ato estrangeiro, for
infraconstitucional, o que implica que ordem pblica estar sempre acima do ato
estrangeiro.
Tomemos como exemplo uma sentena estrangeira que ingressa em nosso pas.
Qual ser a natureza jurdica desta sentena: constitucional ou infraconstitucional? Essa
sentena estrangeira ter o condo de declarar o direito constitucional brasileiro ou o
direito infraconstitucional brasileiro?
Partindo do pressuposto de que a sentena estrangeira uma extenso da
jurisdio interna, devemos nos questionar se ela se encontra no mesmo patamar desta
ltima e verificamos que no, visto que essa sentena estrangeira no ter o condo de
declarar o direito constitucional brasileiro, j que a fonte formal dessa sentena uma
lei ordinria, uma norma infraconstitucional. Neste contexto, observamos que essa
sentena estrangeira poder, quando muito, declarar o nosso direito infraconstitucional.
Por qu? Porque mesmo que consideremos o fato de que tal sentena tenha declarado o
direito constitucional de seu pas, devemos ter em mente que, no Brasil, este direito
constitucional estrangeiro declarado por essa sentena estrangeira ser no mximo
extenso de um direito infraconstitucional. Logo, aquela sentena proferida no exterior
no pode valer mais do que uma sentena interna que declare apenas um direito
infraconstitucional interno. Desse modo, conclumos que esta sentena estrangeira
dever sempre observar a ordem constitucional interna, ou seja, estar sempre
subordinada a esta.
Neste sentido, verificamos que as caractersticas da jurisdio, quais sejam,
exclusividade, definitividade e coercitividade; da sentena estrangeira existem apenas
sob a gide, sob o imprio desta legislao. Perante o ordenamento jurdico estrangeiro,
portanto, aquela sentena ser exclusiva porque s aquele Estado poder realiz-la; ser
definitiva porque em carter definitivo no direito estrangeiro foi declarado aquele fato
estrangeiro; e ser coercitiva porque aquele Estado estrangeiro ter como fazer valer
aquela declarao, mas isso tudo sob o imprio do direito estrangeiro.
Passemos a analisar como essas trs caractersticas da jurisdio lato sensu, iro
se comportar quando essa sentena estrangeira trazida para o direito interno.
Primeiramente, para que esta sentena estrangeira tenha eficcia no direito ptrio
imprescindvel que ela possua todas as trs caractersticas de uma jurisdio. Sendo
101

essa jurisdio estrangeira e, portanto, praticada por um juiz igualmente estrangeiro, de

que forma poder ela adquirir tais caractersticas, tendo em vista que o Estado brasileiro
o nico que detm jurisdio interna?
No tocante exclusividade, esta sentena estrangeira ter de ser ratificada por
um juiz brasileiro, pois, desse modo, tambm ser de exclusividade do juiz brasileiro.
A segunda caracterstica a ser apreciada a definitividade, que significa
imputabilidade declarao do direito que, assim como a exclusividade e a
coercitividade, caracterstica de toda jurisdio. Como anteriormente exposto, a
sentena estrangeira definitiva para o ordenamento jurdico estrangeiro, s atingindo
essa definitividade no mbito interno quando verificada a sua compatibilidade com a
Constituio brasileira.
Ora, desse modo, essa sentena estrangeira perante a nossa rbita ainda
provisria, ou seja, no possui ainda carter definitivo. Ser definitiva depois que um
juiz brasileiro declarar que essa sentena estrangeira compatvel com a ordem
constitucional interna. Neste momento, essa sentena estrangeira, que j era definitiva
no direito em que se constituiu, passar tambm a ser dotada de definitividade perante o
direito ptrio. Ressalta-se, portanto, que tambm a definitividade da jurisdio
estrangeira perante a ordem interna s pode ser declarada atravs de um juiz brasileiro.
A terceira e ltima caracterstica da jurisdio a coercitividade, que propicia a
exequibilidade do ato jurisdicional, ou seja, faz valer a deciso judicial fora,
mediante expropriao, mediante atos de coero psicolgica. Ora, isso tambm
ocorrer atravs do juiz brasileiro que vai chancelar a jurisdio estrangeira.
O ato pelo qual o juiz brasileiro ratifica, chancela a jurisdio estrangeira
denominado delibao, juzo de delibao. Por que delibao? Porque no uma
reviso in totum do ato jurisdicional estrangeiro. parcial. pontual. Dessa forma,
temos que o juiz brasileiro no vai adentrar em todas as questes examinadas pelo juiz
estrangeiro, mas apenas em algumas, mais precisamente naquelas que envolverem a
ordem pblica constitucional interna.
Tal fato ocorre porque no compete ao juiz brasileiro questionar se, sob a tica
do direito externo, o magistrado estrangeiro acertou ou errou. O mbito de atuao do
juiz brasileiro deve se restringir ao exame da compatibilidade entre a sentena
estrangeira e a Carta Magna do pas. O juiz brasileiro, ento, ir verificar se sob a tica
da Constituio brasileira aquela sentena estrangeira est correta ou no. Por isso

102

denominamos este fato de delibao, pois a chancela do juiz brasileiro parcial,

pontual. Este um ponto primordial da matria ora tratada.
Diante dos fatos expostos, conclumos que, em um primeiro momento, deve-se
verificar a efetiva necessidade da jurisdio estrangeira, pois, como j explicitado, s se
pode admitir a incluso da jurisdio estrangeira na rbita interna quando esta for til ao
fortalecimento da prpria soberania interna e da prpria preservao do Estado de
Direito interno. Tal fato ocorre, portanto, quando a jurisdio estrangeira for mais
efetiva que a jurisdio interna, ou seja, quando esta propiciar um julgamento mais justo
e mais adequado aos fatos do que a prpria jurisdio brasileira faria.
Um segundo ponto a ser examinado seria quanto compatibilidade desta
jurisdio estrangeira com a nacional, tendo em vista que a jurisdio externa no pode
ser contrria ordem pblica constitucional e soberania internas. No seria mesmo
razovel admitir que uma sentena estrangeira que tem por finalidade fortalecer a
soberania interna ao mesmo tempo a ofendesse.
Isto quer dizer que esta sentena estrangeira h que ser necessariamente
compatibilizada com a ordem pblica interna. Pode-se admitir um conflito ou confronto
de valores a ser dirimido mediante o princpio da proporcionalidade, ou no. No fundo,
trata-se de especialidade, pois tudo gira em torno da soberania. Portanto, h que se
admitir uma sentena estrangeira no Direito interno sempre que for ela necessria para o
fortalecimento da soberania, e as regras constitucionais e infraconstitucionais devem ser
adequadas a este princpio, ou seja, no plano infraconstitucional h que se interpretar e
aplicar o Direito infraconstitucional tem em vista esta concepo.

OBS: No direito comparado pode-se encontrar diversos sistemas de ratificao ou de

reconhecimento de uma jurisdio estrangeira - sistemas que admitem a reviso
completa do ato judicial; sistemas que a admitem em parte; sistemas que no prevem
qualquer tipo de limites jurisdio externa.
Dessa forma, observamos no Direito anglo-saxo uma concepo extensa de
ordem pblica. Esta no s uma norma constitucional, tambm uma norma
infraconstitucional e com base nesse raciocnio, tudo o que o juiz estrangeiro declara
deve ser revisto pelo juiz interno. Os EUA tambm adotam este entendimento, segundo
qual deve ser sempre imposto um novo julgamento para apreciao daquela matria.
Sendo assim, a sentena estrangeira equiparada a um documento, um elemento de
103

prova, um indcio de que algum tem razo, mas que vai sob a tica do direito interno
ensejar um julgamento completamente novo, divorciado daquele sistema estrangeiro.
Um sistema intermedirio, como o da delibao, que teve origem no sistema
italiano ao qual ns estamos vinculados, admite a sentena estrangeira mas como um
esboo de jurisdio. Assim como no sistema anglo-saxo exposto, tambm no modelo
adotado pelo Brasil esta sentena estrangeira no tida como uma jurisdio
propriamente dita, com todas as suas caractersticas, ela deve ser chancelada pelo direito
interno ou por uma jurisdio interna. Mas, anote-se, chancelada de modo a no
permitir, tambm, um novo julgamento, uma reviso completa daquela sentena
estrangeira, apenas em parte, por isso o nome delibao.
Em um terceiro tipo de sistema esse reconhecimento praticamente ignorado,
dispensvel, visto que a jurisdio estrangeira tem natureza idntica a da jurisdio
interna, sendo assim no considerada um esboo de jurisdio. A jurisdio
estrangeira seria considerada uma jurisdio interna propriamente dita. H pases, por
exemplo, em que a jurisdio estrangeira tem natureza constitucional, logo teria o
condo at mesmo de declarar o direito constitucional interno. Contudo, deve-se ter em
mente que este entendimento no pode ser concebido de maneira absoluta, ou seja, no
podemos admiti- lo na totalidade dos casos, mas o fundamento seria esse.
Pelo legislador infraconstitucional, nos artigos 12 da LICC e 88 do CPC, vamos
encontrar duas espcies de competncia internacional, a saber: exclusiva e concorrente.
Competncia internacional concorrente aquela em que, como o prprio nome diz,
concorrem a jurisdio estrangeira e interna para soluo de um determinado litgio.
Prevalece aqui, ento, o princpio da submisso jurisdio estrangeira. uma regra
permissiva que permite que as partes disponham sobre a jurisdio mais adequada. Na
competncia internacional exclusiva, no entanto, prevalece o princpio da efetividade.
uma regra cogente, no podendo as partes dispor em sentido contrrio. Dentro desse
contexto, ou ser a jurisdio ptria competente com o prejuzo de qualquer outra, ou a
jurisdio estrangeira igualmente com o prejuzo de qualquer outra porque ser esta a
mais efetiva. Ser, ento, interrog vel pelas partes. Dessa forma, observamos que, no
plano infraconstitucional, o princpio da efetividade encontra-se vinculado
competncia exclusiva, enquanto que o princpio da submisso est vinculado
competncia concorrente.

104

PERGUNTA:

NO

PLANO

FORMAL

PREVALECE

PRINCPIO

DA

SUBMISSO?

RESPOSTA: O princpio da submisso o princpio segundo o qual as partes

jurisdicionadas podem dispor sobre o juiz que dar a sentena sobre o seu caso. Sendo
assim, por exemplo, atravs de um contrato as partes elegem o foro competente, que
poder ser o foro do juiz brasileiro ou estrangeiro. No princpio da efetividade, por sua
vez, as partes no podem dispor sobre o juzo competente.
A legislao infraconstitucional brasileira somente dispe acerca da competncia
concorrente e/ou exclusiva do juiz brasileiro, silenciando no que diz respeito
competncia exclusiva do juiz estrangeiro. Desse modo, ou competente o juiz
brasileiro exclusivamente, ou competente o juiz brasileiro em concorrncia com o
estrangeiro. o que rezam os artigos 12 da LICC e 88 do CPC, mencionados acima.
Este silncio do legislador infraconstitucional brasileiro no tocante competncia
exclusiva de juiz estrangeiro gera controvrsias nos planos doutrinrio e jurisprudencial.
Nesse sentido questiona-se: seria possvel que o juiz brasileiro julgasse litgio da alada
exclusiva do juiz estrangeiro? Bom, luz do direito interno seria, pois no plano
infraconstitucional a lei omissa. Logo, o que no exclusivo entraria no mbito da
concorrnc ia entre o juiz ptrio e o estrangeiro. Ademais, nos termos da CRFB,
encontra-se regulado no artigo 5 o princpio da inafastabilidade da jurisdio, do amplo
acesso justia, ou seja, vigora no Brasil a regra de que todos os fatos podem ser
levados a um juiz brasileiro. Este seria um primeiro entendimento, de que pelo princpio
da inafastabilidade da jurisdio, do amplo acesso justia, um juiz brasileiro teria
permisso para julgar um litgio da alada exclusiva do juiz estrangeiro.
Uma segunda corrente de pensamento defende a tese contrria, ou seja, de que
determinados litgios seriam efetivamente da alada exclusiva de um juiz estrangeiro e,
portanto, no poderiam ser levados a um juiz brasileiro. Muito embora reconheam a
existncia do princpio da inafastabilidade da jurisdio, pregam que aquela jurisdio
seria incua, certamente improcedente, desnecessria. Tomemos como exemplo um fato
jurdico ocorrido sob o imprio do direito estrangeiro, e apenas sob o imprio deste, sem
qualquer elo, ligao ou conexo com o direito interno. Assim, um crime cometido por
estrangeiros em um Estado estrangeiro no apresenta qualquer conexo com o direito
interno. Ora, seria possvel admitir-se uma jurisdio interna sobre aquele fato? Em tese
sim, invocando-se o princpio da inafastabilidade da jurisdio. Contudo, em uma
105

situao como esta, o juiz brasileiro no teria o qu declarar tendo em vista que sob a
tica jurdica interna no h nenhuma lei adequada quele fato, somente a lei estrangeira
e esta no poderia ser aplicada pelo juiz brasileiro, pois sabido que este s pode
aplicar a lei estrangeira nos casos em que houver conexo. Observa-se, portanto, que
esta realmente uma situao em que a jurisdio interna totalmente incua,
desnecessria e, at mesmo, incabvel. Essa segunda corrente de pensamento vem
prevalecendo na doutrina, sendo considerada como a mais adequada. Neste sentido,
considera-se fundamental o reconhecimento de hipteses de competncia concorrente,
hipteses de competncia exclusiva do juiz estrangeiro e hipteses de competncia
exclusiva do juiz interno.
Desse modo, verificamos a competncia exclusiva, prevalecendo o princpio da
efetividade, sempre que o fato a ser regulamentado fica adstrito ordem jurdica interna
ou externa. Ento, se o fato regulamentado exclusivamente pelo direito interno a
consequncia imediata ser uma jurisdio exclusivamente interna. Sempre que um fato
for, exclusivamente, regulamentado pela ordem jurdica externa, a consequncia
imediata disso ser uma jurisdio exclusivamente externa nossa. Porm, nos casos
em que o fato estiver sujeito a uma regulamentao interna e tambm externa, e isto
ocorre nos casos em que h conexo internacional, estaremos diante de uma jurisdio
concorrente. Uma jurisdio que poder ser, portanto, interna ou estrangeira. Diante do
exposto, chegamos a concluso de que a observncia de competncia exclusiva ou
concorrente est intimamente ligada a existncia ou no de critrios de conexo no
tocante a aplicao da lei estrangeira.

ART. 12, LICC: competente a autoridade judiciria

brasileira, quando for o ru domiciliado no Brasil ou aqui tiver
de ser cumprida a obrigao.
O artigo transcrito acima trata de uma hiptese de uma competncia
concorrente, visto que no seu 1 h uma relao taxativa, caracterizando, portanto, uma
competncia exclusiva.

1- S autoridade judiciria brasileira compete conhecer das

aes relativas a imveis situados no Brasil.

106

No pargrafo em questo, constatamos que o disposto, ou seja, a regra de que o

julgamento de direito real imobilirio deve ser da alada exclusiva do juiz brasileiro foi,
em verdade, uma opo poltica do legislador ptrio. H coerncia entre este dispositivo
e as demais regras de Direito Internacional Privado?
Nesse contexto, devemos buscar respostas para esse e outros questionamentos
que se fazem presentes. Por exemplo, no tocante a lei

aplicvel a direito real

imobilirio, seria esta a lei do local do bem com excluso de qualquer outra? H
possibilidade de conexo no direito real imobilirio ou no? Se o direito real imobilirio
s pode ser regulamentado por uma lei estrangeira faz sentido dizer que a sua sentena
deve ser exclusivamente estrangeira caso o imvel esteja l fora? A contrrio sensu,
tambm faz sentido dizer que se o imvel estiver situado aqui no Brasil, somente a
jurisdio interna pode dispor sobre esse imvel, o que implica uma competncia
exclusiva brasileira.

ARTIGO 88 DO CPC: competente a autoridade judiciria

brasileira quando:
I - o ru, qualquer que seja sua nacionalidade, estiver
domiciliado no Brasil;
II - No Brasil tiver de ser cumprida a obrigao;
III - a ao se originar de fato ocorrido ou de ato
praticado no Brasil.

Nos incisos I, II e III do artigo 88 verificamos a incidncia de competncia

concorrente, enquanto que o artigo 89 dispe sobre competncia exclusiva.

ARTIGO 89 DO CPC: Compete autoridade judiciria

brasileira, com a excluso de qualquer outra:
I-conhecer de aes relativas a imveis situados no
Brasil;
II-proceder a inventrio e partilha de bens, situados no
Brasil, ainda que o autor da herana seja estrangeiro e
tenha residido fora do territrio nacional

107

Observa-se, ainda, que este artigo coerente com o artigo 12, 1 da LICC e
assim como com o artigo 8, caput da mesma legislao.
Este ltimo inciso torna ntida a opo do legislador que, entendendo que a
jurisdio ptria mais justa que qualquer outra, deve, portanto, prevalecer sobre
qualquer outra nos casos de inventrio de bens situados no Brasil, consagrando, assim, a
competncia exclusiva e o princpio da efetividade.
O legislador entendeu que nas duas situaes dispostas nos incisos acima
transcritos as partes no podem dispor em sentido contrrio, visto que a jurisdio
interna mais efetiva que qualquer outra, ou seja, a jurisdio estrangeira no tem
efetividade para solucionar esses litgios.
E nos casos que envolvem imveis e inventrios de bens situados no exterior? O
juiz brasileiro poder julgar? A lei omissa quanto a estas indagaes. Por uma questo
de lgica a resposta mais plausvel seria a da no aceitao da competncia do juiz
brasileiro para julgar tais litgios, pois se o legislador brasileiro dispe que nestas
mesmas situaes no cabe a competncia concorrente, no seria razovel admitir-se o
contrrio e, sendo assim, ns devemos entender que nesses casos o juiz estrangeiro ser
exclusivamente competente. Observe que o fundamento seria o mesmo, porm devemos
ter em mente que tal questo ainda objeto de controvrsia. Com relao competncia
concorrente destaca-se que no h esta polmica.

PERGUNTA: EMBORA SEJA COMPETNCIA EXCLUSIVA DE UM JUIZ

BRASILEIRO ELE PODER APLICAR UMA LEI ESTRANGEIRA PARA
SOLUCIONAR A LIDE?

RESPOSTA: Primeiramente devemos observar se a aplicao ou no desta lei ficaria

sujeita ao fato concreto. Caso a resposta fosse afirmativa, essa hiptese no poderia
ocorrer. Esta negativa torna-se ntida quando apreciamos o caso de um litgio real
imobilirio em que o juiz brasileiro exclusivamente competente e, sendo assim, s
pode aplicar a lei brasileira. Contudo, devemos deixar claro que essa impossibilidade
no ocorre em virtude da regra de competncia e sim da regra de Direito Internacional
Privado que nos termos do artigo 8 caput, que dispe acerca do conflito de leis,
consagra o entendimento de que somente a lei brasileira aplicvel a direito imobilirio.
Portanto, o juiz ptrio est proibido de aplicar uma lei estrangeira. Este posicionamento
respalda-se na tendncia de que no mbito da competncia exclusiva o juiz s poder
108

aplicar a lei exclusiva de seu pas, ou seja, exclusiva estrangeira ou exclusiva ptria.
Anote-se, ainda neste contexto, que possvel que em um litgio de direito real
imobilirio surjam outros litgios acessrios, incidentais que de repente podem estar
sujeitos uma lei interna, porm, o litgio principal, de direito real imobilirio, no.

PERGUNTA: PODE SURGIR UMA DVIDA COM RELAO AO 1 DO

ARTIGO 10 DA LICC, QUE DIZ: A sucesso de bens de estrangeiros, situados no
Pas, ser regulada pela lei brasileira em benefcio do cnjuge ou dos filhos brasileiros,
ou de quem os represente, sempre que no lhes seja mais favorvel a lei pessoal do
de cujus.(grifo nosso).
RESPOSTA: H que se perquirir, a fim de responder indagao, quais so os critrios
de conexo. O que impulsiona o legislador a dizer que o melhor critrio de conexo o
da nacionalidade ou do domiclio ou do local do fato ou do local do bem? Qual o
fundamento poltico para o legislador optar por um ou outro critrio de conexo para
aplicao da lei? o da proximidade com o fato a ser regulamentado. Desse modo,
verificamos a tendncia de que a lei que estiver mais prxima do fato, seja ele qual for,
ser uma lei mais justa e mais adequada. Mas nem sempre isso ocorre nesses termos,
rigorosamente dessa maneira, porque os fundamentos podem variar. Quais so os
fundamentos para a competncia internacional? Qual ser o melhor juiz para solucionar
aquele litgio? Da mesma maneira que ocorre com o critrio de conexo no conflito das
leis, observamos que, no que tange ao conflito de competncia, ser melhor juiz aquele
que estiver mais prximo do fato a ser julgado. Desse modo, observamos que um juiz
estar mais prximo de um determinado fato sempre que estiver vinculado ao Estado
que regulamenta aquele fato. Ento, de uma forma indireta, ser competente o juiz do
Estado que for competente para legislar sobre aquela matria. No se pode, contudo,
esquecer que esta apenas uma tendncia, um fundamento que em determinadas
circunstncias pode no ser o mais adequado ou estar conjugado a outro. Por exemplo,
no direito real imobilirio e no direito penal, onde se tem consagrada a competncia
exclusiva, este fundamento perfeitamente compatvel, mas no caso da sucesso no.
Nesse sentido, verifica-se que para o legislador interno a jurisdio ptria exclui
qualquer outra. No entanto, no conflito material, no plano de leis, observa-se
concorrncia entre a lei interna e a lei estrangeira. Contudo, devemos ter em mente que
se trata apenas de uma tendncia.

109

10. Reconhecimento de Sentena Estrangeira:

Uma vez admitida a possibilidade de uma sentena estrangeira regulamentar
determinado fato, a realizao concreta dessa sentena na ordem jurdica interna
depende do preenc himento de determinados requisitos procedimentais. Depende,
portanto, de uma chancela de um juiz brasileiro que, nos termos da nossa CRFB, de
competncia exclusiva do STF. Esta jurisdio estrangeira poder ser de ordem penal,
civil, incidental ou definitiva. Desse modo, temos como procedimentos de jurisdio
estrangeira a extradio, a homologao de sentena estrangeira e a Carta rogatria.
Extradio jurisdio estrangeira penal com ordem de priso. Carta rogatria
reconhecimento de jurisdio estrangeira incidental, no definitiva, ou seja, provisria.
E homologao de sentena estrangeira reconhecimento de jurisdio estrangeira
final e civil ou penal sem priso. Ressalte-se, por oportuno, que no mbito do Direito
Internacional Privado este ltimo procedimento aquele ao qual se tem dado maior
nfase. Isto ocorre como consequncia do que dispe a prpria legislao do assunto,
qual seja, LICC, CPC e o Regimento interno do Supremo.
Preliminarmente, devemos desfazer uma confuso que ocorre comumente entre
o conceito de eficcia e o de exequibilidade de uma sentena estrangeira. sabido que
todo ato jurdico pode ser examinado no plano da existncia, da validade e da eficcia,
seja ele legislativo ou jurisdicional. Denominamos um ato por existente a partir do
momento em que ele ingressa no mundo jurdico, ou seja, possui alguma previso no
ordenamento jurdico. Para tanto, tal ato precisa constituir-se pelos denominados
elementos de existncia, a saber: agentes, forma, objeto, lugar e momento. Isto posto,
devemos analisar este ato jurdico quanto a sua validade. Dessa forma, verifica-se se
esses elementos de existncia so compatveis com o ordenamento jurdico. Logo, se o
agente for capaz, se o objeto for lcito, se a forma for vlida, no prescrita, se o
momento for adequado e se o lugar for adequado, este ato ser vlido. Resta ainda,
indagarmos sobre a eficcia deste ato jurdico, pois ele pode ser um ato existente,
vlido, porm incuo, ou seja, sem qualquer efeito. Devemos, ento, proceder com a
anlise de qualquer ato nesses trs campos (existncia, validade e eficcia), seja ele, um
ato particular, ato executivo, ato legislativo ou ato jurisdicional.
No tocante jurisdio estrangeira, observamos que perante a ordem estrangeira,
ela ser existente, vlida e eficaz, contudo, perante a ordem jurdica interna ela vai ser

110

existente, vlida, porm, certamente incua, ineficaz, pelo menos enquanto no for
ratificada por um juiz brasileiro. Por este motivo, o procedimento de reconhecimento da
sentena estrangeira imprescindvel para que ela tenha eficcia na ordem jurdica
interna.
Destaca-se, ainda, que as sentenas podem apresentar-se de cinco formas
distintas, quais sejam, as que somente declaram direitos; as que criam direitos
constitutivos; as que condenam a um dar, fazer ou deixar de fazer alguma coisa; as que
mandam fazer alguma coisa; e as sentenas executivas. Existem, ento, cinco espcies
de sentenas, de jurisdio: a declaratria, a constitutiva, a condenatria, a mandamental
e a executiva. As trs ltimas espcies so aquelas passveis de execuo, so
exequveis, as demais no, visto que tanto a jurisdio declaratria quanto a constitutiva
declaram apenas direitos potestativos, direitos que independem de uma contra prestao
para serem realizados. Desse modo, o juiz simplesmente nulifica o contrato, pois o
direito j foi realizado com este ato jurisdicional.
Como explicitado anteriormente, o mesmo no ocorre com as sentenas do tipo
mandamental, executiva ou condenatria. Por exemplo, nos casos que o juiz condena
algum a pagar R$ 50,00 o direito de crdito no foi , por si s, com a sentena,
realizado. Ele precisa ainda da entrega daquela importncia para ser concludo. Sendo
assim, verificamos que nesses casos as sentenas precisam de algo a mais para realizar o
direito que ali est declarado, precisam, ento, de uma execuo; execuo esta que
precisa ser, antes de tudo, eficaz. Eficcia , portanto, muito mais que exequibilidade.
Esta decorre de sua eficcia porque se ela for incua no h como ela ser exequvel,
tendo em vista que a sentena incua quase semelhante ao nada no plano jurdico.
Conclui-se, portanto, que para a sentena ser exequvel, fundamental que seja eficaz.
Ademais, sentena declaratria e constitutiva, realizam por si s um direito ali
declarado, independentemente de sua execuo. No entanto, estas sentenas s tero o
condo de realizar tal direito se adentrarem no plano da eficcia do ato. Desse modo,
constatamos que o reconhecimento de uma sentena estrangeira condio sine qua non
para a eficcia desta e no para sua exequibilidade. Caso entendssemos que o
reconhecimento de uma sentena estrangeira atravs do processo de delibao, fosse
condio apenas para sua exequibilidade, estaramos afirmando que uma sentena
declaratria ou constitutiva estrangeira teria eficcia imediata no direito interno,
independentemente de qualquer controle prvio. Isso seria ofensivo ordem pblica e
soberania internas porque admitir que uma sentena estrangeira tenha eficcia no direito
111

interno sem qualquer controle prvio o mesmo que, em tese, admitir que aquela
sentena estrangeira possa declarar ou ser contrria ao direito constitucional interno.
Portanto, o controle prvio, o reconhecimento, a verificao da compatibilidade entre a
sentena estrangeira e a ordem constitucional interna, uma condio para a eficcia da
sentena estrangeira e no apenas para a exequibilidade desta, porque sentena
estrangeira, enquanto no chancelada por um juiz brasileiro, mero esboo de
jurisdio perante a ordem jurdica interna, e no jurisdio completa.

PERGUNTA: ESSA VISO NO RESQUCIO DE COLONIALISMO?

RESPOSTA: Em verdade, no. simplesmente uma viso monista nacionalista acerca
do conceito de soberania, pois, na realidade, existem vrios conceitos de soberania. O
enfoque dado por ns ao conceito de soberania genrico, embora seja dada maior
nfase legislao ptria. Como explicitado anteriormente, nenhum pas abre mo da
sua soberania, apenas em parte, apenas para fortalecer ainda mais a sua prpria
soberania interna. Essa a concepo que prevalece tambm, por exemplo, na
Comunidade Comum Europia. Esse controle prvio existe na Conveno de Bruxelas
de 1968, at hoje em vigor na Europa, no tocante ao reconhecimento de sentena
estrangeira; existe na Conveno de Lugano, tambm acerca de reconhecimento de
sentena estrangeira; e existe na Conveno de Stambul que trata do reconhecimento de
processo falimentar entre os Estados membros. Apesar do procedimento na Europa ser
distinto do que encontramos aqui, a essncia, a teoria e os fundamentos so
rigorosamente os mesmos. Anote-se, ainda, o fato que na Europa os Estados realmente
adequaram a sua Constituio s normas constitucionais. Isto significa que em alguns
casos as regras de competncia so de ndole constitucional, de modo que a jurisdio
estrangeira teria realmente o condo de declarar o direito constitucional, mas s em
parte porque jamais teria o condo de ferir uma clusula ptrea de um Estado membro.
E como que este Estado membro vai aferir a compatibilidade dessa jurisdio
estrangeira com a sua clusula ptrea? Atravs de um processo de delibao. Ento, no
fundo h esse controle, pois ele, em verdade, indispensvel. Nesse mesmo sentido,
observamos que a concepo monista nacionalista existe em todos os pases. O Direito
Internacional no tem como prevalecer ante ao Direito Interno, salvo se ignorarmos a
existncia do Estado. E o Direito Internacional s cogente nos casos em que o Estado
desprezado, e isto no razovel.

112

 ARTIGO 15 DA LICC:
Art. 15, LICC Ser executada no Brasil a sentena proferida no
estrangeiro, que rena os seguintes requisitos:
Pargrafo nico. No dependem de homologao as
sentenas meramente declaratrias do estado das
pessoas.
Observe que no caput deste artigo o legislador utilizou a palavra execuo e no
pargrafo nico a lei dispe que no precisa de homologao de sentena em caso de
sentena meramente declaratria do estado de pessoa. Ento, em uma investigao de
paternidade proferida no exterior, a luz deste pargrafo nico, no haveria necessidade
de reconhecimento, de um controle prvio; teria eficcia imediata. Isso inaplicvel.
inconstitucional, embora o STF no tenha declarado a sua inconstitucionalidade e tenha
se limitado apenas a informar que o artigo 483 do CPC de 1973 revogou o artigo 15,
pargrafo nico da LICC. Contudo, diante do exposto, conclui-se que a redao do
referido artigo pode sim ser considerada defeituosa ou at mesmo inconstituc ional.

ARTIGO 483 DO CPC:

Neste artigo o legislador foi mais tcnico. Preferiu, por exemplo, referir-se a
eficcia ao invs de a exequibilidade. O Supremo Tribunal Federal, inclusive,
considerou revogado o pargrafo nico da LICC, por entender que o CPC era posterior
e incompatvel com referido dispositivo. No seria vivel admitir eficcia de sentena
estrangeira sem que houvesse o prvio controle, sem que houvesse uma chancela do
Tribunal brasileiro para propiciar quela sentena estrangeira as caractersticas da
coercitividade, definitividade e exclusividade.
luz do artigo 15 da LICC vai se encontrar, ainda, os requisitos para
reconhecimento de sentena estrangeira.
de conhecimento de todos que uma sentena estrangeira para ter validade no
direito interno necessita ter sido proferida por juiz competente. Indaga-se, entretanto, se
essa competncia deve se concretizar conforme as regras do direito ptrio ou do direito
estrangeiro. A melhor resposta elucida aponta para a legislao interna como a
apropriada para essa anlise. H, porm que se fazer uma ressalva: no ser qualquer
113

regra de competncia interna que poder ser utilizada. S se admitir, em verdade,

recusa de sentena estrangeira se esta tiver sido proferida em arrepio a um preceito
constitucional ptrio sobre competncia. S se recusar a jurisdio estrangeira se ela
tiver sido fruto de uma regra que viole o princpio do juiz natural, ou que tenha sido
emitida por um juzo de exceo. Como consequncia, no se deve afastar a jurisdio
estrangeira quando tiver ocorrido, verbi gratia, erro do juiz do exterior, apenas sendo
necessrio tal recusa quando houver ofensa a uma regra constitucional interna no
tocante competncia.
Vislumbrando uma hiptese pertinente diramos que se, eventualmente, no
exterior, um julgamento qualquer tiver sido direcionado para um determinado juiz e
esse caso vier a ser aplicado no direito interno, o juiz brasileiro dever alegar que aquele
julgamento violou o princpio do juiz natural, de modo que, ofendendo uma regra de
direito constitucional interna, imperativo afast- lo.

Alnea b:
b)terem sido as partes citadas ou haver-se legalmente verificado
a revelia
hiptese de possibilidade de defesa e de contraditrio. No de se dever
admitir no direito interno sentena que, proferida no exterior, violou o princpio da
ampla defesa. Esta ser atestada, documentada com a citao no processo, ou com a
possibilidade de revelia, que significa a falta de defesa e presuno de verdade dos fatos
alegados. Pode ocorrer, contudo, situao diversa, em que mesmo no tendo havido
citao esteve presente a defesa, fato que se explica por ter comparecido aos autos
espontaneamente o ru, independentemente de citao, a fim de se defender. Nesse
caso, ainda que no tenha havido citao, no se negar eficcia sentena estrangeira,
visto que, evidentemente, houve defesa. Conclui- se, portanto, que o imprescindvel
que tenha havido defesa ou, ao menos, possibilidade de defesa.

Alnea c:
c) ter passado em julgado e estar revestida das formalidades
necessrias para a execuo no lugar em que foi proferida.
114

A lei dispe que a sentena deve ser definitiva, deve ter transitado em julgado
(no mais sujeita a recurso) sob imprio da lei estrangeira. Tal fato, todavia, no pode
ser aplicado em todas as situaes. Digamos que exista no exterior uma jurisdio
urgente, uma liminar, que , por esta razo, proferida independentemente de trnsito em
julgado. Nesses casos (de urgncia), em que se teria que, em tese, admitir a eficcia do
provimento estrangeiro no direito interno, para prestigiar uma jurisdio interna mais
justa e adequada, excepcionar-se- ia essa alnea c do art. 15. Tal, entretanto, no
pacfico. Estamos interpretando o dispositivo luz de princpios constitucio nais, mas
diferentes interpretaes podem surgir.
No poderamos, assim, aplicar religiosamente, cegamente, esse requisito do
trnsito em julgado, porque estaramos, em alguns casos, cometendo graves injustias,
tal como a de negar, sob a tica do direito interno, a eficcia de uma jurisdio urgente,
provisria, apenas porque no definitiva, apesar de altamente urgente.

Alnea d:

estar traduzida por intrprete autorizado

questo de documentao, imperioso saber o que est sendo, o que foi
decidido. Sendo assim, h necessidade de traduo. um requisito formal, mas que
confere respaldo aos outros constitucionais.

Alnea e:

ter sido homologada pelo Supremo Tribunal Federal

Homologao,

nesse

contexto,

delibao,

que

como

explicitado

anteriormente, procedimento de homologao de sentena estrangeira.

Esses so basicamente os requisitos para admitir uma sentena estrangeira.
Percebe-se que o que o art. 15 fez foi exemplificar ordem pblica, de acordo com o art
17 da Lei de Introduo ao Cdigo Civil, que capaz de limitar a jurisdio externa.

115

exemplificativo, ratifique-se, no pode ser taxativo. Ademais, deve ser interpretado

luz dos preceitos constitucionais, luz dos princpios constitucionais.
O reconhecimento da sentena estrangeira, em verdade, uma condio para a
manuteno do respeito da soberania interna. A falta do reconhecimento ofensiva
soberania. Dessa forma, subtrair do ordenamento jurdico esse controle prvio da
jurisdio estrangeira o mesmo que ofender a soberania interna, dado que se poderia,
livremente, contrariar preceitos do direito interno, constitucionais, exempli gratia, e
inclusive clusulas ptreas. indispensvel, pelo exposto, o reconhecimento da
sentena estrangeira, sob todos os aspectos, no apenas para propiciar jurisdio
estrangeira as caractersticas da jurisdio exclusividade, definitividade e
coercitividade mas, acima de tudo, para garantir a preservao da soberania interna.
somente desse modo que se tem a garantia de que o ato estrangeiro no ser ofensivo
ordem pblica constitucional interna.
Ressalte-se que o procedimento de reconhecimento pode variar, mas h de
existir sempre. Na Conveno de Bruxelas, que vige at os dias de hoje na Europa, esse
reconhecimento existe, mas incidental, podendo ser posterior aceitao da sentena
estrangeira. Reza a Conveno de Bruxelas que as sentenas estrangeiras tero eficcia
imediata. Portanto, a qualquer momento poder haver impugnao com relao a sua
compatibilidade com a ordem constitucional, e apenas nesse instante ser instaurado
procedimento deliberatrio. uma espcie diferente de procedimento, em que,
inclusive, qualquer juiz dotado de competncia. No Brasil, diversamente, s o STF
autorizado a reconhecer a sentena estrangeira.
A competncia internacional e a eficcia da jurisdio internacional na ordem
jurdica interna fazem parte do chamado Direito Processual Internacional, que para a
doutrina encontra-se, necessariamente, atrelado ao DIP.
Analisando a questo, temos que o Direito Processual Internacional deveria ser
uma cincia autnoma ao Direito Internacional Privado, nos mesmos moldes que o
Direito Processual Penal autnomo em relao ao Direito Penal e o Direito Processual
Civil autnomo em relao ao Direito Civil. Existe uma vinculao, por certo, mas
no a nvel de negar sua autonomia. Acerca do objeto da disciplina, igualmente
divergem os autores, nela incluindo alguns a prova da lei estrangeira e a prova do fato
estrangeiro, enquanto outros atribuem esses assuntos ao Direito Processual Civil
comum.

116

 Art. 13, LICC:

A prova dos fatos ocorridos em pas estrangeiro rege-se pela lei

que nele vigorar, quanto ao nus e aos meios de produzir-se, no
admitindo os tribunais brasileiros provas que a lei brasileira
desconhea
O dispositivo trata da prova de fato ocorrido no exterior. Nesse passo, qual seria
a lei aplicvel prova de um fato ocorrido no exterior, mas que deve ser julgado por um
juiz brasileiro? a lei do local do fato. Em verdade, esse artigo no uma regra de
Direito Processual, nem comum nem Internacional, uma regra de Direito Internacional
Privado, de conflitos interespacial de normas, porque estabelece qual a lei aplicvel ao
fato que deve ser provado, qual a lei de prova que deve ser aplicada, sendo esta a lei do
local do fato.

Art. 14:

No conhecendo a lei estrangeira, poder o juiz exigir de quem

a invoca prova do texto e da vigncia.
Esta regra, diferentemente da anterior, diz respeito a processo. Muitos preferem
vincul- la ao Processo Internacional, mas o melhor posicionamento a liga ao Processo
comum. Trata o dispositivo da prova da lei. preciso provar a lei estrangeira, ou o juiz
deve conhec- la de ofcio, independentemente de prova? Nesse artigo, a discusso se
estabelece em se considerar a lei estrangeira como fato ou como direito. Ao atribuir- lhe
a condio de fato, far-se-ia necessrio prov- la. J ao lhe tratar como direito, no
haveria aquela necessidade, posto que s se prova fato, nunca direito, que, desse modo,
deve ser conhecido de ofcio. Assim, diante dessa conjuntura, surgem duas correntes.
A primeira ensina que o direito estrangeiro deve ser equiparado a um fato,
devendo, desse modo, ser objeto de prova. Conseqentemente, a falta de prova de
direito estrangeiro por parte de quem alega pode levar improcedncia da alegao.
Fica vedado ao juiz, tambm por conseqncia, o conhecimento de ofcio do direito
estrangeiro, no podendo declarar o referido direito ainda que seja do seu conhecimento.

117

Ter, por suposto, que ignorar o que sabe e julgar contra o interessado no direito
estrangeiro.
J de acordo com a segunda corrente de pensamento, o direito estrangeiro uma
extenso do direito interno. E como extenso do direito interno, o direito estrangeiro
no equiparado a fato, o prprio direito interno, existindo no caso concreto por
autorizao do direito interno. Nesse rumo, o direito estrangeiro no precisa ser objeto
de prova, devendo ser declarado, conhecido de ofcio pelo juiz. Pouco importa,
consoante esse posicionamento, que haja prova do direito estrangeiro, que haja alegao
do direito estrangeiro, pois que se as partes alegam fatos que pelo direito interno esto
sujeitos lei estrangeira, automaticamente o juiz deve aplicar essa lei estrangeira, no
sendo necessrio ouvir da parte que aplicvel o direito estrangeiro.

OBS: Impende ressaltar que a interpretao gramatical do art. 14 absurda, motivo pelo
qual se deve recorrer a uma interpretao teleolgica, adotando-se uma ou outra
corrente de pensamento. A leitura simplesmente gramatical da norma em tela pode levar
idia contraditria de que o direito estrangeiro no fato e ao mesmo tempo deve ser
objeto de prova ou, por outro lado, de que o direito estrangeiro fato e ao mesmo tempo
no pode ser declarado de ofcio.
OBS: luz do artigo 337, tais observaes no permanecem, visto que este dispositivo
parte do pressuposto que direito estrangeiro se iguala a fato.
Como exposto anteriormente, somente o fato deve ser provado, jamais o direito,
pois este do conhecimento de todos, ou seja, h que se provar para o juiz no a lei mas
o fato que constitui o direito. A controvrsia ftica que depende de prova e no a
controvrsia sobre o direito, posto que esse do conhecimento de todos e
principalmente do juiz, enquanto os fatos no. o que reza o artigo 3 da LICC ao
estipular que a lei deve ser do conhecimento de todos, especialmente do juiz. Anote-se,
contudo, que a falta de conhecimento do juiz, do direito estrangeiro, no pode ocasionar
dano para o interessado. Nesse sentido, o juiz deve investigar, estudar, procurar antes de
decidir para que o seu desconhecimento no cause dano algum parte.
Com relao ao conceito de Direito Processual Internacional, podemos dizer que
tudo o que versar sobre processo judicial, que tiver ligao com o Direito Internacional
Privado poderia ser considerado Processo Internacional. H doutrinadores, entretanto,
que, interpretando de forma mais restrita, explicam o processo internacional apenas com
118

relao s normas que regulamentam a competncia internacional e a introduo da

jurisdio estrangeira na ordem interna, porque so normas particulares, particularizadas
em relao ao direito processual comum. Ocorre, contudo, que a prova do fato
estrangeiro, a prova da lei estrangeira se d mediante as regras do processo comum, no
atravs de regras especiais. As regras especiais do processo internacional so as de
competncia, que no existem em nenhum outro processo, e as de delibao, que
tambm no existem em nenhum outro processo. As demais existem, apenas sendo
questo, portanto, de prova, no havendo motivo para as vincular ao processo
internacional. Alm disso, no se deve confundir Direito Internacional Processual com
Direito Processual Internacional. Direito Internacional Processual est atrelado a uma
jurisdio internacional, sob a tica do direito internacional, enquanto que Direito
Processual Internacional , sob a tica do direito interno apenas, o processo interno
objetivando a jurisdio estrangeira. Conclui-se, portanto, que Direito Internacional
Processual no um processo interno.
Acerca do pedido extradicional, podemos dizer que o mrito da jurisdio
estrangeira ser violado sempre que ofender uma norma constitucional. Assim relatou o
STF, estabelecendo que se ficar demonstrado que o extraditando no teve oportunidade
de ampla defesa, legtimo ser adentrar no mrito do pedido. Nota-se, ento, que assim
faro exatamente porque a ausncia de ampla defesa ofensa a uma norma
constitucional interna, de modo que no se pode consagrar uma jurisdio que
simplesmente a viole.
Dessa forma, conclui-se que o mrito da extradio, assim como o mrito de
qualquer jurisdio, ser atingido sempre que for contrrio soberania, exteriorizada
pela ordem pblica, que representa, por sua vez, uma norma constitucional.

Art. 77, Lei 6.815:

Inciso I encontra-se, atualmente, praticamente regulamentado no art. 5o , inciso LI da
CRFB.
Inciso II - O fato que motivar o pedido no for considerado
crime no Brasil ou no Estado requerente

119

Nesse caso resta proibida a extradio, porque evidente fica que aquela
jurisdio estrangeira no poderia ser considerada mais efetiva, ou adequada e justa
perante a ordem interna. No seria necessria, portanto, tal jurisdio. Em verdade, seria
mesmo complexo aceitar uma jurisdio penal estrangeira para impor uma sano de
pena privativa de liberdade em uma hiptese que o direito brasileiro sequer considera
crime. Assim, a jurisdio no aceita por no ser considerada necessria.

Inciso III - O Brasil for competente segundo suas leis para

julgar crime imputado ao extraditando
Sempre que houver concorrncia entre a jurisdio penal interna e a jurisdio
penal estrangeira, a competncia ser sempre da primeira.
Verificamos anteriormente que a jurisdio estrangeira ser aplicada no direito
interno em duas situaes: na impossibilidade de jurisdio interna ou na falta de
efetividade da jurisdio interna. A hiptese de falta de efetividade da jurisdio interna
est atrelada competncia concorrente, isto , existncia de duas competncias, a
brasileira e a estrangeira, concorrendo pela mesma atividade. Alegar que a estrangeira
mais efetiva que a brasileira significa dizer, por via de conseqncia, que as duas, em
tese, so competentes. No que concerne extradio penal, a lei dispe que se a
autoridade judiciria brasileira for competente para aplicar a sano penal, exclui-se a
competncia jurisdicional estrangeira, no se admitindo, nessa hiptese, a extradio. O
legislador infraconstitucional est presumindo jure at de jure (presuno absoluta, no
admitindo prova em contrrio) que a jurisdio ptria sempre mais efetiva que a
estrangeira no mbito penal, de forma que no se faria necessria a jurisdio
estrangeira.

120

Referncias Bibliogrficas:
DOLINGER, Jacob. Direito Internacional Privado Parte Geral, 6. ed. amp. e atual.
Rio de Janeiro e So Paulo: Renovar, 2001.
SILVA, G. E. do Nascimento e ACCIOLY, Hildebrando. Manual de Direito
Internacional Pblico, 14. ed. So Paulo: Saraiva, 2000.
SOIBELMAN, Leib. Enciclopdia do Advogado, 5. ed. ver. e atual. Rio de Janeiro:
Biblioteca Estcio de S, 1994.
GORAIEB, Elizabeth. A extradio no Direito Brasileiro. Rio de Janeiro: Mauad, 1999.
BUENO, Francisco da Silveira. Dicionrio Escolar da Lngua Portuguesa, 11. ed.. Rio
de Jabeiro: FENAME, 1980.
BARROSO, Lus Roberto. Interpretao e Aplicao da Constituio, 3. ed. ver. e
atual. So Paulo: Saraiva, 1999.
ALVIM, Joaquim Leonel de Rezende (professor da disciplina) e OLIVEIRA, Joseane
Roale (monitora da disciplina). Apostila de Introduo ao Estudo do Direito I. UFF,
Faculdade de Direito, Departamento de Direito Pblico.
DINIZ, Maria Helena de. Dicionrio Jurdico vol. 04. So Paulo: Saraiva, 1998.

121

Anexos:
Presidncia da Repblica
Subchefia para Assuntos Jurdicos

LEI N 6.815, DE 19 DE AGOSTO DE 1980

Define a situao jurdica do estrangeiro no
Brasil, cria o Conselho Nacional de
Imigrao.
ESTA LEI FOI REPUBLICADA PELA DETERMINAO DO ARTIGO 11, DA
LEI N 6.964, DE 09.12.1981.
O PRESIDENTE DA REPBLICA , fao saber que o CONGRESSO
NACIONAL decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
Art. 1 Em tempo de paz, qualquer estrangeiro poder, satisfeitas as condies
desta Lei, entrar e permanecer no Brasil e dele sair, resguardados os
interesses nacionais.
TTULO I
Da Aplicao
Art. 2 Na aplicao desta Lei atender-se- precipuamente segurana
nacional, organizao institucional, aos interesses polticos, scioeconmicos e culturais do Brasil, bem assim defesa do trabalhador nacional.
Art. 3 A concesso do visto, a sua prorrogao ou transformao ficaro
sempre condicionadas aos interesses nacionais.
TTULO II
Da Admisso, Entrada e Impedimento
CAPTULO I
Da Admisso
Art. 4 Ao estrangeiro que pretenda entrar no territrio nacional poder ser
concedido visto:
I - de trnsito;
II - de turista;
III - temporrio;
IV - permanente;
V - de cortesia;
VI - oficial; e
VII - diplomtico.
Pargrafo nico. O visto individual e sua concesso poder estender-se a
dependentes legais, observado o disposto no artigo 7.
Art. 5 Sero fixados em regulamento os requisitos para a obteno dos vistos
de entrada previstos nesta Lei.
Art. 6 A posse ou a propriedade de bens no Brasil no confere ao estrangeiro
o direito de obter visto de qualquer natureza, ou autorizao de permanncia
no territrio nacional.
Art. 7 No se conceder visto ao estrangeiro:
I - menor de 18 (dezoito) anos, desacompanhado do responsvel legal ou sem
a sua autorizao e xpressa;

122

II - considerado nocivo ordem pblica ou aos interesses nacionais;

III - anteriormente expulso do Pas, salvo se a expulso tiver sido revogada;
IV - condenado ou processado em outro pas por crime doloso, passvel de
extradio segundo a lei brasileira; ou
V - que no satisfaa s condies de sade estabelecidas pelo Ministrio da
Sade.
Art. 8 O visto de trnsito poder ser concedido ao estrangeiro que, para atingir
o pas de destino, tenha de entrar em territrio nacional.
1 O visto de trnsito vlido para uma estada de at 10 (dez) dias
improrrogveis e uma s entrada.
2 No se exigir visto de trnsito ao estrangeiro em viagem contnua, que s
se interrompa para as escalas obrigatrias do meio de transporte utilizado.
Art. 9 O visto de turista poder ser concedido ao estrangeiro que venha ao
Brasil em carter recreativo ou de visita, assim considerado aquele que no
tenha finalidade imigratria, nem intuito de exerccio de atividade remunerada.
Art. 10. Poder ser dispensada a exigncia de visto, prevista no artigo anterior,
ao turista nacional de pas que dispense ao brasileiro idntico tratamento.
Pargrafo nico. A reciprocidade prevista neste artigo ser, em todos os casos,
estabelecida mediante acordo internacional, que observar o prazo de estada
do turista fixado nesta Lei.
Art. 11. A empresa transportadora dever verificar, por ocasio do embarque,
no exterior, a documentao exigida, sendo responsvel, no caso de
irregularidade apurada no momento da entrada, pela sada do estrangeiro, sem
prejuzo do disposto no artigo 125, item VI.
Art. 12. O prazo de validade do visto de turista ser de at cinco anos, fixado
pelo Ministrio das Relaes Exteriores, dentro de critrios de reciprocidade, e
proporcionar mltiplas entradas no Pas, com estadas no excedentes a
noventa dias, prorrogveis por igual perodo, totalizando o mximo de cento e
oitenta dias por ano. (Redao dada pela Lei n 9.076, de 10/07/95)
Pargrafo nico. O prazo poder ser reduzido, em cada caso, a critrio do
Ministrio da Justia.
Art. 13. O visto temporrio poder ser concedido ao estrangeiro que pretenda
vir ao Brasil:
I - em viagem cultural ou em misso de estudos;
II - em viagem de negcios;
III - na condio de artista ou desportista;
IV - na condio de estudante;
V - na condio de cientista, professor, tcnico ou profissional de outra
categoria, sob regime de contrato ou a servio do Governo brasileiro;
VI - na condio de correspondente de jornal, revista, rdio, televiso ou
agncia noticiosa estrangeira.
VII - na condio de ministro de confisso religiosa ou membro de instituto de
vida consagrada e de congregao ou ordem religiosa. (Includo pela Lei n
6.964, de 09/12/81)
Art. 14. O prazo de estada no Brasil, nos casos dos incisos II e III do art. 13,
ser de at noventa dias; no caso do inciso VII, de at um ano; e nos demais,
salvo o disposto no pargrafo nico deste artigo, o correspondente durao
da misso, do contrato, ou da prestao de servios, comprovada perante a
autoridade consular, observado o disposto na legislao trabalhista. (Redao
dada pela Lei n 6.964, de 09/12/81)

123

Pargrafo nico. No caso do item IV do artigo 13 o prazo ser de at 1 (um)

ano, prorrogvel, quando for o caso, mediante prova do aproveitamento escolar
e da matrcula.
Art. 15. Ao estrangeiro referido no item III ou V do artigo 13 s se conceder o
visto se satisfizer s exigncias especiais estabelecidas pelo Conselho
Nacional de Imigrao e for parte em contrato de trabalho, visado pelo
Ministrio do Trabalho, salvo no caso de comprovada prestao de servio ao
Governo brasileiro.
Art. 16. O visto permanente poder ser concedido ao estrangeiro que pretenda
se fixar definitivamente no Brasil.
Pargrafo nico. A imigrao objetivar, primordialmente, propiciar mo-deobra especializada aos vrios setores da economia nacional, visando Poltica
Nacional de Desenvolvimento em todos os aspectos e, em especial, ao
aumento da produtividade, assimilao de tecnologia e captao de
recursos para setores especficos. (Redao dada pela Lei n 6.964, de
09/12/81)
Art. 17. Para obter visto permanente o estrangeiro dever satisfazer, alm dos
requisitos referidos no artigo 5, as exigncias de carter especial previstas nas
normas de seleo de imigrantes estabelecidas pelo Conselho Nacional de
Imigrao.
Art. 18. A concesso do visto permanente poder ficar condicionada, por prazo
no-superior a 5 (cinco) anos, ao exerccio de atividade certa e fixao em
regio determinada do territrio nacional.
Art. 19. O Ministrio das Relaes Exteriores definir os casos de concesso,
prorrogao ou dispensa dos vistos diplomticos, oficial e de cortesia.
Art. 20. Pela concesso de visto cobrar-se-o emolumentos consulares,
ressalvados:
I - os regulados por acordos que concedam gratuidade;
II - os vistos de cortesia, oficial ou diplomtico;
III - os vistos de trnsito, temporrio ou de turista, se concedidos a titulares de
passaporte diplomtico ou de servio.
Pargrafo nico. A validade para a utilizao de qualquer dos vistos de 90
(noventa) dias, contados da data de sua concesso, podendo ser prorrogada
pela autoridade consular uma s vez, por igual prazo, cobrando-se os
emolumentos devidos.
Art. 21. Ao natural de pas limtrofe, domiciliado em cidade contgua ao territrio
nacional, respeitados os interesses da segurana nacional, poder-se- permitir
a entrada nos municpios fronteirios a seu respectivo pas, desde que
apresente prova de identidade.
1 Ao estrangeiro, referido neste artigo, que pretenda exercer atividade
remune rada ou freqentar estabelecimento de ensino naqueles municpios,
ser fornecido documento especial que o identifique e caracterize a sua
condio, e, ainda, Carteira de Trabalho e Previdncia Social, quando for o
caso.
2 Os documentos referidos no pargrafo anterior no conferem o direito de
residncia no Brasil, nem autorizam o afastamento dos limites territoriais
daqueles municpios.
CAPTULO II
Da Entrada

124

Art. 22. A entrada no territrio nacional far-se- somente pelos locais onde
houver fiscalizao dos rgos competentes dos Ministrios da Sade, da
Justia e da Fazenda.
Art. 23. O transportador ou seu agente responder, a qualquer tempo, pela
manuteno e demais despesas do passageiro em viagem contnua ou do
tripulante que no estiver presente por ocasio da sada do meio de transporte,
bem como pela retirada dos mesmos do territrio nacional.
Art. 24. Nenhum estrangeiro procedente do exterior poder afastar-se do local
de entrada e inspeo, sem que o seu documento de viagem e o carto de
entrada e sada hajam sido visados pelo rgo competente do Ministrio da
Justia. (Redao dada pela Lei n 6.964, de 09/12/81)
Art. 25. No poder ser resgatado no Brasil, sem prvia autorizao do
Ministrio da Justia, o bilhete de viagem do estrangeiro que te nha entrado no
territrio nacional na condio de turista ou em trnsito.
CAPTULO III
Do Impedimento
Art. 26. O visto concedido pela autoridade consular configura mera expectativa
de direito, podendo a entrada, a estada ou o registro do estrangeiro ser
obstado ocorrendo qualquer dos casos do artigo 7, ou a inconvenincia de sua
presena no territrio nacional, a critrio do Ministrio da Justia.
1 O estrangeiro que se tiver retirado do Pas sem recolher a multa devida em
virtude desta Lei, no poder reentrar sem efetuar o seu pagamento, acrescido
de correo monetria.
2 O impedimento de qualquer dos integrantes da famlia poder estender-se
a todo o grupo familiar.
Art. 27. A empresa transportadora responde, a qualquer tempo, pela sada do
clandestino e do impedido.
Pargrafo nico. Na impossibilidade da sada imediata do impedido ou do
clandestino, o Ministrio da Justia poder permitir a sua entrada condicional,
mediante termo de responsabilidade firmado pelo representante da empresa
transportadora, que lhe assegure a manuteno, fixados o prazo de estada e o
local em que deva permanecer o impedido, ficando o clandestino custodiado
pelo prazo mximo de 30 (trinta) dias, prorrogvel por igual perodo.
TTULO III
Da Condio de Asilado
Art. 28. O estrangeiro admitido no territrio nacional na condio de asilado
poltico ficar sujeito, alm dos deveres que lhe forem impostos pelo Direito
Internacional, a cumprir as disposies da legislao vigente e as que o
Governo brasileiro lhe fixar.
Art. 29. O asilado no poder sair do Pas sem prvia autorizao do Governo
brasileiro.
Pargrafo nico. A inobservncia do disposto neste artigo importar na
renncia ao asilo e impedir o reingresso nessa condio.
TTULO IV
Do Registro e suas Alteraes
CAPTULO I
Do Registro
Art. 30. O estrangeiro admitido na condio de permanente, de temporrio
(incisos I e de IV a VI do art. 13) ou de asilado obrigado a registrar-se no
Ministrio da Justia, dentro dos trinta dias seguintes entrada ou concesso

125

do asilo, e a identificar-se pelo sistema datiloscpico, observadas as

disposies regulamentares. (Redao dada pela Lei n 6.964, de 09/12/81)
Art. 31. O nome e a nacionalidade do estrangeiro, para o efeito de registro,
sero os constantes do documento de viagem.
Art. 32. O titular de visto diplomtico, oficial ou de cortesia, acreditado junto ao
Governo brasileiro ou cujo prazo previsto de estada no Pas seja superior a 90
(noventa) dias, dever providenciar seu registro no Ministrio das Relaes
Exteriores.
Pargrafo nico. O estrangeiro titular de passaporte de servio, oficial ou
diplomtico, que haja entrado no Brasil ao amparo de acordo de dispensa de
visto, dever, igualmente, proceder ao registro mencionado neste artigo
sempre que sua estada no Brasil deva ser superior a 90 (noventa) dias.
Art. 33. Ao estrangeiro registrado ser fornecido documento de identidade.
Pargrafo nico. A emisso de documento de identidade, salvo nos casos de
asilado ou de titular de visto de cortesia, oficial ou diplomtico, est sujeita ao
pagamento da taxa prevista na Tabela de que trata o artigo 130.
CAPTULO II
Da Prorrogao do Prazo de Estada
Art. 34. Ao estrangeiro que tenha entrado na condio de turista, temporrio ou
asilado e aos titulares de visto de cortesia, oficial ou diplomtico, poder ser
concedida a prorrogao do prazo de estada no Brasil.
Art. 35. A prorrogao do prazo de estada do turista no exceder a 90
(noventa) dias, podendo ser cancelada a critrio do Ministrio da Justia.
Art. 36. A prorrogao do prazo de estada do titular do visto temporrio, de que
trata o item VII, do artigo 13, no exceder a um ano. (Includo pela Lei n
6.964, de 09/12/81)
CAPTULO III
Da Transformao dos Vistos
Art. 37. O titular do visto de que trata o artigo 13, incisos V e VII, poder obter
transformao do mesmo para permanente (art. 16), satisfeitas s condies
previstas nesta Lei e no seu Regulamento. (Renumerado e alterado pela Lei n
6.964, de 09/12/81)
1. Ao titular do visto temporrio previsto no inciso VII do art. 13 s poder
ser concedida a transformao aps o prazo de dois anos de residncia no
Pas. (Includo pela Lei n 6.964, de 09/12/81)
2. Na transformao do visto poder-se- aplicar o disposto no artigo 18
desta Lei. (Renumerado e alterado pela Lei n 6.964, de 09/12/81)
Art. 38. vedada a legalizao da estada de clandestino e de irregular, e a
transformao em permanente, dos vistos de trnsito, de turista, temporrio
(artigo 13, itens I a IV e VI) e de cortesia. (Renumerado pela Lei n 6.964, de
09/12/81)
Art. 39. O titular de visto diplomtico ou oficial poder obter transformao
desses vistos para temporrio (artigo 13, itens I a VI) ou para permanente
(artigo 16), ouvido o Ministrio das Relaes Exteriores, e satisfeitas as
exigncias previstas nesta Lei e no seu Regulamento. (Renumerado pela Lei n
6.964, de 09/12/81)
Pargrafo nico. A transformao do visto oficial ou diplomtico em temporrio
ou permanente importar na cessao de todas as prerrogativas, privilgios e
imunidades decorrentes daqueles vistos.

126

Art. 40. A solicitao da transformao de visto no impede a aplicao do

disposto no artigo 57, se o estrangeiro ultrapassar o prazo legal de estada no
territrio nacional. (Renumerado pela Lei n 6.964, de 09/12/81)
Pargrafo nico. Do despacho que denegar a transformao do visto, caber
pedido de reconsiderao na forma definida em Regulamento.
Art. 41. A transformao de vistos de que tratam os artigos 37 e 39 ficar sem
efeito, se no for efetuado o registro no prazo de noventa dias, contados da
publicao, no Dirio Oficial, do deferimento do pedido. (Renumerado pela Lei
n 6.964, de 09/12/81)
Art. 42. O titular de quaisquer dos vistos definidos nos artigos 8, 9, 10, 13 e
16, poder ter os mesmos transformados para oficial ou diplomtico.
(Renumerado pela Lei n 6.964, de 09/12/81)
CAPTULO IV
Da Alterao de Assentamentos
Art. 43. O nome do estrangeiro, constante do registro (art. 30), poder ser
alterado: (Renumerado pela Lei n 6.964, de 09/12/81)
I - se estiver comprovadamente errado;
II - se tiver sentido pejorativo ou expuser o titular ao ridculo; ou
III - se for de pronunciao e compreenso difceis e puder ser traduzido ou
adaptado prosdia da lngua portuguesa.
1 O pedido de alterao de nome dever ser instrudo com a documentao
prevista em Regulamento e ser sempre objeto de investigao sobre o
comportamento do requerente.
2 Os erros materiais no registro sero corrigidos de ofcio.
3 A alterao decorrente de desquite ou divrcio obtido em pas estrangeiro
depender de homologao, no Brasil, da sentena respectiva.
4 Poder ser averbado no registro o nome abreviado usado pelo estrangeiro
como firma comercial registrada ou em qualquer atividade profissional.
Art. 44. Compete ao Ministro da Justia autorizar a alterao de assentamentos
constantes do registro de estrangeiro. (Renumerado pela Lei n 6.964, de
09/12/81)
CAPTULO V
Da Atualizao do Registro
Art. 45. A Junta Comercial, ao registrar firma de que participe estrangeiro,
remeter ao Ministrio da Justia os dados de identificao do estrangeiro e os
do seu documento de identidade emitido no Brasil. (Renumerado pela Lei n
6.964, de 09/12/81)
Pargrafo nico. Tratando-se de sociedade annima, a providncia
obrigatria em relao ao estrangeiro que figure na condio de administrador,
gerente, diretor ou acionista controlador. (Includo pela Lei n 6.964, de
09/12/81)
Art. 46. Os Cartrios de Registro Civil remetero, mensalmente, ao Ministrio
da Justia cpia dos registros de casamento e de bito de estrangeiro.
(Renumerado pela Lei n 6.964, de 09/12/81)
Art. 47. O estabelecimento hoteleiro, a empresa imobiliria, o proprietrio,
locador, sublocador ou locatrio de imvel e o sndico de edifcio remetero ao
Ministrio da Justia, quando requisitados, os dados de identificao do
estrangeiro admitido na condio de hspede, locatrio, sublocatrio ou
morador. (Renumerado e alterado pela Lei n 6.964, de 09/12/81)

127

Art. 48. Salvo o disposto no 1 do artigo 21, a admisso de estrangeiro a

servio de entidade pblica ou privada, ou a matrcula em estabelecimento de
ensino de qualquer grau, s se efetivar se o mesmo estiver devidamente
registrado (art. 30). (Renumerado pela Lei n 6.964, de 09/12/81)
Pargrafo nico. As entidades, a que se refere este artigo remetero ao
Ministrio da Justia, que dar conhecimento ao Ministrio do Trabalho,
quando for o caso, os dados de identificao do estrangeiro admitido ou
matriculado e comunicaro, medida que ocorrer, o trmino do contrato de
trabalho, sua resciso ou prorrogao, bem como a suspenso ou
cancelamento da matrcula e a concluso do curso.
CAPTULO VI
Do Cancelamento e do Restabelecimento do Registro
Art. 49. O estrangeiro ter o registro cancelado: (Renumerado pela Lei n
6.964, de 09/12/81)
I - se obtiver naturalizao brasileira;
II - se tiver decretada sua expulso;
III - se requerer a sada do territrio nacional em carter definitivo, renunciando,
expressamente, ao direito de retorno previsto no artigo 51;
IV - se permanecer ausente do Brasil por prazo superior ao previsto no artigo
51;
V - se ocorrer a transformao de visto de que trata o artigo 42;
VI - se houver transgresso do artigo 18, artigo 37, 2, ou 99 a 101; e
VII - se temporrio ou asilado, no trmino do prazo de sua estada no territrio
nacional.
1 O registro poder ser restabelecido, nos casos do item I ou II, se cessada
a causa do cancelamento, e, nos demais casos, se o estrangeiro retornar ao
territrio nacional com visto de que trata o artigo 13 ou 16, ou obtiver a
transformao prevista no artigo 39.
2 Ocorrendo a hiptese prevista no item III deste artigo, o estrangeiro dever
proceder entrega do documento de identidade para estrangeiro e deixar o
territrio nacional dentro de 30 (trinta) dias.
3 Se da solicitao de que trata o item III deste artigo resultar iseno de
nus fiscal ou financeiro, o restabelecimento do registro depender, sempre, da
satisfao prvia dos referidos encargos.
TTULO V
Da Sada e do Retorno
Art. 50. No se exigir visto de sada do estrangeiro que pretender sair do
territrio nacional. (Renumerado pela Lei n 6.964, de 09/12/81)
1 O Ministro da Justia poder, a qualquer tempo, estabelecer a exigncia
de visto de sada, quando razes de segurana interna aconselharem a
medida.
2 Na hiptese do pargrafo anterior, o ato que estabelecer a exigncia
dispor sobre o prazo de validade do visto e as condies para a sua
concesso.
3 O asilado dever observar o disposto no artigo 29.
Art. 51. O estrangeiro registrado como permanente, que se ausentar do Brasil,
poder regressar independentemente de visto se o fizer dentro de dois anos.
(Renumerado pela Lei n 6.964, de 09/12/81)
Pargrafo nico. A prova da data da sada, para os fins deste artigo, far-se-
pela anotao aposta, pelo rgo competente do Ministrio da Justia, no

128

documento de viagem do estrangeiro, no momento em que o mesmo deixar o

territrio nacional.
Art. 52. O estrangeiro registrado como temporrio, que se ausentar do Brasil,
poder regressar independentemente de novo visto, se o fizer dentro do prazo
de validade de sua estada no territrio nacional. (Renumerado pela Lei n
6.964, de 09/12/81)
Art. 53. O estrangeiro titular de visto consular de turista, que se ausentar do
Brasil, poder regressar independentemente de novo visto, se o fizer dentro do
prazo de estada, no territrio nacional, fixado no visto. (Renumerado pela Lei n
6.964, de 09/12/81) e (Suprimido pela Lei n 9.076, de 10/07/95)
TTULO VI
Do Documento de Viagem para Estrangeiro
Art. 54. So documentos de viagem o passaporte para estrangeiro e o laissezpasser. (Renumerado pela Lei n 6.964, de 09/12/81)
Pargrafo nico. Os documentos de que trata este artigo so de propriedade
da Unio, cabendo a seus titulares a posse direta e o uso regular.
Art. 55. Poder ser concedido passaporte para estrangeiro: (Renumerado pela
Lei n 6.964, de 09/12/81)
I - no Brasil:
a) ao aptrida e ao de nacionalidade indefinida;
b) a nacional de pas que no tenha representao diplomtica ou consular no
Brasil, nem representante de outro pas encarregado de proteg-lo;
c) a asilado ou a refugiado, como tal admitido no Brasil.
II - no Brasil e no exterior, ao cnjuge ou viva de brasileiro que haja perdido
a nacionalidade originria em virtude do casamento.
Pargrafo nico. A concesso de passaporte, no caso da letra b, do item I,
deste artigo, depender de prvia consulta ao Ministrio das Relaes
Exteriores.
Art. 56. O laissez-passer poder ser concedido, no Brasil ou no exterior, ao
estrangeiro portador de documento de viagem emitido por governo no
reconhecido pelo Governo brasileiro, ou no vlido para o Brasil. (Renumerado
pela Lei n 6.964, de 09/12/81)
Pargrafo nico. A concesso, no exterior, de laissez-passer a estrangeiro
registrado no Brasil como permanente, temporrio ou asilado, depender de
audincia prvia do Ministrio da Justia.
TTULO VII
Da Deportao
Art. 57. Nos casos de entrada ou estada irregular de estrangeiro, se este no
se retirar voluntariamente do territrio nacional no prazo fixado em
Regulamento, ser promovida sua deportao. (Renumerado pela Lei n 6.964,
de 09/12/81)
1 Ser igualmente deportado o estrangeiro que infringir o disposto nos
artigos 21, 2, 24, 37, 2, 98 a 101, 1 ou 2 do artigo 104 ou artigo 105.
(Renumerado pela Lei n 6.964, de 09/12/81)
2 Desde que conveniente aos interesses nacionais, a deportao far-se-
independentemente da fixao do prazo de que trata o caput deste artigo.
Art. 58. A deportao consistir na sada compulsria do estrangeiro.
(Renumerado pela Lei n 6.964, de 09/12/81)
Pargrafo nico. A deportao far-se- para o pas da nacionalidade ou de
procedncia do estrangeiro, ou para outro que consinta em receb-lo.

129

Art. 59. No sendo apurada a responsabilidade do transportador pelas

despesas com a retirada do estrangeiro, nem podendo este ou terceiro por ela
responder, sero as mesmas custeadas pelo Tesouro Nacional. (Renumerado
pela Lei n 6.964, de 09/12/81)
Art. 60. O estrangeiro poder ser dispensado de quaisquer penalidades
relativas entrada ou estada irregular no Brasil ou formalidade cujo
cumprimento possa dificultar a deportao. (Renumerado pela Lei n 6.964, de
09/12/81)
Art. 61. O estrangeiro, enquanto no se efetivar a deportao, poder ser
recolhido priso por ordem do Ministro da Justia, pelo prazo de sessenta
dias. (Renumerado pela Lei n 6.964, de 09/12/81)
Pargrafo nico. Sempre que no for possvel, dentro do prazo previsto neste
artigo, determinar-se a identidade do deportando ou obter-se documento de
viagem para promover a sua retirada, a priso poder ser prorrogada por igual
perodo, findo o qual ser ele posto em liberdade, aplicando-se o disposto no
artigo 73.
Art. 62. No sendo exeqvel a deportao ou quando existirem indcios srios
de periculosidade ou indesejabilidade do estrangeiro, proceder-se- sua
expulso. (Renumerado pela Lei n 6.964, de 09/12/81)
Art. 63. No se proceder deportao se implicar em extradio inadmitida
pela lei brasileira. (Renumerado pela Lei n 6.964, de 09/12/81)
Art. 64. O deportado s poder reingressar no territrio nacional se ressarcir o
Tesouro Nacional, com correo monetria, das despesas com a sua
deportao e efetuar, se for o caso, o pagamento da multa devida poca,
tambm corrigida. (Renumerado pela Lei n 6.964, de 09/12/81)
TTULO VIII
Da Expulso
Art. 65. passvel de expulso o estrangeiro que, de qualquer forma, atentar
contra a segurana nacional, a ordem poltica ou social, a tranqilidade ou
moralidade pblica e a economia popular, ou cujo procedimento o torne nocivo
convenincia e aos interesses nacionais. (Renumerado pela Lei n 6.964, de
09/12/81)
Pargrafo nico. passvel, tambm, de expulso o estrangeiro que:
a) praticar fraude a fim de obter a sua entrada ou permanncia no Brasil;
b) havendo entrado no territrio nacional com infrao lei, dele no se retirar
no prazo que lhe for determinado para faz -lo, no sendo aconselhvel a
deportao;
c) entregar-se vadiagem ou mendicncia; ou
d) desrespeitar proibio especialmente prevista em lei para estrangeiro.
Art. 66. Caber exclusivamente ao Presidente da Repblica resolver sobre a
convenincia e a oportunidade da expulso ou de sua revogao.
(Renumerado pela Lei n 6.964, de 09/12/81)
Pargrafo nico. A medida expulsria ou a sua revogao far-se- por decreto.
Art. 67. Desde que conveniente ao interesse nacional, a expulso do
estrangeiro poder efetivar-se, ainda que haja processo ou tenha ocorrido
condenao. (Renumerado pela Lei n 6.964, de 09/12/81)
Art. 68. Os rgos do Ministrio Pblico remetero ao Ministrio da Justia, de
ofcio, at trinta dias aps o trnsito em julgado, cpia da sentena
condenatria de estrangeiro autor de crime doloso ou de qualquer crime contra
a segurana nacional, a ordem poltica ou social, a economia popular, a

130

moralidade ou a sade pblica, assim como da folha de antecedentes penais

constantes dos autos. (Renumerado pela Lei n 6.964, de 09/12/81)
Pargrafo nico. O Ministro da Justia, recebidos os documentos mencionados
neste artigo, determinar a instaurao de inqurito para a expulso do
estrangeiro.
Art. 69. O Ministro da Justia, a qualquer tempo, poder determinar a priso,
por 90 (noventa) dias, do estrangeiro submetido a processo de expulso e,
para concluir o inqurito ou assegurar a execuo da medida, prorrog-la por
igual prazo. (Renumerado pela Lei n 6.964, de 09/12/81)
Pargrafo nico. Em caso de medida interposta junto ao Poder Judicirio que
suspenda, provisoriamente, a efetivao do ato expulsrio, o prazo de priso
de que trata a parte final do caput deste artigo ficar interrompido, at a
deciso definitiva do Tribunal a que estiver submetido o feito.
Art. 70. Compete ao Ministro da Justia, de ofcio ou acolhendo solicitao
fundamentada, determinar a instaurao de inqurito para a expulso do
estrangeiro. (Renumerado pela Lei n 6.964, de 09/12/81)
Art. 71. Nos casos de infrao contra a segurana nacional, a ordem poltica ou
social e a economia popular, assim como nos casos de comrcio, posse ou
facilitao de uso indevido de substncia entorpecente ou que determine
dependncia fsica ou psquica, ou de desrespeito proibio especialmente
prevista em lei para estrangeiro, o inqurito ser sumrio e no exceder o
prazo de quinze dias, dentro do qual fica assegurado ao expulsando o direito
de defesa. (Renumerado pela Lei n 6.964, de 09/12/81)
Art. 72. Salvo as hipteses previstas no artigo anterior, caber pedido de
reconsiderao no prazo de 10 (dez) dias, a contar da publicao do decreto
de expulso, no Dirio Oficial da Unio. (Renumerado pela Lei n 6.964, de
09/12/81)
Art. 73. O estrangeiro, cuja priso no se torne necessria, ou que tenha o
prazo desta vencido, permanecer em liberdade vigiada, em lugar designado
pelo Ministrio da Justia, e guardar as normas de comportamento que lhe
forem estabelecidas. (Renumerado pela Lei n 6.964, de 09/12/81)
Pargrafo nico. Descumprida qualquer das normas fixadas de conformidade
com o disposto neste artigo ou no seguinte, o Ministro da Justia, a qualquer
tempo, poder determinar a priso administrativa do estrangeiro, cujo prazo
no exceder a 90 (noventa) dias.
Art. 74. O Ministro da Justia poder modificar, de ofcio ou a pedido, as
normas de conduta impostas ao estrangeiro e designar outro lugar para a sua
residncia. (Renumerado pela Lei n 6.964, de 09/12/81)
Art. 75. No se proceder expulso: (Renumerado e alterado pela Lei n
6.964, de 09/12/81)
I - se implicar extradio inadmitida pela lei brasileira; ou (Includo incisos,
alneas e pela Lei n 6.964, de 09/12/81)
II - quando o estrangeiro tiver:
a) Cnjuge brasileiro do qual no esteja divorciado ou separado, de fato ou de
direito, e desde que o casamento tenha sido celebrado h mais de 5 (cinco)
anos; ou
b) filho brasileiro que, comprovadamente, esteja sob sua guarda e dele
dependa economicamente.
1. no constituem impedimento expulso a adoo ou o reconhecimento
de filho brasileiro supervenientes ao fato que o motivar.

131

 2. Verificados o abandono do filho, o divrcio ou a separao, de fato ou de

direito, a expulso poder efetivar-se a qualquer tempo.
TTULO IX
Da Extradio
Art. 76. A extradio poder ser concedida quando o governo requerente se
fundamentar em tratado, ou quando prometer ao Brasil a reciprocidade.
(Renumerado e alterado pela Lei n 6.964, de 09/12/81)
Art. 77. No se conceder a extradio quando: (Renumerado pela Lei n
6.964, de 09/12/81)
I - se tratar de brasileiro, salvo se a aquisio dessa nacionalidade verificar-se
aps o fato que motivar o pedido;
II - o fato que motivar o pedido no for considerado crime no Brasil ou no
Estado requerente;
III - o Brasil for competente, segundo suas leis, para julgar o crime imputado ao
extraditando;
IV - a lei brasileira impuser ao crime a pena de priso igual ou inferior a 1 (um)
ano;
V - o extraditando estiver a responder a processo ou j houver sido condenado
ou absolvido no Brasil pelo mesmo fato em que se fundar o pedido;
VI - estiver extinta a punibilidade pela prescrio segundo a lei brasileira ou a
do Estado requerente;
VII - o fato constituir crime poltico; e
VIII - o extraditando houver de responder, no Estado requerente, perante
Tribunal ou Juzo de exceo.
1 A exceo do item VII no impedir a extradio quando o fato constituir,
principalmente, infrao da lei penal comum, ou quando o crime comum,
conexo ao delito poltico, constituir o fato principal.
2 Caber, exclusivamente, ao Supremo Tribunal Federal, a apreciao do
carter da infrao.
3 O Supremo Tribunal Federal poder deixar de considerar crimes polticos
os atentados contra Chefes de Estado ou quaisquer autoridades, bem assim os
atos de anarquismo, terrorismo, sabotagem, seqestro de pessoa, ou que
importem propaganda de guerra ou de processos violentos para subverter a
ordem poltica ou social.
Art. 78. So condies para concesso da extradio: (Renumerado pela Lei n
6.964, de 09/12/81)
I - ter sido o crime cometido no territrio do Estado requerente ou serem
aplicveis ao extraditando as leis penais desse Estado; e
II - existir sentena final de privao de liberdade, ou estar a priso do
extraditando autorizada por Juiz, Tribunal ou autoridade competente do Estado
requerente, salvo o disposto no artigo 82.
Art. 79. Quando mais de um Estado requerer a extradio da mesma pessoa,
pelo mesmo fato, ter preferncia o pedido daquele em cujo territrio a infrao
foi cometida. (Renumerado pela Lei n 6.964, de 09/12/81)
1 Tratando-se de crimes diversos, tero preferncia, sucessivamente:
I - o Estado requerente em cujo territrio haja sido cometido o crime mais
grave, segundo a lei brasileira;
II - o que em primeiro lugar houver pedido a entrega do extraditando, se a
gravidade dos crimes for idntica; e

132

III - o Estado de origem, ou, na sua falta, o domiciliar do extraditando, se os

pedidos forem simultneos.
2 Nos casos no previstos decidir sobre a preferncia o Governo brasileiro.
3 Havendo tratado ou conveno com algum dos Estados requerentes,
prevalecero suas normas no que disserem respeito preferncia de que trata
este artigo. (Redao dada pela Lei n 6.964, de 09/12/81)
Art. 80. A extradio ser requerida por via diplomtica ou, na falta de agente
diplomtico do Estado que a requerer, diretamente de Governo a Governo,
devendo o pedido ser instrudo com a cpia autntica ou a certido da
sentena condenatria, da de pronncia ou da que decretar a priso
preventiva, proferida por Juiz ou autoridade competente. Esse documento ou
qualquer outro que se juntar ao pedido conter indicaes precisas sobre o
local, data, natureza e circunstncias do fato criminoso, identidade do
extraditando, e, ainda, cpia dos textos legais sobre o crime, a pena e sua
prescrio. (Renumerado pela Lei n 6.964, de 09/12/81)
1 O encaminhamento do pedido por via diplomtica confere autenticidade
aos documentos.
2 No havendo tratado que disponha em contrrio, os documentos indicados
neste artigo sero acompanhados de verso oficialmente feita para o idioma
portugus no Estado requerente. (Redao dada pela Lei n 6.964, de
09/12/81)
Art. 81. O Ministrio das Relaes Exteriores remeter o pedido ao Ministrio
da Justia, que ordenar a priso do extraditando colocando-o disposio do
Supremo Tribunal Federal. (Renumerado pela Lei n 6.964, de 09/12/81)
Art. 82. Em caso de urgncia, poder ser ordenada a priso preventiva do
extraditando desde que pedida, em termos hbeis, qualquer que seja o meio de
comunicao, por autoridade competente, agente diplomtico ou consular do
Estado requerente. (Renumerado pela Lei n 6.964, de 09/12/81)
1 O pedido, que noticiar o crime cometido, dever fundamentar-se em
sentena condenatria, auto de priso em flagrante, mandado de priso, ou,
ainda, em fuga do indiciado.
2 Efetivada a priso, o Estado requerente dever formalizar o pedido em
noventa dias, na conformidade do artigo 80.
3 A priso com base neste artigo no ser mantida alm do prazo referido
no pargrafo anterior, nem se admitir novo pedido pelo mesmo fato sem que a
extradio haja sido formalmente requerida.
Art. 83. Nenhuma extradio ser concedida sem prvio pronunciamento do
Plenrio do Supremo Tribunal Federal sobre sua legalidade e procedncia, no
cabendo recurso da deciso. (Renumerado pela Lei n 6.964, de 09/12/81)
Art. 84. Efetivada a priso do extraditando (artigo 81), o pedido ser
encaminhado ao Supremo Tribunal Federal. (Renumerado pela Lei n 6.964, de
09/12/81)
Pargrafo nico. A priso perdurar at o julgamento final do Supremo Tribunal
Federal, no sendo admitidas a liberdade vigiada, a priso domiciliar, nem a
priso albergue.
Art. 85. Ao receber o pedido, o Relator designar dia e hora para o
interrogatrio do extraditando e, conforme o caso, dar-lhe- curador ou
advogado, se no o tiver, correndo do interrogatrio o prazo de dez dias para a
defesa. (Renumerado pela Lei n 6.964, de 09/12/81)

133

 1 A defesa versar sobre a identidade da pessoa reclamada, defeito de

forma dos documentos apresentados ou ilegalidade da extradio.
2 No estando o processo devidamente instrudo, o Tribunal, a requerimento
do Procurador-Geral da Repblica, poder converter o julgamento em
diligncia para suprir a falta no prazo improrrogvel de 60 (sessenta) dias,
decorridos os quais o pedido ser julgado independentemente da diligncia.
3 O prazo referido no pargrafo anterior correr da data da notificao que o
Ministrio das Relaes Exteriores fizer Misso Diplomtica do Estado
requerente.
Art. 86. Concedida a extradio, ser o fato comunicado atravs do Ministrio
das Relaes Exteriores Misso Diplomtica do Estado requerente que, no
prazo de sessenta dias da comunicao, dever retirar o extraditando do
territrio nacional. (Renumerado pela Lei n 6.964, de 09/12/81)
Art. 87. Se o Estado requerente no retirar o extraditando do territrio nacional
no prazo do artigo anterior, ser ele posto em liberdade, sem prejuzo de
responder a processo de expulso, se o motivo da extradio o recomendar.
(Renumerado pela Lei n 6.964, de 09/12/81)
Art. 88. Negada a extradio, no se admitir novo pedido baseado no mesmo
fato. (Renumerado pela Lei n 6.964, de 09/12/81)
Art. 89. Quando o extraditando estiver sendo processado, ou tiver sido
condenado, no Brasil, por crime punvel com pena privativa de liberdade, a
extradio ser executada somente depois da concluso do processo ou do
cumprimento da pena, ressalvado, entretanto, o disposto no artigo 67.
(Renumerado pela Lei n 6.964, de 09/12/81)
Pargrafo nico. A entrega do extraditando ficar igualmente adiada se a
efetivao da medida puser em risco a sua vida por causa de enfermidade
grave comprovada por laudo mdico oficial.
Art. 90. O Governo poder entregar o extraditando ainda que responda a
processo ou esteja condenado por contraveno. (Renumerado pela Lei n
6.964, de 09/12/81)
Art. 91. No ser efetivada a entrega sem que o Estado requerente assuma o
compromisso: (Renumerado pela Lei n 6.964, de 09/12/81)
I - de no ser o extraditando preso nem processado por fatos anteriores ao
pedido;
II - de computar o tempo de priso que, no Brasil, foi imposta por fora da
extradio;
III - de comutar em pena privativa de liberdade a pena corporal ou de morte,
ressalvados, quanto ltima, os casos em que a lei brasileira permitir a sua
aplicao;
IV - de no ser o extraditando entregue, sem consentimento do Brasil, a outro
Estado que o reclame; e
V - de no considerar qualquer motivo poltico, para agravar a pena.
Art. 92. A entrega do extraditando, de acordo com as leis brasileiras e
respeitado o direito de terceiro, ser feita com os objetos e instrumentos do
crime encontrados em seu poder. (Renumerado pela Lei n 6.964, de 09/12/81)
Pargrafo nico. Os objetos e instrumentos referidos neste artigo podero ser
entregues independentemente da entrega do extraditando.
Art. 93. O extraditando que, depois de entregue ao Estado requerente, escapar
ao da Justia e homiziar-se no Brasil, ou por ele transitar, ser detido

134

mediante pedido feito diretamente por via diplomtica, e de novo entregue sem
outras formalidades. (Renumerado pela Lei n 6.964, de 09/12/81)
Art. 94. Salvo motivo de ordem pblica, poder ser permitido, pelo Ministro da
Justia, o trnsito, no territrio nacional, de pessoas extraditadas por Estados
estrangeiros, bem assim o da respectiva guarda, mediante apresentao de
documentos comprobatrios de concesso da medida. (Renumerado pela Lei
n 6.964, de 09/12/81)
TTULO X
Dos Direitos e Deveres do Estrangeiro
Art. 95. O estrangeiro residente no Brasil goza de todos os direitos
reconhecidos aos brasileiros, nos termos da Constituio e das leis.
(Renumerado pela Lei n 6.964, de 09/12/81)
Art. 96. Sempre que lhe for exigido por qualquer autoridade ou seu agente, o
estrangeiro dever exibir documento comprobatrio de sua estada legal no
territrio nacional. (Renumerado pela Lei n 6.964, de 09/12/81)
Pargrafo nico. Para os fins deste artigo e dos artigos 43, 45, 47 e 48, o
documento dever ser apresentado no original.
Art. 97. O exerccio de atividade remunerada e a matrcula em estabelecimento
de ensino so permitidos ao estrangeiro com as restries estabelecidas nesta
Lei e no seu Regulamento. (Renumerado pela Lei n 6.964, de 09/12/81)
Art. 98. Ao estrangeiro que se encontra no Brasil ao amparo de visto de turista,
de trnsito ou temporrio de que trata o artigo 13, item IV, bem como aos
dependentes de titulares de quaisquer vistos temporrios vedado o exerccio
de atividade remunerada. Ao titular de visto temporrio de que trata o artigo 13,
item VI, vedado o exerccio de atividade remunerada por fonte brasileira.
(Renumerado pela Lei n 6.964, de 09/12/81)
Art. 99. Ao estrangeiro titular de visto temporrio e ao que se encontre no Brasil
na condio do artigo 21, 1, vedado estabelecer-se com firma individual,
ou exercer cargo ou funo de administrador, gerente ou diretor de sociedade
comercial ou civil, bem como inscrever-se em entidade fiscalizadora do
exerccio de profisso regulamentada. (Renumerado pela Lei n 6.964, de
09/12/81)
Pargrafo nico. Aos estrangeiros portadores do visto de que trata o inciso V
do art. 13 permitida a inscrio temporria em entidade fiscalizadora do
exerccio de profisso regulamentada. (Includo pela Lei n 6.964, de 09/12/81)
Art. 100. O estrangeiro admitido na condio de temporrio, sob regime de
contrato, s poder exercer atividade junto entidade pela qual foi contratado,
na oportunidade da concesso do visto, salvo autorizao expressa do
Ministrio da Justia, ouvido o Ministrio do Trabalho. (Renumerado pela Lei n
6.964, de 09/12/81)
Art. 101. O estrangeiro admitido na forma do artigo 18, ou do artigo 37, 2,
para o desempenho de atividade profissional certa, e a fixao em regio
determinada, no poder, dentro do prazo que lhe for fixado na oportunidade
da concesso ou da transformao do visto, mudar de domiclio nem de
atividade profissional, ou exerc-la fora daquela regio, salvo em caso
excepcional, mediante autorizao prvia do Ministrio da Justia, ouvido o
Ministrio do Trabalho, quando necessrio. (Renumerado pela Lei n 6.964, de
09/12/81)
Art. 102. O estrangeiro registrado obrigado a comunicar ao Ministrio da
Justia a mudana do seu domiclio ou residncia, devendo faz-lo nos 30

135

(trinta) dias imediatamente seguintes sua efetivao. (Renumerado pela Lei

n 6.964, de 09/12/81)
Art. 103. O estrangeiro que adquirir nacionalidade diversa da constante do
registro (art. 30), dever, nos noventa dias seguintes, requerer a averbao da
nova nacionalidade em seus assentamentos. (Renumerado pela Lei n 6.964,
de 09/12/81)
Art. 104. O portador de visto de cortesia, oficial ou diplomtico s poder
exercer atividade remunerada em favor do Estado estrangeiro, organizao ou
agncia internacional de carter intergovernamental a cujo servio se encontre
no Pas, ou do Governo ou de entidade brasileiros, mediante instrumento
internacional firmado com outro Governo que encerre clusula especfica sobre
o assunto. (Re numerado pela Lei n 6.964, de 09/12/81)
1 O servial com visto de cortesia s poder exercer atividade remunerada a
servio particular de titular de visto de cortesia, oficial ou diplomtico.
2 A misso, organizao ou pessoa, a cujo servio se encontra o servial,
fica responsvel pela sua sada do territrio nacional, no prazo de 30 (trinta)
dias, a contar da data em que cessar o vnculo empregatcio, sob pena de
deportao do mesmo.
3 Ao titular de quaisquer dos vistos referidos neste artigo no se aplica o
disposto na legislao trabalhista brasileira.
Art. 105. Ao estrangeiro que tenha entrado no Brasil na condio de turista ou
em trnsito proibido o engajamento como tripulante em porto brasileiro, salvo
em navio de bandeira de seu pas, por viagem no redonda, a requerimento do
transportador ou do seu agente, mediante autorizao do Ministrio da Justia.
(Renumerado pela Lei n 6.964, de 09/12/81)
Art. 106. vedado ao estrangeiro: (Renumerado pela Lei n 6.964, de
09/12/81)
I - ser proprietrio, armador ou comandante de navio nacional, inclusive nos
servios de navegao fluvial e lacustre;
II - ser proprietrio de empresa jornalstica de qualquer espcie, e de empresas
de televiso e de radiodifuso, scio ou acionista de sociedade proprietria
dessas empresas;
III - ser responsvel, orientador intelectual ou administrativo das empresas
mencionadas no item anterior;
IV - obter concesso ou autorizao para a pesquisa, prospeco, explorao e
aproveitamento das jazidas, minas e demais recursos minerais e dos potenciais
de energia hidrulica;
V - ser proprietrio ou explorador de aeronave brasileira, ressalvado o disposto
na legislao especfica;
VI - ser corretor de navios, de fundos pblicos, leiloeiro e despachante
aduaneiro;
VII - participar da administrao ou representao de sindicato ou associao
profissional, bem como de entidade fiscalizadora do exerccio de profisso
regulamentada;
VIII - ser prtico de barras, portos, rios, lagos e canais;
IX - possuir, manter ou operar, mesmo como amador, aparelho de radiodifuso,
de radiotelegrafia e similar, salvo reciprocidade de tratamento; e
X - prestar assistncia religiosa s Foras Armadas e auxiliares, e tambm aos
estabelecimentos de internao coletiva.

136

 1 O disposto no item I deste artigo no se aplica aos navios nacionais de

pesca.
2 Ao portugus, no gozo dos direitos e obrigaes previstos no Estatuto da
Igualdade, apenas lhe defeso:
a) assumir a responsabilidade e a orientao intelectual e administrativa das
empresas mencionadas no item II deste artigo;
b) ser proprietrio, armador ou comandante de navio nacional, inclusive de
navegao fluvial e lacustre, ressalvado o disposto no pargrafo anterior; e
c) prestar assistncia religiosa s Foras Armadas e auxiliares.
Art. 107. O estrangeiro admitido no territrio nacional no pode exercer
atividade de natureza poltica, nem se imiscuir, direta ou indiretamente, nos
negcios pblicos do Brasil, sendo-lhe especialmente vedado: (Renumerado
pela Lei n 6.964, de 09/12/81)
I - organizar, criar ou manter sociedade ou quaisquer entidades de carter
poltico, ainda que tenham por fim apenas a propaganda ou a difuso,
exclusivamente entre compatriotas, de idias, programas ou normas de ao
de partidos polticos do pas de origem;
II - exercer ao individual, junto a compatriotas ou no, no sentido de obter,
mediante coao ou constrangimento de qualquer natureza, adeso a idias,
programas ou normas de ao de partidos ou faces polticas de qualquer
pas;
III - organizar desfiles, passeatas, comcios e reunies de qualquer natureza,
ou deles participar, com os fins a que se referem os itens I e II deste artigo.
Pargrafo nico. O disposto no caput deste artigo no se aplica ao portugus
beneficirio do Estatuto da Igualdade ao qual tiver sido reconhecido o gozo de
direitos polticos.
Art. 108. lcito aos estrangeiros associarem-se para fins culturais, religiosos,
recreativos, beneficentes ou de assistncia, filiarem-se a clubes sociais e
desportivos, e a quaisquer outras entidades com iguais fins, bem como
participarem de reunio comemorativa de datas nacionais ou acontecimentos
de significao patritica. (Renumerado pela Lei n 6.964, de 09/12/81)
Pargrafo nico. As entidades mencionadas neste artigo, se constitudas de
mais da metade de associados estrangeiros, somente podero funcionar
mediante autorizao do Ministro da Justia.
Art. 109. A entidade que houver obtido registro mediante falsa declarao de
seus fins ou que, depois de registrada, passar a exercer atividades proibidas
ilcitas, ter sumariamente cassada a autorizao a que se refere o pargrafo
nico do artigo anterior e o seu funcionamento ser suspenso por ato do
Ministro da Justia, at final julgamento do processo de dissoluo, a ser
instaurado imediatamente. (Re numerado e alterado pela Lei n 6.964, de
09/12/81)
Art. 110. O Ministro da Justia poder, sempre que considerar conveniente aos
interesses nacionais, impedir a realizao, por estrangeiros, de conferncias,
congressos e exibies artsticas ou folclricas. (Renumerado pela Lei n
6.964, de 09/12/81)
TTULO XI
Da Naturalizao
CAPTULO I
Das Condies

137

Art. 111. A concesso da naturalizao nos casos previstos no artigo 145, item
II, alnea b, da Constituio, faculdade exclusiva do Poder Executivo e far-se mediante portaria do Ministro da Justia. (Renumerado pela Lei n 6.964, de
09/12/81)
Art. 112. So condies para a concesso da naturalizao: (Renumerado pela
Lei n 6.964, de 09/12/81)
I - capacidade civil, segundo a lei brasileira;
II - ser registrado como permanente no Brasil;
III - residncia contnua no territrio nacional, pelo prazo mnimo de quatro
anos, imediatamente anteriores ao pedido de naturalizao;
IV - ler e escrever a lngua portuguesa, consideradas as condies do
naturalizando;
V - exerccio de profisso ou posse de bens suficientes manuteno prpria e
da famlia;
VI - bom procedimento;
VII - inexistncia de denncia, pronncia ou condenao no Brasil ou no
exterior por crime doloso a que seja cominada pena mnima de priso,
abstratamente considerada, superior a 1 (um) ano; e
VIII - boa sade.
1 no se exigir a prova de boa sade a nenhum estrangeiro que residir no
Pas h mais de dois anos. (Includo pela Lei n 6.964, de 09/12/81)
2 verificada, a qualquer tempo, a falsidade ideolgica ou material de
qualquer dos requisitos exigidos neste artigo ou nos arts. 113 e 114 desta Lei,
ser declarado nulo o ato de naturalizao sem prejuzo da ao penal cabvel
pela infrao cometida. (Renumerado pela Lei n 6.964, de 09/12/81)
3 A declarao de nulidade a que se refere o pargrafo anterior processarse- administrativamente, no Ministrio da Justia, de ofcio ou mediante
representao fundamentada, concedido ao naturalizado, para defesa, o prazo
de quinze dias, contados da notificao. (Renumerado pela Lei n 6.964, de
09/12/81)
Art. 113. O prazo de residncia fixado no artigo 112, item III, poder ser
reduzido se o naturalizando preencher quaisquer das seguintes condies:
(Renumerado pela Lei n 6.964, de 09/12/81)
I - ter filho ou cnjuge brasileiro;
II - ser filho de brasileiro;
III - haver prestado ou poder prestar servios relevantes ao Brasil, a juzo do
Ministro da Justia;
IV - recomendar-se por sua capacidade profissional, cientfica ou artstica; ou
V - ser proprietrio, no Brasil, de bem imvel, cujo valor seja igual, pelo menos,
a mil vezes o Maior Valor de Referncia; ou ser industrial que disponha de
fundos de igual valor; ou possuir cota ou aes integralizadas de montante, no
mnimo, idntico, em sociedade comercial ou civil, destinada, principal e
permanentemente, explorao de atividade industrial ou agrcola.
Pargrafo nico. A residncia ser, no mnimo, de um ano, nos casos dos itens
I a III; de dois anos, no do item IV; e de trs anos, no do item V.
Art. 114. Dispensar-se- o requisito da residncia, exigindo-se apenas a estada
no Brasil por trinta dias, quando se tratar: (Renumerado pela Lei n 6.964, de
09/12/81)
I - de cnjuge estrangeiro casado h mais de cinco anos com diplomata
brasileiro em atividade; ou

138

II - de estrangeiro que, empregado em Misso Diplomtica ou em Repartio

Consular do Brasil, contar mais de 10 (dez) anos de servios ininterruptos.
Art. 115. O estrangeiro que pretender a naturalizao dever requer-la ao
Ministro da Justia, declarando: nome por extenso, naturalidade, nacionalidade,
filiao, sexo, estado civil, dia, ms e ano de nascimento, profisso, lugares
onde haja residido anteriormente no Brasil e no exterior, se satisfaz ao requisito
a que alude o artigo 112, item VII e se deseja ou no traduzir ou adaptar o seu
nome lngua portuguesa. (Renumerado pela Lei n 6.964, de 09/12/81)
1. A petio ser assinada pelo naturalizando e instruda com os
documentos a serem especificados em regulamento. (Includo pela Lei n
6.964, de 09/12/81)
2. Exigir-se- a apresentao apenas de documento de identidade para
estrangeiro, atestado policial de residncia contnua no Brasil e atestado
policial de antecedentes, passado pelo servio competente do lugar de
residncia no Brasil, quando se tratar de: (Includo e incisos pela Lei n 6.964,
de 09/12/81)
I - estrangeiro admitido no Brasil at a idade de 5 (cinco) anos, radicado
definitivamente no territrio nacional, desde que requeira a naturalizao at 2
(dois) anos aps atingir a maioridade;
II - estrangeiro que tenha vindo residir no Brasil antes de atingida a maioridade
e haja feito curso superior em estabelecimento nacional de ensino, se
requerida a naturalizao at 1 (um) ano depois da formatura.
3. Qualquer mudana de nome ou de prenome, posteriormente
naturalizao, s por exceo e motivadamente ser permitida, mediante
autorizao do Ministro da Justia. (Renumerado pela Lei n 6.964, de
09/12/81)
Art. 116. O estrangeiro admitido no Brasil durante os primeiros 5 (cinco) anos
de vida, estabelecido definitivamente no territrio nacional, poder, enquanto
menor, requerer ao Ministro da Justia, por intermdio de seu representante
legal, a emisso de certificado provisrio de naturalizao, que valer como
prova de nacionalidade brasileira at dois anos depois de atingida a
maioridade. (Renumerado pela Lei n 6.964, de 09/12/81)
Pargrafo nico. A naturalizao se tornar definitiva se o titular do certificado
provisrio, at dois anos aps atingir a maioridade, confirmar expressamente a
inteno de continuar brasileiro, em requerimento dirigido ao Ministro da
Justia.
Art. 117. O requerimento de que trata o artigo 115, dirigido ao Ministro da
Justia, ser apresentado, no Distrito Federal, Estados e Territrios, ao rgo
competente do Ministrio da Justia, que proceder sindicncia sobre a vida
pregressa do naturalizando e opinar quanto convenincia da naturalizao.
(Renumerado pela Lei n 6.964, de 09/12/81)
Art. 118. Recebido o processo pelo dirigente do rgo competente do Ministrio
da Justia, poder ele determinar, se necessrio, outras diligncias. Em
qualquer hiptese, o processo dever ser submetido, com parecer, ao Ministro
da Justia. (Renumerado pela Lei n 6.964, de 09/12/81)
Pargrafo nico. O dirigente do rgo competente do Ministrio da Justia
determinar o arquivamento do pedido, se o naturalizando no satisfizer,
conforme o caso, a qualquer das condies previstas no artigo 112 ou 116,
cabendo reconsiderao desse despacho; se o arquivamento for mantido,

139

poder o naturalizando recorrer ao Ministro da Justia; em ambos os casos, o

prazo de trinta dias contados da publicao do ato.
Art. 119. Publicada no Dirio Oficial a portaria de naturalizao, ser ela
arquivada no rgo competente do Ministrio da Justia, que emitir certificado
relativo a cada naturalizando, o qual ser solenemente entregue, na forma
fixada em Regulamento, pelo juiz federal da cidade onde tenha domiclio o
interessado. (Renumerado e alterado pela Lei n 6.964, de 09/12/81)
1. Onde houver mais de um juiz federal, a entrega ser feita pelo da Primeira
Vara. (Includo pela Lei n 6.964, de 09/12/81)
2. Quando no houver juiz federal na cidade em que tiverem domiclio os
interessados, a entrega ser feita atravs do juiz ordinrio da comarca e, na
sua falta, pelo da comarca mais prxima. (Includo pela Lei n 6.964, de
09/12/81)
3. A naturalizao ficar sem efeito se o certificado no for solicitado pelo
naturalizando no prazo de doze meses contados da data de publicao do ato,
salvo motivo de fora maior, devidamente comprovado. (Renumerado pela Lei
n 6.964, de 09/12/81)
Art. 120. No curso do processo de naturalizao, poder qualquer do povo
impugn-la, desde que o faa fundamentadamente. (Renumerado pela Lei n
6.964, de 09/12/81)
Art. 121. A satisfao das condies previstas nesta Lei no assegura ao
estrangeiro direito naturalizao. (Renumerado pela Lei n 6.964, de
09/12/81)
CAPTULO II
Dos Efeitos da Naturalizao
Art. 122. A naturalizao, salvo a hiptese do artigo 116, s produzir efeitos
aps a entrega do certificado e confere ao naturalizado o gozo de todos os
direitos civis e polticos, excetuados os que a Constituio Federal atribui
exclusivamente ao brasileiro nato. (Renumerado pela Lei n 6.964, de
09/12/81)
Art. 123. A naturalizao no importa aquisio da nacionalidade brasileira pelo
cnjuge e filhos do naturalizado, nem autoriza que estes entrem ou se
radiquem no Brasil sem que satisfaam s exigncias desta Lei. (Renumerado
pela Lei n 6.964, de 09/12/81)
Art. 124. A naturalizao no extingue a responsabilidade civil ou penal a que o
naturalizando estava anteriormente sujeito em qualquer outro pas.
(Renumerado pela Lei n 6.964, de 09/12/81)
TTULO XII
Das Infraes, Penalidades e seu Procedimento
CAPTULO I
Das Infraes e Penalidades
Art. 125. Constitui infrao, sujeitando o infrator s penas aqui cominadas:
(Renumerado pela Lei n 6.964, de 09/12/81)
I - entrar no territrio nacional sem estar autorizado (clandestino):
Pena: deportao.
II - demorar-se no territrio nacional aps esgotado o prazo legal de estada:
Pena: multa de um dcimo do Maior Valor de Referncia, por dia de excesso,
at o mximo de 10 (dez) vezes o Maior Valor de Referncia, e deportao,
caso no saia no prazo fixado.

140

III - deixar de registrar-se no rgo competente, dentro do prazo estabelecido

nesta Lei (artigo 30):
Pena: multa de um dcimo do Maior Valor de Referncia, por dia de excesso,
at o mximo de 10 (dez) vezes o Maior Valor de Referncia.
IV - deixar de cumprir o disposto nos artigos 96, 102 e 103:
Pena: multa de duas a dez vezes o Maior Valor de Referncia.
V - deixar a empresa transportadora de atender manuteno ou promover a
sada do territrio nacional do clandestino ou do impedido (artigo 27):
Pena: multa de 30 (trinta) vezes o Maior Valor de Referncia, por estrangeiro.
VI - transportar para o Brasil estrangeiro que esteja sem a documentao em
ordem:
Pena: multa de dez vezes o Maior Valor de Referncia, por estrangeiro, alm
da responsabilidade pelas despesas com a retirada deste do territrio nacional.
(Redao dada pela Lei n 6.964, de 09/12/81)
VII - empregar ou manter a seu servio estrangeiro em situao irregular ou
impedido de exercer atividade remunerada:
Pena: multa de 30 (trinta) vezes o Maior Valor de Referncia, por estrangeiro.
VIII - infringir o disposto nos artigos 21, 2, 24, 98, 104, 1 ou 2 e 105:
Pena: deportao.
IX - infringir o disposto no artigo 25:
Pena: multa de 5 (cinco) vezes o Maior Valor de Referncia para o resgatador
e deportao para o estrangeiro.
X - infringir o disposto nos artigos 18, 37, 2, ou 99 a 101:
Pena: cancelamento do registro e deportao.
XI - infringir o disposto no artigo 106 ou 107:
Pena: deteno de 1 (um) a 3 (trs) anos e expulso.
XII - introduzir estrangeiro clandestinamente ou ocultar clandestino ou irregular:
Pena: deteno de 1 (um) a 3 (trs) anos e, se o infrator for estrangeiro,
expulso.
XIII - fazer declarao falsa em processo de transformao de visto, de
registro, de alterao de assentamentos, de naturalizao, ou para a obteno
de passaporte para estrangeiro, laissez-passer, ou, quando exigido, visto de
sada:
Pena: recluso de 1 (um) a 5 (cinco) anos e, se o infrator for estrangeiro,
expulso.
XIV - infringir o disposto nos artigos 45 a 48:
Pena: multa de 5 (cinco) a 10 (dez) vezes o Maior Valor de Referncia.
XV - infringir o disposto no artigo 26, 1 ou 64:
Pena: deportao e na reincidncia, expulso.
XVI - infringir ou deixar de observar qualquer disposio desta Lei ou de seu
Regulamento para a qual no seja cominada sano especial:
Pena: multa de 2 (duas) a 5 (cinco) vezes o Maior Valor de Referncia.
Pargrafo nico. As penalidades previstas no item XI, aplicam-se tambm aos
diretores das entidades referidas no item I do artigo 107.
Art. 126. As multas previstas neste Captulo, nos casos de reincidncia,
podero ter os respectivos valores aumentados do dobro ao quntuplo.
(Renumerado pela Lei n 6.964, de 09/12/81)
CAPTULO II
Do Procedimento para Apurao das Infraes

141

Art. 127. A infrao punida com multa ser apurada em processo

administrativo, que ter por base o respectivo auto, conforme se dispuser em
Regulamento. (Renumerado pela Lei n 6.964, de 09/12/81)
Art. 128. No caso do artigo 125, itens XI a XIII, observar-se- o Cdigo de
Processo Penal e, nos casos de deportao e expulso, o disposto nos Ttulos
VII e VIII desta Lei, respectivamente. (Renumerado pela Lei n 6.964, de
09/12/81)
TTULO XIII
Disposies Gerais e Transitrias
Art. 129. Fica criado o Conselho Nacional de Imigrao, vinculado ao Ministrio
do Trabalho, ao qual caber, alm das demais atribuies constantes desta
Lei, orientar e coordenar e fiscalizar as atividades de imigrao. (Renumerado
e alterado pela Lei n 6.964, de 09/12/81) e (Revogado caput e pela Lei n
8.422, de 13/05/92)
1 O Conselho Nacional de Imigrao ser integrado por um representante
do Ministrio do Trabalho, que o presidir, um do Ministrio da Justia, um do
Ministrio das Relaes Exteriores, um do Ministrio da Agricultura, um do
Ministrio da Sade, um do Ministrio da Indstria e do Comrcio e um do
Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico, todos
nomeados pelo Presidente da Repblica, por indicao dos respectivos
Ministros de Estado.
2 A Secretaria Geral do Conselho de Segurana Nacional manter um
observador junto ao Conselho Nacional de Imigrao.
3 O Poder Executivo dispor sobre a estrutura e o funcionamento do
Conselho Nacional de Imigrao.
Art. 130. O Poder Executivo fica autorizado a firmar acordos internacionais
pelos quais, observado o princpio da reciprocidade de tratamento a brasileiros
e respeitados a convenincia e os interesses nacionais, estabeleam-se as
condies para a concesso, gratuidade, iseno ou dispensa dos vistos
estatudos nesta Lei. (Renumerado pela Lei n 6.964, de 09/12/81)
Art. 131. Fica aprovada a Tabela de Emolumentos Consulares e Taxas que
integra esta Lei. (Renumerado pela Lei n 6.964, de 09/12/81)
1 Os valores das taxas includas na tabela tero reajustamento anual na
mesma proporo do coeficiente do valor de referncias.
2 O Ministro das Relaes Exteriores fica autorizado a aprovar, mediante
Portaria, a reviso dos valores dos emolumentos consulares, tendo em conta a
taxa de cmbio do cruzeiro-ouro com as principais moedas de livre
convertibilidade.
Art. 132. Fica o Ministro da Justia autorizado a instituir modelo nico de
Cdula de Identidade para estrangeiro, portador de visto temporrio ou
permanente, a qual ter validade em todo o territrio nacional e substituir as
carteiras de identidade em vigor. (Renumerado pela Lei n 6.964, de 09/12/81)
Pargrafo nico. Enquanto no for criada a cdula de que trata este artigo,
continuaro vlidas:
I - as Carteiras de Identidade emitidas com base no artigo 135 do Decreto n.
3.010, de 20 de agosto de 1938, bem como as certides de que trata o 2, do
artigo 149, do mesmo Decreto; e
II - as emitidas e as que o sejam, com base no Decreto-Lei n. 670, de 3 de
julho de 1969, e nos artigos 57, 1, e 60, 2, do Decreto n. 66.689, de 11 de
junho de 1970.

142

Art. 133. Fica o Poder Executivo autorizado a firmar, com os Estados de que
sejam nacionais os estrangeiros que estejam em situao ilegal no Brasil,
acordos bilaterais por fora dos quais tal situao seja regularizada, desde que:
(Renumerado pela Lei n 6.964, de 09/12/81) e (Revogado pela Lei n 7.180,
de 20.12.1983)
I - a regularizao se ajuste s condies enumeradas no artigo 18; e
II - os estrangeiros beneficiados:
a) hajam entrado no Brasil antes de 20 de agosto de 1980;
b) satisfaam s condies enumeradas no artigo 7; e
c) requeiram a regularizao de sua situao no prazo improrrogvel de 90
(noventa) dias a contar da entrada em vigor do acordo.
Pargrafo nico. Nos acordos a que se refere este artigo dever constar
necessariamente contrapartida pela qual o Estado de que sejam nacionais os
estrangeiros beneficiados se comprometa a:
I - controlar estritamente a emigrao para o Brasil;
II - arcar, em condies a serem ajustadas, com os custos de transporte
oriundos da deportao de seus nacionais;
III - prestar cooperao financeira e tcnica ao assentamento, na forma do
artigo 18, dos seus nacionais que, em virtude do acordo, tenham regularizado
sua permanncia no Brasil.
Art. 134. Poder ser regularizada, provisoriamente, a situao dos estrangeiros
de que trata o artigo anterior. (Includo pela Lei n 6.964, de 09/12/81)
1. Para os fins deste artigo, fica institudo no Ministrio da Justia o registro
provisrio de estrangeiro.
2. O registro de que trata o pargrafo anterior implicar na expedio de
cdula de identidade, que permitir ao estrangeiro em situao ilegal o
exerccio de atividade remunerada e a livre locomoo no territrio nacional.
3. O pedido de registro provisrio dever ser feito no prazo de 120 (cento e
vinte) dias, a contar da data de publicao desta Lei.
4. A petio, em formulrio prprio, ser dirigida ao rgo do Departamento
de Polcia mais prximo do domiclio do interessado e instruda com um dos
seguintes documentos:
I - cpia autntica do passaporte ou documento equivalente;
II - certido fornecida pela representao diplomtica ou consular do pas de
que seja nacional o estrangeiro, atestando a sua nacionalidade;
III - certido do registro de nascimento ou casamento;
IV - qualquer outro documento idneo que permita Administrao conferir os
dados de qualificao do estrangeiro.
5. O registro provisrio e a cdula de identidade, de que trata este artigo,
tero prazo de validade de dois anos improrrogveis, ressalvado o disposto no
pargrafo seguinte.
6. Firmados, antes de esgotar o prazo previsto no 5. os acordos bilaterais,
referidos no artigo anterior, os nacionais dos pases respectivos devero
requerer a regularizao de sua situao, no prazo previsto na alnea c, do item
II do art. 133.
7. O Ministro da Justia instituir modelo especial da cdula de identidade
de que trata este artigo.
Art. 135. O estrangeiro que se encontre residindo no Brasil na condio
prevista no artigo 26 do Decreto-Lei n. 941, de 13 de outubro de 1969, dever,
para continuar a residir no territrio nacional, requerer permanncia ao rgo

143

competente do Ministrio da Justia dentro do prazo de 90 (noventa) dias

improrrogveis, a contar da data da entrada em vigor desta Lei. (Renumerado
pela Lei n 6.964, de 09/12/81)
Pargrafo nico. Independer da satisfao das exigncias de carter especial
referidas no artigo 17 desta Lei a autorizao a que alude este artigo.
Art. 136. Se o estrangeiro tiver ingressado no Brasil at 20 de agosto de 1938,
data da entrada em vigor do Decreto n. 3.010, desde que tenha mantido
residncia contnua no territrio nacional, a partir daquela data, e prove a
qualificao, inclusive a nacionalidade, poder requerer permanncia ao rgo
competente do Ministrio da Justia, observado o disposto no pargrafo nico
do artigo anterior. (Renumerado pela Lei n 6.964, de 09/12/81)
Art. 137. Aos processos em curso no Ministrio da Justia, na data de
publicao desta Lei, aplicar-se- o disposto no Decreto-lei n. 941, de 13 de
outubro de 1969, e no seu Regulamento, Decreto n 66.689, de 11 de junho de
1970. (Renumerado e alterado pela Lei n 6.964, de 09/12/81)
Pargrafo nico. O disposto neste artigo no se aplica aos processos de
naturalizao, sobre os quais incidiro, desde logo, as normas desta Lei.
(Redao dada pela Lei n 6.964, de 09/12/81)
Art. 138. Aplica-se o disposto nesta Lei s pessoas de nacionalidade
portuguesa, sob reserva de disposies especiais expressas na Constituio
Federal ou nos tratados em vigor. (Includo pela Lei n 6.964, de 09/12/81)
Art. 139. Fica o Ministro da Justia autorizado a delegar a competncia, que
esta lei lhe atribui, para determinar a priso do estrangeiro, em caso de
deportao, expulso e extradio. (Inc ludo pela Lei n 6.964, de 09/12/81)
Art. 140. Esta Lei entrar em vigor na data de sua publicao. (Includo pela Lei
n 6.964, de 09/12/81)
Art. 141. Revogadas as disposies em contrrio, especialmente o Decreto-Lei
n 406, de 4 de maio de 1938; artigo 69 do Decreto-Lei n 3.688, de 3 de
outubro de 1941; Decreto-Lei n 5.101, de 17 de dezembro de 1942; DecretoLei n 7.967, de 18 de setembro de 1945; Lei n 5.333, de 11 de outubro de
1967; Decreto-Lei n 417, de 10 de janeiro de 1969; Decreto-Lei n 941, de 13
de outubro de 1969; artigo 2 da Lei n 5.709, de 7 de outubro de 1971, e Lei n
6.262, de 18 de novembro de 1975. (Redao dada pela Lei n 6.964, de
09/12/81)
Braslia, 19 de agosto de 1980; 159 da Independncia e 92 da Repblica.</fo

LEI N 818, DE 18 DE SETEMBRO DE 1949

Regula a aquisio, a perda e a
reaquisio da nacionalidade, e a perda
dos direitos polticos.
O PRESIDENTE DA REPBLICA resolve, fao saber que o CONGRESSO
NACIONAL decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
DA NACIONALIDADE
Art 1 So brasileiros:

144

I - os nascidos no Brasil, ainda que de pais estrangeiros, desde que no

residam stes a servio de seu pas;
II - os filhos de brasileiro ou brasileira, nascidos no estrangeiro, se os pais
estiverem a servio do Brasil, ou, no o estando, se vierem residir no pas.
Neste caso, atingida a maioridade, devero, para conservar a nacionalidade
brasileira, optar por ela dentro em quatro anos;
III - os que adquiriram a nacionalidade brasileira, nos trmos do artigo 69, ns. 4
e 5, da Constituio de 24 de fevereiro de 1891;
IV - os naturalizados, pela forma estabelecida em lei.
DA OPO
Art 2 Quando um dos pais fr estrangeiro, residente no Brasil a servio de seu
govrno, e o outro fr brasileiro, o filho, aqui nascido, poder optar pela
nacionalidade brasileira, na forma do art. 129, n II, da Constituio Federal.
Art 3 A opo a que se referem o art. 1, n II, e o art. 2, constar de trmo
assinado pelo optante ou seu procurador, no Registro Civil de nascimentos.
Art 4 O filho de brasileiro ou brasileira, nascido no estrangeiro e cujos pais ali
no estejam a servio do Brasil, poder, aps sua chegada ao pas, para nele
residir, requerer ao Juiz de Direito de seu domiclio, se transcreva, no Registo
Civil, o trmo de nascimento, fazendo-se constar dste e das respectivas
certides que o mesmo s valer como prova da nacionalidade brasileira at
quatro anos depois de atingida a maioridade.
Art 5 So brasileiros natos os de que tratam os ns. I e II do art. 129 da
Constituio Federal.
DA NACIONALIDADE BRASILEIRA DECLARADA JUDICIALMENTE
Art 6 Os que, at 16 de julho de 1934, hajam adquirido nacionalidade
brasileira, nos trmos do art. 69, nmeros 4 e 5, da Constituio de 24 de
fevereiro de 1891, podero requerer, em qualquer tempo, ao Juiz de Direito do
seu domiclio, o ttulo declaratrio.
1 O processo para concesso do ttulo ser iniciado mediante petio
assinada pelo prprio naturalizado, ou por procurador com poderes especiais,
devendo constar dela o seu nome, naturalidade, profisso e domiclio, nome do
cnjuge e dos filhos brasileiros, e a indicao precisa do imvel ou dos imveis
possudos.
2 Recebida a petio, devidamente instruda com a prova dos requisitos
exigidos, conforme o caso, pelo n 4 ou pelo n 5 do art. 69 da Constituio de
1891, determinar o Juiz a publicao dos editais, para cincia pblica,
podendo qualquer cidado impugnar o pedido, no prazo de dez dias, ainda que
sem o oferecimento de documentos.
3 Com impugnao ou sem ela, ser aberta vista dos autos, por outros dez
dias, ao representante do Ministrio Pblico Federal, que, por sua vez, poder
impugnar o pedido, oferecendo documentos ou limitando-se a opinar, em face
da prova oferecida.
4 Em seguida, sero os autos conclusos ao Juiz, que os despachar no
prazo de trinta dias, cabendo, do seu despacho, dentro em cinco dias, agravo
de petio para o Tribunal Federal de Recursos.
5 Neste processo, aplicar-se-o subsidiriamente as regras do Cdigo do
Processo Civil, e as partes podero funcionar pessoalmente, ou por intermdio
de advogado, no sendo admissveis seno provas documentais.

145

 6 Da expedio do ttulo declaratrio, o Juiz dar cincia ao Ministrio da

Justia e Negcios Interiores e ao rgo criado pelo art. 162, pargrafo nico,
da Constituio Federal.
DA NATURALIZAO
Art 7 A concesso da naturalizao de faculdade exclusiva do Presidente da
Repblica, em decreto referendado pelo Ministro da Justia e Negcios
Interiores.
Art 8 So condies para a naturalizao:
I - capacidade civil do naturalizando, segundo a lei brasileira;
II - residncia contnua no territrio nacional pelo prazo mnimo de cinco anos,
imediatamente anteriores ao pedido de naturalizao;
Ill - ler e escrever a lngua portugusa, levada em conta a condio do
naturalizando;
IV - exerccio de profisso ou posse de bens suficientes manuteno prpria
e da famlia;
V - bom procedimento;
VI - ausncia de pronncia ou condenao no Brasil, por crime cuja pena seja
superior a um ano de priso;
VII - sanidade fsica.
1 Aos portuguses no se exigir o requisito do n IV e, quando aos dos ns.
II e III, bastar a residncia ininterrupta durante um ano e o uso adequado da
lngua portugusa.
2 No se exigir a prova de sanidade fsica a nenhum estrangeiro, quando o
prazo de residncia fr superior a um ano.
Art 9 O Prazo de residncia, fixado no art. 8, n II, ser reduzido, quando o
naturalizando preencher qualquer das seguintes condies:
I - ter filho ou cnjuge brasileiro;
II - ser filho de brasileiro ou brasileira;
III - recomendar-se por sua capacidade profissional, cientfica ou artstica;
IV - ser agricultor ou trabalhador especializado em qualquer setor industrial;'
V - ter prestado ou poder prestar sevios relevantes ao Brasil, a juzo do
Govrno;
VI - ser ou ter sido empregado em legao ou consulado do Brasil e contar
vinte anos de bons servios;
VII - ter, no Brasil, bem imvel, do valor mnimo de Cr$100.000,00 (cem mil
cruzeiros), ser agricultor ou industrial que disponha de fundos de igual valor, ou
possuir cota integralizada de montante, pelo menos, idntico, em sociedade
comercial ou civil destinada principal e permanentemente, ao exerccio da
indstria ou da agricultura.
Pargrafo nico. A residncia ser de um ano, no caso do n II, de dois anos,
nos casos dos ns. I e VI; e de trs anos, nos demais.
Art 10. O estrangeiro que pretender naturalizar-se dever requer-lo ao
Presidente da Repblica, declarando na petio o nome por extenso,
nacionalidade, naturalidade, filiao, estado civil, dia, ms e ano de
nascimento, profisso e os lugares onde tenha residido anteriormente, aqui ou
no estrangeiro.
Pargrafo nico. A petio ser assinada pelo naturalizando ou, se fr
portugus e analfabeto, por procurador com poderes especiais, devendo ter
reconhecida a firma a ser instruda com os seguintes documentos:
I - carteira de identidade para estrangeiro;

146

II - atestado policial de residncia continua no Brasil (art. 3, n II);

III - atestado policial de bons antecedentes e flha corrida, passados peIos
servios competentes dos lugares do Brasil, onde haja residido;
IV - carteira profissional, diplomas, atestados de associaes, sindicatos ou
emprsas empregadoras (artigo 8, n IV);
V - atestado de sanidade fsica;
VI - certides ou atestados que provem, quando fr o caso, as condies do
art. 9, ns. I a VII.
Art 11. Sero exigidas nicamente para a naturalizao das estrangeiras,
casadas h mais de cinco anos, com diplomatas brasileiros em atividade, as
condies estatudas nas alneas III e VII do art. 8, devendo o pedido de
naturalizao ser instrudo com a prova do casamento devidamente autorizado
pelo Govrno brasileiro, se assim era necessrio ao tempo de ser contrado o
matrimnio.
Art 12. A petio de que trata o art. 10 ser apresentada, no Distrito Federal ao
Ministrio da Justia e Negcios Interiores, que, depois de lhe examinar a
conformidade com os dispositivos desta lei, a remeter ao Departamento
Federal de Segurana Pblica, para a sindicncia prevista no 1 do artigo
seguinte.
Art 13. Nos Estados e Territrios, a petio, dirigida ao Presidente da
Repblica, ser apresentada Prefeitura Municipal da localidade em que
residir o naturalizando, e da remetida Secretaria de Segurana ou rgo
correspondente, do Govrno do Estado, o qual poder, entretanto, receb-la
diretamente.
1 A Secretaria de Segurana, antes de opinar sbre a naturalizao, far a
remessa das individuais dactiloscpicas do naturalizando aos rgos
congneres dos Estados, onde tenha le residido, e far sindicncia sbre a
sua vida pregressa.
2 O processo dever ultimar-se dentro em cento e vinte dias, findos os quais
ser devolvido imediatamente, no Distrito Federal, ao Ministrio da Justia e
Negcios Interiores, e, nos Estados e Territrios, aos respectivos
Governadores.
3 O Departamento Federal de Segurana Pblica, a Secretaria de
Segurana Pblica, ou o rgo congnere dos Estados e Territrios quando
ouvidos pelo servio que houver sido inicialmente provocado, dever prestar as
informaes dentro em noventa dias, sob pena de responsabilidade dos
funcionrios culpados pela demora.
4 Recebidas, ou no, as informaes, ser o processo devolvido
diretamente ao Ministrio da Justia e Negcios Interiores, pelo Departamento
Federal de Segurana Pblica, ou pela repartio correspondente dos Estados
ou Territrios, por intermdio do Governador.
Art 14. Recebido o processo pelo Ministro da Justia, ste, se no julgar
necessrias novas diligncias, ou depois de realizadas as que determinar,
submet -lo-, com o seu parecer, ao Presidente da Repblica.
1 Ressalvadas as prioridades decorrentes do art. 9, os processos sero
examinados e informados dentro de cada classe, em ordem cronolgica
rigorosa, sob pena de responsabilidade.
2 O Ministrio da Justia e Negcios Interiores, quando houver despacho
cujo cumprimento dependa do naturalizando, poder marcar-lhe prazo para

147

sse fim, caso em que, se o mesmo no fr observado, o pedido se tornar

caduco.
3 Se a diligncia determinada independer do interessado, a repartio ou o
servio a que fr requisitada, dever execut-la dentro em sessenta dias.
4 Das exigncias feitas, a seo competente do Ministrio da Justia e
Negcios Interiores dar conhecimento ao interessado mediante carta
registrada.
Art 15. Uma vez publicado, ser o decreto de naturalizao remetido ao Juiz
de Direito do domiclio do naturalizando, para que a ste o entregue, imediata e
solenemente, em audincia pblica, onde lhe explicar a significao da sua
nova qualidade advertindo-o dos deveres e direitos que esta lhe acarreta.
1 Onde houver mais de um Juiz de Direito, a entrega ser feita pelo
competente para os feitos da Unio; se mais de um houver com essa
competncia, pelo da 1 Vara; e, no havendo Juiz especial para tais feitos,
pelo da 1 Vara Cvel.
2 Caso o Municpio em que residir o naturalizando no fr sede de comarca,
a entrega poder ser feita, mediante autorizao do Juiz de Direito, por
substituto togado
3 Na mesma audincia poder ser entregue mais de um decreto.
4 O naturalizando no pagar outras custas seno as da audincia, do
expediente e das publicaes, observado o Regimento de Custas.
Art 16. A entrega do decreto constar de trmo lavrado no livro de audincias e
assinado pelo Juiz e pelo naturaliza ndo, devendo ste:
a) demonstrar que sabe ler e escrever a lngua portugusa, segundo a sua
condio, pela leitura de trechos da Constituio Federal;
b) declarar expressamente que renuncia nacionalidade anterior;
c) assumir o compromisso de bem cumprir os deveres de brasileiro.
1 Ao naturalizando de nacionalidade portugusa, exigir-se-, quanto ao
inciso a , apenas a comprovao do uso adequado da lngua.
2 Ser anotada, no decreto e comunicada, assim ao Ministrio da Justia e
Negcios Interiores, como a repartio encarregada do recrutamento militar, a
data da entrega, e dle tambm constar a declarao de haver sido prestado
o compromisso e lavrado o trmo.
3 O decreto ficar sem efeito, salvo motivo de fra maior devidamente
comprovado, se a entrega no fr solicitada no prazo de seis ou de dezoito
meses, contados da data da publicao, conforme o naturalizando residir no
Distrito Federal, ou noutro ponto do territrio brasileiro.
4 Decorrido qualquer dsses prazos, ser o decreto devolvido ao Ministro,
que, por simples despacho mandar arquiv-lo, anotando-se esta circunstncia
no respectivo registro.
5 Se o naturalizando no curso do processo, mudar de residncia, poder
requerer lhe seja efetuada a entrega do decreto no lugar para onde se houver
mudado.
Art 17. Durante o processo de naturalizao, poder qualquer cidado
brasileiro impugn-la, desde que o faa fundamentadamente, devendo ser
junta ao processo a impugnao e os documentos que a acompanharem.
Art 18. Ser suspensa a entrega quando verificada, pelas autoridades federais
ou estaduais, mudana nas condies que autorizavam a naturalizao.
DOS EFEITOS DA NATURALIZAO

148

Art 19. A naturalizao s produzir efeito aps a entrega do decreto, na forma

dos arts. 15 e 16, e confere ao naturalizado o gzo de todos os direitos civis e
polticos, excetuados os que a Constituio Federal atribui exclusivamente a
brasileiros natos.
Art 20. A naturalizao, no importa a aquisio da nacionalidade brasileira
pelo cnjuge do naturalizado ou pelos seus filhos.
Art 21. O Ministro da Justia e Negcios Interiores, no ato da naturalizao,
poder autorizar a traduo do nome do naturalizando, se ste o requerer.
DA PERDA DA NACIONALIDADE
Art 22. Perde a nacionalidade o brasileiro:
I - que, por naturalizao voluntria, adquirir outra nacionalidade;
II - que, sem licena do Presidente da Repblica, aceitar, de govrno
estrangeiro, comisso, emprgo ou penso;
III - que, por sentena judiciria, tiver cancelada a naturalizao, por exercer
atividade nociva ao intersse nacional.
Art 23. A perda da nacionalidade, nos casos do art. 22, I e II, ser decretada
pelo Presidente da Repblica, apuradas as causas em processo que, iniciado
de ofcio, ou mediante representao fundamentada, correr no Ministrio da
Justia e Negcios Interiores, ouvido sempre o interessado.
Art 24. O processo para cancelamento da naturalizao ser da atribuio do
Juiz de Direito competente para os feitos da Unio, do domiclio do
naturalizado, e iniciado mediante solicitao do Ministro da Justia e Negcios
Interiores, ou representao de qualquer pessoa.
Art 25. A representao que dever mencionar, expressamente, a atividade
reputada nociva ao intersse nacional, ser dirigida autoridade policial
competente, que mandar i nstaurar o necessrio inqurito.
Art 26. Ao receber a requisio ou inqurito, o Juiz mandar dar vista ao
Procurador da Repblica, que opinar, no prazo de cinco dias, oferecendo a
denncia ou requerendo o arquivamento.
Pargrafo nico. Se o rgo do Ministrio Pblico Federal requerer o
arquivamento, o Juiz, caso considere improcedentes as razes invocadas,
remeter os autos ao Procurador Geral da Repblica, que oferecer denncia,
designar outro rgo do Ministrio Pblico, para oferec-la, ou insistir no
pedido de arquivamento que no poder, ento, ser recusado.
Art 27. O Juiz, ao receber a denncia, marcar dia e hora para qualificao do
denunciado, determinando a citao, que se far por mandado.
1 Se no fr le encontrado a citao ser feita por edital, com o prazo de
quinze dias.
2 Se o denunciado no comparecer no dia e hora determinados, prosseguirse-, sua revelia, dando-se-Ihe, neste caso, curador.
Art 28. O denunciado ou seu procurador, a partir da audincia em que fr
qualificado, ter o prazo de cinco dias, independente de notificao, para
oferecer alegaes escritas, requerer diligncias e indicar o rol de
testemunhas.
Pargrafo nico. Quando se tratar de revel, o prazo ser concedido ao curador
nomeado.
Art 29. Decorrido o prazo do artigo anterior, determinar o Juiz a realizao
das diligncias requeridas pelas partes, inclusive inquirio de testemunhas, e
outras que lhe parecerem necessrias, tudo no prazo de vinte dias.

149

Art 30. O Ministrio Pblico Federal e o denunciado, a seguir, tero o prazo de

quarenta e oito horas, cada um, para requerer as diligncias, cuja necessidade
ou convenincia tenha resultado da instruo.
Art 31. Esgotados stes prazos, sem requerimento das partes, ou concludas
as diligncias requeridas e ordenadas, ser aberta vista dos autos, ao
Ministrio Pblico, e ao denunciado que tero trs dias, cada um, para o
oferecimento das razes finais.
Art 32. Findos stes prazos, sero os autos conclusos ao Juiz que, dentro de
dez dias, em audincia, com a presena do denunciado, e do rgo do
Ministrio Pblico, proceder leitura da sentena.
Art 33. Da sentena que concluir pelo cancelamento a naturalizao, caber
apelao sem efeito suspensivo para o Tribunal Federal de Recursos, no prazo
de dez dias, contados da audincia em que se tiver realizado a leitura
independente de notificao.
Pargrafo nico. Ser tambm de dez dias, e nas mesmas condies, o prazo
para o Ministrio Pblico Federal apelar de sentena absolutria.
Art 34. A deciso que concluir pelo cancelamento da naturalizao, depois de
transitar em julgado ser remetida, por cpia, ao Ministrio da Justia e
Negcios Interiores, a fim de ser averbada margem do registro do respectivo
decreto.
DA NULIDADE DO DECRETO DE NATURALIZAO
Art 35. Ser nulo o Decreto de naturalizao, se provada a falsidade ideolgica
ou material de qualquer dos documentos destinados a comprovao dos
requisitos exigidos pelos artigos 8 e 9.
1 A nulidade ser declarada em ao, com o rito constante dos artigos 24 a
34, e poder ser promovida pelo Ministrio Pblico Federal ou por qualquer
cidado.
2 A ao de nulidade dever ser proposta dentro dos quatro anos que se
seguirem entrega do Decreto de naturalizao.
DA REAQUISIO DA NACIONALIDADE
Art 36. O brasileiro que, por qualquer das causas do art. 22, nmeros I e II,
desta lei, houver perdido a nacionalidade, poder readquir-la por decreto, se
estiver domiciliado no Brasil.
1 O pedido de reaquisio, dirigido ao Presidente da Repblica, ser
processado no Ministrio da Justia e Negcios Interiores, ao qual ser
encaminhado por intermdio dos respectivos Governadores, se o requerente
residir nos Estados ou Territrios.
2 A reaquisio, no caso do art. 22, n I, no ser concedida, se apurar que
o brasileiro, ao eleger outra nacionalidade, o fz para se eximir de deveres a
cujo cumprimento estaria obrigado, se se conservasse brasileiro.
3 No caso do art. 22, n II, necessrio tenha renunciado comisso, ao
emprgo ou penso de Govrno estrangeiro.
Art 37. A verificao do disposto nos 2 e 3 do artigo anterior, quando
necessria, ser efetuada por intermdio do Ministrio das Relaes
Exteriores.
DOS DIREITOS POLTICOS
Art 38. So direitos polticos aqules que a Constituio e as Leis atribuem a
brasileiros, precipuamente o de votar e ser votado.
Art 39. Os direitos polticos smente se suspendem ou perdem, nos casos
previstos no art. 135, 1 e 2, da Constituio Federal.

150

Art 40. O brasileiro que houver perdido direitos polticos, poder readquir-los:
a) declarando, em trmo lavrado no Ministrio da Justia e Negcios Interiores,
se residir no Distrito Federal, ou nas Secretarias congneres dos Estados e
Territrios, se neles residir, que se acha pronto para suportar o nus de que se
havia libertado, contanto que sse procedimento no importe fraude da lei;
b) afirmando, por trmo idntico, ter renunciado a condecorao ou ttulo
nobilirio, renncia que dever ser comunicada, por via diplomtica, ao
Govrno estrangeiro respectivo.
Art 41. A perda e a reaquisio dos direitos polticos sero declaradas por
decreto, referendado pelo Ministro da Justia e Negcios Interiores.
DISPOSIES GERAIS
Art 42. Sero seladas as peties e os documentos relativos naturalizao e
ao ttulo declaratrio.
Art 43. Haver, no Departamento competente do Ministrio da Justia e
Negcios Interiores, dois livros especiais destinados, um, ao registro dos
decretos de naturalizao, e outro ao registro dos ttulos declaratrios
expedidos na forma do art. 6.
Pargrafo nico. ste Departamento comunicar ao rgo criado pelo art. 162,
pargrafo nico, da Constituio Federal as naturalizaes efetivamente
concedidas e seus cancelamentos, para efeito de registro em livros prprios,
quer de naturalizao, quer de ttulo declaratrio.
Art 44. A naturalizao no isenta o naturalizado das responsabilidades a que
estava anteriormente obrigado perante o seu pas de origem.
Art 45. Os requerimentos de naturalizao que j se encontrarem no Ministrio
da Justia e Negcios Interiores sero despachados na conformidade desta
Lei.
Art 46. Esta Lei entrar em vigor na data da sua publicao, revogadas as
disposies em contrrio.
Rio de Janeiro, 18 de setembro de 1949; 128 da Independncia e 61 da
Repblica.
EURICO G. DUTRA
Adroaldo Mesquita da Costa
Raul Fernandes

REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL

MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES
Diretoria-Geral de Assuntos Consulares, Jurdicos e de Assistncia a Brasileiros no
Exterior

MANUAL DE SERVIO CONSULAR E JURDICO

TOMO I
CAPTULO 5
NACIONALIDADE
SEO 1
NACIONAIS BRASILEIROS
5.1.1 A Constituio Federal de 1988, com a redao dada pela Emenda Constitucional
de Reviso n 3, de 07.06.1994, estabeleceu que so brasileiros natos:

151

a) os nascidos na Repblica Federativa do Brasil, ainda que de pais estrangeiros,

desde que estes no estejam a servio de seu pas;
b) os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou me brasileira, desde que
qualquer deles esteja a servio da Repblica Federativa do Brasil; e
c) os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou me brasileira, desde que
venham a residir na Repblica Federativa do Brasil e optem em qualquer tempo
pela nacionalidade brasileira.
5.1.2 A Autoridade Consular proceder ao registro de nascimento dos menores:
a) nascidos na vigncia do artigo 145, inciso I, letra "c" da Emenda Cons-titucional
de 17/10/1969, que ainda no completaram 12 anos de idade;
b) os nascidos na vigncia do artigo 12, I, alneas "b" e "c", da Constituio Federal
de 1988, at completarem 12 anos de idade; e
c) os nascidos aps a Emenda Constitucional de Reviso n 3, de 07/06/1994, at
completarem 12 anos de idade.
5.1.3 No h qualquer restrio quanto mltipla nacionalidade de brasileiros que
possuam nacionalidade originria estrangeira, em virtude de nascimento (jus soli) ou de
ascendncia (jus sanguinis). (V. NSCJ 5.3.1 (b) e 12.1.41).
5.1.4 Quando um dos pais for estrangeiro, residente no Pas a servio de seu Governo e
o outro for brasileiro, o filho(a) nascido(a) no Brasil ser brasileiro(a).
5.1.5 A Autoridade Consular dever recomendar sempre aos brasileiros que efetuem o
registro de seus filhos na Repartio Consular por constituir o registro prova de filiao.
Aos(s) filhos(as) de brasileiro ou brasileira nascidos(as) no exterior aps 07.06.1994,
cujos pais no estejam a servio do Governo brasileiro, ser expedido, at a maioridade,
documento de viagem brasileiro com a seguinte anotao: "Passaporte concedido luz
do artigo 12, inciso I, letra "c", da Constituio Federal de 1988".
5.1.6 Os filhos de brasileiros, maiores de 12 anos, nascidos no exterior na vigncia do
artigo 145, inciso I, letra "c", da Emenda Constitucional de 1969, se no registrados em
Repartio Consular, a fim de conservar a nacionalidade brasileira, devero: 1) vir a
residir no Brasil; 2) requerer ao Juiz do Registro Civil de seu domiclio seja feito seu
registro de nascimento, com base em certido de nascimento estrangeira, autenticada
pela Autoridade Consular e traduzida no Brasil por tradutor pblico juramentado; 3)
apresentar comprovante de nacionalidade brasileira de um dos seus genitores; 4) aps
atingida a maioridade, fazer a opo pela nacionalidade brasileira.
5.1.7 Os filhos de brasileiros, maiores de 12 anos, nascidos no exterior na vigncia da
Constituio Federal de 1988 (a partir de 05/10/1988) at a entrada em vigor (09/06/1994)
da Emenda Constitucional de Reviso n 3, de 07.06.1994, se no registrados em
Repartio Consular tambm devero, a fim de conservar a nacionalidade brasileira,
seguir os passos indicados na norma anterior.
5.1.8 O estabelecido na NSCJ 5.1.1, Item (c) ....."venham a residir na Repblica
Federativa do Brasil", vigora para fins da condio de optante, sem prazo definido de
residncia.
5.1.9 Embora possam ser concedidos passaportes nos casos indicados nas NSCJ 5.1.6 e
5.1.7, os interessados no estaro habilitados ao Alistamento Militar e Eleitoral, se no
comprovarem, perante as autoridades competentes, j ter sido feita a opo pela
nacionalidade brasileira.
5.1.10 A Autoridade Consular no dever reconhecer como vlida a naturalizao de

152

menor brasileiro.
5.1.11 Aos filhos de estrangeiros, nascidos aps a aquisio da nacionalidade brasileira
por naturalizao do pai ou da me, aplicar-se- o disposto na NSCJ 5.1.1 (b) ou (c).
5.1.12 vedada qualquer distino entre brasileiros natos e naturalizados.
5.1.13 Nos documentos pblicos, a indicao da nacionalidade brasileira alcanada
mediante naturalizao far-se- sem referncia a esta circunstncia.
5.1.14 Aos portugueses com residncia permanente no Pas, se houver reciprocidade em
favor dos brasileiros, sero atribudos os direitos inerentes ao brasileiro nato, salvo os
casos previstos na Constituio Federal de 1988.
CAPTULO 5
NACIONALIDADE
SEO 2
NATURALIZAO
5.2.1 A concesso de nacionalidade brasileira, nos casos a que se refere a legislao em
vigor, especificados na NSCJ seguinte, faculdade exclusiva do Poder Executivo e ser
feita por meio da Diviso de Nacionalidade e Naturalizao do Departamento de
Estrangeiros do Ministrio da Justia.
5.2.2 Podero naturalizar-se:
a) os originrios de pases de lngua portuguesa, exigindo-se apenas residncia na
Repblica Federativa do Brasil por um ano ininterrupto e prova de idoneidade
moral;
b) os estrangeiros de qualquer nacionalidade residentes na Repblica Federativa
do Brasil h mais de quinze anos ininterruptos e sem condenao penal, desde
que requeiram a nacionalidade brasileira;
c) os que, de acordo com a legislao em vigor, atendam as seguintes condies:
1. capacidade civil, segundo a lei brasileira;
2. ser registrado como permanente no Brasil;
3. residncia continua no territrio nacional, pelo prazo mnimo de 4 (quatro) anos,
imediatamente anterior ao pedido de naturalizao;
4. ler e escrever a lngua portuguesa, consideradas as condies do naturalizando;
5. exerccio de profisso ou posse de bens suficientes manuteno prpria e da
famlia;
6. bom procedimento;
7. inexistncia de denncia, pronncia ou de condenao no Brasil ou no exterior por
crime doloso a que seja cominada pena mnima de priso, abstratamente
considerada, superior a um ano; e
8. boa sade.
5.2.3 A regra, como observado, a da residncia contnua de 4 (quatro) anos, do
estrangeiro no Brasil, como permanente, prazo esse que no ser prejudicado por
eventuais ausncias ao exterior, se determinadas por motivo relevante, a critrio do
Ministro da Justia e se a soma dos perodos de durao dessas no ultrapassar 18
(dezoito) meses.
5.2.4 O prazo de 4 (quatro) anos, no entanto, poder ser reduzido se o naturalizando
preencher qualquer das seguintes condies:
a) a 1 (um) ano:
- ter filho ou cnjuge brasileiro;

153

- ser filho de brasileiro;

- haver prestado ou poder prestar servios relevantes ao Brasil, a juzo do Ministro
da Justia;
b) a 2 (dois) anos:
- recomendar-se por sua capacidade profissional, cientfica ou artstica; ou
c) a 3 (trs) anos:
- ser proprietrio, no Brasil, de bem imvel, cujo valor seja igual, pelo menos, a mil
vezes o maior valor de referncia; ou ser industrial que disponha de fundos de
igual valor; ou possuir cotas ou aes integralizadas de montante, no mnimo
idntico, em sociedade comercial ou civil, destinada principal e permanentemente,
explorao de atividade industrial ou agrcola.
5.2.5 Dispensar-se- o requisito da residncia, exigindo-se apenas a estada no Brasil por
trinta dias, quando se tratar:
a) de cnjuge estrangeiro casado h mais de cinco anos com diplomata brasileiro
em atividade;
b) de estrangeiro que, empregado em Misso Diplomtica ou em Repartio
Consular do Brasil, contar mais de dez anos ininterruptos de servio.
5.2.6 A Repartio Consular dever instruir os interessados sobre os passos a serem
seguidos, no Brasil, para a aquisio da nacionalidade brasileira. A publicao "Guia
Prtico para Orientao dos Estrangeiros no Brasil", editada pelo Ministrio da Justia,
contm o amparo legal e o procedimento a ser seguido para a aquisio da nacionalidade
brasileira por naturalizao.
5.2.7 So privativos de brasileiro nato os cargos:
a) de Presidente e Vice-Presidente da Repblica;
b) de Presidente da Cmara dos Deputados;
c) de Presidente do Senado Federal;
d) de Ministro do Supremo Tribunal Federal;
e) da carreira diplomtica; e
f) de oficial das Foras Armadas.
CAPTULO 5
NACIONALIDADE
SEO 3
PERDA DE NACIONALIDADE
5.3.1 Perder a nacionalidade o brasileiro:
a) que tiver cancelada sua naturalizao, por sentena judicial, em virtude de
atividade nociva ao interesse nacional;
b) que adquirir outra nacionalidade, salvo (V. NSCJ 12.1.41) nos casos de:
1) reconhecimento de naciona lidade originria pela lei estrangeira;

154

2) imposio de naturalizao, como condio para permanncia em pas

estrangeiro ou para o exerccio de direitos civis.
5.3.2 A perda de nacionalidade, nos casos da NSCJ anterior, decorre de decreto do
Presidente da Repblica, apuradas as causas em processo.
5.3.3 Ao apresentar-se brasileiro que tenha adquirido voluntariamente outra
nacionalidade, sem ainda haver sido efetivada a perda de sua nacionalidade brasileira por
Decreto, a Autoridade Consular dever continuar a trat-lo como cidado brasileiro,
abstendo-se de apor visto em seu passaporte estrangeiro.
5.3.4 A Autoridade Consular dever esclarecer aos interessados que a perda de
nacionalidade s ocorrer nos casos em que a vontade do indivduo seja de,
efetivamente, mudar de nacionalidade, expressamente demonstrada por intermdio de
carta, requerendo a perda da nacionalidade brasileira.
5.3.5 Aos cidados que estejam respondendo a processo de perda de nacionalidade
brasileira assegurado o uso de passaporte brasileiro, no qual dever ser feita anotao
de que o titular responde ao referido processo e de que tambm portador de passaporte
da nacionalidade adquirida.
5.3.6 Nos casos previstos nas NSCJ 5.3.1(b), a Autoridade Consular procurar orientar o
brasileiro no sentido de regularizar sua situao perante os Registros Pblicos no Brasil.
Para tanto, sero necessrios os seguintes documentos:
a) carta dirigida Autoridade Consular, declarando a aquisio voluntria da
nacionalidade estrangeira e seu desejo de perder a brasileira; (MODELO NSCJ
5.3.7-B)
b) certificado de naturalizao;
c) certido de nascimento (original ou cpia);
d) ficha com exemplar da assinatura do interessado; e
e) comprovante de mudana de nome, se houver ocorrido e no constar no
certificado de naturalizao.
5.3.7 Obtidos os documentos de que trata a NSCJ 5.3.6, a Autoridade Consular tomar as
seguintes providncias: (MODELO NSCJ 5.3.7-A)
a) adicionar a ficha de que trata a NSCJ 5.3.6(d) ao Livro de Firmas da Repartio
Consular;
b) reconhecer, na carta referida pela NSCJ 5.3.6(a), a assinatura do interessado;
c) extrair, na prpria Repartio Consular, cpia do certificado de naturalizao,
autentic-lo e, excepcionalmente, proceder sua traduo no-oficial;
d) extrair, na Repartio Consular, cpia da certido de nascimento (caso tenha
sido apresentado o original), dispensando a sua autenticao;
e) encaminhar, pela Guia de Perda de Nacionalidade (GEPEN), SERE/DJ os
documentos assim preparados, acrescidos de comprovantes de mudana de
nome, se este no constar do certificado de naturalizao. A GEPEN ser
preenchida em quatro vias, numeradas pelo posto em ordem consecutiva;
f) entregar ao interessado declarao de recebimento dos documentos. (MODELO
NSCJ 5.3.7-C )

155

5.3.8 gratuito o p rocessamento dos documentos relativos perda de nacionalidade.

5.3.9 Recebida da Secretaria de Estado a comunicao da publicao do decreto de
perda de nacionalidade, a Repartio Consular encaminhar a informao, por carta ao
interessado, para conhecimento e futura referncia.
CAPTULO 5
NACIONALIDADE
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REAQUISIO DA NACIONALIDADE
5.4.1 O brasileiro que houver perdido a nacionalidade brasileira em virtude do disposto no
artigo 12, II, da Constituio Federal de 1988 (V. NSCJ 5.3.1 (b)), poder solicitar sua
reaquisio mesmo que esteja residindo no exterior, por meio da apresentao de
requerimento de revogao do decreto de sua perda de nacionalidade brasileira, que ser
encaminhado pelo Servio Consular SERE/DJ. (MODELO NSCJ 5.4.1)
5.4.2 No necessrio que o ex-nacional, para postular a reaquisio da nacionalidade,
seja portador de visto permanente.

SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL

REGIMENTO INTERNO
2002
Ttulo VIII
DOS PROCESSOS ORIUNDOS DE ESTADOS ESTRANGEIROS
Captulo I
DA EXTRADIO

CF:

art. 5o, LI (de brasileiro), LII (por crime poltico) - art. 13

(idioma oficial) - art. 22, XV (competncia legislao).

RISTF:

art. 6o, I, f (julgado no Pleno) - art. 6o, II, d (AgRg) - art.

8o, I (EDcl e incidentes)- art. 56, X e XI (no se altera a
classe) - art. 61, 1o, I e 2o (isento de preparo) - art. 66
(distribuio) - art. 68 (redistribuio) - art. 71 e art. 72
(Relator: EDcl, AgRg e incidentes) - art. 83 (publicao
pauta).

Lei n o 6.815/80:

com numerao da Lei no 6.964.81: art. 76 a art. 94.

Art. 207. No se conceder extradio sem prvio pronunciamento do

Supremo Tribunal Federal sobre a legalidade e a procedncia do pedido,
observada a legislao a vigente.

156

CF:

art. 102, I, g.

Lei n o 6.815/80:

art. 83 (julgamento STF).

Art. 208. No ter andamento o pedido de extradio sem que o

extraditando seja preso e colocado disposio do Tribunal.
CF:

art. 5 o, LXI (autoridade competente).

Lei n o 6.815/80:

art. 84 (priso do extraditando).

Art. 209. O Relator designar dia e hora para o interrogatrio do

extraditando e requisitar a sua apresentao.
Lei n o 6.815/80:

art. 85, caput (interrogatrio).

Art. 210. No interrogatrio, ou logo aps, intimar-se- o defensor do

extraditando para apresentar defesa escrita no prazo de dez dias.
RISTF :

art. 81 (formas de intimao).

C.P.P:

art. 193 (intrprete para acusado) - art. 370 (formas de

intimao).

Lei n o 6.815/80:
art. 85, 1o (contedo defesa), 2o e 3o
(diligncias).
1o O Relator dar advogado ao extraditando que no o tiver, e curador,
se for o caso.
CF:

art. 5 o, LXIII, in fine (direito a advogado).

RISTF:

art. 63 (nomeao curador).

CPP:

art. 261, art. 263 a art. 266 (necessidade de defensor).

Lei n o 7.210/84:
art. 10 (assistncia a preso) - art. 11, III, art. 15 e 16
(assistncia jurdica).
Lei n o 8.906/94:
art.22, 1o (nomeao e honorrios advogado) - art.
34, XII (recusa advogado).

157

 2o Ser substitudo o defensor, constitudo ou dativo, que no

apresentar a defesa no prazo deste artigo.
CPP:

art. 265, pargrafo nico (substituto do defensor).

Art. 211. facultado ao Relator delegar o interrogatrio do extraditando

a juiz do local onde estiver preso.
RISTF:

art. 21, XIII (delegao).

Pargrafo nico. Para o fim deste artigo, sero os autos remetidos ao

juiz delegado, que os devolver, uma vez apresentada a defesa ou exaurido o
prazo.
RISTF:

art. 81, II (via postal).

Art. 212. Junta a defesa e aberta vista por dez dias ao Procurador-Geral,
o Relator pedir dia para julgamento.
RISTF:

art. 52, III (vista obrigatria).

Pargrafo nico. O Estado requerente da extradio poder ser

representado por advogado para acompanhar o processo perante o Tribunal.
CF:

art. 5 o, LV (contraditrio).

Lei n o 8906/94:

art. 1 o a art. 5 o (privativo de advogado).

Art. 213. O extraditando permanecer na priso, disposio do

Tribunal, at o julgamento final.
Lei n o 6.815/80:

art.84, pargrafo nico (prazo priso).

Art. 214. No processo de extradio, no se suspende no recesso e nas

frias o prazo fixado por lei para o cumprimento de diligncia determinada pelo
Relator ou pelo Tribunal.
158

RISTF:

art. 105 (suspenso de prazos).

CPP:

art. 798 (correm prazos).

Captulo II
DA HOMOLOGAO DE SENTENA ESTRANGEIRA

CF:

art. 102, I, h - art. 13, caput (idioma oficial).

RISTF:

art. 6o, I, i (julgamento Pleno: quando impugnado) - art. 8o,

I (EDcl e AgRg) - art. 13, IX (competncia Presidente do
STF) - art. 56, X e XI (no se altera classe) - art. 57 e art.
59, II (sujeito a preparo: Tabela B, V e C de custas STF)
e 3o c/c art. 107 (prazo para preparo) - art. 61 e
(iseno)- art. 62 (assistncia judiciria) - art. 65, I
(desero) - art. 66 (distribuio quando impugnado) - art.
68 (redistribuio) - art. 71 e art. 71 (Relator: EDcl, AgRg e
incidentes) - art. 77 (Relator: Recl) - art. 83 (publicao
pauta).

CPC:

art. 483 (eficcia) - art. 484 (execuo).

Art. 2151. A sentena estrangeira no ter eficcia no Brasil sem a

prvia homologao pelo Supremo Tribunal Federal, ou por seu Presidente.
CF:

art. 102, I, h.

CPC:

art. 483 (eficcia).

Lei n o 9.307/96:

art. 34 a art. 40 (SE arbitral).

Art. 216. No ser homologada sentena que ofenda a soberania

nacional, a ordem pblica e os bons costumes.

Art. 217. Constituem requisitos indispensveis homologao da

sentena estrangeira:
Lei n o 9.307/96:
1

art. 37 (requisitos SE arbitral).

Atualizado com a introduo da Emenda Regimental n o 1, de 25.11.81: art. 215

159

I haver sido proferida por juiz competente;

II terem sido as partes citadas ou haver-se legalmente verificado a

revelia;
Lei n o 9.307/96:
pargrafo nico do art. 39 (forma de citao SE
arbitral).

III ter passado em julgado e estar revestida das formalidades

necessrias execuo no lugar em que foi proferida;

IV estar autenticada pelo cnsul brasileiro e acompanhada de traduo

oficial.

CPC:

art. 156 e art. 157 (obrigatrio vernculo).

Art. 218. A homologao ser requerida pela parte interessada, devendo

a petio inicial conter as indicaes constantes da lei processual, e ser
instruda com a certido ou cpia autntica do texto integral da sentena
estrangeira e com outros documentos indispensveis, devidamente traduzidos
e autenticados.
RISTF:

art. 113 (obedece normas processuais).

CPC:

art. 156 (uso do vernculo) art. 157 (tradutor

juramentado) - art. 282 e art. 283 (requisitos petio).

Lei n o 9.307/96:

art. 37 (documentos indispensveis).

Art. 219. Se a petio inicial no preencher os requisitos exigidos no

artigo anterior ou apresentar defeitos ou irregularidades que dificultem o
julgamento, o Presidente mandar que o requerente a emende ou complete, no
prazo de dez dias, sob pena de indeferimento.
RISTF:

art. 82 (requisitos) - art. 104 (publicao DJ).

160

CPC:

art. 284 (emenda inicial).

Pargrafo nico1. Se o requerente no promover, no prazo marcado,

mediante intimao ao advogado, ato ou diligncia que lhe for determinado no
curso do processo, ser este julgado extinto pelo Presidente ou pelo Plenrio,
conforme o caso.
RISTF:

art. 104, 1 o , 2o e 5 o (contagem de prazo).

CPC:

pargrafo nico do art. 284 (indeferimento do pedido).

Art. 220. Autuados a petio e os documentos, o Presidente mandar

citar o requerido para, em quinze dias, contestar o pedido.
RISTF:

art. 54 (registros) - art. 55, XX (classificao).

CPC:

art. 285 (citao).

1o O requerido ser citado por oficial de justia, se domiciliado no

Brasil, expedindo-se, para isso, carta de ordem; se domiciliado no estrangeiro,
pela forma estabelecida na lei do Pas, expedindo-se carta rogatria.

RISTF:

art. 81 (formas).

CPC:

art. 213 a art. 233 (formas).

2o Certificado pelo oficial de justia ou firmado, em qualquer caso, pelo

requerente, que o citando se encontre em lugar ignorado, incerto ou
inacessvel, a citao far-se- por edital.

RISTF:

art. 84 (requisitos).

CPP:

art. 361 e art. 365 (requisitos).

Atualizado com a introduo da Emenda Regimental n o 1: pargrafo nico do art. 219

161

Art. 221. A contestao somente poder versar sobre a autenticidade

dos documentos, a inteligncia da sentena e a observncia dos requisitos
indicados nos arts. 217 e 218.
RISTF:

art. 113 (obedecero leis processuais).

CPC:

art. 88 a art. 90 (competncia autoridade judiciria

brasileira).

Lei n o 9.307/96:

art. 38 e art. 39 (contestao SE arbitral).

1o Revel ou incapaz o requerido, dar-se-lhe- curador especial que

ser pessoalmente notificado.
Lei n o 7.210/84:

art. 11, III, art. 15 e art. 16 (assistncia jurdica).

Lei n o 8.906/94:
art. 22, 1o (nomeao e honorrio advogado) - art.
34, XII (recusa advogado).
2 o Apresentada a contestao, ser admitida rplica em cinco dias.
CPC:

art. 327 e art. 328 (rplica pelo autor).

Lei n o 9.307/96:

art. 38, I a VI (objeto da contestao).

3o Transcorrido o prazo da contestao ou da rplica oficiar o

Procurador-Geral no prazo de dez dias.
RISTF:

art. 52, III (vista obrigatria)

Art. 2221. Se o requerido, o curador especial ou o Procurador-Geral no

impugnarem o pedido de homologao, sobre ele decidir o Presidente.
RISTF:

art. 13, IX (atribuio Presidente do STF).

Pargrafo nico. Da deciso do Presidente que negar a homologao

cabe agravo regimental.

Atualizado com a introduo da Emenda Regimental n o 1, de 28.11.81: arts. 222.

162

RISTF:

art. 6 o, II, d (julgamento Pleno) - art. 317 (AgRg).

Lei n o 9.307/96:

art. 38 e art. 39, I e II (denegao SE arbitral).

Art. 2231. Havendo impugnao homologao, o processo ser

distribudo para julgamento pelo Plenrio.
RISTF:

art. 66 (distribuio) - art. 68, 1o (redistribuio) - art. 70

(Relator: Recl) - art. 71 e art. 72 (Relator: EDcl, AgRg e
incidentes).

Pargrafo nico1. Cabero ao Relator os demais atos relativos ao

andamento e instruo do processo e o pedido de dia para julgamento.
RISTF:

art. 21 (atribuies do relator), X (pedir dia).

Art. 224. A execuo far-se- por carta de sentena, no juzo

competente, observadas as regras estabelecidas para a execuo de julgado
nacional da mesma natureza.
CF:

art. 109, X (Juiz Federal).

RISTF:

art. 79, 1o e art. 80 (autenticidade carta sentena) - art.

340 (execuo) - art. 347, I a art. 349 (carta sentena).

CPC:

art. 484(execuo) - art. 589, in fine e art. 590 (requisitos

carta de sentena).

Captulo III
DA CARTA ROGATRIA

CF:

art. 102, I, h.

CPC:

art. 211 e art. 212.

CPP:

art. 784 a art. 786 c/c art. 780 a art. 782.

Atualizado com a introduo da Emenda Regimental n o 1, de 28.11.81: art. 223 e pargrafo nico

163

Art. 225. Compete ao Presidente do Tribunal conceder exequatur a

cartas rogatrias de Juzos ou Tribunais estrangeiros.
RISTF:

art. 13, IX (atribuio Presidente do STF).

CPC:

art. 211 (pressupostos).

CPP:

art. 781, art. 782 e art. 784 (pressupostos).

Art. 2261. Recebida a rogatria, o interessado residente no pas ser

intimado, podendo, no prazo de cinco dias, impugn-la.
RISTF:

art. 79 e art. 80 (requisio atos processuais) - art. 81

(forma de intimao) - art. 104 e art. 105 (contagem de
prazo).

CPC:

art. 184 (contagem de prazo) - art. 240 e art. 241 (correm).

1o1 Findo esse prazo, abrir-se- vista ao Procurador-Geral, que

tambm poder impugnar o cumprimento da rogatria.
RISTF:

art. 52, III (vista obrigatria) - art.50, 1 o (prazo 15 dias).

2o1 A impugnao s ser admitida se a rogatria atentar contra a

soberania nacional ou a ordem pblica, ou se lhe faltar autenticidade.
CPP:

art. 781 e art. 782 (pressupostos).

Art. 227. Concedido o exequatur, seguir-se- a remessa da rogatria ao

Juzo no qual deva ser cumprida.

CF:

art. 109, X (Juiz Federal).

RISTF:

art. 13, IX (Relator: Presidente).

CPP:

2o e 3o do art. 784 (requisitos) - art. 786 (prazo para

cumprimento).

Atualizado com a introduo da Emenda Regimental n o 1, de 28.11.81: art. 226 e 1o e 2o

164

Pargrafo nico. Da concesso ou denegao do exequatur cabe

agravo regimental.
RISTF:

art. 6o, II, d (julgamento Pleno) - art. 13, IX (atribuio do

Presidente) - art. 83, 1o, III (independem de pauta) art.
225 (competncia Presidente STF) art. 317 (AgRg).

Art. 2281. No cumprimento da carta rogatria cabem embargos relativos

a quaisquer atos que lhe sejam referentes, opostos no prazo de dez dias, por
qualquer interessado ou pelo Ministrio Pblico local, julgando-os o Presidente,
aps audincia do Procurador-Geral.
RISTF:

art. 13, IX (atribuio do Presidente) - art. 52, III(vista

obrigatria) - art. 50, 1 o (Prazos PGR: 15 dias).

Pargrafo nico1. Da deciso que julgar os embargos cabe agravo

regimental.
RISTF:

art. 6 o, II, d (julgamento: Pleno) - art. 317 (AgRg).

Art. 229. Cumprida a rogatria, ser devolvida ao Supremo Tribunal

Federal, no prazo de dez dias, e por este remetida, em igual prazo, por via
diplomtica, ao Juzo ou Tribunal de origem.

RISTF:

art. 52, III (vista obrigatria) - art. 50, 1 o (prazo PGR: 15

dias) - art. 340 (execuo).

CPC:

art. 212 (devoluo juzo rogante).

CPP:

art. 785 (devoluo).

Atualizado com a introduo da Emenda Regimental n o 1, de 28.11.81: art. 228 e seu pargrafo

165