EQUILBRIO ECONMICO-FINANCEIRO DO

CONTRATO ADMINISTRATIVO

A questo afeta ao equilbrio econmico - financeiro do contrato administrativo est previsto na
Constituio da Repblica, conforme depara-se no inciso XX, do art! "#$
Art. 37 (...)
................................................................................................................................
XXI - ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes
sero contratados mediante processo de licitao p!blica "#e asseg#re ig#aldade de condies a
todos os concorrentes, com cl$#s#las "#e estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as
condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o "#al somente permitir$ as e%ig&ncias de
"#alificao t'cnica e econ(mica indispens$veis ) garantia do c#mprimento das obrigaes.*
Abstrai-se do referido dispositivo que o equilbrio da equao econmico-financeiro % considerado
elemento essencial do contrato administrativo, por ser mecanismo apto a manter as condi&es efetivas da
proposta, constitucionalmente 'arantido ao particular contratado quando ocorrer risco de pre(u)o por
eventos futuros, incertos e e*cepcionais! +ortanto trata-se de uma caracterstica essencial do contrato
administrativo recon,ecida pela pr-pria Constituio no art! "#, inciso XX ./mantidas as condi&es
efetivas da proposta01, no podendo ser elidida quando o caso atender ao e*i'ido pela lei!
A possibilidade de reviso do contrato tamb%m est prevista na 2ei de 2icita&es e Contratos, ve(a-se$
Art. +,. -s contratos regidos por esta .ei podero ser alterados, com as devidas /#stificativas, nos
seg#intes casos0
(...)
II - por acordo das partes0
(...)
d) para restabelecer a relao "#e as partes pact#aram inicialmente entre os encargos do
contratado e a retrib#io da administrao para a /#sta rem#nerao da obra, servio o#
fornecimento, ob/etivando a man#teno do e"#il1brio econ(mico-financeiro inicial do contrato, na
2ip3tese de sobrevirem fatos imprevis1veis, o# previs1veis por'm de conse"4&ncias incalc#l$veis,
retardadores o# impeditivos da e%ec#o do a/#stado, o#, ainda, em caso de fora maior, caso
fort#ito o# fato do pr1ncipe, config#rando $rea econ(mica e%traordin$ria e e%tracontrat#al.
(5edao dada pela .ei n6 7.773, de 899:)
(...)
; +o <m 2avendo alterao #nilateral do contrato "#e a#mente os encargos do contratado, a
Administrao dever$ restabelecer, por aditamento, o e"#il1brio econ(mico-financeiro inicial.
(grifos nossos)

3o que pertine ao tema, interessante colacionar conceitos proferidos por ilustres doutrinadores! Celso
Antnio 4andeira de 5ello
6
assim assevera$

... o e"#ilibro econ(mico financeiro ' a relao de ig#aldade formada, de #m lado, pelas
obrigaes ass#midas pelo contratante no momento do a/#ste e, de o#tro lado, pela compensao
econ(mica "#e l2e corresponder$*.
3o mesmo diapaso 7el8 2opes 5eirelles
9
menciona$
=- e"#il1brio financeiro o# e"#il1brio econ(mico, o# e"#ao econ(mica, o# ainda e"#ao
financeira do contrato administrativo ' a relao estabelecida inicialmente pelas partes entre os
encargos do contratado e a retrib#io da Administrao para a /#sta rem#nerao do ob/eto do
a/#ste. <ssa relao encargo-rem#nerao deve ser mantida d#rante toda a e%ec#o do contrato,
a fim de "#e o contratado no ven2a a sofrer indevida red#o nos l#cros normais do
empreendimento.*
Acerca da mesma mat%ria, 5aral :usten ;il,o
"
e*p&e$
=>ma ve? verificado o rompimento do e"#il1brio econ(mico-financeiro, o partic#lar deve provocar a
Administrao para adoo das provid&ncias ade"#adas. Ine%iste discricionariedade (...) @ever$
e%aminar-se a sit#ao origin$ria () 'poca da apresentao das propostas e a posterior. Aerificar-
se-$ se a relao original entre encargos e rem#nerao foi afetada. <m caso positivo, dever$
alterar-se a rem#nerao do contratado proporcionalmente ) modificao dos encargos.*
(...)
<%iste direito do contratado de e%igir o restabelecimento do e"#il1brio econ(mico-financeiro do
contrato, se e "#ando viera a ser rompido. Be os encargos forem ampliados "#antitativamente o#
tornados mais onerosos "#alitativamente, a sit#ao inicial estar$ modificada. (...) Bignifica "#e a
administrao tem o dever de ampliar a rem#nerao devida ao partic#lar proporcionalmente )
ma/orao dos encargos verificada. @evendo-se resta#rar a sit#ao origin$ria, de molde "#e o
partic#lar no ar"#e com encargos mais onerosos e perceba a rem#nerao originalmente
prevista. Ampliado os encargos, deve-se ampliar proporcionalmente a rem#nerao. A regra foi
e%pressamente consagrada no art. ,7,; C6, a prop3sito de modificao #nilateral do contrato, mas
se aplica a "#al"#er evento "#e afete a e"#ao econ(mico-financeira.*

Re'istra-se, outrossim, (ul'ado do <ribunal de Contas da =nio pertinente ao equilbrio econmico-
financeiro do contrato$

<"#il1brio econ(mico-financeiro. Dontrato. Eeoria da Impreviso. Alterao Dontrat#al. A
ocorr&ncia de vari$veis "#e tornam e%cessivamente onerosos os encargos do contratado, "#ando
claramente demonstradas, a#tori?am a alterao do contrato, visando ao restabelecimento inicial
do e"#il1brio econ(mico financeiro, com f#ndamento na teoria da impreviso, acol2ida pelo
@ecreto-.ei C.3FFG7+ e pela at#al .ei n.6 7.+++G93. (ED>, ED-,FF.8C,G9C-9, Hin. Iento Jos' I#garin,
C7G8FG9:, I@A n.6 8CG9+, @e?G9+, p. 73:).*

> ?uperior <ribunal de :ustia tem recon,ecido em inmeras decis&es o direito ao contratado de receber
(usta remunerao pelos servios prestados para a Administrao +blica, 'arantindo desta forma, o
equilbrio econmico financeiro, /in verbis0$

D-KE5AE- A@HIKIBE5AEIA-. <L>AMN- <D-KOHID--PIKAKD<I5A @- AQKD>.-.
@<BAA.-5IRAMN- @- 5<A.. JAK<I5- @< 8999. A.E<5AMN- @< D.S>B>.A 5<P<5<KE< A-
T5<M-. AT.IDAMN- @A E<-5IA @A IHT5<AIBN- < PAE- @- T5QKDIT<.8. A novel c#lt#ra acerca
do contrato administrativo encarta, como n#clear no regime do v1nc#lo, a proteo do e"#il1brio
econ(mico-financeiro do neg3cio /#r1dico de direito p!blico, assertiva "#e se infere do disposto na
legislao infralegal espec1fica (arts. ,7, ; 86, ,7, ;; 86 e C6, +,, II, d, 77 ; ,6 e +6, da .ei
7.+++G93.@everas, a Donstit#io Pederal ao insc#lpir os princ1pios intranspon1veis do art. 37 "#e
il#minam a atividade da administrao ) l#? da cl$#s#la mater da moralidade, torna clara a
necessidade demanter-se esse e"#il1brio, ao realar as* condies efetivas da proposta=.
C. - epis3dio ocorrido em /aneiro de 8999, cons#bstanciado na s!bita desvalori?ao da moeda
nacional (real) frente ao d3lar norte-americano, config#ro# ca#sa e%cepcional de m#tabilidade dos
contratos administrativos, com vistas ) man#teno do e"#il1brio econ(mico-financeiro das partes.
3. 5ompimento abr#pto da e"#ao econ(mico-financeira do contrato. Impossibilidade de in1cio da
e%ec#o com a preveno de danos maiores. (ad impossiblia memo tenet#r). :. Trevendo a lei a
possibilidade de s#spenso do c#mprimento do contrato pela verificao da e%ceptio non adimplet
contract#s imp#t$vel ) administrao, a fortiori, implica admitir s#star-se o =in1cio da e%ec#o=,
"#ando desde logo verific$vel a incid&ncia da =impreviso= ocorrente no interregno em "#e a
administrao postergo# os trabal2os. Bano in/#stamente aplic$vel ao contratado, removida pelo
provimento do rec#rso.
,. 5ec#rso -rdin$rio provido.(BEJ U 5-HB n6 8,8,: >P0 T< - 86 E#rma - @ata da deciso0 89G88GCFFC
- Hin. 5elator .#i? P#%) (grifei)

A re'ra ora discutida % que a relao encar'o @ remunerao que deve ser mantida durante toda a
e*ecuo do contrato, asse'urando-se ao contratado o direito da relao inicialmente estabelecida!

> equilbrio econmico financeiro % a relao que se estabelece entre o con(unto de encar'os impostos ao
particular .entre'a, recebimento provis-rio, recebimento definitivo, tecnolo'ia, pessoal, frete, encar'os
fiscais, etc!1 e a remunerao pelo ob(eto contratado, devendo ser mantido durante toda e*ecuo
contratual, o percentual de lucro ou perda definido pelo licitante, quando da apresentao de sua proposta
na licitao!

mportante esclarecer que, para que e*ista o direito ao restabelecimento de referido equilbrio, fa)-se
necessrio que ocorra al'um fato, posterior A proposta, que ven,a a a'ravar qualquer uma das partes
contratantes, nos e*atos termos do art! BC da 2ei de 2icita&es e Contratos! 3este sentido, a proposta
ine*eqDvel no seria ra)o para ocorrer A promoo do restabelecimento, da mesma maneira, no poder
dar ense(o ao restabelecimento, a omisso de encar'os incidentes sobre o ob(eto contratado, quando da
proposta!

A manuteno do equilbrio econmico-financeiro da relao contratual % um direito das partes, uma ve)
que, sempre quando os encar'os do contratado forem ampliados ou diminudos a situao ori'inal
constante na proposta estar modificada, cabendo o restabelecimento do contrato por meio de aditamento!

> restabelecimento do equilbrio no % revelado como ato discricionrio da Administrao, esta somente
poder recusar-l,e deferimento diante de uma das se'uintes situa&es$

E ausFncia de elevao dos encar'osG
E ocorrFncia do evento anterior A formulao da propostaG
E ausFncia de ne*o causal entre o evento ocorrido e a ma(orao dos encar'osG
E culpa do contratado pela ma(orao de seus encar'os!
?obre os procedimentos operacionais do realin,amento .reequilbrio1 de preos, a Administrao deve
atentar para os se'uintes passos$
a1 necessidade da e*istFncia de um documento devidamente protocolado pelo contratado com todos os
dados do processo, (ustificando a necessidade do realin,amento .reequilbrio1 e comprovando para a
Administrao a necessidade de recomposio de preos quanto ao valor de determinado bem ou servioG
b1 apresentao pelo contratado de uma planil,a de custos, em que a mesma dever ser idFntica A
apresentada na licitao para que a Administrao ten,a condi&es de analisar o pedido da empresa!
c1 de posse do requerimento, a Administrao dever analis-lo e, caso ,a(a necessidade, envi-lo ao
departamento (urdico visando A elaborao de parecerG
d1 ap-s, os documentos devero ser (untados aos autos do processo e levados A autoridade competente
.a mesma que assinou o contrato1, visando o deferimento .ou indeferimento1, com a devida (ustificaoG
e1 se deferida a solicitao, a Administrao dever providenciar termo aditivo ao contrato, recompondo os
preos em questo e dever providenciar a convocao do contratado para assin-loG se indeferida, a
Administrao dever notificar o contratado e*pondo os motivos determinantesG
f1 por fim, se concedido o realin,amento de preos, o setor de licita&es e contratos dever verificar com o
setor de contabilidade se , possibilidade da elaborao de um empen,o complementar, caso ,a(a
necessidade!
Cumpre di)er ainda que, a ausFncia de previso contratual ou editalcia no pre(udica a aplicao do
restabelecimento do equilbrio, pois sua ori'em no % contratual, e sim constitucional!
>utro ponto a ser abordado % que o reequilbrio somente ocorrer a partir da solicitao de uma das partes
contratuais, conforme preconi)a :or'e =lisses :acob8 ;ernandes
H
$

V recomend$vel "#e o administrador considere alg#ns t3picos como essenciais para a concesso
do ree"#il1brio0 re"#erimento, demonstrao de dese"#il1brio, e%ame econ(mico das planil2as,
an$lise /#r1dica do pleito, avaliao do preo ree"#ilibrado e da proposta mais vanta/osa, dotao
orament$ria, deciso e peridiocidade*.

3este sentido, caso ven,a a ser concedido o reequilbrio o mesmo se dar a partir do requerimento do
interessado, no ocorrendo em data pret%rita!
Iessarte, o contrato administrativo pode ser alterado, por acordo entre as partes, para restabelecer
equilbrio econmico-financeiro inicial do contrato, no caso de sobrevirem fatos imprevisveis, ou
previsveis, mas de conseqDFncias incalculveis, retardadores ou impeditivos da e*ecuo do a(ustado,
con,ecida como /teoria da impreviso0! 3este sentido, torna-se prudente a conceituao desta teoria, na
viso de ;ernanda 5arinela
C
$
...consiste no recon2ecimento de "#e eventos novos, imprevistos e imprevis1veis pelas partes e a
elas no imp#tados, alteram o e"#il1brio econ(mico-financeiro refletindo na economia o# na
e%ec#o do contrato, a#tori?am s#a reviso para a/#st$-lo ) sit#ao s#perveniente, e"#ilibrando
novamente a relao contrat#al. Tortanto a ocorr&ncia deve ser s#perveniente, imprevista (por"#e
as partes no imaginaram), imprevis1vel (por"#e ning#'m no l#gar delas conseg#iria imaginar U
algo impens$vel) e "#e onera demais o contrato para #ma das partes, e%igindo-se a recomposio.
Bo 2ip3teses de teoria da impreviso0 a) fora maior e caso fort#ito (...)W b) fato do pr1ncipe (...)W c)
fato da administrao...*

Ressalte-se que a alnea /d0, inciso do art! BC da 2ei ;ederal nJ! K!BBBLM", no menciona nen,um pra)o,
o que nos leva ao entendimento de que em qualquer momento pode ser restabelecido pelas partes o
equilbrio econmico-financeiro do contrato, desde que o caso se enquadre nos dispositivos le'ais!
A Administrao no pode considerar encar'os no previstos para fins de reequilbrio, sob pena da
aplicao do art! M9 da 2ei ;ederal nJ! K!BBBLM", ra)o pela qual, dever ser considerada apenas a
ma(orao de encar'os referentes na planil,a apresentada!
A ttulo de e*emplificao, o ?upremo <ribunal de :ustia
B
tem o posicionamento de que o aumento
salarial a que est obri'ada a contratada por fora de dissdio coletivo no % fato imprevisvel capa) de
autori)ar a reviso contratual de que trata o art! BC da 2ei ;ederal nJ! K!BBBLM", e*ceto se o a(uste
.contrato1 foi celebrado a mais de um ano! > <C=
#
tem o mesmo entendimento! Coaduna tamb%m com
essa posio o <:I;
K
! > caso em apreo tem adequao ao art! BC, , /d0, da 2ei de 2icita&es, desde
que passado mais de um ano da avena, eis que o fato % previsvel, por%m de conseqDFncias
incalculveis, (ustamente por ser impossvel saber o que ser acordado em CC< .Conveno Coletiva de
<rabal,o1!

+or fim, o equilbrio econmico-financeiro consiste na relao que se estabelece entre os encar'os
impostos ao particular e a remunerao do ob(eto contratado, ou se(a, trata-se de uma recomposio de
preos que se desvincula do processo inflacionrio e depende de uma alterao e*traordinria imposta
aos valores contratados!


Escrito por: 2einer 5arc,etti +ereira, advo'ado, s-cio da 5+N< Advo'ados Associados @ Consultoria e
Assessoria em 'esto pblica, especialista em Administrao +blica, mestre em direito, professor
universitrio e de p-s-'raduao, coordenador do 3+: do Curso de Iireito do =3?L5O, coordenador da
+-s Oraduao em Administrao +blica ?P3ACL5O e Renata <ardioli +ereira, advo'ada, especialista
em Administrao +blica, s-cia da 5+N< Advo'ados Associados @ Consultoria e Assessoria em 'esto
pblica!

6
Curso de Iireito Administrativo! ?o +aulo$ 5al,eiros, p! "H#!
9
Iireito Administrativo 4rasileiro! ?o +aulo$ 5al,eiros, p! 9QM!
"
Comentrios A 2ei de 2icita&es e Contratos Administrativos, KR edio, Iial%tica, ?o +aulo, 9QQQ, p'!
CC6 e CCB
H
Sade-m%cum de 2icita&es e Contratos! 4elo 7ori)onte$ Pditora ;-rum, "R edio, 9QQM, p'! KK9!
C
Iireito Administrativo! 3iter-i - R:$ Pditora mpetus, HR edio, 9Q6Q, p'! H9M!
B
?<:, 9R turma, Recurso Pspecial H666Q6L+R! +rocesso nJ! 9QQ9QQ6H#"9M! I: QKLQML9QQ"!
#
<C=! +rocesso QQM!M#QLMC-M! Ieciso HC#L6MMC @ +lenrio! 3o mesmo sentido$ +rocesso <C-
QQ6!M69L9QQH-K! Ac-rdo 6!CB"L9QQH @ +lenrio!
K
<:I;, 6R turma civil! A+C +rocesso HBK#BM#LI;! Ac-rdo 6QBK#Q! I: QCLQKL6MMK!
Fonte: http://www.o!"#$op"%!&#$.#o'.%(/&n)e*.php+
opt&on,#o'-#ontent./&ew,$(t&#!e.&),01:e2"&!&%(&o-e#ono'&#o-3n$n#e&(o-
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