Celso Joo Ferretti

CONSIDERAES SOBRE A APROPRIAO DAS NOES DE QUALIFICAO PROFISSIONAL PELOS ESTUDOS A RESPEITO DAS RELAES ENTRE TRABALHO E EDUCAO
CELSO JOO FERRETTI*
RESUMO: Examina-se neste artigo como os estudos referentes s relaes entre trabalho e educao tm se valido da noo de qualificao profissional para abordar a formao geral e especfica oferecida aos jovens brasileiros, pautando-se por duas matrizes orientadoras: a tcnica e a sociopoltica. Tal exame reporta-se inicialmente aos momentos de predominncia do taylorismo-fordismo, transitando, na seqncia, para o perodo em que ganham proeminncia a organizao e a produo flexveis Conclui-se que tanto os que se orientam pela matriz tcnica quanto os que se pautam pela sociopoltica tendem, num e noutro perodo, com raras excees, a tomar por base a concepo essencialista de qualificao profissional. Sugere-se que as anlises e os estudos sobre as relaes entre trabalho e educao poderiam ser refinados com a utilizao do conceito de qualificao profissional como relao social, inclusive no que diz respeito formao dos professores do ensino pblico. Palavras-chave: Relaes trabalho/educao. Concepo essencialista de qualificao profissional. Concepo relativista de qualificao profissional. Modelo de competncias. R EFLECTIONS
ABOUT THE APPROPRIATION OF THE NOTIONS OF BETWEEN WORK AND EDUCATION

PROFESSIONAL QUALIFICATION IN STUDIES ON THE RELATIONSHIP

ABSTRACT: This paper discusses that the studies on the relationship between work and education have been using the notions of professional qualification to analyze the general and the vocational education of Brazilian youth according to two main thrusts, the technical and the social-political ones. The text initially refers to the taylorist-fordist period, but extends to the contemporary period in

Pesquisador snior da Fundao Carlos Chagas e professor titular do Programa de Estudos PsGraduados em Educao da Universidade de Sorocaba (UNISO). E-mail: cferretti@fcc.org.br

Educ. Soc., Campinas, vol. 25, n. 87, p. 401-422, maio/ago. 2004

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which flexible production and organization have prevailed. It concludes that, independently of the period, in most of the cases, both the studies based on the technical thrust and those grounded on the social-political one, turn to the essencialist (or substantialist) concept of professional qualification. It is suggested that future studies on this relation should be refined by the use of the concept of professional qualification as a social relationship (or relativistic concept), including as regards public school teacher qualification. Key words: Work/education relationships. Essencialist concept of professional qualification. Relativistic concept of professional qualification. Competence model.

ttulo deste trabalho sugere, por si mesmo, que as noes acima referidas no tm sua origem na rea da educao. Essa constatao, mais ou menos bvia, necessita, no entanto, ser ressaltada, pois sua apropriao pela rea educacional bastante freqente, dado que esta, de forma menos ou mais direta, trabalha com a formao profissional, um elemento central em ambas as noes. A educao escolar, em sentido amplo, preocupada com a formao plena do indivduo, como pessoa e como cidado, contribui para a formao profissional de maneira indireta, seja por propiciar-lhe o acesso aos conhecimentos disciplinares, seja por entender que parte dessa formao a compreenso do contexto em que o exerccio da atividade profissional se realiza ou se realizar. A educao profissional, como recorte especfico da educao escolar, dirige-se, como sabido, formao profissional em sentido estrito, completando a formao em sentido amplo. Os estudos sobre as relaes entre o trabalho e a educao voltamse para ambas as perspectivas acima indicadas e, ao faz-lo, valeram-se, no passado, da noo de qualificao. Atualmente se valem desta e da noo de competncia, muitas vezes entendidas, erroneamente, como sinnimas. A noo de qualificao profissional situa-se no mbito das preocupaes da sociologia do trabalho e tem sido por esta exaustivamente estudada. A de competncia, por seu turno, tem origem no campo econmico, mas tem sido abordada pela sociologia do trabalho, seja por conta da aproximao equivocada acima referida, seja porque as mudanas introduzidas na forma de produzir e de organizar a produo o exigiram. Em razo das preocupaes que nutre, a educao tem buscado respaldo, seja na sociologia, seja nas cincias sociais em geral, para esta402
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belecer relaes entre as noes de qualificao e de competncia e as prticas de formao geral e especfica que desenvolve. Nesse processo nem sempre as apropriaes desenvolvidas na rea educacional fazem justia ao investimento histrico realizado por diferentes disciplinas ao estudar essas noes. Neste artigo se pretende abordar tal questo, tomando por referncia os desenvolvimentos ocorridos na dcada de 1990, remetendo-os, todavia, a perodos anteriores uma vez que as apropriaes acima referidas no se iniciaram nessa poca. Em contrapartida, nessa dcada que a rea da educao produz uma inflexo significativa na sua discusso sobre as relaes entre qualificao, formao geral e formao profissional em funo das mudanas que ocorreram no campo do trabalho. Neste sentido, acompanhou, na sua especificidade, o movimento observado em outras reas. Grosso modo, pode-se dizer que a rea da educao que se volta para o estudo das relaes entre trabalho e educao tem historicamente se aproximado das discusses sobre o trabalho a partir de duas grandes matrizes que se complementam e, ao mesmo tempo, dependendo do enfoque, antagonizam-se. Uma delas remete ao campo especificamente tcnico, tendo orientado a formulao e o desenvolvimento das propostas de formao profissional. Dadas suas preocupaes especficas e legtimas, este segmento da educao fortemente influenciado pelo progresso tcnico e, portanto, pelas mudanas tcnico-organizacionais que se do no mbito do trabalho, respondendo no apenas a desenvolvimentos cientfico-tecnolgicos mas, principalmente, a demandas da produo capitalista, s quais os referidos desenvolvimentos procuram dar respostas. A segunda matriz tem razes na filosofia e na economia poltica de origem marxista, formulando educao problemas de natureza econmica, filosfica, social e tico-poltica que remetem no apenas formao profissional estrito senso, mas formao humana, em sentido pleno, da qual a primeira faz parte. Em ambas as matrizes, no perodo histrico em que predominou a forma taylorista-fordista de produo capitalista, o olhar lanado pela rea educacional qualificao profissional foi profundamente marcado pela sua dimenso especificamente tcnica, ou seja, pela viso essencialista1 desta, quer para justificar os procedimentos de seleo e de formao profissional, de acordo com a primeira matriz, quer para questionar, de acordo com a segunda, as demandas feitas ao indivduo e educao que tomavam por base a acentuada diviso tcnica do trabalho.
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A produo originria da segunda matriz influenciou, ao lado de contribuies advindas dos estudos no campo da filosofia, da histria e da sociologia da educao, a orientao de muitas das anlises sobre o sistema educacional brasileiro que destacaram o carter dual e discriminatrio deste, assim como seu atrelamento aos interesses econmicos. Influenciou, tambm, vrias consideraes tendo em vista a proposio de concepes educacionais que representassem no apenas um freio segmentao do trabalho e alienao do trabalhador sob o domnio do capital, mas o pleno desenvolvimento deste como sujeito social. Esta forma de aproximao da qualificao profissional acabou por situar em dois campos diferentes, e mesmo antagnicos, educadores e outros estudiosos que, afinal, partiam de uma mesma referncia a relao entre as demandas do capital, o avano da tecnologia e a diviso tcnica do trabalho 2 mas com perspectivas poltico-ideolgicas muito diferenciadas. Apesar dessas influncias, pode-se afirmar, com certa ousadia, mas sem receio de cometer um erro crasso, que os conhecimentos sobre a qualificao profissional, como categoria terica e campo de estudos, eram do domnio de poucos educadores, mesmo entre os que atuavam no campo da formao profissional, embora os estudos da sociologia do trabalho j se debruassem sobre a questo desde a dcada de 1940, com as investigaes de Friedmann e, posteriormente, de Naville, na dcada de 1950. A ausncia dessa referncia terica ou seu pouco domnio fez com que as discusses pendessem mais para os questionamentos que tinham por norte as perspectivas de natureza mais tcnica (no caso do ensino profissional) ou de carter ensastico (no caso da formao geral), com base na economia poltica. Esta ltima perspectiva parece ter sido influenciada, pelo menos em parte, por algumas noes derivadas da sociologia do trabalho, a saber, o esquema trifsico (Paiva, 1989) e a tese da desqualificao profissional. Segundo tal esquema, a primeira fase tem suas razes no artesanato, que exigiria, da parte dos aprendizes, um longo processo de aprendizagem, o qual implicaria o domnio de todos os elementos envolvidos na elaborao de um produto (matria-prima, instrumentos, mtodos, processos de transformao da matria-prima etc. e, evidentemente, a concepo do prprio produto desejado) e, da parte dos mestres, um longo e paciente processo de formao desse aprendiz.
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A segunda fase instituda pela manufatura ao promover, em suas duas formas, a diviso tcnica do trabalho. Essa diviso, de incio incipiente, ser progressivamente ampliada com as revolues industriais, as quais promovero no apenas o vnculo mais estreito do homem com a maquina, mas sua dependncia dela, no que se refere produo. Tal processo de diviso tcnica do trabalho atinge seu pice ao final do sculo XIX e incio do sculo XX e seria responsvel, segundo vrios autores, pelo processo de desqualificao dos trabalhadores. A terceira fase seria desencadeada pelo prprio avano da tecnologia, a qual passaria a demandar no mais trabalhadores aptos a operar mquinas isoladas e a realizar tarefas especficas, mas capazes de supervisionar a produo realizada por estas e de controlar a articulao entre a produo de vrias mquinas sofisticadas. Neste sentido, recobrar-se-ia, seno todos, pelo menos parte dos elementos que implicariam, de novo, o domnio do processo de trabalho por inteiro pelo seu executor, ou pelo menos o domnio por inteiro de fases desse processo, instituindo-se uma requalificao deste. O senso comum tende a vincular a terceira fase denominada reestruturao produtiva em curso. O esquema trifsico apresenta problemas, dos quais apontaremos alguns que nos parecem mais srios. O primeiro reside, obviamente, em seu carter esquemtico, que faz supor fases sucessivas e progressivas do desenvolvimento da tecnologia industrial, passando por cima do carter complexo, contraditrio e no linearmente sucessivo do desenvolvimento de formas de produo e da tecnologia. O segundo diz respeito ao vnculo direto estabelecido entre qualificao, produo industrial e tecnologia de base fsica, fazendo supor, de um lado, que as questes atinentes qualificao, se no esto restritas s atividades industriais, a elas devem se referir privilegiadamente e, de outro, que as qualificaes encontram suas razes explicativas no desenvolvimento do progresso tcnico. Alm de desconsiderar as questes referentes ao trabalho e qualificao presentes em outras esferas da vida econmica e social, tal esquema sugere que o que se passa com as qualificaes na esfera industrial pode ser tomado, legitimamente, como parmetro para o que se passa nas outras. O terceiro problema tem a ver com a definio implcita de um parmetro universal do que arbitrariamente poderia ser considerado trabalho qualificado. Na medida em que o esquema sugere que a
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desqualificao se origina na progressiva diviso tcnica do trabalho, apartando-se, com isso, da elaborao por inteiro dos produtos, e uma vez que a requalificao supe que a desqualificao pode ser superada pelo retorno, de alguma forma, ao domnio de fases inteiras da produo, o artesanato pe-se, simbolicamente, como referncia de trabalho qualificado. Apesar de, evidentemente, no mais se poder tomar, nas sociedades modernas, o artesanato como referncia para a produo social como um todo (embora parcelas significativas da populao, mesmo em pases avanados, sobrevivam com base nele), o trabalho artesanal continua a manter sua fora simblica. A questo que se levanta aqui em que medida esto dadas, em nossas sociedades, as condies para a realizao de trabalhos considerados qualificados e qual parcela da populao poder beneficiar-se dessas condies. De certa maneira esta mesma questo esteve presente nas investigaes realizadas por Friedmann e Naville, assim como nos estudos de economistas e socilogos sobre as possibilidades e os limites da automao, nos anos de 1950 e 1960. Suas reflexes no se dirigem apenas produo industrial e aos desdobramentos do progresso tcnico no que se refere qualificao. Remetem-se, principalmente, ao desenvolvimento das chamadas, poca, sociedades ps-industriais, antecipando questes de carter econmico, poltico e social com que hoje nos defrontamos ante o vertiginoso desenvolvimento da automao. No mbito das discusses da rea educacional sobre os desdobramentos da diviso tcnica do trabalho na constituio do trabalhador e na sua qualificao profissional, as teses de Braverman (1974) sobre a desqualificao encontraram enorme acolhida, pois, ao produzirem uma cida crtica relao progresso tcnico/desqualificao, estendendo, para um amplo e significativo setor dos trabalhadores do setor servios, o processo de parcelarizao, rotinizao e degradao do trabalho que j se fizera presente desde o desenvolvimento da maquinaria, ofereciam os argumentos empricos para evidenciar no apenas o processo de alienao a que estavam submetidos os operrios e trabalhadores em certos setores dos servios, mas tambm a perda de saberes que cada vez mais eram transferidos para as mquinas e os equipamentos. A resultante, na rea da educao, foi o acirramento das disputas em torno da formao profissional e da formao geral e a proposio e a defesa acirrada de uma educao de carter geral que, contrapondo-se ao duplo processo de alienao/desqualificao, promovesse a formao plena dos educandos (es406
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pecialmente os da escola pblica, em funo da sua extrao social), a qual no s lhes proporcionaria acesso aos saberes mas, tambm, o desenvolvimento de uma viso crtica sobre o trabalho e as condies de seu exerccio na sociedade capitalista. Na dcada de 1980 vrios educadores, ainda que no suficientemente informados sobre as discusses da sociologia do trabalho a respeito da qualificao profissional, tinham clareza dos limites enfrentados pela educao para pr em prtica tal enfoque educativo mas, ao mesmo tempo, recusavam uma viso reprodutivista a respeito da escola, por compreender seus efeitos desmobilizadores e por entender que aquela no dava conta de explicar como funciona efetivamente tal instituio. A qualificao profissional, como categoria terica, s passou a interessar de perto os educadores brasileiros e a mobiliz-los efetivamente quando se instalou o debate sobre os rumos que a educao viria a tomar em funo das mudanas cruciais que ocorreram no campo do trabalho a partir da dcada de 1970, mas que se fizeram sentir entre ns apenas na dcada de 1990. H, no entanto, uma ressalva a ser feita: os setores envolvidos com a formao profissional, em especial o Sistema S, j haviam detectado as mudanas e experimentavam presses para adequar-se a elas na dcada de 1980, o que compreensvel dada sua relao mais imediata com o setor produtivo. Neste sentido, pode-se dizer que as instituies ligadas formao profissional se anteciparam aos educadores, que tinham como alvo de suas preocupaes os sistemas pblicos de ensino, quanto aos estudos sobre a qualificao profissional demandada pelas mudanas ento em curso. Aqueles dentre esses educadores que vinham argumentando em favor de uma educao que proporcionasse uma formao plena e no apenas tcnico-profissional aos trabalhadores foram confrontados com a perspectiva, desenvolvida pela literatura educacional que comeou a circular na poca, de que tal educao no era mais defendida apenas por eles, mas pelo prprio capital, na medida em que as mudanas que vinham ocorrendo no mbito do trabalho estariam demandando, diferentemente da empresa fordista, operrios no apenas mais bem preparados tecnicamente, mas tambm mais bem educados, no sentido amplo do termo. O argumento central era o de que a separao teoria/ prtica, concepo/execuo, trabalho manual/trabalho intelectual, to
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criticada, j no faria sentido na empresa flexibilizada. A formao profissional e a formao geral teriam, finalmente, chegado a um ponto de articulao orgnica que seria no s desejvel, mas possvel. O termo utilizado para indicar esse novo estgio foi requalificao profissional, entendido no como o processo pelo qual o trabalhador seria qualificado em atividade profissional diferente da que vinha exercendo, mas como o desenvolvimento de uma qualificao de tipo mais elevado e complexo, que contemplaria inclusive os saberes j acumulados (cf. Paiva, 1989). Independentemente de outros desdobramentos, que sero objeto de consideraes posteriores, tal conjuntura teve o condo de provocar nos educadores a necessidade de conhecer mais de perto os estudos sobre a qualificao profissional que vinham sendo realizados pela sociologia do trabalho e a de se defrontarem com o debate sobre tal categoria no mbito dessa disciplina. Isso desencadeou na rea educacional uma vasta produo de estudos bibliogrficos, bem como a realizao de inmeros encontros e seminrios, tendo em vista a apropriao mais sistemtica e aprofundada do conceito de qualificao profissional. Desencadeou tambm a produo de uma literatura que se preocupou em examinar as novas formas assumidas pelo capital e as relaes entre estas e os novos processos de trabalho e sua organizao nas empresas flexibilizadas, bem como seus desdobramentos no que se refere sociabilidade do trabalhador e s suas qualificaes. Finalmente, estimulou os educadores a realizarem uma srie de estudos empricos que tinham por preocupao a formao do trabalhador, mas cujo locus se deslocou das escolas para as empresas, uma vez que a preocupao central era de melhor conhecer as situaes de trabalho antes de acatar ou fazer proposies quanto educao desse trabalhador. Esse triplo movimento resultou numa forte aproximao entre educadores, socilogos do trabalho e profissionais de outras reas afins (economistas, administradores, psiclogos do trabalho, engenheiros), assim como de sindicalistas, situao que os educadores no haviam experimentado em perodos anteriores, pelo menos na intensidade ento verificada. No objetivo deste artigo fazer um balano exaustivo desse processo e da produo que da resultou, seja pela extenso dele, seja pelas dimenses do trabalho a ser desenvolvido com essa finalidade, seja pelo tempo e pelas condies objetivas necessrias para tal. No entanto, possvel realizar uma aproximao, ainda que limitada e superficial, des408
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sa produo, por meio de publicao realizada pelo peridico Educao em Revista (2001), sob a forma de um dossi sobre o campo de estudos de trabalho e educao no Brasil, na poca. As informaes foram colocadas disposio por grupos com estrutura institucional mais definida que se dedicavam, poca, a pesquisas sobre as relaes entre trabalho e educao e com os quais o Ncleo de Estudos sobre Trabalho e Educao (NETE) da UFMG, autor da solicitao, mantinha intercmbio. O carter superficial e limitado da presente aproximao decorre, em primeiro lugar, do fato de que nem todos os grupos consolidados atenderam a solicitao do NETE e, em segundo, de que, por meio das informaes apresentadas, tem-se acesso ao caminho trilhado pelos grupos durante a dcada de 1990, bem como das temticas e pesquisas que eram objeto de sua preocupao, mas no anlise detalhada da produo (em grande parte sob a forma de dissertaes e teses, trabalhos apresentados em eventos e artigos), dado que esta no fazia parte da solicitao. O exame das informaes apresentadas permitiu algumas constataes. A primeira delas diz respeito ao fato de que os cinco grupos que deram retorno solicitao3 se mostraram sensveis, na definio de suas temticas de investigao e de seus projetos de pesquisa, s preocupaes, indagaes e aos desdobramentos de carter social e econmico mais amplos e aos de natureza especificamente educacional decorrentes, de um lado, das transformaes mundiais do capitalismo mundializado e do trabalho estruturado sob sua gide e, de outro, do envolvimento do pas com as polticas mundiais de natureza econmica, social e, particularmente, educacional, relacionadas a tais transformaes. Praticamente todos eles pautaram seus estudos de natureza terica ou emprica por essa referncia. A segunda constatao a de que as matrizes que orientaram os estudos realizados em perodo anterior, s quais se fez meno anteriormente, continuaram a orientar os trabalhos produzidos na dcada de 1990, observando-se, porm, modificaes nos enfoques em funo do novo contexto. Assim, a matriz que se assenta sobre a formao humana, tendo por base a filosofia e a economia poltica, fez-se presente, mas, em vez de tomar como seu foco de anlise a diviso de trabalho que se observava na forma de organizao fordista da produo, escrutina o suposto, o qual considera, no geral, falso, de que as novas formas de organizao do trabalho e a utilizao de novas tecnologias
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de produo descortinam a possibilidade concreta de superao dos processos de alienao a que estavam submetidos os trabalhadores, ainda que reconhea os ganhos que estes tiveram em termos de domnios sobre aspectos da sua atividade que lhes eram interditados pela forma de organizao fordista. Para dar conta dessa discusso, os educadores que focam seus estudos com base nessa matriz foram obrigados a envolver-se noutra, tambm desencadeada pelas mudanas na forma de organizao do trabalho capitalista, qual seja, a que se refere centralidade do trabalho na constituio do humano, posto que, sob o suposto de que a automao e a informatizao poriam em xeque o trabalho como categoria sociolgica, bem como a organizao social assentada sobre o trabalho fabril e o trabalho abstrato, toda uma nova ordem social se constituiria tendo por base os servios e o trabalho por conta prpria. Em contrapartida, a matriz estruturada com base na formao profissional foi profundamente afetada, dados o questionamento da capacitao para carreiras e ocupaes especficas que vinha sendo desenvolvido e a perspectiva da formao polivalente que se desenhava como resposta a tal objeo. A terceira constatao a de que a discusso sobre a qualificao profissional, realizada de forma distinta e separada pelas duas matrizes anteriormente referidas (da perspectiva tcnica, por parte dos educadores envolvidos com a formao profissional, e da perspectiva analtico-crtica, por parte dos que se orientavam pela matriz filosfico-econmica), permanece, de alguma forma, mas ganha outro sentido que faz com que ambas venham a convergir para um exame mais aprofundado e cuidadoso dessa categoria. Em outros termos, em funo do surgimento da noo de competncia na cena das discusses sobre as transformaes no campo do trabalho, os educadores mais afinados com uma ou outra das matrizes viram-se na contingncia, por um lado, de estudar o conceito de qualificao profissional na sua dimenso sociolgica (o que no havia ocorrido antes, no seu mbito, de forma sistemtica e aprofundada, embora fosse objeto desse tipo de considerao por parte da sociologia do trabalho). Por outro lado, foram instados a analisar as relaes entre os dois conceitos, seja para rever os enfoques da formao profissional, da perspectiva tcnica, seja para poder operar a crtica de carter filosficoeconmico acima referida. Finalmente, em virtude do peso atribudo formao escolar na constituio do trabalhador para desempenhar-se a contento, segundo os novos paradigmas produtivos preconizados, e em conseqncia, tambm, da valorizao atribuda sua subjetividade, pe410
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las mesmas razes, os educadores viram-se obrigados, por concordar com os argumentos dispostos pelos formuladores de tais paradigmas, ou para critic-los, a mergulhar numa seara da qual tinham um conhecimento precrio ou vago. Este movimento, presente em todos os grupos que ofereceram as informaes, pode ser considerado um subproduto positivo das mudanas engendradas pelo capitalismo atual para os estudos sobre a relao trabalho/educao. A quarta constatao a de que os educadores que, por dever de ofcio, sempre estiveram s voltas com as polticas e reformas educacionais viram-se na contingncia de, mais uma vez, mergulharem nessa discusso, com a ressalva de que os mais diretamente envolvidos com as relaes entre educao e trabalho (aqueles que atuam no ensino mdio e no ensino tcnico) no haviam sido convocados a ela por quase 20 anos, uma vez que, at o incio das discusses dos anos de 1990, vigoravam as determinaes da Lei n. 5692/71, com as idas e vindas decorrentes das crticas a que foi submetida. Por essa razo, o debate sobre as polticas educacionais do Governo FHC foi objeto de muito trabalho de reflexo ensasta e de pesquisa emprica, seja por conta das origens dessas polticas e do jogo poltico que as instituiu, seja por conta das conseqncias antevistas pelos educadores, posteriormente confirmadas, relativas ao perigo que poderiam representar para a qualidade do ensino pblico, seja pelo seu atrelamento instrumental aos interesses dos setores produtivos, seja pela desresponsabilizao progressiva do Estado quanto garantia do direito subjetivo de acesso educao. Esse debate, central para os educadores, articulou em torno de si muitas das produes voltadas para as diferentes temticas privilegiadas pelos grupos (crises do capitalismo contemporneo e transformaes na sociedade e no trabalho, formao humana, qualificao profissional, polticas de emprego e renda, relaes trabalhistas, constituio de formas alternativas ao trabalho assalariado, demandas educao e seus desdobramentos em termos de prticas pedaggicas e formao de professores, financiamento do ensino etc.). A quinta constatao a de que um tema pouco tratado na produo que antecedeu a dcada de 1990 o do trabalho alternativo ao assalariado , anteriormente encarado sob a forma de trabalho informal, ganhou espao de discusso entre os grupos em funo da denominada flexibilizao quantitativa e do desemprego estrutural crescente. A organizao dos trabalhadores em cooperativas e a
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assuno, por estes, da autogesto de empresas falimentares, como forma de sobrevivncia, aliadas nfase posta pelo discurso governamental no empreendedorismo e no trabalho por conta prpria, motivaram integrantes de mais de um grupo a pesquisar tais dimenses do trabalho que, embora no exercido sob forma especificamente capitalista, est submetido s injunes desse modo de produo. A sexta constatao remete aos estudos sobre a ao sindical ante a educao geral e a formao profissional dos trabalhadores em funo da necessidade, admitida pelos prprios sindicatos, de rever algumas de suas pautas perante as transformaes ocorridas no mbito do trabalho e, particularmente, ante o desemprego. No caso brasileiro, essa necessidade levou as centrais sindicais a encararem como fulcral uma prtica anteriormente embutida na formao sindical, de forma um tanto secundarizada, qual seja, a da formao profissional. Tal circunstncia motivou intensamente as centrais, que terminaram por formular programas, seja de educao geral, associada formao profissional ( CUT), seja especificamente desta (CGT e Fora Sindical), no mbito do Programa Nacional de Qualificao (PLANFOR ). A participao das centrais nesse programa, como beneficirias das verbas a ele alocadas pelo Governo FHC, via MTE, e como membros do CODEFAT, que administrava tal alocao, o envolvimento intenso do sindicato com a formao profissional, assim como os questionamentos sobre o sentido poltico do PLANFOR e sobre a qualidade e eficincia dos cursos oferecidos, motivaram os grupos ao estudo dessa temtica, que se tornou central em alguns deles. Finalmente, foi possvel verificar que, apesar de envolvidos com as temticas indicadas nas constataes anteriores e resumidas no pargrafo acima, os grupos diversificaram-se em torno das nfases emprestadas a algumas delas. Embora o tema da formao humana estivesse presente em todos os grupos, foi assumido de forma nuclear por trs deles, com base na filosofia e na economia poltica; o tema da qualificao profissional, discutido com base na sociologia do trabalho, esteve presente em todos, mas foi assumido especificamente por um deles; a temtica do trabalho alternativo, especialmente sob a forma de cooperativas rurais e urbanas, foi desenvolvida principalmente por dois grupos; a ao sindical, em termos de educao e, especialmente, de formao profissional, percorreu todos os grupos, mas foi objeto central de apenas um deles; apenas um grupo atribuiu papel
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central aos estudos histricos a respeito do trabalho e dos trabalhadores no Brasil, indicando que esta temtica necessita ser trabalhada com mais intensidade. No entanto, chama a ateno o fato de que a aproximao entre os educadores e outros especialistas, especialmente os socilogos do trabalho, no parece ter interferido significativamente no olhar lanado pelos primeiros qualificao profissional. Explicando melhor: destacou-se anteriormente que os educadores que produziam a discusso sobre as relaes trabalho/educao, quando predominavam as formas fordistas de produo, operavam, quer para justific-las, quer para critic-las, com o registro da concepo essencialista de qualificao. Pois bem, esse registro no parece ter sofrido alteraes significativas em funo da convivncia com a literatura da sociologia do trabalho sobre a qualificao, a no ser com raras excees, conforme me foi possvel aquilatar da leitura, por dever de ofcio, de um grande nmero de dissertaes e teses e de trabalhos apresentados em eventos. As perguntas que cabem, diante dessa circunstncia so: Por que a viso no se altera, ou pouco se altera? Qual a importncia de uma viso mais completa e complexa da qualificao profissional por parte dos educadores? Quanto primeira questo necessrio chamar a ateno para uma ausncia, durante muito tempo, de pleno consenso entre os prprios socilogos do trabalho, do conceito, dada sua polissemia. Faz parte do debate a distino entre a concepo essencialista e relativista de qualificao profissional. A primeira, a que j nos referimos anteriormente, contraditada por aqueles que se recusam a olhar a qualificao da perspectiva estreita da adequao/readequao entre, de um lado, progresso tcnico, mudanas no contedo e no processo de trabalho, qualificaes do posto de trabalho e, de outro, a qualificao do trabalhador, especialmente quando os dois ltimos termos so reduzidos, respectivamente, a um rol de tarefas e a uma lista de atributos pessoais. Os que criticam o ponto de vista essencialista adotam a concepo que denominam de relativista, em que a qualificao resulta das relaes sociais entre classes dentro e fora da empresa, que se traduzem em um sistema de codificao social qualificaes que organiza o sistema de remunerao do trabalho (Lope Pea & Martn Artiles, 1992, p. 3). Tal concepo, a comear por Naville (1956), defendida por vrios autores franceses (por exemplo: Dadoy, 1984;
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Paradeise, 1987; Rolle, 1989), mas no apenas por eles (Villavicencio, 1992, por exemplo), com diferentes nuanas. O dissenso no se d apenas entre os que defendem concepes to diversas como as acima mas, tambm, no interior de cada uma delas. Entre os essencialistas, por exemplo, a tese de Freyssenet sobre a qualificao/desqualificao da fora de trabalho, publicada em 1974, entra em choque com a de Touraine. Quanto aos relativistas, as diferenas do-se entre os que entendem as relaes sociais como relaes entre classes e os que as entendem como relaes entre grupos. A crtica destes ltimos aos primeiros a de que, ao enfocarem as qualificaes da perspectiva da classe, tomam a esta como homognea, no dando, por isso, conta de interesses coletivos (grupais) ou individuais em seu interior. Os primeiros criticam os segundos por atriburem tanta importncia aos interesses grupais e individuais que secundarizam a determinao de classe. Villavicencio, em suas ponderaes sobre a dificuldade encontrada no apenas pela sociologia, mas tambm pela psicologia, pela economia do trabalho e pela ergonomia, entre outras, para chegar a um conceito plenamente aceito de qualificao profissional, considera que esta
no pode ser compreendida como uma construo terica acabada, mas, sobretudo, como um conceito explicativo da articulao de diferentes elementos no contexto de relaes de trabalho, capaz de dar conta das regulaes tcnicas que ocorrem na relao dos trabalhadores com a tecnologia e das regulaes sociais que produzem os diferentes atores da produo que resultam nas formas coletivas de produzir. (Villavicencio, 1992, p. 1)

Da sua proposio de que a qualificao seja entendida como uma noo heurstica. Nos anos mais recentes, a nfase atribuda educao, ainda que fortemente centrada nos aspectos cognitivos, parece, no entanto, visar menos s contribuies que esta pode oferecer capacitao tcnica e mais quelas que se referem preparao dos trabalhadores para enfrentar o que Villavicencio denomina de dimenso aleatria do trabalho, ou seja, aqueles elementos que escapam ao mbito do trabalho prescrito, cada vez mais presentes quando a produo se rege pela flexibilidade. Aqui surge em cena o elemento novo no debate sobre a qualificao, apoiado na valorizao que a produo capitalista passa a em414
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prestar flexibilidade na produo. Contrariamente ao que se dava no taylorismo-fordismo, o saber construdo pelos trabalhadores no cotidiano da fbrica passa no apenas a ser reconhecido como requisitado e premiado. O chamado saber tcito, ou qualificao tcita, oriundo da experincia dos trabalhadores individuais e do coletivo do trabalho, ganha proeminncia porque se reconhece sua fora para a resoluo dos problemas dirios com que a produo se defronta. A valorizao desse saber e sua incorporao produo recebem um nome modelo de competncias , em que estas significam no apenas o saber/fazer, o domnio do conhecimento tcnico, mas, principalmente, o saber/ser, a capacidade de mobilizao dos conhecimentos (no apenas tcnicos) para enfrentar as questes problemticas postas pela produo. O modelo de competncias surge, assim, em funo da adoo de um novo paradigma produtivo que promove a crise dos postos de trabalho e obriga a repensar a qualificao. Mas, como diz Hirata (1994, p. 133), trata-se de um modelo difcil de pr em prtica se no se verificam solues (...) a toda uma srie de problemas, sobretudo o de um desenvolvimento no remunerado (nossos grifos... quais?) das competncias dos trabalhadores na base da hierarquia, envolvidos na gesto participativa, sem ter necessariamente uma compensao em termos salariais. A novidade trazida ao debate sobre a qualificao pela reestruturao produtiva apoiada nos paradigmas da flexibilizao/integrao, todavia, no assim to nova. Na verdade, faz de novo pender a balana para o enfoque essencialista da qualificao, ou seja, para a concepo clssica da sociologia do trabalho. O passo frente, neste caso, consiste em repor o debate pelo menos na perspectiva relativista. Isso implica tratar a questo de forma muito diversa da que vem sendo feita e, certamente, iluminada pela crtica economia poltica e pela sociologia, voltadas para o contedo e para o processo do trabalho no interior da fbrica, bem como para o construto social produzido no mbito dos processos de reproduo fundados no trabalho. As consideraes acima podem ajudar a entender, em parte, as razes pelas quais os educadores permaneceram, no geral, e aparentemente continuam presos concepo essencialista de qualificao profissional. Mas s razes aventadas podem ser adicionadas pelo menos mais duas. A primeira tem a ver com a tendncia, que se fortaleceu na dcada de 1990, tanto na literatura educacional quanto na da econoEduc. Soc., Campinas, vol. 25, n. 87, p. 401-422, maio/ago. 2004
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mia, da administrao de empresas, da psicologia e mesmo da sociologia, de priorizao do conceito de competncia em detrimento do de qualificao, ainda que por diferentes razes. Houve muita literatura nessas reas que, considerando o conceito de competncia, e as aes de formao nela baseadas, o estgio mais avanado em termos educacionais, priorizou seu estudo e sua adoo. Em contrapartida, especialmente entre os educadores que adotaram uma postura crtica com relao ao conceito, houve muita produo dedicada ao seu desmonte. A sociologia do trabalho no cometeu, no entanto, o equvoco bastante presente nas outras reas, de entender os dois conceitos como sinnimos. Na rea educacional, especialmente naqueles setores menos ligados aos estudos acadmicos sobre as relaes entre educao e trabalho, e particularmente naqueles ligados ao ensino mdio e ao ensino tcnico, grassou a substituio, por sinonmia, de um conceito por outro, provavelmente por efeito dos documentos oficiais e legais de proposio e regulamentao das reformas nessas duas modalidades de ensino. O Ministrio do Trabalho tambm contribuiu para tal por intermdio de suas aes no mbito da educao profissional de nvel bsico. A segunda razo pela qual um conceito mais refinado de qualificao profissional (o relativista) no se difundiu entre os educadores diz respeito, no nosso entender, prpria complexidade dele e s dificuldades inerentes sua utilizao prtica ou sua incorporao como categoria analtica na pesquisa emprica. Parte dessa dificuldade decorre do fato de que no faz sentido estabelecer distines prticas entre as concepes essencialista e relativista de qualificao profissional pois essa distino apenas terica. Quando Friedmann e Naville realizavam seus estudos no se limitavam, na prtica, a estabelecer relaes diretas e mecnicas entre inovaes tecnolgicas e qualificaes, at porque nenhum deles se restringe unicamente ao exame de como as inovaes afetam o processo e a organizao do trabalho fabril e mesmo dos servios. Trata-se mais de uma questo de nfase, a qual tende a ressaltar os efeitos do avano do progresso tcnico sobre a qualificao tcnica dos trabalhadores em detrimento de outros aspectos. Poder-se-ia considerar, por isso, que o privilegiamento da abordagem essencialista se deveria ao fato de que tais autores realizam o exame da qualificao no mbito do fordismo e da estreita relao entre o posto de trabalho e o desempenho das tarefas que lhe so adstritas. Isso conferiria enorme importncia s caractersticas tcnicas das tarefas e,
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por isso, aos requisitos tcnicos da fora de trabalho necessrios sua realizao. Uma objeo a este argumento a de que, mesmo com a tendncia diluio dos postos de trabalho observada a partir das inovaes tecnolgicas e organizacionais que passam a ocorrer com a denominada reestruturao produtiva, muito da literatura recente sobre as qualificaes dos trabalhadores continua a circunscrever-se ao enfoque essencialista, ainda que priorizando aspectos anteriormente pouco considerados (por exemplo, o trabalho mental e as qualificaes sociais). Em contrapartida, no mbito do fordismo, o posto de trabalho elemento central para a anlise em ambos os enfoques, uma vez que a partir dele se organiza a produo no perodo em que os autores considerados tratam da qualificao. A discusso a partir do posto de trabalho no parece constituir, portanto, um encaminhamento adequado da questo posta anteriormente, apesar de a diluio tendencial dos postos conduzir ao debate sobre as semelhanas e diferenas entre os conceitos de qualificao e competncia. Parece mais razovel considerar que o elemento distintivo reside no fato de que, na concepo relativista, a nfase desloca-se do plano das relaes entre o avano das foras produtivas e a adequao de um dos elementos da reproduo da fora de trabalho (seu aprimoramento, como valor de uso, pela via da qualificao) para, incluindoo, centrar-se sobre as relaes de produo, o que implica, necessariamente, tratar a qualificao profissional no mbito da correlao de foras capital/trabalho. Todavia, mesmo desse ponto de vista, o olhar pode ser guiado pela perspectiva da relao entre desenvolvimento tecnolgico e qualificao tcnica, como o faz, por exemplo, Braverman. Poder-se-ia dizer que esse o tipo de olhar que, privilegiando um aspecto importante das relaes de produo, fixa-se nele, produzindo uma leitura economicista dessas mesmas relaes. No entanto, mesmo sob este aspecto, h possibilidades que se descortinam, como, por exemplo, as relacionadas ao exame dos critrios econmicos para a definio de sistemas classificatrios e de hierarquizao de profisses. No entanto, esse possvel vis no deveria impedir ou prejudicar o desenvolvimento das potencialidades tericas e investigativas da concepo da qualificao como relao social. Em outros termos, o conceito ampliado de qualificao derivado do enfoque relativista descortina, a nosso ver, a possibilidade de tratar a qualificao no
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apenas no plano econmico, mas tambm no poltico e no cultural. Por exemplo, os critrios econmicos utilizados para a definio dos sistemas classificatrios e das hierarquias poderiam ser trabalhados tambm a partir dos critrios sociais, culturais e ideolgicos, que no apenas matizam aqueles mas introduzem variaes nas classificaes e nas suas transformaes histricas, permitindo compreender como se estruturam, coletivamente, relaes de trabalho que envolvem, entre outras, a definio de salrios e de condies do exerccio profissional, bem como as estruturas de poder no interior das organizaes produtivas e destas com as organizaes dos trabalhadores. Deriva dessas possibilidades a importncia da concepo relativista para os educadores que se proponham a analisar as relaes entre trabalho e educao tendo por referncia o conceito de qualificao profissional. Talvez residam a a fora e a fraqueza dessa concepo. A fora decorre do fato de que se poder, dessa forma, entender a qualificao como sntese de mltiplas determinaes, sempre cambiante, ela prpria, assim como tais determinaes, e sempre inacabada, como sugere Villavicencio (1992). A fraqueza est em que, entendida dessa forma, a investigao sobre a qualificao, se se torna mais promissora e instigante, pe-se, tambm, como mais complexa e mais difcil. Esta no uma questo de somenos importncia, tanto do ponto de vista terico quanto do metodolgico. No plano terico a concepo traz baila a necessidade de definio de categorias explicativas, assim como de delimitaes, dada a amplitude adquirida pelo conceito. No plano metodolgico, as dificuldades remetem definio de enfoques investigativos, assim como elaborao de instrumentos suficientemente sensveis para captar as informaes necessrias. possvel que, entre outras, esta seja uma das razes pelas quais a abordagem relativista da qualificao, da qual a concepo da qualificao como relao social tributria, tem encontrado dificuldade para se firmar, ainda que vrios estudos desenvolvidos na Frana procurem nela se pautar, provavelmente pela grande importncia que nesse pas conferida s convenes coletivas sobre o exerccio profissional, por meio das quais so reguladas, no plano social mais amplo, assim como no da produo, as relaes capital/trabalho. O enfoque da qualificao como relao social, sem abandonar o exame das relaes entre a qualificao do trabalhador e as demandas da inovao tecnolgica, antes tomando-a como elemento impor418
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tante, confere prioridade ao exame do conceito no mbito das relaes sociais de produo e, neste sentido, enriquece-o. Sob esse ngulo, pode-se dizer que a concepo relativista incorpora a essencialista ampliando-a, conferindo maior importncia qualificao como relao social. Se a incorporao do conceito de qualificao profissional como relao social ao estatuto da pesquisa pode representar uma dificuldade para os educadores, ao mesmo tempo que um saudvel desafio, h necessidade de considerar ainda dois outros desafios, se se pretender, como um objeto legtimo de pesquisa, a qualificao profissional dos educadores que militam na escola. O primeiro deles no meramente acadmico, mas poltico, uma vez que, pelo menos no caso dos professores, o MEC j tomou providncias no sentido de promover sua capacitao segundo o enfoque priorizado pelas polticas educacionais do Governo FHC voltadas para a formao tcnico-profissional, a saber, a formao contnua, baseada no modelo de competncias. Tal como expresso no documento que define os referenciais para a formao dos professores:
consenso que nenhuma formao inicial, mesmo em nvel superior, suficiente para o desenvolvimento profissional, o que torna indispensvel a criao de sistemas de formao continuada e permanente para todos os professores. (MEC/SEF, 1999, p. 17, nosso grifo)

O grifo pretende chamar a ateno para o fato de que algo decidido no plano tcnico-burocrtico atribudo vontade e ao interesse da comunidade dos educadores e da sociedade em geral, como sugere a assertiva de que um novo papel de professor est sendo gestado a partir de novas prticas pedaggicas, da atuao da categoria e da demanda social (idem, p. 16). Embora no descarte a formao inicial pela sua necessidade evidente, as atuais polticas tendem, pelo menos no presente momento, a valorizar sobremaneira a formao continuada, valendo-se, em ambos os casos, do modelo de competncias. Tal valorizao prende-se ao fato de que os professores que hoje atuam nas escolas pblicas obtiveram formao precria e no condizente com o modelo do qual se supe que devam valer-se em sua ao profissional, de acordo com as novas polticas, ou seja, o modelo de competncias.
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O segundo desafio pe-se a partir da seguinte questo: Como encarar a qualificao dos professores se estes, diferentemente dos operrios, que so os sujeitos dos processos qualificantes discutidos pela sociologia do trabalho, no atuam no mesmo contexto daqueles, ou seja, na empresa, e especialmente a empresa fabril, mas sim no setor de servios, mais precisamente nos servios pblicos? Faria sentido discutir sua qualificao profissional (no simplesmente sua formao por competncias) segundo os mesmos parmetros que vm sendo utilizados para a formao dos trabalhadores dessas empresas? Sem pretender, evidentemente, oferecer qualquer resposta definitiva a essas questes (e a outras que delas podem ser derivadas), convm chamar a ateno para algumas ponderaes. A primeira refere-se ao fato de que a prpria definio do setor de servios problemtica, restringindo-se, predominantemente ao que Offe denominou de definies residuais, e que outros denominam de definio pelo negativo: O setor servios abrange tudo que no est includo na produo extrativa e de transformao (Offe, 1991, p. 11). A segunda ponderao diz respeito ao fato de que o trabalho do professor se desenvolve num contexto muito particular, caracterizado pela instituio escolar pblica.4 Trata-se, portanto, de uma situao muito especfica. Nesse caso cabe retomar uma formulao de Villavivencio (1992) que, embora referida originalmente empresa fabril, parece caber aqui, feitas as devidas reformulaes para adequ-la ao exame da qualificao do professor. Segundo esse autor, que se alinha com a concepo da qualificao como construo e relao sociais, a melhor forma de compreend-la e estud-la reside na anlise da situao de trabalho, pois a se desenrola a trama de relaes sociotcnicas implicada na realizao das atividades profissionais. Tal enfoque, aplicado escola, demanda o conhecimento de como a est organizado o trabalho, de quais as redes de relaes que nela se constroem, de como se d o processo de intercmbio de saberes, de quais comportamentos vo sendo definidos em razo do exerccio da docncia, de como se estruturam relaes de mando e poder etc., compreendidos no apenas no seu acontecer atual mas na constituio histrica da cultura escolar em que esto envolvidos. Como se pode notar, a qualificao do professor, encarada desta perspectiva, algo muito mais complexo e desafiador do que supe a v filosofia do modelo de competncias. Recebido em junho de 2004 e aprovado em julho de 2004.
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Notas
1. Sem nenhuma pretenso de dar conta deste enfoque, pode-se dizer que a concepo essencialista de qualificao profissional est diretamente relacionada ao progresso tcnico. Segundo tal concepo, o desenvolvimento da tecnologia demanda, a cada momento, que o trabalhador desenvolva novas habilidades e conhecimentos que lhe permitam lidar adequadamente com os avanos tecnolgicos. Ainda que correta, esta concepo de qualificao profissional restrita, como se ver posteriormente. Certamente no escapavam a boa parte desses estudiosos as questes relacionadas diviso social do trabalho. Entretanto esta no parecia ocupar, pelo menos entre os educadores, o centro das preocupaes. Ncleo de Estudos, Documentao e Dados sobre Trabalho e Educao (NEDATE), da Universidade Federal Fluminense; Grupo Trabalho-Educao, da Fundao Carlos Chagas e da Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo; Ncleo Trabalho e Educao, do Programa de Mestrado e Doutorado em Educao da Faculdade de Educao da Universidade Federal do Cear (NTE/ UFCE); Linha de Pesquisa em Trabalho e Educao, do Programa de Ps-Graduao em Educao da Universidade Federal de Santa Catarina; e Ncleo de Estudos sobre Trabalho e Educao, da Faculdade de Educao da Universidade Federal de Minas Gerais (NETE/UFMG). Embora o professor da escola pblica no exera sua atividade profissional apenas no setor pblico, pelo menos no caso brasileiro, o desempenho de seu mister nesse espao que nos interessa aqui.

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