|825|URBANIZAO DAS BAIXADAS DE BELM-PA:

TRANSFORMAES DO HABITAT RIBEIRINHO NO MEIO URBANO

Roberta Menezes Rodrigues
Jos Jlio Ferreira Lima
Juliano Pamplona Ximenes Ponte
Nayara Sales Barros
Rebeca Silva Nunez Lopes
Resumo
O texto examina as transformaes do meio urbano amaznico no contexto de intervenes
de saneamento e de infraestrutura urbana nas baixadas de Belm. Discutindo a conceituao
de reas de Baixadas enquanto assentamentos precrios urbanos a partir de sua herana
ribeirinha, o texto apresenta a tenso atual existente na cidade de Belm, no campo do
planejamento urbano, entre as aspiraes de reconfigurao territorial da cidade (para
remoo de populaes e implantao de novos padres e empreendimentos) e as
apropriaes sociais e usos culturais da ideia de uma cidade voltada a suas origens
ribeirinhas. A investigao buscou analisar as caractersticas do processo de formao das
baixadas de Belm, extensos assentamentos precrios que tem sofrido intervenes de
saneamento com foco em sistemas de macrodrenagem em bacias hidrogrficas da rea
central de Belm. Discute-se no trabalho o quanto as intervenes de carter sanitarista
constituem-se estratgias urbansticas, uma vez que as reas que j foram objeto de
interveno, ainda se constituem em aglomerados subnormais. Os resultados do estudo
indicam a necessidade de alterar as estratgias existentes para que dotem efetivamente as
reas de baixadas em reas qualificadas da cidade.
Palavras chave: baixadas, assentamentos precrios, saneamento, Belm.

Introduo: o habitat ribeirinho na Amaznia e a cidade

H estudos sobre as cidades da Regio Norte, sobretudo no campo da Geografia,
da Sociologia, da Antropologia e do Urbanismo (Wagley, 1957; Morn, 1990; Moreira, 1966;
Penteado, 1968; Trindade Jr, 1993; Nascimento, 1995; Ponte, 2010), que abordam a
territorialidade da cidade amaznica a partir de estratgias de assentamento em plancies de
inundao e demais reas de cotas altimtricas baixas. Este tipo de assentamento,
historicamente registrado como ribeirinho, recorrente na literatura cientfica regional, e tem
sido tratado com uma espcie de sntese dos espaos urbanos na regio norte do Brasil por
sua particularidade tipolgica, ambiental e cultural, embora no represente caso nico no
registro cientfico, apresentando similaridades e, portanto, possibilidades de anlise
conceitual a partir de outros casos correlatos.
Em assentamentos ribeirinhos - forma rural comum no esturio do Amazonas e
afluentes - esto presentes diversas estratgias de territorializao e lgicas de uso e
apropriao prprias dos territrios prximos aos cursos dgua, com seus potenciais e
idiossincrasias. Nestes locais possvel identificar, de maneira razoavelmente depurada e
1

clara, alguns dos fatores mais estruturais do processo de territorializao s proximidades de

cursos dgua, na forma pela qual tais processos ocorrem na regio. Estes fatores podem ser
mapeados e estudados, portanto, longe da idia de um tipo de ocupao do espao pura,
original ou pioneira, posto que so histricos (Ponte, 2010).
Efetivamente, a ocupao do territrio Amaznico e a formao de seus
assentamentos urbanos seculares foi promovida a partir de cidades ribeirinhas (Trindade Jr.;
Silva, 2005), e a produo do habitat ribeirinho configura-se como o modo de convivncia e
viabilizao das atividades humanas em uma regio com uma extensa e complexa rede
hidrogrfica, onde uma tecnologia simples de adaptao ao territrio e s condies naturais
vem sendo reproduzidas (Sternberg, 1998). A ocupao de tal territrio, a partir da
colonizao europia, reforou este carter ribeirinho, uma vez que os assentamentos urbanos
consolidados tinham, na localizao nas proximidades dos cursos dgua, um fator
preponderante. Tradicionalmente, desenvolveram-se tecnologias de instalao no espao a
partir da produo do ambiente construdo, bem como estratgias de aproveitamento
econmico e funcional da localizao nas proximidades dos cursos dgua. Assim, a cidade
de beira de rio (que a literatura cientfica regional qualifica como cidade ribeirinha)
configura uma espcie de tipo na urbanizao regional (Cardoso; Lima, 2006).
Os assentamentos ribeirinhos apresentam aspectos particulares quanto s formas
de expanso nos stios urbano e rural e, portanto, como estratgias de territorializao de
certos grupos sociais na Amaznia. As conexes entre casas, estruturas suspensas e de
conexo entre a terra ocupada e os cursos dgua, por exemplo, fornecem elementos de
interesse para pesquisa sobre os processos de ocupao do territrio em reas de vrzea,
contribuindo para a compreenso de outras formas de territorializao urbana diferentes dos
esquemas ocidentais tradicionais de malhas ortogonais e outros esquemas geomtricos
orientados pela situao topogrfica do stio. Destacam-se, portanto, a particularidade do
padro de implantao e as relaes espaciais decorrentes do assentamento ribeirinho.
Nas cidades, os assentamentos ribeirinhos revelam-se urbanos porque h certa
transposio de tecnologias, de solues tradicionais e mesmo do emprego de materiais,
adaptveis para a vida urbana em situao de proximidade com reas alagadas, e pela
freqncia dos fluxos dos insumos para a construo civil na regio. Esta transposio no se
d sem modificaes, mas permite a leitura clara de referncias espaciais de zonas rurais da
Regio Amaznica. Em geral, no meio urbano, so parcelamentos associados pobreza e a
diversas estratgias de reproduo social nas periferias das cidades da regio, onde as
tcnicas de assentamento urbano ribeirinho evidenciam formas espaciais de aproveitamento
2

intensivo, com elevaes de densidade associadas coexistncia de usos alm de diversas

geraes familiares.
Esta associao com a pobreza urbana representa a associao com um tipo
peculiar de assentamento precrio (ou favela), a baixada (SUDAM; DNOS; Par, 1976), e cria
uma dupla condio para os assentamentos ribeirinhos urbanos: a de estigma social e a
associao com o carter cultural de perfil identitrio regional. Assim, a problemtica que
fundamenta um estudo dos assentamentos ribeirinhos nos aspectos urbansticos e edilcios
nas baixadas tem como centro de tenso o constrangimento existente entre a produo
daqueles espaos, em condies essencialmente informais e mediadas por tcnicas no
totalmente codificadas de produo do espao urbano e os instrumentos tcnicos utilizados
no processo de modernizao da cidade.
Especificamente para o caso da cidade de Belm-PA, a questo pode ser posta a
partir do conflito existente entre certo desejo de litoral (Corbin, 1988) das elites urbanas
locais e a existncia dos assentamentos ribeirinhos na cidade. A imagem da cidade
modernizada e urbanisticamente saneada conflitante, em parte, com a presena destes
aglomerados de casas e palafitas em bairros da rea mais central de Belm, por exemplo, ou
de sua periferia prxima. Assim, circulam discursos na imprensa, na classe poltica local e
nos meios tcnicos acerca das viabilidades e benefcios de projetos de reurbanizao de reas
de margem de rios e da baa que circunda Belm-PA. O atravessamento entre modernizao
dos espaos de beira de rio e as tcnicas tradicionais de assentamento precrio que
caracteriza a pobreza urbana local, um ponto de conflito recorrente e atual na cidade.
Projetos de reurbanizao acionam a figura do ribeirinho, na realidade de BelmPA, de forma plstica; ora o ribeirinho uma figura a resgatar, como no texto da verso da
dcada de 1990 do Plano Diretor do Municpio de Belm (Belm, 1993), ora o ribeirinho (ou a
baixada, seu espao urbano correlato) deve ser removido. Os argumentos contemporneos se
referem, em geral, a evidncias tcnicas de risco ambiental urbano, o que assinala a entrada
do debate sobre o ambiente urbano na discusso sobre as intervenes tcnicas em reas de
assentamentos precrios no Norte e Nordeste do Brasil.
Embora o contedo destes assentamentos precrios em reas alagveis seja
acionado como um fator de definio identitria da produo do espao urbano na regio,
sua qualificao como local da irregularidade urbanstica e fundiria o coloca como rea
perifrica. Deste modo, a tenso atual na cidade e em sua regio reside, no campo do
planejamento urbano, entre as aspiraes de reconfigurao territorial da cidade (para
remoo de populaes e implantao de novos padres e empreendimentos) e as
3

apropriaes sociais e usos culturais da idia de uma cidade voltada a suas origens
ribeirinhas.
Desta forma, considerando o atual contexto da cidade de Belm e regio,
pertinente discutir sobre como so tratadas as tecnologias e formas de abordagem e
interveno territorial sobre um de seus principais problemas scio-ambientais, urbansticos
e sociais: a ocupao irregular e precria do solo urbano em reas alagveis, as baixadas. Para
tal este trabalho examina as caractersticas da adaptao do habitat ribeirinho no meio
urbano para em seguida analisar as intervenes de saneamento executadas a partir dos anos
1960s at o presente, notadamente nas bacias de drenagem do Una e da Estrada Nova. Na
sesso seguinte o discute-se o quanto as intervenes de carter sanitarista constituem-se
estratgias urbansticas, uma vez que as reas que j foram objeto de interveno, ainda se
constituem em aglomerados subnormais. Os resultados do estudo indicam a necessidade de
alterar as estratgias existentes para que dotem efetivamente as reas de baixadas em reas
qualificadas da cidade.

Baixadas de Belm: o habitat ribeirinho no meio urbano

As caractersticas geogrficas do stio ocupado pelo municpio de Belm foram
determinantes na estruturao de seu espao urbano e acabaram representando um
obstculo para a expanso urbana da cidade, sendo necessria uma constante luta contra
as reas alagadas (Penteado, 1968; Moreira, 1966). Por outro lado, a conformao urbanstica
de Belm estruturou interstcios que, sobretudo ao longo do sculo XX, induziram uma
forma especfica de produo do espao urbano sob condies adversas.
O modelo de colonizao portuguesa em Belm (entre os sculos XVII e XVIII)
privilegiou a ocupao ao longo de sua costa, despreocupando-se em criar uma malha
ortogonal de penetrao no territrio. Aproximadamente dois sculos depois, no perodo de
explorao da borracha, entre 1883 e 1886, o plano de expanso da cidade - adotado durante
o governo do intendente Antnio Lemos e desenhado pelo engenheiro Nina Ribeiro - parte
dos eixos virios j existentes no ncleo histrico (Av. Nazar e Av. Almirante Barroso),
projetando vias perpendiculares e quadras regulares para ocupao do territrio dentro dos
limites da Primeira Lgua Patrimonial1 (consistindo de um desenho virio racionalizado,

O territrio do municpio de Belm foi formado inicialmente atravs da destinao de terras pela Coroa
Portuguesa em 1627, por meio da doao de uma lgua de terra (cerca de 6.600m) atravs de uma Carta de
Doao e Sesmarias em favor do antigo conselho da Cmara. A chamada Primeira Lgua Patrimonial de Belm
corresponde atualmente poro mais central e de ocupao mais antiga do municpio, onde anteriormente vigia
o regime enfitutico de gesto de tal patrimnio (PMB, 2000).

com traado desvinculado do relevo, sem distinguir as cotas de terrenos secos ou alagveis).
O Plano de Expanso de Belm foi orientado por um traado retilneo, onde, em relao aos
seus cursos dgua, prevalecia a retitude s condies topogrficas do stio, preferindo-se
secar, aterrar ou contornar os cursos.
Enquanto as terras altas foram sendo comercializadas e ocupadas pela populao
de maior poder aquisitivo e por instituies pblicas, os terrenos nas reas de vrzea
constituram-se opo de moradia acessvel (informal) populao de baixa renda para
construir suas moradias. A ocupao de tais reas em Belm foi marcada pela presena do
migrante nativo da regio, habituado com palafitas e a vida da vrzea, e prtica de
atividades extrativistas (como a pesca e a explorao de argila). O ribeirinho ao migrar para o
meio urbano vinha em busca de oportunidades e encontrava nas reas alagveis e prximas
aos rios e igaraps que cortam o espao intra-urbano de Belm um ambiente familiar e
acessvel tanto do ponto de vista econmico, como espacial.
O crescimento urbano de Belm se deu em torno de reas alagadas, de modo que
as reas mais prximas ao ncleo central, quando possvel, eram devoravadas atravs de
aterros, nivelamentos, e tubulao das guas (Moreira, 1966). Por outro lado, Moreira (idem)
relatava uma falta de interesse em investimentos pblicos na orla do Rio Guam,
descrevendo que a a cidade no se volta para o rio, antes lhe vira s costas, como que
tomada de uma estranha pudiccia (idem, p. 132). Esta imagem, da cidade de costas para o
rio tornou-se um poderoso senso comum, capaz de mobilizar as elites locais rumo
ocupao e reconfigurao das margens fluviais da cidade em padres urbansticos mais
elevados.
A partir da dcada de 1960, com os grandes projetos econmicos executados pelo
governo militar para a Amaznia e a construo de rodovias para ligar e integrar
economicamente a regio ao centro do pas, a cidade de Belm tornou-se um centro de
atrao para um grande contingente populacional do interior do Par e de outros estados,
produzindo um adensamento dos bairros mais centrais por meio da verticalizao, e do
adensamento nos bairro perifricos ao centro atravs da ocupao de forma precria e
irregular das reas ambientalmente mais frgeis prximas aos rios urbanos, alagadas ou
sujeitas alagamento.
H, portanto, uma influncia da fisiografia como fator determinante na diviso
social do espao na cidade (CARDOSO et al., 2007), uma vez que para a populao de baixo
poder aquisitivo, sem condies de para pagar pelo valor das terras mais altas disponveis no
mercado formal (PENTEADO, 1968; MOREIRA, 1966), restou como soluo de insero no
5

meio urbano a autoconstruo de suas moradias nas reas alagadias, dando origem a
diversos assentamentos precrios (e ilegais) nas reas at ento desconectadas at o incio do
sculo XX da malha viria da cidade que se expandia, transformando as reas de vrzea na
cidade informal. Tal processo segue uma tendncia brasileira no que tange ao padro de
ocupao de assentamentos precrios, a partir da qual os pobres urbanos estariam fixados,
geralmente em terras pblicas, desvalorizadas, inadequadas, de fragilidade/proteo
ambiental.
As reas formadas por plancies de inundao e terras alagveis da Primeira
Lgua Patrimonial foram designadas de baixadas pelo setor pblico a partir do relatrio
tcnico localmente conhecido por Monografia das baixadas de Belm (SUDAM; DNOS; Par,
1976) que consagrou o critrio das terras alagveis situadas abaixo da cota altimtrica de 4,0
m (ou 4,50 m, alternativamente) para caracterizar as reas de baixadas, na verdade, locais
favelizados da atual periferia prxima ao centro do municpio de Belm. Este critrio
eminentemente fisiogrfico, j era poca associado ao perfil da populao e s estratgias
de sobrevivncia e informalidade econmica de seus moradores. Seria, ento, uma forma de
assentamento precrio, na terminologia oficial atual.
O relatrio, e por consequncia o critrio altimtrico adotado, dizia respeito s
bacias hidrogrficas da Primeira Lgua Patrimonial de Belm. Assim, tal critrio no foi
proposto como generalizante de forma que caracterizasse todas as situaes de
assentamentos precrios prximos aos cursos dgua e sujeitos a alagamento em todo o
territrio de Belm. Porm, tornou-se um termo utilizado localmente de forma genrica para
designar locais com problemas de saneamento, ocupados por populao pobre e no
exclusivamente abaixo da cota de 4m.

Figura 1: Localizao das bacias de drenagem, extenso da rea alagvel

canais de macrodrenagem das bacias do Una e Estrada Nova na poro
continental do Municpio de Belm. Fonte: adaptado de CODEM, 2000.
Em Belm-PA o tipo mais antigo, socialmente reconhecido e popular de
assentamento precrio, ou de favela, a chamada baixada. Diferentemente do contexto do
habitat ribeirinho em meio rural, na cidade, a baixada se caracteriza pela alta densidade
construtiva e populacional, pela ocorrncia de edificaes em forma de palafita, conectadas
por estivas (pontes de madeira que servem de acesso s residncias substituindo ruas e
caladas), pela precariedade da infraestrutura urbana, que resulta em graves problemas de
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manuteno das condies naturais de cursos dgua, por serem utilizados como esgoto e
pela obstruo por lixo na calha e nas reas marginais. As baixadas de Belm representam,
portanto, a expresso da cidade informal, autoconstruda a partir da ocupao de terras
desvalorizadas pelo mercado formal, ainda que prximas da poro mais central e
infraestruturada da cidade.

Figura 2 e 3: rea de baixada na Bacia do rio Tucunduba, Terra Firme, Belm. (Foto:
Francisco de Morais Filho, 2012) e rea de baixada Caripunas Beira-mar, na Bacia da
Estrada Nova, Condor, Belm (Foto: Juliano Ximenes, 2011).
O tratamento de reas de assentamentos precrios (Marques et al., 2007) uma
questo de relevncia social (e econmica) no Brasil urbano, mas a abordagem dada ao tema
merece tanto regionalizao quanto maior densidade crtica. O termo assentamento precrio,
de uso corrente nas polticas urbanas do Brasil, consiste na associao entre reas urbanas
com carncia infraestrutural, pobreza urbana, vulnerabilidade social (baixo nvel de
instruo formal, relaes de trabalho precrias, altas taxas de dependncia familiar) e
irregularidade urbanstica e/ou fundiria (idem).
Assim, a configurao do tipo especfico de favela que se constitui nas reas de
baixada do municpio de Belm guarda uma possibilidade de desenvolvimento de uma
tecnologia de urbanizao de assentamentos precrios especficos para a Regio Norte em
reas alagveis.

Intervenes de Saneamento das Baixadas de Belm

As intervenes de saneamento em Belm realizadas a partir da dcada de 1970
seguiram diretrizes do Plano Nacional de Saneamento (PLANASA), que consolidaram um
padro de interveno de saneamento nacionalmente em projetos que propunham a
retificao dos cursos dgua e a geometrizao de suas calhas (Ponte, 2010), responsveis
8

pela alterao da paisagem urbana e das formas de uso e apropriao da rede hidrogrfica
na cidade. Os cursos dgua foram se tornando elementos de uma rede tcnica, parte de um
sistema de escoamento de micro e macrodrenagem, presenciando-se a mudana do rio para
o canal, expressando a instrumentalizao do curso dgua para garantir condies
sanitrias e permitir as funcionalidades do que seria uma cidade moderna. Isto colaborou
para que os cursos dgua passassem a ser reconhecidos pelos moradores no mais como
elemento natural e parte da paisagem, mas como canal de escoamento de esgoto,
favorecendo a idia de averso aos cursos dgua e ao risco de transbordamento com
repercusses na habitao devido ao remanejamento exigido pelo projeto e pelas
possibilidades de insero de programas habitacionais em reas saneadas (Bueno, 2005;
Ponte, 2010).
O Projeto de Macrodrenagem da Bacia do Una - PMU, executado pelo Governo
do Estado do Par em parceria com a Prefeitura Municipal e financiado pelo Banco
Interamericano de Desenvolvimento foi desenvolvido por mais de 20 anos (entre a segunda
metade da dcada de 1980 e o final dos anos 2000) e previa primordialmente eliminar e
melhorar a condio de vida da populao residente nas reas de vrzea. Embora tenha sido
intitulado de Macrodrenagem, o PMU inclua o remanejamento e relocao de famlias que
tinham suas moradias sobre os igaraps ou onde seriam abertas as novas vias; a execuo do
sistema de macrodrenagem com a execuo de obras de abertura, retificao e
melhoramentos de canais, revestindo alguns e noutros mantendo o talude natural. Os
taludes naturais puderam ser mantidos nas reas mais baixas, onde se encontravam os
igaraps de maior volume. O projeto de um sistema virio que se limitava execuo de
vias, construo de pontes e passarelas; sistema de saneamento (microdrenagem; coleta,
tratamento disposio final de esgoto sanitrio; gua potvel); construo de equipamentos
pblicos de pequeno porte e posteriormente programa de aterro de quintais.
A experincia do Projeto de Macrodrenagem do Una leva identificao dos
fatores que definem a execuo dos canais retificados: a consolidao de cada rea, o volume
de gua dos igaraps e os desnveis topogrficos. Estes fatores manifestam-se medida que a
ocupao urbana da rea onde est o canal apresenta maior ou menor densidade
populacional e a morfologia urbana mais ou menos articulada. Nas reas mais prximas ao
centro da cidade, onde a vazo atual dos crregos menor e as reas abaixo de 4m so
menos frequentes, houve uma preferncia pelo perfil ortogonal com o fundo de canal por
conta do alto grau de consolidao urbana.
Por conta da ocupao e do alto adensamento, estes canais receberam taludes de
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concreto com sees retangulares (mais profundo que largos) para permitir a vazo do rio.
Tais canais possuem rea permevel, embora tivessem sido calculados para suportar o
volume de gua fluvial do sistema de microdrenagem. O mesmo motivo que levou opo
por este tipo de talude foi utilizado para a concepo das vias marginais que do suporte
manuteno dos canais: a fim de evitar maiores remanejamentos, inviabilizando a execuo
do projeto de engenharia.
Diferente do primeiro caso, nas reas de cotas altimtricas mais baixas (prximas
a orla), o grande volume de seus crregos permitiu manter os taludes dos canais vegetados.
Estes possuem sees trapezoidais com larguras que variam entre 30 e 100m e permitem que
o rio mantenha seu movimento natural, sendo mais largo do que fundo. A opo por manter
o revestimento do talude natural contribui para a infiltrao no solo e permitiu o plantio de
capim e palmeiras (que ajudavam a evitar o seu rompimento), tornando estes canais mais
semelhantes ao seu estado natural. Como estes canais maiores recebem a vazo dos outros
citados anteriormente, para evitar seu transbordamento ou at mesmo secamento, foram
construdas comportas no encontro destes com a baa do Guajar.
Como o foco das intervenes era principalmente as questes de drenagem e
saneamento, o projeto apresentou diversas falhas em relao urbanizao, a oferta de
infraestrutura, a articulao com o sistema virio e nas prprias solues tcnicas que no
foram executadas como previsto inicialmente. Dez anos aps o trmino do projeto, diversos
problemas podem ser constatados em relao ao tratamento fsico, as solues tcnicas de
interveno nos canais e o modo como a populao reconheceu e se apropriou deste espao.
Para alm das definies tcnicas, pode-se observar uma distino no modo
como a populao moradora prxima s margens dos cursos dgua os percebe de acordo
com a sua localizao na bacia. Nas reas mais altas prximas ao centro da cidade, onde os
canais retificados tiverem seu talude construdo em concreto, a populao trata os canais
como valas e esgotos a cu aberto, que deveria ter sido transformado em galeria. Esta
concepo est relacionada ao modo como os canais foram tratados, como estruturas
tcnicas, sem carter pblico ou tratamento paisagstico, apenas vias marginais de 5m. Um
pouco diferente deste primeiro caso, nos canais com larguras superiores localizados nas
reas mais baixas do Una, os moradores que ocupam as margens ainda reconhecem a
existncia de um rio, por conta de suas dimenses e do talude natural com seo trapezoidal
que permite a infiltrao do movimento de cheia. A sua populao, como o caso dos canais
gua Cristal e So Joaquim, planta rvores e constri pequenos jardins, praas e hortas nas
margens do rio.
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Em outra bacia de drenagem, as intervenes pblicas tiveram um papel

significativo nas alteraes do stio fsico natural no processo de ocupao da Bacia da
Estrada Nova. Uma das primeiras aes pblicas na Bacia foi a construo de um Dique por
toda a extenso da orla da mesma. Esta obra consistiu na construo de um canal de controle
do nvel de guas pluviais, funcionando como uma espcie de cinta de proteo
perpendicular projeo das vias montante, evitando assim problemas com alagamentos
(Lima, 2004). Com cerca de 6,5 km de extenso, tambm foi construda uma estrada paralela
ao dique objetivando no s por criar uma via de comunicao em cota superior as
enchentes, como por facilitar a conservao do dique (DNOS,1963, apud, Lima, 2004, p.70).
Com a construo do dique em 1942, foram instaladas 12 comportas, existentes at os dias de
hoje, que se localizavam na foz destes igaraps. Estas comportas tinham como principal
tarefa evitar os alagamentos por ocasio de mars altas e chuvas intensas. Na dcada de 1960
ocorreu o asfaltamento desta estrada que ficou conhecida como Estrada Nova, hoje
denominada Av. Bernado Sayo. Com esta interveno, o nvel da via em alguns trechos
passou a ser maior do que a cota de alagamento. Alm disso, tal estrada tambm possibilitou
a ocupao da bacia, pois facilitou o acesso da populao s reas mais prximas costa,
sendo estas caracterizadas topograficamente por cotas mais baixas.
As intervenes nos canais da Bacia da Estrada Nova incluem a construo de
uma bacia para deteno de cheias, nos canais ser adotada a soluo de seo trapezoidal,
com taludes revestidos em placas pr-moldadas de concreto fixadas entre montantes de
concreto armado, j o fundo do canal permanecer em leito natural. Porm, so encontradas
algumas distines nas propostas de cada canal, assim, as diferenas encontram-se nas
larguras das bases do trapzio da seo e nos perfis das vias marginais. Tais reas,
eventualmente consideradas livres, so, entretanto, criticadas em sua localizao por
moradores da rea, por sediarem manifestaes culturais tradicionais do bairro, como a
procisso do Glorioso So Benedito e outros eventos de relevncia local.
Na mesma bacia, a partir de 2002 esto sendo desenvolvidas obras pelo
Programa de Saneamento da Bacia da Estrada Nova - PROMABEN visando promover o
tamponamento de canais executados 50 anos antes, simultaneamente a um aterro de parte da
orla da bacia com o Rio Guam, promovendo intervenes nos principais cursos dgua da
bacia atravs da ratificao e tamponamento - paras as quais tem sido necessrio a remoo
de um nmero significativo de famlias -, alm de intervenes para adequar o sistema virio
principal demandas de acesso pblico ao rio e circulao relacionada com o
aproveitamento econmico da orla por portos particulares. No relatrio de impacto
11

ambiental da obra, embora seja considerado de relevante importncia para o equilbrio

ambiental, o saneamento dos corpos hdricos e a fiel obedincia ao disposto no Cdigo
Florestal Brasileiro (Belm, 2007, p. 18), citado que a Lei n 7.803 de 18 de julho de 1989,
responsvel pela alterao do Art. 2do referido cdigo transfere legislao municipal a
definio das reas de Preservao Permanente (APPs). Assim, embora tenha sido aprovada
a lei de reviso do Plano Diretor de Belm em 2008 (idem), h referncias no Plano da Bacia
da Estrada Nova a dimenses de faixas laterais do Plano Diretor de Belm de 1993 (idem).
Porm, o exame dos projetos de canais e vias laterais, mostra que as propostas de
interveno no atendem a tais medidas, as faixas de domnio propostas so menores
quando comparadas lei do Plano Diretor de 1993.
Assim, explicado que para garantir o melhor desempenho das obras de
macrodrenagem, dentre as diversas obras complementares necessria a implantao de
reas de Preservao Permanente (APPs) nos trechos correspondentes aos cursos dgua em
leito natural, preferencialmente atravs da desapropriao de reas particulares e reas non
aedificandi e da integrao s APPs de reas pblicas (BELM, 2007, p. 20). Contudo, no
mesmo no foram encontradas as especificaes que determinem e indiquem as larguras das
faixas de domnio que devero ser adotadas para os canais, ou seja, no esclarecido que
reas devero ser consideradas como APPs. Assim, as propostas para as vias lindeiras aos
canais s definem as caixas das mesmas, no sendo especificado o alinhamento das
edificaes. Assim, o programa prope diferentes alternativas para cada sub-bacia, mas no
esclarece como ser a relao entre as vias propostas e as edificaes, alm disso, o que vem a
justificar a escolha das referidas solues somente dizem respeito s questes relacionadas a
drenagem urbana, pois considerado que os cursos dgua existentes so canais de
escoamento das guas pluviais, e esquecido que estes eram igaraps, braos do Rio Guam,
e sendo assim, deveria ser tambm mantida a funo ambiental dos mesmos.
Partes das obras do programa j foram executadas, contudo se verificou a adoo
de uma calha de canal diferente daquela proposta pelo PROMABEN. Observa-se no projeto
medidas visado o aterramento por completo do menor canal a sofrer alteraes previstas
pelo PROMABEN, justificado pela construo por uma das bacias de deteno de cheias.
Para os maiores canais so previstos dois modelos de perfil, nos primeiros 1.040 metros, o
canal, que se localizar no centro da via, ter seo retangular com 5 m de largura e
revestimento em concreto armado, e, no trecho seguinte, a largura da seo aumenta para 8
metros passando a ser disposto na lateral da via.
12

Figura 4: Canal da Tv. Quintino Bocauva bacia da Estrada Nova,

Bairro do Jurunas. Foto: Adrieny Moraes, 2012.
Bueno (2005) explica que esse padro convencional de intervenes em rios
urbanos favorece a acelerao e o aumento da vazo dos canais de drenagem, sobretudo
atravs da retificao e canalizao dos cursos dgua, o que causa a transferncia do pico de
cheia para jusante, o que segundo Ponte (2010) provoca violentas descargas em cotas mais
baixas, em geral coincidentes com ocupaes precrias e altas densidades, o que tende a
agravar enchentes e a problemtica da ocupao urbana. Assim, as intervenes de
saneamento em rios urbanos em Belm, em reas de grande adensamento construtivo e
populacional, consolidaram-se a partir da utilizao das faixas de domnio como vias
marginais estreitas, pavimentadas, de tamanho suficiente para a manuteno dos canais
como parte da operao do sistema de macrodrenagem da cidade, juntamente com diques e
comportas para controle de inundaes, de forma que as faixas de domnio existentes no
correspondem s exigidas pela legislao e no cumprem a funo de recuperao ambiental.
Ademais, a prpria ideia de faixa de domnio , freqentemente, conflituosa em relao
ocupao urbana pobre e precria.
As legislaes nacionais, como o Cdigo Florestal, Lei Federal n. 4.771/2011
(BRASIL, 2011), e a Lei Lehmann, Lei Federal n. 6.766/79 (Brasil, 1979), estabelecem
diretrizes a respeito das faixas de domnio para os crregos urbanos; no nvel local, o antigo
Plano Diretor Urbano do Municpio de Belm, Lei n 7.603/93 (Belm, 1993) indicava os
valores adequados para cada canal da cidade. O Plano Diretor em vigor, Lei n 8.655/2008
(Belm, 2008), entretanto, no especifica as margens dos cursos dgua como reas a serem
preservadas e, portanto, no define parmetros especficos a respeito.

13

Consideraes Finais
O tratamento dos extensos assentamentos precrios em Belm, caracterizados
como reas de Baixada tem sido tratados sob a lgica das intervenes de saneamento,
promovendo intensas transformaes nas bacias hidrogrficas de Belm. As obras de
engenharia tem optado pela utilizao dos rios urbanos como elementos da rede tcnica de
drenagem e meio de afastar o esgoto da rea central. Crticas a essas solues so apontadas
pelo aumento da impermeabilizao do solo, atravs da intensificao do uso do concreto
para revestimento dos leitos dos canais e consequente aumento do risco de enchentes
posteriormente. Alm, da alterao da funo do rio para meras estruturas tcnicas
componentes da rede de infraestrutura urbana.
Entretanto, o resultado das intervenes de saneamento tem se caracterizado
pelo reforo da segregao socioespacial, quando as melhorias urbanas influenciaram o
mercado de terras, trazendo impactos no acesso e na possibilidade de permanncia da
populao pobre residente nessas reas (Cardoso et. al, 2007). Nesse processo, famlias
pobres e perifricas, assentadas sobre palafitas, foram remanejadas para conjuntos
habitacionais que estavam localizados, em sua maioria, afastados do centro; fora da primeira
lgua patrimonial, rea considerada rural, at ento (Ponte, 2009; Cardoso et al, 2007). A isto
se acrescenta que as caractersticas pontuais das intervenes urbansticas colaboraram para
que no ocorresse uma melhoria das condies de vida nas reas precrias, muitas das quais
continuam apresentado problemas habitacionais, sociais e infraestruturais uma vez que o
Censo 2010 demonstrou que 52% dos domiclios de Belm esto inseridos em Aglomerados
Subnormais.
De

uma

forma

geral,

as

intervenes

tm

concorrido

para

alterar

consideravelmente o ciclo hdrico composto na Amaznia pelo rio-vrzea-terra firme em reas

urbanas, alteradas a partir de parmetros do urbanismo moderno e seus esforos de
racionalizao do espao e de suas funes que suplantam os valores de uso do espao,
transformando os cursos dgua, de meios de vida e fatores de induo da ocupao, para
estruturas tcnicas de escoamento, de fluxos. As faixas de domnio so tratadas como caixas
de vias que margeiam os canais, perdendo o propsito ambiental de manter reas
permeveis non aedificandi que pudessem permitir a manuteno do movimento natural dos
rios em funo das estaes do ano e variaes de mar, e em funo da lgica das linhas de
financiamento, o alto custo da remoo de benfeitorias (que tendem a se restringir ao um
mnimo necessrio) e de aquisio de reas de remanejamento limita a capacidade de
14

ampliao das faixas de domnio nos termos da legislao, o que preservaria, ainda que
parcialmente, as condies naturais dos cursos dgua.
Cabe, portanto, aprofundar as caractersticas de tais intervenes j realizadas e
em desenvolvimento em reas de baixadas em Belm como meio para discutir o alcance das
solues empregadas e suas implicaes na qualificao do espao urbano de Belm, na
integrao dessas reas cidade formal.

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