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Sade Pblica, Rio de Janeiro, 24(2):323-332, fev, 2008

323
Violncias contra crianas e adolescentes:
anlise de quatro anos de noticaes feitas ao
Conselho Tutelar na cidade de Ribeiro Preto,
So Paulo, Brasil
Violence against children and adolescents: an
analysis of four years of complaints led at the
Child Protection Agency in Ribeiro Preto,
So Paulo State, Brazil
1
Faculdade de Filosofia,
Cincias e Letras de Ribeiro
Preto, Universidade de So
Paulo, Ribeiro Preto, Brasil.
Correspondncia
M. R. Bazon
Departamento de Psicologia
e Educao, Faculdade de
Filosofia, Cincias e Letras de
Ribeiro Preto, Universidade
de So Paulo.
Av. Bandeirantes 3900,
Ribeiro Preto, SP
14040-901, Brasil.
mbazon@ffclrp.usp.br
Marina Rezende Bazon
1
Abstract
Children and adolescents are exposed to numer-
ous situations of violence. The objective of the
current study was to describe such situations
qualitatively and quantitatively, based on data
from the Child Protection Agency in Ribeiro
Preto, So Paulo State, Brazil, for the years 2000
to 2003, aiming to discuss the classification of
complaints filed at the agency according to a
conceptual framework for violent acts commit-
ted against children and adolescents that high-
lights the structural, criminal, and domestic
forms. The study began by tabulating the com-
plaints, organizing them according to the cat-
egories used by the agency itself. The complaints
were then regrouped by type of violence. From
the total of 7,272 complaints analyzed, 43.4%
were classified as structural violence and 44.1%
as domestic. Other categories emerged, but were
more difficult to separate, demonstrating ex-
plicitly how the forms of violence are interwo-
ven, thus corroborating the idea that the deter-
minants are both macro and micro-social and
are sometimes expressed within interpersonal
relations.
Violence; Notice; Child; Adolescent
Introduo
O presente artigo constitui parte de uma pesquisa
maior que tem por objeto a violncia domstica
contra crianas e adolescentes, buscando esti-
mar sua magnitude, caractersticas e distribuio
a partir de diferentes fontes de informao, como
os Conselhos Tutelares e o setor educacional, em
diversas cidades da regio de Ribeiro Preto, no
interior de So Paulo, Brasil. Neste, atm-se s in-
formaes disponibilizadas pelo Conselho Tutelar
e ao Municpio de Ribeiro Preto, propondo como
objetivo principal discutir o sistema conceitual de
classificao das diferentes violncias dirigidas
infncia e adolescncia, a partir da descrio e
anlise qualitativa e quantitativa das notificaes
efetuadas entre os anos de 2000 e 2003.
Tal objetivo se justifica pela necessidade, ain-
da premente, de delineamento do fenmeno da
violncia e sua divulgao, de modo a suscitar
e legitimar o debate sobre sua existncia e im-
portncia, como sublinham Penna et al.
1
, ao
constatarem, em seu estudo de reviso, a tmida
produo cientfica, ao menos na rea da Sade
Pblica.
No estudo aqui apresentado, considera-se
que a violncia contra crianas e adolescentes
todo ato ou omisso cometidos por pais, pa-
rentes, outras pessoas e instituies capazes de
causar danos fsico, sexual e/ou psicolgico v-
tima. Implica de um lado, numa transgresso no
poder/dever de proteo do adulto e da sociedade
ARTIGO ARTICLE
Bazon MR
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em geral; de outro, numa coisificao da infncia.
Isto , numa negao do direito que as crianas e
adolescentes tm de serem tratados como sujeitos
e pessoas em condies especiais de crescimento e
desenvolvimento
2
(p. 92).
Uma das vertentes para a abordagem desse
fenmeno est na identificao de suas expres-
ses concretas e formas
3
. Assim, proposto que
se considere, num primeiro plano, a existncia de
uma violncia estrutural, relativa s condies de
vida de crianas e adolescentes, geradas a partir
de decises histrico-econmicas e sociais, que
tornam vulnerveis seu crescimento e desenvol-
vimento. Agindo essencialmente pela ausncia
ou precariedade de polticas pblicas, sua ex-
presso mais extremada estaria no trabalho in-
fantil, no analfabetismo, na presena de crianas
e adolescentes em situao de rua, assim como
na de sua institucionalizao
3,4,5,6
.
Outra forma, denominada violncia criminal
ou infracional, se revela pelas aes fora da lei so-
cialmente reconhecida
4
. Esta envolve os indiv-
duos como vtimas e/ou agressores e, no caso de
crianas/adolescentes, remete em questo, qual-
quer que seja a posio ocupada, o contexto de
socializao em que se desenvolvem e, em ltima
anlise, a estrutura social, com suas contradies
objetivas e subjetivas, referentes aos valores e s
normas veiculados.
A terceira forma a violncia domstica, mais
facilmente apreensvel nas suas quatro principais
manifestaes: a fsica, a sexual, a psicolgica e a
negligncia. Conforme proposto por Minayo
2
,
com base nas elaboraes feitas por Assis
3
, Guer-
ra
7
e Deslandes
8
, considera-se o abuso fsico
como o uso da fora fsica contra a criana/ado-
lescente, impingindo-lhe desde a dor at a morte,
para disciplinar ou to somente para expressar
desafeto; o sexual como ato ou jogo de natureza
hetero ou homossexual envolvendo crianas/
adolescentes, com o objetivo de estimul-los e
obter o estmulo sexual para si ou para outrem; a
violncia psicolgica ou emocional remetendo a
situaes em que os adultos sistematicamente os
depreciam ou ameaam, minando sua auto-esti-
ma ou seu senso de realizao, muitas vezes, em
nome de uma educao rigorosa ou por hostili-
dade; e a negligncia como omisses da famlia
e da sociedade em prover as necessidades fsicas
e emocionais da criana/adolescente, faltando-
lhes nos cuidados relativos alimentao, vesti-
menta, sade e educao, em circunstncias em
que poderiam despend-los.
Com relao fonte de dados, preciso fri-
sar que tomar o Conselho Tutelar como lcus de
informao para o delineamento das formas de
violncia se justifica, pois, levando-se em conta a
Lei n. 8.069/90 (Estatuto da Criana e do Adoles-
cente ECA)
9
, tal rgo se configura, ainda que
potencialmente, em espao de convergncia de
informaes referentes a um rol variado de situ-
aes vividas pelas crianas e adolescentes, no
mbito de um municpio, considerando-se que
todos os casos suspeitos e/ou comprovados de
ameaa ou violao de seus direitos devem ser
notificados nessa instncia.
De um total de 13 estudos nacionais encon-
trados, visando a contribuir com a descrio dos
casos de violncia contra crianas e adolescentes
8,10,11,12,13,14,15,16,17,18,19,20,21
, somente trs traba-
lharam com informaes dos Conselhos Tutela-
res. A maioria trata informaes disponibilizadas
por servios de atendimento e/ou encaminha-
mento de vtimas, no mbito da sade, enfati-
zando a violncia domstica, o que aporta maior
vis para o perfil dos casos analisados e, por con-
seqncia, para a caracterizao do fenmeno
da violncia.
Sabe-se que a estatstica que se pode produ-
zir com base nos nmeros oficiais representa a
ponta do iceberg
22
, estimando-se que gire em
torno de 10% a 30% do total de casos
23,24
, mes-
mo em pases em que notificar uma ao para
a qual o cidado est sensibilizado. Contudo, a
anlise dos dados acumulados pelo Conselho
Tutelar pode produzir um conhecimento sobre
quais situaes tm sido reconhecidas e notifica-
das, em nossa sociedade, como ameaa ou vio-
lao de direitos da infncia/adolescncia, em
que propores e como elas compem as classes
de violncia, o que pode promover maior sensi-
bilizao e responsabilizao da sociedade com
relao s contingncias de vida de crianas e
adolescentes e para com a proteo deles.
Assim, com o presente estudo, acredita-se
poder apreender um universo maior de situa-
es concretas relacionadas s formas de violn-
cia que afetam infncia e juventude brasileiras,
e ainda obter elementos para discutir estas si-
tuaes, em termos de como e quanto elas so
apreendidas e registradas.
O contexto da pesquisa
Ribeiro Preto, situada no nordeste do Estado de
So Paulo, compe uma regio considerada um
dos plos econmicos do pas, caracterizada por
significativa capitalizao do setor agropecurio
e moderno setor industrial. Apesar de, pratica-
mente, toda a atividade agrcola da regio estar
fora de seus limites territoriais, Ribeiro Preto
o centro desse plo, destino principal dos inves-
timentos ali gerados, constituindo-se na cidade
com a maior rede de prestao de servios e co-
mrcio da regio
25
.
VIOLNCIAS CONTRA CRIANAS E ADOLESCENTES
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Ela tambm se destaca por sua rede de servi-
os de sade, que bastante articulada pesqui-
sa cientfica e ao ensino de nvel universitrio
25
.
Tais aspectos devem, contudo, ser ponde-
rados em face dos indicadores sociais, dentre
os quais se destaca o Gini, referente ao nvel de
concentrao de renda, pelo qual Ribeiro Preto
fica acima da mdia nacional (0,77 contra 0,61),
esclarecendo que, quanto mais prxima a um (1)
for a nota, maior a desigualdade entre pobres e
ricos
25
.
Por contar com uma populao prxima dos
600 mil habitantes
26
, a cidade possui trs Conse-
lhos Tutelares, instalados desde 1993.
Em meados de 1997, Conselheiros Tutelares
passaram a integrar a Comisso Gestora da Rede
de Ateno Integral Criana e ao Adolescente
(RAICA), um sistema organizado no municpio
visando a priorizar o atendimento descentrali-
zado e articular as aes entre Secretarias Muni-
cipais e demais recursos, passando, assim, a ter
acesso aos casos identificados e acompanhados
pelos diferentes servios da cidade
6
. Isso dimi-
nuiu a pulverizao do registro de informaes
referentes a casos de violncia contra crianas e
adolescentes, o que confere maior representati-
vidade s informaes aqui tratadas.
Material e mtodo
Tomou-se por base o total de 7.765 notificaes
feitas aos trs Conselhos Tutelares, entre 2000
e 2003, constantes em seus livros de registro,
em que, normalmente, so anotados a data da
ocorrncia, o nome da criana/adolescente, sua
idade (data de nascimento) e o motivo/razo da
notificao, com base num sistema de categorias
empricas, implementado pelos prprios conse-
lheiros.
Aps o contato com esse material, proce-
deu-se a uma enquete com os membros dos
Conselhos Tutelares no sentido de obter mais
informaes sobre os significados atribudos s
categorias normalmente empregadas por eles,
por ocasio do registro da notificao.
Em seguida, procedeu-se de modo a conta-
bilizar as notificaes efetuadas em uma ficha
preparada para este fim, contendo uma lista
com as vinte categorias originalmente empre-
gadas pelos conselheiros. Essas so sintetizadas
a seguir: (1) Falta de vagas na educao (em cre-
ches, pr-escolas ou no ensino fundamental);
(2) Atendimento especializado na educao
(descreve situaes em que h demanda por
atendimento especializado, concernente es-
colarizao da criana/adolescente, no aten-
dida); (3) Atendimento especializado na sade
(descreve situaes em que h demanda por
atendimento especializado, concernente a do-
enas e/ou transtornos especficos, no aten-
dida no mbito da rede pblica de assistncia
sade); (4) Violncia institucional (refere-se
a situaes em que a criana/adolescente v-
tima de discriminao e/ou situao vexat-
ria, no contexto de alguma instituio pblica
mais freqentemente a escola); (5) Certido de
nascimento (refere-se a crianas/adolescentes
que no dispem do documento porque ele no
foi providenciado ou foi perdido, dificultando
seu acesso a alguns outros direitos bsicos); (6)
Miserabilidade (refere-se a crianas/adolescen-
tes e suas famlias em situao econmico-
social que interfere at mesmo no suprimento
de necessidades bsicas, como alimentao e
vestimenta); (7) Assistncia social (refere-se,
principalmente, demanda no atendida por
programas comunitrios de atendimento s
crianas/adolescentes, em atividades de natu-
reza recreativa e/ou educativa); (8) Drogadio
(refere-se a casos em que crianas/adolescentes
fazem uso de substncias ilcitas, para os quais
os adultos responsveis requerem ajuda/trata-
mento); (9) Evaso escolar (descreve situaes
de ausncia reiteradas escola ou ao abandono
do processo de escolarizao); (10) Problemas
de comportamento (refere-se a situaes em
que os responsveis apresentam queixas relati-
vas disciplina da criana/adolescente, estando
estes envolvidos em eventos considerados anti-
sociais); (11) No acesso convivncia familiar
(descreve situaes em que a criana/adoles-
cente se v desprovida de um responsvel legal,
em virtude do falecimento do responsvel ou de
circunstncias como, por exemplo, o aprisiona-
mento deste); (12) Convivncia familiar inade-
quada (refere-se a crianas/adolescentes convi-
vendo com drogaditos ou alcoolistas, ou que so
expostas constantemente a desavenas/brigas
entre os adultos); (13) Desaparecimento (des-
creve casos em que se suspeita da fuga da crian-
a/adolescente do lar); (14) Abandono (descre-
ve situaes em que os adultos responsveis,
freqentemente a me biolgica de um beb,
abre mo da guarda da criana, disponibilizan-
do-a para a adoo; em alguns casos, refere-se
a situaes em que uma criana foi deixada na
responsabilidade de outro adulto familiar ou
no e desaparece, deixando de manter con-
tato e de enviar ajuda econmica).
As situaes claramente relacionadas vio-
lncia domstica so categorizadas de acordo
com as definies propostas pela Associao Bra-
sileira Multiprofissional de Proteo Infncia e
Adolescncia (ABRAPIA)
27
e compatibilizam-
se com aquelas descritas na introduo deste ar-
Bazon MR
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tigo: (15) Negligncia; (16) Violncia fsica; (17)
Violncia psicolgica e (18) Violncia sexual.
Em alguns casos, no registro, emprega-se
o termo (19) Violncia domstica (co-ocorrn-
cias), o qual remete a situaes caracterizadas
por co-ocorrncia de algumas das modalidades
de violncia domstica, sem, no entanto, espe-
cific-las.
Por fim, aparece a categoria (20) Ato infra-
cional praticado por criana, referindo-se ao co-
metimento de delitos por menores de idade. Em
termos quantitativos preciso fazer a distino,
nessa categoria, entre as ocorrncias que envol-
vem crianas das que envolvem adolescentes,
considerando-se que o Conselho Tutelar, pela
lei
21
, responsvel pelo registro e encaminha-
mento de todos os casos conhecidos envolvendo
os menores de 12 anos, mas s eventualmente
implicado nos casos envolvendo maiores de 12
anos. Assim, os nmeros referentes a ato infra-
cional cometido por criana so significativos
enquanto informao oficial, ao passo que os
que concernem aos adolescentes no denotam
a problemtica nem mesmo do ponto de vista
oficial, visto que a maior parte destas ocorrncias
tem seu registro e acompanhamento somente no
mbito judicirio.
Em termos de anlise, procedeu-se reorga-
nizao das categorias a partir da identificao
da forma de violncia em questo, segundo o
sistema de classificao conceitual apresentado
estrutural, infracional ou domstica , discu-
tindo seu alcance e limite e tambm aferindo
as suas propores, em termos de freqncias e
porcentagens.
No que tange tica, os parmetros para a
realizao de investigaes envolvendo seres hu-
manos, especialmente a Resoluo n. 196/96, do
Conselho Nacional de Sade, foram respeitados.
Resultados e discusso
Como mencionado, o estudo cobriu um univer-
so de 7.765 notificaes feitas aos Conselhos Tu-
telares de Ribeiro Preto, entre os anos de 2000
e 2003, montante este distribudo, ao longo dos
anos, de modo a se perceber reduo gradual na
freqncia de registros: 2.396 em 2000; 1.947 em
2001; 1.808 em 2002; e 1.614 em 2003.
Diante da improbabilidade de ter havido, no
perodo, reduo nas taxas de violncia contra
crianas e adolescentes ou reduo proporcional
da populao infanto-juvenil residindo no muni-
cpio, tal movimento dos nmeros suscita estra-
nhamento e faz cogitar o aumento da subnotifi-
cao, que, conforme argumentao de Gonal-
ves & Ferreira
28
, uma realidade no Brasil.
Considerando-se as variveis que perpassam
a deciso de notificar
28
, no contexto em estu-
do, h a possibilidade de os dados refletirem um
desgaste crescente da confiana dos cidados no
sistema de proteo, em sua capacidade de ofe-
recer soluo para os problemas ali colocados.
Vale dizer que reao equivalente observada
mesmo em pases que contam com um sistema
de proteo maior e mais consolidado
22,29,30
.
Associado a isso, o incremento da subnoti-
ficao pode tambm se relacionar possibili-
dade de, na dinmica de trabalho do Conselho
Tutelar, ter se instalado, aps alguns anos de
funcionamento, uma espcie de filtro pelo qual
o prprio rgo, diante do volume crescente de
ocorrncias, seleciona o que registra, deixando
de faz-lo em alguns casos por no serem estes
considerados muito graves ou caso de Con-
selho. possvel que essa dinmica encontre
apoio, para instalar-se, na descrena do prprio
rgo na capacidade do sistema de resolver todos
os problemas, o que finda por regular a presso
exercida pela demanda por programas e servios
no municpio
31
.
Essa, se verdadeira, certamente retroalimenta
a dinmica anterior, referente subnotificao, e
ambas remetem certa ineficincia do sistema
de proteo.
Nessa direo, vale frisar a existncia de so-
mente 92 registros, em quatro anos, relativos a
ato infracional praticado por adolescentes
(com idade entre 12 e 18 anos), sendo 46 de 2000,
17 de 2001, 23 de 2002 e 6 de 2003, contra 2.516,
2.433, 2.022 e 2.062 processos, nos respectivos
anos, segundo informaes obtidas no Cartrio
da Infncia e Juventude da cidade, denotando
que uma nfima (e cada vez menor) proporo de
casos de adolescentes em conflito com a lei no-
tificada ao Conselho Tutelar. Se, por um lado, isso
revela que na ptica do Judicirio as medidas de
proteo da alada do Conselho Tutelar so pou-
co efetivas e/ou pertinentes ante a problemtica
do adolescente, por outro lado revela tambm
que o Conselho Tutelar no proativo no sentido
de recuperar a problemtica, no contexto de seu
trabalho, como mais uma das faces da violncia
que acomete a juventude.
Como mencionado, os nmeros do Conselho
Tutelar no representam nem mesmo o dado ofi-
cial relativo ao nmero de infraes cometidas
por adolescentes no municpio.
Portanto, para proceder ao clculo de fre-
qncias e porcentagens, decidiu-se excluir, do
montante total, as 92 notificaes realizadas
nesta categoria. Alm dessas, outras 401 foram
excludas porque foram consideradas indefini-
das, uma vez que remetiam a alegaes genri-
cas, como a anotao do(s) direito(s) violado(s)
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ou a medida de proteo aplicada, sem refern-
cia a qualquer das vinte categorias listadas.
Assim, restaram 7.272 notificaes distribu-
das conforme a Tabela 1.
interessante notar que a maior parte das
categorias descritiva de eventos, queixas e/ou
dificuldades ali colocados. Somente para de-
terminadas situaes, sobretudo as de mbito
domstico, recorre-se a conceitos como vio-
lncia domstica, violncia fsica, violncia
psicolgica, violncia sexual e negligncia,
vinculando, nestes casos, a situao violncia.
Fora do campo das problemticas de natureza
interpessoal, envolvendo a instituio familiar,
o conceito de violncia aplicado somente ca-
tegoria 4 (violncia institucional), que remete
a situaes em que a criana/adolescente v-
tima de discriminao e/ou situao vexatria,
no contexto de alguma instituio pblica mais
freqentemente a escola.
Ainda que no Conselho Tutelar, por lei, todas
as situaes registradas devessem ser pensadas
como ameaa e/ou violao de direitos
21
, aspec-
to que compe a definio de violncia, percebe-
se, no cotidiano do trabalho, tratamento diferen-
ciado das situaes que ali chegam, o que finda
por conferir dimensionamento tambm diferen-
ciado s problemticas subjacentes.
A utilizao dos conceitos relacionados vio-
lncia domstica refere-se a 2.515 notificaes
aproximadamente, um tero do total (contra
apenas 23 feitas sob a insgnia violncia institu-
cional, mais propriamente relacionada violn-
cia estrutural), o que denota concepo relativa-
mente mais consolidada quanto aos direitos e
deveres da famlia para com as crianas/adoles-
centes, decorrente, possivelmente, da mobiliza-
o produzida pelo investimento persistente que
se observa, no pas, em abordar e debater o tema,
h alguns anos.
Em paralelo, vale sublinhar que as categorias
restantes, alm da no referncia a qualquer for-
ma de violncia, tendem a circunscrever a pro-
blemtica e/ou dificuldade como sendo do(no)
indivduo (no caso, a criana ou o adolescente)
ou da(na) famlia. Esse quadro propicia uma
viso dos problemas envolvendo a infncia/ju-
ventude, em que prevalece uma concepo mais
imediatista e/ou individualizante de sua nature-
za e, por conseguinte, de suas solues. As exce-
es so as categorias falta de vagas na educa-
o, assistncia social, atendimento especia-
lizado na sade e atendimento especializado
na educao, que remetem a dficits existentes
em instituies pblicas e, portanto, expressam
claramente a violncia estrutural.
Assim, o esforo em classificar as outras no-
tificaes buscando apreender o fenmeno da
violncia, segundo as definies relativas s for-
mas estrutural, infracional e domstica, justifi-
ca-se tambm pela necessidade de refletir mais
profundamente sobre a natureza dos problemas
e redimension-los, rompendo com uma viso
individualizante e fragmentada deles, agregando
nuances s categorias empregadas pelo Conse-
lho Tutelar.
Iniciando o trabalho pela violncia estrutural,
se a relao de miserabilidade com a estrutura
scio-econmica com a ausncia ou a precarie-
dade de polticas pblicas suplementares no
deixa dvidas de sua relao com esta forma de
violncia, para outras modalidades tal vinculao
aparece de forma menos evidente, requerendo
mais reflexo no sentido de desvelar a ligao.
Esse o caso da evaso escolar. Esse fen-
meno remete a outros mais complexos, na maior
parte das vezes conectados entre si, como o bai-
xo rendimento escolar, a dificuldade da crian-
a em adaptar-se a esse ambiente, e vice-versa,
bem como sua eventual necessidade de trabalhar
para contribuir com o oramento domstico
32
.
Dentro disso, a problemtica tambm deve ser
compreendida sob a insgnia violncia estrutu-
Tabela 1
Distribuio em ordem decrescente, em freqncia e porcentagem das noticaes de ame-
aa e/ou violao de direitos de crianas e adolescentes, segundo categorias empregadas
pelo Conselho Tutelar de Ribeiro Preto, So Paulo, Brasil, entre os anos 2000 e 2003.
Categorias de notificao Freqncia %
1. Falta de vagas na educao 1.060 14,6
2. Negligncia 941 12,9
3. Violncia fsica 787 10,8
4. Evaso escolar 584 8,0
5. Problemas de comportamento 554 7,6
6. Convivncia familiar inadequada 529 7,3
7. Certido de nascimento 514 7,1
8. Miserabilidade 508 7,0
9. Violncia sexual 414 5,7
10. Abandono 324 4,5
11. Violncia psicolgica 231 3,2
12. Drogadio 181 2,5
13. No acesso convivncia familiar 170 2,3
14. Violncia domstica (co-ocorrncias) 165 2,3
15. Desaparecimento 139 1,9
16. Assistncia social 53 0,7
17. Atendimento especializado na sade 49 0,7
18. Ato infracional praticado por criana 30 0,4
19. Violncia institucional 23 0,3
20. Atendimento especializado na educao 16 0,2
Total 7.272 100,0

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ral, porque, em ltima instncia, a garantia do
direito escolarizao da alada de uma polti-
ca educacional ampla que, alm da oferta de va-
gas, deve prever aes no sentido de identificar,
prevenir e tratar as razes pelas quais crianas e
jovens deixam de freqentar a escola.
O no acesso convivncia familiar, en-
quanto situao em que crianas e adolescentes
se vem, repentinamente, sem um responsvel
legal, parece, em seu turno, desvelar o intenso
processo de nuclearizao da famlia e seu con-
seqente isolamento social, como reflexo de uma
sociabilidade relacionada ao trabalho e vida
nos centros urbanos
33
. Nesse contexto, a (no)
prtica espontnea de acolhimento de crianas
em famlia substituta, seja esta relacionada de
origem ou no, associa-se organizao social
vigente e s (im)possibilidades de estabeleci-
mento de redes de apoio social. Alteraes na di-
nmica de funcionamento social, no sentido de
fomentar a formao e o fortalecimento de redes
de apoio, requerem polticas sociais consistentes
e adequadas. Assim, essa categoria tambm pode
ser pensada como violncia estrutural.
J o abandono parece ser uma problem-
tica que se encontra na interface da violncia
estrutural e familiar. A exemplo dos casos de
no acesso convivncia familiar, o abandono
tambm reflete o drama de uma criana/adoles-
cente que se v desprovida do cuidado do adulto
que tem responsabilidade legal sobre ela, porm
tendo ele optado por essa condio, o que, em al-
guns casos, envolve a rejeio. Contudo, sabe-se
que em boa parte das vezes o abandono remete
a situaes de extrema pobreza da famlia que,
sem o devido suporte, considera a doao da
criana como um ato de proteo
34,35
.
Na mesma linha, problemas de compor-
tamento e drogadio tambm parecem ser
problemticas que florescem da conjuno entre
violncia familiar e estrutural e que, em alguma
medida, podem estar conectados, sendo que am-
bas remetem a um desenvolvimento psicossocial
marcado por um conflito em relao ao meio, s
regras e s convenes sociais, ainda que mo-
mentaneamente.
De um lado, h de se considerar que proble-
mas dessa natureza freqentemente se associam
a determinadas prticas educativas, no interior
de uma dinmica familiar propcia. Concernin-
do especificamente os problemas de comporta-
mento, h evidncias de sua correlao positiva
com o emprego de mtodos coercitivos que, por
sua vez, dependentemente da intensidade e fre-
qncia, tambm concorrem para a produo
dos maus-tratos fsicos e/ou psicolgicos
36,37
.
De outro lado, tais problemas tambm indicam
dificuldades para o manejo adequado da con-
duta da criana/adolescente e, considerando-
se que, normalmente, so os prprios adultos
responsveis que procuram o Conselho Tutelar
trazendo a dificuldade, tais situaes tambm
devem ser pensadas como solicitao de ajuda,
estando, nesse sentido, associada (no) oferta
de programas pblicos de apoio e/ou orienta-
o s famlias, na tarefa de promover o desen-
volvimento psicossocial saudvel dos filhos, de
socializ-los.
Em anlise mais aprofundada, h tambm
de se considerar que essa tarefa tem sido com-
partilhada, cada vez mais precocemente, entre a
famlia e outras instituies sociais, no poden-
do a avaliao do manejo de tal situao mal
ou bem-sucedida ficar atrelada estritamente
competncia/responsabilidade parental.
No que tange mais propriamente drogadi-
o, esta tambm remete a um contexto social
mais amplo, em que as drogas esto disponibi-
lizadas s crianas e aos adolescentes, estando
a sade em um estado de fragilidade, tanto em
sentido amplo, concernente noo de am-
biente saudvel para a vida e o desenvolvimento
humano, como mais estrito, referente existn-
cia e/ou eficincia de polticas sociais de sade,
compreendendo programas de assistncia pre-
ventivos e/ou curativos, o que demonstra a clara
articulao desta problemtica com a violncia
estrutural.
Em ltima instncia, deve-se ainda consi-
derar que problemas de comportamento infan-
to-juvenis percebidos como problemtica que
ultrapassa os recursos familiares e/ou institucio-
nais disponveis para a devida socializao das
crianas/adolescentes tm sido associados, en-
quanto precursores, a condutas delitivas, com-
pondo trajetria em que a violncia infracional,
em termos desenvolvimentais, resulta da intera-
o sinrgica entre a estrutural e a familiar
38
.
No tocante violncia domstica, para alm
de suas expresses apreendidas nas categorias
negligncia, violncia fsica, violncia sexu-
al e violncia psicolgica, parece pertinente
acrescer as categorias convivncia familiar ina-
dequada e desaparecimento.
Em relao primeira, considerando-se que
ela remeta a situaes em que a criana/adoles-
cente seja exposta, como testemunha, a com-
portamentos dos adultos, como o uso abusivo
de lcool e outras drogas e a violncia conjugal,
que, pela carga afetiva que portam, ameaam ou
efetivamente prejudicam seu desenvolvimento
emocional, esta pode ser considerada uma sub-
categoria de maus-tratos psicolgicos, na linha
do que j vem sendo feito em alguns pases
39
.
Cumpre sublinhar que tais consideraes con-
correm para que se amplie a definio de vio-
VIOLNCIAS CONTRA CRIANAS E ADOLESCENTES
329
Cad. Sade Pblica, Rio de Janeiro, 24(2):323-332, fev, 2008
lncia psicolgica normalmente utilizada, cujo
escopo abrange mais estritamente situaes em
que os adultos sistematicamente depreciam ou
ameaam as crianas/adolescentes, em nome de
uma educao rigorosa ou por hostilidade.
Quanto ao desaparecimento, referente s
situaes em que a criana/adolescente foge de
casa, segundo consideraes do prprio Con-
selho Tutelar, isto freqentemente se associa
violncia familiar, em que a criana/adolescente
submetida a mltiplos abusos, colocando o fe-
nmeno mais propriamente como uma conse-
qncia da violncia domstica.
O resultado desse procedimento de classifi-
caes segundo as formas de violncia sinte-
tizado na Tabela 2 a seguir, apresentando-se sua
distribuio, em freqncia e porcentagem. Nele
tambm se destaca, especificamente em relao
s expresses de violncia estrutural, uma subdi-
viso das problemticas desta esfera no tocante
natureza da poltica pblica mais diretamente
relacionada.
A Tabela 2 permite dizer que as trs formas
de violncia acometem crianas e adolescentes,
no Municpio de Ribeiro Preto, e que o reorde-
namento das categorias nas classes de violncia
denota com maior clareza a impertinncia de
pensar o problema de modo estanque, focali-
zando descritivamente eventos e/ou queixas ou
priorizando indivduos e famlias, isoladamente.
O resultado resgata a complexidade dos pro-
blemas relacionados ao fenmeno da violncia,
chamando a ateno para o fato de que as situ-
aes freqentemente transcendem o ambien-
te domstico, colocando em evidncia quo
imbricadas so as formas de violncia apesar
das diferenas nas manifestaes e o mau de-
sempenho do Estado no tocante ao seu papel de
garantir os diretos da infncia e juventude.
Tratando-se especificamente dos problemas
relativos violncia estrutural, destacam-se, em
primeiro lugar, falhas relacionadas poltica
educacional, em que figuram falta de vagas na
educao, denotando importante demanda no
Tabela 2
Distribuio em freqncia e porcentagem das categorias empregadas pelo Conselho Tutelar de Ribeiro Preto, So Paulo,
Brasil, entre os anos 2000 e 2003, conforme a classicao relativa forma de violncia.
Categorias Freqncia Forma de violncia Freqncia %
Educao Estrutural 3.158 43,4
Falta de vagas na educao 1.060
Evaso escolar 584
Violncia institucional 23
Atendimento especializado na educao 16
Assistncia social
Certido de nascimento 514
Miserabilidade 508
No acesso convivncia familiar 170
Assistncia social 53
Sade
Drogadio 181
Atendimento especializado na sade 49
Problemas de comportamento 554 7,6
Abandono 324 4,6
Negligncia 941 Domstica 3.206 44,1
Violncia fsica 787
Convivncia familiar inadequada 529
Violncia sexual 414
Violncia psicolgica 231
Violncia domstica (co-ocorrncias) 165
Desaparecimentos 139
Ato infracional praticado por criana Infracional 30 0,4
Total 7.272 100,0

Bazon MR
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atendida, especialmente por creches e pr-esco-
las; a evaso escolar; a violncia institucional;
e a inexistncia de atendimento especializado
na educao.
Na seqncia, destacam-se os problemas
advindos de uma poltica de assistncia social
e de cidadania deficitria. Nesse mbito, apa-
recem a falta de certido de nascimento, a
miserabilidade, o no acesso convivncia
familiar e a falta de vaga em programas de as-
sistncia social. Tais categorias denotam, direta
ou indiretamente, a precariedade scio-econ-
mica da qual padecem muitas crianas e adoles-
centes, no seio de suas famlias e/ou em famlias
substitutas, em um municpio que compe uma
regio considerada plo de desenvolvimento no
pas.
Outras categorias, como falta de atendi-
mento especializado na sade, drogadio e
at mesmo problemas de comportamento, de-
nunciam fragilidades especficas nas polticas
de sade existentes, voltadas s crianas e aos
adolescentes, em uma cidade que reconhecida-
mente conta com muitos recursos mdico-hos-
pitalares.
No tocante violncia domstica, em primei-
ro lugar, acredita-se ainda enfrentar o desafio de
dispor de definies amplamente aceitas que
permitam comunicao, comparao e genera-
lizao de observaes e resultados entre profis-
sionais e investigadores
22,40
. Em termos prticos,
existe uma imprecisa delimitao entre os tipos,
que concorre para uma dificuldade real em clas-
sificar os casos, havendo freqente confuso nos
termos empregados, conforme atestam alguns
autores
23
.
De todo modo, parece bvio que, para alm
das problemticas normalmente associadas
violncia domstica, no contexto brasileiro, h
um rol mais amplo de situaes, com potencial
para produzir seqelas mais ou menos evidentes
nas crianas/adolescentes, equivalentes s tradi-
cionalmente includas pelas definies estritas,
que deveriam ser pensadas nesta classe, o que
concorreria imediatamente para uma conse-
qente ampliao de sua importncia quantita-
tiva em nossa sociedade.
Por fim, considerando-se a violncia infra-
cional, independentemente dos nmeros, sua
relevncia est em sublinhar o fato de haver um
grupo de crianas muito jovens que desempe-
nham o papel de agentes da violncia, sem que,
na opinio pblica, se questione veemente a
sociedade, os contextos de socializao a que
esto submetidas e as prticas institucionais
implementadas, incluindo a de profissionais da
sade e educao
41
. muito provvel que essa
forma de violncia seja o resultado mais con-
tundente da conjuno entre a violncia doms-
tica e a estrutural, como j mencionado.
No mais, possvel que o fenmeno da vio-
lncia infracional possua um elo com as situa-
es elencadas nas categorias problemas de
comportamento e drogadio, que remetem a
situaes em que os adultos responsveis apre-
sentam queixas relativas disciplina dos pr-
prios filhos, estando estes envolvidos em eventos
considerados anti-sociais. Tal fato, alm de re-
dimensionar a magnitude do problema, denota
com maior clareza o peso da violncia estrutural
para a produo da infracional, considerando-se
que a famlia ali se apresenta para reclamar uma
ajuda para o desempenho de seu papel socializa-
dor, que deve ser oferecida em servios pblicos
especficos.
Consideraes finais
Apesar da ressalva feita por Minayo
4
, quanto ao
fato de os dados sobre violncia serem, por na-
tureza, problemticos, provisrios e tentativos,
no traduzindo a verdade, a anlise das notifica-
es feitas ao Conselho Tutelar mostrou-se um
procedimento pertinente ao delineamento des-
te fenmeno to complexo, passvel de orientar
diferentemente o debate na rea, ampliando as
possibilidades de reflexo sobre as diferentes for-
mas que envolvem crianas e adolescentes, em
nossa sociedade.
Esse procedimento encorpa a discusso que
vem sendo travada, concernente necessidade
de se aprimorar o sistema de registro das noti-
ficaes, no contexto dos Conselhos Tutelares,
na linha do proposto, desde 1990, pelo Governo
Federal, em termos de padronizao, informati-
zao e integrao dos dados, de modo a obter-se
maior qualidade na sua produo e agilidade em
seu tratamento.
Entretanto, diferentemente da orientao
adotada pelo Ministrio da Justia, por meio do
Sistema de Informao para a Infncia e Adoles-
cncia (SIPIA)
42
, pelo qual se enfatiza o direito
ameaado/violado, defende-se a necessidade
de dar igual destaque modalidade de violncia
perpetrada, segundo as conceituaes aqui apre-
sentadas estrutural, infracional e domstica ,
pelo fato de este modo de classificao desvelar
mais rapidamente as situaes que envolvem
as crianas e os adolescentes, problematizando
as diferentes instncias de responsabilizao
(Estado, famlia e/ou sociedade) e resgatando o
elemento de complexidade que normalmente as
caracterizam, necessrio de ser considerado pa-
ra a implementao de aes de enfrentamento
efetivas.
VIOLNCIAS CONTRA CRIANAS E ADOLESCENTES
331
Cad. Sade Pblica, Rio de Janeiro, 24(2):323-332, fev, 2008
Resumo
As situaes de violncia a que so expostas crianas e
adolescentes so numerosas. O objetivo da investiga-
o aqui relatada foi descrev-las qualitativa e quan-
titativamente com base nas informaes disponibili-
zadas pelo Conselho Tutelar, no Municpio de Ribeiro
Preto, So Paulo, Brasil, entre os anos de 2000 e 2003,
visando a discutir as classificaes para as notifica-
es feitas nesse rgo, segundo o sistema conceitual
de violncias dirigidas infncia e adolescncia, pe-
lo qual so destacadas as formas estrutural, criminal
(infracional) e domstica. A princpio, foi realizada
a contabilidade das notificaes, organizando-as se-
gundo as categorias empregadas pelo prprio Conse-
lho Tutelar. Em seguida, elas foram reagrupadas em
termos de modalidade de violncia. Do total de 7.272
notificaes analisadas, 43,4% puderam ser classifica-
das como violncia estrutural, e 44,1%, como domsti-
ca. Outras categorias se apresentaram, contudo, como
mais difceis classificao, denotando de modo ex-
plcito quo imbricadas so as formas de violncia, o
que corrobora a idia de que seus determinantes so
de natureza macro e microssocial, sendo expressos,
por vezes, no plano das relaes interpessoais.
Violncia; Notificao; Criana; Adolescente
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Recebido em 20/Out/2006
Verso final reapresentada em 15/Ago/2007
Aprovado em 24/Ago/2007