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Cincia,
Tecnologia e
Inovao
Pontes para a Segurana Pblica
Comit Cientfico
Orides Mezzaroba [PPGD/UFSC)
Joo Bosco da Mota Alves (EGC/UFSC)
Gertrudes Aparecida Dandolini (EGC/UFSC)
Jos Luiz Gonalves da Silveira (PMSC)
Luiz Carios Chaves (PMSC)
Giovani de Paula (PMSC)
Manuel Becerra Ramirez (UNAM)
UFSC - CCJ - 2 Andar - Sala 216
Campus Universitrio - Trindade
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Fone; (48) 3233-0390
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FUNJAB
Florianpolis
2013
Prefcio
Editora)
y,U'ih
Ilustrao:
Max
Vartuli
na, que nos conduz pelos caminhos da evoluo, da sociedai\l para a ps-industrial, e, depois, da sociedade
FICHA
CATALOGRAFICA
Inclui referncias
ISBN: 978-85-7840-136-8
Sumrio
Apresentao I
11
Apresentao II
15
Introduo
17
Csar Augusto Grubba
1 A Polcia Militar de Santa Catarina c o m o
Secretrio de Estado da Segurana Pblica
u m a Organizao Intensiva e m Conhecimento:
de Santa Catarina
contribuio das mdias e m c o n h e c i m e n t o . . 23
Joo Schorne de Amorim
Nazareno Marcineiro
2 Violncia, Mdia e Reengenharia da Cultura:
desafios da atualidade
45
Snia Cristina Vermelho
3 A Construo da Realidade atravs da
Linguagem: a c l o n a g e m da informao
73
Francisco O. D. Veloso
4 Criminalidade e Espao Construdo
91
Miguel ngelo Silveira
Roberto de Oliveira
5 A Segurana Ciberntica n a Conferncia
das N a e s Unidas para o D e s e n v o l v i m e n t o
Sustentvel - R I 0 + 2 O
127
Eduardo Wallier Vianna
Apresentao I
uando recebi a incumbncia de comandar nossa Instituio, tinha plena conscincia da grandiosidade dessa
misso diante da representatividade que a Polcia Militar de
Santa Catarina - PMSC possui na vida de cada cidado catarinense.
A aluso relevncia da Polcia Militar pertinente para
contextualizar o valor das aes adotadas com o escopo de
aprimorar os processos existentes ou de implementar novas
maneiras de visualizar os temas correlatos Segurana Pblica.
Inovar requisito vital para qualquer instituio que
esteja envolta no dinamismo social, na celeridade com que as
relaes sociais se estabelecem e criam, de forma cada vez mais
intensa, as condicionantes que potencializam a ocorrncia dos
conflitos sociais. No h como falar em inovao ignorando a
relevncia da pesquisa, do cientificismo necessrio produo
de novos caminhos a ser percorridos, do incentivo produo
intelectual, dabase terica que ahcerar nossos passos futuros.
Essas premissas foram explicitadas quando da valorizao do capital humano como uma das dimenses estratgicas
de nosso Plano de Comando e ilustradas na materializao
da segunda edio do Seminrio Internacional de Cincia,
Tecnologia e Inovao em Segurana Pblica. Seminrio este
que prima pelo compartilhamento do conhecimento que vem
sendo edificado por nossos policiais no universo acadmico,
Apresentao I
nov. 2010.
WACHOWICZ, Marcos. Desenvolvimento Econmico e
Tecnologia da Informao. In: PIMENTEL, Luiz Otvio;
BARRAL, Welber (Org.). Propriedade Intelectual e
Desenvolvimento. Florianpolis: Fundao Boiteux, 2006.
22
p. 71-101.
10 Confidencialidade nos
Contratos de Parceria em
Inovao em Segurana Pblica
Juliano Scherner Rossi'^
Resumo
Segurana Pblica um elemento fundamental para a proinoo da cidadania no Brasil. Na moderna poltica de Segurana Pblica, o foco est na
inteligncia e tecnologia, cujo investimento em inovao depende da interveno do Estado para garantir seu retorno sociedade. Um aspecto importante da cooperao em Pesquisa, Desenvolvimento e Inovao - PDSd
a confidencialidade, cuja funo manter vantagem sobre a concorrncia
constitui-se em segredo de indstria. Nesse sentido, a PDSd tem a funo
de resguardar o requisito da novidade exigido para a proteo dos direitos
de propriedade intelectual. A confidencialidade envolve a obrigao de no
se revelar informaes a que se tem ou teve conhecimento em razo do negcio jm-dico. Acordos de confidencialidade devem conter no mnimo: (a)
a descrio das partes que se comprometem com o sigilo; (b) o escopo do
sigilo; (c) os compromissos assumidos; (d) o prazo; e (e) a clusula penal.
Esta pesquisa segue o mtodo indutivo, monogrfico, com pesquisa documental indireta,
Palavras-chave: Segurana Pblica. Inovao aberta. Contrato.
Confidencialidade.
f
1. Procurador Federal; Especialista em Direito Pblico pela Universidade de Braslia - UnB;
e estudante do Curso de Mestrado do Programa de Ps-Graduao em Direito da Universidade
Federal de Santa Catarina - PPGD/USFC. E-mail: juliano.rossi@agu.gov.br.
C i n c i a , T e c n o l o g i a e I n o v a o : p o n t e s para a S e g u r a n a P b l i c a
10.1 Introduo
5 X R
C i n c i a , T e c n o l o g i a e I n o v a o : p o n t e s para a S e g u r a n a Pblica
apartam grupos sociais. Os custos sociais so enormes. Segundo Cerqueira et al. (2007, p. 50), o limite mnimo do custo
social da violncia no Brasil foi de R$ 92,2 bilhes, o que representou 5,09% do PIB, ou um valor per capita de R$ 519,40.
Esses nmeros englobam valores gastos com o sistema prisional, de Segurana Pblica e de Sade Pblica, em razo da
violncia, com as perdas resultantes do comprometimento da
fora produtiva, com os seguros, com a perda de bens e com a
segurana privada.
A percepo de que os nveis de violncia alcanados nos
dias atuais alimentam a descrena e a desconfiana institucional completa o quadro, o que acaba por enfatizar estratgias
privadas para a resoluo do problema. Os desafios so gi'andes.
No mbito do governo federal, em 2 0 0 0 , a Secretaria
Nacional de Segurana Pblica - Senasp, do Ministrio da
Justia, criou o Plano Nacional de Segurana Pbhca - PNSP
com a perspectiva de atuar de forma articulada com os Estados
da federao e de aperfeioar as aes dos rgos de Segurana
Pblica. O PNSP compreendia 124 aes, distribudas em 15
compromissos: combate ao narcotrfico e ao crime organizado, desarmamento e controle de armas, represso ao roubo de
cargas e melhoria da segurana nas estradas, implantao do
subsistema de inteligncia de Segurana Pbhca, amphao
do programa de proteo a testemunhas e vtimas de crime,
mdia X violncia: regulamentao, reduo da violncia urbana, inibio de gangues e combate desordem social, ehminao de chacinas e execues sumrias, combate violncia
rural, intensificao das aes do programa nacional de direitos humanos, capacitao profissional e reaparelhamento das
polcias, aperfeioamento do sistema penitencirio, medidas
de natureza normativa, aperfeioamento legislativo, medidas
de natureza institucional, implantao do Sistema Nacional de
Segurana Pbhca. Entre as aes, previa propostas na esfeC i n c i a , T e c n o l o g i a e I n o v a o : p o n t e s para a S e g u r a n a P b l i c a
7AJL /
se restringe s compras governamentais. No Brasil, o mercado de segurana privada tem um tamanho comparvel ao de
Segurana Pblica. O total do efetivo das Pohcias Militares PMs, considerados todos os entes da federao, era, em 2011,
de 428.396 homens (BRASIL, 2013). O nmero de vigilantes
ocupados, em empresas privadas, era, em 2012, entre 620 e
640 mil (FENAVIST, 2013).s O faturamento das empresas de
segurana privada, no ano de 2012, foi de 35 a 37 bilhes de
reais (FENAVIST, 2013), frente a um oramento global das
PMs, no ano de 2011, de 29 bilhes de reais^ (BRASIL, 2013).
Os rgos de Segurana Pblica no se organizam ou se
orientam conforme mecanismos de competio e de mercado.
Os nmeros indicam, por outro lado, que as polcias podem
beneficiar-se de um programa de inovao que, visando soluo de um problema que diga respeito corporao, possa ser
aplicado ao mercado da segurana em geral. Um modelo de
cooperao entre instituies pblicas e privadas com gerao
mtua de benefcios.
O investimento em inovao na rea de Segurana Pblica depende de alguma interveno do Estado para garantir seu
retorno sociedade. Apesar do interesse pblico na gerao de
inovao, o mercado insuficiente para garantir a criao e a
manuteno do fluxo de investimento em uma tecnologia que
requer alto custo de desenvolvimento e est sujeita a cpia. Isso
decorre do aspecto intangvel da inovao: no rivalidade - o
uso ou o consumo de um bem por uma pessoa no impede o
seu uso ou consumo por outra - e no exclusividade - exce3. Existe um mercado informal (clandestino) de segurana privada que, segundo estimativas dos
sindicatos das empresas do setor (no oficiais), no deve ser desprezado, em proporo de dois
para um, em comparao com os regularmente contratados. Vide Ferreira (2012), Amorim e Seibt
(2013), Oliveira (2012), Folha de Boa Vista (2009). Provavelmente o fato decorra dos altos custos
do servio, frente regulao estrita do setor, que restringe a oferta de servios credenciados e
aumenta os custos de transao.
4. 0 nmero no inclui o estado de Alagoas, cujos dados no foram apresentados ao estudo do
Ministrio da Justia.
C i n c i a , T e c n o l o g i a e I n o v a o : p o n t e s para a S e g u r a n a Pblica
O sigilo geralmente favorece vantagem sobre a concorrncia, constituindo-se em segredo de indstria (trade secret).
Na PD&I, o sigilo resguarda o requisito da novidade exigido para a proteo dos direitos de propriedade intelectual
(PIMENTEL, 2010a).
Em geral, nos contratos, os termos "segredo", "sigilo",
"confidencial" e "reservado" so sinnimos (PIMENTEL,
2010a). Como os contratos de PD&I, em Segurana Pblica,
tero como parte um rgo do Estado, possvel que informaes estejam sujeitas ao regime de classificao de informao,
sigilo previsto na Lei de Acesso Informao, ou Lei n. 12.527,
de 18 de novembro de 2011. Informaes que sejam consideradas imprescindveis segurana da sociedade e do Estado
tero restrio de acesso, por prazo de at 25 anos, conforme
qualificao que venham a receber: ultrassecreta, secreta ou
reservada (BRASIL, 2011, art. 24).
C i n c i a , T e c n o l o g i a e I n o v a o : p o n t e s para a S e g u r a n a P b l i c a
Cincia^ T e c n o l o g i a e I n o v a o : p o n t e s p a r a a S e g u r a n a P b l i c a
-j / . Q
10.4 O contrato
C i n c i a , T e c n o l o g i a e I n o v a o : p o n t e s para a S e g u r a n a Pblica
Organizaes autrquicas so culturalmente mais resistentes inovao cooperativa, segundo o modelo da inovao
abeita. A Segurana Pblica pode se valer desse tipo de modelo
de inovao para aumentar sua eficincia no enfrentamento
da violncia. Intehgncia, no letalidade e logstica so setores
que podem ter grande ganho de eficincia com a adoo de
solues tecnolgicas. A Lei de Inovao permite a criao de
arranjos contratuais que resguardem os interesses das partes,
no modelo hlice tripla e inovao aberta.
C i n c i a , T e c n o l o g i a e I n o v a o : p o n t e s para a S e g u r a n a P b l i c a
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0630F}&ServiceInstUID={B78EA6CB-3FB8-48i4-AEF6-
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