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HI ST~RI A

do TRABALHO
do DIREITO do TRABALHO
e da JUSTIA do TRABALHO
Homenagem a
Armando Casimiro Costa
Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)
(Cmara Brasileira do Livro, SP, Brasil)
I
Ferrari, Irany, 1928-
Histria do trabalho, do direito do trabalho e da
justia do trabalho / Irany Ferrari, Amauri Mascaro Nasci-
mento, Ives Gandra da Silva Martins Filho. - 2. ed. - So
Pai10 : LTr, 2002.
"Homenagem a Armando Casi mi :~ Costa".
ISBN 85-361-0267-5
1. Costa, Armando Casimiro, 1918- 2. Direito do tra-
balho - Historia 3. Justia do trabalho - Histria 4. Tra-
balho -Histria I. Nascimento, Amauri Mascaro, 1932- 11.
Martins Filho, Ives Gandra da Silva. III. Titulo.
02-281 1 CDU-34:331(091)
ndices para catlogo sistemtico:
1. Direito do trabalho : Historia 34:331(091)
2. Trabalho : Direito : Histria 34:331(091)
(Cd. 2533.5)
@To d o s o s d i r e i t o s r e s e r v a d o s
EDITORA LTDA.
Rua@, 165-CEP01207-~-Fne(11)3b12G2788-Fax(l1)38269180
So Paulo, SP - Brasil
Setembro, 2002
A trajetria de sucessos alcanada pela LTR, desde maio
de 1937 quando foi fundada por um pequeno grupo de idealis-
tas, formado pelos advogados Vasco de Andrade, Carolino de
Campos Salles, Ruy de Mello Junqueira, Jos Domingos Ruiz
e Jos Carlos Macedo Soares Affonseca, vincula-se, na sua
plenitude, com a de Armando Casimiro Costa, numa relao
de interdependncia direta e de quase total identificao.
Foi muito feliz a idia de Jos Carlos, de nesse mesmo
ano, levar Armando Casimiro Costa para a Revista, na quali-
dade de gerente e revisor, para preparar os textos a serem
publicados, principalmente os relativos a transcrio da legis-
lao pertinente, publicada no Dirio Oficial, pacientemente
recortados pelo jovem empregado, que mal sabia usar a velha
mquina de datilografia na qual eram completados.
A publicao tinha o nome de Revista "Legislao do Traba-
lho" e o subttulo "Mensrio Paulista de Legislao Social, Doutri-
na e Jurisprudncia", mais tarde, quando simplificado para "Re-
vista Legislao do Trabalho" e em 1963, com a Smula da Juris-
prudncia do Supremo Tribunal Federal referindo-se a "LTR", este
ficou sendo o seu nome oficial.
Ao se tornar proprietrio da LTR, Armando ampliou os seus
objetivos, cercou-se de colaboradores nacionais e internacio-
nais, deu nova dimenso a Revista e em 1968 lanou-se na
bem sucedida edio de livros, dos quais os primeiros, em
Direito do Trabalho, foram os de Cssio Mesquita Barros J-
nior, sobre a "Lei dos Engenheiros" e o "O Salrio" de Amauri
Mascaro Nascimento, seguidos por uma srie de valiosas pu-
blicaes que atualmente representam cerca de 2.500 ttulos
editados, faanha indita e no conseguida por nenhuma ou-
tra editora do gnero.
A Revista fonte de consulta obrigatria de professores,
magistrados, procuradores, inspetores do trabalho, advogados
e especialistas em Direito do Trabalho, citada nos acrdos
das nossas mais altas Cortes Judiciais, texto obrigatrio de
estudos das mais atuais e expressivas questes.
A LTR i em outro galardo: os Cong[essos que promove
em So Paulo, e que at esta data foram 18 de Direito Coletivo
e Individual do Trabalho, 16 de Previdncia Social, 15 de Direito
Processual do Trabalho, 11 de Direito do Trabalho, 4 de Segu-
rana e Sade do Trabalho e 3 de Previdncia Complementar,
concomitante com inmeros seminrios e cursos, alm da edi-
o dos Suplementos de Direito do Trabalho, de Direito Tribu-
trio e a Revista de Previdncia Social.
Essas referncias sobre a LTR so, como dissemos, a
consubstanciao das atividades comandadas pela vontade e
inteligncia do homenageado, Armando Casimiro Costa e so
uma eloqente evidncia da plena justificativa deste livro de-
dicado a quem j homenageou tanta gente, j difundiu tantos
nomes que se notabilizaram do Direito do Trabalho, vem per-
mitindo, aos estudiosos do tema, divulgar as suas idias e aos
novos valores que se lanam uma porta que se abre para que
se tornem conhecidos.
uma bela e duradoura obra, sem dvida, a LTR, que
muito dignifica o nosso Pas, marco da nossa histria editorial,
fruto da iluminada tarefa a que se dedicou um homem que
conseguiu a realizao das metas que traou para a sua vida,
em beneficio de todos ns.
Os Autores
ARMANDO CASIMIRO COSTA
Filho de Joo Casimiro Costa e Eullia de Mendona
Costa.
Nasceu em So Paulo, no dia 18 de fevereiro de 191 8.
Bacharel em Cincias Jurdicas e Sociais pela Faculdade
de Direito da Universidade de So Paulo, Turma de 1943.
Advogado Militante; Conselheiro e Membro da Diretoria:
do Instituto dos Advogados de So Paulo; da Ordem dos Ad-
vogados do Brasil - Seco de So Paulo; e da Academia
Nacional de Direito do Trabalho.
Membro do Instituto de Direito Social "Cesarino Junior";
da Academia Iberoamericana de Direito do Trabalho e do Ins-
tituto Latino-Americano de Direito do Trabalho e Previdncia
Social.
Juiz-Contribuinte do Tribunal de Impostos e Taxas do Es-
tado de So' Paulo.
Irmo-Mesrio da Santa Casa de Misericrdia de So
Paulo.
Agraciado com a Ordem do Mrito Judicirio pelo Tribu-
nal Superior do Trabalho no grau de Comendador e pelos Tri-
bunais Regionais do Trabalho - 8% 21 Wegi es.
Agraciado pelo Presidente da Repblica com a Ordem do
Mrito do Trabalho.
Admitido em maio de 1937, como primeiro empregado da
Revista LTR, ento chamada Revista Legislao do Trabalho
- Mensrio Paulista de Legislao Social, Doutrina e Juris-
prudncia.
Jornalista Profissional; Scio da Associao Paulista de
Imprensa; Diretor Responsvel da Revista LTR - Legislao
do Trabalho.
Presidente da LTR Editora, da LTR Desenvolvimento Pro-
fissional e da Livraria LTR.
HISTRIA DO TRABALHO
Irany Ferrari
1. Sentido etimolgico do trabalho
Claro que nosso estudo se vincular ao trabalho humano,
e, para isso, iremos a sua origem, que tambm sua fonte
histrica, para tentarmos ficar no seu sentido etimolgico.
Como nos diz o Prof. Evaristo de Moraes Filho, esse con-
ceito " assunto discutido e obscuro at hoje".'
Segundo alguns historiadores, o trabalho foi concebido,
no incio, como um castigo e como uma dor. O Prof. Evaristo
lembra que o termo grego que significa trabalho, tem a mes-
ma raiz que a palavra latina " p ~ e n a " . ~
Para Lucien Febvre, citado pelo Prof. Evaristo, "a palavra
veio do sentido tortura - tripaliare, torturar com tripalium, m-
quina de trs ponta^.^
Pedro Felipe Monlau, em citao tambm do Prof. Evaris-
to de Moraes Filho, entende que a etimologia geralmente ad-
mitida a do latim trabs, trabis, viga, de onde se originou em
primeiro lugar um tipo trabare, que deu no castelhano trabbr,
etimologicamente obstruir o caminho por meio de uma viga
(como embaraar de barra); e logo depois outro tipo diminuti-
vo de trabaculare, que produziu trabalhar.4 E Monlau enumera
outras conjecturas a respeito do trabalho.
So do Prof. Evaristo de Moraes Filho, sobre essa mat-
ria especfica, as seguintes palavras:
"A quase totalidade dessas hipteses j se encontra
ultrapassada. Merece ser fixada unicamente a primeira,
* Advogado. Consultor Jurdico. Juiz aposentado doTRT da 15Wegia0, Campi-
naslSP.
e 3 "Introduo ao Direito do Trabalho", Evaristo de Moraes Filho, 1-01. Revista
Forense, pgs. 59/62.
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16 IRANY FERRARI
Friedmann, G & Naville, em "Tratado de Sociologia de1
Trabajo, Mxico, FCE, 1963", considera uma srie de aspec-
tos sobre o trabalho, classificados do seguinte modo: a) o tra-
balho em seu aspecto tcnico, implicando toda a problemtica
em torno do lugar de trabalho e as questes de adaptao
fisiolgica e-sociolgica; b) o trabalho em seu aspecto fisiol-
gico: a questo fundamental o grau de'adaptao homem-
lugar de trabalho-meio fsico e o problema da fadiga; c) o tra-
balho em seu aspecto moral; d) o trabalho em seu aspecto so-
cial; e) o trabalho em seu aspecto econmico, como fator de pro-
duo de riqueza".'
Trabalho produtivo aquele que resulta da maior eficin-
cia da energia dispendida com vistas a uma melhor qualidade
ou, como no mais comum das vezes, na consecuo de maior
quantidade de bens ou servios.
A produtividade hoje considerada como a nica forma
de se conquistar melhoria salarial por parte dos trabalhado-
res, porque ela, sem dvida, eleva a lucratividade dos empre-
gadores.
Por isso, quando se fala em participao nos resultados,
a meta a produtividade.
A economia do Pas resolveu o impasse do salrio x infla-
o, apostando na produtividade.
Para Karl Marx o trabalho do assalariado o produtor de
mais-valia. Ser, pois, nesta viso, diretamente produtivo o tra-
balho assalariado produtor de mercadorias; indiretamente pro-
dutivo o que gasto na circulao de capital; e improdutivo, o
trabalho dedicado a funes polticas ou ideolgicas. Essa distin-
o, embora terica, guarda em s, algo prximo da realidade.
Por ser teoria, contudo, no cem por cento correta.
Assim, no se pode falar, por exemplo, que o trabalho de
um soldador seja produtivo e o do vendedor no. O primeiro,
seria o produtor propriamente dito. O segundo, o circulador do
bem produzido, tendo em vista a auferio do trabalho acres-
cido da mais valia.
Apud Dicionrio das Cincias Sociais, ob. citada, pg.1.249.
HISTORIA DO TRABALHO 17
Ambos, portanto, integram o mesmo processo produtivo
e, ambos estaro sujeitos as regras (capitalistas, sim), do al-
cance da maior produtividade, tanto no aspecto qualitativo,
quanto no quantitativo.
No exato, ademais, que a classe mdia seja improdu-
tiva, porque se situariam entre os trabalhadores, de um lado, e
os capitalistas e latifundirios, de outro, e que, na sua maior
parte, vive de renda. Pode ser at que ao tempo em que Marx
escreveu "O Capital", fosse este o retrato da poca. Todavia,
de um bom tempo a esta parte, a classe mdia a que vive
quase toda de seu trabalho intelectual, em condio de subor-
dinao aos que solicitam servios, j se equiparando a clas-
se trabalhadora, porque manual ou intelectual, o trabalho h
de ter a mesma proteo eis que ambos existem para dar vez
a vida, sem dvida o maior bem do ser humano. Essa identifi-
cao de todas as categorias do trabalho um pressuposto
sobre o qual a doutrina capitalista e a doutrina socialista con-
cordam plenamente.
2. Significado filosfico do trabalho
Aprendi com o Professor Van Acker, da Faculdade Paulista
de Direito, da Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo,
que a filosofia estuda "a essncia da existncia das coisas".
No caso, a coisa o trabalho, cuja existncia ser vista
em sua essncia.
Para esse elevado mistr faltam-me as qualidades neces-
srias.
Da por que valer-me-ei de estudo j feito pelo Prof. Luigi
Bagolini, em seu livro "Filosofia do Trabalho", 2"dio LTr, 1997.
Como'bem dito pelo Prof. Miguel Reale, no prefcio da
1"dio dessa obra "nenhum assunto, como este do traba-
lho, exige maior aderncia ao concreto, ao que se pe no
plano experimental, no bastando o exame da questo vi-
sando sua determinao conceitual, ou procurando as suas
razes histricas".
, neste contexto, que Bagolini sustenta que o lazer
necessrio. No como uma simples pausa entre dois momen-
18 IRANY FERRARI
HISTRIA DO TRABALHO 19
tos de trabalho, porque o ato de no trabalhar tem validade
por si mesmo. O ato de trabalhar e o de no trabalhar no
so atos homogneos, mas, sim, heterogneos, cada qual
valendo por si mesmo, merecendo ambos o mesmo grau de
respeitabilidade.
val i osi a colocao do Prof. Miguel Reale a esse respei-
to, no aludido prefcio, cuja transcrio vale a pena, a saber:
"No foi por acaso que a dade valor-trabalho Marx foi
buscar nos ensinamentos do liberalismo econmico de Adam
Smith e David Ricardo, numa linha congruente de exaltao
do trabalho, visto em sua dominante instrumentalidade social,
materializando-se cada vez mais o seu conceito. A festiva re-
conquista do lazer vem, agora, reespiritualizar o trabalho, re-
velando o seu real significado e alcance, a sua funo criado-
ra, nos limites da finitude humana, que se enriquece com ou-
tros horizontes, na vertente no menos essencial do "no
fazervou do "no produzir", at a sublimao contemplativa".
Que delcia: filsofo falando de filsofo, em devaneios Iri-
cos, tudo a nos elevar a transcendncia da realidade humana,
numa sublimao divina e extra-corprea!
Outro ponto a ser destacado da obra de Bagolini, que
doutor honoris causa da Faculdade de Direito de So Paulo,
sua exposio sobre a tese de Marx Scheler, no sentido de
que o trabalho no criador de valores.
Scheler sustenta fundamentalmente que o imperativo "de-
ves trabalhar", tomado em si mesmo e sem outras indicaes
que o condicionem, no pode constituir por si s uma lei moral.
Para ele, a qualidade moral do trabalho no est no pr-
prio trabalho, mas depende dos sistemas de fins e de organi-
zao moral e jurdica nos quais o trabalho est inserido.
Para Scheler, Igreja, Estado, Famlia, so associaes de
vrios gneros que constituem sistemas de finalidades fundamen-
tais, ou, por outra, de valores que no derivam do trabalho, mas
que constituem a base e ao mesmo tempo o horizonte circunscri-
to de cada sistema social em cujo mbito o trabalho realiza.
A esse pensamento inslito valham-nos as palavras sbi-
as do Prof. Miguel Reale, no prefcio mencionado, quando diz:
"No entendo como se possa dizer que o trabalho no seja
criador de valores. Ele j , por si mesmo, um valor, como uma
das formas fundamentais de objetivao do esprito enquanto
transformador da realidade fsica e social, visto como o ho-
mem no trabalha porque quer, mas sim por uma exigncia
indeclinvel de seu ser social, que um "ser pessoal de rela-
o", assim como no se pensa porque se quer, mas por ser o
pensamento um elemento intrnseco ao homem, no seu pro-
cesso existencial, que se traduz em sucessivas "formas de
objetivao". Trabalho e valor, bem como, por via de conse-
qncia, trabalho e cultura, afiguram-se termos regidos por
essencial dialtica de complementaridade".
O ponto alto, a nosso ver, dessa excelente obra do Prof.
Bagolini reside nos captulos em que trata da tese da partici-
pao, em confronto com o ordenamento jurdico fundado na
tecnoestrutura, para enfatizar a mediao entre a liberdade e
a igualdade.
A propsito, vale a transcrio que segue:
"Esta minha insistncia sobre o ideal do Estado tico
e sobre o ideal da justia, implicado necessariamente no
ideal do Estado tico (que enquanto tico tambm Es-
tado de justia), poderia parecer uma alienao em rela-
o aos problemas atuais e concretos concernentes a crise
econmica contempornea. Mas isto no verdade. Os
problemas morais se impem hoje mais do que nunca no
mago dos prprios problemas econmicos".
Filosoficamente, portanto, o trabalho h de ser o centro
dos valores numa viso ideal do Estado Moral, nele nsito o
Estado de Justia, valores estes que, embora estejam no cen-
tro dos problemas econmicos, deveriam constituir"^ progresso
geral da fora complexiva de trabalho, derivada do total de-
senvolvimento de suas potenciais capacidades", de modo a
permitir a todos os trabalhadores de "participar do aperfeioa-
mento geral da produtividade, da satisfao profissional, da
segurana e do tempo livre". (apud AA. VV. "I1 dilemma
inflazione - desoccupazione", pg. 86).
A concluso de Bagolini, a de que para alm das consi-
deraes de eficincia econmica, est sobretudo a preocu-
pao com a equidade e com a dignidade humana, que justifi-
20 IRANY FERRARI
ca o investimento de recursos coletivos na soluo de proble-
mas fundamentais, como os ligados a sade do trabalhador, a
sua qualificao, as suas motivaes psicolgicas como tam-
bm os problemas concernentes aos programas de assistn-
cia aos deficientes e incapazes".
3. Significado sociolgico do trabalho
A Sociologia incumbe, como se sabe, a tarefa de distinguir
os diversos tipos de coletividades humanas para estabelecer
uma linguagem precisa tendo em vista a anlise respectiva.
Segundo Ely Chinoy, deve o socilogo proceder a dis-
tino entre grupos sociais, categorias sociais e agregados
est at st i ~os. ~
Explica, em seguida: "O grupo social consiste em certo
nmero de pessoas cujas relaes se fundam numa srie de
papis e status entreligados. O grupo social identifica-se por
trs atributos: interao padronizada, crenas e valores parti-
lhados ou semelhantes e, para usarmos a expresso de
Franblin H. Giddings, conscincia da espcie".
J a categoria social, para Ely Chinoy, "consiste em pes-
soas que possuem status semelhante e, nesse sentido, de-
sempenham o mesmo papel social - por exemplo, eletricis-
tas, adolescentes, banqueiros ou vagabundos.
Os agregados estatsticos so constitudos por "pessoas
que possuem um atributo social semelhante em virtude do qual
podem ser logicamente consideradas em conjunto - os leito-
res de histrias em quadrinhos, os adeptos do rock and roll,
os admiradores de Brigitte Bardot, devotos de jazz, etc."
A sociologia do trabalho, que a que nos interessa no
mornento, interessa-se pelos grupos e pelas categorias so-
ciais, estas interligadas aqueles, pelas crenas e valores a ser
defendidos.
Essa distino sociolgica conduz o socilogo a ordena-
o e classificao de coletividades humanas.
Chinoy, Ely, in "Sociedade - Uma Introduo a Sociologia", Cultrix, pg 75
HISTORIA DO TRABALHO 21
Contudo, o problema central na anlise dos grupos talvez
seja a natureza das relaes existentes entre seus membros,
levando-nos a indagao sobre, por exemplo, que foras con-
duzem uma categoria social a formar associaes ou sindica-
tos para a proteo de seus interesses?
Tais foras, no campo do trabalho, devem ser as da "soli-
dariedade de interesses econmicos dos que empreendem ati-
vidades idnticas, similares ou conexas" elou "da similitude de
condies de vida oriunda da profisso ou trabalho em comum",
a teor dos conceitos dados pelo art. 51 1, 1% e2", da CLT.
H, portanto, neste contexto, a aplicao da sociologia
com enfoque no trabalho.
A organizao do trabalho, por outro lado, e a demonstra-
o insofismvel da aplicao da sociologia ao trabalho, tendo
em vista, sobretudo, o que decorreu e o que decorre do deter-
minismo tecnolgico, com suas implicaes no nmero de
empregos de trabalhadores.
H a considerar, ainda, a especializao profissional em
face da multiplicidade de papis sociais diferenciados que re-
querem tcnicas e habilidades, valores e atitudes sociais.
Como nos diz Ely Chinoy, "a proporo que os homens
exercem ocupaes diferentes, com valores e interesses di-
versos, os laos que os unem tornam-se mais e mais tnues.
Essas tendncias so visveis no s nas diferenas entre
operrios e administradores, ou entre lavradores e operrios
industriais, mas tambm entre profissionais liberais ou entre
as fileiras de diretores, ou ainda no seio dela^".^
preciso, contudo, ater-se aos fatos da cooperao e da
solidariedade, esta baseada na necessidade mtua e na con-
tribuio de cada homem a construo de uma vida coletiva
melhor, tendo o trabalho como epicentro.
Esta a grande viso do Papa Joo Paulo 11, quando, a
entrada deste ano de 1998, enfatizou que a globalizao h
de ser feita tendo em vista a solidariedade, que haver de se
organizar em torno do trabalho.
Chinoy, Ely, ob. citada, pg. 431.
IRANY FERRARI
2 2
Isto porque, sejam quais forem os valores que lhe atribuam
gradante ou enobrecedor), o trabalho sempre ocupou o lu-
(d$ central em volta do qual as pessoas organizaram suas vidas.
aa
"
No se pode sequer imaginar que o trabalho venha a per-
A o
r esse lugar na cultura dos povos.
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A Sociologia tem grande importncia' no estudo porque
se funda em dois fatos bsicos: o comportamento dos se-
humanos e a certeza de que os seres humanos so ani-
re,#s sociais e no criaturas isoladas.
m . . .
A relao social que h entre os homens baseia-se no
o de que o comportamento humano orienta-se de mltiplas
fa' neiras tendo em vista outras pessoas.
ma
Esse relacionamento existe no seio dos grupos sociais
gs associaes, dos sindicatos, das empresas), relaciona-
(danto esse que deu origem a uma cincia (merc da consta-
m o de padres verificveis), que se chama relaes huma-
dentro de todo o quadro de pessoal de uma empresa ou
n* qualquer outro grupo social.
d f? -
Uma relao social, como se tem dito, consiste num pa-
$0 de interao humana, que o que pretende todo gerente
df relaes humanas ou de RH.
A B
u-
Da a importncia da sociologia que ser jurdica enquanto
guladora de relaes sociais, para o trabalho.
r@
Por outro lado, no constitui segredo para ningum que o
balho sempre foi uma rea de observaes e buscas, co-
trliJm ao socilogo e ao economista.
fl
No se confundem. Contudo, entrelaam-se.
Interessa-nos, neste passo, a sociologia, no que toca a
~al i zao do trabalho em funo do meio social em que
f4estado e tendo em vista as relaes humanas que ele propi-
Pia, como j mencionado.
Gp
No dizer do jurista e socilogo Joaquim Pimenta, "se o
to econmico ou a tcnica da produo realiza o milagre do
f B nsformismo social, como pretendem os marxistas, esta
$sma tcnica pressupe sempre um meio social, um grupo
mano que, alm de a submeter a regras e a normas rituais
HISTRIA DO TRABALHO 23
que a conservem e perpetuem, ainda se converte em labora-
trio de experincias coletivas, de noes, de idias, de co-
nhecimentos com os quais o poder inventivo do homem ja-
mais teria alcanado to alta e surpreendente expr es~o" . ~~
Sociologicamente, o que prevalece, o fato da existncia
de seres humanos ou da sociedade.
O trabalho tem sido, no desenrolar dos sculos, o grande
fator de estabilidade e do progresso do homem e dos grupos
sociais.
A solidariedade uma das marcas do trabalho e da coo-
perao que deve existir entre os que trabalham numa mesma
comunidade ou na sociedade, em termos mais amplos.
Tem razo A. Bochard quando escreve que "o estado das
civilizaes depende no somente das condies que se cri-
am para o trabalho, mas ainda as lutas sociais no so mais
do que a expresso da maneira incompleta como se tem com-
preendido a idia de trabalho. O grande movimento das
comunas na Idade Mdia, por exemplo, nasceu da necessida-
de que tinha o trabalho de emancipar-se do jugo da feudalidade.
Foi ainda o trabalho que deu a idia das corporaes das
quais saram as sociedades secretas que exerceram uma
ao poderosa sobre a emancipao das classes operrias
e que prepararam".ll
O trabalho sempre preservou o homem de sua prpria des-
truio e o impeliu a interagir, unindo-se a outro ou a outros.
Seja na caa, seja na pesca, seja na fabricao de instru-
mentos para execuo de servios, o trabalho sempre foi um
fator individual de conquista e tambm um fator social de coo-
perao na busca de idnticos ideais.
A espcie humana, de gerao a gerao, mantem-se viva
pelo trabalho, sob a forma de cooperao ou trabalho coletivo,
determinando entre os indivduos participantes, relaes so-
ciais que so de ordem econmica, pela produo, distribui-
'O Pimenta, Joaquim - Sociologia Jurdica do Trabalho. Ed. Max Lirnonad, 1944,
pg. 45.
" Apud Pimenta, Joaquim, ob. cit., pgs. 46/47.
24 IRANY FERRARI
o e troca de produtos; de ordem tica, por normas religio-
sas, morais e jurdicas e que regulam a vida de cada um em
meio a corporao, classe ou sociedade.
O trabalho, nos primrdios, deu-se pela cooperao de
marido e mulher - cooperao social no cl, nas famlias pa-
triarcais, reunindo sob o mesmo teto, parentes, escravos ou
servos, para desenvolver-se entre cls da mesma tribo ou de
tribos diferentes.
Formaram-se, ento, as primeiras classes a medida em
que a sociedade se transmuta atingindo uma organizao mais
ampla de cidade (plis, na Grcia, civitas, em Roma e comuna,
na Idade Mdia).
O ofcio e a profisso passam a ser o centro das corpora-
es, como um fenmeno espontneo na sociologia econmi-
ca do trabalho.
Da saber-se que as Corporaes de Ofcio no nasce-
ram apenas na Idade Mdia, eis que Roma e Grcia j as
conheciam.
Como afirmou Toutain: "o verdadeiro papel dessas asso-
ciaes foi o de dar maior fora aos trabalhadores para a defe-
sa de seus interesses comuns, assegurar-lhes o que, havia
muito Ihes faltava, a considerao e a estima que Ihes eram
devidas pelos servios que prestavam a comunidade".12
O aniquilamento das Corporaes, no extinguiu, contu-
do, o esprito associativo dos trabalhadores, porque o movi-
mento de solidariedade e de cooperao continuam a existir,
para a defesa de seus interesses.
Desse movimento posterior, nasceu o Sindicato, j se tor-
nando uma elaborao espontnea do direito do trabalho, com
seus ideais e reivindicaes.
4. O trabalho visto pela Igreja
Na Encclica Laborem Exercens, de 14.09.81, para co-
memorar o 90Vni versri o da Rerum Novarum, do Papa Leo
l 2 Apud Pimenta, Joaquim, in ob.cit., pg. 52.
HISTORIA DO TRABALHO 2 5
XIII, teceu o Papa Joo Paulo 11, o profeta do Ano 2.000, co-
mentrios sobre o trabalho humano, "em vsperas de novos
adiantamentos nas condies tecnolgicas, econmicas e po-
lticas, o que na opinio de muitos peritos - ir influir no mun-
do do trabalho e da produo, em no menor escala do que o
fez a revoluo industrial do sculo passado".
Efetivamente, o trabalho, como uma manifestao exis-
tencial do homem, ocupa o centro da questo social, para o
qual se tem voltado o ensino da Igreja, como nos ltimos 90
anos, a partir da Rerum Novarum, as Encclicas Quadragsimo
Anno, de Pio XI, Mater et Magistra, de Joo XXIII, Populorium
Progressio, de Paulo VI e a Constituio Pastoral Gaudium et
Spes do II Conclio do Vaticano.
Se, no passado, o centro da questo social era a "classe",
em pocas mais recentes, o problema colocado o "mundo",
I
para exame das desigualdades e injustias.
Essa preocupao da Igreja com a questo social, deno-
minada de doutrina social da Igreja, tem sua fonte na Sagrada
Escritura, desde o Livro do Gnesis, passando pelo Evange-
lho, at os escritos dos tempos apostlicos.
I
Para Joo Paulo 11, "a Igreja vai encontrar logo nas pri-
meiras pginas do Livro do Gnesis a fonte dessa sua convic-
o, de que o trabalho constitui uma dimenso fundamental
da existncia humana sobre a terra".
Assim, quando o homem, criado a imagem de Deus ...
varo e mulher, ouve as palavras "Crescei e multiplicai-vos,
enchei a terra e submetei-a", mesmo que estas palavras no
se refiram direta e explicitamente ao trabalho, indiretamente j
indicam, e isso fora de quaisquer dvidas, como uma ativida-
de a desempenhar no mundo".
A igreja, segundo Joo Paulo 11, est convencida de que
o trabalho constitui uma dimenso fundamental da existn-
cia do homem sobre a terra. E ela tem sua origem tambm
no patrimnio das mltiplas cincias centralizadas no homem:
a antropologia, a palentologia, a histria, a sociologia, a ps-
cicologia, etc., porque todas elas parecem testemunhar essa
realidade.
2 6
IRANY FERRARI
Contudo, na palavra revelada de Deus, que a igreja vai
buscar sua convico que a par de ser da inteligncia tam-
bm da f, porque a Igreja acredita no homem feito a imagem
e semelhana de Deus.
O homem, como imagem de Deus, recebeu mandato de
seu Criador pi r a dominar a terra, refletindaa prpria ao do
Criador do Universo. E, o Papa Joo Paulo 11, tambm popu-
larmente chamado no Brasil, de Joo de Deus, explica que
"sob a designao terrande que fala o texto bblico, deve en-
tender-se primeiro que tudo, aquela parcela do universo vis-
vel em que o homem habita; por extenso, porm, pode enten-
der-se todo o mundo visvel na medida em que este se encon-
tra dentro do raio de influncia do homem e da sua procura de
prover as prprias necessidades. A expresso "submeter a
terra" tem um alcance imenso. Ela indica todos os recursos
que a mesma terra (indiretamente o mundo visvel) tem es-
condidos em si e que, mediante a atividade consciente do ho-
mem, podem ser descobertas e oportunamente usadas por
ele. Assim, tais palavras, postas logo no princpio da Bblia,
jamais cessam de ter atualidade".
Analisa o Papa Joo Paulo 11, ainda o lado subjetivo do
trabalho, porque o homem o sujeito do trabalho, e, como tal,
no se pode dele separar seu valor tico, o qual, "sem meios
termos, permanece diretamente ligado ao fato de aquele que
o realiza ser uma pessoa, um sujeito consciente e livre, isto ,
um sujeito que decide sobre si mesmo". E nessa dimenso
subjetiva que devem ser procuradas as fontes da dignidade do
trabalho, porque no se deve levar em conta apenas o gnero
do trabalho que se realiza, mas, sobretudo, o fato de quem o
executa uma pessoa.
Esclarece o Papa Joo Paulo 11, tambm, que, na poca
modsrna, a doutrina crist sobre o trabalho teve de contrapor-
se as correntes do pensamento materialista e economicista,
ora considerando o trabalho como uma espcie de "mercado-
rianque o trabalhador vendia, ora considerando o trabalho como
um meio de produo dando azo ao desenvolvimento de di-
versas formas de capitalismo.
Foram o Papa Joo XXIII, com sua Encclica Mater et
Magistra e o Paulo VI, depois, com a Encclica Populorum Pro-
HISTRIA DO TRABALHO 27
gressio, os que dedicaram uma ateno maior a tais proble-
mas ticos e sociais, que tanto o comunismo, como o capita-
lismo acabaram por engendrar.
Foi na esteira da Encclica Rerum Novarum, de Leo XIII,
em 1891, e dos numerosos documentos que se lhe seguiram,
do Magistrio da Igreja, que surgiu uma reao contra o siste-
ma de danos e injustias que pesava sobre o homem do traba-
lho nesse longo perodo de transformao da indstria.
A solidariedade em torno do trabalho, merc da organiza-
o dos trabalhadores, foi fator importante na busca de me-
lhores condies de vida.
Essa solidariedade deve sempre estar presente onde hou-
ver degradao social do homem sujeito do trabalho ou quan-
do ocorrer a explorao dos trabalhadores com a crescente
misria ou fome.
A Igreja sempre esteve vivamente empenhada nesta cau-
sa, vendo e estudando os direitos dos trabalhadores no vasto
conjunto dos direitos humanos, com incio na Encclica Rerum
Novarum, lanada sobre as bases do reerguimento moral e
material do proletariado, como um verdadeiro Cdigo da Dou-
trina Social da Igreja.
Da por que Joo XXIII, em sua Mater et Magistra teve
ensejo de proclamar que Leo Xlll formulara uma sntese or-
gnica dos princpios, desenhando na Rerum Novarum uma
sntese perfeita do catolicismo no campo econmico.
Essas duas Encclicas so as vigas mestras do socialis-
mo catlico, guardadas as perspectivas do perodo de tempo
em que foram editadas, porm, ambas tratando da necessida-
de da interveno do Estado nas relaes sociais.
Foram 70 anos entre uma e outra, em que o Estado usou
e abusou do intervencionismo em nome da proteo do fraco
em face do forte, do pobre em face do rico, para estabelecer o
equilibrio que falta em nome da justia social.
O princpio da adequao lanado tambm por Leo XIII
da mais alta importncia. Por ele, a Igreja deve adequar as
"coisas novas" na sociedade moderna, "aos princpios pere-
nes da lei natural e da lei divina".
2 8 IRANY FERRARI
Nessa Encclica, de 1891, em que feita referncia a
anteriores (Diunturnum, 1831, Immortale Dei, 1885 e "Liber-
tas", 1888), trata Leo XIII de vrios temas, dos quais e para
este estudo, h que se fazer destaque para o que se relaciona
com a "Condio dos Operrios".
oport ui a, pois, a transcrio da Rerum Novarum, sobre
a "Proteo do Trabalho dos Operrios", "O quantitativo do
salrio aos Operrios'le "A economia como meio de concilia-
o das classes", a saber:
Proteo do trabalho dos operrios, das mulheres e das
crianas
No que diz respeito aos bens naturais e exteriores, pri-
meiro que tudo um dever da autoridade pblica subtrair o
pobre operrio a desumanidade de vidos especuladores, que
abusam, sem nenhuma discrio, das pessoas como das coi-
sas. No justo nem humano exigir do homem tanto trabalho
a ponto de fazer pelo excesso da fadiga embrutecer o esprito
e enfraquecer o corpo. A atividade do homem, restrita como a
sua natureza, tem limites que se no podem ultrapassar. O
exerccio e o uso aperfeioam-na, mas preciso que de quan-
do em quando se suspenda para dar lugar ao repouso. No
deve, portanto, o trabalho prolongar-se por mais tempo do que
as foras permitem. Assim, o nmero de horas de trabalho
dirio no deve exceder a fora dos trabalhadores, e a quanti-
dade do repouso deve ser proporcionada a qualidade do tra-
balho, as circunstncias do tempo e do lugar, a compleio e
sade dos operrios. O trabalho, por exemplo, de extrair pe-
dra, ferro, chumbo e outros materiais escondidos, de baixo da
terra, sendo mais pesado e nocivo a sade, deve ser compen-
sado com uma durao mais curta. Deve-se tambm atender
as estaes, porque no poucas vezes um trabalho que facil-
mente se suportaria numa estao, noutra de fato insuport-
vel ou somente se vence com dificuldade.
Enfim, o que um homem vlido e na fora da idade pode
fazer, no ser equitativo exigi-lo duma mulher ou duma crian-
a. Especialmente a infncia, - e isto deve ser estritamente
observado, - no deve entrar na oficina seno quando a sua
idade tenha suficientemente desenvolvido nela as foras fsi-
HISTRIA DO TRABALHO 2 9
cas, intelectuais e morais; do contrrio, como uma planta ain-
da tenra, ver-se- murchar com um trabalho demasiado pre-
coce, e dar-se- cabo da sua educao. Trabalhos h tambm
que se no adaptam tanto a mulher, a qual a natureza destina
de preferncia aos arranjos domsticos, que, por outro lado
salvaguardam admiravelmente a honestidade do sexo, e cor-
respondem melhor, pela sua natureza, ao que pede a boa edu-
cao dos filhos e a prosperidade da famlia. Em geral, a dura-
o do descanso deve medir-se pelo dispndio das foras que
ele deve restituir. O direito ao descanso de cada dia assim
como a cessao do trabalho no dia do Senhor, deve ser a
condio expressa ou tcita de todo o contrato feito entre pa-
tres e operrios. Onde esta condio no entrar, o contrato
no ser probo, pois ningum pode exigir ou prometer a viola-
o dos deveres do homem para com Deus e para consigo
mesmo.
O quantitativo do salrio dos operrios
Passemos agora a outro ponto da questo e de no me-
nor importncia, que, para evitar os extremos, demanda uma
definio precisa. Referimo-nos a fixao do salrio. Uma vez
livremente aceito o salrio por uma e outra parte, assim se
raciocina, o patro cumpre todos os seus compromissos des-
de que o pague e no obrigado a mais nada. Em tal hipte-
se, a justia s seria lesada, se ele se recusasse a saldar a
dvida ou o operrio a concluir todo o seu trabalho, e a satisfa-
zer as suas condies; e neste caso, com excluso de qual-
quer outro, que o poder pblico teria que intervir para fazer
valer o direito de qualquer deles.
Semelhante raciocnio no encontrar um juiz equitativo
que consinta em o abraar sem reserva, pois no abrange to-
dos os lados da questo e omite um, deveras importante. Tra-
balhar exercer a atividade com o fim de procurar o que re-
querem as diversas necessidades do homem, mas principal-
mente a sustentao da prpria vida. "Comers o teu po com
o suor do teu rosto" (Gn. 3, 19). Eis a razo porque o trabalho
recebeu da natureza como um duplo cunho: pessoal, porque
a fora ativa inerente a pessoa, e porque propriedade da-
quele que a exerce e a recebeu para sua utilidade; e ne-
30 IRANY FERRARI
HISTRIA DO TRABALHO 31
cessrio, porque o homem precisa da sua existncia, e por-
que a deve conservar para obedecer as ordens irrefragveis
da natureza. Ora, se no se encarar o trabalho seno pelo seu
lado pessoal, no h dvida de que o operrio pode a seu
talante restringir a taxa do salrio. A mesma vontade que d o
trabalho, pode contentar-se com uma pequena remunerao
ou mesmo no exigir nenhuma. Mas j outra coisa, se ao
carter de personalidade se juntar o de necessidade, que o
pensamento pode abstrair, mas que na realidade no se pode
separar. Efetivamente, conservar a existncia um dever im-
posto a todos os homens e ao qual se no podem subtrair sem
crime. Deste dever nasce necessariamente o direito de procu-
rar as coisas necessrias a subsistncia, e que o pobre as
no procure seno mediante o salrio do seu trabalho.
Faam, pois, o patro e o operrio todas as convenes
que Ihes aprouver, cheguem inclusive a acordar na cifra do
salrio; acima da sua livre vontade est uma lei de justia
natural, mais elevada e mais antiga, a saber, que o salrio
no deve ser insuficiente para assegurar a subsistncia do
operrio sbrio e honrado. Mas se, constrangido pela neces-
sidade ou forado pelo receio dum mal maior, aceita condi-
es duras que por outro lado lhe no seria permitido recu-
sar, porque lhe so impostas pelo patro ou por quem faz ofer-
ta do trabalho, ento isto sofrer uma violncia contra a qual a
justia protesta.
Mas, sendo de temer que nestes casos e em outros an-
logos, como no que diz respeito as horas dirias de trabalho e
a sade dos operrios, a interveno dos poderes pblicos
seja importuna, sobretudo por causa da variedade das circuns-
tncias, dos tempos e dos lugares, ser prefervel que a solu-
o seja confiada as corporaes ou sindicatos de que falare-
mos mais adiante ou que se recorra a outros meios de defen-
der os interesses dos operrios, mesmo com o auxlio e apoio
do Estado, se a questo o reclamar".
Por tais transcries, observa-se, claramente que, j em
1891, muitas das preocupaes atuais existiam.
A Carta Encclica "Laborem Exercens", ao ensejo do 90"
aniversrio da Rerum Novarum, ditada por Joo Paulo 11, em
1981, trata do Trabalho Humano, e sobre ela nos manifesta-
mos no incio deste captulo.
Segundo o princpio da Criao, Deus deseja que cada
vez mais a sociedade alcance formas mais humanas que dem
mais facilidades ao homem para o domnio da natureza e sua
trajetria at a eternidade. E por isso que a sociedade deve
estar sempre a servio do homem, 'que o sujeito e o ator da
histria, criado por Deus para festejar sua Glria no uso de
sua liberdade.
"O trabalho a afirmao do homem como criatura. Qual-
quer que seja o trabalho que realize, intelectual ou manual,
em relao de dependncia ou no, coloca-o em uma tarefa
de cooperao com a obra Divina. Esta concepo destaca
que no existe trabalho que no tenha dignidade, j que faz do
trabalho uma ao de colaborao com Deus.13
A partir de Cristo, o trabalho humano adquiriu um novo
valor, eis que Cristo o elevou e o santificou.
A santificao do trabalho a magnfica obra a que se
dedicou o Padre Escriv, desde 1928, na Espanha, criando
um movimento denominado Opus Dei e espalhado por grande
parte do mundo de f catlica.
Essa santificao valeu a Escriv sua beatificao, agora
propugnando-se por sua qualidade de santo, tantas e to fru-
tferas foram suas aes junto a inmeras pessoas.
O trabalho para o Opus Dei, no s digno, tambm
fruto da santificao, porque por meio dele se pode chegar
mais prximo de Deus.
Cada homem, em seu labor dirio, h de ter a possibilida-
de de oferecer ao Pai, o sacrifcio de seu trabalho, realizado
em seu ambiente de trabalho, buscando, com isso, sua pr-
pria redeno. As conquistas sero mais fceis e os frutos sero
o resultado da cooperao entre o Criador e a Criatura.
5. Evoluo do trabalho, a partir da escravido
Diziam os romanos que "os escravos nascem ou so fei-
tos". Claro o aforismo; sem necessidade de explicaes adicio-
nais porque intuitivo.
l 3 Vsquez Vialard, Antonio L. R - "E1Trabajo Humano", Ed. Universitria de Buenos
Aires, 1970 - pg. 22.
32 IRANY FERRARI HISTRIA DO TRABALHO 33
Comte entendia que a escravido alm de "radicalmen-
te indispensvel a economia social da antiguidade", constituia
"um imenso progresso ..., posto que sucedeu a antropofagia
ou a imolao dos prisioneiros". (apud Manoel Alonso Olea,
em "lntroduo ao Direito do Trabalho", Genesis, pg.145).
De fato, com a escravido deu-se a fixao do escravo a
territrios determinados, logo aps a domesticao dos ani-
mais e a introduo da agricultura, tornando o homem, ainda
que escravo, um produtor dos alimentos que consumia, eis
que anteriormente a esse estgio o homem caava, pescava
e recolhia frutos que nem sequer plantava.
"O mundo antigo teve na escravido uma instituio uni-
versal", conforme constatao de Manoel Alonso Olea, na obra
citada.
No sculo I, A.C a tera parte de Atenas e, em igual n-
mero, Roma, formava a populao escrava.
A "comida a recompensa do escravo", outra constata-
o plena de veracidade com essa paga, com a qual o escravo
obtinha o necessrio para sobreviver, e o seu dono, propriet-
rio da terra, tinha a certeza de que subsistiria fisicamente.
A remunerao que consistia basicamente na sobrevivn-
cia do escravo, mantinha, por outro lado, a rentabilidade da
terra do seu dono.
Como bem acentuado por Manoel Alonso Olea, na obra
citada, "o trabalho do escravo era desde o incio, um trabalho
por conta alheia, no sentido de que a titularidade dos frutos do
trabalho do escravo correspondiam imediatamente ao dono e
no ao prprio escravo.
O trabalho escravo, como evidente, no era voluntrio,
mas sim forado.
A passagem da escravido para a servido foi lenta e ra-
cional. A relao de domnio debilita-se para que o servo dei-
xe de ser coisa e passe a ser visto como pessoa e, portanto,
com capacidade de ser sujeito de relaes jurdicas, ligadas
as glebas.
A influncia do Cristianismo foi pondervel para essa tran-
sio sobre a concepo romana da "humanitas" pelo reco-
nhecimento "do que convm ao homem segundo sua indivi-
dualidade".14
Depois dessa fase, segue-se a do colonato, no qual o
colonus era o "arrendatrio de prdio rstico, figura fundamental
do trabalhador no servil".15
A partir da comea o processo de ruralizao, com as
"villas", unidades de populao campesina semilivre, autno-
mas frente as cidades, e os grandes colonatos, ambos pro-
cessos que ruralizam o Baixo Imprio, favorecidos pela fuga
do incremento da presso fiscal nos municpios urbanos, in-
cludos os primeiros domnios territoriais constitudos em seu
seio pelos invasores germnicos, ou povoados por estes, an-
tecipam o tipo de relao que seria caracterstica da poca
medieval (nesta , aps as grandes invases, os traos do do-
mnio romano aparecem reproduzidos, quase linha por linha,
ao render a reunir-se ao grande proprietrio e, por tal condi-
o, uma multiplicidade de poderes)".16
O trabalho, depois disso, passou a ser objeto de locaes
de obras e servios. Na locao de obra (locatio condutio
operis), havia a execuo de uma obra me a i a n g me n n ,
de um resultado. Configura-se, de certa forma, como o traba-
lho autnomo ou por conta prpria.
Na locao de servios (locatio operarum) existia uma
cesso do prprio trabalho, como objeto do contrato. Deu ori-
gem ao trabalho contratado ou subordinado.
"Ante a subsistncia, pelo menos colonial, de situaes de
escravido, no prprio pais de relaes de servido e na pr-
pria casa de servidores aos que so dadas ordens e sobre os
que exercitam poderes gerais e diferenciados, existe um verda-
deiro af de separar e caracterizar o arrendamento de servios
do que depois se chamaria contrato de trabalho. Por isso se
insiste sobre a liberdade de um pacto~constitutivo de uma rela-
o obrigatria de origem contratua pura. A liberdade pessoal
,
l 4 Manoel Alonso Olea. "lntroduo ao Direito do Trabalho", Genesis, pg. 160.
l6 Manoel Alonso Olea, ob. cit., pg. 166.
34 IRANY FERRARI
de subsistir ao longo da execuo do contrato: por um lado,
pressupe limites a durao indefinida do pacto, seja porque
esta traz a mente a idia mais ou menos clara de que uma ces-
so perptua lembra a escravido ou servido, seja porque como
efetivamente o , como se v em Hegel, com clareza meridia-
na, as promulgaes normativas declaram, com efeito, que o
arrendamento de servios feito por toda vida nulo.''
Continua Alonso Olea, dizendo: "por outro lado, pressupe
limites a potestade de dar ordens e, com isso, a dependncia
ou subordinao de quem arrendou os seus servios. A concisa
expresso de Surez - a obedincia s - "...ao obrigado em
razo do ofcioWabre uma linha evolutiva de longo alcance que,
para falar em termos estritamente jurdicos, o que quer dar ao
contrato de trabalho o "objeto certo", a "coisa determinada quanto
a sua espciel'de que falam os artigos 1.261 e 1.273 do Cdigo
Civil - classificar o trabalhador profissionalmente, diramos hoje
- das obrigaes assumidas pelas partes que permita sua
estrita classificao como tal cont r at ~. ' ~
No Brasil, a escravido foi um marco no seu destino, no
s naquilo de humilhante para aqueles que a encetaram, de
forma negativa, como no que deixou de positivo no tocante a
herana da cultura negra e dos fatores sociolgicos da misci-
genao to bem descritos e cultuados por Gilberto Freyre em
Casa Grande e Senzala.
Com a abolio, exigiu-se a elaborao "de uma nova
autoconcepo de status e papis sociais por parte dos ne-
gros e mestios, a formao de novos ideais e padres de
comportamento. Ela implicava tambm na mudana de com-
portamento do homem livre e branco diante do liberto, do ne-
gro no mais escravo. Impunha-se um novo ajustamento inter-
racial. A sbita equiparao legal entre negros e brancos, em
1888, no destruiu de imediato o conjunto de valores que se
elaborara durante todo o perodo colonial. Econmica, social e
psicologicamente, os ajustamentos foram lentos. O negro per-
maneceu na condio de dependncia econmica ..."Ig.
l 7 Alonso Olea, Manoel. "Da escravido ao Contrato de Trabalho", Juru, 1990.
pg.143.
'' Alonso Olea, Manoel, ob.cit., pg. 144.
'' Emilia Viotti da Costa, "Da Senzala a Colnia, Difuso Europia do Livro", 1966,
nota da Introduo a obra, pg. 07.
HISTORIA DO TRABALHO 35
Concluindo sua excelente obra, da qual no pude deixar
de fazer tantas citaes, porque totalmente corretas e perti-
nentes a histria do trabalho, como proposta deste estudo,
esclarece Emlia Viotti da Costa, $pgina 467:
"A abolio representou uma etapa apenas na liqui-
dao da estrutura colonial. A classe senhorial direta-
mente relacionada com o modo tradicional de produo
e que constituia o alicerce da Monarquia foi profunda-
mente atingida. A Colnia perdeu suas bases. Uma nova
classe dirigente formava-se nas zonas pioneiras e din-
micas. A nova oligarquia, ainda predominantemente agr-
ria, assumiu a liderana com a proclamao da Repbli-
ca Federativa que veio atender aos seus anseios de au-
tonomia, que o sistema monrquico unitrio e centrali-
zado no era capaz de satisfazer. A histria da Primeira
Repblica estar desde suas origens at 1930 marcada
pela sua atuao. Abolio e Repblica significam, de
uma certa forma, a repercusso, no nvel institucional,
das mudanas que ocorreram na estrutura econmica e
social do pas na segunda metade do sculo XIX, pre-
nunciando a transio da sociedade senhorial para a
empresarial".
No de forma racional ou civilizada, mas de forma opres-
sora, porque o trabalhador era apenas uma "coisa"e no um
ser humano.
E por qu a escravido, no Brasil? Exatamente porque
esta foi a maneira encontrada pelos colonizadores portugue-
ses para o usufruto econmico das terras descobertas. Isto, a
partir do sculo XVI, at o XIX.
Negros trazidos e ndios nativos tiveram que suportar esse
tipo de explorao econmica, ainda uma vez, fazendo vistas
grossas para o social, at que chegasse ao fim o sistema co-
lonial, pela independncia das colnias inglesas e das demais,
paulatinamente.
Interessante a colocao a respeito da Emlia Viotti da
Costa, ao dizer que: "A liquidao do sistema colonial na Am-
36 I RANY FERRARI
HISTRIA DO TRABALHO 37
rica um longo processo que sob certos aspectos prossegue
ainda em nossos dias. O desaparecimento do sistema escra-
vista uma das etapas desse processo".z0
Foi o grande surto cafeeiro que trouxe um recrudescimento
da escravido, no Centro e Oeste Paulista, eis que do Norte e
Nordeste do pas, vm escravos para as fazendas de caf.
O trabalho, dura reflexo, nesse perodo, sofreu profunda
desmoralizao, porque oriundo ou fruto da opresso e da
explorao do homem pelo homem, gerador de tantos estu-
dos sociolgicos.
J se viu, inclusive, nas Encclicas, que o trabalho manual
era aviltante e, portanto, como obrigao das classes inferio-
res. No caso dos escravos, o pagamento com alimentos era o
que mantinha o produtor da riqueza com relao ao seu dono.
Mas no era s isso. O trabalho do escravo era penoso e se
confundia com o cativeiro, em nome da produo.
"Num regime escravista, o respeito mtuo necessrio a
verdadeira coeso social no existe. A lei consagra as distin-
es sociais, legitima-as e, quando excepcionalmente procura
garantir a classe oprimida, torna-se letra morta, ineficaz, bur-
lada pelos interesses dominante^".^'
Afora outras implicaes ocasionadas pela escravido
(desorganizao da vida familiar) e da permanncia na igno-
rncia mesmo, aps a abolio, o fato importante a anotar
que havia dois mundos, o dos senhores e o dos escravos que
se interpenetravam nas funes necessrias, mas sem que
uns compreendessem os outros. O trabalho apenas os unia.
Pode-se dizer, com Viotti da Costazz, que durante todo o
perodo colonial a histria do trabalho , sobretudo, a hist-
ria do escravo. Da a importncia deste Captulo, numa em-
preitada como esta em que o trabalho h de aparecer em
todas as suas nuances, ainda que um tanto triste pela cons-
tatao de que, desde ento, o Econmico se superps ao
Social quando se sabe que um no sobrevive sem o outro.
20 E. Viotti da Costa, Id., Ib., pg. 12.
2' E.Viotti da Costa, Id., Ib., pg. 09.
22 Emlia Viotti Costa, Obra Citada, pg. 08.
Por qu no equaliz-los? Eis o grande dilema que ainda,
nos dias atuais, espicaa inteligncias e dilacera sentimentos.
Nos canaviais, por primeiro. Nas minas, ao depois. Nas
cidades e nas fazendas, a seguir, foi o escravo-negro o grande
instrumento de trabalho.
Ainda no dizer feliz de Viotti da Costa, "foi mais do que
mo-de-obra, foi sinal de abastana. poca houve em que a
importncia do cidado era avaliada pelo squito de escravos
que o acompanhava a rua. A legislao e o costume consa-
gravam esse significado. Concediam-se datas e sesmarias a
quem tivesse certo nmero de negros. A posse de escravos
conferia distino social; ele representava o capital investido,
a possibilidade de produzir".z3
Durante esse perodo de escravido, em que o ndio e,
mais ainda, o negro foram os principais artfices do trabalho
no Brasil, de se notar no s o trabalho anarquista, na Col-
nia Ceclia, no Paran, e o trabalho sob o regime do colonato,
merc da imigrao de trabalhadores europeus.
A meno a ser feita em primeiro lugar a destes lti-
mos, com tomadas feitas de excelente obra escrita por um suo
Thomas Davatz, intitulada "Memrias de um Colono no Bra-
sil", e publicada, na sua 1-dio, pela Livraria Martins, em
1941, em apenas 150 exemplares.
Ao que se sabe, os Estados, ento Provncias, do Rio
Grande do Sul, Santa Catarina e Paran receberam colonos
na expresso da palavra, como sendo os que tomavam posse
da terra, nela plantavam ou criavam, e, portanto, viviam dela.
Em So Paulo, tal no ocorreu, porque no chegou a ha-
ver, pelo menos no incio, colonizao, mas simples importa-
o de braos para a lavoura.
O resultado dessa diferena que nos Estados do Sul h
proprietrios rurais ainda que pequenos e, em So Paulo, um
proletariado rural mutante.
"A explicao que se dava ao malogro dos esforos su-
cessivos para a colonizao, no apenas nessa poca como
23 Idem. ibidem.
38 IRANY FERRARI
ainda mais tarde, foi a circunstncia de se engajarem geral-
mente os colonos entre o proletariado urbano da Europa Cen-
tral mais do que entre camponeses. A alegao parece real-
mente fundada e Tschudi, em documento no qual relata suas
observaes sobre os colonos em So Paulo, no ano de 1858,
refere esta coisa surpreendente: de uma lista de 87 pretensos
lavradores, como tais contratados no Velho Mundo para os
estabelecimentos de parcerias, apenas 13 se tinham dedica-
do a atividades agrcolas em suas terras de origem.
Dos restantes, 42 eram operrios de fbricas, 6 sapatei-
ros, 4 carpinteiros, 9 alfaiates, 3 soldados, 2 pedreiros, 2 fer-
reiros, 2 vidraceiros, 2 tanoeiros, 2 msicos ambulantes, 1 jor-
naleiro, 1 confeteiro, 1 pintor, 1 serrador, e 1 mestre escola".24
Um fato a registrar que, enquanto em outras provncias
a colonizao foi fruto da iniciativa oficial originariamente, em
So Paulo ela se instalou por iniciativa e nus de particulares.
"O emprego de imigrantes europeus na grande lavoura
em lugar de negros envolvia uma verdadeira revoluo nos
mtodos de trabalho vigentes no pas e, mais do que isso, nas
concepes predominantes em todo territrio do Imprio acerca
do trabalho livre. Um exemplo tpico de tais concepes, o
caso lembrado por Kidder, dos alemes contratados em 1839
para a construo de pontes e caladas em Pernambuco; tan-
tas e tais eram as zombarias a esses 'escravos brancos', que
eles no conseguiram levar a bom termo a obra c ome~ada" . ~~
"O sistema Vergueiro, que em certo momento chegou a
ser adotado por quase todos os principais fazendeiros de caf
err So Paulo, tornando-se, por assim dizer a forma peculiar
d( emprego do brao livre na grande lavoura dessa provncia,
r 30 nasceu como novidade aparatosa, capaz de triunfar de
dos os obstculos que enfrentava a sua vida econmica.
Surgiu sob a presso de duras necessidades e ante a pers-
pectiva de condies alarmante^".^^
24 Srgio Buarque de Holanda, no Prefcio a Obra "Memria de um Colono no Bra-
sil", pg. 07.
HISTRIA DO TRABALHO 39
O Captulo II dessa obra cuida do "tratamento dos colo-
nos na provncia brasileira de So Paulo", referindo-se, no in-
cio, as obrigaes que os colonos assumiram por contrato e
quais aos direitos que, ao mesmo,tempo, julgaram ter-se as-
segurado. Ao fim do volume est estampada uma cpia do
contrato firmado com os colonos que chegaram ao Brasil em
1853 e mais tarde.
O que se l nesta cpia que os colonos recebiam di-
nheiro adiantado para a viagem de Hamburgo a Santos e des-
te porto a fazenda Ibicaba, no Municpio de Limeira, de pro-
priedade de Vergueiro & Cia. Esse adiantamento j era o co-
meo de uma dvida que deveria ser reembolsada, acrescida
dos juros legais.
A essa primeira dvida acrescentava-se uma segunda,
relativa a comisso que tinham os colonos, suas mulheres e
seus filhos que pagar pelo contrato e pelo que nem sequer
constava do contrato. Consta que tal comisso se destinava a
pagar os agentes da empresa, na Europa.
Ao desembarcarem, eram trancados em um ptio enor-
me. Depois de paga ou garantida a dvida dos colonos (dinhei-
ro da passagem mais a comisso), o colono era destinado a
outro proprietrio, caso no ficasse para trabalhar na firma
Vergueiro & Cia. A, ento, compreendia que tinha sido com-
prado, como se fosse uma mercadoria. E quando o colono era
destinado a outro proprietrio? Exatamente quando no tinha
podido saldar sua dvida com Vergueiro & Cia.
Deixando-se de lado estes aspectos pouco recomend-
veis, examinemos de que forma se desenvolvia o trabalho des-
ses colonos, por meio do contrato de parceria padronizado
entre referidos trabalhadores e Vergueiro & Cia., que se acha
publicado no livro citado?'
1 - Comportamento pacfico;
2 - Cultivar e colher cafeeiros recebidos, depositando o
caf colhido no lugar marcado no cafezal;
25 Srgio Buarque de Holanda, ob. cit., pg. 17.
26 Srgio Buarque de Holanda, ob. cit., pgs. 17 e 18.
27 "Memrias de um Colono no Brasil (1 850)" - Thomas Davatz, Livraria Martins -
SP, pag. 233 e segs.
40 IRANY FERRARI
HISTRIA DO TRABALHO 41
3 - Pagar quatrocentos ris por arroba de caf - cor-
respondente a 3 alqueires rasos de caf em cereja - at que
o trabalho em comum tenha tido seu curso normal;
4 - Replantar as faltas que ocorrerem;
5 - Pagar a Vergueiro & Cia. o montante da passagem,
sustento e auxlios recebidos, que vencero juros legais de
6% contados da data em que for feita a despesa - pelo que
ficaro os colonos solidariamente responsveis;
6 - Os colonos tero que respeitar os regulamentos es-
tabelecidos na colnia;
7 - Vendido o caf por Vergueiro & Cia. pertencer a
estes a metade de seu produto lquido;
8 - Nos gneros alimentares produzidos pelos colonos,
tero Vergueiro & Cia. a metade das sobras alienadas;
9 - E livre o colono para retirar-se depois de satisfazer o
que estiver devendo, participando-lhe com um ano de ante-
cedncia e por escrito a inteno de se retirar sob pena de
multa de 50$000 por pessoa no caso de abandonar a colnia
antes de pagar a dvida ou sem antecipar a declarao de
sua inteno.
10 - Vergueiro & Cia. podero transferir o contrato para
qualquer outro fazendeiro.
Esse trabalho em regime de parceria era o adotado e que
foi to combatido pelos colonos, a ponto de causar uma revol-
ta em bloco contra o sistema adotado.
Contudo, como nos diz o consagrado historiador ptrio,
Srgio Buarque de Holanda, no prefcio a obra em questo,
"por pessimista que seja nosso julgamento acerca de regime
de parceria, tal como fora concebido por Vergueiro, uma coisa
certa: foi principalmente por seu intermdio que se tornou
possvel a lavoura paulista admitir o trabalho livre sem passar
pelas crises que essa transio iria provocar em outras regies
do Brasil".
E verdadeira a constatao. Apenas, dizemos ns, esse
trabalho livre no precisaria passar pela vergonha por que
passou.
6. O Trabalho segundo a evoluo histrica dos regimes
produtivos
A evoluo econmica dos povos constitui-se das seguin-
tes fases: a) economia domstica ou familial; b) economia ur-
bana; c) economia nacional; d) economia mundial, segundo o
Prof. J. Pinto Ant ~nes2~. Como a preocupao desse professor
se dirigia a "produo sob o regime de empresa", no incluiu
ele, na aludida escola de evoluo econmica, a economia
agrria, nesta compreendida a agrcola e a pastoril.
O que se nota que, na economia domstica ou familial,
a vida econmica se caracteriza pelo fato de ser uma econo-
mia sem troca, unindo-se produo e consumo, sem a figura
do intermedirio.
Neste primeiro estgio da vida econmica, o trabalho era
prestado no mbito da famlia, sendo os escravos os trabalha-
dores por excelncia, sob a direo do PATER, que a exercia
tambm sobre todos os membros da famlia.
O trabalho servil era uma derivao do trabalho escravo
mudando apenas o eixo do domnio, eis que enquanto no tra-
balho escravo era o senhor o seu dono, no trabalho servil, o
trabalhador era o servo da gleba.
Nesse estgio da vida econmica, no h moeda e a
economia era feita pelas trocas, sem o comrcio como foi institu-
do posteriormente.
Essa economia, chamada de familial, no girava, no en-
tanto, em torno da famlia tal qual concebida hoje. O "pater
familias" exercia autoridade paternal, marital e de chefe abso-
luto de dependentes, parentes ou at estranhos, porque essa
famlia abrangia no apenas pessoas ligadas por laos de con-
sanguinidade.
Ainda nos dias que correm se observa em muitos pases
a economia da famlia camponesa, na qual os seus membros
consomem quase tudo o que produzem sobrando muito pouco
para a aquisio de bens no produzidos por eles e para a
reproduo.
28 J. Pinto Antunes. "A Produo sob o Regime da Empresa", Ed. Saraiva, 1964,
pg. 37.
42 I RANY FERRARI HISTRIA DO TRABALHO 43
Aps esse perodo da vida econmica comea a surgir o
trabalho ambulante, que oferece, como ainda agora, aqui e
alhures, o seu trabalho intermedirio entre o que produz bens
e o que consome os bens produzidos.
livre. No tem patro. Trabalha para clientela sua. Si-
tua-se entre a economia familial e a agrria e urbana.
Alguns se cansam desse mister e fixam-se num estabele-
cimento, onde trabalham com seus instrumentos, com mat-
ria-prima comprada, mas por conta prpria.
So, em geral, os artesos, identificados como os traba-
lhadores autnomos de hoje em dia.
Enquanto o ambulante, no setor da agricultura e da pecu-
ria, continua sendo livre, autnomo, de propriedade em pro-
priedade, o arteso adentra numa configurao de especiali-
zao de suas atividades, com pequeno capital, e contando
com a variedade dos desejos dos consumidores.
O artesanato constituiu, assim, um fenmeno da econo-
mia urbana e acompanhou a formao das cidades, sendo em
grande parte, o regime de produo da Idade Mdia, com o
corporativismo em face do trabalho.
Surgiram os ofcios, distintos daqueles de que se ocupa-
vam os ambulantes. O produto vendido era o fabricado, com
instrumentos prprios do produtor.
O aumento da clientela exige do arteso, livre, autonmo,
a contratar auxiliares, para um trabalho sob suas ordens. Os
ofcios, no entanto, exigiam um tempo de aprendizado. Ao tr-
mino da aprendizagem, passavam todos a ser tratados como
companheiros, fechando, assim, um ciclo de trabalho entre o
arteso, os aprendizes e os companheiros. Estes so os pri-
meiros assalariados, vez que percebiam uma paga pelos tra-
balhos que executavam, aps o perodo de aprendizagem dos
of icios.
Tais auxiliares obedeciam ordens e no participavam da
direo do negcio.
A essa poca no se falava ainda do poder econmico do
capital fazendo o desequilbrio das partes contratantes.
Os mestres, que eram os artesos, depois de algum tem-
po tiveram que se unir e o fizeram atravs das chamadas "cor-
poraes de ofcio". Tiveram que criar uma disciplina do grupo
e, tendo passado a exercer um papel poltico importante no
governo das cidades medievais poique eram os "mestres", as
corporaes passaram a ser autoritrias, com regimes regula-
mentares bastante rgidos.
Em resposta a tais regimes, autodisciplinados por Estatu-
tos, Boileau, no sculo XIII, teve a seguinte iniciativa: "Aquele
que for capaz e tenha os meios de exercer determinado ofcio,
livre de o em~r eender " . ~~
Considerando que a economia agrria, nela compreendi-
da a agrcola e a pastoril, se organizava sob o regime da es-
cravido, depois da servido, frise-se que a economia urbana
girava em torno dos ofcios, que centrados nas Corporaes
j no atendiam as necessidades que a economia exigia.
Passou-se, ento, a regulamentao da produo, como
fora determinante do mercado, confundindo-se, quase sem-
pre, o poder econmico com o poder poltico, j que eram os
mestres os que governavam as cidades, pelo seu saber des-
tacado dos demais. Como conseqncia, o Poder Pblico era,
nesta fase, o regulamentador do trabalho e das atividades eco-
nmicas, vez que os interesses no eram s dos produtores,
mas tambm dos consumidores.
O trabalho profissional s podia ser exercido pelos mem-
bros da Corporao, que tinha nmero limitado de membros.
O trabalho tinha que passar obrigatoriamente pelas fases cor-
porativas, ou seja, como aprendiz, como companheiro e, como
mestre, que era a hierarquia na profisso.
A liberdade de trabalho, portanto, era muito limitada.
O salrio, como custo da produo, comeou a ser regu-
lamentado quanto aos aprendizes e companheiros, para au-
mentar a parte que cabia aos mestres. No caso de conflitos, o
tribunal que os julgava era composto apenas pelos mestres,
que eram os patres. Os salrios eram sempre os mximos,
ao contrrio do que existe hoje.
29 J. Pinto Antunes. "A Produo sob o Regime da Empresa", Saraiva, 1964, pg. 44.
44 IRANY FERRARI
Uma curiosidade da regulamentao desse trabalho era
que deveria ser executado, obrigatoriamente, em pblico para
que tudo fosse fiscalizado pelos interessados.
Pinto Antunes, conclui vir da "o hbito imemorial das ofi-
cinas com entrada franca em muitas cidades do interior, e o
costume dos alfaiates executarem seus ~er vi os nas caladas
ou a luz das janelas, nessas vilas centenrias perdidas pelo
interior de nosso Pas.30
No sculo XVI toda a atividade produtiva era coberta pe-
las corporaes de ofcio, fazendo desaparecer a liberdade de
indstria e de comrcio e passando a constituir um problema
de ordem social, porque tambm um problema dos governos
das cidades, como vimos.
Agravando-se a disciplina, pelos entraves criados pelos
mestres, governantes das cidades, o trabalho passou a ser
regalista, ou seja, s podia trabalhar quem o Poder autorizas-
se, depois de rigoroso exame profissional feito pelos mestres,
no interessados em abrir mo de suas regalias.
Comeam, ento, os companheiros a abandonar as cor-
poraes, procurando as cidades onde havia liberdade de pro-
duo. As cidades comeam a tratar de forma melhor esse
trabalho despertando uma grande rivalidade entre elas.
O regime corporativo passou ao declnio, constituindo srio
obstculo ao progresso econmico e social, dando origem ao
liberalismo.
As restries ao trabalho j no mais se justificavam e a
lei que aboliu o corporativismo j o encontrou proscrito pelos
prprios interessados, produtores e consumidores.
O artesanato que ainda existe entre ns fruto de um
regime totalmente livre e excepcional de produo.
Trabalho domiciliar, assalariado
Esta indstria que preparou a seguinte, ainda hoje existe,
sobretudo nas grandes casas de modas quando se utilizam do
trabalho em domiclio, de forma assalariada, conforme dispe
o art. 7% letra a da CLT.
30 J. Pinto Antunes, ob. cit., pg. 46.
HISTRIA DO TRABALHO 45
Sobre esse regime o Prof. Evaristo de Moraes Filho dedi-
cou sua ateno em obra recentemente relanada pela LTr, na
qual consigna a seguinte conceituao:
"O trabalho a domiclio tpico,.como o caracterizamos,
um contrato de trabalho ou uma locatio operarum, constitudo
dos seguintes elementos:
a) O trabalhador a domiclio trabalha para um ou mais
empregadores, recebendo salrio, no para o pblico. Se tra-
balha diretamente para o mercado, correndo todos os riscos
da produo, trata-se de um produtor autnomo ou arteso;
b) Poder do empregador de dar ordens sobre os critrios
tcnicos do trabalho; orientar e controlar a produo a vonta-
de, suscitando ou interrompendo a atividade do seu empregado;
c) Depender o empregado economicamente da retribui-
o que lhe paga, em troca dos servios prestados;
d) Prestao de obra continuativa, no sentido que h uma
srie de prestaes, e no uma nica prestao. No neces-
srio, contudo, que a relao assuma o carter de estabilida-
de ou de exclusividade;
e) Fornecimento da matria-prima, em geral, pelo empre-
gador. Pode, porm, o trabalhador fornec-la, sem que por isso
desaparea a sua figura de tarbalhador a domiclio;
f) Irrelevncia jurdica do fato que o trabalhador a domic-
lio se faa coadjuvar por outros trabalhadores, geralmente seus
familiares, sempre que tal fato no assuma, pela sua exten-
so, ou por outras circunstncias, importncia tal capaz de
modificar a natureza jurdica da relao, que relao de tra-
balho, na qual a prestao caracterstica e essencial consiste
na obra pessoal do trabal had~r".~'
Antes, porm, de chegar a estas concluses, Evaristo de
Moraes Filho trata dos perodos histricos da produo eco-
nmica, comentando, inicialmente, a "Indstria de famlia ou
domstica", por ser esta a mais antiga das formas industriais
que se conhece".
3' Evaristo de Moraes Filho, in "Trabalho a Domiclio e Contrato de Trabalho", ed. fac-
similada, LTr., pg. 178.
46
I RANY FERRARI
HISTRIA DO TRABALHO 47
Esta forma de produo fechada, na qual o produto se
desenvolve dentro do mesmo crculo social (a famlia), desde
a aquisio da matria prima at o seu consumo, chega at a
Idade Mdia. Mas a famlia de que se trata nada tem de co-
mum com a que conhecemos nos tempos modernos, ou em
pleno sculo XX, e sim uma organizao mais ampla, consti-
tuda, nos tempos primitivos pela "geris", mais tarde, pelas
tribus. Na antiguidade greco-romana, englobava a famlia em
seu interior no somente os parentes propriamente ditos, como
tambm pessoas estranhas, os escravos, os servos, os in-
meros serviais em geral, e assim por diante ...
O mais curioso que ainda hoje sobrexiste esta forma
econmica em algumas tribus da Africa, entre os povos caa-
dores e pescadores da Amrica, e mesmo na velha Europa
Manufatura
A manufatura, sem dvida, a precursora da grande in-
dstria e data dos sculos XVI e XVII, s se transformando
aps a Revoluo Industrial, do sculo XVIII, porque foi esta
que modificou radicalmente a tcnica da produo.
A manufatura foi contempornea do regime corporativo,
quando se fez necessria a organizao de grandes empresas.
A indstria capitalista a domiclio foi a ponte natural entre
a pequena produo e o capitalismo industrial.
Como enfatiza Evaristo de Moraes Filho, "o arteso ou o
campons, que j haviam perdido inteiramente a sua indepen-
dncia econmica e que se achavam na realidade subordina-
dos a vontade do capitalismo mercantil e eram por ele explo-
rados, caram por completo na categoria de operrios assala-
riados na empresa do capitalista industrial ... Assistimos, as-
sim, ao nascimento da manufatura. Nesta, trabalham os arte-
sos arruinados com os meios de produo pertencentes ao
capitalista, subordinados por completo a sua a~t or i dade" . ~~
A fbrica e a manufatura coexistiram.
32 Evaristo de Moraes Filho, ob. cit., pg. 10.
33 Evaristo de Moraes Filho, ob. cit., pgs. 31 e 32
A diferena entre ambos que, enquanto na fbrica o
trabalho era feito em grande escala junto as mquinas a vapor
ou qualquer outra, na manufatura o trabalho era manual e, se
com mquina, esta era movida pelo prprio trabalhador.
Aos poucos a manufatura foi perdendo terreno para a
mquina, que o substitua, dando origem a indstria mecni-
ca, e o trabalho tal qual hoje se conhece, com alteraes pou-
co diferentes, no que toca ao seu aspecto material ou fsico.
H quem entenda que as fbricas surgiram contempora-
neamente com a manufatura na histria econmica europia.34
Manufatura era a indstria txtil e fbrica era a metalrgica.
Como nos diz Evaristo de Moraes Filho, "a fora de traba-
lho na manufatura e o meio de trabalho na produo mecnica
so os pontos de partida da revoluo industrial, nos ltimos
anos do sculo XVIII, mais ou menos em torno da Revoluo
Francesa".
Passou-se, assim, do trabalho humano para o trabalho
da mquina, ou do trabalhador junto a ela.
Em resumo, o incio foi o trabalho em famlia, depois sur-
giu o trabalho ambulante, em seguida, o artesanato, depois a
indstria em domiclio, o trabalho na manufatura, o trabalho
na fbrica, tudo isso para se chegar ao regime livre da produ-
o onde a empresa assumiu posio de destaque no proces-
so produtivo, definindo o regime capitalista.
Duas revolues representaram um papel muito impor-
tante para o surgimento da liberdade econmica, a Industrial
e a Poltica.
Na realidade, na sociedade capitalista, o homem desper-
tou para o trabalho produtivo quando percebeu que sem o ca-
pital as chances seriam pequenas.
Isso ocorria com o trabalho de colheita, de caa, de pes-
ca, da apanha de frutos apenas com a agilidade fsica, indivi-
dual dos componentes de uma famlia, at inventa uma pedra,
constri uma vara, construindo instrumentos para a produo,
ainda individual, e depois associativa.
34 Sombart (apud Evaristo de Moraes Filho, ob. cit., pg. 37).
48 IRANY FERRARI
Em seguida surge o trabalhador-subordinado, o que se
sujeita a um empregador, que o titular dos instrumentos da
produo, mediante salrio que, no dizer de J. Pinto Antunes,
o preo da sub~r di nao. ~~
A empresa, como regime produtivo, no outra coisa se
no a entidade (pessoa fsica ou jurdica), que pela via contra-
tua1 (expressa ou tcita), utiliza os fatores da produo os quais,
tecnicamente, so: natureza, trabalho e capital.
V-se, pois, que sem o trabalho no h possibilidade de
produo, nem individual, nem associativa.
7. Modificaes produzidas em torno do trabalho
O trabalho, se por um lado, deu ao homem algum poder,
por outro, tornou-o impotente diante de um enorme instrumental
que o obriga a pensar em por a salvo a prpria existncia hu-
mana. De uma parte eleva, libera e civiliza o homem para o
mundo; de outra, reduz o homem a tarefas que o embrutecem,
pela rotina desgastante.
O artesanato quase no existe.
Substituiu-o o labor mecnico e rotineiro, que no desen-
volve a inteligncia.
O homem, contudo, foi encontrando os meios para seu
desenvolvimento pessoal e social, de forma mais ou menos
estandartizada. Deixado de lado seu aspectos negativos, o tra-
balho passou a oferecer ao trabalhador possibilidades maio-
res de uma vida condigna. Alm disso, passou a ser maior
dominador das vrias situaes que a vida invariavelmente lhe
coloca a frente.
A fbrica, com suas variedades e especializaes, produ-
ziu tambm uma diviso do trabalho para facilitar a produo.
O trabalho passa a ser uma honra ao mesmo tempo em
que se confere segurana ao homem que trabalha.
J no mais castigo, nem apenas necessidade passa-
geira. Comea a ficar em jogo o bem-estar do trabalhador, se-
guido do de sua famlia.
HISTRIA DO TRABALHO 49
Passa a ser exigncia social, pelo bem que faz tambm a
sociedade, e, por tudo isso, passa a ser um direito-dever, por-
que no s individualmente ele importante, mas, sobretudo,
no seio da famlia e da comunidade de que faz parte.
O trabalho deixou para trs todas as maledicncias que o
impregnavam para adquirir status social, pelo que pode con-
tribuir para melhorar o nvel de vida.
Com tal status passa a agir politicamente, aps exigir uma
ateno maior a sade e a educao.
Melhora sua participao junto aos sindicatos e aos par-
tidos polticos, se estes forem seus pendores naturais.
Solidariza-se. Deixa de ser menos pessoa isolada.
No mundo moderno j no trabalha apenas o trabalha-
dor, mas todos os homens.36
I I
Anteriormente, o status social, que geralmente levava ao
poltico, ou de influncia nessa rea, era a propriedade, o n-
mero de escravos ou o nascimento em bero respeitado pelos
mencionados motivos.
O trabalho comea a se expandir tanto na esfera do indi-
vduo, como no da organizao global, da sociedade civil ou
I
das sociedades em termos comerciais, industriais ou agrcolas.
Comea a melhorar as rendas de quem se dedica ao tra-
balho executivo, que pressupe numerosas atividades para sua
manuteno, como direo, superviso, investigao, progra-
mao, etc.
O trabalho intelectual assume papel relevante no meio
empresarial, sem deixar de ter sua evidente e reconhecida
notoriedade, mesmo se e quando produzido individualmente.
Mesmo a mquina, antes dominada pelo trabalhador, pas-
sa a ser automtica e com isso desaloja a produo, que era
s do homem, enquanto fora fsica, para o homem da inteli-
gncia e da inteleco.
Como nos diz Vzquez Vialard, "o homem, atualmente,
no fala mais de seu trabalho, mas de "nosso trabalho", fazen-
35 J. Pinto Antunes, ob. cit. pg. 61 3Vasquez Vialard, Antonio C.R., ob. cit., pg. 242
50 IRANY FERRARI
do com que a antiga distino entre o produtivo e o improduti-
vo perdesse o sentido, com a emergncia da especi al i ~ao. ~~
O trabalhador no mais um fator abstrato. Quer participar.
O trabalho hoje, sem dvida, a oportunidade para se
ser feliz, parlicipando da organizao social de forma criativa.
Sem essa participao, na gesto da empresa, na repre-
sentao dos empregados dessa empresa ou de sua catego-
ria, e, sobretudo, nos lucros ou nos resultados do empreendi-
mento do qual faz parte, numa atuao ativa, o trabalhador
continuar com satisfaes meramente aparentes, contentan-
do-se com o sucesso de seus patres.
A solidariedade na realizao do trabalho e, alm disso,
na participao do seu resultado, so as vigas mestras do tra-
balho moderno, nesta fase em que se encontra depois de pas-
sados tantos anos e tantas agruras, seja pela onipotncia do
Estado, tido como o grande produtor do bem-estar social, seja
pela explorao da atividade privada com vistas ao lucro ape-
nas do lado do detentor do poder econmico, a custa do traba-
lho subordinado.
Para livrar-se de tais grilhes, do Estado e do patro,
de notar-se o trabalho por conta prpria, em regime de plena
autonomia, quando se tem, obviamente, qualidades suficien-
tes para sua realizao.
Em todos os pases, h sempre os que no querem se
submeter as ordens de outrem, no trabalho. Estes, podem tra-
balhar sozinhos, na condio de autnomos, ou em sociedade
civil ou comercial com outra ou outras pessoas. So os em-
preendedores, os que tm iniciativa e os que, normalmente,
vencem na vida, pelo menos no sentido material, porque acu-
mulam bens e desfrutam melhor a vida, dando mais conforto a
si prprios e aos seus familiares.
Mas, nem todos tm essa vocao ou esse esprito, as
vezes com sabor de verdadeira aventura.
Outro tipo de trabalho que costumeiramente ocupa gran-
de nmero de pessoas o chamado servio pblico, que o
executado por trabalhadores (servidores) junto a administra-
o pblica, direta, indireta, ou fundacional de qualquer dos
poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Mu-
nicpios. Tais servidores, aps a CFl88, s podem ser contra-
tados mediante concurso pblico de provas ou de provas e
ttulos, ressalvadas as nomeaes para cargos em comisso
declarados em lei, e que podero ser livremente nomeados e
exonerados.
Outro tipo de trabalho humano alm do subordinado a
empregador; do autnomo porque labora por sua prpria con-
ta; do servidor pblico porque quem toma seus servios uma
administrao pblica; do domstico porque presta servios
no mbito domiciliar de uma famlia, h o avulso, mais comum
na atividade porturia.
Com relao a este tipo de trabalho, registre-se o que
segue:
O trabalho chamado avulso at 16.4.71, data em que foi
publicada a Portaria n. 3.107, de 7.4.71, com fora de Prejul-
gado da Previdncia Social, no tinh? uma conceituao clara
no ordenamento jurdico brasileiro.
Avulso era, por vezes, tido como o trabalh'o Eventual, e
por outras vezes, considerado como , Au t n ~ mo . ~ ~
Tal confuso de conceitos se beu, em parte, porque o
Decreto n. 22.367, de 27.12.46, que regulamentou o IAPETC
(Instituto de Aposentadoria e Penses dos Empregados em
Transportes e Cargas), no seu art. 4% estabelecia:
"Para efeitos deste Regulamento, os segurados do Institu-
to so classificados em trabalhadores.fixo, avulso e autnomo.
5 1" Trabalhador fixo o vinculado por contrato ao
empregador;
5 2" Trabalhador avulso o que presta servio, sem
continuidade, a diversos empregadores; e
5 3" Trabalhador autnomo o que presta servio por
conta prpria".
Essa conceituao simples casava-se, inclusive, com nos-
so Direito do Trabalho, do qual a Previdncia Social e sem-
37 Ob. cit., pg. 243. V. O Trabalhador Avulso e o Trabalhador Autnomo, de Irany Ferrari, LTr, 1971
52 IRANY FERRARI
pre foi, ao menos no que concerne aos trabalhadores-empre-
gados, sua subsidiria, para criar meios de sustento aos que
se aposentam nessa condio.
Essa conceituao partiu, por outro lado, do que dispe o
artigo 3"a CLT, quando define o que trabalhador-emprega-
do como sndo "toda pessoa fsica que. prestar servios de
natureza no eventual a empregador, sob a dependncia des-
te e mediante salrio".
A natureza do trabalho, portanto, sempre foi um dado muito
importante para a caracterizao do trabalho subordinado
mediante contrato de emprego, na expresso do jurista insig-
ne J. Martins Catharino.
Da passar-se a chamar de trabalho eventual, e, mais ain-
da, de trabalhador eventual, aquele que presta servios aos
tomadores destes, sob sua dependncia econmica, porm,
sem a subordinao jurdica entre eles.
Que tipo de trabalho seria esse?
Como exemplo, cita-se o trabalhador que, por conta pr-
pria, coloca vidros em janelas, portas, etc. Ele ser um auto-
nomo a praticar servios em fbricas, escritrios, escolas, etc.
sem que tais estabelecimentos tenham por tarefas-fim esse
tipo de trabalho.
O trabalho, nesses casos, ter natureza eventual em re-
lao aos citados estabelecimentos. Portanto, no ser fixo,
nem vinculado.
Esse Eventual prestar, pelo direito, um trabalho autnomo.
Nesse passo, bom lembrar que esse tipo de trabalho
poderia ser tambm o chamado Avulso, porque prestado sem
continuidade a diversos estabelecimentos ou empresas.
Ocorre, porm, que tanto o Eventual, gnero, como o Avul-
so e Autnomo, espcies daquele, estavam praticamente na
informalidade no s com relao a direitos trabalhistas, como
tambm com referncia a direitos previdencirios.
Da por que, com a LOPS (Lei Orgnica da Previdncia
Social) de n. 3.807, de 26.8.1 960, procurou-se atingir a unifor-
mizao de tratamento que seria dispensado a quase todas
as categorias de trabalhadores.
HISTRIA DO TRABALHO 53
A citada LOPS, em seu artigo 55 declara que so segura-
dos obrigatrios da Previdncia Social:
I - os que trabalham, como empregados, no territrio
nacional;
II - ...;
111 - ...;
IV - os trabalhadores avulsos e os autnomos.
Como j dissemos, foi a Portaria n. 3.1 07, de 7.4.71, pu-
blicada no DOU de 16.4.93, que definiu o Avulso, com fora de
Prejulgado previdencirio, nos seguintes termos:
"Entende-se como trabalhador avulso, no mbito do sis-
tema geral da previdncia social, todo trabalhador sem vncu-
lo empregatcio que, sindicalizado ou no, tenha a concesso
de direitos trabalhistas executada por intermdio da respecti-
va entidade sindical".
E, assim era, porque diversas normas legais atriburam
aos Avulsos, de 1963 a 1970, diversos direitos de natureza
trabalhista, tais como: 13Q~al ri 0, salrio-famlia, repouso se-
manal remunerado, FGTS, tudo a ser gerido e pago pelos sin-
dicatos de trabalhadores avulsos.
O trabalho avulso, porque de trabalho que estamos tra-
tando, acabou por receber uma nova normatizao com o ad-
vento da Lei n. 8.630, de 25.2.93, que dispe sobre o regime
jurdico da explorao dos portos organizados e das instala-
es porturias.
Com esta lei procura-se privatizar os portos pelos cha-
mados Operadores Porturios, podendo o trabalho a ser pres-
tado nas atividades respectivas, por meio de trabalhadores
vinculados ou avulsos, trabalho esse que ser administrado
por um Orgo Gestor de Mo-de-obra (OGMO), nos casos de
inexistir acordos coletivos, convenes coletivas ou, senten-
as normativas, cujas normas devero ser observadas pelas
partes contratantes.
Registre-se, tambm, que a Lei n. 8.213, de 24.7.91, concei-
tua, genericamente, o trabalhador avulso nos seguintes termos:
Art. 11. IV - "como trabalhador avulso: quem presta, a
diversas empresas, sem vnculo empregatcio, servios de
natureza urbana ou rural definidos no regulamento".
54 I RANY FERRARI
HISTRIA DO TRABALHO 55
8. O trabalho nas Constituies brasileiras
Comecemos pela Constituio de 25.3.1 824, a chamada
"Constituio Poltica do Imprio do Brasil".
Esta, ?o artigo 179, garantia a liberdade, a segurana in-
dividual e a propriedade, de diversas ma~ei ras, inclusive esta-
belecendo no item 24, que "nenhum gnero de trabalho, de
cultura, indstria ou comrcio pode ser proibido, uma vez que
no se oponha aos costumes pblicos, a segurana e sade
dos cida dos".
O item 25, do mesmo artigo 179 estava assim expresso:
"Ficam abolidas as corporaes de ofcios, seus ju-
zes, escrives e mestres", numa aluso clara que referi-
das corporaes existiam, e que, portanto, haviam cum-
prido seu papel histrico.
Lei de 1?10.1828, que criou em cada cidade e vila
do Imprio Cmaras Municipais, estabeleceu que "Ao elei-
to no aproveitar motivo de excusa, salvo: I - Enfermi-
dade grave ou prolongada; e II - Emprego Civil, Eclesi-
stico ou Militar, cujas obrigaes, sejam incompatveis
de se exercerem conjuntamente".
Essa mesma lei, no Ttulo IV, artigos 79 e seguintes, tra-
ta "Dos Empregados", chamando por esta denominao, o
Secretrio que receberia "uma gratificao anual paga pelas
rendas do Concelho" e que seria conservado enquanto bem
servisse.
A Cmara deveria nomear tambm um Procurador, que
deveria ser afianado por ela ou por fiador idneo na proporo
das rendas que tiver de arrecadar, para servir por quatro anos.
A Camra deveria nomear tambm, um Porteiro e Aju-
dantes, bem como Fiscais e Suplentes, e Juzes de Paz.
Tem-se a impresso que as mordomias e o nepotismo j
vindos de Portugal, comearam a se oficializar pelas cidades
e vilas, para depois passarem para outras hierarquias, como a
que constou da lei de 12.8.1834, que alterou a constituio
das Assemblias Legislativas, com 36 membros nas principais
provncias (hoje Estados) e com 20, em todas as outras.
A Constituio Republicana, de 1891, na Seo de De-
clarao de Direitos, artigo 72, inciso 24, estabeleceu que:
"E garantido o livre exerccio de qualquer profisso mo-
ral, intelectual e industrial".
A Constituio de 16.7.1934, originria do Governo Pro-
visrio instalado no Pas em 11.1 1.1 930, teve a primazia de
introduzir um captulo dedicado a Ordem Econmica e Social,
em nossas Constituies.
No Captulo II, reservado aos Direitos e Garantias Indivi-
duais, escreveu-se, no item 12:
"E garantida a liberdade de associao para fins lcitos.
Nenhuma associao ser compulsoriamente dissolvida se-
no por sentena judiciria", e no item 13:
" livre o exerccio de qualquer profisso, observa-
das as condies de capacidade tcnica e outras que a
lei estabelecer, ditadas pelo interesse pblico".
J no Ttulo IV, que trata da "Ordem Econmica e Social",
est dito em seu primeiro dispositivo, artigo 115, que:
"A ordem econmica e social deve ser organizada
conforme os princpios da justia e as necessidades da
vida nacional de modo que possibilite a todos existn-
cia digna. Dentro desses limites, garantida a liberdade
econmica".
O pargrafo nico desse artigo 11 5, estabelecia que:
"Os poderes pblicos verificaro, periodicamente, o pa-
dro de vida nas vrias regies do Pas".
O artigo 120, disciplinava matria sindical, expressando-
se da seguinte forma:
"Os sindicatos e as associaes profissionais sero reco-
nhecidos de conformidade com a lei".
O artigo 121, assim estava redigido:
"A lei promover o amparo da produo e estabelecer
as condies de trabalho, na cidade e nos campos, tendo em
vista a proteo social do trabalhador e os interesses econ-
micos do Pas".
56 IRANY FERRARI
O pargrafo 1Ves s e dispositivo passou a ser pratica-
mente seguido pelas demais Constituies, ao estabelecer que:
"A legislao do trabalho observara os seguintes precei-
tos, alm de outros que colimem melhorar as condies do
trabalhador:
a) proibio de diferena de salrio para o mesmo traba-
lho, por motivo de idade, sexo, nacionalidade ou estado civil;
b) salrio mnimo capaz de satisfazer, conforme as condi-
es de cada regio, as necessidades normais do trabalhador;
c) trabalho dirio no excedente de oito horas, reduzveis,
mas s prorrogveis nos casos previstos em lei;
d) proibio de trabalhos a menores de 14 anos; de tra-
balho noturno a menores de 16; e em indstrias insalubres, a
menores de 18 anos e a mulheres;
e) repouso hebdomadrio, de preferncia aos domingos;
f) frias anuais remuneradas;
g) indenizao ao trabalhador dispensado sem justa causa;
h) assistncia mdica e sanitria ao trabalhador e a ges-
tante, assegurando a esta descanso antes e depois do parto,
sem prejuzo do salrio e do emprego, e instituio de previ-
dncia, mediante contribuio igual da Unio, do empregador
e do empregado, a favor da velhice, da invalidez, da materni-
dade e nos casos de acidentes de trabalho ou de morte;
i) regulamentao do exerccio de todas as profisses;
j) reconhecimento das convenes coletivas de trabalho.
O pargrafo 2Wesse artigo 121, de suma importncia
para a poca, quando ainda no tinhamos a CLT, mas apenas
algumas leis tmidas e esparsas sobre o trabalho, determina-
va a proibio de distino entre o trabalho manual e o intelec-
tual ou tcnico, nem entre os profissionais respectivos.
O artigo 123 equiparava aos trabalhadores, para todos os
efeitos das garantias e dos benefcios da legislao social, os
que exerciam profisses liberais.
A Constituio, de 10.1 1.1937, sob a justificativa de que
o Estado, sob as instituies existentes, no dispunha de
HISTRIA DO TRABALHO 57
meios normais de preservao e de defesa da paz, da segu-
rana e do bem-estar do povo, e, com o apoio das Foras Ar-
madas e cedendo as inspiraes da opinio nacional, foi edi-
tada pelo ento Presidente da Repblica Getlio Vargas, cujo
Ministro da Justia era o jurista Francisco Campos.
Era o Estado Novo, nitidamente intervencionista, princi-
palmente na Ordem Econmica e Social.
Inspirado no faccio, pelo qual "tudo o Estado, tudo con-
forme o Estado e nada contra o Estado, organizou-se a eco-
nomia de produo de forma corporativa a ponto de serem as
corporaes concebidas como rgos do prprio Estado e
contando com sua proteo.
A greve foi proibida, por ser nociva a produo e, portan-
to, anti-social.
O Sindicato passou a ser assistencial com funes dele-
gadas at para impor contribuies a seus filiados, publici-
zando-se.
Fixou-se o princpio do sindicato nico, com a reserva le-
gal de que s o Estado poderia reconhecer-lhe a legitimidade,
mediante Carta Sindical.
Criou-se o Conselho da Economia Nacional (art. 57), com
representantes de vrios ramos da produo nacional, garantida
a igualdade de representao entre empregadores e emprega-
dos, conforme cinco sees: 1) da indstria e do artesanato;
2) da agricultura; 3) do comercio; 4) dos transportes; e 5) do crdito.
O captulo dedicado a Ordem Econmica retirou de sua
denominao, a expresso Social, estabelecendo, contudo,
nessa rea que
"Art. 136 - O trabalho um dever social. O trabalho
intelectual, tcnico e manual tem direito a proteo e so-
licitude especiais do Estado. A todos garantido o direito
de subsistir mediante o seu trabalho honesto e este, como
meio de subsistncia do indivduo, constitui um bem que
dever do Estado proteger, assegurando-lhe condies
favorveis e meios de defesa".
Este dispositivo contm a concepo mais correta, a nos-
so ver, do que deveria ser o trabalho no contexto da socieda-
58 I RANY FERRARI
de. No como um dever-obrigao, mas como um dever-direi-
to. E certo que para o Brasil da poca, sob a influncia do
Estado Novo, este por sua vez influenciado pelo fascismo ita-
liano, o dever ali se inseriu para ser obrigao, tanto assim,
que o Cdigo Penal Brasileiro, de 1940, sob a mesma inspira-
o, tipifico'u como crime, a vadiagem. Sinais dos tempos de
concepes da poca em que se sonhava com um mundo igua-
litrio, inclusive quanto as obrigaes de cada um, e nesse
diapaso, de trabalhar, como um dever, de no fazer greve,
por ser ato anti-social, de ser passvel de priso quem no
trabalhasse.
De nada disso seria preciso, como coero estatal, se o
trabalho antes da obrigao fosse um direito de todo o cida-
do, como veremos no captulo dedicado ao direito do traba-
lho, e se o Governo da poca se dispusesse a tomar medidas
concretas para que nenhum brasileiro ficasse sem o trabalho,
como tambm era a filosofia reinante, tanto que o trabalho
honesto deveria ser um dever a ser protegido pelo Estado as-
segurando-lhe condies favorveis e meios de defesa.
Era a poca do paternalismo do Estado, num socialismo
incipiente, no qual a iniciativa individual era o poder de criao
de organizao e de inveno do indivduo, porm exercido
nos limites do bem-pblico, com a interveno do Estado para
suprir as deficincias individuais e para coordenar os fatores
da produo (art. 135). Esta, todavia, gerida por um Conselho
de Economia Nacional (art. 57), integrados por associaes
profissionais ou sindicatos reconhecidos, num sistema corpo-
rativista que era da essncia do chamado Estado Novo.
Quanto ao trabalho, a legislao deveria observar, dentre
outros, os direitos anteriormente assegurados pela CF/34, com
nfase nos contratos coletivos concludos pelas associaes
legalmente reconhecidas, e, com a advertncia de que "a mo-
dalidade do salrio ser a mais apropriada as exigncias do
operrio e da empresa" (art. 137).
O art. 138 continha as linhas mestras do sindicalismo que
deveria imperar a poca, a saber: a) associao profissional
ou sindical livre; b) sindicalizao sujeita a reconhecimento pelo
Estado; c) defesa pelos sindicatos de direitos perante o Esta-
do e as outras associaes; d) estipulao de contratos coleti-
vos obrigatrios para os associados; e) imposio de con-
tribuies; e f ) exercer funes delegadas de poder pblico.
A Constituio de 18.9.46, votada por Assemblia Cons-
tituinte legalmente convocada, reorganizou o Pas nos moldes
democrticos, incluiu a Justia do Trabalho como rgo do
Poder Judicirio, com a mesma Constituio que existe at
hoje, hierarquicamente.
No ttulo reservado a Ordem Econmica e Social, est
dito que ela deve ser organizada conforme os princpios da
justia social, conciliando a liberdade de iniciativa com a valo-
rizao do trabalho humano. A todos deve ser assegurado tra-
balho que possibilite existncia digna, e o trabalho continuou
sendo obrigao social, neste passo entendida a parmia como
sendo uma necessidade social pelo que dele gerado em ter-
mos de reflexos positivos para toda a sociedade.
O artigo 157 trata da legislao do trabalho e da previ-
dncia social, praticamente repetindo o que anteriormente
existia, tanto na Constituio de 34, como na de 37, porm
acrescentando: estabilidade ao trabalhador rural; assistncia
aos desempregados; obrigatoriedade de seguro pelo empre-
gador contra acidentes do trabalho; reconhecimento do direito
de greve; fixao de percentagens de empregados brasileiros
nos servios pblicos dados em concesso e nos estabeleci-
mentos de determinados ramos do comrcio e da indstria; e
a participao nos lucros.
A Constituio de 1967 foi promulgada no perodo em que
o Brasil se encontrava sob regime militar instaurado com a
Revoluo de 30.3.1 964, para combater a inflao que atingia
limites alarmantes e para prevenir o Pas do comando da es-
querda poltica que crescia a olhos vistos.
Sua justificativa maior foi a de garantir a harmonia e a
solidariedade entre os fatores da produo, bem como a valo-
rizao do trabalho humano.
Praticamente, manteve os direitos dos trabalhadores, in-
dividuais e coletivos, da CF/46, restringindo, porm, o direito a
greve, proibindo-a nas atividades essenciais e nos servios
pblicos. Enfatizou-se a integrao do trabalhador na vida e
no desenvolvimento da empresa, com participao nos lucros
e, excepcionalmente, na gesto da empresa.
60 IRANY FERRARI
HISTRIA DO TRABALHO 6 1
Dessa inovao surgiu o PIS, depois o PASEP, e, poste-
riormente, a unio dos dois, um gerido pela Caixa Econmica
Federal e, o segundo, pelo Banco do Brasil.
A idade mnima para o trabalho passou a ser de 12 anos,
contrariando, inclusive, Recomendaes Internacionais.
A principal alterao, quanto ao trabalho, foi sem dvida,
a introduo do FGTS, em substituio, ao menos parcial, do
direito a indenizao, que, somente com CFl88, teve seu gol-
pe de morte finalmente dado.
O trabalho, na CFl88, faz parte dos princpios fundamen-
tais da Repblica Brasileira, ao lado da soberania, da cidada-
nia, do pluralismo poltico, eis que al esto, no artigo 1 Wa
Carta Magna, "a dignidade da pessoa humana", e, "os valores
sociais do trabalho e da livre iniciativa".
Quanto aos direitos do trabalho, o Prof. Amauri Mascaro
Nascimento, discorrer do alto de sua inteligncia e compe-
tncia, porque a ele coube esta tarefa, nesta merecida home-
nagem ao Dr. Armando Casimiro Costa.
A CFl88, ao enumerar os fundamentos do Estado Demo-
crtico de Direito, da Repblica Federativa do Brasil, aponta,
dentre eles, 1) a dignidade da pessoa humana, e, 2) os valo-
res sociais do trabalho e da livre iniciativa.
bem de ver que a dignidade da pessoa humana gen-
rica, ou seja, toda a pessoa, deve ser digna e, para tanto, deve
ter os meios necessrios para uma sobrevivncia a altura dos
padres morais, culturais e econmicos no meio social em que
vive.Tais meios necessrios so obtidos, obviamente, pelo tra-
balho honesto e digno, qualquer que ele seja, a saber: como
empregado, como autnomo, como avulso, como empresrio,
como servidor pblico.
De notar-se, pois, que o trabalho honesto, realizado por
pessoa digna, pode ser qualquer um dentre as inmeras ativi-
dades em que o homem pode atuar, livremente.
Da, o segundo fundamento acima mencionado, que o
da consagrao dos valores sociais do trabalho e da livre
iniciativa.
Aqui, novamente, no h referncia apenas ao trabalho
sob contrato de emprego, porque todo o trabalho representa
um conjunto de valores sociais, pela sua utilidade junto ao meio
em que desenvolvido.
A livre iniciativa, ento, o coroamento de que o homem
que trabalha pode escolher, livremente, o que gostaria de fa-
zer, para si prprio e para os prximos. No por outra razo
que " livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profis-
so, atendidas as qualificaes profissionais que a lei estabe-
lecer" (art. 55 , 111, da CFl88).
S no artigo 7" a Constituio, nos seus vrios incisos,
trata do trabalho sob regime de emprego, porque esta tem sido
a maior preocupao do legislador quando se trata de traba-
lho em que o trabalhador empresta seu esforo fsico, ou inte-
lectual, ao poder econmico, devendo haver, nessa desigual-
dade de foras, um equilbrio de ordem legal.
Neste ponto, tenho um pensamento mais amplo, fora das
restries do emprego com suas pequenas garantias, no sen-
tido de que todo tipo de trabalho h de merecer tratamento
jurdico adequado, porque est em jogo o direito ao trabalho,
muito mais do que o direito do trabalho, que s protege quem
tem vnculo empregatcio.
Todo esse trabalho, considerado como informal porque
no enquadrado no formalismo do contrato de emprego, ter
que ter proteo legal e ter que ser chamado ao convvio dos
que contribuem para a previdncia Social e para o Imposto
sobre a Renda, a fim de que no s empregados e servidores
pblicos o faam, de forma muito mais penosa do que deveria.
Ho que existir meios e formas para esse chamamento sob
pena de no se constatarem, nesses tipos de trabalho, os va-
lores sociais que devem ter, porque em nada contribuiro para
a sociedade, nem para si prprios, em termos de futuro.
Vem, pois, do Direito ao Trabalho, que possibilita o direito
a sobrevivncia, o maior bem da vida, trabalho que h de ser
digno, escolhido livremente, e que se revista dos valores so-
ciais inerentes a toda e qualquer pessoa humana.
O Direito do Trabalho no deve ficar mais no campo res-
trito de uma de suas formas, que a do empregado.
62 I RANY FERRARI
Por via de consequncia, a Justia do Trabalho tambm
no deve ficar julgando apenas relaes jurdicas decorrentes
do emprego.
Essa a grande reforma que se espera seja feita no Brasil,
sem muita dificuldade, porque a tendncia est a demonstrar
sua necessidade.
9. O direito ao trabalho e o direito ao lazer - Desemprego
O trabalho tem por finalidade fazer com que o homem,
merc dele, se esforce para obter os bens necessrios a sua
subsistncia, eis que dela depende o bem maior do ser huma-
no, que o bem da vida.
No por outro motivo que as Constituies dos Pases
Civilizados tm dado, regularmente, garantia a inviolabilidade
do direito a vida, em primeiro lugar, seguida dos direitos a li-
berdade, a igualdade, a segurana e a propriedade, como de-
corre do disposto no artigo 5 Qa CFl88.
A vida, como se sabe, no subsiste sem os bens neces-
srios a existncia do homem, se no por meio do trabalho,
que h de ser honesto e digno, para que no atente contra os
interesses maiores no s de sua sobrevivncia como a de
todos os que fazem parte de sua comunidade.
Esse o direito ao trabalho que todo o cidado deve ter,
eis que, em resumo, desse direito decorre o prprio direito a
vida.
Por outro lado, atravs do trabalho que o homem se
auto-realiza e se auto-define, no significando isso que s o
homem que realiza tarefas como afazeres biolgicos seja o
trabalhador porque no se deve esquecer, no homem, tam-
bm, sua dimenso intelectual, como trabalho para obteno
dos bens necessrios a sua existncia.
Esse o chamado trabalho produtivo, embora o trabalho
intelectual nem sempre o seja, porque pode decorrer de mero
exerccio de inteligncia ou de diverso, como problemas de
lgica, de matemtica, ou diante de uma mesa de xadrez ou
qualquer outra tarefa Idica.
HISTRIA DO TRABALHO 63
O trabalho produtivo o que se realiza, tambm com a
criao ou com a inveno, alm daquele que o esforo para
obteno pura e simples de bens.
O trabalho intelectual o criativo, por excelncia, tornan-
do-se difcil sua equiparao com outro prestado por outra
pessoa.
No h necessidade de que esse trabalho seja sempre
artstico, porque nas artes, alm da marca pessoal do artista,
h, tambm, sem dvida, um dom que pode ser divino ou pr-
prio da personalidade, da cultura, da maneira de ver e sentir o
mundo.
Um,jornalista, por exemplo, no , necessariamente, um
artista. E porm, um criador de formas e modos de expresso,
dependendo, claro, de seu grau de cultura e de inteligncia.
O direito a qualquer tipo de trabalho assegurado pela
Constituio e, se no o fosse por ela, se-10-ia pela necessi-
dade de viver, como imperiosidade do direito a vida. No h
direito mais natural que este e, por via de consequncia, aquele.
O direito ao trabalho est, por outro lado, ligado ao direito
ao lazer, porm enquanto aquele normalmente exercitado.
Explico melhor: O direito ao lazer s se justifica quando o
direito ao trabalho est sendo exercido, porque o descanso com
a diverso s tem sentido quando se trabalha, para reposio e
refazimento do desgaste fsico elou intelectual que ele produz.
De outra forma, ou seja, a se dar guarida ao direito ao
lazer, pura e simplesmente, estaramos dando justificativa ao
nada fazer, de forma permanente.
O trabalho que realmente conta o produtivo. Sua razo
de ser reside no fato de que o homem que trabalha utiliza seu
esforo tendo por objetivo a obteno de bens materias para
sua subsistncia.
No campo da produtividade, Manoel Alonso Olea distin-
gue o trabalho em individual e social.
O individual "est na finalidade que o homem mesmo, cada
homem, atribui a seu trabalho".39
39 Alonso Olea, Manoel. "lntroduao ao Direito do Trabalho", Genesis, 1997. pg. 49.
64 IRANY FERRARI
O social "depende dos bens e servios que gera; que, por
certo, pode no guardar relao com a estima social que se
outorga a quem os produz ou presta, como, com agudeza e
ironia, ressaltou recentemente Galbraith".39
O direito ao trabalho, bem como o direito ao lazer so,
pois, duas premissas bsicas e funaamentais para o ser hu-
mano que trabalha para que o trabalho seja um meio de vida e
no de penosidade ou de angstia.
No foi por outro motivo que aps muita luta, as 24 horas
do dia e da noite foram subdivididas em 8 horas para o traba-
lho, 8 horas para o descanso e 8 horas para o lazer.
A tendncia atual, no entanto, seja em razo do desem-
prego, seja em razo de um melhor nvel de vida para o traba-
lhador, o da reduo das horas de trabalho em benefcio do
descanso e do lazer.
Desse direito ao lazer pode surgir o que Alonso Olea cha-
ma de trabalho benvolo, "assim contemplado, de natureza
ociosa, uma atividade altrusta ou uma consagrao do cio,
que se articula juridicamente atravs de instituies de natu-
reza similar a doao.40
Como notrio, o que est em evidncia no mundo todo
o desemprego, que traz atrs dele, um enorme e angustian-
te espectro que ele produz.
O trabalho est se tornando escasso, se o considerar-
mos no campo do emprego.
A angstia da falta de trabalho sob esse regime reside,
obviamente, no fato de que o trabalho o ingrediente essenci-
al a vida.
Disso resultam medidas para controlar o vazio gerado pelo
desemprego, como a reduo da jornada de trabalho, no ape-
nas como alguma coisa individual, mas algo coletivamente
desejado.
Reage-se, assim, ao pluriemprego, as horas extraordin-
rias, propondo-se o trabalho em tempo parcial, o que, ao mes-
40 Alonso Olea, Manoel. Ob. cit., pg. 63
4' Alonso Olea, Manoel. Ob.cit., pg 63.
HISTRIA DO TRABALHO
65
mo tempo constitui uma medida contra o desemprego e uma
sobra de tempo para o cio ou lazer, eis que no fazer nada
lendo ou ouvindo msica relaxante e ajuda a viver.
Como nos diz Manoel Alonso Olea, "no sistema atual de
necessidades e de meios para sua satisfao incoerente
pensar na sustentao de empregos, ou na criao de empre-
gos novos que garantam um emprego global geral de quaren-
ta horas semanais, quarenta e seis ou quarenta e oito sema-
nas ao ano".42
Realmente, este o quadro nada simptico que se nos
apresenta em termos de trabalho sob o regime de emprego.
Oportuno, a respeito, transcrever o que nos diz George-
nor de Sousa Franco Filho: "O papel do Estado interventor h
que ser revisto. Tanto preciso flexibilizar a legislao, con-
servando-se apenas o mnimo de proteo ao trabalhador,
como preciso incentivar a negociao entre patres e em-
pregados, sobretudo a nvel de empresa, quando as peculiari-
dades de cada atividade pode ser melhor dimensionada. A
reeducao do trabalhador, a fim de que possa se adaptar ao
novo mercado de trabalho e enfrentar os avanos tecnolgi-
cos, igualmente necessria ...43
Tambm de Aron Sayo Romita, colhemos o que segue:
"A est: a economia globalizada uma realidade. De nada
vale a lamentao. Cumpre tomar conscincia da necessida-
de de combater seus nefastos efeitos. Tais efeitos se produ-
zem no lado mais fraco da corrente da economia: a classe
trabalhadora. Gerou-se um fosso em nvel mundial entre os
"ganhadores"e os "perdedores" no processo de globalizao.
Esse fosso precisa ser eliminado. A propsito do tema, o Pre-
sidente da Repblica francs, Jacques Chirac, no discurso que
proferiu perante os delegados a 83"eunio da Conferncia
Internacional do Trabalho que se realizou em Genebra, em
1996, disse:
"Para que a mundializao traga benefcios para todos,
preciso por a economia a servio do ser humano, e no o ser
42 Olea, Manoel Alonso. Ob.cit., pg. 78.
43 Sousa Franco Filho, Georgenor. 'Desemprego...", Ed. LTr, pg. 131.
66 IRANY FERRARI
humano a servio da economia (...) A mundializao no se
faz sem desacordos nem dificuldades. Nos pases industriali-
zados, este processo exige reestruturaes rpidas e portan-
to dolorosas, cujas conseqncias agravam a situao do
emprego. Nos pases mais pobres, pode ampliar as desigual-
dades, aumentando assim o risco de marginalizar certas regi-
es do mundo. Precisamos controlar melhor o processo de
mundializao (...) Temos que reunir as condies propcias
para um crescimento sustentado e gerador de empregos e
aproveitar ao mximo as possibilidades que nos oferecem as
novas tecnologias, especialmente no mbito da informao (...)
Tambm temos que incentivar as atividades de servios e de-
finir novas modalidades de organizao do trabalho, que sa-
tisfaam tanto as necessidades das empresas quanto as aspi-
raes dos trabalhadores. Sobretudo, temos que investir nas
pessoas, para que cada trabalhador possa ter acesso a for-
mao profissional ao longo da vida (...) A noo de emprego
por toda a vida deve ser substituda pela de "empregabilida-
de". Este vocbulo, ainda no cunhado, designa uma nova or-
ganizao da sociedade, que os governos, os empregadores
e os sindicatos devem ter em mira, a fim de que todos os tra-
balhadores, durante sua vida ativa, possam passar de um
emprego a outro, recebendo uma formao apropriada e con-
servando sua proteo
10. O trabalho formal e o trabalho informal
O trabalho formal, como se sabe, o que realizado de
conformidade com o formalismo das leis que integram nosso
ordenamento jurdico.
Formal , pois, o trabalho executado pelo titular de uma
empresa individual e por seus empregados devidamente
registrados.
, tambm, o executado por scios de qualquer tipo de
sociedade comercial ou civil e por seus respectivos emprega-
dos com registro em Carteira.
" Romita, Arion Sayo. "Globalizao da Economia e Direito doTrabalhon, LTr. pag. 52.
HI ST~RI A DO TRABALHO 67
Os profissionais liberais: engenheiros, mdicos, advoga-
dos, dentistas, etc. que trabalham como autnomos (por conta
prpria) e que podem ter a seus servios pessoas fsicas con-
tratadas pela CLT.
A administrao pblica, direta ou indireta ou fundacional
pode ter empregados regidos pela CLT ou servidores regidos
por Estatuto prprio.
So essas, enfim, as pessoas fsicas que trabalham no
chamado mercado formal porque, como j dito, tm as garanti-
as que as leis que os tutelam Ihes concedem, e porque os man-
tm sob dependncia econmica e subordinao jurdica.
So pessoas que, com tais garantias, ainda que mnimas,
tm a tranquilidade de possuir meios lcitos de sobrevivncia,
embora nem sempre de forma muito digna pelo padro de re-
munerao ou por outras circunstncias.
Quando essas pessoas perdem seus postos de trabalho,
deixando de ter ocupao, acontece o que se chama desem-
prego, o qual, num sentido amplo, a perda involuntria da
ocupao pblica ou privada que lhe garantia o sustento, bem
como o de sua famlia.
No por outra razo que o desemprego involuntrio,
corta as aspiraes e mata os sonhos do ser humano, em meio
quase sempre a uma quantidade enorme de compromissos
pessoais e familiares assumidos em razo do trabalho formal
que vinha realizando.
No tambm por outro motivo, que o desemprego cons-
titui uma ameaa aos que trabalham e um mal social enorme
quando ocorre, involuntariamente.
O lado social, que envolve desde a mendicncia at o
crime e a violncia, no pode ser deixado de lado como se o
desemprego fosse uma fatalidade.
exatamente porque no pode ser assim considerado,
que deve ser extirpado do seio social, dai, sim, como punio
at para os que precisam e podem trabalhar e no trabalham.
O desemprego, por outro lado, quase sempre leva o tra-
balhador que deixa do trabalho formal para o trabalho que
constitui a economia informal tambm chamada de economia
invisvel.
68 IRANY FERRARI
Esse trabalho informal assim chamado porque no tem
nenhuma adequao com aquelas modalidades de trabalho
formal anteriormente apontadas e que contam com o formalis-
mo da legislao brasileira.
O informalismo, por ser, por vezes, at mais vantajoso,
pelo menos de maneira direta, leva o homem a trabalhar inici-
almente por conta prpria sem, con'tudo, revestir-se da cre-
dencial de trabalhador autnomo, porque este recolhe INSS,
paga IRF, e contri bui para o ISS, ficando, portanto,
"legalizado"para com a Prefeitura, para com Fisco Federal e
para com a Previdncia Social .
No desse autnomo que estamos mencionando, que
o autnomo formal, mas do autnomo informal (daquele que
faz corretagens, que faz e vende gravatas, que faz e vende
perfumes, que faz compra e venda de pequenos objetos, etc),
que tem sua remunerao auferida sem nenhum nus.
Esse trabalho informal s d prejuzos para as institui-
es do Pas. Contudo, tem um aspecto bom para quem dele
se serve.
A preocupao social maior, no entanto, no de quem
trabalha da forma apontada, por conta prpria, s dando pre-
juzos aos rgos do Governo, embora sob este aspecto haja
igualmente um dado social coletivo, mas no de pessoa para
pessoa ou individualmente.
A preocupao maior - repetimos -, com aqueles que
trabalham para outras pessoas, na economia informal, quan-
do prestador e tomador de servios esto a margem do for-
malismo e, portanto, da legislao protetora.
A sustentao dessa situao a dos custos do trabalho
para estes, e a de que a liberdade de trabalho e a garantia da
livre iniciativa so assegurados pela Constituio, e de que o
bem da vida suplanta todos os outros.
Vale a pena, neste ponto, transcrevermos a opinio sen-
sata de Ney Prado, a saber:
"Realmente, sob um ponto de vista absoluto, e, por isso,
eminentemente formal, o ufanismo quanto a legislao tra-
balhista no Brasil justificvel: ningum denega a existncia
HISTORIA DO TRABALHO 69
de uma sistemtica bem construda, institutos definidos, uma
processualstica simples e um sistema judicirio aparelhado
para aplic-la. Enfim, a esto todos os elementos necessri-
os a existncia de uma proteo ao trabalho avanada e
modelar.
Se isso verdade, ento o que faltou? Como se poder
explicar o problema crtico da economia invisvel que o tra-
balho informal? Eis, nessas indagaes retricas, a evidncia
do aflitivo paradoxo que devemos superar depois de meio s-
culo: temos um Direito do Trabalho de alto nvel tico e tcnico
que , no obstante, descumprido na maioria das relaes la-
borais que se travam no Pas".45
Mais adiante, Ney Prado, faz a constatao de uma reali-
dade insofismvel:
"Alguns indivduos e empresas fizeram a opo pela in-
formalidade por vontade prpria; a grande maioria, no entan-
to, permaneceu a margem da legislao, porque, se tivessem
que cumpr-Ia, integralmente, seus negcios se tornariam
i nvi vei ~" . ~~
Dessa realidade surge a luta dos que combatem o elevado
nus que incide sobre a mo-de-obra, com destaque para Jos
I
Pastore, que tem conhecido trabalho a respeito da matria.47
~
Para o objetivo desta obra, basta, segundo entendemos,
a constatao dessa preocupante realidade, porque a finali-
dade desta parte, a mim confiada, apenas de vivenciar a
histria do trabalho.
1 1. O trabalho em tempos futuros
I
Chefes de Empresas, Socilogos, Economistas, Filso-
fos, Historiadores, Demgrafos e Juristas reuniram-se na Fran-
a, no Comissariado Geral do Plano organizado para tratarem
45 Prado, Ney. "Economia Informal e o Direito no Brasil", LTr, 1991, pgs. 1041105.
46 Prado, Ney. Ob. cit., pg.105.
47 Pastore, Jos. "Encargos Sociais, Implicaoes para o salrio, emprego e compe-
titividade"; LTr, 1997.
70 IRANY FERRARI
do tema em questo, sob a Presidncia de Jean Boissonnat,
tendo em vista o que tiver sido feito ou deixado de fazer, com
a indagao de que a Frana continuar tendo milhes de de-
sempregados ou os franceses estaro trabalhando de forma
diferente?
O Relator Geral do Plano foi Ren Mabit, que assina uma
excelerite publicao, j traduzida para o vernculo sob a re-
viso tcnica do Prof. Amauri Mascaro Nascimento, que ser
editada pela LTr Editora com o ttulo: "O trabalho em vinte
anos".
As respostas como se pode desde logo imaginar, no so
simples.
A reflexo prospectiva feita pela Comisso encarregada
de estudar o plano est fincada no trabalho e no emprego.
A concluso a que se chegou foi a de que "o trabalho
pode ser garantido a cada um e continuar sendo uma fora
motriz na sociedade, desde que sejamos capazes de mud-lo
e de mudar as relaes que mantemos com ele" (apresenta-
o feita a obra por Jean-Baptiste Foucauld).
J no Prefcio desta interessante obra diz-nos Jean Bois-
sonnat que no trabalho que falta. O que nos falta clarivi-
dncia para compreender que o trabalho est mudando radi-
calmente e que no temos imaginao bastante para organi-
z-lo de outra forma.
O tema em verdade, foi "O trabalho e o emprego, na Fran-
a, no horizonte 201 5".
Nesse mesmo prefcio, adverte Boissonnat que, "esque-
matizando-se, podem-se distinguir atualmente, trs funes
de trabalho: funo de produo, funo de distribuio e fun-
o de insero". A primeira transformada pelo desenvolvi-
mento econmico, verificando-se que, na agricultura a produ-
o caiu pela metade; na indstria, passou de 38% para 28%
e, na de servios, subiu de 56 para 70h, transformao essa
que se reflete diretamente no emprego. Assim, na Frana, no
fim da dcada de 60, os executivos eram em maior nmero
que os trabalhadores rurais; os tcnicos e os executivos em
maior nmero que os operrios. Enquanto isso, a rea de ser-
vios aumentara significativamente ampliando o nmero de
empregos.
HISTRIA DO TRABALHO
71
A segunda funo que de distribuio, diz respeito a
remunerao do trabalhador, e esta tambm tem passado por
vrias transformaes no sentido de seu rebaixamento. Por
outro lado, a escolha do trabalho pelo no trabalho deixou de
ser uma opo satisfatria, porque a alternativa atual a do
trabalho e a do desemprego.
O trabalho muda de sentido quando gera a liberdade para
o trabalhador-consumidor sem a preocupao apenas com a
subsistncia ou com a segurana.
Os benefcios em espcie devero representar parcela
importante nas rendas "1ivres"de quem trabalha sob contrato
de emprego, ficando tais benefcios no relacionados com o
trabalho, de forma direta.
A terceira funo, qual seja a da insero social e da rea-
lizao pessoal do trabalhador tem a ver com a dignidade atri-
buda ao homem pelo trabalho. E o sentimento de que existe e
de que til a sociedade a que pertence.
Em verdade, "as grandes funes do trabalho vo conti-
nuar evoluindo sob os efeitos de fortes tendncias de nossas
sociedades".
H, ainda, no prefcio em questo, uma preocupante in-
dagao que tanto serve a Frana como ao Brasil e outros
pases: "O que fazer de centenas de milhares de jovens deten-
tores de ttulos universitrios? Estamos fabricando uma bom-
ba de efeito retardado no prprio corao da sociedade fran-
cesa. Chegou o momento de explicar que o diploma no ga-
rante emprego e que a escola no o nico meio de uma
formao eficaz".
A durao do trabalho dever ser reduzida, com todas as
espcies de adaptaes particulares, numa base contratual,
especialmente coletiva.
O contrato de emprego est se desfigurando.
Apregoa-se, ento, o contrato de atividade, para a prote-
o do trabalho e no mais do emprego.
Esse contrato de atividade implicaria, como todo contra-
to, direitos e obrigaes para cada uma das partes. Teria um
tempo amplo (se possvel 5 ou 6 anos) pela frente e cobriria
72 IRANY FERRAR1
no s os perodos de trabalho produtivo das empresas, como
tambm o trabalho em formao e licenas de utilidade social.
Durante todo o tempo do contrato as garantias seriam manti-
das embora a remunerao possa variar de forma sensvel.
A proposta vai mais longe: o contrato seria concludo en-
tre o ativo e um coletivo, compreendendo uma rede de empre-
sas a fim de que uma, se privada temporariamente, de um
certo volume de encomendas, possa emprestar trabalhadores
a outra, ainda que em tempo parcial ou em formaco, forne-
cendo-lhe tambm a possibilidade do exerccio de uma ativi-
dade autnoma durante algum tempo.
Enfim, os tempos futuros, a partir dos atuais, so uma
grande incgnita e, por isso mesmo, uma grande preocupao
no que concerne ao trabalho, principalmente, quando sob o
ngulo do emprego.
Reflitamos e rapidamente sobre o trabalho como um todo
considerando os problemas da atualidade e sobretudo os de
um futuro prximo!
12. Teletrabalho
O trabalho a distncia , na atualidade, um fenmeno re-
sultante da informtica, do Personal Computer e da Internet,
abrangendo milhes de pessoas no mundo todo.
Outras expresses so utilizadas para dizerem a mesma
coisa, como, por exemplo, o "empregado ciberntica" o "tra-
balho virtual".
Nos Estados Unidos, h uma designao conhecida como
TELECOMMUTINE.
Para o Direito do Trabalho importam 3 coisas:
1" definir o contedo jurdico desse contrato;
2" estudar as formas pelas quais ele aparece;
3" ponderar, como querem alguns, se o sistema veio
para destruir a subordinao que caracteriza o emprego.
(conforme Novas Formas de Trabalho e Emprego - Tele
Trabalho - Palestra proferida pelo Juiz Fbio Allegretti
HISTRIA DO TRABALHO
73
de Campos Cooper, no II Congresso de Direito do Traba-
lho e Direito Processual do Trabalho do Tribunal Regional
do Trabalho da 15Wegio).
A seguir, aduz
"De todas as definies que li, a que me parece mais ade-
quada e abrangente a proposta por agentes do Ministrio do
Trabalho italiano, no livro "I contratti atipici" (Contratos atpi-
COS) em que o teletrabalho como contrato atpico, do tipo flex-
vel, possui 4 caractersticas:
a) a distncia: o trabalhador, o tomador dos servi-
os, o cliente, sujeitos envolvidos no contrato. se agitam
em seus espaos tecnolgicos, sem contato fsico;
b) a interdependncia funcional entre tais sujeitos,
que delimita o contexto organizacional da empresa para
fora de seu ambiente tradicional;
c) emprego de tecnologia;
d) flexibilidade na organizao, na forma de empre-
go e subordinao.
Quanto as espcies de teletrabalho, so trs:
1) aquele realizado em escritrio satlite ou centro avan-
ado, com maquinrio de propriedade do empregador;
2) aquele realizado no prprio domiclio do trabalha-
dor, ou outro local, com maquinrio de sua propriedade;
3) o prestado em estabelecimento de terceiro ou de
acidente da empresa, por cuja conta o obreiro trabalha.
O primeiro caso exemplificado por postos telefnicos
de vendas, em que o consentimento gravado do cliente, aper-
feioa a venda da mercadoria. So tambm exemplos dessa
espcie os disk-servios.
No segundo caso, ilustram os servios de teletrabalho
prestados no domiclio do trabalhador a empresa distantes,
inclusive no exterior.
7 4
IRANY FERRARI
Na terceira hiptese, o empregador poderia colocar por
sua conta, tele-empregado no escritrio de consultoria ou as-
sessoria, seja contbil, administrativa, fiscal ou comercial. Po-
deria at manter empregados na empresa cliente.
Por fim, mesmo no trabalho a domiclio com maquinrio
do trabalhador pode existir vnculo de emprego, a teor do art.
65 da CLT, bastando pensar nas feies modernas da subor-
dinao, como ordens virtuais; trabalho com "know-how" da
empresa; guarda das informaes seguindo instrues, man-
tendo-as no cofre-forte eletrnico protegido por senhas; com-
putador ligado ao sistema central da empresa, permitindo in-
terferncia patronal e at fiscalizao".
13. O trabalho em face da globalizao econmica
Sobre este tema bom lembrar, de inicio, conquistas an-
tigas por vezes esquecidas.
,Uma delas, e das mais importantes, todo o contedo da
Declarao Universal dos Direitos do Homem, aprovada em
10 de dezembro de 1948 pela Assemblia Geral das Naes
Unidas (ONU), figurando o Brasil entre seus signatrios.
Sua primeira justificativa foi acordada no prembulo, con-
siderando que o reconhecimento da dignidade inerente a to-
dos os membros da famlia humana e de seus direitos inalie-
nveis o fundamento da liberdade da justia e da paz no
mundo, sendo oportuno o registro de que os direitos do ho-
mem sejam protegidos pelo imprio da lei, para que o homem
no seja compelido, como ltimo recurso, a rebelio contra a
tirania e a opresso.
Estribada nestes e em outros princpios, a Assemblia Geral
da ONU, proclamou a citada Declarao de Direitos Humanos,
com trinta artigos, todos da maior importncia com o intuito de
salvaguardar o que h de mais precioso no homem, qual seja,
sua dignidade pessoal, profissional e de cidado.
Para ficarmos restritos ao ponto que nos leva a estas
reflexes, cingir-nos-emos aos artigos XXII e XXIII, assim
concebidos:
HISTRIA DO TRABALHO
75
"XXII - Todo homem, como membro da sociedade, tem
direito a segurana social, e a realizao pelo esforo nacio-
nal, pela cooperao internacional e de acordo com a organi-
zao e recursos de cada estado, dos direitos econmicos,
sociais e culturais indispensveis a sua dignidade e ao livre
desenvolvimento da sua personalidade".
"XXIII -Todo homem tem direito ao trabalho, a livre es-
colha de emprego, a condies justas e favorveis de trabalho
e a proteo contra o desemprego".
Esses princpios da Declarao Universal dos Direitos Hu-
manos do Homem, com fulcro na Corte das Naes, esto
inscritos tambm para que no ficasse o Brasil alheio a to
nobres e indiscutveis propsitos, na Carta Poltica de 1988,
logo no seu art. lP, quando declara que a Repblica Federati-
va do Brasil tem como fundamento, dentre outros, "a dignida-
de da pessoa humana" e os valores sociais do trabalho e da
livre iniciativa.
A mesma Carta Poltica, em seu art. 3" estatui que cons-
tituem objetivos fundamentais da Repblica Federativa, den-
tre outros, construir uma sociedade livre, justa e solidria "bem
como erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as de-
sigualdades sociais e regionais".
Veja-se que tanto a ordem internacional, como tambm a
nacional, procura as mesmas vertentes na soluo dos pro-
blemas que estamos enfrentando, relativo a dignidade do ho-
mem que precisa trabalhar para outrem, e que, ostentando
um direito ao trabalho, no tem como obt-lo e que, mesmo
detentor de direitos sociais, pode a qualquer momento ir en-
grossar as j gordas fileiras dos desempregados.
Quando se est diante do irreversvel processo de globa-
lizao, como determinao de regras imperiosas e impedio-
sas, h que se deter no apenas sobre seus aspectos positi-
vos, que os h, em termos da Economia, mas tambm sobre
seus evidentes aspectos negativos, que igualmente os h, em
termos de direitos sociais.
Efetivamente, a tarefa para gigantes e precisaria, sem
dvida, em primeiro lugar, de vontade poltica, ou mais clara-
mente, da classe poltica como um todo, num esforo conjuga-
76 I RANY FERRARI
do, tendo em vista o bem-comum que o aspecto de maior
significao para a Poltica, com "P" maisculo, sem coopora-
tivismos e sem privilgios.
Essa vontade poltica, alm da tomada de decises fir-
mes no mbito nacional interno, teria que procurar organis-
mos internacionais, como a ONU e sobretudo a OIT, para um
trabalho eficaz e urgente de globalizao dos direitos sociais,
diante da globalizao econmica visando sua equalizao, e
sobretudo, o atendimento a dignidade do trabalhador.
No ser a nica soluo, mas uma das mais eficazes,
para que trabalhadores dos pases pobres deixem de ficar a
margem, recebendo salrios injustos e ficando privados de ins-
truo, de atendimento mdico, crdito, etc., e sem possibili-
dade, a no ser pela presso coletiva, de se libertar destas
graves e terrveis situaes.
Uma das sadas para a reposio da dignidade perdida
pelo trabalhador, sem nenhuma culpa sua esta, em nosso
modesto entendimento a respeito de to preocupantes proble-
mas sociais.
No se pode ficar escrevendo, falando e repetindo o que
todos sabem porque notrios os efeitos negativos da globali-
zao econmica no campo social. O de que se precisa de
ao pronta e urgente para que seja eficaz, sob pena de ter-
mos que suportar a insegurana social, diante da grande mas-
sa de oprimidos hoje chamados excludos, reivindicando no
s a terra, como hoje evidente, e, pior ainda, o direito ao
trabalho, que lhe vem sendo negado por fatores conjunturais
que precisam ser debelados com a mxima urgncia.
O reconhecimento deste direito ao trabalho, que o direi-
to a prpria vida, evidencia o quanto ele fundamental e, por-
tanto, absolutamente prioritrio.
No ser exagero se se disser que o trabalho o maior
bem do ser humano porque dele depende a sua existncia.
Por isso, como um bem indispensvel, h de ser digno
para que no sucumba o homem diante dos frutos que ele
pode dar.
HISTRIA DO DIREIT DO TRABALHO
NO BRASIL
Amauri Mascaro Nascimento*
I - HISTRIA DO DIREITO COLETIVO
1. Perodo precursor
A. As primeiras formas associativas
No Brasil tambm existiram corporaes de ofcio, no
idnticas as medievais, como assinala Jos Martins Cathari-
no, em "Tratado Elementar de Direito Sindical" (1 977), na Ba-
hia, em Salvador, com as corporaes de oficiais mecnicos e
de ourives, em 1699, quando os ofcios mecnicos eram agru-
pados por similitude ou conexo profissional. Por exemplo, os
carpinteiros reuniam-se com torneiros, marceneiros, entalha-
dores, etc. Essas corporaes tinham carter administrativo e
religioso, conseguiram ter representantes eleitos na Cmara
Municipal, juzes do povo e mestres.
Com o Liberalismo, as idias que se expandiram na Europa,
de supresso das corporaes de ofcio por serem consideradas
organismos limitativos da liberdade individual e contrrios aos
novos princpios polticos da Revoluo Francesa de 1789, in-
fluram entre ns expressando-se na Constituio de 1824.
Proibidas pela lei, as poucas corporaes de oficio foram
extintas, desintegrando-se a estrutura associativa existente,
sem que fosse imediatamente substituda por outra forma de
associao. Todavia, na mesma ocasio, em que em outros
pases surgiram iniciativas isoladas de coalizo dos trabalha-
dores, com reflexos tambm entre ns, apareceram alguns ti-
pos de associao, com diversas formas e nomes, com fins nem
sempre coincidentes com aqueles que hoje tm os sindicatos,
ProfessorTitular de Direito do Trabalho da Faculdade de Direito da Universi-
dade de So Paulo e Advogado.
80 AMAURI MASCARO NASCIMENTO
diversificando, portanto, a fisionomia desses agrupamentos sob
a influncia de fatores constitutivos de ordem trabalhista, mas,
tambm, de natureza tnica e ideolgica.
Algumas denominavam-se ligas operrias e tinham car-
ter reivindicativo de melhores salrios e reduo da jornada
de trabalho, cumprindo tambm funes assistenciais. E o caso
da Liga Operria de Socorros Mtuos (1 872), Liga de Resis-
tncia dos Trabalhadores em Madeira (1 gol), Liga dos Oper-
rios em Couro (1901), Liga de Resistncia das Costureiras
(1 906), de cuja existncia nos d notcia Azis Simo, em "Sin-
dicato e Estado" (1 966), alm de outras. Outras tinham o nome
de sociedades de resistncia e, segundo Edgard Carone, como
relata em "A Repblica Velha", eram unidades mais homog-
neas que surgiram em virtude da transformao dos primeiros
centros ou ligas, como unies de ofcios que, ao se desen-
volverem, fundaram pelo Pas sucursais ou filiais diretamente
dependentes da central estabelecida na grande cidade. Ou-
tras, ainda, eram as sociedades de socorros mtuos destina-
das a ajuda material dos operrios, comuns at 1930, como a
Sociedade de Socorros Mtuos dos Empregados no Comrcio
(1 906), a Sociedade Operria Italiana Mtuo Socorro "Ettore
Fierarnosca" (1 912), a Societa Mutuo Socorro "Galileo Galilei"
(1914), etc.
Havia, tambm, cmaras ou bolsas de trabalho que equiva-
liam a uma primeira forma das hoje denominadas agncias de
colocao, destinadas a pesquisa ou cadastramento das colo-
caes e mo-de-obra disponveis, bem como a algumas inicia-
tivas correlatas a preparao da fora de trabalho para o exer-
ccio profissional.
Incluam-se as caixas beneficentes que, mediante descon-
tos nos salrios dos empregados, formavam fundos para a as-
sistncia dos trabalhadores doentes e as sociedades coope-
rativas, como a Sociedade Cooperativa Beneficente Paulista
(1 896). a Sociedade Cooperativa Tipogrfica Operria (1 904),
etc. Finalmente, as unies como a Unio dos Trabalhadores
em Fbricas de Tecidos (1907), a Unio dos Empregados no
Comrcio (1903), a Unio Geral dos Chapeleiros (1904). a
Unio dos Trabalhadores Grficos (1 904) e outras.
HISTRIA DO DIREITO DO TRABALHO NO BRASIL
81
A expresso "sindicato" foi generalizada a partir de 1903,
porm, ao lado dos sindicatos, as associaes continuaram
conservando os seus nomes anteriores: unies, ligas, socie-
dades, etc.
Para Segadas Vianna, no seu livro "Direito Coletivo do
Trabalho" (1 972), as entidades pioneiras foram, dentre outras,
a Liga Operria (1 870), a Unio Operria (1 880) e a Unio dos
Estivadores (1 903). Azis Simo fez um levantamento amplo,
indicando a Liga Operria de Socorros Mtuos (1872) como
primeira associao de auxlio mtuo do Estado de So Paulo.
Na sua pesquisa, o primeiro nome de sindicato que aparece,
no mesmo Estado, o Sindicato dos Trabalhadores em Mr-
more, Pedra e Granito (1 906). Para Jlio Lobos, em "Sindica-
lismo e Negociao" (1 985), o surgimento, pela primeira vez,
de organizaes denominadas sindicatos, sindicatos operri-
os ou sindicatos de resistncia deu-se aps o l ~ o n g r e s s o
Operrio Brasileiro, em 1906.
Observam-se, como traos que marcam o primeiro movi-
mento sindical brasileiro, e que seriam modificados, entre ou-
tros, o pluralismo, uma vez que as associaes criadas no
estavam submetidas a restries quanto ao seu nmero em
uma base territorial, j que nem mesmo esta era disciplinada
pelo Estado; depois, a influncia tnica determinante da deli-
mitao do mbito pessoal de inmeras entidades agrupando
pessoas da mesma nacionalidade, centralizados os italianos
em So Paulo e os portugueses no Rio de Janeiro e em San-
tos; havia tambm associaes que reuniam pessoas de ou-
tras nacionalidades. Outra nota a diversificao de critrios
de reunio uma vez que havia associaes de pessoas da
mesma profisso e outras de pessoas de diversas profisses
mas pertencentes a um mesmo setor de atividade econmica,
ficando a escolha do critrio confiada aos prprios interessa-
dos. Acrescente-se, tambm, a finalidade assistncial, de tal
modo predominante que muitos dos rgos existentes tinham
natureza mais previdenciria, de mutualidade e de socorros,
do que, propriamente, de reivindicao trabalhista. A instabili-
dade outro aspecto, j que muitas das associaes tiveram
existncia efmera, desapareceram, algumas ressurgindo de-
pois. Havia tambm centralizao em grau superior, uma vez
82 AMAURI MASCARO NASCIMENTO
que, alm das clulas menores, outras de nvel maior foram
fundadas e um sindicato da capital podia ser uma central para
diversos sindicatos de cidades do interior.
B. As leis sindicais de 1903 e 1907
NoWBrasil sempre foi assegurad~ o direito de associao.
A Constituio republicana de 1891 (art. 72, 5 8" dispunha
que "a todos lcito associarem-se e reunirem-se livremente,
sem armas", as Constituies de 1934, 1937 e de 1946 manti-
veram o princpio, e a Constituio de 1967, com a Emenda
Constitucional de 1969 (art. 153, 27), bem como a Constitui-
o de 1988, em vigor (art. 5" XVII e XVIII) tambm assegu-
ram o mesmo direito.
A histria do movimento sindical no Brasil e marcada por
uma tradio legislativa que se inicia em 1903, com a regula-
mentao dos sindicatos rurais, em 1907, com a legislao
sobre sindicatos urbanos, prosseguiu com a Revoluo de 1930
e a incorporao dos sindicatos no Estado considerados, da
por diante, rgos de colaborao com o .poder pblico e foi
apenas formal o princpio da Constituio de 1934 ao declarar
que "a lei assegurar a pluralidade sindical e a completa auto-
nomia dos sindicatos" no implementado na prtica.
Inicia-se, como se disse, o perodo de disciplina legal dos
sindicatos rurais em 1903, e dos urbanos em 1907. Azis Si-
mo, sustenta que as mutuais contriburam para a emergn-
cia do movimento operrio, de um modo geral, mas no deram
origem ao sindicalismo que apareceu quase na mesma poca.
De fato, no arrolamento feito das sociedades de trabalhadores
apenas quatro grmios daquela espcie precederam ao surgi-
mento das ligas operrias propriamente ditas. Estas j devem
ter-se formado como primeiras e tmidas reprodues de mo-
delos associativos elaborados no sindicalismo europeu. O
mesmo insgne Autor transcreve trecho do jornal "A Plebe" (1"
abr. 1922, ano V, n. 178, pg. I ) , que publica: "as primeiras
organizaes operrias no Brasil foram por certo as ligas ope-
rrias que reuniram quase sempre indistintamente os operri-
os de diversos ofcios e indstrias e tinham como objetivo, fora
uma ou outra de carter beneficente, a defesa dos interesses
imediatos e comuns, a todas as classes, isto , a melhoria de
HISTRIA DO DIREITO DO TRABALHO NO BRASIL
83
salrios e diminuio de horas, e pouca coisa realizaram por-
que Ihes faltava a fora necessria merc do amorfismo que
as caracterizava. Mais tarde apareceram as sociedades de
resistncia que j eram ncleos mais homogneos surgidos
dos primeiros centros ou ligas. So unies de ofcios que, ao
se desenvolverem, fundam pelo Pas sucursais ou filiais, dire-
tamente dependentes da central estabelecida na grande cida-
de. Ao lado destas existem unies autnomas mais ou menos
beneficentes, ora apoiando greves, ora fazendo manifestaes
polticas".
O Decreto n. 979 (1903) permitiu a reunio dos profissio-
nais da agricultura e das indstrias rurais, tanto pequenos pro-
dutores como empregados e empregadores, com liberdade de
escolha das formas de sindicalizao, tanto assim que, para
que o sindicato tivesse personalidade jurdica bastava o regis-
tro de dois exemplares dos estatutos, da ata de instalao e da
lista de scios no Cartrio do Registro de Hipotecas do Distrito.
O nmero mnimo de sete scios bastava para a consti-
tuio de um sindicato; respeitou-se o direito de cada indiv-
duo ingressar ou no e sair de um sindicato.
Como funo do sindicato ganhou destaque o carter
assistencial, com a criao de caixas para os scios e coope-
rativas de crdito e de vendas dos seus produtos.
O Decreto n. 1.637 (1 907) organizou o sindicalismo urba-
no reunindo profissionais de profisses similares ou conexas.
Estabeleceu, como funo do sindicato, o estudo, a defe-
sa e o desenvolvimento dos interesses gerais da profisso e
dos interesses individuais dos seus membros, previu a cria-
o de Conselhos Permanentes de Conciliao e Arbitragem,
destinados a dirimir as controvrsias entre o capital e o traba-
lho e preservou a liberdade de constituio dos sindicatos,
exigindo, para esse fim, simples depsito de cpia dos estatu-
tos na repartio competente.
Pode-se dizer que esses dois decretos assinalam a pri-
meira fase do nosso sindicalismo em 1900. Afirma Segadas
Vianna, em "Instituies de Direito do Trabalho", em co-auto-
ria com Sussekind e Dlio Maranho (1 981 ) que "as organiza-
es que surgiram, de sindicato apenas possuam o rtulo.
84 AMAURI MASCARO NASCIMENTO
Entre os trabalhadores do campo no existia uma base inte-
lectual que Ihes assegurasse capacidade para se organizar e,
alm disso, estavam economicamente subjugados aos senho-
res da terra, que no hesitavam em mandar liquidar os que
tivessem coragem de reclamar qualquer medida em seu bene-
fcio, j que direitos no existiam consagrados em textos de lei".
C. O anarcossindicalismo
O anarcossindicalismo uma doutrina sindical e poltica
que influiria, poderosamente, no sindicalismo denominado re-
volucionrio. Teve larga divulgao no Brasil, no incio do mo-
vimento sindical, desde 1890, desaparecendo por volta de
1920. Para Sheldon Leslie Maram, em "Anarquistas, imigran-
tes e o movimento operrio brasileiro" (1 979), foi a fora ideo-
lgica mais influente no movimento operrio brasileiro.
A mensagem anarquista centralizava-se em alguns pon-
tos conhecidos: a idia do combate ao capitalismo, a evanes-
cncia do Estado, a desnecessidade da existncia de leis jur-
dicas para governar a sociedade, o combate ao governo e a
autoridade, a ao direta como meio de luta; enfim, uma radi-
cal crtica a tudo quanto existe na ordem jurdica, poltica e
social. Suas primeiras fontes so identificadas com os escri-
tos mutualistas de Pierre Joseph Proudhon, com o coletivismo
propagado por Michail Bakunin e com o anarco-comunismo
de Kroptkin e seus seguidores. Propagou-se nos meios traba-
lhistas brasileiros trazido pelos imigrantes, em especial italia-
nos, atravs dos panfletos que aqui publicaram para divulgao
das suas idias. Preconizou um sindicalismo apoltico, voltado
apenas para a melhoria das condies dos trabalhadores, com
o emprego de tticas como a sabotagem, a greve geral, etc.
A Unio Geral da Construo Civil e o Centro Cosmopoli-
ta, dois importantes sindicatos, foram movidos pelos anarcos-
sindicalistas. Assim tambm o 1 Wongresso Operrio (1 906),
do qual resultou a criao da Confederao Operria Brasilei-
ra - CO, que no chegou a funcionar seno por perodo pou-
co superior a um ms.
Seu declnio foi vertiginoso, no s pela reao contrria,
culminando com a expulso dos estrangeiros de 1907 a 1921,
mas porque o anarcossindicalismo sofreu esvaziamento re-
sultante de conflitos tnicos.
As razes maiores da sua influncia ligam-se ao ncleo
de pessoas no qual encontrou o meio de sustentao; os tra-
balhadores europeus vindos para o Brasil, aqui considerados
de forma especial, sobrepondo-se aos nacionais, uma vez que
a sua condio tcnica era superior. No se pode dizer que
tenha sido um movimento do trabalhador brasileiro. No entan-
to, foi o inspirador do elevado nmero de greves, em especial
em 191 9. No unificou o movimento operrio, quando era ne-
cessria a sua unificao, e deu causa a uma campanha
anti-sindicalista, de reflexos que se prolongaram no tempo.
O. A ao sindical
A prtica da greve adquiriu acentuada dimenso no pe-
rodo precursor contribuindo, para que tal ocorresse, diversos
fatores dentre os quais a falta de leis que a regulamentassem,
com o que o seu exerccio foi favorecido pela ausncia de limi-
taes, apesar de um curtssimo perodo de proibio pelo Cdi-
go Penal, logo descartada.
O pensamento socialista, predominante no 1 Wongresso
Operrio de 1906, enfatizou propostas de resistncia ao pa-
tronato e de defesa da ao direta dos trabalhadores, coinci-
dentes com a ideologia anarcossindicalista e com as doutri-
nas reformistas em geral.
Sheldon Leslie Maram afirma que o fato diferencial entre
trabalhadores imigrantes e trabalhadores brasileiros era, de
um modo geral, que os primeiros ocupavam os cargos qualifi-
cados e semiqualificados, cargos esses de muito mais peso
para a continuidade do sindicalismo. Outra diferena o fato
de existir, nas comunidades de imigrantes, homens que j ha-
viam participado em lutas operrias, na Europa, antes, de ha-
verem migrado. Esses homens constituram o corpo de orga-
nizadores do movimento na dcada de 1890 e comeo do s-
culo XX. Trabalhando muitas vezes em suas prprias comuni-
dades tnicas, espalhavam os ideais e tticas dos movimen-
tos operrios europeus.
Uma atmosfera altamente reivindicativa apoderou-se do
operariado, incentivado pela orientao dos lderes que esta-
vam entre os imigrantes europeus, cuja influncia marcante
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88 AMAURI MASCARO NASCIMENTO
alterao de governo com o poder poltico nas mos de Get-
lio Vargas, iniciando-se longo perodo durante o qual foi ativa-
da uma poltica trabalhista exercida em amplitude at ento
desconhecida entre ns; as preocupaes correlatas com a
agitao trabalhista que se vinha acentuando nos grandes
centros,. com incontvel nmero de greves que levavam as
empresas a perda de horas de produo em detrimento da
economia que vinha de uma crise em 1929; o convencimento
do governo de que deveria diminuir a influncia do trabalhador
estrangeiro sobre o movimento operrio brasileiro, em especi-
al o estrangeiro anarcossindicalista, socialista, comunista ou
trotskista, cuja ao sindical se fazia livremente e de modo
intenso, desviando, muitas vezes, a reivindicao trabalhista
para o plano poltico, e fazendo da greve geral um lema que
poderia atingir propores alarmantes; o aparecimento de filo-
sofias polticas de direita, dentre as quais o fascismo, que flo-
rescia na Itlia, e o integralssimo, alm de outras foras do
pensamento, propugnando pela introduo de medidas enr-
gicas e de um governo forte o suficiente para impedir o cresci-
mento, no meio operrio, das ideologias revolucionrias.
Diante desse quadro, ao qual poderiam ser acrescenta-
dos outros fatores, o Estado resolveu adotar uma poltica de
substituio da ideologia dos conflitos pela filosofia da inte-
grao das classes trabalhistas e empresariais que, para esse
fim, seriam organizadas pelo Estado sob a forma de categori-
as por ele delimitadas segundo um plano denominado enqua-
dramento sindical.
Seguindo essa linha, o Estado atribuiu aos sindicatos fun-
es de colaborao com o Poder Pblico, a partir de um prin-
cpio de publicizao dos sindicatos para que, controlados pelo
Estado, no atirassem em luta o capital e o trabalho.
O governo criou em 1930 o Ministrio do Trabalho, Inds-
tria e Comrcio, com a funo de pr em prtica a sua poltica
trabalhista e administrar o procedimento de formao do pro-
letariado como fora orgnica de cooperao com o Estado.
Passou a elaborar leis disciplinando os direitos especifi-
cos de cada tipo de profisso; para esse fim, foram expedidos
seguidos decretos.
HISTRIA DO DIREITO 00 TRABALHO NO BRASIL
89
Ainda em 1930, foi promulgada a Lei dos Dois Teros vol-
tada para a nacionalizao do trabalho, com a qual ficou res-
tringida a possibilidade de admisso de estrangeiros em nos-
sas empresas, a no ser em um certo nmero, isto , na pro-
poro fixada pela lei.
Finalmente, o Estado expediu a Lei dos Sindicatos, o De-
creto n. 19.770 (1 931), fiel aos princpios acima enumerados.
Assim, o referido decreto introduz na ordem jurdica uma linha
sindical marcadamente intervencionista, de um sindicalismo
apolitico e voltado para a integrao das classes produtoras.
As modificaes introduzidas foram substanciais, com o
Decreto n. 19.770, de 1931 .
O pensamento revolucionrio sempre proclamou, como
disse Oliveira Viana, em "Problemas de Direito Sindical", obra
clssica desse perodo, "o propsito de chamar o sindicato para
junto do Estado, tirando-o da penumbra da vida privada, em
que vivia, para as responsabilidades da vida pblica. Neste
intuito, deu-lhe a representao da categoria e lha deu dupla-
mente: para efeitos jurdicos e para efeitos polticos. Mais que
isto: investiu-o de poderes de autoridade pblica, transferin-
do-lhe prerrogativas prprias da pessoa do Estado".
A influncia maior que se fez sentir foi a do corporativis-
mo italiano e sua forma autoritria de organizao da vida sin-
dical, contrastando com os princpios que at 1930 serviram
de base para o nosso sistema.
Antes, os sindicatos eram pessoas jurdicas de direito pri-
vado. Depois, a sua publicizao foi manifesta. Antes, os sindi-
catos eram livremente criados pelos interessados, com admi-
nistrao e estatutos prprios. Depois, sob a custdia do Mi-
nistrio do Trabalho, Indstria e Comrcio, concebidos como
rgos de colaborao do governo e com estatutos padroni-
zados, perderam a sua autonomia, dependendo do reconheci-
mento do Estado, que deles exigia a apresentao de relatri-
os da sua atividade.
Para melhor consecuo desses fins, adotou-se a estru-
tura do sindicato nico em cada base territorial, de modo que
ficou comprometida a liberdade de constituio de sindicatos.
O critrio de agrupamento foi o de profisses idnticas, simi-
lares e conexas em bases territoriais municipais.
90 AMAURI MASCARO NASCIMENTO
Proibiu-se a sindicalizao de funcionrios pblicos, de
empregados domsticos, a filiao do sindicato a entidades
internacionais sem autorizao do Ministrio, ordenando-se-lhe
a absteno de toda e qualquer atividade poltica e propagan-
da de ideologias consideradas sectrias, de carter social ou
religioso. Deram-se-lhe funes assistenciais com o direito de
constituio e administrao de caixas beneficentes, agnci-
as de colocao, cooperativas, servios hospitalares e escolas.
Para a organizao de um sindicato estipulou-se o nme-
ro mnimo de trinta scios, observada a regra dos 213, fiel ao
nacionalismo da Revoluo.
Permitiu-se a criao de associaes sindicais de grau
superior, uma vez que trs sindicatos podiam formar uma fe-
derao, e cinco federaes tinham o direito de criar uma
confederao.
Deu-se inamovibilidade aos diretores do sindicato, com a
proibio da sua transferncia para outra localidade de servio.
Criou-se uma indenizao correspondente ao valor de seis
meses de salrios para o empregado desped.ido por causa da
sua ao sindical.
Diz Joaquim Pimenta, em "Sociologia Jurdica do Traba-
lho" (1 944) sobre o decreto de 1931 : "se bem que tivesse sido
uma lei de experincia, que o momento, ainda tumultuoso, re-
clamava, se defeitos tinha, no eram estes de molde a justifi-
car a critica com que foi veementemente alvejado; de uns, que
o consideravam uma cpia da lei fascista italiana, de outros,
um modelo que se inspirava na ideologia comunista. Nem uma
coisa nem outra. Fora, ao contrrio, elaborado tendo-se em
conta a situao das classes trabalhadoras no Brasil, os obs-
tculos que se antepunham a sua organizao e a uma polti-
ca social que fosse a expresso de interesses que teriam de
ser ritmados por um regime legal que resultasse de uma aproxi-
mao dessas classes com o Poder; mas, de modo que essa
aproximao se fizesse mediante um compromisso por parte
do Estado, de reconhecer no sindicato, mais do que uma sim-
ples sociedade civil, um rgo necessrio ao equilbrio da or-
dem jurdica na economia nacional".
No h dvida sobre a existncia de mais de uma corren-
te de pensamento na poca: uma propugnando pelo sistema
HISTRIA DO DIREITO DO TRABALHO NO BRASIL
9 1
da Revoluo de 1930, do sindicato sob controle do Estado e
sem luta de classes; outra propondo a pluralidade sindical, o
sindicato livre e sem controle estatal.
Coerente com a heteronomia,do sistema, o Estado apro-
vou lei (Dec. n. 21.761) em 1932 instituindo o direito de contra-
tao coletiva do trabalho, apesar do contraste entre a regula-
mentao jurdica ampla que se efetivava e a idia da
auto-elaborao das normas pelos prprios interlocutores so-
ciais, inerente a negociao coletiva das condies de traba-
lho pelos sindicatos.
No difcil concluir que no havia espao maior para essa
negociao diante da seguida expedio de decretos, pelo Po-
der Pblico, disciplinando as relaes entre os trabalhadores e
os empregadores com a atribuio de direitos e deveres rec-
procos, fixados para cada tipo de atividade e profisso.
O decreto de 1931 previa a criao de Conselhos Mistos
e Permanentes de Conciliao para a composio dos confli-
tos coletivos, precedendo a lei de contratos coletivos. Esta
uma conseqncia daquele, uma vez que no concebida a
existncia de sindicatos, coarctada a sua atividade negocial.
A concepo observada pelo Decreto n. 21.761 foi a
contratual, como resulta do nome atribudo ao instituto que
disciplinou - contrato coletivo de trabalho -, atribuda a legi-
timidade para negociar, diretamente, aos empregados e em-
pregadores, aos sindicatos ou a qualquer outro agrupamento
de trabalhadores ou patres, soluo, como se v, diferente
da do modelo posteriormente adotado, de monoplio sindical.
Os nveis de negociao fixados foram tambm mais
amplos que os atuais, a saber, os nveis de categoria, de em-
presa ou qualquer outro grupo no-sindical de trabalhadores e
empregadores.
Observe-se tambm que o procedimento das negociaes
podia ser traado pelos estatutos deliberados em assemblia
dos interessados.
Apesar dessas caractersticas, a contratao coletiva no
prosperou, inibida pela estrutura legal extensa e detalhada,
que j comeava a ganhar corpo, na qual a presena do Esta-
do sempre foi a principal marca.
92 AMAURI MASCARO NASCIMENTO
B. O pluralismo de 1934
Foi um hiato, meramente formal e curto, no perodo inter-
vencionista. A Constituio de 1934, no art. 120, declarou, como
princpio, a pluralidade sindical e a autonomia dos sindicatos,
aceitando, assim, proposta formulada por parte do pensamen-
to brasileiro, em especial o pensamevto catlico.
O sindicato passou a ser, teoricamente, compreendido
como pessoa jurdica de direito privado, dotado de liberdade
de ao, de constituio e de administrao.
H objees a essa interpretao.
A exigncia de que o sindicato deveria reunir no mnimo
113 dos empregados da mesma profisso no mesmo local fez
com que em cada localidade s pudesse existir um nmero
limitado e no um nmero ilimitado de sindicatos, como seria
cabvel num sistema genuinamente pluralista. Esse aspecto
leva Geraldo Bezerra de Menezes, em "Poltica sindical brasi-
leira", a dizer que no esse regime nem de unidade nem de
pluralidade sindical.
Observe-se, ainda, que no possvel aceitar que foi res-
peitada a plena autonomia sindical. Houve restries a liber-
dade de administrao do sindicato, tanto assim que nas as-
semblias sindicais havia a presena permanente de um dele-
gado do Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio. No
possivel, tambm, concluir que havia autonomia de organiza-
o sindical, quando se sabe que foi elaborado um plano de
confederaes, segundo o setor de atividade econmica cor-
respondente, especificando o nmero de confederaes e suas
respectivas reas.
Esses fatores, somados a falta de condies da classe
trabalhadora para um sindicalismo totalmente liberto do Esta-
do, fizeram da experincia de 1934 algo que no repercutiu.
Segundo a opinio de Oliveira Viana, em "Problemas de Direi-
to Sindical", a Constituio de 1934 criou uma situao que
qualifica de lamentvel e, para Segadas Vianna, em "lnstitui-
es de Direito do Trabalho" (co-autoria Sussekind e Dlio Ma-
ranho) (1 981), "suas conseqncias foram extraordinariamen-
te nocivas para o sindicalismo", com o enfraquecimento dos
sindicatos e a opresso dos trabalhadores divididos pelas em-
HISTRIA DO DIREITO DO TRABALHO NO BRASIL
93
presas ou pelos interesses polticos. H, portanto, contesta-
es ao sistema de 1934. Porm, no h dvida de que a li-
berdade sindical , em outros pases, o valor fundante dos
sistemas sindicais, princpio da Organizao Internacional do
Trabalho inspirador do modelo sindical democrtico.
Antecipando-se a Constituio, foi promulgado o Decreto
n. 24.694, de 1934, sobre sindicatos profissionais, cujo estudo
mostra um quadro no qual no se vislumbra a unicidade sindi-
cal compreendida como proibio legal da criao, na mesma
base territorial e categoria, de mais de um sindicato, diante da
regra, j prevista na Constituio, permitindo a 1/3 dos empre-
gados, da mesma profisso e na mesma localidade, a funda-
o de uma entidade. Apesar de aprovado dias antes da Cons-
tituio, consubstanciou os princpios nela consagrados.
Todavia, foi um decreto bastante detalhista, interferente,
que relacionou tipos de organizaes sindicais denominando-
as sindicatos, federaes e confederaes; autorizou os sindi-
catos, com sede no mesmo Municpio, a formar unies desti-
nadas a coordenar os interesses gerais das profisses; deter-
minou as funes das entidades sindicais; fixou os requisitos
exigidos para a criao das organizaes; proibiu a sindicali-
zao de funcionrios pblicos; determinou a obrigatoriedade
do pedido de reconhecimento dos sindicatos pelo Estado; enu-
merou certas exigncias a serem observadas na elaborao
dos estatutos; exigiu algumas condies essenciais para o fun-
cionamento do sindicato e deliberaes da assemblia para
eleies; fixou garantias aos empregados sindicalizados e pe-
nalidades, estas previstas para a hiptese de inobservncia
dos seus dispositivos, com o que, pela dimenso dessa regu-
lamentao legal, no possvel situ-la entre os ordenamen-
tos nos quais as leis sobre organizao sindical permitem maior
espontaneidade na formao natural do modelo.
C. O corporativismo de 1937
Em 1937, o Estado restabeleceu as diretrizes de 1931, liqui-
dou o modelo do pluralismo de 1934 e aumentou o dirigismo
na ordem sindical. Acentuaram-se as influncias que o Brasil
sofreu do regime poltico imperante na Itlia e outros pases
94 AMAURI MASCARO NASCIMENTO
que tinham uma ditadura de direita. Foi, realmente, muito gran-
de a transposio da figura do corporativismo peninsular para
o nosso Pas.
Ressaltaremos as principais caractersticas desse perodo.
Primeira, a Carta Constitucional de 1937, que instituiu a
organizaQo corporativa da nossa ordem econmica, a qual
foi vinculada a organizao sindical. "A economia da produ-
o" - dispunha o art. 140 -"ser organizada em corporaes
e estas, como entidades representativas das foras do traba-
lho nacional, colocadas sob a existncia e proteo do Estado,
so rgos e exercem funes delegadas de poder pblico".
Centralizou no Conselho de Economia Nacional, rgo
composto de representantes dos ramos da produo nacional
designados pelas associaes profissionais ou sindicatos re-
conhecidos em lei, as funes de promover a organizao cor-
porativa da economia nacional, bem como de estabelecer nor-
mas reguladoras dos contratos coletivos de trabalho (art. 57).
Curiosamente, apesar de tudo isso, dispunha a mesma
Carta de 1937 que "a associao profissional ou sindical li-
vre" e, ao mesmo tempo e contraditoriamente que "somente o
sindicato regularmente reconhecido pelo Estado tem o direito
de representao legal dos que participarem da categoria de
produo para a qual foi constitudo, e de defender-lhes os
direitos perante o Estado e as outras associaes profissio-
nais, estipular contratos coletivos de trabalho obrigatrios para
todos os seus associados, impor-lhes contribuies e exercer em
relao a eles funes delegadas de poder pblico" (art. 138).
Como se v, a declarao de liberdade sindical sofreu
restries e acabou por se tornar destituda de contedo real.
Alm disso, como o princpio adotado foi o do sindicato
Cnico na mesma base territorial, no houve liberdade de cria-
o de sindicatos. De outro lado, conferido aos reconhecidos
o poder de impor contribuies sindicais, as funes do sindi-
cato foram consideradas semipblicas. Tanto assim, que Ihes
cabia o exerccio de funes delegadas pelo Poder Pblico.
O modelo sindical desenhado ps os sindicatos, federa-
es e confederaes como degraus de uma escada que de-
HISTRIA DO DIREITO DO TRABALHO NO BRASIL
95
sembocaria na corporao, para que esta pudesse exercer um
poder regulamentar sobre toda a categoria, ditando normas
de trabalho aplicveis a todos os seus integrantes, associados
ou no dos sindicatos, tal como na,Itlia.
Com essas medidas, procurou o Estado ter em suas mos
o controle da economia nacional para melhor desenvolver os
seus programas. Para esse fim julgou imprescindvel evitar a
luta de classes; da a integrao das foras produtivas: os tra-
balhadores, empresrios e profissionais liberais, numa unida-
de monoltica e no em grupos fracionados com possibilida-
des estruturais conflitivas. Mostra-se, assim, possvel, tambm,
que, embora oficialmente visando esses fins no-polticos, o sis-
tema levou em considerao interesses de dominao poltica.
A proibio de mais de um sindicato na mesma categoria
e base territorial, fortssima restrio a liberdade de organiza-
o do sistema sindical, na teoria jurdica, tem como maior
argumento apresentado para a tentativa da sua justificao,
como mostra Oliveira Viana na obra j citada - "Problemas
de Direito Sindical" - a contradio entre representao do
interesse coletivo da categoria e pluralismo sindical. O inte-
resse coletivo concebido como um s todo infracionvel e
identificado como interesse da categoria, sendo esse um
equivoco doutrinrio da poca, sabido hoje que o interesse co-
letivo tem vrias esferas e dimenses, confundindo-se as ve-
zes, mas nem sempre, com o interesse de uma categoria, uma
vez que ser tambm coletivo o interesse de grupos menores
dentro da categoria.
Quanto as convenes coletivas de trabalho, a Constitui-
o de 1937, apesar de alguma impreciso do texto, ordenou
a sua aplicao a toda a categoria, portanto o efeito erga om-
nes. No limitou a sua eficcia aos associados do sindicato
(art. 137). Nessa altura, o nosso sistema de negociao cole-
tiva, embora prejudicado pela extensa legislao que se
avolumava desde 1930, ganhava espao, pequeno verdade,
mostrando-se, tambm, fortemente centralizado no mbito da
categoria. Em outros nveis, no.
Depois da Carta de 1937, foi promulgado o Decreto-lei n.
1.402, de 5 de julho de 1939, que a complementou no plano
da legislao ordinria.
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98 AMAURI MASCARO NASCIMENTO
dramento sindical, o imposto sindical, o sistema da unicidade
sindical imposta por lei, o poder de interveno do Ministrio
do Trabalho nas entidades sindicais, a determinao, pela lei,
dos rgos e nmeros de diretores do sindicato, o controle
oramentrio dos sindicatos pelo Ministrio do Trabalho e as
penalidades de suspenso e destituio dos direitos dos sin-
dicalistas, inclusive a extino de entldades sindicais median-
te cassao da carta de reconhecimento, documento que ha-
bilitava o sindicato a ter existncia legal.
Esses aspectos passam a ser detalhados.
O enquadramento sindical oficial, iniciado em 1940 pelo
ento Ministrio do Trabalho, consistiu na relao das catego-
rias profissionais e econmicas julgadas existentes no Pas,
segundo a Comisso de Enquadramento Sindical do mesmo
rgo, extinta em decorrncia da Constituio Federal de 1988.
Tomou por base as categorias econmicas e profissionais mais
gerais e suas respectivas confederaes, em seguida os gru-
pos de atividades por setores, e assim por diante. O critrio de
agrupamento adotado foi o de atividades sim/lares e conexas.
Esse enquadramento comportou uma restrio a liberdade sin-
dical, impedindo o livre impulso associativo, e suas origens
corporativas de organizao da economia sofreram crticas da
maioria dos doutrinadores. Impediu o desenvolvimento natural
dos sindicatos, substitudo por uma conformao artificial re-
sultante das concluses do Governo.
O quadro de atividades e profisses passou a ser o pres-
suposto da organizao dos sindicatos, de modo que esses,
bem como as federaes e confederaes, s poderiam exis-
tir desde que se enquadrassem numa das diversas categorias
previstas. Periodicamente, a Comisso de Enquadramento Sin-
dical, do Ministrio do Trabalho, fazia a reviso do quadro, cri-
ando categorias novas ou efetuando o desdobramento das j
existentes, tudo por resoluo, que um ato do Estado e no
dos interessados. Para que se tenha idia mais prxima de
como o enquadramento sindical dificultou a criao de no-
vas entidades sindicais, basta dizer que, para ser constituda
uma nova confederao, era necessria uma lei aprovada
pelo Congresso Nacional resultante de proposta do presi-
dente da Repblica.
HISTRIA DO DIREITO DO TRABALHO NO BRASIL
99
Para que os sindicatos contassem com recursos para o
custeio das suas atividades, foi criado o imposto sindical, pre-
visto em lei e padronizado para todo o Pas, segundo os crit-
rios que o Estado estabeleceu atravs da legislao.
As negociaes coletivas foram muito limitadas, e no s
pelo excesso da legislao. O expediente adotado pelo Esta-
do foi restringir a legitimidade de negociao dos sindicatos
as suas bases territoriais e negar o mesmo poder as federa-
es e confederaes sindicais. Ao Estado no interessava
que as cpulas sindicais pudessem negociar diretamente. As-
sim, somente em se tratando de categorias inorganizadas em
sindicato que as entidades de grau superior podiam valida-
mente negociar, situao prolongada por muito tempo.
A greve foi proibida pela Constituio de 1937, que a con-
siderou um recurso nocivo a economia e anti-social.
Essas regras jurdicas foram recolhidas pela Consolida-
o das Leis do Trabalho (1 943) e seguidas de diversas outras
normas estatais de igual sentido, institucionalizando-se um tipo
de estrutura sindical semelhante a dos perodos corporativis-
tas da Itlia, Espanha e Portugal, pases que j o afastaram.
D. Os impactos da Consolidao das Leis do Trabalho
( 1 943)
Como texto bsico unificador das normas existentes, a
publicao da Consolidao das Leis do Trabalho, aprovada
pelo Decreto-lei n. 5.453, de 1 "e maio de 1943, tem um sig-
nificado que no pode ser desconhecido; porm, vista como
meio de aperfeioamento do sistema legal sobre relaes co-
letivas de trabalho, em nada contribuiu, no passando de mera
reunio de textos j existentes com algumas pinceladas pou-
co ou em quase nada inovadoras.
A CLT, em organizao sindical, a reunio de trs textos
legais antes existentes. No h como deixar de ver que a Con-
solidao das Leis do Trabalho incorporou, quanto a organiza-
o sindical, a Lei n. 1.402, de 1939. O enquadramento sindi-
cal foi o do Decreto-lei n. 2.381, de 1940. A contribuio sin-
dical, a prevista no Decreto-lei n. 2.377, de 1940. A negocia-
o coletiva em nada se alterou, a no ser para ficar explcita
1 O0 AMAURI MASCARO NASCIMENTO
a sua aplicao em nvel de categoria, como conveno entre
sindicatos, no previsto o acordo coletivo em nvel de empre-
sa e que s mais tarde, em 1967, foi admitido.
Mereceri a um destaque a Constituio Federal de
1946, pela nova concepo da greve, passando a ser um
direitoreconhecido pela Carta Magna, ao contrrio da proi-
bio da Constituio de 1937. Porm a organizao sindi-
cal no foi modificada, nem mesmo a concepo corpora-
tivista de sindicato exercente de funes delegadas pelo
Poder Pblico, prprio do intervencionismo e contrrio a
liberdade sindical que, contraditoriamente, a Constituio
proclamava.
A impresso de Evaristo de Moraes Filho, em "O pro-
blema do sindicato nico no Brasil" (1 952), tese de ctedra,
de todo procedente, a seguinte: "E isso constitui um fato
deveras curioso: a sobrevivncia de uma lei, promulgada
para um regime corporativo fascistizante, em pleno quadro
democrtico de uma nao". Acrescenta o ilustre professor:
"Embora em muitos pontos siga a Constituio de 46 os
mesmos princpios adotados pela de 1934, neste particular
menos precisa que a sua antecessora. Naquela se garan-
tia, desde logo, a mais completa autonomia sindical e se
impunha a pluralidade sindical. Tal coisa j no se d com o
mandamento constitucional de 1946. Aqui declara-se que
livre a associao profissional ou sindical, mas deixa-se para
a lei ordinria a quase-totalidade da regulamentao desse
assunto. Por isso mesmo que puderam ser julgados como
constitucionais os cnones da sindicalizao do Estado
Novo".
Para concluir, registre-se a aprovao da primeira lei
de greve (Dec.-lei n. 9.070, de 1946) dias antes da vigncia
da Constituio de 1946, por tal motivo de duvidosa consti-
tucionalidade, diante da proibio da greve pela Carta de
1937, mas que os Tribunais resolveram aplicar. Foi minucio-
sa, detalhista, regulando a greve de modo excessivo, nem
sempre acatado pelos sindicatos. O Decreto-lei n. 1.632
(1978) a completou, dispondo sobre greve nas atividades
essenciais que vieram a ser, pela Constituio de 1967 (art.
162), proibidas.
HISTORIA DO DIREITO DO TRABALHO NO BRASIL
101
3. A fase de abertura
A. O movimento sindical espontneo
Com a Nova Repblica (1 985):teve incio, no plano jurdi-
co, a liberalizao dos sindicatos. As centrais sindicais, antes
proibidas por uma portaria do Ministrio do Trabalho passa-
ram a ser admitidas com a revogao, em 1985, desse ato
proibitivo pelo Ministro do Trabalho. Surgiram, assim, trs cen-
trais sindicais, passo importante na ruptura do modelo repres-
sivo mantido pelos governos militares: a CGT Central Geral
dos Trabalhadores, a CUT - Central nica dos Trabalhadores
e a USI -Unio Sindical Independente, as quais, mais tarde,
se somariam outras duas, a Fora Sindical - FS e a nova
CGT - Confederao Geral dos Trabalhadores. O governo pro-
moveu a reabilitao de sindicalista-punidos. No houve mais
interveno em sindicatos. Aos sindicatos foi permitido1 apro-
var os prprios estatutos eleitorais antes submetidos a um
estatuto-padro elaborado pelo Ministrio do Trabalho. Abriu-se
um prazo de seis meses para que os sindicatos pudessem
criar os prprios sistemas de eleies internas. Curiosamen-
te, o prazo foi aproveitado por poucos sindicatos. O Ministrio
do Trabalho, espontaneamente, passou a assumir uma postu-
ra no-intervencionista na organizao sindical, suspendendo
as intervenes em diretorias de entidades sindicais, antes
comuns, de modo que aos poucos a administrao dos sindi-8
catos voltou a ser entregue aos seus legtimos diretores.
Algumas modificaes de ordem legal, sinalizantes de
perspectivas polticas no sentido de uma abertura das rela-
es entre o Estado e o sindicato, ocorreram at a Constitui-
o de 1988, resumindo-se a Portaria n. 3.1 00/85, revogando
a Portaria n. 3.337178, que proibia centrais sindicais; a Reso-
luo, de 1985, pela qual o Governo promoveu a reabilitao
de sindicalistas punidos; e a Portaria n. 3.1 17/85, que abriu
prazo para que os sindicatos dispusessem nos estatutos so-
bre eleies sindicais, bem como a uma nova viso do Minis-
trio do Trabalho sobre o problema sindical.
' Portaria n. 3.1 17/85 do Ministrio do Trabalho.
102 AMAURI MASCARO NASCIMENTO
Foi remetido pelo Poder Executivo ao Congresso Nacio-
nal o Projeto de Lei n. 164, de 22 de junho de 1987, dispondo
sobre organizao sindical, negociao coletiva e greve, com
a finalidade de revogar no s o Titulo V da Consolidao das
Leis do Trabalho, que disciplinava as duas primeiras questes,
como t mbm a Lei n. 4.060, de 1964, segunda lei de greve,
elaborada em consonncia com printpios por alguns consi-
derados ainda restritivos do livre exerccio do direito de parali-
sao, mas, de algum modo, introduzindo alteraes que con-
triburam para o aperfeioamento das disposies jurdicas a
respeito do tema.
Essa nova postura oficial foi decorrncia do processo de
abertura poltica e redemocratizao do Pas, iniciado com a
Nova Repblica, no final dos governos militares. A demo-
cratizao das relaes sindicais passou a ser parte do proce-
dimento maior de renovao poltica. O Ministrio do Trabalho
incentivou a negociao coletiva como forma primeira de solu-
o dos conflitos trabalhistas.
Paralelamente a organizao sindical delineada pelo Es-
tado surgiram, sem previso legal, trs centrais sindicais, a
CUT - Central nica dos Trabalhadores, a CGT - Central
Geral dos Trabalhadores, e a USI - Unio Sindical Indepen-
dente, de modo que, acima do sistema confederativo fixado
pela legislao anterior, institucionalizou-se uma estrutura es-
pontnea, com centrais, sem personalidade juridica legal, bas-
tante atuantes, conseguindo desempenho de realce na articu-
lao das demais entidades integrantes do quadro oficial -
sindicatos, federaes e confederaes.
O nmero de entidades sindicais, urbanas e rurais, exis-
tentes, at maro de 1977, foi o seguinte:
Categorias Urbanas Rurais
Confederaes
Econmicas 03 0 1
Profissionais 07 0 1
Liberais
HISTRIA DO DIREITO DO TRABALHO NO BRASIL
103
Federaes
Econmicas 69 2 3
Profissionais 139 2 2
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Autnomas O 8
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Sindicatos
Econmicos 1.442
Profissionais 2.587
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Autnomos 357
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4.696 4.466
Total 4.940 4.513
Total Geral 9.453
Nos centros de maior densidade trabalhista do Pas, como
o Estado de So Paulo e, mais precisamente, na regio deno-
minada "ABC", por reunir as cidades de Santo Andr, So Ber-
nardo do Campo e So Caetano do Sul, altamente industriali-
zadas, em especial com a indstria automobilstica, ergueu-se
um movimento sindical reivindicativo, ao mesmo tempo em que
cresceu o Partido dos Trabalhadores, nova agremiao polti-
ca, combinando-se a ao poltica com a ao sindical, do que
resultou uma nova atuao dos trabalhadores no relaciona-
mento com as empresas.
Como conseqncia dessa postura, valendo-se da liber-
dade que o Estado deu e vivendo uma fase de corroso dos
salrios pela inflao, o movimento sindical promoveu gre-
ves com uma constncia que h muito no se verificava. A
conflitividade atingiu tambm o setor pblico, at com maior
intensidade.
Essa concepo sindical que parecia absorvente sofreu
um impacto com a nova atitude assumida, tambm em So
Paulo, pelos metalrgicos, que passaram a desenvolver outro
tipo de sindicalismo, diverso daquele que surgiu no elo sindi-
104 AMAURI MASCARO NASCIMENTO
cal entre o Partido dos Trabalhadores e a CUT - Central ni-
ca dos Trabalhadores, que foi denominado sindicalismo de re-
sultados, pragmtico, no-contestativo do Estado, voltado mais
para a obteno de bons contratos coletivos de trabalho. Des-
se modo, ficaram claras as ideologias sindicais que se desta-
caram - a revolucionria, seguida pela CUT, e a reformista,
dos metalrgicos da Fora Sindical de' So Paulo, estes termi-
nando depois por fundar a Confederao Nacional dos Meta-
Irgicos, presidida por Luiz Medeiros.
Contrastando com a realidade que se observava de fato,
a lei se mantinha nos mesmos moldes anteriores, com os su-
perados princpios corporativistas, totalmente em desuso e em
desacordo com o que acontecia, no aplicados mais pelo Es-
tado, com a sua deciso de preservar a liberdade sindical e de
no intervir na vida das organizaes sindicais.
Nesse quadro que houve uma tentativa de ratificao
da Conveno n. 87 da Organizao Internacional do Traba-
lho, agilizando-se o seu trmite pelo Congresso Nacional no
qual uma das casas, a Cmara dos Deputados, j a aprovara
h muito tempo, restando, no entanto, o aval do Senado. Toda-
via, parte do movimento sindical se ops a aprovao da Con-
veno n. 87, por achar que poderia promover o fracionamen-
to da unidade dos trabalhadores com as facilidades que asse-
gurava para a criao de sindicatos, e porque poderia incenti-
var a fundao de sindicatos ideolgicos. Com esses argu-
mentos, os sindicalistas que assim se posicionaram consegui-
ram impressionar os parlamentares para que, como aconte-
ceu, paralisassem novamente a tramitao do processo de rati-
ficao da Conveno n. 87.
Ao mesmo tempo desenvolveram-se os trabalhos da As-
semblia Nacional Constituinte destinados a elaborar a Cons-
tituio de 1988, e os sindicatos conseguiram, de algum modo,
influir nas suas deliberaes, em especial na manuteno de
dois princpios que consideraram inatacveis, e cuja conti-
nuidade pretenderam - a unicidade sindical, ou seja, a proibi-
o, por lei, da existncia de mais de um sindicato da mesma
categoria na mesma base territorial, e a contribuio sindical
compulsria, fixada por lei - e que vinham do incio da fase
intervencionista.
HISTRIA DO DIREITO DO TRABALHO NO BRASIL
105
B. A Constituio Federal de 1988
O incio da alterao do modelo corporativista que se ini-
ciara no final dos governos militares e com a ecloso do movi-
mento sindical do ABC sob a liderana de Lula, ganhou maior
consistncia com a Constituio Federal de 1988 que no s
formalizou algumas experincias que j vinham ocorrendo -
ainda que em desacordo com a lei -, mas, tambm, introdu-
ziu modificaes.
A instalao da Assemblia Nacional constituinte foi um
acontecimento significativo como avano na reforma poltica e
jurdica do Pas, com reflexos diretos na ordem econmica e
social e na regulamentao do trabalho.
Uma Constituio no deve ser uma listagem completa e
detalhada de todos os anseios e pretenses, ainda que justifi-
cados. Deve restringir-se as questes bsicas da estrutura do
Estado e dos direitos fundamentais, deixando para a legisla-
o ordinria e outras normas jurdicas de menor hierarquia a
disciplina da maioria dos direitos e deveres das pessoas e dos
grupos. Mas no foi assim que se fez.
O procedimento de adoo das decises que o Regimen-
to Interno da Assemblia aprovou, teoricamente mais demo-
crtico, mostrou que muito difcil um trabalho de elaborao
da Constituio da forma como estabeleceu. Foram criadas
diversas subcomisses, divididas por matria, no caso traba-
lhista a Subcomisso dos Direitos dos Trabalhadores e Servi-
dores Pblicos integrada, em expressivo nmero, por dirigen-
tes sindicais de trabalhadores eleitos deputados federais que
apresentaram teses consideradas progressistas, articuladas,
sob o prisma tcnico, pelo DIAP - Departamento Intersindi-
cal de Assessoria Parlamentar, rgo que tem dentre suas fun-
es a de controlar as votaes dos parlamentares como evi-
dencia a publicao "Quem Quem" na qual so relaciona-
dos, nominalmente, com a divulgao de fotos, os parlamen-
tares que votaram contra ou a favor das teses apresentadas
pelos trabalhadores. Do lado oposto, constituiu-se um grupo
parlamentar, a que se atribuiu o nome "Centro", para comba-
ter uma das propostas, a estabilidade no emprego desde o
incio do vnculo.
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7 08 AMAURI MASCARO NASCIMENTO
Segunda, a aquisio da personalidade jurdica pelos sin-
dicatos como entidades de direito privado mediante depsito
do estatuto e registro pelos rgos competentes do Minist-
rio do Trabalho (art. 7";
Terceira, a organizao sindical por categoria, profisso,
empresa ou estabelecimento, adotada ou no a unicidade vo-
luntria, segundo os prprios interessados (art. 7P, s 2";
Quarta, a filiao sindical facultativa no sendo permiti-
do impedir o trabalhador de se filiar em um sindicato (art. I?,
l Q) ;
Quinta, o direito dos sindicatos de criar federaes e con-
federaes e estas de constituir unies ou centrais sindicais
(art. 24);
Sexta, a responsabilidade civil dos sindicatos pelos da-
nos que causarem resultantes de atos ilcitos, dispondo que
pelos excessos praticados no exerccio das atividades ineren-
tes a vida sindical, as entidades sindicais incorrero em res-
ponsabilidade civil e os dirigentes sindicais em responsabili-
dade civil e criminal (art. 49;
Stima, a legitimao do Ministrio Pblico, por determi-
nao do Ministrio da Justia ou de ofcio. para representar
contra entidades sindicais ou seus dirigentes, sempre que se
fizesse necessria a preveno ou o restabelecimento da es-
tabilidade poltica, social ou econmica ameaadas por exces-
sos ou abusos no exerccio de atividade sindical (art. 5";
Oitava, a proibio de interveno, suspenso, dissolu-
o de sindicatos, destituio ou afastamento de dirigentes
sindicais por ato direto da Administrao Publica, sem prejui-
zo da via judicial (art. 3";
Nona, a livre administrao do sindicato mediante a valo-
rizao das assemblias sindicais de modo que as suas deli-
beraes fossem irrecorrveis para o Ministrio do Trabalho,
restando, aos que se sentissem prejudicados, a via judicial (art.
10 pargrafo nico), ocupando-se a lei de regras mnimas es-
tatutrias e de interferncia nas eleies sindicais;
Dcima, manuteno das garantias destinadas ao livre
exerccio dos cargos de direo ou representao sindical ou
de associao profissional, da estabilidade dos dirigentes sin-
I
I HISTRIA DO DIREITO DO TRABALHO NO BRASIL
I
dicais limitadas ao nmero mximo previsto em conveno
coletiva e a inamovibilidade desses dirigentes (arts. 19 e 20).
Nem em todos os pontos houve compatibilizao entre
essas propostas e a Constituio Federal de 1988 que tem um
significado relevante, como instrumento de efetivao do pro-
cesso democrtico e de reordenamento jurdico da Nao, alm
de representar, em alguns aspectos, avano voltado para a
melhoria da condio social dos trabalhadores.
Reconhea-se, no entanto, que o sistema de organizao
sindical que definiu contraditrio; tenta combinar, de um lado
a liberdade sindical, de outro lado a unicidade sindical impos-
ta por lei e a contribuio sindical oficial. Estabelece o direito
de criar sindicatos sem autorizao prvia do Estado, mas
mantm o sistema confederativo que define rigidamente ba-
ses territoriais, representao por categorias e tipos de enti-
dades sindicais.
Os princpios da Constituio de 1988 (arts. 10 a 12) so,
em resumo, os seguintes:
a) o direito de organizao sindical e a liberdade sindical;
b) a manuteno do sistema confederativo com os sindi-
catos, federaes e confederaes, sem meno as centrais
sindicais;
c) a unicidade sindical com a autodeterminao das ba-
ses territoriais, no sendo, todavia, admitida a criao de um
sindicato se j existente outro na mesma base e categoria; a
base territorial fixada pelos trabalhadores no poder ser infe-
rior a rea de um Municpio;
d) a livre criao de sindicatos sem autorizao previa do
Estado;
e) a livre administrao dos sindicatos, vedada interfe-
rncia ou interveno do Estado;
f ) a livre estipulao, pelas assemblias sindicais, da
contribuio devida pela categoria, a ser descontada em folha
de pagamento e recolhida pela empresa aos sindicatos, man-
tida, no entanto, e alm dela, a contribuio sindical imposta
por lei;
g) a liberdade individual de filiao e desfiliao em sindicato;
110 AMAURI MASCARO NASCIMENTO
h) a unificao do modelo urbano, rural, e de colnias de
pescadores;
i) o direito dos aposentados, filiados ao sindicato, de vo-
tar nas eleies e de serem votados;
j) a adoo de garantias aos dirigentes sindicais, vedada
a dispensa imotivada desde o regist'ro da candidatura at um
ano aps o trmino do mandato;
I) o direito de negociao coletiva;
m) o direito de greve, com maior flexibilidade;
n) o direito de representao dos trabalhadores nas em-
presas a partir de um certo nmero de empregados por
empresa.
Essas disposies constitucionais, base para a nova es-
trutura sindical, respalda, em alguns pontos, a livre organiza-
o e a ao sindical; em outros, restritiva. Porm as limita-
es foram defendidas por parte do movimento sindical, de
modo que representam a vontade dos prprios interessados.
No foram impostas pelo governo. possvel sustentar que as
restries expressam uma legalidade consentida. As restries
do modelo sindical contrrias a sua plena autonomia no fo-
ram insculpidas na lei por deciso do governo e contra a pre-
tenso dos sindicatos, mas resultaram de livre deliberao do
Congresso Nacional, representante do povo, no qual atuaram
com destaque diversos sindicalistas que se elegeram deputa-
dos e que respaldaram essas limitaes. Portanto, no pos-
svel dizer que se trata de medidas de finalidade coativa e des-
tinadas a permitir o controle dos sindicatos pelo Estado, uma
vez que expressaram fielmente a vontade dos dirigentes sindi-
cais que conseguiram atuar com fora poltica no Congresso
Nacional.
Como se v, a Constituio de 1988 instituiu um novo mo-
delo de organizao sindical e relaes coletivas de trabalho.
Reafirmou o direito de organizao sindical, postulado
bsico do processo de consolidao democrtica desenvolvi-
do pelo Pas, reconhecido o livre direito de associao profis-
sional e sindical como um dos direitos fundamentais dos tra-
balhadores e empregadores.
HISTRIA DO DIREITO DO TRABALHO NO BRASIL
11 1
Manteve a unicidade sindical e estrutura confederativa,
com a autodeterminao das bases territoriais pelos prprios
trabalhadores e empregadores interessados, sendo permiti-
da, como base mnima, a de um municpio.
Transformou a funo dos sindicatos, antes fundamental-
mente assistencial, passando a centralizar-se na defesa dos
direitos e interesses coletivos da categoria e dos direitos indi-
viduais dos seus membros, inclusive em questes judiciais ou
administrativas.
Permitiu a livre criao de sindicatos sem a necessidade
de autorizao prvia do Estado, desaparecendo a antiga car-
ta de reconhecimento, que era o documento atribudo, geral-
mente com critrios polticos, pelo Ministro do Trabalho para
que uma associao no-sindical pudesse transformar-se em
sindicato e ter as prerrogativas deste, dentre as quais a legiti-
midade para negociar, para aprovar greves e para ingressar
com dissdios coletivos na Justia do Trabalho.
Facultou a livre administrao dos sindicatos, vedada qual-
quer interferncia do poder pblico nas diretorias das entida-
des sindicais, com o que ficou eliminado, definitivamente, o
expediente da interveno do Ministrio do Trabalho para afas-
tar dirigentes cuja militncia fosse considerada contrria aos
interesses do Estado.
Assegurou a livre deliberao, pelas assemblias dos sin-
dicatos, de uma contribuio destinada ao custeio do sistema
confederativo sindical, que ficou conhecida como contribui-
o confederativa, descontada em folha de pagamento pelos em-
pregadores, mantendo-se, no entanto, o antigo imposto sindical.
Garantiu a liberdade sindical individual de filiao e desfi-
liao, significando o direito, j existente, de uma pessoa de
ingressar ou no como scia do sindicato da sua categoria
profissional ou econmica.
Unificou o modelo urbano, rural e de colnias de pesca-
dores, que, desse modo, foram aproximados.
Manteve o direito dos aposentados filiados ao sindicato
de votar e serem votados nas eleies sindicais.
112 AMAURI MASCARO NASCIMENTO
Preservou as garantias conferidas ao dirigente sindical,
dentre as quais a proibio da dispensa imotivada, direito que a
CLT j assegurava, ou seja, a estabilidade do dirigente sindical.
Esses so os princpios constitucionais informadores da
organizao sindical, em alguns aspectos inovadores como o
poder deferido aos sindicatos para que indiquem as suas ba-
ses e representao, a desnecessidade de autorizao prvia
do Ministrio do Trabalho para a criao de entidades sindi-
cais, a proibio de interveno do Estado nos sindicatos e o
poder, conferido aos prprios sindicatos, de fixar a contribui-
o dos seus associados, alm da contribuio legal. No en-
tanto, outros princpios, de inegvel feio limitativa, foram man-
tidos, como a unicidade sindical, que significa a proibio da
criao de mais de um sindicato, profissional ou econmico,
da mesma categoria, na mesma base territorial, a continuida-
de da imposio dos tipos de organizaes sindicais admiti-
das, com a preservao do modelo confederativo, mantidas,
alm dos sindicatos no primeiro grau, as confederaes e fe-
deraes no segundo grau, e o imposto sindical. O voto dos
aposentados uma questo cuja especificidade de modo al-
gum poderia ter a preocupao constitucional e mais prprio
seria restringi-la aos estatutos de cada sindicato.
Pode-se questionar, aps uma viso geral do modelo
redefinido pela Constituio de 1988, o seu enquadramento
ou no entre os sistemas de liberdade sindical. Certamente,
a estrutura constitucional que se apresentou pode suscitar
divergncias, porque mesclou alguns elementos de autono-
mia com outros de heteronomia. Houve significativo avano
no sentido da liberdade sindical quanto as relaes entre o
Estado e o sindicato. Sublinhe-se, nessa diretriz, o direito de
livre criao e administrao das entidades sindicais, a proi-
bio de interferncia do governo nos sindicatos e a livre es-
tipulao de contribuio confederativa pelas respectivas as-
semblias dos sindicatos, medidas que se situam numa linha
aprecivel de liberalizao dos sindicatos, uma vez que se
permite a estes expressar-se como entes que no mais de-
pendem do Ministrio do Trabalho e que podero conduzir-se
pelos seus prprios passos, como comum nos modelos de
autonomia.
HISTORIA DO DIREITO DO TRABALHO NO BRASIL
113
No entanto, a viso intrnseca do modelo continua pauta-
da pela contradio do texto constitucional, que declara que
livre a associao sindical e, ao mesmo tempo, que no pode-
r haver mais de um sindicato da mesma categoria na mesma
base territorial, critrios que, pela 'natureza, so incompar-
veis entre si, j que podendo existir s um sindicato numa de-
terminada rea de representao em um grupo, dado que a
organizao sindical no livre. Seria livre se os interessados
tivessem o direito de constituir ou no um sindicato, mas, ocu-
pada a rea territorial por uma entidade, esta exercer nela o
monoplio, com excluso de qualquer concorrncia. Esse pro-
blema veio a constituir uma dificuldade para que o Brasil pu-
desse ratificar a Conveno 87 da Organizao Internacional
do Trabalho (OIT) reconhecidamente um marco jurdico da de-
fesa do desatrelamento dos sindicatos perante o Estado.
O novo sistema continuou ferindo a liberdade sindical na
medida em que a unicidade constitucional uma forma de im-
posio do Estado, embora como expresso de uma legalida-
de consentida pelo movimento sindical. Os sindicatos so, em
parte, responsveis pela manuteno do princpio da unicida-
de sindical imposta por lei.
O governo enviou ao Congresso Nacional em 1987 proje-
to de lei com algumas das diretrizes da Conveno 87,
mostrou-se propenso a alterar o sistema. Se a Constituio de
1988 seguiu o princpio da unicidade porque os parlamenta-
res foram sensveis as ponderaes dos dirigentes sindicais
de trabalhadores que o defenderam. Logo, o Estado no impe-
diu, ao contrrio, sempre defendeu a liberdade sindical. O
movimento sindical que se fez ouvir na Assemblia Constituin-
te foi o mesmo que impediu em 1987 a ratificao da Conven-
o 87, e que julgou melhor, com o propsito declarado de
evitar o fracionamento dos sindicatos, manter a estrutura anti-
ga, contrria a Conveno 87.
A regulamentao legal que define a organizao sindi-
cal no teve o escopo de inviabilizar a liberdade dos sindica-
tos e deve ser interpretada no como regra estatal restritiva,
mas ordenatria, como expresso da vontade dos interlocuto-
res sociais que concluram ser essa a melhor forma de dar
atendimento as suas pretenses de um sindicalismo presumi-
114 AMAURI MASCARO NASCIMENTO
damente bem estruturado, mas que necessita da lei para se
manter. A melhor forma de unicidade sindical a dos pases
nos quais h liberdade sindical, exatamente para que as asso-
ciaes que resolverem unir-se ou separar-se possam faz-lo
com plena autonomia. Todavia, h diferena de contexto entre
a unicidade de 1937, desejada pelo Estado e fruto da concep-
o autoritria sobre o movimento sindical e a unicidade de
1988, no imposta pelo Estado, votada pelo Congresso Nacio-
nal ao aprovar a nova Constituio, com apoio de parte dos
sindicatos, portanto aps dilogo livre e democrtico dos sin-
dicatos e entre estes e a classe poltica. Em 1937, o Estado
ditatorial imps unilateralmente a unicidade como forma de
dominao sobre os sindicatos.
Desse modo, os pressupostos e as razes determinantes
no se identificam: ao contrrio, acham-se marcados pela di-
ferena dos acontecimentos polticos e sociais que os infor-
maram. Mas a unicidade imposta por lei com a excluso de
qualquer outro sindicato na mesma base territorial por dispo-
sio legal traz sempre um trao de monoplio. Ressalve-se,
no entanto, um tipo de unicidade, em nvel de.empresa e quan-
do deliberado democraticamente pelos empregados da mes-
ma. Mas no foi esse o sistema brasileiro. A lei vedou o sindi-
cato em nvel de empresa, o que provocou propostas de modi-
ficao de reforma constitucional.
A unicidade adotada to-somente de base ou de cate-
goria, impedindo a existncia de sindicatos mltiplos numa
categoria, alm da proibio da existncia de sindicatos por
empresa. que, sendo o municpio, por fora da norma cons-
titucional, a unidade mnima permitida para a atuao de um
sindicato, fica, em conseqncia, afastada a possibilidade de
unidades menores, como a empresa ou o estabelecimento.
Nada impede a pluralidade de centrais sindicais, por-
que a unicidade a que se refere a Constituio na cate-
goria e no fora ou acima dela. Fica, assim, traado um
modelo ambguo de pluralidade de cpula e unidade de
base. Resta saber se a unicidade impede a existncia de
sindicatos por profisso. No h proibio expressa ou im-
plcita na Constituio quanto a existncia desse tipo de
sindicato nem seria de se concluir nesse sentido diante do
HISTORIA DO DIREITO DO TRABALHO NO BRASIL
115
retrospecto histrico no qual sempre houve sindicatos de
categorias diferenciadas, suporte dos sindicatos por profisso.
O que a Constituio exigiu que a pirmide de organi-
zaes no afastasse, acima dos 'sindicatos, as federaes e
confederaes por categorias, como est expresso no texto
da Carta Magna e como j tradio em nossa ordem jurdi-
ca. Esses entraves que burocratizam a organizao sindical
foram em parte afastados com a Constituio de 1988, segun-
do a qual vedada ao poder pblico qualquer interferncia na
organizao sindical.
Outra modificao refere-se a base territorial, assim en-
tendido o espao geogrfico no qual o sindicato atua e exerce
a sua representao. Antes da Constituio a base territorial
vinha sendo fixada pelo Ministrio do Trabalho, que, ao conce-
der a personalidade jurdica ao sindicato, atravs da carta de
reconhecimento, procedia a delimitao dessa base, que po-
deria ser municipal, intermunicipal, estadual, interestadual ou,
excepcionalmente, nacional, sempre segundo o critrio do
governo. Cabia igualmente ao governo proceder a ampliao
ou ao desdobramento da base, fazendo-o no s segundo cri-
trios tcnicos, mas, as vezes, tambm polticos. Como se v,
o sistema altamente regulamentado contrariou a dinmica na-
tural da vida dos sindicatos, em desacordo com o princpio da
liberdade sindical.
A Constituio conferiu aos trabalhadores o direito de
definir sua base territorial com o que essa tarefa no mais
coube ao Estado. Tudo levou a crer que as ento bases seriam
desfeitas somente mediante uma luta sindical muito forte, in-
clusive judicial. difcil imaginar, no entanto, um sindicato que
por sua iniciativa queira reduzir a sua rea. Problemas surgi-
ram porque a definio das bases pelos prprios interessados
corretivo da rigidez da unicidade sindical, igualmente previs-
ta pela Constituio.
A rigor, a autodefinio das bases e representatividade
medida que se enquadra dentre as compatveis com os siste-
mas de liberdade sindical ou, mais precisamente, de pluralida-
de sindical, como ocorre em todos os pases democrticos eu-
ropeus. Nestes, um direito dos trabalhadores e dos empre-
gadores constituir as organizaes que estimem convenien-
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118 AMAURI MASCARO NASCIMENTO
livremente os seus representantes. H legislaes que regula-
mentam de modo bastante detalhado os estatutos dos sindi-
catos. Impor por lei certas exigncias para os estatutos no
infringe a liberdade sindical, sob a condio de que essas exi-
gncias sejam s de forma e de que a aprovao dos estatu-
tos no-seja deixada a discrio das autoridades pblicas. A
mesma liberdade de administrao compreende ainda o direi-
to dos sindicatos de no serem dissolvidos ou terem as suas
atividades suspensas por via administrativa, porque esta no
oferece todas as garantias que unicamente pode assegurar
um procedimento judicial normal.
Como se v, profundos so aqui os reflexos dos novos
princpios constitucionais sobre a legislao vigente e que se
manifestaram sobre inmeros dispositivos da Consolidao das
Leis do Trabalho: todos os que dispem sobre rgos dos sin-
dicatos, uma vez que a sua determinao matria estatut-
ria; nmero de diretores, por igual motivo; funes do sindica-
to, j que a liberdade de administrao pressupe que o sindi-
cato fixe o seu programa de ao, assistencial ou no; contro-
le oramentrio sobre o sindicato; interveno nos sindicatos;
suspenso dos diretores; cassao da carta sindical; penali-
dades; recurso das decises da assemblia geral para o Mi-
nistrio do Trabalho, questes todas que passaram a ter um
tratamento diferente em nossa ordem jurdica.
Tradicionalmente, o sindicato brasileiro tem cumprido o
exerccio de funes assistenciais, ultimamente acrescidas da
ampliao da funo de negociao, que na verdade a mais
importante, para ajustar convenes e acordos coletivos. A Cons-
tituio dispe que a entidade sindical cabe a defesa dos direi-
tos e interesses da categoria, individuais ou coletivos, com o
que fixa as atribuies constitucionais do sindicato, fazendo-o
de modo tcnico. Os sindicatos tm por funo cuidar dos direi-
tos e interesses de toda a categoria em razo da qual exercem
a sua representao e tambm dos direitos individuais dos seus
membros. Depreende-se do texto constitucional que esses in-
teresses so os profissionais; no entanto, as vezes se confun-
dem com outro tipo de interesses, como os de natureza poltica.
O sindicato um ente poltico porque participa da vida da
polis, o que no quer dizer que deva submeter-se a um partido
HISTRIA DO DIREITO DO TRABALHO NO BRASIL
119
poltico pelo qual possa ser utilizado como instrumento dos
seus fins, mas nada impede que, ao contrrio, faa o sindicato
uso do partido poltico para a consecuo dos seus objetivos
profissionais ou econmicos. A sua,principal funo a nego-
ciao coletiva para a obteno de melhores condies de tra-
balho e, se possvel, de vida para os trabalhadores, no fican-
do excluda a hiptese da negociao com o empregador como
instrumento de administrao de crises.
Segundo a Constituio, a lei no pode obrigar ningum
a filiar-se a um sindicato ou a manter a sua filiao, com o que
assegura a liberdade sindical individual, que consiste exata-
mente na faculdade de filiao ou desfiliao de um sindicato.
A liberdade sindical individual princpio declarado pela Con-
veno 87 da OIT (art. I"), ao dispor que os trabalhadores e
empregadores tm o direito de filiar-se as organizaes que
estimarem convenientes, com a nica condio de observar-
Ihes os estatutos.
Essa faculdade compreende o direito de ingressar, de
desenvolver atividades sindicais e de deixar as entidades em
que se inscreveram, num sentido amplo, uma vez que sua ple-
na realizao pressupe mecanismos de apoio suficientes para
que cada pessoa possa exercer uma ao coerente com a sua
condio de associada de um sindicato, problema no encon-
trado no Brasil, mas com que se deparam alguns sistemas
jurdicos, com as clusulas sindicais, as vezes inseridas nos
contratos coletivos, e que so disposies que tm por finali-
dade forar o ingresso de algum num sindicato, atuando as-
sim como um mecanismo de compulso.
A Constituio de 1988 permitiu a sindicalizao no setor
pblico civil, proibindo-a apenas no militar, com o que as re-
gras a que se submetero os interessados passaram a ser as
mesmas fixadas para o setor privado, com evidente tendncia
imediata de transformao das associaes representativas
dos servidores pblicos civis em sindicatos de categorias pro-
fissionais com base territorial mnima municipal. Todavia, di-
ante do princpio da unicidade, surgiram problemas de repre-
sentatividade nos casos de identidade de atividades, pela ad-
ministrao publica, de iniciativas econmicas concorrentes
com outras, de natureza privada e igual fim, j existentes na
120 AMAURI MASCARO NASCIMENTO
mesma localidade. O princpio primeiro para a soluo de pro-
blemas dessa natureza tornou-se o do consenso dos interes-
sados. No caso de impugnaes ao pedido de registro, a
pendncia passou a ser resolvida definitivamente pelo Poder
Judicirio.
A negociao a tarefa maior 40s sindicatos, a tal ponto
que sua existncia s se justificar na proporo da sua capa-
cidade de negociar. Um sindicato sem fora ou condio para
conseguir contratos coletivos de trabalho razoveis no tem
nenhuma expresso, porque a sua presena na vida das rela-
es de trabalho seria figurativa. Os interesses que segundo a
Constituio devem ser defendidos pelo sindicato so os cole-
tivos e os individuais, cabendo aqui, ainda que de modo su-
mrio, uma referncia a cada um desses dois tipos. O interes-
se coletivo situa-se entre o interesse pblico e o individual,
com eles no se confundindo.
O corporativismo incorreu no equvoco de no fazer a dis-
tino entre o pblico e o coletivo. Identificou-os. Com isso,
publicizou os sindicatos. Se h tal identificao, o interesse da
categoria profissional ou econmica ser sempre a vontade
do Estado representando o interesse pblico, o que leva a
estatizao das relaes coletivas de trabalho, em desacordo
com o princpio da liberdade sindical. O interesse coletivo no
se identifica com o interesse pblico: ambos so separados e
independentes. Podem eventualmente coincidir, como tambm
se contrapor, sempre que a pretenso do grupo profissional
afastar-se do interesse pblico.
No foi outro o sentido do princpio da autonomia privada
coletiva, como caracterstica de uma sociedade pluralista na
qual, entre o indivduo e o Estado, h tambm os grupos so-
ciais, como tais dotados de direito de expresso e de ao.
Interesse coletivo , portanto, o de um grupo de pessoas no
nominadas mas integradas numa nica fora de pretenso que
comum a todos. Interesse individual o de uma pessoa sin-
gularmente considerada, e como a Constituio confere ao
sindicato a funo de defender o interesse individual, no limi-
tando essa defesa a esfera das pessoas que estejam filiadas
ao sindicato, possvel concluir que tambm os interesses
individuais dos no-scios do sindicato, mas membros da ca-
tegoria, possam ser por este defendidos.
HISTRIA DO DIREITO DO TRABALHO NO BRASIL
121
No so praticadas clusulas, ao contrrio das previstas
em contratos coletivos de trabalho de outros pases, restriti-
vas da liberdade sindical individual como a closed shop, cuja
finalidade fazer com que o empregador s admita em sua
empresa os no-filiados; a union shop, atravs da qual o em-
pregador s admitir trabalhadores no associados ao sindi-
cato desde que aceitem a condio de se filiarem num certo
prazo; a maintenence of membership, pela qual algum se
compromete a manter a sua filiao sindical; a preferentialshop
ou clusula de preferncia para sindicalizados; a check off ou
clusula de reteno de contribuies; a agency shop ou con-
tribuio sindical obrigatria, e outras.
O sindicato brasileiro no condiciona algum a nele in-
gressar atravs de clusulas como as existentes em outros
pases. Embora inexistente essa prtica, os resultados so
semelhantes em face do sistema da unicidade sindical, adota-
do pela Constituio, porque, embora ningum seja constran-
gido a se filiar a um sindicato, se resolver faz-lo, no ter
opes e s poder entrar como scio no sindicato nico per-
mitido na sua categoria.
Em concluso, as transformaes operadas no plano cons-
titucional criaram condies para o desenvolvimento, mas no
a plena realizao, do princpio da liberdade sindical. Ao lado
de significativos avanos, foram mantidos mecanismos incom-
patveis com os propsitos maiores da garantia de um sistema
fundado na autonomia privada coletiva e capaz de permitir o
pleno desenvolvimento da ao sindical. O nosso modelo tor-
nou-se hbrido e contraditrio em alguns pontos essenciais, e
dessas contradies tm resultado problemas que afastam a
normalidade das relaes coletivas de trabalho, s alcanvel
na medida em que venham a ser removidos, retirando-se, do
plano normativo, algumas limitaes que impedem a ratifica-
o da Conveno 87 da OIT e a prtica plena do contrato
coletivo de trabalho.
C. A estrutura constituda
Em linhas gerais, a estrutura sindical consolidou-se nas
seguintes bases.
122 AMAURI MASCARO NASCIMENTO
Em primeiro nvel, os entes que existem so os sindica-
tos que so os rgos de representao dos trabalhadores de
toda uma categoria numa determinada base territorial, haven-
do sindicatos de trabalhadores e sindicatos de empregadores;
h sindicatos de trabalhadores empregados, de trabalhadores
autnomos, de profissionais liberais, de trabalhadores rurais e
de trabalhadores domsticos. Os sindicatos no se confun-
dem com os Conselhos de Fiscalizao do Exerccio Profis-
sional que so autarquias corporativas ou ordens profissio-
nais, no integrantes da organizao sindical, destinadas ao
exerccio da fiscalizao da profisso como a ordem dos ad-
vogados, a ordem dos msicos, a ordem dos economistas e
outras.
Os sindicatos de trabalhadores representam, por fora de
lei, todos os trabalhadores que integram a categoria, scios
ou no, e esta um setor da atividade econmica. Os sindica-
tos patronais representam as empresas e instituies que fa-
zem parte do respectivo setor de atividade.
No perodo de maio de 1942 a agosto de 1996 o nmero
total de sindicatos registrados no Ministrio do Trabalho foi de
15.972 (quinze mil novecentos e setenta e dois), incluindo tan-
to os sindicatos de trabalhadores como de empregadores, as-
sim distribudos por unidade de Estados da Federao:
So Paulo .......................................... 2.365
Minas Gerais ..................................... 1.930
Rio Grande do Sul ............................. 1 .641
Paran ................................................ 1 ,340
Santa Catarina .................................. 1 .I23
Rio de Janeiro ................................... 1 .O21
Bahia ..................................................... .888
..................................................... Cear 531
Pernambuco .......................................... 502
Gois ...................................................... 471
Paraba ................................................... 427
Par ........................................................ 423
HISTRIA DO DIREITO DO TRABALHO NO BRASIL
123
............................................... Maranho 405
.............................. Mato Grosso do Sul 378
Esprito Santo ........................................ 334
...... ...................... Rio Grande do Norte : 31 9
.......................................................
Piau 289
..................... .................*. Mato Grosso .- 288
.................................................. Alagoas 232
................................................... Sergipe 21 4
.............................................. Amazonas 21 2
...................... Distrito Federal (Braslia) 206
Tocantins ................................................ 145
................................................ Rondnia 142
Acre .......................................................... 55
................................................... Roraima 40
........................................ Total geral 15.972
O nmero de entidades sindicais registradas por setores
gerais at agosto de 1996 o seguinte: 1) Urbanas: emprega-
dores 2.790; empregados 5.621 ; profissionais liberais: 461 ; tra-
balhadores autnomos: 572; servidores pblicos: 1.335 num
total de 10.779; 2) Rurais: empregadores: 2.095; empregados
3.098 num total de 5.1 93.
Continuou a crescer o nmero de sindicatos, o nmero
total no rigoroso porque no h dados levantados e atuali-
zado~, estimando-se, em 2001, cerca de 19.000, somados os
patronais e de trabalhadores registrados no Ministrio do Tra-
balho e Emprego.
O sindicato tem como rgos internos a diretoria, a as-
semblia e o conselho fiscal. Diretoria rgo colegiado que
tem por funo administrar o sindicato e integrado por um
presidente e diversos diretores, competindo-lhe a represen-
tao judicial e extrajudicial do sindicato. Podem ser institu-
das delegacias sindicais descentralizadas. A lei veda a dis-
pensa do dirigente sindical a partir do registro da candidatu-
124 AMAURI MASCARO NASCIMENTO
ra a cargo eletivo de direo ou representao sindical, in-
clusive como suplente, at um ano aps o trmino da gesto,
no podendo ser desligado do emprego sem justa causa2, bem
como probe a sua transferncia para localidade que impossibi-
lite ou dificulte o desempenho das suas atribuies sindicais3.
As~assemblias so de dois tipqs, as ordinrias e as ex-
traordinrias, de acordo com o estatuto de cada sindicato. Po-
dem votar os associados mas h estatutos que ampliam a ca-
pacidade para votar a aposentados e a membros da categoria
no scios do sindicato. Para a negociao coletiva ou para
ingressar com processo judicial a diretoria necessita de apro-
vao da assemblia. Quando se trata de questo de interes-
se restrito a trabalhadores da empresa, somente estes, como
associados, que tero capacidade de votar.
O sindicato, alm da negociao coletiva, presta aos seus
representados funes assistenciais como educao, sade, co-
locao em outros empregos, lazer e servios jurdicos dentre os
quais a assistncia judiciria gratuita a todo membro da catego-
ria cujo salrio tenha o valor de at duas vezes o mnimo legal e
a homologao dos pagamentos que as empresas so obriga-
das a efetuar ao empregado na extino dos contratos indivi-
duais de trabalho cujo emprego tenha a durao superior a um ano.
Outra funo do sindicato a arrecadao de contribui-
es aprovadas pela assemblia geral e as fixadas pela lei,
alm das mensalidades devidas pelos associados. A receita
proveniente de contribuies sindicais de quatro tipos. Pri-
meiro, a contribuio confederativa na conformidade das dire-
trizes aprovadas pelas respectivas assemblias sindicais, em
valores e periodicidade variveis em funo de cada sindicato
que a institui. Segundo, a contribuio sindical obrigatria e
devida por todo membro da categoria, prevista em lei, cobra-
da uma vez por ano em valor correspondente, para o empre-
gado, ao salrio do dia 31 de maro de cada ano, e para o
empregador em valor proporcional ao capital social. Terceiro,
o desconto assistencial previsto em convenes coletivas de
trabalho ou em sentenas judiciais, facultativa para os no as-
Consolidao das Leis do Trabalho, art. 543.
*Constituio Federal, art. 85 VIII.
HISTRIA DO DIREITO DO TRABALHO NO BRASIL
125
sociados e obrigatria para os scios do sindicato, em quanti-
as e periodicidade varivel, subordinando-se o seu desconto
a no oposio do trabalhador, manifestada perante a empre-
sa, at dez dias antes do primeiro pagamento reajustado. Quar-
to, a mensalidade devida pelos as'sociados do sindicato, nos
valores estabelecidos pelas assemblias.
Acima dos sindicatos, h, como segundo grau de asso-
ciao sindical, federaes que so criadas pelos sindicatos
da correspondente categoria numa base territorial, via de re- I
gra a de um Estado-membro da Unio. Por exceo, uma Fe-
l
derao pode ter base territorial mais ampla abrangendo mais
de um Estado-membo. As federaes so associaes inte-
gradas pelos sindicatos da categoria. H federaes patronais,
como a Federao das Indstrias do Estado de So Paulo, e
federaes de trabalhadores como a Federao dos Trabalha-
dores nas Indstrias do Estado de So Paulo. O mesmo acon-
tece em diversos outros setores da atividade econmica.
Para que na categoria seja criada uma federao condi-
o a existncia de pelo menos cinco sindicatos. As federa-
es no tm legitimidade para negociar dependendo, para
esse fim, dos sindicatos aos quais compete essa atribuio.
Nesse ponto, o sistema brasileiro no coincide com o de ou-
tros pases nos quais as entidades de segundo grau tm legi-
timidade direta para negociar uma vez que restringe o seu papel
a coordenao dos sindicatos.
Alm das federaes h rgos sindicais de terceiro
grau, as confederaes, entidades sindicais que tm base
territorial nacional. As confederaes so criadas por um
determinado nmero de federaes da categoria. Existem
confederaes de trabalhadores, de que so exemplos a
Confederao Nacional dos Trabalhadores no Comrcio-
CNTC, a Confederao Nacional dos Trabalhadores na In-
dstria - CNTI, a Confederao Nacional dos Trabalhado-
res em Comunicaes e Publicidade - CONTCOP, a Con-
federao Nacional dos Trabalhadores em Transportes Ter-
restres - CNTTT, a Confederao Nacional dos Trabalha-
dores em Transportes Martimos, Fluviais e Areos -
CNTTMFA, a Confederao Nacional dos Trabalhadores nas
Empresas de Crdito - CONTEC, a Confederao Nacio-
126 AMAURI MASCARO NASCIMENTO
na1 dos Trabalhadores em Estabelecimentos de Educao e
Cultura- CNTEEC e outras; e h confederaes de empre-
gadores como a Confederao Nacional do Comrcio, a
Confederao Nacional da Agricultura, a Confederao Na-
cional da Indstria, a Confederao Nacional de Transpor-
tes Martimos, Fluviais e Areos, a Confederao Nacional
de Transportes Terrestres, a Confederao Nacional de Co-
municaes e Publicidade, a Confederao Nacional das
Empresas de Crdito, a Confederao Nacional de Educao
e Cultura e outras.
As Confederaes so em nmero menor do que as Fe-
deraes, tm base territorial mais ampla uma vez que so
nacionais e condio para a sua criao a existncia, no
Pas, de pelo menos trs federaes na categoria. Como ocor-
re com as federaes, no tm legitimidade direta para a ne-
gociao coletiva. Desse modo, so rgos consultivos, de co-
ordenao das federaes e opinativos nos casos de impug-
nao ao registro de novos sindicatos na categoria. As im-
pugnaes tm como causa a proibio legal de mais de um
sindicato da mesma categoria na mesma base territorial.
Acima das Confederaes esto situadas as Centrais Sin-
dicais. No representam categorias. Esto acima das catego-
rias. Podem representar diversas entidades sindicais de qual-
quer categoria. Tanto sindicatos como federaes e tambm
confederaes podem associar-se a uma Central Sindical. As
duas maiores centrais sindicais so a CUT-Central Unica dos
Trabalhadores e a FS-Fora Sindical, ambas sediadas no Es-
tado de So Paulo, a primeira de tendncia ideolgica revolu-
cionria e a segunda reformista e gradativa.
Outras Centrais sindicais surgiram, a CGT - Central
Geral dos Trabalhadores, a USI - Unio Sindical Indepen-
dente, a CGT - Confederao Geral dos Trabalhadores, a
CAT - Coordenao Autnoma dos Trabalhadores, a CSD
- Central Social Democrtica, a CCT - Coordenao Con-
federativa de Trabalhadores e a SDS - Social Democracia
Sindica I.
A Resoluo n. 11 5/96 restabeleceu as comisses per-
manentes, reduzindo-as a 3, segundo os temas da compe-
tncia de cada uma: 1) relaes trabalhistas; 2) emprego,
HISTRIA DO DIREITO DO TRABALHO NO BRASIL
127
migraes, qualificao profissional e formao profissio-
nal; 3) sade, segurana, inspeo do trabalho e segurida-
de social.
A Resoluo n. 11 5.96 aprovou pauta de negociao do
Subgrupo 10 do Mercosul, incluindo o projeto de Carta dos
Direitos Fundamentais do Mercosul, a Declarao sociolaboral
do Mercosul, assinada pelos Chefes de Estado da Argentina,
Brasil, Paraguai e Uruguai. Dedica, ao direito sindical, seis ar-
tigos. So os seguintes:
"Direitos Coletivos. Liberdade de associao.
Art. 8" Todos os empregadores e trabalhadores tm o
direito de constituir as organizaes que considerarem con-
venientes, assim como de afiliar-se a essas organizaes,
em conformidade com as legislaes nacionais vigentes.
Os Estados Partes comprometem-se a assegurar,
mediante dispositivos legais, o direito a livre associao,
abstendo-se de qualquer ingerncia na criao e gesto
das organizaes constitudas, alm de reconhecer sua
legitimidade na representao e na defesa dos interes-
ses de seus membros.
Liberdade sindical.
Art. 9" Os trabalhadores devero gozar de ade-
quada proteo contra todo ato de discriminao ten-
dente a menoscabar a liberdade sindical com relao a
seu emprego.
Dever garantir-se:
a) liberdade de filiao, de no filiao e desfiliao,
sem que isto comprometa o ingresso em um emprego ou
sua continuidade no mesmo;
b) evitar demisses ou prejuzos a um trabalhador
por causa de sua filiao, acordos e convenes coleti-
vas de trabalho em vigor nos Estados Partes.
Negociao coletiva.
Art. 10. Os empregadores ou suas organizaes e
as organizaes ou representaes de trabalhadores tm
128 AMAURI MASCARO NASCIMENTO
direito de negociar e celebrar convenes e acordos co-
letivos para regular as condies de trabalho, em confor-
midade com as legislaes e prticas nacionais.
Greve
Art. 1 1. Todos os trabalhadores e as organizaes
sindicais tm garantido o exerccio do direito de greve,
conforme as disposies nacionais vigentes. Os meca-
nismos de preveno ou soluo de conflitos ou a regula-
o deste direito no podero impedir seu exerccio ou
desvirtuar a sua finalidade.
Promoo e desenvolvimento de procedimentos pre-
ventivos e de autocomposio de conflitos.
Art. 12. Os Estados Partes comprometem-se a pro-
piciar e desenvolver formas preventivas e alternativas de
autocomposio dos conflitos individuais e coletivos de
trabalho, fomentando a utilizao de procedimentos inde-
pendentes e imparciais de soluo de controvrsias.
Dilogo social.
Art. 13. Os Estados Partes comprometem-se a fo-
mentar o dilogo social nos mbitos nacional e regional,
instituindo mecanismos efetivos de consulta permanente
entre representantes dos governos, dos empregadores e
dos trabalhadores, a fim de garantir, mediante o consen-
so social, condies favorveis ao crescimento econmi-
co sustentvel e com justia social da regio e a melhoria
das condies de vida de seus povos".
A Declarao tem por finalidade mostrar uma preocupa-
o com a dimenso social, e no meramente econmica, que
deve ser dada ao Mercosul, condio fundamental para acele-
rar os processos de desenvolvimento econmico com justia
social.
Tem efeitos programticos. Vale dizer que no tem valida-
de jurdica no sentido de incorporar-se aos ordenamentos jur-
dicos internos de cada pas. Porm, adquire a dimenso de
HISTORIA DO DIREITO DO TRABALHO NO BRASIL 129
um conjunto de princpios, aos quais esses ordenamentos
devem adequar-se, numa perspectiva de harmonizao do di-
reito do trabalho no Mercosul.
Quanto aos Direitos Coletivos, defende a liberdade de as-
sociao, assegurando, aos empregadores e trabalhadores, o
direito de constituir as organizaes que considerarem conve-
nientes, assim como de afiliar-se a essas organizaes, em
conformidade com as legislaes nacionais vigentes, ressal-
va, esta, que permite compatibilizar o direito interno brasileiro
com o princpio de liberdade sindical da Declarao.
O compromisso, que o Brasil assumiu, pela Declarao,
de assegurar, mediante dispositivos legais, o direito a livre as-
sociao, abstendo-se de qualquer ingerncia na criao e ges-
to das organizaes sindicais, alm de reconhecer sua legiti-
midade na representao e na defesa dos interesses de seus
membros, s em parte pode ser cumprido. Discutvel a sua
harmonizao com o princpio constitucional que veda a cria-
o de mais de um sindicato, em qualquer nvel, na mesma
categoria econmica e profissional.
A Declarao prope a adequada proteo, dos trabalha-
dores, contra todo ato de discriminao tendente a menoscabar
a liberdade sindical com relao a seu emprego. A lei brasilei-
ra atende a essa exigncia, com a estabilidade e a inamovibi-
lidade do dirigente sindical.
, pelo nosso direito, assegurada a liberdade de filiao,
de no filiao e desfiliao, sem que isto comprometa o in-
gresso em um emprego ou sua continuidade no mesmo. Quanto
a defesa, do trabalhador, contra demisses ou prejuzos por
causa de sua filiao sindical, a lei brasileira no regulamen-
tou, at fins de 1999, o princpio constitucional da proteo
contra dispensa arbitrria, de modo que a defesa atual, re-
paratria, indenizatria, nos mesmos padres de todo empre-
gado despedido sem justa causa.
Atendidas so as garantias da negociao coletiva e do
direito de greve, previstos em nosso pas, que dispe de um
sistema de formas preventivas e alternativas de autocomposi-
o dos conflitos coletivos de trabalho, com a utilizao de
procedimentos independentes e imparciais de soluo de con-
130 AMAURI MASCARO NASCIMENTO
trovrsias, como so os jurisdicionais, precedidos da tentativa
da negociao coletiva e da mediao do Ministrio do Traba-
lho e Emprego e Procuradoria da Justia do Trabalho.
D. A negociao coletiva
A negociao coletiva compreendida como uma forma
de desenvolvimento do poder normativo dos grupos sociais
segundo uma concepo pluralista que no reduz a formao
do direito positivo a elaborao do Estado. E destinada a for-
mao consensual de normas e condies de trabalho que se-
ro aplicadas a um grupo de trabalhadores e empregadores.
A negociao coletiva est na base da formao do direi-
to do trabalho como uma das suas fontes de produo. As nor-
mas jurdicas trabalhistas no se esgotam com as normas ju-
rdicas estatais. H o direito positivo trabalhista no estatal. A
negociao coletiva a sua principal fonte, nem sempre foi
importante no direito brasileiro, mas a partir de 1988 intensifi-
cou-se, como decorrncia da modificao do modelo altamen-
te legislado. maior o seu grau de desenvolvimento como re-
sultado da transformao de um sistema de que antes era de
dirigismo estatal e passou a ser de economia de mercado e
com tendncias de menor regulamentao estatal das condi-
es de trabalho.
As bases legais em que foi fundamentada no Brasil a
negociao coletiva situam-se no ordenamento jurdico in-
tervencionista do corporativismo estatal. Essa concepo
prestigia a lei em detrimento da autonomia coletiva dos parti-
culares. marcada pelo contraste entre o controle do sindi-
calismo, pelo Governo (Decreto n. 19.770, de 1931) e o reco-
nhecimento, meramente formal, das convenes coletivas de
trabalho (Decreto n. 21.764, de 1932), em manifesta contra-
posio, como se fossem harmonizveis a interveno do
Estado na organizao sindical e a liberdade de negociao
coletiva dos sindicatos.
O propsito inicial do Estado, de transformar o proletaria-
do numa fora de cooperao com o Poder Pblico segundo
uma diretriz voltada para a integrao das classes produtivas
prpria do pensamento poltico da poca, no se coadunou
HISTORIA DO DIREITO DOTRABALHO NO BRASIL 131
com a prtica negocia1 pelos sindicatos, sendo esse o contex-
to no qual surgiu a legislao sobre negociao coletiva em
nosso pas.
Estaremos, portanto, relendo dados j conhecidos vistos
agora sob uma nova perspectiva que pe com maior clareza a
dialtica das transformaes.
Dois so os perodos do desenvolvimento da negociao
coletiva em nosso pas.
O primeiro de t 932 a 1988 que levou Orlando Gomes, em
"A Conveno Coletiva de Trabalho" (1936), a dizer que na
poca, no havia no Brasil, com a indstria incipiente e a sin-
dicalizao recente, "clima mui propcio ao desenvolvimento
do fenmeno" e que "devido ao demorado desenvolvimento
dos fatos que condicionam a evoluo da conveno coletiva,
a lei, aqui, se antecipou ao fato"; Oliveira Viana, em "Proble-
mas de Direito Corporativo" (1938), a afirmar que a conven-
o coletiva de trabalho um fecundo instrumento jurdico como
fonte do direito positivo, "pela sua generalidade, pela sua obri-
gatoriedade e pela extenso cada vez mais larga do seu cam-
po de ao, partilhando dos atributos da lei formal" que, mes-
mo na sua forma mais elementar e primitiva, de acordo entre
os empregados de um determinado estabelecimento com o
seu patro, surgiu justamente como meio de estabelecer uma
norma comum e geral, a vigorar dentro de uma pequena rea;
a rea de uma fbrica ou de uma empresa, vendo, na conven-
o coletiva, um instrumento que fixa normas - e no que
contrata servios - pelas quais se devero reger os futuros
contratos de trabalho; o perodo marcado pela ausncia de
uma preocupao maior com a negociao coletiva, fruto do
contexto no qual for instituda, o corporativismo do Estado, a
lei como instrumento para resolver o problema do trabalhador,
a concepo das funes do sindicato como rgo que exerce
funes delegadas de Poder Pblico e de colaborao com o
Governo.
O retrospecto da legislao brasileira nos leva ao quadro
que passa a ser descrito: o Decreto n. 21.761, de 23.8.1 932; a
Constituio Federal de 1934, art. 121 5 1 Q, j que reconhece
as convenes coletivas; a Constituio Federal de 1937, art.
137, a que estende os efeitos dos contratos coletivos a scios
132 AMAURI MASCARO NASCIMENTO
e no scios dos sindicatos estipulantes e fixa um contedo
obrigatrio mnimo para os mesmos seguida pelo Decreto-lei
n. 1.237, de 2.5.1939, art. 28, d, que organiza a Justia do
Trabalho e investe o Conselho Nacional do Trabalho de pode-
res para estender a toda a categoria, nos casos previstos em
lei, os contratos coletivos de trabalho; a Consolidao das Leis
do Trabalho, de 1943, que regulou,. de modo mais amplo, a
conveno coletiva de trabalho como instrumento normativo
de efeitos erga omnes sobre toda a categoria representada
pelo sindicato nico; a Constituio Federal de 1946, art. 157,
XIII, que mantm o reconhecimento das convenes coleti-
vas; o Decreto-lei n. 229, de 28.2.1967, aprovado quando foi
Ministro do Trabalho Arnaldo Sussekind, que criou os acordos
coletivos entre sindicato e uma ou mais empresas, com os
quais os nveis de negociao passaram a ser dois, um, a ca-
tegoria, nico at ento existente, outro, a empresa, ambos
passando, necessariamente, pelo sindicato profissional deten-
tor exclusivo da legitimidade para negociar nos dois casos;
a Constituio de 1988, que atribuiu a negociao coletiva, a
funo de administrar crises na empresa, ao admitir a redu-
o dos salrios e da jornada por acordos e convenes cole-
tivas (CF, art. 7" VI e Xlll) e condicionar, a propositura de dis-
sdios coletivos, a prvia tentativa de negociao (art. 114);
agora, a lei que pretende flexibilizar a CLT dando fora maior
as estipulaes dos acordos e convenes coletivas de traba-
lho para sobreporem-se ao texto da lei infraconstitucional, com
as reservas algumas que estabeleceu.
O segundo perodo com a Constituio de 1988 e a re-
duo do salrio e da jornada de trabalho por acordos e con-
venes coletivas (art. 7" VI), o Plano Real (Lei n. 8.880, de
1994) e a desindexao dos salrios, a participao obriga-
tria dos sindicatos na negociao coletiva (art. 8" VI), a proi-
bio da reduo, pelos Tribunais do Trabalho, de vantagens
previstas em conveno coletiva, o condicionamento da pro-
positura de dissdio coletivo a prvia tentativa de negocia-
o, a ampliao, para mais de 6 horas, da durao diria do
trabalho em turnos ininterruptos de revezamento por acordo
ou conveno coletiva e diversas leis flexibilizadoras que fo-
ram sendo gradativamente aprovadas, ao lado de algumas
medidas tutelares.
HISTRIA DO DIREITO DO TRABALHO NO BRASIL 133
No demais observar que das caractersticas da nego-
ciao coletiva em cada pas depende a sua classificao nos
modelos jurdicos trabalhistas, da falar-se em modelos abs-
tencionistas, que so os desregulamentados, o que significa
mais negociao, e em modelos fegulamentados, que so
aqueles em que h menos negociao e mais legislao. De
qualquer modo, a negociao sempre est presente na forma-
o do direito positivo, desempenhando papel da maior rele-
vncia, como parte do processo de elaborao do qual resul-
tam as regras aplicveis as relaes individuais de trabalho,
com o que fica ressaltada a sua relao direta com o proble-
ma das fontes formais do direito do trabalho. Melhor seria di-
zer que essa relao com as fontes de produo, conside-
rando-se a negociao como procedimento inconfundvel com
os demais que atuam nesse ramo especializado do Direito,
dentre os quais evidentemente o processo legislativo tem
preponderncia, como expresso da vontade maior do Estado
encontrando o seu fundamento na teoria da autonomia coletiva
dos particulares, cada vez mais aceita, expresso do pluralismo
dos grupos sociais.
Est cada vez mais clara a noo de que ao Estado cabe
a elaborao das leis pelas vias prprias indicadas pelo Direi-
to Constitucional, competindo aos sindicatos e demais grupos
econmico-profissionais a atuao, de igual sentido, para a
instaurao de liames que muito se aproximam dos negcios
jurdicos que a teoria do Direito admite e confere a iniciativa
particular. Observe-se, tambm, que as fontes privadas no
so reduzidas a negociao coletiva porque ao lado delas se
situam as consuetudinrias, como processo de formao de
normas jurdicas trabalhistas que positivam atravs dos usos
e costumes. Acrescente-se, ainda, como resultado da mesma
atividade regulamentar privada, a que se desenvolve no mbi-
to da empresa, sob a forma de negociao, como melhor, ou
como atuao unilateral do empregador, da qual resultam os
regulamentos de empresas, reconhecidamente outra impor-
tante forma de produo de direitos e deveres no mbito do
Direito do Trabalho.
A negociao visa suprir a insuficincia do contrato indi-
vidual de trabalho, no sendo essa, no entanto, a sua nica
finalidade. Mas uma das suas principais finalidades, talvez
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136 AMAURI MASCARO NASCIMENTO
submete-se a regras estabelecidas pela lei dispondo sobre um
conjunto de atos praticados progressivamente sob a forma de
procedimentos previstos na Consolidao das Leis do Traba-
lho (art. 61 1 e seguintes) e que foram assim resumidos:
a) assemblia do sindicato de trabalhadores para autori-
zar a di'retoria a iniciar as negociaes;
b) discusses entre os dirigentes dos sindicatos de empre-
gados e de empregadores no caso de conveno e entre aque-
les e os diretores da empresa no caso de acordo coletivo;
c) possibilidade de mediao do Delegado Regional do
Trabalho visando a aproximao entre as partes e com pode-
res de convocao compulsria destas para o dilogo, ato que
tem o nome de mesa-redonda;
d) havendo acordo segue-se a redao do documento com
as clusulas objeto da negociao, e que feita pelos advoga-
dos das partes, segundo a praxe;
e) aprovao do acordo pelas assemblias dos dois sin-
dicatos convenentes o patronal e o dos trabalhadores;
f) depsito do documento na Delegacia Regional do Tra-
balho no prazo de 8 dias da sua assinatura pelos representan-
tes dos sindicatos ou empresas;
g) publicidade do documento mediante afixao, de modo
visvel, nas sedes dos sindicatos ou empresas, dentro de 5
dias da data do depsito;
h) incio da vigncia aps 3 dias do depsito;
i) durao mxima de 2 anos, podendo ser prorrogada,
revista ou denunciada, significando prorrogao o ato pelo qual
as partes, antes do trmino da durao da conveno ou acor-
do, resolvem reapreciar as suas clusulas e denuncia a comu-
nicao de uma parte a outra, da sua inteno de pr fim an-
tecipadamente a conveno, o que s ocorrer tambm bila-
teralmente, isto , com o consentimento da outra parte.
Deveria haver mais de um nvel de negociao coletiva
porque h mais de um grau de entidades sindicais. H sindica-
tos, federaes, confederaes e centrais sindicais. So orga-
nizaes sobrepostas. Formam uma grande pirmide de as-
sociaes sindicais. A Recomendao n. 163 da Organizao
HISTRIA DO DIREITO DO TRABALHO NO BRASIL
137
Internacional do Trabalho prev a livre negociao em todos
os nveis. No entanto, no Direito brasileiro no assim. As
negociaes restringem-se ao nvel dos sindicatos. Estes de-
tm a exclusividade, o monoplio dg negociao. A federao
sindical no tem legitimidade para negociar e assinar os ins-
trumentos normativos onde h sindicatos. Apenas onde a ca-
tegoria no e organizada em sindicatos.
As confederaes no podem negociar diretamente en-
tre si. O mesmo ocorre com as centrais. Sem a participao
do sindicato, as clusulas negociadas por entidades de grau
superior no se aplicam na sua base territorial. Se uma central
sindical quiser negociar em conjunto para todos os sindicatos,
o instrumento negociado ter de receber a anuncia de cada
sindicato em cuja base territorial as clusulas sero aplicadas.
No entanto, essas entidades de grau superior desenvolvem a
articulao poltica da negociao e, de modo complementar,
assinam, em conjunto com os sindicatos, os respectivos ins-
trumentos. Essas restries da lei tm criado problemas prti-
cos. Impedem que entidades de grau superior, diretamente,
negociem assinem os contratos coletivos de trabalho sem a
presena dos sindicatos, municipais, intermunicipais ou esta-
duais, para que nas respectivas bases a norma possa ser exi-
gvel e validamente aplicada.
A Organizao Internacional do Trabalho incentiva a prti-
ca da negociao coletiva por consider-la a melhor forma de
composio dos interesses nas relaes de trabalho. O Brasil
ratificou a Conveno n. 98 da OIT que dispe sobre medidas
adequadas as condies de cada pas, para incentivar a fixa-
o das normas e condies de trabalho atravs de contratos
coletivos.
A Constituio Federal reconheceu as convenes coleti-
vas, considerou obrigatria a participao dos sindicatos ne-
las e a Consolidao das Leis do Trabalho as definiu e indicou
os seus efeitos. Segundo o art. 61 1, da CLT, conveno coleti-
va de trabalho o "acordo de carter normativo pelo qual dois
ou mais sindicatos estipulam condies de trabalho aplicveis,
no mbito das respectivas representaes, as relaes indivi-
duais de trabalho". A legitimidade para negociar dos sindica-
tos, do lado dos trabalhadores o sindicato profissional e do
138 AMAURI MASCARO NASCIMENTO
lado dos empregadores o sindicato patronal. Os sindicatos le-
gitimados so os que atuam na respectiva base territorial. No
pode um sindicato negociar fora da sua base territorial. A con-
veno coletiva instrumento normativo em nvel de catego-
ria. Projeta os seus efeitos sobre todas as empresas repre-
sentadas pelo sindicato patronal. A I~gi ti mi dade do sindicato
exclui a das federaes. Estas s podem negociar nas catego-
rias inorganizadas em sindicato. O mesmo ocorre com as con-
federaes sindicais quanto as federaes e sindicatos.
Em nvel diferente das convenes coletivas, a lei passou
a prever os acordos coletivos de trabalho (CLT, art. 61 I), ajus-
tes entre o sindicato dos trabalhadores e uma ou mais em-
presas. No se aplicam a toda a categoria mas s a(s) empre-
s a ( ~ ) estipulante(s). A diferena entre conveno coletiva e
acordo coletivo resulta dos sujeitos, do pelo nvel de negocia-
o e do mbito de aplicao das clusulas institudas. Nos
acordos coletivos os entendimentos so feitos diretamente
entre o sindicato dos trabalhadores com um empregador ou
com dois ou mais empregadores. O acordo coletivo no um
ajuste intersindical, porque num dos lados, o patronal, no atua
o sindicato. Em conseqncia, o mbito de aplicao das con-
venes coletivas maior que o dos acordos coletivos refle-
tindo-se sobre todos os membros da categoria enquanto os
acordos coletivos envolvem apenas o pessoal da empresa
que o fez com o sindicato dos trabalhadores. A conveno
destinada a matria mais geral, e o acordo a matria mais
especfica. Como se v, uma instrumento normativo de efei-
tos sobre a categoria, e outra sobre uma ou mais de uma em-
presa da categoria, mas no sobre toda a categoria. O acor-
do coletivo destina-se a resolver problemas na empresa. A
conveno coletiva, na categoria.
Nos ltimos anos surgiu uma discusso sobre contrato
coletivo de trabalho. A Lei n. 8.542192 usa essa expresso dis-
pondo que as normas e condies de trabalho sero fixadas,
entre outros meios, atravs de contratos coletivos. A Lei dos
Porturios de 1993 (Lei n. 8.630/93), prev o contrato coletivo
nacional dos porturios substitutivo da lei. No setor financeiro h
uma prtica reiterada, um acordo nacional dos bancrios firma-
do, pelos trabalhadores, em conjunto pelas Centrais Sindicais e
cada sindicato de base territorial que representa os trabalhado-
HISTRIA DO DIREITO DO TRABALHO NO BRASIL
139
res e no lado patronal pelo Sindicato dos Bancos. uma forma
espontnea de reduo da presena do Estado nas relaes de
trabalho. A lei no define contrato coletivo de trabalho. E um ins-
trumento normativo negociado. Porm, mais amplo. E negociado
pelas cpulas sindicais e empresariais, as centrais, as confede-
raes, as federaes, etc. Nesse ponto, no se confunde com a
conveno coletiva e o acordo coletivo, que so instrumentos
normativos das bases sindicais e no das cpulas.
O Plano Real (Lei n. 8.880, de 1994), devolveu os reajus-
tes dos salrios a livre negociao.
Em concluso, possvel dizer houve a ampliao da con-
tratao coletiva, mas alguns fatores a inibiram em nosso pas.
Primeiro, a fragilidade dos sindicatos, para a qual contribuiu o
sistema de unicidade sindical, irnpeditivo da liberdade sindi-
cal. Segundo, as restries impostas pelo sistema legal de con-
tratao coletiva quanto a legitimidade para negociar e aos
nveis de contratao. O monoplio, das entidades sindicais
de primeiro grau, de 1937, tornou-se uma regra, recolhida pelo
art. 61 1 da CLT, segundo o qual compete aos sindicatos nego-
ciar, e no as federaes e confederaes, a estas permitido
negociar nos casos de categorias no organizadas em sindi-
cato. Terceiro, a unicidade sindical imposta por lei, contrria a
liberdade sindical prevista pela Conveno n. 87, da Organi-
zao Internacional do Trabalho, e que concentra a negocia-
o ao nvel de categoria, e ao sindicato nico o seu agente
exclusivo, em detrimento de outras opes que os interlocuto-
res sociais queiram seguir. Quarta, o poder normativo da Jus-
tia do Trabalho, ao qual recorrem os sindicatos, transferindo
para o Estado, pela via do dissdio coletivo, a fixao das re;
gras a serem observadas a falta de concluso consenso. E
uma proteo aos sindicatos frgeis, mas, ao mesmo tempo,
institui uma cultura de interveno do Estado que no favore-
ce a autonomia coletiva dos particulares.
O sistema legal brasileiro de negociao foi bastante limi-
tado ao restringir a legitimidade para negociar ao sindicato da
base territorial mas a prtica vem descumprindo a lei com van-
tagens para os interlocutores sociais como no caso de uma
empresa com diversos estabelecimentos localizados em Mu-
nicpios que tm sindicatos diferentes e que teria que fazer um
140 AMAURI MASCARO NASCIMENTO
acordo coletivo com cada sindicato, o que est sendo evitado
com o desenvolvimento de uma s negociao direta com uma
Central Sindical visando um instrumento normativo abrangen-
te de todos os Municpios. o contrato coletivo.
As questes que foram sendo suscitadas em torno do con-
trato cbletivo de trabalho so jurdicas e no econmicas. A
primeiro, a matria objeto do mesmo, se apenas trabalhista
ou, tambm, poltica social, poltica de sade, poltica previ-
denciria, etc. O segundo o efeito que teria sobre a lei, para
alguns a substituio e para outros a cumulatividade, portanto
o afastamento ou a soma as vantagens previstas na lei. O ter-
ceiro, a hierarquia entre os instrumentos normativos nego-
ciados, se a prevalncia da norma favorvel ao trabalhador ou
se outro critrio. Quarto, a questo do contrato coletivo in
pejus, com disposies menos favorveis ao trabalhador. Quin-
to, a possibilidade ou no de afetar o direito adquirido.
Quanto aos efeitos das clusulas normativas das conven-
es e acordos coletivos a lei os considerou um acordo de
carter normativo. So normas jurdicas, portanto, parte inte-
grante da ordem jurdica. As convenes coletivas aplicam-
se no apenas sobre os scios dos sindicatos, mas sobre
todos os membros da categoria. Obrigam a todas as empre-
sas, que nelas encontram uma srie de deveres a serem cum-
pridos nas relaes individuais de trabalho. Beneficiam in-
meros empregados, que trabalham nessas empresas, pelo
simples fato de integrarem o setor de atividade econmica a
que pertence o seu sindicato. Em sua origem aproximam-se
dos contratos, mas, em seus efeitos, pendem mais para o
lado da lei porque da mesma maneira que esta tm eficcia
geral no mbito do grupo para o qual se destinam. Um juiz,
ao decidir um processo na Justia do Trabalho, pode aplicar
uma conveno coletiva. Um empregado quando ingressa com
um processo judicial pode pedir a aplicao da conveno
do seu sindicato.
H um debate doutrinrio no solucionado sobre a incor-
porao ou no das clusulas dos acordos e convenes co-
letivas, cessada a sua vigncia, nos contratos individuais de
trabalho havendo trs diferentes posies com reflexos na ju-
risprudncia. Para a primeira, terminado o prazo da vigncia
HISTRIA DO DIREITO DO TRABALHO NO BRASIL
141
da conveno coletiva de trabalho cessam, automaticamente,
todos os efeitos das suas clusulas, de modo que aquelas que
no forem renegociadas e no constarem do instrumento nor-
mativo subseqente desaparecerg. De acordo com a segun-
da, essas clusulas permanecem em vigor nos contratos in-
dividuais de trabalho, ainda que no renovadas, uma vez que
se inserem, automaticamente, nos mesmos e estes passam a
ser a fonte do direito, e no mais a conveno coletiva. Para a
terceira, h clusulas que se incorporam e h outras que no.
necessrio distinguir entre clusulas obrigacionais e clusu-
las normativas. Aquelas no se incorporam pela sua natureza
e estas sim.
Coube ao Ministrio do Trabalho e Emprego desenvolver
estudos destinados a alterar o art. 75 da Constituio Federal.
No demais lembrar que esse dispositivo relaciona condi-
es de trabalho elevadas, pelo Constituinte de 1988, ao nvel
de direitos constitucionais. H, no referido texto constitucio-
nal, a enumerao de direitos e, em alguns casos, a enumera-
o e a quantificao do direito como 50% de adicional de
horas extras e 113 de acrscimo de remunerao das frias.
Essa idia niio prosperou consideradas as dificuldades
naturais de toda reforma constitucional por motivos polticos,
pelas presses sindicais e tendo em vista a exigncia legal da
presena de maior nmero de congressistas pra votar apro-
vando as modificaes - quorum maior de deputados e se-
nadores -, o que nem sempre possvel alcanar.
Pensou-se, da por diante, em modificar a CLT e para esse
fim foram desenvolvidos novos estudos, agora com a finalida-
de de mudar a lei infraconstitucional. Cogitou-se, inicialmente,
em acrescentar ao art. 468 uma ressalva. Esse texto dispe
que "nos contratos individuais de trabalho s lcita a altera-
o das respectivas condies, por mtuo consentimento, e,
ainda assim, desde que no resultem, direta ou indiretamen-
te, prejuzos ao empregado, sob pena de nulidade da clusula
infringente desta garantia". A proposta residia em incluir na
parte final desse dispositivo o seguinte: salvo acordo ou con-
veno coletiva de trabalho.
Esse caminho foi abandonado e em seu lugar chegou-se
a concluso de que seria melhor mudar o art. 618 da CLT,
142 AMAURI MASCARO NASCIMENTO HISTRIA DO DIREITO DO TRABALHO NO BRASIL
143
texto que tinha a seguinte redao: "As empresas e institui-
es que no estiverem includas no enquadramento sindical
a que se refere o art. 577 desta Consolidao podero cele-
brar Acordos Coletivos de Trabalho com os Sindicatos repre-
sentativos dos respectivos empregados, nos termos deste T-
tulo". Esse dispositivo desatualizou-e. Com a extino da Co-
misso de Enquadramento Sindical do Ministrio do Trabalho
e Emprego tornou-se intil. O aproveitamento do numero do
artigo - 61 8 - foi uma questo meramente prtica de conti-
nuidade de textos da CLT includos no Ttulo "Das Conven-
es coletivas de trabalho" para preservar a sua seqncia.
A proposta de modificao do texto em questo foi a
seguinte:
''Art. 618. As condies de trabalho ajustadas me-
diante conveno ou acordo coletivo prevalecem sobre o
disposto em lei, desde que no contrariem a Constituio
Federal e as normas de segurana e sade do trabalho".
No meio sindical e parlamentar houve 'apoios e crticas
chegando quase a uma situao de confronto. Na Cmara dos
Deputados o texto passou por modificaes com a introduo
de novas limitaes opostas a liberdade de negociao coleti-
va que oferecia.
Foi aprovada a seguinte proposta, enviada para o Sena-
do Federal:
"Projeto'de lei n. 5.483-De, de 2001. Altera o art. 618
da Consolidao das Leis do Trabalho.
O Congresso Nacional decreta:
Art. 1: O art. 618 da Consolidao das Leis do Tra-
balho, aprovada pelo Decreto-lei n. 5.452, de 10 de maio
de 1943, passa a vigorar com a seguinte redao:
'Nrt. 61 8. Na ausncia de conveno ou acordo co-
letivo firmados por manifestao expressa da vontade
das partes e observadas as demais disposies do Ttu-
lo V1desta Consolidao, a lei regular as condies de
trabalho.
9 1"A Conveno ou acordo coletivo, respeitados os
direitos trabalhistas previstos na Constituio Federal, no
podem contrariar lei complementar, as Leis n. 632 1, de
14 de abril de 1976, e n. 7.4[8, de 16 de dezembro de
1 985, a legislao tributria, a previdenciria e a relativa
ao Fundo de Garantia do Tempo de Servio - FGTS, bem
como as normas de segurana e sade do trabalho.
5 2"s sindicatos podero solicitar o acompanha-
mento da central sindical, de confederao ou federao
a que estiverem filiados quando da negociao de con-
veno ou acordo coletivo previstos no presente artigo".
E. O direito de greve
Quanto a greve, a partir de 1900, quando o sistema pol-
tico caracterizava-se pela idia liberal, exerceu-se como uma
liberdade dos trabalhadores, sem leis que a restringissem ou
a disciplinassem.
Como j foi mostrado, nos primeiros anos da Repblica
as greves eram espordicas, visando, na maioria das vezes,
melhores salrios e reduo da jornada diria de trabalho. Po-
rm, no comeo do sculo acentuaram-se, inclusive no Rio de
Janeiro.
A partir de 1937 foi declarada, pela Constituio, recurso
nocivo ao interesse social e prejudicial a economia, como nas
concepes que consideram a greve como delito. Com a Consti-
tuio de 1946 foi reconhecida como direito dos trabalhadores.
A Constituio de 1967 e a Emenda Constitucional de
1969 seguiram essa diretriz, porm introduzindo limitaes,
em especial quanto a paralisao das atividades essenciais e
servios pblicos. A Constituio Federal de 1988, art. 95
mais liberal e declara: " assegurado o direito de greve, com-
petindo aos trabalhadores decidir sobre a oportunidade de
exerc-lo e sobre os interesses que devam por meio dele de-
fender". Por outro lado, o art. 9Qispe: "A lei definir os servi-
os ou atividades essenciais e dispor sobre o atendimento de
necessidades inadiveis da comunidade" e, tambm, que "os
abusos cometidos sujeitam os responsveis as penas da lei".
144 AMAURI MASCARO NASCIMENTO
Desse modo, a greve uma garantia coletiva constitucio-
nal; a oportunidade do seu exerccio e os interesses atravs
dela defendidos so aqueles definidos pelos trabalhadores, que
devem faz-lo de modo abusivo, mantendo, nas atividades
essenciais, o atendimento das necessidades inadiveis da
comunidade. Regulando o preceito .constitucional, a Lei n.
7.783, de 24.6.89, estabeleceu as disposies que passaram
a garantir o exerccio do direito de greve e a coibir o abuso,
fixando um procedimento que exige dos sindicatos:
a) a obrigatria tentativa de negociao, uma vez que a
lei no autoriza o incio da paralisao a no ser depois de
frustrada a negociao;
b) a deliberao em assemblia geral convocada pela
entidade sindical e a falta de entidade sindical a assemblia
dos trabalhadores interessados que constituiro uma comis-
so para represent-los, inclusive, se for o caso, perante a
Justia do Trabalho;
c) o aviso ao empregador, com antecedncia mnima de
48 horas ampliadas para 72 horas nas atividades essenciais
sendo, nestas, obrigatrio o anncio da greve para conhecimento
dos usurios desses servios com a mesma antecedncia.
Durante a greve, so assegurados aos grevistas:
a) o emprego de meios pacficos tendentes a persuadir
ou aliciar os trabalhadores a aderirem a greve, de modo que o
piquete permitido quando no violento;
b) a arrecadao de fundos e a livre divulgao do
movimento.
E vedado a empresa adotar meios para forar o empre-
gado ao comparecimento ao trabalho, bem como capazes de
frustrar a divulgao do movimento. Os grevistas no podem
proibir o acesso ao trabalho daqueles que quiserem faz-lo.
vedada a resciso do contrato de trabalho durante a greve no
abusiva, bem como a contratao de trabalhadores substitu-
tos. Os salrios e demais obrigaes trabalhistas sero regu-
lados por acordo com o empregador.
Durante a greve, o sindicato ou a comisso de negocia-
o, mediante acordo com a organizao sindical patronal ou
HISTRIA DO DIREITO DO TRABALHO NO BRASIL
145
a empresa, manter em atividade equipes de empregados com
o propsito de assegurar os servios cuja paralisao resultar
em prejuzo irreparvel, pela deteriorao irreversvel de bens,
mquinas e equipamentos, bem camo a manuteno daque-
les essenciais a retomada das atividades da empresa quando
da cessao do movimento. No havendo acordo, assegura-
do ao empregador, enquanto perdurar a greve, o direito de
contratar diretamente os servios necessrios para esse fim.
Nos servios essenciais a greve no proibida. subme-
tida a algumas regras especiais.
Esses servios so os seguintes:
a) tratamento e abastecimento de gua, produo e dis-
tribuio de energia eltrica, gs e combustveis;
b) assistncia mdica e hospitalar;
c) distribuio e comercializao de medicamentos e
alimentos;
d) servios funerrios;
e) transporte coletivo;
f) captao e tratamento de esgoto e lixo;
g) telecomunicao;
h) guarda, uso e controle de substncias radioativas, equi-
pamentos e materiais nucleares;
i) processamento de dados ligados a servios essenciais;
j) controle de trfego areo;
I) compensao bancria.
Nesses servios, o aviso prvio ao empregador de 72
horas e obrigatrio aos sindicatos, de comum acordo com o
empregador, garantir a prestao dos servios indispensveis
ao atendimento das necessidades inadiveis da comunidade
assim consideradas aquelas que, se no atendidas, coloquem
em perigo iminente a sobrevivncia, a sade ou a segurana
da populao
A greve um direito, mas o abuso desse direito sujeita os
responsveis as penas da lei. O conceito de abuso identifica-
se, por fora da lei, com o de descumprimento de exigncia da
HISTORIA DO DIREITO DO TRABALHO NO BRASIL 147
146 AMAURI MASCARO NASCIMENTO
lei, bem como a manuteno da greve aps acordo ou deciso
judicial, salvo se a finalidade da paralisao exigir o cumpri-
mento de norma legal convencional ou quando a supervenin-
cia de fato novo venha modificar substancialmente a relao
de trabalho. A responsabilidade pelos atos abusivos apura-
da segundo a lei trabalhista, civil e penal.
O Ministrio Pblico pode requisitar a abertura de inquri-
to e processar criminalmente aqueles que praticaram ilcitos pe-
nais. O empregador pode, no caso de abuso, despedir por justa
causa. O sindicato passvel de responder por perdas e danos.
O locaute, que a paralisao das atividades pelo empregador
para frustrar negociao coletiva ou dificultar o atendimento de
reivindicaes dos trabalhadores, vedado pela lei.
Diminuiu o nmero de greves no Brasil em 1997 estiman-
do-se o declnio em cerca de 35% e as causas relacionaram-
se com o desemprego, a atitude defensiva dos sindicatos na
defesa dos postos de trabalho, a estabilizao da economia
com reflexos no ganho do trabalhador e ao aumento das ne-
gociaes coletivas embora no se disponha de um nmero
exato do seu total no Pas.
E A representao dos trabalhadores no local de trabalho
Alm do sindicato, outras formas de representao dos
trabalhadores podem existir. H representaes no sindicais
dos trabalhadores nas respectivas empresas, com ou sem a
participao sindical. As bases da representao dos traba-
lhadores na empresa foram introduzidas pela Constituio Fe-
deral, art. 11, segundo o qual, "nas empresas de mais de du-
zentos empregados assegurada a eleio de um represen-
tante destes com a finalidade exclusiva de promover-lhes o
entendimento direto com os empregadores".
No h uma incompatibilidade estrutural capaz de desau-
torizar a representao dos trabalhadores de uma empresa,
eleita pelos interessados diretos e com alguns poderes peran-
te a direo da companhia. Esse organismo no significou o
esvaziamento do sindicato, mesmo porque a tendncia mani-
festa a da dualidade de representaes na empresa com
uma adequada diviso de competncias que se renem para
alguns fins maiores.
H, isto sim, princpios fundamentais diferentes que ins-
piram os dois organismos. Os rgos no sindicais de traba-
lhadores na empresa podem conduzir as suas aes segundo
uma ideologia de harmonia e colaborao com o empregador.
J o sindicato sofre uma natural tendncia para agir de acordo
com uma ideologia de conflitos, de oposio e de luta perma-
nente atravs de seguidas confrontaes com a empresa. Es-
tamos diante de duas concepes fundamentais bsicas, das
quais resultam dois tipos diferentes de experincias, compat-
veis que so.
Sob esse prisma, so observadas as diretrizes com o ob-
jetivo de dar cumprimento a Conveno n. 135 (1971) e a Re-
comendao n. 143, (1971), ambas da organizao Interna-
cional do Trabalho - OIT, sobre a proteo dos trabalhadores
na empresa.
Em linhas gerais, as normas aprovadas referem-se aos
temas a seguir enumerados:
a) a garantia de uma proteo eficaz aos representantes
dos trabalhadores na empresa, contra todo ato que possa pre-
judic-los, compreendendo a dispensa motivada por sua con-
dio de representante, sua filiao sindical ou sua participao
em atividades sindicais pautadas pela observncia da lei;
b) a preservao dos meios necessrios para que na
empresa os representantes dos trabalhadores possam desem-
penhar sem embaraos as suas normais atribuies, rpida e
eficazmente;
c) a observao de que, quando h representantes sindi-
cais e no sindicais, devem ser tomadas medidas para que a
presena destes ltimos no se exercite de forma a debilitar a
situao dos sindicatos interessados ou de seus representan-
tes e se desenvolva de modo a fomentar a colaborao entre
os dois tipos de representantes.
O sindicato, mesmo quando interfere diretamente na re-
presentao no sindical dos trabalhadores, mantm os seus
mecanismos prprios de penetrao na empresa. No h, no
sistema brasileiro, sindicato de trabalhadores de uma deter-
minada empresa uma vez que a base territorial mnima o
Municpio. Mas sempre houve, nos estabelecimentos, mesmo
148 AMAURI MASCARO NASCIMENTO
antes de 1988, trabalhadores exercendo uma liderana inter-
na e com influncia do sindicato. A representao dos traba-
lhadores desempenhou quatro funes bem definidas. Primeiro,
pleitear salrios e melhores condies de trabalho em nome
daqueles que representa, embora somente ao sindicato e atri-
buda a aktorizao legal para assinar. os acordos salariais e
no salariais mesmo em nvel de empresa; segundo, promo-
ver a filiao dos trabalhadores no sindicato; terceiro, ajudar a
cobrar as contribuies sindicais; e quarto, manter a comuni-
cao entre o sindicato e seus associados.
A representao dos trabalhadores na empresa tem como
principal finalidade promover o entendimento entre os empre-
gados e a empresa. Estudo de Efrn Crdova e Julio Lobos
mostra que h razes de ordem tica inspiradoras da sua con-
cepo, a interpretao e plena realizao do trabalhador na
organizao para a qual presta servios; de ordem econmi-
ca, o aumento de produtividade possvel com o clima harmo-
nioso em que se desenvolvam as relaes trabalhistas; e de
natureza sociopoltica, a participao das pessoas no proces-
so de decises sobre as coisas que as afetam.
As formas de representao dos trabalhadores na em-
presa so tanto coletivas como individuais. Quanto ao tipo de
rgo, a representao colegiada, quando estruturada como
conselhos, comisses ou comits de empresa; e individual,
quando se faz atravs de delegados ou, simplesmente,
representantes.
Quanto aos representados, h representaes sindicais
- ex.: sees sindicais -, representaes no sindicais e
representaes mistas, conforme dela faam parte sindicali-
zados e no sindicalizados.
Quanto a natureza da representao, a mais ampla for-
ma, a co-gesto, que a participao dos trabalhadores na
administrao da empresa, prevista pela Constituio Fede-
ral mas no h correspondncia prtica com tal disposio
legal nem lei regulamentadora do preceito constitucional; h
outras formas participativas menos amplas, como a participa-
o em rgos destinados a proteo da vida, sade e integri-
dade fsica do trabalhador, como as Comisses Internas de
Preveno de Acidentes do Trabalho - CIPAs no Brasil.
HISTRIA DO DIREITO DO TRABALHO NO BRASIL
149
Representao e participao dos trabalhadores na em-
presa so conceitos correlatos mas no identificveis, porque
pode haver participao sem representao. A participao
se faz atravs de trs modos bsicos. Primeiro, a participao
dos trabalhadores na gesto da empresa, tambm denomina-
da co-gesto, que a participao na administrao da em-
presa, prevista pela Constituio Federal. Segundo, a partici-
pao dos trabalhadores nos lucros da empresa, igualmente
princpio constitucional. Terceiro, a participao dos trabalha-
dores no capital da empresa, que se faz mediante o acionaria-
do, isto , a distribuio de aes. O acionariado individual
quando as aes so individualmente distribudas aos empre-
gados; coletivo quando as aes so confiadas ao grupo como
um todo; e de sociedade quando h uma sociedade de trabalha-
dores que adquire as aes da empresa. H uma outra forma
que leva tambm a participao: a formao de cooperativas.
H representaes especiais, para determinados fins.
Alm da CIPA - Comisso Interna de Preveno de Aciden-
tes a lei prev Comisses Mistas de Consulta e Colaborao
no plano da empresa- pouco encontradas - e, de modo es-
pontneo, CCQS - Crculos de Controle de Qualidade que
tm por finalidade canalizar a fora de trabalho na direo da
melhoria da qualidade dos produtos.
A representao dos trabalhadores na empresa, embora
no muito difundida, tem produzido efeitos de vrias ordens e
que so enumerados em seguida:
a) sobre a Justia do Trabalho, reduzindo o nmero de
processos judiciais, uma vez que permite a soluo de ques-
tes na prpria empresa;
b) sobre os conflitos coletivos, atuando como forma de
dilogo na empresa para impedir a repercusso do conflito na
vida da sociedade;
c) sobre a estrutura da empresa, tornando-a democrtica
e social;
d) sobre a fiscalizao trabalhista pela Delegacia Regio-
nal do Trabalho, uma vez que os rgos de representao na
empresa mantm-se atentos contra o descumprimento da lei;
150 AMAURI MASCARO NASCIMENTO
e) sobre os contratos individuais de trabalho, podendo
cumprir importante funo normativa e disciplinadora de direi-
tos e deveres recprocos dos seus sujeitos;
f) sobre o sindicato, o meio de que se vale o sindicato
para penetrar na empresa foi a representao dos trabalhado-
res, com o que ficou valorizada a lib'erdade sindical e foram
criados mecanismos jurdicos de sua defesa contra os com-
portamentos considerados anti-sindicais;
g) sobre o ambiente de trabalho, uma vez que a repre-
sentao dos trabalhadores vela melhor pela vida, integridade
fsica, sade dos trabalhadores e preveno contra acidentes
de trabalho;
h) sobre as condies salariais, porque os problemas de
salrios so mais bem resolvidos quando as partes levam em
considerao, mediante negociao, entendimentos depois for-
malizados pelo sindicato, as peculiaridades de cada empresa
e sua suficincia econmica.
G. O atual contexto econmico e histrico
O Brasil uma Repblica Federativa constituda da Unio,
dos Estados-membros e dos Municpios com uma populao,
segundo dados do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatsti-
ca (1 997) de 159.636.413 (cento e cinqenta e nove milhes
seiscentos e trinta e seis mil e quatrocentos e treze) habitan-
tes e uma fora de trabalho de 73.120.101 (setenta e trs mi-
lhes cento e vinte mil e cento e uma) pessoas economica-
mente ativas das quais 68.040.206 (sessenta e oito milhes
quarenta mil e duzentas e seis) pessoas ocupadas e 5.079.895
(cinco milhes setenta e nove mil e oitocentas e noventa e
cinco) desocupadas.
Em sua economia iniciou-se em 1964 um perodo de in-
dexao salarial caracterizado pela interveno do Estado com
a fixao de diretrizes legais de recomposio do salrio real
mdio atravs de Decretos do Poder Executivo nos quais fo-
ram estabelecidos ndices obrigatoriamente aplicveis aos
salrios de todos os trabalhadores no Pas, em perodos m-
ximos anuais, coincidentes com a data-base de cada catego-
ria profissional.
HISTRIA DO DIREITO DO TRABALHO NO BRASIL
151
A poltica econmica-salarial da poca tinha por base dois
princpios fundamentais. Primeiro, a correo salarial peridi-
ca segundo a qual o valor dos salrios sofreria atualizaes
destinadas a acompanhar a elevao do custo de vida. Se-
gundo, o princpio da fixao oficial de um ndice bsico de
reajustamento - denominado inicialmente INPC - ndice Na-
cional de Preos ao Consumidor substitudo por outros ndi-
ces ao longo de trinta anos4 -, de modo que as negociaes
coletivas salariais tinham por objetivo principal unicamente a
formalizao do ndice oficial para efeito de aplicao nos sa-
lrios de todos os empregados da empresa ou da categoria. A
falta do instrumento formal da conveno coletiva, cabia ao
sindicato ingressar com ao coletiva perante a Justia do Tra-
balho, representando todos os membros da categoria profis-
sional, scios ou no do sindicato, que atravs de sentena
promovia a mesma aplicao. Em aes individuais -, pro-
movidas quer pelo sindicato como pelo trabalhador interessa-
do - eram cobradas as diferenas salariais devidas pelas em-
presas descumpridoras dos reajustes automticos.
Em 1964 o INPC foi de 92,9% acentuando-se grande ten-
so de aumentos de salrios, mais fortes em algumas catego-
rias profissionais como as dos porturios, ferrovirios, marti-
mos e bancrios o que levou o Estado, atravs do Programa
de Ao Econmica do Governo - PAEG a promover uma
poltica intervencionista e disciplinadora objetivando a manu-
teno do salrio real mdio iniciando-se uma srie de leis e
de Planos Econmicos5 que no alcanaram o objetivo da va-
lorizao dos salrios reais e promoveram elevado nmero de
processos judiciais de cobrana de diferenas salariais nos
mesmos previstas refletindo-se nos Tribunais de Trabalho que
ficaram congestionados com a grande demanda sindical sem
maior proveito para os assalariados tendo em vista que os au-
mentos salariais concedidos eram em poucos meses desvalori-
zados pela elevao dos preos e o aumento da inflao.
IPCA - ndice de Preos ao Consumidor Ampliado; IPC - ndice de Preos ao
Consumidor e outros.
Plano Cruzado (1 986), Decretos-leis ns. 2.283, 2.284 e 2.302; Plano Bresser (1987),
Decreto-lei n. 2.425; Plano Vero (1988), Decreto-lei n. 7.730 e Lei n. 7.788; Plano
Collor (1990), Lei n. 8.030.
152 AMAURI MASCARO NASCIMENTO
Como ocorreu em toda a Amrica Latina passou por trans-
formaes, principalmente a partir de 1994, assinaladas pela
reduo considervel da inflao depois que foram modifica-
das as polticas adotadas pelo Governo inclusive quanto as
relaes de trabalho e sindicais com os efeitos do Plano Real6
que trollke queda de inflao e aumento do poder aquisitivo
da populao, especialmente de baixa renda. De 1981 a 1993
a renda per capita havia cado 5% e nos ltimos trs anos
aumentou 9% em decorrncia de um crescimento anual m-
dio de 4,4%. A venda de eletrodomsticos elevou-se em 66%
de 1994 a 1997. O Produto Interno Bruto cresceu 13% nos
ltimos trs anos e a inflao mensal caiu de 40% para 0,55/0
de junho de 1995 para maio de 1997'.
O Plano Real baseou-se em trs pontos: equilbrio fiscal,
desindexao geral e ncora cambial, o primeiro ainda no
atingido embora crescentes os esforos nesse sentido, em es-
pecial aps a crise dos Pases asiticos em fins de 1997 e que
levou o Governo a adotar medidas de conteno de gastos e
elevao dos impostos, o segundo conseguido com a libera-
o dos preos e salrios e a introduo de uma economia de
competio entre as empresas com abertura das importaes
como forma de conteno das altas dos preos internos dos
produtos, a terceira com uma poltica de aproximao do real
ao dlar americano com certos cuidados dentre os quais a ado-
o de patamares mximos e mnimos para a variao cam-
bial com a gradativa desvalorizao do real diante do dlar
como forma de evitar a supervalorizao artificial da moeda.
Essas modificaes resultaram no apenas das medidas
econmicas institudas mas, tambm, das transformaes
polticas. A partir de 1964 instaurou-se um perodo de gover-
nos militares que abalaram a normalidade democrtica com a
centralizao do poder poltico no Executivo, o funcionamento
debilitado do Legislativo e a edio de atos institucionais e
outras normas impostas a nao, com fortes caractersticas
autoritrias, a suspenso de direitos polticos, a supresso das
Lei n. 8.880, de 1994 que dispe sobre o Programa de Estabilizao Econmica e
o Sistema Monetrio Nacional.
' Fontes: IBGE - Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica e FGV - Fundao
Getlio Vargas.
HIsTRIA DO DIREITO 00 TRABALHO NO BRASIL
153
eleies para escolha dos governantes e a interveno nos
sindicatos, muitos dos quais tiveram suas diretorias destitu-
das e substitudas por agentes do Governo que passaram a
exercer a sua administrao, quadro que s mudou depois de
1985 e com o gradativo retorno de polticas democrticas e
eleies para escolha dos governantes, processo atualmente
consolidado e que redefiniram a histria do Pas.
Da abertura poltico-econmica e com o crescimento da
internacionalizao, solidificou-se a integrao regional como
decorrncia de idias que j existiam desde Simn Bolivar, as
discusses na Conferncia de Punta de1 Leste (1 961), a Alian-
a para o Progresso, o documento "Proposiciones para Ia Crea-
cin de1 Mercado Comum Latinoamericano" (1 964), o Tratado
de Montevidu (1 960), e que depois de longa evoluo torna-
ram possvel o Mercosul - Mercado Comum do Sul, fruto do
Tratado de Assuno firmado em 26 de maro de 1991 entre
Argentina, Brasil, Paraguai e Uruguai e que entrou em vigor
em 29 de novembro do mesmo ano, inserindo dentro das ex-
perincias latino-americanas anteriores como a Associao
Latinoamericana de Livre Comrcio - ALALC e a Associa-
o Latinoamericana de Integrao - ALADI, sendo o Merco-
sul hoje realidade inafastvel como processo de formao e
consolidao de um mercado comum em fase de unio adua-
neira implicando na adoo de polticas de livre comrcio e
estabelecimento de uma tarifa externa comum. O Mercosul es-
timular a atuao sindical em nveis geogrficos mais am-
plos do que os restritos ao espao territorial de cada Pas que
o integra com um movimento sindical unificado em nvel regio-
nal com o objetivo de discutir os problemas trabalhistas co-
muns resultantes da integrao econmica regional.
Desenvolveu-se o Programa Nacional de Privatizao das
empresas estatais iniciado j em 1981 quando foi criada uma
Comisso de Privatizao, ampliada para Comisso Interminis-
teria1 tornando-se, em 1990, um programa efetivo e estruturado
para cumprimento a longo prazo. Houve um fenmeno de grande
crescimento de empresas estatais de 1973 a 1981 durante os
governos militares, paradigma de centralizao da economia no
Estado. Entre as quinhentas maiores empresas brasileiras, em
1981, as estatais representavam 33,6% do total de vendas, per-
154 AMAURI MASCARO NASCIMENTO
centual que baixou para 24,8. O crescimento das empresas esta-
tais refletiu-se no apenas sobre a economia do Pas mas, tam-
bm, sobre as relaes de trabalho e o movimento sindical.
As administraes rotatrias das empresas estatais nem
sempre resistiram aos pleitos internos dos trabalhadores que
conquistkram nveis de condies de.trabalho acima do mer-
cado, pela negociao coletiva em nvel de empresa e atravs
do uso dos regulamentos internos de pessoal como forma de
oficializao dessas vantagens. Muitas empresas tornaram-
se economicamente inviveis e com obrigaes acima dos
padres de equilbrio em comparao com as empresas pri-
vadas. O sindicalismo de operrios transformou-se em corpo-
rativista de defesa dessas conquistas o que provocou dissen-
es dentro do prprio movimento sindical diante da diversi-
dade de interesses dos operrios e empregados das empresas
privadas e dos funcionrios das estatais.
A privatizao das empresas estatais, federais e dos Es-
tados-membros, foi a poltica adotada pelo Governo para en-
frentar problemas dessa natureza, entre outros de desequil-
brio oramentrio entre receita e despesas, atingindo grandes
empresas pblicas de diversos setores dentre as quais a Cosipa
e Aominas do setor siderrgico ampliando-se, entre outros,
para o setor energtico, o setor de telecomunicaes e seg-
mentos do setor financeiro, com implicaes nas relaes de
trabalho e sindicais resultantes da transferncia da proprieda-
de das empresas, corte de pessoal excedente, defesa da situ-
ao antes existente pelos rgos de representao dos tra-
balhadores, as vezes at com protestos violentos que, toda-
via, no impediram a continuidade do programa.
H uma certa relao entre foras polticas e movimento
sindical na medida em que a oposio ao Governo feita prin-
cipalmente pelo Partidos dos Trabalhadores que tem como bra-
o sindical a CUT- Central nica dos Trabalhadores, funda-
da em 28 de agosto de 1983 no setor das empresas de auto-
mveis da Grande So Paulo e que desde a sua fundao
contou com o apoio de setores do funcionalismo pblico hoje
afetado pelas reformas da economia e as privatizaes das
empresas estatais. Por outro lado, a FS - Fora Sindical, que
divide com a CUT a hegemonia da representao sindical, in-
HISTRIA DO DIREITO DO TRABALHO NO BRASIL
155
clusive no setor automobilstico, mas que no conta com a
representao dos funcionrios pblicos, mantm uma posi-
o de neutralidade perante o Governo, apoiando-o ou criti-
cando-o de acordo com a natureza de cada iniciativa governa-
mental segundo uma poltica sindical de cooperao e no de
invarivel contestao.
Em 1996, embora tendo a economia crescido 2,9% o Pas
perdeu 1,6 milho de empregos no ano. Desde que o Brasil
voltou a ter presidentes civis - maro de 1985 - foram cria-
dos 2,569 milhes de empregos formais. Nesse perodo a PEA
- Populao Economicamente Ativa teve acrscimo de 15
milhes de pessoas o que importa em um nmero total de
75 milhes de pessoas consideradas integrantes da fora
de trabalho em 1 9978.
A taxa de desemprego brasileira est abaixo de 6% ao
ano, o mercado de trabalho tem alto nvel de informalidade e o
setor no qual acusada a maior queda do nmero de empre-
gos e a indstria, principalmente em So Paulo. Os sindicatos
passaram a ter uma poltica defensiva dos empregos e uma
central sindical, a Fora Sindical, negociou no setor da inds-
tria de automveis, a reduo da jornada e trabalho e dos sa-
lrios em troca da preservao dos empregos mediante um
acordo-padro com adeses descentralizadas por empresas
e sindicatos aderentes. A mesma Central props ao Governo
projeto de lei pelo mesmo enviado ao Congresso Nacional,
para instituio de um tipo especial de contrato de trabalho
temporrio pelo prazo mximo de dois anos com reduo de
algumas vantagens trabalhistas, permitido apenas para a ad-
misso de um percentual de 20% do total dos trabalhadores
de cada empresa, acima do seu quadro fixo, portanto um com-
trato de trabalho para aproveitar desocupados que vierem a
ser admitidos pelas empresas e que o Congresso Nacional
transformou em lei.
O custo do trabalho industrial mdio na indstria corres-
ponde a US$5,90/hora e na indstria qumica US$25,90/hora.
Cerca de 20% dos nossos trabalhadores ganham menos de
um salrio mnimo que equivale a cerca de US$ 105 mensais.
Fonte: PNAD - Pesquisa Nacional por Amostragem de Domicilios e Ministrio do
Trabalho.
156 AMAURI MASCARO NASCIMENTO
Outros 20% recebem entre US$ 106 e US$ 210.0utros 13%
ganham entre US$211 e US$315 mensais. Portanto, mais da
metade dos brasileiros percebem salrios abaixo de US$ 320
mensais. Os salrios variam entre as regies. Nas regies me-
tropolitanas a mdia salarial de US$ 668 o que com os en-
cargos sociais se transforma em custo de US$ 1.1 80 mensais.
Na indstria de transformaes o cusfo mais elevado - cer-
ca de 10%. O salrio mdio dos horistas da Volkswagen com
OS encargos sociais se eleva para um custo de US$2.400 men-
sais por trabalhador. O valor mdio geral dos salrios em to-
dos os setores econmicos corresponde a US$ 2,801hora se-
gundo o Dieese - Departamento Intersindical de Estatsticas
e Estudos Scio-Econmicos - rgo dos sindicatos.
Um dos efeitos do Plano Real foi a modificao do siste-
ma de reajustes salariais coletivos, antes, como se viu, inde-
xado aos ndices oficiais promulgados pelo Governo. Esses
reajustes passaram a resultar da livre negociao de salrios
entre os sindicatos e as empresas e no mais de uma escala
automtica e geral, prtica ainda recente havendo divergnci-
as quanto aos seus efeitos no salrio real, para alguns
impactado por algumas perdas, para outros valorizado com a
queda da inflao. As negociaes coletivas direcionaram-se
menos para o aumento dos salrios e mais para a participa-
o dos trabalhadores nos lucros ou resultados das empresas
e para esse fim muito contribuiu a Constituio Federal de 1988
que desvinculou esses valores dos salrios. Desse modo, com
os pagamentos efetuados a esse ttulo sem as incidncias dos
encargos que pesam sobre os salrios, houve vantagens, tan-
to para as empresas como para os assalariados, na negocia-
o de planos com esse objetivo que cresceram em 1997 e
1998, em especial nas cidades de maior concentrao indus-
trial como So Paulo.
O perodo contemporneo (1 998) de transformaes na
organizao sindical brasileira para o fim de afastar o resduo
legislativo corporativista que ainda pesa no sistema, apesar
dos avanos promovidos pela Constituio de 1988.
Para esse fim, necessria a atuao do Congresso Na-
cional para revogar ou derrogar a Consolidao das Leis do
Trabalho - Decreto-lei n. 5.452, de 1 o de maio de 1943 -, em
especial quanto a diversos pontos.
HISTRIA DO DIREITO DO TRABALHO NO BRASIL
157
A organizao sindical brasileira est passando por sen-
sveis modificaes que se destinam a dot-la de maior auto-
nomia perante o Estado, segundo o princpio da liberdade sin-
dical preconizado pela Conveno n. 87, da Organizao In-
ternacional do Trabalho e parcialmente absorvido pela Consti-
tuio Federal de 1988, art. 8" Dentre esses princpios desta-
cam-se a liberdade de fundao de sindicatos, respeitada a
regra do sindicato nico por categoria e base territorial e, de
modo mais amplo, a proibio constitucional de interferncia
ou interveno do Poder Pblico na organizao sindical, limi-
tativa, portanto, da ingerncia estatal na administrao das
entidades sindicais.
Apesar das alteraes que foram introduzidas na Lei Maior,
a Consolidao das Leis do Trabalho no foi modificada para
adequar-se ao novo modelo institudo a partir de 1988, o que
somente ser possvel com a revogao expressa de diversos
dos seus dispositivos que no foram recepcionados ou so
incompatveis com as novas regras constitucionais, vigentes
apesar da sua total ineficcia. Com efeito, a organizao sin-
dical brasileira tal como regida pela Consolidao, remonta
ao ano de 1939 - imposta que foi pelo Decreto-lei n. 1.402 -
salvo derrogaes secundrias, a mesma do perodo corpo-
rativista no qual foi visvel a fisionomia publicstica dos sindi-
catos e evidente a autoritria forma pela qual o Ministrio do
Trabalho com os mesmos se relacionava, com o respaldo da
legislao, a mesma que agora se quer ver revogada.
Os pontos que esto sendo analisados para substituio,
so os seguintes:
1) registro, reconhecimento, pelo Ministrio do Trabalho
e requisitos para funcionamento de associaes profissionais,
transmisso de bens e sua transformao em sindicatos;
2) deveres dos sindicatos impostos por lei ;
3) base territorial de sindicatos;
4) atribuio, pelo Ministrio do Trabalho e Emprego, de
investidura sindical, ainda prevista em lei embora no mais
desempenhada pelo Estado;
5) concesso e cassao de carta sindical pelo Ministro
do Trabalho, igualmente prevista na legislao mas no prati-
cada pelo Estado;
158 AMAURI MASCARO NASCIMENTO
6) condies para funcionamento dos sindicatos;
7) orgos internos, administrao de sindicatos e numero
de diretores e membros do Conselho Fiscal;
8) eleies sindicais;
9) assemblias sindicais e recurso contra deliberaes
das mesmas, das diretorias e do conselho fiscal para o Minis-
tro do Trabalho, atualmente submetidas diretamente a soluo
jurisdicional;
10) livro de registro do sindicato;
11) interveno do Ministro do Trabalho em entidades sin-
dicais ainda admitida pela lei embora no mais efetivada pelo
Estado;
12) tipos de entidades sindicais de segundo grau uma vez
que as Centrais sindicais no so previstas pelo sistema legal;
13) requisitos para criao de confederaes;
14) pedido de reconhecimento das confederaes;
15) CES - Comisso de Enquadramento Sindical, desa-
tivada pelo Ministrio do Trabalho e que tinha a incumbncia
de rever o quadro das categorias econmicas e profissionais;
16) isenes tributrias para sindicalizados;
17) aplicao da receita do sindicato;
18) alienao de imveis, instrues do Ministrio do Tra-
balho sobre elaborao de oramento e escriturao das ope-
raes de ordem financeira de entidades sindicais;
19) tipificaes, como peculato, da malversao e dilapi-
dao de bens das entidades sindicais ;
20) penalidades, afastamento e destituio de dirigentes
sindicais pelo Ministrio do Trabalho, no mais efetivada pelo
Ministrio do Trabalho;
21) proibio de atividades econmicas exercidas pelas
entidades sindicais;
22) proibio da filiao de entidades sindicais a organi-
zaes internacionais;
23) criao de federao;
HISTORIA DO DIREITO DO TRABALHO NO BRASIL
159
24) sindicatos de empresas industriais do tipo artesanal;
25) sindicalizao de servidores do Estado e entes para-
estatais, permitida pela Constituio Federal mas no regula-
mentada pela legislao ordinria. .
Uma das proibies da Constituio Federal de 1988, art.
8" I, a da exigncia de autorizao do Estado para a fundao
de sindicatos, revoga as regras consolidadas sobre a matria,
segundo as quais cabia ao Ministrio do Trabalho autorizar,
mediante pedido de reconhecimento e concesso de carta sin-
dical, a investidura sindical, inclusive a transformao de as-
sociaes profissionais em sindicatos desde que preenchidos
determinados requisitos exigidos pela legislao, o que no
mais se justifica. As associaes profissionais, que eram um
estgio prvio obrigatrio a ser cumprido por uma associao
profissional que pretendesse ser reconhecida futuramente
como sindicato, no so mais uma condio para que o sindi-
cato venha a ser criado. A lei no pode exigir essa autorizao
que, no entanto, mantida, bastando, desde logo, para que o
sindicato passe a ter existncia legal, o registro no rgo com-
petente, com o que perderam a eficcia todos os dispositivos
consolidados sobre as referidas associaes no sindicais.
Dispondo a Constituio, art. 87 I1que cabe aos trabalha-
dores definir a base territorial do seu sindicato, que ser no
mnimo municipal, no pode a Consolidao atribuir ao Mi-
nistrio do Trabalho essa funo, bem como inoperante a
autorizao, pela lei, de sindicatos distritais uma vez que a
base mnima permitida pela Carta Magna a municipal.
Dentre os princpios que tiveram maiores reflexos e im-
pactos na Consolidao est a proibio de interferncia e in-
terveno do Poder Pblico na organizao sindical, declara-
do pelo art. 8" I, que afeta a ingerncia do Ministrio do Traba-
lho no s na definio das modalidades e nveis de entidades
sindicais que podem existir, mas, tambm, nos tipos de r-
gos internos que cada entidade pode ter, temas que se tor-
naram da alada de cada sindicato, na conformidade dos res-
pectivos estatutos, e que no podem mais ser padronizados
pelo Estado, inclusive quanto aos processos eleitorais inter-
nos, tambm, agora atribudos ao nvel exclusivo dos sindica-
tos de acordo com as regras aprovadas pelas suas assemblias.
160 AMAURI MASCARO NASCIMENTO
O mesmo ocorre com o nmero de dirigentes dos rgos inte-
grantes da administrao sindical, tema que no deve ser con-
fundido com o nmero de dirigentes com estabilidade sindical.
O mesmo princpio afasta a possibilidade de aplicao,
pelo Ministro do Trabalho, de penalidades sobre sindicatos,
seus dirigentes e representantes, copo fechamento de sindi-
catos, federaes e cassao de cartas de confederaes, sus-
penso e destituio de dirigentes sindicais, nomeao de
Junta Interventoras para administrar entidades sindicais cujos
dirigentes foram destitudos.
Impede, tambm, a interveno do Ministrio do Trabalho
na gesto financeira, administrao oramentria, aplicao
da receita e alienao de bens das entidades sindicais, como,
ainda, a proibio do exerccio de atividades econmicas pe-
las mesmas.
No mais se justifica a tipificao, como peculato, dos atos
de malversao e dilapidao do patrimnio do sindicato pe-
los seus dirigentes. Pressupe um sindicalismo de direito p-
blico e os dirigentes sindicais como funcionrios da Adminis-
trao Pblica j que a referida infrao penal privativa de
funcionrios pblicos.
Finalmente, como outro efeito da Constituio de 1988,
j implementado pelo Ministrio do Trabalho, a extino da
CES - Comisso de Enquadramento Sindical que tinha a seu
cargo a reviso peridica do quadro de atividades econmicas
e profisses, atuao que est prejudicada e j no mais
exercida, uma vez que no podendo o Poder Pblico interferir
na organizao sindical ficaram prejudicadas as atribuies
desse rgo.
O Ministrio do Trabalho e Emprego deixou de exercer o
controle sobre os sindicatos como pessoas jurdicas de direito
privado que so e as suas antigas funes, que no podem
mais ser exercidas, no significam que o movimento sindical
autnomo a ponto de no estar submetido a nenhum tipo de
controle. Ao contrrio, como qualquer outra pessoa jurdica,
responder pelos seus atos abusivos perante a jurisdio exer-
cida pelo Poder Judicirio perante o qual todas os conflitos de
direitos e interesses e deliberaes de assemblias sindicais
antes decididos pelo Ministro do Trabalho agora solucionados.
HISTRIA DO DIREITO DO TRABALHO NO BRASIL
161
Enfim, as propostas, em estudos no Ministrio do Traba-
lho e Emprego e apresentadas pelas entidades sindicais, des-
tinam-se a afastar do sistema legal o atrelamento do sindicato
ao Estado para que se completem as modificaes espont-
neas e que em parte contaram com'o respaldo da Constitui-
o Federal de 1988, mas ainda no completadas, visando
dar ao Brasil um sindicalismo democrtico, de negociao co-
letiva e atento as transformaes decorrentes do avano tec-
nolgico, da economia de mercado e em defesa do aumento
do nmero de postos de trabalho.
II - HISTRIA DO DIREITO INDIVIDUAL
1. A fase inicial
A. O perodo liberal
Abolida a escravido e proclamada a Repblica, iniciou-se
o perodo liberal do direito do trabalho, caracterizado por algu-
mas iniciativas que, embora sem maior realce, contriburam
para o ulterior desenvolvimento da nossa legislao.
A capital federal tinha uma populao de 522.000 habi-
tantes em 1890 e So Paulo, 65.000, cifra que, em 1900, atin-
giu 240.000. Em 1907 concentravam-se no Rio de Janeiro 30%
das indstrias nacionais, e em So Paulo, 16%. No era pe-
queno o nmero de oficinas e manufaturas de calados, ves-
turio, mveis, tintas, fundies etc., geralmente mal instala-
das em galpes ou fundos de armazns e locais no alcana-
dos por qualquer tipo de fiscalizao.
Notava-se a influncia da imigrao, principalmente itali-
ana. No Estado de So Paulo, em 1901, dos 50.000 operrios
existentes, os brasileiros eram menos de 10%. Na capital pau-
lista, entre 7.962 operrios, 4.999 eram imigrantes, sendo a
maioria absoluta de italianos.
Pelo recenseamento de 1906 do Rio de Janeiro, numa
populao de 81 1.443 habitantes, 11 8.770 eram operrios e a
maioria estrangeiros, principalmente portugueses e espa-
nhis. No Relatrio do Departamento Estadual do Trabalho
de So Paulo, de 1912, consta que nas 31 fbricas de teci-
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164 AMAURI MASCARO NASCIMENTO
Pode-se, entretanto, interpretar a Constituio como fa-
vorvel a liberdade de associao e a liberdade profissional
uma vez que dispunha no art. 72, 3 8" que "a todos lcito
associarem-se e reunirem-se livremente e sem armas" e no
art. 72, 3 24, que " garantido o livre exerccio de qualquer
profisso moral, intelectual e industrial".
B. Os primeiros projetos
No perodo liberal surgiram isoladas mas frequentes inici-
ativas parlamentares destinadas a obter tratamento jurdico
para as relaes de trabalho, como atestam os diversos proje-
tos de lei que foram apresentados.
Registrem-se, dentre os principais, os seguintes: 1) de
Leovigildo Filgueiras (1 893), propondo, no Brasil, o homestead
americano pelo qual a casa do trabalhador rural ficaria ex-
cluda da penhora; 2) de Costa Machado (1 893) sobre contrato
de trabalho, cpia da legislao monarquista e que no pas-
sou pela comisso de Constituio e Justia da Cmara dos
Deputados; 3) de Moraes e Barros (1 895) sobre contrato de
trabalho agrcola com ligeiras modificaes feitas a Lei n. 2.827,
de 15 de maro de 1879; 4) de Chagas Lobato (1 895) tambm
sobre homestead; 5) de Moraes e Barros (1 899) sobre presta-
o de servios agrcolas; 6) de Lacerda Franco (1 900) sobre
crdito rural e agrcola e sociedades cooperativas; 7) de Ber-
nardino de Campos (1 901) instituindo privilgio para o paga-
mento de dvidas, do qual resultou o Decreto n. 1 .I50 sobre
salrios do trabalhador rural; 8) de Francisco Malta (1 903) so-
bre hamestead; 9) de Medeiros e Albuquerque (1 904) sobre
acidentes do trabalho; 10) de Gracho Cardoso e Wenceslau
Escobar (1908) tambm sobre a mesma matria; 11) de
Nicanor do Nascimento (1 91 1) sobre horrio mnimo de traba-
lho e funcionamento dos estabelecimentos comerciais prevendo
hipteses configuradoras de acidentes de trabalho; 12) de Fi-
gueiredo Rocha e Rogrio de Miranda (1 912) sobre trabalho
operrio em geral e limitao da jornada diria de trabalho em
8 horas e pagamento de dirias de dois teros para o operrio
que ficasse inutilizado no trabalho; 13) de Adolpho Gordo (1 91 5)
sobre acidentes do trabalho; 14) de Maurcio de Lacerda (1 91 7)
propondo a criao do Departamento Nacional do Trabalho,
HISTRIA DO DIREITO DO TRABALHO NO BRASIL 165
limitao da jornada diria de trabalho a 8 horas, criao de
conciliao e arbitragem obrigatrias, regulando o trabalho das
mulheres, criando creches, fixando a idade mnima de 14 anos
para a admisso de menores empregados, estabelecendo nor-
mas sobre contrato de aprendizagem, alm de outras propostas.
C. A doutrina reivindicatria
H um trao fundamental que caracteriza a doutrina jur-
dica da poca, o seu cunho marcadamente reivindicatrio. As
idias ventiladas revelam a preocupao dos pensadores pela
questo social e o desejo de ver, em nosso Pas, legislao
adequada, a exemplo de outros povos. Nota-se, tambm, a for-
te influncia que foi exercida pelo crescente movimento legisla-
tivo europeu sobre nossos doutrinadores, dos quais destacare-
mos aqueles que deixaram as mais definidas contribuies.
Antnio Evaristo de Moraes, que se assinava Evaristo de
Moraes, passou a sua existncia de 67 anos no Rio de Janei-
ro, cidade onde nasceu, na Rua Larga de So Joaquim, em 26
de outubro de 1871, dia de So Evaristo, da o seu nome. Es-
tudou dos 12 aos 15 anos no Colgio So Bento, dos frades
beneditinos. De 1887 a 1889, no mesmo colgio, auxiliou a
cadeira de Portugus, Geografia e Histria. Foi jornalista da
Gazeta Nacional e outros jornais. Em 1894, com 23 anos, es-
treou no Jri; a partir de 1894 integrou o Partido Operrio, de
orientao sindicalista, e at 1916 foi rbula, quando se ba-
charelou em Direito pela Faculdade de Direito Teixeira de Frei-
tas, de Niteri, sendo orador da sua turma. Participou da cam-
panha poltica de Rui Barbosa, orientando-o para a confern-
cia do Teatro Lrico, na qual o ilustre brasileiro pronunciou-se
sobre a questo social. Foi consultor jurdico do Ministrio do
Trabalho, em 1930, com Lindolfo Collor, at 1932. Escreveu so-
bre direito penal, trabalhista, psicologia criminal, sociologia, etc.
Reunindo artigos publicados pela imprensa e que tiveram
a maior ressonncia, escreveu Apontamentos de direito ope-
rrio (1 905), obra pioneira no Brasil. O livro tem 150 pginas e
9 captulos, em estilo leve, informativo e crtico. O tema fruto
das observaes do Autor quando o problema trabalhista era
mais intensamente sentido nas indstrias e os operrios urba-
nos pediam medidas estatais de proteo. Denunciou a utili-
166 AMAURI MASCARO NASCIMENTO
zao abusiva de menores; mostrou, com base em estudos de
medicina do trabalho, os inconvenientes da fadiga, quer para
os trabalhadores, quer para os interesses da produo; con-
denou a insuficincia e a inadequao do Cdigo Civil para
solucionar o problema social; soube sentir, enfim, como ningum,
a realidade da sua poca e os desequilbrios existentes.
Preconizou a interveno do Estado na ordem econmi-
ca e social e o direito operrio, estruturado sobre as seguintes
principais bases: 1) fixao da jornada diria mxima de tra-
balho; 2) animao dos sindicatos profissionais concebidos
como rgos de colaborao do Poder Pblico na colossal obra
de harmonizao das foras em luta; 3) as convenes coleti-
vas de trabalho como instrumentos de contratao coletiva,
em substituio a contratao individual; 4) os Tribunais Tra-
balhistas, integrados por patres e operrios, para evitar a
exploso de greves e resolver as controvrsias oriundas dos
conflitos trabalhistas; 5) o cooperativismo, em especial de con-
sumo, como meio de emancipao econmica dos desprote-
gidos, baseado no princpio da solidariedade e da harmonia
de interesses; 6) a reparao dos acidentes'de trabalho sob o
princpio da responsabilidade objetiva ou sem culpa e no mais
da responsabilidade subjetiva.
Igualmente valiosa a contribuio de Sampaio Dria,
com o livro "A questo social" (1 922) a de Carvalho Netto, com
"Legislao do trabalho" (1 926) e a de Francisco Alexandre,
com "Estudos de legislao social" (1 930).
2. As primeiras leis
Em 1891 passou a ser dispensada proteo aos menores
nas fbricas da capital federal. O Decreto n. 1.313, de 1891,
instituiu fiscalizao permanente nos estabelecimentos fabrs
onde trabalhasse um nmero avultado de menores. Foi proibi-
do o trabalho noturno de menores de 15 anos e limitada a 7
horas, prorrogveis at 9, a durao da jornada diria dos
menores, alm de vedado o trabalho de menores de 12 anos.
Essa lei considerada por Evaristo de Moraes "de cunho
verdadeiramente social".
HISTRIA DO DIREITO DO TRABALHO NO BRASIL 167
Eis um dos seus textos:
"Os menores de 12 a 14 anos s podero trabalhar,
no mximo, 7 horas por dia, no consecutivas, de modo
que nunca exceda de 4 horas o trabalho contnuo; e os de
sexo masculino de 14 a 15 anos at 9 horas por dia, nas
mesmas condies. Os menores aprendizes - que nas
fbricas de tecidos podem ser admitidos desde 8 anos -
s podero trabalhar 3 horas. Se tiverem mais de 10 at
12 anos podero trabalhar 4 horas, havendo um descan-
so de meia hora para os primeiros e de uma hora para os
segundos. proibido empregar menores no servio de
limpeza de mquinas em movimento; bem como dar-lhes
ocupao junto a rodas, volantes, engrenagens e correi-
as em ao, pondo em risco sua vida. No admissvel o
trabalho dos menores em depsitos de carvo, fbricas
de cidos, algodo-plvora, nitroglicerina, fulminatos; nem
empreg-los em manipulaes diretas de fumo, chumbo,
fsforos, etc. ".
Quanto a salrios, o Decreto n. 1.1 50, de 1904, que insti-
tuiu a caderneta agrcola, conferiu privilgios para o pagamento
de dvida proveniente de salrio dos trabalhadores rurais.
O advento do Cdigo Civil, aprovado pela Lei n. 3.071, de
1 "e janeiro de 191 6, com as correes ordenadas pela Lei n.
3.725, de 15 de janeiro de 191 9, iniciou a fase civilista do pe-
rodo liberal com os dispositivos legais sobre locao de servi-
os, antecedente histrico do contrato de trabalho da legisla-
o posterior e especializada.
O Cdigo Civil, sustentando-se ainda nas idias da po-
ca, no atendia as exigncias principais da evoluo social,
mas alguns institutos dentre os contidos nas normas sobre
locao de servios serviram de base para a ulterior elabora-
o do direito do trabalho. Citem-se os seguintes: a) o arbitra-
mento para as controvrsias sobre o valor da retribuio devi-
da, segundo o costume do lugar, o tempo de servio e a sua
qualidade (art. 1.21 8); b) a fixao de um prazo mximo - 4
anos - para os contratos de durao determinada (art. 1.220);
c) o aviso prvio de 8 dias para mensalistas, de 4 dias para
168 AMAURI MASCARO NASCIMENTO
semanalistas e quinzenalistas, e de vspera "quando se tenha
contrato por menos de sete dias" (art. 1.221); d) a enumera-
o de alguns tipos de justa causa para resciso do contrato
(art. 1.226); e) alguns critrios de reparao decorrentes da
resciso sem justa causa (arts. 1.225 a 1.231 ).
Doas normas significativas surgem em 1923, a Lei n.
4.682, de 29 de janeiro, denominada Lei Eli Chaves, que cria
a caixa de aposentadoria e penses para ferrovirios, bem
como estabilidade para os mesmos trabalhadores ao comple-
tarem 10 anos de emprego, salvo falta grave ou fora maior,
sendo a resciso contratual, nos casos permitidos, precedida
de inqurito para apurao da falta, submetido ao engenheiro
de fiscalizao das ferrovias; e o Decreto n. 16.027, de 30 de
abril, que cria o Conselho Nacional do Trabalho, "rgo con-
sultivo dos poderes pblicos em assuntos referentes a organi-
zao do trabalho e da previdncia social" (art. l Q) , composto
de doze membros escolhidos pelo Presidente da Repblica,
sendo dois entre operrios, dois entre patres, dois entre al-
tos funcionrios do Ministrio da Agricultura, Indstria e Co-
mrcio e seis entre pessoas de reconhecida'competncia.
Sobre frias, a Lei n. 4.982, de 25 de dezembro de 1925,
- uma das seis primeiras do mundo sobre a matria - dis-
pe o seguinte: "Aos empregados e operrios de estabeleci-
mentos comerciais, industriais e bancrios e de instituies
de caridade e beneficncia do Distrito Federal e dos Estados,
sero anualmente concedidos 15 dias de frias, sem prejuzo
dos respectivos ordenados, dirias, vencimentos e gratificaes".
Mais tarde, o Decreto n. 17.934-A, de 21 de outubro de
1927, o Cdigo de Menores, de propsitos mais amplos alm
dos propriamente trabalhistas, introduziu medidas de assis-
tncia e proteo aos menores de 18 anos. No captulo IX dis-
pe sobre o trabalho do menor para: a) proibir, em todo o ter-
ritrio da Repblica, o trabalho dos menores de 12 anos; b)
vedar o trabalho de menores de 14 anos que no tiverem com-
pletado instruo primria; c) proibir o trabalho de menores de
14 anos em algumas atividades, especialmente aquelas peri-
gosas a sade, a vida, a moralidade, excessivamente fatigan-
tes ou que excederam suas foras; d) exigncia de certificado
de aptido fsica para a admisso de menores; e) limitao de
HISTRIA DO DIREITO DO TRABALHO NO BRASIL
169
6 horas ao trabalho dos menores aprendizes em certos esta-
belecimentos; f) proibio do trabalho noturno; g) restries
ao trabalho do menor em espetculos artsticos; h) obrigato-
riedade da fixao de quadro de trabalho dos menores; i) obri-
gatoriedade da remessa peridica da relao de menores
empregados; j) carteira de trabalho de menores.
3. A Revoluo de 1930
A partir de 1930 deu-se a expanso do direito do traba-
lho em nosso Pas como resultado de vrios fatores, dentre os
quais o prosseguimento das conquistas que j foram assinala-
das, porm com um novo impulso quer no campo poltico, quer
no legislativo.
Passaram a ter, com a poltica trabalhista de Get!io Var-
gas, maior aceitao as idias da interveno nas relaes de
trabalho, com o Estado desempenhando papel central, grande-
mente influenciado pelo modelo corporativista italiano de 1927.
Sem discutir aqui se os fins visados por Vargas foram de
dominao ou de elevao das classes trabalhadoras, o certo
que nesse perodo foi reestruturada a ordem jurdica trabalhis-
ta, adquirindo fisionomia que em parte at hoje se mantm.
Em 1930 foi criado o Ministrio do Trabalho, Indstria e Co-
mrcio (Dec. n. 19.433) e dispensvel ressaltar a sua funo.
Foi valorizada a nacionalizao do trabalho com medidas
de proteo ao trabalhador nacional, dentre as quais a lei que
ficou conhecida como Lei dos Dois Teros (Decs. ns. 19.482,
de 1930, e 19.740, de 1931 ).
Instituiu-se a Carteira Profissional (Dec. n. 21.175, de
1932), disciplinou-se a durao da jornada de trabalho no co-
mrcio (Dec. n. 21.1 86, de 1932) e na indstria (Dec. n. 21.364,
de 1 932), nas farmcias (Dec. n. 23.084, de 1 933), nas casas
de diverses (Dec. n. 23.152, de 1933), nas casas de penho-
res (Dec. n. 23.316, de 1933), nos bancos e casas bancrias
(Dec. n. 23.322, de 1933), nos transportes terrestres (Dec. n.
23.766, de 1934), nos hotis (Dec. n. 24.696, de 1934) etc.
Observou-se sempre a mesma tcnica legislativa, ou seja,
essas normas jurdicas foram decretos do Poder Executivo.
170 AMAURI MASCARO NASCIMENTO
HISTRIA DO DIREITO DO TRABALHO NO BRASIL
171
O trabalho das mulheres nos estabelecimentos industri-
ais e comerciais mereceu texto especial (Dec. n. 21.41 7-A, de
1932), o mesmo ocorrendo com o dos menores (Dec. n. 22.042,
de 1932) e os servios de estiva (Dec. n. 20.521, de 1931 ).
A ao dos trabalhadores e os movimentos sociais j des-
critos levaram o Estado a tomar posio, facilitada pelas no-
vas idias inspiradas nos ideais que se difundiam nos outros
pases, voltados para a melhoria das condies dos trabalha-
dores e para a realizao da justia social.
4. A primeira lei geral para industririos e comercirios
As leis trabalhistas cresceram de forma desordenada; eram
esparsas, de modo que cada profisso tinha uma norma espe-
cifica, critrio que, alm de prejudicar muitas outras profisses
que ficaram fora da proteo legal, pecava pela falta de sistema
e pelos inconvenientes naturais dessa fragmentao.
O primeiro diploma geral foi a Lei n. 62, de 1935, apli-
cvel a industririos e comercirios e que assegurou diver-
sos direitos: a) indenizao de dispensa sem justa causa
(art. i G) ; b) garantia da contagem do tempo de servio na
sucesso de empresas (art. 3") ou na alterao da sua es-
trutura jurdica; c) privilgio dos crditos trabalhistas na fa-
lncia (art. 45 2); d) enumerao das figuras de justa causa
(art. 5"); e) efeitos da fora maior nos crditos trabalhistas
(art. 5% 55 lo e 2"; f) transferncia, para o Governo, da
responsabilidade de indenizar quando der causa a cessa-
o da ati vi dade (art. 51, 3P); g) aviso prvi o (art. 6);
h) resciso antecipada de contratos a prazo (art. 7P); i ) sus-
penso do contrato (art. gP); j) estabilidade decenal (art. 10);
I) reduo do salrio (art. 11); m) nulidade das estipulaes
contratuais contrrias as normas legais (art. 14); n) exclu-
so dos aprendizes da proteo legal (art. 15); o) responsa-
bilidade solidria do sindicato ou associao que der causa
ao inadimplemento das obrigaes contratuais, pelas res-
pectivas indenizaes (art. 16); p) prescrio de um ano para
reclamar indenizao.
A Lei n. 185, de 14 de janeiro de 1936, instituiu o salrio
mnimo, sendo publicada a primeira tabela em 1940.
5, A consolidao da legislao esparsa
O Governo resolveu, ento, reunir os textos legais num
s diploma, porm foi mais alm de uma simples compilao
porque, embora denominada Consolidao, a publicao acres-
centou inovaes, aproximando-se de um verdadeiro Cdigo.
No obstante, a matria de previdncia social e de acidentes
do trabalho permaneceu separada em outras leis. Foram reu-
nidas as leis sobre o direito individual do trabalho, direito cole-
tivo do trabalho e direito processual do trabalho. Surgiu, por-
tanto, promulgada pelo Decreto-lei n. 5.452, de 1"e maio de
1943, a Consolidao das Leis do Trabalho - CLT, unindo em
onze ttulos essa matria, resultado do trabalho de uma co-
misso presidida pelo Min. Alexandre Marcondes Filho, que,
depois de quase um ano de estudos, remeteu as suas conclu-
ses ao Presidente da Repblica em 19 de abril de 1943, com
sugestes de juristas, magistrados, entidades pblicas, em-
presas privadas, associaes culturais, etc.
O relatrio da comisso ressalta que "a Consolidao
representa, portanto, em sua substancia normativa e em seu
ttulo, neste ano de 1943, no um ponto de partida nem uma
adeso recente a uma doutrina, mas a maturidade de uma
ordem social h mais de decnio instituda, que j se consa-
grou pelos benefcios distribudos, como tambm pelo julga-
mento da opinio pblica consciente, e sob cujo esprito de
eqidade confraternizaram as classes na vida econmica, ins-
taurando nesse ambiente, antes instvel e incerto, os mesmos
sentimentos de humanismo cristo que encheram de generosi-
dade e de nobreza os anais da nossa vida pblica e social".
No seria, no entanto, a CLT o instrumento de cristaliza-
o dos direitos trabalhistas que se esperava. A mutabilidade
e a dinmica da ordem trabalhista exigiam constantes modifi-
caes legais, como fica certo pelo numero de decretos,
decretos-leis e leis que depois foram elaborados, alterando-a.
Alm desses fatores, operou-se uma substancial modificao
na filosofia que presidiu a evoluo das normas constitucionais,
com a Constituio Federal de 1946, de cunho social-de-
mocrtico, com medidas de natureza neoliberalista, porm
respeitando a liberdade em dimenso maior, confrontada com
o pensamento corporativista que pesou na edificao dos prin-
cipais pontos da CLT.
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174 AMAURI MASCARO NASCIMENTO
HISTRIA DO DIREITO DO TRABALHO NO BRASIL
175
normativos referentes as matrias que devem compor a nova
CLT; b) clarificar normas e solucionar duvidas surgidas na apli-
cao das disposies legais vigentes; c) aprimorar concei-
tos, tendo em vista a doutrina contempornea prevalente, com-
patvel com o sistema jurdico consubstanciado na Constitui-
o brasileira; d) introduzir disposir;es inseridas em con-
venes internacionais ratificadas pelo Brasil; e) aperfeioar
regimes e instituies juridico-trabalhistas, alterando para esse
fim, em carter excepcional, disposies legais em vigor".
A Lei n. 6.514, de 1977, modificou o Cap. V do Tt. II da
CLT sobre Segurana e Medicina do Trabalho, acompanhada
de ampla regulamentao, e o Decreto-lei n. 1.535, de 1977,
alterou o regime de frias.
8. A Constituio Federal de 1988
Como decorrncia do processo poltico favorvel a
democratizao do Pas, a Assemblia Nacional Constituinte
aprovou, em 5 de outubro de 1988, uma nova Constituio
Federal, que modificou, em alguns aspectos; o sistema jurdi-
co de relaes de trabalho.
Modificaes expressivas foram, entre outras : a reduo
da jornada semanal de 48 para 44 horas; a generalizao do
regime do fundo de garantia com a conseqente supresso da
estabilidade decenal; a criao de uma indenizao prevista para
os casos de dispensa arbitrria; a elevao do adicional de ho-
ras extras para o mnimo de 50%; o aumento em 1/3 da remu-
nerao das frias; a ampliao da licena da gestante para
120 dias; a criao da licena-paternidade, de 5 dias; a eleva-
o da idade mnima de admisso no emprego para 14 anos; a
descaracterizao, como forma destinada a incentivar a iniciati-
va patronal, da natureza salarial da participao nos lucros; a
obrigatoriedade de creches e prescolas; e a incluso, agora
em nvel constitucional, de trs estabilidades especiais, a do
dirigente sindical, a do dirigente das Comisses Internas de
Preveno de Acidentes e a das empregadas gestantes
Surgiram a lei sobre poltica salarial (Lei n. 7.788, de
3.7.1 989). a lei sobre salrio mnimo (Lei n. 7.789, de 3.7.1 989)
e a lei sobre o Fundo de Garantia do Tempo de Servio (Lei n.
8.036, de 1 1.5.1 990).
As idias que cresceram foram no sentido de dar maior
espao a autonomia privada coletiva, para que, sem prejuzo
da funo tutelar reservada a lei, mostre-se possvel maior
atuao das organizaes sindicais. Para esse fim, a autocom-
posio entre os interlocutores sociais priorizada para que
atravs da mesma promovam os enlaces jurdicos com base
nos quais regero as relaes de trabalho. A falta de norma
autocomposta, aplicam-se os dispositivos previstos pela lei.
Essa modificao permitiu o desenvolvimento de um sistema
modelado pelos prprios interlocutores sociais, em condies
de se aproximar da realidade multiforme e cambiante sobre a
qual atua, o que no foi possvel alcanar atravs da rigidez e
da artificialidade da lei.
9. A tendncia flexibilizadora
Os avanos na tecnologia com a informatizao de in-
meras atividades, o aumento do desemprego e a internacio-
nalizao da economia e da competitividade entre as empre-
sas, criou condies para que se refletissem no Brasil as ten-
dncias de flexibilizao do mercado de trabalho e a abertura
de portas para a reduo da rigidez das leis trabalhistas.
As tendncias do direito brasileiro voltam-se para a pr-
tica da negociao coletiva como amplo e efetivo processo de
autocomposio de interesses entre trabalhadores e empre-
gadores, visando fixar condies de trabalho bem como regu-
lar as relaes entre as partes estipulantes, possibilitando,
assim, o ajuste no s de clusulas normativas destinadas a
estabelecer direitos e deveres entre as partes que figuram no
contrato individual de trabalho como, tambm, de clusu-
l as obrigacionais que vincularo as entidades e sujeitos
estipulantes.
Dentre as modificaes ocorridas, a Constituio de 1988
j havia previsto o princpio da irredutibilidade dos salrios,
salvo acordo ou conveno coletiva; o artigo 442 da CLT foi
acrescido de pargrafo declarando que qualquer que seja o
ramo da atividade da sociedade cooperativa, no existe vncu-
lo empregatcio entre ela e seus associados, nem entre estes
e os tomadores de servios daquela; o Tribunal Superior do
176 AMAURI MASCARO NASCIMENTO
Trabalho, para regulamentar a terceirizao dessas atividades
empresariais, aprovou o Enunciado 331 autorizando-a nas ati-
vidades-meio e vedando-a nas atividades-fim da empresa; por
iniciativa da Fora Sindical o Governo aprovou (Lei n. 9.601/98)
lei sobre contrato de trabalho a prazo determinado com redu-
o de encargos e obrigaes trabalhistas as empresas; e o
artigo '59 da CLT foi alterado para permitir compensao
quadrimestral de horas quando antes a limitava a semana. O
modelo de relaes de trabalho passou a ser visto como ana-
crnico, necessitando de reformas profundas e destinadas a
reduzir a amplitude da legislao e o combate ao desemprego
tornou-se a principal meta visada pelo Governo, sindicatos e
trabalhadores, o que alterou as negociaes salariais que se
deslocaram para a participao nos lucros ou resultados da
empresa, desvinculada dos salrios.
H um movimento flexibilizador das leis trabalhistas em
nosso pais, e que no est sendo iniciado, agora. Flexibiliza-
doras das condies de trabalho foram as leis sobre Contrato
por prazo determinado para admisso de pessoal acima do
quadro fixo da empresa (Lei n. 9.601, de 1988), compensao
anual das horas normais de trabalho (MP n. 2.1 64-39, de 2001
alterou a redao do Cj 2do art. 59 da CLT), regime de tempo
parcial (MP n. 1.879-17, de 1999 que acrescentou o art. 58-A
a CLT), dispensa de incluso na jornada de trabalho para fins
de registro nos cartes de ponto e pagamento de horas extras
das variaes de horrio de cinco minutos e tempo in itinere
(art. 59 Cj 1% e2" da CLT com a redao da Lei n. 10.243, de
2001), utilidades no includas no salrio (vesturio, educa-
o, transporte, assistncia mdica, hospitalar, odontologica,
seguro-sade, seguro de vida, seguro de acidentes pessoais,
previdncia privada, Lei n. 10.243, de 2001 que alterou o art.
458 da CLT) e suspenso temporria coletiva do contrato de
trabalho, de 2 a 5 meses, diante de causas econmicas, de
reorganizao ou crise da empresa com manuteno dos di-
reitos previdencirios, bolsa de requalificao e vantagens
voluntariamente ajustadas pelo empregador por acordo ou
conveno coletiva (MP n. 2.1 64-39, de 2001 que acrescentou
o art. 476-A a CLT), o que demonstra a nova lei no est co-
meando um novo perodo, mas consolidando um caminho que
j vem sendo percorrido.
HISTRIA DO DIREITO DO TRABALHO NO BRASIL
177
Mas seria engano supor que todas as novas leis so flexi-
bilizadoras. Algumas leis novas tiveram a finalidade clara tute-
lar do trabalhador, como as de acesso da mulher ao mercado
de trabalho contra atos discriminatrios especialmente diante
da maternidade (Leis ns. 9.029, de 1'995 e 9.799. de 1999), a
reserva obrigatria de vagas, nas empresas com mais de 100
empregados, para portadores de deficincia fsica (Lei n. 7.853,
de 1989, Lei n. 8.21 3, de 1991, Dec. n. 3.298, de 1999); a
penalizao criminal da sonegao de contribuio previden-
ciria (Lei n. 9.983, de 2000 que alterou o art. 337-A do CP), a
autorizao aos Estados para instituir piso salarial a que se
refere o inc. V do art. 70 da CF (LC n. 103, de 2000) e a refor-
ma da aprendizagem (Lei n. 10.09712000).
BREVE HISTRIA DA JUSTIA DO TRABALHO
Ives Gandra da Silva Martins Filho*
Por que escrever sobre Histria? Qual o interesse em se
estudar a Histria da Justia do Trabalho? So perguntas que
surgem naturalmente diante de um estudo como este. Ser
mero saudosismo ou diletantismo? Podemos responder que
no, porque a Histria tem um servio fundamental a nos pres-
tar: trazer-nos a experincia do passado, para melhor enfren-
tarmos o futuro1. Percorrendo a Histria da Justia do Traba-
lho, poderemos ver as vrias tentativas de se estruturar um
aparelhamento estatal de soluo dos conflitos trabalhistas,
compreendendo melhor por qu determinados modelos foram
consagrados e por qu outros no devem ser adotados, j que
demonstraram sua ineficcia ou deficincias no passado.
Assim, vemos que o presente somente se compreende a
luz do passado. Da a necessidade de um conhecimento hist-
rico para a perfeita compreenso do mundo atual, com suas
instituies e sistemas sociais, econmicos e polticos. Ade-
mais, o passado, de certa forma, "condiciona" o futuro. A ao
recebe a carga do passado e prepara a rota do futuro. As op-
es feitas no passado em relao as possibilidades existen-
tes condicionam as escolhas futuras. O presente so as possi-
bilidade reais herdadas do passado. Assim, o passado ofere-
Ministro do Tribunal Superior do Trabalho.
I "A Histria pode representar aqui seu papel. De fato, por sua prpria natureza, ela
narra o passado. No poderia resolver nenhum problema e, menos ainda, aquele
cuja soluo deve ser criada pelos povos de hoje; mas nenhum problema absolu-
tamente novo, e nem h problema cujos dados no possam melhor ser apreciados
mediante uma reflexo sobre o passado. E o nico servio que lhe pedimos" (Etienne
Gilson, "Evoluo da Cidade de Deus", Herder, 1965, So Paulo, pg. 16).
182
IVES GANDRA DA SILVA MARTINS FILHO
BREVE HISTRIA DA JUSTIA DO TRABALHO 183
ce as possibilidades do futuro, sem, no entanto, determinar
sua evoluo posterior, j que caracterstica do ser humano
a liberdade de escolha2.
Captada a importncia do estudo histrico, podemos pas-
sar a uma segunda questo de relevncia: Quem o sujeito
da Histria? Quem faz a Histria: os homens ou as estrutu-
ras? A importncia da questo se coloca no momento em que
determinadas concepes ideolgicas buscaram despersona-
lizar a Histria, reduzindo-a a alternncia de estruturas de
poder3. Na verdade, no h um sujeito coletivo da Histria,
mas so as pessoas concretas que,, no seu agir, vo cons-
truindo e dando vida as instituies. E, portanto, o homem em
sociedade, com um fim comum, que faz a Histria4.
Nesse sentido, a narrao histrica narrao de aes
humanas, com personagens concretos que as realizaram. Os
modelos estruturais vivenciados foram, antes de mais, con-
cebidos por mentes quem tm nome e sobrenome, ainda que,
muitas vezes, seja impossvel detectar a causalidade espe-
cfica que cada indivduo ou grupo exerceu. Se, por um lado,
no presente estudo, buscamos descrever as participaes
destacadas que tiveram alguns homens na conformao da
atual estrutura da Justia do Trabalho, por outro, os atores
desconhecidos so, muitas vezes, os que mais contriburam
para a efetivao do modelo atual. S Deus poder avaliar a
contribuio de cada um. Da a impossibilidade de mencio-
nar todos os que tiveram essa influncia decisiva nas vrias
etapas do processo histrico de desenvolvimento da Justia
do Trabalho.
Outra questo propedutica que se coloca, mormente
diante do tema da Justia Social o do seu sentido e direo
como concretizao histrica: Qual o sentido da Histria?Ter
a evoluo histrica que procuraremos descrever no presente
estudo uma direo concreta? Em termos mais amplos, pode-
Cfr. Henri Irene Marrou, "De Ia Connaissance Historique". Ed. du Seuil, 1954, Paris.
Verificamos, por exemplo, em livros de Histria do Brasil, de inspirao marxista.
como toda a histria e narrada em funo dos ciclos de atividade econmica (ciclo
do pau-brasil, do acar, do ouro, da borracha, do caf, etc.), deixando-se de men-
cionar os atores concretos que forjaram os rumos de nossa ptria.
A Cfr. Juan Cruz, "Filosofia de Ia Historia", EUNSA, 1995, Pamplona, pgs. 209-226.
mos referir as principais cosmovises da Histria, que procu-
ram encontrar um sentido ou direo para o suceder dos acon-
tecimentos:
a) gregos - concepo cclica, com eterno retorno de
todas as coisas (Tucdides e P~l bi o) ~, levando a concluso de
que as experincias se repetem, sem que haja uma efetiva
evoluo e aperfeioamento das pessoas e instituies;
b) idealismo e marxismo - luta dialtica de classes at o
surgimento do Estado Prussiano (Hegel) ou da sociedade sem
classes mar^)^, onde o motor da Histria o contnuo con-
fronto, com superao sistemtica de um modelo por outro, na
eterna esperana de se chegar a uma soluo ideal, que, na
prtica, nunca se alcana;
c) positivismo e materialismo - progresso contnuo
(Comte)', at se alcanar o Wellfare State (Estado do Bem-
Estar Social), em que se acredita que o modelo ou sistema
mais moderno sempre melhor que o antigo, pelo simples
fato de ser mais novo;
d) existencialismo - ausncia total de sentido, sendo o
homem uma "paixo intil" (Sartre) e o Estado a sistematiza-
o da violncia, transformada em fora ( B~r ckhar dt ) ~, o que
leva a uma total descrena nas instituies; e
e) cristianismo - mundo criado por Deus e entregue ao
homem, com um fim sobrenatural (tempo de merecer, para
receber um prmio e t e r n ~) ~, onde se verificam avanos e re-
trocessos, grandezas e misrias de homens e instituies, no
se podendo aquilatar neste mundo a real eficcia e valor das
aes dos protagonistas da Historia.
De todas essas vrias concepes, partimos de uma vi-
so crist da Histria, em que a busca da Justia Social no
apenas a construo de um paraso terreno, como fruto da
composio da luta dialtica de classes, mas a condio bsi-
ca para a promoo humana em todas as suas dimenses.
Cfr. Luis Surez Fernndez, "Corrientes de1 Pensamiento Histrico", EUNSA, 1996,
Pamplona, pgs. 21-44.
Cfr. Surez Fernndez, op. cit., pgs. 159-200.
' Cfr. Surez Fernndez, op. cit., pgs. 137-155.
Cfr. Surez Fernndez, op. cit., pgs. 237-246.
Cfr. Henrklrne Marrou, "Teologia de Ia Historia", Rialp, 1978, Madrid, pgs. 25-72.
184 IVES GANDRA DA SILVA MARTINS FILHO
Tambm no vislumbramos a evoluo da Justia do Trabalho
como repetio cclica dos mesmos erros ou acertos ou uma
evoluo positiva perene. Muito menos admitimos a ausncia
de sentido nessa evoluo. Acreditamos em que a instituio
"Justia do Trabalho", como qualquer obra humana, um amal-
gama de sucessos e fracassos na implementao de instru-
mentos que tornem realidade a Justia Social.
A prpria viso do trabalho que albergamos uma viso
otimista. O trabalho, segundo as Escrituras, no um castigo
de Deus pelo pecado original, mas uma participao humana
na obra criadora de Deus: transformar e implementar todas as
potencialidades que Deus colocou originariamente na Nature-
za. Apenas o esforo que o trabalho implica fruto daquela
queda original. Da a meta de realizao plena do homem atra-
vs do trabalho, tanto natural como sobrenatural, que deve
ser buscada, no importando a espcie de trabalho que se
realiza, mas o modo como se realiza: para servir a Deus e aos
homenslo.
Outra questo preliminar que se coloca esta: Com o
que se faz a histria? E a resposta simples: com documen-
tos. So o combustvel da Histria, sem o qual no vai longe.
No conceito amplo de "documentos" entram tanto a tradio
oral, quanto a escrita e monumental: Tudo o que possa dar
notcia do passadol1. Procuramos, pois, basear nossa narrati-
va nos depoimentos deixados por escrito por aqueles que fo-
ram protagonistas e testemunhas diretas dos fatos. Sintetiza-
mos o que a Revista LTr, desde 1936, recolheu como fatos
mais destacados da evoluo da Justia do Trabalho e de sua
atuao na composio dos conflitos sociais. Em relao aos
anos mais recentes, a prpria seleo e meno dos fatos
deveu-se a nossa prpria experincia pessoal12.
l 0 Cfr. Josemaria Escriv, "Trabalho de Deus", Quadrante. 1984, So Paulo; Jos
Luis Illanes, "A Santificao do Trabalho", Quadrante, 1982, So Paulo.
" Cfr. Juan Cruz Cruz, op. cit., pgs. 29-39.
l 2 A dificuldade. no entanto, de se valorar a relevncia dos fatos vivenciados direta-
mente, dada a ausncia de perspectiva do tempo para depurar quais efetivamente
influiro na conformao da sociedade futura bem destacada por Eric Hobsbawm
em sua conferncia "O Presente Como Histria: Escrever a Histria de Seu Prprio
Tempo", publicada na Revista "Novos Estudos" n. 43 (CEBRAP, novembro de 1995,
pgs. 103-1 12). Essa deficincia inerente a narrao dos acontecimentos nos quais
o historiador est envolvido, da qual no pudemos escapar.
BREVE HISTRIA DA JUSTIA DO TRABALHO 185
Nesse sentido, cabe formular uma ltima pergunta prope-
dutica: Qual o papel do historiador? A importncia da ques-
to decorre da necessidade de se verificar o carter de objeti-
vidade que tem o estudo histrico. A funo bsica do historia-
dor a de descobrir e selecionar os Tatos, com base nos docu-
mentos e vestgios deixados pelos mesmos. Diante da quanti-
dade enorme de dados existentes, a seleo daqueles que se
considera mais relevantes no deixar de ser influenciada pela
viso pessoal do historiador. Para Benedetto Croce, a Histria
seria inseparvel do historiador13. O historiador pode se deixar
levar por seus preconceitos e cosmoviso pessoal para escre-
ver a Histria: tanto pelo desejo de que seja de uma forma,
como pela crtica por ser de outra forma (Paul Ricoeur), estan-
do a Histria ligada a memria cultural do historiador (Hans
Georg Gadamer)14.
Nesse sentido, no estamos isentos dessas contingn-
cias ao tentar relatar a evoluo histrica da Justia do Traba-
lho, supervalorizando determinados acontecimentos ou silen-
ciando sobre outros. As falhas humanas nesse campo, espe-
ramos, sejam relevadas, uma vez que se buscou, sinceramen-
te, retratar da forma mais objetiva e sinttica possvel os prin-
cipais acontecimentos que marcaram a conformao histrica
da Justia do Trabalho.
S intentamos realizar essa tarefa investigatria e descri-
tiva por acreditamos que o conhecimento histrico verdadei-
ro, no sentido de uma aproximao do ocorrido, que sempre
pode crescer. Mais do que um afastamento do erro (critrio da
falseabilidade de Karl Popper15), a explicao histrica dos fa-
tos uma aproximao da verdade. Essa verdade histrica
que procuramos perseguir, ao tentar reconstituir, em suas li-
nhas mais gerais, detectando causas e conseqncias, a evo-
luo histrica da Justia do Trabalho no Brasil.
Realizamos os trabalhos de estudo, pesquisa e redao
da presente resenha histrica como uma homenagem de sin-
cero reconhecimento ao Dr. Armando Casimiro Costa, Diretor-
l 3 Cfr. Dario Antiseri e Giovanni Reale, "Histria da Filosofia", Paulinas, 1991, So
Paulo, Volume III, pgs. 532-534.
l4 Cfr. nosso "Manual Esquerntico de Histria da Filosofia", LTr, 1997, So Paulo,
pgs. 306-308.
Cfr. tambm nosso "Manual Esquemtico de Histria da Filosofia", op. cit., pgs. 322-324.
186 IVES GANDRA DA SILVA MARTINS FILHO
Presidente e membro fundador da LTr Editora, pela notvel
contribuio que, desde as origens da "Revista de Legislao
Trabalhista", em 1936, vem dando para a divulgao e desen-
volvimento do Direito do Trabalho em nosso pas. Com seu
labor de tantos anos a frente de iniciativa to relevante, tem
conseguido aglutinar esforos da intelectualidade jurdica na-
cional na busca de solues para os problemas surgidos nas
cada vez mais complexas relaes laborais. Nos ltimos 10
anos, tenho tido a sorte de privar do convvio e amizade do Dr.
Armando, compartilhando os mesmos ideais e vivenciando os
mesmos esforos por dar continuidade a uma iniciativa que,
como a semente da parbola, cresceu e fez-se rvore frondosa,
onde as aves do cu vm se aninhar. A ele, oferecemos, com
gratido e amizade, o fruto deste trabalho.
II - A JUSTIA DO TRABALHO NO MUNDO
unnime o reconhecimento de que os primeiros orga-
nismos especializados na soluo dos conflitos entre patres
e empregados a respeito do contrato de trabalho surgiram na
Frana: foram os Conseils de Prud'hommes, em 1 80616.
Diante da experincia bem sucedida, outros pases euro-
peus foram seguindo o exemplo, instituindo organismos inde-
pendentes do Poder Judicirio, inseridos como rgos espe-
ci al i zado~ do mesmo, para a apreciao das causas trabalhis-
tas, buscando, primariamente, a conciliao, mais do que a
imposio de uma soluo pelo Estado.
SURGIMENTO DA JUSTIA DOTRABALHO NO MUNDO
ANO I PA~S I ORGANISMOJURISDICIONAL
1806 1 Frana I Conseils de Prud'hommes
1893 1 Itlia I Prohiviri . . - . . - - . . , . ,
191 9 Inglaterra Industrial Tribunais
1926 Alemanha Arbeitgerichts
1926 Espanha Comites Paritarios para Conciliacin y Reglamentacin de1
I Trabajo
1931 1 Portugal I Tribunais de Arbitros Avindores
l6 Cfr. Amauri Mascaro Nascimento, "Conceito e Modelos de Jurisdio Trabalhista"
(in LTr 61-08/1018). Atualmente, na Frana, esses so os nicos organismos espe-
cializados de jurisdio trabalhista, uma vez que de suas decises cabe apenas
recurso para as Cortes de Apelao da Justia Comum.
BREVE HISTRIA DA JUSTIA DO TRABALHO
187
Originariamente, os organismos jurisdicionais trabalhis-
tas foram compostos por juzes letrados, conhecedores tanto
do direito como das questes laborais (juzos monocrticos).
Seguiu-se a sistemtica da representao paritria, em que
as comisses de conciliao dos oonflitos trabalhistas eram
compostas por um representante do empregador e outro dos
empregados, indicado pelo sindicato profissional. Finalmente,
surgiu o modelo de juzo tripartite, onde, aos representantes
das categorias econmica e profissional se somava, como ele-
mento de desempate, o representante estatal17. Atualmente,
diante das insuficincias dos juzes leigos representantes das
categorias profissionais, muitos pases que haviam adotado
originariamente o modelo paritrio, vo retornando a jurisdi-
o tcnica do magistrado letrado, como so os casos da Es-
panha e da Itlia18.
FUNCIONAMENTO DAS CORTES TRABALHISTAS'9
SEM REPRESENTAAO CLASSISTA COM REPRESENTAAO CLASSISTA
Bolvia Alemanha
Costa Rica Brasil
Chile Camares
Espanha Costa do Marfim
Itlia Gr-Bretanha
Paraguai Madagascar
Peru Repblica Dominicana
Uruguai Senegal
Isto porque se verificou que, na prtica, o modelo ideali-
zado de funcionamento da Justia do Trabalho em que os re-
presentantes das categorias trariam para os rgos julgado-
res a experincia prtica que teriam das relaes laborais
mostrou que a premissa na qual se baseava era falsa. A exi-
gncia do conhecimento jurdico no pode ser dispensada,
mormente no exerccio da jurisdio, que supe um processo.
Por outro lado, a atuao diria em ramo especializado do Ju-
dicirio, com apreciao reiterada de questes fticas concer-
j 7 Amauri Mascaro Nascimento, op. cit., pag. 101 8.
Ia Amauri Mascaro Nascimento, op. cit., pg. 1023.
l 9 Fonte: Amauri Mascaro Nascimento, "Conceito e Modelos de Jurisdio Trabalhis-
ta" (in LTr 61-08/1017-25).
188 IVES GANDRA DA SILVA MARTINS FILHO
nentes aos problemas que surgem no mundo do trabalho e
das relaes entre empregados e empregadores vai dando ao
magistrado trabalhista com formao jurdica essa experin-
cia prtica que os juzes leigos teoricamente trariam para o
processo. Assim, a tendncia moderna segue no sentido da
supresso da representao classista nos rgos jurisdicio-
nais trabalhistas, podendo remanescer em conselhos de con-
ciliao e arbitragem, dada a natureza distinta que possuem
em relao aos rgos jurisdicionais.
Os objetivos da criao de uma jurisdio trabalhista inde-
pendente foram os de possibilitar uma soluo mais rpida, sim-
ples e barata dos conflitos laborais, a par de propiciar mtodos
mais eficazes de composio tanto dos dissdios individuais
como, principalmente, dos coletivos. Assim, os elementos que
se comporo, ao longo da Histria da Justia do Trabalho, para
a constituio de organismos jurisdicionais que tornem realida-
de esse ideal de Justia Social sero basicamente, os mesmos:
a) existncia, ou no, de uma representao classista;
b) mecanismos de simplificao do processo;
c) sistemtica recursal mais simples e concentrada;
d) outorga, ou no, de poder normativo aos tribunais traba-
lhistas para a composio dos conflitos coletivos de trabalho; etc.
A ttulo de exemplo, referimos, nos quadros grficos abai-
xo, alguns pases e seu enquadramento quando a situao da
Justia do Trabalho e a forma de atuao.
POR QUEM SO DIRIMIDOS OS CONFLITOS TRABALHISTAS20
JUSTIA COMUM OU JUSTIA DOTRABALHO JUSTIA DOTRABALHO
ADMINISTRATIVA COMO RAMO DA COMO JUSTIA
JUSTIA COMUM ESPECIAL
Estados Unidos Argentina Alemanha
Frana Bolvia Austrlia
India Colmbia Brasil
Mxico Costa Rica Camares
Sua Chile Costa do Marfim
Espanha Egito
Itlia Gr-Bretanha
Panam Israel
2o Fonte: Amauri Mascaro Nascimento, "Conceito e Modelos de Jurisdio Trabalhis-
ta" ( i n LTr 61-0811017-25); nosso "Manual Esquemtico de Direito e Processo do
Trabalho" (Saraiva, 1997, So Paulo, pgs. 159-227).
BREVE HISTRIA DA JUSTIA DO TRABALHO 189
JUSTIA DOTRABALHO JUSTIA DO TRABALHO
I COMO RAMO DA I COMO JUSTICA
I JUSTIA COMUM I ESPECIAL'
Paraguai I Madagascar
Peru Nova ~el ndi a
Repblica Dominlcana Senegal
Uruguai Venezuela
Os pases que adotam o sistema de atribuir a um dos
ramos da Justia Comum a apreciao das questes laborais
funcionam, em primeira instncia, em juzos monocrticos, de
carter estritamente tcnico-jurdico.
SISTEMAS DE SOLUO DOS CONFLITOS COLETIVOS2'
I
ARBITRAGEM
VOLUNTRIA
Argentina
Estados Unidos
Gr-Bretanha
Japo
Panam
ARBITRAGEM
OBRIGAT~RIA
Chile
Colmbia
Egito
Espanha
Itlia
Malsia
Repblica Dorninicana
Paquisto
Senegal
Venezuela
PODER NORMATIVO
Austrlia
Brasil
Mxico
Nova Zelndia
Peru
2' Fonte: nosso "Processo Coletivo do Trabalho" (LTr, 1995, So Paulo, pgs. 26-35).
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192 IVES GANDRA DA SILVA MARTINS FILHO
se, assim, o reconhecimento de que as questes trabalhistas
demandavam um processo mais clere e simplificado. No en-
tanto, os primeiros ensaios de se criar organismos indepen-
dentes para a soluo dessas demandas apenas se verifica-
ram nos comeos da Repblica.
~end' o o Brasil, nos seus primrdios, um pas agrcola, o
protecionismo estatal dirigiu-se basicamente ao trabalhador
manual do campo, especialmente o imigrante. O Decreto n.
979, de 6 de janeiro de 1903 facultou aos trabalhadores do
campo a organizao de sindicatos para defesa de seus inte-
resses, mas com objetivos mais amplos: intermediao de cr-
dito agrcola, aquisio de equipamento e venda da produo
do pequeno agricultor. Sua feio era mais econmica do que
poltica ou jurdicaz3.
Seguindo nessa direo, a mais antiga tentativa de cons-
tituio de rgos jurisdicionais trabalhistas no Brasil data de
1907, quando foram institudos, no incio do governo de Afon-
so Pena, os Conselhos Permanentes de Conciliao e Arbitra-
gem, pelo Decreto n. 1.637. Deveriam ser constitudos no m-
bito dos sindicatos, mormente rurais, para "dirimir as diver-
gncias e contestaes entre o capital e o trabalho" (art. 89. A
experincia acabou no saindo do papel, na medida em que
nenhum sindicato foi organizado de acordo com essa previso
legalz4.
Em 1920, Augusto Viveiros de Castro, que viria a ser o
primeiro presidente do Conselho Nacional do Trabalho, propu-
nha a criao de Juntas Industriais dentro das fbricas, for-
madas por representantes de patres e empregados, sob a
presidncia de um delegado do governo, com a finalidade de
organizarem o trabalho nas indstrias, disciplinando questes
relativas ao salrio mnimo, jornada de trabalho, admisso e dis-
pensa de empregados, as penas disciplinares, etc. ("A Questo
Social"). Tal proposta, considerada imprescindvel por seu ideali-
zador, tambm no chegou a ser implementada na prticaz5.
23 Cfr. Waldemar Martins Ferreira, "Princpios de Legislao Social e Direito Judici-
rio do Trabalho" (So Paulo Editora Ltda, 1938, So Paulo, pgs. 28-30).
24 Cfr. Francisca Rita Alencar Albuquerque, "A Justia do Trabalho na Ordem Judici-
ria Brasileira" (LTr. 1993, So Paulo, pgs. 81-82).
25 Cfr. Francisca Albuquerque, op. cit., pgs. 82-83.
BREVE HISTRIA DA JUSTIA DO TRABALHO 193
Antes da reviso constitucional de 1926, que retirou dos
Estados membros a competncia legislativa em matria tra-
balhista (CF 1891, art. 34, XXVIII), tivemos duas experincias
de instituio de organismos especializados para soluo de
conflitos trabalhistas no campo, no mbito do Estado de So
Paulo:
a) instituio, em 191 1, do Patronato Agrcola, inspirado
nos Conseils de Proud'hommes (precursores, na Frana, dos
organismos com jurisdio especial para solucionar questes
trabalhistas, com composio paritria), atravs da Lei Esta-
dual n. 1.299-A, regulamentada pelo Decreto Estadual n. 2.21 5,
de 15 de maro de 191 2, cujo objetivo era prestar assistncia
jurdica ao trabalhador agrcola, mormente imigrante, na co-
brana de salrios atravs de advogados-patronos, execuo
de contratos agrcolas e defesa contra aliciamento de colo-
nosz6; e
6) funcionamento dos Tribunais Rurais, criados em 1922
pelo Presidente do Estado de So Paulo Washington Luiz Pe-
reira de Souza (que governaria o Brasil de 1926 a 1930, como
ltimo presidente da "Repblica Velha" e cuja plataforma de
campanha contemplou, entre outros itens, o de implementar
rgos jurisdicionais trabalhistas tcnicos e cleres2') atravs
da Lei Estadual 1.869, com a finalidade especfica de julgar as
questes originrias da interpretao e execuo de contratos
de locao de servios agrcolas com colonos estrangeiros,
fixando-se a alada em 500 mil ris, equivalente a 2 salrios
mnimos (o 1 "salrio mnimo fixado no Brasil foi em 1940, de
240 mil r i ~ ) ~ ~ . Tais questes vinham sendo apreciadas pelos
juzes de paz. O novo sistema constitua o juiz de paz em pre-
sidente de um rgo colegiado, composto do locador e do lo-
catrio, para a soluo desses conflitos. A dificuldade de im-
plementao desses tribunais, cujo procedimento seria oral,
clere e econmico, deveu-se ao fato de que os juzes classis-
tas deveriam ser indicados pelas partes antes do incio da au-
26 Cfr. Luiz Roberto de Rezende Puech, "A Justia do Trabalho - Breve Anlise de
sua Evoluo no Brasil", in Revista do Tribunal Regional do Trabalho da 2Wegia",
LTr, Sao Paulo, pag. 11; Waldermar Ferreira, op. cit., pgs. 41 -45.
27 Cfr. Evaristo de Moraes Filho, "H 40 Anos Inaugurava-se a Justia do Trabalho",
in LTr 45-41391.
28 Cfr. Evaristo de Moraes Filho, op. cit., pg. 392.
194 IVES GANDRA DA SILVA MARTINS FILHO
dincia, o que se tornava extremamente dificultoso para os
locatrios operrios, cuja situao de inferioridade econmica
e social frente ao patro locador acabava impedindo a forma-
o do colegiado que deveria apreciar a causa29.
IV I O CONSELHO NACIONAL. DO TRABALHO
Em 1923, surgia, no mbito do ento Ministrio da Agri-
cultura, Indstria e Comrcio, o Conselho Nacional do Traba-
lho (ncleo do futuro TST)30, institudo pelo Decreto n. 16.027,
com trplice finalidade:
a) ser rgo consultivo do Ministrio em matria traba-
lhista;
b) funcionar como instncia recursal em matria previ-
denciria; e
c) atuar como rgo autorizador das demisses dos em-
pregados que, no servio pblico, gozavam de estabilidade,
atravs de inqurito administrativo3'.
Esta ltima funo limitava-se, na prtica, aos ferrovi-
rios, cuja Caixa de Previdncia havia sido criada pela Lei Eli
Chaves (Lei n. 4.682/23), e que passavam a gozar de estabili-
dade aps 2 anos de servio. Assim, apenas por inqurito ad-
ministrativo podiam ser demitidos, competindo ao CNTa auto-
rizao da demisso. Com a Lei n. 5.109126, o benefcio foi
estendido aos martimos e, em 1931, pelo Decreto n. 20.465,
a todas as empresas de servio pblico.
Junto ao Conselho funcionava um Procurador-Gerale Pro-
curadores Adjuntos, cuja funo bsica consistia em emitir pa-
receres nos processos em tramitao. Desde 1923, funciona-
z9 Cfr. Francisca Albuquerque, op. cit., pgs. 83-85; Geraldo Bezerra de Menezes,
"Conferncia Inaugural do Seminrio Comemorativo dos 40 anos do TST", in Revi s-
ta do TST. LTr, 1986, So Paulo. pg. 94; Waldemar Ferreira, op. cit., pgs. 46-56.
30 Albergava, inicialmente, 12 membros, cuja primeira composio foi a seguinte:
Augusto Viveiros de Castro, Carlos de Campos, Antonio Andrade Bezerra, Miguel
Osrio de Almeida, Afrnio Peixoto, Raymundo de Arajo Castro, Carlos Gomes de
Almeida, Libnio da Rocha Vaz, Gustavo Francisco Leite, Affonso Toledo Bandeira
de Mello, Afrnio de Mello Franco e Dulphe Pinheiro Machado.
3' Cfr. Arnaldo Lopes Sussekind, "A Justia do Trabalho 55 Anos Depois", in LTr 60-
071875-882,
BREVE HISTRIA DA JUSTIA DO TRABALHO 195
va como Procurador-Geral junto a esse Conselho o Dr. Joa-
quim Leonel de Resende Alvim, sendo seus adjuntos o Dr.
Geraldo Augusto Faria Batista e a Dra. Natrcia Silveira Pinto
da
QUADRO DOS PRESIDENTES DO CONSELHO NACIONAL DOTRABALHO
Augusto Viveiros de Castro
Ataulpho Npoles de Paiva
Mrio de Andrade Ramos
Cassiano Tavares Bastos
Francisco Barbosa Rezende
Silvestre Pricles de Gois Monteiro
Filinto Muller
Geraldo Montedonio Bezerra de Menezes
Com a Revoluo de 1930, subia ao poder Getlio Var-
gas, que se notabilizaria por sua tutela paternalista ao traba-
lhador. J de inicio, criou, atravs do Decreto n. 19.433, de
26 de novembro de 1930, o Ministrio do Trabalho, separando-
o do Ministrio da Agricultura, mas mantendo-o ainda unido
ao da Indstria e Comrcio. Sua organizao se deu atravs do
Decreto n. 19.667, de 4 de fevereiro de 1931, que criou o De-
partamento Nacional do Trabalho. Com o Decreto n. 20.886,
de 30 de dezembro de 1931, atribua-se a Procuradoria do
DNT, que atuava junto ao CNT, a competncia para opinar em
matria contenciosa e cons~l t i va~~.
No campo da soluo dos conflitos trabalhistas, o Gover-
no Provisrio de Vargas tomou a iniciativa de instituir dois or-
ganismos bsicos:
1) As Comisses Mistas de Conciliao (Decreto n. 21.396,
de 1 2 de maio de 1 932), para os conflitos coletivos; e
2) As Juntas de Conciliao e Julgamento (Decreto n. 22.132,
de 25 de novembro de 1932), para os conflitos individuais.
32 Cfr. nosso "Um POUCO de Histria do Ministrio Pblico do Trabalho", in Revi sta do
Ministrio Pblico do Trabalho n. 13, LTr, maro de 1997, So Paulo, pg. 25.
33 Na poca de sua criao, tivemos Lindolfo Collorcomo primeiro Ministro do Traba-
lho, sendo Consultor Jurdico do Ministrio o Prof. Evaristo e Moraes e tendo como
principais assessores os procuradores do CNTJoaquim Pimenta e Agripino Nazareth.
O Procurador-Geral do Departamento Nacional do Trabalho passou a ser o Dr. Deo-
dato da Silva Maia Jnior.
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198 I VES GANDRA DA SILVA MARTINS FILHO
"Art. 122 - Para dirimir questes entre empregado-
res e empregados, regidas pela legislao social, fica ins-
tituda a Justia do Trabalho, a qual no se aplica o dis-
posto no Captulo IV do Ttulo I.
Pargrafo nico - A constituio dos Tribunais do
Trabalho e das Comisses de Cogciliao obedecer sem-
pre ao princpio da eleio de seus membros, metade
pelas associaes representativas dos empregados, e me-
tade pelas dos empregadores, sendo o presidente de li-
vre nomeao do governo, escolhido dentre pessoas de
experincia e notria capacidade moral e intelectual"
(grifos nossos).
Tal como prevista na nova Constituio, a Justia do Tra-
balho no seria independente, j que ligada ao Poder Executi-
vo, com seus juzes no gozando das garantias da magistratu-
ra nacional (conforme estabelecido no final do caput do artigo
em tela). Ademais, nascia a Justia do Trabalho com a marca
da representao classista paritria.
Antecipando-se a promulgao da nova'Constituio, que
se deu a 16 de julho, o Presidente Getlio Vargas editava, em
14 de julho, o Decreto n. 24.784, para j adaptar os rgos
judicantes trabalhistas ao novo modelo previsto na Constitui-
o de 34. Assim, o CNT passava a funcionar como rgo
deliberativo de cpula do sistema judicante l a b ~ r a l ~ ~ .
Faltava, no entanto, a legislao infraconstitucional que
desse estrutura efetiva a nova Justia do Trabalho que surgia.
Assim, em dezembro de 1935, o Presidente Getlio Vargas
encaminhava ao Congresso Nacional anteprojeto de lei, ela-
borado sob a superviso de Francisco Jos Oliveira Viana,
quando era Ministro do Trabalho o pernambucano Agamenon
Magalhes, tendo sido designado relator na Comisso de Cons-
tituio e Justia o deputado e professor paulista Waldemar
Ferreira40.
Travaram-se, ento, os clebres debates entre o Prof. Wal-
demar Ferreira, de tendncias neo-liberais e formao jurdi-
ca, e o Prof. Oliveira Viana, socilogo e defensor do corporati-
39 Cfr. Francisca Albuquerque, op. cif., pag. 90.
40 Cfr. Arnaldo Sussekind, "O Cinquentenrio ...", pg. 16
vismo, sendo aquele contrrio a representao classista e a
outorga de poder normativo a Justia do Trabalho, teses de-
fendidas no projeto deste4'.
Sustentava o Prof. Waldemar Eerreira que o fato da Cons-
tituio de 1934 falar em Tribunais do Trabalho e Comisses
de Conciliao no impedida que existissem juzes singulares
em l vnstnci a, de formao tcnico-jurdica, para preparar e
julgar as causas trabalhistas. Dava como uma das razes da
excluso da representao classista a onerosidade excessiva
que traria aos cofres pblicos o pagamento de 3 juzes para
apreciarem em Iqnstnci a as causas laborais. E se a partici-
pao fosse em carter gratuito, no haveria interesse dos sin-
dicatos em colocar empregados a disposio da J u ~ t i a ~ ~ . Os
representantes classistas funcionariam apenas nas Comisses
de Conciliao, para a composio dos conflitos coletivos, e
nos Tribunais do Trabalho, de instncia superior.
Quanto ao poder normativo, sustentava o Prof. Waldemar
Ferreira que o Poder Legislativo no poderia delegar competn-
cia ao Judicirio para estabelecer normas de carter geral, dada
a tripartio clssica dos Poderes do Estado, no estando o Judi-
cirio Trabalhista em condies de funcionar com poder legife-
rante. Entendia o eminente mestre paulista que a Constituio de
1934 s havia dado a Justia do Trabalho brasileira, diferente-
mente da italiana, poder jurisdicional e no l eg~sl ati vo~~.
O Prof. Oliveira Viana rebateu as crticas do relator ao
seu projeto, numa srie de 6 artigos publicados no "Jornal do
Commercio" do Rio de Janeiro, que deram origem a sua obra
"Problemas de Direito Corporativo"; cujo ttulo Alberto Venn-
cio Filho lastima, em sua introduo a reedio de 1983, por
ter afastado muitos de seu uso e consulta44.
Oliveira Vianna sustentou a outorga de poder normativo a
Justia do Trabalho na doutrina anglo-americana da delegao
de poderes, calcada no princpio da "eficincia do servio pbli-
41 Cfr. Waldemar Marfins Ferreira, "Princpios de Legislao Social e Direito Judici-
rio do Trabalho" (So Paulo Editora Ltda, 1938, So Paulo); Oliveira Viana, "Proble-
mas de Direito Corporativo" (Jos Olimpio Editor, 1938, Rio).
42 Cfr. Waldemar Ferreira, op. cit., vol. I, pgs. 9-10, 165 e 224-228.
43 Cfr. Waldemar Ferreira, op. cit., vol. I , pgs. 21 8-221.
44 Cfr. Centro de Documentao e Informao da Cmara dos Deputados, 1983,
Braslia, pg. 1 1.
200 IVES GANDRA DA SILVA MARTINS FILHO
co'""Todas as vezes que a experincia mostra que esta eficin-
cia mais bem assegurada por uma legislao delegada do
que por uma legislao direta do Poder Legislativo, a delegao
se processa, investindo-se a autoridade administrativa de po-
deres que no esto nem no texto, nem no pensamento da lei"45.
O que se pretendia era a instituio de uma Justia rpi-
da e barata, norteada pela oralidade processual e avessa ao
formalismo jurdico, contrabalanando a desigualdade social
e econmica das partes litigantes. Nos conflitos coletivos, do-
tada de poder normativo, cujas decises teriam corpo de sen-
tena e alma de lei4=.
O motivo principal do retardamento na tramitao do pro-
jeto governamental de 1935 no Congresso foi justamente a pre-
viso da competncia normativa da Justia do Tr abal h~~~. Ten-
do sido aprovado em 8 de junho de 1937 pela Comisso de
Constituio e Justia da Cmara dos Deputados, com vrias
emendas, que tornavam invivel o modelo pretendido pelo go-
v e r n ~ ~ ~ , o projeto foi encaminhado a Comisso de Legislao
Social quando, em 10 de novembro desse mes.mo ano, com o
apoio das Foras Armadas, Getlio Vargas dava o golpe que
criava o Estado Novo, outorgando a Constituio de 1937. Em
sua mensagem a Nao, para justificar o fechamento do Con-
gresso e a adoo das medidas de exceo, dava, entre outros
argumentos, o da resistncia do Poder Legislativo a aprovao
do projeto de lei referente a Justia do Trabalhdg.
Com isso, alm de ser mantida a previso da Justia do
Trabalho na nova Constituio (art. 139), ficavam os partidri-
os do corporativismo de mos livres para a estruturao, atra-
vs da legislao infraconstitucional, de uma Justia do Traba-
lho calcada no modelo facista italiano50. O Ministro Waldemar
Falco designou ento comisso presidida pelo Consultor Ju-
rdico do Ministrio, Prof. Oliveira Viana, e composta pelos pro-
curadores do CNT Luiz Augusto do Rego Monteiro (futuro Pro-
45 Cfr. Op. cit., edio 1983, pg. 47.
46 Cfr. Evaristo de Moraes Filho, op. cit. pgs. 391 -393.
47 Cfr. Arnaldo Sussekind, op. cit., pg. 20.
48 Cfr. Luiz Roberto de Rezende Puech. op. cit., pg. 13.
4g Cfr. Arnaldo Sussekind, "O Cinqentenrio ...", pg. 16.
50 Cfr. Luiz Roberto de Rezende Puech, op. cit., pg. 13.
BREVE HISTRIA DA JUSTIA DO TRABALHO
20 1
curador-Geral da Justia do Trabalho), Geraldo Augusto Faria
Baptista, Deodato Maia, Oscar Saraiva e Helvcio Xavier Lo-
pes, cujo trabalho resultou nos Decretos-Lei ns. 1.237 e 1.3461
39, que institucionalizaram a Justia do Trabalho e reorganiza-
ram o CNT (regulamentados, respectivamente, pelos Decre-
tos 6.596 e 6.597/40)5'.
Para a instalao da nove1 Justia do Trabalho, foi designa-
da comisso presidida pelo Presidente do CNT, Dr. Francisco
Barbosa de Rezende e coordenada efetivamente pelo procura-
dor Faria Baptista, cujo trabalho permitiu que no dia 1"de maio
de 194 1, quando o Presidente Vargas, em pleno campo de fute-
bol do Vasco da Gama na Capital Federal, declarava instalada a
Justia do Trabalhd2, esta j pudesse, no dia seguinte, estar
efetivamente funcionando, com seu Conselho Nacional do Tra-
balho, seus 8 Conselhos Regionais do Trabalho e suas 36 Jun-
tas de Conciliao e Julgamentd3, compostas por magistrados
idealistas cuja mdia etria no atingia os 30 anos54.
2 WRT
\2/, l i
2 JCJs 3 JCJs 4 JCJs 3 JCJs
51 Cfr. Arnaldo Sussekind, "O Cinquentenrio ...", pg. 16.
52 Cfr. Evaristo de Moraes Filho, op. cit., pg. 389. Compuseram a comisso, dentre
outros, os Drs. Moacyr Ribeiro Briggs, Joaquim Leonel de Rezende Alvim e Moacyr
Velloso Cardoso de Oliveira. (Publicao do TST de 1975).
53 Cfr. Arnaldo Sussekind, "O Cinqentenrio ...", pg. 17.
54 Cfr. Evaristo de Moraes Filho, op. cit., pg. 389
202
IVES GANDRA DA SILVA MARTINS FILHO
Nessa poca, mais precisamente em maio de 1936, sur-
gia em So Paulo a Revista de Legislao do Trabalho, futura
Revista LTr, com o objetivo de divulgar no apenas a legisla-
o laboral editada, como tambm as decises judiciais sobre
as questes sociais, buscando contribuir para a prpria con-
formao do ordenamento jurdico-laboral. O propsito de seus
idealizadores, cujo grupo inicial contu como diretores com
Vasco de Andrade e Jos Macedo Soares Affonseca, tendo
como redatores Jos Domingos Ruiz, Ruy de Mel10 Junqueira,
Francisco de Andrade e Souza Neto e Carolino de Campos
Salles, e sendo o gerente-geral o Dr. Armando Casimiro Cos-
ta, era o de promover o estudo do Direito do Trabalho a luz da
Doutrina Social da A Revista, que comeou "paulista",
alcanou dimenso nacional e internacional, albergando estu-
dos de autores nacionais e estrangeiros, como principal ve-
culo de informao de legislao, doutrina e jurisprudncia tra-
balhista em nosso pas. Sua estrutura originria era dividida
em 6 sees, retratando a situao da Justia do Trabalho no
Brasil: as Glosas, como editoral; a Legislao, incluindo ape-
nas os atos do Poder Legislativo; as Colaboraes, com os
artigos de juristas e redatores da revista; a Jurisprudncia, que
inclua apenas as decises do Supremo Tribunal Federal e da
Justia Comum sobre matria trabalhista; a Doutrina, que en-
globava os atos do Poder Executivo e as decises do CNT; e
finalmente o Noticirio.
Instalada a Justia do Trabalho em 1 "e maio de 1941,
era iniciado em 15 de maio desse mesmo ano, em So Paulo,
justamente no dia em que se comemorava o cinquentenrio
da Encclica "Rerum Novarum", do Papa Leo XIII, o 1" Con-
gresso Brasileiro de Direito Social, justamente para celebrar a
data, to significativa, uma vez que o documento pontifcio
constituiu a Carta Magna da Justia Social5" que veio a nortear
as legislaes sociais dos pases de tradio crist, ou seja,
de todo o mundo ocidental.
Presidido pelo Prof. Antonio de Cesarino Jnior, o Con-
gresso contou com a presena de mais de 500 participantes e
55 Cfr. nota introdutria a publicao das Enciclicas do Papa Joo Paulo I1 (LTr, 1996,
So Paulo).
56 Cfr. Haroldo Vallado, "A Encclica Rerum Novarum, Lei Magna da Justia Social",
in LTr de Novembro de 1941, pgs. 480-482.
BREVE HISTRIA DA JUSTIA DO TRABALHO 203
a colaborao de mais de 100 especialistas em suas 8 subco-
misses, nas quais se debateram e aprovaram 11 5 teses, com
a participao, dentre tantos nomes ilustres, dos Profs. Elson
Gottschalk, Jos Martins Catharino, Pinho Pedreira, Arnaldo
Sussekind, Oscar Saraiva, Rego Monteiro e do notvel pensa-
dor brasileiro Alceu de Amoroso Lima. A Subcomisso que tra-
tou da Justia do Trabalho teve como seu relator geral um dos
editorialistas da LTr, Dr. Francisco de Andrade e Souza Neto,
aprovando basicamente duas teses mais destacadas: a utili-
zao da representao classista em carter mais consultivo
do que judicante; e a admisso, no Processo Trabalhista, do
litisconsrcio, j previsto no Processo Comum.
A sesso de encerramento do Congresso, que se deu no
Rio de Janeiro a 22 de maio de 1941, presidida pelo prprio
Getlio Vargas, contou com os discursos do Prof. Cesarino J-
nior, louvando a obra legislativa de Vargas no campo do Direi-
to Social, que teria sido o marco do Direito do Trabalho no
Brasil, enquanto o Pe. Leonel Franca, Reitor da PUC-RJ, fe-
chava o conclave, destacando que a encclica papal continua-
va a fecundar as legislaes sociais de tantos pases, dentre
os quais o Brasil, na medida em que o Sumo Pontfice havia
conseguido traar, com firmeza, as vias da transformao pro-
gressista da vida social, sem resvalar entre o liberalismo eco-
nmico individualista, impotente para enfrentar os problemas
econmicos globais, e o socialismo desumanizante, que pre-
tendia reconstruir a sociedade sobre pilares contrrios aos
valores cristos5'.
VI - A JUSTIA DOTRABALHO
DENTRO DO PODER JUDICIRIO
O art. 139 da Constituio de 1937, que manteve a Justi-
a do Trabalho como instituio responsvel pela soluo dos
conflitos trabalhistas no Brasil, silenciou sobre a representa-
o classista, mas conservou a privao de garantias da ma-
gistratura para os juzes trabalhistas. O dispositivo ficou assim
redigido:
57 Cfr. "I 0 Congresso Brasileiro de Direito Social", in Revista LTr de junho de 1941,
pgs. 259-266.
204
IVES GANDRA DA SILVA MARTINS FILHO
"Art. 139 - Para dirimir os conflitos oriundos das rela-
es entre empregadores e empregados, reguladas na le-
gislao social, instituda a Justia do Trabalho, que ser
regulada em lei e a qual no se aplicam as disposies
desta Constituio relativas a competncia, ao recrutamen-
t a e as prerrogativas da Justia ComumJJ (grifos nossos).
Acirrada polmica se travou, ento, sobre se o dispositivo
constitucional retirava, ou no, o carter jurisdicional da insti-
tuio. Os que defenderam a funo judicante da Justia do
Trabalho argumentaram que as garantias poderiam ser outor-
gadas pela lei, ainda que distintas da magistratura comum, j
que constituiria uma Justia Especializada, com suas caracte-
rsticas prprias, dentre as quais no deixaria de ser a menor
o fato de dirimir controvrsias, aplicando o direito ao caso con-
c r e t ~ ~ ~ . O Supremo Tribunal Federal viria a reconhecer o car-
ter jurisdicional das cortes trabalhistas ao admitir recurso ex-
traordinrio contra deciso do CNT que estaria ferindo precei-
to constitucional, considerando-o rgo judicante (STF-RE
6.31 0, in DJU de 30.9.43)59.
A nova estrutura da Justia do Trabalho, tal como ~r evi st a
no Decreto-Lei n. 1.237, de 2 de maio de 1 93gB0, resto'u assim
definida:
1) rgos (art. 2P): Juntas de Conciliao e JulgamentoB1;
Conselhos Regionais do Trabalhd2; e
Conselho Nacional do Trabalho.
Cfr. Pontes de Miranda, "Comentrios a Constituio de 1967 com a Emenda n. 1
de 1969" (Forense, 1987, Rio, Tomo IV, pg. 270).
s9 Cfr. Arnaldo Sussekind, op. cit., pg. 17. O notvel Ministro Orozimbo Nonato, em
processo de execuo de sentena trabalhista, foi relator da Apelao Cvel n. 7.21 9,
julgada em 21 de setembro de 1943, prolatando acrdo assim ementado: "A natu-
reza da atividade dos Tribunais do Trabalho no administrativa, mas sim, e essen-
cialmente, jurisdicional. O juiz do trabalho, embora sem as prerrogativas do magis-
trado comum, juiz, proferindo verdadeiros julgamentos na soluo de determina-
dos litgios" (Revista LTr de dezembro de 1943, pgs. 475-480).
60 OS Comentrios aos dispositivos do referido diploma legal compem o Volume I1
da obra de Waldemar Ferreira "Princpios de Legislao Social e Direito Judicirio
do Trabalho" (Freitas Bastos, 1939, Rio, 580 pginas).
Onde no houvesse JCJ, a competncia para apreciar as questes laborais seria
exercida pelo Juiz de Direito da Comarca (art. 59).
62 OS 8 Conselhos originariamente criados foram: l-egio (Rio de Janeiro e Espi-
rito Santo), 2Wegi o (So Paulo, Paran e Mato Grosso), 3Wegi o (Minas Gerais
BREVE HISTRIA DA JUSTIA DO TRABALHO
205
2) Composio (a r ts. 6" 1 7) :
a) JCJ - 1 juiz presidente (nomeado pelo Presidente da
Repblica por 2 anos, dentre juzes de direito ou bacharis,
podendo ser reconduzido) e 2 vogais (escolhidos pelos Presi-
dentes dos CRTs, dentre os nomes constantes das listas for-
necidas pelos sindicatos obreiros e patronais, para mandato
de 2 anos, com garantias prprias de jurado);
b) CRT - 1 juiz presidente (nomeado pelo Presidente da
Repblica por 2 anos, dentre desembargadores ou juristas tra-
balhistas, podendo ser reconduzido) e 4 vogais (1 represen-
tante dos empregados, 1 representante dos empregadores, e
2 especialistas em questes sociais e econmicas, alheios aos
interesses profissionais, todos nomeados pelo Presidente da
Repblica, sendo os 2 primeiros dentre os nomes constantes
das listas oferecidas pelas federaes, para mandato de 2
anos); e
c) CNT - composto de 19 membros (4 bacharis em di-
reito, 4 representantes dos empregados, 4 representantes dos
empregadores, 3 pessoas de reconhecido saber, 2 funcion-
rios do Ministrio do Trabalho e 2 funcionrios de Instituies
de Seguro Social), dividido numa Cmara de Justia do Traba-
lho e numa Cmara de Previdncia Social (cada uma com 9
membros, presidida por 1 vice-presidente), havendo o Pleno
como rgo consultivo e de uniformizao de jurisprudncia
(presidido pelo Presidente do C~n s e l h o ) ~~.
3) Competncia (arts. 24-29):
a) JCJ - conciliar e julgar os dissdios individuais, as re-
clamatrias de reconhecimento de estabilidade e executarsuas
prprias decises;
6) CRT- conciliar e julgar os dissdios coletivos de m-
bito regional, aprecia r os inquritos administrativos contra
empregados estveis e os recursos ordinrios em dissdios
individuais superiores a alada legal e em reclamatrias sobre
estabilidade; e
e Gois), 4Wegi o (Rio Grande do Sul e Santa Catarina), 5Wegi o (Bahia e Ser-
gipe), 6"egio (Alagoas, Pernambuco, Paraiba e Rio Grande do Norte), 7Vegi ao
(Cear, Piaui e Maranho) e 8Wegi o (Amazonas, Par e Territrio do Acre).
63 Decreto-Lei n. 1.346, de 15 de junho de 1939.
206 IVES GANDRA DA SILVA MARTINS FILHO
c) CNT: * CJT- conciliar e julgar os dissdios coletivos
de mbito nacional e os recursos ordinrios em inquritos ad-
ministrativos e dissdios coletivos regionaisM;
* Pleno - apreciar os recursos ordinrios em dissdios
coletivos nacionais, recursos extraordinrios contra decises
dos CRt s, em dissdios individuais, que contrariem jurispru-
dncia do plenrio do CNT. Manteve funo consultiva do Mi-
nistrio, sobre Legislao Social e Previdenciria, opinando
sobre os projetos do governo e propondo medidasM.
4) Processo (arts. 30-79), com as caractersticas seguin-
tes, que o diferenciariam do Processo Comum e que seriam
incorporadas na CLT:
a) atuao fundamentalmente conciliatria (fala-se em
converso em juzo arbitra1 quando no alcanado o acordo);
b) ampla liberdade de direo do processo dada ao juiz;
c) celeridade processual;
d) possibilidade da reclamao verbal;
e) citao por via de registro postal;
f) concentrao em uma nica audincia (defesa, instru-
o e julgamento);
g) outorga de jus postulandias prprias partes litigantes;
h) outorga de poder normativo aos Tribunais em conflitos
coletivos.
Na nova estrutura figurava a Procuradoria do Trabalho
como oriunda do Departamento Nacional do Trabalho. Com a
diviso do CNTem duas Cmaras, o Dr. Deodato Maia passa-
va a ser o Procurador-Geral do Trabalho, oficiando perante a
Cmara de Justia do Trabalho, enquanto o Dr. Joaquim Leo-
nel passava a Procurador-Geral da Previdncia Social, funcio-
nando perante a Cmara de Previdncia". O Decreto-Lei n.
1.237139 estabelecia as funes bsicas da Procuradoria do
Trabalho, que eram: encaminhar reclamao trabalhista as JCJs
(art. 40, 5 1 y), ajuizar dissdio coletivo em caso de greve (art.
64 Art. 8G do Decreto-Lei n. 1.346139.
65 Art. 7do Decreto-Lei n. 1.346139.
Cfr. nosso "Um POUCO de Histria...", pgs. 26-27
BREVE HISTRIA DA JUSTIA DO TRABALHO 207
56), emitir parecer (art. 60, 5 19, deflagar o processo de exe-
cuo das decises da Justia do Trabalho (art. 68), recorrer
das decises proferidas em dissdios coletivos que afetassem
empresas de servio pblico (art. 77), promover a reviso das
sentenas proferidas em dissdios coletivos aps um ano de
vigncia (art. 78, 5 1" e pedir a aplicao das penalidades
previstas no referido decreto-lei (art. 86). O Decreto-Lei n.
1.346139, definia a Procuradoria do Trabalho como rgo de
coordenao entre a Justia do Trabalho e o Ministrio do Tra-
balho, Indstria e Comrcio, alm de prever a existncia de
uma Procuradoria-Geral e de Procuradorias Regionais atuan-
do junto aos CRTs (art. 14).
Verifica-se do rol de funes que lhe eram atribudas
que a Procuradoria do Trabalho tinha, desde as suas ori-
gens, feio de Ministrio Pblico, na medida em que seu
objetivo era a defesa do interesse pblico, podendo, para
tanto, "quebrar a inrcia" do Poder Judicirio, mormente nos
casos de greve, alm de emitir parecer nos conflitos coleti-
vos de trabalhow.
Nos seus alvores, o Ministrio Pblico junto a Justia do
Trabalho contou com figuras mpares para o elevado mister
que lhe era conferido, ao ponto de terem sido Procuradores do
Trabalho os feitores da CLT. A atividade ministerial, na viso
de Vasco de Andrade, seria ainda mais valiosa para a socie-
dade do que a dos julgadores, uma vez que a atividade do juiz
seria passiva, aguardando provocao para julgar, enquanto a
do procurador sumamente ativa, ao tomar a iniciativa do pro-
cesso, deflagrando, em nome do interesse pblico, aes ou
recorrendo de decises que considere atentatrias da legali-
dade. Chamava, no entanto, a ateno, o ilustre fundador da
Revista LTr, para o perigo que poderia ocorrer em relao ao
Ministrio Pblico, no sentido de, com o passar do tempo, per-
der seu vigor originrio: transformar-se em mero rgo buro-
crtico, restrito a elaborao de ligeiros pareceres, sem inicia-
Cfr. nosso "Um POUCO de Histria...", pgs. 27-28. A Revista LTr, durante seus
primeiros anos de publicao, at meados de 1950, recolhia em seus nmeros, alm
de artigos, acrdaos e legislao, pareceres de membros do Ministrio Pblico do
Trabalho, mostrando a importncia e profundidade que tinham. Em relao aos acr-
dos, que no eram muitos, seguiam-se os comentrios da redao sobre essas
decises judiciais, sua importncia e reflexos.
208 IVES GANDRA DA SILVA MARTINS FILHO
tiva e zelo fiscalizador pelo respeito a ordem j ur di co- l ab~r al ~~,
o que, em alguns momentos da Histria do Parquet Laboral
veio, efetivamente, a ocorrer.
Funcionando a Justia do Trabalho com sua nova estrutu-
ra orgnica, verificou-se a necessidade de que houvesse uma
consol i d~o da legislao laboral, que se avolumava de for-
ma de~or denada~~. Para tanto, o ento Ministro do Trabalho
Alexandre Marcondes Filho nomeou comisso presidida pelo
Consultor Jurdico do Ministrio, Dr. Oscar Saraiva e compos-
ta por quatro Procuradores do Trabalho: Arnaldo Sussekind,
Rego Monteiro, Segadas Vianna e Dorval Lacerda. O projeto
final foi preparado apenas pelos procuradores, uma vez que o
consultor jurdico havia sido deslocado para imprimir maior
rapidez ao projeto de idntico objetivo levado a cabo em rela-
o as leis da Previdncia Socia170. Getlio Vargas escolheu o
dia 1 "e maio de 1943, celebrao da data mundial do traba-
lho, para editar a CLT, atravs do Decreto-Lei n. 5.452, que, no
tocante a Justia do Trabalho, aproveitou basicamente a legis-
lao de 1 939, com as seguintes alteraes de destaque:
a) atribuir as JCJs a competncia originria para aprecia-
o dos inquritos administrativos; e
b) estabelecer os prejulgados do CNT com fora vincu-
lante sobre as instncias inferiores no que concerne a inter-
pretao do ordenamento jurdico-trabalhista7'.
A ausncia, nos alvores da Justia do Trabalho, de qual-
quer processo seletivo de carter tcnico para a escolha dos
magistrados do trabalho comprometia sobremaneira a quali-
Cfr. "Ministrio Pblico do Trabalho", in Revista LTr de setembro de 1943, pgs.
329-330.
69 A quantidade de leis trabalhistas esparas era tal, que foi preciso que o STF
definisse o conceito e alcance da "Legislao Social" a ser aplicada pela Justia do
Trabalho, em acrdo da lavra do Min. Castro Nunes, assim ementado: "Em falta de
lei trabalhista, podem os tribunais do trabalho aplicar cdigos comuns, quando invo-
cados como normas de proteo do trabalhador, no carter de normas sociais. A
competncia da Justia do Trabalho pode ser estendida aos trabalhadores rurais
no obstante limitada aos trabalhadores urbanos a aplicao da maior parte das leis
trabalhistas" (CJ n. 1.378. julgado em 26 de agosto de 1942, publicado em LTr de
janeirolfevereiro de 1943, pgs. 19-27.
70 Cfr. nosso "Um Pouco de Histria...", pg. 28.
7' Cfr. Francisca Albuquerque, op. cit., pg. 104.
BREVE HISTRIA DA JUSTIA DO TRABALHO
209
dade das sentenas e acrdos prolatados, em comparao
com as decises da Justia Comum, ao ponto de ter havido
sugesto de edio de normas regulamentadoras da forma
de redao das decises t r abal hi ~t as~~, pois sequer traziam
os nomes dos juzes que haviam participado dos julgamen-
tos nos colegiados e as posies sustentadas (se vencidos
ou vencedores).
E assim seguia a Justia do Trabalho, quando os reflexos
da Guerra Mundial na Europa se fizeram sentir no Brasil, que
acabou alinhando-se ao lado das potncias aliadas contra as
Foras do Eixo, o que representou, em termos trabalhistas, na
discriminao de carter legal quanto a contrafao e manu-
teno de empregos para os nacionais dos pases inimigos,
ou seja, alemes, italianos e japoneses, obrigando os rgos
judicantes trabalhistas a confirmarem, na aplicao da lei,
posturas que, muitas vezes, se mostravam de carter suma-
mente injusto.
No campo dos dissdios coletivos, a guerra levou o gover-
no a editar o Decreto-Lei n. 5.821, de 16 de setembro de 1943,
obrigando os sindicatos profissionais ou econmicos a pedi-
rem a autorizao do Ministro do Trabalho para instaurarem
instncia na Justia do Trabalho, uma vez que qualquer confli-
to coletivo de trabalho afetaria sobremaneira uma economia
debilitada pelo estado de guerra. Assim, havendo a autoriza-
72 Cfr. "Redao das Decises Trabalhistas", artigo de redao da Revista LTr de
maro de 1943, pgs. 51-52, da qual extraimos os seguintes excertos:
"Para aqueles que, como ns, e por dever de oficio, sofrem a dura pena de ler,
compreender e anotar os julgados e acrdos de nossos tribunais do trabalho, in-
vestindo permanentemente contra a dureza do estilo ou contra a impropriedade de
argumentao ou contra a ingnua vaidade das citaes descabidas e infundveis
de muitos desses arestos, seria um alivio, a to grande sofrimento, que o Estado
resolvesse baixar instrues, em regulamento ou portaria, dispondo sobre a forma
suposta mais conveniente a uma redao elegante e amena de tais atos judicirios.
(...) Embora no tenha sido nosso auxilio invocado como o de grandes sabedores
da lngua, sentimo-nos inteiramente a vontade para pontificar no assunto, j que o
fazemos no como mestres, mas como vtimas. Sofrendo a leitura de tais arestos
que aprendemos - imaginando como sofreramos menos, se fossem eles escritos
de maneira diferente. (...) 1" deciso deve ser redigida normalmente, procurando
convencer a quem a l, vasada em tantos perodos quantos forem necessrios, e
nunca num s periodo, com as oraes separadas por ponto e virgula. (...) 2 Va r a
cada ponto, no devem ser citados mais do que dois autores, sendo um de primeira
e outro de segunda categoria. (...) 3" sentena ou acrdo deve ser um transunto
do que ocorreu no julgamento.
210 IVES GANDRA DA SILVA MARTINS FILHO
o, o prprio Ministrio do Trabalho encaminhava o dissdio
ao Tribunal competente. No caso de se considerar inoportuna
a instaurao da instncia, o pedido era encaminhado ao Tri-
bunal, mas para arquivamento.
Com o final da 2"uerra Mundial em 1945 e a conse-
qente Berrocada dos regimes totalitrios de direita e fortale-
cimento das democracias ocidentais, houve a queda da dita-
dura de Getlio Vargas com a convocao da Assemblia
Constituite de 1946 que representou, para a Justia do Traba-
lho, sua oficial e definitiva incorporao ao Poder Judicirio,
uma vez que expressamente includa entre os rgos deste
(art. 94, V).
Antes mesmo da promulgao da nova Constituio, que
se deu a 18 de setembro de 1946, dois diplomas legais eram
editados antecipando as alteraes que seriam introduzidas
pela Constituio vindoura:
1) Decreto-Lei n. 8.737, de 19 de janeiro de 1946, editado
pelo ento presidente interino Jos Linhares (que, como Pre-
sidente do Supremo Tribunal Federal, substitura Vargas, de-
posto pelos militares), que exclua do CNTas questes previ-
dencirias, permitindo a criao do Conselho Superior da Pre-
vidncia Social, vinculado ao Ministrio, mas separado do CNT,
o que tornava este um rgo eminentemente judicante; e
2) Decreto-Lei n. 9.797, de 9 de setembro de 1946, edita-
do pelo Presidente eleito Eurico Gaspar Dutra, que j dava a
Justia do Trabalho sua estrutura judicial, tal como seria con-
sagrada na Constituio de 1946, o que o tornava inconstitu-
cional em face da Carta de 37.
Para essa transformao, empenhou-se de especial ma-
neira o ento presidente do CNT, Ministro Geraldo Montednio
Bezerra de Menezes, que deixou registro de suas conversas
com o Presidente Dutra e com o Senador Atlio Vivqua na
defesa da juridicizao da Justia do Trabalho, obtendo o des-
locamento dos dispositivos relativos a Justia do Trabalho, do
captulo relativo a "Ordem Social e Econmica" para o relativo
ao "Poder Judicirio" da nova Carta Magna73.
73 Cfr. Geraldo Bezerra de Menezes, op. cit., pgs. 96-97.
BREVE HISTRIA DA JUSTIA DO TRABALHO 21 1
Assim, a nova estrutura passava a ter os seguintes traos
de novidade:
a) Converso do Conselho Nacional do Trabalho em tri-
bunal superior do trabalho, com reduo de seus membros de
18 para 11 ~ u z e s ~ ~ , em face do desmembramento da Cmara
de Previdncia Social, convertida que foi no Conselho Supe-
rior de Previdncia Social (CSPS); e
2) Transformao dos Conselhos Regionais do Trabalho
em Tribunais Regionais do Trabalho, com autonomia adminis-
trativa e poder de elaborao de seus prprios regimentos in-
ternos (que antes eram elaborados pelo CNT)75;
3) Formao de uma carreira dentro da judicatura togada
da Justia Trabalhista, com o estabelecimento do concurso
pblico como forma de provimento dos cargos iniciais e pro-
moo pelos critrios de antigidade e merecimento;
4) Outorga das garantias prprias da magistratura, con-
sisten tes na vitaliciedade, inamovibilidade e irredutibilidade de
vencimento para os juzes togados; e
5) Elevao para 3 anos do mandato dos juzes classistas.
O Decreto-Lei n. 9.797146, a par de instituir a carreira da
magistratura trabalhista, provida inicialmente por concurso,
previu a existncia, fora do mbito da 1 h 2: Regies, da figu-
ra do suplente de Presidente de Junta (redao dada ao 5 1"
do art. 654 da CLT), que no necessitaria de fazer concurso
publico, mas que, em contrapartida, no teria acesso a pro-
moo na carreira. Seriam nomeados diretamente pelo Presi-
dente da Repblica, dentre advogados militantes no foro tra-
balhista, para substiturem os presidentes de Juntas em seus
afastamentos e impedimentos.
Ora, se o suplente fosse reconduzido, passava a integrar
o quadro da Magistratura Trabalhista em carter permanente,
74 A primeira composio do TST foi a seguinte: Geraldo Bezerra de Menezes (Pre-
sidente), Manuel Alves Caldeira Neto (Vice-presidente), Jlio Barata, Delfim Morei-
ra Jr.. Astolfo Serra, Edgard de Oliveira Lima e Edgard Ribeiro Sanches (togados), e
Ozas Mota, Waldemar Ferreira Marques, Percival Godoi Ilha e Antonio Francisco
Carvalhal (classistas). O Procurador-Geral do Trabalho era o Dr. Amrico Ferreira
Lopes.
75 OS TRTs das 1% e2" Regies passavam a ser compostos de 7 juizes, dos quais 2
classistas; as demais regies permaneciam com o mesmo quadro de 5 juzes cada.
21 2 IVES GANDRA DA SILVA MARTINS FILHO
mesmo sem concurso pblico. No entanto, se no reconduzi-
dos, voltavam a advocacia, o que constitua uma forma an-
mala de exerccio de judicatura, pois o suplente, muitas vezes,
mantinha sua banca advocatcia, o que incompatvel com o
exerccio da funo de juiz7'j. Tal figura s veio a ser extinta
com a Lei n. 7.221/84, que estabeleceu a disjuntiva para os
juzes suplentes permanentes: fazer Concurso para ingresso
na carreira ou, caso contrrio, permanecerem nessa funo
sem acesso aos graus hierrquicos superiores, extinguindo-
se tais cargos a medida em que fossem vagando.
Mesmo com a insero expressa dos juzes e tribunais
do trabalho no captulo relativo ao Poder Judicirio, houve quem
sustentasse, com base no 5 V o art. 122 da Constituio de
46, que os magistrados trabalhistas no gozavam das mes-
mas garantias dos magistrados da Justia Comum. Isto por-
que o referido dispositivo constitucional remetia a regulao
atravs de lei, da constituio, investidura, jurisdio, compe-
tncia, garantias e condies do exerccio dos rgos da Jus-
tia Especializada. Foi necessrio que os Ministros togados
do TST recorressem ao STF para dirimir a questo, tendo a
Suprema Corte reconhecido os direitos e garantias outorga-
dos aos magistrados brasileiros aos juzes togados da Justia
do Tr a b a l h ~ ~ ~ .
Em relao aos juzes classistas, problema que se colo-
cava ento era o da sua reconduo. O fato de serem repre-
sentantes classistas no os despia da condio de juzes, cuja
caracterstica bsica deve ser a imparcialidade. Se a funo
do classista a de trazer a sua experincia prtica para os
rgos judicantes da Justia do Trabalho, no pode ser, con-
comitantemente, a de favorecer, nas demandas que lhe so
submetidas a apreciao, as categorias profissional ou eco-
nmica que representam. Assim, o fato de serem eleitos pelas
referidas categorias representava perigo de, visando a recon-
76 Cfr. tambm Beresford Martins Moreira, "O Suplente de Presidente de Junta de
Conciliao e Julgamento Magistrado", in LTr de setembro11 950, pgs. 395-397.
77 Cfr. Geraldo Bezerra de Menezes, op. cit., pgs. 99-100. Em artigo de abertura da
Revista LTr de abril de 1942, j se levantava o problema, no sentido de que a inves-
tidura de juizes leigos, a semelhana dos tribunais de jri, no permitiriam que os
integrantes da Justia do Trabalho fossem considerados magistrados ("Magistratura
do Trabalho", pgs. 145-1 46).
BREVE HISTRIA DA JUSTIA DO TRABALHO
213
duo, pautarem seus julgamentos no tanto pela conscincia
do justo quanto pelos interesses da categoria da qual provi-
nham. Props-se, a poca, restries legais a sua recondu-
~ ~ ~ , O que acabou no vingando.
Desde os seus comeos, a Justia do Trabalho viu-se as-
soberbada pela quantidade enorme de demandas que lhe eram
trazidas para soluo. A sobrecarga de trabalho tanto nas Jun-
tas como nos TRTs e especialmente no TST levavam a que o
modelo idealizado, de uma Justia clere e simples, com a
concentrao da instruo e julgamento numa nica audin-
cia e a reduo das vias recursais se tornasse um ideal nunca
atingido79.
A situao mais difcil era a enfrentada pelo TST, que,
funcionando apenas em plenrio de 11 ministros, tornava ex-
tremamente lenta a apreciao dos recursos que lhe eram ofe-
recidos, a par de afunilar a soluo dos processos nas ses-
ses de julgamento do colegiado. J no ano de 1952 chegou a
ter 4.000 processos aguardando pauta para julgamento, com
mais de 700 processos s de um dos ministros esperando ser
relatadosa0, o que ocasionava o inconformismo das partes e
de seus advogados contra a morosidade do sistemaa1.
Diante de tal quadro, o Deputado Lcio Bittencourt apre-
sentou, em 1953, o projeto de emenda constitucional n. 10,
propondo a extino do TST, uma vez que estava se mostran-
do incapaz de atender as finalidades pelas quais existia. Argu-
mentava-se que a funo uniformizadora da interpretao da
legislao federal j era mister do Supremo Tribunal Federal,
no se justificando uma etapa intermediria, com idntica fi-
nalidade, que s contribua para a delonga na soluo final
das questes trabalhistas. A proposta, no entanto, no vingou,
diante da atuao doTST tambm em dissdios coletivos, como
instncia originria ou recursal, e pelo fato de que a extino
Cfr. Mozart Victor Russomano, "A Reconduo dos Juizes Classistas", in LTr de
setembro de 1949, pgs. 41 7-41 8.
79 Cfr. "A Morosidade na Justia do Trabalho" (LTr 15-1 21545-546 - editorial).
80 Cfr. "A Demora na Justia do Trabalho" (LTr 16-81309-310 - editorial).
Cfr. "Desproteo do Trabalho no Tribunal Superior do Trabalho" (LTr 15-41133 -
editorial).
21 4 IVES GANDRA DA SILVA MARTINS FILHO
do Tribunal s contribuiria para fazer desaguar diretamente no
Supremo Tribunal Federal toda essa avalanche de recursos
em processos trabalhistas.
A Lei n. 2.244154 veio dar soluo em parte ao proble-
ma, ao permitir a diviso em Turmas do Tribunal Superior do
Trabalho, para fazer frente ao crescimento do nmero de pro-
cessos que chegavam a ltima instncia trabalhista. Com a
Emenda Constitucional n. 16165, que alterou o 5 1 V o art.
122 da Constituio de 1946, estabeleceu-se a irrecorribili-
dade das decises do TST, salvo as que contrariassem a
Constituio da Repblica, o que representava o reconheci-
mento do TST como intrprete mximo do ordenamento jur-
dico-laboral infraconstitucional, evitando-se, dessarte, a du-
plicidade de funes entre TST e STF na conformao exe-
gtica da ordem legal trabalhista.
J em 1943, diante da inexistncia de previso expressa
de recurso extraordinrio da Justia do Trabalho para o STF, a
Suprema Corte reconhecia a necessidade de se admitir o re-
curso, pois do contrrio poderia haver afronta a dispositivo cons-
titucional sem que o Supremo Tribunal Federal pudesse exercer
o controle de constitucionalidade das decises judiciais traba-
Ihistasa2. Com isso, criou-se a duplicidade terminolgica em re-
lao aos recursos para o TST e para o STF, de vez que o apelo
dos TRTs para o TST era o recurso extraordinrid3.
O problema veio a ser resolvido com a instituio do re-
curso de revista como apelo prprio dos TRTs para o TST,
atravs da Lei n. 861, de 13 de outubro de 1949, fazendo res-
surgir a nomenclatura de velha tradio colonial e imperial da
"revista" prevista nas Ordenaes Afonsinas como apelo que
se interpunha ao Prncipe, em relao as sentenas de maior
82 Cfr. Revista LTr de janeirolfevereiro de 1944, pgs. 19-24, que transcreve o acr-
do proferido em Reclamao dirigida ao STF sobre a denegao de recurso extra-
ordinrio contra deciso de JCJ, da qual foi relator o ilustre Ministro Jos Linhares.
83 O CNT j havia definido, desde 1942, que o recurso extraordinrio adotado na
Justia do Trabalho, tal como previsto no art. 203 do Decreto n. 6.596, visava a
uniformizao da jurisprudncia dos CRTs, no servindo de paradigmas decises
anteriores a 1 "e maio de 1941, data da instalao da Justia do Trabalho, uma vez
que at essa data a verdadeira interpretao da legislao do trabalho estava a
cargo do Ministro do Trabalho (cfr. Processo n. 3.522142, Rel. Joao Duarte Filho, in
LTr de junho de 1942, pgs. 272-273).
BREVE HISTRIA DA JUSTIA DO TRABALHO 21 5
alada do Reino, como tambm na Constituio Imperial, que
previa o recurso de revista das decises de 2a. instncia para
o Supremo Tribunal de Justia (arts. 163-1 64)84. Seus pressu-
postos especficos e limitados de gdmissibilidade seriam fixa-
dos pelo Decreto-Lei n. 229167, deixando clara a natureza ex-
traordinria do mesmo.
Se, por um lado, as medidas legais adotadas permitiram
um certo desafogo no rgo de cpula da Justia Laboral, por
outro, o problema crucial do excesso de demandas trabalhis-
tas continuava a se verificar nos rgos de base da instituio.
A tentativa de soluo, pela elaborao de pautas incluindo
at 20 audincias de conciliao e julgamento no mesmo dia,
na iluso de dar vazo as reclamatrias que iam sendo ajuiza-
das, mostrou-se contraproducente, uma vez que, a partir de
ento, passou a audincia a ser fragmentada, fugindo do mo-
delo idealizado pela CLT, de composio do conflito em au-
dincia nica.
Assim, ao invs de incluir em pauta nmero de processos
que poderiam, efetivamente, ser apreciados integralmente na
mesma audincia, optou-se pela acumulao de processos
num mesmo dia, limitando-se a audincia inaugural ao recebi-
mento da defesa e imediato adiamento da fase instrutria, uma
vez rejeitada a proposta conciliatria. Isso s obrigava o tra-
balhador a ter de voltar vrias vezes a juzo, no proporcio-
nando a pretendida celeridade processuala5.
A grande reforma da CLT, levada a cabo pelo Decreto-Lei
n. 229167, antes mesmo da promulgao da Carta Poltica de
1967, incluiu a previso de novas frmulas recursais no mbi-
to da Justia do Trabalho:
a) o recurso de embargos para as JCJs, nos processos de
alada, encerrando-se nas Juntas a jurisdio nessas causas;
6) o recurso ordinrio para os TRTs, quando o dissdio
individual ultrapassasse a alada legal;
c) o recurso de revista para as Turmas do TST, limitados
as hipteses de:
84 Cfr. "0 Recurso Extraordinrio na Legislao Trabalhista", artigo de redao da
Revista LTr de junho de 1949, pgs. 245-246.
85 Cfr. LTr 25-113 (ns. 2811282).
21 6 IVES GANDRA DA SILVA MARTINS FILHO
* divergncia na interpretao de dispositivo legal, salvo
se a deciso recorrida estivesse em consonncia com prejul-
gado ou jurisprudncia pacfica do TST; e
* violao de "norma jurdica" (o que inclua todas as fon-
tes de di ~ei to, autnomas e heternomas).
d) o recurso de embargos para Pleno do TST, como
instrumento de uniformizao interna corporis do TST.
Com a Revoluo de 1964, seguida da Constituio de
1967 e da Emenda Constitucional n. 1/69, previa-se expres-
samente na Carta Constitucional o nmero de juzes do TST,
que passava a contar com 17 membros, denominados agora
de ministros. Previa-se na nova Carta Poltica a necessidade
de aprovao do Senado Federal para a nomeao dos mi-
nistros do TST. Previa-se, outrossim, a integrao de mem-
bros do Ministrio Pblico e da Advocacia nos quadros da
Magistratura Laboral, atravs do que se denominou ser o
quinto constitucional.
A Constituio de 196711 969 trouxe para a. esfera da Justi-
a Federal as questes trabalhistas dos servidores da Unio,
regidos pela CLT, inclusive de autarquias e empresas pblicas
federais, gerando a duplicidade de interpretao de normas tra-
balhistas, conforme o ramo do Judicirio que as apreciasse.
Em 1" de maio de 1971, cumprindo preceito constitucio-
nal que determinava ser sede do Tribunal Superior do Traba-
lho a capital da Repblica, era instalada em Braslia a mais
alta Corte Trabalhista do pas, em cerimnia que contou com a
presena do Ministro da Justia Alfredo Buzaid, do Presidente
do Supremo Tribunal Federal, Ministro Aliomar Baleeiro, e do
Bispo de Braslia, D. Jos Newton, que fez a entronizao, no
Plenrio da Corte, da imagem do Cristo Crucificado, oferecida
pelo ento Presidente do TRT baiano, Carlos Coqueijo Costa,
em nome de todos os Tribunais Regionais do Trabalho.
Em maro de 1976 surgia novo peridico a divulgar a
legislao, doutrina e jurisprudncia trabalhistas: a Revista
de Direito do Trabalho, da Editora Revista dos Tribunais, con-
tando entre seu conselho editorial, com nomes ilustres como
os do Ministro Vantuil Abdala e do juiz Floriano Corra Vaz
da Silva.
Com a edio da Lei Orgnica da Magistratura Nacional
(Lei Complementar n. 35/79), fruto mediato do Pacote de Abril
de 1977, quando o Presidente Ernesto Geisel fechou o Con-
gresso Nacional e editou a Emenda,Constitucional n. 7/77, cria-
ram-se srios empecilhos ao pleno funcionamentos dos Tribu-
nais Regionais: as convocaes de juzes para substiturem
os membros dos Tribunais no se poderiam fazer seno para
composio do quorum dos tribunais, impedidos, no entanto,
de funcionarem como relatores e revisores de processos. Com
isso, o entulhamento de processos continuariam nos TRTs,
mormente pelo fato da Lei Orgnica s no prever para os
Tribunais Regionais do Trabalho as frias coletivas. Assim, com
os afastamentos de seus membros para frias individuais ou
licenas, os processos deveriam ser redistribudos entre os
prprios integrantes do Tribunal, complicando ainda mais seu
funcionamentoB6.
Na tentativa de ultrapassar os srios inconvenientes que
a LOMAN trazia para os TRTs, para efeito do gozo de frias de
seus membros, os TRTs de So Paulo e Rio de Janeiro, se-
guindo na esteira da interpretao dada pelo depois Ministro
Antonio Lamarca aos dispositivos da lei complementar atinen-
tes as frias, substituies e funcionamento das Turmas, pas-
saram a convocar, durante as frias de seus titulares, juzes
do trabalho de 1 "instncia, com possibilidade de atuarem como
relatores e revisores. O TST acabou editando a Resoluo n.
46/80, em sentido contrrio a interpretao dada aos arts. 66,
5 1" e 67, 1" da LOMAN pelos 1 % e2" TRTs, sendo conside-
rados nulos os julgamentos proferidos pelas Turmas Regio-
nais com a composio integrada de juzes de 1 "instnciaB7.
Assim se explica que at hoje sejam os TRTs os nicos
tribunais no pas a funcionarem normalmente nos meses de
janeiro e julho, dada a ausncia de frias coletivas de seus
membros nesse perodo.
Tambm visando descongestionar a Justia do Trabalho,
foi proposta pelo Ministro Arnaldo Sussekind, acolhendo su-
gesto do Prof. Loiz Jos de Mesquita, a criao das comis-
a6 Cfr. LTr 431405-406.
Cfr. LTr 44-71805-806 e Marcelo Pimentel, "Nulos os ltimos Julgamentos dos
TRTs de So Paulo e Rio" (i n LTr 44-71807-808).
218
IVES GANDRA DA SILVA MARTINS FILHO
ses paritrias de empresa, que seriam instncias conciliat-
rias pr-judiciais, evitando a necessidade de recurso ao Judi-
cirio para soluo de todos os conflitos trabalhistas surgidos
no mbito das empresas. Dessa iniciativa surgiu o Projeto de
Lei n. 2.81 9/80, apresentado pelo ento Deputado Carlos Al-
berto Chi'arelli, o qual, no entanto, no logrou xitoaa.
Exemplo de medida de exceo para soluo de ques-
tes trabalhistas cuja processualstica vigente tornariam in-
cuas as medidas tpicas adotadas foi a avocatria de proces-
sos de execuo contra a Santa Casa de Misericrdia de Belm,
levada a cabo pelo Juiz Presidente do TRT da 8Vegi 0, Dr.
Roberto Arajo de Oliveira Santos, que, no exerccio da fun-
o corregedora, promoveu interveno direta na prpria ad-
ministrao da entidade, concentrando todas as penhoras nos
vrios processos contra a entidade numa nica penhora, que
passou a recair sobre a totalidade dos bens e direitos da enti-
dade. Constitui-se o despacho do Presidente do TRT paraen-
se em caracterstico exemplo de promoo da Justia Social
por vias excepcionais no ortodoxas, em not,vel desejo de se
tornar realidade a revoluo social em nosso pasag.
Sob a gide da Constituio de 1967, que admitia o hibri-
dismo de regimes dentro do servio pblico (estatutrio e cele-
tista) e remetia para a Justia Federal todas as causas em que
a administrao direta ou indireta fosse parte, passou a haver o
conflito de decises entre TST e TRF na interpretao dos dis-
positivos da CLT. Como os recursos extraordinrios oriundos da
Justia do Trabalho apenas poderiam ser alados ao Supremo
por ofensa a Constituio, esses conflitos exegticos no tinham
como ser solucionados. Foi, por exemplo, o caso da questo
relativa a base de clculo do adicional de insalubridade: TST
considerava que seria o salrio-mnimo profissional, enquanto
o TFR entendia ser o salrio-mnimo geral. Verificava-se a ten-
dncia protetiva de cada uma das Justias: a Trabalhista ampa-
rando o trabalhador e a Federal protegendo os interesses da
Unio. E isso na interpretao do mesmo dispositivo legal!g0. Tal
conflito s veio a ser sanado com a instituio, pela Constitui-
88 Cfr. LTr 45-21133-136 e "Reforma da Justia do Trabalho", in LTr 47-41391-396
Cfr. LTr 47 (abertura) e despacho (47-41448-450).
Cfr. LTr 46-211 33-1 34.
o de 1988, do regime nico no mbito da administrao p-
blica, de carter estatutrio, e com a criao do Superior Tribu-
nal de Justia, como instncia superior da Justia Comum, em
p de igualdade com o TST na interpretao ltima do ordena-
mento jurdico infra-constitucional.'
Em 1982, deixavam de existir os prejulgados do TST, trans-
formados em Smulas. Contra o sistema havia se insurgido o
Ministro Coqueijo Costa, que entendia no poder a jurispru-
dncia do TST ter maior fora vinculante do que a prpria leig1.
Tal controvrsia volta a tona, atualmente, com a discusso em
torno da atribuio de efeito vinculante as Smulas dos Tribu-
nais Superiores como medida de urgncia para evitar a subida
de milhares de processos de igual teor, quando as instncias
superiores j fixaram entendimento sobre a questo.
Em 1983, com o aumento assustador de recursos, tanto
para os TRTs como para o TST, recomendando a limitao de
recursos no mbito do TSTg2 e O aumento de magistrados nos
TRTs, levou a edio da Lei n. 7.1 19/83, ampliando as Turmas
dos TRTs carioca, paulista, mineiro, gacho e pernambucano.
A partir de ento, sucessivas leis vm ampliando, periodica-
mente, a composio dos TRTs, para fazer frente ao aumento
de recursos que vm assolando a Justia do Trabalho desde o
seu nascedouro.
Em novembro de 1986, para comemorar seu jubileu de
ouro, a LTr promovia o 1" Congresso Brasileiro de Direito Co-
letivo do Trabalho, coordenado pelo Prof. Amauri Mascaro Nas-
cimento, dando incio aos conclaves anuais que se tornariam
tradicionais (surgiriam depois o Congresso de Direito Proces-
sual e o de Direito Individual), promovendo o melhor estudo e
debate dos temas mais atuais do Direito do Trabalho.
VI1 - A JUSTIA DO TRABALHO SOB A
GIDE DA CONSTITUIO DE 1988
Com o fim do Regime Militar instalado em 1964 e incio
da Nova Repblica, uma das plataformas do Presidente eleito
Cfr. "A Morte do Prejulgado Trabalhista", in LTr 46-1 111297-1298.
92 Cfr. Ildlio Martins, "A Justia do Trabalho e Suas Dificuldades", in LTr 47-1211433-1440.
220 IVES GANDRA DA SILVA MARTINS FILHO
Tancredo Neves (que faleceu antes de assumir o cargo) era a
da convocao de uma nova Assemblia Nacional Constituin-
te. Para facilitar seus trabalhos, foi elaborado um anteprojeto
pela Comisso Affonso Arinos, que, em relao a Justia do
Trabalho, previa a extino dos classistas nos TRTs e TST,
figurando apenas nas Juntas de Conciliao e Julgamento. O
projeto, no entanto, foi rejeitado em 61oco pela Constituinte,
que decidiu comear do zero seus trabalhos, o que deu a Cons-
tituio de 1988 seu carter de colcha de retalhos, pela falta
de uma sistematizao global de seus vrios captulos e divi-
ses, albergando, assim, contradies tpicas entre suas cen-
tenas de dispositivos.
Na Subcomisso temtica referente ao Poder Judicirio e
Ministrio Pblico, o anteprojeto aprovado em maio de 1987,
cujo relator foi o Deputado Plnio de Arruda Sampaio, previa a
competncia da Justia do Trabalho para a apreciao das con-
trovrsias referentes a acidentes de trabalho, alm de tratar da
arbitragem em matria de conflitos coletivos, cujo laudo arbitra1
no poderia estabelecer condies de trabalho menos favor-
veis do que a proposta patronal rejeitada. Mantinha a represen-
tao classista, cujo lobby foi dos mais fortes de toda a Consti-
tuinte, como tambm o nmero de 17 ministros para o TST.
Na Comisso temtica de Organizao dos Poderes e Sis-
tema de Governo, o anteprojeto aprovado em junho de 1987
mantinha mais ou menos a mesma linha do que aprovado na
Subcomisso, no que concerne a Justia do Trabalho, mas re-
metendo a lei, como na Constituio de 1967, a previso das
hipteses de exerccio de poder normativo pela Justia do Tra-
balho. Seu relator foi o Deputado Egdio Ferreira Lima.
Debate que se travou, com forte presso sindical nesse
sentido, foi o da extino do TST como instncia uniformiza-
dora dos TRTs. Pretendia-se esvaziar sua competncia, para
que no houvesse reviso das decises dos TRTs, ao argu-
mento de que havia se tornado uma Instncia "procrastinatria"
nos dissdios individuais e "conservadora" nos dissdios coleti-
vosg3. Tal tendncia extintiva, no entanto, acabou por no pre-
valecer, deixando a Carta Poltica de tratar especificamente
da competncia hierrquica das Cortes e juzos trabalhistas.
93 Cfr. LTr 51 -71773-774.
BREVE HISTRIA DA JUSTIA DO TRABALHO 221
O impasse criado em plenrio, com a formao do cha-
mado "Centro" (bloco de partidos de direita), enfrentando-se
com os partidos de esquerda, mormente em questes relati-
vas a estabilidade no emprego e reforma agrriag4, conjugada
a incompatibilidade de dispositivos tpicos, numa Constitui-
o em que se enfrentavam as tendncias parlamentaristas e
presidencialistas, ocasionou o oferecimento, por parte do sis-
tematizador e relator em Plenrio, Deputado Bernardo Cabral,
de um substitutivo do Projeto geral, em setembro de 1987,
que aumentava para 23 o nmero de ministros do TST, afasta-
va os acidentes do trabalho da competncia da Justia do
Trabalho, mas inclua os litgios da administrao pblica dire-
ta em matria trabalhista, alm de retirar a remisso a lei como
instituidora das hipteses de exerccio do poder normativo da
Justia do Trabalho. Aps um ano de debates em torno desse
projeto, com destaques, emendas e subemendas, era promul-
gada, em 5 de outubro de 1988 a "Constituio CidadJ', no
dizer do presidente da Constituinte, Deputado Ulysses Gui-
mares. O democratismo prprio de uma Nao que acabava
de sair de um regime ditatorial militar ensejou a constituio
prolixa que ora temos, trazendo, no mbito trabalhista, verda-
deira constitucionalizao da legislao ordinria.
A Constituio de 1988, ao estabelecer em seu art. 1 14 a
competncia da Justia do Trabalho, inclua nela as deman-
das em que fosse parte a Unio, Estados, Municpios, inclusi-
ve suas autarquias e empresas pblicas. Como, de outra par-
te, o art. 37 institua o regime jurdico nico no mbito da ad-
ministrao pblica direta, autrquica e fundacional, debateu-
se muito sobre a competncia da Justia do Trabalho para di-
rimir as questes relativas aos servidores pblicos estatuta-
rios. Os rgos jurisdicionais trabalhistas deram-se por com-
petentes para apreciar a questo, at que o STF decidisse,
como decidiu, que tais questes deveriam continuar sob o p-
lio da Justia Federalg5.
O mesmo ocorreu em relao a competncia normativa
relativa a dissdios coletivos de servidores pblicos. O STFcon-
94 Desde a Subcornisso tematica ate o substitutivo do relator em plenrio, oriundo
da comisso de sistematizao, era prevista uma Justia Agrria especializada.
95 Cfr. LTr 56-1 111287 e 1211413.
222 IVES GANDRA DA SILVA MARTINS FILHO
siderou que os servidores pblicos poderiam, como previsto na
Constituio, formar sindicatos e fazer greves, mas no teriam
direito a negociao coletiva e aos dissdios coletivos. Ademais,
diante das greves ocorridas, especialmente da Polcia Federal,
o STF considerou que o direito de greve do servidor pblico s
poderia ser exercido quando editada a lei complementar que o
regulamentasseg? Assim, os servidors pblicos, em matria
de direitos coletivos, ficaram, na prtica, despidos dos direitos
que a Carta Poltica Ihes outorgou, sendo que seus sindicatos
no passam de lobbies reconhecidos, de vez que s podem
agir como grupos de presso para alterao da legislao, j
que no podem negociar ou ajuizar dissidios coletivos. E a pr-
pria presso no pode chegar ao extremo da paralisao dos
servios, o que retira muito de sua fora persuasria.
Questo que tambm colocou em confronto TST e STF
foi a relativa aos resduos inflacionrios suprimidos pelos pla-
nos econmicos editados pelo governo para estabilizao da
economia. A Justia do Trabalho, em peso, considerou incons-
titucionais, por ferirem direito adquirido do trabalhador, a su-
presso dos resduos inflacionrios correspondentes ao IPC
de junho187 (Plano Bresser) e maro190 (Plano Collor) e das
URPs de abril e maio188 e fevereiro189 (Plano Vero), ao pon-
to do TST editar suas Smulas ns. 316, 31 7 e 323. S depois
de pacificada a questo no mbito trabalhista que o Supre-
mo veio a se pronunciar sobre a matria, entendendo no con-
figurada a ofensa ao direito adquirido, o que levou o TST a
cancelar os referidos enunciadosg7 e editar a Smula n. 315
sobre o Plano Collor, como tambm ocasionou uma dupla ava-
lanche de processos: a maioria dos trabalhadores recorreu ao
Judicirio para obter os resduos inflacionrios suprimidos pelo
governo (mormente em reclamatrias plrimas) e, com a orien-
tao fixada pelo STF, a maioria das empresas voltou a briga
(atravs de aes rescisrias).
O Direito Sumular, desenvolvido pelo TST, a partir de seus
prej ul gad09~, teve especial desenvolvimento durante o pero-
96 Cfr. LTr 58-061646.
97 Cfr. LTr 58-12/1419.
9B Transformados em Smulas pela Resoluo Administrativa n. 102182, passando a
Enunciados de 130 a 179.
H
BREVE HISTRIA DA JUSTIA DO TRABALHO 223
do em que integrou a Corte Suprema Trabalhista o Min. Marco
Aurlio Mendes de Farias Mello, que promoveu, at sua as-
censo ao Supremo Tribunal Federal em junho de 1990, como
primeiro magistrado trabalhista na,mais alta Corte do pas, a
instituio de considervel nmero de novos verbetes sumula-
dosg9, alterando-lhes a prpria nomenclatura para enuncia-
doslOO, ao ponto de transformar enunciado em fonte formal de
direito, na medida em que o Enunciado n. 291, sobre integra-
o de horas extras, ao rever o enunciado de n. 76, veio a criar
indenizao no prevista em lei, a par de no representar cris-
talizao de jurisprudncia anterior.
Notabilizaram-se, tambm os enunciados sobre trabalho
bancrio, especificando todas as espcies de cargos que po-
deriam ser considerados como de confiana, para efeito de
excluso do direito as horas extras alm da 8Vdi r i a (Smulas
ns. 232, 233, 234, 237, 238, 239 e 240). Em matria proces-
sual, estreitou-se a via de acesso ao TST (SDI e Turmas), no
permitindo o cabimento de recurso em decises proferidas em
agravo de instrumento ou agravo regimental (Smulas ns. 183,
195 e 21 8), ao fundamento de que o estreitamento da via, em
recurso no submetido a revisor e sem direito a sustentao
oral, no admitiria novo alargamento, devendo ser definitiva-
mente vedada a via j estreitada.
1
Questo polmica que a nova Constituio trouxe sobre
a atuao da Justia do Trabalho foi a relativa ao jus postulan-
di direto das partes, uma das caractersticas diferenciadoras
I
do Processo do Trabalho, e que passou a ser negado, em face
do art. 133 da Constituio, que fala da imprescindibilidade do
advogado para a administrao da Justia. A orientao final
da Justia Laboral sobre a matria, reconhecendo a perma-
nncia da garantia processual das partes, foi dada por deci-
so do TST em processo relatado pelo Min. Orlando Teixeira
da Costa, defensor da garantia de acesso fcil do empregado
ao Judicirio TrabalhistalO1.
99 De 180 a 301, no perodo de 1983 a 1989. Colaborou especialmente nesse mister,
sua ento assessora, Dra. Raquel Elias Ferreira Dodge (atualmente, Procuradora
Regional da Repblica). Nova promoao conjunta de edio de enunciados s se
dar a partir de 1992.
'O0 Resoluao Administrativa n. 44/85.
'O' Cfr. TST-RO-AR 468184, in LTr 54-41387-388,
224 IVES GANDRA DA SILVA MARTINS FILHO BREVE HISTRIA DA JUSTIA DO TRABALHO 225
A Nova Carta Poltica previa a existncia de pelo menos
um TRTpor Estado (art. 1 12), o que resultou na criao e ins-
talao dos TRTs do Esprito Santo (17Wegi o), Maranho
(1 8Wegi o), Alagoas (1 9Wegi o), Sergipe (20Wegio), Rio
Grande do Norte (21Wegio), Piau (22Wegio), Mato Gros-
so (23Wegi o) e Mato Grosso do Sul (24Wegi o) entre os
anos de 1989 e 1992, pelo empenho'do ento Presidente do
Tribunal Superior do Trabalho, Ministro Luiz Jos Guimares
Falco.
A experincia de se ter um TRT por Estado, no entanto,
no se mostrou salutar, uma vez que vrios dos Estados pe-
quenos no possuem um nmero de demandas trabalhistas
que justifique a manuteno de uma aparelho estatal to dis-
pendioso como um Tribunal. Nesse sentido, deixou-se de im-
plementar integralmente o dispositivo constitucional em tela,
com a no aprovao, pelo Orgo Especial do TST, da criao
do TRT do Acre, postulada por seu governador. Tambm os
Estados recm criados do Amap, Roraima e Tocantins esta-
riam a reclamar seus TRTs.
Fato que levou o TSTa cogitar, inclusive, sobre a possibi-
lidade de reduzir o nmero de TRTs, ao ensejo da reforma do
Poder Judicirio que ora tramita no Congresso foi o dos es-
cndalos de corrupo e nepotismo verificados no TRT da Pa-
raba, que levaram ao afastamento de todos os juzes do Tri-
bunal, por disposio do Corregedor-Geral da Justia do Tra-
balho, Min. Almir Pazzianotto Pinto, com respaldo do prprio
STF, que reconheceu poderes ao TST para exercer supervi-
so administrativa sobre os regionaislo2.
Nesse campo, a evoluo que se viu foi da orientao
inicial do TST no sentido de preservar a total autonomia em
matria administrativa (Smula n. 302), passando para a ad-
misso do controle de legalidade dos atos administrativos dos
tribunais regionais (Smula n. 321) at o recente reconheci-
mento da necessidade de uma superviso administrativa do
TST sobre os TRTs, que exercida especialmente com a in-
dispensvel ajuda do Ministrio Pblico, rgo que tem levado
ao conhecimento do TST alguns desmandos ocorridos nos
' O2 Cfr. LTr 61 -071870-674.
TRTs, possibilitando, atravs dos recursos em matria admi-
nistrativa, a preservao da legalidade e moralidade das Cor-
tes trabalhistas.
Com a Lei n. 7.701/88, o Pleno do TST viu-se dividido em
duas sees especializadas, uma para apreciao de diss-
dios coletivos (SDC) e outra para dissdios individuais (SDI). A
mesma lei permitiu que os Tribunais Regionais de maior porte
se subdividissem tambm, com a criao dos Grupos de Tur-
mas para dissdios individuais e o Grupo Normativo, para os
dissdios coletivos. Em relao ao recurso de revista para o
TST, introduziu a possibilidade de discusso em torno da in-
terpretao de norma interna de empresa, o que era vedado
em face da natureza extraordinria do recurso (Smula n. 208
do TST). O Ministrio Pblico do Trabalho se insurgiu contra o
dispositivo da lei que dava nova redao a alnea b do art. 896
da CLT, em face tambm do desrespeito ao princpio da isono-
mia (de vez que limitava o acesso ao TST as grandes empre-
sas quanto as normas internas, pois apenas as normas de
vigncia no mbito jurisdicional de mais de um TRT poderia
ser objeto de exame). O TST rejeitou a argio de inconstitu-
cionalidade, editando a Smula n. 312.
Passando do TST para os Tribunais Regionais do Traba-
lholo3, podemos referir como nomes de primeira grandeza, que
se destacaram como magistrados e doutrinadores, Dlio Ma-
ranho, Pinho Pedreira, Wilson de Souza Campos Batalha, Ma-
noel Antonio Teixeira Filho, Valentin Carrion, Antonio lvares
da Silva e Irany Ferrari.
Dlio Maranho, foi juiz do 2Wonsel ho Regional do Tra-
balho e notabilizou-se por suas obras "Direito do Trabalho" e
"lnstituies de Direito do Trabalho", em co-autoria com Arnal-
do Sussekind e Segadas Vianna, verdadeira Bblia do Jusla-
boralismo Brasileiro. Pinho Pedreira exemplo de dedicao
ao Judicirio Trabalhista, tendo sido Presidente do 5"RT, pro-
fessor, doutrinador e conferencista que fez Escola.
Wilson Batalha, como juiz classista do TRT de So Paulo,
destacou-se por sua profunda formao tcnico-jurdica, in-
'O3 Fazemos uma meno expressa a alguns magistrados de 1% e2" instncia traba-
lhistas, tendo em vista que, em relao aos ministros do TST, suas participaes
mais destacadas foram sendo referidas ao longo do estudo.
226 IVES GANDRA DA SILVA MARTINS FILHO
comum num magistrado classista, contribuindo com obras de
peso para a literatura jurdico-trabalhista ptria. Em face de sua
origem classista, foi sempre defensor da representao parit-
ria na Justia do Trabalho. Teixeira Filho doutrinador de escol,
versando com profundidade e extenso praticamente todos os
temas do processo trabalhista em suas dezenas de obras publi-
cadas.Tendo optado claramente pela sua vertente literria, com
certo comprometimento de suas atividades judicantes, acabou
sendo preterido sistematicamente nas promoes para o TRT
paranaense, onde chegou por antiguidade, enriquecendo, a partir
de ento, aquele sodalcio com sua cultura e rigor tcnico.
Valentin Carrion, como juiz do TRT da 2Wegi 0, tornou-
se nacionalmente conhecido atravs de seus "Comentrios a
CLT", qu,e desde sua primeira edio, anualmente atualizada,
vai formando as vrias geraes de estudantes e militantes do
ramo trabalhista do Direito. O que impressiona no Prof. Car-
rion a capacidade de coordenar simultaneamente multiface-
tadas atividades literrias, coordenando as revistas "Syntesis"
do TRT paulista (que resume os principais artigos publicados
na imprensa especializada trabalhista), bem como a revista
"Trabalho & Doutrina", publicada pela editora Saraiva, com alto
padro acadmico e literrio. Antonio lvares, cuja erudio,
decorrente de seus estudos na Alemanha, invejvel, desta-
ca-se pelo arrojo em propor novos instrumentos e mtodos
para a composio das lides trabalhistas, muitos dos quais,
no entanto, tm despertado acirrada polmica, pela radicali-
dade da soluo proposta.
Finalmente, Irany Ferrari, advogado que veio integrar, pelo
quinto constitucional, o TRT de Campinas, chegando a funcio-
nar como juiz convocado no TST, tem contribudo notavelmen-
te para as letras jurdicas nacionais como integrante do Con-
selho Editorial da Revista LTr e com sua j consagrada obra
"Julgados Selecionados Trabalhistas".
Tendo se aposentado ainda como Presidente de Junta de
Conciliao e Julgamento, para se dedicar com maior profun-
didade a sua atividade acadmica, figura mpar a do Prof.
Amauri Mascaro Nascimento, que notabilizou-se pela sua ex-
tensa obra literria e como professor catedrtico da USP e
coordenador de inmeros congressos.
BREVE HISTRIA DA JUSTIA DO TRABALHO 227
Dentre tantos nomes de envergadura dos Colegiados La-
borais de 1% e2" Instncia, destacamos apenas os magistra-
dos supra-referidos, tendo em vista a extenso e profundida-
de de sua produo literria, paralela a sua atividade judican-
te, que muito contribuiram para a'prpria conformao do or-
denamento jurdico-laboral que ora vivenciamos.
No campo legislativo, desde 1949foram realizadas tentati-
vas de se elaborar um Cdigo Processual do Trabalho, com a
nomeao de comisso especial pelo Ministro do Trabalho Ho-
nrio Monteiro, cujo anteprojeto restou pronto em 1952, sem
lograr aprovao. Em 1961, cabia ao Ministro Mozart Victor Rus-
somano elaborar seu projeto de Cdigo Judicirio do Trabalho,
revisado por Evaristo de Moraes Filho e Arnaldo Sussekind, mas
que tambm no foi adiantelo4. Em 1991 o TSTdesignava co-
misso formada pelo Min. Jos Luiz Vasconcellos e pelo Minis-
tro aposentado Carlos Alberto Barata Silva para elaborar um
anteprojeto de reforma da legislao processual trabalhista, que
resultou num verdadeiro Cdigo de Processo do Trabalho. No
entanto, como as tentativas anteriores, o projeto no vingou105.
Com a previso expressa, na Constituio de 1988, da
atuao do Ministrio Pblico do Trabalho na defesa dos inte-
resses difusos e coletivos de carter trabalhista, atravs da
ao civil pblica e do inqurito civil pblico, iniciou-se nova
fase de atuao do Parquet Laboral. Em 1993, com a edio
da Lei Orgnica do Ministrio Pblico da Unio (LC n. 75/93),
essa atuao ganhou maior impulso, criando-se as Coordena-
dorias da Defesa dos Interesses Difusos e Coletivos (CODIN),
responsveis pelos inquritos e aes civis pblicas. Passou
o MPT a no ter de dar parecer em todos os processos que
eram julgados pelos Tribunais trabalhistas, mas apenas na-
queles em que ficasse refletido o interesse pblico. Mas pas-
sava a atuar com maior nfase como rgo agente e promotor
da Justia Social, nas demandas de carter coletivo.
' O4 Cfr. Francisca Albuquerque, op. cit., pag. 11 3.
' O5 Colaboramos com o Min. Jos Luiz, preparando a minuta da parte relativa aos
dissidios coletivos. Colaboraram tambm com a comisso os Drs Jos Luciano de
Castilho Pereira (atualmente, Ministro do TST), Llia Bentes Corra (Procurador
Regional do Trabalho), Oswaldo Florncio Neme (Juiz do 10TRT) e Sonise Lopes
Figueiredo Vasconcellos (Assessora de Ministro do TST). Foi objeto de amplos de-
bates na imprensa especializada (cfr. LTr 56-021133-210). O projeto foi editado na
integra pela LTr em 1991 (edio prpria).
228 IVES GANDRA DA SILVA MARTINS FILHO
De incio, o Judicirio Laboral, como era de se esperar,
mostrou-se um pouco refratrio a nova atuao. O TST, como
tambm os Tribunais da 1" 22", 10% 12Wegies, foram os
que menos entusiasmo mostraram pelo novo instrumento pro-
cessual. No entanto, as JCJs de todo o pas foram firmando
sua posio no sentido da grande envergadura de soluo de
conflitos sociais que trazia a ao civil publica, resolvendo pela
raiz inmeros conflitos que, se no fossem os termos de ajus-
te de conduta firmados nos inquritos civis pblicos, desem-
bocariam fatalmente nas portas do Judicirio. E, quando no
compostos administrativamente, tais inquritos desaguavam
em ao de carter coletivo, concentradora de aes, evitan-
do a pulverizao de demandas.
A Constituio de 1988 previa, no art. 3"o ADCT, a sua
reviso aps transcorridos 5 anos de sua vigncia, com a rea-
lizao prvia de um plebiscito para a definio da forma (re-
pblica ou monarquia) e do sistema (presidencialismo ou par-
lamentarismo) de governo. Em 1993, instalou-se o Congresso
Revisor, onde no se avanou quase nada na reformulao do
modelo que, reconhecidamente, no estava mostrando sua efi-
ccia. A ausncia de acordo entre as tendncias conflitantes
no Congresso levou a aprovao de pouqussimas emendas a
Constituio.
No que tange a Justia do Trabalho, o parecer do Relator
da Reviso Constitucional, o ento Deputado Nelson Jobim,
apresentava as seguintes inovaes:
a) competncia originria dos Tribunais, para apreciao
das aes civis pblicas (arts. 105, 1, i, II, d; 108, I, f; 114, !j 29;
b) supresso da representao classista na Justia do
Trabalho, passando os Tribunais do Trabalho a serem compos-
tos de 213 de juzes provenientes da magistratura trabalhista e
113 de membros do Ministrio Pblico e advogados (art. 11 1,
pargrafo nico, I e 11; 115);
c) primeira instncia composta apenas pelos juzes do tra-
balho, sem a atuao em colegiados (art. 1 11, 111);
d) abrangncia da competncia da Justia do Trabalho
para apreciar os litgios sobre representao sindical, bem
como os habeas corpus contra autoridades judicirias traba-
lhistas (art. 11 4, Il e VII); e
BREVE HISTRIA DA JUSTIA DO TRABALHO 229
e) supresso do poder normativo da Justia do Trabalho,
que atuaria apenas nos dissdios coletivos de natureza jurdi-
ca e na conciliao dos de natureza
Nenhuma delas, no entanto, chegou a ser implementada,
uma vez que a parte relativa a reforma do Judicirio no che-
gou a ser apreciada dentro dos prazos em que o Congresso
Revisional poderia funcionar.
Com a continuidade do sistema de representao clas-
sista, o que se tem verificado a atuao efetiva, nos Tribu-
nais Regionais e tambm no TST, dos assessores dos juzes
classistas, que Ihes preparam os votos e dos quais os classis-
tas acabam sendo dependentes, segundo a antiga tradio
lusitana de exigir o assessoramento de um bacharel aos ju-
zes leigos (Lei de 13 de janeiro de 1539 e Decreto de 31 de
agosto de 1723)lo7.
Na realidade, a experincia de relaes do trabalho dos
juzes classistas no suficiente para auxili-los nas lides
processuais. Isto porque, para se adentrar na matria pro-
priamente de mrito das demandas laborais, ligadas ao di-
reito material em disputa, necessrio verificar se a causa
atende aos pressupostos processuais. E matria processual
exige profundo conhecimento tcnico-jurdico, no exigido aos
juzes classistas. Da sua limitao existencial de atuao em
2% e3" instncias. O modelo idealizado acaba no funcionan-
do na prtica.
Nos dias atuais, a Justia do Trabalho tem sido chamada
a resolver problemas que ultrapassam os modelos tradicionais,
uma vez que a realidade social se transformou profundamente
neste final de sculo e de milnio, mormente em decorrncia
da chamada globalizao da economia. Fenmeno congemi-
nado a globalizao, que tem exigido a reduo dos encargos
trabalhistas para tornar competitivas as empresas, o da ter-
ceirizao, cuja utilizao indiscriminada sob a forma de loca-
o de mo-de-obra tem levado a explorao do trabalhador
'O6 Cfr. "Relatoria da Reviso Constitucional - Pareceres Produzidos - Histrico"
(Subsecretaria de Edies Tcnicas do Senado Federal, 1994, Brasilia, Tomo II,
pgs. 7-88).
' O7 Cfr. W~l son de Souza Campos Batalha, op. cit., pg. 266.
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232 IVES GANDRA DA SILVA MARTINS FILHO
cura do trabalhador pelos seus direitos, sendo, dos ramos do
Judicirio Brasileiro, aquele que representa mais da metade
de toda a demanda judicial.
No entanto, nos ltimos anos, a evoluo do Processo
Civil no foi acompanhada pelo Processo do Trabalho, fazen-
do com que aquele passasse a frente deste, com inovaes
que modernizaram a Justia Comum, equipando-a com pro-
cedimentos prprios da Justia do Trabalho (notificao postal
e juizados especiais de pequenas causas com busca prepon-
derante da conciliao) e dotando-a de outros que no chega-
ram a ser aproveitados pela Justia Laboral e que a fariam
mais dinmica (provimento por despacho dos recursos em ma-
trias pacificadas).
Essa paralisao evolutiva temporria do Processo Labo-
ral, fazendo com que o Processo Comum o alcanasse e com
ele se assemelhasse, foi uma das responsveis pela propos-
ta, na Reforma do Judicirio, da extino da Justia do Traba-
lho, com sua assimilao pela Justia Federa1114.
Sustentou-se, no incio de 1999, que a extino da repre-
sentao classista e do poder normativo da Justia do Traba-
lho retirariam desta as notas distintivasprprias que justificas-
sem sua existncia como ramo especializado e autnomo do
Poder Judicirio. No entanto, o que se verificou, no debate par-
lamentar que ocasionou a extino dos juzes classistas, foi a
articulao de um poderosssimo lobbye dos representantes
classistas, que no descartou esgrimir a extino da Justia
do Trabalho se seus prprios interesses corporativos fossem
contrariados: aprs moi, le deluge!
No entanto, prevaleceu a razo frente a presso, tendo
sido aprovada a Emenda Constitucional n. 24/99, que extin-
guiu a representao classista, sem que isso representasse a
extino da Justia do Trabalho, uma vez que foi mantida na
proposta de Reforma do Judicirio que ora tramita na Cmara
dos Deputados115.
A batalha, porm, no est ganha, uma vez que apenas a
diferenciao efetiva de ambos os processos - Comum e do
' I 4 Cfr. Relatrio do Dep. Aloysio Nunes Ferreira
'I5 Cfr. Relatrio da Dep. Zulai cobra.
BREVE HISTORIA DA JUSTIA DO TRABALHO
233
Trabalho - poder justificar racionalmente a especializao
das duas Justias. E, para tanto, o Processo do Trabalho no
pode deixar de aproveitar as inovaes modernizadoras do
Processo Comum, a par de implementar suas prprias inova-
es, que dinamizem, simplifiquem, barateiem e ampliem o
acesso do trabalhador a Justia.
1. Extino da Representao Classista
A grande mudana ocorrida com a Justia do Trabalho nos
ltimos dias de 1999 foi a extino da representao classista.
A necessidade de se terminar com a representao pari-
tria das categorias na Justia do Trabalho, atravs de juzes
leigos, j era um consenso social, s no logrando xito antes
em face da presso extraordinria exercida pelos juzes clas-
sistas sobre parlamentares, impedindo e retardando a vota-
o da matria pelo Congresso Nacional.
A instituio da representao classista, que prestou seus
servios nos primrdios da Justia do Trabalho, mostrou-se,
ao longo do tempo, incapaz de plasmar na realidade cotidiana
das lides trabalhistas o ideal pelo qual foi instituda, permitin-
do que nela se alojassem distores que terminaram por
desfigur-la e mostrar suas deficincias e limitaes:
a) O fato do juiz classista ser leigo, sem ter necessidade
de formao acadmica jurdica, faz com que, principalmente
nos Tribunais, no tenha os conhecimentos jurdicos necess-
rios para enfrentar as questes processuais, antecedentes as
questes de direito material do trabalho, as quais estariam mais
afeitos, ficando a merc de suas assessorias, que Ihes prepa-
ram os votos, dos quais, salvo honrosas excees, so ape-
nas locutores em sesso;
b) A propalada contribuio da experincia profissional
de seu ramo produtivo, que o classista traria para auxiliar na
conciliao e soluo dos conflitos trabalhistas, na verdade
acaba sendo mnima, uma vez que, em relao aos demais
setores produtivos, sua experincia no difere da que o juiz
togado possa ter adquirido ao longo de sua carreira (ex.: Qual
o conhecimento prtico e especfico que um comercirio po-


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236 IVES GANDRA DA SILVA MARTINS FILHO
em 2Qturno no dia 1 V e dezembro, sendo promulgada como
Emenda Constitucional n. 24/99 no dia 9 de dezembro. No
dia 10 de dezembro era publicada a emenda e realizada a
primeira sesso do Tribunal Pleno do TST, onde se aprovou a
Resoluo n. 665/99, disciplinando a atuao dos classistas
remanescentes, at sua completa extino, pelo trmino dos
mandatos em curso.
O problema que a EC n. 24/99 trouxe, pelo seu laconismo
na regra de transio, foi o de se saber como funcionariam os
rgos da Justia do Trabalho na medida em que os mandatos
dos representantes classistas fossem se encerrando.
O art. 2" da EC 24/99, ao estabelecer que seriam garan-
tidos, aos atuais ministros e juzes classistas, o trmino de
seus mandatos, sem qualquer outra especificao de forma
ou modo, imps a necessidade da interpretao integrativa do
texto, para se verificar como proceder a transio do sistema
da representao classista, para uma Justia do Trabalho com
feio inteiramente tcnica. Isto porque os mandatos, no sen-
do coincidentes em suas datas de concluso, gerariam, fatal-
mente, quebra da paridade pela concluso de mandato de re-
presentante de empregador, sem a correspondente concluso
do mandato do correspondente representante do trabalhador.
As solues que se propuseram para o problema, nos deba-
tes interna corporis do TST, foram as mais variadas:
a) Colocar em imediata disponibilidade remunerada to-
dos os representantes classistas com mandato a concluir;
b) Garantir jurisdio ampla aos classistas onde fosse
possvel manter a paridade de representao, adotando a ju-
risdio restrita, limitada a matria administrativa nos Tribu-
nais e a atividade conciliatria nas Juntas, quando quebrada a
paridade pelo trmino do mandato do correspondente repre-
sentante da categoria oposta;
c) Garantir jurisdio integral aos classistas, onde fosse
possvel manter a paridade de representao, e colocar em
disponibilidade os classistas, onde essa paridade estivesse
quebrada.
Como a EC n. 24/99 no adotou regra de transio seme-
lhante a do parecer do ento Dep. Nelson Jobim, referente a
BREVE HISTRIA DA JUSTIA DO TRABALHO 237
Reviso Constitucional de 1994, que previa a prorrogao de
mandato de representante de uma categoria, at o trmino do
mandato do representante da categoria oposta, de forma a
preservar a paridade de representao, verificou-se, j no mo-
mento da promulgao da emenda', a disparidade em muitas
Juntas, Tribunais Regionais e no prprio TST, que s possua
2 ministros classistas, representantes dos empregados.
Se, por um lado, o art. l Qda EC n. 24/99, ao modificar os
dispositivos da Constituio de 1988, extinguindo a repre-
sentao classista e criando as varas do trabalho como r-
gos de primeira instncia, acabou com o conceito de pari-
dade nos rgos judicirios trabalhistas, por outro, no h
como esquecer que a preservao dos mandatos dos atuais
juzes classistas no os transformou, por isso, em togados,
remanescendo sua origem classista, cuja atuao , natural-
mente, parcial.
Assim, a soluo adotada pelo TST na supracitada reso-
luo administrativa teve em conta a inviabilidade da preser-
vao da funo judicante do classista no rgo em que no
pudesse haver a paridade de representao. Nesses casos,
para evitar o desequilbrio que haveria nos rgos judicantes
trabalhistas, com a permanncia de um juiz j tendencialmen-
te favorvel a uma das partes, optou-se por considerar em
disponibilidade remunerada os juzes classistas dos rgos em
que, pelo trmino dos mandatos de parte dos representantes
classistas, no fosse possvel restabelecer, atravs de rema-
nejamento, a paridade de representao das categorias pro-
fissional e econmica.
Discutiu-se, na ocasio, se a disponibilidade seria com
proventos integrais ou proporcionais, tendo em vista que EC
n. 19/98 admite apenas a disponibilidade com remunerao
proporcional ao tempo de servio. Ocorre, no entanto, que o
3" do art. 4 1 da Constituio Federal, quando fala em disponi-
bilidade, admite-a apenas para as hipteses de extino do
cargo ou declarao de sua desnecessidade. Ora, a hiptese
concreta da EC n. 24/99 no era de extino imediata dos car-
gos, nem de declarao de desnecessidade dos mesmos, o
que afastava o enquadramento da hiptese no referido par-
grafo. A situao concreta a da impossibilidade da atuao
238 IVES GANDRA DA SILVA MARTINS FILHO
do classista em regime no paritrio, por quebra da imparcia-
lidade que deve nortear a atuao do Poder Judicirio em to-
dos os seus rgos. Assim, a disponibilidade com proventos
integrais, que Ihes foi assegurada pela Resoluo n. 665199
do TST, decorreu do direito assegurado de forma simples e
categrica aos juzes classistas, de trmino de seus manda-
tos, ainda que sem poder exerc-los:por circunstncias alea-
trias, decorrentes da disparidade cronolgica na concluso
do mandato dos vrios representantes classistas ainda em
atividade.
Outra questo que se levantou, em face da reunio do
Colgio de Presidentes dos TRTs, em Belm, dias antes da
promulgao da EC n. 24/99, foi a relativa a possibilidade de
preenchimento das vagas dos classistas por juizes togados
nos tribunais, reivindicao incisiva dos Presidentes dos TRTs.
Ora, a proposta inicial da emenda dos classistas previa, efeti-
vamente, a extino pura e simples dos classistas nas Juntas
e a substituio dos mesmos por juzes togados nos tribunais.
No entanto, tal proposta acabou sendo alterada quando apro-
vada pelo Senado Federal, estabelecendo a pura e simples ex-
tino dos cargos de juzes classistas, sem substituio por to-
gados, como contributo para a reduo de despesas estatais.
Nesse sentido, num primeiro momento, atravs da Reso-
luo n. 665198, entendeu o TST que a EC N. 24/98, ao extin-
guir os cargos de juzes classistas, no permitiria preencher
com juzes togados cargos que j no existiriam, quando ter-
minados os mandatos de seus atuais ocupantes. No entanto,
diante do elevado nmero de processos que restavam para
serem julgados nos TRTs e a ausncia de meno expressa
da EC n. 24/98 sobre a extino dos cargos, uma vez termina-
dos os mandatos dos juzes classistas, o TST editou a Resolu-
o Administrativa n. 752, em 7 de dezembro de 2000, admi-
tindo a nomeao de togados em vagas de classistas cujos
mandatos fossem terminando, o que comeou a ocorrer a par-
tir do final de 2000.
Assim, o novo perfil da Justia do Trabalho, mais tcnico
e jurdico, j se faz notar, com o trmino do mandato dos lti-
mos remanescentes da representao classista e substituio
destes por magistrados togados.
BREVE HISTORIA DA JUSTIA DO TRABALHO
239
2. Provimento de Recursos por Despacho
No incio de 1998, o governo havia enviado ao Congresso
Nacional, para apreciao, o Projeto de Lei n. 4.070/98, que
agilizava a tramitao dos processos nos tribunais superiores.
O projeto previa a possibilidade do ministro-relator dar provi-
mento por despacho ao recurso extraordinrio no STF, ao re-
curso especial no STJ e ao recurso de revista no TST, decidin-
do de imediato a questo, quando a matria j estivesse paci-
ficada nas Cortes Superiores. Isso simplificaria sobremaneira
o julgamento das matrias repetitivas nos rgos de cpula
do Poder Judicirio, desafogando a pauta das sesses desses
Tribunais.
Ao mesmo tempo em que o Presidente do STJ, Min. An-
tnio de Pdua Ribeiro, pedia que se ampliasse a faculdade,
para conferi-la tambm aos juzes relatores nos Tribunais Re-
gionais Federais e Tribunais de Justia, o Presidente do TST
na poca, Min. Ermes Pedrassani, pedia justamente o contr-
rio em relao a Justia do Trabalho: que a faculdade no fos-
se sequer conferida aos ministros do TST, em face da existn-
cia de classistas, que poderiam abusar da faculdade, sem que
houvesse possibilidade de um controle efetivo pelo colegiado.
Assim, atendendo as ponderaes de ambos os Presi-
dentes dessas Cortes Superiores, o governo, atravs do Dep.
Djalma de Almeida Csar, relator do Projeto, apresentou subs-
titutivo ao texto original, ampliando a faculdade em relao a
Justia Comum e retirando da CLT o dispositivo que permitiria
o uso da faculdade no TST.
O Projeto foi aprovado no final de 1998, transformando-se
na Lei n. 9.756/98, que, seguindo a nova orientao traada
pela Lei Complementar n. 95/98, inseriu os novos dispositivos
processuais no CPC e na CLT, ao invs de ser lei extravagante.
Como o novo art. 557 do CPC, com seu 5 7"-A, poderia
ser utilizado subsidiariamente no Processo do Trabalho, uma
vez que fala, genericamente, em tribunais superiores, incluin-
do, obviamente, o TST, alguns ministros dessa Corte passa-
ram a fazer uso da faculdade desde sua instituio, como foi o
caso do Min. Armando de Brito.
240
IVES GANDRA DA SILVA MARTINS FILHO
Agora que a representao classista se encontra extinta
e, em relao ao TST, os nicos dois classistas foram coloca-
dos em disponibilidade, por no ser possvel estabelecer a pa-
ridade de representao, no h qualquerjustificativa para que
a faculdade no seja amplamente utilizada no mbito do TST,
desafogando as pautas de julgamento das sesses e dando
celerida'de a soluo das questes j pacificadas nessa Corte.
Assim, a Instruo Normativa n. 17/99 previu a adoo da nova
sistemtica para o Processo do Trabalho, dinamizando-a.
, pois, de fundamental importncia que o uso da facul-
dade conferida pelo art. 557 do CPC seja generalizado no m-
bito da Justia do Trabalho, como um dos instrumentos de mo-
dernizao e simplificao do processo do Trabalho, dando-
lhe maior celeridade: a celeridade que a Justia Comum vem
alcanando a frente da Justia do Trabalho e que deve ser
apangio exclusivo daquela.
3. Procedimento Sumarssimo
Importante conquista para a modernizao do Processo
do Trabalho foi a aprovao, no final de 1999, do PL n. 4.693/
98 (PLC n. 28/99 no Senado), relativo a instituio do procedi-
mento sumarissimo para as pequenas causas trabalhistas. O
projeto, de autoria do Tribunal Superior do Trabalho, foi en-
campado pelo governo, que se empenhou para sua aDrova-
ao, como contribuio concreta para a modernizao da Jus-
tia do Trabalho.
A nova Lei n. 9.957, de 12 de janeiro de 2000, represen-
ta elemento de suma importncia para o desafogamento dos
Tribunais do Trabalho e a simplificao procedimental na 13
instncia.
Com efeito, pela nova lei, as causas de valor at 40 sal-
rios mnimos tero tratamento procedimental mais clere, atra-
vs do rito sumarissimo (CLT, art. 852-A), que corresponde
aos juizados de pequenas causas na Justia Comum. Com
ela, teremos:
a) Soluo das demandas trabalhistas em audincia ni-
ca (CLT, art. 852-C), no prazo mximo de 15 dias (CLT, art.
BREVE HISTRIA DA JUSTIA DO TRABALHO
24 1
852-8, III), podendo dilatar-se para no mximo 45 dias (CLT,
art. 852-H, 79, em caso de haver necessidade da produo
de prova pericial (CLT, art. 852-H, 4";
b) Possibilidade da lavrafura. dos acrdaos nos tribunais
pela simples certido de julgamento, consignando-se que a sen-
tena foi mantida pelos seus prprios fundamentos, quando a
mesma for confirmada pelo Tribunal (CLT, art. 895, 1" IV);
c) Limitao do recurso de revista, nas causas sujeitas
ao rito sumarssimo, as hipteses de violao a Constituio
ou contrariedade a smula do TST (CLT, art. 896, 69.
O projeto previa ainda, para o recurso ordinrio, a mesma
feio do recurso de revista, limitando as questes jurdicas
sua abrangncia. No entanto, por acordo com a CNI, cuja ban-
cada na Cmara dos Deputados no admitia a aprovao do
projeto sem a possibilidade de reviso da matria ftica em 2"
instncia, o inciso I do 5 1"o art. 895 da CLT, acrescentado
pelo projeto, acabou sendo vetado. de modo a garantir o duplo
grau de jurisdio em questes de fato.
Este e outros vetos decorreram do acordo firmado no Se-
nado Federal, com o Senador Moreira Mendes, relator do pro-
jeto, para sua aprovao imediata, sem que houvesse neces-
sidade de alteraes de redao que, mesmo que pudessem
supor um aperfeioamento do texto original, comprometeriam
sua pronta entrada em vigor, por carecer de reexame das
modificaes pela Cmara dos Deputados.
O novo rito sumarissimo no Processo do Trabalho repre-
senta um significativo avano na pronta soluo das peque-
nas causas laborais, ofertando ao trabalhador um instrumento
clere e efetivo de obteno do respeito aos seus direitos fun-
damentais no campo trabalhista.
4. Comisses de Conciliao Prvia11B
O PL n. 4.694/98, enviado pelo governo e tambm elabo-
rado originariamente pelo TST, concernente as comisses de
''' Arnaldo Lopes Sssekind ("Comisses de Conciliao Prvia", in LTr. 56-021165)
nos relata que j em 1982 a Academia Nacional de Direito do Trabalho apresentava
um substitutivo ao Projeto de Lei n. 2.219180, de autoria do deputado Carlos Alberto
242
IVES GANDRA DA SILVA MARTINS FILHO
conciliao prvia, foi alvo de acentuados debates, sendo con-
sideravelmente alterado at a sua aprovao final, para se
transformar na Lei n. 9.958, de 12 de janeiro de 2000119.
A idia original era a de que as referidas comisses fos-
sem obrigatoriamente institudas nas empresas com mais de
50 empregados, como forma de se qbter, impositivamente, a
adoo do modelo de composio autnoma dos conflitos in-
dividuais de trabalho.
Nas reunies promovidas pelo Min. Francisco Dornelles
no Ministrio do Trabalho para discutir o projeto com as 4
Centrais Sindicais (CUT, CGT, Fora Sindical e SDS) e nas
consultas formuladas informalmente a 4 das principais Con-
federaes Patronais (CNI, CNC, CNA e FENABAN), dois
pontos se destacaram como pomos de discrdia entre pa-
tres e empregados:
a) O setor obreiro insistia na garantia de estabilidade aos
empregados que fossem eleitos para as comisses de concilia-
o prvia, como forma de assegurar sua atuao imparcial e
autnoma (o projeto original no contemplava a estabilidade);
b) O setor patronal rejeitava o modelo impositivo das co-
misses nas fbricas, mormente em face da criao de mais
uma modalidade de estabilidade.
Soluo alternativa, ventilada nas discusses, foi a de
ancorar as comisses no art. I I da Constituio Federal, uma
vez que a estabilidade estaria assegurada constitucionalmen-
te para os representantes dos empregados eleitos nas empre-
sas com mais de 200 empregados. No entanto, nem essa al-
Chiarelli, propondo a Cmara dos Deputados acolher os projetos que dispunham
sobre as comisses paritrias de conciliao nas empresas com mais de cem em-
pregados. A proposta. elaborado por comissao presidida por Arnaido Sussekind e
integrada por juristas como Jos de Segadas Vianna e Eugnio Roberto de Haddock
Lobo, foi acolhida pelo Conselho Consultivo da Academia e, em 1984, pelo Frum
da Justia do Trabalho, realizado na cidade de Gramado.
'I9 Em 1991 o TST constituiu comisso para elaborar um anteprojeto de reforma da
legislao processual trabalhista, composta pelos Ministros Jos Luiz Vasconcellos
e Carlos Alberto Barata Silva (aposentado). cujo trabalho final foi publicado pela LTr
(1 991, edio prpria). No Ttulo VI foi sugerida a criao das Comisses de Conci-
liaao Previa, destinadas a compor os conflitos individuais no mbito das empresas.
Era obrigatria para empresas com mais de 200 empregados e o ajuste deveria ser
ratificado perante o juiz.
ternativa era aceita pelo setor patronal, especialmente pela
CNI, que no desejava de forma alguma que o referido dispo-
sitivo constitucional fosse regulamentado.
Assim, o impasse s foi superado e o projeto de lei pde
ser votado e aprovado pela Cmara dos Deputados, quando
foi reformulado, tornando facultativa a criao das comisses,
tanto nas empresas quanto nos sindicatos (CLT, art. 625-A).
O modelo facultativo tem, contra si, a fragilidade que traz
ao sistema, pois se no houver uma generalizao na institui-
o espontnea das comisses de conciliao previa, o desa-
fogamento do Judicirio Laboral no poder ocorrer, o que com-
prometer a eficcia do recm-aprovado rito sumarissimo para
as pequenas causas trabalhistas.
Ciente das implicaes do insucesso do modelo, a CNI,
principal responsvel pela mitigao do projeto, comprome-
teu-se com o governo a envidar todos os esforos para, num
prazo de 6 meses da publicao da lei, conseguir que as co-
misses de conciliao prvia sejam criadas de forma gene-
ralizada em todos os setores produtivos, quer no mbito das
empresas, quer nos sindicatos ou mediante acordos inter-
sindicais. Em caso de no obteno desse objetivo, o gover-
no adotaria, por medida provisria, a frmula impositiva das
comisses de conciliao prvia, de modo a desafogar a Jus-
tia do Trabalho, que ficaria impossibilitada de dar vazo. no
procedimento sumarissimo, ao volume desproporcionado de
reclamatrias que lhe chegam anualmente (mais de dois mi-
lhes e meio).
A grande vantagem para os empregadores com a adoo
das comisses de conciliao prvia nas empresas a de no
serem surpreendidos na Justia, com a propositura de recla-
mao trabalhista, cuja citao postal, as vezes deficiente, pode
gerar revelia em matria ftica, de difcil reparao. Alm dis-
so, a nova lei prev que pelo acordo, o empregado dar quita-
o geral sobre a demanda que tiver (podendo, no entanto,
fazer ressalvas especficas sobre ttulos no conciliados - CLT,
art. 625-E, pargrafo nico), o que evitar futuras aes sobre
questes j discutidas no momento da dispensa ou da solu-
o da pendncia na vigncia do contraio.
244 IVES GANDRA DA SILVA MARTINS FILHO
A vantagem para os empregados a soluo mais rpida
e satisfatria de suas pendncias trabalhistas, com recebimento
imediato das parcelas que lhe so devidas. A lei estabelece
que o termo de conciliao firmado perante as comisses de
conciliao prvia valem como ttulo executivo extra-judicial,
podends o empregado, caso no receba a parcela que lhe foi
reconhecida como devida no prazo fi i ado no termo, promover
a imediata execuo do termo. O dispositivo incluiu tambm,
de forma expressa, os termos de ajuste de conduta firmados
perante o Ministrio Pblico do Trabalho como ttulos executi-
vos extrajudiciais a serem executados perante a Justia do
Trabalho, findando, assim, com a controvrsia sobre a compe-
tncia para a execuo de tais termos de compromisso (CLT,
art. 876).
Assim, a nova lei exige que, nas localidades ou empresas
onde houver comisso de conciliao prvia instituda, o em-
pregado apresente sua demanda a comisso, para aprecia-
o prvia (CLT, art. 625-D), constituindo a exigncia pressu-
posto processual para o ajuizamento de ao trabalhista, caso
no seja bem sucedida a conciliao. A negociao prvia
passar a ser exigida tanto para os dissdios coletivos quanto
para os dissdios individuais, como forma de se prestigiar as
solues autnomas dos conflitos trabalhistas.
Com a extino da representao classista, a to propa-
lada vocao conciliatria natural dos vogais poder ser satis-
fatoriamente canalizada para a atuao nas comisses de con-
ciliao prvia, onde exercero funo conciliatria de confli-
tos do setor especfico a que esto ligados e, por isso, com
conhecimento preciso dos problemas prprios do setor. Sero
bancrios compondo conflitos de bancrios e porturios re-
solvendo questes porturias, com solues mais satisfat-
rias do que aquelas passveis de imposio pela Justia do
Trabalho.
Assim, espera-se que, na esteira da terceira onda de re-
formas no processo, to propalada por Mauro Capel l et t ~~~~, que
prestigia especialmente as formas alternativas de composio
dos conflitos em sociedade, possam as comisses de conci-
Cfr. Mauro Cappelletti e Bryant Garth, "Acesso a Justia", Ed. S.A. Fabris, 1988,
Porto Alegre.
liao prvia representar um elemento de pacificao dos con-
frontos entre patres e empregados, a par de contribuir para
desafogar a 1 "instncia, como um dique de conteno dos
dissdios individuais, permitindo uma anlise consciente e pon-
derada das demandas que escaparem a conciliao volunt-
ria das partes. Hoje, j h em todo o Brasil mais de 1.000 co-
misses de conciliao prvia constitudas, sendo respons-
vel pela reduo em cerca de 200.000 o nmero de novas aes
que so anualmente ajuizadas na Justia do Trabalho.
5. Poder Normativo e Aes Coletivas
Desde a proposta de reviso constitucional de 1994, tem-
se discutido sobre a convenincia de se manter o poder norma-
tivo da Justia do Trabalho. O relator da reviso, Min. Nelson
Jobim, calcado na experincia do Direito Comparado, defendeu
a extno do Poder Normativo, como forma de se prestigiar a
negociao coletiva e acabar com o paternalismo estatal, do
qual as partes em litgio esperavam a soluo de todos os con-
flitos e a concesso de benefcios no previstos em lei.
A questo veio a tona novamente com a Reforma do Judi-
cirio, tendo o Dep. Aloysio Nunes, em seu parecer, proposto
a extino do Poder Normativo, enquanto que o texto aprova-
do pela Cmara dos Deputados, na esteira do parecer da Dep.
Zulai Cobra, apresentava soluo menos drstica, admitindo
o exerccio de poder normativo apenas nas hipteses de gre-
ve em servios essenciais, devendo ser proposto apenas pelo
Ministrio Pblico do Trabalho. Foi admitida tambm a hipte-
se de as partes, em comum acordo, ajuizarem dissdio coleti-
vo de natureza econmica perante a Justia do Trabalho, em
verdadeira arbitragem. Essa foi tambm a orientao seguida
pelo Sem. Bernardo Cabral, ao manter o texto aprovado pela
Cmara dos Deputados para o Poder Normativo da Justia do
Trabalho (PEC n. 29/00, art. 30, que altera o art. 115, incluindo
os 55 2% e4", da Constituio Federal).
Assim, a CCJ do Senado Federal, como tambm a C-
mara dos deputados, tiveram o discernimento de perceber duas
realidades que se contrapem no campo dos dissdios coleti-
vos de trabalho:
246 IVES GANDRA DA SILVA MARTINS FILHO
1) A possibilidade de recurso fcil ao Poder Judicirio,
quando as negociaes diretas entre as partes no evoluem,
ou mesmo quando uma delas no est disposta a negociar,
constituem um desestmulo a que os agentes sociais resol-
vam diretamente suas controvrsias coletivas, fazendo com
que o pas tenha sempre um sindicalismo fraco e um setor
empresarial avesso ao dilogo; e
2) A extino pura e simples do poder normativo da Justi-
a do Trabalho deixaria a sociedade sem um meio de soluo
para os impasses na negociao, quando deflagradas greves
em servios essenciais, em relao aos quais o interesse p-
blico na manuteno dos servios exigiria uma interveno
estatal.
Nesse sentido, pode-se reduzir o poder normativo da Jus-
tia do Trabalho as hipteses em que greve em servio es-
sencial comea a afetar diretamente o atendimento as ne-
cessidades inadiveis da populao. A intransigncia das
partes em litgio - empresa e sindicato - no pode trans-
formar a populao em refm, pela carncia dos servios
bsicos (energia, transporte, sade, comunicao, etc.). A
interveno estatal, atravs do Ministrio Pblico, para pos-
tular em juzo a composio do litgio ou, ao menos, a garan-
tia do atendimento mnimo as necessidades inadiveis da
populao durante a greve, faz-se necessria. Da a previso
dos dissdios coletivos de greve como matria de competn-
cia da J I J S ~ ~ ~ do Trabalho.
No entanto, se, at o momento, a Justia do Trabalho pres-
tou relevantes servios a sociedade, resolvendo, atravs de
seu poder normativo, os conflitos coletivos de trabalho, fixan-
do condies e normas de trabalho consentneas com a rea-
lidade de cada setor produtivo, no se deve desprezar esse
arcabouo judicial de composio dos dissdios coletivos. Se
o intuito maior da extino do poder normativo o de estimu-
lar as formas alternativas de composio de conflitos, entre as
quais se destacam a negociao coletiva, a mediao e a ar-
bitragem, parece conveniente aproveitar a experincia da Jus-
tia do Trabalho na apreciao dessas questes, fazendo com
que sua estrutura possa ser utilizada para a arbitragem dos
dissdios coletivos.
BREVE HISTRIA DA JUSTIA DO TRABALHO
247
Assim, os dissdios coletivos de natureza econmica po-
deriam ser continuar a ser apreciados pela Justia do Traba-
lho, mas apenas em duas hipteses:
a) dissdio coletivo de greve; quando afetado o interesse
pblico, pela falta de atendimento as necessidades inadiveis
da populao quanto aos servios essenciais definidos em lei,
facultando-se a propositura do dissdio no apenas ao Minis-
trio Pblico, mas tambm as partes em litgio; e
b) dissdio coletivo de mtuo acordo, quando ambas as
partes concordam em submeter a Justia do Trabalho a solu-
o da questo, caso em que o Judicirio Laboral atuaria como
juzo arbitra/.
A limitao do poder normativo da Justia do Trabalho,
diminuindo o volume de processos a serem apreciados pela
SDC do TST e pelos Grupos Normativos dos TRTs, poder ser
compensada pela elevao da competncia originria para
apreciao das aes civis pblicas.
De fato, o futuro aponta para a coletivizao do processo,
pela concentrao de aes semelhantes em processos ni-
cos, onde a soluo, que deve ser a mesma para todos os
afetados, fica garantida pelo julgamento por rgo judicial com
jurisdio sobre todo o territrio em que se estende a leso ao
direito.
Ora, a edio da Lei n. 9.494/97, que alterou a redao
do art. 16 da Lei n. 7.347/85, limitando a eficcia das senten-
as prolatadas em aes civis pblicas a competncia territo-
ria1 do rgo prolator, veio a trazer novamente a tona o debate
a respeito da competncia originria para a apreciao das
aes civis pblicas. Em fevereiro de 2000, o Pleno do TST
aprovou a Resoluo Administrativa n. 686/00, prevendo a
competncia originria do TST para as aes civis pblicas de
mbito nacional e a competncia recursal para as de mbito
regional, a cargo da Seo Especializada em Dissdios Coleti-
vos1*' . No entanto, acabou por revog-la, a pedido do Minist-
12' Propugnvamos por essa soluo desde as primeiras aes civis publicas que
ajuizamos perante o TST, conforme registrado em nosso "Processo Coletivo do Tra-
balho" (LTr, 1996, So Paulo, pgs. 220-221 ).
248 IVES GANDRA DA SILVA MARTINS FILHO
rio Pblico do Trabalho, por considerar que a previso do CDC
j atendia convenientemente a questo das demandas de
mbito nacional (art. 93, 11).
6. Smulas Vinculantes
O TST, como tambm o STF e o STJ, tm quebrado, a
cada ano, seus prprios recordes em matria de nmero de
julgamentos realizados. Em 1999, o TSTjulgou mais de 121.000
processos, numa mdia de 3.270 processos julgados por mi-
nistro (considerando-se 17 ministros togados, 10 ministros clas-
sistas e 10 juzes convocados)122.
O art. 106, $ 15 da LOMAN permite a proposta de majora-
o do nmero de membros de um tribunal quando o nmero
total de processos distribudos e julgados, durante o ano ante-
rior, superar o ndice de 300 feitos por juiz. Ora, o TST j ultra-
passou mais de 10 vezes esse limite, o que mostra a carga
sobre-humana de processos que pesa sobre seus integrantes.
A prtica tem demonstrado que a simples elevao do
nmero de julgadores (com a convocao permanente de 10
juzes de TRTs) no tem servido para debelar a massa de re-
cursos que chegam diariamente ao TST. No obstante todo o
esforo realizado no ano de 2001, cada ministro do TST termi-
nou o ano com um saldo de cerca de 10.000 processos no
gabinete (dividindo com o juiz convocado que o auxilia).
A verificao de que quase 90% das questes so repeti-
tivas, com recursos discutindo matrias j pacificadas, con-
duz a concluso de que a soluo para o problema da sobre-
l z 2 NO ano de 2001, o TST bateu todos os recordes de produo individual de pro-
cessos por ministro, chegando aos seguintes escores (dos ministros que participa-
ram da distribuio durante todo o ano):
Ministro N. de Processos Ministro N. de Processos
Barros Levenhagen 6.255 Brito Pereira
4.055
Ives Gandra 5.598 Rider Brito
3.997
Carlos Alberto 5.257 Wagner Pimenta
3.466
Milton Frana 4.51 1 Gelson Azevedo
3.402
Joo Oreste Dalazen 4.459 Ronaldo Leal
3.367
Luciano Castilho 4.346
BREVE HISTRIA DA JUSTIA DO TRABALHO
249
carga de processos nos Tribunais Superiores no a de ele-
var o nmero de seus membros, mas a de restringir a subida
de recursos, atravs da adoo da smula vinculante, a ser
observada pelas instncias inferiores.
Sem a smula vinculante, a realidade vivenciada na pr-
tica pelos tribunais superiores a da desobservncia de dois
pilares bsicos sobre os quais se fundamenta o duplo grau de
jurisdio:
a) Prncipio da indelega bilidade da jurisdio - O sistema
confere apenas ao juiz o exerccio da jurisdio, devendo exa-
minar com cuidado e conscincia todas as questes que lhe
so trazidas. Ora, levando-se em conta o nmero de processos
julgados em 1999, em 40 semanas teis de trabalho (desconta-
das as frias e recesso forense), temos uma mdia de mais de
80 processos examinados como relator por semana, alm de
mais de 40 como revisor, num total de mais de 120 processos
semanais (24 processos a serem examinados por dia til, alm
de 3 dias de sesso por semana). humanamente impossvel
para um nico juiz dar vazo a essa carga de processos. Assim,
a assessoria de cada gabinete prepara as minutas de votos e
despachos, mas a reviso final deve ser do ministro, o que
difcil diante desse volume de processos. Verifica-se, ento, que
o exame efetivo de muitos processos acaba sendo da assesso-
ria e no do ministro: pessoas, em muitos casos, recm-forma-
das e que no tm a experincia necessria para decidir em
ltima instncia sobre as questes que chegam at o TST.
b) Princpio da Colegialidade- A reviso da deciso mo-
nocrtica ou colegiada da instncia inferior se d por um cole-
giado, o que, em tese, propiciaria uma maior probabilidade de
acerto. No entanto, a prtica tem sido bem distinta: os 121 .O00
processos julgados num total de 361 sesses do TST resulta
numa mdia de 335 processos julgados por sesso; durando
em mdia 4 horas cada sesso, temos uma mdia de 42 se-
gundos por processo, o que mostra que h um arremedo de
julgamento. Assim, para determinados tipos de processos
(agravos de instrumento e embargos declaratorios) ou para
matrias repetitivas (planos econmicos), os processos so
julgados por lote: o secretrio da seo ou turma enumera os
processos e o relator limita-se a dizer que, em relao a todos
250 IVES GANDRA DA SILVA MARTINS FILHO
eles, est, ou no, conhecendo do recurso e negando ou dan-
do provimento. E, no final, o presidente da seo ou turma
pergunta aos membros do rgo: "H divergncia?". Ora, como
se pode divergir do que no se conhece .o teor? O julgamento
acaba sendo, efetivamente, monocrtico.
Nesse sentido, o volume extraordinrio de recursos nos
tribunais superiores acaba gerando a necessidade de que seus
membros tenham que confiar inteiramente em suas assesso-
rias e nos seus colegas, pois no conseguiro examinar com
rigor todos os processos, nem tero cincia efetiva das ques-
tes que esto sendo esgrimidas em todos os processos que
se incluem nas pautas de julgamento.
Ora, o defeito que leva a essa realidade est na necessi-
dade de que os tribunais superiores tenham que rever uma
srie de decises nas quais se insiste em julgar em desacordo
com a jurisprudncia pacificada das Cortes Superiores. A s-
mula vinculante, ao exigir que as instncias inferiores apliquem
as solues que se tornaram jurisprudncia pacfica nas ins-
tncias superiores, traz duplo benefcio para o jurisdicionado:
a) Democratizao do acesso a Justia - uma vez que
estende, de forma imediata, a todos os cidados que tenham
casos judiciais semelhantes, a soluo adotada pela Corte Su-
perior, desonerando-os de terem que enfrentar os custos e
delongas de recursos interminveis para obterem o que j sa-
bem que ser a deciso final para suas demandas;
b) Maior perfeio tcnica das decises - uma vez que
os tribunais superiores, tendo menor nmero de processos para
julgar, podero faz-lo com maior conscincia, enfrentando e
debatendo de forma mais efetiva as questes novas com as
quais vo se deparar.
Nesse sentido, a adoo da smula vinculante, especial-
mente em matria trabalhista, de suma importncia para que
tanto empregados como patres possam contar com maior es-
tabilidade, segurana e celeridade na soluo dos conflitos que
tm entre si, diminuindo tambm o custo das demandas judi-
ciais nas quais se envolvam.
Atendendo a reivindicao do TST, o Sen. Bernardo Cabra1
incluiu em seu relatrio, aprovado pela CCJ do Senado Fede-
BREVE HISTRIA DA JUSTIA DO TRABALHO
25 1
ral, a extenso, para o TST; da regra instituidora da smula
vinculante no mbito do STF (PEC n. 29/00, art. 27, incluindo
o art. 1 1 1 -A na Constituio Federal).
7. Critrio d e Transcendncia no Recurso de Revista
A par da smula vinculante, outra tcnica a ser adotada
para o desafogamento dos Tribunais Superiores, simplificao
dos recursos e caracterizao dessas Cortes como instncias
extraordinrias a da demonstrao da relevncia ou trans-
cendncia poltica, social, econmica ou jurdica das causas
que merecero a apreciao pelos Tribunais Superiores.
As Supremas Cortes Americana e Argentina, bem como
as Cortes Constitucionais Alem e Espanhola adotam tal tc-
nica, ao escolher os processos que iro julgar, conforme sua
relevncia. Uma vez decidida a questo, com a formao do
precedente, a jurisprudncia formada passa a ser aplicada
pelos juzes e cortes inferiores, podendo ser revista apenas se
a Suprema Corte considerar que surgiram novos argumentos
que justifiquem uma reviso de sua deciso originria.
Sob o imprio da Carta Poltica de 196711 969, o Supremo
Tribunal Federal, como instncia uniformizadora da jurispru-
dncia em torno da interpretao da Constituio e da lei fe-
deral, funcionou com tcnica semelhante, consistente na ar-
gio de relevncia da questo federal, que deveria ser de-
monstrada no recurso extraordinrio, para que este pudesse
transitar pelo STF (CF 67/69, art. 119, 111 e 5 1".
O insucesso do sistema da argio de relevncia no Su-
premo Tribunal Federal deveu-se a necessidade de se justifi-
car motivadamente a no apreciao meritria de todos os
processos que deixassem de ser julgados pelo tribunal. As-
sim, no havia efetiva diminuio de processos, continuando o
STF com a sobrecarga inviabilizadora de uma apreciao mais
acurada dos processos que efetivamente fossem julgados, pela
sua relevncia.
O texto da Reforma do Judicirio aprovado pela Cmara
dos Deputados e pela CCJ do Senado Federal contempla um
certo retorno do sistema, pela incluso de pressuposto de ad-
252 IVES GANDRA DA SILVA MARTINS FILHO
missibilidade para o recurso extraordinrio, consistente na ne-
cessidade de se demonstrar a repercusso geral das ques-
tes tratadas, para que meream ser apreciadas (PEC n. 291
00, art. 16, que acrescenta o 3 4%0 art..l02 da Constituio
Federal). A novidade ficou por conta da extenso do requisito
para os rgcursos especial e de revista, que nunca contaram
com tal orientao.
A insero de tal requisito para a admissibilidade dos re-
cursos de natureza extraordinria de suma importncia para
no vulgarizar os tribunais superiores. Se todos os processos
acabarem desembocando nas Cortes Superiores, o que era
extraordinrio passa a ser o ordinrio, com a desenganada
inteno das partes de rediscutir indefinidamente as questes
nas quais litigam.
No entanto, tal proposta foi suprimida quando da votao
em Plena da Cmara dos Deputados, admitindo-se a "reper-
cusso geral" apenas para o recurso extraordinrio.
Consideramos, no entanto, que uma frmula mais coe-
rente de se atribuir poder discricionrio para os tribunais su-
periores escolherem as causas que julgaro seria a de Ihes
permitir estabelecer critrios de transcendncia poltica, so-
cial, econmica ou jurdica para a apreciao das causas que
Ihes subam para anlise.
E por qu "critrios de transcendncia"? Porque, em nos-
so sistema jurdico, o duplo grau de jurisdio j assegura as
partes a reviso, por um colegiado, da deciso proferida pelo
juiz singular, obtendo-se rejulgamento integral da causa, com
reexame de fatos e provas e do direito aplicvel a hiptese. Os
tribunais superiores no tm a misso de fazer justia, no sen-
tido de reexaminar a causa, mas de garantir a aplicao uni-
forme do direito federal em todo o territrio nacional. Assim,
sua misso transcende o interesse das partes, ligando-se a
defesa dos interesse do Estado Federado, de que suas nor-
mas no sejam desobservadas por alguma das unidades que
compem a Federao.
Da que apenas as questes que transcenderem o inte-
resse das partes, para afetar o prprio interesse da sociedade
organizada em Estado Federal, que merecero ser julgadas
BREVE HISTRIA DA JUSTIA DO TRABALHO
253
pelas Cortes Superiores. E caber a essas Cortes, com seu
poder discricionrio, estabelecer esses critrios de transcen-
dncia e aplic-los aos casos concretos. Do contrrio, conti-
nuaro os tribunais superiores a, funcionarem como 3 % ~ 4"
instncia ordinria, julgando de forma sumria os processos
que Ihes chegam, em sistema que apresenta maior discricio-
nariedade do que o que se adotaria explicitamente.
Com a adoo do critrio de relevncia ou de transcen-
dncia das questes federais, podero os tribunais superio-
res ter condiges de apreciar com tranqilidade, segurana,
conscincia e preciso as causas que Ihes forem dirigidas,
dedicando seu escasso tempo aquelas que, efetivamente,
tero uma repercusso tal na comunidade, que exigem uma
detida anlise de todos os aspectos que a envolvam, de modo
a que a soluo seja a que melhor atenda aos interesses da
sociedade.
Fora enviado ao Congresso Nacional, com pedido de ur-
gncia constitucional, o Projeto de Lei n. 3.26 7/00, de i niciati-
va do Poder Executivo, que introduzia o critrio de transcen-
dncia como pr-condio de admissibilidade do recurso de
revista no Tribunal Superior do Trabalho, especificando as hi-
pteses de transcendncia poltica, econmica, jurdica e so-
cial. Aps a renovao, por 3 vezes do pedido de urgncia,
sem que a Cmara dos deputados houvesse votado a mat-
ria, decidiu o Presidente da repblica editar, em 4 de setem-
bro de 2001, a Medida Provisria n. 2.226/01, instituindo de
forma genrica, o critrio de transcendncia para o recurso de
revista (CLT, art. 896-A), mas atribuindo ao TST a regulamen-
tao do seu procedimento, garantidas a publicidade da ses-
so, a fundamentao da deciso e a sustentao oral.
A OAB contestou a medida atravs da ADln 2.527-9, cuja
relatora a Min. Ellen Gracie Northfleet. Dentro do prprio TST,
manifestaram publicamente sua posio quanto a matria 8
ministros, 5 a favor e 3 contrrio^'^^. Aguarda-se o pronuncia-
I 2 j Milton de Moura Frana e Antonio Jos de Barros Levenhagen em "A Transcen-
dncia da Cidadania" (Folha de So Paulo de 17.9.01); Joo Oreste Dalazen e Ives
Gandra da Silva Martins Filho em "O TST e a Medida Provisria n. 2226101" (Cor-
reio Braziliense de 24.9.01); e Wagner Antonio Pimenta em "O Critrio de Transcen-
dncia" (Jornal do Brasil de 27.9.01) posicionando-se favoravelmente ao critrio; e
Almir Pazzianotto Pinto em "Morosidade, Transcendncia, Relevncia" (Correio Bra-
254 IVES GANDRA DA SILVA MARTINS FILHO
mento do STF e a regulamentao do dispositivo consolidado
para se conseguir desafogar o TST e oferecer ao jurisdiciona-
do uma mais rpida soluo definitiva dos processos que ora
tramitam na Superior Instncia Trabalhista.
IX - OS EMBATES ADMINISTRATIVOS
Nos ltimos anos, os problemas da Justia do Trabalho
no se limitaram as questes judiciais. O gerenciamento ad-
ministrativo dos Tribunais Trabalhistas, tanto em relao as
sedes materiais das Cortes Laborais, quanto em relao a re-
munerao de seus membros, ganharam relevo especial, re-
cebendo especial destaque na mdia.
1. Questo remuneratria
Com o impasse criado entre os 3 Poderes na regulamenta-
o da Emenda Constitucional n. 20198, que estabeleceria o
teto remuneratrio no mbito da administrao.pblica, a defa-
sagem crescente entre a remunerao percebida pela rnagis-
tratura federal, praticamente congelada, e a inflao contida,
mas paulatinamente crescente, fez com que surgisse no seio
da judicatura de l vnst nci a forte movimento de presso, co-
mandado pelas associaes de classe, tanto da Justia do Tra-
balho quanto da Justia Federal, no sentido da deflagrao de
uma greve nacional, com paralisao de todo o Judicirio de
mbito federal, at que fosse regulamentada a referida emenda.
A superao do impasse acabou se dando atravs de
soluo tipicamente brasileira: concesso, no bojo de uma ao
originria que tramitava no Supremo Tribunal Federal, de limi-
nar concessiva da parcela de equivalncia de vencimentos dos
membros da magistratura com o Legislativo, em face da per-
cepo, por este ltimo, de auxlio-moradia com feio remu-
neratria e no indenizatrialZ4. A greve foi superada, mas a
questo ainda pende de uma regulamentao definitiva.
ziliense de 6.10.01); Maria Cristina Irigoyen Peduzzi e Jos Simpliciano Fontes de
Faria Fernandes em "O Recurso de Revista e a Transcendncia" (Correio Brazilien-
se de 22.10.01) posicionando-se contrariamente ao referido critrio.
Cfr. STF-AORMC 630-DF, Rel . Min. Nelson Jobim. in DJU de 8.3.00.
BREVE HISTORIA DA JUSTIA DO TRABALHO
255
2. Questo predial
Com o crescimento da demanda processual na Justia
do Trabalho, as instalaes de.vrios de seus Tribunais se
mostraram precrias para atend-la satisfatoriamente. No en-
tanto, a soluo do problema acabou ganhando as manche-
tes dos jornais, em face da descoberta do superfaturamento
das obras de alguns deles, como foi principalmente o caso
do frum trabalhista de So Paulo, onde o ex-Presidente
Nicolau dos Santos Neto, ento presidente do TRT Paulista,
teria participado de esquema de desvio de R$200.000.000,00
da referida obra. Com a instaurao de inqurito e ao pe-
nal, o juiz acabou fugindo, permanecendo foragido por mais
de 7 meses (25 de abril at 8 de dezembro de 2000), o que
s contribuiu para denegrir a imagem de todos os membros
do Judicirio, muitas vezes comparados ao "Lalau", apelativo
que ganhou na mdia, com foto de "procurado" estampada
em aeroportos de todo o pas, ao velho estilo do Faroeste
americano. A posterior priso do magistrado fez com que no
se lhe concedesse habeas corpus, at que seja concludo o
processo pelo qual responde.
Semelhante acusao sofreram os dirigentes do TRT de
Rondnia, com condenao pelo Tribunal de Contas da Unio,
o que determinou a abertura de sindicncia no mbito do TST
e, inclusive, o encaminhamento de projeto de lei postulando
a extino daquela Corte. que se via repetir o ocorrido no
TRT da Paraba, que, diante de investigao semelhante, re-
ferente a superfaturamento na compra do terreno do prdio
do tribunal, percepo indevida de dirias, prtica ilegal de
nepotismo, etc., teve 2 dos magistrados envolvidos no es-
cndalo com sua aposentadoria compulsria decretada pelo
TST, aps concluso do processo disciplinar, no curso do qual
haviam sido afastados todos os integrantes da Corte, sendo
que 2, antes do fim do processo, acabaram pedindo a apo-
sentadoria espontnea125.
l ZS Cfr. TST-MA 303.107/96, Rel. Min. Gelson de Azevedo, O STF reconheceu a com-
petncia do TST para apreciar a matria, entendendo que lhe cabia a funo de
rgo supervisor de todo o sistema, abrangendo todos os TRTs (STF-PET 1.193-7-
DF, Rel. Moreira Alves, in DJU de 26.6.97).
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258 IVES GANDRA DA SILVA MARTINS FILHO
A Justia do Trabalho entra no Terceiro Milnio com nova
cara, mais tcnica, clere e barata, com o que sai ganhando o
jurisdjcionado. A extino da representao classista constitui
marco histrico do aperfeioamento deste ramo especializado
do Judicirio brasileiro. As novas leis que instituram o rito su-
marssimo, as comisses de conciliao prvia, o provimento
de recurso por despacho e o critrio de transcendncia para o
recurso de revista vieram a dinamizar e dar rapidez a soluo
dos conflitos individuais de trabalho.
60 anos depois, temos hoje, dos 8 TRTs e 36 JCJs origi-
nrias, em 1941, julgando respectivamente 1.790 e 8.086 pro-
cessos, os 24 Regionais e as 1.1 09 Varas do Trabalho, soluci-
onando respectivamente 478.050 e 1.799.931 processos
(2001). O TST passou dos originrios 148 processos, para os
121.247 julgados em 1999 (recorde ainda no superado). No
entanto, as solues adotadas at o momento acabam sendo
apenas um paliativo, j que o resduo de processos aguardan-
do julgamento pelo TST no final de 2001 era de 163.148. Veri-
fica-se que h necessidade urgente de reformulao no siste-
ma recursal, pois do contrrio no se conseguir vencer essa
avalanche de processos que assola a Justia do Trabalho.
Assim, as inovaes adotadas ainda no so suficientes.
A implementao das smul a, ~ vinculantes e do critrio de
transcendncia para apreciao do recurso de revista so
mediadas que se fazem imprescindveis, sob pena de se invia-
bilizar, pelo excesso de processos, a eficaz, satisfatria e c-
lere prestao jurisdicional. S assim poderemos adentrar no
Terceiro Milnio com uma Justia do Trabalho capaz de aten-
der aos reclamos de pacificao dos conflitos laborais numa
sociedade globalizada.
Em concluso, o panorama que se vislumbra para o Ter-
ceiro Milnio o de uma Justia do Trabalho cada vez mais
exigida pela sociedade (crescimento constante das demandas),
razo pela qual dever ter um processo mais simplificado (re-
duo de recursos) e seguro (efeito vinculante das smulas),
BREVE HISTORIA DA JUSTIA DO TRABALHO
259
sem afastar seu rigor tcnico (eliminao dos juzes leigos),
onde aos dissdios coletivos de natureza econmica (substi-
tudos pela negociao direta entre as partes e estmulo a ar-
bitragem) devero suceder as aes coletivas de natureza ju-
rdica (aes civis pblicas), como manifestao proeminente
do fenmeno da coletivizao do processo, atravs da con-
centrao de demandas individuais.
Contemplando, pois, o passado histrico da Justia do
Trabalho, podemos compreender a realidade presente na qual
se insere, o que nos permite melhor perceber quais os rumos
que lhe esto destinados para o futuro prximo, que est em
nossas mos modelar, almejando uma Justia Social mais efe-
tiva e abrangente.
QUADRO DOS PRESIDENTES DO TRIBUNAL SUPERIOR DO TRABALHO
1946-1953 Geraldo M. Bezerra de Menezes
1954-1955 Manoel Alves Caldeira Neto
1955-1960 Delfim Moreira Jnior
1960-1 964 Jlio de Carvalho Barata
1964-1966 Astolfo Henrique Serra
1966-1 968 Hildebrando Bisaglia
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1968-1971 Thlio da Costa Monteiro
1971-1972 Hildebrando Bisaglia
1972-1974 Mozart Victor Russomano
I 1974-1 975 I Luiz Roberto de Rezende Puech I
1976-1 978 Renato Machado
1978-1 979 Joao de Lima Teixeira
1979-1980 Geraldo Starlinq Soares
1980- 1982 Raymundo de Souza Moura
1982-1 984 Carlos Alberto Barata Silva
1984-1986 Carlos Coqueijo Torreao da Costa
I 1986-1 988 I Marcelo Pimentel 1
1988-1991 Marco Aurlio Prates de Macedo
1991-1993 Luiz Jos Guimares Falco
1993-1 994 Orlando Teixeira da Costa
I 1994- 1996 1 Jos Aiuricaba da Costa e Silva I
1 1996-1 998 1 Ermes Pedro Pedrassani 1
1998-2000 Wagner Antnio Pimenta
2000-2002 Almir Pazzianotto Pinto
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IVES GANDRA DA SILVA MARTINS FILHO
Fonte: Relatrios Gerais da Justia do Trabalho. de 1951 a 2001 .
Irany Ferrari
1 . Sentido etimolgico do trabalho ........................................................
2 . Significado filosfico do trabalho ......................................................
. .................................................... 3 Significado sociolgio do trabalho
4 . O trabalho visto pela Igreja ...............................................................
5 . Evoluo do trabalho a partir da escravido ..................................
6 . O trabalho segundo a evoluo histrica dos regimes produtivos ...
7 . Modificaes produzidas em torno do trabalho ...............................
8 . O trabalho nas Constituies brasileiras ..........................................
9 . O direito ao trabalho e o direito ao lazer - desemprego ...............
10 . O trabalho formal e o trabalho informal ..........................................
11 . 0 trabalho em tempos futuros .........................................................
Amauri Mascaro Nascimento
1 . Perodo precursor ................................................................... 79
A . As primeiras formas associativas ....................................... 79
B . As leis sindicais de 1903 e 1907 ........................................ 82
........................................................ C . O anarcossindicalismo 84
D . A ao sindical ..................................................................... 85
2 . A interveno do Estado .......................................................... 87
................................ A . As bases do sistema intervencionista 87
.......................................................... B . O pluralismo de 1934 92
C . O corporativismo de 1937 ................................................... 93
D . Os impactos da CLT (1 943) ................................................ 99
3 . A fase de abertura ............................................................... 101
A . O movimento sindical espontneo ..................................... 101
B . A Constituio Federal de 1988 ......................................... 105
C . A estrutura constituda ........................................................ 121
. -
D . A negociaao coletiva ......................................................... 130
E . O direito de greve ................................................................ 143
F . A representao dos trabalhdores n'o local de trabalho ... 146
G . O atual contexto econmico e histrico ............................ 150
II . HISTRIA DO DIREITO INDIVIDUAL
. . .
1 . A fase inicial ..............................................................................
A . O perodo liberal ..................................................................
B . Os primeiros projetos ..........................................................
C . A doutrina reivindicatria ....................................................
2 . As primeiras leis .....................................................................
3 . A Revoluo de 1930 ...............................................................
4 . A primeira lei geral para industririos e comercirios ...........
5 . A consolidao da legislao esparsa ....................................
6 . As leis esparsas posteriores a CLT .........................................
7 . Os efeitos da poltica econmica de 1964 ..............................
8 . A Constituio Federal de 1988 ..............................................
9 . A tendncia flexibilizadora .......................................................
BREVE HI ST~RI A DA JUSTIA DO TRABALHO
Ives Gandra da Silva Martins Filho
I.Introduo ................................................................................... 181
II . A Justia do Trabalho no mundo ............................................. 186
III . A Justia do Trabalho no Brasil - Fase embrionria ........... 191
IV . O Conselho Nacional do Trabalho .......................................... 194
V . Surgimento da Justia do Trabalho ......................................... 197
VI . A Justia do Trabalho dentro do Poder Judicirio ................ 203
VI1 . A Justia do Trabalho sob a gide da Constituio de 1988 21 9
Editorao Eletrnica: LINOTEC
Capa: FLVIO AUGUSTO VIEIRA
Impresso: BOOK-RJ