Escolar Documentos
Profissional Documentos
Cultura Documentos
Abordagem Das PPS
Abordagem Das PPS
Resumo: O presente artigo destaca resultados parciais do estudo bibliogrfico de uma pesquisa em andamento,
na qual se investiga a categoria de Educao Integral proposta pelo Programa Mais Educao do MEC. Com o
objetivo de realizar uma anlise ampla e aprofundada sobre a poltica educacional em questo, assumindo uma
abordagem em acordo com a perspectiva metodolgica adotada ao longo da pesquisa, se realizou um resgate
histrico sobre a relao entre Estado e Sociedade no Brasil e a configurao das polticas educacionais de
diferentes pocas. A partir da anlise de documentos e estudo de referenciais tericos, se investigou ainda os
enfoques das polticas educacionais nas ltimas dcadas. Como resultados parciais deste estudo bibliogrfico
destaca-se a importncia fundamental do resgate histrico e de uma abordagem dialtica das polticas
educacionais, visando compreend-las a partir da relao entre as determinaes globais da sociedade e as
especificidades histricas do contexto em que so implementadas e re-significadas.
Palavras-chave: Estado Sociedade Polticas Educacionais.
Introduo
Xavier; Ribeiro; Noronha (1994) destacam que, por seu carter elitista, a poltica
educacional brasileira concretizada na legislao do ensino at a dcada de 1910, revelou o
predomnio pelo ensino superior. Entretanto, neste perodo que se verifica a emergncia de
presses de diferentes grupos sociais pelo ensino popular, impulsionadas tambm pelo
aumento da demanda escolar com a chegada dos trabalhadores imigrantes europeus em busca
de melhores condies de vida. Desta forma
A bandeira da universalizao da escola era empunhada por progressistas das
camadas superior e mdia cata de alianas com setores populares e embalados pelo
iderio poltico moderno. Era levantada ainda pelos conservadores, preocupados
com o controle das camadas populares, principalmente diante da ameaa
representada pelos imigrantes, que deveriam ser integrados aos valores e costumes
nacionais. E, finalmente, pelos movimentos operrios do perodo, bastante
significativos, que exigiam a universalizao dos direitos de cidadania, entre eles o
acesso instruo (Xavier; Ribeiro; Noronha, 1994, p. 117).
Ainda na dcada de 1910, o modelo de escola que vinha sendo difundido, passa a ser
duramente criticado por lideranas educadas pela teoria socialista de movimentos operrios da
Europa e tambm por participantes dos movimentos abolicionista, comunista e anarquista
(XAVIER; RIBEIRO; NORONHA, 1994).
Como se pode observar, diferentemente dos perodos anteriores, ao final da Primeira
Repblica e incio da Repblica Nova, a demanda pela educao aumenta e diversifica-se
com a disputa de grupos com diferentes interesses e concepes em relao educao
formal.
Com o fim da Primeira Guerra Mundial, a Inglaterra perde sua influncia enquanto
centro do capitalismo internacional e aos poucos vai sendo substituda pelos Estados Unidos,
que passa a exercer maior influncia sobre os setores sociais brasileiros. neste perodo que
intelectuais brasileiros, em contato com o movimento Nova Escola, fundam em 1924 a
Associao Brasileira de Educao (ABE), que propunha reformas ao sistema de ensino
(XAVIER; RIBEIRO; NORONHA, 1994).
De forma inversa aos movimentos operrios, este grupo considerava a escola como
elemento central na reproduo das desigualdades sociais, e no reconheciam a escola, como
reflexo da sociedade desigual da poca. O movimento contribuiu para a expanso dos ideais
liberais em confronto com setores conservadores da sociedade brasileira. Alm disto, seu
pensamento liberal influenciou concepes pedaggicas e polticas pblicas educacionais dos
perodos seguintes.
neste contexto que, procurando a conciliao entre os setores liberais e
conservadores da sociedade brasileira, a partir da dcada de 1930 at a dcada de 1950
aplicada no Brasil uma poltica governamental de desenvolvimento capitalista sobre uma base
nacional (XAVIER; RIBEIRO; NORONHA, 1994).
As transformaes polticas, sociais e econmicas ocorridas a partir de 1930, tiveram
importncia fundamental para a reorganizao do sistema educacional brasileiro.
Como caracterstica deste perodo observa-se que a sociedade poltica passa a atuar
de forma cada vez mais intensa na sociedade civil, submetendo-a ao seu controle a partir do
aperfeioamento da burocracia. J na Constituio de 1934 apresenta-se a necessidade de
elaborao de um Plano Nacional de Educao que coordene e supervisione as atividades de
ensino em todos os nveis (FREITAG, 1980).
Entretanto, mesmo ampliando o acesso educao formal e prevendo sua
importncia na constituio do Estado nacional, manteve-se neste perodo o carter dual do
sistema de ensino.
Na passagem da dcada de 1950 a 1960 tem-se um perodo que Xavier; Ribeiro;
Noronha, (1994) denominam capitalismo monopolista em que o futurismo de Juscelino
Kubitschek derruba o nacionalismo de ento e prepara o terreno para a internacionalizao da
economia. Neste contexto, a abertura ao capital internacional foi considerada a soluo para o
crescimento econmico, porm, os investimentos do perodo ampliaram a dvida externa e
consequentemente a inflao, as desigualdades e conflitos sociais. Alm disto, este processo
de internacionalizao da economia contribuiu para o surgimento de uma burguesia
multinacional aglutinada a burguesia nacional e aos setores conservadores, reduzindo a
influncia dos movimentos de resistncia de cunho nacionalista e populista.
As autoras destacam que aps a Segunda Guerra Mundial com a criao da
Organizao das Naes Unidas Para a Educao, a Cincia e a Cultura (UNESCO),
expandem-se os ideais de democratizao e cresce a preocupao com a expanso quantitativa
da educao. Contudo, a democratizao do acesso educao formal, estava fortemente
vinculada aos ideais de modernizao e neste sentido que passa a ser pensada como forma
de qualificar a mo-de-obra. Neste perodo se observa ento, a radicalizao das posies
ideolgicas consideradas de esquerda e direita em torno das concepes que deveriam orientar
os rumos da educao, sendo que na primeira metade dos anos 60 tem-se a intensificao dos
movimentos de Educao Popular.
Procurando contemplar as necessidades do projeto de modernizao do pas, a Lei de
Diretrizes e Bases da Educao Nacional de 1961, estimulou a expanso dos cursos
profissionalizantes de nvel mdio, embora com qualidade duvidosa devido precariedade das
condies objetivas das instituies de ensino (XAVIER; RIBEIRO; NORONHA, 1994).
medidas para garantir a permanncia dos estudantes na escola. Segundo Leher (2007), estas
medidas fazem parte da reorganizao do capitalismo em nvel mundial, conduzindo a
reprimarizao dos pases subdesenvolvidos de acordo com as novas demandas do capital.
Leher (2007) afirma que o PAC (Programa de Acelerao do Crescimento) a
materializao destas medidas a nvel nacional, e sob o discurso do crescimento econmico e
social, encontra o consenso para aplicar as polticas necessrias a este processo de
reprimarizao agindo assim, como fator de agravamento da condio capitalista dependente
do pas no contexto poltico e econmico mundial.
O autor destaca ainda a precariedade da poltica de investimentos para educao
proposta pelo PAC, uma vez que segundo as avaliaes dos organismos internacionais o
problema da educao refere-se gesto dos sistemas de ensino e no aos baixos
investimentos na educao. Desta forma, caberia ao Estado gerir um sistema de avaliao que
monitore a qualidade da educao e realize os ajustes necessrios na gesto de seus recursos
(LEHER, 2007).
Neste mesmo sentido, surgem a partir da dcada de 1990, as polticas de Educao
Para Todos, com base no compromisso assumido na Conferncia Mundial de Educao Para
Todos, financiada pela UNESCO, UNICEF, Banco Mundial e PNUD (Programa das Naes
Unidas para o Desenvolvimento) (Shiroma; Moraes; Evangelista, 2000).
A Carta de Jomtien, divulgada a partir da conferncia, atribuiu a educao bsica no
apenas escola, mas tambm s instncias como a famlia, a comunidade e os meios de
comunicao. Neste documento, priorizou-se a universalizao da Educao Bsica, que
embora no caso do Brasil correspondesse Educao Infantil, Ensino Fundamental e Ensino
Mdio, resumiu-se ao Ensino Fundamental. Neste sentido, surge um primeiro problema
quanto expresso Para Todos. Um segundo problema diz respeito concepo ideolgica
que indica a natureza do ensino a ser ministrado, pois prev para estratos sociais diferentes,
ensinos diferentes, uma vez que as necessidades bsicas de um e outro no poderiam ser as
mesmas (Shiroma; Moraes; Evangelista, 2000, p. 58).
Sardagna (2006) destaca que o Plano Nacional de Educao de 2001 (PNE), a
Constituio Federal de 1988 e a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional 9.394/96,
so tambm exemplos de aes do Estado em que a questo educacional abordada neste
mesmo sentido, promover a equidade.
Apoiado na constatao das precrias condies da educao brasileira e na
necessidade
urgente
de
reformas,
incorporando
demandas
sociais
de
grupos
10
11
12
13
em que so aplicadas, pois passam por um processo de re-contextualizao com base nas
caractersticas histricas da sociedade a que se destinam.
Os padres definidos pelos rumos da globalizao so localmente re-significados,
apesar de no perderem as marcas advindas das decises em escala mundial. Nesse
sentido, preciso considerar que a estruturao e implementao das polticas
educativas constituem uma arquitetura em que se fazem presentes, dentre outras
dimenses: as solues tcnico-polticas escolhidas para operacionalizar
internamente os princpios ditados pelo espao global; o conjunto de valores que
articulam as relaes sociais; o nvel de prioridade que se reserva prpria
educao; as prticas de acomodao ou de resistncia forjadas nas instituies que
as colocam em ao, seja nos sistemas de ensino ou nas prprias escolas. Na medida
em que as orientaes globalizadas se direcionam para contextos socioculturais que
no so homogneos, resultam em processos que buscam articular a lgica do
global, do regional e do nacional, e, no interior das sociedades, as lgicas que regem
as instituies e, em particular, os espaos, locais.
Segundo a autora, neste processo, ainda que a poltica educacional se apresente como
um fenmeno com caractersticas comuns a nvel global, localmente reveste-se das
singularidades prprias de cada contexto. Portanto, sua apreenso requer uma anlise
relacional sobre a forma como estes nveis diversos se articulam, buscando-se assim, o
entendimento das contradies especficas que resultam das determinaes globais.
Ainda que se considere a poltica educacional como parte da totalidade de um projeto
de sociedade, podendo somente ser compreendida em relao a este, cabe tambm considerar
que a poltica educacional concretiza-se no espao escolar, sendo que
O cotidiano escolar, portanto, representa o elo final de uma complexa cadeia que se
monta para dar concretude a uma poltica a uma policy entendida aqui como um
programa de ao. Poltica que, nesta forma de compreenso, diferencia-se do
significado de politicsou poltica-domnio (LAFER, 1975). Isto no significa
desconhecer que uma policy - o programa de ao seja construda em funo de
decises polticas da politics ou da poltica-domnio - refletindo, assim, as relaes
de poder e de dominao que se estabelecem na sociedade (AZEVEDO, 2004, p.
59).
14
15
Referncias
AZEVEDO, J. L. de. A educao como poltica pblica. 3 Ed. Campinas, SP: Autores
Associados, 2004.
FREITAG, Brbara. Escola, Estado e Sociedade. 4 ed. So Paulo: Moraes, 1980.
FRIGOTTO, Gaudncio. O enfoque da dialtica materialista histrica na pesquisa
educacional. In: FAZENDA, Ivani (org.). Metodologia da pesquisa educacional. SP, Cortez,
2000. p. 71-90.
KRAWCZYK, Nora. A sustentabilidade da reforma educacional em questo: a posio
dos organismos internacionais. Revista Brasileira de Educao, n 19, jan / fev / mar / abr.
2002
KRAWCZYK, Nora; ROSAR, Maria de Ftima. Diferenas de homogeneidade: elementos
para o estudo da poltica educacional na Amrica Latina. Dossi Polticas Educacionais.
Educao e Sociedade, Campinas, CEDES, ano XXI, n 75, agosto, 2001
LEHER, Roberto. Programa de Acelerao do crescimento a heteronomia cultural.
Revista de Polticas Pblicas, v. 1, p. 9-102, 2007.
ROMANELLI, Otaza de Oliveira. Histria da educao no Brasil (1930/ 1973). 22ed.
Petrpolis, RJ: Editora Vozes, 1999.
SAVIANI, Demerval. O plano de Desenvolvimento da Educao: anlise do projeto do
MEC. Educao e Sociedade. Campinas, vol.28, n. 100- Especial, p. 1231-1255, out. 2007.
SARDAGNA, Helena Venites. Educao Para Todos: uma poltica do mundo global.
Revista Liberato, Novo Hamburgo, v. 2, p. 7-13, 2006.
SHIROMA, Eneida Oto; MORAES, Maria Clia M. de; EVANGELISTA, Olinda. Poltica
Educacional. Rio de Janeiro: DP&A, 2000.
XAVIER, RIBEIRO, NORONHA. Histria da Educao: a escola no Brasil. So Paulo,
SP: FTD. 1994.
16