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As Dimenses Subjetivas da Poltica: Cultura Poltica e Antropologia da Poltica

Karina Kuschnir Leandro Piquet Carneiro

Cultura poltica um conceito multidisciplinar. A expresso foi criada na dcada de 60 por Almod e Verba a partir da combinao das perspectivas sociolgica, antropolgica e psicolgica no estudo dos fenmenos polticos. O objetivo era incorporar nas anlises da poltica da sociedade de massas contempornea uma abordagem comportamental, que levasse em conta os aspectos subjetivos das orientaes polticas, tanto do ponto de vista das elites quanto do pblico desta sociedade. No nosso entender, a noo de cultura poltica refere-se ao conjunto de atitudes, crenas e sentimentos que do ordem e significado a um processo poltico, pondo em evidncia as regras e pressupostos nos quais se baseia o comportamento de seus atores.1 Ainda que A democracia na Amrica de Tocqueville seja apontado como um trabalho pioneiro nessa rea, The civic culture de Almond e Verba (1963) a referncia contempornea obrigatria no debate sobre o conceito de cultura poltica.2 O objetivo central desses autores era discutir o papel da cultura poltica no funcionamento dos regimes democrticos. Almond e Verba definiram cultura poltica como a expresso do sistema poltico de uma determinada sociedade nas percepes, sentimentos e avaliaes da sua populao (1963: 13). O conceito, entretanto, freqentemente utilizado em estudos de comportamento poltico sem que seja feita uma exposio mais detalhada dos seus fundamentos tericos.

As principais referncias para a definio do conceito de cultura poltica esto em Almond e Verba (1963 e 1980) e Pye e Verba (1965). Recentemente, foram feitas no Brasil duas revises bibliogrficas sobre o tema por Krischke (1997) e Renn (1998).
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Embora reconheam o pioneirismo de Almond e Verba, alguns autores, como Soares, D'Araujo e Castro (1995: 19-22), remontam a origem dos estudos de cultura poltica a Slon, passando por Montesquieu, Rousseau e Tocqueville.

A noo de cultura poltica utilizada por Almond e Verba e em vrios estudos que os sucederam atribui grande importncia ao processo de socializao (que tem lugar em espaos sociais distintos como a famlia, a escola e o trabalho) na definio do comportamento poltico. A suposio que permite estabelecer a relao entre o processo de socializao e o comportamento poltico nos modelos de cultura poltica exige o reconhecimento de que as respostas dos atores a situaes sociais objetivas no ocorrem em um estgio nico, onde nenhum componente subjetivo intervm. Ao contrrio do que propem os modelos bsicos da teoria da escolha racional, hoje dominantes na cincia poltica, as respostas se do atravs de orientaes mediadas pela avaliao subjetiva que o ator realiza destas situaes sociais (cf. Eckstein, 1988: 790; Wilson, 1992; Schwartzman, 1997: 45-s, e Thompson, Ellis e Wildavsky, 1990, entre outros). Para a elaborao do conceito de cultura poltica, Almond e Verba inspiraram-se em trabalhos das mais diversas reas do conhecimento, como a histria, a filosofia, a antropologia, a sociologia e a psicologia, que se haviam dedicado ao estudo das dimenses subjetivas da poltica. Nesse universo, a principal referncia a chamada Escola de Cultura e Personalidade que se desenvolveu nos Estados Unidos no ps-guerra dos anos 20 at aproximadamente o final da dcada de 60. Naquele momento, influenciados pelo contexto histrico e poltico, diversos antroplogos, como Edward Sapir, Margaret Mead e Ruth Benedict, vinculados a Franz Boas, direcionaram suas pesquisas para a compreenso da cultura, de um modo geral, e das questes relacionadas ao carter nacional. A noo de cultura utilizada por Almond e Verba tem inspirao direta na formulao do conceito por parte desse grupo de antroplogos (cf. por exemplo 1963: 11-13). Uma das referncias-chave Patterns of culture de Ruth Benedict (1934). A cultura era entendida aqui como uma articulao de padres de comportamentos apreendidos socialmente atravs de processos de transmisso de tradies e idias, sem qualquer determinao biolgica ( Benedict, 1934: 14-16). No se tratava apenas de definir o conceito de cultura, mas de elaborar um mtodo de estud-lo nas sociedades contemporneas, onde se multiplicam os processos de comunicao e complexificao da vida social. Para o pesquisador, tornava-se particularmente difcil isolar objetos 2

de pesquisa sem perder de vista o carter holstico do conceito de cultura, isto , a integrao e a articulao dos diferentes aspectos do conjunto. Dentro desta perspectiva, a observao etnogrfica foi apontada como o mtodo, por excelncia, capaz de elucidar as motivaes, emoes e valores que do significado aos comportamentos individuais de uma determinada cultura. Para o estudo da sociedade ocidental, era preciso estar atento convivncia de mltiplos cdigos culturais que no esto, necessariamente, circunscritos a regies geograficamente delimitadas nem a instituies sociais especficas. A compreenso do comportamento individual partia do princpio de que indivduo e sociedade reforam-se mutuamente, no constituindo entidades distintas (Benedict, 1934: 251). Trabalhando principalmente no perodo entre-guerras, esses antroplogos estavam acima de tudo preocupados em chamar a ateno para o aspecto relativo das caractersticas culturais. Na perspectiva desses autores, a cultura ocidental no deveria ver a si prpria (ou ser vista) como um padro universalmente vlido de aferio das demais formas de organizao social. Era preciso, como escreve Benedict, apostar na tolerncia entre modos de vida e na coexistncia dos distintos, porm igualmente vlidos, padres culturais da humanidade (1934: 278). Alguns anos mais tarde, j no mbito da Segunda Guerra Mundial, as concepes e mtodos de pesquisa da Escola de Cultura e Personalidade passam a ser direcionados para os estudos de carter nacional. sobretudo esse desdobramento que exerce influncia decisiva sobre o trabalho de Almond e Verba e, conseqentemente, sobre sua definio de cultura poltica. Em comum entre as duas perspectivas est o objetivo de compreender como os indivduos absorvem a cultura em que vivem. A noo de carter nacional vinha tentar suprir uma lacuna dos estudos de cultura e personalidade, que pareciam no dar conta, por trabalharem atravs de mtodos de observao direta, de definir aquilo que haveria de comum na cultura compartilhada por cidados de uma sociedade/nao contempornea (Mead, 1962: 396). A maior ou menor homogeneidade de um carter nacional dependeria do grau de uniformidade e controle dos governos sobre os indivduos e a sociedade. H, nesta abordagem, o pressuposto de que cada membro da sociedade representativo de um padro cultural mais amplo, apreendido atravs de processos de socializao e 3

comunicao. Por isso mesmo, a definio dos padres culturais que compem um carter nacional dependeria menos de pesquisas quantitativas, de grande amplitude, do que de investigaes, multidisciplinares e em profundidade, de experincias subjetivas. Naquele momento de perplexidade, durante e aps a Segunda Guerra Mundial, fazia-se mais do que nunca necessrio pensar o papel poltico dos Estados-nao. Principalmente, porque cada vez mais constatava-se que indivduos e grupos conduziam suas atividades em funo dos chamados valores nacionais. Para Mead, o valor dos estudos de carter nacional estava justamente na sua busca por compreender como os comportamentos culturais so representados na estrutura intrapsquica dos indivduos de uma cultura (1962: 405).3 * Embora com abordagens e mtodos de pesquisa diferentes, a reflexo de Almond e Verba sobre cultura poltica caminha na mesma direo dos estudos de carter nacional. Inspirados por esses trabalhos, os autores importam o conceito de cultura da antropologia, no sentido assumidamente simplificado de orientao psicolgica em relao aos fatos sociais (1963: 15). A cultura (tal como definida na noo de cultura poltica) parte desse princpio, considerando a existncia de padres de comportamento relativamente estveis e consistentes em uma determinada sociedade. A poltica, por sua vez, concebida como uma esfera autnoma que, por isso mesmo, poderia ser percebida, analisada e avaliada pelos indivduos desta sociedade. Cultura poltica, portanto, remete a uma orientao subjetiva em relao a um determinado sistema poltico. preciso ressaltar, porm, que a utilizao da noo por parte de seus autores est vinculada a uma preocupao quanto s condies de desenvolvimento dos sistemas polticos democrticos. Dessa forma, em sua prpria gnese, o conceito de cultura poltica no pode ser dissociado da idia de um modelo de comportamento poltico nas democracias participativas. Diferentemente dos antroplogos, cuja noo de cultura traz implcita a idia de relativizao, Almond e Verba entendem que a cultura poltica democrtica ou cultura cvica, para usar a

Uma excelente discusso acerca dos estudos de carter nacional pode ser encontrada em Neiburg e Goldman (1999).

terminologia dos autores uma conquista da sociedade ocidental. Seu projeto entender como essa cultura tem sido absorvida (ou no) nas sociedades contemporneas.4 Na formulao original de Almond e Verba, as avaliaes subjetivas dos sistemas polticos podem ser divididas segundo trs tipos de orientao. A orientao cognitiva diz respeito ao conjunto dos conhecimentos e crenas relativas ao funcionamento do sistema poltico e ao papel dos indivduos e dos grupos sociais no interior do sistema no qual esto inseridos. A orientao afetiva determina os sentimentos que o indivduo nutre com relao ao sistema poltico e social. Finalmente, a orientao avaliativa julgamentos e opinies sobre os objetos polticos envolve a combinao de informaes, sentimentos e conhecimento sobre o funcionamento do sistema poltico, consubstanciados em valores que orientam as aes individuais (1963: 14). Em sociedades complexas, cada indivduo, na medida em que participa de diferentes tipos de instituio (famlia, classe, associao, partidos polticos, sistema educacional etc.), estaria exposto a distintas formas de socializao que podem ser congruentes ou no entre si. De acordo com o modelo culturalista, nos sistemas polticos em que h maior congruncia entre os distintos subsistemas de normas, tende-se a constatar maior estabilidade poltica. A incongruncia entre esses subsistemas de normas encontra-se associada a sistemas polticos de baixa eficincia e legitimidade e, portanto, com grande tendncia instabilidade. Por outro lado, os autores admitem a existncia de sistemas mistos, onde coexistiriam diversos tipos de cultura poltica em uma mesma sociedade. Para Almond e Verba, os diferentes tipos de cultura poltica so derivados do cruzamento de duas dimenses bsicas. A primeira, como vimos acima, representa os tipos de orientao com relao aos objetos polticos: cognitivas, afetivas e de avaliao. A segunda, o tipo de objeto poltico ao qual se destinam essas orientaes: (i) o sistema poltico como uma totalidade; (ii) as estruturas de incorporao das demandas individuais e coletivas (input objects); (iii) as estruturas executivas e administrativas encarregadas de dar resposta s demandas individuais e coletivas (output objects); e (iv) a percepo do sujeito como ator poltico. A partir dessa classificao, os autores identificam trs tipos bsicos de cultura poltica: (a) a cultura poltica paroquial; (b) a

O etnocentrismo de Almond e Verba no passou despercebido por seus crticos, como veremos adiante.

cultura poltica da sujeio; (c) a cultura poltica da participao (que teria na cultura cvica sua realizao mxima). A cultura poltica paroquial seria caracterstica das sociedades simples, sem instituies estritamente polticas, sendo incompleta a diferenciao entre as estruturas religiosas e polticas. Estas sociedades seriam caracterizadas ainda por baixos nveis de participao poltica e associativa, na medida em que os agentes tm uma viso limitada das estruturas de incorporao e resposta s demandas individuais e coletivas. A cultura poltica de sujeio ocorreria naquelas sociedades onde os indivduos dirigem suas percepes, sentimentos e avaliaes prioritariamente para as estruturas executivas e administrativas encarregadas de dar resposta s demandas individuais e coletivas. Por fim, a cultura poltica da participao caracterizaria os sistemas nos quais as percepes, sentimentos e avaliaes sobre o sistema poltico so equilibradamente distribudos entre as estruturas de input e output. Ao criar o modelo de anlise a partir do conceito de cultura poltica, o objetivo dos autores era inferir o contedo da cultura democrtica, no a partir das caractersticas de suas instituies nem das condies sociais prevalecentes, mas das atitudes individuais observadas empiricamente em diferentes sistemas polticos democrticos. Esta agenda de pesquisa, como veremos, retoma sua fora, sobretudo no mbito da cincia poltica, a partir do final da dcada de 80. * O modelo culturalista proposto por Almond e Verba, que tinha como objetivo estabelecer as inter-relaes entre cultura e estrutura poltica, assim como suas avaliaes da cultura poltica latino-americana, sofreu diversas crticas dentro da prpria cincia poltica. Nos pases que passaram por regimes autoritrios, os estudos de cultura poltica voltaram-se para anlises da presena e difuso de valores democrticos na sociedade. No caso especfico da transio latino-americana, vrias pesquisas tiveram como foco o processo de transio poltico-institucional e as mudanas (ou no) de atitude frente democracia. Buscou-se investigar a presena de valores e condutas consoantes com os fundamentos sociais e civis deste sistema, no sentido que a tradio da cultura cvica d a esses valores e condutas: tolerncia 6

poltica, social e civil, crena na eficcia da participao poltica e adequado reconhecimento dos direitos civis e polticos (cf. Diamond, 1994). Essa tese desenvolveu-se na cincia poltica comprimida entre duas tradies acadmicas de maior peso. A primeira, que poderamos considerar dominante na cincia poltica contempornea, reconhece a autonomia dos arranjos institucionais e constitucionais com relao s caractersticas culturais da sociedade.5 Segundo este paradigma, uma vez estabelecidas as regras de competio a moldura constitucional , possvel no apenas predizer satisfatoriamente os padres de interao entre agentes racionais, mas tambm determinar quais os resultados esperados dessas interaes. A desconsiderao das variveis culturais uma marca dessa tradio que enfatiza sobretudo os efeitos macropolticos de diferentes desenhos constitucionais e institucionais. A segunda tradio que igualmente renega a importncia dos estudos sobre cultura poltica procura enfatizar a importncia de fatores scio-econmicos na definio da performance das instituies democrticas e mesmo no estabelecimento da democracia como regime poltico. A relao entre modernizao social e econmica e desenvolvimento poltico democrtico tema recorrente nos trabalhos de Lipset (1981, 1990), Lipset e Rokkan (1967), Dahl (1971) e Linz (1978). Essa a matriz conceitual presente na primeira gerao de estudos sobre a transio poltica na Amrica Latina: por exemplo, O'Donnell, Schmitter e Whitehead (1986), ODonnell (1988), Stepan (1986) e Reis (1988).6 A escolha de fatores scio-econmicos como varivel independente nas anlises referidas sugere, nesse caso, uma maior proximidade com os estudos de cultura poltica: as duas perspectivas tomam o Estado e suas instituies como variveis dependentes de seus modelos. Obviamente, a seleo das variveis independentes ser diferente em cada uma das perspectivas. Essa concepo comum sobre o papel das instituies pblicas pode ser atribuda ao fato de ambas derivarem de um mesmo paradigma liberal-pluralista que tende a ver o Estado como o produto de interaes de uma vasta rede de organizaes sociais (Almond, 1988: 857).

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Institucionalismo ou neoinstitucionalismo so muitas vezes expresses utilizadas para representar esta tradio. Para uma discusso sobre os problemas destas abordagens, ver Przeworski (1986).

Os modelos analticos que procuravam explicar as caractersticas funcionais, organizacionais e constitucionais das instituies polticas a partir de variveis socioculturais constituem, neste sentido, uma tradio minoritria da cincia poltica. A suposio bsica dos estudos sobre a cultura poltica envolve o reconhecimento de que a institucionalizao de valores e normas culturais, observada no nvel dos indivduos, tem grande importncia na definio dos outcomes do sistema poltico (cf. Almond e Verba, 1963, 1980; Putnam, 1997; Inglehart, 1988, 1990; Eckstein, 1988; Santos, 1993; Lamounier e Souza, 1991, e Muszynski e Mendes, 1990, entre outros). Muitas crticas dirigidas ao trabalho de Almond e Verba tm como foco o processo de construo de uma tipologia dos sistemas polticos. Pateman considera que as instituies da democracia liberal e a cultura cvica so fenmenos indiscernveis (1980: 67-68). Laitin tambm aponta a tautologia do argumento de Almond em The civic culture revisited (1980) quando este autor afirma que a cultura poltica explica as atitudes subjetivas dos cidados. Segundo Laitin, este argumento ignora o fato de que estas atitudes constituem-se como os prprios indicadores dos diferentes tipos de cultura poltica (1995: 168). Ainda na primeira gerao dos estudos de cultura poltica, McClosky destacava a tolerncia com outros grupos sociais, polticos e tnicos como uma das variveis mais importantes na conformao da cultura poltica democrtica (cf. McClosky, 1964, e Sullivan, Pierson e Marcus, 1987). Dahl argumenta que tanto a participao poltica dimenso privilegiada por Almond e Verba quanto a tolerncia poltica so caractersticas essenciais da cultura poltica democrtica (cf. Dahl, 1971: 102; Catterberg, 1990, e Booth e Seligson, 1994). Outra crtica importante aos estudos de cultura poltica diz respeito falta de clareza na definio das relaes entre cultura poltica e instituies pblicas. Segundo diversos autores, seria preciso superar as relaes deterministas entre essas dimenses, explicitando as possveis incongruncias entre estrutura e cultura (cf. Santos, 1993: 105-106, e Diamond, 1994: 8). No aspecto terico, o modelo culturalista parece ganhar acuidade quando baseado em relaes de causalidade recproca entre a estrutura poltico-institucional e a cultura poltica (Lamounier e 8

Souza, 1991: 311). Isso implicaria reconhecer que, embora a cultura poltica afete a estrutura e a performance governamental, certamente no as determina (Diamond, 1994: 9). Na dimenso emprica, acumulam-se evidncias sobre as incongruncias entre essas duas dimenses. Valenzuela argumenta que a tradio agrria fortemente hierrquica e catlica da sociedade chilena no pode ser utilizada para explicar a emergncia da democracia no sculo XIX naquele pas (1990: 54-55). Booth e Seligson discutem as marcantes diferenas na evoluo institucional de pases que partilham de uma mesma herana cultural como Nicargua e Costa Rica (1994: 102-103). Huntington analisa as atitudes do pblico alemo e japons frente s novas instituies democrticas do ps-guerra e apresenta dados de outros pesquisadores que indicam que, durante o processo de reconstruo poltica e econmica desses pases, havia forte preferncia pelas instituies dos antigos regimes no-democrticos (1994: 258). A partir destes exemplos, vemos a importncia de incorporar-se o conceito de relaes no-deterministas entre estrutura poltica e cultura poltica (cf. Muller e Seligson, 1997). De uma maneira geral, os estudos sobre cultura poltica procuram mostrar que a democratizao, quando atinge apenas o sistema poltico-institucional e no se faz acompanhar de mudanas nos processos de socializao, tende a gerar regimes mais instveis e de baixa legitimidade. Esse cenrio, no qual se observam relaes de incongruncia entre a estrutura institucional e a cultura poltica, tem sido particularmente til para a anlise dos problemas que afetam as democracias contemporneas da Amrica Latina.7 * Valores e atitudes frente ao sistema poltico e social constituem objetos tpicos dos estudos sobre cultura poltica: moderao ideolgica, tolerncia poltica (mesmo com a oposio violenta), confiana na eficincia das instituies polticas e alta confiana interpessoal so normativamente relacionadas nos estudos empricos sobre a democracia como atributos tpicos da cultura poltica democrtica (cf. Inglehart, 1988: 1.211-1.213; Diamond, 1994: 8, e Lima e Cheibub, 1996: 95, entre outros). Estudos comparativos orientados pelo conceito de cultura poltica constituram uma
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Ver, a respeito, a anlise de Booth e Seligson no volume editado por Diamond (1994) sobre a cultura poltica no Mxico, Costa Rica e Nicargua.

tradio minoritria entre as primeiras iniciativas de interpretao do processo de transio para a democracia na Amrica Latina e Sul da Europa ( Catterberg, 1990; Munck, 1994: 372; Reis e Cheibub, 1995: 35, e Diamond, 1997). A revalorizao recente dos estudos de cultura poltica teve, entretanto, considervel impacto na literatura sobre a consolidao democrtica nessas regies, e vrios estudos empricos tm procurado explorar o papel da dimenso cultural-normativa nesse processo (Lamounier e Souza, 1991; Garretn, 1992; Lamounier e Marques, 1992; Lima e Cheibub, 1996; Diamond, 1994; Booth e Seligson, 1994; Lima e Boschi, 1995; Moiss, 1995; Reis e Cheibub, 1995, e Romero, 1997). Duas questes de pesquisa destacam-se nesses trabalhos: a primeira diz respeito avaliao da performance das instituies democrticas incluindo a o prprio desenho institucional, tal como discutem Lamounier e Sousa (1991) e a segunda envolve a capacidade de predio dos modelos de cultura poltica. O estudo realizado por Putnam (1997) sobre as diferenas no desempenho das instituies pblicas locais na Itlia o exemplo mais acabado do primeiro tipo de questo. O autor conclui que o desempenho governamental encontra-se associado existncia de organizaes civis horizontais, como coros musicais, clubes de futebol, cooperativas e outras instituies similares, onde existe uma colaborao entre iguais. Em contraposio, em certas localidades, prevaleceriam vnculos verticais, do tipo patronais-clientelsticos, operando atravs de relaes de explorao e dependncia (Putnam, 1997). Em relao capacidade de predio dos estudos de cultura poltica, Przeworski um dos autores que negam a sua capacidade de antecipar as condies de emergncia e consolidao dos regimes democrticos (Przeworski et alii., 1997: 113). Na sua perspectiva, a adeso aos valores da democracia por parte dos indivduos de uma determinada sociedade no constitui uma varivel importante para determinar o seu futuro poltico. Neste e em trabalhos anteriores, Przeworski aponta a inutilidade da linguagem dos valores e dos compromissos morais para a teoria da democracia e afirma que nem os compromissos normativos, nem os contratos sociais so necessrios para obter-se a aceitao dos resultados democrticos (1994: 44-45). A resposta

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dada envolve variveis scio-econmicas (riqueza, crescimento com inflao moderada, desigualdade decrescente) e institucionais (o fato de o pas ser democrtico e parlamentarista). Na perspectiva dos estudos de cultura poltica, a estabilidade e a consolidao dos regimes democrticos portanto a sua sobrevivncia e reproduo encontram-se correlacionadas tambm s atitudes, normas e valores manifestadas pelos atores polticos (elites) e pelo pblico (Garretn, 1992: 29; Reis e Cheibub, 1995; Lima e Cheibub, 1996: 85; Booth e Seligson, 1994; Diamond, 1994, e Muller e Seligson, 1997). No se trata de opor cultura a estrutura scio-econmica e desenho institucional. Como argumentam Lima e Cheibub, no limite, a disjuntiva desenho institucional- cultura poltica pode se configurar como irrelevante. Afinal a cultura s tem relevncia na prtica poltica quando est inserida em instituies (1996: 84). A gerao posterior a Almond e Verba que se dedicou aos estudos sobre cultura poltica foi capaz de realizar uma renovao terica e metodolgica importante, e um bom exemplo do desenvolvimento dos estudos de cultura poltica pode ser encontrado no j mencionado trabalho de Putnam (1997) sobre a Itlia. O desenvolvimento terico significou uma mudana de objeto poltico. Os estudos recentes sobre cultura poltica privilegiam a anlise das condies que afetam o desempenho das instituies pblicas e a maior ou menor eficincia no atendimento ao interesse pblico. O estudo de Putnam avalia a performance das instituies democrticas segundo um conjunto diversificado de indicadores que no envolvem apenas as atitudes subjetivas, mas tambm indicadores objetivos da performance institucional. A utilizao dessas questes em surveys sobre cultura e valores polticos est fortemente associada aos trabalhos de Inglehart (1971, 1977, 1988, 1990, 1997). Em Culture shift in advanced industrial society, de 1990, o autor utilizou um ndice composto pelas variveis confiana interpessoal, bem-estar subjetivo e percentual de apoio mudana revolucionria para explicar a estabilidade democrtica em diversos pases. Inglehart conclui que as sociedades caracterizadas por nveis relativamente altos de apoio mudana revolucionria tendem a apresentar regimes democrticos mais instveis.

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Neste desenvolvimento metodolgico, existe uma crescente preocupao em incorporar aos estudos empricos o conceito de block-evidence, tal como definido por Lieberson (1992). O j citado trabalho de Putnam um bom exemplo desse tipo de anlise. Tanto o mtodo quanto os dados utilizados enquadram-se na orientao metodolgica proposta por Lieberson. Para este, preciso usar mltiplos conjuntos de dados para se chegar aos vrios fatores que afetam a performance do sistema democrtico. Freqentemente, a utilizao de estatsticas realizadas a partir de uma nica fonte de informaes leva a dificuldades de interpretao das evidncias encontradas e, portanto, incapacidade de resolver os problemas tericos envolvidos (Lieberson, 1992: 12). Outros exemplos podem ser encontrados na literatura, como os de Nisbett e Cohen (1996) que, no seu estudo sobre cultura da violncia, referem-se necessidade de utilizar uma panoply of methods (combinao de estudos histricos, etnogrficos e surveys) em anlises sobre cultura. Com o mesmo intuito, Laitin (1995) utiliza o conceito de triangulation of methodological approaches (agregado de teoria, anlise estatstica e anlise histrica) para descrever trabalhos como o de Putnam (1997). Essa tendncia est presente tambm na literatura brasileira sobre cultura poltica.8 Para Santos, por exemplo, a cultura cvica brasileira, seria caracterizada por considervel rejeio s instituies do Estado, sobretudo quelas cujo objetivo a preservao da ordem (polcia) e a mediao de conflitos (Judicirio) (1993: 108). As evidncias empricas para essa tese so encontradas em dados to diversos como as taxas de recurso polcia, surveys sobre participao poltica e associativa, indicadores de urbanizao e de desempenho econmico, entre outros. Da mesma forma, Lamounier e Souza combinam pesquisas de opinio pblica e surveys com as elites polticas para analisar as mudanas de curto prazo nas atitudes frente ao sistema poltico ocorridas durante o processo de elaborao da nova Constituio brasileira (1991: 324). Em outra vertente da literatura sobre cultura poltica no Brasil, podemos localizar os estudos de histria poltica de
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Os estudos de cultura poltica recentes realizados no Brasil do grande importncia institucionalizao dos valores democrticos entre a elite e procuram diferenciar elite e massa quanto s conseqncias polticas de suas condutas e valores. Ver Lamounier e Souza (1991), Lima e Cheibub (1994), Lima e Boschi (1995) e Reis e Cheibub (1995).

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Jos Murilo de Carvalho. Em sua extensa obra, o autor discute como diversos aspectos da cultura poltica brasileira, e das elites em particular, tiveram impacto significativo na formao das instituies polticas (cf., por exemplo, Carvalho, 1987 e 1990). * interessante observar que os estudos de cultura poltica acabaram restringindo-se ao campo da cincia poltica, praticamente deixando de lado o debate com a tradio antropolgica que, como vimos, teve um papel fundamental para a conformao do seu conceito-chave. A discusso em torno da rentabilidade da noo de cultura poltica permite retomar esse dilogo. J nas dcadas de 30 e 40, os antroplogos comeavam a questionar de modo veemente as vises etnocntricas presentes nos estudos relacionados s prticas polticas das chamadas sociedades primitivas. Paralelamente ao esforo de compreenso do outro empreendido pelos estudos de cultura e personalidade, que se voltava progressivamente para a anlise das sociedades contemporneas, diversos trabalhos estavam sendo produzidos pela antropologia a respeito dos modos de organizao social das sociedades africanas. Esses trabalhos acabaram configurando-se como um conjunto convencionalmente denominado antropologia poltica, apesar da grande variedade e heterogeneidade presentes (Easton, 1959). Para Radcliffe-Brown, um dos principais representantes desse segmento, o estudo do sistema poltico de uma sociedade constitua-se em um dos meios privilegiados para se compreender a natureza de suas instituies sociais.9 A problemtica mais ampla da chamada antropologia africanista era a da necessidade de se encontrar instrumentos tericos capazes de lidar com o sistema de organizao e controle da fora nas sociedades tribais africanas, que no tinham a presena de um Estado centralizado nos moldes europeus. Os antroplogos recusavam-se a classificar as sociedades primitivas pela negatividade, preferindo buscar em outras dimenses da vida social os meios de conformao da sua organizao poltica. Ao dissociar o entendimento da poltica da presena de instituies baseadas nos modelos da sociedade ocidental, a antropologia reafirmava a importncia da pesquisa etnogrfica para um

Em prefcio ao clssico African political systems, de 1940 (Fortes e Evans-Pritchard, 1961).

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entendimento mais profundo da vida social. A monografia de Evans-Pritchard sobre o sistema poltico Nuer, publicada em 1940, um dos marcos dessa perspectiva de anlise (Evans-Pritchard, 1978). O autor desloca a discusso sobre a ausncia de um Estado centralizado, mostrando que o sistema de parentesco era a chave da organizao poltica daquela sociedade. Sua definio no se dava em uma instituio central, e sim pela existncia de um relacionamento estrutural de antagonismos persistentes e equilibrados, expressos em guerras com povos vizinhos, mas prximos culturalmente. O entendimento da estrutura poltica Nuer dependia da compreenso do princpio segmentrio de organizao dos diversos grupos e do permanente conflito entre valores rivais dentro de um mesmo territrio. Em Political systems of Highland Burma, de 1954, Leach (1996) critica duramente a noo de sociedades em equilbrio contnuo que est subjacente maior parte dos trabalhos da coletnea organizada por Fortes e Evans-Pritchard (1961). Para Leach, que havia acabado de publicar sua monografia sobre os kachin, era necessrio mostrar que a estrutura social est em permanente mutao, parecendo estvel e coerente apenas no relato etnogrfico. A antropologia precisaria rever essa concepo de sociedade se quisesse dar conta dos processos de transformao e mudana. Em contraposio aos africanistas, Leach defendia a tese de que certas sociedades, pautadas pela convivncia de culturas e vises de mundo heterognas, so estruturalmente instveis. A partir dessa perspectiva, o autor procurava dar conta das dimenses aparentemente incoerentes da vida social, buscando compreender seus mecanismos de integrao e conflito. Essa seria tambm, em linhas gerais, a abordagem de diversos outros autores que contriburam decisivamente para o campo da antropologia poltica, como Gluckman, Turner, Swartz, Epstein, Friedrich, Middleton e Tuden, entre outros (cf. Swartz, Turner e Tuden, 1976 [1966], e Swartz, 1968). A valorizao do trabalho de campo como mtodo para se compreender a cultura e a diversidade das experincias polticas permeia toda a produo da antropologia, de um modo geral, mas tambm da antropologia poltica. Turner (1974) foi um dos autores que, para fugir s anlises estticas da vida social, realizou pesquisas de campo levando em conta a dimenso da subjetividade 14

dos atores sociais. A observao daquilo que ele definiu como um drama social envolvia trabalhar com diversos campos de ao, onde se passam disputas individuais e coletivas em permanente oscilao entre ordem, mudana, equilbrio e desequilbrio (Turner, 1968: 150). Trabalhando na mesma poca, e em alguns empreendimentos comuns, Swartz (1968) procura ampliar o universo de investigao do pesquisador para alm da ao dos atores, englobando seu repertrio de valores e significados, assim como seus relacionamentos internos e externos. Isso se daria em nveis distintos porm encompassadores, como as camadas de um movimento circular. A identificao do carter poltico dessas esferas seria dada pela existncia de eventos ligados diretamente implementao de objetivos comuns (public goals), assim como distribuio e uso do poder dentro do grupo (ou grupos) relacionados a esses objetivos. importante destacar que uma das preocupaes centrais desses antroplogos era ampliar o conceito de atividade poltica para alm das fronteiras das esferas de atuao do Estado. No caso das sociedades africanas, particularmente, tratava-se de rediscutir o papel do Estado colonial e as repercusses desse modo de dominao na cultura e na organizao social dos grupos locais. As relaes de parentesco, tnicas e religiosas so repensadas, revelando-se que estas constituem dimenses fundamentais por vezes, exclusivas de atualizao da vida poltica. Valoriza-se tambm o papel de indivduos singulares que, dentro de contextos complexos, atuariam como mediadores entre mltiplos nveis culturais.10 A partir dos anos 50 e 60, as anlises se historicizam, chamando a ateno para os processos de transformao das estruturas sociais. Cabe ressaltar tambm a importncia da obra de Pierre Clastres (1982 [1980] e 1988 [1974]) para a constituio de uma antropologia poltica. Talvez mais do que qualquer outro, Clastres foi o autor que props uma relativizao radical da noo de poltica. Na sua viso, o poder poltico universal, inerente ao social e, diferentemente do que ocorre nas sociedades com Estado, pode ser exercido de forma no-coercitiva. Nas sociedades primitivas, principalmente nas do cenrio americano (privilegiadas em seus estudos etnogrficos), a finalidade do poder no

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Mais tarde, desenvolveram-se importantes trabalhos sobre mediao e poltica. Destacam-se, entre outros, Foster (1977), Land (1977), Wolf (1969), que desenvolveram reflexes acerca de um amplo e heterogneo conjunto de relaes pessoais favores, compromissos, lealdades clientela etc.

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impor a vontade do chefe sobre o grupo, mas sim expressar o discurso da sociedade sobre ela mesma, de modo a preservar seu carter solidrio e indiviso (1982: 108-109). Clastres redefine a noo de poder, discutindo a concepo ocidental acerca da relao sociedade e Estado. A anlise do poder primitivo tambm serve de pretexto para que o autor faa uma crtica queles que apontam a primazia da esfera econmica na determinao da vida social. Para Clastres, so as relaes de poder e, portanto, a esfera da poltica, que estruturam as relaes sociais. Esta viso tem um carter singular dentro da antropologia poltica porque, como dissemos anteriormente, Clastres recusava as definies de poder coercitivo das sociedades civilizadas. Por isso mesmo, suas pesquisas no encontraram apenas outras formas e princpios de expresso das relaes de poder (como fizeram muitos africanistas, segundo se criticou mais tarde), mas sim um poder fundamentado em princpios radicalmente diferentes um poder que se exercia em nome do grupo com a finalidade de perpetuar o carter igualitrio das relaes sociais. Embora tenha valorizado o dilogo, Clastres manteve uma independncia intelectual que torna suas obras difceis de classificar segundo correntes de pensamento mais difundidas. Seja como for, seu trabalho traz uma importante contribuio para os estudos antropolgicos da poltica, na medida em que problematiza a naturalizao do conceito de poder das sociedades ocidentais, buscando compreender a poltica segundo os contextos culturais em que vivenciada e atualizada.11 A idia de que as relaes de poder so intrnsecas s relaes sociais, de um modo geral, um dos temas fundamentais da antropologia que tem-se dedicado s anlises sobre a poltica. Em recente balano sobre essa vertente da disciplina, McGlynn e Tuden (1991) defendem esse ponto de vista. O poder (ou a poltica) estaria presente em todas as relaes sociais onde existe algum tipo de assimetria. Caberia ao antroplogo estud-lo dentro de um contexto sociocultural, identificando suas dimenses materiais, psicolgicas e sociais, sem deixar de lado os processos de mudana dessas configuraes.

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A tentativa de definir aquilo que seria universal na poltica tambm foi o objetivo do antroplogo F. G. Bailey (1970), mas suas proposies diferem das de Clastres. Para Bailey, que vem constituindo uma vasta obra sobre diversas dimenses e acepes da poltica na vida social, existiriam, a despeito de diferenas culturais e contextuais, certas regras universais relativas aos comportamentos polticos.

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Nesta dcada de 90, os antroplogos brasileiros parecem ter renovado seu interesse pela poltica. Diversos trabalhos importantes foram produzidos no perodo, tendo como foco principal anlises etnogrficas a respeito das prticas polticas, seja em pequenas localidades rurais, seja nas grandes metrpoles e centros urbanos.12 Esta agenda de pesquisa prope uma antropologia da poltica, privilegiando a abordagem etnogrfica, com nfase em anlises comparativas, buscando elaborar vises sociologicamente positivas do lugar da poltica na sociedade e cultura brasileiras (Palmeira, 1998: 11).13 A partir de pesquisas etnogrficas, Palmeira (1991) sugere que, para refletir sobre as prticas polticas na sociedade brasileira, especialmente aquelas identificadas como tradicionais e clientelistas, deve-se chamar a ateno no tanto para a dimenso individual, racional, do voto, mas para seu valor como um ato de adeso s faces sociais evidentes na disputa eleitoral. A adeso seria um processo de comprometimento mais amplo, envolvendo no apenas o indivduo, mas quase sempre tambm sua famlia, suas redes de relaes e outras unidades sociais significativas, sem que se exclua a possibilidade de os conflitos interferirem decisivamente nesse contexto (p. 120-121). Para o autor, a compreenso do comportamento eleitoral dependeria da adoo de uma perspectiva mais socio-lgica, em que as aes dos eleitores fossem percebidas segundo as estruturas sociais e simblicas que as circunscrevem, atravessando diferentes unidades sociais, individuais ou no, incutindo-lhes significado (Palmeira, 1992: 30). Em anlises centradas nos momentos eleitorais em pequenas cidades no interior do Brasil, Palmeira e Heredia (1993, 1995) e Palmeira (1997) tm desenvolvido o conceito de tempo da poltica para designar os perodos em que a populao percebe a poltica e os polticos como parte da sua vida social. Nessas sociedades, que teriam como valor a unio e a estabilidade
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Boa parte da produo antropolgica nesta rea est associada ao Ncleo de Antropologia da Poltica (NuAP), fundado por pesquisadores de diversos estados e universidades brasileiras. Uma sntese do projeto do NuAP est em Palmeira (1998). Ver tambm Barreira, I. (1998), Barreira, C. (1998), Bezerra (1998 e 1999), Teixeira (1998), Chaves (1998), Coradini (1999), Comerford (1998), Scotto (1998), alm do trabalho dos autores presentes nas coletneas organizadas por Palmeira e Goldman (1996), Barreira e Palmeira (1998). Fora do mbito do NuAP tambm tm sido produzidas diversas pesquisas importantes, como as de Lanna (1995) e Viegas (1997), entre outras.
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A distino entre as agendas da antropologia poltica, cincia poltica e antropologia da poltica est discutida em Peirano (1998a). Para um levantamento da produo antropolgica no Brasil, ver Peirano (1998b).

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(representadas muitas vezes sob a forma do modelo familiar), a poltica vivida como um fenmeno sazonal por estar identificada como a diviso e o conflito. Dessa forma, os autores chamam a ateno para a poltica tal como ela experimentada dentro de um universo cultural e histrico especfico. Os eleitores deixam de ser seres abstratos, to caros aos tericos da democracia.14 A investigao antropolgica da poltica deve concentrar-se no no isolamento de temas e fenmenos mas justamente no seu entrelaamento, e na multiplicidade de questes envolvidas, como chamam ateno Goldman e Sant'Anna (1996). Poderamos escapar de julgamentos etnocntricos sobre votar certo ou errado, se uma campanha correta ou ruim, percebendo, em vez disso, que existem diferentes modos de se pensar e viver o poltico, cabendo ao pesquisador encar-los como concepes que nos ajudam a entender a prtica e as demais representaes dos agentes em jogo (Goldman e Sant'Anna, 1996). As anlises de Bezerra (1995 e 1999) e de Teixeira (1998), por exemplo, colocam em prtica essas premissas investigando a poltica fora do perodo eleitoral. Ambos ajudam a compreender a interface entre a lgica desse universo e processos e mecanismos sociais mais amplos da sociedade brasileira. Atravs de estudos do meio poltico, os autores mostram a vitalidade de valores e representaes dessa sociedade, como a noo de honra (Teixeira, 1998), e das relaes de carter pessoal (Bezerra, 1995). Os conceitos so desenvolvidos em sua positividade, isto , atravs de seu significado para os atores sociais e no em comparao a modelos tericos que fundamentam o sistema poltico. Diferentemente das anlises que costumam classificar as prticas polticas clientelsticas e personalistas como deturpaes de um modelo, Bezerra, nos dois trabalhos j citados, mostra que as trocas fundadas a partir das relaes pessoais (que, por vezes, se transformam em corrupo) constituem e regulam, em diferentes combinaes, o funcionamento das instituies polticas. Em diversos trabalhos, Kuschnir vem desenvolvendo reflexes tendo como foco indivduos cuja atividade est centrada na esfera poltica (cf. Kuschnir, 1993, 1998 e 1999, e Velho e Kuschnir, 1996). O exame de trajetrias individuais, associado ao mapeamento das redes sociais

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A expresso de Offerl (1993) e est citada em Goldman e SantAnna (1996).

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que os rodeiam e sustentam, tem permitido discutir a multiplicidade de percepes e valores associados prtica poltica. As pesquisas etnogrficas realizadas tm como locus privilegiado a cidade do Rio de Janeiro que, por seu carter metropolitano, est marcada pela heterogeneidade, fragmentao e diversidade das experincias sociais. Dentro dessa convivncia de diferentes mapas e cdigos de significao da realidade, os parlamentares atuariam como mediadores fundamentais entre nveis de cultura, servindo como tradutores entre os valores, projetos e dramas da populao, de um modo geral, e as esferas constitudas do poder pblico. Assim, a anlise de trajetrias de parlamentares especficos, em suas dimenses subjetivas e objetivas, contribuiria para entender as motivaes e disposies de atores socais cuja atividade est diretamente vinculada ao exerccio e controle da autoridade e do poder em nossa sociedade (Velho e Kuschnir, 1996). * Hoje, a maior parte dos antroplogos brasileiros tem evitado o uso do conceito de cultura poltica. Em alguns casos, usa-se o termo frouxamente, sem remeter sua origem e conceituaes fundamentais formuladas por Almond e Verba (cf., por exemplo, Kuschnir, 1996). Nestes casos, privilegia-se a fora do conceito antropolgico, que entende cultura como rede de significados que d sentido percepo da realidade.15 Aqui, a poltica compe o conceito apenas reforando o fato de que se trata de etnografias acerca de valores e prticas atualizados na esfera das atividades polticas, no sentido institucional do termo (eleies, representao parlamentar, organizao partidria, funcionamento legislativo etc.).16 O apelo fortemente normativo e etnocntrico presente nos trabalhos fundadores dos estudos de cultura poltica, principalmente em Almond e Verba (1963), acabou por afastar os antroplogos deste debate. Por motivos diferentes, boa parte da cincia poltica tambm rejeitou as anlises culturalistas (como tambm so chamados os estudos de cultura poltica) por acreditar na inferioridade de seus mtodos, privilegiando as teorias de escolha racional.17 Os fatores que

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Uma discusso acerca do conceito antropolgico de cultura pode ser encontrada em Velho e Castro (1980). Sobre os pressupostos de uma antropologia da poltica , ver Peirano (1998a).

Para um levantamento mais completo do debate entre cientistas polticos culturalistas e racionalistas, ver Renn (1998).

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explicam o pouco desenvolvimento acadmico dos estudos de cultura poltica nesta rea devem ser buscados em seus postulados tericos. Como destacam Przeworski e Teune, os critrios usuais da cincia poltica para avaliar a eficcia de teorias concorrentes que explicam uma mesma classe de eventos so: acuidade, capacidade de generalizao, parcimnia e causalidade (1970: 70; cf. tambm King, Kehone, e Verba, 1994). No parece difcil reconhecer que, comparados aos paradigmas institucionalistas e scio-econmicos, os estudos de cultura poltica no seguem os critrios apontados por esses autores. Alm de menos parcimoniosos, apiam-se em relaes de causalidade mais indiretas, que vo da conduta individual ao funcionamento das instituies pblicas. Seu objetivo tende a ser mais a busca de uma maior acuidade sobre sistemas sociais especficos do que de hipteses generalizveis. Em relao ao funcionamento dos regimes democrticos, os estudos de cultura poltica j mostraram que so capazes de responder a questes negligenciadas por outras abordagens. Alguns desses problemas do seu repertrio bsico foram formulados com muita clareza por Putnam (1997): Se reformamos as instituies, seguiro as prticas polticas o mesmo caminho?; De que forma o meio ambiente social, econmico e cultural influencia a performance das instituies democrticas?; Ou ainda, ser que a qualidade da democracia depende da qualidade de seus cidados? Estas questes de pesquisa representam uma aposta terica na maior acuidade dos modelos de cultura poltica, indicando seu rendimento para o estudo do funcionamento das instituies polticas. Como assinalamos anteriormente, os estudos de cultura poltica que pretendam avanar em relao aos pressupostos metodolgicos propostos por Almond e Verba devem considerar como objeto de anlise fatores, dados e fontes diferenciadas. Acreditamos que, para o maior aproveitamento dos estudos de cultura poltica, preciso considerar tanto indicadores de avaliao do desempenho governamental quanto a relao entre tipos de regime e metas sociais atribudas. Desta forma, tem-se a possibilidade no apenas de analisar a cultura poltica no nvel de condutas, normas e valores manifestados pelos indivduos, mas tambm de considerar a relao destes com o contexto institucional e histrico em que so formados. Ou seja, preciso entender as 20

relaes fundamentais entre estrutura institucional e cultura poltica ou, dito de outra forma, avaliar os determinantes do apoio do pblico forma de organizao poltica e social nas sociedades estudadas.18 O pressuposto culturalista estabelece que as normas e valores tm importncia decisiva para o funcionamento das instituies polticas. Neste sentido, a relao de causalidade teoricamente estabelecida entre as atitudes frente ao sistema poltico e social e o prprio funcionamento de instituies leva-nos a esperar que nveis mais altos de adeso afetiva aumentem as chances de sobrevivncia de um determinado sistema poltico e social. 19 A opo pelo conceito de cultura poltica e pelos princpios bsicos que o fundamentam justificvel, ainda que contrarie certos critrios quase naturalizados de eficcia terica. Tradicionalmente, dividem-se em campos distintos as anlises de micro e macropoltica, estando as primeiras focalizadas nas manifestaes de indivduos em suas diferentes inseres sociais e as segundas enfatizando a estrutura e funcionamento dos sistemas polticos, instituies, agendas e polticas pblicas. Como Almond e Verba deixaram claro, as anlises de cultura poltica so um campo privilegiado para determinar as conexes entre as dimenses micro e macro da poltica, pois tm como meta justamente compreender os valores que orientam as motivaes e atitudes dos indivduos frente poltica institucional (1963: 31-32). Por privilegiar anlises quantitativas e operar com uma certa naturalizao dos regimes democrticos, os estudos de cultura poltica permanecem, naturalmente, limitados ao mbito da cincia poltica. No entanto, no parece haver motivos para que o debate acerca de seus resultados permanea restrito a esta disciplina. Como vimos, na abordagem culturalista e na proposta de uma antropologia da poltica existem alguns princpios e questes comuns. Ambas rejeitam as explicaes derivadas das teorias da escolha racional para os fenmenos polticos, privilegiando a

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Para uma aplicao desta proposta, ver Piquet-Carneiro (1998).

Anlises que apontam que a varivel dependente basicamente composta por alguma medida de apoio dos indivduos ao sistema poltico e social podem ser encontradas em Inglehart (1988, 1990, 1997), Catterberg (1990), Muller e Seligson (1997), Booth e Seligson (1994), Moiss (1995) Muszynski e Mendes (1990).

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esfera dos valores e da percepo e avaliao subjetiva dos indivduos a respeito desses fenmenos. Os estudos de cultura poltica enfatizam a insero dos indivduos em unidades sociais mais amplas, pressupondo uma maior possibilidade de generalizao do que nos estudos de orientao tipicamente antropolgicos. Nestes, pela prpria opo do mtodo etnogrfico, prevalecem anlises que procuram enfatizar a heterogeneidade e a diferenciao das inseres e papis sociais.20 possvel reconhecer ainda que existe na antropologia uma preocupao permanente em no isolar a poltica das demais dimenses da vida em sociedade, sendo que a prpria noo de poder no est relacionada apenas s instituies explicitamente polticas.21 Por isso mesmo, claro que pesquisas baseadas no conceito de cultura poltica, entendido tal como definiram Almond e Verba e autores posteriores, so tpicos da tradio disciplinar da cincia poltica. Neste artigo, porm, procuramos mostrar que estudos antropolgicos e polticos partilham muitas vezes seus objetos, o que certamente pode possibilitar um dilogo profcuo entre estas tradies de pesquisa social. 22 preciso valorizar o rendimento de anlises que pressupem maior complexidade da vida social, no deixando de lado a dimenso da subjetividade, tanto na antropologia quanto na cincia poltica. Um esforo no sentido de compreender como a sociedade interpreta, elabora e vivencia as suas instituies polticas s pode trazer benefcios para ambas as disciplinas.

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Sobre o rendimento das anlises etnogrficas, ver Peirano (1995). A esse respeito, ver as interessantes consideraes de McGlynn e Tuden (1991) e Peirano (1998a). Ver Leach (1967), acerca do debate entre os rendimentos da pesquisa quantitativa e do trabalho de campo.

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(Recebido para publicao em julho de 1999)

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