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GLOBALIZAO
DOCUMENTOS DE SUPORTE AO PARECER GLOBALIZAO IMPLICAES PARA O DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL
LISBOA, 1997
NDICE
O Processo de Globalizao: Implicaes para Portugal
Vtor Corado Simes
A Internacionalizao das Empresas Industriais Portuguesas:
Caracterizao e Perspectivas
Vtor Corado Simes
24
50
100
O PROCESSO DE GLOBALIZAO:
IMPLICAES PARA PORTUGAL
SUMRIO
1. Introduo
2. Globalizao: Caracterizao e Principais Facetas
3. A Globalizao das Estratgias Empresariais
4. Portugal e a Globalizao
5. Pistas para Anlise
1. INTRODUO
O objectivo bsico do presente texto o de introduzir um conjunto de pistas
orientadoras de uma reflexo sobre o impacto da globalizao na economia
portuguesa.
O texto est organizado em quatro partes.
Na primeira procede-se a uma caracterizao sucinta do fenmeno da globalizao
e das suas principais dimenses. Sero igualmente abordadas as implicaes genricas
da globalizao sobre o papel dos Estados-Nao.
A segunda dedicada anlise do processo de globalizao das estratgias
empresariais. Sero focadas nomeadamente as orientaes estratgicas das grandes
empresas multinacionais, os mecanismos de gerao e transferncia de tecnologia
escala mundial e a formao de alianas estratgicas, referindo-se de seguida as suas
implicaes sobre os fluxos internacionais de comrcio e de investimento.
O ponto de situao sobre as consequncias da globalizao na economia
portuguesa constitui o tema da terceira parte. Embora se possam identificar casos de
sucesso na internacionalizao e uma sensibilizao crescente das empresas
portuguesas para a necessidade da internacionalizao, os desenvolvimentos
verificados nos ltimos dez anos apontam para o facto de as empresas estrangeiras
terem tido um papel muito mais activo que as empresas domsticas na
internacionalizao da economia portuguesa, aproveitando nomeadamente as
oportunidades oferecidas pela integrao europeia. Por outro lado, para a generalidade
dos agentes econmicos portugueses a globalizao foi encarada como algo de
distante e de secundrio face aos desafios colocados pelo processo de integrao
europeia.
No capitulo final so apresentados sete temas que nos parecem justificar trabalhos
de investigao aplicados realidade portuguesa. Os temas seleccionados so os
seguintes: globalizao e novas caractersticas dos fluxos comerciais; o carcter
sistmico dos fluxos de investimento e o processo de globalizao; razes e
tendncias de evoluo dos desinvestimentos das empresas com capital estrangeiro
em Portugal; o impacto dos investimentos internacionais sobre o emprego em
Portugal; oportunidades de insero das empresas portuguesas em redes de
cooperao transnacionais; globalizao, sistema nacional de inovao e investimento
estrangeiro; e relaes ibricas e integrao europeia.
2. GLOBALIZAO: CARACTERIZAO E PRINCIPAIS FACETAS
O termo globalizao est longe de assumir significado idntico para todos, o que
gera equvocos e imprecises. Este facto no surpreendente tendo em conta a
diversidade de dimenses que o termo pode recobrir, como veremos mais adiante.
Torna-se, no entanto, necessrio fornecer uma definio do que se entende por
5
globalizao e explicitar quais as facetas que mais nos interessam, de modo a facilitar
a compreenso deste texto.
Entendemos globalizao como o processo de desenvolvimento das inter-relaes
escala mundial, em que cada pas est ligado aos outros atravs de uma complexa
teia de laos e de acontecimentos, de tal modo que decises e aces tendo lugar
numa parte do Mundo podem acarretar consequncias significativas para indivduos
ou organizaes localizados em reas distantes1. Este processo foi facilitado pelo
progresso no domnio das tecnologias dos transportes, das comunicaes e dos
sistemas de informao, as quais permitiram a circulao de bens, servios, pessoas,
capitais e conhecimentos indispensvel acelerao das inter-relaes nos campos
cultural, social e econmico. Um agente decisivo, mas no exclusivo, da globalizao
tm sido as grandes empresas multinacionais2. A sua aco tem-se feito sentir no
apenas na produo e venda de bens e servios num nmero crescente de mercados,
mas tambm no estabelecimento de estratgias escala planetria e na sua
implementao atravs de estruturas organizadas e articuladas como verdadeiras redes
mundiais.
Convir ressalvar, por outro lado, que o grau de envolvimento dos diferentes pases
neste processo substancialmente diferente. Globalizao significa prima facie
triadizao, isto , inter-relacionamento entre as trs grandes reas desenvolvidas do
Globo - Estados Unidos, Europa Ocidental e Japo. A sua influncia sobre os pases
em desenvolvimento varivel, desde o envolvimento fortssimo dos pases do Sueste
Asitico quase omisso da frica sub-Saariana.
A globalizao da economia e da sociedade comporta diversas dimenses ou
facetas relacionadas entre si, das quais destacaremos as seguintes3:
Globalizao Financeira, associada desregulamentao dos sistemas
financeiros nacionais, liberalizao da circulao de capitais, ao
desenvolvimento de novos servios e novos mercados financeiros e ao
movimento de fuses e aquisies.
Globalizao da Produo e dos Mercados, atravs do reforo e integrao
das redes mundiais das empresas multinacionais, tanto no plano da
racionalizao das actividades produtivas como no da comercializao.
Globalizao da Tecnologia, traduzida designadamente na consolidao de
trs grandes plos de inovao e desenvolvimento tecnolgico (Estados
Unidos, Europa Ocidental e Japo) e na tentativa de aproveitamento das
competncias especficas existentes em certos pases em desenvolvimento,
1
sia (ASEAN), passando pela Europa. Este desafio ainda ampliado pelo facto de
as vantagens competitivas se basearem cada vez mais em activos criados, baseados
no conhecimento e desenvolvidos no interior das empresas atravs de mecanismos de
inovao tecnolgica e organizacional, e no em recursos naturais. A margem de
manobra dos Estados-Nao, confrontados simultaneamente com o poder das grandes
empresas membros de oligoplos mundiais e com a integrao regional, hoje menor
do que h duas dcadas.
Contudo, uma anlise mais aprofundada do padro de relaes entre as polticas
nacionais e as estratgias empresariais mostra que os Estados continuam a ter um
papel relevante a desempenhar. A competitividade dos Estados depende da sua
capacidade para desenvolver polticas que: (i) confiram s empresas da base
domstica os recursos e as competncias necessrias para concorrerem em mercados
mundializados; e (ii) dinamizem economias de aglomerao susceptveis de atrarem
investidores externos e de estimular o desenvolvimento de iniciativas empresariais
endgenas. Nesta perspectiva existe uma inter-aco entre os Estados e as empresas
na qual os Estados desempenham um papel decisivo, nomeadamente nos seguintes
planos: (a) financiamento das infra-estruturas fsicas essenciais circulao de
pessoas, servios, bens e informao; (b) financiamento do desenvolvimento de
competncias (educao, formao, disseminao da informao, investigao
bsica); (c) fornecimento de incentivos aos esforos empresariais em I&D e na
inovao tecnolgica e organizacional; (d) apoio ao desenvolvimento e afirmao
internacional das empresas nacionais e da sua insero em redes; e (e) promoo de
condies locacionais susceptveis de atrarem empresas internacionais, gerando
mecanismos de relacionamento mutuamente benficos.
3. A GLOBALIZAO DAS ESTRATGIAS EMPRESARIAIS
Como se referiu, as empresas multinacionais tm sido protagonistas fundamentais
do processo de globalizao. A sua capacidade de desenvolver activos intangveis
por exemplo, nos planos da competncia tecnolgica, da inovao organizacional e da
gesto da imagem e de os transferir, articular e explorar internacionalmente constitui
um elemento fulcral para a sua afirmao competitiva e expanso internacional. Por
outro lado, a localizao em mltiplos pases confere s empresas possibilidades
acrescidas de aproveitamento de oportunidades e de explorao de sinergias, tendo em
conta as vantagens especficas oferecidas por cada pas enquanto localizao de
investimento. Como refere Cantwell, as empresas multinacionais tornaram-se
organizadores globais de sistemas econmicos, incluindo sistemas de
desenvolvimento tecnolgico em diferentes partes do Mundo7.
pressionar a Bridgestone no segundo aniversrio do despedimento colectivo de ex-trabalhadores da
Firestone na sequncia da sua aquisio pela Bridgestone.
7
John Cantwell, Technological Innovation and Multinational Corporations, Oxford, Blackwell, 1989,
p. 10.
8
Conferir, entre outros, M. L. Gerlach, Alliance Capitalism: The Social Organisation of Japanese
Business, Oxford, Oxford Press, 1992; e John H. Dunning, Reappraising the Eclectic Paradigm in an
Age of Alliance Capitalism, Journal of International Business Studies, Vol. 26 n. 3, p. 461-491, 1994.
9
Segundo o World Investment Report de 1995, apenas 5 num total de 373 alteraes legislativas e
regulamentares efectuadas em mais de 60 pases no perodo 1991-94 no foram no sentido de uma
maior liberalizao.
10
11
que devero ser tidos em conta nas anlises custo-benefcio efectuados na fase de
negociao dos projectos e de atribuio de incentivos.
Possveis efeitos de desvio de investimentos resultantes do surgimento de novas
reas de atraco Os pases do Sueste Asitico, encabeados pela China, tm vindo
a receber uma fraco crescente do investimento internacional, correspondente a mais
de 70% do IDE dirigido aos pases em desenvolvimento em 1994. A maioria dos
fluxos tem origem na prpria regio, enquanto os investimentos oriundos da Europa
so reduzidos (menos 10%). Prev-se, alis, que no futuro prximo a tendncia
marcante ser o reforo do investimento na sia, ao passo que a atractividade da
Europa Ocidental continuar a declinar. Simultaneamente, poder-se- antecipar uma
acelerao do investimento na Europa Central e de Leste, no caso de a transio em
curso se processar com sucesso. A perspectiva deste duplo movimento no poder
deixar de ser tida em conta pelos pases menos desenvolvidos da Europa Ocidental na
formulao das suas polticas de IDE.
O movimento de expanso dos acordos de cooperao de base tecnolgica
concentrou-se quase exclusivamente nos pases mais avanados, ao passo que a
periferia de Unio Europeia ficou margem Com efeito, concentrando a anlise nos
acordos de base tecnolgica (excluindo as relaes de subcontratao da produo e
os acordos de licena uni-direccionais) verifica-se uma acentuada concentrao nos
pases tecnologicamente mais desenvolvidos, que dispem de um nmero
significativo de multinacionais de base domstica. Segundo J. Hagedoorn e R.
Narula10, os pases da Comunidade podem classificar-se em trs grupos: (a) Os
lderes, caracterizados por um nvel elevado de alianas tecnolgicas (Alemanha,
Reino Unido e Frana, mas tambm Itlia e Holanda); (b) Os intermdios,
correspondendo a pequenos mercados tecnologicamente sofisticados (Blgica e
Dinamarca) ou a pases grandes tecnologicamente menos avanados (Espanha); e (c)
Os esquecidos, pases pequenos, sem multinacionais prprias e, em regra,
tecnologicamente menos avanados (Grcia, Irlanda e Portugal, para alm do
Luxemburgo), cujas empresas so raramente procuradas como parceiros para o
estabelecimento de alianas de base tecnolgica.
4. PORTUGAL E A GLOBALIZAO
Da anlise do processo de internacionalizao da economia portuguesa nos ltimos
dez anos podem-se retirar duas concluses bsicas:
A integrao europeia modelou e filtrou o impacto da globalizao sobre a
economia portuguesa, pelo que, para Portugal, a globalizao acabou por ser
10
John Hagedoorn e Rajnesh Narula, Choosing Models of Governance for Strategic Technology
Partnering: International and Sectoral Differences, in Krzysztof Obloj, ed, High Speed - Competition in
a New Europe, Univ. Varsvia, Varsvia, 1994, p. 103. A anlise refere-se aos acordos celebrados no
perodo 1980-1993.
12
em muitas ocasies esta opo acabou por determinar um esmagamento das margens,
acabando a empresa por funcionar como uma empresa por conta de outrem para
usar a feliz expresso de Maria Manuel Marques , com uma cadeia de valor
truncada. Outras, ainda, olharam para frica, muitas vezes com a esperana de
encontrar um refgio, um espao onde quem tem um olho rei; as vicissitudes dos
maiores pases africanos de expresso portuguesa acabam por frustrar estes intentos.
Em sntese, com excepo de umas poucas empresas com maior envergadura e/ou
com mercados mais diversificados, a globalizao foi encarada como algo distante especialmente at concluso dos acordos do Uruguay Round. O desafio fundamental
estava (e est) na Europa.
As empresas estrangeiras assumiram indubitavelmente a liderana do processo de
internacionalizao da economia portuguesa, designadamente atravs dos
investimentos efectuados no perodo 1987-91. O seu peso nas exportaes
portuguesas aumentou significativamente, tanto atravs de exportaes directas de
filiais como das relaes de sub-contratao estabelecidas com fabricantes nacionais;
este ano, registou-se novo salto na parcela das empresas de capital estrangeiro em
consequncia das exportaes da Auto-Europa.
As empresas estrangeiras que investiram em Portugal, e nomeadamente as grandes
multinacionais, encaram, em regra, a globalizao de uma forma mais atenta e
empenhada. Algumas delas so mesmo protagonistas desse processo. A joint-venture
entre a Ford e a Volkswagen (Auto-Europa) vem na esteira de outros acordos de
cooperao entre as duas empresas em outras regies (como o caso do Brasil) e no
pode ser dissociada da preocupao de responder a rivais globais que j haviam
lanado veculos do mesmo tipo, como a Renault ou a Toyota.
Todavia, a deciso de investimento em Portugal neste caso, como na maioria dos
outros foi tomada porque o Pas membro da Unio Europeia. Portugal , pois,
encarado pelos investidores internacionais prima facie como um lugar na Europa e
no como uma localizao independente, autnoma. Boa parte dos investimentos
estrangeiros em Portugal no foram motivados pela presso da globalizao, mas
principalmente para tirar partido das vantagens oferecidas por Portugal enquanto
localizao no espao europeu. Pode afirmar-se que a vaga de investimento
estrangeiro observada em 1987-91 foi principalmente devida s novas oportunidades
abertas pela conjugao entre a integrao regional e a integrao empresarial na
Europa Ocidental.
A globalizao no deixa, porm, de estar presente como pano de fundo e ser
porventura mais evidente a sua influncia nas decises de desinvestimento que nas de
investimento. Por exemplo, o processo de desinvestimento da Renault em Setbal no
pode ser desligado da estratgia global da empresa e das suas decises de localizao
s portas da Comunidade (Eslovnia) e na Amrica Latina.
de sublinhar, alis, o facto de em 1995, de acordo com elementos recentemente
publicados pelo Banco de Portugal o valor lquido do investimento portugus no
14
exterior ter ultrapassado, pela primeira vez nos ltimos trinta anos11, o do
investimento estrangeiro em Portugal: 91 contra 80 milhes de contos,
respectivamente (Quadro 1). O nvel extraordinariamente elevado de desinvestimentos
de empresas estrangeiras em Portugal (526 milhes de contos) foi o principal motivo
da inverso do peso relativo dois dois fluxos12. Tal nvel correspondeu a cerca de
quatro vezes o registado em 1994, tendo respeitado sobretudo indstria
tranformadora (60% do valor total dos desinvestimentos).
O investimento portugus no exterior em 1995 no chegou a ultrapassar o mximo
registado em 1992 (92 milhes de contos), ano em que se verificou a conjugao de
alguns projectos de grande dimenso. De facto, os valores anuais continuam
dependentes da ocorrncia ou no de grandes projectos de investimento que podem
enviesar sensivelmente os resultados. inquestionvel, no entanto, que, aps um
perodo de interrogaes sobre as vantagens de investir no exterior, as empresas
portuguesas reconhecem cada vez mais a necessidade de se internacionalizarem.
Muitas delas defrontam-se, porm, com o problema da dimenso, da inexistncia de
massa crtica, no apenas no plano dos recursos financeiros, mas tambm ao nvel dos
recursos humanos e do mix de produtos comercializveis no exterior.
A Unio Europeia continua, sem surpresas, a ser o principal destino dos
investimentos, cabendo aos outros pases da OCDE apenas 5% e aos PALOP 3%. A
Espanha , em termos individuais, o mercado preferencial, tendo concentrado cerca de
56% dos investimentos em 1995, cabendo Frana o segundo lugar com ligeiramente
mais de 10%. Isto , a insero na Europa continua a prevalecer claramente e a
filtrar a percepo dos efeitos da globalizao.
As empresas portuguesas foram lentas a reagir. Muitas continuam a adoptar
atitudes passivas: exportam, mas de facto no vendem nos mercados externos so os
clientes que compram. Mas o movimento de internacionalizao comea a ganhar
alguma velocidade. H pontas de lana que toda a gente conhece:
o investimento da Sonae, adquirindo a Tafisa (aglomerados de madeira),
empresa espanhola com investimentos tambm no Canad, e planeando a
expanso das suas actividades para a frica do Sul e a China;
Dizemos trinta anos porque dispomos de estatsticas fiveis sobre os fluxos de investimento
internacional a partir de 1964. Cremos contudo que o periodo referido poder ser, sem grande margem
de erro, estendido a todo o ps-guerra.
15
Taxa de Cobertura
(1)
Investimento
Estrangeiro em
Portugal
(1)
(2)
(3)
(4)
1980-82
2441
23282
11
-81
1983-85
7419
73586
10
-82
1986-88
10389
162585
-88
1989-91
104981
899005
12
-79
1992-94
156592
697878
22
-63
1995
90900
79900
114
+6
(%)
ndice de
Investimento
Cruzado (2)
Fonte: Clculos prprios com base em elementos publicados pelo Banco de Portugal.
(1)
Os valores apresentados respeitam a investimentos no capital de empresas, lucros reinvistidos e
emprstimos e suprimentos. A partir de 1993 so tambm includos os fluxos relativos a operaes sobre
imveis.
(2)
ndice de Investimento Cruzado = (1) (2) x 100
(1) + (2)
Todos os valores apresentados so provisrios, tanto mais que ainda no dispomos, data de
redaco deste texto, do Relatrio do Banco de Portugal relativo a 1995.
13
Os exemplos apresentados a seguir foram todos retirados do nosso trabalho Inovao e Gesto em
PME Industriais Portuguesas, realizado para a Agncia de Inovao e para o Gabinete de Estudos e
Planeamento do Ministrio da Economia.
16
17
Cfr. Vitor Corado Simes, Inovao e Gesto em PME Industriais Portuguesas, op. cit., p. 122-123.
Este aspecto prende-se tambm com o tema focado adiante em 5.5.
19
21
23
Agradece-se Associao Industrial Portuguesa, na pessoa do Eng Jos Bruno, a autorizao para
utilizar, ainda antes da sua divulgao, resultados do estudo Desafios Estratgicos das Empresas
Industriais Portuguesas num Contexto em Mudana: Papel das Alianas Estratgicas nos Processos
de Internacionalizao, efectuado com o apoio do PEDIP II.
24
Sumrio
1. Introduo
2. Grau de Internacionalizao e Formas de Operao no Exterior
3. Motivaes da Internacionalizao
4. Barreiras Internacionalizao
5. Perfil do Investimento Directo no Exterior
6. Globalizao e Internacionalizao das Empresas Portuguesas
Uma Reflexo Prospectiva
Anexo
Metodologia de Inquirio e Caractersticas das Empresas Respondentes
25
1. INTRODUO
Este texto incide sobre a internacionalizao das empresas industriais portuguesas.
Internacionalizao aqui encarada como um processo de envolvimento em negcios
internacionais visando a projeco das empresas no estrangeiro. At h bem pouco
internacionalizao era quase sinnimo de exportao. Na ltima dcada, porm,
temos assistido a movimentos diversificados de internacionalizao, mais ou menos
bem sucedidos, que ultrapassam os limites da exportao tradicional: contratos de
franchising, contratos de gesto, fornecimento de projectos industriais, investimentos
directos de natureza comercial, investimentos directos visando o estabelecimento de
unidades industriais ...
Um breve olhar sobre os ttulos da Imprensa revela-nos como a internacionalizao
parece ser cada vez mais relevante para as empresas portuguesas. Sem qualquer
preocupao de exaustividade respigmos uma srie de notcias dando conta do
reforo da presena das empresas portuguesas em outros pases ou da inteno de o
fazer:
No prazo de 5 anos a Cimpor quer produzir no estrangeiro 60 por cento do
cimento (Expresso, 18 de Janeiro de 1997)
Espirto Santo que banco em S. Paulo (Expresso, 8 de Fevereiro de 1997)
CIN vai duplicar em Espanha (Pblico, 10 de Janeiro de 1997)
Crisal, Vista Alegre e Cutipol arrancam com loja em Bruxelas (Pblico, 10
de Janeiro de 1997)
Enatur internacionaliza-se (Pblico, 8 de Janeiro de 1997)
Quintas compra cordoaria no Brasil (Pblico, 31 de Janeiro de 1997)
Esta proliferao de operaes torna dificil uma anlise global dos contornos do
fenmeno de internacionalizao das empresas, tanto mais que faltam estudos
empricos sobre o tema. O presente trabalho tem, assim, dois objectivos:
procurar, com base nos elementos de informao existentes, traar o perfil da
internacionalizao das empresas industriais portuguesas18; e
avaliar das implicaes do processo de globalizao sobre a evoluo futura
daquele perfil.
O texto comporta seis captulos, incluindo esta introduo. Os quatro seguintes
visam responder ao primeiro objectivo referido acima. Partindo dos (poucos) estudos
disponveis, abordar-se-o sucessivamente os seguintes tpicos19:
18
50
40
30
20
10
Sub-Contratao
Projectos Industriais
Unidades Produtivas
Contratos de licena,
franchising, etc
Unidades Comerciais
Exportao
28
5,3%
3,6% 1,8%
0%
0.1 - 4.9%
5 - 49%
> 50%
89,5%
20
Cfr. Luis Mira Amaral, A Internacionalizao das Empresas Portuguesas, Pequena e Mdia
Empresa, n 1, 1991. Este estudo refere-se, porm, a um grupo de empresas muito inferior ao que
analismos (apenas 44 empresas).
30
Sem Filiais no
Estrangeiro
80
70
Com Filiais no
Estrangeiro
60
50
40
30
20
10
0
At 99
100-249
250-499
> 500
Emprego Total
Veja-se M. Avelino de Jesus, Estratgias de Exportao das Empresas Portuguesas, Lisboa, edio
do autor, 1989; e M. Avelino de Jesus e Jos Carlos Ribeiro, Factores Explicativos da Propenso para
Exportar das Empresas Portuguesas, Estudos de Economia, Vol. XI n 2, Jan-Mar 1991.
25
Mrio Lino B. Raposo, Anlise da Internacionalizao das Actividades das Empresas: Evidncias
Empricas do Sector Txtil Portugus, Tese de Doutoramento (no publicada), Un. Beira Interior, 1994.
Este estudo, embora encarando a internacionalizao de uma forma mais ampla, acaba na sua parte
emprica por se restringir exportao.
26
Joaquim J. Teixeira Ruela, A Deciso de Exportar - Estudos das Motivaes na Exportao das
Empresas com Capital Estrangeiro, Tese de Mestrado em Economia (no publicada), ISEG, 1993.
32
para alm da exportao27. Ou, nas palavras do Eng A. Sousa Gomes, Presidente
do Conselho de Administrao da Cimpor28:
Internacionalizar uma empresa, dar-lhe dimenso adicional e capacidade
operacional internacional, no se limita a um primeiro passo, que a regra
geral por onde todas as empresas comeam, o sector da exportao. Uma
empresa exportadora pode vir a ser uma empresa internacional, mas uma
empresa exportadora no necessariamente internacional.
Tornava-se necessrio, por isso, estudar as motivaes da internacionalizao das
empresas, entendida como processo amplo, envolvendo diversas formas de actuao
no estrangeiro, incluindo mas no se restringindo a a exportao. Para isso foi
incorporada no inqurito uma questo onde se solicitava s empresas a indicao do
grau de importncia, uma escala de 1 a 5, de 13 aspectos identificados na literatura
sobre negcios internacionais como potenciais motivaes da internacionalizao.
Para facilidade de anlise e de interpretao, tais motivaes foram agregadas em
cinco grandes grupos endgenas, caractersticas dos mercados, relacionais, acesso a
recursos no exterior e incentivos governamentais , sumariamente apresentados na
Caixa 1.
27
Cfr. Jos Carlos Jarillo e Jon Martinez, Estratgia Internacional - Ms All de la Exportacin,
McGarw Hill, Madrid, 1991.
28
Cfr. A. Sousa Gomes, Internacionalizar: Oportunidades e Mudanas, in CEGE, A
Internacionalizao das Estratgias Empresariais, CEGE, Lisboa, 1990, pg. 28.
33
A pontuao obtida atravs da mdia ponderada das respostas, atribuindo 5 pontos aos casos em
que determinada motivao considerada muito importante, 4 queles em que importante e assim
sucessivamente at aos casos em que considerada sem importncia (1 ponto).
34
0,5
1,5
2,5
3,5
4,5
Crescimento
Capac. Disponvel
Motivaes da Internacionalizao
Diversificao de Riscos
Economias de Escala
Capac. Tec. Prpria
Limitaes Mercado Domstico
Dinamismo Mercados Externos
Resposta a Concorrentes
Acompanhamento de Clintes
Abordagem por Empr.Estrangeiro
Aprov. Custos de Produo
Acesso a Conhec. Tecnolgicos
Incentivos Governamentais
30
Importar reconhecer, no entanto, que nos estudos anteriores sobre motivaes da exportao, a
necessidade de crescimento da empresa vem posicionada nos primeiros lugares: em 3 no trabalho de
M. Avelino de Jesus e em 4 no de Mrio Raposo, relativo aos txteis.
31
Esta concluso no se pode considerar inesperada, tendo em conta que a grande maioria das
empresas respondentes limita a sua actividade internacional exportao.
35
36
32
Cfr. M. Avelino de Jesus, op. cit. e Mrio Raposo, op. cit. Veja-se tambm M. Avelino de Jesus,
Obstculos Exportao das Empresas Portuguesas in CEDE, op. cit.
37
Barreiras Internacionalizao
Aspectos Internos Empresa
- Dimenso
- Recursos financeiros
- Recursos humanos
- Mobilidade internacional dos quadros
- Dificuldades de adaptao/alargamento da gama de produtos
- Conhecimento limitado dos mercados externos
- Capacidade de inovao limitada
- Dificuldade de identificao de parceiros locais
- Dificuldades de coordenao e controlo de gesto
- Dificuldade em encontrar pessoas de confiana para gerir uma unidade no estrangeiro
Aspectos Relativos aos Parceiros
- Insuficiente conhecimento do mercado local
- Pouco empenho na distribuio dos produtos
- Pouca preocupao com a qualidade e o servio ps-venda
- No satisfao das expectativas no domnio tecnolgico
- Divergncias de estratgia
- Diferenas de cultura organizacional
- Tentativa de utilizar a cooperao apenas em seu benefcio
Aspectos Relativos Envolvente Portuguesa
- Falta de informao sobre oportunidades de negcio
- Falta de informao sobre condies de investimento no estrangeiro
- Insuficincia dos apoios exportao
- Insuficincia dos apoios ao investimento no estrangeiro
- Insuficincia dos sistemas de cobertura de riscos internacionais
- Imagem internacional dos produtos portugueses
- Taxa de cmbio do escudo
Aspectos Relativos Envolvente Externa (Mercados/Pases de Instalao)
- Situao politico-social
- Disponibilidade de infra-estruturas
- Disponibilidade de trabalhadores qualificados
- Fraco dinamismo da procura local
- Concorrncia muito forte
- Dificuldade de estabelecimento de canais de distribuio
- Restries s importaes provenientes de Portugal
- Dificuldades de acesso a financiamento local
- Normas fiscais
- Quadro administrativo-legal (incluindo burocracia)
- Diferenas culturais
Veja-se, neste mesmo sentido, Ernni Lopes et al., Relatrio Sobre a Politica Industrial em Portugal
nos Anos 90, trabalho elaborado para a Comisso Europeia, Maro de 1993, pg. 75 e 106; e Monitor
Company, Construir as Vantagens Competitivas de Portugal, Forum para a Competitividade, Lisboa,
1994, por coincidncia tambm na pg 75.
39
Consideraram-se dois tipos de filiais - empresas associadas, no caso de a participao detida se situar
entre 20 e 50% do capital; e empresas do grupo, quando a firma portuguesa investidora detinha uma
posio superior a 50%.
41
17,0%
Espanha
Frana
Reino Unido
Outros Pases UE
2,1%
23,4%
10,6%
Cfr. Fabrizio Onida e Gianfranco Viesti, Italian Multinationals, Croom Helm, 1990.
De acordo com as estatsticas do Banco de Portugal, cerca de metade do valor lquido do
investimento directo portugus no estrangeiro na dcada de noventa dirigiu-se para Espanha.
37
42
O que se disse no significa que no existam filiais nesses pases. Sabemos que algumas empresas
tm unidades na Hungria, em Hong Kong ou em Singapura, por exemplo. No deixa de ser
sintomtico, no entanto, que nenhuma das 175 empresas estudadas detenha filiais nas zonas referidas.
Temos conhecimento, alis, de que pelo menos uma equacionou a possibilidade de investir na China,
no a tendo concretizado por ter considerado demasiado elevado o risco de investimento.
43
39
Vitor Corado Simes, O Processo de Globalizao: Implicaes para Portugal, Texto elaborado
para o Conselho Econmico e Social, 1996, pg. 10.
44
41
A noo de rigidez lateral foi aplicada gesto internacional por Reijo Luostarinen. Segundo ele
os gestores sofrem, em regra, de rigidez lateral, isto , evitam enveredar por caminhos ou formas de
operao que envolvam operaes no comportamento habitual da empresa. Cfr. Reijo Luostarinen,
Internationalization of the Firm, Helsinquia, Helsinki School of Economics, 3 ed., 1989.
46
O nvel de experincia internacional deve ser encarado numa ptica tridimensional: no espao (no restrito a um nico pas), no tempo (acumulao de
experincias de negcio internacional ao longo de vrios anos) e no modo (recorrendo
a diversas formas de operao no exterior). Olhando para os casos das empresas
portuguesas, somos levados a sugerir que, se numa primeira fase, o processo de
internacionalizao (em regra) incremental, existe um patamar de experincia
internacional a partir do qual a lgica incremental deixa de ser vlida. Atingindo esse
patamar, a empresa passa a sentir-se cidad do Mundo, interiorizando a necessidade
de globalizao e estando desperta para as oportunidades de negcio que surjam em
localizaes geograficamente diversas. Alguns exemplos mostram que certas
empresas portuguesas j atingiram ou esto prximas desse patamar. o caso da
Efacec (da qual no ser alheio o facto de ter nascido internacional), da Sonae (com
os investimentos previstos na frica do Sul e no Brasil), da Autosil (que, depois dos
significativos investimentos em Frana, vai estender a sua actividade ao Brasil e
ndia) ou da prpria Cimpor (que, aps operaes efectuadas ao p da porta, em
Espanha e Marrocos, vai apostar no Brasil).
Existem, pois, sementes de mudana. Comea a haver empresas portuguesas
capazes de actuarem em termos mundiais, globalizando-se elas prprias nos planos
industrial e comercial. Mas estaro elas em condies de explorar todas as
potencialidades da globalizao, designadamente em termos da capacidade de
articular conhecimentos internacionalmente dispersos e de gerir mecanismsos de
aprendizagem escala mundial?
47
ANEXO
Metodologia de Inquirio e Caractersticas
das Empresas Respondentes
1. Metodologia
O inqurito postal foi enviado s 1400 maiores empresas industriais portuguesas
satisfazendo as seguintes condies:
capital maioritariamente portugus
localizao no Continente.
O procedimento de inquirio envolveu trs fases principais: contacto inicial,
atravs de carta capeando o questionrio; envio de carta recordatria; e controle de
qualidade das respostas, implicando em grande parte dos casos o contacto telefnico
com os respondentes, para esclarecer dvidas e completar pontos no respondidos.
O questionrio era relativamente longo, comportando seis partes:
informao geral sobre a empresa respondente;
experincia genrica de internacionalizao;
exportaes;
investimento directo no estrangeiro, incluindo anexos para obteno de
elementos especficos sobre as principais filiais;
cooperao com empresas estrangeiras;
perspectivas futuras, especialmente em termos de orientaes de mercado,
formas de operao no exterior e deslocalizao da produo.
2. Nvel de Resposta
Por razes diversas (impossibilidade de contacto, no satisfao das condies
bsicas de seleco) foram excludas 39 empresas, pelo que o universo corrigido
de 1361. Destas, obtiveram-se 249 respostas utilizveis (18%). Contudo, dada a
morosidade do processo de controlo de qualidade, apenas 175 (isto , 13% do
universo corrigido) esto j includas na base de dados utilizada para a anlise
estatstica.
48
49
PORTUGAL
Miguel A. T. Coelho
50
Sumrio
1. Introduo
2. O IDE no Perodo 1986-1995
2.1. Evoluo
2.2. Tipologia
2.3. Origem
2.4. Objectivo
2.5. Localizao
3. Comportamento das Empresas Nacionais e Estrangeiras: Anlise Comparativa.
4. Determinantes do IDE em Portugal
5. Benefcios e Custos Associados ao IDE
6. Portugal face a outros Destinos de IDE
7. Concluses
Anexos
Bibliografia
51
1. INTRODUO
O Investimento Directo Estrangeiro (IDE)42 um dos fenmenos mais
significativos da maioria das economias de mercado, e Portugal no excepo. Um
conjunto importante de multinacionais tem marcado presena em Portugal,
particularmente desde a dcada de 60, quer atravs da deteno total, quer atravs da
participao no capital de algumas empresas.
Essa presena, sendo de grande importncia em alguns sectores, , inclusivamente,
dominante em muitos outros entre os quais se destaca os do equipamento elctrico,
montagem de automveis e produtos farmacuticos.
Simes (1983), identificou 3 fases no envolvimento internacional da economia
portuguesa, em particular no que toca ao posicionamento de Portugal face ao IDE, a
saber: Nacionalismo; Abertura ao exterior; e Perodo recente.
A primeira abrange os anos 40 e 50 e caracteriza-se por uma posio de
desconfiana face s entradas de IDE. Essa desconfiana consubstanciou-se nas
polticas governamentais face ao investimento externo que durante todo este perodo
foram marcadas pelo condicionamento industrial e pela lei de nacionalizao de
capitais43. Se associarmos a isto o facto do pas no deter significativas vantagens de
localizao (pas pouco desenvolvido com ausncia de infra-estruturas e com um
reduzido mercado potencial interno) no de estranhar que o investimento durante
este perodo tenha sido escasso44.
A segunda fase foi marcada pela adeso de Portugal EFTA em 1959. O fim da
chamada autarcia econmica45 e consequente alterao do enquadramento sciopoltico da economia portuguesa teve um efeito significativo sobre a atractividade de
Portugal como localizao do investimento internacional.
O IDE, que atingiu entre 1963 e 1974 um crescimento mdio anual da ordem dos
24%, foi orientado sobretudo para as indstrias intensivas na chamada mo-de-obra
barata e vocacionadas para a exportao. No perodo compreendido entre 1969 e
1974 os principais pases investidores (fig.1 e tab.1) foram a RFA (22,7%), os EUA
(16,5%) e o Reino Unido (15,1).
42
Segundo a OCDE o Investimento Directo Estrangeiro (IDE) o investimento que envolve uma
relao de longo prazo, reflectindo um interesse duradouro, duma entidade residente numa economia
(investidor directo) numa entidade residente noutra economia (empresa receptora de investimento
directo), com o objectivo de exerccio de um grau significativo de influncia na gesto da empresa
residente nessa outra economia. O investimento directo envolve quer a transaco inicial, quer as
transaces subsequentes entre as duas entidades e as suas empresas associadas.
43
A lei de nacionalizao de capitais (Lei n.1994) publicada em 1943 estipulava que s empresas
nacionais, ou seja, empresas em que pelo menos do capital fosse portugus, poderiam dedicar-se
explorao de servios pblicos, a actividades em regime de exclusivo e s actividades que fossem
consideradas de interesse fundamental para a defesa do Estado ou para a economia da Nao.
44
Apesar de no termos dados sobre o IDE para este perodo de anlise podemos dizer que a entrada de
capitais privados de mdio e longo prazo realizadas entre 1950 e 1959 no ultrapassou os $ 7,5 milhes
de dlares.
45
Utilizando a expresso de Rosas F. (1987) em O Estado Novo - Das origens ao fim da autarcia
1926-1959
52
FIGURA 1
EVOLUO DO IDE POR PAS DE ORIGEM
Percentagem
45
40
REINO UNIDO
FRANA
ESPANHA
ALEMANHA
EUA
SUIA
OUTROS
35
30
25
20
15
10
5
0
1969-1974
1975-1979
1980-1985
1986-1995
A terceira fase (Perodo recente) pode ser dividida em trs grandes sub-perodos.
Um primeiro, que se inicia em 1975 e termina em 1979. Um segundo que teve incio
em 1980 e termina em 1986 com a adeso Comunidade. Por fim, um terceiro, que
teve incio com a adeso e vai at aos nossos dias.
O primeiro sub-perodo foi caracterizado por um clima de desconfiana dos
investidores estrangeiros em resultado, por um lado, do clima poltico e scioeconmico vivido (nacionalizaes, espiral inflacionista, descolonizao etc.), e por
outro lado, em resultado da crise econmica internacional. Os investimentos
realizados durante estes anos tiveram como principal objectivo o fornecimento do
mercado interno, ou seja, tiveram um carcter de substituio das importaes de
forma a fazer face s dificuldades sentidas ao nvel da balana de pagamentos. Os
principais investidores (fig.1) foram a Sua (20,9%), EUA (17,5%) e RFA (14,3%),
sendo a indstria transformadora (46,6% do IDE do perodo) o destino privilegiado
desses investimentos (fig.2 e tab.2).
FIGURA 2
EVOLUO DO IDE POR SECTOR DE ACTIVIDADE
ECONMICA
INDSTRIAS
TRANSFORMADORAS
50
Percentagem
40
INDSTRIAS
EXTRCTIVAS
30
COMRCIO,
RESTAURANTES E
HOTEIS
BANCOS E OIF
20
10
0
19691974
19751979
19801985
19861995
53
OUTROS
O sub-periodo que teve incio em 1980 e terminou em 1986 foi caracterizado por
uma retoma do clima de confiana interno e externo para o investimento. A melhoria
registada na balana de pagamentos conduziu a que o investimento externo retomasse
a sua vocao exportadora, baseada em actividades intensivas em trabalho e
aproveitando os baixos custos salariais e alguns apoios ao investimento. Este subperodo foi ainda caracterizado por um crescimento substancial da importncia do
sector financeiro (18,7% do total do IDE) (fig.2) e do Reino Unido como pas de
origem do IDE (16%) (fig.1).
Em termos de enquadramento legal, tanto no sub-perodo 1975-79 como no subperodo 1980-85, o investimento directo esteve sujeito a um sistema de autorizao
prvia e discricionria (Decreto lei n. 239/76 de 6 de Abril). Neste diploma
reconhecido o interesse do investimento estrangeiro para o desenvolvimento
econmico do pas que, contudo, deveria ser subordinado s orientaes de poltica
econmica. Em 1977 surge uma nova regulamentao (Decreto lei n. 348/77 de 24 de
Agosto) que consolida o regime de autorizao discricionria, instituindo ainda duas
modalidades46:
a) Regime geral: que englobava todo o IDE (com excepo de alguns casos
especiais).
b) Regime contratual: para projectos de investimento de especial interesse para
a economia portuguesa, prevendo incentivos financeiros e fiscais que
assumiam a forma de contrato entre o Estado portugus e o investidor
estrangeiro.
O terceiro e ltimo sub-perodo teve incio em 1986 com a adeso de Portugal
CEE. Nesta fase d-se a expanso definitiva do IDE registando um total acumulado
at 1995 de cerca de 3268 milhes de contos (fig.3 e tab.3).
FIGURA 3
INVESTIMENTO DIRECTO ESTRANGEIRO REALIZADO
(valores acumulados)
3500000
3000000
Milhes de
escudos
2500000
2000000
1500000
1000000
500000
0
1963-74
1975-79
1980-85
46
1986-95
1963-95
Posteriormente surgiu o Decreto-lei n. 174/82 de 12 de Maio, que veio introduzir algumas alteraes
ao Decreto-lei n.348/77 de 24 de Agosto.
54
O sector financeiro foi o principal responsvel pelo IDE registado com quase 50%
do total do investimento (fig.2), salientando-se ainda, a crescente importncia da
Espanha como origem do investimento (fig. 3).
Em termos de enquadramento legal saliente-se o facto do IDE ter estado sujeito a
dois sistemas legais: Sistema de declarao prvia e sistema de registo posteriori.
A necessidade de adequar a lei portuguesa s alteraes decorrentes do tratado de
adeso s Comunidades conduziu ao surgimento do Decreto-lei n. 197 - D/86 de 18
de julho47 que introduziu o chamado sistema de declarao prvia no qual mantida a
diviso entre regime geral e contratual48 e introduzida a distino entre investimentos
feitos por residentes em Estados-Membros da Comunidades Europeia, os quais eram
sujeitos a uma declarao prvia, que na realidade no passava de uma mera
verificao prvia da legalidade da operao, e investimentos feitos por no residentes
nos Estados da Comunidade Europeia, que eram objecto de avaliao e de negociao
entre o investidor estrangeiro e a entidade competente.
O sistema de registo posteriori, consubstanciado no Decreto-lei n. 321/95 de
28 de Novembro, entrou em vigor em 4 de Dezembro de 1995 e surge em substituio
do anterior sistema de declarao prvia. Para alm de permitir a realizao do IDE
antes da sua declarao aos organismos correspondentes, consagra na legislao
portuguesa a recomendao dos organismos internacionais no que toca aos critrios
de definio do IDE, considerando como um dos critrios a deteno de 10% ou mais
do capital de uma empresa por parte de um investidor externo residente noutro pas.
Desta forma, esta harmonizao conduz a que as estatsticas portuguesas relativas ao
IDE possam respeitar as recomendaes internacionais nesse domnio.
47
Milhes de
Escudos
600000
INVESTIMENTO
DIRECTO
REALIZADO
500000
400000
300000
200000
INVESTIMENTO
DIRECTO
DECLARADO
100000
1995
1994
1993
1992
1991
1990
1989
1988
1987
1986
Esta evoluo do IDE teve consequncias directas no peso deste no PIB (Produto
Interno Bruto) e na FBCF (Formao bruta de capital fixo). Assim, se em 1986 o IDE
representava 0,5% do PIB, em 1990 esse valor atingia um mximo de 4,6%, vindo
posteriormente a decrescer at atingir um valor de 2,4%, em 1994 (fig.5 e tab.5). No
que toca ao peso do IDE na FBCF, o comportamento foi em tudo idntico, passando
de 2%, em 1986, para um mximo de 17%, em 1991, tendo decrescido a partir da at
atingir um valor de 9,7%, em 1994 (fig.5).
56
FIGURA 5
PESO DO IDE NO PIB E NA FBCF
(1986 - 1994)
Percentagem
20
15
10
IDE/PIBpm
IDE/FBCF
1994
1993
1992
1991
1990
1989
1988
1987
1986
49
O investimento declarado o investimento que foi objecto de declarao prvia ao ICEP, traduzindo
desta forma as intenes de investimento. Isto no significa que o investimento se venha a realizar, ou
que mesmo que se realize, que venha a ser feito no mesmo ano em que foi declarado. Por outro lado, os
valores do investimento realizado aqui considerados e que entram na rubrica de investimento directo da
Balana de Pagamentos, assentam, na sua maioria, nas transferncias cambiais associadas quelas
operaes.
50
No que se refere ao investimento declarado no mbito do regime contratual, refira-se que o
investimento industrial bruto associado ascendeu a mais de 500 milhes de contos, sendo que grande
parte deste montante respeita ao projecto Ford/Wolkswagen.
51
O grau de realizao mede o peso do investimento realizado no investimento declarado, num dado
ano.
57
FIGURA 6
EVOLUO DO INVESTIMENTO E DESINVESTIMENTO
DIRECTO ESTRANGEIRO REALIZADO
700000
600000
Milhes de
Escudos
500000
INVESTIMENTO
DIRECTO REALIZADO
400000
300000
DESINVESTIMENTO
DIRECTO
200000
100000
1995
1994
1993
1992
1991
1990
1989
1988
1987
1986
INVESTIMENTO
DIRECTO LQUIDO
1989
1990
1991
1992
1500
1000
52
EMPRE
SAS
OBJECT
O DE
DESINV
ESTIDO
RES
EMPRE
SAS
RECEPT
ORAS
INVEST
ODORE
S
500
Sintoma de que a taxa de crescimento do desinvestimento nestes anos foi superior do investimento.
58
Por outro lado, o investimento mdio realizado por investidor cresceu de 102,1 mil
contos, em 1989, para 225,4 mil contos, em 1992, indicando a crescente dimenso dos
investimentos directos. No que toca aos desinvestimentos mdios realizados por
investidor estrangeiro, tambm houve um crescimento do seu valor passando de 92
mil contos, em 1989, para 476 mil contos, em 1992.
2.2. TIPOLOGIA
Importa analisar a evoluo da distribuio do IDE por tipo de operao53 54no
sentido de identificar as formas escolhidas pelos investidores no residentes para a
concretizao dos seus investimentos.
notrio o papel do reforo de investimento como meio de aplicao de capitais
externos em investimento directo (em 1989, representava 58,7% do total do IDE, em
1995, j representava 82,8%) (fig.8 e tab.7) Uma das explicaes possveis para a
crescente importncia do reforo de investimento pode residir no facto de, para os
investidores estrangeiros, ser mais fcil a penetrao no mercado atravs do
aproveitamento e/ou reconverso de empresas onde j detm capital (com um
mercado e uma clientela j definido) do que pela criao de novas empresas.
FIGURA 8
IDE POR TIPO DE OPERAO
NOVOS
INVESTIMENTO
100%
80%
AQUISIO DE
INVESTIMENTOS
EXISTENTES
REFORO DE
INVESTIMENTOS
60%
40%
20%
DIVERSOS
1995
1994
1993
1992
1991
1990
1989
0%
53
Esta classificao por tipo de operao no est disponvel para os anos de 1986 a 1988.
Distinguem-se trs grandes tipos de operao: novos investimentos (constituio de empresas ou
abertura de sucursal/escritrio de representao); reforos de investimento (aumento de capital ou
prestaes suplementares de capital ou emprstimos de longo prazo e suprimentos); aquisio de
investimentos j existentes.
54
59
60
FIGURA 9
IDE POR PAS DE ORIGEM
100%
80%
60%
40%
20%
1995
1994
1993
1992
1991
1990
1989
1988
1987
1986
0%
OUTROS
EUA
SUA
OUTROS DA UE
ALEMANHA
ESPANHA
REINO UNIDO
FRANA
2.4. OBJECTIVO
Este perodo pode ser dividido em duas fases no que se refere ao objectivo do IDE,
isto , no que se refere distribuio do IDE por actividades econmicas.
Numa primeira fase, que se prolonga at 1992, regista-se uma acentuada quebra na
importncia da indstria transformadora (47% do total do IDE, em 1986, e 16,8%,
em 1992), e um acentuado crescimento da importncia do sector financeiro55 no total
do IDE (17,5%, em 1986, e 65,8%, em 1992) (fig.10 e tab.9).
Numa segunda fase (a partir de 1993), regista-se uma tendncia inversa anterior.
Assim, a indstria transformadora passou de 22,3%, em 1993, para 60,5%, em
1995, enquanto o sector financeiro passou de 59,3%, em 1993, para 21,8%, em 1995.
Da anlise desagregada da indstria transformadora destaca-se a crescente
importncia do equipamento e material de transporte que passou de 4,5%, em 1989,
para 13,2% do IDE total, em 1994 (a que no est alheia a importncia do projecto
Ford/Wolkswagen). Se bem que com uma expresso mais reduzida, saliente-se a
crescente importncia do papel, artes grficas e publicaes que representavam
0,2% do total do IDE, em 1989, passando para 3,4%, em 1994, e das qumicos
derivados do petrleo, carvo e produtos de borracha e plstico que passou de
12,5%, em 1989, para 6,4%, em 1994. Com um comportamento decrescente
destacam-se a alimentao, bebidas e tabaco (3,9%, em 1989, e 2,8%, em 1994) e
os txteis, vesturio e couro (2,9%, em 1989, e 1,1%, em 1994).
55
Bancos e outras instituies financeiras, seguros, operaes sobre imveis e servios prestados s
empresas.
61
FIGURA 10
IDE POR SECTOR DE ACTIVIDADE
OUTROS
100%
BANCOS, OIF,
80%
COMRCIO, RESTAURANTES E
HOTEIS
60%
40%
CONSTRUO E OBRAS
PBLICAS
20%
ELCTRICIDADE, GS E GUA
1995
1994
1993
1992
1991
1990
1989
1988
1987
1986
0%
INDSTRIAS
TRANSFORMADORAS
56
Refira-se que os dados de 1989 a 1992 referem-se ao IDE realizado, enquanto os dados de 1993 a
1995 so referentes ao IDE declarado ao ICEP no mbito do regime geral.
62
O segundo distrito mais importante como receptor do IDE o Porto, com 12,8%,
em 1989, e 14,2%, em 1995, seguido de Setbal, com 2,2%, em 1989, e 13,78%, em
1995.
Refira-se que a importncia dos outros distritos no seu conjunto como destino do
IDE muito reduzida (15%, em 1989, e 20%, em 1995). Apesar disso, destaque-se o
comportamento positivo registado, em 1995, por parte do distrito de Coimbra (5,78%)
e Aveiro (5,33%).
FIGURA 11
LOCALIZAO DO IDE (1989 - 1995)
100%
Percentagem
80%
40%
OUTROS
SETBAL
PORTO
20%
LISBOA
60%
1995
1994
1993
1992
1991
1990
1989
0%
Para finalizar vamos fazer uma breve referncia ao tipo de operao, por distrito.
Assim, o distrito de Lisboa atraiu investimento ligado, principalmente, aos sectores
financeiro, imobilirio, comercial e de construo, enquanto nos outros distritos do
litoral Ocidental, os investimentos estiveram ligados indstria transformadora.
3.
COMPORTAMENTO
DAS
EMPRESAS
ESTRANGEIRAS: ANLISE COMPARATIVA.
NACIONAIS
empresas estrangeiras que nas nacionais (tab.14), sendo a indstria txtil, indstria da
madeira e cortia, a indstria do papel e a fabricao de produtos metlicos, os
sectores onde esta tendncia mais acentuada.
Ainda no que se refere comparao entre o comportamento exportador das
empresas nacionais e das estrangeiras, refira-se o trabalho de Cabral, S. (1995) que
concluiu o seguinte:
a) Capital estrangeiro: o capital estrangeiro exerce uma influncia positiva no
comportamento exportador das empresas, o que significa que uma empresa
estrangeira tender a exportar mais do que uma nacional (Ceteris Paribus).
Este facto est intimamente relacionado com o maior conhecimento do
mercado internacional que as empresas estrangeiras detm face s
nacionais57.
b) Intensidade capitalistica e dimenso da empresa: tanto a intensidade
capitalistica como a dimenso da empresa exercem um impacto positivo na
performance exportadora das empresas. Contudo, esse impacto mais
acentuado no caso das empresas nacionais do que nas filiais estrangeiras.
Uma explicao para isto poder residir no facto das empresas estrangeiras,
ao contrrio das nacionais, estarem inseridas em multinacionais que operam
escala mundial, o que reduz significativamente a massa crtica necessria
para as empresas estrangeiras exportarem.
c) Economias de escala: A sua existncia na produo tem impacto positivo na
performance exportadora das empresas, sendo essa influncia inferior no
caso das empresas estrangeiras. A explicao para este facto reside tambm
no facto das empresas estrangeiras estarem inseridas em multinacionais que
operam escala mundial.
d) Qualificao da mo-de-obra: apesar das filiais estrangeiras utilizarem
trabalho mais qualificado do que as empresas nacionais, o que certo que
existe uma relao de sinal negativo entre maior qualificao de mo-de-obra
e o comportamento exportador das empresas estrangeiras (ao contrrio do
que acontece nas empresas nacionais). Isto significa que so as filiais
estrangeiras que empregam trabalho relativamente menos qualificado
(consequentemente mais barato), que apresentam uma actividade exportadora
mais acentuada.
e) Comrcio internacional: o nvel de vantagem comparativa revelada em cada
sector apresenta um impacto positivo nas exportaes, quer das empresas
nacionais, quer das empresas estrangeiras, tendo as empresas vocacionadas
para o comrcio intra-ramo uma performance exportadora inferior. Saliente57
Fontoura (1996) concluiu que o IDE no influencia positivamente a propenso a exportar da indstria
portuguesa. Contudo, estes resultados baseiam-se apenas nos dados estatsticos de 1991 e 1992, o que
manifestamente insuficiente, sendo necessrio confirmar estes resultados com uma srie mais longa de
dados estatsticos.
64
se, contudo, que as empresas estrangeiras tem uma preferncia maior que as
nacionais pelos sectores onde Portugal apresenta vantagens comparativas.
f) Taxa de cmbio real do escudo: O impacto da apreciao da taxa de cmbio
real e consequente agravamento dos custos relativos do trabalho, no parece
influenciar negativamente a performance exportadora das filiais estrangeiras,
ao contrrio do verificado com as empresas portuguesas.
g) Procura externa: Apesar do impacto de um aumento da procura externa ser
positivo, quer na performance exportadora das empresas nacionais, quer na
das estrangeiras, o que certo que esse impacto superior nas segundas.
Tal facto deve-se, fundamentalmente, maior flexibilidade das empresas
estrangeiras que tm, normalmente, actividades em vrios pases do mundo,
o que lhes d um conjunto de ligaes internacionais privilegiadas e um
grande conhecimento do mercado internacional.
4. DETERMINANTES DO IDE EM PORTUGAL
Como sabido a deciso de investir no exterior tomada com base num vasto
conjunto de variveis58. Dunning (1977) sistematizou esse conjunto de variveis na
chamada Teoria Eclctica. Segundo ele, a deciso de IDE por parte das empresas
multinacionais baseia-se na deteno de vantagens que subdividem em trs grupos:
1) Vantagem especfica da empresa: vantagem detida por uma dada empresa
que lhe permite deter uma superioridade face aos concorrentes no mercado
externo.
2) Vantagem de internalizao: vantagem que uma companhia obtm pelo facto
de internalizar uma dada actividade em vez de a transferir para uma outra
empresa no mercado externo (exemplo: filial produtiva em vez de
licenciamento).
3) Vantagem de localizao: estas vantagens tm a ver com as caractersticas do
pas de destino do IDE. Incluem as barreiras comerciais, mercado de
trabalho, recursos naturais, proximidade aos mercados finais, infra-estruturas
de transporte e comunicao, interveno governamental, etc.
Dado que tanto as vantagens especficas como as vantagens de internalizao tm a
ver, fundamentalmente, com a empresa, a anlise destas vantagens no relevante
para o nosso estudo. Interessa-nos sim, avaliar as vantagens de localizao que
58
Portugal detm, e desta forma averiguar da importncia deste tipo de vantagem como
determinante de IDE.
a) Enquadramento poltico, econmico e social: a estabilidade poltica,
econmica e social vivida a partir de 1986, contribuiu significativamente
para o crescimento do IDE.
b) Remunerao do factor trabalho: Morais, H. (1994), concluiu que o IDE em
Portugal no atrado apenas pela existncia de mo-de-obra barata: Nos
sectores da alimentao e dos txteis as empresas participadas tm uma
maior componente salarial do que as empresas nacionais. Fontoura (1996),
foi mais longe ao concluir que os sectores que tem uma componente salarial
mais elevada recebem comparativamente mais investimento externo que as
de componente salarial mais baixa.
c) Enquadramento legal: a simplificao dos procedimentos associados s
liquidaes cambiais relativas ao IDE (Decreto-lei n. 197 D/86 de 18 de
Julho) e ainda a substituio do sistema de autorizao casustica pelo
sistema de autorizao prvia (1986) contriburam para o crescimento do
IDE. Com a liberalizao total dos movimentos de capital e com a instituio
do sistema de registo posteriori, o IDE, em Portugal, por parte dos pases
Comunitrios, no sofre hoje em dia praticamente nenhum entrave (
excepo dos limites aquisio de capital de empresas a privatizar).
d) Inexistncia de capacidade produtiva interna: O IDE em Portugal tem sido
canalizado para alguns sectores em que no parece existir uma capacidade
interna para satisfazer a procura, o que significa que no caso portugus a
ausncia dessa capacidade produtiva um determinante de IDE.
e) Recursos naturais: o aproveitamento dos recursos naturais tem sido um
determinante importante de IDE em Portugal, se bem que com um papel cada
vez menos relevante. Nesse sentido saliente-se o caso das indstrias
extractivas que representavam 4,3% do IDE, em 1986, e passaram a
representar 0,1%, em 1995.
f) Privatizaes: Segundo Quina (1989), o processo de privatizao das
empresas pblicas teve um papel relevante na captao de IDE, isto apesar
dos no residentes s poderem ter acesso a uma percentagem das aces
emitidas.
g) Descapitalizao e reduzido grau tecnolgico das empresas portuguesas:
Uma grande percentagem do IDE foi dirigido para a aquisio de empresas
descapitalizadas ou mesmo falidas. Essas empresas, que normalmente,
apostavam mais na transferncia de tecnologia do exterior do que no
investimento prprio em I&D, foram um alvo preferencial do IDE.
66
h) Atitudes face ao IDE: Portugal tem uma atitude favorvel face ao IDE
consubstanciada, por exemplo, na existncia de incentivos financeiros e
fiscais ao investimento. Neste sentido, saliente-se o papel dos apoios
comunitrios que tero sido, talvez, um dos determinantes mais importantes
do IDE59. Refira-se ainda que a liberdade de estabelecimento dos no
residentes nos sectores abertos iniciativa privada e a garantia de
repatriamento, para o pas de origem, de lucros e dividendos gerados pelo
IDE, contribuiu tambm para o fomento do IDE.
Apesar destes elementos positivos no que toca captao de IDE, o que
certo que em termos de promoo do IDE por parte das entidades nacionais
existem algumas lacunas. Nesse sentido destaca-se o papel pouco dinmico
do ICEP que, na maioria das suas representaes no estrangeiro, no tem
nenhum responsvel que trate, em exclusivo, dos problemas relativos
promoo do IDE.
5. BENEFCIOS E CUSTOS ASSOCIADOS AO IDE.
Ferreira, E. (1984) considera que os benefcios associados ao IDE podem ser de
dois tipos: estticos e dinmicos.
Os benefcios de tipo esttico, tais como os associados melhoria da Balana de
Pagamentos (BP) ou diminuio do desemprego, no alteram substancialmente a
capacidade de desenvolvimento do pas recipiente de IDE.
Por outro lado, os benefcios dinmicos tm um efeito positivo na capacidade de
crescimento da economia receptora de IDE. Assim, num dado pas, a introduo, por
parte das empresas estrangeiras, de inovaes cientficas, modos de produo e
mtodos de gesto, pode beneficiar as empresas domsticas (atravs do chamado
efeito demonstrao). Por outro lado, a mo-de-obra formada nas empresas
receptoras de IDE, pode, ao transferir-se para as empresas domsticas, aplicar os
conhecimentos adquiridos e assim promover o desenvolvimento desta.
Com base nesta grelha de leitura proposta por Ferreira, E. (op. cit.) as concluses
que retiramos para a economia portuguesa em termos de benefcios estticos so as
seguintes:
1) Emprego: em mdia as empresas estrangeiras empregam mais trabalhadores
que as empresas portuguesas. Este facto , contudo, pouco relevante uma vez
que apesar de podermos concluir que, em mdia, as empresas estrangeiras
so maiores que as empresas portuguesas, nada nos garante acerca dos
ganhos ou perdas de emprego que ocorreriam se as empresas estrangeiras
fossem substitudas por empresas domsticas de dimenso semelhante.
59
Segundo Fontoura (1996), o papel dos incentivos no mbito do PEDIP no parece relevante na
deciso de investir por parte dos investidores estrangeiros. Refira-se que a obteno destes resultados,
reside no facto de no perodo estudado por Fontoura, os apoios e incentivos estarem a escassear.
67
Relativamente aos pagamentos e recebimentos com o exterior, sobre o uso de activos e direitos de
propriedade intangveis, tais como: patentes, frmulas, designs, copyrights e direitos de fabrico.
61
Os fluxos de IDE passaram de uma mdia anual de 50 bilies de USD/ano, em 1981-1985, para uma
mdia anual de 155 bilies de USD/ano, em 1986-1990.
68
Bilies de
dolares
150
100
50
0
.
Em termos de destinos e origens do IDE registe-se que as grandes alteraes dose tambm a partir da dcada de oitenta. Os EUA, torna-se o principal destino de IDE,
vindo a perder para o Japo a posio que detinha como principal origem.
Por outro lado d-se na segunda metade da dcada de oitenta um Boom de IDE
no leste e sudeste asitico. Refira-se nomeadamente os casos da China, Singapura,
Malsia, Hong-Kong e Taiwan (fig.13 e tab.19). Nestes pases o crescimento do IDE
de 1985 a 1992 foi em muitos casos superior a 500%62.
FIGURA 13
O IDE NOS PASES EM DESENVOLVIMENTO
(OS MAIORES RECEPTORES DE IDE)
CHINA
SINGAPURA
12000
HONG KONG
Milhes de
dolares
10000
TAILANDIA
8000
TAIWAN
6000
INDONSIA
4000
MALSIA
2000
MXICO
0
1985
1990
1992
ARGENTINA
BRASIL
62
Refira-se que grande parte do sucesso destas economias se deve, precisamente, ao IDE.
69
Milhes de dolares
5000
4000
BULGRIA
3000
EX-CHECOSLOVAQUIA
HUNGRIA
2000
POLNIA
ROMNIA
1000
0
1989
1990
1991
1992
verificados nesta rea existem no entanto ainda alguns entraves legais, tais
como os relativos ao repatriamento dos lucros.
Estes pequenos entraves tm, contudo, tendncia a desaparecer, sendo de
esperar que a breve trecho exista uma harmonizao quase absoluta do
enquadramento legal relativo ao IDE, entre os PECO e a UE (este facto
torna-se ainda mais evidente face previsvel adeso de alguns dos PECO
UE).
Aspecto importante tambm o do processo de privatizao encetado pelos
PECO no incio da dcada de 90. Uma vez que nesses pases o processo est
numa fase inicial enquanto em Portugal j est numa fase de maturidade,
podemos afirmar que as oportunidades futuras de investimento baseadas
neste aspecto so muito maiores nos PECO do que em Portugal.
Por fim, e no que se refere aos apoios institucionais a situao que era
manifestamente favorvel a Portugal no final da dcada de oitenta (devido
aos fundos estruturais) deixou de o ser, fundamentalmente a partir de 199293, sendo previsvel que a lgica de benefcios de que Portugal usufruiu seja
aplicada tambm aos PECO.
b) Acesso a mercados: os PECO, pelo facto de estarem situados no centro da
Europa, tm um acesso privilegiado a mercados como o alemo, austraco,
sueco e finlands, entre outros. Este factor, associado prpria dimenso dos
PECO far com que as decises dos investidores sejam favorveis a estes
pases em detrimento de Portugal (ceteris paribus).
c) Custo do trabalho e mercado de trabalho: com custos unitrios do trabalho
mais baixos65 e com nveis de produtividade muito prximos dos
portugueses, os PECO apresentam tambm neste aspecto uma clara
vantagem sobre Portugal. Acresce a isto o maior nvel educacional da
populao e ainda a maior flexibilidade do mercado de trabalho.
7. CONCLUSES
As principais concluses que podemos retirar acerca do investimento directo em
Portugal podem ser sintetizadas no seguinte:
a) O IDE registou um crescimento acelerado aps a adeso Comunidade,
tornando-se um elemento fundamental no crescimento e desenvolvimento da
economia portuguesa (em 1990 o IDE representava 16,9% da FBCF e 4,6 do
PIBpm).
65
Segundo Halpern (1994), o salrio por hora de um trabalhador da indstria em 1992 era de $1,5 USD
na Polnia, $2 USD na Checoslovquia, $2,5 USD na Hungria e de $5 USD em Portugal.
71
72
73
ANEXOS
74
1975-1979
1980-1985
15,1
804
5,4
16033
16
Reino unido
3,8
1678 11,3
13677 13,6
Frana
2228
2,2
Espanha
2452 22,7
2111 14,3
6247
6,2
Alemanha
369
3,4
2031 13,7
8775
8,7
Outros
4859 45,1
6624 44,8
46960 46,8
UE
1779 16,5
2584 17,5
20945 20,9
EUA
167
1,5
3091 20,9
10811 10,8
Sua
185
1,7
107
0,7
2417
2,4
Japo
2506 23,2
1065
7,2
9326
9,3
Outros
9496 88,1
13471 91,1
90459 90,1
OCDE
1288 11,9
1315
8,9
9915
9,9
Resto do Mundo
10784
100
14786
100
100374 100
Total
Fonte: Banco de Portugal
a) Os valores dos anos de 1969 a 1976 incluem o investimento imobilirio.
b) Os dados incluem, a partir de 1989, os emprstimos reembolsveis com carcter de investimento directo.
c) A partir de 1993, os dados incluem os investimentos imobilirio.
75
1986-1995b)
c)
682490
514709
403344
239656
546860
2387059
176511
231105
25290
98983
2918948
349763
3268711
Total
20,9
15,7
12,3
7,3
16,7
73
5,4
7,1
0,8
3
89,3
10,7
100
700955
530474
405572
250466
558035
2445502
201819
245174
27999
111880
3032374
362281
3394655
20,6
15,6
11,9
7,4
16,4
72
5,9
7,2
0,8
3,3
89,3
10,7
100
1975-1979
1980-1985
1986-1995b)
c)
22305
15243
970257
61694
147672
331399
37869
Total
233
3,2
175
1,3
2291
2,3
0,7
25004
Agricultura, silvicultura, caa e pesca
866 11,8
1328
9,7
6062
6
0,5
23499
Indstrias extractivas
3248 44,3
6350 46,6
45350 45,2
29,7 1025205
Indstrias transformadoras
24
0,3
65
0,1
1,9
61783
Electricidade, gs e gua
495
6,8
361
2,7
1891
1,9
4,5
150419
Construo e obras pblicas
1650 22,5
3919 28,8
21301 21,2
10,1
358269
Comrcio, restaurantes e hotis
25
0,3
96
0,7
1336
1,3
1,2
39326
Transportes, armazenagem e
comunicaes
a)
595
4,4
18755 18,7
1624022 49,7 1643372
Bancos e OIF, Seguros, operaes
imveis e serv. Prest. Empresas
790 10,8
243
1,8
3210
3,2
16877
0,5
21120
Ser. Colectividades sociais e pessoais
554
4,1
113
0,1
41374
1,3
42041
Actividades mal definidas
7331
100
13621
100
100374 100
3268712 100 3390038
Total
Fonte: Banco de Portugal
a) At 1974, Comrcio, Bancos, Seguros e Operaes sobre imveis era um sector nico, no existindo desagregao dos seus valores
b) Os dados incluem, a partir de 1989, os emprstimos reembolsveis com carcter de investimento directo.
c) A partir de 1993, os dados incluem os investimentos imobilirio.
76
%
0,7
0,7
30,2
1,8
4,4
10,6
1,2
48,5
0,6
1,2
100
Invest.
Directo
A
Desinv.
Directo
B
1963
1964
1965
1966
1967
1968
1969
1970
1971
1972
1973
1974
1963-74
1975
1976
1977
1978
1979
1975-79
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1980-85
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
343
280
666
725
615
559
497
574
1047
1341
1801
2069
10517
2309
1866
2180
2772
4492
13619
6324
9079
9662
13297
25005
37007
100374
25044
51399
99545
268109
440981
508773
454264
452037
322892
581751
7
12
12
26
26
74
39
30
66
50
295
294
931
505
363
207
315
2144
3534
466
557
730
595
47
1081
3476
1919
7201
4678
11765
55027
149731
150413
220714
130814
515897
Invest.
Directo
Lquido
C=A-B
336
268
654
699
589
485
458
544
981
1291
1506
1775
9586
1804
1503
1973
2457
2348
10085
5858
8522
8932
12702
24958
35926
96898
23125
44198
94867
256344
385954
359042
303851
231323
192078
65854
1986-95
Total
3204795
3329305
1248159
1256100
1956636
2073205
Invest.
Imobili.
D
Desinv.
Imobili.
E
264
252
531
746
969
692
3454
788
379
379
612
1633
3791
2324
2672
3135
4227
6264
10628
29250
12964
21471
39576
38281
53390
31364
27904
18021
21561
24334
0
66
149
145
360
288
310
529
198
317
204
1846
176
207
1312
5264
8188
7579
23489
5554
5445
10288
Invest.
Imobil.
Lquido
F=D-E
264
252
531
746
969
692
3454
788
379
313
463
1488
3431
2036
2362
2606
4029
5947
10424
27404
12788
21264
38264
33017
45202
23785
4415
12467
16116
14046
288866
325361
67502
69708
221364
255653
IDE
Total
G=A+D
343
280
666
725
615
559
761
826
1578
2087
2770
2761
13971
3097
2245
2559
3384
6125
17410
8648
11751
12797
17524
31269
47635
129624
38008
72870
139121
306390
494371
540137
482168
470058
344453
606085
Desinv.
Directo
Total
H=B+E
7
12
12
26
26
74
39
30
66
50
295
294
931
505
363
273
464
2289
3894
754
867
1259
793
364
1285
5322
2095
7408
5990
17029
63215
157310
173902
226268
136259
526185
Invest.
Directo
Tot. Liq.
I=G-H
336
268
654
699
589
485
722
796
1512
2037
2475
2467
13040
2592
1882
2286
2920
3836
13516
7894
10884
11538
16731
30905
46350
124302
35913
65462
133131
289361
431156
382827
308266
243790
208194
79900
3493661
3654666
1315661
1325808
2178000
2328858
77
1987
Valor
absoluto
1988
Valor
absoluto
1989
Valor
absoluto
1990
Valor
absoluto
1991
Valor
absoluto
1992
Valor
absoluto
1993
Valor
absoluto
1994
Valor
absoluto
1995
Valor
absoluto
24299
25044
102,2%
61627
51399
83,4%
138053
99545
72,1%
385763
268109
69,5%
524569
440981
84,1%
660722
508773
77%
676153
454264
67,2%
279164
470058
168,4
238074
344453
144,7
200816
606085
301,8
1919
-
7201
-
4678
-
21059
11765
55,9%
68279
55027
80,6%
154812
149731
96,7%
210568
150413
71,4%
226268
-
136259
-
526185
-
23125
-
44198
-
94867
-
364704
256344
70,3%
456291
385955
84,6%
505911
359041
71%
465585
303851
65,3%
243790
-
208194
-
79900
-
Para o investimento declarado at 1992 a fonte o ICEP (via BP), enquanto a partir de 1992 a fonte o ICEP (directamente)
O desinvestimento declarado no est disponvel para os anos de 1986 a 1988 e 1993 a 1995
A partir de 1989, os dados incluem os emprstimos reembolsveis com carcter de investimento directo.
A partir de 1993, os dados incluem o investimento imobilirio.
O investimento declarado para 1995 no inclui o ms de Dezembro, altura em que deixou de ser exigida declarao prvia para o IDE.
78
%
2
3,2
5,1
12
16,9
17
13,3
14,2
9,7
Var. %
58,1
58
134,7
40,8
0,9
-22,1
6,8
-31,6
79
%
0,5
0,9
1,4
3,3
4,6
4,5
3,5
3,4
2,4
IDE/PIBpm
Var. %
75,5
65,6
127,6
40
-1,7
-22,4
-2
-31
INVESTIMENTO
Investidores
Empresas receptoras de
investimento
DESINVESTIMENTO
Desinvestidores
Empresas objecto de
desinvestimento
INVESTIMENTO LQUIDO
Investidores
Empresas receptoras de
investimento
Fonte: Banco de Portugal
1990
1991
Quantidade
Var. %
1992
Quantidade Var. %
Quantidade
Var. %
2625
1650
3160
1970
20,4%
19,4%
2805
1838
-11,2%
-6,7%
2200
1507
-21,6%
-18%
127
95
215
176
69,3%
85,3%
288
260
34%
47,7%
316
257
9,7%
-1,2%
2498
1555
2945
1794
17,9%
15,4%
2517
1578
-14,5%
-12%
1884
1250
-25,1%
-20,8%
80
NOVOS INVESTIMENTOS
Constituio de empresas
Abertura de sucursal/escritrio de
representao
REFORO DE INVESTIMENTO
Aumento de capital
Prestaes suplementares de capital b)
Emprstimos e suprimentos c)
AQUISIO DE INVESTIMENTOS
EXISTENTES
DIVERSOS d)
TOTAL
Fonte: Banco de Portugal
a)
b)
c)
d)
1989 a)
Valor
%
absoluto
36467
13,6
27500
10,3
8968
3,3
1990
Valor
absoluto
35303
29120
6183
8
6,6
1,4
1991
Valor
absoluto
64804
48656
16148
%
12,7
9,6
3,2
1992
Valor
absoluto
37245
30996
6249
%
8,2
6,8
1,4
1993
Valor
absoluto
19751
19751
%
4,2
4,2
0
1994
Valor
absoluto
14689
14689
%
4,3
4,3
0
1995
Valor
absoluto
9,259
9259
%
1,5
1,5
0
157339
82898
27274
47167
67327
58,7
30,9
10,2
17,6
25,1
288109
159199
66375
62535
109950
65,3
36,1
15,1
14,2
24,9
326623
174395
112393
39835
112416
64,2
34,3
22,1
7,8
22,1
342047
222678
60254
59116
68643
75,3
49
13,3
13
15,1
315962
174621
48185
93156
93614
67,2
37,1
10,3
19,8
19,9
260394
76134
67716
116544
40824
75,6
22,1
19,7
33,8
11,9
502047
78167
38,366
385514
53788
82,8
12,9
6,3
63,6
8,9
6976
268109
2,6
100
7620
440981
1,7
100
4929
508773
1
100
6328
454264
1,4
100
40731
470058
8,7
100
28546
344453
8,3
100
40991
606085
6,8
100
81
%
16,3
20,1
13,5
5,4
4,8
3,5
7,2
70,8
5,9
3,1
2,2
5,5
87,6
12,4
100
82
1991
Valor
55265
103692
62985
18720
29257
27740
50149
347807
28086
40226
4982
12630
433732
75041
508773
%
10,9
20,4
12,4
3,7
5,8
5,5
9,9
68,4
5,5
7,9
1
2,5
85,3
14,7
100
1992
Valor
84963
120,748
35,149
25651
30978
36947
13688
348124
13925
16737
1701
11006
391493
62771
454264
%
18,7
26,6
7,7
5,6
6,8
8,1
3
76,6
3,1
3,7
0,4
2,4
86,2
13,8
100
1993
Valor
30950
103338
87032
42733
31864
26335
22243
344495
33586
52996
658
14957
446692
23366
470058
%
6,6
22
18,5
9,1
6,8
5,6
4,7
73,3
7,1
11,3
0,1
3,2
95
5
100
1994
Valor
30497
41538
44045
61475
11982
21247
35355
246139
27928
15070
2621
9621
301379
43074
344453
%
8,9
12,1
12,8
17,8
3,5
6,2
10,3
71,5
8,1
4,4
0,8
2,8
87,5
12,5
100
1995
Valor
176461
124337
57503
41976
26778
9487
45043
481585
72821
13025
1982
905
570318
35767
606085
%
29,1
20,5
9,5
6,9
4,4
1,6
7,4
79,5
12
2,1
0,3
0,1
94,1
5,9
100
a)
b)
c)
1986
Valor
%
438
1,7
1076
11777
4,3
47
1987
Valor
%
1891
3,7
1602
15181
3,1
29,5
1988
Valor
%
3508
3,5
2781
32417
2,8
32,6
1989
Valor
%
2631
1
1990
Valor
%
3916
0,9
1991
Valor
%
3189
0,6
1992
Valor
%
2962
0,7
1103
104921
178
125239
9554
3847
0,1
36,4
2,8
1,1
715
366594
0,1
60,5
11718
20957
3,4
6,4
45338
13,2
2036
79417
7921
11571
694
6215
17503
0,5
18
1,8
2,6
0,2
1,4
4
1143
111030
20177
6886
1798
2996
23961
0,2
21,8
4
1,4
0,4
0,6
4,7
1937
76133
9318
9690
552
5253
30960
0,4
16,8
2,1
2,1
0,1
1,2
6,8
8532
3,2
11385
2,6
23822
4,7
2976
0,7
353
12127
0,1
4,5
1338
21861
0,3
5
2451
27968
0,5
5,5
1607
14927
0,4
3,3
0,1
0
10,2
12,8
8,3
1,8
2,7
1
929
44
36223
44748
27783
4432
12532
2107
0,2
0
8,2
10,1
6,3
1
2,8
0,5
971
1196
29568
34550
21803
3372
9375
9466
0,2
0,2
5,8
6,8
4,3
0,7
1,8
1,9
851
1331
21193
35869
24629
4964
6275
4916
0,2
0,3
4,7
7,9
5,4
1,1
1,4
1,1
24510
11089
35642
23973
9690
1979
3233
5,2
2,4
7,6
5,1
2,1
0,4
0,7
3574
4745
55302
16534
21706
17062
10418
1
1,4
16,1
4,8
6,3
5
3
30910
12272
57157
5,1
2
9,4
2061
0,3
278975
59,3
130134
37,8
132051
21,8
65897
317
57042
19,1
0,1
16,6
280
6527
1,1
26,1
417
1,7
1841
3,6
841
0,8
4380
17,5
20238
39,4
35711
35,9
143680
53,6
266501
60,4
313640
61,6
298712
65,8
64129
6322
73230
23,9
2,4
27,3
172815
6513
87803
39,2
1,5
19,9
195690
20172
97778
38,5
4
19,2
186269
8476
103967
41
1,9
22,9
0,1
4,4
17,6
1995
Valor
%
550
0,1
1
17,7
3,9
2,9
0,3
0,2
2,5
339
24
27356
34404
22357
4809
7238
2569
100
4354
17532
1994
Valor
%
591
0,2
2672
47548
10332
7734
820
579
6731
5
592
9668
0
1,2
18,8
1993
Valor
%
2629
0,6
0,2
22,3
149
0,6
381
0,7
2301
2,3
2243
0,8
3848
0,9
1309
0,3
1593
0,4
1207
0,3
2828
0,8
1018
0,2
25044
100
51399
100
99545
100
4982
268109
1,9
100
2141
440981
0,5
100
3682
508773
0,7
100
9619
454264
2,1
100
6749
470058
1,4
100
11444
344453
3,3
100
2757
606085
0,5
100
83
84
1990
Total sector
(%) a)
85
Empresas
participada
s (%) b)
85,07
16,84
19,83
12,82
6,7
14,02
37,54
14,44
15,25
31,24
21,66
10,42
16,84
11,88
2,74
28,92
-
Postos de
trabalho
1992
Total sector
(%) a)
1663
796
5321
18898
1719
3012
9744
3406
492
21228
711
3102
818
1500
3106
75516
0,51
0,84
9,76
28,09
4,44
4,45
6,29
3,99
1,79
17,85
0,45
10,36
0,45
1,7
9,04
100
Empresas
participadas
(%) b)
88,13
25,52
14,7
18,15
10,44
18,27
41,81
23,02
7,42
32,08
42,75
8,07
49,58
23,76
0
-
1990
Total
empresas
Empresas no
participadas
86
Empresas no
participadas
20,42
78,31
198,15
121,98
48,39
164,43
176,49
126,77
603,19
104,17
39,92
92,90
59,11
122,33
190,45
22,69
135,61
Empresas
participadas
10528,66
1992
Total
empresas
4245,77
Empresas no
participadas
57,18
1263,61
496,19
377,98
2160,81
1487,20
1146,98
328,60
1800,43
283,71
620,64
710,85
379,00
1391,16
1535,0
308,91.
153,42
73,05
284,55
372,02
190,65
517,91
205,63
67,02
101,74
124,97
129,40
188,53
470,57
268,28
132,81
66,09
192,58
185,47
139,05
531,43
119,86
45,35
91,24
35,60
105,93
144,94
147,76
(Milhes de escudos)
1990
Empresas
Total empresas
Empresas no
Empresas
participadas
participadas
participadas
12,92
Extraco Minrios Metlicos
3,72
2,78
2,55
3,43
Extraco de Minrios no Metlicos
4,86
3,38
3,01
5,21
Alimentao, bebidas,
1,45
1,43
1,43
1,44
Indstrias txteis,
2,83
1,7
1,57
2,4
Indstrias madeira e cortia,
10,41
4,54
3,69
8,75
Indstrias papel, artes grficas,
6,85
4,48
3,06
6,55
Indstrias qumicas der. petrleo,
3,79
3,1
2,96
4,04
Indstrias produtos min. no met.,
2,33
3,29
3,56
2,41
Indstrias metalurgia de base
3,24
2,45
2,08
3,9
Fabricao de produtos metlicos,
1,37
1,52
1,55
1,16
Outras indstrias transformadoras
3,29
Construo e obras pblicas
5,77
3,51
2,32
3,68
Comrcio por grosso
3,78
Restaurantes e Hotis,
5,46
transportes e armazenagem
6,96
Oper. S/ imveis e serv. Empresas
4,24
2,93
2,52
4,71
Mdia
Fonte: Banco de Portugal (extrado de Morais H. (1994) in Determinantes do investimento directo estrangeiro em Portugal: 1987-1992)
87
1991
Total empresas
11,06
2,94
3,74
1,55
1,79
4,53
4,68
2,78
2,92
2,81
1,6
2,7
3,29
2,63
3,18
2,92
3,44
Empresas no
participadas
0,46
2,84
3,37
1,56
1,74
3,84
3,55
2,57
3,01
2,31
1,72
2,63
3,21
2,47
3,12
1,28
2,48
Empresas
participadas
12,66
0,56
4,75
1,65
2,42
10,76
6,87
5,05
1,34
4,58
1,6
4
7,82
2,78
12,09
5,26
1992
Total empresas
11,25
2,5
4,18
1,64
2,19
5,54
5,01
3,78
2,34
3,29
1,77
2,67
5,15
2,62
4,35
3,89
Empresas no
participadas
0,77
3,16
4,08
1,63
2,16
4,37
3,68
3,39
2,43
2,68
1,91
2,56
2,52
2,58
3,55
2,76
88
1991
Total empresas
97,22
11,74
6,36
52,53
35,03
37,32
7,51
21,33
19,26
37,36
23,11
1,92
6,3
0
0
58,51
25,97
Empresas no
participadas
0
8,04
5,04
48,48
31,22
29,64
9,05
19,49
17,34
23,35
16,7
2,22
6,77
0
0
3,37
13,79
Empresas
participadas
99,33
46,1
15,56
76,18
70,58
57,52
12,07
17,6
57,51
29,73
65,64
0,03
0,91
0
0
36,58
1992
Total empresas
98,29
19,18
6,33
54,55
33,11
41,25
11,64
16,24
22,45
26,92
33,45
0,43
3,25
0
0
24,47
Empresas no
participadas
0,27
12,79
4,91
49,45
28,21
31,68
9,79
15,54
21,14
23,18
17,47
0,49
7,25
0
0
14,81
INVESTIMENT
O
1039
1986
1433
1987
2101
1988
2355
1989
2729
1990
3088
1991
3544
1992
3409
1993
3678
1994
Fonte: Banco de Portugal.
POUPANA
INTERNA
1158
1464
1873
2327
2598
2799
3224
3183
3226
POUPANA
EXTERNA
-119
-31
235
28
131
289
320
226
452
IDE
25
51
100
268
441
509
454
470
345
VALOR
2197172
5382087
894571
3667620
-12520914
13050
-2594267
-4359948
235915
-47213572
-54842504
EXPORTAES DE
TECNOLOGIA
IMPORTAES DE
TECNOLOGIA
125
2050
3461
79873
72412
71005
19525
33504
52954
119629
144869
161756
96
SALDO DA
BALANA
TECNOLGICA
-19401
-31454
-49493
-39756
-72457
-90751
1986-1990
1991
Bilies de USD
1992
1993
1981-1985
1986-1990
1991
Peso no total (%)
1992
1993
37
47
130
163
121
185
102
162
109
181
74
98
84
96
74
96
65
95
59
-
13
1
25
6
39
7
51
9
80
14
26
2
16
4
24
4
32
5
41
-
0,02
0,004
0,1
0,02
2
0,01
4
0,03
5
-
0,04
0,01
0,1
0,01
1
0,005
3
0,02
3
-
50
48
155
168
162
192
158
171
194
195
100
100
100
100
100
100
100
100
100
-
Fonte: UNCTAD
97
1981
1660
2835
1265
2520
1088
837
753
546
1985
1659
1047
491
695
1348
919
1178
340
478
1990
3487
5263
2632
2332
901
1728
1836
2444
1992
11156
5635
5366
4469
1454
1918
4179
2116
1330
1093
897
1774
11504
8153
23046
38964
15062
13582
31266
51485
76,3%
60%
73,7%
75,7%
Fonte: OCDE
1989
1990
256
436
550
100
1450
352
113
98
1991
300
1100
3300
680
269
5649
1992
320
1900
1669
231
4300
1400
538
8458
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
1990
Pas
SINGAPURA
CHINA
PORTUGAL a)
MXICO
TAILNDIA
MALSIA
ARGENTINA
HONG-KONG
HNGRIA
TAIWAN
INDONSIA
BRASIL
CHECOSLOVQUIA
POLNIA
ROMNIA
Valor
5263
3487
2756
2632
2444
2332
1836
1728
1450
1330
1093
901
436
352
113
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
1992
Pas
CHINA
SINGAPURA
MXICO
MALSIA
HNGRIA
ARGENTINA
PORTUGAL a)
TAILNDIA
HONG-KONG
CHECOSLOVQUIA
INDONSIA
BRASIL
POLNIA
NIGRIA
ROMNIA
Valor
11156
5635
5366
4469
4300
4179
2839
2116
1918
1900
1774
1454
1400
897
538
99
BIBLIOGRAFIA
Banco de Portugal, Relatrios Do Conselho de Administrao.
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Taggart, J. e McDermott, M. (1993), The Essence of International Business, Prentice
Hall.
99
A INDSTRIA
PORTUGAL VERSUS DRAGES ASITICOS
Sumrio
1.
mbito do Trabalho
2.
2.1.
2.2.
3.
A Indstria Portuguesa
3.1.
As etapas da industrializao
3.2.
4.
5.
Bibliografia
101
1. MBITO DO TRABALHO
Este trabalho insere-se numa reflexo solicitada ao GEPE sobre o tema a indstria
nacional face concorrncia das economias mais dinmicas dos pases em vias de
desenvolvimento: concorrncia no mercado interno portugus, nos mercados da UE e
noutros mercados.
Para a OCDE as economias dinmicas (ED) so na Amrica Latina, a Argentina, o
Brasil e o Chile e na sia, a Coreia do Sul, Hong-Kong, Malsia, Singapura,
Tailndia e Taiwan.
Esta uma definio datada, de sentido poltico-instrumental, pois no contempla
economias muito dinmicas como a da China que, nos ltimos quinze anos, registou
uma taxa mdia de crescimento anual de 10% no produto e 17% nas exportaes.
Devido complexidade e diversidade de processos de desenvolvimento no vamos,
neste texto, tratar as ED na verso OCDE.
Apenas nos propomos formular umas quantas questes sobre as quatro economias
dinmicas mais desenvolvidas da sia, Coreia do Sul, Hong-Kong, Singapura e
Taiwan (osquatro drages como so conhecidos) nas suas semelhanas e diferenas
de modelo de desenvolvimento relativamente ao nosso Pas e, a partir desse
equacionamento, avanar para o desafio que nos lanado.
Quadro 1
Dados comparativos
Pases
PIB nominal
10*9 US$
Populao
10*6
Coreia do Sul
284,08
43,27
6564
Hong-Kong
81,47
5,80
14047
Singapura
37,54
2,76
13600
Taiwain
174,28
20,60
8460
E.U.A.
5629,50
250,00
22518
68,9
9,81
7021
Portugal
A China, no entanto, ser uma vez ou outra referenciada (por duas razes, sistema
poltico e percurso econmico), dado que a sua dinmica econmica tende a tornar-se
determinante para o processo evolutivo de muitas das economias da sia e, em
especial de Hong-Kong e Taiwan e, quem sabe se a longo prazo, no o ser tambm
para a economia mundial. Refira-se a propsito que, no encontro internacional
organizado em Janeiro de 1996 pela OCDE sobre as perspectivas da economia
102
chinesa para o sculo XXI, se salientou que a China parece destinada a ser uma das
maiores economias (se no mesmo a maior) do prximo sculo.
Acerca deste cenrio possvel para a economia chinesa, parece interessante
questionar-se at que ponto o movimento ascendente da entrada da China no mercado
mundial, agora em conjugao com as profundas mutaes no Centro e Leste da
Europa e dos seus efeitos ao nvel do Terceiro Mundo (demonstrao clara de
inviabilidade do modelo de desenvolvimento subjacente a este conceito), no vai
trazer ao mundo industrializado (Primeiro Mundo como lhe chamam vrios autores)
problemas novos ou acelerar outros j indiciados.
Assim, em que medida o processo de globalizao da economia j em curso no
quadro anterior (antes da queda do muro de Berlim) no ter de inflectir sob
diversos aspectos para reflectir questes como a da aproximao tendencial do preo
dos factores de produo, capital, tecnologia, recursos naturais e trabalho, com
especial relevo para este ltimo? Ou seja, dentro de que limites, a elevada reserva
disponvel de mo-de-obra da sia e do Centro e Leste Europeus (esta de elevado
nvel de qualificao e com alguma facilidade de adaptao a novas formas de
trabalho) no vai contribuir para revolucionar a actual composio do emprego, a
estrutura salarial e at provocar a baixa tendencial dos salrios na Europa, Estados
Unidos e Japo? (Alis, a baixa de salrios j um fenmeno real da sociedade
americana).
E o que advir para a Europa de todas estas convulses possveis? A Europa
continuar a perder peso econmico a nvel mundial para a sia e outras zonas geoeconmicas? O alargamento ao Leste Europeu contribuir para a recuperao da
competitividade europeia?
De tudo isto, no ir resultar uma nova configurao geogrfico-mundial das
actividades econmicas, eventualmente, pondo em causa os plos nucleares da Trade
e gerar e difundir efeitos sociais e polticos de alcance ainda imprevisvel?
A reaco dos agentes econmicos e das instituies a muitos destes problemas, as
respostas encontradas e os equilbrios decorrentes e estabelecidos entre as diversas
zonas econmicas iro produzir a envolvente em que as economias dos pases nas
mais diferentes interaces entre si se vo mover e evoluir no futuro.
Com este texto procura-se na abordagem dos problemas referenciados reflectir, ou
pelo menos ter subjacente, a complexa situao que poder decorrer da envolventeresultado de todas estas potenciais transformaes.
Assim, partindo do tema proposto, organizou-se o texto em quatro partes.
Nesta primeira, limitamo-nos a umas breves consideraes de ndole global e a
estabelecer o mbito do trabalho que se circunscreve s quatro economias dinmicas
da sia de 1. gerao (industrial), na perspectiva de chamar a ateno para o papel
potencial e em curso deste Continente na economia mundial do futuro.
Numa segunda, abordou-se o processo evolutivo dessas quatro economias, na
tentativa de situar o estado presente da sua industrializao e perspectivar as
evolues possveis.
103
105
106
107
Singapura
A indstria transformadora de Singapura representava 27% do PIB em 1995 e est
em perda, sendo o seu comportamento por sectores semelhante ao da Coreia do Sul.
No entanto, a estrutura industrial bastante diferenciada da dos outros Estados na
medida em que a electrnica muito marcante pois representa 42% da produo total
e desde h vrios anos vem crescendo de forma acelerada, designadamente nos
segmentos dos semicondutores e equipamentos perifricos.
Em 1995, Singapura era o primeiro exportador mundial de leitores de disco para
computadores
O IDE continua a aumentar a elevado ritmo, sendo os sectores mais atractivos a
electrnica e a qumica, seguidos da electromecnica, estaleiros navais e aeronutica.
Os EUA detm uma posio destacada nos investimentos de Singapura, embora
orientada fundamentalmente para o sector petrolfero.
Actualmente, as prioridades preconizadas pelo Governo so o aumento da
competitividade da economia, a elevao do nvel de qualificao da mo-de-obra
(apesar de j ser elevado), a atraco de altas tecnologias e o encorajamento das
empresas a investir mais em I&D embora essas despesas representem j 1.1% do PIB,
existindo ainda uma poltica e um programa de incentivos que, dando consistncia a
esta estratgia, procura incrementar este valor.
Taiwan
A indstria transformadora de Taiwan est tambm em perda no PIB. De 1990 a
1995 desceu de 35 para 29%. A indstria de Taiwan teve recentemente de reagir a
desafios como a apreciao da moeda, a alta de salrios e a penria de mo-de-obra
(problema cada vez mais sentido nestes quatro estados) e uma maior exigncia
ambiental.
A resposta a estes desafios traduziu-se por um movimento de deslocalizao de
empresas para os pases da 2 vaga de industrializao e China e num reajustamento
industrial na direco de actividades produtivas de maior contedo tecnolgico e de
valor acrescentado. Em simultneo, como apoio a esta estratgia de adaptao, foram
lanadas polticas concretas (num plano at 2002) no sentido de fomentar o
desenvolvimento de actividades high-tech
Os instrumentos de poltica so o reforo da cooperao internacional, o apoio ao
investimento directo de Taiwan no exterior em pases desenvolvidos (aproximao
aos mercados) e em pases em desenvolvimento (aproximao s matrias-primas), a
intensificao de I&D atravs da participao em projectos internacionais e a
promoo da utilizao racional da energia
Estas medidas so enquadradras por outras de cariz mais transversal como a
criao de um ambiente econmico favorvel e a proteco do ambiente.
108
109
Porm, como refere Silva Lopes*, Portugal chega a 1960 no limiar de uma fase de
desenvolvimento sem precedentes na sua histria, com caractersticas de claro
subdesenvolvimento e, com uma indstria baseada em grande parte em unidades que
laboravam com tecnologias pouco avanadas e em actividades de transformao
simples de produtos primrios.
A integrao na EFTA
Os anos 60, com a integrao na EFTA, caracterizam-se por um desmantelamento
parcial dos mecanismos de proteco econmica. Esta abertura ao exterior originou
uma forte dinmica das exportaes industriais e a penetrao do capital estrangeiro
sobretudo em indstrias orientadas para a utilizao de matrias-primas nacionais.
Assiste-se, assim, implementao de um modelo de desenvolvimento virado ao
exterior em associao com o capital estrangeiro, embora com muitos traos de
proteco econmica dos perodos anteriores, o que origina um perfil de
especializao internacional, influenciada do exterior e com pouca articulao com a
base industrial orientada para o mercado nacional e infra-estruturas.
Com este novo modelo regista-se o lanamento de um ncleo de industrializao
mais moderno, como a indstria naval, a electrnica (em segmentos de tecnologia
banalizada) e certos segmentos da indstria mecnica no se criando, porm, as
condies de internalizao da transferncia de tecnologia, nem o conhecimento de
redes de comercializao, pelo menos em grau significativo, de forma a propiciar as
condies de ajustamento estrutural da indstria portuguesa aos mercados externos.
Esta dinmica evolutiva produz alteraes na composio do produto industrial e
dada a taxa mdia de crescimento anual da indstria (8,5%) muito superior do PIB
(6%), o sector secundrio ganha um relevo significativo na estrutura econmica.
Este modelo veio obrigar a profundas modificaes na mquina do Estado,
designadamente de mbito institucional, levando criao de vrios organismos para
o apoiar como o Fundo de Fomento de Exportao e ao lanamento de projectos infraestruturais como o plo de Sines.
A nova poltica industrial dos finais dos anos 60 aposta nas indstrias da segunda
revoluo industrial, embora em fase tardia e desfasada do processo mundial de
desenvolvimento, acreditando desta forma conseguir obter para Portugal uma
*
*
111
%
1990
1994
agroalimentares.
17,1
17,6
textil/couro
24,8
24,2
madeira
5,9
6,2
papel
8,4
8,9
qumicas
9,2
8,3
minerais no metlicos
9,1
10,1
metalurgia
2,9
1,6
electromecnica
20,2
22,1
outras
2,3
1,2
112
%
1990
1994
Txtil
62,7
58,1
Vesturio
37,3
41,9
Quadro 4
%
1990
1994
Curtumes
21,8
16,8
Calado
78,2
83,2
determinante, mas em que conta cada vez mais a resposta rpida e a flexibilidade
traduzida em pequenas encomendas e prazos de entrega muito curtos numa variada
gama de produtos.
Nesta rea de forte especializao portuguesa, outros pases bem localizados em
termos de Centro da Europa, podem vir a desenvolver estratgias muito semelhantes
estratgia portuguesa.
Sectores utilizadores de recursos naturais
O conjunto de indstrias utilizadoras de recursos naturais, designadamente os
derivados da floresta, tem constitudo a segunda rea de maior relevo da
especializao tradicional da indstria portuguesa.
A segunda metade de 80 e os primeiros anos da dcada de 90 marcam, de algum
modo, o incio de uma viragem neste conjunto complexo de sectores, bastante
diferenciados entre si, onde se incluem desde as produes de tecnologias avanadas
(subfileira do papel, cimento, certos segmentos do vidro e cermica) explorao de
recursos ainda com reduzido grau de transformao (indstrias da madeira, rochas
ornamentais) e utilizao de tecnologias pouco significativas.
Subfileira do papel
A subfileira do papel tem evoludo nos anos mais recentes no sentido de uma
maior integrao vertical, alis seguindo as tendncias dos pases fortemente
especializados neste domnio como os EUA/Canad ou os pases escandinavos.
Quadro 5
1990
1993
Pasta
3,0
0,9
5,4
6,2
114
componentes do automvel, fazendo crer que ligado ao automvel poder constituirse e desenvolver-se um plo de especializao.
Estes dois projectos tiveram impacte em indstrias diversas como os moldes para
plsticos, os plsticos, o txtil industrial, a borracha, a fundio e outros
componentes metlicos, levando-os a introduzir formas de gesto e tecnologias
avanadas, condies necessrias para a manuteno da qualidade de fornecedor
exigida pelas grandes marcas de automvel.
evidente que continuam por explorar, de forma eficaz, a produo
metalomecnica de pequena e mdia srie onde as potencialidades para as empresas
nacionais parecem ser francamente favorveis. A sua explorao pouco adequada
fica a dever-se muito mais s fragilidades das relaes das empresas portuguesas
com o mercado do que com a tecnologia.
**********
Como grande concluso, Portugal dispe de uma especializao industrial onde as
debilidades so muito patentes, quer ao nvel da utilizao das tecnologias mais
evoludas, quer ao nvel do domnio ou insero nas redes de comercializao e com
um forte constrangimento para enfrentar a dinmica da mudana: o baixo nvel de
qualificao relativo dos seus recursos humanos, ao contrrio de alguns pases cujo
estdio de desenvolvimento no se distanciam muito do nossso, ou at de outros em
posio de atraso, como os pases do Centro e Leste Europeus, e da sia.
4. AS AMEAAS PARA PORTUGAL
Os quatro pases focados no representam para Portugal, em nossa opinio,
grandes ameaas nesta fase do nosso ciclo de desenvolvimento
Esta constatao no se reveste de carcter positivo, pois significa que essas
economias, apesar do seu arranque posterior, se posicionam numa fase mais avanada,
quando, de algum modo face s semelhanas de processo, em idntico perodo de
tempo, no era de esperar uma disparidade de estdio de desenvolvimento to
acentuado.
Na realidade, factores como os recursos humanos, a gesto e o funcionamento das
instituies pblicas, aliados a uma diferena cultural base, assim como uma diferente
capacidade de adaptao s mudanas esto na origem da nossa perda de velocidade
relativa.
A elevada dinmica dos mercados asiticos tem tido, por outro lado, como
consequncia uma certa recentragem destes pases mais avanados na sua prpria
zona geogrfica, quer em termos de investimento, quer de trocas comerciais. Os
mercados europeus deixaram assim de ser to concorrenciados pelos produtos de
baixa/mdia gama oriundos destes pases.
116
117
5. BIBLIOGRAFIA
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118