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FERNANDA MARINELA
DIREITO
ADMINISTRATIVO
2009 318 PGINAS
Pg. 1
DIREITO ADMINISTRATIVO
FERNANDA MARINELA
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DIREITO ADMINISTRATIVO
FERNANDA MARINELA
AULA 01. DIREITO ADMINISTRATIVO.
Data: 30.01.2009
I. Noes i!"o#$!%"i&s #e Di"ei!o A#'iis!"&!i(o
1. Di"ei!o
Direito o conjunto de normas (regras e princpios) impostas coativamente pelo
Estado !ue disciplinam a coe"ist#ncia pac$ca dos indivduos em sociedade.
1.1 Di"ei!o )os!o por sua ve% o direito (conjunto de regras e princpios) vigente
em um dado momento &ist'rico. ( Direito se divide em ramo p)*lico e privado.
1.2 Di"ei!o P*+,i-o
( Direito +)*lico o !ue se preocupa com a &!$&.o #o Es!&#o na s&!is/&.o #o
i!e"esse )*+,i-o (mas possvel !ue o Estado prati!ue tam*m atos privados).
1.3 Di"ei!o P"i(&#o
( Direito +rivado o ramo jurdico !ue se preocupa com o i!e"esse )"i(&#o
regulando as rela,-es particulares. .ejamos algumas !uest-es importantes:
/Dever de 0a%er concurso de licitar1 2 essa norma de direito p)*lico tam*m
regra de ordem p)*lica3 2 resposta: 456 pois o administrador tem esse dever
e dele n7o pode $gur nem modi$car (tal tam*m ocorre com as normas de
direito penal direito tri*ut8rio 2 todas elas alm de serem normas de direito
p)*lico s7o igualmente regras de ordem p)*lica).
To#& "e0"& #e #i"ei!o )*+,i-o !&'+1' 1 #e o"#e' )*+,i-&2 2 resposta:
456 por!ue o direito p)*lico disciplina tanto o Estado como o interesse
p)*lico de sorte !ue elas n7o podem ser modi$cadas pela vontade das partes.
To#& "e0"& #e o"#e' )*+,i-& 1 !&'+1' #e #i"ei!o )*+,i-o2 resposta:
9:( j8 !ue o conceito de ordem p)*lica muito mais amplo do !ue o
conceito de direito p)*lico: e"emplo disso no direito civil !ue ramo do
direito privado mas !ue tem tam*m normas !ue s7o imodi$c8veis a
e"emplo de normas so*re capacidade impedimento para casamento etc 2
assim no direito privado tam*m e"istem regras de ordem p)*lica.
;rave: direito p)*lico n7o se con0unde com ordem p)*lica. 5sso por!ue:
<egras de o"#e' )*+,i-& s7o a!uelas i&/&s!3(eis pela vontade das partes
(cogentes). =ais regras est7o presentes tanto no Direito +)*lico como no
Direito +rivado. E".: regras !uanto > capacidade civil.
To#& "e0"& #e Di"ei!o P*+,i-o 1 !&'+1' #e o"#e' )*+,i-& mas regras
de ordem p)*lica e"istem tam*m no Di"ei!o P"i(&#o.
DI4GENES GASPARINI ensina: /( Direito +)*lico regula as rela,-es jurdicas em !ue
predomina o interesse do Estado en!uanto o Direito +rivado disciplina as rela,-es
jurdicas em !ue prevalece o interesse dos particulares. ? o critrio do interesse !ue
aparta no caso esses ramos do Direito1.
/( Direito @dministrativo !uanto a ser ou n7o parte do Direito +)*lico n7o o0erece
nen&uma preocupa,7o ou d)vida. ? por,7o desse ramo so* !ual!uer dos dois
principais critrios acol&idos pela doutrina para distinguir os esgal&os em !ue se
0raciona o Direito ou seja o do interesse pblico e o do sujeito da relao jur!dica
co" prerro#ati$as de autoridade% A...B ( interesse p)*lico est8 presente em toda e
!ual!uer de suas regras ou rela,7o jurdica por ele presidida a e"emplo da
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e"propria,7o. A...B Com e0eito pelo menos em um dos p'los da rela,7o jurdica
disciplinada por ele est8 a @dministra,7o +)*lica.& '200D +. 1E2)
1.5 Di"ei!o I!e"o
Direito interno a!uele !ue se preocupa com as rela,-es jurdicas dentro do
territ'rio nacional com as rela,-es internas (o direito administrativo o ramo do
direito interno).
1.6 Di"ei!o i!e"&-io&,
? a!uele !ue se preocupa com rela,-es e"ternas (estados estrangeiros e empresas
de estados estrangeiros).
2. 7o-ei!o #e Di"ei!o A#'iis!"&!i(o
@ doutrina diverge *astante !uanto ao conceito do Direito @dministrativo so*retudo
em ra%7o da di$culdade !ue &8 em se individuali%ar o seu o*jeto.
/Direito @dministrativo e"press7o !ue comporta ao menos duas acep,-es. De
0ato pode indicar um conjunto de regras jurdicas ou uma disciplina cient$ca
autFnoma. Esses sentidos levam ao conceito de Direito @dministrativo certa dose
de imprecis7o e em algum caso de ar*itrariedade. =ais motivos aliados >
precocidade da disciplina e a outros 0atores tornam o tra*al&o de de$nir o Direito
@dministrativo em termos mais universais uma das tare0as mais importantes !ue
se t#m empen&ado nos )ltimos anos seus estudiosos e sem d)vida a mais
di0cil1. (;@4+@<595 200D. +. 3)
.ejamos algumas teorias:
2.1 TEORIA E8EG9TI7A:LEGALISTA
9um primeiro momento surgiu a c&amada -o""e!e e;e01!i-& tam*m c&amada
de ,e0&,is!&. +ara essa teoria o Direito @dministrativo se preocuparia t7oGs' com
o estudo e aplica,7o das leis (/lei seca1).
Com o passar do tempo perce*euGse !ue o direito administrativo n7o poderia se
restringir ao simples estudo legal. Hodiernamente n7o &8 d)vidas: mais do !ue
mero estudoEaplica,7o de leis o Direito @dministrativo tam*m tem por o*jeto de
es!$#o os )"i-<)ios. 4urgiu pois a necessidade do estudo de princpios sendo
superada a corrente legalista. +or '*vio as doutrinas !ue seguiram n7o e"cluram
do o*jeto do direito administrativo o estudo das leisI apenas acresceram o estudo
dos princpios.
E"plica ;asparini (200D +.3):
/@ corrente legalista de0endida por De ;rando e 6acarel entre outros
de$ne o Direito @dministrativo como o -o=$!o #e ,eis &#'iis!"&!i(&s. (
conceito n7o a$rma outra coisa sen7o !ue o Direito @dministrativo de um
pas a legisla,7o administrativa (leis decretos regulamentos) dele vigente
num dado momento1.
/( conceito n7o satis0a%. 97o se pode redu%ir o Direito @dministrativo a mero
amontoado de te"tos jurdicos !uando se sa*e !ue e,e 1 '$i!o '&is #o
>$e isso? )ois e0,o+& os )"i-<)ios =$"<#i-os1.
+artindo dessa nova idia !ue passa a se preocupar com os princpios novas
teorias surgiram:
2.2. ES7OLA DO SERVI@O PABLI7O
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+ara esse momento o Direito @dministrativo seria encarregado de estudar o servi,o
p)*lico !ue representaria toda atividade do Estado.
(s de0ensores dessa teoria conceituavam toda atividade do Estado como servi,o
p)*lico. 5gnoravam portanto o Direito Civil para o Estado dei"ando de lado p. e".
a interven,7o da @dministra,7o na economia.
Juest7o: essa teoria aceita at &oje3 2 resposta: 9:( G para ela servi,o p)*lico
era toda a atividade do Estado ou seja o conceito de servi,o p)*lico era amplo
pois inclua toda a atua,7o do Estado. 6as &oje tal n7o pode mais prosperar por!ue
nem toda a atividade do Estado se limita ao servi,o p)*lico e nem Ktoda a atua,7o
do Estado direito administrativoL.
E"plica GASPARINI (200D +. M): /( re0erencial servi,o p)*lico A...B para de$nir o
Direito @dministrativo como sendo a disciplina !ue regula a institui,7o a
organi%a,7o e o 0uncionamento dos servi,os p)*licos e o seu o0erecimento aos
administrados tam*m insatis0at'rio. ( conceito calcado nesse critrio aca*a
sendo impreciso dado a e!uivocidade da e"press7o /servi,o p)*lico1 tomada como
*ase1. @ e"press7o vaga e de di0cil entendimento.
2.3 7RIT9RIO DO PODER E8E7UTIVO
4egundo esse critrio o Direito @dministrativo tem como o*jeto de estudo t7oGs'
os &!os #o Po#e" E;e-$!i(o. (corre !ue tam*m os poderes Negislativo e
Oudici8rio se valem de regras do Direito @dministrativo desde !ue estejam
administrando. +or conta disso tal critrio tam*m n7o 0oi aceito pela doutrina
*rasileira.
Este critrio n7o 0oi aceito no Prasil (critrio restrito demais) 2 e"emplo: concurso da
magistratura para ingresso nos seus !uadros 2 esse concurso direito
administrativo mas n7o partiu da atua,7o do E"ecutivo. ( direito administrativo se
preocupa com o /@D65954=<@<1I assim o administrar pode decorrer tanto de
atua,7o do E"ecutivo Negislativo Oudici8rio 6+ De0ensoria etc.
E"plica GASPARINI (200D +. 3):
/+ara os !ue acol&em a e"emplo de 6eucci o critrio do +oder E"ecutivo o
Di"ei!o A#'iis!"&!i(o 1 o -o=$!o #e "e0"&s =$"<#i-&s >$e
#is-i),i&' os &!os #o Po#e" E;e-$!i(o. ( conceito por levar em conta
apenas os atos desse +oder inaceit8vel. @tos administrativos tam*m s7o
praticados por 'rg7os com 0un,-es administrativas !ue integram o Oudici8rio
e o Negislativo e at por particulares 2 os concession8rios e permission8rios
de servi,o p)*lico por e"emplo s7o particulares !ue podem editar atos
administrativos em algumas circunstQncias.1.
@lm disso /o +oder E"ecutivo pratica atos !ue n7o se su*metem ao Direito
@dministrativo a e"emplo dos regidos pelo Direito +rivado como s7o a
compra e venda e a loca,7o ou !ue n7o se su*metem a !ual!uer dos ramos
do Direito como s7o os atos materiais (dirigir camin&7o varrer a rua etc.).1.
2.5 7RIT9RIO DAS RELA@CES DUREDI7AS
4egundo esse critrio o Direito @dministrativo se preocupava com !o#&s &s
"e,&es =$"<#i-&s #o Es!&#o.
+or ele o Direito @dministrativo se preocupa (o*jeto de estudo) com todas as
rela,-es jurdicas do Estado 2 mas isso n7o se aplica tam*m no Prasil pois esse
conceito amplo demais. @!ui n7o se estudam todas as rela,-es jurdicas do
Estado mas apenas algumas.
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E"plica GASPARINI: /+elo critrio das rela,-es jurdicas A...B o Direito @dministrativo
o -o=$!o #e "e0"&s =$"<#i-&s >$e #is-i),i&' o "e,&-io&'e!o #&
A#'iis!"&.o P*+,i-& -o' os &#'iis!"&#os. 97o conceito de grande valia.
De 0ato id#nticas rela,-es e"istem no Direito Constitucional e no Direito +rocessual.
+ouco circunscreve ou e"plica1.
2.6 7RIT9RIO TELEOL4GI7O
4egundo esse critrio o Direito @dministrativo nada mais do !ue um -o=$!o
F&"'Gi-o #e )"i-<)ios. 9o Prasil este critrio 0oi acol&ido por OSHALDO
ARANIA BANDEIRA DE MELLO.
Juest7o: 0oi acol&ido ou n7o no Prasil3 456 0oi acol&ido no Prasil mas 0oi sendo
complementado pela doutrina de acordo com as novas teorias (por!ue o direito
administrativo tem outros elementos !ue devem ser acrescentados em seu
conceito). De 0ato ino*stante seja o Direito @dministrativo e0etivamente um
conjunto de regras e princpios tal conceito muito limitado is$J-ie!e.
4egundo GASPARINI o critrio teleol'gico ou $nalstico conceitua o D@ como o
sis!e'& #e )"i-<)ios !ue regulam a atividade do Estado para o cumprimento de
seus $ns o !ue critic8vel por o0erecer e"press-es n7o de$nidas e por tra%er >
*aila a discuss7o dos $ns do Estado.
2.K 7RIT9RIO RESIDUAL:NEGATIVO
4egundo o critrio residual (ou negativo) o Direito @dministrativo de$nido por
e"clus7o (/ramo do Direito !ue regula toda a atividade estatal !ue n7o seja
legislativa e jurisdicional1). @ atividade administrativa muito di0cil de ser de$nida
o !ue dever8 ser 0eito por e"clus7o.
@ssim 0un,7o administrativa a!uela atua,7o do Estado e"cluda a 0un,7o
legislativa jurisdicional encontrandoGse assim o KadministrarL !ue pois o
Direito @dministrativo.
Juest7o: 0oi acol&ido ou n7o no P<@45N3 456 mas tal critrio igualmente
INSULI7IENTE precisando ser complementado. +ara GASPARINI tal critrio n7o
satis0a% e as de$ni,-es devem a$rmar o !ue uma coisa e n7o o !ue n7o .
2.M 7RIT9RIO DE DISTIN@NO DA ATIVIDADE DUREDI7A 7OM A ATIVIDADE
SO7IAL DO ESTADO
+or ele &averia de se distinguir am*as as atividades por!ue por tal critrio o
Direito @dministrativo s' se preocupa com /!o#&s &s &!i(i#&#es =$"<#i-&s #o
Es!&#o1 e n7o os aspectos sociais !ue interessam > sociologia.
Juest7o: 0oi acol&ido ou n7o no P<@45N3 456 mas deve ser aprimorado pois
apesar de o Direito @dministrativo s' estudar a atividade jurdica n7o s7o todas as
atividades jurdicas por ele estudadas.
2.8 7RIT9RIO DA ADMINISTRA@NO PABLI7A OIELP LOPES MEIRELESQ
=al critrio criado por HelR Nopes adotado por muitos doutrinadores a e"emplo
de Di'genes ;asparini. +ara IELP LOPES MEIRELES o Direito @dministrativo uma
soma de v8rios critrios anteriores de sorte !ue o Direito @dministrativo:
? um -o=$!o F&"'Gi-o #e "e0"&s e )"i-<)ios (critrio teleol'gico)I
Jue "e0e' os %"0.os? &0e!es e & &!i(i#&#e &#'iis!"&!i(& (critrio
residual)I
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<eali%ando de 0orma #i"e!& -o-"e!& e i'e#i&!& os Js #ese=&#os )e,o
Es!&#o (critrios residual ou negativo E critrio de distin,7o da atividade
jurdica com a atividade social).
O+s.R !uem de$ne os $ns desejados a Constitui,7o Sederal. @o Direito
@dministrativo ca*e reali%8Glos de maneira concreta direta e imediata.
Este conjunto &armFnico de princpios e regras comp-e o "e0i'e =$"<#i-oS
&#'iis!"&!i(o.
EntendeGse por:
o LINS DESEDADOS PELO ESTADO @!ueles escol&idos e de$nidos pelo
Direito Constitucional mas !ue ser7o implementados e reali%ados pelo D@.
(u seja o D@. n7o de$ne os $ns desejados pelo Estado mas somente os
reali%a (e"emplo: direito > educa,7o 2 est8 de$nido pela CS e o D@ vai ser o
respons8vel pela sua reali%a,7o)I
o LUN@NO DIRETA ? a!uela reali%a,7o !ue .o #e)e#e #e )"o(o-&.o
(de 0orma indireta e"igeGse a provoca,7o de algum). @ssim o administrador
pode licitar desapropriar diretamente sem provoca,7o de nen&uma parte
ao contr8rio da 0un,7o jurisdicional !ue depende de provoca,7o 2 o Oudici8rio
inerte.
(u seja por ela se e"clui a 0un,7o jurisidicional do Estado ( o e"emplo do
Kcritrio residual ou negativoL 2 conceito por e"clus7o)I
o LORMA 7ON7RETA ? a atua,7o !ue tem #es!i&!3"io -e"!o (e"emplo:
desapropriar o im'vel de OosI nomear 6aria). ? o oposto da atua,7o a*strata
do Estado !ue n7o tem destinat8rio certo a e"emplo da 0un,7o de legislar
do Estado. (u seja por ela se e"clui a 0un,7o legislativa do Estado ( o
e"emplo do Kcritrio residual ou negativoL 2 conceito por e"clus7o)I
o LORMA IMEDIATA ? a atua,7oE0un,7o =$"<#i-& #o Es!&#o j8 !ue a
0un,7o social do Estado reali%ada de 0orma mediata. (u seja por ela se
e"clui a atividade social do Estado ( o e"emplo do Kcritrio de distin,7oL).
Esse conjunto &armFnico de princpios e regras aludido por HelR Nopes 0orma o
c&amado <egime Ourdico @dministrativo. Este tema muito co*rado em !uest-es
de concursos da CE4+E.
7ESPE. De 0orma sinttica o critrio da administra,7o p)*lica pode
ser assim conceituado: conjunto &armFnico de princpios !ue regem a
@dministra,7o +)*lica. CE<=(.
@dotando tal critrio ;asparini acrescenta: /e"cluemGse portanto os atos
materiais e os regidos pelo Direito +rivado. @demais o Direito @dministrativo n7o se
preordena a reger as atividades a*stratas (legisla,7o) indiretas (jurisdi,7o) e
mediatas (a,7o social) do EstadoT.
3. Lo!es #o Di"ei!o A#'iis!"&!i(o
Sonte o !ue leva o surgimento de uma regra jurdica (0ontes do Direito s7o as
0ormas !ue o revelam ensina (sUaldo @ran&a Pandeira. ? a e"teriori%a,7o do
Direito ou a sua 0ormali%a,7o). @s 0ontes do Direito @dministativo s7o pois as
respons8veis pelo surgimento de uma regra de direito administrativo (modos pelos
!uais esse ramo 0ormali%ado).
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@tualmente a principal 0onte desse ramo jurdico a =$"is)"$#T-i&. @ doutrina do
D@ n7o pac$ca so*re esse tema. H8 !uem diga !ue a sua )nica 0onte a Nei.
+erguntaGse: !uais s7o as 0ontes aceitas para o Direito @dministrativo3 Elas s7o:
i. Nei em sentido amploI
ii. DoutrinaI
iii. Ourisprud#nciaI
iv. CostumesI
v. +rincpios gerais do direito.
3.1 Lei e' se!i#o &'),o
9o sentido amplo entendeGse por Nei !ual!uer espcie normativa (lei ordin8ria
complementar delegada decretos regulamentos instru,7o 6+ tratados regra de
direito constitucional etc).
? 0onte do D@ !ual!uer lei !ue ven&a a reger os 'rg7os agentes e atividades
p)*licas (rela,-es !ue interessam ao D@). As ,eis es!"&0ei"&s? e'+o"& )oss&'
se"(i" #e is)i"&.o? .o s.o /o!es #o DA +"&si,ei"o. @ lei civil tam*m pode
conter disposi,-es !ue consistam em 0ontes do D@.
+elo 4=S o nosso ordenamento jurdico escalonado &ierar!ui%ado: as normas
in0eriores !ue est7o na *ase do ordenamento jurdico devem ser compatveis com
as superiores e todas elas com a CS 2 a ela deu o 4upremo o nome de /estrutura
escalonada1 em !ue &8 uma /rela,7o de compati*ilidade vertical1.
3.2 Do$!"i&
? o resultado do tra*al&o dos estudiosos do Direito @dministrativo. Em D@. a
doutrina *astante divergente so*retudo em ra%7o da 0alta de codi$ca,7o.
3.3 D$"is)"$#T-i&
? o conjunto de =$,0&'e!os "ei!e"&#os sempre no mesmo sentido. @ssim ela
n7o se con0unde com @c'rd7o !ue uma decis7o isolada de um ou outro =ri*unal.
=am*m n7o se con0unde com as decis-es meramente administrativas !ue n7o
0a%em coisa julgada.
@ jurisprud#ncia no Prasil tem o papel de o"ie!&.o #os =$,0&#o"es de modo
!ue em regra n7o vinculam. Vma ve% consolidada uma jurisprud#ncia ela pode se
cristali%ar atravs de uma s)mula !ue tam*m tem o e0eito de orienta,7o
ressalvadas as s)mulas vinculantes.
@ partir da EC nW MXE200M o 4=S pode editar s)mulas vinculantes de acordo com o
procedimento espec$co da Nei 11.M1Y (recomendaGse a sua leitura apenas na
disciplina de Direito Constitucional). 5n0eli%mente as s)mulas vinculantes est7o
sendo muito mal utili%adas >s ve%es sem decis-es reiteradas em matria
constitucional. @ leitura de todas elas o*rigat'ria.
O+s.R a =$"is)"$#T-i& es!"&0ei"& mesmo administrativa .o 1 /o!e #o DA
+"&si,ei"o mas pode ser vir de inspira,7o ao nosso Oudici8rio.
3.5. 7os!$'es
Consistem na pr8tica &a*itual acreditando ser ela a o*rigat'ria ("e0"& #e -o#$!&
F&+i!$&, e $i/o"'e com a -os-iT-i& =$"<#i-& #e se" o+"i0&!%"i& e
=$"i#i-&'e!e e-ess3"i&).
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9o Prasil o costume nem cria nem e"ime o*riga,7o 2 apenas 0onte (apenas
sinali%a nesse ou na!uele sentido) tanto !ue o Prasil n7o acol&eu o direito
consuetudin8rio. (*s.:
@ )"&;e &#'iis!"&!i(& (simples rotina administrativa) n7o se con0unde
com o costume .o se#o? & o)ii.o #& '&io"i& #os &$!o"es? /o!e
#o DAI
( costume no D@ 0onte !uer !uando preenc&e as omiss-es da lei !uer
!uando serve > sua interpreta,7o e incid#ncia mas n7o !uando a revoga ou
derroga.
3.6. P"i-<)ios 0e"&is #o #i"ei!o
47o a!uelas "e0"&s >$e .o )"e-is&' es!&" es-"i!&s s7o muitas ve%es
implcitas 2 mas !ue est7o & +&se? o &,i-e"-e #o o"#e&'e!o =$"<#i-o (s7o
as vigas mestras).
4egundo 7ELSO ANTUNIO & io+se"(V-i& #e $' )"i-<)io 1 '&is 0"&(e >$e o
#es-$')"i'e!o #e >$&,>$e" o"'& =$"<#i-&. 4ua aplica,7o 0a%Gse &!e &
,&-$& #& ,ei. +or eles n7o se derroga lei. ( julgador s' se ampara nos princpios
gerais do direito !uando a analogia legal ou jurdica n7o puder resolver as
omiss-es ou 0alta do direito legislado ou costumeiro. 9a sua grande maioria s7o
regras n7o escritas. E".:
.eda,7o ao enri!uecimento sem causa (e".: impro*idade administrativa e as
puni,-es decorrentes)I
/@!uele !ue causar dano a outre" ter8 o dever de indeni%8Glo1 (e".:
responsa*ilidade civil do Estado e regras decorrentes)I
9ingum pode se *ene$ciar de sua pr'pria torpe%a etc.
5. Sis!e'&s &#'iis!"&!i(os O'e-&is'os #e -o!"o,eQ
? o mecanismo de controle: praticado um ato administrativo !uem pode rever esse
ato3 9o direito comparado temGse dois sistemas:
5.1 7ONTEN7IOSO ADMINISTRATIVO OSISTEMA LRAN7WSQ
=al sistema surgiu na Sran,a da por ser c&amado (inclusive pelo CE4+E) de
/sistema 0ranc#s1. Juando um administrador pratica um ato administrativo >$e'
(&i e;e"-e" o -o!"o,e so+"e es!e &!o 1 & )"%)"i& A#'iis!"&.o. +odeGse
di%er pois !ue no sistema contencioso os atos administrativos s7o controlados
pela pr'pria @dministra,7o.
E"cepcionalmente o +oder Oudici8rio poder8 control8Glos a e"emplo dos casos !ue
envolverem as seguintes !uest-es (rol e"empli$cativo)R
&Q O es!&#o:-&)&-i#&#e #&s )esso&sX
+Q A!i(i#&#es )*+,i-&s #e -&"3!e" )"i(&#o ? a!uela atividade praticada
pelo +oder +)*lico mas !ue se su*mete ao regime privado (e"emplo no
Prasil: contrato de loca,7o pelo Estado 2 essa loca,7o ser8 e regida pelo
direito privado ou p)*lico3 2 Nei nW D.ZZZ: por ela se di% !ue em regra ser8
regido pelo direito p)*lico mas e"cepcionalmente ser8 regido pelo direito
privado por!ue atividade p)*lica de direito privado tanto !ue n7o
dispensa o dever de licitar)I
-Q P"o)"ie#&#e )"i(&#& e "e)"ess.o )e&,.
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5.2 DURISDI@NO ANI7A
? o sistema adotado no Prasil. +or ele os atos praticados pela @dministra,7o ser7o
revistos pela pr'pria @dministra,7o mas o !"Vsi!o e' =$,0&#o OY& *,!i'&
)&,&("&Z? & -ois& =$,0&#&Q 1 #o Po#e" D$#i-i3"io? >$e )"e(&,e-e Oo =$#i-i3"io
1 & *,!i'& is!V-i&Q.
(u seja nada impede !ue &aja o julgamento pela pr'pria @dministra,7o mas a
coisa julgada ser8 conse![#ncia t7o somente do julgamento pelo Oudici8rio.
( Prasil sempre adotou o sistema da jurisdi,7o )nica. 4omente em um momento
com a EC 0YEYY tentouGse criar no Prasil o sistema de contencioso administrativo.
@pesar de escrita a regra tornouGse inoperante nunca saindo do papel.
A!e.o: a doutrina .o "e-oFe-e & e;is!T-i& #e $' sis!e'& 'is!o #e
-o!"o,e. 97o possvel a sua cria,7o. 5sso por!ue a mistura natural e necess8ria
aos dois sistemas. (u seja: o !ue de$ne o contencioso e a jurisdi,7o )nica a
predominQncia: prevalece no contencioso administrativo o julgamento pela
@dministra,7oI na jurisdi,7o )nica prevalece o julgamento pelo judici8rio.
6. Di/e"e&s e!"e Es!&#o? Go(e"o e A#'iis!"&.o
VnP. @ responsa*ilidade civil da @dministra,7o no Prasil segue em
regra a responsa*ilidade o*jetiva. FALSO% A responsabilidade no (
da ad"inistrao) "as do ESTADO%
6.1 ESTADO
O Es!&#o 1 $'& Pesso& D$"<#i-& #e #i"ei!o )*+,i-o -&)&[ #e -o!"&i"
#i"ei!os e o+"i0&es. ? a pessoa jurdicaI a!uele !ue tem personalidade
jurdica (a aptid7o para ser sujeito de diretos e o*riga,-es). (*s.: tanto !ue a
responsa*ilidade civil do Estado pois ele !uem tem a aptid7o para tal.
9o Prasil o Estado pessoa jurdica de Direito +)*lico. <egistreGse !ue somente
com o C'digo Civil de 191Z consolidouGse a idia segundo a !ual o Estado pessoa
jurdica de direito p)*lico a0astandoGse a antiga teoria da dupla personalidade.
Di%iaGse !ue relativamente >s atividades privadas sua personalidade seria de
direito privado.
A. E,e'e!os #o Es!&#o
47o elementos do Estado:
+ovo: as pessoas !ue comp-em a pessoa jurdica EstadoI
=errit'rio: o espa,o 0sico onde esse povo est8 situadoI
;overno (so*erano): o comando a dire,7o do Estado.
EntendeGse por 0o(e"o o comando a dire,7o (n7o apenas o c&e0e do e"ecutivo
mas todos a!ueles !ue est7o no comando do pas). +ara !ue o Estado seja
independente esse governo precisa ter so*erania. Vm Estado so*erano possui
i#e)e#T-i& & o"#e' i!e"&-io&, e s$)"e'&-i& & o"#e' i!e"& da
por!ue se di% !ue a so*erania o poder supremo e independente do Estado. (
Estado de Direito a!uele politicamente organi%ado e !ue o*edece >s suas
pr'prias leis.
B. L$es e )o#e"es #o Es!&#o
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FERNANDA MARINELA
Po#e"es #o Es!&#o .o se -o/$#e' -o' )o#e"es #& A#'iis!"&.oR
(s )o#e"es #o Es!&#o constituem os seus e,e'e!os o"0Vi-os
(E"ecutivo Negislativo e Oudici8rio). @ssim comp-eGse o Estado de poderes
segmentos estruturais em !ue se divide o poder geral e a*strato decorrente
de sua so*erania.
(s poderes do Estado como estruturas internas destinadas > e"ecu,7o de
certas 0un,-es 0oram conce*idos por 6ontes!uieu !ue a$rmava !ue entre
eles deveria &aver necess8rio e!uil*rio de 0orma a ser evitada a supremacia
de !ual!uer deles so*re o outro (0reios e contraGpesos). Siguram de 0orma
e"pressa em nossa Constitui,7o: so *oderes da +nio) independentes e
,ar"-nicos entre si) o Le#islati$o) o E.ecuti$o e o /udici0rio (art.2W).
De outro lado os )o#e"es #& A#'iis!"&.o s.o o$!"os: poder
disciplinar poder &ier8r!uico poder de polcia e poder regulamentar.
Pe"0$!&SseR o >$e 1 /$.o )*+,i-&2
Juando pensamos em 0un,7o estamos 0alando em uma &!i(i#&#e e;e"-i#& e'
o'e e o i!e"esse #e outrem. L$.o )*+,i-& portanto a &!i(i#&#e
e;e"-i#& e' o'e e o i!e"esse #o )o(o. Esta e"ercida pelos
administradores p)*licos.
+revalece na doutrina a a$rma,7o de !ue &8 uma trilogia de 0un,-es no Estado: a
legislativa a administrativa (ou e"ecutiva) e a jurisdicional. ( pro0. 7ELSO ANTUNIO
BANDEIRA DE MELLO contudo a$rma !ue determinados atos estatais parecem n7o
se acomodar *em neste modelo o !ue trataremos adiante.
@ cada um dos +oderes de Estado 0oi atri*uda determinada 0un,7o. @ssim ao poder
Negislativo 0oi cometida a 0un,7o normativa (ou legislativa)I ao E"ecutivo a 0un,7o
administrativaI e ao Oudici8rio a 0un,7o jurisdicional. Entretanto .o F3
e;-,$si(i#&#e o e;e"-<-io #&s /$es )e,os Po#e"es. H8 sim
)"e)o#e"V-i& de 0orma !ue -&#& )o#e" )oss$i /$es !<)i-&s e &!<)i-&sR
L$.o !<)i-& ? a 0un,7o principal precpua 2 a 0un,7o para a !ual o
poder 0oi criadoI
L$.o &!<)i-& ? a 0un,7o secund8ria 2 !uando o poder ino*stante outra
seja a sua 0un,7o tpica ele tam*m a pratica atipicamente (e".: julgamento
pelo C9I reali%a,7o de concurso para a magistraturaI edi,7o de 6+ pelo
+residente da <ep)*lica).
B.1 7"i!1"ios #e #is!i.o #&s /$es #o Es!&#o O7e,so A!Gio B&#ei"&
#e Me,,oQR
47o dois os critrios utili%ados para caracteri%ar as 0un,-es do Estado: o"0Vi-o
(ou su*jetivo) e '&!e"i&, (o*jetivo). ( primeiro procura identi$car a 0un,7o atravs
de !uem a produ%. ( segundo por seu turno toma em conta a atividade ou seja
um dado o*jeto.
( critrio o+=e!i(o su*divideGse em o+=e!i(oS'&!e"i&, e o+=e!i(oS/o"'&,. (
primeiro *usca recon&ecer a 0un,7o a partir de elementos intrnsecos a ela. O8 o
critrio o*jetivoG0ormal se apega essencialmente em caractersticas /de direito1
(regime jurdico) da atividade.
+ara Celso @ntFnio o critrio ade!uado para identi$car as 0un,-es do Estado o
critrio /o"'&, c&egando > seguinte conclus7o: os tr#s poderes s7o:
i. Po#e" Le0is,&!i(o
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4ua 0un,7o principal legislar 2 a /$.o ,e0i/e"&!e (alguns doutrinadores
acrescem a 0un,7o tpica de $scali%a,7o o !ue n7o pac$co). @ssim vejamos as
caractersticas desta 0un,7o:
Sun,7o #i"e!& 2 age sem provoca,7o.
@ge de 0orma &+s!"&!& 2 n7o tem destinat8rio certoI
@ge de 0orma 0e"&, (erga omnes) 2 atinge a todos !ue estiveram na mesma
situa,7oI
=em o )o#e" #e io(&" o o"#e&'e!o =$"<#i-o 2 somente a 0un,7o
legislativa tem esse poder G e".: revoga uma lei vigente e edita nova norma.
ii. Po#e" D$#i-i3"io
4ua 0un,7o principal julgar 2 resolver con\itos aplicando coativamente a lei.
@ssim vejamos as caractersticas desta 0un,7o:
Sun,7o i#i"e!& 2 s' age por provoca,7oI
7o-"e!& 2 destinat8rios certos salvo nos controles a*stratos de
constitucionalidadeI
I!&0i+i,i#&#e =$"<#i-& 2 a impossi*ilidade de mudan,a: a coisa
julgada. 4omente a 0un,7o jurisdicional tem essa caracterstica.
iii. Po#e" E;e-$!i(o
4ua 0un,7o principal administrar 2 e"ecutar o ordenamento. @ssim vejamos as
caractersticas desta 0un,7o:
@tua,7o #i"e!& 2 age sem provoca,7o.
@ge de 0orma -o-"e!& 2 com destinat8rio certoI
@ge de 0orma 0e"&, (erga omnes) 2 atinge a todos !ue estiveram na mesma
situa,7oI
N.o !e' o )o#e" #e io(&" o o"#e&'e!o =$"<#i-o (e".: a medida
provis'ria inova mas 0un,7o atpica do e"ecutivo).
? "e(is<(e, 2 n7o produ% intangi*ilidade jurdica. ? a possi*ilidade de
mudan,a ino*stante &aja a -ois& =$,0&#& &#'iis!"&!i(& 2 ela na
verdade uma intangi*ilidade mas t7o somente na via administrativa .o
se#o? )ois? $'& (e"#&#ei"& -ois& =$,0&#& j8 !ue pode ser revista pelo
Oudici8rio.
i(. L$.o #e 0o(e"o:/$.o )o,<!i-& O7e,so A!oio B&#ei"& #e Me,oQR
Essa 0un,7o tem &!$"e[& )o,<!i-&: s7o as decis-es maiores do @dministrador 2
n7o s7o as 0un,-es nem de legislar nem de administrar nem de julgar (e".:
declara,7o de guerra de estado de stio san,7o ou veto de lei etc).
7e,so A!Gio B&#ei"& #e Me,oR /!uando um +residente da
<ep)*lica sanciona ou veta um projeto de Nei !ue 0un,7o ele est8
reali%ando31. =al atividade mais do !ue administrar (administrar
vinculaGse >s atividades do diaGa dia).
4egundo Celso @ntFnio Pandeira de 6elo alguns atos n7o se en!uadram nas
0un,-es cl8ssicas do Estado (de legislar administrar ou julgar). =rataGse de uma
!uarta 0un,7o do Estado denominada 0un,7o poltica ou 0un,7o de governo. E".:
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veto administrativo decreta,7o de guerra cele*ra,7o de pa% estado de de0esa e
estado de stio (0ogem das atividades do diaGaGdia).
( autor destaca !ue tais atividades di0erem da 0un,7o e"ecutiva so* o )o!o #e
(is!& '&!e"i&, (pois /o0e' #& 0es!.o "o!iei"& dos assuntos da sociedade)
*em como so* o ponto de (is!& /o"'&, (por .o es!&"e' e' )&$!&
-o')o"!&'e!os i/"&,e0&is ou in0raconstitucionais e"pedidos na intimidade de
uma rela,7o &ier8r!uica suscetveis de revis7o !uanto > legitimidade).
4egundo DIRLEP DA 7UNIA as 0un,-es de governo s7o a!uelas !ue se relacionam
com & s$)e"io" 0es!.o #& (i#& )o,<!i-& #o Es!&#o e indispens8veis > sua
pr'pria e"ist#ncia
6.2 GOVERNO
Como j8 dito o comando a dire,7o do Estado. +ara !ue o Estado seja
independente esse governo precisa ser so*erano. ( nosso governo *rasileiro
so*erano (mas !ue /tem um certo comprometimento1). @ so*erania por sua ve%
a i#e)e#T-i& & o"#e' i!e"&-io&, com s$)"e'&-i& & o"#e'
i!e"&.
6.3 ADMINISTRA@NO PABLI7A
=emos at ent7o:
Estado +essoa jurdica
;overno +oder
( !ue signi$caria ent7o @D65954=<@]:(3 @ e"press7o /administra,7o p)*lica1
conceituada pela doutrina com dois en0o!ues distintos (am*os usados pela CSEDD).
.ejamos os critrios.
A. 7RIT9RIO LORMAL:ORG\NI7O:SUBDETIVO
@travs deste critrio a doutrina 0a% re0er#ncia > estrutura > m8!uina
administrativa sejam os ^<;:(4 @;E9=E4 (4 PE94 !ue ten&am a incum*#ncia
de e"ecutar as atividades administrativas. Em outras palavras tudo !ue comp-e a
estrutura estatal.
@ @dministra,7o assim con0undeGse com a '3>$i& &#'iis!"&!i(& o conjunto
de 'rg7os agentes e *ens estatais. En!uanto m8!uina administrativa ela consiste
em um instrumento para a concreti%a,7o das vontades polticas. 4egundo
GASPARINI por esse critrio a @+ siGi'o #e Es!&#o (comple"o de 'rg7os
respons8veis pelo desempen&o de 0un,-es administrativas).
B. 7RIT9RIO OBDETIVO:MATERIAL
? a &!i(i#&#e desenvolvida pelo Estado.
]$es!es "e-e!es #o 7ESPER
/@ @dministra,7o o instrumental de !ue disp-e o Estado para por em
pr8tica as op,-es polticas do governo. C(<<E=(1. @dotouGse a!ui o
conceito su*jetivo.
/;overno uma atividade de ndole discricion8ria e de ndole poltica
en!uanto a administra,7o uma atividade desenvolvida nos limites da lei e
da norma tcnica1. C(<<E=(. @dotouGse a!ui o conceito o*jetivo.
Juest7o discursiva: 0a,a a distin,7o entre @dministra,7o e governo.
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AULA 02. DIREITO ADMINISTRATIVO.
Data: 0X.03.2009
A
II. Re0i'e =$"<#i-o &#'iis!"&!i(o
1. 7o-ei!o
=oda !uest7o de segunda 0ase de concurso merece um par8gra0o de princpios. 9o
!ue concerne aos princpios do Direito @dministrativo a doutrina ainda n7o
pac$ca de modo !ue os autores em geral divergem no !ue concerne ao seu
n)mero.
4' se pode 0alar em Direito @dministrativo no pressuposto de !ue e"istam princpios
!ue l&e s7o peculiares e !ue guardem entre si uma rela,7o l'gica de coer#ncia e
unidade compondo um sistema ou regime: o regime jurdicoGadministrativo.
Em outras palavras o regime jurdicoGadministrativo consiste em um -o=$!o #e
)"i-<)ios >$e 0$&"#&' e!"e si $'& -o""e,&.o ,%0i-& >$e e'+&s&' e
"e0e' o Di"ei!o A#'iis!"&!i(o. +or esta ra%7o todos os princpios est7o sempre
entrela,ados.
9em todo autor trata de /regime jurdico1 aludido por autores mais modernos. +or
isso a nossa doutrina n7o decidiu ainda !uais e !uantos s7o os princpios. @lguns
princpios ser7o estudados no decorrer do curso.
2. 7"i!1"io #e )o#e"&.o #os i!e"esses
=al assunto muito importante ao tema de princpios. @ aplica,7o de mais de um
princpio so*re apenas um caso concreto n7o implica a invalidade dos demais. @o
contr8rio os princpios coe"istem e de acordo com o caso concreto uns
prevalecem so*re outros atravs de um e"erccio de pondera,7o !ue elege os
valores mais valiosos ao caso.
H8 assim diversas situa,-es em !ue alguns princpios $cam mitigados e redu%idos
para !ue outros apare,am. E".: restri,7o da legalidade em nome da ra%oa*ilidade
ou da seguran,a jurdica.
3. As )e#"&s #e !o>$e #o Di"ei!o A#i'iis!"&!i(o
4egundo Celso @ntFnio dois s7o os princpios !ue constituem as /)e#"&s #e
!o>$e1 do Direito @dministrativo ou seja as *ases do ramo jurdico. +ara o autor
os princpios da s$)"e'&-i& #o i!e"esse )*+,i-o e da i#is)oi+i,i#&#e #o
i!e"esse )*+,i-o s7o as /pedras de to!ue1 do direito administrativo.
Pe"0$!&SseR o >$e si0iJ-& Yi!e"esse )*+,i-oZ2
Essa !uest7o en0renta diverg#ncias doutrin8rias. 97o &8 ra%7o para tratar do tema
de maneira muito pro0unda j8 !ue os concursos p)*licos co*ram um conceito
pronto. +ois *em. 5nteresse p)*lico nada mais do !ue o so'&!%"io #os
i!e"esses i#i(i#$&is representando a (o!&#e #& '&io"i& & so-ie#&#e.
5nteresse p)*lico / o !ue se "e/e"e & !o#& & so-ie#&#e. ? o interesse do todo
social da comunidade considerada por inteiro1 (;@4+@<595). 9 o *i-o >$e )o#e
se" )e"se0$i#o )e,& A#'iis!"&.o P*+,i-&.
@ doutrina costuma ainda di0erenciar o i!e"esse )*+,i-o )"i'3"io do i!e"esse
)*+,i-o se-$#3"io.
EntendeGse por interesse p)*lico prim8rio a (o!&#e so-i&, ou seja o !ue
e/e!i(&'e!e >$e" o )o(o.
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5nteresse p)*lico secund8rio por sua ve% consiste na vontade do Estado
en!uanto pessoa jurdica. /( interesse !ue s' di% respeito > @+ ou !ue de
modo geral n7o condi% com o interesse de toda a coletividade c&amado de
interesse secund8rio1 (;@4+@<595).
( ideal !ue estes interesses sejam coincidentes. O$ se=&R o i!e"esse #o
Es!&#o #e(e se" o 'es'o #o )o(o O0"&(eQ. 6as nem sempre isso acontece.
@tente: e"istindo contradi,7o entre interesse prim8rio e interesse secund8rio deve
)"e(&,e-e" o )"i'3"io.
Di% ;@4+@<595: /o i!e"esse se-$#3"io s&,(o se -oi-i#e!e -o' o i!e"esse
)"i'3"io? .o )o#e se" )e"se0$i#o )e,& AP con0orme t#m entendido os mais
renomados administrativistas1.
3.1 SUPREMA7IA DO INTERESSE PABLI7O
( princpio da supremacia indispens8vel para a vida em sociedade o convvio
social. Pe"0$!&SseR e/e!i(&'e!e? o >$e si0iJ-& Ys$)"e'&-i&Z2
4upremacia s$)e"io"i#&#e so+"e)osi.o do interesse p)*lico em 0ace do
interesse individual.
/No e'+&!e entre o interesse p)*lico e o particular F3 #e )"e(&,e-e" o
i!e"esse )*+,i-o A...B @ aplica,7o desse princpio por certo .o si0iJ-& !o!&,
#es"es)ei!o &o i!e"esse )"i(&#o j8 !ue a @+ deve o+e#iT-i& &o #i"ei!o
&#>$i"i#o? ^ -ois& =$,0&#& e &o &!o =$"<#i-o )e"/ei!o A...B1 (;@4+@<595).
Cuidado com a pegadin&a do CE4+E: a superioridade .o 1 #o Es!&#o e' #o
A#'iis!"&#o" mas sim do i!e"esse )*+,i-o. Cuidado com o enunciado.
.ejamos e"emplos da sua aplica,7o:
=odos t#m direito > propriedade. @pesar disso em nome da supremacia do
interesse p)*lico a CS prev# a #es&)"o)"i&.o. Em nome da supremacia o
poder p)*lico restringe v.g. o direito > propriedadeI
( contrato administrativo prev# as c&amadas -,3$s$,&s e;o"+i!&!es !ue
devem ser suportadas pelo particular contratadoI
=am*m o )o#e" #e )o,<-i& advm da supremacia do interesse p)*licoI
Juase todos os institutos do Direito @dministrativo relacionamGse com este
princpio.
4upremacia do interesse p)*lico signi$ca ainda a e"ist#ncia de
)"e""o0&!i(&s:)"i(i,10ios acompan&ados de algumas o+"i0&es inerentes a
esta superioridade (e".: dever de licitar).
Vma ve% identi$cado o interesse p)*lico a @dministra,7o n7o pode dispor. Dever8
perseguiGlo sempre n7o podendo a*rir m7o deste (da a indisponi*ilidade). Este
princpio est8 i'),<-i!o na Constitui,7o.
@lguns autores come,aram a !uestionar a e"ist#ncia desse princpio. De 0ato
muitos administradores se utili%am da supremacia para praticar a*usos
ar*itrariedades. @ssim parte da doutrina (-o""e!e 'io"i!3"i&) passou a
entender !ue este princpio da supremacia serve para a pr8tica de ar*itrariedades.
Nogo deveria ser #es-os!i!$<#o #es-os!"$<#o (palavras usadas pelo CE4+E).
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CE4+E: segundo a posi,7o !ue prevalece na doutrina *rasileira o
princpio da supremacia do interesse p)*lico deve ser desconstitudo.
S@N4(.
+ara a '&io"i& #& #o$!"i& de !ue valer8 apagar a supremacia do interesse
p)*lico de nosso ordenamento3 ( ideal n7o eliminar o princpio mas sim aplic8Glo
corretamente de 0orma verdadeira. @ssim entendem Celso @ntFnio ;asparini
6aria 4. etc.
+ara !uem tiver interesse recomendaGse a leitura de MAR@AL DUSTEN LILIO !ue
n7o c&ega a de0ender a desconstru,7o do princpio apesar de analisar com cuidado
a !uest7o.
3.2 PRIN7EPIO DA INDISPONIBILIDADE DO INTERESSE PABLI7O
=rataGse de princpio ,i'i!&#o" do princpio da supremacia. @ssim o administrador
n7o pode dispor n7o pode a*rir m7o do interesse p)*lico. G"&(eR & s$)"e'&-i&
-o/e"e ^ A#'iis!"&.o P*+,i-& )"e""o0&!i(&sX & i#is)oi+i,i#&#e?
#e(e"es.
? muito importante tratar deste princpio em !uest-es su*jetivas de concursos
p)*licos.
( princpio da indisponi*ilidade decorre do 0ato de o administrador e"ercer /$.o
)*+,i-&. 9a aula passada dissemos !ue 0un,7o signi$ca e"ercer &!i(i#&#e e'
o'e e o i!e"esse #e outrem. @ssim se o administrador e"erce atividade e'
o'e e o i!e"esse #o )o(o es!e i!e"esse .o 1 se$. 4e o direitoEinteresse
n7o do administrador este n7o pode disporEa*rir m7o do mesmo.
4e o administrador n7o licita !uando deveria 0a%#Glo viola o princpio da
indisponi*ilidade. 5sso por!ue a licita,7o d8 a c&ance de escol&er a
mel&orEmais vantajosa proposta. Nogo na Fi)%!ese -o!"&!&.o #i"e!&
-o' #is)es& /&,s& deveGse sustentar em !uest7o su*jetiva a ocorr#ncia
de viola,7o ao princpio da indisponi*ilidade do interesse p)*lico.
( &+$so #e -o!"&!&.o !e')o"3"i& outro e"emplo de viola,7o da
indisponi*ilidade do interesse p)*lico na medida em !ue a @dministra,7o
est8 a*rindo m7o do dever de escol&er !uem mel&or desempen&aria
determinadas atividades.
E"plica ;@4+@<595: /n7o se ac&am segundo esse princpio os *ens direitos
interesses e servi,os p)*licos > livre disposi,7o dos 'rg7os p)*licos a !uem
apenas ca*e cur8Glos ou do agente p)*lico mero gestor da coisa p)*lica. A...B O
#e!e!o" #ess& #is)oi+i,i#&#e 1 o Es!&#o.
A!e!e ^ =$"is)"$#T-i&R
( 4=S j8 decidiu !ue o )o#e" #e !"&si0i" ou de "e$-i&" .o se
-oJ0$"& se & ,ei .o o )"e(T (<D@ 12D:1YD)I a "e,e(&.o #e
)"es-"i.o 1 "e*-i& de direito !ue importa em li*eralidade cuja
e0etiva,7o depende de autori%a,7o legislativa (<D@ 10Y:2YD)I
? (e#&#o aos agentes p)*licos a "e*-i& )&"-i&, o$ !o!&, de )o#e"es ou
-o')e!T-i&s salvo autori%a,7o legalI
97o pode a @+ dei"ar de usar os meios judiciais e e"trajudiciais para repelir a
tur*a,7o o es*ul&o e a indevida utili%a,7o de 8reas p)*licas (<= Y2Z:23Z)I
(s 'rg7os de representa,7o judicial da @dvocaciaG;eral da Vni7o #e(e'
"e-o""e".
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5. 7&)$! #o &"!. 3M #& 7RLB:88R PRIN7EPIOS MENIMOS DA ADMINISTRA@NO
PABLI7A
@rt. 3Y. @ administra,7o p)*lica direta indireta ou 0undacional de
!ual!uer dos +oderes da Vni7o dos Estados do Distrito Sederal e dos
6unicpios o*edecer8 aos princpios de legalidade impessoalidade
moralidade pu*licidade e tam*m ao seguinte:
5 G os cargos empregos e 0un,-es p)*licas s7o acessveis aos
*rasileiros !ue preenc&am os re!uisitos esta*elecidos em leiI
55 G a investidura em cargo ou emprego p)*lico depende de aprova,7o
prvia em concurso p)*lico de provas ou de provas e ttulos
ressalvadas as nomea,-es para cargo em comiss7o declarado em lei
de livre nomea,7o e e"onera,7oI
@rt. 3Y. @ administra,7o p)*lica direta e indireta de !ual!uer dos
+oderes da Vni7o dos Estados do Distrito Sederal e dos 6unicpios
o*edecer8 aos princpios de ,e0&,i#&#e? i')esso&,i#&#e?
'o"&,i#&#e? )$+,i-i#&#e e eJ-iT-i& e tam*m ao seguinte:
(<eda,7o dada pela Emenda Constitucional nW 19 de 199D)
Cinco s7o os princpios administrativos tra%idos pelo caput do art. 3Y OMENIMOSQ:
,e0&,i#&#e? i')esso&,i#&#e? 'o"&,i#&#e? )$+,i-i#&#e e eJ-iT-i& OLIMPEQ.
Este caput 0oi alterado pela EC 19E9D !ue l&e trou"e o princpio da eJ-iT-i&.
Estes X princpios enumerados no caput do art. 3Y s7o c&amados de )"i-<)ios
'<i'os #& A#'iis!"&.o P*+,i-&. 6as atente: n7o s7o apenas estes !ue
devem ser respeitados pela @dministra,7o.
5.1 LEGALIDADE
A. )"e(is.o ,e0&,
( princpio da legalidade possui diversas re0er#ncias na Constitui,7o Sederal.
.ejamos:
A"!. 6_? IIX
@rt. XW. 55 G ningum ser8 o*rigado a 0a%er ou dei"ar de 0a%er alguma
coisa sen7o em virtude de leiI
A"!. 3M? caputX
A"!. 35X
@rt. DM. Compete privativamente ao +residente da <ep)*lica:
5. G sancionar promulgar e 0a%er pu*licar as leis *em como e"pedir
decretos e regulamentos para sua $el e"ecu,7oI
A"!. 160? 7LX
@rt. 1X0. 4em preju%o de outras garantias asseguradas ao
contri*uinte vedado > Vni7o aos Estados ao Distrito Sederal e aos
6unicpios:
5 G e"igir ou aumentar tri*uto sem lei !ue o esta*ele,aI
B. Gee"&,i#&#es
Dissemos na aula passada !ue o Es!&#o #e Di"ei!o a!uele politicamente
organi%ado e !ue o*edece >s suas pr'prias leis. Desta 0orma possvel di%er !ue
.o F3 Es!&#o #e Di"ei!o se' )"i-<)io #& ,e0&,i#&#e.
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FERNANDA MARINELA
( princpio da legalidade possui #ois e/o>$es #i/e"e!es (n7oGcontradi,7o "
su*ordina,7o):
Le0&,i#&#e )&"& o Di"ei!o P"i(&#o 4egundo o -"i!1"io #e .o
-o!"&#i.o ^ ,ei (a SCC co*ra muito a e"press7o) o particular pode tudo
s' n7o pode contrariar a lei.
Le0&,i#&#e )&"& o Di"ei!o P*+,i-o +ara o Direito +)*lico temos o
-"i!1"io #e s$+o"#i&.o ^ ,ei de modo !ue a @dministra,7o somente
pode agir se &ouver previs7o legal.
@ssim n7o se pode cogitar da cria,7o de cargos aumento ou in0ra,-es
administrativas por #e-"e!o. E"igeGse a lei. 97o se diga por isso !ue o
administrador um estrito seguidor da lei sem li*erdade. 5sso por!ue a pr'pria lei
l&e d8 certas discricionariedades.
/.ale di%er se a lei nada dispuser n7o pode a @+ agir salvo em situa,-es
e"cepcionais (grave pertur*a,7o da ordem e guerra !uando irrompem
inopinadamente) A...B1 (;@4+@<595).
B. P"i-<)io #& ,e0&,i#&#e ; P"i-<)io #& "ese"(& #e ,ei
? preciso atentar >s pegadin&as: legalidade n7o se con0unde com reserva de lei.
<eserva de lei signi$ca se,e-io&" #e!e"'i&#& '&!1"i& e (i-$,&" & $'&
es)1-ie o"'&!i(&.
Negalidade 0a%er o !ue a lei autori%a.
<eserva de lei signi$ca reservar uma matria a uma determinada espcie
normativa.
Nogo perce*eGse !ue o princpio da "ese"(& #e ,ei '$i!o '&is "es!"i!o !ue o
)"i-<)io #& ,e0&,i#&#e. Hoje o princpio da legalidade vem sido entendido em
se!i#o &'),o. @ssim !uando se 0ala em controleEaplica,7o de legalidade aludeG
se n7o s' ao controle de atos com *ase na lei mas tam*m nas normas (regras e
princpios) constitucionais.
@ssim legalidade _ controleEaplica,7o da ,ei e #& 7L:88.
5.2 IMPESSOALIDADE
+ergunta oral: d# dois e"emplos de impessoalidade na C<SPEDD:
(s dois grandes e"emplos de impessoalidade na CS s7o: -o-$"so
)*+,i-o e ,i-i!&.o.
A. Se!i#os
@lguns s7o os sentidos atri*udos a este princpio:
i. +or este princpio o administrador .o )o#e +$s-&" i!e"esses )esso&is
n7o pode agir de 0orma pessoal. Di%Gse pois !ue o administrador deve agir
com &$sT-i& #e s$+=e!i(i#&#e.
ii. (s &!os &#'iis!"&!i(os s.o i')esso&isI .o s.o i')$!3(eis &os
&0e!es >$e os )"&!i-&'? mas sim ao 'rg7o ou entidade administrativa
em nome do !ual age o 0uncion8rio (Oos ALONSO DA SILVA). +or conta disso o
Estado responde pelos atos praticados pelos seus agentes (os atos s7o da
pessoa jurdica).
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iii. /( princpio em causa n7o sen7o o )"%)"io )"i-<)io #& i0$&,#&#e o$
isoo'i&1 (7ELSO ANTUNIO BANDEIRA DE MELLO). @tente: princpios est7o
sempre interligados. Desta 0orma convm atentar ao 0ato de !ue o princpio
da impessoalidade est8 intimamente ligado com o princpio da isoo'i&
con0orme ensina Celso @ntFnio Pandeira de 6ello:
/9o princpio da impessoalidade se tradu% a idia de !ue a
@dministra,7o tem !ue tratar a todos os administrados se'
#is-"i'i&es? +e1J-&s o$ #e!"i'e!os&s. 9em 0avoritismo
nem persegui,-es s7o toler8veis. 4impatias ou animosidades
pessoais polticas ou ideol'gicas n7o podem inter0erir na atua,7o
administrativa e muito menos interesses sect8rios de 0ac,-es ou
grupos de !ual!uer espcie. ( princpio em causa sen7o o pr'prio
princpio da igualdade ou isonomia1.
B. Ne)o!is'o
Pe"0$!&Sse O>$es!.o #e -o-$"soQR & )"oi+i.o )&"& o e)o!is'o? o
B"&si,? "e)"ese!& & &),i-&.o #e >$&is )"i-<)ios #& A#'iis!"&.o2
( 4=S j8 se mani0estou so*re o tema. @ grande mo*ili%a,7o so*re a veda,7o ao
nepotismo come,a no Prasil a partir da EC n. MX com a cria,7o do C9O e C96+
(Consel&o 9acional do 6+) 'rg7os de controle administrativo no judici8rio e no
6inistrio +)*lico respectivamente.
@ssim o 7ND editou resolu,7o proi*indo o nepotismo no PDI o 7NMP por sua ve%
0e% o mesmo no Qm*ito do MP. 4egundo tais atos normativos os parentes at 2W
grau cFnjuge ou compan&eiro podem ingressar na magistratura ou 6+ por
concurso. 97o poder7o ocupar -&"0os e' -o'iss.o? nem ser contratados
mediante -o!"&!&.o !e')o"3"i&. =am*m n7o poder7o ser contratados
mediante -o!"&!&.o #i"e!& em processo licitat'rio.
@ lei D.ZZZ autori%a em certas circunstQncias a contrata,7o direta. 9estes casos
tam*m &aver8 uma 0acilidade da !ual os parentes at 2W grau cFnjuge ou
compan&eiro do mem*ro de 6+ e magistratura n7o poder7o des0rutar.
Soi proi*ido ainda o c&amado e)o!is'o -"$[&#o ou seja a troca de parentes
entre mem*ros da magistratura e 6+. 5n0eli%mente o nepotismo cru%ado $ca
restrito ao pr'prio tri*unal n7o se aplicando ao +oder Negislativo.
@contece !ue o C9OEC96+ tratou do nepotismo por meio de "eso,$.o e n7o lei da
por!ue 0oi ajui%ada @DC n. 12 so*re os atos normativos destes consel&os. 9esse
passo decidiu o 4=S:
( C9OEC96+ podem tratar do tema atravs de resolu,7o at por!ue esta a
0un,7o de tais consel&osI
@lm disso M s7o os princpios constitucionais !ue 0undamentam a proi*i,7o
do nepotismo:
o I')esso&,i#&#eX
o Mo"&,i#&#eX
o EJ-iT-i&X
o Isoo'i&.
AD7 . 12R A...B No$!"o 0i"o? os -o#i-io&'e!os i')os!os
)e,& Reso,$.o e' /o-o .o &!e!&' -o!"& & ,i+e"#&#e #e
o'e&.o e e;oe"&.o #os -&"0os e' -o'iss.o e /$es #e
-oJ&& Oi-isos II e V #o &"!. 3MQ. 5sto por!ue a interpreta,7o
dos 'e-io&#os i-isos .o )o#e se #es&)e0&" #os
)"i-<)ios >$e se (ei-$,&' )e,o -&)$! #o 'es'o &"!. 3M.
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Do#e o =$<[o #e >$e &s "es!"ies -os!&!es #o &!o
o"'&!i(o #o 7ND s.o? o "i0o" #os !e"'os? &s 'es'&s
"es!"ies =3 i')os!&s )e,& 7os!i!$i.o #e 1988? #e#$!<(eis
#os "e)$+,i-&os )"i-<)ios #& i')esso&,i#&#e? #& eJ-iT-i&?
#& i0$&,#&#e e #& 'o"&,i#&#e. ? di%er: o !ue j8 era
constitucionalmente proi*ido permanece com essa tipi$ca,7o porm
agora mais e"pletivamente positivado. N.o se !"&!&? e!.o? #e
#is-"i'i&" o Po#e" D$#i-i3"io )e"&!e os o$!"os #ois Po#e"es
O"0Vi-os #o Es!&#o? so+ & e>$i(o-&#& )"o)osi.o #e >$e o
Po#e" E;e-$!i(o e o Po#e" Le0is,&!i(o es!&"i&' i!ei"&'e!e
,i+e"!os #e )ei&s =$"<#i-&s )&"& )"o(e" se$s -&"0os e'
-o'iss.o e /$es #e -oJ&&? &>$e,&s si!$&es e' >$e
os "es)e-!i(os o-$)&!es .o F&=&' i0"ess&#o & &!i(i#&#e
es!&!&, )o" 'eio #e -o-$"so )*+,i-o. ( modelo normativo em
e"ame n7o suscetvel de o0ender a pure%a do princpio da
separa,7o dos +oderes e at mesmo do princpio 0ederativo. +rimeiro
pela considera,7o de !ue o 7ND .o 1 %"0.o es!"&Fo &o Po#e"
D$#i-i3"io (art. 92 CS) e n7o est8 a su*meter esse +oder >
autoridade de nen&um dos outros doisI segundo por!ue ele +oder
Oudici8rio tem uma singular compostura de Qm*ito nacional
per0eitamente compati*ili%ada com o car8ter estaduali%ado de uma
parte dele. @demais o art. 12X da Nei 6agna de0ere aos Estados a
compet#ncia de organi%ar a sua pr'pria Ousti,a mas n7o menos
certo !ue esse mesmo art. 12X caput junge essa organi%a,7o aos
princpios Testa*elecidosT por ela Carta 6aior neles includos os
constantes do art. 3Y ca*e,a. 6edida liminar de0erida para com
e0eito vinculante: a) emprestar interpreta,7o con0orme para incluir o
termo Tc&e$aT nos inciso 55 555 5. . do artigo 2` do ato normativo em
0oco *) suspender at o e"ame de mrito desta @DC o julgamento
dos processos !ue ten&am por o*jeto !uestionar a
constitucionalidade da <esolu,7o nW 0YE200X do Consel&o 9acional
de Ousti,aI c) o*star !ue ju%es e =ri*unais ven&am a pro0erir decis-es
!ue impe,am ou a0astem a aplica*ilidade da mesma <esolu,7o nW
0YE200X do C9O e d) suspender com e$c8cia e" tunc os e0eitos
da!uelas decis-es !ue j8 pro0eridas determinaram o a0astamento da
so*redita aplica,7o.
<ecentemente mais uma ve% o 4=S 0oi c&amado a tratar da matria editando a
s)mula vinculante n.W 13 (so*re o tema s*'$,&s (i-$,&!es convm atentar:
estas n7o podem depender de interpreta,7o. Devem ser claras de$nitivas).
4)mula vinculante n. 13
/@ nomea,7o de -G=$0e -o')&Fei"o ou )&"e!e em ,iF& "e!&
-o,&!e"&, ou por &Ji#&#e &!1 o !e"-ei"o 0"&$ inclusive da
&$!o"i#&#e o'e&!e ou #e se"(i#o" #& 'es'& )esso&
=$"<#i-& investido em cargo de dire,7o c&e$a ou assessoramento
para o e"erccio de cargo em -o'iss.o ou de con$an,a ou ainda de
/$.o 0"&!iJ-&#& na @dministra,7o +)*lica direta e indireta em
>$&,>$e" #os Po#e"es #& Ui.o? #os Es!&#os? #o Dis!"i!o
Le#e"&, e dos '$i-<)ios compreendido o &=$s!e 'e#i&!e
#esi0&es "e-<)"o-&s viola a Constitui,7o Sederal.1
( 4upremo =ri*unal Sederal (4=S) ao editar a 13a 4)mula .inculante da Corte
vedou o nepotismo nos =r#s +oderes no Qm*ito da Vni7o dos Estados e dos
municpios. ( dispositivo tem de ser seguido por todos os 'rg7os p)*licos e na
pr8tica pro*e a contrata,7o de parentes de autoridades e de 0uncion8rios para
-&"0os #e -oJ&& de -o'iss.o e #e /$.o 0"&!iJ-&#& o se"(io
)*+,i-o.
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@ s)mula tam*m veda o e)o!is'o -"$[&#o !ue ocorre !uando dois agentes
p)*licos empregam 0amiliares um do outro como troca de 0avor. Li-&' #e /o"& #o
&,-&-e #& s*'$,& os -&"0os #e -&"3!e" )o,<!i-o? e;e"-i#o )o" &0e!es
)o,<!i-os.
Com a pu*lica,7o da s)mula possvel contestar no pr'prio 4=S por meio de
reclama,7o a contrata,7o de parentes para cargos da administra,7o p)*lica direta
e indireta no Oudici8rio no E"ecutivo e no Negislativo de todos os nveis da
0edera,7o.
6as atente: esta s)mula tem gerado pro*lemas de interpreta,7o. +. e".: a Vni7o
possui um 0uncionalismo enorme em todo o territ'rio nacional. @ssim: como aplicar
e $scali%ar esta s)mula3 6ais ainda: a!uele !ue e"erce 0un,7o grati$cada
concursado. Como proi*ir !ue este evolua na carreira pelo 0ato de &aver um
parente seu ocupando cargo na mesma pessoa jurdica3
O+s.R segundo entendimento majorit8rio os agentes polticos est7o 0ora da
incid#ncia da s)mula. +ode p. e". um pre0eito nomear parentes como secret8rios.
7. ]$es!.o s$+=e!i(&R #isse"!e so+"e & #i(e"0T-i& e!"e o )"i-<)io #&
i')esso&,i#&#e e )"i-<)io #& J&,i#&#e
A J&,i#&#e 1 $' )"i-<)io &$!Go'o o$ siGi'o #e i')esso&,i#&#e2
Ess& 1 & #i(e"0T-i&.
7o""e!e !"&#i-io&,R para IELP LOPES MEIRELLES o princpio da $nalidade
n7o passaria de um sinFnimo do princpio da impessoalidade. Este )ltimo
!ue imp-e a *usca do interesse p)*lico su*stituiria os antigos princpios da
$nalidade e imparcialidade.
7o""e!e 'o#e"&R para 7ELSO ANTUNIO BANDEIRA DE MELLO
impessoalidade e $nalidade s7o princpios autFnomos. ( primeiro signi$ca
aus#ncia de pessoalidade. D3 & J&,i#&#e? )&"& & #o$!"i& 'o#e"&?
si0iJ-& +$s-&" o es)<"i!o #& ,ei? & (o!&#e '&io" #& ,ei.
Pe"0$!&SseR ser8 possvel separar uma lei de seu esprito3 +ara a doutrina
moderna esses elementos .o s.o se)&"3(eis. +or conta disso essa doutrina
entende !ue o princpio da $nalidade est8 ligado > legalidade.
Se0$#& ,ei!$"& o+"i0&!%"i&R Nei 9.YDME99 (Lei #e P"o-esso A#'iis!"&!i(oQ.
Essa lei resolve v8rias diverg#ncias em Direito @dministrativo dispondo em seu art.
2W:
@rt. 2W @ @dministra,7o +)*lica o*edecer8 dentre outros aos
princpios da legalidade J&,i#&#e motiva,7o ra%oa*ilidade
proporcionalidade moralidade ampla de0esa contradit'rio
seguran,a jurdica interesse p)*lico e e$ci#ncia.
@ posi,7o da doutrina moderna deve ser seguida em concursos de nvel superior
inclusive por estar o princpio da $nalidade e"pressamente previsto na Nei do
+rocesso @dministrativo.
CE4+E: o princpio da i')esso&,i#&#e est8 ligado ao princpio
da i0$&,#&#eEisonomia en!uanto a 'o"&,i#&#e ligaGse >
lealdade e *oaG0. CE<=(.
5.3 MORALIDADE (n7o cai muito)
A. Gee"&,i#&#es
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( princpio da moralidade est8 diretamente ligado > +o&S/1 ,e&,#&#e. 6oralidade
est8 sempre ligada aos )&#"es 1!i-os. /( ato e a atividade da @dministra,7o
devem o*edecer n7o s' > lei mas > pr'pria moral por!ue nem tudo !ue legal
&onesto (;@4+@<595)1.
=al princpio possui um conceito vago indeterminado. Em ra%7o disto o +oder
Oudici8rio possui uma certa di$culdade de aplic8Glo n7o o recon&ecendo de 0orma
isolada mas sempre atrelado aos demais. 6oralidade signi$ca:
NealdadeI
HonestidadeI
PoaG0I
@plica,7o de sentidos ticos aceit8veis socialmente.
Convm distinguir a moralidade C(6V6 da moralidade @D65954=<@=5.@:
o @ 'o"&,i#&#e -o'$' a!uela do #i&S&S#i& ou seja a -o""e.o #e
&!i!$#es. +ara o administrador contudo n7o *asta a corre,7o de atitudes.
o @ 'o"&,i#&#e &#'iis!"&!i(& muito '&is "i0o"os& !ue a moralidade
comum envolvendo n7o s' a corre,7o de atitudes mas tam*m a c&amada
BOA ADMINISTRA@NO. Em sntese: moralidade administrativa _ corre,7o
de atitudes b *oa administra,7o. <egistreGse !ue a idia da *oa
administra,7o est8 tam*m atrelada ao princpio da e$ci#ncia.
Entende DOS9 DOS SANTOS 7ARVALIO LILIO: /o princpio da moralidade i')e >$e
o &#'iis!"&#o" )*+,i-o .o #is)ese os )"e-ei!os 1!i-os >$e #e(e' es!&"
)"ese!es e' s$& -o#$!&. Deve n7o s' averiguar os critrios de conveni#ncia
oportunidade e justi,a em suas a,-es mas tam*m #is!i0$i" o >$e 1 Foes!o
#o >$e 1 #esoes!o. @crescentamos !ue tal 0orma de conduta deve e"istir n7o
somente nas rela,-es entre a @dministra,7o e o os administrados em geral como
tam*m internamente ou seja & "e,&.o e!"e & A#'iis!"&.o e os &0e!es
)*+,i-os >$e & i!e0"&'Z.
B. Is!"$'e!os #e -o'+&!e & -o#$!&s:&!os o/esi(os &o )"i-<)io #&
'o"&,i#&#e
97o 0altam instrumentos de com*ate a condutas e atos o0ensivos ao princpio da
moralidade administrativa. Vm deles a &.o )o)$,&" !ue poder8 ser proposta
por !ual!uer cidad7o com a pretens7o de anular os atos do +oder +)*lico
contaminados de imoralidade administrativa &i#& >$e .o F&=& e/e!i(& ,es.o
)&!"i'oi&,.
7. Mo"&,i#&#e ; )"o+i#&#e
@lguns autores v#em distinto da moralidade administrativa um novo princpio o
da )"o+i#&#e &#'iis!"&!i(&. (utros indicam tal princpio como uma espcie do
princpio da moralidade. A #o$!"i& '&=o"i!3"i&? )o"1'? .o /&[ es!&
#is!i.o.
/Juando muito podemos a$rmar !ue a pro*idade administrativa apenas um
particular aspecto da moralidade administrativa !ue rece*eu da CS um tratamento
pr'prio na medida em !ue atri*uiu ao mpro*o a pena de suspens7o dos direitos
polticos1 (;@4+@<595).
@tente > jurisprud#ncia: segundo entendimento do =OE4+ a moralidade
administrativa e o interesse coletivo integram a ,e0&,i#&#e do ato administrativo.
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5.5 PUBLI7IDADE
A. Gee"&,i#&#es
/Esse princpio torna o*rigat'ria a #i($,0&.o de &!os -o!"&!os e o$!"os
is!"$'e!os cele*rados pela @+ direta e indireta para 7ONIE7IMENTO?
7ONTROLE e INE7IO DE SEUS ELEITOSZ OGASPARINIQ.
Em um primeiro plano o princpio da pu*licidade signi$ca #&" -oFe-i'e!o.
+u*licidade signi$ca -oFe-i'e!o ci#ncia. O8 !ue o administrador age no
interesse dos administrados nada mais justo !ue estes ten&am ci#ncia ou seja
ten&am con&ecimento dos atos praticados pela @dministra,7o
B. P$+,i-i#&#e e e')"es&s es!&!&is
Em*ora aplicados >s autar!uias e 0unda,-es p)*licas &s so-ie#&#es #e
e-oo'i& 'is!& e e')"es&s )*+,i-&s so'e!e se s$+o"#i&' & esses
)"i-<)ios se )"es!&#o"&s #e se"(io )*+,i-o. Elas em tese n7o se su*metem
se e"ploradoras de atividade econFmica dado !ue s7o constitudas e organi%adas
para atuar nos termos das entidades privadas. Como regra seus atos e
comportamento s7o prestigiados pelo sigilo !uando disserem respeito aos seus
o*jetivos. (;@4+@<595).
7. 7ose>`T-i&s =$"<#i-&s #& s$& (io,&.o
Pe"0$!&SseR >$&, & -ose>`T-i& =$"<#i-& #& .o &),i-&.o #o )"i-<)io #&
)$+,i-i#&#e2
@ resposta a esta pergunta depende do !ue de 0ato representa a pu*licidade.
.ejamos. @ pu*licidade -o#i.o #e eJ-3-i& de 0orma !ue o ato praticado sem
a devida pu*licidade .o )"o#$[ e/ei!os. E".: art. Z1 par8gra0o )nico da Nei
DZZZ. Disp-e:
+ar8gra0o )nico. A )$+,i-&.o "es$'i#& #o is!"$'e!o #e
-o!"&!o o$ #e se$s &#i!&'e!os & i')"es& oJ-i&,? >$e 1
-o#i.o i#is)es3(e, )&"& s$& eJ-3-i& ser8 providenciada
pela @dministra,7o at o !uinto dia )til do m#s seguinte ao de sua
assinatura para ocorrer no pra%o de vinte dias da!uela data !ual!uer
!ue seja o seu valor ainda !ue sem Fnus ressalvado o disposto no
art. 2Z desta Nei.
G"&(eR os contratos $rmados pela @dministra,7o s' produ%em os devidos e0eitos a
partir da sua pu*lica,7o.
Desta 0orma o i<-io #& -o!&0e' #e )"&[os tam*m uma das conse![#ncias
da pu*lica,7o (j8 !ue deriva do incio de seus e0eitos). <egistreGse !ue o
administrado s' pode se de0ender da!uilo !ue tem con&ecimento o !ue implica em
di%er !ue os pra%os para a de0esa n7o se iniciam com a e"pedi,7o das decis-es
mas com o seu con&ecimento. @ pu*licidade con$gura ainda um 'e-&is'o #e
-o!"o,e.
S.o? eJ'? -ose>`T-i&s #& )$+,i-i#&#eR
i. 7oFe-i'e!oI
ii. Condi,7o de eJ-3-i&I
iii. 5ncio da contagem de )"&[os (recurso decad#ncia prescri,7o)I
iv. .ia*ili%a o -o!"o,e.
7ESPE. @ licita,7o na modalidade convite n7o tem pu*licidade.
ERRADO. 9a modalidade de licita,7o convite n7o &8 +VPN5C@]:( de
Pg. 23
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instrumento. Nem*remos !ue a pu*lica,7o em di8rio o$cial uma das
&ip'teses de pu*licidade.
A!e.oR
@ )$+,i-&.o S >$&#o e;i0i#& G para surtir os e0eitos desejados 1 & #o
%"0.o oJ-i&, O%"0.o )*+,i-o o$ )"i(&#o #es!i&#o ^ )$+,i-&.o #os
&!os es!&!&isQ. @ssim n7o se considera como tendo atendido ao princpio
da pu*licidade a mera notcia veiculada pela imprensa 0alada escrita ou
televisiva do ato praticado pela @+ mesmo !ue a divulga,7o ocorra em
programas dedicados a noticiar assuntos relativos ao seu diaGaGdia como o
caso da Vo1 do 2rasil (STL <E Y1.ZX2).
@ Nei D.ZZZE93 em seu art. ZW de$ne imprensa o$cial como /o veculo o$cial
de divulga,7o da @dministra,7o +u*licam sendo para a Vni7o o Di8rio ($cial
da Vni7o e para os Estados o DS e os 6 o !ue 0or de$nido nas respectivas
leis1I
Se .o /o" e;i0i#& )o" ,ei ess& /o"'& #e )$+,i-i#&#e os mesmos
e0eitos s7o alcan,ados mediante a &J;&.o #os &!os contratos e outros
instrumentos jurdicos em !uadro de editais colocado em local de 08cil
acesso na sede do 'rg7o emanador. .eja: n7o s7o todos os atos !ue
necessitam de pu*lica,7o por instrumentos o$ciais de divulga,7o.
@ @dministra,7o +)*lica salvo determina,7o legal livre para escol&er um
ou outro desses procedimentos para dar a devida pu*licidade a seus atos
contratos e atividades '&s .o )o#e (&,e"Sse o"& #e $'? o"& #e o$!"o?
#&#o >$e !&, -o#$!& #iJ-$,!&"i& o -oFe-i'e!o >$e #esses &!os e
-o')o"!&'e!os #e(e' !e" os &#'iis!"&#os (+rimeiro =ri*unal de
@l,ada Civil de 4+ @p. 33.3Y1)I
@ pu*lica,7o dos atos contratos e outros instrumentos jurdicos salvo os
normativos pode ser resumidaI
@ pu*licidade so* pena de ser tida como irregular deve atender a outras
e"ig#ncias legais como por e"emplo o n)mero de pu*lica,-es. 4egundo o
4=S (<E 10DXM3ZE4+) o ato contrato ou lei ser8 tido como ie;is!e!e se
sua )$+,i-&.o .o /oi "e0$,&".
7. Re0"&s /$#&'e!&is
Pe"0$!&SseR >$&is s.o &s "e0"&s >$e /$#&'e!&' esse #e(e" #e
)$+,i-&"2
@ primeira delas o caput do art. 3YI
=am*m o art. XW inciso ccc555 0undamenta a pu*licidade ao tra%er a
garantia de in0orma,7oI
( art. XW ccc5. ao tratar do #i"ei!o #e -e"!i#.o tam*m est8 vinculado
ao dever de pu*licarI
( art. XW inciso Ncc55 ao tra%er o habeas data tam*m justi$ca o dever de
pu*licar.
7. A$sT-i& #e )$+,i-&.o e i')"o+i#&#e
( art. 11 Nei D.M29E92 (Nei de 5mpro*idade @dministrativa) disp-e !ue a !ue*ra do
dever de pu*licar consiste em ato de i')"o+i#&#e &#'iis!"&!i(&:
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DIREITO ADMINISTRATIVO
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@rt. 11. Constitui ato de impro*idade administrativa !ue &!e!&
-o!"& os )"i-<)ios da administra,7o p)*lica !ual!uer a,7o ou
omiss7o !ue viole os deveres de &onestidade imparcialidade
legalidade e lealdade >s institui,-es e notadamente:
5 G praticar ato visando $m proi*ido em lei ou regulamento ou diverso
da!uele previsto na regra de compet#nciaI
55 G retardar ou dei"ar de praticar indevidamente ato de o0cioI
555 G revelar 0ato ou circunstQncia de !ue tem ci#ncia em ra%7o das
atri*ui,-es e !ue deva permanecer em segredoI
IV S e0&" )$+,i-i#&#e &os &!os oJ-i&isX
. G 0rustrar a licitude de concurso p)*licoI
.5 G dei"ar de prestar contas !uando esteja o*rigado a 0a%#GloI
.55 G revelar ou permitir !ue c&egue ao con&ecimento de terceiro
antes da respectiva divulga,7o o$cial teor de medida poltica ou
econFmica capa% de a0etar o pre,o de mercadoria *em ou servi,o.
D. Meios #e "e-,&'&.o #& )$+,i-i#&#e
@ pu*licidade poder8 ser reclamada atravs de dois meios *8sicos:
Di"ei!o #e )e!i.o +elo !ual os indivduos podem #i"i0i"Sse &os %"0.os
&#'iis!"&!i(os )&"& /o"'$,&" >$&,>$e" !i)o #e )os!$,&.o (art. XW
ccc5.) eI
As -e"!i#es E"pedidas por tais 'rg7os? "e0is!"&' & (e"#&#e #e /&!os
&#'iis!"&!i(os cuja pu*licidade permite aos administrados a de0esa de
seus direitos ou o esclarecimento de certas situa,-es.
A!e.oR o ,abeas data remdio pessoal utili%ado para a o*ten,7o de
in0orma,-es )esso&is. Em se tratando de outras in0orma,-es (gerais) o remdio
ade!uado para o acesso a estas o mandado de seguran,a a $m de amparar o
direito l!uido e certo > in0orma,7o.
E. E;-ees &o #e(e" #e )$+,i-&"
H8 diverg#ncia na doutrina so*re o tema. @penas uma &ip'tese (a primeira)
incontroversa:
1a G @rt. XW ccc555 CS Se0$"&& #& so-ie#&#e e #o Es!&#oX
ccc555 G todos t#m direito a rece*er dos 'rg7os p)*licos in0orma,-es
de seu interesse particular ou de interesse coletivo ou geral !ue
ser7o prestadas no pra%o da lei so* pena de responsa*ilidade
ressalvadas a!uelas cujo sigilo seja imprescindvel > se0$"&& #&
so-ie#&#e e #o Es!&#oI (<egulamento).
2a G @rt. XW c CS I!i'i#&#e? (i#& )"i(&#&? Fo"& e i'&0e' #&s )esso&sX
c G s7o inviol8veis a intimidade a vida privada a &onra e a imagem
das pessoas assegurado o direito a indeni%a,7o pelo dano material
ou moral decorrente de sua viola,7oI
3a 2 @rt. XW Nc CS A!os )"o-ess$&is o V'+i!o #& A#'iis!"&.o P*+,i-&.
Nc G a lei s' poder8 restringir a pu*licidade dos atos processuais
!uando a de0esa da intimidade ou o interesse social o e"igiremI
E".: ( processo tico disciplinar sigiloso -o""e e' se0"e#o
com a $nalidade de proteger a carreira do pro$ssional. @o $nal
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o se$ "es$,!&#o 1 )$+,i-&#o? em ra%7o de um compromisso
social.
@ lei D.112 tam*m a*re a possi*ilidade de processo sigiloso
na 0orma da lei.
/Declarado o sigilo s' algumas pessoas como os interessados e seus procuradores
e os servidores !ue devem atuar no processo assim caracteri%ados podem ter vista
e e"amin8Glos1 (;@4+@<595).
L. P"o'o.o )esso&, O&"!. 3M? a1_Q
( art. 3Y d1W tem cado muito nos concursos. .ejamos:
d 1W G @ pu*licidade dos &!os? )"o0"&'&s? o+"&s? se"(ios e
-&')&F&s #os %"0.os )*+,i-os dever8 ter car8ter e#$-&!i(o
i/o"'&!i(o ou de o"ie!&.o social dela .o )o#e#o -os!&"
o'es? s<'+o,os o$ i'&0es >$e -&"&-!e"i[e' )"o'o.o
)esso&, #e &$!o"i#&#es o$ se"(i#o"es )*+,i-os.
Este artigo pro*e a promo,7o pessoal (ato de impro*idade administrativa) nos
atos programas o*ras servi,os e campan&as dos 'rg7os p)*licos.
M&s (e=&: o 4=O entende !ue e' se')"e? o si'),es &!o #e -os!&" o o'e
0e"& i')"o+i#&#e. +ara o 4uperior =ri*unal de Ousti,a se o nome da autoridade
ou servidor p)*lico 0oi empregado de -&"3!e" 'e"&'e!e i/o"'&!i(o n7o &8
promo,7o e conse![entemente n7o &aver8 impro*idade administrativa.
@lm disso tam*m n7o se comete in0ra,7o com a coloca,7o de 0otos de
autoridade em galerias especialmente criadas a e"emplo da ;aleria dos e"G
+re0eitos.
7ESPE: a promo,7o pessoal 0ere )"e-i)$&'e!e o princpio da
pu*licidade. ERRADO. ( princpio precipuamente atingido 0oi o da
56+E44(@N5D@DE muito em*ora outros tam*m ten&am sido
violados.
Vm e"emplo cl8ssico de promo,7o pessoa consiste em -o,o-&" o o'e #e
&#'iis!"&#o"es )*+,i-os &i#& (i(os e' +es O)"1#iosQ )*+,i-os. @
promo,7o pessoal viola:
+essoalidadeI
NegalidadeI
6oralidadeI
E$ci#nciaI
Etc.
5.6 ELI7IWN7IA
A. Gee"&,i#&#es
=rataGse de princpio !ue caiu recentemente na segunda 0ase do concurso para Oui%
Sederal da Xa regi7o. 5ngressou no art. 3Y caput da CS em ra%7o da E7 _ 19 #e
1998. @ e$ci#ncia portanto ad!uire roupagem constitucional com a re0erida
emenda. @pesar disso a @dministra,7o +)*lica desde antes deveria agir com
e$ci#ncia.
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/Con&ecido entre os i!&,i&os como K#e(e" #e +o& &#'iis!"&.ob o princpio
da e$ci#ncia imp-e > @+ direta e indireta a o*riga,7o de reali%ar suas atri*ui,-es
com "&)i#e[ )e"/ei.o e "e#i'e!o A...B1 (;@4+@<595).
@li8s j8 se mani0estou o 4=S ao interpretar o art. 19M da CSE19MZ !ue /a
administra,7o p)*lica "es)o#e -i(i,'e!e )e,& i1"-i& em atender a uma
situa,7o !ue e"ige a sua presen,a para evitar a ocorr#ncia danosa1 (<D@ 9Y:1YY).
@ Lei 8.98M:96 dispondo so*re a concess7o e presta,7o de servi,os p)*licos e
prevendo o c&amado se"(io )*+,i-o &#e>$&#o j8 previa e"pressamente o
princpio:
@rt. ZW =oda concess7o ou permiss7o pressup-e a presta,7o de
se"(io &#e>$&#o ao pleno atendimento dos usu8rios con0orme
esta*elecido nesta Nei nas normas pertinentes e no respectivo
contrato.
d 1W 4ervi,o ade!uado o !ue satis0a% as condi,-es de regularidade
continuidade eJ-iT-i& seguran,a atualidade generalidade
cortesia na sua presta,7o e modicidade das tari0as.
B. V&,o"es -e!"&is
( princpio da e$ci#ncia vinculaGse >s idias de:
@us#ncia de desperdciosI
EconomiaI
+rodutividadeI
@gilidadeEpreste%a.
7. EJ-iT-i& )&"& os se"(ios )*+,i-os.
Juanto este tema convm distinguir a eJ-iT-i& >$&!o &os 'eios e a
eJ-iT-i& >$&!o &os "es$,!&#os. Em sntese no !ue concerne aos servi,os
p)*licos deveGse:
;astar pouco eI
(*ter o mel&or resultado
( agente p)*lico em determinados casos deve tomar medidas necess8rias para
por $m a certa situa,7o tida em termos de resultado por desastrosa para o Estado.
/@ssim deve e;!i0$i" %"0.os e entidades e "e'&e=&" se"(i#o"es sempre !ue
se veri$car um descompasso entre a situa,7o e"istente e o princpio da *oa
administra,7o ou se isso n7o 0or aconsel&8vel deve tomar as medidas para tornar
menor esse desvio ou descompasso1 (;@4+@<595).
AULA 03. DIREITO ADMINISTRATIVO.
Data: 0Z.03.2009
D. EJ-iT-i& )&"& os se"(i#o"es )*+,i-os
@ EC nW 19 alm de introdu%ir e"pressamente o princpio no art. 3Y atinge os
servidores p)*licos tra%endo regramento so*re a esta*ilidade. +ara !ue o servidor
p)*lico &#>$i"& es!&+i,i#&#e o art. M1 CS e"ige cumulativamente:
a) 9omea,7o para cargo e0etivo ap's aprova,7o em concurso p)*licoI
b) =r#s anos de e;e"-<-io (atente: n7o se 0ala a!ui em est8gio pro*at'rio)I
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-Q A)"o(&.o e' &(&,i&.o #e #ese')eFo Oa5_Q.
Esta avalia,7o consiste em condi,7o de e$ci#ncia para !ue o servidor ad!uira a
esta*ilidade. @ntes da EC n. 19 esta avalia,7o n7o tin&a o cond7o de in\uenciar na
esta*ilidade do servidor em*ora j8 e"istisse. @ avalia,7o reali%ada con0orme a lei
da carreira com alguns regramentos gerais previstos na Nei D.112.
CS. @rt. M1 G 47o est8veis ap's !"Ts &os #e e/e!i(o e;e"-<-io os
servidores nomeados para cargo de provimento e0etivo em virtude de
concurso p)*lico. (@lterado pela ECG000.019G199D)
d 1W G ( servidor p)*lico est8vel s' perder8 o cargo: (@lterado pela ECG
000.019G199D)
5 G em virtude de senten,a judicial transitada em julgadoI
55 G mediante processo administrativo em !ue l&e seja assegurada
ampla de0esaI
555 G mediante procedimento de avalia,7o peri'dica de desempen&o
na 0orma de lei complementar assegurada ampla de0esa.
(utrossim o servidor poder8 )e"#e" & es!&+i,i#&#e via:
a) +rocesso administrativo garantido o contradit'rio e a ampla de0esaI
*) +rocesso judicialI
-Q P"o-e#i'e!o #e &(&,i&.o )e"i%#i-& #e #ese')eFo.
.#Gse assim !ue a avalia,7o peri'dica re!uisito para a esta*ilidade e ao mesmo
tempo motivo a ensejar a sua perda. <egistreGse !ue esta n7o passou a e"istir com
a EC nW 19. Em verdade ela j8 e"istia mas n7o com a mesma 0or,a !ue apresenta
nos dias de &oje.
@ EC nW 19 alterando o art. 1Z9 da CS trou"e ainda "e0"&s #e "&-io&,i[&.o
#& '3>$i& &#'iis!"&!i(& O"&-io&,i[&.o #e '.oS#eSo+"&Q:
@rt. 1Z9. A #es)es& -o' )esso&, &!i(o e i&!i(o da Vni7o dos
Estados do Distrito Sederal e dos 6unicpios .o )o#e"3 e;-e#e"
os ,i'i!es es!&+e,e-i#os e' ,ei -o'),e'e!&". A...B
d 2W Decorrido o pra%o esta*elecido na lei complementar re0erida
neste artigo para a adapta,7o aos parQmetros ali previstos ser7o
imediatamente suspensos todos os repasses de ver*as 0ederais ou
estaduais aos Estados ao Distrito Sederal e aos 6unicpios !ue n7o
o*servarem os re0eridos limites.
Este artigo 0a% re0er#ncia ao limite $"ado por Nei Complementar !ual seja a Lei #e
Res)os&+i,i#&#e Lis-&,? L7 101:00 !ue prev# o limite de K0c #& "e-ei!&
,<>$i#& )&"& Es!&#os e '$i-<)ios e 60c? )&"& & Ui.o. (Essa lei deve ser lida
para $ns de concursos dos =ri*unais de Contas ou P@CE9)
@rt. 19. +ara os $ns do disposto no caput do art. 1Z9 da Constitui,7o
& #es)es& !o!&, -o' )esso&, em cada perodo de apura,7o e em
-&#& e!e #& Le#e"&.o n7o poder8 e"ceder os percentuais da
"e-ei!& -o""e!e ,<>$i#& a seguir discriminados:
5 G Vni7o: X0e (cin![enta por cento)I
55 G Estados: Z0e (sessenta por cento)I
555 G 6unicpios: Z0e (sessenta por cento).
d 1o 9a veri$ca,7o do atendimento dos limites de$nidos neste artigo
n7o ser7o computadas as despesas:
Pg. 28
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5 G de indeni%a,7o por demiss7o de servidores ou empregadosI
55 G relativas a incentivos > demiss7o volunt8riaI
555 G derivadas da aplica,7o do disposto no inciso 55 do d Zo do art. XY
da Constitui,7oI
5. G decorrentes de decis7o judicial e da compet#ncia de perodo
anterior ao da apura,7o a !ue se re0ere o d 2o do art. 1DI
. G com pessoal do Distrito Sederal e dos Estados do @map8 e
<oraima custeadas com recursos trans0eridos pela Vni7o na 0orma
dos incisos c555 e c5. do art. 21 da Constitui,7o e do art. 31 da
Emenda Constitucional no 19I
.5 G com inativos ainda !ue por intermdio de 0undo espec$co
custeadas por recursos provenientes:
a) da arrecada,7o de contri*ui,-es dos seguradosI
*) da compensa,7o $nanceira de !ue trata o d 9o do art. 201 da
Constitui,7oI
c) das demais receitas diretamente arrecadadas por 0undo vinculado a
tal $nalidade inclusive o produto da aliena,7o de *ens direitos e
ativos *em como seu super8vit $nanceiro.
d 2o (*servado o disposto no inciso 5. do d 1o as despesas com
pessoal decorrentes de senten,as judiciais ser7o includas no limite do
respectivo +oder ou 'rg7o re0erido no art. 20.
@s unidades !ue ultrapassarem os limites previstos dever7o proceder >
"&-io&,i[&.o #os 0&s!os -o' )esso&, seguindo a seguinte ordem cortando:
@o 'eos 20c dos ocupantes de -&"0os e' -o'iss.o (livre nomea,7o e
e"onera,7o ocupado por !ual!uer pessoa para o desempen&o de 0un,-es
de dire,7o c&e$a e assessoramento) e ocupantes de /$.o #e -oJ&&
(s' pode ser atri*uda a !uem j8 tem cargo e0etivo !ue ter8 direito a
grati$ca,7o)I
4ervidores .o es!3(eis con0orme a necessidadeI
4ervidores es!3(eis.
+or '*vio os servidores ser7o e;oe"&#os e .o #e'i!i#os j8 !ue a demiss7o
consiste em uma )e& por 0alta grave aplic8vel em processo disciplinar o !ue
di0ere do caso.
@ten,7o: depois de e"onerado o servidor o -&"0o se"3 e;!i!o e s% )o#e"3 se"
"e-"i&#o 05 O>$&!"oQ &os #e)ois evitandoGse a vingan,a pessoal.
@lm disso o se"(i#o" es!3(e, !uando e"onerado em ra%7o da racionali%a,7o dos
gastos tem direito > i#ei[&.o (e somente ele). Em suma a e$ci#ncia atinge:
a es!&+i,i#&#e #os se"(i#o"es eI
a "&-io&,i[&.o #& '3>$i& &#'iis!"&!i(&.
E. A $!o)i& #& eJ-iT-i&
5n0eli%mente a doutrina *rasileira constata !ue pouco 0oi modi$cadoEalterado nesse
sentido a partir da EC n. 19. ( princpio da e$ci#ncia n7o passou de um son&o do
constituinte.
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6. O$!"os )"i-<)ios
6.1 PRIN7EPIO DA ISONOMIA
Consiste em tratar os iguais de 0orma igual e os desiguais de maneira desigual na
medida da sua desigualdade. I#&0&SseR >$&, & 'e#i#& #& i0$&,#&#e2
@ aplica,7o da isonomia pressup-e & (e"iJ-&.o #o /&!o" #e e;-,$s.o e & s$&
-o')&!i+i,i#&#e -o' o o+=e!i(o #& o"'&. 4e esta compati*ilidade e"istir o
princpio da isonomia restar8 plenamente reali%ado. 4e por outro lado &ouver
incompati*ilidade entre a e"clus7o e o o*jetivo da norma &aver8 viola,7o >
isonomia. E".:
Concurso de Delegado da +olcia Civil de 4+. 4egundo o edital !uem tivesse
menos de 1Xm n7o poderia prestar concurso. 4egundo 6arinela esta regra
violava a isonomia de modo !ue depois de muitos anos esta 0oi retirada dos
editaisI
Nimite de idade em concurso p)*lico.
S*'$,& K83 #o STL: ( limite de idade para a inscri,7o em concurso
p)*lico s' se legitima em 0ace do art. YW ccc da CS !uando possa ser
justi$cado pela nature%a das atri*ui,-es do cargo a ser preenc&ido.
? possvel o limite de idade em concurso p)*lico desde !ue compatvel
com a nature%a das atri*ui,-es do cargo sendo )"e(is!o & ,ei #&
-&""ei"&. @ discrimina,7o deve estar devidamente 0undamentada no
interesse p)*lico e a "es!"i.o #e(e se" i')os!& )o" ,ei (4=S @g@<g no
@5 X3M.XZ0GDGDS).
DiscuteGse muito a !uest7o da su*jetividade do e"ame psicotcnico. +ara alguns
autores este teste viola o princpio da isonomia. ( 4=S entende contudo !ue este
deve estar )"e(is!o & ,ei #& -&""ei"& alm de se e"igirem -"i!1"ios o+=e!i(os.
(*s.:
(*serveGse !ue as pessoas p)*licas (Vni7o EstadoGmem*ro autar!uia...)
podem rece*er da lei tratamento privilegiado em rela,7o ao particularI
( princpio da igualdade n7o deve ser entendido em termos a*solutos de
modo a se converter em o*st8culo do *om e e$ca% desempen&o da atividade
administrativa.
6.2 PRIN7EPIO DO 7ONTRADIT4RIO E DA AMPLA DELESA
A. I!"o#$.o
Estes dois princpios est7o *em sedimentados na via judicial en!uanto !ue na
seara administrativa o tema ainda est8 evoluindo.
@t 19DD n7o &avia preocupa,7o com o contradit'rio e ampla de0esa em processo
administrativo de maneira !ue estes princpios ainda n7o est7o consolidados na via
administrativa. @p's a CSEDD o 4=S passou a aplicar tais princpios em diversas
decis-es suas sendo 0undamento para muitas nulidades no Qm*ito da
@dministra,7o +)*lica.
Com e0eito 7ONTRADIT4RIO signi$ca dar -iT-i& #& e;is!T-i& do
processo. ( contradit'rio constitui ainda a +i,&!e"&,i#&#e #& "e,&.o
=$"<#i-& )"o-ess$&,. Conse![entemente d8Gse > parte a oportunidade de
de0esa 0alandoGse ent7o no princpio da ampla de0esa. @ parte precisa de
oportunidade de de0esa.
Pg. 30
DIREITO ADMINISTRATIVO
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AMPLA DELESA assim signi$ca dar o)o"!$i#&#e )&"& >$e & )&"!e se
#e/e#&.
@tente: segundo entendimento doutrin8rio e jurisprudencial para !ue se concreti%e
a ampla de0esa precisa de e"ig#ncias condi,-es.
B. E;i0T-i&s #& &'),& #e/es&R
i. DELESA PR9VIA 4igni$ca a possi*ilidade da parte se #e/e#e" &!es
#& #e-is.o J&,. +ara !ue a de0esa prvia seja e0etiva as penas precisam
estar previamente esta*elecidas (s&es )"1S#e!e"'i&#&s). @lm disso
e"igeGse um )"o-e#i'e!o )"1S#e!e"'i&#o.
ii. GARANTIA:DIREITO DE INLORMA@NO @ @dministra,7o deve via*ili%ar a
reprodu,7o do processo em*ora n7o ten&a o*riga,7o !uanto >s despesas
desta reprodu,7o. Em outras palavras: n7o &8 um direito de c'pia mas sim
um direito > via*ili%a,7o da reprodu,7o. ( Estado n7o tem o dever de pagar
pelas c'pias.
iii. GARANTIA DA PRODU@NO DE PROVAS 6uitas ve%es a prova
produ%ida sem a presen,a da autoridade julgadora (so*retudo a
testemun&al) o !ue inconce*vel. @ garantia da produ,7o de provas n7o se
volta apenas ao cumprimento de 0ormalidades. @o contr8rio a prova tem !ue
participar do convencimento do julgador.
iv. DELESA T97NI7A OSAMULA 353? STD 8 SAMULA VIN7ULANTE N. 6Q @
Nei D.112E90 disp-e !ue a presen,a do advogado consiste em $'&
/&-$,#&#e sendo desnecess8ria > de0esa no processo administrativo.
=odavia o tempo mostrou !ue a presen,a do advogado era importante ao
-$')"i'e!o #& ,e0&,i#&#e (at por!ue o servidor p)*lico n7o precisa ser
0ormado em direito). Desta 0orma o 4=O editou a s*'$,& 353 entendendo
!ue a presen,a do advogado o+"i0&!%"i& em !o#&s &s /&ses #o
)"o-esso #is-i),i&".
(corre !ue de acordo com este entendimento todos os processos
administrativos disciplinares em !ue n7o &ouve a presen,a de advogado
deveriam ser anulados ocorrendo conse![entemente a "ei!e0"&.o de
todos os servidores ao cargo com #i"ei!o "e!"o&!i(o & !o#& "e'$e"&.o
.o )e"-e+i#& e>$&!o &/&s!&#o.
+aci$cando a situa,7o o 4=S editou a s)mula vinculante nW X entendendo
!ue a 0alta de de0esa tcnica de advogado em processo administrativo
disciplinar .o o/e#e & 7os!i!$i.o @ssim a presen,a de advogado em
processo administrativo disciplinar /&-$,!&!i(&.
v. DIREITO DE RE7URSO @ parte tem direito > revis7o do ato por uma outra
autoridade.
7. ]$es!es i')o"!&!es
@lgumas !uest-es j8 0oram perguntadas em concursos e precisam ser e"plicitadas:
O #i"ei!o #e "e-$"so #e(e e;is!i"? 'es'o >$e? )&"& &>$e,e -&so
-o-"e!o? .o F&=& $' "e-$"so es)e-<J-o. Em alguns editais de
concursos p)*licos &8 previs7o e"pressa !uanto > impossi*ilidade de
recurso contra alguma(s) de sua(s) 0ase(s) o !ue viola o contradit'rio e a
ampla de0esa. =am*m preciso &aver espel&o de prova para !ue o
candidato possa recorrer em concursos p)*licos. ( espel&o indispens8vel.
Pg. 31
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Pe"0$!&SseR 1 e-ess3"io o #e)%si!o )"1(io #& '$,!& )&"& "e-o""e"2
=rataGse de matria recente na jurisprud#ncia tanto no 4=S !uanto no 4=O. @
jurisprud#ncia unssona: O #e)%si!o )"1(io #& '$,!& 1 i-o')&!<(e,
-o' o -o!"&#i!%"io e & &'),& #e/es& ve% !ue invia*ili%a o direito de
recurso.
Este posicionamento comum ao 4=O (<Esp 9M311Z) e 4=S (<E 3DD3X9). 5sso
por!ue o recurso n7o pode $car na depend#ncia da capacidade econFmica
da parte.
4=S. <E 3DD3X9. <ECV<4( @D65954=<@=5.( G DE+^45=( G d 2W D(
@<=5;( 33 D( DEC<E=( 9W Y0.23XEY2 G 59C(94=5=VC5(9@N5D@DE. @
garantia constitucional da ampla de0esa a0asta a e"ig#ncia do
dep'sito como pressuposto de admissi*ilidade de recurso
administrativo.
7o!"&#i!%"io e &'),& #e/es& o T"i+$&, #e 7o!&s Os*'$,&
(i-$,&!e _ 3? STLQ.
4=S 4)mula .inculante nW 3 G DOe nW 31E200Y G 9os processos perante
o tri*unal de contas da uni7o &sse0$"&'Sse o -o!"&#i!%"io e &
&'),& #e/es& !uando da decis7o puder resultar &$,&.o ou
"e(o0&.o de ato administrativo !ue +eeJ-ie o i!e"ess&#o
e"cetuada a aprecia,7o da legalidade do ato de -o-ess.o ii-i&, de
&)ose!&#o"i& "e/o"'& e )es.o.
( enunciado da s*'$,& (i-$,&!e _3 trata do controle junto ao T"i+$&,
#e 7o!&s. Disp-e assim !ue os processos !ue tramitam no =ri*unal de
Contas da Vni7o est7o sujeitos ao contradit'rio e ampla de0esa e;-e!$&#os
&>$e,es >$e #e-i#&' so+"eR
o a concess7o inicial de aposentadoriaI
o re0orma eI
o pens7o.
Em outras palavras nos processos do =ri*unal de Contas >$&#o e;is!i" &
)ossi+i,i#&#e #e &$,&" o$ "e(o0&" $' &!o >$e +eeJ-ie o
i!e"ess&#o este dever8 ser c&amado ao processo tendo direito ao
contradit'rio e > ampla de0esa. <essalvaGse a aprecia,7o da legalidade do ato
de concess7o inicial de aposentadoria re0orma e pens7o.
E"plicaGse: o ato comple"o a!uele cuja per0ei,7o depende de mais de uma
mani0esta,7o de vontade. ? o !ue ocorre in casu. Juando o =ri*unal de
Contas 0a% o controle de legalidade do ato de concess7o inicial de
aposentadoria ou pens7o .o es!3 "e&,i[&#o -o!"o,e o$ Js-&,i[&.o
de ato !ue j8 e"iste '&s &!$&#o )&"& >$e es!e se=& /o"'&#o
(participando da 0orma,7o do ato) eis !ue se trata de ato comple"o. Convm
o*servar os precedentes do 4=S !ue levaram > edi,7o desta s)mula.
97o erre: por '*vio o ato de concess7o inicial de
aposentadoriaEre0ormaEpens7o est8 sujeito ao contradit'rio e ampla de0esa
mas .o o V'+i!o #o T"i+$&, #e 7o!&s. ( CE4+E tem utili%ado a
e"press7o /aus#ncia de contradit'rio1.
6.3 PRIN7EPIOS DA RAdOABILIDADE E PROPOR7IONALIDADE
@ maioria da doutrina *rasileira recon&ece !ue o princpio da proporcionalidade est8
em*utido na ra%oa*ilidade. <a%oa*ilidade signi$ca -oe"T-i& ,%0i-&
-o0"$T-i&. ( administrador deve atuar de 0orma congruente. @ssim nada !ue
Pg. 32
DIREITO ADMINISTRATIVO
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esteja 0ora do ra%o8vel sensato do normal permitido ao agente p)*lico mesmo
!uando atua no e"erccio de compet#ncia discricion8ria. @s condutas da @+
distanciadas desse limite s7o ilegais.
+ara DOS9 DOS SANTOS 7ARVALIO LILIO /ra%oa*ilidade a !ualidade do !ue
ra%o8vel ou seja a!uilo !ue se situa dentro de limites aceit8veis ainda !ue os
ju%os de valor !ue provocaram a conduta possam disporGse de 0orma um pouco
diversa1. Em outras palavras a conduta da @dministra,7o deve se apresentar
dentro dos padr-es normais de aceita*ilidade.
( autor acrescenta ainda !ue ie;is!e -o#$!& ,e0&, ($,e"&#o"& #o -i!&#o
)"i-<)io. Se o ($,e"&? 1 i,e0&, de 0orma !ue !uando alguns estudiosos
indicam !ue a ra%oa*ilidade vai se atrelar > -o0"$T-i& ,%0i-& e!"e &s
si!$&es )os!&s e &s #e-ises &#'iis!"&!i(&s? a 0alta da re0erida
congru#ncia viola na verdade a legalidade.
4egundo a doutrina *rasileira ao lado do princpio da ra%oa*ilidade encontraGse o
princpio da )"o)o"-io&,i#&#e !ue signi$ca e>$i,<+"ioR
entre BENELE7IOS e PREDUEdOS causados pelos atos da @dministra,7oI
entre OS ATOS PRATI7ADOS e as MEDIDAS esta*elecidas em 0un,7o deleI
@ Nei 9.YDME99 em seu art. 2W par. )n. e"ige !ue nos processos administrativos
seja o*servada /a ade!ua,7o entre meios e $ns vedada a imposi,7o de
o*riga,-es restri,-es e san,-es em medida superior >!uelas estritamente
necess8rias ao atendimento do interesse p)*lico1.
4e o servidor pratica uma in0ra,7o leve (ato praticado) e a ele aplicada a pena de
demiss7o (medida) n7o &8 proporcionalidade. 5sso por!ue demiss7o
conse![#ncia de pena ;<@.E. 9este caso n7o &averia e!uil*rio entre o ato
praticado e as medidas esta*elecidas. 97o &8 ainda coer#ncia ou l'gica o !ue
revela a aludida pro"imidade entre a ra%oa*ilidade e a proporcionalidade.
7ESPE. (s princpios da ra%oa*ilidade est7o implcitos na
Constitui,7o Sederal e e"pressos na norma in0raconstitucional.
7ORRETO. Estes princpios est7o e"pressos na lei (Nei do +rocesso
@dministrativo Disciplinar 9.YDME99) em*ora implcitos na
Constitui,7o.
O )"i-<)io #& )"o)o"-io&,i#&#e se #es!i& ^ (e#&.o #e &!os? #e-ises e
-o#$!&s #e &0e!es )*+,i-os >$e $,!"&)&sse' os ,i'i!es &#e>$&#os. Se$
0"&#e /$#&'e!o 1 o e;-esso #e )o#e".
4egundo a doutrina alem7 a proporcionalidade &8 de revestirGse de trplice
0undamento: 1Q &#e>$&.o (o meio deve ser compatvel com o $m colimado)X 2Q
e;i0i+i,i#&#e (a conduta deve terGse por necess8ria)I 3Q )"o)o"-io&,i#&#e e'
se!i#o es!"i!o (as vantagens a ser con!uistadas superam as desvantagens 2 e!.
Entre *ene0cios e preju%os).
E n7o se diga !ue o art. XW inciso Ncc.555 CS introdu%ido pela EC nW MXE200M trata
da ra%oa*ilidade ve% !ue seu o*jeto em verdade a celeridade.
Ncc.555 a todos no Qm*ito judicial e administrativo s7o assegurados a
ra%o8vel dura,7o do processo e os meios !ue garantam a celeridade
de sua tramita,7o.
O+s.R ato vinculado a!uele em !ue o administrador n7o possui ju%o de valor ou
seja n7o tem li*erdade nem conveni#ncia e oportunidade. Este ato pode ser revisto
pelo +oder Oudici8rio no !ue tange > sua legalidade. @to discricion8rio por seu
turno a!uele em !ue o administrador tem li*erdade ju%o de valor conveni#ncia
e oportunidade. @inda assim este deve atuar nos limites da lei.
Pg. 33
DIREITO ADMINISTRATIVO
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I#&0&SseR 1 ,<-i!o &o =$#i-i3"io "e(e" os &!os &#'iis!"&!i(os >$e (io,e' &
"&[o&+i,i#&#e e & )"o)o"-io&,i#&#e2
9. E n7o se diga !ue isto constitui um e"ame de mrito administrativo (!ue envolve
oportunidade e conveni#ncia n7o podendo ser revisto). T"&!&Sse #e -o!"o,e #e
,e0&,i#&#e e' se!i#o &'),o (!ue envolvei le e normas constitucionais)?
),e&'e!e )oss<(e,.
ConcluiGse da !ue os princpios da ra%oa*ilidade e proporcionalidade LIMITAM O
M9RITO DO ADMINISTRADOR? restringindo a sua li*erdade. 5ntegram o controle
de legalidade. ( administrador tem li*erdade desde !ue esta seja ra%o8vel
proporcional.
Di%Gse &odiernamente !ue o administrador possui uma li*erdade
ra%o8velEproporcional. @ssim a o*servQncia dos princpios constitucionais em sede
de controle de legalidade em sentido amplo atinge indiretamente o mrito
administrativo. Neitura recomendada: @D+S nW MX !ue trata do controle de polticas
p)*licas.
7ESPE. @ regra segundo a !ual o +oder Oudici8rio n7o pode imiscuirG
se no mrito administrativo tem sido cada ve% mais \e"i*ili%ada para
assegurar de modo mais e0etivo a legalidade dos atos
administrativos ainda !ue se trate de atos discricion8rios. VERDADE.
6.5 7ONTINUIDADE
A. Gee"&,i#&#es
4egundo este princpio o se"(io )*+,i-o #e(e se" )"es!&#o #e '&ei"&
-o!<$&I o Estado tem o*riga,7o de prest8Gla de 0orma ininterrupta.
O+s.: tal princpio em verdade nem sempre signi$ca atividade ininterrupta mas
t7oGs' regular isto de acordo com a sua pr'pria nature%a ou 0orma de presta,7o.
(u seja: nem todos os servi,os devem 0uncionar de maneira permanente por!ue
muitos deles s7o por nature%a intermitentes a e"emplo do servi,o eleitoral coleta
de li"o etc. (;@4+@<595).
+ara Celso @ntFnio tal princpio decorre do #e(e" ou da o+"i0&!o"ie#&#e de
presta,7o do servi,o p)*lico. Vma ve% !ue constituem e-essi#&#es )"e'e!es
e i&#i3(eis da sociedade os 4+ n7o podem ser interrompidos.
=al princpio guarda estreita )e"!iT-i& -o' o )"i-<)io #& s$)"e'&-i& #o
i!e"esse )*+,i-o pois em am*os se )"e!e#e >$e & -o,e!i(i#&#e .o so/"&
)"e=$<[os em ra%7o de eventual realce a interesses particulares.
B. Se"(ios )*+,i-os
No >$e -o-e"e &os se"(ios? i#&0&SseR >$&#o )o#e".o se"
i!e""o')i#os2
E"istem certas situa,-es espec$cas !ue e"cepcionam o princpio permitindo a
paralisa,7o tempor8ria da atividade. ( art. ZW d3W da Nei D.9DYE9X tendo por o*jeto
a concess7o e permiss7o de servi,os p)*licos trata do tema dispondo !ue .o
(io,& o )"i-<)io #& -o!i$i#&#e & i!e""$).o #o se"(ioR
+or "&[es #e e'e"0T-i& 4em necessidade de prvio avisoI
+or ra%-es de o"#e' !1-i-& ou de se0$"&& #&s is!&,&es Com
prvio avisoI
Juando o usu8rio estiver i&#i'),e!e Com prvio aviso.
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@rt. ZW. d3W 97o se caracteri%a como descontinuidade do servi,o a sua
interrup,7o em situa,7o de e'e"0T-i& ou &)%s )"1(io &(iso
!uando:
5 G motivada por ra%-es de o"#e' !1-i-& ou de se0$"&& das
instala,-esI e
55 G por i&#i'),e'e!o do usu8rio considerado o interesse da
coletividade.
( corte em ra%7o do inadimplemento tem respaldo em tr#s princpios: a)
s$)"e'&-i& #o i!e"esse )*+,i-oI *) -o!i$i#&#e #os se"(ios )*+,i-os e c)
isoo'i&.
@!uele !ue n7o paga o devido e continua rece*endo o servi,o p-e em risco a
presta,7o de servi,o aos n7o inadimplentes violando a isonomia e a pr'pria
continuidade (eis !ue a prestadora pode vir a dei"ar de prest8Glo em ra%7o da
inadimpl#ncia).
Mes'o se o $s$3"io /o" %"0.o o$ )esso& =$"<#i-& #e #i"ei!o )*+,i-o (e".: um
6unicpio) possvel a descontinuidade.
H8 contudo !uem sustente a impossi*ilidade de interrup,7o do servi,o p)*lico
com respaldo nos artigos 22 e M2 do CDC. =al posi,7o contudo 'io"i!3"i&.
@tente: &8 ressalvas. E".: usu8rio !ue n7o paga a conta de energia eltrica mas
dependa dela para a sua vida (e".: doente !ue precise de aparel&o respirat'rio
eltrico).
+ara DOS9 DOS SANTOS 7ARVALIO LILIO /alguns servi,os s7o remunerados por
tari0a pagamento !ue se caracteri%a como pre,o p)*lico de car8ter tipicamente
negocial. =ais servi,os 0re![entemente prestados por permission8rios e
concession8rios admitem a suspens7o no caso de inadimplemento da tari0a pelo
usu8rio devendo ser resta*elecido t7o logo seja !uitado o d*ito1.
7. Di"ei!o #e 0"e(e
Pe"0$!&SseR o se"(i#o" )*+,i-o )oss$i #i"ei!o #e 0"e(e2 Si'.
=rataGse de garantia prevista no te"to constitucional mais precisamente no seu art.
3Y .55 !ue disp-e:
.55 G o direito de greve ser8 e"ercido nos termos e nos limites
de$nidos em lei ESPE7ELI7AI (<eda,7o dada pela Emenda
Constitucional nW 19 de 199D)
@t a EC n. 19 a CS 0a%ia men,7o aos /limites de$nidos em lei
complementar1. @gora lei espec$ca (ordin8ria).
4egundo entendimento do 4upremo =ri*unal Sederal este inciso tra% uma norma #e
eJ-3-i& ,i'i!&#& sendo importante lem*rar !ue ainda n7o e"iste a lei re0erida.
6as atente: no julgamento de tr#s M&#&#os #e I=$.o 2 instrumento pr'prio
para leis com e$c8cia limitada G (ZY0 Y0D e Y12) o S$)"e'o es!e#e$ &o
se"(i#o" )*+,i-o? o >$e -o$+e"? & ,ei #o !"&+&,F&#o" -o'$' (N. Y.YD3ED9)
en!uanto n7o so*revier a lei espec$ca. <egistreGse !ue estas decis-es 0oram
pro0eridas com *ase na teoria concretista geral possuindo e0eito er#a o"nes.
@ lei Y.YD3ED9 e"ige a aprova,7o da greve atravs da maioria a*soluta dos
tra*al&adores com a manuten,7o de Z0e destes prestando servi,os. Dever8 o
pret'rio e"celso se mani0estar so*re os limites de aplica,7o deste diploma legal.
STL. MI M12
Pg. 35
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2. @ Constitui,7o do Prasil recon&ece e"pressamente possam os servidores p)*licos civis e"ercer o
direito de greve GGG artigo 3Y inciso .55. A Lei . M.M83:89 #is)e so+"e o e;e"-<-io #o #i"ei!o #e
0"e(e #os !"&+&,F&#o"es e' 0e"&,? &J"'&#o )e,o &"!i0o 9_ #& 7os!i!$i.o #o B"&si,. A!o
o"'&!i(o #e i<-io i&),i-3(e, &os se"(i#o"es )*+,i-os -i(is. 3. O )"e-ei!o (ei-$,&#o )e,o
&"!i0o 3M? i-iso VII? #& 7B:88 e;i0e & e#i.o #e &!o o"'&!i(o >$e i!e0"e s$& eJ-3-i&.
Re-,&'&Sse? )&"& Js #e ),e& i-i#T-i& #o )"e-ei!o? &!$&.o ,e0is,&!i(& >$e #T -o-"e.o
&o -o'&#o )osi!i(&#o o !e;!o #& 7os!i!$i.o. M. <econ&ecimento por esta Corte em
diversas oportunidades de omiss7o do Congresso 9acional no !ue respeita ao dever !ue l&e
incum*e de dar concre,7o ao preceito constitucional. +recedentes. 6. Di&!e #e 'o"& ,e0is,&!i(&?
-$')"e &o S$)"e'o T"i+$&, Le#e"&, #e-i#i" o se!i#o #e s$)"i" o'iss.o #ess& o"#e'.
Es!& 7o"!e .o se )"es!&? >$&#o se !"&!e #& &)"e-i&.o #e '&#&#os #e i=$.o? & e'i!i"
#e-ises #es$!"i#&s #e eJ-3-i&. Z. @ greve poder de 0ato a arma mais e$ca% de !ue disp-em
os tra*al&adores visando > con!uista de mel&ores condi,-es de vida. 4ua autoGaplica*ilidade
in!uestion8velI trataGse de direito 0undamental de car8ter instrumental. M. A 7os!i!$i.o? &o
#is)o" so+"e os !"&+&,F&#o"es e' 0e"&,? .o )"e(T ,i'i!&.o #o #i"ei!o #e 0"e(eR & e,es
-o')e!e #e-i#i" so+"e & o)o"!$i#&#e #e e;e"-TS,o e so+"e os i!e"esses >$e #e(&' )o"
'eio #e,& #e/e#e". +or isso a lei n7o pode restringiGlo sen7o proteg#Glo sendo constitucionalmente
admissveis todos os tipos de greve. 8. N& "e,&.o es!&!$!3"i& #o e')"e0o )*+,i-o .o se
'&i/es!& !es.o e!"e !"&+&,Fo e -&)i!&,? !&, -o'o se "e&,i[& o -&')o #& e;),o"&.o #&
&!i(i#&#e e-oG'i-& )e,os )&"!i-$,&"es. Nes!e? o e;e"-<-io #o )o#e" #e /&!o? & 0"e(e? -o,o-&
e' "is-o os i!e"esses e0o<s!i-os #o s$=ei!o #e!e!o" #e -&)i!&, SSS i#i(<#$o o$ e')"es& SSS
>$e? e' /&-e #e,&? s$)o"!&? e' !ese? )o!e-i&, o$ e/e!i(&'e!e "e#$.o #e s$& -&)&-i#&#e
#e &-$'$,&.o #e -&)i!&,. .eri$caGse ent7o oposi,7o direta entre os interesses dos tra*al&adores
e os interesses dos capitalistas. Como a greve pode condu%ir > diminui,7o de gan&os do titular de
capital os tra*al&adores podem em tese vir a o*ter e0etiva ou potencialmente algumas vantagens
merc# do seu e"erccio. O 'es'o .o se #3 & "e,&.o es!&!$!3"i&? o V'+i!o #& >$&,? e'
!ese? &os i!e"esses #os !"&+&,F&#o"es .o -o""es)o#e'? &!&0oi-&'e!e? i!e"esses
i#i(i#$&is? se.o o i!e"esse so-i&,. A 0"e(e o se"(io )*+,i-o .o -o')"o'e!e?
#i"e!&'e!e? i!e"esses e0o<s!i-os #o #e!e!o" #e -&)i!&,? '&s si' os i!e"esses #os
-i#&#.os >$e e-essi!&' #& )"es!&.o #o se"(io )*+,i-o. 9. A o"'& (ei-$,&#& )e,o &"!i0o
3M? VII? #& 7os!i!$i.o #o B"&si, "e-,&'& "e0$,&'e!&.o? & J' #e >$e se=&
&#e>$&#&'e!e &sse0$"&#& & -oes.o so-i&,. 10. A "e0$,&'e!&.o #o e;e"-<-io #o #i"ei!o
#e 0"e(e )e,os se"(i#o"es )*+,i-os F3 #e se" )e-$,i&"? 'es'o )o">$e ese"(ios o$
&!i(i#&#es esse-i&ise e ee-essi#&#es i&#i3(eis #& -o,e!i(i#&#ee .o se s$)e")e' &
ese"(ios )*+,i-oseX e (i-eS(e"s&. 11. D&< )o">$e .o #e(e se" &),i-&#o &o e;e"-<-io #o
#i"ei!o #e 0"e(e o V'+i!o #& A#'iis!"&.o !.oSso'e!e o #is)os!o & Lei . M.M83:89. A
es!& 7o"!e i')eSse !"&&" os )&"V'e!"os &!ie!es & esse e;e"-<-io. 12. ( !ue deve ser
regulado na &ip'tese dos autos a coer#ncia entre o e"erccio do direito de greve pelo servidor
p)*lico e as condi,-es necess8rias > coes7o e interdepend#ncia social !ue a presta,7o continuada
dos servi,os p)*licos assegura. 13. ( argumento de !ue a Corte estaria ent7o a legislar GGG o !ue se
a$guraria inconce*vel por 0erir a independ#ncia e &armonia entre os poderes Aart. 2o da Constitui,7o
do PrasilB e a separa,7o dos poderes Aart. Z0 d Mo 555B GGG insu*sistente. 1M. O Po#e" D$#i-i3"io es!3
(i-$,&#o )e,o #e(e"S)o#e" #e? o '&#&#o #e i=$.o? /o"'$,&" s$),e!i(&'e!e & o"'&
"e0$,&'e!&#o"& #e >$e -&"e-e o o"#e&'e!o =$"<#i-o. 16. No '&#&#o #e i=$.o o
Po#e" D$#i-i3"io .o #eJe o"'& #e #e-is.o? '&s e$-i& o !e;!o o"'&!i(o >$e /&,!&(&
)&"&? o -&so? !o"&" (i3(e, o e;e"-<-io #o #i"ei!o #e 0"e(e #os se"(i#o"es )*+,i-os. 1K.
M&#&#o #e i=$.o =$,0&#o )"o-e#e!e? )&"& "e'o(e" o o+s!3-$,o #e-o""e!e #& o'iss.o
,e0is,&!i(& e? s$),e!i(&'e!e? !o"&" (i3(e, o e;e"-<-io #o #i"ei!o -os&0"&#o o &"!i0o 3M?
VII? #& 7os!i!$i.o #o B"&si,.
iii. E;-e.o #o -o!"&!o i&#i'),i#o e o )"i-<)io #& -o!i$i#&#e
@ e"ce,7o de contrato n7o cumprido 2 e.ceptio non adi"pleti contractus 2 se ac&a
consagrada pelo &"!. 5MK #o &!$&, 7%#i0o 7i(i,: 3nos contratos bilaterais)
nen,u" dos contratantes) antes de cu"prida a sua obri#ao) pode e.i#ir o
i"ple"ento da do outro3%
Pe"0$!&SseR es!& -,3$s$,& 1 &),i-3(e, &os -o!"&!os &#'iis!"&!i(os2
De acordo com o art. YD c. da Nei D.ZZZE93 mesmo !ue a @dministra,7o n7o
cumpra sua o*riga,7o dever8 o contratado continuar prestando o servi,o NO
PRAdO DE 90 DIAS n7o podendo &aver interrup,7o repentina do servi,o. Depois
desse pra%o a empresa pode suspender o servi,o.
Pg. 36
DIREITO ADMINISTRATIVO
FERNANDA MARINELA
ConcluiGse: de acordo com a doutrina majorit8ria a e"ce,7o de contrato n7o
adimplido 1 si' &),i-3(e, &os -o!"&!os &#'iis!"&!i(os porm de /o"'&
#i/e"e-i&#& em nome do )"i-<)io #& -o!i$i#&#e.
IELP LOPES MEIRELLES a$rmava o contr8rio. (corre !ue o doutrinador 0aleceu antes
da vig#ncia da Nei D.ZZZE93. @penas em cursos de nvel tcnico da SCC deve ser
sustentada a posi,7o de HelR Nopes.
+ara a doutrina majorit8ria a e"ce,7o de contrato n7o cumprido .o se -o/$#e
-o' $'& -,3$s$,& e;o"+i!&!e na medida em !ue tam*m se aplica aos
contratos pactuados entre particulares.
6.6 PRIN7EPIO DA AUTOTUTELA
+ermite > @dministra,7o proceder > "e(is.o #e se$s )"%)"ios &!os !uando
i,e0&is o$ i-o(eie!es. ( instrumento utili%ado pela @dministra,7o para rever
um ato administrativo ilegalEilegtimo a &$,&.o. O8 os atos inconvenientes s7o
e"purgados atravs do instituto da "e(o0&.o. Convm o*servar as s)mulas 3MZ e
MY3 am*as do 4upremo =ri*unal Sederal:
S*'$,& 35K S @ administra,7o p)*lica pode declarar a nulidade dos
seus pr'prios atos.
S*'$,& _ 5M3 G @ administra,7o pode &$,&" seus pr'prios atos
!uando eivados de vcios !ue os tornam ilegais por!ue deles n7o se
originam direitosI ou "e(o03S,os por motivo de conveni#ncia ou
oportunidade respeitados os direitos ad!uiridos e ressalvada em
todos os casos a aprecia,7o judicial.
4o*re este tema 0alaremos mais na aula de atos administrativos. @ten,7o: para
6aria 4Rlvia a @dministra,7o +)*lica em ra%7o do princpio da autotutela tem o
dever de [e,o !$!e,& -$i#&#o tanto dos +es !uanto dos i!e"esses p)*licos.
(*s.:
9 $' #e(e" #& AP i(&,i#&" espontaneamente ou mediante provoca,7o o
pr'prio ato contr8rio > sua $nalidade por inoportuno inconveniente imoral
ou ilegal.
N.o -&+e ^ AP i(&,i#&" &!os e -o!"&!os "e0i#os )e,o Di"ei!o
P"i(&#oI
97o ca*e > @+ invalidar ato administrativo !ue ten&a servido para a pr8tica
de outro. E".: aprova,7o de loteamento !ue atende juntamente com os
demais documentos >s e"ig#ncias para o registro dessa ur*ani%a,7o no
cart'rio imo*ili8rio. Vma ve% registrado n7o dado > @+ promover sua
e"tin,7o mediante anula,7o ou revoga,7o do ato de aprova,7o salvo
judicialmente (;@4+@<595).
@utotutela .o se -o/$#e -o' !$!e,& &#'iis!"&!i(& !ue di% respeito
ao controle !ue a @. direta e"erce so*re as entidades da @. indireta.
6.K PRIN7EPIO DA ESPE7IALIDADE
4a*emos !ue a @dministra,7o direta composta pelos entes polticos: Vni7o
Estado 6unicpio e Distrito Sederal. O8 a @dministra,7o indireta criada por lei
espec$ca constituindoGse por autar!uias 0unda,-es p)*licas empresas p)*licas e
sociedades de economia mista.
Pg. 37
DIREITO ADMINISTRATIVO
FERNANDA MARINELA
( princpio da especialidade est8 originalmente "e,&-io&#o -o' &
A#'iis!"&.o i#i"e!& cujas entidades s' podem ser criadas por ,ei
es)e-<J-& determinandoGl&es J&,i#&#es es)e-<J-&s >s !uais est7o
(i-$,&#&s.
4egundo a doutrina moderna o princpio da especialidade !&'+1' (i-$,&
os %"0.os )*+,i-os >$e -o')e' & A#'iis!"&.o #i"e!& ^ J&,i#&#e
)&"& >$e /o"e' -"i&#os.
6.M PRIN7EPIO DA PRESUN@NO DE LEGITIMIDADE
(s atos administrativos presumemGse legtimos. <egistreGse !ue esta presun,7o
relativa (juris tantu") admitindo prova em contr8rio.
G"&(eR presun,7o de legitimidade _ presun,7o de legalidade b presun,7o de
veracidade.
@ legitimidade a*arca a presun,7o de legalidade e de veracidade. Desta 0orma
normalmente G$s #& )"o(& ao se contestar um determinado ato administrativo
do &#'iis!"&#o.
7ESPER >$&, & -ose>`T-i& )"3!i-& #& )"es$.o #e ,e0i!i'i#&#e2
@ conse![#ncia pr8tica da presun,7o de legitimidade para os atos administrativos
consiste na sua &),i-&.o i'e#i&!&. 4o*re este tema 0alaremos mais na aula de
atos administrativos.
AULA 05. DIREITO ADMINISTRATIVO.
Data: 12.03.2009
III. O"0&i[&.o #& A#'iis!"&.o
9o estudo do tema convm memori%ar a pessoa a sua $nalidade e o seu regime
jurdico.
1. Lo"'&s #e )"es!&.o #& &!i(i#&#e &#'iis!"&!i(&
Duas s7o as 0ormas de o0erecimento dos servi,os p)*licos: a centrali%ada e a
descentrali%ada. 9um primeiro momento a atividade administrativa pode ser
prestada pelo *-,eo:-e!"o #& A#'iis!"&.o (@dministra,7o direta). Juando
isso ocorre temos a c&amada )"es!&.o -e!"&,i[&#& #o se"(io )*+,i-o.
/Di%Gse !ue a presta,7o ou a e"ecu,7o dos servi,os p)*licos -e!"&,i[&#&
!uando a atividade A...B "e&,i[&#& )o" 'eio #os %"0.os !ue o comp-em e'
se$ )"%)"io o'e e so+ s$& i!ei"& "es)os&+i,i#&#e. A...B 9essa modalidade
de e"ecu,7o a @+ a um s' tempo a !i!$,&" e a e;e-$!o"& do servi,o p)*lico.1
(;@4+@<595).
+ara a *usca da e$ci#ncia o Estado resolveu descentrali%ar este servi,o retirando
do centro e deslocando para outras pessoas (sejam elas da @dministra,7o indireta
sejam particulares). ( !ue &8 neste caso a #es-e!"&,i[&.o #e se"(io. @
partir da dcada de 90 passou a ser 0re![ente a descentrali%a,7o dos servi,os
prestados pela @dministra,7o direta !ue os colocou so* a responsa*ilidade da
@dministra,7o indireta ou de um particular.
Des-e!"&,i[&" retirar determinada atividade das atri*ui,-es da A#'iis!"&.o
#i"e!& para uma o$!"& )esso& sem !ue &aja entre esta e a!uela &ierar!uia. H8
uma (i-$,&.o >$&!o ^ J&,i#&#e mas n7o &ierar!uia.
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DIREITO ADMINISTRATIVO
FERNANDA MARINELA
Pe"0$!&SseR o >$e &-o!e-e >$&#o & Ui.o !"&s/e"e s$&s &!"i+$ies
)&"& o Es!&#o2
H8 neste caso #es-e!"&,i[&.o )o,<!i-& (entre pessoas polticas) estudada pelo
Direito Constitucional. Esta di0erente da descentrali%a,7o administrativa. 97o se
pode con0undir #es-e!"&,i[&.o com #es-o-e!"&.o !ue signi$ca
deslocamento distri*ui,7o dentro da mesma pessoa jurdica.
@ #es-o-e!"&.o por sua ve% consiste no deslocamento de uma determinada
atividade para a responsa*ilidade de um o$!"o %"0.o dentro do *-,eo #&
A#'iis!"&.o #i"e!& (mesma pessoa jurdica) F&(e#o Fie"&">$i&. ? preciso
atentar: a desconcentra,7o de servi,os p)*licos decorre de atividade Fie"3">$i-&.
/@ presta,7o de servi,os p)*licos descentrali%ada na medida em !ue & &!i(i#&#e
administrativa (titularidade e e"ecu,7o) o$ & s$& 'e"& e;e-$.o atri*uda a
outra entidade distinta da @+ para !ue a reali%a. Des,o-&Sse & &!i(i#&#e
fo$!o"0&g? o$ !.oSs% o se$ e;e"-<-io da @+ central para outra pessoa jurdica
esta privada p)*lica ou governamental1 (;@4+@<595).
Des-o-e!"&.o Des-e!"&,i[&.o
1. (corre dentro da mesma pessoa
jurdica
/Dis!"i+$i.o i!e"& #e
-o')e!T-i& e de servi,o1
(;@4+@<595).
1. H8 deslocamentoEdistri*ui,7o de
atri*ui,-es para uma outra )esso&
=$"<#i-& O"e0"&Q o$ )esso& /<si-&? !ue
atuar8 em nome pr'prio e por sua conta
a risco.
2. =em como *ase a Fie"&">$i&I 2. 97o &8 &ierar!uiaEsu*ordina,7o na
descentrali%a,7o em*ora &aja um
controleE$scali%a,7o entre a @D e a
indiretaEparticulares
7ESPE OT7UQR 1 )oss<(e, #es-e!"&,i[&.o )&"& )esso& /<si-&.
C(<<E=(. @ -o-ess.o somente poder8 envolver pessoas jurdicas
ou cons'rcios de empresas. 6as atente: )e"'iss.o #e se"(io e a
&$!o"i[&.o s7o 0ormas de descentrali%ar !ue podem ser aplicadas >
pessoa 0sica ou jurdica.
Pe"0$!&SseR &!"&(1s #e >$e is!"$'e!o & A#'iis!"&.o #es-e!"&,i[&
se$s se"(ios )*+,i-os2
@ descentrali%a,7o pode se dar por lei ato ou contrato -o/o"'e o -&so. Duas
s7o as &ip'teses de descentrali%a,7o:
I. OUTORGA Descentrali%ar por outorga signi$ca trans0er#ncia da
!i!$,&"i#&#e (/propriedade1 so*re o servi,o) mais e;e-$.o do servi,o.
+or envolver a trans0er#ncia de muitos poderes so'e!e 1 )oss<(e, )o"
'eio #e ,ei e )&"& & A#'iis!"&.o i#i"e!& mais especi$camente
para as pessoas jurdicas de #i"ei!o )*+,i-o
1
!ue a integram (na medida
em !ue a titularidade de servi,os p)*licos sempre do Estado).
II. DELEGA@NO Descentrali%ar por delega,7o signi$ca trans0er#ncia de
e;e-$.o do servi,o.
@) @ delega,7o ,e0&, pode ser 0eita para a A#'iis!"&.o i#i"e!&
sendo ela de direito privado (empresas p)*licas sociedades de
economia e 0unda,-es p)*licas de direito privado).
1
+ara a corrente minorit8ria tam*m seria possvel a outorga a empresas p)*licas e
sociedades de economia mista.
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DIREITO ADMINISTRATIVO
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*) O8 a delega,7o aos )&"!i-$,&"es pode ser 0eita por meio de -o!"&!o
&#'iis!"&!i(o (-o-ess.o ou )e"'iss.o).
c) ? possvel ainda a delega,7o 0eita por &!o &#'iis!"&!i(o ao
particular (autori%at8rias) via &$!o"i[&.o de servi,o p)*lico.
O$!o"0& De,e0&.o
1. =rans0eremGse !i!$,&"i#&#e h
e;e-$.o.
=rans0ereGse apenas a e;e-$.o do 4+.
2. 4omente pode ser reali%ada por ,eiX Lei @dministra,7o indireta de direito
privado
7o!"&!o +articulares (concess7o ou
permiss7o)I
A!o &#'iis!"&!i(o +articulares
(autori%a,7o).
3. 4omente para a A#'iis!"&.o
i#i"e!& restringindoGse ainda a
)esso&s #e #i"ei!o )*+,i-o
(autar!uias 0unda,-es p)*licas de
direito p)*lico).
@dministra,7o indiretaEparticulares
7o-,$s.o: a descentrali%a,7o para a A#'iis!"&.o i#i"e!& Oo$!o"0& o$
#e,e0&.o) s' pode ocorrer em ra%7o de )"e(is.o ,e0&,.
7ESPE: a concess7o de servi,o p)*lico a delega,7o 0eita ao
particular. C(<<E=(.
7ESPER 1 )oss<(e, & o$!o"0& #e -o-ess.o #e se"(io &o
)&"!i-$,&"2
456. 9esta !uest7o a palavra /outorga1 deve ser interpretada em seu
sentido vulgar no sentido de 0a%er reali%ar. @ nossa CS utili%a a
palavra desta maneira em diversos artigos. Dica: em provas ten&a
cuidado com o sentido da palavra /outorga1.
O+s.R a descentrali%a,7o poder8 ser !e""i!o"i&,) por -o,&+o"&.o ou )o"
se"(io:/$-io&,.
@ descentrali%a,7o !e""i!o"i&, ocorre !uando se cria uma entidade a partir
da especi$ca,7o de uma 8rea geogr8$ca dotandoGa de personalidade
jurdica de direito p)*lico e de compet#ncia administrativa genrica. 9o
Prasil a )nica &ip'tese desta modalidade ocorrer ser8 atravs da cria,7o de
!e""i!%"ios.
Po" -o,&+o"&.o ocorre atravs de -o!"&!o &#'iis!"&!i(o de
-o-ess.o ou )e"'iss.o de servi,os p)*licos ou de simples ato
administrativo unilateral de autori%a,7o por meio dos !uais o Estado
trans0ere ou delega a particulares a presta,7o de um servi,o p)*lico
reali%ada por conta e risco do delegado.
Po" se"(io o$ /$-io&, por $m a descentrali%a,7o !ue gera a -"i&.o
#e $'& e!i#&#e &#'iis!"&!i(& com personalidade jurdica pr'pria para
e"ercer uma atividade em car8ter espec$co trans0erindoGse para o ente
descentrali%ado poderes de decis7o para o desempen&o dessas atividades
espec$cas. E". autar!uias.
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FERNANDA MARINELA
2. A#'iis!"&.o #i"e!&
Como j8 0oi dito os agentes p)*licos praticam suas atividades de maneira
impessoal. +erguntaGse: !uem deu ao agente o poder para e"ercer o ato em nome
da pessoa jurdica3
2.1 Teo"i&s >$e e;),i-&' & "e,&.o e!"e Es!&#o e se$s &0e!es
A. TEORIA DO MANDATO
4egundo essa teoria todo poder do agente decorre do -o!"&!o #e '&#&!o !ue
ele cele*ra com o Estado. Essa teoria n7o aplicada pois o Es!&#o .o !e'
-o'o #e'os!"&" & s$& (o!&#e se' & )"ese& #o &0e!e (se!uer poder8
assinar o contrato de mandato).
B. TEORIA DA REPRESENTA@NO
4egundo essa teoria a rela,7o EstadoGagente igual > !ue ocorre na tutela e
curatela. (u seja a representa,7o ocorre com *ase da incapacidade. Essa teoria
n7o se aplica eis !ue em nossa C<SP o Estado n7o $gura como incapa%. .ejaR o
osso Es!&#o 1 s$=ei!o "es)os3(e, respondendo pelos atos de seus agentes.
Nogo n7o precisa de representante.
7. TEORIA DO 4RGNO ODA IMPUTA@NOQ
4egundo essa teoria a vontade est8 no Estado e o agente reali%a a vontade deste
)o">$e & ,ei ,Fe i')$!o$ esse )o#e". @ssim a rela,7o EstadoGagente decorre
da previs7o legal. Juando o agente est8 na !ualidade dele a vontade !ue
mani0esta a pr'pria vontade do Estado. 9o e"erccio da 0un,7o p)*lica a vontade
do agente e a do Estado se con0undemEmisturam 0ormando uma )nica vontade.
@ teoria do %"0.o:i')$!&.o 0oi adotada no Prasil.
2.2 4"0.os )*+,i-os
A. 7o-ei!o
=rataGse de -e!"o es)e-i&,i[&#o #e -o')e!T-i& O*-,eo #e -o')e!T-i&Q.
47o reunidos so* o critrio da &ierar!uia. @ nossa organi%a,7o administrativa
decidiu dividir a @dministra,7o em v8rios setores para !ue cada um deles possua
uma compet#ncia especiali%ada restando mais e$ciente a presta,7o de servi,os
p)*licos. @lgumas teorias tentaram e"plicar o !ue 'rg7o p)*lico: & s$+=e!i(&?
o+=e!i(& e & 'is!&.
+ara a s$+=e!i(& os 'rg7os s7o os )"%)"ios &0e!es. @ teoria n7o se
aplica eis !ue se assim 0osse com a desapari,7o do agente p)*lico
desapareceria tam*m o 'rg7o.
+ara a o+=e!i(& o 'rg7o n7o o agente mas um -o'),e;o #e /$es.
=am*m n7o se aplica j8 !ue ani!uila a )nica ra%7o de sua concep,7o:
e"plicar o !uerer e o agir do Estado.
+ara a teoria 'is!& por $m os 'rg7os s7o o resultante da composi,7o do
agente p)*lico com o 0ei"e de atri*ui,-es. =am*m n7o se aplica pois tra%
am*os os de0eitos das teorias anteriores.
+revalece o entendimento de 7e,so A!Gio: as duas idias se solicitam. @ no,7o
de agente re!uer a de crculo de poder assim como a no,7o de crculo de poder
reclama a de agente sem !ue estas se conjuguem na 0orma,7o de uma unidade
l'gica incindvel. I3 >$e se "e-oFe-e" si'),es'e!e & e;is!T-i&s #ess&s
#$&s "e&,i#&#es. @tente: 'rg7os n7o s7o pessoasI eles se!uer t#m personalidade.
Pg. 41
DIREITO ADMINISTRATIVO
FERNANDA MARINELA
B. 7&"&-!e"es
i. A$sT-i& #e )e"so&,i#&#e =$"<#i-&
^rg7o p)*lico .o !e' )e"so&,i#&#e =$"<#i-&? ou seja aptid7o para ser sujeito
de direitos e o*riga,-es.
Pe"0$!&SseR %"0.o )*+,i-o )o#e -e,e+"&" -o!"&!o2
Vma grande discuss7o acerca dos 'rg7os p)*licos di% respeito > possi*ilidade (ou
n7o) destes cele*rarem contratos. Com e0eito 'rg7o p)*lico .o !e' &)!i#.o
)&"& se" s$=ei!o #e #i"ei!os e o+"i0&es (na medida em !ue n7o possui
personalidade jurdica) .o )o#e#o -e,e+"&" -o!"&!os e' se" #i"e!&'e!e
"es)os&+i,i[&#o )e,os &!os #e se$s &0e!es. <esponder8 pelos atos de seus
agentes a pessoa jurdica a !ue pertence. 6as atente: prevalece na doutrina !ue os
'rg7os podem cele*rar -o(Tios.
6as veja: a EC n. 19 alterou o art. 3Y da C<SP dentre eles o seu dDW !ue )e"'i!e
o -o!"&!o #e 0es!.o -e,e+"&#o e!"e %"0.os e!"e &#'iis!"&#o"es e entre
entes da @dministra,7o. @ doutrina entende !ue este dispositivo no !ue concerne
aos contratos $rmados entre 'rg7os ou entre administradores inconstitucional.
d DW G @ autonomia gerencial or,ament8ria e $nanceira dos 'rg7os e
entidades da administra,7o direta e indireta poder8 ser ampliada
mediante contrato a ser $rmado entre seus administradores e o
poder p)*lico !ue ten&a por o*jeto a $"a,7o de metas de
desempen&o para o 'rg7o ou entidade ca*endo > lei dispor so*re:
5 G o pra%o de dura,7o do contratoI
55 G os controles e critrios de avalia,7o de desempen&o direitos
o*riga,-es e responsa*ilidade dos dirigentesI
555 G a remunera,7o do pessoal.
+ara a doutrina trataGse de previs7o inconstitucional na medida em
!ue entre 'rg7os n7o possvel &aver contratos. 5n0eli%mente esta
regra ainda n7o 0oi declarada inconstitucional e assim preciso ter
cautela em concursos p)*licos. 9a d)vida convm assinalar a
alternativa con0orme a Constitui,7o.
+ara $ns de concurso deveGse de0ender !ue via de regra %"0.os .o )o#e'
-e,e+"&" -o!"&!os.
O+s.R o 0ato de os 'rg7os terem C9+O n7o a0asta a aus#ncia de personalidade
jurdica. @ 5nstru,7o 9ormativa <SP nW YMD de 2D de jun&o de 200Y disp-e:
@rt. XW 9o Qm*ito do C9+O a <SP poder8 cele*rar conv#nios com:
5 G administra,-es tri*ut8rias dos Estados do Distrito Sederal e dos
6unicpios inclusive suas autar!uias %"0.os e entidades da
administra,7o p)*lica 0ederal e 'rg7os de registro de entidades
o*jetivando:
a) o intercQm*io de in0orma,-es cadastraisI
*) a integra,7o dos respectivos cadastrosI e
c) a pr8tica de atos cadastrais perante o C9+OI
ii. A$sT-i& #e -&)&-i#&#e )"o-ess$&,
.ia de regra 'rg7o .o )o#e i" & =$<[o.
Pg. 42
DIREITO ADMINISTRATIVO
FERNANDA MARINELA
M&s &!e!eR assim como o esp'lio e a massa 0alida o 'rg7o p)*lico pode
e"cepcionalmente ir a ju%o. Em*ora n7o possuam personalidade jurdica %"0.os
)o#e' i" & =$<[o o e;e"-<-io o$ e' +$s-& #e )"e""o0&!i(&s /$-io&is (ou
seja nas discuss-es ligadas ao e"erccio da 0un,7o) na !ualidade de s$=ei!o &!i(o
segundo a maioria da doutrina.
iii. Re,&es i!e"o"0Vi-&s
4egundo ;@4+@<595 .o F3 >$&,>$e" "e,&.o i!e"o"0Vi-& eis !ue 'rg7os n7o
s7o pessoas. ( !ue e"iste "e,&.o e!"e os &0e!es p)*licos incum*idos das
respectivas compet#ncias ou atri*ui,-es. @ rela,7o i!e")esso&, ou seja de
agente para agente.
7. 7,&ssiJ-&.o
i. De &-o"#o -o' & )osi.o es!&!&,
&Q 4"0.o i#e)e#e!e
? a!uele 'rg7o independente com origem na Constitui,7o e !ue est8 no
!o)o #& es!"$!$"& es!&!&, .o se s$=ei!&#o ^ "e,&.o #e
s$+o"#i&.o? e'+o"& s$=ei!o &o -o!"o,e.
H8 um -o!"o,e #e o"#e' -os!i!$-io&,.
(s 'rg7os independentes apresentam &$!oo'i& &#'iis!"&!i(&?
J&-ei"& e )o,<!i-&.
E"emplos: a +resid#ncia da <ep)*lica as governadorias de estado as
pre0eiturasI Congresso assem*lias cQmaras municipaisI =ri*unais e ju%os
monocr8ticos.
+Q 4"0.o &$!Go'o
? a!uele !ue 0o[& #e &$!oo'i& ou seja ampla ,i+e"#&#e '&s "es!"i!&
&os %"0.os i#e)e#e!es.
(s 'rg7os autFnomos !T' &$!oo'i& &#'iis!"&!i(&? J&-ei"& e
!1-i-&. 47o 'rg7os de #i"e.o com 0un,-es de ),&e=&'e!o
s$)e"(is.o -oo"#e&.o e controle das atri*ui,-es de sua compet#ncia.
E".: ministrios secretarias de estado secretarias municipais.
-Q 4"0.o s$)e"io"
? a!uele !ue tem )o#e" #e #e-is.o estando su*ordinado aos 'rg7os
autFnomos e independentes.
^rg7os superiores .o )oss$e' &$!oo'i& &#'iis!"&!i(& e J&-ei"&.
=#m 0un,-es tcnicas e de planejamento na 8rea de suas atri*ui,-es. @tente:
s' os 'rg7os independentes e autFnomos t#m autonomia.
E".: ga*inetes.
#Q 4"0.o s$+&,!e"o
? 'rg7o de e"ecu,7o n7o possuindo poder de decis7o (ou com "e#$[i#o
poder decis'rio).
E".: %eladoria departamento de direitos &umanos almo"ari0ado etc.
Pg. 43
DIREITO ADMINISTRATIVO
FERNANDA MARINELA
(*serve !ue os e"emplos citados acima podem aparecer em outra classi$ca,7o
dependendo do taman&o da @dministra,7o. 9unca cai e"emplo de classi$ca,7o de
'rg7o em concurso justamente por n7o &aver uma regra estrita.
ii. De &-o"#o -o' & es!"$!$"&
&Q 4"0.o si'),es
? a!uele !ue n7o possui "&'iJ-&.o? #es#o+"&'e!o. Em outras
palavras 'rg7o simples a!uele !ue n7o tem outros 'rg7os agregados > sua
estrutura.
Em*ora possam ter diversos agentes na estrutura dos 'rg7os simples .o
F3 o$!"o %"0.o para reali%ar sua 0un,7o.
E".: ga*inetes.
+Q 4"0.o -o')os!o
Compostos s7o os 'rg7os !ue possuem rami$ca,7o desdo*ramento.
E".: delegacia de ensino e as escolas vinculadas a estaI posto de sa)de e
&ospitais etc.
iii. De &-o"#o -o' & !o'&#& #e #e-is.o
&Q 4"0.o si0$,&"
? a!uele !ue possui tomada de decis7o com um )nico agente.
E".: +resid#ncia da <ep)*lica pre0eitura municipal ju%o monocr8tico.
+Q 4"0.o -o,e0i&#o
9este caso a tomada de decis7o coletiva ou seja com alguns agentes.
@pesar disso nas rela,-es com a @+ e com terceiros s7o representados pelo
seu dirigente c&e0e ou presidente.
E".: casas legislativas e os nossos tri*unais.
A!e.oR cuidado para n7o con0undir 'rg7os simples com 'rg7os singulares ou
mesmo 'rg7os compostos com 'rg7os colegiados. Essa pegadin&a concursal
cl8ssica.
Pe"0$!&SseR & A#'iis!"&.o i#i"e!& )o#e se" #i(i#i#& e' %"0.os
)*+,i-os2
4im. ( art. 1W da Nei 9.YDME99 (Nei de +rocesso @dministrativo) trata da presen,a de
'rg7os p)*licos na @. direta e indireta. E".: 5944 (autar!uias t#m 'rg7osf).
@rt. 1W Esta Nei esta*elece normas *8sicas so*re o processo
administrativo no Qm*ito da @dministra,7o Sederal direta e indireta
visando em especial > prote,7o dos direitos dos administrados e ao
mel&or cumprimento dos $ns da @dministra,7o.
d 1W (s preceitos desta Nei tam*m se aplicam aos 'rg7os dos
+oderes Negislativo e Oudici8rio da Vni7o !uando no desempen&o de
0un,7o administrativa.
d 2W +ara os $ns desta Nei consideramGse:
I S %"0.o S & $i#&#e #e &!$&.o i!e0"&!e #& es!"$!$"& #&
A#'iis!"&.o #i"e!& e #& es!"$!$"& #& A#'iis!"&.o
i#i"e!&X
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3. A#'iis!"&.o i#i"e!&
3.1 I!"o#$.o
( Estudo da @dministra,7o indireta deve ser 0eito com *ase nas /$es da
entidade *em como na sua &!$"e[& =$"<#i-&. @lgumas caractersticas s7o
comuns a todas as pessoas da @dministra,7o indireta. .ejamoGlas:
3.2 7&"&-!e"<s!i-&s
i. Pe"so&,i#&#e =$"<#i-& )"%)"i&
@s pessoas jurdicas da administra,7o i#i"e!& )oss$e' )e"so&,i#&#e =$"<#i-&
)"%)"i& podendo ser sujeitos de direito e o*riga,-es. Nogo respondem pelos seus
atos.
ii. P&!"i'Gio e "e-ei!& )"%)"ios
+ara !ue responda por seus atos a entidade da administra,7o indireta deve possuir
"e-ei!& e )&!"i'Gio )"%)"ios. +ouco importa a origem de seus
recursosEpatrimFnio: doa,-es repasse da Vni7o etc. 4e os valores s7o destinados >
sua pessoa trataGse de receita pr'pria. /Caiu na rede da autar!uia patrimFnio
dela1. Nogicamente isso .o signi$ca di%er !ue a entidade est8 isenta da o*riga,7o
de prestar contas ou respeitar a legisla,7o or,ament8ria.
A
iii. A$!oo'i& &#'iis!"&!i(&? !1-i-& e J&-ei"&
Essas pessoas jurdicas go%am de &$!oo'i& &#'iis!"&!i(&? !1-i-& e
J&-ei"& '&s .o )o,<!i-&. @s pessoas da @dministra,7o indireta n7o possuem
capacidade poltica na medida em !ue .o )o#e' ,e0is,&". 6esmos as ag#ncias
reguladoras n7o t#m aptid7o para legislar competindoGl&es produ%ir o"'&s
!1-i-&s -o'),e'e!&"es ^ ,ei.
i(. S.o -"i&#&s )o" ,ei o"#i3"i& es)e-<J-& O&"!. 3M? 8I8? 7LQ
CS @rt. 3Y c5c G 4omente por ,ei es)e-<J-& poder8 ser -"i&#&
autar!uia e &$!o"i[&#& a is!i!$i.o #e e')"es& )*+,i-&? #e
so-ie#&#e #e e-oo'i& 'is!& e de /$#&.o ca*endo > lei
complementar neste )ltimo caso de$nir as 8reas de sua atua,7o.
7ESPE: a institui,7o de entidades da @dministra,7o indireta depende
de lei. C(<<E=(.
Cada pessoa jurdica da administra,7o indireta possui a sua pr'pria lei.
]$&, & #i/e"e& e!"e -"i&" e &$!o"i[&" & -"i&.o2
SalaGse Y& ,ei -"i&Z !uando esta #is)es& >$&,>$e" &!o )os!e"io". @ mesma
e"ig#ncia para a cria,7o deve ser o*servada para a sua e"tin,7o: lei espec$ca.
O8 a &$!o"i[&.o (necess8ria para a institui,7o de empresa p)*lica sociedade
de economia mista e 0unda,7o) deve ser sempre se0$i#& #o "e0is!"o #os
&!os -os!i!$!i(os no 'rg7o competente.
4e a pessoa jurdica tem nature%a empresarial seu registro ser8 0eito na junta
comercial. Caso contr8rio ser8 0eito no cart'rio de registro de pessoas jurdicas.
A 'es'& e;i0T-i& )&"& & -"i&.o #e(e se" o+se"(&#& )&"& & s$&
e;!i.oR ,ei es)e-<J-&.
( art. 3Y c5c 0a% re0er#ncia ainda > necessidade de lei complementar para
#eJi" &s 3"e&s #e &!$&.o #&s /$#&es. Em outras palavras ca*er8 > lei
complementar indicar as $nalidades das 0unda,-es.
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Pe"0$!&SseR >$&, & &!$"e[& =$"<#i-& #& /$#&.o & >$e &,$#e o &"!. 3M?
8I8 #& 7L2
=rataGse da 0unda,7o )*+,i-& de #i"ei!o )"i(&#o O0o(e"&'e!&,Q. =ratemos um
pouco so*re 0unda,-es para mel&or entender a resposta > indaga,7o:
Sunda,7o um )&!"i'Gio #es!&-&#o )o" $' /$#&#o" )&"& $'& J&,i#&#e
es)e-<J-&. =rataGse de patrimFnio especiali%ado. De acordo com o 0undador temos
a seguinte divis7o:
a) 4e !uem instituiu 0oi o particular temos uma /$#&.o )"i(&#& o*jeto de
estudo do Direito Civil.
*) 4e !uem instituiu 0oi o +oder +)*lico temGse uma /$#&.o )*+,i-&
estudada pelo Direito @dministrativo. Ela consiste num patrimFnio p)*lico
personali%ado e a0etado a um determinado $m.
+ara IELP LOPES MEIRELLES toda 0unda,7o p)*lica de direito privado. +ara Celso
@ntFnio por outro lado toda 0unda,7o p)*lica tem regime p)*lico. ( 4=S e a
doutrina majorit8ria contudo entendem !ue & /$#&.o )*+,i-& )o#e"3 !e" o
"e0i'e #e #i"ei!o )"i(&#o o$ #e #i"ei!o )*+,i-o.
=emos assim:
@s /$#&es )*+,i-&s #e #i"ei!o )*+,i-o s7o espcies de autar!uia
c&amadas &$!&">$i&s /$#&-io&is. Desta 0orma a lei as cria.
@s /$#&es )*+,i-&s #e #i"ei!o )"i(&#o c&amadas /$#&es
0o(e"&'e!&is seguem o mesmo regime das empresas p)*licas e
sociedades de economia mista.
7ESPE: 0unda,-es governamentais s7o espcies de empresa p)*lica
ou sociedade de economia mista. E<<@D(. Em*ora possuam o
mesmo regime jurdico estas n7o se con0undem com a!uelas.
.oltando ao art. 3Y este ao prever a necessidade lei complementar para de$nir as
$nalidades das 0unda,-es *em como lei espec$ca para a sua &$!o"i[&.o re0ereG
se t7oGs' > /$#&.o 0o(e"&'e!&, ou seja /$#&.o )*+,i-& #e #i"ei!o
)"i(&#o.
(*s.: segundo DIRLEP /.o se &),i-&' ^s /$#&es #e #i"ei!o )"i(&#o?
is!i!$<#&s e '&!i#&s )e,o )o#e" )*+,i-o? &s o"'&s #o 77. @s 0unda,-es
!ue a!ui estudamos s7o institudas pelo Estado !ue poder8 determinar > 0unda,7o
dois tipos de regime: de direito p)*lico (autar!uias 0undacionais) ou de direito
privado (regime &*rido ou misto). 97o se aplicam a!ui as regras das 0unda,-es
privadas do CC e do C+C por!ue no Direito @dministrativo a 0unda,7o direito
governamental. 9a 0unda,7o privada do direito civil o instituidor perde toda a
disposi,7o do *em ap's a institui,7o. 9as 0unda,-es governamentais isso n7o
ocorre o*viamente1.
3.3 Li&,i#&#e #&s )esso&s =$"<#i-&s #& A#'iis!"&.o i#i"e!&
Como dissemos as pessoas jurdicas da @dministra,7o indireta t#m J&,i#&#e
es)e-<J-& -"i&#& )o" ,ei.
Pe"0$!&SseR &s )esso&s =$"<#i-&s #& &#'iis!"&.o i#i"e!& )o#e".o !e"
Js ,$-"&!i(os2 NNO. E,&s .o !T' Js ,$-"&!i(os. 4em d)vida &s
&$!&">$i&s e /$#&es )*+,i-&s .o )oss$e' J&,i#&#e ,$-"&!i(&.
@s empresas p)*licas e sociedades de economia mista voltamGse > presta,7o de
servi,os p)*licos ou e"plora,7o de atividade econFmica. 6as preciso atentar: o
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Estado n7o intervir8 na atividade econFmica e"ceto atravs de empresas p)*licas
e sociedades de economia mista por imperativos da se0$"&& &-io&, e
"e,e(&!e i!e"esse -o,e!i(o nos termos do art. 1Y3 da CS.
CS. @rt. 1Y3. <essalvados os casos previstos nesta Constitui,7o a
e;),o"&.o #i"e!& #e &!i(i#&#e e-oG'i-& )e,o Es!&#o s' ser8
permitida !uando necess8ria aos imperativos da se0$"&&
&-io&, ou a "e,e(&!e i!e"esse -o,e!i(o con0orme de$nidos em
lei.
Da concluiGse: possvel !ue algumas pessoas jurdicas da @dministra,7o indireta
possuam lucro. @pesar disso estas =&'&is )oss$i".o J&,i#&#e ,$-"&!i(& na
medida em !ue as empresas p)*licas e sociedades de economia mista !uando
e"ploradoras de atividade econFmica s7o criadas por imperativo de se0$"&&
&-io&, e i!e"esse -o,e!i(o.
3.5 7o!"o,e #&s )esso&s =$"<#i-&s #& A#'iis!"&.o i#i"e!&
Cada pessoa da @dministra,7o indireta possui uma J&,i#&#e es)e-<J-&
()"i-<)io #& es)e-i&,i#&#eQ !ue somente pode ser alterada por lei. Como
dissemos n7o &8 uma rela,7o &ier8r!uica entre as pessoas da @dministra,7o
indireta e a @dministra,7o direta mas mero -o!"o,e.
i. ( Po#e" D$#i-i3"io pode controlar a @dministra,7o indiretaI
ii. =am*m o 0a% o Po#e" Le0is,&!i(o (via T"i+$&, #e 7o!&s ou 7PIs).
iii. =am*m o Po#e" E;e-$!i(o poder8 controlar a @dministra,7o indireta
atravs do !ue se c&ama na @dministra,7o Sederal de s$)e"(is.o
'iis!e"i&,. 97o se trata contudo de controle &ier8r!uico como j8 vimos.
9a supervis7o ministerial pode &aver:
&. Controle de J&,i#&#e (-o!"o,e is!i!$-io&,)I
+. Controle de "e-ei!&s e #es)es&s O-o!"o,e J&-ei"oXQ
-. @lm disso atravs da supervis7o ministerial &8 a o'e&.o e
e;oe"&.o #os #i"i0e!es das pessoas da @dministra,7o indireta
reali%adas pelo c&e0e do e"ecutivo &avendo e"cepcionalmente a
participa,7o do 4enado com prvia aprova,7o (art. X2 CS: ag#ncias
reguladoras e Panco Central). CuidaGse do -o!"o,e )o,<!i-o.
+or conta desse controle atravs de nomea,7o e e"onera,7o dos dirigentes
comprometeGse a aus#ncia de &ierar!uia entre @dministra,7o indireta e direta.
AULA 06. DIREITO ADMINISTRATIVO.
Data: 13.03.2009
3.6 E!i#&#es
A. AUTAR]UIAS
=rataGse de )esso& =$"<#i-& #e #i"ei!o )*+,i-o #e -&)&-i#&#e e;-,$si(&'e!e
&#'iis!"&!i(&. (n7o possui !ual!uer compet#ncia poltica).
=rataGse da primeira das pessoas p)*licas criadas pela @dministra,7o +)*lica para a
presta,7o de 4+ e a !uem s7o trespassadas a sua titularidade e e"ecu,7o.
+ossui todas a!uelas caractersticas j8 descritas (personalidade jurdicaI patrimFnio
e receita pr'priosI autonomia $nanceira administrativa e tcnicaI criada por leiI
com $nalidade n7o lucrativaI sujeita a controle).
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=#m como 0un,7o o desenvolvimento de &!i(i#&#es !<)i-&s:)"%)"i&s #e Es!&#o
(atividades !ue s' o Estado pode 0a%er).
Hoje n7o e"iste !ual!uer d)vida !uanto > nature%a p)*lica da autar!uia pois o art.
M1 do CC arrolaGa entre as pessoas jurdicas de direito p)*lico interno.
/Com tais caractersticas not'rio !ue .o se s$+'e!e' Fie"&">$i-&'e!e ^
AP >$e &s -"io$ em*ora colo!uemGse naturalmente so* a s$)e"(is.o
'iis!e"i&, con0orme determinado pelo art. 19 do Dec.Nei 0ederal n. 200EZY.
@demais (i-$,&'Sse? os !e"'os #o )&"30"&/o *i-o #o &"!. 5_? !&'+1'
#esse #i),o'& ,e0&,? &o Miis!1"io e' -$=& 3"e& #e -o')e!T-i& es!i(e"
e>$&#"&#& s$& )"i-i)&, &!i(i#&#e. ? o !ue ocorre com o 5944 !ue est8
vinculado ao 6inistrio da +revid#ncia 4ocial. 9o Qm*ito estadual distrital e
municipal essa vincula,7o tam*m acontece de modo semel&ante1 (;@4+@<595).
DecGlei 200EZY
@rt . 19. To#o e >$&,>$e" %"0.o #& A#'iis!"&.o Le#e"&,?
#i"e!& o$ i#i"e!&? es!3 s$=ei!o ^ s$)e"(is.o #o Miis!"o #e
Es!&#o -o')e!e!e e"cetuados unicamente os 'rg7os
mencionados no art. 32 !ue est7o su*metidos > supervis7o direta do
+residente da <ep)*lica.
i. Re0i'e
( regime da autar!uia )"&!i-&'e!e o 'es'o #& A#'iis!"&.o #i"e!&. @
autar!uia tratada como 0a%enda p)*lica. 97o se trata o*viamente de
@dministra,7o direta j8 !ue n7o consiste em um ente poltico possuindo apenas
capacidade administrativa.
ii. A!os e -o!"&!os
(s ATOS praticados pelas autar!uias se0$e' o "e0i'e )*+,i-o sendo pois
&!os &#'iis!"&!i(os. @ssim estes go%am de todas as caractersticas dos atos
administrativos:
+resun,7o de legitimidadeI
5mperatividadeI
@utoe"ecutoriedade (e"ecutoriedade e e"igi*ilidade).
9o !ue concerne aos -o!"&!os a!ueles cele*rados pelas autar!uias se0$e' o
"e0i'e )*+,i-o. 47o pois -o!"&!os &#'iis!"&!i(os cuja caracterstica maior
a e"ist#ncia de -,3$s$,&s e;o"+i!&!es &avendo ainda o #e(e" #e ,i-i!&"
(este dever est8 previsto no art. 3Y cc5 CS e art. 1W Nei D.ZZZE93).
ii. Res)os&+i,i#&#e -i(i,
9o !ue se re0ere > sua responsa*ilidade civil as autar!uias est7o su*metidas ao
art. 3Y dZW possuindo como regra "es)os&+i,i#&#e o+=e!i(&.
d ZW @s pessoas jurdicas de direito p)*lico e as de direito privado
prestadoras de servi,os p)*licos responder7o pelos danos !ue seus
agentes nessa !ualidade causarem a terceiros assegurado o direito
de regresso contra o respons8vel nos casos de dolo ou culpa.
@ responsa*ilidade do Estado regra geral segue a !eo"i& o+=e!i(&. 6as &8
e"ce,-es. @ jurisprud#ncia nacional pac$ca: na responsa*ilidade )o" &.o
aplicaGse a teoria o*jetivaI a responsa*ilidade )o" o'iss.o por outro lado
su*jetiva.
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A!e!e: a o+"i0&.o #e )"es!&" se"(ios )*+,i-os um #e(e" #o Es!&#o
muito em*ora este ten&a a possi*ilidadeEescol&a de descentrali%ar a sua presta,7o
atravs das autar!uias. @o descentrali%ar o Estado continua a ser respons8vel mas
a sua responsa*ilidade passa a ser su*sidi8ria.
Nogo em se tratando de )"es!&.o #e se"(io )*+,i-o poder8 o Estado
(@dministra,7o direta) ser responsa*ili%ado #e /o"'& s$+si#i3"i& !uando os *ens
aut8r!uicos n7o se mostrarem su$cientes para a responsa*ili%a,7o. H8 a!ui
+ee/<-io #e o"#e' n7o se podendo 0alar em solidariedade.
CE4+E: a responsa*ilidade do Estado por ato de autar!uia o*jetiva.
CE<=(.
@ responsa*ilidade do Estado por ato de autar!uia su*sidi8ria mas continua a ser
o+=e!i(&.
iii. Bes
( +e' &$!3">$i-o +e' )*+,i-o n7o &avendo diverg#ncia !uanto a isto na
doutrina. =odo *em pertencente >s pessoas jurdicas de direito p)*lico s7o *ens
p)*licos. Juatro s7o as principais caractersticas dos *ens p)*licos:
a) 5mprescriti*ilidadeI
*) 5mpen&ora*ilidadeI
c) 5naliena*ilidadeI
d) 5mpossi*ilidade de onera,7o.
@ssim os *ens das autar!uias s7o i&,ie3(eis. @ inaliena*ilidade relativa
sendo -o#i-io&#& & &,0$s "e>$isi!os. Em outras palavras uma ve%
preenc&idas algumas condi,-es possvel a aliena,7o de *ens p)*licos. ( art. 1Y
da Nei D.ZZZE93 tra% estes re!uisitos (desa0eta,7o b autori%a,7o legislativa
avalia,7o licita,7o etc.).
CE4+E: os *ens p)*licos s7o alien8veis de 0orma condicionada.
CE<=(.
@lm disso os *ens p)*licos s7o i')eFo"3(eis. 97o podem ser o*jeto de
)eFo"& nem de &""es!o ou se>`es!"o medidas cautelares destinadas a
proteger uma 0utura pen&ora (-os!"i.o =$#i-i&, e' /&se #e e;e-$.o). (
arresto cautelar tpica para *ens indeterminadosI o se![estro voltaGse aos *ens
determinados. @ impen&ora*ilidade e a impossi*ilidade de se![estroEarresto s7o
conse![#ncias diretas da aliena*ilidade condicionada.
Pens aut8r!uicos (como *ens p)*licos !ue s7o) tam*m .o )o#e".o se"
oe"&#os Oo+=e!o #e #i"ei!o "e&, #e 0&"&!i&Q. Em outras palavras so*re eles
n7o poder8 recair )eFo" ou Fi)o!e-& direitos reais de garantia. +en&or
garantia !ue ocorre 0ora da a,7o de e"ecu,7o n7o se con0undido com pen&ora.
@lm disso recai so*re *ens m'veis di0erentemente da &ipoteca !ue tem por
o*jeto *ens im'veis.
@demais os *ens p)*licos s7o i')"es-"i!<(eis O)"es-"i.o &>$isi!i(&Q n7o
podendo ser o*jeto de $s$-&)i.o. Desta 0orma os *ens aut8r!uicos n7o podem
ser ad!uiridos por particulares via usucapi7o muito em*ora o +oder +)*lico possa
usucapir os *ens particulares.
i(. Re0i'e #e )"e-&!%"io
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(s d*itos das autar!uias se su*metem ao "e0i'e #e )"e-&!%"io. ( art. 100 da
CS esta*elece tal regime. Cada pessoa jurdica da @dministra,7o indireta ou seja
-&#& &$!&">$i& !e' J,& )"%)"i& para $ns de pagamento de precat'rios.
A!e.o ^ )e0&#iF&: os #1+i!os &,i'e!&"es !&'+1' se s$=ei!&' &o
"e0i'e #e )"e-&!%"io. =am*m t#m ordem mas a $la separada pr'pria. E".:
sal8rio de servidor.
(. P"o-e#i'e!os J&-ei"os
@s autar!uias seguem )"o-e#i'e!os J&-ei"os )*+,i-os G conta*ilidade
p)*lica con0orme prev# a Nei M.320EZM. 4u*metemGse ainda > Lei #e
Res)os&+i,i#&#e Lis-&, (NC 101E00). @ leitura dessas leis o*rigat'ria para
concursos do =CV e P@CE9.
(i. P"&[o )"es-"i-io&,
@utar!uia Sa%enda +)*lica su*metendoGse assim ao pra%o de )"es-"i.o
>`i>`e&, #e 06 &os previsto no Dec. 20.910E1932. +ara DOS9 DOS SANTOS
7ARVALIO LILIO doutrina minorit8ria no caso de responsa*ilidade civil aplicaGse o
art. 20Z do CC sendo o pra%o prescricional de 3 anos (esse entendimento 0oi
recentemente a*ra,ado pelo STD em 2009).
(ii. P"i(i,10ios !"i+$!3"ios
( art. 1X0 da C<SPEDD institui a c&amada imunidade recproca:
@rt. 1X0. 4em preju%o de outras garantias asseguradas ao
contri*uinte vedado > Vni7o aos Estados ao Distrito Sederal e aos
6unicpios:
.5 G instituir impostos so*re:
&Q )&!"i'Gio? "e#& o$ se"(ios? $s #os o$!"osX A...B
@ imunidade recproca s' e"iste para os i')os!os n7o se estendendo >s demais
espcies tri*ut8rias. 9o !ue concerne >s autar!uias disp-e o d2W do re0erido artigo:
d 2W G @ veda,7o do inciso .5 TaT e;!esi(& ^s &$!&">$i&s e >s
/$#&es is!i!$<#&s e '&!i#&s )e,o Po#e" P*+,i-o no !ue se
re0ere ao )&!"i'Gio? ^ "e#& e &os se"(ios? (i-$,&#os & s$&s
J&,i#&#es esse-i&is ou >s delas decorrentes.
ConcluiGse: as &$!&">$i&s 0o[&' #e i'$i#&#e !"i+$!3"i& "e-<)"o-& o >$e
-o-e"e &o )&!"i'Gio? "e#& e se"(ios (i-$,&#os ^s s$&s J&,i#&#es
esse-i&is. 97o se pode a$rmar !ue estas jamais pagar7o impostos ve% !ue a
imunidade restringeGse >s suas atividades espec$cas.
CE4+E: a autar!uia jamais pagar8 imposto. E<<@D(
E;.: im'vel doado para uma autar!uia !ue &i#& .o #e$ J&,i#&#e
nen&uma para esta propriedade. @ autar!uia #e(e"3 )&0&" o i')os!o
relacionado ao *em j8 !ue este n7o est8 ligado >s suas $nalidades
espec$cas.
E".2: autar!uia !ue loca um im'vel a terceiro. 4egundo o 4=S se o din&eiro
arrecadado na loca,7o era aplicado na sua $nalidade espec$ca n7o se deve
pagar !ual!uer imposto so*re ele.
(iii. P"i(i,10ios )"o-ess$&is
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C+C. @rt. 1DD G ComputarGseG8 em !u8druplo o pra%o para contestar e
em do*ro para recorrer !uando a parte 0or a Sa%enda +)*lica ou o
6inistrio +)*lico.
@ autar!uia go%a dos privilgios das 0a%endas p)*licas !uais sejam: dila,7o de
pra%o (>$3#"$),o para -o!es!&" e em #o+"o para "e-o""e" art. 1DD C+C) e
"ee;&'e o+"i0&!%"io.
Convm lem*rar !ue algumas leis prev#em pra%os espec$cos (e".: Nei do 6andado
de 4eguran,a) sendo o pra%o do art. 1DD a regra geral. ( ree"ame necess8rio est8
previsto no art. MYX do C+C n7o dependendo do recurso volunt8rio interposto pelas
partes. En!uanto o processo n7o 0or levado ao tri*unal a decis7o do jui% de
primeiro grau .o !"&si!&"3 e' =$,0&#o.
( ree"ame necess8rio n7o uma regra a*soluta. 9o !ue concerne >s
-o#e&es &!1 K0 sal8rios mnimos n7o &8 necessidade de ree"ame
necess8rio. @lm disso se a matria j8 0oi #e-i#i#& )e,o ),eo #o !"i+$&, a
remessa tam*m n7o se 0a% necess8ria.
@rt. MYX G Est8 sujeita ao duplo grau de jurisdi,7o n7o produ%indo
e0eito sen7o depois de con$rmada pelo tri*unal a senten,a: (@lterado
pela NG0010.3X2G2001)
5 G pro0erida contra a Vni7o o Estado o Distrito Sederal o 6unicpio e
as respectivas autar!uias e 0unda,-es de direito p)*licoI
55 G !ue julgar procedentes no todo ou em parte os em*argos >
e"ecu,7o de dvida ativa da Sa%enda +)*lica (art. XDX .5).
555 G !ue julgar improcedente a e"ecu,7o de dvida ativa da Sa%enda
+)*lica (@rt. XDX .5).
d 1W G 9os casos previstos neste artigo o jui% ordenar8 a remessa dos
autos ao tri*unal &aja ou n7o apela,7oI n7o o 0a%endo dever8 o
presidente do tri*unal avoc8Glos. (@lterado pela NG0010.3X2G2001)
d 2W G 97o se aplica o disposto neste artigo sempre !ue a condena,7o
ou o direito controvertido 0or de valor certo n7o e"cedente a Z0
(sessenta) sal8rios mnimos *em como no caso de proced#ncia dos
em*argos do devedor na e"ecu,7o de dvida ativa do mesmo valor.
(@lterado pela NG0010.3X2G2001)
d 3W G =am*m n7o se aplica o disposto neste artigo !uando a
senten,a estiver 0undada em jurisprud#ncia do plen8rio do 4upremo
=ri*unal Sederal ou em s)mula deste =ri*unal ou do tri*unal superior
competente.
i;. Re0i'e #e )esso&,
=oda pessoa jurdica de direito p)*lico a e"emplo das autar!uias possui
se"(i#o"es )*+,i-os. Juem tra*al&a em autar!uia em regra servidor p)*lico.
Pe"0$!&SseR !&is se"(i#o"es s.o s$+'e!i#os ^ 7LT o$ se".o es!&!$!3"ios2
Convm 0a%er uma *reve digress7o. A 7L:88? e' se$ !e;!o o"i0i&, di%ia !ue o
servidor p)*lico estaria sujeito ao "e0i'e =$"<#i-o *i-o. (u seja: nos entes
p)*licos s' era possvel um )nico regime. 6uitos municpios adotaram o regime
celetista em*ora em regra ten&a sido adotado o regime estatut8rio pela maioria
dos entes. @tente: a CSEDD n7o e"igia o regime estatut8rio mas sim um regime
*i-o.
@ E7 19:88 alterando o art. 39 da CS a*oliu o regime jurdico )nico su*stituindoGo
pelo "e0i'e '*,!i),o. @ssim na mesma pessoa jurdica era possvel encontrar
Pg. 51
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FERNANDA MARINELA
regime estatut8rio e celetista (se a lei cria cargo regime estatut8rioI se a lei cria
emprego celetista).
Em agosto de 200Y o 4=S julgou a @D59 213X recon&eceu a inconstitucionalidade
0ormal do art. 39. @ssim decidiu ,i'i&"'e!e O-&$!e,&"Q e com e/ei!os ex
nunc !ue as pessoas jurdicas de direito p)*lico est7o sujeitas ao "e0i'e =$"<#i-o
*i-o. @tente: ap's a decis7o liminar o regime jurdico passou a ser )nico.
+ara a corrente dominante o /regime jurdico )nico1 poder8 ser estatut8rio ou
celetista. +re0erencialmente estatut8rio.
CE4+E: o regime no Prasil &oje deve ser o estatut8rio. E<<@D(.
<esta*eleceGse &oje o regime )nico con0orme o status original do
ente (celetista ou estatut8rio). ( da Vni7o estatut8rio p. e".
7&"&-!e"<s!i-&s 0e"&is #&
A#'iis!"&.o i#i"e!&
7&"&-!e"<s!i-&s es)e-<J-&s #&s
&$!&">$i&s
1. +ersonalidade jurdica
1. A!os e -o!"&!os (administrativos)I
@tos: e"igi*ilidade e"ecutoriedade
imperatividade e presun,7o de
legitimidadeI
Contratos: cl8usulas e"or*itantes b
dever de licitarI
2. +atrimFnio e receita pr'prios 2. Res)os&+i,i#&#e -i(i, (o*jetiva)I
3. @utonomia administrativa $nanceira
e tcnica
3. Bes (p)*licos)I
5nalien8veis imprescritveis
impen&or8veis e insuscetveis de
onera,7oI
M. Sinalidade espec$ca criada por lei
M. Re0i'e #e )esso&,
4ervidores p)*licosI 4=S 2 r. )nico 2
cautelar so*re art. 39 CS (EC n. 19)I
X. 4uscetveis de controle (+N +O +E) X. Re0i'e #e )"e-&!%"ioI
Z. P"i(i,10ios !"i+$!3"ios
5mpostos 2 imunidade recproca 2
patrimFnio renda e servi,os destinados
> $nalidade espec$caI
Y. P"i(i,10ios )"o-ess$&is
<emessa necess8ria b pra%os dilatadosI
D. P"&[o )"es-"i-io&, (X anos)
9. P"o-e#i'e!os J&-ei"os
Conta*ilidade p)*lica b N.
<esponsa*ilidade Siscal
OBSERVA@CES IMPORTANTESR
1i S 7ose,Fos #e -,&sse
Pe"0$!&SseR os -ose,Fos #e -,&sse !T' &!$"e[& #e &$!&">$i&2
Pg. 52
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FERNANDA MARINELA
=ais entidades j8 passaram por duas a,-es diretas de inconstitucionalidade.
S$"0i"&'? o osso o"#e&'e!o? -o' &!$"e[& #e &$!&">$i&. =odavia em
199D o nosso legislador edita a lei 9.ZM9E9D recon&ecendo o consel&o de classe
como )esso& =$"<#i-& #e #i"ei!o )"i(&#o.
@rt. XD. (s se"(ios #e Js-&,i[&.o #e )"oJsses
"e0$,&'e!&#&s ser7o e"ercidos em -&"3!e" )"i(&#o por
#e,e0&.o #o )o#e" )*+,i-o mediante autori%a,7o legislativa.
d 2W (s consel&os de $scali%a,7o de pro$ss-es regulamentadas
#o!&#os #e )e"so&,i#&#e =$"<#i-& #e #i"ei!o )"i(&#o .o
'&!e".o -o' os %"0.os #& A#'iis!"&.o P*+,i-& >$&,>$e"
(<-$,o /$-io&, o$ Fie"3">$i-o.
d 3W (s empregados dos consel&os de $scali%a,7o de pro$ss-es
regulamentadas s.o "e0i#os )e,& ,e0is,&.o !"&+&,Fis!& sendo
vedada !ual!uer 0orma de transposi,7o trans0er#ncia ou
deslocamento para o !uadro da @dministra,7o +)*lica direta ou
indireta.
d MW (s consel&os de $scali%a,7o de pro$ss-es regulamentadas s7o
autori%ados a $"ar co*rar e e"ecutar as -o!"i+$ies &$&is
#e(i#&s )o" )esso&s /<si-&s e =$"<#i-&s *em como pre,os de
servi,os e multas !ue -os!i!$i".o "e-ei!&s )"%)"i&s?
-osi#e"&#oSse !<!$,o e;e-$!i(o e;!"&=$#i-i&, & -e"!i#.o
"e,&!i(& &os -"1#i!os #e-o""e!es.
d ZW (s consel&os de $scali%a,7o de pro$ss-es regulamentadas por
constiturem servi,o p)*lico 0o[&' #e i'$i#&#e !"i+$!3"i& !o!&,
e' "e,&.o &os se$s +es? "e#&s e se"(ios.
d YW (s consel&os de $scali%a,7o de pro$ss-es regulamentadas
promover7o at 30 de jun&o de 199D a adapta,7o de seus estatutos
e regimentos ao esta*elecido neste artigo.
d DW Compete > D$s!i& Le#e"&, a aprecia,7o das -o!"o(1"si&s
>$e e(o,(&' os -ose,Fos #e Js-&,i[&.o #e )"oJsses
"e0$,&'e!&#&s !uando no e"erccio dos servi,os a eles delegados
con0orme disposto no caput.
a 9_ O #is)os!o es!e &"!i0o .o se &),i-& ^ e!i#&#e #e >$e
!"&!& & Lei o 8.90K? #e 5 #e =$,Fo #e 1995 fEs!&!$!o #& OABg
? preciso registrar: tais entidades e"ercem )o#e" #e )o,<-i& motivo pelo !ual a
matria 0oi o+=e!o #& ADIN 1M1M. 9esta a,7o o 4=S a$rmou .o se" )oss<(e,
#ei;&" o )o#e" #e )o,<-i& &s '.os #e )&"!i-$,&"es recon&ecendo mais uma
ve% a &!$"e[& =$"<#i-& #e &$!&">$i& #os -ose,Fos.
E6E9=@: D5<E5=( C(94=5=VC5(9@N E @D65954=<@=5.(. @]:( D5<E=@
DE 59C(94=5=VC5(9@N5D@DE D( @<=. XD E 4EV4 +@<g;<@S(4 D@ NE5
SEDE<@N 9W 9.ZM9 DE 2Y.0X.199D JVE =<@=@6 D(4 4E<.5](4 DE
S54C@N5h@]:( DE +<(S544iE4 <E;VN@6E9=@D@4. 1. Estando
prejudicada a @,7o !uanto ao d 3W do art. XD da Nei nW 9.ZM9 de
2Y.0X.199D como j8 decidiu o +len8rio !uando apreciou o pedido de
medida cautelar a A.o Di"e!& 1 =$,0&#& )"o-e#e!e !uanto ao
mais declarandoGse a inconstitucionalidade do TcaputT e dos d 1W 2W
MW XW ZW YW e DW do mesmo art. XD. 2. Isso )o">$e & i!e")"e!&.o
-o=$0&#& #os &"!i0os 6j? 8III? 22? 8VI? 21? 88IV? M0? )&"30"&/o
*i-o? 159 e 1M6 #& 7os!i!$i.o Le#e"&,? ,e(& ^ -o-,$s.o? o
se!i#o #& i#e,e0&+i,i#&#e? & $'& e!i#&#e )"i(&#&? #e
&!i(i#&#e !<)i-& #e Es!&#o? >$e &+"&0e &!1 )o#e" #e )o,<-i&?
#e !"i+$!&" e #e )$i"? o >$e -o-e"e &o e;e"-<-io #e
&!i(i#&#es )"oJssio&is "e0$,&'e!&#&s? -o'o o-o""e -o' os
#is)osi!i(os i')$0&#os. 3. Decis7o unQnime.
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Nem*remos !ue os consel&os de classe -o+"&' &$i#&#es !ue )oss$e'
&!$"e[& !"i+$!3"i& (essa a jurisprud#ncia). =rataGse de -o!"i+$i.o !ue deve
respeitar os princpios tri*ut8rios e es!3 s$=ei!& & e;e-$.o Js-&,. Em ra%7o
disso os consel&os de classe s$+'e!e'Sse & -o!"o,e #os !"i+$&is #e -o!&s
e es!.o s$=ei!os & -o!&+i,i#&#e )*+,i-&.
<esumo das caractersticas dos consel&os de classe:
@s anuidades possuem &!$"e[& !"i+$!3"i& estando sujeitas a e;e-$.o
Js-&,I
4u*metemGse a -o!"o,e #os !"i+$&is #e -o!&sI
Est7o sujeitos > -o!&+i,i#&#e )*+,i-&I
+ara o T7U? es!.o o+"i0&#os & /&[e" -o-$"so )*+,i-o. =odavia o 4=S
decidindo liminarmente os 64 2Z1M9 e 2Z1X0 possui decis-es divergentes.
9o primeiro destes (julgado depois) em sede de liminar decidiu pela
necessidade de concurso p)*lico. 9o segundo a$rmou sua desnecessidade.
2i S OAB
4egundo o Estatuto da (@P a sua anuidade n7o tri*ut8ria n7o se 0alando assim
em e"ecu,7o $scal. @ partir disso a jurisprud#ncia do 4=O paci$cou o seguinte
entendimento em rela,7o > entidade: OAB .o es!3 s$=ei!& &os #i!&'es #&
A#'iis!"&.o #i"e!& o$ i#i"e!&. N.o i!e0"& eF$'& #e,&s. N.o 1
Y&$!&">$i& es)e-i&,Z. N.o F3 o"#e' #e "e,&.o o$ #e)e#T-i& e!"e OAB
e >$&,>$e" %"0.o )*+,i-o.
4ua anuidade .o )oss$i &!$"e[& !"i+$!3"i& n7o ca*endo e"ecu,7o
$scalI
97o &8 controle do =ri*unal de ContasI
97o &8 conta*ilidade p)*lica mas privadaI
97o se su*mete a concurso p)*lico.
E mais: o art. Y9 do Estatuto da (rdem disp-e !ue a!uele !ue tra*al&a na (@P
-e,e!is!&. +erguntaGse: seus mem*ros su*metemGse a -o-$"so )*+,i-o3
.ejamos.
9a @D59 302Z o 4=S entendeu !ue n7o procede a alega,7o de !ue a (@P se sujeita
aos ditames impostos > @dministra,7o +)*lica direta ou indireta. Nogo n7o est8
sujeita a controle dos tri*unais de contas di0erindo dos demais entes de classe.
@lm disso .o se s$+'e!e & -o-$"so )*+,i-o. Entendeu o 4=S (esta @D5 tem
cado muito em concursos):
E6E9=@: @]:( D5<E=@ DE 59C(94=5=VC5(9@N5D@DE. d 1W D( @<=5;(
Y9 D@ NE5 9. D.90Z 2a +@<=E. T4E<.5D(<E4T D@ (<DE6 D(4
@D.(;@D(4 D( P<@45N. +<ECE5=( JVE +(445P5N5=@ @ (+]:( +EN(
<E;56E CENE4=54=@. C(6+E94@]:( +EN@ E4C(NH@ D( <E;56E
OV<jD5C( 9( 6(6E9=( D@ @+(4E9=@D(<5@. 59DE95h@]:(.
56+(45]:( D(4 D5=@6E4 59E<E9=E4 k @D65954=<@]:( +lPN5C@
D5<E=@ E 59D5<E=@. C(9CV<4( +lPN5C( (@<=. 3Y 55 D@
C(94=5=V5]:( D( P<@45N). 59Ec5;m9C5@ DE C(9CV<4( +lPN5C(
+@<@ @ @D6544:( D(4 C(9=<@=@D(4 +EN@ (@P. @V=@<JV5@4
E4+EC5@54 E @;m9C5@4. C@<g=E< OV<jD5C( D@ (@P. E9=5D@DE
+<E4=@D(<@ DE 4E<.5]( +lPN5C( 59DE+E9DE9=E. C@=E;(<5@
j6+@< 9( ENE9C( D@4 +E<4(9@N5D@DE4 OV<jD5C@4 Ec54=E9=E4 9(
D5<E5=( P<@45NE5<(. @V=(9(65@ E 59DE+E9Dm9C5@ D@ E9=5D@DE.
Pg. 54
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FERNANDA MARINELA
+<59Cj+5( D@ 6(<@N5D@DE. .5(N@]:( D( @<=5;( 3Y C@+V= D@
C(94=5=V5]:( D( P<@45N. 9:( (C(<<m9C5@. 1. @ Nei n. D.90Z artigo
Y9 d 1W possi*ilitou aos TservidoresT da (@P cujo regime outrora era
estatut8rio a op,7o pelo regime celetista. Compensa,7o pela
escol&a: indeni%a,7o a ser paga > poca da aposentadoria. 2. N.o
)"o-e#e & &,e0&.o #e >$e & OAB s$=ei!&Sse &os #i!&'es
i')os!os ^ A#'iis!"&.o P*+,i-& Di"e!& e I#i"e!&. 3. A OAB
.o 1 $'& e!i#&#e #& A#'iis!"&.o I#i"e!& #& Ui.o. A
O"#e' 1 $' se"(io )*+,i-o i#e)e#e!e? -&!e0o"i& <')&" o
e,e-o #&s )e"so&,i#&#es =$"<#i-&s e;is!e!es o #i"ei!o
+"&si,ei"o. 5. A OAB .o es!3 i-,$<#& & -&!e0o"i& & >$&, se
ise"e' ess&s >$e se !e' "e/e"i#o -o'o e&$!&">$i&s
es)e-i&ise )&"& )"e!e#e"Sse &J"'&" e>$i(o-&#&
i#e)e#T-i& #&s Fo=e -F&'&#&s e&0T-i&se. X. +or n7o
consu*stanciar uma entidade da @dministra,7o 5ndireta a (@P .o
es!3 s$=ei!& & -o!"o,e #& A#'iis!"&.o? e' & >$&,>$e" #&s
s$&s )&"!es es!3 (i-$,&#&. Essa n7oGvincula,7o 0ormal e
materialmente necess8ria. Z. A OAB o-$)&Sse #e &!i(i#&#es
&!ie!es &os &#(o0&#os? >$e e;e"-e' /$.o
-os!i!$-io&,'e!e )"i(i,e0i&#&? & 'e#i#& e' >$e s.o
i#is)es3(eis ^ &#'iis!"&.o #& D$s!i& Aartigo 133 da CPEDDB.
? entidade cuja $nalidade a0eita a atri*ui,-es interesses e sele,7o
de advogados. N.o F3 o"#e' #e "e,&.o o$ #e)e#T-i& e!"e &
OAB e >$&,>$e" %"0.o )*+,i-o. Y. @ (rdem dos @dvogados do
Prasil cujas caractersticas s7o autonomia e independ#ncia .o
)o#e se" !i#& -o'o -o0Te"e #os #e'&is %"0.os #e
Js-&,i[&.o )"oJssio&,. A OAB .o es!3 (o,!&#&
e;-,$si(&'e!e & J&,i#&#es -o")o"&!i(&s. Poss$i J&,i#&#e
is!i!$-io&,. D. Em*ora decorra de determina,7o legal o regime
estatut8rio imposto aos empregados da (@P n7o compatvel com a
entidade !ue autFnoma e independente. 9. 5mprocede o pedido do
re!uerente no sentido de !ue se d# interpreta,7o con0orme o artigo
3Y inciso 55 da Constitui,7o do Prasil ao caput do artigo Y9 da Nei n.
D.90Z !ue determina a aplica,7o do regime tra*al&ista aos servidores
da (@P. 10. I-&+<(e, & e;i0T-i& #e -o-$"so )*+,i-o )&"&
&#'iss.o #os -o!"&!&#os so+ o "e0i'e !"&+&,Fis!& )e,& OAB.
11. +rincpio da moralidade. ?tica da legalidade e moralidade.
Con$namento do princpio da moralidade ao Qm*ito da tica da
legalidade !ue n7o pode ser ultrapassada so* pena de dissolu,7o do
pr'prio sistema. Desvio de poder ou de $nalidade. 12. Oulgo
improcedente o pedido.
( !ue acontece &oje o seguinte: apesar de se tratar de )esso& =$"<#i-& <')&" a
(@P continua com )"i(i,10ios #e &$!&">$i&s (para $ns de compet#ncia p. e". d8
Ousti,a SederalI par a$ns de imunidade tri*ut8ria privilgios processuais etc.).
/@ (rdem dos @dvogados ostenta status de autar!uia e 0a% jus a
pra%o em do*ro para manejar recurso especial nos termos do artigo
1DD do C+C e da @D59 1Y1YEDS julgada pelo 4=S. +recedente: <esp nW
D92.0YY G <elatora 6inistra EN5@9@ C@N6(9 DO 23.0M.200Y1.
3i S A$!&">$i&s !e""i!o"i&is
@ C<SPEDD prev# a possi*ilidade de &aver territ'rios no Prasil. O !e""i!%"io .o
)oss$i & -&)&-i#&#e )o,<!i-& #o e!e )o,<!i-o em*ora sejam pr'"imos. Ele
possui &!$"e[& =$"<#i-& #e &$!&">$i& (assim entende a doutrina) em*ora n7o
possua uma $nalidade administrativa.
5i S A$!&">$i&s #e "e0i'e es)e-i&,
Pg. 55
DIREITO ADMINISTRATIVO
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H8 muitos anos j8 se 0ala em autar!uia de regime especial. 5nicialmente a
e"press7o surgiu para tratar das universidades p)*licas cuja es-o,F& #e
#i"i0e!es 1 es)e-i&,? )o" e,ei.o. @ situa,7o 0oge portanto da regra geral das
autar!uias cujos dirigentes s7o nomeados e e"onerados pelo E"ecutivo.
@lm disso as universidades p)*licas possuem uma &$!oo'i& muito grande para
a 0ormula,7o do currculo dos cursos (autonomia pedag'gica).
6as atente: a partir de 199X o ;overno instituiu a poltica nacional das
privati%a,-es. ( Estado privati%ou algumas empresas. 9esse conte"to alguns
servi,os 0oram trans0eridos ao particular via concess7o permiss7o ou autori%a,7o
ou seja apenas no !ue di% respeito > sua e"ecu,7o. Com isso &ouve o !ue se
c&amou de poltica nacional da desestati%a,7o.
@ partir de ent7o nascem as &0T-i&s "e0$,&#o"&s com a $nalidade de controlar
os servi,os delegados aos particulares. Com o passar do tempo a e"press7o
/autar!uias de regime especial1 passou a ser utili%ada para as ag#ncias
reguladoras con0orme veremos.
4inteti%ando o assunto e"plica ;@4+@<595: /de maneira *em simples e pr8tica a
autar!uia !ue possui maiores privilgios !ue as autar!uias comuns. Dessas
autar!uias especiais s7o e"emplos as universidades (V4+) e as ag#ncias
reguladoras (@9@=EN)1.
B. AGWN7IAS REGULADORAS
i. I!"o#$.o (in0orma,-es e"tradas das o*ras de DIRLEP GASPARINI e MARIA
SPLVIA)
/Com a implementa,7o da poltica !ue trans0ere para o setor particular a e"ecu,7o
dos servi,os p)*licos e reserva para a @dministra,7o +)*lica a regulamenta,7o o
controle e a $scali%a,7o da presta,7o desses servi,os aos usu8rios e a ela pr'pria o
;overno Sederal dito por ele mesmo teve a necessidade de criar e!i#&#es )&"&
)"o'o(e"? -o' eJ-iT-i&? ess& "e0$,&'e!&.o? -o!"o,e e Js-&,i[&.o
pois n7o dispun&a de condi,-es para en0rentar a atua,7o dessas parcerias. =ais
entidades criadas com essa $nalidade e poder s7o as ag#ncias reguladoras.1
(;@4+@<595).
4egundo aponta MARIA SPLVIA dANELLA DI PIETRO no Direito Prasileiro !ual!uer
'rg7o da @dministra,7o Direta ou entidade da @dministra,7o 5ndireta com /$.o
#e "e0$,&" &s '&!1"i&s #e s$&s -o')e!T-i&s pode ser !uali$cada como
ag#ncia reguladora e' se!i#o &'),o.
9um sentido mais restrito trataGse de autar!uias de regime especial criadas com
J&,i#&#e #e "e0$,&" e -o!"o,&" atividades !ue constituem o*jeto de
-o-ess.o )e"'iss.o ou &$!o"i[&.o de servi,o p)*lico (telecomunica,-es
energia eltrica transportes etc.) ou de -o-ess.o )&"& e;),o"&.o #e +e'
)*+,i-o (petr'leo e outras ri!ue%as minerais rodovias etc.).
Soram atri*udos >s ag#ncias os poderes !ue antes eram e"ercidos diretamente
pela pelo pr'prio Estado !uais sejam: regular os servi,os delegados reali%ar a
licita,7o para a contrata,7o dos delegados dos servi,os de$nir os valores das
tari0as e a sua revis7o controlar a e"ecu,7o dos servi,os impor san,-es intervir
proceder a rescis7o dos contratos de delega,7o e"aminar as reclama,-es dos
usu8rios dos servi,os delegados etc.
ii. Re0i'e es)e-i&,
Pg. 56
DIREITO ADMINISTRATIVO
FERNANDA MARINELA
@s ag#ncias reguladoras consistem em &$!&">$i&s #e "e0i'e es)e-i&,
possuindo todo o regime das autar!uias con0orme j8 visto. @ di0eren,a reside em
&,0$'&s "e0"&s es)e-i&is? >$e ,Fe -o/e"e' '&is &$!oo'i&. .ejamos. @s
suas peculiaridades j8 0oram o*jeto de !uest7o discursiva do 6+E<O.
&Q ( regime especial das ag#ncias reguladoras nasce inicialmente em ra%7o da
/$.o !ue e"ercem: estas servem para o"'&!i[&" -o!"o,&" Js-&,i[&"
"e0$,&'e!&" os diversos servi,osEatividades delegados. M&s ,e'+"eR ag#ncia
.o !e' &$!oo'i& )o,<!i-&. =oda sua capacidade de normati%ar se restringe a
o"'&s !1-i-&s -o'),e'e!&"es ^ )"e(is.o ,e0&,. ( e"erccio desta 0un,7o
e"ige uma '&io" &$!oo'i&:,i+e"#&#e !uando comparada >s demais
autar!uias.
+Q E mais: a ag#ncia reguladora possui o'e&.o es)e-i&,. 9ormalmente os
dirigentes da administra,7o indireta s7o nomeados pelos c&e0es do +oder
E"ecutivo. E"cepcionalmente essa nomea,7o depende de )"1(i& &)"o(&.o #o
Se&#o Le#e"&, (como ocorre com as ag#ncias reguladoras).
Dentro do regime especial a ag#ncia reguladora possui a o'e&.o es)e-i&, #e
#i"i0e!es dependendo a nomea,7o do +residente de )"1(i& &)"o(&.o #o
Se&#o Le#e"&,. ( 0undamento desta sua peculiaridade reside no art. X2 555 4 da
C<SPEDD:
@rt. X2 G Compete privativamente ao 4enado Sederal:
/Q !i!$,&"es #e o$!"os -&"0os >$e & ,ei #e!e"'i&"X
-Q @lm disso os dirigentes das ag#ncias reguladoras possuem '&#&!o -o'
)"&[o J;o. Este (&"i& #e &-o"#o -o' & ,ei >$e -"i& & &0T-i&. @ssim o
P"esi#e!e #& Re)*+,i-& .o !e' o )o#e" #e e;oe"3S,os >$&#o >$ise" (os
dirigentes saem por condena,7o judicial ou depois de encerrado o mandato).
@0astada a e"onera,7o ad nutu" temGse a esta*ilidade de seus dirigentes.
H8 um projeto de lei no Congresso com o o*jetivo de uni$car o mandato dos
dirigentes de ag#ncias reguladoras em M anos.
+or '*vio possvel a ren)ncia do mandato de acordo com a Nei 9.9DZE00 (9orma
geral das ag#ncias reguladoras). 4egundo esta Nei os dirigentes podem sair antes
do mandato se 0or o caso de: ren)ncia condena,7o criminal ou em ra%7o de
processo administrativo disciplinar o*servados o contradit'rio e a ampla de0esa.
AULA 0K. DIREITO ADMINISTRATIVO.
Data: 02.0M.2009
#Q Encerrado o mandato do dirigente da ag#ncia reguladora este $car8 sujeito ao
c&amado )"&[o #e >$&"e!e&? para !ue n7o repasse in0orma,-es privilegiadas
!ue possui. +or conta da !uarentena o e"Gdirigente $ca impedido de tra*al&ar para
a iniciativa privada por um pra%o (normalmente de M meses salvo algumas
ag#ncias cujo pra%o de 12 meses). Durante este pra%o "e-e+e o"'&,'e!e o
s&,3"io !ue perce*ia como dirigente de ag#ncia reguladora.
<esumo das caractersticas marcantes das autar!uias !ue l&es con0erem maior
autonomia e conse![entemente o ttulo de &$!&">$i& es)e-i&,R
&Q Capacidade de e;)e#i" o"'&s !1-i-&s -o'),e'e!&"es ^ LeiX
+Q No'e&.o es)e-i&, dos seus #i"i0e!es (participa,7o do 4enado)I
-Q Di"i0e!es e;e"-e' '&#&!o com pra%o $"o (esta*ilidade)I
#Q Encerrado o mandato os dirigentes su*metemGse ao )"&[o #e >$&"e!e&I
Pg. 57
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eQ Car8ter $nal de suas decis-es (.o se s$+'e!e' & "e(ises #e o$!"os
e!es)I
/Q 6aior &$!oo'i& J&-ei"&.
iii. Li-i!&esR & &0T-i& "e0$,&#o"&? e>$&!o &$!&">$i&? es!3 s$=ei!& ^ Lei
#e Li-i!&es OL. 8.KKK:93Q2
Juanto > licita,7o tivemos no Prasil a Nei 9.MY2E9Y 2 Nei das telecomunica,-es (!ue
instituiu a @9@=EN). 4egundo esta Nei:
@s ag#ncias reguladoras n7o est7o sujeitas > Nei D.ZZZI
Cada uma delas deve se su*meter a um procedimento pr'prio na
modalidade de preg7o ou consulta.
M&s &!e!e: essa Nei 0oi levada ao 4=S sendo o*jeto da ADIN 1KK8. 9o seu
julgamento o 4upremo entendeu !ue as ag#ncias reguladoras #e(e' se
s$+'e!e" ^ Lei 8.KKK:93 n7o &avendo !ue se 0alar em procedimento pr'prio.
=odavia a$rmou !ue estas poder7o se utili%ar das modalidades de preg7o ou
consulta.
@ssim temos o seguinte entendimento do 4=S: apesar de estarem sujeitas > Nei
D.ZZZE93 n7o possuindo procedimento pr'prio as ag#ncias reguladoras )o#e".o
se $!i,i[&" #&s 'o#&,i#&#es ,i-i!&!%"i&s #e )"e0.o o$ -os$,!&.
Re0is!"eSseR & 'o#&,i#&#e es)e-<J-& #& &0T-i& "e0$,&#o"& 1 & -os$,!& j8
!ue atualmente todos os entes poder7o licitar atravs de preg7o. ( pro*lema
!ue en!uanto o preg7o j8 se encontra regulamentado por lei ainda n7o e"iste uma
de$ni,7o (nem procedimento) para a consulta.
i(. Re0i'e )esso&,
@ Lei 9.98K:2000 (Nei ;eral das @g#ncias o*rigat'ria para @;V) !ue disp-e so*re
a gest7o de recursos &umanos das ag#ncias reguladoras esta*elece !ue o !uadro
das ag#ncias ser8 preenc&ido com -o!"&!os !e')o"3"ios sendo seu pessoal
su*metido ao regime da 7LT.
9a ADI 2310 o 4=S em sede de cautelar entendeu !ue esses contratos
tempor8rios eram inconstitucionais devendo &aver um !uadro permanente. +ara o
4upremo o regime deve ser o de -&"0o )*+,i-o Oes!&!$!3"ioQ devendoGse
manter os contratos j8 em andamento at o seu pra%o $nal sem renovar.
@to contnuo o +residente da <ep)*lica resolveu aditar a 6+ 1XXE2003 a $m de
criar cargos p)*licos e con0erir o regime estatut8rio alterando a Nei 9.9DZE200. (
pro*lema !ue este n7o o diploma legal ade!uado para a cria,7o de cargos !ue
s' podem ser institudos por lei. @ 6+ 1XX 0oi convertida na Nei 10.DY1E0M.
+or conta dessa Nei a @D5 2310 perdeu o seu o*jeto (em ra%7o de sua altera,7o)
sendo e"tinta sem julgamento de mrito:
T (...) .E<5S5C@G4E JVE ( @<=. 3Y D@ NE5 9W 10.DY1 DE 20 DE 6@5( DE
200M JVE nD54+iE 4(P<E @ C<5@]:( DE C@<<E5<@4 E
(<;@95h@]:( DE C@<;(4 ESE=5.(4 D@4 @V=@<JV5@4 E4+EC5@54
DE9(659@D@4 @;m9C5@4 <E;VN@D(<@4 E Dg (V=<@4
+<(.5Dm9C5@4n <E.(;(V Ec+<E44@6E9=E (4 @<=. 1W 12 E 13 (
+@<g;<@S( l95C( D( @<=. 1M (4 @<=4. 1X 20 21 2M 2Y 30 33 E
3M D@ NE5 9W 9.9DZ DE 1D DE OVNH( DE 2000 (...). +(<=@9=( C(6(
(4 D54+(45=5.(4 (<5;59@N6E9=E 56+V;9@D(4 9:( 6@54 Ec54=E6
9( 6V9D( OV<jD5C( =E6G4E @ +E<D@ DE (POE=( D( +<E4E9=E
+ED5D( DE DECN@<@]:( DE 59C(94=5=VC5(9@N5D@DE +(54 @ @]:(
D5<E=@ .54@ k nDECN@<@]:( DE 59C(94=5=VC5(9@N5D@DE DE NE5 (V
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FERNANDA MARINELA
@=( 9(<6@=5.( E6 =E4E N(;( ( 59=E<E44E DE @;5< 4^ Ec54=E 4E
@ NE5 E4=5.E< E6 .5;(<n (@D56C 9W Y09G+< <EN. 659. +@VN(
P<(44@<D DO DE 2MEZE9M). D( Ec+(4=( 4E6 (POE=( @ +<E4E9=E
@]:( OVN;(G@ +<EOVD5C@D@ (@<=. 21 5c D( <5E4=S).T
Em*ora alguns cargos ten&am sido preenc&idos e"tinto o processo da @D5 2310
sem julgamento do mrito outra 6+ 0oi editada pelo +residente da <ep)*lica sendo
constantes as prorroga,-es dos contratos tempor8rios at os dias de &oje. (
pro*lema !ue nem todos os contratos 0oram prorrogados &avendo tra*al&adores
!ue continuam atuando sem respaldo legal.
Dadas as constantes prorroga,-es dos contratos tempor8rios determinadas pelo
+residente da <ep)*lica (atravs de 6+) o 4upremo 0oi novamente provocado por
meio da @D59 3ZYD ainda n7o julgada.
E;e'),os #e &0T-i&s "e0$,&#o"&sR
4ervi,o p)*lico: @9EEN (@g#ncia 9acional de Energia Eltrica) @9@=EN
(@g#ncia 9acional de =elecomunica,-es) @94 (@g#ncia 9acional de 4a)de)
@9.54@ (@g#ncia 9acional de .igilQncia 4anit8ria) @9== (@g#ncia 9acional de
=ransportes =errestres) @9=@J (@g#ncia 9acional de =ransportes @!uavi8rios)
@9@C (@g#ncia 9acional de @via,7o Civil)I
Pem p)*lico: @9@ (@g#ncia 9acional de gguas) @9+ (@g#ncia 9acional de
+etr'leo)I
Somento: @9C59E (@g#ncia 9acional de Cinema).
O+se"(&es i')o"!&!esR
+ossuem &!$"e[& #e &$!&">$i& apesar do nome de ag#ncia: a ADA
(@g#ncia de Desenvolvimento da @ma%Fnia) a ADENE (@g#ncia de
Desenvolvimento do 9ordeste) e a AEB (@g#ncia Espacial Prasileira).
@ ABIN (@g#ncia Prasileira de 5ntelig#ncia) apesar de nome %"0.o #&
A#'iis!"&.o #i"e!&.
+or outro lado temos ag#ncias reguladoras !ue n7o possuem o nome de
ag#ncia a e"emplo da 7VM (Comiss7o de .alores 6o*ili8rios).
Di-&: para concursos da @;V e ag#ncias necess8rio ler a N. 9.9DZE2000 (e no
caso das ag#ncias a lei espec$ca delas). +ara os demais concursos *asta o estudo
das normas gerais. 9ormalmente os concursos utili%am uma ag#ncia !ue est8 no
notici8rio porm sem co*rar nen&um regramento espec$co e sim regras gerais.
Pe"0$!& #e -o-$"soR >$&, #e(e se" o "e0i'e #e )esso&, #&s &0T-i&s
"e0$,&#o"&s2
Deve ser o de -&"0o com regime es!&!$!3"io. (s servidores vinculamGse >
ag#ncia reguladora por um liame de nature%a institucional portanto estatut8rio
ditado na es0era 0ederal pela Nei D.112E90.
E"trado do material de apoio:
O Po#e" No"'&!i(o #&s A0T-i&s Re0$,&#o"&s
6(<@E4 <a0ael Srancisco 6arcondes de. Disponvel em
&ttp:EEUUU.l0g.com.*r. 09 de mar,o de 2009.
/@tualmente essas ag#ncias s7o consideradas autar!uias de regime
especial em virtude de algumas caractersticas a elas atri*udas !ue
as di0erenciam dos demais integrantes da @dministra,7o 5ndireta
&avendo maior autonomia em 0ace da @dministra,7o +)*lica
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principalmente no tocante ao -&"3!e" J&, #e s$&s #e-ises? (e[
>$e es!&s .o se s$+'e!e' & "e(ises )o" o$!"os e!es
&#'iis!"&!i(os.
( re0erido regime especial das ag#ncias compreende um conjunto de
privilgios espec$cos com vistas > consecu,7o de suas $nalidades
dentre os !uais se destacam a esta*ilidade de seus dirigentes (!ue
possuem mandato $"o e maior autonomia poltica 0rente >
@dministra,7o Direta) a amplia,7o da autonomia $nanceira (au0erem
renda mediante outras 0ontes de arrecada,7o com li*erdade de
aplica,7o) e o poder normativo (!ue l&es con0ere compet#ncia para
regulamenta,7o de matrias a elas destinadas)1.
Con0orme aponta MARIA SPLVA? 5nsta destacar a e"ist#ncia de dois tipos de
ag#ncias reguladoras:
a) As >$e e;e"-e' !<)i-o )o#e" #e )o,<-i& impondo ,i'i!&es
&#'iis!"&!i(&s com previs7o legal em atividades de $scali%a,7o ou
repress7o como o caso por e"emplo da @g#ncia 9acional de 4a)de
+)*lica 4uplementar (ANS) e da @g#ncia 9acional de .igilQncia 4anit8ria
(ANVISA).
*) As >$e -o!"o,&' e "e0$,&' &s &!i(i#&#es >$e J0$"&' -o'o o+=e!o
#e -o-ess.o? )e"'iss.o o$ &$!o"i[&.o #e se"(io )*+,i-o o$ #e
e;),o"&.o #e +e' )*+,i-o como o caso da @g#ncia 9acional de
=elecomunica,-es (@natel) e da @g#ncia 9acional do +etr'leo (@9+).
7. AGWN7IAS E8E7UTIVAS
i. Le0is,&.o
( art. X1 da Lei Le#e"&, . 9.K59:98 !ue disp-e so*re a organi%a,7o da
+resid#ncia da <ep)*lica e dos 6inistrios esta*elece !ue o Po#e" E;e-$!i(o
)o#e"3 >$&,iJ-&" -o'o &0T-i& e;e-$!i(& & &$!&">$i& o$ /$#&.o !ue
ten&a cumprido os seguintes re!uisitos:
a) =er um ),&o es!"&!10i-o #e "ees!"$!$"&.o e #e #ese(o,(i'e!o
is!i!$-io&, em andamento (+GEG<GD)I
*) =er cele*rado 7o!"&!o #e Ges!.o -o' o "es)e-!i(o Miis!1"io
s$)e"(iso".
Essa !uali$ca,7o de ag#ncia e"ecutiva outorgada > &$!&">$i& ou > 0unda,7o
'e#i&!e ato do P"esi#e!e #& Re)*+,i-& veiculado por De-"e!o.
@ lei prev# ainda !ue o +oder E"ecutivo editar8 as medidas de organi%a,7o
administrativa espec$cas para as ag#ncias e"ecutivas visando assegurar a sua
&$!oo'i& #e 0es!.o *em como a disponi*ilidade de recursos or,ament8rios e
$nanceiros para o cumprimento das metas e o*jetivos de$nidos no contrato de
gest7o.
( art. X2 esta*elece !ue os planos estratgicos de reestrutura,7o e
desenvolvimento institucional de$nir7o diretri%es polticas e medidas voltadas para
a "&-io&,i[&.o #e es!"$!$"&s e do !uadro de servidores a revis7o dos
processos de tra*al&o o desenvolvimento dos recursos &umanos e o 0ortalecimento
da entidade institucional da ag#ncia e"ecutiva.
(s contratos de gest7o cele*rados com as ag#ncias e"ecutivas ter7o
)e"io#i-i#&#e '<i'& #e 1 &o e esta*elecer7o os o+=e!i(os? 'e!&s e
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respectivos indicadores de desempen&o da entidade *em como os recursos
necess8rios e os critrios e instrumentos para a avalia,7o do seu cumprimento.
@lm disso a lei prev# !ue o +oder E"ecutivo de$nir8 os critrios e procedimentos
para a ela*ora,7o e o acompan&amento dos contratos de gest7o e dos programas
estratgicos de reestrutura,7o e desenvolvimento.
ii. 7o-ei!o
/? a !uali$ca,7o dada > autar!uia ou 0unda,7o !ue cele*re contrato de gest7o com
o 'rg7o da @dministra,7o Direta a !ue se ac&a vinculada para a 'e,Fo"i& #&
eJ-iT-i& e redu,7o de custos1 (D5 +5E=<(). /A >$&,iJ-&.o .o -"i& )esso&
o(&Z (;@4+@<595).
/ConsideraGse ag#ncia e"ecutiva a autar!uia ou 0unda,7o p)*lica assim
>$&,iJ-&#& )o" &!o #o -Fe/e #o e;e-$!i(o !ue cele*ra com o 'rg7o da
@dministra,7o +)*lica direta ao !ual se ac&a vinculada um contrato de gest7o com
vistas > mel&orias da >$&,i#&#e #e 0es!.o e "e#$.o #e -$s!os passando com
isso a go%ar de '&io"es )"i(i,10ios. @ssim as ag#ncias e"ecutivas ao contr8rio
das ag#ncias reguladoras .o s.o e!i#&#es -"i&#&s )&"& o #ese')eo #e
-o')e!T-i&s es)e-<J-&s1 (DirleR).
iii. N&!$"e[& =$"<#i-&
@s ag#ncias e"ecutivas nasceram com a Nei 9.ZM9E9D. 4egundo previs7o legal
trataGse de vel&as &$!&">$i&s ou /$#&es )*+,i-&s >$e )"e-is&' se !o"&"
eJ-ie!es.
+ara !ue se torne e$ciente a vel&a autar!uiaE0unda,7o necessita de um plano
estratgico de reestrutura,7o e desenvolvimento. @ssim a partir deste plano
cele*raGse com a @dministra,7o direta (6inistrio encarregado de e"ercer o controle
administrativo so*re ela) o c&amado contrato de gest7o.
( contrato de gest7o com periodicidade mnima de 1 &o? con0ere > ag#ncia
e"ecutiva mais "e-$"sos p)*licos e mais &$!oo'i&.
( /contrato de gest7o1 surgiu no nosso ordenamento jurdico para de$nir a!ueles
contratos cele*rados entre dois entes da @dministra,7o. 5n0eli%mente nos dias
atuais o legislador *anali%ou essa e"press7o !ue se aplica em diversas situa,-es
distintas.
i(. ]$&,iJ-&.o
@ !uali$ca,7o de certa autar!uia ou 0unda,7o o &!o &#'iis!"&!i(o !ue a
recon&ece como portadora de atri*utos !ue l&e d7o a nature%a de ag#ncia
e"ecutiva. ( recon&ecimento ato na es0era 0ederal do +residente da <ep)*lica
veiculado mediante decreto.
(. 7"i&.o
N.o F3 -"i&.o #e >$&,>$e" e!i#&#e o(&. Vtili%aGse a autar!uia ou a
0unda,7o j8 e"istente.
(i. Des>$&,iJ-&.o
A!e!e: encerrado o contrato de gest7o a ag#ncia e"ecutiva volta a ser uma
simples autar!uia ou 0unda,7o. Da concluiGse: a !ualidade de ag#ncia e"ecutiva
consiste em um status !e')o"3"io.
@ des!uali$ca,7o de$nida como a perda do atri*uto de ag#ncia e"ecutiva n7o
levando > e"tin,7o da autar!uia ou 0unda,7o. +or 0or,a do princpio do paralelismo
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de atos e 0ormas 0eita por ato do E"ecutivo veiculado por decreto. =anto a
!uali$ca,7o !uanto a des!uali$ca,7o s7o medidas de iniciativa do 6inistrio
supervisor.
(i. A$!oo'i&:)"i(i,10ios
&Q @s ag#ncias e"ecutivas possuem um "e0"&'e!o es)e-<J-o )&"& Js #e
#is)es& #e ,i-i!&.o &avendo pois mais autonomia.
@ regra geral da dispensa de licita,7o de 10e do limite previsto para a
modalidade convite (ou seja <o1X.00000 no caso de *ensEservi,os de engen&ariaI
<oD.00000 para os demais).
4egundo previs7o do art. 2M par8gra0o )nico da Nei D.ZZZ autar!uias e 0unda,-es
p)*licas com o status de ag#ncias e"ecutivas go%am de limite do*rado (20e).
@ssim para o*ras e servi,os de engen&aria o limite da dispensa ser8 de
<o30.00000I outros *ens e servi,os: <o1Z.00000.
N. DZZZE93 art. 2M. +ar8gra0o )nico. (s percentuais re0eridos nos
incisos 5 e 55 do caput deste artigo ser7o 20e (vinte por cento) para
compras o*ras e servi,os contratados por cons'rcios p)*licos
sociedade de economia mista empresa p)*lica e por autar!uia ou
0unda,7o !uali$cadas na 0orma da lei como @g#ncias E"ecutivas.
(<eda,7o dada pela Nei nW 11.10Y de 200X)
+Q Y@lm disso n7o se aplicar7o >s ag#ncias e"ecutivas os limites anuais
esta*elecidos pelo Decreto n. 9MDE93 re0erentes > reali%a,7o de servi,os
e"traordin8rios desde !ue sejam previamente atestadas a e"ist#ncia de recursos
or,ament8rios disponveis e a necessidade dos servi,os para cumprimento dos
o*jetivos e metas do contrato de gest7o1 (;@4+@<595).
(ii. Se"(i#o"esR s7o os da autar!uia ou 0unda,7o.
(iii. 7"<!i-&
@ doutrina critica muito a sua e"ist#ncia na medida em !ue um simples contrato de
gest7o aca*a por conceder mais recursos e autonomia !ue a pr'pria lei !ue criou a
autar!uia o !ue parece ser inconce*vel. @lm disso n7o &8 muita l'gica em
destinar mais recursos a !uem se mostra ine$ciente o !ue revela um gasto p)*lico
desnecess8rio.
( 596E=<( atualmente est8 na !ualidadeEnature%a de ag#ncia e"ecutiva *em
como a @D@ e a @DE9E.
D. EMPRESAS ESTATAIS OEMPRESAS PABLI7AS E SO7IEDADES DE
E7ONOMIA MISTAQ
/@s empresas estatais ou simplesmente estatais s7o precipuamente as empresas
p)*licas e sociedades de economia mista. Estas entidades s7o pessoas jurdicas de
direito privado das !uais se vale o Estado como instrumentos de a,7o para i!e"(i"
o #o'<io e-oG'i-o ora para e;),o"&" &!i(i#&#e !i)i-&'e!e e-oG'i-&
o"& para )"es!&" se"(io )*+,i-o de nature%a comercial ou industrial1 (DirleR).
A!e!e: e' !o#& e')"es& >$e o Es!&#o !e' )&"!e empresa p)*lica ou
sociedade de economia mista como aponta 6arinela e e"plica D5 +5E=<(:
/Com a e"press7o Kempresa estatalL ou KgovernamentalL designamos !o#&s &s
e!i#&#es? -i(is o$ -o'e"-i&is? #e >$e o Es!&#o !eF& o -o!"o,e &-io3"io
a*rangendo a empresa p)*lica a sociedade de economia mista e outras empresas
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FERNANDA MARINELA
!ue n7o ten&am essa nature%a e >s !uais a Constitui,7o 0a% re0er#ncia em v8rios
dispositivos como categoria > parte (art. 3Y c.55I Y1 55 1ZX dXW 55)1.
@rt. 3Y c.55 G a proi*i,7o de acumular estendeGse a empregos e
0un,-es e a*range autar!uias 0unda,-es empresas p)*licas
sociedades de economia mista suas su*sidi8rias e so-ie#&#es
-o!"o,&#&s? #i"e!& o$ i#i"e!&'e!e? )e,o )o#e" )*+,i-oI
(<eda,7o dada pela Emenda Constitucional nW 19 de 199D).
D.1 E')"es& )*+,i-&
i. 7"i&.o
@ cria,7o de empresas p)*licas para !ual!uer $m depende de ,ei &$!o"i[&#o"&
es)e-<J-& como e"ige o art. 3Y c5c CS. Essa lei tanto pode autori%ar a cria,7o de
empresa p)*lica como a trans0orma,7o de entidade governamental (autar!uia
sociedade de economia mista) em empresa p)*lica.
@ lei sempre espec$ca !&'+1' 1 e;i0i#& )&"& & -"i&.o #e s$+si#i3"i&s
*em como para a sua participa,7o em empresas privadas (art. 3Y cc CS).
i. N&!$"e[& =$"<#i-&
=rataGse de pessoa jurdica de direito privado cujo -&)i!&, e;-,$si(&'e!e
)*+,i-o. Conceito completo a!uele tra%ido por ;@4+@<595: a so-ie#&#e
mercantil industrial ou de servi,o constituda mediante &$!o"i[&.o #e ,ei e
essencialmente so* a 10i#e #o Di"ei!o P"i(&#o com -&)i!&, e;-,$si(&'e!e
)*+,i-o destinada > e;),o"&.o #e &!i(i#&#e e-oG'i-& (por imperativo da
seguran,a nacional ou de relevante interesse coletivo) ou > )"es!&.o #e
se"(ios )*+,i-os.
ii. Re0i'e =$"<#i-o
@pesar de se tratar de pessoa jurdica de direito privado esta segue um "e0i'e
F<+"i#o (tam*m denominado misto) possuindo algumas regras di0erenciadas.
<egistreGse !ue em*ora o seu capital seja e"clusivamente p)*lico es!e .o
)"e-is& se" #e $' s% e!e (podendo ser inclusive da @dministra,7o 5ndireta
como aponta ;@4+@<595).
Neciona D5 +5E=<(: /a empresa p)*lica tem o -&)i!&, i!ei"&'e!e )*+,i-o o !ue
0aria supor !ue dele podem participar as pessoas jurdicas de direito p)*lico interno.
6as o art. XW do Decretoplei 900EZ9 veio permitir !ue desde !ue a maioria do
capital votante permane,a de propriedade da Vni7o seja &#'i!i#&? o -&)i!&, #&
e')"es& )*+,i-& & )&"!i-i)&.o #e o$!"&s )esso&s #e #i"ei!o )*+,i-o
i!e"o? +e' -o'o #e e!i#&#es #& &#'iis!"&.o i#i"e!& #& Ui.o? #os
Es!&#os? #o Dis!"i!o Le#e"&, e M$i-<)ios. Com isso &#'i!eSse &
)&"!i-i)&.o #e )esso&s =$"<#i-&s #e #i"ei!o )"i(&#o >$e i!e0"e' &
A#'iis!"&.o I#i"e!&? inclusive de sociedades de economia mista em !ue o
capital parcialmente privado1.
iii. Li&,i#&#es
9o !ue di% respeito >s suas $nalidades a empresa p)*lica pode ser criada para ser
prestadora de se"(io )*+,i-o ou e;),o"&#o"& de &!i(i#&#es e-oG'i-&s.
9este )ltimo caso convm atentar ao art. 1Y3 da CS !ue disp-e !ue a e"plora,7o
direta de atividade econFmica pelo Estado s' ser8 permitida !uando necess8ria aos
imperativos da se0$"&& &-io&, ou a "e,e(&!e i!e"esse -o,e!i(o
i(. Mo#o #e o"0&i[&.o
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@lm disso a empresa p)*lica poder8 ser instituda atravs de >$&,>$e"
'o#&,i#&#e e')"es&"i&, o*servandoGse !ue caso se trate de sociedade
anFnima esta dever8 ser de -&)i!&, /e-F&#o na medida em !ue este
e"clusivamente p)*lico. E".: Cai"a EconFmica Sederal
(. E')"es& )*+,i-& es!&#$&,? #is!"i!&, e '$i-i)&,
Estado DS e municpios podem criar essas empresas para intervir no domnio
econFmico *em como para a presta,7o de servi,os p)*licos.
D.2 So-ie#&#e #e e-oo'i& 'is!&
i. 7o-ei!o
=rataGse de pessoa jurdica de direito privado cujo capital p)*lico e privado
(misto) sendo o Estado detentor da maioria do capital votante.
Conceito completo a!uele tra%ido por ;@4+@<595: a so-ie#&#e mercantil
industrial ou de servi,o cuja institui,7o &$!o"i[&#& )o" ,ei 0a%Gse
essencialmente so* a gide do Di"ei!o P"i(&#o com "e-$"sos )*+,i-os e
)&"!i-$,&"es destinada > e;),o"&.o #e &!i(i#&#e e-oG'i-& (por imperativo
da seguran,a nacional ou de relevante interesse coletivo) ou > )"es!&.o #e
se"(ios )*+,i-os.
ii. N&!$"e[& =$"<#i-&
@ sociedade de economia mista tam*m uma pessoa jurdica de direito privado.
=odavia o seu capital misto possuindo parte p)*lica e parte privada. 6as
preciso atentar: a '&io"i& #o -&)i!&, (o!&!e Oo$ se=&? >$e #3 #i"ei!o & (o!oQ
deve estar nas m7os do +oder +)*lico.
iii. Li&,i#&#es
=am*m serve para a presta,7o de servi,os p)*licos e e"plora,7o de atividade
econFmica.
i(. 7os!i!$i.o
@ sociedade de economia mista necessariamente dever8 ser constituda na 0orma
de so-ie#&#e &Gi'& di0erindo neste passo das empresas p)*licas. E"emplos:
Panco do Prasil +etro*r8s gr8$cas o$ciais dos estados *ancos estaduais etc.
(. So-ie#&#e #e e-oo'i& 'is!& es!&#$&,? #is!"i!&, e '$i-i)&,
Estado DS e municpios podem criar essas empresas para intervir no domnio
econFmico *em como para a presta,7o de servi,os p)*licos.
D.3 Di/e"e&s e !"&os -o'$s e!"e e')"es&s )*+,i-&s e so-ie#&#es #e
e-oo'i& 'is!&.
So-ie#&#e #e e-oo'i&
'is!&
E')"es& )*+,i-&
1. 7&)i!&,
6isto (maioria do capital
votante nas m7os do
Estado)
E"clusivamente p)*lico
2. O"0&i[&.o 4ociedade anFnima Jual!uer modalidade
empresarial (0orma livre). 4e
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sociedade anFnima deve ter
capital 0ec&ado.
3. 7o')e!T-i&
O&"!. 109? 7LQ
Ousti,a estadual
(salvo presen,a da Vni7o na
lide).
E+ 0ederal: Ousti,a 0ederal
E+ estadual: OEI
E+ municipal: OEI
T"&os -o'$sR
Cria,7o e e"tin,7o &$!o"i[&#&s )o" ,eiI
+ersonalidade jurdica de #i"ei!o )"i(&#oI
4ujei,7o ao -o!"o,e es!&!&,I
Derroga,7o parcial do regime de direito privado por normas de direito
p)*licoI
Vi-$,&.o &os Js de$nidos na lei instituidoraI
Desempen&o de atividade de nature%a econFmica.
D.5 Re0i'e =$"<#i-o #&s e')"es&s es!&!&is
@s empresas p)*licas e sociedades de economia mista possuem um "e0i'e
=$"<#i-o F<+"i#o ou seja: parte p)*lico e parte privado variando a depender da
sua 0un,7o.
Caso e"plore atividade econFmica o regime ser8 mais privado !ue p)*lico. 4e ao
revs 0or prestadora de servi,os p)*licos ser8 mais p)*lico !ue privado
apro"imandoGse das autar!uias !ue da iniciativa privada.
Como sa*ido as empresas p)*licas e sociedades de economia mista s7o pessoas
jurdicas de Direito +rivado. Essa su*miss7o ao regime das empresas privadas
imposta pela Constitui,7o (inciso 55 d1W do art. 1Y3).
d 1W @ lei esta*elecer8 o estatuto jurdico da empresa p)*lica da
sociedade de economia mista e de suas su*sidi8rias !ue e"plorem
atividade econFmica de produ,7o ou comerciali%a,7o de *ens ou de
presta,7o de servi,os dispondo so*re: (<eda,7o dada pela Emenda
Constitucional nW 19 de 199D)
55 G a sujei,7o ao regime jurdico pr'prio das empresas privadas
inclusive !uanto aos direitos e o*riga,-es civis comerciais
tra*al&istas e tri*ut8riosI (5ncludo pela Emenda Constitucional nW 19
de 199D)
@pesar de sujeitas ao regime jurdico pr'prio das empresas privadas '*vio !ue
so*re elas incidem regras de Direito @dministrativo so* pena de n7o constiturem
outra coisa sen7o empresas privadas. Essa #e""o0&.o )&"-i&, #o "e0i'e #e
#i"ei!o )"i(&#o )o" o"'&s #e #i"ei!o )*+,i-o pode ser o*servada na e"ig#ncia
de concurso p)*lico e licita,-es *em como da e"ig#ncia de prvia autori%a,7o
legislativa. ( art. 1Y3 CS est8 na moda em concursos:
@rt. 1Y3. <essalvados os casos previstos nesta Constitui,7o a
e;),o"&.o direta de &!i(i#&#e e-oG'i-& pelo Estado s' ser8
permitida !uando necess8ria aos imperativos da se0$"&&
&-io&, ou a "e,e(&!e i!e"esse -o,e!i(o con0orme de$nidos em
lei.
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+erguntaGse: se0$"&& &-io&, e "e,e(&!e i!e"esse -o,e!i(o apontam para
o i!e"esse )*+,i-o3 CE<=@6E9=E. ( Estado somente e"plora diretamente
atividade econFmica por imperativos da seguran,a nacional ou relevante interesse
coletivo na satis0a,7o do interesse p)*lico.
@ Constitui,7o Sederal disp-e ainda em seu art. 1Y3 d1W !ue lei es)e-<J-&
)o#e"3 es!&+e,e-e" o es!&!$!o =$"<#i-o #& e')"es& )*+,i-& da so-ie#&#e
#e e-oo'i& mista e de suas su*sidi8rias !ue e"plorem atividade econFmica de
produ,7o ou comerciali%a,7o de *ens ou de presta,7o de servi,os.
d 1W @ lei esta*elecer8 o estatuto jurdico da empresa p)*lica da
sociedade de economia mista e de suas su*sidi8rias !ue e"plorem
atividade econFmica de produ,7o ou comerciali%a,7o de *ens ou de
presta,7o de servi,os dispondo so*re: (<eda,7o dada pela Emenda
Constitucional nW 19 de 199D)
5 G sua /$.o so-i&, e /o"'&s #e Js-&,i[&.o pelo Estado e pela
sociedadeI (5ncludo pela Emenda Constitucional nW 19 de 199D)
55 G a s$=ei.o &o "e0i'e =$"<#i-o )"%)"io #&s e')"es&s
)"i(&#&s inclusive !uanto aos direitos e o*riga,-es civis comerciais
tra*al&istas e tri*ut8riosI (5ncludo pela Emenda Constitucional nW 19
de 199D)
555 G ,i-i!&.o e -o!"&!&.o #e o+"&s? se"(ios? -o')"&s e
&,ie&es? o+se"(&#os os )"i-<)ios #& &#'iis!"&.o
)*+,i-&I (5ncludo pela Emenda Constitucional nW 19 de 199D)
5. G a -os!i!$i.o e o /$-io&'e!o #os -ose,Fos #e
&#'iis!"&.o e Js-&,? -o' & )&"!i-i)&.o #e &-iois!&s
'io"i!3"iosI (5ncludo pela Emenda Constitucional nW 19 de 199D)
. G os '&#&!os a &(&,i&.o #e #ese')eFo e a
"es)os&+i,i#&#e dos administradores.(5ncludo pela Emenda
Constitucional nW 19 de 199D)
(corre !ue at &oje n7o 0oi criado esse estatuto. @ssim aplicamGse a essas pessoas
as regras gerais e"istentes. Dica: decore o art. 1Y3 todo.
i. Li-i!&es
@s empresas p)*licas e sociedades de economia mista )"es!&#o"&s #e se"(io
)*+,i-o sujeitamGse > Nei D.ZZZE93 por previs7o do seu art. 1W cEc o art. 3Y cc5 da
CS:
Lei 8.KKK:93? &"!. 1_R Esta Nei esta*elece normas gerais so*re
licita,-es e contratos administrativos pertinentes a o*ras servi,os
inclusive de pu*licidade compras aliena,-es e loca,-es no Qm*ito
dos +oderes da Vni7o dos Estados do Distrito Sederal e dos
6unicpios.
+ar8gra0o )nico. 4u*ordinamGse ao regime desta Nei alm dos 'rg7os
da administra,7o direta os 0undos especiais as autar!uias as
0unda,-es p)*licas as e')"es&s )*+,i-&s? &s so-ie#&#es #e
e-oo'i& 'is!& e demais entidades controladas direta ou
indiretamente pela Vni7o Estados Distrito Sederal e 6unicpios.
7L? &"!. 3M? 88I G ressalvados os casos especi$cados na legisla,7o
as o*ras servi,os compras e aliena,-es ser7o contratados mediante
processo de licita,7o p)*lica !ue assegure igualdade de condi,-es a
todos os concorrentes com cl8usulas !ue esta*ele,am o*riga,-es de
pagamento mantidas as condi,-es e0etivas da proposta nos termos
da lei o !ual somente permitir8 as e"ig#ncias de !uali$ca,7o tcnica
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e econFmica indispens8veis > garantia do cumprimento das
o*riga,-es.
@ grande controvrsia reside na situa,7o das empresas e;),o"&#o"&s #e
&!i(i#&#e e-oG'i-&. @ estas aplicaGse o art. 1Y3 d1W inciso 555 prevendo !ue
e,&s )o#e".o? 'e#i&!e ,ei es)e-<J-&? !e" es!&!$!o )"%)"io )&"& ,i-i!&.o e
-o!"&!os. 9en&uma empresa estatal todavia possui estatuto criado por lei
espec$ca. @ssim por en!uanto est7o sujeitas >s regras gerais da Nei D.ZZZE93.
9a pr8tica a pr'pria Nei D.ZZZE93 tra% &ip'teses de dispensa e ine"igi*ilidade de
modo !ue as empresas estatais comumente escapam do procedimento licitat'rio.
.ejamos e"emplos:
Dis)es&R o art. 2M par8gra0o )nico da Nei de Nicita,-es prev# >s empresas
estatais norma de dispensa mais *randa (mesmo regramento das ag#ncias
e"ecutivas) a0astando a regra geral dos seus incisos 5 e 55.
@rt. 2M. ? dispens8vel a licita,7o:
5 G para o*ras e servi,os de engen&aria de valor at 10e (de% por
cento) do limite previsto na alnea TaT do inciso 5 do artigo anterior
A567 de R8596%666)66: desde !ue n7o se re$ram a parcelas de uma
mesma o*ra ou servi,o ou ainda para o*ras e servi,os da mesma
nature%a e no mesmo local !ue possam ser reali%adas conjunta e
concomitantementeI (<eda,7o dada pela Nei nW 9.ZMD de 199D)
55 G para outros servi,os e compras de valor at 10e (de% por cento)
do limite previsto na alnea TaT do inciso 55 do artigo anterior e para
aliena,-es nos casos previstos nesta Nei desde !ue n7o se re$ram a
parcelas de um mesmo servi,o compra ou aliena,7o de maior vulto
!ue possa ser reali%ada de uma s' ve%I A...B
+ar8gra0o )nico. (s percentuais re0eridos nos incisos 5 e 55 do caput
deste artigo ser7o 20e (vinte por cento) para compras o*ras e
servi,os contratados por cons'rcios p)*licos sociedade de economia
mista empresa p)*lica e por autar!uia ou 0unda,7o !uali$cadas na
0orma da lei como @g#ncias E"ecutivas.
Ie;i0i+i,i#&#e O&"!. 26 "o, e;e'),iJ-&!i(o -o')e!i.o i(i3(e,QR
@rt. 2X. ? ine"igvel a licita,7o !uando &ouver i(i&+i,i#&#e #e
-o')e!i.o em especial:
5 G para a!uisi,7o de materiais e!uipamentos ou g#neros !ue s'
possam ser 0ornecidos por produtor empresa ou representante
comercial e"clusivo vedada a pre0er#ncia de marca devendo a
comprova,7o de e"clusividade ser 0eita atravs de atestado 0ornecido
pelo 'rg7o de registro do comrcio do local em !ue se reali%aria a
licita,7o ou a o*ra ou o servi,o pelo 4indicato Sedera,7o ou
Con0edera,7o +atronal ou ainda pelas entidades e!uivalentesI
55 G para a contrata,7o de servi,os tcnicos enumerados no art. 13
desta Nei de nature%a singular com pro$ssionais ou empresas de
not'ria especiali%a,7o vedada a ine"igi*ilidade para servi,os de
pu*licidade e divulga,7oI
555 G para contrata,7o de pro$ssional de !ual!uer setor artstico
diretamente ou atravs de empres8rio e"clusivo desde !ue
consagrado pela crtica especiali%ada ou pela opini7o p)*lica.
d 1W ConsideraGse de not'ria especiali%a,7o o pro$ssional ou empresa
cujo conceito no campo de sua especialidade decorrente de
desempen&o anterior estudos e"peri#ncias pu*lica,-es
organi%a,7o aparel&amento e!uipe tcnica ou de outros re!uisitos
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relacionados com suas atividades permita in0erir !ue o seu tra*al&o
essencial e indiscutivelmente o mais ade!uado > plena satis0a,7o do
o*jeto do contrato.
d 2W 9a &ip'tese deste artigo e em !ual!uer dos casos de dispensa se
comprovado super0aturamento respondem solidariamente pelo dano
causado > Sa%enda +)*lica o 0ornecedor ou o prestador de servi,os e
o agente p)*lico respons8vel sem preju%o de outras san,-es legais
ca*veis.
M&s &!e!eR uma competi,7o vi8vel e"ige determinados re!uisitos (!ue
estudaremos na aula de licita,-es) destacandoGse o )"ess$)os!o =$"<#i-o #e
)"o!e.o &o i!e"esse )*+,i-o. @ssim para !ue seja vi8vel uma licita,7o dever8
proteger o interesse p)*lico.
+or '*vio uma empresa estatal !ue presta servi,os p)*licos o 0a% em ra%7o da
e"ist#ncia de interesse p)*lico. 6as n7o se pode es!uecer como j8 vimos
anteriormente !ue tam*m a!uelas !ue e"ploram atividade econFmica agem em
ra%7o da e"ist#ncia deste interesse (art. 1Y3 CS).
Desta 0orma caso o procedimento licitat'rio ven&a a )"e=$#i-&" & &!i(i#&#e J'
das empresas estatais o interesse p)*lico restar8 prejudicado tornandoGse invi8vel
a competi,7o e conse![entemente ine"igvel a licita,7o.
7o-,$iSse: sempre !ue uma licita,7o prejudicar a &!i(i#&#e J' de uma empresa
estatal (empresa p)*lica ou sociedade de economia mista) esta ser8 ine"igvel
protegendoGse o interesse p)*lico (pressuposto jurdico das lita,-es).
+or outro lado no !ue concerne >s suas atividades secund8rias ser8 e"igida
licita,7o.
4e uma empresa estatal presta servi,os p)*licos a regra licitar j8 !ue se trata de
um padr7o comum a estes. =odavia se e"plora atividade econFmica preciso
entender !ue a iniciativa privada n7o est8 nada 0amiliari%ada com a
*urocraciaEdemora da licita,7o de modo !ue a licita,7o s' viria a prejudicar as suas
atividades 0erindo o interesse p)*lico (pressuposto jurdico da licita,7o). @ssim em
regra a licita,7o ine"igvel nos casos envolvendo empresas !ue e"ploram
atividade econFmica at para !ue possam competir no mercado.
4o*re o tema leciona 7ELSO ANTUNIO: /sempre !ue se possa detectar uma
induvidosa e o*jetiva contradi,7o entre o atendimento a uma $nalidade jurdica !ue
incum*a > @dministra,7o perseguir para *om cumprimento de seus misteres e a
reali%a,7o de certame licitat'rio por!ue este 0rustraria o correto alcance do *em
jurdico posto so* sua cura terGseG8 de concluir !ue est8 ausente o pressuposto
jurdico da licita,7o e se esta n7o 0or dispens8vel com *ase em um dos incisos do
art 2M dever8 ser &avida como e"cluda com supedQneo no art. 2X caput.1.
ii. Res)os&+i,i#&#e -i(i, #o Es!&#o
@s empresas p)*licas e sociedades de economia mista prestadoras de servi,os
p)*licos sujeitamGse ao art. 3Y dZW da CS: ;as pessoas jur!dicas de direito pblico e
as de direito privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos
danos <ue seus a#entes) nessa <ualidade) causare" a terceiros) asse#urado o
direito de re#resso contra o respons0$el nos casos de dolo ou culpa&%
4e )"es!&#o"&s #e se"(io )*+,i-o a regra geral para estas empresas a
"es)os&+i,i#&#e o+=e!i(& !uanto aos danos causados a terceiros sendo a
responsa*ilidade do Estado (administra,7o indireta) su*sidi8ria. (*serve !ue essa
regra n7o se aplica >s demais o*riga,-es a e"emplo das comerciais tra*al&istas e
tri*ut8rias.
Pg. 68
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Caso a empresa p)*lica ou sociedade de economia mista e;),o"e &!i(i#&#e
e-oG'i-& a sua responsa*ilidade civil ser8 pautada pelo direito civil cuja regra
geral a responsa*ilidade su*jetiva. Nes!& Fi)%!ese? .o F&(e"3
"es)os&+i,i#&#e s$+si#i3"i& #o Es!&#o. Juadro e"plicativo:
E')"es& )"es!&#o"& #e
se"(io )*+,i-o.
E;),o"&#o"& #e &!i(i#&#e e-oG'i-&
@plicaGse o art. 3Y dZW:
<egra: responsa*ilidade civil
o*jetiva !uanto aos danos
causados por seus agentes
@plicaGse a legisla,7o civil. <egra:
responsa*ilidade su*jetiva
<esponsa*ilidade su*sidi8ria do
Estado
N.o F3 "es)os&+i,i#&#e s$+si#i3"i&? pois
n7o &8 servi,o p)*lico em jogo
@ responsa*ilidade !"i+$!3"i&
-o'e"-i&, e !"&+&,Fis!& continua
s$+=e!i(& e sem responsa*ilidade
su*sidi8ria do Estado.
4e 0or e;!i!& o servi,o e os *ens
a ela ligados "e(e"!e".o )&"&
AP em ra%7o da continuidade do
servi,o p)*lico &avendo
"es)os&+i,i#&#e !o!&,.
Res)o#e"3 & AP se? )o" &!o se$? #e"
-&$s& ^ e;!i.o #& e')"es& e em ra%7o
disso assumir seus *ens !uando ent7o
responder8 at o montante do patrimFnio
rece*ido uma ve% !ue so'e!e esse
)&!"i'Gio e"& o 0&"&!i#o" #&s
o+"i0&es &ss$'i#&s.
iii. Bes
(s *ens de empresas p)*licas e sociedades de economia mista como regra geral
s7o PENIORVEIS.
7ESPE: os *ens de empresas p)*licas s7o pen&or8veis. C(<<E=(
pois esta a regraf
6as &8 e"ce,7o: a!ueles *ens !ue est7o #i"e!&'e!e ,i0&#os ^ )"es!&.o #e
se"(ios )*+,i-os seguir7o o regime de +es )*+,i-os sendo pois
impen&or8veis > lu% da continuidade do servi,o p)*lico.
7ESPE: *em de empresa p)*licaEsociedade de economia mista !ue
presta servi,o p)*lico )eFo"3(e,. C(<<E=(f ( 0ato de ser
prestador de servi,o p)*lico n7o tra% a presun,7o de !ue seus *ens
est7o todos voltados a essa atividade.
M$i!& &!e.o: o 0ato de a empresa prestar servi,os p)*licos n7o signi$ca !ue
todos os seus *ens estejam protegidos na medida em !ue somente a!ueles
diretamente ligados > presta,7o dos servi,os possuir7o regime p)*lico.
(6agistraturaE=<S) 9o !ue di% respeito > E7T O7o""eiosQ? o 4=S e 4=O j8 decidiram
!ue o seu !"&!&'e!o 1 #e &$!&">$i& de modo !ue !ual!uer !ue seja o seu
*em ser8 impen&or8vel.
i(. P"i(i,10ios !"i+$!3"ios
( art. 1Y3 d2W tratando da atividade econFmica destas empresas disp-e !ue /as
empresas p)*licas e as sociedades de economia mista .o )o#e".o 0o[&" #e
)"i(i,10ios Js-&is .o e;!esi(os ^s #o se!o" )"i(&#o1. +oder7o go%ar apenas
de privilgios e"tensivos > iniciativa privada.
Pg. 69
DIREITO ADMINISTRATIVO
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Desta 0orma caso se trate de empresa e"ploradora de atividade econFmica esta
somente ter8 a!ueles privilgios $scais tam*m e"tensveis > iniciativa privada.
H8 por outro lado a situa,7o das empresas p)*licas prestadoras de servi,o
p)*lico. Poa parte da doutrina recon&ece !ue estas go%am de imunidade recproca.
+ara estas aplicaGse o art. 1X0 3W da CS n7o &avendo imunidade se o valor do
tri*uto 0or repassado para o usu8rio:
@rt. 1X0. 4em preju%o de outras garantias asseguradas ao
contri*uinte vedado > Vni7o aos Estados ao Distrito Sederal e aos
6unicpios:
.5 G instituir impostos so*re:
a) patrimFnio renda ou servi,os uns dos outrosI
A...B
d 3W G @s veda,-es do inciso .5 TaT e do par8gra0o anterior n7o se
aplicam ao patrimFnio > renda e aos servi,os relacionados com
e"plora,7o de atividades econFmicas regidas pelas normas aplic8veis
a empreendimentos privados ou e' >$e F&=& -o!"&)"es!&.o o$
)&0&'e!o #e )"eos o$ !&"i/&s )e,o $s$3"io nem e"onera o
promitente comprador da o*riga,7o de pagar imposto relativamente
ao *em im'vel.
7o-,$iSseR caso sejam e"ploradoras de se"(io )*+,i-o a empresa p)*lica ou
sociedade de economia mista poder8 ter )"i(i,10ios !"i+$!3"ios desde !ue a sua
atividade n7o impli!ue em contrapresta,7o ou pagamento de pre,os ou tari0as
pelos destinat8rios.
Esses privilgios contudo n7o atingem as concession8rias de servi,o p)*lico
(particulares).
AULA 0M. DIREITO ADMINISTRATIVO.
Data: 03.0M.2009
(. Re0i'e #e )esso&,
7$i#&#o: s' e"iste servidor p)*lico em pessoa jurdica de direito p)*lico. Em se
tratando de pessoa jurdica de direito privado &8 agentes p)*licos mas n7o
servidores.
@gente p)*lico todo a!uele !ue e"erce 0un,7o p)*lica. 9esta categoria integram
dentre outros os servidores p)*licos e os se"(i#o"es #e e!es 0o(e"&'e!&is
#e #i"ei!o )"i(&#o Oe')"e0&#o )*+,i-o
2
Q.
4ervidores p)*licos seguem o regime estatut8rio sendo titulares de cargo p)*lico.
O8 os servidores de entes governamentais de direito privado s7o titulares de
emprego p)*licos sujeitos ao regime da CN= em*ora se e!uiparem aos estatut8rios
em alguns aspectos. E!uiparamGse aos servidores nos seguintes aspectos:
a) (*rigatoriedade de -o-$"so )*+,i-oI
*) .eda,7o de &-$'$,&esI
c) 4ujeitamGse ao !e!o "e'$e"&!%"io do 6inistro do 4=S? s&,(o >$&#o
es!&s )esso&s .o "e-e+e"e' #iFei"o )&"& -$s!eio. (u seja !uando
as empresas estatais n7o precisam de repasse para o seu custeio (despesas
do diaGaGdia) n7o se sujeitam ao teto remunerat'rio.
2
Convm c&am8Glos de empregados p)*licos e n7o apenas empregados (!ue s7o os da
iniciativa privada).
Pg. 70
DIREITO ADMINISTRATIVO
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CE4+E: as empresas estatais t#m teto remunerat'rio. C(<<E=( pois
essa a regra.
d) <espondem por i')"o+i#&#e &#'iis!"&!i(& (Nei. D.M29E92)I
e) <espondem pelos -"i'es praticados por 0uncion8rio p)*lico contra a
administra,7o +)*lica (art. 32Y C+). Em outras palavras s7o considerados
0uncion8rios p)*licos para $ns penais.
0) Est7o sujeitos a "e'1#ios -os!i!$-io&is (HC 64 etc.)I
(*s.: Es!&+i,i#&#e:
4)mula nW 390 G =4=
55 G @o empregado de empresa p)*lica ou de sociedade de economia
mista ainda !ue admitido mediante aprova,7o em concurso p)*lico
n7o garantida a esta*ilidade prevista no art. M1 da CSE19DD. (e"G(O
nW 229 G 5nserida em 20.0Z.2001)
4egundo a s*'$,& 390? TST os empregados p)*licos .o 0o[&' #&
es!&+i,i#&#e do art. M1 da CS. E mais: nos termos da (O 2MY possvel &aver
dispensa imotivada. ( 4=S recentemente tam*m j8 decidiu nesse sentido muito
em*ora &aja um movimento para a0astar essa orienta,7o.
7o-,$iSse: empregado de empresa p)*lica e de sociedade de economia mista n7o
se e!uiparam a servidores p)*licos para $ns de dispensa )o#e#o es!& se"
i'o!i(&#&.
Esta (O so0reu recente altera,7o dispondo !ue & #is)es& se"3 i'o!i(&#& salvo
se o tra*al&ador 0or empregado da E')"es& #e 7o""eios e Te,10"&/os (empresa
p)*lica !ue presta os servi,os previstos no art. 21 c da CS).
(O 2MY. 4E<.5D(< +lPN5C(. CENE=54=@ C(9CV<4@D(. DE4+ED5D@
56(=5.@D@. E6+<E4@ +lPN5C@ (V 4(C5ED@DE DE EC(9(65@ 654=@.
+(445P5N5D@DE.
1. @ despedida de empregados de empresa p)*lica e de sociedade de
economia mista mesmo admitidos por concurso p)*lico i#e)e#e
#e &!o 'o!i(&#o para sua validadeI
2. @ validade do ato de #es)e#i#& #o e')"e0&#o #& E')"es&
B"&si,ei"& #e 7o""eios e Te,10"&/os OE7TQ es!3 -o#i-io&#& ^
'o!i(&.o por go%ar a empresa do mesmo tratamento destinado >
Sa%enda +)*lica em rela,7o > imunidade tri*ut8ria e > e"ecu,7o por
precat'rio alm das prerrogativas de 0oro pra%os e custas
processuais.
Desde 19Z9 em ra%7o do Decreto X09EZ9 a EC= em*ora seja uma empresa
p)*lica possui o !"&!&'e!o #e L&[e#& P*+,i-&? na medida em !ue presta
servi,o p)*lico e"clusivo da Vni7o
3
. Nogo segue regime de precat'rio possui *ens
impen&or8veis (estando ou n7o diretamente ligados ao servi,o p)*lico) go%a de
imunidade recproca seus servidores n7o est7o sujeitos a dispensa imotivada etc.
@rt. 12 G @ EC= go%ar8 de isen,7o de direitos de importa,7o de
materiais e e!uipamentos destinados aos seus servi,os dos
privilgios concedidos > Sa%enda +)*lica !uer em rela,7o a
imunidade tri*ut8ria direta ou indireta impen&ora*ilidade de seus
*ens rendas e servi,os !uer no concernente a 0oro pra%os e custas
processuais.
3
Juanto a este servi,o a C<SPEDD n7o permitiu a possi*ilidade de e"plora,7o indireta.
Pg. 71
DIREITO ADMINISTRATIVO
FERNANDA MARINELA
Soi ajui%ada no 4=S a ADPL #e _ 5K? a $m de de$nir o tratamento dispensado >
EC= na medida em !ue em*ora preste servi,o e"clusivo da Vni7o desenvolve
atividades tam*m atravs de 0ran!uias. Essa @D+S aca*a de ser julgada (2009)
no seguinte sentido:
1Q Soi recepcionada pela CSEDD a Nei Z.X3DEYD !ue instituiu o
monop'lio das atividades postais pela Empresa Prasileira de Correios
e =elgra0os 2 EC=I
2Q o se"(io )os!&, -os!i!$i se"(io )*+,i-o? e .o &!i(i#&#e
e-oG'i-& e' se!i#o es!"i!o? "&[.o )e,& >$&, se s$+'e!e &
"e0i'e )"%)"io >$e -o!1' )"i(i,10ios (!ue correspondem em
linguagem corrente a monop'lio) inclusive em regra o da
e"clusividade na e"plora,7o da atividade econFmica em sentido
amplo a !ue corresponde essa presta,7o (incentiva a presta,7o do
servi,o p)*lico pelo setor privado !uando este atua na condi,7o de
concession8rio ou permission8rio)I
3Q a presta,7o do servi,o postal por empresa privada s' seria
possvel se a CS a$rmasse !ue o servi,o postal livre > iniciativa
privada tal como o 0e% em rela,7o > sa)de e > educa,7o !ue s7o
servi,os p)*licos os !uais podem ser prestados independentemente
de concess7o ou permiss7o por estarem e"cludos da regra do art.
1YX em ra%7o do disposto nos artigos 199 e 209I
5Q deuGse interpreta,7o con0orme ao art. M2 da Nei Z.X3DEYD para
restringir a sua aplica,7o >s atividades postais descritas no art. 9W do
re0erido diploma legal
Em 200D 0oi editada a Nei 11.ZZD. Esta e"ige da EC= para continuar com as
0ran!uias o*edi#ncia >s regras de licita,7o. @pesar disso essa mesma lei prorrogou
os contratos de 0ran!uia por mais 2M meses. Em 0ace dessa prorroga,7o 0oi
ajui%ada a @D5 M1XX pendente de julgamento.
9o !ue concerne > Pe!"o+"3s? esta consiste em uma sociedade de economia
mista. @pesar disso a Nei 9.MYDE199Y (Nei da @9+) disp-e !ue esta seguiria
)"o-e#i'e!o si'),iJ-&#o #e ,i-i!&.o de$nido por decreto do +residente da
<ep)*lica. ( =CV todavia na Decis7o Z33E2002 entendeu !ue esta regra seria
inconstitucional determinando !ue a +etro*r8s se su*metesse > Nei D.ZZZE93
M
.
Em 0ace disso a +etro*r8s ajui%ou o MS 26888 o STL !ue decidiu a !uest7o em
sede de liminar entendendo ser aplic8vel a sua s)mula 3MY (/o =ri*unal de Contas
no e"erccio de suas atri*ui,-es pode apreciar a constitucionalidade das leis e dos
atos do poder p)*lico1). =odavia entendeu o 4upremo !ue o =CV n7o pode apreciar
a constitucionalidade em controle a*strato )o#e#o & Pe!"o+"3s '&!e" o
)"o-e#i'e!o si'),iJ-&#o.
(i. L&,T-i&
@ lei 11.101E0X em seu art. 2W disp-e !ue as empresas p)*licas e sociedades de
economia mista est7o 0ora do regime de 0al#ncia.
H8 !uem entenda a e"emplo de DIRLEP da Cun&a O)nior e DI4GENES GASPARINI
!ue !uando e"ploradoras de atividade econFmica tais empresas devem se
su*meter ao regime da lei de 0al#ncia so* pena de se violar o princpio da
isonomia. Esse entendimento 'io"i!3"io.
(ii. A!os
4
( =CV recon&eceu ainda !ue a a!uisi,7o de *ens necess8rios ao atingimento de seus $ns e
a aliena,7o do produto de sua atividade n7o necessitam de !ual!uer espcie de
procedimento licitat'rio.
Pg. 72
DIREITO ADMINISTRATIVO
FERNANDA MARINELA
(s atos das sociedades de economia mista e empresas p)*licas? se )"es!&#o"&s
#e se"(ios )*+,i-os s7o na sua maioria &!os &#'iis!"&!i(os. +or essa ra%7o
podem ser atacados por 64 !uando ilegais a0rontando direito l!uido e certo de
algum.
Se i!e"(e!o"&s o #o'<io e-oG'i-o seus atos e contratos s7o regulados
pelo Di"ei!o P"i(&#o n7o ca*endo mandado de seguran,a e"ceto nos casos de
derroga,7o parcial do regime privado como a!ueles !ue integram procedimento
licitat'rio. @ssim disp-e a s)mula 333 do 4=O:
4=O 4)mula nW 333 G Ca*e mandado de seguran,a contra ato praticado
em licita,7o promovida por sociedade de economia mista ou empresa
p)*lica.
(iii. 7o!"o,e (e"trado do livro de ;@4+@<595)
( controle da atua,7o das sociedades de economia mista !ual!uer !ue seja o seu
o*jeto e"ercitado pela @+ so* dois aspectos: fig &#'iis!"&!i(oX fiig J&-ei"o?
previstos no art. 2Z do DecretoGNei 0ederal n. 200EZY.
@ssim $cam so* a supervis7o na es0era 0ederal do 6inistrio a !ue est7o ligadas
e no campo do Estado e do 6unicpio so* a responsa*ilidade da 4ecretaria a !ue
se vinculam. (s titulares dessas pastas:
5ndicam ou nomeiam os #i"i0e!es das sociedadesI
A)"o(&' &s -o!&s os relat'rios e *alan,os $"ando as despesas de
pessoal de administra,7o e pu*licidadeI
+odem reali%ar &$#i!o"i& e )e"i%#i-& avalia,7o do rendimento e
produtividade da sociedade de economia mista e se 0or o caso a interven,7o
(art. 2Z do Dec.GNei Sederal n. 200EZY).
<egistreGse ainda !ue a Js-&,i[&.o -o!3+i,? J&-ei"&? o"&'e!3"i&
operacional e patrimonial dessas entidades !uanto > legalidade legitimidade
economicidade aplica,7o das su*ven,-es e ren)ncia de receitas -&+e &o
7o0"esso N&-io&, &$;i,i&#o )e,o T"i+$&, #e 7o!&s (art. Y0 CS). ( mesmo
sistema utili%ado nos EstadosG6em*ros e 6unicpios.
@rt. Y0. @ $scali%a,7o cont8*il $nanceira or,ament8ria operacional e
patrimonial da Vni7o e das entidades da &#'iis!"&.o #i"e!& e
i#i"e!& !uanto > legalidade legitimidade economicidade aplica,7o
das su*ven,-es e ren)ncia de receitas ser8 e"ercida pelo Congresso
9acional mediante controle e"terno e pelo sistema de controle
interno de cada +oder.
E. 7ONS4R7IOS PABLI7OS
i. I!"o#$.o
Este tema .o tem cado muito em provas. @ CS em seu art. 2M1 com reda,7o
dada pela EC n. 19E9D disp-e !ue:
@rt. 2M1. @ Vni7o os Estados o Distrito Sederal e os 6unicpios
disciplinar7o )o" 'eio #e ,ei fo"#i3"i&g os -os%"-ios )*+,i-os e
os -o(Tios #e -oo)e"&.o entre os entes 0ederados
&$!o"i[&#o & 0es!.o &sso-i&#& #e se"(ios )*+,i-os *em
como a !"&s/e"T-i& !o!&, o$ )&"-i&, #e e-&"0os? se"(ios?
)esso&, e +es esse-i&is ^ -o!i$i#&#e #os se"(ios
!"&s/e"i#os. (<eda,7o dada pela Emenda Constitucional nW 19 de
199D)
Pg. 73
DIREITO ADMINISTRATIVO
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.isando regular o preceito constitucional aludido a Nei 11.10YE0X tratou das normas
gerais para a Vni7o os Estados o DS e 6 contrataram cons'rcios p)*licos para a
reali%a,7o de o*jetivos de interesse comum prevendo a possi*ilidade de mais uma
entidade da @dministra,7o indireta.
@ Nei D.ZZZE93 (ainda vigente so*re assunto) j8 tratava de conv#nios e cons'rcios
relativos > e"ecu,7o de interesses comuns. @ssim -o(Tios re)nem entes de
>$&,>$e" es)1-ie (entes da @dministra,7o direta indireta e at particulares)
consistindo os -os%"-ios na reuni7o de e!es #& 'es'& es)1-ie.
@ Nei 11.10YE0X por seu turno cria os novos cons'rcios p)*licos instituindo a
-F&'&#& 0es!.o &sso-i&#&? !ue nada mais sen7o a reuni7o de es0or,os para
uma $nalidade comum atravs de contrato administrativo. (s novos cons'rcios
p)*licos resultam da "e$i.o #e e!es )o,<!i-os 0a%endo surgir uma nova pessoa
jurdica.
7o(Tios 7os%"-ios )*+,i-os
<e)nem entes de >$&,>$e" es)1-ie
(incluindo particulares) !ue atravs da
cele*ra,7o de contrato administrativo
reali%am o*jetivos de interesse comum.
<euni7o de e!es )o,<!i-os (mesma
espcie) !ue unindo es0or,os cele*ram
contrato administrativo 0a%endo surgir
o(& )esso& =$"<#i-& integrante da
@dministra,7o 5ndireta de nature%a
p)*lica (associa,7o p)*lica) ou privada
com o $m de reali%ar o*jetivos comuns.
ii. 7o')e!T-i& ,e0is,&!i(&
@ Ui.o esta*eleceu as normas gerais consu*stanciadas na Nei Sederal n.
11.10YE0X j8 !ue nos termos do art. 22 cc.5 -o')e!e )"i(&!i(&'e!e ^ Ui.o
,e0is,&" so+"e o"'&s 0e"&is #e ,i-i!&.o e -o!"&!&.o em todas as
modalidades para as administra,-es p)*licas diretas aut8r!uicas e 0undacionais
da Vni7o E DS e 6.
iii. 7o')e!T-i& )&"& is!i!$i" -os%"-ios )*+,i-os e -o(Tios #e
-oo)e"&.o
En!uanto a compet#ncia legislativa so*re os cons'rcios p)*licos e"clusiva da
Vni7o a compet#ncia para a sua institui,7o 1 #e !o#os os e!es /e#e"&#os !ue
se valer7o para tanto da Nei dos Cons'rcios +)*licos. C0. art. 2M1 CS supra.
i(. 7o-ei!o
=rataGse de )esso& =$"<#i-& sem $nalidade econFmica )*+,i-& o$ )"i(&#&
constituda unicamente por e!es #& /e#e"&.o para a reali%a,7o de o+=e!i(os
#e i!e"esses -o'$s.
6ais preciso DirleR da Cun&a Or.: cuidaGse de /pessoa jurdica de direito p)*lico ou
de direito privado instituda pelas entidades da Sedera,7o por meio de contrato
cuja cele*ra,7o depender8 da prvia su*scri,7o de protocolo de inten,-es
devidamente rati$cado por lei de cada uma das entidades 0ederadas instituidoras
para a gest7o associada de servi,os p)*licos de interesse comum.1.
97o se con0unde com o cons'rcio cl8ssico !ue destitudo de personalidade
jurdica. =am*m n7o se con0unde com o consorcio de empresas previsto no art. 33
da Nei D.ZZZE93.
(. N&!$"e[& =$"<#i-&:'o#&,i#&#es
Pg. 74
DIREITO ADMINISTRATIVO
FERNANDA MARINELA
( cons'rcio p)*lico possui &!$"e[& -o!"&!$&,: trataGse de -o!"&!o
&#'iis!"&!i(o. @le"andre 6a%%a de$neGo como e0%-io =$"<#i-o ),$"i,&!e"&,
#e #i"ei!o )*+,i-o !ue resulta na cria,7o de pessoa jurdica autFnoma para a
coopera,7o m)tua entre os pactuantes.
(s cons'rcios podem assumir a personalidade de #i"ei!o )"i(&#o sem $ns
econFmicos ou personalidade jurdica de #i"ei!o )*+,i-o assumindo nesse caso
a 0orma de &sso-i&.o )*+,i-&. 4egundo a lei a associa,7o p)*lica resultante do
cons'rcio integra a @dministra,7o indireta de todos os entes da Sedera,7o
consorciados.
.ale ressaltar !ue a Nei 11.10Y alterou o art. M1 5. do CC para incluir
e"pressamente entre as pessoas jurdicas de direito p)*lico interno &s
&sso-i&es )*+,i-&s acrescentando !ue essas t#m &!$"e[& #e &$!&">$i&s
(autar!uia /inter0ederativa1 ou /multi0ederada1 segundo a doutrina).
9ada di% a lei a respeito da integra,7o do cons'rcio p)*lico com personalidade
jurdica de direito privado > administra,7o indireta dos entes da Sedera,7o
consorciados. Em !ue pese a omiss7o legal a doutrina majorit8ria entende !ue este
tam*m integra a @5.
+ara alguns autores a sua e"ist#ncia inconstitucional na medida em !ue se cria
uma nova entidade da @dministra,7o indireta atravs de um mero contrato.
(i. 7os!i!$i.o
4egundo alei o cons'rcio p)*lico ser8 /o"'&#o )o" -o!"&!o cuja cele*ra,7o
depender8 #e )"1(i& s$+s-"i.o pelas entidades 0ederadas consorciadas de
)"o!o-o,o #e i!ees devidamente pu*licado na imprensa o$cial. H8 um
conjunto de 0ases ou etapas para a constitui,7o:
a) S$+s-"i.o #o )"o!o-o,o #e i!ees pelas entidades 0ederadas !ue
desejam se consorciarI
*) @ )$+,i-&.o #o )"o!o-o,o de inten,-es na imprensa o$cialI
c) R&!iJ-&.o )o" ,ei de cada um dos 0uturos consorciadosI
d) 7e,e+"&.o #o -os%"-io )*+,i-o.
AAAAA
(ii. 7oso"-i&#os
4er7o consorciados os entes 0ederados !ue ap's su*screverem e rati$carem por
lei o protocolo de inten,-es cele*raram o contrato de cons'rcio p)*lico. Esses
entes podem ser:
a) os #i(e"sos '$i-<)ios interessados e o Es!&#o em !ue est7o situadosI
*) #ois ou '&is Es!&#osI
c) $' o$ '&is Es!&#os e o DS ouI
d) os '$i-<)ios interessados e os Es!&#os em !ue est7o situados.
@ Ui.o somente participar8 de cons'rcios em !ue !&'+1' /&&' )&"!e !o#os
os Es!&#os em cujos territ'rios estejam situados os 6unicpios consorciados.
@ lei n7o esta*elece um n)mero mnimo de consorciados podendo ser apenas 2.
(iii. "e& #e &!$&.o
Jual!uer !ue seja a sua modalidade o cons'rcio s' poder8 atuar dentro de certo
territ'rio con0orme disp-e o art. MW da lei. Esse territ'rio consistir8 na soma dos
territ'rios:
Pg. 75
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FERNANDA MARINELA
a) #os '$i-<)ios !uando o cons'rcio 0or constitudo so'e!e )o"
'$i-<)ios ou por $' Es!&#o e municpios com territ'rios nele contidosI
b) #os es!&#os ou dos estados e do DS !uando constitudo respectivamente
por '&is #e 1 Es!&#o o$ )o" 1 o$ '&is es!&#os e o DLI
c) #os '$i-<)ios e #o DL !uando o cons'rcio 0or constitudo pelo DS e os
municpios.
i;. 7o')e!T-i&s
Dentre outras compet#ncias o cons'rcio poder8:
a) Li"'&" -o(Tios? -o!"&!os? &-o"#os de !ual!uer nature%a "e-e+e"
&$;<,ios contri*ui,-es e su*ven,-es sociais ou econFmicas #e o$!"&s
e!i#&#es e %"0.os #o 0o(e"oX
b) 9os termos do contrato )"o'o(e" #es&)"o)"i&es e is!i!$i" se"(i#es
nos termos de declara,7o de utilidade ou de necessidade p)*lica ou
interesse social reali%ada pelo +oder +)*licoI
c) Se" -o!"&!&#o )e,& A#'iis!"&.o #i"e!& o$ i#i"e!& dos entes da
Sedera,7o consorciados #is)es&#& & ,i-i!&.o.
@lm disso )o#e".o e'i!i" #o-$'e!os #e -o+"&& e e"ercer atividades de
&""e-&#&.o #e !&"i/&s e outros pre,os p)*licos pela presta,7o de servi,os ou
pelo uso ou outorga de uso de *ens p)*licos por eles administrados ou mediante
autori%a,7o espec$ca pelo ente da Sedera,7o consorciado.
(s cons'rcios )o#e".o o$!o"0&" -o-ess.o )e"'iss.o ou &$!o"i[&.o de
o*ras ou servi,os mediante autori%a,7o prevista no contrato de cons'rcio !ue
dever8 indicar de 0orma espec$ca o o*jeto da concess7o permiss7o ou autori%a,7o
e as condi,-es.
;. O+=e!i(os
(s o*jetivos comuns s7o os determinados pelos consorciados. ;eralmente s7o
o*ras vi8rias e os servi,os de capta,7o tratamento e distri*ui,7o de 8gua
domiciliar.
;i. 7o!"&!o #e "&!eio
=rataGse de instrumento contratual por meio do !ual os entes consorciados
comprometemGse a /o"e-e" "e-$"sos J&-ei"os )&"& & "e&,i[&.o #&s
#es)es&s #o -os%"-io )*+,i-o.
( contrato ser8 /o"'&,i[&#o e' -&#& e;e"-<-io J&-ei"o com o*servQncia da
legisla,7o or,ament8ria e $nanceira do ente consorciado contratante dependendo
da previs7o de recursos or,ament8rios !ue suportam o pagamento das o*riga,-es
contratadas.
;ii. 7o!"&!o #e )"o0"&'&
De acordo com o Decreto Z.01YE200Y o /instrumento pelo !ual devem ser
cos!i!$<#&s e "e0$,&#&s &s o+"i0&es !ue um ente da Sedera,7o inclusive
sua administra,7o indireta ten&a para com outro ente da Sedera,7o ou para com
cons'rcio p)*lico no Qm*ito da presta,7o de servi,os p)*licos por meio de
coopera,7o 0ederativa1.
;iii. E;!i.o e "e!i"&#&
Pg. 76
DIREITO ADMINISTRATIVO
FERNANDA MARINELA
@ retirada e a e"tin,7o .o )"e=$#i-&".o &s o+"i0&es =3 -os!i!$<#&s
inclusive os contratos de programa cuja e;!i.o #e)e#e"3 #o )"1(io
)&0&'e!o #&s i#ei[&es #e(i#&s. @ retirada do consorciado possvel
desde !ue solicitada 0ormalmente pelo seu representante legal na @ssem*lia ;eral
do Cons'rcio +)*lico na 0orma previamente disciplinada por lei.
;i(. Pesso&,? "es)os&+i,i#&#e? &!os e -o!"&!os
4e a nature%a do cons'rcio 0or de #i"ei!o )"i(&#o seu pessoal ser8 regido pela
7LT. 4e de direito )*+,i-o seu pessoal ser8 regido pelo es!&!$!o escol&ido.
Jual!uer !ue seja a 0orma de institui,7o o cons'rcio tem responsa*ilidade pelas
conse![#ncias de seus atos &avendo responsa*ilidade su*sidi8ria dos
consorciados.
(s atos do cons'rcio !uando dotado de personalidade de direito p)*lico s.o
&#'iis!"&!i(os. Em*ora n7o seja pessoa jurdica de direito p)*lico o mesmo
deve ser a$rmado em rela,7o ao cons'rcio constitudo nos moldes do Direito
+rivado especialmente no !ue respeita aos atos !ue vier a cele*rar.
IV. E!es #e -oo)e"&.o
1. I!"o#$.o
( Direito @dministrativo convive e tem de lidar com tr#s setores distintos.
( )"i'ei"o se!o" o Es!&#o e sua @dministra,7o direta e indiretaI
( se0$#o se!o" representado pelo 'e"-&#o no !ual vigora a livre
iniciativa de $ns lucrativos reservada em regra > iniciativa privada.
( !e"-ei"o se!o" por $m a!uele marcado pela presen,a de entidades
da sociedade civil de &!$"e[& )"i(&#&? se' Js ,$-"&!i(os !ue
e"ercem atividades de interesse social e coletivo e !ue por este motivo
rece*em incentivos do Estado !ue desempen&a em rela,7o a elas uma
atividade de 0omento.
O8 caiu em concurso o !ue seria o /MW setor1. =rataGse da e-oo'i& i/o"'&,
incluindo a criminalidade mormente em se considerando o impacto da pirataria no
Prasil. @ssim a idia do /MW setor1 consiste em conceito da economia e n7o do
direito.
(s entes de -oo)e"&.o s7o os c&amados de entes de !e"-ei"o se!o" pessoas
jurdicas !ue est7o 0ora da @dministra,7o mas !ue cola*oram com o Estado na
*usca das suas $nalidades (e!i#&#es )&"&es!&!&is).
? preciso atentar: empresas p)*licas e sociedades de economia mista .o s7o
entidades paraestatais j8 !ue integram a estrutura do Estado. @lgumas
-&"&-!e"<s!i-&s importantes das paraestatais:
Est7o 0ora da @dministra,7oI
47o pessoas jurdicas de direito privadoI
97o possuem $ns lucrativos.
2. SERVI@O SO7IAL AUTUNOMO OSISTEMA YSZQ
(s servi,os sociais autFnomos s7o entidades !ue em*ora privadas s7o -"i&#&s
)o" ,ei O#e)e#e' #e ,ei &$!o"i[&#o"&Q para prestar sem $m lucrativo certos
Pg. 77
DIREITO ADMINISTRATIVO
FERNANDA MARINELA
servi,os sociais consistentes em 'iis!"&" &ssis!T-i& o$ esio &
#e!e"'i&#&s -&!e0o"i&s o$ )"oJssio&is.
S$& -"i&.o #e)e#e #e ,ei &$!o"i[&#o"& como ocorre com as pessoas da
@dministra,7o indireta at por!ue rece*em recursos oriundos de contri*ui,-es
pagas compulsoriamente o !ue reclama previs7o legal.
47o *astante comuns: 4E4C (4ervi,o 4ocial do Comrcio) 4E45 (4ervi,o 4ocial de
5nd)stria) 4E9@5 (4ervi,o 9acional da @prendi%agem 5ndustrial) 4E9@C (4ervi,o
9acional de @prendi%agem Comercial) etc.. =odas elas 0oram criadas mediante
autori%a,7o legislativa 0ederal.
i. Li&,i#&#e
(s servi,os sociais autFnomos servem para /o'e!&" &s #i(e"s&s -&!e0o"i&s
)"oJssio&is seja o comrcio ind)stria transporte etc. <egistreGse !ue as
entidades do sistema /s1 n7o prestam servi,os p)*licos delegados pelo Estado
mas e"ercem &!i(i#&#e )"i(&#& #e i!e"esse )*+,i-o.
ii. Re'$e"&.o
Pe"0$!&SseR #e >$e (i(e' ess&s )esso&s =$"<#i-&s2 7o'o 1 /ei!& & s$&
"e'$e"&.o2
a) Essas pessoas jurdicas podem rece*er "e-$"sos o"&'e!3"iosI
*) @lm dos recursos s7o *ene$ci8rias da para$scalidade co*rando
-o!"i+$i.o )&"&Js-&, (contri*ui,7o especial espcie de tri*uto !ue se
divide em: a) C(45+I *) contri*ui,-es sociaisI c) C5DE e d) contri*ui,-es de
mel&oria). CuidaGse das c&amadas contri*ui,-es sociais gerais.
@ CS prev# e"pressamente tais contri*ui,-es no seu art. 2M0:
@rt. 2M0. Sicam ressalvadas do disposto no art. 19X as atuais
contri*ui,-es compuls'rias dos empregadores so*re a 0ol&a de
sal8rios destinadas >s entidades privadas de servi,o social e de
0orma,7o pro$ssional vinculadas ao sistema sindical.
@ respeito da para$scalidade entende Carval&o Sil&o !ue /esses recursos n7o
prov#m do er8rio sendo normalmente arrecadados pela autar!uia previdenci8ria
(5944) e repassado diretamente >s entidades. 9em por isso dei"am de caracteri%arG
se como din&eiro p)*lico1 (C@<.@NH( S5NH()
X
.
9esse ponto convm di0erenciar a -o')e!T-i& !"i+$!3"i& (aptid7o para criar
tri*utos 2 indeleg8vel) da -&)&-i#&#e !"i+$!3"i& (aptid7o para co*rar tri*utos 2
deleg8vel).
@ para$scalidade nada mais sen7o a #e,e0&.o #& -&)&-i#&#e !"i+$!3"i&.
+odem rece*er a para$scalidade as )esso&s =$"<#i-&s #e #i"ei!o )*+,i-o e as
pessoas jurdicas de #i"ei!o )"i(&#o >$e se=&' )e"se0$i#o"&s #e i!e"esse
)*+,i-o.
( sistema /s1 n7o co*ra tri*utos diretamente co*randoGos conjuntamente com
outros de modo a 0acilitar a arrecada,7o.
iii. S$=ei.o &o T"i+$&, #e 7o!&s
@s entidades paraestatais es!.o s$=ei!&s &o -o!"o,e pelo tri*unal de contas j8
!ue rece*em din&eiro p)*lico.
i(. 7o!"o,e
5
? importante con0erir isso.
Pg. 78
DIREITO ADMINISTRATIVO
FERNANDA MARINELA
Po" se"e' )esso&s =$"<#i-&s #e -"i&.o &$!o"i[&#& )o" ,ei? *em como pela
circunstQncia de arrecadarem contri*ui,-es para$scais de recol&imento o*rigat'rio
caracteri%adas como din&eiro p)*lico tais entidades su*metemGse a controle pelo
+oder +)*lico na 0orma de$nida em lei estando sempre (i-$,&#&s ^ s$)e"(is.o
#o Miis!1"io e' -$=& 3"e& #e -o')e!T-i& es!e=&' e>$&#"&#&s.
( DecretoGNei 200EZY !ue /disp-e so*re a organi%a,7o da @dministra,7o Sederal
esta*elece diretri%es para a <e0orma @dministrativa e d8 outras provid#ncias1 em
seu art. 1D3 prev#:
/@s entidades e organi%a,-es em geral dotadas de personalidade
jurdica de direito privado !ue rece*em contri*ui,-es para$scais e
prestam servi,os de interesse p)*lico ou social est7o sujeitas >
Js-&,i[&.o #o Es!&#o os !e"'os e -o#ies es!&+e,e-i#os
& ,e0is,&.o )e"!ie!e & -&#& $'&Z.
@ssim normalmente as leis instituidoras dessas entidades j8 apontam alguns meios
de controle.
(. De(e" #e ,i-i!&"
( art. 1W da Nei D.ZZZE93 prev# !ue est7o sujeitas >s suas normas as e!i#&#es
s$=ei!&s & -o!"o,e? #i"e!& o$ i#i"e!&'e!e? )e,o Es!&#o.
@rt. 1W Esta Nei esta*elece normas gerais so*re licita,-es e contratos
administrativos pertinentes a o*ras servi,os inclusive de
pu*licidade compras aliena,-es e loca,-es no Qm*ito dos +oderes
da Vni7o dos Estados do Distrito Sederal e dos 6unicpios.
+ar8gra0o )nico. 4u*ordinamGse ao regime desta Nei alm dos 'rg7os
da administra,7o direta os 0undos especiais as autar!uias as
0unda,-es p)*licas as empresas p)*licas as sociedades de economia
mista e #e'&is e!i#&#es -o!"o,&#&s #i"e!& o$ i#i"e!&'e!e
)e,& Ui.o? Es!&#os? Dis!"i!o Le#e"&, e M$i-<)ios.
4egundo o"ie!&.o #o T7U essas pessoas jurdicas devem se su*meter a um
)"o-e#i'e!o ,i-i!&!%"io si'),iJ-&#o: o c&amado )"o-e#i'e!o
si'),iJ-&#o #o sis!e'& YsZ.
/@ solu,7o adotada pelo =CV aca*ou sendo a de !ue tais entidades n7o t#m inteira
li*erdade na matria devendo o*servar os re!uisitos gerais e *8sicos da licita,7o
p)*lica como a legalidade moralidade impessoalidade pu*licidade e
competitividade entre outros A...B em*ora se ten&a permitido a edi,7o de
regulamentos dotados de menor comple"idade procedimental1. (C@<.@NH(
S5NH().
(i. Re0i'e #e )esso&,
@s entidades paraestatais n7o s7o integradas por servidores p)*licos mas sim
empregados (da iniciativa privada por '*vio). @pesar disso s.o e>$i)&"&#os &
/$-io3"ios )*+,i-os )&"& Js )e&is e seus atos con0orme a nature%a
podem ser atacados por via de 64.
N.o F3 !e!o "e'$e"&!%"io (em*ora &aja recomenda,7o do =CV em
sentido contr8rio)I
N.o se e;i0e -o-$"so )*+,i-o (em*ora tam*m &aja recomenda,7o do
=CV em sentido contr8rio).
(ii. P"i(i,10ios !"i+$!3"ios
Pg. 79
DIREITO ADMINISTRATIVO
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@ CS deu >s pessoas de coopera,7o governamental tratamento privilegiado no !ue
toca > incid#ncia de i')os!os (s' impostosf).
@rt. 1X0. 4em preju%o de outras garantias asseguradas ao
contri*uinte vedado > Vni7o aos Estados ao Distrito Sederal e aos
6unicpios:
.5 G instituir impostos so*re:
c) patrimFnio renda ou servi,os dos partidos polticos inclusive suas
0unda,-es das entidades sindicais dos tra*al&adores das
is!i!$ies #e e#$-&.o e #e &ssis!T-i& so-i&,? se' Js
,$-"&!i(os atendidos os re!uisitos da leiI
3. ENTIDADES DE APOIO
@s entidades de apoio s7o muito comuns nas universidades p)*licas
desenvolvendo cursos de especiali%a,7o. Estas entidades t#m como o*jetivo maior
es!i'$,&"? i-e!i(&" e J&-i&" o esio? & )es>$is& e e;!es.o.
+oder7o ter nature%a de /$#&.o o$ &sso-i&.o n7o sendo constitudas pelo
+oder +)*lico mas sim pelos pr'prios se"(i#o"es. <ece*em 0omento do Estado
!uer atravs de #o!&es o"&'e!3"i&s es)e-<J-&s !uer por meio de -ess.o
)"o(is%"i& #e se"(i#o"es )*+,i-os e tam*m por )e"'iss.o )"o(is%"i& #e $so
#e +es )*+,i-os.
4egundo Di +ietro as entidades de apoio .o se s$=ei!&' &o "e0i'e =$"<#i-o
&#'iis!"&!i(o uma ve% !ue prestam atividade privada. @ssim seus contratos
s7o de direito privado -e,e+"&#os se' ,i-i!&.o e se$s e')"e0&#os s.o
-e,e!is!&s contratados sem concurso p)*lico.
@ respeito do tema a Nei D.9XDE199M disp-e so*re as rela,-es entre as institui,-es
0ederais de ensino superior e de pes!uisa cient$ca e tecnol'gica e as 0unda,-es de
apoio regulamentando as paraestatais !ue atuam junto >s universidades p)*licas.
9esse ponto registreGse !ue os 'e'+"os #e s$& #i"e!o"i& e -ose,Fos .o
)o#e' se" "e'$e"&#os pelo e"erccio dessas atividades.
Essas entidades s$=ei!&'Sse ^ Js-&,i[&.o #o MP? os !e"'os #o 77 e #o
7P7 > legisla,7o tra*al&ista e ao prvio pedido de registro e credenciamento nos
6inistrios da Educa,7o e da Ci#ncia e =ecnologia. ( vnculo e"istente entre a
Sunda,7o de @poio e a 5nstitui,7o 0ederal apoiada decorrente de -o!"&!o o$
-o(Tio. 47o ajustados se' ,i-i!&.o com *ase no inciso c555 do art. 2M da Nei
D.ZZZE93.
@rt. 2M. ? dispensada a licita,7o
c555 G na -o!"&!&.o #e is!i!$i.o +"&si,ei"& i-$'+i#&
"e0i'e!&, o$ es!&!$!&"i&'e!e #& )es>$is&? #o esio o$ #o
#ese(o,(i'e!o is!i!$-io&, ou de institui,7o dedicada >
recupera,7o social do preso desde !ue a contratada deten&a
in!uestion8vel reputa,7o ticoGpro$ssional e n7o ten&a $ns lucrativosI
(<eda,7o dada pela Nei nW D.DD3 de 199M)
5. ORGANIdA@NO SO7IAL
i. I!"o#$.o
9os concursos da E4@S s7o tratadas de maneira a*reviada (/(41).
<egulada pela Nei 9.Z3YE199D a organi%a,7o social surge *asicamente da
e;!i.o #e es!"$!$"&s #& A#'iis!"&.o. Com essa e"tin,7o as atividades
Pg. 80
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antes desenvolvidas pela estrutura estatal s7o trans0eridas para a organi%a,7o
social pessoa jurdica de direito privado por meio de -o!"&!o #e 0es!.o.
E"emplo: e"tingueGse um 'rg7o p)*lico trans0erindoGse a atividade por ele
desenvolvida para uma outra pessoa jurdica.
+ara !ue uma organi%a,7o social e;is!& no mundo jurdico precisa cele*rar com o
Estado um -o!"&!o #e 0es!.o? !ue poder8 l&e trans0erir "e-$"sos
o"&'e!3"ios? se"(i#o"es )*+,i-os e +es )*+,i-os. ( contrato verdadeira
condi,7o de e"ist#ncia.
Crtica reali%ada por Di +ietro: para a autora trataGse de /entidade 0antasma1 na
medida em !ue cele*ra contrato antes mesmo da sua e"ist#ncia.
5mportante lem*rar: o 7ose,Fo #e A#'iis!"&.o dessa organi%a,7o social tem
no seu !uadro &#'iis!"&#o"es )*+,i-os *em como "e)"ese!&!es #e
e!i#&#es #& so-ie#&#e -i(i, O-ose,Fo 'is!oQ.
@lm disso para gan&ar o status de organi%a,7o social ela .o )"e-is& !e"
e;)e"iT-i& &!e"io". @s pessoas assim !uali$cadas devem o*servar tr#s
0undamentos principais:
+ersonalidade jurdica de direito privadoI
97o podem ter $ns lucrativosI
Devem destinarGse ao esio? -$,!$"&? s&*#e? )es>$is& -ie!<J-a
desenvolvimento tecnol'gico e > preserva,7o do meioGam*iente.
ii. A!i(i#&#es #ese(o,(i#&s )e,&s OS
Ensino sa)de pes!uisa desenvolvimento tecnol'gico meioGam*iente etc. (
o*jetivo da (4 n7o propriamente prestar servi,os p)*licos mas sim se"(ios
.o e;-,$si(os do Estado (secund8rios).
iii. Re0i'e =$"<#i-o
Pe"0$!&SseR & o"0&i[&.o so-i&, es!3 s$=ei!& ^ ,i-i!&.o2
( tri*unal de contas deveria controlar essas institui,-es com mais cuidado muito
em*ora n7o o 0a,a de maneira e0etiva. 9o !ue concerne > licita,7o a situa,7o
delicada:
+ara 6ar,al Ousten Sil&o ao contratar com a (4 a @dministra,7o deveria
licitar.
=odavia con0orme entende o T7U? #& /o"'& -o'o & ,ei #is-i),i& ess&
e!i#&#e? & ,i-i!&.o J-& i(i&+i,i[&#& j8 !ue a (4 nasce a partir do
contrato (.o )o#e $'& Ye!i#&#e /&!&s'&Z ,i-i!&"). =oda essa !uest7o
est8 sendo discutida na @D5 1923.
9o !ue di% respeito > (4 e os demais contratos a Nei D.ZZZE93 em seu art. 2M
disp-e !ue nos -o!"&!os #e-o""e!es #o -o!"&!o #e 0es!.o a organi%a,7o
social tem #is)es& de licita,7o.
@rt. 2M. ? dispens8vel a licita,7o
cc5. G para a cele*ra,7o de -o!"&!os #e )"es!&.o #e se"(ios
-o' &s o"0&i[&es so-i&is? !uali$cadas no Qm*ito das
respectivas es0eras de governo para &!i(i#&#es -o!e'),&#&s o
-o!"&!o #e 0es!.o. (5ncludo pela Nei nW 9.ZMD de 199D).
E;e'),os #e OS: @ssocia,7o Prasileira de =ecnologia 5nstituto de 6atem8tica
+ura e @plicada 5nstituto de desenvolvimento sustent8vel 6amirau8.
Pg. 81
DIREITO ADMINISTRATIVO
FERNANDA MARINELA
6. OS7IP ORGANIdA@NO DA SO7IEDADE 7IVIL DE INTERESSE PABLI7O
i. I!"o#$.o
4urge com a Nei 9.Y90E1999. =rataGse de pessoa jurdica de direito privado !ue
cele*ra um (<-$,o -o' o Es!&#o por meio de !e"'o #e )&"-e"i&. @pesar do
nome a doutrina a$rma !ue a nature%a desse termo -o!"&!$&,.
Esse termo de parceria utili%ado para se via*ili%ar um projeto de moderni%a,7o
mediante rece*imento de "e-$"sos )*+,i-os. +ara cele*rar termo de parceria a
(4C5+ !e' >$e e;is!i" F3? )e,o 'eos? 1 &o es!e "&'o #e &!i(i#&#e
(di0erentemente do !ue ocorre com a (4 !ue n7o precisa ter e"peri#ncia anterior)
o !ue em tese representa uma certa e$ci#ncia.
@lm disso a &#'iis!"&.o #& OS7IP n7o tem inter0er#ncia de administradores
p)*licos sendo i!e0"&,'e!e )"i(&#&.
(*jetivos !ue podem dar ensejo ao ttulo jurdico s7o: a promo,7o da sa)de
cultura assist#ncia social seguran,a alimentar e nutricionalI prote,7o e de0esa do
meioGam*ienteI promo,7o do desenvolvimento econFmico e social incluindo o
com*ate > po*re%aI e"perimenta,7o de novos modelos socioprodutivosI promo,7o
de valores universais como os da tica da pa% cidadania direitos &umanos e
democraciaI promo,7o do voluntariadoI estudos pes!uisas desenvolvimento de
tecnologias alternativas etc.
=ais entidades podem cooperar com o +oder +)*lico de tr#s maneiras:
a) @travs da e;e-$.o #e )"o=e!os programas e planos de a,7oI
b) +ela e!"e0& #e "e-$"sos F$'&os /<si-os e J&-ei"osI
c) +elas )"es!&.o #e &!i(i#&#es #e &)oio & o$!"&s e!i#&#es sem $ns
lucrativos.
Di0eren,as com rela,7o >s (rgani%a,-es 4ociais:
+articipa,7o do +oder +)*lico na estrutura da (4I tal inger#ncia n7o e"iste
nas (4C5+4.
Sormali%a,7o da parceria mediante cele*ra,7o de -o!"&!o #e 0es!.o? para
as (4 e !e"'o #e )&"-e"i& para as (4C5+s.
E;e'),os #e OS7IP: 5nstituto Oo7o%in&o =rinta 5nstituto @sas (rgani%a,7o +onto
=erra 5nstituto @rte .ida.
Se"(ios so-i&is
&$!Go'os
Osis!e'& YsZQ
E!i#&#es #e
&)oio
O"0&i[&es
so-i&is OOSQ
O"0&i[&.o #&
so-ie#&#e -i(i,
#e i!e"esse
)*+,i-o OOS7IPQ
47o -"i&#os )o"
,ei (a lei autori%a).
47o 0unda,-es ou
associa,-es !ue
.o )"e-is&' #e
&$!o"iS[&.o
,e0&,.
Decorrem da
e"tin,7o de
estruturas da
@dministra,7o
atravs de
-o!"&!o #e
0es!.o.
Cele*ra !e"'o #e
)&"-e"i& com a
@dministra,7o.
=#m $nalidade de
0omentar
determinadas
;eralmente atuam
em &ospitais e
universiGdades
DestinamGse >
sa)de cultura
pes!uisa cient$ca
DestinamGse >
sa)de cultura
pes!uisa cient$ca
Pg. 82
DIREITO ADMINISTRATIVO
FERNANDA MARINELA
categorias
pro$ssionais
(assist#ncia ou
ensino).
p)*licos desenG
volvendo pes!uisa
ensino e e"tens7o.
desenvolvimento
teGcnol'gico etc.
+restam servi,os
n7o e"clusivos do
Estado.
desenvolvimento
teGcnol'gico etc.
+restam servi,os
n7o e"clusivos do
Estado.
<emuneradas por:
a) <ecursos
or,ament8Grios
*) +ara$scalidade.
<ece*em dota,7o
or,ament8ria
(cess7o de *ens
p)*licos e
servidores).
<ece*em:
a) <ecursos
or,ament8Grios
*) Pens p)*licos.
<ece*em recursos.
H8 controle do
=ri*unal de Contas
6+ e supervis7o
ministerial.
H8 controle do
=ri*unal de Contas
e 6+.
H8 controle do
=ri*unal de Contas
e 6+.
H8 controle do
=ri*unal de Contas
e 6+.
Devem adotar
proceGdimento
licitat'rio
simpli$cado (=CV).
97o precisam
licitar.
97o precisa licitar
para ser 0ormada
nem para as
atividades disciG
plinadas no
contrato de gest7o.
97o precisam
licitar. 4eguem
estatuto pr'prio.
<egime celetista
(sem teto e sem
concurso).
<egime celetista. <egime celetista. <egime celetista.
9o caso das
Sunda,-es de
apoio cele*ram
contrato ou
conv#nio sem
licita,7o.
4eu Consel&o de
@dministra,7o tem
@dministradores
+)*licos e
representantes da
sociedade civil.
97o &8
inter0er#ncia de
administradores
p)*licos.
V. Po#e"es #& A#'iis!"&.o
=rataGse de tema li#,t sem diverg#ncias em*ora caia muito em concursos
(so*retudo primeira 0ase).
1. I!"o#$.o
(s poderes da @dministra,7o (ou poderes administrativos) s7o
)"e""o0&!i(&s:is!"$'e!os para a )e"se0$i.o #o i!e"esse )*+,i-o
materiali%andoGse atravs de &!os &#'iis!"&!i(os.
Em outras palavras s7o /prerrogativas especiais de direito p)*lico outorgadas aos
agentes do Estado1 para !ue possam atuar no interesse da coletividade.
(s poderes da @dministra,7o (prerrogativas e instrumentos: poder regulamentar
de polcia &ier8r!uico e disciplinar) s7o di0erentes dos poderes do Estado !ue
consistem em elementos orgQnicosEestruturais do Estado (E"ecutivo Negislativo e
Oudici8rio).
2. 7&"&-!e"<s!i-&s
Pg. 83
DIREITO ADMINISTRATIVO
FERNANDA MARINELA
i. =rataGse de uma o+"i0&.o do administrador denominada pela doutrina de
)o#e"S#e(e" (ou #e(e"S)o#e" como !uer Celso @ntFnio Pandeira de
6ello).
ii. =rataGse de poderes i""e$-i3(eis na medida em !ue representam
encargoEo*riga,7o. Convm atentar ao 0ato de !ue o @dministrador e"erce
um "nus p)*lico irrenunci8vel. @lm disso n7o e"erce tais poderes em
nome pr'prio mas de toda a coletividade.
A!e.o: e"iste um princpio geral do Direito @dministrativo segundo o !ual
o @dministrador de &oje n7o poder8 criar entraves para os administradores
!ue vir7o.
iii. Dever7o o*servar os ,i'i!es #& ,ei. Desta 0orma os poderes devem
respeitar as normas de -o')e!T-i& *em como os limites de e-essi#&#e
e &#e>$&.o impostos legalmente.
iv. 9o e"erccio do poder ca*er8 "es)os&+i,i[&.o da autoridade seja ela por
a,7o ou omiss7o.
O+s.: &+$so #e )o#e".
@tualmente o ordenamento tra% dois tipos de a*uso: e;-esso #e )o#e" e #es(io
#e J&,i#&#e. 9o primeiro caso o agente e"trapola os limites de sua
compet#nciaEatri*ui,-es. 9o desvio de $nalidade por outro lado &8 um vcio
su*jetivo em*ora a autoridade seja competente (o ato praticado com outra
$nalidade !ue n7o o interesse p)*lico). 9este caso &8 uma di$culdade maior de se
comprovar o vcio.
AULA 08. DIREITO ADMINISTRATIVO.
Data: 0Y.0X.2009
v. Vi-$,&#o:#is-"i-io3"io (s doutrinadores mais modernos j8 n7o 0alam
mais em poder vinculado e poder discricion8rio. Di%em !ue em verdade .o
1 o )o#e" >$e 1 (i-$,&#o:#is-"i-io3"io? '&s si' os &!os )"&!i-&#os
o e;e"-<-io #os )o#e"es.
+ara Celso @ntFnio n7o &8 um poder completamente vinculado ou
discricion8rio: !ual!uer um dos poderes possui atos vinculados e
discricion8rios. @ssim a doutrina mais moderna n7o trata mais dessas
!ualidades dos poderes da @dministra,7o. De !ual!uer 0orma para $ns de
concurso convm tratar do tema:
&Q Po#e" (i-$,&#o ? a!uele em !ue o administrador .o )oss$i
=$<[o #e (&,o" O-o(eiT-i& o$ o)o"!$i#&#e
K
Q. +reenc&idos os
re!uisitos legais o agente p)*lico o*rigado a praticar determinado
ato sem !ue &aja discricionariedade.
( ato de ,i-e& (para construir dirigir etc.) $%#%) possui nature%a
vinculada *em como a concess7o de aposentadoria.
+Q Po#e" #is-"i-io3"io ? a!uele em !ue &8 =$<[o #e
(&,o":,i+e"#&#e. Desta 0orma o administrador possui alternativa
op,-es de escol&a de acordo com a -o(eiT-i& e o)o"!$i#&#e.
6
/Conveni#ncia e oportunidade s7o os elementos nucleares do poder discricion8rio1 (Oos
dos 4antos Carval&o Sil&o).
Pg. 84
DIREITO ADMINISTRATIVO
FERNANDA MARINELA
Jual!uer atua,7o por '*vio deve o*servar os $ns e limites da lei so*
pena de incorrer em ilegalidade.
9ormalmente a provid#ncia ou decis7o (i-$,&#& vem acompan&ada na norma
com uma lista de re!uisitos. 9o !ue di% respeito aos atos #is-"i-io3"ios &8 as
seguintes &ip'teses:
1i G ? possvel !ue a pr'pria lei traga o)es:&,!e"&!i(&s. E".: art. Z2 da
Nei D.ZZZE93
@rt. Z2. ( instrumento de contrato o*rigat'rio nos casos de
concorr#ncia e de tomada de pre,os *em como nas dispensas e
ine"igi*ilidades cujos pre,os estejam compreendidos nos limites
destas duas modalidades de licita,7o e /&-$,!&!i(o os #e'&is e'
>$e & A#'iis!"&.o )$#e" s$+s!i!$<S,o )o" o$!"os
is!"$'e!os F3+eis? !&is -o'o -&"!&S-o!"&!o? o!& #e
e')eFo #e #es)es&? &$!o"i[&.o #e -o')"& o$ o"#e' #e
e;e-$.o #e se"(io.
2i G =am*m &8 atos discricion8rios !uando a lei de$ne uma -o')e!T-i&
sem !"&[e" #e >$e '&ei"& o &#'iis!"&#o" #e(e e;e"-TS,&. E".:
/compete ao pre0eito cuidar dos *ens municipais1. 9estes casos o
administrador ter8 li*erdade para decidir de !ue 0orma e"ercer8 sua
compet#ncia.
3i 2 Juando a lei utili%a -o-ei!os i#e!e"'i&#os os !uais dependam de
ju%o de valor do administrador tam*m &8 discricionariedade.
Como ensina Oos dos 4antos a moderna doutrina sem e"ce,7o tem consagrado a
limita,7o ao poder discricion8rio. Vm dos 0atos e"igidos para a legalidade do seu
e"erccio a &#e>$&.o > J&,i#&#e da lei. E"igeGse ainda "&[o&+i,i#&#e.
Convm por $m n7o con0undir discricionariedade com ar*itrariedade esta
conce*ida como ilegtima j8 !ue e"trapola os limites legais.
2.1 Po#e"S#e(e" (e"trado de Oos dos 4antos Carval&o Sil&o)
Este tema merece uma an8lise um pouco mais cuidadosa. Como j8 dito os poderes
administrativos s7o outorgados aos agentes do +oder +)*lico para l&es permitir
atua,7o voltada aos interesses da coletividade. Nogo s7o i""e$-i3(eis e
o+"i0&!o"i&'e!e e;e"-i#os pelos titulares.
@ssim em caso de omiss7o do administrador o administrado tem o direito su*jetivo
de e"igir do omisso a conduta comissiva imposta na lei !uer na via administrativa
pelo direito de peti,7o !uer na via judicial. (corre !ue nem toda omiss7o
administrativa se !uali$ca como ilegal.
@s o'isses 0e1"i-&s s7o a!uelas em rela,7o >s !uais ca*e ao
administrador avaliar a oportunidade pr'pria para adotar as provid#ncias
positivas (e".: projetos de o*ras p)*licas como &idreltricas). 5ncide a!ui a
c&amada "ese"(& #o )oss<(e, para indicar !ue por v8rios motivos nem
todas as metas governamentais podem ser alcan,adas principalmente pela
costumeira escasse% de recursos $nanceiros. 97o se pode o*rigar a
@dministra,7o a 0a%er o !ue se revela impossvel.
+or outro lado s7o ilegais as o'isses es)e-<J-&s a!uelas !ue estiverem
ocorrendo mesmo diante de e"pressa imposi,7o legal no sentido do 4acere
administrativo em pra%o determinado. E".: art. M9 Nei 9.YDME99 !ue assina >
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@+ o pra%o de at 30 dias para pro0erir decis7o ap's concluda a instru,7o do
processo administrativo.
3. Es)1-ies
3.1 Po#e" Fie"3">$i-o
+@N@.<@4GCH@.E4: &ierar!uia su*ordina,7o etc.
? a!uele is!"$'e!o !ue tem o EstadoG@dministra,7o para esta*elecer a
&ierar!uia na sua estrutura de modo a escalonar os seus !uadros.
/Hierar!uia o es-&,o&'e!o e' ),&o (e"!i-&, dos %"0.os e &0e!es da
@dministra,7o !ue tem como o*jetivo a organi%a,7o da /$.o &#'iis!"&!i(&1
(Oos dos 4antos). Em ra%7o desse escalonamento $rmaGse uma rela,7o jurdica
entre os agentes !ue se denomina de "e,&.o Fie"3">$i-&.
.ejamos seus desdo*ramentos:
Po#e" #e -o'&#o:#e(e" #e o+e#iT-i& @ primeira conse![#ncia do
poder &ier8r!uico a possi*ilidade de um agente superior #&" o"#es ao
seu su*ordinado esta*elecendo rela,7o de su*ordina,7o.
@lm disso do poder &ier8r!uico decorre a possi*ilidade de um agente
Js-&,i[&" e -o!"o,&" os &!os do outro !ue l&e su*ordinado.
Decorre tam*m da &ierar!uia o )o#e" #e "e(is.o dos atos praticados
pelos agentes de nvel &ier8r!uico mais *ai"o.
@ #e,e0&.o
M
e & &(o-&.o de 0un,-es tam*m representam o e"erccio de
poder &ier8r!uico.
@ doutrina recon&ece ademais !ue o )o#e" #is-i),i&" deriva #o )o#e"
Fie"3">$i-o na medida em !ue justamente em ra%7o da &ierar!uia !ue
um agente p)*lico pode is!&$"&" )"o-esso e &),i-&" s&es aos seus
su*ordinados.
Celso @ntFnio n7o usa a e"press7o /poder &ier8r!uico1 mas sim /poder do
&ierarca1.
97o se podem con0undir s$+o"#i&.o e (i-$,&.o. @ su*ordina,7o tem car8ter
i!e"o e se esta*elece entre %"0.os de uma mesma pessoa administrativa. @
vincula,7o ao contr8rio tem car8ter e;!e"o e resulta do controle !ue pessoas
0ederativas e"ercem so*re pessoas pertencentes > A#'iis!"&.o i#i"e!&.
.eja !ue a &ierar!uia ca*vel apenas no Qm*ito da 0un,7o e"ecutiva j8 !ue
ine"iste &ierar!uia entre agentes ou 'rg7os !ue desempen&am as 0un,-es
jurisdicional ou legislativa.
(*s.: para autores como Oos dos 4antos os poderes &ier8r!uico e disciplinar s7o
em verdade /&!os &#'iis!"&!i(os j8 !ue /0altaGl&es a $sionomia inerente >s
prerrogativas de direito p)*lico1.
3.2 Po#e" #is-i),i&"
7
( poder de delega,7o n7o irrestrito e assim n7o atinge certas 0un,-es espec$cas
atri*udas a determinados agentes. @ delega,7o a*range /$es 0e1"i-&s e -o'$s da
@dministra,7o. @ avoca,7o tratada no art. 1X da Nei 9.YDME99: /@rt. 1X. 4er8 permitida em
-&"3!e" e;-e)-io&, e por 'o!i(os "e,e(&!es devidamente justi$cados a &(o-&.o
!e')o"3"i& de compet#ncia atri*uda a 'rg7o &ierar!uicamente in0erior.1.
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CuidaGse do instrumentoEprerrogativa de !ue possui o Estado permitindoGl&e
&),i-&" s&.o em ra%7o de uma i/"&.o /$-io&,.
Duas s7o as in0orma,-es mais co*radas em concursos:
1i ]$e' )o#e se" &!i0i#o )o" esse )o#e"2
( poder disciplinar tem como *ase o e;e"-<-io #e $'& /$.o )*+,i-& (agente
p)*lico). @ssim para !ue um particular so0ra poder disciplinar dever8 estar
e"ercendo uma 0un,7o p)*lica. @!uele !ue v.g. ultrapassa um sinal vermel&o e
multado n7o est8 cometendo uma in0ra,7o 0uncional.
Juest7o recorrente do CE4+E: +oder disciplinar atinge a!uele !ue est8
na intimidade da @dministra,7o. CE<=(.
2i S O )o#e" #is-i),i&" 1 (i-$,&#o o$ #is-"i-io3"io2
Essa !uest7o j8 caiu muito em concurso. HelR Nopes 6eireles sempre de0endeu !ue
o poder disciplinar seria e' "e0"&? #is-"i-io3"io. .ejamos.
(s Estatutos de servidores esta*elecem !ue como regra a instaura,7o de
processo disciplinar um dever. Assi'? ess& #e-is.o O#e is!&$"&" o
)"o-essoQ 1 )"o(i#T-i& (i-$,&#&.
Contudo uma ve% instaurado o processo a >$&,iJ-&.o #os /&!os -o'o
i/"&.o &#'iis!"&!i(& 1 &!o #is-"i-io3"io pois o regime jurdico dos
servidores tra% -o-ei!os (&0os:i#e!e"'i&#os n7o tipi$cando as
in0ra,-es disciplinares (di0erentemente do !ue ocorre na legisla,7o penal
D
).
De$nir v.g o !ue seria uma /conduta escandalosa1 ou /ine$ci#ncia1
depende de ju%o de valor.
+or $m a &),i-&.o #& )e& (ou seja a escol&a da san,7o) implica em
uma atividade (i-$,&#&. @!ui o administrador deve seguir os mandamentos
legais. /@ avalia,7o con0erida ao administrador para aplicar a puni,7o n7o
constitui discricionariedade como costuma a$rmar a doutrina tradicional e
isso por!ue n7o &8 propriamente ju%o de conveni#ncia e de oportunidade1
9
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