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Indicadores de Equidade do

Sistema Tributrio Nacional


Relatrio de Observao n 1
Conselho de Desenvolvimento
Econmico e Social

Presidncia da Repblica
Vice-Presidncia da Repblica
Secretaria de Relaes Institucionais
Secretaria do Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social

Indicadores de Equidade do
Sistema TTributrio
ributrio Nacional
Relatrio de Observao n 1

Braslia, junho de 2009

Secretria do Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social


Esther Bemerguy de Albuquerque
Secretria Adjunta do Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social
ngela Cotta Ferreira Gomes
______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

CONSELHO DIRETOR DO OBSERVATRIO DA EQUIDADE


Conselheiro Jorge Nazareno Rodrigues
Conselheiro Jos Antnio Moroni
Conselheira Juara Dutra
Conselheiro Jlio Barbosa de Aquino
Conselheiro Naomar Monteiro de Almeida Filho
Conselheiro Maurlio Biagi Filho

Conselheiro Oded Grajew


Conselheira Srgio Haddad
Conselheira Viviane Senna Lalli
Conselheira Zilda Arns Neumann
Ministro Patrus Ananias
Ministro Jos Mcio Monteiro Filho

COMIT TCNICO DO OBSERVATRIO DA EQUIDADE


Ana Lcia Sabia
Gerente de Indicadores Sociais do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE
Jorge Abraho de Castro
Diretor de Polticas Sociais do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada IPEA
Clemente Ganz Lcio
Diretor do Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Socioeconmicos DIEESE
Esther Bemerguy de Albuquerque
Secretria do Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social SEDES

EQUIPE TCNICA DO OBSERVATRIO DA EQUIDADE


lvaro Luchiezi Jnior - UNAFISCO
Ana Lcia de Lima Starling - SEDES/PR
Andr Arthur Cavalcanti - IBGE
Cludio Hamilton Matos dos Santos - IPEA
Evilsio da Silva Salvador - INESC
Jos Aparecido Ribeiro - IPEA

Maria Cristina Macdowell Azevedo - ESAF


Maria Frana e Leite Velloso - SEDES/PR
Martha Cassiolato - IPEA
Rogrio Boueri - IPEA
Rosa Maria Nader - SEDES/PR
Rosane de Almeida Maia - DIEESE

CONSULTORIA E REDAO FINAL


rika Amorim Arajo
______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

Anexo I Ala A, sala: 202 (61) 3411.2199 / 3393 - Braslia DF CEP: 70.150-900
cdes@planalto.gov.br www.cdes.gov.br
Disponvel em: CD-ROM
Disponvel tambm em: <http//www.cdes.gov.br>
Tiragem: 1.500 exemplares
Impresso no Brasil
Catalogao na fonte, Biblioteca da Presidncia da Repblica.
B823i

Brasil. Presidncia da Repblica, Observatrio da Equidade.


Indicadores de Equidade do Sistema Tributrio Nacional. Braslia: Presidncia
da Repblica, Observatrio da Equidade, 2009.
68 p. (Relatrio de Observao; 1)
1. Sistema Tributrio Nacional indicadores. I. Presidncia da Repblica,
Observatrio da Equidade
CDD 341.3970

SUMRIO

Composio do CDES .................................................................................5


Apresentao .............................................................................................. 7
Parecer de Observao n 1 ........................................................................ 9
Introduo - Educando para um novo olhar: ler as desigualdades
visualizando as iniquidades ...................................................................... 13
Lgica Organizacional e Metodolgica do Observatrio da Equidade ....... 17
Indicadores de Equidade do Sistema Tributrio Nacional ....................... 21
Sistema tributrio regressivo e carga mal distribuda .......................... 25
Retorno social baixo em relao carga tributria ............................. 30
Estrutura tributria desincentiva as atividades produtivas e
a gerao de emprego ......................................................................... 33
Inadequao do pacto federativo em relao a suas
competncias tributrias, responsabilidades e territorialidade ............... 35
No h cidadania tributria ................................................................. 39

Quadro de Indicadores do Sistema Tributrio Nacional .......................... 41


ANEXOS
I Sntese da Estrutura do Sistema Tributrio Nacional ......................... 55
II Glossrio de Indicadores .................................................................... 57
III Relao de Instituies / Pessoas que participaram de
Atividades do Observatrio de Equidade ........................................ 61

Composio do CDES
Presidente da Repblica
Vice-Presidente da Repblica
Secretaria de Relaes Institucionais
Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social

Conselheiros Sociedade Civil


Abilio Diniz
Adilson Ventura
Alair Martins do Nascimento
Amarlio Proena de Macdo
Antoninho Trevisan
Antonio Carbonari Netto
Antnio Carlos dos Reis (Salim)
Antonio Carlos Valente da Silva
Antnio Neto
Arildo Mota Lopes
Artur Henrique
Bruno Ribeiro
Candido Mendes
Carlos Gilberto Cavalcante Farias
Cezar Britto
Clemente Ganz Lcio
Daniel Feffer
Danilo Pereira da Silva
Delfim Netto
Denise Motta Dau
Dom Luiz Demetrio Valentini
Enilson Simes de Moura (Alemo)
Fabio Barbosa
Gabriel Ferreira
Germano Rigotto
Horacio Piva
Humberto Eustquio Mota
Ivan Zurita
Ivo Rosset

Jackson Schneider
Joo Batista Inocentini
Joo Bosco Borba
Joo Elisio Ferraz de Campos
Joo Felcio
Joo Paulo dos Reis Velloso
Jonia Batista Carvalho
Jorge Gerdau Johannpeter
Jorge Nazareno Rodrigues
Jos Antnio Moroni
Jos Carlos Bumlai
Jos Carlos Cosenzo
Jos Lopez Feijo
Jos Luis Cutrale
Joseph Couri
Juara Dutra
Jlio Aquino
Laerte Teixeira da Costa
Lincoln Fernandes
Lcia Stumpf
Luiz Carlos Delben Leite
Luiza Helena Trajano
Lutfala Bitar
Manoel Jos dos Santos (De Serra)
Mrcio Lopes de Freitas
Marcos Jank
Maurcio Botelho
Maurlio Biagi Filho
Murillo de Arago

Nair Goulart
Naomar Monteiro de Almeida Filho
Nelson Jos Crtes da Silveira
Oded Grajew
Paulo Godoy
Paulo Simo
Paulo Skaf
Paulo Speller
Paulo Tigre
Paulo Vellinho
Raymundo Magliano
Ricardo Paes de Barros
Ricardo Patah
Robson Braga de Andrade
Rodrigo Collao
Rodrigo Loures
Rogelio Golfarb
Rozani Holler
Srgio Haddad
Srgio Rosa
Snia Regina Hess de Souza
Tnia Bacelar
Vicente Mattos
Victor Siaulys
Virgilio Costa
Viviane Senna
Zaire Resende
Zilda Arns

Conselheiros Governo
Ministra de Estado Chefe da Casa Civil
Ministro de Estado Chefe da Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica
Ministro de Estado Chefe da Secretaria de Relaes Institucionais
Ministro de Estado Chefe do Gabinete de Segurana Institucional
Ministro de Estado da Fazenda
Ministro de Estado das Relaes Exteriores
Ministro de Estado do Desenvolvimento Social e Combate Fome
Ministro de Estado do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior
Ministro de Estado do Meio Ambiente
Ministro de Estado do Planejamento, Oramento e Gesto
Ministro de Estado do Trabalho e Emprego
Presidente do Banco Central

Apresentao

Este relatrio, produzido pelo Observatrio da Equidade do Conselho de Desenvolvimento


Econmico e Social CDES, tem o objetivo de apresentar a anlise dos resultados da observao
dos problemas existentes no sistema tributrio nacional, visto pelo ngulo da injustia tributria.
As proposies do CDES indicam que as desigualdades ocupam lugar central entre os grandes
e complexos problemas a serem enfrentados pelo Pas para construir o desenvolvimento
sustentvel.
Diante dessa constatao, o Conselho adota a equidade como o critrio orientador para suas
formulaes sobre polticas pblicas e aes de outros setores da sociedade.
Desde 2006, o Observatrio da Equidade mobiliza a capacidade de observao de polticas
pblicas presente no CDES e em uma extensa rede de organizaes dedicadas ao controle
social do Estado. O objetivo compreender a realidade brasileira, identificar as iniquidades, evitveis
e desnecessrias, que ainda persistem no pas e propor intervenes pblicas no sentido de superlas.
Alm de informar as deliberaes do CDES sobre o processo de desenvolvimento e suas
repercusses no fenmeno das desigualdades, a produo do Observatrio da Equidade visa
tambm ampliar o conhecimento e a capacidade da sociedade de debater, sugerir propostas,
acompanhar, avaliar e cobrar resultados das polticas governamentais e das aes dos demais
atores sociais.
O processo de construo desta primeira observao teve incio com a identificao do
macroproblema assim formulado: o sistema tributrio nacional injusto, resultando de cinco
problemas interrelacionados: o sistema tributrio regressivo e a carga mal distribuda, o
retorno social baixo em relao carga tributria, a estrutura tributria desincentiva as atividades
produtivas e a gerao de emprego, o pacto federativo inadequado em relao s suas
competncias tributrias, responsabilidades e territorialidades e h ausncia de cidadania tributria.
Para cada um desses problemas foram identificadas causas e indicadores associados. O captulo
final deste relatrio apresenta o quadro de indicadores de acompanhamento destes problemas.
A base de dados dos indicadores de acompanhamento tem como recorte o ano de 2005,
sendo que em alguns casos foram utilizados dados de outros perodos, tendo em vista as
dificuldades na identificao de informaes do ano base do relatrio.
As informaes - construdas a partir de bancos de dados oficiais disponibilizados pelo IBGE,
DIEESE, Receita Federal do Brasil, Ministrio da Fazenda (Secretaria do Tesouro Nacional e
Escola Superior de Administrao Fazendria ESAF) - e a interpretao - apresentada por
meio de problemas e indicadores, refletem o rigor tcnico do processo de observao e a
legitimidade na leitura da realidade, resultado sinrgico do debate com uma Rede de Observao
composta por organizaes sociais e governamentais dedicadas temtica das finanas
pblicas.

Comit Tcnico do Observatrio da Equidade

Parecer de Observao n 1
O Sistema Tributrio Nacional

O Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social - CDES vem destacando a necessidade da


construo de uma estrutura tributria justa, simples, racional e progressiva, que contenha impostos
de qualidade e que seja estimuladora da produo e do emprego, como requisito indissocivel da
agenda de desenvolvimento com justia social no Brasil.

Em 2008 e 2009, visando reunir informaes para subsidiar os debates e as proposies sobre o
tema e, ainda, aferir os impactos sobre as desigualdades, o Observatrio da Equidade do CDES
mobilizou um significativo esforo para definir um novo referencial analtico e refletir sobre as
mudanas prementes. Assim, com base no 1 Relatrio de Observao do Sistema Tributrio Nacional,
elaborado pelo Comit Tcnico do Observatrio (composto por IPEA, IBGE, DIEESE e SEDES) e
uma ampla rede de especialistas e instituies, o Conselho apresenta seu Parecer ao Presidente da
Repblica.
Considerando:

a injustia e a regressividade do sistema tributrio nacional, em que as camadas mais pobres


da sociedade pagam proporcionalmente mais impostos;

a falta de visibilidade sobre os impostos pagos pelo cidado aos fiscos federais, estaduais e
municipais, dificultando o exerccio da cidadania;

a insuficincia de recursos para investimentos pblicos em reas como educao, sade,


segurana pblica, habitao e saneamento, essenciais para o bem estar da coletividade;

a persistncia de distores significativas na incidncia dos impostos sobre as empresas,


influenciando negativamente as decises sobre investimentos e gerao de empregos;

a injustia na distribuio de recursos fiscais na federao, expressa na distncia entre o


oramento per capta dos municpios mais pobres em relao aos mais ricos;

Considerando tambm que o projeto de reforma em tramitao no Congresso contribui para o


aperfeioamento do sistema, uma vez que simplifica a estrutura tributria e busca eliminar as enormes
distores que estimulam a guerra fiscal entre os entes federados, porm no contempla aspectos
fundamentais da reforma almejada pela sociedade brasileira.
Os Conselheiros e Conselheiras do CDES recomendam:

Um amplo processo, continuado e gradativo, de reformulao do Sistema Tributrio Nacional na


direo da justia fiscal e da equidade na distribuio da carga tributria, com base no princpio
da capacidade contributiva;

Prioridade aos impostos sobre a Renda e o Patrimnio como forma de permitir desoneraes e
redues graduais na carga dos impostos indiretos, considerados os maiores responsveis
pela regressividade do sistema;

Garantia vinculao das aplicaes e diversidade das fontes no financiamento da seguridade


social, conforme est constitucionalmente definido;

Que os critrios de distribuio dos recursos tributrios permitam que todo cidado,
independentemente de sua localizao no territrio, tenha acesso qualificado aos servios
pblicos, suficiente para atender o tamanho e a natureza da demanda;

Que sejam envidados esforos para que a informalidade seja mensurada, conhecida e combatida
em suas diversas formas;

Que o perfil dos gastos pblicos, e no apenas da arrecadao, seja objeto de discusso com
a sociedade, dado que a questo tributria parte de uma gesto fiscal mais ampla.

A forma como o Estado obtm os recursos para exercer suas funes e como estes so divididos
interessa ao conjunto da sociedade, sendo preciso ampliar o conhecimento e a capacidade de
reflexo dos atores sociais, visando maior participao no debate e o pleno exerccio de sua cidadania.
A partir do dilogo, envolvendo os diferentes pontos de vistas e interesses, que o Pas poder
construir o sistema tributrio compatvel com os requerimentos para se alcanar o desenvolvimento
com equidade.
O CDES dispe-se, portanto, a contribuir para o grande salto de qualidade que impulsionar uma
nova abordagem para o processo de transformao do sistema tributrio nacional, altura do patamar
de desenvolvimento da nao e dos avanos permitidos pelo dilogo social cotidianamente exercitado
neste frum.

Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social


30 Reunio Ordinria do Pleno
Braslia, 04 de junho de 2009

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Introduo
Educando para um novo olhar: ler as desigualdades visualizando as iniquidades1

O Observatrio da Equidade do Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social um espao

de leitura da realidade brasileira a partir do esforo para identificar as desigualdades e desnaturalizlas, interpretando-as como iniquidades.
A diferena conceitual entre desigualdade e iniquidade est justamente no reconhecimento de
que a desigualdade no implica necessariamente julgamento moral sobre as diferenas encontradas
na realidade social, enquanto as iniquidades, desde sua definio, apontam um juzo de valor sobre
desigualdades que no deveriam existir, pois so injustas, desnecessrias e evitveis.
Nesta perspectiva, a equidade busca projetar-se como um sentido superior de justia. E as
polticas orientadas pela equidade buscam construir igualdade mediante a superao das
injustias.
Olhando desde os direitos humanos e de um ponto de vista tico, o desejvel a mxima
felicidade para todos e para cada um denuncia o limite imposto por uma realidade social
onde as iniquidades se reproduzem de forma sistemtica, perpetuando a estrutura que as
produz. Nesta perspectiva, o necessrio no se limita ao marco legal nem a uma regressividade
comparativa ao histrico em uma dada sociedade, mas sim ao que a Humanidade j conquistou
e assim demonstrou que possvel alcanar.
Ou seja, nossos parmetros devem posicionar-se desde os melhores desempenhos do Mundo
e, ento, medir a distncia com nossa realidade, para assim definir as brechas de equidade
que persistem em nossa realidade. Mas este exerccio ser insuficiente se no adentrarmos
as diferenas injustas que marcam as distncias de condio de vida social e econmica entre
as classes sociais, as etnias, entre gneros e entre territrios sociais brasileiros.
A persistncia histrica dessas iniquidades, para alm dos avanos que se possam comemorar
nos indicadores sociais, demonstra que temos dificuldade em afetar de forma estrutural a
natureza multidimensional da excluso. Embora avancemos aumentando as coberturas das
polticas pblicas para o acesso dos cidados ao conjunto de seus direitos, isto no se expressa
necessariamente na reduo da distncia entre os que mais tm oportunidades e os que tm
menos. Aumentar as oportunidades para os que menos tm produz um resultado social que
demonstra justia na distribuio das riquezas produzidas pelo conjunto da sociedade.
O Observatrio da Equidade tem feito um esforo no sentido de acompanhar os resultados
sociais da aplicao das polticas pblicas universais, demonstrando, por meio de indicadores,
os problemas que afetam a vida dos brasileiros e geram desigualdades que poderiam ser
minimizadas se houvesse integrao entre elas, potencializando seus efeitos. Em 2009, o
Observatrio da Equidade publica os resultados da observao de duas polticas que esto
fortemente articuladas em seus efeitos sociais: a poltica educacional e a tributria.

DE NEGRI FILHO, Armando. Educando para um novo olhar: ler as desigualdades enxergando as iniquidades, e Um olhar
sobre a estrutura da reproduo das iniquidades: o caso da injustia tributria, Braslia, 2009. Disponvel em:
http://www.cdes.gov.br/observatoriodaequidade.

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O Relatrio As Desigualdades na Escolarizao no Brasil n 3/2009 apresenta os resultados do


terceiro acompanhamento dos indicadores de escolarizao, introduzindo um elemento analtico
que explora a razo de chances entre os grupos da sociedade e por territrios, o que facilita a
identificao das iniquidades. A razo de chance significa o nmero de vezes que um indivduo em
maior fragilidade social tem de probabilidade de estar exposto a uma condio insatisfatria em
relao aos indivduos de um grupo de menor fragilidade social. O terceiro relatrio sobre as
condies de escolarizao avana justamente na caracterizao das desigualdades das relaes
entre urbano - rural, por quintis de renda, por etnias e gneros, expressando a magnitude nas
diferenas de condio e demonstrando a persistncia das iniquidades no patrimnio educativo
da populao brasileira.
A educao, ao ser analisada na perspectiva da equidade, nos denuncia de forma contundente as
consequncias e ao mesmo tempo a natureza estrutural das iniquidades no Brasil. Isto porque o
patrimnio educativo da populao se relaciona diretamente com a estrutura social brasileira,
profundamente injusta inqua.
A reproduo estrutural da fragilidade social e, portanto da persistncia das iniquidades, demonstrada
pela diferena na mdia de anos de estudo entre mais pobres e mais ricos, pela proporo de
analfabetos que j frequentaram a escola, ou a proporo de alunos de famlias que recebem at
meio salrio mnimo que conseguem concluir a oitava srie.
Um avano possvel para caracterizar com mais fora a estrutura persistentemente inqua das
desigualdades e localizar a educao como realidade e como oportunidade frente aos elementos
reprodutores da fragilidade social, seria relacionar perfis scio-ocupacionais, patrimnio educativo,
patrimnio material e renda. Desta forma poder ser possvel avaliar como a insero laboral se
comporta como elemento definidor da prpria inteno do processo produtivo e ler a educao em
todas suas dimenses como fator fundamental nesta qualificao scio-ocupacional. Em um processo
produtivo que tenha como marco o desenvolvimento e a redistribuio da renda, os aspectos
relacionados qualidade do trabalho-emprego e a natureza da educao frente a esta relao assumem
importncia fundamental.
No contexto da dinmica persistente das iniquidades dimenso e persistncia do passivo social na
educao os nmeros apresentados, mesmo com a limitao de sua prpria linha de tempo,
mostram uma evoluo em geral favorvel, embora tmida. Houve movimentos nos indicadores de
processo melhoria de certas condies materiais e de acesso, e muito limitadamente em termos
de resultados sociais - permanncia qualificada no processo educativo, com desempenho adequado
s necessidades da insero ocupacional e societria.
Porm, temos que reconhecer nos elementos processuais do PDE, do PROUNI e REUNI, potenciais
de impacto nos resultados sociais em educao com alta relevncia para o objetivo de produzir
equidades. O acompanhamento do potencial pr-equidade de polticas pblicas, assim como o
aprofundamento das informaes sobre educao do campo e das periferias urbanas constituem
desafios futuros para todos os que buscam construir o desenvolvimento nacional.
O Relatrio de Observao Indicadores de Equidade do Sistema Tributrio Nacional n 1/2009
apresenta os problemas que revelam a injustia na aplicao desta poltica. A tributao, ao ser
analisada na perspectiva da equidade, tambm nos denuncia de forma contundente as conseqncias
e a natureza estrutural das iniquidades no Brasil. Isto porque o sistema tributrio se constitui em
instrumento de reproduo de justia ou injustia na forma de apropriar e (re)distribuir riqueza nacional.
A reproduo estrutural da fragilidade social e, portanto da persistncia das iniquidades, demonstrada
pela diferena entre os que pagam de tributos os que ganham menos e os que ganham mais, entre
o que arrecadado e o que investido em polticas pblicas para a populao em maior grau de

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fragilidade, assim como na falta de visibilidade dos impostos embutidos em produtos e servios que
a maioria da populao paga.
A regressividade do Sistema Tributrio Nacional est articulada extenso das coberturas das
polticas pblicas para o acesso dos cidados ao conjunto de seus direitos, como o caso da
educao, assim como ao gasto de bolso, que cobre despesas com bens e servios essenciais,
e servios considerados direitos como sade, educao, seguridade social e segurana pblica.
O gasto de bolso da populao costuma ser o elemento de maior regressividade no mbito dos
gastos obrigatrios das famlias. O peso desses gastos se expressa no apenas nos tributos,
mas tambm nas tarifas pblicas em setores como transporte, gua, saneamento e energia,
dentre outros. A tributao regressiva aumenta a injustia presente nessas transaes e ameaa,
constantemente, a segurana econmica das famlias e dos indivduos.
A leitura do funcionamento do Sistema Tributrio Nacional resgata o princpio que caracteriza a
equidade como uma disciplina da sociedade onde cada um aportar segundo a sua possibilidade
e cada qual receber segundo a sua necessidade. A aplicao deste princpio observao
poder levar ao estudo mais aprofundado da comparao entre o montante de tributos
arrecadados pelo Estado e o montante de recursos disponibilizados para os gastos sociais,
investimentos e pagamento de dvida versus a extenso e complexidade da dvida social
brasileira. Este um passo necessrio para orientar os investimentos pblicos em direo ao
desenvolvimento inclusivo e social e economicamente sustentvel, condio para construir
uma sociedade mais equnime.
Portanto, uma maior progressividade tributria teria que vir acompanhada de um aumento nos recursos
disponveis para polticas de investimento orientadas pela equidade, articulando assim as duas
pontas de um processo que deveria ser orientado ao desenvolvimento e a incluso social.

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Lgica Organizacional e Metodolgica do Observatrio da Equidade

Na origem e na finalidade do Observatrio da Equidade est a demanda do CDES por informaes


que subsidiem debates e proposies sobre os rumos do desenvolvimento do Pas, fundamentalmente
sobre as dimenses das desigualdades que caracterizam a sociedade brasileira.
A estratgia metodolgica do Observatrio da Equidade articula a dimenso tcnica e poltica
como elementos constituintes dessa ferramenta que , em primeira instncia, uma ferramenta
de pedagogia poltica que pretende construir e disponibilizar conhecimento para fundamentar
proposies do CDES e da sociedade.
A lgica organizacional
O Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social o principal ator do Observatrio da
Equidade e o conjunto de conselheiros e conselheiras responsvel pelas decises estratgicas
referentes estrutura, que envolve um Conselho Diretor, constitudo por 12 conselheiros nomeados
em reunio plenria, um Comit Tcnico e a Rede de Observao.
O trabalho tcnico executado pelo Comit Tcnico, que constitudo pelo Instituto Brasileiro
de Geografia e Estatstica IBGE, Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada IPEA, Departamento
Intersindical de Estatstica e Estudos Socioeconmicos DIEESE e Secretaria do Conselho de
Desenvolvimento Econmico e Social SEDES.
A Rede de Observao formada por adeso e constituda por organizaes governamentais e
no-governamentais que esto na rea de abrangncia das atividades do CDES. O objetivo de
interagir com uma rede de organizaes ampliar o debate sobre os problemas e desafios e construir
uma abordagem pedaggica de mediao entre o Conselho, a sociedade civil e o governo federal. A
perspectiva a de democratizar e dar transparncia aos processos que o CDES adota para elaborar
as recomendaes sobre formulao e adequao de polticas pblicas e para acompanhar e avaliar
sua execuo.
As atribuies esto assim definidas:

O Pleno do CDES define o problema e os aspectos a serem observados; examina os


Relatrios de Observao e delibera sobre o Parecer de Observao. Aprovados, os
documentos so encaminhados ao Presidente da Repblica e para divulgao sociedade;

O Conselho Diretor responsvel pela gesto do Observatrio; aprova o plano de trabalho


do Comit Tcnico; examina os Relatrios de Observao e elabora proposta de Parecer
de Observao, incluindo recomendaes, que posteriormente submetido aprovao
do Pleno do CDES; auxiliado pela Secretaria do CDES, que exerce funes de secretaria
executiva do Observatrio da Equidade;

O Comit Tcnico define e executa os procedimentos tcnicos para o estudo do problema


colocado pelo CDES; mapeia e analisa as informaes disponveis; levanta os objetivos e
metas existentes da ao governamental e no-governamental; e elabora os Relatrios de
Observao;

A Rede de Observ
Observao
ao debate e contribui com informaes e anlises em reunies
presenciais ou por meio eletrnico, aprofundando a leitura da realidade e possibilitando o
intercmbio entre olhares e saberes diversos. Atua como elemento multiplicador da ao

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poltica do CDES ao divulgar informaes, experincias e aes, e fortalecer a sinergia possvel


para a construo de caminhos direcionados ao desenvolvimento do Pas.
Os principais produtos do Observatrio da Equidade so:

Relatrio de Observao resultado tcnico do processo de observao, elaborado


pelo Comit Tcnico e enriquecido pelo debate e contribuies da Rede de Observao.
Atualizaes peridicas nos indicadores so publicadas, permitindo o acompanhamento
temporal da situao observada.

Parecer de Observao resultado poltico do processo de observao, por meio do


qual o CDES formula opinies e proposies sobre a situao analisada e
recomendaes para polticas e aes. um documento sugerido pelo Conselho
Diretor e submetido aprovao do Pleno do CDES.

O quadro 1 apresenta, em linhas esquemticas, a organizao e funcionamento do Observatrio


da Equidade e suas principais atribuies.
Quadro 1 - Funcionamento do Observatrio da Equidade

A lgica metodolgica
A articulao entre a dimenso tcnica e poltica um dos principais componentes metodolgicos
do Observatrio da Equidade. Essa articulao acontece na interao entre o Pleno do CDES,
o Conselho Diretor, o Comit Tcnico e a Rede de Observao. Revela-se no processo de
definio do mbito de observao e na formulao de proposies sobre a situao identificada
atribuio do Pleno do CDES passando pela problematizao e anlise poltica da situao
observada atribuio do Conselho Diretor, subsidiado pelo Comit Tcnico, com aportes da
Rede de Observao.

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O mtodo de trabalho do Observatrio da Equidade tem a seguinte dinmica:


1 Definio do objeto
As decises sobre o campo de observao so tomadas pelo Plenrio do CDES, tm como base as
diretrizes e consensos principais do Conselho e atendem a critrios polticos, tais como: a capacidade
de mobilizao para o debate, seja no mbito interno, seja na sociedade; a possibilidade de dialogar
com diferentes polticas pblicas e com a complexidade da questo das desigualdades; e as
possibilidades de estabelecer mecanismos de interlocuo entre diferentes esferas de governo e de
implantao de instrumentos de coordenao e integrao das aes intra e intergovernamentais.
2 Mapeamento da situao inicial
A anlise tcnica do campo de observao encaminhada por uma equipe interinstitucional,
envolvendo especialistas da Secretaria do CDES, do IPEA, IBGE e DIEESE, alm de organizaes
produtoras de informao sobre polticas pblicas no Brasil. O trabalho tcnico envolve a identificao
e o diagnstico situacional dos problemas por meio de informaes de bancos de dados oficiais, do
tratamento estatstico e da qualificao de indicadores criteriosamente selecionados.
3 Construo de indicadores de acompanhamento
O acompanhamento da situao observada realizado por meio de indicadores selecionados,
atendendo a critrios de compatibilidade com as metas priorizadas, de simplicidade para compreenso
da sociedade e de consistncia garantida pela metodologia e regularidade na coleta de informaes.
A seleo e construo de indicadores apropriados leitura atual e acompanhamento continuado da
situao observada seguem alguns critrios. O indicador origina-se do verbo indicar (indicare, em
latim), que significa revelar, tornar patente, expor. Sendo assim, um indicador precisa: a) ser
consistente e basear-se em dados confiveis, com disponibilidade de srie histrica e com abrangncia
nacional; b) traduzir problemas e fatores intervenientes identificados como causadores de
desigualdades, revelando sua magnitude, complexidade e urgncia no enfrentamento da situao
exposta pela observao; c) permitir o acompanhamento por meio da mensurao das modificaes
na situao observada ao longo do tempo.
4 O desenho do futuro
Identificada a situao inicial e os indicadores de acompanhamento de situaes futuras, a metodologia
do Observatrio da Equidade mapeia as metas indicadas nas polticas pblicas e em aes promovidas
pela sociedade, analisa a viabilidade, a desagregao temporal e as condies de implementao
necessrias promoo da equidade.
5 Participao de Rede de Observao
As anlises formuladas pela equipe tcnica so debatidas com organizaes especializadas no
tema observado, que constituem a Rede de Observao. A estratgia de interao do Observatrio
da Equidade com a Rede de Observao est baseada na realizao de oficinas para debates e
anlises temticas, seminrios presenciais e debate virtual sobre temas relacionados aos objetivos
do Observatrio e do CDES.
O objetivo da consulta a outros atores sociais aprofundar a leitura da realidade por meio do
intercmbio entre olhares e saberes diversos, o que faz aumentar a qualidade tcnica e a legitimidade
da anlise. A conjugao dessas duas qualificaes o rigor tcnico e a sinergia do debate construdo

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a partir da diversidade de olhares sobre o problema aumenta o potencial de contribuio que o


processo de construo dos conhecimentos tem para que o CDES e a sociedade sejam informados
sobre a realidade brasileira.
6 Relatrio e Parecer de Observao
Aps o processo de anlise e de debate com a Rede, o Relatrio de Observao elaborado
pelo Comit Tcnico e apresenta os resultados por meio de informaes e anlises da situao
observada. O Relatrio subsidia o debate no Conselho Diretor sobre as recomendaes que os
resultados sugerem para as polticas pblicas e aes sociais e a elaborao da proposta de
Parecer de Observao, que ser submetido aprovao do plenrio do CDES.
7 Apresentao ao pleno do CDES e aprovao
Em reunio plenria, o CDES considera os resultados apresentados no Relatrio e aprecia a
proposta de Parecer de Observao que, sendo aprovado, encaminhado ao Presidente da
Repblica e sociedade.
8 Relatrio de acompanhamento
O acompanhamento regular da situao observada resulta em atualizaes peridicas nos
indicadores, sempre que novas informaes so produzidas pelas fontes de dados utilizadas.
As atualizaes so disponibilizadas para conhecimento e contribuies da Rede de Observao
e do Conselho Diretor, que decide o encaminhamento a ser sugerido ao Pleno do CDES.
Quadro 2 - Operao do Observatrio da Equidade

20

Os Indicadores de Equidade do Sistema Tributrio Nacional

U m sistema tributrio nada mais do que a reunio de um conjunto de impostos, taxas e

contribuies por meio dos quais o Estado obtm recursos para o exerccio das suas funes
bsicas, como a oferta de bens e servios essenciais para o bem-estar da coletividade. , tambm,
com os recursos arrecadados dos cidados que o Estado pode implementar uma poltica de gastos
com implicaes redistributivas da renda nacional de um Pas.
A cobrana de tributos est associada idia de que a sociedade deve contribuir para que todo
cidado, seja ele rico ou pobre, tenha direito a um ensino de boa qualidade, tratamento adequado
das suas enfermidades, condies dignas de moradia etc.
A questo saber qual deve ser o tamanho da contribuio de cada indivduo. Um princpio
norteador o da equidade, segundo o qual o nus fiscal deve ser distribudo de maneira
progressiva: aqueles que contam com maior nvel de rendimento e estoque de riquezas devem
contribuir proporcionalmente mais com o pagamento de tributos. Uma vez respeitado este
princpio, o sistema de arrecadao, alm de fornecer ao Estado os recursos necessrios para
a execuo das polticas pblicas, pode se converter em um poderoso instrumento de
redistribuio de renda.
Os tributos diretos, incidentes sobre a renda e o patrimnio, favorecem a justia fiscal medida
que permitem a graduao da carga tributria de acordo com as caractersticas socioeconmicas
das famlias. J os tributos indiretos, incidentes sobre o consumo, no oferecem as mesmas
possibilidades. Por exemplo, uma pessoa que ganha um salrio mnimo, ao adquirir uma
geladeira, paga o mesmo montante de impostos que um cidado com renda mais alta.
Em contextos federativos, critrios de equidade tambm devem orientar a distribuio dos
recursos tributrios no territrio. Em um pas justo, um sistema de transferncias em favor das
unidades economicamente mais frgeis deve garantir que o cidado, independente do local de sua
residncia, tenha acesso a servios pblicos com um padro mnimo de qualidade e grau de cobertura.
Os resultados da observao dos principais problemas do sistema tributrio nacional
demonstraram que o Brasil tem caminhado no sentido contrrio justia fiscal.
O sistema injusto porque a distribuio da carga tributria desrespeita o princpio da equidade.
Em decorrncia do elevado peso dos tributos sobre bens e servios na arrecadao, pessoas
que ganhavam at dois salrios mnimos em 2004 gastaram 48,8% de sua renda no pagamento
de tributos, j o peso da carga tributria para as famlias com renda superior a 30 salrios
mnimos correspondia a 26,3%.
O sistema injusto porque o retorno social baixo em relao carga tributria. Dos 33,8%
do PIB arrecadados em 2005, apenas 9,5% do produto retornaram sociedade na forma de
investimentos pblicos em educao, sade, segurana pblica, habitao e saneamento.
O sistema injusto porque o grande nmero de tributos, a persistncia da tributao em
cascata, a tributao da folha de pagamentos, o excesso de burocracia, as deficincias dos
mecanismos de desonerao das exportaes e dos investimentos desincentivam as atividades
produtivas e a gerao de empregos.
O sistema injusto porque a distribuio de recursos no mbito da federao no se orienta
por critrios de equidade. O desenho das transferncias entre esferas de governo, ao invs de

21

perseguir a equalizao entre os montantes de recursos disposio das unidades locais, tende a
favorecer a desigualdade. Em 2007, o maior oramento per capita municipal do pas superou em 41
vezes o menor oramento por habitante. Descontadas as transferncias intergovernamentais, essa
proporo cai para 10.
O sistema injusto porque no se verificam as condies adequadas para o exerccio da
cidadania tributria. Como os tributos indiretos so menos visveis que as incidncias sobre a
renda e a propriedade, disseminada a crena na sociedade brasileira de que a populao de
baixa renda no paga impostos. Em decorrncia, as polticas pblicas orientadas para a reduo
das desigualdades e dos ndices de pobreza so vistas como benesses, tanto pelas camadas
mais carentes da populao quanto pela parcela da sociedade que se encontra em melhores
condies, o que prejudica o entendimento sobre os mecanismos e instituies de participao
democrtica, dificultando os controles fiscal e social sobre o Estado.

22

23

24

Sistema tributrio regressivo e carga mal distribuda (Problema 1)

No Brasil, a distribuio do nus tributrio entre as famlias no respeita o princpio da justia


fiscal que recomenda que aqueles com maior nvel de rendimento sejam proporcionalmente
mais onerados do que os contribuintes de menor renda. Dados oferecidos por Zockun (2007)
revelaram que, em 2004, quem ganhava at dois salrios mnimos gastava 48,8% de sua
renda no pagamento de tributos, j o peso da carga tributria para as famlias com renda
superior a 30 salrios mnimos correspondia a 26,3% (Grfico 1)2.
Grfico 1 - Carga TTributria
ributria sobre a Renda TTotal
otal das Famlias: 2004
Em % da Renda Mensal Familiar

Fonte: ZOCKUN (2007). Clculos efetuados com base na POF 2002/2003.

Quando decompomos o nus fiscal em direto e indireto, percebemos que os tributos diretos at
aumentam de importncia medida que a renda familiar se eleva, mas esse efeito insuficiente para
compensar o alto peso das incidncias indiretas no oramento das famlias de menor nvel de
rendimento. isto que explica o grau de regressividade do nosso sistema de arrecadao (Grfico 2).
Outra evidncia da regressividade pode ser constatada em dados oferecidos por Silveira (2008):
em 2002/2003, enquanto os 10% mais pobres da populao comprometiam cerca de 32,8%
da sua renda com tributos, os 10% mais ricos sofriam uma carga de apenas 22,7%. Os nmeros
demonstram ainda que, para quase todos os dcimos de renda, a carga de tributos decrescente
conforme o aumento da renda3.
Grfico 2 - Carga TTributria
ributria Direta e Indireta a Renda TTotal
otal das Famlias: 2004
Em % da Renda Mensal Familiar

Fonte: Zockun (2007). Clculos efetuados com base na POF 2002/2003.

Dados extrados do estudo de ZOCKUN, Maria Helena (coord.). Simplificando o Brasil: Propostas de Reforma na Relao
Econmica do Governo com o Setor Privado. So Paulo: FIPE, mar. 2007 (Texto para Discusso n. 03).
3
SILVEIRA, Fernando Gaiger. Tributao, Previdncia e Assistncia Sociais: Impactos Distributivos. Campinas: 2008. (Tese
de Doutorado). Clculos efetuados com base na POF 2002-2003.

25

Fonte: Zockun (2007). Clculos efetuados com base na POF 2002/2003.

O perfil da distribuio do nus fiscal por faixas de rendimento guarda ntima relao com a
distribuio da carga tributria por modalidades de incidncia. Dados das Contas Nacionais
revelaram que, em 2005, a carga tributria do pas foi da ordem de 33,8% do PIB4. As incidncias
sobre a produo e as importaes de bens e servios, cobrados de forma indireta e que
tendem a onerar mais intensamente as camadas da populao de baixa renda, somaram
15,6% do PIB e responderam por 46,1% do que foi coletado no pas a ttulo de impostos, taxas
e contribuies. Dentre as mesmas, se destacam o ICMS, IPI, ISS e a Cofins. Em contrapartida,
os impostos sobre a renda e a propriedade, estreitamente associados com o princpio da
progressividade, responderam por apenas 24% da carga global ou 8,2% do PIB5. Nesta
modalidade de incidncia, o principal imposto arrecadado corresponde ao IR (Grficos 3 e 4).
Grfico 3 - Distribuio da Carga TTributria
ributria por Bases de Incidncia: 2005
Em % do TTotal
otal

Fonte primria: Elaborao prpria. Sistema de Contas Nacionais 2004-2005 (IBGE).

Informaes extradas do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE). Sistema de Contas Nacionais 2004-2005.
Rio de Janeiro: 2007 (Contas Nacionais n. 20).
5
A CPMF, que incidia sobre a movimentao financeira dos agentes econmicos at 2007, foi classificada pelo IBGE como
pertencente ao grupo de tributos da modalidade renda e propriedade. No entanto, essa classificao gerava grandes
controvrsias uma vez que a contribuio, quando era paga pelas pessoas jurdicas, se parecia com um tributo cobrado
sobre o faturamento bruto das empresas. Por essa razo, optamos por destac-la da mencionada base de incidncia.

26

A exagerada participao dos tributos indiretos na carga tributria brasileira, em detrimento das
demais incidncias, pode ser observada atravs da comparao com indicadores mdios obtidos
pelos pases da OCDE. No Brasil, como demonstra o Grfico 3, os tributos incidentes sobre bens e
servios, a renda e a propriedade representaram, respectivamente, 46,1%; 20,6% e 3,8% da carga
total de 33,8% do PIB. Nos pases da OCDE, essas propores atingiram cerca de 31,6%; 35,8% e
5,3% de uma arrecadao total da ordem de 35,8%6.
Grfico 4 - Distribuio da Carga TTributria
ributria por Principais TTributos:
ributos: 2005
Em % do TTotal
otal

Fonte primria: Elaborao prpria. Sistema de Contas Nacionais 2004-2005 (IBGE).

O Imposto de Renda (IR) que tributa os rendimentos do trabalho, bem como a remunerao do
capital nas suas diferentes formas (juros, lucros, aluguis etc), considerado o mais importante
dos impostos diretos, capaz de garantir o carter pessoal e a graduao de acordo com a
capacidade econmica do contribuinte. No obstante, esse imposto tem sido mal utilizado no
Brasil como instrumento de redistribuio de renda e promoo da justia fiscal.
No que diz respeito tributao das pessoas fsicas, a arrecadao do IRPF Imposto de
Renda da Pessoa Fsica no Brasil foi da ordem de 1,6% do PIB ou 4,7% da carga tributria total
em 2001. Neste mesmo ano, em mdia, foram recolhidos 10% do PIB a ttulo de IRPF nos
pases da OCDE e sua representatividade no total da receita de impostos foi aproximadamente
26,5%7. Embora as informaes sejam antigas, no h evidncias de que as distncias entre
esses indicadores tenham encurtado significativamente no perodo recente8. A prova disso so
as discrepncias na distribuio da arrecadao por bases de incidncia j comentadas e as
diferenas entre as alquotas mximas desse imposto, apresentadas a seguir.

Dados da OCDE foram extrados do site da organizao (http://titania.sourceoecd.org/vl=2708681/cl=20/nw=1/rpsv/


factbook2009/10/04/01/index.htm) e da Receita Federal do Brasil. Carga Tributria no Brasil 2007. Braslia, dez. 2008.
7
Receita Federal do Brasil. O Imposto de Renda das Pessoas Fsicas no Brasil. Braslia, dez. 2004 (Estudos Tributrios n. 14).
8
Dados extrados de Soares et al. (2009), mostram que, em 2007, a arrecadao do IRPF no Brasil foi da ordem de 1,75%
do PIB e representou cerca de 4,9% da carga tributria global. Comparaes internacionais revelaram que a participao
do IRPF na arrecadao brasileira foi largamente superada tanto por pases em desenvolvimento quanto por pases de alta
renda. SOARES, Sergei; GAIGER, Fernando; DOS SANTOS, Cludio Hamilton; VAZ, Fbio Monteiro e SOUZA, Andr Lus. O
Potencial Distributivo do Imposto de Renda - Pessoa Fsica. Braslia: IPEA, maio. 2009 (Texto para Discusso, no prelo).

27

O grau de progressividade do IRPF depende do nmero de faixas de rendimentos sobre as quais so


aplicadas as alquotas do imposto, do limite de iseno e da alquota mxima de tributao. De
acordo com esses critrios, observamos que a poltica tributria brasileira tem caminhado no sentido
contrrio da progressividade.
No perodo de 1983 a 1985, a tabela progressiva do IRPF estabelecia 13 faixas de renda e
alquotas que variavam de 0% a 60%, com interstcio de 5%. Em 1989, paradoxalmente, ocorreu
uma reduo de nove faixas (alquotas de 0% a 45%) para apenas duas, com alquotas de 10%
e 25%. Em 1995, vigoravam trs faixas com alquotas que variavam de 15% a 35%, que foi
suprimida pelo governo anterior sob o argumento de que havia poucos contribuintes nessa
faixa. De 1998 at 2008, vigoram no pas apenas duas faixas, com alquotas de 15% e 27,5%.
Em 2009, a alquota mnima passou para 7,5%, com faixas intermedirias de 15% e 22,5%,
mas a alquota mxima no foi alterada (Khair, 2008)9,10.
Mesmo com as mudanas recentes, a progressividade do IRPF muito suave no Brasil - pequena
em relao ao que foi no passado e tambm pequena em relao ao que se observa no
mundo. Levantamento da Price Waterhouse & Coopers (apud Khair, 2008) para uma amostra
de 26 pases da Europa, sia e Amrica (incluindo o Brasil) revelou que o IRPF conta com cerca
de cinco faixas de rendimento e alquotas que variam, em mdia, entre 12,6% e 42,2%. No que
respeita ao nmero de faixas, o Brasil no se distanciou muito da mdia internacional, se
considerarmos as mudanas introduzidas em 2009. J no que respeita alquota mxima,
verificamos que a grande maioria dos pases adota alquotas nominais superiores brasileira11.
importante ressaltar ainda que o IRPF brasileiro perde a intensidade da progressividade que seria
dada pelas alquotas nominais em razo dos abatimentos e dedues a que est sujeito. De
acordo com dados da Receita Federal para as declaraes de IRPF 2003 (ano base 2002), os
contribuintes com renda mensal tributvel de at R$ 2.500,00 estavam sujeitos a uma alquota
efetiva mdia de menos de 3% - bem inferior alquota mnima de 15%. J os declarantes que
recebiam uma renda mensal acima de R$ 10.000,00, apesar de estarem sujeitos alquota nominal
mxima de 27,5%, sofreram uma incidncia efetiva de 17,8% (Receita Federal do Brasil, 2004)12.
De acordo com os preceitos da justia fiscal, o que deve discriminar os contribuintes para o
estabelecimento do nus tributrio a sua capacidade de pagamento e no a origem ou a
natureza da sua renda. Entretanto, o que se observa no Brasil que a legislao atual no
submete tabela progressiva do IR os rendimentos de capital e de outras rendas da economia,
que so tributados com alquotas inferiores ao imposto de renda incidente sobre os rendimentos
do trabalho13. Trata-se de um contraste com o que est estabelecido na Constituio, que no
permite discriminao em razo da ocupao profissional ou funo exercida pelos contribuintes,
independentemente da denominao jurdica dos rendimentos, ttulos ou direitos14.

KHAIR, Amir. Prioridade Justia Tributria, 2008. Disponvel para download no endereo: http://www.cdes.gov.br/exec/
documento/baixa_documento_oe.php?codigo=9746.
10
Soares et al. (2009) chamam ateno para o fato de que as alquotas do IR so marginais. Na prtica, somente
indivduos com rendas extremamente elevadas pagam algo prximo a 27,5%.
11
De acordo com o levantamento, somente Brasil e Canad tm alquota mxima inferior a 30% e mais da metade dos
pases adota alquotas nominais mximas acima de 40%.
12
Para maiores detalhes acerca das dedues a que esto sujeitas o IRPF, ver Soares et al. (2009).
13
A tributao dos salrios obedece s alquotas anteriormente mencionadas; os rendimentos decorrentes de renda
fundiria variam de 0,03% a 20%, conforme o grau de utilizao da terra e rea total do imvel; e os rendimentos de
aplicaes financeiras tm alquotas que variam entre 0,0005% e 22,5% conforme o prazo e o tipo de aplicao.
14
Alteraes realizadas na legislao infraconstitucional aps 1996, ao estabelecerem diversas mudanas atreladas
natureza do rendimento, acabaram por prejudicar a isonomia tributria. Para citar apenas alguns exemplos: a) reduziu-se
a alquota do IRPJ de 25% para 15% e do adicional sobre os lucros (Lei 9.249/95, art. 3, e Lei 8.981/95, art. 39); b)
instituiu-se a possibilidade de remunerar com juros o capital prprio das empresas, reduzindo-lhes o Imposto de Renda e
a CSLL (Lei 9.292/95, art. 9); c) isentou-se a distribuio dos lucros, eliminando-se o Imposto de Renda na fonte sobre
os lucros e dividendos distribudos (Lei 9.292/95, art. 10); e d) isentou-se de tributao a remessa de lucros e dividendos
ao exterior (Lei 9.292/95, art. 10).

28

Para se ter uma idia do contraste entre a tributao dos diferentes tipos de rendimento, basta dizer
que, em 2005, o IRRF - rendimentos do trabalho - somou 1,7% do PIB e representou cerca de 29%
da arrecadao total do IR. Quando se trata do IRRF - rendimentos do capital - esses mesmos
ndices alcanaram 0,9% do PIB e 16% da receita do IR.
Tambm ilustrativos so os dados fornecidos por Silveira (2008): em 2002/2003, famlias
onde predominavam as rendas oriundas do trabalho gastaram, em mdia, 3% da sua renda
com o pagamento do IR. J as famlias onde predominavam rendimentos provenientes da
venda de ativos e de aplicaes financeiras comprometeram, em mdia, 1,2% da sua renda
com o IR.
Alm do IR ser mal utilizado como instrumento de promoo da justia fiscal, importante
destacar que a carga tributria sobre a propriedade pouco representativa, tanto em comparao
com as demais incidncias quanto em relao aos padres internacionais. Segundo visto, em
2005, foram arrecadados com o ITR, IPVA, IPTU, ITCD e ITBI cerca de 1,3% do PIB e sua
participao na carga total foi de apenas 3,8%. J nos pases da OCDE, os impostos sobre
propriedade alcanaram, em mdia, 1,9% do PIB ou 5,3% da arrecadao global.
Apesar de se constiturem em incidncias diretas e, portanto, permitirem a graduao conforme
o nvel de renda dos contribuintes, h evidncias de que os impostos brasileiros sobre a
propriedade no respeitam os princpios da progressividade. Por exemplo, dados para 2002/
2003 demonstraram que enquanto os 10% mais pobres da populao comprometiam cerca de
1,8% da sua renda com o IPTU, os 10% mais ricos sofriam uma carga de 1,4%15.
Conforme apontam Soares et al. (2009), mesmo um IPTU com alquota nica deveria ser
progressivo, pois os imveis de propriedade das classes de alta renda tm valor de mercado
muito superior aos imveis de propriedade dos mais pobres. O problema que grande parte
dos municpios brasileiros no atualiza periodicamente a base de clculo do IPTU, de tal sorte
que o valor das propriedades localizadas nas regies mais valorizadas das cidades, com
frequncia, encontra-se defasado em relao ao seu preo de mercado. Alm disso, dos 350
municpios com populao acima de 50 mil habitantes, apenas 15% aplicam alquota progressiva
no IPTU16.
Chama tambm ateno o fato de que o imposto sobre a herana (ITCD), que tem uma funo
redistributiva de vital importncia para a sociedade quando se pensa em longos perodos e
entre geraes, tem alquotas baixas no caso brasileiro. Por exemplo, no estado de So Paulo
praticada uma alquota nica de 4% enquanto as alquotas mximas adotadas nos EUA,
Alemanha, Frana e Reino Unido alcanam, em mdia, 41%17.
Ainda no tocante tributao do patrimnio, ressalta-se que o Imposto sobre Grandes Fortunas,
que poderia contribuir decisivamente para o aumento da progressividade do sistema tributrio
nacional, foi previsto pela Constituio de 1988, mas ainda no cobrado porque necessita
de lei complementar para a sua regulamentao, que no foi aprovada at hoje.

15

Dados extrados de Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA). Justia Tributria: Iniquidades e Desafios. Braslia:
IPEA, maio. 2008.
16
Para maiores detalhes sobre o IPTU, ver CARVALHO JR., Pedro Humberto Bruno de. O IPTU no Brasil: Progressividade,
Arrecadao e Aspectos Extra-Fiscais. Braslia: IPEA, dez. 2006 (Texto para Discusso n. 1251).
17
SP: Secretaria de Fazenda do Estado de So Paulo (Decreto N 46.655, de 1 de abril de 2002); EUA: Internal
Revenue and Customs United States Departament of the Treasury (http://www.irs.gov); Reino Unido: HM Revenue and
Customs (http://www.hmrc.gov.uk/inheritancetax/); Alemanha: Global Property Guide (http://www.globalpropertyguide.com/
Europe/germany/Inheritance/) ; Frana: Global Property Guide (http://www.globalpropertyguide.com/Europe/france/Inheritance).

29

Finalmente, cabe destacar que, embora um sistema tributrio equitativo pressuponha uma distribuio
equilibrada da arrecadao por setor econmico, observa-se que as entidades financeiras vm
promovendo ao longo das ltimas dcadas uma srie de inovaes que permitem a gerao e
apropriao de rendas que, em muitos casos, no so captados pelo sistema. Estima-se que, no
perodo compreendido entre 2000 e 2006, enquanto os lucros cresceram 5,5 vezes, a tributao
das instituies financeiras aumentou em ritmo bem menor - apenas 2,7 vezes. Ou ainda, os lucros
cresceram 446,3%, enquanto o IR sobre o resultado dessas instituies no acompanhou esse
desempenho, pois o seu aumento foi de 196,6%. J a CSLL Contribuio Social sobre Lucro
Lquido, um dos tributos que financia a seguridade social, cresceu somente 122,8%18.
O grau de informalidade presente na economia brasileira outro fator que contribui para o
desequilbrio da distribuio da arrecadao. Dados do Sistema de Contas Nacionais do IBGE
mostraram que, em 2005, aproximadamente 8,7% do PIB foram gerados por unidades produtivas
informais. Segundo os mesmos dados, cerca de 58,8% das ocupaes da economia brasileira
corresponderam a ocupaes sem vnculo formal, ou seja, trabalhadores sem carteira assinada,
ocupaes por conta prpria, empregadores de unidades informais e trabalhadores no
remunerados.
Segundo estimativa de Soares et al. (2009), a evaso e/ou eliso fiscal no que diz respeito ao
IRPF atinge cerca de 80% das famlias cujas rendas principais so oriundas do trabalho por
conta prpria ou da atividade empresarial, j entre as famlias cujo rendimento principal decorre
do vnculo empregatcio esse percentual da ordem de 20%.

Retorno social baixo em relao carga tributria (Problema 2)

A carga tributria brasileira semelhante observada em pases de alta renda. No entanto, o


leque de bens e servios oferecido pelo Estado populao fica aqum do que seria possvel
obter com os recursos que so arrecadados. O retorno social em relao carga tributria
considerado baixo porque dos 33,8% do PIB auferidos em 2005 apenas 9,5% do produto
retornaram sociedade na forma de investimentos pblicos em educao (4,4%), sade (3,5%),
segurana pblica (1,2%) e habitao e saneamento (0,4%)19.
Para compreender este aspecto da injustia do sistema tributrio nacional, preciso separar a
atuao do Estado em duas frentes: uma se refere s transferncias de renda, que incluem
pagamento de benefcios previdencirios e assistenciais s famlias, a concesso de subsdios
produo e os repasses s instituies privadas sem fins lucrativos; e a outra est relacionada
oferta de bens e servios pblicos.

18
A evoluo do lucro das instituies financeiras foi estimada com base nos dados contbeis consolidados e elaborados pelo Banco Central do Brasil e esto disponveis no endereo: http://www.bcb.gov.br/top50/port/esc_met.asp. J
os tributos que tm como base o lucro dessas instituies (IRPJ e CSLL) foram extrados dos boletins de arrecadao
divulgados pela Receita Federal do Brasil no endereo: https://www.receita.fazenda.gov.br/Arrecadacao/default.htm.
19
Os investimentos nas mencionadas reas incluem os gastos pblicos correntes (como as despesas com pessoal e
custeio da mquina pblica) e de capital (como a aquisio de mquinas e equipamentos, realizao de obras etc.).
ndice de carga tributria. Fonte: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE). Sistema de Contas Nacionais
2004-2005. Rio de Janeiro: 2007 (Contas Nacionais n. 20).
Investimentos em educao. Fonte: Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE). Education
at a Glance: OECD Indicators 2008. Disponvel em: http://www.oecd.org/dataoecd/23/46/41284038.pdf.
Investimentos em sade e em segurana pblica. Fonte: Sistema de Informaes sobre Oramento Pblico em Sade
SIOPS. Disponvel em: http://siops.datasus.gov.br/Documentacao/Dados_RIPSA-2008.pdf; http://www.ipea.gov.br/
sites/000/2/publicacoes/bpsociais/bps_14/saude.pdf
Investimentos em habitao e saneamento. Fonte: Secretaria do Tesouro Nacional (http://www.stn.fazenda.gov.br/
contabilidade_governamental/execucao_orcamentaria_do_GF/Consolidacao_Contas_Publicas.xls). Ressalta-se que as
despesas nas reas em questo podem estar superestimadas em razo de no serem descontadas as transferncias
intergovernamentais na consolidao dos gastos das trs esferas de governo.

30

Diversos estudos20 tm demonstrado que as polticas de transferncia de renda, tanto atravs do


Regime Geral da Previdncia como por meio de programas como o Bolsa Famlia, cumprem um
papel fundamental na reduo da pobreza e da desigualdade de renda no pas. No obstante, tais
polticas representam apenas um lado do relacionamento do Estado com a sociedade.
A satisfao das necessidades sociais bsicas no deve se restringir capacidade de cada
cidado de obter recursos, seja por meio da sua insero no mercado produtivo ou atravs dos
programas de transferncias de renda. Uma sociedade justa requer que todo cidado, seja ele
rico ou pobre, tenha direito a um ensino de boa qualidade, tratamento adequado das suas
enfermidades, condies dignas de moradia etc. O outro lado do relacionamento do Estado com a
sociedade consiste, portanto, na correo das falhas do mercado na proviso de bens e servios
considerados essenciais.
Da carga tributria total, 14,5% do PIB retornaram ao setor privado atravs das polticas de
transferncia de renda21. Descontado esse montante do valor global do que foi arrecadado a
ttulo de impostos, taxas e contribuies, chegamos a uma carga tributria lquida da ordem de
19,3% do PIB, que corresponde ao que efetivamente fica disposio do Estado para contratao
de recursos necessrios produo de bens e servios e para investimentos na ampliao da
capacidade instalada para a sua proviso22.
Em 2005, as trs esferas de governo gastaram 7,25% do PIB com o pagamento de juros da
dvida23, o que corresponde a mais de um tero da arrecadao lquida. Este patamar se revela
bastante elevado em relao aos padres internacionais: em mdia, os pases da OCDE e da
Zona do EURO destinaram respectivamente, 1,7% e 2,5% do PIB ao pagamento de juros no ano
em questo24.
Descontadas as despesas com juros, restaram apenas 12,1% do PIB. Assim, embora a
arrecadao global tenha alcanado um patamar de 33,8% do produto, o retorno social em
relao carga tributria considerado baixo porque os recursos disponveis so insuficientes
para o financiamento das polticas sociais25. Outro fator que contribui para reduzir ainda mais
esses recursos so os gastos tributrios com renncias fiscais. A Receita Federal estimou
que tais gastos somaram 1,91% e 2,77% do PIB em 2005 e 200826.
A seguir so apresentados dados que mostram que o retorno social baixo tanto no que diz
respeito magnitude dos gastos em educao e sade em comparao com outros pases
quanto em relao aos desafios que precisam ser enfrentados para a melhoria do quadro
social vigente no pas.

20

SOARES, F., SOARES, S., MEDEIROS, M., OSRIO, R. Programas de Transferncia de Renda no Brasil: impactos sobre a
desigualdade. Texto para Discusso, n 1228. IPEA: Braslia, 2006; e Silveira, F.G. (2008) Tributao, Previdncia e
Assistncia Sociais: Impactos Distributivos. XII Prmio Tesouro Nacional - 2008 (Monografia premiada com o 1 lugar no
Tema Qualidade do Gasto Pblico). STN: Braslia, 2008.
21
Com base nos dados oferecidos pelo IBGE, Dos Santos (2008) discrimina as despesas com polticas de transferncia
de renda da seguinte forma em percentual do PIB: benefcios regime geral de previdncia (6,6%), benefcios previdencirios
concedidos aos servidores pblicos (4,4%), saques do FGTS, PIS-Pasep e Seguro Desemprego (2,0%), benefcios de
assistncia social (0,7%) e subsdios produo e transferncias a instituies privadas sem fins lucrativos (0,7%).
DOS SANTOS, Cludio Hamilton. Uma Metodologia Simplificada de Estimao da Carga Tributria Lquida Brasileira Trimestral
no Perodo 1995-2007. Braslia: IPEA, out. 2008 (Texto para Discusso n. 1359).
22
ndice de carga tributria lquida calculado pelo IBGE (2007). Para maiores detalhes sobre o conceito de carga lquida
bem como sobre sua evoluo, ver Dos Santos (2008).
23
IBGE (2007).
24
Relatrio OCDE (2008) OECD Economic Outlook, n 84, november 2008.
25
Com a queda da taxa bsica de juros no perodo recente (no primeiro trimestre de 2009, o setor pblico despendeu 5,6%
do PIB com juros segundo dados do Banco Central), os recursos disponveis para o custeio da oferta de bens e servios
pblicos devem aumentar.
26
Fonte: https://www.receita.fazenda.gov.br/Arrecadacao/BenTributarios/default.htm.

31

Os investimentos pblicos brasileiros em educao somaram 4,4% do PIB em 2005, com um gasto
por aluno no ensino fundamental da ordem de US$ 1.425,00. Esses mesmos indicadores atingiram,
em mdia, 5% do PIB e cerca de US$ 6.000,00 nos pases da OCDE e da Zona do EURO27.
Ressalta-se que o patamar de recursos pblicos aplicados em educao no Brasil inferior ao da
Colmbia (4,7%) e supera o da Argentina (4,0%). No entanto, largamente ultrapassado pelo Mxico,
que aplica 5,5% do produto em educao28.
A taxa de analfabetismo nacional caiu de 14,7% para 11,1% entre 1997 e 2005. Entretanto, no
Nordeste esta taxa foi quase o dobro (21,9%), j o Sudeste e Sul apresentaram ndices bem
menores 6,6% e 5,9%, respectivamente. Em 2007, a taxa de analfabetismo nacional
experimentou nova queda passando para 10%. Mesmo assim, mantida a atual tendncia,
levaramos mais de duas dcadas para erradicar o analfabetismo29.
A escolaridade da populao tambm vem crescendo: de uma mdia nacional de 5,8 anos de
estudo em 1997 para 7 anos em 2005 e 7,3 em 2007. Ainda abaixo, porm, da escolaridade
mnima obrigatria de oito anos de estudo, estabelecida pela Constituio de 198830.
Em 2007, quase a totalidade das crianas entre sete e 14 anos (97,6%) estavam na escola, o
que constitui uma grande vitria. Entretanto, as taxas de escolarizao para adolescentes de
15 a 17 anos (82,1%) e para crianas de quatro a seis anos (77,6%) ainda so consideravelmente
baixas31.
A Unio, estados e municpios destinaram para a sade cerca de 3,5% do PIB em 2005. Um
patamar baixo para os padres internacionais: em mdia, os pases da OCDE e da Zona do
EURO aplicaram, respectivamente, 6,5% e 7,0% do PIB. Argentina (4,5%) e a Colmbia (6,2%)
tambm nos superam largamente. As aplicaes brasileiras s se mostraram maiores que as
do Mxico (2,9%). Em termos per capita, segundo a Organizao Mundial da Sade (OMS), o
gasto pblico em sade no Brasil foi de US$ 333,00, superados pelos vizinhos Argentina (US$
672,00) e Colmbia (US$ 492,00); ao passo que o Mxico (US$ 329,00) nos alcana em um
empate tcnico. Os recursos pblicos aplicados por habitante em pases europeus Reino
Unido (US$ 2.260,00), Sucia (US$ 2.460,00) e Frana (US$ 2.646,00) esto claramente em
outra ordem de grandeza32,33.
A expectativa de vida ao nascer no Brasil foi estimada em 72,6 anos em 2007, nvel compatvel
com China (73), superior ao da ndia (63) e Rssia (66), mas inferior ao dos pases latinoamericanos: Chile e Cuba (78), Argentina (75), Mxico e Colmbia (74). Em relao aos pases
europeus, a distncia maior: Frana e Sucia com 81, e Reino Unido com 79. A mdia noponderada dos pases da OCDE e da Zona do EURO atingiu quase 80 anos em 200634.
Outro indicador clssico para a questo da sade, a mortalidade infantil, reduziu-se no Brasil
de 48 por mil nascidos vivos em 1990 para 21,2 em 2005. Uma queda sem dvida considervel,
mas a taxa persiste elevada para padres internacionais. Em relao aos Brics, novamente
nossa taxa compatvel com a China (20), muito melhor que a da ndia (57), mas bem pior que

27

Os valores em dlares foram convertidos pela paridade do poder de compra.


Relatrio OCDE (2007) Educacion at a Glance. OCDE, 2008 e CEPAL (2007) Statistical yearbook for Latin America and
the Caribbean. ECLAC/CEPAL, Santiago, 2008.
29
Dados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD) do IBGE disponveis no endereo:http://www.ibge.gov.br/
home/estatistica/populacao/trabalhoerendimento/pnad2007/default.shtm.
30
Dados da PNAD.
31
Dados da PNAD.
32
Dados de OMS - World Health Statistics, Genebra, 2008, e OECD Health Data 2008.
33
Os valores em dlares foram convertidos pela paridade do poder de compra.
34
Brasil: dados PNAD. Demais pases: OMS (2008) e OCDE (2008).
28

32

a da Rssia (10). Entre os latino-americanos, o indicador brasileiro s melhor do que o do Mxico


(29); mas Chile (8), Cuba (5), Colmbia (17) e Argentina (14) se encontram em posio mais
vantajosa. Em relao aos pases europeus, as diferenas so drsticas: Frana com 4, Sucia
com 3 e Reino Unido com 5. A mdia no-ponderada da taxa de mortalidade infantil nos pases da
OCDE e da Zona do EURO alcanou, respectivamente, 5,2 e 3,8 por mil nascidos vivos em 2006.35
Adicione-se a este fato as imensas desigualdades regionais do Brasil: para o ano de 200536, a
mortalidade infantil era de 31,6 por mil nascidos vivos no Nordeste e de 14,2 por mil nascidos vivos
no Sudeste.
No que se refere s polticas de habitao e saneamento, os desafios persistem enormes no
Brasil. Em 2005, estima-se que o dficit habitacional no pas somou 7,9 milhes de moradias.
Aproximadamente 34,5% da populao brasileira residem em domiclios que, ou no possuem
gua potvel, ou no possuem esgoto, ou so moradias precrias com excessivo nmero de
moradores por cmodo, construdas com materiais no-durveis, em terrenos irregulares ou
em favelas37. Para enfrentar estes desafios, em 2005, Unio, estados e municpios destinaram
apenas 0,4% do PIB para polticas pblicas nas mencionadas reas.

Estrutura tributria desincentiva as atividades produtivas e a gerao de empregos


(Problema 3)

Sondagem da CNI (Confederao Nacional da Indstria) revelou que grande parte das empresas
brasileiras considera que o sistema tributrio nacional tem vis anti-crescimento e reduz a
competitividade dos nossos produtos. O Grfico 1 mostra a eleio dos principais problemas
do sistema em 200338.
Grfico 1 Eleio dos principais problemas do sistema tributrio nacional: 2003

Fonte: Confederao Nacional da Indstria (2005).

35

Dados da OMS (2008) e OCDE (2008).


RIPSA (2007) IDB 2007 Brasil Indicadores e dados bsicos para sade. OPAS e Ministrio da Sade: Braslia, 2007.
37
IPEA (2008) PNAD 2007, Primeiras anlises: saneamento e habitao. Comunicados da Presidncia, n 13. IPEA:
Braslia, 2008.
38
Dados extrados de Confederao Nacional da Indstria (CNI). Carga tributria e seus Efeitos na Economia. Braslia CNI,
2005.
36

33

No perodo recente, um problema frequentemente mencionado pelo setor produtivo diz respeito
complexidade das regras para o reconhecimento e compensao de crditos tributrios. praticamente
consensual a percepo no meio empresarial de que os mecanismos de desonerao hoje vigentes
falham em seu propsito. Alguns tributos no so desonerados por conta de sua incidncia em
cascata, total ou parcial, na cadeia produtiva. Outros possuem mecanismos de desonerao
complexos e demorados, que criam custos adicionais s empresas (CNI, 2008) 39.
Dados do Ministrio da Fazenda apontam que h um estoque de crditos no compensados,
relativos ao ICMS e ao PIS/Cofins, da ordem de 1,3% do PIB. Embora possa parecer pequeno,
frente aos percentuais maiores normalmente envolvidos na discusso tributria, este volume
torna-se particularmente significativo uma vez que se concentra em determinados setores
contribuintes: os que mais exportam e os que mais compram bens de capital40. De acordo com
pesquisa da CNI, realizada em 2008, 74% das empresas exportadoras afirmam que o sistema
tributrio prejudica a competitividade dos produtos nacionais e 44,3% apontam que o acmulo
de crditos afeta a deciso de exportar.
Os prazos para recuperao de crditos dos tributos pagos sobre os bens de capital so
considerados longos, o que gera um custo de oportunidade que varia de 2,6% a 8,2% do preo
final do equipamento, segundo estimativas do Ministrio da Fazenda. medida que a empresa
demora de 24 a 48 meses para realizar o crdito obtido em uma transao sobram menos
recursos disponveis para seu capital de giro e para a amortizao de suas prprias dvidas41.
Outro grande problema do sistema tributrio nacional diz respeito presena de incidncias
em cascata que, alm de impedirem por completo a desonerao das exportaes e dos
investimentos, distorcem preos relativos e estimulam a integrao vertical das empresas. Em
2005, 17,4% da arrecadao total foi gerada por tributos cuja forma de cobrana ainda funciona
em regimes cumulativos caso do ISS e da CIDE, e parte do PIS/Cofins42.
Segundo relato da CNI (2004)43, a coexistncia de diferentes regimes de apurao tributria do
PIS/Cofins lucro real, lucro presumido, sistema Simples e monofsicos, com a vigncia de
alquotas tambm diferentes tem se mostrado especialmente complexa e provocado problemas
s empresas nas suas relaes dentro das cadeias produtivas. As empresas que operam no
sistema Simples ou lucro presumido no apuram crditos nas compras realizadas de empresas
que operam no sistema no-cumulativo, aumentando a cascata, a presso sobre os custos e
o incentivo substituio de produtos nacionais por importados.
O grande nmero de tributos existentes no pas, alquotas e regras tornam o sistema extremamente
complexo e pouco transparente, o que resulta em elevados custos para as empresas e pesada
burocracia. De acordo com estudo da FIPE44, as obrigaes fiscais custam, em mdia, 0,33% do
faturamento em empresas de capital aberto e 1,7% nas empresas com faturamento anual inferior a
R$ 100 milhes. Os recursos necessrios para os contribuintes cumprirem suas obrigaes com o
fisco geram um custo estimado em R$ 7,2 bilhes/ano45. A burocracia consome 7% do tempo

39

Confederao Nacional da Indstria (CNI). Os Problemas da Empresa Exportadora. Braslia CNI, 2008.
Instituto de Estudos para o Desenvolvimento Industrial (IEDI). A Oportunidade da Reforma Tributria. So Paulo, out.
208 (Carta IEDI n. 335).
41
Em 2008, o prazo para recuperao dos crditos do PIS/Cofins foi reduzido para 12 meses.
42
Informaes extradas do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE). Sistema de Contas Nacionais 20042005. Rio de Janeiro: 2007 (Contas Nacionais n. 20).
43
Confederao Nacional da Indstria (CNI). Uma Agenda Pr-Crescimento para 2004. Braslia CNI, 2004.
44
ZOCKUN, Maria Helena (coord.). Simplificando o Brasil: Propostas de Reforma na Relao Econmica do Governo com o
Setor Privado. So Paulo: FIPE, mar. 2007 (Texto para Discusso n. 03).
45
BERTOLUCCI, A. V. e NASCIMENTO, D. T. Quanto custa pagar Tributos, in Revista de Contabilidade e Finanas, FEA USP,
n. 29, mai/ago 2002.
40

34

administrativo das nossas empresas frente aos 4,1% das empresas na Amrica Latina. No Brasil,
uma empresa padro gasta 2.600 horas por ano para recolher seus impostos sobre vendas, salrios
e lucros, enquanto tal carga no chega a 500 horas na maioria das economias com as quais
concorremos no mercado mundial, segundo o Banco Mundial.
Alm das excessivas obrigaes acessrias, as mudanas recorrentes de regras e normas
causam insegurana jurdica s empresas e cooperativas e, muitas vezes, inviabilizam a
formalizao de micro e pequenos empreendimentos. Vale dizer que o Simples Nacional, criado
para simplificar a relao das microempresas com o fisco, requer a adoo de seis livros
fiscais e/ou contbeis, alm de outras obrigaes acessrias definidas pelo Comit Gestor.
Embora seja um tema controverso46, em termos gerais e com pouqussimas excees, os
encargos trabalhistas so apontados pelo empresariado como um entrave ao crescimento do
emprego formal. De acordo com essa viso, a elevada incidncia de tributos sobre a folha de
pagamentos, que representam cerca de 42,3% a 50,8% dos salrios, impacta negativamente
a produtividade uma vez que a falta de vnculo formal reduz a possibilidade de investimentos
na qualificao da mo-de-obra (CNI 2006)47.

o Inadequao do pacto federativo em relao a suas competncias tributrias,


responsabilidades e territorialidade (Problema 4)
A organizao dos sistemas federativos regida basicamente por dois princpios norteadores:
o da subsidiariedade e o da equidade. O primeiro recomenda que a distribuio de encargos na
federao privilegie a esfera local de governo como executora das polticas pblicas. Esta
esfera, por estar mais prxima ao cidado considerada a mais apropriada para interpretar,
substanciar, representar e implementar os anseios da sociedade. O princpio da equidade
preconiza que todo cidado de um pas deve ter acesso a um nvel mnimo de servios pblicos,
independentemente do local de sua residncia.
Muito frequentemente, as bases de arrecadao disponveis em nvel municipal no so
suficientes para que o governo local seja capaz de financiar todos os programas e projetos
necessrios ao cumprimento de suas obrigaes legais e/ou constitucionais. A conexo das
obrigaes de gastos com os meios de financiamento ento desempenhada pelas
transferncias intergovernamentais cujo objetivo assegurar que o princpio da equidade seja
satisfeito: mesmo localidades com menor desenvolvimento econmico e, portanto, com bases
de arrecadao mais frgeis, devem ser capazes de prestar servios pblicos condizentes com
as necessidades de seus cidados.
No Brasil, a concretizao dos mencionados princpios encontra-se ainda em estgio incipiente.
Uma feio da nossa iniquidade federativa pode ser observada quando so apreciadas as
transferncias intergovernamentais uma vez que no existe correlao entre as necessidades
de aportes financeiros e os repasses efetivamente realizados.
Em 2007, o maior oramento per capita municipal do pas superou em 41 vezes o menor
oramento por habitante. Se descontadas as transferncias intergovernamentais, essa proporo

46

Ver ANSILIERO, Graziela; RANGEL, Leonardo; PAIVA, Luis Henrique; STIVALI, Matheus; BARBOSA, Evaldo e SILVEIRA,
Fernando Gaiger. A Desonerao da Folha de Pagamentos e sua Relao com a Formalidade no Mercado de Trabalho.
Braslia: IPEA, jun. 2008 (Texto para Discusso n. 1341).
47
Confederao Nacional da Indstria (CNI). Crescimento. A Viso da Indstria. Braslia CNI, 2006.

35

cai para 1048. Embora considerem extremos, esses indicadores so bastante ilustrativos para
demonstrar que o sistema de transferncias entre esferas de governo no Brasil, ao invs de perseguir
a equalizao entre os montantes de recursos disposio das unidades locais, tende a favorecer
a desigualdade.
Outro exemplo das distores presentes no nosso sistema de transferncias fornecido pela
correlao entre os repasses per capita e o ndice de Desenvolvimento Humano - IDH municipal.
Seria de se esperar que municpios com maiores deficincias scio-econmicas fossem os
receptores prioritrios das transferncias advindas dos estados e da Unio. Isso, no entanto,
no ocorre. Quando se correlaciona as transferncias intergovernamentais per capita recebidas
pelos municpios brasileiros no ano de 2006 com os seus respectivos IDH-M49 encontra-se um
valor de 0,206, o que indica que municpios com maior IDH-M tendem a receber mais
transferncias em termos per capita do que aqueles de IDH-M mais baixo.
Para melhor ilustrar as iniquidades at aqui mencionadas, exclumos as capitais estaduais e
dividimos os municpios para os quais se tinha informaes de receita em 2007 em cinco
partes aproximadamente iguais50. Observamos que os 20% municpios mais pobres da federao
(1.095 prefeituras) possuam um oramento por habitante abaixo de R$ 850,00 e abrigavam cerca
de um quarto da populao brasileira. J nos 20% mais ricos (1.007 prefeituras) residiam apenas
8% da populao, mas seus recursos per capita superaram a marca de R$ 1.700,00. Os 20% mais
pobres receberam, em mdia, R$ 544,00 de transferncias intergovernamentais per capita. Nos
20% mais ricos, esse mesmo indicador alcanou R$ 1.454,00.
Para compreender essas discrepncias preciso considerar certas caractersticas dos principais
repasses destinados s unidades locais. As transferncias com origem na partilha da receita de
tributos arrecadados pela Unio e pelos estados representam a principal fonte de recursos para a
maioria dos municpios do pas. Dentre as mesmas, se destacam a cota-parte do ICMS, o FPM e os
royalties e compensaes financeiras pela explorao de petrleo, recursos hdricos e minerais.
A distribuio da cota-parte do ICMS entre as prefeituras, em grande medida, privilegia aspectos
econmicos posto que da cota so alocados com base no valor adicionado pelo municpio.
Assim, uma pequena cidade com uma grande indstria vai receber um elevado montante de
ICMS per capita. Critrios devolutivos tambm orientam a repartio dos royalties uma vez que
somente tm direito aos repasses os municpios onde esto localizadas as atividades de
explorao de petrleo, recursos hdricos e minerais. J o FPM tem carter redistributivo, mas
no leva em conta nem a capacidade de gerao de recursos prprios nem outras modalidades
de transferncias recebidas pelos municpios. O tamanho da populao tomado como
parmetro para a distribuio de recursos do fundo51. Em decorrncia, no rara uma situao
onde uma prefeitura, que j contemplada com elevados montantes de ICMS e royalties per
capita, tambm receber altas somas de FPM por habitante caso a mesma seja pouco populosa.
Este justamente o caso do municpio de maior oramento per capita no Brasil.

48

Os oramentos per capita mximo e mnimo somaram R$ 10.798,00 e R$ 260,00, respectivamente. Descontados os
repasses intergovernamentais, esses montantes caram para R$ 980,00 e R$ 96,00 por habitante.
A maior parte os dados relativos s receitas per capita municipais apresentados neste documento foram calculados com
base nas informaes divulgadas pela Secretaria do Tesouro Nacional atravs de publicao eletrnica denominada Finanas
do Brasil (Finbra) para o ano de 2007. Tais informaes podem ser acessadas atravs de consulta ao endereo: http://
www.stn.fazenda.gov.br/estados_municipios/financas/Finbra2007v1.exe. Os casos cujas fontes de dados so distintas
do Finbra sero mencionados ao longo do texto.
49
ndice de Desenvolvimento Humano Municipal: PNUD.
50
Os municpios das capitais foram excludos da anlise porque possuem caractersticas bem diversas daquelas prefeituras
que no ocupam o mesmo lugar dentro do seu estado.
51
Os municpios menos populosos so tidos como aqueles de menor capacidade de arrecadao e, portanto, devem ser
os mais beneficiados pelos repasses do fundo. Apenas no caso das capitais estaduais, o FPM considera a renda per
capita como critrio de distribuio.

36

Sendo o ICMS distribudo com base em critrios devolutivos, no de se estranhar que os 20%
municpios mais pobres tenham recebido, em mdia, R$ 74,00 por habitante, enquanto os 20%
mais ricos foram contemplados com R$ 613,00. O mesmo se aplica aos royalties onde esses
indicadores alcanaram R$ 7,00 e R$ 142,00, respectivamente. A grande questo que o FPM
no cumpre um papel equalizador. A prova disso que aos 20% mais pobres foram repassados,
em mdia, R$ 190,00 por habitante, j o extremo mais rico recebeu R$ 289,00 per capita.
Cidades-dormitrio, localizadas nas regies metropolitanas, em geral, tm economias pouco
desenvolvidas e concentram em seus territrios grande parte das mazelas dos nossos centros
urbanos, tais como os altos ndices de criminalidade, moradias precrias, baixa cobertura e
qualidade dos servios de educao, sade e saneamento bsico. Suas bases de arrecadao
de tributos prprios so frgeis e no as habilitam a receber somas importantes de ICMS per
capita. O problema que, por serem muito populosas, no so compensadas pelos repasses
do FPM. Este justamente o caso do municpio com menor oramento per capita no Brasil, que
recebeu cinco vezes menos FPM por habitante do que a prefeitura de maior oramento52.
A cobrana do ICMS na origem gera iniquidades entre os oramentos per capita estaduais e
municipais. Isto porque a produo costuma ser mais concentrada regionalmente que o consumo.
Dos 7,1% do PIB arrecadados com o ICMS em 2007, mais da metade (55,5%) coube aos quatro
estados da regio Sudeste. Em contraste, aos noves estados do Nordeste coube uma fatia de
14,8%. A receita per capita mdia do ICMS gerada no Sudeste superou em 2,6 vezes o montante
mdio do Nordeste. Nos municpios, quanto mais concentrada a produo em determinadas
localidades, maiores so as distncias entre os valores de repasses do ICMS por habitante. Mesmo
as capitais, onde costumam se localizar as principais atividades produtivas do estado, receberam
menos que um pequeno municpio com uma grande indstria instalada em seu territrio (Grfico 1).
Grfico 1 Razo entre os repasses de ICMS per capita recebidos por municpios
selecionados em cada unidade da federao: 2007

Fonte primria: Elaborao prpria. STN (2007). No h informaes para o DF.


52

O municpio com maior oramento per capita, apesar de ter arrecadado R$ 322,00 de tributos prprios e recebido repasse
de royalties e ICMS da ordem de R$ 8.491,00 por habitante foi contemplado com R$ 251,00 de FPM per capita. No municpio
de menor oramento, esses mesmos indicadores alcanaram, respectivamente, R$ 42,00 R$ 79,00 e R$ 51,00.

37

As distores verificadas na distribuio do ICMS entre as unidades subnacionais no indicam que


o mesmo tenha que perder seu carter devolutivo, mas certamente a adoo do consumo como
parmetro para a alocao das receitas do imposto geraria uma distribuio mais justa.
Analisando a repartio regional dos fundos redistributivos o FPE e o FPM53 , observamos que o
fundo estadual cumpre melhor esse papel do que o municipal. Como se v nos Grficos 2 e 3, os
maiores percentuais e valores per capita de FPE foram entregues aos estados das regies mais
carentes do pas (Norte e Norte). Isto ocorre porque, embora os coeficientes de participao dos
estados no fundo estejam defasados, foram determinados com base em critrios que, alm do
tamanho da populao, tambm consideraram a renda per capita e a extenso territorial de cada
unidade da federao54.
Grfico 2 Distribuio regional do FPE e FPM

FPM

FPE

S
7%

CO
7%

CO
7%

S
17%

SE
8%

NE
36%

NE
53%
N
25%

SE
31%

N
9%

Fonte primria: Elaborao prpria. STN

Grfico 3 V
alores per capita mdios de FPE e FPM Brasil e regies: 2007
Valores

Fonte primria: Elaborao prpria. STN

No que diz respeito aos repasses para o custeio da prestao descentralizada de servios de
sade e educao, verificamos que os repasses para a sade no tm uma preocupao equalizadora,

53

O FPE tem a mesma origem de recursos que o FPM uma parcela da arrecadao federal do IR e do IPI. A diferena que
este fundo distribudo entre os estados.
54
Os coeficientes esto congelados desde 1989.

38

uma vez que apenas 35,3% dos recursos foram destinados s regies Norte e Nordeste. No caso
das transferncias para o financiamento da educao bsica, os nmeros so mais animadores,
posto que as duas regies receberam 58,4% dos recursos em 200655.
o No h cidadania tributria (Problema 5)
Cidadania tributria significa a conscientizao do cidado para o fato de que a necessria
arrecadao de tributos deve reverter-se em benefcios que cumpram o papel de atender s
necessidades da coletividade, reduzindo distncias sociais. Transparncia, tanto no que diz
respeito s fontes quanto aos usos dos recursos pblicos palavra-chave e primeiro requisito
para o exerccio da cidadania tributria.
Dentre as injustias do sistema tributrio nacional, talvez o aspecto menos debatido seja a
falta de cidadania tributria que, de um lado, afasta os brasileiros do pleno exerccio do controle
social e, de outro, do entusiasmo no compartilhamento do financiamento do Estado. A cidadania56
no exercida no cotidiano da vida civil nem transparece na construo das instituies pblicas.
Os contribuintes brasileiros no se percebem como parte ativa e interessada no processo
oramentrio, no estabelecem relaes claras e diretas entre o pagamento de tributos, a
aplicao dos recursos e a qualidade dos servios pblicos, e tampouco exigem informaes
acessveis, transparentes e simples sobre o funcionamento do sistema tributrio. Nesse sentido,
plausvel considerar que a falta de cidadania se apresenta como causa e tambm como
consequncia das distores verificadas no nosso sistema de arrecadao.
A falta de visibilidade em relao aos impostos e contribuies pagos pela sociedade resultado
do grande nmero de tributos incidentes sobre o mercado de bens e servios, cobrados de
forma autnoma pelas trs esferas de governo, com alquotas variadas e regimes de apurao
distintos.
Na esfera federal, o IPI arrecadado sobre o valor adicionado na fabricao e importao de
produtos industrializados. O PIS e a Cofins tm ampla incidncia sobre todas as transaes da
economia, mas so apurados segundo regimes mistos. Uma parte das receitas recolhida
pela sistemtica do valor agregado, mas para uma grande parcela de contribuintes o recolhimento
operado de modo cumulativo. A Unio cobra ainda uma contribuio (a CIDE) sobre a importao
e comercializao de petrleo e gs natural e seus derivados. Sua incidncia cumulativa. Na
esfera estadual, o ICMS arrecadado sobre o valor adicionado na circulao de mercadorias e
prestao de servios de comunicao e de transportes interestadual e intermunicipal. No h
harmonizao entre as normas que regem o imposto e, na prtica, o ICMS regido por 27
legislaes. Os municpios arrecadam de modo cumulativo o ISS sobre os servios no
compreendidos na base do ICMS. Existem 5.554 legislaes para o imposto.
Alm da existncia de um grande nmero de impostos e contribuies sobre o consumo e uma
mirade de alquotas, prtica usual no Brasil a cobrana por dentro, isto , os tributos incidem
sobre eles mesmos, de tal sorte que as alquotas nominais so menores do que as efetivas.
Um exemplo fornecido pela CNI (2008) ilustra o problema: supondo uma alquota de 18% do
ICMS, um cidado que compra uma camisa, cujo preo antes da incidncia do tributo de R$
100,00, paga um preo final de R$ 121,95 ao invs de R$ 118,00. Portanto, a alquota efetiva
de ICMS que incide sobre este produto de 21,95%57.

55

Secretaria do Tesouro Nacional Ministrio da Fazenda, 2005.


Entendida como a condio da pessoa que, como membro de um Estado se acha no gozo de direitos e responsvel por
obrigaes, ou deveres, que lhe permitem participar da vida pblica e poltica.
57
Confederao Nacional da Indstria (CNI). Tributao por dentro e cascata tributria impedem a transparncia no
pagamento de impostos. Braslia CNI, jun. 2008.
56

39

Alquotas nominais tambm divergem das efetivas quando os tributos so cobrados em cascata,
uma vez que o nus fiscal depende do nmero de transaes efetuadas ao longo da cadeia produtiva,
at que uma determinada mercadoria se encontre acabada.
Existindo desde 1996, com abrangncia nacional, o Programa Nacional de Educao Fiscal (PNEF)
discute a necessidade de maior conscientizao tributria. Contudo, e apesar de sua longevidade e
abrangncia, apenas 19,03% dos municpios, 16,51% das escolas brasileiras e 10,08% da populao
haviam sido atingidos pelo programa at 2008.
Em que pesem os esforos de conscientizao, um sistema de tributao com as caractersticas
at aqui descritas impede o cumprimento da determinao constitucional de que os
consumidores devem ter conhecimento dos tributos que incidem sobre bens e servios.
Como os tributos indiretos so menos visveis que as incidncias sobre a renda e a propriedade,
disseminada a crena na sociedade brasileira de que a populao de baixa renda no paga
impostos. Em decorrncia, as polticas pblicas orientadas para a reduo das desigualdades
e dos ndices de pobreza so vistas como benesses, tanto pelas camadas mais carentes da
populao quanto pela parcela da sociedade que se encontra em melhores condies, o que
prejudica o entendimento sobre os mecanismos e instituies de participao democrtica,
dificultando os controles fiscal e social sobre o Estado.

40

41

Quadro de Indicadores do Sistema Tributrio Nacional

42

43

44

45

46

47

48

49

50

51

52

Anexos

I Sntese da Estrutura do Sistema


Tributrio Nacional
II Glossrio de Indicadores
III Relao de Instituies / Pessoas
que participaram de Atividades do
Observatrio da Equidade

53

54

55

Imposto sobre a importao de produtos estrangeiros

Imposto sobre a exportao, para o exterior, de produtos


nacionais ou nacionalizados

II

IE

Imposto sobre a transmisso causa mortis e doao, de


quaisquer bens e direitos

ITCD

Regulatrios
sobre o
comrcio
exterior

Imposto sobre a propriedade de veculos automotores

IPVA

Imposto sobre operaes de crdito, cmbio e seguro ou


relativas a ttulos ou valores mobilirios

Imposto sobre a propriedade territorial rural

ITR

IOF

Imposto sobre servios de qualquer natureza

ISS

Transaes
financeiras

Imposto sobre operaes relativas circulao de mercadorias


e sobre prestaes de servios de transporte interestadual,
intermunicipal e de comunicao

ICMS

Imposto sobre a transmisso inter vivos, a qualquer ttulo, a


qualquer ttulo, por ato oneroso: da propriedade ou domnio til
de bens imveis; de direitos reais sobre imveis (exceto os de
garantia); e cesso de direitos a sua aquisio.

Imposto sobre produtos industrializados

IPI

ITBI

Imposto de renda retido na fonte

IRRF

Imposto predial e territorial urbano

Imposto de renda de pessoa jurdica

Imposto de renda de pessoa fsica

IRPF

IRPJ

Imposto sobre a renda e proventos de qualquer natureza

NOME POR EXTENSO

IR

TRIBUTOS

IPTU

Propriedade

Bens e
Servios

Renda

IMPOSTOS

Federal

Federal

Federal

Municipal

Municipal

Estadual

Estadual

Federal

Municipal

Estadual

Federal

Federal

Federal

Federal

Federal

COMPETNCIA

Incide sobre o valor do produto ou servio exportado

Incide sobre o valor do produto ou servio importado

Incide sobre valor do crdito contratado, compra e


venda de divisas, valor da aplicao financeira, valor
do seguro contratado e aplicao financeira em ouro

Incide sobre o valor dos imveis transacionados no


mercado

Incide sobre o valor do imvel urbano comercial e


residencial

Incide sobre o valor do bem, mvel ou imvel, doado


ou transmitido por herana

Incide sobre o valor do veculo automotor

Incide sobre o valor do imvel rural

Imposto cumulativo. Incide sobre o valor dos servios


prestados

Imposto sobre o valor adicionado. Incide sobre o valor


da mercadoria e servios vendidos no mercado interno

Imposto sobre o valor adicionado. Incide sobre a


importao e fabricao de produtos industrializados

Incide sobre rendimentos do trabalho, capital e outros

Incide sobre lucros

Incide sobre salrios e proventos

CARACTERSTICAS BSICAS

Anexo I Sntese da Estrutura do Sistema Tributrio Nacional

56
Incide sobre a importao e a comercializao de petrleo, gs natural e seus derivados.
Incide sobre os dbitos em contas-correntes bancrias
Incide sobre o valor total das remuneraes pagas ou
creditadas pelas empresas, a qualquer ttulo, aos segurados empregados, ressalvadas as excees legais

Contribuio de interveno no domnio econmico - combust- Federal


veis
Federal
Federal

CIDE-combustveis

Coleta de lixo, conservao de vias e logradouros pblicos, es- Federal, Estadual e


Municipal
goto, limpeza pblica, licenas diversas e servios diversos

Contribuies de
melhoria

Federal, Estadual e
Municipal

Contribuies de melhoria decorrente de obras pblicas

a exigncia financeira a pessoa privada ou jurdica


para usar certos servios fundamentais, ou pelo exerccio do poder de polcia, imposta pelo governo ou
alguma organizao poltica ou governamental

Tributo cuja obrigao tem por fato gerador uma situao que representa um benefcio especial auferido pelo
contribuinte. Seu fim se destina s necessidades do
servio ou atividade estatal. Seu clculo baseado
na diferena do valor venal do imvel antes e aps a
realizao da obra pblica

Receitas provenientes de compensaes financeiras


provenientes de indenizaes por explorao de recursos minerais, dentre outras

Federal, Estadual e
Municipal

Diversas

Incide sobre folha de pagamento (empregado/empregador) e sobre os rendimentos do trabalho autnomo

Federal

Federal, Estadual e Municipal Incide sobre folha de pagamento

Incide sobre folha de pagamento

Federal

Contribuio para a seguridade do servidor pblico

Contribuio para o INSS

Regime Geral

Servidores Pblicos

Fundo de Garantia por Tempo de Servio

FGTS

Contribuio de interesse das categorias profissionais ou econ- Federal


micas

Contribuio social do salrio-educao

Salrio-educao

Sistema S

Contribuio provisria sobre movimentao financeira

CPMF

Conjunto de onze contribuies de interesse de categorias profissionais. As contribuies incidem sobre a


folha de salrios das empresas pertencentes categoria correspondente

Incide sobre a receita bruta, inclusive financeira

Contribuio para o programa de integrao social e o programa Federal


do servidor pblico

PIS/PASEP

Contribuies
econmicas

Previdencirias

Folha de
Pagamento

Bens e Servios

Incide sobre a receita bruta, inclusive financeira

Federal

Contribuio para o financiamento da seguridade social

COFINS

Incide sobre os lucros

Federal

Contribuio social sobre o lucro lquido das pessoas jurdicas

CSLL

57

Receita Federal do Brasil, 2005


Presumo que seja Contas Nacionais, 2005 (IBGE)

2005
2005
2001
2002
2005
2005
2005

Arrecadao em % do PIB e da carga tributria total. No Brasil, inclui IPI,


ICMS, ISS, COFINS e demais impostos sobre produo e importao
Arrecadao de em % do PIB e da carga tributria total. No Brasil, inclui IR,
CSLL, IPTU, IPVA, ITR, ITCD e ITBI
Arrecadao do Imposto de Renda sobre Pessoa Fsica em % do PIB e da
carga tributria total
Alquota mxima do IRPF no Brasil e mdia das mximas em 26 pases da
Europa, sia e Amrica

Arrecadao do Imposto de Renda Retido na Fonte sobre os rendimentos do


trabalho e do capital em % do PIB e da arrecadao total do IR
Clculos efetuados com base na POF 2002/2003 do IBGE
Arrecadao de em % do PIB e da carga tributria total. No Brasil, inclui
IPTU, IPVA, ITR, ITCD e ITBI
Clculos efetuados com base na POF 2002/2003 do IBGE
Municpios com populao acima de 50 mil habitantes que praticam alquota
progressiva do IPTU

Arrecadao de impostos sobre bens e servios

Arrecadao de impostos sobre a renda e a propriedade

Arrecadao do IRPF no Brasil e na OCDE

Alquota mxima do IRPF baixa em relao a outros


pases

Alquota efetiva do IRPF por faixa de salrio mnimo


(SM)

Arrecadao de IRPJ e do CSLL sobre lucro das empresas

Arrecadao do IRRF sobre os rendimentos do trabalho e do capital

Distribuio da carga tributria do IR por origem dos


rendimentos

Arrecadao dos impostos sobre propriedade

Distribuio da arrecadao do IPTU por decil de renda

Nmero de Municpios que aplicam a alquota progressiva do IPTU

12/05/2009

N dias decorridos desde a promulgao da Constituio

Percentual do PIB gerado pelo setor informal

Tempo decorrido desde a Promulgao da Constituio sem que o imposto sobre grandes fortunas tenha
sido regulamentado

Participao do setor informal no PIB

2005

2007/2008

Alquota do imposto sobre herana praticada no Estado de So Paulo e a mdia das alquotas mximas
praticadas no EUA, Alemanha, Frana e Reino Unido

2005

2002/2003

2005

2002/2003

Price Waterhouse & Coopers (apud Khair,


2008)

2005

Arrecadao dos impostos, taxas e contribuies arrecadados pela Unio,


estados e municpios em % do PIB

Carga tributria bruta total

Contas Nacionais, 2005 (IBGE)

Constituio Federal

SP: Secretaria de Fazenda do Estado de


So Paulo; EUA: Internal Revenue and
Customs - United States
Departament of the Treasury; Reino Unido: HM Revenue and Customs); e Alemanha: Global Property Guide

Silveira, 2008

Brasil: Contas Nacionais, 2005 (IBGE);


OCDE: OCDE, 2009 e RFB, 2008

Silveira, 2008

Receita Federal do Brasil

Receita Federal do Brasil, 2004

Brasil: Contas Nacionais, 2005 (IBGE);


OCDE: OCDE, 2009 e RFB, 2008

Brasil: Contas Nacionais, 2005 (IBGE);


OCDE: OCDE, 2009 e RFB, 2008

Contas Nacionais, 2005 (IBGE)

Silveira, 2008

Clculos efetuados com base na POF 2002/2003 do IBGE

Distribuio da carga tributria total por decil de renda

Zockun, 2007

2004
2002/2003

Clculos efetuados com base na POF 2002/2003 do IBGE

Carga tributria total por faixa de salrio mnimo

Anexo II Glossrio de Indicadores

58
2005

Gastos correntes e de capital das trs esferas de governo em % do PIB


Carga tributria bruto exclusive subsdios produo e transferncias de renda
s famlias e instituies privadas sem fins lucrativos em % do PIB
Carga tributria lquida exclusive juros da dvida pblica pagos pelas trs esferas de governo
Juros sobre a dvida pblica
Gastos correntes e de capital em % do PIB
Gastos correntes e de capital em % do PIB
Gastos correntes e de capital em % do PIB
Gastos correntes e de capital em % do PIB
Gastos tributrios da Unio com renncias fiscais em % do PIB
Proporo de pessoas de 15 anos ou mais que no sabem ler ou escrever um
bilhete simples, em relao ao total de pessoas de 15 anos ou mais
Mdia obtida pela razo entre o total de anos de estudo das pessoas de 15 anos
ou mais de idade e o total de pessoas de 15 anos ou mais de idade, exclusive
aqueles sem declarao de anos de estudo
Proporo percentual de pessoas em determinada faixa etria, freqentando
creche/escola, em relao ao total de pessoas na mesma faixa etria
Nmero de bitos femininos por causas maternas, expresso por 100 mil nascidos vivos, em determinado local e perodo
Nmero de bitos infantis (menores de 1 ano) por 1.000 nascidos vivos
Nmero mdio de anos de vida esperados para um recm-nascido, mantido o
padro de mortalidade existente na populao residente, em determinado espao geogrfico, no ano considerado
Nmero de bitos por doenas transmissveis, por 10 mil habitantes, na populao residente em determinado espao geogrfico, no ano considerado
Percentual da populao residente com renda familiar mensal per capita de at
meio salrio mnimo, em determinado espao geogrfico, no ano considerado

Investimentos pblicos em sade, educao, segurana


pblica, habitao e saneamento

Carga tributria lquida

Carga tributria lquida exclusive juros

Gastos do setor pblico com juros em relao aos


padres internacionais

Investimentos com educao em relao aos padres


internacionais

Investimentos com sade em relao aos padres


internacionais

Investimentos com segurana pblica

Investimentos com habitao e saneamento

Evoluo do demonstrativo efetivo de benefcios


tributrios em relao ao PIB

Percentual da populao de 15 anos ou mais no


alfabetizados

Nmero mdio de anos de estudo da populao de 15


anos ou mais

Percentual da populao que freqenta a escola em


determinada faixa etria

Taxa de mortalidade materna

Taxa de mortalidade infantil

Nmero de anos esperado para um recm-nascido

Nmero de bitos por doenas transmissveis

Percentual da populao residente com renda familiar


mensal per capita de at meio salrio mnimo

2005 e 2007

2005

2005 e 2007

PNAD/IBGE; RIPSA - Rede Interagencial


de Informaes para a Sade

PNAD/IBGE; RIPSA - Rede Interagencial


de Informaes para a Sade

PNAD/IBGE; RIPSA - Rede Interagencial


de Informaes para a Sade

PNAD/IBGE; RIPSA - Rede Interagencial


de Informaes para a Sade

PNAD/IBGE; RIPSA - Rede Interagencial


de Informaes para a Sade

2005
2005

PNAD/IBGE; RIPSA - Rede Interagencial


de Informaes para a Sade

PNAD/IBGE; RIPSA - Rede Interagencial


de Informaes para a Sade

PNAD/IBGE; RIPSA - Rede Interagencial


de Informaes para a Sade

Receita Federal do Brasil

Secretaria do Tesouro Nacional

Secretaria do Tesouro Nacional

Brasil: SIOPS, 2008 (Ministrio da Sade);


Internacional: OCDE, 2008 e OMS, 2008

Brasil: OCDE, 2008; Internacional: OCDE,


2008 e Cepal, 2007

Brasil: Contas Nacionais, 2005 (IBGE);


OCDE e UE: OCDE, 2008

Contas Nacionais, 2005 (IBGE)

Contas Nacionais, 2005 (IBGE)

OCDE, 2008; SIOPS, 2008 (Ministrio da


Sade) e Secretaria do Tesouro Nacional

Contas Nacionais, 2005 (IBGE)

2005 e 2007

2005 e 2007

2005 e 2007

2005

2005

2005

2005

2005

2005

2005

2005

2005

Participao dos postos de trabalho informais no total


de ocupaes

59

PNAD/IBGE
IBGE/IPEA
Confederao Nacional da Indstria, 2005
Ministrio da Fazenda
Ministrio da Fazenda
Ministrio da Fazenda
Confederao Nacional da Indstria, 2005
Confederao Nacional da Indstria, 2005

2005 e 2007
2005
2003
2005
2005
2005
2008
2008

% do PIB
% do preo final do equipamento
% das empresas que consideram que a estrutura tributria afeta a competitividade
dos produtos nacionais
% das empresas que consideram que o acmulo de crditos afeta a deciso de exportar
% dos encargos trabalhistas sobre os salrios
% da carga tributria total gerado por PIS/Cofins, ISS e Cide-combustveis

Prazos para recuperao dos crditos dos impostos pagos


sobre bens de capital

Crditos de bens de uso e consumo no apropriados ao ICMS


e PIS/COFINS

Custo de oportunidade causado pela demora na recuperao


dos crditos

Efeitos sobre a competitividade externa das empresas exportadoras

Efeitos sobre a deciso de exportar das empresas exportadoras

Tributos incidem sobre a folha de pagamentos

Percentual da arrecadao originada de tributos cumulativos

Zockun, 2007
Gerncia Executiva do Simples Nacional,
Ministrio da Fazenda

2007
2005

Livro contbeis/fiscais exigidos das empresas que operam no Simples Nacional


Legislao federal, estadual e municipal
N de vezes que o maior oramento municipal per capita supera o menor oramento
total e lquido de transferncias

Custo e horas gastas pelas empresas com a gesto tributria

Nmero de registros fiscais e contbeis a serem mantidos


pelas empresas

Nmero de regras tributrias existentes

Razo entre os oramentos per capita municipais mximo e


mnimo

Finanas do Brasil, 2006 (STN) e PNUD

Finanas do Brasil, 2007 (STN)


Finanas do Brasil, 2007 (STN)

2006

2007
2007

Correlao entre a proporo entre as receitas prprias dos


Municpios e os seus gastos nas funes sade, educao e
urbanismo (somadas) e o montante das transferncias per capita

Oramento municipal per capita dos 20% mais pobres (1.095


municpios) e dos 20% mais ricos (1.007 municpios)
Repasses per capita mdios recebidos pelos 20% municpios mais pobres e mais
ricos

Finanas do Brasil, 2006 (STN) e PNUD

2006

Correlao entre as transferncias per capita e o IDH dos Municpios

Transferncias intergovernamentais per capita dos 20% mais


pobres (1.095 municpios) e dos 20% mais ricos (1.007 municpios)

Finanas do Brasil, 2007 (STN)

2007

2005

Contas Nacionais, 2005 (IBGE)

% de votos

Eleio dos trs principais problemas do sistema tributrio nacional

2005

Quantidade de cidados sem moradia em uma determinada regio

Dficit habitacional

Percentual da populao urbana com acesso a servios


adequados de gua e esgoto

2005

PNAD/IBGE; RIPSA - Rede Interagencial de


Informaes para a Sade

2005 e 2007

Percentual da populao residente que dispe de escoadouro de dejetos atravs de


ligao do domicilio rede coletora ou fossa sptica, em determinado espao
geogrfico, no ano considerado

Percentual da populao residente total que dispe de ligao


do domiclio rede coletora ou fossa sptica

PNAD/IBGE; RIPSA - Rede Interagencial de


Informaes para a Sade

2005 e 2007

Percentual da populao residente com renda familiar mensal per capita de at meio
salrio mnimo, em determinado espao geogrfico, no ano considerado

Razo entre a distribuio de renda dos 20% mais ricos e


20% mais pobres

60
N de vezes que o repasse de ICMS per capita mximo supera o mnimo
N de vezes que o FPM per capita do municpio com maior oramento por habitante
supera o FPM per capita do municpio com menor oramento por habitante

Razo entre os repasses per capita mximo e mnimo da


cota-parte do ICMS municipal em estados selecionados

Razo entre os repasses de FPM per capita recebido pelo


municpio de maior e menor oramento por habitante no
Brasil

2005
2008
2008

Programa Nacional de Educao Fiscal


Programa Nacional de Educao Fiscal
Determina medidas para que os consumidores sejam esclarecidos a cerca dos
impostos sobre mercadorias e servios

Carga tributria sobre produtos finais no conhecida

Grande nmero de impostos incidentes sobre os produtos


finais regidos por distintas regras

Percentual de Municpios onde o PNEF foi implantado

Percentual de escolas alcanadas por aes do PNEF

Nmero de dias sem regulamentao do pargrafo 5 do


Art. 150 da Constituio Federal

12/05/2009

2008

2005

Proporo das transferncias federais do FPE destinadas


aos estados (e/ou regies) mais pobres

2006

Proporo das transferncias federais de educao


destinadas aos estados (e/ou regies) mais pobres

2005

2006

Proporo das transferncias federais de sade destinadas


aos estados (e/ou regies) mais pobres

Proporo das transferncias federais do FPM destinadas


aos estados (e/ou regies) mais pobres

2005

2007

Nmero de cidades pertencentes a Regies Metropolitanas


dentre as 20 com menores recebimentos de FPM por
habitante

Transferncias para o custeio da educao bsica

2007

N de vezes que arrecadao mdia do ICMS no Sudeste supera a do Nordeste

Razo entre a arrecadao per capita mdia do ICMS nos


Estados do Sudeste e do Nordeste
2007

2007

Distribuio regional da arrecadao do ICMS

2007

% do PIB

2007

Arrecadao do ICMS

Repasses per capita mdios recebidos pelos 20% municpios mais pobres e mais
ricos

Transferncias do FPM per capita dos 20% mais pobres


(1.095 municpios) e dos 20% mais ricos (1.007 municpios)

2007

2007

Repasses per capita mdios recebidos pelos 20% municpios mais pobres e mais
ricos

Repasse de royalties per capita dos 20% mais pobres (1.095


municpios) e dos 20% mais ricos (1.007 municpios)

2007

Populao residente nos 20% mais pobres (1.095


municpios) e nos 20% mais ricos (1.007 municpios)

Repasses per capita mdios recebidos pelos 20% municpios mais pobres e mais
ricos

Repasse da cota-parte do ICMS per capita dos 20% mais


pobres (1.095 municpios) e dos 20% mais ricos (1.007
municpios)

Constituio Federal

ESAF, Ministrio da Fazenda

ESAF, Ministrio da Fazenda

Ministrio da Fazenda

Secretaria do Tesouro Nacional

Secretaria do Tesouro Nacional

Secretaria do Tesouro Nacional

Secretaria do Tesouro Nacional

Secretaria do Tesouro Nacional

Finanas do Brasil, 2007 (STN)

Finanas do Brasil, 2007 (STN)

Finanas do Brasil, 2007 (STN)

Finanas do Brasil, 2007 (STN)

Finanas do Brasil, 2007 (STN)

Finanas do Brasil, 2007 (STN)

Finanas do Brasil, 2007 (STN)

Finanas do Brasil, 2007 (STN)

Finanas do Brasil, 2007 (STN)

Anexo III Relao de Instituies / Pessoas que


participaram de Atividades do Observatrio da Equidade
ABDI - AGNCIA BRASILEIRA DE DESENVOLVIMENTO INDUSTRIAL
Clayton Campanhola
Mardem Elias Ferreira
Maria Luisa Campos Machado Leal
Reginaldo Braga Arcuri
Rosane Marques
Tnia Maria do Valle Arantes
ABDIB - ASSOCIAO BRASILEIRA DA INFRAESTRUTURA E INDSTRIAS DE BASE
Alexandre Paes dos Santos
Ralph Lima Terra
ABIA - ASSOCIAO BRASILEIRA INTERDISCIPLINAR DE AIDS
Marina Maria
ACADEMIA
BRASILEIRA
CONSTITUCIONAL/PR
Eduardo Righi

DE

DIREITO

AO COMUNITRIA DO BRASIL
Marilia Pastuk

ASSEMBLIA LEGISLA
TIV
A DO RIO GRANDE
LEGISLATIV
TIVA
DO SUL
Maria Anunciao C. Sieczjovski
ASSOCIAO DE MARKETING PROMOCIONAL
- AMPRO
Cyrille Verdier
ASSOCIAO NACIONAL DOS COLETIVOS DE
EMPRESRIOS E EMPREENDEDORES AFROBRASILEIROS
Joo Carlos Borges Martins
Mrio Nlson da Costa Carvalho

ATONG - ASSOCIAO TOCANTINENSE DAS


ORGANIZAES NO GOVERNAMENT
AIS
GOVERNAMENTAIS
Helio Marcio Lino Borges
Nara Costa Borges da Silva

ACCOR Hotis
Roberto Baungartner
ACEL
ASSOCIAO
NACIONAL
OPERADORAS CELULARES
Carlos Manuel Baigorri
Luciana Matos

DAS

EMPRESARIAL

DE

BANCO CENTRAL DO BRASIL


Maria Celina Berardinelli Arraes
BANCO DO BRASIL
Climaco Csar de Souza
Regina Camlia Ribeiro Miranda
Ricardo Jos da Costa Flores
BANCO GMAC S.A.
Regis Magalhes Soares de Queiroz

ACIC - ASSOCIAO COMERCIAL DE CRICIMA


Fabiano Azevedo
ACP - ASSOCIAO COMERCIAL DO P
AR
PAR
Cludio Humberto Duarte Barbosa

LEGISLA
TIV
A
LEGISLATIV
TIVA

BANCO IT
A S.A.
ITA
Fernando Marques Cleto Duarte
BANCO SANT
ANDER
SANTANDER
Carlos Pel

ADIAL BRASIL - ASS. BRASILEIRA PRDESENVOL


VIMENTO INDUSTRIAL
DESENVOLVIMENTO
Humberto Tanns Junior
ALEC - ASSEMBLIA
EST
ADO DO CEAR
ESTADO
Rachel Ximenes Marques
Amir Khair Consultoria
Amir Khair

ARKO ADVICE PESQUISAS


Lucas Gonalves de Arago

ASSOCIAO P
ARA O DESENVOL
VIMENTO DA
PARA
DESENVOLVIMENTO
MULHER
Maria Fernanda Escurra

AO EDUCA
TIV
A
EDUCATIV
TIVA
Maringela Graciano
Salomo Barros Ximenes

ACIB - ASSOCIAO
BLUMENAU
Ricardo Stodieck

APEOESP - Sindicato dos Professores de


Ensino Oficial de SP - Subsede
Ribeiro Pires
Neusa Nakano

DO

ANFIP - ASSOCIAO NACIONAL DOS


AUDITORES FISCAIS DA RECEIT
A FEDERAL
RECEITA
DO BRASIL
Miguel Arcanjo Simas Nvo
Rodrigo Possas

BNDES - BANCO NACIONAL DE DESENVOL


VIMENTO ECONMICO E SOCIAL
VOLVIMENTO
Andr Albuquerque SantAnna
ngela Regina Pires Macedo
Antnio Prado
Beatriz Barbosa Meirelles
Caio Azevedo
Cibele Gonalves Azevedo Corra
Eduardo Ichikawa
Elvio Lima Gaspar
Ernani Teixeira Torres Filho
Gabriel Gomes
George Nelson Schmidt Teixeira
Joo Carlos Ferraz

61

Luis Otvio de Abreu Reiff


Marcelle Cunha
Marcelo Machado Nascimento
Pedro Quaresma de Arajo
Rafael Oliva Augusto
Shanna Nogueira Lima

CENDHEC - CENTRO DOM HELDER CMARA


DE ESTUDOS E AO SOCIAL
Marcelo de Santa Cruz Oliveira

BOVESP
A - BOLSA DE V
ALORES DE SO P
AULO
BOVESPA
VALORES
PAULO
Sergio Luiz de Cerqueira Silva

CENTRAL DE COOPERA
COOPERATIV
TIVAS
TIV
AS E EMPREENDIMENTOS SOLIDRIOS - UNISOL
Aguinaldo Luiz de Lima
Lus Fernando Muratori

CENTRAC - CENTRO DE AO CUL


TURAL
CULTURAL
Maria Madalena de Medeiros

BRADESCO
Oldio Aralde Junior

CENTRO DE CUL
TURA LUIZ FREIRE
CULTURA
Maria Elizabete Gomes Ramos

CMARA DOS DEPUT


ADOS
DEPUTADOS
Deputado Antonio Palocci
Deputado Sandro Mabel
Flavio Schuch
Mary Luce Barbosa
Osni Giani Ferraz

CENTRO NORDESTINO DE MEDICINA POPULAR


Joselle Moura Ferreira
CNAS - CONSELHO NACIONAL DE ASSISTNCIA
SOCIAL
Edna Aparecida Alegro
Patrcia Souza de Marco
Vnia Lcia Ferreira Leite

Campanha: AGROENERGIA NOSSA!


Celso Agra
CAMP
ANHA NACIONAL
CAMPANHA
EDUCAO
Daniel Cara

PELO

DIREITO

CARGIL AGRCOLA S.A.


Alline Botrel
CASA CIVIL - GOVERNO DA BAHIA
Ranieri Muricy Barreto
CBIC - CMARA BRASILEIRA DA INDUSTRIA
DA CONSTRUO
Luis Fernando Melo Mendes
Rafaela Ribeiro
Paula M. de Andrade
CDES/PE - CONSELHO DE DESENVOL
VIMENDESENVOLVIMENTO ECONMICO E SOCIAL DE PERNAMBUCO
Aristides Veras dos Santos
Celso Muniz de Arajo
Fernando Nunes de Souza
Gerson Victor Silva
Ildeberto Alencar
Josias Inojosa de Oliveira Filho
Mardonio de Andrade Quintas
Renato Augusto Pontes da Cunha
CEARAH PERIFERIA/CE
Marta Silda Rebouas da Costa

62

CNDI - CONSELHO NACIONAL DOS DIREITOS


DO IDOSO
Izabel Lima Pessoa
CNDM - CONSELHO NACIONAL DOS DIREITOS
DA MULHER
Mariana Carpanezzi
CNE - CONSELHO NACIONAL DE EDUCAO
Adalberto Grassi Carvalho
Antonio Carlos Caruso Ronca
Regina Vinhaes Gracindo
CNF - CONFEDERAO NACIONAL
INSTITUIES FINANCEIRAS
Marcos Borges de Castro

DAS

CNI - CONFEDERAO NACIONAL DA INDUSTRIA


Flvio Pinheiro de Castelo Branco
Rafael Esmeraldo Lucchesi Ramacciotti
CNM - CONFEDERAO
MUNICPIOS
Silvane Battaglin Schwengber

NACIONAL

DE

CNPIR - CONSELHO NACIONAL DE PROMOO


DA IGUALDADE RACIAL
Oraida Maria Machado de Abreu

CEDECA - CENTRO DE DEFESA DA CRIANA E


DO ADOLESCENTE DO CEAR
Mrcio Alan Menezes Moreim
Nadja Furtado Borto Lotti

CNPS
CONSELHO
PREVIDNCIA SOCIAL
Josepha Theotnia de Brito
Sonia de Sena e Silva

NACIONAL

DA

CEERT - CENTRO DE ESTUDOS E RELAES


DE TRABALHO/DESIGUALDADE/SP
Mario Rogrio da Silva Bento

CNRH - CONSELHO NACIONAL DE RECURSOS


HDRICOS
Aureliano Cezar Martins Silva
Gualter de Carvalho Mendes

CEFET Campos/RJ
Cristina Guimares Gomes
Marilia Siqueira da Silva

CNT - CONSELHO NACIONAL DE TURISMO


Jos Augusto Falco
Raquel Santos de Oliveira

CEFF
AS - CENTROS FFAMILIARES
AMILIARES DE FORMAO
CEFFAS
POR AL
TERNNCIA
ALTERNNCIA
Marcialene Preisler Zamboni

CNTE - CONFEDERAO NACIONAL


TRABALHADORES EM EDUCAO
Eduardo Beurmann Ferreira

DOS

COCA COLA
Amary Azevedo
Jack Correa

Rosane de Almeida Maia


Rosane Maia
Sirlei Mrcia de Oliveira
Snia Maria Gonzaga de Oliveira

CONAMA - CONSELHO NACIONAL DO MEIO


AMBIENTE
Carlos Andr Osrio Carneiro
CONAPE
CONSELHO
AQUICUL
TURA E PESCA
AQUICULTURA
Alexandra Rodrigues Rocha

NACIONAL

EMBRAER - EMPRESA
AERONUTICA S.A.
Camila Joki Cortez Fonseca

BRASILEIRA

DE

EMBRAP
A - EMPRESA BRASILEIRA
EMBRAPA
PESQUISA AGROPECURIA
Jos Roberto Rodrigues Peres

DE

DE

CONSELHO DAS CIDADES - ConCidades


Ana Lucia Valadares de Carvalho
Cristina Aguiar
Miguel Lobato Silva

EMPRESA
BRASILEIRA
DE
TELECOMUTEL
EMBRATEL
NICAES - EMBRA
Antonio Oscar de Carvalho Petersen Filho

CONECT
A CONSUL
TORIA
CONECTA
CONSULTORIA
Fabiana Ferreira da Silva

EMPRESAS TREVISAN
Lcio Abraho Monteiro Bastos

CONFEDERAO NACIONAL DO TURISMO


CNTUR
Marcelo Ximenes

ESCOLA DA PREVIDNCIA SOCIAL


Silvio Romero de S

CONJUVE - CONSELHO
JUVENTUDE
Brbara Oliveira Souza
David Barros Arajo
Fbio Meireles
Jos Eduardo de Andrade

NACIONAL

DA

ESCOLA DE ADMINISTRAO FAZENDRIA ESAF


Joo Francisco Alves Veloso
Maria Cristina Mac Dowell Dourado de Azevedo
Alosio Flvio Ferreira de Almeida
ESCOLA DE FORMAO DA CNTE
Marcelo Francisco Pereira da Cunha

CONSED
CONSELHO
NACIONAL
DE
SECRETRIOS EST
ADUAIS DE EDUCAO/DF
ESTADUAIS
Mariana Ribeiro Bastos Migliari
CONSELHO
EST
ADUAL
DE
ESTADUAL
(CEPERS)
Maria Eullia Pereira Nascimento
CONSELHO MUNICIP
AL
MUNICIPAL
OURINHOS/SP
Roseli dos Santos Ribeiro

DE

CONSELHO MUNICIP
AL
MUNICIPAL
PORTO ALEGRE/RS
Rosa Maria Pinheiro Mosna

DE

CONSELHO NACIONAL DE
EST
ADUAIS DE EDUCAO
ESTADUAIS
Lilian Barboza Sena
Suelma Rodrigues da Costa

EDUCAO

EDUCAO

EDUCAO

ESCOLA DE GENTE COMUNICAO


INCLUSO/RJ
Cludia Maia Tavares
Fbio Meirelles Hardman de Castro
DE

EM

ESCOLA NACIONAL
PBLICA - ENAP
Paula Montagner

ADMINISTRAO

ESCOLA POLITCNICA DE SADE JOAQUIM


VENNCIO/FIOCRUZ
Cludio Gomes Ribeiro
ESCOLA SINDICAL DA CUT NO NORDESTE
Maria Madalena O. Firmo

SECRETRIOS

CUT - CENTRAL UNICA DOS TRABALHADORES


Indalcio Wanderley Silva
Manoel Messias Nascimento Melo
CVRD - CIA VALE DO RIO DOCE
Joo Santos Coelho Neto
Renata Ribeiro Kingston
DIEESE - DEP
ART
AMENTO INTERSINDICAL DE
DEPART
ARTAMENTO
ATSTICA E ESTUDOS SCIO-ECONMICOS
ESTA
EST
ngela Maria Schwengber
Carlindo Rodrigues de Oliveira
Carolina Gagliano Rodrigues
Joana Cabete Biava
Jlia Polessa Maaira
Liliane M B S Resende

FACULDADE DE ENSINO
RORAIMA
Luiz Aimber Soares de Freitas

SUPERIOR

DE

FAK - FACULDADE CYRIOS


Elton de Aquino Arruda
FDIM
FEDERAO
DEMOCR
TICA
DEMOCRTICA
INTERNACIONAL DE MULHERES
Mrcia de Campos Pereira
FEBRABAN - FEDERAO BRASILEIRA DE
BANCOS
Antonio Carlos de Toledo negro
Edigar Bernardo dos Santos
Jorge Higashino
Silvia Maria Guidolin
FEBRAFITE
Giselle Aranha Farias
Josevaldo Fernandes Gonalves Jnior

63

FEDERAO DAS ASSOCIAES DE PAIS,


MESTRES E FUNCIONRIOS DAS ESCOLAS
PBLICAS DO P
ARAN
PARAN
Urula Carina Zanon
FEDERAO
DOS
HOSPIT
AIS
E
HOSPITAIS
EST
ABELECIMENTO DE SERVIOS DE SADE
ESTABELECIMENTO
DO RIO GRANDE DO SUL
Bernardo Kaiuka
FEDERAO DOS TRABALHADORES
AGRICUL
TURA DO EST
ADO DE GOIS
AGRICULTURA
ESTADO
Ana Maria Dias Caetano

FIESP - FEDERAO DAS INDSTRIAS DO


EST
ADO DE SO PAULO
ESTADO
Joo Paulo de Souza Barroso
Maria Concepcion Molina Cabredo
Reginaldo de Andrade
Slvia Rodrigues Pereira Pachikoski

NA

FEDERAO DOS TRABALHADORES NA


AGRICUL
TURA DO EST
ADO DE SANT
A
AGRICULTURA
ESTADO
SANTA
CA
TARINA - FET
AESC
CAT
FETAESC
Maria dos Passos Viana Bottega
FEMERGS - FEDERAO DOS MUNICIPRIOS
MUNICI-PRIOS
DO EST
ADO RIO GRANDE DO SUL
ESTADO
Vilson Joo Weber
FENACOM - FEDERAO NACIONAL DAS
EMPRESAS DE SERVIOS CONTBEIS
Josu Tobias

FIRJAN - FEDERAO DAS INDSTRIAS DO


EST
ADO DO RIO DE JANEIRO
ESTADO
Maria Helena Piquet Carneiro
FOLHA DE SO PAULO
Gustavo Santos Patu
FORD DO BRASIL
Eduardo Freitas
FRUM AMAZONENSE DE EDUCAO INF
ANTIL
INFANTIL
Vanderlete Pereira da Silva
FRUM DA TRANSP
ARNCIA DO CEAR
TRANSPARNCIA
Alberto Amadei Neto

FENASEG - FEDERAO NACIONAL DAS


EMPRESAS DE SEGUROS PRIV
ADOS E DE
PRIVADOS
C A P I TTA
ALIZAO
Maria Madalena Marcon
Paulo Amador
Paulo Miguel Marraccini
Suzana Munhoz da Rocha

FRUM MINEIRO P
ARA REFORMA POLTICA
PARA
Lilian Paraguai
Franco Celano Comunicao
Elza Maria dos Santos Martins

FEQUIMF
AR - FEDERAO DOS TRAB. NAS IND.
FEQUIMFAR
QUM. E FARM. DO EST
ADO DE SO PAULO
ESTADO
Fernando Henrique Olmedo Monteiro
Srgio Luiz Leite

FUNDO DAS NAES


INFNCIA - UNICEF
Andria Ferreira de Oliveira
Jacques Schwarzstein

FET
AEMG - FEDERAO DOS TRABALHAFETAEMG
TURA DO EST
ADO DE
ESTADO
AGRICULTURA
DORES NA AGRICUL
MINAS GERAIS
Marcos Vincius Dias Nunes

GENERAL MOTORS DO BRASIL LTDA.


Luiz Roberto Vieira Gonalves

FGV - FUNDAO GETLIO VARGAS


Ana Maria Castelo
Fernando Rezende
Marcos Cintra
FIA
T DO BRASIL S.A.
FIAT
Jeferson Oliveira de Castro
FIEMG - FEDERAO DAS INDSTRIAS DO
EST
ADO DE MINAS GERAIS
ESTADO
Crispim de Almeida Nsio
Edwaldo Almada de Abreu
Luiz Carlos Dias Oliveira
FIEP - FEDERAO DAS INDSTRIAS DO
EST
ADO DO PARAN
ESTADO
Marco Antnio Guimares
Octavio Campos Fischer
FIERGS - FEDERAO DAS INDSTRIAS DO
RIO GRANDE DO SUL
Patricia U. Palermo
Thmaz Nunnenkamp

64

FIESC - FEDERAO DAS INDSTRIAS DO


EST
ADO DE SANT
A CA
TARINA
ESTADO
SANTA
CAT
Fbio Soares de Melo

FUNDAO GRUPO ESQUEL BRASIL


Slvio Santana
UNIDAS

P
ARA
PARA

GOVERNO DA BAHIA
Sonia Maria Dunshee de Abranches Carneiro
GRUPO GERDAU
Marcos Antnio Biondo
GRUPO MARTINS
Marlen Pereira de Oliveira
GRUPO PO DE ACAR
Fernando Dallacqua
IBAM
INSTITUTO
BRASILEIRO
ADMINISTRAO MUNICIP
AL
MUNICIPAL
ngela Fontes
Delaine Martins Costa
Juliana Leite da Silva
Rosana Lobato Baia
Rosimere de Souza

DE

IBGE - INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA


E EST
ATSTICA
ESTA
Ana Lcia Sabia
Andr Artur Cavalcanti
Cimar Azeredo

MA
TTOS FILHO ADVOGADOS
MATTOS
Leandro Modesto

Herleif Novaes Roberg


Joo Belchior
Monique Pinheiro Santos
IEDI - INSTITUTO DE ESTUDOS P
ARA O
PARA
DESENVOL
VIMENTO INDUSTRIAL
DESENVOLVIMENTO
Rogrio Csar de Souza
INEP - INSTITUTO NACIONAL DE ESTUDOS E
PESQUISAS EDUCACIONAIS ANISIO TEIXEIRA
Carlos Eduardo Moreno Sampaio
Liliane Lcia Nunes de Aranha Oliveira

MAUBISA AGRICUL
TURA LTDA E USINA MOEMA
AGRICULTURA
Telma Vieira
MEPES - MOVIMENTO
PROMOCIONAL/ES
Luiz Alberto Moreira

DE

EDUCAO

MINISTRIO DA CUL
TURA - MINC
CULTURA
Marcelo Veiga

INESC - INSTITUTO DE ESTUDOS SOCIOECONOMICOS


Evilsio da Silva Salvador

MINISTRIO DA DEFESA - MD
Ari Matos Cardoso
Incio Jos Barreira Danziato

INSTITUTO GORA
Mariana Nascimento Bispo
Marianna Tavares Peixoto

MINISTRIO DA EDUCAO - MEC


Andr Luiz de Figueiredo Lzaro
Carlos Artexes Simes
Luiz Augusto Caldas
Romeu Caputo
Sueli Teixeira Mello
Daniel de Aquino Ximenes
Jorge Teles
Lda Maria Gomes
Marinez Botelho
Sandra Silva
Paulo Roberto Wollinger
Marcelo Minghelli

INSTITUTO AYRTON SENNA


Tatiana Filgueiras
INSTITUTO CUL
TIV
A
CULTIV
TIVA
Rud Ricci
IPEA - INSTITUTO DE PESQUISA ECONMICA
APLICADA
Ana Luiza Machado de Codes
ngela Maria Rabelo Ferreira Barreto
Bruno Cruz
Brunu Amorim
Cludio Hamilton Matos dos Santos
Constantino Mendes
Estanislau Maria de Freitas Junior
Guilherme Costa Delgado
Jorge Abraho de Castro
Jos Aparecido Carlos Ribeiro
Jos Celso Pereira Cardoso Jnior
Leonardo Rangel
Mrcio Pochmann
Martha Cassiolato
Roberto Henrique S. Gonzalez
Rogrio Boueri Miranda
ISEQH/RS - SOCIEDADE INTERNACIONAL DE
EQUIDADE EM SADE
Armando de Negri
ISER ASSESSORIA
Yves do Amaral Lesbaupin
JICA
AGNCIA
DE
INTERNACIONAL DO JAPO
Augusto Hiromu Emori

COOPERAO

NA

MINISTRIO DA PREVIDNCIA SOCIAL


Vilma Ramos
MINISTRIO DAS CIDADES - MCIDADES
Christiane Keller Carvalho
Homero Gustavo Reginaldo Lima
Lindomar Jos Pereira
Marlene Ferreira de Sousa

LAESER
Sandra Regina Ribeiro
LIDERANA DO PDT
D E P U TTA
ADOS
Ildson Rodrigues Duarte

MINISTRIO DA FAZENDA - MF
Alfredo Carlos Cavedal
Andr Luiz Barreto de Paiva Filho
Antnio Henrique Pinheiro Silveira
Bernard Appy
Din Maria Soares dos Santos
Dyogo Henrique Oliveira
Erivaldo Alfredo Gomes
Francisco Mendes de Barros
Jorge Rachid
Jos Airton Mendona de Melo
Lida Amaral de Souza
Lina Vieira
Marcos Aurelio Pereira Valado
Nelson Henrique Barbosa Filho
Ronaldo Ceclio Paiva Jnior
Jefferson Jos Rodrigues
Raimundo Eloy Carvalho
Roberto Name Ribeiro
Luciane Pimentel de Lima

CMARA

LIDERANA DO PT NO SENADO
Arthur Oscar Guimares
Dalmo Jorge Lima Palmeira

DOS
MINISTRIO
DO
DESENVOL
VIMENTO
DESENVOLVIMENTO
AGRRIO - MDA
Argileu Martins da Silva
Clarice Aparecida dos Santos
Humberto Oliveira

65

MINISTRIO DO DESENVOL
VIMENTO SOCIAL
DESENVOLVIMENTO
- MDS
Antonio Claret
Cludia R. Baddini Curralero
Frederico Campos Guanais de Aguiar

PREFEITURA DE EMBU DAS ARTES/SP


Pedro de Carvalho Pontual

MINISTRIO
DESENVOL
VIMENTO,
DESENVOLVIMENTO,
DO
INDSTRIA E COMRCIO EXTERIOR - MDIC
Renata Freitas Paulino

PREFEITURA
DE
RONDON/PR
Arlen Alberto Gttges

MINISTRIO
DO
PLANEJAMENTO,
ORAMENTO E GESTO - MPOG
Francisco Srvulo Freire Nogueira
George Alberto de Aguiar Soares
Almir Coutinho Pollig

PREFEITURA DE RECIFE
Gilberto Perre

MINISTRIO DO TRABALHO E EMPREGO - MTE


Ftima Rosa Naves de Oliveira Santos
Laender Valrio Batista
Sandra Maria Magalhes
MNDH - MOVIMENTO NACIONAL DE DIREITOS
HUMANOS
Gilson Cardoso
MONGERAL S/A SEGUROS E PREVIDNCIA
Nilton Molina
MOVIMENTO
REFORMA
PARTICIP
AO POPULAR
PARTICIPAO
Luciano Pereira dos Santos

OBSERV
ATRIO DA EQUIDADE
OBSERVA
rika Arajo
Joo Lopes de Albuquerque Montenegro
COOPERATIV
TIVAS
COOPERA
TIV
AS

PREFEITURA/SP
Rogrio Ceron de Oliveira
Mrcia Cordeiro Moreira
Maria Cludia Vieira Fernandes
PREVI - CAIXA DE PREVIDNCIA DOS
FUNCIONRIOS DO BANCO DO BRASIL
Mnica de Assumpo Fernandes Fuly
PRICE WA
TERHOUSE COOPERS
WATERHOUSE
Gileno Barreto
PROCURADORIA
GERAL
NACIONAL
Maria Cndida de Almeida

DA

FFAZENDA
AZENDA

PUC/SP
PONTIFCIA
CA
TLICA DE SO PAULO
CATLICA
Alice Dianezi Gambardella
Ilka Custdio de Oliveira
Marilene Moreira Feliciano
RIOVOLUNTRIO
Maria Ceclia Soares Pinheiro

UNIVERSIDADE

ROCHA, FERRACINI, SCHAURICH,


ADVOGADOS ASSOCIADOS S/C
Carmen Kier Citrin

CITRIN

SECOVI
Romeu Chap Chap
DE

SUSTENT
ABISUSTENTABI-

PARCERIA SOCIAL
Ana Asti
PETROBRS
Geraldo Rodrigues Costa Jnior
Maria Alves Fernandes
Maringela Mundim
Priscila Ermnia Riscado
PREFEITURA DE BARREIRAS/BA
Adalto de Arajo Soares
PREFEITURA DE CONT
AGEM
CONTAGEM
Marcelo Mota Santos Seixas
PREFEITURA DE CURITIBA
Luiz Eduardo da Veiga Sebastiani

66

CNDIDO

SEBRAE NACIONAL
Andr Silva Spnola
Bruno Quick

ONDA SOLIDRIA
Leila Lino de Souza Lima
ORBIS - INDICADORES
LIDADE/PR
Luciana Brenner

MARECHAL

POLTICA

MUSEU PARAENSE EMLIO GOELDI


Maria das Graas Ferraz Bezerra

OCB - ORGANIZAO DAS


BRASILEIRAS
Edmir Oliveira Santos
Jos Luiz Niederauer Pantoja

PREFEITURA DE GUARULHOS/SP
Nestor Carlos Seabra Moura

SECRET
ARIA DA FAZENDA DA BAHIA
SECRETARIA
Acio Flvio Quintela dos Santos
Antonio Expedito Santos de Miranda
Eli Dantas de Souza Cruz
Olegario Miguez Gonzalez
SECRET
ARIA DA FAZENDA
SECRETARIA
FEDERAL
Andr William Nardes Mendes
Edson Nogueira Alves
Elizabete Maria Alves
Estvo Caputo e Oliveira
Fabiola Cristina Venturini
Gustavo Shimoda Cupertino
Kleuber Jos de Aguiar Vieira
Rossini Dias de Souza
Ana Lcia Paz Magalhes
Antnio Barbosa Jnior
Claudelina A Campos
Edna Cristina dos Santos

DO

DISTRITO

SECRET
ARIA MUNICIP
AL
SECRETARIA
MUNICIPAL
BSICA DE SAL
VADOR
SALV
Nelci Conceio Sales

Fayad Ferreira
Leonardo Csar Dorna Magalhes
Leonir Hellmanzick
Luiza Cerqueira de Paiva
Mrcia Valria Ayres Simi de Camargo
Maria Smara Aires de Alencar Lucas
Patrcia Ferreira Motta Caf
Renato Coimbra Schmidt
Roberta Andrade de Barros

SECRET
ARIA DE ASSISTNCIA SOCIAL E
SECRETARIA
DIREITOS HUMANOS/SUDIM
Maria Augusta Fischer
SECRET
ARIA DE EDUCAO DISTNCIA/AP
SECRETARIA
Luis Cludio Lima Peleja
SECRET
ARIA DE EDUCAO DE OSASCO/SP
SECRETARIA
Mnica Arajo
SECRET
ARIA DE EDUCAO DO DISTRITO
SECRETARIA
FEDERAL
Afrnio de Sousa Barros
Erlando da Silva Reses
Patrcio Nunes de Kaiser
Kttia Amin
Jos Alves Dionsio
Relcytan Lago Carib
Helvio Joo Sanfelice
SECRET
ARIA DE EDUCAO DO EST
ADO DE
SECRETARIA
ESTADO
PERNAMBUCO
Genilson Marinho
Maria Dilma Marques Torres Novaes Goiana
Stella Maria do Nascimento
SECRET
ARIA DE EST
ADO DA EDUCAO DE
SECRETARIA
ESTADO
SO PAULO
Rita de Cssia Cardoso
Rita de Cssia Vereda
SECRET
ARIA DE FAZENDA DE RORAIMA
SECRETARIA
Cyntia Braun

SECRET
ARIA
DE
PLANEJAMENTO
SECRETARIA
DISTRITO FEDERAL
Paulo Magalhes
Kenedy Amorim de Araujo

SERVIO NACIONAL DE
COMERCIAL - SENAC
Ana Beatriz Braga
Rogrio Luiz de Almeida Cunha

APRENDIZAGEM

SERVIO NACIONAL DE APRENDIZAGEM


INDUSTRIAL - SENAI
Alberto Borges de Arajo
Jos Carlos Mendes Manzano
Milton Gava
Mnica de Castro Mariano Carneiro
Reinaldo Victor Tockus
Paulo Presser
SERVIO SOCIAL DA INDSTRIA - SESI
Luiz Antnio Caruso
Alby Duarte Rocha
SIMPI - SINDICA
TO DA MICRO E PEQUENA
SINDICATO
INDSTRIA DO EST
ADO DE SO PAULO
ESTADO
Marcos Tavares Leite
Vitor Stankevicius
SINDICA
TO DE PROFESSORES DA
SINDICATO
ADO DE SO P
AULO
ESTADO
PAULO
OFICIAL DO EST
Raquel Pereira de Carvalho

REDE

SINDICA
TO DOS MET
ALRGICOS DO ABC
SINDICATO
METALRGICOS
Srgio Aparecido Nobre
Wagner Firmino Santana
SINDICA
TO DOS PROFESSORES PARTICULARES
SINDICATO
DO EST
ADO DE SERGIPE - SINPRO
/ SE
ESTADO
SINPRO/
Rainilda Pereira Silva
SINDICA
TO DOS SERVIDORES PBLICOS EM
SINDICATO
EDUCAO NO AMAP
Ivaneia de Souza Alves

SECRET
ARIA DE FAZENDA DE SO PAULO
SECRETARIA
Osvaldo Santos de Carvalho
DO

SECRET
ARIA ESPECIAL DE POLTCAS P
ARA
SECRETARIA
PARA
AS MULHERES - SPM
Fbia Oliveira Martins de Souza
Flvia Teixeira Guerreiro
Nina Madsen
DOS

EDUCAO

SENADO FEDERAL
Alberto Zouvi
Senador Garibaldi Alves Filho
Senadora Ktia Abreu
Jos Patrocnio da Silveira
Marcos Khler

SECRET
ARIA DA FAZENDA DO PAR
SECRETARIA
Denise Dacier Lobato Aymor Santos
Nilda Baptista

SECRET
ARIA
ESPECIAL
SECRETARIA
HUMANOS - SEDH
Carlos Incio Prates
Jader Jos de Oliveira
Pedro H. Pontual

DE

SINDICA
TO
DOS
TRABALHADORES
SINDICATO
EDUCAO DA BAHIA
Joilson Amaro Oliveira
SINDICATO
SINDICA
TO NACIONAL
TRIBUTRIOS
Paulo Antenor de Oliveira

DOS

EM

ANALIST
AS
ANALISTAS

SINDICA
TO NACIONAL DOS APOSENT
ADOS
SINDICATO
APOSENTADOS
E PENSIONIST
AS, PENSIONIST
AS E IDOSOS
PENSIONISTAS,
PENSIONISTAS
DA FORA SINDICAL
Lucas Nery Silva

DIREITOS
SINDICA
TO UTE - SINDICA
TO NICO DOS
SINDICATO
SINDICATO
TRABALHADORES
EM
EDUCAO
DE
DIVINPOLIS
Marilda de Abreu Arajo

67

SINDICA
TO NICO DOS TRABALHA-DORES EM
SINDICATO
EDUCAO DE MINAS GERAIS
Feliciana Alves do Vale Saldanha
S I N D I R E C E I TTA
A
Srgio Ricardo Moreira de Castro
SINDICA
TO DA INDSTRIA DA CONSTRUO
SINDICATO
DO EST
ADO DA BAHIA
ESTADO
Vvian de Oliveira Santana
SOWETO ORGANIZAO NEGRA
Gevanilda Santos
SUZANO HOLDING S.A.
Rinaldo Ciucci
TRANSP
ARNCIA MUNICIP
AL
TRANSPARNCIA
MUNICIPAL
Franois E. J. de Bremaeker
UNAFISCO SINDICAL
lvaro Luchiezi Jnior
Luiz Antnio Benedito
UNDIME
Justina Iva de Arajo Silva
Vivian Katherine Fuhr Melcop
UNIO GERAL DOS TRABALHADORES - UGT
Domrio Nassar de Oliveira
Edson Andr dos Santos
Eduardo Rocha
John Fernandes
UNIO NACIONAL DOS ESTUDANTES - UNE
Andr Pereira Reinert Tokarski
UNIVERSIDADE CANDIDO MENDES
Jos Cludio Ferreira
Maria Teresa Avance de Oliveira
Tnia Petersen Corra

UNIVERSIDADE DE BRASLIA - UNB


Joo Monlevade
Mnica Castagna Molina
Tnia Moreira da Costa
UNIVERSIDADE DO EST
ADO DE MINAS GERAIS
ESTADO
Teresinha Rodrigues de Oliveira
UNIVERSIDADE DO VALE DO RIO DOS SINOS
Anderson Cerioli Munaretto
UNIVERSIDADE EST
ADUAL DE CAMPINAS
ESTADUAL
Betina Ferraz Barbosa
Srgio Prado
UNIVERSIDADE EST
ADUAL DO RIO DE JANEIRO
ESTADUAL
Vanda Maria Ribeiro Costa
UNIVERSIDADE FEDERAL DA PARABA
Marcos Barros de Medeiros
UNIVERSIDADE FEDERAL DE SERGIPE
Silvana Aparecida Brets
UNIVERSIDADE FEDERAL DO PAR
Ari de Sousa Loureiro
Fernando Scaff
Karla Marques Pamplona
Antonio Salvio Mangrich
UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO DE JANEIRO
Danielle Colares da Silva Serro
David Kupfne
Elizabeth Nemer Moyss
UNIVERSIDADE FEDERAL FLUMINENSE
Rachel Aguiar Estevam do Carmo
UNIVERSIDADE MACKENZIE
Jacqueline Resende Berriel Hochberg
UNIVERSIDADE TIRADENTES DE SERGIPE
Ada Augusta Celestino Bezerra

68

Conselho de Desenvolvimento
Econmico e Social

Secretaria de
Relaes Institucionais