Sistema de Gestão Da PMSP

DEZEMBRO 2010
SISTEMA DE GESTO DA POLCIA MILITAR DO ESTADO DE SO PAULO
SECRETARIA DE ESTADO DOS

NEGCIOS DA SEGURANA PBLICA
POLCIA MILITAR DO
ESTADO DE SO PAULO
SISTEMA DE GESTO
DA POLCIA MILITAR DO
ESTADO DE SO PAULO
2 EDIO REVISADA E ATUALIZADA
SISTEMA DE GESTO
ESTADO DE SO PAULO
2 Edio
DEZEMBRO 2010
35296001Miolo.indd 1
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Governador Alberto Goldman
ecretrio de Estado dos Negcios

S

da Segurana Pblica Antonio Ferreira Pinto
Polcia Militar do Estado de So Paulo

Comandante Geral Cel PM lvaro Batista Camilo

Subcomandante PM
e Chefe do Estado Maior Cel PM Danilo Anto Fernandes
Imprensa Oficial do Estado de So Paulo

Diretor-presidente Hubert Alqures
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PREFCIO
A Fundao Nacional da Qualidade (FNQ) acredita que o
desenvolvimento da sociedade brasileira, sob qualquer ponto de
vista, econmico, social, poltico, ambiental e tecnolgico, est direta e inexoravelmente ligado capacidade de gesto de nossas organizaes, sejam elas grandes ou pequenas, pblicas ou privadas.
Essa a misso da FNQ: atuar na busca da melhoria significativa da qualidade da gesto dessas organizaes. uma misso
nobre porque de seu cumprimento no resultaro apenas empresas mais competitivas e melhores servios pblicos, mas a melhoria da qualidade de vida de nosso povo.
O desafio grande e para isso a FNQ conta com parceiros
para levar um modelo consistente de excelncia em gesto para
todos os setores estratgicos. Nos ltimos anos, a FNQ dispensou ateno especial ao fortalecimento e expanso de sua rede
de programas e prmios formalizada em parceria com instituies
regionais e setoriais de todo o territrio nacional.
Hoje, a rede nacional da gesto Rumo Excelncia, da
FNQ, rene 54 movimentos regionais e setoriais (22 regionais,
9 setoriais, 23 voltados para as micro e pequenas empresas), todos alinhados ao processo de avaliao do Prmio Nacional da
Qualidade e de fundamental importncia para a ampliao do
universo de organizaes que utilizam o Modelo de Excelncia em
Gesto.
Prova disso, a iniciativa da Polcia Militar do Estado de So
Paulo, por intermdio do Sistema de Gesto da Polcia Militar do
Estado de So Paulo, o GESPOL, que adotou esses fndamentos
e prticas de excelncia.
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Integrante da rede desde 2007, esta iniciativa altamente louvvel, demonstra, na prtica, que a causa da excelncia em gesto
sensibiliza parcelas importantes do setor pblico.
O GESPOL uma iniciativa que merece ser conhecida por
todos e um exemplo a ser seguido pelas organizaes pblicas e
privadas brasileiras.
Luiz Ernesto Gemignani
Presidente do Conselho Curador da FNQ
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SUMRIO
Pensamento Sistmico na Gesto da Polcia Militar do Estado de So Paulo.. 9
1. Representao do Sistema de Gesto........................................................ 11
2. Suporte Doutrinrio.................................................................................12
2.1 Diretiva do Suporte Doutrinrio..........................................................13
2.2 Polcia Comunitria............................................................................13
2.3 Direitos Humanos..............................................................................14
2.4 Gesto pela Qualidade.......................................................................15
3. Gesto de Pessoas....................................................................................18
3.1 Diretiva da Gesto de Pessoas Fixao do Efetivo............................19
3.2 Diretiva de Gesto de Pessoas Administrao de Pessoal.................21
3.2.1 Justia e Disciplina.................................................................... 22
3.2.2 Condicionamento Tcnico de Tiro............................................ 23
3.2.3 Condicionamento Fsico........................................................... 23
3.2.4 Avaliao de Desempenho....................................................... 24
3.2.5 Programas de Apoio................................................................. 24
4. Gesto de Sade..................................................................................... 28
4.1 Diretiva de controle por meio da Sade Preventiva............................. 28
4.2 Diretiva de Equipes Multidisciplinares de Preveno e Reabilitao.... 29
5. Gesto de Logstica..................................................................................31
5.1 Diretiva de Gesto de Logstica...........................................................31
6. Gesto de Finanas................................................................................. 37
6.1 Diretiva de Planejamento das Despesas.............................................. 37
6.2 Diretiva da Execuo Oramentria.................................................. 39
7. Gesto de Tecnologia de Informao e Comunicao............................... 42
7.1 Diretiva de Sistema Integrado de Gesto - SIG.................................. 42
7.2 Diretiva de Utilizao da Tecnologia na Atividade Operacional.......... 43
8. Gesto do Conhecimento e Inovao...................................................... 47
8.1 Diretiva de Qualificao..................................................................... 50
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8.2 Diretiva de Planejamento da Matriz de Capacitao.......................... 52

8.3 Diretiva de Execuo da Matriz de Capacitao................................ 53
8.3.1. Treinamento............................................................................. 53
8.3.2. Desenvolvimento.................................................................... 55
8.3.3. Ao complementar................................................................ 55
8.4 Diretiva de Inovao.......................................................................... 56
9. Gesto Operacional..................................................................................61
9.1 Diretiva de Padronizao Operacional................................................ 62
9.2 Diretiva do Princpio da Responsabilidade Territorial........................... 64
9.3 Diretiva de Organizao do Padro de Policiamento.......................... 67
9.4 Diretiva de Metodologia de Aplicao dos Ativos Operacionais..........71
9.5 Diretiva de Aes Complementares Operacionais............................. 73
9.5.1 Videomonitoramento................................................................ 74
9.5.2 Operaes de Saturao por Tropas Especiais (OSTE)............ 74
9.5.3 Outras Operaes................................................................... 76
9.5.4 Policiamento Rural................................................................... 78
9.6 Diretiva de Aes Complementares de Responsabilidade Social......... 79
9.6.1 Programa Educacional de Resistncia s Drogas e Violncia
(PROERD)....................................................................................... 80
9.6.2 Programa Jovens Construindo a Cidadania (JCC).....................81
9.6.3 Relatrio sobre Averiguao de Incidente Administrativo
(RAIA).............................................................................................. 82
10. Gesto da Comunicao Social.............................................................. 86
10.1 Diretiva de Intrprete entre os diversos pblicos do processo............ 86
10.2 Diretiva dos Canais de Comunicao............................................... 87
10.3 Diretiva de Transparncia Institucional............................................. 89
10.4 Diretiva do Balano Social............................................................... 93
11. Sistema de Controle............................................................................... 95
11.1 Sistema de Controle do Desempenho das OPM (Performance
Control System - PCS)........................................................................... 95
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11.2 Diagrama de Controle de Indicadores Criminais................................ 96

11.3 Controle Estratgico........................................................................ 97
11.4 Processo de Avaliao da Gesto e Certificao das OPM............... 97
12. Consideraes Finais.............................................................................. 99
Bibliografia.................................................................................................103
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Pensamento Sistmico na Gesto da Polcia

Militar do Estado de So Paulo
Segundo a Fundao Nacional da Qualidade FNQ, o Pensamento Sistmico refere-se ao entendimento das relaes de
interdependncia entre os diversos componentes de uma organizao, bem como entre a organizao e o ambiente externo. Esse
conceito colocado em prtica ao se criar um ambiente propcio
para a disseminao de conhecimentos e experincias que inclua
as redes informais.
A Polcia Militar pactua com o afirmado pelo mesmo rgo, segundo o qual o Pensamento Sistmico mais facilmente
demonstrado e compreendido pelas pessoas de uma organizao
quando esta adota um sistema de gesto e o dissemina de forma
transparente, com monitoramento por meio de auto-avaliaes
sucessivas.
Assim, a Polcia Militar de So Paulo adota o denominado
Sistema de Gesto da Polcia Militar do Estado de So Paulo,
GESPOL, tendo como base, por um lado o Pensamento Sistmico,
descrevendo neste documento os principais processos que esto envolvidos em suas aes gerenciais, demonstrados na representao
grfica do modelo adotado, e, por outro, o suporte doutrinrio, que
est internalizado em todas as partes componentes do sistema.
A denominao retrata a viso de que a sua gesto representa exatamente um conjunto de partes interdependentes, dispostas
de maneira a produzir um todo unificado. A abordagem sistmica
representa o olhar do conjunto da organizao e o entendimento
de que qualquer impacto nas partes gera alteraes substanciais
no todo, impactando sobremaneira seus resultados. Assim sendo,
ela representa a viso holstica da administrao.
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Representao do Sistema de Gesto
A representao do Sistema de Gesto da Polcia Militar do

Estado de So Paulo contempla o inter-relacionamento das diversas aes insertas em sua estrutura gerencial, suportadas sempre
pelos princpios magnos que regem a Administrao Pblica e pelos que parametrizam a base tripartite de seu suporte doutrinrio.
A logomarca abaixo caracteriza a representao grfica da
marca, registrada em rgo prprio, e traduz todo o processo de
gesto de polcia adotado pela Polcia Militar do Estado de So
Paulo (PMESP).
Figura 1 - Representao do Sistema de Gesto da PMESP.
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Suporte Doutrinrio
A Gesto da Polcia Militar de So Paulo se alicera sobre os

princpios de trs pilares doutrinrios: Polcia Comunitria, Direitos Humanos e Gesto pela Qualidade.
Os princpios e conceitos destes trs pilares esto internalizados em cada um dos policiais militares e so refletidos em aes
dirias, no desempenho de suas funes e atividades.
Tendo por objetivo atender aos requisitos de todos os stakehol1
ders , e alcanar metas e resultados estratgicos, a PMESP tem
consolidado um modelo de gesto na rea de segurana pblica.
No exerccio das funes policiais militares essa internalizao traduzida pelo profissionalismo e observncia irrestrita aos
princpios e valores insculpidos pelos direitos fundamentais da pessoa humana, que caracterizam os detentores do monoplio do uso
da fora na defesa da sociedade.
O policial militar, na execuo das diversas misses de polcia ostensiva e de preservao da ordem pblica, deve agir estritamente dentro dos parmetros legais, consciente de que um
profissional a servio da sociedade e, como tal, deve atuar sempre de forma imparcial, abstendo-se de qualquer preconceito ou
discriminao. Estes preceitos embasam o compromisso de atuao profissional da Polcia Militar, materializado na frase inscrita
em todo documento da Instituio: Ns, Policiais Militares, sob
a proteo de Deus, estamos compromissados com a Defesa da
Vida, da Integridade Fsica e da Dignidade da Pessoa Humana.
Tambm conhecido como partes interessadas significa todos os grupos ou indivduos que
afetam ou so afetados pelas atividades da organizao.
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GESPOL - Sistema de Gesto da Polcia MIlitar do Estado de So Paulo

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2.1 Diretiva do Suporte Doutrinrio

Aproximao comunitria e respeito aos direitos fundamentais como
forma de adeso polcia e interao comunitria, visando busca
de solues dos problemas locais proporcionando melhor qualidade
de vida para as comunidades. Pensar global e agir localmente.
2.2 Polcia Comunitria

A Polcia Comunitria, enquanto princpio uma filosofia e,
ao mesmo tempo, uma estratgia institucional. Como filosofia permeia todos os nveis e absorvida por todos os policiais militares
com a internalizao de seus conceitos primrios de mobilizao da
comunidade para soluo dos problemas associados aos crimes,
ordem pblica e as incivilidades, em parceria com a polcia, respeitando a diversidade cultural e social. Por outro lado, como estratgia
direciona esforos, medidas e programas institucionais no sentido de
criar continuamente condies de aproximao comunitria, obtendo-se, mutuamente, respaldo, cooperao, parceria e participao
para a melhoria da qualidade de vida das pessoas.
Os princpios de polcia comunitria so incorporados na
execuo das aes de polcia como forma de compreenso e entendimento mtuo sobre a necessidade de sua interveno para
a garantia da ordem pblica, que, em ltima instncia, representa
um ambiente organizado e saudvel para se viver.
Essa filosofia postula que a atuao conjunta das comunidades e da polcia na melhoria da qualidade de vida e dos relacionamentos, bem como a salubridade de ambientes comuns, tem efeito
mais salutar sobre o controle do ilcito penal e a manuteno de
uma sociedade mais harmoniosa e isenta de incivilidades.
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2.3 Direitos Humanos

Os Direitos Humanos so direitos inerentes ao ser humano
qualquer que seja sua cultura, que transcendem o tempo e espao
geogrfico, reconhecidos como inerentes prpria natureza racional e moral do homem e que no podem ser restringidos, abolidos,
renunciados, alienados ou violados. Todos os seres humanos devem
ter sua dignidade, valor e igualdade reconhecidos qualquer que seja
sua origem, cor, raa, crena, ideologia, descendncia, gnero.
A atuao policial tem por base os Direitos Humanos, com
nfase defesa da vida, da integridade fsica e da dignidade da
pessoa humana, o que traduz a efetividade da presena marcante
da polcia como a fora da comunidade na garantia da convivncia
humana, pacfica, ordeira e igualitria.
Nesse sentido a Declarao dos Direitos do Homem e do
Cidado, de 1789, pela primeira vez contemplou a existncia de
uma fora pblica destinada a proteo dos direitos fundamentais do homem. Assim prev seu art. XII: A garantia dos direitos
do homem e do cidado necessita de uma fora pblica; esta fora
instituda em benefcio de todos e no para a convenincia particular daqueles aos quais confiada.
O pensamento institucional comunga de forma irrestrita
com as diretivas da Declarao Universal dos Direitos Humanos,
tidas como:
...o ideal comum a ser atingido por todos os povos e todas as naes, com
o objetivo de que cada indivduo e cada rgo da sociedade, tendo sempre
em mente esta Declarao, se esforcem, atravs do ensino e da educao,
por promover o respeito a esses direitos e liberdades, e, pela adoo de medidas progressivas de carter nacional e internacional, por assegurar o seu
reconhecimento e a sua observncia universal e efetiva, tanto entre os povos
dos prprios Estados-Membros, quanto entre os povos dos territrios sob
sua jurisdio.
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A Polcia Militar do Estado de So Paulo adota o Manual

dos Direitos Humanos e Direito Internacional Humanitrio para
Foras Policiais e de Segurana, preconizado pela Organizao
das Naes Unidas (ONU), com distribuio a toda sua fora de
trabalho e treinamento de todo policial militar, insurgindo contra
qualquer manifestao ou tentativa que venham a macular esses
primados.
Mais do que defensora, a Polcia Militar do Estado de So
Paulo se qualifica como promotora dos Direitos Humanos, contribuindo para a incluso social e a erradicao de todas as formas
de discriminao e violncia, integrando pessoas e comunidades.
2.4 Gesto pela Qualidade
A Gesto pela Qualidade, adotada pela PMESP desde
1996, representa a definio dos processos e dos padres, com a
utilizao de ferramentas modernas de gesto destinadas ao planejamento, organizao, liderana e controle.
Toda a gesto da Instituio tem como parmetro a observncia dos fundamentos da excelncia, ou seja: Pensamento
Sistmico, Aprendizado Organizacional, Cultura de Inovao, Liderana e Constncia de Propsitos, Orientao por Processos e
Informaes, Viso de Futuro, Gerao de Valor, Valorizao das
Pessoas, Conhecimento sobre o Cliente e o Mercado, Desenvolvimento de Parcerias e Responsabilidade Social.
Para internalizar esses fundamentos a PMESP adota o
Modelo de Excelncia da Gesto (MEG) da FNQ e aplica metodologia estabelecida no Processo de Avaliao de Gesto e
Certificao das OPM, que inclui trs fases: auto-avaliao, certificao e reconhecimento.
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A auto-avaliao obrigatria e contm os quesitos (marcadores) dos critrios de avaliao do desempenho e diagnstico organizacional da FNQ, os quais so respondidos com base no adendo
interpretativo2 que os relaciona s normas vigentes na Instituio.
A certificao alcana aquelas Organizaes Policiais Militares (OPM) que atingem padres desejveis de desempenho,
comprovando a aderncia de suas prticas de gesto ao critrio
Rumo Excelncia, da FNQ. Para a certificao de uma OPM,
os processos gerenciais de polcia devero observar, necessariamente, as seguintes caractersticas: enfoque que a lgica e a
coerncia do que feito pela organizao, compreendendo a adequao, segundo a qual a prtica de gesto considerada deve ser
apropriada s perguntas dos critrios do modelo, alm de ser proativa; aplicao que a implementao das prticas gerenciais de
forma continuada e disseminada por toda a Instituio; aprendizado que se materializa quando a organizao periodicamente avalia,
melhora ou inova as prticas de gesto de maneira a torn-las refinadas atingindo um novo estgio de excelncia e integrao que
se relaciona com a coerncia dos objetivos e estratgias da organizao, de sorte que estejam inter-relacionados com outros processos
e enfoques afins em execuo. Por sua vez, os resultados devero
ser relevantes para o xito do negcio, ter tendncia favorvel
ao longo do tempo e o nvel atual de desempenho ser melhor
quando comparado com outras organizaes.
Para que as OPM compreendam os fundamentos de excelncia e possam aperfeioar continuamente as suas gestes, foi
institudo o adendo interpretativo que compatibiliza o MEG ao
sistema de gesto da Instituio.
2 Compndio em que os critrios, itens e marcadores de avaliao do Prmio Polcia Militar da
Qualidade so apresentados detalhadamente e alinhados a gesto da Instituio, inclusive com
exemplos de prticas de gesto.
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O reconhecimento acontece por meio da premiao em solenidade prpria, recebendo, ao final do processo de avaliao e
certificao, o Prmio Polcia Militar da Qualidade como estmulo
melhoria contnua rumo excelncia da gesto.
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Gesto de Pessoas
A Gesto de Pessoas envolve duas variveis importantes:

a fixao do efetivo nas diversas Organizaes Policiais-Militares
(OPM) e a administrao de pessoal voltada ao ser integral.
A meta estabelecida para o preenchimento dos claros de
policiais militares no efetivo existente no deve ultrapassar 3% do
efetivo fixado. Dessa premissa, decorre a primeira parametrizao
do gestor de polcia: manter sob controle o turnover (rotatividade
de mo-de-obra) da Polcia Militar e equalizar a distribuio do
efetivo existente, para que as OPM mantenham o mesmo percentual de claros computados na Instituio como um todo.
O acompanhamento do turnover, com base em estudo de
dados histricos, gerou junto 1 Seo do Estado Maior (1 EM/
PM) o Plano de Recompletamento de Efetivo, que prev, com
a devida antecedncia, a necessidade de ingresso de novos policiais militares, considerando inclusive a previso do tempo para a
formao do profissional, estabelecida na Gesto de Formao,
Treinamento e Desenvolvimento.
Para atender a necessidade de equalizao do efetivo nas
OPM, a Polcia Militar dispe de mecanismos reguladores que
possibilitam acionar, seja por convenincia prpria do policial militar ou por convenincia do servio, neste caso pelo interesse da
organizao, observando-se o banco de talentos, consideradas a
Relao de Prioridade de Transferncia (RPT), que se destina a
movimentar policiais militares entre as OPM de Comandos distintos e o Banco de Dados de Oficiais e de Praas, concebidos para
subsidiar a movimentao no mbito das OPM subordinadas s
Diretorias e Grandes Comandos.
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3.1 Diretiva da Gesto de Pessoas Fixao do Efetivo

Aumentar o nmero de policiais militares nas atividades do
policiamento ostensivo, racionalizando o emprego do efetivo
territorial nas diversas regies do Estado.
Duas so as principais ferramentas para a fixao e distribuio do efetivo, de forma racional, nas diversas regies do Estado:
1) a aplicao contnua de critrios tcnicos de distribuio do efetivo territorial; e 2) o estabelecimento de Matriz Organizacional,
que parametriza o efetivo administrativo e, ao mesmo tempo, o
respectivo escalo das OPM em cada um dos territrios, considerando a diviso administrativa por municpios, no interior e na regio metropolitana, bem como nas regies geogrficas da capital.
Os critrios tcnicos para distribuio e completamento do
efetivo policial, previstos nas Instrues para a distribuio e o completamento do efetivo policial-militar territorial (I-28-PM), estabelecem a observncia da diviso administrativa por municpios e os
seguintes critrios cumulativos com seus respectivos percentuais:
populao residente (72%), populao pendular (10%), indicadores
criminais (11%) e peculiaridades locais (7%). No mesmo sentido,
quando se tratar de efetivo de bombeiros as Instrues para a distribuio e o completamento do efetivo territorial do Corpo de Bombeiros (I-39-PM), estabelecem os seguintes parmetros percentuais
cumulativos: fora bsica de atendimento operacional (75%) do efetivo, fora de apoio operacional (21%) do efetivo e atividade tcnica
de segurana contra incndio (4%) do efetivo.
As Matrizes Organizacionais (MO) constituem padres que
abrangem tanto a descrio de funes como o ajuste dos cargos a
essas funes, considerados os quadros e qualificaes policiais-militares, estabelecidos em organogramas comuns em cada escalo.
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As funes administrativas territoriais, descritas nas matrizes organizacionais, compreendem as atividades de suporte necessrias s OPM territoriais bsicas ou peculiares. As territoriais
bsicas so aquelas comuns a todas as OPM territoriais de mesmo
escalo e que compem os organogramas bsicos das OPM, enquanto que as territoriais peculiares so aquelas estabelecidas com
base nas particularidades funcionais ou locais.
A metodologia de fixao de efetivo que caracteriza o escalo de uma OPM territorial definida a partir do efetivo territorial
acrescido do administrativo necessrios a cobrir certa localidade,
respeitada a Matriz Organizacional.
Os parmetros de efetivo, por escalo de OPM, foram fixados nos seguintes termos:
Quadro 1 - Parmetros de efetivo do policiamento territorial

Fonte: 3 Seo do EM/PM
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Quadro 2 - Parmetros de efetivo do policiamento rodovirio e bombeiro territorial.

Como o processo dinmico, face s variveis envolvidas,

elabora-se o Plano Anual de Ajuste do Efetivo Territorial, composto pelas aes e pelos cronogramas de alterao de OPM e
de equalizao de efetivos, implementado nos meses de maro,
junho, setembro e dezembro, mediante modificao no Quadro
Particular de Organizao.
3.2 D
iretiva de Gesto de Pessoas Administrao
de Pessoal
Administrao de Pessoal focada no estmulo a um clima organizacional positivo, considerando as trs dimenses do ser
humano: fsico, mental e espiritual.
A administrao de pessoal da PMESP adota a viso holstica do ser humano para identificar os fatores crticos de sucesso
relacionados ao clima organizacional positivo. O indivduo engloba
as dimenses fsica, mental e espiritual.
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Nesse sentido a gesto de pessoal est voltada intrinsecamente para mantena da autoestima, postura e desempenho profissional do policial militar, nos principais pontos que
interferem diretamente na sua capacidade de realizao das atividades, prprias das funes de polcia ostensiva.
Para obteno de um clima organizacional favorvel nas
OPM, devem ser observados os fatores inerentes aos estmulos por
recompensas e correo de condutas. Alm disso, preciso prover
acompanhamento mdico, odontolgico, psicolgico, religioso e social, bem como em relao ao seu condicionamento fsico e tcnico,
complementado por avaliao de desempenho peridica, objetivando o crescimento pessoal e profissional do policial militar.
3.2.1 Justia e Disciplina
Na gesto de pessoas em organizaes com esttica militar,
a justia e disciplina so preponderantes para um clima organizacional favorvel. A concesso de recompensas militares representa ferramenta importante nesse contexto.
A aplicao consciente e equilibrada das sanes disciplinares, por eventuais desvios de condutas, assegura manter a imagem
legalista da Instituio e o comportamento tico do policial militar,
sem afetar sua autoestima. Por esse motivo, a aplicao de sanes deve observar a transparncia e a dosimetria necessria para
a correo da conduta profissional. A aplicao de sanes disciplinares, entretanto, deve ser considerada como uma exceo,
pois se busca a consciente disciplina do profissional.
O regulamento disciplinar da PMESP prev os padres de
recompensas e de sanes a serem utilizados pelos gestores no
dia-a-dia: punies disciplinares, elogios e cancelamento das sanes. Alm disso, normas esparsas identificam outras formas e
reconhecimento por meio da concesso de medalhas, condecora22
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es e promoes, formando um conjunto de medidas de estmulo

ao profissional de segurana pblica.
3.2.2 Condicionamento Tcnico de Tiro
A capacitao tcnica de tiro, uma das ferramentas que diferenciam o profissional de segurana pblica, dada a sua autorizao plena de porte de arma, elemento fundamental na composio do clima organizacional, no que se refere postura do policial
militar. A ausncia de no-conformidades3 envolvendo armas na
execuo operacional fator preponderante na manuteno de
uma imagem positiva do policial militar perante a sociedade. Esse
reconhecimento positivo, por sua vez, possui forte influncia sobre a autoestima do profissional compromissado com a defesa da
vida e da integridade fsica da pessoa.
Aps receber os treinamentos que so descritos na Gesto
de Formao, Treinamento e Desenvolvimento, mormente o Tiro
Defensivo na Preservao da Vida, baseado no Mtodo Giraldi, o policial militar se submete anualmente ao Teste de Aptido
de Tiro (TAT), que representa a capacitao tcnica relativa ao
uso adequado da arma de fogo na atividade policial, com a finalidade de servir e proteger a sociedade e a si prprio.
3.2.3 Condicionamento Fsico
Aliada questo da sade preventiva, a aptido fsica relevante fator de composio de um clima favorvel nas OPM. Para
3

o no-atendimento a um requisito. Os produtos e servios da organizao so projetados para atender aos req-
uisitos traduzidos das necessidades dos clientes e demais partes interessadas. Quando o produto ou servio deixa
de atender a uma ou algumas das necessidades destas partes interessadas, configura-se uma no-conformidade.
(FNQ 2010).
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...................................................................................................................
tal mister observa-se um programa de condicionamento fsico,

monitorado por testes peridicos, como forma de controle e correo da atividade fsica dos policiais militares.
Anualmente o policial militar se submete ao Teste de Aptido Fsica (TAF), conforme padro estabelecido, acompanhado
por um policial formado (graduado) ou especializado em Educao
Fsica, precedido de avaliao mdica subsidiada por exames laboratoriais bsicos, realizados anualmente sob a superviso de uma
das Unidades Integradas de Sade (UIS) da PMESP.
3.2.4 Avaliao de Desempenho
O policial militar, semestralmente, submetido a avaliao
de desempenho, conforme padro de trabalho disciplinado pelo
Sistema de Avaliao de Desempenho dos Integrantes da Polcia
Militar (SADE), destinado a melhoria contnua e ao fortalecimento do relacionamento entre os profissionais de policia militar.
A avaliao dos papis profissionais proporciona ao policial
militar o retorno de seu desempenho na funo exercida, dando
suporte para a motivao profissional por meio da conscientizao
acerca da sua importncia para o xito da organizao.
As metas a serem trabalhadas no perodo de avaliao seguinte, devem estar atreladas as estratgias da organizao. Por
esse motivo, as condutas individuais esto alinhadas aos objetivos
da Instituio, proporcionando condies favorveis para o alcance do comprometimento pleno do homem e da misso e viso de
futuro institucionais.
3.2.5 Programas de Apoio
A PMESP mantm inmeros programas de apoio ao policial
militar por intermdio de seu Centro de Assistncia Social (CAS).
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As necessidades biopsicossociais do policial militar so tratadas pelo Programa de Valorizao Humana (PVH), que tem por
objetivo realizar um levantamento de dados, para fins de elaborao de projetos que atendam as necessidades da Instituio, alm
de possibilitar, por meio das entrevistas devolutivas oferecidas aos
interessados, a orientao psicolgica e ou encaminhamento aos
profissionais da rea de sade mental da PMESP.
A conscientizao da problemtica do suicdio tratada pelo
Programa de Preveno ao Suicdio, destinado aos policiais militares ativos e inativos, com a finalidade de auxili-los no processo de
autoconhecimento, promovendo o bem-estar psicossocial.
O Programa de Preparao para a Inatividade consiste em
um programa de carter preventivo, que visa sensibilizar, conscientizar e preparar o policial militar para as mudanas que ocorrero
com sua inatividade.
Os policiais militares que se envolverem em ocorrncias de
risco ou apresentarem distrbios de ordem emocional, so tratados pelo Programa de Acompanhamento e Apoio ao Policial Militar (PAAPM), cujo objetivo o acompanhamento psicolgico,
baseado em protocolos envolvendo equipes multidisciplinares,
para o restabelecimento do equilbrio psicoemocional, objetivando
favorecer sua perfeita interao com a sociedade. Alm disso, o
programa contribui para a efetiva mudana comportamental dos
policiais militares abrangidos nessa situao, notadamente no que
diz respeito ao restabelecimento de seus valores ticos e sociais.
Assim, diante da necessidade de especializar o policial militar em
consonncia com a filosofia de ensino adotada pela Instituio, foi
implantado o EAP-Desenvolvimento Psicoemocional, com durao de 102 h/a, o qual oferece ao policial militar que vivenciou
ocorrncias de alto risco, eventos crticos ou circunstncias tr25
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...................................................................................................................
gicas, informaes e atividades que lhe permitam restabelecer o

equilbrio psicoemocional, bem como retomar, harmonicamente,
suas atividades profissionais e em sua vida social.
O CAS mantm, ainda, servio de orientao social,
que presta atendimento aos policiais militares ativos, inativos e
familiares, com o objetivo de encaminhar ou acompanhar, conforme o caso, problemas biopsicossociais. Tambm coordena e
executa o Programa Habitacional Permanente da Polcia Militar,
que objetiva facilitar aos policiais militares do servio ativo e aos
inativos a aquisio de imvel, mediante a abertura de canais de
comunicao com rgos ou entidades responsveis por financiamento ou programas habitacionais.
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Figura 2 - Representao do Sistema de Gesto de Pessoas.

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Gesto de Sade
A Gesto de Sade parte integrante da Gesto de Pessoas

na medida em que, dentro de uma viso holstica do ser humano,
trata-se de uma dimenso fundamental da qualidade de vida no
trabalho, diretamente associada produtividade.
Todo o esforo gerencial est voltado para a consecuo dos
objetivos declarados de forma sucinta na Misso Institucional, de
execuo plena da Polcia Ostensiva e de Preservao da Ordem
Pblica. Por outro lado, todo o Sistema interligado e os resultados decorrem do equilbrio entre todas as partes, do que se depreende que o xito da atividade policial-militar depende em muito
da capacidade de assegurar que homem se encontre apto para o
trabalho na atividade operacional.
Essas premissas orientam a Gesto da Sade na realizao
de trabalhos em equipes multidisciplinares, para prevenir as patologias biopsicossociais e atuar prioritariamente na preveno clnica,
com foco na reduo do absentesmo policial-militar e melhora da
auto-estima do homem, enquanto ser integral.
4.1 Diretiva de controle por meio da Sade Preventiva
Garantia da manuteno do efetivo policial-militar territorial
apto para o desempenho da atividade operacional, reduzindo
o absentesmo policial-militar.
O profissional de segurana pblica deve ser mantido sempre em suas melhores condies fsicas e de sade para bem
executar suas tarefas dirias, razo pela qual a ao da administrao de pessoal deve priorizar medidas preventivas, de diagnstico proativo.
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A sistematizao das rotinas preventivas mdicas e odontolgicas de periodicidade anual, e tem por objetivo a reduo dos
afastamentos, e por conseqncia, do absentesmo, mantendo o
efetivo pronto para o desenvolvimento do servio policial-militar.
Assim, na Gesto de Sade, busca-se, alm da promoo
da medicina e odontologia preventivas, a curativa considerando
os aspectos biopsicossociais do policial militar, por meio de atendimentos primrio, secundrio e tercirio, possibilitando minimizar
os afastamentos do efetivo ativo maximizando o emprego no policiamento ostensivo.
4.2 Diretiva de Equipes Multidisciplinares de
Preveno e Reabilitao
Atuao em trabalho de equipes multidisciplinares nos Programas de Apoio para prevenir as patologias biopsi-cossociais e reabilitar os vitimados por leses incapacitantes, promovendo auto-estima e a dignidade do policial militar
A Instituio visando a assegurar que o policial militar tenha

plena capacidade de exercer suas atividades profissionais e garantir
sua qualidade de vida, a Gesto de Sade adota postura de atendimento mdico proativo nas consultas fora das Inspees Anuais
Mdicas, com o intuito de, alm de diagnosticar as patologias clnicas, tratar de problemas que possam ser da alada de profissionais
da rea psicolgica e de assistncia social, direcionando-os aos
Programas de Apoio, conforme o caso.
Aos policiais militares vitimados, qualquer que seja a origem,
e que apresentarem leses incapacitantes, a Instituio disponibiliza por meio do Centro de Reabilitao da Polcia Militar (CRPM)
atendimento multidisciplinar que visa, com o uso do que h de
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mais atual na cincia e na tcnica reabilitadora, reintegrar de maneira plenamente satisfatria ao ambiente de servio policial-militar e restabelecendo-lhe a dignidade humana.
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Gesto de Logstica
A Gesto de Logstica envolve duas variveis relevantes

para o alcance dos objetivos Institucionais: 1) a cadeia de suprimento, relativa aos principais insumos para a execuo da polcia
ostensiva e de preservao da ordem pblica; e 2) a adequao de
prdios para o funcionamento das unidades policiais militares, de
forma que as OPM tenham sua sede localizada em sua rea de
atuao, que as edificaes propiciem um local de trabalho saudvel para o desenvolvimento da atividade, e que a populao tenha
acesso fcil administrao da Instituio.
O mote principal da gesto de logstica dar suporte para
que os servios prestados sejam desenvolvidos com elevado padro de qualidade, garantindo nveis de desempenho compatveis
com a estratgia Institucional. A busca da padronizao dos recursos materiais uma das principais ferramentas de gesto, assim como a consolidao da imagem da Instituio, que deve ser
expressa por meio da sua logomarca nos equipamentos, viaturas e
grafismo das fachadas das instalaes fsicas.
5.1 Diretiva de Gesto de Logstica
Racionalidade no suprimento e uso dos meios materiais, adoo de aquisies sistmicas para a atualizao dos armamentos e EPI, renovao peridica da frota, obedecendo s peculiaridades dos programas e modalidades de policiamento, e
fixao da imagem da PMESP pela padronizao do grafismo
de seus imveis, viaturas, uniformes e equipamentos.
A Gesto de Logstica mantm ntima ligao com as diretivas da Gesto Operacional, que est estruturada nos Programas
de Policiamento, que, por estarem estruturados em parmetros
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operacionais objetivos e padronizados, facilitam o planejamento e

execuo oramentrios para sua viabilizao.
Os parmetros bsicos que norteiam a Gesto de Logstica
so os estabelecidos na Matriz Operacional e na Matriz Organizacional, que fornecem subsdios para a padronizao da proviso
de viaturas, uniformes, EPI, armamentos e equipamentos das diversas atividades desenvolvidas pela Polcia Militar. Os Programas
de Policiamento e as Modalidades de Policiamento apresentam,
especificamente, os padres de escalas de servio pelo mecanismo
de turnos, por meio dos quais possvel mensurar a quantidade
de pessoal empregado em cada um deles. Esses padres, aliados
fixao de efetivo territorial, conforme Quadro Particular de Organizao (QPO), parametrizam as necessidades quantitativa e
qualitativa de viaturas e demais insumos para que se possa desenvolver a atividade operacional. Assim que se faz a proviso de
viaturas, que expressa no Quadro de Fixao da Frota (QFF).
No que concerne gesto especfica da frota, as viaturas
devem ser renovadas periodicamente, conforme seu desgaste, que
varia segundo a atividade realizada. Assim, a renovao da frota dos Programas de Policiamento Rdio-Patrulha, Fora Ttica,
Ronda Escolar, Policiamento Integrado e Rondas Ostensivas com
Apoio de Motocicletas e das viaturas de apoio ao Programa de
Policiamento Comunitrio e das Atividades de Escolta de Presos
e Policiamento Rural, deve ser feita, no mnimo, a cada cinco anos,
na proporo de, pelo menos, 20% ao ano, e das Bases Comunitrias Mveis do Programa de Policiamento Comunitrio, no mnimo, a cada sete anos, na proporo de pelo menos 15% ao ano,
de acordo com o Plano de Aquisio e Distribuio de Viaturas. A
renovao das viaturas do Programa de Policiamento de Trnsito
obedece a critrios prprios previstos nos convnios celebrados
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com os municpios, que estabelecem a periodicidade da renovao

de modo a garantir a realizao efetiva do plano de trabalho.
Para a manuteno da frota, o Sistema de Administrao de
Frota (SAF) possibilita amplo controle sobre a utilizao de viaturas, gastos com combustvel, peas e manuteno, abrangendo
todos os veculos que compem a frota da Polcia Militar. O SAF
possui normatizao prpria que rege e padroniza o uso e controle
da frota, definindo, inclusive, as responsabilidades de cada integrante da Instituio envolvido no seu processo de gesto.
Com relao gesto de Equipamentos de Proteo Individual (EPI) e Uniformes, o suprimento desses materiais deve
atender a 100% do efetivo, com substituies peridicas conforme
desgaste do material pelo seu uso ou validade. Esse parmetro visa
atender o policial militar em suas necessidades mais bsicas, enfatizando o respeito e a valorizao do policial militar, descritas nos
Planos de Aquisio e Distribuio de Uniformes e Equipamentos
de Proteo Individual.
A gesto de armamentos contempla a padronizao da pistola .40 S&W, com proviso destas para 100% do efetivo, conforme estabelece o Plano de Aquisio e Distribuio de Armamentos. Os armamentos especficos, como carabinas, metralhadoras,
espingardas, fuzis e armas no-letais so previstos em conformidade aos Programas de Policiamento. A fixao dos armamentos est consolidada nos Planos de Fixao de Armas de Porte e
Portteis.
A manuteno dos armamentos encargo especfico do
rgo Tcnico Subsetorial, obedecendo ao Planejamento Anual
de Manuteno de Armas.
A cadeia de suprimentos prev tambm a aquisio de munies convencionais e qumicas, em conformidade aos prazos de
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validade e sob o acompanhamento da demanda decorrente do seu

emprego operacional e das atividades de formao, treinamento e
desenvolvimento. Este conjunto de informaes possibilita a previso anual de consumo de munies na atividade operacional e
nos treinamentos a serem realizados pelos policiais militares, inclusive definindo o tipo, se operacional ou para treinamento, munio
original ou remanufaturada, respectivamente, sendo sintetizado
no Plano Anual de Aquisio e Distribuio de Munies.
A racionalidade na utilizao dos suprimentos e insumos
da cadeia de suprimentos abrange desde o planejamento da compra at o aperfeioamento contnuo do sistema de compra, que
passa pela descrio detalhada e tcnica do objeto no edital, pela
diligncia no processo licitatrio, pela preciso da comisso de
recebimento, chegando at a aplicao de sanes adequadas s
empresas que porventura no observem quaisquer das regras do
certame licitatrio.
Abrange ainda a cadeia de custdia sobre o patrimnio dos
materiais permanentes e a utilizao dos insumos e suprimentos
de uso corrente. A cadeia de custdia dos equipamentos, suprimentos e insumos dirigida pela Diretoria de Logstica, sendo integrada pelos administradores e detentores executivos, que mantm
rgido controle sobre sua distribuio e utilizao pelos detentores
usurios. Esse controle feito por meio do Sistema Integrado de
Patrimnio e Logstica (SIPL), regulado pela I-23-PM.
Os imveis que abrigam as OPM obedecem a padro
construtivo, sendo que as novas edificaes, reformas e ampliaes atendem a parmetros que constam em documento normativo prprio (I-38-PM). As Plantas-padro e os Memoriais Descritivos de Edificaes so estabelecidos a partir das necessidades
decorrentes do escalo da OPM e definidos pelos critrios men34
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cionados na Gesto de Pessoas quanto sua estrutura de fixao

do efetivo, descrita na Matriz Organizacional. Para as novas edificaes ou construes que no se enquadram nesses critrios so
desenvolvidos projetos especficos pelo rgo Tcnico.
A priorizao das construes, reformas e ampliaes obedece a critrios previamente definidos, observando-se, no caso
das construes, o princpio da economicidade, com preferncia a
substituio de edificaes alugadas por prprias do Estado. Alm
disso, so observadas as normas de acessibilidade previstas em lei,
em respeito aos direitos dos cidados com deficincia ou mobilidade reduzida, contribuindo assim para o fortalecimento da incluso social. A previso das obras e servios referentes aos imveis
consolidada anualmente no Plano Diretor de Obras e Servios
(PDOS), e, para facilitar a compreenso das normas que regulam o assunto, os procedimentos a serem adotados pelas OPM
interessadas encontram-se padronizados e ilustrados, por meio de
fluxogramas.
A padronizao dos imveis, segundo descrito acima, e a
fixao das funes dos policiais militares por meio das Matrizes
Organizacionais orientam a aquisio de mobilirios e de equipamentos de informtica conforme previses consolidadas no Plano
de Aquisio e Distribuio de Mobilirios e no Plano de Aquisio e Distribuio de Equipamentos de Informtica, este ltimo
baseado no Quadro de Fixao de Informtica (QFI). A aquisio
e, em especial, a distribuio de equipamentos de informtica so
tambm orientadas pelas diretivas da Gesto de Tecnologia da Informao e Comunicao.
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Figura 3 - Representao do Sistema de Gesto de Logstica.

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Gesto de Finanas
A Gesto de Finanas essencial para que a Instituio possa cumprir sua misso, pois suporte bsico para o desenvolvimento das outras variveis de gesto.
Duas so as principais diretivas para a Gesto de Finanas:
uma refere-se ao perfeito planejamento das despesas alinhadas as
estratgias institucionais e a outra est relacionada execuo
oramentria, pautada na estrita observncia aos princpios administrativos.
6.1 Diretiva de Planejamento das Despesas
Busca incessante de reduo das despesas correntes em favor dos
investimentos voltados atividade operacional
Para atingir essa diretiva, utiliza-se um padro de captao das

demandas financeiras, com as necessidades de recursos oramentrios das Unidades Gestoras Executoras (UGE) indicadas ao rgo
Setorial de Finanas e Patrimnio, por meio de sistema eletrnico denominado Controle Oramentrio e Financeiro (COFIN), que permite projetar as despesas para adequada distribuio do oramento
ao longo do exerccio anual, maximizando o atendimento com o oferecimento do suporte s OPM operacionais e administrativas.
Complementam essas necessidades os estudos de Estado-Maior estabelecidos nas cartas de projetos insertos na Gesto
de Logstica e Tecnologia de Informao e Comunicao, a saber:
Plano Diretor de Obras e Servios (PDOS), aquisio de viaturas, uniformes, equipamentos de proteo individual (EPI), materiais blicos, telemtica e mdico-ondontolgicos. Esses estudos
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propiciam parmetros tcnicos mais precisos para a projeo de

execuo oramentria do exerccio, como apoio imprescindvel
s demais reas de gesto.
O acompanhamento constante das demandas institucionais que oneram anualmente as despesas correntes, para fins de
previso oramentria setorial coerente com as necessidades das
OPM, tem por escopo propiciar condies adequadas e favorveis
execuo, notadamente, do Plano de Policiamento Inteligente
(PPI), descrito na Gesto Operacional.
As aes de acompanhamento oramentrio tambm tm
por foco a reduo de despesas correntes em favor de investimentos, e nesse sentido o COFIN, mantido pela Diretoria de Finanas e Patrimnio (DFP), registra e monitora todas as despesas,
em especial as de utilidade pblica, de manuteno de viaturas e
de combustveis, que representam os itens com maior impacto no
oramento, pelo que so objeto de monitoramento, objetivando
garantir nveis de economia adequados.
Todo o conjunto de necessidades, alinhadas ao planejamento estratgico da Instituio, compe a Proposta Oramentria
Setorial da Polcia Militar (POS-PM) que integrar, aps a anlise
do conjunto, a Proposta Oramentria Setorial da Secretaria de
Segurana Pblica (POS-SSP). No processo de elaborao oramentria, h a consolidao da Lei Oramentria Anual que, aps
aprovada pela Assemblia Legislativa, ser executada no ano fiscal para o qual se destina, aps a edio do Decreto de execuo
oramentria pelo Governo do Estado.
A aplicao dos recursos tem perfeita sintonia e interao
com o efetivo territorial, o especializado e com as funes descritas na MO, mencionada na Gesto de Pessoas. Nesse sentido,
decorre a fixao de viaturas, materiais e instalaes definidas na
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Gesto de Logstica, que se relacionam com a Matriz Operacional

descrita na Gesto Operacional, a qual parametriza o planejamento para a distribuio equnime de recursos das diversas fontes
que compem o oramento anual.
6.2 Diretiva da Execuo Oramentria
Observncia mxima aos princpios administrativos na gesto financeira e planejamento focado nas aes e ativi-dades
operacionais, territoriais e especializadas, para a consecuo
dos objetivos governamentais e institucionais da polcia ostensiva e de preservao da ordem pblica.
A Polcia Militar observa rigorosamente os preceitos legais,

relacionados ao processo de licitao, para a aquisio de bens e
servios. Esses preceitos esto traduzidos na observncia de procedimento administrativo formal em que a Administrao Pblica
convoca, mediante condies estabelecidas em ato prprio, empresas interessadas na apresentao de propostas para atender s
necessidades da Administrao.
A licitao visa a garantir a observncia do princpio
constitucional da isonomia e a selecionar a proposta mais vantajosa para
a Administrao, de maneira a assegurar oportunidade igual a todos
os interessados. Visa, tambm, a possibilitar o comparecimento, ao
certame, do maior nmero possvel de concorrentes.
Assim, todos os procedimentos para aquisio de bens e
servios observam a Lei Federal n 8.666/93, de 21 de junho de
1993, com alteraes posteriores, que ao regulamentar o artigo
37, inciso XXI, da Constituio Federal, estabeleceu normas
gerais sobre licitaes e contratos administrativos pertinentes a
obras, servios, inclusive de publicidade, compras, alienaes e lo39
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caes no mbito dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito

Federal e dos municpios. Em conjunto a Lei n 8.666/93, a Lei
Estadual n 6.544, de 22 de novembro de 1989 e a Lei n 10.520
(Lei do Prego), de 17 de julho de 2002, constituem a legislao
bsica sobre licitaes para a Administrao Pblica.
Na execuo oramentria adotado o padro descrito no
Plano de Aplicao de Recursos Oramentrios (PARO), elaborado no incio de cada exerccio e que se constitui na aprovao
das prioridades da Instituio, possibilitando a adoo das medidas
setoriais pelos rgos incumbidos de concretizar os projetos das
diversas reas de gesto.
A implementao da execuo oramentria, alm de atender ao Planejamento Estratgico, que projeta as demandas do Comando da Instituio, observa controle rigoroso das atividades de
finanas e distribuio dos recursos oramentrios s Unidades
Gestoras Executoras (UGE), para atender de forma equnime a
todos os municpios.
O controle da execuo se d por meio de constante monitoramento das despesas pelo rgo Setorial de Finanas, com
extrao de dados junto ao Sistema de Informaes Gerenciais
da Execuo Oramentria (SIGEO) e Sistema de Administrao
Financeira para Estados e Municpios (SIAFEM), dentre outras
fontes.
Como ferramenta de apoio, a PMESP instituiu o Escritrio de Gerenciamento de Projetos, cuja finalidade oferecer
metodologia para a gesto dos projetos institucionais, com nfase
no acompanhamento do escopo, do tempo e dos custos envolvidos, constituindo-se em base de dados para a captao, deciso e
registro de execuo das demandas prioritrias da Instituio.
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Figura 4: Representao do Sistema de Gesto de Finanas.

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Gesto de Tecnologia de Informao e

Comunicao
A Gesto de Tecnologia de Informao e Comunicao

base para todas as demais reas gerenciais, pois representa o
suporte necessrio para que se possa desenvolver o sistema de
gesto, compartilhando as informaes para a tomada de deciso,
considerando os trs pontos essenciais de um sistema de gesto:
as pessoas, o processo e a tecnologia.
Nesse sentido relaciona dois parmetros principais: 1) a necessidade de manter a estrutura de data center para hospedagem
dos sistemas de informao, mais os respectivos bancos de dados,
e de equipamentos de tecnologia para suportar os investimentos
da rede de informaes e de comunicaes; e, 2) um Sistema Integrado de Gesto (SIG), com gerao de dados relevantes para
aplicao no controle e melhoria contnua da gesto estratgica
e do policiamento orientado, descrito no Plano de Policiamento
Inteligente (PPI).
7.1 Diretiva de Sistema Integrado de Gesto - SIG
Suporte para todas as estratgias de gesto, orientada para
a integrao e disponibilizao dos dados, traduzindo-os em
informaes gerenciais relevantes aos gestores.
A Gesto de TIC busca atingir a capilaridade mxima da

comunicao de dados e voz entre todas as regies do Estado,
por meio da expanso da Rede Intragov, a todos os municpios do
estado de So Paulo e, ao mesmo tempo, processa a ampliao e
melhoria da infraestrutura em seu Data Center, para suportar o
processamento de dados, voz e imagens.
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A peculiaridade da atividade de polcia lhe coloca a necessidade de encontrar solues singulares e, nesse sentido, desenvolveu seu prprio Sistema Integrado de Gesto (SIG), concebido e
mantido em aprimoramento contnuo com base nas melhores prticas (best practices), centrado na intensiva aplicao da Tecnologia
da Informao e Comunicao (TIC).
A Polcia Militar possui inmeros processos administrativos e operacionais, descritos nas demais reas gerenciais, com a
necessidade de integr-los por meio de um Sistema Corporativo. Esse Sistema tem como caractersticas bsicas: 1) o acesso
por meio de Mdulos de Sistemas Informatizados (MSI), que so
componentes de um Sistema Integrado; 2) plataforma de produo centralizada no Centro de Processamento de Dados da Polcia
Militar; 3) utilizao de Bancos de Dados Corporativos, com interface grfica padronizada e com os dados a serem manipulados
catalogados no Dicionrio de Dados; e, 4) sujeitos metodologia
de desenvolvimento de sistemas da Instituio.
O Sistema Administrativo Integrado da Polcia Militar (SIADIN) est sendo desenvolvido de maneira modular, dentro de um
conceito de Data Warehouse, com objetivo de facilitar a Gesto
Global da Instituio, pois possibilita integrar as atividades da organizao, mtodos e telemtica dos Sistemas de Pessoal, Ensino
e Instruo, Sade, Justia e Disciplina, Logstica e Patrimnio, o
que propicia um banco de dados integrado e a troca de informaes entre os diversos rgos da Instituio.
7.2 Diretiva de Utilizao da Tecnologia na Atividade
Operacional
Atender s atividades das OPM Territoriais e Especializadas
na consecuo dos objetivos e estratgias governamentais e
institucionais de polcia ostensiva e de preservao da ordem
pblica.
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Nesta rea se processa a estruturao dos Centros de

Operaes da Polcia Militar, regionalizados no Interior e especfico para a Capital, dotando esses centros de infraestrutura de Tecnologia de Informao para suportar a digitalizao das comunicaes e as ferramentas de despacho, georeferenciamento, sistemas
inteligentes e videomonitoramento.
Esse aspecto relevante, pois insere na Gesto Operacional
a centralizao regional das atividades de comunicao, que se liga
como sistema por meio da comunicao compartilhada em determinado territrio, sob a coordenao dos Centros de Operaes.
A Gesto de Tecnologia de Informao e Comunicao
mantm suporte tcnico para o funcionamento dos aplicativos da
inteligncia policial, expandindo sua capacidade de armazenamento e de alimentao dos Sistemas.
Especificamente na rea operacional, o modelo desenvolvido
incorpora um sistema de computao embarcada e de localizao
automtica de viaturas (track force), alm de mdulo para gerao
de Boletins de Ocorrncia e de Relatrios Operacionais (GRO),
interligando os Sistemas Inteligentes e os Bancos de Dados em um
macro Sistema Integrado de Informaes Operacionais da Polcia
Militar (SIIOPM).
O desenho de Tecnologia de Informao e Comunicao
habilita acessos a bancos de dados e Sistemas Inteligentes, ferramentas imprescindveis ao planejamento operacional, para pontuar as necessidades de cada rea e direcionar o policiamento no
respectivo territrio, mediante a elaborao de Planos de Policiamento Inteligente (PPI), o que propicia a execuo do policiamento orientado.
As informaes que subsidiaro a tomada de decises obedecem a padres estabelecidos no Subsistema de Informaes
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Quantitativas (SIQuant). Este o principal requisito para o desenvolvimento e implantao de ferramentas de Business Intelligence
(BI), necessrios coleta, organizao, anlise, compartilhamento e monitorao de informaes que ofeream suporte gesto
estratgica, ao policiamento orientado e s aes de inteligncia
policial.
Para atender a toda a capilaridade da polcia ostensiva e de
preservao da ordem pblica, a Gesto de Tecnologia de Informao e Comunicao dispe de rede de comunicao interna,
denominada Intranet PM. Essa rede liga todas as unidades da Polcia Militar, dispondo seus gestores de contas de e-mail funcionais.
Ela tambm utilizada para a operacionalizao de diversas ferramentas de administrao das demais reas gerenciais, voltadas
para a comunicao rpida, distribuindo informaes para toda a
Instituio.
Foram disponibilizados Notebook e Netbook a todos os
Oficiais PM a partir do escalo Capito PM, visando a disponibilizar o acesso a TIC a todos os gestores de alto escalo e aos de
mdia gerncia com a mobilidade necessria a atividade funcional.
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Figura 5 - Representao do Sistema de Gesto de Tecnologia da Informao e Comunicao.

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Gesto do Conhecimento e Inovao
A Instituio encontra-se num estgio evolutivo, avanado

e consolidado na Gesto do Conhecimento e Inovao por considerar que a evoluo e a inteligncia aplicada a polcia ostensiva
o maior investimento para assegurar que a ao policial seja eficaz,
eficiente e efetiva.
A Gesto do Conhecimento envolve trs dimenses relevantes e complementares: formao, qualificao, treinamento e
desenvolvimento. Adota-se, portanto, uma Matriz de Formao,
Qualificao, Treinamento e Desenvolvimento (MFQTD), composta por um Sistema de Ensino Continuado e um Programa de
Qualificao, Treinamento e Desenvolvimento capaz de assegurar
adequada base legal ao preparo e ao desenvolvimento dos integrantes da Instituio. Em seus aspectos gerais, isto se faz nas
reas jurdica, social, humana e de gesto, sendo que, para atender aos aspectos profissionais, adota o necessrio embasamento
tcnico-cientfico.
No que se relaciona aos parmetros profissionais, a Matriz
divide o ensino em trs dimenses prioritrias: 1) tcnico-policial, que prepara o policial militar para o exerccio da autoridade
de polcia ostensiva e de preservao da ordem pblica;
2) institucional, que capacita o profissional para a observncia dos requisitos da investidura e esttica policial-militar, respeito
e reconhecimento da carreira e valorizao da Instituio, bem
como o preparo para o cumprimento de suas misses constitucionais, destinando-se, assim, a assegurar aos policiais militares a reflexo e a maximizao dos preceitos institucionais que norteiam
a Polcia Militar; e, finalmente, a dimenso tica e moral, que
internaliza no policial militar os valores atinentes tica profissio47
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nal e valores sociais e morais indispensveis para o desempenho de

suas atividades perante a comunidade, tendo por base o respeito
intransigente e a promoo dos direitos fundamentais do homem.
A Matriz de Formao, Qualificao, Treinamento e Desenvolvimento (MFQTD) valoriza de maneira irrestrita, em perfeita
sintonia com o suporte doutrinrio adotado: 1) a proteo da vida,
da integridade fsica, da liberdade e da dignidade humana; 2) a integrao permanente com a comunidade; 3) as estruturas e convices democrticas, especialmente a crena na justia, na ordem e
no cumprimento da lei e os princpios fundamentais da Instituio;
4) a assimilao e prtica dos direitos, dos valores morais e deveres
ticos; 5) a democratizao do ensino; 6) a estimulao do pensamento reflexivo, articulado e crtico; e, 7) o fomento pesquisa
cientfica, tecnolgica e humanstica.
Na MFQTD h aes que se interligam com os pilares bsicos que abrangem a carga curricular, especfica e transversal, quais
sejam os princpios de Direitos Humanos, Gesto pela Qualidade,
e Polcia Comunitria, em todos os nveis da fora de trabalho.
Os conceitos de Direitos Humanos so disseminados de
forma direta no Curso de Direitos Humanos com carga horria
de 160 h/a. H transversalidade na transmisso dos conceitos e
princpios de Direitos Humanos, em diversos cursos da Matriz,
podendo ser citada como exemplo, a carga horria de 73 h/a e
de 90 h/a da matria processada na grade curricular do no Curso
Superior de Tcnico de Polcia Ostensiva e Preservao da Ordem
Pblica e do Bacharelado em Cincias Policiais de Segurana e
Ordem Pblica, respectivamente.
A interface entre o ensino e a aplicao prtica dos conceitos assimilados sedimentada em dois Cursos especficos: Curso
de Tcnicas de Utilizao de Equipamentos No-Letais e Defe48
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sa Pessoal (167 h/a) e Curso de Tiro Defensivo Mtodo Giraldi

(184 h/a), os quais traduzem o treinamento de tcnicas que se
utilizam dos fundamentos tericos de respeito aos direitos fundamentais para aplicao na Gesto Operacional.
Os conceitos de Gesto pela Qualidade e suas ferramentas so disseminados de forma direta no Curso de Gesto Contempornea pela Qualidade com carga horria de 64 h/a. H
transversalidade na transmisso dos conceitos e princpios da
Gesto pela Qualidade em diversos cursos, podendo ser citada
como exemplo, a carga horria de 15, 10 e 30 h/a da matria,
processada na grade curricular do Curso Superior de Tcnico de
Polcia Ostensiva e Preservao da Ordem Pblica destinado a
formao de Soldado PM, Curso Superior de Tecnlogo de Polcia Ostensiva e de Preservao da Ordem Pblica concebido
para a formao de Sargento PM e Bacharel em Cincias Policiais de Segurana e Ordem Pblica criado para a formao de
Oficiais PM, respectivamente.
A interface entre o ensino e a aplicao prtica dos conceitos assimilados exercitada, por exemplo, nos Cursos de Especializao de Oficiais Inteligncia Policial (50 h/a) e no Estgio
de Especializao de Oficiais - Anlise Criminal (37 h/a), ambos
voltados a anlises criminais que possibilitem um bom diagnstico das reas de Interesse de Segurana Pblica (AISP), locais de
concentrao delitiva, e aplicao eficiente do Carto Prioridade
de Patrulhamento (CPP), que o roteiro de patrulhamento orientado e estacionamento estratgico das patrulhas policiais. Essas
prticas abrangidas pelo Plano de Policiamento Inteligente, descritas no captulo Gesto Operacional, utilizam-se de inmeras
ferramentas e conceitos de Gesto pela Qualidade para acerto na
execuo do policiamento orientado.
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Os conceitos relativos Polcia Comunitria, para atuao

em todas as atividades operacionais com os princpios que norteiam a filosofia, so disseminados de forma direta no Curso de
Multiplicadores de Polcia Comunitria com carga horria de 80
h/a. A interface entre o ensino e a aplicao prtica dos conceitos
e princpios da Polcia Comunitria internalizada desde a formao. Como exemplo, pode ser citada a carga horria de 27 e 60
h/a da matria processada na grade curricular do Curso Superior
de Tcnico de Polcia Ostensiva e Preservao da Ordem Pblica
(Soldado PM) e de Bacharel em Cincias Policiais de Segurana
e Ordem Pblica (Oficial PM), respectivamente, orientando os
policiais militares, desde o incio, para a aproximao comunitria
como forma de compreenso e entendimento mtuo para obteno de um ambiente organizado e saudvel para se viver.
8.1 Diretiva de Qualificao
Formao especfica para o exerccio da polcia ostensiva e
de preservao da ordem pblica voltada valorizao da
proteo da vida, da integridade fsica e da dignidade de pessoa humana.
Em linhas gerais, esta diretiva parametriza o Sistema de Ensino Continuado alinhando-o aos princpios que envolvem conceitos de integrao educao nacional, seleo por mrito, profissionalizao continuada e progressiva, avaliao integral, contnua
e cumulativa, pluralismo pedaggico e edificao constante dos
padres morais, deontolgicos, culturais e de eficincia.
O Sistema de Ensino Continuado abrange a educao superior nas suas diversas modalidades e a educao profissional, de
acordo com as reas de concentrao dos estudos e das funes
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atribudas aos policiais militares. Isso inclui, tambm, as funes

de bombeiro, mantendo as modalidades de cursos e programas de
educao superior com equivalncia queles definidos no artigo
44 da Lei federal n 9.394, de 20 de dezembro de 1996 (LDB),
e suas atualizaes, com regulamentao dada pela Lei Complementar n 1.036, de 11 de janeiro de 2008, que institui o Sistema
de Ensino na PMESP e pelo Decreto Estadual n 54.911, de 14 de
outubro de 2009, na seguinte conformidade:
Curso seqencial de formao especfica destinado a qualificar
tecnicamente a Praa da Polcia Militar, atribuindo-lhe graduao
inicial a especialidade superior de Tcnico de Polcia Ostensiva e
Preservao da Ordem Pblica;
Curso seqencial de complementao de estudos destinado a
qualificar profissionalmente o policial militar, atribuindo-lhe a especialidade superior de Tecnlogo de Polcia Ostensiva e de Preservao da Ordem Pblica I e II;
Curso seqencial de complementao de estudos destinado a
habilitar profissionalmente as Praas para o ingresso no Quadro
Auxiliar de Oficiais de Polcia Militar atribuindo-lhe a especialidade superior de Tecnlogo de Administrao Policial-Militar.
Curso de graduao destinado a formar, com solidez terica e
prtica, o profissional ocupante do Posto Inicial de Oficial, atribuindo-lhe o grau universitrio de Bacharel em Cincias Policiais
de Segurana e Ordem Pblica.
Complementam o Sistema de Ensino Continuado os Cursos

de ps-graduao, que compreendem os seguintes componentes:
Curso de especializao no sentido lato destinado a ampliar os
conhecimentos tcnico-profissionais que exijam prticas especficas, com as designaes estabelecidas em regulamentos da
Instituio.
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Programa de mestrado profissional no sentido estrito, direcionado para a continuidade da formao cientfica, acadmica e
profissional, e destinado a graduar o Oficial Intermedirio, obtendo-se o ttulo de Mestre em Cincias Policiais de Segurana
e Ordem Pblica.
Programa de doutorado no sentido estrito, direcionado para a
continuidade da formao cientfica, acadmica e profissional, e
destinado a graduar o Oficial Superior, obtendo-se o ttulo de
Doutor em Cincias Policiais de Segurana e Ordem Pblica.
8.2 Diretiva de Planejamento da Matriz de Capacitao

Gerao da matriz de capacitao, a partir do desenho da
matriz de competncias desenvolvidas por programa de policiamento, especializadas e funes da matriz organizacional
das atividades administrativas.
Na Gesto Operacional, foram definidas Matrizes Operacionais que abrangem os Programas de Policiamento e as atividades especializadas de Choque, de Policiamento Ambiental, de
Policiamento Rodovirio, Areo e de Bombeiros, exercidas pelos
policiais militares classificados nessas OPM, sob os padres definidos na Gesto de Pessoas.
Como j foi demonstrado no item anterior, a formao se
apresenta como generalista e, em conjunto com as especializaes, qualificam os policiais militares para a ocupao de cargos e
funes, assegurando a adequada base legal e o desenvolvimento
nas reas jurdicas, sociais, humanas e de gesto, em seus aspectos
gerais, e o necessrio embasamento tcnico-cientfico, em seus
aspectos profissionais.
Entretanto, para que a Instituio possa manter a melhoria contnua e seu posicionamento de ser uma organizao que
aprende (learning organization), adota uma Matriz de Capacitao
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que atende exatamente necessidade do desenvolvimento e treinamento de sua fora de trabalho, de forma pontual, isto , das
habilidades para atuar em certas peculiaridades inerentes a cada
funo dentro das Matrizes Organizacional e Operacional, bem
como reforo dos padres, evitando-se as no-conformidades.
Para identificao das habilidades a serem desenvolvidas,
que orientam a elaborao da Matriz de Capacitao para distribuio de vagas aos cursos e estgios e das Instrues Complementares que as compem, que a Instituio trabalha com o
desenho de uma Matriz de Competncias, que descreve as habilidades necessrias para cada uma das funes da Matriz Organizacional e Operacional. Nesse sentido procede ao levantamento
tcnico das competncias requeridas para o bom desempenho de
cada cargo ou funo, para ento compor a Matriz de Capacitao adequada s necessidades da Instituio, com foco no princpio da economicidade e do interesse pblico de melhor prestao
dos servios ao cidado.
8.3 Diretiva de Execuo da Matriz de Capacitao
Programas de treinamento dirigidos reduo de no-conformidades, garantia dos direitos fundamentais da pessoa
humana, ao fortalecimento dos direitos, valores morais e
deveres do policial militar e a ao integrada com a comunidade.
8.3.1 Treinamento
O programa de Treinamento da Matriz de Capacitao
envolve cinco processos: 1) Estgio de Atualizao Profissional
(EAP); 2) Vdeo Treinamento; 3) Preleo Diria; 4) Ensino Distncia; e 5) Encontros Tcnico-cientficos.
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O EAP realizado anualmente e abrange todos os policiais

militares. O estgio presencial e dura uma semana, totalizando
no mnimo 40 horas de treinamento que se destina requalificao
profissional para o exerccio das atividades habituais, propiciando
constante revitalizao de conhecimentos e tcnicas, aperfeioamento de habilidades, correo de atitudes e reforo de valores
morais, sociais e comportamentais adequados.
J o Programa de Vdeo Treinamento visa proporcionar condies mnimas de adquirir conhecimentos e informaes tcnico-profissionais e administrativas, alm de estabelecer um canal direto de comunicao da tropa com o Alto Comando e consolidar
aspectos doutrinrios focados nos valores morais, cvicos e sociais,
para o aprimoramento das atividades de polcia ostensiva direcionadas comunidade.
A Instituio tambm passou a fomentar a participao de
sua fora de trabalho por meio do ensino distncia, com o desenvolvimento do Ambiente Virtual de Aprendizagem da PMESP,
com o emprego da ferramenta Moodle, software livre que possibilita produzir e gerenciar as atividades educacionais, com a agregao de matrias e aferimento do aprendizado do contedo.
Contempla tambm, no treinamento, a formao de multiplicadores da rea de responsabilidade social, voltados para a preveno primria, para atuar nos programas educativos preventivos
Jovens Construindo a Cidadania (JCC) e Programa Educacional de Resistncia s Drogas e Violncia (PROERD), os quais
foram adotados prioritariamente pela Instituio. Neste sentido,
a Gesto do Conhecimento se interliga diretamente Gesto
Operacional, pois uma atividade ligada preveno primria e
Gesto da Comunicao Social, haja vista que as aes de responsabilidade social compem o Balano Social da Polcia Militar.
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8.3.2 Desenvolvimento
Programas de Desenvolvimento Pessoal considerando as
trs dimenses do ser humano: fsico, mental e espiritual,
privilegiando a diversidade de conhecimento como forma
de maior identidade com a diversidade social
A Matriz de Capacitao possui padro composto por um

Calendrio de Cursos e Estgios (CCE) anual, contendo inmeros
Cursos de Especializao para Oficiais (CEO), Cursos de Especializao de Praas (CEP), Estgios de Especializao para Oficiais
(EEO) e Estgios de Especializao para Praas (EEP), Cursos Especiais (CEs), destinados a formao conjunta de Oficiais e Praas,
Estgios Especiais (EEs), destinados a Oficiais e Praas, com currculos que atendem s necessidades de desenvolvimento de habilidades especficas do homem, nas mais diversas reas de conhecimento, capacitando-o para o desempenho das funes policiais-militares
insertas nas Matrizes Organizacional e Operacional.
Compreende tambm, no desenvolvimento, a participao de
policiais militares em cursos e congressos patrocinados por organizaes representativas dos segmentos vulnerveis da sociedade.
8.3.3 Ao complementar
A Matriz de Capacitao visa a minimizao de no-conformidades e do turnover (rotatividade de mo-de-obra) decorrente
de exoneraes ex-ofcio. Por esse motivo, agrega aes complementares de instruo para reforo de todo o processo j descrito.
Incorporam-se, assim, duas modalidades de reforo capacitao: a Instruo Complementar (IC) e a Instruo Complementar do Comando (ICC).
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A Instruo Complementar (IC) o mtodo no-formal

de instruo para o efetivo das OPM dos rgos de Execuo e
Especiais de Execuo, sob responsabilidade dos respectivos Comandantes. Estimula a aproximao continuada dos lderes locais
junto fora de trabalho.
A Instruo Complementar do Comando (ICC) visa minimizar os impactos decorrentes de aes contrrias ao cdigo de
conduta dos policiais militares e incentivar a insero definitiva do
policial militar na co-responsabilidade de preservao da imagem
da Instituio e de sua prpria condio profissional, permitindo
reflexo acerca de conceitos, padres, princpios e valores, na
constante busca pelo aprimoramento profissional e atendimento
do interesse pblico. Representa uma lio ponto a ponto, direta,
do Comando da Instituio a todos os policiais militares do efetivo
existente, em tempo mnimo, abordando assunto especfico.
8.4 Diretiva de Inovao
As aes de inovao utilizadas para fomentar a transfor-mao de conhecimento tcito em explcito e alvancar os
resultados estratgicos.
Nas ltimas duas dcadas muito se defendeu a gesto participativa como forma de gerar solues e comprometimento de
todas as pessoas de uma Instituio, possibilitando progresso e desenvolvimento. Compartilhar conhecimento.
Inovar, ajustando as estruturas e comportamentos as expectativas dos stakeholders passou a ser fundamental para que a Polcia Militar possa assegurar desenvolvimento organizacional e excelncia em seus servios. Gerir o conhecimento a partir da viso
compartilhada dos objetivos comuns, da aprendizagem em grupo,
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do estmulo a reflexo e a criao, da viso global do sistema e

de como as partes interagem, transformando conhecimento tcito
em explcito, ganhou importncia estratgica para a Polcia Militar.
Aes como a utilizao de novas tecnologias de informao
e comunicao, associadas a Web 2.0, esto sendo implantadas.
Estas ferramentas tm a vantagem de ser uma via de duas mos,
em que a organizao tambm se beneficia dos conhecimentos
de seus integrantes, estimula a participao e o relacionamento
na construo de um novo estgio do conhecimento corporativo.
Merecem destaques as diferenas entre as geraes em relao ao hbito de utilizao dessas tecnologias. Seu uso crescente em razo inversa da idade, naturalmente porque as geraes
mais novas j encontraram ao nascer muito do que utilizam agora.
Assim, tanto em ralao ao pblico interno, quanto ao externo,
importante a compreenso da necessidade de utilizar diferentes
formas de comunicao com diferentes contedos por meio de
ferramentas diferenciadas que possam ser absorvidas pelos pblicos correspondentes.
Neste sentido, a Polcia Militar tem investido na utilizao
de ferramentas colaborativas para o aproveitamento do conhecimento coletivo. Seu uso tem sido incentivado e disseminado, tanto na Internet quanto na Intranet. Pode-se destacar os seguintes
exemplos:
SISUPA: Sistema de Superviso e Padronizao, que
uma ferramenta de Gesto do Conhecimento desenvolvida pela
prpria instituio h mais de uma dcada, segundo o qual so
concebidos e aperfeioados os Procedimentos Operacionias que
so as melhores prticas para o exerccio da polcia ostensiva e de
preservao da ordem pblica. O Guia de Procedimentos Operacionais Padro da Polcia Militar, que compe o SISUPA foi devi57
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damente registrado na Biblioteca Nacional sob n 500.583. Nos

ltimos anos sua atualizao vem sendo incrementada com a utilizao combinada de recursos Wiki, Blog, Moodle e redes sociais;
Moodle (Modular Object-Oriented for Learning Enviroinment): trata-se de um gerenciador de aprendizagem muito
utilizado no meio acadmico; empregado no Sistema de Ensino
da Polcia Militar, e tambm de forma inovadora, pelos grupos de
estudos do Estado-Maior, como software gestor das discusses e
formatao de solues corporativas;
Wiki: ferramenta colaborativa destinada composio
de contedos com mltiplos editores, utilizada pela to conhecida, enciclopdia virtual Wikipedia. A Polcia Militar a utiliza, tanto
dentro do ambiente Moodle, como tambm isoladamente;
Blogs: vm sendo utilizados como veculo para difuso de
assuntos especficos e de obteno de feedback junto aos colaboradores, por meio dos comentrios nas postagens. Sua abrangncia
engloba os pblicos interno e externo, nos diversos Blogs mantidos por diversas unidades policiais-militares;
Twitter: tem sido empregado como ferramenta do Comando para manter os internautas informados das aes promovidas pela Polcia Militar;
Redes Sociais: passou a ser utilizada de forma oficial em
meados de 2009, quando grande contingente de policiais militares ingressou na rede social denominada nsGov, mantida poca
pela Secretaria de Estado da Gesto Pblica. A participao dos
policiais militares revolucionou de tal forma aquela rede, motivo
pelo qual foi necessrio criar, logo em seguida, a rede social nsGov-PM, que teve tambm macia adeso e inspirou a criao de
outras redes em nvel nacional; os resultados foram expressivos do
ponto de vista da mobilizao e integrao institucional, gerando
tambm bons frutos de produo de conhecimento, nos grupos de
discusso criados em torno das diversas reas de gesto.
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Figura 6 Representao do Sistema de Ensino Continuado.

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Figura 7 Sinopse da Matriz de Capacitao.

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Gesto Operacional
O foco da Polcia Militar a Gesto Operacional, medida

que possibilita o que chamamos de hora da verdade, ou seja, o momento mgico em que todo o esforo gerencial das demais reas
colocado em contato com o cliente-alvo, que o cidado receptor
dos servios de polcia militar.
A Gesto Operacional est orientada para atender as duas
dimenses da misso constitucional estabelecida para a Polcia
Militar: a Polcia Ostensiva e a Polcia de Preservao da Ordem
Pblica.
A polcia ostensiva desenvolve atividades de preveno primria e secundria destinadas a evitar o cometimento de infrao
administrativa ou de ilcitos penais sujeitos ao controle da Instituio. Por outro lado, na ao de Polcia de Preservao da Ordem
Pblica, atua-se na restaurao da ordem pblica, isto , na represso imediata de infraes penais ou infraes administrativas
para aplicao da lei.
Dentro desse contexto constitucional, a Polcia Militar desenvolve sua Gesto Operacional plenamente alicerada na filosofia de polcia comunitria, por meio do sistema operacional que
envolve de forma integrativa o policiamento ostensivo geral e as
aes das OPM especializadas do policiamento ostensivo ambiental, policiamento ostensivo de trnsito urbano e rodovirio e
o policiamento de choque, que incorpora as foras de patrulhas
especializadas e as foras de patrulhas tticas, respectivamente.
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9.1 Diretiva de Padronizao Operacional

Adoo das Normas para o Sistema Operacional de Policiamento PM (NORSOP), uniformizando as aes, integrando
e harmonizando os servios, aliando tecnologia e inteligncia
policial distribuio territorial da polcia.
Para padronizar a execuo do policiamento em todo o Estado, a Polcia Militar editou as Normas para o Sistema Operacional de Policiamento (NORSOP), que possibilitaram uniformizar as aes em toda a Instituio, de tal forma que o receptor
dos servios policiais receba o mesmo padro de policiamento em
qualquer lugar do Estado.
Ao adotar um Sistema Operacional de Policiamento, o
modelo gerencial refora a aplicao dos princpios da racionalidade no emprego adequado de todo o ativo disponvel para as atividades de polcia ostensiva e de preservao da ordem pblica,
tornando-as mais efetivas. Por conseguinte, isso aumenta o potencial ofensivo da fora de proteo da comunidade, pois a soma
harmnica das partes do sistema induz maior capacidade de respostas s ameaas segurana pblica e inibio das aes de
quebra da ordem pblica.
O padro adotado para o desenvolvimento do Sistema
Operacional de Policiamento alia o territrio, por meio da diviso
geogrfica em partes menores onde se distribui o policiamento por
nveis de responsabilidades, s ferramentas tecnolgicas e inteligncia policial. A atuao, nestes territrios, obedece a padro
estabelecido no Plano de Policiamento Inteligente, que privilegia o
uso da inteligncia policial para distribuio adequada e pontual do
policiamento nas chamadas reas de Interesse de Segurana Pblica (AISP), diagnosticadas com uso da tecnologia dos Sistemas
Inteligentes e Bancos de Dados.
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Todo o processo de execuo do Sistema Operacional

coligido em um Centro de Operaes, que o rgo coordenador das patrulhas dispostas no territrio. Esses Centros so dotados de tecnologia de dados, voz e imagem, que integram todas
as patrulhas e lhes disponibiliza acesso a bancos de dados e sistemas inteligentes, para que possam ter o suporte necessrio no
desenvolvimento das chamadas aes de polcia: 1) atendimento
s solicitaes oriundas do telefone de emergncia 190; 2) patru
lhamento em trechos definidos como de interesse da segurana
pblica; e 3) estacionamento em pontos previamente definidos
ou compondo operaes policiais com outras patrulhas PM, tudo
em conformidade com o Carto de Prioridade de Patrulhamento
(CPP) delineado no Plano de Policiamento Inteligente (PPI).
A Gesto de Tecnologia da Informao e Comunicao
opera com foco na Gesto Operacional no desenvolvimento dos
Sistemas Inteligentes, utilizveis largamente na elaborao e implementao do Plano de Policiamento Inteligente, bem como na
infraestrutura dos Centros de Operaes, que envolvem o Sistema Digital de Rdio, Videomonitoramento, Localizao Automtica de Viaturas e Computao Embarcada, compatibilizando
todos os ativos tecnolgicos ferramenta de georreferenciamento
denominada COPOM-ON LINE.
As aes de polcia, que representam a atividade operacional
efetivada, so lastreadas por Procedimentos Operacionais Padro
(POP) treinados e internalizados nos policiais militares pela gesto do conhecimento, balizados pelo respeito vida, integridade
fsica e dignidade da pessoa humana, com irrestrita observncia
aos direitos e garantias individuais do cidado, operacionalizando
o suporte doutrinrio estabelecido na Instituio dos Direitos Humanos e da Gesto pela Qualidade.
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O Procedimento Operacional Padro (POP) est inserto no

Sistema de Superviso e Padronizao (SISUPA), que um sistema constitudo para que os protocolos policiais-militares constitudo pelas melhores prticas policiais, sejam criados, aperfeioados,
treinados e aplicados no cotidiano, a fim de obter a mxima segurana e qualidade na prestao dos servios policiais-militares.
O SISUPA envolve tanto a verificao peridica das condutas adotadas pelos policiais na realizao dos servios, confrontando-as com os padres contidos nos POP, como tambm propicia
que o prprio POP seja aperfeioado continuamente a partir de
contribuies do policial militar. O processo envolve treinamentos
de carter essencialmente prtico e dinmico, superviso da prtica, emisso de Relatrio de Aperfeioamento (RA) e o Procedimento Tcnico de Anlise de Conduta Operacional (PTAC).
Esse procedimento tem carter de investigao tcnica da conduta operacional adotada, visando encontrar as provveis causas
dos fatos que produziram as conseqncias ou resultados indesejveis para aplicao de medidas corretivas. , em ltima anlise,
uma ferramenta de desenvolvimento que gera a aplicao do ciclo
PDCL (Plan - planejar, Do - executar, Check - verificar, e, Learning
aprendizagem) no exerccio da atividade operacional.
9.2 Diretiva do Princpio da Responsabilidade Territorial
Descentralizao operacional e adoo de responsabilidade
territorial das polcias preventiva e repressiva por meio das
coincidncias de reas jurisdicionais.
O padro adotado para o desenvolvimento do Sistema Operacional, com base na diviso territorial em partes menores onde
se posiciona o policiamento, alm de visar a uma melhor distri64
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buio dos ativos disponveis na atividade operacional, possibilita

tambm a descentralizao operacional por nveis de responsabilidades. Isto , o gestor de polcia dispe de autonomia para utilizao de seus ativos da forma mais adequada s realidades locais,
observando-se os padres de planejamento operacional descritos
no Plano de Policiamento Inteligente.
A diviso geogrfica observa a seguinte conformidade: 1)
rea: correspondente ao territrio de um Batalho PM; 2) subrea:
correspondente ao territrio de uma Companhia PM; 3) Setor:
territrio de atuao de um conjunto de Patrulhas PM; e 4) subsetor: territrio de atuao da menor diviso do efetivo operacional,
que a Patrulha PM. Com esta definio, adota-se o critrio de
responsabilidade territorial aos gestores, comprometendo-os com
os resultados de seus respectivos territrios e facilitando, tambm,
a aproximao comunitria estabelecida no suporte doutrinrio da
polcia comunitria.
Diante da importncia de que os rgos e entidades governamentais, em seus diferentes nveis administrativos e nos diversos setores de atividades, adotem divises geogrficas harmnicas
para fins de planejamento, favorecendo, assim, um tratamento
mais coerente dos problemas socioeconmicos de cada comunidade, as Regies Administrativas4 do Estado e as Regies de Governo5 foram compatibilizadas.
Para complementar essa padronizao territorial foi editada
norma estabelecendo o planejamento global das atividades de polcia judiciria e de apurao das infraes penais (Polcia Civil) e
das atividades de polcia ostensiva e de preservao da ordem p-
Regies Administrativas ou mesorregies consistem na subdiviso dos Estados brasileiros, agrupando seus municpios por similaridades
econmicas e sociais sem, contudo, constituir uma entidade poltica ou administrativa.
Regies de Governo ou microrregies, que constituem um agrupamento de municpios limtrofes, foram estabelecidas com o objetivo de
centralizar as atividades das secretarias estaduais para integrar a organizao, o planejamento e a execuo de funes pblicas de
interesse comum.
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Quadro 3 Correspondncia dos rgos da Polcia Militar e Civil em uma Regio de Segurana
Pblica.
blica (Polcia Militar), pelos rgos de execuo das Polcias Civil e

Militar em reas coincidentes, segundo a diviso administrativa do
Estado, na seguinte conformidade:
Regio de Segurana Pblica: agrupamento de municpios,
limtrofes ou no, em que o planejamento de responsabilidade
das Polcias Civil e Militar, por meio dos rgos que se seguem:
Sub-regio de Segurana Pblica: agrupamento de municpios limtrofes, por Regies Administrativas, sendo o planejamento
de responsabilidade das Delegacias Seccionais e dos Comandos
de Policiamento de rea (CPA) e Comandos de Policiamento do
Interior (CPI);
rea de Segurana Pblica: agrupamento de municpios
limtrofes, correspondentes s Regies de Governo, onde o planejamento de responsabilidade das Delegacias Seccionais e dos
Batalhes PM (Btl PM);
Subrea de Segurana Pblica: compreende um ou mais
municpios limtrofes, sendo o planejamento de responsabilidade
dos Distritos Policiais (DP) e das Companhias PM (Cia PM).
Na Gesto Operacional incorporam-se, diante desta responsabilidade territorial, duas ferramentas importantes: a gesto
participativa e a gesto do desenvolvimento.
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A gerncia participativa representada pela colaborao de

representantes da comunidade daquele territrio e de representantes de rgos pblicos e de organizaes no-governamentais
nos Conselhos Comunitrios de Segurana (CONSEG), que tm
como membros natos o Comandante da Companhia PM e o Delegado de Polcia das respectivas reas territoriais. Os CONSEG
se renem sistematicamente para discutir problemas relacionados
segurana pblica no respectivo territrio e aes que possam ser
desenvolvidas para a melhoria da qualidade de vida da comunidade
local. Trata-se de um mecanismo que consolida a Filosofia de Polcia
Comunitria descrita no Suporte Doutrinrio da Polcia Militar.
No que se refere gesto do desenvolvimento, a Secretaria
de Segurana Pblica padronizou a realizao de reunies peridicas, sistematizadas, entre os gestores locais da Polcia Ostensiva
e da Polcia Repressiva, sequencialmente, em todos os nveis, para
anlise crtica dos resultados obtidos no perodo. Dessas reunies
resultam aes a serem implementadas para soluo dos problemas relatados, aplicando-se mensalmente ferramentas disponibilizadas pela Gesto pela Qualidade na melhoria da prestao dos
servios ao cidado, o que representa a aplicao do Ciclo PDCL
atividade Operacional.
9.3 Diretiva de Organizao do Padro de Policiamento
Organizao do Padro de Policiamento com emprego
operacional por meio de Programas de Policiamento
Os Programas de Policiamento so subdivises dos tipos de

policiamento ostensivo voltados para determinadas necessidades
do cliente-alvo, constitudos por conjuntos de diretrizes e projetos de implantao duradoura, ajustveis ao longo do tempo, que
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...................................................................................................................
traduzem a estratgia operacional da Instituio e so planejados

para atendimento das demandas por segurana pblica do Estado
de So Paulo.
Cada Programa de Policiamento, devido as suas peculiaridades, tem seu planejamento e execuo regulados por meio de Diretriz prpria, editada pelo Comando Geral da Instituio, sendo
que o conjunto dessas diretrizes constitui a estrutura normativa da
Gesto Operacional da PMESP.
A organizao do policiamento em Programas define melhor
os padres de execuo e facilita o planejamento oramentrio
para sua manuteno, facilita a viso dos objetivos operacionais
estratgicos da Instituio, permite o planejamento preciso dos
meios humanos e materiais necessrios, possibilita maior eficcia
quanto ao controle de seu desenvolvimento por meio de mapas e
relatrios especficos de cada Programa e permite a instruo dirigida aos policiais militares encarregados de buscar cada objetivo
operacional previsto nas diretrizes que os regulam.
A adoo de organizao da atividade operacional por meio
dos Programas de Policiamento possibilita vantagens quanto ao
foco, flexibilidade, padronizao e gerenciamento. Quanto ao
foco, voltado para determinado objetivo e, portanto, pela especificidade da atuao, admite melhores resultados em sua rea de
prestao de servio.
Quanto flexibilidade, apresenta caracterstica de projeto duradouro, porm, ajustvel no tempo, o que possibilita atualizaes
orientadas pelos princpios da oportunidade, necessidade e convenincia da administrao diante da evoluo social, sem que cause qualquer processo de soluo de continuidade da Gesto Operacional.
Outra vantagem trazida pela padronizao est intima mente ligada Gesto de Logstica. medida que so conhecidos os
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padres de viaturas, uniformes, armamentos e imveis, aliados

aos parmetros quantitativos decorrentes da aplicao da Matriz
Organizacional e dos critrios da fixao de efetivos descritos na
Gesto de Pessoas, isso propicia a facilitao do planejamento oramentrio para a manuteno dos Programas de Policiamento e
de sua logstica. Com isso, torna-se possvel a realizao de planejamento a mdio e longo prazos.
Quanto ao gerenciamento, a organizao da atividade ope
racional por meio de Programas de Policiamento facilita o controle
de resultados que passam a ser estratificados por programas, possibilitando melhor anlise crtica e acertadas medidas corretivas
dos padres executivos. Alm disso, ela torna mais compreensvel
o processo da Gesto de Conhecimento na aplicao dos treinamentos, medida que as habilidades necessrias para cada uma
das atividades so mais evidentes e pontuais.
Na Gesto Operacional, imperiosa a agilidade na adaptao dos ativos disponveis nos territrios face dinmica social
da comunidade. Nesse sentido, a adoo desse padro gerencial
facilita o remanejamento operacional de maneira rpida e pontual
para atender dinmica dos fatos sociais.
Atualmente, a PMESP desenvolve os seguintes Programas
de Policiamento:
Programa de Policiamento de Radiopatrulha
Atendimento 190 (Programa de RP): tem por objetivo patrulhar o subsetor e atender s ocorrncias comunicadas ao telefone
de emergncia da Polcia Militar - 190, j consagrado nos mbitos
estadual e nacional. O Programa de RP opera ininterruptamente,
ou seja, 24 horas por dia, sendo desenvolvido por todas as OPM
territoriais e em todos os municpios do Estado de So Paulo;
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Programa de Policiamento de Fora Ttica (Programa de FT): visa a fornecer aos comandantes das OPM Territoriais, com seus prprios meios, agir de forma preventiva ou repressiva
imediata, em situaes mais graves e ou em locais de maior incidncia
criminal que demandem maior poder de reao, de modo gil, especfico e localizado. Est organizado para fazer frente a situaes que,
por sua natureza, vulto ou grau de risco, exijam efetivo com treinamento especfico, dotado de viatura de maior porte e com reforo de
armamento e equipamento, preparado para atuar, por exemplo, em
homicdios, latrocnios, seqestros, roubos e aquelas relacionadas ao
crime organizado, dentre outras, bem como em aes de controle de
distrbios civis, precedendo a ao do policiamento de choque;
Programa de Policiamento Integrado: destina-se a
realizao de estacionamentos estratgicos em subsetores de baixa expectativa de ocorrncias e numa faixa de horrio considerada adequada para sua finalidade preventiva, de maneira a permitir
que o policial militar seja visto e encontrado facilmente pelo cidado, atingindo assim os objetivos de acessibilidade e visibilidade,
ampliando a sensao de segurana da populao;
Programa de Policiamento de Trnsito: tem por
objetivo, prevenir e reprimir atos relacionados com a segurana
pblica e de garantir obedincia s normas relativas segurana
de trnsito, assegurando a livre circulao, evitando acidentes e
prevenindo aes delituosas, aumentando a sensao de segurana da comunidade;
Programa de Policiamento com Motos (Programa ROCAM): destinado a evitar os ilcitos penais mais comuns
nos grandes corredores de trnsito e nas vias de trfego intenso e
em locais de difcil acesso, devido s caractersticas de agilidade e
acessibilidade;
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Programa de Policiamento Escolar: objetiva desenvolver aes policiais permanentes, preventivas e repressivas
imediatas, no chamado permetro escolar de segurana, rea contgua aos estabelecimentos de ensino que tem prioridade especial
nas aes de preveno e represso policial, objetivando garantir
a tranquilidade a comunidade escolar (professores, funcionrios,
pais e alunos);
Programa de Policiamento Comunitrio: visa a
otimizar visibilidade e de acessibilidade, buscando melhorar a sensao de segurana e facilitar o acesso e parceria da comunidade
na soluo de problemas de segurana pblica. As principais clulas de Polcia Comunitria esto estruturadas nas Bases Comunitrias de Segurana, Bases Comunitrias de Segurana Distrital,
Bases Operacionais de policiamento ambiental e de policiamento
rodovirio, Postos Policial-Militares e Bases Comunitrias Mveis.
9.4 Diretiva de Metodologia de Aplicao dos Ativos
Operacionais
Aplicao da metodologia do Plano de Policiamento Inteligente (PPI), baseada na distribuio tcnica dos meios humanos e materiais no territrio, caracterizando-se o policiamento orientado para as chamadas reas de Interesse de
Segurana Pblica (AISP).
O policiamento organizado com a aplicao do policiamento orientado (PPI) para a eficcia da aplicao dos ativos operacionais disponveis, focando a atuao dos Programas de Policiamento em reas de Interesse de Segurana Pblica (AISP).
O Plano de Policiamento Inteligente exatamente a possibilidade de a autoridade policial militar com responsabilidade sobre
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um territrio determinado orientar o policiamento para soluo de

problemas especficos, a partir de um diagnstico com utilizao
de diversas fontes: Sistemas Inteligentes, Bancos de Dados, Estatsticas, Conselho de Segurana, mdia, moradores e comerciantes. Esse diagnstico direciona os recursos para os locais de maior
incidncia criminal, onde h anseios comunitrios pela presena
policial e, principalmente, para os locais onde h probabilidade de
ocorrer o delito.
A metodologia orienta os gestores para a realizao mensal
de uma Reunio de Anlise Crtica (RAC), classificada como de
nvel I, que envolve os gestores territoriais de um Batalho PM
para processar a anlise dos indicadores criminais e operacionais.
De posse do diagnstico, o passo seguinte definir as reas de Interesse de Segurana Pblica (AISP) e, por fim, elaborar o Carto
Prioridade de Patrulhamento (CPP), a ser entregue a cada uma
das Patrulhas PM que atuam no setor territorial. Nessa reunio
se d, portanto, o uso da metodologia de desenvolvimento com a
aplicao do ciclo PDCL da atividade operacional.
O Carto Prioridade de Patrulhamento (CPP), atualizado
semanalmente pelo Comandante de Companhia PM, um Plano
de Ao destinado a orientar as Patrulhas PM nas atividades do
dia a dia e contempla respostas aos quesitos do Heptmetro de
Quintiliano ou da ferramenta de Gesto Pela Qualidade 5W2H:
O que? Quem? Quando? Onde? Porqu? Como? e Com que
meios?. As Patrulhas recebem, portanto, todo roteiro a ser seguido em seus respectivos turnos de servio, contendo a ao de polcia que realizar e qual a atitude que se espera daquele patrulheiro
para prevenir a infrao penal ou administrativa que possa ocorrer
em determinado local ou trecho, incluindo-se os horrios possveis
e provveis autores com seu modus operandi.
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A metodologia orienta ainda para a realizao trimestral de

uma Reunio de Anlise Crtica (RAC), denominada de nvel II,
que envolve gestores territoriais de uma rea de grande comando,
para anlise dos indicadores macros e estudos comparativos de
impactos dos indicadores operacionais e criminais, incluindo sries
histricas para anlise de curvas de tendncias. Essa reunio se
destina verificao do acerto das estratgias adotadas e definio de medidas corretivas adequadas, mediante o uso, mais uma
vez, da metodologia de desenvolvimento com a aplicao do ciclo
PDCL na atividade operacional, abrangendo uma rea territorial
ampliada.
9.5 Diretiva de Aes Complementares Operacionais
Utilizao otimizada da inteligncia policial e da Tecnologia
de Informao e Comunicao na atividade operacional.
Na Gesto Operacional, a inteligncia policial e a Tecnologia
de Informao e Comunicao esto embrionariamente ligadas a
todos os processos mencionados do Sistema Operacional de Policiamento.
Alm dessa intrnseca ligao, a Gesto Operacional incorpora ao padro adotado no Sistema Operacional, outras aes
pontuais e atuais sob o prisma da melhoria contnua dos processos de atuao da polcia ostensiva: o videomonitoramento, as
Operaes de Saturao por Tropas Especiais (OSTE), Operao
Direo Segura (ODS), Operao Visibilidade Noturna, Operao Divisa, Operao Atividade Delegada, e Policiamento Rural.
Em todas esto presentes a utilizao otimizada da inteligncia
policial e da Tecnologia da Informao e Comunicao.
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9.5.1 Videomonitoramento
de Informao e Comunicao para extenso do policiamento preventivo em sua capacidade de observao
O videomonitoramento representa uma ferramenta tecnolgica capaz de expandir a capacidade de observao da polcia
ostensiva, aumentando a possibilidade de atuar preventivamente,
inibindo a prtica de crimes e, concomitantemente, reduzindo e
controlando a criminalidade em pontos de interesse. Ao mesmo
tempo aumenta a sensao de segurana da populao pela presena imediata da polcia nas AISP, monitoradas e mantidas sob a
possibilidade real de utilizao orientada dos Programas de Policiamento nesses pontos.
O padro para a escolha das AISP a serem contempladas
com as cmaras de vdeo desenvolvido pela inteligncia policial
sob os critrios que considera os aspectos criminais e de densidade
demogrfica. Para a definio dos municpios que necessitam de
implantao do servio adicional so adotados critrios tcnicos
relativos aos aspectos criminais, frota de veculos registrados, nvel de implantao da digitalizao das comunicaes e populao
total do Municpio. O Programa implantado prioritariamente nos
municpios com populao superior a 200 mil habitantes.
9.5.2
Operaes de Saturao por Tropas Especiais
(OSTE)
da Informao e Comunicao na parceirizao com outros
rgos, visando a implementao de polticas pblicas aliadas segurana pblica.
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A Gesto Operacional adota o pensamento sistmico para

definio de suas estratgias de atuao operacional, considerando as questes de segurana pblica como um tema multidisciplinar, que envolve outras esferas do poder pblico e da sociedade
como um todo.
Assim, incorpora ao seu padro gerencial a realizao de
Operaes Especiais em reas onde seja detectado processo de
degradao social, para processar interao comunitria e adoo de polticas pblicas, por meio de parcerias com outros rgos
governamentais e no-governamentais. Dessa forma, as OSTE
possibilitam a conjugao da segurana com polticas pblicas de
transformao social para aumento da sensao de segurana e
constncia na melhoria da qualidade de vida da populao. Trata-se, portanto, de uma atuao que est em perfeita sintonia com
o que norteia o Suporte Doutrinrio relativo Polcia Comunitria
e com a condio da Polcia Militar como promotora dos Direitos
Humanos.
A escolha das reas de Interesse de Segurana Pblica
(AISP) para realizao das Operaes de Saturao por Tropas
Especiais (OSTE) realizada pela inteligncia policial, com uso
das ferramentas dos Sistemas Inteligentes. Esses sistemas so
mantidos pela Gesto da Tecnologia da Informao e Comunicao, considerando: indicadores criminais, indicadores sociais de
desorganizao social, atuao de faces criminosas, carncias
de equipamentos e benefcios pblicos e sociais (infraestrutura,
saneamento bsico, habitao, sade, creches, transportes), bem
como a convenincia e a oportunidade da administrao pblica
em priorizar as reas.
A Operao instruda com informaes de interesse policial, social e cultural, incluindo estudos dos rgos parceiros.
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Finalizada a etapa de acomodao policial, iniciada a etapa

de outorga da cidadania, por meio do Programa Governamental
na rea de Segurana Pblica de aes integradas de cidadania,
denominada Virada Social. Esse Programa envolve uma parceria
entre o Estado, a Prefeitura e Organizaes no Governamentais
para incluso de aes sociais, culturais e de infraestrutura urbana
voltadas melhoria da qualidade de vida das pessoas.
Nesta etapa, o policiamento substitudo gradativamente
pelo policiamento territorial comunitrio, que processa uma duradoura aproximao comunitria. Dessa maneira, obtem-se,
mutuamente, respaldo, cooperao, parceria e participao para
a melhoria da qualidade de vida das pessoas e do ambiente em
que se vive, conforme preceitua o Suporte Doutrinrio da Polcia
Comunitria.
9.5.3 Outras Operaes
da Informao e Comunicao, visando o controle dos ilcitos penais e administrativos e a melhoria da tranquilidade
pblica com o uso concentrado da fora de trabalho.
Para alcanar seus objetivos de preservao da ordem pblica, a PMESP usa a inteligncia policial e Tecnologia da Informao e Comunicao, prioritariamente, na soluo dos principais problemas que afetam a ordem pblica. Assim, para que haja
maior eficcia nas aes de polcia, cotidianamente, atua de forma
concentrada, reunindo meios e fora de trabalho em operaes
policiais-militares, destacando-se as seguintes:
Operao Direo Segura (ODS): visa proporcionar
maior segurana aos usurios do sistema virio, em especial aos
das regies onde h maior acmulo de locais frequentados por
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pessoas que fazem uso de bebidas alcolicas e ou de substncias

psicoativas que determinem dependncia, por meio de operaes
de fiscalizao policial, para inibir a prtica de delitos e de infraes
nesses locais, com a aplicao de medidas de carter educativo-preventivo, orientando os condutores de veculos sobre a legislao e perigos decorrentes do ato de se dirigir veculos sob a influncia de lcool e ou de substncias psicoativas que determinem
dependncia;
Operao Visibilidade Noturna: tem por objetivo
ampliar a sensao de segurana pela destinao de policiamento
ostensivo em pontos estratgicos, definidos a partir do afluxo de
pessoas em dias e horrios pr-definidos, servindo de referncia
policial para a populao, tornando o policiamento ostensivo mais
visvel e, consequentemente, atuando de modo mais incisivo na
preveno dos delitos, com a intensificao das aes de fiscalizao de trnsito, de forma a garantir a fluidez viria e a obedincia
s normas relativas segurana de trnsito, fomentando o canal
de aproximao da Polcia Militar com a comunidade por meio da
doutrina de Polcia Comunitria;
Operao Divisa: destina-se ao desenvolvimento de
aes preventivas e ou repressivas imediatas, com prioridade para
pontos estratgicos localizados nas rodovias que fazem divisa com
outros Estados, a fim de aumentar a fiscalizao sobre os veculos
que transitam nas rodovias de acesso ao Estado de So Paulo, coibindo a prtica de ilcitos penais, notadamente associadas ao crime
organizado, bem como de infraes de trnsito e infraes ambientais. Objetiva, ainda, o estreitamento dos laos de parceria entre
os Comandantes de OPM localizadas nas divisas dos Estados do
Rio de Janeiro, Minas Gerais, Mato Grosso do Sul e Paran, inte
grando-os num mesmo trabalho de preservao da ordem pblica;
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Operao Atividade Delegada: visa, em parceria e

por meio de delegao de atribuies municipais, fiscalizar o comrcio ambulante irregular ou ilegal, em regies crticas do municpio de So Paulo, proporcionando melhoria da sensao de
segurana das comunidades atendidas. Proporciona o aperfeioamento da aproximao da Instituio com a comunidade e os
comerciantes com o uso da doutrina de Polcia Comunitria, inte
grando esforos para a eficcia das aes voltadas preservao
da ordem pblica. Essa operao emprega policiais que estariam
de folga e se voluntariaram a compor a operao, incrementando
o policiamento ostensivo-preventivo nos locais atendidos. A atividade extraordinria voluntariamente assumida pelo policial militar
remunerada pelo municpio.
9.5.4 Policiamento Rural
da Informao e Comunicao, visando ao atendimento a
comunidade rural em parceria.
O Estado de So Paulo, por motivos socioeconmicos vem

gradativamente concentrando sua populao em reas urbanas.
De qualquer forma, muitos ainda residem na zona rural ou tm
interesses dos mais variados, como o agronegcio, lazer e turismo
(chcaras de veraneio, pousadas, hotis-fazenda etc.). Destaca-se
que eventualmente ocorre a dinmica de migrao de atos delituosos para ambientes rurais. Todo o sistema operacional dever
contemplar os interesses de todas as partes interessadas, estratificando os clientes, para satisfazer seus interesses, que necessariamente diversos. Para atender adequadamente esses interesses
foi criado o Policiamento Rural, que visa prevenir e ou minimizar
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a ocorrncia de infraes penais nos ambientes rurais, por meio de

aes direcionadas de polcia ostensiva e de preservao da ordem
pblica, fazendo com que a comunidade rural constate efetivamente a ao dirigida e intensificada da Polcia Militar.
Nesse sentido o policiamento realizado com a atuao
conjunta e harmnica dos comandos das OPM territoriais, de
Policiamento Ambiental (Pol Amb) e de Policiamento Rodovirio
(Pol Rv), possibilita o planejamento unificado com o levantamento
de prioridades, a aferio de resultados, a correo dos planos e a
perfeita interao do policiamento com a comunidade rural, objetivo intrnseco da Polcia Comunitria.
Tambm so desenvolvidos Comits de Policiamento Rural
nos quais todos os atores rurais, interessados, residentes, investidores, proprietrios, sindicatos, associaes, integrantes do agronegcio e a Polcia Militar, se renem mensalmente para discutir os
problemas, acordar solues em parceria e priorizar o atendimento
das demandas.
9.6 D
iretiva de Aes Complementares de
Responsabilidade Social
Complementam o processo operacional padres ligados
preveno primria, que representam aes de responsabilidade
social da Polcia Militar e que na Gesto de Comunicao Social
compem o seu Balano Social.
A preveno primria pode ser definida como o conjunto
de aes destinadas a evitar ou reduzir a ocorrncia e a intensidade de infraes penais e perturbaes da ordem. Isso feito por
meio da identificao, avaliao, remoo ou reduo das condies propcias ou fatores precursores, visando minimizar o dano
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vida e integridade fsica da pessoa humana, propriedade e ao

ambiente.
A Polcia Militar adota trs padres principais de preveno
primria, independentemente de iniciativas locais dos gestores de
polcia ostensiva: 1) o Programa Educacional de Resistncia s
Drogas e Violncia (PROERD); 2) o Programa Jovens Construindo a Cidadania (JCC); e 3) o Relatrio sobre Averiguao de Incidente Administrativa (RAIA).
9.6.1 Programa Educacional de Resistncia s Drogas
e Violncia (PROERD)
Programa criado pela DARE (Drug Abuse Resistance Education), organizao sediada em Los Angeles, na Califrnia, Estados Unidos, que consiste, basicamente, em lies destinadas a
jovens, pais e educadores, com o intuito de lhes transmitir informaes e conhecimentos para evitar o uso de drogas e a violncia
entre os jovens.
O programa tem como pblico alvo jovens, crianas e adolescentes, estudantes das 5 e 7 sries do ensino fundamental de
estabelecimentos de ensino da rede pblica ou privada, na faixa
etria dos 10 aos 12 anos. Envolve, tambm, educadores e profissionais dos estabelecimentos de ensino, cujos estudantes foram
atendidos pelo programa e os pais ou responsveis pelos jovens.
Para aplicao do PROERD, os policiais militares so habilitados por meio do Curso de Formao de Instrutores, com durao de 80h/a, realizado em duas semanas. Este curso habilita
os policiais militares a desenvolverem o Programa para estudantes
das 4 e 6 sries do ensino fundamental. Para se tornar um multiplicador, o policial dever freqentar um segundo curso, que tem
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como pr-requisito 1 ano de aplicao do Programa nas escolas,

que o Curso de Formao de Mentores PROERD, com durao
de 72h/a, realizado em duas semanas, conforme descrito no captulo sobre a Gesto do Conhecimento.
9.6.2
Programa Jovens Construindo a Cidadania
(JCC)
Programa inspirado na Organizao Youth Crime Watch,
criada em 1986, na cidade de Miami, no Estado da Flrida, Estados Unidos, atuando em 25 Estados americanos e em cerca de
500 escolas naquele pas. A YCW encontra-se presente, tambm,
no Hawa, Guam, Venezuela, Rssia, Nigria e frica do Sul,
sendo aplicado com grande xito. No Brasil, desde fevereiro de
1999, o JCC vem alcanando resultados altamente positivos nas
escolas, que oficializam a parceria com as Unidades Territoriais da
Polcia Militar por meio de um protocolo de intenes.
Fundamentalmente, o Programa visa prevenir a criminalidade e sua relao com o uso de drogas por intermdio da interao
entre policiais militares, corpo docente, pais e alunos voluntrios,
que formam as lideranas na escola, buscando propostas democrticas e adaptadas realidade local, melhorando o ambiente escolar com participao dos agentes envolvidos. O pblico alvo
mais amplo do que o PROERD e est alicerado na compreenso
mtua dos problemas e na busca compartilhada de solues.
Hodiernamente, a presso negativa do grupo um dos
maiores fatores que influenciam os jovens a envolverem-se em
atos violentos e com o uso de drogas, portanto, o JCC atua com
essa mesma presso de grupo, porm de forma positiva, criando
um ambiente de participao da comunidade escolar na resoluo
de seus problemas.
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O Programa Jovens Construindo a Cidadania - JCC desenvolvido por policiais militares que possuem o Curso Especial de
Agentes do Programa JCC, ministrado por equipe habilitada, conforme mencionado no captulo sobre a Gesto do Conhecimento,
desenvolvido em duas semanas e com durao de 86 h/a.
9.6.3 R
elatrio sobre Averiguao de Incidente
Administrativa (RAIA)
O evento criminoso est ligado a um fator de possibilidade de
ocorrncia, ou seja, o delito acontece onde h maiores possibilidades de xito para o perpetrador ou por condies ambientais ou por
despreparo da comunidade. Diminuir essa possibilidade depende de
perceber os fatores que a produzem. Assim, a preveno primria
eficaz est diretamente ligada capacidade e esforo em reconhecer os ambientes ou situaes que podem vir a gerar um fato ilcito.
A competncia e responsabilidade de cada rgo pblico,
entidades e instituies na administrao das questes sobre violao de normas administrativas, sanitrias, fiscais, trabalhistas, civis, etc., na esfera de suas respectivas atribuies, est legalmente
definida.
A Polcia Militar, por fora de sua capilaridade, quando no
exerccio de suas atividades de polcia ostensiva e de preservao
da ordem pblica, comunica a esses rgos, por meio do Relatrio
sobre Averiguao de Incidente Administrativa RAIA, a existncia de indcio(s) de prtica de qualquer incidente administrativo,
de modo que sejam adotadas as medidas preventivas ou corretivas
que impeam ou minimizem a ocorrncia de prejuzos ordem
pblica em qualquer de seus aspectos: segurana pblica, salubridade pblica e ou tranquilidade pblica.
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Figura 8 - Representao do Sistema da Gesto Operacional

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Figura 9 Representao do Sistema da Gesto Operacional.

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Figura 10 Diagrama do Padro Operacional da PMESP

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10 Gesto da Comunicao Social

A Gesto da Comunicao Social realizada por meio do
Sistema de Comunicao Social da PMESP (SISCOM), participante ativo do Pensamento Sistmico na Gesto da Polcia Militar.
O SISCOM, que visa orientar todas as atividades e procedimentos de comunicao social da Instituio, baseia-se na
moderna concepo do seu papel dentro de uma organizao: ser no
s o intrprete do Comando perante seus pblicos, mas, tambm,
ser o intrprete desses mesmos pblicos perante o Comando.
A atividade de comunicao social, organizada nas reas de
relaes pblicas, assessoria de imprensa, publicidade e propaganda, abrange toda e qualquer ao capaz de propiciar interao da
Instituio com seus diferentes pblicos, tanto no mbito interno, em todos os nveis e escales de comando, quanto no mbito externo, em todos os segmentos da sociedade, sendo dever
e responsabilidade de cada policial militar contribuir para o bom
conceito e a boa imagem da PMESP.
10.1 D
iretiva de Intrprete entre os diversos pblicos
do processo
Orientar todas as atividades e procedimentos de comunicao social da Instituio, sendo o intrprete entre o Comando e seus diversos pblicos, nos diversos nveis, e ao mesmo
tempo, intrprete desses pblicos perante o Comando.
A Gesto de Comunicao Social desenvolve esforo contnuo, por todos os canais disponveis, para conscientizar o pblico
interno de seu papel social e o pblico externo de seu papel como
agente de segurana local. Para tanto, a coordenao de Comunicao Social interage com todos os rgos internos e organiza86
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es externas, quer as de cunho social quer as de caractersticas

no-governamentais, processando essa conscientizao.
O Sistema de Comunicao Social dispe de uma rede de
colaboradores que atinge toda a capilaridade estadual da Polcia
Militar, os quais so coordenados por um rgo central ligado diretamente Alta Direo, o que lhe permite gerar canal direto entre
os diversos pblicos e o Comando, em uma via de duas mos.
A ferramenta denominada Fale Conosco representa um
canal aberto e de fcil acesso, que possibilita a atividade de intrprete desempenhada pela Gesto de Comunicao Social. Fale
Conosco o servio de comunicao direta do usurio com a
Polcia Militar. Ele est disponvel na Internet e contempla os usurios com a possibilidade de enviar mensagem, por meio de correio eletrnico ou de formulrio apropriado, para quaisquer fins,
garantindo-se resposta solicitao, mesmo que seja uma mera
informao ou encaminhamento a outro rgo ou entidade.
As redes sociais Blog e Twitter representam, tambm, um
canal moderno e de fcil acesso ao usurio que habituado e que
prefere a utilizao desse tipo de ferramenta.
A Gesto de Comunicao Social disponibiliza a todos os
policiais militares, portanto ao pblico interno, um Boletim Informativo, on line, com acesso a todas as Unidades da Polcia Militar,
por meio de sua rede Intranet PM, reforando a comunicao interna da Instituio.
10.2 Diretiva dos Canais de Comunicao
Criao de mltiplos canais de comunicao, aplicando
conhecimento tcnico e criatividade, para interagir, conciliar e cooptar as necessidades, expectativas e anseios dos
diversos pblicos, coligindo-os para um mesmo objetivo
do bem comum e ao interesse pblico
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A Gesto de Comunicao Social tem como misso essencial, em seu ciclo gerencial, divulgar os servios e os trabalhos
positivos, em todos os meios e oportunidades disponveis. Para
tanto, executa minucioso trabalho de atendimento mdia, elaborando notas de imprensas e respondendo s suas solicitaes,
mantendo para esse fim um servio 24 horas de sala de imprensa.
Para otimizao da divulgao dos fatos comunicveis da
Polcia Militar, a Gesto de Comunicao Social adota um padro
para a coleta de notcias relativas a ocorrncias bem sucedidas,
aes, polticas de segurana na esfera de competncia da PMESP
e outros eventos que tenham a participao da Polcia Militar, que
possam ser difundidos como sugesto de pauta mdia em geral.
Adota, tambm, um padro para agilizar o canal tcnico entre policiais militares e o Sistema de Comunicao Social da Corporao
para a difuso de ocorrncias policiais em tempo real.
Os fatos comunicveis caracterizam-se como todo fato,
ao ou evento que demonstre a qualidade da prestao dos servios policiais-militares descrito de forma contextualizada (rico em
informaes, imagens, dados estatsticos, etc.), permissivo reflexo a respeito de causas, consequncias e solues para
problemas de segurana pblica, alm das ocorrncias rotineiras
bem sucedidas. Tem interface com a Gesto Operacional medida que funciona com carter educativo sociedade e reflete como
atividade de preveno primria.
O processo de Comunicao Social utiliza-se de canais de
comunicao televisivos, processando dois Programas.
Incorpora o padro gerencial, aliado Gesto Operacional,
a edio e divulgao do Manual de Segurana do Cidado que
busca detalhar, nas vrias situaes do dia-a-dia, as condutas e
medidas que cada cidado deve adotar para elevar seu nvel de
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proteo. Todas as dicas que compem o Manual devem ser objeto de conversa e reflexo com toda a famlia, principalmente, com
os filhos, assim que surgir uma ocasio propcia como frias, antes
de viajar, ao sair para compras etc. Entende a Polcia Militar que
estar seguro tambm depende do conhecimento e da predisposio para adotar condutas adequadas e pr-ativas.
Dentro do contexto das relaes pblicas, a gesto de comunicao social incorpora o Roteiro Cultural Cidade de So
Paulo com a finalidade de proporcionar aos cidados paulistas,
paulistanos e aos visitantes desta cidade, cultura, lazer e entretenimento vinculados histria da PMESP. Tendo como ponto de
partida o Quartel do Comando Geral da PM, o passeio acontece
em quartis e locais de cultura localizados na regio do Bom Retiro, aos sbados. So visitados os quartis do 1 BPChq, RPMon,
2 BPChq e locais de cultura como a Pinacoteca, o Museu da
Lngua Portuguesa e o Museu da Polcia Militar. O passeio inclui
tambm a visita no Palcio dos Bandeirantes.
Durante o passeio, ocorre a interao do visitante com o
rico patrimnio histrico da cidade de So Paulo, nos quais podem
ser observadas obras de arte entre pinturas, esculturas, colagens,
desenhos, tapearias, porcelanas e louas, alm do contato direto da populao com o policial militar, valorizando e consolidando
desta forma a filosofia do policiamento comunitrio.
10.3 Diretiva de Transparncia Institucional
Abranger em suas aes as reas de relaes pblicas,
imprensa e publicidade, executando-as com sobriedade e
transparncia dos procedimentos, eficincia e racionalidade na aplicao dos recursos, adequao diversidade de
pblicos e avaliao sistmica dos resultados obtidos
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A Gesto de Comunicao Social prima em fortalecer a

imagem Institucional, a atividade de Comunicao Social e o seu
sistema de relaes pblicas, pela transparncia dos procedimentos e adequao s diversidades de pblicos com os quais a Polcia
Militar se relaciona.
A Polcia Militar adota padro gerencial de atendimento de
pedidos de informao de representantes dos rgos da mdia, em
conformidade com a doutrina de gesto pela qualidade. Dessa forma, ela procura assegurar o respeito e a isonomia aos direitos de
imprensa e de informao em equilbrio com os direitos de honra,
marca e imagem de pessoas e da Instituio. Para tanto, a Gesto
de Comunicao Social possui normatizao prpria, que estrutura o servio de porta-voz, exercido por policial militar especialmente capacitado para responder aos pedidos de informao e
divulgar informaes institucionais mdia.
Como avaliao sistmica dos resultados, a Gesto de Comunicao Social processa a anlise das notcias relacionadas
Polcia Militar, emitindo o Relatrio Dirio de Notcias. Estas so
classificadas segundo os critrios de notcias positivas e notcias
negativas publicadas, o que enseja o uso desta ferramenta de desenvolvimento gerencial na aplicao do Ciclo PDCL no processo
de relacionamento com a mdia.
Soma-se a essa diretiva a incumbncia da Gesto de Comunicao Social em preservar a imagem da Polcia Militar, os valores
cvicos e os Direitos Humanos. Isto feito dentro de em ciclo
gerencial que prima pela publicidade e propaganda adequada, com
uso da Logomarca do Governo Estado de So Paulo, Braso de
Armas e Logomarca da Polcia Militar. Inserem-se tambm nesse
contexto as atividades voltadas para a observncia ao cerimonial
pblico (protocolo, etiqueta, precedncia, cerimonial militar, sm90
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bolos). A Gesto de Comunicao Social mantm controle do padro para essas questes relevantes imagem da Polcia Militar.
Todo material de comunicao udio visual que utilizar
os smbolos da Polcia Militar do Estado de So Paulo, como o
hino, estandartes, brases, logomarcas, distintivos, selos, flmulas
e insgnias, a serem divulgados por meio de anncio para jornais,
spots para rdio, busdoor, outdoor, filmes, painis, painis eletrnicos,
faixas, adesivos, mantas magnticas, folders, cartazes, cartilhas, manuais, calendrios, chaveiros, brindes em geral, publicaes, campanhas educativas, etc., que se vincule direta ou indiretamente com
a Instituio e a sua imagem, com ou sem utilizao de parceiros,
acompanhado de histrico, layout, storyboard, cpia, gravao, provas, fotos, modelos, dentre outros, so previamente avaliados pela
coordenao da Gesto de Comunicao Social da Instituio.
Foi criado o Comit de Administrao de Crise de Imagem
(CACI) e os procedimentos de comunicao social que cuida de
ocorrncias e fatos que resultem ou possibilitem resultados danosos a imagem da Polcia Militar, uma vez que as crises de imagem
colocam prova o prestgio, a reputao e a sobrevivncia das
Instituies, independentemente do tamanho, rea de atuao ou
origem. As crises de imagem so inerentes prpria natureza operacional e quase sempre no podem ser eliminadas, mas sim minimizadas, desde que providncias adequadas sejam tomadas, antes,
durante e aps a ocorrncia geradora.
Apesar de todas as providncias preventivas que, porventura, tenham sido adotadas, as crises de imagem invariavelmente
acontecem. O diferencial est no grau de preparo das organizaes para absorv-las com a menor margem de impacto possvel.
O problema est quando no h preparo algum e a crise compromete seriamente a Instituio com danos sua imagem.
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O planejamento estratgico da Instituio potencializa as

atividades de comunicao social para a insero da imagem da
PM junto aos rgos da imprensa (escrita, falada e televisiva, internet), de modo que trabalhar a comunicao de crise, com planejamento prvio e adequado, contribui para anular ou minimizar
os efeitos danosos a sua imagem.
Dentro dessa seara, foi constitudo o CACI, formado por
policiais das reas de comunicao social, inteligncia e operacional, com poder de deciso e grande equilbrio emocional para
execuo do Plano de Administrao de Comunicao de Crise
de Imagem (PACCI), planos esses criados para cada position paper, ou seja, para cada situao que pode ser repetitiva com potencial possibilidade de impacto negativo imagem institucional.
Com o objetivo de valorizao do pblico interno, mensalmente realizado o chamado: Caf com o Comandante, por
meio do qual h um contato direto do Comandante Geral da
Instituio e do Alto Comando com os policiais que se destacaram
no atendimento de ocorrncias com soluo adequada, dentro do
que prev a doutrina operacional, e com alta satisfao junto aos
nossos pblicos estratgicos, propiciando um sentimento de satisfao por parte do policial de ser integrante da Instituio. uma
forma de valorizao de pblico interno.
O Centro de Comunicao Social da PM conta com um
suporte de trezentos servidores de alta capacitao, dois mil
links de comunicao de dados, alm de um Data-center
de trs andares equipado com o conceito de sala-cofre. Tudo
com vistas a estabelecer vnculos duradouros com os pblicos
estratgicos da Instituio, que resumidamente podem ser classificados em 4 grupos principais: sociedade, imprensa, governo e
pblico interno.
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10.4 Diretiva do Balano Social

Coordenar os programas e atividades de responsabilidade
social da PMESP, traduzindo ao final seu Balano Social como
demonstrativo dos projetos, benefcios e aes soci-ais dirigidas
aos diversos pblicos com os quais interage, e como instrumento
estratgico para avaliao e melhoria contnua da responsabilidade
social institucional.
A Gesto de Comunicao Social incorpora tambm a elaborao do Balano Social da Polcia Militar do Estado de So
Paulo que traduz seu compromisso com a populao de realizar
por intermdio das diversas Unidades PM, programas, projetos e
aes sociais que beneficiam grandemente a populao em geral.
Os principais agentes so os prprios policiais militares, que trabalham buscando uma qualidade de vida melhor para a comunidade,
em sinergia plena com o Suporte Doutrinrio relativo Polcia Comunitria.
A anlise do Balano Social, aliado aos demais resultados
ligados Gesto Operacional, possibilita a avaliao das estratgias e o monitoramento do grau de envolvimento social de nossa
Instituio enquanto promotora dos Direitos Humanos.
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Figura 11 Sinptico do Sistema de Gesto de Comunicao Social.

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11
Sistema de Controle
Para implementao das estratgias mencionadas, considera-se como premissa que o funcionamento da Instituio est
baseado no conjunto de atividades transformadoras inter-relacionadas. Nesse sentido, para cada uma das aes gerenciais foram
definidas as medidas de desempenho e de resultados, com estabelecimento de metas desafios baseadas em histricos de desempenho dos ltimos trs anos. A correlao entre as medidas comunica a maneira como os resultados devem ser alcanados, para nos
dizer se a estratgia est sendo bem sucedida ou no.
11.1
Sistema de Controle do Desempenho das OPM
(Performance Control System - PCS)
As medidas de desempenho foram estratificadas para cada
uma das Unidades da Polcia Militar. Observou-se, para tanto, metodologia que considerou o desempenho histrico de cada uma e
as peculiaridades locais a que esto submetidas, processando-se
assim um Sistema de Controle que contempla todas as medidas de
desempenho, em comparativo ao desempenho real das Unidades
da Polcia Militar.
O Sistema est disponibilizado na Intranet PM e considera
o conceito de gesto vista. Essa medida tem como objetivo
disponibilizar as informaes necessrias de uma forma simples e
de fcil assimilao, buscando tornar mais gil o trabalho dirio
e tambm a busca pela melhoria da qualidade. Ela torna possvel
a divulgao de informaes para um maior nmero de pessoas
simultaneamente e ajuda a estabelecer a prtica de compartilhamento do conhecimento como parte da cultura organizacional.
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O Sistema adota a tcnica de alertas para que os gestores

possam processar, a tempo, medidas corretivas para alcance das
metas e desafios que foram estabelecidas previamente, num processo de discusso institucional.
11.2 Diagrama de Controle de Indicadores Criminais
Especificamente para os indicadores criminais, dentro do
Plano de Policiamento Inteligente, disponibilizado tambm pelo
mesmo princpio de gesto vista, na Intranet PM, um diagrama
de acompanhamento e controle dos principais indicadores criminais nas respectivas reas das Unidades Territoriais.
O diagrama disponibiliza um sistema de metas desafio, produzido aps aplicao de metodologia disseminada a todos, no final do ano anterior, calculado com base em sries histricas que
consideram a sazonalidade, preservada mediante o controle ms
a ms dos indicadores, as peculiaridades locais, pela comparao
de cada OPM consigo mesma, bem como as similaridades entre
as localidades, obtida mediante a adoo dos mesmos critrios da
definio do efetivo descrito na Gesto de Pessoas.
Basicamente, o sistema de controle dos indicadores criminais, que um dos principais termmetros da ao policial, serve
como balizamento do acerto das estratgias adotadas, pois toda
a ao da administrao est focada nos resultados da prestao
dos servios comunidade. Este acompanhamento est inserto na
Intranet PM juntamente com o Plano de Policiamento Inteligente
(PPI).
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11.3 Controle Estratgico

A Polcia Militar acompanha sua gesto por meio de indicadores que possibilitam o controle da implementao das estratgias. O controle estratgico um tipo especial de controle organizacional que se concentra na monitorao e avaliao do processo
de administrao estratgica, no sentido de melhor-lo e assegurar
um funcionamento adequado para se alcanar sua viso de futuro.
Os indicadores estratgicos esto interligados s medidas de
resultados mencionadas no Sistema de Controle do Desempenho
das OPM, que indicam a estratgia em ao, ao considerar que a
somatria destes resultados atingir os objetivos propostos e conseqentemente a nossa misso e viso de futuro.
Os indicadores estratgicos tambm esto intimamente ligados aos preceitos que norteiam os valores organizacionais, principalmente o compromisso de defesa da vida, da integridade fsica
e da dignidade das pessoas.
O controle possibilita a correo de percurso para que no
se desvie dos objetivos e, tambm, para se adaptar s mudanas
sociais que possam ocorrer no lapso temporal de vigncia do planejamento.
11.4 P
rocesso de Avaliao da Gesto e Certificao
das OPM
Com a adoo dos parmetros transformados em medidas
de desempenho e de resultados, para alcance de seus objetivos,
alm de definir o modelo de gesto a ser desenvolvido, foi necessrio padronizar o processo de avaliao de gesto e de certificao
das Organizaes Policiais Militares.
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A nova sistemtica pressupe a necessidade de adaptao

da metodologia de avaliao da gesto das Organizaes Policiais
Militares e dos parmetros dos resultados que comprovem a eficincia e eficcia de suas prticas de administrao rumo excelncia que se deseja alcanar. O Programa de Avaliao de Gesto e
Certificao se desenvolve com a auto-avaliao e a certificao,
com participao compulsria de todas as OPM.
A auto-avaliao obrigatria a todas as OPM, a partir do
nvel Batalho ou equivalente, processada por meio de um sistema informatizado e interativo nos so descritas suas prticas de
gesto, abrangendo a correlao entre os quesitos (marcadores)
do critrio de avaliao do desempenho e o adendo interpretativo.
A participao no processo de Certificao abrange as seguintes etapas: 1) entrega do Relatrio de Gesto; 2) anlise crtica e
de consenso; 3) visitas s OPM; e 4) certificao propriamente dita.
O Programa de Avaliao de Gesto representa ferramenta
importante para a aplicao do ciclo PDCL na gesto sistmica
adotada, medida que analisa a correlao das medidas de desempenho com as medidas de resultados. Dessa forma, possibilita
a verificao quanto ao acerto das estratgias, sua aplicabilidade
inadequada ou o ponto em que devam ser revistas.
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12 Consideraes Finais
A mudana tem sido a nica certeza dessa gerao. E a mudana rpida, muito rpida... O fenmeno da globalizao trouxe
o advento da Internet, universalizao do acesso aos meios de comunicao, o fortalecimento da democracia em todo o mundo, a
intensificao do comrcio do global, a acelerao de transferncias tecnolgicas, tornando o mundo em uma aldeia global.
Por outro lado, o cliente notou uma intensificao da concorrncia, agora mundial e que o ciclo de vida de produtos e servios foi drasticamente reduzido. Tambm, em razo da possibilidade de comparao dos servios e produtos e de sua obsolescncia
rpida, aumentou a insatisfao dos clientes.
Esse cenrio, favorece nascimento e a morte de organizaes de todos os porte. Quem no conheceu uma grande organizao com marca consolidada que foi assimilada pelo mercado?
As organizaes para serem sustentveis necessitam ajustar-se,
alinhar-se ao ambiente altamente competitivo que se apresenta.
Nesse contexto a Polcia Militar do Estado de So Paulo
tem buscado incessantemente seu aperfeioamento, inovando e
se adaptando ao ambiente competitivo e turbulento, adotando a
administrao gerencial por resultados, traduzindo sua ao diria
em eficincia, eficcia e efetividade.
Na Polcia Militar essa preocupao ganha fora medida
que sendo responsvel pela Polcia Ostensiva e de Preservao da
Ordem Pblica, a Fora da Comunidade, deve evoluir de maneira
estratgica e segura, pois incontestvel que sua atuao imprescindvel vida harmnica em sociedade, proporcionando um
ambiente tranqilo, seguro e salubre.
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Para tanto, a evoluo da centenria Polcia Militar do Estado de So Paulo rumo consolidao de um Sistema de Gesto,
soube observar, sabiamente, a prudncia estratgica e a segurana
para se desenvolver e alcanar novos nveis de excelncia, sem
que houvesse soluo de continuidade na prestao de servios
comunidade paulista.
Especificamente em relao aos resultados de preveno e
inibio do crime de homicdio no Estado de So Paulo, o grfico
a seguir indica a relao de causa e efeito entre as aes gerenciais
implementadas, durante os ltimos onze anos, perodo utilizado somente como recorte temporal da gesto, e a correspondente curva
decrescente dos indicadores de homicdio por grupo de cem mil habitantes no Estado, numa demonstrao clara de acerto nas aes.
Enfim, passado esse tempo, essa evoluo de uma organizao
que aprende (learning organization), levou a Instituio a registrar a marca
GESPOL e escrever um compndio, importante para o mundo da gesto moderna, o qual chamou de Sistema de Gesto da Polcia Militar do
Estado de So Paulo, que estabelece de maneira clara o Pensamento Sistmico em sua Gesto, a permitir que os princpios da eficcia, eficincia
e efetividade se consolidem a partir de processos e padres definidos e
consubstanciados sob a viso mais moderna da administrao gerencial.
A introduo de conceitos modernos como reengenharia estrutural, reengenharia conceitual, governana corporativa, matriz de competncias, universidade corporativa, Balanced Scorecard (BSC), dentre
outros, incorporados definitivamente gesto pblica, mais especificamente na gesto de polcia, concretiza a busca pela excelncia por meio
da Gesto pela Qualidade.
O presente trabalho objetiva simplesmente a difuso de um
mo-
delo que reafirma o acerto do Sistema de Segurana Pblica estabelecido na Carta Magna do pas, mais precisamente em seu artigo 144 e ,
100
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Figura 12 Evoluo das aes gerenciais da PMESP.

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bem como em relao esttica militar adotada pelas polcias militares

do Brasil, que servem de benchmarking para outros pases.
Consolida-se tambm a Polcia Militar como promotora de
Direitos Humanos, que compreende o seu tempo social e propicia condies favorveis para criao de princpios de reciprocidade positiva,
por meio da adoo da filosofia de Polcia Comunitria, que integram a
populao nas atividades prprias de segurana pblica.
Espera-se, assim, que com a disseminao do conhecimento, estabelea-se um novo paradigma em relao ao tema e se possa avanar de
maneira responsvel a horizontes mais favorveis na Segurana Pblica,
por meio do respeito s conquistas e esforos daqueles que realmente se
dedicam preservao da ordem pblica como sacerdcio de servir sua
comunidade e seu pas.
102
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105
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...................................................................................................................

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106
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108
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PM3-001/03/08 - Instruo Continuada do Comando, de 11 de agosto de 2008;
001/1.1/08 - Normas para elaborao das Folhas de Clculo da Frota e do Quadro de Fixao da Frota, de 31 de janeiro de 2008;
PM5-001/51/06 - Fale Conosco, de 14 de junho de 2006;
PM5-001/55/07 - Notcias Positivas, de 2 de julho de 2007;
PM6-001/30/06 Plano de Aplicao de Recursos Oramentrios
(PARO), de 15 de fevereiro de 2006;
______. Polcia Militar do Estado de So Paulo. Ordem de Operaes n
PM3-001/02/09. Operao Divisa, de 17 de julho de 2009;
______. Polcia Militar do Estado de So Paulo. Ordem de Operaes n
PM3-001/02/10. Operao Visibilidade Noturna, de 12 de maro de
2010;
______. Polcia Militar do Estado de So Paulo. Periodicidade da
Realizao do Teste de Avaliao de Tiro (TAT) e Teste de Aptido
Fsica (TAF). Boletim Geral PM n 198, de 13 de outubro de 2000;
______. Polcia Militar do Estado de So Paulo. Portaria do Cmt G
n PM3-8/01/03 - Matrizes Organizacionais e Distribuio das Organizaes Policiais Militares no Territrio. Boletim Geral PM n 10,
de 16 de janeiro de 2004;
______. Polcia Militar do Estado de So Paulo. Portaria do Cmt G n
PM3-12/01/06 - Matrizes Organizacionais e Distribuio das Or-
109
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ganizaes Policiais Militares do Corpo de Bombeiros no Territrio. Boletim Geral PM n 11, de 16 de janeiro de 2007;
______. Polcia Militar do Estado de So Paulo. Portaria do Cmt G n
PM3-005/01/08 - Matrizes Organizacionais e Distribuio das Organizaes Policiais-Militares de Policiamento Rodovirio no Territrio. Boletim Geral n 4, de 4 de julho de 2008;
______. Polcia Militar do Estado de So Paulo. Portaria n PM1-3/01/00
- Relao de Prioridade de Transferncia (RPT). Boletim Geral PM n
239, de 13 de dezembro de 2000;
______. Polcia Militar do Estado de So Paulo. Portaria n PM3-1/02/04
- Institui o Relatrio sobre Averiguao de Indcio de Infrao
Administrativa (RAIIA). Publicado no Boletim Geral PM n 170, de 9 de
setembro de 2004;
______. Polcia Militar do Estado de So Paulo. PPT-3-PM - Programa
Padro de Treinamento Policial Militar - Condicionamento Fsico
Padro. Boletim Geral PM n 55, de 2003;
______. Polcia Militar do Estado de So Paulo. PPT-4-PM - Testes de Aptido Fsica (TAF) e Prtica de Treinamento Fsico na Polcia Militar do Estado de So Paulo. Boletim Geral PM n 143, de 29 de julho de
2002;
______. Polcia Militar do Estado de So Paulo. RI-16 PM - Regimento Interno do Sistema Administrativo Integrado da Polcia Militar do
Estado de So Paulo (SIADIN). Publicado no Boletim Geral PM n 63, de
2 de abril de 2003;
______. Polcia Militar do Estado de So Paulo. RI-25-PM - Regimento
Interno do Sistema de Sade Mental da Polcia Militar SisMen,
de 15 de abril de 2002.
110
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Dados internacionais de catalogao na Publicao ()

CMARA BRASILEIRA DO LIVRO, SP, BRASIL
Sexta Seo do Estado Maior
GESPOL- Sistema de Gesto da Polcia Militar do Estado de So Paulo.

ISBN 978-85-62905-01-8
Pensamento Sistmico na Gesto da Polcia Militar do Estado de So Paulo; Representao Grfica do Modelo; Suporte Doutrinrio; Gesto de Pessoas; Gesto de
Sade; Gesto Logstica; Gesto Finanas; Gesto de Tecnologia e Comunicao;
Gesto de Conhecimento; Gesto Operacional; Gesto de Comunicao Social;
Sistema de Controle; e Consideraes Finais.
Esta publicao no poder ser reproduzida ou

transmitida por qualquer meio, no todo ou em parte,
sem autorizao prvia e escrita da Polcia
Militar do Estado de So Paulo.
Lei no 9.610, de 19/02/1998
Impresso no Brasil 2010
So Paulo
2a Edio
111
09/12/10 20:25

formato 15,5 x 22,5 cm

tipologia cantoria MT Std

papel miolo | offset LD 90 g/m2
capa | carto 250 g/m2

nmero de pginas 112

tiragem 3.000
09/12/10 20:25
DEZEMBRO 2010
SISTEMA DE GESTO DA POLCIA MILITAR DO ESTADO DE SO PAULO
SECRETARIA DE ESTADO DOS

NEGCIOS DA SEGURANA PBLICA
POLCIA MILITAR DO
ESTADO DE SO PAULO
SISTEMA DE GESTO
ESTADO DE SO PAULO
2 EDIO REVISADA E ATUALIZADA

Sistema de Gestão Da PMSP

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SISTEMA DE GESTO DA POLCIA MILITAR DO ESTADO DE SO PAULO

SECRETARIA DE ESTADO DOS

2 EDIO REVISADA E ATUALIZADA

Governador Alberto Goldman

ecretrio de Estado dos Negcios

Polcia Militar do Estado de So Paulo

Comandante Geral Cel PM lvaro Batista Camilo

Imprensa Oficial do Estado de So Paulo

Diretor-presidente Hubert Alqures

8.2 Diretiva de Planejamento da Matriz de Capacitao.......................... 52

11.2 Diagrama de Controle de Indicadores Criminais................................ 96

Pensamento Sistmico na Gesto da Polcia

Representao do Sistema de Gesto

A representao do Sistema de Gesto da Polcia Militar do

Figura 1 - Representao do Sistema de Gesto da PMESP.

A Gesto da Polcia Militar de So Paulo se alicera sobre os

GESPOL - Sistema de Gesto da Polcia MIlitar do Estado de So Paulo

2.1 Diretiva do Suporte Doutrinrio

2.2 Polcia Comunitria

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2.3 Direitos Humanos

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A Polcia Militar do Estado de So Paulo adota o Manual

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A Gesto de Pessoas envolve duas variveis importantes:

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3.1 Diretiva da Gesto de Pessoas Fixao do Efetivo

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Quadro 1 - Parmetros de efetivo do policiamento territorial

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Quadro 2 - Parmetros de efetivo do policiamento rodovirio e bombeiro territorial.

Como o processo dinmico, face s variveis envolvidas,

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es e promoes, formando um conjunto de medidas de estmulo

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tal mister observa-se um programa de condicionamento fsico,

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gicas, informaes e atividades que lhe permitam restabelecer o

Figura 2 - Representao do Sistema de Gesto de Pessoas.

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A Gesto de Sade parte integrante da Gesto de Pessoas

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A Instituio visando a assegurar que o policial militar tenha

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A Gesto de Logstica envolve duas variveis relevantes

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operacionais objetivos e padronizados, facilitam o planejamento e

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com os municpios, que estabelecem a periodicidade da renovao

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validade e sob o acompanhamento da demanda decorrente do seu

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cionados na Gesto de Pessoas quanto sua estrutura de fixao

Figura 3 - Representao do Sistema de Gesto de Logstica.

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Para atingir essa diretiva, utiliza-se um padro de captao das

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propiciam parmetros tcnicos mais precisos para a projeo de

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