Cadernos Adenauer 2013

CANDIDATOS, PARTIDOS E COLIGAES NAS ELEIES MUNICIPAIS DE 2012
Adenauer Cadernos
ano xiv | 2013
CANDIDATOS, PARTIDOS E COLIGAES NAS ELEIES MUNICIPAIS DE 2012
Editor responsvel Felix Dane Conselho editorial Antnio Octvio Cintra Fernando Limongi Fernando Luiz Abrucio Jos Mrio Brasiliense Carneiro Lcia Avelar Marcus Andr Melo Maria Clara Lucchetti Bingemer Maria Tereza Aina Sadek Patrcia Luiza Kegel Paulo Gilberto F. Vizentini Ricardo Manuel dos Santos Henriques Roberto Fendt Jr. Rubens Figueiredo
Organizao Bruno Wilhelm Speck Jos Mrio Brasiliense Carneiro Coordenao Editorial Reinaldo J. Themoteo Reviso Reinaldo J. Themoteo Capa, projeto grfico e diagramao Cacau Mendes Impresso Stamppa
issn 1519-0951 Cadernos Adenauer xiv (2013), n 2 Candidatos, partidos e coligaes nas eleies municipais de 2012 Rio de Janeiro: Fundao Konrad Adenauer, junho 2013. isbn 978-85-7504-176-5
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fundao konrad adenauer
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Sumrio
Apresentao. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 Estrutura e organizao partidria municipal nas eleies de 2012 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13

MARIA DO SOCORRO BR AGA JAIRO PIMENTEL JR
Nem ideolgica, nem oportunista: A filiao partidria no contexto pr-eleitoral no Brasil. . . . . . . . . . . 37

BRUNO WILHELMSPECK
Quem se elege prefeito no Brasil? Condicionantes do sucesso eleitoral em 2012. . . . . . . . . . . 61

ADRIANO CODATO EMERSON CERVI RENATO PERISSINOT TO
Democracia pela metade: candidaturas e desempenho eleitoral das mulheres . . . . . . . . . . . . . . . . 85

TERESA SACCHET
O que faz a diferena? Gastos de campanha, capital poltico, sexo e contexto municipal nas eleies para prefeito em 2012. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109
BRUNO WILHELM SPECK WAGNER PR ALON MANCUSO
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C ADER NO S A DENAU ER X IV (2013 ) N 2
Eleies municipais 2012 e o padro de coligao entre os partidos para a disputa de prefeituras . . . . . . . . . . 127
HUMBERTO DANTAS
Alianas contextuais ou nacionalizadas? Anlise das coligaes nas eleies para prefeito em 2012 . . . . . . 147
VTOR EDUARDO VER AS DE SANDES-FREITAS
Territrio, escala e voto nas eleies municipais no Brasil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 167

RODRIGO RODRIGUES-SILVEIR A
As eleies municipais de 2012 e seus efeitos nacionais. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 193

CL AUDIO GONALVES COUTO FERNANDO LUIZ ABRUCIO MARCO ANTONIO CARVALHO TEIXEIR A
Posfcio: Esperana na poltica local e nos jovens polticos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 209

JOS MRIO BR ASILIENSE CARNEIRO
Apresentao
a Alemanha de Konrad Adenauer, Prefeito de Colnia (1917 1933) e Chanceler da Repblica (1949 1963) costuma-se dizer que Democracia se aprende na Escola e no Municpio.1 No Brasil, desde 1988, ano da promulgao da Constituio Cidad, os eleitores tiveram a chance de praticar o voto na escola democrtica municipal em sete processos eleitorais distintos. Se para o cidado a poltica municipal representa a experincia mais imediata da democracia, a cincia poltica tomou o caminho inverso. O debate sobre os partidos polticos, as eleies e os caminhos do regime de democracia representativa no Brasil se iniciou a partir de estudos sobre o mbito nacional. Na medida em que as fronteiras entre diferentes posies se consolidaram, mas tambm em funo da disponibilidade de dados o municpio entrou no radar das anlises sobre eleies, partidos polticos e as caractersticas do regime representativo no Brasil. O conjunto dos artigos nesta edio da srie Cadernos Adenauer visa incluir o estudo dos partidos e eleies municipais como uma dimenso importante das anlises sobre o regime de democracia representativa no Brasil. Indagamos se as caractersticas estruturais
1 Em 2000 o Ministrio da Educao e Pesquisa da Alemanha (BMBF) publicou os resultados de interessante trabalho com o ttulo Democracia se aprende em Escolas e Municpios - aprendizado e desenvolvimento da democracia poltica e o potencial de preveno da violncia nas escolas e na assistncia juventude, em colaborao com o Departamento de Pedagogia e Desenvolvimento Escolar da Universidade Friedrich Schiller de Jena. Para mais detalhes: http://www.friedenskreis-halle.de/kita/texte/demokratie_lernen.pdf
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dos partidos polticos nos municpios, o perfil dos candidatos, mas tambm as decises estratgicas na formao de coalizes e a dinmica da arrecadao de recursos so condicionantes importantes do sucesso eleitoral nos municpios. Enquanto pesquisas sobre a dimenso nacional do sistema representativo frequentemente contam com dados de pesquisas de opinio ou de observaes sobre o desempenho dos legisladores, no h informaes similares para o conjunto dos municpios brasileiros. Por outro lado, a quantidade de unidades de anlise (5567 municpios, 440 mil candidatos) e a riqueza das informaes disponveis sobre partidos (votao em eleies, diretrios municipais, filiados), candidatos (origem, sexo, idade, instruo, estado civil, bens dos candidatos, doaes recebidas) e municpios (com dados sociogrficos do IBGE, DATASUS, Secretaria da Fazenda, entre outras fontes) tornam os municpios um rico campo de estudos sobre partidos e eleies no Brasil. Mas a poltica municipal mais que um campo para testar a validade das hipteses previamente lanadas para o mbito nacional e estadual. Os municpios brasileiros apresentam uma enorme variedade quanto ao seu perfil socioeconmico, a sua localizao e porte. A dinmica da poltica em contextos contextos de municpios de carter rural, urbano ou metropolitano segue lgicas bem diferentes, como vrios dos artigos desta edio mostram. Tambm h interaes entre a poltica local e o mbito estadual e nacional que carecem de investigao. Os textos aqui exploram estes diferentes campos de investigao. Os primeiros dois artigos analisam os partidos polticos do ponto de vista da sua difuso e consolidao organizacional. Para Braga e Pimentel a presena de diretrios dos diferentes partidos nos municpios brasileiros fornece uma forte pista para o grau de nacionalizao do sistema partidrio. Alm da presena organizacional a diferena entre diretrios plenos e comisses provisrias explorada no trabalho. Os autores propem um indicador para aferir a nacionalizao organizacional dos partidos e apontam para variaes da presena organizacional entre os partidos, regies do pas e porte dos municpios. Argumentam que a estrutura organizacional partidria um fator importante para entender a dinmica e os resultados das eleies municipais. Outro aspecto da vida organizacional dos partidos explorado por Speck que analisa a filiao partidria. Os filiados dos partidos mereceram pouca ateno pela cincia poltica at o momento. Ao descrever o cardiograma da filiao partidria o autor desvenda um ciclo quadrienal de novas adeses que apresenta oscilaes com picos de filiao em funo do calendrio pr-eleitoral das eleies municipais. Ele argumenta que o processo que antecede a nomeao dos candidatos nas convenes partidrias o catalisador das novas
filiaes. Nem a adeso de novos filiados durante as disputas eleitorais nem a filiao ao partido vencedor aps o pleito so expressivos. Mesmo que sejam produto do processo pr-eleitoral, as novas adeses influenciam o desempenho dos candidatos nas urnas. Os prximos trs artigos exploram o processo eleitoral do ponto de vista dos candidatos individuais. Codato, Cervi e Perrissinotto analisam as eleies a partir dos atributos econmicos, sociais e polticos dos candidatos que determinam o sucesso eleitoral. Candidatos mais jovens, homens, com educao superior tem maior chance de sucesso nas urnas. A partir das declaraes de patrimnio e das doaes recebidas possvel aferir o impacto do perfil econmico. Mesmo as doaes declaradas na prestao de contas parcial, antes do pleito, j do forte indcio para o sucesso eleitoral. Os fatores mais importantes so vinculados a atributos polticos. As chances de sucesso eleitoral dependem da capacidade de formao de coligaes apoiando os candidatos e, mais do que qualquer outro fator, da experincia prvia no campo poltico, tendo em vista as altas chances de reeleio para os candidatos reeleio. Em seguida o artigo de Sacchet se debrua mais detalhadamente sobre a perspectiva de gnero. A autora retoma a discusso clssica sobre representao descritiva e representao substantiva a partir da perspectiva feminista. A sub-representao das mulheres nos cargos eletivos apontada como dficit democrtico. Ela apresenta os diferentes modelos de cotas para mulheres que foram implementados em vrios pases, bem como a tortuosa histria da lei de cotas no Brasil. Aps duas dcadas de legislao sobre a matria as eleies municipais de 2012 so as primeiras onde as cotas foram plenamente implementadas de acordo com a lei em vigor. Uma das possveis explicaes para a continuada sub-representao de mulheres, mesmo sob o regime de cotas, est no financiamento das campanhas. A autora mostra que as mulheres recebem muito menos recursos que seus concorrentes masculinos e que esta desproporo est mais acentuada nos municpios maiores onde o desempenho de candidaturas de mulheres pior. A questo das caractersticas dos candidatos tambm est no centro da anlise de Speck e Mancuso. Os autores oferecem um novo clculo sobre os gastos efetivos de campanha que inclui recursos de candidatos e comits eleitorais e desconta transferncias entre candidatos. Tambm identificam o capital eleitoral recente dos candidatos a prefeito em 2012 identificando aqueles que haviam sido candidatos e eventualmente eleitos nas eleies de 2008 e 2010. A anlise dos dados confirma e quantifica o impacto dos recursos de campanha, do gnero e dos cargos polticos ocupados sobre o sucesso eleitoral.
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A PR ESENTA O
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O peso relativo dos gastos, do gnero e da reeleio de prefeitos maior em municpios grandes. Os prximos dois textos tratam da questo das coligaes eleitorais, tema fundamental no clculo eleitoral dada a fragmentao do quadro partidrio no Brasil. Os estudos sobre coligaes buscam identificar padres que estruturam as coligaes como o perfil ideolgico dos partidos, as coligaes no mbito nacional ou o papel aglutinador de PT e PSDB. O artigo de Dantas analisa estas questes na perspectiva da evoluo das coligaes nas eleies municipais desde 2000. Ele argumenta que devido nacionalizao e maior capilaridade dos partidos mdios e pequenos as coligaes so mais amplas hoje do que no passado. Porm, o autor conclui que nesta perspectiva histrica no existem padres claros de estruturao das coligaes em torno de questes ideolgicas ou partidos articuladores. O artigo de Sandes investiga a mesma questo das coligaes, analisando para as eleies de 2012 a tese do papel estruturador do PT e do PSDB nas coligaes. Ele conclui que os candidatos a prefeito dos dois partidos contam com um perfil distinto de aliados chave que integram as coligaes, mas este perfil se desfaz quando analisadas as coalizes que recebem apoio de PT ou PSDB. O alinhamento e consistncia das coalizes mais claro nos municpios de maior tamanho. A geografia eleitoral tem longa tradio na cincia poltica, mas renasceu em torno de modelos de anlise espacial apenas recentemente na cincia poltica brasileira. O artigo de Rodrigues-Silveira explora as caractersticas do sistema partidrio e dos padres de votao no mbito local pela tica da anlise espacial. Recorrendo ao ndice I de Moran ele identifica grupos de municpios adjacentes com caractersticas similares quanto votao dos grandes partidos. Isto significa que o domnio poltico destes partidos transcende os limites da circunscrio eleitoral, apontando para importantes efeitos de influncia entre municpios adjacentes que devem ser objeto de futuras investigaes. O autor tambm discute os desafios metodolgicos desta abordagem a partir da discusso da dependncia dos resultados de diferentes nveis de agregao dos dados. No ltimo artigo Abrucio, Couto e Teixeira analisam os resultados da disputa pelas prefeituras e as suas possveis consequncias para as eleies em 2014. Descartando respostas simplistas eles elaboram um modelo para o posicionamento estratgico dos partidos para 2014 a partir da conquista das prefeituras em 2012. O argumento chave a complementaridade da fora poltica dos partidos nos estados brasileiros. Partidos que se complementam (onde um fraco, o outro forte) tem mais chance de se aliar do que na situao contrria.
A partir deste mapa os autores retomam a questo inicial sobre as consequncias de 2012 para 2014, avaliando as implicaes deste mapa de complementaridade e competio para as alianas em 2014. O ps-facio de Brasiliense complementa a coletnea, remetendo s motivaes ticas que esto na raiz de muitas carreiras polticas. Em meio a um mar de descrdito que ronda a poltica e modelos de anlise acadmica que enxergam os polticos como maximizadores do benefcio prprio o texto lembra que frequentemente motivaes como a vontade de mudar a realidade da comunidade, superar obstculos de desenvolvimento ou simplesmente mostrar que a poltica a servio do bem comum possvel esto na raiz do engajamento poltico. Para esta edio dos Cadernos Adenauer os editores prepararam duas bases de dados (agregando os dados para os 440 mil candidatos e para os 5567 municpios) a partir das informaes fornecidas pelo Tribunal Superior Eleitoral. Estes dados foram utilizados e completados pelos autores com outros dados, conforme indicao nos textos. Se do ponto de vista das informaes disponveis os artigos apresentam certa homogeneidade, a variedade de tratamento dos dados um retrato da evoluo da cincia poltica brasileira neste campo. Em nosso nome e da Fundao Konrad Adenauer, agradecemos aos autores que colaboraram com dedicao e pacincia nesta edio. Esperamos que este nmero da srie Cadernos Adenauer possa confirmar nossa afirmao inicial de que o Municpio merece o lugar de escola democrtica na qual novos lderes estaro sempre a surgir e, sobretudo, onde os cidados podero, a cada eleio, exercitar a democracia de forma cada vez mais madura, conscientes de seu papel poltico e tico. Uma boa leitura!
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A PR ESENTA O
Bruno Wilhelm Speck e Jos Mario Brasiliense Carneiro
Estrutura e organizao partidria municipal nas eleies de 2012
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MARIA DO SOCORRO BR AGA J A IRO PIMENTEL JR
INTRODUO
m 2012 teve lugar o oitavo ciclo eleitoral municipal desde a redemocratizao do pas em 1985. Da perspectiva dos partidos polticos que esto participando da disputa poltica desde o incio da dcada de 80, naquele ano a maioria j completou mais de 30 anos de criao1. Como sabemos, do final de 1979 e incio de 1980 foram organizados PT, PDT, PTB e reorganizados PMDB e PDS, em resposta s exigncias da primeira reforma poltica que ps fim ao bipartidarismo vigente durante o regime civil-militar. Ao longo da transio democrtica e das negociaes em torno da disputa presidencial indireta tivemos a incorporao do PFL, atual DEM. Ainda em meados dos anos 1980 surgiram outros partidos como PSB, PL e os partidos comunistas, como PCB/PPS, PCdoB, com a edio da reforma partidria de 1985, que extinguiu as limitaes organizao de partidos polticos. No contexto das discusses da Assembleia Constituinte e da primeira eleio direta para a Presidncia da Repblica houve ainda o surgimento do PSDB, dissidncia do PMDB. Alm desses partidos, de relevante houve ao longo dos anos 90 a
Sobre a reorganizao do atual sistema partidrio ver os estudos de Kinzo, 1993; Nicolau, 1994 e Braga, 2006.
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criao do PSOL pela esquerda, ciso do PT, e em 2011, do PSD, pela direita, formado por polticos do DEM, PSDB e outros partidos menores2. Isto posto, verificamos que os principais atores partidrios do atual sistema de partidos j alcanaram a sua maioridade, conformando, portanto, a mais longa experincia de competio partidria de nossa historia poltica. Ao nosso ver trata-se de um tempo suficiente para que esses partidos tenham estruturado suas organizaes pelo territrio nacional, criado bases de apoio no eleitorado mais ou menos estveis e venham conseguindo controlar fatias importantes de poder nas arenas governativas das trs esferas de poder. So escassas as referncias que analisam a relao entre a organizao partidria e a arena eleitoral. Em relao aos partidos brasileiros, os estudos mais tradicionais que fazem alguma meno se limitam a apresentar inferncias da realidade organizacional a partir das instituies que regem a arena eleitoral. Para tais estudos, as dinmicas organizacionais so marcadas por grande fragilidade, que deriva da combinao institucional problemtica, principalmente, na disputa eleitoral, que fortalece os polticos individualmente, em detrimento dos partidos. Como aponta Scott Mainwaring, a legislao eleitoral impediu a construo partidria. Essa legislao institucionaliza um sistema que estimula a ausncia de compromisso, solidariedade, disciplina e coeso partidria (Mainwaring, 1991, p. 43)3. Estudos mais recentes, todavia, que tem examinado a varivel organizacional, mostraram que os partidos analisados apresentam estrutura organizacional bastante desigual quando comparadas pelo territrio nacional, seja em relao aos tipos de rgos predominantes (se comisses provisrias ou diretrios municipais); seja no que tange ao padro de distribuio dos seus filiados pelos municpios (Braga & Borges, 2008; Guarnieri, 2011; Braga & Rodrigues-Silveira & Borges, 2012). com o objetivo de avaliar qual o estado da estrutura organizacional municipal dos partidos brasileiros pelo territrio nacional e seu impacto na competio eleitoral nas eleies de 2012 que desenvolvemos este artigo. Para
2 A criao do PSD foi orquestrada pelo ento prefeito da cidade de So Paulo, Gilberto Kassab. O PSD j nasceu com 40 deputados federais em exerccio, representando a sexta maior bancada da Cmara dos Deputados. Com a sua criao, o DEM perdeu 17 dos 44 deputados em atividade, ficando com uma bancada de 27, passando de sexta para stima maior bancada daquela Casa. Oficialmente, o PSD tem 43 deputados eleitos e mais quatro suplentes. Mas sete de seus titulares esto licenciados para ocupar cargos de secretrios em seus Estados. Para se conformar o PSD contou tambm com polticos oriundos do PP, PTB e PSDB. Tambm digno de nota o esforo de alguns autores em lidar com a relao organizao/ eleio no plano da unidade partidria (Meneguelo, 1989; Kinzo, 1988; Ribeiro, 2010; Amaral, 2011), em que no h o intuito de comparar e explorar os efeitos nessa relao no plano da disputa que se estabelece entre os partidos.
COMO OS PARTIDOS SE ORGANIZAM NO TERRITRIO NACIONAL?
ara sabermos como os partidos polticos brasileiros se organizam no nvel local e identificarmos qual a estrutura organizacional existente atualmente iremos apresentar na primeira seo desta parte a legislao partidria que vem regulamentando o processo de criao e organizao dos partidos. Em seguida sero discutidos a natureza e as funes desses rgos bem como indicaremos qual o estado da estrutura de cada partido pelo territrio nacional. OS PARTIDOS E A SUA PRESENA INSTITUCIONAL NOS MUNICPIOS: SITUANDO A LEGISLAO ELEITORAL E PARTIDRIA
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ata de 1979 a primeira reforma poltica que estipulou as regras de organizao partidria que possibilitaram a emergncia de muitos dos partidos que compem o sistema partidrio atual. A Lei n. 6.767 extinguiu a Aliana Renovadora Nacional (Arena) e o Movimento Democrtico Brasileiro (MDB) e deu 180 dias para novos partidos serem formados. O processo de criao dos partidos no pas foi regulamentado por essa lei de 1980 at 19954. De acordo com seus dispositivos os partidos somente poderiam adquirir personalidade
De acordo com a Lei n. 5.682 de 1971, vigente at ento, o critrio para a organizao era dado pela obteno pelo partido de ao menos 5% do eleitorado que houvesse votado na ltima eleio geral para a Cmara dos Deputados, distribudos em sete ou mais estados, com no mnimo 7% em cada um deles.
ES T RUTUR A PA RTIDRIA ORGA NIZAC IONA L MUNIC IPA L E C OMPETI O EL EI TO R A L : AS EL EI ES DE 2012
isso, trs questes movem este estudo: Primeiro, qual e como est distribuda a estrutura organizacional dos partidos? Segundo, em que medida esses partidos esto nacionalizados do ponto de vista da criao de diretrios municipais? Terceiro, a maior ou menor presena da organizao dos partidos nos municpios brasileiros aumentou o xito nas eleies para prefeito em 2012? O artigo est dividido em quatro unidades. A prxima seo divide-se em duas partes. A primeira descreve os parmetros legais que regulam a criao e conformao da estrutura organizacional no Brasil. A segunda desenvolve diagnstico sobre a presena institucional dos partidos nos municpios. A terceira seo analisa o grau de nacionalizao dos partidos segundo a criao de diretrios municipais. A quarta seo verifica a relao entre organizao partidria e desempenho eleitoral na esfera local, tendo como contexto poltico as eleies de 2012. Na ltima seo tecemos as consideraes finais.
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jurdica depois que obtivessem o registro de seu estatuto no Tribunal Superior Eleitoral (TSE). Ademais, os fundadores dos partidos, em nmero superior a 101, deveriam eleger uma Comisso Diretora Nacional Provisria de sete a 11 integrantes. Feito o pedido de registro no TSE (registro provisrio), os partidos teriam um ano para organizar sua estrutura organizacional mnima e requerer o registro definitivo. Mas para isso precisariam realizar convenes em pelo menos nove estados e em 20% dos municpios dos respectivos estados. No entanto, poderiam passar a funcionar imediatamente aqueles partidos que tivessem entre seus fundadores pelo menos 10% dos representantes do Congresso Nacional ou o apoio expresso em votos de, no mnimo, 5% do eleitorado que houvesse votado na ltima eleio para a Cmara dos Deputados por nove estados, tendo obtido, no mnimo, 3% em cada um deles. J a emenda Constitucional n. 25, promulgada em maio de 1985, favoreceu o processo de ampliao do multipartidarismo ao reduzir as exigncias de organizao de novos partidos por meio de dois dispositivos. O primeiro deles garantiu a reorganizao daquelas agremiaes que at ento no tinham conseguido seus registros, como por exemplo, os partidos comunistas. O segundo permitiu que os partidos em formao apresentassem candidatos nas eleies municipais daquele ano. A Constituio de 1988 no alterou as normas para o registro dos partidos mas introduziu importantes modificaes no que tange ao aspecto organizacional. Uma das principais mudanas ocorreu no seu status jurdico. A partir de ento os partidos deixaram de ser concebidos como entidades de direito pblico para se tornarem entidades de direito privado. Outra alterao nesse sentido foi a que assegurou a autonomia dos partidos para definir sua estrutura interna, organizao e funcionamento, bem como para adotar os critrios de escolha dos candidatos a cargos eletivos e o regime de suas coligaes eleitorais, sem obrigatoriedade de vinculao entre as candidaturas em mbito nacional, estadual, distrital ou municipal. Seus estatutos passaram a estabelecer tambm normas de disciplina e fidelidade partidria. Desde 1995 o processo de organizao dos partidos polticos vem sendo ordenado pela Lei n. 9.096. A partir de ento para o partido obter o registro junto ao TSE precisa ter carter nacional, considerando-se como tal aquele que comprove o apoio de eleitores correspondente a, pelo menos, 0,5% dos votos dados na ltima eleio geral para a Cmara dos Deputados, no computados os votos em branco e os nulos, distribudos por 1/3, ou mais, dos Estados, com um mnimo de um dcimo por cento do eleitorado que haja votado em cada um deles. Somente aqueles partidos que tenham cumprido
De acordo com essa Lei o Fundo Especial de Assistncia Financeira aos Partidos Polticos (Fundo Partidrio) constitudo por: multas e penalidades pecunirias aplicadas nos termos do Cdigo Eleitoral e leis conexas; recursos financeiros que lhe forem destinados por lei, em carter permanente ou eventual; doaes de pessoa fsica ou jurdica, efetuadas por intermdio de depsitos bancrios diretamente na conta do Fundo Partidrio; dotaes oramentrias da Unio em valor nunca inferior, cada ano, ao nmero de eleitores inscritos em 31 de dezembro do ano anterior ao da proposta oramentria, multiplicados por trinta e cinco centavos de real. Vale ressaltar que 5% do total do Fundo Partidrio devem ser entregues, em partes iguais, a todos os partidos que tenham seus estatutos registrados no TSE e 95% do total do Fundo Partidrio sero distribudos a eles na proporo dos votos obtidos na ltima eleio geral para a Cmara dos Deputados. Vale ressaltar ainda uma outra novidade dessa Lei que foi o estmulo criao e manuteno de programas de promoo e difuso da participao poltica das mulheres conforme percentual que ser fixado pelo rgo nacional de direo partidria, observado o mnimo de 5% do total. Sobre a origem, mudanas nos critrios para receber o fundo e valores distribudos entre os partidos ao longo dos ltimos 40 anos ver estudo de Braga & Bourdoukan (2009).
com essas exigncias podem participar do processo eleitoral, receber recursos do Fundo Partidrio5 e ter acesso gratuito ao rdio e televiso. De acordo com essa lei, o direito a funcionamento parlamentar continuou sendo permitido ao partido com registro definitivo de seu estatuto no TSE, mas apresentou as seguintes novidades: primeiro que, a partir de sua fundao tenha concorrido ou venha a concorrer s eleies gerais para a Cmara dos Deputados, elegendo representantes em duas eleies consecutivas: a) na Cmara dos Deputados, toda vez que eleger representante em, no mnimo, cinco Estados e obtiver um por cento dos votos apurados no Pas, no computados os brancos e os nulos; b) nas Assembleias Legislativas e nas Cmaras de Vereadores, toda vez que, atendida a exigncia anterior, eleja representante para a respectiva Casa e obtenha um total de um por cento dos votos apurados na circunscrio, no computados os brancos e os nulos. Em 1997 a Lei n. 9.504 estipulou que somente poderia participar das prximas eleies o partido que tivesse, at um ano antes do pleito, registrado seu estatuto no TSE; bem como organizado, at a data da Conveno, rgo de direo, isto , um diretrio constitudo em forma permanente ou provisria no municpio que almejasse participar da disputa eleitoral. Essa breve incurso pela legislao que regulou as atividades partidrias no Brasil revelou que inicialmente, ainda durante a transio democrtica, houve maiores restries formao de novos partidos, resultando em um sistema partidrio pouco inclusivo, com o predomnio dos dois partidos que herdaram a estrutura partidria organizacional do perodo anterior, e conformado por partidos com perfil ideolgico mais ntido. Aps 1985, com o processo de redemocratizao normas liberais favoreceram a organizao de outros partidos,
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ampliando-se consideravelmente o pluripartidarismo e, consequentemente, a participao de amplos segmentos sociais no processo poltico do Pas. Um das consequncias dessa legislao e suas adaptaes mais permissivas foi, portanto, a quebra do poder partidrio altamente concentrado nos grupos polticos que controlaram o processo de transio, o que permitiu que paulatinamente outros atores partidrios dividissem fatias importantes do poder. No entanto, ao mesmo tempo, essa legislao conduziu a ampliao da diversidade de tipos e da magnitude organizacional dos partidos que vem fazendo parte do sistema partidrio nacional. Vistas as leis que regulam o processo de organizao e estruturao dos partidos polticos no pas nessa segunda experincia de democracia competitiva, na seo seguinte examinamos qual o estado da rede organizacional partidria mobilizada nas eleies de 2012.
a) Identif icando a estrutura organizacional municipal dos partidos pelo territrio nacional
Nas eleies municipais de 2012, 30 partidos estavam registrados no TSE. Em termos da estrutura organizacional, tendo em vista que a distribuio do poder do Estado brasileiro federativa, cada partido poderia estar composto por um diretrio nacional, 27 diretrios estaduais e at 5568 diretrios municipais e ou comisses provisrias (total de municpios existentes em 2012), alm dos diretrios zonais organizados em cada capital. Na tabela 1 a seguir verificamos qual a estrutura organizacional municipal desses partidos6. Como podemos ver, o PT seguido do PMDB, so os partidos que apresentam a mais extensa rede de organizaes pelo territrio nacional, atingindo quase 96% e 95% das cidades brasileiras, respectivamente. Logo atrs vem o PSDB, presente em mais de 88% dos municpios, seguido do PP com 86%. Entre os partidos mais antigos vale ressaltar ainda a presena do PTB, em quase 82% do territrio nacional, juntamente com o DEM, que at 2011 havia se organizado em quase 81% das cidades brasileiras e o PDT e o PR que chegaram perto dos 80%. J o PSB, e o recm criado PSD, esto com rgo de direo em mais de 73%. Mesmo partidos pequenos como PSC,
6 Separamos os partidos no espectro politico ideolgico conforme distribuio sugerida por Kinzo (1993) mas com pequenas alteraes, onde foram colocados direita o atual DEM, PP, PTB, PR, PSD e os PPD (pequenos partidos de direita), ao centro ficaram o PMDB, PSDB, PPS, PDT e esquerda PT, PCdoB, PSB e os PPE (pequenos partidos de esquerda).
Tabela I. Indicadores da organizao territorial dos partidos (201 1)

Total* PT PMDB PSDB PP PTB DEM PDT PR PSB PSD PSC PPS PV PRB PSL PC do B PHS PRP PT do B PMN PTN PRTB PTC PSDC PSOL PCB PSTU PCO 5325 5262 4930 4791 4561 4479 4447 4395 4160 4060 3563 3420 3376 2975 2449 2415 2055 2047 1982 1930 1876 1836 1761 1535 491 177 63 46 Diretrio** 4221 3454 2395 1015 27 1081 890 38 473 285 65 496 48 6 234 802 350 73 197 49 21 11 35 92 109 9 21 16 Com. Prov.*** 1104 1808 2535 3776 4534 3398 3557 4357 3687 3775 3498 2924 3328 2969 2215 1613 1705 1974 1785 1881 1855 1825 1726 1443 382 168 42 30 % Dir**** 79.3 65.6 48.6 21.2 0.6 24.1 20.0 0.9 11.4 7.0 1.8 14.5 1.4 0.2 9.6 33.2 17.0 3.6 9.9 2.5 1.1 0.6 2.0 6.0 22.2 5.1 33.3 34.8 % Municpios***** 95.7 94.5 88.6 86.1 81.9 80.5 79.9 79.0 74.7 72.9 64.0 61.4 60.7 53.4 44.0 43.4 36.9 36.8 35.6 34.7 33.7 33.0 31.6 27.6 8.8 3.2 1.1 0.8
Fonte: Braga & Rodrigues-Silveira & Borges, 2012, p.13. * Municpios com Diretrio ou Comisses Provisrias (A) ** Municpios com Diretrios (B) *** Municpios com Comisses Provisrias (C) **** % de Diretrios municipais em relao ao nmero de Comisses (D= B/A) ****** % de municpios onde o partido est presente (E= A/5565).
PPS e PV esto presentes em mais de 61% dos municpios. Os partidos com menor estrutura organizacional so os pequenos partidos de esquerda: PSOL, PCB, PSTU e PCO.
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Conforme a legislao partidria, os diretrios partidrios so unidades organizativas mais complexas que as comisses provisrias, pois so conformados por nmero mais elevado de membros (variando de acordo com o desenvolvimento da estrutura organizacional de cada partido) e exigem a realizao de uma conveno municipal para sua homologao. J as comisses provisrias so institudas pela direo estadual do partido e possuem curta durao (mximo de 90 dias, ao final dos quais deve ser realizada uma conveno para homolog-la como um diretrio, ou destitu-la de suas funes partidrias). Nesse sentido, podemos observar que o sistema partidrio brasileiro integrado por partidos com estrutura organizacional local bastante variada. Sendo assim, alguns partidos grandes, considerada sua representao na Cmara dos Deputados, apresentam uma estrutura territorial com a predominncia dos diretrios sobre as comisses provisrias, como o caso, particularmente, do PT e PMDB, e em menor proporo o PSDB e, em partidos menores de esquerda como, por exemplo, o PC do B e o PSTU. Nesses casos, a participao e envolvimento dos membros nas atividades e decises intrapartidrias so mais intensas. J no caso do predomnio das comisses provisrias como ocorre no DEM, PP, PTB, PSD e PDT e na maior parte dos partidos pequenos de direita as lideranas partidrias intervm quando querem e mantm nos cargos de direo aqueles filiados que esto mais de acordo com suas diretrizes. Essa estratgia acaba fortalecendo partidos dependentes de dirigentes nacionais ou estaduais, redundando no controle mais centralizado dessas organizaes. Os dados, portanto, demonstram que o PT, seguido pelo PMDB constituem os partidos com as estruturas organizacionais mais fortes. Como podemos ver, mais de 65% das organizaes desses partidos so de diretrios. J o PSDB est no limite, apresentando 48% de diretrios. Como j apontaram Braga et al. 2012, vale destacar o carter ideolgico associado a maior organizao. Os pequenos partidos de esquerda (PC do B, PSOL, PCO e PSTU) apresentam menor cobertura territorial, mas diferente dos demais partidos pequenos, buscam fortalecer sua presena no poder local por meio da criao de diretrios. Como resultado esses partidos tem mais de 20% de suas organizaes desse tipo. Em contrapartida, os partidos de direita revelam estrutura organizacional frgil. Como podemos verificar a maior parte das organizaes desses partidos se constituem por comisses provisrias, sendo muito reduzido o nmero de diretrios. Nesse ltimo caso, como veremos mais adiante, os diretrios se restringem s cidades consideradas chaves por sua populao e importncia poltica para a disputa partidria. Vale ainda ressaltar que a baixa
Tabela 2. Tamanho do Partido e Nvel de Organizao Partidria Municipal

Tamanho do partido na Cmara dos Deputados Sem representao Comisso provisria Diretrio 96% 4% Pequeno 93% 7% Mdio 86% 14% Grande 35% 65%
Total
79% 21%
Fonte: Organizado pelos autores a partir de dados do TSE. Referncia: Coluna 4 (% Dir.) da Tabela 1.
Outro fator importante que pode implicar na deciso de se ter ou no diretrios municipais o tamanho do muncipio. Teoricamente, municpios de pequeno porte possuem menor necessidade de uma organizao partidria mais complexa e com maior nmero de integrantes. Esse tipo de estrutura organizacional robusta mais comum em cidades maiores, tanto pela complexidade inerente a uma cidade de maior porte, quanto pela visibilidade que essas
7 Foram considerados nesta anlise partidos grandes aqueles com 10% ou mais de representao na Cmara dos Deputados (PT, PMDB e PSDB), partidos mdios aqueles entre 5% e 9,99% de cadeiras (DEM, PDT, PP, PR, PSB e PSD), partidos pequenos, aqueles com menos de 5% de representantes (PC do B, PHS, PMN, PPS, PRB, PRP, PRTB, PSC, PSL, PSOL, PTB, PTC, PTdoB e PV). Os partidos sem representao so: PCB, PCO, PDB, PPL, PSDC, PSTU e PTN.
incidncia de diretrios comum a todos os tamanhos de partidos de direita. Como indicado por Braga et al. (2012), o caso mais extremo entre os partidos de direita o do PTB, pois embora seja um dos partidos com mais extensa cobertura organizacional no mbito local (4561 cidades), possui apenas 27 municpios com diretrios (0.6% do total). A despeito dessas diferenas, podemos observar que de maneira geral o tamanho do partido7 possui impacto no estabelecimento de diretrios municipais. Tal como pode ser observado na tabela 2 abaixo, partidos menores ou sem representao possuem muito menos diretrios estabelecidos do que os partidos mdios e grandes, o que mostra haver correlao entre o tamanho do partido e o nmero de diretrios. Ao que tudo indica, partidos com maior representao possuem maiores incentivos para fundar e manter diretrios municipais, o que lhes permitem uma estrutura organizacional mais efetiva para a disputa dos pleitos, sobretudo por conta dos maiores incentivos oramentrios recebidos da partilha do fundo partidrio.
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cidades oferecem s legendas, tornando-as centrais em suas estratgias eleitorais. Na tabela 3 abaixo podemos verificar que de fato existe uma tendncia de predominar nas cidades pequenas menor proporo de diretrios municipais, enquanto em cidades maiores observa-se tendncia mais significativa de haver diretrios municipais, independentemente do tamanho do partido. Tabela 3. Tamanho do Partido e Nvel de Organizao Partidria Municipal
Porte de municpio Tamanho do partido Comisso provisria Diretrio Comisso provisria Diretrio Comisso provisria Diretrio Comisso provisria Diretrio Comisso provisria Diretrio At 50 mil 98% 2% 94% 6% 86% 14% 36% 64% 80% 20% De 50 a 100 mil 97% 3% 90% 10% 83% 17% 27% 73% 80% 20% De 100 a 200 mil 91% 9% 87% 13% 79% 21% 24% 76% 77% 23% Mais de 200 mil 82% 18% 82% 18% 76% 24% 16% 84% 72% 28% Total 96% 4% 93% 7% 86% 14% 35% 65% 79% 21%
Sem representao Pequeno Mdio Grande Total
A NACIONALIZAO DOS PARTIDOS DO PONTO DE VISTA DA CRIAO DE DIRETRIOS MUNICIPAIS.
onforme foi visto acima, segundo a legislao partidria, um partido somente poder participar do processo eleitoral depois de registrar seu estatuto no TSE, o que, por sua vez, exige que ele tenha carter nacional. A Lei considera como tal o partido que comprove o apoio de eleitores correspondentes a, pelo menos, meio por cento dos votos dados na ltima eleio para a Cmara dos Deputados, no computados os votos em branco e os nulos, distribudos por um tero, ou mais dos Estados, com um mnimo de um dcimo por cento do eleitorado que tenha votado em cada um deles. Seguindo essa lgica da legislao eleitoral, teoricamente, partidos com maior nvel organizacional partidrio (com diretrios municipais ao invs de
comisses provisrias) possuem estrutura mais forte e institucionalizada para lanar candidaturas e disputar pleitos, o que aumentaria as suas chances eleitorais e sua capacidade de manter-se vivo no mercado eleitoral ao receber os benefcios previstos nessa legislao. Assim, para alm de entender a nacionalizao dos partidos do ponto de vista de sua presena nos municpios, se faz necessrio, sobretudo para entender a sua capacidade de institucionalizao organizacional, averiguar em que medida os partidos esto fixados no territrio nacional em termos de diretrios municipais. Assim, interessante diferenciar a nacionalizao dos partidos em termos de presena organizacional espacialmente (se est ou no presente no municpio a partir de comisses provisrias ou diretrios municipais) e a nacionalizao dos partidos em termos de institucionalizao dessa organizao (verificando o percentual de diretrios em contraposio ao nmero de comisses nas cidades onde os partidos esto presentes). O termo institucionalizao aqui utilizado derivado do conceito definido por Panebianco (2005). Esse autor define o grau de institucionalizao das organizaes partidrias a partir de duas dimenses: o grau de autonomia do ambiente, ou seja a capacidade do partido controlar o ambiente poltico ao invs de se adaptar a ele, e ao grau de sistemicidade, de interpendncia entre as diversas partes da organizao. Neste trabalho, nos referimos ao nvel de institucionalizao em termos restritos, utilizando-se basicamente dessa segunda dimenso de Panebianco. Assim, parte-se do pressuposto de que o nvel de organizao partidrio de diretrios municipais possui maior grau de sistemicidade do que partidos com comisses provisrias, o que redunda em dizer que partidos com maior nmero de diretrios municipais apresentam maior grau de institucionalizao. Isso porque sendo os diretrios, nos diferentes nveis da pirmide organizativa, os rgos partidrios mais consistentes em termos de fomentar atividades no interior do partido que propiciem a continuidade da participao dos filiados no seu processo decisrio, acabam desenvolvendo dois processos simultaneamente, resultando na institucionalizao. Ao mesmo tempo que tem mais incentivos para estimular o surgimento de interesses para a manuteno da organizao, tambm desenvolvem lealdades organizativas difusas. Tendo em vista a importncia da institucionalizao da organizao partidria em termos nacionais, na tabela 4 a seguir encontramos a distribuio dos diretrios municipais desses 30 partidos nas cinco regies brasileiras, avaliando em que medida eles esto organizados no territrio nacional em diretrios municipais. Assim, nessa tabela esto situados os percentuais de diretrios organizados em relao a presena de comisses provisrias. Esses percentuais,
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portanto, no se referem ao percentual de cidades com diretrios nas regies, mas sim a proporo da existncia de diretrios nas cidades onde os partidos possuem alguma presena. Nesse sentido, o que se observa que de maneira geral o PT apresenta distribuio mais equnime e robusta de diretrios em todas as regies do Brasil, mas de forma mais tnue na regio Sul. J o PMDB possui proporcionalmente mais diretrios justamente nessa regio, mas detm menos na regio Nordeste. Por sua vez, o PSDB possui mais diretrios do que comisses no Sudeste, Centro-Oeste e Sul, com poucos diretrios no Norte e Nordeste. O DEM demonstra ter mais diretrios no Centro-Oeste, enquanto o PP e o PDT no Sul do Pas, para ficarmos em alguns exemplos dos grandes e mdios partidos. Entre os partidos grandes, portanto, em termos da institucionalizao organizacional e nacionalizao o PT vem se estabilizando com a estrutura partidria mais consistente e abrangente no territrio nacional. Em seguida vem o PMDB, e um pouco mais atrs est o PSDB. Alguns pequenos partidos de esquerda, como o PCO, PSOL, PSTU e PC do B, que possuem um razovel nmero de diretrios, apresentam estratgias de estabelecimento de diretrios distintas em termos regionais. O PCO se concentra basicamente no Sudeste com seus diretrios. O PSTU est presente fortemente no Norte, depois no Sudeste. J o PSOL concentra a maior parte dos seus diretrios na regio Centro-Oeste, seguida da Norte; enquanto o PC do B apresenta distribuio mais uniforme entre as cinco regies. Em geral, os pequenos partidos de direita quando esto organizados em diretrios apresentam maior nmero deles nas regies Sul e Sudeste. Vale notar que de maneira geral o Sul a regio com maior percentual de diretrios municipais no total dos partidos, com 33%, enquanto a regio Nordeste a que possui menos, com 16%. Alm disso, podemos observar de maneira mais precisa essa nacionalizao dos diretrios municipais dos principais partidos (Grandes e Mdios, tal como classificado anteriormente), levando em considerao o percentual de cidades em cada estado que possuem diretrios municipais em comparao a presena de comisses provisrias. Nesse sentido, percebe-se claramente que o PT o partido com maior nmero de diretrios, sendo que nas cidades onde esse partido est presente, em 17 estados possui diretrios entre 81% e 100% dos municpios e em outros 8 estados o PT possui diretrios municipais entre 61% e 80% dos municpios. J o PMDB, partido com segundo maior nmero de diretrios possui em 7 estados entre 81% e 100% de diretrios municipais e outros 9 entre 61% e 80% de diretrios nesses estados, nas cidades em
Tabela 4. % de Diretrios dos Partidos por Regio do Brasil

Norte PT PMDB PSDB PCO PCDOB PSTU DEM PP PSOL PDT PHS PPS PSB PTDOB PSL PSD PSDC PCB PRP PMN PPL PTC PSC PV PTN PR PDB PTB PRTB PRB Total 7% 1% 0% 17% 0% 1% 0% 16% 20% 22% 33% 0% 2% 7% 1% 14% 1% 8% 2% 4% 0% 1% 0% 1% 1% 1% 0% 1% 2% 2% 31% 100% 9% 8% 28% 26% 13% 15% 9% 15% 10% 5% 3% 39% 18% 26% 8% 16% 10% 13% 9% 11% 9% 5% 4% 7% 2% 4% 5% 87% 57% 22% Nordeste 84% 48% 31% Sudeste 80% 62% 63% 39% 22% 52% 13% 13% 15% 19% 20% 18% 13% 11% 21% 9% 5% 15% 5% 1% 16% 2% 1% 3% 7% 1% 1% 1% 7% 3% 32% 12% 4% 6% 42% 8% 63% 3% 75% 39% 9% 24% 61% 20% 41% 12% 17% 14% 4% 2% 9% 11% Centro-Oeste 81% 76% 57% Sul 69% 94% 57% Total 79% 66% 49% 35% 33% 33% 24% 22% 21% 20% 17% 15% 11% 10% 10% 7% 6% 5% 4% 3% 3% 2% 2% 1% 1% 1% 1% 1% 1% 0% 21%
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que est presente. J o PSDB possui em apenas 3 Estados entre 81% e 100% de diretrios municipais e em outros 3 estados possui diretrios entre 61% e 80% dos casos. Esses so os nicos partidos que possuem um diretrio em pelo menos um municpio em cada um dos 26 estados brasileiros. Dentre esses partidos que possuem maior representao na Cmara (com pelo menos 5%) o PR o que apresenta maior fragilidade organizacional, do ponto de vista da existncia de diretrios municipais. Ele no possui nenhum diretrio municipal em 19 estados. O PSD, que foi fundado recentemente, tambm possui grande fragilidade, inexistindo qualquer diretrio municipal em 13 estados. Os demais partidos, DEM, PP, PDT, e PSB, concentram, na maioria dos Estados, diretrios municipais entre 1% e 20% dos municpios, dentre aqueles em que ele est presente. Com base nesses dados possvel criar um ranking da presena da organizao dos diretrios municipais nas unidades federativas estaduais, com base em um ndice de nacionalizao dos diretrios (Ind), que varia de um coeficiente de 0, onde o partido no possui nenhum diretrio nos estados, para um coeficiente igual a 1, onde o partido possui diretrios em todas as cidades de todos os estados. Assim, esse ndice leva em considerao tanto a quantidade de estados onde os partidos possuem diretrios municipais, quanto o percentual de cidades nesses estados onde os partidos esto presentes com diretrios, bem como levado em considerao o peso da presena dos partidos nos municpios, caracterizado pelo percentual de municpios em todo Brasil em que esses partidos possuem diretrios. Dessa forma, levou-se em considerao a seguinte frmula: Ind = Pm* (Pd * Ne) Nte 2 Sendo: Pm = Percentual total de municpios com diretrio municipal do partido. Pd = Percentual de diretrios no estado da federao nos municpios onde o partido est presente. Ne = Nmero de estados onde o partido est presente com diretrios. Nte = Nmero total de estados (26). Assim, com base no ndice derivado dessa frmula temos na tabela 6 o seguinte ranking de nacionalizao dos partidos brasileiros em termos de organizao:
Tabela 5. Faixa de % de Diretrios Municipais de Partidos

Estados e faixa % de municpios com diretrios Sem diretrios municipais PT Entre 1% e 20% Entre 21 % e 40% Entre 41% e 60% PR Entre 61% e 80% PE, SP, MG, PB, RS, GO, TO, RN Entre 81% e 100% AC, AM, SE, RJ, CE, PA, MS, AP, ES, MT, SC, PI, RO, RR, MA, AL,BA AM, ES, PR, RS, MS, AC, SC SP, SC, AC
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PMDB
PE
BA, CE
RN, TO, AL, SP, PA, RJ, MA SE, CE, MG, ES
MT, AP, RO, PI, MG, GO, PB, RR, SE RN, GO, RS, MS
PSDB
TO, PE, MA, PI
PR, AP, PA, BA, RJ, MT, RO, RR, PB, AL, AM ES, RS, MG, PR, PI, BA, AM, MS, AL, AP, SP, CE
DEM
AL, RR, SP
AC, AP, CE, MA, PE, RJ, AP, MS, PA, RO MT, GO, PR, AM, SE, PB, RO, TO, RN, PI, PA, MA, ES, RR PR, BA, MT, GO, MS, SE, PE, RJ, RO, PA, PI, MG, AL, SC, MA, RN, RR PE, TO, PB, MA, PI, ES, SC, PR, BA, PA, AC, GO, MS, RJ PE, PR, MS, SP, RO, BA, MG, RJ, TO, SC, RN, MT PB, TO, MA, MT, RS
SC, SE, PB, RN, GO RJ
MT
PP
AC, BA, MG, PE
SC, RS
PDT
AC
ES, CE, PB, SP
TO, AM
AP, RS
PSB
MG, MT, RR
RO, SP, AL, RS, AM
AP, RN, CE, SE
PSD
AC, AL, AM, AP, CE, GO, MA, PA, PB, PI, RR, RS, SE AL, AP, BA, CE, ES, GO, MG, MS, PA, PE, PI, PR, RJ, RN, RO, RR, SC, SE, SP
SC
PR
AC
AM
Fonte: Organizado pelos autores a partir de dados do TSE. Referncia: Coluna 4 (%Dir.) da Tabela 1.
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Tabela 6. ndice de Nacionalizao da estrutura organizacional por partido (Ind)

Ranking 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Partido PT PMDB PSDB PC do B PDT PP DEM PV PPS PSOL Ind 0,639 0,407 0,189 0,068 0,056 0,050 0,044 0,043 0,040 0,039 Ranking 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 Partido PHS PTC PSB PR PRTB PTN PSL PCB PTDOB PSD Ind 0,029 0,028 0,028 0,025 0,014 0,012 0,007 0,007 0,006 0,005 Ranking 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 Partido PSDC PRP PCO PSTU PTB PRB PSC PPL PMN PDB Ind 0,005 0,004 0,001 0,001 0,001 0,0002000 0,0001752 0,0001500 0,0001321 0,0000001
Fonte: Organizado pelos autores a partir de dados do TSE.
O ndice de nacionalizao dos diretrios partidrios reafirma que o PT o partido com a estrutura organizacional mais nacionalizada e institucionalizada do Pas, o que explica em grande medida o apoio eleitoral que vem recebendo nas disputas nacionais. Em seguida, vem o PMDB e um pouco mais atrs vem o PSDB. Esses so os partidos com a maior capilaridade territorial nacional. O que se observa, portanto, a partir desses dados que, com exceo de PT, PMDB e PSDB, os partidos polticos brasileiros possuem baixo nvel de nacionalizao dos seus diretrios. Os demais partidos, mesmo aqueles que esto presentes entre 70% e 80% dos municpios, como DEM, PDT, PR, PSB, PSD possuem baixo ndice de nacionalizao de diretrios, preferindo adotar nesses municpios as comisses provisrias. ORGANIZAO PARTIDRIA E SEUS EFEITOS NA ARENA ELEITORAL: AS ELEIES DE 2012
s partidos so organizaes fundamentais para que os candidatos disputem os pleitos, tendo em vista o monoplio legtimo dessa instituio para lanar candidaturas a cargos pblicos eletivos. Entretanto, podemos afirmar que a organizao partidria fundamental para melhorar o desempenho eleitoral de seus candidatos? Os partidos mais organizados nacionalmente possuem maior capacidade de influenciar o resultado dos pleitos? Tendo como caso de estudo as eleies municipais de 2012 para avaliar essa questo, em primeiro
Tabela 7. Cruzamento entre Nvel de Organizao e lanamento de candidato na disputa para prefeito
Lanou candidato No lanou candidato Total (N) Tipo de organizao Comisso provisria 13% (8408) 87% (55486) 100% (63894) Diretrio 34% (5556) 66% (10597) 100% (16513) Total 17% (13964) 83% (66443) 100%(80407)
A correlao observada acima demonstra que o nvel de organizao partidria relevante para os partidos lanarem candidatos. Ao que tudo indica, partidos com um nvel maior de institucionalizao organizacional, possuem maior capacidade de tornarem viveis as suas pretenses eleitorais nos municpios. Obviamente, outras variveis podem influenciar os partidos a lanarem candidatos, entre elas o tamanho do partido na Cmara dos Deputados. Tal como visto anteriormente, partidos grandes possuem mais recursos do fundo partidrio e consequentemente podem se estruturar de maneira mais ampla no territrio nacional, o que viabilizaria disputar mais prefeituras do que partidos menores. Assim trata-se de uma importante varivel para controlar o efeito do nvel de organizao partidria, verificando dessa forma em que medida a correlao observada acima na tabela 7 se aplica a todos os partidos, independentemente de sua envergadura. Na tabela 8 abaixo podemos perceber dois aspectos relacionados a nossa questo: primeiro, como de se esperar, partidos maiores lanam mais candidatos. Segundo, que de maneira geral partidos com diretrios municipais lanam mais candidatos do que partidos com comisses provisrias, com ex-
lugar se faz necessrio avaliar em que medida um maior ou menor grau de organizao partidria influenciou os partidos a lanarem candidatos a prefeito nessa ocasio. Para tanto, parte-se do pressuposto j discutido anteriormente de que partidos com diretrios municipais possuem um maior grau de institucionalizao do que partidos com comisses provisrias. Assim, tal como pode ser observado na tabela abaixo, enquanto apenas 13% das comisses provisrias municipais lanaram candidato a prefeito em 2012, 33% foram apresentados pelos diretrios municipais.
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ceo do caso dos partidos pequenos, que apresentaram uma pequena inverso nessa tendncia. Partidos sem representao na Cmara lanaram candidatos em 5% dos casos, entretanto, em cidades com diretrio municipal eles lanaram 13% de candidatos, contra 5% em cidades com comisso provisria. Os partidos pequenos por sua vez lanaram 8% de candidatos em cidades com diretrios, contra 9% em cidades com comisso, a nica exceo observada. J os partidos mdios lanaram candidatos em 18% dos casos nas cidades com comisso provisria, e 32% em cidades onde possuam diretrios municipais. Por fim, os partidos grandes lanaram candidatos a prefeito em 27% dos casos em cidades com comisso provisria, mas tambm est entre essas agremiaes a maior parcela de candidatos oriundos de cidades com diretrios municipais, 41%. Tabela 8. Cruzamento entre Nvel de Organizao e lanamento de candidato na disputa para prefeito, por tamanho de partido
Tamanho do partido Sem representao Pequeno Mdio Grande Total (N) Tipo de organizao Comisso provisria 5% (180) 9% (2836) 18%(3946) 27%(1446) 13% (8408) Diretrio 13% (20) 8% (207) 32%(1195) 41%(4134) 34% (5556) Total de candidatos lanados 5% (200) 9%(3043) 20% (5141) 34% (5580) 16% (13964)
Mostrar que o nvel de organizao partidria relevante para que os partidos lanassem mais candidatos na disputa eleitoral no suficiente para definir o sucesso eleitoral desses partidos. No necessariamente lanar mais candidatos significa vencer mais pleitos, apesar de potencialmente aumentar as chances de venc-los. Assim, para avaliar a importncia do nvel da institucionalizao organizacional dos partidos nos pleitos, na tabela 9 abaixo encontramos o cruzamento avaliando o sucesso eleitoral dos partidos que lanaram candidatos no primeiro turno das eleies municipais. Pode-se avaliar por meio das informaes que partidos que lanaram candidatos a prefeito por meio de diretrios municipais tenderam a vencer mais pleitos do que partidos com comisses provisrias. Cerca de 35% dos candidatos a prefeito lanados por comisses provisrias foram eleitos prefeitos,
enquanto aqueles candidatos lanados por diretrios venceram em 42% dos casos, uma diferena de 7%. Tabela 9. Cruzamento entre Tipo de Organizao Partidria e Sucesso Eleitoral na disputa para prefeito
Eleito No eleito Total (N) Tipo de organizao Comisso provisria 35% (2929) 65% (5479) 100% (8408) Diretrio 42% (2332) 58% (3224) 100% (5556) Total 38% (5261) 62% (8703) 100% (13964)
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Entretanto, controlando essa correlao pelo tamanho dos partidos, podemos perceber que existem padres diferentes de impacto do nvel de organizao dos partidos no sucesso eleitoral nas eleies para prefeito em 2012. Na tabela 10 abaixo podemos verificar novamente dois achados importantes para respondemos nossa pergunta sobre a relao entre organizao partidria e sucesso eleitoral: primeiro, que o tamanho do partido afeta o seu desempenho nas urnas, com tendncia dos partidos de mdio e grande porte vencerem mais eleies para prefeito do que partidos pequenos e sem representao na Cmara dos Deputados. Uma segunda concluso possvel a de que um nvel maior de institucionalizao da organizao partidria (leia-se a presena de diretrio municipal) possui relevncia maior para o sucesso eleitoral de partidos mdios e grandes, mas no possui importncia para os partidos sem representao ou para os partidos pequenos, pelo contrrio, esses partidos se saram melhor em Tabela 10. Cruzamento entre Tipo de Organizao por tamanho do Partido e Sucesso Eleitoral na disputa para prefeito
Tipo de organizao Comisso provisria Sem representao Pequeno Mdio Grande Total de Eleitos (N) 12% (22) 26% (739) 41% (1615) 39% (554) 35% (2929) Diretrio 5% (1) 18% (37) 44% (525) 43% (1769) 42% (2332) Total de eleitos 12% (23) 26% (776) 42%(2140) 42% (2323) 38% (5261)
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municpios onde possuam comisses provisrias do que em municpios com diretrios, o que pode indicar que para partidos desse porte a institucionalizao da organizao partidria possui um peso negativo. Assim, baseados nas evidncias apresentadas nesse caso da eleio para prefeito em 2012, podemos concluir que o nvel de organizao partidria possui uma dupla importncia para o sucesso dos partidos na arena eleitoral: em primeiro lugar, partidos mais organizados demonstraram maior capacidade de lanar candidatos nas eleies municipais de 2012, o que lhes permitiu disputar e potencialmente vencer mais pleitos. Em segundo lugar, em comparao a partidos menos organizados, partidos com maior nvel de organizao elegeram mais prefeitos. Entretanto, essa segunda concluso se aplica mais especificamente aos partidos grandes e mdios, o que pode estar relacionado a mais abrangente e consistente rede organizacional em termos de participao dos seus membros na vida intrapartidria dessas organizaes. No obstante, mesmo no caso desses partidos, o sucesso eleitoral dos diretrios em relao s comisses provisrias foi pequena (entre 3% e 4% a mais de sucesso) o que denota que possuir diretrios municipais ao invs de comisses provisrias impacta de forma sutil para o sucesso desses partidos nos pleitos para prefeito.
CONSIDERAES FINAIS pesar de centrais nas explicaes sobre tipos, desenvolvimento e crises dos partidos a estrutura organizacional desses atores partidrios no Brasil recebeu escassa ateno emprica8. Este artigo teve como principal objetivo realizar um diagnstico geral do estado da atual rede organizacional municipal dos partidos brasileiros pelo territrio nacional luz da eleio de 2012. Para isso verificamos, em primeiro lugar, qual e como est distribuda a estrutura organizacional dos partidos brasileiros tendo em vista que alguns j alcanaram a maioridade. Em segundo lugar, avaliamos em que medida esses partidos esto institucionalizados e nacionalizados do ponto de vista da criao e continuidade de diretrios municipais. Buscamos, em terceiro lugar, examinar se a maior
8 Sobre a relao entre anlise organizacional e tipos de partidos e seu desempenho nas diferentes arenas polticas nos contextos europeus e estadunidense ver os estudos de Panebianco (2005) e Gunther & Diamond (2003).
presena da organizao dos partidos nos municpios brasileiros aumentou o xito nas eleies para prefeito em 2012. Depois de reviso da legislao partidria que vem norteando a criao e organizao dos partidos pelo territrio nacional, o trabalho emprico consistiu na identificao dos elementos importantes dos partidos brasileiros em relao institucionalizao e nacionalizao da estrutura organizacional, em uma anlise que visou revelar a vitalidade e expanso territorial desses rgos decisrios. O primeiro aspecto encontrado foi que o sistema partidrio brasileiro integrado por partidos com estrutura organizacional local bastante variada tanto em termos de vitalidade quanto em relao expanso pelos estados brasileiros. Nesse sentido, notria a diferenciao entre os partidos grandes e os mdios e pequenos: nos primeiros, se constatou uma maior quantidade de diretrios, as unidades organizativas mais complexas, em detrimento das comisses provisrias, bem como so os maiores partidos, como PT, PMDB e PSDB, guardadas as diferenas entre eles, que apresentam maior penetrao territorial, constituindo-se nos partidos com maior grau de nacionalizao e institicionalizao. J nos partidos menores observamos maior presena de estrutura mais frgil, particularmente nos partidos de direita, nos quais as comisses provisrias predominam. Nas agremiaes pequenas de esquerda, embora a rede organizacional seja ainda limitada no que diz respeito a sua abrangncia espacial, h maior incidncia de diretrios municipais. Apesar de diferenas importantes, a principal evidncia suscitada a da centralidade da expanso territorial nas estratgias das organizaes partidrias brasileiras. Comumente tratadas como frgeis e com mobilizaes exclusivamente eleitorais, notamos que o investimento na estrutura organizacional foi um recurso utilizado pelas lideranas partidrias dos diversos partidos, mas especialmente pelo PT, PMDB e PSDB, por apresentarem, nessa ordem, a rede organizacional partidria conformada por mais diretrios com o maior grau de nacionalizao. Foi visto tambm que a ocupao partidria do territrio por meio de diretrios influenciou significativamente a competio eleitoral no nvel municipal de 2012, seja proporcionando o maior controle das bases eleitorais nacionais seja relevante para os partidos lanarem candidatos e, consequentemente, garantir maior sucesso eleitoral para, especialmente, os grandes partidos bem como para parte das agremiaes mdias. Entre os partidos pequenos verificamos que o melhor desempenho eleitoral foi obtido por aqueles de esquerda, justamente as agremiaes com a mais consistente composio de diretrios em diferentes regies do pais.
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Esses aspectos identificados neste artigo demonstram que as estruturas organizacionais dos partidos brasileiros importam: elas no apenas possibilitam a supremacia eleitoral de um partido e sua continuidade em determinada localidade, e, consequentemente, sua sobrevivncia no sistema partidrio nacional, como tambm proporcionam constrangimentos para o desenvolvimento de outros partidos. Embora outros pleitos precisem ser incorporados para analisarmos com maior acuidade a influncia nos resultados eleitorais da maior abrangncia da estrutura organizacional dos partidos brasileiros, acreditamos que este trabalho traz novos elementos primordiais para o debate sobre a problemtica partidria brasileira. Como vimos, trata-se de uma problemtica que tem que ser mais analisada para que as duas arenas (a organizacional e a eleitoral) possam ser decifradas de maneira cada vez mais integrada. possvel, por exemplo, pensar em uma relao linear entre estrutura organizacional e votos em qualquer pleito; ou mesmo, testar se padres de distribuio espacial levam a diferentes estratgias na escolha de pleitos em disputa. Como foi visto, foi possvel identificar diferenas significativas entre os grandes e os pequenos partidos, algo que pode se vincular com diferenas de incentivos para disputar cargos majoritrios ou proporcionais, ou mesmo para desenvolver a coordenao entre esses diferentes tipos de disputas ocorridas num contexto federativo, como o caso brasileiro.
Maria do Socorro Sousa Braga (msbraga@ufscar.br) possui doutorado e ps-doutorado em Cincia Poltica pela Universidade de So Paulo (USP). Atualmente professora da Universidade Federal de So Carlos (UFSCar). Foi pesquisadora visitante do Centro Latino Americano (LAC) da Universidade de Oxford. Concentra suas pesquisas nas reas de Partidos Polticos e Eleies, Recrutamento Poltico, Governos de esquerda na Amrica Latina e Qualidade da Democracia. Publicou o livro O Processo Partidrio-Eleitoral Brasileiro: Padres de Competio Poltica 1982-2002. So Paulo: Humanistas/Fapesp, 2006 e, em parceria com Kinzo, Maria Dlva, Eleitores e Representao Partidria no Brasil. So Paulo. Humanitas/CNPq, 2007.
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Jairo Pimentel Jr (jairo.pimentel@usp.br ) doutorando da Ps-Graduao do Departamento de Cincia Poltica da Universidade de So Paulo. Foi Recognised Student do Centro Latino Americano (LAC) da Universidade de Oxford. Concentra suas pesquisas na rea de Comportamento Eleitoral, Partidos Polticos e Comunicao Poltica.
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Nem ideolgica, nem oportunista: A filiao partidria no contexto pr-eleitoral no Brasil
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B RU NO WILH EL M SPECK
entro do campo das pesquisas sobre os partidos polticos no Brasil, especificamente aps a volta ao multipartidarismo em 1980, a filiao partidria no mereceu muita ateno pelos cientistas polticos. Isto surpreende por dois motivos. Na literatura clssica sobre partidos polticos (Duverger, 1951) o papel dos filiados o divisor de guas entre o partido de quadros, que conta com um nmero limitado de militantes ativos, enquanto o partido de massa tem como marca a filiao de grande nmero de cidados, muitos dos quais com um envolvimento limitado com o partido. No debate mais recente (Katz/Mair, 1995) a questo dos laos dos partidos com a sociedade (o partido no eleitorado, segundo a classificao de Katz) est umbilicalmente vinculada filiao partidria. A retrao da filiao partidria tida como sinal de mudana ou at de desaparecimento dos partidos de massa (Mair/Biezen, 2001, Biezen /Mair/ Pogundke, 2011). O segundo fato surpreendente a ausncia de estudos sobre filiao partidria no Brasil a despeito da disponibilidade dos dados na justia eleitoral (Tribunal Superior Eleitoral) para o universo dos filiados para o perodo dos ltimos 10 anos.1 Tambm existem dados nos surveys (World Values Survey,
1 Os dados esto disponveis tanto em formato agregado, com balanos sobre os filiados por municpio, ms a ms, para o perodo desde 2002 (nos primeiros anos a periodicidade menor), como tambm na forma de registro das filiaes individuais, indicando a data de entrada no partido.
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Latinobarmetro) sobre a frequncia e a intensidade da filiao partidria no Brasil para o mesmo perodo. Estes ltimos tem como base amostral a populao total, limitando a anlise de subamostras de filiados de determinados partidos. Pesquisas mais especficas, representativas para o grupo dos filiados, coletando informaes sobre o perfil socioeconmico, o comportamento e opinies dos filiados ainda no existem no Brasil.2 Suspeitamos que dois motivos contriburam para o desinteresse pelos dados. Em primeiro lugar, a desconfiana quanto validade dos dados. Em segundo, a dvida a respeito da sua relevncia. A validade dos dados questionada porque os registros dos partidos incluiriam pessoas que j faleceram ou mudaram de domicilio. H tambm dvidas quanto s filiaes. Muitas novas filiaes se dariam revelia dos prprios filiados, fazendo uso falso de documentos como identidade e ttulo eleitoral de cidados. Os dados estariam atrasados, inflados e, no limite, falsificados. A dvida quanto relevncia da filiao se refere ao significado da filiao para os filiados, os partidos e o seu impacto sobre o processo poltico. Com exceo de alguns partidos (neste contexto referncias ao PT so frequentes) os filiados no entrariam por afinidade programtica com as propostas das legendas, no pagariam anuidades e no participariam da vida partidria. As filiao seria uma mera formalidade, desprovida de significado ou consequncias mais profundas. Este artigo no ignora o primeiro problema. No lugar de descartar qualquer anlise identificamos um cuidado maior da justia eleitoral com a verificao dos registros dos filiados nos ltimos anos. Tambm identificamos os dados sobre as novas filiaes como mais confiveis e concentramos parte substancial da anlise nestes dados. Por outro lado, a inteno deste artigo iniciar discusso visando contribuir para responder dvidas quanto ao significado da filiao partidria no Brasil. A filiao partidria uma fonte interessante para iluminar a questo do sistema partidrio no Brasil. No caso brasileiro, a questo do enraizamento social dos partidos uma das principais indagaes em torno da qual vrios estudos sobre o sistema partidrio orbitam. Enquanto uma escola adota uma posio crtica a respeito dos vnculos dos partidos com o eleitorado, outros deslocaram o foco para o partido no parlamento. Qual o retrato dos partidos no eleitorado pela tica da filiao partidria no Brasil? Abordaremos esta questo em trs passos. Em primeiro lugar analisamos afiliao partidria com os recursos da estatstica descritiva. Em um segundo pas2 Para comparao, na Alemanha duas pesquisas de opinio, representativas para todos os partidos polticos, foram conduzidas em 1998 e 2009, com 15 mil entrevistas (Biel, 2005X, Spier et alii, 2011).
TAXAS DE FILIAO PARTIDRIA E NOVAS FILIAES: UM PERFIL DOS MUNICPIOS BRASILEIROS proximadamente um entre cada dez eleitores est filiado a um partido poltico, tomando como referncia os dados do TSE sobre a filiao partidria desde 2002 (grfico 1). So taxas elevadas de filiao, em comparao com outros pases. Nas democracias da Europa ocidental, tidos como bero dos partidos de massa, a filiao partidria flutua entre 5-15% (Biezen/Mair/ Pogundke, 2011). Diante do senso comum que classifica os partidos brasileiros como pouco enraizados, estas taxas elevadas de filiao so surpreendentes. Grfico 1. Taxa da filiao partidria (filiados/eleitores) no Brasil entre 2002 e 201 2
9.7%
9.7%
9.7%
9.4%
9.2%
8.8%
9.6%
9.4%
10.2%
10.0%
10.7%
Fonte: Elaborao prpria a partir de dados do TSE sobre filiao agregada por municpio.
A distribuio da filiao no uniforme. O grfico 2 ilustra a variao dos dados para o ano 2012. A mdia de taxa de filiao 16,6% e o desvio mdio de 5,8%, para cima e para baixo deste valor. No grfico seguinte possvel identificar que o primeiro quartil dos municpios tem taxas de filiao partidria de at 11% enquanto no outro extremo 25% dos municpios tem filiao partidria acima de 21%. A taxa mediana de 15,1%. Isto significa que 50% dos municpios tem taxas de filiao entre 11 e 21%.
NEM IDEOLGIC A, NEM OPORTUNIS TA: A F ILIA O PARTID RIA NO C O NT EX TO PR - EL EI TO R A L NO B R A SIL
so tentamos inferir motivos e causas da filiao partidria a partir dos dados disponveis. No terceiro passo olhamos para o impacto da filiao partidria sobre o processo eleitoral. No final voltamos questo sobre o significado da filiao partidria para os partidos polticos no Brasil.
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1 201
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Grfico 2. Histograma da distribuio das taxas de filiao nos municpios

450 400 350 300 250 200 150 100 50 0 0 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40% 45%
Grfico 3. Frequncias acumuladas das taxas de filiao partidria nos municipios
1 Quartil
2 Quartil
3 Quartil
4 Quartil
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
45%
50%
Grfico 4. Taxa mdia de filiados por tamanho do municpio
17,3% 12,2% 10,0% 9,9% 7,3%
18,2% 12,8% 10,2% 9,7% 7,1%
19,6% 13,8% 10,4% 9,6% 6,8%
19,2% 13,4% 10,1% 9,2% 6,8%
18,7% 12,9% 9,8% 9,0% 6,8%
20,3% 17,8% 12,3% 9,4% 8,6% 6,7% 14,0% 10,3% 9,1% 6,9%
20,2%
21,4%
23,0% 20,4% 16,1% 14,3% 10,6% 9,5% 7,7% 11,7% 10,1% 8,0%
14,0% 10,2% 8,8% 6,9%
14,9% 10,9% 9,7% 7,6%
2002
2003
2004 A [<5mil]
2005
2006 B [5-10mil]
2007 C [10-50mil]
2008
2009 D [50-200mil]
2010
2011
2012
E [>200mil]
Como dito anteriormente os primeiros dois grupos (at 10 mil habitantes) representam mais da metade (56%) dos municpios, mas totalizam somente 12% da populao, enquanto os ltimos dois grupos (acima de 50 mil habitantes) renem mais da metade da populao (59%), em somente 8% dos municpios (grfico 5).3 No clculo das mdias municipais as taxas de filiao mais altas dos pequenos municpios puxam a mdia para cima.
3 Isto explica o fato que a mdia nacional da filiao partidria no grfico 1 est prxima das mdias encontradas nestes ltimos dois grupos enquanto as mdias muito superiores de filiao que encontramos nos municpios menores acabam no pesando no cmputo nacional.
A mdia das taxas de filiao municipal (16,6%) difere da mdia nacional (10,7%) porque os municpios pequenos, mais numerosos e pesando mais no clculo das mdias municipais, apresentam padres diferentes de filiao em relao s cidades grandes. Analisando os dados pela tica do tamanho dos municpios (grfico 4), encontramos taxas de filiao mais elevadas nos municpios menores onde a mdia chega a 24,2%. No grupo dos maiores municpios, com eleies com segundo turno, as taxas de filiao esto mais baixas (9,1%). Estes resultados contrariam a expectativa que as taxas de filiao nas cidades, com cidados mais informados e mais politizados, fossem mais expressivas.
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Grfico 5. A distribuio e o peso dos municpios de diferentes tamanhos

2% 6% 37% 37% 1 0,9 0,8 0,7 0,6 0,5 0,4 0,3 0,2 0,1 0
22% 27% 29% 29% %Participao no nmero de municipios A [<5mil] B [5-10mil] C [10-50mil] 8% 4% Participao na populao D [50-200mil] E [>200mil]
Fonte: Elaborao prpria a partir de dados do TSE.
As taxas de filiao diferem tambm em funo da regio onde os municpios se encontram. O grfico 6 deixa claro que as regies Sul e Centro-Oeste apresentam as taxas de filiao mais altas de filiados. Um em cada sete eleitores est registrado como filiado a um partido poltico. Em contraste, as outras trs regies tm taxas de filiao mais baixas, com somente um em cada dez eleitores filiados a um partido. Grfico 6. Taxa mdia de filiados por regio do municpio
0,16 0,14 13,0% 0,12 10,5% 13,0% 11,0% 8,9% 9,2% 8,4% 13,2% 11,6% 9,1% 9,1% 8,6% 12,9% 11,04% 8,7% 8,8% 8,3% 12,8% 11,1% 8,4% 8,6% 7,9% 12,5% 10,7% 8,0% 8,3% 7,5% 13,4% 11,8% 9,3% 8,7% 8,3% 12,8% 11,6% 9,2% 8,6% 8,2% 13,9% 12,6% 9,6% 9,4% 8,9% 13,8% 12,4% 9,3% 9,2% 8,6% 14,7% 13,5% 10,7% 9,7% 9,5%
0,1 8,8% 9,2% 0,08 8,4% 0,06 0,04 0,02 0 2002
2003
2004 1 NORTE
2005
2006
2007
2008
2009 4 SUDESTE
2010 5 SUL
2011
2012
2 NORDESTE
3 CENTRO-OESTE
Grfico 7. Filiao partidria de alguns partidos

2,5%
2% PMDB 1,5% PT 1% PP PSDB DEM 0,5% PSB 0% DEM PMDB PP PSB PSDB PT 2002 0,89 1,92 1,22 0,31 0,91 0,72 2003 0,88 1,82 1,15 0,30 0,91 0,77 2004 0,87 1,72 1,09 0,29 0,912 0,82 2005 0,84 1,65 1,05 0,28 0,89 0,84 2006 0,82 1,62 1,01 0,26 0,87 0,83 2007 0,75 1,56 0,97 0,25 0,87 0,83 2008 0,77 1,59 0,97 0,32 0,91 0,88 2009 0,75 1,53 0,94 0,32 0,87 0,93 2010 0,81 1,69 1,00 0,36 0,96 1,02 2011 0,78 1,67 0,98 0,35 0,94 1,02 2012 0,78 1,68 1,01 0,41 0,96 1,10
AS NOVAS FILIAES NO CONTEXTO DA DISPUTA ELEITORAL
s registros dos filiados dos partidos nos municpios so regularmente atualizados. O balano dos filiados por municpio, levando em conta as entradas e sadas dos filiados, atualizado mensalmente. Uma anlise mais detalhada revela que as entradas de novos filiados so registradas mais regularmente que as sadas. Tambm h controles mais sistemticos sobre a consistncia dos
Mesmo que a taxa de filiao na populao esteja relativamente constante, h bastante movimento entre os partidos. o que observamos no grfico 7, que mostra as tendncias de filiao dos seis maiores partidos no perodo dos ltimos dez anos. Observamos taxas de queda acentuada de filiao no caso do PMDB , do PP e do DEM. Por outro lado as siglas PSDB, PSB e PT conseguiram incrementar a taxa de filiados. O crescimento foi baixo no caso do PSDB, moderado no caso do PSB e acentuado no PT.
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registros dos filiados por parte do TSE a partir dos ltimos anos. A justia eleitoral se empenha em manter os registros dos filiados atualizados, tanto a respeito da excluso de eventuais falecimentos, mas tambm sobre a dupla filiao. Estas observaes no dissipam as dvidas quanto veracidade dos registros de filiao. Porm, as possveis fraudes precisam de certa sofisticao, incluindo dados detalhados a respeito da identidade e registro eleitoral dos filiados. Estas informaes sugerem que os dados mais recentes e os registros das novas filiaes merecem mais credibilidade do que os dados sobre o estoque dos filiados, estes eventualmente incluindo eleitores falecidos ou no mais pertencentes aos partidos. A anlise acima sugere um olhar mais detalhado sobre as novas filiaes nos ltimos anos.4 Elas no esto sujeitas duvida de representarem arquivos mortos. Para alm da questo da validade dos dados h outra razo para voltar o olhar para as novas filiaes. Na ausncia de surveys especficos com filiados que podem fornecer informaes detalhadas sobre os motivos da filiao as informaes registradas na justia eleitoral podem dar pistas sobre o porqu e o contexto no qual se d a filiao a um partido poltico. A pista mais valiosa nos registros da justia eleitoral a informao sobre a data da filiao. Em seguida elaboramos algumas hipteses que vinculam o momento da filiao a determinados motivos pela aproximao entre filiados e partidos. Poderamos especular que as filiaes durante a fase da campanha eleitoral nas ruas (junho at setembro do ano eleitoral) representam a capacidade dos partidos recrutarem cidados para apoio durante a campanha eleitoral. Em contraste, os filiados que procuram os partidos aps a deciso eleitoral e durante os primeiros meses do novo mandato (outubro do ano eleitoral a maro do ano seguinte) seriam filiaes vinculadas oportunidade de usufruir as vantagens vinculadas aos cargos dos eleitos. Poderamos caracterizar o primeiro tipo como filiao idealista e o segundo como filiao oportunista. Em seguida analisaremos as novas filiaes sob esta perspectiva do horizonte temporal para descobrir at que ponto estas especulaes tem fundamento nos dados. O grfico 8 que representa os dados das novas filiaes, ms-a-ms, nos ltimos 30 anos, revelam padres de regularidade interessantes. Este cardio4 Alm da base sobre a filiao agregada o TSE disponibiliza os registros das filiaes individuais. Estes incluem informaes sobre o filiado e o partido, alm das datas de entrada dos filiados. Em resposta crtica que os registros de filiao so desatualizados e contm muitos nomes de eleitores que j estiveram filiados, mas deixaram de s-lo, analisamos os dados sobre os novos ingressos nos partidos polticos.
Grfico 8. Novas filiaes por ano, desde 1980

CARDIOGRAMA DA FILIAO PARTIDRIA
800.000 700.000 600.000 500.000 400.000 300.000 200.000 100.000 0
1980_1 1980_8 1981_3 1981_10 1982_5 1982_12 1983_7 1984_2 1984_9 1985_4 1985_11 1986_6 1987_1 1987_8 1988_3 1988_10 1989_5 1989_12 1990_7 1991_2 1991_9 1992_4 1992_11 1993_6 1994_1 1994_8 1995_3 1995_10 1996_5 1996_12 1997_7 1998_2 1998_9 1999_4 1999_11 2000_6 2001_1 2001_8 2002_3 2002_10 2003_5 2003_12 2004_7 2005_2 2005_9 2006_4 2006_11 2007_6 2008_1 2008_8 2009_3 2009_10 2010_5 2010_12 2011_7 2012_2
Fonte: Elaborao prpria a partir dos dados do TSE sobre a filiao individual.
O grfico 9, limitado aos quadrinios 2000-2003, 2004-2007 e 2008-2011 deixa este padro mais claro. Nele retratamos o nmero absoluto de novas filiaes, ms a ms, de todos os partidos. O grfico organiza as filiaes mensais no perodo de quatro anos, sobrepondo os perodos de 2000-2003, 2004-2007 e 2008-2011. Assim, as filiaes de janeiro 2000, janeiro 2004 e janeiro 2008 aparecem lado a lado, seguidas das filiaes em fevereiro dos anos 2000, 2004 e 2008, at completar 48 meses cobrindo o perodo de quatro anos. Este grfico permite afirmar que as filiaes se repetem ms-a-ms, num ciclo de quatro anos. Porm, os picos de filiao no acontecem nem no perodo pr-eleitoral, previsto na nossa hiptese sobre a motivao idealista, nem no perodo ps-eleitoral at os meses aps a diplomao dos eleitos, na hiptese da motivao oportunista da filiao. De fato, nenhum dos picos de filiao cai no perodo entre junho do ano eleitoral at maro do ano ps eleitoral.5
5 Somente durante as eleies municipais de 2008 observamos um pico de filiao em novembro, imediatamente aps o ms da eleio.
grama da filiao partidria revela padres sazonais bastante claros, repetidos em ciclos de quatro anos. Os picos de filiao a cada quatro anos sugerem que a dinmica das novas filiaes esteja vinculada s disputas eleitorais, realizadas nos mesmos interstcios.
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Porm, h taxas de filiao elevadas tambm em outros momentos. Nos anos com eleies municipais (2000/2004/2008) observamos um primeiro crescimento das filiaes nos primeiros meses at abril. Nos anos entre a eleio municipal e a eleio nacional (2001/2005/2009), observamos outro crescimento das taxas de filiao em setembro e outubro. Nos dois anos seguintes os padres de filiao se repetem. Observamos um leve crescimento de novas filiaes em 2002/2006/2010 de janeiro a abril. Nos anos anteriores s eleies municipais (2003/2007/2011), o padro anterior se repete, com um pico das novas filiaes em setembro e outubro. A diferena est na amplitude desta corrida para os partidos polticos. Enquanto no pico anterior (2001/2005/2009) as novas filiaes ficaram abaixo de 80 mil novos filiados por ms, agora observamos entre 500 e 600 mil novas filiaes mensais, nos meses de setembro/outubro. Estes dados contabilizam os novos filiados de todos partidos. Como explicar estes ciclos de filiao, que esto vinculados ao calendrio eleitoral, porm, no da forma prevista? Precisamos olhar novamente para o calendrio eleitoral. Ambas as filiaes esto vinculadas definio das candidaturas dentro dos partidos, mais do que campanha eleitoral das eleies populares. As taxas de filiao elevadas nos primeiros meses do ano eleitoral antecedem a realizao das convenes partidrias dos partidos. Mesmo que alguns partidos estabeleam prazos mnimos de filiao para permitir que novos filiados votem, esta data parece ter significado especial. A nossa hiptese que estas convenes partidrias so um motor da filiao partidria. Para explicar o pico nos anos no eleitorais, este mais expressivo entre todas as fases de filiao elevada, lembramos que a legislao eleitoral de 1997 exige que os candidatos nas eleies gerais estejam filiados pelo menos por um ano aos partidos polticos pelos quais se candidatam. Parece razovel supor que o plano de disputar eleies ou de apoiar candidatos que disputam eleies seja um dos principais motores da filiao partidria. O fato que este pico de filiao muito maior no ano que antecede as eleies municipais e menos expressivo antes das eleies nacionais corrobora a hiptese. Enquanto nas eleies nacionais o nmero total de candidatos para todos os cargos gira em torno de 20 mil, nas eleies municipais estamos falando de 300-500 mil candidatos. Esta diferena poderia explicar que os padres de concentrao do recrutamento partidrio nos meses setembro/ outubro do ano pr-eleitoral sejam similares, mas a intensidade do fenmeno diferente para eleies gerais e eleies municipais, em funo do nmero maior de candidatos envolvidos nestas ltimas.
Grfico 9. O ciclo quadrienal das novas filiaes mensais

800.000 700.000 600.000 500.000 400.000 300.000 200.000 100.000
0
2000/2004/2008 - jan 2000/2004/2008 - fev 2000/2004/2008 - mar 2000/2004/2008 - abr 2000/2004/2008 - mai 2000/2004/2008 - jun 2000/2004/2008 - jul 2000/2004/2008 - ago 2000/2004/2008 - set 2000/2004/2008 - out 2000/2004/2008 - nov 2000/2004/2008 - dez 2001/2005/2009 - jan 2001/2005/2009 - fev 2001/2005/2009 - mar 2001/2005/2009 - abr 2001/2005/2009 - mai 2001/2005/2009 - jun 2001/2005/2009 - jul 2001/2005/2009 - ago 2001/2005/2009 - set 2001/2005/2009 - out 2001/2005/2009 - nov 2001/2005/2009 - dez 2002/2006/2010 - jan 2002/2006/2010 - fev 2002/2006/2010 - mar 2002/2006/2010 - abr 2002/2006/2010 - mai 2002/2006/2010 - jun 2002/2006/2010 - jul 2002/2006/2010 - ago 2002/2006/2010 - set 2002/2006/2010 - out 2002/2006/2010 - nov 2002/2006/2010 - dez 2003/2007/2011 - jan 2003/2007/2011 - fev 2003/2007/2011 - mar 2003/2007/2011 - abr 2003/2007/2011 - mai 2003/2007/2011 - jun 2003/2007/2011 - jul 2003/2007/2011 - ago 2003/2007/2011 - set 2003/2007/2011 - out 2003/2007/2011 - nov 2003/2007/2011 - dez
2000-2003
2004-2007
2008-2011
Verificaremos em seguida se estas novas hipteses resistem a algumas provas de consistncia. Se as eleies em 2012 forem responsveis pelas ondas de filiao em setembro e outubro do ano 2011, seria interessante saber se as eleies para prefeito tem algum impacto ou se o motor da filiao exclusivamente a eleio para vereador, que pesa pelo mero nmero de vagas. Mais especificamente, os nmeros de novas filiaes esto relacionados ao nmero de vagas a vereador nos respectivos municpios? Uma pergunta subsequente seria se esta relao se d da mesma forma em todos os partidos. Analisando os dados referentes s filiaes durante o ano 2011 que antecede as eleies municipais de 2012 percebemos que a filiao partidria influenciada pelo nmero de candidatos a vereador que cada partido postula. Na tabela 1 calculamos a porcentagem de eleitores que foi recrutada no ano 2011, sendo a maior parte em setembro e outubro, como vimos mais acima. Cada partido recruta em mdia 0,13 eleitores nesta fase preparatria das eleies, algo prximo de 3% da populao apta a votar se somarmos todos os partidos. Mas a distribuio no uniforme, como mostra a tabela 1. As novas
As nossas hipteses iniciais, da filiao partidria oportunista ou idealista, foram substitudas pelas hipteses da filiao para criar a possibilidade de concorrer por um mandato poltico (no caso das filiaes um ano antes do pleito) e do apoio a candidatos durante as convenes partidrias (em relao s filiaes anteriores s convenes partidrias).
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filiaes variam em funo do nmero de candidatos que os partidos postulam para cada vaga. Para analisar esta dimenso classificamos os partidos em trs grupos. No primeiro grupo esto os partidos que no postularam nenhum candidato para a Cmara de Vereadores. Os outros grupos representam os partidos que postularam at 50% de candidatos (baixo) em relao s vagas disponveis na Cmara, e acima de 50% (alto). Alm da questo da densidade de candidaturas para a Cmara de Vereadores tambm separamos os partidos que postularam candidatos para prefeito dos outros que no tiveram candidatos para a prefeitura. Nas colunas os municpios so separados por tamanho. importante lembrar que os dados das novas filiaes j foram ponderados pelo tamanho dos municpios, uma vez que representam o nmero de novas filiaes por cada 100 eleitores. A separao dos municpios por tamanho permite responder se, alm dos outros fatores, o contexto urbano influencia a taxa de filiao. A ltima coluna indica o nmero de casos (cada partido em um municpio representa um caso) em cada categoria. Contamos com 38 mil partidos em municpios sem candidatos a vereador, 45 mil partidos com nmero baixo de candidatos e 40 mil com nmero alto de candidatos (ltima coluna da tabela 1). Dentro destas categorias, o nmero de partidos que apresentam candidatos prefeitura maior no ltimo grupo. Os resultados descritivos desta anlise ilustram a importncia dos trs fatores analisados para explicar a entrada de novos filiados um ano antes das eleies. Em primeiro lugar as candidaturas a vereador importam. A taxa de recrutamento de novos filiados pelos partidos sem candidatos Camara de Vereadores a mais baixa, com 0,02% novos filiados por eleitor registrado (penltima coluna da tabela 1). O padro de filiao salta para 0,14% quando os partidos apresentam um nmero baixo de candidatos. A filiao dobra outra vez quando passamos para os partidos que apresentam alto nmero de candidatos para a Camara de Vereadores. Quanto mais candidatos por vaga na Camara, maior a taxa de filiao. No caso dos partidos que postularam candidatos a prefeito estes respectivos nmeros de filiao aumentam outra vez. Para os partidos que apresentaram candidatos s prefeituras sem disputar vagas na Cmara a taxa sobe de 0,02% para 0,11% novos filiados. Nos casos de nmeros baixos ou altos de candidatos Cmara, a disputa da prefeitura pelo mesmo partido aumenta as taxas de filiao, porm em menor medida. Os padres de filiao tambm mudam em funo do tamanho dos municpios. Nos municpios at 5 mil eleitores (ltima linha da tabela 1) cada
Tabela 1. Novas filiaes no perodo de 2008 a 201 2 e as candidaturas na eleio de 201 2 pela tica dos municipios
Apresentao de candidaturas Sem candidato a vereador Sem candidato a prefeito Com candidato a prefeito 0,04% 26% 0% 11% 0% 6% 0% 1% 0% 0% 0% 11% 37.752 439 Tamanho do Municpio < 5 mil 5-10 mil 10-50 mil 50-200 mil > 200 mil Todos n Municipios
Nmero baixo de candidatos a vereador Sem candidato a prefeito Com candidato a prefeito 0,31% 0,44% 0,16% 0,23% 0,08% 0,10% 0,02% 0,03% 0,01% 0,01% 0,14% 0,22% 41.608 3.485
Nmero alto de candidatos a vereador Sem candidato a prefeito Com candidato a prefeito Todos 0,71% 0,84% 0,29% 0,35% 0,42% 0,15% 0,18% 0,23% 0,08% 0,06% 0,09% 0,04% 0,03% 0,04% 0,02% 0,29% 0,39% 0,14% 29.456 11.326 108.816
Constatamos que as filiaes partidrias se concentram no ano que antecede as eleies municipais no Brasil. Identificamos que entre os fatores que influenciam as taxas de filiao esto o nmero de candidatos Camara e a presena de candidatos prefeitura. Finalmente chegamos concluso que esta dinmica de filiao no ano pr-eleitoral depende fortemente do tamanho dos municpios. Analisando estes dados para os diferentes partidos (tabela 2) verificamos intensidades diferentes de filiao, com 0,13% e 0,14% filiados novos no ano pr-eleitoral para os PP e DEM e 0,22%, 0,22% e 0,21% para o PSDB, PT e PSB, respectivamente. A maior taxa de filiao do PMDB, somando 0,27% filiados a cada 100 eleitores. A dependncia da filiao das candidaturas para a Cmara de Vereadores e para a Prefeitura reproduzida da mesma forma em todos os partidos analisados.
partido recruta 0,29% novos filiados entre cada 100 eleitores. Porm, estas taxas caem rapidamente na medida em que os municpios aumentam de tamanho. Este padro diferenciado de filiao para municpios de diferentes tamanhos se repete em todos os subgrupos, combinando as candidaturas a vereador e a prefeito.
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Tabela 2. Novas filiaes no perodo de 2008 a 201 2 e as candidaturas na eleio de 201 2 pela tica dos partidos
Apresentao de candidaturas Sem candidato a vereador Sem candidato a prefeito Com candidato a prefeito Sem candidato a prefeito Com candidato a prefeito Sem candidato a prefeito Com candidato a prefeito Todos 0,02% 0,23% 0,11% 0,18% 0,20% 0,38% 0,13% 0,02% 0,11% 0,11% 0,20% 0,21% 0,42% 0,14% 0,03% 0,14% 0,14% 0,29% 0,26% 0,41% 0,22% 0,05% 0,09% 0,15% 0,22% 0,23% 0,44% 0,27% 0,05% 0,07% 0,15% 0,23% 0,28% 0,31% 0,22% 0,04% 0,11% 0,18% 0,26% 0,28% 0,40% 0,21% 37.752 439 41.608 3.485 29.456 11.326 108.816 Tamanho do Municpio PR DEM PSDB PMDB PT PSB Todos
Nmero baixo de candidatos a vereador
Nmero alto de candidatos a vereador
A anlise estatstica confirma que o nmero de candidatos a vereador nas eleies 2012 o fator que mais explica a densidade das novas filiaes no ano 2011. Quanto mais candidatos o partido teve, mas novos filiados recrutou. As candidaturas prefeitura tambm tm influencia positiva sobre as novas filiaes, mas o impacto menor. Este o resultado de uma anlise linear multivariada, que permite validar a influencia das candidaturas controlando o peso de outros fatores que poderiam ter influencia sobre o recrutamento. Alm das candidaturas, quais fatores poderiam influenciar a dinmica da filiao no ano pr-eleitoral? Seria possvel que as novas filiaes fossem simplesmente uma extrapolao da taxa de filiao anterior. Quanto mais filiados o partido tiver, mas novos filiados conseguir incorporar. Uma possibilidade alternativa seria que partidos com poucos filiados estariam mais propensos a este influxo de novos membros do que os partidos mais consolidados. Para responder esta questo inclumos a taxa de filiao antes de 2011 como varivel de controle. Tambm perguntamos se a filiao consequncia tardia do sucesso eleitoral nas ltimas eleies municipais. Partidos que tiveram mais votos em 2008 esto mais fortemente representados na Camara Municipal. A presena de representantes pblicos em cargos eletivos proporciona acesso a recursos institucionais da Camara de Vereadores ou intermediao de servios municipais. Esta presena em cargos polticos dinamiza o processo de novas filia-
Tabela 3: Resumo do modelo de anlise multilinear com novas filiaes em 201 1 como varivel dependente
Modelo de Regresso Multivariada R 0,722 R2 0,521 R2 ajustado 0,521 Erro padro 3,80880
Varivel dependente: Porcentagem de novos filiados em 2011, por partido (log) Variveis independentes: Eleitores em 2012, por municpio (log) Porcentagem de votos a vereador, por partido em 2008 (log) Porcentagem de filiados anterior a 2011, por partido (log) Candidatos a vereador por vaga em 2012, por partido (log) Candidato Prefeitura em 2012, por partido (binria)
es no ano pr-eleitoral? Inclumos a varivel porcentagem de votos nas eleies de 2008 para testar esta hiptese. As nossas variveis de interesse, a presena de candidatos a vereador e a prefeito, tambm esto includas na anlise. O nmero de vereadores medido pela porcentagem de candidatos a vereador por vaga, para levar em conta a densidade das candidaturas e evitar distores em funo do tamanho das Cmaras de Vereadores. Em relao disputa pela prefeitura inclumos uma varivel dicotmica que indica a presena de um candidato do partido prefeitura. Finalmente, para avaliar se a filiao segue uma dinmica diferente dependendo do tamanho do municpio, como a anlise descritiva sugeriu, inclumos a varivel nmero de eleitores. Todas as variveis foram calculadas em porcentagens e transformadas para o logaritmo natural, para aproxim-las do padro da distribuio normal. Os resultados da anlise indicam que todas as variveis includas no modelo influenciam a dinmica de recrutamento de novos filiados no ano pr-eleitoral (2011). O modelo explica 52% da variao na filiao no ano 2011 (Tabela 3). A influncia dos fatores varia como mostra a tabela 4. Os coeficientes beta estandardizados (com escala entre -1 e +1) indicam a direo e o peso relativo de cada fator em relao ao conjunto de variveis explicativas includas no modelo. A variao do nmero de candidatos a vereador o fator que mais ajuda a explicar a taxa de novas filiaes (beta estandardizado 0,708). Quanto mais candidatos a vereador, mais novos filiados. Igualmente os partidos que apresentaram candidatos prefeitura tiveram mais filiaes, mas o impacto foi menor (0,029).
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As outras variveis foram includas para fins de controle, mas os resultados so igualmente interessantes. O valor negativo (-0,087) em relao ao tamanho do eleitorado confirma a observao das estatsticas descritivas. A taxa de novas filiaes menor nos municpios maiores. Um resultado surpreendente o impacto negativo da filiao anterior (-0,158). Os partidos que j tiveram grande nmero de filiados incorporam menos novos membros. Nos partidos que contam com poucos filiados a filiao no ano pr-eleitoral mais expressiva. Finalmente a porcentagem de votos para vereadores na ltima eleio tem um impacto positivo, mas moderado sobre as novas filiaes (0,019). Este resultado sugere que os vereadores eleitos no so atores importantes na conquista de novos filiados. Tabela 4: Coeficientes de correlao da anlise multilinear com novas filiaes em 201 1 como varivel dependente
Variveis dependentes Coeficientes Coeficientes no Erro estandardizados estandardizados padro (Beta) (B) t Significancia Colinearidade Colinearidade (tolerancia) (VIF)
Constante Eleitores em 2012, por municpio (log) Porcentagem de votos a vereador, por partido em 2008 (log) Porcentagem de filiados anterior a 2011, por partido (log) Candidatos a vereador por vaga em 2012, por partido (log) Candidato Prefeitura em 2012, por partido (binria)
8,064 - 0,425 - 0,279
0,111 0,011 0,005
- 0,087 - 0,158
72,630 - 39,071 - 58,917
0,000 0,000 0,000
0,938 0,651
1,067 1,535
0,013
0,002
0,019
6,334
0,000
0,545
1,835
2,135
0,008
0,708
268,663
0,000
0,674
1,484
0,453
0,036
0,029
12,495
0,000
0,851
1,175
Para a interpretao dos resultados devemos novamente lembrar o nosso ponto de partida. Queramos saber quais fatores ajudam a explicar o surto de
O IMPACTO DAS FILIAES SOBRE A DISPUTA ELEITORAL partir da anlise descritiva dos dados sobre o momento no qual ocorre o recrutamento de novos filiados lanamos a hiptese de que as novas filiaes estariam vinculadas atuao de possveis candidatos na fase preparatria das eleies. Depois esta suspeita recebeu mais sustentao estatstica quando descobrimos que a intensidade da filiao est intimamente vinculada densidade de candidaturas de cada partido nas eleies municipais. O objetivo desta anlise era entender as causas e os fatores que influenciam a filiao partidria no Brasil. Agora invertemos a tica, perguntando se a filiao partidria em 2011 tem impacto sobre o processo eleitoral em 2012. Estes filiados novos ajudam na mobilizao durante a campanha eleitoral? Os partidos que tem taxas maiores de filiao no ano pr-eleitoral tambm apresentam um desempenho melhor nas urnas? Para testar a influencia de outros fatores e aferir melhor o peso relativo das novas filiaes inclumos como variveis adicionais os votos obtidos na ltima eleio municipal em 2008. Afinal, a despeito da volatilidade eleitoral nas eleies no Brasil os resultados eleitorais tendem a se repetir. Outro fator importante o nmero de candidatos apresentados pela legenda para disputar as eleies. Partidos que dependem dos nomes dos candidatos na sua lista tero um desempenho maior em funo dos nomes e o
novas filiaes no ano pr-eleitoral. A suspeita que os pretendentes para disputar a prxima eleio municipal sejam os responsveis foi confirmada. Devido ao nmero maior de candidatos a vereador, estes acabam pesando mais do que os candidatos a prefeito. Entre os outros fatores o tamanho dos municpios o importante. Quanto maior o municpio, menor a taxa de novas filiaes. Outros fatores so igualmente importantes. Controlando por fatores adicionais testamos se a filiao se explica como extrapolao da taxa de filiao do passado. Partidos com muitos filiados recrutariam proporcionalmente mais novos filiados que as legendas menores? A resposta sim. Quanto maior a taxa de filiao anterior maior o nmero de novos filiados. No caso dos votos no passado a relao negativa, mas modesta. Quanto mais votos na eleio em 2008, menos novos filiados em 2011. Esta anlise no exaustiva, e precisamos buscar outras variveis que possam explicar as altas taxas de novas filiaes. Porm, o modelo apresentado um ponto de partida para novas pesquisas para explicar a dinmica da filiao partidria.
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nmero de candidatos apresentados. A incluso do nmero de candidatos a vereador por vaga controla o modelo pela influencia deste fator. Tambm foi includa na equao a presena de uma eventual candidatura do partido prefeitura. Um candidato do partido para disputar a prefeitura pode puxar votos para os candidatos para a Camara de Vereadores. A varivel explicativa que nos interessa aqui a taxa de novas filiaes em 2011. Queremos saber se estes novos membros recm-recrutados pelos candidatos que disputam as eleies, tambm tem um impacto sobre a dinmica da campanha eleitoral. Acrescentamos a varivel taxa de filiao anterior a 2011 anlise para controlar se os filiados mais antigos so mobilizados como multiplicadores durante a campanha eleitoral. Afinal, quem faz mais diferena: os filiados de longa data ou os recrutados no ano anterior s eleies? Novamente, todas as variveis foram usadas como porcentagens e transformadas em logaritmo natural, para fins estatsticos. A anlise separada por municpios de tamanho diferente para verificar se o peso dos novos filiados varia com o porte dos municpios. A tabela 5 mostra que os nossos cinco fatores conseguem explicar entre 34% e 62% da variao dos votos para a Camara de Vereadores na eleio 2012. O poder explicativo do modela cai com o tamanho do municpio. Esta diferena indica que as eleies no mbito da poltica dos municpios pequenos seguem regras diferentes em comparao com as metrpoles. Uma segunda constatao que o peso relativo destes diferentes fatores varia conforme o tamanho dos municpios (tabela 6). No ambiente dos micro e pequenos municpios a taxa de novas filiaes em 2011 influencia as eleies positivamente. Porm, o impacto moderado (beta estandardizado 0,079). Nos municpios maiores os nmeros de novas filiaes tem um impacto maior sobre o resultado eleitoral (0,182). Isto mostra que as filiaes partidrias so um elemento importante na poltica municipal. Mesmo que tenham sido desencadeadas no contexto dos preparativos para a prxima eleio, elas acabam influenciando o sucesso eleitoral e tornam-se um indicador importante para prever o resultado das urnas. A nossa primeira varivel de controle, as filiaes acumuladas antes de 2011 impactam negativamente sobre os resultados eleitorais. Quanto maior a taxa de filiao, menor a porcentagem de votos. Este impacto negativo se mantm em municpios de todos os tamanhos (-0,068 a -0,094). A varivel que mais influencia os resultados das eleies para vereador o nmero de candidatos disputando as eleies (beta estandardizado entre
Tabela 5: Resumo da anlise multilinear com votos para vereador em 201 2 como varivel dependente
Modelo de Regresso Multivariada Porte do municpio <5 mil 5-10 mil 10-50 mil 50-200 mil <200 mil R 0,629 0,587 0,604 0,686 0,785 R2 0,396 0,344 0,364 0,470 0,616 R2 ajustado 0,395 0,344 0,364 0,470 0,616 Erro padro 0,816 0,959 1,096 1,034 0,928
Varivel dependente: Porcentagem de votos a vereador por partido em 2012 (log) Variveis independentes: EPorcentagem de votos a vereador, por partido em 2008 (log) Porcentagem de filiados anterior a 2011, por partido (log) Porcentagem de novos filiados em 2011, por partido (log) Candidatos a vereador por vaga em 2012, por partido (log) Candidato Prefeitura em 2012, por partido (binria)
0,697 e 0,865). Isto confirma a hiptese segundo a qual os resultados das eleies dependem em boa parte do nmero e qualidade dos candidatos apresentados. O impacto desta varivel maior em municpios pequenos do que em municpios grandes. A votao na eleio anterior em 2008 tem um peso moderado para entender o resultado do pleito seguinte (0,095 a 0,125). interessante notar que somente nos municpios abaixo de 5 mil eleitores a votao anterior supera a importncia das novas filiaes. Nos municpios maiores a relao se inverte. A filiao de novos membros mais importante do que os votos na eleio anterior para prever o resultado eleitoral em 2012. A presena de candidatos prefeitura tem impacto negativo sobre as eleies para a Camara de Vereadores. O efeito mais forte nos municpios menores (-0,070). Este resultado contraria a hiptese do puxador de voto. Uma interpretao seria que o lanamento de um nome para disputar a prefeitura tenha um impacto negativo sobre os resultados nas eleies para a Camara de Vereadores porque este candidato em outras circunstancias estaria disputando votos para a sigla nas eleies para a Camara de Vereadores. Dentro de uma cultura personalista, o lanamento do nome mais forte do partido prefeitura tem um impacto negativo sobre os votos para a Camara de Vereadores.
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Tabela 6: Coeficientes de correlao da anlise multilinear com votos para vereador em 201 2 como varivel dependente
Tamanho dos municpios Variveis dependentes
Constante Porcentagemdevotosavereador,p orpartidoem2008(log) Porcentagemdefiliadosanteriora 2011,porpartido(log) Porcentagemdenovosfiliadosem 2011,porpartido(log) Candidatosavereadorporvagaem 2012,porpartido(log) CandidatoPrefeituraem2012,po rpartido(binria) Constante Porcentagemdevotosavereador,p orpartidoem2008(log) Porcentagemdefiliadosanteriora 2011,porpartido(log) Porcentagemdenovosfiliadosem 2011,porpartido(log) Candidatosavereadorporvagaem 2012,porpartido(log) CandidatoPrefeituraem2012,po rpartido(binria) Constante Porcentagemdevotosavereador,p orpartidoem2008(log) Porcentagemdefiliadosanteriora 2011,porpartido(log) Porcentagemdenovosfiliadosem 2011,porpartido(log) Candidatosavereadorporvagaem 2012,porpartido(log) CandidatoPrefeituraem2012,po rpartido(binria) Constante Porcentagemdevotosavereador,p orpartidoem2008(log) Porcentagemdefiliadosanteriora 2011,porpartido(log) Porcentagemdenovosfiliadosem 2011,porpartido(log) Candidatosavereadorporvagaem 2012,porpartido(log) CandidatoPrefeituraem2012,po rpartido(binria) Constante Porcentagemdevotosavereador,p orpartidoem2008(log) Porcentagemdefiliadosanteriora 2011,porpartido(log) Porcentagemdenovosfiliadosem 2011,porpartido(log) Candidatosavereadorporvagaem 2012,porpartido(log) CandidatoPrefeituraem2012,po rpartido(binria)
Coeficientes no Coeficienteses estandardizados Erropadro tandardizados (B) (Beta)

2,20 0,09 -0,15 0,09 3,49 -1,37 2,47 0,09 -0,17 0,13 3,20 -1,18 2,62 0,08 -0,15 0,16 2,88 -1,07 2,92 0,08 -0,11 0,17 2,44 -0,64 3,39 0,09 -0,15 0,25 1,99 -0,01 0,057 0,003 0,007 0,004 0,016 0,053 0,052 0,003 0,007 0,004 0,015 0,052 0,040 0,002 0,005 0,004 0,011 0,041 0,077 0,005 0,011 0,008 0,022 0,072 0,129 0,010 0,018 0,019 0,044 0,098 0,095 -0,068 0,079 0,865 -0,070 0,096 -0,077 0,105 0,830 -0,059 0,096 -0,066 0,128 0,796 -0,056 0,101 -0,059 0,129 0,776 -0,042 0,125 -0,094 0,182 0,697 -0,001
t
38,8 27,5 -21,4 22,5 221,7 -25,9 47,1 29,5 -25,5 30,1 219,5 -22,6 65,6 37,1 -27,5 44,7 256,4 -26,3 37,8 16,9 -10,8 19,8 109,2 -8,9 26,1 9,3 -8,4 13,1 44,9 -0,1
Significncia
0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,890
Colinearidade Colinearidade (Tolerncia) (VIF)

0,479 0,576 0,471 0,379 0,801 0,535 0,622 0,468 0,396 0,836 0,589 0,689 0,482 0,409 0,862 0,567 0,697 0,485 0,404 0,911 0,469 0,656 0,433 0,346 0,955 2,088 1,737 2,123 2,635 1,249 1,869 1,608 2,135 2,527 1,197 1,697 1,451 2,075 2,444 1,161 1,762 1,434 2,063 2,475 1,097 2,131 1,525 2,311 2,890 1,048
<5 mil
5-10 mil
10-50 mil
50-20 mil
<200 mil
CONCLUSO nalisamos os dados da filiao partidria disponibilizados pela justia eleitoral com a finalidade de identificar possveis padres de filiao nos ltimos dez anos, descrevendo e comparando as taxas de filiao em diferentes regies, em municpios de diferentes tamanhos e entre partidos. Observamos que a taxa de filiao gira em torno de 10% da populao apta a votar, e que a taxa est com tendncia crescente, porm em ritmo moderado. Esta taxa relativamente alta se comparada com dados sobre a filiao partidria em pases da Europa ocidental, onde a filiao partidria uma marca dos partidos de massa e onde pesquisas indicando a tendncia ao declnio do nmero de filiados levou a uma literatura sobre a crise deste modelo de partidos. Ainda descrevendo os dados identificamos que a intensidade da filiao varia bastante entre os municpios, dependendo do tamanho e da localizao dos municpios. As taxas de filiao so maiores nos municpios pequenos, chegando a taxas de filiao de 1 em cada 4 eleitores. Da mesma forma, as regies de centro-oeste e sul apresentam taxas de filiao maiores enquanto a regio do nordeste se destaca pelas taxas de filiao mais baixas. Apesar da taxa relativamente constante de eleitores filiados na ltima dcada houve mudanas significativas na distribuio dos filiados entre os principais partidos brasileiros. O PMDB ainda mantm a sua posio como partido com maior nmero de filiados, mas as suas taxas de filiao esto em declnio. Outros partidos em declnio menos acentuado so o PP e o DEM. No outro lado esto os partidos que ganharam espao. Em primeiro lugar o PT teve as taxas de crescimento mais expressivas, seguido pelo PSB. Finalmente o PSDB conseguiu crescer, porm de forma menos expressiva. Aps esta anlise descritiva exploramos os dados na busca por uma resposta pergunta o que significa a filiao partidria no Brasil? Quem se filia, quando, motivado por que e com quais consequncias? Na falta de uma resposta sistemtica a esta pergunta a partir de surveys com filiados identificamos alguns indicadores nos dados sobre a filiao que poderiam nos ajudar a responder esta questo. A partir deste momento voltamos a nossa ateno para as novas filiaes,desconsiderando os dados sobre o numero agregado de filiados. Em primeiro lugar olhamos para o momento da filiao, um dado registrado na justia eleitoral que poder oferecer indcios sobre os motivos pelos quais eleitores se filiam a partidos polticos. Olhando as novas filiaes pela tica do tempo identificamos padres claros de um ciclo de filiao, com picos expressivos em momentos especficos. A interpretao deste cardiogra-
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ma da filiao partidria no Brasil se revelou uma chave importante para decifrar a filiao e o seu contexto causal. As hipteses iniciais sobre a filiao pr-eleitoral no contexto da mobilizao nas ruas, ou ps eleitoral motivadas pelos benefcios esperados por meio dos novos ocupantes do poder no se confirmaram. Os eleitores so recrutados como filiados em sua grande maioria antes da data limite para o registro das candidaturas para as eleies municipais (e em menor intensidade das eleies nacionais) e tambm antes das convenes partidrias. A filiao partidria parece ser o primeiro passo para preparao dos potenciais candidatos para a disputa intrapartidria pela nomeao dos candidatos. Os potenciais candidatos so o motor atrs das novas filiaes, seja porque ainda no so filiados ou mudam de um partido para outro, seja porque trazem novos filiados para os partidos para firmar a sua posio para uma possvel disputa na nomeao como candidatos do partido. Testamos esta hiptese estatisticamente, identificando que os fatores mais importantes para explicar a intensidade da filiao no ano pr-eleitoral so o nmero de candidatos a vereador e a presena de candidatos prefeitura. Em funo do nmero maior os primeiros acabam pesando mais que os candidatos a prefeito. O tamanho dos municpios tem um papel igualmente importante. Com isto fortalecemos a hiptese que o posicionamento pr-eleitoral para preparao para as nomeaes e possveis disputas intrapartidrias so o motor da filiao partidria no Brasil. Esta anlise no se entende como exaustiva, mas apenas preparatria para investigaes mais aprofundadas sobre os motivos e incentivos para a filiao partidria no Brasil. Na ltima parte invertemos a tica, tentando aferir at que ponto a filiao partidria impacta sobre o processo eleitoral. Identificamos que as novas filiaes em 2011 junto com outros fatores so importantes determinantes do sucesso eleitoral em 2012. O papel das novas filiaes mais importante nos municpios maiores. Nos municpios menores a presena de um candidato a prefeito acaba pesando negativamente para o sucesso do partido nas eleies para a Cmara de Vereadores. A correlao positiva entre as novas filiaes e os votos na prxima eleio no indica necessariamente que estes sejam os agentes responsveis pelo sucesso na disputa eleitoral. Uma hiptese alternativa seria que a eficincia dos candidatos na mobilizao de filiados se reflete tambm em maior eficincia durante a organizao da campanha eleitoral. Pesquisas adicionais recorrendo a outras fontes de dados so necessrias para esclarecer estas questes.
Porm, um dado aparentemente paradoxal a relao entre a maior intensidade da filiao nos municpios pequenos, constatada na parte descritiva do artigo, e o menor impacto da filiao sobre as eleies justamente nestes municpios menores. Uma interpretao coerente seria que a filiao assume caractersticas diferentes dependendo do contexto mais paroquial ou mais metropolitano do municpio. No primeiro caso as filiaes parecem mais motivadas pela necessidade de posicionamento intrapartidrio, na disputa pelas indicaes dos candidatos, enquanto no segundo caso a filiao se d no mesmo momento, mas reverte em um ambiente menos personalizado e em impacto positivo nas disputas eleitorais. Os filiados ou a capacidade dos candidatos recrutarem novos filiados fazem diferena tambm nas campanhas.
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Bruno Wilhelm Speck, doutor em cincia poltica pela universidade de Freiburg/Alemanha, professor de cincia poltica na Universidade Estadual de Campinas (Unicamp), pesquisador do Centro de Estudos de Opinio Pblica (CESOP) daquela universidade e consultor de organizaes como International Institute for Democracy and Electoral Systems (IDEA, Sucia), International Foundation for Electoral Systems (IFES, EUA) e o Christian Michelsen Institute (CMI, Noruega). Ele atuou como consultor snior para Transparency International (TI, Alemanha) e publicou livros e artigos sobre financiamento de partidos e campanhas eleitorais e sobre sistemas de accountability e auditoria governamental.
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Quem se elege prefeito no Brasil? Condicionantes do sucesso eleitoral em 2012
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ADRIANO C ODATO E MERS O N C ERVI R ENATO PERISSINOT TO
ma literatura cada vez maior tem se ocupado em determinar quais so os caminhos percorridos por aqueles indivduos que pleiteiam um lugar entre o diminuto grupo das elites polticas eletivas. Estudos sobre recrutamento poltico tm mostrado que so diversas as condies que afetam as chances de xito de candidatos e que nem sempre possvel isolar o fator preponderante. A origem social do postulante, o seu grau de escolaridade, a socializao poltica a que submetido, a estrutura de oportunidades que o sistema poltico oferece, a competitividade do partido pelo qual concorre, a quantidade de recursos em dinheiro que ele consegue mobilizar e mesmo gnero so variveis que se combinam de maneiras muito distintas em pocas, situaes e espaos distintos1. Esse conjunto de condies sociais, polticas e motivacionais atuam, portanto, de maneira extremamente complexa na determinao das chances do sucesso poltico e eleitoral. No Brasil, alguns trabalhos recentes tm se preocupado em identificar as variveis que afetam as oportunidades daqueles que se lanam nas disputas eleitorais, especialmente para os cargos de deputados federais2 e senadores3.
1 2 3 (Best and Cotta, 2000; Czudnowski, 1975; Freire, 2002; Gaxie, 1980; Marvick, 1968; Matthews, 1984; Norris, 1997; Sanbonmatsu, 2006). (C. Arajo 2005; Braga, Veiga, and Mirade, 2009; Coradini, 2007; Perissinotto and Bolognesi, 2010; Perissinotto and Mirade, 2009; Rodrigues, 2002, 2006; Santos, 2010; Silva Jnior and Figueiredo Filho, 2012). (P. M. Arajo, 2011; Costa, 2010; Lemos and Ranincheski, 2002; Marenco dos Santos, 2006; Neiva and Izumi 2012; Silva, 2010).
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Esses estudos se perguntam sobre o impacto que fatores de tipos diversos tm sobre as possibilidades de um pretendente vir a ser eleito. Este artigo retoma essa discusso. Pretendemos contribuir para o entendimento do processo de recrutamento poltico no Brasil analisando o perfil de todos os candidatos a prefeito e, em especial, dos candidatos vitoriosos nas eleies municipais de 2012. Prefeitos no tm sido muito investigados dessa perspectiva. Em geral, estudos sobre eleies municipais esto focados ou em campanhas, ou em partidos ou em eleitores4. Nosso objetivo responder seguinte questo: quais so os fatores que mais afetaram as chances de sucesso eleitoral dos candidatos a prefeito nas disputas municipais de 2012 no Brasil? O artigo isola e mede o potencial explicativo de capital econmico, dos atributos sociais e profissionais e das estratgias e recursos polticos dos aspirantes funo municipal. Intuitivamente, poderamos afirmar que as oportunidades polticas para se eleger administrador municipal no Brasil aumentam na razo direta do volume de recursos econmicos mobilizados (Felisbino, Bernabel, e Kerbauy, 2012) e que indivduos de origem social superior, homens, com alta escolaridade, grande patrimnio e filiados a partidos no muito distantes do centro poltico convencional tendem a ter quase sempre condies melhores para disputar cargos eletivos com razovel chance de xito. Isso posto, testaremos neste estudo as seguintes hipteses: i) que o conjunto de variveis polticas tem maior impacto sobre a possibilidade de eleio de um candidato a prefeito do que variveis scio-demogrficas; ii) que recursos financeiros mobilizados na campanha importam decisivamente para a eleio dos executivos municipais; e iii) que a posio ideolgica do partido pelo qual se concorre no tem influncia significativa sobre a possibilidade de eleio do candidato. O artigo est dividido em quatro partes. Na primeira seo descrevemos o banco de dados utilizado e suas principais caractersticas. Na segunda seo, apresentamos o conjunto de onze variveis que testaremos para explicar quem se elege prefeito no Brasil. A terceira seo testa essas onze variveis explicativas individualmente para estabelecer a fora da relao com a varivel dependente (ser/no ser eleito). Por fim, na quarta seo avaliamos os efeitos e a fora de todas as variveis explicativas em conjunto. Na concluso, sumarizamos os achados do artigo e avanamos uma interpretao mais geral sobre o significado desses nossos dados para o entendimento das condies atuais de competio poltica na moderna democracia brasileira.
4 (Avelar and Walter 2008; Felisbino et al. 2012; Fleischer 2002; Jardim 2004; Limongi and Cortez 2010; Limongi and Mesquita 2008; Moura and Kornin 2001; Veiga, Souza, and Cervi 2007; Villela 2005)
O BANCO DE DADOS
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QUEM SE ELEGE PREF EITO NO BR ASIL? C ONDIC IONANT ES DO S U C ES S O EL EI TO R A L EM 2012
ara as anlises realizadas aqui foram utilizados dois bancos de dados disponibilizados pelo Tribunal Superior Eleitoral (TSE) em seu repositrio eletrnico. O primeiro banco de dados apresenta informaes sobre caractersticas socioeconmicas, educacionais e polticas de todos os candidatos s prefeituras em 2012 que conseguiram registro eleitoral. Constam nesse banco de dados 15.621 concorrentes s prefeituras brasileiras. Nem todos os postulantes tiveram registros deferidos ao final do processo. Alguns desistiram da campanha e outros faleceram. Para selecionar apenas os candidatos que chegaram ao final da disputa, foi utilizado um segundo banco de dados do TSE que apresenta as votaes alcanadas pelos concorrentes no dia 7 de outubro de 2012. Com isso, foram excludos das anlises 491 candidatos com registro no TSE, mas que no tiveram votao no primeiro turno. Ainda de acordo com o TSE, aconteceram eleies para prefeito municipal, em 2012, em 5.567 municpios brasileiros. No constam informaes nos bancos de dados dos municpios de Braslia (DF) e Fernando de Noronha (PE) que no elegem prefeitos. Alm deles, o municpio de Bom Jesus de Gois (GO) teve todos os candidatos com registro indeferido e no h informao nesses bancos de dados sobre essa disputa nem sobre o eventual eleito. Esses so os nicos trs municpios, dos 5.570, que no fazem parte das anlises desenvolvidas no artigo.
O MODELO EXPLICATIVO: FATORES QUE CONTRIBUEM PARA O SUCESSO ELEITORAL
osso objetivo bsico identificar as variveis que ajudariam a explicar o perfil dos vitoriosos nas eleies para prefeito em 2012 e medir, assim, o impacto dessas variveis no sucesso eleitoral. Para tanto, utilizamos como varivel dependente a condio de eleito ou no eleito. Os mais de 15 mil candidatos distribudos pelos quase seis mil municpios brasileiros que compem o banco de dados foram classificados em uma varivel binria, onde 1 representa pretendente eleito no primeiro ou no segundo turno e 0 representa candidato derrotado no primeiro ou no segundo turno. As variveis explicativas inseridas no modelo de regresso logstica que apresentaremos mais adiante tambm so binrias e incluem caractersticas econmicas, sociais e polticas dos candidatos.
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Pretende-se isolar o impacto de cada varivel independente sobre as chances reais dos concorrentes. Os onze fatores explicativos inseridos no modelo so os que seguem, divididos em trs grupos:
a Variveis econmicas:
a.1 Patrimnio do candidato: esta varivel foi calculada a partir das informaes prestadas ao TSE5. Para evitar o impacto da heterogeneidade dos valores, a varivel inserida no modelo uma transformao da unidade original, que est em Reais. Essa transformao faz com que a medida seja em termos de desvios da mdia. Assim, se o candidato tem patrimnio igual mdia de todos os concorrentes, o valor da varivel para ele ser 1 (um). Se o patrimnio estiver abaixo da mdia, o desvio ser negativo. Se acima, desvio positivo. Para transformar essa varivel em binria, optou-se por codificar todos os candidatos com desvio negativo com zero e todos com desvio positivo com um. Assim, o efeito testado de patrimnio acima da mdia (candidato rico) para sucesso eleitoral. a.2 Receitas de campanha: aqui so utilizadas as informaes da primeira prestao de contas dos candidatos, onde eles indicaram quanto j tinham recebido de doaes para suas campanhas. Essa informao parcial, pois desconsidera as doaes da reta final da disputa6. De qualquer maneira, sabendo que as diferenas se anulam, o fator serve como um indicador do impacto das (enormes) diferenas de recursos financeiros para as eleies. Assim como na varivel anterior, aqui tambm existe muita heterogeneidade de valores, o que impossibilitaria uma comparao direta entre candidatos7. Optou-se pelo mesmo mtodo de transformao para considerar os desvios em relao mdia. Assim, na varivel transformada o desvio negativo significa que o candidato apresentou receita abaixo da mdia. O contrrio vale para os desvios positivos. Como existe muita variao de riqueza e renda entre as regies do Brasil e entre
5 6 7 O nmero de candidatos vlidos na base, descontando candidatos que ficaram sem receita declarada, o seguinte: candidatos com patrimnio declarado: 14.203; candidatos sem declarao de patrimnio: 1.418. Havia 12.551 candidatos com receita na primeira declarao e 3.070 candidatos sem declarao de receita na primeira parcial. Portanto, nossa anlise sobre os 12.551 concorrentes. Uma alternativa parecida a esta j tinha sido adotada por (Speck e Mancuso, 2012) e foi adaptada para este trabalho.
b Variveis sociais:
b.1 Idade: para verificar se a idade do candidato (ser mais jovem ou mais velho) tem algum impacto nas chances de eleio, dividiu-se a srie pela mediana das idades informadas pelos 15 mil candidatos, codificando os concorrentes com idade abaixo da mediana com 0 (zero) e acima da mediana com 1 (um). No Brasil, a idade mnima para ser prefeito de 21 anos. Em 2012, a mediana das idades ficou em 47 anos, o que significa que metade dos concorrentes tinha at essa idade e a outra metade estava com 48 ou mais anos.
8 O controle pelas cinco mesorregies do Pas deve-se s desigualdades de riqueza regional. Assim, parte-se do pressuposto que em regies mais pobres economicamente necessrio um volume menor de recursos para financiar uma campanha eleitoral. Dito de outra forma, em municpios mais ricos o custo de uma campanha aumenta, portanto no possvel comparar em termos absolutos as doaes recebidas por concorrentes em contextos econmicos to distintos. Outra diferenciao diz respeito ao tamanho do municpio, pois em distritos eleitorais menores, com maior possibilidade de contato pessoal, torna-se menos relevante a disponibilidade monetria para as campanhas. Assim, os municpios foram divididos em i) at 5 mil eleitores; ii) de 5 a 10 mil eleitores; iii) de 10 a 50 mil eleitores; iv) de 50 a 200 mil eleitores; e v) acima de 200 mil eleitores. Os quatro primeiros grupos so proporcionais distribuio dos municpios brasileiros e o quinto grupo foi destacado por se tratar dos municpios com segundo turno nas disputas para prefeitura.
municpios de diferentes tamanhos, optou-se por controlar os clculos por essas duas caractersticas: tamanho do municpio e regio do Pas8. Assim, foram computados os desvios em relao mdia das receitas informadas por candidatos de municpios com i) at 5 mil eleitores; ii) de 5 a 10 mil eleitores; iii) de 10 a 50 mil eleitores; iv) de 50 a 200 mil eleitores e v) acima de 200 mil eleitores. Em seguida foram calculados desvios em relao mdia para municpios de cada uma das mesorregies brasileiras: i) Norte; ii) Nordeste; iii) Sudeste; iv) Centro-oeste e v) Sul. A partir dessas duas mdias de receitas fez-se uma mdia aritmtica simples para calcular os desvios. Os valores negativos indicam nmeros de desvios abaixo da mdia, ou seja, baixa receita. J os positivos mostram uma variao de receitas acima da mdia dos concorrentes a prefeito em municpios de mesmo tamanho e da mesma regio do candidato. Para transformar a receita em varivel binria, optou-se por codificar todos os desvios negativos com 0 (zero) e os resduos positivos com 1 (um). Assim, a varivel est medindo o impacto das receitas superiores mdia na eleio para prefeito.
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b.2 Sexo: a segunda varivel social identifica se o candidato homem ou mulher. O objetivo aqui medir se as mulheres tm chances maiores ou menores de se elegerem dadas, formalmente, as mesmas condies de competio poltica. Sendo assim, a codificao da varivel binria 1 (um) para mulher e 0 (zero) para homem. b.3 Escolaridade: pretendemos medir se existe algum impacto da maior ou menor educao formal sobre a eleio dos prefeitos. Para tanto, medimos se os concorrentes com escolaridade superior completa ou incompleta tm mais chances de se elegerem ou no. As informaes foram transformadas da seguinte forma: cdigo 1 (um) para quem informou ter escolaridade superior completa ou incompleta e cdigo 0 (zero) para todos os demais nveis de escolaridade. b.4 Empresrio: para medir o impacto da ocupao profissional de origem de todos os candidatos em 2012, as informaes sobre centenas de ocupaes declaradas pelos postulantes ao TSE foram agregadas em dez categorias: i) trabalhador; ii) magistrio; iii) pequeno comerciante; iv) eclesistico; v) funcionrio pblico; vi) profisses com ensino superior; vii) poltico; viii) empresrio; ix) aposentado; e x) outras profisses. Nosso objetivo especfico testar o impacto da ocupao empresrio, tanto urbano quanto rural, para a eleio de prefeito no Brasil. Ento, a varivel agregada das ocupaes foi transformada em binria, com cdigo 1 (um) para empresrio e cdigo 0 (zero) para todas as demais ocupaes.
c. Variveis polticas:
c.1 Poltico profissional: aqui so agregadas as quatro categorias de polticos profissionais que disputaram as eleies para as prefeituras vereador, prefeito, deputado e senador. O objetivo verificar se os polticos profissionais tm ou no mais chances de se eleger prefeito9. O cdigo 1 (um) para as quatro categorias de polticos e o cdigo 0 (zero) para todas as demais ocupaes.
9 A hiptese a ser testada aqui parte do pressuposto de que isoladas as demais variveis polticas e econmicas, candidatos que j so polticos profissionais, em especial os que concorrem reeleio, tm maiores chances de sucesso por conta da expertise desenvolvida em suas trajetrias respectivas e nas campanhas que j disputou. Aqui, so considerados polticos profissionais apenas aqueles que se autodeclararam, na ficha de registro de candidatura ao TSE, como sendo vereador, prefeito, deputado ou senador no campo ocupao profissional. Esse grupo somou 2.782 candidatos s prefeituras, ou 17,8% do total.
c.2 Candidato reeleio: dento da categoria poltico profissional, foram destacados os candidatos que indicaram j serem prefeitos. Assim, o objetivo medir o impacto da candidatura reeleio para o sucesso eleitoral no mbito municipal. A codificao dessa varivel ficou em 1 (um) para polticos que indicam j ser prefeitos e 0 (zero) para vereador, deputado e senador. Dos 15,6 mil candidatos, 1.932 declararam j ser prefeito; portanto, foram aqui considerados concorrentes reeleio. Eles representaram 12,4% do total de antagonistas e 69,4% do total de polticos profissionais. Ou seja, dois em cada trs polticos profissionais disputando prefeituras em 2012 j eram prefeitos. Ao todo, 34,7% dos municpios brasileiros tiveram um candidato reeleio na disputa. c.3 Partido coligado: outra varivel a de interao poltica. Consideramos que candidatos em partidos coligados tm maior capilaridade eleitoral no municpio do que concorrentes que disputam em partidos avulsos. Para medir esse impacto, as candidaturas foram divididas em 1 (um) candidato em partido coligado e 0 (zero) candidato em partido solteiro. Aqui no so feitas diferenciaes nem sobre o nmero de partidos na coligao, que variam de apenas dois at mais de 20, nem sobre a consistncia ideolgica ou programtica dos partidos que fazem parte da coligao. Estamos apenas separando os que fizeram dos que no fizeram coligaes partidrias em suas campanhas. c.4 Desempenho do partido: tambm utilizamos o grau de sucesso do partido a que pertence o candidato como efeito para eleio ou no. O sucesso foi medido levando-se em considerao a proporo de candidatos eleitos por partido pela proporo de concorrentes apresentados s disputas. Com isso, tem-se um indicador que representa o quanto a mais ou a menos o partido conseguiu eleger em relao proporo de candidatos apresentados. Aqui, partidos com alto desempenho so aqueles que elegem uma proporo maior de concorrentes em relao aos apresentados para a disputa. Com isso evita-se a distoro causada pelas diferenas no nmero de candidaturas para a anlise do sucesso eleitoral de um partido (partidos que lanam muitos candidatos no necessariamente tm muito sucesso). Depois de feitos os clculos, os partidos foram agrupados em: i) alto desempenho: aqueles que tiveram diferenas de proporo entre zero e um; ii) mdio desempenho, para os que no tiveram diferenas; e iii) baixo desempenho, para os partidos com diferenas negativas, ou seja, que elegeram uma proporo menor de prefeitos em relao proporo de candidatos apresentados. Em
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seguida, a varivel foi transformada em binria, onde 1 (um) partido de alto desempenho e 0 (zero) para os candidatos de todos os demais partidos. O que pretendemos avaliar aqui o impacto de se estar em um partido mais competitivo (com alto desempenho, na nossa classificao) uma condio que afeta, ou no, a eleio do prefeito. c.5 Partido de centro: por fim, a ltima varivel poltica inserida no modelo a posio ideolgica do partido a que o candidato pertence. Foi testado o efeito da presena em partidos que se encontram no centro da distribuio do espectro ideolgico para a eleio de prefeito. Foram considerados partidos de centro, seguindo a literatura da rea, o PMDB e o PSDB. Candidatos destas duas siglas foram codificados com 1 (um) na varivel binria. Todos os demais receberam cdigo 0 (zero). Nesse caso, foram desconsideradas as coligaes e codificados os candidatos como sendo de centro ou no apenas a partir do partido do concorrente. Antes de realizar o teste de regresso binria so necessrias duas verificaes prvias. A primeira a medio do efeito individual de cada varivel explicativa sobre a varivel dependente. Aquelas que no apresentarem efeitos estatisticamente significativos sero excludas do modelo. Para tanto, utilizaremos o teste de qui-quadrado para tabelas qudruplas e aproveitaremos para averiguar os efeitos individuais das relaes entre as categorias a partir dos resduos padronizados. Em seguida, ser feito o teste de tolerncia e de VIF10 para conferir a existncia de colinearidade no modelo. Se houver variveis explicativas colineares, elas sero excludas para no inflacionar os resultados finais artificialmente. RECURSOS POLTICOS E CONDIES DE ACESSO AO MTIER DE PREFEITO
esta seo sero apresentados sumariamente os resultados dos testes de qui-quadrado e de resduos padronizados para todas as onze variveis explicativas em relaes individuais com a varivel dependente, que ter sido ou no eleito prefeito em 2012.
10 VIF a sigla em ingls para o termo Fator de Inflao da Varincia e indica quanto a presena de uma varivel no modelo tem de impacto sobre as demais. Se o fator ficar abaixo de 10 significa que a varivel no est inflacionando artificialmente os resultados, portanto, pode ser mantida no modelo.
Quadro 1. Sumarizao de testes de resduos padronizados e qui-quadrado
Eleitos em 2012
no
sim
Eleitos em 2012
no
sim
no 1,4 -1,7 Bens_DP_alto sim -3,1 3,9 q2=29,424 (0,000) N = 14.203 Eleitos em 2012 Idade acima de 47 anos no
sim q2=1,312 (0,252) N = 14.146 Eleitos em 2012 no
no -0,5 0,5
sim 0,7 -0,6
no 4,5 -5,7 Receitas_DP_positiva sim -9,1 11,6 q2=270,460 (0,000) N = 12.551 Eleitos em 2012 mulher no
no -1,0
sim 1,3
Escolaridade superior
sim q2= 5,544 (0,019) N = 15.621 Eleitos em 2012 no
no -1,1 1,0
sim 1,4 -1,2
sim 2,6 -3,3 q2= 20,811 (0,000) N = 15.621 Eleitos em 2012 no
empresrio
no 0,8
sim -1,0
poltico profissional
Sim q2= 11,069 (0,000) N = 15.621
no 0,8 -1,9
sim -1,0 2,4
sim -1,9 2,4 q2= 11,069 (0,001) N = 15.621 Eleitos em 2012 no
prefeito
no 7,6
sim -7,9
5,3
sim -5,1 q2=175,895 (0,000) N = 15.621
Eleitos em 2012
Eleitos em 2012
no
Partido coligado no sim
sim -23,3 9,2

Partido com alto desempenho no sim
no 7,7
-8,2
sim -9,8
10,4
18,3 -7,3
q2= 1014,111 (0,000) N = 15.621 Eleitos em 2012
q2= 332,722 (0,000) N = 15.621
no
Partido de centro no sim
sim -4,7 7,9
3,7 -6,2
q2= 136,909 (0,000) N = 15.621

Fonte: Observatrio de elites polticas e sociais do Brasil UFPR
O quadro 1 a seguir mostra que, em relaes individuais com a varivel dependente, quase todas as variveis explicativas mostraram-se significativas ao nvel de 5% de intervalo de confiana. Apenas a relao entre idade do
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candidato e o fato de ter sido ou no eleito mostrou-se no significativa, com coeficiente do teste qui-quadrado de apenas 1,312 e sig. de 0,252. Todos os resduos individuais no cruzamento entre eleio e idade ficaram abaixo de 1,96, o que refora a concluso sobre a independncia entre as duas variveis11.
a Variveis econmicas: o lugar central da receita de campanha12

Entre as variveis econmicas, a que apresentou maior coeficiente no teste de dependncia foi receita de campanha alta, com qui-quadrado de 270,460 e todos os resduos acima do limite crtico, com sinais trocados (ver quadro 1). Isso significa que candidatos com receita alta tendem a se concentrar entre os eleitos (resduo positivo de 11,6) e no estar entre os no eleitos (resduo negativo de -9,1). O contrrio acontece com os concorrentes de receita baixa, que no esto entre os eleitos (resduo de -5,7) e esto entre os no eleitos (resduo de 4,5). Em relao ao patrimnio pessoal declarado pelos concorrentes (varivel bem_alto), o coeficiente, embora significativo, ficou em 29,242, mostrando uma dependncia menor que a varivel anterior. Os resduos so significativos apenas para os que tm bens acima da mdia geral, com resduo negativo para no eleitos (-3,1) e positivo para os eleitos (3,9). Isso mostra que embora os pretendentes com patrimnio alto tendam a se eleger, o contrrio no se pode dizer daqueles com patrimnio baixo, pois eles esto distribudos tanto entre eleitos e no eleitos.
b Variveis sociais: a poltica municipal como universo masculino

Entre as variveis explicativas sociais com significncia estatstica, sexo do candidato foi a que apresentou maior relao com o fato de ter ou no ter sido eleito, com q2 de 20,811. Ser mulher13 apresenta resduo negativo (-3,3)
11 Em todos os demais testes os nveis de significncia ficaram abaixo do limite crtico, com pelo menos um resduo padronizado do cruzamento entre as categorias acima de 1,96. Isso significa que no h independncia entre as duas variveis, portanto, a eleio do candidato apresenta algum grau de dependncia da presena ou no da caracterstica que est sendo testada. 12 Para uma reviso da literatura sobre o financiamento de campanha e voto no Brasil ver (Mancuso, 2012); para uma anlise sobre o papel do financiamento das campanhas de candidatos s prefeituras de capitais brasileiras em 2008 ver (Cervi, 2010). Para uma anlise sobre o papel do financiamento como determinado de desempenho eleitoral, ver (Speck e Mancuso, 2012). 13 Em 2012, de 15,6 mil candidatos a prefeito registrados pelo TSE, 1.998 eram mulheres, o que representa apenas 12,8% do total.
Variveis polticas: coligaes, desempenho partidrio, reeleio e moderao ideolgica
De todas as variveis cruzadas individualmente com o fato do candidato ter vencido ou no seus adversrios em 2012, as que apresentaram maiores coeficientes de dependncia foram as de carter puramente poltico. Dentre as caractersticas polticas testadas, as maiores dependncias, com resduos padronizados significativos em todas as categorias, foram: a) concorrer em uma coligao de partidos, b) estar em um partido de alto desempenho, c) ser prefeito e d) pertencer a um partido de centro. O menor coeficiente de q2 foi entre ser eleito e ser poltico profissional, com 11,069 (0,000)14. O resduo positivo mais alto ficou entre ser poltico e ser eleito (2,4) e negativo entre ser poltico e no ser eleito (-1,9). J entre os no polticos, as distribuies ficaram abaixo do limite crtico, indicando que no existe dependncia entre as variveis. Assim, j ser poltico est relacionado ao fato de vencer a disputa, mas no ser poltico no est conectado com ser necessariamente derrotado.
14 O resduo baixo para a relao entre ser poltico profissional e ser eleito prefeito explicado pelo fato dessa varivel reunir quatro categorias de polticos (vereador, prefeito, deputado e senador) cujos efeitos so distintos. Enquanto os vereadores apresentam resduos negativos com eleio para prefeito tm mais dificuldade para se eleger os prefeitos apresentam resduos positivos. Assim, o desempenho negativo dos vereadores acaba anulando parte do desempenho positivo dos prefeitos. Para comprovar isso, basta testar as categorias de poltico profissional separadamente.
com o fato de ser eleito e positivo com no ser eleito (2,6). J os homens no apresentam resduos significativos. Portanto, eles esto distribudos igualmente entre eleitos e no eleitos. Assim, ainda que se considere um nmero menor de candidatas, as mulheres elegeram-se proporcionalmente menos do que o esperado. O segundo maior coeficiente de dependncia entre as variveis scio-demogrficas foi ser empresrio, com q2 de 11,069 (0,001). A distribuio dos resduos parecida com a anterior, porm com sinal trocado. Ser empresrio apresenta resduo positivo com ser eleito (2,4) e negativo com no ser eleito (-1,9). J entre os que no so empresrios, tanto os resduos de eleitos e no eleitos ficam abaixo de 1,96, no indicando dependncia entre as duas distribuies. Assim, ser empresrio est ligado ao crescimento de chances de ser eleito. Todavia, no ser empresrio no significa que o candidato ter necessariamente maiores chances de ser derrotado na disputa municipal.
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O maior coeficiente individual entre todas as variveis testadas aqui disputar eleio em uma coligao de partidos, com q2 de 1.014,11 (0,000). Todos os resduos padronizados ficam acima do limite crtico e o maior deles, negativo, entre no estar coligado e ser eleito (-23,3), indicando que mais difcil se eleger quando o postulante se candidata em um partido solteiro. Quase na mesma proporo, aumentam as chances de derrota ao se candidatar sem coligao (18,3). Entre os candidatos que disputaram as prefeituras coligados a outros partidos, o resduo para no eleitos foi negativo (-7,3), indicando menor chance de encontrar derrotados entre os que concorreram por uma coligao, e positivo (9,2) para os candidatos eleitos em partidos coligados. Pertencer a partido com alto desempenho outro fator diretamente conectado ao sucesso eleitoral. Com q2 da relao de 332,722 (0,000), concorrentes em partidos com alto desempenho tendem a estar entre os vencedores (resduos de 10,4) e a no estar entre os vencidos (resduos de -8,2). J os que disputaram por partidos de baixo desempenho tendem a se concentrar entre os no eleitos (resduos de 7,7) e a no aparecer entre aqueles que foram eleitos (resduos de -9,8). Tornar-se ou no prefeito tambm apresenta dependncia estatstica com o fato do prefeito ser candidato reeleio. Com q2 de 175,895 (0,000), os resduos so positivos e altos para prefeito reeleito (5,3) e negativos para prefeito derrotado (-5,1). Os resduos so mais fortes para os que no concorrem reeleio, com 7,6 de resduo para os que j so prefeitos e so derrotados, e -7,9 para os que ainda no so prefeitos e conseguem se eleger. Portanto, ser pretendente reeleio um fator que explica o sucesso eleitoral dos candidatos vitoriosos s administraes municipais em 2012. Por fim, pertencer a um partido de centro outra varivel poltica que se mostra significativa para explicar o sucesso eleitoral dos que se tornaram prefeitos. Com coeficiente q2 de 136,909 (0,000), os resduos positivos mostram que os candidatos em partidos de centro tendem a estar entre os eleitos (7,9) e no estar entre os derrotados (-6,2). J os concorrentes de direita e esquerda tendem a no estar entre os eleitos (-4,7) e a estar entre os derrotados (3,7). Assim, no caso das eleies municipais, candidatos de centro tm mais votos que os concorrentes de partidos das extremidades do espectro ideolgico. Os testes realizados no estudo entre pares de variveis binrias nos permitem j avanar algumas concluses iniciais. A principal delas que, para o caso estudado, variveis puramente polticas apresentam explicaes mais consistentes com sucesso eleitoral do que variveis econmicas, que por sua vez so mais fortes que as sociais. Porm, no
Tabela 1. Resultados dos testes de colinearidade para variveis explicativas do modelo

Variveis explicativas binrias Patrimnio alto Receitas positivas Idade acima de 47 anos Ser mulher Escolaridade superior Ser prefeito Partido coligado Partido com alto desempenho Partido de centro Varivel dependente: eleitos em 2012
Fonte: Observatrio de elites polticas e sociais do Brasil UFPR.
Estatsticas de colinearidade Tolerncia 0,939 0,939 0,934 0,983 0,956 0,921 0,970 0,646 0,656 VIF 1,065 1,065 1,071 1,017 1,045 1,085 1,030 1,549 1,525
Duas variveis que apresentavam colinearidade com as demais foram excludas do modelo. A ocupao do candidato est altamente relacionada a ter escolaridade superior, visto que uma das categorias de ocupao agrega todas as profisses com ensino superior. A outra a varivel poltico profissional,
suficiente para medir o efeito de um fator isol-lo dos demais. Explicaes a partir de relaes entre duas variveis so muito primrias, no permitindo uma visualizao dos efeitos conjuntos. Para melhorar a nossa explicao, o prximo passo da anlise ser a realizao de um teste de regresso logstica para verificar o conjunto dos impactos e os efeitos individuais de cada varivel na eleio de prefeito, isolando-se os efeitos das demais. Antes, porm, preciso testar a colinearidade das variveis independentes, pois a existncia de variaes colineares eleva artificialmente os resultados do teste, tornando-os artificiais ver explicao na nota 7. A tabela 1 mostra os resultados de dois testes de colinearidade para variveis independentes. A tolerncia deve estar acima de 0,100 para que no haja colinearidade, e o VIF deve estar abaixo de 10 para que o modelo seja considerado adequado. Foram testadas sem exceo todas as variveis independentes.
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que foi excluda em funo da alta colinearidade com a varivel (j) prefeito, pois do total de polticos profissionais, cerca de 2/3 deles so prefeitos. As demais variveis independentes inseridas no modelo no apresentam colinearidade, pois a tolerncia de todas elas fica acima de 0,10 e os coeficientes VIF esto bem abaixo de dez em todos os casos. Assim, podemos dar continuidade e gerar o modelo explicativo de regresso logstica para identificar os efeitos individuais das variveis independentes sobre a eleio para prefeitos brasileiros em 2012. A partir daqui o modelo contar com as nove variveis explicativas que no apresentaram colinearidade. COMPETIO ELEITORAL E O PAPEL DAS VARIVEIS PROPRIAMENTE POLTICAS funo de uma regresso logstica indicar uma probabilidade de ocorrncia de determinado fato, dada a mudana de uma caracterstica independente (Tranmer e Elliot, 2008). Aqui, o fato ser ou no eleito prefeito municipal e as caractersticas so as variveis independentes listadas mais acima. Assim, os resultados de uma regresso logstica expressam a probabilidade de ocorrncia de valores preditos de uma varivel dicotmica (sim/no). No nosso caso, os valores so 0 = derrota ou 1 = vitria. Por exemplo, se considerarmos o efeito da varivel disputar a eleio por uma coligao de partidos sobre a varivel dependente (ser ou no bem sucedido na disputa), o resultado deve ser interpretado em termos de grau: o quanto aumentam ou diminuem as chances de eleio do candidato uma vez dada a disputa por uma coligao partidria. Como utilizaremos onze variveis independentes no modelo, trata-se de uma regresso logstica mltipla, onde os resultados da relao entre uma varivel independente e a varivel dependente j leva em considerao os efeitos das demais variveis independentes. Como o objetivo aqui verificar os efeitos de todas as variveis explicativas em conjunto, a idade do candidato foi mantida no modelo, embora seja um fator que pode, em princpio, ser desprezado. preciso considerar, contudo, que seu efeito possa crescer quando comparado aos efeitos conjuntos das demais variveis. Como o nosso modelo inclui todos os casos todos os mais de 15 mil candidatos s prefeituras brasileiras em 2012 e no uma amostra ou um universo especfico (somente as capitais de estado, por exemplo), no daremos ateno para as estatsticas inferenciais, que seriam importantes caso tivssemos trabalhando com uma amostra e no com a populao de candi-
Tabela 2. Estatsticas individuais e globais para o ajustamento do modelo

Varivel excluda do modelo Patrimnio alto Receitas positivas Idade acima dos 47 anos Ser mulher Escolaridade superior Ser prefeito Partido coligado Partido de alto desempenho Partido de centro Overall Statistics Score ROA 0,041 6,379 0,722 1,924 0,326 170,930 24,596 12,532 1,880 208,320
15
Sig. 0,839 0,012 0,396 0,165 0,568 0,000 0,000 0,000 0,170 0,000
Fonte: Observatrio de elites polticas e sociais do Brasil UFPR.
A tabela acima tambm mostra os efeitos para as variveis individuais (score ROA), caso elas fossem simplesmente retiradas do modelo.
15 O score ROA uma medida de eficincia individual da relao entre a varivel explicativa e a varivel dependente. Quanto maior esse score, mais eficiente a caracterstica para o fato do candidato ter ou no sido eleito.
datos. Vamos concentrar nossa ateno na interpretao do ajustamento do modelo e nas estatsticas de efeitos individuais, ou seja, depois de isoladas as demais variveis, trata-se de saber qual o impacto de determinada caracterstica na eleio ou no de um prefeito em 2012. O primeiro resultado apresentado aqui a estatstica global de ajustamento do modelo (overall statistics). Ela demonstra qual seria o efeito sobre o modelo caso uma dada varivel fosse excluda do teste. O overall statistics do modelo equivale a um coeficiente q2 para uma relao entre duas variveis. Ele mostra se os efeitos do conjunto de variveis so estatisticamente significativos. Principalmente em regresses onde o objetivo fazer predio, caso o sig. do overall statistics fique acima de 0,050, no se deve dar continuidade s anlises. No nosso caso, ele mostrou-se altamente consistente, com coeficiente de 208,320 e sig. de 0,000, permitindo-nos seguir o experimento.
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Pelos valores das significncias, percebemos que as variveis patrimnio, idade, sexo, escolaridade e partido de centro no apresentariam efeitos significativos ROA caso estivessem ausentes do teste (sig. > 0,050). Portanto, so elas as de menor impacto para a explicao da eleio de prefeito no Brasil. J as variveis de carter poltico apresentaram os maiores coeficientes (scores ROA) e o fator ser candidato reeleio representou o maior valor de todos (170,930), seguido por estar em partido coligado (24,596), pertencer a partido com alto desempenho (12,532), seguida, mas bem atrs, pelo efeito de uma varivel econmica, ter receita de campanha alta (6,379). A tabela 3 apresenta as estatsticas do modelo para as variveis independentes individuais. Os resultados gerais mostram uma relao de dependncia entre as variveis (-2 log likelihood = 2935,861), embora os coeficientes de determinao sejam baixos (Cox & Snell = 1,9% e Nagelkerke = 12,2%). Isso seria um problema caso nosso modelo pretendesse ser preditivo, ou seja, se ns estivssemos trabalhando com uma amostra para extrapolar os resultados para a populao global de postulantes. Como estamos trabalhando com o total de candidatos (tanto os eleitos como os no eleitos), esses baixos resultados de determinao podem ser desconsiderados. O que nos interessa aqui so os efeitos individuais das variveis explicativas para a eleio de prefeito em 2012. Nesse caso, o primeiro coeficiente individual a ser analisado o Wald, que informa a partir de uma distribuio qui-quadrado se o coeficiente b da varivel independente difere significativamente de zero. Quanto mais distncia de zero, maior a contribuio dessa varivel para a mudana de categoria na varivel dependente (no nosso caso, maior a contribuio do fator considerado para a eleio de prefeito). Alm disso, o sinal do coeficiente Beta () indica a direo da relao, que pode ser efeito positivo ou negativo. A varivel que apresenta o maior Wald positivo j ser prefeito, ou seja, ser candidato reeleio (156,366). Tambm diferem de zero com efeito positivo sobre a eleio do candidato receita alta, fazer parte de coligao e estar em partido com alto desempenho. A nica que apresenta coeficiente Wald diferente de zero, mas com efeito negativo sobre a eleio de prefeito idade alta. J as variveis patrimnio alto, escolaridade superior e estar em partido de centro contribuem muito pouco para o modelo por terem Wald prximo de zero. Dado que o modelo no preditivo, no analisaremos os nveis de significncia individualmente, passando direto para as razes de chance (oddsratio) de eleio do candidato, dada a presena de determinada caracterstica. As oddsratio so calculadas a partir da Exp (B) e esto apresentadas em percen-
Tabela 3. Coeficientes da regresso logstica para ser ou no eleito prefeito no Brasil em 201 2
Tipo Econmicas Variveis no modelo Patrimnio alto Receita positiva Idade acima de 47 Sociais Ser mulher Escolaridade superior Ser prefeito Polticas Partido coligado Partido alto desempenho Partido de centro Constante Cox & Snell r2 Nagelkerke r2
Fonte: Observatrio de elites polticas e sociais do Brasil UFPR
16
B -0,112 0,330 -0,328 -0,240 0,012 1,290 0,887 0,245 -0,122 -1,815
Wald 0,743 10,502 12,614 3,154 0,016 156,366 9,365 5,022 1,045 37,173
Sig. 0,389 0,001 0,000 0,076 0,898 0,000 0,002 0,025 0,307 0,000 0,019 0,122
Exp (B) 0,894 1,391 0,720 0,786 1,012 3,632 2,429 1,278 0,885 0,163
Chance -10,6 39,1 -28,0 -21,4 1,2 263,2 142,9 27,8 -11,5 -83,7
As estatsticas mostram que, em relao s variveis econmicas, diminui em 10,6 vezes as chances de eleio de candidatos com patrimnio alto e aumentam em 39,1 vezes as chances de eleio daqueles que esto no grupo de candidatos com receitas altas. Isso significa que mesmo candidatos sem patrimnio pessoal significativo (ricos) conseguem se eleger; e que candidatos com maior volume de receitas de campanha tm mais chances de vitria. J entre as variveis sociais, ter idade superior a 47 anos diminuiu em 28 vezes a chance de vitria assim como ser mulher reduziu em 21,4 vezes a possibilidade de sucesso eleitoral. J escolaridade alta apresentou efeito praticamen16 Como explicado a partir da tabela 1, nos testes de colinearidade, foram excludas as variveis colineares ocupao e poltico profissional.
tuais na ltima coluna da tabela a seguir. Em razo do sinal, elas indicam se existe maior ou menor possibilidade de eleio dada a caracterstica em anlise e de quanto a chance de vitria eleitoral no caso da ocorrncia da caracterstica em questo.
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te nulo sobre o sucesso eleitoral, implicando em apenas 1,2 vezes mais chances de vitria. Assim como j indicado em outros trabalhos17, mulheres tm maior dificuldade de eleio que os homens. Porm, alm disso, o que constatamos aqui que pessoas acima da mediana de idade dos candidatos tambm tiveram maior dificuldade para eleio. possvel imaginar uma explicao para esse fato esteja ligada ao alto valor da mediana. A metade dos candidatos entre 21 e 47 anos consegue se eleger mais do que os que esto acima de 48 anos. Outra explicao pode ser a tendncia de que polticos mais jovens (possivelmente em incio de carreira) sejam eleitos para cargos majoritrios iniciais, enquanto os mais velhos optam por seguir carreira no legislativo estadual ou federal. Porm, isso precisa ser testado antes de qualquer afirmao categrica. As variveis polticas foram as que apresentaram os maiores efeitos para o sucesso eleitoral dos prefeitos vitoriosos em 2012. Ser candidato reeleio aumentou em 263,2 vezes as chances de vitria nas disputas majoritrias municipais. Fazer parte de uma coligao acresceu em 142,9 vezes as chances de vitria e pertencer a um partido de alto desempenho elevou em 27,8 vezes as oportunidades de se eleger. A nica varivel poltica com impacto individual negativo foi pertencer a partido de centro, que diminuiu em 21,4 vezes as chances de sucesso. Os resultados positivos para candidato reeleio, partido com bom desempenho e em coligao j eram esperados. O surpreendente foi o tamanho do efeito de cada uma delas ao se isolar todas as demais. J o efeito negativo de partido de centro pode ser explicado pelo fato de que foram categorizados como partidos de centro apenas PMDB e PSDB. Com isso, o nmero total de candidatos e eleitos desse grupo ficou bem abaixo da soma dos demais partidos, o que fez com que o Odd ratio dessa varivel fosse artificialmente negativo.
CONCLUSES: ESTRUTURA E LGICA DO CAMPO POLTICO NO BRASIL s variveis utilizadas aqui na tentativa de explicar os resultados das eleies para as quase seis mil prefeituras brasileiras em 2012 mostraram que h efeitos desiguais quando se considera o peso explicativo de fatores diferentes. Assim, no correto supor, de sada, que o acmulo de capitais em domnios distintos capital cultural ou escolar, capital econmico, prestgio
17 (C. Arajo, 2009; Bohn, 2007; Miguel, 2008)
social (status), etc. implique a possibilidade de traduzi-lo automaticamente em capital poltico e, da, em sucesso eleitoral, como parece sustentar Gaxie (Gaxie 1980). As variveis que se mostraram mais importantes para explicar o sucesso eleitoral foram, como se demonstrou, as de natureza poltica. Logo, parece que cada vez mais o acmulo de capital propriamente poltico qualifica o indivduo para enfrentar, com razovel chance de vitria, a competio por posies polticas. Como vimos, ser candidato reeleio, fazer parte de uma coligao partidria e estar na disputa em um partido com alto desempenho so as principais explicaes para a aquisio do mandato municipal. A estas se segue a varivel que mede a disponibilidade de recursos nas campanhas. Quanto maior a receita do candidato, mais chance ele tem de ser eleito. J as variveis de carter social tiveram menor poder explicativo, na eleio de 2012. Registre-se tambm que mulheres e candidatos mais velhos, independentemente do sexo, tiveram menos chances de vitria. Apesar de estimulantes para a compreenso da disputa poltica, esses resultados no podem ser tomados como o padro daqueles que vencem certames eleitorais municipais no Brasil. Ainda que se tenha confirmado as hipteses enunciadas no incio deste artigo, foroso lembrar que se trata do desempenho de candidatos em uma nica disputa, a de 2012. Alm disso, a variedade de municpios, a diversidade de caractersticas regionais e as diferenas socioculturais do Pas permitem dizer que os grandes nmeros aqui expressos representam apenas uma primeira aproximao do perfil de carreira das elites polticas municipais brasileiras. Por outro lado, no se pode minimizar os nossos achados, principalmente os que dizem respeito relao estatisticamente muito significativa entre gnero, profissionalismo poltico, disponibilidade de recursos e maiores chances de vitria municipal. Mas o que esses dados podem nos dizer de mais geral? Por que alguns tipos de recursos contam to mais que outros? Uma das explicaes possveis a especializao progressiva e cada vez maior do universo poltico no Brasil. A institucionalizao das regras e dos aparelhos polticos da democracia representativa partidos, parlamentos, eleies tende a impor um conjunto de exigncias que s podem ser atendidas por aqueles que se ocupam profissionalmente da poltica, e no por candidatos eventuais por mais bens de fortuna que possuam, por maior que seja seu status social ou por mais vistosas sejam suas qualificaes escolares. Essa caracterstica especializada do recrutamento poltico tende a produzir um universo cada vez mais autnomo em relao a outros domnios da vida social. Ainda
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que o mundo da poltica no seja, obviamente, impermevel a outros campos (econmico, por exemplo), ele pode funcionar a partir de uma lgica especfica que valoriza em primeiro lugar, ainda que no exclusivamente recursos obtidos dentro do prprio campo poltico. Essa lgica favorece sobretudo o sucesso e a permanncia daqueles que desempenharam atividades prvias em burocracias pblicas, cargos eletivos ou nas mquinas dos partidos polticos. No caso do legislativo federal j havamos constatado a mesma tendncia: a profissionalizao dos profissionais da representao poltica (Costa e Codato, 2012; Perissinotto e Bolognesi, 2010; Perissinotto e Mirade, 2009). A constituio e o desenvolvimento, no Brasil, de uma classe poltica cada vez mais fechada a adventcios, heterognea socialmente, mas semelhante quanto aos mecanismos de constituio e recrutamento, tipo e perfis de carreira, estratgias polticas e eleitorais , a partir desses dados, uma hiptese a ser mais bem explorada. Certamente h categorias diferentes de capital poltico e eles orientam ou determinam carreiras bem distintas quando se est, por exemplo, em partidos de direita ou de esquerda, no Executivo ou no Legislativo. Na sua origem, esse capital pode ser familiar, pessoal ou institucional (derivado do partido, do sindicato, de associaes civis) e pode ter sido acumulado de diferentes modos. Como Dahl caracterizou, h diferentes espcies de empreendedores polticos (Dahl, 1972). No caso aqui estudado, os testes revelaram que uma categoria em especial de polticos profissionais, a dos prefeitos candidatos reeleio, produz um impacto positivo e significativo para o sucesso eleitoral; enquanto que outra, de vereadores, apresenta um impacto significativo, porm negativo. Esse achado indica que no basta simplesmente ser poltico profissional para tornar-se prefeito. necessrio encontrar-se em determinado estgio da carreira poltica e ocupar um tipo especfico de posio institucional. No caso especfico de prefeito, ao que tudo indica, j ser prefeito o trunfo essencial.
Emerson Cervi Doutor em Cincia Poltica pelo IUPERJ. professor adjunto do Departamento de Cincias Sociais da Universidade Federal do Paran (UFPR). Atua em pesquisas nas reas de comunicao poltica, poltica pblica, eleies, sistemas partidrios, sistemas eleitorais e metodologia da pesquisa em cincias sociais. autor de Opinio pblica e comportamento poltico (Curitiba: Editora Ibpex, 2010). Renato Perissinotto concluiu o doutorado em Cincias Sociais pela Universidade Estadual de Campinas. Atualmente professor da Universidade Federal do Paran. coeditor da Revista de Sociologia e Poltica e coordenador do Ncleo de Pesquisa em Sociologia Poltica Brasileira da UFPR. Pesquisa e publica fundamentalmente na rea de sociologia poltica das elites (recrutamento poltico-partidirio, perfil das elites polticas e estatais, relao entre elites e deciso poltica). Fez o seu ps-doutorado no Latin American Centre, na Oxford University.
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Adriano Codato Doutor em Cincia Poltica pela UNICAMP e Professor de Cincia Poltica e de Sociologia Poltica na Universidade Federal do Paran (UFPR). tambm editor da Revista de Sociologia e Poltica (www.scielo.br/ rsocp) e um dos coordenadores do Ncleo de Pesquisa em Sociologia Poltica Brasileira da UFPR. Atualmente, dedica-se ao estudo dos processos de recrutamento da classe poltica brasileira e coordena o Observatrio de elites polticas e sociais do Brasil (http://observatory-elites.org/).
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Democracia pela metade: candidaturas e desempenho eleitoral das mulheres
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T ERES A S AC CHET
INTRODUO
as ltimas duas dcadas tm havido crescente preocupao com a representao poltica das mulheres. O motivo evidente: a baixa presena delas em cargos de tomada de deciso poltica, mesmo nas democracias ditas mais avanadas, tem explicitado limites do presente sistema poltico e servido como instrumento para demandas por reformas. O percentual mdio de mulheres que ocupam cargos legislativos (Cmaras Baixas e Senados) no mundo de 20,3%. Nas Cmaras Baixas elas representam 20,7% dos legisladores e no Senado 18,1% (IPU, 2012). No Brasil, embora 16% do total dos membros do senado sejam mulheres, na Cmara dos Deputados elas ocupam apenas 8,6% das vagas, colocando o pas entre os dois pases com ndices mais baixos de representao poltica feminina nestas posies da Amrica Latina. A situao nas Assembleias Legislativas estaduais e Cmaras Legislativas municipais no difere tanto deste quadro: atualmente elas ocupam 12,8% e 12,5% respectivamente das posies destas casas. O desequilbrio na participao de homens e mulheres em processos decisrios objeto de crtica a partir de diferentes perspectivas analticas. Os argumentos so vrios, mas dentre eles podem ser destacados dois que dialogam diretamente com questes pertinentes ao pensamento democrtico. Um deles se situa no campo procedimental, enquanto o outro foca no resultado do processo decisrio e considera que mudanas na agenda poltica seriam
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possveis a partir de uma maior incluso de mulheres neste. Comum a estas perspectivas o argumento de que democracia no prescinde de certo grau de correspondncia entre a constituio social e a composio do corpo legislativo. Sistemas polticos onde mulheres e outros grupos especficos participam de forma limitada apenas do processo decisrio oferecem evidencia de desigualdade e excluso intencional ou involuntria. Com base nisso so apresentadas demandas por construo de mecanismos capazes de impulsionar a representao poltica destes grupos. Primeiramente, h o argumento de que no justo e democrtico que sendo as mulheres mais de 50% da populao elas estejam representadas em nmeros to baixos em esferas de tomada de deciso poltica. A democracia, nesta perspectiva, pressupe certo balanceamento na participao de diferentes grupos sociais no processo poltico-decisrio. Esta posio, embora aparentemente controversa no sentido de que amplamente aceito de que o que importa no processo poltico o processo poltico em si e no a natureza da composio do corpo poltico, no inovadora. Mesmo autores tradicionais da teoria democrtica como Dahl e Lijphart consideram a participao de diferentes grupos no processo decisrio como um elemento importante do desenvolvimento democrtico. Dahl intitula a maioria dos arranjos democrticos ocidentais anteriores ao sculo XX, de male polyarchies ou poliarquias masculinas (Dahl, 1989, p. 235), devido excluso das mulheres de seus processos de construo e a negao da cidadania poltica delas. Alm de igualdade de voto a democracia em Dahl pressupe igualdade de influncia no processo poltico. Lijphart em seu estudo emprico sobre a qualidade das democracias no mundo constri uma lista de indicadores dentre os quais inclusa a participao feminina nas decises do governo e o nvel de equidade de gnero. Segundo o autor, entender a participao das mulheres no processo poltico uma boa forma de fazer aferies sobre a participao de grupos minoritrios, j que a experincia de excluso das mulheres tende a se assemelhar destes grupos (Lijphart, 1999). A preocupao nesta perspectiva com a composio do corpo legislativo, e no existe a inteno de estabelecimento de uma relao entre participao em processos poltico-decisrios e contedo do que legislado. Segundo, h o argumento de que o processo democrtico requer a participao de uma gama de diferentes atores sociais, com diferentes experincias, a fim de que seja consolidado um governo potencialmente mais representativo das vises e dos interesses de um nmero maior de pessoas. Enquanto o argumento discutido anteriormente no estabelece uma relao entre presena em
fruns poltico-deliberativos e contedo do que representado, este se sustenta na substncia do ato de representar. Os que advogam esta perspectiva consideram haver uma relao prxima, ainda que no intrnseca, entre a composio do corpo representativo e o contedo das polticas pblicas. Ou, para usar a terminologia de Pitkin (1967), a representao descritiva no seria dissociada da representao substantiva. Este argumento normalmente criticado como sendo mais focado na composio do legislativo, do que no contedo do que legislado. Na verdade, como ser observado neste artigo, a maioria dos adeptos desta posio defende haver uma relao entre estes dois fatores, mas no de causalidade. (Phillips, 1995; Young, 2000; Mansbridge, 1999).1 O debate atual sobre processos polticos e a participao poltica das mulheres tem contribudo para a construo de propostas sobre estratgias para aumentar a representao poltica delas. Dentre as sugestes apresentadas as cotas so destacadas por sua habilidade de modificar de pronto a composio das estruturas decisrias. Elas tm sido amplamente empregadas no mundo e so consideradas o principal instrumento responsvel pelo aumento na representao poltica das mulheres em vrios pases. Apesar da sua aparente eficcia h certos requisitos necessrios para que as cotas funcionem de forma efetiva. Como ser visto neste artigo a engenharia eleitoral, em particular o sistema eleitoral, um dos principais deles. Este artigo vai focar o debate sobre a representao poltica das mulheres a partir de uma anlise da participao e desempenho delas no processo eleitoral de 2012, incluindo tambm dados de eleies anteriores, a fim de tecer uma anlise comparativa que ajude a explicitar os seus principais argumentos. A anlise tomar por base dados do TSE referentes s candidaturas, resultado eleitoral e financiamento de campanha.2 O argumento principal do artigo que os financiamentos elevados de campanhas vistos no Brasil, casado a um sistema eleitoral proporcional de lista aberta cria uma configurao poltica especfica que dificulta o sucesso eleitoral das mulheres. O artigo organizado da seguinte forma: primeiro ser apresentada uma breve discusso sobre o conceito de representao poltica com base na diferenciao entre representao substantiva e representao descritiva. O objetivo
1 2 Para uma discusso detalhada sobre esta perspectiva e o debate sobre o conceito de representao poltica ver o meu artigo Representao poltica, representao de grupos e poltica de cotas: perspectivas e contendas feministas. Sacchet (2012). Sobre os dados do financiamento eleitoral a prestao de contas considerada foi a final divulgada em 28/11/2012. Gostaria de agradecer Flvio Daher pelo apoio com a organizao e apresentao dos dados para este artigo.
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DEM OC R AC IA PEL A META DE: C A NDIDATUR AS E DESEMPENH O EL EI TO R A L DA S M U LHER ES
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aqui apresentar as bases conceituais e analticas onde se situam os principais pressupostos teapsricos do artigo. Segundo o artigo ir focar na poltica de cotas. Dado que o debate sobre representao poltica apresentado na seo anterior se assemelha aos argumentos a favor e contra as cotas, esta parte se deter a fazer uma contextualizao da implementao desta poltica em nvel global e a apresentar uma discusso sobre condies e elementos centrais para o seu efetivo desempenho. Terceiro, ser apresentada uma anlise sobre a implementao e o resultado desta poltica no Brasil, identificando em que medida ela tem contribudo para aumentar o nmero de mulheres candidatas e eleitas. Quarto ser oferecido uma anlise sobre o sistema eleitoral brasileiro e o financiamento eleitoral como dois principais elementos explicativos do baixo desempenho eleitoral feminino. Aqui sero apresentados dados sobre o financiamento eleitoral de homens e mulheres desagregados por tamanho de municpio e por partido. Por fim, ser fornecida uma breve concluso no tpico do artigo destacando as questes centrais levantadas. REPRESENTAO SUBSTANTIVA E DESCRITIVA
debate atual sobre representao especial de grupos articulado particularmente atravs da discusso sobre a relao entre representao descritiva e representao substantiva. No modelo descritivo de representao a composio do corpo legislativo em si um elemento importante da avaliao do nvel de desenvolvimento democrtico. Segundo Pitkin (1967), na representao descritiva os espaos representativos funcionariam como microcosmos da populao e o principal argumento por este modelo o de que a excluso de qualquer grupo social de posies de poder poltico pode distorcer as decises e o contedo das polticas pblicas; posio a qual a autora contesta. Em oposio, adeptos do modelo substantivo de democracia defendem que o mais importante no sistema representativo o que os representantes fazem, e no quem eles so. Pitkin argumenta que o representante por mais que se assemelhe queles que pensa representar, no pode ser considerado uma amostra do seu grupo, pois identidades e interesses no so categorias objetivas. Alm disso, os representantes seriam fundamentalmente diferentes em termos de status dos representados (Pitkin, 1967). Assim, a representao descritiva no poderia garantir uma congruncia entre as vontades dos representantes e as dos representados. A representao substantiva o modelo defendido por Pitkin. Nesta perspectiva, o principal objetivo do corpo legislativo o de representar os interes-
ses pblicos de seus eleitores de forma a ser responsivo a estes. Portanto, um bom representante aquele que desempenha bem esta funo. Assim, os representantes deveriam ser escolhidos por seus mritos, ou seja, por suas ideias e capacidade de proposio e articulao poltica em nome dos seus constituintes, e no por suas caractersticas individuais e por seus traos fsicos. Apesar da oposio que normalmente estabelecida entre representao descritiva e substantiva, a maioria dos defensores do primeiro modelo no o prope em substituio ao outro. A noo de que os representantes devam ser escolhidos por suas habilidades polticas tem ampla aceitao, porm, eles argumentam que faz-se necessrio analisar em que medida a seleo por mrito desvinculada da seleo por grupo. O argumento apresentado que as normas que governam esferas e instituies polticas no so neutras e que os critrios ditos subjetivos de julgamento do mrito so normalmente favorecedores daqueles que mais se assemelham s caractersticas do grupo selecionador (Phillips, 1995, 1999; Mansbridge, 1999). Jane Mansbridge sugere que a crtica representao descritiva se d principalmente pela confuso feita entre duas formas distintas desse modelo: a microcsmica e a seletiva. No primeiro caso, os espaos de representao so considerados como uma amostra da populao. No segundo e mais frequentemente presente em argumentos em favor da representao descritiva a proposta pela adoo de mecanismos institucionais que possam criar mais espaos representativos para alguns grupos do que eles conquistariam pelas vias tradicionais, fazendo com que a presena deles nestes espaos se aproxime do seu nmero na populao (Mansbridge, 1999). Tal representao seria necessria somente quando algum fator do processo de seleo de um sistema operasse para reduzir o nmero de representantes de certos grupos. Ou seja, nem todo grupo social qualificaria, como alguns crticos deste modelo sugerem. Outra questo contestada diz respeito viso de desconexo entre representao descritiva e representao substantiva. Mansbridge (1999) concorda que o papel principal da democracia representativa o de representar os interesses dos representados por meio das funes deliberativas e agregativas, porm ela considera que a casorepresentao descritiva potencializa estas funes. No primeiro caso (funo deliberativa) porque as pessoas tendem a conhecer melhor sobre seus prprios interesses e, portanto, seriam mais indicadas para reconhec-los, articul-los e proporem solues para os mesmos; no segundo (funo agregativa), porque elas tendem a dar mais nfase aos seus prprios interesses, defendendo-os, assim, com mais veemncia.
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Admitir que interesses no possuem uma natureza objetiva que os torna facilmente identificveis no mbito parlamentar, no significa dizer que eles tm um carter completamente fluido e que no haja relao alguma entre estes e a experincia de vida das pessoas. Na verdade exatamente porque interesses no tm um carter objetivo que a representao descritiva mais necessria. Se interesses fossem prontamente identificveis qualquer desequilbrio na representao dos mesmos seria facilmente contestado e haveria maior demanda e controle por uma equiparao entre eles. Young (2000) apresenta uma defesa da representao de grupos atravs do conceito de perspectiva social. A perspectiva seria uma forma de olhar os contextos e suas implicaes a partir de uma situao particular. Ela se constitui pela localizao das pessoas em diferentes campos sociais, que faz com que determinadas situaes e experincias tenham diferentes enfoques e sejam avaliadas de formas distintas. Ela consiste em um conjunto de questes, tipos de experincias, e pressupostos mediante os quais mais propriamente se iniciam raciocnios do que se extraem concluses (Young, 2000, p.137).3 Definir a existncia de diferentes perspectivas de grupo, no entanto, no implica assumir identidades estanques, pois a perspectiva ajuda a captar a sensibilidade que estar posicionado em determinado campo social favorece, sendo apenas um modo de olhar que no determina o que visto. Ela seria aquela posio a partir de onde questes so levantadas e no a partir de onde concluses so extradas (Young, 2000). A perspectiva no teria, portanto, um contedo especfico. No ideal de democracia comunicativa de Young o processo poltico pressupe a expresso de perspectivas diversas, o respeito pelas formas mltiplas de express-las e o debate entre elas. A representao de grupos propiciaria recursos para a construo de um pblico democrtico comunicativo que teria como objetivo construir a justia. Assim, aes deliberadas para a incluso de mulheres e de outros grupos sociais discriminados ou oprimidos em processos decisrios seriam justificadas pela capacidade que estes teriam de aportar no3 Por exemplo, mais fcil para pessoas com deficincia fsica pensar em adaptaes necessrias em um projeto arquitetnico, para facilitar o acesso deste grupo de pessoas. Este exemplo pode no ser to elucidativo, pois j existem leis que asseguram o direito delas de terem suas necessidades atendidas em projetos desta natureza (embora na maioria das vezes apenas os aspectos mais evidentes como rampas de acesso so contemplados, enquanto outras providncias como, por exemplo, uma largura apropriada das portas para permitir o acesso de cadeirantes, sejam negligenciadas). A perspectiva de grupo contribui exatamente para que situaes e problemas particulares ao grupo, que normalmente passam despercebidas pela maioria, sejam lembrados em situaes especficas e para que solues mais adequadas sejam pensadas.
POLTICA DE COTAS E SISTEMA ELEITORAL poltica de cotas um dos principais mecanismos utilizados no mundo para aumentar a presena de mulheres em cargos eletivos. Ela passou a ser considerada uma medida efetiva para este fim principalmente a partir da lV Conferncia Mundial sobre as Mulheres das Naes Unidas, que aconteceu em Beijing em 1995. A Beijing Platform for Action, documento que contm as propostas de aes retiradas da Conferncia, recomenda que aes afirmativas e cotas sejam adotadas por governos e organismos internacionais como forma de aumentar a presena de mulheres em posies de tomada de deciso poltica. Esta Plataforma de Ao tornou-se um meio efetivo utilizado pelo movimento de mulheres no mundo para pressionar governos, partidos e organizaes multilaterais a adotarem aes afirmativas. Desde ento, esta medida vem ganhando legitimidade e tem sido amplamente empregada particularmente nas novas democracias em diferentes nveis federativos. Atualmente mais de 100 pases no mundo adotam cotas para eleies legislativas (Krook, Lovenduski e Squires, 2009). A poltica de cotas embora polmica no sentido de que ela aparenta infringir princpios importantes da democracia liberal como, por exemplo, a supremacia do eleitor na deciso sobre quem sero os seus representantes e a igualdade de oportunidade , , ao mesmo tempo, defendida como um instrumento democratizante pela sua habilidade de ampliar a participao poltica das mulheres e diversificar a composio do corpo legislativo. Esta poltica articulada a partir de um princpio de igualdade que vai alm da ideia de direitos iguais no formato da lei. O principio que a norteia pressupe a construo das condies necessrias para a efetivao da igualdade, a qual se consolida atravs de resultados e no apenas de condies iguais. A
vas perspectivas ao processo poltico, promovendo aes mais sensatas, novos relacionamentos e a justia social. Os argumentos brevemente apresentados acima sobre a representao de grupos tm pautado debates a favor e contra medidas especficas para impulsionar um aumento no nmero de mulheres eleitas em cargos poltico-decisrios. Apesar de toda a controvrsia que envolve este debate, a noo de que a democracia requer a implementao de medidas afirmativas para a promoo das mulheres em espaos polticos, nos quais elas constituem uma minoria, vem ganhando apoio. A poltica de cotas, como ser visto abaixo, considerada um destes principais instrumentos.
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igualdade formal considerada insuficiente para remover barreiras estruturais, visveis ou ocultas, que tornam mais difcil para certos grupos serem selecionados como candidatos e influenciarem processos polticos. As cotas seriam um meio de compensar por estes obstculos, nivelando o campo de disputa poltica entre homens e mulheres. As cotas adotam trs formatos distintos: a) preenchimento das listas eleitorais dos partidos ou coligaes com um percentual mnimo e mximo de candidaturas de cada sexo; b) reserva de acentos em posies parlamentares; c) ou reserva voluntria de vagas pelos partidos nas suas listas eleitorais (s vezes tambm como preenchimento de um percentual determinado de vagas nas suas estruturas de lideranas internas). Os dois primeiros modelos so efetivados a partir de iniciativas constitucionais ou legislativas que regulamentam a conduta eleitoral de todos os partidos indiscriminadamente; enquanto que o ltimo voluntariamente adotado pelos partidos polticos atravs de seus estatutos.4 Um grande nmero de pases, incluindo os 12 da Amrica Latina que adotam quotas,5 utiliza o primeiro modelo. J o segundo, est em ascenso e mais comumente encontrado em pases asiticos como ndia, Bangladesh e Paquisto, e nos africanos como Ruanda, Uganda, Eritria, Somlia, Sudo, Tanznia dentre outros (Dahlerup, 2005; Ballington, 2004). Alguns pases do Oriente Mdio como Jordnia e Iraque tambm adotam cotas. Ironicamente, em alguns pases como no Iraque em 2004, as cotas so impostas por governos externos logo aps um perodo de guerra como um dos mecanismos de democratizao interna. Quanto ao terceiro formato, os pioneiros foram partidos sociais democratas de pases escandinavos e o Partido Verde na Alemanha. Na frica do Sul o African National Congress (ANC) ou Congresso Nacional Africano, foi o partido que encabeou esta poltica logo aps o final do regime do apartheid em 1994, como um meio de envolver um nmero grande de segmentos historicamente excludos na construo de um novo momento poltico no pas.
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Os primeiros partidos no mundo a adotarem cotas foram os sociais-democratas nos pases nrdicos e o Partido Verde na Alemanha. Hoje estes pases lideram o ranking de pases com maior participao de mulheres em cargos legislativos. Os pases que adotam cotas na Amrica Latina so: Argentina, Bolvia, Brasil, Costa Rica, Equador, Guiana, Honduras, Mxico, Panam, Paraguai, Peru, Repblica Dominicana (International IDEA, 2012). O Uruguai adotar cotas nas suas eleies de 2014. Esta ter um carter temporrio, sendo que a sua implementao definitiva vai depender de avaliao sobre o efeito desta poltica nestas eleies.
Alguns partidos polticos adotam cotas para suas estruturas de lideranas internas. No Brasil, o Partido dos Trabalhadores (PT) foi o primeiro partido a adotar este tipo de cotas em 1991 para todos os nveis de organizao do partido.6 Desde ento, outros partidos no pas tem tambm adotado esta poltica por intermdio de seus estatutos internos. Porm, elas no tm sido efetivamente implementadas. Embora as cotas sejam recomendadas por sua habilidade de automaticamente alterar a composio do espao poltico decisrio, a sua eficcia depende de um nmero de fatores. Elas tendem a funcionar melhor em Sistemas de Representao Proporcional com listas fechadas; quando h mandato de posio para as candidaturas, isto , regras que definem a posio dos candidatos de cada sexo nas listas de acordo com o percentual das cotas; e quando a justia eleitoral efetiva na penalizao dos infratores da lei, induzindo assim o seu cumprimento (Htun e Jones 2002; Sacchet, 2008; Jones, 2009). Os dois casos de implementao de cotas mais bem sucedidos da Amrica Latina, ou seja, Costa Rica e Argentina pases os quais em novembro de 2012 tm 38,6 e 37,4, respectivamente de mulheres em suas Cmaras Baixas so exemplos de que o sucesso das cotas depende fundamentalmente da observncia destes trs elementos (Sacchet, 2008). O sistema eleitoral considerado um elemento central em anlises sobre o sucesso eleitoral das mulheres. Pesquisas comparativas no mundo indicam haver uma propenso maior de que mais mulheres venham a ser eleitas em sistemas de representao proporcional que em sistemas majoritrios ou mistos (Mansbridge, 1999; Matland, 1998; Matland e Studlar 1996; Norris 2006, 2004; Reynolds, 1999; Moser, 2001). Assim sendo, a disputa por elas menos acirrada e de interesse dos partidos comporem suas listas com representantes de diferentes grupos sociais tendo em vista atrair votos de diferentes setores da populao. Desta forma, mais mulheres so selecionadas como candidatas aumentando as chances de um nmero maior delas serem eleitas. Segundo Norris (2006) em 2005 a diferena de resultado de sistemas proporcionais para majoritrios era de quase o dobro: as mulheres representavam 10,5% dos parlamentares de pases com sistemas majoritrios e 19,6 daqueles com representao proporcional. Nos sistemas mistos elas eram 13,6. Este padro vale tanto para democracias mais consolidadas quanto para as novas democracias.
6 As cotas no PT foram aprovadas em 1991 e implementadas em 1993. A lei de cotas do partido estabelecia que no mnimo 30% de mulheres deveriam participar de suas estruturas de lideranas internas em todos os nveis da estrutura partidria. Em 2011, no seu IV Congresso, houve uma ampliao deste percentual para 50%.
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Porm, em se considerando o sistema eleitoral proporcional o tipo de lista outro fator relevante, como tem sido argumentado por vrios autores (Htun e Jones, 2002; Jones, 2009; Sacchet, 2008). Em um estudo sobre a poltica de cotas na Amrica Latina Jones (2009) concluiu que entre os sistemas proporcionais o melhor resultado encontrado naqueles com listas fechadas e com cotas: aqui a mdia no continente de 30%; o segundo tipo mais promissor o com listas abertas e com cotas, onde a mdia de 22%; o terceiro o com listas abertas sem cotas, com uma mdia de 13%; e por ltimo vm o com lista fechada sem cotas com mdia de 10%. Ou seja, para analisar o sucesso eleitoral feminino, no basta apenas observar o sistema eleitoral, mas o tipo de lista igualmente determinante. Outro fator central a existncia ou no de mandato de posio. Quando as listas so fechadas e h mandato de posio, ou seja, um ranqueamento dos candidatos na lista que assegure a alocao das candidatas nelas em posies intercaladas de acordo com o percentual definido pelas cotas, o sucesso eleitoral das mulheres garantido. No caso Brasileiro onde a cota de no mnimo 30%, isso significa que das 10 primeiras posies nas listas dos partidos ou coligaes trs, no mnimo, seriam ocupadas por mulheres e assim sucessivamente at o fim da lista. Ou seja: lista fechada e mandato de posio so elementos chaves para o bom funcionamento das cotas e a vitria eleitoral das mulheres. Por fim, em ltima instncia, o que garante o sucesso das cotas o controle efetivo da justia eleitoral sobre partidos e coligaes com relao ao cumprimento desta lei. A experincia de implementao das cotas no Brasil um bom exemplo disso, como ser visto na seo seguinte. Embora o Brasil adote uma cota poltica de gnero h mais de 15 anos, somente nestas eleies as cotas se fizeram cumprir, pois os partidos no cumpriam esta lei e no eram penalizados por isso. As trs variveis apresentadas acima (sistema eleitoral de representao proporcional com lista fechada, mandato de posio e controle efetivo da justia eleitoral acerca do cumprimento das cotas) so consideradas centrais para o efetivo funcionamento das cotas. Afora estas, h outras que so citadas como sendo favorecedoras do bom desempenho eleitoral das mulheres. Dentre elas so destacadas: 1) a magnitude dos distritos (quanto maior mais favorvel); 2) o perfil ideolgico dos partidos (quanto mais esquerda do espectro poltico maior ser a tendncia do partido de promover os direitos das mulheres e sua representao poltica). Sobre a magnitude distrital, a teoria suporta que as mulheres teriam mais chances de se eleger em distritos maiores pelos mesmos motivos apresentados sobre o sistema proporcional, ou seja, a existncia de maior disponibilidade
COTAS, SELEO DE CANDIDATOS E RESULTADOS ELEITORAIS NO BRASIL s cotas eleitorais de gnero foram adotadas pela primeira vez no Brasil em 1995 atravs da lei 9.100/95 e tinha validade limitada para as eleies municipais de 1996. A lei estabelecia que no mnimo 20% das posies nas listas partidrias deveriam ser reservadas para mulheres. Em 1997 foi sancionada a lei9.504/97, estipulando que cada partido ou coligao deveria reservar o mnimo de trinta por cento e o mximo de setenta por cento para candidaturas de cada sexo. As cotas se tornaram uma medida permanente da lei eleitoral ser empregada em todas as disputas por posies legislativas, do nvel municipal ao nacional. De 1995 at 2009 as cotas no foram cumpridas pela maioria dos partidos. O texto da lei se referia reserva de vagas e no ao preenchimento delas, o que permitiu aos partidos o seu descumprimento sem que houvesse penalizao. Em 2009 foi aprovada a Lei 12.034, conhecida como mini reforma poltica, a qual modificou a Lei dos Partidos Polticos, o Cdigo Eleitoral de 1965 e a Lei 9.504/97. Sobre esta ltima houve uma alterao no seu pargrafo terceiro do artigo 10, que dispe sobre a reserva de vagas de candidaturas para cada sexo nos partidos, passando a vigorar com a seguinte redao: Do nmero de vagas resultante das regras previstas neste artigo, cada partido ou coligao preencher o mnimo de 30% e o mximo de 70% para candidaturas de cada sexo.7
7 A partir desta reforma os partidos tambm passaram a ter que destinar 5% do fundo partidrio a atividades voltadas para a promoo poltica das mulheres. Aqueles partidos que no cumprirem a disposio da lei tero no pleito seguinte que adicionar mais 2,5% do fundo partidrio para esta atividade. A lei tambm estabelece que do tempo de propaganda partidria pelo menos 10% dever ser utilizado para promover a participao poltica feminina.
de vagas e, portando, de menor disputa por elas (Matland e Brown, 1992). Quanto ideologia partidria, a ideia que os partidos de esquerda, por terem uma ideologia mais igualitria, tenderiam a reconhecer como legtimas demandas pela promoo poltica das mulheres, selecionando mais candidatas e apoiando suas campanhas. Eles tambm teriam grupos internos de mulheres mais fortemente articulados com a questo da defesa dos interesses e da representao poltica das mulheres e, portanto, com maior potencial de presso. As variveis descritas acima so destacadas em estudos sobre representao poltica por sexo, como sendo centrais para analisar o desempenho eleitoral feminino e so elas que sero consideradas neste artigo.
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A mudana da palavra reservar para preencher foi fundamental para a efetiva aplicao das cotas nas eleies de 2012 8 e pela primeira vez em mais de 15 anos de implementao desta poltica, as cotas foram cumpridas: 32% dos candidatos ao cargo de vereador nestas eleies eram mulheres. Isso significa que houve um aumento substancial nas candidaturas com relao a 2008, quando 21,5% dos candidatos eram mulheres. Porm, o mesmo no ocorreu com o nmero de eleitas. A tabela 1 abaixo apresenta o nmero de mulheres selecionadas e eleitas como vereadoras nas ltimas trs eleies para a cmara municipal. Tabela 1. Nmero e percentual de mulheres candidatas e eleitas para vereador (2004-201 2)
Ano 2004 2008 2012 Candidatas N 73.525 71.299 131.690 % 22,6 21,9 31,9 N 6.548 6.496 7.643 Eleitas % 12,6 12,5 13,3
Fonte: Dados Brutos: Repositrio de dados eleitorais do TSE. Clculos e sumarizaes.: Elaborao Prpria
Na tabela 1 fica demonstrado que em 2004 o percentual de candidatas s cmaras legislativas foi de 22,6% e o de eleitas foi de 12,6%. No pleito seguinte, de 2008, tanto o percentual de candidatas como o de eleitas baixaram levemente passando para 21,9 e 12,5 respectivamente. Em 2012, porm, houve um aumento substancial nas candidaturas femininas, atingindo 31,9%. O nmero de eleitas, porm, ficou em apenas 13,3%. Ou seja, em comparao com os dois pleitos anteriores, houve aumento pouco expressivo no nmero de eleitas em 2012.9 Observando os dados de 2012 a partir de uma anlise comparativa, dois aspectos se destacam por diferenciarem da norma mundial: 1) Em se levando
8 A nova lei j estava em vigor nas eleies de 2010 e houve grande expectativa de cumprimento das cotas pelos partidos. Porm, apesar de ter havido um aumento substantivo nas candidaturas comparado s eleies de 2006, as cotas no foram preenchidas e os partidos no foram penalizados por isso. 20,7% das candidaturas ao cargo de deputado federal em 2010 foram de mulheres. O baixo desempenho eleitoral das mulheres se repete para as demais posies de disputa proporcional como Cmara dos Deputados e Assembleias Legislativas. Para uma anlise sobre este tpico ver (Sacchet e Speck, 2012; Sacchet, 2011).
Tabela 2. Todos os municpios Eleies 201 2

Cargo Prefeito Vereador Sexo Masculino Feminino Masculino Feminino Candidatos N 13.092 2.024 286.283 134.102 % 86,6 13,4 68,1 31,9 N 4.939 671 49.731 7.658 Eleitos % 88,0 12,0 86,7 13,3
Como pode ser visto na tabela 2 nas eleies de 2012 as mulheres representaram 13,4% dos candidatos que concorreram ao cargo de prefeito, e 12% dos eleitos. Porm para o cargo de vereador elas representavam quase 32% dos candidatos, mas ficaram com apenas 13,3% das posies. Em cadeiras majoritrias, a disputa ocorre no nvel partidrio, e no individual. Aqui pouco importa se o candidato um homem ou uma mulher, a disputa dos partidos pela vaga (ou por poucas vagas). Para estas posies mais difcil para as mulheres serem selecionadas como candidatas, pois as vagas so escassas. Porm, uma vez selecionada por um partido ou coligao, a tendncia a candidata ter tanto apoio poltico e financeiro para sua campanha quanto teria um candidato homem. H maior empenho dos partidos em campanhas para estas posies, dada a importncia delas no processo poltico, e neste nvel, efetivamente, onde encontrada maior disputa interna de candidaturas. portanto, mais difcil para as mulheres serem selecionadas para estas vagas. Segundo, outro aparente contrassenso se refere magnitude do distrito. Diferentes autores, citados anteriormente, identificam haver uma tendncia
em conta o nmero de candidaturas as mulheres tiveram melhor desempenho em disputas majoritrias que em proporcionais; 2) No foram os distritos maiores que elegem mais mulheres, mas os menores. Primeiro, sobre o tpico da disputa majoritria versus proporcional, como visto acima, a maioria dos estudos identifica haver um melhor desempenho eleitoral feminino nas ltimas. Porm, como j destacado aqui, no Senado Federal as mulheres ocupam 16% das cadeiras, e nestas eleies municipais, como pode ser observado na tabela de nmero 2 abaixo, em se levando em conta o percentual de candidatas e eleitas fica evidente que houve melhor desempenho eleitoral delas para cadeiras do executivo que do legislativo.
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maior para que mais mulheres sejam eleitas em distritos maiores. Porm, consecutivamente os dados demonstram que no Brasil as mulheres tem melhor desempenho nos distritos menores. Este pleito confirmou uma vez mais esta tendncia. Nas tabelas 3 e 4 abaixo os dados so agrupados por tamanho de municpios: municpios menores so aqueles onde no h segundo turno, ou seja, eles tm uma populao eleitoral menor que 200 mil. Os grandes, por sua vez, so os demais. Tabela 3. Municpios com at 200 mil eleitores (Eleies 201 2)
Cargo Prefeito Vereador Sexo Masculino Feminino Masculino Feminino Candidatos N 12.636 1.963 256.498 121.420 % 86,6 13,4 67,9 32,1 N 4.815 662 47.887 7.465 Eleitos % 87,9 12,1 86,5 13,5
Tabela 4. Municpios com mais de 200 mil eleitores (Eleies 201 2)

Cargo Prefeito Vereador Sexo Masculino Feminino Masculino Feminino Candidatos N 456 61 29.785 12.682 % 88,2 11,8 70,1 29,9 N 124 9 1.844 193 Eleitos % 93,2 6,8 90,5 9,5
As tabelas 3 e 4 demonstram que nas eleies de 2012 mais mulheres foram eleitas em municpios menores, ou seja, com menos de 200 mil eleitores. Nestes 12,1% dos prefeitos e 13,5% dos vereadores eleitos eram mulheres. O nmero de candidaturas femininas foi de 13,4% no primeiro caso e de 32,1% no segundo. Nos municpios com mais de 200 mil eleitores o percentual de mulheres eleitas para o cargo de prefeita foi de 6,8% e para o de vereadora foi de 9,5%. O percentual de candidaturas femininas tambm foi menor nestes municpios para os dois cargos: 11,8% e 29,9% respectivamente. Ou seja, as mulheres tiveram melhor desempenho nos municpios menores. A tabela demonstra que para o cargo de prefeito as mulheres tiveram 13,4% das candidaturas e um percentual de 12% de eleitas. Porm para o car-
Tabela 5. Candidatos/as e eleitos/as nos 9 maiores partidos (eleies 201 2)

Partido DEM PDT PMDB PP PSB PSD PSDB PT PTB Resultado Candidatos Eleitos Candidatos Eleitos Candidatos Eleitos Candidatos Eleitos Candidatos Eleitos Candidatos Eleitos Candidatos Eleitos Candidatos Eleitos Candidatos Eleitos 6719 434 7731 453 13113 1127 8575 677 7366 433 6420 648 10428 720 12615 739 7281 488 Feminino 33% 13% 32% 12% 33% 14% 32% 14% 31% 12% 30% 14% 33% 14% 33% 14% 32% 14% 13681 2836 16756 3199 26912 6820 18447 4246 16209 3112 14901 4005 21220 4529 25604 4444 15715 3082 Masculino 67% 87% 68% 88% 67% 86% 68% 86% 69% 88% 70% 86% 67% 86% 67% 86% 68% 86%
A tabela acima evidencia um equilbrio entre os partidos em termos de seleo e desempenho eleitoral feminino. Nestas eleies, todos os principais partidos cumpriram as cotas. Na verdade, a maioria deles ultrapassou o percentual mnimo exigido. Dos 9 partidos 7 selecionaram entre 32% e 33% de mulheres como candidatas. Quanto ao nmero de eleitas, o quadro tambm de similaridade entre os partidos. A maioria deles elegeu entre 12% e 14%, o que evidencia um
go de vereador, enquanto elas somavam quase 32% dos candidatos, do total de eleitos elas foram apenas 13,3%. Sobre os partidos polticos, ser de esquerda, de centro ou de direita no um fator que impacta significativamente o nmero de mulheres selecionadas e eleitas. Isto pode ser observado na tabela abaixo onde apresentado o nmero de mulheres selecionadas e eleitas para as posies da Cmara Legislativa dos municpios, nos 9 principais partidos brasileiros.
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desequilbrio grande entre o nmero de selecionadas e de eleitas nestes partidos. Dos 9 partidos 6 elegeram 14% de mulheres como vereadoras. So eles: PMDB, PP, PSD, PSDB, PT e PTB. Ou seja, partidos considerados mais direita do espectro ideolgico como PP e PSD, de centro como o PMDB, PSDB e PTB (este s vezes considerado de direita), e de esquerda, o PT, elegeram o mesmo percentual de mulheres nestas eleies. O que indica que a linha ideolgica do partido no foi um fator que influenciou as chances de sucesso eleitoral das mulheres. Dois aspectos interligados so essenciais para entender o quadro de baixo desempenho eleitoral feminino visto acima: 1) o tipo de sistema eleitoral operante; 2) o fato do Brasil ter uma das campanhas eleitorais mais caras do mundo. Estes dois elementos criam uma configurao eleitoral especfica que faz com que seja mais difcil para as mulheres serem eleitas. A seo seguinte focar nestas duas variveis. SISTEMA ELEITORAL E FINANCIAMENTO DE CAMPANHAS
sistema eleitoral Brasileiro no favorece a eleio de mulheres e grupos minoritrios. Num sistema de representao proporcional com listas abertas como o brasileiro, as cadeiras conquistadas por partidos ou coligaes so proporcionais ao total de votos que eles obtm nas urnas e os candidatos eleitos so aqueles que individualmente conquistarem o maior nmero de votos dentro destes. Por conseguinte, as eleies se constituem efetivamente em disputas entre candidatos,10 o que alm de encarecer o pleito o transforma em uma competio desigual. A individualizao das campanhas impacta de forma particular a igualdade poltica e em contextos como o brasileiro, onde cada candidato pode efetivamente aportar a quantia financeira que desejar, ou que puder aportar, para financiar sua campanha, aqueles com arrecadao menor so prejudicados. As mulheres so invariavelmente desfavorecidas neste processo, pois no s tendem a arrecadar quantias substancialmente menores, como tambm a investir menos recursos prprios em suas campanhas (Sacchet, 2011). A tabela abaixo apresenta os percentuais mdios de financiamento eleitoral de homens e mulheres em todos os municpios brasileiros nestas eleies. O financiamento eleitoral tem perfil diferente de acordo com o tamanho do municpio. Municpios maiores tm mdias significativamente maiores de
10 Embora seja possvel o eleitor votar na legenda, a maioria opta por votar em um candidato.
Tabela 6. Comparao entre homens e mulheres Receita mdia dos candidatos e eleitos a vereador em R$ por tamanho de municpio Brasil, 201 2
Tamanho do Municipio Sexo Feminino GG Masculino Ambos %F/M Feminino G Masculino Ambos %F/M Feminino M Masculino Ambos %F/M Feminino P Masculino Ambos %F/M Candidatos Mdia Rec (R$) 22.758,23 47.766,34 41.147,18 48% 7.570,19 14.503,62 12.675,56 52% 5.367,70 7.332,29 6.798,26 73% 2.349,60 3.097,77 2.884,17 76% N 2.774 6.839 9.613 9.571 22.244 31.815 21.543 48.575 70.118 97.802 204.015 301.817 Eleitos Mdia Rec (R$) 288.502,78 269.147,38 271.578,27 107% 73.143,67 60.991,70 62.048,39 120% 24.422,43 23.399,77 23.510,81 104% 5.724,10 5.381,17 5.428,39 106% N 53 369 422 140 1.474 1.614 560 4.607 5.167 6.890 43.171 50.061
A tabela acima elucida interpretaes sobre o pleito eleitoral de 2012 tanto em termos de valores de financiamento quanto de desigualdade de gnero. Com relao ao financiamento eleitoral, os dados evidenciam o que intui-
financiamento que municpios menores, como pode ser visto na tabela de nmero 6. Assim, para tornar a anlise mais precisa em termos comparativos, os municpios foram divididos em 4 categorias: muito grandes (GG), grandes (G), mdios (M) e pequenos (P). Municpios GG tm mais de 1 milho de eleitores; municpios G tm entre 200 mil a 1 milho de eleitores; municpios M tm entre 50 e 200 mil eleitores; e municpios P tm abaixo de 50 mil eleitores. Esta classificao torna a anlise mais precisa na media em que cria uma populao mais homognea para a anlise, por meio do agrupamento dos municpios por faixas de eleitores, favorecendo a comparao entre eles.
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tivo, ou seja, que este proporcional ao tamanho do municpio. As mdias de arrecadao de campanha nas cidades GG so consideravelmente superiores que as das cidades menores. Em 2012 a mdia de arrecadao dos candidatos nas cidades maiores e menores ficam distribudas da seguinte forma: GG: R$ 41.147,18, G: R$ 12.675,56, M: R$ 6.798,26, e P: R$ 2.884,17. Ou seja, os valores mdios de arrecadao foram diretamente proporcionais ao tamanho dos municpios: quanto maiores estes maiores os valores das arrecadaes. Outra constatao que quanto maior o municpio e, portanto, mais caras as campanhas, mais dspares so os valores das arrecadaes de candidatos do sexo masculino e feminino. Nas cidades GG, ou seja, com eleitorados acima de 1 milho, os valores mdios arrecadados pelos candidatos foi de R$ 47.766,34, enquanto que pelas candidatas mulheres foi de R$ 22.758,23. As mulheres, portanto, arrecadaram apenas 48% do valor arrecadado pelos homens. Nas cidades G, isto , naquelas que tm entre 200 mil e 1 milho de eleitores, a arrecadao delas foi quase metade da arrecadao deles: eles arrecadaram R$ 14.503,62 e elas R$ 7.570,19. Portanto, as mulheres arrecadaram 52% do valor arrecadado por eles. Nas cidades com faixas de eleitorado abaixo de 200 mil, ou seja, nas M e P as mulheres arrecadaram 73% e 76% dos valores arrecadados pelos homens respectivamente. Estes dados indicam que o tamanho do municpio impacta negativamente as chances das mulheres terem arrecadaes de campanha aproximada dos homens. Apesar da diferena entre as arrecadaes dos homens e das mulheres persistir independentemente do tamanho do municpio ela significativamente menor nos municpios menores. Este pode ser um fator importante para explicar porque as mulheres so mais bem sucedidas eleitoralmente em cidades menores, conforme dados das tabelas de nmero 3 e 4. Outra constatao a partir da tabela 6 que para se elegerem as mulheres precisam de um financiamento maior que os homens. As mulheres eleitas tiveram financiamento eleitoral mdio superior ao dos homens em todos os municpios, independentemente do tamanho. Isso indica que a arrecadao de campanha uma varivel ainda mais importante para as mulheres que para os homens, para explicar suas chances de sucesso eleitoral. Uma anlise sobre financiamento focada nos partidos tambm evidencia a importncia do tamanho do distrito, conforme observado na tabela abaixo. Quanto maior o municpio mais desigual a arrecadao mdia de candidatos homens e mulheres dentro de cada partido.
Tabela 7. Financiamento por partidos e tamanho dos municpios mdia das receitas F/M
Partido DEM PDT PMDB PP PSB PSD PSDB PT PTB GG Candidatos 74% 32% 43% 107% 44% 52% 36% 65% 103% Eleitos 129% 131% 54% 252% 108% 262% 83% 61% 339% 43% 48% 43% 65% 41% 58% 46% 58% 46% G Candidatos Eleitos 74% 100% 89% 110% 131% 103% 123% 127% 105% 87% 58% 53% 51% 49% 56% 51% 72% 57% M Candidatos Eleitos 111% 102% 91% 84% 87% 93% 97% 130% 97% 77% 65% 116% 70% 73% 69% 69% 73% 69% P Candidatos Eleitos 110% 100% 108% 111% 117% 95% 110% 106% 102%
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A Tabela 7 demonstra que nos municpios GG e G foi onde houve maior diferena em termos de arrecadao mdia de candidatos homens e mulheres, sendo que nos M e P a diferena foi menor. Nos municpios GG, com exceo do PP e do PTB, onde a arrecadao mdia das mulheres foi um pouco superior que a dos homens, a mdia de arrecadao das candidatas em relao aos candidatos ficou entre 32% no PDT e 74% no DEM. Nos demais partidos a arrecadao media delas em relao a eles foi de 43% no PMDB, 44% no PSB, 52% no PSD, 36% no PSDB e 65% no PT. Nos municpios G no houveram excees e as mulheres de todos os partidos arrecadaram quantias significativamente menores que os homens. Elas arrecadaram menos que 50% do valor dos homens no DEM, PTB, PMDB, PSB, PSDB e PTB. Portanto, em 6 dos 9 partidos analisados na tabela. Quanto aos municpios menores (P) a situao muda significativamente. Com exceo do PMDB onde as mulheres arrecadaram em media 116% do valor arrecadado pelos homens, em todos os demais a mdia delas ficou entre 65% no PDT e 77% no DEM. Nos demais a arrecadao das mulheres em relao dos homens foi de 70% no PP, 73% no PSB, 68% no PSD, 69% no PSDB, 63% no PT, e 69% no PTB. Portanto, embora a diferena entre as arrecadaes de homens e mulheres dos principais partidos sejam significativamente grandes, elas so menores nos municpios menores. A anlise apresentada nesta seo evidencia um grande desequilbrio no financiamento de campanhas de homens e mulheres, particularmente nos municpios maiores, que onde h maior disputa pelo voto e maior gasto propor-
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cional de campanha. O sistema eleitoral de representao proporcional com lista aberta, conforme exposto aqui, ajuda a entender esta diferena. Dada a alta correlao existente entre financiamento e sucesso eleitoral no Brasil, j identificada em outros estudos (Sacchet, 2011; Sacchet e Speck, 2012) e o fato das mulheres arrecadarem quantias significativamente inferiores dos homens de recursos de campanha, a propenso que menos mulheres viro a ser eleitas em todos os municpios. Nos municpios maiores, porm, onde h maior volume de arrecadao, e onde o financiamento ainda mais importante para que o candidato se faa conhecer pelo eleitor, as chances de eleio delas so ainda menores, como ficou demonstrado neste artigo. Ainda que as cotas tenham sido cumpridas nestas eleies o que pode ter sido o motivo indutor do pequeno aumento visto no nmero de eleitas em relao s eleies anteriores-, a correta implementao delas no foi suficiente para que houvesse um aumento substancial no percentual de mulheres eleitas. Para isso sero necessrias mudanas efetivas nas regras que governam o funcionamento do pleito eleitoral e o financiamento de campanhas. CONCLUSO
ste artigo apresentou uma anlise sobre o desempenho eleitoral das mulheres nas eleies municipais de 2012 com foco nas posies legislativas. Foram apresentados dados sobre as candidaturas femininas e o seu desempenho eleitoral nos partidos e municpios de diferentes tamanhos, que demonstram que mesmo com o recente cumprimento das cotas pelos partidos e conseqente aumento substantivo nas candidaturas femininas, o nmero de mulheres eleitas no aumentou de forma significante. Dois elementos da engenharia eleitoral ajudam a entender o baixo desempenho eleitoral das mulheres no Brasil, eles so: o sistema eleitoral e o financiamento de campanhas. O financiamento eleitoral considerado como um dos principais fatores para explicar o sucesso eleitoral dos candidatos. o financiamento que possibilita o desenvolvimento da campanha e a divulgao do candidato para o eleitor. Assim, a igualdade poltica pressupe um nivelamento dos recursos de campanha a fim de criar uma condio de igualdade de disputa. Porm, no h efetivamente no Brasil um teto de arrecadao de campanha, fazendo com que cada candidato possa aportar para esta a quantia que conseguir arrecadar. O sistema eleitoral proporcional, embora considerado mais eficaz para aumentar o nmero de mulheres eleitas, no tem favorecido as candidatas no
Teresa Sacchet doutora em Cincia Poltica pela Universidade de Essex e mestre em Sociologia Poltica pela Universidade de Londres. Cursou ps-doutorado no Departamento de Cincia Poltica da USP entre 2006 e 2009, quando tambm ministrou disciplinas do curso de graduao e ps-graduao. Foi professora da Universidade de East Anglia na Inglaterra. Trabalhou como consultora para diferentes rgos das Naes Unidas. Atualmente pesquisadora do Ncleo de Pesquisa de Polticas Pblicas da USP e Assessora da Secretaria Executiva do Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate a Fome.
Brasil dado que ele opera com listas abertas. No modelo brasileiro, o eleitor tem total liberdade de votar no candidato de sua escolha, pois no h ordenamento algum de candidatos nas listas. Enquanto este mecanismo aparenta democratizar o processo poltico, no sentido de que o eleitor que em ltima instancia decide quem ir se eleger, ele dificulta o sucesso de mulheres e de outros grupos que tm mais dificuldade de arrecadarem fundos de campanha. A liberdade de arrecadao, que conduz a uma grande diferena entre os recursos das campanha dos candidatos, somada a um sistema eleitoral de listas abertas onde o candidato compete individualmente pelo voto do eleitor, cria uma configurao especfica que dificulta o bom desempenho de candidatos com arrecadao menores como as mulheres.
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O que faz a diferena? Gastos de campanha, capital poltico, sexo e contexto municipal nas eleies para prefeito em 2012
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B RU NO WILH EL M SPECK WAGNER PR ALON MA NCUSO
ue fatores mais contribuem para o sucesso em eleies? A resposta a esta questo resultado de um esforo coletivo da cincia poltica, avaliando a influncia de um nmero grande, seno infinito de possveis fatores. Por limitaes de recursos (acesso aos dados, tempo disponvel) e por preferncias acadmicas (questes consideradas relevantes, tcnicas de pesquisa preferidas), os pesquisadores fazem recortes diferentes do objeto. As abordagens da sociografia eleitoral partem do pressuposto que o voto tem um elemento de inrcia (vota-se hoje em que se votou no passado) e identificam quais fatores causam a mudana de voto entre uma eleio e outra (Faria, 1975; Reis/Castro, 1992; Meneguello/Bizzarro Neto, 2012). Tipicamente so analisados dados agregados, disponveis para as mesmas unidades geogrficas. Pesquisadores que acompanham o desempenho de polticos individuais (ou de governos) no exerccio do cargo tendero a relacionar o xito eleitoral a estes fatores. A eleio interpretada como resposta do eleitor a uma srie de decises e aes tomadas pelos representantes eleitos (Fiorina, 1981; Manin/Przeworski/Stokes, 2006). A ateno recai sobre os candidatos que se apresentam reeleio e cujo desempenho est sob avaliao (Pereira/Renn, 2001; Renn, 2007; Ferraz/Finan, 2005, 2010). Outra perspectiva a observao da dinmica da disputa eleitoral, que inclui o desempenho dos competidores, mas tambm o papel
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de outros atores como financiadores ou governos que apoiam candidatos, etc. O enfoque aqui recai sobre os meses e semanas antes do dia da eleio e as estratgias e a dinmica da campanha eleitoral. Um dos fatores importantes a dinmica do financiamento das campanhas (Samuels, 2002; Brito, 2010; Peixoto, 2010; Speck/Mancuso, 2012). Nossa anlise combina elementos selecionados destas trs abordagens. Perguntamos se os recursos mobilizados em uma campanha tm um impacto decisivo sobre o resultado das eleies. A mobilizao de recursos pertence ao complexo de fatores que caracteriza a dinmica das campanhas eleitorais. Dedicamos mais espao descrio destes dados porque o tema dos recursos mais recente e porque ele envolve mais desafios quanto interpretao dos dados. Emprestamos da perspectiva do desempenho dos candidatos o olhar sobre a carreira poltica recente dos envolvidos. O desempenho dos candidatos na eleio municipal de 2008 e na eleio geral de 2010 ajuda a avaliar aproximadamente o sucesso anterior dos candidatos na arena eleitoral. Tambm pertence a esta perspectiva a questo do impacto do gnero do candidato sobre o sucesso eleitoral. A baixa representao de mulheres nas casas legislativas uma das marcas do sistema representativo no Brasil. Perguntamos o quanto a questo do gnero ajuda a explicar o sucesso eleitoral no pas. Da sociografia eleitoral utilizamos a ideia que o tamanho dos municpios possa ter influencia sobre a dinmica da disputa eleitoral. A pergunta se as eleies so influenciadas pelo contexto paroquial, urbano ou metropolitano da disputa. Em seguida esclarecemos as hipteses acerca do impacto dos gastos eleitorais e do perfil dos candidatos sobre o xito eleitoral em diferentes contextos municipais. O papel dos recursos econmicos para o sucesso eleitoral mereceu crescente destaque na literatura sobre as eleies no Brasil. Porm, a maioria das anlises ainda visa as eleies nacionais ou estaduais. O nosso recorte recai sobre as eleies nas 5.559 prefeituras no Brasil em 2012. No avaliamos as eleies para as Cmaras de Vereadores nestes municpios. O grfico 1, com os recursos mobilizados em campanhas eleitorais na dimenso X, e os votos obtidos na dimenso Y (ambos na escala log 10), mostra certa disperso em relao s despesas e votos obtidos pelos candidatos, mas ao mesmo tempo evidencia a relao positiva entre dinheiro e voto. Quanto mais recursos o candidato tiver para tocar sua campanha, maior sua chance de obter votos e vencer as eleies. A linha mostra os valores interpolados (a mdia em certos intervalos) dos votos obtidos a partir das despesas realizadas. As despesas at R$ 10.000 correspondem a uma mdia constante de 1.000
Grfico 1. Despesas e Votos
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O QUE FA Z A DIF EREN A ? GAS TOS DE C A MPANH A, C A PI TAL PO LTICO, SEXO E C ONTEX TO MUNIC IPA L NA S EL EI ES PAR A PR EF EITO EM 2012
Densisdade (n muncpios)
Votos 1 turmo
Despesas em Reais
votos, sugerindo que, nesse estrato, a receita no influencia os votos. A relao muda para os valores acima de R$ 10.000. Agora, recursos adicionais esto associados a melhor desempenho eleitoral, sugerindo na linha dos estudos existentes que mais dinheiro rende mais votos. Neste estudo exploramos a hiptese sobre a relao entre dinheiro e votos em mais detalhe, levando em considerao os trs fatores adicionais acima indicados: capital poltico dos candidatos, sexo e contexto da eleio. Esperamos que o dinheiro tenha menor peso na poltica local, onde as redes informais de comunicao tornam os candidatos conhecidos sem intermediao pela mdia ou outros recursos de comunicao. Em municpios maiores a capacidade de gastar recursos se torna mais relevante, pois fazer chegar o nome e as mensagens dos candidatos ao eleitor depende de recursos miditicos mais sofisticados e mais caros. Pelos mesmos motivos esperamos que os candidatos novatos tenham menos chance de se eleger. Candidatos com experincia prvia j dispem de um eleitorado que conhece seu nome e suas propostas. Tais candidatos tambm j organizaram campanhas anteriormente, e podem levar em conta as experincias anteriores, otimizando o uso dos recursos disponveis.
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Um dos problemas na anlise separar o peso dos diferentes fatores, porque os novatos so distribudos de forma desigual entre os municpios de tamanho diferente e tendem a ter menos recursos que os candidatos com experincia prvia. Assim, nossa pergunta mais especfica se a influncia do capital poltico se mantm, mesmo quando controlamos pelos outros fatores aqui includos. Em relao s candidatas mulheres, resta saber se sua desvantagem na disputa eleitoral, em parte sobreposta aos problemas em relao ao capital poltico e de falta de recursos, tambm se manifesta quando controlamos a influncia de outros fatores. Portanto, a questo se a candidata sofre desvantagem por ser mulher, mesmo que tenha a mesma experincia, o mesmo montante de recursos e concorra em municpios do mesmo tamanho que um candidato. RECALCULANDO OS RECURSOS DE CAMPANHA dotamos uma forma de calcular os recursos mobilizados pelos candidatos que difere da maioria das abordagens convencionais. As anlises sobre recursos mobilizados nas campanhas usam normalmente os dados declarados pelos candidatos individualmente. Porm, estas informaes no so completas, uma vez que a legislao eleitoral permite diferentes formas de contabilizar recursos. Alm das contas dos candidatos tambm h contas de comits eleitorais que podem arrecadar e gastar recursos e que prestam contas separadamente. Nesta anlise juntamos os dois valores, corrigindo os valores anteriores e chegando a um resultado mais preciso sobre os recursos arrecadados nas campanhas. A segunda correo tambm se refere preciso dos dados usados. A legislao permite a transferncia de valores entre candidatos, da qual comits e candidatos fazem amplo uso. Os candidatos majoritrios apoiam candidaturas de vereadores com recursos. Candidatos que perderam a esperana enviam recursos para os candidatos com mais chances de se eleger. Partidos apoiam candidatos com transferncias de recursos. Candidatos que tm sobras de campanha transferem estes para os respectivos partidos polticos. Todas estas transaes so legais, mesmo que sejam efetuadas entre integrantes de diferentes partidos polticos. As transferncias inflam artificialmente a contabilidade das campanhas eleitorais quando simplesmente somarmos as vrias contas eleitorais de partidos, comits e candidatos. Uma doao de uma empresa para um partido pode ser parcialmente repassada a diferentes comits de candidatos. Estes co-
mits podem repassar os recursos para as campanhas individuais de alguns candidatos que no final da campanha repassam as sobras que no chegaram a investir para os partidos polticos. Fica evidente que a simples soma dos ingressos de partidos, comits e candidatos resultariam na contagem mltipla destes valores. A nossa base corrige esta contagem mltipla, descontando as transferncias e ficando somente com os recursos efetivamente gastos em campanha. A tcnica separar os recursos recebidos de fontes externas dos recursos transferidos. Estes ltimos no so includos na soma dos recursos arrecadados. Em seguida ilustramos o contraste entre as diferentes bases de dados, tanto de forma agregada, como exemplificando em casos individuais. As prestaes de contas cujos gastos podem ser atribudos diretamente a candidatos prefeitura so as contas dos candidatos e as contas dos comits financeiros a prefeito. Muitas anlises trabalham com os ingressos e gastos dos candidatos somente (coluna C da tabela 1). Estes recursos representam somente parte dos gastos totais dos candidatos. Aos R$ 2,35 bi da prestao de contas dos candidatos individuais devem ser somados outros R$ 143 mi da prestao de contas dos comits para eleio de prefeitos (coluna D). Mais de 600 candidatos a prefeito optaram por arrecadar recursos pelas duas vias: contas de candidatos e contas dos comits. Na mdia nacional o peso desta segunda contabilidade (coluna E) representa um acrscimo de 6% sobre as contas dos candidatos, um valor aparente modesto. Porm a mdia no representa adequadamente a realidade das transferncias. O exemplo de So Paulo ilustrativo. O candidato Jos Serra (PSDB) arrecadou mais da metade dos seus recursos via comit eleitoral. Olhando somente para a prestao de contas individual do candidato, concluiramos que a sua arrecadao similar de Gabriel Chalita (PMDB) e representaria menos da metade dos recursos do concorrente Fernando Haddad (PT). Com os recursos arrecadados pelo comit, Serra alcana o primeiro lugar (coluna F). Entre os candidatos que optaram por esta dupla contabilidade as distores tendem a ser grandes. 299 dos 668 candidatos com contas separadas arrecadaram mais da metade dos seus recursos via comit. Em 47 casos toda a arrecadao foi processada via comit. Conclumos que, em nome da validade e veracidade dos dados a respeito dos gastos nas campanhas eleitorais, a incluso das prestaes de contas dos comits eleitorais dos candidatos a prefeito uma correo relevante. Uma segunda correo se refere s transferncias dos recursos entre diferentes contas. Para evitar que os mesmos recursos sejam includos vrias vezes
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Tabela 1. Despesas efetivas de candidatos e comits eleitorais nas eleies para prefeito
Municpio So Paulo Candidato Sonia Francine Gaspar Marmo Partido PPS PDT PPL PSDB PSDC Gastos Cand. R$ (1) 422.632,02 2.446.044,25 520.702,44 33.574.353,58 141.667,23 339.403,50 21.551.948,71 67.987.131,71 5.795.014,30 125.738,63 4.000,00 27.838,97 Gastos Comit Relao R$ (2)/ (2) (1) 311.931,25 53.456.543,97 0,60 Gasto Total (1)+(2) 422.632,02 2.446.044,25 832.633,69 Gasto Efetivo Relao R$ (3)/ (3) (1) 25.900,91 955.452,99 512.373,56 52.800.646,77 103.893,10 19.717.399,81 65.396.643,06 4.971.968,63 119.879,88 3.018,76 0,06 0,39 0,62 0,61 0,73 0,91 0,96 0,86 0,95 0,11 0,87
So Paulo Paulo Pereira da Silva So Paulo Miguel Manso Perez So Paulo Jos Serra So Paulo Jos Maria Eymael
1,59 87.030.897,55 141.667,23 339.403,50
So Paulo Jos Levy Fidelix da Cruz PRTB Gabriel Benedito Issaac So Paulo Chalita So Paulo Fernando Haddad So Paulo Celso Ubirajara Russomanno PMDB PT PRB PSOL PCO PSTU
- 21.551.948,71 - 67.987.131,71 5.795.014,30 125.738,63 4.000,00 27.838,97
So Paulo Carlos Alberto Giannasi So Paulo Anai Caproni Pinto Ana Luiza de Figueiredo So Paulo Gomes Brasil
Todos (15.195 candidatos a prefeito)
2.348.851.960,28 143.630.757,77
0,06 2.492.482.718,05 2.172.770.212,53
na prestao de contas, separamos os gastos efetivos (aplicados para pagar salrios, algum servio, ou comprar um bem para a campanha) dos recursos transferidos para outras campanhas ou para partidos polticos. Somente os recursos efetivamente aplicados na prpria campanha poderiam influenciar o resultado eleitoral. A distoro entre os gastos totais (coluna F) e os gastos efetivos (coluna G) significativa. Como vemos na tabela 1 (coluna H) os gastos efetivos representam 87% dos gastos totais, somando-se as despesas de candidatos e comits. Novamente as distores no so distribudas de forma igual entre todos os candidatos. Para aproximadamente dois teros (64%) dos candidatos, a queda dos gastos efetivos est dentro de uma margem de at 20% abaixo do recurso arrecadado. Por outro lado, 8% dos candidatos gastaram 50% ou menos dos seus recursos arrecadados. Nestes casos, a distoro grande. Nossa base corrige as duas distores, calculando os gastos efetivos dos candidatos das duas contas (candidato e comit) e descontando as transferncias.
O CAPITAL POLTICO DOS CANDIDATOS segunda dimenso que inclumos em nosso modelo o capital poltico dos candidatos prefeitura. Os cientistas polticos apontaram algumas caractersticas do processo de profissionalizao da poltica. Uma delas a falta de uma formao especfica para o cargo (Borchert, 2003). A poltica como profisso abrange vrias dimenses, incluindo a poltica partidria, os cargos executivos na administrao pblica ou as atividades no legislativo. Uma parte destas reas de exerccio da poltica entrecortada por disputas eleitorais, como as enfrentadas por lideranas partidrias, que precisam vencer eleies internas; pelos candidatos, que para disputar eleies, precisam passar por convenes partidrias; pelos legisladores e governantes, que so selecionados em eleies populares; ou pelos ocupantes de cargos dentro do legislativo, que so selecionados entre os prprios parlamentares. O cargo de prefeito um elo que interliga vrios tipos de carreira. Como mostra a tabela 2, dos candidatos que disputaram as eleies para prefeito 73% eram novatos. A caracterizao dos candidatos como novatos precisa ser qualificada. Primeiro, definimos como novatos os candidatos que no conquistaram mandatos em 2008 e 2010. Tambm, quem disputa eleies para prefeito passou pela primeira barreira de seleo dentro do prprio partido ou coligao, seleo esta que pode ser tanto mais disputada quanto maior a chance de vencer as eleies com aquele apoio. O grupo dos candidatos de primeira viagem maior nos municpios mdios. Tabela 2. O capital poltico anterior dos candidatos
Candidatos a prefeito 2012: cargo anterior Sem cargo 2008/2010 Vereadores Prefeitos Deputados estaduais Deputados federais Senadores Todos 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% PEQ* 71,4% 10,1% 18,5% PMD 72,4% 9,6% 18,1% MED 75,2% 9,6% 14,7% 0,4% 0,1% MGD 72,4% 10,7% 10,7% 5,2% 1,0% GDE 64,4% 5,8% 6,4% 13,7% 9,1% 0,6% 100,0% Todos 73,0% 9,7% 15,8% 1,1% 0,4% 0,0% 100,0%
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* Os municpios foram agrupados em cinco grupos: PEQ (pequeno, at 5 mil eleitores); PMD (pequeno-mdio, de 5 a 10 mil eleitores); MED (mdio, de 10 a 50 mil eleitores); MGD (mdio-grande, de 50 a 200 mil eleitores) e GDE (grande, acima 200 mil eleitores).
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O cargo de prefeito pode representar uma segunda etapa na carreira, aps a passagem pela Cmara de Vereadores, em uma carreira tradicional da poltica de baixo para cima. Segundo a tabela 2 isto se aplica mais nos municpios pequenos e cai com o tamanho dos municpios. O grupo dos municpios entre 50 e 200 mil eleitores uma exceo. Uma possvel explicao que a disputa da eleio para prefeito nestes municpios maiores uma forma de lanar o nome para uma futura candidatura a deputado estadual ou federal. Um grande nmero de deputados estaduais e federais e at trs senadores disputaram prefeituras em 2012. A posio confortvel porque as eleies so uma alternativa sem custo poltico, uma vez que o mandato em exerccio no precisa ser abandonado. A tabela 2 mostra que estas candidaturas por legisladores se concentram nos municpios maiores. Enquanto os deputados estaduais e federais se candidataram em municpios acima de 10 mil eleitores, os senadores ficaram somente no grupo de municpios acima de 200 mil eleitores. Uma situao especfica de polticos o caso da disputa de reeleio para o mesmo cargo. A participao destes candidatos reeleio no total de candidaturas cai medida que o tamanho dos municpios cresce (de 18,5 para 6,4%, segundo a tabela 2). Em grande parte esta queda est vinculada maior competitividade das eleies nos municpios maiores (tabela 3). A oferta de candidatos reeleio menos flexvel. Em cada municpio somente um candidato no seu primeiro mandato pode disputar a reeleio. A comparao entre as tabelas 2 e 3 deixa claro que a taxa de prefeitos disputando a reeleio cai de forma menos acentuada, se levarmos em conta o nmero de candidatos por municpio. Tabela 3. Candidatos por vaga
Candidatos a prefeito 2012 Candidatos reeleio (mdia) Todos os candidatos (mdia) PEQ* 0,41 2,23 PMD 0,45 2,49 MED 0,43 2,93 MGD 0,41 3,85 GDE 0,39 6,08
* Sobre a classificao dos municpios por tamanho dos municpios, veja nota tabela 2.
Muitas anlises reduzem a questo do capital poltico, destacando a disputa da reeleio em comparao com todas as outras candidaturas. De fato candidatos reeleio tm chance bem superior de sarem vitoriosos do que os outros candidatos. Para saber se esta experincia anterior se estende a outros cargos, adotamos aqui outra forma de aferir o capital poltico, incluindo todos os cargos eletivos conquistados nas ltimas duas eleies.
RETOMANDO A QUESTO DE GNERO questo da posio especfica das mulheres na disputa eleitoral foi abordada em vrios trabalhos. Muitas anlises focalizam as disputas para o legislativo, em mbito nacional ou estadual. Nas eleies de 2012, as cotas e a fiscalizao rigorosa do seu cumprimento levaram a um aumento considervel do nmero de candidatas a vereadora, para 30%. O impacto das cotas sobre o resultado eleitoral foi modesto. Somente 12,9% dos veradores eleitos so mulheres. No caso das candidaturas majoritrias, as cotas no se aplicam. A desproporo da presena das mulheres j se mostra nas candidaturas. Elas representam somente 13% do total de candidatos. Porm, um fenmeno nas disputas majoritrias que, uma vez nomeadas pelo partido poltico, as mulheres tm taxas de sucesso similares aos homens. Os 13% de candidaturas resultaram em 12% de mulheres nas prefeituras. Na literatura esta diferena explicada pelos rigorosos filtros anteriores que as candidatas devem enfrentar para conseguir a indicao de um partido para disputar as candidaturas majoritrias. As mulheres que vencerem as batalhas intrapartidrias para disputar as prefeituras esto mais preparadas para disputar as eleies gerais e no se diferenciam significativamente dos homens. A tabela 4 mostra que esta relao se mantm no caso das candidaturas nos municpios de todos os tamanhos, porm com uma tendncia de queda na taxa de sucesso nos municpios de maior porte. Tabela 4. Diferenas de gnero na disputa das prefeituras em duas etapas
Candidatos a prefeito 2012: sexo Homens (nmero) Mulheres (nmero) Mulheres entre candidatos (%) Mulheres entre eleitos (%) PEQ* 3.094 503 14,0% 12,1% PMD 3.170 507 13,8% 12,1% MED 5.185 793 13,3% 12,4% MGD 1.171 149 11,3% 9,1% GDE 455 61 11,8% 3,6% Todos 13.075 2.013 13,3% 11,9%
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* Sobre a classificao dos municpios por tamanho dos municpios, veja nota tabela 2.
CONTEXTOS PAROQUIAIS E METROPOLITANOS s anlises anteriores deixaram claro que os efeitos das regras eleitorais dependem do porte dos municpios. O bom senso sugere que as disputas em um contexto de poltica paroquial tm lgica diferente daquelas que ocorrem em municpios grandes. No contexto da poltica paroquial, esperamos que o
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dinheiro de campanha tenha um peso menor. As campanhas so menos monetarizadas, por razes ligadas proximidade das relaes sociais, mas tambm por fatores tcnicos. Em muitos municpios pequenos no h transmisso de horrio eleitoral gratuito, o que gera custos para produzir peas de informao. A esta tendncia de custos crescentes de campanha se sobrepe outra, no sentido inverso, de reduo de custos pela economia de escala na produo de peas publicitrias. Caso esta hiptese se confirme, o custo das campanhas por eleitor se reduziria a partir de certo tamanho de municpios, pela economia de escala na produo do material de propaganda. Uma terceira hiptese seria que os custos de obteno de votos em ambientes mais paroquiais sejam maiores porque os candidatos so cobrados para oferecer mais benefcios imediatos para os correligionrios e apoiadores. Contrapartidas pelo voto podem entrar na contabilidade eleitoral sob a forma de servios prestados, de salrios pagos aos correligionrios ou de compra de camisetas etc. Estes mecanismos, se confirmados, poderiam resultar em campanhas relativamente mais caras nos municpios menores. A ANLISE DOS DADOS
samos regresso logstica para analisar os determinantes do xito eleitoral nas eleies majoritrias municipais de 2012. A varivel dependente xito eleitoral uma varivel dummy. Ela indica se o candidato foi ou no eleito prefeito de sua cidade em 2012. Os eleitos foram codificados com 1 e os demais com 01. A discusso anterior justificou a incluso de trs variveis independentes no modelo. A primeira varivel, despesa efetiva por eleitor, uma varivel contnua, obtida pela diviso da despesa efetiva total de cada candidato pelo nmero de eleitores de seu municpio2. A hiptese que h associao positiva e estatisticamente significativa entre esta varivel e xito eleitoral. A segunda varivel cargo eletivo anterior e indica se o candidato venceu alguma eleio em 2008, quando ocorreram as eleies municipais anteriores, ou em 2010, quando houve eleio para a presidncia da repblica, governos estaduais, Senado Federal, Cmara dos Deputados e assembleias legislativas. Trata-se de varivel nominal, com cinco categorias: no foi eleito
1 2 Foram excludos todos os candidatos que no receberam sequer um voto, porque a Justia Eleitoral anulou a votao de diversos candidatos em 2012. O valor da despesa efetiva total obtido da seguinte forma: (total de gastos declarado na prestao de contas dos candidatos + total de gastos declarados na prestao de contas dos comits dos candidatos) (transferncias destas duas contas a outros candidatos e comits).
Tabela 5. Comparaes mltiplas, teste de Tamhane

Tamanho dos municpios (I) Pequenos (J) Pequenos-Mdios Mdios Mdios-Grandes Grandes Pequenos-Mdios Pequenos Mdios Mdios-Grandes Grandes Mdios Pequenos Pequenos-Mdios Mdios-Grandes Grandes Mdios-Grandes Pequenos Pequenos-Mdios Mdios Grandes Grandes Pequenos Pequenos-Mdios Mdios Mdios-Grandes Dif (I-J) 2,19 4,24 5,71 6,80 -2,19 2,05 3,53 4,61 -4,24 -2,05 1,48 2,56 -5,71 -3,53 -1,48 1,08 -6,80 -4,61 -2,56 -1,08 Erro Padro ,24 ,21 ,24 ,28 ,24 ,16 ,21 ,25 ,21 ,16 ,17 ,22 ,24 ,21 ,17 ,25 ,28 ,25 ,22 ,25 p-valor ,000 ,000 ,000 ,000 ,000 ,000 ,000 ,000 ,000 ,000 ,000 ,000 ,000 ,000 ,000 ,000 ,000 ,000 ,000 ,000
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Fonte: Elaborao dos autores, a partir de dados do TSE.
para nenhum cargo, eleito para o legislativo federal (Senado e Cmara), eleito para o legislativo estadual (assembleias legislativas), eleito para o legislativo municipal (cmaras de vereadores) e eleito para o executivo municipal (prefeituras). Neste caso, a hiptese que os candidatos vitoriosos em eleies anteriores tm mais chance de xito na eleio atual que os demais candidatos3. A terceira varivel sexo. Nesta varivel dummy, as mulheres foram codificadas com 1 e os homens com 0. Aqui, a hiptese que a chance de eleio das mulheres menor que a dos homens, mesmo controlando-se pelas demais variveis.
3 Como era de se esperar, nenhum eleito para outro cargo em 2010 (governo estadual ou presidncia) candidatou-se a prefeito em 2012.
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Optamos por realizar testes separados para municpios de portes diferentes, pois h variao significativa de despesa efetiva mdia, por eleitor, entre os vrios grupos de municpios4. Como mostra a tabela 5 acima, a despesa efetiva mdia, por eleitor, diminui medida que o porte do municpio aumenta5. A tabela 6 apresenta os resultados encontrados.6 Conforme previsto pela primeira hiptese, a varivel despesa efetiva por eleitor apresentou um efeito positivo e significativo sobre a varivel xito eleitoral em todos os grupos de municpios. Controlando-se o efeito das demais variveis, o aumento de um real na despesa efetiva por eleitor aumenta, em mdia, em 3,2% a chance de xito de candidatos a prefeito de municpios pequenos; em 6,6% a de candidatos de municpios pequenos-mdios; em 9% a de candidatos de municpios mdios; em 13,6% a de candidatos de municpios mdios-grandes; e em 16,3% a de candidatos dos municpios maiores. Em todos os grupos de municpios, incumbency um fator relevante para o xito eleitoral. Nos trs primeiros grupos, os atuais prefeitos tm chance duas vezes maior que os desafiantes de vencer a eleio. No grupo dos municpios mdios-grandes, a chance de vitria dos incumbents 4,5 vezes maior. Entre os municpios de grande porte, a chance de xito dos atuais prefeitos 15,5 vezes maior que a dos challengers. Outra vez, em todos os grupos a relao positiva e estatisticamente significativa. O efeito de outros cargos s significativo nos dois ltimos grupos. Em relao aos demais, a chance de xito dos candidatos que so vereadores , em mdia, 61% maior, nos municpios mdios-grandes, e 143% maior, nos municpios grandes. No caso dos candidatos que so deputados estaduais, a chance de xito 80% maior, no penltimo grupo, e cerca de 200% maior, no ltimo grupo. E, no caso dos candidatos que ocupam cadeiras do Congresso Nacional e disputam a prefeitura de municpios grandes, a chance de xito , em mdia, 173% maior que a dos demais candidatos. Por fim, comprovou-se a hiptese de que as mulheres tm menos chance de vitria que os homens, independentemente do porte do municpio, e
4 5 6 So considerados municpios: (i) pequenos, aqueles com menos de 5000 eleitores; (ii) pequenosmdios, entre 5000 e 9999 eleitores; (iii) mdios, entre 10000 e 49999 eleitores; (iv) mdiosgrandes, entre 50000 e 199999 eleitores; e (v) grandes, com mais de 200000 eleitores. Nesse sentido, o presente trabalho reitera, para as eleies de 2012, a concluso obtida por Peixoto (2010), ao estudar as eleies de 2008: h evidncias de custos eleitorais marginais decrescentes nas eleies majoritrias municipais do pas. Neste trabalho consideramos que a associao entre as variveis significativa quando o valor p for igual ou menor que 0,1, indicando que a chance de erro tipo I (afirmar erroneamente que a associao existe) igual ou inferior a 10%.
Tabela 6. Modelos de regresso logstica para explicar o sucesso eleitoral dos candidatos a prefeito em 201 2
Teste de razo de verossimilhana
- 2 LL GL p Cox & Snell Nagelkerke
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Modelo
EP Wald GL p Razo de chances
Municpios pequenos Despesa por eleitor ,03 ,00 Vereador -1,12 ,12 ,052 ,070 Prefeito ,75 ,09 Mulher -,32 ,10 Constante -,55 ,05 Nmero de municpios: 1615 Nmero de candidatos: 3524 Despesa por eleitor ,06 ,00 Vereador -,16 ,12 ,083 ,112 Prefeito ,75 ,09 Mulher -,23 ,10 Constante -,91 ,06 Nmero de municpios: 1479 Nmero de candidatos: 3592 Despesa por eleitor ,09 ,00 Vereador -,03 ,10 Prefeito ,70 ,08 ,078 ,107 Deputado estadual -,21 ,45 Legislativo federal ,17 1,04 Mulher -,15 ,09 Constante -1,16 ,04 Nmero de municpios: 2035 Nmero de candidatos: 5765 Despesa por eleitor ,13 ,01 Vereador ,48 ,21 Prefeito 1,52 ,21 ,147 ,213 Deputado estadual ,59 ,28 Legislativo federal ,04 ,63 Mulher -,423 ,24 Constante Nmero de municpios: 341 Nmero de candidatos: 1257 Despesa por eleitor ,15 ,03 Vereador ,89 ,54 Prefeito 2,74 ,45 ,319 Deputado estadual 1,08 ,37 Legislativo federal 1,00 ,42 Mulher -1,91 ,68 Constante -2,70 ,24 Nmero de municpios: 83 Nmero de candidatos: 496 77,59 1,04 66,37 9,90 102,90 1 1 1 1 1 ,000 ,308 ,000 ,002 ,000 1,032 ,888 2,119 0,725
4666,54 188,63
,000
Municpios pequenos-mdios 162,82 1 1,58 1 65,78 1 4,73 1 268,25 1 ,000 ,208 ,000 ,030 ,000 1,066 ,856 2,122 ,796
4547,49 310,73
,000
Municpios mdios 277,63 ,10 77,50 ,22 ,03 2,94 689,25 1 1 1 1 1 1 1 ,000 ,751 ,000 ,636 ,870 ,086 ,000 1,090 ,969 2,006 ,810 1,186 ,862
6993,66 467,496 6
,000
Municpios mdios-grandes 71,22 5,13 53,59 4,25 ,00 3,22 1 1 1 1 1 1 ,000 ,024 ,000 ,039 ,953 ,073 1,136 1,610 4,553 1,796 1,038 ,655
1269,84 199,029 6
,000
Municpios grandes 26,43 2,72 36,44 8,45 5,81 7,84 131,55 1 1 1 1 1 1 1 ,000 ,099 ,000 ,004 ,016 ,005 1,163 2,429 15,472 2,952 2,729 ,148
343,551 104,477 6
,000 ,190
Fonte: Elaborao dos autores, a partir de dados do TSE.
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controlando-se pelas demais variveis. O pior cenrio para as mulheres ocorre nos municpios grandes. Nestes, a chance de xito das mulheres corresponde apenas a 14,8% da chance dos homens. Nos demais grupos de municpios, a chance das mulheres oscila entre 65,5% (mdios-grandes) e 86% (mdios) da chance dos homens. CONCLUSO regresso logstica confirma as impresses iniciais sobre a relao entre dinheiro e votos (grfico 1). A anlise agora mais precisa em dois sentidos: identificamos o impacto do dinheiro isoladamente, mantendo os outros fatores (gnero, cargo anterior e tamanho do municpio) constantes. A relao positiva entre recursos efetivamente gastos e sucesso eleitoral se mantm em municpios de todos os tamanhos, para os dois sexos e para os candidatos com histricos diferentes. Nossa hiptese adicional era que o dinheiro importa mais nos municpios grandes, onde as campanhas eleitorais so mais profissionalizadas, mobilizando modernas tcnicas de comunicao. Verificamos que o dinheiro tem importncia crescente, dependendo do tamanho do municpio. Neste contexto, nossas hipteses sobre possveis mecanismos que explicariam esta tendncia no se confirmaram. A especulao sobre o impacto de custos decrescentes das campanhas em funo da economia de escala no se confirmou. Tambm no achamos indcios para custos maiores das campanhas em contextos paroquiais. Porm, nossa anlise tratou o fenmeno dos gastos eleitorais efetivos sem diferenciar diferentes formas de investimento. Pesquisas adicionais sero necessrias para analisar o peso de diferentes formas de inverso de recursos de campanha sobre o sucesso eleitoral, bem como a questo da influncia do contexto das campanhas. Analisando a influncia do capital poltico dos candidatos sobre o sucesso eleitoral em municpios de diferentes tamanhos verificamos que a importncia do cargo de vereador para o sucesso eleitoral foi significativo somente nos municpios entre 50 mil e 200 mil eleitores e acima de 200 mil eleitores.7 Nestes dois grupos a chance dos vereadores 1,6 e 2,4 vezes maior, respectivamente, em relao aos candidatos que no ocupam este cargo.
Nos municpios de 50 a 200 mil eleitores esta relao foi confirmada com probabilidade de 97,6% e nos municpios acima de 200 eleitores com 90,1% de chance.
Os deputados estaduais e federais que disputam cargos de prefeito nos municpios de maior porte tm vantagem clara sobre os concorrentes sem estes cargos. As chances so, respectivamente, 2,9 e 2,7 vezes superiores s dos concorrentes. Devido ao nmero pequeno de deputados candidatos nos municpios de menor tamanho, nestas situaes as relaes no so estatisticamente significativas.8 Pesquisas futuras abrangendo vrias eleies podem superar este obstculo. interessante notar que a razo de chances, nesses casos, se assemelha observada para os vereadores. Por outro lado, vale notar que tais vantagens no esto muito distantes das vantagens dos prefeitos candidatos reeleio, exceto nos municpios acima de 200 mil habitantes. Controlando-se por gnero e recursos disponveis, os prefeitos que disputam um segundo mandato tm o dobro da chance de sucesso em relao aos concorrentes sem cargo, em municpios at 50 mil eleitores. Nos municpios com 50 a 200 mil eleitores, esta chance sobe para 4,5. Mas aqui eles j sofrem certa concorrncia de vereadores e deputados estaduais, com chances 1,6 e 1,8 superiores aos demais. Nos municpios de grande porte, acima de 200 mil eleitores, a vantagem dos prefeitos candidatos reeleio alcana seu pice: sua chance de xito 15,5 vezes maior que a dos concorrentes, contra 2,4, 2,9 e 2,7 de vereadores, deputados estaduais e legisladores federais. importante lembrar que, ao avaliarmos o impacto do capital poltico dos candidatos, lidamos com uma amostra filtrada pela ambio e percepo dos prprios candidatos. Prefeitos em cidades menores que teriam grande chance de se reeleger talvez optem por disputar um cargo como deputado estadual, enquanto outros avaliados de forma negativa talvez resolvam nem disputar as eleies. Para os outros candidatos os mesmos filtros se aplicam. No caso dos deputados isto fica evidente. No h candidatos disputando prefeituras com menos de 10 mil eleitores, porque estas no correspondem ambio poltica deste grupo. Por outro lado, somente 8% dos 1059 deputados estaduais eleitos em 2010 resolveram disputar eleies, contra 12% dos 513 deputados federais. Os clculos que antecedem deciso de disputar eleies levaram a taxas de candidaturas diferentes nestes dois grupos de polticos e podem ter reflexo sobre as chances de sucesso em 2012.
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Nos municpios abaixo de 10 mil eleitores no houve candidatura de deputados estaduais ou federais. Nos municpios acima de 10 mil eleitores, onde a relao entre o cargo de deputado (estadual ou federal) e sucesso eleitoral no foi estatisticamente significativa, o nmero de casos foi 4, 13 e 25.
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Em sntese, a posio privilegiada dos candidatos reeleio foi confirmada. Mas esta no a nica forma pela qual a experincia prvia pesa nas candidaturas. Os candidatos que no passado demonstraram capacidade de vencer eleies tero mais chances de vencer o pleito. No est claro ainda, porm, se esta vantagem competitiva expressa um talento ou uma caracterstica do candidato, ou se o capital poltico est vinculado ao cargo, sendo ativado por diferentes mecanismos durante a disputa eleitoral. Mantidas as demais condies inalteradas, as candidatas tm menos chance de eleger que os candidatos. Este resultado estatisticamente significativo e confirmado em municpios de todos os tamanhos. A chance de eleio das mulheres menor justamente nas duas faixas de municpios de maior porte. Estes resultados contrariam o senso comum que sugere que ambientes mais urbanizados, politizados e com valores mais modernos oferecem chances mais equitativas s mulheres que entram na poltica. As campanhas seguem lgicas diferentes dependendo do contexto mais paroquial ou mais metropolitano da disputa eleitoral. O peso dos diferentes fatores muda, conforme o tamanho dos municpios. Enquanto a importncia do dinheiro cresce quanto maior o municpio, o gnero dos candidatos tem um impacto decisivo nas cidades grandes. A ambio e o capital poltico dos candidatos levam a configuraes diferentes das disputas em municpios de diferentes tamanhos.
Bruno Wilhelm Speck, doutor em cincia poltica pela universidade de Freiburg/Alemanha, professor de cincia poltica na Universidade Estadual de Campinas (Unicamp), pesquisador do Centro de Estudos de Opinio Pblica (CESOP) daquela universidade e consultor de organizaes como International Institute for Democracy and Electoral Systems (IDEA, Sucia), International Foundation for Electoral Systems (IFES, EUA) e o Christian Michelsen Institute (CMI, Noruega). Ele atuou como consultor snior para Transparency International (TI, Alemanha) e publicou livros e artigos sobre financiamento de partidos e campanhas eleitorais e sobre sistemas de accountability e auditoria governamental.
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Eleies municipais 2012 e o padro de coligao entre os partidos para a disputa de prefeituras
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HU MB ERTO DA NTA S
INTRODUO: ASPECTOS TERICOS, HIPTESES E METODOLOGIA
cientista poltico ngelo Panebianco afirma em seu livro Modelos de Partidos que em pases federativos existe uma tendncia existncia de legendas descentralizadas. muito provvel que com base nesse aspecto David Fleischer (2002) buscou afirmar a existncia de 27 partidos distintos no interior de cada partido poltico brasileiro, referindo-se principalmente s grandes agremiaes. Nesse caso, seria possvel notar que os estmulos locais so mais fortes que as oportunidades federais. nos estados, por exemplo, que escolhemos 27 governadores, 27 vice-governadores, 54 ou 27 senadores, 513 deputados federais e 1.059 deputados estaduais. No plano federal apenas o presidente e seu vice. Complementarmente, quando Maurice Duverger (1970) aponta que em eleies majoritrias de turno nico existe tendncia bipolarizao, passamos a reunir mais um importante aspecto terico para compreendermos como os partidos polticos brasileiros se comportam nas mais diferentes cidades do pas nas eleies municipais. Lembremos que em 2012, por exemplo, apenas 83 cidades brasileiras tinham mais de 200 mil eleitores, o que pelas leis nacionais permite a existncia de uma disputa em turno dobrado. Tal fato nos permite
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afirmar que em 98,5% dos municpios do Brasil a escolha do prefeito feita em primeiro e nico turno. Para completar o cenrio sobre o qual desejamos trabalhar, lembremos que desde 2000 nunca tivemos uma eleio municipal com menos de 27 partidos polticos - em 2012 foram 29. A despeito de tais quantidades, em 2008, por exemplo, tnhamos uma mdia pouco inferior a 12 legendas por cidade nas disputas majoritrias, o que ainda assim aponta para um quadro de complexidade no arranjo das organizaes. Diante dos parmetros tericos apresentados, uma das variveis capazes de apontar uma compreenso sobre o comportamento das legendas a coligao eleitoral. Kinzo (2004) afirma que tal instrumento frequente nas estratgias partidrias e seu uso crescente. Existiria algum tipo de ordem nessas alianas? Uma caracterstica capaz de explicar como os partidos se coligam para disputar prefeituras? No so poucos os estudos que tentam verificar como ocorrem tais aproximaes nas mais diferentes esferas de poder municpio, estado e unio. A Fundao Konrad Adenauer, por exemplo, j organizou dois livros sobre o tema Krause e Schmidt (2005) e Krause, Dantas e Miguel (2010)1. Com um olhar mais especfico sobre as alianas em eleies municipais temos os trabalhos de Dantas, 2007, 2008 e 2009; Peixoto, 2010; Dantas e Praa, 2012, 2010 e 2004; Miguel e Machado, 2010; Ribeiro, 2010; Machado, 2007 entre outros. Tendo em vista o desafio de compreendermos a lgica do alinhamento dos partidos nas cidades, a figura 1 mostra uma sociograma de acordos entre os partidos nas eleies de 2000. Existir algo capaz de sugerir que estamos diante de um fenmeno diferente do caos? Dantas (2007) apresenta indcios que mostram o ordenamento estadual dos partidos como algo mais forte que aspectos de ordem federal. Ainda assim, em suas concluses sugere que questes locais tm destaque maior, apontando a existncia de uma fora centrfuga nas unies entre os partidos que no permitiram controle rigoroso por parte de organismos partidrios federais sobre as realidades municipais.
Em ambos os casos os pesquisadores so organizadores de tais obras.
Figura 1. Alinhamento entre os partidos nas eleies majoritrias de 2000 2
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E L EI ES M UNI CIPAIS 2012 E O PA DR O DE C OLIGA O ENTRE OS PARTIDO S PA R A A DI S PU TA DE PR EFEITU R A S
Fonte: Dantas (2007) com dados do Tribunal Superior Eleitoral
Assim, diferentes acordos entre partidos mostrariam que articulaes locais parecem mais relevantes que comportamentos nacionais. Se tomarmos o conjunto completo de cidades brasileiras, que supera 5.565 em 2012, e as considerarmos igualmente, veremos que legendas que disputam poder nos planos federais e estaduais, bem como grupos que se aproximam nessas esferas, podem apresentar comportamentos distintos nos municpios brasileiros. Seria possvel, assim, pensar numa dificuldade considervel de coordenao partidria a ponto de fazer com que os partidos agissem nacionalmente em seus acordos, como chegou a exigir a Justia Eleitoral em decises ao longo da histria recente?
Esse sociograma construdo sob a seguinte premissa: a simples associao entre dois partidos (pontos) para a disputa de uma prefeitura cria entre ele uma relao (traos). Em sua tese, Dantas (2007) deixa de lado esse rigor e trabalha com tendncias de associao entre as legendas.
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Lembremos que em 2002 o Tribunal Superior Eleitoral (TSE), provocado por uma consulta de 2001 do PDT, interpretou que as legendas estariam proibidas de estabelecer alianas estaduais com adversrios no plano federal3. Uma das justificativas para tal imposio era, de acordo com Marchetti (2010), o carter nacional dos partidos polticos brasileiros. Por fora de uma emenda constitucional o Congresso rechaou a verticalizao imposta pela Justia Eleitoral em 2006. A medida passou a valer para o pleito de 2010. Em 2004, no entanto, Dantas (2007) observa a existncia de uma nova consulta ao Tribunal Superior Eleitoral gerada a partir do novo cenrio das coligaes verticalizadas nos planos estaduais. O intuito era entender em que medida a interpretao do TSE de 2002 seria aplicada s eleies municipais. A resposta oficial entendeu que no havia como estabelecer, nas eleies municipais, uma lgica de hierarquia capaz de ditar o comportamento das legendas em relao aos seus acordos, permitindo assim uma percepo do carter nacional desses grupos em seus acordos aos olhos da sociedade. Diante do exposto esse trabalho tem como um de seus principais objetivos apresentar a lgica das coligaes em eleies majoritrias municipais para o ano de 2012, utilizando como cenrio para aprimorar a anlise os pleitos de 2000 a 2008. Partimos da hiptese, j verificada em outros trabalhos Dantas (2007, 2008, 2009 e 2012) que o aumento da capilaridade dos partidos polticos brasileiros (entendida aqui como o espraiamento por um conjunto crescente de cidades) e a mudana no quadro partidrio federal inaugurada a partir de 2003 adensou o cipoal de acordos entre as legendas. No plano municipal, se considerarmos de maneira uniforme o conjunto de cidades, podemos afirmar que o cruzamento entre os partidos aumentou em ritmo significativo, sendo maior que a ampliao da presena das legendas nas prprias cidades. Isso representa dizer que enquanto o PT cresceu sua participao municipal em 86,4% na comparao entre 2000 e 2012, suas alianas com outros partidos considerados grandes aumentaram entre 91% e 557%. Para as anlises aqui propostas salientamos que sero utilizadas apenas as 10 maiores legendas4 brasileiras que disputaram as eleies de 2000 a 2012
3 Em 1998 o PSDB e o PT disputaram a presidncia da Repblica com Fernando Henrique Cardoso e Luis Incio Lula da Silva, respectivamente. No Acre e no Piau, entretanto, apoiaram o mesmo candidato nas eleies para os executivos estaduais. No Acre o candidato era petista, no Piau era tucano. Com exceo feita ao PSD, que ser destacado na nota seguinte, nenhum outro partido atingiu participao em eleies majoritrias em 2012 superior a 3.100 municpios, ou seja, todos ficaram abaixo do PPS com suas 3.254 disputas.
O QUADRO PARTIDRIO BRASILEIRO NA DISPUTA POR PREFEITURAS
m dos objetivos desse trabalho, ao analisar a forma como os partidos se comportam em suas coligaes locais, compreender em que medida as legendas respeitam um padro consolidado de comportamento. As hipteses mais convencionais estariam alinhadas aos planos ideolgicos ou governamentais. Isso representa dizer que ao ser considerado de esquerda um partido no estabeleceria, em tese, alianas com legendas de direita para a disputa de uma prefeitura, por exemplo. Em termos governamentais, seria possvel afirmar que alinhamentos federais deveriam influenciar de forma expressiva o com5 A despeito de deixarmos o PSD de lado, algumas questes merecem meno. O partido debuta eleitoralmente disputando prefeituras em 4.316 cidades, capilaridade superior apresentada por legendas como o DEM, o PR, o PDT, o PPS e o PSB. Seu ndice de participaes coligado de 98,9%, semelhante ao dos demais partidos. Como cabea de chapa ele aparece em 26,1% dessas alianas, o que representa ndice inferior, apenas, aos registrados por PT, PSDB e PMDB. A polmica da ausncia ideolgica lanada por seu presidente, o ento prefeito de So Paulo Gilberto Kassab, efetivada nas alianas. Quando comparado ao grupo de dez legendas o PSD esteve com pelo menos um dos quatro grandes partidos de direita em 3.424 cidades, com pelo menos uma das duas agremiaes de centro em 2.802 localidades e com pelo menos uma das quatro grandes legendas de esquerda em 3.263 municpios.
incluindo aquelas que mudaram de nome, mas mantiveram seus nmeros e principais quadros, como o PR, o PP e o DEM. Trata-se, de acordo com Dantas (2007), do mais significativo grupo de partidos brasileiros. Ideologicamente o conjunto pode ser dividido em trs grandes grupos de forma bastante aceita na Cincia Poltica (Miguel, 2010): direita (PP, PR, DEM e PTB), centro (PMDB e PSDB) e esquerda (PDT, PPS, PSB e PT). O PSD, legenda relevante criada em 2011 no ser analisada por no fazer parte, integralmente, do perodo utilizado nas avaliaes5. Em termos metodolgicos sero analisados nmeros referentes s associaes entre esses dez grandes partidos. Isso significa dizer que na maior parte das anlises no avaliaremos efetivamente as coligaes em suas formaes integrais, mas sim as ligaes em pares de partidos (associaes binrias), buscando identificar padres capazes de permitir a verificao das hipteses apresentadas. Os dados discutidos sero mostrados sob a forma de tabelas e mapas, onde o intuito maior compreender como os partidos se aliam.
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portamento das legendas nas cidades. Tal fenmeno poderia ocorrer tambm em relao aos governos estaduais, conforme sugerido por Dantas (2007). O fato que ser possvel notar que no existe esse alinhamento governamental com nfase no plano federal e tampouco o comportamento ideolgico, se considerarmos o total de cidades no Brasil. Existem, no entanto, estudos que sugerem que em cidades maiores o olhar das executivas nacionais sobre o comportamento das legendas respeita uma lgica mais federalizada Dantas e Praa (2012) e Braga (2003). Diante da expectativa de notarmos algo capaz de convergir para essa percepo inicial, seria possvel esperar que documentos oficiais dos partidos tratassem dos aspectos associados s alianas. Dantas (2007) mostra que os estatutos de alguns partidos polticos citam as coligaes partidrias, mas de forma abrangente, sobretudo no plano municipal. Existe tambm uma questo relacionada ao carter mais ou menos centralizado de o partido ser dirigido em termos de seu organograma. O PMDB, por exemplo, oferta grande liberdade aos seus diretrios locais, algo menos sentido no PT, mas que ainda assim marca do cenrio partidrio de nossa nao federalista. At mesmo os documentos lanados nos anos eleitorais proibindo ou coibindo acordos so desrespeitados (Dantas e Praa, 2012), tornando-se frgeis orientaes. Assim, estaramos prximos de uma mxima apresentada por Dantas e Praa (idem) e proferida por um deputado federal: partido igual Casa do Po do Queijo: quem compra a franquia explora a marca. Ou seja, tendo em vista o monoplio dos partidos polticos sobre as candidaturas, seria possvel afirmar que as legendas, por vezes, so meras organizaes utilizadas como armadura para a guerra eleitoral? Seriam simples agremiaes utilizadas para a conquista do poder por meio de grupos locais que pouco apresentam de adeso s mensagens nacionais? Afirmar algo dessa natureza requer uma ateno mais acurada sobre o ambiente pesquisado, mas se olharmos as alianas entre os partidos no total de cidades brasileiras para a disputa de prefeituras, veremos que parece possvel afirmar algo que caminhe nesse sentido. Dessa forma, se contabilizarmos a existncia de um total de 27 a 29 legendas no intervalo analisado de doze anos e quatro eleies municipais (2000 a 2012), e tomarmos por base as reflexes de Duverger (1970) sobre o carter bipolar das eleies, perguntaremos: como acomodar numa lgica bipolar a existncia de tantas organizaes? A resposta deve ser precedida de alguns nmeros, e devemos destacar que o banco de dados do Tribunal Superior Eleitoral (TSE) apresenta inconsistncias que retiram a preciso absolutamen-
te exata que poderamos requerer das informaes. Ainda assim, em linhas gerais, bastante possvel confiar nas afirmaes aqui apresentadas com base nas informaes do TSE. Entre 2000 e 2012 a mdia de candidaturas a prefeito por cidade variou entre 2,6 e 2,8 nomes o que se aproxima da tese de Duverger. Por sua vez, o total de partidos, por exemplo, em 2008, foi pouco inferior a 12 por municpio. Isso representa dizer que nem todas as 27 a 29 legendas que participaram das eleies locais entre 2000 e 2012 esto presentes em todas as localidades, mas ainda assim possvel notar que o total de candidaturas mais de cinco vezes menor que o total de partidos. Como alocar tantas agremiaes em algo como pouco mais de duas candidaturas em mdia? A resposta simples: a coligao. E por isso a relevncia da temtica para a compreenso do quadro partidrio no mbito municipal. Como dito anteriormente, o crescente processo de aumento da capilaridade dos partidos pelo pas e a no expanso do total de candidaturas por municpio tende a adensar as relaes entre as legendas. Tal observao explicada por nmeros bastante representativos desse fenmeno: enquanto o Brasil teve uma mdia de 2,90 partidos polticos apoiando um candidato a prefeito nas eleies majoritrias de 2000, esse indicador subiu, 12 anos depois, para 4,94, o que representa uma expanso superior a 70%. Isso significa que as alianas se tornaram ainda mais fundamentais. Em 2000 tnhamos pouco menos de 4,0 mil candidaturas avulsas, ou seja, lanadas isoladamente por um partido poltico, enquanto em 2012 tal nmero caiu para pouco mais de 2,0 mil. Isso representa dizer que h mais partidos por cidade e mais alianas sendo celebradas em torno de uma mesma chapa. Diante de tais reflexes, a tabela 1 mostra alguns aspectos relevantes. Primeiramente necessrio notar que com exceo feita ao DEM, que sofreu de forma mais acentuada com a desidratao causada pelo surgimento do PSD, todos os partidos considerados cresceram no que diz respeito s presenas locais. O PSB, por exemplo, mais do que dobrou sua penetrao nas cidades em 12 anos: de 1,9 mil em que disputou prefeituras em 2000 para pouco menos de 4,2 mil em 2012. O PT vem em seguida com aumento de 86,4%. PDT e PR superaram a casa de 50%, e todos os demais ultrapassaram a faixa de 3 mil cidades. Isso representa dizer que em linhas gerais os partidos esto cada vez mais presentes nos municpios disputando as prefeituras, seja com candidatura prpria ou apoiando um terceiro. Chama a ateno tambm o fato de a esquerda ter aumentado muito sua participao municipal no perodo considerado. O fenmeno eleitoral de 2002, quando os partidos desse posi-
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cionamento ideolgico encabearam cinco6 das seis candidaturas presidenciais e ficaram com 76,8% dos votos no primeiro turno, pode auxiliar na explicao. A vitria de Lula certamente justifica tal avano de forma expressiva. Em 2000, PPS, PDT, PSB e PT participaram, em mdia, de disputas em 2,5 mil cidades contra 3,6 mil de PFL (hoje DEM), PL (hoje PR), PPB (hoje PP) e PTB. Os nmeros da esquerda chegam a 4,2 mil em 2012, enquanto a direita atinge 4,3 mil. Se a capilaridade partidria aumenta, sobretudo esquerda, tambm possvel notar uma elevao no j surpreendente ndice de participaes em coligaes. Se em 2000 a mdia simples dos resultados desses partidos mostravam que em 96,7% dos casos as candidaturas das quais participavam se davam em associaes formais de partidos, tal mdia sobe para 97,8% em 2012. A questo da esquerda, novamente, mais expressiva, sobretudo diante de um crescimento maior do PT entre os partidos considerados. Tabela 1. Participao dos 10 grandes partidos polticos brasileiros nas eleies municipais de 2000 a 201 2 e indicadores de capilaridade e coligao
PP*
2000
DEM*
4.652 4.592 4.307
PR*
2.404 3.903 3.752
PTB
3.495 4.221 4.139
PMDB
4.995 5.064 5.026
PSDB
4.331 4.536 4.576
PPS
2.432 3.350 3.193
PDT
2.848 3.593 3.910
PSB
1.902 2.640 3.510 4.197 120,7% 75,4% 34,2% 41,2 98,4% 97,0%
PT
2.722 4.634 4.695 5.075 86,4% 91,1% 49,0% 42,1 94,2% 92,2% 2,0
3.956
4.222 4.262
2004 2008 2012 Evoluo 12-00 Capilaridade 2012 Capilaridade 2000 Saldo Coligado 2012 Coligado 2000 Saldo
4.687
18,5%
4.174
-10,3%
3.968
65,1%
4.326
23,8%
5.326
6,6%
4.831
11,5% 86,8% 77,9% 8,9 98,4% 96,7%
3.254
33,8% 58,4% 43,7% 14,7 97,9% 97,4%
4.273
50,1% 76,7% 51,2% 25,5 98,1% 96,9%
84,2%
71,1%
75,0%
83,7%
71,3%
43,2%
77,7%
62,9% 14,8 98,3% 97,8%
95,7%
89,8% 5,1 97,4% 96,0%
13,1
98,1% 97,5%
-8,7
98,4% 97,2%
28,1
99,1% 98,5%
0,6
1,2
0,6
0,5
1,4
0,7
0,5
1,2
1,4
* PP, DEM e PR disputaram eleies nesse perodos com outros nomes, respectivamente: PPB, PFL e PL. Fonte: Dados do TSE organizados para os fins desse estudo e Dantas (2007 e 2009).
Lula (PT) teve 46,4% dos votos, Garotinho (PSB) ficou com 17,9%, Ciro Gomes (PPS) com 12%, Jos Maria (PSTU) com 0,5% e Rui Pimenta com 0,04%.
Diante dos dados apresentados parece possvel afirmar que a partir das eleies de 2008 passa a haver um maior equilbrio ideolgico em termos da capilaridade dos partidos da esquerda e direita nos municpios. Em 2000, a distncia entre as mdias apresentadas no pargrafo anterior era superior a mil municpios. Em 2004 tal distncia cai para um saldo favorvel direita de 681 cidades. Em 2008 vai a 288 e em 2012 a vantagem fica em apenas 89 cidades. Isso permite uma viso mais clara de comparao a partir de 2008. a partir dessa eleio que podemos compreender que os partidos esto presentes nas cidades de maneira mais uniforme. Tal afirmao parece guardar relao com grupos que chegam ao poder na Unio, num federalismo que oferta poder significativo de distribuio de recursos para o ente mais centralizado, ou seja, a Presidncia. Foi assim nas eleies de 1996, por exemplo. Dantas (2012b) mostra que em 1992, os tucanos fizeram menos de 300 prefeitos pelo Brasil. Em 1996, sob a presidncia com FHC, saltaram para mais de 900 cidades, superando mil no pleito de 2000. O crescimento estaria associado ao fato de o PSDB ter atingido o poder federal e se fortalecido de forma expressiva aps seu nascimento no fim dos anos 80. No caso do PT, a esquerda ascendeu ao poder a partir das eleies de 2002, como dissemos. Assim, ainda de acordo com Dantas (idem), o PT partiu de menos de 200 prefeitos em 2000 para mais de 400 em 2004 sob Lula, mais de 500 em 2008 e mais de 600 agora. O ritmo de crescimento petista aqum dos tucanos de FHC pode ser justificado por uma capilaridade partidria mais complexa atualmente. Ainda assim, possvel verificar que o PT avana de forma expressiva no perodo, de acordo com os dados da tabela 1. Diante do exposto assistimos o aumento de presena das legendas nos municpios e crescimento no uso das coligaes. Restaria ento compreender: como tais legendas se associam? A tabela 2 possibilita uma visualizao do que chamamos de alianas pontuais, ou seja, junes de pares de partidos a despeito do fato de outras legendas estarem presentes no acordo. O quadro capaz de mostrar alta mescla ideolgica, por exemplo. A mdia de associaes entre legendas de direita de 1.567 cidades, na esquerda tal nmero atinge 1.365 municpios e no centro, simbolizado exclusivamente pelas alianas entre PSDB e PMDB, chegamos a 1.762 (tais partidos tem capilaridade expressiva). Quando mesclamos tendncias, vemos direita e esquerda unidos, em mdia, em 1.329 locais. Centro e direita se encontram em 1.734 cidades e centro e esquerda em 1.494. A esquerda parece um pouco menos consistente que os demais pontos do espectro, mas no possvel dizer que exista um padro capaz de fazer com que os partidos sejam separados ideologicamente.
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Literalmente falando: todos so capazes de jogar com todos. Nesse sentido, nenhum cruzamento possvel na tabela inferior a mil cidades. A despeito de tal constatao, uma questo coerente: apenas a unio entre PT e PMDB supera duas mil cidades (2.028) e PSDB e DEM se aproximam disso (1.991). Mas qual a relao ideolgica e federal entre PSDB e PP, que se unem em 1.909 municpios, por exemplo? Tabela 2. Total de cidades em que os 10 grandes partidos selecionados estiveram juntos em torno de uma mesma candidatura a prefeito em 201 2
2012 PP DEM PR PTB PMDB PSDB PPS PDT PSB PT
PP
DEM PR PTB PMDB PSDB PPS PDT PSB PT 1646
1511 1734 1739 1909 1192 1521

1455
1536 1528 1612 1991 1226 1346

1291
1449 1567 1571 1032 1308

1324
1766 1723 1138 1532 1439 1493 1762 1250 1654 1554 2028 1373 1523 1469 1104 1167 1130 1007 1489 1702 1697
1531
1041
1402
Fonte: Dados do TSE organizados para os fins desse estudo e Dantas (2007 e 2009).
Diante da situao apresentada, o que esperar dos partidos em 2012 quando comparamos suas alianas com as disputas de 2000? Na tabela 3 possvel notar que todos os cruzamentos so positivos, ou seja, nenhuma aliana minguou no perodo, mesmo se considerarmos, por exemplo, que o DEM perdeu capilaridade nas cidades brasileiras quando o assunto a participao em eleies majoritrias municipais. Se compararmos o avano dos partidos nas cidades com a mdia registrada de avano nas alianas ser possvel verificar que o cenrios de associao entre as legendas adensou o cipoal de acordos.
2012/2000 PP DEM PR PTB PMDB PSDB PPS PDT PSB PT
PP 1,79
DEM
PR
PTB
PMDB
PSDB
PPS
PDT
PSB
PT
104,74
45,59
57,22
13,44
78,89 84,35 98,61

136,16 296,41
37,15 50,20
90,42
14,73 24,05
76,91
45,59 35,14
91,58 223,37
23,04 45,35 67,07

175,04
62,10 92,54
155,92
94,50
242,35
69,52
168,96
163,71 108,72
93,85
119,42
173,21 159,45 186,66
557,08 445,03 520,35 402,69 188,07 144,79
91,44
Fonte: Dados do TSE organizados para os fins desse estudo e Dantas (2007 e 2009).
O PT, por exemplo, aumentou sua participao nas eleies majoritrias municipais em 86,4%. Mas a mdia de elevao de suas alianas subiu 299,5%. Isso representa dizer que o aumento da presena do Partido dos Trabalhadores nas cidades tambm representou coligaes mais complexas com os outros nove partidos grandes aqui considerados. Chegar ao poder federal teria feito do PT um partido mais parecido com os demais? Tudo indica que sim. Mas chama a ateno que o fenmeno generalizado. Por exemplo: O PP aumenta sua capilaridade em 18,5% e sua mdia de associaes cresce 136% O DEM encolhe 10,3%, mas sua mdia de associaes aumenta 97% O PR cresce 65,1% e suas unies avanam 171% O PTB sobe 23,8% e seus acordos 116% O PMDB cresce 6,6% e suas alianas 76% O PSDB varia positivamente 11,5% e as alianas crescem 76% No PPS temos 33,8% contra 90% No PDT 50,1% contra 114% No PSB 120,7% contra 193% No PT 86,4% contra 300%
Tabela 3. Avano percentual das alianas entre os 10 grandes partidos polticos brasileiros nas eleies majoritrias municipais entre 201 2 e 2000
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Assim, se a participao nas cidades cresce e as alianas aumentam em mdias expressivamente maiores, isso indica um adensamento nas coligaes. Acordos maiores representam mistura mais expressiva entre os partidos polticos brasileiros nos municpios. Diante do quadro, o que esperar da nacionalizao sonhada pelo Tribunal Superior Eleitoral? Estaramos efetivamente diante da lgica da franquia comprada, que libera seu detentor para explorar a marca da forma local mais adequada possvel, como sugeriu o deputado no caso descrito por Dantas e Praa (2012)? Pesquisas de opinio mostram um quadro desolador associado credibilidade que a sociedade oferta aos partidos polticos. Propostas de reforma poltica tratam de defender que candidaturas sejam lanadas isoladamente em eleies municipais, sobretudo em pequenas cidades. Os problemas locais no se encaixam nos partidos? As legendas no representam em termos pontuais aquilo que defendem no plano nacional? Estaramos diante da reafirmao do parlamentar da Casa do Po de Queijo? Mas como imaginar que a cada novo realinhamento nacional dos partidos, os grupos municipais se reorganizem? Podem reforar esses argumentos um conjunto de informaes grficas, apresentado em forma de mapas7. Nesse caso, importante verificar alguns fenmenos relevantes. O primeiro est associado questo da capilaridade da esquerda. Para ficar claro o fenmeno avaliado, compararemos o ano de 2000 com 2012 utilizando as duas legendas que cresceram de forma mais expressiva no perodo: PSB e PT. Em segundo compararemos os quatro maiores partidos: PT, PMDB, PSDB e DEM e suas alianas. Nos mapas a cor cinza indica as cidades em que houve participao de uma dada legenda nas eleies municipais sob uma coligao exceto as candidaturas avulsas. Na figura 2 o mapa da esquerda mostra onde o PT esteve em 2000, e direita onde a legenda que governa o pas desde 2003 esteve em 2012. O preenchimento do mapa no ano mais recente quase plena e indica o fenmeno de avano acentuado na capilaridade dos partidos de esquerda. O mesmo se repete na figura 3 com o PSB.
Importante salientar que os mapas foram construdos com base em informaes transmitidas ao portal iG no incio do processo eleitoral, podendo ocorrer algumas diferenas em relao ao banco de dados utilizado aps as eleies pelos pesquisadores. O banco do iG ser utilizado exclusivamente, no caso desse artigo, para a composio dos mapas e comentrios a eles associados.
Figura 2. Mapas com a presena do PT em coligaes majoritrias eleies de 2000 e 201 2
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Fonte: Dados do Tribunal Superior Eleitoral sobre base criada em parceria com o Portal iG
Figura 3. Mapas com a presena do PSB em coligaes majoritrias eleies de 2000 e 201 2
Em contraposio s figuras 2 e 3, vale reproduzir, para efeitos comparativos, a imagem referente ao partido que menos oscilou no perodo e mais esteve presente nas cidades brasileiras ao longo dos 12 anos abordados: o PMDB. possvel notar que no existe diferena to expressiva entre as figuras, apontando
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para o fato de que o PMDB j era um partido com expressiva capilaridade nas eleies de 2000. Assim, o fenmeno apenas se repete em 2012 com um pouco mais de intensidade de acordo com a figura 4. Figura 4. Mapas com a presena do PMDB em coligaes majoritrias eleies de 2000 e 201 2
Ilustrados os fenmenos de expanso da esquerda at os nveis prximos daqueles atingidos por partidos cujas participaes mdias eram mais acentuadas no perodo destacado, interessante observar o comportamento das quatro legendas entendidas como as maiores do pas nos ltimos dez anos a despeito de o DEM passar por um processo de desidratao significativo. O olhar ser sobre as eleies de 2012. At 2008, Dantas e Praa (2012) mostram que era possvel afirmar que a ascenso do PT e o enfraquecimento do DEM, por exemplo, fizeram com que as suas coligaes se tornassem menos ortodoxas do ponto de vista ideolgico. Refora a observao o ttulo do trabalho de Miguel e Machado (2010): De partido de esquerda a partido de governo. O PT e suas coligaes. Diante de tais aspectos, a centralizao dos partidos brasileiros, organizaes constitudas obrigatoriamente sob o princpio da nacionalidade, no parece respeitar princpios relacionados uniformidade quando consideramos as coligaes em eleies municipais como varivel capaz de explicar o fenmeno. O desejo do Tribunal Superior Eleitoral em manter tal semblante em eleies estaduais e federais, seguindo a lgica artificial da verticalizao, est longe de ser verificada nos municpios.
Assim, parece interessante observar, pelo menos, quatro partidos que guardariam entre si diferenas expressivas no plano federal. Enquanto PT e PMDB formaram a chapa que hoje ocupa a presidncia e a vice-presidncia da Repblica, PSDB e DEM aparecem como as legendas de carter mais oposicionista e compuseram a chapa que foi ao segundo turno contra a dupla vencedora. Destaquemos, no entanto, que 2010 foi o ano em que a verticalizao do TSE deixou de vigorar por meio de uma emenda constitucional sancionada em 2006. Naquele ano, PT e PSDB disputaram a presidncia com Dilma Rousseff e Jos Serra, respectivamente. Essa foi, no caso dos dez grandes partidos selecionados para esse estudo, a nica unio no verificada nos estados em torno das 27 disputas para governador. PT e DEM, por exemplo, apoiaram a candidatura do PMDB no Maranho. PT e PMDB estiveram juntos em pelo menos 14 estados, sendo que com o PSDB essa segunda legenda disputou sete governos, e com o DEM nove. A despeito de alguns desses aspectos que poderiam sugerir uma bipolarizao dessas legendas, unies entre PT, PSDB, DEM e PMDB ocorreram nas cidades em ritmo crescente no perodo analisado. verdade que em 2012 assistimos certa coerncia em termos de lgica de alinhamento federal dos partidos quando olhamos para as alianas mais comuns: a liderana fica por conta de PT e PMDB (mais de duas mil unies) e o segundo lugar obtido por PSDB e DEM (quase 2 mil associaes). Apesar de tais condies, voltando tabela 3 possvel notar que a associao entre PT e DEM foi a terceira que mais cresceu nesses 12 anos: 445,03%. Com o PSDB, os petistas ampliaram em 144,8% seus acordos, e com o PMDB em 188,1%. DEM e PMDB aumentaram laos em ritmo pouco inferior a 15% no perodo porque j eram parceiros assduos em 2000, com mais de 1,4 mil alianas enquanto com o PSDB, o DEM ampliou em 24% seus acordos. Por fim, PSDB e PMDB avanaram 23% em suas unies, e nesse caso o nmero de 2000 tambm ultrapassava 1,4 mil acordos. Indo alm dos pares de acordos entre essas quatro relevantes legendas, podemos analisar coligaes que carreguem todo esse conjunto: PMDB, PSDB, DEM e PT. Em 30 cidades brasileiras o fenmeno foi efetivado em 2000. Em onze estados ela no ocorreu uma vez sequer, mas na Paraba e em Minas Gerais foram quatro cidades. Em 2004 essa aproximao saltou para 89 cidades (resultado quase trs vezes maior), com destaque para 12 ocorrncias em Minas Gerais e 10 no Paran. No primeiro caso, devemos lembrar a existncia de mais de 850 municpios, o que eleva a probabilidade de ocorrncias mais diversificadas. Em sete estados tal coligao no ocorreu. Em 2008, ano em
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que direita, esquerda e centro esto capilarizados de forma mais equilibrada no Brasil, a associao ocorre em 154 municpios, e apenas em dois estados ela no registrada, com destaque para 29 ocorrncias em Minas Gerais e 27 no Paran. Por fim, em 2012, a unio volta a se repetir em 174 municpios, resultado 480% maior que o apontado em 2000. Em todos os estados a unio ocorre, e as maiores incidncias so verificadas novamente em Minas Gerais (32) e Paran (22). A figura 5 capaz de ilustrar o que apresentamos aqui. Figura 5. Cidades onde PMDB, PSDB, DEM e PT disputaram eleies aliados em 201 2
CONCLUSO
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s resultados apresentados com base nas coligaes celebradas entre os partidos selecionados para a disputa das prefeituras brasileiras entre 2000 e 2012 mostram que teorias como as de Panebianco (1990) e Duverger (1970) fazem sentido em nossa realidade. Dantas (2007 e 2009) mostra que o partido do governador tem um peso expressivo nas realidades municipais quando o assunto a eleio para prefeito. Assim, em regimes federativos a lgica descentralizada se faria presente, sendo que realidades especficas findam sendo explicadas por questes que podem ser ainda mais especficas, como a influncia de parlamentares federais e estaduais, ou ainda assuntos estritamente associados s conjunturas de cada cidade. Alm disso, o aumento da presena dos partidos polticos nas cidades no capaz de desfazer a lgica de Duverger (1970), para quem em disputas de turno nico h tendncia de bipolarizao. Em 12 anos o total de candidatos por cidade no muda de forma expressiva, ou seja, no acompanha a elevao significativa da presena das legendas no nvel local, chamada aqui de capilaridade. Dessa maneira, Kinzo (2004) tinha razo ao afirmar que partidos utilizavam de forma crescente as coligaes em suas estratgias eleitorais. O resultado de tal uso um nmero maior de legendas por chapa, mas no um volume maior de chapas por cidade. Restaria, nesse caso, tentar compreender a existncia de uma lgica nacional capaz de promover esses alinhamentos. Isso j no fora encontrado por Dantas (2007) e Machado (2007), o que representa dizer que nas eleies locais a tese do uso aleatrio de legendas para a disputa de eleies parece se fortalecer. Braga (2003) tentou mostrar que em cidades maiores em termos de eleitorado existira um controle mais ostensivo dos partidos sobre seus acordos. Dantas (2007) discorda, mas possvel afirmar que as conjunturas se alteraram na distncia temporal existente entre os trabalhos. Assim, com base nos dados de 2012, parece possvel afirmar que os partidos se comportam de formas bastante heterodoxas no que diz respeito s suas alianas locais. O quadro partidrio brasileiro, nesse sentido, teria certa autonomia municipal quando o assunto a disputa de prefeituras.
Humberto Dantas cientista social, mestre e doutor em cincia poltica pela USP. Professor de Sociologia e Poltica e pesquisador do Insper em temtica associada questo das alianas em eleies municipais. Sua tese de doutorado tratou do tema e em 2010 foi co-organizador e co-autor, pela Konrad Adenauer, do livro Coligaes partidrias na nova democracia brasileira: perfis e tendncias.
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Alianas contextuais ou nacionalizadas? Anlise das coligaes nas eleies para prefeito em 20121
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V TO R EDUARDO VER A S DE SA NDE S- F RE I TA S 2
RESUMO
artigo analisa as coligaes das eleies municipais de 2012 a partir do debate sobre a polarizao das disputas eleitorais em torno doPSDB e PT nos ltimos pleitos presidenciais. A pergunta que norteia o artigo : a polarizao entre os dois partidos impactou sobre as coligaes nestas eleies municipais? Para isso, o artigo analisa as candidaturas, os resultados eleitorais e as coligaes estabelecidas pelos partidos polticos, especialmente por PT e PSDB, verificando o alcance da tese da nacionalizao da competio eleitoral nas disputas para as prefeituras em 2012. As principais concluses do artigo so: 1) PT e PSDB possuem amplo espao nos municpios, no lanamento de candidaturas, na composio de coligaes e na obteno de prefeituras, mas disputam o espao com outros partidos, principalmente com o PMDB, devido sua vocao localista; e 2) o impacto da nacionalizao da competio eleitoral mais acentuado nos municpios mais populosos, indicando que PT e PSDB tendem a estabelecer estratgias claramente nacionais em circunscries municipais com maior densidade eleitoral.
1 2 Gostaria de agradecer a colaborao do Professor Bruno Speck na construo da base de dados de coligaes e resultados das eleies municipais de 2012, que possibilitou a realizao deste artigo. Bolsista da Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo (FAPESP). Doutorando em Cincia Poltica pela Universidade Estadual de Campinas (UNICAMP).
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INTRODUO Cincia Poltica brasileira, nos ltimos anos, tem se preocupado em analisar o grau de influncia das estratgias partidrias traadas nacionalmente sobre a forma como so estruturadas as eleies estaduais e locais. Alguns estudos tm apontado para o efeito estruturador da dinmica de competio eleitoral estabelecida nos pleitos presidenciais sobre as eleies estaduais, a partir das eleies gerais de 1994 (Braga, 2006; Cortez, 2009; Limongi e Cortez, 2010; Melo, 2007; Melo e Cmara, 2012; Meneguello, 2010). Esse processo de presidencializao ou nacionalizao da competio eleitoral tem organizado a poltica nacional em torno de dois plos partidrios: um capitaneado pelo PT e outro pelo PSDB. Desde 1994, os dois partidos tm lanado as candidaturas mais competitivas e concentrado a maior parte dos votos nas eleies presidenciais, influenciando as eleies estaduais atravs do mecanismo de coordenao eleitoral das candidaturas (Cortez, 2009). Sobretudo, esses so os partidos que tm apresentado vocao presidencialista mais consistente (Melo e Cmara, 2012, p. 81-82). Assim, apresentam-se ao eleitorado como as principais alternativas para as grandes questes nacionais e conseguem coordenar e influenciar nas estratgias traadas pelos atores polticos no nvel estadual, favorecidos, em grande parte, pelo advento das eleies casadas, a partir de 1994, em que presidente, governadores, senadores e deputados estaduais e federais passaram a ser eleitos no mesmo pleito. A dinmica de disputas estabelecidas nos pleitos presidenciais, deste modo, passou a influir nas eleies estaduais. Contudo, pergunta-se: esse mesmo processo tem ocorrido nas eleies municipais? Neste artigo focou-se exclusivamente na anlise das candidaturas, dos resultados eleitorais e das coligaes estabelecidas pelos partidos nas disputas para as prefeituras em 2012, principalmente por PT e PSDB. Buscou-se verificar a fora desses partidos no lanamento de candidaturas, apresentando, tambm, o espao ocupado por outras agremiaes, como o PMDB, o PSB e o recm-criado PSD3.
O Partido Social Democrtico (PSD) foi criado em 2011, a partir de uma dissidncia do DEM liderada pelo prefeito de So Paulo, Gilberto Kassab. O partido disputou sua primeira eleio em 2012, conquistando o quarto melhor desempenho entre todas as agremiaes partidrias.
COMPORTAMENTO DOS PARTIDOS NAS ELEIES MUNICIPAIS: QUAL LGICA?
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A LIA N A S C ONTEX TUAIS OU N ACIONALIZA DA S? AN LISE DA S C OLIGA ES NAS EL EI ES PAR A PR EF EITO EM 2012
o mbito dos debates sobre a dinmica poltica das unidades subnacionais brasileiras, a principal referncia o trabalho de Lima Jnior (1983). Conforme a perspectiva do autor, entende-se que existe uma srie de racionalidades polticas contextuais, ou seja, que os comportamentos partidrios estariam condicionados pelo tempo e espao poltico, levando os partidos a se organizarem de formas diferentes nos estados brasileiros. o contexto que modificaria a forma como os partidos atuam nas unidades subnacionais. Assim, seriam mltiplas as possibilidades dos partidos se articularem nos subsistemas polticos estaduais. luz dessa discusso, pode-se afirmar que os atores polticos se comportam a partir de uma lgica contextual e no nacional. Assim, partindo desse argumento, a hiptese sobre as dinmicas eleitorais locais que em cada um dos 5.568 municpios existiria uma lgica prpria dos atores polticos se articularem, impactando na forma como as agremiaes partidrias se apresentam ao eleitorado no nvel local. Desta forma, este artigo analisa esta questo, pondo em relevo as seguintes perguntas: a lgica da competio eleitoral nos municpios puramente contextual? Ou os partidos mais bem estruturados nacionalmente teriam interesse em nacionalizar as disputas, interferindo diretamente na forma com os atores polticos se articulam localmente? A clivagem PT-PSDB tem ganhado estabilidade nacionalmente desde as eleies gerais de 1994. Os dois partidos tm disputado e concentrado a maior parte dos votos nos ltimos cinco pleitos presidenciais, sendo as nicas agremiaes capazes de formular um projeto de poltica nacional e apresentar candidatos competitivos (Melo e Cmara, 2012, p. 83). Ademais, a fora das candidaturas de PT e PSDB decorre da capacidade que as agremiaes tm de coordenar eleitoralmente as candidaturas nos estados, construindo palanques e apoios em todo o territrio nacional (Cortez, 2009). A maior parte das anlises sobre a influncia da clivagem PT-PSDB sobre as unidades subnacionais tm se concentrado em analisar os pleitos estaduais. Nesse sentido, pareceria inadequado apresentar esse debate para a anlise sobre as eleies municipais, pelo fato de que essas no ocorrem no mesmo ano das eleies presidenciais e, por isso, no so afetadas pelo mecanismo de coordenao eleitoral das candidaturas de PT e PSDB. Alm disso, so as questes locais, prprias de cada localidade, que esto em jogo e no as grandes questes nacionais. Assim, os atores polticos locais estariam mais preocupados em
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apresentar solues para os problemas cotidianos da populao e no em se vincular clivagem estabelecida nas disputas presidenciais. Contrapondo-se a esse argumento, Kerbauy (2009) aponta que, apesar da fragmentao do sistema partidrio brasileiro, os grandes partidos, especialmente o PMDB, o PSDB e o PT, tm sido importantes nas eleies municipais. A anlise histrica dos pleitos desde 1996 aponta para um quadro de consolidao desses partidos em todo o territrio nacional. Esses partidos buscam a construo de bases eleitorais, fundamentais para as eleies presidenciais e estaduais. Assim, a polarizao estabelecida por PSDB e PT teria impacto na forma como os partidos se arranjam no nvel local. A hiptese da nacionalizao da competio eleitoral, assim, teria poder explicativo para a anlise da dinmica eleitoral nos municpios. Ainda segundo a autora, outros partidos (PP, DEM, PTB, PR, PDT e PSB) teriam alcanado resultados eleitorais expressivos nas eleies de 2008, mas guardariam especificidades regionais, tendo tido desempenho mais destacados em determinadas regies do que em outras. Como afirma a autora, eles ainda parecem carregar caractersticas regionais e locais que interferem fortemente na arena eleitoral (Kerbauy, 2009, p. 28). Assim, a hiptese a ser defendida que existe a coexistncia de lgicas regionais e nacionais de atuao dos partidos no mbito local. Por um lado, haveria um elemento nacional quando PT e PSDB, devido s suas vocaes presidencialistas, buscam nas eleies municipais um meio de ampliarem sua capilaridade junto ao eleitorado, principalmente nos maiores municpios, onde h a maior concentrao de votantes. Por outro, observa-se tambm a presena de mltiplos atores polticos competitivos nas eleies municipais. H forte dominncia do PMDB, de vocao localista, principalmente nos municpios pequenos. Este, apesar de no ter apresentado candidatos nas ltimas eleies presidenciais, tem lanado candidaturas competitivas no nvel local, assim como o PSB, o PSD e outros partidos. Existiria, dessa forma, a presena de uma grande quantidade de atores polticos competitivos, que levaria a mltiplas possibilidades de associao entre os partidos nos municpios. A partir dessa breve discusso sobre as possveis lgicas que podem impactar nas dinmicas eleitorais nos municpios brasileiros, na seo seguinte ser apresentado um quadro geral das candidaturas e dos resultados das eleies de 2012, que dar base para a anlise sobre as coligaes eleitorais estabelecidas pelos partidos, especialmente por PT e PSDB.
CANDIDATURAS E RESULTADOS ELEITORAIS s eleies municipais de 2012 contaram com a participao de 29 partidos tanto nas eleies para prefeito quanto para vereador. Os trs partidos que mais lanaram candidatos para prefeito e vereador foram PMDB, PT e PSDB.4 Esses tambm foram os trs partidos que mais conquistaram prefeituras, seguidos por PSD, PP, PSB, PDT, PTB, DEM e PR (Tabela 1). Tabela 1. Candidaturas para Prefeito por partido Eleies 201 2
Partido PMDB PT PSDB PSD PP PSB PDT PTB DEM PR PPS PV PSOL PSC PRB PC do B PMN PRP PHS PSL PT do B PRTB PTC PSDC PTN PSTU PPL PCB PCO Total Nmero de candidaturas 2.268 1.779 1.625 1.100 1.078 1.039 843 824 732 705 429 412 348 311 300 226 178 134 120 113 106 99 90 88 80 60 49 36 5 15.177 * (%) Sobre o total de candidaturas 14,90 11,70 10,70 7,20 7,10 6,80 5,60 5,43 4,82 4,65 2,83 2,71 2,30 2,05 2,00 1,50 1,20 0,90 0,80 0,74 0,70 0,65 0,60 0,60 0,53 0,40 0,32 0,24 0,03 100,0 (15.177) (%) Sobre o total de municpios 40,70 32,00 29,20 19,80 19,40 18,70 15,10 14,80 13,10 12,70 7,70 7,40 6,30 5,60 5,40 4,10 3,20 2,40 2,20 2,00 1,90 1,80 1,60 1,60 1,40 1,10 0,90 0,60 0,10 100,0 (5.568)
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Partidos que lanaram candidatos em mais de 10% dos municpios *
Partidos que lanaram candidatos em mais de 3% e menos de 10% dos municpios
Partidos que lanaram candidatos em menos de 3% dos municpios
Fonte: Tribunal Superior Eleitoral (TSE). * Consideramos o total de candidaturas apresentadas, incluindo as deferidas e as indeferidas.
Os dados sobre candidaturas para vereador no foram apresentados neste artigo, devido aos propsitos estabelecidos e aos limites de espao. Para efeito de detalhamento da informao apresentada acima, os dez partidos que mais lanaram candidaturas a vereador foram respectivamente o PMDB, que lanou 5.206 candidatos, seguido por PT com 5.122, PSDB com 4.648, PP com 4.454, PTB com 4.061, PDT com 4.059, PSD com 4.018, PSB com 3.959, DEM com 3.880 e PR com 3.658 candidatos.
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O PMDB foi o partido que mais lanou candidaturas, sendo tambm aquele que mais elegeu prefeitos. Lanou 2.268 candidaturas a prefeito, o que representou 14,9% do total de candidaturas, apresentadas em 40,7% dos municpios brasileiros. PT e PSDB, respectivamente, lanaram 1.779 (11,7% do total de candidaturas) e 1.625 (10,7%) candidatos a prefeito, o que representa, respectivamente, 32% e 29,2% dos municpios do pas. Os trs somados lanaram 37,3% do total de candidaturas a prefeito no pas. Isso mostra o tamanho do espao que esses partidos possuem no cenrio poltico nacional. PMDB, PT e PSDB tiveram um nmero expressivo de candidaturas, de prefeitos e vereadores eleitos, alm de terem presena marcante no cenrio poltico estadual e nacional, com nmero expressivo de governadores, deputados estaduais e federais e senadores. Os outros partidos com nmero significativo de candidatos a prefeito foram PSD, PP, PSB, PDT, PTB, DEM e PR. Os dez partidos que mais lanaram candidatos s prefeituras tambm obtiveram candidaturas em mais de 10% dos municpios do pas. J os partidos que apresentaram candidatos entre 3% e 10% dos municpios foram: PPS, PV, PSOL, PSC, PRB, PC do B e PMN. J as agremiaes que lanaram menos de 3% do total dos municpios foram as seguintes: PRP, PHS, PSL, PT do B, PRTB, PTC, PSDC, PTN, PSTU, PPL, PCB e PCO. Assim, observa-se que existe uma clara separao entre os partidos que apresentaram muitas candidaturas (acima de 10% dos municpios) e os partidos lanaram menos candidaturas (abaixo de 3%). Os primeiros possuem maior espao no cenrio nacional (na composio de bancadas no Congresso, nas Assembleias Legislativas etc.), tendo tambm a preocupao em apresentar um nmero expressivo de candidatos a prefeito. O outro grupo formado por partidos que possuem pouco espao nacionalmente, tendendo ainda a ter menos espao no mbito local. Para uma anlise mais detida dos dados apresentados, a Tabela 2 apresenta a distribuio regional das candidaturas entre os dez partidos que mais lanaram candidatos a prefeito. O que se observa que os partidos com mais candidatos tendem a distribuir suas candidaturas entre as cinco regies do pas, mesmo que nem sempre de forma to homognea. Os dez partidos destacados na Tabela 2 apresentaram um nmero representativo de candidaturas em todas as regies. J o desempenho dos 19 menores partidos varia ainda mais entre as regies, apresentando o pior desempenho na regio Sul, lanando candidaturas em 27,2% dos municpios, e o melhor na regio Norte, com 73,6%.
Tabela 2. Distribuio regional das candidaturas para prefeito dos dez partidos que mais lanaram candidatos Eleies 201 2
Partido Centro-Oeste n % n Norte % Nordeste n % Sudeste n % Sul n % Total Total Md. Mx. Mn. % % % %
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PMDB PT PSDB PSD PP PSB PDT PTB DEM PR Outros partidos Total de munic.
233 102 161 138 72 61 68 56 83 68
50,0 21,9 34,5 29,6 15,5 13,1 14,6 12,0 17,8 14,6
217 157 172 128 56 66 69 61 60 96
48,2 34,9 38,2 28,4 12,4 14,7 15,3 13,6 13,3 21,3
611 510 269 432 275 557 240 276 201 233
34,1 28,4 15,0 24,1 15,3 31,1 13,4 15,4 11,2 13,0
596 606 713 202 258 257 225 308 301 261
35,7 36,3 42,7 12,1 15,5 15,4 13,5 18,5 18,0 15,6
611 404 310 200 417 98 241 123 87 47
51,3 33,9 26,0 16,8 35,0 8,2 20,2 10,3 7,3 3,9
2.268 1.779 1.625 1.100 1.078 1.039 843 824 732 705
40,7 32,0 29,2 19,8 19,4 18,7 15,1 14,8 13,1 12,7
43,8 31,1 31,3 22,2 18,7 16,5 15,4 13,9 13,5 13,7
51,3 36,3 42,7 29,6 35,0 31,1 20,2 18,5 18,0 21,3
34,1 21,9 15,0 12,1 12,4 8,2 13,4 10,3 7,3 3,9
180 38,6 331 73,6 1.235 68,9 1.114 66,8 324 27,2 3.184 57,2 55,0 73,6 27,2 466 100,0 450 100,0 1.793 100,0 1.668 100,0 1.191 100,0 5.568 100,0
Fonte: Tribunal Superior Eleitoral (TSE). * Considerou-se o total de candidaturas apresentadas, incluindo as deferidas e as indeferidas.
Os trs partidos com melhor desempenho foram PMDB, PT e PSDB. Verifica-se que o PMDB preponderou em quatro regies (Sul, Centro-Oeste, Norte e Nordeste), perdendo do PT e PSDB na regio Sudeste. A regio Sul foi onde o partido percentualmente mais lanou candidatos (em 51,3% dos municpios). J o PT, na mdia, o segundo partido que mais apresentou candidaturas entre as regies, variando percentualmente menos do que PMDB e PSDB, mas obteve desempenho abaixo da mdia nas regies Nordeste e Centro-Oeste. J o PSDB lanou um nmero expressivo de candidatos nas regies Sudeste, Centro-Oeste e Norte e um nmero bem abaixo na regio Nordeste (15%), o que mostra que o partido no tem priorizado essa regio, que tem sido dominado por PMDB, PSB e PT. Observando o quadro geral, nota-se que PMDB o partido com maior capilaridade do pas, sendo isso tambm verificado nos resultados eleitorais, j que obteve o maior nmero de prefeituras em todo o pas, perdendo apenas na regio Sudeste para o PSDB (ver Tabela 3). Alm do PMDB, o PT e o PSDB apareceram dentre os trs partidos que mais apresentaram candidaturas e venceram eleies nos municpios. Assim, no se pode falar que a nacionalizao da competio eleitoral foi determinante nos municpios, pois patente a presena de outros atores polticos com possibilidade de fazer frente lgica de disputas nos pleitos presidenciais estabelecida por PT e PSDB.
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Para ratificar isso, observa-se que o PSD, o PP e o PSB possuem participao significativa no lanamento de candidaturas, apesar de oscilarem bastante entre as regies, indicando estratgias mais regionalizadas quanto s disputas para a Prefeitura. O PSD teve presena mais destacada na regio Centro-Oeste, Norte e no Nordeste. O PP lanou o segundo maior nmero de candidatos da regio Sul, mais do que o PT e o PSDB, perdendo apenas para o PMDB. J o PSB teve o segundo maior nmero de candidatos a prefeito da regio Nordeste, perdendo somente para o PMDB. Na regio Sul, o partido lanou menos candidatos a prefeito do que PMDB, PP, PT, PSDB, PDT, PSD e PTB. Para as pretenses nacionais do partido de buscar o lanamento de uma candidatura presidencial competitiva nas eleies de 2014 ou 2018, o desafio do partido parece ser ampliar a capilaridade do partido no nvel local. A seguir, a Tabela 3 apresenta o nmero de prefeitos eleitos por partido e a taxa de sucesso eleitoral (TS), calculada dividindo o nmero de eleitos sobre o total de candidatos por partido. Tabela 3. Resultados eleitorais e taxa de sucesso por partido por regio Eleies 201 2
Partido PMDB PSDB PT PSD PP PSB PDT PTB DEM PR Total Total TS Cand Eleit TS Cand Eleit TS Cand Eleit TS Cand Eleit TS Cand Eleit TS Cand Eleit 233 110 47,2 217 91 41,9 611 285 46,6 596 245 41,1 611 294 48,1 2.268 1025 45,2 161 68 42,2 172 69 40,1 269 120 44,6 606 324 53,5 310 121 39,0 1.625 702 43,2 102 39 38,2 157 53 33,8 510 187 36,7 713 199 27,9 404 158 39,1 1.779 636 35,8 138 61 44,2 128 68 53,1 432 205 47,5 202 69 34,2 200 93 46,5 1.100 496 45,1 72 61 68 56 83 68 23 31,9 56 25 41,0 66 22 32,4 69 20 35,7 61 33 39,8 60 30 44,1 96 22 39,3 275 104 37,8 258 109 42,2 417 210 50,4 1.078 468 43,4 28 42,4 557 264 47,4 257 91 35,4 98 9 34 34,7 1.039 442 42,5 13,0 240 92 38,3 225 74 32,9 241 113 46,9 843 310 36,8 37 42,5 732 278 38,0 19 40,4 705 275 39,0 Centro-Oeste Norte Nordeste Sudeste Sul
17 27,9 276 108 39,1 308 105 34,1 123 45 36,6 824 295 35,8 13 21,7 201 81 40,3 301 114 37,9 87 36 37,5 233 96 41,2 261 94 36,0 47
Total parcial 1.042 431 41,4 1.082 406 37,5 3.604 1.542 42,8 3.727 1424 38,2 2.538 1124 44,3 11.993 4.927 41,1 Outros partidos 180 35 19,4 331 44 13,3 1.235 251 20,3 1.114 244 21,9 324 67 20,7 3.184 641 20,1 Total * 1.222 466 38,1 1.413 450 31,8 4.839 1.793 37,1 4.841 1.668 34,5 2.862 1.191 41,6 15.177 5.568 36,7
O LUGAR DA LGICA PT-PSDB NAS ELEIES MUNICIPAIS anlise das candidaturas e dos resultados eleitorais dos partidos por regio apresentou um quadro geral da forma como os partidos se organizaram para as eleies e de como o eleitorado recompensou seus candidatos. Considerando o grande nmero de municpios em disputa, dos inmeros arranjos
5 O PSB e o PT elegeram, respectivamente, 313 e 561 prefeitos em 2008 (Kerbauy, 2009). Em 2012, O PSB obteve 442 prefeituras e o PT elegeu 636 (ver Tabela 3).
Sobre o nmero de eleitos, nota-se que o PMDB possuiu o melhor desempenho entre os partidos, conquistando 1.025 prefeituras, seguido por PSDB, com 702, e PT, com 636. Os trs partidos, alm de terem concentrado as candidaturas, conquistaram o maior nmero de prefeituras. Considerando todas as candidaturas, o PMDB e o PSD obtiveram as melhores taxas de sucesso eleitoral (respectivamente, com 45,2% e 45,1%), seguidos por PP (43,4%) e PSDB (43,2%) e PSB (42,5%). O PT obteve taxa de sucesso eleitoral pior do que esses partidos (35,8%), principalmente pelo desempenho obtido na regio Sudeste, onde das 713 candidaturas, elegeu apenas 199 prefeitos, o que resulta numa taxa de sucesso eleitoral de apenas 27,9% na regio. O PSD e o PSB possuram destacados desempenhos eleitorais na regio Nordeste, onde obtiveram taxa de sucesso eleitoral de 47,5% e 47,4%, respectivamente, tendo elegido um nmero de prefeitos menor apenas do que o PMDB. O PSD obteve seu pior desempenho na regio Sudeste. J o PSB alcanou uma taxa de sucesso eleitoral de apenas 34,7% na regio Sul, tendo tambm conquistado apenas 91 prefeituras na regio Sudeste. O PSB, junto com o PT, melhorou seu desempenho eleitoral em relao a 20085, mas no conquistou prefeituras de forma bem distribuda entre as regies. Sua maior base eleitoral est localizada na regio Nordeste, onde obteve 264 prefeitos. nessa regio tambm que o partido concentra o maior nmero de governadores (quatro de um total de seis governadores eleitos em 2010). Os dez partidos selecionados para a anlise concentraram o maior nmero de prefeitos eleitos e obtiveram, em mdia, uma taxa de sucesso eleitoral maior do que dos demais partidos. Percebeu-se a existncia de um ambiente competitivo (considerando o alto nmero de candidaturas) e fragmentado nos municpios. Assim, difcil afirmar que apenas a lgica PT-PSDB incida sobre a forma como os atores polticos locais se articulam. Outros dados devem ser analisados para verificar a presena ou no do elemento nacional nas eleies em anlise.
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polticos e das particularidades existentes nos contextos locais, muitas vezes PT e PSDB optaram por participar das coligaes em vez de lanarem candidatos. Alm disso, acredita-se que as articulaes nacionais dos partidos impactem sobre os municpios mais populosos, devido ao grande nmero de eleitores e possibilidade de controlar mais recursos econmicos. Dessa forma, a anlise agora ser centrada exclusivamente na forma como PT e PSDB se articulam nos municpios brasileiros. Para isso, as Tabelas 4 e 5 apresentam as candidaturas e as coligaes dos partidos nas eleies a partir de uma classificao populacional dos municpios. Tabela 4. Nmero de candidaturas a prefeito por partido considerando a populao do municpio Eleies 201 2
Tamanho da populao do municpio Partidos 0 20.000 hab n PMDB PT PSDB PSD PP PSB PDT PTB DEM PR Outros Total de municpios 1.577 1.058 1.092 759 779 650 538 564 519 480 1.517 % 40,3 27,0 27,9 19,4 19,9 16,6 13,7 14,4 13,2 12,3 38,7 20.001 50.001 100.001 200.001 Acima de 50.000 hab 100.000 hab 200.000 hab 500.000 hab 500.000 hab n 420 386 307 226 202 241 185 165 126 145 799 % 40,3 37,0 29,4 21,7 19,4 23,1 17,7 15,8 12,1 13,9 76,6 n 139 158 103 59 57 78 56 56 37 48 330 325 % 42,8 48,6 31,7 18,2 17,5 24,0 17,2 17,2 11,4 14,8 101,5 100,0 n 74 86 58 30 21 30 28 24 20 16 190 150 % 49,3 57,3 38,7 20,0 14,0 20,0 18,7 16,0 13,3 10,7 126,7 100,0 n 42 63 41 20 12 28 24 9 20 12 217 95 % 44,2 66,3 43,2 21,1 12,6 29,5 25,3 9,5 21,1 12,6 228,4 100,0 n 16 28 24 6 7 12 12 6 10 4 131 37 % 43,2 75,7 64,9 16,2 18,9 32,4 32,4 16,2 27,0 10,8 354,1 100,0 2.268 1.779 1.625 1.100 1.078 1.039 843 824 732 705 3.184 5.568 Total*
3.918 100,0 1.043 100,0
Analisando os dados sobre candidaturas, observa-se, primeiramente, que os dez partidos com mais candidaturas tiveram presena marcante nos municpios menos populosos. Verifica-se que os partidos menores tendem a aumentar sua proporo de participao nas candidaturas s prefeituras quanto mais populosos forem os municpios. Assim, no grupo de municpios com populao acima de 500 mil habitantes, os partidos em anlise concentram menos da metade das candidaturas.
Tabela 5. Nmero de coligaes com participao dos partidos nas disputas para prefeito considerando o tamanho da populao do municpio Eleies 201 2
Coligaes com participao dos partidos PMDB PT PSDB PP PSD PSB PTB PDT DEM PR Total de municpios Tamanho da populao do municpio 0 20.001 50.001 100.001 200.001 - Acima de Total* % 20.000 hab 50.000 hab 100.000 hab 200.000 hab 500.000 hab 500.000 hab n 3.584 3.350 3.094 2.913 2.611 2.442 2.598 2.532 2.503 2.273 % 91,5 85,5 79,0 74,3 66,6 62,3 66,3 64,6 63,9 58,0 n 968 981 892 903 832 884 839 868 760 780 % 92,8 94,1 85,5 86,6 79,8 84,8 80,4 83,2 72,9 74,8 n 314 317 303 293 272 300 283 297 255 270 % 96,6 97,5 93,2 90,2 83,7 92,3 87,1 91,4 78,5 83,1 5,8 n 149 147 146 144 131 140 137 145 141 141 150 % 99,3 98,0 97,3 96,0 87,3 93,3 91,3 96,7 94,0 94,0 2,7 n 94 95 91 92 86 91 91 90 91 89 95 % 98,9 100,0 95,8 96,8 90,5 95,8 95,8 94,7 95,8 93,7 1,7 n 37 37 37 37 37 37 34 36 37 37 37 % 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 91,9 97,3 100,0 100,0 5.146 4.927 4.563 4.382 3.969 3.894 3.982 3.968 3.787 3.590 92,4 88,5 82,0 78,7 71,3 69,9 71,5 71,3 68,0 64,5
3.918 70,4 1.043 18,7 325
0,7 5.568 100,0
Fonte: Tribunal Superior Eleitoral (TSE).
J na tabela 5, que apresenta o nmero de coligaes com participao dos partidos, nota-se que o PMDB (apesar de lanar menos candidatos nos maiores municpios do que PT e PSDB) passou a apoiar outras candidatu-
Ainda na Tabela 4, percebe-se que PT e PSDB tenderam a distribuir seus candidatos entre os municpios dos mais variados tamanhos populacionais. O PT apresentou mais candidatos do que o PSDB em cinco dos seis grupos analisados, concentrando suas candidaturas principalmente nos municpios com populao de 50 mil a 200 mil habitantes. J nos municpios mais populosos, considerando as 37 localidades com populao acima de 500 mil habitantes, os dois partidos obtiveram o maior percentual de candidaturas. Por outro lado, as candidaturas do PMDB foram percentualmente maiores quanto menores os municpios. Essa mesma tendncia ocorreu com o PSD e o PP, o que indica que houve uma tendncia do PT e do PSDB de buscarem lanar candidatos em localidades com maior concentrao de eleitores. Em contrapartida, o PMDB, partido de vocao localista, tem focado mais nos municpios com baixa densidade eleitoral em comparao com as estratgias do PT e do PSDB. Entretanto, o PMDB tem presena marcante tambm nos municpios mais populosos.
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ras, atravs da estratgia coligacionista. o partido que mais se coligou dentre aqueles que mais lanaram candidaturas, fazendo parte de coligaes em 92,4% dos municpios brasileiros, seja apresentando candidato ou participando como coadjuvante. O PT e o PSDB tambm adotaram a mesma estratgia do PMDB quanto ao estabelecimento de coligaes. Portanto, esses dados corroboram com os achados anteriores, que mostram que os trs partidos so aqueles que mais buscam estabelecer bases eleitorais em todo o territrio nacional, pois so os que mais lanaram candidatos e obtiveram vitrias, alm de serem as agremiaes que mais compuseram coligaes eleitorais. Sabe-se, ento, que PT e PSDB buscam ampliar sua presena em todo o territrio nacional. Porm, como se do as articulaes dessas agremiaes a outros partidos? Se a clivagem PT-PSDB tiver qualquer impacto sobre as dinmicas polticas municipais, sero verificadas diferenciaes claras nos tipos de associaes feitas pelos dois partidos. Sendo assim, nas Tabelas 6 e 7, apresentam-se as coligaes de PT e PSDB, verificando com quais partidos as agremiaes mais se associaram, sendo que a primeira tabela foca nas coligaes nas quais as duas siglas lanaram candidatos e, na tabela a seguir, considera-se a totalidade de alianas formais traadas pelos partidos. A partir da Tabela 6, observa-se que os dois partidos apresentaram claras diferenas na forma como firmaram acordos com outros partidos, quando lanaram candidatos. Do lado do PSDB, o partido se vinculou em mais de 1/3 das candidaturas ao DEM, que o seu maior aliado no nvel nacional. Enquanto isso, o DEM se associou a candidaturas do PT apenas em 8,7% do total de candidaturas do partido. J o PT teve como principal aliado o PSB (25,4% do total), que tambm se aliou a um nmero significativo de candidaturas do PSDB (21,7%). Isso indica que o PSB, no mbito local, tem optado por seguir as regras locais do jogo, o que mostra o perfil regional do partido, j apontado por Kerbauy (2009) na anlise sobre as eleies de 2008. Ademais, um dos principais aliados do PT o PC do B, que fez alianas em 24,5% do total. Esse partido se aliou em apenas 8,3% das vezes a candidaturas do PSDB. Sendo assim, foram recorrentes alianas PT-PC do B e PSDB-DEM no nvel local assim como no nvel nacional. Essas particularidades referentes forma como os dois partidos se coligam nas eleies municipais pode apontar para a presena de elementos da poltica nacional no mbito local. Porm, ainda observando a Tabela 6, percebe-se a presena dos mais variados tipos de alianas s candidaturas dos dois partidos, reforando, em parte, a tese das racionalidades polticas contextuais para explicar a dinmica dos subsistemas polticas municipais. Na Tabela 7, quando se verifica a tota-
PT Partidos PSB PDT PC do B PMDB PP PTB PRB PSD PR PV PSC PPS PSDB PSL PSDC PHS DEM PT do B PRP PTC PRTB PTN PPL PMN PSOL PCB Total de candidaturas do PT N de vezes que cada partido se coligou a candidaturas do PT 451 445 435 409 336 331 306 303 296 288 258 207 181 181 166 161 154 151 147 147 140 137 121 82 8 4 1.779 % 25,4 25,0 24,5 23,0 18,9 18,6 17,2 17,0 16,6 16,2 14,5 11,6 10,2 10,2 9,3 9,1 8,7 8,5 8,3 8,3 7,9 7,7 6,8 4,6 0,4 0,2 100,0 * Partidos DEM PP PSD PTB PMDB PPS PR PDT PSB PV PSC PRB PSL PMN PRP PT PT do B PHS PC do B PTC PTN PSDC PRTB PPL PSOL Total de candidaturas do PSDB
PSDB N de vezes que cada partido se coligou a candidaturas do PSDB 599 534 501 491 421 394 392 367 352 320 311 257 215 164 152 152 149 148 135 130 129 125 105 46 1 % 36,9 32,9 30,8 30,2 25,9 24,2 24,1 22,6 21,7 19,7 19,1 15,8 13,2 10,1 9,4 9,4 9,2 9,1 8,3 8,0 7,9 7,7 6,5 2,8 0,1
1.625
100,0 *
Fonte: Tribunal Superior Eleitoral (TSE). * A coluna dos percentuais por partido traz a informao da participao de cada partido em coligaes cujas candidaturas so do PT e do PSDB, respectivamente, assim, no faz sentido somar os percentuais de cada um, j que as coligaes so compostas de dois ou mais partidos. Dessa forma, esse percentual no representa a soma dos percentuais de participao de cada partido em coligaes cujos candidatos so do PT ou do PSDB, mas faz referncia ao total de coligaes cujo candidato a prefeito de um dos dois partidos.
Tabela 6. Nmero de associaes realizadas por outros partidos a candidaturas de PT e PSDB atravs das coligaes eleitorais Eleies 201 2
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lidade de coligaes eleitorais dos dois partidos, percebe-se que as diferenas entre os tipos de alianas que o PT e o PSDB fizeram parecem diminuir. O PC do B, por exemplo, continuou a se aliar bastante ao PT, mas outros partidos passaram a ampliar seu grau de associao ao PT se comparado Tabela 6. Isso mostra que quando o PT tem o candidato a prefeito, o partido tende a controlar a construo das coligaes, mas quando este passa a ocupar um lugar secundrio na coligao, no possui muito controle sobre a participao de outros partidos, o que favorece o florescimento de variados tipos de arranjos partidrios. Quanto s alianas do PSDB, o DEM continuou a ser seu maior aliado. A presena mais forte destacada nesta tabela, tanto em associaes com o PT quanto com o PSDB, foi do PMDB, partido que mais se aliou ao PT e o terceiro que mais se associou ao PSDB. Dessa forma, percebe-se que PT e PSDB, quando no lanam candidaturas, tendem a se associar ainda mais ao PMDB, principalmente pelo fato deste partido ter uma clara estratgia de participar do maior nmero de coligaes possveis no mbito municipal. Conforme a Tabela 8, o PMDB tambm o partido que mais se alia a coligaes PT-PSDB, atingindo um percentual de 43,1% (ver Tabela 7). Por fim, a Tabela 8 apresenta os dados sobre coligaes do PT e PSDB de forma mais desagregada do que as duas tabelas anteriores. Consideraram-se algumas possibilidades sobre a existncia, por um lado, de um arranjo nacionalizado e, por outro, de um arranjo no-nacionalizado. Dentre as coligaes de carter no-nacionalizado, foram apresentadas as coligaes entre o PT e o PSDB e o PT e o DEM, que so oposicionistas no cenrio poltico nacional, alm de PSDB e PSB e PSDB e PC do B. O PSB foi considerado por ser da base aliada do PT, no nvel federal, e por compor, historicamente, alianas com este. J o PC do B, apesar de ser um partido no to expressivo, tem sido um dos principais aliados do partido e, por isso, tambm foi considerado na anlise. Assim, justifica-se utilizar os mesmos partidos para se verificar a existncia de arranjos nacionalizados, tendo considerado as seguintes possibilidades de associao: PSDB-DEM; PT-PSB; e PT-PC do B. Alm de coligaes eleitorais, inseriu-se tambm o nmero de vezes em que PT e PSDB se contrapuseram nos municpios, atravs do lanamento de candidaturas e coligaes para prefeito.
Tabela 7. Nmero de coligaes eleitorais com participao de PT e PSDB e suas associaes a outros partidos Eleies 201 2
PT **
Partidos N de participaes de cada partido em coligaes que envolveram o PT % Partidos
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PT-PSDB
N de participaes de cada partido em coligaesque envolveram o PT-PSDB % Partidos
PSDB **
N de participaes de cada partido em coligaesque envolveram o PSDB %
PMDB PSB PDT PP PTB PSD PR PC do B PV PSC PRB DEM PPS PSL PHS PRP PT do B PTC PTN PSDC PMN PRTB PPL PSOL PCB
N de participaes do PT em coligaes
1.940 1.578 1.566 1.399 1.357 1.309 1.258 1.047 969 939 930 921 896 608 484 463 447 447 440 433 407 405 253 18 10
39,4 32,0 31,8 28,4 27,5 26,6 25,5 21,3 19,7 19,1 18,9 18,7 18,2 12,3 9,8 9,4 9,1 9,1 8,9 8,8 8,3 8,2 5,1 0,4 0,2
PMDB PDT PSB PP PSD PTB PR DEM PPS PV PSC PC do B PRB PSL PHS PTC PRP PMN PSDC PTN PT do B PRTB PPL PSOL PCB
438 378 372 363 363 341 324 314 273 245 231 216 201 147 124 119 112 102 102 99 89 81 38 2 1
43,1 37,2 36,6 35,7 35,7 33,6 31,9 30,9 26,9 24,1 22,7 21,3 19,8 14,5 12,2 11,7 11,0 10,0 10,0 9,7 8,8 8,0 3,7 0,2 0,1
DEM PP PMDB PSD PTB PR PDT PSB PPS PV PSC PRB PSL PC do B PHS PRP PTC PMN PT do B PSDC PTN PRTB PPL PSOL PCB PSTU
1.746 1.715 1.641 1.592 1.524 1.366 1.337 1.287 1.197 1.006 959 820 629 592 508 496 477 469 452 449 439 375 133 8 2 1 4.563
38,3 37,6 36,0 34,9 33,4 29,9 29,3 28,2 26,2 22,0 21,0 18,0 13,8 13,0 11,1 10,9 10,5 10,3 9,9 9,8 9,6 8,2 2,9 0,2 0,04 0,02 100,0*
4.927
N de 100,0* coligaes PT-PSDB
1.016
N de participaes 100,0* do PSDB em coligaes
Fonte: Tribunal Superior Eleitoral (TSE). * A coluna dos percentuais por partido traz a informao da participao de cada partido em coligaes cujas candidaturas so do PT, do PSDB ou do PT-PSDB, respectivamente. Assim, no faz sentido somar os percentuais de cada um, j que as coligaes so compostas de dois ou mais partidos. Dessa forma, esse percentual no representa a soma dos percentuais de participao de cada partido em coligaes do PT e do PSDB. ** Na primeira coluna, foram destacadas as coligaes do PT com outros partidos, sem o PSDB. Na terceira coluna, foram destacadas as coligaes do PSDB com outros partidos, sem o PT. O total de coligaes envolvendo os dois partidos de 1016 coligaes.
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Tabela 8. Disputas estabelecidas por PT e PSDB: alianas nacionalizadas e no-nacionalizadas Eleies 201 2
Tamanho da populao do municpio Coligaes com participao dos partidos
No-Nacionalizado
020.000 hab
n %
20.001 50.000 hab

n %
50.001 100.000 hab

n 98 49 50 % 30,2 15,1 15,4
100.001 - 200.001 - Acima de 200.000 500.000 500.000 Total hab hab hab
n 45 18 23 % 30,0 12,0 15,3 n 30 6 7 86 54 36 62 52 % 31,6 6,3 7,4 90,5 56,8 37,9 65,3 54,7 n 7 0 3 2 19 14 28 19 % 18,9 1.287 0,0 8,1 5,4 1.016 921 592
Colig PSDB-PSB* Colig PT-PSDB Colig PT-DEM** Colig PSDB vs. PT
822 21,0 285 27,3 739 18,9 204 19,6 660 16,8 178 17,1
23,1 18,2 16,5 10,6 56,6 31,4 28,4 23,8 18,8 100,0
Colig PSDB-PCdoB* 288 7,4 172 16,5 66 20,3 46 30,7 18 18,9

1.983 50,6 663 63,6 252 77,5 128 85,3 1.144 29,2 324 31,1 134 41,2 985 25,1 376 36,0 115 35,4 725 18,5 295 28,3 137 42,2 483 12,3 301 28,9 129 39,7 71 53 78 62 47,3 35,3 52,0 41,3
37 100,0 3.149 51,4 1.746 37,8 1.579 75,7 1.325 51,4 1.047
Nacionalizado
Colig PSDB-DEM* Colig PT-PSB** Cand. PSDB vs. PT Colig PT-PCdoB**
Total de Municpios
3.918 100,0 1.043 100,0 325 100,0 150 100,0 95 100,0 37 100,0 5.568
Fonte: Tribunal Superior Eleitoral (TSE). * No se excluiu o PT dessas coligaes. ** No se excluiu o PSDB dessas coligaes.
Analisando os dados de forma ampla, percebe-se que o quadro tende a ser mais nacionalizado em municpios mais populosos. As coligaes entre PT e PSDB diminuem medida que se amplia a populao. Nos 37 municpios com mais 500 mil habitantes, no houve ocorrncia de associao entre os dois partidos. No mesmo sentido, nesses municpios os dois partidos participaram de coligaes rivais em todos os casos, confrontando-se em 75,7% das vezes atravs da disputa direta entre os partidos pelo cargo majoritrio. Quanto menor a populao, menos os partidos buscaram participar diretamente da disputa ou mesmo participar das disputas. Ou seja, a presena da clivagem PT-PSDB nas disputas eleitorais locais foi diretamente proporcional ao tamanho da populao do municpio. Quando se analisam as coligaes das duas siglas a outros partidos, nota-se que o quadro de nacionalizao no to claro em todos os casos. No caso do PSB, possvel verificar que apesar de o partido ter se coligado mais com o PT (28,4%) do que com o PSDB (23,1%), a diferena foi pequena. Examinando as alianas eleitorais, v-se que as associaes entre PT e PSB crescem medida que aumenta o tamanho do municpio. J nas alianas esta-
CONCLUSES
ste artigo visou analisar as eleies municipais de 2012, a partir dos dados sobre candidaturas, coligaes e resultados eleitorais, focando principalmente na forma como PT e PSDB atuaram nos cenrios eleitorais locais nos pleitos para prefeito. Partiu-se do debate acerca do impacto da nacionali-
belecidas com o PSDB, as coligaes na faixa de municpios mais populosos apresentaram uma clara queda, apesar de ainda terem apresentado um nmero significativo de associaes entre as agremiaes (18,9%). O PSB, dessa forma, apesar de ser um importante aliado do PT no mbito federal, no foi um aliado to fiel nestas eleies ao partido, apesar de constantemente terem participado de coligaes juntos. O PC do B variou bastante na forma como se coligou ao PT e ao PSDB. Nas alianas com o PT, o partido tem se mostrado mais presente quanto mais populoso for o municpio. Em mais de 50% dos municpios com populao acima de 200 mil habitantes houve coligao PT-PC do B. O PSDB, no geral, foi um aliado menos recorrente do partido, porm se aliou ao partido em mais de 30% dos casos nos municpios com populao entre 100 mil e 200 mil habitantes. Assim, pode-se afirmar que o elemento nacional das alianas que envolvem o PC do B foi mais presente nos municpios com maior eleitorado. J as alianas estabelecidas pelo DEM apresentaram um elemento nacional mais marcante. PSDB e DEM se associaram em 31,4% dos municpios, sendo mais presentes em municpios mais populosos. J as coligaes entre PT e DEM, apesar de terem existido em 16,5% dos casos, foram escassas nos maiores municpios. Assim, quanto maior a populao do municpio mais o DEM foi um partido fiel ao PSDB, seguindo a lgica de alianas estabelecida entre os partidos no mbito nacional. Enfim, os dados apontam para a existncia de um quadro mais nacionalizado nos municpios mais populosos, consequentemente, nas localidades com maior eleitorado. Nos menores municpios, os pactos locais tenderam a preponderar, havendo, consequentemente, a construo dos mais variados tipos de alianas entre as siglas partidrias. Isso foi reforado pelo fato de que PT e PSDB adotaram diferentes estratgias coligacionistas a depender do tamanho do eleitorado do municpio. Quanto maior a populao, mais os dois partidos pareceram ter interesse em tornar as coligaes mais coerentes com seus alinhamentos no nvel nacional. Por outro lado, nos menores municpios as alianas partidrias tenderam, claramente, a seguir os ditames da poltica local.
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zao da competio eleitoral sobre as unidades subnacionais para verificar a presena do elemento nacional nas articulaes dos partidos nas disputas eleitorais municipais. Observou-se a presena marcante de PT e PSDB nos municpios brasileiros, seja no lanamento de candidaturas e na participao de coligaes ou na conquista de cargos majoritrios. Os dois partidos tenderam a distribuir suas candidaturas em todo territrio nacional, participando de coligaes, mesmo quando no apresentaram candidato a prefeito. Porm, as disputas entre PT e PSDB somente ficaram claras nos municpios mais populosos, ou seja, com maior eleitorado. Assim, apesar da presena marcante em todas as regies e nos municpios pequenos, mdios e grandes, os dois partidos competem entre si diretamente por cargos majoritrios quando os recursos disputados so maiores, quais sejam maior concentrao eleitoral e possibilidade de se controlar mais recursos econmicos. Desse modo, o quadro de fragmentao e de mltiplos alinhamentos presentes nas circunscries municipais brasileiras teve mais fora quanto menos populoso o municpio, apesar de ser presente tambm nos municpios maiores, porm, com menos vigor. Nesse contexto, uma srie de outros partidos mostrou ter mais fora, lanando candidatos e obtendo vitrias. Foi o caso do PMDB, que foi o partido com maior nmero de candidatos, coligaes e prefeitos eleitos no pas. No entanto, o partido focou seus esforos, em maior parte, nos municpios menores. Dessa maneira, PT e PSDB, apesar de fortes tambm no mbito local, tiveram que disputar espao com o PMDB, com forte tradio poltica local, e com outros partidos, como os emergentes PSD e PSB. Considerando os diferentes resultados encontrados nos municpios brasileiros, o impacto da nacionalizao da competio eleitoral se apresentou mais acentuado nos municpios mais populosos, indicando que PT e PSDB tendem a estabelecer estratgias claramente nacionais em circunscries municipais com maior densidade eleitoral. Por outro lado, as racionalidades polticas contextuais parecem preponderar nos menores municpios, com presena marcante de uma multiplicidade de associaes entre os partidos. Assim sendo, no se pode afastar a tese da nacionalizao da competio eleitoral nem das racionalidades polticas contextuais para se compreender a forma como os partidos se articulam no nvel local. As duas teses no so excludentes, mas complementares na compreenso da dinmica eleitoral nos 5.568 municpios brasileiros. Espera-se que o prximo desafio neste tipo de anlise busque a criao de indicadores para se medir o grau de influncia da clivagem PT-PSDB nas eleies municipais.
REFERNCIAS
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Vtor Eduardo Veras de Sandes-Freitas doutorando em Cincia Poltica pela Universidade Estadual de Campinas (UNICAMP) e bolsista da Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo (FAPESP).
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Territrio, escala e voto nas eleies municipais no Brasil
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RODRIGO RODRIGUES-SILVEIR A
INTRODUO
ada vez mais dois fatores ficam evidentes quando se observam os padres de voto presidente no Brasil. Primeiro, as disputas esto divididas entre dois partidos o Partido da Social Democracia Brasileira (PSDB) e o Partido dos Trabalhadores (PT) - que constituem os nicos capazes de encabear coligaes nacionais fortes o suficiente para vencer as eleies. Segundo, de um voto mais ou menos uniformemente distribudo em todo o pas at 2002, as eleies de 2006 marcaram uma regionalizao do voto presidente que separam os dois partidos referidos anteriormente em blocos territoriais bastante claros (Soares e Terron, 2008). Apesar da existncia de um grande consenso sobre as mudanas nos padres territoriais para as eleies presidente no Brasil, pouco foi dito sobre o mesmo fenmeno para as eleies municipais. Ainda que exista uma literatura crescente sobre o tema da geografia do voto local no Brasil, tais estudos se dividem em dois grandes grupos segundo a escala de anlise adotada. Por um lado, encontram-se as anlises da realidade inframunicipal ou dos bairros (Nicolau e Terron, 2012; Terron, 2012) e, por outro, esto os que utilizam os municpios como base para entender a dinmica da organizao territorial dos partidos seja no nvel municipal como para cargos estaduais ou federais (Soares e Terron, 2008; Ames, 2001; Zucco 2008; Montero, 2010; Terron, 2009).
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O presente artigo busca integrar essas duas escalas dentro de uma mesma anlise com o objetivo de explorar suas principais vantagens e limitaes analticas. Um dos principais problemas de pesquisa na hora de interpretar o efeito da dimenso espacial num fenmeno qualquer o fato de que a mudana de escala altera os resultados obtidos (Fotheringham, Brunsdon e Charlton, 2007). Este processo costuma ser conceituado como um problema metodolgico inerente agregao dos dados, denominado Modifiable Areal Unit Problem (MAUP) (Openshaw, 1984). Um exemplo claro dado pela literatura o de como os coeficientes de correlao mudam conforme o nvel de agregao escolhido. Robinson, em seu texto clssico sobre a falcia ecolgica, ao realizar a correlao entre pessoas de raa negra e analfabetismo nos EUA demonstra que associaes no significativas ou de pouca intensidade adquirem muito maior relevncia estatstica ao serem realizadas em nveis mais agregados. Para os indivduos ele encontra um coeficiente de Pearson de 0,203 enquanto que para os dados agregados no nvel dos estados, tal associao passa a ser de 0,773 e, no das regies, de 0,943 (Robinson, 1950, p. 353). Segundo esse debate, a escolha da escala, nesse sentido, torna-se essencial, pois, muitas vezes, condiciona fortemente as interpretaes que se realizam dos fenmenos estudados. Ainda que em alguns casos as escalas sejam pr-determinadas por usos tradicionais ou marcos institucionais que as definam como o caso dos distritos eleitorais (Nicolau e Terron, 2012) , processos de redistritalizao (gerrymandering) (Martis, 2008) e a articulao da anlise local com fenmenos em outros nveis sugerem a necessidade de cautela analtica e abrem espao para novas interpretaes justamente pelo uso de diferentes escalas de anlise1. No entanto, o que se considera um problema tambm poder tornar-se uma oportunidade de pesquisa inovadora. A anlise comparativa entre escalas permite relevar dimenses tradicionalmente no consideradas e, em particular, conectar distintas escalas de anlise na construo do conhecimento sobre
1 Em pases com sistemas eleitorais majoritrios como o caso dos Estados Unidos ou da frica do Sul, os distritos tendem a ser uninominais, nos quais o candidato que vence as eleies representa um territrio (o distrito). Esta configurao institucional cria um vnculo espacial e uma lgica de organizao partidria territorial inexistente no Brasil, ou ao menos no to marcada, que, por sua vez, garante certa delimitao e estabilidade espacial das disputas. No entanto, processos como o gerrymandering, que consiste na manipulao poltica das fronteiras dos distritos em favor de um ou outro partido, terminam por dar maior flexibilidade a este aspecto territorial e, por consequncia, tornar mais complexa a questo da escala.
um determinado processo poltico ou social. Segundo alguns autores (Cox 1998; Therborn, 2006), a poltica sempre um fenmeno multi-escalar e, portanto, deve ser analisado como tal. Por um lado, como as eleies locais podem ser incorporadas dentro de estratgias territoriais mais amplas dos partidos, dado que em parte constituem referncias e pontos de apoio para disputas em outros nveis, olhar as eleies municipais com a lupa sobre todo o territrio nacional permite identificar padres gerais de maior ou menor concentrao de votos ou competitividade poltica em certas reas do pas. Por outro, toda poltica tambm, de certo modo, local (Therborn, 2006). justamente porque o voto ocorre em um lugar que fatores contextuais como o perfil demogrfico dos votantes e dos bairros em que vivem tendem a desempenhar um papel importante nos padres de organizao das disputas. O mesmo pode ser dito da demografia da cidade. reas de maior densidade populacional exigem diferentes estratgias de campanha que outras menos concentradas. Algo similar acontece com relao aos diferentes estratos de renda. No incomum que o discurso dos candidatos seja formado por uma complexa combinao entre temas de carter mais geral (como a melhoria da qualidade de vida, mudanas nos impostos ou na gesto pblica) e a promessa de satisfao de demandas dos bairros (creches, escolas, saneamento ou transporte pblico). Nicolau e Terron (2012) utilizam dois argumentos, considerados aqui como centrais, em favor dos bairros como unidade de anlise inframunicipal: (a) constituem unidades delimitadas administrativamente; (b) esto imbudos por um claro significado cultural e histrico. Pode-se adicionar a estes fatores os desenvolvimentos de uma extensa literatura da sociologia urbana que considera o bairro como unidade bsica de estratificao no s social, como tambm espacial, da cidade (Logan, 2012; Logan, Zhang, e Xu, 2010; White, 1983). Ademais, enquanto que os distritos eleitorais podem sofrer mudanas espaciais importantes devido ao gerrymandering ou s mudanas demogrficas (Johnston, 2002; Taylor, 1973), os bairros so realidades territoriais relativamente estveis, uma vez consolidados. Todos estes elementos mencionados aqui justificam a importncia de levar a srio a questo da escala na anlise das disputas polticas em suas diferentes formas e nveis. Para isso, pretende-se neste trabalho indagar como diferentes escalas respondem a perguntas comuns como: existe alguma lgica territorial dos sistemas eleitorais para eleies de prefeitos e vereadores? O tipo de cargo faz alguma diferena no que se refere ao perfil de distribuio
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TERRITRIO, ESC AL A E VOTO NA S EL EI ES MU NI C I PAIS NO B R A SIL
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espacial? Que impacto desempenha a arquitetura da administrao territorial das eleies neste processo? Para dar uma resposta a estas trs perguntas, este trabalho utilizar: (a) os resultados eleitorais das ltimas quatro eleies para prefeitos e vereadores (2000, 2004, 2008 e 2012) agregadas por cargo e partidos para todos os municpios brasileiros; (b) os dados da ltima eleio (2012) consolidados no nvel dos bairros em duas capitais brasileiras (Fortaleza e Porto Alegre). O principal mtodo utilizado ser a Anlise Exploratria Espacial de Dados (ESDA, em ingls). Em particular se buscar identificar padres coerentes de aglomerao de votos (clusters espaciais) tanto para os partidos como para o sistema eleitoral como um todo. Este ensaio est dividido em duas partes. A primeira analisa a territorialidade do voto nos municpios e as regras gerais do sistema que servem como limites ou condicionantes institucionais variao territorial nos resultados. A segunda parte analisa a dinmica territorial dos votos na escala inframunicipal (bairros) em duas capitais brasileiras: Fortaleza e Porto Alegre. O objetivo demonstrar como a mudana de escala de anlise pode revelar novos elementos a qualquer processo poltico. Finalmente, so realizadas algumas consideraes finais.
A GEOGRAFIA DO VOTO NOS MUNICPIOS
a As regras do jogo
evoluo das instituies eleitorais desenvolve-se em paralelo com as mudanas na arquitetura da federao brasileira. A primeira constituio republicana de 1891, em seu artigo 68, conferia aos estados a tutela sobre os assuntos de interesse municipal, o que inclua tanto o grau de participao dos cidados no processo de escolha dos lderes polticos locais como quando seriam realizadas as eleies (no caso em que fossem permitidas). Hoje, no que se refere s eleies, possumos um sistema legal bastante centralizado no qual as instituies pblicas responsveis pela regulao dos pleitos e os partidos encontram-se organizados sob um sistema hierarquizado de forma anloga ao federalismo do pas. As instituies federais da justia eleitoral possuem a competncia por regular o sistema, coordenar os trabalhos dos rgos estaduais e evitar fraudes assim como punir os que fogem norma. atribuio dos tribunais estaduais, por outro lado, a parte operacional de
administrar as eleies, o alistamento de votantes e o registro de candidatos, filiados e rgos administrativos dos partidos. At 1932, a administrao eleitoral no possua um estatuto institucional prprio e dependia de comisses de carter municipal dirigidas por juzes de direito. Como de amplo conhecimento, esse arranjo institucional descentralizado gerou uma srie de oportunidades para a fraude eleitoral e para o controle das eleies por elites polticas regionais. Por outro lado, constitua a expresso legal dos fenmenos conhecidos como a poltica dos governadores e o coronelismo (Leal, 1948; Carone, 1978). A instaurao da justia eleitoral por meio do cdigo eleitoral de 19322 promover mudanas significativas no modo da organizao e no grau de independncia das instituies que regulam o voto de arranjos polticos locais ou regionais. A primeira mudana de monta realizada por tal cdigo foi a criao de um Tribunal Superior Eleitoral (TSE), de carter nacional, e de Tribunais Regionais Eleitorais (TREs) em cada estado. Enquanto que ao TSE competia regular o processo e supervisar o trabalho dos TREs, a estes ltimos cabia realizar as tarefas operacionais bsicas: como dividir o territrio dos estados em zonas e sees, organizar as votaes, alistar os votantes, cadastrar as organizaes partidrias e manter o registro dos filiados. Desse modo, desde muito cedo o sistema poltico brasileiro instaurou um sistema de administrao eleitoral bastante centralizado do ponto de vista de como so definidas as regras do jogo e relativamente descentralizado enquanto aos aspectos operacionais. A deciso de que o sistema pertencesse a um ramo especializado dentro do judicirio tambm contribuiu para reduzir o poder de influencia das situaes polticas locais e estaduais sobre os processos eleitorais. A este processo foi somado mais recentemente um esforo contnuo pela coordenao entre eleies consideradas chave para a estabilidade poltica do sistema: as federais e estaduais. A partir de 1994, as eleies estaduais (governadores e deputados estaduais) passaram a ser realizadas no mesmo momento que as nacionais (presidente, deputados federais e senadores). Por outro lado, as eleies municipais continuaram a realizar-se com dois anos de diferena das nacionais. Finalmente, e no menos importante, foi a exigncia para o registro de que os partidos brasileiros tivessem: (a) ao menos o apoio escrito de cinco por
2 bastante irnico que dois dos trs cdigos eleitorais brasileiros (o de 1932 e o de 1965) que regulam as eleies democrticas no Brasil tenham sido promulgados durante regimes de exceo (Vargas e Ditadura Militar).
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cento dos votos vlidos na ltima eleio para a Cmara dos Deputados, sendo que tais votos estivessem presentes em um tero ou mais dos estados com um mnimo de um dcimo por cento do eleitorado que haja votado em cada um deles (art. 7); e (b) seus filiados fundadores domiciliados tambm em ao menos um tero dos estados (art. 8 da lei 0.096 de 1995). Estas regras, entre outras de igual importncia como a definio explcita no texto constitucional de 1988 (art. 7), formam incentivos claros e manifestos para a nacionalizao dos partidos. Em particular, evitam o surgimento de movimentos polticos de carter regionalista ou segregacionista, como os que podem ser observados na Espanha, Itlia ou Blgica, onde partidos como Convergncia e Unio (CiU), na Catalunha, Liga Norte, na Emlia Romana, ou a Frente Nacional na Valnia, advogam pela independncia ou possuem forte concentrao de votos e de programa poltico em certas regies desses pases (Agnew, 1996a; 1996b; 1997; Shin, 2001). Tais regras e instituies criaram incentivos para o funcionamento das alianas polticas e para a organizao das estratgias partidrias. No que se refere ao argumento desenvolvido neste trabalho, a consequncia mais significativa de sua instaurao foi o fato de que as eleies a prefeito e vereadores tornaram-se ao mesmo tempo: (a) relativamente autnomas frente a outras disputas de carter estadual ou nacional, dada a sua separao no tempo e pela capacidade de realizao de coligaes partidrias distintas das que so traadas a nvel nacional (CF/88, art. 17, 1); e (b) bastante nacionalizadas em sua estrutura, uma vez que a legislao federal cria incentivos para a existncia de partidos de forma homognea em todo o territrio nacional e cria uma base institucional comum que se estende a todos os municpios uniformemente.
b Padres espaciais do voto nos municpios

No entanto, at que ponto os fatores institucionais mencionados na seo anterior garantem a uniformidade territorial da estrutura das disputas? Ainda que existam incentivos para a atuao uniforme em todo o territrio, podem ser observados fatores contextuais que regionalizem o voto em um partido ou que aumentem a competitividade do sistema em determinadas regies do pas? Para tentar dar respostas a estas perguntas, ser empregado aqui o mtodo de anlise de cluster espacial (LISA, em ingls). O indicador que ser utilizado o I de Moran, que calcula a autocorrelao espacial entre unidades espaciais, que podem ser tanto reas (municpios, pases, estados ou regies) ou pontos (escolas, crimes ou locais de votao) (Moran, 1950; Getis, 2008).
O mtodo de anlise de autocorrelao espacial local, por outro lado, ou, de forma mais simples, cluster espacial , apesar da sua aparente complexidade, muito simples. Consiste em calcular uma correlao linear entre o valor de uma varivel para cada unidade de observao e a mdia, para esta mesma varivel, de todos os seus vizinhos. O I de Moran (1950) assume valores de -1 a 1 e cuja interpretao muito semelhante ao ndice de correlao de Pearson. Quanto mais prximos os valores estejam de 1 (um) mais forte a associao entre o valor de uma varivel para uma determinada rea (bairro, municpio, estado, etc.) e a mdia desse mesmo indicador para os seus vizinhos. Por outro lado, uma correlao negativa representa uma cifra alta para a rea de referncia e uma mdia baixa para os seus vizinhos. Como argumenta Anselin (1995), existem vrias tcnicas distintas para determinar quais reas so vizinhas entre si. Para este trabalho, optou-se por fixar como vizinhos os oito municpios mais prximos com valor no nulo para a varivel de interesse. Isso importante porque, no caso das votaes a prefeito (e tambm para os partidos pequenos em todas as eleies), os partidos nem sempre lanam candidatos prprios, preferindo coligaes. Se alguma outra regra fosse utilizada, os municpios nos quais no houve candidato prprio do partido influenciariam nos resultados, invalidando-os3. Alm da votao em cada partido para os cargos de prefeito e vereador, tambm o teste de cluster espacial foi realizado para alguns indicadores estruturais do sistema eleitoral local como o nmero efetivo de partidos eleitorais (ENEP, em ingls), o ndice de concentrao eleitoral (ICE) e o ndice de fragmentao (F)4, para as eleies realizadas entre 2000 e 20125. Os dados da tabela 1 deixam claro que o cargo importa no que se refere ao padro territorial das eleies. No caso das eleies a prefeito, os ndices de Moran tanto para os indicadores do sistema eleitoral como para o percentual
3 Todos os clculos estatsticos e mapas foram realizados utilizando o pacote estatstico R e as bibliotecas espaciais deste programa (R Core Team, 2012; Bivand, 2012; Lewin-Koh e Bivand, 2012). As malhas digitais (mapas) e os dados agregados por setor censitrio, por outro lado, foram obtidas no portal da internet do IBGE (2012a; 2012b). 4 Enep = 1 2 , onde p i2 o quadrado da proporo de votos de cada partido para o cargo pi em questo e ICE corresponde proporo de votos do partido mais votado menos a proporo de votos do segundo colocado e o ndice de fragmentao eleitoral, por sua vez, definido conforme a seguinte expresso: F = 1 pi2. 5 Para garantir a robustez dos resultados, foram testados tambm o ndice de fragmentao, o de competio eleitoral, a distribuio de prefeituras e percentual de votos nos principais partidos brasileiros (DEM, PMDB, PP, PSDB e PT). No entanto, tais resultados s confirmam o padro geral do ENEP e do ICE de uma fraca concentrao territorial dos indicadores polticos locais, sejam do sistema sejam do voto.
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Tabela 1. Coeficiente I de Moran para indicadores eleitorais

Indicadores do sistema ENEP Concentrao Fragmentao Percentual de votos* DEM PDT PMDB PP PSB PSDB PT PTB Outros (mdia) Prefeitos 2000 0,104 0,121 0,078 2004 0,099 0,120 0,078 2008 0,064 0,103 0,046 2012 0,113 0,151 0,058 2000 0,408 0,377 0,334 Vereadores 2004 0,423 0,396 0,365 2008 0,405 0,361 0,333 2012 0,418 0,391 0,373
Prefeitos 2000 0,078 0,122 0,093 0,105 0,036 0,104 0,202 0,077 0,077 2004 0,107 0,237 0,106 0,084 0,156 0,073 0,152 0,058 0,111 2008 0,062 0,139 0,075 0,120 0,123 0,039 0,068 0,051 0,081 2012 0,154 0,110 0,078 0,113 0,112 0,039 0,076 0,090 0,038 2000 0,173 0,192 0,260 0,329 0,090 0,179 0,305 0,076 0,127
Vereadores 2004 0,199 0,227 0,271 0,315 0,294 0,189 0,218 0,087 0,127 2008 0,137 0,165 0,265 0,335 0,213 0,146 0,141 0,152 0,098 2012 0,140 0,152 0,276 0,362 0,174 0,155 0,138 0,135 0,081
Fonte: elaborao prpria a partir de dados do TSE (2000-2012). Nota: os nomes dos partidos correspondem aos mais atuais, depois das fuses realizadas. *Os partidos selecionados aqui correspondem a aqueles que tiveram um ndice de Moran superior a 0,100 para o cargo de vereador nas eleies de 2012. Os demais foram agrupados na categoria outros e foi calculada a mdia de seu ndice de Moran.
de votos em cada partido revelam pouca concentrao territorial ou regionalizao. Estes resultados indicam que, ao considerar os municpios como unidade de referncia, no se observam aglomeraes ou clusters espaciais relevantes que pudessem indicar um desempenho dos partidos mais concentrado em certos estados ou regies do pas. Ainda que os coeficientes sejam significativos, o seu valor baixo e sistemtico para todos os pleitos pesquisados, sugere uma maior homogeneidade espacial tanto da estrutura das eleies como do voto nos principais partidos, especialmente se comparados com os resultados para o cargo de vereador. Para os vereadores, verifica-se um comportamento bastante distinto e interessante. Os coeficientes de Moran para o ENEP, o ICE e F so em alguns casos superiores a trs vezes aos dos prefeitos. Isso significa que existe uma
diviso do territrio brasileiro em regies mais e menos competitivas no que se refere eleio do legislativo local, algo que no acontece para a escolha dos prefeitos. Quando se passa anlise do padro de voto em cada um dos partidos, destaca-se o fato de que existe uma diversidade muito grande no grau de concentrao espacial de cada partido. Alguns deles, em particular o Partido do Movimento Democrtico Brasileiro (PMDB) e o Partido Progressista (PP), apresentam coeficientes superiores a 0.250, o que revela uma concentrao leve, mas no desprezvel, enquanto que outros possuem nveis muito baixos de concentrao territorial6. Ao mapear os resultados da anlise de cluster espacial para o ENEP de 2012, dois elementos se destacam (fig. 1). O primeiro que o ndice de Moran ou seja, o grau de concentrao espacial maior para vereadores que para prefeitos quando se trata do nmero efetivo de partidos. O que chama a ateno, para o caso dos prefeitos a existncia de um conjunto de clusters de alta competitividade eleitoral exclusivamente na regio Norte do pas (Alto-Alto)7. No entanto, deve-se ter cuidado ao interpretar esses resultados a partir somente do mapa, pois a grande dimenso territorial de tais municpios pode levar a um exagero em sua importncia, dado ao seu grande peso visual no mapa. No caso dos vereadores, existem pelo menos quatro grupos de clusters que merecem ser destacados, dois de alta e dois de baixa competitividade eleitoral. As aglomeraes onde os valores do ENEP so altos esto localizadas: (a) na regio Norte, incluindo aqui o estado do Maranho; e (b) nos estados do Rio de Janeiro e Espirito Santo. Por outro lado, os vrios clusters com valor
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Tambm chama a ateno a queda sistemtica e contnua do coeficiente para o Partido dos Trabalhadores (PT). Cabe assinalar que a maior queda se d com a passagem do partido da oposio ao governo federal, tendncia mantida durante as prximas eleies, nas quais o PT permanece no controle do governo federal. Uma hiptese para tal comportamento a de que o partido no governo possui uma melhor posio para negociar coligaes locais e, portanto, pode expandir sua rea de atuao local a mais partes do pas, diminuindo sua concentrao em determinadas regies ou enclaves polticos. As categorias Baixo-Baixo e Alto-Alto da figura 1 representam as relaes entre o valor do ENEP para cada municpio e o valor mdio para essa mesma varivel para os seus vizinhos. No caso Baixo-Baixo, isso significa que cada municpio em azul possui um nmero efetivo de partidos reduzido, assim como os seus vizinhos mais prximos. Para o tipo Alto-Alto, ocorre justamente o contrario, ou seja, ENEP alto para o municpio e tambm para os seus vizinhos, respectivamente.
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baixo-baixo podem ser encontrados nos estados do Rio Grande do Sul e Santa Catarina (regio Sul) e Paraba, Rio Grande do Norte e Piau (Nordeste)8. Figura 1. LISA para o nmero efetivo de partidos eleitorais (201 2) Prefeitos Vereadores
n Baixo-Baixo n Alto-Alto
Fonte: elaborao prpria a partir de dados do TSE (2012).
Quando se passa anlise do perfil de votao dos trs partidos com maior concentrao territorial para o cargo de vereador (fig. 2), possvel reconhecer perfis claros de regionalizao do voto. No caso do PMDB, esta se d principalmente na regio sul e no estado do Rio Grande do Norte, no Nordeste. O PP, por sua vez, concentra-se nos estados de So Paulo e Paran (ainda que em eleies anteriores tambm possusse uma presena significativa no Rio de Janeiro e Espirito Santo). Finalmente, o Partido Socialista Brasileiro
8 Para garantir a robustez dos achados que se comentam no texto, os mesmos mapas foram gerados para todas as eleies. Os resultados demonstram que a distribuio espacial do ENEP, tanto para prefeitos como para vereadores, aproximadamente a mesma para todos os anos. Para evitar o uso indiscriminado de mapas que repetem os mesmos resultados (o que se pode verificar tambm por meio da estabilidade nos ndices de Moran da tabela 1), optou-se aqui por exibir somente os dados para a ltima eleio realizada. O mesmo acontece com outros indicadores do sistema como a concentrao e a fragmentao. A nica diferena entre o ENEP e os demais ndices do sistema partidrio local a de que no mapa em que existe alta competividade (alto-alto no ENEP ou na fragmentao), ocorre justamente o contrrio enquanto concentrao. No entanto, so mapas espelho, pois refletem o mesmo fenmeno.
Figura 2. LISA para o percentual de voto a vereador em 201 2 PMDB PSB PP
Ao comparar o mapa do ENEP para o cargo de vereadores (fig. 1) com a distribuio dos clusters espaciais do PMDB e do PSB (fig. 2), observa-se uma coincidncia importante entre zonas de regionalizao do voto desses dois partidos e reas de menor competividade. Por um lado, isso explicado pela tradicional fora eleitoral do PMDB nos municpios brasileiros, o que lhe garante um desempenho significativo em todo o pas e com um impacto sobre
(PSB), considerado como a grande surpresa das eleies de 2012 e um forte candidato para os pleitos nacionais de 2014, est presente com maior fora em uma parte significativa do Nordeste, em quase a totalidade do Centro-Oeste e no estado do Rio Grande do Sul. Ainda que os demais partidos apresentem menor regionalizao de modo geral (tabela 1), em alguns poucos casos, possvel observar certa concentrao ou grupos de clusters semelhantes aos analisados na figura 2. Este o caso do Partido Social Democrtico (PSD), cuja distribuio muito semelhante a do PSB, ou a do PDT, que possui maior concentrao nos municpios do estado de So Paulo (ainda que o ndice de Moran seja baixo para ambos partidos). Este um fenmeno que no se repete no caso das eleies a prefeito. No entanto, tais dados deixam clara a relao entre padres de regionalizao do voto nos partidos e caractersticas espaciais de competitividade do sistema em seu conjunto.
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os indicadores sistmicos naquelas regies em que possui maior concentrao. Por outro lado, os dados do ENEP refletem o crescimento do PSB no Nordeste e Sul do pas como uma fora que ocupa um espao poltico antes ocupado pelo Partido dos Trabalhadores (PT). Em sntese, os resultados discutidos sugerem a existncia de dinmicas territoriais distintas para os cargos de prefeito e vereador no que diz respeito concentrao espacial dos votos e dos sistemas eleitorais nos municpios brasileiros. No caso dos primeiros, a aglomerao espacial muito menor, sugerindo uma maior homogeneidade territorial e, portanto, disputas que possuem uma mesma estrutura em todo o pas, dado que os indicadores no apresentam bolses de maior ou menor competitividade em determinadas regies. No caso dos vereadores a situao menos clara. A maior parte dos partidos no apresenta uma forte concentrao territorial, mas em alguns casos certa aglomerao pode ser observada. O que chama a ateno a coincidncia entre a regionalizao desses partidos e um menor grau de competitividade eleitoral, revelada pelo mapa da regionalizao do ENEP. O que acontece nessas regies de menor competitividade? Para responder esta pergunta, a prxima seo entra mais a fundo em duas capitais em particular: Fortaleza e Porto Alegre.
A GEOGRAFIA LOCAL DOS VOTOS: OS BAIRROS
ual o comportamento dos partidos no nvel inframunicipal? Pode-se observar alguma relao entre voto e caractersticas socioeconmicas? O perfil de variao espacial varia segundo o cargo como foi visto para os municpios? O objetivo desta parte do trabalho indagar basicamente as mesmas questes que foram examinadas no item anterior para os bairros de duas capitais brasileiras: Fortaleza e Porto Alegre. A seleo dessas duas cidades como ponto de partida para a anlise inframunicipal dos votos justifica-se com base no fato de que Porto Alegre est localizada na regio na qual foi observada a maior regionalizao de alguns partidos (PMDB e PSB) ao mesmo tempo em que se verificou uma menor competitividade geral das eleies para vereador. Fortaleza, por outro lado, constitui um enclave caracterizado por altos nveis de disputa (para eleies a vereador), localizado em um cluster no qual a competio poltica menor que em outras partes do pas. Este fenmeno pode revelar aspectos interessantes de resistncias ou disputas locais que possam ter origens ou consequncias que vo alm do ambiente puramente municipal.
a Organizao territorial do sistema a nvel local: limites metodolgicos

Antes de iniciar a anlise dos padres espaciais de voto no nvel inframunicipal importante realizar uma breve descrio da escala de anlise adotada para que o leitor entenda as opes realizadas para organizar os dados e tambm as vantagens e limitaes que tais opes carregam. Como j foi mencionado brevemente na introduo, a unidade de anlise bsica da poltica a nvel local ser o bairro. A grande vantagem de utilizar a unidade de anlise bairro que esta rene algumas caractersticas bsicas que a tornam especialmente saliente para os estudos sociais. A primeira delas, e talvez a mais importante encontra-se no fato de que os bairros constituem uma unidade espacial com significado reconhecido pelos atores e que estrutura sua relao com outros lugares que compem um espao social. Nesse sentido, um lugar por excelncia onde se constroem identidades e se delimitam interesses (Logan, 2012; Johnston et al., 2004). Os estudos de segregao espacial urbana, ao escolher as metrpoles como o seu objeto de anlise predominante, deixam claro o papel do bairro como local de criao de identidades. Seu reconhecimento como unidade simblica se d em grande medida em comparao com outras partes do territrio que se reconhecem como distintas por uma srie de razes entre as quais incluem diferenas socioeconmicas, tnicas e de outra ndole que caracterizam a sociabilidade nas grandes cidades (White, 1983). Em segundo lugar, ainda que suas fronteiras possam ser muitas vezes difusas, o seu carter simblico reforado pela delimitao poltico-administrativa de suas fronteiras, o que torna os bairros objeto de interveno estatal e, portanto, foco articulador de novos conflitos e interesses polticos ao redor da alocao de recursos pblicos (Logan, 2012; Logan, Zhang, e Xu, 2010). Esta dimenso possui claros impactos no modo com o qual as disputas polticas se estruturam no nvel local. O principal problema j mencionado por vrios autores (Nicolau e Terron, 2012; Johnston et al., 2004; Norman et al., 2007) de utilizar os bairros como unidade de anlise est no fato de que tanto as informaes estatsticas como as eleitorais no so coletadas nesse nvel. No caso dos dados demogrficos, estes so produzidos pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) com base nos setores censitrios, que constituem as unidades fundamentais de coleta (IBGE, 2003). Enquanto aos resultados eleitorais, sua espacialidade est relacionada com a forma em que a justia eleitoral estrutura a relao entre zonas, sees e locais de votao. Como se poder ver mais
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adiante (fig. 4), ainda que exista certa proximidade entre os bairros e a diviso administrativa eleitoral, estas esto longe de ser idnticas e sua articulao isenta de problemas. Por essa razo cabe explicar um pouco melhor como a justia eleitoral estrutura a espacialidade das eleies. A organizao territorial do sistema eleitoral brasileiro assombra por sua enorme simplicidade. A unidade bsica a seo que conta com um nmero de eleitores entre 50 e 400 (nas cidades mdias e pequenas esse nmero 300) (Cdigo Eleitoral, 1965, art. 117). Cada eleitor filiado quela seo que esteja mais prxima do seu domiclio, o que deveria garantir uma maior vinculao entre local de votao e local de residncia (Cdigo Eleitoral, 1965, art. 46 1)9. Cada seo encontra-se vinculada, por sua vez, a uma zona eleitoral (e uma ou vrias zonas eleitorais formam os municpios, o que vai depender do nmero de habitantes) esta ltima criada pelos Tribunais Regionais Eleitorais (TREs) e submetida aprovao do Tribunal Superior Eleitoral (TSE) (Cdigo Eleitoral, 1965, art. 30, VI). A geografia desse esquema administrativo concretizada pela atribuio (pelos TREs) de sees eleitorais a cada local de votao. Prioritariamente, utilizam-se escolas ou outros edifcios pblicos para que sirvam de base para as eleies. justamente ao analisar a localizao de tais infraestruturas, que se torna possvel vincular cada seo a uma rea poltico-administrativa em particular (por exemplo, os bairros ou subdistritos). A figura 3 representa a organizao territorial do sistema eleitoral brasileiro e sua conexo com os dados demogrficos do IBGE. Cada seo encontra-se vinculada a uma zona, que, nas eleies se corporifica em um conjunto especfico de locais de votao. A relao com os dados socioeconmicos pode ser realizada somente de modo indireto, pela localizao dos locais nos respectivos bairros, distritos ou outras unidades poltico-administrativas aos quais pertencem. Na figura 3 utiliza-se o bairro como exemplo. Na diviso geogrfica do IBGE, cada bairro (ou subdistrito) composto por um conjunto de setores censitrios, os quais, por sua vez, so formados por domiclios que constituem a unidade bsica de coleta de informao.
9 O inciso 4 do artigo 46 do Cdigo eleitoral de 1965, no entanto, deixa aberta a possibilidade do eleitor requerer a retificao da seo ao qual esteja vinculado, mas estabelece duas condies bastante claras: (a) quando exista erro evidente (por exemplo, quando a seo que consta no ttulo no exista); ou (b) quando a seo indicada seja diferente daquela que corresponderia residncia indicada no momento da inscrio ou transferncia. Nesse sentido, ainda que exista alguma margem para a deciso do eleitor, esta muito limitada.
Figura 3. Organizao territorial do sistema nos municpios
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Domcilio 1
Domcilio 2
Domcilio 3
Domcilio 4
Setor A Bairro A
Local A Seo A Seo B
Setor B
Local B Seo D
TSE
Seo C
Zona X
Fonte: elaborao prpria.
A partir desta estrutura territorial hierrquica, possvel associar, ainda que de modo imperfeito como se ver mais adiante, certas caractersticas sociais, econmicas e politicas estrutura de votao definida pelo TSE. Talvez o principal elemento da territorialidade das eleies no Brasil que permita tal vnculo o fato de que os locais de votao relacionados a uma mesma zona eleitoral tendem a estar concentrados no espao e apresentar certa contiguidade (fig. 4). Essa vizinhana entre locais de uma mesma zona eleitoral mais uma estratgia operativa da justia eleitoral que algo que conste em lei. No entanto, ela facilita muito a anlise espacial dos votos, em particular nas grandes cidades. No entanto, o processo de vinculao entre espao estatstico e poltico-administrativo e espao eleitoral no se d de modo perfeito ou sem arestas e exigem muita cautela na hora de realizar inferncias. Distintamente dos dados do IBGE, que so coletados segundo uma estratgia definida nacionalmente, a gesto dos processos de criao, ordenamento e divulgao das informaes sobre zonas, locais e sees varia muito em termos da qualidade da informao
IBGE
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e da transparncia na divulgao, dado que est a cargo dos TREs. Alguns estados possuem listas bastante detalhadas com endereos corretos10, enquanto que em outros este no de nenhuma forma o caso. Isso dificulta a obteno da localizao geogrfica precisa dos locais de votao e a utilizao de critrios padronizados para analisar os dados e vincul-los com bairros. A este fato se adicionam duas dificuldades de integrar de modo consistente os dados de locais de votao e as informaes demogrficas e socioeconmicas. Por um lado, quando se realiza a anlise dos bairros, existem certos limites na hora de associar um bairro a uma zona (fig. 4). Isso se d principalmente naqueles bairros nos quais uma zona limita com outra e, portanto, locais de votao de duas ou mais zonas podem estar presentes em um mesmo bairro. Por outro lado, a existncia de certa autonomia entre as unidades espaciais de referncia eleitoral zonas e os locais de votao e outras reas estatsticas ou poltico-administrativas como os bairros e os distritos implicam um descolamento entre local de residncia e local de votao, dado que bairros inteiros no possuam locais de votao e que eleitores de diversos bairros votem em um mesmo local.
b Onde esto os eleitores e qual o seu perfil

Tendo em conta tais limitaes, o presente trabalho prope a anlise da espacialidade dos padres de votao dos principais partidos em Fortaleza e Porto Alegre na eleio de 2012. Para dar cabo desta tarefa, foram realizados os seguintes passos metodolgicos: (a) a identificao das sees relacionadas a cada local de votao; (b) a geocodificao dos locais de votao para que pudessem ser identificados no mapa; (c) a associao de cada local a um bairro no municpio de referncia; e, finalmente, (d) a agregao e anlise dos dados de votao por bairro. Finalmente, foram calculadas a populao total de cada bairro e a renda mdia per capita para permitir a identificao do seu perfil socioeconmico. Os resultados podem ser observados na figura 4. O primeiro fator que vale a pena destacar que tanto os locais de votao como a populao encontram-se concentrados espacialmente em alguns bairros de ambas as cidades. No caso de Porto Alegre, tal concentrao particularmente grande, com a maior parte
10 O TRE do Maranho, por exemplo, possui todos os locais de votao geocodificados e possvel analisar a votao de cada candidato em um mapa. Tais informaes podem ser encontradas em: http://apps.tre-ma.jus.br/servicos/mapas_votacao/mapas_votacao.htm.
Figura 4. Locais por zona, populao e renda em Fortaleza e Porto Alegre (201 2) Fortaleza
Locais de votao por zona eleitoral Populao e renda mdia (R$)
Porto Alegre
Locais de votao por zona eleitoral Populao e renda mdia (R$)
Fonte: elaborao prpria a partir de dados do IBGE (2010) e do TSE (2012).
de ambos indicadores aglomerados no norte do municpio. Fortaleza, por sua vez, possui menor concentrao de populao e locais de votao, com exceo do centro e do leste da cidade, onde a densidade menor.
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Como se pode observar, existe uma lgica territorial da organizao das zonas eleitorais em determinadas zonas da cidade. No entanto, como j foi apontado, esta distribuio no corresponde perfeitamente diviso dos bairros estabelecida legalmente. Outro fato a ser mencionado a ausncia de locais de votao em alguns bairros, em particular naqueles de menor densidade de ocupao do solo e, por conseguinte, um nmero reduzido de habitantes. A principal consequncia desse fato que os habitantes de tais localidades devem votar em um local de votao localizado em outro bairro adjacente. Tambm existe uma segmentao espacial no que diz respeito renda mdia nas duas cidades. Em Fortaleza as reas com maior renda esto localizadas no norte (mais prxima das praias) e no leste, enquanto que as mais pobres esto no oeste e no sul da cidade. A diviso espacial em Porto Alegre est marcada por um eixo norte-sul, sendo o primeiro mais rico e o segundo onde se concentram os grupos de menor renda. Em certa medida, observa-se uma convergncia entre o nmero de locais de votao e densidade demogrfica, o que esperado. No entanto, a principal utilidade de analisar tais assimetrias na distribuio espacial da populao e locais de votao fornecer o contexto interpretativo para os resultados eleitorais obtidos pelos candidatos nos bairros, tanto do ponto de vista de quanto realmente representar ter, por exemplo, 70% dos votos em um determinado bairro, como de qual o perfil socioeconmico mdio dos votantes.
A geografia local do voto
A anlise de cluster espacial dos trs indicadores do sistema ENEP, fragmentao e concentrao para as duas cidades revelam baixos nveis de concentrao espacial tanto para o cargo de prefeito como o de vereador. Os ndices de Moran no superam a marca de 0,169, para Porto Alegre, e 0,143, no caso de Fortaleza, o que confirma pouca polarizao territorial do sistema partidrio inframunicipal. Cabe assinalar que isso no significa que os partidos, considerados individualmente, no possam apresentar concentrao espacial, o que se verificar mais adiante. O que merece ser destacado aqui que, do ponto de vista das caractersticas do sistema, no existe concentrao territorial. Ademais, no se observam diferenas entre os dois cargos, como ocorre quando os dados so analisados no nvel dos municpios. Como se pode observar (tabela 2), os resultados eleitorais dos principais partidos para os cargos de prefeito e vereador nas duas capitais correspondem aos esperados, segundo os padres territoriais examinados na primeira seo
Tabela 2. Indicadores para os cinco principais partidos, 1 turno (201 2)

Fortaleza Partido PT Prefeito PSB PDT DEM PSOL Partido PSC Vereador PT PSB PMDB PTN Partido PDT Prefeito PC do B PT PSOL PSDB Partido PDT Vereador PT PTB PMDB PC do B Votos 318.188 293.311 265.415 171.604 148.798 Votos 102.633 95.157 94.888 94.419 78.528 Votos 510.760 138.648 75.328 30.138 19.239 Votos 139.594 87.276 85.444 77.134 65.025 % VV 25,3 23,3 21,1 13,6 11,8 % VV 8,1 7,5 7,5 7,5 6,2 Porto Alegre % VV 65,3 17,7 9,6 3,9 2,5 % VV 18,7 11,7 11,5 10,4 8,7 Renda 0,417 -0,765 -0,175 0,609 0,501 Renda -0,396 -0,080 -0,458 0,631 -0,345 % Brancos 0,522 -0,760 -0,322 0,531 0,432 % Brancos -0,325 -0,222 -0,468 0,492 -0,308 I de Moran 0,570 0,627 0,490 0,578 0,366 I de Moran 0,470 0,486 0,451 0,551 0,167 Renda -0,560 -0,034 0,714 -0,671 0,359 Renda -0,247 0,293 0,412 -0,156 -0,365 % Brancos -0,603 -0,093 0,738 -0,612 0,397 % Brancos -0,140 0,238 0,471 -0,286 -0,319 I de Moran 0,072 0,661 0,608 0,519 0,312 I de Moran 0,457 0,103 0,275 0,497 0,478
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Fonte: elaborao prpria a partir de dados do TSE (2012). Nota: Para a correlao entre porcentagem de votos de cada partido e a renda mdia per capita (em R$ em 2010) e o percentual de brancos (brancos e amarelos) foram utilizados coeficientes no paramtricos de Spearman.
deste trabalho. Em Fortaleza tanto as eleies para prefeito como para vereador foram muito competitivas, com a disputa indo para segundo turno no caso dos candidatos ao executivo e com um percentual reduzido de participao dos principais partidos no total de votos a vereador. Em Porto Alegre ocorreu justamente o contrrio: o executivo local foi ganho no primeiro turno com mais de 65% dos votos obtidos pelo primeiro colocado, algo muito semelhante com o ocorrido na disputa para vereadores.
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No caso da disputa para prefeito, a diferena entre as duas cidades encontra-se no tanto no grau de concentrao de votos nos cinco partidos mais votados, mas, sobretudo, na forma de distribuio entre eles. Tais partidos, tanto em Fortaleza como em Porto Alegre, apresentam uma concentrao superior a 95% dos votos vlidos a prefeito. No entanto, enquanto que na primeira cidade a diferena entre o primeiro e o segundo colocado de apenas 2%, esse valor sobe a 47,6% na capital gacha. Para o cargo de vereador, por outro lado, a questo no est tanto na distribuio, mas no grau de concentrao do voto nos partidos mais votados. Enquanto que em Fortaleza os cinco primeiros partidos receberam 36,8% dos votos vlidos, este percentual quase dobrou em Porto Alegre, alcanando 61%. Por essa razo, enquanto que o nmero de atores de peso para a disputa prefeitura relativamente o mesmo em ambas as cidades, no caso da cmara verifica-se que na capital cearense um maior nmero de partidos entre no jogo. Quando se analisa a relao entre voto de cada partido com o perfil sociodemogrfico dos bairros outros elementos saltam vista. Em primeiro lugar, o voto dos partidos apresenta, na maior parte dos casos, correlaes significativas com determinadas caractersticas dos bairros como a renda per capita mensal mdia e o percentual de populao branca. Com relao ao cargo de prefeito, em Fortaleza os cinco partidos podem ser divididos entre aqueles com uma associao negativa entre voto, renda mdia e porcentagem de brancos (PT, DEM e, em menor intensidade, PSDB) e os partidos que obtiveram maior votao em zonas mais ricas (PDT e PSOL). O mesmo fenmeno verificado em Porto Alegre em que PDT, PSOL e PSDB concentram seu voto nas zonas mais ricas, enquanto que PC do B e PT foram melhor votados nas reas mais pobres e caracterizadas por uma participao de pretos e pardos mais elevada. Tal associao entre voto e perfil socioeconmico do voto confirma, para outras capitais, os resultados obtidos nos estudos de Terron (2012) e Nicolau e Terron (2012) sobre o tema. Quando se passa anlise da relao com os votos a vereador, tambm possvel encontrar uma afinidade entre voto e perfil socioeconmico dos bairros. No entanto, o voto nos partidos para este cargo nem sempre respeita a mesma lgica que para o de prefeito. Em Fortaleza, o PT e o PSB que tinham um vnculo negativo entre renda e votao para o executivo local revelaram uma associao positiva quando se tratava da disputa a vereadores. Em Porto Alegre, surpreende a correlao negativa entre voto e renda e percentual de brancos para todos os partidos menos para o PMDB.
Figura 5. Mapas de clusters espaciais para o % de voto a prefeito e vereador (201 2)

Fortaleza (Prefeito)
PT PSB PDT
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Fortaleza (Vereador)
PT PSB PSC
Porto Alegre (Prefeito)

PDT PC do B PT
Porto Alegre (Vereador)

PDT PTB PT
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Tais dados corroboram algumas das concluses obtidas na seo anterior que merecem destaque e agrega novas. Primeiro, parece existir um divrcio entre votos para prefeito e vereador. Isso fica patente tanto pela variao dos partidos mais votados para um e outro cargo como pelo sinal da correlao entre voto e aspectos socioeconmicos para um mesmo partido. Estas evidncias sugerem a necessidade de pesquisas que estejam diretamente relacionadas com verificar a relao entre esses dois cargos na organizao das campanhas e quais lgicas atuam em seu funcionamento. Segundo, parece existir realmente uma relao entre perfil sociodemogrfico dos bairros nos quais se realiza a votao e o voto em cada partido11. Ainda que em alguns casos os coeficientes sejam relativamente reduzidos (como o do PT para prefeito em Porto Alegre), a maioria dos partidos possui correlaes moderadas ou fortes com perfis socioeconmicos claros, sejam bairros nos quais a renda mais elevada e a maior parte da populao constituda de pessoas de cor branca ou amarela, seja o contrrio12. Esta associao entre perfis socioeconmicos e voto tambm se configura como uma aglomerao de carter espacial. Com exceo do PT em Fortaleza, todos os demais partidos apresentam uma concentrao espacial dos votos o que se verifica tanto pelos seus coeficientes I de Moran (tab. 2) como pelos mapas de cluster espacial (fig. 5). Este resultado, no entanto, no surpreendente. A especializao social do voto, ao ser analisada em combinao com raa e renda torna-se uma espacializao do mesmo. Em particular, isso verdade dada a segregao espacial das cidades como foi possvel observar por meio da figura 4. Em particular, vale a pena destacar que a disputa no nvel local torna-se muito mais claramente espacial que em outras escalas. O controle e a vitria no centro aqui entendido como as zonas com maior densidade de votantes passa a ser crucial para entender o vnculo entre votantes e partidos, assim como deixa mais claras as possveis estratgias territoriais dos partidos para organizar o trabalho poltico nas campanhas.
11 Deve-se sempre lembrar que a forma de organizao dos votantes pela lei eleitoral no garante uma correspondncia direta entre local de votao e local de residncia. Por essa razo, qualquer inferncia nesse sentido limitada e deve ser considerada tendo em mente estes constrangimentos de carter metodolgico. 12 O coeficiente de correlao entre renda mdia mensal per capita e porcentagem de brancos e amarelos vivendo no bairro superior a 0.900 para ambas as cidades.
CONSIDERAES FINAIS
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ste trabalho constituiu-se, em essncia, como um esforo de sistematizao e sntese. O objetivo era explorar a dinmica entre territrio e escala nas eleies locais no Brasil utilizando mtodos comuns para avaliar quais respostas eram obtidas em diferentes nveis de anlise. Para isso, aplicou-se, em um primeiro momento, o mtodo de anlise de cluster espacial para as eleies de 2000 a 2012 nas eleies para os cargos de prefeito e vereadores para todos os municpios do pas. Uma vez feita esta anlise, Fortaleza e Porto Alegre foram selecionadas e os mesmos mtodos aplicados a essas duas capitais: a primeira considerada um enclave de alta competitividade eleitoral em 2012 em uma zona com baixa competio a nvel nacional; a segunda como representante tpica de uma regio de baixa competitividade. Mais que concluses definitivas, este trabalho ajudou a descrever e levantar novas questes sobre a dinmica espacial das eleies locais no Brasil. Foi possvel verificar uma relao divergente entre voto a prefeito e a vereador nos municpios brasileiros enquanto ao grau de concentrao espacial da competio (ENEP) e o porcentagem de voto em alguns partidos. Ainda que a legislao eleitoral estabelecesse um perodo comum para estes dois cargos, separado das demais eleies, o que suporia maior homogeneidade territorial para ambos os resultados demonstram que possuem dinmicas diferentes. Qual o motivo para tais diferenas? Que fatores incidem para produzi-las? Outro aspecto essencial explorado foi o modo como a geografia das eleies est organizada dentro dos municpios e as dificuldades e limitaes metodolgicas que tal estrutura introduz para a anlise do voto no nvel inframunicipal. A ausncia de uma relao clara entre local de votao e residncia, a pouca interao entre a justia eleitoral e outros rgos territoriais do estado, como o IBGE, fazem com que qualquer inferncia nesse nvel de anlise seja sempre limitada e sujeita a erro. Tal problema fica especialmente evidenciado quando a escala dos bairros comparada com os municpios como unidade de anlise. Estes ltimos no sofrem do mesmo problema, ainda que o uso de cdigos distintos pelo IBGE e pelo TSE para identificar os municpios sempre um entrave para a maior integrao dos dados. Neste caso, os dados eleitorais e demogrficos so agregados em uma unidade geogrfica compartilhada por ambas as agncias, o que permite sua comparao sem maiores problemas. Ainda considerando estas limitaes, observa-se um vnculo significativo entre voto e caractersticas sociodemogrficas em ambos os municpios estu-
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dados. Este fenmeno j apontado para o caso do Rio de Janeiro em estudos anteriores (Terron, 2012; Nicolau e Terron, 2012) confirmado para mais duas capitais: Fortaleza e Porto Alegre. Por outro lado, tambm sublinhada a relao entre voto e aglomerao espacial. Os votos para prefeito e vereador no tendem a estar dispersos territorialmente, mas sim concentrar-se em certos bairros com determinadas caractersticas. Finalmente, a lgica espacial das eleies para os cargos de prefeito e vereador parecem estar desconectadas entre si. No nvel nacional, o primeiro mais homogneo e o segundo varia entre regies de maior ou menor competitividade, com alguns partidos apresentando um grau significativo de concentrao territorial. No nvel local, ambos os cargos encontram-se concentrados, mas no necessariamente nos mesmos bairros e nem nos mesmos grupos sociais. Estas evidncias demandam mais investigao sobre a conexo que feita para a eleio entre esses dois cargos para poder entender como os partidos percebem o espao e quais as suas estratgias territoriais (se existem) para obter a vitria.
Rodrigo Rodrigues-Silveira, cientista social e mestre em cincia poltica pela Universidade de So Paulo e doutor em Estudos Latino-Americanos pela Universidade de Salamanca (Espanha). autor de Gobierno Local y Estado de bienestar (Fundacin Manuel Gimnez Abad, 2012) e publicou em revistas internacionais como LARR, Mesoamrica e Amrica Latina Hoy. Tambm recebeu o Prmio Tesouro Nacional em 201 1 e sua tese de doutorado foi galardoada com o Prmio Guillermo ODonnell da Associao Latino-Americana de Cincia Poltica (ALACIP), assim como recebeu duas menes honrosas: uma da Seo Brasil da LASA e outra da Fundao Manuel Gimnez Abad na Espanha. Alm de participar de diversos projetos de pesquisa, como a UNAM do Mxico e a Universidade de Oxford, Rodrigo atualmente realiza um ps-doutorado no projeto Desigualdades da Universidade Livre de Berlim. Suas principais reas de estudo so: instituies e poltica subnacional, regimes de bem-estar e a interao entre poltica e territrio.
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As Eleies Municipais de 2012 e seus efeitos nacionais
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C L AU DIO GONA LVES COUTO F ERN ANDO L UIZ A BRUCIO MARC O AN TONIO C A RVA L HO TEIXE I R A
INTRODUO DEFINIO DO TEMA o se considerar os resultados do pleito municipal de 2012, buscando inferir suas possveis consequncias para a politica nacional, ao menos uma constatao negativa possvel estabelecer de antemo: eles no permitem antecipar o desfecho de 2014. Em primeiro lugar, porque o eleitorado brasileiro historicamente tem feito escolhas independentes, conforme o nvel de governo e a disputa em questo. O eleitor tpico, se avalia bem um governo municipal do partido X, tende a votar nele para prefeito, mesmo que na disputa estadual tenha porventura premiado seu adversrio, partido Y e, na eleio presidencial, tenha punido o mesmo partido X ao qual deu seu voto no municpio, votando quem sabe em Z (adversrio de X e Y). Essa independncia da deciso do voto para diferentes pleitos se deve ao fato de que os cidados consideram que as eleies tm agendas diferentes, e no necessariamente intercambiveis. Assim, o eleitor quer saber o que os candidatos a prefeito faro com suas cidades, e os presidenciveis, para o pas. O mesmo vale para a premiao e punio dos postulantes reeleio. por isso que o mesmo cidado pode votar em partidos diferentes para pleitos distintos, considerando, por exemplo, que a legenda merea seu voto para o plano municipal e no deva receb-lo para a disputa federal ou estadual.
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Ademais, muita coisa acontece entre os dois pleitos, afetando no s as preferncias dos eleitores, como as estratgias de partidos e lideranas. Assim, se como preveem os mais crticos poltica econmica o crescimento estancar, sobretudo afetando o emprego, a popularidade da presidenta dever cair; por outro lado, como apontam economistas de orientao menos ortodoxa, h elementos de retomada negligenciados por muitos. Assim, possvel que a mar ruim que marcou 2012 e o incio de 2013 ceda a um novo impulso de crescimento, que alente a reeleio de Dilma Rousseff. Seja como for, os resultados das disputas municipais nos do um mapa da distribuio do poder dos partidos pelo pas, indicando quem forte ou fraco em cada lugar e quem so os potenciais aliados ou adversrios de cada um nos Estados e regies. O EFEITO DAS ELEIES MUNICIPAIS NAS CAPITAIS BRASILEIRAS NO PLANO NACIONAL UM BALANO DE 2004/2006 E 2008/2010 s eleies municipais nas capitais brasileiras sempre so tratadas pela mdia de maneira geral como um termmetro que antecipa o clima para as sucesses estaduais e presidenciais vindouras. Nessa linha, os partidos tambm apostam alto em suas principais lideranas para esses pleitos e estas acabam se tornando candidatos potenciais para cargos de governador, presidente da Repblica ou mesmo dirigente mximo do proprio partido. Todavia, um olhar retrospectivo sobre estes pleitos que antecederam as disputas presidenciais de 2006 e 2010, assim como o de 2012, revela que a influncia do resultado de uma eleio sobre a outra relativa, mostrando que as eleies municipais so eivadas de particularidades, como a realidade poltica local e a avaliao do desempenho da gesto, que no permitem vincul-las diretamente disputa nacional. A tabela 1 traz informaes sobre qual partido venceu as trs ltimas eleies para prefeito nas 26 capitais brasileiras. Antes de entrar diretamente no debate acerca dos dados apresentados na tabela acima, convm lembrar que as eleies municipais de 2004 transcorreram j com o PT no comando da Presidncia da Repblica e com a aliana PSDB/PFL na oposio, aps governar o pas por oito anos seguidos. Se por um lado a chegada do petismo ao Palcio do Planalto em 2002 pode nos ajudar a entender a forte presena do partido no comando de capitais brasileiras em 2004 e consequente declnio dos partidos de oposio notadamente PSDB e PFL , por outro tambm importante lembrar que foi em 2004 que
Tabela 1. Prefeitos eleitos pelos 10 maiores partidos nas capitais 2004, 2008 e 201 2
2004 PMDB PSDB PT PP PSB PDT PTB PFL/DEM PR PSD* DEMAIS Total 2 5 9 0 3 3 1 1 0 0 2 26 11,5% 11,5% 3,9% 3,9% 0 0 7,7% 100 (%) 7,7% 19,2% 34,6% 2008 6 4 6 0 3 1 2 1 0 0 3 26 (%) 23,0% 15,5% 23,0% 0 11,5% 3,9% 7,7% 3,9% 0 0 11,5% 100 2012 2 4 4 2 5 3 0 2 0 1 3 26 3,9% 11,5% 100 7,7% (%) 7.7% 15,4% 15,4% 7,7% 19,2% 11,5%
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A S ELEI ES MUNIC IPAIS DE 2012 E S EU S EF EI TO S NACIO NA IS
Fonte: TSE. * PSD foi criado em 2011.
o PT foi derrotado em Porto Alegre aps governar a capital gacha por 16 anos consecutivos e que foi nessas mesmas eleies que tucanos e pefelistas venceram os pleitos nas duas capitais mais importantes do pas: So Paulo e Rio de Janeiro, respectivamente. O que explicaria a vitria da oposio nas duas principais capitais brasileiras dois anos aps o PT conquistar a Presidncia da Repblica? Se buscarmos respostas tentando estabelecer vnculos diretos entre a fora num mbito e a fora no outro, teremos dificuldades de responder essa questo. Se, contudo, considerarmos a independncia entre os pleitos (como foi apontado no incio do artigo), a resposta ser mais fcil. No caso paulistano contou muito o desgaste da gesto Marta Suplicy frente s camadas mdias, que so tradicionalmente avessas ao Partido dos Trabalhadores. O governo petista era acusado de ter penalizado os contribuintes com a criao de novos tributos, argumento semelhante j havia sido utilizado contra a gesto Luiza Erundina quando ela lanou a discusso do IPTU progressivo. A expectativa de que com o PT frente do governo federal haveria mais recursos para a cidade no foi suficiente para convencer o eleitor a reeleger Marta Suplicy. A dinmica local pesou mais na deciso do voto.
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Entretanto, a independncia entre os pleitos no impediu que a eleio para a prefeitura paulistana em 2004 fosse afetada por alguns elementos da disputa nacional, uma vez que Jos Serra (PSDB), que havia sido derrotado por Lula na sucesso presidencial de 2002, apresentou-se como o candidato tucano em So Paulo. Mesmo tendo sido derrotado por Lula em segundo turno nas eleies presidenciais na capital paulista (51% a 49% dos votos vlidos), Serra acabou se tornando prefeito com um discurso nitidamente de oposio ao PT no plano nacional. Isso representou o incio de um perodo de sucesso eleitoral das foras alinhadas ao PSDB na cidade So Paulo. Dois anos aps a eleio de Serra, o candidato presidencial tucano, Geraldo Alckmin, venceu Lula em segundo turno na capital, com 54% dos votos vlidos. Em 2008, Gilberto Kassab (PFL), vice de Serra, que o sucedeu em 2006 quando o tucano renunciou ao cargo para se candidatar a governador, foi reeleito prefeito. Nas eleies presidenciais de 2010, Jos Serra derrotou Dilma Rousseff na capital paulista, com 54% dos votos vlidos. Porm, em 2012, aps uma fracassada tentativa de chegar Presidncia da Repblica, Serra tentou voltar prefeitura, mas foi derrotado por Fernando Haddad, do PT. A avaliao negativa do governo Kassab, apoiado por Serra, foi um dos fatores decisivos provavelmente o mais importante para a sua derrota nas eleies municipais de 2012. Com relao ao Rio de Janeiro, a dinmica poltica local tambm no se confunde com a disputa nacional. Em 2004, aps dois mandatos de prefeito da cidade (1993-1996 e 2001-2004) em que saiu muito bem avaliado, tendo inclusive feito o sucessor no pleito de 1996, Csar Maia (PFL) foi reeleito para o perodo 2005-2008, apesar do forte apoio do Governo Federal ao senador Marcelo Crivela, seu principal adversrio. Na disputa presidencial, Lula obtivera 81% dos votos vlidos no segundo turno de 2002 na capital fluminense, contra parcos 19% de Jos Serra, apoiado por Maia. Em 2006, mesmo com o apoio de Maia ao candidato Geraldo Alckmin do PSDB sucesso presidencial, Lula obteve no segundo turno 66% dos votos vlidos ante 34% do tucano. Com a mudana da avaliao sobre a gesto municipal, Cesar Maia no conseguiu fazer seu sucessor em 2008 e foi derrotado por Eduardo Paes, do PMDB, que se reelegeu prefeito em 2012, sempre apoiado pelo PT, aliado dos peemedebistas tambm no Estado. Nas eleies presidenciais de 2010, Dilma Rousseff obteve em segundo turno 61% dos votos vlidos, contra 39% de Jos Serra. Em Porto Alegre, a derrota do PT em 2004 tambm deve ser entendida com base em fatores locais vinculados ao desempenho de governo e, tambm,
a uma fadiga em relao ao partido antes majoritrio entre os muncipes, que acabou se refletindo nas eleies presidenciais. Em 2002 o candidato Lula derrotou Jos Serra em segundo turno na capital gacha com 56% dos votos vlidos. Em 2004, nas eleies municipais, o PT foi derrotado por Jos Fogaa, ento no PPS, em segundo turno, com nmeros invertidos. Fogaa ficou com 56% dos votos vlidos e Raul Pont, candidato do PT, com 44%. Esse mesmo percentual se repetiu no segundo turno das eleies presidenciais de 2006, com o candidato tucano Geraldo Alckmin ficando com 56% dos votos vlidos ante 44% de Lula. Nas eleies presidenciais de 2012, Dilma Roussef obteve em segundo turno das eleies presidenciais os mesmos 44% que havia sido obtido por Lula no pleito anterior. Porto Alegre acabou se constituindo num caso diferente de So Paulo e Rio de Janeiro, sobretudo, pela regularidade nos resultados dos ltimos processos eleitorais, tanto presidenciais quanto municipais. Chama ateno o fraco desempenho do PT nas ltimas eleies municipais. O partido acabou ficando em terceiro lugar no primeiro turno com menos de 10,0% dos votos vlidos, num cenrio em que foi para a disputa contra uma candidata que atraiu parte dos votos petistas na cidade, a comunista Manuela Dvila. No mbito geral dos dados apresentados na tabela 1 interessante destacar a oscilao do PMDB. O partido, que havia conquistado seis prefeituras de capital em 2008, caiu para duas em 2012 (Rio de Janeiro e Boa Vista). O PMDB, em 2002, apoiou Serra, indicando para vice na sua chapa a ento senadora capixaba Rita Camata. Em 2006 o partido no lanou candidato prprio e nem integrou formalmente nenhuma coligao, apesar da maioria de suas lideranas terem declarado apoio a Lula. Em 2010, o PMDB integrou formalmente a chapa de Dilma Rousseff e indicou como vice o ento Deputado Federal Michel Temer. Em 2012, o PMDB venceu no Rio de Janeiro com o PT na chapa; ajudou o PT a vencer em So Paulo, apoiando Fernando Haddad no segundo turno; integrou a chapa vitoriosa do PT para a prefeitura de Goinia, alm de ter dedicado importante apoio candidatura derrotada de Patrus Ananias para a prefeitura de Belo Horizonte. Ou seja, embora tenha havido uma aproximao entre PMDB e PT em diversas disputas ao longo desse perodo, o que pode ser explicado pela aproximao dos dois partidos no mbito nacional, no possvel derivar da o desempenho dos dois partidos na disputa pelas capitais. A dinmica da poltica nacional favoreceu aproximaes locais, mas o sucesso eleitoral da aliana nas eleies presidenciais no se refletiu automaticamente nas disputas municipais dos grandes centros.
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Nas hostes oposicionistas nota-se um declnio do PSDB nas capitais do Sul e do Sudeste. Nas eleies de 2004 e 2008, os tucanos estavam frente de prefeituras como as de So Paulo e Curitiba. Em 2012 viu essas duas cidades serem assumidas pelo PT e PDT respectivamente, sendo que na capital paranaense o vitorioso foi um dissidente que fora preterido pelo partido no Estado em sua tentativa de obter a candidatura, e que contou com apoio dos petistas. Todas as quatro capitais administradas pelo PSDB atualmente localizam-se nas regies Norte e Nordeste (Macei, Teresina, Belm e Manaus). A presena mais forte dos tucanos em capitais ocorre em associao com outras agremiaes, como em Belo Horizonte, onde Mrcio Lacerda, do PSB, foi eleito com apoio de Acio Neves. Em relao aos Democratas (antigo PFL), aps o declnio decorrente do fim da era FHC e da criao do PSD, que lhe retirou importantes lideranas polticas nacionais, o DEM venceu Salvador e Aracaju em 2012, capitais de estados que o partido governou por muito tempo. Todavia, as atenes ficaro voltadas para o prefeito de Salvador, Antonio Carlos Magalhes Neto, tido como liderana emergente do partido. No eixo Sul/Sudeste o DEM praticamente desapareceu e viu o recm-criado PSD ocupar seu espao em So Paulo e Florianpolis. Vale tambm destacar o caso do PDT. Com prefeitos eleitos em trs capitais em 2012 (Curitiba, Porto Alegre e Natal), o partido, assim como o PSB, integra o governo Dilma, mas gerou uma dvida sobre qual caminho ir seguir em 2014. No Paran marcha com o PT, em So Paulo apoiou Jos Serra no segundo turno, em Porto Alegre tem o PT como principal opositor e em Natal venceu o PMDB em segundo turno. Atualmente, o partido se divide entre os que defendem o apoio a Dilma (liderados por Brizola Neto) e aqueles que pensam at em candidatura prpria (como o ex-ministro Carlos Lupi). O rumo a ser tomado independe dos resultados dessas ltimas eleies municipais e vincula-se mais capacidade de o Governo Federal conquistar o apoio da maioria dos pedetistas nos prximos dois anos. Uma anlise mais detida do PSB feita a seguir, e os dados apontam para um crescimento sustentvel desse partido nas trs ltimas eleies municipais.
O QUE EMERGE DAS ELEIES MUNICIPAIS DE 2012
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PSB, que j crescera consideravelmente nas eleies estaduais e congressuais de 2010, apresentou novo progresso em 2012. Dos 29 partidos que disputaram os trs ltimos pleitos municipais (2004, 2008 e 2012), 26 elegeram ao menos um prefeito; deles, apenas 5 cresceram por trs disputas seguidas (PT, PSB, PV, PSC, PC do B); dentre estes, o maior crescimento foi o dos socialistas (veja-se o grfico 1). Por essa razo, no surpreende que o presidente do PSB, Eduardo Campos, tenha passado a figurar mais fortemente como possvel candidato presidencial em 2014. Essa percepo foi reforada por declaraes crticas ao governo, mas tambm pelos sinais de independncia de seu partido em relao ao PT nas ltimas eleies, quando firmou alianas com oposicionistas ao governo federal em diversos municpios relevantes. O PSB aliou-se ao PSDB em Curitiba, Belo Horizonte, Belm e Campinas, e enfrentou os petistas em Recife, Joo Pessoa, So Luiz e Teresina, para citar alguns exemplos. Grfico 1. Prefeitos eleitos por partido (2004-201 2)
n 2004 n 2008 n 2012
PSOL PSDC PPL PTN PRTB PHS PTC PSL PRP PT do B PMN PC do B PRB PSC PV PPS PR DEM PTB PDT PSB PP PSD PT PSDB PMDB
0
2 9 12 12 15 17 19 23 24 26 42 56 78 84 97 122 272 277 293 309 439 467 493 633 702
50
100 150 200 250 300 350 400 450 500 550 600 650 700 750 800 850 900 950 1000 1050 1100 1150 1200
Fonte: TSE.
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A principal dificuldade de Campos e seu partido, contudo, o alcance geogrfico da agremiao, muito restrito ao Nordeste. Enquanto nessa regio os socialistas conquistaram 15% das prefeituras, atrs apenas do PMDB (16%), no passaram de 5% no Centro-Oeste e no Sudeste, e apenas 3% no Sul (ver tabela 2). bom lembrar que nenhum candidato chega ao Palcio do Planalto sem vencer ou ter muitos votos no Sudeste, e os socialistas e Eduardo Campos so fracos em So Paulo, Rio de Janeiro e Minas Gerais. O PMDB o mais capilarizado dos partidos nacionais, liderando em todas as regies, exceto no Sudeste, onde fica em segundo lugar com 15% dos votos (a o PSDB tem 20%). Ter prefeituras espalhadas pelos Estados significa possuir uma rede de apoiadores com poder poltico e administrativo, algo muito relevante na eleio presidencial. No toa que o PMDB, mesmo sem ter candidatos prprios nas ltimas quatro eleies, foi a noiva cortejada em todas elas. Tabela 2. Percentual de prefeitos eleitos pelos 10 maiores partidos nas regies
Norte PMDB PSDB PT PSD PP PSB PDT PTB DEM PR
Fonte: TSE.
Nordeste 16,0% 6,7% 10,4% 11,4% 5,7% 14,8% 5,2% 6,1% 4,5% 5,3%
Centro Oeste 23,7% 14,7% 8,4% 12,9% 5,0% 5,4% 4,7% 4,3% 7,1% 6,5%
Sudeste 14,5% 19,5% 12,0% 4,2% 6,6% 5,4% 4,5% 6,2% 6,8% 5,7%
Sul 24,6% 10,1% 13,4% 7,8% 17,6% 2,9% 9,5% 3,8% 3,1% 1,6%
TOTAIS 18,4% 12,6% 11,4% 8,9% 8,4% 7,9% 5,6% 5,3% 5,0% 4,9%
20,5% 15,3% 11,3% 15,1% 5,0% 6,3% 1,6% 3,8% 2,9% 8,1%
Entretanto, tecer uma aliana nacional requer elidir conflitos regionais e buscar complementaridades. Quanto mais fortes so dois partidos numa regio, maior tende a ser a competio entre eles e, consequentemente, mais difcil que a aliana prospere ali. Por outro lado, quanto mais diferenciado seu poder numa dada regio, mais propcia sua aliana, j que os partidos se complementam e faz sentido que o mais fraco busque estar ao lado do mais forte. Se essa diferena de poder relativo varia ao longo do territrio, de modo
Tabela 3. Correlaes de fora municipal dos 6 maiores partidos nos Estados brasileiros
Partidos (Brasil) PMDB x PSB PSDB x PSD PSB x PP PSD x PP PSB x PSDB PT x PSD PMDB x PT PT x PSB Correlaes -0,50 -0,39 -0,38 -0,38 -0,35 -0,33 -0,21 -0,19 Partidos (Brasil) PMDB x PSDB PSDB x PP PSB x PSD PMDB x PSD PT x PP PT x PSDB PMDB X PP Correlaes -0,14 -0,07 -0,05 0,12 0,14 0,15 0,31
Fonte: Calculado com base em dados do TSE.
Como seria de se esperar, PT e PSDB, que tm polarizado as recentes disputas nacionais e em alguns estados, apresentam a segunda maior correlao positiva entre os 6 maiores partidos, perdendo apenas para os adesistas (no plano nacional) PMDB e PP. J PMDB e PSD, partidos muito parecidos em seu comportamento congressual e talhados para o governismo, vm pouco a seguir, na quarta maior correlao. Vm logo aps a dupla PP e PT, que embora seja hoje aliada nacionalmente e tenha construdo ao menos uma aliana de grande importncia nas ltimas eleies municipais (na cidade de So Paulo), foram historicamente rivais e tendem a ser mais fortes em alguns dos mesmos lugares. Assim, de se esperar que esses partidos, especialmente as duplas PT-PSDB e PMDB-PSD, sejam competidores pas afora, o que tende a dificultar alianas nacionais entre eles, nas eleies presidenciais. No caso da parceria PT-PP, embora complicada, ela pode ser feita de uma forma mais ambivalente,
que dois partidos possam oferecer esteio um ao outro em diferentes regies, tanto melhor para uma possvel aliana em eleies nacionais. Tendo isto em vista, aferimos o peso relativo dos partidos nos Estados e medimos sua propenso competio ou complementariedade no pas como um todo com base na correlao entre o nmero de prefeituras obtidas pelos partidos em cada unidade da federao. Correlaes negativas significam que um forte onde o outro fraco e, assim, teriam razes para traar uma estratgia nacional de aproximao; j correlaes positivas significam que ambos tm fora igual nos estados. A tabela 3 traz esses dados para alguns dos principais partidos brasileiros, considerando-se o pas como um todo.
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com disputas em alguns estados e alianas nos estados-chave para a eleio nacional, como o Rio de Janeiro, de modo que uma aliana mais frouxa seria justificvel pela necessidade de ter mais votos em colgios eleitorais estratgicos e para ambos se beneficiarem na eleio presidencial de dois instrumentos essenciais os petistas ganham o tempo de TV do PP e este ganha as verbas do Ministrio das Cidades para aumentar sua capilaridade e garantir eleitorado onde j mais forte. Afora esses casos, todas as demais duplas de partidos apresentam correlaes negativas, a mais forte correlao delas unindo PMDB e PSB, o que indica que eles tendem a se complementar pas afora sugerindo que uma coligao entre ambos poderia ser muito produtiva para ambos na eleio presidencial. Mas o PSB tambm teria bons motivos para se aliar ao PSDB, enquanto o PT teria no PSD um aliado at mais complementar do que o PMDB (embora bem menor). A tabela 4 mostra que dentro das diferentes regies possvel notar tambm essa lgica de complementaridade versus competitividade. PT e PSB so fortemente complementares no sudeste, onde os petistas so muito fortes e os socialistas possuem uma presena apenas marginal no poder municipal, a despeito de algumas posies significativas, como a prefeitura de Belo Horizonte conquistada recentemente com o apoio tucano para a reeleio. Ressalve-se que a complementariedade ou a competitividade concerne distribuio geogrfica de foras, no a afinidades polticas em particular as do plano nacional. Tabela 4. Correlaes de foras entre os principais partidos nacionais nas regies mais populosas
Partidos (Regio) PT x PSB (SE) PT x PSDB (Sul) PMDB x PSB (Sul) PSB x PSD (SE) PT x PSB (Sul) PMDB x PT (NE) PMDB x PSB (NE) PT x PSDB (NE) PSB x PSDB (SE) Correlaes -0,89 -0,86 -0,80 -0,65 -0,64 -0,63 -0,61 -0,53 -0,50 Partidos (Regio) PMDB x PT (SE) PT x PSB (NE) PSB x PSDB (NE) PSB x PSD (NE) PT x PSDB (SE) PSB x PSDB (Sul) PMDB x PSB (SE) PMDB x PT (Sul) Correlaes 0,02 0,06 0,09 0,11 0,13 0,16 0,20 0,97
Fonte: Calculado com base em dados do TSE
Se considerssemos apenas o que ocorre no plano nacional, poderamos sugerir que PT e PMDB se aliassem no Sul. Tal aliana, porm, mostra-se altamente improvvel, tendo em vista no s a histrica rivalidade dos dois partidos na regio, de forma mais aguda no Rio Grande do Sul e em Santa Catarina, como tambm o fato de que nenhuma correlao (e, portanto, competitividade) se mostrou to forte entre as principais agremiaes como a que ope PT e PMDB no Sul. Por outro lado, nota-se que a reconhecida fora dos candidatos presidenciais petistas no Nordeste em muito se beneficia da aliana com o PSB na regio estremecida agora, mas facilmente recupervel pela distribuio de verbas e obras nos prximos dois anos, sobretudo porque tais estados dependem muito da Unio, inclusive Pernambuco. Olhando-se os dados da tabela 2 nota-se que a crescente rivalidade entre os dois partidos na regio pode-se explicar pelo fato de que eles so mais potenciais competidores do que complementares ali (embora com intensidade moderada). Num cenrio de piora econmica, a falta desse apoio no seria nada desprezvel; na dvida, o PT deve se cuidar para manter o PMDB por perto e continuar a distribuir recursos para os partidos mdios. Mas outro lado favorece o governismo: aqueles de sua base que poderiam se juntar oposio teriam problemas para faz-lo, sobretudo o PSB. muito difcil acreditar que o PSDB apoie Eduardo Campos para presidente, abdicando de seu projeto de poder, do mesmo modo que o governador pernambucano dificilmente aceitaria ser vice dos tucanos, porque perderia votos e credibilidade junto ao seu eleitorado. Assim, num cenrio de crise, o mais provvel que aumente o nmero de candidatos, gerando um cenrio fragmentado. Isso pode dificultar a vitria da presidente Dilma no primeiro turno e favorecer alianas entre seus oponentes no segundo, mas cabe lembrar o alto custo de sair com pouco apoio num pleito nacional, o que reduz a visibilidade da candidatura sobretudo por conta do pouco tempo de TV e rdio e o financiamento de campanha, alm de criar uma incerteza quanto ao futuro vejam-se os exemplos de Ciro Gomes, Anthony Garotinho e Marina Silva. CONCLUSO: NO QUE AS ELEIES MUNICIPAIS AFETAM E NO AFETAM A ELEIO NACIONAL s eleies municipais tm vnculos complexos e no lineares com as eleies nacionais, afetando-as na medida em que seus resultados revelam a fora e a fraqueza de cada partido, coligao ou liderana poltica em mbito
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local, o que pode valorizar ou enfraquecer tanto legendas como candidatos nos arranjos estaduais e nacional. Entretanto, a conjuntura poltica gerada por uma disputa eleitoral no necessariamente persistir na prxima, uma vez que fatores como a conjuntura econmica, o emprego e a renda tambm tm forte apelo sobre as circunstncias da competio poltica. Basta lembrarmos que os dados econmicos favorveis acompanhados pela evoluo do emprego e da renda foram decisivos para que Lula fosse reeleito em 2006 apesar de toda a repercusso negativa do Escndalo do Mensalo. Se voltarmos a 2005, o PSDB dava o governo Lula como morto por causa desse escndalo e esperava apenas o processo eleitoral para voltar ao Poder. Os dados aqui apresentados demonstram situaes diversas. Chama ateno o fato de o PT crescer em termos absolutos no nmero de prefeituras conquistadas desde que ganhou a presidncia da Repblica. Contudo, tambm verdade que o partido vem perdendo espao nas capitais e reas metropolitanas, excetuando a grande So Paulo, justamente aps chegar ao Palcio do Planalto. As derrotas em Belo Horizonte, Contagem, Betim, Porto Alegre, Caxias do Sul, Pelotas, Recife, Fortaleza e Diadema, dentre outras, so muito significativas. Da mesma maneira interessante notar que o PMDB persiste como o maior partido do pas em nmero de prefeituras, o que revela sua capilaridade e implantao no territrio nacional, mas continua sem a possibilidade de ter candidatura prpria vivel Presidncia da Repblica, uma vez que no possui liderana poltica que seja capaz de mobilizar a sociedade e unir o partido, apesar da importncia da legenda em termos eleitorais e organizacionais. Essas so questes ultrapassam o alcance da eleio municipal. Tambm importante lembrar que foi justamente uma crise econmica internacional, associada a fatores internos como queda no emprego e na renda, que inviabilizaram ao governo Fernando Henrique transformar Jos Serra em seu sucessor, em 2002. Todavia, terminados os pleitos municipais, vrios fatos recentes mostram que todos agora voltam seus olhos para a disputa presidencial de 2014. A oposio porque pretende comear a desgastar o PT e seus aliados o mais cedo possvel, dado que faz-lo apenas no ano da eleio pode se mostrar demasiado tarde. O governo, por sua vez, jresponde a estas provocaes, e tambm colocarobstculos no caminho de seus adversrios. Em meio a tudo isso, fica a questo: qual o impacto desta antecipao eleitoral sobre a qualidade do debate pblico? Vamos aos lances dados por cada grupo poltico. O presidente Fernando Henrique lanou o senador Acio Neves como o presidencivel do PSDB por sinal, num encontro de prefeitos de seu partido. bem verdade que mui-
Tabela 5. Prefeituras conquistadas pelos 6 maiores partidos nos Estados

Estado AC AM AP PA RO RR TO AL BA CE MA PB PE PI RN SE GO MS MT ES MG RJ SP PR RS SC PMDB 18% 28% 13% 19% 29% 13% 18% 25% 11% 11% 22% 26% 4% 11% 30% 11% 24% 29% 21% 18% 14% 26% 13% 14% 27% 36% PT 27% 5% 19% 16% 12% 13% 5% 2% 22% 16% 5% 3% 7% 9% 4% 9% 7% 15% 7% 8% 13% 12% 11% 10% 14% 16% PSB 5% 2% 19% 3% 4% 0% 12% 5% 7% 22% 7% 16% 32% 24% 12% 13% 4% 5% 8% 28% 4% 9% 4% 4% 4% 1% PSDB 27% 2% 0% 23% 10% 27% 14% 19% 2% 5% 4% 14% 11% 8% 2% 5% 21% 15% 3% 8% 17% 2% 27% 19% 4% 9% PSD 0% 39% 0% 8% 4% 0% 22% 8% 17% 14% 5% 7% 12% 9% 13% 15% 9% 1% 27% 1% 3% 7% 5% 9% 1% 18% PP 0% 2% 6% 3% 16% 13% 4% 15% 12% 2% 3% 2% 3% 4% 5% 0% 7% 1% 4% 5% 8% 9% 4% 7% 27% 16%
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tos tucanos paulistas no gostaram da histria, mas provavelmente desta vez no tero como vencer a disputa interna no partido. A novidade est em lanar dois anos antes o candidato para 2014. Faz sentido estratgico esta aposta, uma vez que o governante de planto tem sempre vantagens em termos de exposio pblica como provaram as reeleies de FHC e Lula. Sabe-se que Acio pouco conhecido ainda na maior parte do pas e se ele comear a aparecer somente em 2014, suas chances sero menores.
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H, sem dvida, o risco oposto: expor-se cedo demais pode lev-lo a sofrer ataques adversrios desde muito cedo. Porm, Lula fez isso durante quatro eleies, quando ainda era oposio, e mesmo que tenha gerado um squito de antilulistas, beneficiou-se gradualmente da construo de um nome poltico nacional, tornando-se inclusive, do ponto de vista eleitoral, maior do que o seu partido. Acio no tem o carisma de Lula, mas uma figura poltica com grande capacidade comunicativa, alm de ter muitos na opinio pblica que nutrem simpatias por ele. Seu desafio chegar ao povo cativado pelo lulismo, seja no Nordeste, na periferia de So Paulo ou na Baixada Fluminense. A antecipao da campanha por parte da oposio jgerou reaes nas hostes governistas. Um dos primeiros atos da campanha de reeleio da presidenta Dilma foi seu contra-ataque rejeio do novo modelo eltrico por ela proposto pelas estatais de So Paulo, Minas Gerais e Paran estados governados pelo PSDB. Ela criticou, de forma velada, os governadores tucanos por terem atrapalhado reduo das contas de luz para os cidados e para as empresas. Se o Governo Federal conseguir reduzir efetivamente estas tarifas, ser difcil para o PSDB justificar a ao de seus pares. possvel que surja a, do ponto de vista do discurso poltico, um novo Bolsa Famlia: a presidenta e seus aliados vo tachar os oposicionistas de elitistas que no pensam nos mais pobres. Pior: desta vez, a oposio teria tambm, na lgica desta argumentao, atuado contra os empresrios e o aumento da competitividade da economia brasileira. preciso analisar com cuidado todos estes lances, pois para cada ao, haver uma reao, para lembrarmos da mecnica newtoniana. Ademais, embora no haja nada de errado em antecipar parte do jogo, a eleio ainda est muito longe, e muito ainda pode acontecer. No se deve esquecer que em 2005 a oposio e boa parte da imprensa consideravam Lula um cadver insepulto. O resultado final das eleies de 2006 o ressuscitou e lhe deu um vigor ainda maior. No cenrio atual, Dilma franca favorita, mas no sabemos se acontecer alguma tempestade poltica ou econmica que a atrapalhe em 2014. O que podemos afirmar, por ora, so duas coisas. A primeira que as foras polticas esto buscando se organizar segundo os atos do adversrio ou mesmo do aliado do qual se desconfia. Por exemplo, a possibilidade de uma candidatura presidencial de Eduardo Campos e, sobretudo, a bateria pesada contra o ex-presidente Lula devem reforar a aliana PT-PMDB, os dois maiores partidos do pas e que tm, por conseguinte, os maiores tempos de TV e enorme capilaridade nacional. O lanamento precoce e correto, como estratgia eleitoral do nome de Acio como candidato do PSDB mostra que
Claudio Gonalves Couto Doutor em Cincia Poltica pela USP e professor do Departamento de Gesto Pblica da FGVSP. Fernando Luiz Abrucio Doutor em Cincia Poltica pela USP, professor do Departamento de Gesto Pblica da FGVSP onde Coordenador da Graduao em Administrao Pblica. Marco Antonio Carvalho Teixeira Doutor em Cincias Sociais pela PUC-SP, professor do Departamento de Gesto Pblica da FGVSP onde Vice-coordenador da Graduao em Administrao Pblica.
o partido no aceitar ser coadjuvante na eleio de 2014, tornando muito difcil a aliana com Eduardo Campos, que tambm no aceitar ser vice de um candidato marcadamente contrrio ao lulismo. Porm, nada impede uma aliana, dependendo do cenrio poltico-econmico, do governador pernambucano com algum ao estilo de Marina Silva, construindo uma terceira via. Provavelmente, o maior efeito da eleio municipal no plano nacional esteja mais vinculado composio do Congresso Nacional. Se isso for verdadeiro, o grupo composto pelo PT, pelo PMDB e pelos crescentes PSB e PSD podem ser os grandes beneficirios, pelo tamanho de prefeituras conquistadas e/ou pelo seu crescimento recente. Assim, a oposio deveria se preocupar com os resultados de 2012 no por seu impacto na disputa presidencial, mas por sua provvel influncia sobre a distribuio de cadeiras congressuais. O conjunto da argumentao mostrou aqui, em suma, que a disputa de 2012 pode mostrar certas tendncias de evoluo partidria, principalmente para o plano legislativo, porm, constata-se que o pleito local no determinante para os resultados de outras eleies para postos majoritrios.
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Esperana na poltica local e nos jovens polticos
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J OS M ARIO BR A SIL IENSE C A RNEIRO
uando observamos a dinmica poltica local, especialmente em cidades pequenas, notamos que a organizao partidria est intimamente ligada vida comunitria. Os grupos familiares e os vnculos sociais que unem as pessoas exercem grande influncia sobre as relaes que se estabelecem no cenrio poltico. Nas grandes cidades a relao entre vida comunitria e vida poltica no to direta pois h uma maior presena dos grupos intermedirios.1 Tornam-se fundamentais para o dinamismo da poltica a mediao de igrejas, movimentos sociais, associaes, sindicatos, jornais e, obviamente, dos partidos polticos. Nas pequenas cidades tm um peso maior os valores culturais e religiosos, as tradies, a histria e os vnculos sociais. Nas grandes, a luta pela sobrevivncia, as relaes conflitivas de trabalho e as lutas por direitos ganham colorao mais forte. Qualquer que seja a situao possvel notar que existe, na dinmica das cidades, uma distino entre o mbito comunitrio e o mbito poltico. Para Martin Buber o que define a comunidade, em contexto contemporneo, a multiplicidade de pessoas e contextos, onde sempre possvel para qualquer um que a ela pertena estabelecer relaes autnticas, totais, sem finalidades...
1 Grupos intermedirios so as entidades sociais de tipo associativo que organizam, por assim dizer, o tecido social no campo privado e exercem um papel de mediao umas com as outras, bem como entre a sociedade civil e as instituies do Estado. Os grupos intermedirios podem ter cunho religioso, cultural, esportivo, assistencial, profissional etc.
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entre todos os membros. Ou seja, na comunidade se do as relaes mais profundas entre indivduos que no visam interesses objetivados em metas profissionais, polticas ou econmicas.2 Neste sentido, a comunidade estaria mais ligada ao desenvolvimento integral das pessoas. Isso porque a espontaneidade e a liberdade da comunidade, segundo Buber, fazem dela um espao fecundo para o desenvolvimento humano. Para o autor existem ao menos trs aspectos que do s comunidades este carter educativo: 1. A relao imediata entre as pessoas, quer dizer, relao sem a mediao de interesses, ideias ou objetos comuns; 2. A totalidade da relao, isso , relao entre pessoas inteiras (totais) que compartilham a vida presente com o outro e; 3. O no utilitarismo, ou seja, na comunidade uma pessoa no instrumento de outra para que esta chegue a um determinado fim.3 Vemos que determinados padres ticos so fundamentais para os membros de uma comunidade. A questo saber at que ponto o Estado e no seu contexto, a poltica municipal, se apoia em normas ticas comunitrias. Na viso de Edith Stein, filsofa contempornea a Buber, os valores ticos so valores pessoais. Eles dizem respeito existncia da pessoa e aos seus comportamentos.4 Segundo a autora, os comportamentos humanos do precedncia a alguns valores em detrimento de outros. Os costumes reconhecidos como moralmente justos so apresentados s pessoas como um dever moral. Alguns destes valores so assumidos pelo direito positivo e pelo Estado, sendo que outros no. Por exemplo, questes como humildade e orgulho, amor e dio, admirao e desprezo, em geral, no tem nenhum significado para o Estado de direito.5 A pergunta que nos colocamos a seguinte: at que ponto os temas de fundo tico so determinantes para as pessoas que entraram na arena eleitoral
2 3 4 5 Martin Buber (1878-1965). Sobre Comunidade. Editora Perspectiva. So Paulo. 2008. Pginas 87 e 88. Op. cit. pgina 89. Edit Stein (1891-1946). Una ricerca sullo Stato. Citt Nuova. 1999. Pgina 142. Op. Cit. Pgina 143.
e para seus eleitores? Sabemos que vrios candidatos entram na poltica por uma opo consciente e tica. H tambm candidatos que surgem de um tradicional engajamento familiar. Existem ainda os militantes que enfrentam com coragem cenrios polticos arcaicos para resolver problemas crnicos da comunidade. Seria de se esperar que candidatos que atuam com maturidade, clareza de propsitos e elevados padres ticos teriam mais chances de realizar projetos interessantes para sua cidade. Podemos dizer que a poltica voltada exclusivamente ao bem comum seria uma poltica ideal do ponto de vista tico. A tica estaria, portanto, vinculada aos valores do presente e, sobretudo, finalidade ltima da ao poltica. Em 2012 foram cerca de 450 mil pessoas, ou seja quase meio milho de candidatos, que batalharam politicamente para ocupar as cadeiras dos Poderes Executivo e Legislativo nos 5.567 municpios do Brasil. Seria impossvel mapear as finalidades que motivaram cada candidato e candidata nesta vasta empreitada cvico-poltica. Na qualidade de eleitores podemos nos perguntar se o sentido tico que as pessoas e os partidos deram s campanhas, milhares delas vencedoras, determinaro o sucesso ou insucesso dos mandatos que exercero entre 2013 e 2016. Neste sentido, a qualidade da poltica local que teremos no Brasil nos prximos anos depender da qualidade dos projetos polticos de prefeitos, vereadores e suas equipes de governo. Caber aos cidados este acompanhamento e parece-nos que, de partida, ao depositarmos nossos votos o fizemos com um olhar de esperana em relao poltica local. No pela certeza na postura tica - impossvel de se ter diante do livre arbtrio que caracteriza o ser humano - mas certamente em relao aos propsitos inerentes aos agentes pblicos que se candidatam, em tese, para servir ao bem comum. Por outro lado esta esperana pode tambm repousar no fato de que nas cidades e nos campos esto sempre surgindo novas lideranas e novas ideias. Em outras palavras, a simples renovao geracional nos d esperana em relao poltica local. Isso no quer dizer que no devamos ter esperana na poltica estadual e federal. Ao contrrio, as esferas de governo, em uma federao, esto ligadas e integradas umas s outras. Sem embargo, a poltica local guarda sempre uma certa autonomia ainda que o fenmeno da verticalizao poltica esteja presente em nosso pas. Nos ltimos 10 anos, a cada eleio municipal e em todo incio de mandato, de fato nos entusiasmamos com vrias pessoas de bem que se pem a servio dos outros. Temos podido observar que o municpio definitivamente
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ESPER AN A NA POLTIC A LO C A L E NO S J OV ENS PO LTICO S
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um celeiro onde novas lideranas esto sempre a surgir. Em outras palavras, o municpio pode ser visto como uma escola permanente de democracia, governo e gesto pblica. No por acaso muitas carreiras polticas iniciam-se no plano municipal. Aquele que exerce um cargo em Prefeitura ou Cmara de Vereadores aprende o que poltica por dentro das estruturas. Temos podido notar isso ouvindo alunos da Oficina Municipal que testemunham que aprenderam a gerir o bem pblico na prtica do dia a dia da administrao pblica.6 H tambm quem se acomode e se desencante com a poltica logo de partida numa experincia municipal mal sucedida. Mas so maioria os que descobrem e redescobrem no mbito da poltica seu potencial de transformao da realidade. Decises polticas nos municpios trazem consequncias para a vida das comunidades locais, bairros, associaes, clubes, igrejas e empresas. Como em um movimento que parte do ncleo de vrios crculos concntricos, a poltica local transmite fora para regio, da regio para o estado e do estado para unio. Em outras palavras, o exerccio da democracia local pode ter repercusses na poltica nacional ou mesmo no plano internacional. Neste sentido a autora alem Hanna Arendt, famosa por suas obras no campo da filosofia poltica e dos direitos humanos, observando pelo lado negativo a fora da poltica local j afirmou que os movimentos totalitrios brotaram no mundo no-totalitrio.7 No nosso mundo cotidiano, s vezes sem que nos apercebamos, ideias e propostas, boas e ms, so forjadas permanentemente. Por isso devemos estar atentos para a vida cvica aparentemente ordinria das cidades. O zelo democrtico local fundamental para garantir a democracia em todas as esferas do Estado. Pensando nisso nos recordamos de outro personagem alemo, Konrad Adenauer, que resistiu ao movimento nacional socialista na condio de prefeito de Colnia e terminou cassado por Hitler.8 Mas o mundo d voltas. Ao final da segunda guerra o mesmo Adenauer foi eleito presidente da Assembleia
6 7 A Oficina Municipal uma Escola de Cidadania e Gesto Pblica parceira da Fundao Konrad Adenauer que desde 2002 realiza cursos de poltica e administrao municipal (www.oficinamunicipal.org.br). Arendt, Hanna (1906-1975). Compreenso e poltica. In: A dignidade da poltica: ensaios e conferncias. Organizador: Antonio Abranches. Traduo: Helena Martins, Fernando Rodrigues, Frida Coelho, Antonio Abranches, Cesar A. R. Almeida e Claudia Drucker. Rio de Janeiro. Relume-Dumar, 1993, p. 41. Sobre a trajetria de Konrad Adenauer ver: Hofmeister, W. e Carneiro, J.M.B: Franco Montoro e Konrad Adenauer: trajetrias em comunho. In: Ensaios em homenagem a Franco Montoro. Instituto Jacques Maritain do Brasil, Fundao Konrad Adenauer e Edies Loyola. So Paulo, 2001, p. 35.
PRIMEIRA JUSTIFICATIVA:
importante candidatar-se para colocar-se a ser vio da comunidade e para melhorar a qualidade de vida da populao.
sta pode ser a razo mais difundida durante uma candidatura a prefeito ou vereador. De fato, fazer poltica estar disposio da comunidade para servi-la de modo que todos tenham qualidade de vida. E aqui a palavra servio nos chamou ateno. Trata-se de sair de si para ir em direo ao outro. O conceito de servio aplicado poltica esteve sempre presente, por exemplo, no contexto do movimento democrata cristo. Na Europa dos anos 1950 emergiu um entusiasmo poltico de militantes cristos que buscavam responder esperana ardente de promover uma profunda renovao da sociedade europeia a partir do cristianismo, partindo de uma ideia da poltica tida como misso, ato de caridade em favor do prximo, dom de si e servio aos demais.10 Este movimento em direo ao outro na verdade pressupe uma disposio de escutar o outro. Do que precisa? O que me pede? Como posso ajud-lo? Uma patologia muito comum na inteno de servir , paradoxalmente,
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Foram entrevistados o prefeito de Taquarituba, Miderson Milleo e o ex-Prefeito de Riversul, Marcelino Biglia, ambos integrantes de delegaes de prefeitos que participaram de Programas de Visita e Informao na Alemanha a convite da Fundao Konrad Adenauer. Durand, Jean-Dominique. Storia della Democrazia Cristiana in Europa. Dalla Rivoluzione francese al postcomunismo. Guerini e Associati. Italia, 2002, p. 201 (traduo e grifo nossos).
Constituinte e Chanceler da Repblica, condio em que liderou a reconstruo moral, poltica, social e econmica de seu pas. Escrevendo este modesto ensaio sobre a esperana na poltica local, buscamos escutar alguns prefeitos sobre a sua opinio a respeito da vida pblica. 9 Ao perguntarmos porque candidatar-se em eleies municipais as justificativas foram variadas. Dentre elas elegemos cinco que nos pareceram ser as mais simples e diretas e, que por isso mesmo, mereceram nossa maior identificao. A partir destes pontos fizemos breves reflexes procurando aprofundar alguns conceitos com base em leituras indicadas nas referncias bibliogrficas. Trata-se portanto de um ensaio, que no necessariamente ir refletir as opinies de nossos interlocutores e que no pretende padres acadmicos de pesquisa.
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oferecer algo que o outro no precisa ferindo o princpio da subsidiariedade.11 Em outras palavras, muito comum querer impor um servio ou um bem desnecessrio. comum tambm oferecer bens e servios que criam relaes de dependncias de onde surgem os vcios do chamado assistencialismo. As pesquisas de aprovao de governantes e as investigaes que buscam levantar as prioridades da populao podem dar parte da indicao sobre o que deve ser priorizado pelo governo municipal. Pesquisas indicam com maior preciso os problemas mais agudos. Mas pesquisas no so suficientes. preciso um contato direto com as comunidades para ouvi-las e, de certa forma, abraa-las nas suas necessidades reais. Neste sentido afirma Stein que o Estado pode representar um vestido pronto para agasalhar uma comunidade-povo a ele subjacente.12 A guarda exercida pelo Estado em relao s comunidades locais deve, no entanto, respeitar o j referido princpio da subsidiariedade de modo que estas possam se desenvolver a partir de uma corrente de vida na qual se inserem todos os indivduos que as formam. Neste dinamismo vital e criativo certo que parte dos membros de uma comunidade possuem uma maior conscincia comunitria que abraa intencionalmente a multiplicidade aberta de indivduos que a ela pertencem.13 A conscincia comunitria na verdade um pr-requisito para o dilogo, consciente e livre, entre a sociedade civil e os rgos de Estado do plano municipal. Importante grifar que em uma comunidade, ou em vrias comunidades, por serem constitudas de pessoas diferentes e nicas, com necessidades diversas, est posta a questo: o que servir? padronizar polticas pblicas? Certamente no. E a reside o grande desafio do Estado. Desafio que, no caso do Brasil, pode ser superado em grande medida pelas estruturas descentralizadas da federao dentre as quais se destacam os municpios e os consrcios pblicos intermunicipais que, em cooperao com os governos estaduais, definem o chamado nvel subnacional. Sem embargo, antes de ser um desafio para o Estado, servir uma comunidade um desafio para os seus prprios integrantes. Normalmente os membros de uma determinada comunidade deveriam ser os primeiros a servir aos demais membros. Este servio constitutivo da prpria comunidade. Cada
11 Sobre este tema sugerimos a leitura de textos sobre o princpio da subsidiariedade por exemplo em http://parcourszachee.com/ ou ainda no Compndio da Doutrina Social da Igreja, nmeros 77, 91, 185 e 186. Edies Paulinas. So Paulo, 2009. 12 Edith Stein. Una ricerca sullo Stato. Citt Nuova Editrice. Roma, 1993, p. 47. 13 Op. Cit., p. 35
gesto de solidariedade no plano das relaes privadas servio. Aprende-se a viver com o outro no servio. Por isso, para quem se candidata a um cargo eletivo, a principal referncia para bem compreender o que servir no plano pblico conhecer bem as dinmicas solidrias no campo privado das associaes, grupos, igrejas etc. A sensibilidade para as reais necessidades de uma comunidade se desenvolve na medida em que se participa dela. Por isso um candidato no deveria distanciar-se jamais de sua comunidade enquanto cidado comum. Na Oficina Municipal cunhamos o conceito de gestor-cidado para definir o agente pblico que conserva sua conscincia e engajamento cvico acordados, mesmo no contexto do servio pblico ou de um mandato temporrio. E finalmente preciso refletir do que se trata a qualidade de vida. Podemos definir qualidade de vida emprestando a noo de bem comum, ou seja, o conjunto das condies para que todas as pessoas se desenvolvam integralmente ao longo de sua vida, sem atrasos ou impedimentos. Importante afirmar que quando se tem em conta o bem comum trata-se da qualidade de vida de toda a populao. Ningum pode ficar de fora pois, caso contrrio, no seria o bem comum, mas o bem de alguns. A qualidade de vida pode ser atingida de diversos modos e em diversos planos.14 A comear pelas famlias que provm as necessidades bsicas para seus dependentes, crianas, jovens, adultos e idosos. Mas h limites para os cuidados e muitas coisas das quais precisamos so oferecidas pelas empresas em diversos mercados. Bens de consumo e servios nos do qualidade de vida mas podem ser insuficientes. Surge ento o papel do Estado como provedor de servios e bens de carter universal tais como sade, educao, infraestrutura, habitao, abastecimento, cultura etc. Boa parte destes bens pblicos oferecida pelas prefeituras. Por isso a nossa preocupao com a poltica local e com seus atores no poder executivo e legislativo que so diretamente pressionados para atender s solicitaes da populao.
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14 Sobre o papel do Estado na promoo do Bem Comum ver Compndio da Doutrina Social da Igreja, op. cit., nmeros 168 e 169.
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SEGUNDA JUSTIFICATIVA:
O homem pblico tem o dever de no s administrar as coisas pblicas, mas tambm dar exemplo de cidadania.
rata-se aqui de refletir sobre que tipo de comportamento o candidato dever durante sua candidatura e potencial mandato. Como o candidato entende a gesto e como realizar a administrao do bem pblico. Conversando com candidatos surgiu a questo de que na nossa sociedade as pessoas se preocupam pouco com o bem pblico. E por esta displicncia acabam se acostumando com as coisas irregulares que ocorrem, como se fosse algo normal. Esta banalizao das irregularidades precisa ser combatida e este pode ser, at mesmo, um motivo para candidatar-se. Afinal, qual o valor da coisa pblica? Esta questo complexa. Por um lado a coisa pblica tem um valor monetrio. Tudo custeado atravs de impostos e taxas que o contribuinte recolhe. Este um argumento comum quando se reclama do mal feito na poltica: fazem isso com o dinheiro do contribuinte. Alm do aspecto monetrio h uma dimenso moral no valor da coisa pblica. Ela interessa a todos e portanto, quem zela pelo bem pblico tem um papel moral de cuidar daquilo que no seu. O que banalizar as irregularidades? Este fenmeno de achar normal o que errado na administrao pblica pode ter a ver, ao nosso ver, com duas patologias sociais: uma anestesia da conscincia e um relativismo de valores. A anestesia provocada, em grande parte, pelo bombardeio de informaes desencontradas a que estamos sujeitos. Como no conseguimos digerir e discernir muitas vezes simplesmente nos desligamos dos problemas. Buscamos alguma forma de anestesiar nossa prpria conscincia para no sermos incomodados com algo que de fato um problema. Em parte esta anestesia tambm est ligada impotncia que temos diante dos fatos. No temos canais para reagir e corrigir o que est mal feito na poltica e na gesto pblica. Alguns batalham por mudana e se cansam ou frustram-se. Outros nem se movem. Estes comportamentos podem tambm estar associados questo do relativismo, um tema muito delicado e difcil de definir. Poderamos dizer que relativismo significa acreditar, como se costuma dizer hoje em dia, que cada um tem a sua verdade. Na mentalidade relativista no se deve criticar o outro por suas atitudes pois, cada um livre para fazer o que quer. Tudo relativo. No mbito privado as pessoas parecem se acostumar mais facilmente com a ideia de que a tolerncia a lei maior a no ser quando se trata de um grande
TERCEIRA JUSTIFICATIVA:
Dar exemplos aos jovens.
stimular a juventude a participar da vida pblica de fato uma bela motivao para uma candidatura dos mais velhos. Vejam, servir a comunidade vale a pena! possvel realizar-se como cidado e como pessoa participando da poltica municipal. E o que dar exemplo? Todos sabemos o que a vontade de dar um bom exemplo. Porm muitas vezes camos no dilema paulino: fazemos o que no gostaramos de ter feito ou deixamos de fazer aquilo que a nossa conscincia apontava como correto.15 mesmo difcil no cair no lugar comum do faa o que eu digo mas no faa o que eu fao. A coerncia do homem pblico um ponto fundamental. No um fim em si mesmo. uma pr-condio para o exerccio da poltica. Inevitavelmente novas geraes iro ingressar na poltica na medida em a democracia se desenvolva. Como ensinar os jovens? Costuma-se dizer que as palavras ensinam e os exemplos arrastam. Em geral o jovem politico se apoia e acompanha um poltico mais velho. Se inspira em algum que admira na poltica contempornea ou no passado. Por isso todo prefeito ou vereador,
15 Ver carta de so Paulo aos Romanos 7, 1-25.
escndalo. No campo da poltica a opinio pblica em geral se posiciona de forma mais determinada contra a ideia de que tudo relativo. Um poltico no pode operar segundo o princpio relativista, sobretudo quando bvia a intenso de levar vantagem em tudo e sobre todos. Na verdade, seja em mbito pblico como privado, liberdade e tolerncia tm limites que so ditados, ao fim e ao cabo, pela conscincia das pessoas. Pelo noticirio poltico vemos que atores conscientes que vo contra a corrente e criticam o mal feito em prefeituras muitas vezes correm riscos. Perseguies, incompreenses ou excluses sociais podem sempre surgir quando nos posicionamos de forma crtica. Mas sem postura crtica no pode existir uma poltica justa e humana. Numa sociedade onde o consumismo e o bem estar parecem satisfazer todos os nossos desejos preciso se estar duplamente atento para no cair na omisso e na no crtica. Para se viver em sociedade no possvel se deleitar com a vida enquanto aqueles que decidem sobre os destinos de comunidades inteiras se esbaldam com o poder.
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desde a sua candidatura, deve estar atento para o tipo de exemplo que est passando aos jovens. Neste sentido os polticos, por incrvel que possa parecer atualmente, poderiam, ou deveriam, ser vistos como formadores para os valores da poltica. Neste sentido Pezzella ensina que os valores so aquelas foras que motivam as aes e se realizam quando existe um eu quero. Em outras palavras so os motivos que levam a uma ao. Por isso, segundo a autora, deve existir uma formao para os valores. E uma hierarquia de valores no se encontra pronta nas pessoas, mas resultado de vrios fatores como carter, relaes intersubjetivas e modelos de comportamento adotados pelas pessoas que se destacam em importncia. Entre as pessoas que se destacam na sociedade claro que esto os lderes polticos. claro que todos os mbitos da sociedade, no s o poltico, contribuem para formao de valores. Importante afirmar, com Pezzella, que os formadores devem ser capazes de suspender suas prprias ideias e convices para que seus valores possam interagir com os valores dos outros sujeitos. Trata-se de colocar-se numa atitude de escuta, dilogo e testemunho de valores autnticos.16 QUARTA JUSTIFICATIVA:
Af irmar que o jeito como se d a vida pblica pode ser mudado.

qui j dissemos que h muito descontentamento com a poltica. Diante deste fato no possvel ficar de braos cruzados. Uma candidatura, por si mesma, uma maneira de afirmar que possvel mudar o jeito de se fazer poltica. Durante a campanha um candidato a prefeito ou vereador pode mostrar isso. Quando, por exemplo, no recorre a prtica comum da compra do voto ou da utilizao de caixa dois, estar mostrando que a vida pblica pode ser diferente. Durante o mandato, ou seja, no curto tempo em que o candidato eleito exerce suas funes polticas e administrativas, no se pode perder de vista que quem outorga o poder o eleitor. Por isso os mandatrios eleitos diretamente devem prestar contas ao eleitorado. Os partidos polticos tambm devem exercer um papel de mediao nesta prestao de contas pois no possvel
16 Anna Maria Pezzella. Liniamenti di filosofia delleducazione. Per una prospettiva fenomenologica dellevento educativo. Lateran University Press. Citta del Vaticano 2007. Pginas 80 e 81.
candidatar-se ao exerccio de um mandato pblico sem vinculao partidria. Discute-se se o mandato pessoal ou do partido. Qualquer que seja a posio, o mandato implica numa relao entre mandatrios e eleitores que tem o poder de eleger, reeleger ou mesmo destituir durante o mandato. O eleitor deve ter em conta, o que muitas vezes no ocorre, que so necessrios mais de um mandato para se conseguir transformaes estruturais desejadas pela sociedade. Mudanas que dizem respeito prpria ordem poltica, bem como ordem social, ambiental e econmica exigem tempo. Por exemplo, quando se fala em reforma poltica ou tributria, tratam-se de mudanas que passam necessariamente pelo debate pblico e por decises polticas nos diversos nveis de governo. Por isso o exerccio do voto consciente, em um partido, programa e candidatos, deveria alargar-se no tempo numa perspectiva de longo prazo. Um mandato de prefeito ou vereador tem certamente um peso de enorme relevncia quando se deseja lutar por mudanas estruturais no plano municipal. Por exemplo, a elaborao e implantao de um plano diretor pode levar dcadas. Uma poltica de educao normalmente elaborada para o prazo mnimo de 10 anos. O mesmo pode valer para assistncia, sade ou de segurana pblica, setores tidos como estruturais para as mudanas no modo em que se vive em uma cidade. Sem contar que prefeitos e vereadores possuem vnculos diretos com os governos estaduais e federal e, portanto, tm fora para lutar tambm por mudanas que devem ocorrer nestes dois planos da federao. Especialmente quando se unem em movimentos ou entidades representativas de prefeitos e vereadores, ou ainda, em consrcios intermunicipais, as foras polticas locais podem ter vez e voz que certamente sero ouvidas nos governos dos estados e na unio. QUINTA JUSTIFICATIVA:
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Levar uma mensagem de esperana e otimismo em relao convivncia humana em especial, convivncia poltica.
que esperana? Esperar confiar no porvir. ter diante dos olhos algo ou algum em direo de quem vale a pena mover-se. Viver com esperana viver feliz no presente mirando o futuro. Para muitos a esperana est em uma realizao pessoal como o casamento ou a carreira profissional. Para outros a esperana est nos filhos e netos que esto crescendo e que daro continuida-
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de famlia. A esperana pode tambm estar no progresso econmico e nas descobertas da cincia. A esperana no plano poltico est ligada melhoria da situao particular de cada comunidade e do pas como um todo. No passado foram muitos os homens e mulheres que viram na poltica uma expresso do amor e do servio ao bem comum do povo. So Paulo disse aos Romanos: na esperana que fomos salvos (Rm 8, 24). Bento XVI esclarece esta passagem dizendo que o presente, ainda que custoso, pode ser vivido e aceito, se levar a uma meta e se pudermos estar seguros desta meta: se esta meta for to grande que justifique a canseira do caminho.17 O papa da Bavria refere-se esperana da tradio judaico-crist que conduz vida eterna. A esperana na boa nova do Cristo que venceu a morte com o amor. Muitos homens e mulheres cristos ingressaram nas canseiras do mundo da poltica porque tiveram esperana na fora do amor. E no foram poucos. E no foram medocres, no seu tempo, no seu lugar e na sua histria. Podemos recordar o estadista italiano Alcide de Gasperi que, com base em suas convices de f e amor, frequentemente citava o filsofo Bergson: A essncia da democracia evanglica.18 Partindo da Europa para alm do Atlntico, na nova Amrica do Sul, figuras polticas como Alceu Amoroso Lima, Andr Franco Montoro e Eduardo Frei deixaram suas marcas no Brasil e no Chile das ditaduras superadas. Nesta luta pela democracia, em 1988, os constituintes brasileiros lanaram um olhar de esperana sobre o pas e sobre a reconstruo das instituies pblicas. L se foram 25 anos desde a promulgao da Constituio cidad. Oxal os prximos 25 anos de poltica local preparem uma nova safra de lderes e um novo ciclo de conquistas polticas fundamentais para o pas. Pensando especialmente na candidatura de jovens, h aqueles que j no sonham tanto como em momentos passados da poltica brasileira. Mas se os sonhos so a marca dos jovens hora de despertarem para realiz-los na prtica. nosso papel, na Oficina Municipal, estimular o jovem a entrar na poltica e acreditar no jovem candidato. nosso papel ter f na liberdade, na criatividade e no dinamismo juvenil, capazes de fecundar o meio poltico e criar coisas novas. bem verdade que o jovem deve estar atento pois o ambiente poltico tornou-se muito profissional e hostil. Sem embargo, com coragem, acreditamos ser possvel realizar-se neste campo que se mostra como perigoso, at
17 Ver a Introduo Carta Encclica Spe Salvi, 2007. 18 Les deux sources de la morale et de la religion. Henri Bergson, 1932.
mesmo para afastar os novatos. No fundo, na sua essncia, a poltica algo belo e pode ser comparada a um concerto para orquestra. l, ou melhor, aqui, na poltica local, que as lideranas movidas pela caridade e esprito de servio podem afinar os instrumentos e produzir bela msica em favor de todo povo. Como diz Antonio Baggio o amor poltico o amor especfico que nos faz cidados. Mas um amor que no se improvisa: alis, ele o pice de uma vida de amor, que transborda dos limites naturais da famlia e dos amigos.19
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Jos Mario Brasiliense Carneiro advogado com especializao em direito poltico pela USP, mestre em Administrao Pblica pela EAESP FGV-SP e doutor em Administrao pela mesma. Foi Consultor da FUNDAP-SP e Coordenador de Projetos da Fundao Konrad Adenauer. Em 2002 fundou a Oficina Municipal, uma Escola de Cidadania e Gesto Pblica parceira da Fundao Konrad Adenauer. Realizou estudos de ps graduao em teologia e doutrina social da igreja na Pontifcia Universidade Lateranense de Roma.
19 Antonio Maria Baggio (org.). Reflexes para a vida pblica. A cultura da fraternidade e a poltica. Cidade Nova. So Paulo. 2006. Pgina 71.
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CANDIDATOS, PARTIDOS E COLIGAES NAS ELEIES MUNICIPAIS DE 2012

ano xiv | 2013

CANDIDATOS, PARTIDOS E COLIGAES NAS ELEIES MUNICIPAIS DE 2012

Todos os direitos desta edio reservados

fundao konrad adenauer

Apresentao. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 Estrutura e organizao partidria municipal nas eleies de 2012 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13

Nem ideolgica, nem oportunista: A filiao partidria no contexto pr-eleitoral no Brasil. . . . . . . . . . . 37

Quem se elege prefeito no Brasil? Condicionantes do sucesso eleitoral em 2012. . . . . . . . . . . 61

Democracia pela metade: candidaturas e desempenho eleitoral das mulheres . . . . . . . . . . . . . . . . 85

Territrio, escala e voto nas eleies municipais no Brasil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 167

As eleies municipais de 2012 e seus efeitos nacionais. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 193

Posfcio: Esperana na poltica local e nos jovens polticos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 209

Bruno Wilhelm Speck e Jos Mario Brasiliense Carneiro

Estrutura e organizao partidria municipal nas eleies de 2012

MARIA DO SOCORRO BR AGA J A IRO PIMENTEL JR

COMO OS PARTIDOS SE ORGANIZAM NO TERRITRIO NACIONAL?

ES T RUTUR A PA RTIDRIA ORGA NIZAC IONA L MUNIC IPA L E C OMPETI O EL EI TO R A L : AS EL EI ES DE 2012

ES T RUTUR A PA RTIDRIA ORGA NIZAC IONA L MUNIC IPA L E C OMPETI O EL EI TO R A L : AS EL EI ES DE 2012

Tabela I. Indicadores da organizao territorial dos partidos (201 1)

ES T RUTUR A PA RTIDRIA ORGA NIZAC IONA L MUNIC IPA L E C OMPETI O EL EI TO R A L : AS EL EI ES DE 2012

Tabela 2. Tamanho do Partido e Nvel de Organizao Partidria Municipal

ES T RUTUR A PA RTIDRIA ORGA NIZAC IONA L MUNIC IPA L E C OMPETI O EL EI TO R A L : AS EL EI ES DE 2012

Sem representao Pequeno Mdio Grande Total

A NACIONALIZAO DOS PARTIDOS DO PONTO DE VISTA DA CRIAO DE DIRETRIOS MUNICIPAIS.

Tabela 4. % de Diretrios dos Partidos por Regio do Brasil

Tabela 5. Faixa de % de Diretrios Municipais de Partidos

RN, TO, AL, SP, PA, RJ, MA SE, CE, MG, ES

TO, PE, MA, PI

SC, SE, PB, RN, GO RJ

AC, BA, MG, PE

ES, CE, PB, SP

RO, SP, AL, RS, AM

AP, RN, CE, SE

Tabela 6. ndice de Nacionalizao da estrutura organizacional por partido (Ind)

Fonte: Organizado pelos autores a partir de dados do TSE.

Fonte: Organizado pelos autores a partir de dados do TSE.

ES T RUTUR A PA RTIDRIA ORGA NIZAC IONA L MUNIC IPA L E C OMPETI O EL EI TO R A L : AS EL EI ES DE 2012

Fonte: Organizado pelos autores a partir de dados do TSE.

Fonte: Organizado pelos autores a partir de dados do TSE.

Fonte: Organizado pelos autores a partir de dados do TSE.

ES T RUTUR A PA RTIDRIA ORGA NIZAC IONA L MUNIC IPA L E C OMPETI O EL EI TO R A L : AS EL EI ES DE 2012

Nem ideolgica, nem oportunista: A filiao partidria no contexto pr-eleitoral no Brasil

NEM IDEOLGIC A, NEM OPORTUNIS TA: A F ILIA O PARTID RIA NO C O NT EX TO PR - EL EI TO R A L NO B R A SIL

Grfico 2. Histograma da distribuio das taxas de filiao nos municpios

Grfico 3. Frequncias acumuladas das taxas de filiao partidria nos municipios

Grfico 4. Taxa mdia de filiados por tamanho do municpio

17,3% 12,2% 10,0% 9,9% 7,3%

18,2% 12,8% 10,2% 9,7% 7,1%

19,6% 13,8% 10,4% 9,6% 6,8%

19,2% 13,4% 10,1% 9,2% 6,8%

18,7% 12,9% 9,8% 9,0% 6,8%

14,0% 10,2% 8,8% 6,9%

14,9% 10,9% 9,7% 7,6%

NEM IDEOLGIC A, NEM OPORTUNIS TA: A F ILIA O PARTID RIA NO C O NT EX TO PR - EL EI TO R A L NO B R A SIL

Grfico 5. A distribuio e o peso dos municpios de diferentes tamanhos

Fonte: Elaborao prpria a partir de dados do TSE.

0,1 8,8% 9,2% 0,08 8,4% 0,06 0,04 0,02 0 2002

Grfico 7. Filiao partidria de alguns partidos

AS NOVAS FILIAES NO CONTEXTO DA DISPUTA ELEITORAL

NEM IDEOLGIC A, NEM OPORTUNIS TA: A F ILIA O PARTID RIA NO C O NT EX TO PR - EL EI TO R A L NO B R A SIL

Grfico 8. Novas filiaes por ano, desde 1980

NEM IDEOLGIC A, NEM OPORTUNIS TA: A F ILIA O PARTID RIA NO C O NT EX TO PR - EL EI TO R A L NO B R A SIL

Grfico 9. O ciclo quadrienal das novas filiaes mensais