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A FORMAO SCIO-ECONMICA DE SANTA CATARINA AJUDA A EXPLICAR PORQUE O ESTADO APRESENTA A MENOR CONCENTRAO DE RENDA DO BRASIL?

rea Temtica: Histria Econmica Pedro Antnio Vieira (UFSC) pavieira@cse.ufsc.br Luiz Mateus da Silva Ferreira (UFSC) luizmateusferreira@yahoo.com.br Andr da Silva Redivo (UFSC) andre.redivo@gmail.com

Resumo

Partindo do fato de que em 2009 Santa Catarina apresentou a menor ndice de concentrao de renda entre os estados brasileiros, tal como medida pelo ndice de Gini, o presente trabalho comparou a trajetria do Gini catarinense com a das outras unidades da federao, assim como com o Brasil, e constatou que de fato, no quesito desigualdade de renda, Santa Catarina um caso a parte. Quando comparamos a trajetria da desigualdade de renda no Brasil com o estado barriga-verde, constatamos que, tendo partido de um patamar mais baixo, a queda em Santa Catarina mais rpida, o que fez com que em 2009 o Gini catarinense fosse igual a 0,46 enquanto o do Brasil foi 0,54. Inspirados na idia de que uma menor desigualdade no perodo inicial da formao econmica tende a gerar instituies que estimulam o desenvolvimento e uma menor desigualdade no longo prazo, o texto argumenta que na formao econmicosocial de Santa Catarina parecem estar presentes os elementos que ajudam a explicar a baixa desigualdade de renda no estado. Da anlise da formao econmica de Santa Catarina, observa-se que este estado possui alguns elementos de sua formao social, poltico e econmica que se assemelham as treze colnias Britnicas, que originaram os EUA. Observase que a constituio econmica do estado de Santa Catarina no se deu sob a forma de grandes extenses de terra, com trabalho escravo. Esta propiciaria a formao de mecanismos de conflito social e que levariam a um quadro de maior desigualdade. Portando, conclui-se que o Estado possui caractersticas que o distingue dos demais estados do pas e que esta peculiaridade merece estudos aprofundados. Palavras-Chaves: Desigualdade de Renda; ndice de Gini; Santa Catarina.

1 INTRODUO

J um lugar comum afirmar que o Brasil ostenta um dos maiores ndices de desigualdade do mundo. Conforme o primeiro relatrio sobre desenvolvimento humano para Amrica Latina e Caribe1, elaborado pelo Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento PNUD (2010), nas Amricas, somente Haiti (0,59) e Bolvia (0,60) tm
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O documento aborda especificamente a distribuio de renda e considera a renda domiciliar per capita e o ltimo dado disponvel em que era possvel a comparao internacional.

ndices de Gini superior ao Brasil (0,56). Na sia, a Tailndia (0,59) supera o Brasil e na frica vrios pases no tm maior desigualdade de renda: entre os pases desenvolvidos este ndice varia de 0,27 (Dinamarca) a 0,41 (Portugal), merecendo registro os EUA com Gini igual a 0.40 (ver grficos 2.2 e 2.3). De fato, no h dvidas, o Brasil um pas significativamente desigual. Mas o Brasil um pas continental e muito diverso geogrfico, cultural, histrica e economicamente. Seria ento de esperar que o fosse tambm no quesito desigualdade, em particular de renda, media pelo ndice de Gini2. E isso mesmo que acontece. Em 2009, os Ginis estaduais variaram entre 0,45 (Santa Catarina) e 0,62 (Distrito Federal), enquanto para o pas como todo este indicador foi 0,54. Portanto, Santa Catarina o estado com menor desigualdade de renda, mas ainda acima do mais alto Gini de primeiro mundo, que, como vimos 0,41. Deixando de lado, por ora, a comparao com os pases de baixa desigualdade, no presente texto vamos sistematizar elementos tericos e algumas evidncias histricas que nos ajudem entender melhor o baixo grau de concentrao de renda de Santa Catarina, quando comparada com as demais unidades da federao. Para tanto, em primeiro lugar (seo 2), busca-se demonstrar elementos tericos a cerca da desigualdade e o problema da concentrao de renda no Brasil. Na seo 3, apresenta-se a trajetria do ndice de Gini de Santa Catarina comparando-o com os demais estados brasileiros. Na seo 4, so expostos os fundamentos tericos e histricos que sero usados para explicar a especificidade catarinense. Por fim, na seo 5, viro as consideraes finais.

2 DESIGUALDADE E A CONCETRAO DE RENDA NO BRASIL

Deve-se ter plena conscincia de que ao tratar da desigualdade na distribuio da renda, tratando com uma das formas de desigualdade, embora, como adverte Tilly (1999) os
mecanismos sociais que geram a desigualdade com respeito a um amplo leque de vantagens riqueza, renda, prestgio, proteo, poder, entre outros, - so similares (Ibdi., p. 14, traduo e grifos nossos). No mesmo sentido, Armatya Sen afirma que a avaliao da desigualdade tem de

levar em conta tanto a pluralidade de espaos nos quais a desigualdade pode ser apreciada como a diversidade dos indivduos (Sen, 2001, p. 147).
Variando de 0 (completa igualdade) a 1 (completa desigualdade), o ndice de Gini mede o grau de concentrao de renda, calculando a concentrao dos rendimentos per capita. No Brasil o ndice calculado com base nos dados da PNAD e comparando rendimentos per capita familiares (Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclio.
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Dada a relevncia do tema, convm assentar algumas idias sobre a desigualdade e para isso, segue-se os pressupostos de Sen (2001). Em primeiro lugar a desigualdade uma realidade inescapvel: os indivduos humanos so desiguais quanto ao gnero, ao tamanho, habilidades, resistncias a doenas, meio social, lugar de moradia, posio social, nvel de renda, desejos, medos, etc.. Deve ser destacado que esta quase infinita diversidade humana no diminui quando agrupamos os indivduos em conjuntos como gnero, classes, raa, nao, religio, etc. De fato, como mostram o movimento feminista e negro, a classe trabalhadora tem gnero e cor. Como conseqncia, 1) no faz sentido falar de igualdade sem especificar a dimenso da desigualdade e 2) quando promovemos igualdade (ou a menor desigualdade) em uma dimenso, muito provavelmente estamos aumentando em outra. Nesta perspectiva, a escolha da dimenso da desigualdade torna-se crucial, ao ponto em que as teorias sociais podem ser classificadas segundo a dimenso da igualdade que pretendem realizar. Sen (2001) defende que a igualdade deve ser buscada na capacidade concreta e na liberdade para realizar objetivos ou metas que os indivduos consideram valiosos. Nesta perspectiva, perde importncia a desigualdade de renda, mesmo porque, indivduos com a mesma renda podem ter e certamente tero diferentes condies para realizar funcionamentos considerados por eles como valiosos. Por exemplo, se um deles idoso ou enfermo, ou ainda, se sofre limitaes na liberdade em funo da cor, gnero ou nacionalidade. Deve ser notado que a discriminao baseada na cor da pele, no pas de nascimento ou no gnero e, portanto, independente dos atributos individuais se enquadram no que Charles Tilly (1999) denomina desigualdade categorial. Este tipo de desigualdade surge se reproduz e mesmo se perpetua porque as pessoas que controlam os recursos considerados valiosos (value-producing resources) respondem s presses organizacionais atravs das distines categoriais (Ibid., p. 7-8). Na sua multi milenar histria, a desigualdade3 categorial tem sido criada por dois mecanismos principais:
1) Explorao, que opera quando pessoas ponderosas e associadas comandam recursos e podem coordenar os esforos de outros que so excludos do valor total adicionado pelo seu esforo; 2) Aambarcamento de oportunidades, que opera quando membros de uma rede categorialmente limitada tm acesso a recursos que so valiosos, renovveis, sujeitos a monoplio, fundamentais para a atividade da rede e aumentados pelo modus operandi da rede (Ibid., p. 10, grifo nosso)4. Entre os modos de criao de desigualdade, antes do sculo XVIII entre os prprios europeus a regra geral era a desigualdade baseada no nascimento, havendo pouco espao para um desenvolvimento autnomo do racismo com base na cor (Fredrickson, 2002, p54). A estas duas foras originrias, Tilly (1999) acrescenta: 1) a emulao, entendida como a imitao de formas de organizao consolidadas e/ou a transferncia de relaes sociais de um lugar a outro e 2) a adaptao, isto ,
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Importante tambm ter mente que


a desigualdade humana em geral consiste de uma distribuio desigual de atributos entre um conjunto de unidades sociais tais como indivduos, categorias, grupos e regies. Corretamente os cientistas sociais tem se preocupado especialmente com a distribuio desigual de custos e benefcios, isto , bens, definidos num sentido amplo. Bens relevantes incluem no somente riqueza e renda mas tambm diversos benefcios e custos como o controle da terra, a exposio doena, respeito das outras pessoas, disponibilidade para o servio militar, risco de homicdio, posse de ferramentas e disponibilidade de parceiros sexuais (Ibid. p. 25, traduo nossa).

Como se pode ver, a palavra bem no se refere somente a objetos materiais. De fato, h duas categorias de bens: autnomos (observveis sem referncia a unidades exteriores, como a acumulao de alimentos) ou relativos (observveis somente em relao a outras unidades, como o prestgio). Riqueza, renda e sade exemplificam bens autnomos, enquanto prestgio poder e clientela exemplificam bens relativos (Ibid., p.25). A questo da desigualdade , portanto, muito mais complexa e multifacetada do que em geral admitimos quando nos limitamos desigualdade na distribuio de renda entre indivduos, como costumam fazer os economistas. A escolha da dimenso renda que uma forma indireta de medir a desigualdade no acesso individual aos bens materiais (ou autnomos na linguagem de Tilly) no deveria levar desateno para com as desigualdades categoriais, que no se devem s diferenas individuais em termos de qualidades, tendncias ou realizaes como, por exemplo, conseguir um maior ou menor salrio mas sim pelo pertencimento a um determinado grupo ou categoria (branco/negro, homem/mulher, cidado nacional/estrangeiro, muulmano/judeu, etc.. Aps estes registros, que foram feitos para que o leitor saiba que a questo da desigualdade vai muito alm da distribuio individual da renda, vamos nos voltar para os dados sobre a concentrao de renda no Brasil, tal como medida pelo ndice de Gini. No Brasil, o debate sobre a desigualdade, em particular a desigualdade de renda, emergiu calorosamente no incio dos anos 1970, quando foram divulgados os censos de 1960 e 1970 que mostraram um aumento na concentrao de renda. Desde ento a literatura sobre o tema vem crescendo e se diversificando para a desigualdade de renda entre regies, entre sexos, entre raas, entre grupos de assalariados, etc. Quando comparamos a concentrao de renda do Brasil com outras regies do mundo, o panorama se apresenta como no grfico 2.1, 2.2 e 2.3.

a elaborao de rotinas dirias tais como a ajuda mtua, influncia poltica, cortejamento (courtship) e a coleta de informaes com base em estruturas categoriais desequilibradas. (p.10).

Grfico 2.1 ndice de Gini: mdias de regies do mundo nas dcadas de 1970, 1980 e 1990 e mdia do perodo 1970-2000

Fonte: PNUD, 2010 Nota: Os dados referentes ao ndice de Gini das regies do mundo para o perodo 1970, 1980 e 1990 foram extrados do relatrio do PNUD 2010. Os dados referentes ao Brasil foram extrados de Barros e Mendona (1995).

Grfico 2.2 ndice de Gini de Pases Selecionados

Fonte: PNUD, 2010, p. 26 Nota: Gini correspondente ao ltimo ano para o qual existem dados disponveis no perodo 1995-2005.

Observa-se que dos quinze pases mais desiguais do mundo dez pertencem Amrica Latina e Caribe (ALC). O Brasil apresenta o terceiro pior ndice de Gini da regio, com 0,56, empatado com o Equador.

Grfico 2.2 ndice de Gini de 21 Pases da Amrica Latina e Caribe

Fonte: PNUD, 2010. Nota: Gini correspondente ao ltimo ano para o qual existem dados disponveis no perodo 1995-2005.

Os dados acima mostram que a alta desigualdade na concentrao da renda uma caracterstica da maior parte do mundo e o Brasil mais um caso de alta desigualdade, destacando-se por estar no topo da lista dos piores Ginis. Esta constatao contradiz as explicaes tradicionais sobre desigualdade,

principalmente aquelas inspiradas em Kuznets (1955), as quais consideravam a desigualdade como uma situao transitria, criada pelo processo de desenvolvimento, e que seria superada

na continuidade deste mesmo processo. Nesta perspectiva, a desigualdade de cada pas teria causas prprias e no se relacionava com processos alm-fronteira. A histria mostrou que o desenvolvimento experimentado pela Amrica Latina, sobretudo na segunda metade do sculo XX, no confirmou a hiptese de Kuznets; posteriormente, ao contrrio da Amrica Latina, o Japo e a Coria do Sul experimentaram altas taxas de crescimento sem apresentar alta concentrao de renda (Korzeniewecz & Moran, 2009). Ante a insuficincia da teoria da modernizao, outras explicaes surgiram, entre elas a de Korzeniewicz & Morin (2009), que adotando uma perspectiva histrico-mundial, propem que ao longo do sculo XIX e XX se no antes o desenvolvimento do sistema capitalista mundial foi sedimentando reas de baixa desigualdade e outras com alta desigualdade. Usando a anlise de cluster bivariado cross section, os autores chegaram a dois clusters. Um, de baixa desigualdade (com Gini abaixo de 0.35) e um de alta (com Gini acima de 0.50). A fronteira superior do cluster de baixa desigualdade 0.35: quase toda Europa Ocidental, Japo, Canad, ustria, alguns pases da Europa de Leste, e alguns asiticos, como Coria do Sul e Taiwan. A barreira para o cluster de alta desigualdade 0.50 e neste cluster esto toda Amrica Latina, o Caribe, a frica e a ndia. Os autores identificaram tambm que EUA, Argentina e China oscilam de um cluster a outro. Ainda que com escassez de dados disponveis, os referidos autores mostram a estabilidade da posio dos pases nos grupos de alta e baixa desigualdade entre 1960 e 2005. A desigualdade diminui, mas dentro do grupo, sendo que nenhum pas passou de um grupo para outro. Esta estabilidade nas respectivas posies levou os autores a criar as expresses Equilbrio de Baixa e de Alta Desigualdade. Nesta perspectiva, a desigualdade de qualquer pas deve ser entendida como um fenmeno produzido e reproduzido nas relaes que este pas vem estabelecendo ao longo da sua histria com os demais pases do sistema mundial, principalmente, com os pases mais poderosos. Assim, se queremos entender a alta desigualdade brasileira, teremos que necessariamente considerar que ela foi se constituindo como uma caracterstica das relaes que os grupos e classes estabeleceram ao longo de nossa histria, desde o perodo colonial. Mas ateno! Estas relaes no aconteciam desconectadas dos laos polticos, econmicos e culturais que amarravam as classes dominantes sediadas na colnia, e depois de 1822 no pas independente, s suas congneres de outras partes do mundo, principalmente Europa e frica (at o incio do sculo XX) e os EUA da em diante. Um exemplo pode ilustrar este ponto. As relaes entre proprietrios de engenhos aucareiros e escravos no perodo colonial eram

em grande parte influenciadas pelas relaes comerciais e financeiras que os primeiros mantinham com os comerciantes portugueses e holandeses, na medida em que as variaes nos preos do acar e os encargos dos emprstimos influenciavam o grau de explorao da fora de trabalho escrava. Ao mesmo tempo, a instalao da escravido, sua disseminao pela colnia e sua preservao por quase quatro sculos s foi possvel com aquiescncia de comerciantes-capitalistas e governos envolvidos e beneficiados na economia agro-exportadora escravista. A escravido a relao social mais desigual que dois seres humanos podem travar. Como ela foi o fundamento da sociedade colonial, quando veio a independncia, naturalmente ela continuou, uma vez que a sociedade colonial era uma sociedade escravista, quer dizer, aceitava a escravido com todas as suas conseqncias em termos de desigualdade e privilgios para os proprietrios e para as pessoas livres e brancas, enquanto os escravos, os mulatos e os ndios eram privados de direitos. A abolio da escravido (1888) e a

instaurao da Repblica (1889) no abalaram os fundamentos das relaes econmicas, polticas e sociais e por isso preservaram embora sob outras formas as desigualdades inerentes escravido. E no podiam ter abalado porque assim como a Independncia no contaram com a participao ativa e massiva das classes populares, especialmente da populao negra. Assim, uma grande desigualdade foi se tornando uma caracterstica estrutural da sociedade brasileira e, por isso, sua reduo a nveis aceitveis, apesar de se considerada absolutamente necessria, se torna muito difcil, pois significa alterar profundamente o modo de pensar e de viver das classes mdias e altas. Em suma, uma vez que a alta desigualdade passa a fazer parte dos tecidos social, poltico e econmico, uma reduo significativa exige quase uma revoluo. A persistncia da alta desigualdade no Brasil uma boa ilustrao da tese de Engerman & Sokoloff (1997), segundo a qual a alta desigualdade inicial no perodo colonial deu lugar a instituies que permitiram s classes dominantes excluir as maiorias dos benefcios do desenvolvimento econmico, o que acabou, no longo prazo, no apenas reproduzindo a alta desigualdade, mas tambm restringindo o crescimento econmico. O contrrio teria acontecido nas treze colnias britnicas.

3 DESIGUALDADE DE RENDA ENTRE ESTADOS BRASILEIROS Se, como vimos na seo anterior, uma grande desigualdade tem sido um uma das principais caractersticas da formao e do desenvolvimento social e econmico do Brasil, de se esperar que nenhum estado brasileiro tenha um Gini considerado de baixa desigualdade, ou seja, inferior a 0.35. De fato, isso que se constata quando se analisa a evoluo do coeficiente de Gini dos estados brasileiros (ver grfico 3.1). Nove estados apresentavam ndices de desigualdade superior media nacional (0,54), dois praticamente igualavam, enquanto dezesseis tiveram Ginis inferiores quela mdia. Cabe destacar que dos estados do Nordeste, apenas o Maranho apresenta um ndice menor do que o do Brasil e que todos os Estados da regio Sul, Sudeste e Norte apresentam ndices menores que o nacional. Outro ponto que merece observao o fato do Distrito Federal apresentar a pior distribuio de renda entre todas as unidades da federao. A anlise conjunta dos grficos 3.2 a 3.7 oferece uma representao da evoluo da desigualdade nos estados brasileiros entre 1981 e 2009. Assim como acontece com o ndice de Gini do Brasil para o ano de 2009, em nenhum estado brasileiro o Gini ficou abaixo de 0,35, ou seja, nenhum se enquadra na categoria de baixa desigualdade. Todavia, neste ano quatro estados Santa Catarina, So Paulo, Paran e Rio Grande do Sul apresentam um afastamento em relao ao ndice nacional (0,54), com valores abaixo de 0,50. Tambm podemos notar que h uma elevao do ndice de Gini entre 1981 e 1990 para todas as unidades da federao. J entre os ndices de 1990 e 2009 temos o movimento contrrio, ou seja, h uma queda na concentrao de renda para a maioria dos Estados, exceto para o Distrito Federal, Sergipe, Alagoas e Amap. Comparando os Grficos 3.5 e 3.6, ainda revela que, apenas no ano de 1981 os Estados do Amazonas, Amap, Rondnia e Rorima apresentavam menor desigualdade do que Santa Catarina, o que no chega a abalar a tese da especificidade do comportamento da desigualdade em Santa Catarina.

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Grfico 3.1 ndice de Gini do Brasil e Estados Brasileiros 2009

Fonte: elaborao dos autores com dados do IPEA

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Grfico 3.2 Evoluo do ndice de Gini da Regies do Brasil 1981-2009

Fonte: elaborao dos autores com dados do IPEA Nota: Para o Estado do Tocantins, o dado de 1990 se refere a 1992, uma vez que no havia tal dado para o ano de 1990.

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Grfico 3.8 ndice de Evoluo da Concentrao de Renda de Estados Brasileiros Selecionados entre 1981 e 2009 1981=100.
115 110 105 100 95 90 1981 1983 1985 1987 1989 1992 1995 1997 1999 2002 2004 2006 2008

PR

RS

SC

SP

BR

Fonte: elaborao dos autores com dados do IPEA

Podemos observar que as oscilaes do ndice se assemelham em todos os Estados e tambm para o Brasil. Com oscilaes, as quatro evolues se assemelham quanto direo: alta em 1982, queda at 1986, retomada mais acentuada de ascenso at 1989, queda brusca at 1992, nova subida forte 1993, oscilaes at 1999 e da pra frente, tendncia de queda com subidas intermitentes at 2009. At o presente momento, o que chama a ateno que Santa Catarina apresenta um nitidamente um comportamento nico, pois j em 1990 o Gini comea a cair significativamente. Seguindo a tendncia geral, o Gini de Santa Catarina continuou caindo persistentemente, como possvel ver no grfico 3.9. Frente a esta constatao emerge inevitavelmente uma pergunta: como explicar esta queda da desigualdade em Santa Catarina? Antes de iniciar a prxima seo, onde vamos reunir elementos tericos e evidncias histricas que podem explicar o baixo grau de concentrao de renda de Santa Catarina, quando comparado com o Brasil.

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Grfico 3.9 ndice de Gini do Brasil e Santa Catarina

Fonte: elaborao dos autores com dados do IPEA

Numa primeira avaliao do grfico, destacamos: grosso modo a evoluo apresenta certa sincronia, com algumas divergncias importantes. Por exemplo, a queda posterior a 1994/95 foi muito mais acentuada em Santa Catarina, mas neste estado ela se deteve e mesmo se inverteu de 2004 em diante, e por isso, em termos percentuais, em 2009 o Gini brasileiro era 18,08% maior que o catarinense, percentual muito prximo ao de 1981 (16,23%). Em termos das temporalidades braudeliana tempo curto, o do acontecimento; tempo mdio o da conjuntura5 e tempo longo (long dure), o da estrutura - o perodo 1981-2009 pode ser considerado como uma conjuntura curta, e como vemos nestes 28 anos parece haver outras conjunturas menores, quer dizer perodos em que causas especficas destes perodos por exemplo, uma recesso - alteram bruscamente a evoluo anterior. Estas consideraes podem ser vistas como uma advertncia para a necessidade de verificar se a baixa desigualdade seria uma caracterstica do espao catarinense desde pelo menos o fim do sculo XIX. Se assim fosse, estaramos diante de um trao estrutural.

() pois o tempo da conjuntura aqui referida o da conjuntura relativamente curta (no vai alm do Kondratief), ou seja 50-60 anos. (Braudel, 1988, p. 566).

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Nossa hiptese de que sim, h elementos da ocupao do territrio catarinense que sustentam a hiptese de menor desigualdade ser constitutiva das relaes sociais aqui desenvolvidas. Na prxima seo, aps apresentar pressupostos tericos e algumas evidncias histricas que justifiquem tal hiptese.

4 PRESSUPOSTOS TERICOS E EVIDNCIAS HISTRICAS DA DESIGUALDADE NA FORMAO SCIO-ECONMICA DE SANTA CATARINA 4.1 - Pressupostos Tericos

O Brasil um caso perfeito para ilustrar a hiptese de Engerman & Sokoloff (E&S) para explicar a diferena entre os nveis de desenvolvimento dos EUA/Canad e dos demais pases do continente americano. Isso porque a colonizao portuguesa apresentou as seguintes caractersticas que possibilitam a extrema desigualdade: pequena proporo de proprietrios brancos frente a uma grande massa de escravos; produo para exportao baseada no latifndio e no trabalho escravo. Ao se apropriar da maior parte da riqueza a elite cria condies para criar instituies polticas, jurdicas e econmicas que lhe possibilite impedir maior parte da populao aos recursos (terra, capital, tecnologia, conhecimento) necessrios para melhora sua participao na produo e na distribuio da riqueza produzida. A restrio entrada de grande parte da populao no mercado obviamente restringe a competio que estimula a inovao, o investimento e o aumento da riqueza, tendo como resultado final o embotamento do crescimento econmico. Nos EUA e no Canad o processo foi outro:
a maior predominncia de proprietrios brancos nos EUA e no Canad pode ajudar a explicar porque havia menos desigualdade e maior potencial para o crescimento econmico nestas econmicas. de se esperar que tanto a maior distribuio de capital humano e outros recursos, como a relativa abundancia de um grupo racial poltica e economicamente poderoso tenham estimulado a evoluo de instituies polticas e legais (jurdicas) que foram mais propcias participao segmentos mais amplos da populao em numa economia de mercado competitiva (E&S, 1997, p. 268).

Quanto dotao de recursos (incluindo climas, solos e a densidade da populao nativa), predispuseram as mencionadas colnias para trajetrias com distribuio relativamente mais igual de renda e riqueza, com instituies correspondentes que favoreceram a participao de amplos setores na atividade comercial (p. 271), que promoveu mais cedo industrializao, o que por sua vez aumentou o potencial de crescimento econmico ao longo do tempo.

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Se em lugar de todo o continente americano, tomamos o Brasil como nosso espao de comparao, nota-se que a colonizao/ocupao do territrio catarinense apresentou algumas das caractersticas atribudas por E&S s colnias que se transformaram nos EUA e no Canad. Em outras palavras, vamos procurar elementos para sustentar a hiptese de que Santa Catarina talvez seja um bom caso para ilustrar a contraparte da tese de E&S, ou seja, que a menor desigualdade inicial gera instituies mais democrticas e que no longo prazo estimulam o desenvolvimento.6 Pensamos que nossa intuio ter algum fundamento se conseguirmos elencar evidncias que comprovem que a formao econmica, poltica e social catarinense apresentou as seguintes caractersticas: 1) No especializao em produtos primrios para exportao; 2) Economia baseada na pequena propriedades; 3) Populao mais homognea; e 4) Maior participao da populao no mercado que promoveu a industrializao. Este ser o objetivo da prxima seo.

4.2 Evidncias Histricas

O processo de ocupao de Santa Catarina iniciou-se em meados do sculo XVII, com a fundao de So Francisco, em 1658, Nossa Senhora do Desterro, em 1681 e Santo Antnio dos Anjos da Laguna, em 1682. Estas e outras localidades no litoral catarinense foram colonizadas, basicamente, por aorianos, que, dentro de um modelo predominantemente de subsistncia, calcado num sistema fundirio em que imperava a pequena propriedade (Cunha, 1982, p. 20), destacava-se a produo de farinha, aguardente e a pesca. A imigrao inicial, provenientes das ilhas de Aores e Madeira, tinha por objetivo a ocupao espacial do territrio da coroa portuguesa, sobretudo com preocupaes de segurana em funo dos conflitos com a Espanha. Portanto no se estabelece o objetivo de explorao dos produtos primrios para exportao. Alm disto, havia limitaes geogrficas para a introduo das plantations (CUNHA, 1982).

Deve ficar assentado desde j que SC est inserida num conjunto de instituies federais de alta desigualdade e que certamente exerceram forte influncia na conformao das instituies no espao catarinense e que, possivelmente, limitaram o potencial democrtico da colonizao. Em sentido contrrio, as instituies federais estadunidense contriburam para diminuir o potencial desigualitrio do sul escravocrata.

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No incio do sculo XIX, chegaram os primeiros imigrantes europeus, na sua maioria proveniente da Alemanha, que fundaram a colnia de So Pedro de Alcntara em 1829. A entrada dos primeiro imigrantes italianos se deu em 1836, com a fundao da colnia Nova Itlia (atual So Joo Batista) no vale do rio Tijucas. A partir de 1875, com o incentivo do governo central imigrao, alemes e italianos chegaram em maior nmero a Santa Catarina, concentrando-se, principalmente, na regio do Vale do Itaja, norte e sul da provncia. Nas primeiras dcadas do sculo XX, a regio do oeste catarinense foi colonizada por imigrantes talo e germano-brasileiros provenientes do Rio Grande do Sul. Nesta poca, sobretudo a partir de 1916, a regio, efetivamente, passou a ter um destaque econmico mais expressivo, devido explorao da madeira e da erva-mate e de pequenas atividades agropecurias (Goularti Filho, 2002, p. 981). Segundo Cunha (1982), a organizao econmica de Santa Catarina at 1880
foi fundamentada na agricultura de pequena propriedade, inicialmente voltada para o auto abastecimento, tendendo a se diversificar medida que as colnias iam se desenvolvendo. O artesanato logo se desenvolveu, base do processamento dos produtos oriundos da agropecuria e da extrao da madeira e posteriormente da erva-mate (p.76, grifo nosso).

A partir de 1880, com a presena do imigrante europeu,


Santa Catarina obteve xito na industrializao, explorando vantagens comparativas em ramos de indstrias tradicionais, apesar do menor ritmo de expanso desses mercados, aproveitando a disponibilidade de recursos naturais (madeira e carvo), a experincia e conhecimento acumulado e a inquestionvel capacidade empreendedora e a gerao de excedentes agrcolas (p.83).

Mamigonian (1986) aponta que o bom desempenho econmico das regies de Santa Catarina deve-se ao tipo especfico de imigrao e a presena da pequena produo mercantil destinada ao mercado local e nacional. Goularti Filho (2002) observa que

o surgimento de vrios pequenos comerciantes e industriais nas zonas de colonizao europia engendrou uma acumulao pulverizada e um concorrncia mais acirrada, permitindo a prosperidade de alguns capitalistas, em detrimentos de outros, gerando assim uma diferenciao social dentro da pequena propriedade (p. 38, grifo nosso)

O autor ainda observa que no processo de formao scio-econmico de Santa Catarina as desigualdades sociais no foram solucionadas com o planejamento do governo estadual. O Estado e os planos sempre foram conduzidos pela burguesia industrial aliada oligarquia agrria (p. 45).

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Fica evidente, portanto, que o tipo de povoamento e colonizao de Santa Catarina, baseado na pequena propriedade e na pequena atividade mercantil e artesanal, constituem especificidades que, dentro do processo de formao scio-econmica do Brasil, permitem compreender as distores do desenvolvimento social do pas, isto , a formao scioeconmica de Santa Catarina, diferentemente da regio do nordeste brasileiro, no teve suas razes no latifndio e no trabalho escravo, mas sim na pequena produo mercantil, da qual se geraram excedentes que deram origem a importantes plos industriais, os quais dinamizaram o processo de desenvolvimento social, o que no se verifica na arcaica estrutura oligrquica do norte e nordeste do Brasil. Como destacado, as relaes produtivas no estavam estabelecidas torno de grandes monoculturas de exportao e no assentadas em trabalho escravo. Portanto, a no utilizao macia de trabalho escravo, limitou a formao de mecanismos sociais que gerassem desigualdade, uma vez que havia uma massa populacional mais homognea em termos tnicos e de capital humano.

5 CONSIDERAES FINAIS

Instigados pelo baixo para os padres do Brasil, da Amrica Latina, da frica e de boa parte da sia ndice de Gini apresentado por Santa Catarina no ano de 2009, nosso estudo buscou verificar: 1) se esta posio se confirmava para perodos anteriores e 2) se a menor desigualdade poderia ser explicada por caractersticas da formao scio econmica catarinense. Quando comparamos a trajetria da desigualdade de renda no Brasil no perodo 19812009, constatamos que de fato, tendo partido de um patamar mais baixo, a queda em Santa Catarina mais rpida, o que faz com que em 2009 o Gini catarinense fosse igual a 0,46 enquanto o do Brasil foi 0,54. No obstante, nossa preocupao neste texto no foi buscar as causas para comportamento da desigualdade nestes 28 anos e sim nos perguntar se a histria do estado poderia ajudar a explicar a baixa concentrao de renda apresentada nesse perodo. E para isso nos inspiramos em Engerman & Sokoloff, os quais argumentam que as diferenas de nvel de desenvolvimento entre os EUA/Canad vis--vis todos os demais pases do continente americano, devese a que a dotao de fatores (populao, solo, clima) predisps aqueles dois pases nos sculos XVII e XVIII, quando ainda eram colnias britnicas para desenvolver instituies mais equitativas, as quais favoreceram o

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desenvolvimento econmico. O contrrio teria ocorrido nas colnias aucareiras do Caribe e do Brasil, bem como nas colnias espanholas. Pareceu-nos que a formao econmico-social de Santa Catarina se assemelhava em alguns aspectos s treze colnias: populao mais homognea, pequenos proprietrios produzindo para o mercado interno (e no latifndios escravistas produzindo para exportao) e desenvolvimento industrial relativamente precoce. Por que estes elementos tendem a gerar uma menor desigualdade? Uma populao mais homognea em termos tnicos e de capital humano dificulta que um pequeno grupo possa explorar exageradamente a maioria trabalhadora, por exemplo, escravos, e se apropriar da quase totalidade da renda; uma maior disperso da renda ocorre numa economia de pequenos proprietrios, enquanto a concentrao favorecida no caso de latifndios. Pequenos proprietrios produzindo para o mercado so mais estimulados a buscar oportunidades comerciais e industriais, promovendo inovaes e o desenvolvimento industrial. No tempo disponvel para fundamentar nossa intuio, cremos que reunimos algumas indicaes que sugerem que as caractersticas acima se encontram na formao scioeconmica catarinense. A continuidade da pesquisa pretende tornar mais robustas estas evidncias, e para isso sero analisadas separadamente as vrias regies e mesmo municpios catarinenses, pois tambm a estes nveis h diferenas na distribuio da renda.

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