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Anlise Psicolgica (2005), 1 (XXIII): 37-41

Reabilitao de condutores: Aspectos histricos e aplicao em Portugal (*)


STELA CAMARNEIRO E SILVA (**)

ENQUADRAMENTO

A reabilitao de condutores infractores (RCI), recente em Portugal, h vrios anos praticada e grandemente difundida em alguns pases da Europa (Frana e Alemanha, entre outros), constituindo-se como uma referncia fundamental ao nvel da preveno rodoviria. Estas aces junto dos condutores infractores enquadram-se numa medida geral de segurana rodoviria, englobando as vertentes individuais e colectiva, atravs de dois objectivos em comum: por um lado, fomentar uma conduo mais segura aos sujeitos a que se destinam (alterando os seus comportamentos face conduo) e, por outro lado, contribuir deste modo para a preveno no sistema rodovirio em geral (atravs da diminuio da sinistralidade). O projecto de reabilitao de condutores infractores da PRP foi criado em 1994 e, desde 1995, tm-se realizado aces com condutores indiciados/condenados por crimes. O projecto foi implementado de forma mais sistemtica a partir de 1999.

Este projecto engloba duas vertentes: a Vertente Criminal e a Vertente Contra-ordenacional. Os destinatrios da vertente criminal so condutores que tenham cometido crime de conduo de veculo em estado de embriaguez (art. 292, do Cdigo Penal) ou que tenham cometido o crime de homicdio por negligncia, isto , condutores envolvidos em acidente rodovirio do qual tenham resultado uma ou mais mortes. Os processos-crime (isto , susceptveis de serem punidos com pena de priso) so tratados pelos tribunais sendo, por isso, processos judiciais. Os destinatrios da vertente contra-ordenacional so os condutores que tenham cometido contra-ordenaes graves (art. 146 do Cdigo da Estrada) e/ou muito graves (art. 147) infraces do Cdigo da Estrada sancionadas com coima e com sano acessria de inibio de conduzir (art. 138). Os processos contra-ordenacionais so tratados pela Direco Geral de Viao (DGV) e so processos admnistrativos.

PRESSUPOSTOS SUBJACENTES CRIAO DO PROJECTO DE REABILITAO DE CONDUTORES INFRACTORES

(*) Comunicao apresentada nas II Jornadas de Psicologia do Trfego da Preveno Rodoviria Portuguesa Investigao e Interveno na Realidade Portuguesa, ISPA, 17 e 18 de Outubro de 2003. (**) Preveno Rodoviria Portuguesa.

A PRP iniciou em 1994 a preparao de um programa de reabilitao de condutores infractores, inspirado principalmente na experincia da sua congnere francesa, visando a criao e implementao de Estgios de Reeducao para 37

Condutores Infractores (ERCI). Vrios factores contriburam para esta deciso: Por um lado, desde 1993, acontecia que alguns tribunais condenavam certos arguidos ao pagamento de indemnizaes a esta instituio ao abrigo de medidas de suspenso de execuo de penas por crimes relacionados com o comportamento rodovirio. Por outro, constatou-se, atravs do contacto com instituies internacionais relacionadas com a preveno rodoviria, a implementao de medidas consistentes de reeducao de condutores em alguns pases da Europa. Tambm, nessa altura, era manifesta a preocupao de vrias entidades face ao panorama nacional de sinistralidade rodoviria. A comisso de redaco do Cdigo da Estrada, que veio a entrar em vigor em Outubro desse ano, considerando-se incapaz de promover eficaz e atempadamente a educao cvica de condutores e pees, refere ter elegido o meio de intimidao, cominando as sanes e endurecendo-as esperando que assim que tivessem um efeito preventivo (Marques da Silva, 1994, citado por Mrio Horta, 1995). A aco prevista pelo Cdigo da Estrada sancionar para prevenir a infraco e, portanto, a potencialidade do acidente , repressora, no sentido em que se limita a dissuadir pela negativa, existindo um vazio relativamente funo pedaggica. Cometida e detectada a infraco entra-se no campo da penalizao sem espao para a preveno secundria e para a reabilitao. A ideia da implementao destas aces de reabilitao tambm surgiu face realidade constatvel no nosso quotidiano de que os infractores do Cdigo da Estrada esto, na sua grande maioria, conscientes da ilegalidade do seu comportamento e das pesadas sanes a que com ele esto sujeitos. A quantidade e dureza das sanes no parecem conseguir o efeito intimidativo, eventualmente desejado, pelo menos junto de certos condutores. Mas, independentemente da discusso da eficcia da penalizao na preveno de comportamentos infractores e, por isso, de risco, pretendia-se com a implementao de estgios de reeducao1 oferecer sociedade solues

preventivas complementares das j existentes que pudessem, de algum modo, contribuir para a diminuio desses comportamentos proporcionando s entidades judiciais e administrativas um instrumento complementar para realizao da justia (implicando activamente o condutor). No existindo em Portugal, na altura, uma legislao que explicitamente previsse tal tipo de aces, a sua implementao, nessas circunstncias, s seria possvel atravs da sensibilizao junto das entidades competentes no sentido de propor alternativas psicopedaggicas s sanes que incidem sobre os infractores, a exemplo do que acontecia, atravs de legislao prpria, em vrios pases europeus.

O PROCESSO DE CRIAO DOS ESTGIOS DE REEDUCAO PARA CONDUTORES INFRACTORES

1 Numa traduo literal da terminologia francesa, depois modificada por ns para reabilitao de condutores infractores.

Tendo como objectivo a criao/conceptualizao, o desenvolvimento e implementao do programa de reabilitao de condutores infractores, a PRP organizou o 1. Curso de Formao de Psiclogos Animadores de Estgios de Reeducao de Condutores Infractores, coordenado pelo Dr. Mrio Horta, com a colaborao da Prevention Routire-Formation Frana e do Institut National de Recherche sur les Transports et leur Scurit (INRETS) e para o qual foram seleccionados 15 psiclogos portugueses (de Lisboa, Porto, Coimbra e Santarm). Esta formao posicionou-os como especialistas em segurana rodoviria e habilitados na animao de aces de reabilitao. O grupo participou activamente tanto na definio da filosofia de referncia destas aces como na estrutura propriamente dita (programa). O curso, com a durao total de 150 horas decorreu em trs fases (entre Julho e Outubro de 1994). A 1. fase (Lisboa) teve como objectivo dotar os participantes de um quadro de referncia que lhes permitisse posteriormente a criao, propriamente dita, do programa das aces e sua efectiva orientao. A 2. fase, em Paris, num estgio de 70 horas orientado pela Prevention Routire-Formation Frana com a colaborao do INRETS, visou a definio de objectivos e a elaborao de um plano de formao especfico. Foi facultada a oportunidade de observar algumas das suas aces (estgios) e de proceder

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sua crtica. A partir desta experincia foi possvel, seguindo a metodologia por eles proposta, desenvolver um trabalho que implicou a caracterizao do condutor portugus na sua especificidade cultural e rodoviria e a caracterizao do condutor ideal (o que se queria formar) e finalmente, como consequncia destes passos, a definio dos objectivos dos ERCI e a reflexo acerca dos meios e mtodos necessrios. A 3. fase do curso (Lisboa), visou a preparao de mtodos e instrumentos de suporte, o teste dos programas e das metodologias. Embora, em parte, inspirado pela experincia francesa, o grupo criou o seu prprio modelo sendo a estrutura dos estgios/aces de RCI o reflexo das posies que aquele assumiu nas caracterizaes mencionadas, no diagnstico da insegurana rodoviria e suas causas e na crtica s aces francesas, sobretudo em relao sua orientao estritamente escolar considerada ineficaz no contexto, quer da populao portuguesa (dado a elevada percentagem de baixas habilitaes escolares), quer pelo pressuposto de que no por desconhecimento que a maioria dos indivduos comete infraces que impossibilitava a criao de um espao efectivo para a implicao pessoal dos indivduos e que estava subjacente aos objectivos ento definidos para estas aces.

ce s regras e aos riscos, entre outros factores. Assumir esta constatao pressupe perspectivar a existncia de mltiplas variveis associadas ao funcionamento mental do sujeito condutor que o fazem decidir arriscar e infringir a lei em maior ou menor grau. Os objectivos destas aces passam por criar uma ruptura com os comportamentos infractores ou de risco para favorecer a emergncia de atitudes positivas em relao ao Cdigo da Estrada (as regras, a lei) e a tomada de riscos. O objectivo final a mudana de posicionamento do sujeito face realidade rodoviria, atitude perante o risco, culminando numa atitude de preocupao pela segurana. A sua concretizao implica tanto a caracterizao dessa realidade como a anlise e a tomada de conscincia da relao de cada um com essa realidade, e das motivaes reais dos nossos comportamentos na conduo. Os mtodos utilizados, baseados nas dinmicas de grupo, so essencialmente activos. Visando a participao pessoal e o envolvimento de cada sujeito, implicando-o activamente no processo, nica estratgia possvel para promover a interiorizao de responsabilidades, a reflexo e a mudana de atitudes. As informaes ou conhecimentos so transmitidos apenas medida que as diferentes discusses decorrem, assegurando a sua pertinncia e ligao significativa com vivncias passadas e actuais. Postula-se que no seio do grupo (visto como lugar de posicionamento individual face ao social) e no estabelecimento de relaes entre os seus vrios elementos e entre o grupo e o animador que as mudanas podem ocorrer. Este deve procurar estabelecer uma relao com o grupo no seu todo, atravs de uma atitude aberta e emptica, de escuta e de conteno, que fomente a livre associao e onde o sujeito, livre da presso judicial, repressiva e punitiva, possa encontrar uma perspectiva compreensiva e um espao de reflexo visando a elaborao e integrao mental. A dinmica criada no grupo dever permitir a devoluo transformada de emoes e sentimentos muitas vezes confusionais, promovendo um movimento introjectivo de diversos aspectos facilitadores de uma compreenso geral da dimenso 39

PRINCPIOS E OBJECTIVOS GERAIS DOS ESTGIOS DE REEDUCAO PARA CONDUTORES INFRACTORES

A formao proposta a condutores infractores apoia-se numa dupla constatao: - No por ignorncia do Cdigo da Estrada nem por incapacidade tcnica de domnio do veculo que certos condutores cometem infraces e assumem comportamentos de risco (por exemplo: passam sinais vermelhos, no usam o cinto, circulam alcoolizados ou em excesso de velocidade); - Os comportamentos ao volante no resultam s do nosso saber, experincia ou percia, mas tambm da nossa condio fsica das nossas preocupaes do momento, da nossa personalidade, das nossas atitudes fa-

social da conduo e das relaes pessoais com as normas e leis.

IMPLEMENTAO DO PROGRAMA DE REABILITAO DE CONDUTORES INFRACTORES E SUA APLICAO EM PORTUGAL

Aps a formao atrs descrita e a estruturao de um programa das aces de reabilitao de condutores infractores, a PRP encontrava-se apta a desenvolver o projecto de reabilitao de condutores infractores. Aguardando a criao de legislao em Portugal conducente a uma articulao formal entre os seus servios e as entidades oficiais responsveis, a PRP comeou por realizar algumas aces a ttulo experimental (com grupos de voluntrios) Dezembro de 1994 , iniciando, paralelamente, a sensibilizao, de forma no institucionalizada, junto das entidades competentes. No caso dos tribunais, esta sensibilizao consistia em procurar que os magistrados, e no mbito dos pressupostos de que a lei penal geral faz depender a suspenso da execuo das penas, proferissem a mesma na condio de os infractores se submeterem a uma aco de reabilitao. No caso das entidades administrativas (na altura Governos Civis e DGV), responsveis pela punio das contra-ordenaes, o esquema era, em princpio, o mesmo: pagamento da respectiva coima mas diminuio ou suspenso da inibio de conduzir desde que o infractor se submetesse reabilitao. No que respeita s entidades judiciais, contmos no incio com o interesse de alguns tribunais e em particular de alguns magistrados (contactados pessoalmente) que nos enviaram arguidos responsveis por crimes (nomeadamente conduo sob o efeito de lcool e homicdio por negligncia), atravs de medidas de suspenso da execuo das suas penas e foram realizadas as primeiras aces de reabilitao de condutores infractores vertente criminal entre Setembro de 1995 e Setembro de 1996 (6 aces, todas realizadas em Coimbra). Contudo, o desenvolvimento e a implementao sistemtica do Programa de RCI pareciam depender em grande parte, por um lado, da introduo no ordenamento jurdico portugus de mecanismos que prevejam explicitamente aces de reabilitao de condutores infractores; por outro 40

lado, da atribuio s entidades administrativas de competncia para determinarem a frequncia de tais aces. Por vrias circunstncias formais e por falta de suporte legal o projecto RCI no teve continuidade na prtica at 1999. A partir dessa data, a equipa do ncleo do Instituto de Reinsero Social das Caldas da Rainha, elaborou um plano de aco visando a sua participao no mbito da vertente criminal e iniciou um trabalho de sensibilizao e de articulao com os tribunais tendo criado o programa STOP Responsabilidade e Segurana, que comeou a ser aplicado em 2000. As aces de reabilitao de condutores infractores da PRP passaram ento a integrar este programa mais vasto, da responsabilidade do IRS, que inclui, alm da aco da PRP designada por Curso de Conduo Segura (14 horas) , um curso sobre o comportamento criminal e estratgias pessoais de da reincidncia (12 horas), uma consulta mdica que visa a preveno ou tratamento do alcoolismo e ainda entrevistas com os tcnicos do IRS. Relativamente aos mecanismos legais, nos casos em que seja aplicada a suspenso provisria do processo ou a suspenso da execuo da pena de priso, com obrigao da frequncia do programa, os condutores so referenciados pelo IRS PRP. Esta limita-se a realizar a aco com os elementos referenciados e convocados por aquele. Alm disso, nos casos em que no aplicado o programa STOP, os condutores podem tambm ser referenciados para frequentar a aco da PRP directamente pelos tribunais, que fornecem cpia da sentena, ou pela Procuradoria da Comarca. Em qualquer dos casos, a informao de retorno sobre o cumprimento da aco ser dada directamente a quem solicita a medida. Em casos especiais (quando solicitado ou se justifique), esta informao poder ser acompanhada de relatrio. Entretanto, o programa STOP foi sendo progressivamente divulgado pelo IRS que tem procurado alargar e dinamizar o projecto a nvel nacional. Tm sido feitas vrias aces neste mbito, inicialmente sobretudo nas Caldas da Rainha e Torres Vedras, e mais recentemente noutros pontos do pas, nomeadamente em Lisboa, Vila Nova de Gaia, Setbal e Faro. Assim, o programa de reabilitao de condu-

tores infractores tem vindo a evoluir na sua implementao no que se refere Vertente Criminal. A Vertente Contra-Ordenacional da reabilitao de condutores infractores, requereu alterao do quadro legal e articulao com a DGV (a PRP comeou a preparar proposta para a DGV nesse sentido, a partir de 2000), pelo que no foi iniciada at agora. No entanto, e desde Setembro deste ano, esto reunidas as condies para a sua implementao. De acordo com o n. 2 do art. 142 do Cdigo da Estrada, na redaco dada pelo Decreto-Lei n. 265-A/2001 de 28 de Setembro, a suspenso da execuo da sano de inibio de conduzir, que anteriormente apenas podia estar sujeita prestao de cauo de boa conduta, pode agora ser condicionada, singular ou cumulativamente, frequncia de aces de formao. A PRP candidatou-se realizao destas aces de formao e o seu projecto foi aprovado pela DGV. Entretanto o Despacho Normativo n. 12/2002, publicado em 7 de Maro, do Ministrio da Administrao Interna, estabelece as aces de formao em casos da suspenso da execuo da sano de inibio de conduzir e define o Programa destas aces, considerando que o seu objectivo reconciliar os condutores que cometam infraces graves ou muitos graves com as normas e princpios de segurana rodoviria. Este Despacho foi revogado por outro de Dezembro de 2002, entrando em vigor em Janeiro de 2003, e que regula a actividade da PRP em termos das contra-ordenaes.

tica (suficiente nmero de aces realizadas) e por no ser ainda possvel efectuar um estudo longitudinal, o mais adequado (por ser um projecto recente). Contudo, as avaliaes at agora realizadas noutros pases, nomeadamente na Alemanha e na Inglaterra, so francamente positivas e confirmam uma considervel diminuio da reincidncia nos condutores submetidos a programas de reabilitao.

REFERNCIAS
Carvalho, C., Coelho, J., Horta, M., Martins, V., & Rocha, T. (2002). Preveno e Segurana Rodoviria Interveno do Psiclogo. Lisboa: Departamento de Psicologia da PRP (Manual interno no publicado). Despacho Normativo n. 12/2002, de 1 de Fevereiro de 2002, Dirio da Repblica, I srie B, n. 56, de 7 de Maro de 2002. Despacho Normativo, de 20 de Dezembro de 2002. Horta, M. (1995). Estgios de Reeducao para Condutores Infractores. Lisboa: Departamento de Psicologia da PRP (texto interno no publicado). Oliveira, R. A. (2000). Reinsero de Condutores Infractores Tramas e Dramas do Condutor. In Preveno Rodoviria: conceitos e prticas. Lisboa: PRP, Livro de Textos. Oliveira, R. A. (2001). Reabilitao de Condutores alcoolizados. Texto de Apoio ao Curso Avaliao, Seleco e Reabilitao de Condutores. Lisboa: ISPA.

RESUMO O presente artigo procura enquadrar e fundamentar a criao e a implementao do projecto de reabilitao de condutores infractores da PRP, abordando os pressupostos subjacentes, os princpios e os objectivos gerais e descreve a sua aplicao em Portugal nas vertentes criminal e contra-ordenacional do programa Palavras-chave: Condutores infractores, reabilitao de condutores, programas de reabilitao, aces de reabilitao, infraces criminais, contra-ordenaes.

AVALIAO DO PROJECTO DE REABILITAO DE CONDUTORES INFRACTORES

Planeadas inicialmente para uma interveno grupal, as aces de reabilitao de condutores infractores tm sido adaptadas a vrios contextos. O seu programa e metodologias tm sofrido progressivamente alteraes no sentido de uma maior flexibilidade, evoluindo no sentido de uma vertente mais dinmica. A implementao de um sistema rigoroso de avaliao do projecto RCI em Portugal, a mdio e a longo prazo, um dos objectivos da PRP. Tal ainda no foi possvel por no existir massa cr-

ABSTRACT This article addresses the structure and implementation of PRPs traffic offenders rehabilitation project, by presenting the underlying presuppositions, the principles and general purposes and describes its application in Portugal, both for criminal and code infractions. Key words: Traffic offenders, driver rehabilitation, rehabilitation programmes, rehabilitation courses, criminal infractions, code infractions.

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