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E

sta cartilha uma iniciativa do Grupo de Trabalho Eleitoral (GTE).


em parceria com a Secretaria de Movimentos Populares. Tem
por objetivo contribuir com nossas candidaturas ao Executivo
na construo de programas de governo, como ferramenta para
disputar a sociedade e mostrar na prtica que possvel investir no social,
incorporar a participao popular e proporcionar o desenvolvimento local.
com sustentabilidade.
Esta publicao parte do resultado do que o PT acumulou ao longo
dos processos eleitorais. A sua elaborao foi um processo de atualizao
de documentos anteriores, das nossas experincias no Parlamento e no Ex-
ecutivo, das resolues partidrias, das contribuies do Instituto Florestan
Fernandes, da Fundao Perseu Abramo, das Secretarias e Setoriais do PT, da
Escola de Formao Poltica, e dos Grupos de Trabalho Eleitoral (2004-2008).
As eleies municipais de 2012 colocam-se como mais um desao para o
PT, principalmente no Estado de So Paulo, onde esperamos eleger o maior
nmero de prefeitos (as), aumentar nossas bancadas nas Cmaras Munici-
pais, ampliando as condies para a vitria em 2014, no Governo do Estado e
conquistar o quarto mandato no Governo Federal.
Em mbito nacional, o PT continua mudando o Brasil, e nossa presidenta
Dilma Rousse apresenta recorde histrico de avaliao positiva em seu pri-
meiro ano de governo. Nas eleies municipais, o partido precisa divulgar de
forma ativa as realizaes do governo federal. Qualquer hesitao nesse as-
pecto poder colocar o PT e seus (as) candidatos (as) numa posio defensiva.
Para alm da defesa do governo federal, a busca por sadas para os pro-
blemas enfrentados pelos municpios, a questo local, dever centralizar o
debate. O eleitorado quer eleger bons governantes em suas cidades. Por isso,
a prioridade das nossas candidaturas dever consistir em apresentar solues
APRESENTAO
Edinho Silva
Presidente Estadual do PT-SP
Antnio Storel
Secretrio Estadual de Movimentos Populares-SP
Antonio dos Santos
Coordenador GTE 2012
inovadoras e exequveis para os problemas de cada municpio, que devem ser
articuladas com os programas oferecidos pelo Governo Federal.
Nesse sentido, um bom programa de governo fundamental para uma
campanha de alto nvel, com debate poltico, que demonstre as conquistas
da sociedade brasileira nos governos petistas, que contribua para a con-
struo da hegemonia do projeto poltico do PT e que proponha a melhora
efetiva da vida da populao. .
Essa cartilha um importante instrumento para potencializar nosso tra-
balho eleitoral.
Esperamos que ajude a alcanar nossos objetivos em 2012.
Bom trabalho para todos (as) ns.
Presidente PT-SP: Edinho Silva
Secretrio Estadual de Movimentos Populares: Antnio Storel
Coordenador do Grupo de Trabalho Eleitoral 2012: Antonio dos Santos
Coordenadores(as) Setoriais:
Agrrio: Severino Leite Diniz
Esporte e Lazer: Roberto Casseb
Pessoa Idosa: Maria da Glria Abdo
Sade: Carlos Alberto Pletz Neder
Transporte e Mobilidade Urbana: Evaristo Almeida
Cincia e Tecnologia: Silvio Aparecido Spinella
Economia Solidria: Paulo Edison de Oliveira
LGBT: Phamela Roberta Varandas Godoy
Moradia: Mirian Hermgenes dos Santos
Populaes Tradicionais: Arnaldo R. das Neves Jr.
Seg. Alimentar e Nutricional: Joo Carlos Alves
Educao: Bia Pardi
Pessoa com Deficincia: Marly dos Santos
Coordenadores(as) Secretarias:
Combate ao Racismo: Claudio Aparecido
Cultura: Judas Tadeu de Souza
Juventude: Rogrio Cruz
Meio Ambiente: Antnio Lusairto Fidelis
Mulheres: Marta Regina Domingues
Sindical: Paulo Srgio Ribeiro
Coordenao Executiva
Programa de Governo:
Alessandra Dadona
Maria Lcia Prandi
Roberto Felcio
Equipe GTE 2012
Antonio dos Santos (coordenador)
Alair Molina
Alessandra Dadona
Kita Amorim
Maria Lcia Prandi
Roberto Felcio
Sulem Oliveira
Colaborao
Liderana do PT na Assembleia Legislativa de SP:
Eduardo Marques e Salvador Khuriyeh
Secretaria de Comunicao PT-SP:
Aline Nascimento
Ceclia Mantovan
Carlos Fernandes
Partido dos Trabalhadores
Grupo de Trabalho Eleitoral 2012
Edinho Silva
Antonio dos Santos
Cid Marcondes
Irineu Casemiro
Aparecido Luiz da Silva (Cido)
Tiago Nogueira
Joo Antnio
Iduigues Ferreira Martins
Antonio Oswaldo Storel Jr.
Silvana Donatti
Kita Amorim
METODOLOGIA E DIRETRIZES
DE PROGRAMA DE GOVERNO
INTRODUO
A
tuar de forma planejada o modo mais eficaz de uma cam-
panha alcanar seus objetivos. O plano dever nortear a
conduo da campanha, orientado, por meio de diretrizes
estratgicas, o Programa de Governo, a agenda, o discurso do candidato
(a) a comunicao, a preparao e anlise de pesquisas, as orientaes
jurdicas, as finanas, entre outros.
essencial denir com clareza e de forma compartilhada:
e. e|jet|.e. |ae .e |aer +|c+a+r,
l+ter am+ +.+||+1e lr+ac+ e cer+je.+ ee. jr|ac|j+|. +||+ee. +e.er.1r|e.
jeteac|+|., ceajaatar+ e|e|ter+|,
l+ter am+ +a1||.e ee .arjre.+. .|.+aee |eeat|lc+r je..|.e|. +t+|ae. |ae
podem ser disparados contra a campanha, eventos que possam interferir na
imagem da nossa candidatura, e o que fazer para evit-los ou minimizar os
estragos (elaborar planos de contingncia). (1) Acesse www.enfpt.org.br e
encontrar o detalhamento da elaborao do planejamento da campanha.
Programa de Governo
Muito do sucesso do Modo Petista de Governar deve-se valorizao dada
pelo PT ao processo de elaborao e discusso do Programa de Governo.
A importncia atribuda ao programa, combinada com a ampliao da
participao da sociedade, em nossos governos, tm ajudando a aperfeioar
as polticas de governo de governo, concretizar e desenvolver programas. A
participao da populao na deciso da destinao de recursos, as Confe-
rncias e outras aes vm fortalecendo a democracia brasileira.
Construir um Programa de Governo, portanto, uma das funes
primordiais do Partido.
O Programa de Governo um desao que tambm traz oportuni-
dades de ampliao de espaos, construindo relaes com amplos
setores sociais e polticos e provocando a anlise crtica e aprofun-
dada da conjuntura.
Um programa de governo deve apresentar propostas que respondam aos
problemas reais da populao e que sejam, sobretudo, viveis.
Um bom programa de governo um instrumento ecaz para alcanar a
vitria nas eleies, criando condies iniciais para uma boa gesto.
Alm disso, a construo da hegemonia do Partido dos Trabalhadores
passa pela indicao de nossas bandeiras de lutas, nossas propostas
para a sociedade e compromissos polticos, e que devem, obrigatoria-
mente, constar no programa que apresentaremos para as cidades. Para
isso, fundamental tambm, que fiquemos atentos poltica nacional
e suas orientaes.
SUMRIO
Conceitos Gerais pg. 10
Eixos Conceituais Comuns aos Programas de Governo pg. 17
Diretrizes de Programa de Governo pg. 25
Anexos pg. 82
CONCEITOS GERAIS
10 METODOLOGIA E DIRETRIZES DE PROGRAMA DE GOVERNO
1. CONCEITOS GERAIS
Plano de Governo
Diretriz
Aes
Diz respeito gesto. Quando se inicia o
mandato do Executivo.
Planejamento das aes e programas do
governo, com metas e detalhamento.
O plano de governo tem base no programa
de governo apresentado durante a
campanha eleitoral.
Pode ser geral ou setorial.
O que orienta um conjunto de aes.
Objetivos que signicam o carter
que se quer dar ao governo.
O que se faz para alcanar a diretriz estabelecida.
Depois de estabelecido o carter do governo
(diretriz), necessrio apontar os meios (aes)
para que o objetivo seja cumprido.
Programa de governo
o instrumento de organizao da atuao governamental. atravs
dele que o governante sabe qual caminho deve seguir.
Compromissos que se assumem, oriundos do conhecimento que se
tem e+ re+||e+ee |ec+| (e|+ae.t|ce e+ c|e+ee), e+ eem+ae+ e+ jeja|+1e
(carncias de servios prestados) e das potencialidades do municpio.
Um compromisso pblico do partido e do candidato majoritrio e dos
proporcionais com a cidade e sua populao. E que deve balizar as aes de
todos os integrantes e dirigentes do partido, e/ou da coligao.
Um documento que identica nossas propostas com as do nosso
partido, e que nos diferencia nos nossos adversrios.
O que norteia nossas aes durante a campanha e na construo do
plano de governo (ps-campanha).
11 METODOLOGIA E DIRETRIZES DE PROGRAMA DE GOVERNO
2. QUAIS OS FUNDAMENTOS DE UM PROGRAMA
DE GOVERNO?
3. PARA QUE SERVE UM PROGRAMA DE GOVERNO?
4. QUEM FAZ UM PROGRAMA DE GOVERNO
|r|ac|j|e. e e|retr|te. j+rt|e1r|+. jet|.t+..
|+r+ cea.tra|r am jrer+m+ ee e.erae, e aece..1r|e |ae .e cea|e+ + c|e+ee.
Esse conhecimento pode vir atravs da vivncia no municpio, bem como em
bancos de dados, pesquisas, estatsticas, jornais, e outros.
N+ jercej1e |ae +. ||eer+a+., |a.t1ac|+. .ec|+|. e jeja|+1e em er+| je.-
suam da sua cidade, bem como as expectativas.
| |+.e .e|re + |a+| .e aeec|+ am+ +||+a+.
|a.trameate ee c+mj+a|+.
|+r+ me.tr+r j+r+ + .ec|ee+ee e e.erae |ae |aereme., c+r1ter, e|jet|.e.. 0 jrer+m+ ee.e .er ea.+ee, m+. aaac+ l+at+.|e.e.
0 jrer+m+ ee e.erae ee.e .er e|+|er+ee cem teee. +|ae|e. |ae .e
propem a construir uma nova forma de governar. importante criar um pro-
grama de forma participativa, em que as pessoas possam colocar suas opinies,
demandas, etc.
|e.e-.e cea.|eer+r +|ae+ + re+||e+ee |a.t|tac|ea+|, ea .ej+, +. e|retr|te. e
aes que so previstas pela legislao.
|e||t|c+ N+c|ea+| e .a+. er|eat+ee..
| |mjert+ate +re+r ae..e jrece..e e c+ae|e+te m+jer|t1r|e, jrejerc|ea+|.,
partidos, alianas, lideranas locais, movimentos sociais, religiosos, empresri-
os e tcnicos.
12 METODOLOGIA E DIRETRIZES DE PROGRAMA DE GOVERNO
5. ETAPAS DA ELABORAO DO PROGRAMA DE GOVERNO
Indicamos estas etapas principais, que podem ser sucessivas ou si-
multneas, diferentes no tempo conforme a realidade local:
5.1. Preparao do Programa: Tem como objetivo principal ser instrumento de
agregao de simpatizantes, aliados e apoiadores, alm da ampliao da ao
je||t|c+ ee j+rt|ee em re|+1e + .a+ m|||t1ac|+ e + .ec|ee+ee em er+|,
5.2. Estruturao formal do programa de governo, a ser aprovado em Con-
.ea1e |+rt|e1r|+ e tera+ee relereac|+ ee c+mj+a|+,
5.3. |mj||+1e e eet+||+meate ee jrer+m+ +e |eae e+ c+mj+a|+,
Com a vitria nas eleies, incorporamos mais duas etapas. impor-
tante que estas etapas j estejam previstas, como compromissos do
prprio programa.
5.4. Processo de transio com a anlise objetiva das condies da admi-
nistrao municipal a ser assumida e compatibilizao de propostas defen-
didas no Programa de Governo e os tempos, possibilidades, oramentos e
recursos humanos necessrios e disponveis no governo municipal de forma
transparente e democrtica.
neste processo que as negociaes de estruturao do governo so feitas to-
mando por base os compromissos expressos pelo Programa de Governo e as
necessidades do prximo governo, onde se inclui o perl do administrador(a)
+ .er |ae|c+ee,
5.5. Elaborao do Plano de Governo: resultado do Processo de Transio,
estabelece as diretrizes e medidas necessrias transformao do Programa
de Governo em plano de ao da gesto a ser assumida. fruto do primeiro
momento de planejamento formal do governo eleito.
6.1. Formao de grupo responsvel pelo
Programa de Governo, dentro do GTE
Municipal
importante dividir responsabilidades e avaliar sempre o anda-
mento das atividades.
ATIVIDADES:
|ee. er+a|t+c|ea+|.. eela|r ceereea+eer ea e|r|eate re.jea.1.e| je|e
Programa de Governo, estrutura de apoio, equipe, cronograma, prazos, ar-
ticulao com os setoriais, com a equipe de comunicao, oramento, etc.
|ee. je||t|c+.. e.taee e +a1||.e |atera+ ee e|retr|te. j+rt|e1r|+. a+c|ea+|.,
estaduais e municipais, conhecimento e debates abertos sobre a poltica na-
cional, regional e municipal.
|eeat|lc+1e ee e|\e. cemaa. ee c+mj+a|+ (|atere..e. +|at|a+eere.) |ae +re-
guem militantes, aliados e simpatizantes do partido no municpio nesse momento.
|ee. j+r+ cea|ec|meate e e|.a|+1e ee meee jet|.t+ ee e.era+r e |e|.-
lar: quais as nossas propostas? O que nos diferencia? Como est sendo a atual
gesto em relao a essas referncias?
|eeat|lc+1e e +rt|ca|+1e cem +. jreje.t+. e +cama|e ee. .eter|+|. j+r-
tidrios: Secretaria de Movimentos Populares, de Mulheres, Sindical, Cultura,
Meio Ambiente, Juventude, Portadores de Decincia, Direitos Humanos.
|eeat|lc+1e ee ||eer+a+. ae maa|c|j|e, ce|+|er+eere. cem cea|ec|mea-
tos especcos, universidades, pesquisadores, diretores de escola, de postos
de sade e outros especialistas disponveis para elaborao do programa.
6. COMO FAZER: PASSO-A-PASSO
13 METODOLOGIA E DIRETRIZES DE PROGRAMA DE GOVERNO
|e.|a|.+ e cea|ec|meate ee e|re|te., ee.ere. e je..|||||e+ee. ee. ma-
nicpios em relao s polticas pblicas e servios (convnios, fundos, fontes
de nanciamento pblico, subvenes, etc.). Avaliar a aplicao do programa
e plano do atual governo do municpio.
6.2 Elaborao de Diagnstico
do Municpio
Se faz com reunies, elaborao de textos, pesquisas e estudos, leituras
coletivas, seminrios, visitas, debates restritos e amplos, participao em
atividades promovidas por outros, que tratam das questes do municpio,
estudo de relatrios e informaes sobre o municpio, etc.
Pode-se contar com o apoio de faculdades, professores e estudantes inte-
ressados em participar, que podem levantar dados e informaes e registrar
contedos elaborados.
ATIVIDADES:
|erm+1e ee raje +mj||+ee, j+r+ +|em ee j+rt|ee, |ae tea|+ |atere..e.
comuns para discutir propostas para o municpio e possa contribuir com esse
diagnstico.
|eeat|lc+1e ee leate. ee e+ee. e |alerm+ee. e|jet|.+. .e|re + re+||e+ee,
sobre as potencialidades e perspectivas municipais e regionais (fontes de pes-
quisa: governo municipal e servios municipais, IBGE, ministrios e secretarias
estaduais, rgos de pesquisa, trabalhos acadmicos, especialistas, casas de
agricultura, SEBRAE, sindicatos patronais e de trabalhadores, associaes de
municpios, consrcios intermunicipais, Cmara Municipal, Assemblia Legis-
lativa, site PT SNAI, etc.). importante ter algum que saiba pesquisar na
Internet esses dados, pois isso facilita o trabalho. O Diretrio Estadual pode
articular as assessorias dos parlamentares para oferecer auxlio aos municpios.
|a1||.e e .|.tem+t|t+1e ee..+. |alerm+ee. e e+ee., jr|ac|j+|meate re|+-
cionando aos eixos principais de interesse.
|a1||.e e .|.tem+t|t+1e ee relereac|+. ee je||t|c+. ja|||c+. (jrer+m+. e.-
taduais e federais em andamento no municpio, deliberaes de Conferncias
Municipais e de Conselhos Municipais, legislaes municipais especcas, etc.).
||+|er+1e ee e|+ae.t|ce, cem |eeat|lc+1e ee. jrejete. e\|.teate.,
problemas, avanos, recursos disponveis, perspectivas e potencialidades
municipais e regionais, vocao do municpio, infra-estrutura, existncia e
funcionamento de instrumentos institucionais de controle social (conselhos,
por exemplo), estado da mquina municipal, como o Plano Diretor, o Plano
Plurianual, etc.
6.3 Anlise de Contextos
ATIVIDADE:
Anlise e discusses restritas ao partido e ampliadas na comunidade sobre a reali-
dade social, poltica e econmica local, regional e nacional e implicaes (favorveis
e desfavorveis) da poltica nacional, estadual, regional e municipal nessa realidade.
6.4 lcnio dc Prioridadcs c lixos
de Discusso
ATIVIDADE:
Identicao das prioridades a serem trabalhadas no Programa de Go-
verno, compatibilizando diretrizes partidrias e eixos nacionais, prioridades
regionais, indicaes dadas pelo diagnstico e referncias de polticas pbli-
cas, anseios e necessidades da populao.
14 METODOLOGIA E DIRETRIZES DE PROGRAMA DE GOVERNO
7. TODAS AS AES DEVEM SER PLANEJADAS
7.1. Estruturao formal do programa de
governo para o poder executivo
ATIVIDADES:
|ela|1e e e.tratar+1e ee 0raje. ee Ir+|+||e, tem1t|ce. ea .eter|+|., j+r+
elaborao do Programa de Governo.
|e.ea.e|.|meate ee e.tratar+ |1.|c+ j+r+ lerm+t+1e ceat|aa+e+ ee. cea-
tedos (denio de roteiros, formulrios, disponibilidade de informaes e
contedos anteriormente acumulados e forma de apropriao pelos grupos
temticos, etc.).
|ela|1e e+ lerm+ ee +mj||+1e ee. ee|+te. .e|re e. ceateaee. |ae .er1e
elaborados (instrumentos de registro, comunicao e divulgao, de con-
sulta e participao popular, etc.).
|e|+te. re.tr|te. e +mj||+ee. .e|re e. ceateaee. e|+|er+ee., |a.c+aee
contemplar a diversidade dos setores econmicos, sociais, polticos e cultu-
rais da comunidade.
7.2. Consolidao Gradativa dos Conte-
dos e Legitimao por Instncias Sociais
e Partidrias
ATIVIDADES:
||.a|+1e e ee|+te. .e|re e |rer+m+ ee 0e.erae e.tratar+ee.
|e|||er+1e .e|re e |rer+m+ a+ tea.ea1e |+rt|e1r|+.
7.3. Anlise dos Adversrios
ATIVIDADES:
|.+||+1e ee. |rer+m+. ee 0e.erae ee. jr|ac|j+|. +e.er.1r|e..
|eate. lerte. e lr+ce. ee. |rer+m+. ee 0e.erae ee. jr|ac|j+|. +e.er.1r|e.,
sua relao com as polticas do atual governo municipal, governos estaduais
e federal. Denir aes de campanha a partir desta anlise que reforcem os
pontos fracos e minimizem os pontos fortes.
EIXOS CONCEITUAIS COMUNS
AOS PROGRAMAS DE GOVERNO
17 METODOLOGIA E DIRETRIZES DE PROGRAMA DE GOVERNO
EIXOS CONCEITUAIS COMUNS
AOS PROGRAMAS DE GOVERNO
Por que Eixos Comuns?
O Governo da Presidenta DILMA tem apontado para o pas nos
prximos anos: Crescer, incluir, preservar com mais desenvolvi-
mento, de maneira sustentvel, mais Igualdade e mais Participao
(social e federativa).
O compromisso com a superao das desigualdades, como eixo do cresci-
mento, continuar a ter no Estado o indutor fundamental.
A partir dos Governos Lula e Dilma houve uma recongurao do Pacto
Federativo, e os municpios vm ganhando papel crescente nas aes diretas
do governo junto populao.
O PT deve implementar uma agenda que seja capaz de desenvolver polti-
cas de incluso social e superao das desigualdades, da radicalizao da de-
mocracia, de criao ou fortalecimento de canais de participao e dilogo,
com capacidade de compartilhar decises importantes entre governo e so-
ciedade, em consonncia com o projeto de desenvolvimento nacional.
O PT construiu uma identidade nacional.
Organizar os contedos dos Programas de Governo e das Propostas de
Mandato, em cinco eixos articulados entre si, uma das formas de dar visibi-
lidade identidade do Partido.
1- Desenvolvimento Sustentvel
2- Participao Popular e Cidad e Controle Social
3- Polticas Sociais e Armao de Direitos
4 - Gesto tica, Democrtica e Eciente
5 - Desenvolvimento Urbano e Rural nos Municpios e Direito Cidade.

Nenhum dos eixos propostos poder se consolidar sem estar articulado e
integrado aos demais.
Eixos Conceituais Comuns aos Programas
de Governo
Polticas Pblicas: Sade, educao (com incluso digital), habitao,
transporte, saneamento, direitos humanos, segurana alimentar, cul-
tura, lazer, esporte, meio ambiente, assistncia social e segurana pblica
compem a garantia de direitos. (GTE 2008)
Diversidade: consolidar polticas que armem social e culturalmente setores
discriminados ou que necessitem ter seus direitos rearmados. Incorporar as
dimenses advindas da diversidade fsica, social, de gnero, racial e de geraes
s polticas pblicas municipais, inclusive com ofertas de servios voltados para
essa diversidade (ex: ampliar transporte para decientes) GTE 2008.
Matricialidade: a articulao de polticas e aes integrando secretarias, depar-
tamentos e outras reas de governo ans, a partir de objetivos comuns visando o
alcance de resultados vericveis. O foco das polticas pblicas o(a) cidado(a)
que precisa ser atendido(a) de maneira integrada, articulada. (GTE 2008)
Territorializao: atuar de maneira a identicar o territrio e as pessoas
que vivem nele, a m de integrar as aes de Governo para torn-las mais
ecazes e capazes de reduzir a segregao social reproduzida espacialmente.
Transversalidade: polticas transversais so aquelas que devem ser traba-
lhadas por diversas reas do governo para que possam ser efetivadas. Exem-
plo disso so as polticas voltadas promoo da igualdade racial, mulheres,
idosos, decientes, jovens GLBT, dentre outras.(ENFPT).
Universalidade: As polticas pblicas devem ter carter universal, atender
a todos (as), respeitando suas especicidades.
18 METODOLOGIA E DIRETRIZES DE PROGRAMA DE GOVERNO
EIXO 1 DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL
O PT concebe desenvolvimento local sustentvel como a articulao das
dimenses social, ambiental, econmico, cultural, poltico e tico, que ga-
rante a preservao da vida e dos recursos naturais para as geraes atuais e
futuras. Isso implica na perspectiva de que os ganhos e benefcios do cresci-
mento econmico sejam apropriados, por toda a populao. Por outro lado, o
desenvolvimento econmico e a incluso social no devem acarretar o dese-
quilbrio ecolgico ambiental e destruir os recursos naturais.
Sob esta tica, sustentabilidade condio estratgica para garantir o direito
cidadania e superar a pobreza, a violncia e as desigualdades. O desenvolvi-
mento da economia, com o uso de tecnologias sociais , ganha uma conotao
que no traz s crescimento, mas tambm alavanca aquelas outras condies.
esta a concepo do PT para o Brasil, para os Estados e para os municpios.
Ela tambm superao das desigualdades. No se pode desperdiar e es-
gotar recursos existentes, desconsiderando as necessidades das geraes
futuras ou mesmo das atuais geraes. Nem desenvolver um setor social ou
regio custa da manuteno ou ampliao da pobreza de outro.
O desenvolvimento dos municpios no determinado apenas pelas condies
locais. Ele est articulado a processos condicionantes e recursos de outras esferas
mais amplas que a do municpio (regionais, estaduais, nacionais).
Nos governos do Presidente Lula e da Presidenta Dilma foram criadas diversas
iniciativas que fortalecem o protagonismo dos governos municipais.
O municpio muito pode e deve fazer para induzir o desenvolvimento local. de
sua responsabilidade dialogar com todos os setores da sociedade local e promover
o dilogo entre todos os agentes econmicos, setores produtivos, segmentos soci-
ais e os setores excludos, e, alm destes, com outras instncias polticas e com os
governos da regio para encontrar as possveis formas e instrumentos que impul-
sionem o desenvolvimento sustentvel.
Muitas vezes, o crescimento econmico acontece, mas no diminui a pobreza,
porque benecia poucos, concentra renda e no amplia as oportunidades de tra-
balho e de acesso s polticas pblicas e concretizao de direitos. Assim, a neces-
sidade no apenas a de criar riquezas, mas tambm de distribu-las.
2. A lgica da tecnologia social gerar renda no local onde ela aplicada, fazer a renda circular ali, envolver de alguma forma as pequenas iniciativas locais, o comrcio, a produo. Ela dialoga com
o desenvolvimento local, com a segurana alimentar, com o saneamento bsico e at com as mudanas climticas. Site MDS.
A gesto petista como indutora e reguladora do desenvolvimento local
O projeto petista para induzir e regular o desenvolvimento local sustentvel
um diferencial do PT em relao aos neoliberais, que subordinam as polticas
sociais s aes do mercado e, em ltima instncia, aos limites dos direitos tra-
balhistas. Para o PT, o Estado tem a primazia na responsabilidade com as polticas
sociais e concebe os cidados e cidads como sujeitos de direitos, especialmente
os setores mais vulnerveis da sociedade.
O desenvolvimento local sustentvel implica tambm em:
Ier +ce..e + eeac+1e, + .+aee, + |+||t+1e, +e tr+|+||e, +e cree|te, + je..e e+
terra, titularidade de imveis, aos bens pblicos e a tudo o que indispensvel a
uma vida de boa qualidade em uma sociedade democrtica moderna. Essa pers-
pectiva ganha ainda mais importncia nos municpios com IDH mais baixo.
|reme.er + eceaem|+ .e||e1r|+, e ceejer+t|.|.me, + reee ee jreeatere., e em-
preendedorismo, as microempresas e o terceiro setor.
|eeat|lc+r e e\j|er+r jeteac|+|. .ec+ee. ee maa|c|j|e, teaee em .|.t+ .a+. j1
existentes redes econmicas, suas riquezas naturais, suas vantagens competitivas
e sua insero na economia regional fomentando, sempre, o carter sustentvel
do desenvolvimento.
tea|ecer +. jeteac|+||e+ee. e |mjre.c|ae|.e| j+r+ e|+|er+r jreje.t+. |ec+|., +r-
ticuladas aes e programas regionais que viabilizem a produo, o escoamento
e a comercializao. fundamental adequar a proposta de desenvolvimento s
necessrias determinaes do Plano Diretor do municpio, quando este existir.
0 ee.ea.e|.|meate ee. |a.trameate. ar|+a|.t|ce. jre.|.te. ae ||+ae ||reter,
quanto ao zoneamento ecolgico-econmico , pode ser fundamental para o con-
hecimento e para a denio de vocaes e potencialidades do municpio.
19 METODOLOGIA E DIRETRIZES DE PROGRAMA DE GOVERNO
EIXO 2 PARTICIPAO POPULAR E CIDAD
E CONTROLE SOCIAL
3. Zoneamento ecolgico-econmico: a denio das vocaes econmicas de reas ou zonas, mediante estudos tcnicos que levem em considerao a interao de aspectos econmicos e sociais
com a capacidade de suporte do meio ambiente natural e construdo, com o objetivo de fomentar o desenvolvimento sustentvel.
Participao popular cidad e controle social so conquistas obtidas a par-
tir de demandas dos movimentos sociais e outros setores da sociedade orga-
nizados em torno da luta por direitos e melhores condies de vida. Desde as
primeiras experincias de governos municipais pelo PT (em 1982) as gestes
petistas so reconhecidas por implementarem canais institucionais de par-
ticipao popular, criando o que se convencionou chamar modo petista de
governar, introduzindo novas formas de relao entre governo e sociedade
ao adotar a prtica de dilogo com os movimentos sociais, historicamente
excludos pelos governos dos processos de tomada de decises.
Observando a experincia de governos, mesmo diferentes em suas
prticas, podemos identicar algumas condies bsicas para imple-
mentar polticas de participao cidad:
1. Existncia de canais de participao, institucionalizados ou no, tais como
conselhos, comits, fruns, oramento participativo e planejamento partici-
pativo dos municpios, que devem ser respeitados e apoiados em suas de-
c|.ee. e +tr||a|ee.,
2. Conselhos e comisses tm tempo de mandato denido para seus inte-
grantes e muitos deles tm legislao prpria. preciso respeitar esses man-
datos, mesmo que seja para negociar mudanas necessrias.
3. As informaes necessrias devem ser explcitas, inteligveis e estarem
disponveis durante todo o processo. A manuteno dos privilgios no acesso
s informaes reduz a possibilidade da participao cidad, podendo ser
provocada pelo uso de linguagem pouco compreensvel, o atendimento a
demandas e interesses privados ou pessoais e pela falta de democratizao
dos meios de comunicao (jornal, rdio, internet etc.).
4. No mbito interno dos governos, a participao informada e qualicada de
todos os seus agentes toda a equipe de governo (decisores por representao
popular ou delegao, assessores, operadores de polticas, agentes pblicos)
garante planejamento e execuo coerentes com diretrizes e mecanismos
publicamente compromissados.
5. O compartilhamento de poder entre governo e sociedade na tomada de
decises sobre os assuntos em discusso. O governo tem obrigao de ex-
plicitar seus projetos e interesses, e em casos especcos, deve defender o seu
programa de governo (que tem legitimidade na representao pelo voto),
pois o governo ator central do processo participativo e no mero porta-voz
dos interesses difusos na sociedade.
6. A participao popular e cidad tem que vir acompanhada de mecanis-
mos de controle social, ou seja, o monitoramento, pela sociedade prefe-
rencialmente organizada e institucionalmente reconhecida -, dos processos
polticos, administrativos e nanceiros da gesto pblica, especialmente das
polticas pblicas, desde sua elaborao, passando pela execuo, avaliao
e replanejamento. Trata-se de fortalecer, ao mesmo tempo, o papel do Es-
tado e da sociedade.
Participao e governabilidade ampliada
Para um governo voltado para a transformao da sociedade, a partici-
pao cidad, alm de tica e politicamente justa, favorece a implementa-
o do Programa de Governo. Isto porque refora a correlao de foras em
favor da mudana, ampliando o conjunto de sujeitos que podem garantir
a governabilidade. Ou seja, assegura que todos os setores tenham domnio
dos conitos e das informaes de governo e tambm da ao dos demais
setores polticos e sociais que concorrem para a vida do municpio.
20 METODOLOGIA E DIRETRIZES DE PROGRAMA DE GOVERNO
Com participao cidad h maior possibilidade de construo da gover-
nabilidade ampliada (no restrita s negociaes com os agentes tradiciona-
is), pois contribui para formar opinio e aglutinar foras em torno de projetos
do governo. Se os projetos so bons, respeitados e apoiados por diferentes
sujeitos sociais, o governo tem muito mais fora para negociar com o Legisla-
tivo e os demais setores sociais.
Isso muito importante porque, numa sociedade democrtica, o Execu-
tivo (governo) apenas uma parte do poder. O Estado Democrtico brasileiro
formado pelos poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, independentes
entre si. E h ainda os poderes no institucionalizados dos vrios segmentos
sociais: empresariado, sindicatos, movimentos de base, etc. No entanto, no
existe igualdade na distribuio do poder entre estes segmentos. Historica-
mente os setores com maior poder econmico elegem representantes dos
seus interesses nas trs esferas do Poder Pblico, permitindo inuenciar os
processos de deciso e deter importante parcela de poder poltico.
Portanto, alm de possibilitar o encontro de melhores solues para os
* Canais institucionais ou mecanismos institucionais so aqueles reconhecidos e normatizados pelos poderes pblicos, por exemplo os conselhos e conferncias.
* necessrio fazer a distino entre Estado, governo e mquina pblica. Estado a expresso que denomina a forma de organizao da sociedade moderna em um pas; o Governo formado
pela equipe indicada por quem eleito democraticamente a cada perodo; mquina pblica corresponde ao conjunto de estruturas, recursos humanos e instrumentos que so mantidos com recursos
pblicos, administrados pelo governo e devem estar a servio do atendimento aos interesses pblicos.
EIXO 3: POLTICAS SOCIAIS E AFIRMAO DE DIREITOS
Polticas sociais so um conjunto de concepes, objetivos e aes coor-
denadas e contnuas de governo, realizadas em reas especcas voltadas ao
atendimento de necessidades sociais em diversos campos. Fazem parte das re-
sponsabilidades do governo e so regidas por legislaes, diretrizes conceituais,
normas tcnico-operativas, planejamento, avaliao e proviso oramentria.
Neste eixo englobam-se as polticas pblicas de educao, sade, as-
sistncia social, transferncia e redistribuio de renda, direitos humanos,
abastecimento e segurana alimentar, gerao de trabalho e renda, segu-
rana pblica, cultura, lazer, esporte, polticas agrria e agropecuria, meio
ambiente, incluso digital, aes armativas, visando a igualdade de gnero,
tnico-racial e a liberdade de orientao sexual e religiosa.
Essas polticas dizem respeito diretamente concretizao de direitos so-
ciais e so tensionadas pelo conito de interesses em disputa na sociedade.
Por isso, apesar dos aspectos especcos de cada poltica social, preciso
explicitar seus vnculos com o projeto global de sociedade e o padro de res-
ponsabilidade e compromisso com a justia social que o PT defende.
Os direitos se concretizam com a implementao das polticas sociais e,
para tanto, esta inteno deve estar claramente denida no programa de
governo e nas propostas para a gesto municipal petista.
Para o PT, as polticas sociais envolvem diferentes graus de responsabilidades
a serem assumidos pelos governos e pela sociedade, sem perder de vista a pri-
mazia do Estado na conduo da sua implantao. Por serem tais polticas ex-
presso de direitos, devem ser implementadas de forma democrtica e plane-
jada, visando contribuir para o enfrentamento da excluso e das desigualdades
sociais, para que a participao popular e cidad e o controle social se efetivem
e, ainda, para impulsionar o desenvolvimento sustentvel.
problemas da populao, a participao cidad tambm fortalece a concre-
tizao do programa de governo e do modo petista de governar. Mesmo o
Governo tendo capacidade e acmulo tcnicos e polticos para formular as
polticas pblicas, a elaborao ter maior legitimidade se incorporar a so-
ciedade no processo, graas ao dilogo permanente sobre sua realidade e da
visibilidade conferida aos diferentes interesses em disputa.
O PT reconhece que a sociedade tem o direito de participar ativamente
assumindo suas responsabilidades na construo de uma gesto tica,
democrtica e eciente. Por isto sempre investiu na ampliao dos espaos
de participao cidad, pois a sociedade se reconhece naquilo que ajudou
a construir. Assim, os governos do PT devem estimular e apoiar iniciativas
de organizao e mobilizao da sociedade civil, sempre respeitando a inde-
pendncia dos movimentos sociais. Pois atravs do dilogo, sem temer ou
escamotear os conitos, que se disputa a hegemonia e se conquista novos
adeptos ao nosso projeto poltico.
21 METODOLOGIA E DIRETRIZES DE PROGRAMA DE GOVERNO
Premissas comuns que devem orientar o
programa de governo na rea das polti-
cas sociais:
1. Um estado local forte para realizar o planejamento e gesto das polticas
2. Construo articulada e integrada das polticas sociais
3. Igualdade com equidade
As diversas faces da heterogeneidade e da pluralidade que compem
e caracterizam a sociedade brasileira abarcam tambm as diferenas de
gnero, raa e geracionais, de orientao sexual e de capacidades. O re-
conhecimento destas diferenas e dos violentos processos de discrimina-
o, que do suporte e aprofundam as desigualdades explica e sustenta
as diversas propostas de polticas sociais reparadoras e aes armativas
realizadas por governos petistas.
4. Gesto democrtica, eciente e com controle social
5. Construir e ampliar uma cultura de respeito e valorizao dos
direitos sociais e humanos.
6. Construir polticas para as crianas e para a juventude.
7. Polticas para os Idosos
8. Construir Polticas para as Pessoas com Decincia
9. Defesa e garantia do Estado laico.
10. Cidades Educadoras
11. Cidade saudvel
12. Segurana nos municpios
Por m, nossos pr-candidatos e pr-candidatas devem rmar compro-
misso de consolidar em lei, direitos e polticas discutidos com a sociedade e
ainda no institucionalizadas. Trata-se de assegurar sua continuidade alm
do tempo de governo como polticas de Estado.
EIXO 4 GESTO TICA, DEMOCRTICA E EFICIENTE
O fortalecimento do Estado democrtico pressupe enfrentar o desao
de instituir um novo modelo de gesto da administrao pblica em seus
diversos nveis.
Este modelo deve ter como principais diretrizes: ampliar a capacidade
gerencial e transformar a relao entre Estado e Sociedade visando pres-
tar servios e promover polticas pblicas ecazes para realidade do mu-
nicpio, estado e pas.
Ampliar a capacidade gerencial diz respeito :
Garantia da dimenso estratgica no planejamento de ao governa-
mental, para que o governo cumpra os objetivos previstos, metas e prazos.
Isso dever ser perseguido atravs da Institucionalizao de processos de
planejamento, monitoramento e avaliao da gesto comuns aos diferentes
nveis da administrao e articulados entre si, de modo a provocar mudana
cultural no cotidiano das diversas reas da administrao pblica.
Busca de eficcia das polticas implementadas significa atingir os
resultados esperados, cumprindo as diretrizes, metas e compromissos
+..am|ee. jer+ate e ja|||ce,
Busca de ecincia nas aes e programas, o que signica fazer o mximo
possvel, da melhor forma possvel e com o menor gasto possvel de recursos
e e.lere. |ae|.|ea+|. e ce|et|.e.,
M+tr|c|+||e+ee e+ e|+|er+1e e e\eca1e e+. je||t|c+. ja|||c+., jea.+aee +
coordenao e a execuo de forma integrada e articulada em planos e pro-
gramas. Cada departamento ou secretaria um rgo executor das polticas
incorporadas nesse plano ou programa governamental e no seu coordena-
eer ee lerm+ +ateaem+ e ee.+rt|ca|+e+,
|rel|..|ea+||t+1e ee. +eate. ja|||ce. e ceereea+1e, cem e.t+|e-
|ec|meate ee ae.+. lerm+. e ret|a+. ee tr+|+||e, ee.ea.e|.|meate,
+.+||+1e e .+|er|t+1e ee cemjeteac|+. j+r+ e tr+|+||e, .+|er|t+1e
dos que trabalham e inovam, valorizao dos executores e operadores
de polticas pblicas.
* Institucionalizao de uma poltica ou instncia governamental signica torn-la formal, por meio de portaria, decreto ou legislao, com identicao de suas caractersticas e formas de funcionamento.
22 METODOLOGIA E DIRETRIZES DE PROGRAMA DE GOVERNO
7. A descentralizao administrativa inclui a desconcentrao dos servios pblicos pelo territrio do municpio e tambm o compartilhamento do poder decisrio, de maneira planejada, mantendo-se coesas
as diretrizes do governo, sem perda da unidade poltico-administrativa do municpio.
tr|+1e ee +m||eate et|ce, ee re.je|te e ee ceal+a+ em re|+1e +e. +ea-
tes pblicos, propiciando o resgate da auto-estima, reconhecendo-os como
prossionais que desenvolvem um trabalho importante no resgate da ci-
e+e+a|+ j|ea+, je..|||||t+aee e +ce..e + |ea. e .er.|e. ja|||ce.,
.e |atea.|.e e +jrejr|+ee e+. tecae|e|+. ee |alerm+1e e cemaa|c+1e
para implementar modelos de gesto ecientes, ecazes e democrticos
com objetivo de facilitar o acesso informao e aos servios pblicos, bus-
cando transparncia e controle social.
|ater+1e e+. je||t|c+. .eter|+|., cem re.|.1e (ea lert+|ec|meate) e+ e.-
trutura administrativa do governo, dos processos e mtodos de gesto, bus-
cando racionalidade administrativa, descentralizao de responsabilidades e
integrao das polticas setoriais, subordinadas s diretrizes polticas comuns
a toda a gesto. O governo executa polticas pblicas por meio de diversos
rgos e secretarias. O foco dessas polticas sempre o cidado ou a cidad,
indivduos que precisam ter suas necessidades atendidas de maneira articu-
lada e integrada e no dispersa.
m+ e+. lerm+. ee |ater+r e..+. je||t|c+. e er+a|t+r + e.tratar+ ee e.erae
por meio de Agendas de Governoou por Programasou Ncleosque articulem
os diversos setores da administrao em torno de diretrizes e metas comuns.
0atr+ |a|c|+t|.+ jeee .er je|+ |ater+1e ee. e|lereate. .er.|e. aam e+ee
territrio, sob uma coordenao comum, conforme as necessidades da
regio, uma das formas ecazes de integrao de polticas pblicas.
|e.ceatr+||t+1e +em|a|.tr+t|.+ , |ac|a.|.e ee jeate ee .|.t+ terr|ter|+|,
visando melhoria da qualidade de atendimento ao cidado e cidad, com
garantia de respeito s diretrizes comuns a toda gesto. A descentraliza-
o administrativa envolve a articulao das polticas pblicas a partir da
referncia das especicidades territoriais, considerando a diversidade intra-
urbana de cada municpio. A necessidade de descentralizao administra-
tiva deve ser avaliada conforme a dimenso territorial de cada municpio, o
nmero total de habitantes e sua maior ou menor disperso pelo territrio.
Modernizao Administrativa
O objetivo bsico da modernizao administrativa governar de forma ecaz
e eciente, transparente, participativa e tica, com planejamento e monitora-
mento dos projetos prioritrios, seja no interior do governo, seja pela sociedade.
Constituio de novos instrumentos de gesto, tais como:
t+rt+. ee :er.|e. e ea t+rt+. temjrem|..e. |ae eela+m jrecee|meate.
de execuo dos servios especcos, com prazos explcitos de resolutividade
das solicitaes por servios e cumprimento de metas etc.
tee|e. ee |a+||e+ee ee .er.|e ja|||ce |ae je..|||||tem aerm+t|t+1e ee
jrecee|meate. e +.+||+1e ee. .er.|e. je|+ jeja|+1e,
tr|+1e ee |ae|c+eere. (t+m|em ee |a+||e+ee) |ae jerm|t+m + +.+||+1e
|atera+ ee tr+|+||e ee e.erae,
|ea|+meat+1e ee j+rcer|+. a+ e\eca1e ee .er.|e. ja|||ce., je..|||||-
tando transparncia no uso do dinheiro e controlando a qualidade da presta-
1e ee .er.|e.,
|mj|+at+1e ee |eee ee |teae|meate e |alerm+1e, em e|lereate. c+a+|..
presencial, telefnica e WEB.
0 +teae|meate jre.eac|+| .e re+||t+r1 +tr+.e. e+. '|r++.' e ea 'teatr+|.'
onde se concentre o atendimento direto ao muncipe. A Praa deve contar
com atendentes especialmente qualicados e instrumentos informatizados
integrados retaguarda de atendimento dos vrios servios, para que o ci-
dado possa ter todas as suas solicitaes atendidas em apenas um ponto de
+teae|meate,
0 +teae|meate te|elea|ce e jert+| ee .er.|e. \|| ee.e |ater+r + reee ee
atendimento, utilizando o mesmo padro e indicadores de servios e como
e.t1e |ater+e+,
23 METODOLOGIA E DIRETRIZES DE PROGRAMA DE GOVERNO
|mj|+at+1e ee 0a.|eer|+ ceme |a.trameate ee ceatre|e .ec|+| e+ e.t1e,
.e e+ |alerm1t|c+ e e+ |ateraet ceme |a.trameate ee |alerm+1e m+..|.+,
de prestao de servios distncia e de apoio padronizao de procedi-
meate. +em|a|.tr+t|.e.,
|a.e.t|r em am jrece..e ee eeac+1e ceat|aa+e+ e ae ee.ea.e|.|meate ee
competncias dos agentes pblicos para o atendimento e a prestao de ser-
vios com qualidade junto populao ao estratgica para implementa-
o efetiva da mudana, atravs da apropriao de um novo modo de pensar
EIXO 5: DESENVOLVIMENTO URBANO E RURAL NOS
MUNICPIOS E DIREITO CIDADE
Para o PT todas as pessoas que vivem no municpio tm direito a um de-
senvolvimento urbano e rural socialmente equilibrado, ambientalmente
sustentvel e politicamente participativo.
Para o PT todas as pessoas que vivem na cidade tm direito a ela: direito
+ mer+e|+ e|a+ e + terr+ ar|+a|t+e+, e|re|te +e .+ae+meate +m||eat+|, e|-
re|te + me||||e+ee, tr+a.jerte ja|||ce e +e tr1a.|te .eare, + |ac|a.1e .ec|+|
e participao cidad. Para o PT, todas as pessoas tm direito de viver em
uma cidade que, por meio de seu governo, tenha como orientao a reduo
e+. ee.|a+|e+ee., + .a.teat+||||e+ee la+ace|r+ e .ec|e +m||eat+|, e cem-
|+te + e|.cr|m|a+1e ee raje. .ec|+|. e eta|ce-r+c|+|., ceme j1 +jeat+me., e
cem|+te + .ere+1e ar|+a+ e + e|.er.|e+ee .ec|e-e.j+c|+|, e cemjremet+
cem + laa1e .ec|+| e+ c|e+ee e e+ jrejr|ee+ee,
Para o PT, todas as pessoas que vivem nas reas rurais dos municpios
tem e|re|te + |a+||e+ee ee .|e+, + am+ relerm+ +r1r|+ |ae jreme.+ e ee-
.ea.e|.|meate .ec|eeceaem|ce e +m||eat+|meate .a.teat1.e|, +e e|re|te
humano alimentao, para o que o cooperativismo na agricultura fami-
liar com o uso de tecnologias agroecolgicas e a ampliao da produo de
+||meate. .1e |mjre.c|ae|.e|., +. je||t|c+. ja|||c+. ee |a+||e+ee ae me|e
rar+|, + .|.er em +..eat+meate. cem |a+||e+ee ee .|e+ c+j+te. ee e|a+m-
izar as economias locais e regionais. Todas as pessoas que vivem nas reas
rurais tm o direito de viver em um lugar onde haja um tratamento dife-
reac|+ee ae |ae .e relere + rea|+r|t+1e +m||eat+|, eaee .e jreme.+ +
autonomia econmica, social e poltica das mulheres e o acesso igualitrio
s polticas pblicas, onde se desenvolva uma poltica para a juventude ru-
r+|, eaee |+j+ j|+aej+meate ee teae+meate e+. +t|.|e+ee. +rejeca1r|+.
no municpio conforme os objetivos estratgicos do desenvolvimento rural
sustentvel e socialmente inclusivo.
A continuidade das transformaes profundas em andamento nos mu-
nicpios supe formas mais avanadas de planejamento e controle do
territrio lidando com os limites, explorando potenciais do meio fsico,
econmicos, da rede de logstica e transporte de maneira a que os impactos
do crescimento no terminem por gerar desequilbrios e mais desigualdade
social e territorial. Supe, tambm, articulao com as polticas do Ministrio
das Cidades, com o PAC e o programa Minha Casa Minha Vida.
Planejar o futuro da cidade a partir da participao democrtica de todos
os setores sociais, econmicos e polticos que a compe, de forma a construir
um compromisso entre cidados que torne a cidade um direito de todos,
um desao previsto no Estatuto da Cidade (Lei Federal n. 10.257/01).
A partir dele, os municpios com mais de 20.000 habitantes devem obrigatoria-
mente elaborar um Plano Diretor. O Estatuto da Cidade tem instrumentos urbansti-
e agir dos agentes e gestores pblicos. Assim iniciativas como a Criao de
Escola de Administrao Pblica e da denio e execuo de planos de for-
mao continuada denidos a partir das necessidades de desenvolvimento
de competncias de todas as reas e do programa de governo a ser implan-
tado so importantes.
|+rcer|+. cem aa|.er.|e+ee., ceatre. ee je.|a|.+, e.ce|+. ee e.erae e cem
outros municpios para construo de metodologias e instrumentos de gesto e
capacitao de agentes pblicos para novos processos administrativos.
24 METODOLOGIA E DIRETRIZES DE PROGRAMA DE GOVERNO
cos, tributrios e jurdicos que podem garantir a efetividade do Plano Diretor.
Muitas Constituies Estaduais tornaram obrigatria a elaborao do
Plano Diretor para todos os municpios.
Para o PT, no se trata apenas de uma obrigao formal. Independente
do nmero de habitantes de cada cidade, como apontado nos eixos abor-
dados anteriormente, o PT considera muito importante que se realize o
Planejamento do Municpio e a elaborao de um Plano Diretor que mate-
rialize as propostas discutidas na sociedade. O processo de planejamento
uma oportunidade para que os cidados e cidads repensem as cidades,
suas relaes e conformao na perspectiva de que seja cumprida a funo
social da propriedade, que se tornem mais justas, humanas e democrti-
c+., re.je|t+aee-.e .emjre + |eeat|e+ee e + e|.er.|e+ee ca|tar+| |ae c+-
racteriza os municpios e as regies.
O Plano Diretor deve conter todas as diretrizes para um modelo de de-
senvolvimento sustentvel a ser adotado com base na universalizao das
polticas sociais, na democratizao dos espaos territoriais e polticos e na
integrao do Rural na vida da cidade.
A seguir, apontamos alguns dos desaos que podem e devem orien-
tar esse processo:
1. A integrao do Rural no Plano Diretor do Municpio
2. Reforma Urbana e Poltica Habitacional
3. Saneamento
4. Transporte e Mobilidade Urbana
5. Intervenes urbansticas voltadas democratizao do espao urbano.
Ao tratarmos da evoluo do Modo Petista de Governar e dos desaos per-
cebidos e compartilhados pelos militantes e governantes do PT nos ltimos
anos, indicamos a importncia das intervenes urbansticas que ampliam
as oportunidades de acesso cidade e valorizam seus marcos identitrios.
muito importante que os pr-candidatos e pr-candidatas do PT avaliem
no processo e formulao do programa a possibilidade de investimentos que
valorizem as praas, parques e outros marcos, que permitam a integrao
das pessoas e o lazer contribuindo para multicentralidade na cidade e para
maior qualidade de vida das pessoas em cada lugar.
fundamental que a realizao destas obras estejam situadas nos marcos do pro-
cesso de desenvolvimento sustentvel nas cidades e associadas s demais polticas
no processo de Planejamento da Cidade e no mbito do Oramento Participativo.
25 METODOLOGIA E DIRETRIZES DE PROGRAMA DE GOVERNO
DIRETRIZES DE PROGRAMA DE GOVERNO
26 METODOLOGIA E DIRETRIZES DE PROGRAMA DE GOVERNO
O municpio importante para
transformar o rural no Brasil?
Os Diretrios Municipais, Macrorregies, candidatos a Prefeito, Vice-
Prefeito e Vereador do Partido dos Trabalhadores ou de seus partidos alia-
dos devem assumir em seus espaos de atuao poltica uma das bandei-
ras histricas mais importantes dos trabalhadores brasileiros, a defesa da
reforma agrria e do desenvolvimento rural ambientalmente sustentvel e
socialmente inclusivo.
Muitos dos problemas mais importantes das cidades, tais como a fome, a
misria, o desemprego, a falta de moradia, a violncia, a precariedade dos
servios pblicos de educao e sade e a falta de dinamismo da economia
do Municpio tm sua origem no tipo de desenvolvimento rural que histori-
camente o Brasil herdou da poca da Colnia e da escravatura: uma agricul-
Poltica Agrria e Desenvolvimento
Rural Sustentvel
SECRETARIA AGRRIA ESTADUAL
tura baseada no latifndio, na monocultura de exportao e na explorao
predatria dos recursos naturais e do trabalhador rural.
Frente a essa realidade, o municpio no pode car inerte e colocar-se na
posio fatalista de que no Desenvolvimento Rural no h o que fazer, j que
os principais instrumentos de poltica esto nas mos do Governo do Estado
e do Governo Federal.
Muito pelo contrrio, o municpio, por estar muito mais prximo das
populaes rurais e atuando dentro de sua competncia, pode realmente
FAZER A DIFERENA para mudar o tipo de desenvolvimento rural domi-
nante no pas.
O Governo Lula criou muitos novos programas e abriu grandes possibili-
dades de parcerias entre o Municpio e o Governo Federal para o desenvolvi-
mento rural numa conjuntura que coincide com uma alta geral dos preos
dos alimentos, o que, de um lado, refora a necessidade de produzir mais
alimentos e, por outro, a oportunidade de incluso econmica e social de
pequenos produtores rurais, os maiores responsveis pela produo de ali-
mentos para o consumo da populao no pas.
O Governo Dilma no s ampliou e aprofundou as possibilidades de parce-
rias com os municpios, mas colocou essa parceria como o eixo de seu prin-
cipal programa, o Programa Brasil Sem Misria. Quase a metade da meta de
famlias que sero benecirias so rurais.
O PT e seus aliados no governo do municpio pode mostrar que uma poltica
decidida de apoio ao desenvolvimento rural ambientalmente sustentvel e social-
mente inclusivo poder, alm de resolver muitos problemas urbanos, contribuir
para o avano da Reforma Agrria, para o fortalecimento da Agricultura Familiar
e para a construo de um novo modelo de desenvolvimento rural para o pas.
Erradicar a pobreza extrema e dinamizar a economia dos municpios so hoje
um nico desao estratgico, tanto para o poder local quanto para a nao.
27 METODOLOGIA E DIRETRIZES DE PROGRAMA DE GOVERNO
Quais so as diretrizes do Governo Dilma para a Poltica Agrria e
para o desenvolvimento rural que os municpios devem assumir?
1. Valorizar o rural como espao de desenvolvimento e qualidade de vida
para todos os brasileiros e brasileiras
2. Apoiar a reforma agrria como poltica fundamental para o desenvolvi-
mento socioeconmico e ambientalmente sustentvel do pas
3. Fortalecer a agricultura familiar e ampliar a produo de alimentos
4. Promover o direito humano alimentao e o acesso a direitos e polticas
pblicas no meio rural
5. Apoiar o desenvolvimento dos assentamentos como espao de qualidade
de vida e forma de dinamizar as economias locais e regionais
6. Promover a autonomia econmica, social e poltica das mulheres e acesso
igualitrio s polticas pblicas
7. Criar uma poltica para a juventude rural
8. Promover o desenvolvimento sustentvel na agricultura familiar e garan-
tir tratamento diferenciado na regularizao ambiental
9. Fortalecer e ampliar o cooperativismo da agricultura familiar
10. Planejar e promover o zoneamento das atividades agropecurias no mu-
nicpio conforme os objetivos estratgicos do desenvolvimento rural susten-
tvel e socialmente inclusivo
11. Apoiar o uso de novas tecnologias sustentveis e agroecolgicas e es-
timular sua adoo pela agricultura familiar
12. Promover a criao de empregos com salrios e condies de trabalho
decentes no campo
13. Apoiar a agregao de valor, a diversicao e a ampliao da produo
de alimentos da agricultura familiar, visando a segurana alimentar e ampli-
ando suas exportaes
Como o municpio pode, de fato, priorizar o Desenvolvimento Rural?
A partir da Constituio de 1988, (arts. 182 e 183) e com a promulgao
do Estatuto da Cidade, (Lei Federal n. 10.257/01), os municpios brasileiros
passaram a ter uma maior autonomia e a obrigatoriedade de planejar
a administrao da cidade por meio de um Plano Diretor aprovado com a
participao da populao local. Muitas Constituies Estaduais tornaram
obrigatria a elaborao do Plano Diretor para todos os municpios e no
apenas para aqueles com mais de 20 mil habitantes, conforme a Constitu-
io Federal prev. Assim, por meio da implantao de rgos colegiados,
conselhos paritrios, consultivos ou deliberativos, audincias e consultas
pblicas, conferncias, planos e projetos de lei de iniciativa popular, referen-
dos e plebiscitos, a democracia ser realmente participativa, com propostas
pactuadas pelos diversos setores da sociedade que devem tambm acom-
panhar sua implementao.
F
o
t
o
:

D
i
v
u
l
g
a

o
28 METODOLOGIA E DIRETRIZES DE PROGRAMA DE GOVERNO
Instrumento bsico e fundamental da poltica de desenvolvimento local
que compreende o permetro urbano e suas reas rurais, construdo com
a participao popular e aprovado por Lei Municipal. O Plano Diretor deve
conter todas as diretrizes para um modelo de desenvolvimento sustentvel
a ser adotado com base na universalizao das polticas sociais, na democra-
tizao dos espaos territoriais e polticos da cidade e, principalmente, na
integrao do rural na vida da cidade.
Como integrar o rural no Plano Diretor do municpio?
|eeat|lc+r e. jr|ac|j+|. jre||em+. ee rar+| |ae aece..|t+m ee je||t|c+.
+r1r|+., +r|ce|+. ea eatr+. e |ae eem+ae+m +1e ee. e.erae.,
0er+r reae+ e tr+|+||e a+ tea+ rar+|, .|aca|+e+. + +r+at|+ e+ :ear+a+
|||meat+r e Natr|c|ea+|, jr|ac|j+|meate e+ jeja|+1e ee |+|\+ reae+,
|je|+r + jreea1e e+ +r|ca|tar+ l+m|||+r e ee. jrejete. e+ |elerm+ |r1r|+,
|ert+|ecer +. +rt|ca|+ee. j+r+ + cemerc|+||t+1e e+ jreea1e rar+| ee ma-
nicpio, tendo em vista o abastecimento alimentar da populao, as aquisies
institucionais para a alimentao escolar por meio de gesto direta do governo
municipal e para ampliao dos pontos de vendas de produtos de qualidade
em merc+ee. maa|c|j+|. e em |+|rre. e+ jer|ler|+ (.+ce|ee., .+rejee. e eatre.),
|reme.er c+j+c|t+1e ee ae.+. tecae|e|+. j+r+ + jreea1e +r|ce|+ e+aee-.e
eal+.e +e. ca|t|.e. +||meat+re. e|.er.|lc+ee. e cem |+|\e |mj+cte +m||eat+|,
\+|er|t+r +. +t|.|e+ee. +rejeca1r|+. ee. je|aeae. +r|ca|tere. a+. |e|. e
normas municipais de uso e ocupao do solo, criando zonas que incentivem
a ocupao do espao territorial do municpio com equilbrio e racionalidade
eatre +. 1re+. ar|+a+. e rar+|.,
|.t+|e|ecer 'lea+. ee |rete1e' + +t|.|e+ee +r|ce|+, + +r|ca|tar+ l+m|||+r,
ou agricultura com produo diversicada e de alimentos, para garantir
oferta de empregos, o abastecimento alimentar local e regional, bem como
j+r+ lre+r + e.jeca|+1e |me||||1r|+ ee.ereea+e+ a+. tea+. rar+|.,
|.t+|e|ecer ||m|te. + |mj|+at+1e ee meaeca|tar+. |ae je..+m ecaj+r +.
reas destinadas produo diversicada de alimentos ou de monoculturas
predatrias aos recursos naturais e ao meio ambiente, que, alm de promover-
em e ee.emjree, .1e re.jea.1.e|. je|e tr+|+||e jrec1r|e e je|e e\eee rar+|,
|e.er.+r 1re+. ar|+a+. e jer|-ar|+a+. ec|e.+. j+r+ + jr1t|c+ e+ |r|ca|tar+
Urbana, com a produo de alimentos, mudas de espcies orestais e me-
e|c|a+|., +r+at|aee reae+ j+r+ jeja|+1e em r|.ce .ec|+|,
t+j+c|t+r e jrej+r+r e maa|c|j|e j+r+ + re+||t+1e ee j+rcer|+. e cea.ea|e.
com demais rgos da administrao pblica federal e estadual para receber
os benefcios dos programas voltados ao fomento da produo agropecuria,
das atividades voltadas ao desenvolvimento da agricultura familiar, do abas-
tec|meate +||meat+r e aatr|c|ea+|, j+r+ e. jrer+m+. ee |elerm+ |r1r|+,
para os programas de apoio preservao dos recursos naturais e meio am-
||eate e eatre. +la.,
tr|+r mec+a|.me. a+ +em|a|.tr+1e |ec+| j+r+ +je|+r + l.c+||t+1e ee cam-
primento da funo social da propriedade rural.
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29 METODOLOGIA E DIRETRIZES DE PROGRAMA DE GOVERNO
O municpio deve ter uma instncia competente especca da administrao
municipal para implementar a gesto da Poltica de Desenvolvimento Rural.
Esta instncia pode variar de acordo com as possibilidades do municpio. Pode
ser desde uma Secretaria Municipal de Desenvolvimento Rural, Abastecimento
e Segurana Alimentar ou apenas um Grupo de Trabalho de Desenvolvimento
Rural Sustentvel e de Segurana Alimentar e Nutricional, mas sempre com
a prioridade de integrar o rural na vida da cidade, valorizando os produtores
rurais em sua misso do cumprimento da funo social da propriedade da terra,
na produo de alimentos e na preservao do meio ambiente,
As seguintes providncias, normalmente, devem preceder a elaborao do
planejamento e a integrao das reas rurais no Plano Diretor do Municpio:
1. Criao do rgo competente (Grupo de trabalho) ou Secretaria respon-
svel pelas aes de planejamento e desenvolvimento dos programas a
.erem |mj|emeat+ee.,
2. Organizao de legtimos canais de comunicao com os setores envolvidos
com as atividades e com a produo rural, com as organizaes dos movimen-
tos sociais do campo, para garantia de efetiva participao democrtica e popu-
|+r a+ e|e|1e e+. jr|er|e+ee. |ec+|. e re|ea+|., e.jec|lc+. e+ 1re+ rar+|,
3. Envolvimento Intersetorial no planejamento e na atuao do rgo res-
ponsvel pela conduo das polticas agrcolas e agrrias, com demais Secre-
tarias e rgos da Administrao Pblica Municipal, principalmente para a
elaborao de um completo diagnstico sobre o territrio do municpio, ou
seja, para identicao e planejamento do zoneamento municipal, do per-
metre ar|+ae e e+. 1re+. rar+|.,
4. A elaborao de um diagnstico sobre a rea rural do municpio tambm
requisito essencial para que se possa elaborar o Plano de Ao integrado
urbano-rural e ser necessrio a administrao municipal organizar e manter
atualizada a informao sobre a realidade rural do municpio.
O conhecimento das formas de uso do solo rural, da produo agropecuria
e da estrutura fundiria do municpio deve ser o mais abrangente e atuali-
zado, de modo a aparelhar a estrutura administrativa local para promover
a valorizao e dar visibilidade zona rural e aos recursos naturais a serem
preservados, principalmente, junto comunidade urbana do municpio. Para
tanto, deve-se apurar informaes e dados sobre:
| |mjert1ac|+ e+. +t|.|e+ee. rar+|. a+ er|em e a+ ||.ter|+ ee maa|c|j|e,
temj+r+1e e+ :|ta+1e Ierr|ter|+| r|+a+ e |ar+| (jer|metre ar|+ae e
tea+ rar+|),
||.tr||a|1e jeja|+c|ea+| ae maa|c|j|e,
|.tratar+ laae|1r|+ e ceaceatr+1e e+ jrejr|ee+ee e+ terr+. aamere ee jre-
jr|ee+ee. jer c|+..e ee 1re+,
|reea1e +rejeca1r|+ ae maa|c|j|e e e|.tr||a|1e jer re|ee. jreeat|.+.,
|r|ac|j+|. jreeate. +rejeca1r|e.. 1re+, jreea1e e .+|er e+ jreea1e,
|a1||.e cemj+r+t|.+ ee 1re+ e .+|er e+ jreea1e,
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30 METODOLOGIA E DIRETRIZES DE PROGRAMA DE GOVERNO
teae|1e ee jreeater, je..e+| ecaj+ee e emjree. er+ee. je|e .eter,
||.tr||a|1e e+ m1e-ee-e|r+ e|ret+. aamere ee l+m|||+re. ee jrejr|et1r|e
nmero de trabalhadores permanentes, nmero de arrendatrios, nmero
m1\|me ee tr+|+||+eere. temjer1r|e. (jer e|+),
|+er1e tecae|e|ce e teaeeac|+. ee e.e|a1e,
temerc|+||t+1e, +rm+tea+meate e tr+a.jerte,
.e ee cree|te rar+|,
|\j|er+1e m|aer+|,
|re|aea.tr|+.,
|eate. ee je|a|1e. e.ete, re.|eae. |aea.tr|+|. e +rete\|ce.,
t|+..e. ee a.e ee. .e|e.,
|.t+ee ee jre.er.+1e ee. recar.e. a+tar+|.. cea.er.+1e ee. .e|e. e e+
1a+, m+t+. c|||+re., m+c|e. ere.t+|.,
|+..|.e. +m||eat+|. + .erem recajer+ee.,
|re+. ee |atere..e tar|.t|ce, ||.ter|ce e ca|tar+|,
M+je+meate eer1lce ee. e+ee. +jar+ee.,
|eeat|lc+1e e+. 1re+. ee e\c|a.1e .ec|+|, ar|+a+. e rar+|. ee Maa|c|j|e,
Quais iniciativas e aes o municpio pode realizar no desenvolvi-
mento Rural?
As administraes municipais tm amplas possibilidades de estabele-
cerem um novo direcionamento s polticas de desenvolvimento rural e de
fortalecimento da integrao urbano-rural. Aqui vo algumas sugestes:
tr|+r er1e maa|c|j+| j+r+ +r|ca|tar+, me|e +m||eate e +|+.tec|mea-
te +||meat+r,
||+|er+r +mj|e e|+ae.t|ce j+r+ .a|.|e|+r e leae+meate |ar+| e e ||+ae ||reter,
|ela|r tea+. ee |atere..e ||.ter|ce e ca|tar+|, ee.ea.e|.|meate e+ +r|ca|-
tar+ l+m|||+r, jre.er.+1e |m||eat+|, +t|.|e+ee. ee tar|.me e |+ter,
||m|t+r e cre.c|meate e+. meaeca|tar+.,
|ert+|ecer e j+je| ee. tea.e||e. Maa|c|j+|.,
|.t|ma|+r e +je|+r e +..ec|+t|.|.me e e ceejer+t|.|.me,
|je|+r + |mj|+at+1e e e ee.ea.e|.|meate ee. +..eat+meate. rar+|.,
tr|+r jrer+m+. ee cea.er.+1e ee e.tr+e+. e jeate. rar+|.,
|a.e.t|r a+ cea.tra1e ea me||er|+. ee. e|a|j+meate. ja|||ce.,
|ee|a+r + e.t1e ee merc+ee., .+rejee. e le|r+.,
|a.t|ta|r le|r+. ee jreeatere., ee jreeate. er1a|ce. e +rte.+a+|.,
|eeela|r e c+re1j|e e +. aerm+. j+r+ e. ee|t+|. ee cemjr+ ee +||meate. ee
meee + l+.erecer + j+rt|c|j+1e ee jreeatere. e leraeceeere. |ec+|.,
|jre.e|t+r e. mec+a|.me. e\|.teate. j+r+ +|a|.|1e ee +||meate. e+ +r|-
ca|tar+ l+m|||+r,
|je|+r e +ce..e +e cree|te e +. aeec|+ee. ee e|.|e+. ee. je|aeae. jreea-
tere. rar+|.,
|je|+r + |a.t+|+1e ee +re|aea.tr|+. +rte.+a+|.,
|jr|mer+r e. .er.|e. ee |a.je1e e .|||1ac|+ .+a|t1r|+ - e.t+|e|ecer
convnios com rgos federais (Sistema Unicado de Ateno Sanidade
|rejeca1r|+-:|:|) e e.t+ea+|.,
|jre.e|t+r tee+. +. je..|||||e+ee. ee j+rcer|+. cem eatr+. |a.t1ac|+.
de governo.
31 METODOLOGIA E DIRETRIZES DE PROGRAMA DE GOVERNO
Que a cincia e tecnologia fundamental para o desenvolvimento da
educao e para o crescimento sustentvel do Brasil praticamente um con-
senso entre toda a sociedade brasileira. Mas o que defende o Partido dos
Trabalhadores sobre esse tema? O que os prefeitos e vereadores petistas po-
dem propor de diferente de nossos adversrios? O que o modo petista de
governarna Cincia e Tecnologia?
Primeiramente, nossa marca principal o ASPECTO SOCIAL da tecnologia.
Vrios projetos podem ser feitos pelos municpios para melhorar a qualidade
de vida dos trabalhadores, aumentar a produtividade e reduzir riscos de aci-
dentes de trabalho.
Dois exemplos simples e amplamente conhecidos: a ferramenta que fura e
quebra cco, que substitui o tradicional e aado faco, responsvel por mu-
t||+ee., e e .ere c+.e|re, cemje.te jer 1a+, .+| e +ac+r, |ae reeat + mer-
talidade infantil por desidratao. O mesmo vale para o desenvolvimento de
tecnologias inclusivas, destinadas aos portadores de decincias.
Temos que identicar em cada cidade, em cada comunidade, suas neces-
sidades e como investir e inovar com tecnologia social. O governo federal tem
recursos para apoiar esses projetos, mas precisa que a iniciativa venha do
municpio. Prefeito e vereadores podem criar leis municipais que incentivem
o desenvolvimento local de tecnologia social, o empreendedorismo e facilite
convnios com as outras esferas de governo.
Deve-se buscar criar e atrair para a cidade parques tecnolgicos que con-
tenham incubadoras de empresas, arranjos produtivos locais, laboratrios,
universidades, centros de pesquisa, centros de documentao e difuso cul-
tural, dentre outras possibilidades, como forma de desconcentrar territorial-
mente o sistema de cincia e tecnologia do pas.
As novas tecnologias da informao e comunicao esto transformando
nossa vida e nosso modo de trabalhar. Apesar de grandes avanos na rea de
incluso digital com os governos Lula e Dilma, mais da metade dos brasileiros
ainda so vtimas do chamado analfabetismo digital, que signica no sa-
ber operar um computador ou usar a internet.
A incluso digital deve ser considerada uma poltica pblica das prefeitu-
ras petistas. As formas de fazer isso so muitas e complementares entre si:
montar uma infraestrutura de cidade digital, colocando a internet sem o
gratuitamente disposio da populao. Fazer telecentros pblicos para
acesso gratuito internet. Regularizar e incentivar as lan houses privadas.
O prefeito deve pensar tambm na incluso digital da prefeitura. Portanto, a
modernizao tecnolgica constante do municpio deve ser uma preocupao
permanente. Mas os prefeitos petistas devem seguir algumas premissas bsicas:
Programa do setorial de Cincia & Tecnologia,
Tecnologia da Informao para prefeitos(as) e
vereadores(as) do PT nas eleies de 2012
SETORIAL DE CINCIA E TECNOLOGIA
32 METODOLOGIA E DIRETRIZES DE PROGRAMA DE GOVERNO
tr|+r ea lert+|ecer + 1re+ ee tecae|e|+ e+ |alerm+1e e |alerm1t|c+ e+
prefeitura, prestigiando seus funcionrios pblicos e evitando car refm de
fornecedores privados.
:emjre jrecar+r at|||t+r .eltw+re. ||.re., |ae .1e jrer+m+. ee cemjat+-
dor de propriedade coletiva, que no exigem pagamento de royalties e licen-
as de uso carssimas, que geralmente so remetidas ao exterior.
|\||r |ae e. .eltw+re. e+ jrele|tar+ .ej+m |aterejer1.e|., ea .ej+, reeem
em qualquer computador ou dispositivo eletrnico, independente de fabri-
cante ou sistema operacional.
|e.e jreecaj+r-.e cem e |mj+cte +m||eat+| e+ |alerm+t|t+1e, t+ate ae
consumo de equipamentos e insumos, como energia eltrica, mas tambm
para onde vai o descarte dessas mquinas. o que chamamos de TI Verde.
A tecnologia da informao deve ser instrumento para realizao de
bandeiras histricas do PT: o oramento participativo, agora na internet. A
realizao de consultas pblicas online, de forma intensa, para projetos de
leis, editais de licitao e decretos. A promoo da transparncia pblica
de forma mais ampla possvel, trabalhando com o conceito de dados ab-
ertos. Enm, o governo eletrnico deve ter foco nos direitos do cidado,
no apenas no deveres.
Outro ponto o georreferenciamento e monitoramento do territrio, uma
das ferramentas de gesto mais importantes da atualidade. Permite viso
espacial dos equipamentos pblicos e ocupao territorial, tornando mais
fcil elaborar polticas pblicas e tomar decises.
Por fim, do ponto de vista da educao, o prefeito e os vereadores
devem trabalhar para a popularizao da cincia. Isso pode ser feito com
projetos que estimulem as instituies de ensino e pesquisa, museus e
centros de cincia a buscarem formas de levar o conhecimento para fora
das universidades.
Um exemplo concreto criar uma olimpada municipal de matemti-
ca, baseada na iniciativa de sucesso do Governo Federal. Isso ajudar
os alunos a melhorarem suas notas e tambm seria uma prvia para o
concurso nacional.
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33 METODOLOGIA E DIRETRIZES DE PROGRAMA DE GOVERNO
Criao da - SEMPIR - Secretaria Municipal de Polticas de Pro-
moo da Igualdade Racial ou Coordenadoria Municipal de Pro-
moo da Igualdade Racial, respondendo diretamente ao Gabinete do/a
Prefeito/a, com o papel de construir e articular com todas as Secretarias e
Organismos da Administrao Municipal, Polticas Pblicas para a Promoo
da Igualdade Racial, tais como:
Participao Popular
Criar o Conselho Municipal de Promoo da Igualdade Racial, que dever
ter carter propositivo, scalizador da ao governamental, contribuindo as-
.|m cem + cea.tra1e e+. je||t|c+. ee jreme1e e+ |a+|e+ee r+c|+|,
Realizar a Conferncia Municipal de Promoo da Igualdade Racial;
Construir com base no relatrio da Conferncia de Promoo da Igualdade
Poltica Municipal de Promoo da
Igualdade Racial
Racial e em consultas pblicas aos movimentos sociais, o Plano Municipal
de Promoo da Igualdade Racial, plano este que, dever ser o norteador
e+ +1e e+ :|M|||/t0||||, ceme er+a|.me e+ e.tratar+ ee maa|c|j|e,
Quilombos (cidades onde houverem Quilombos)
Construir junto com as comunidades quilombolas, respeitando suas espe-
cicidades e demandas locais, o programas e politicas pblicas que atendam
+. temaa|e+ee. 9a||em|e|+. |ec+|.,
Emprego e renda
Desenvolver aes de garantia de emprego e renda, tendo como uma de
suas referncias a economia solidria, fomentando s produes artsticas dos
negros nas cidades e aes de incentivo ao emprego de negros e afrodescen-
dentes, alm da reserva de vagas nos concursos pblicos do municpio, inclu-
.|.e a+. +at+r|a|+. e emjre.+. ja|||c+.,
Habitao
Desenvolver uma poltica habitacional, levando em conta que a populao
negra est desabitada, criando o Programa Habitacional de Incluso da
Populao Negra;
Educao
A aplicao imediata da lei 10.639/03 dever ser uma de nossas principais
aes, alm da pesquisa e implantao de uma bibliograa afro em todas
as escolas pblicas do Municpio e nas Bibliotecas Pblicas. Desenvolver a
educao com base nos princpios e na histria do povo africano no Brasil, in-
tegrando as manifestaes culturais negras, tais como, o Hip Hop, a Capoeira,
SETORIAL DE COMBATE AO RACISMO
34 METODOLOGIA E DIRETRIZES DE PROGRAMA DE GOVERNO
Dana Afro, etc., formar nossos/as professores/as para produo em sala de
aula e abordagem dos temas raciais, produzindo um vasto material didtico
e pedaggico para o tema.
Sade
Desenvolva em um Programa Municipal de Sade Integral da Popu-
lao Negra, com atendimento das especialidades que so de origem neg-
r+, m+. t+m|em +|ae|+. |ae +cemetem em .a+ m+|er|+ + jeja|+1e aer+,
Agenda
Estabelecer por Lei Municipal proposta pelo chefe do Executivo o feriado
ee z ee ae.em|re, e|+ e+ |mert+||e+ee ee lam|| ee. |+|m+re.,
Publicidade
Garantir a participao mnima de 30% de Negros/as, nas peas publici-
trias da Prefeitura Municipal.
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35 METODOLOGIA E DIRETRIZES DE PROGRAMA DE GOVERNO
Introduo: Os municpios e a defesa dos
direitos humanos
As lutas dos movimentos de direitos humanos no Brasil ganharam rele-
vncia a partir da resistncia ditadura militar e se conguraram desde seu
incio por trs caractersticas bsicas: eram movimentos da sociedade civil
ceatr+ e |.t+ee, er+m me.|meate. caje jr|ac|j+| meteee er+ + eeaaac|+ e+.
.|e|+ee., er+m me.|meate. ceatr+ee. ae. e|re|te. c|.|. e je||t|ce. ae+ee.
pelo Estado de exceo.
Neste perodo, os movimentos por direitos humanos foram combatidos,
estigmatizados e desqualicados por todos os agentes violadores (Estado,
capital, meios de comunicao, etc.), e colocados muitas vezes na condio
de defensores de bandidos ou de aes ilegais de minorias sociais (igual-
Promover, Consolidar e Ampliar Direitos
no municpio
mente apresentados, pois, como bandidos pelos meios de difuso ide-
olgica dominantes).
O saldo altamente favorvel pelos resultados objetivos obtidos. Con-
quistamos importantes direitos civis e polticos, o Brasil reconheceu e rati-
cou praticamente todos os instrumentos do Sistema Internacional de Di-
reitos Humanos, constitumos comisses parlamentares, conselhos e rgos
exe-cutivos em direitos humanos nos nveis federal e estadual, aprovamos
programas nacionais e estaduais em direitos humanos e comeamos a de-
senvolver polticas pblicas que transformaram em leis e aes executivas as
plataformas de direitos humanos.
No ano passado, a Presidenta Dilma sancionou a lei que cria a Comisso da
Verdade, com a nalidade de esclarecer e examinar os crimes cometidos pela
ditadura militar. Foi um avano importante, porm, a comisso ainda no
est de fato funcionando.
No entanto, isso no signica que os direitos humanos estejam consolida-
dos no Brasil e no Estado de So Paulo. Pelo contrrios conquistas que acu-
mulamos vo se opondo s foras polticas e econmicas contrariadas, cuja
violncia e disposio de reao criminalizam movimentos sociais, exploram
o conservadorismo do Parlamento, do Judicirio, do Ministrio Pblico e de
Governos em vrios nveis e suscitam uma outra ordem de questes igual-
mente desaadoras para os movimentos de direitos humanos.
Num ano de eleies municipais, os movimentos de direitos humanos e
o PT podem e devem suscitar uma srie de questes que so fundamentais
para promover, consolidar e ampliar direitos no espao do municpio, ter-
ritrio fundamental para que esses direitos sejam acessveis a toda a popu-
lao, particularmente os setores mais empobrecidos e discriminados da
sociedade brasileira.
SETORIAL DE DIREITOS HUMANOS
36 METODOLOGIA E DIRETRIZES DE PROGRAMA DE GOVERNO
Na contramo das polticas neoliberais
O marco fundamental para uma poltica municipal de direitos humanos
a ser levada pelo PT s eleies municipais no Estado de So Paulo a re-
jeio hegemonia neoliberal que marca as polticas pblicas do governo
do Estado desde o primeiro governo do PSDB em 1995. Os governos tucano-
pefelistas de So Paulo dos ltimos 18 anos, oito dos quais em ntima relao
com o governo federal da fase FHC, implementaram polticas de privatizao,
terceirizao, precarizao e esvaziamento das polticas econmicas e sociais
do Estado, que objetivamente se transformaram em reas de violao de
direitos humanos denunciadas pelos movimentos sociais, parlamentares e
entidades de direitos humanos estaduais, nacionais e internacionais.
Nestes anos, So Paulo viveu momentos de decadncia de seu papel
econmico no contexto nacional, experimentou anos e anos de desemprego
e precarizao do trabalho que aprofundaram a vulnerabilidade social dos
mais pobres, aprendeu a conhecer as chagas da excluso social na periferia
dos grandes centros metropolitanos, nas mdias cidades do interior e no
campo, tomado pelo agronegcio e pela monocultura. Explode a violncia
e expande-se o crime organizado, que toma conta inclusive dos presdios e
unidades de internao de adolescentes.
As respostas do governo do Estado so pas e violentas. Polcias vio-
lentas ou inoperantes, polticas sociais inexistentes, sistema penitencirio
comprometido pela corrupo e pela convivncia promiscua com faces
criminosas, FEBEM mais que denunciada, sucateamento do papel do Es-
tado na reforma agrria e promoo da justia no campo em que pese
o carter progressista do Programa Estadual de Direitos Humanos, con-
quistado pela sociedade civil em 1997, o governo tucano-pefelista de So
Paulo foi reprovado por estas e por outras tantas mazelas na sade, na
educao, na assistncia social.
Assim, em So Paulo, uma poltica de direitos humanos apresentada pelo
PT para as eleies municipais deve vir carregada da denncia da falncia da
poltica estadual para a promoo de direitos e do anncio de uma srie de
iniciativas que venham na contramo das polticas neoliberais implementa-
das por nossos principais adversrios nacionais e estaduais a aliana con-
servadora que continua dirigindo o Estado de So Paulo.
Diretrizes para o Programa de Governo
do Municpio
1. Instituir um Sistema Municipal de Direitos Humanos no Municpio
Entre os principais elementos desse sistema com o qual o governo se com-
promete, esto: a denio, com ampla participao popular, de um pro-
r+m+ maa|c|j+| ee e|re|te. |am+ae. +jre.+ee em cealereac|+ maa|c|j+|,
realizao de conferncias peridicas de direitos humanos para monitora-
meate ee jrer+m+, cr|+1e e/ea lert+|ec|meate e+. cem|..ee. ee e|re|te.
|am+ae. a+. c1m+r+. maa|c|j+|., cr|+1e e/ea lert+|ec|meate ee cea.e||e.
maa|c|j+|. ee e|re|te. |am+ae., cr|+1e e/ea lert+|ec|meate ee ceereea+-
dorias setoriais (de igualdade racial, de mulheres, de juventude, de pessoas
cem eelc|eac|+., ee |0|II, ee cemaa|e+ee. tr+e|c|ea+|., etc), eela|1e ee
um rgo executivo para coordenar no primeiro escalo as polticas de di-
reitos humanos (Secretaria, Coordenadoria) em carter transversal de toda
a administrao.
2. Investir na educao para os direitos humanos
O municpio deve adotar polticas para que a temtica dos direitos huma-
nos seja adotada como transversal em todo o currculo escolar em todos os
a|.e|. ee .a+ re.jea.+||||e+ee, |a.t|ta|r meteee|e|+. c+j+te. ee ea.e|.er
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37 METODOLOGIA E DIRETRIZES DE PROGRAMA DE GOVERNO
crianas, adolescentes, jovens, suas famlias e o conjunto da comunidade
e.ce|+r ae ee|+te .e|re e|re|te. |am+ae., at|||t+r e. me|e. ee cemaa|c+1e
municipais (rdio, jornal, tv) para promover cursos, debates e campanhas de
divulgao e de acesso aos direitos.
3. Assumir o acesso Justia e a proteo e assistncia a vtimas da
violncia com tarefas importantes do municpio
Acesso Justia e proteo/assistncia a vtimas da violncia devem
fazer parte da agenda municipal, ainda que as responsabilidades por es-
sas tarefas devam ser compartilhadas com o Estado e a Unio. Em par-
ticular, o municpio pode ajudar a popular mais pobre e desinformada
a lutar por seus direitos, atravs da transformao dos equipamentos
maa|c|j+|. em e.j+e. +|erte. + c|e+e+a|+ e ee e|la.1e ee e|re|te., ee
convnios com a Defensoria Pblica para ampliao da assistncia e ori-
eat+1e jar|e|c+ ae. |+|rre., ee cea.ea|e. cem e Iae|c|1r|e j+r+ + eeme-
cratizao do acesso aos juizados especiais cveis e criminais nos bairros,
entre outros meios. E o municpio pode e deve ser dotado de uma rede
de equipamentos pblicos para assistncia e proteo a vtimas da vio-
lncia, integrando polticas de assistncia social, sade e educao para
atender prioritariamente a vtimas de crimes violentos em particular
de segmentos vulnerveis como vtimas de violncia sexual, de violncia
domstica, de homofobia, de racismo e de sexismo.
4. Economia Solidria e Apoio Gerao de Emprego e Renda no
campo e na cidade
Crescem as experincias de consolidar direitos em coletividades que bus-
cam o exerccio de direitos econmicos e sociais a partir de experincias que
contrariam o mercado e suas formas hegemnicas de explorao do trabalho.
Neste sentido, polticas de apoio segurana alimentar, produo de alimen-
tos, ao fortalecimento da pequena propriedade rural familiar ou comunitria,
reforma agrria e fortalecimento da economia das famlias assentadas, da
produo cooperativa, da autogesto e de outras formas de economia solidria
constituem parte de uma poltica municipal de direitos humanos.
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38 METODOLOGIA E DIRETRIZES DE PROGRAMA DE GOVERNO
Este texto tem como objetivo oferecer aos leitores informaes sobre a
poltica pblica municipal de economia solidria. Tendo em vista a prtica
de colaborao mtua e de solidariedade, o setorial estadual de Economia
Solidria do Partidos dos Trabalhadores vem realizando debates com os di-
versos segmentos que compe o movimento para consolidar que esse texto
seja o referencial para essa temtica.
Os governos do Partido dos Trabalhadores se caracterizam pelos princpios da
democracia participativa, justia social e respeito diversidade humana. Temos
que prosseguir neste rumo no pleito de 2012, elegendo prefeitos e vereadores que
estejam comprometidos com estes princpios e que possam aprofundar as nos-
sas conquistas. O caminho para faz-lo, em nossa tradio petista, consiste em
inspirar-se das lutas histricas dos trabalhadores contra a explorao do grande
capital e dos excludos em geral, pelos seus direitos sociais e econmicos.
A Economia Solidria, cujo desenvolvimento tem-se acelerado desde 2003,
representa uma estratgia de organizao social e econmica pela base com
Economia Solidria: estratgia de
desenvolvimento econmico e mudana social
um grande potencial para a gerao de trabalho e renda e a incluso social. A
multiplicao de cooperativas, associaes, clubes de trocas, redes de coopera-
o e comrcio justo e entidades de nanas solidrias, entre outras prticas,
so iniciativas que surgem no nosso campo, como alternativas populares, com
uma forte interao com o chamado modo petista de governar.
As atividades de Economia Solidria tm todas um carter autogestionrio
e por isso geram processos de emancipao e mudana nas relaes sociais
e de trabalho, pregurando uma nova cultura e a emergncia de novos refe-
renciais polticos entre os seus praticantes. Traduzem a certeza da construo
de um mundo socialmente mais justo e ambientalmente mais sustentvel,
sem perder de vista o desenvolvimento econmico inclusivo.
O Estado brasileiro, que historicamente se postou ao servio do grande
capital, apenas tinha incoporporado at o nal do sculo passado os as-
salariados do setor formal da economia, por meio da legislao trabalhista,
deixando margem um grande nmero de pessoas envolvidas em formas
autnomas de trabalho. Hoje, esta situao est mudando, com trabalha-
dores e trabalhadoras tornando-se cidados cada vez mais conscientes dos
seus direitos. Sua organizao e participao tm provocado mudanas
nas polticas pblicas nas vrias esferas de governo, em particular nos mu-
nicpios. Os governos que impulsionam estas polticas o fazem sem negar o
protagonismo dos trabalhadores da Economia Solidria, porm rearmando
o dever do Estado em apoi-las, algo bem diferente do assim chamado Ter-
ceiro Setor, que se alinha com as concepes liberais e postula a substituio
do Estado, fazendo tabula rasa da Constituio de 1988.
Os candidatos do PT s eleies municipais de 2012 precisam abraar
esta causa, como portadores de uma mensagem de mudana social, in-
cluindo em suas propostas os novos modelos de produo e de organiza-
o do trabalho que conformam a Economia Solidria. Isso implica em
reconhecer e apoiar as formas de trabalho associado, que crescem em
SETORIAL DE ECONOMIA SOLIDRIA
39 METODOLOGIA E DIRETRIZES DE PROGRAMA DE GOVERNO
ritmo acelerado no pas e que caracterizam o modo de vida dos povos
tradicionais em sua diversidade.
As polticas pblicas de Economia Solidria expressam a necessidade de
incluso de uma parte substancial da massa de trabalhadores que tm cado
apartadas das aes do Estado, abrindo-se para estratgias de desenvolvi-
mento diferenciadas e respeitadoras dos seus direitos, caracterizadas pela
justia social e as prticas de solidariedade. A garantia de acesso a fundos
pblicos para o desenvolvimento da Economia solidria deve fazer parte da
misso dos prefeitos e vereadores petistas. Para eles, apontamos abaixo um
programa de aes, que possibilitem avanar ainda mais na consolidao da
economia solidria ao nvel municipal:

1. Criao de um marco legal para a Economia Solidria no mbito do
municpio.

2. Ampliao do espao Institucional da Economia Solidria, com a criao
de um rgo prprio nas prefeituras (coordenadoria, diretoria, secretaria,
ou pelo menos uma assessoria), vinculando-o s reas de desenvolvimento
econmico ou trabalho e renda.
3. Criao e funcionamento de um Conselho Municipal de Economia
Solidria, como instncia paritria que possa assegurar a participao e o
controle social sobre as polticas pblicas.
4. Criao de um Fundo Municipal de Economia Solidria, e/ou de recursos
permanentes para o nanciamento dos programas de incentivo e de crdito
aos empreendimentos econmicos solidrios.

5. Instalao de um ou mais Centros Pblicos de Economia Solidria, como
espaos de assistncia, capacitao, incubao e desenvolvimento de tecno-
logias sociais e/ou assistidas.

6. Promoo de Espaos de Comrcio Justo e Solidrio, para a comercializa-
o dos produtos da Economia Solidria, principalmente em locais de grande
circulao, no quadro do Decreto que instituiu o Sistema Nacional de Comr-
cio Justo e Solidrio, assinado pelo Ex-presidente Lula.
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40 METODOLOGIA E DIRETRIZES DE PROGRAMA DE GOVERNO
O esporte e lazer so expresses da cultura humana. Direitos cuja apro-
priao fundamental para o processo de humanizao das novas geraes,
e que, portanto, devem ser concebidos como alavancas ao desenvolvimento
integral do ser humano, abordado com responsabilidade e entendidos na
totalidade das relaes sociais.
Para tornar completa a determinao constitucional, o estado deve ga-
rantir a todos os cidados brasileiros o acesso ao esporte e ao lazer como um
direito legtimo de cada um, sem distino de capacidades, habilidades, cor,
raa, etnia, sexo, idade e condio social.
A universalizao com qualidade de acesso ao esporte deve ser o eixo
norteador, concretizando a partir de polticas pblicas baseadas nos precei-
dever do estado fomentar prticas
desportivas formais e no formais como
direito de cada um. (Constituio Federal de 1988)
SETORIAL DE ESPORTE E LAZER
tos de cidadania, diversidade e incluso, considerando suas caractersticas
transversais e consequente aes associadas a poltica de sade, meio ambi-
ente, cultura, turismo, juventude ,educao e habitao etc.
Cabe destacar a importncia de denir as diretrizes a partir dos pro-
blemas, das necessidades e das diretrizes gerais tendo como eixo norteador
a incluso social, acessibilidade a espaos e vivncias do esporte e lazer di-
.er.|lc+ee., e c+r1ter eeac+t|.e em tee+. +. +ee., + e|.er.|e+ee, + |ae|c|-
dade, a intersetorialidade, a formao e o desenvolvimento de pessoal e a
participao social.
Universalizao do acesso e promoo
da Incluso Social
O acesso ao esporte e ao lazer direito de cada um e dever do estado,
pelo qual deve se garantir e multiplicar a oferta de atividades esportivas,
competitivas e de lazer a toda a populao, considerando sua importncia no
desenvolvimento integral do individuo e na formao da cidadania.
O esporte e o lazer devero ser instrumentos de incluso social a partir
da eliminao de todas as formas de discriminao, de criao de igualdade
de oportunidades a populao carente e os marginalizados, como negros,
ndios, pessoas com decincia e mulheres das camadas mais pobres.
Propostas de Ao:
|e.ea.e|.|meate ee jrer+m+. ee |aceat|.e +e. e.jerte. ee |eeat|e+ee
local e de valorizao da participao esportiva da mulher do negro e de pes-
.e+. cem eelc|eac|+,
41 METODOLOGIA E DIRETRIZES DE PROGRAMA DE GOVERNO
tr|+1e ee jrer+m+. ee e.jerte e |+ter |ae +teae+m +. e.jec|lc|e+ee.
e+. cr|+a+. e +ee|e.ceate., je.ea. +ea|te. e |ee.e.,
|mj||+1e ee. e.j+e. e e|a|j+meate. e me||er|+ e+ |alr+-e.tratar+ e.-
jert|.+ |ec+| jer me|e ee am .|.tem+ ee e.t1e ja|||c+,
|.t|ma|e + jr+t|c+ ee e.jerte. ee +.eatar+, r+e|c+|., ||+ee. + a+taret+
+tr+.e. ee je||t|c+. ja|||c+. .e|t+e+. j+r+ + ja.eataee,
|mj|emeat+1e ee am+ je||t|c+ ee a.e ee. e.j+e. e e|a|j+meate. ee
esporte e lazer.
Esportes, Lazer e Intersetorialidade
Considerar o esporte e o lazer na intersetorialidade das polticas pbli-
cas, demanda articular um conjunto de aes e polticas transversais com a
cultura, o turismo, educao, sade e outras enfatizando a importncia das
vrias dimenses do lazer, aliadas arte e msica, comunicao, vida na
natureza, ao bem estar, moradia, sade com qualidade de vida para a
apropriao coletiva, ldica, crtica e criativa das diversas manifestaes que
compem o patrimnio cultural local incorporando novas formas de apren-
der, viver, explicar e organizar a vida social e construindo proposies mais
criticas ao campo de interveno no mbito do esporte e lazer.
Desenvolvimento econmico
O esporte tem um enorme potencial econmico que gera empregos e
renda seja na fabricao e comercializao de produtos esportivos, na cons-
truo e reforma de instalaes esportivas, na venda de servios ou na pro-
moo de eventos. Devem se considerar ainda os efeitos suplementares dos
expectadores, patrocinadores, vendedores da mdia nacional e internacional
e da indstria do turismo que gira em torno das grandes competies. Po-
dem ser desenvolvidas aes, podem ser desenvolvidas aes, programas e
projetos de esportes e lazer capazes de alavancar o crescimento econmico,
com reexos positivos na formao humana e valorizao da indstria nacio-
nal e da cadeia produtiva do esporte.
Financiamento do esporte e lazer
O nanciamento pblico essencial para promover as polticas sociais.
Devem-se identicar as formas de nanciamento e possibilidade efetiva de
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42 METODOLOGIA E DIRETRIZES DE PROGRAMA DE GOVERNO
funcionamento com equilbrio e equidade sucientes para prover a prtica
esportiva em todas as dimenses para os setores desprovidos de condies
ee +ce..e +e. e|re|te. laae+meat+|.. |mj||+r, e|.er.|lc+r e ree|mea.|ea+r
as fontes para alm dos recursos oramentrios da unio fundamental
para o partilhamento das responsabilidades, salvo o dever constitucional do
estado para viabilizar a universalizao do esporte e lazer como amplitude
democrtica e diversicao na participao.
|mj||+1e e e|.er.|lc+1e e+. leate. ee la+ac|+meate j+r+ +. je||t|c+. ee
esporte e lazer tendo como meta a aplicao de oramento pblico.
t+jt+1e ee recar.e. j+r+ e e.jerte e |+ter +tr+.e. e+ |e| ee |aceat|.e +e
esporte e ao CONANDA.
tr|+1e ee laaee ea |e| ee |aceat|.e maa|c|j+| ceme |a.trameate e eeme-
cratizao do acesso ao esporte e lazer.
Gesto democrtica: participao e
controle social
Para consolidar, a gesto democrtica necessrio ampliar e institucio-
nalizar canais de dialogo entre o governo, as entidades esportivas e a so-
ciedade favorecendo as possibilidades de participao, interao, colabo-
rao e acompanhamento sistemtico da poltica de esporte. Uma gesto
democrtica exige que os cidados envolvidos estejam devidamente com-
prometidos e com as suas competncias claramente estabelecidas para
poder inuir nas decises e scalizar a forma como as aes so realizadas.
Desenvolvimento e lazer
O Esporte e lazer ou recreativo completa as prticas esportivas nas quais
prevalece o sentimento ldico, a livre escolha e a busca da satisfao de ne-
cessidades subjetivas ao atendimento das demandas sociais de lazer exigem
um trabalho integrado que valorize o lazer com a articulao de polticas
publicas de esporte e de lazer que efetivem a intersetorialidade com a sade,
com o turismo, com a cultura e com a educao e outras polticas sociais
pautadas na diversicao dos contedos culturais do lazer. O lazer, em uma
perspectiva emancipatria, deve valorizar o ldico, o jogo fazendo e o tempo
livre fazendo um contraponto preparao para o preparo ordenado.
Propostas de Ao:
tea.e||e+1e e+ +ta+1e ee +eate. cemaa|t1r|e. ee e.jerte e |+ter,
|mj||+1e e+. j+rcer|+. eatre e. .etere. e+. 1re+. .ec|+|. cem eatr+. e.-
ler+. e+ .ec|ee+ee j+r+ e\ecat+r je||t|c+. ee |+ter,
|mj|+at+1e ee jrer+m+. ee lerm+1e ee +eate. ee je||t|c+. |ater.ete-
riais de lazer.
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43 METODOLOGIA E DIRETRIZES DE PROGRAMA DE GOVERNO
O Modo Petista de Governar e a Juventude
SECRETARIA DE JUVENTUDE
A marca do PT, o modo petista de governar, precisa incluir em sua con-
cepo, para alm dos pilares histricos da transparncia, compromisso
com os setores oprimidos e a democracia e participao popular, polticas
pblicas com enfoque neste importante segmento estratgico que se tor-
nou a juventude.
preciso mudar a concepo adotada e ainda amplamente aplicada em
diversos municpios do Estado, de jovem como risco social para a que con-
cebe o jovem como portador e sujeito de direitos. Este deve ser um marco na
mudana do perl de governo que priorize o investimento social e a partici-
pao popular.
As PPJs devem estar relacionadas com um projeto de desenvolvimento
consistente e democrtico e no devem ser encaradas com neutralidade. Elas
devem equacionar as demandas, oferecer perspectivas de futuro e propiciar
amplos direitos de cidadania. Alm disso, devem ser integradas e transver-
sais, com enfoque geracional e meios apropriados de validao, implemen-
tao, gesto e avaliao.
Nesse quadro, as polticas pblicas de juventude devem ter como premis-
sas comuns:
1. Garantia do desenvolvimento integral e oportunidades de incluso
Deve-se garantir s/aos jovens oportunidades de incluso e suporte para
que possam processar suas buscas, construir seus projetos e desenvolver sua
insero na vida social, com base na necessria interface entre segurana,
sade, educao, trabalho, cultura, tecnologia da informao e comunica-
o, sustentabilidade e direitos humanos.
2. Participao da juventude na construo das PPJs
Os principais pontos de apoio e dilogo para a formulao, execuo, s-
calizao e avaliao das polticas de juventude devem ser as/os prprias/
os jovens organizadas/os e mobilizadas/os. A partir do aprofundamento da
democracia e do controle social, proporcionar juventude um papel des-
tacado e protagonista na construo das polticas universais e especcas de
juventude, bem como no desenvolvimento local e nas transformaes que
queremos construir.
3. Vida segura, valorizao da diversidade e garantia dos direitos
humanos
Os processos constitutivos da condio juvenil se fazem de modo diferencia-
do, segundo as desigualdades de classe, renda familiar, condio de moradia
(no centro ou na periferia) de etnia, gnero etc. Ao mesmo tempo em que
combatemos desigualdades necessrio, mais que respeitar e reconhecer,
valorizar a diversidade e pluralidade das juventudes, identicando as poten-
cialidades e interesses distintos para garantir a plena expresso individual,
cultural, religiosa e poltica dos jovens. Deve-se promover a articulao ne-
cessria entre a universalidade dos direitos humanos e a valorizao da di-
versidade, para fazer frente s violncias fsica e simblica e denir aes
integradas relativas sade e segurana.
44 METODOLOGIA E DIRETRIZES DE PROGRAMA DE GOVERNO
4. Ampliao do direito cidade
A cidade tem ganhado espao como experincia de socializao de jovens,
em detrimento dos universos familiar e escolar, consolidados historicamente
como espaos de preparao para a vida adulta. Assegurar o direito a viven-
ciar a cidade multiplicar aes pblicas de integrao e socializao que di-
minuam ao mximo os processos marginalizadores. Deve ser garantida /ao
jovem a possibilidade de se apropriar dos espaos nas cidades para a vivncia
elementar da cidadania e aproveitamento de seu tempo livre. A organizao
e a gesto das cidades devem possibilitar e no dicultar os direitos ju-
venis cultura, ao lazer, educao, ao trabalho e outros bens sociais. Nesse
sentido, deve-se investir principalmente em polticas de mobilidade urbana
e de oportunidade de acesso moradia digna.
5. Qualidade de vida no campo
A agricultura familiar a base da economia dos pequenos e mdios mu-
nicpios, a principal garantidora da gerao de trabalho e renda nestes lo-
cais e o eixo fundamental da segurana alimentar no pas. No entanto, por
falta de oportunidades, os jovens rurais migram para as grandes cidades,
aumentando o xodo rural e colocando em risco a sucesso da agricultura
familiar. Portanto, necessrio pensar polticas que promovam o desenvolvi-
mento e a melhoria das condies de vida no espao rural, como acesso
sade, construo de estradas, assistncia tcnica gratuita, capacitao pro-
ssional, educao continuada, estmulo produo alternativa, sustentvel
e agroecolgica, garantia de lazer, esporte e cultura. Deve-se permitir que o
jovem e a jovem rural tenham a opo de permanecer no campo e ter uma
vida com qualidade.
6. Implementao e ampliao de polticas estruturantes e univer-
sais e consolidao de polticas de Estado
Articulao das PPJs emergenciais e especcas com as polticas universais
e estruturantes. Deve ser, igualmente, o envolvimento na consolidao das
polticas de juventude como poltica de Estado, para que no sejam aes
passageiras de determinada gesto ou tenham vis meramente assistencial
e ganhem o carter estrutural necessrio para transformar a realidade das
juventudes do Estado de So Paulo profundamente. A articulao entre as
esferas municipal, estadual e nacional fundamental para que haja xito
nestes desaos.
7. Fiscalizao, avaliao e garantia de acesso s PPJs
Precisamos de um constante aprimoramento na construo de polticas
pblicas de juventude, buscando otimizar a aplicao dos recursos pbli-
cos, identicar com preciso os resultados obtidos, propor reformulaes e
mudanas de orientao quando necessrio ou, por outro lado, intensicar
e ampliar aes com resultado positivo. Tambm fundamental a difuso
das PPJs para atingir as regies perifricas das grandes cidades, reas rurais,
comunidades indgenas e quilombolas, em todo o Estado, e beneciar de
fato as/os jovens mais carentes, atingindo, assim, sua funo essencial a
melhoria da qualidade de vida da juventude paulista.
8. Implantao de programas voltados gerao de emprego e renda
Buscar construir condies para que os jovens continuem estudando, antes
de integrar formalmente o mercado de trabalho, o que minimiza a presso pela
procura de emprego e permite o desenvolvimento pleno ou mais completo
dos potenciais criativos. Na outra ponta, necessrio dar prosseguimento a
experincias que permitam a entrada no mercado para os que no querem ou
no tm condies de continuar estudando, promovendo iniciativas de asso-
ciativismo, cooperativismo, economia popular e solidria, capacitao pros-
sional e demais alternativas de gerao de renda para a juventude. Criao de
programas municipais de crdito e micro-crdito para jovens empreendedores.
Criao de um banco de empregos especial para jovens em conito com a lei,
para coibir a reincidncia e permitir sua ressocializao.
9. Estimular projetos de universalizao, melhoria da qualidade e
reestruturao democrtica da educao
preciso pensar em um novo modelo para o ensino mdio. A fuso en-
tre ensino mdio e ensino tcnico, nos moldes apresentados pelo Governo
Dilma, um pontap importante. A escola deve ser pensada a partir de uma
nova concepo, de educao integrada, que dialogue com as necessidades
da/do jovem. Um currculo escolar mais exvel, possibilitando a experimen-
tao de outras potencialidades, que contemple a formao humana, ou
seja, matrias que dialoguem e expliquem-se pela relao da/do jovem com
o mundo seriam capazes de formar cidados/os crticas/os e mais dispostas/
os e bem formadas/os para incidir socialmente. preciso que o ensino tc-
nico/prossionalizante promova a qualicao prossional efetiva, inibindo
o subemprego entre a juventude. Avanar na construo da nova escola, com
45 METODOLOGIA E DIRETRIZES DE PROGRAMA DE GOVERNO
implementao da gesto democrtica, em que as/os estudantes e a comu-
nidade possam opinar sobre as decises em relao escola. A participao
uma condio para atingirmos a qualidade da educao e o compromisso
coletivo com o aprendizado. Valorizar as/os prossionais de educao, ga-
rantindo salrios e planos de carreira dignos, respeito aos direitos trabalhis-
tas e incentivos formao contnua do prossional.
10. Implantao de projetos na rea da cultura, esporte e lazer
necessrio universalizar o acesso cultura e aos bens culturais, com a
constituio de espaos pblicos de lazer e cultura para a juventude, alm de
apoiar o esporte amador e participativo, a criao e a manuteno de centros
esportivos e a prtica esportiva nas instituies de ensino. Impulsionar proje-
tos visando proporcionar espaos pblicos de integrao, interao e dilogo
entre diversos segmentos juvenis, disponibilizando infraestrutura para a re-
alizao de reunies, ocinas e eventos. Some-se a isso a produo cultural
das/dos jovens, possibilitando o acesso a produtos, informaes, meios de
produo, difuso e valorizao da memria cultural coletiva. O Vale Cultura
e a meia-entrada ampliados para a juventude do condies para que a/o
jovem acesse a cultura. O impulsionamento de jovens como protagonistas na
produo e difuso da cultura uma poltica fundamental.
11. Implantao de projetos na rea da sade, direitos humanos e
cidadania
Devem ser implantados projetos para esclarecimento, tratamento e pre-
veno ao consumo de drogas e acompanhamento psicolgico (quando ne-
cessrio) aos jovens com problemas decorrentes de drogas lcitas ou ilcitas,
implementao de polticas de reduo de danos, programas para preveno
de doenas sexualmente transmissveis, aes de esclarecimento e preven-
o da gravidez indesejada, voltados para homens e mulheres na juventude
e adolescncia. Capacitao de servidoras/es da sade para o atendimento
/ao jovem, acompanhamento de jovens em conito com a lei, espaos de
acolhida para jovens em situao de rua, orientao e acompanhamento em
casos de violncia domstica e outros voltados qualidade de vida da juven-
tude. Incluir em todas as esferas dos cursos de formao dos operadores de
segurana pblica e privada no atendimento e abordagem e no aprendizado
ao respeito livre orientao afetivo-sexual e de identidade de gnero.
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46 METODOLOGIA E DIRETRIZES DE PROGRAMA DE GOVERNO
12. Polticas de Segurana Pblica
Assegurar, no mbito das Polticas Pblicas de Segurana, prioridade s
aes de preveno, promoo da cidadania e controle social, reforando
a prtica do policiamento comunitrio, priorizando reas com altas taxas
de violncia, promovendo a melhoria da infraestrutura local, adequadas
condies de trabalho policial, remunerao digna e a formao nas reas de
Direitos Humanos e Mediao de Conitos. Estabelecer polticas de combate
violncia nas escolas.
Organismos institucionais de gesto
A materializao das PPJs exige a construo e o fortalecimento de me-
canismos institucionais de gesto. A eles caber a responsabilidade de imple-
mentar um programa abrangente e articular as diferentes aes setoriais de
juventude, zelando pela transversalidade, integrao e complementaridade.
Deixar merc de cada secretaria a conduo dessa poltica envolve alto
risco de disperso, fragmentao, competio estril, resultados decepcio-
nantes e abandono da ideia.
Deve ser parte integrante do modo petista de governar com a juventude
o compromisso das prefeituras com a efetivao das polticas delineadas
pelos jovens em conferncias municipais, Oramento Participativo Jovem e
demais espaos amplos de dilogo e de construo coletiva.
Outro desao o da construo de um conjunto de aes e compromissos
a serem estabelecidos com o objetivo de institucionalizar as Polticas Pbli-
cas de Juventude. Nesta perspectiva, fundamental a elaborao de um Plano
Municipal de Juventude para consolidar a formulao, o planejamento e a
execuo destas aes.
Alm disso, preciso compreender que somente com a existncia de um
rgo especco de juventude que garanta a inter-setorialidade, as prefeitu-
ras tero as condies necessrias para cumprir com tais demandas.
possvel, a partir da experincia j acumulada, visualizar uma estrutura
de Governo de Juventude de acordo com o tamanho do municpio. Nas ci-
dades que possuem mais de 150 mil habitantes, propomos a criao de Se-
cretaria de Juventude, pois, em geral, h demanda na sociedade e condio
poltico-nanceira da administrao dessas cidades.
Nas cidades mdias, assim consideradas aquelas entre 50 mil a 150 mil ha-
bitantes, propomos a constituio de uma Coordenadoria de Juventude. Nas
cidades menores, caso no seja possvel qualquer das estruturas anteriormente
citadas, seria preciso ter, ao menos, uma Assessoria de Juventude que seja ca-
paz de articular transversalmente no Governo as polticas para este segmento
e implementar as aes de governo. O importante armarmos que sem o
mnimo de estrutura a poltica elaborada poder no sair do papel.
Os rgos propostos devem ter como atribuies: a) executar programas
e jrejete. ee +ceree cem e. e|\e. ee +ta+1e eela|ee., |) +rt|ca|+r ee m+-
neira transversal com as demais reas do governo aes de polticas pblicas
ee ja.eataee, c) ceereea+r +ee. e+. +..e..er|+. ee ja.eataee e+. e|.er.+.
j+.t+. ee. e.erae., e) jreme.er +rt|ca|+1e cem eatr+. e.ler+. +em|a|.tr+-
t|.+. (e.t+ee. e e.erae leeer+|), e) +ta+r ceme |ater|ecater eatre e.erae
e me.|meate. e er+a|t+ee. ja.ea|. ee maa|c|j|e, l ) c+j+c|t+r e.tere.
maa|c|j+|. ee je||t|c+. ja|||c+. ee ja.eataee, e ) +je|+r jrejete. |ec+|. ee-
senvolvidos pela sociedade civil na rea de juventude.
Cabe, ainda, no intuito de consolidar o arranjo institucional necessrio
para dar conta de seu papel, as seguintes atribuies: a) criar e coordenar
am 0raje ee Ir+|+||e (0I) .e|re Ia.eataee ae e.erae, |) ceereea+r + re-
+||t+1e e+. tealereac|+. ea teare..e. maa|c|j+|. e+ Ia.eataee, c) cr|+r
o Conselho Municipal de Juventude de modo a permitir a participao da
sociedade na denio e acompanhamento das polticas e no controle social.
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47 METODOLOGIA E DIRETRIZES DE PROGRAMA DE GOVERNO
Por m, as cidades administradas pelo PT devem ter como prioridade a implan-
tao dos Conselhos Municipais de Juventude, espao de participao da juven-
tude organizada, para a formulao, proposio, acompanhamento, scalizao,
debate e implementao das polticas pblicas de juventude nos municpios.
Os CMJs devem primar pela democracia interna, com paridade na repre-
sentao e alternncia da presidncia entre poder pblico e sociedade civil,
estrutura burocrtica mnima de funcionamento, eleio de conselheiros da
sociedade civil amplamente divulgados e representao da diversidade juve-
nil do municpio nas cadeiras de representao dos conselheiros.
Propostas de aes
|je|e +e. me.|meate. e er+a|t+ee. ja.ea|.. 0. m+ae+te. jet|.t+. a1e
podem hesitar em contribuir para que a juventude se organize e pressione
o poder pblico por mudanas. Pelo contrrio, a presena petista no poder
pblico deve servir para permitir a expresso e a interferncia da populao
organizada nas tomadas de deciso e denies de rumos da cidade. Faz-se
necessria a ampliao de espaos e a interferncia na elaborao do ora-
mento municipal, de modo a assegurar a estrutura necessria para a exe-
cuo de projetos oriundos dos movimentos e organizaes juvenis.
tr|+1e ee c+a+|. ee |ater|eca1e eatre ja.eataee e jeeer ja|||ce. | laa-
damental a construo de canais de dilogo, como fruns de debate e os
prprios conselhos municipais de juventude. Devem-se consolidar espaos
de permanente articulao das/dos jovens na sua interlocuo com o poder
pblico, para que participem ativamente das tomadas de deciso.
||+|er+1e ee am m+j+ e+ Ia.eataee. |reme.er |e.+at+meate |ae jerm|-
ta um diagnstico da condio do jovem, com o objetivo de servir de subsdio
elaborao de uma poltica para a juventude levando em considerao as
caractersticas da regio/municpio, com especial ateno s singularidades
e peculiaridades decorrentes da diversidade das juventudes.
tea.tra|r am ||+ae Maa|c|j+| ee Ia.eataee. |.te |a.trameate ceater1 e|-
retrizes para a elaborao de programas e denio de metas de desenvolvi-
mento social para a juventude.
|ater+r +ee. e jrejete. cem jrer+m+. j1 em e\eca1e je|e e.erae
federal. Estabelecer parcerias com a Secretaria Nacional de Juventude da
Presidncia da Repblica e com ministrios-chave na implementao das
PPJs (Educao, Justia, Sade, MDA, Esportes, Cultura, Trabalho e as secre-
tarias de polticas para as mulheres e de promoo da igualdade racial).
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48 METODOLOGIA E DIRETRIZES DE PROGRAMA DE GOVERNO
Toda maneira de amor vale a pena
Toda maneira de amor vale amar
Milton Nascimento
Introduo
Historicamente, o Partido dos Trabalhadores tem sido uma ferramenta e um
espao de luta contra a homofobia. Ainda em 1981, no discurso de Lula, incor-
porado ao programa partidrio, ele arma que, no PT, nenhum homossexual
ser tratado como doente, pois o nosso Partido combate todo e qualquer tipo
de discriminao. O PT sempre esteve na linha de frente da luta pela cidadania
plena de LGBT (lsbicas, gays, bissexuais, travestis, transexuais).
Nosso Partido foi o primeiro a tentar proibir a discriminao a LGBT por
vias legais. Em 1986, o ento deputado Jos Genono props na Constitu-
inte incorporar a proibio de discriminar algum em virtude da orientao
sexual ao texto da Carta Magna. O PT foi o primeiro partido a criar um Ncleo
de Gays e Lsbicas, em 1991. Por meio da ao ousada da ento deputada
Cidadania e Direitos Humanos
SETORIAL LGBT
Marta Suplicy, o PT inseriu, em 1995, a agenda dos direitos civis de LGBT e da
unio entre pessoas do mesmo sexo no debate nacional.
O Partido dos Trabalhadores tambm foi o primeiro a criar estruturas go-
vernamentais em prefeituras e em governos estaduais para efetivar polticas
armativas dos direitos LGBT. A maioria absoluta de todos os projetos (e de
todas as leis aprovadas) em cmaras municipais, em Assembleias Legislati-
vas e no Congresso Nacional so de parlamentares petistas.
Em 2012, hora de avanar nessa trajetria elegendo mais prefeitos e
prefeitas, vereadoras e vereadores do PT comprometidos com a agenda do
respeito diversidade sexual e da no discriminao.
Homofobia e o papel das
pr-candidaturas do PT
A homofobia um dos principais problemas do Brasil. Milhes de pes-
soas sofrem cotidianamente violncia verbal, fsica, discriminao de todos
os tipos, e at mesmo so assassinadas em virtude de sua orientao sexual
e/ou identidade de gnero.
A homofobia est presente nas escolas, nas famlias, nos locais de traba-
lho. Da piada violncia letal, as diversas e reiteiradas manifestaes ho-
mofbicas fazem parte da vida da populao de lsbicas, gays, bissexuais,
travestis e transexuais.
O movimento LGBT no Brasil (que se organiza a partir de 1979) tem hoje
uma importante fora poltica e visibilidade social. So centenas de grupos
que atuam na promoo dos direitos humanos. So cerca de 200 Paradas e
manifestaes do Orgulho LGBT em todo o Brasil.
muito importante que as pr-candidatas e os pr-candidatos do PT s
prefeituras e s cmaras municipais incorporem nas campanhas e nos pro-
gramas a pauta da cidadania LGBT, a pauta da defesa dos direitos humanos
LGBT, a agenda do combate homofobia.
Nossas cidades so plurais, nossas sociedades so heterogneas. Lsbicas,
gays, bissexuais, travestis e transexuais constituem uma populao im-
49 METODOLOGIA E DIRETRIZES DE PROGRAMA DE GOVERNO
portante, presente em todo o territrio nacional. Um setor historicamente
discriminado o qual devemos incorporar nas campanhas, que demanda
polticas pblicas e aes legislativas.
O PT no tem medo do bom debate, de defender as boas causas. Somos
um Partido que nasce vinculado s lutas sociais, comprometido desde nossas
razes com o combate explorao, opresso, ao machismo, ao racismo e
tambm homofobia. Defender a universalidade e a integralidade dos direi-
tos humanos e a igualdade entre todas as pessoas plataforma do Partido e
de nossas candidaturas, em todos os nveis.
Estado laico e direitos LGBT
Ao se colocar claramente na defesa da igualdade, contra a homofobia,
pela promoo da cidadania LGBT nossas pr-candidatas e pr-candidatos
vo se deparar com reaes adversas, com um discurso conservador, mor-
alista, preconceituoso. Provavelmente de cunho fundamentalista religioso.
Por isso, muito importante ressaltar que o Estado brasileiro laico. Ou
seja, no se pauta por nenhuma religio, no interfere em nenhuma religio,
no discrimina nenhuma crena, nem os que no crem. A base da democra-
cia brasileira a Constituio que garante a liberdade religiosa, mas garante
tambm a igualdade e a no-discriminao por nenhum motivo.
O Partido dos Trabalhadores tambm um partido laico. Convivemos, desde
o incio com militantes de todas as religies, assim como ateus e agnsticos.
Essa base laica que nos permite separar as convices pessoais religiosas (que
so da esfera do privado) das posies poltico-programticas do Partido.
Apoiar os direitos dos homossexuais e lutar contra a homofobia deve ser
parte do compromisso de todas nossas campanhas, independente da crena
de cada pr-candidato/a.
A atual conjuntura tem sido marcada por um acirramento de posies e
um avano do conservadorismo e do fundamentalismo religioso. Os petistas
esto do outro lado da trincheira, do lado progressista: defendemos a liber-
dade religiosa e ao mesmo tempo os direitos humanos em sua plenitude.
Combatemos a o preconceito e a discriminao contra LGBT.
Rearmar a laicidade do Estado e a igualdade entre todas as pessoas
parte importante da consolidao da democracia brasileira. Esse um tema
que tende a aparecer com destaque nas eleies de 2012.
Polticas Pblicas LGBT
O PT foi pioneiro em construir aes armativas que reconhecem direitos
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50 METODOLOGIA E DIRETRIZES DE PROGRAMA DE GOVERNO
e promovem a cidadania LGBT. Diversas prefeituras e governos estaduais
petistas, desde o nal dos anos 1990, tm polticas e organismos prprios
para tratar dessa temtica.
Foi esse acmulo que permitiu ao PT, no governo do ex-presidente Lula
promover um grande salto ao lanar, em 2004, o programa Brasil sem Ho-
mofobia, indito em todo o mundo. Composto por 53 diretrizes, em diversos
Ministrios, esse programa lanou as bases para a incorporao denitiva
das polticas armativas LGBT na agenda do Executivo em todos os nveis.
Avanos aconteceram a partir da. Em 2008, houve a primeira Conferncia Na-
cional LGBT. Em 2009, foi lanado o Plano Nacional de Direitos Humanos e Polticas
Pblicas LGBT. Em 2010 foram criada a coordenadoria LGBT na Secretaria de Direi-
tos Humanos, bem como o Conselho Nacional LGBT, que comeou a funcionar em
2011. Nesse mesmo ano, aconteceu a II Conferncia Nacional LGBT.
A partir dessas aes do governo federal foram implementadas polticas
pblicas LGBT em muitos estados e prefeituras. Mas, ainda h muito o que fa-
zer, pois no chegamos ao menos a uma centena de prefeituras que possuem
algum tipo de poltica ou estrutura especca, que reconhea os direitos LGBT.
O trip da Cidadania LGBT
De forma geral, nos ltimos anos o movimento LGBT e o setorial LGBT do
PT tem trabalhado com a formulao de que para melhorar a vida de lsbi-
cas, gays, bissexuais, travestis e transexuais, o caminho a ser seguido o da
implementao de iniciativas em trs esferas:
1. necessrio que a administrao municipal designe dentro de sua estrutura
um espao especco para lidar com estas questes, Coordenadoria, Ncleo, Di-
viso ou Superintendncia, pois as demandas LGBT s podero ser contempladas
se houver pessoas destacadas para cuidar delas, com recursos humanos e materi-
ais sucientes. Como exemplo, existe a CADS na Prefeitura da Capital (alocada sob
a Secretaria de Participao e Parceria) e a Diviso de Polticas LGBT de So Carlos,
municpio governado h trs mandatos pelo PT e que hoje pode ser considerado
uma vitrinede boas prticas com relao a esta temtica.
2. Para que as polticas pblicas de fato contemplem um olhar para as neces-
sidades reais da populao LGBT preciso que esta, atravs de seus repre-
sentantes eleitos, scalize a ao da Prefeitura. Para tal, necessrio criar um
Conselho Municipal de Cidadania LGBT, com paridade em relao ao poder
pblico, que possa se constituir em espao de dilogo, de crtica, de formu-
lao de propostas, de controle social. o espao da participao popular, da
participao cidad. Uma forma da prefeitura elaborar polticas de maneira
mais democrtica e dialogar com a sociedade civil, conhecendo melhor a re-
alidade, as demandas, as prioridades.
3. A elaborao de um Plano Municipal de Combate Homofobia elemento
fundamental a dar sustentao ao trip, pois de nada adianta haver um
rgo na administrao e um Conselho LGBT se no se tem clareza dos reais
problemas enfrentados por esta populao em termos de preconceito, invisi-
bilidade ( como se no existissem perante as polticas pblicas) discrimina-
o (inclusive institucional pelos prprios servios da Prefeitura), violao
de direitos e, sobretudo, violncia fsica. O Plano tem o carter de orientar
as polticas, que devem ser transversais. Importante que o Plano Municipal
traga metas, prazos, responsveis. E, principalmente, que tenha dotao or-
amentria para implementar as polticas previstas.
reas que exigem maior ateno em
polticas pblicas
Embora a marginalizao e excluso social afetem todos os aspectos da vida
de uma pessoa LGBT, existem reas crticas em que as aes so mais urgentes:
a) Sade diversas pesquisas tm demonstrado que LGBTs recebem trata-
mento diferenciado, isto , mais rpido e menos acolhedor quando no osten-
sivamente hostis, implicando em condies mais precrias de vida a estas pes-
soas. preciso humanizar o atendimento, respeitar a integralidade do usurio
em suas caractersticas prprias de identidade de gnero e orientao sexual.
O primeiro passo capacitar os prossionais de sade para que deixem de
invisibilizar esta populao e passem a trat-la com o devido respeito.
b) Educao so j bastante conhecidos os episdios de violncia sofridos
pelos LGBT nas escolas, fenmeno conhecido como bullying homofbico. A rede
de ensino municipal no pode fechar os olhos a esta situao, devendo agir no
sentido de conscientizar tanto os prossionais de educao quanto as/os demais
estudantes e suas famlias para que aprendam a conviver com formas diferentes
de amar e vivenciar a sexualidade. Polticas especcas de combate homofobia
nas escolas devem estar no centro do programa das nossas pr-candidaturas.
51 METODOLOGIA E DIRETRIZES DE PROGRAMA DE GOVERNO
c) Segurana so muitos os relatos de agresses que acontecem nas ruas,
inclusive muitos deles envolvendo abuso por parte de policiais e de guar-
das municipais os quais, ao invs de proteger a todos os membros da co-
munidade, agem no sentido de aumentar a discriminao. Chama a ateno
particularmente a violncia que perpetrada contra travestis que so pros-
sionais do sexo (sendo que a grande maioria delas se viu obrigada a sair da
escola dada a hostilidade que enfrentaram quando eram alunas). preciso
treinar as foras de segurana para mudar esta triste realidade.
d) Cultura para que um grupo social realmente se sinta participante de
uma determinada coletividade, fundamental que a imagem que tenham
de si prprios e a maneira como so vistos pelo restante da sociedade seja
positiva, destaque a contribuio que exercem para a diversidade, integra-
o e harmonia entre todas e todos. Por isso, importante que a comuni-
dade LGBT possa se expressar atravs dos equipamentos culturais atravs de
mostras de arte, exibies de cinema, apresentaes teatrais, musicais e de
dana, entre outros. Alm disso, sabemos que combater homofobia exige
um trabalho de longo prazo, que mude as bases da atual cultura dominante.
Portanto, campanhas de combate homofobia devem ser realizadas periodi-
camente pelos governos municipais.
e) Nome social reconhecimento pblico e respeito - nos ltimos anos,
um grande nmero de prefeituras e governos estaduais baixou decretos e
outras normativas, tornando obrigatrio o uso do nome social de travestis e
transexuais por parte dos servios pblicos que as atendem cotidianamente.
O nome social aquele com o qual a pessoa se identica, independente do
que consta na sua certido de nascimento ou carteira de identidade. Signi-
ca entender que embora aquela pessoa tenha nascido com um determinado
sexo biolgico, ela se enxerga como pertencendo a outro gnero e quer ser
tratada daquela forma.
Por isso, implantar este tipo de regulamentao fundamental, mas em si
s no basta, pois de nada adianta chamar uma travesti pelo seu nome femi-
nino, mas continuar no fundo considerando-a como um homem de peito,
como um cidado de segunda categoria, como uma aberrao. Levando em
conta que este segmento o mais vulnervel socialmente (vive em condies
mais precrias, tem acesso bem mais restrito sade, apresenta maior taxa
de infeco frente ao HIV, tem baixa escolaridade e tende a ter seu ganha
po a partir da comercializao do sexo), torna-se absoluta prioritria con-
stituir uma rede de proteo e atendimento diferenciado para superar esta
dura situao que se repente em praticamente todas as cidades brasileiras.
f) Centros de Referncia - um importante passo que pode ser dado no
sentido de minimizar o estado de desateno e at de abandono da popu-
lao LGBT (e dentro dela, jovens que so expulsos de casa por rejeio da
famlia ou que no conseguem prosseguir com os estudos, os desemprega-
dos que no contam com a seguridade social e que no tem fonte de renda
alternativa, os que moram em reas de extrema carncia, os idosos) a
criao de um Centro de Referncia. Este equipamento social que uma Pre-
feitura pode implementar deve contar com: 1. Advogados/as que possam
||e+r cem +. .|ta+ee. ee e|.cr|m|a+1e e .|e|+1e ee e|re|te., 2. Psiclogos/
as com habilidade para ajudar as vtimas do preconceito que muitas vezes
|e|t|m+m + .|e|eac|+ |ae .elrem ee.|ee + terem |atera+||t+ee + |emele||+,
3. Assistentes Sociais que possam orientar e encaminhar aqueles e aquelas
que estejam em situao de vulnerabilidade social para que possam ter um
teto, alimentao, higiene ou que consigam se reerguer para conseguir um
trabalho e organizar sua vida com dignidade e respeito.
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52 METODOLOGIA E DIRETRIZES DE PROGRAMA DE GOVERNO
Apresentao
O debate sobre a necessidade de uma nova dimenso de sociedade, que
garanta a convergncia do desenvolvimento econmico com a proteo dos
recursos naturais e qualidade de vida, tem se tornado cada vez mais presente
em todos os segmentos sociais. Todavia, na prtica, as polticas implantadas
esto muito aqum dos desaos colocados.
A rea ambiental por si exige a rme presena do Estado, no s enquanto
ente regulamentador das atividades econmicas, mas tambm, como indu-
tor de polticas de participao social na gesto pblica.
No Brasil, os esforos do Governo Lula/Dilma trouxeram avanos signica-
tivos nessas polticas, na medida em que a discusso da preservao e sus-
tentabilidade ambiental sempre esteve no centro do debate. Porm, no uni-
forme, quando se tratando da efetivao das polticas, que variam de estado
j+r+ e.t+ee, maa|c|j|e j+r+ maa|c|j|e, eateaeeaee e.te., ea|a+ate eate.
federativos autnomos que nem sempre adotam os mesmos compromissos
desse novo conceito de sociedade: que presa pelo meio ambiente saudvel.
Os desaos para o Estado de So Paulo so enormes, no somente pela sua
complexidade: o mais industrializado e urbanizado do pas, consequente-
meate e ee m+|er .a|aer+||||e+ee .ec|e+m||eat+|, t+m|em, em laa1e
dos ltimos governos PSDBistas que se revelaram desastrosos quanto a um
Desenvolvimento sustentvel nos municpios
SETORIAL MEIO AMBIENTE E DESENVOLVIMENTO
projeto real de polticas pblicas voltadas sustentabilidade necessria para
garantir qualidade de vida aos seus habitantes. No h planejamento para
+. re|ee. metreje||t+a+. aem j+r+ e |ater|er, l+|t+ ee |a.e.t|meate. em
je||t|c+. elc+te. ee recar.e. ||er|ce., .+ae+meate, tr+a.jerte/me||||e+ee
ar|+a+, |+||t+1e e jre.er.+1e ee m+a+ac|+|., eatre eatr+. ee c+r1ter re-
gional. E a falta de interlocuo que fragiliza ainda mais a relao com os
municpios, os quais cam jogados prpria sorte.
O ano eleitoral o perodo em que a sociedade em geral se coloca com
mais disposio para o debate das polticas pblicas, portanto, propcio s
novas propostas. Porm, importante considerar as discusses j acumu-
ladas, em termos mais gerais das polticas ambientais destacamos os se-
guintes objetivos prioritrios:
|rete1e, cea.er.+1e e a.e .a.teat1.e| ee j+tr|mea|e a+tar+|,
|eea1e e+. |aja.t|+. +m||eat+|.,
|e||t|c+ ee |mj|+at+1e ee e|re|te. eta|ce., .ec|+|. e +m||eat+|.,
|ret+ea|.me em je||t|c+ +m||eat+| |e|+| e,
teatre|e (l.c+||t+1e e ||ceac|+meate) e eeac+1e +m||eat+|.
O avano dessas polticas, passa pela necessidade de se garantir que, a gesto
ambiental esteja no cerne das polticas pblicas, apresentando novas perspectivas
para que se caminhe efetivamente na direo do desenvolvimento sustentvel.
O programa de governo a que se prope para os municpios deve fundamentar-
se na perspectiva do usufruto comum das riquezas naturais, utilizao de tecno-
logias produtivas e inovadoras que respeitem a capacidade de suporte dos ecos-
.|.tem+., jreme1e ee am me|e +m||eate - .ec|eeceaem|ce e|a||||r+ee.
53 METODOLOGIA E DIRETRIZES DE PROGRAMA DE GOVERNO
Diretrizes ambientais para os Municpios
do Estado de So Paulo
Tendo como base as denies estabelecidas no 17 Encontro Estadual do
PT/SP, em 17 de junho de 2011, os princpios bsicos de polticas pblicas
para rea ambiental so:
|reme1e ee am ae.e j+er1e ee cea.ame,
|eea1e jrere..|.+ e+ em|..1e ee +.e. ee ele|te e.tal+,
|re.er.+1e ee. |eae|. lre1t|ce., jrete1e +. m+t+. c|||+re., m+a+ac|+|.
e 1re+. ee re.er.+. +m||eat+|.,
|eae.+1e e+ m+tr|t eaeret|c+. leate. +|tera+t|.+., er+1e e a.e ee
eaer|+ e reae.+1e e+. leate.,
||+aej+meate ar|+ae |ater+ee e j+rt|c|j+t|.e,
teatre|e .ec|+| e+ e.t1e +m||eat+|,
|a.t|tac|ea+||t+1e e+ e.t1e +m||eat+| ea|a+ate e.tratar+ e.jec|lc+ e
|ater+e+ +. eem+|. e.ler+. ee e.erae a+. +em|a|.tr+ee. ja|||c+. e,
|e.ea.e|.|meate ee je||t|c+. |ae jr|er|tem e .+ae+meate e + eeac+1e
ambiental, bem como a liderana num processo de transio para uma
economia verde.
^cs cspccIcas
As propostas de polticas ambientais, como j mencionado, devero estar
necessariamente vinculadas justia social e a um desenvolvimento com-
patvel a conservao dos recursos naturais.
Os municpios paulistas, sobretudo aqueles inseridos em regies metro-
politanas, para resoluo de problemas comuns entre si, sobretudo, aqueles
relacionados a trnsito, recursos hdricos, resduos slidos, articulao em
consrciosintermunicipais de fundamental importncia.
Nesse sentido, um novo modelo de desenvolvimento deve romper com a viso
.eter|+| ee. e.erae. 'cea.er.+eere., +tr+.+ee.', |ae re|e+ +e .eaaee j|+ae +
gesto ambiental, da mesma maneira que fazem com as polticas sociais. funda-
mental incorporar a sustentabilidade ambiental como eixo estruturador e estrat-
gico, no caso, para uma administrao municipal forte e inovadora.

Num governo petista, importante
considerar as seguintes propostas:
|ater+1e e+. 1re+. e.era+meat+|. ee |alr+e.tratar+ e +m||eat+|. +tr+.e. ee
am meee|e ee e.t1e .|.tem|c+ e cem j+rt|c|j+1e e+ .ec|ee+ee c|.||,
|acerjer+1e e+ |ae.t1e +m||eat+| a+ +1e e+. +eac|+. rea|+eer+. ee
.er.|e. ja|||ce.,
||a+ac|+meate ee :|.tem+, at|||t+aee recar.e. er+meat1r|e., la+ac|+-
mentos e recursos prprios, sem recorrer ao comrcio de licenas ou in-
ea.tr|+ ee ma|t+.',
\+|er|t+1e e c+j+c|t+1e ee je..e+|, +ee|a+aee e. maa|c|j|e. +e :|:N|-
M|, cem + eela|1e ee am+ je||t|c+ ee je..e+| +ee|a+e+,
|mj|+at+1e ee |rer+m+. ee teatre|e |m||eat+| |ater+ee, +rt|ca|+aee +.
+ee. ee l.c+||t+1e e ee ||ceac|+meate,
|jerle|e+meate |a.t|tac|ea+|, +tr+.e. e+ +ee|a+1e e+ |e|.|+1e e e+.
er+a|t+ee. j+r+ .a+ +j||c+1e,
|a.e.t|meate em jrer+m+. e\tea.|.e. ee eeac+1e +m||eat+|,
|rt|ca|+r +. +ee. ee +je|e +e ecetar|.me, cemj+t|||||t+aee + j+rt|c|j+1e
e e. |atere..e. e+. jeja|+ee. e+. 1re+. .|.|t+e+. + jrete1e +m||eat+|,
|e.ea.e|.er je||t|c+. cemjea.+ter|+. j+r+ +. re|ee. jer|ler|c+., .|aca|+-
e+. + |ae.t1e +m||eat+|,
|jerle|e+meate ee .|.tem+ |ater+ee ee tr+a.jerte ja|||ce, e.jec|+|-
mente os que envolvem as quatro modalidades: metr, nibus municipais,
|MI e trea. ar|+ae.,
54 METODOLOGIA E DIRETRIZES DE PROGRAMA DE GOVERNO
|ater+1e eatre +. je||t|c+. ar|+a+ e +m||eat+|, |em ceme + +rt|ca|+1e
com as demais polticas setoriais de sade, educao, transporte, limpeza
ar|+a+,
|reme1e ee |a.e.t|meate. j+r+ cr|+1e ee jrejete. 'tr+a.jerte. ece|e|-
ce.', e\emj|e. j|.t+. ee c|c|e.|+.,
|r|er|t+1e ee reae.+1e e+ lret+ ee +ateme.e|. ee. er1e. maa|c|j+|.,
tr|+r teae+meate j+r+ |aea.tr|+. e +re|aea.tr|+. |ae jreme.+m em|..1e
ee +.e. meae. je|aeate.,
|reme.er lerm+1e +e. je|aeae. +r|ca|tere. j+r+ + jre.ea1e e+ ere.1e
e lerm+. ee +r|ca|tar+ +|tera+t|.+.,
\+|er|t+1e e+ +r|ca|tar+ l+m|||+r,
|emeat+r Meee|e ee |e.ea.e|.|meate ||mje - M||, |aceat|.+aee + c+-
ee|+ jreeat|.+ ||mj+ e .a.teat1.e|,
|let|.+1e e+. a|e+ee. ee tea.er.+1e, cem j|+ae ee m+aeje jr+t|c1.e|,
|reme.er me||er e.t1e e rea|+r|t+1e ee. c|ataree. .eree.,
0e.t1e |ater+e+ e+. 1a+., cem jr|er|e+ee j+r+ e +|+.tec|meate |am+ae,
|ecea|ecer e lert+|ecer e. tem|te. ee |+c|+, +r+at|aee + .a+ eemecr+t|t+-
1e, |ac|a.|.e +tr+.e. e+ rejre.eat+1e e+ .ec|ee+ee c|.||,
|a.t|ta|r am j|+ae ee .+ae+meate e recar.e. ||er|ce. ee lerm+ j+r-
ticipativa, evitando conflitos de interesse fronteirio, valorizando os
+.jecte. re|ea+|.,
|ela|1e ee am+ +eae+ j+r+ + e|+|er+1e ee ||+ae ee M+creerea+em,
.e|retaee a+. |+c|+. |ae cemjreeaeem +. |e|ee. Metreje||t+a+.,
|mj|+at+1e ee 1re+. ||.re. +e |eae ee. car.e. e'1a+, cem + cr|+1e ee
1re+. ee |+ter, j+r|ae. ||ae+re. e eatre. e|a|j+meate. ja|||ce.,
|\j+a.1e e+. reee. ee .+ae+meate, +ce|er+aee + ce|et+ e tr+t+meate ee
e.ete. a+. |||M., m+aeje +ee|a+ee ee. re.|eae. .e||ee. e erea+em,
|r|er|t+r + e.t1e cemj+rt|||+e+ e |ater+e+ eatre maa|c|j|e. j+r+ |ae .e
obtenham resultados e benefcios a toda a populao, atravs de aes coor-
eea+e+. e c|+r+. ee |eeer |a|||ce a+ jrete1e e+. |||M.,
|.t|ma|+r +. .e|aee. cea.erc|+e+. eatre maa|c|j|e. j+r+ .+ae+meate,
|.t|ma|+r, +je|+r + er+a|t+1e ee. c+t+eere. ee m+ter|+|. rec|c|1.e|., ler-
t+|eceaee + je||t|c+ ee cea.ame re.jea.1.e|,
|e.+t|.+1e e recajer+1e +m||eat+| ee ||\ee. ee.+t|.+ee. e +terre. c|+a-
ee.t|ae.,
|r|er|t+r + |mj|+at+1e e+ ae.+ je||t|c+ a+c|ea+| ee re.|eae. .e||ee., cem
eal+.e + ce|et+ .e|et|.+ e rec|c|+em e,
|ert+|ecer e .+|er|t+r e. |a.trameate. ee j+rt|c|j+1e jeja|+r a+ e.t1e ee
resduos slidos.
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55 METODOLOGIA E DIRETRIZES DE PROGRAMA DE GOVERNO
Poltica para as Mulheres
1
SECRETARIA ESTADUAL DE MULHERES
Apresentao
As polticas desenvolvidas pelo Estado no so neutras do ponto de vista das
relaes de gnero, infelizmente mantm-se historicamente a desigualdade entre
os sexos, isto , o poder dos homens sobre as mulheres, reforando a excluso.
Como exemplo, podemos citar a diviso sexual do trabalho como elemento
que est na base da desigualdade, onde o mundo pblico volta-se aos homens
- e tr+|+||e jreeat|.e, + j+rt|c|j+1e je||t|c+, ea|a+ate e e.j+e jr|.+ee
volta-se s mulheres as tarefas domsticas, o cuidado dos lhos, dos doen-
tes, dos idosos. A entrada das mulheres no mundo pblico marcada por essa
diviso e pela invisibilidade dessas em espaos de poder e deciso. Essas situa-
ee. .1e .|.eac|+e+. ae. m+|. e|lereate. e.j+e. - me.|meate .|ae|c+|, j+r-
t|ee je||t|ce, jeeer |\ecat|.e, |e|.|+t|.e e Iae|c|1r|e eatre eatre..
Para reverter essa situao, o Estado deve assumir o papel de promotor
de polticas de igualdade entre mulheres e homens, como a socializao do
trabalho domstico, o cuidado das crianas, dos doentes e dos idosos e com
isso contribuir com a modicao da imagem das mulheres, que as vincu-
lada aos cuidados da casa e dos familiares, so tratadas na maioria das vezes
como benecirias das polticas pblicas e quase nunca como protagonistas
de processos polticos.
O objetivo alterar a situao histrica vivida pelas mulheres, sempre em
situao de desigualdade e subordinao em relao aos homens. As rela-
es sociais, o sistema poltico, a economia, o trabalho, a religio e a cultura
reetem este processo histrico, onde a desigualdade tratada como natu-
ralou imutvel.
Queremos construir uma nova ordem nas relaes entre homens e mu-
lheres, sem os preconceitos de gnero, raa e etnia, baseada na igualdade
como marca de uma sociedade plural e democrtica. Uma nova sociedade
que no se sustente na subordinao e dependncia das mulheres em rela-
o aos homens, mas em relaes sociais mais justas e democrticas.
A criao da Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres SPM, no
governo Lula e sua continuidade no governo da presidenta Dilma, concre-
tizados no Plano Nacional de Polticas para as Mulheres a expresso con-
creta do Modo Petista de Governar para as mulheres, iniciadas com nossas
primeiras experincias de governo ao nal da dcada de 1980 e incio dos
anos 90. A SPM criou o Programa Pr-Equidade de Gnero
2
visando a
reduo da desigualdade entre homens e mulheres no ambiente de tra-
|+||e, e Pacto Nacional para o Enfrentamento Violncia contra a Mulher
3
,
tendo por base a Lei Maria da Penha
4
, e, +|ae+, em j+rcer|+ cem e M|a|.te-
1. Adaptado de: Curso Para Pr-Candidatos e Pr-Candidatas do PT s Eleies de 2012 - Diretrizes Setoriais para elaborao de programa de governo s eleies de 2012 - Secretaria Nacional de
Mulheres - Poltica para as Mulheres nos Programas de Governo do PT. Escola Nacional de Formao do PT Abril de 2012.
2. http://www.proequidadedegenero.net.br/
3. http://www.sepm.gov.br/subsecretaria-de-enfrentamento-a-violencia-contra-as-mulheres/pacto/Pacto%20Nacional/view
4. http://www.sepm.gov.br/subsecretaria-de-enfrentamento-a-violencia-contra-as-mulheres/lei-maria-da-penha/lei-maria-da-penha-indice
56 METODOLOGIA E DIRETRIZES DE PROGRAMA DE GOVERNO
rio da Justia o Programa Mulheres da Paz
5
, a melhoria das condies dos
presdios femininos, e a capacitao dos prossionais e agentes pblicos.
Alm das diretrizes e aes prioritrias apresentadas a seguir, impor-
tante que as companheiras e companheiros busquem conhecer os docu-
mentos produzidos nas Conferncias Municipais de Polticas para Mulheres
da sua cidade, ocorridas no segundo semestre de 2011, e as resolues da
III Conferncia Nacional de Mulheres
6
, am de melhor adaptar o Programa
de Governo realidade de cada municpio e demandas apresentadas pelas
mulheres e demais setores sociais.
Diretrizes e Aes Prioritrias
|ateaem|+ e+. ma||ere. ceme jr|ac|j|e er+eer e+. je||t|c+. e +ee. ee
poder pblico e que so propostas para a sociedade. Autonomia econmica e
social, pessoal, cultural e poltica.
|a.c+ e+ |a+|e+ee elet|.+ eatre ma||ere. e |emea., |ac|e|aee .e|re +.
ee.|a+|e+ee. .ec|+|. em teee. e. 1m||te.,
|e.je|te + e|.er.|e+ee e cem|+te + tee+. +. lerm+. ee e|.cr|m|a+1e cem
mee|e+. elet|.+. j+r+ tr+t+r +. ee.|a+|e+ee. em .a+. e.jec|lc|e+ee.,
0 c+r1ter |+|ce ee |.t+ee ceme am jr|ac|j|e r|ere.e ee |ae +. je||t|c+.
ja|||c+. a1e jeeem .e me.er jer eela|ee. re|||e.+.,
a|.er.+||e+ee ee. .er.|e. e |eael|c|e. elert+ee. je|e |.t+ee, e |ae e\|e
ja.t|+ e tr+a.j+reac|+,
|+rt|c|j+1e +t|.+ e+. ma||ere. ae e|+ae.t|ce e+ re+||e+ee .ec|+|, lerma-
lao das polticas, implementao e controle social.
(III Conferncia Nacional de Mulheres)
1rabaho, prossionaizao c
auto-sustentao das mulheres
|reme.er + .+|er|t+1e e e recea|ec|meate e+ ceatr||a|1e eceaem|c+ e+.
mulheres por meio da assistncia tcnica, do fomento ao empreendedorismo,
associativismo e cooperativismo, especialmente atravs do fortalecimento das
redes de mulheres na economia solidria e pelo associativismo de crdito.
|a.e.t|r a+ lerm+1e jrel..|ea+|, +r+at|aee |a+|e+ee ee +ce..e +e. jre-
gramas de qualicao prossional que no reproduzam o connamento das
ma||ere. +. jrel..ee. .|.t+. ceme lem|a|a+.,
|e.ea.e|.er +ee. |ae e|jet|.em + +j||c+1e e+ |e|.|+1e .e|re |.eaem|+
.+|+r|+| ae .er.|e ja|||ce,
t+j+c|t+r e. e.tere. ja|||ce. j+r+ + |a+|e+ee eatre |emea. e ma||ere.,
realizando treinamentos e qualicao prossional, com vistas insero de
uma perspectiva de gnero e de raa na realizao de polticas pblicas e
ocupao dos cargos de cheas.
tr|+r e +mj||+r +. je||t|c+. |ae +r+at+m +. ma||ere. e +ce..e +e. recar.e.
naturais e econmicos, valorizando seus saberes tradicionais associados
sustentabilidade e preservao do meio ambiente.
5. http://portal.mj.gov.br/data/Pages/MJ34F31E13ITEMID4D3527BC648B4139BF88C5980C16ECC8PTBRNN.htm
6. http://www.sepm.gov.br/destaques/documentos/resolucoes-da-3a-cnpm
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57 METODOLOGIA E DIRETRIZES DE PROGRAMA DE GOVERNO
|eleaeer e ee.ea.e|.|meate .a.teat1.e|, je|e .|e. +m||eat+|, .ec|+|, ca|-
tural e econmico, visando a erradicao da pobreza, com ateno especial
nas mulheres.
|e.ea.e|.er je||t|c+. +t|.+. lreate +e merc+ee ee tr+|+||e cem + la+||e+ee
de estimular o aumento da taxa de atividade feminina, de formalizao dos
empregos e da ocupao de postos executivos e de comando.
|e.ea.e|.|meate ee +ee. ee e|e.+1e e+ e.ce|+r|e+ee e ee +ee. ee ee-
senvolvimento scio-econmico-ambiental, como parte da construo do
sistema pblico de emprego, trabalho e renda.
Sade da mulher
|..ear+r e +teae|meate |ater+| + .+aee e+ ma||er em tee+. +. l+.e. ee
.a+ .|e+, cem +r+at|+ ee |a+||e+ee ee. .er.|e. e re.je|te +. a.a1r|+.,
|eeat|r e. ceelc|eate. ee mert+||e+ee .|.+aee + |mj|+at+1e ee |+cte N+-
cional de Reduo da Morte Materna e Neonatal
7
,
t+j+c|t+r jrel..|ea+|. e+ .+aee j+r+ e +teae|meate +. ma||ere. .|t|m+.
de violncia sexual e/ou domstica nas unidades de sade e implantar a
noticao compulsria, assegurar que os dados sejam registrados para o
+cemj+a|+meate e e mea|ter+meate je|e maa|c|j|e,
|..ear+r e. e\+me. e tr+t+meate e+ +aem|+ l+|c|lerme,
|mj|+at+r e +teae|meate +e +|erte |e+| ae. |e.j|t+|. maa|c|j+|., |ac|a-
indo a formao dos prossionais e ampliando a assistncia humanizada e
ee |a+||e+ee j+r+ e. c+.e. ee +|erte |a.eare,
|mj|+at+r e Plano Nacional de Enfretamento a Feminizaco da HIV/AIDS
8
e
eatr+. eeea+. .e\a+|meate tr+a.m|..|.e|.,
tem|+te + .|e|eac|+ ceatr+ + ma||er,
|reme.er + jre.ea1e e+ .|e|eac|+ ceatr+ + ma||er +tr+.e. ee c+mj+a|+.
scio- educativas e do estmulo estruturao de redes comunitrias de soli-
e+r|ee+ee eatre +. ma||ere.,
|reme.er + +..|.teac|+ |ater+| +. ma||ere. |ae .elrem ee .|e|eac|+ ee-
mstica e sexual, ampliando e estruturando servios especializados de aten-
dimento tais como, Centros de Referncia, Casa Abrigo, unidades de sade
relereac|+, ceatr+cej1e ee emereac|+ e + jrel|+\|+ ee |alec1e je|e ||\,
|erm+1e e c+j+c|t+1e ee. .er.|eere. ja|||ce., em j+rt|ca|+r a+ 1re+ ee
sade e segurana, para o reconhecimento, atendimento e encaminhamento
adequados das mulheres vtimas de violncia.
Educao
0+r+at|r |ae a+. e.ce|+. .e e|.cat+ +mj|+meate +. |ae.tee. ee eaere,
raa/etnia, decincia fsica e sexualidade atravs da capacitao e do es-
tmulo as/aos professoras/es para trabalhar esses aspectos, gerando agentes
ma|t|j||c+eere. ee lerm+1e,
7. http://portal.saude.gov.br/portal/saude/odm_saude/visualizar_texto.cfm?idtxt=35197
8. http://sistemas.aids.gov.br/feminizacao/index.php?q=plano-de-enfrentamento-da-feminiza%C3%A7%C3%A3o
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58 METODOLOGIA E DIRETRIZES DE PROGRAMA DE GOVERNO
|acremeat+r e tr+|+||e ee eeac+1e .e\a+| a+. e.ce|+., |a.e.t|aee ae. +ee-
lescentes para tornarem-se multiplicadores sobre DST/AIDS e gravidez no
j|+aej+e+,
|..ear+r |a.t|ta|ee. .ec|+|. |ae +r+at+m + cerre.jea.+||||e+ee a+
educao dos lhos e com os cuidados das dinmicas familiares, tais como
creches em horrio integral, poltica de alimentao em creches e escolas,
+mj||+1e ee aamere ee .++. a+ reee ja|||c+,
|e+||t+r c+mj+a|+. eeac+t|.+. a+. e.ce|+. e eem+|. |a.t|ta|ee. ja|||c+.
sobre a diviso das tarefas domsticas.
Moradia, transporte e infraestrutura
|mj|emeat+r je||t|c+. |ae +r+at+m + .ec|+||t+1e ee tr+|+||e eeme.t|ce
e dos cuidados com a famlia, para livrar as mulheres da dupla jornada: la-
vanderias pblicas, restaurantes populares, ampliao signicativa das va-
+. em crec|e., etc.,
|reme.er |a|c|+t|.+. |ae .|.em +r+at|r + rea|+r|t+1e laae|1r|+ ar|+a+
ae aeme e+. ma||ere.,
|..ear+r e +teae|meate + eem+ae+ ee mer+e|+ j+r+ +. ma||ere. .|t|m+.
ee .|e|eac|+ eeme.t|c+,
|..ear+r + +ce..|||||e+ee ae. tr+a.jerte. ja|||ce., |e.+aee-.e em ceat+
+. e.jec|lc|e+ee. e+ ma||er,
|emeat+r e ee.ea.e|.|meate ee je||t|c+. e .er.|e. aa|.er.+|. ee ca|e+ee. |ae
viabilizem o compartilhamento e a corresponsabilidade na reproduo social.
Cultura, Esporte e Lazer
|e+||t+r am ceajaate ee +ee. cem e e|jet|.e ee cea.c|eat|t+r .e|re + ae-
cessidade de superar o sexismo e preconceitos veiculados atravs de vrios
+eate. e jreeate. ca|tar+|. e ee eatretea|meate,
|mj||+r e. e.j+e. e +. +t|.|e+ee. ee |+ter e ca|tar+ e|r||ee. +. ma||ere.,
re.je|t+aee +. e|lereate. l+|\+. et1r|+. e jerm|t|aee e cea.|.|e .ec|+|,
|e.+t+r +. ma||ere. ceme jret+ea|.t+. ca|tar+|. |ae lter+m + ||.ter|+
das cidades em diferentes reas de atuao.
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59 METODOLOGIA E DIRETRIZES DE PROGRAMA DE GOVERNO
t|||t+r e. e.j+e. ja|||ce. ||.re. ceme 1re+. ee |+ter e recre+1e, cem
equipamentos adequados s crianas e adultos.
|e+||t+r +t|.|e+ee. ca|tar+|. e ee lerm+1e a+. e+t+. ee c+|eae1r|e lem|a|.t+,
|e+||t+r cealereac|+. maa|c|j+|. ee je||t|c+. ja|||c+. j+r+ +. ma||ere. cem
o objetivo de construir o plano de igualdade do municpio.
Participao Popular
|e+||t+r + lerm+1e jerm+aeate e+. ma||ere. j+r+ ecaj+rem e. e.j+e.
ee eec|.1e cem e |aceat|.e j+r+ + j+rt|c|j+1e ae. cea.e||e. maa|c|j+|.,
t+j+c|t+r +. ma||ere. j+r+ + cemjreea.1e ee er+meate ja|||ce e e+ +r-
ticulao com as polticas setoriais e de realizao de direitos.
Comunicao
||.a|+r jerm+aeatemeate e e+. m+|. .+r|+e+. lerm+. +. je||t|c+. .e|t+-
das s mulheres no municpio, estimulando a informao e o conhecimento
e+. ma||ere. e ee teee. e. c|e+e1e.,
|reme.er c+mj+a|+. ja|||c|t1r|+. |ae |a.|aem e||m|a+r e|.cr|m|a+ee. e
abordagens estereotipadas sobre a mulher.
Estrutura, Gesto e Financiamento
Considerando as experincias j em curso e as demandas histricas do movi-
mento feminista, cada administrao municipal deve implementar/aprimorar
a estrutura responsvel pela execuo das polticas voltadas s mulheres.
|relereac|+|meate ee.e .er cr|+e+ + :ecret+r|+ ee |e||t|c+. j+r+ +. Ma||ere.,
com dotao oramentria prpria para elaborar, implementar e monitorar
as polticas de gnero.
|eler+me. + |mjert1ac|+ e+. je||t|c+. maa|c|j+|. |acerjer+rem +.
questes de gnero, raa/etnia e orientao sexual na construo do PPA
(Plano Plurianual), LDO (Lei de Diretrizes Oramentrias) e LOA (Lei Ora-
mentria Anual).
tr|+r e tea.e||e Maa|c|j+| ee ||re|te. e+ Ma||er- eaee a1e e\|.t+ - e
garantir, oramento prprio, assegurando programas de formao con-
tinuada para as conselheiras e infraestrutura necessria para seu fun-
cionamento.
A Secretaria de Polticas para as Mulheres deve manter o dilogo perma-
nente com a sociedade, com os grupos e movimentos de mulheres e com
as diferentes formas de participao popular e democratizao da gesto.
O desao desse rgo desenvolver em parceria com os demais organismos
de governo, polticas concretas que alterem a qualidade e as condies de
vida das mulheres, incidindo no combate s desigualdades entre mulheres e
homens e construindo nas administraes um novo referencial e uma nova
perspectiva de polticas pblicas.
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60 METODOLOGIA E DIRETRIZES DE PROGRAMA DE GOVERNO
Poltica Habitacional no Estado de So Paulo
SETORIAL DE MORADIA
A falta de moradia um problema social que atinge uma parcela signica-
tiva da sociedade paulista. O dcit habitacional no Estado de So Paulo de
1,2 milho, concentrado nas camadas mais pobres da populao e perfazen-
do um total de 5 milhes de pessoas desprovidas do direito moradia digna.
Alm do dcit propriamente dito, temos mais 6,2 milhes de pessoas
que habitam reas no regularizadas em conjuntos habitacionais, favelas e
loteamentos irregulares, sem as mnimas condies de habitabilidade.
A situao habitacional tem se agravado por que os governos tucanos in-
vestem muito pouco em habitao. A CDHU (Companhia de Desenvolvimento
Habitacional e Urbano), durante 15 anos de PSDB no governo, construiu ape-
nas 301.734 unidades, uma mdia de 20 mil/ano. Enquanto isso, o programa
Minha Casa, Minha Vida do Governo Lula, contratou, em apenas dois anos,
um milho e cinco mil moradias, das quais 184.126 para o Estado So Paulo.
De 2003 a 2006 foi prevista pelo governo do Estado de So Paulo a construo
de 216.730 unidades habitacionais, porm o governo Alckmin s entregou
79.073, deixando de construir 137.657 mil moradias - 63,52% menos do que a
meta estabelecida. Entre 2001 e 2009, durante as gestes Geraldo Alckmin e
Jos Serra, foram previstos recursos de mais de R$ 9,5 bilhes para construo
de moradias populares, porm pouco mais de R$ 6 bilhes foram aplicados.
Mais de 37% destes recursos R$ 3,5 bilhes no foram investidos.
A preocupao aumenta com o m do 1% do ICMS para habitao. H 20
anos, o Estado de So Paulo aumentou a alquota do ICMS de 17% para 18%,
com o compromisso de investir em habitao popular, porm a Lei 13.220, de
27 de novembro de 2008, alterou a Lei 6.374/89 (Lei do ICMS), aumentando
a alquota de 17% para 18%, em denitivo, sem o compromisso de investir
em habitao.
Uma poltica habitacional sria deve priorizar a produo habitacional,
com ateno populao de baixa renda, por meio de diversas modalidades
de construo, tais como: parceria com os municpios, execuo direta pela
CDHU, produo habitacional autogestionria e em convnios com enti-
dades, associaes e sindicatos interessados em participar da poltica hab-
itacional, alm de fortalecer a parceria com o programa Minha Casa, Minha
Vida, com aporte de recursos estaduais e uma forte poltica de subsdio para
famlias de baixa renda.
necessrio priorizar a regularizao fundiria com aumento dos recur-
sos e convnios com municpios, alm de intensicar o programa de regu-
larizao dos conjuntos habitacionais da CDHU e estabelecer um programa
de ps-ocupao, por meio de uma poltica de assistncia social, jurdica e
econmica. Tambm preciso regularizar favelas e as reas de mananciais,
sem remover as famlias para locais distantes, preservando o meio ambiente
e respeitando a populao local.
Diretrizes
1. Ao elaborar propostas para os programas de governos municipais para
as cidades de So Paulo, para um mandato do Partido dos Trabalhadores, no
podemos deixar de considerar que a habitao e poltica urbana so funda-
mentais para diminuir as desigualdades sociais e construir uma sociedade
justa e igualitria.
61 METODOLOGIA E DIRETRIZES DE PROGRAMA DE GOVERNO
2. A questo da falta de acesso moradia, principalmente para a popula-
o de baixa renda comum a muitos municpios do Estado de So Paulo e do
Brasil. Alm disso, milhares de pessoas sobrevivem em condies precrias,
sem infraestrutura bsica e regularizao fundiria. Portanto no podemos
falar de poltica habitacional separada de uma poltica urbana. necessrio
compreender e ter uma viso mais ampla, abrangendo no s a habitao
propriamente dita, mas tambm os seus aspectos correlatos como sanea-
mento, transporte, trnsito, mobilidade, regularizao de favelas e conjuntos
populares. Segmentos como mulheres, negros, idosos, pessoas com decin-
cia devem ter ateno destacada no desenvolvimento de polticas pblicas
de acesso s condies de moradia e cidade, uma vez que so setores j
alijados por outras expresses das contradies sociais.
3. Os movimentos de luta por Habitao e Reforma Urbana tm con-
tribudo decisivamente para o avano das polticas nesse setor. Esta uma
rea com diversos movimentos sociais organizados em maior ou menos grau,
e que tm um papel fundamental na organizao social e presso poltica
juntos aos governos. Tambm so importantes sujeitos de formulao e
implementao dessas polticas junto s instncias de governo. Uma poltica
habitacional e urbana no ter sucesso se no for implementada com a mais
ampla participao popular, atravs de conselhos e fundos municipais deli-
berativos, conferncias, dotao oramentria.
4. Embora o direito a moradia seja universal, consideramos que em nos-
sos programas de governo necessria e urgente a priorizao de esforos e
iniciativas voltadas para a classe trabalhadora, pois mais de 80% do dcit
habitacional de pessoas que ganham at 3 salrios mnimos.
5. Neste mesmo sentido, imperioso o combate a especulao imobiliria
que tem travado a implementao de uma poltica habitacional e urbana.
Para tanto, necessrio aplicar os instrumentos de poltica urbana previsto
na Constituio Federal, Estatuto da Cidade e Plano Diretor, em especial a
funo social da propriedade urbana.
6. O desenvolvimento de novos mecanismos de nanciamento e crdito,
superando as exigncias atuais e a burocracia da Caixa Econmica, mais
um ponto a ser considerado no enfrentamento da questo da habitao, j
que como apontamos anteriormente a prioridade das aes devem estar
voltadas aos setores mais vulnerveis, e barreiras j impostas ao crdito e ao
mercado para esses setores, no podem ser empecilhos para a consolidao
de direitos humanos e constitucionais.
8. A poltica habitacional e urbana ser articulada com os trs nveis de
governos: Municpio, Estado e Unio, numa somatria de esforos, recursos e
programas, com destaque para o Programa Nacional de Habitao de Inter-
esse Social, que est sendo impulsionado com recursos do PAC.
9. Apontamos, a seguir, algumas propostas em nvel municipal, conso-
nantes com as diretrizes apresentadas acima:
||+|er+1e ee jrer+m+ |e|.+ ||aae|, eaee e e+e+ am+ +jae+ ee ca.te
para famlias pagantes de alugueis, at a conquista de uma moradia digna
e denitiva.
tea.tra1e ee emjreeae|meate ae jrer+m+ |ec+1e :ec|+|, j+r+ l+m|||+.
com renda inferior a dois salrios mnimos, dirigido a idosos, pessoas com
decincias, moradoras de cortios e moradores de rua.
I|ta|+r|e+ee + mer+eere. ee l+.e|+. e je.ter|er jrer+m+ ee ar|+a|t+1e
de favelas.
tr|+1e e/ea lert+|ec|meate ee tea.e||e Maa|c|j+| ee |+||t+1e e r|+a-
ismo.
tr|+1e ee |e|. Maa|c|j+|. ceaceeeaee |.ea1e ee |||I, |I||, |:: re|+t|.e. +
Programas de Construo e nanciamento de habitao de Interesse social.
tr|+1e ee jrer+m+. ee cea.tra1e ee mer+e|+. em re|me ee mat|r1e e
autogesto.
62 METODOLOGIA E DIRETRIZES DE PROGRAMA DE GOVERNO
Promover um municpio acessvel
SETORIAL DE PESSOAS COM DEFICINCIA
Dados do IBGE Instituto Brasileiro de Geograa e Estatstica (Censo De-
mogrco de 2000) demonstram que cerca de 15% da populao brasileira
tm alguma decincia ou incapacidade. Alm destas, h pessoas idosas, pes-
soas com mobilidade temporariamente reduzida, como grvidas, h pessoas
obesas, pessoas baixas, pessoas muito altas. Ou seja, em funo da idade, es-
tado de sade, estatura e outros condicionantes, diversas pessoas tm necessi-
dades especiais para receber informaes, chegar at pontos de parada, entrar
em veculos ou realizar seu deslocamento em espaos pblicos.
Acessibilidade signica permitir que todos desfrutem de todos os espaos
e servios que a sociedade oferece, independentemente da capacidade de
cada um. Em alguns municpios h um departamento especco, em geral
ligado Secretaria de Assistncia Social, para tratar das questes considera-
das pertinentes s pessoas com decincia. Ao abordar o tema desta forma
como se a Prefeitura exclusse as pessoas com decincia da dinmica social,
colocando-as numa espcie de caixinha rotulada. A vida das pessoas com
decincia como a vida de todos os cidados. Ou seja, mais do que estru-
turar uma ou outra ao voltada para as pessoas com decincia ou restrio
temporria de mobilidade para garantir a acessibilidade no municpio, a Pre-
feitura deve ter esta preocupao em todas as suas aes, desde as especi-
caes tcnicas para mobilirio urbano ou habitaes, at aes especcas
em todas as reas, como sade, transporte, trabalho e educao, passando
pelo atendimento ao pblico em geral.
Desde 2004, h uma lei federal que estabelece normas gerais para a
promoo da acessibilidade para as pessoas com decincia. O decreto
5.296/2004 estabelece uma srie de critrios bsicos, em diversas reas, que
devem ser observados e implementados por todos os municpios e estados
do Brasil. O decreto trata de cinco eixos prioritrios, sendo que os trs pri-
meiros dizem respeito a aes de responsabilidade do poder pblico munici-
pal: acessibilidade ao meio fsico, acesso ao sistema de transportes coletivos
terrestres, aquavirios e areos, acesso comunicao e informao, acesso
s ajudas tcnicas, e existncia de um programa nacional de acessibilidade
com dotao oramentria especca.
Ao considerar estes critrios para a formulao de polticas e atendimento
da populao, o municpio melhora a vida de todos os cidados.
Conselho Municipal
Um dos primeiros passos para a Prefeitura implementar uma poltica de
acessibilidade pode ser a constituio de um conselho municipal da pessoa
com decincia. Esta uma das melhores formas de comunicao entre o
poder pblico e as pessoas com decincia, buscando desenhar as polticas
pblicas e eleger prioridades neste campo.
A legislao referente criao deste conselho deve contemplar suas -
nalidades e competncias, estabelecer a composio, mandato e a dinmica
de funcionamento, denir origem de recursos para garantir o funcionamento
e as aes previstas.
Em cada municpio h diferentes organizaes que renem as pessoas
com decincia. importante que todas estas organizaes sejam ouvidas
63 METODOLOGIA E DIRETRIZES DE PROGRAMA DE GOVERNO
desde os primeiros passos para o estabelecimento de uma legislao que
leve criao do conselho.
Aps a criao do conselho, um diagnstico inicial fundamental para dar
incio aos trabalhos. Neste diagnstico, pode-se estabelecer uma metodolo-
gia que identique as demandas da populao em geral no que se refere
acessibilidade, buscando integrar as diferentes necessidades dos cidados no
desenho das polticas pblicas municipais. importante, tambm, identi-
car iniciativas j implementadas em outras localidades. Muitos municpios
j tm aes que contemplam a acessibilidade. Conhecer estas experin-
cias, tanto do Brasil quanto de outros pases, adequando-as realidade e
dinmica local um bom caminho para desenhar uma poltica pblica que
leve em conta o avano que j se tem neste campo.
O diagnstico e o desenho das polticas prioritrias para garantir a aces-
sibilidade, especialmente das pessoas com decincia, so o incio de um
processo continuado de reviso da lgica de pensar a cidade, os servios e os
equipamentos pblicos.
Esse processo de diagnstico e desenho das polticas pblicas precisa
ser feito juntamente com as pessoas com decincia. Elas devem ser as
protagonistas desse processo, com os demais atores sociais. O lema do
movimento Nada sobre ns, sem ns.
Atendimento prioritrio
Os rgos da administrao pblica devem dar atendimento prioritrio
nos servios pblicos a pessoas com qualquer tipo de decincia.
O atendimento prioritrio compreende tanto tratamento diferenciado
como imediato. Para garantir o atendimento diferenciado, as prefeitu-
ras devem, em todos os edifcios e servios, disponibilizar assentos de uso
preferencial bem sinalizado, mobilirio de atendimento adaptado altura
e condies fsicas, servios de atendimento especial para pessoas com de-
cincia auditiva e visual, disponibilizar rea especial para embarque e de-
sembarque das pessoas com algum tipo de decincia.
Alm de investir na infra-estrutura, a Prefeitura deve oferecer capacitao aos
funcionrios para que estes saibam como realizar o atendimento, respeitando as
diferenas e garantindo acesso e servios de qualidade. Ter funcionrios capacita-
dos para atender pessoas com decincia auditiva, por exemplo, fundamental
para que estes possam se comunicar e ter acesso aos servios necessrios.
importante tambm que a prefeitura incentive as organizaes privadas
a disponibilizarem atendimento prioritrio, principalmente em bancos, su-
permercados e lojas, garantindo que estas pessoas tenham acesso a todos os
tipos de servio. A prefeitura pode, alm de realizar campanhas educativas
oferecer cursos de capacitao do funcionalismo.
Acessibilidade arquitetnica e urbanstica
No basta, no entanto, garantir um atendimento diferenciado se as pes-
soas com decincia no conseguem acessar os servios ou se locomover
at eles. Tambm importante que a prefeitura garanta o deslocamento
das pessoas com decincia. Para tanto, o decreto regulamenta uma srie
de aes que podem promover a acessibilidade arquitetnica e urbanstica.
Neste sentido, diversas aes podem ser realizadas, sendo importante aten-
tar para a sinalizao, disponibilizao de informaes, condies especiais de
entrada e sada dos meios de transporte, assentos de uso preferencial, etc.
Outras aes que podem ser executadas so a construo de caladas re-
baixadas com rampa com inclinao de acordo com a Norma Tcnica da ABNT
- Associao Brasileira de Normas Tcnicas, instalao de cabines telefnicas
adaptadas, portas amplas para passagem de cadeiras de rodas, instalao
de rampas ou elevadores para acesso a edifcios, espaos especiais para as
cadeiras de rodas, como nos cinemas ou auditrios, sinalizao visual e ttil
para pessoas com decincia auditiva e visual.
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64 METODOLOGIA E DIRETRIZES DE PROGRAMA DE GOVERNO
Como, segundo a lei de cotas, deve haver funcionrios pblicos com de-
cincia, importante que as intervenes tambm possibilitem que eles
realizem seu trabalho em espaos adaptados, com mesas com tamanhos es-
peciais, inclusive nos refeitrios, computadores na altura correta, elevadores
e rampas de acesso, armrios em altura acessvel, banheiros adaptados,
portas largas, etc. Todas essas especicaes tcnicas tambm podem ser
encontradas nas normas da ABNT.
importante que, alm de intervir em espaos pblicos, a prefeitura
garanta que os espaos privados como lojas, supermercados, farmcias,
padarias, etc. tambm adaptem seus espaos. Os locais de lazer, como
teatros, cinemas, auditrios, ginsios e salas de conferncia devem tambm
reservar espao para as cadeiras de rodas, de boa visibilidade e devidamente
sinalizado. Cabe prefeitura o incentivo e o controle s adaptaes.
As prefeituras tambm devem se preocupar com a disponibilizao de
habitaes adaptadas ou acessveis em programas voltados habitao de
interesse social. Devem ser reservadas habitaes nos pisos trreos, com
rampas de acesso, portas ampliadas e banheiro adaptado.
Acesso informao e comunicao
O decreto prev que, para garantir incluso digital s pessoas com de-
cincia, os telecentros comunitrios do poder pblico devem possuir insta-
laes acessveis como mesas com altura adequada para cadeiras de rodas e
equipamentos com sistema de som e fones de ouvido instalado para pessoas
com decincia visual. importante que a prefeitura capacite os funcionri-
os dos telecentros para que saibam lidar com essas pessoas, atendendo-os
segundo suas necessidades, com respeito e dignidade.
Computadores, perifricos (como mouses e teclados) e softwares adap-
tados devem estar disponveis e a equipe de orientao do servio devem
aprender a us-los. H muitos softwares adaptados que so gratuitos.
Tambm devem ser foco de interveno os telefones pblicos (ore-
lhes), que devem ser acessveis, com altura compatvel com a cadeira de
rodas. A prefeitura deve garantir tambm, por exemplo, a existncia de
centrais de intermediao de comunicao telefnica a serem utilizadas
por surdos em tempo integral.
Resultados esperados
Ao contemplar a acessibilidade no desenho das diversas polticas pblicas
do municpio, mais do que estruturando uma ou outra ao voltada para as
pessoas com decincia ou restrio temporria de mobilidade, a prefei-
tura reconhece as diferenas existentes, abre algumas possibilidades para
reduo das desigualdades e superao da excluso a que submetida uma
parcela signicativa da populao.
Mais do que o cumprimento de um decreto federal, o municpio amplia
a efetivao dos direitos e a equiparao de oportunidades para as pessoas
com decincia, que passam a exercer seus talentos e habilidades.
medida que tm acesso educao e, posteriormente, ingressem no
mercado de trabalho, as pessoas com decincia estaro efetivamente in-
cludas na sociedade, participando como cidads, como consumidoras, como
pessoas produtivas, constituindo famlias - enm, vivero uma vida plena,
tendo respeitadas as limitaes eventualmente colocadas por sua condio.
Em um municpio acessvel todos saem ganhando, podendo conviver com
o diferente, em condies de dignidade e respeito.
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65 METODOLOGIA E DIRETRIZES DE PROGRAMA DE GOVERNO
Contribuio do Setorial de Populaes
Tradicionais para as eleies municipais
SETORIAL DE POPULAES TRADICIONAIS
O Brasil composto por uma diversidade etno cultural imensa, os povos
originrios so os indgenas, mas logo, na colnia, viram os portugueses,
os negros, os rabes, os italianos. Enm cada um desses povos veio com
seus costumes.
Pela diferena ecolgica (clima e geograa), estes costumes se adapta-
ram, sugiram os caipiras, os caiaras, os quilombolas, os vazanteiros, quebra-
deiras de coco, extrativistas, caboclos, ribeirinhos, povos de terreiro, ou seja,
uma gama imensa de brasileiros que formam nosso povo.
Ser brasileiro isso, viver com essa diversidade se sentindo parte de um
mesmo povo.
H um fator que une as Populaes Tradicionais, que o uso dos recursos
naturais. E no por acaso que onde h comunidades tradicionais, existem
reas naturais preservadas. Tambm o modo de lidar com a terra que as
diferencia da sociedade majoritria.
O modelo de poltica de preservao para o meio ambiente adotado no
|r+.|| e cej|+ ee meee|e +mer|c+ae (|+r|ae \e|ew.teae) e '|+r|ae ee le
Colmia, que busca preservar as reas de orestas nativas ainda existentes
por meio de Unidades de Conservao
No por acaso que quase todas as reservas orestais do pas tem popu-
laes tradicionais dentro de seus limites.
Apesar dessa convivncia harmnica, o modelo econmico, adotado
historicamente pelo pas, privilegia o desmatamento. O agronegcio tenta
uniformizar a sociedade pelo olhar do homem brancoe por outro lado, des-
privilegia essa diferena no uso dos recursos naturais.
Sob este aspecto as aes so como que orquestradas, o modelo econmi-
co tenta uniformizar, desprivilegia a diferena, o modelo de preservao
tenta expulsar as populaes tradicionais de seus territrios em nome de
uma preservao que no entende que as populaes tradicionais sempre
zeram parte dos ecossistemas naturais e sua expulso s interessa ao poder
econmico.
O poder econmico mundial, erroneamente, tenta transformar as socie-
dades em sociedade MC Donald e marginaliza a maior parte da Populao
Tradicional do pas, ao nosso ver, estas populaes esto em franco processo
de extino.
A partir do governo Lula, a preocupao com a extino das origens do
povo brasileiro se consolida e surge a Comisso Nacional de Povos e Comuni-
dades Tradicionais (PNPCT) que, por sua vez, gera a Poltica Nacional De Po-
vos e Comunidades Tradicionais (Decreto Fed 6040 2006). Apesar da PNPCT
existir h seis anos, ainda no foi implementada.
isso que esperamos dos novos gestores pblicos municipais, uso de
polticas pblicas que implementem a PNPCT no municpio, que no criem
Unidades de Conservao de proteo integral (reservas orestais) onde
existam populaes tradicionais, que apiem as Populaes Tradicionais em
suas demandas, que fortaleam suas tradies, incentivem seu artesanato.
66 METODOLOGIA E DIRETRIZES DE PROGRAMA DE GOVERNO
Sade e SUS so prioridades do PT
SETORIAL DE SADE
O protagonismo poltico do PT nas eleies municipais de 2012 pode pas-
sar pela deciso de priorizar a sade, nas campanhas e nos governos eleitos.
O PT contribuiu para a armao da sade como direito humano universal,
garantido pelo Estado Brasileiro e tem grande responsabilidade para que a
populao reconhea no Sistema nico de Sade (SUS) uma poltica pblica
bem sucedida.
Nossa plataforma poltica deve incluir o respeito aos princpios e diretrizes
do SUS, bem como s deliberaes dos seus rgos colegiados e das confe-
rncias de sade. Resgatar a dimenso poltica na sade, dando prioridade
ao tema e s aes intersetoriais, enfatizar e defender a gesto pblica
do SUS e incrementar planejamento integrado e aes solidrias entre os
nveis de governo.
A defesa da descentralizao da poltica de sade, do fortalecimento dos
pactos interfederativos e da autonomia dos municpios na denio de suas
prioridades deve se somar a um movimento vigoroso em favor da ampliao
do gasto pblico em sade, com mais recursos do governo federal e, princi-
palmente, estadual, e do desenvolvimento dos mecanismos de gesto par-
ticipativa e eciente.
Os governos do PT e dos partidos aliados atuaro em sintonia com o go-
verno Dilma em torno dos objetivos de fazer cumprir a lei, de trazer para os
municpios paulistas as conquistas observadas no plano federal e em outros
entes da Federao. Para tanto, estimular a produo de programa de go-
verno em cada municpio em sintonia com as diretrizes nacionais e estaduais.
Os setoriais e ncleos municipais petistas do setor sade devem se orga-
nizar para identicar as necessidades e debater os problemas de sade das
populaes, contando com o apoio do Setorial Estadual de Sade. Nosso ob-
jetivo ser apresentar propostas que, coerentes com a nossa trajetria polti-
ca, princpios e diretrizes do SUS, sejam defendidas por nossos candidatos a
prefeitos/as e vereadores/as.
A melhoria das condies de sade dos brasileiros na ltima dcada,
conrmada por pesquisas isentas, se explica tanto pela expanso das aes
e dos servios garantidos pelo SUS, como pelo crescimento econmico e a
universalizao de polticas de incluso social nos governos petistas. A des-
peito das diculdades, que decorrem do nanciamento pblico insuciente
e gesto ineciente, o SUS uma notvel conquista da cidadania, reconhe-
cida internacionalmente, e uma das principais polticas sociais do pas, com
universalizao do acesso e busca da garantia de assistncia integral sade
da populao.
13 Orientaes de diretrizes programti-
cas nas eleies de 2012
1. Priorizar a sade, conforme vontade manifestada do povo brasileiro,
defendendo-a como direito de todos e dever do Estado, de acordo com a Con-
stituio da Repblica. Isto signica: a) assumir compromisso de honrar os
jr|ac|j|e. e e|retr|te. ee ::, |) e+r eale|ae |ater.eter|+| +. je||t|c+. ja|||-
c+., c) eemea.tr+r .eat+ee je||t|c+ ee re+||t+r + |a.er.1e ee jr|er|e+ee. eea-
67 METODOLOGIA E DIRETRIZES DE PROGRAMA DE GOVERNO
tre ee e.erae, e) +jr|mer+r e .|.tem+ ee |alerm+1e maa|c|j+| e |ater1-|e
+e. eem+|. a|.e|. ee e.erae, e) reje|t+r + |atreea1e ee meee|e. er|eat+ee.
je|+ |e|c+ jr|.+e+ e ee merc+ee a+ e.t1e ee ::, l ) +mj||+r e. me|e. ee
acesso da populao ao SUS e estabelecer critrios de tempo mximo de es-
jer+ ae. .er.|e. jrejr|e. e cea.ea|+ee., ) eela|r e. recar.e. +j||c+ee. ae
setor da sade e colocar em prtica no municpio os instrumentos de gesto
ee ::, |) lert+|ecer |a.t1ac|+. re|ea+|. ee :: .e|t+e+. + |ater+1e ee
je||t|c+., |) l+ter re.je|t+r + +ateaem|+ ee. maa|c|j|e., e e.t|ma|+r, +je|+r e
manter intenso dilogo nos colegiados intergestores e entidades no quais a
cidade possa se fazer representar.
2. Rigor na defesa da gesto pblica, participativa e descentralizada dos
servios de sade e no combate corrupo, inecincia e m gesto, for-
talecendo o carter pblico do SUS, sua prossionalizao em todas as ins-
tncias e a efetiva participao dos trabalhadores e usurios na sua gesto.
Ter claro que a gesto da rede de aes e servios de sade da competncia
do Poder Pblico e, especialmente, do municpio, independentemente de a
gerncia dos estabelecimentos prestadores de servios ser prpria, conve-
niada ou contratada. Considerar a criao de novas modalidades de gesto
pblica, a exemplo das empresas hospitalares pblicas. Enfrentar o debate
sobre o que observado nos municpios que assumiram a gesto por meio
das Organizaes Sociais de Sade (OSS) - uma modalidade de gesto
privada -, comprometendo o princpio constitucional do comando nico do
sistema em cada esfera de governo e levando ao consequente reforo da
lgica da gesto privada no SUS.
3. Desenvolver nas macrorregies, com o apoio do Setorial Estadual de
Sade, a anlise do territrio do municpio, suas caractersticas popu-
lacionais e epidemiolgicas para identicar os problemas de sade mais
relevantes da realidade local e debater um programa de governo que seja
coerente com as diretrizes do PT. Integrar o municpio na rede regional de
servios e no esforo de planejamento conjunto. Entre outros, so instrumen-
tos de gesto e obrigaes do agente pblico garantir a existncia de con-
ferncias de sade e conselho municipal, fundo de sade, plano de sade,
relatrios de gesto, sistemas de regulao, controle e auditoria, poltica de
gesto do trabalho e educao na sade, sistema de informao e de comu-
nicao, e prestao pblica de contas.
4. Identicar os servios e infra-estrutura existentes, as aes prioritrias,
o quadro de pessoal e necessidades de expanso e/ou reorganizao, cons-
truindo uma proposta de organizao hierarquizada de uma rede de aes e
servios a ser executada sob responsabilidade do gestor municipal do SUS,
ou seja, denir o modelo de sade que defendemos para a cidade, priorizan-
do a ateno bsica, a promoo da sade e as aes de vigilncia. O enfoque
intersetorial das polticas pblicas deve se expressar num modelo em que a
sade parte do todo, e em que as abordagens temticas na rea de sade
devem ceder lugar a um trabalho em rede, considerando a complexidade e
interfaces que existem entre as aes.
5. Atuar junto ao Ministrio da Sade e Agncia de Sade Suplementar (ANS)
para impedir a subordinao do SUS aos interesses da sade suplementar,
combater a terceirizao da gesto do sistema e dos servios prprios e investir
na melhoria da qualidade da gesto e do controle de gastos. Rever o papel do
gestor na regulao dos servios contratados, planos de sade, e desenvolver
os mecanismos administrativos capazes de viabilizar o ressarcimento ao SUS
por parte das empresas de sade suplementar. O gestor municipal do SUS tem
responsabilidades diante da atuao do setor privado, como o caso das aes
que os servios de sade e segurana do trabalho desenvolvem dentro das em-
presas. Assim, o gestor e o Conselho Municipal de Sade devem controlar as
diretrizes e interferir no desempenho desses servios.
6. Participar da Poltica Nacional de Ateno Bsica e interagir com a Unio
e o Estado no processo de reviso de diretrizes e normas para a organiza-
o da ateno bsica, da Estratgia Sade da Famlia e do Programa de
Agentes Comunitrios de Sade e vincular o municpio ao Programa de
Nacional de Melhoria do Acesso, Ateno Integral Sade da Mulher e
Rede de Urgncia e Emergncia. Priorizar a organizao da rede de urgn-
cia e emergncia, avaliar a necessidade de implantao de Unidade de
Pronto-Atendimento (UPA) e qualicar o Servio de Atendimento Mvel
de Urgncia (SAMU). Ateno hospitalar, internao domiciliar e de reta-
guarda especializada integradas na rede das aes e servios de diferentes
complexidades, adotando o enfoque e a prtica de linhas de cuidado.
7. Desenvolver e qualicar aes e servios de vigilncia em sade (sanitria
e epidemiolgica), de sade do trabalhador, de cuidados com o meio ambi-
68 METODOLOGIA E DIRETRIZES DE PROGRAMA DE GOVERNO
ente, controle de endemias e populao animal, garantindo a capacitao
permanente das equipes multiprossionais. Analisar, em cada municpio, a
necessidade de ampliar o acesso Estratgia Sade da Famlia, de modo ar-
ticulado com as demais aes e servios de ateno bsica e especializada.
8. Criar, manter e articular em rede as aes de sade do trabalhador,
de ateno integral sade da mulher e de outros programas apoiados em
equipe multiprossional e com garantia de referncias especializadas. Aes
articuladas de sade mental voltadas preveno e ao enfrentamento do
uso abusivo de lcool e outras drogas, com especial ateno para o crack.
Colocar o municpio em sintonia com os princpios e prticas da Reforma
Psiquitrica e Luta Antimanicomial, com fortalecimento dos Centros de Aten-
o Psicossocial, internaes em hospitais gerais e fortalecimento da poltica
de reduo de danos.
9. Instituir o acesso qualicado aos servios de diferentes complexidades
por meio de mecanismos de regulao de consultas especializadas, de
apoio diagnstico e de solicitao de vagas para internaes, com controle
pblico. Organizar o acesso assistncia farmacutica com maior participao
dos governos federal e estadual, de modo a ampliar a oferta de medicamentos.
10. Buscar que o municpio participe do processo de institucionalizao e
aprofundamento da Universidade Aberta do SUS (UNASUS), atravs de
parcerias com universidades pblicas e com instituies de ensino, criando
condies para recebimento de participantes do programa de Estgio Civil
Voluntrio, para egressos de escolas pblicas e participantes do PROUNI,
FIES, VERSUS, PROVAB, programas de residncia e aperfeioamento pros-
sional. Implantar e aperfeioar dispositivos e arranjos da Poltica Nacional de
|am+a|t+1e ee :: - |M|N|l|::, t+|. ceme e.t1e ce|e|+e+, eeac+-
o permanente em sade, acolhimento com classicao de risco e respeito
aos direitos dos usurios, fortalecendo a co-gesto e a transformao do
modelo de sade por meio da repactuao dos processos de trabalho e dos
cuidados em sade.
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69 METODOLOGIA E DIRETRIZES DE PROGRAMA DE GOVERNO
11. Instituir poltica de gesto do trabalho em sade, valorizando os tra-
balhadores do SUS, promovendo educao permanente e continuada, fa-
vorecendo a sua participao na elaborao e execuo dos projetos e man-
tendo o dilogo e a negociao com suas entidades sindicais, por meio de
Mesa de Negociao Permanente do SUS. Contratar trabalhadores por meio
de concursos e processos seletivos pblicos, combater a precarizao do tra-
balho em sade e valorizar os servidores pblicos, estabelecendo planos de
cargos, carreiras e salrios. Proporcionar condies adequadas de trabalho,
planejamento e avaliao permanentes do processo de trabalho, para que
tenha resolutividade e esteja subordinado aos interesses dos cidados.
12. Respeitar as Conferncias, os Conselhos Municipais e os Conselhos Ges-
tores de Sade em suas competncias, entre elas as de natureza deliberativa,
organizando-os de acordo com a lei, bem como proporcionando as condies
e recursos para o seu adequado funcionamento em defesa do SUS. Conside-
rar que as aes de comunicao (como, por exemplo, a divulgao da lista
de aes e servios de sade na internet) e de educao em sade tambm
compem o conjunto de aes de sade e, ao lado do incentivo participa-
o, exigem ateno especial dos nossos candidatos e gestores, para divul-
gar, popularizar e democratizar as informaes sobre o SUS, rearmando os
valores que o norteiam e o seu signicado para a cidadania.
13. Ao lado desse conjunto de diretrizes voltadas mudana do modelo de
cuidados vigentes em muitos municpios paulistas e sua democratizao,
os candidatos, gestores e parlamentares do PT devero participar ativamente
das reunies do partido e dos espaos de negociao existentes no governo,
no mbito do SUS, da Cmara de Vereadores e junto a outros rgos de con-
trole externo, como o Judicirio, os Ministrios Pblicos e os meios de comu-
nicao, para consolidar o SUS, atualizar sua legislao e de lhe assegurar as
condies adequadas para o seu desenvolvimento.
Referncias para os Programas Municipais
de Governo e de Sade:
|+rt|ee ee. Ir+|+||+eere., ||reter|e N+c|ea+|, ||retr|te., Meteee|e|+ e |a.-
trumentos para a elaborao de Programa de Governo: o Modo Petista de
Governar e de Atuao Parlamentar, 2012.
|+rt|ee ee. Ir+|+||+eere., ||reter|e N+c|ea+|, :eter|+| N+c|ea+| ee :+aee,
Eleies Municipais e a Sade Pblica, 2012.
|+rt|ee ee. Ir+|+||+eere., ||reter|e |.t+ea+|, +. ||e|ee. ee zz e + :+aee
nos Municpios Paulistas: diretrizes petistas para a elaborao de programas
de sade, PT/SP, 2012.
|+rt|ee ee. Ir+|+||+eere., :ecret+r|+ N+c|ea+| ee Me.|meate. |eja|+re.
e Polticas Setoriais do PT, Carta Aberta aos Participantes da 14 Conferncia
Nacional de Sade, novembro de 2011.
|+rt|ee ee. tr+|+||+eere., ||reter|e |.t+ea+|, |rer+m+ ee 0e.erae |I/:|,
2006 (Aloizio Mercadante).
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70 METODOLOGIA E DIRETRIZES DE PROGRAMA DE GOVERNO
Transformando natureza em gente Flavio Valente
SETORIAL DE SEGURANA ALIMENTAR
Segurana Alimentar e Nutricional (SAN) consiste em garantir a to-
dos (as) condies de acesso a alimentos bsicos seguros e de qualidade su-
ciente, de modo permanente e sem comprometer o acesso a outras necessi-
dades essenciais, com base em prticas alimentares saudveis, contribuindo
assim para uma existncia digna em um contexto de desenvolvimento inte-
grada da pessoa humana.
Construo de uma Poltica de Segurana
Alimentar e Nutricional
Uma poltica de SAN um conjunto de aes planejadas para garantir a
oferta e o acesso aos alimentos para toda a populao, promovendo nutrio
e sade. Deve ser sustentvel, ou seja, desenvolver-se articulando condies
que permitam sua manuteno no longo prazo. Requer o envolvimento
tanto do governo quanto da sociedade civil organizada, em seus diferentes
setores ou reas de ao: sade, educao, trabalho e renda, agricultura,
desenvolvimento social, meio ambiente, dentre outros e em diferentes es-
feras: produo, comercializao, controle de qualidade, acesso e consumo.
Pensando a Segurana Alimentar e
Nutricional nas cidades.
O desenvolvimento do municpio no contexto da busca de modos de vida
sustentveis um dos muitos caminhos alternativos em direo construo
de um novo paradigma para humanidade.
na cidade que as pessoas vivem, sofrem ou percebem as condies de
vida dos meninos e meninas de rua, onde se sente mais fortemente o pro-
blema do desemprego, da falta de moradia e comida. Tambm no mu-
nicpio, onde desnutridos e todos os excludos podem deixar de ser estatsti-
cas e construir uma identidade prpria, a partir de decises imediatas, sejam
individuais ou coletivas, podem salvar ou mudar as vidas de um indivduo, de
uma famlia e de uma comunidade.
A construo da Segurana Alimentar e Nutricional, com base em tudo
que dissemos anteriormente, deve constituir-se em um dos pilares funda-
mentais de qualquer projeto de desenvolvimento local.
Aes visando a consecuo deste objetivo podem envolver o desenvolvi-
mento de produo urbana coletiva ou individual de alimentos, mecanismo
de comercializao direta do produtor ao consumidor, polticas locais de
abastecimento popular, aes de infra-estrutura sanitria e de saneamento,
promoo de servios de sade orientados para pessoas e famlias em risco,
fortalecimento de programas de alimentao coletiva, entre outros.
Portanto, o princpio da Intersetorialidade uma das premissas bsicas
de uma poltica de SAN. Visa aes articuladas e coordenadas, otimizando a
utilizao dos recursos existentes em cada setor, de modo eciente.
Falar de SAN falar de Sade, Educao, Trabalho e Renda, Abastecimento
e Agricultura, Assistncia e Desenvolvimento Social, Meio Ambiente, dentre
outras reas de Aes Sociais na garantia do Direito Humano a Alimentao
Adequada (DHAA).
Devemos ter sempre em mente que um dos objetivos do milnio a Er-
radicao da Fome.
71 METODOLOGIA E DIRETRIZES DE PROGRAMA DE GOVERNO
Princpios Orientadores e Diretrizes para
um Plano de Ao:
I. Garantia do direito alimentao adequada para todos os habitantes
como um direito humano bsico.
a) Criao do Programa de Segurana Alimentar e Nutricional PSAN liga-
do ao gabinete do(a) Prefeito(a) com dotao oramentria prpria de SAN,
|ac|a.|.e a+. .ecret+r|+. +la.,
b) Regulamentao em legislao especca da Lei Orgnica de Segurana
Alimentar e Nutricional LOSAN em consonncia com a LEI N 11.346, de 15
de setembro de 2005 que cria o Sistema Nacional de Segurana Alimentar e
Nutricional. SISAN (Criao da Cmara Intersecretarial para articulao
ee :|N ae Maa|c|j|e),
c) Fortalecimento do Conselho Municipal de Segurana Alimentar e Nutri-
cional COMSEA.
d) Fortalecimento dos mecanismos de avaliao de SAN no que tange a Ali-
mentao e Nutrio da populao beneciria dos programas sociais.
II. Assegurar Sade, Nutrio e Alimentao a grupos populacionais de-
terminados.
a) Programas alimentares e nutricionais a grupos populacionais social e nu-
tr|c|ea+|meate .a|aer1.e|.,
jrer+m+ e.jec|+| ee err+e|c+1e ee e|.tar||e. aatr|c|ea+|. c+a.+ee.
jer c+reac|+. ee m|cre aatr|eate.,
eatre. jrer+m+. e|r||ee. + tr+|+||+eere., ee.emjre+ee., |ee.e.,
enfermos e pessoas institucionalizadas.
lec+||t+1e ee jrer+m+. ee .aj|emeat+1e emereac|+| ee +||meate..
b) Desenvolvimento de parcerias entre sociedade civil e poder pblico, visan-
do a implementao de iniciativas de contrapartida social por parte de todos
os benecirios em situao de excluso e em condies de desenvolver
atividades produtivas, como um mecanismo de construo de cidadania para
alavancar o desenvolvimento humano local.
III. Polticas de SAN so garantia de acesso a Alimentao de Qualidade
com Aes Concretas tais como:
A Prefeitura dever criar ou ampliar onde houver os programas de:
Restaurante Popular
Nas mdias e grandes cidades h um progressivo crescimento do nmeros
de pessoas que realizam suas refeies fora de casa, muitas vezes substituin-
do o almoo por um lanche rpido em bares e restaurantes, comprometendo
a qualidade das refeies consumidas. Parcela signicativa destas pessoas
no tem acesso ao mercado tradicional de refeies prontas por restries
oramentrias. Muitos dos/as trabalhadores/as que recebem o benefcio
do ticket-refeio preferem utiliz-lo na compra de alimentos em padarias,
aougues e supermercados e optam por levar a famosa marmita, tendo em
vista o custo da alimentao fora de casa e a necessidade de complementa-
o da renda.
A instalao de restaurantes populares visa ampliar a oferta de refeies
nutricionalmente balanceadas e seguras, comercializadas a preos popula-
res com visveis benefcios scio-econmicos. Os restaurantes podem atuar
como reguladores de preos dos estabelecimentos localizados em seu en-
torno, contribuindo tambm para uma elevao da qualidade das refeies
servidas e higiene dos estabelecimentos.
Os restaurantes populares devem constituir um espao de mltiplo uso,
podendo ser utilizado para atividades de educao alimentar e nutricional,
como palestras e cursos prticos sobre valor nutricional dos alimentos, cui-
dados na seleo, aquisio, conservao, preparo e consumo no domiclio
e alimentao fora do lar, ocinas sobre aproveitamento e combate ao des-
perdcio, informao sobre safra e produtos de pocas bem como realizao
de campanhas educativas, em parcerias com outros servios de aes sociais
do municpio.
Banco de Alimentos
Tem como objetivo principal o combate ao desperdcio de alimentos e a
fome no municpio.
72 METODOLOGIA E DIRETRIZES DE PROGRAMA DE GOVERNO
Trabalha em parcerias entre doadores e consumidores, fazendo a ar-
recadao seleo e distribuio dos alimentos prprios para o consumo
humano. Tem aes importantes em parcerias com Ministrio do Desen-
volvimento Social e Combate a Fome (MDS) e a Companhia Nacional de
Abastecimento (CONAB).
A Compra Direta no Local da Agricultura
Familiar (CDLAF)
Seu objetivo o fortalecimento da agricultura familiar no campo. Pro-
move em parcerias com a sociedade civil organizada e com o nanciamento
do Governo Federal a facilitao do acesso de alimentos s pessoas em situa-
o de vulnerabilidade social do municpio.
Hortas Comunitrias
Tem como objetivo incentivar o uso de espaos pblicos, ou privados, para
implantao de hortas comunitrias, proporcionando acesso alimentao
saudvel com gerao de renda.
Modernizao das Feiras Livres
A feira livre um equipamento pblico insubstituvel, h mais de 80 anos
que garante a populao o acesso a produtos hortifrutigranjeiros de quali-
dade. Com a modernizao do comrcio atual as feiras livres enfrentam uma
grande concorrncia em especial das grandes redes de mercados. A moder-
nizao das feiras livres passa por: Padronizao das lonas e saias das bar-
r+c+. ee +ceree cem e r+me ee +t|.|e+ee., .eter|t+1e e+. le|r+. jer t|je ee
jreeate., |mj|+at+1e ee .|tr|ae. a+. |+rr+c+. ee +.e. e je.c+ee., |em+rc+-
1e ee .e|e, |+erea|t+1e ee aa|lerme., |et|r+e+. ee. +m|a|+ate. ee me|e
e+. le|r+., |mj|+at+1e ee |+a|e|re. |a|m|ce. a+. le|r+., |e|+1e ee j+rcer|+
eatre le|r+ate. e |em|a|.tr+1e Maa|c|j+|, tar.e. ee emjreeaeeeer|.me e
m+a|ja|+1e e |||eae ee. +||meate. j+r+ e. le|r+ate.,
Educao Alimentar e Nutricional
Pretende disseminar informaes e orientaes relativas nutrio para a
comunidade, prossionais de sade e educao, entre outros, incentivando a
prtica de uma alimentao saudvel contribuindo na preveno de doenas
relacionadas ao consumo alimentar inadequado como obesidade, anemia,
desnutrio, diabetes tipo 2 e cardiopatias.
A ideia proporcionar aes tais como: Cursos nutrio e sade sem desperdcio.
|.+||+1e aatr|c|ea+| e+. cr|+a+. e +ee|e.ceate., t+j+c|t+1e .e|re |e+.
jr1t|c+. ee m+a|ja|+1e ee +||meate., j+r+ e. jrel..|ea+|. e+. eat|e+ee.,
Atividades educacionais com pais e comunidade em geral sobre alimenta-
o saudvel. Ocinas de aproveitamento integral dos alimentos.
Alimentao Escolar
Objetiva fornecer uma alimentao de qualidade e equilibrada aos alunos
da rede municipal de ensino, oferecendo aos alunos de escolas municipais
uma alimentao saudvel e conhecimento sobre o tema da Segurana Ali-
mentar e Nutricional atravs de materiais pedaggicos especcos.
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73 METODOLOGIA E DIRETRIZES DE PROGRAMA DE GOVERNO
Considerando que a segurana pblica um dos direitos mais elementares
dentre os direitos fundamentais da pessoa humana, por ser aquele que pos-
sibilita o exerccio e gozo dos outros direitos e que no h vida digna sem
.ea.+1e ee .ear+a+,
Considerando que a segurana pblica o setor estratgico para con-
solidar o processo democrtico iniciado ocialmente em 1988, e o instru-
mento para efetivar os direitos do cidado, porque no h cidadania sem
.ear+a+ ja|||c+,
Considerando que o Estado brasileiro entrou na era dos direitos da pes-
soa humana, e que esse mesmo Estado, historicamente se constitui um dos
maiores violadores de direitos, diretamente pelas foras policiais, e indire-
tamente quando permitiu que grupos de extermnios se criassem no seio
da sociedade, no campo e nas cidades, a m de objetivarem os interesses
jer.er.e. ee. eeae. ee c+j|t+|,
Considerando que os movimentos sociais, brasileiros e internacionais,
foram propulsores da democracia e vem criando e fortalecendo mecanismos
no mbito nacional e internacional, com a nalidade de proteo aos direitos
da pessoa humana, de maneira a sugerir para as sociedades democrticas,
am meee|e ee je||c|+ c|e+e1, jert+ate ee.m|||t+r|t+e+.,
Considerando que a primeira Conferncia Nacional de Segurana Pblica
representou um marco fundamental para o incio do processo de democra-
t|t+1e e+. |a.t|ta|ee. ee .ear+a+ ja|||c+ ae |r+.||,
Considerando que os Municpios so instncias privilegiadas e estratgi-
cas, espao onde o cidado e a cidad vivem, convivem, compram e vendem,
pagam os impostos, e cobram do poder poltico local, executivo e legislativo,
+. me||er|+. j+r+ + c|e+ee e |ea. .er.|e. ja|||ce.,
Considerando que o investimento na preveno o caminho mais eci-
eate e elc+t ae cem|+te + cr|m|a+||e+ee e + .|e|eac|+,
Considerando os esforos do Estado brasileiro no sentido de construir um
novo modelo de Segurana Pblica, que combine e articule polticas de pre-
veno com a represso qualicada, e com uma poltica de valorizao dos
jrel..|ea+|. e+ 1re+,
Considerando que o Partido dos Trabalhadores do Brasil tem contribudo
com o crescimento e desenvolvimento da Nao, e se esforado para cons-
truir um legado histrico na Segurana Pblica, mas nesse sentido deve se
empenhar em vrias iniciativas com o objetivo de constituir e instituir um
ae.e meee|e ee .ear+a+ ja|||c+,
O Setorial Estadual de Segurana Pblica do PT prope as seguintes dire-
trizes para a construo do programa de governo municipal nessa rea:
1. Construir e fortalecer Plano Municipal de Segurana Pblica com ampla e
irrestrita participao da sociedade civil, atravs da criao de mecanismo de
+ce..e ceme leraa., j|ea1r|+. re|ea+|. eatre eatre.,
2. Criar ou fortalecer as Guardas Civis Municipais reconhecendo sua im-
portncia e contribuio na segurana pblica, tendo como referencial
primrio, terico e prtico, o policiamento preventivo e comunitrio, e se-
caae+r|+meate, + rejre..1e |a+||lc+e+ ee cr|me e e+. .|e|eac|+.,
A Segurana Pblica nos Governos Petistas
SETORIAL DE SEGURANA PBLICA
74 METODOLOGIA E DIRETRIZES DE PROGRAMA DE GOVERNO
3. Quando da criao da Guarda Civil Municipal, o Governo Municipal de-
ver ter planejamento de auto-sustentabilidade oramentria, inclusive com
poltica de valorizao salarial e de melhorias progressivas das condies de
tr+|+||e ee. tr+|+||+eere., +|em ee j|+ae ee c+rre|r+ +mj|+,
4. Criar e fortalecer Secretarias de Segurana nos municpios com estrutura que
compreenda um Gabinete de Gesto Integrada com espao para unir e reunir
representantes das diversas instituies de segurana pblica a m de planejar
e e\ecat+r, l.c+||t+r e mea|ter+r +. +ee. |ater+e+. eem+ae+e+. je|e 00|M,
5. Criar e fortalecer no mbito da Secretaria de Segurana Municipal depar-
tamentos especcos para a operacionalidade das atividades estritamente de
polcia (GCM), e outro para desenvolver polticas de preveno com foco na
multisetorialidade e multidisciplinaridade.
6. Criar e fortalecer Corregedorias e Ouvidorias, autnomas e independentes
no mbito do municpio com mecanismos de controle acessveis sociedade
c|.|| er+a|t+e+,
7. Criar e fortalecer o Conselho Municipal de Segurana Pblica como instru-
meate ee j+rt|c|j+1e jeja|+r,
8. Criar e fortalecer escolas de formao continuada para os prossionais das
Guardas Civis Municipais baseadas na padronizao da defesa dos direitos
|am+ae. e e+ c|e+e+a|+,
9. Municpio atuar como protagonista na segurana pblica e no como co-
+eja.+ate,
10. Criar e fortalecer observatrio da violncia como instrumento de gesto
e.tr+te|c+ e+ :ecret+r|+,
11. Investir em aes de fortalecimento e qualicao da Defesa Civil mu-
nicipal para dar atendimento preventivo, rpido e ecaz nos eventos provo-
c+ee. jer |atemjer|e.,
12. tea.tra|r e lert+|ecer j+rcer|+. cem e e.erae e.t+ea+| e cem + a|1e,
13. Criar e fortalecer programas das Guardas Civis Municipais que privilegie
a preveno e as aes comunitrias.
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75 METODOLOGIA E DIRETRIZES DE PROGRAMA DE GOVERNO
Diretrizes de programa de governo do
Setorial Sindical Estadual do PT So Paulo
para eleies municipais de 2012
SECRETARIA SINDICAL
Os governos Lula e Dilma avanaram extraordinariamente ao reconhe-
cerem as centrais sindicais, estabelecerem mesas permanentes de negocia-
o, atender histricas reivindicaes do movimento sindical e apoiarem a
campanha pela reduo da jornada de trabalho e, acima de tudo criarem 16
milhes de novos empregos e promoverem a ascenso social de mais de 40
milhes de brasileiros e brasileiros. Servem de exemplo do que possvel ser
feito quando existe vontade poltica de colocar o Estado a servio da maioria
da populao, embora tenhamos claro que muito ainda precisamos avanar
para resgatar os milhes de excludos, vtimas de cinco sculos de explorao
selvagem por parte das elites que ao longo da nossa histria se apropriaram
do Estado em proveito prprio. Contudo, existe um evidente descompasso
entre as aes do governo federal e parte de nossas administraes munici-
pais, tanto na implementao de programas sociais que, verdadeiramente
signiquem avanos concretos na incluso dos mais pobres como no apro-
fundamento da relao democrtica com a sociedade. Assim, acreditamos
que nas eleies municipais de 2012 podemos avanar muito mais, tanto no
atendimento da demanda social acumulada como na democratizao do Es-
tado e socializao do poder com a sociedade no mbito municipal.
A radicalizao do Oramento Participativo, por exemplo, com maior
controle social do oramento pblico, maior transparncia e prestao cons-
tante de contas, referentes aos valores empenhados e gastos, a adoo do
prego eletrnico nas licitaes e reduo dos aditivos nos contratos, so
formas de evitar desvios, corrupo ou privilgios a determinados fornece-
dores agilizando a gesto e gerenciamento pblico, assim como o combate
s terceirizaes e as chamadas Organizaes Sociais so importantes aes
para valorizao dos trabalhadores do municpio impedindo a apropriao
dos servios pblicos por agentes privados.
Precisamos estar bem cientes dos limites que nos impe as administra-
es pblicas. Os governos e os mandatos petistas so conquistas dos movi-
mentos sociais e no pode ser considerados um m em si mesmo, signica
passos rumo a uma sociedade socialista contribuindo para a politizao do
povo, principal protagonista da construo desta sociedade. Todas as nossas
administraes ainda esto no marco do capitalismo. As contradies entre
o movimento social organizado e as administraes pblicas so naturais
e saudveis para a democracia, pois as demandas sociais no podero ser
atendidas na sua integralidade no tipo de sociedade que vivemos. Porm,
o fato das administraes e os mandatos agirem no marco da institucionali-
dade no implica que os militantes petistas, ao se tornarem gestores, neces-
sitem limitar sua ao poltica a ela.
76 METODOLOGIA E DIRETRIZES DE PROGRAMA DE GOVERNO
A partir do conceito de trabalho decente conforme preconiza a Organiza-
o Internacional do Trabalho OIT, de que de trabalho produtivo e ad-
equadamente remunerado, exercito em condies de liberdade, equidade,
e segurana, sem quaisquer formas de discriminao e capaz de garantir
uma vida digna a todas as pessoas que vivem de seu trabalho, alguns marcos
nossos devem ser centrais nos programas de governo:
|ecea|ec|meate e+ |||ere+ee e +ateaem|+ .|ae|c+|,
tr|+1e ee mec+a|.me ee |+rt|c|j+1e |eja|+r,
|ater|eca1e cea.t+ate cem e. me.|meate. .ec|+|.,
|ecea|ecer + |mjert1ac|+ ee. .er.|eere. ja|||ce.,
0+r+at|r e|1|ee cem +. |a.t1ac|+ j+rt|e1r|+ ceme |ater|ecatere..
Estes marcos devem ser pautados pelas seguintes propostas de governo:
|mj||+1e e j+je| ree|.tr||at|.e e+. jrele|tar+., e|e.+aee e .+|er ee. |eae-
fcios dos programas sociais com foco na incluso no mercado de trabalho e
e.t+|e|eceaee je||t|c+. e.jec|lc+. j+r+ +. ma||ere., e. |ee.e. e je.ea.,
|eea1e e+. ee.|a+|e+ee. re|ea+|. e|+ae.t|c+aee + .ec+1e e+ re|1e,
pressionando o governo federal e estaduais para a criao de uma poltica de
ee.ea.e|.|meate re|ea+|,
tem|+ter + e|.cr|m|a+1e r+c|+| a+. re|+ee. ee tr+|+||e, t+ate ae .er.|e
pblico como privado, promovendo incentivos a empresrios que desenvolv-
erem polticas armativas e punindo severamente qualquer ato de discrimi-
a+1e ae .er.|e ja|||ce,
tr|+1e ee e.j+e. ee e|.ca..1e e aeec|+1e jaate +e emjre.+r|+ee |ec+|,
com o apoio da Cmara Municipal, com vistas a elevao do salrio de todos
e. tr+|+||+eere. ee maa|c|j|e,
|ert+|ec|meate e+ +r|ca|tar+ l+m|||+r ae. maa|c|j|e. cem .ec+1e +r|ce|+
via fomento de crdito, implantao da infra-estrutura necessria, apoio tc-
a|ce, lerm+1e jrel..|ea+| e er+a|t+1e ee ceejer+t|.+.,
|je|e + ee.ceaceatr+1e e+ je..e e+ terr+ e + relerm+ +r1r|+, jr|er|t+aee
os agricultores familiares nas compras governamentais e contribuio para
|ater+1e ee.te .emeate +. eceaem|+. |ec+|.,
|e.ea.e|.|meate ee am+ je||t|c+ ee .+|er|t+1e ee tr+|+||e e ceatr||a|1e
a+ er+1e ee emjree. |ec+|. cealerme e ceace|te ee tr+|+||e eeceate,
0er+r emjree., lert+|ecer mec+a|.me. ee jrete1e/|ac|a.1e ee. tr+|+||+-
eere. e tr+|+||+eer+., em e.jec|+| e+ ja.eataee, cem|+teaee + jrec+r|t+1e,
|e.ea.e|.er am+ je||t|c+ jerm+aeate ee jrete1e e |ac|a.1e j+r+ e. tr+-
|+||+eere. e tr+|+||+eer+. |alerm+|.,
|mj||+r + reee ee +teae|meate + .+aee e+ ma||er e e +teae|meate + cr|-
ana de maneira a contribuir para o desenvolvimento prossional da mulher
tr+|+||+eer+,
|.t+|e|ec|meate ee j+rcer|+. cem e e.erae leeer+|, e.t+ea+| e |a|c|+t|.+
jr|.+e+ j+r+ + |mj|emeat+1e e+ c+ee|+ jreeat|.+ ee ||ee|e.e|,
|aceat|.+r j+rcer|+ cem e ||t (|rer+m+ ee |ce|er+1e ee tre.c|meate),
cobrando dos demais atores a contrapartida social para a implementao
ee.te. jrejete.,
|reme1e ee am+ je||t|c+ +m||eat+||.t+ cem e.jec|+| +tea1e +e tr+t+-
meate, e|.tr||a|1e e ee.e|a1e e+ 1a+ + a+taret+,
|mj|emeat+1e ee am+ je||t|c+ ca|tar+|, eeac+c|ea+|, cem|+te + .|e|eac|+,
e de proteo de crianas e adolescentes voltada ao emprego e renda.
A relao com os servidores pblicos deve ser formalizada a partir de proces-
sos de negociaes permanentes, institucionalizados e com registros formais
de seus encaminhamentos dentro dos conceitos do direito pblico, ultrapas-
sando as simples reunies ou conversar pontuais ou regulares e buscando
evitar os possveis conitos inerentes das relaes de trabalho.
A estruturao destas aes deve se dar a partir da criao de rgo es-
pcico no mbito municipal e organizada com estrutura para acompanhar
e viabilizar aes, tais como, nas questes do emprego urbano e rural, meio
+m||eate, ja.eataee, |ee.e, ma||ere., aere., etc., j+rcer|+. cem e e.erae
federal e outras instancias governamentais e processo permanente de nego-
ciao com os servidores pblicos.
77 METODOLOGIA E DIRETRIZES DE PROGRAMA DE GOVERNO
Mobilidade urbana com insero social e
sustentabilidade ambiental
SETORIAL DE TRANSPORTE E MOBILIDADE URBANA
As cidades tem crescido com pouco planejamento urbano. O crescimento
da economia brasileira propiciou populao mais pobre poder adquirir
um automvel.O incremento das vendas fez com que o nmero de veculos
crescesse exponencialmente. A falta de qualidade do transporte pblico le-
vou a opo pelo transporte individual, comprometendo a mobilidade urba-
na. Os congestionamentos so uma constante, perde-se tempo e h impacto
ambiental negativo. O Setorial de Transportes e Mobilidade Urbana do PT
vem apresentar algumas sugestes para os programas de governos munici-
pais visando mudar essa realidade. O Estado tem 645 municpios com vrias
realidades distintas e cada municpio deve adaptar de acordo com suas reali-
dades. O objetivo a mobilidade urbana com insero social e sustentabili-
dade ambiental. As cidades precisam ser tratadas como organismos vivos e
dinmicos. preciso recuperar os espaos urbanos com mais caladas, reas
verdes, ciclovias e parques. O transporte individual excludente socialmente,
por usar a maior parte do espao virio em detrimento do transporte p-
blico. Deve-se buscar um transporte coletivo com qualidade para que assim
como ocorre em outras cidades do mundo a populao, mesmo possuindo
automvel, o utilize mais e mantenha os carros em casa. Os governos locais
do Partido dos Trabalhadores sempre priorizaram o transporte pblico e im-
plantaram projetos inovadores. do acmulo dessas experincias que essas
reexes foram formuladas.
Bilhete nico O Bilhete nico se constitui num instrumento de mobi-
lidade urbana e de insero social. Ele pressupe racionalizao do sistema
de transporte com licitao das linhas urbanas e controle pblico. O Bilhete
nico vai alm de um simples carto de pagamento eletrnico. preciso
que haja integrao fsica e tarifria entre os vrios modais e sistemas de
transporte coletivo de forma que os cidados possam se locomover de forma
rpida, barata e racional nas cidades.
Ciclovia e ciclofaixa Faltam ciclovias e ciclofaixas para que as bicicletas
possam ser utilizadas com segurana e rapidez. As ciclovias so vias espe-
ccas construdas para o uso de bicicletas, segregadas dos pavimentos
destinados aos automveis. As ciclofaixas so locais destinados s bicicletas
no prprio pavimento carrovel atravs de pintura no piso e sinalizao es-
pecca. A bicicleta um modal para uso local e tem restrio geogrca,
pois locais com relevo muito ngreme tornam difcil a utilizao desse meio.
preciso tambm incentivar a utilizao de equipamentos de segurana pelos
ciclistas e uso de sinalizao nas bicicletas para evitar acidentes.
Modal a p As cidades precisam ser mais amigveis aos cidados. Anal
elas foram uma grande criao humana por permitirem o contato social e
podem oferecer uma gama de servios que seriam difceis com a disperso
78 METODOLOGIA E DIRETRIZES DE PROGRAMA DE GOVERNO
da populao. At a massicao do automvel, o modal principal de deslo-
camento foi o a p. Isso est diminuindo devido ao mal estado das caladas
pblicas nas cidades. Os municpios podem mudar essa tendncia atravs
da melhoria das caladas. Para isso, preciso padronizar um tipo de piso e
a sua geometria para que as ruas e avenidas sejam acessveis para pessoas
com decincia. As caladas prximas aos faris, que devero ser sonoros,
rebaixadas e construdas com material podottil para servir de guia s pes-
soas com decincia na viso.
Acessibilidade A Lei 10.048/2000, regulamentada pelo Decreto
5.296/2004, visa promover a acessibilidade de pessoas portadoras de de-
cincia ou com mobilidade reduzida nas vias e nos espaos pblicos, no mo-
bilirio urbano, nos edifcios e nos meios de transporte e de comunicao.
A legislao federal estabelece que, at 2014, todo o sistema de transporte
coletivo - no apenas os veculos, mas tambm pontos de parada, terminais
e o sistema virio - deve se tornar acessvel para todos.
Descarbonizao da matriz energtica dos transportes Nos grandes
centros urbanos, 50% da poluio provm dos veculos automotores, parcela
signicativa, provm, dos nibus movidos a diesel. preciso introduzir o uso
de combustveis renovveis nos coletivos que atenuem a poluio atmos-
frica nas cidades. O biodiesel a soluo mais barata que pode ser utilizada
imediatamente, mas tambm h outras solues como os trlebus, que so
eltricos. Esto em experincia a utilizao de combustveis como o etanol,
hidrognio e o diesel de cana.
Criao do Conselho Municipal de Transporte Pblico H um d-
cit de democracia na gesto dos transportes. O resultado disso um trans-
porte caro, sem conforto e inseguro, o que tem gerado descontentamento
da populao que geralmente desaprova o transporte pblico no Brasil. A
constituio de um Conselho Municipal de Transporte Pblico que traga a
sociedade civil para participar, encaminhar proposta e ajudar a decidir sobre
tarifas, linhas e qualidade pode ajudar a mudar esse quadro. As planilhas
apresentadas pelas empresas de nibus, por ocasio do aumento da tarifa
devero ser apresentadas e discutidas nesse conselho.
Educao no Trnsito O trnsito brasileiro est entre os mais violen-
tos do mundo. A introduo na rede municipal de ensino da disciplina
de trnsito poder ajudar a mudar esse quadro. A escola poder educar
os cidados a dirigir de forma responsvel e a respeitar a sinalizao. O
municpio dever realizar periodicamente campanhas com os muncipes
visando a reduo dos acidentes.
Moto O nmero de motocicletas tem crescido exponencialmente no Brasil.
Os acidentes envolvendo esse tipo de veculo cresceram na mesma propor-
o, virando um caso endmico de sade pblica. Os municpios precisam
estabelecer polticas especcas para esse tipo de modal de transporte
privado. preciso enfatizar campanhas de preveno de acidentes envol-
vendo motocicletas, assim como melhorar a scalizao para coibir abusos
dos condutores.
Moto-Frete Esse modo de transporte foi regularizado a partir da Lei
12009/2009, que disciplina a habilitao do motociclista, os equipamentos
de proteo especiais do condutor e os equipamentos necessrios na moto
para prestar o servio. preciso valer o que est na lei para segurana dos
cidados e melhor disciplina no trnsito.
Trnsito - Com o aumento da renda da populao advinda com a poltica
econmica do governo Lula, o nmero de automveis aumentou bastante
nas ruas das cidades. Enm muitos brasileiros puderam concretizar o seu
sonho de comprar um carro. Fato semelhante ocorreu nas economias madu-
ras quando a populao cou mais rica. preciso polticas especcas para
melhorar o uxo virio das cidades. So vrias aes como melhoria do pavi-
mento, da sinalizao horizontal e vertical, da scalizao, e outras medidas
que sejam necessrias. As cidades precisam ter departamentos de trnsito
com corpo tcnico especco e equipamentos para gerenciar o trnsito local.
Nos pases que passaram por processo semelhante a soluo foi o transporte
coletivo com qualidade e incentivo de outros meios no motorizados de mo-
bilidade urbana.
Cargas Com o crescimento da economia, o uxo dos veculos de cargas nas
cidades tambm aumentou. As cidades precisam estabelecer polticas espe-
ccas para que as cidades sejam abastecidas sem prejudicar a mobilidade
urbana. Vrias polticas como estabelecimento de locais especcos de cargas
e descargas e horrios podem ser tomados sem prejudicar a populao nem
encarecer o custo do frete.
79 METODOLOGIA E DIRETRIZES DE PROGRAMA DE GOVERNO
Planejamento urbano Os municpios precisam fortalecer os rgos de
planejamento urbano visando uma ocupao do solo urbano de forma orga-
nizada e democrtica com insero social. A especulao imobiliria deve ser
combatida. Ela tem expulsado a populao dos centros providos de infraestru-
tura de transportes, sade e educao a ocupar reas perifricas que no ofe-
recem servios nem empregos, gerando o espraiamento urbano. preciso in-
verter esse uxo voltando a ocupar o centro com moradias populares de forma
que no precise o deslocamento macio da populao diariamente.
Txi O txi se insere no transporte pblico. um modal ainda caro para os
padres de renda do Brasil, mas que devido ao aumento da renda da popu-
lao nos ltimos nove anos a sua utilizao tem crescido. O poder municipal
pode incentivar a utilizao desse meio atravs da regularizao, padroniza-
o das frotas e aes que tenham como objetivo uma tarifa que o usurio
possa pagar e remunere o taxista.
Corredores de nibus Os corredores de nibus esto sendo ampliados
no Brasil. Foram denominados de BRTs (Bus Rapid Transport). um sistema
de mdia capacidade que so aplicveis de forma diferentes em mdias e
grandes cidades. Nas grandes cidades, alm dos veculos comuns so utiliza-
dos veculos articulados e biarticulados. Consiste em priorizar a construo
de vias segregadas para os nibus com estaes de transferncias, terminais
de nibus, GPS (global position system), bilhetagem eletrnica entre
outras melhorias. Esses corredores possibilitam o aumento de velocidade
dos veculos, reduzindo o tempo de deslocamento da populao e barate-
ando o custo dos transportes. O piso deve ser rgido, pois o asfalto cedecom o
tempo causando um grande desconforto aos passageiros.
Fretado As mdias e grandes cidades geralmente possuem esse tipo de
transporte coletivo privado. Deve ser incentivado, pois um nibus fretado
que atende principalmente a classe mdia retira das ruas pelo menos 35
automveis. Deve ser feita uma regulao especca com o poder pblico
estabelecendo pontos de parada e locais de estacionamento dos veculos e
qualidade do servio.
EMTU e Artesp Atualmente h uma certa hierarquizao dessas insti-
tuies sobre os municpios. Para formular uma poltica municipal de mo-
bilidade urbana adequada preciso levar em conta o sistema do governo
estadual. Fatores como sobreposio de linhas, necessidades de linhas novas,
a integrao dos bilhetes eletrnicos entre os dois sistemas, entre outros, re-
quer que o poder local tenha interlocuo com a Empresa Metropolitana de
Transportes Urbanos e a Agncia Reguladora de Transportes de So Paulo.
preciso construir um caminho de interlocuo que passa pela constituio
de uma Autoridade Metropolitana de Transportes. Em Santos, preciso exigir
que o Veculo Leve sobre Pneus - VLT, que estava previsto para ser inaugurado
pelo governo estadual em 2010, seja de fato implantado.
CPTM Atualmente a Companhia Paulista de Trens Metropolitanos atende
a 22 cidades da Regio Metropolitana de So Paulo. preciso que a empresa
expanda suas operaes para outras regies metropolitanas, como a de
Campinas e aglomerados urbanos. Nas cidades atendidas atualmente pre-
ciso que o poder local possa ter presena nela. Os municpios precisam exigir
que haja qualidade nos transporte ferrovirio de passageiros nas cidades
atendidas. So vrias estaes ferrovirias que no foram modernizadas e
no apresentam acessibilidade. As linhas ainda apresentam panes constan-
tes prejudicando os passageiros. H superlotao nos trens. A promessa do
Expresso ABC, entre outras, no foi cumprida. preciso que haja rapidez na
implantao da linha 13 Onix para Guarulhos. A regio de Cotia necessita
de uma linha que siga o eixo da Rodovia Raposo Tavares at a estao Bu-
tant da linha 4 Amarela do Metr.
Metr O metr s atende a cidade de So Paulo e preciso expandi-lo para
Guarulhos, Taboo da Serra (linha 4 Amarela), Osasco (nada projetado),
ABC paulista (linha 18 Bronze), entre outras. Na cidade de So Paulo pre-
ciso que haja acelerao da implantao das linhas metrovirias. A malha
paulistana com 74,3 quilmetros insuciente para uma cidade com 11
milhes de habitantes.
Coletivos Os veculos para transporte pblico devem propiciar conforto
e segurana para os passageiros. Devem ter piso baixo e motor traseiro com
visual moderno, transmisso automtica e usar energias renovveis.
Faixa do Pedestre Os municpios devem estabelecer polticas prprias
de respeito ao pedestre, o elo mais frgil, estabelecendo o j previsto no C-
digo de Trnsito Brasileiro CTB (Lei 9503/97, artigo 70). preciso fazer uma
intensa campanha educativa com sinalizao vertical e horizontal para que
80 METODOLOGIA E DIRETRIZES DE PROGRAMA DE GOVERNO
os motoristas parem nas faixas onde no h semforos e o cidado possa
atravess-la com segurana.
Art. 70. Os pedestres que estiverem atravessando a via sobre
as faixas delimitadas para esse m tero prioridade de passagem,
exceto nos locais com sinalizao semafrica, onde devero ser res-
peitadas as disposies deste Cdigo.
Pargrafo nico. Nos locais em que houver sinalizao semafrica
de controle de passagem ser dada preferncia aos pedestres que
no tenham concludo a travessia, mesmo em caso de mudana do
semforo liberando a passagem dos veculos.
Mudana de nome As atuais secretarias de transportes podero adequar
o nome para Secretaria da Mobilidade Urbana. Esse nome mais amplo e
alm de abranger todos os modos de transporte tambm se preocupa com
a mobilidade urbana. Elas tambm devem formular polticas conjuntas com
as reas de planejamento urbano, sade, educao entre outras. O tema
deve ser tratado de forma transversal por parte do poder local,
Transporte aquavirio O transporte aquavirio geralmente est sob
responsabilidade do governo estadual. O governo local deve buscar, junto ao
Estado, que se melhore a qualidade desse modal.
Pavimentao - preciso que os pavimentos das vias estejam em boas
condies com adequao geomtrica e reviso constante dos uxos de
veculos para possibilitar o deslocamento dos veculos. As estradas vicinais
so deixadas para os municpios cuidarem. Geralmente faltam recursos. O
poder local deve cobrar do governo estadual que cuide das principais vias
vicinais pavimentadas.
Treinamento dos operadores O servio de transporte pblico requer
que os operadores tenham treinamento de atendimento aos passageiros,
principalmente motorista e cobradores. Ele deve dar ateno especial ao
servio prestado pelos operadores no atendimento, principalmente a pes-
soas idosas, gestantes, pessoas com decincia e mobilidade reduzida. H
muita reclamao de que esses grupos de cidados no esto sendo tratadas
com urbanidade pelos operadores de coletivos. Tambm deve ser criado um
servio de telefone 0800 para que o cidado possa ajudar o poder pblico a
scalizar o transporte.
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81 METODOLOGIA E DIRETRIZES DE PROGRAMA DE GOVERNO
Autoridade Metropolitana de Transportes Nas regies metropolitanas
e aglomerados urbanos, os municpios precisam atuar para que o governo do
Estado constitua a Autoridade Metropolitana de Transportes. Essa instituio
dever agregar todos os municpios da regio, junto com representantes do
governo estadual e at federal para fazerem conjuntamente o planejamento
da mobilidade urbana e formas de nanciamento na implantao dos projetos.
Aeroporto As cidades que possuem stios aeroporturios devem pleitear,
junto, aos governos estadual e federal compartilhamento no planejamento
desse modal que tem crescido e afetado a qualidade de vida das cidades. O
governo municipal pode cobrar com a ampliao dos aeroportos que sejam
efetuadas obras que atenuem os impactos causados na cidade.
Porto Essencialmente temos dois portos martimos em So Paulo, o de
Santos, cuja gesto federal e o de So Sebastio. Com o aumento do in-
vestimento na Hidrovia Tiet-Paran, os portos uviais tambm ganharo
mais importncia, principalmente com o transporte de lcool. O poder locar
deve acompanhar o planejamento e a gesto desses equipamentos pblicos
tambm exigindo contrapartidas para mitigar o impacto urbano.
Pedgio Muitas cidades paulistas esto sitiadas com os pedgios mais
caros do Brasil e entre os mais distorcidos do mundo. O governo estadual,
atravs da Artesp, no tem nenhum plano para melhorar essa realidade. A
troca do ndice de reajuste mera formalidade que no barateia a tarifa. O
pagamento quilomtrico como foi anunciado na verdade vai onerar ainda
mais o cidado. Todas as aes s beneciam as concessionrias. O nico ins-
trumento do poder local a presso popular para que o governo estadual
faa um reequilbrio nanceiro em benefcio dos usurios.
Rodovias As rodovias paulistas podem ser estaduais ou federais. As es-
taduais que esto sobre gesto privada devem ser tratadas com a Artesp e
as com gesto estadual com o Departamento Estadual de Estradas de Ro-
dagens DER. So muitas rodovias precisando de duplicao, terceira faixa
e cuidados gerais. As rodovias federais em So Paulo esto quase todas sob
concesso privada. O rgo responsvel por elas a Agncia Nacional de
Transportes Terrestres. As rodovias sob gesto da Unio esto sob os cuidados
do Departamento Nacional de Infraestrutura Terrestre DNIT.
Transposio ferroviria Muitas cidades paulistas param quando imen-
sas composies de vages atravessam sua malha viria. O poder local deve
recorrer s concessionrias de cargas ferrovirias e ANTT para que futura-
mente seja construda uma linha que contorne o municpio, tirando o trem
do centro da cidade.
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ANEXOS
83 METODOLOGIA E DIRETRIZES DE PROGRAMA DE GOVERNO
ORAMENTO: GUIA PARA OS CANDIDATOS
PETISTAS A PREFEITO
Oramento Pblico e Ciclo Oramentrio
O planejamento de uma cidade e de um governo passa, necessariamente,
pelo planejamento oramentrio, denindo-se de onde viro os recursos p-
blicos (receitas) e onde eles sero aplicados (despesas).
O processo oramentrio composto pela Lei do Plano Plurianual/PPA,
pela Lei de Diretrizes Oramentrias/LDO e pela Lei Oramentria Anual/LOA.
Plano Plurianual
O PPA representa o principal instrumento de planejamento oramentrio
de longo prazo, devendo compreender um perodo de quatro anos.
O PPA deve conter:
c+j|ta|e cem am+ +a1||.e m+creeceaem|c+ a+c|ea+|,
+a1||.e .e|re + eceaem|+ |ec+|,
e.t|m+t|.+ ee rece|t+ j+r+ e. jre\|me. 1 (|a+tre) +ae.,
jreje1e e+. ee.je.+. cem |a.e.t|meate. e jrer+m+. ceat|aa+ee. ear+a-
te este mesmo perodo. Estas projees devem ser feitas por meio de valores
monetrios e metas fsicas.
As metas fsicas e os valores das dotaes oramentrias serviro de par-
metros para as diretrizes e para os oramentos dos quatro anos seguintes.
A criao de novos programas e aes nas leis oramentrias futuras dever
ser precedida de alteraes no PPA, com a incluso destes programas e aes.
Lei de Diretrizes Oramentrias - LDO
A Lei de Diretrizes Oramentrias/LDO representa, no ciclo oramentrio,
um dos mais importantes instrumentos de planejamento da administrao
pblica. Isso porque a LDO o mecanismo de ligao entre o Plano Pluri-
anual/PPA e a Lei Oramentria Anual/LOA.
Para que cumpra este papel, a LDO deve indicar o cenrio macroeconmico
previsto para o ano, as possveis alteraes na legislao tributria e as metas
scais (projees da receita, despesa e dvida pblica). Tambm deve conter
os riscos scais, as projees de renncia scal, as metas fsicas por pro-
gramas e aes e outros dispositivos especcos que nortearo a elaborao
da Lei Oramentria Anual/LOA.
Lei Oramentria Anual - LOA
Elaborar o oramento pblico planejar de onde viro os recursos e
denir onde eles sero gastos. O oramento pblico sempre elaborado
de um ano para o outro pelo Executivo e enviado para a Cmara Municipal
at o nal de setembro.
Em linhas gerais, podemos dividir o oramento pblico em duas partes:
|ece|t+.. eaee .er1e re|.tr+ee. teee. e. recar.e. |ae jeeer1e eatr+r
ae. celre. ja|||ce. +e |eae ee +ae,
|e.je.+.. eaee .er1e re|.tr+ee. - jer laa1e, jrer+m+, c+teer|+
eceaem|c+ e er1e/.ecret+r|+ - teee. e. +.te. |ae .er1e eleta+ee. ae +ae,
As receitas podem ser divididas em:
|rejr|+.. +rrec+e+e+. +tr+.e. ee tr||ate. .e| + re.jea.+||||e+ee ee
municpio, tais como o IPTU (Imposto Predial e Territorial Urbano), ISSQN
(Imposto sobre Servios de Qualquer Natureza), o ITBI (Imposto sobre Trans-
misso de Bens Intervivos), contribuies de melhorias, etc.
|ej+..e. ea Ir+a.lereac|+.. tr||ate. .e| + re.jea.+||||e+ee ee e.erae
federal e do governo estadual, e depois repassados sob a forma de cota-parte
para os municpios. Exemplos: o repasse de parte do Imposto de Renda da
Pessoa Fsica e Pessoa Jurdica/IRPF e IRPJ, constituindo o Fundo de Partici-
pao dos Municpios/FPM (governo federal) e o repasse de parte do ICMS e
ee ||\| (e.erae e.t+ea+|),
Anexo 1
Texto formulado pela Liderana do PT da ALESP
84 METODOLOGIA E DIRETRIZES DE PROGRAMA DE GOVERNO
As despesas podem ser divididas em:
terreate.. +.te. re+||t+ee. j+r+ + m+aatea1e e+. +ee. ee |.t+ee - .+-
lrio dos servidores, despesas com energia, telefone, combustvel, etc.
|a.e.t|meate.. +.te. cem + cr|+1e ea e\j+a.1e ee ae.e. .er.|e. e jre-
gramas como, por exemplo, a construo de escolas, hospitais, casas popu-
lares, praas de esporte, etc.
||.|e+.. +.te. re+||t+ee. cem e j++meate ee e|r|+ee. ceatr+|e+. em
anos anteriores como, por exemplo, emprstimos feitos pelo Estado junto
+e. |+ace., ea, +|ae+, .eatea+. jae|c|+|.,
Principais imitcs dcnidos pca Consti-
tuio Federal/CF e pela Lei de Respon-
sabilidade Fiscal/LRF
Na elaborao e execuo oramentria, alguns limites devem ser
observados:
Educao: O poder executivo municipal dever aplicar na rea (funo) da Edu-
cao, no mnimo, 25% das receitas provenientes de impostos (arrecadados pelo
maa|c|j|e ea +rrec+e+ee. jer eatr+ e.ler+ e tr+a.ler|ee. j+r+ e maa|c|j|e),
Sade: O poder executivo municipal dever aplicar na rea (funo) da Sade,
no mnimo, 15% das receitas provenientes de impostos (arrecadados pelo mu-
a|c|j|e ea +rrec+e+ee. jer eatr+ e.ler+ e tr+a.ler|ee. j+r+ e maa|c|j|e),
Pessoal e encargos (funcionalismo pblico): O poder executivo municipal
poder aplicar no pagamento do funcionalismo pblico (includos os inati-
vos), no mximo, 54% das Receitas Correntes Lquidas tendo como Limite
|raeeac|+| e .+|er ee !,1,
Dvida Pblica: a Dvida Pblica Consolidada Lquida do municpio no
jeeer1 .er .ajer|er + z e+. |ece|t+. terreate. |||a|e+.,
Operaes de Crdito: as operaes de crdito contradas pelo municpio
a1e jeeer1e a|tr+j+..+r e. e+. |ece|t+. terreate. |||a|e+.,
ORAMENTO PARTICIPATIVO:
Democratizar o planejamento oramentrio tem sido uma importante ferra-
menta de gesto pblica implantada em centenas de municpios brasileiros.
Uma prtica reconhecida internacionalmente.
Este processo est amparado legalmente na:
Constituio Federal Art. 1.Pargrafo nico Todo o poder emana
do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente,
na Lei de Responsabilidade Fiscal (LC 101/00) Art. 48, Pargrafo nico A
transparncia (da gesto scal) ser assegurada mediante incentivo par-
ticipao popular e realizao de audincias pblicas, durante os processos
de elaborao e de discusso dos planos, lei de diretrizes e oramentose no
Estatuto da Cidade (LC 10.257/01) Estabelece as diretrizes gerais da poltica
urbana Art. 2o., II Gesto democrtica por meio da participao da pop-
ulao.Estabelece os instrumentos da poltica urbana - Art. 4o., III Plane-
jamento municipal, em especial: (...) f ) gesto oramentria participativa.
O oramento participativo insere-se neste processo como uma prtica de
gesto fortemente inovadora, abrindo espaos para a populao participar
da elaborao do oramento pblico, denindo, principalmente os investi-
mentos pblicos na cidade.
So caractersticas centrais do oramento participativo: a) a participao
aberta a todos os cidados, sem nenhum status especial atribudo a qualquer
er+a|t+1e, |) + cem||a+1e ee eemecr+c|+ e|ret+ e rejre.eat+t|.+, caj+
e|a1m|c+ +tr||a| +e. jrejr|e. j+rt|c|j+ate. + eela|1e e+. rer+. |atera+.,
c) a alocao dos recursos para investimentos baseada na combinao de
critrios tcnicos e gerais.
A estrutura metodolgica do oramento participativo deve conter: a) assem-
||e|+. re|ea+|. +|ert+. + teee., |) am jr|ac|j|e ree|.tr||at|.e, c+j+t ee re.erter
ee.|a+|e+ee. jre-e\|.teate., c) e laac|ea+meate ee am tea.e||e |ae cemj+t|-
bilize o processo de participao e de deliberao da populao e o poder pblico.
O oramento participativo tem produzido diversos avanos para a popu-
lao local, entre eles podemos citar: a) a garantia da pluralidade na par-
t|c|j+1e e+ eela|1e ee. |a.e.t|meate., |) + rece|ec+1e ee. |a.e.t|meate.
pblicos no centro do debate, produzindo uma recuperao gradativa destes
em re|+1e +e er+meate tet+|, c) e .ar|meate ee ae.+. |ater+ee. j+rt|c|-
j+t|.+. eatre tea.e||e., tealereac|+. e |..em||e|+. ee 0|, e) + +mj||+1e
da transparncia e do controle social, reduzindo a corrupo administrativa.
85 METODOLOGIA E DIRETRIZES DE PROGRAMA DE GOVERNO
Caber aos jovens petistas em todo o pas, estimular e fortalecer as candi-
daturas jovens. O fortalecimento da juventude passa pela ocupao de im-
portantes espaos no PT, no Legislativo e no Executivo.
|eae+r cem e. e|.er.e. raje. ee je.ea. (je.ea. e+ |rej+, ee raje.
culturais, esportistas, de bandas de msica, jovens rurais e outros)reunies
para discutir propostas para o programa de governo.
|+r+ am+ +mj|+ j+rt|c|j+1e eemecr1t|c+ a+ cea.tra1e ee jrer+m+ e
mais produtiva a realizao de reunies setoriais (com cada grupo).Nessas
reunies, discutir tanto as propostas especcas para os jovens, quantos as
propostas gerais para o municpio.
Depois de realizar reunio sistematizar as propostas e divulgar ampla-
mente atravs de planfetagem, redes sociais, programas de TV e rdio, sem-
pre articuladas com as orientaes e atividades de campanha no municpio,
coordenadas pelo Diretrio Municipal
Campanha na rua
Eleio sem campanha na rua no existe. A juventude tem ocupar as ruas,
os bairros, dia e noite e criar o clima vitorioso nas cidades .Deve ser orga-
nizada e colocada em prtica uma agenda de atividades de rua: bandeiraos,
panetagens, visitas s portas das escola, universidade, pontos de encontro
da juventude, bares.
Listar os locais das atividades
Inovar na campanha: preciso ser criativo e inovar na comunicao com a
juventude. Por isso fazer campanha usando grupos de teatro, msica, enm,
tudo o que a criatividade permitir, pode nos diferenciar, alm de ser mais
produtiva, transmisso da nossa mensagem. Uma ideia interessante sem-
pre ter, nas atividades, uma banquinha como referncia, onde as pessoas
possam parar e conhecer melhor nossas propostas.
Estimular debates e discusses nos diversos
espaos com a presena dos jovens.
Estrela no peito: todos devem sempre usar broches, adesivos, materiais,
camisetas do partido e diversos artigos de identicao com o PT e com nos-
sas candidaturas. Se possvel criar um KIT MILITANTE para sempre estarmos
preparados para distribuir materiais, cadastrar pessoas e espalhar a campanha.
Cadastrar a juventude, organizar uma mala direta, com todos os contatos
que a juventude tenha ou que venha a ter durante a campanha. Montar um
formulrio para que as pessoas que nos procurem no comit, nas banquinhas
e em atividades e queiram saber mais da campanha possam colocar seus da-
dos pessoais para entrarmos em contato e convidar para as prximas aes.
Divulgar a campanha: durante a campanha ser necessrio tambm
produzir e distribuir boletins informativos com o calendrio de atividades,
reunies, festas , plenrias etc. Outra sugesto interessante distribuir bo-
letins via e-mail. importante tambm estar atentos s novas ferramentas
que as tecnologias nos oferece como Twitter e Facebook,entre outros.
Promover festas e confraternizaes, realizar uma festa muito impor-
tante, anal de contas estamos falando da juventude e uma festinha alm
de dar uma relaxada durante a campanha, tambm deve servir como espao
para as pessoas se conhecerem e para a aproximao de novos companheiros
e companheiras.
ORIENTAES PARA ORGANIZAR A
JUVENTUDE PARA AS ELEIES 2012
Anexo 2
Texto extrado da Escola Nacional de Formao do PT