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CONSELHO ECONMICO E SOCIAL

GLOBALIZAO
DOCUMENTOS DE SUPORTE AO PARECER GLOBALIZAO IMPLICAES PARA O DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL

LISBOA, 1997

NDICE
O Processo de Globalizao: Implicaes para Portugal
Vtor Corado Simes
A Internacionalizao das Empresas Industriais Portuguesas:
Caracterizao e Perspectivas
Vtor Corado Simes

24

O Investimento Directo Estrangeiro em Portugal


Miguel A. T. Coelho

50

A Indstria Portugal Versus Drages Asiticos


Joo Abel de Freitas
Julieta Estvo

100

O PROCESSO DE GLOBALIZAO:
IMPLICAES PARA PORTUGAL

Vtor Corado Simes

Texto elaborado para o Conselho Econmico e Social em 12 de Julho de 1996

SUMRIO

1. Introduo
2. Globalizao: Caracterizao e Principais Facetas
3. A Globalizao das Estratgias Empresariais
4. Portugal e a Globalizao
5. Pistas para Anlise

1. INTRODUO
O objectivo bsico do presente texto o de introduzir um conjunto de pistas
orientadoras de uma reflexo sobre o impacto da globalizao na economia
portuguesa.
O texto est organizado em quatro partes.
Na primeira procede-se a uma caracterizao sucinta do fenmeno da globalizao
e das suas principais dimenses. Sero igualmente abordadas as implicaes genricas
da globalizao sobre o papel dos Estados-Nao.
A segunda dedicada anlise do processo de globalizao das estratgias
empresariais. Sero focadas nomeadamente as orientaes estratgicas das grandes
empresas multinacionais, os mecanismos de gerao e transferncia de tecnologia
escala mundial e a formao de alianas estratgicas, referindo-se de seguida as suas
implicaes sobre os fluxos internacionais de comrcio e de investimento.
O ponto de situao sobre as consequncias da globalizao na economia
portuguesa constitui o tema da terceira parte. Embora se possam identificar casos de
sucesso na internacionalizao e uma sensibilizao crescente das empresas
portuguesas para a necessidade da internacionalizao, os desenvolvimentos
verificados nos ltimos dez anos apontam para o facto de as empresas estrangeiras
terem tido um papel muito mais activo que as empresas domsticas na
internacionalizao da economia portuguesa, aproveitando nomeadamente as
oportunidades oferecidas pela integrao europeia. Por outro lado, para a generalidade
dos agentes econmicos portugueses a globalizao foi encarada como algo de
distante e de secundrio face aos desafios colocados pelo processo de integrao
europeia.
No capitulo final so apresentados sete temas que nos parecem justificar trabalhos
de investigao aplicados realidade portuguesa. Os temas seleccionados so os
seguintes: globalizao e novas caractersticas dos fluxos comerciais; o carcter
sistmico dos fluxos de investimento e o processo de globalizao; razes e
tendncias de evoluo dos desinvestimentos das empresas com capital estrangeiro
em Portugal; o impacto dos investimentos internacionais sobre o emprego em
Portugal; oportunidades de insero das empresas portuguesas em redes de
cooperao transnacionais; globalizao, sistema nacional de inovao e investimento
estrangeiro; e relaes ibricas e integrao europeia.
2. GLOBALIZAO: CARACTERIZAO E PRINCIPAIS FACETAS
O termo globalizao est longe de assumir significado idntico para todos, o que
gera equvocos e imprecises. Este facto no surpreendente tendo em conta a
diversidade de dimenses que o termo pode recobrir, como veremos mais adiante.
Torna-se, no entanto, necessrio fornecer uma definio do que se entende por
5

globalizao e explicitar quais as facetas que mais nos interessam, de modo a facilitar
a compreenso deste texto.
Entendemos globalizao como o processo de desenvolvimento das inter-relaes
escala mundial, em que cada pas est ligado aos outros atravs de uma complexa
teia de laos e de acontecimentos, de tal modo que decises e aces tendo lugar
numa parte do Mundo podem acarretar consequncias significativas para indivduos
ou organizaes localizados em reas distantes1. Este processo foi facilitado pelo
progresso no domnio das tecnologias dos transportes, das comunicaes e dos
sistemas de informao, as quais permitiram a circulao de bens, servios, pessoas,
capitais e conhecimentos indispensvel acelerao das inter-relaes nos campos
cultural, social e econmico. Um agente decisivo, mas no exclusivo, da globalizao
tm sido as grandes empresas multinacionais2. A sua aco tem-se feito sentir no
apenas na produo e venda de bens e servios num nmero crescente de mercados,
mas tambm no estabelecimento de estratgias escala planetria e na sua
implementao atravs de estruturas organizadas e articuladas como verdadeiras redes
mundiais.
Convir ressalvar, por outro lado, que o grau de envolvimento dos diferentes pases
neste processo substancialmente diferente. Globalizao significa prima facie
triadizao, isto , inter-relacionamento entre as trs grandes reas desenvolvidas do
Globo - Estados Unidos, Europa Ocidental e Japo. A sua influncia sobre os pases
em desenvolvimento varivel, desde o envolvimento fortssimo dos pases do Sueste
Asitico quase omisso da frica sub-Saariana.
A globalizao da economia e da sociedade comporta diversas dimenses ou
facetas relacionadas entre si, das quais destacaremos as seguintes3:
Globalizao Financeira, associada desregulamentao dos sistemas
financeiros nacionais, liberalizao da circulao de capitais, ao
desenvolvimento de novos servios e novos mercados financeiros e ao
movimento de fuses e aquisies.
Globalizao da Produo e dos Mercados, atravs do reforo e integrao
das redes mundiais das empresas multinacionais, tanto no plano da
racionalizao das actividades produtivas como no da comercializao.
Globalizao da Tecnologia, traduzida designadamente na consolidao de
trs grandes plos de inovao e desenvolvimento tecnolgico (Estados
Unidos, Europa Ocidental e Japo) e na tentativa de aproveitamento das
competncias especficas existentes em certos pases em desenvolvimento,
1

Esta definio baseou-se fundamentalmente nas propostas de John Dunning (Internationalizing


Porters Diamond, Management International Review, Special Issue, 1993/2, p. 8) e de Anthony
McGrew e Paul Lewis (Globalisation and the Nation States, Polity Press, Cambridge, 1992, cit. in
Grupo de Lisboa, Limites Competio, Europa Amrica, Lisboa, 1994, p. 47)
2
O termo empresa multinacional utilizado aqui na acepo ampla de uma empresa que controla,
coordena e desenvolve actividades geradoras de valor acrescentado em diversos pases.

atravs da sua integrao em redes internacionais; o recente Livro Verde


sobre a Inovao4, publicado pela Comisso Europeia, constitui um
testemunho claro da preocupao da Comisso quanto s debilidades da
Europa face aos desafios colocados pela globalizao da tecnologia.
Globalizao das capacidades reguladoras, a qual neste momento no tem
ainda uma expresso muito significativa. No entanto, os acordos do Uruguay
Round que conduziram formao da Organizao Mundial da Comrcio
correspondem a um passo significativo naquele sentido; numa outra
perspectiva, as reunies peridicas do Grupo dos Sete pases mais
industrializados traduzem igualmente uma pretenso de estabelecimento de
regras de harmonizao de comportamentos com repercusses em toda a
economia mundial. No ltimo relatrio da UNCTAD sobre o investimento
internacional considera-se quase inevitvel que seja elaborado um quadro
orientador de modo a contribuir para a estabilidade, predictability e
transparncia ao nvel multilateral5, sugerindo-se que os elementos desse
quadro se encontram j na Acta Final do Uruguay Round.
Globalizao dos modos de vida e padres de consumo, expressa numa
significativa aproximao dos desejos, aspiraes e padres de consumo das
populaes, a qual permite o lanamento de marcas, produtos e campanhas
publicitrias escala mundial, ainda que com adaptaes locais.
Globalizao das percepes e da conscincia, resultante da convico
crescente de que vivemos num universo onde os recursos so finitos e devem
ser preservados, tanto mais que erros cometidos num determinado momento
e lugar se podem repercutar em todo o planeta, no imediato e/ou no futuro. O
movimento ecolgico tem sido, alis, decisivo para reforar esta conscincia
de cidados planetrios, a qual no pode ser desligada tambm da
extraordinria expanso da Internet6. De igual modo, a preocupao com os
direitos humanos tem levado algumas empresas a estabelecer cdigos de
comportamento aplicveis s suas filiais e aos seus subcontratados, como
sucedeu com a Nike e a Reebok, para citar dois exemplos da indstria de
calado.
A globalizao constitui um desafio para os Estados Nao, tanto mais que tem
sido acompanhada pela intensificao dos processos de integrao regional, mais ou
menos aprofundados, em todos os continentes, desde a Amrica (NAFTA e Mercosur)
3

Esta perspectiva beneficiou da sistematizao apresentada in Grupo de Lisboa, Limites Competio,


Europa Amrica, Lisboa, p. 46.
4
Comisso Europeia, Green Paper on Innovation, Bruxelas, 1995
5
United Nations, World Investment Report 1995 - Transnational Corporations and Competitiveness,
Nova Iorque, 1995, p. li
6
Refira-se, a propsito, que o principal titulo do Financial Times de 10 de Julho passado, respeitava
primeira aco on line desenvolvida pelos sindicatos a nvel mundial, utilizando a Internet para

sia (ASEAN), passando pela Europa. Este desafio ainda ampliado pelo facto de
as vantagens competitivas se basearem cada vez mais em activos criados, baseados
no conhecimento e desenvolvidos no interior das empresas atravs de mecanismos de
inovao tecnolgica e organizacional, e no em recursos naturais. A margem de
manobra dos Estados-Nao, confrontados simultaneamente com o poder das grandes
empresas membros de oligoplos mundiais e com a integrao regional, hoje menor
do que h duas dcadas.
Contudo, uma anlise mais aprofundada do padro de relaes entre as polticas
nacionais e as estratgias empresariais mostra que os Estados continuam a ter um
papel relevante a desempenhar. A competitividade dos Estados depende da sua
capacidade para desenvolver polticas que: (i) confiram s empresas da base
domstica os recursos e as competncias necessrias para concorrerem em mercados
mundializados; e (ii) dinamizem economias de aglomerao susceptveis de atrarem
investidores externos e de estimular o desenvolvimento de iniciativas empresariais
endgenas. Nesta perspectiva existe uma inter-aco entre os Estados e as empresas
na qual os Estados desempenham um papel decisivo, nomeadamente nos seguintes
planos: (a) financiamento das infra-estruturas fsicas essenciais circulao de
pessoas, servios, bens e informao; (b) financiamento do desenvolvimento de
competncias (educao, formao, disseminao da informao, investigao
bsica); (c) fornecimento de incentivos aos esforos empresariais em I&D e na
inovao tecnolgica e organizacional; (d) apoio ao desenvolvimento e afirmao
internacional das empresas nacionais e da sua insero em redes; e (e) promoo de
condies locacionais susceptveis de atrarem empresas internacionais, gerando
mecanismos de relacionamento mutuamente benficos.
3. A GLOBALIZAO DAS ESTRATGIAS EMPRESARIAIS
Como se referiu, as empresas multinacionais tm sido protagonistas fundamentais
do processo de globalizao. A sua capacidade de desenvolver activos intangveis
por exemplo, nos planos da competncia tecnolgica, da inovao organizacional e da
gesto da imagem e de os transferir, articular e explorar internacionalmente constitui
um elemento fulcral para a sua afirmao competitiva e expanso internacional. Por
outro lado, a localizao em mltiplos pases confere s empresas possibilidades
acrescidas de aproveitamento de oportunidades e de explorao de sinergias, tendo em
conta as vantagens especficas oferecidas por cada pas enquanto localizao de
investimento. Como refere Cantwell, as empresas multinacionais tornaram-se
organizadores globais de sistemas econmicos, incluindo sistemas de
desenvolvimento tecnolgico em diferentes partes do Mundo7.
pressionar a Bridgestone no segundo aniversrio do despedimento colectivo de ex-trabalhadores da
Firestone na sequncia da sua aquisio pela Bridgestone.
7
John Cantwell, Technological Innovation and Multinational Corporations, Oxford, Blackwell, 1989,
p. 10.
8

Na verdade, a vertente tecnolgica tem sido um dos principais eixos da afirmao


internacional das empresas multinacionais, envolvendo designadamente trs
movimentos:
Explorao internacional das competncias tecnolgicas internas empresa,
procurando comercializar os produtos no maior nmero de mercados possvel e
estabelecer redes de produo internas e/ou relaes de subcontratao de modo a
minimizar os custos globais de concepo e fabrico dos produtos. No sector
automvel, por exemplo, a articulao do fabrico de componentes, escala
continental ou mesmo planetria, envolvendo a contribuio de diferentes filiais e de
redes hierarquizadas de fornecedores hoje uma evidncia. As empresas
multinacionais aproveitam, por outro lado, as oportunidades de circulao de
mercadorias oferecidas pela integrao regional para especializarem as suas filiais por
produtos ou por processos, de modo a beneficiar das vantagens especficas de cada
localizao. Em alguns pases este movimento de racionalizao produtiva escala
regional conduziu ao encerramento de unidades produtivas, com as consequentes
implicaes no plano do emprego. Em certos casos, actividades relativamente
secundrias, em termos estratgicos so pura e simplesmente transferidas para pases
de mais baixos salrios. Assim, a Swissair transferiu, em 1993, a sua contabilidade
para a sua filial indiana, em Bombaim (cujo capital detido em 25% por uma empresa
indiana de servios de consultoria).
Expanso dos acordos de cooperao Alguns autores sugerem que o sistema
capitalista entrou numa fase caracterizada pelas alianas entre empresas, as quais se
destinam a fornecer aos parceiros competncias para competirem em termos globais8.
A cooperao pode: (a) ser coordenada por uma grande empresa que actua como
ponto focal de uma rede de fornecedores, frequentemente ligados atravs de sistemas
telemticos; (b) ter lugar entre empresas com competncias produtivas e/ou
comerciais complementares; ou (c) envolver empresas concorrentes que resolvem
aliar-se, em reas a montante, de modo a reforarem as respectivas posies
competitivas. A cooperao assume formas diversas, desde projectos conjuntos de
I&D, investigao sob contrato e licenas cruzadas produo conjunta e mesmo ao
cruzamento de participaes no capital. As razes da cooperao so vrias, incluindo
nomeadamente a partilha de custos, a reduo de incerteza na concepo e lanamento
de novos produtos, a definio de normas e padres internacionais, o estabelecimento
de barreiras entrada de novos concorrentes, a penetrao mais rpida e/ou o
alargamento dos mercados e o aproveitamento de sinergias e complementaridades
entre os parceiros. Pode afirmar-se que a cooperao de base tecnolgica constitui um
instrumento para os parceiros reforarem a sua capacidade de internalizar
conhecimentos a uma escala global.
8

Conferir, entre outros, M. L. Gerlach, Alliance Capitalism: The Social Organisation of Japanese
Business, Oxford, Oxford Press, 1992; e John H. Dunning, Reappraising the Eclectic Paradigm in an
Age of Alliance Capitalism, Journal of International Business Studies, Vol. 26 n. 3, p. 461-491, 1994.
9

Explorao das oportunidades de gerao e absoro de tecnologia no plano


internacional Num mundo onde a liderana tecnolgica tri-polar torna-se
indispensvel ter tambm uma localizao mltipla das actividades de investigao e
desenvolvimento tecnolgico, designadamente em reas caracterizadas por elevadas
dinmicas de inovao. Embora alguns autores sustentem que o grosso da actividade
inovadora das empresas multinacionais est localizada nos seus pases de origem e
que esta caracterstica no se tem alterado significativamente, outros consideram que
a parcela de inovaes geradas fora dos pases de origem tem vindo a aumentar
sistematicamente. Sem pretender tomar uma posio definitiva neste diferendo,
tendemos a perfilhar a segunda perspectiva, basicamente por duas razes. A primeira
decorre do movimento de implantao de filiais de captao de competncias
efectuada, por exemplo, por empresas coreanas e da Formosa no Silicon Valley com o
objectivo de adquirir conhecimentos e estabelecer relaes que lhe permitissem dar
saltos qualitativos no domnio da electrnica. A segunda respeita aos novos
desenvolvimentos da gesto transnacional da inovao, procurando estimular os
contributos das diferentes filiais para o lanamento de novos produtos para o mercado
mundial. Esta contribuio mltipla extremamente facilitada pelo desenvolvimento
dos sistemas de telecomunicaes e de transferncia electrnica de dados. Por
exemplo, o modelo Ford Mondeo foi concebido por uma equipa integrada de I&D ao
nvel da Ford Europa, ligada por redes telemticas a outros centros de I&D e de
produo da Ford na Europa e nos Estados Unidos.
Num momento em que a generalidade dos pases procura captar investimento
estrangeiro9 (na expectativa de que as filiais estrangeiras possam ter um contributo
positivo para ultrapassar o problema omnipresente do desemprego e para dinamizar as
exportaes, reforar a capacidade tecnolgica e modernizar as prticas
organizacionais e de gesto) convir reflectir um pouco sobre as implicaes dos trs
movimentos acima referidos para os pases potenciais receptores de investimento
internacional.
Gostaramos de sublinhar, em termos muito breves, seis pontos que nos parecem da
maior importncia:
Peso crescente do comrcio intra-empresa nos fluxos de comrcio internacional
Sendo as redes internas s empresas multinacionais cada vez mais abrangentes e
continuando a tendncia para a especializao das filiais, a circulao internacional de
produtos intra-firma vai assumindo uma importncia que no se pode negligenciar. De
acordo com as Naes Unidas, cerca de um tero do comrcio mundial tem lugar no
seio das empresas multinacionais. Este peso ainda mais acentuado se consideramos
tambm os fluxos comerciais efectuados no interior de redes de sub-contratao
internacional lideradas por aquelas empresas. Consequentemente, as polticas
comerciais esto cada vez mais estreitamente ligadas s polticas de investimento
9

Segundo o World Investment Report de 1995, apenas 5 num total de 373 alteraes legislativas e
regulamentares efectuadas em mais de 60 pases no perodo 1991-94 no foram no sentido de uma
maior liberalizao.
10

estrangeiro, tornando-se indispensvel contemplar especificamente os fluxos intraempresa.


O desenvolvimento de ligaes entre as empresas de capital estrangeiro e as
empresas nacionais tem de ser encarado numa perspectiva espacial que
frequentemente ultrapassa as fronteiras - Com a integrao regional, os mercados
domsticos perdem relevo como determinante do investimento. Consequentemente, a
possibilidade de utilizao, pelas autoridades nacionais, de vantagens de mercado
como contrapartida do estabelecimento de ligaes entre investidores estrangeiros e as
empresas nacionais (como sucedeu, por exemplo, no caso do projecto Renault)
fortemente restringida. Alm disso, o acordo relativo s TRIM (Trade Related
Investment Measures) no mbito do Uruguay Round vem condicionar ainda mais a
possibilidade de estabelecimento de trade-offs directos entre incentivos e desempenho
do investimento no plano comercial, designadamente da substituio de importaes.
Neste contexto, as ligaes entre empresas nacionais e filiais estrangeiras tero de ser
promovidas: (1) no quadro de economias de proximidade, estimulando o
desenvolvimento de clusters j existentes ou a dinamizao de novos clusters; e/ou
(2) promovendo a insero de empresas nacionais, como fornecedores directos, em
redes internacionais de abastecimento de grupos multinacionais. Neste processo,
ligaes anteriormente estabelecidas no espao nacional podem ser um instrumento
importante para credibilizar as empresas domsticas potenciais fornecedoras.
A atraco de investimento estrangeiro estruturante e criador de elevado valor
acrescentado depende da capacidade dos Estados para promoverem o
desenvolvimento de competncias internas adequadas A importncia crescente dos
factores intangveis e do acesso a recursos humanos qualificados nas decises de
investimento (especialmente no espao tradico) conduz existncia de um nvel
mnimo de congruncia entre as caractersticas desejadas do investimento estrangeiro
e as condies de localizao oferecidas pelo pas receptor. Se tal congruncia no
existir, o custo marginal dos incentivos necessrios para convencer a empresa
estrangeira a estabelecer-se no pas sero bastante superiores aos benefcios marginais
a obter. As possibilidades de cooperao e de transferncia de tecnologia so muito
limitadas quando o fosso entre as capacidades da empresa estrangeira e o tecido
produtivo local grande, pelo que o investimento estrangeiro tende a assumir um
carcter de enclave, divorciado das empresas locais.
A durao de vida das unidades produtivas estrangeiras cada vez mais limitada
A evoluo tecnolgica conjugada com a especificidade das unidades fabris e o
encurtamento do ciclo de vida dos produtos conduz a que a durao de vida das
implantaes tipo filial produtiva racionalizada, orientadas para o mercado externo,
seja hoje relativamente limitada, no ultrapassando frequentemente os dez anos.
Consequentemente, a menos que o pas continue a configurar-se como uma
localizao interessante, surgiro, a mais ou menos breve trecho, desinvestimentos

11

que devero ser tidos em conta nas anlises custo-benefcio efectuados na fase de
negociao dos projectos e de atribuio de incentivos.
Possveis efeitos de desvio de investimentos resultantes do surgimento de novas
reas de atraco Os pases do Sueste Asitico, encabeados pela China, tm vindo
a receber uma fraco crescente do investimento internacional, correspondente a mais
de 70% do IDE dirigido aos pases em desenvolvimento em 1994. A maioria dos
fluxos tem origem na prpria regio, enquanto os investimentos oriundos da Europa
so reduzidos (menos 10%). Prev-se, alis, que no futuro prximo a tendncia
marcante ser o reforo do investimento na sia, ao passo que a atractividade da
Europa Ocidental continuar a declinar. Simultaneamente, poder-se- antecipar uma
acelerao do investimento na Europa Central e de Leste, no caso de a transio em
curso se processar com sucesso. A perspectiva deste duplo movimento no poder
deixar de ser tida em conta pelos pases menos desenvolvidos da Europa Ocidental na
formulao das suas polticas de IDE.
O movimento de expanso dos acordos de cooperao de base tecnolgica
concentrou-se quase exclusivamente nos pases mais avanados, ao passo que a
periferia de Unio Europeia ficou margem Com efeito, concentrando a anlise nos
acordos de base tecnolgica (excluindo as relaes de subcontratao da produo e
os acordos de licena uni-direccionais) verifica-se uma acentuada concentrao nos
pases tecnologicamente mais desenvolvidos, que dispem de um nmero
significativo de multinacionais de base domstica. Segundo J. Hagedoorn e R.
Narula10, os pases da Comunidade podem classificar-se em trs grupos: (a) Os
lderes, caracterizados por um nvel elevado de alianas tecnolgicas (Alemanha,
Reino Unido e Frana, mas tambm Itlia e Holanda); (b) Os intermdios,
correspondendo a pequenos mercados tecnologicamente sofisticados (Blgica e
Dinamarca) ou a pases grandes tecnologicamente menos avanados (Espanha); e (c)
Os esquecidos, pases pequenos, sem multinacionais prprias e, em regra,
tecnologicamente menos avanados (Grcia, Irlanda e Portugal, para alm do
Luxemburgo), cujas empresas so raramente procuradas como parceiros para o
estabelecimento de alianas de base tecnolgica.
4. PORTUGAL E A GLOBALIZAO
Da anlise do processo de internacionalizao da economia portuguesa nos ltimos
dez anos podem-se retirar duas concluses bsicas:
A integrao europeia modelou e filtrou o impacto da globalizao sobre a
economia portuguesa, pelo que, para Portugal, a globalizao acabou por ser
10

John Hagedoorn e Rajnesh Narula, Choosing Models of Governance for Strategic Technology
Partnering: International and Sectoral Differences, in Krzysztof Obloj, ed, High Speed - Competition in
a New Europe, Univ. Varsvia, Varsvia, 1994, p. 103. A anlise refere-se aos acordos celebrados no
perodo 1980-1993.
12

encarada prima facie como um processo de crescente inter-penetrao com


as economias da Comunidade, especialmente da Europa Comunitria.
A internacionalizao da economia portuguesa foi fundamentalmente uma
internacionalizao passiva: as empresas portuguesas, no obstante algumas
excepes, foram menos dinmicas que as suas concorrentes estrangeiras no
aproveitamento das novas condies de expanso internacional.
Estas concluses carecem, no entanto, de ser melhor explicitadas e desenvolvidas.
Vamos faz-lo procedendo identificao das principais foras e actores subjacentes
quele processo de internacionalizao.
A internacionalizao da economia portuguesa pode ser considerada como o
resultado de trs factores inter-relacionados: a integrao europeia, a liberalizao do
sistema econmico e o processo de globalizao. O primeiro foi, a nosso ver, o
principal. Dele resultaram, por um lado, a obteno de significativos recursos
financeiros aplicados em programas de modernizao das infra-estruturas e de
incentivos aos investimento industrial (especialmente no periodo 1989-92) e, por
outro, um aprofundamento das trocas comerciais com a Comunidade e um boom
concentrado no quinqunio 1987-91 do investimento estrangeiro, especialmente do
proveniente de outros pases da Comunidade.
Pode afirmar-se que o processo de integrao correspondeu simultaneamente a um
reforo e a uma diluio dos laos entre Portugal e a economia mundial. Reforo, na
medida em que Portugal se tornou, em prncipio, mais aberto ao Mundo e insero
em redes trans-nacionais. Mas tambm diluio, uma vez que a integrao na
Comunidade acabou por funcionar como filtro, um mediador da relao entre
Portugal e a economia mundial: a preocupao de aprofundar as ligaes com a
Europa acabou por condicionar, e em alguns casos inviabilizar, a manuteno ou o
estabelecimento de laos econmicos com espaos extra-Europeus. Bastar olhar para
as estatsticas relativas ao comrcio externo e ao investimento internacional.
A globalizao no tem sido percepcionada como um desafio relevante pela
maioria dos agentes econmicos portugueses. O principal, e mais imediato, desafio
tem sido o da integrao europeia, para no falar da integrao ibrica. As empresas
portuguesas tm-se preocupado sobretudo com a concorrncia acesa de outros
fabricantes comunitrios quer nos mercados europeus, quer no mercado interno. Em
alguns sectores igualmente sentida a competio de empresas asiticas e, mais
recentemente, da Europa Central e de Leste. Houve empresas que responderam
ofensivamente, instalando unidades comerciais e procurando criar redes comerciais
em outros pases membros, nomeadamente em Espanha; em certos casos, estes
movimentos implicaram a aquisio de empresas sediadas nesses pases (como
sucedeu com a Sonae e a Cimpor em Espanha, com a Growella no Reino Unido, com
o Grupo Amorim na Sucia ou com a Autosil em Frana). Outras tentaram reduzir
custos para se manterem competitivas, ou acabaram por aceitar acordos de subcontratao para grandes clientes europeus, nomeadamente cadeias de distribuio;
13

em muitas ocasies esta opo acabou por determinar um esmagamento das margens,
acabando a empresa por funcionar como uma empresa por conta de outrem para
usar a feliz expresso de Maria Manuel Marques , com uma cadeia de valor
truncada. Outras, ainda, olharam para frica, muitas vezes com a esperana de
encontrar um refgio, um espao onde quem tem um olho rei; as vicissitudes dos
maiores pases africanos de expresso portuguesa acabam por frustrar estes intentos.
Em sntese, com excepo de umas poucas empresas com maior envergadura e/ou
com mercados mais diversificados, a globalizao foi encarada como algo distante especialmente at concluso dos acordos do Uruguay Round. O desafio fundamental
estava (e est) na Europa.
As empresas estrangeiras assumiram indubitavelmente a liderana do processo de
internacionalizao da economia portuguesa, designadamente atravs dos
investimentos efectuados no perodo 1987-91. O seu peso nas exportaes
portuguesas aumentou significativamente, tanto atravs de exportaes directas de
filiais como das relaes de sub-contratao estabelecidas com fabricantes nacionais;
este ano, registou-se novo salto na parcela das empresas de capital estrangeiro em
consequncia das exportaes da Auto-Europa.
As empresas estrangeiras que investiram em Portugal, e nomeadamente as grandes
multinacionais, encaram, em regra, a globalizao de uma forma mais atenta e
empenhada. Algumas delas so mesmo protagonistas desse processo. A joint-venture
entre a Ford e a Volkswagen (Auto-Europa) vem na esteira de outros acordos de
cooperao entre as duas empresas em outras regies (como o caso do Brasil) e no
pode ser dissociada da preocupao de responder a rivais globais que j haviam
lanado veculos do mesmo tipo, como a Renault ou a Toyota.
Todavia, a deciso de investimento em Portugal neste caso, como na maioria dos
outros foi tomada porque o Pas membro da Unio Europeia. Portugal , pois,
encarado pelos investidores internacionais prima facie como um lugar na Europa e
no como uma localizao independente, autnoma. Boa parte dos investimentos
estrangeiros em Portugal no foram motivados pela presso da globalizao, mas
principalmente para tirar partido das vantagens oferecidas por Portugal enquanto
localizao no espao europeu. Pode afirmar-se que a vaga de investimento
estrangeiro observada em 1987-91 foi principalmente devida s novas oportunidades
abertas pela conjugao entre a integrao regional e a integrao empresarial na
Europa Ocidental.
A globalizao no deixa, porm, de estar presente como pano de fundo e ser
porventura mais evidente a sua influncia nas decises de desinvestimento que nas de
investimento. Por exemplo, o processo de desinvestimento da Renault em Setbal no
pode ser desligado da estratgia global da empresa e das suas decises de localizao
s portas da Comunidade (Eslovnia) e na Amrica Latina.
de sublinhar, alis, o facto de em 1995, de acordo com elementos recentemente
publicados pelo Banco de Portugal o valor lquido do investimento portugus no

14

exterior ter ultrapassado, pela primeira vez nos ltimos trinta anos11, o do
investimento estrangeiro em Portugal: 91 contra 80 milhes de contos,
respectivamente (Quadro 1). O nvel extraordinariamente elevado de desinvestimentos
de empresas estrangeiras em Portugal (526 milhes de contos) foi o principal motivo
da inverso do peso relativo dois dois fluxos12. Tal nvel correspondeu a cerca de
quatro vezes o registado em 1994, tendo respeitado sobretudo indstria
tranformadora (60% do valor total dos desinvestimentos).
O investimento portugus no exterior em 1995 no chegou a ultrapassar o mximo
registado em 1992 (92 milhes de contos), ano em que se verificou a conjugao de
alguns projectos de grande dimenso. De facto, os valores anuais continuam
dependentes da ocorrncia ou no de grandes projectos de investimento que podem
enviesar sensivelmente os resultados. inquestionvel, no entanto, que, aps um
perodo de interrogaes sobre as vantagens de investir no exterior, as empresas
portuguesas reconhecem cada vez mais a necessidade de se internacionalizarem.
Muitas delas defrontam-se, porm, com o problema da dimenso, da inexistncia de
massa crtica, no apenas no plano dos recursos financeiros, mas tambm ao nvel dos
recursos humanos e do mix de produtos comercializveis no exterior.
A Unio Europeia continua, sem surpresas, a ser o principal destino dos
investimentos, cabendo aos outros pases da OCDE apenas 5% e aos PALOP 3%. A
Espanha , em termos individuais, o mercado preferencial, tendo concentrado cerca de
56% dos investimentos em 1995, cabendo Frana o segundo lugar com ligeiramente
mais de 10%. Isto , a insero na Europa continua a prevalecer claramente e a
filtrar a percepo dos efeitos da globalizao.
As empresas portuguesas foram lentas a reagir. Muitas continuam a adoptar
atitudes passivas: exportam, mas de facto no vendem nos mercados externos so os
clientes que compram. Mas o movimento de internacionalizao comea a ganhar
alguma velocidade. H pontas de lana que toda a gente conhece:
o investimento da Sonae, adquirindo a Tafisa (aglomerados de madeira),
empresa espanhola com investimentos tambm no Canad, e planeando a
expanso das suas actividades para a frica do Sul e a China;

a consolidao da Autosil entre os principais fabricantes europeus de


baterias, atravs dos investimentos realizados em Frana (aquisio da Steco
e criao de uma nova unidade fabril em Brive);
a expanso multifacetada do grupo Jernimo Martins, investindo na Polnia
e no Reino Unido em dois segmentos de negcio sensivelmente diferentes:
cash-and-carry na Polnia e artigos de desporto topo-de-gama no Reino
Unido (aquisio da Lillywhites);
11

Dizemos trinta anos porque dispomos de estatsticas fiveis sobre os fluxos de investimento
internacional a partir de 1964. Cremos contudo que o periodo referido poder ser, sem grande margem
de erro, estendido a todo o ps-guerra.

15

a implantao aparentemente bem sucedida de trs grandes empresas com


capitais pblicos em Espanha, duas atravs de aquisies (Caixa Geral de
Depsitos e Cimpor) e outra atravs de investimentos de raiz (Petrogal).
Investimento Portugus no
Estrangeiro
Unid: milhes de escudos

Taxa de Cobertura

(1)

Investimento
Estrangeiro em
Portugal

(1)

(2)

(3)

(4)

1980-82

2441

23282

11

-81

1983-85

7419

73586

10

-82

1986-88

10389

162585

-88

1989-91

104981

899005

12

-79

1992-94

156592

697878

22

-63

1995

90900

79900

114

+6

(%)

ndice de
Investimento
Cruzado (2)

Fonte: Clculos prprios com base em elementos publicados pelo Banco de Portugal.
(1)
Os valores apresentados respeitam a investimentos no capital de empresas, lucros reinvistidos e
emprstimos e suprimentos. A partir de 1993 so tambm includos os fluxos relativos a operaes sobre
imveis.
(2)
ndice de Investimento Cruzado = (1) (2) x 100
(1) + (2)

Portugal e os fluxos de Investimento Internacional


Mas existem tambm outros casos interessantes e menos conhecidos, de empresas
de mdia dimenso que vm desenvolvendo processos de internacionalizao e de
reforo das ligaes com grandes clientes internacionais, procurando passar de
relaes de sub-contratao dependente a relaes de quase parceria13. A Growella,
empresa de calado com capitais suios mas gerida por portugueses,
internacionalizou-se tanto na vertente produtiva como na comercial. Na primeira,
atravs da implantao de uma unidade fabril em Cabo Verde, destinado ao
acabamento de peles e ao fabrico de calado para senhora, aproveitando os menores
custos de trabalho. Na segunda, merc da tomada de posio maioritria no capital de
uma empresa britnica; esta assegura a distribuio de parte dos produtos da Growella
no Reino Unido, comercializando-os com a sua prpria marca (NeeBee). Uma outra
empresa de calado, com menor dimenso e capacidade, est neste momento a
implementar um sistema telemtico de ligao ao seu principal cliente, o que lhe
permite acelerar sensivelmente o processo de concepo dos produtos; utilizando um
sistema de CAD transmite os modelos para aprovao do cliente, tornando
dispensvel a confeco de prottipos reais.
12

Todos os valores apresentados so provisrios, tanto mais que ainda no dispomos, data de
redaco deste texto, do Relatrio do Banco de Portugal relativo a 1995.
13
Os exemplos apresentados a seguir foram todos retirados do nosso trabalho Inovao e Gesto em
PME Industriais Portuguesas, realizado para a Agncia de Inovao e para o Gabinete de Estudos e
Planeamento do Ministrio da Economia.
16

No sector automvel, a Arjal um exemplo de sucesso na relao com os grandes


construtores. Fornecedor directo da Fiat, da Renault, da General Motors (Opel) e da
Auto Europa, a Arjal dispe de capacidades de concepo e desenvolvimento de
novos produtos. Est tambm a internacionalizar-se, com a criao de antenas junto
das principais fbricas dos seus clientes, de modo a obter vantagens nos planos da
concepo de produto (maior facilidade de interaco com o cliente) e da logstica
(satisfao rpida das encomendas).
Estes exemplos mostram, portanto, que o movimento de internacionalizao das
empresas portuguesas vai ganhando corpo, apesar dos problemas defrontados (dos
quais a dimenso e as insuficincias na capacidade de gesto estratgica e na
qualidade dos recursos humanos merecem destaque). Revelam igualmente que a
projeco externa das empresas portuguesas no pode ser desligada do processo de
investimento estrangeiro em Portugal. Isto significa que os dois movimentos carecem
de ser estudados em conjunto, numa perspectiva sistmica.
5. PISTAS PARA ANLISE
Conjugando as caractersticas do processo de globalizao com as linhas de fora
da internacionalizao da economia portuguesa esboadas nos pontos anteriores,
possvel identificar um conjunto de aspectos que se nos afiguram interessantes para
proceder a uma avaliao das implicaes da globalizao (ou, porventura com maior
rigor, globalizao cum integrao europeia) sobre a economia portuguesa.
Os aspectos a destacar so, numa primeira aproximao, os seguintes:
1. Globalizao e novas caractersticas dos fluxos comerciais: o peso do
comrcio intra-firma.
2. Globalizao e fluxos de investimento: o carcter sistmico dos processos de
investimento.
3. Os desinvestimentos: razes e tendncias de evoluo.
4. Investimentos internacionais e emprego: o papel dos fluxos de investimento
internacional no panorama do emprego em Portugal.
5. Globalizao e cooperao inter-empresas: oportunidades de insero, como
parceiros, das empresas portuguesas em redes transnacionais.
6. Globalizao, sistema nacional de inovao e investimento estrangeiro.
7. Relaes Ibricas, Integrao Europeia e Globalizao: complementaridade
ou concorrncia?
Explicitamos muito sinteticamente os temas propostos.

17

5.1. Globalizao e Novas Caractersticas dos Fluxos Comerciais: O Comrcio


Intra-Firma
Como se referiu, uma parte crescente do comrcio internacional efectuado intraempresa. Tal crescimento est associado aos processos de globalizao e de
integrao regional que conduziram ao declnio das filiais de substituio de
importaes viradas para os mercados nacionais e ao crescimento de filiais
racionalizadas inseridas em redes de produo internacionais. Portugal no est
imune a este movimento, muito pelo contrrio: a maioria dos grandes investimentos
estrangeiros realizados nos ltimos anos tem uma acentuada vocao exportadora,
sendo as exportaes em regra efectuadas intra-empresa.
Seria, por isso, conveniente reanalisar o comrcio externo portugus nesta
perspectiva, distinguindo entre as operaes intra-empresa e as outras. O interesse
desta anlise (parcialmente aflorada em trabalhos efectuados, h cerca de quatro anos,
por Lino Fernandes14) seria tripla:
avaliao da contribuio lquida do investimento estrangeiro para a balana
comercial portuguesa
identificao das implicaes das estratgias empresariais na estrutura
geogrfica do comrcio externo
implicaes comerciais do processo de internacionalizao das empresas
portuguesas.
A concretizao deste trabalho no , porm, fcil, tendo em conta as novas
realidades da liberalizao dos procedimentos administrativos de recolha de
informao sobre o comrcio externo. Implicaria necessariamente a cooperao com o
INE para avaliao das possibilidades de acesso a este tipo de informao (admitindo
que ela esteja disponvel), j que a inquirio directa das empresas, mesmo por
amostragem, uma tarefa condenada ao fracasso.
5.2. Globalizao e Fluxos de Investimento: O Carcter Sistmico dos Processos de
Investimento
Alguns autores, como Luostarinen e Welch15, sustentam que o processo de
internacionalizao das empresas comea frequentemente intra-muros, atravs do
estabelecimento de acordo com empresas estrangeiras para o abastecimento do
mercado interno (joint-ventures, contratos de licena, por exemplo). Esta
14

Lino Fernandes, O Papel do Investimento Estrangeiro na Evoluo do Padro de Especializao,


Lisboa, Departamento Central de Planeamento, 1992; e do mesmo autor, A Especializao da
Economia Portuguesa: Tendncias e Perspectivas, Lisboa, Departamento Central de Planeamento,
1992.
15
Cfr. Reijo Luostarinen e Lawrence Welch, International Business Operations, Helsnquia, Halsinki
School of Economics, 1990; e tambm Reijo Luostarinen e Harri Hellman, The Internationalisation
Process and Strategies of Finnish Firms, Working Paper, Helsinki School of Economics, 1994.
18

internacionalizao em casa permitiria s empresas aprenderem, tornando-se menos


vulnerveis na sua futura projeco internacional.
Esta perspectiva foi, de algum modo, confirmada por ns para um conjunto
limitado de PME portuguesas. Verificmos que as empresas que nasceram
internacionais, devido a ligaes especiais com investidores estrangeiros em
Portugal, tendem a recorrer com melhores resultados a formas avanadas de
operao no exterior. Este facto pode ser interpretado como indicando que a projeco
no exterior muito mais fcil naquelas empresas em que o pensar internacional est
j interiorizado na cultura da empresa16. Outro exemplo interessante, retirado tambm
da realidade portuguesa, o dos grandes grupos de distribuio: comearam todos
como empresas de capital estrangeiro ou formando joint ventures com empresas
estrangeiras e hoje esto envolvidos em processos activos de internacionalizao.
Outra vertente a explorar a da influncia das relaes cliente-fornecedor
estabelecidas no mercado interno como instrumento de internacionalizao das
empresas portuguesas17. So diversos os casos na indstria automvel em que
relaes geradas no quadro interno vieram a permitir s empresas portuguesas
afirmaram-se como fornecedores directos dos grandes construtores internacionais.
Finalmente, um ltimo eixo de anlise respeita evoluo das caractersticas e da
estratgia das filiais domiciliadas em Portugal face s novas tendncias de gesto
transnacional, de unidades ligadas em rede com maior autonomia e responsabilidade.
Ser que as filiais portuguesas dos grupos multinacionais, tradicionalmente passivas e
limitadas s operaes de produo e/ou de comercializao (no mercado interno)
esto a assumir papeis mais activos e a ganhar novas competncias e
responsabilidades? Seria uma questo interessante a abordar, preferencialmente
atravs de um estudo de casos.
5.3. Os desinvestimentos: razes e tendncias de evoluo
Os valores do desinvestimento por parte de empresas com capital estrangeiro esto
a assumir nveis inquietantes: em 1995 tais desinvestimentos quase igualaram o
influxo de IDE (corresponderam, mais precisamente, a 87%).
algo supreendente que estes nveis de desinvestimento estejam a ocorrer agora,
passados dez anos sobre a adeso de Portugal ento CEE. At que ponto este
movimento resulta de estratgias globais de reestruturao da produo por empresas
multinacionais? Ou ser sobretudo ainda uma consequncia do desenvolvimento do
processo de integrao europeia? Qual a influncia da atraco exercida pelos pases
em transico da Europa Central e de Leste? Qual o seu impacto sobre o emprego?
Qual a relao entre os desinvestimentos de hoje e os incentivos ao investimento no
passado?
16
17

Cfr. Vitor Corado Simes, Inovao e Gesto em PME Industriais Portuguesas, op. cit., p. 122-123.
Este aspecto prende-se tambm com o tema focado adiante em 5.5.
19

Pensamos que se torna indispensvel responder a estas questes, de forma a


compreender o como, o porqu e as consequncias do processo de desinvestimento.
5.4. Investimentos Internacionais e Emprego
Sendo o desemprego uma das principais preocupaes da poltica econmica
portuguesa e sendo a criao de novos empregos um dos objectivos fundamentais da
captao de investimento estrangeiro, torna-se imperioso estudar os efeitos dos fluxos
de investimento internacional sobre o nvel e o padro do emprego em Portugal.
A anlise poderia ser desenvolvida ao longo das seguintes vertentes:

efeito global dos fluxos de investimento estrangeiro em Portugal sobre o


nvel genrico do emprego;
padro de qualificaes dos investimentos estrangeiros recentes e aces de
formao desenvolvidas (estamos a caminhar de facto em direco a um
investimento estrangeiro exigente e qualificante?)
critrios de seleco do pessoal
gesto dos recursos humanos e actividade sindical
localizao dos investimentos e oferta de recursos humanos (qual o peso da
qualificao e das infra-estruturas de educao/formao nas decises de
localizao do IDE?).
investimentos portugueses no estrangeiro: destroem ou criam empregos no
Pas?
5.5. Globalizao e Cooperao Inter-Empresas
Como vimos, a participao das empresas portuguesas no movimento global de
cooperao de base tecnolgica tem sido muitissimo reduzida. Este facto pode ser
interpretado como indicando que as empresas portuguesas no dispem de atractivos
(isto , de competncias tecnolgicas) suficientes para serem consideradas como
parceiros credveis e interessantes. Alm disso, a grande maioria das nossas empresas
no dispe de massa crtica (nos planos da dimenso e do esforo tecnolgico)
indispensvel para se envolver naquele movimento. Mesmo no mbito dos programas
europeus de I&D a participao das empresas portuguesas tem sido muito escassa,
quase nunca assumindo a liderana de projectos.
Num outro registo, as relaes verticais das empresas portuguesas com parceiros
estrangeiros tm sido caracterizadas pela subcontratao assente em baixos custos de
produo. Em indstrias como o vesturio, o calado ou a cermica muitas empresas
esto numa situao de subcontratao dependente, sem capacidade interna de
20

concepo dos produtos e sem contactos directos com os clientes finais;


consequentemente, a sua cadeia do valor resume-se quase exclusivamente s
operaes, incorporando mo-de-obra pouco qualificada. Torna-se indispensvel
analisar as condies que permitem a estas empresas trilhar o estreito e difcil
caminho que as pode conduzir da subcontratao dependente subcontratao com
valor acrescentado e quase-parceria. Tambm aqui a globalizao comporta perigos,
inerentes entrada dos pases do Sul e do Leste (Europeu) nos mercados
internacionais de subcontratao, beneficiando de custos de trabalho muito inferiores
aos portugueses.
O desenvolvimento das tecnologias da informao e da telemtica vem permitir o
estabelecimento e aprofundamento de redes internacionais baseadas nas economias de
ligao atravs da troca electrnica de dados. O aproveitamento destas possibilidades
exige, porm, nveis de capacidade de gesto, competncia tcnica e viso estratgica
que no existem ainda num grande nmero de empresas portuguesas. O exemplo dado
acima, de uma empresa da indstria de calado, mostra que existem sementes de
mudana e que tais sementes vo medrando...
Outro plano de anlise respeita expanso, no plano internacional, de redes de
fornecimento j constitudas no mbito nacional com empresas de capital estrangeiro.
Este tpico foi abordado j no ponto 5.2., pelo que nos dispensamos de o desenvolver
aqui.
Finalmente, convir estudar qual a capacidade de as empresas portuguesas j
razoavelemnte internacionalizadas criarem e articularem elas prprias redes de
cooperao envolvendo parceiros quer em Portugal quer nos pases de destino. Neste
quadro se pode integrar tambm o recurso a formas cooperativas, menos exigentes em
recursos financeiros, de expanso internacional, como sejam as joint ventures, os
contratos de licena e os contratos de franchising (cujo xito depende, no entanto, de
uma anlise cuidada das exigncias da sua transposio de uns mercados para outros e
um conhecimento aprofundado dos mecanismos bsicos do prprio sistema de
franchising).
5.6. Globalizao, Sistema Nacional de Inovao e Investimento Estrangeiro
A globalizao, com a extenso e aprofundamento das redes de produo e de
gerao de conhecimentos das grandes empresas multinacionais, poder conduzir,
segundo alguns autores, a uma certa dissoluo e desestruturao dos sistemas
nacionais de inovao. Outros como o caso de Michael Porter argumentam que a
importncia destes ltimos continuar a ser decisiva como base domstica e como
fornecedores de inputs especficos e diferenciados s suas empresas multinacionais.
Por outro lado, com o desenvolvimento da lgica transnacional de articulao em
rede, o relacionamento entre as filiais das empresas multinacionais e o tecido
tecnolgico-produtivo de acolhimento tende a ganhar novos contornos. A filial

21

estrangeira torna-se frequentemente de dupla-face: por um lado articula-se com a


sede e com as outras filiais na rede interna da empresa multinacional; por outro lado,
procurar potenciar as vantagens especficas da sua localizao, ligando-se como
insider s teias de relaes estabelecidas no interior do sistema nacional (ou regional)
de inovao do pas onde est domiciliada. Esta articulao ser tanto mais desejada
pela empresa estrangeira quanto mais sofisticado e avanado for o sistema nacional de
inovao em causa.
A anlise das relaes entre globalizao, investimento estrangeiro e sistema
nacional de inovao cruza-se com outros temas referidos anteriormente (em especial
com 5.2., 5.4. e 5.5.). Tendo presente a importncia crescente dos factores intangveis
na competitividade das empresas (e dos pases) e o papel das economias de
proximidade para a troca de conhecimento tcito, este tpico parece-nos da maior
relevncia para compreender o papel das filiais estrangeiras como eventuais
instrumentos de transferncia de tecnologia e de dinamizao das capacidades das
empresas nacionais.
5.7. Relaes Ibricas, Integrao Europeia e Globalizao: Complementaridade ou
Concorrncia?
Uma das principais consequncias do processo de integrao europeia sobre a
economia portuguesa foi o estabelecimento de um novo quadro de relacionamento
entre Portugal e Espanha. Das tradicionais costas voltadas passou-se a uma
articulao estreita entre as duas economias, nos planos financeiro, comercial e do
investimento. Muitas empresas multinacionais aproveitaram a integrao ibrica para
racionalizar e articular os seus investimentos nos dois pases. Boa parte dos fluxos
comerciais tm lugar intra-empresa e muitos investimentos provenientes de Espanha
no so, de facto, de origem espanhola, mas resultam antes de uma centralizao em
Espanha das decises estratgicas de actuao no espao ibrico.
Por outro lado, os investimentos cruzados dispararam. Espanha
inquestionavelmente o principal destino do investimento portugus no estrangeiro e
Portugal continua a exercer um razovel poder de atraco sobre as empresas
espanholas, que encaram o nosso pas como um mercado privilegiado. Contudo, a
dimenso e o grau de penetrao dos investimentos espanhois em Portugal no tm
paralelo com os registados pelos investimentos portugueses no pas vizinho, apesar de
alguns casos de sucesso j relatados. Como escreveu h tempos um jornalista, os
anemmetros registam um vento espanhol e uma brisa portuguesa...
As relaes ibricas merecem, por isso, uma anlise especfica numa dupla
vertente: a integrao entre as duas economias e o papel dos investimentos recprocos;
e o potencial conflito entre os dois pases como destino do investimento internacional
e como bases de deciso estratgica. De facto, a lgica do mercado ibrico tem
conduzido diversos grupos multinacionais a um down-grading das suas subsidirias
em Portugal, as quais passaram a reportar sua congnere espanhola. Da que seja
22

lcito formular a interrogao em epgrafe: Portugal e Espanha tm uma relao de


complementaridade ou de concorrncia? Ou ser antes de concorrncia e de
complementaridade?

23

A INTERNACIONALIZAO DAS EMPRESAS INDUSTRIAIS PORTUGUESAS:


CARACTERIZAO E PERSPECTIVAS

Vitor Corado Simes*

Texto Elaborado para o Conselho Econmico e Social em 14 de Fevereiro de 1997

Agradece-se Associao Industrial Portuguesa, na pessoa do Eng Jos Bruno, a autorizao para
utilizar, ainda antes da sua divulgao, resultados do estudo Desafios Estratgicos das Empresas
Industriais Portuguesas num Contexto em Mudana: Papel das Alianas Estratgicas nos Processos
de Internacionalizao, efectuado com o apoio do PEDIP II.
24

Sumrio

1. Introduo
2. Grau de Internacionalizao e Formas de Operao no Exterior
3. Motivaes da Internacionalizao
4. Barreiras Internacionalizao
5. Perfil do Investimento Directo no Exterior
6. Globalizao e Internacionalizao das Empresas Portuguesas
Uma Reflexo Prospectiva
Anexo
Metodologia de Inquirio e Caractersticas das Empresas Respondentes

25

1. INTRODUO
Este texto incide sobre a internacionalizao das empresas industriais portuguesas.
Internacionalizao aqui encarada como um processo de envolvimento em negcios
internacionais visando a projeco das empresas no estrangeiro. At h bem pouco
internacionalizao era quase sinnimo de exportao. Na ltima dcada, porm,
temos assistido a movimentos diversificados de internacionalizao, mais ou menos
bem sucedidos, que ultrapassam os limites da exportao tradicional: contratos de
franchising, contratos de gesto, fornecimento de projectos industriais, investimentos
directos de natureza comercial, investimentos directos visando o estabelecimento de
unidades industriais ...
Um breve olhar sobre os ttulos da Imprensa revela-nos como a internacionalizao
parece ser cada vez mais relevante para as empresas portuguesas. Sem qualquer
preocupao de exaustividade respigmos uma srie de notcias dando conta do
reforo da presena das empresas portuguesas em outros pases ou da inteno de o
fazer:
No prazo de 5 anos a Cimpor quer produzir no estrangeiro 60 por cento do
cimento (Expresso, 18 de Janeiro de 1997)
Espirto Santo que banco em S. Paulo (Expresso, 8 de Fevereiro de 1997)
CIN vai duplicar em Espanha (Pblico, 10 de Janeiro de 1997)
Crisal, Vista Alegre e Cutipol arrancam com loja em Bruxelas (Pblico, 10
de Janeiro de 1997)
Enatur internacionaliza-se (Pblico, 8 de Janeiro de 1997)
Quintas compra cordoaria no Brasil (Pblico, 31 de Janeiro de 1997)
Esta proliferao de operaes torna dificil uma anlise global dos contornos do
fenmeno de internacionalizao das empresas, tanto mais que faltam estudos
empricos sobre o tema. O presente trabalho tem, assim, dois objectivos:
procurar, com base nos elementos de informao existentes, traar o perfil da
internacionalizao das empresas industriais portuguesas18; e
avaliar das implicaes do processo de globalizao sobre a evoluo futura
daquele perfil.
O texto comporta seis captulos, incluindo esta introduo. Os quatro seguintes
visam responder ao primeiro objectivo referido acima. Partindo dos (poucos) estudos
disponveis, abordar-se-o sucessivamente os seguintes tpicos19:
18

A ausncia de informao disponvel sobre internacionalizao das empresas de servios, levou-nos


a no abordar este sector, embora reconheamos a sua crescente importncia.
19
A anlise assenta basicamente no trabalho que efectumos para a Associao Industrial Portuguesa
(com o apoio do PEDIP), intitulado Desafios Estratgicos das Empresas Industriais Portuguesas num
Contexto em Mudana: Papel das Alianas Estratgicas nos Processos de Internacionalizao. Este
26

grau de internacionalizao e formas de operao no exterior;


motivaes da internacionalizao;
principais barreiras;
investimentos directos: localizao e caractersticas.
O ltimo captulo ser dedicado ao segundo objectivo. Tentar-se- designadamente
reflectir sobre as implicaes que a globalizao e a tendncia para a crescente
importncia do conhecimento como fonte de vantagem competitiva podero ter sobre
o processo de internacionalizao das empresas portuguesas.
2. GRAU DE INTERNACIONALIZAO E FORMAS DE OPERAO NO EXTERIOR
O grau de internacionalizao das empresas foi estudado recorrendo a trs
indicadores: orientao exportadora (medida atravs da relao entre exportaes e
vendas totais da empresa); peso do emprego no estrangeiro; e peso do volume de
negcios no estrangeiro.
Relativamente s formas de operao, para alm das informaes decorrentes dos
indicadores referidos acima, solicitou-se s empresas a sua opinio, numa escala de 1
a 5, quanto importncia de cada um de seis modos de realizao de negcios no
estrangeiro: exportao, sub-contratao de fabricao no estrangeiro, investimento
directo de natureza comercial, investimento directo envolvendo unidades produtivas
no estrangeiro, contratos com empresas no estrangeiro (contratos de licena, de
franchising ou de gesto, em que a empresa actua como fornecedor de conhecimentos
tecnolgicos, imagem ou know-how de gesto) e fornecimento de unidades chave-namo.
Os principais resultados obtidos foram os seguintes:
1) A exportao , sem dvida, o principal modo de operao no exterior
Para a grande maioria das empresas actividade internacional sinnimo de
exportao. Na verdade, cerca de dois teros das empresas consideraram a exportao
como importante ou muito importante, quando nenhuma das outras formas de
operao atingiu nveis de importncia acima dos 16%, como se verifica no Grfico 1.

trabalho envolveu a realizao de um inqurito s 1400 maiores empresas industriais portuguesas. Os


resultados apresentados respeitam a um conjunto de 175 empresas respondentes, brevemente
caracterizadas em Anexo.
27

% Casos classificados como70


"importante"
ou "muito importante"
60

50

40

30

20

10

Sub-Contratao

Projectos Industriais

Unidades Produtivas

Contratos de licena,
franchising, etc

Unidades Comerciais

Exportao

Grfico 1 - Importncia Atribuda s Formas de Operao no Estrangeiro


Cerca de um tero das empresas inquiridas apresentava uma orientao
exportadora muito marcada, com nveis superiores a 50% das vendas em 1995. No
entanto, o grupo estudado inclua tambm quase 20% de empresas no exportadoras e
47% com uma orientao exportadora at 10%. Isto , sem pr em causa a
importncia da exportao, observa-se que entre as maiores empresas portuguesas h
ainda muitas quase exclusivamente viradas para o mercado domstico.
2) A orientao exportadora est associada ao tipo de indstria
Foi testada a influncia de trs factores tipo de indstria, dimenso e tipo de
empresa (familiar versus no familiar) sobre a orientao exportadora das empresas.
Constatou-se que apenas o primeiro era relevante. Com efeito, foi possvel identificar
um contraste acentuado da orientao exportadora entre dois grupos de indstrias:
as dominadas por empresas exportadoras, onde pelo menos metade das
empresas revelam nveis de orientao exportadora acima dos 50%: txteis,
vesturio, calado, material de transporte, madeira e cortia e fabricao de
mquinas e aparelhos elctricos; e
as viradas para o mercado domstico, onde pelo menos dois teros das empresas
respondentes no exportam ou apenas o fazem marginalmente: alimentao,

28

bebidas e tabaco; pasta, papel e edio; produtos qumicos; borracha e matrias


plsticas; e metalurgia de base.
3) O investimento directo no exterior apresenta ainda, no computo global, pouco
significado, mas tem j relevncia para algumas empresas
22 das 175 empresas estudadas declaram dispor de filiais, sobretudo comerciais, no
estrangeiro; por outras palavras, 13% das empresas tinham filiais no estrangeiro. No
total, o nmero de filiais ascendia a 47, mas a sua distribuio era fortemente
desequilibrada, pois trs grandes grupos detinham cerca de 45% daquele nmero, ao
passo que 14 empresas tinham apenas uma unidade no estrangeiro.
Em termos globais o peso do emprego no estrangeiro ascendia a 8%. Como se
pode observar no Grfico 2, a percentagem de empresas que empregavam mais de 5%
dos efectivos alm-fronteiras no chegava a atingir 6%.

5,3%

3,6% 1,8%

0%
0.1 - 4.9%
5 - 49%
> 50%

89,5%

Grfico 2 - Peso do emprego no Estrangeiro


O volume de emprego no estrangeiro experimentou, no entanto, um crescimento
excepcional na presente dcada. Em 1990 as empresas estudadas empregavam menos
de 300 pessoas no estrangeiro, enquanto em 1995 os seus efectivos no exterior
ultrapassavam 3200. Constata-se, pois, que, muito embora o nvel global de emprego
no exterior seja baixo, existe uma tendncia de crescimento muito marcada.
Em posio destacada neste processo surgem algumas empresas com forte vocao
internacional. Foram identificadas quatro empresas cujos efectivos no estrangeiro
eram superiores aos existentes em Portugal ou que realizavam mais de metade do seu
volume de negcios nas empresas afiliadas no exterior. interessante verificar que,
em pelo menos duas delas, foi a exposio ao exterior, na dupla perspectiva de
orientao internacional da gesto e de operaes anteriores em pases estrangeiros,
que lhes permitiu identificar oportunidades de aquisio de empresas de envergadura
significativa, em resultado das quais elevaram consideravelmente os respectivos
nveis de internacionalizao.
29

natural que o nmero de empresas nestas condies se venha a expandir


substancialmente nos prximos anos. A consolidao da experincia internacional por
parte de algumas empresas, aliada a patamares dimensionais relevantes, pode permitir
movimentos de acelerao dos processos de internacionalizao, como aquele a que a
Cimpor se prope: esta empresa, que at 1992 no dispunha de quaisquer afiliadas no
estrangeiro, pensa localizar 60% da sua produo fora de Portugal no espao de 5
anos.
4) As filiais comerciais prevalecem, em termos de importncia relativa, sobre as
produtivas
Como se referiu no Grfico 1, as filiais comerciais foram consideradas
importantes ou muito importantes por 16% das empresas inquiridas, quando tal
peso pouco excedeu os 2% para as filiais industriais.
A anlise das caractersticas das unidades estabelecidas no estrangeiro confirma os
resultados apresentados acima. Com efeito, mais de 60% correspondem a filiais
exclusivamente comerciais, havendo muito poucas que se possam considerar como
exclusivamente industriais. Esta constatao vem corroborar genericamente as
concluses de um estudo realizado no princpio da dcada para o Ministrio da
Indstria e Energia no qual se conclua que o nmero de filiais industriais era
muitissimo reduzido e que se concentrava nos PALOP20.
A maior importncia atribuda, em termos globais, s filiais comerciais no
surpreende. Ela corresponde, na verdade, fase actual do processo de
internacionalizao das empresas portuguesas. O estabelecimento de filiais comerciais
constitui um passo lgico no sentido de potenciar a exportao a partir de Portugal.
Para empresas que j atingiram nveis de exportao considerveis, a implantao
comercial no exterior permite melhorar o conhecimento dos mercados e reforar a
posio competitiva. Aparece, assim, na sequncia de um envolvimento nos mercados
atravs das exportaes; como se concluiu no estudo efectuado para o Ministrio da
Indstria, o nvel de implantao comercial no exterior encontra-se fortemente
correlacionado com o valor absoluto das exportaes.
O salto das filiais comerciais para as produtivas j mais complexo, estando
associado frequentemente capacidade de gesto, existncia de relaes anteriores
nos pases de implantao (especialmente em frica), a oportunidades de negcio
(especialmente no caso de aquisies) e a estratgias voluntaristas de envolvimento
(e, por vezes, de aprendizagem) internacional. Consequentemente, no esto ao
alcance de todas as empresas. indispensvel dispor de sistemas adequados de gesto

20

Cfr. Luis Mira Amaral, A Internacionalizao das Empresas Portuguesas, Pequena e Mdia
Empresa, n 1, 1991. Este estudo refere-se, porm, a um grupo de empresas muito inferior ao que
analismos (apenas 44 empresas).
30

e ter atingido patamares minimos de experincia internacional21 para as empresas se


poderem abalanar com xito na actividade industrial alm-fronteiras especialmente
em pases industrializados.
Consequentemente, no estdio actual de internacionalizao das empresas
portuguesas, o predomnio das filiais comerciais inevitvel. O investimento de
natureza comercial um instrumento indispensvel de acumulao de experincia
internacional. Para a grande maioria das empresas, a questo de produzir no
estrangeiro no se coloca, pelo menos no imediato. Como referiremos mais adiante,
Portugal continua a ser a localizao industrial por excelncia.
5) A dimenso constitui uma condicionante dos processos de investimento no exterior
Estudos anteriormente efectuados sustentavam que a dimenso influenciava o grau
de internacionalizao. Analisando 21 PME industriais, constatmos a existncia de
uma relao estisticamente significativa entre o grau de envolvimento internacional22
e a dimenso da empresa. A se defendia designadamente que as dificuldades
defrontadas pelas pequenas empresas desejosas de se internacionalizarem ilustra
bem como a dimenso e a escassez de recursos humanos na rea comercial e de
recursos financeiros condiciona os passos a dar na trajectria de internacionalizao
e o seu sucesso23.
Ao constatar uma forte correlao entre o valor da exportao e o nvel de
implantao no exterior (conceito anlogo ao de envolvimento internacional, acima
referido), o estudo efectuado para o Ministrio da Indstria confirma tambm, ainda
que indirectamente, o papel da dimenso como condicionante do investimento no
exterior.
O trabalho realizado para a Associao Industrial Portuguesa, embora incidindo
partida, sobre as maiores empresas industriais, vem clarificar as relaes entre
dimenso e internacionalizao. A anlise do inqurito permite constatar que:
i) A orientao exportadora independente da dimenso, mas
ii) A dimenso condiciona os processos de investimento no exterior.
Com efeito, a propenso ao investimento no exterior claramente superior para as
empresas de maior dimenso (Cfr. Grfico 3). Cerca de 60% das empresas
respondentes com mais de 500 trabalhadores tm filiais activas no estrangeiro; ao
invs, apenas 4 das 67 empresas com menos de 100 efectivos tm investimentos
21

A aquisio de experincia internacional pode efectuar-se tambm no espao domstico,


nomedamente atravs das relaes estabelecidas com empresas multinacionais a instaladas (veja-se o
caso da indstria automvel).
22
O grau de envolvimento internacional era definido em funo dos modos de operao utilizados pela
empresa em mercados externos: exportao ocasional, exportao dependente, exportao directa, filial
comercial e filial produtiva. Para definies, Cfr. Vitor Corado Simes, Inovao e Gesto em PME
Industriais Portuguesas, GEPEME/Ag. Inovao, Lisboa, 1996, pg. 103.
23
Cfr. Vitor Corado Simes, op. cit., pg. 117.
31

directos alm-fronteiras. interessante constatar tambm que as empresas cujas


afiliadas no estrangeiro representam mais de 50% do volume de negcios consolidado
tm volumes globais de emprego superiores a 250 pessoas.
% Empresas 100
90

Sem Filiais no
Estrangeiro

80
70

Com Filiais no
Estrangeiro

60
50
40
30
20
10
0
At 99

100-249

250-499

> 500
Emprego Total

Grfico 3 - Filiais no Estrangeiro e Dimenso da Empresa


Face ao exposto, parece-nos ser lcito afirmar que a dimenso nomeadamente em
termos de recursos humanos e financeiros se apresenta como uma condicionante da
realizao de investimentos directos no estrangeiro. Isto no significa, porm, que as
PME no tenham, partida, possibilidades de implantar filiais no exterior. O que
consideramos fundamental a existncia de uma massa crtica interna mnima que
funcione como ncora para as afiliadas e como base de referncia organizacional e
centro de interpretao da informao proveniente do estrangeiro.
3. MOTIVAES DA INTERNACIONALIZAO
Existem diversos trabalhos sobre as motivaes do comportamento exportador das
empresas, em termos genricos24, sectoriais25 ou de confronto entre firmas de capital
nacional e estrangeiro26. Todavia, nenhum deles aborda a internacionalizao em toda
a sua extenso ficam-se apenas pela fase introdutria, pela exportao. De facto,
como referem Jarillo e Martinez, para definir estratgias internacionais preciso ir
24

Veja-se M. Avelino de Jesus, Estratgias de Exportao das Empresas Portuguesas, Lisboa, edio
do autor, 1989; e M. Avelino de Jesus e Jos Carlos Ribeiro, Factores Explicativos da Propenso para
Exportar das Empresas Portuguesas, Estudos de Economia, Vol. XI n 2, Jan-Mar 1991.
25
Mrio Lino B. Raposo, Anlise da Internacionalizao das Actividades das Empresas: Evidncias
Empricas do Sector Txtil Portugus, Tese de Doutoramento (no publicada), Un. Beira Interior, 1994.
Este estudo, embora encarando a internacionalizao de uma forma mais ampla, acaba na sua parte
emprica por se restringir exportao.
26
Joaquim J. Teixeira Ruela, A Deciso de Exportar - Estudos das Motivaes na Exportao das
Empresas com Capital Estrangeiro, Tese de Mestrado em Economia (no publicada), ISEG, 1993.
32

para alm da exportao27. Ou, nas palavras do Eng A. Sousa Gomes, Presidente
do Conselho de Administrao da Cimpor28:
Internacionalizar uma empresa, dar-lhe dimenso adicional e capacidade
operacional internacional, no se limita a um primeiro passo, que a regra
geral por onde todas as empresas comeam, o sector da exportao. Uma
empresa exportadora pode vir a ser uma empresa internacional, mas uma
empresa exportadora no necessariamente internacional.
Tornava-se necessrio, por isso, estudar as motivaes da internacionalizao das
empresas, entendida como processo amplo, envolvendo diversas formas de actuao
no estrangeiro, incluindo mas no se restringindo a a exportao. Para isso foi
incorporada no inqurito uma questo onde se solicitava s empresas a indicao do
grau de importncia, uma escala de 1 a 5, de 13 aspectos identificados na literatura
sobre negcios internacionais como potenciais motivaes da internacionalizao.
Para facilidade de anlise e de interpretao, tais motivaes foram agregadas em
cinco grandes grupos endgenas, caractersticas dos mercados, relacionais, acesso a
recursos no exterior e incentivos governamentais , sumariamente apresentados na
Caixa 1.

27

Cfr. Jos Carlos Jarillo e Jon Martinez, Estratgia Internacional - Ms All de la Exportacin,
McGarw Hill, Madrid, 1991.
28
Cfr. A. Sousa Gomes, Internacionalizar: Oportunidades e Mudanas, in CEGE, A
Internacionalizao das Estratgias Empresariais, CEGE, Lisboa, 1990, pg. 28.
33

Tipologia de Motivaes da Internacionalizao


Motivaes Endgenas - Inclui as razes associadas satisfao de objectivos,
estratgicos ou tcticos, da empresa, nomeadamente as seguintes:
- necessidade de crescimento
- aproveitamento de capacidade disponvel
- obteno de economias de escala
- explorao de competncias tecnolgicas prprias
- diversificao de riscos
Caractersticas dos Mercados - Relativas forma como a empresa percepciona as
oportunidades de mercado; inclui dois factores bsicos:
- limitaes do mercado domstico
- percepo de dinamismo dos mercados externos
Motivaes Relacionais - Corresponde principalmente aos casos em que a empresa
reage (ou, mais raramente, procura antecipar) movimentos efectuados por
outras empresas com as quais se relaciona:
- resposta actuao de concorrentes
- acompanhamento de clientes
- abordagem por potenciais clientes ou agentes estrangeiros
Acesso a Recursos no Exterior - Relativas a aces que tm como objectivo melhorar
as condies de obteno de determinados recursos; inclui
designadamente
- o aproveitamento dos custos dos factores de produo no exterior e
- o acesso a conhecimentos tecnolgicos
Incentivos Governamentais - Corresponde ao papel atribudo aos apoios
proporcionados pelos Governos, quer portugus quer dos pases de
acolhimento, nas decises empresariais de internacionalizao.
Caixa 1 - Motivaes de Internacionalizao
Conjugando os resultados da inquirio efectuada com os obtidos nos outros
estudos anteriormente referidos, podem-se identificar as seguintes concluses quanto
s principais razes que conduzem as empresas portuguesas a internacionalizarem-se:
1) As principais motivaes para a internacionalizao so de natureza endgena ou
esto associadas aos mercados
Na verdade, os factores endgenos parecem assumir um papel muito relevante nas
decises de internacionalizao, apresentando todos pontuaes superiores a 3. Os
mais importantes so, de acordo, com as respostas obtidas, a necessidade de
crescimento da empresa (com uma pontuao29 de 3.90) e o aproveitamento de
capacidade disponvel (3.83). Admite-se que o primeiro relativamente independente
29

A pontuao obtida atravs da mdia ponderada das respostas, atribuindo 5 pontos aos casos em
que determinada motivao considerada muito importante, 4 queles em que importante e assim
sucessivamente at aos casos em que considerada sem importncia (1 ponto).
34

do modo de abordagem dos mercados, ao passo que o segundo estar sobretudo


associado actividade exportadora30.
Mas os factores de mercado no sero menos relevantes como se verifica no
Grfico 4. Com efeito, o conjunto destes factores atingiu um score mdio de 3.55,
sendo de destacar o significado das limitaes do mercado domstico como
incitamento exportao (pontuao de 3.85).
Comparando os resultados por ns obtidos com os dos trabalhos relativos
exportao, e salvaguardadas as diferenas de metodologia e de objectivos, as
diferenas no so muito significativas31, embora seja possvel notar que no nosso
inqurito os factores endgenos tm uma importncia ligeiramente superior. Na
verdade, nos trabalhos de M. Avelino de Jesus e de Mrio Raposo o primeiro lugar era
sempre ocupado por aspectos relacionados com os mercados.
CrescimentCapac. DisDiversificaEconomiasCapac. TecLimitaesDinamismoResposta a Acompanh
3,9
3,83
2,99
3,11
2,97
3,85
3,25 Pontuao
2,61
2,82
0

0,5

1,5

2,5

3,5

4,5

Crescimento
Capac. Disponvel

Motivaes da Internacionalizao

Diversificao de Riscos
Economias de Escala
Capac. Tec. Prpria
Limitaes Mercado Domstico
Dinamismo Mercados Externos
Resposta a Concorrentes
Acompanhamento de Clintes
Abordagem por Empr.Estrangeiro
Aprov. Custos de Produo
Acesso a Conhec. Tecnolgicos
Incentivos Governamentais

Grfico 4 - Motivaes da Internacionalizao


Contudo, mais do que a observao das classificaes dos diferentes motivos da
internacionalizao, importar estudar como motivos de natureza diversa se interrelacionam. Isso conduz-nos segunda concluso.

30

Importar reconhecer, no entanto, que nos estudos anteriores sobre motivaes da exportao, a
necessidade de crescimento da empresa vem posicionada nos primeiros lugares: em 3 no trabalho de
M. Avelino de Jesus e em 4 no de Mrio Raposo, relativo aos txteis.
31
Esta concluso no se pode considerar inesperada, tendo em conta que a grande maioria das
empresas respondentes limita a sua actividade internacional exportao.
35

2) O binmio necessidade de crescimento da empresa - limitaes do mercado


domstico constitui o principal determinante da internacionalizao
Com efeito, em mais de 40% dos casos aqueles factores so considerados como
muito importantes. A internacionalizao parece ser, assim, motivada prima facie
pelo desejo de expandir a actividade da empresa. Face estreiteza do mercado
portugus, os mercados externos surgem como a rea preferencial de expanso, tanto
mais que Portugal apresenta vantagens como base de produo industrial e existe a
percepo de que tais mercados encerram boas oportunidades de negcio.
3) Os restantes grupos de motivaes relacionais, acesso a recursos no exterior e
incentivos governamentais tm uma importncia limitada enquanto
determinantes genricos da internacionalizao
Todos os factores a includos tm pontuaes mdias inferiores a 3, com uma
nica excepo: a abordagem por parte de empresas estrangeiras (potenciais clientes,
agentes, sub-contratantes, etc). Isto , em muitos casos, a empresa comea a
desenvolver operaes internacionais em resultado, no tanto da iniciativa prpria,
mas de contactos estabelecidos por empresas dos pases de destino. certo que a
literatura sugere que frequentemente o arranque de processos de internacionalizao
e/ou a penetrao em novos mercados decorrentes de abordagens efectuadas por
empresas externas. Contudo, o peso relativamente forte atribudo a este item no
pode ser desligado do comentrio frequentemente ouvido sobre a exportao
portuguesa: ns no vendemos no exterior; so os outros que nos vm comprar.
Estamos em crer que a importncia deste factor se acentuaria consideravelmente se o
universo inquirido tivesse sido mais amplo.
interessante constatar, por outro lado, que, num momento em que a globalizao
da concorrncia se acentua, muito escasso o nmero de empresas portuguesas que
considera o acesso a recursos externos como um factor relevante da
internacionalizao. Na verdade, a obteno de conhecimentos tecnolgicos no
exterior e o aproveitamento dos custos dos factores de produo apenas foram
mencionados como importantes ou muito importantes por 18 e 14% das empresas
inquiridas, respectivamente.
4. BARREIRAS INTERNACIONALIZAO
Apresentadas sucintamente as principais concluses relativas s razes que
conduzem as empresas portuguesas a internacionalizarem-se, convir passar agora
anlise do reverso da medalha as barreiras internacionalizao defrontadas pelas
empresas.

36

Tambm aqui existem referncias anteriores, mas restritas experincia de


exportao32. Sintomaticamente, os trabalhos de M. Avelino de Jesus e de Mrio
Raposo chegam a concluses anlogas. As duas principais barreiras exportao so,
em ambos os casos, a concorrncia por parte de empresas estrangeiras e a ausncia de
competitividade nos preos.
A anlise por ns efectuada tinha objectivos diferentes identificar a percepo
das empresas quanto aos problemas defrontados nos respectivos processos de
internacionalizao, e no apenas nas exportaes. Por outro lado, inquirimos tanto
empresas exportadoras como no exportadoras. Consequentemente, o elenco de
potenciais barreiras por ns utilizado muito mais amplo, no se restringindo aos
obstculos exportao.
As empresas inquiridas foram solicitadas a classificar, tambm numa escala de 1 a
5, a importncia atribuda a cada uma de 35 potenciais barreiras internacionalizao.
Para facilitar a anlise, estas foram agregadas em quatro grupos aspectos internos
empresa, relativos aos parceiros, relativos envolvente portuguesa e relativos
envolvente externa (designadamente aos mercados abordados e/ou aos pases de
investimento), como se mostra na Caixa 2.
As principais concluses da anlise efectuada podem sintetizar-se como segue:
1) Na opinio das empresas, as principais barreiras internacionalizao so as
relativas envolvente portuguesa
As dificuldades de internacionalizao percepcionadas pelas empresas parecem
resultar principalmente de insuficincias na envolvente portuguesa especialmente as
alegadas insuficincias dos apoios exportao (pontuao de 3.43) e cobertura de
riscos internacionais (3.31) , ao passo que as barreiras de natureza interna empresa,
as relativas envolvente externa (com uma significativa excepo) e, sobretudo, as de
ndole relacional assumem menor importncia.

32

Cfr. M. Avelino de Jesus, op. cit. e Mrio Raposo, op. cit. Veja-se tambm M. Avelino de Jesus,
Obstculos Exportao das Empresas Portuguesas in CEDE, op. cit.
37

Barreiras Internacionalizao
Aspectos Internos Empresa
- Dimenso
- Recursos financeiros
- Recursos humanos
- Mobilidade internacional dos quadros
- Dificuldades de adaptao/alargamento da gama de produtos
- Conhecimento limitado dos mercados externos
- Capacidade de inovao limitada
- Dificuldade de identificao de parceiros locais
- Dificuldades de coordenao e controlo de gesto
- Dificuldade em encontrar pessoas de confiana para gerir uma unidade no estrangeiro
Aspectos Relativos aos Parceiros
- Insuficiente conhecimento do mercado local
- Pouco empenho na distribuio dos produtos
- Pouca preocupao com a qualidade e o servio ps-venda
- No satisfao das expectativas no domnio tecnolgico
- Divergncias de estratgia
- Diferenas de cultura organizacional
- Tentativa de utilizar a cooperao apenas em seu benefcio
Aspectos Relativos Envolvente Portuguesa
- Falta de informao sobre oportunidades de negcio
- Falta de informao sobre condies de investimento no estrangeiro
- Insuficincia dos apoios exportao
- Insuficincia dos apoios ao investimento no estrangeiro
- Insuficincia dos sistemas de cobertura de riscos internacionais
- Imagem internacional dos produtos portugueses
- Taxa de cmbio do escudo
Aspectos Relativos Envolvente Externa (Mercados/Pases de Instalao)
- Situao politico-social
- Disponibilidade de infra-estruturas
- Disponibilidade de trabalhadores qualificados
- Fraco dinamismo da procura local
- Concorrncia muito forte
- Dificuldade de estabelecimento de canais de distribuio
- Restries s importaes provenientes de Portugal
- Dificuldades de acesso a financiamento local
- Normas fiscais
- Quadro administrativo-legal (incluindo burocracia)
- Diferenas culturais

Caixa 2 - Barreiras Internacionalizao


Tais resultados so algo surpreendentes, quando sabemos que as debilidades de
gesto e de capacidade estratgica e empresarial das firmas portuguesas esto entre as
principais determinantes das suas insuficientes vantagens competitivas. Como tem
sido referido por diversos autores, o empresrio portugus tende a privilegiar a
38

produo, menosprezando a importncia da concepo dos produtos e da


comercializao33.Sem prejuzo de haver casos exemplares de empresas s quais o
que atrs se disse no se aplica, pensamos que os resultados obtidos ao valorizarem
muito mais os problemas decorrentes da envolvente portuguesa que os internos s
empresas traduzem uma certa desculpabilizao por parte das empresas. As
principais barreiras so encaradas como externas: a concorrncia muito forte e os
apoios pblicos so insuficientes. Subjacente s opinies expressas, parece haver
uma viso do Estado como almofada, que deve conceder apoio e cobrir riscos ...
2) A concorrncia externa muito forte , individualmente, a maior dificuldade na
internacionalizao
Embora, como vimos, os aspectos relativos envolvente portuguesa se
configurem, em termos globais, como a barreira mais relevante internacionalizao,
a concorrncia externa muito forte , de entre as 35 potenciais dificuldades
identificadas, a que recolhe a pontuao mais elevada. Com efeito, 61% das empresas
classificaram tal problema como importante ou muito importante.
A percepo da concorrncia externa como obstculo ressaltou tambm dos
estudos sobre os problemas das empresas exportadoras. A importncia atribuda a este
factor pode ser interpretada como traduzindo um sentimento de dificuldade de
afirmao numa arena internacional competitiva. Parece-nos ser lcito afirmar,
fazendo apelo ao quadro terico do investimento internacional, que as empresas
portuguesas sentem de forma muito aguda a concorrncia internacional por lhes
faltarem, em muitos casos, vantagens especficas indispensveis criao de espao
de manobra e explorao de factores de diferenciao.
3) Os recursos financeiros so encarados como a mais relevante barreira interna
Na verdade, 53% das empresas consideraram a insuficincia de recursos
financeiros como uma condicionante importante ou muito importante dos processos
de internacionalizao. Este sentimento de restrio financeira est ligado
estrutura do capital de muitas empresas, fechado a capitais alheios famlia e
suprindo as necessidades atravs do financiamento bancrio, frequentemente por
emprstimos de curto prazo; alis, as limitaes financeiras so mais sentidas pelas
empresas familiares.
A segunda barreira interna respeita s insuficincias de recursos humanos, tanto em
termos genricos (42% de casos classificados como importante ou muito importante),
como pela dificuldade em encontrar pessoas de confiana para gerir uma unidade no
33

Veja-se, neste mesmo sentido, Ernni Lopes et al., Relatrio Sobre a Politica Industrial em Portugal
nos Anos 90, trabalho elaborado para a Comisso Europeia, Maro de 1993, pg. 75 e 106; e Monitor
Company, Construir as Vantagens Competitivas de Portugal, Forum para a Competitividade, Lisboa,
1994, por coincidncia tambm na pg 75.
39

estrangeiro (37%). Estes resultados so interessantes, pois deixam transparecer dois


aspectos. Primeiro, um reconhecimento limitado das deficincias no dominio da
gesto e da falta de quadros qualificados e com experincia internacional. Segundo,
uma conscincia relativamente acentuada da importncia de confiana pessoal no
processo de expanso da empresa atravs de investimentos directos no estrangeiro o
que pode ser interpretado como um indicador da ausncia de uma equipa de gesto
slida e/ou das insuficincias dos sistemas de gesto (e dos mecanismos de controlo
de gesto) existentes.
Os resultados obtidos apontam, pois, para a primazia dada aos aspectos financeiros
relativamente ao capital humano. Esto, alis, em contradio com as opinies
expressas por alguns gestores com slida experincia de negcios internacionais que
argumentam que a qualificao dos recursos humanos mais importante que a
capacidade financeira34.
Uma referncia final a duas outras vertentes das barreiras internas. O conhecimento
reduzido dos mercados externos est entre as principais barreiras internas (3 lugar),
mas com um score relativamente baixo (2.77), apenas sendo considerada como
importante ou muito importante por 30% das empresas. Trata-se de um nvel algo
surpreendente quando so conhecidas as limitaes das empresas portuguesas neste
domnio. A segunda vertente a abordar respeita inovao: as questes suscitadas a
este respeito (capacidade de inovao limitada, dificuldades de adaptao da gama de
produtos aos mercados externos) no so julgadas relevantes. No estaremos perante
uma insuficiente capacidade de auto-avaliao por parte das empresas?
4) A percepo da importncia das barreiras varia em funo da dimenso e do grau
de internacionalizao das empresas
No que respeita dimenso, h dois aspectos curiosos a mencionar. O primeiro a
existncia de uma relao em U invertido entre a intensidade das barreiras associadas
aos recursos humanos e finaceiros e a dimenso da empresa. So as empresas de
mdia dimenso (entre 100 e 500 trabalhadores) as que maior importncia atribuem a
tais barreiras como condicionantes da internacionalizao. Uma possvel explicao
a de que tais empresas so as que sentem mais os desafios da concorrncia
internacional e a necessidade de recorrer a formas mais sofisticadas de abordagem dos
mercados externos, faltando-lhes no entanto a capacidade humana e financeira para
tal.
O segundo refere-se existncia de uma relao inversa entre a dimenso e a
importncia atribuda a algumas barreiras, como o caso nomeadamente da falta de
informao sobre oportunidades de negcio no estrangeiro, a insuficincia dos apoios
ao investimento no estrangeiro e a dificuldade em encontrar pessoas de confiana para
gerir uma filial no exterior.
34

Cfr. A. Sousa Gomes, art. cit., pg. 35.


40

A perspectiva das barreiras defrontadas vai variando medida que a empresa se


internacionaliza. De um modo geral, a magnitude das barreiras diminui com o
aumento do nvel de internacionalizao, medido pelo peso dos activos no estrangeiro.
H, contudo, aspectos cuja importncia se refora: os recursos humanos, as imagens
dos produtos portugueses no estrangeiro e as diferenas culturais. A mensagem no
plano da concepo de politicas clara importa diferenciar os instrumentos de apoio
utilizados em funo do grau de envolvimento internacional das empresas.
5. PERFIL DO INVESTIMENTO DIRECTO NO EXTERIOR
J referimos, na seco 2 deste trabalho, que as empresas inquiridas tinham 47
filiais no estrangeiro, as quais desenvolviam, na sua larga maioria, actividades de
natureza comercial. Procuraremos agora ir um pouco mais alm na caracterizao
daquelas filiais.
Da anlise efectuada ressaltam quatro traos principais:
1) Existe uma ntida apetncia pela tomada de posies maioritrias
Das 47 filiais identificadas, apenas 10 (isto , 21%) so empresas associadas, em
que a posio no capital varia entre 20 e 50%. Os investimentos directos no
estrangeiro, independentemente do tipo de actividades desenvolvidas, parecem
caracterizar-se pela preocupao de controlo, de modo que a empresa investidora
tenha o domnio das operaes.
Observando a relao entre dimenso da empresa portuguesa e o tipo de filial no
estrangeiro35 constata-se que a propenso ao estabelecimento de filiais minoritrias
(empresas associadas) superior para as empresas com volumes de negcios mais
baixos. Esta constatao apontaria, portanto, para a utilizao de parceiros constituir
um meio de suprir carncias internas, em termos de recursos humanos ou financeiros.
Tal inferncia no , porm, corroborada pelas respostas das empresas cerca das
razes que determinaram a opo por posies minoritrias. De acordo com aquelas
respostas, a tomada de participao minoritria surge como tolerada, no desejada. A
associao com parceiros resulta mais de condicionantes relacionais (designadamente
o insuficiente poder negocial para conseguir uma posio maioritria) ou de
imposies legais ou administrativas dos pases receptores que da considerao dos
factores positivos associados cooperao com outras empresas.
Estes resultados devem, no entanto, ser interpretados com alguma reserva, j que
respeitam a um nmero muito limitado de casos. Gostaramos de sublinhar, de
qualquer modo, que eles divergem significativamente dos obtidos num estudo sobre a
35

Consideraram-se dois tipos de filiais - empresas associadas, no caso de a participao detida se situar
entre 20 e 50% do capital; e empresas do grupo, quando a firma portuguesa investidora detinha uma
posio superior a 50%.
41

internacionalizao das empresas italianas. Estas manifestavam uma preferncia


genuna pela cooperao com empresas locais, como meio de garantir maior
flexibilidade estratgica, de conjugar recursos complementares e de adquirir
experincia de actuao no pas em causa36.
2) Espanha a localizao preferencial para a realizao de investimentos directos
Confirmando as indicaes fornecidas pelas estatsticas relativas ao investimento
directo no exterior37, a Espanha concentra quase um tero das filiais identificadas. As
unidades instaladas em Espanha so fundamentalmente de natureza comercial. O
objectivo o de penetrar o mercado espanhol (ou, em muitos casos, faixas regionais),
comercializando produtos fabricados em Portugal. Poderemos afirmar que, embora
numa escala menor, os investimentos portugueses em Espanha so movidos por uma
lgica anloga que presidiu aos investimentos espanhis em Portugal ao longo da
dcada de oitenta: aproveitar as oportunidades oferecidas pelo mercado ibrico,
mantendo a base industrial no pas de origem. De facto so poucos os investimentos
industriais, embora seja de admitir alguma tendncia para o seu crescimento,
conforme notcias recentemente vindas a pblico (caso da CIN, por exemplo) deixam
transparecer.
Alargando o raio de viso, constata-se que quase 75% das filiais identificadas se
localizam nos pases da Unio Europeia (Cfr. Grfico 5). Esta rea considerada,
alis, como o grande plo de atraco das empresas inquiridas mais de metade
considerava o mercado da UE como importante ou muito importante. Para alm da
Espanha, j referida, tambm a Frana e o Reino Unido apresentam algum significado
como locais de investimento. Contudo, a posio destes pases, aos quais Portugal se
encontra tradicionalmente ligado por laos econmicos e/ou culturais, sensivelmente
influenciada por decises tomadas por um pequeno nmero de empresas.
6,4%
29,8%

17,0%

Espanha
Frana
Reino Unido
Outros Pases UE

2,1%

Outros Pases Europeus


PALOP
Amricas
10,6%

23,4%
10,6%

Grfico 5 - Localizao das filiais no Estrangeiro


36

Cfr. Fabrizio Onida e Gianfranco Viesti, Italian Multinationals, Croom Helm, 1990.
De acordo com as estatsticas do Banco de Portugal, cerca de metade do valor lquido do
investimento directo portugus no estrangeiro na dcada de noventa dirigiu-se para Espanha.

37

42

Fora da Unio Europeia, apenas os PALOP se apresentam como destinos


relevantes de investimento, concentrando 17% das filiais; interessante notar que
quase metade das filiais instaladas nos PALOP se localizam em Moambique.
Porventura mais importante ser constatar que nos mercados emergentes da Europa de
Leste e do Sueste Asitico as empresas estudadas no tinham quaisquer filiais,
mostrando como ainda limitada a geografia do investimento portugus no
estrangeiro38.
Em sntese, e de acordo com os elementos obtidos, tal geografia parece ser
determinada fundamentalmente pela conjugao de trs factores: estrutura dos fluxos
de exportao; proximidade econmico-geogrfica (onde a integrao no espao da
UE tem um papel relevante); e proximidade histrico-lingustica (determinante dos
investimentos nos PALOP).
3) No plano da gerao de emprego, porm, Moambique a principal localizao
Segundo os resultados do inqurito, Moambique era o nico pas onde o emprego
gerado pelas filiais portuguesas excedia 1000 pessoas, representando quase um tero
do total. Dois investimentos com nveis de emprego bastante elevados, em indstrias
tradicionais (alimentar e textil), concentravam a grande maioria dos efectivos das
filiais portuguesas naquele pas. A atraco exercida por Moambique como
localizao industrial parece ser, alis, significativa: com efeito, este pas foi
considerado como o destino mais interessante para a instalao de uma filial produtiva
no estrangeiro nos prximos 3 anos, frente de Espanha. Cerca de 40% dos efectivos
no estrangeiro encontravam-se nos PALOP.
O emprego no conjunto dos pases da Unio Europeia ascendia a 57% do total,
manifestando, no entanto, uma fortissima concentrao em dois plos Espanha e
Frana. Estes dois pases concentravam quase 80% das filiais portuguesas na UE.
4) A dicotomia investimento comercial na Europa versus investimento industrial em
frica mantm-se vlida, embora se note alguma tendncia para se tornar menos
ntida
Os elementos apresentados acima relativamente ao emprego, conjugados com a
anlise das caractersticas das filiais, mostram que existe um contraste sensvel entre o
tipo de unidades instaladas na Unio Europeia (e, em termos gerais, nos pases
desenvolvidos) e nos PALOP. Na verdade, este grupo de pases representa apenas
17% das filiais, mas concentra quase 40% do emprego. Isto , investe-se na Europa
38

O que se disse no significa que no existam filiais nesses pases. Sabemos que algumas empresas
tm unidades na Hungria, em Hong Kong ou em Singapura, por exemplo. No deixa de ser
sintomtico, no entanto, que nenhuma das 175 empresas estudadas detenha filiais nas zonas referidas.
Temos conhecimento, alis, de que pelo menos uma equacionou a possibilidade de investir na China,
no a tendo concretizado por ter considerado demasiado elevado o risco de investimento.
43

sobretudo para penetrar comercialmente em mercados atractivos e de alto poder de


compra, beneficiando da base de produo instalada em Portugal. Investe-se em
frica tambm para abordar mercados, mas neste caso prefervel produzir
localmente, para reduzir custos, preencher espaos e criar opes de futuro (ou
retomar negcios do passado).
Esta constatao tinha sido j obtida no trabalho realizado para o Ministrio da
Indstria e Energia, a que fizemos referncia anteriormente. A se afirmava que os
objectivos visados com as implantaes na UE e nos PALOP eram marcadamente
diversos: na primeira pretendia-se reforar a presena comercial; nos segundos,
predominava uma lgica industrial.
Este contraste permanece vlido nas suas linhas gerais. Contudo, os
desenvolvimentos registados no ltimo lustro indiciam um reforo do envolvimento
industrial nos pases da Unio Europeia. Apesar de ainda limitado, existe um
movimento no sentido da localizao de actividades industriais no Norte, realizado
fundamentalmente atravs de aquisies como mostram, alis, os exemplos da
Sonae ou da Cimpor em Espanha e da Autosil em Frana. Pensamos que este
movimento tender a ganhar importncia medida que outras empresas portuguesas
adquiram capacidade endgena para definir estratgias deliberadas de
internacionalizao. A expanso da presena comercial nos mercados europeus vai
permitir a outras empresas aceder a redes de informao atravs das quais podero ser
detectadas oportunidades interessantes de investimento, tal como sucedeu com a
Sonae ou a Autosil.
6. GLOBALIZAO E INTERNACIONALIZAO DAS EMPRESAS PORTUGUESAS: UMA
REFLEXO PROSPECTIVA
A anlise desenvolvida anteriormente sugere que a grande maioria das empresas
estudadas continua razoavelmente alheia ao movimento de globalizao e s suas
implicaes. A nossa afirmao, em trabalho anterior, de que a globalizao acabou
por ser encarada prima facie como um processo de crescente inter-penetrao com as
economias da Comunidade39, parece confirmar-se. Com efeito, os resultados globais
do inqurito indicam, nomeadamente, o seguinte:
O mercado domstico, , de longe, o mais relevante, sendo considerado por
mais de 75% das empresas como importante ou muito importante. As
empresas para as quais o mercado portugus assume pouco significado so
empresas de pequena-mdia dimenso nos texteis, vesturio e calado,
extrovertidas mas no globalizadas.

39

Vitor Corado Simes, O Processo de Globalizao: Implicaes para Portugal, Texto elaborado
para o Conselho Econmico e Social, 1996, pg. 10.
44

A Unio Europeia o principal mercado alm-fronteiras e continuar a s-lo:


as expectativas de crescimento dos negcios so a claramente mais
acentuadas que em qualquer dos outros espaos regionais considerados.
Os mercados emergentes da Europa Central e de Leste e da China e Sueste
Asitico parecem estar largamente fora do alcance e dos interesses das
empresas portuguesas. A parcela de empresas que os consideram hoje como
importantes ou muito importantes queda-se bem abaixo dos 10%. No foram
identificados, entre as 175 empresas estudadas, quaisquer investimentos
directos naquelas reas.
A percepo da concorrncia parece tambm geograficamente limitada: para
quase dois teros das empresas os principais concorrentes so outras
empresas portuguesas; para 45%; empresas europeias no estabelecidas em
Portugal; e para 35%, empresas de pases em desenvolvimento.
Portugal continua a ser a base de produo por excelncia. As perspectivas
de implantao de unidades produtivas no exterior so limitadas,
correspondendo as principais opes a pases prximos em termos
lingusticos, histricos ou psicolgicos (Moambique, Espanha, Brasil e
Angola). A lgica no a de deslocalizao da produo numa vertente
estrita de reduo de custos, parecendo antes associada penetrao em
mercados percepcionados como prximos e onde os riscos de investimento
so menores.
O recurso a alianas internacionais extremamente reduzido: apenas trs
tipos de cooperao (acordos de desenvolvimento de novos produtos ou
componentes com grandes clientes; acordos de troca de know how
tecnolgico, comercial ou de gesto; e contratos de comercializao
recproca) apresentam nveis de ocorrncia superiores a 5%. O grau de
envolvimento das empresas portuguesas em alianas estratgicas , por
exemplo, claramente inferior ao observado para as empresas finlandesas
especialmente no que respeita a alianas de natureza comercial40. Se
verdade que a globalizao arrasta a cooperao, as empresas portuguesas
parecem sentir ainda pouco estes apelos.
O panorama genrico pode caracterizar-se como traduzindo uma viso ainda
limitada do quadro competitivo com que as empresas se defrontam ou, por outras
palavras, por uma lgica de seguir caminhos j trilhados. Portugal a localizao
preferencial para produzir. A abordagem dos mercados externos faz-se sobretudo por
exportaes e especialmente nos pases membros da Unio Europeia. O
estabelecimento de filiais comerciais efectua-se principalmente em Espanha (o pas
40

Cfr, relativamente Finlndia, Reijo Luostarinen e Harri Hellman, The Internationalization


Processes and Strategies of Finnish Family Firms, Working Paper, Helsinki School of Economics,
1994.
45

mais prximo geograficamente e culturalmente), aps a empresa ter atingido uma


experincia razovel de exportao. A instalao de unidades industriais uma
possibilidade muito remota para a maioria das empresas, surgindo os pases de lngua
portuguesa como alvos interessantes.
Trata-se de um panorama algo cinzento. Ele inscreve-se, no entanto, numa lgica
de acumulao gradual de capacidades e de rigidez lateral41 nas decises de gesto.
A maioria das empresas actua tradicionalmente atravs da exportao e no atingiu
ainda os nveis que justificam, no quadro da sua capacidade de gesto, enveredar por
formas mais exigentes e sofisticadas de presena nos mercados. Embora haja alguma
conscincia de que o conhecimento dos mercados externos limitado, a maioria das
empresas no se viu ainda confrontada com foras suficientemente intensas que as
levem a ultrapassar a rigidez lateral e a utilizar novas formas de operao nos
mercados externos. Sendo a capacidade estratgica limitada, o desafio competitivo
percepcionado como intra-europeu e os recursos relativamente escassos, o espao
relevante para a empresa a Europa Comunitria. A globalizao encarada como
algo de que se fala, mas ainda relativamente longnquo, apesar das ameaas pontuais
de produtores do Sueste Asitico ou da Europa de Leste.
Mas a floresta, a viso do padro genrico, no pode esconder as rvores, o
exemplo de empresas que vo tendo comportamentos diferentes e para as quais a
globalizao com as suas oportunidades e ameaas j est interiorizada. Da
reflexo efectuada pensamos ser lcito afirmar que as empresas nestas condies so
sobretudo aquelas que:
se integram em indstrias onde a concorrncia global, sendo
percepcionadas como relevantes ameaas competitivas extra-europeias;
actuam como fornecedores directos de empresas que tm estratgias
mundiais (como o caso da indstria automvel); ou
tm um nvel de experincia internacional significativo e multifacetado e/ou
dispem de equipas de gesto abertas ao Mundo;
A existncia de relaes estreitas com grandes clientes pode permitir s empresas
ultrapassar as limitaes inerentes rigidez lateral da deciso e reduzir
substancialmente a percepo do risco do investimento no exterior. Ao
internacionalizar-se para seguir clientes as empresas beneficiam do apoio e da criao
de micro-cosmos especficos que atenuam os riscos inerentes a actuar em ambientes
culturais diferentes. A inter-aco estabelecida conduz, por outro lado, a olhar a
globalizao de outra forma, atravs das lentes das grandes empresas com quem se
coopera.

41

A noo de rigidez lateral foi aplicada gesto internacional por Reijo Luostarinen. Segundo ele
os gestores sofrem, em regra, de rigidez lateral, isto , evitam enveredar por caminhos ou formas de
operao que envolvam operaes no comportamento habitual da empresa. Cfr. Reijo Luostarinen,
Internationalization of the Firm, Helsinquia, Helsinki School of Economics, 3 ed., 1989.
46

O nvel de experincia internacional deve ser encarado numa ptica tridimensional: no espao (no restrito a um nico pas), no tempo (acumulao de
experincias de negcio internacional ao longo de vrios anos) e no modo (recorrendo
a diversas formas de operao no exterior). Olhando para os casos das empresas
portuguesas, somos levados a sugerir que, se numa primeira fase, o processo de
internacionalizao (em regra) incremental, existe um patamar de experincia
internacional a partir do qual a lgica incremental deixa de ser vlida. Atingindo esse
patamar, a empresa passa a sentir-se cidad do Mundo, interiorizando a necessidade
de globalizao e estando desperta para as oportunidades de negcio que surjam em
localizaes geograficamente diversas. Alguns exemplos mostram que certas
empresas portuguesas j atingiram ou esto prximas desse patamar. o caso da
Efacec (da qual no ser alheio o facto de ter nascido internacional), da Sonae (com
os investimentos previstos na frica do Sul e no Brasil), da Autosil (que, depois dos
significativos investimentos em Frana, vai estender a sua actividade ao Brasil e
ndia) ou da prpria Cimpor (que, aps operaes efectuadas ao p da porta, em
Espanha e Marrocos, vai apostar no Brasil).
Existem, pois, sementes de mudana. Comea a haver empresas portuguesas
capazes de actuarem em termos mundiais, globalizando-se elas prprias nos planos
industrial e comercial. Mas estaro elas em condies de explorar todas as
potencialidades da globalizao, designadamente em termos da capacidade de
articular conhecimentos internacionalmente dispersos e de gerir mecanismsos de
aprendizagem escala mundial?

47

ANEXO
Metodologia de Inquirio e Caractersticas
das Empresas Respondentes
1. Metodologia
O inqurito postal foi enviado s 1400 maiores empresas industriais portuguesas
satisfazendo as seguintes condies:
capital maioritariamente portugus
localizao no Continente.
O procedimento de inquirio envolveu trs fases principais: contacto inicial,
atravs de carta capeando o questionrio; envio de carta recordatria; e controle de
qualidade das respostas, implicando em grande parte dos casos o contacto telefnico
com os respondentes, para esclarecer dvidas e completar pontos no respondidos.
O questionrio era relativamente longo, comportando seis partes:
informao geral sobre a empresa respondente;
experincia genrica de internacionalizao;
exportaes;
investimento directo no estrangeiro, incluindo anexos para obteno de
elementos especficos sobre as principais filiais;
cooperao com empresas estrangeiras;
perspectivas futuras, especialmente em termos de orientaes de mercado,
formas de operao no exterior e deslocalizao da produo.
2. Nvel de Resposta
Por razes diversas (impossibilidade de contacto, no satisfao das condies
bsicas de seleco) foram excludas 39 empresas, pelo que o universo corrigido
de 1361. Destas, obtiveram-se 249 respostas utilizveis (18%). Contudo, dada a
morosidade do processo de controlo de qualidade, apenas 175 (isto , 13% do
universo corrigido) esto j includas na base de dados utilizada para a anlise
estatstica.

48

3. Caracterizao das Empresas Respondentes


Em termos muito sucintos, as 175 empresas respondentes podem caracterizar-se
como segue:
predominncia de empresas familiares: 58% das empresas so de natureza
familiar, detendo os membros da famlia a maioria do capital e a
responsabilidade da gesto;
concentrao em sectores tradicionais: cerca de 70% das empresas
respondentes encontravam-se nas indstrias tradicionais;
volume mdio de emprego rondando os 215 efectivos;
experincia internacional limitada e considerada, em termos genricos,
relativamente pouco relevante como fonte de vantagem competitiva; e
orientao estratgica de meia-aposta, com um nmero reduzido de
estratgias de nicho e um peso idntico atribudo reduo de custos e
diferenciao dos produtos.

49

O INVESTIMENTO DIRECTO ESTRANGEIRO


EM

PORTUGAL

Miguel A. T. Coelho

Texto Elaborado para o Conselho Econmico e Social em Maro de 1997

50

Sumrio
1. Introduo
2. O IDE no Perodo 1986-1995
2.1. Evoluo
2.2. Tipologia
2.3. Origem
2.4. Objectivo
2.5. Localizao
3. Comportamento das Empresas Nacionais e Estrangeiras: Anlise Comparativa.
4. Determinantes do IDE em Portugal
5. Benefcios e Custos Associados ao IDE
6. Portugal face a outros Destinos de IDE
7. Concluses
Anexos
Bibliografia

51

1. INTRODUO
O Investimento Directo Estrangeiro (IDE)42 um dos fenmenos mais
significativos da maioria das economias de mercado, e Portugal no excepo. Um
conjunto importante de multinacionais tem marcado presena em Portugal,
particularmente desde a dcada de 60, quer atravs da deteno total, quer atravs da
participao no capital de algumas empresas.
Essa presena, sendo de grande importncia em alguns sectores, , inclusivamente,
dominante em muitos outros entre os quais se destaca os do equipamento elctrico,
montagem de automveis e produtos farmacuticos.
Simes (1983), identificou 3 fases no envolvimento internacional da economia
portuguesa, em particular no que toca ao posicionamento de Portugal face ao IDE, a
saber: Nacionalismo; Abertura ao exterior; e Perodo recente.
A primeira abrange os anos 40 e 50 e caracteriza-se por uma posio de
desconfiana face s entradas de IDE. Essa desconfiana consubstanciou-se nas
polticas governamentais face ao investimento externo que durante todo este perodo
foram marcadas pelo condicionamento industrial e pela lei de nacionalizao de
capitais43. Se associarmos a isto o facto do pas no deter significativas vantagens de
localizao (pas pouco desenvolvido com ausncia de infra-estruturas e com um
reduzido mercado potencial interno) no de estranhar que o investimento durante
este perodo tenha sido escasso44.
A segunda fase foi marcada pela adeso de Portugal EFTA em 1959. O fim da
chamada autarcia econmica45 e consequente alterao do enquadramento sciopoltico da economia portuguesa teve um efeito significativo sobre a atractividade de
Portugal como localizao do investimento internacional.
O IDE, que atingiu entre 1963 e 1974 um crescimento mdio anual da ordem dos
24%, foi orientado sobretudo para as indstrias intensivas na chamada mo-de-obra
barata e vocacionadas para a exportao. No perodo compreendido entre 1969 e
1974 os principais pases investidores (fig.1 e tab.1) foram a RFA (22,7%), os EUA
(16,5%) e o Reino Unido (15,1).
42

Segundo a OCDE o Investimento Directo Estrangeiro (IDE) o investimento que envolve uma
relao de longo prazo, reflectindo um interesse duradouro, duma entidade residente numa economia
(investidor directo) numa entidade residente noutra economia (empresa receptora de investimento
directo), com o objectivo de exerccio de um grau significativo de influncia na gesto da empresa
residente nessa outra economia. O investimento directo envolve quer a transaco inicial, quer as
transaces subsequentes entre as duas entidades e as suas empresas associadas.
43
A lei de nacionalizao de capitais (Lei n.1994) publicada em 1943 estipulava que s empresas
nacionais, ou seja, empresas em que pelo menos do capital fosse portugus, poderiam dedicar-se
explorao de servios pblicos, a actividades em regime de exclusivo e s actividades que fossem
consideradas de interesse fundamental para a defesa do Estado ou para a economia da Nao.
44
Apesar de no termos dados sobre o IDE para este perodo de anlise podemos dizer que a entrada de
capitais privados de mdio e longo prazo realizadas entre 1950 e 1959 no ultrapassou os $ 7,5 milhes
de dlares.
45
Utilizando a expresso de Rosas F. (1987) em O Estado Novo - Das origens ao fim da autarcia
1926-1959
52

FIGURA 1
EVOLUO DO IDE POR PAS DE ORIGEM

Percentagem

45
40
REINO UNIDO
FRANA
ESPANHA
ALEMANHA
EUA
SUIA
OUTROS

35
30
25
20
15
10
5
0
1969-1974

1975-1979

1980-1985

1986-1995

A terceira fase (Perodo recente) pode ser dividida em trs grandes sub-perodos.
Um primeiro, que se inicia em 1975 e termina em 1979. Um segundo que teve incio
em 1980 e termina em 1986 com a adeso Comunidade. Por fim, um terceiro, que
teve incio com a adeso e vai at aos nossos dias.
O primeiro sub-perodo foi caracterizado por um clima de desconfiana dos
investidores estrangeiros em resultado, por um lado, do clima poltico e scioeconmico vivido (nacionalizaes, espiral inflacionista, descolonizao etc.), e por
outro lado, em resultado da crise econmica internacional. Os investimentos
realizados durante estes anos tiveram como principal objectivo o fornecimento do
mercado interno, ou seja, tiveram um carcter de substituio das importaes de
forma a fazer face s dificuldades sentidas ao nvel da balana de pagamentos. Os
principais investidores (fig.1) foram a Sua (20,9%), EUA (17,5%) e RFA (14,3%),
sendo a indstria transformadora (46,6% do IDE do perodo) o destino privilegiado
desses investimentos (fig.2 e tab.2).
FIGURA 2
EVOLUO DO IDE POR SECTOR DE ACTIVIDADE
ECONMICA
INDSTRIAS
TRANSFORMADORAS

50

Percentagem

40

INDSTRIAS
EXTRCTIVAS

30

COMRCIO,
RESTAURANTES E
HOTEIS
BANCOS E OIF

20
10
0
19691974

19751979

19801985

19861995

53

OUTROS

O sub-periodo que teve incio em 1980 e terminou em 1986 foi caracterizado por
uma retoma do clima de confiana interno e externo para o investimento. A melhoria
registada na balana de pagamentos conduziu a que o investimento externo retomasse
a sua vocao exportadora, baseada em actividades intensivas em trabalho e
aproveitando os baixos custos salariais e alguns apoios ao investimento. Este subperodo foi ainda caracterizado por um crescimento substancial da importncia do
sector financeiro (18,7% do total do IDE) (fig.2) e do Reino Unido como pas de
origem do IDE (16%) (fig.1).
Em termos de enquadramento legal, tanto no sub-perodo 1975-79 como no subperodo 1980-85, o investimento directo esteve sujeito a um sistema de autorizao
prvia e discricionria (Decreto lei n. 239/76 de 6 de Abril). Neste diploma
reconhecido o interesse do investimento estrangeiro para o desenvolvimento
econmico do pas que, contudo, deveria ser subordinado s orientaes de poltica
econmica. Em 1977 surge uma nova regulamentao (Decreto lei n. 348/77 de 24 de
Agosto) que consolida o regime de autorizao discricionria, instituindo ainda duas
modalidades46:
a) Regime geral: que englobava todo o IDE (com excepo de alguns casos
especiais).
b) Regime contratual: para projectos de investimento de especial interesse para
a economia portuguesa, prevendo incentivos financeiros e fiscais que
assumiam a forma de contrato entre o Estado portugus e o investidor
estrangeiro.
O terceiro e ltimo sub-perodo teve incio em 1986 com a adeso de Portugal
CEE. Nesta fase d-se a expanso definitiva do IDE registando um total acumulado
at 1995 de cerca de 3268 milhes de contos (fig.3 e tab.3).
FIGURA 3
INVESTIMENTO DIRECTO ESTRANGEIRO REALIZADO
(valores acumulados)
3500000
3000000
Milhes de
escudos

2500000
2000000
1500000
1000000
500000
0
1963-74

1975-79

1980-85

46

1986-95

1963-95

Posteriormente surgiu o Decreto-lei n. 174/82 de 12 de Maio, que veio introduzir algumas alteraes
ao Decreto-lei n.348/77 de 24 de Agosto.
54

O sector financeiro foi o principal responsvel pelo IDE registado com quase 50%
do total do investimento (fig.2), salientando-se ainda, a crescente importncia da
Espanha como origem do investimento (fig. 3).
Em termos de enquadramento legal saliente-se o facto do IDE ter estado sujeito a
dois sistemas legais: Sistema de declarao prvia e sistema de registo posteriori.
A necessidade de adequar a lei portuguesa s alteraes decorrentes do tratado de
adeso s Comunidades conduziu ao surgimento do Decreto-lei n. 197 - D/86 de 18
de julho47 que introduziu o chamado sistema de declarao prvia no qual mantida a
diviso entre regime geral e contratual48 e introduzida a distino entre investimentos
feitos por residentes em Estados-Membros da Comunidades Europeia, os quais eram
sujeitos a uma declarao prvia, que na realidade no passava de uma mera
verificao prvia da legalidade da operao, e investimentos feitos por no residentes
nos Estados da Comunidade Europeia, que eram objecto de avaliao e de negociao
entre o investidor estrangeiro e a entidade competente.
O sistema de registo posteriori, consubstanciado no Decreto-lei n. 321/95 de
28 de Novembro, entrou em vigor em 4 de Dezembro de 1995 e surge em substituio
do anterior sistema de declarao prvia. Para alm de permitir a realizao do IDE
antes da sua declarao aos organismos correspondentes, consagra na legislao
portuguesa a recomendao dos organismos internacionais no que toca aos critrios
de definio do IDE, considerando como um dos critrios a deteno de 10% ou mais
do capital de uma empresa por parte de um investidor externo residente noutro pas.
Desta forma, esta harmonizao conduz a que as estatsticas portuguesas relativas ao
IDE possam respeitar as recomendaes internacionais nesse domnio.

47

O Decreto-lei n. 197 - D/86 de 18 de Julho define operaes de investimento estrangeiro como os


actos que tm por objecto, ou de que pode resultar, quanto a uma empresa constituda ou a constituir
em Portugal, a criao de laos econmicos estveis e duradouros, de que resulte directa ou
indirectamente, imediata ou cumulativamente, a obteno ou o reforo do efectivo poder de deciso, se
praticados por ou com a interveno de:
a) pessoas singulares ou colectivas no residentes;
b) empresas portuguesas ou estabelecimentos em Portugal que, por via de participao no seu
capital ou por qualquer outro modo, devam considerar-se economicamente ligadas, em
primeiro ou sucessivo grau, a indivduos ou a entidades no residentes.
Saliente-se que o limite mnimo a partir do qual as operaes de investimento estrangeiro eram
classificadas como operaes de investimento directo, baseava-se no facto de o conjunto das
participaes estrangeiras no capital da empresa receptora de investimento ser superior a 20%. Desta
forma este Decreto-lei exceptuava do regime de declarao prvia as seguintes operaes:
a) participaes de no residentes no superiores a 20% do capital social da empresa
portuguesa.
b) Transferncia entre no residentes de Estados-Membros da Comunidade, de participaes
em empresas residentes.
48
O regime contratual (Decreto-regulamentar n. 17/93, de 1 de Junho, aplicvel aos projectos de
investimento estrangeiro com especial interesse para a economia nacional, isto , queles que renam
as seguintes condies:
a) apresentem um valor de investimento igual ou superior a 5 milhes de contos;
b) tenham um efeito estruturante no tecido econmico nacional, inserindo-se nas polticas de
desenvolvimento sectoriais;
c) contribuam de forma relevante para o desenvolvimento e internacionalizao da economia
nacional.
55

2. O IDE NO PERODO 1986-1995


2.1. EVOLUO
Como referimos anteriormente, com a adeso de Portugal Unio Europeia,
verificou-se o grande salto quantitativo do investimento directo estrangeiro. Assim,
o IDE, que em 1986 foi de 25 milhes de contos, atingiu em 1995 os 606 milhes de
contos, isto , cerca de vinte e trs vezes mais, sendo o investimento total acumulado
neste perodo de cerca de 3268 milhes de contos.
Saliente-se, contudo, que este perodo teve duas fases. Uma primeira, que termina
em 1991, caracterizada por taxas de crescimento do IDE positivas, atingindo-se em
1991 um valor de IDE de cerca de 509 milhes de contos (fig.4 e tab.4). A segunda
fase tem incio em 1992 e caracterizada por taxas de crescimento de IDE negativas
( excepo do ano de 1995).
FIGURA 4
EVOLUO DO INVESTIMENTO DIRECTO
DECLARADO E REALIZADO
700000

Milhes de
Escudos

600000

INVESTIMENTO
DIRECTO
REALIZADO

500000
400000
300000
200000

INVESTIMENTO
DIRECTO
DECLARADO

100000
1995

1994

1993

1992

1991

1990

1989

1988

1987

1986

Esta evoluo do IDE teve consequncias directas no peso deste no PIB (Produto
Interno Bruto) e na FBCF (Formao bruta de capital fixo). Assim, se em 1986 o IDE
representava 0,5% do PIB, em 1990 esse valor atingia um mximo de 4,6%, vindo
posteriormente a decrescer at atingir um valor de 2,4%, em 1994 (fig.5 e tab.5). No
que toca ao peso do IDE na FBCF, o comportamento foi em tudo idntico, passando
de 2%, em 1986, para um mximo de 17%, em 1991, tendo decrescido a partir da at
atingir um valor de 9,7%, em 1994 (fig.5).

56

FIGURA 5
PESO DO IDE NO PIB E NA FBCF
(1986 - 1994)

Percentagem

20
15
10

IDE/PIBpm
IDE/FBCF

1994

1993

1992

1991

1990

1989

1988

1987

1986

O investimento declarado49 ao ICEP, no mbito do regime geral, teve um


comportamento em tudo semelhante ao do investimento efectivamente realizado,
passando de 24,5 milhes de contos, em 1986, para 672 milhes de contos, em 1992,
ano em que atingiu o seu valor mximo50 (fig.4 e tab.4).
No que respeita ao grau de realizao51 do IDE, temos que entre 1986 e 1992 foi,
em mdia, de 79,4%, tendo a partir da atingido valores superiores a 100%, o que
significa que muitos investimentos que tinham sido declarados antes de 1992 s se
vieram a concretizar aps esta data.
Analisando agora o comportamento do desinvestimento estrangeiro realizado
verificamos que este teve um crescimento acentuado ao longo do perodo analisado
(fig. 6 e tab.4). Se em 1986 ele foi de 1,9 milhes de contos, em 1995 esse valor ter
sido de 526,2 milhes de contos.

49

O investimento declarado o investimento que foi objecto de declarao prvia ao ICEP, traduzindo
desta forma as intenes de investimento. Isto no significa que o investimento se venha a realizar, ou
que mesmo que se realize, que venha a ser feito no mesmo ano em que foi declarado. Por outro lado, os
valores do investimento realizado aqui considerados e que entram na rubrica de investimento directo da
Balana de Pagamentos, assentam, na sua maioria, nas transferncias cambiais associadas quelas
operaes.
50
No que se refere ao investimento declarado no mbito do regime contratual, refira-se que o
investimento industrial bruto associado ascendeu a mais de 500 milhes de contos, sendo que grande
parte deste montante respeita ao projecto Ford/Wolkswagen.
51
O grau de realizao mede o peso do investimento realizado no investimento declarado, num dado
ano.
57

FIGURA 6
EVOLUO DO INVESTIMENTO E DESINVESTIMENTO
DIRECTO ESTRANGEIRO REALIZADO
700000
600000
Milhes de
Escudos

500000

INVESTIMENTO
DIRECTO REALIZADO

400000
300000

DESINVESTIMENTO
DIRECTO

200000
100000

1995

1994

1993

1992

1991

1990

1989

1988

1987

1986

INVESTIMENTO
DIRECTO LQUIDO

Face ao comportamento do desinvestimento estrangeiro, no de estranhar que o


investimento lquido tenha registado um comportamento menos dinmico que o do
investimento bruto realizado52. Assim, a partir de 1990, data em que atingiu um valor
de 386 milhes de contos, o investimento lquido diminuiu tendo atingido um valor de
79,9 milhes de contos, em 1995 (fig.6).
Por fim, a anlise do nmero de investidores (desinvestidores) e de empresas
objecto de investimento (desinvestimento) levam-nos a concluir que entre 1989 e
1992, do lado do investimento, o nmero de investidores e empresas receptoras de
investimento diminuiu, enquanto do lado do desinvestimento, o nmero de
desinvestidores e empresas objecto de desinvestimentos cresceu (fig.7 e tab.6).
FIGURA 7
NMERO DE INVESTIDORES E DE EMPRESAS
RECEPTORAS DE INVESTIMENTO (1989 - 1992)
3500
3000
2500
2000

1989
1990
1991
1992

1500
1000

52

EMPRE
SAS
OBJECT
O DE

DESINV
ESTIDO
RES

EMPRE
SAS
RECEPT
ORAS

INVEST
ODORE
S

500

Sintoma de que a taxa de crescimento do desinvestimento nestes anos foi superior do investimento.
58

Por outro lado, o investimento mdio realizado por investidor cresceu de 102,1 mil
contos, em 1989, para 225,4 mil contos, em 1992, indicando a crescente dimenso dos
investimentos directos. No que toca aos desinvestimentos mdios realizados por
investidor estrangeiro, tambm houve um crescimento do seu valor passando de 92
mil contos, em 1989, para 476 mil contos, em 1992.
2.2. TIPOLOGIA
Importa analisar a evoluo da distribuio do IDE por tipo de operao53 54no
sentido de identificar as formas escolhidas pelos investidores no residentes para a
concretizao dos seus investimentos.
notrio o papel do reforo de investimento como meio de aplicao de capitais
externos em investimento directo (em 1989, representava 58,7% do total do IDE, em
1995, j representava 82,8%) (fig.8 e tab.7) Uma das explicaes possveis para a
crescente importncia do reforo de investimento pode residir no facto de, para os
investidores estrangeiros, ser mais fcil a penetrao no mercado atravs do
aproveitamento e/ou reconverso de empresas onde j detm capital (com um
mercado e uma clientela j definido) do que pela criao de novas empresas.
FIGURA 8
IDE POR TIPO DE OPERAO
NOVOS
INVESTIMENTO

100%
80%

AQUISIO DE
INVESTIMENTOS
EXISTENTES
REFORO DE
INVESTIMENTOS

60%
40%
20%

DIVERSOS
1995

1994

1993

1992

1991

1990

1989

0%

Em contrapartida, tanto os novos investimentos como a aquisio de investimentos


existentes viram a sua importncia decrescer. Se em 1989 os novos investimentos
representavam 13,6% do IDE, em 1995 esse valor descia para 1,5%. Por outro lado, o
peso no IDE da aquisio de investimentos j existentes desceu de 25,1%, em 1989,
para 8,9%, em 1995.

53

Esta classificao por tipo de operao no est disponvel para os anos de 1986 a 1988.
Distinguem-se trs grandes tipos de operao: novos investimentos (constituio de empresas ou
abertura de sucursal/escritrio de representao); reforos de investimento (aumento de capital ou
prestaes suplementares de capital ou emprstimos de longo prazo e suprimentos); aquisio de
investimentos j existentes.

54

59

Analisando os dados estatsticos de forma mais desagregada podemos dizer que no


reforo de investimento destaca-se a crescente importncia dos emprstimos e
suprimentos que, em 1989, representavam 17,6% do IDE total, passando a
representar, em 1995, cerca de 63% do IDE total.
2.3. ORIGEM
Antes de analisarmos a origem do IDE convir dizer que esta corresponde ao pas
onde est localizada a entidade investidora, independentemente do centro de deciso
ou do pas da sede do investidor estrangeiro. Isto significa, que quando um investidor
de um determinado pas investe no estrangeiro atravs de uma filial localizada num
outro pas, a anlise da origem pode estar distorcida uma vez que o verdadeiro centro
de deciso no est a ser considerado. No caso portugus este facto tem contribudo
para sobrevalorizar o peso da Comunidade Europeia como origem do IDE uma vez
que muitas empresas americanas e japonesas investem em Portugal atravs das filiais
situadas na Comunidade, sendo a origem do IDE atribuda a estas.
Feito este breve reparo vamos ento analisar o IDE por pas de origem. Comeando
por analisar a origem por zonas econmicas podemos dizer que a importncia da UE
esmagadora, tendo atingido um valor de 79,5%, em 1995 (76,3% em 1989). Por outro
lado, o peso da OCDE decresceu de 96,1%, em 1986, para 94,1%, em 1995 (tab.8).
Daqui resulta que o aumento da importncia dos pases da UE (de salientar, que os
dados estatsticos de 1995 ainda no incluem os novos membros da UE: ustria,
Sucia e Finlndia) ter sido feito, em grande medida, custa dos outros pases da
OCDE, em particular dos EUA que passou de 8,6%, em 1986, para 2,1%, em 1995 (a
excepo ser a Sua que passou de 9,1%, em 1986, para 12%, em 1995).
O resto do mundo, por seu lado, tem tido um comportamento bastante irregular.
Assim, em 1986, representava 3,9%, crescendo para 16,1%, em 1989, e voltando a
decrescer, em 1995, para 5,9%.
Se analisarmos a origem por pases (fig. 9 e tab.8) podemos verificar que dois
pases representavam, em 1995, quase 50% do total do IDE: Frana e Reino Unido.
Saliente-se, contudo, que o comportamento ao longo do perodo tem sido irregular. A
Frana, por exemplo, que representava, em 1995, 29,1% do IDE, teve, em 1994, um
peso de apenas 8,9%. Por outro lado, o Reino Unido, que, em 1986, representava
38,8% do IDE, em 1995 passou a representar 20,5%. Esta diminuio do peso do
Reino Unido no IDE no impediu, no entanto, que este pas fosse, ao longo do
perodo, o que mais investiu em Portugal (478 milhes de contos ou seja quase 15%
do total do IDE).
Por fim, destaque-se a crescente importncia da Espanha como origem do IDE, a
qual atingiu um peso mximo, em 1993, com 18,5% do IDE total.

60

FIGURA 9
IDE POR PAS DE ORIGEM
100%
80%
60%
40%
20%
1995

1994

1993

1992

1991

1990

1989

1988

1987

1986

0%

OUTROS
EUA
SUA
OUTROS DA UE
ALEMANHA
ESPANHA
REINO UNIDO
FRANA

2.4. OBJECTIVO
Este perodo pode ser dividido em duas fases no que se refere ao objectivo do IDE,
isto , no que se refere distribuio do IDE por actividades econmicas.
Numa primeira fase, que se prolonga at 1992, regista-se uma acentuada quebra na
importncia da indstria transformadora (47% do total do IDE, em 1986, e 16,8%,
em 1992), e um acentuado crescimento da importncia do sector financeiro55 no total
do IDE (17,5%, em 1986, e 65,8%, em 1992) (fig.10 e tab.9).
Numa segunda fase (a partir de 1993), regista-se uma tendncia inversa anterior.
Assim, a indstria transformadora passou de 22,3%, em 1993, para 60,5%, em
1995, enquanto o sector financeiro passou de 59,3%, em 1993, para 21,8%, em 1995.
Da anlise desagregada da indstria transformadora destaca-se a crescente
importncia do equipamento e material de transporte que passou de 4,5%, em 1989,
para 13,2% do IDE total, em 1994 (a que no est alheia a importncia do projecto
Ford/Wolkswagen). Se bem que com uma expresso mais reduzida, saliente-se a
crescente importncia do papel, artes grficas e publicaes que representavam
0,2% do total do IDE, em 1989, passando para 3,4%, em 1994, e das qumicos
derivados do petrleo, carvo e produtos de borracha e plstico que passou de
12,5%, em 1989, para 6,4%, em 1994. Com um comportamento decrescente
destacam-se a alimentao, bebidas e tabaco (3,9%, em 1989, e 2,8%, em 1994) e
os txteis, vesturio e couro (2,9%, em 1989, e 1,1%, em 1994).

55

Bancos e outras instituies financeiras, seguros, operaes sobre imveis e servios prestados s
empresas.
61

FIGURA 10
IDE POR SECTOR DE ACTIVIDADE
OUTROS
100%

BANCOS, OIF,

80%

COMRCIO, RESTAURANTES E
HOTEIS

60%
40%

CONSTRUO E OBRAS
PBLICAS

20%

ELCTRICIDADE, GS E GUA
1995

1994

1993

1992

1991

1990

1989

1988

1987

1986

0%

INDSTRIAS
TRANSFORMADORAS

Relativamente aos outros sectores de actividade refira-se o comportamento das


indstrias extractivas e da agricultura, silvicultura, caa e pesca que tinham, em
1986, um peso de, respectivamente, 4,3% e 1,7% do total do IDE, e passaram a
representar cerca de 0,1% do total do IDE verificado em 1995.
O comportamento do sector da electricidade, gs e gua, foi diverso do anterior,
uma vez que at 1992 tinha uma importncia nula, passando a representar 5,1% do
total do IDE de 1995. Este facto deve-se em grande medida aos projectos de
instalao do gs natural em Portugal.
Representando, em 1992, 10,2% do IDE, o sector da construo e obras pblicas
tem perdido alguma importncia, registando-se, em 1995, um valor de 2%.
Tambm o comrcio por grosso e a retalho, restaurantes e hotis tm perdido
importncia. Assim, enquanto em 1986 representava 26,1%, em 1995 representava
apenas 9,4%.
2.5. LOCALIZAO
Antes de entrar na discusso deste ponto convm referir que as estatsticas por
distrito de localizao do IDE correspondem, normalmente, localizao da sede da
empresa e no ao das fbricas ou outros estabelecimentos da empresa. Tal facto
poder tornar os dados enviesados no sentido do litoral e especialmente de Lisboa e
Porto, em detrimento de outras regies do interior.
O distrito de Lisboa o lder incontestado como destino do IDE, isto apesar de ter
visto a sua importncia diminuir. Assim, enquanto em 1989 absorvia 70,1% do total
do IDE, em 1995 representava apenas 52,5%56 (fig.11 e tab.10).

56

Refira-se que os dados de 1989 a 1992 referem-se ao IDE realizado, enquanto os dados de 1993 a
1995 so referentes ao IDE declarado ao ICEP no mbito do regime geral.
62

O segundo distrito mais importante como receptor do IDE o Porto, com 12,8%,
em 1989, e 14,2%, em 1995, seguido de Setbal, com 2,2%, em 1989, e 13,78%, em
1995.
Refira-se que a importncia dos outros distritos no seu conjunto como destino do
IDE muito reduzida (15%, em 1989, e 20%, em 1995). Apesar disso, destaque-se o
comportamento positivo registado, em 1995, por parte do distrito de Coimbra (5,78%)
e Aveiro (5,33%).
FIGURA 11
LOCALIZAO DO IDE (1989 - 1995)

100%
Percentagem

80%

40%

OUTROS
SETBAL
PORTO

20%

LISBOA

60%

1995

1994

1993

1992

1991

1990

1989

0%

Para finalizar vamos fazer uma breve referncia ao tipo de operao, por distrito.
Assim, o distrito de Lisboa atraiu investimento ligado, principalmente, aos sectores
financeiro, imobilirio, comercial e de construo, enquanto nos outros distritos do
litoral Ocidental, os investimentos estiveram ligados indstria transformadora.
3.

COMPORTAMENTO
DAS
EMPRESAS
ESTRANGEIRAS: ANLISE COMPARATIVA.

NACIONAIS

Neste captulo pretendemos fazer a anlise comparativa do comportamento das


empresas nacionais face s empresas com capital estrangeiro. Neste sentido, salientese o estudo feito por Morais, H. (1994) para o perodo 1987-1992, em que concluiu
que a produo das empresas estrangeiras apresentam nveis superiores aos das
nacionais. Assim, enquanto o valor acrescentado sectorial das empresas estrangeiras
corresponde a cerca de 30% do total, o nmero de empresas estrangeiras no
ultrapassa os 8%, o que significa que, em mdia, o valor acrescentado por empresa
estrangeira mais do triplo das restantes empresas nacionais (tab.12).
Relativamente produtividade do trabalho, verifica-se que o valor acrescentado
por empregado superior nas empresas com participao externa (tab.13).
Por outro lado, Morais, H. (op. cit.) concluiu que as empresas receptoras de IDE
apresentam performances exportadoras superiores s suas congneres portuguesas.
Para alm disso, a importncia das exportaes nas vendas totais maior nas
63

empresas estrangeiras que nas nacionais (tab.14), sendo a indstria txtil, indstria da
madeira e cortia, a indstria do papel e a fabricao de produtos metlicos, os
sectores onde esta tendncia mais acentuada.
Ainda no que se refere comparao entre o comportamento exportador das
empresas nacionais e das estrangeiras, refira-se o trabalho de Cabral, S. (1995) que
concluiu o seguinte:
a) Capital estrangeiro: o capital estrangeiro exerce uma influncia positiva no
comportamento exportador das empresas, o que significa que uma empresa
estrangeira tender a exportar mais do que uma nacional (Ceteris Paribus).
Este facto est intimamente relacionado com o maior conhecimento do
mercado internacional que as empresas estrangeiras detm face s
nacionais57.
b) Intensidade capitalistica e dimenso da empresa: tanto a intensidade
capitalistica como a dimenso da empresa exercem um impacto positivo na
performance exportadora das empresas. Contudo, esse impacto mais
acentuado no caso das empresas nacionais do que nas filiais estrangeiras.
Uma explicao para isto poder residir no facto das empresas estrangeiras,
ao contrrio das nacionais, estarem inseridas em multinacionais que operam
escala mundial, o que reduz significativamente a massa crtica necessria
para as empresas estrangeiras exportarem.
c) Economias de escala: A sua existncia na produo tem impacto positivo na
performance exportadora das empresas, sendo essa influncia inferior no
caso das empresas estrangeiras. A explicao para este facto reside tambm
no facto das empresas estrangeiras estarem inseridas em multinacionais que
operam escala mundial.
d) Qualificao da mo-de-obra: apesar das filiais estrangeiras utilizarem
trabalho mais qualificado do que as empresas nacionais, o que certo que
existe uma relao de sinal negativo entre maior qualificao de mo-de-obra
e o comportamento exportador das empresas estrangeiras (ao contrrio do
que acontece nas empresas nacionais). Isto significa que so as filiais
estrangeiras que empregam trabalho relativamente menos qualificado
(consequentemente mais barato), que apresentam uma actividade exportadora
mais acentuada.
e) Comrcio internacional: o nvel de vantagem comparativa revelada em cada
sector apresenta um impacto positivo nas exportaes, quer das empresas
nacionais, quer das empresas estrangeiras, tendo as empresas vocacionadas
para o comrcio intra-ramo uma performance exportadora inferior. Saliente57

Fontoura (1996) concluiu que o IDE no influencia positivamente a propenso a exportar da indstria
portuguesa. Contudo, estes resultados baseiam-se apenas nos dados estatsticos de 1991 e 1992, o que
manifestamente insuficiente, sendo necessrio confirmar estes resultados com uma srie mais longa de
dados estatsticos.
64

se, contudo, que as empresas estrangeiras tem uma preferncia maior que as
nacionais pelos sectores onde Portugal apresenta vantagens comparativas.
f) Taxa de cmbio real do escudo: O impacto da apreciao da taxa de cmbio
real e consequente agravamento dos custos relativos do trabalho, no parece
influenciar negativamente a performance exportadora das filiais estrangeiras,
ao contrrio do verificado com as empresas portuguesas.
g) Procura externa: Apesar do impacto de um aumento da procura externa ser
positivo, quer na performance exportadora das empresas nacionais, quer na
das estrangeiras, o que certo que esse impacto superior nas segundas.
Tal facto deve-se, fundamentalmente, maior flexibilidade das empresas
estrangeiras que tm, normalmente, actividades em vrios pases do mundo,
o que lhes d um conjunto de ligaes internacionais privilegiadas e um
grande conhecimento do mercado internacional.
4. DETERMINANTES DO IDE EM PORTUGAL
Como sabido a deciso de investir no exterior tomada com base num vasto
conjunto de variveis58. Dunning (1977) sistematizou esse conjunto de variveis na
chamada Teoria Eclctica. Segundo ele, a deciso de IDE por parte das empresas
multinacionais baseia-se na deteno de vantagens que subdividem em trs grupos:
1) Vantagem especfica da empresa: vantagem detida por uma dada empresa
que lhe permite deter uma superioridade face aos concorrentes no mercado
externo.
2) Vantagem de internalizao: vantagem que uma companhia obtm pelo facto
de internalizar uma dada actividade em vez de a transferir para uma outra
empresa no mercado externo (exemplo: filial produtiva em vez de
licenciamento).
3) Vantagem de localizao: estas vantagens tm a ver com as caractersticas do
pas de destino do IDE. Incluem as barreiras comerciais, mercado de
trabalho, recursos naturais, proximidade aos mercados finais, infra-estruturas
de transporte e comunicao, interveno governamental, etc.
Dado que tanto as vantagens especficas como as vantagens de internalizao tm a
ver, fundamentalmente, com a empresa, a anlise destas vantagens no relevante
para o nosso estudo. Interessa-nos sim, avaliar as vantagens de localizao que

58

Segundo Simes, V. (1992), o desenvolvimento do investimento internacional funo de factores


de ordem diversa, que podem ir desde as estratgias das empresas que investem no exterior, at s
condies objectivas do pas de implantao de investimento, como a dotao em recursos naturais, a
dimenso do mercado, o nvel de remunerao e formao dos trabalhadores, a capacidade e
dinamismo endgenos e o enquadramento econmico e politico.
65

Portugal detm, e desta forma averiguar da importncia deste tipo de vantagem como
determinante de IDE.
a) Enquadramento poltico, econmico e social: a estabilidade poltica,
econmica e social vivida a partir de 1986, contribuiu significativamente
para o crescimento do IDE.
b) Remunerao do factor trabalho: Morais, H. (1994), concluiu que o IDE em
Portugal no atrado apenas pela existncia de mo-de-obra barata: Nos
sectores da alimentao e dos txteis as empresas participadas tm uma
maior componente salarial do que as empresas nacionais. Fontoura (1996),
foi mais longe ao concluir que os sectores que tem uma componente salarial
mais elevada recebem comparativamente mais investimento externo que as
de componente salarial mais baixa.
c) Enquadramento legal: a simplificao dos procedimentos associados s
liquidaes cambiais relativas ao IDE (Decreto-lei n. 197 D/86 de 18 de
Julho) e ainda a substituio do sistema de autorizao casustica pelo
sistema de autorizao prvia (1986) contriburam para o crescimento do
IDE. Com a liberalizao total dos movimentos de capital e com a instituio
do sistema de registo posteriori, o IDE, em Portugal, por parte dos pases
Comunitrios, no sofre hoje em dia praticamente nenhum entrave (
excepo dos limites aquisio de capital de empresas a privatizar).
d) Inexistncia de capacidade produtiva interna: O IDE em Portugal tem sido
canalizado para alguns sectores em que no parece existir uma capacidade
interna para satisfazer a procura, o que significa que no caso portugus a
ausncia dessa capacidade produtiva um determinante de IDE.
e) Recursos naturais: o aproveitamento dos recursos naturais tem sido um
determinante importante de IDE em Portugal, se bem que com um papel cada
vez menos relevante. Nesse sentido saliente-se o caso das indstrias
extractivas que representavam 4,3% do IDE, em 1986, e passaram a
representar 0,1%, em 1995.
f) Privatizaes: Segundo Quina (1989), o processo de privatizao das
empresas pblicas teve um papel relevante na captao de IDE, isto apesar
dos no residentes s poderem ter acesso a uma percentagem das aces
emitidas.
g) Descapitalizao e reduzido grau tecnolgico das empresas portuguesas:
Uma grande percentagem do IDE foi dirigido para a aquisio de empresas
descapitalizadas ou mesmo falidas. Essas empresas, que normalmente,
apostavam mais na transferncia de tecnologia do exterior do que no
investimento prprio em I&D, foram um alvo preferencial do IDE.

66

h) Atitudes face ao IDE: Portugal tem uma atitude favorvel face ao IDE
consubstanciada, por exemplo, na existncia de incentivos financeiros e
fiscais ao investimento. Neste sentido, saliente-se o papel dos apoios
comunitrios que tero sido, talvez, um dos determinantes mais importantes
do IDE59. Refira-se ainda que a liberdade de estabelecimento dos no
residentes nos sectores abertos iniciativa privada e a garantia de
repatriamento, para o pas de origem, de lucros e dividendos gerados pelo
IDE, contribuiu tambm para o fomento do IDE.
Apesar destes elementos positivos no que toca captao de IDE, o que
certo que em termos de promoo do IDE por parte das entidades nacionais
existem algumas lacunas. Nesse sentido destaca-se o papel pouco dinmico
do ICEP que, na maioria das suas representaes no estrangeiro, no tem
nenhum responsvel que trate, em exclusivo, dos problemas relativos
promoo do IDE.
5. BENEFCIOS E CUSTOS ASSOCIADOS AO IDE.
Ferreira, E. (1984) considera que os benefcios associados ao IDE podem ser de
dois tipos: estticos e dinmicos.
Os benefcios de tipo esttico, tais como os associados melhoria da Balana de
Pagamentos (BP) ou diminuio do desemprego, no alteram substancialmente a
capacidade de desenvolvimento do pas recipiente de IDE.
Por outro lado, os benefcios dinmicos tm um efeito positivo na capacidade de
crescimento da economia receptora de IDE. Assim, num dado pas, a introduo, por
parte das empresas estrangeiras, de inovaes cientficas, modos de produo e
mtodos de gesto, pode beneficiar as empresas domsticas (atravs do chamado
efeito demonstrao). Por outro lado, a mo-de-obra formada nas empresas
receptoras de IDE, pode, ao transferir-se para as empresas domsticas, aplicar os
conhecimentos adquiridos e assim promover o desenvolvimento desta.
Com base nesta grelha de leitura proposta por Ferreira, E. (op. cit.) as concluses
que retiramos para a economia portuguesa em termos de benefcios estticos so as
seguintes:
1) Emprego: em mdia as empresas estrangeiras empregam mais trabalhadores
que as empresas portuguesas. Este facto , contudo, pouco relevante uma vez
que apesar de podermos concluir que, em mdia, as empresas estrangeiras
so maiores que as empresas portuguesas, nada nos garante acerca dos
ganhos ou perdas de emprego que ocorreriam se as empresas estrangeiras
fossem substitudas por empresas domsticas de dimenso semelhante.
59

Segundo Fontoura (1996), o papel dos incentivos no mbito do PEDIP no parece relevante na
deciso de investir por parte dos investidores estrangeiros. Refira-se que a obteno destes resultados,
reside no facto de no perodo estudado por Fontoura, os apoios e incentivos estarem a escassear.
67

2) Balana de Pagamentos: o impacto na BP pode ser analisado em termos de


balana comercial e balana de capitais. No que se refere balana de
capitais verificamos que as entradas de capitais para investimento directo
vieram preencher o gap entre poupana interna e as necessidades de
investimento existentes em Portugal (tab.15).
Por outro lado, e no que toca balana comercial, sabemos que,
empiricamente, est demonstrado que as empresas estrangeiras tm mais
tendncia para se abastecer no mercado externo do que as empresas
nacionais, o que pode contribuir para uma deteriorao da balana comercial
do pas receptor de IDE. Contudo, e apesar da propenso a importar das
empresas estrangeiras ser maior do que a das nacionais, tambm certo que,
segundo Morais, H. (1994), a performance exportadora das empresas
estrangeiras melhor do que a das nacionais. Em termos de resultado
lquido, Ferreira, E. (1984) concluiu que o impacto do IDE na balana
comercial negativo (tab.16).
A avaliao dos benefcios dinmicos dificilmente mensurvel, sendo os nicos
dados disponveis referentes transferncia de tecnologia (tab.17).
Saraiva, A. (1996) analisando a balana de pagamentos tecnolgica portuguesa60
concluiu que Portugal um receptor lquido de tecnologia. Segundo Saraiva, A. (op.
cit.) o dfice da balana tecnolgica aumentou de 19,4 milhes de contos, em 1990,
para 49,5 milhes de contos, em 1992, sendo 45% das importaes de tecnologia
realizadas por empresas participadas por capital estrangeiro, o que significa que os
investidores estrangeiros transferiram algumas actividades de I&D do pas de origem
para Portugal.
Relativamente aos custos associados ao IDE para o caso portugus eles foram na
nossa opinio muito reduzidos. Assim, e para alm do eventual efeito negativo sobre a
balana comercial referido anteriormente, no se vislumbram outros custos
significativos.
6. PORTUGAL FACE A OUTROS DESTINOS DE IDE
Os anos oitenta marcam claramente um ponto de viragem no que toca ao IDE. Se,
por um lado, at essa poca os fluxos de IDE tinham alguma orientao Norte - Sul,
a partir da tomaram uma orientao claramente Norte-Norte com grande parte do
IDE a ter como origem e destino a Trade (EUA-UE-Japo).
Por outro lado, tambm a partir da dcada de oitenta (principalmente de 1985)61
que o IDE conheceu um crescimento particularmente rpido, crescimento esse que se
manteve at 1990, altura em que, paralelamente, se entrou na fase descendente do
60

Relativamente aos pagamentos e recebimentos com o exterior, sobre o uso de activos e direitos de
propriedade intangveis, tais como: patentes, frmulas, designs, copyrights e direitos de fabrico.
61
Os fluxos de IDE passaram de uma mdia anual de 50 bilies de USD/ano, em 1981-1985, para uma
mdia anual de 155 bilies de USD/ano, em 1986-1990.
68

ciclo econmico. Em 1993 o IDE retomou a tendncia de crescimento (fig.12 e


tab.18).
FIGURA 12
FLUXOS MUNDIAIS DE IDE
200
1981-1985 (mdia)
1986-1990 (mdia)
1991
1992
1993

Bilies de
dolares

150
100
50
0
.

Em termos de destinos e origens do IDE registe-se que as grandes alteraes dose tambm a partir da dcada de oitenta. Os EUA, torna-se o principal destino de IDE,
vindo a perder para o Japo a posio que detinha como principal origem.
Por outro lado d-se na segunda metade da dcada de oitenta um Boom de IDE
no leste e sudeste asitico. Refira-se nomeadamente os casos da China, Singapura,
Malsia, Hong-Kong e Taiwan (fig.13 e tab.19). Nestes pases o crescimento do IDE
de 1985 a 1992 foi em muitos casos superior a 500%62.
FIGURA 13
O IDE NOS PASES EM DESENVOLVIMENTO
(OS MAIORES RECEPTORES DE IDE)

CHINA
SINGAPURA

12000

HONG KONG

Milhes de
dolares

10000

TAILANDIA

8000

TAIWAN

6000

INDONSIA

4000

MALSIA

2000

MXICO

0
1985

1990

1992

ARGENTINA
BRASIL

Positivo ter sido tambm o comportamento do IDE em alguns pases da Amrica


latina. Refira-se o caso do Mxico, que passou de 491 milhes de USD, em 1985, para
5366 milhes de USD, em 1992, e a Argentina, que passou de 919 milhes de USD,
em 1985, para 4179 milhes de USD, em 1992. O Brasil, apesar de ser um dos

62

Refira-se que grande parte do sucesso destas economias se deve, precisamente, ao IDE.
69

maiores receptores de IDE da Amrica latina, registou um crescimento muito ligeiro


nas entradas de IDE.
Paralelamente dinmica de captao de IDE por parte dos pases referidos
anteriormente, saliente-se o comportamento registado pelos Pases da Europa Central
e Oriental (PECO)63 a partir de 1989 (fig.14 e tab.20). A titulo de exemplo refira-se o
crescimento do IDE na ex-Checoslovquia, que passou de 256 milhes de USD, em
1989, para 1900 milhes de USD, em 1992, enquanto na Polnia e na Hungria ter
subido de, respectivamente, 100 milhes de USD e 550 milhes de USD, em 1989,
para 1400 milhes de USD e 4300 milhes de USD, em 1992.
FIGURA 14
O IDE NOS PAISES DA EUROPA CENTRAL
E ORIENTAL

Milhes de dolares

5000
4000
BULGRIA
3000

EX-CHECOSLOVAQUIA
HUNGRIA

2000

POLNIA
ROMNIA

1000
0
1989

1990

1991

1992

Se fizermos uma anlise comparativa entre Portugal e os pases referidos


anteriormente, em termos de fluxos anuais de IDE (tab.20), verificamos que Portugal
tem perdido importncia como destino de IDE. Assim, se em 1990, apenas a China e
Singapura receberam mais IDE que Portugal, em 1992, fomos tambm ultrapassados
pelo Mxico, Malsia, Hungria e Argentina, o que significa que passamos do terceiro
para o stimo lugar do ranking.
Do exposto anteriormente de esperar que, quer os pases do leste e sudeste
asitico, quer os pases da Amrica latina, que revelam um forte dinamismo na
captao de IDE, so potenciais competidores de Portugal como destino de IDE64.
Todavia, na nossa opinio, so os PECO os nossos principais competidores em termos
de captao de IDE. Esta concluso baseia-se no seguinte:
a) Enquadramento legal e apoio institucional: os PECO, logo aps as
transformaes polticas em finais de 1989, encetaram uma cruzada para
captar o investimento estrangeiro. Apesar dos enormes progressos
63

Vamos considerar como PECOs a Bulgria, Ex-Checoslovquia (Repblica Checa e Eslovaquia),


Hungria, Polnia e Romnia.
64
Este facto resulta, principalmente, da existncia nesses pases de custos de trabalho inferiores aos
registados em Portugal (e nveis de produtividade semelhantes), o que, como j vimos anteriormente
pode ser um determinante importante de IDE em alguns sectores de actividade em Portugal,
nomeadamente nos txteis.
70

verificados nesta rea existem no entanto ainda alguns entraves legais, tais
como os relativos ao repatriamento dos lucros.
Estes pequenos entraves tm, contudo, tendncia a desaparecer, sendo de
esperar que a breve trecho exista uma harmonizao quase absoluta do
enquadramento legal relativo ao IDE, entre os PECO e a UE (este facto
torna-se ainda mais evidente face previsvel adeso de alguns dos PECO
UE).
Aspecto importante tambm o do processo de privatizao encetado pelos
PECO no incio da dcada de 90. Uma vez que nesses pases o processo est
numa fase inicial enquanto em Portugal j est numa fase de maturidade,
podemos afirmar que as oportunidades futuras de investimento baseadas
neste aspecto so muito maiores nos PECO do que em Portugal.
Por fim, e no que se refere aos apoios institucionais a situao que era
manifestamente favorvel a Portugal no final da dcada de oitenta (devido
aos fundos estruturais) deixou de o ser, fundamentalmente a partir de 199293, sendo previsvel que a lgica de benefcios de que Portugal usufruiu seja
aplicada tambm aos PECO.
b) Acesso a mercados: os PECO, pelo facto de estarem situados no centro da
Europa, tm um acesso privilegiado a mercados como o alemo, austraco,
sueco e finlands, entre outros. Este factor, associado prpria dimenso dos
PECO far com que as decises dos investidores sejam favorveis a estes
pases em detrimento de Portugal (ceteris paribus).
c) Custo do trabalho e mercado de trabalho: com custos unitrios do trabalho
mais baixos65 e com nveis de produtividade muito prximos dos
portugueses, os PECO apresentam tambm neste aspecto uma clara
vantagem sobre Portugal. Acresce a isto o maior nvel educacional da
populao e ainda a maior flexibilidade do mercado de trabalho.
7. CONCLUSES
As principais concluses que podemos retirar acerca do investimento directo em
Portugal podem ser sintetizadas no seguinte:
a) O IDE registou um crescimento acelerado aps a adeso Comunidade,
tornando-se um elemento fundamental no crescimento e desenvolvimento da
economia portuguesa (em 1990 o IDE representava 16,9% da FBCF e 4,6 do
PIBpm).

65

Segundo Halpern (1994), o salrio por hora de um trabalhador da indstria em 1992 era de $1,5 USD
na Polnia, $2 USD na Checoslovquia, $2,5 USD na Hungria e de $5 USD em Portugal.
71

b) O reforo de investimento tem um papel preponderante como meio de


aplicao de capitais externos em investimento directo (82,8% do total do
IDE, em 1995).
c) Quase 80% do IDE tem origem na UE, sendo a Frana e o Reino Unido os
nossos principais investidores. Registe-se o crescente papel da Espanha como
origem de IDE.
d) Podemos distinguir duas fases no que se refere distribuio do IDE por
actividades econmicas. Numa primeira fase (1986-1992) regista-se uma
quebra na importncia da indstria transformadora (47% do total do IDE,
em 1986, e 16,8%, em 1992) e um acentuado crescimento da importncia do
sector financeiro (17,5%, em 1986, e 65,8%, em 1992). Numa segunda fase
(1993-1995), a indstria transformadora v a sua importncia crescer (22,3%,
em 1993 e 60,5%, em 1995) enquanto a importncia do sector financeiro
decresceu (59,3%, em 1993, e 21,8%, em 1995).
e) O IDE est concentrado, fundamentalmente, no distrito de Lisboa (com mais
de 60% do IDE at 1994), Porto e Setbal, que juntos absorvem mais de 80%
do IDE total.
f) As empresas estrangeiras tm um comportamento mais dinmico do que as
suas congneres nacionais. Em primeiro lugar, o valor acrescentado por
unidade produtiva mais do triplo do das unidades produtivas nacionais. Em
segundo, a produtividade do trabalho superior nas empresas estrangeiras. E
por fim, em terceiro lugar, verifica-se que a performance exportadora das
empresas estrangeiras superior das nacionais.
g) A estabilidade poltica, econmica e social; os apoios financeiros e fiscais
por parte do Estado portugus e da Comunidade; o enquadramento legal
favorvel; e as oportunidades de negcio resultantes do processo de
privatizaes, tm favorecido claramente o IDE em Portugal. Apesar de
muitos autores considerarem que, quer os recursos naturais, quer os custos de
trabalho, tm sido determinantes importantes do IDE em Portugal, o que
certo que se verifica, por um lado, que os sectores com uma componente
salarial mais elevada recebem comparativamente mais investimento externo
que os de componente salarial mais baixa, e por outro lado, que o
aproveitamento de recursos naturais tem um papel cada vez menos relevante
como determinante do IDE em Portugal.
h) Podemos afirmar que os benefcios, para Portugal, resultantes do IDE,
superam claramente os custos.
i) Os pases do sudeste e leste asitico, os pases da Europa central e oriental
(PECO) e alguns pases da Amrica latina so potenciais competidores de
Portugal como destino de IDE. Saliente-se, contudo, que o maior perigo vir

72

dos PECO que apresentam um conjunto de vantagens de localizao iguais


ou melhores que as de Portugal.

73

ANEXOS

74

TABELA 1: EVOLUO DO IDE POR PAS DE ORIGEM (Milhes de escudos)


1969-1974
a)
1628
410

1975-1979

1980-1985

15,1
804
5,4
16033
16
Reino unido
3,8
1678 11,3
13677 13,6
Frana
2228
2,2
Espanha
2452 22,7
2111 14,3
6247
6,2
Alemanha
369
3,4
2031 13,7
8775
8,7
Outros
4859 45,1
6624 44,8
46960 46,8
UE
1779 16,5
2584 17,5
20945 20,9
EUA
167
1,5
3091 20,9
10811 10,8
Sua
185
1,7
107
0,7
2417
2,4
Japo
2506 23,2
1065
7,2
9326
9,3
Outros
9496 88,1
13471 91,1
90459 90,1
OCDE
1288 11,9
1315
8,9
9915
9,9
Resto do Mundo
10784
100
14786
100
100374 100
Total
Fonte: Banco de Portugal
a) Os valores dos anos de 1969 a 1976 incluem o investimento imobilirio.
b) Os dados incluem, a partir de 1989, os emprstimos reembolsveis com carcter de investimento directo.
c) A partir de 1993, os dados incluem os investimentos imobilirio.

75

1986-1995b)
c)
682490
514709
403344
239656
546860
2387059
176511
231105
25290
98983
2918948
349763
3268711

Total

20,9
15,7
12,3
7,3
16,7
73
5,4
7,1
0,8
3
89,3
10,7
100

700955
530474
405572
250466
558035
2445502
201819
245174
27999
111880
3032374
362281
3394655

20,6
15,6
11,9
7,4
16,4
72
5,9
7,2
0,8
3,3
89,3
10,7
100

TABELA 2: EVOLUO DO IDE POR ACTIVIDADE ECONMICA (Milhes de escudos)


1969-1974

1975-1979

1980-1985

1986-1995b)
c)
22305
15243
970257
61694
147672
331399
37869

Total

233
3,2
175
1,3
2291
2,3
0,7
25004
Agricultura, silvicultura, caa e pesca
866 11,8
1328
9,7
6062
6
0,5
23499
Indstrias extractivas
3248 44,3
6350 46,6
45350 45,2
29,7 1025205
Indstrias transformadoras
24
0,3
65
0,1
1,9
61783
Electricidade, gs e gua
495
6,8
361
2,7
1891
1,9
4,5
150419
Construo e obras pblicas
1650 22,5
3919 28,8
21301 21,2
10,1
358269
Comrcio, restaurantes e hotis
25
0,3
96
0,7
1336
1,3
1,2
39326
Transportes, armazenagem e
comunicaes
a)
595
4,4
18755 18,7
1624022 49,7 1643372
Bancos e OIF, Seguros, operaes
imveis e serv. Prest. Empresas
790 10,8
243
1,8
3210
3,2
16877
0,5
21120
Ser. Colectividades sociais e pessoais
554
4,1
113
0,1
41374
1,3
42041
Actividades mal definidas
7331
100
13621
100
100374 100
3268712 100 3390038
Total
Fonte: Banco de Portugal
a) At 1974, Comrcio, Bancos, Seguros e Operaes sobre imveis era um sector nico, no existindo desagregao dos seus valores
b) Os dados incluem, a partir de 1989, os emprstimos reembolsveis com carcter de investimento directo.
c) A partir de 1993, os dados incluem os investimentos imobilirio.

76

%
0,7
0,7
30,2
1,8
4,4
10,6
1,2
48,5
0,6
1,2
100

TABELA 3: EVOLUO DO INVESTIMENTO DIRECTO E IMOBILIRIO ESTRANGEIRO


(Milhes de escudos)
Anos

Invest.
Directo
A

Desinv.
Directo
B

1963
1964
1965
1966
1967
1968
1969
1970
1971
1972
1973
1974
1963-74
1975
1976
1977
1978
1979
1975-79
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1980-85
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995

343
280
666
725
615
559
497
574
1047
1341
1801
2069
10517
2309
1866
2180
2772
4492
13619
6324
9079
9662
13297
25005
37007
100374
25044
51399
99545
268109
440981
508773
454264
452037
322892
581751

7
12
12
26
26
74
39
30
66
50
295
294
931
505
363
207
315
2144
3534
466
557
730
595
47
1081
3476
1919
7201
4678
11765
55027
149731
150413
220714
130814
515897

Invest.
Directo
Lquido
C=A-B
336
268
654
699
589
485
458
544
981
1291
1506
1775
9586
1804
1503
1973
2457
2348
10085
5858
8522
8932
12702
24958
35926
96898
23125
44198
94867
256344
385954
359042
303851
231323
192078
65854

1986-95
Total

3204795
3329305

1248159
1256100

1956636
2073205

Invest.
Imobili.
D

Desinv.
Imobili.
E

264
252
531
746
969
692
3454
788
379
379
612
1633
3791
2324
2672
3135
4227
6264
10628
29250
12964
21471
39576
38281
53390
31364
27904
18021
21561
24334

0
66
149
145
360
288
310
529
198
317
204
1846
176
207
1312
5264
8188
7579
23489
5554
5445
10288

Invest.
Imobil.
Lquido
F=D-E
264
252
531
746
969
692
3454
788
379
313
463
1488
3431
2036
2362
2606
4029
5947
10424
27404
12788
21264
38264
33017
45202
23785
4415
12467
16116
14046

288866
325361

67502
69708

221364
255653

IDE
Total
G=A+D
343
280
666
725
615
559
761
826
1578
2087
2770
2761
13971
3097
2245
2559
3384
6125
17410
8648
11751
12797
17524
31269
47635
129624
38008
72870
139121
306390
494371
540137
482168
470058
344453
606085

Desinv.
Directo
Total
H=B+E
7
12
12
26
26
74
39
30
66
50
295
294
931
505
363
273
464
2289
3894
754
867
1259
793
364
1285
5322
2095
7408
5990
17029
63215
157310
173902
226268
136259
526185

Invest.
Directo
Tot. Liq.
I=G-H
336
268
654
699
589
485
722
796
1512
2037
2475
2467
13040
2592
1882
2286
2920
3836
13516
7894
10884
11538
16731
30905
46350
124302
35913
65462
133131
289361
431156
382827
308266
243790
208194
79900

3493661
3654666

1315661
1325808

2178000
2328858

Fonte: Banco de Portugal


a) A partir de 1989, os dados do investimento directo incluem os emprstimos reembolsveis com carcter de
investimento directo.
b) A partir de meados de 1991, o investimento imobilirio apenas considera os investimentos realizados por
particulares, com fins no empresariais.

77

TABELA 4: INVESTIMENTO E DESINVESTIMENTO DECLARADOS E REALIZADOS (Milhes de Escudos)


1986
Valor
absoluto
INVESTIMENTO
Declarado a) e)
Realizado c) d)
Grau de Realizao
DESINVESTIMENTO
Declarado b)
Realizado c) d)
Grau de realizao
INVESTIMENTO
LQUIDO
Declarado
Realizado c) d)
Grau de Realizao
a)
b)
c)
d)
e)

1987
Valor
absoluto

1988
Valor
absoluto

1989
Valor
absoluto

1990
Valor
absoluto

1991
Valor
absoluto

1992
Valor
absoluto

1993
Valor
absoluto

1994
Valor
absoluto

1995
Valor
absoluto

24299
25044
102,2%

61627
51399
83,4%

138053
99545
72,1%

385763
268109
69,5%

524569
440981
84,1%

660722
508773
77%

676153
454264
67,2%

279164
470058
168,4

238074
344453
144,7

200816
606085
301,8

1919
-

7201
-

4678
-

21059
11765
55,9%

68279
55027
80,6%

154812
149731
96,7%

210568
150413
71,4%

226268
-

136259
-

526185
-

23125
-

44198
-

94867
-

364704
256344
70,3%

456291
385955
84,6%

505911
359041
71%

465585
303851
65,3%

243790
-

208194
-

79900
-

Para o investimento declarado at 1992 a fonte o ICEP (via BP), enquanto a partir de 1992 a fonte o ICEP (directamente)
O desinvestimento declarado no est disponvel para os anos de 1986 a 1988 e 1993 a 1995
A partir de 1989, os dados incluem os emprstimos reembolsveis com carcter de investimento directo.
A partir de 1993, os dados incluem o investimento imobilirio.
O investimento declarado para 1995 no inclui o ms de Dezembro, altura em que deixou de ser exigida declarao prvia para o IDE.

78

TABELA 5: PESO DO IDE NA FBCF E NO PIB


IDE/FBCF
ANOS
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
Fonte: Banco de Portugal

%
2
3,2
5,1
12
16,9
17
13,3
14,2
9,7

Var. %
58,1
58
134,7
40,8
0,9
-22,1
6,8
-31,6

79

%
0,5
0,9
1,4
3,3
4,6
4,5
3,5
3,4
2,4

IDE/PIBpm
Var. %
75,5
65,6
127,6
40
-1,7
-22,4
-2
-31

TABELA 6: NMERO DE INVESTIDORES E DE EMPRESAS RECEPTORAS DE INVESTIMENTO


1989
Quantidade
Var. %

INVESTIMENTO
Investidores
Empresas receptoras de
investimento
DESINVESTIMENTO
Desinvestidores
Empresas objecto de
desinvestimento
INVESTIMENTO LQUIDO
Investidores
Empresas receptoras de
investimento
Fonte: Banco de Portugal

1990

1991
Quantidade
Var. %

1992
Quantidade Var. %

Quantidade

Var. %

2625
1650

3160
1970

20,4%
19,4%

2805
1838

-11,2%
-6,7%

2200
1507

-21,6%
-18%

127
95

215
176

69,3%
85,3%

288
260

34%
47,7%

316
257

9,7%
-1,2%

2498
1555

2945
1794

17,9%
15,4%

2517
1578

-14,5%
-12%

1884
1250

-25,1%
-20,8%

80

TABELA 7: IDE POR TIPO DE OPERAO (Milhes de escudos)

NOVOS INVESTIMENTOS
Constituio de empresas
Abertura de sucursal/escritrio de
representao
REFORO DE INVESTIMENTO
Aumento de capital
Prestaes suplementares de capital b)
Emprstimos e suprimentos c)
AQUISIO DE INVESTIMENTOS
EXISTENTES
DIVERSOS d)
TOTAL
Fonte: Banco de Portugal

a)
b)
c)
d)

1989 a)
Valor
%
absoluto
36467
13,6
27500
10,3
8968
3,3

1990
Valor
absoluto
35303
29120
6183

8
6,6
1,4

1991
Valor
absoluto
64804
48656
16148

%
12,7
9,6
3,2

1992
Valor
absoluto
37245
30996
6249

%
8,2
6,8
1,4

1993
Valor
absoluto
19751
19751

%
4,2
4,2
0

1994
Valor
absoluto
14689
14689

%
4,3
4,3
0

1995
Valor
absoluto
9,259
9259

%
1,5
1,5
0

157339
82898
27274
47167
67327

58,7
30,9
10,2
17,6
25,1

288109
159199
66375
62535
109950

65,3
36,1
15,1
14,2
24,9

326623
174395
112393
39835
112416

64,2
34,3
22,1
7,8
22,1

342047
222678
60254
59116
68643

75,3
49
13,3
13
15,1

315962
174621
48185
93156
93614

67,2
37,1
10,3
19,8
19,9

260394
76134
67716
116544
40824

75,6
22,1
19,7
33,8
11,9

502047
78167
38,366
385514
53788

82,8
12,9
6,3
63,6
8,9

6976
268109

2,6
100

7620
440981

1,7
100

4929
508773

1
100

6328
454264

1,4
100

40731
470058

8,7
100

28546
344453

8,3
100

40991
606085

6,8
100

esta classificao por tipo de operao s est disponvel a partir de 1989


Esta rubrica inclui as reintegraes de capital.
esta rubrica inclui os emprstimos reembolsveis e os no reembolsveis, com carcter de investimento directo e transferncia para o saneamento financeiro das empresas.
A partir de 1993, os dados incluem o investimento imobilirio realizado por particulares.

81

TABELA 8: IDE POR PAS DE ORIGEM (1986-1995) (Milhes de escudos)


1986
1987
1988
1989
1990
Valor
%
Valor
%
Valor
%
Valor
%
Valor
2467
9,9
5031
9,8
10695
10,7
46,635
17,4
71,745
Frana
9705
38,8
11255
21,9
25059
25,2
54361
20,3
88457
Reino Unido
2029
8,1
8018
15,6
9069
9,1
37767
14,1
59747
Espanha
2670
10,7
3713
7,2
7265
7,3
11817
4,4
23636
Alemanha
588
2,3
1566
3
7744
7,8
14603
5,5
21378
Holanda
553
2,2
1989
3,9
5625
5,7
7947
3
15428
Luxemburgo
1094
4,4
2263
4,4
3303
3,3
12035
4,5
31652
Outros
19106
76,3
33835
65,8
68760
69,1
185165
69,1
312043
UE
2267
9,1
4403
8,6
6642
6,7
15356
5,7
26091
Sua
2154
8,6
7360
14,3
11677
11,7
3509
1,3
13757
EUA
173
0,7
1132
2,2
791
0,8
1453
0,5
9797
Japo
364
1,4
1085
2,1
4525
4,5
19327
7,2
24561
Outros
24064
96,1
47815
93
92395
92,8
224810
83,9
386250
OCDE
980
3,9
3584
7
7150
7,2
43299
16,1
54731
Resto Mundo
25044
100
51399
100
99545
100
268109
100
440981
Total
Fonte: Banco de Portugal
a) A partir de 1995, a UE passou a incluir a Sucia, Finlndia e ustria.
b) Os dados incluem, a partir de 1989, os emprstimos reembolsveis com carcter de investimento directo.
c) A partir de 1993, os dados incluem os investimentos imobilirio.

%
16,3
20,1
13,5
5,4
4,8
3,5
7,2
70,8
5,9
3,1
2,2
5,5
87,6
12,4
100

82

1991
Valor
55265
103692
62985
18720
29257
27740
50149
347807
28086
40226
4982
12630
433732
75041
508773

%
10,9
20,4
12,4
3,7
5,8
5,5
9,9
68,4
5,5
7,9
1
2,5
85,3
14,7
100

1992
Valor
84963
120,748
35,149
25651
30978
36947
13688
348124
13925
16737
1701
11006
391493
62771
454264

%
18,7
26,6
7,7
5,6
6,8
8,1
3
76,6
3,1
3,7
0,4
2,4
86,2
13,8
100

1993
Valor
30950
103338
87032
42733
31864
26335
22243
344495
33586
52996
658
14957
446692
23366
470058

%
6,6
22
18,5
9,1
6,8
5,6
4,7
73,3
7,1
11,3
0,1
3,2
95
5
100

1994
Valor
30497
41538
44045
61475
11982
21247
35355
246139
27928
15070
2621
9621
301379
43074
344453

%
8,9
12,1
12,8
17,8
3,5
6,2
10,3
71,5
8,1
4,4
0,8
2,8
87,5
12,5
100

1995
Valor
176461
124337
57503
41976
26778
9487
45043
481585
72821
13025
1982
905
570318
35767
606085

%
29,1
20,5
9,5
6,9
4,4
1,6
7,4
79,5
12
2,1
0,3
0,1
94,1
5,9
100

TABELA 9: IDE POR SECTOR DE ACTIVIDADE ECONMICA (Milhes de escudos)

Agricultura, Silvicultura, Caa e


Pesca
Indstrias Extractivas
Indstrias Transformadoras
Alimentao; Bebidas e Tabaco
Txteis, Vesturio e Couro
Madeira e Cortia
Papel, Artes Grficas e Publicaes
Qumicas derivados petrleo, carvo
e produtos de borracha e plstico
Minerais no metlicos, excepto
derivados do petrleo bruto e carvo.
Metalrgicas de base
Produtos metlicos e mquinas,
equipamento e material de transporte.
Outros
Electricidade, gs e gua
Construo e obras pblicas
Comrcio, restaurantes e hteis
Comrcio por grosso
Comrcio a retalho
Restaurantes e hteis
Transportes, armazenagem e
comunicaes.
Bancos e OIF, seguros, op. s/
imveis e servios prestados s
empresas
Bancos e OIMF,
Seguros
Operaes s/ imveis e servios
prestados s empresas
Servios colectividade, sociais e
pessoais
Actividades mal definidas
Total
Fonte: Banco de Portugal

a)
b)
c)

1986
Valor
%
438
1,7
1076
11777

4,3
47

1987
Valor
%
1891
3,7
1602
15181

3,1
29,5

1988
Valor
%
3508
3,5
2781
32417

2,8
32,6

1989
Valor
%
2631
1

1990
Valor
%
3916
0,9

1991
Valor
%
3189
0,6

1992
Valor
%
2962
0,7

1103
104921

178
125239
9554
3847

0,1
36,4
2,8
1,1

715
366594

0,1
60,5

11718
20957

3,4
6,4

45338

13,2

2036
79417
7921
11571
694
6215
17503

0,5
18
1,8
2,6
0,2
1,4
4

1143
111030
20177
6886
1798
2996
23961

0,2
21,8
4
1,4
0,4
0,6
4,7

1937
76133
9318
9690
552
5253
30960

0,4
16,8
2,1
2,1
0,1
1,2
6,8

8532

3,2

11385

2,6

23822

4,7

2976

0,7

353
12127

0,1
4,5

1338
21861

0,3
5

2451
27968

0,5
5,5

1607
14927

0,4
3,3

0,1
0
10,2
12,8
8,3
1,8
2,7
1

929
44
36223
44748
27783
4432
12532
2107

0,2
0
8,2
10,1
6,3
1
2,8
0,5

971
1196
29568
34550
21803
3372
9375
9466

0,2
0,2
5,8
6,8
4,3
0,7
1,8
1,9

851
1331
21193
35869
24629
4964
6275
4916

0,2
0,3
4,7
7,9
5,4
1,1
1,4
1,1

24510
11089
35642
23973
9690
1979
3233

5,2
2,4
7,6
5,1
2,1
0,4
0,7

3574
4745
55302
16534
21706
17062
10418

1
1,4
16,1
4,8
6,3
5
3

30910
12272
57157

5,1
2
9,4

2061

0,3

278975

59,3

130134

37,8

132051

21,8

65897
317
57042

19,1
0,1
16,6

280
6527

1,1
26,1

417

1,7

1841

3,6

841

0,8

4380

17,5

20238

39,4

35711

35,9

143680

53,6

266501

60,4

313640

61,6

298712

65,8

64129
6322
73230

23,9
2,4
27,3

172815
6513
87803

39,2
1,5
19,9

195690
20172
97778

38,5
4
19,2

186269
8476
103967

41
1,9
22,9

0,1
4,4
17,6

1995
Valor
%
550
0,1

1
17,7
3,9
2,9
0,3
0,2
2,5

339
24
27356
34404
22357
4809
7238
2569

100
4354
17532

1994
Valor
%
591
0,2

2672
47548
10332
7734
820
579
6731

5
592
9668

0
1,2
18,8

1993
Valor
%
2629
0,6
0,2
22,3

149

0,6

381

0,7

2301

2,3

2243

0,8

3848

0,9

1309

0,3

1593

0,4

1207

0,3

2828

0,8

1018

0,2

25044

100

51399

100

99545

100

4982
268109

1,9
100

2141
440981

0,5
100

3682
508773

0,7
100

9619
454264

2,1
100

6749
470058

1,4
100

11444
344453

3,3
100

2757
606085

0,5
100

A partir de 1989, os dados incluem os reembolsos com carcter de investimento directo.


A partir de 1993, os dados incluem o investimento imobilirio realizado por particulares.
Os espaos em branco indicam que no existem dados desagregados.

83

TABELA 10: IDE POR DISTRITO DE LOCALIZAO (Milhes de escudos)


1989
1990
1991
1992
1993 a)
1994
1995
Valor
%
Valor
%
Valor
%
Valor
%
Valor
%
Valor
%
Valor
%
7611
3,4
30024
7,5
10281
2,2
5936
1,5
7737
2,8
6996
3,0
10251
5,3
AVEIRO
2588
1,2
567
0,1
425
0,1
571
0,1
67
0,0
149
0,1
195
0,1
BEJA
2322
1
4754
1,2
3453
0,7
10056
2,5
5672
2,1
1969
0,8
1447
0,8
BRAGA
13
0
35
0
63
0
151
0
148
0,1
49
0,0
3
0,0
BRAGANA
1938
0,9
2533
0,6
2905
0,6
2233
0,5
466
0,2
849
0,4
1699
0,9
CASTELO BRANCO
953
0,4
8439
2,1
2902
0,6
1085
0,3
8222
3,0
2446
1,0
11125
5,8
COIMBRA
549
0,2
495
0,1
297
0,1
461
0,1
334
0,1
313
0,1
608
0,3
VORA
12006
5,4
8792
2,2
6525
1,4
6431
1,6
6613
2,4
2239
1,0
5011
2,6
FARO
1285
0,6
539
0,1
407
0,1
685
0,2
FUNCHAL
8
0
277
0,1
802
0,2
366
0,1
11
0,0
43
0,0
144
0,1
GUARDA
2225
1
1735
0,4
2590
0,6
5843
1,4
954
0,3
4160
1,8
3847
2,0
LEIRIA
156223
70,1 270227
67,1 360581
76,8 330917
81 167550
61,3 173493
74,4 100903
52,5
LISBOA
20
0
1
0
PONTA DELGADA
49
0
179
0
67
0
435
0,1
358
0,1
1163
0,5
183
0,1
PORTALEGRE
28413
12,8
57044
14,2
54462
11,6
22195
5,4
53342
19,5
22097
9,5
27284
14,2
PORTO
894
0,4
3694
0,9
1036
0,2
1946
0,5
13603
5,0
876
0,4
1382
0,7
SANTARM
4930
2,2
8888
2,2
16911
3,6
17591
4,3
5509
2,0
11703
5,0
26507
13,8
SETBAL
223
0,1
2434
0,6
2427
0,5
915
0,2
832
0,3
379
0,2
731
0,4
VIANA DO CASTELO
203
0,1
798
0,2
441
0,1
0
0
842
0,3
27
0,0
11
0,0
VILA REAL
267
0,2
1284
0,3
2653
0,6
937
0,2
1054
0,4
4182
1,8
993
0,5
VISEU
222800
100 402759
100 469230 100,0 408756
100 273314 100,0 233133 100,0 192324 100,0
TOTAL
Fonte: Banco de Portugal e ICEP
a) Os dados de 1989 a 1992 correspondem a investimento efectivamente realizado, enquanto os dados de 1993 a 1995 correspondem s declaraes prvias feitas ao ICEP.

84

TABELA 11: PRESENA ESTRANGEIRA NO EMPREGO


1991
Empresas
Postos de
Total sector
participadas
trabalho
(%) a)
(%) b)
1767
0,35
Extraco Minrios Metlicos
827
0,94
20,17
804
0,8
Extraco de Minrios no Metlicos
10140
11,49
20,18
10733
9,08
Alimentao, bebidas,
13062
30,96
9,64
18763
24,55
Indstrias txteis,
2501
5,64
10,13
1666
4,17
Indstrias madeira e cortia,
2958
5,3
12,75
3325
3,98
Indstrias papel, artes grficas,
14221
8,67
37,5
12565
5,61
Indstrias qumicas der. petrleo,
5871
7,95
16,88
4000
4,65
Indstrias produtos min. no met.,
2205
2,35
21,46
1296
1,43
Indstrias metalurgia de base
35299
25,07
32,19
34621
18,59
Fabricao de produtos metlicos,
697
0,77
20,63
816
0,63
Outras indstrias transformadoras
6387
10,26
Construo e obras pblicas
1306
0,87
34,31
388
0,39
Comrcio por grosso
1447
2,04
Restaurantes e Hotis,
2174
13,3
transportes e armazenagem
295
0,17
Oper. S/ imveis e serv. Empresas
89087
100
101047
100
Mdia
Fonte: Banco de Portugal (extrado de Morais H. (1994) in Determinantes do investimento directo estrangeiro em Portugal: 1987-1992)
a) Emprego gerado pelas empresas do sector, em relao ao emprego total das empresas da Central Balanos.
b) Emprego gerado pelas empresas estrangeiras, em relao ao emprego total do sector.
Postos de
trabalho

1990
Total sector
(%) a)

85

Empresas
participada
s (%) b)
85,07
16,84
19,83
12,82
6,7
14,02
37,54
14,44
15,25
31,24
21,66
10,42
16,84
11,88
2,74
28,92
-

Postos de
trabalho

1992
Total sector
(%) a)

1663
796
5321
18898
1719
3012
9744
3406
492
21228
711
3102
818
1500
3106
75516

0,51
0,84
9,76
28,09
4,44
4,45
6,29
3,99
1,79
17,85
0,45
10,36
0,45
1,7
9,04
100

Empresas
participadas
(%) b)
88,13
25,52
14,7
18,15
10,44
18,27
41,81
23,02
7,42
32,08
42,75
8,07
49,58
23,76
0
-

TABELA 12: VALOR ACRESCENTADO POR UNIDADE DE PRODUO (Milhes de escudos)


1991
Empresas
Total
participadas
empresas
7607,24
2296,47
Extraco Minrios Metlicos
342,2
86,50
67,79
306,32
91,72
Extraco de Minrios no Metlicos
1760,54
271,07
201,44
1472,72
260,57
Alimentao, bebidas,
283,05
133,62
126,37
322,63
131,80
Indstrias txteis,
506,17
57,70
48,91
363,94
52,49
Indstrias madeira e cortia,
1924,94
246,78
181,45
1531,15
216,89
Indstrias papel, artes grficas,
1624,33
373,54
183,55
1419,38
326,99
Indstrias qumicas der. petrleo,
740,89
238,58
202,87
808,85
154,05
Indstrias produtos min. no met.,
642,00
966,88
1063,14
445,45
577,51
Indstrias metalurgia de base
1344,20
174,98
106,44
1553,41
175,00
Fabricao de produtos metlicos,
238,75
41,00
34,46
237,30
45,95
Outras indstrias transformadoras
1049,65
105,05
Construo e obras pblicas
579,87
182,88
96,87
83,96
62,60
Comrcio por grosso
365,12
138,02
Restaurantes e Hotis,
321,00
194,17
transportes e armazenagem
342,2
63,46
Oper. S/ imveis e serv. Empresas
907,9
252,14
210,3
1139,39
305,8
Mdia
Fonte: Banco de Portugal (extrado de Morais H. (1994) in Determinantes do investimento directo estrangeiro em Portugal: 1987-1992)
Empresas
participadas

1990
Total
empresas

Empresas no
participadas

86

Empresas no
participadas
20,42
78,31
198,15
121,98
48,39
164,43
176,49
126,77
603,19
104,17
39,92
92,90
59,11
122,33
190,45
22,69
135,61

Empresas
participadas
10528,66

1992
Total
empresas
4245,77

Empresas no
participadas
57,18

1263,61
496,19
377,98
2160,81
1487,20
1146,98
328,60
1800,43
283,71
620,64
710,85
379,00
1391,16
1535,0

308,91.
153,42
73,05
284,55
372,02
190,65
517,91
205,63
67,02
101,74
124,97
129,40
188,53
470,57

268,28
132,81
66,09
192,58
185,47
139,05
531,43
119,86
45,35
91,24
35,60
105,93
144,94
147,76

TABELA 13: VALOR ACRESCENTADO POR EMPREGADO

(Milhes de escudos)

1990
Empresas
Total empresas
Empresas no
Empresas
participadas
participadas
participadas
12,92
Extraco Minrios Metlicos
3,72
2,78
2,55
3,43
Extraco de Minrios no Metlicos
4,86
3,38
3,01
5,21
Alimentao, bebidas,
1,45
1,43
1,43
1,44
Indstrias txteis,
2,83
1,7
1,57
2,4
Indstrias madeira e cortia,
10,41
4,54
3,69
8,75
Indstrias papel, artes grficas,
6,85
4,48
3,06
6,55
Indstrias qumicas der. petrleo,
3,79
3,1
2,96
4,04
Indstrias produtos min. no met.,
2,33
3,29
3,56
2,41
Indstrias metalurgia de base
3,24
2,45
2,08
3,9
Fabricao de produtos metlicos,
1,37
1,52
1,55
1,16
Outras indstrias transformadoras
3,29
Construo e obras pblicas
5,77
3,51
2,32
3,68
Comrcio por grosso
3,78
Restaurantes e Hotis,
5,46
transportes e armazenagem
6,96
Oper. S/ imveis e serv. Empresas
4,24
2,93
2,52
4,71
Mdia
Fonte: Banco de Portugal (extrado de Morais H. (1994) in Determinantes do investimento directo estrangeiro em Portugal: 1987-1992)

87

1991
Total empresas
11,06
2,94
3,74
1,55
1,79
4,53
4,68
2,78
2,92
2,81
1,6
2,7
3,29
2,63
3,18
2,92
3,44

Empresas no
participadas
0,46
2,84
3,37
1,56
1,74
3,84
3,55
2,57
3,01
2,31
1,72
2,63
3,21
2,47
3,12
1,28
2,48

Empresas
participadas
12,66
0,56
4,75
1,65
2,42
10,76
6,87
5,05
1,34
4,58
1,6
4
7,82
2,78
12,09
5,26

1992
Total empresas
11,25
2,5
4,18
1,64
2,19
5,54
5,01
3,78
2,34
3,29
1,77
2,67
5,15
2,62
4,35
3,89

Empresas no
participadas
0,77
3,16
4,08
1,63
2,16
4,37
3,68
3,39
2,43
2,68
1,91
2,56
2,52
2,58
3,55
2,76

TABELA 14: IMPORTANCIA DAS EXPORTAES NAS VENDAS TOTAIS (%)


1990
Empresas
Total empresas
Empresas no
Empresas
participadas
participadas
participadas
99,38
Extraco Minrios Metlicos
29,29
10,10
6,99
37,75
Extraco de Minrios no Metlicos
10,12
7,12
6,28
11,54
Alimentao, bebidas,
70,6
50,41
48,04
80,81
Indstrias txteis,
73,57
37,46
30,79
73,79
Indstrias madeira e cortia,
65,67
44,12
36,07
57,93
Indstrias papel, artes grficas,
11,04
10,65
9,71
6,98
Indstrias qumicas der. petrleo,
30,99
19,58
16,52
28,15
Indstrias produtos min. no met.,
41,04
21,18
18,33
35,56
Indstrias metalurgia de base
51,08
38,46
25,5
50,24
Fabricao de produtos metlicos,
47,29
27,7
23,06
67,12
Outras indstrias transformadoras
0,11
Construo e obras pblicas
3,23
3,44
3,68
4,33
Comrcio por grosso
0
Restaurantes e Hotis,
0
transportes e armazenagem
94,6
Oper. S/ imveis e serv. Empresas
39,45
24,57
20,45
40,53
Mdia
Fonte: Banco de Portugal (extrado de Morais H. (1994) in Determinantes do investimento directo estrangeiro em Portugal: 1987-1992)

88

1991
Total empresas
97,22
11,74
6,36
52,53
35,03
37,32
7,51
21,33
19,26
37,36
23,11
1,92
6,3
0
0
58,51
25,97

Empresas no
participadas
0
8,04
5,04
48,48
31,22
29,64
9,05
19,49
17,34
23,35
16,7
2,22
6,77
0
0
3,37
13,79

Empresas
participadas
99,33
46,1
15,56
76,18
70,58
57,52
12,07
17,6
57,51
29,73
65,64
0,03
0,91
0
0
36,58

1992
Total empresas
98,29
19,18
6,33
54,55
33,11
41,25
11,64
16,24
22,45
26,92
33,45
0,43
3,25
0
0
24,47

Empresas no
participadas
0,27
12,79
4,91
49,45
28,21
31,68
9,79
15,54
21,14
23,18
17,47
0,49
7,25
0
0
14,81

TABELA 15: EVOLUO DAS NECESSIDADES DE FINANCIAMENTO EM PORTUGAL


(Milhes de contos)
ANOS

INVESTIMENT
O
1039
1986
1433
1987
2101
1988
2355
1989
2729
1990
3088
1991
3544
1992
3409
1993
3678
1994
Fonte: Banco de Portugal.

POUPANA
INTERNA
1158
1464
1873
2327
2598
2799
3224
3183
3226

POUPANA
EXTERNA
-119
-31
235
28
131
289
320
226
452

IDE
25
51
100
268
441
509
454
470
345

TABELA 16: IMPACTO DAS EMPRESAS ESTRANGEIRAS NA BALANA COMERIAL


PORTUGUESA - 1993 (Milhes de escudos)
SECTOR
COMIDA, BEBIDA E TABACO
TEXTEIS
MADEIRA E CARVO
PAPEL
QUIMICOS
MINERAIS NO METLICOS
METIS BSICOS
PRODUTOS METLICOS, MATERIAL DE TRANSPORTE E
MAQUINARIA
OUTROS PRODUTOS INDUSTRIAIS
COMRCIO DE RETALHO, RESTAURANTES E HTEIS
TOTAL

VALOR
2197172
5382087
894571
3667620
-12520914
13050
-2594267
-4359948
235915
-47213572
-54842504

Fonte: Extrado de Ferreira, E. (1983)


TABELA 17: BALANA DE PAGAMENTOS TECNOLOGICA
ANOS
1990
1991
1992
1993
1994
1995
Fonte: Banco de Portugal

EXPORTAES DE
TECNOLOGIA

IMPORTAES DE
TECNOLOGIA

125
2050
3461
79873
72412
71005

19525
33504
52954
119629
144869
161756

96

SALDO DA
BALANA
TECNOLGICA
-19401
-31454
-49493
-39756
-72457
-90751

TABELA 18: ENTRADAS E SADAS DE IDE (A NVEL MUNDIAL)


1981-1985
PASES DESENVOLVIDOS
Entradas
Sadas
PASES EM
DESENVOLVIMENTO
Entradas
Sadas
PASES DA EUROPA
CENTRAL E ORIENTAL
Entradas
Sadas
TODOS OS PASES
Entradas
Sadas

1986-1990
1991
Bilies de USD

1992

1993

1981-1985

1986-1990
1991
Peso no total (%)

1992

1993

37
47

130
163

121
185

102
162

109
181

74
98

84
96

74
96

65
95

59
-

13
1

25
6

39
7

51
9

80
14

26
2

16
4

24
4

32
5

41
-

0,02
0,004

0,1
0,02

2
0,01

4
0,03

5
-

0,04
0,01

0,1
0,01

1
0,005

3
0,02

3
-

50
48

155
168

162
192

158
171

194
195

100
100

100
100

100
100

100
100

100
-

Fonte: UNCTAD

97

TABELA 19:OS MAIORES RECEPTORES DE IDE: PASES EM DESENVOLVIMENTO


(Milhes de dolares)
PAS RECEPTOR DE IDE
CHINA
SINGAPURA
MXICO
MALSIA
BRASIL
HONG KONG
ARGENTINA
TAILANDIA
EGIPTO
TAIWAN
NIGRIA
INDNESIA
TOTAL DOS DOZE MAIORES
PASES EM DESENVOLVIMENTO
TOTAL DE TODOS OS PASES EM
DESENVOLVIMENTO
PESO DO IDE NOS DOZE
MAIORES NO TOTAL DO IDE
DIRIGIDO AOS PASES EM
DESENVOLVIMENTO

1981
1660
2835
1265
2520
1088
837
753
546

1985
1659
1047
491
695
1348
919
1178
340
478

1990
3487
5263
2632
2332
901
1728
1836
2444

1992
11156
5635
5366
4469
1454
1918
4179
2116

1330
1093

897
1774

11504

8153

23046

38964

15062

13582

31266

51485

76,3%

60%

73,7%

75,7%

Fonte: OCDE

TABELA 20: O IDE NOS PASES DA EUROPA CENTRAL E ORIENTAL


(Milhes de dolares)
BULGRIA
CHECOSLOVQUIA
REPBLICA CHECA
ESLOVQUIA
HUNGRIA
POLNIA
ROMNIA
TOTAL
Fonte: OCDE

1989

1990

256

436

550
100

1450
352
113

98

1991
300
1100

3300
680
269
5649

1992
320
1900
1669
231
4300
1400
538
8458

TABELA 21: PORTUGAL FACE A OUTROS DESTINOS DE IDE


(Milhes de dlares)

1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15

1990
Pas
SINGAPURA
CHINA
PORTUGAL a)
MXICO
TAILNDIA
MALSIA
ARGENTINA
HONG-KONG
HNGRIA
TAIWAN
INDONSIA
BRASIL
CHECOSLOVQUIA
POLNIA
ROMNIA

Valor
5263
3487
2756
2632
2444
2332
1836
1728
1450
1330
1093
901
436
352
113

1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15

1992
Pas
CHINA
SINGAPURA
MXICO
MALSIA
HNGRIA
ARGENTINA
PORTUGAL a)
TAILNDIA
HONG-KONG
CHECOSLOVQUIA
INDONSIA
BRASIL
POLNIA
NIGRIA
ROMNIA

Valor
11156
5635
5366
4469
4300
4179
2839
2116
1918
1900
1774
1454
1400
897
538

Fonte: UNCTAD, OCDE e BP.


a) Os valores em dlares para Portugal forma obtidos tendo por base uma taxa de cmbio
PTE/USD de 160.

99

BIBLIOGRAFIA
Banco de Portugal, Relatrios Do Conselho de Administrao.
Cabral, S. (1995), Anlise Comparativa do Comportamento Exportador das
Empresas Nacionais e Estrangeiras Residentes em Portugal, Boletim Econmico,
Banco de Portugal, Maro de 1995.
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Determinants and Future Evolution After the Accession to the EEC, Ph. D. Thesis,
University of Reading.
Fontoura, P. (1996), Exportaes e Investimento Directo Estrangeiro: Um Modelo
com Equaes Simultneas para o Caso Portugus., Integrao e especializao,
Almedina, Coimbra.
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CEECS, Discussion Paper n1003, CEPR.
ICEP, Relatrios do ICEP, 1993 a 1995.
Martin, C. e Gual, J. (1994), Trade and Foreign Direct Investment With Central and
Eastern Europe: Its Impact on Spain, Discussion Paper n.1006, CEPR
Morais, H. (1994), Determinantes do Investimento Directo estrangeiro em Portugal:
1987-1992, Tese de Mestrado, ISEG.
OCDE (1996), La Mondialisation De LIndustrie: Vue DEnsemble et Rapports
Sectoriels, OCDE
Quina, A (1989), Economia Portuguesa, Centro de estudos Europeus.
Saraiva, A. (1993), O Investimento Directo em Portugal no Perodo de 1986 a 1992,
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Simes, V. (1985), O Envolvimento Internacional da Economia Portuguesa: Uma
Anlise dos Fluxos de Investimento.
Taggart, J. e McDermott, M. (1993), The Essence of International Business, Prentice
Hall.

99

A INDSTRIA
PORTUGAL VERSUS DRAGES ASITICOS

Joo Abel de Freitas*


Julieta Estvo*

Texto elaborado para o Conselho Econmico e Social em Abril de 1997

Gabinete de Estudos e Prospectiva Econmica


100

Sumrio
1.

mbito do Trabalho

2.

A Economia Asitica: Os Quatro Drages

2.1.

A Indstria nos quatro drages asiticos

2.2.

A situao actual da indstria - breves notas por pas

3.

A Indstria Portuguesa

3.1.

As etapas da industrializao

3.2.

O estado actual da especializao da indstria portuguesa

4.

As ameaas para Portugal

5.

Bibliografia

101

1. MBITO DO TRABALHO
Este trabalho insere-se numa reflexo solicitada ao GEPE sobre o tema a indstria
nacional face concorrncia das economias mais dinmicas dos pases em vias de
desenvolvimento: concorrncia no mercado interno portugus, nos mercados da UE e
noutros mercados.
Para a OCDE as economias dinmicas (ED) so na Amrica Latina, a Argentina, o
Brasil e o Chile e na sia, a Coreia do Sul, Hong-Kong, Malsia, Singapura,
Tailndia e Taiwan.
Esta uma definio datada, de sentido poltico-instrumental, pois no contempla
economias muito dinmicas como a da China que, nos ltimos quinze anos, registou
uma taxa mdia de crescimento anual de 10% no produto e 17% nas exportaes.
Devido complexidade e diversidade de processos de desenvolvimento no vamos,
neste texto, tratar as ED na verso OCDE.
Apenas nos propomos formular umas quantas questes sobre as quatro economias
dinmicas mais desenvolvidas da sia, Coreia do Sul, Hong-Kong, Singapura e
Taiwan (osquatro drages como so conhecidos) nas suas semelhanas e diferenas
de modelo de desenvolvimento relativamente ao nosso Pas e, a partir desse
equacionamento, avanar para o desafio que nos lanado.
Quadro 1
Dados comparativos
Pases

PIB nominal
10*9 US$

Populao
10*6

PIB por habitante


US$

Coreia do Sul

284,08

43,27

6564

Hong-Kong

81,47

5,80

14047

Singapura

37,54

2,76

13600

Taiwain

174,28

20,60

8460

E.U.A.

5629,50

250,00

22518

68,9

9,81

7021

Portugal

Fonte FMI (Ano de 1991) e OCDE

A China, no entanto, ser uma vez ou outra referenciada (por duas razes, sistema
poltico e percurso econmico), dado que a sua dinmica econmica tende a tornar-se
determinante para o processo evolutivo de muitas das economias da sia e, em
especial de Hong-Kong e Taiwan e, quem sabe se a longo prazo, no o ser tambm
para a economia mundial. Refira-se a propsito que, no encontro internacional
organizado em Janeiro de 1996 pela OCDE sobre as perspectivas da economia

102

chinesa para o sculo XXI, se salientou que a China parece destinada a ser uma das
maiores economias (se no mesmo a maior) do prximo sculo.
Acerca deste cenrio possvel para a economia chinesa, parece interessante
questionar-se at que ponto o movimento ascendente da entrada da China no mercado
mundial, agora em conjugao com as profundas mutaes no Centro e Leste da
Europa e dos seus efeitos ao nvel do Terceiro Mundo (demonstrao clara de
inviabilidade do modelo de desenvolvimento subjacente a este conceito), no vai
trazer ao mundo industrializado (Primeiro Mundo como lhe chamam vrios autores)
problemas novos ou acelerar outros j indiciados.
Assim, em que medida o processo de globalizao da economia j em curso no
quadro anterior (antes da queda do muro de Berlim) no ter de inflectir sob
diversos aspectos para reflectir questes como a da aproximao tendencial do preo
dos factores de produo, capital, tecnologia, recursos naturais e trabalho, com
especial relevo para este ltimo? Ou seja, dentro de que limites, a elevada reserva
disponvel de mo-de-obra da sia e do Centro e Leste Europeus (esta de elevado
nvel de qualificao e com alguma facilidade de adaptao a novas formas de
trabalho) no vai contribuir para revolucionar a actual composio do emprego, a
estrutura salarial e at provocar a baixa tendencial dos salrios na Europa, Estados
Unidos e Japo? (Alis, a baixa de salrios j um fenmeno real da sociedade
americana).
E o que advir para a Europa de todas estas convulses possveis? A Europa
continuar a perder peso econmico a nvel mundial para a sia e outras zonas geoeconmicas? O alargamento ao Leste Europeu contribuir para a recuperao da
competitividade europeia?
De tudo isto, no ir resultar uma nova configurao geogrfico-mundial das
actividades econmicas, eventualmente, pondo em causa os plos nucleares da Trade
e gerar e difundir efeitos sociais e polticos de alcance ainda imprevisvel?
A reaco dos agentes econmicos e das instituies a muitos destes problemas, as
respostas encontradas e os equilbrios decorrentes e estabelecidos entre as diversas
zonas econmicas iro produzir a envolvente em que as economias dos pases nas
mais diferentes interaces entre si se vo mover e evoluir no futuro.
Com este texto procura-se na abordagem dos problemas referenciados reflectir, ou
pelo menos ter subjacente, a complexa situao que poder decorrer da envolventeresultado de todas estas potenciais transformaes.
Assim, partindo do tema proposto, organizou-se o texto em quatro partes.
Nesta primeira, limitamo-nos a umas breves consideraes de ndole global e a
estabelecer o mbito do trabalho que se circunscreve s quatro economias dinmicas
da sia de 1. gerao (industrial), na perspectiva de chamar a ateno para o papel
potencial e em curso deste Continente na economia mundial do futuro.
Numa segunda, abordou-se o processo evolutivo dessas quatro economias, na
tentativa de situar o estado presente da sua industrializao e perspectivar as
evolues possveis.

103

Numa terceira caracteriza-se a indstria portuguesa (processo e especializao),


para numa quarta parte poder confrontar/comparar as potencialidades nacionais nos
mercados internacionais e europeu face s potencialidades das quatro economias
asiticas.
2. A ECONOMIA ASITICA: OS QUATRO DRAGES
Na dcada de 50 reinava um elevado pessimismo asitico sobre as
potencialidades de desenvolvimento desta zona.
Um complexo conjunto de factores, entre os quais se destaca o contexto de guerra
fria pela sua importncia, veio trazer um elan muito prprio, criando as condies de
relanamento das economias desta rea do Pacfico.
consensual nas anlises sobre o processo de desenvolvimento da sia do Sueste
que, para o movimento ascendente de algumas das suas economias, foram
determinantes a abertura do mercado dos EUA aos produtos de origem asitica e as
ajudas financeiras, cujos montantes apenas se compreendem no contexto de guerra
fria, como forma de estancar os efeitos de imitao e de contgio que a experincia
comunista da vizinha China, Coreia do Norte e Vietnam poderia desencadear.
Refira-se que essas ajudas foram acompanhadas de medidas a nvel da organizao
econmica e social, ditadas pela situao concreta regional (elevadas tenses entre os
dois blocos polticos ento existentes), o que proporcionou s populaes dos
respectivos pases certas vantagens como, por exemplo, uma distribuio de
rendimentos menos desigual da que se registava em outras zonas do mundo como a
Amrica Latina. Tudo isto contribuiu para conter/atingir os efeitos desejados pelos
EUA.
No entanto, outras condies como a capacidade empresarial e institucional de
implementar uma poltica econmica de promoo de exportaes, orientando os
financiamentos para os sectores chave, aliada a uma cultura especfica, deram o seu
contributo para o bom desempenho destas economias.
Contudo, cada economia tem as suas prprias especificidades, graus de
desenvolvimento muito diferenciados e relaes poltico-culturais diversas.
A intensidade de relaes em desenvolvimento entre a China, Hong-Kong e
Taiwan indicia a formao de um espao econmico chins de grande potencial
industrial e comercial. A associao de capitais, de know-how tcnico e de comrcio
de Hong-Kong com os recursos praticamente inesgotveis de mo-de-obra chinesa,
est a criar um novo plo de comrcio mundial com impacte j significativo na
geografia das trocas mundiais.
Esta dinmica entre estes pases que tende a fazer escola na sia e que, de certo
modo conduz a uma integrao informal das economias da zona, em parte na
sequncia e imitao, quer do processo japons, quer dos quatro drages, poder criar
nesta zona as condies para que a sia seja a zona de futuro, com impactes algo
imprevisveis nos mercados mundiais.
104

2.1. A indstria nos quatro drages asiticos


A situao actual da indstria nestes pases de primeira vaga de industrializao
recente na sia (na dcada de 80 registou-se uma segunda vaga em pases como a
Tailndia, a Malsia, a Indonsia, etc) o resultado de vrias condies.
Aps uma primeira experincia do modelo de substituio de importaes com
efeitos pouco satisfatrios (anos 50) assiste-se a partir da dcada de 60 a uma clara
aposta num processo de industrializao destes pases com base em:
i) opo por uma poltica de exportaes, alicerada na implementao de uma
poltica industrial orientada para o desenvolvimento das indstrias
tradicionais utilizando as vantagens comparativas do custo da mo-de-obra,
com o txtil em primeiro plano (dcadas de 60 e 70) e uma deslocao para
indstrias de maior tecnologia na dcada de 80, como a qumica e o papel e
posteriormente e, de certa forma em complementaridade para a
metalomecnica, para nos dias de hoje a aposta industrial se afirmar na
electrnica e em segmentos de altas tecnologias. Esta poltica traduziu-se na
canalizao de financiamentos preferenciais para os sectores chave em cada
etapa do processo.
ii) forte interveno dos governos em vrios domnios da sociedade e da
economia (regimes autoritrios de tipo militar).
iii)proteco dos mercados domsticos com a abertura ao exterior apenas num
nico sentido, o que provocou uma certa escassez de produtos
comercializveis dando origem a altas taxas de poupana. S recentemente
estes Estados comearam a proceder a uma abertura condizente com as
regras da OMC.
iv) criao de condies para atrair o IDE e o fomento do investimento das
empresas e grupos nacionais atravs da concesso de ajudas pblicas que
ainda hoje, em alguns dos pases, desempenham um papel significativo na
dinmica do investimento. Assinale-se que o tipo de tratamento dado ao IDE
(grau de abertura e condies de atraco mais ou menos permissivas) foi
diferenciado consoante o pas.
2.2. A situao actual da indstria - breves notas por pas
Estes pases apresentam, desde o incio dos anos 60, uma especializao industrial
dinmica em termos comparativos com outras zonas.
Como se referiu, a indstria projecta-se na base de indstrias tradicionais,
evoluindo para sectores de maior contedo tecnolgico onde a electrnica assume
uma posio destacada nos anos recentes. Esta zona, atravs de uma aposta clara e
eficaz nas exportaes e num esforo de qualificao dos seus recursos humanos e

105

beneficiando de uma envolvente externa favorvel, criou capacidade para evoluir


acompanhando a dinmica de mudana global.
No presente, a especializao tende a direccionar-se segundo um duplo eixo:
o sector perde sentido para o segmento, ou seja, a industrializao est a
encaminhar-se para a diferenciao (fomentando a chamada especializao
intra-sectorial)
as altas tecnologias esto a internalizar-se nas empresas da zona, potenciando
o aparecimento de novos produtos com maior dinmica de mercado externo e
interno.
Por outro lado, nas Cidades-Estado de Hong-Kong e de Singapura, a indstria
tende a deixar de ser o motor de crescimento da economia, embora com
diferenciaes entre si, sendo os servios cada vez mais o elemento dinmico das suas
economias. Estas duas Cidades-Estados so, no essencial, centros financeiros e de
servios a concorrer entre si, embora a verso oficial seja a de complementaridade.
Assinale-se que a indstria no analisada aqui apenas na perspectiva de perda de
peso na estrutura produtiva mas na ptica de motor de crescimento directo ou
indirecto da economia no seu todo.
Coreia do Sul
A indstria transformadora da Coreia do Sul est em perda no PIB (32,7% em1987
contra 27,2% em 1992).
No entanto, o comportamento sectorial muito diferenciado, o que no
indiferente para as questes em anlise. Assim:
Os sectores tradicionais (textil, vesturio e calado), excepo da alimentar,
esto em regresso lenta.
Os sectores de bens intermdios (qumica, papel, siderurgia e refinao de
petrleo) esto em evoluo lenta.
O automvel e a electrnica progridem em ritmo acelerado.
Refira-se que a Coreia do Sul o primeiro produtor mundial de memrias
electrnicas de alta densidade e o quinto de automveis, logo atrs da Frana.
As exportaes da Coreia de produtos manufacturados esto em desacelerao para
os mercados dos EUA e UE por trs ordens de razes:
forte deslocalizao para os pases asiticos da 2. e 3 vagas de
industrializao por perda de competitividade das empresas coreanas (o
manancial de deslocalizao na Asia quase inesgotvel quer de pas para
pas quer dentro do prprio pas como acontece no caso da China).

106

recentragem das exportaes para os mercados de sia , que apresentam uma


forte dinmica de crescimento.
forte esforo de investimento coreano no exterior em direco aos pases
desenvolvidos e sia, embora por motivos diferentes, que se prendem com
as tecnologias e com os mercados. Desde 1990 o investimento coreano no
exterior superior ao IDE, sendo este ltimo dirigido para os servios
(sistema financeiro, distribuio e hotelaria) enquanto o investimento
coreano ainda no essencial ligado indstria (mercados e matrias-primas).
Conjugando esta situao com dois outros parmetros, a percentagem de despesas
de I&D e a qualificao elevada da mo-de-obra, aliada s medidas eficazes no
mbito da Cincia e Tecnologia que possibilita Coreia acompanhar a inovao
tecnolgica, poder-se- apontar para uma especializao futura, integrando segmentos
produtivos de alta tecnologia e uma componente prpria significativa de servios s
empresas.
Hong-Kong
A indstria transformadora de Hong-Kong dispe de uma posio reduzida na
economia do pas (11% do PIB em 1995). Esta situao devida a um movimento
massivo relativamente recente de deslocalizao de indstrias direccionado sobretudo
para a China, onde as empresas de Hong-Kong no seu conjunto j empregam quatro
vezes mais assalariados do que no seu prprio Estado. Esta transferncia de
investimento decorrente da procura de condies de produo em situao mais
competitiva permite que os frutos do crescimento sejam bastante distribuidos na
regio, contribuindo, assim, para o surgimento de uma classe mdia com um poder de
consumo significativo, o que por seu lado induz efeitos positivos nas economias da
regio.
A indstria no seu conjunto vem apresentando desde 1990 um crescimento
regressivo ou de estagnao, apesar da economia, em idntico perodo, ter crescido
entre 4.5 e 5%.
Como porta da China, no mais amplo sentido, Hong-Kong uma Cidade-Estado
muito importante porque funciona de instrumento de insero de to grande pas
nos mercados internacionais.
O Governo tem em curso uma srie de medidas de poltica industrial que visam
sobretudo a desregulamentao na rea das telecomunicaes e a formao.
Para finalizar estas notas, assinale-se que Hong-Kong fortemente utilizador de TI,
explorando desde 1995 um sistema que estabelece a ligao das empresas aos servios
alfandegrios, o que constitui um elemento muito rico para a gesto das empresas.

107

Singapura
A indstria transformadora de Singapura representava 27% do PIB em 1995 e est
em perda, sendo o seu comportamento por sectores semelhante ao da Coreia do Sul.
No entanto, a estrutura industrial bastante diferenciada da dos outros Estados na
medida em que a electrnica muito marcante pois representa 42% da produo total
e desde h vrios anos vem crescendo de forma acelerada, designadamente nos
segmentos dos semicondutores e equipamentos perifricos.
Em 1995, Singapura era o primeiro exportador mundial de leitores de disco para
computadores
O IDE continua a aumentar a elevado ritmo, sendo os sectores mais atractivos a
electrnica e a qumica, seguidos da electromecnica, estaleiros navais e aeronutica.
Os EUA detm uma posio destacada nos investimentos de Singapura, embora
orientada fundamentalmente para o sector petrolfero.
Actualmente, as prioridades preconizadas pelo Governo so o aumento da
competitividade da economia, a elevao do nvel de qualificao da mo-de-obra
(apesar de j ser elevado), a atraco de altas tecnologias e o encorajamento das
empresas a investir mais em I&D embora essas despesas representem j 1.1% do PIB,
existindo ainda uma poltica e um programa de incentivos que, dando consistncia a
esta estratgia, procura incrementar este valor.
Taiwan
A indstria transformadora de Taiwan est tambm em perda no PIB. De 1990 a
1995 desceu de 35 para 29%. A indstria de Taiwan teve recentemente de reagir a
desafios como a apreciao da moeda, a alta de salrios e a penria de mo-de-obra
(problema cada vez mais sentido nestes quatro estados) e uma maior exigncia
ambiental.
A resposta a estes desafios traduziu-se por um movimento de deslocalizao de
empresas para os pases da 2 vaga de industrializao e China e num reajustamento
industrial na direco de actividades produtivas de maior contedo tecnolgico e de
valor acrescentado. Em simultneo, como apoio a esta estratgia de adaptao, foram
lanadas polticas concretas (num plano at 2002) no sentido de fomentar o
desenvolvimento de actividades high-tech
Os instrumentos de poltica so o reforo da cooperao internacional, o apoio ao
investimento directo de Taiwan no exterior em pases desenvolvidos (aproximao
aos mercados) e em pases em desenvolvimento (aproximao s matrias-primas), a
intensificao de I&D atravs da participao em projectos internacionais e a
promoo da utilizao racional da energia
Estas medidas so enquadradras por outras de cariz mais transversal como a
criao de um ambiente econmico favorvel e a proteco do ambiente.

108

Assim, a estrutura actual da indstria de Taiwan, caracteriza-se por os sectores


tradicionais, os mais atingidos pelos movimentos de deslocalizao, se encontrarem
em regresso, mas onde a produo qumica, refinao, siderurgia e papel ainda
progridem e as indstrias de equipamento de transporte e electrnica serem as que
evoluem a ritmo acelerado.
Neste contexto, a indstria de Taiwan ganha uma composio em produtos mais
intensivos em tecnologia e, dadas as polticas em curso de desregulamentao, de
privatizaes e de orientao nos domnios do investimento e das high-tech, Taiwan
est a criar as condies que lhe permitem melhor enfrentar as alteraes dinmicas
de mercado.
3. A INDSTRIA PORTUGUESA
3.1. As etapas da industrializao
O processo de industrializao do nosso Pas ao longo das suas vrias etapas
muito marcado pela indstria txtil.
Na fase moderna da industrializao, a lei da Reconstituio Econmica (1937)
constitui um marco, pois a ela se ficou a dever o lanamento e fomento das infraestruturas e a criao de condies bsicas de acelerao do desenvolvimento
industrial.
No entanto, no termo da sua vigncia (1950) no estava concluda a grande maioria
dos projectos lanados.
Da que se inicie o modelo de substituio de importaes (anos 50) com uma
economia predominantemente agrcola e um produto per capita muito baixo para os
padres europeus, mesmo para os pases menos desenvolvidos e uma indstria
incipiente e reduzida a um ncleo restrito de sectores com algum peso (textil,
cermica, alimentar e tabaco).
A dcada de 50, sobretudo na 2 metade, caracterizada por um surto de
industrializao sustentado em um ncleo de indstrias capital-intensivo como os
adubos, o cimento, a pasta para papel, a refinao de petrleo, a siderurgia. De algum
modo, esta dinmica marca uma ruptura com a concepo de desenvolvimento
ruralista e comercial dominante no Pas e cria a base industrial, gnese dos grandes
grupos econmicos, nacionalizados em 1974.
Este modelo de industrializao assente numa forte interveno da mquina
administrativa do Estado (condicionamento industrial, legislao do trabalho,
barreiras pautuais e no pautais, entraves ao IDE), apesar da dinmica de
desenvolvimento que imprimiu, gerou um ambiente inibidor da prtica de
concorrncia, o que levou o Pas a um fecho sobre si mesmo. Alguns autores
referem-se mesmo a este perodo como no havendo uma insero internacional da
economia de Portugal.

109

Porm, como refere Silva Lopes*, Portugal chega a 1960 no limiar de uma fase de
desenvolvimento sem precedentes na sua histria, com caractersticas de claro
subdesenvolvimento e, com uma indstria baseada em grande parte em unidades que
laboravam com tecnologias pouco avanadas e em actividades de transformao
simples de produtos primrios.
A integrao na EFTA
Os anos 60, com a integrao na EFTA, caracterizam-se por um desmantelamento
parcial dos mecanismos de proteco econmica. Esta abertura ao exterior originou
uma forte dinmica das exportaes industriais e a penetrao do capital estrangeiro
sobretudo em indstrias orientadas para a utilizao de matrias-primas nacionais.
Assiste-se, assim, implementao de um modelo de desenvolvimento virado ao
exterior em associao com o capital estrangeiro, embora com muitos traos de
proteco econmica dos perodos anteriores, o que origina um perfil de
especializao internacional, influenciada do exterior e com pouca articulao com a
base industrial orientada para o mercado nacional e infra-estruturas.
Com este novo modelo regista-se o lanamento de um ncleo de industrializao
mais moderno, como a indstria naval, a electrnica (em segmentos de tecnologia
banalizada) e certos segmentos da indstria mecnica no se criando, porm, as
condies de internalizao da transferncia de tecnologia, nem o conhecimento de
redes de comercializao, pelo menos em grau significativo, de forma a propiciar as
condies de ajustamento estrutural da indstria portuguesa aos mercados externos.
Esta dinmica evolutiva produz alteraes na composio do produto industrial e
dada a taxa mdia de crescimento anual da indstria (8,5%) muito superior do PIB
(6%), o sector secundrio ganha um relevo significativo na estrutura econmica.
Este modelo veio obrigar a profundas modificaes na mquina do Estado,
designadamente de mbito institucional, levando criao de vrios organismos para
o apoiar como o Fundo de Fomento de Exportao e ao lanamento de projectos infraestruturais como o plo de Sines.
A nova poltica industrial dos finais dos anos 60 aposta nas indstrias da segunda
revoluo industrial, embora em fase tardia e desfasada do processo mundial de
desenvolvimento, acreditando desta forma conseguir obter para Portugal uma

insero activa da sua economia na economia mundial que permitisse recuperar


o atraso existente*.

*
*

A economia portuguesa desde 1960


Portugal Moderno - Economia
110

Dcada de 70: Choques petrolferos e Abril de 1974


A nova poltica industrial onde a viragem ao exterior constitua um elemento
positivo, mas onde a aposta na mo-de-obra barata funcionava de contraponto,
interrompida pelo 25 de Abril sem o teste de sucesso ou insucesso.
As alteraes polticas do 25 de Abril determinaram uma ruptura da regulao do
sistema econmico vigente porque ao nacionalizarem os grandes grupos financeiros
(em nmero reduzido mas com importncia muito forte na economia) suspenderam,
em parte, o regime de acumulao privada.
No entanto, esta ruptura no deu origem a um novo modelo de acumulao de
natureza mais social, quer por inexistncia de projecto de sociedade aderente
realidade portuguesa, quer pela crise econmica mundial que estava a abalar os
alicerces da 2 revoluo industrial em que sectores como a qumica, a siderurgia e a
construo naval deixam de ser indstrias industrializantes e que, de certa forma,
constituam os alicerces da nossa poltica industrial.
A indstria portuguesa que est porta da 2. revoluo industrial v, assim,
reduzida a sua margem de manobra, tanto mais que no dispe de instrumentos
econmicos que lhe permita concorrer em mercados cada vez mais competitivos.
Assim, at adeso CEE, o ajustamento do Pas s novas condies tecnolgicas
e de mercado encontra dificuldades que no consegue ultrapassar e a economia vai
vogando mais ao sabor de medidas de conjuntura que de ataque aos problemas
estruturais.
A adeso CEE
Com a adeso criou-se um quadro de estabilidade e o Pas obteve acesso a fundos e
a programas especficos, como o PEDIP que, numa primeira anlise, pareciam criar
condies para o reajustamento estrutural da indstria. Como adiante se ver o
impacte destes programas no ter sido to modernizador, pois o estado da nossa
indstria no evoluiu segundo as expectativas, ou pelo menos ao ritmo de outras
economias em posio similar, mantendo uma especializao frgil na base de
indstrias e produtos de fraco crescimento econmico nos mercados internacionais e,
sobretudo, com empresas com um reduzido conhecimento e domnio das redes de
comercializao.
3.2 O estado actual da especializao da indstria portuguesa
A indstria portuguesa manteve assim, ao longo do tempo, uma hiperespecializao nos chamados sectores tradicionais que no tem sido atenuada nas
ltimas dcadas. Na realidade, o grupo de indstrias constitudo pelos produtos

111

alimentares e pelas fileiras txtil, do couro e da madeira representavam, ainda em


1994, 48% do produto.
A quebra da srie estatstica no final da dcada de 80 impede-nos de fazer uma
leitura consistente entre a dcada de 80 e 90. No entanto, durante a dcada de 80,
registaram-se alguns fenmenos intra-grandes sectores ou fileiras industriais que, a
avaliar pelos valores j disponveis para a dcada de 90, induzem no sentido de
alteraes limitadas.
As alteraes de monta na indstria portuguesa e, designadamente as de natureza
qualitativa, no so observveis em termos de grandes fileiras e/ou de grandes
sectores.
Como se pode ver a distribuio industrial portuguesa por grandes sectores
industriais (Quadro 2) mantm-se praticamente estvel.
Quadro 2

%
1990

1994

agroalimentares.

17,1

17,6

textil/couro

24,8

24,2

madeira

5,9

6,2

papel

8,4

8,9

qumicas

9,2

8,3

minerais no metlicos

9,1

10,1

metalurgia

2,9

1,6

electromecnica

20,2

22,1

outras

2,3

1,2

Fonte: Estatsticas. das Empresas INE

Apenas a um nvel muito fino perceptivel o deslizamento para produtos de


procura final e de maior valor acrescentado.
reas de especializaao tradicional
Indstrias agro-alimentares
Trata-se de um conjunto de indstrias com uma fraca componente exportadora,
responsvel por cerca de 10% do emprego industrial e com uma quota crescente nas
importaes nacionais quer devido tradicional importao de matria-prima quer
pelo recurso crescente importao de produtos finais.
Nas agro-alimentares encontram-se algumas das maiores empresas mundiais,
registando-se uma penetrao em Portugal dessas grandes empresas quer a nvel da

112

produo quer a nvel da distribuio. Essas grandes empresas tm procedido a


ajustamentos recentes que passaram por fuses e aquisies e pela recentragem das
suas actividades, a nvel internacional, com impacte em Portugal, nas estruturas
produtiva e de distribuio.
Fileiras do txtil e do couro
O papel determinante das indstrias txteis e do couro na especializao da
indstria portuguesa tem sido uma constante. Durante a dcada de 80 a estrutura
interna das indstrias txtil e couro (quadros 3 e 4) mudou consideravelmente, tendose verificado deslocao das indstrias a montante para as de procura final.
Quadro 3

%
1990

1994

Txtil

62,7

58,1

Vesturio

37,3

41,9

Fonte: Estatsticas das Empresas - INE

Quadro 4

%
1990

1994

Curtumes

21,8

16,8

Calado

78,2

83,2

Fonte: Estatsticas das Empresas - INE

Estas indstrias, que se caracterizam pelo seu perfil claramente exportador, so


responsveis por quase 40% das exportaes nacionais. As importaes tm-se
revelado crescentes quer em matrias-primas, fios e tecidos, quer em produtos finais,
que se ajustam mais moda ou de alta gama.
A nvel internacional as indstrias a jusante destas fileiras sofreram grandes
alteraes, que alis ainda no cessaram, apresentando-se hoje em dia em mudana,
determinada pelo comportamento da procura o que obriga a uma resposta adequada
por parte da oferta. No perdendo de vista o facto de se tratar de um mercado com
condies de concorrncia extraordinariamente duras, as novas caractersticas do
mercado incorporando novas tcnicas de produo e novos mtodos de organizao e
gesto, anteriormente caractersticas dos sectores de ponta, acrescentam factores de
competitividade que esto cada vez mais longe daqueles que eram atribudos aos
sectores tradicionais.
, neste contexto, que o posicionamento de Portugal como periferia interna
Europa, seu principal espao comercial, tem sido entendido como uma situao que
pode ser potenciada. A proximidade geogrfica e cultural confere, de facto,
vantagens competitivas sobretudo nos segmentos da procura em que o preo no
113

determinante, mas em que conta cada vez mais a resposta rpida e a flexibilidade
traduzida em pequenas encomendas e prazos de entrega muito curtos numa variada
gama de produtos.
Nesta rea de forte especializao portuguesa, outros pases bem localizados em
termos de Centro da Europa, podem vir a desenvolver estratgias muito semelhantes
estratgia portuguesa.
Sectores utilizadores de recursos naturais
O conjunto de indstrias utilizadoras de recursos naturais, designadamente os
derivados da floresta, tem constitudo a segunda rea de maior relevo da
especializao tradicional da indstria portuguesa.
A segunda metade de 80 e os primeiros anos da dcada de 90 marcam, de algum
modo, o incio de uma viragem neste conjunto complexo de sectores, bastante
diferenciados entre si, onde se incluem desde as produes de tecnologias avanadas
(subfileira do papel, cimento, certos segmentos do vidro e cermica) explorao de
recursos ainda com reduzido grau de transformao (indstrias da madeira, rochas
ornamentais) e utilizao de tecnologias pouco significativas.
Subfileira do papel
A subfileira do papel tem evoludo nos anos mais recentes no sentido de uma
maior integrao vertical, alis seguindo as tendncias dos pases fortemente
especializados neste domnio como os EUA/Canad ou os pases escandinavos.
Quadro 5
1990

1993

Pasta

3,0

0,9

Papel e artes grficas

5,4

6,2

A capacidade da produo de papel instalada no pas aumentou


consideravelmente, sendo os novos produtos de elevado valor acrescentado e quase
na sua totalidade dirigido ao mercado externo.
Portugal deixou, assim, de ser um pas essencialmente produtor de celulose para
mercado, atingindo deste modo uma combinao produtiva de maior performance.
Indstrias derivadas dos minerais no metlicos
Este conjunto de indstrias mais recentes na estrutura produtiva tem vindo a
ganhar importncia, apresentando hoje um considervel peso. Contudo, este aumento

114

percentual no corresponde apenas a um acrscimo intensivo da produo, mas


decorre de melhorias tecnolgicas significativas e da introduo de novos produtos,
onde as indstrias do cimento, do vidro e da cermica merecem relevo destacado.
O sector das rochas ornamentais eventualmente, aquele de entre este conjunto de
indstrias onde, apesar da forte viragem ao exterior, a introduo de novas
tecnologias ter sido menos dinmica. No entanto, h a registar no seu interior uma
deslocao sustentada das exportaes para actividades a jusante, de maior valor
acrescentado, sendo de identificar um pequeno ncleo de empresas bem organizado
com elevado dinamismo de mercado.
Indstria qumica
A indstria qumica contm situaes muito dspares, com uma produo
claramente orientada para o mercado nacional, sendo a taxa de exportao, em
mdia, inferior da indstria transformadora.
Na qumica de base, os grupos empresariais de dimenso mundial tm cada vez
maior peso e os factores que mais pesaro na evoluo desta indstria em Portugal
prendem-se com o desenvolvimento das ligaes das empresas instaladas em
Portugal a esses grupos. uma rea em que Portugal dispe claramente de reduzidas
potencialidades sob os mais diversos ngulos de anlise (know-how e tradio,
matrias-primas, posicionamento geo-estratgico).
No caso qumica ligeira, a criao do Mercado nico conduziu a uma
recentragem de produes com reduzidos custos de transporte como os produtos
farmacuticos e de higiene e limpeza, para melhor beneficiarem de economias de
escala em termos de produo, logstica e mercados. Este facto levou cessao de
actividades no pas de algumas empresas, em especial de produtos farmacuticos,
numa ptica de mercado ibrico.
Indstrias metalomecnicas
Neste grupo de indstrias apresenta-se uma grande diversidade de situaes.
No complexo electromecnico as mudanas de maior monta situam-se no material
de transporte com mudanas recentes em termos de estrutura industrial.
A construo e reparao naval chegou dcada de 90 com um peso bastante
reduzido, tendo passado na dcada anterior por uma reduo drstica da capacidade
instalada, sendo o futuro algo problemtico, designadamente porque as condies de
mercado se alteraram radicalmente com desvantagem para a nossa localizao.
O automvel parece ser a linha estratgica que se afigura como tendo
possibilidades de consolidao. O projecto Renault, que arrancou no incio dos anos
80 deu um impulso reformulao da indstria de componentes e de algum modo
criou o ambiente para atrair outros projectos Por seu lado o projecto Auto Europa
veio consolidar, ou pelo menos, potenciar este conjunto heterogneo de indstrias
115

componentes do automvel, fazendo crer que ligado ao automvel poder constituirse e desenvolver-se um plo de especializao.
Estes dois projectos tiveram impacte em indstrias diversas como os moldes para
plsticos, os plsticos, o txtil industrial, a borracha, a fundio e outros
componentes metlicos, levando-os a introduzir formas de gesto e tecnologias
avanadas, condies necessrias para a manuteno da qualidade de fornecedor
exigida pelas grandes marcas de automvel.
evidente que continuam por explorar, de forma eficaz, a produo
metalomecnica de pequena e mdia srie onde as potencialidades para as empresas
nacionais parecem ser francamente favorveis. A sua explorao pouco adequada
fica a dever-se muito mais s fragilidades das relaes das empresas portuguesas
com o mercado do que com a tecnologia.
**********
Como grande concluso, Portugal dispe de uma especializao industrial onde as
debilidades so muito patentes, quer ao nvel da utilizao das tecnologias mais
evoludas, quer ao nvel do domnio ou insero nas redes de comercializao e com
um forte constrangimento para enfrentar a dinmica da mudana: o baixo nvel de
qualificao relativo dos seus recursos humanos, ao contrrio de alguns pases cujo
estdio de desenvolvimento no se distanciam muito do nossso, ou at de outros em
posio de atraso, como os pases do Centro e Leste Europeus, e da sia.
4. AS AMEAAS PARA PORTUGAL
Os quatro pases focados no representam para Portugal, em nossa opinio,
grandes ameaas nesta fase do nosso ciclo de desenvolvimento
Esta constatao no se reveste de carcter positivo, pois significa que essas
economias, apesar do seu arranque posterior, se posicionam numa fase mais avanada,
quando, de algum modo face s semelhanas de processo, em idntico perodo de
tempo, no era de esperar uma disparidade de estdio de desenvolvimento to
acentuado.
Na realidade, factores como os recursos humanos, a gesto e o funcionamento das
instituies pblicas, aliados a uma diferena cultural base, assim como uma diferente
capacidade de adaptao s mudanas esto na origem da nossa perda de velocidade
relativa.
A elevada dinmica dos mercados asiticos tem tido, por outro lado, como
consequncia uma certa recentragem destes pases mais avanados na sua prpria
zona geogrfica, quer em termos de investimento, quer de trocas comerciais. Os
mercados europeus deixaram assim de ser to concorrenciados pelos produtos de
baixa/mdia gama oriundos destes pases.

116

No entanto, existem produes designadamente na rea da electromecnica, onde


esses pases com destaque para a Coreia se apresentam como concorrentes de
Portugal, mesmo no nosso prprio mercado, sendo de realar a ofensiva em termos de
investimento no exterior, mesmo em pases como o nosso como o caso da Tisep.
Afigura-se-nos, porm que os maiores desafios para Portugal adviro, no curto
prazo, muito mais dos pases de 2. gerao, designadamente em muitos dos
segmentos das indstrias tradicionais de baixa/mdia gama que continuam a constituir
parte importante da nossa especializao.

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5. BIBLIOGRAFIA
Thuro, Lester: Les fractures du capitalisme, ditions Villages Mondial, Paris, 1997
Murteira, Mrio: Economia Mundial, a Emergncia duma Nova Ordem Global,
Difuso Cultural, Lisboa, 1995
Portugal 2010: Posio no Espao Europeu, uma reflexo prospectiva, Trabalho
coordenado por J. Flix Ribeiro, Editor DPP, Lisboa 1995
A Indstria Portuguesa Horizonte 2015, evoluo e prospectiva, Servio de Estudos
de Economia Industrial do Gabinete de Estudos e Planeamento (GEPIE), Editor
GEPIE/Ministrio da Indstria e Energia, Lisboa, 1995
CEPII, conomie International, n. 57, Paris, 1994
OCDE, Rvue conomique, n. 20, Printemps 1993, Paris

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