Direito Administrativo para Técnico Do INSS

Aula 00
Curso: Direito Administrativo p/ Técnico do

Seguro Social - INSS
Professor: Aroldo Carvalho
Curso: Direito Administrativo p/ Técnico do INSS
Teoria e Questões comentadas
Prof. Aroldo Carvalho - Aula 00
APRESENTAÇÃO
Olá,
Meu nome é Aroldo Carvalho Jr e trataremos aqui de Direito
Administrativo voltado para o concurso de Técnico para o INSS. Eu até
bem pouco tempo estava aí na sua posição caro aluno, pleiteando uma vaga
no serviço público, fiz incontáveis concursos e até mesmo este de técnico do
seguro social.
Eu sempre trabalhei no serviço público, fui criado por funcionários
públicos, então logo me interesse pela área e me dediquei muito a passar em
concursos. Alcancei algumas vitórias ao longo da minha carreira de
concurseiro (sim, ser concurseiro hoje em dia é uma carreira na qual, apenas
os que não desistirem alcançarão a vitória), e espero lhe ajudar para que você
seja vitorioso também. Então querido aluno é estudar e resolver muitas
questões da banca, principalmente as mais recentes que, vez ou outra, vêm
repetidas, e nem precisa falar que é obrigação resolver as últimas provas.
Voltando a mim, neste último ano eu parei pra somente estudar, sem
trabalhar mesmo, só livros, apostilas, fóruns, simulados e cursinhos (você
deve abraçar tudo que lhe faça otimizar o conhecimento), e alcancei 11
aprovações em concursos, a maioria bem classificado, e quase todas dentro
das vagas. Eu não costumava contar os concursos que eu não estava dentro
das vagas, até ser contemplado com aquela que considero a minha maior
vitória, o meu atual cargo que é o de Auditor de Controle Externo no Tribunal
de Contas do Estado de Rondônia.
Sou nascido e criado na capital rondoniense, Porto Velho, aqui cursei
Ciências Contábeis na Universidade Federal de Rondônia, onde fui 1º colocado
no vestibular de 2004 para ingresso em 2005. Dentre outras aprovações estão
1º lugar para o cargo de Contador da Superintendência de Licitações do
Estado de Rondônia, 2º lugar para o cargo de Auditor de Controle Interno do
Instituto Federal de Rondônia, 10º lugar para o cargo de Perito Criminal da
Polícia Civil do Estado de Rondônia, 7º lugar para o cargo de Contador da
Universidade Federal de Rondônia, 2º lugar para o cargo de Contador das
Sociedades dos Portos e Hidrovias de Rondônia, e finalmente 10º lugar no
cargo de Auditor de Controle Externo do TCE-RO, sendo que este último
inicialmente previa apenas 4 vagas, mas já na primeira convocação foram
nomeados 7 auditores e, recentemente, chegou até a minha colocação e fui
nomeado para este tão almejado cargo  Ficou até eternizado no site do
tribunal, a imprensa de lá fez uma matéria da posse foi bem legal.
Sei das dificuldades de estudar horas a fio, dedicação, as abdicações,
festas, churrascos, cinemas, reuniões em família, mas posso garantir a você
que vale a pena no longo prazo. Eu lia isso nas minhas aulas e pensava nossa
como isso está longe, é normal aluno, mas se você tem um sonho e pretende
Prof. Aroldo Carvalho 2 de 36

www.exponencialconcursos.com.br
alcança-lo você e somente você deve buscar o seu limite que eu lhe garanto, É
POSSÍVEL!
Bom qualquer dúvida, sugestão, reclamação, convite para churrasco
você pode me acionar via email aj_pvh@yahoo.com.br, ou me procurar no
facebook, twitter, instagran, e acho que é só... Alguém ainda usa Orkut?
Rsrsrs
Vamos ao que interessa e desde hoje eu já lhe desejo bons estudos e
vamos juntos rumo a sua vitória!!!
Histórico e análise das provas

Direito Administrativo
Olha só pessoal, em relação as provas de direito administrativo, nossa

amada matéria, fazendo um apanhado geral para todas as provas de todos os
concursos que aparecem, posso lhes dizer com segurança que na sua prova,
não interessa qual é a prova e qual o nível (médio, superior, fundamental), vai
aparecer pelo menos uma questão sobre Organização administrativa –
administração direta e administração indireta, e sobre atos administrativos.
Mas não tenha nem dúvida que as bancas A-DO-RAM estes assuntos, e
você sabe por quê? Porque eles são bem conceituais, têm bastante
informação, e os alunos costumam confundir os conceitos, daí pegadinhas
trocando conceitos e trocando palavras parecidas, como por exemplo,
Descentralização e Desconcentração, é o que não falta.
Aluno querido, você verá que ao apresentar as questões de prova, e
comentá-las durante nosso curso, eu vou sempre dizer que é muito fácil e que
é sempre a mesma coisa, e você verá que eu tenho razão.
O estilo da banca e como ela gosta de cobrar os conteúdos, as
pegadinhas mais comuns e tudo isso vem se mantendo constante ao longo dos
anos, confie em mim eu já fiz os concursos mais variados e de quase todas as
bancas existentes. Eu acho que fiz mais ou menos entre 60 e 100 concursos,
sem exagero nenhum. Já aconteceu de eu passar mais de um mês fazendo
prova todos os domingos, e nesse meio se inclui provas como a da Receita
Federal que tem prova sábado e domingo.
É claro que não é proibido o estilo da prova mudar totalmente para o
seu concurso, mas eu lhe garanto que se isso acontecer, se você for pego de
calça curta, sua concorrência inteira vai junto, e mesmo assim lhe garanto que
você não vai ser envergonhado pois vamos trabalhar os conteúdos de uma
maneira bem tranquila e você vai entender e se sair bem.
Vejo no quadro abaixo os tópicos exigidos e o número de questões que
foram realizadas por assunto nas duas últimas provas de Técnico do Seguro
Social, sendo a penúltima prova elaborada pela banca CESPE e a última pela
banca FCC, sendo esta última o nosso foco principal.

ASSUNTO QUESTÕES POR ASSUNTO AULA
Responsabilidade do Estado 01 06
Controle da Administração 01 06
Agentes Públicos 06 05
Serviços Públicos 01 04
Processo Administrativo 01 07
Aula Tópico
00 Estado, governo e administração pública: conceitos, elementos,
poderes e organização; natureza, fins e princípios. Direito
Administrativo: conceito e fontes
01 Regime jurídico-administrativo, conceito, princípios expressos e
implícitos da administração pública. Poderes administrativos: poder
hierárquico; poder disciplinar; poder regulamentar; poder de polícia;
uso e abuso do poder.
02 Organização administrativa da União; administração direta e indireta
03 Ato administrativo: validade, eficácia; atributos; extinção,
desfazimento e sanatória; classificação, espécies e exteriorização;
vinculação e discricionariedade.
04 Serviços Públicos; conceito, classificação, regulamentação e controle;
forma, meios e requisitos; delegação: concessão, permissão,
autorização.
05 Agentes públicos: espécies e classificação; poderes, deveres e
prerrogativas; cargo, emprego e função públicos; regime jurídico
único: provimento, vacância, remoção, redistribuição e substituição;
direitos e vantagens; regime disciplinar; responsabilidade civil,
criminal e administrativa
06 Controle e responsabilização da administração: controle
administrativo; controle judicial; controle legislativo; responsabilidade

civil do Estado. Lei nº. 8.429/92 e alterações posteriores (dispõe
sobre as sanções aplicáveis aos agentes públicos nos casos de
enriquecimento ilícito no exercício de mandato, cargo, emprego ou
função da administração pública direta, indireta ou fundacional e dá
outras providências).
07 Lei n°9.784/99 e alterações posteriores (Lei do Processo
Administrativo).
*Confira o cronograma de liberação das aulas na página do curso no nosso site.
Vamos lá pessoal! Aula 00 aí vamos nós 
Aula 00 - Estado, governo e administração pública: conceitos,

elementos, poderes e organização; natureza, fins e princípios.
Direito Administrativo: conceito e fontes
Assunto Página
1 - Estado – Conceito, formas de Estado e Poderes do Estado 06
2 - Governo – Conceito, Sistemas de Governo e Formas de 13
Governo
3 - Administração Pública - Conceito 16
4 - Direito Administrativo – Conceito e fontes 17
5 - Questões Comentadas 21
6 - Lista de questões 31
7 - Gabarito 36
8 - Referencial Bibliográfico 36
Vamos lá pessoal! Aula 00 aí vamos nós 

1 – Estado – Conceito, formas de Estado e Poderes do Estado
Sempre que vamos aprender sobre algum tema precisamos conhecer

primeiramente os diversos conceitos básicos que vão envolver o novo
conhecimento a ser adquirido.
Quando você teve seu primeiro contato com a química na escola, você
provavelmente aprendeu primeiramente os conceitos de átomos, moléculas,
os nomes dos compostos entre outras coisas para só então trabalhar os
diversos conteúdos da ementa escolar. Aqui não será diferente, aprenderemos
primeiro os conceitos básicos que vão nos acompanhar ao longo do curso e,
para isso, peço que os senhores leiam e releiam esta aula quantas vezes
forem necessárias, e guardem bem os assuntos tratados aqui, para que haja
uma maior absorção do que lhes será transmitido e você possa alcançar a
vitória no seu concurso. Combinado? Vamos começar então com a seguinte
pergunta:
O que é Estado?
1.1 – Conceito de Estado

Segundo o saudoso professor Hely Lopes Meireles o conceito de Estado
vai depender do ângulo em que é considerado, se visto do ponto de vista
sociológico, “é a corporação territorial dotada de um poder de mando
originário”; se contemplado do aspecto político, e é esta que eu quero que
vocês guardem, “é comunidade de homens, fixada sobre um território, com
potestade superior de ação, de mando e de coerção”; ao analisar o conceito
pelo prisma constitucional tem-se que “é pessoa jurídica territorial soberana”;
e finalmente a conceituação trazida pelo Código Civil, “é pessoa jurídica de
Direito Público Interno”.
É claro que todos estes conceitos são importantes, mas guarde apenas
o que está em destaque pois é o mais utilizado no que se refere a concursos
públicos, e é para isto que estamos aqui, certo? A partir deste conceito
aprendemos os três elementos formadores do Estado, elementos estes que
são Indissociáveis e Indispensáveis, são eles o POVO (comunidade de
homens), o TERRITÓRIO (fixada sobre um território), e o GOVERNO
SOBERANO (com potestade superior de ação, de mando e de coerção).

ELEMENTOS ESTADO
GOVERNO
POVO TERRITÓRIO
SOBERANO
O povo nada mais é que as pessoas que ali habitam, é o componente

humano, eu e você. É o conjunto de indivíduos unidos para formação da
vontade geral do Estado.
O Território é a área física, o mapa do local, é o que mais estudamos

em geografia nas séries elementares. Você provavelmente teve que desenhar
numa cartolina o mapa do Brasil quando era criança e levar pra escola , ou
será que eu sou muito velho e isso é dó da minha época?
E por fim o Governo é o “elemento condutor do Estado”, que tem o

poder de autodeterminação e auto-organização emanada do povo, tanto é que
estamos em ano eleitoral, e é através desta eleição que colocamos os nossos
representantes no poder.

É importante ressaltar que não há Estado independente sem soberania,
ou seja, sem o poder absoluto, indivisível e incontrastável. A soberania é o
atributo de não conhecer entidade superior na ordem externa, nem igual na
ordem interna. É cúpula diretiva do Estado.
Por razões óbvias se um Estado quer ser independente ele precisa ser
soberano, e o mesmo acontece com você não é mesmo? Quer passar em um
concurso público para poder se bancar e ter a sua soberania, sem ninguém
mandando em você 
Com estes dados temos o conceito doutrinário de Estado como sendo:
“Um povo, em um território, submetido a um governo soberano”
É simples não é? Segue, abaixo, mais um resumo pra você ficar fera!
GOVERNO
POVO TERRITÓRIO
SOBERANO
a soberania é o
conjunto de
atributo de não
indivíduos unidos
base geográfica conhecer entidade
para formação da
do Estado superior na ordem
vontade geral do
externa, nem igual
Estado
na ordem interna
é o elemento é a dimensção é cúpula diretiva

humano espacial do Estado

1.2 - Formas de Estado
Dada a organização política do território tem-se, então, as formas de
Estado. Existem, doutrinariamente, três formas de Estado: o Estado Unitário,
o Estado Federado e o Estado Confederado.
O Estado Unitário, como o nome sugere, é único, ou seja, o poder
político é CENTRALIZADO e comanda todo o território, irradiando sua
competência de modo EXCLUSIVO por todo o território nacional, e sobre toda
a população. Nossos vizinhos uruguaios são o exemplo mais próximo que
temos desta forma de Estado.
ESTADO
UNITÁRIO
PODER
POLÍTICO
CENTRAL
Pense no Estado Unitário como na figura acima, onde esse homenzinho

que é o centro das atenções faz o papel do governo central.
Contrariamente ao Estado Unitário, o Estado Federado apresenta a
DESCENTRALIZAÇÃO política, com seus entes políticos autônomos,
apresentando competências exclusivas, comuns e concorrentes dependendo
do caso.
O exemplo de Estado Federado você conhece demais, a República
FEDERATIVA do Brasil, nossa pátria amada, e é por isso que em direito
constitucional você aprende bem detalhadamente sobre as competências
acima citadas.

Temos então uma administração pública federal, uma administração
distrital, administrações estaduais e administrações municipais.
Lembrando que os estados são autônomos, mas não
independentes, sendo que há vedação constitucional ao direito de secessão
dos mesmos, conforme o art. 60º §4º, I da CF/88, sendo considerada
inclusive uma das cláusulas pétreas a forma federativa de Estado, ou seja,
nem emenda à Constituição Federal pode alterar este dispositivo.
OBS: A doutrina define os Territórios como autarquias da União, deste
modo, não são considerados entes federados pela CF/1988.
Por fim, o Estado Confederado é uma associação de Estados
soberanos, usualmente criada por meio de tratados, mas que pode
eventualmente adotar uma constituição comum e, que podem optar por
permanecer ou não na confederação.
As confederações costumam ser instituídas para lidar com assuntos

cruciais como defesa, relações exteriores, comércio internacional e união
monetária. Um exemplo de Confederação foi a Confederação Germânica.
Em suma:
UNITÁRIO FEDERADO CONFEDERADO
Centralização Descentralização
política, sem poder política. reunião de
concorrente Estados
soberanos
Autonomia
Detêm com financeira,
excluvididade as administrativa e
competências política dos entes,
mas sem direito de
secessão.
1.3 – PODERES DE ESTADO

O nosso ordenamento jurídico adotou a clássica tripartição de
Montesquieu, que divide as funções exercidas pelo Estado (este é o
conceito de Poderes de Estado), em poder Legislativo, poder Executivo e

poder Judiciário, os quais são independentes e harmônicos entre si e
com suas funções reciprocamente indelegáveis (CF/88, art. 2º).
Também figura como cláusula pétrea esta divisão dos poderes, então,
fique esperto que você já viu que as bancas podem cobrar somente esse
detalhe na sua prova.
INDEPENDÊNCIA ATUAÇÃO SEM INTERFERÊNCIA
HARMONIA ATUAÇÃO COOPERATIVA, SEM CHOQUES
1 - Poder Executivo – administra a coisa pública, é o gestor, converte a Lei

em ato individual e concreto, essa é sua função típica.
2 - Poder Judiciário – Tem por função a aplicação coativa da Lei aos

litigantes, ou seja, sua função típica é solucionar conflitos de interesses, entre
as pessoas físicas ou jurídicas.

3 - Poder Legislativo – produz normas, ou seja, leis e atos normativos de
maneira geral que retratam a vontade do povo, além de fiscalizar o poder
executivo com o auxílio dos tribunais de contas. Logo, suas funções típicas
são confeccionar leis e fiscalizar o poder executivo.
Os poderes também apresentam funções atípicas, que são justamente

as funções típicas dos outros poderes. Por exemplo, o presidente do TJ
(judiciário) ao dar posse aos novos funcionários está praticando a função
ATÍPICA de administrar, gerir, o que é uma função típica do Executivo.
Quando o Secretário da Saúde edita norma sobre o horário de
funcionamento de sua secretaria, ele está legislando, função atípica do
executivo, poder ao qual ele pertence.
Enfim os exemplos são muitos, vamos resumir em uma tabela que você
levará em mente para a prova.
Poder EXECUTIVO LEGISLATIVO JUDICIÁRIO
Funções
Administrar Legislar/Fiscalizar Julgar
Típicas
Funções
Legislar/julgar Julgar/administrar Administrar/legislar
Atípicas
Esta tabela é bem simples e eu só coloquei do jeitinho que está aqui

porque quando eu aprendi foi com ela, e acredite em mim, funciona mesmo!
Fiz provas e mais provas de concurso com ela em mente até alcançar a minha
vitória.
OBS: a divisão dos Poderes, como se pode notar, é flexível, pois os mesmos
exercem funções típicas e atípicas. Essa “divisão” é apenas para as funções,
sendo que cada Poder serve de peso e contrapeso para o outro poder. O poder
é na realidade UNO.
Segue resumo visual para você querido aluno, mas não se preocupe que
eu tenho certeza que o professor de direito constitucional vai se aprofundar
um pouco mais que eu nessa matéria 

- EXECUTIVO - TEORIA DA SEPARAÇÃO DOS

- LEGISLATIVO PODERES FLEXÍVEL
- JUDICIÁRIO - FUNÇÕES TÍPICAS E ATÍPICAS
- INDEPENDENTES E HARMÔNICOS
PODERES DO
ESTADO
- PODER UNO, DIVISÃO DAS - CLÁUSULA PÉTREA

FUNÇÕES. - FREIO E CONTRAPESO
2 – Governo – Conceito, Sistemas de Governo e Formas de Governo
Quando se fala em governo você já pensa no estado que você mora não
é mesmo? Fazemos a ligação direta ao serviço público, hospitais, escolas e
tudo mais.
Mas qual é o conceito de Governo que devo levar para a prova
professor? Bem caro aluno, você deve saber que governo nada mais é que a
direção do Estado, suprema e total. Segundo Hely Lopes Meirelles:
“é o conjunto de Poderes e órgãos constitucionais; em sentido
material, é o complexo de funções estatais básicas; em sentido
operacional, é a condução política dos negócios públicos”.
Tratando-se do direito administrativo, governo representa “o conjunto

de órgãos constitucionais responsáveis pela função política do Estado”,
conforme Vicente Paulo e Marcelo Alexandrino.
Em sentido estrito, não se confunde com a administração pública, posto
que esta, refere-se ao aparelhamento que o Estado possui para a mera
execução das políticas de governo, das políticas públicas, estabelecidas pela
atividade política.
2.1 - Sistemas de Governo

De forma sucinta é o relacionamento entre Poder Executivo e
Poder Legislativo no exercício das funções de governo. Diversos livros e
apostilas trazem o mesmo conceito e no máximo o que você vai encontrar é a
utilização de alguns sinônimos para dizer a mesma coisa.

Dependendo de como se dá esse relacionamento, e as suas características,
ou seja, maior independência ou maior colaboração entre eles tem-se
dois sistemas de governo, o Presidencialista e o Parlamentarista.
 PRESIDENCIALISMO
Você certamente sabe que no nosso país o sistema de governo é o
Presidencialista, onde o chefe de estado é o mesmo chefe de governo, no
nosso caso a presidente Dilma. Os mandatos são autônomos e há a divisão
dos poderes (como vimos acima), além do executivo não poder dissolver o
legislativo.
 PARLAMENTARISMO
No Parlamentarismo existe a figura do Primeiro Ministro como chefe
de governo, e do monarca ou presidente como chefe de Estado. Aqui o
parlamento pode ser dissolvido caso o povo não confie mais nesses
representantes, e novas eleições são convocadas. Os mandatos não têm
tempo determinado, dependem da confiança.
Também há uma dependência maior entre executivo e legislativo.
Se você assiste jornal a algum tempo provavelmente já ouviu muitas matérias
falando do Primeiro Ministro Britânico Tony Blair, consequentemente nosso
exemplo de parlamentarismo é a Inglaterra.
Perceba a diferença, no presidencialismo uma pessoa só acumula a função de

chefe de Estado e chefe de Governo, enquanto no parlamentarismo temos
duas figuras distintas, uma chefiando o Estado e outra o Governo.
PRESIDENCIALISTA PARLAMENTARISTA
• O PRESIDENTE É CHEFE DE •O PRESIDENTE OU MONARCA É O

GOVERNO, DE ESTADO E DA CHEFE DE ESTADO;
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA;
• O MINISTRO EXERCE A CHEFIA DO
• O PRESIDENTE TEM MANDATO GOVERNO E MANDATO NÃO
AUTÔNOMO; POSSUI PRAZO CERTO,
DEPENDENDO DA CONFIANÇA DO
• O LEGISLATIVO NÃO ESTÁ PARLAMENTO;
•
SUJEITO A DISSOLUÇÃO; • O PARLAMENTO PODE SER

DISSOLVIDO PELO MINISTRO;
• SISTEMA TÍPICO DAS
REPÚBLICAS; • SISTEMA TÍPICO DAS
MONARQUIAS
• RESPONSABILIDADE DO
GOVERNO PERANTE O POVO. • RESPONSABILIDADE DO
GOVERNO PERANTE O
PARLAMENTO.

2.2 - Formas de Governo
As formas de governo se relacionam a como se chega ao poder. É
como o poder passa do povo para o governo, ou seja, relação governante X
governados. Doutrinariamente são duas as formas: República e
Monarquia.
A República se caracteriza pela eletividade, e por apresentar mandatos
com tempo determinado, sendo que os Chefes do Poder Executivo devem
prestar contas à sociedade (a chamada responsabilidade do gestor).
Outra característica é a participação do povo, como é o caso do Brasil,

tendo em vista que em nossa carta magna está expressamente previsto que
“todo poder emana do povo”, e esta é a principal característica desta forma de
governo.
Na Monarquia não há participação popular, existe a hereditariedade
(filho do Rei será Rei um dia), vitaliciedade (no cargo até a morte), e a
irresponsabilidade do monarca, pois o mesmo, não presta contas.
•representação
República •temporalidade
•responsabilidade
•ausência de representação
Monarquia •vitaliciedade
•irresponsabilidade

3 – Administração Pública - Conceito
Doutrinariamente Administração Pública apresenta dois sentidos, e as

bancas também adotaram esse posicionamento. Existe, portanto, a
administração no sentido Subjetivo, Formal ou Orgânico, e administração no
sentido Material, Objetivo ou Funcional.
Para O saudoso professor Hely Lopes Meirelles a administração pública
em sentido formal “é o conjunto de órgãos instituídos para consecução dos
objetivos do Governo”, e a administração pública em sentido material “é o
conjunto das funções necessárias aos serviços públicos em geral”.
Administração pública em Administração Pública

sentido material, em sentido subjetivo,
objetivo ou funcional formal ou orgânico
agentes, órgão e
atividade estatal
entidade públicas.
O Brasil adota o critério FORMAL da administração pública, perceba que

quando falamos em administração pública já pensamos em órgãos, pessoas
jurídicas e os agentes (que você será um muito em breve), e esse é o conceito
visto acima, colocado de uma maneira mais fácil de compreender.
Administração
Pessoas
Órgãos Agentes Pública
Jurídicas
Formal
Em aula futura veremos que a administração pública brasileira divide-se

em administração direta e administração indireta, aqui aparecem todas as
entidades formalmente integrantes da administração pública brasileira.
Administração
Pública
Direta Indireta

4 – Direito Administrativo – Conceito e fontes
O direito é dividido em dois grandes ramos, quais sejam Direito

Público e Direito Privado.
O Direito Público tem como seu objeto a regulação dos interesses da
coletividade, ou seja, da sociedade como um todo
A característica marcante deste ramo do direito é a desigualdade nas
relações jurídicas por ele regidas, pois o interesse público se sobrepõe ao
interesse do particular, sendo justificado pela noção de que os direitos da
coletividade devem prevalecer sobre os direitos privados.
Recentemente aqui na minha cidade, o município desapropriou vários
imóveis para abrir novas ruas de maneira que o trânsito pudesse ter maior
fluência. Obviamente que os proprietários foram indenizados, mas nunca este
pagamento se faz de maneira que agrade a todos, correto caro aluno? Este é
um exemplo do interesse da coletividade prevalecendo sobre o interesse
privado.
Dentre os principais integrantes do Direito Público estão os direitos
Penal, Constitucional, Administrativo e tributário.
O Direito Privado por sua vez, regula os interesses dos particulares, é
ele que possibilita o convívio das pessoas em sociedade. A característica que
marca este ramo é a igualdade jurídica, ou seja, aqui ninguém sobrepõe
interesse de ninguém. Perceba que é exatamente o contrário do Direito
Público.
Os exemplos de direitos integrantes deste ramo são o direito Comercial
e o direito Civil.
OBS: O Direito Privado é usado subsidiariamente em inúmeras relações do
direito Público.
Direito
Público Privado
Administrativo
desigualdade nas relações jurídicas igualdade jurídica

(direitos da coletividade devem prevalecer
(regula os interesses dos particulares)
sobre os direitos privados)

4.1 - Conceito de Direito Administrativo
Para o professor Celso Antônio Bandeira de Melo, Direito Administrativo
é “o ramo do Direito Público que disciplina a função administrativa e os órgãos
que a exercem”. De concurseiro pra concurseiro, eu indico a você meu aluno
que fique com este conceito.
Existem vários conceitos, dos mais renomados nomes no Direito
Administrativo, inclusive todos eles fazem parte da bibliografia das aulas que
ministro, mas acredito que este conceito, além de mais enxuto, é mais fácil de
compreender, de guardar, e com ele você responde a sua prova com certeza.
4.2 - Fontes do Direito Administrativo

Pra você que está chegando agora no Direito, e procurou um código do
direito administrativo, como existem do direito penal, do civil e outros, você se
frustrou porque não encontrou correto? Pois é, o direito administrativo não
está codificado meu caro aluno, ou seja, você não encontra todos os textos
legais deste direito em um só corpo de Lei.
Só pra você ter ideia, você encontra as normas do direito administrativo
na Constituição Federal, em leis complementares, leis ordinárias, decretos-
leis, medidas provisórias e muitos outros diplomas normativos.
Mas, para o seu concurso, você deve saber que se conhecem quatro
fontes para o direito administrativo, a saber: a Lei, a Jurisprudência, a
Doutrina e os Costumes. Vamos conhecer agora cada uma dessas fontes:
LEI – é a principal fonte do direito administrativo brasileiro, até porque no

nosso ordenamento jurídico prevalece a rigidez do Princípio da Legalidade, que
determina que a administração pública apenas fará o que a LEI autorizar ou
determinar. Exemplo aqui é o que não falta, a Lei de licitações e contratos
(8.666/93) é um exemplo consistente desta fonte, e diga-se de passagem,
nosso país tem muitas leis.
Jurisprudência – é uma fonte secundária e consiste nas reiteradas decisões

judiciais em um mesmo sentido. Traduzindo, quando várias ações tiveram a
sua sentença decretada no mesmo sentido, tem-se a jurisprudência formada

para este assunto. Exemplos de jurisprudência são as ADI (Ação Direta de
Inconstitucionalidade), ADECON (Ação Declaratória de Constitucionalidade) e
as Súmulas Vinculantes.
Doutrina – produzida pelos estudiosos, é definida como conjunto de teses,

construções teóricas e formulações descritivas. Também é uma fonte
secundária do direito administrativo e influencia elaboração de novas leis e os
julgamentos acerca das já existentes.
Costumes Sociais – Esta fonte nem secundária pode ser considerada, ela só
existe quando influencia na produção de uma lei, por exemplo. É conceituada
como conjunto de regras não escritas, mas observadas pelo grupo social de
maneira uniforme. Então por mais que exista o costume acerca de algum fato,
e mesmo que todos os particulares de determinado grupo seguem à risca, se
não houver nenhuma lei que obrigue a todos o cumprimento, este costume
não se fará presente.

Acima temos a imagem que representa uma lei que surgiu devido a um
costume. Muitas pessoas não fumantes reprovavam os estabelecimentos que
permitiam que se fumasse em ambientes fechados. Claro que se tinha a
liberdade de não escolher ficar num local onde fumantes estão fumando, mas
por questão de costumes, e visando alcançar o bem estar da maioria editou-se
a lei que proíbe fumar em ambientes fechados.
Fim de papo galerinha, esta foi apenas a aula aperitivo pra você se
encantar com o direito administrativo (assim como um dia eu fiz) e estudar
bastante até alcançar a sua vitória!
Ainda não virou lei, mas é um costume nosso terminar a aula com uma
bela bateria de exercícios... então vamos lá!
Costumes
Lei Jurisprudência Doutrina
Sociais
• principal • fonte • fonte •conceituada

fonte do secundária secundária como conjunto
direito de regras não
administrativo • reiteradas • produzida escritas, mas
brasileiro decisões pelos observadas
judiciais em estudiosos, é pelo grupo
• Princípio da um mesmo definida como social de
Legalidade: maneira
administração sentido conjunto de
teses, uniforme
pública apenas
fará o que a LEI construções
autorizar ou teóricas e
determinar formulações
descritivas
OBS: Você geralmente vai ver as questões e comentadas da banca Fundação

Carlos Chagas, mas sobre este assunto é muito difícil achar questões, até
porque como disse no começo da aula este assunto é usado mais para dar a
você aluno um suporte para compreender os demais assuntos.
Bem, eu achei algumas questões de outras bancas, então nesta aula nosso
simulado será bem eclético rsrs...

5 – Questões Comentadas
01. (CESPE / INSS Médico / 2010) Povo, território e governo soberano são
elementos do Estado.
Resolução:
Pois é, acontece de vir uma questão fácil desse jeito as vezes. Questão certa,
vimos que os elementos do Estado são justamente estes que a questão coloca.
Gabarito: Certo
02. (CESPE / Contador - TCE-RO / 2013) O Estado é um ente

personalizado, apresentando-se não apenas exteriormente, nas relações
internacionais, mas também internamente, como pessoa jurídica de direito
público capaz de adquirir direitos e contrair obrigações na ordem jurídica.
Comentário:
Olha só, esta questão é do meu concurso! Na verdade é da prova de
Contador, mas tá valendo. Esta questão nos traz o conceito de Estado e é bom
você guarda-o e levar pra sua prova desse jeito, pois ele pode te salvar.
Questão certa e conceitual. Gabarito: Certo.
03. (CESPE / AUFC / 2008) Com referência ao regime e à forma de governo

do Brasil, julgue o item abaixo.
A república e a forma federativa de Estado foram arroladas expressamente
como cláusulas pétreas pelo constituinte originário.
Comentário:
Opa! Opa! Não foi assim que vimos em aula, A república é um princípio
constitucional sensível presente no artigo 34, VII, "a" da CF/88, que não
sendo respeitado pode causar Intervenção Federal. É possível sim emenda
constitucional que altere de república para monarquia. Mas a forma federativa
é cláusula pétrea prevista no artigo 60, 4°, I da CF/88, essa só muda com
uma nova Constituição. Gabarito: Errado.
04. (CESPE / Analista-técnico MS / 2013) A tripartição de funções é

absoluta no âmbito do aparelho do Estado.
Comentários:
Já sabemos que o Brasil adota a clássica tripartição de Poderes de
Montesquieu (Executivo, Legislativo, e Judiciário). Porém, ela não é rígida
(absoluta), vimos durante a aula que apesar de os poderes possuírem funções
típicas eles também praticam funções atípicas. Gabarito: Errado.

05. (2013/CESPE/MIA/Assistente) Na sua acepção formal, entende-se
governo como o conjunto de poderes e órgãos constitucionais.
Comentários:
Sim caro aluno, e este é o conceito pela acepção formal. Questão tranquila.
Gabarito: certo.
06. (2013/CESPE/MI/Analista técnico) Os conceitos de governo e

administração não se equiparam; o primeiro refere-se a uma atividade
essencialmente política, ao passo que o segundo, a uma atividade
eminentemente técnica.
Comentários:
Essa nem precisava comentar não é mesmo. Vimos que governo e
administração não se confundem, enquanto governo é voltado para o aspecto
politico administração tem a ver com os órgãos e agentes, ou seja,
eminentemente técnica como a própria questão nos traz. Gabarito: Certo.
07. (2012/CESPE/TRE-RJ/Analista Judiciário) O estudo da administração

pública, do ponto de vista subjetivo, abrange a maneira como o Estado
participa das atividades econômicas privadas.
Comentários:
Negativo querido aluno! Do ponto de vista subjetivo a Administração Pública
se refere às pessoas, órgãos e entes que desempenham a função
administrativa. Já no aspecto objetivo, material ou funcional, se refere a
própria atividade desempenhada (os serviços públicos, as atividades de polícia
administrativa, as atividades de fomento e as intervenções na propriedade).
Gabarito: Errado
08. (Médico Legista - PC/ES - 2013 - Funcab) No Direito Administrativo

contemporâneo, a expressão que define o núcleo diretivo do Estado, alterável
por eleições e responsável pela gerência dos interesses estatais e pelo
exercício do poder político é:
a) Administração Pública
b) Governo
C) Poder Público
D) Controladoria
E) Gerência Fiscal
Comentários:

Sublinhe lá na hora da sua prova, núcleo diretivo, alterável por eleições,,, já
ficou na cara que é nosso bom e velho GOVERNO. Questão de presente pra
você.
Vale lembrar que administração Pública tem dois sentidos, objetivo e o
subjetivo. No sentido subjetivo é conjunto de agentes, órgãos e entidades
públicas que exercem a função administrativa. No sentido objetivo é a
atividade função administrativa, portanto não poderia ser a letra A.
Poder Público é o conjunto dos órgãos com autoridade para realizar os
trabalhos do Estado, constituído de Poder Legislativo, Poder Executivo e Poder
Judiciário, portanto também não é a letra C nosso gabarito.
Controladoria: é órgão que exerce o controle interno da administração
pública, letra D descartada também.
E por fim Gerência Fiscal é uma repartição pública da secretaria da fazenda
estadual ou secretaria da receita estadual sem personalidade jurídica
decorrente da desconcentração administrativa, letra E também fora do páreo.
Gabarito: B.
09. (Perito em Telecomunicações - PC/ES - 2013 -Funcab) Considerada

em seu sentido estrito, integram o quadro das tarefas principais da
Administração Pública contemporânea:
A) o exercício do poder de polícia e a prestação jurisdicional
B) a prestação de serviços públicos e as atividades de fomento
C) o exercício do poder legislativo e prestação jurisdicional
D) a promoção do interesse privado e a prestação de serviços públicos
E) a erradicação da pobreza e a atividade legislativa
Comentários:
A doutrina identifica três tarefas principais da Administração Pública
Moderna, quais sejam: o exercício do poder de polícia, a prestação de serviços
públicos e a realização de atividades de fomento, portanto letra B. Gabarito:
B.
10. (Auditor Fiscal da Receita Federal - 2005 - ESAF) Em seu sentido

subjetivo, o estudo da Administração Pública abrange:
A) a atividade administrativa;
B) o poder de polícia administrativa;
C) as entidades e órgãos que exercem as funções administrativas;
D) o serviço público;

E) a intervenção do Estado nas atividades privadas
Comentários:
Administração Pública no sentido subjetivo é conjunto de agentes, órgãos e
entidades públicas que exercem a função administrativa. No sentido objetivo é
a atividade função administrativa. Fácil não é? Gabarito letra C, e acredite,
essa questão é da prova considerada a mais difícil do país, mais difícil até que
prova pra Juiz. Gabarito: C.
11. (Assistente Administrativo - Fapese/SC) O Direito Administrativo

destaca que o Estado é constituído por três elementos originários e
indissociáveis, que são:
A) Povo, nação e governabilidade
B) Povo, território e estado
C) Povo, território e governo soberano
D) Povo, soberania e Estado
E) Governo soberano, organização do Estado e atos administrativos.
Comentários:
Nesta questão você percebe como é importante dar uma olhada antes da
prova nos gráficos e figuras das aulas antes das provas. Veja:
ELEMENTOS ESTADO
GOVERNO
POVO TERRITÓRIO
SOBERANO
Aí ficou fácil! A memória visual sempre ajuda!

Gabarito: C.
12. (FCC - TCE-RS - Auditor Público Externo - Engenharia Civil – 2014)

Na hipótese de determinado Estado pretender desmembrar-se da Federação
brasileira, o ato em questão:
a) será incompatível com a Constituição da República, por ofensa ao princípio
constitucional da separação de poderes.
b) deverá ser objeto de proposta de emenda à Constituição, discutida e votada
em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, considerando-se
aprovada se obtiver, em ambos, no mínimo dois terços dos votos dos
respectivos membros.

c) será incompatível com a Constituição da República, uma vez que a
federação brasileira é formada pela união indissolúvel de Estados, Municípios e
Distrito Federal.
d) deverá ser precedido de aprovação da população diretamente interessada,
através de plebiscito, e do Congresso Nacional, por lei complementar.
e) deverá ser autorizado por lei estadual, dentro do período determinado por
lei complementar federal, e dependerá de consulta prévia, mediante plebiscito,
à população envolvida.
Comentários:
Vimos em aula que os estados brasileiros não podem simplesmente
decidir que querem abandonar o país e virarem uma nação soberana por
exemplo. Eu falei em aula inclusive que a nossa CF/88 traz expressamente
que a federação brasileira é formada pela união indissolúvel de Estados,
Municípios e Distrito Federal, daí você já olha pra letra C e sabe que ela é o
nosso gabarito. Não irei comentar as demais letras nesta questão porque
entraria no assunto a ser tratado na matéria de direito constitucional e nesse
momento quero você focado no direito administrativo! Gabarito: C.
13.(CESPE - AUFC/Controle Externo/2004) Considerando as fontes e os
princípios constitucionais do direito administrativo e a organização
administrativa da União, julgue os seguintes itens.
A jurisprudência e os costumes são fontes do direito administrativo, sendo que

a primeira ressente-se da falta de caráter vinculante, e a segunda tem sua
influência relacionada com a deficiência da legislação.
Resolução: Questão correta. A jurisprudência não vincula a decisão,

lembrando também que ela é uma fonte secundária. Os costumes ou
costumes sociais, como bem colocou a questão se relaciona com a falta de
legislação e por isso não pode nem ser considerada fonte secundária.
Gabarito: C.
14.(CESPE - AUFC/Apoio Técnico e Administrativo/Clínica

Médica/2009) No tocante ao conceito e ao objeto do direito administrativo,
julgue o próximo item.
O direito administrativo, como ramo autônomo, tem como finalidade

disciplinar as relações entre as diversas pessoas e órgãos do Estado, bem
como entre este e os administrados.
Resolução: Correto! O direito administrativo disciplina a função

administrativa e os órgãos que a exercem. A questão trouxe este conceito de
uma maneira mais detalhada e completa.
Gabarito: C.

A CF, as leis complementares e ordinárias, os tratados internacionais e os

regulamentos são exemplos de fontes do direito administrativo.
Resolução: Mais uma questão correta. Lembrando que conforme visto na

nossa aula as fontes do direito são as leis, jurisprudência, doutrina e
costumes.
Gabarito: C.
16.(CESPE - OTI (ABIN)/Direito/2010) No que concerne à administração

pública, julgue o item a seguir.
A administração pública é caracterizada, do ponto de vista objetivo, pela

própria atividade administrativa exercida pelo Estado, por meio de seus
agentes e órgãos.
Resolução: Acabamos de ver que o direito administrativo é o ramo do direito

público que disciplina a função administrativa e os órgãos que a exercem, logo
a questão está correta, visto que apenas confirma o que foi trabalhado no
conceito.
Gabarito: C.
17.(CESPE - PMP (INSS)/2010) Acerca do direito administrativo, julgue:
A jurisprudência não é fonte de direito administrativo.
Resolução: É fácil ou muito fácil esta questão? Claro que a jurisprudência é

fonte do direito administrativo, juntamente com as leis, costumes e doutrina.
Questão correta.
Gabarito: E.
Povo, território e governo soberano são elementos do Estado.
Resolução: São elementos formadores do Estado e são indissociáveis e

indispensáveis, questão simples e correta.
Gabarito: C.
19.(CESPE - DPF/2004) No que se refere a fontes e princípios do direito

administrativo, julgue o item seguinte.
A jurisprudência é fonte do direito administrativo, mas não vincula as decisões
administrativas, apesar de o direito administrativo se ressentir de codificação
legal.

Resolução: Correto meus amigos. Já resolvemos uma questão parecida com
esta. A jurisprudência é uma fonte secundário do direito administrativo mas
ela não vincula as decisões administrativas.
Gabarito: C.
20.(CESPE - AUFC/Apoio Técnico e Administrativo/Psicologia/2011)

Julgue o próximo item, que se refere ao conceito, ao objeto e às fontes do
direito administrativo.
Os costumes sociais também podem ser considerados fonte do direito
administrativo, sendo classificados como fonte direta, pois influenciam a
produção legislativa ou a jurisprudência.
Resolução: Opa, questão errada. Vimos que os costumes não são

considerados nem fonte secundária, quanto mais fonte primária. Mas é
importante ressaltar que os costumes são sim fonte do direito administrativo.
Gabarito: E.

Segundo a doutrina administrativista, o direito administrativo é o ramo do

direito privado que tem por objeto os órgãos, os agentes e as pessoas
jurídicas administrativas que integram a administração pública, a atividade
jurídica não contenciosa que esta exerce e os bens de que se utiliza para a
consecução de seus fins, de natureza pública.
Resolução: Se você ler rápido esta questão você corre sérios riscos de passar
por cima do erro. A questão erra logo de cara quando diz que o direito
administrativo é ramo do direito privado. Vimos que o direito administrativo é
ramo do direito público, se assim não fosse provavelmente nem cairia na sua
prova de concurso e você não precisaria estudar. Use a lógica. Questão
errada.
Gabarito: E.
22.(CESPE - PPF/1997) Considerando as noções de Estado, governo e

administração pública, julgue o item a seguir.
Em um sentido formal, a expressão administração pública pode ser entendida

como o conjunto dos órgãos e entidades voltados à realização dos objetivos
governamentais: de um ponto de vista material , pode ser compreendida
como o conjunto das funções que constituem os serviços públicos.
Resolução: Questão tranquila e correta. Na aula 02 estudaremos a

administração pública propriamente dita, mas os conceitos trazidos nesta
questão estão corretos, baseados no que estudamos quanto ao direito

administrativo, afinal, o direito administrativo é o que rege a administração
pública.
Gabarito: C.
23.(CESPE - Adv (AGU)/2004) Acerca do conceito de administração

pública, da teoria do órgão da pessoa jurídica aplicada ao direito
administrativo, da concentração e da desconcentração de competências e dos
atos e fatos da administração pública, julgue o item a seguir.
A administração pública, em seu sentido formal, é o conjunto de órgãos

instituídos com a finalidade de realizar as opções políticas e os objetivos do
governo e, em seu sentido material, é o conjunto de funções necessárias ao
serviço público em geral.
Resolução: Questão correta e conceitual. Escolhi esta questão pra vocês para
que possam conhecer os vários conceitos existentes e que algumas bancas,
como é o caso da CESPE, gostam de explorar. Mas lembre-se que que os
conceitos sempre convergem para o fato de a administração pública ser
representada pelos órgãos que a compõem e a finalidade pública.
Gabarito: C.
24.(CESPE - AJ TRT10/Judiciária/"Sem Especialidade"/2013) Julgue o

item a seguir, acerca dos princípios e das fontes do direito administrativo.
Em decorrência do princípio da legalidade, a lei é a mais importante de todas

as fontes do direito administrativo.
Resolução: Em nossa aula eu mencionei que temos muitas leis, e não é atoa.
A lei é a principal fonte do direito administrativo brasileiro justamente pela
rigidez do princípio da legalidade. Questão correta.
Gabarito: C.
25.(CESPE - ATA MIN/2013) No que concerne à administração pública,

julgue o item a seguir.
Na sua acepção formal, entende-se governo como o conjunto de poderes e

órgãos constitucionais.
Resolução: Questão correta e tranquila. Veja bem, quando alguém fala do

governo é normal já pensarmos no chefe maior, ou seja, o governante, e seus
auxiliares juntamente com os órgãos que chefiam. Pronto, é o conceito
apresentado na questão. Esta dava de deduzir.
Gabarito: C.
26.(CESPE - ATA MIN/2013) Julgue o item abaixo, acerca do direito

administrativo.

Os costumes, a jurisprudência, a doutrina e a lei constituem as principais

fontes do direito administrativo.
Resolução: Note que a banca CESPE costuma repetir questões apenas

invertendo alguns itens ou mudando uma palavra. A questão está correta pois
cita as fontes por nós estudadas.
Gabarito: C.
27.(CESPE - Adm (MJ)/2013) Com relação ao direito administrativo, julgue

o item a seguir.
O Poder Executivo compõe, junto com o Poder Legislativo, o Poder Judiciário e

o Ministério Público, a quadripartição de poderes no Estado brasileiro.
Resolução: Essa chega a soar estranho. O nosso ordenamento jurídico

adotou a tripartição de Montesquieu, ou seja, a divisão das funções exercidas
pelo Estado é: Executivo, Legislativo e Judiciário. Questão errada.
Gabarito: E
28.(CESPE - Adv (CEF)/2001) Quanto ao conceito e aos princípios

constitucionais do direito administrativo, às normas gerais das licitações e aos
contratos administrativos, julgue o item seguinte.
Na formulação do conceito de direito administrativo, os juristas geralmente

excluem a atividade jurisdicional e a atividade legislativa; isso significa que, ao
Poder Judiciário e ao Poder Legislativo, não se aplicam as normas
administrativas, uma vez que esses poderes têm regime próprio.
Resolução: Vou dar mais uma dica na hora de resolver a sua prova, entre
procurando o erro na questão, se você não achar é porque ela está correta.
Vejamos esta questão, ela exclui os Poderes Legislativo e Judiciário da
aplicação das normas administrativas. Totalmente errada. Fácil, não é?
Gabarito: E.
29.(CESPE-Arquiteto – Caixa Econômica Federal/2006) Acerca do

conceito de direito administrativo, julgue o item a seguir.
O direito administrativo é um ramo do direito público e sofre forte influência

do direito constitucional.
Resolução: Com certeza meus caros, afinal a Constituição Federal contém

vários dispositivos do direito administrativo. Marque correto sem medo de ser
feliz.
Gabarito: C.

O direito administrativo é o conjunto harmônico de princípios jurídicos que

regem os órgãos, os agentes e as atividades públicas tendentes a realizar
concreta, direta e imediatamente os fins desejados pelo Estado.
Resolução: Mais um conceito de direito administrativo, conceito esse que foi

dado fechadinho e perfeitinho. A questão está correta e como disse na
anterior, procure o erro, veja que esta não tem erro, então marque certo.
Uma dica é você se atentar que para a sua prova a banca pode colocar que o
direito administrativo rege apenas os órgãos e agentes, ou apenas as
atividades públicas, e por aí vai. Questão correta.
Gabarito: C.
31.CESPE - EAP (DEPEN)/Clínica Geral/2013) Tendo em vista que o

Estado desempenha três funções básicas: administrar, legislar e julgar, julgue
o item seguinte, relativo à função administrativa do Estado e aos atos
administrativos.
A função administrativa, ou executiva, é exercida privativamente pelo Poder

Executivo.
Resolução: Essa aqui pegou gente demais. Cuidado mas cuidado mesmo. A
função administrativa ou executiva é exercida pelo Poder Executivo, como
regra, mas também é exercida pelos poderes Judiciário e Legislativo, mas
como exceção. Em resumo todos os três Poderes exercem as três funções mas
não iremos nos aprofundar muito por ser tema para mais pra frente. A
questão está errada.
Gabarito: E.
32.(CESPE - EAP (DEPEN)/Clínica Geral/2013) Tendo em vista que o

administrativos.
Em razão do princípio da legalidade, previsto em artigo do texto

constitucional, apenas a lei é fonte do direito administrativo.
Resolução: Veja que questão fácil. Acredite, esta mesma questão caiu em 9
(nove) concursos e em cargos de nível superior. A questão está errada,
estudamos as quatro principais fontes do direito administrativo que são a lei, a
jurisprudência, a doutrina e os costumes.
Gabarito: E.

6 – Lista de Questões
01. (CESPE / INSS Médico / 2010) Povo, território e governo soberano são
elementos do Estado
02. (CESPE / Contador - TCE-RO / 2013) O Estado é um ente

personalizado, apresentando-se não apenas exteriormente, nas relações
internacionais, mas também internamente, como pessoa jurídica de direito
público capaz de adquirir direitos e contrair obrigações na ordem jurídica.
03. (CESPE / AUFC / 2008) Com referência ao regime e à forma de governo

do Brasil, julgue o item abaixo.
A república e a forma federativa de Estado foram arroladas expressamente
como cláusulas pétreas pelo constituinte originário.
04. (CESPE / Analista-técnico MS / 2013) A tripartição de funções é

absoluta no âmbito do aparelho do Estado.
05. (2013/CESPE/MIA/Assistente) Na sua acepção formal, entende-se

governo como o conjunto de poderes e órgãos constitucionais.
06. (2013/CESPE/MI/Analista técnico) Os conceitos de governo e

administração não se equiparam; o primeiro refere-se a uma atividade
essencialmente política, ao passo que o segundo, a uma atividade
eminentemente técnica.
07. (2012/CESPE/TRE-RJ/Analista Judiciário) O estudo da administração

pública, do ponto de vista subjetivo, abrange a maneira como o Estado
participa das atividades econômicas privadas
08. (Médico Legista - PC/ES - 2013 - Funcab) No Direito Administrativo

contemporâneo, a expressão que define o núcleo diretivo do Estado, alterável
por eleições e responsável pela gerência dos interesses estatais e pelo
exercício do poder político é:
a) Administração Pública
b) Governo
C) Poder Público

D) Controladoria
E) Gerência Fiscal
09. (Perito em Telecomunicações - PC/ES - 2013 -Funcab) Considerada

em seu sentido estrito, integram o quadro das tarefas principais da
Administração Pública contemporânea:
A) o exercício do poder de polícia e a prestação jurisdicional
B) a prestação de serviços públicos e as atividades de fomento
C) o exercício do poder legislativo e prestação jurisdicional
D) a promoção do interesse privado e a prestação de serviços públicos
E) a erradicação da pobreza e a atividade legislativa
10. (Auditor Fiscal da Receita Federal - 2005 - Esaf) Em seu sentido

subjetivo, o estudo da Administração Pública abrange:
A) a atividade administrativa;
B) o poder de polícia administrativa;
C) as entidades e órgãos que exercem as funções administrativas;
D) o serviço público;
E) a intervenção do Estado nas atividades privadas
11. (Assistente Administrativo - Fapese/SC) O Direito Administrativo

destaca que o Estado é constituído por três elementos originários e
indissociáveis, que são:
A) Povo, nação e governabilidade
B) Povo, território e estado
C) Povo, território e governo soberano
D) Povo, soberania e Estado
E) Governo soberano, organização do Estado e atos administrativos.
12. (FCC - TCE-RS - Auditor Público Externo - Engenharia Civil – 2014)

Na hipótese de determinado Estado pretender desmembrar-se da Federação
brasileira, o ato em questão:
a) será incompatível com a Constituição da República, por ofensa ao princípio
constitucional da separação de poderes.

b) deverá ser objeto de proposta de emenda à Constituição, discutida e votada
em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, considerando-se
aprovada se obtiver, em ambos, no mínimo dois terços dos votos dos
respectivos membros.
c) será incompatível com a Constituição da República, uma vez que a
federação brasileira é formada pela união indissolúvel de Estados, Municípios e
Distrito Federal.
d) deverá ser precedido de aprovação da população diretamente interessada,
através de plebiscito, e do Congresso Nacional, por lei complementar.
e) deverá ser autorizado por lei estadual, dentro do período determinado por
lei complementar federal, e dependerá de consulta prévia, mediante plebiscito,
à população envolvida.
13.(CESPE - AUFC/Controle Externo/2004) Considerando as fontes e os
princípios constitucionais do direito administrativo e a organização
administrativa da União, julgue os seguintes itens.
A jurisprudência e os costumes são fontes do direito administrativo, sendo que

a primeira ressente-se da falta de caráter vinculante, e a segunda tem sua
influência relacionada com a deficiência da legislação.

O direito administrativo, como ramo autônomo, tem como finalidade

disciplinar as relações entre as diversas pessoas e órgãos do Estado, bem
como entre este e os administrados.

A CF, as leis complementares e ordinárias, os tratados internacionais e os

regulamentos são exemplos de fontes do direito administrativo.
16.(CESPE - OTI (ABIN)/Direito/2010) No que concerne à administração

pública, julgue o item a seguir.
A administração pública é caracterizada, do ponto de vista objetivo, pela

própria atividade administrativa exercida pelo Estado, por meio de seus
agentes e órgãos.
A jurisprudência não é fonte de direito administrativo.

Povo, território e governo soberano são elementos do Estado.
19.(CESPE - DPF/2004) No que se refere a fontes e princípios do direito

administrativo, julgue o item seguinte.
A jurisprudência é fonte do direito administrativo, mas não vincula as decisões
administrativas, apesar de o direito administrativo se ressentir de codificação
legal.

Os costumes sociais também podem ser considerados fonte do direito
administrativo, sendo classificados como fonte direta, pois influenciam a
produção legislativa ou a jurisprudência.

Segundo a doutrina administrativista, o direito administrativo é o ramo do

direito privado que tem por objeto os órgãos, os agentes e as pessoas
jurídicas administrativas que integram a administração pública, a atividade
jurídica não contenciosa que esta exerce e os bens de que se utiliza para a
consecução de seus fins, de natureza pública.
22.(CESPE - PPF/1997) Considerando as noções de Estado, governo e

administração pública, julgue o item a seguir.
Em um sentido formal, a expressão administração pública pode ser entendida

como o conjunto dos órgãos e entidades voltados à realização dos objetivos
governamentais: de um ponto de vista material , pode ser compreendida
como o conjunto das funções que constituem os serviços públicos.
23.(CESPE - Adv (AGU)/2004) Acerca do conceito de administração

pública, da teoria do órgão da pessoa jurídica aplicada ao direito
administrativo, da concentração e da desconcentração de competências e dos
atos e fatos da administração pública, julgue o item a seguir.
A administração pública, em seu sentido formal, é o conjunto de órgãos

instituídos com a finalidade de realizar as opções políticas e os objetivos do
governo e, em seu sentido material, é o conjunto de funções necessárias ao
serviço público em geral.
24.(CESPE - AJ TRT10/Judiciária/"Sem Especialidade"/2013) Julgue o

item a seguir, acerca dos princípios e das fontes do direito administrativo.
Em decorrência do princípio da legalidade, a lei é a mais importante de todas

as fontes do direito administrativo.

25.(CESPE - ATA MIN/2013) No que concerne à administração pública,

julgue o item a seguir.
Na sua acepção formal, entende-se governo como o conjunto de poderes e

órgãos constitucionais.
26.(CESPE - ATA MIN/2013) Julgue o item abaixo, acerca do direito

administrativo.
Os costumes, a jurisprudência, a doutrina e a lei constituem as principais

fontes do direito administrativo.
27.(CESPE - Adm (MJ)/2013) Com relação ao direito administrativo, julgue

o item a seguir.
O Poder Executivo compõe, junto com o Poder Legislativo, o Poder Judiciário e

o Ministério Público, a quadripartição de poderes no Estado brasileiro.
28.(CESPE - Adv (CEF)/2001) Quanto ao conceito e aos princípios

constitucionais do direito administrativo, às normas gerais das licitações e aos
contratos administrativos, julgue o item seguinte.
Na formulação do conceito de direito administrativo, os juristas geralmente

excluem a atividade jurisdicional e a atividade legislativa; isso significa que, ao
Poder Judiciário e ao Poder Legislativo, não se aplicam as normas
administrativas, uma vez que esses poderes têm regime próprio.

O direito administrativo é um ramo do direito público e sofre forte influência

do direito constitucional.

O direito administrativo é o conjunto harmônico de princípios jurídicos que

regem os órgãos, os agentes e as atividades públicas tendentes a realizar
concreta, direta e imediatamente os fins desejados pelo Estado.
31.CESPE - EAP (DEPEN)/Clínica Geral/2013) Tendo em vista que o

administrativos.
A função administrativa, ou executiva, é exercida privativamente pelo Poder

Executivo.

32.(CESPE - EAP (DEPEN)/Clínica Geral/2013) Tendo em vista que o

administrativos.
Em razão do princípio da legalidade, previsto em artigo do texto
constitucional, apenas a lei é fonte do direito administrativo.
7 – Gabarito da Questão
01 C 12 C 23 C
02 C 13 C 24 C
03 E 14 C 25 C
04 E 15 C 26 C
05 C 16 C 27 E
06 C 17 E 28 E
07 E 18 C 29 C
08 B 19 C 30 C
09 B 20 E 31 E
10 C 21 E 32 E
11 C 22 C
8 – Referencial Bibliográfico
ALEXANDRINO, Marcelo & Paulo. Direito administrativo. 16ª Edição.

Editora Método.
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 20ª Edição. São
Paulo: Atlas 2007.
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 32ª Edição.
São Paulo: Editora Malheiros, 2006.
MELLO, Celso Antonio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. 22ª
Edição. São Paulo: Editora Malheiros, 2007
Constituição Federal.


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Aula 00

Curso: Direito Administrativo p/ Técnico do

Prof. Aroldo Carvalho 2 de 36

Histórico e análise das provas

Olha só pessoal, em relação as provas de direito administrativo, nossa

Prof. Aroldo Carvalho 3 de 36

ASSUNTO QUESTÕES POR ASSUNTO AULA

Prof. Aroldo Carvalho 4 de 36

Vamos lá pessoal! Aula 00 aí vamos nós 

Aula 00 - Estado, governo e administração pública: conceitos,

Vamos lá pessoal! Aula 00 aí vamos nós 

Prof. Aroldo Carvalho 5 de 36

1 – Estado – Conceito, formas de Estado e Poderes do Estado

Sempre que vamos aprender sobre algum tema precisamos conhecer

1.1 – Conceito de Estado

Prof. Aroldo Carvalho 6 de 36

O povo nada mais é que as pessoas que ali habitam, é o componente

O Território é a área física, o mapa do local, é o que mais estudamos

E por fim o Governo é o “elemento condutor do Estado”, que tem o

Prof. Aroldo Carvalho 7 de 36

Com estes dados temos o conceito doutrinário de Estado como sendo:

“Um povo, em um território, submetido a um governo soberano”

é o elemento é a dimensção é cúpula diretiva

Prof. Aroldo Carvalho 8 de 36

Pense no Estado Unitário como na figura acima, onde esse homenzinho

Prof. Aroldo Carvalho 9 de 36

As confederações costumam ser instituídas para lidar com assuntos

UNITÁRIO FEDERADO CONFEDERADO

1.3 – PODERES DE ESTADO

Prof. Aroldo Carvalho 10 de 36

INDEPENDÊNCIA ATUAÇÃO SEM INTERFERÊNCIA

HARMONIA ATUAÇÃO COOPERATIVA, SEM CHOQUES

1 - Poder Executivo – administra a coisa pública, é o gestor, converte a Lei

2 - Poder Judiciário – Tem por função a aplicação coativa da Lei aos

Prof. Aroldo Carvalho 11 de 36

Os poderes também apresentam funções atípicas, que são justamente

Poder EXECUTIVO LEGISLATIVO JUDICIÁRIO

Esta tabela é bem simples e eu só coloquei do jeitinho que está aqui

Prof. Aroldo Carvalho 12 de 36

- EXECUTIVO - TEORIA DA SEPARAÇÃO DOS

- PODER UNO, DIVISÃO DAS - CLÁUSULA PÉTREA

2 – Governo – Conceito, Sistemas de Governo e Formas de Governo

Tratando-se do direito administrativo, governo representa “o conjunto

2.1 - Sistemas de Governo

Prof. Aroldo Carvalho 13 de 36

Perceba a diferença, no presidencialismo uma pessoa só acumula a função de

• O PRESIDENTE É CHEFE DE •O PRESIDENTE OU MONARCA É O

SUJEITO A DISSOLUÇÃO; • O PARLAMENTO PODE SER

Prof. Aroldo Carvalho 14 de 36

Outra característica é a participação do povo, como é o caso do Brasil,

Prof. Aroldo Carvalho 15 de 36

3 – Administração Pública - Conceito

Doutrinariamente Administração Pública apresenta dois sentidos, e as

Administração pública em Administração Pública

O Brasil adota o critério FORMAL da administração pública, perceba que

Em aula futura veremos que a administração pública brasileira divide-se

Prof. Aroldo Carvalho 16 de 36

4 – Direito Administrativo – Conceito e fontes

O direito é dividido em dois grandes ramos, quais sejam Direito

desigualdade nas relações jurídicas igualdade jurídica

Prof. Aroldo Carvalho 17 de 36

4.2 - Fontes do Direito Administrativo

LEI – é a principal fonte do direito administrativo brasileiro, até porque no