Evolução Da Participação Do Setor Público Na Atividade PDF

FINEC FINEC FINEC FINEC - Curso de Finanas Pblicas e Economia
NOES DE ECONOMIA PARA POLCIA FEDERAL - 2012

PROF LUIZA SAMPAIO WWW.LUIZA.PRO.BR TEL 7398 9506

CAPTULO 5: EVOLUO DA PARTICIPAO DO SETOR PBLICO NA
ATIVIDADE ECONMICA

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EVOLUO DA PARTICIPAO DO SETOR PBLICO NA ATIVIDADE
ECONMICA

5.1 WAGNER (1880)

Adolph Wagner, na dcada de 1880, na Alemanha, baseado no retrospecto at a poca e
na anlise das tendncias, enunciou a Lei de Wagner, segundo a qual o
desenvolvimento econmico experimentado pelas modernas economias provocaria
presses crescentes por expanso do gasto pblico. No apenas se expandiu a
demanda por gastos pblicos. Ela se modificou intensamente com a industrializao.
Segundo Bird (1970), a Lei de Wagner (Lei do Crescimento Incessante das Atividades
Estatais) apresenta o seguinte enunciado:
medida que cresce o nvel de renda em pases industrializados, o setor pblico cresce
sempre a taxas mais elevadas, de tal forma que a participao relativa do governo na
economia cresce com o prprio ritmo de crescimento econmico do pas.

Assim, o Estado passa a interferir mais na economia devido a urbanizao destas e devido
o cumprimento de sua funo alocativa, principalmente no que tange ao fornecimento de
infra estrutura econmica.

Wagner constatou que uma vida urbana exigia uma maior complexidade das funes
administrativas do governo e a necessidade de maior segurana. Tambm competiria ao
Estado a promoo do bem estar social e a maior necessidade do Estado intervir na
formulao de monoplios.
Portanto, Wagner formulou uma teoria a respeito do crescimento das despesas pblicas
que dizia que a medida em que os pases se industrializavam levando ao aumento da
renda per capita, o setor pblico cresceria a taxas ainda maiores fazendo com que a
participao do Estado na economia fosse cada vez maior.
Segundo a Lei de Wagner afirma-se que quando as economia modernas encontravam-se
em processo de desenvolvimento e industrializao, isso gera presso para o aumento
dos gastos pblicos.
Portanto, a elasticidade demanda por bens e servios pblicos em relao a renda
maior que um. Observe:

ATIVIDADE ECONMICA

139

EDR = %D
%R

EDR = Elasticidade demanda por bens e servios pblicos Renda
%D = Variao percentual da demanda por bens e servios pblicos
%R = Variao percentual da renda

Como: %D > %R , ento: EDR > 1

Portanto, as causas para uma maior participao do estado na economia seriam:
Aumento da demanda social por bens e servios pblicos principalmente na rea
de educao e segurana
Aumento das funes administrativas do governo
Aumento da necessidade de segurana
Aumento da necessidade de interveno do governo no processo produtivo.
Wagner provou empiricamente que o setor pblico tem uma tendncia inerente ao aumento de
sua dimenso e importncia. No apenas em termos absolutos, mas relativamente ao volume da
economia. Uma de suas primeiras constataes foi de que o crescimento das atividades do
governo e, portanto, o crescimento dos gastos pblicos, era uma conseqncia natural do
progresso social. Sua abordagem, entretanto, no se preocupava com o processo de mudana
dos gastos, mas com o seu comportamento absoluto. Para ele, a importncia relativa do setor
pblico tende a crescer medida que o nvel de renda per capita se eleva em pases
submetidos a um processo de desenvolvimento industrial. Com base nessa lei, chegou a afirmar
que, medida que ocorre uma elevao na renda per capita, o Estado tende a aumentar sua
participao na gerao do produto interno bruto (PIB), isto , na expanso da demanda
agregada.
A explicao para tal fato se encontra no crescimento natural das atividades de segurana
estatais, na expanso de despesas na rea cultural e de bem-estar e modificao no processo de
industrializao. O crescimento natural das atividades administrativas e de segurana estatais
seria reforado pelas novas necessidades de interveno que resultariam da crescente
complexidade nas relaes legais e nas comunicaes objetivando a regulao e proteo da
atividade econmica. A expanso de despesas na rea cultural e de bem-estar especialmente no
que se refere educao e redistribuio de renda teriam uma elasticidade alta, permitindo
inferir que medida que o nvel de renda aumenta, o nvel de demanda por estes bens cresceria

ATIVIDADE ECONMICA

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mais. Por fim, as modificaes ocorridas pelo processo de industrializao levariam ao
crescimento no nmero de setores monopolizados os quais exigiriam a presena regulatria do
Estado ou a sua interveno direta.
1

5.2 BIRD
Bird (1970) evidenciou isso e justificou pelo fato de haver aumento da demanda por
bem estar social principalmente na rea de sade, aumento das funes administrativas
e de segurana e maior presena do Estado no processo produtivo.

5.3 PEACOCK- WISEMAN

Peacock- Wiseman verificaram (na Inglaterra- 1967) que o aumento dos gastos do
governo estaria limitado ao aumento da tributao e que em tempos normais havia
muita resistncia para essa elevao.
Foi verificado que os gastos pblicos aumentam em perodo de instabilidade externa
(guerra) ou interna ( inflao). Guerras e fatores polticos contriburam para a expanso
do governo, uma vez que criaram condies para o aumento da tributao.
Esse aumento dos gastos foi chamado de efeito deslocamento ou efeito translao,
devido a tolerncia pelo aumento da carga tributria.
Cessado o perodo de instabilidade, verificou-se que os gastos no caam ou demoravam
a cair. A esse efeito deram o nome de:
Efeito imposio: maior tolerncia carga tributria por motivos de igualdade e
coletivismo devido aos distrbios sociais ocorridos que levaram a sociedade a
dar mais importncia proviso coletiva dos servios prestados pelo governo,
como sade, educao, etc.
Efeito inspeo: maior tolerncia carga tributria por uma melhoria nos
servios pblicos
Efeito translao ou efeito deslocamento: Uma vez cessadas as causas da
expanso do gastos, dificilmente os gastos retornam aos valores originais,
modificando a estrutura de gastos do governo.

1
POLITICA PBLICA DE GASTOS EM MINAS GERAIS: NATUREZA, FINALIDADE, COMPETNCIA, RIGIDEZ E
DESAFIOS de Guilherme Augusto Orair e Tlio Csar Pereira Machado Martins

ATIVIDADE ECONMICA

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Rezende (1981)
2
explica o efeito translao no Brasil da seguinte forma:

medida que os indivduos sofram de iluso monetria, o limite expanso dos gastos
imposto pela resistncia a aumentos na carga tributria pode ser superado utilizando a
inflao como um substituto para aumento dos tributos. Neste caso a expanso dos gastos
financiada com a emisso de papel-moeda atravs do mecanismo normalmente chamado de
poupana forada. Como o processo s funciona enquanto persistir a iluso monetria e
como esta tende a desaparecer medida que perdura a inflao, o efeito sobre o nvel relativo
das despesas do governo no produto transitrio, assumindo, assim, as caractersticas do
efeito translao.
Portanto, para Peacock-Wiseman o aumento dos gastos pblicos no decorriam da
demanda da sociedade por bens pblicos, mas sim em decorrncia da oferta de bens
pblicos. Assim, mesmo que a demanda aumentasse, a indisposio em pagar mais
tributos, anularia esse desejo. Porm em momentos de conturbao econmica social, as
pessoas ficavam mais suscetveis em pagar mais tributos, o que levaria a uma maior
oferta de bens pblicos.
A teoria deles afirmava que:
O crescimento dos gastos totais do governo em determinado pas muito mais uma
funo das possibilidades de obteno de recursos do que da expanso dos fatores
que explicam o crescimento da demanda de servios produzidos pelo governo.

importante ressaltar que Peacock e Wiseman destacam o efeito dos fatores que
limitam o crescimento da oferta sobre as possibilidades efetivas de expanso de
gastos. Por outro lado, a hiptese de Wagner salienta o efeito do crescimento da
demanda sobre a expanso dos gastos do setor pblico
3
. Para Rezende (1981)
4
:

2
Fernando Rezende: Finanas Pblicas , 1981
3
4
Fernando Rezende: Finanas Pblicas , 1981

ATIVIDADE ECONMICA

142
(...) a conjugao das duas hipteses fornece um modelo de expanso que se ajusta
experincia brasileira.(...) Os coeficientes de elasticidade-renda calculados com base nos
valores agregados das despesas efetivamente realizadas refletem, na verdade, a elasticidade
do sistema tributrio que seria alterada toda vez que perturbaes sociais dessem
oportunidade realizao das reformas e no a elasticidade da demanda de servios
produzidos pelo governo.

Frente aos estgios de crescimento do pas, Musgrave, Rostow e Helber, apresentaram
modelos a respeito disso.

5.4 Musgrave Musgrave
Musgrave (1980 - Estados Unidos) realou que para o desenvolvimento de um pas
eram necessrios gastos pblicos com infra-estrutura.
Assim, em estgios embrionrios de desenvolvimento h a necessidade de um volume
maior de investimentos em infraestrutura no intuito de promover uma expanso maior
da economia. Era importante o investimento na rea de educao, sade, comunicao,
transporte, energia, estradas, etc.
Num segundo estgio, o investimento pblico entraria com o intuito de complementar a
entidade privada.
Num terceiro estgio, quando o desenvolvimento estivesse em fase avanada, os
investimentos pblicos ocorreriam para atender as necessidades de capital demandadas
pela sociedade.
As causas para expanso das despesas pblicas segundo Musgrave Musgrave eram:
(i) Crescimento da renda per capita e a composio do produto - a demanda pelo consumo de
servios pblicos pode ser elstica em relao renda, de forma que tais servios apresentam
caractersticas de bens de luxo, requisitando uma crescente proporo de dispndios pblicos na
medida em que a renda per capita se eleva;
(ii)estrutura de formao de capital - O pas pode apresentar caractersticas que recomendem
uma maior ou menor participao do setor pblico, dependendo do estgio de desenvolvimento
econmico;


ATIVIDADE ECONMICA

143
(iii) mudanas tecnolgicas - Na medida em que a tecnologia se modifica, pode ocorrer aumento
na importncia relativa dos bens cujos benefcios so em grande parte externos e devem ser
fornecidos pelo governo;
(iv) mudanas populacionais - Fatores como taxa de crescimento e mobilidade populacional
influenciam a necessidade de servios pblicos e podem gerar aumento na demanda por
servios municipais;
(v)custos relativos dos servios pblicos - As compras governamentais possuem acentuada
sensibilidade em relao inflao e muitos servios pblicos utilizam recursos humanos
intensivos possuindo barreiras na reduo de seus custos em funo de progressos tecnolgicos;
(vi)mudanas no alcance das transferncias - Mudanas nas atitudes individuais, na estrutura da
sociedade e na composio das foras polticas podem se encontrar por trs do crescimento da
participao das transferncias e do nmero de programas redistributivos.
(vii) efeito limite e finanas de guerra - A ocorrncia de perodos de guerra, com suas
repercusses na economia caracterizadas pelo grande crescimento da participao dos
dispndios militares no oramento pblico, pode permitir a expanso dos limites de tributao
considerados aceitveis.
5

5.5 DALTON

Dentro dessa mesma tica, Dalton (1980) inferiu que a despesa pblica tem como
limite o ponto em que os benefcios sociais em toda as direes se igualem e
contrabalanceiem as desvantagens marginais de todos os mtodos de levantamento de
maior receita pblica. Para ele deve-se observar 7 aspectos de observncia impositiva,
nas despesas dos poderes pblicos:
(i) manuteno e equipamento das foras armadas e da polcia na paz e na guerra;
(ii) Administrao da Justia;
(iii) manuteno do cerimonial do Chefe de Estado;
(iv) Manuteno da maquinaria do
governo civil, inclusive ministros, legisladores e funcionrios pblicos;
(v) encargos da despesa pblica que incluem os juros de dvidas e respectivas despesas
de administrao;

5

ATIVIDADE ECONMICA

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(vi) despesas diretamente destinadas ao fomento da indstria e do comrcio, tais como
manuteno de consulados no exterior e execuo dos servios postais, servios de
transporte, etc.;
(vii) Despesas com os servios sociais de sade, educao, auxlios-famlia, penses e outras
modalidades de seguro social, auxlios aos preos, etc.

5.6. ROSTOW

Rostow concorda com Musgrave nos dois primeiros estgios acima, mas, no terceiro estgio,
afirma que os investimentos pblicos sero destinados ao atendimento de servios sociais que
devero ter um crescimento superior em relao a outros gastos pblicos.

5.7. HERBER

Herber associa o aumento dos gastos pblicos com os estgios de industrializao do pas.

EXERCCIOS:

1. ( INMETRO/ CESPE/ 2009) A economia do setor pblico analisa as atividades do
governo bem como as diferentes formas de financi-las. Acerca da economia do setor
pblico, julgue o item subsequente.
a - O crescimento dos gastos pblicos nos pases industrializados decorre, em parte, do
aumento da capacidade tributria, que permite o financiamento dessas despesas, bem
como da expanso dos gastos com seguridade social, decorrentes do aumento da
longevidade da populao.

2. (CESPE) De acordo com a formulao terica de Peacock e Wiseman, o crescimento
dos gastos totais do governo em determinado pas ocorre muito mais em funo das
possibilidades de obteno de recursos do que da expanso dos fatores que explicam o
crescimento da demanda de servios produzidos pelo governo.

3. (ESAF/APO/adaptada /2008) Ao longo da histria e, principalmente, nos dois
ltimos sculos, a participao do Estado na economia vem crescendo por vrias
razes. Julgue os itens a seguir:

ATIVIDADE ECONMICA

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a) Durante perodos de guerra, a participao do Estado na economia aumenta, mas o
gasto pblico se reduz.
b) Mudanas tecnolgicas, como, por exemplo, a inveno do motor de combusto
significou maior demanda por rodovias e infra-estrutura.
c) Crescimento da renda per capita, que gera um aumento da demanda de bens e
servios pblicos.
d) Novos grupos sociais passaram a ter maior presena poltica, demandando assim
novos empreendimentos pblicos.
e) Mudanas da Previdncia Social, pois, medida que essa instituio passou a ser
tambm um instrumento de distribuio de renda, isso levou a uma participao maior
do Estado no mecanismo previdencirio.

4. (APO/MPOG/ adaptada/ 2008) Com relao s hipteses tericas do crescimento
das despesas pblicas, julgue os itens abaixo.
a) Os modelos microeconmicos do crescimento dos gastos pblicos so desenvolvidos
com a finalidade de explicar as variaes nas demandas pelos produtos finais do setor
pblico.
b) As mudanas demogrficas so uma importante varivel para explicar as alteraes e
o crescimento dos gastos pblicos, seja pelo acrscimo absoluto da populao ou por
sua prpria distribuio etria.
c) Wagner estabeleceu como lei de expanso das atividades do Estado uma situao em
que os gastos cresceriam inevitavelmente mais rpido do que a renda nacional, em
qualquer Estado progressista.
d) Peacock e Waiseman estabeleceram que o crescimento do setor pblico, em que pese
o crescimento da oferta, estaria limitado pelas possibilidades de expanso da demanda, a
qual, por sua vez, limitada pela possibilidade de crescimento da tributao.
e) O grau de urbanizao destacado como varivel importante na anlise e
determinao do crescimento dos gastos nas diferentes funes exercidas pelo governo.

5. (AFC/ STN/ adaptada/ 2005) Confirmadas as previses de WAGNER, para as
mais variadas economias, sobre o aumento do gasto pblico, outras explicaes mais
especficas passaram a equacionar essa tendncia. Julgue os itens abaixo:
a) A menor produtividade do setor pblico, que torna os servios governamentais mais
caros, relativamente ao produto do setor privado.
b) A busca das realizaes governamentais, encaradas como a inaugurao de certos
investimentos (obras), sem a correta avaliao dos posteriores compromissos de custeio.
c) O controle dos subsistemas de planejamento (as grandes corporaes) que interferem
com as leis de mercado.
d) medida que fatores como o demogrfico evoluem juntamente com o prprio
crescimento da renda, da demanda global de bens produzidos pelo prprio governo, a
elasticidade-renda se torna inferior unidade.
e) A dissociao natural entre o custo e benefcios das aes pblicas, o que favorece os
grupos de interesse em suas presses para maiores gastos e a aceitao social desses
gastos.

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146

6. (AFC/CGU /2004) Os modelos macroeconmicos procuram analisar o
comportamento dos gastos pblicos durante o tempo. Os modelos que tentam associar o
crescimento dos gastos pblicos com os estgios de crescimento do pas foram
desenvolvidos por :
a) Peacock , Wiseman e Wagner.
b) Adolpho Wagner.
c) Peacock, Wiseman e Herber.
d) Musgrave, Rostow e Herber.
e) Musgrave, Rostow e Kay.

7. (AFC/STN (2005) Analisado, historicamente, o setor pblico tem, ao longo do
ltimo sculo, dilatado sobremaneira suas funes, tanto no plano econmico como no
social. Uma srie de razes bsicas responsvel pela expanso da atividade do Setor
Pblico. No que diz respeito a essas razes, indique a opo falsa.
a) Crises econmicas de mbito mundial.
b) Reduo da taxa de crescimento populacional.
c) Necessidade de estruturao e afirmao do processo de industrializao, no caso de
pases subdesenvolvidos.
d) Crescente militarizao das naes.
e) Necessidade de modernizao da infra-estrutura de transportes.

8. (Economista/BNDES/VUNESP/2002) Com relao participao do governo na
economia, estudos empricos demonstraram que, no longo prazo, a evoluo da
participao do gasto pblico na renda dos pases avanados
a) Decrescente, derivando-se desta evoluo a chamada lei de Wagner das Finanas
Pblicas.
b) Decrescente, derivando-se desta evoluo a chamada Curva de Laffer, aplicada s
Finanas Pblicas.
c) Crescente, derivando-se desta evoluo a chamada lei de Wagner das Finanas
Pblicas.
d) Crescente, derivando-se desta evoluo a chamada Curva de Laffer, aplicada s
Finanas Pblicas.
e) Crescente, derivando-se, do padro de evoluo constatado, a chamada lei de Say,
aplicada s Finanas Pblicas.

9. (Tribunal de Contas do estado de So Paulo FCC 2008) As dimenses do setor
pblico no Brasil vm aumentando nas ltimas dcadas. Uma das possveis explicaes
a chamada Lei de Wagner, a qual estabelece que
a) o setor pblico cresce sempre que o nvel de renda do pas diminui;
b) a demanda global dos bens e servios produzidos pelo governo tem elasticidade-
renda maior que a unidade;
c) os gastos do setor pblico aumentam devido a fatores exgenos economia (efeito-
translao);

ATIVIDADE ECONMICA

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d) o crescimento das despesas do setor pblico se d porque o nvel do produto per
capita real da economia diminui;
e) os gastos com a defesa nacional aumentam menos proporcionalmente do que o
produto.

10. (TCU/ CESPE/ 2008) A chamada lei de Wagner preconiza que, em pases
industrializados, o setor pblico cresce sempre a taxas mais elevadas que o nvel de
renda, de tal forma que a participao relativa do governo na economia cresce com o
prprio ritmo de crescimento econmico do pas.

GABARITO:
01 V 02 V 03 a.F
b.V
c.V
d.V
e.V
04 a.V
b.V
c.V
d.F
e.V
05 a.V
b.V
c.V
d.F
d.V
06 D
07 B 08 C 09 B
10 V

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