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SOFTWARES SIG PARA PREFEITURAS. COMO ESCOLHER?


Edmilson Martinho Volpi
Universidade Federal de So Carlos - Programa de Ps Graduao em
Engenharia Civil
Rodovia Washington Luiz, km 235 - 13565-905 So Carlos SP Brasil
Tel/fax: (016)260 8295 e-mail: p-emv@iris.ufscar.br
Sergio Antonio Rhm
Universidade Federal de So Carlos Departamento de Engenharia Civil
Rodovia Washington Luiz, km 235 - 13565-905 So Carlos SP Brasil
Tel/fax: (016)260 8295 e-mail: sarohm@power.ufscar.br

RESUMO
Inicialmente, este trabalho pretende abordar alguns aspectos para aquisio de software
SIG (para gesto urbana) que seriam determinantes para o sucesso da implantao desta
tecnologia em Prefeituras.
Busca-se analisar as funes que determinado software SIG deve contemplar para atender
as necessidades de uma Gesto Municipal. sugerindo algumas caractersticas importantes
para o sucesso da implantao desta tecnologia em aplicaes municipais que nem sempre
so levadas em considerao.
Tais caractersticas referem-se no aos aspectos tcnicos do software SIG, mas sim suas
caractersticas operacionais, tais como: suporte oferecido pela empresa revendedora,
sistema operacional, treinamento, bibliografia disponvel, base instalada, entre outros.
Por fim, mostra-se que o processo de escolha de um software SIG para aplicaes urbanas
deve passar, alm dos aspectos tcnicos, pelos aspectos operacionais, garantindo assim
que o software seja mais eficientemente implantado e utilizado por toda equipe responsvel
pela gerao, manuteno e distribuio da informao geogrfica no municpio a ser
implantado o projeto SIG.
ABSTRACT
Firstly, this work intends to discuss some aspects for GIS software acquisition (to urban
manegement) that would be important to the success of the implementation of this tecnology
in the Municipal Administrations.
This work tries to analise the functions that a specific GIS software must have to attend the
necessities of a Municipal Manegement, suggesting some important caracteristics to the
success of the implantation of this tecnology in Municipal applications, that are not always
considered.
These caracteristics refer not just to technical aspects of GIS softwares, but to its
operacional items, like: softwares support, operational system, trainning, software
documentation, registration sites, among others.

Finally, it is shown that the proccess of the GIS choise to urban applications must consider,
besides the technical aspects, the operational aspects, garanting this way that the sofware
be more efficiently implanted and used by technical group for generation, maintenence and
distribuition of geografic informations in the city where the GIS project will be implanted.

INTRODUO
Nos ltimos cinco anos, temos observado um lento, porm expressivo, interesse de
governos municipais pela implantao do Geoprocessamento em seus municpios. Desde
iniciativas pioneiras na implantao da tecnologia , vem crescendo cada vez mais o
interesse de administraes pblicas municipais conhecerem o espao geogrfico onde
atuam, e gerenci-lo de modo que os aspectos legais, tributrios, sociais, etc. sejam
implantados e distribudos de uma maneira mais justa e coerente, de modo a garantir uma
qualidade de vida melhor sua populao.
Porm o que tm-se observado, com algumas excees, que a maioria das implantaes
de projetos de Geoprocessamento em Prefeituras no atendem s expectativas da
Administrao Pblica, ou so interrompidas no meio do processo de implementao,
causando desperdcio de investimentos pblicos e frustrao com a tecnologia. Isto deve-se
em grande parte, a alguns condicionantes que no tem sido levados em conta na
implantao dos projetos tais como: desconhecimento da tecnologia e de suas ferramentas
(hardware e software), inexistncia da base de dados grfica e alfanumrica atualizada,
utilizao de tcnicos e gerentes sem conhecimento da tecnologia.
Isto deve-se ao fato de que a grande maioria das administraes municipais resolvem
implementar a tecnologia sem qualquer, ou muito pouco, planejamento, e quando o fazem,
o fator preponderante para a aquisio do software , na maioria absoluta dos casos,
meramente o fator preo. Isto leva muitas vezes a aquisio da tecnologia mais barata, que
nem sempre a que atende as necessidades do municpio.
Qualquer Administrao Pblica quer obter o maior benefcio possvel pelo menor custo
possvel, porm no se pode esquivar do fato de que a tecnologia requer seus cuidados.
Um levantamento de dados para propsito de Geoprocessamento, difere de um
levantamento de dados para Cartografia Digital, ou mesmo para fins de atualizao
cadastral. Difere quanto a consistncia geomtrica dos dados grficos, sua topologia, e
quanto ao relacionamento de seus atributos. O fator que mais ir influenciar a captao
desses dados, alm de seu gerenciamento e anlise, ser o software SIG a ser utilizado
para tanto. Um projeto SIG um projeto, por natureza, multidisciplinar que envolve
conhecimento de cincias como: Cartografia, Anlise Espacial, Cadastro, Planejamento
Urbano, Meio Ambiente, etc.. Assim, fundamental que o software escolhido para gerenciar
toda essa multidisciplinaridade possua ferramentas capazes de suprir todas essa
necessidades, de modo a viabilizar a integrao de todas as informaes pertinentes e
necessrias Administrao Pblica.
Existem muitos softwares SIG disponveis no mercado, porm alguns so mais especficos
para uma determinada aplicao do que outra. Existem, tambm, softwares um uma
estrutura modular, ou seja, possuem mdulos que podem interagir uns com os outros
abrangendo todas as aplicaes envolvidas em Geoprocessamento. Alm disso,
importante prever-se a utilizao de dois ou mais softwares em um mesmo projeto,
aproveitando o que existe de melhor em cada um deles. Para tanto, necessrio conhecer
como cada software trabalha e as ferramentas que possui, isso para que a aquisio

desse(s) atenda s necessidades do projeto, e para que ele(s) possa(m) acompanhar a


evoluo (natural) do projeto.
A questo da modularidade do software SIG em aplicaes municipais, um importante
ponto a se considerar. Devido a grande gama de secretarias municipais que possam utilizar
esta tecnologia, podem ser necessrias vrias mquinas, ligadas em rede a um servidor
central, desenvolvendo aplicaes e captando dados para o municpio. Isso faz com que em
cada mquina, no seja necessrio disponibilizar todas as ferramentas do software, e sim
apenas aquelas dedicadas s aplicaes de determinada secretaria municipal. Por
exemplo, uma secretaria de Transportes, poderia Ter em seu site, apenas ferramentas para
gerenciamento de dados e, ferramentas especficas para aplicaes em transportes, no
sendo necessrio, por exemplo, ferramentas para processamento digital de imagens. E
quando tal aplicao for necessria, esta Secretaria pode utilizar ferramenta implantadas
em outras Secretarias.
Portanto a modularidade do software, faz-se importante para diminuir consideravelmente os
custos da implantao do projeto, alm de otimizar sua operacionalizao.

JUSTIFICATIVA
Segundo (RODRIGUES, 1995), a implantao de um SIG confronta-se com circunstncias
condicionadoras de sucesso, dentre as quais inclui-se: organizacionais, disponibilidade e
qualidade de dados, recursos humanos e financeiros, oferta de hardware e software, oferta
de servios, comunicao e legislao.
A questo hardware e software um dos pontos condicionantes mais delicados de se
especificar, dada a grande velocidade com que a indstria de informtica avana. O que
hoje especificado, pode daqui a alguns meses estar desatualizado ou at, totalmente
obsoleto devido aos avanos da informtica. Alm do fato de que quase no existem fontes
de referncia sobre o assunto, a exceo daquelas publicadas pelas prprias empresas que
comercializam o software, o que a torna tendenciosa por demasia.
Ainda, segundo (RODRIGUES, 1995), dentre as circunstncias condicionadoras de sucesso
na implantao de um SIG, a questo do software, tm como principais dificuldades:
dificuldade de entendimento das aplicaes de seu produto para um dado cliente e
suas circunstncias. Em geral tal entendimento baseado em demonstraes
estrangeiras realizadas sob condies distintas de recursos financeiros, de base de
dados e organizacionais;
descuido com as implicaes srias de uma aquisio indevida;
precrio suporte ao cliente quando da utilizao do software. Este aspecto diz
respeito, principalmente, a resoluo de problemas em curtssimo prazo;
extremo conservadorismo na seleo do software. comum que se escolha um certo
produto porque ele usado por um conhecido. Poucos conhecem a variedade do
mercado e podem, com segurana, especificar software ainda pouco utilizados. A
devida avaliao de um software demanda mais do que demonstraes e explicaes
do vendedor, demanda conhecimento de mtodos, estudo e experimentao; e
aquisio de software por processo licitatrio mal especificado. So conhecidos do
mercado casos extremos de aquisio indevida.
Tambm, segundo (QUINTANILHA, 1993), as reas onde ocorrem maiores enganos, na
implantao de SIG em prefeituras so: a aquisio de software, quando o funcionrio
analisa somente seus aspectos "de tela".

Observa-se, com isso, que um dos fatores condicionantes para o sucesso da


implementao de um SIG em Prefeituras a questo do software.
ASPECTOS ORGANIZACIONAIS DO SOFTWARE
Este trabalho pretende abordar alguns aspectos para aquisio de software SIG (para
gesto urbana) no considerando somente seus aspectos tcnicos, mas tambm seus
aspectos organizacionais que nem sempre so analisados na aquisio do software, tais
como: plataforma de hardware, sistema operacional, suporte, base instalada, mo-de-obra
qualificada disponvel, treinamento e formatos de arquivos.
PLATAFORMA DE HARDWARE
importante se considerar a plataforma de hardware a ser utilizada pelo software SIG. Isto
implica, por exemplo, no custo de manuteno do hardware. Deve-se levar em
considerao a proximidade geogrfica da empresa a oferecer a manuteno, de modo a
otimizar o tempo de espera da chamada a realizao da manuteno. A disponibilidade de
se adquirir peas ou atualizao de hardware no menor tempo possvel, etc. Tudo isso
dependente da empresa a oferecer a manuteno, e deve ser levado em considerao no
processo de escolha da plataforma de hardware a ser utilizada pelo software SIG.
Tambm deve-se considerar em um ambiente heterogneo, ou seja, com plataforma de
hardware diferentes, a comunicao entre as plataformas, de modo que no se dispense
tempo desnecessrio para o compartilhamento de dados entre as plataformas.
SISTEMA OPERACIONAL
Quanto ao sistema operacional, deve-se considerar, por exemplo, a capacidade do sistema
e seu preo. Sistemas operacionais de 16 bits, como o DOS so mais limitados em
capacidade de processamento, porm so mais baratos do que sistemas 32 bits, como
Windows95 ou Windows NT. Deve-se levar em considerao se o software ser utilizado
em um sistema stand-alone ou em rede, pois isso influenciar na escolha do sistema
operacional. Sistemas como UNIX ou Windows NT so, com certeza, mais indicados para
ambientes de rede, porm so mais caros e podem ser, dependendo do caso, ser
substitudo por um sistema DOS em uma mquina stand-alone.
Tambm deve-se considerar o conhecimento da equipe tcnica no sistema operacional a
ser escolhido. Dependendo, pode ser necessrio realizar treinamento da equipe, e estes
custos devem ser levados em considerao. Se necessrio a contratao de um
profissional, deve-se levar em conta a facilidade de se encontrar algum com conhecimento
no sistema operacional, alm do fato de que sistemas muito especficos, requerem
profissionais melhor qualificados e, consequentemente, mais caros.
Outro ponto a se considerar, tanto quanto a plataforma de hardware quanto ao sistema
operacional, so os perifricos a serem utilizados (plotters, impressoras, scanners, etc.).
Tais perifricos necessitam de drives para sua comunicao com o sistema operacional e,
determinados perifricos no possuem drivers de comunicao para determinados sistemas
operacionais, assim como alguns sistemas operacionais fornecem maior nmero de drives
do que outros. Isto poder tambm influenciar tanto no custo de implantao do software
quanto no cumprimento do cronograma do projeto. Se na aquisio de um novo perifrico
para o projeto, como por exemplo um scanner, este no possuir um drive de comunicao
com o sistema operacional, pode-se, por exemplo, ficar sem uma interface para captura de
dados, atrasando o cronograma do projeto, seja para substituir a interface de captura de
dados, seja desenvolvendo ou procurando um drive de comunicao.

SUPORTE
O Suporte da empresa revendedora do software SIG, um item de extrema importncia
para o cumprimento de prazos do projeto. A empresa fornecedora do software deve possuir
equipe tcnica qualificada tanto na operao do software, quanto a experincia em
implantao de projetos SIG.
Deve-se considerar, no contrato de manuteno, o custo e a necessidade de suporte
telefnico (telefone, fax ou e-mail) e de suporte on site. Se a empresa se localizar muito
distante do municpio, isso pode aumentar o custo do suporte alm do tempo de resposta
da chamada.
Tambm desejvel que a equipe de suporte da empresa revendedora possua
conhecimentos no somente no software SIG, mas tambm em sistema operacional, banco
de dados, CAD, redes, etc. pois todos estes sistemas esto interligados com o software
SIG, e quando um problema ocorre no sistema comum que seja no um problema do
software mas, por exemplo, um problema do banco de dados.
importante notar que se diversas empresas oferecem suporte em diversos software (SIG,
CAD, Sistema Operacional, Banco de dados, etc.) comum uma empresa alegar que
determinado problema est no software de outra empresa, e vice-versa, por
desconhecimento do problema, ocasionando, talvez, uma demora maior na resoluo do
problema e novamente, alterando o cronograma do projeto.
BASE INSTALADA
Deve-se levar em conta que, quanto maior for a base instalada do software tanto no Brasil
quanto no Mundo, maior sero as chances de sucesso na implantao do projeto, embora
isto no seja um fator determinante. Quanto maior for a base instalada, maior sero as
oportunidades de troca de experincia com outros usurios do software, maior a facilidade
de aquisio de dados de outras fontes, e mais fcil ser encontrar profissionais com
conhecimento do software, o que um fator que influenciar no custo do projeto. Porm,
um grande nmero de base instalada no significa uma garantia no sucesso da implantao
do projeto. Um software popular, ou seja, que um grande nmero de tcnicos conhea, no
significa necessariamente que seja um bom software.
Porm, isto importante porque quanto maior for a popularidade do software, maior ser a
facilidade de se encontrar bibliografia sobre ele, maior ser a facilidade de se encontrar
pessoal tcnico com conhecimento no software, e maior ser a facilidade de se trocar
experincias com outras instituies ou empresas sobre o projeto. Alm do fato de facilitar a
aquisio de servios (digitalizao, consultoria, etc.) necessrios ao andamento do projeto.
PROFISSIONAIS QUALIFICADOS
Muitas Universidades, atualmente, oferecem cursos de SIG, possibilitando que o
profissional j entre no mercado de trabalho com o conhecimento em algum software. Isto
um fator importante pois o custo de treinamento em software SIG ainda hoje muito caro,
ou seja, pode ser mais caro treinar um profissional em determinado software do que
contratar um j com conhecimento neste.
Deve-se considerar que o tcnico alm de possuir conhecimento na tecnologia SIG, dever
possuir conhecimento na operao do software SIG, para um perfeito andamento do
projeto.

TREINAMENTO
Alguns fatores devem ser considerados quanto ao treinamento a ser oferecido pela
empresa revendedora do software SIG.
A proximidade geogrfica da empresa com a Prefeitura. Quanto mais distante estiver a
empresa, maior sero os custos do treinamento. Alm disso, deve-se observar que algumas
empresas no oferecem cursos para poucos alunos. Se a Prefeitura necessitar treinar
somente um ou dois funcionrios, pode acabar sendo mais caro do que treinar cinco ou
mais funcionrios. Isto deve ser levado em conta na aquisio do pacote de treinamento do
software.
A bagagem tcnica do instrutor. Alm de conhecimento especfico na operao do software,
o instrutor deve possuir conhecimento em aplicaes de Geoprocessamento e , melhor
ainda, possuir tambm conhecimento em banco de dados, sistema operacional, CAD,
redes, etc. Quanto mais completo for o curso, menor ser a necessidade de se realizar
chamadas de suporte posteriormente.
O idioma e a didtica do treinamento. Algumas empresas revendedoras de software,
oferecem apenas o treinamento em Ingls, ou seja, ainda no adaptaram as apostilas para
a realidade brasileira. Isso pode ser um fator complicante para a eficincia do treinamento.
Se a equipe tcnica da Prefeitura no possuir conhecimentos da lngua Inglesa, o
treinamento, neste caso, pode ser intil. Alm disso, importante que sejam ministrados
no apenas os aspectos tericos do software, mas tambm que sejam oferecidos exerccios
prticos, de preferncia com dados a serem utilizados pela Prefeitura, para que o usurio
possa melhor se familiarizar com o software.
FORMATO DE ARQUIVOS
Alguns formatos de arquivos, como o DXF da AutoDesk, so padro, ou seja, a grande
maioria dos softwares SIG consegue reconhecer. Outros so formatos proprietrios, como
as coverages do Arc/Info, porm existem inmeros conversores (tanto comerciais quanto
freewares) deste formato para outros, possibilitando assim, que quase todos os softwares
possam reconhecer este formato. Porm alguns formatos so muitos especficos e isso
pode ocasionar problemas no momento da compartilhao desses dados.
Se determinado software SIG no reconhece determinado formato de arquivo, que pode por
exemplo ser o formato de alguma empresa prestadora de servio, isto pode ocasionar tanto
um aumento nos custos do projeto, quanto uma alterao no cronograma deste, levando a
necessidade de se desenvolver um conversor destes arquivos ou a captura de dados pela
prpria Prefeitura com o software utilizado, desperdiando assim uma base de dados
existente.
CONCLUSES
Este trabalho ainda est longe de estar finalizado, porm o incio de uma metodologia
para aquisio de softwares SIG por Administraes Municipais a ser desenvolvida no
Departamento de Engenharia Civil da Universidade Federal de So Carlos.
Estes fatores, citados aqui como operacionais, raramente so considerado no processo de
aquisio de software SIG, porm tem-se observado que eles podem tornar-se
determinantes no sucesso da implantao do projeto, visto que os principais fatores
desestimulantes utilizao da tecnologia so o elevado custo de sua implementao e o
enorme tempo despendido at que os primeiros resultados se tornem operacionais.

Estes fatores, aqui citado influem diretamente no custo e no tempo de execuo de um


projeto SIG. Assim, quanto melhor eles forem dimensionados e previstos, melhor ser a
possibilidade do sucesso de implantao de um projeto SIG em Administraes Municipais.
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