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RELAES INTERNACIONAIS
WILLIAMS GONALVES
Professor dos PPGs. Relaes Internacionais da Universidade Federal do Rio Grande do
Sul e da Universidade Federal Fluminense

1 Introduo

A anlise das relaes internacionais passou a ter sua importncia reconhecida no

incio do sculo XX. At a ecloso da Primeira Guerra Mundial, o estudo das relaes
internacionais estivera a cargo de diplomatas, historiadores e juristas. A partir dessa data a
situao mudou: notveis esforos passaram a ser realizados no sentido de fazer, das
Relaes Internacionais, um campo de estudo especfico e autnomo. Na prtica, isso tem
se traduzido no trabalho de definir, com alguma preciso, os limites da realidade das
relaes internacionais, bem como de produzir um dispositivo conceptual que resulte em
anlises integradas, as quais, por sua vez, possam permitir ir alm das anlises parciais
produzidas pela Economia Internacional, pelo Direito Internacional, pela Histria
Diplomtica e pela Poltica Internacional. cada vez maior o reconhecimento que as
relaes internacionais so extremamente complexas e abrangentes para serem submetidas
s estreitas medidas estabelecidas por essas disciplinas. Ainda que cada uma delas possa
iluminar aspectos relevantes da realidade, somente uma anlise que combine, de modo
articulado, conceitos elaborados por esses campos especficos poder compreender sua
extenso e sua densidade. Em outras palavras, o grande desafio enfrentado pelas Relaes
Internacionais o de assumir sua indispensvel multidisciplinaridade.
Pode-se dizer, no entanto, que esse desafio tem sido enfrentado e vencido,
exclusivamente, pelos acadmicos do mundo anglo -saxo. No obstante o conhecimento
das Relaes Internacionais interessar, em toda parte, queles que, de alguma forma,
participam das relaes internacionais (nomeadamente estadistas, diplomatas, militares e
acadmicos), o fato que a produo acadmica do mundo anglo-saxo neste campo,

esmagadoramente superior produo dos demais centros acadmicos do mundo, juntos,

incluindo os pases nos quais h tradio de pesquisa universitrio -acadmica na rea das
Cincias Sociais.
As razes determinantes dessa primazia anglo-saxnica no domnio dos estudos de
Relaes Internacionais so largamente conhecidas e podem ser decompostas, para fins
analticos, em trs ordens, a saber: econmicas, acadmicas e de poder.
Inicialmente, as instituies dos Estados Unidos e da Inglaterra nunca pouparam
recursos para apoiar a pesquisa e o ensino das Relaes Internacionais. A primeira ctedra
universitria dedicada a este campo de estudo, a Woodrow Wilson, financiada pelo cidado
ingls David Davies, foi criada em 1919, na Universidade de Gales. Mais tarde, logo aps a
Segunda Guerra Mundial, o Estado norte-americano, por meio de suas diversas agncias
governamentais, destinou somas fabulosas pesquisa sobre os mais diversos aspectos das
relaes internacionais. Isso fez com que um grande nmero de acadmicos talentosos se
sentissem motivados a trilhar o caminho do estudo das Relaes Internacionais.
Em segundo lugar, apesar das diferenas existentes entre os mundos acadmicos
norte-americano e ingls, ambos assumiram o desafio tanto de definir o objeto especfico
das Relaes Internacionais, como o de trabalh-lo cientificamente. Nos Estados Unidos, a
cincia das Relaes Internacionais nasceu a partir dos estudos de Cincia Poltica; isso
significa dizer que ela assumiu, desde o seu nascimento, um carter eminentemente prtico.
Em sintonia com a tradio acadmica desse pas, na rea da Cincia Poltica, as Relaes
Internacionais foram pensadas para resolver problemas concretos enfrentados pelo Estado,
em detrimento da especulao puramente terica.
Na Inglaterra, por seu turno, o percurso foi diferente. L, as Relaes Internac ionais
nasceram da cooperao acadmica entre os diferentes segmentos universitrios e a
diplomacia. Dessa experincia, formou-se uma tradio de estudo das Relaes
Internacionais que, muito antes de se resumir defesa dos interesses nacionais britnicos,
atribuiu significativa importncia aos fatores culturais como relevantes aspectos
componentes das Relaes Internacionais.
Em terceiro e ltimo lugar, esto as razes de poder. No por mero acaso que as
Relaes Internacionais tenham se desenvolvido como estudo moderno tanto na Inglaterra
(potncia que exerceu o papel hegemnico durante o sculo XIX e incio do sculo XX),

como nos Estados Unidos, que despontaram como a grande potncia no incio do sculo
XX, vindo a se transformar em superpotncia logo depois da Segunda Guerra Mundial.
Pelo contrrio, o estudo moderno das Relaes Internacionais afigurou-se, s elites norteamericanas e inglesas, como tarefa indispensvel ao entendimento do mundo em mudana
e, desse modo, manuteno do poder que detinham. Essa concluso de que o mundo havia
mudado, fazendo-se necessrio conhec- lo melhor para continuar a exercer o poder e
realizar seus respectivos interesses nacionais, levou as delegaes diplomticas dos Estados
Unidos e da Inglaterra, presentes na Conferncia de Paz de Paris, a assumirem a
responsabilidade de criar centros de pesquisa neste campo. Tal compromisso foi honrado
logo no ano seguinte (1920): foram criados, na Inglaterra, o Royal Institute of International
Affairs, e, nos Estados Unidos, o Council of Foreign Relations.
Dessa primazia anglo-sax, nas Relaes Internacionais , decorrem alguns efeitos
acadmicos e polticos extraordinariamente importantes, que podem ser sintetizados nas
idias de acmulo de poder e de luta pela conservao da posio hegemnica. Ao se
dedicar, com grande afinco, ao estudo das Relaes Internacionais, os anglo-saxos
elaboraram hipteses, formularam teorias e definiram os conceitos que se universalizaram,
tais como aqueles que lhe so especficos, ou seja, criaram o lxico das Relaes
Internacionais. Qualquer pessoa que se interesse por este campo de estudo, em qualquer
parte do mundo, deve, obrigatoriamente, exercer algum domnio sobre esse lxico ; caso
contrrio, no conseguir estabelecer dilogo com os que se dedicam pesquisa nessa rea.
Por assim dizer, o conhecimento tanto da lngua inglesa, como da produo acadmica
norte-americana e inglesa nas Relaes Internacionais constitui condio indispensve l
para iniciar toda espcie de debate acadmico. Por outro lado, justamente por terem criado
o lxico das Relaes Internacionais e por reunirem o maior nmero de centros de pesquisa,
os acadmicos anglo -saxos definem o nvel de excelncia da anlise e impem os termos
do debate. Isso significa, enfim, que no dispem unicamente do poder poltico para
satisfazer seus respectivos interesses nacionais, como tambm, do poder sobre o prprio
discurso das Relaes Internacionais.
Esse poder de determinar o que relevante e, assim, impor a direo a ser dada
pesquisa, torna-se muito mais visvel nos momentos nos quais ocorrem grandes mudanas
no sistema internacional, tal como aconteceu no incio da dcada de noventa, quando

terminou a Guerra Fria e o sistema internacional, de bipolar, passou a ser unipolar. A

vitria estratgica dos Estados Unidos sobre a Unio Sovitica (e sobre o mundo por ela
comandado) levou no apenas mudana da agenda poltica internacional, como
tambm, correlativamente, mudana de enfoque do mundo acadmico sobre as questes
interna cionais. Imediatamente, por no se ter previsto as grandes modificaes ocorridas no
sistema internacional, passou-se a considerar a teoria Realista como imprestvel para a
anlise. Segundo o novo enfoque dominante, para empreender anlises vlidas, era
necessrio recuperar o instrumental liberal, com nfase no livre-comrcio, na generalizao
dos princpios liberal-democrticos e no esvaziamento do Estado-providncia. Alm da
bvia idia de obsolescncia do projeto socialista, passou-se, tambm, a entender que as
questes de defesa da soberania e de segurana haviam dado lugar s questes econmicas
globais ; isto , a problemtica geopoltica teria sido substituda pela problemtica
geoeconmica. Considerou-se, igualmente, que o problema das relaes econmicas
assimtricas entre as grandes potncias capitalistas e os pequenos Estados, bem como o
fenmeno da dependncia econmica, na verdade, no tinham existncia real, uma vez que
se constituam em mera manifestao ideolgica do tempo da Guerra Fria. Desse modo, por
considerar que o fim dessa guerra havia apagado todas as diferenas entre os Estados que
comp unham o sistema internacional, decidiu-se que no havia mais porque falar de
Terceiro Mundo, de luta pelo desenvolvimento, tampouco de reforma das instituies
econmicas internacionais. Enfim, em consonncia com os novos interesses demonstrados
pelas grandes potncias, especialmente pelos Estados Unidos, o mundo acadmico desses
Estados redirecionou a curiosidade intelectual, com vistas a melhor servir a esses novos
interesses. Ao mesmo tempo, pelo efeito hegemnico, passou a pautar as linhas de pesquisa
do restante do mundo, especialmente dos pases da periferia.
Isso posto, conscientes dos interesses que cercam o estudo das Relaes
Internacionais, obje tivamos, neste texto, introduzir algumas questes que possam, de
alguma maneira, contribuir para o melhor entendimento da questo. Pretendemos, pois,
apresentar a origem e a evoluo das Relaes Internacionais, o perfil das suas correntes
tericas mais importantes, alm de discutir os conceitos mais correntes na bibliografia
especializada.

2 Definio

Recorrer s definies, no a melhor forma de apresentar uma disciplina. Alm de

ser difcil encontrar uma que seja capaz de exprimir o contedo da disciplina com a
objetividade e a abrangncia necessrias, qualquer uma das definies que venha a ser
escolhida ser, inevitavelmente, alvo das mais diversas contestaes. Isso porque as
definies no so (e jamais podero ser) neutras. Quem se prope a definir, o faz luz de
alguma teoria. O resultado, desse modo, sempre dever exprimir uma determinada
concepo terica, mesmo que no a explicite. Apesar disso, no se pode deixar de
apresent- las, mesmo que seja somente para contest-las mais adiante. Nesse sentido, o
objetivo a cumprir, com as definies, a seguir transcritas, no exatamente o de dizer o
que so as Relaes Internacionais na verdade, mas sim, o de tentar desfazer algumas
dvidas que surgem com certa freqncia, quando o assunto envolve questes
internacionais. Por essa razo, buscar-se- distinguir Relaes Internacionais das outras
disciplinas que apresentam uma dimenso internacional, tais como a Poltica Internacional
e a Poltica Externa.
Para iniciar, sero apresentadas determinadas definies, cujos autores so
conhecidos estudiosos das Relaes Internacionais.
Iniciamos com Phillipe Braillard e Mohamma-Reza Djalili, que afirma que as
relaes internacionais podem ser definidas como o conjunto de relaes e comunicaes
que os grupos sociais estabelecem atravs das fronteiras.1
Para Michael Nicholson,
amplamente, relaes internacionais concerne a relacionamentos e
interaes que no podem ser observados exclusivamente no contexto de
um Estado tal como Inglaterra ou China. Estritamente, relaes
internacionais estuda interaes sociais em contextos onde no existe

BRAILLARD, Philippe; DJALILI , Mohammad-Reza. Relations Internationales : Que sais -je? Paris : PUF,
1988. p. 5.

poder soberano para intrometer-se ou mediar e que est fora de qualquer

jurisdio governamental.2

Daniel Colard, por sua vez, afirma que o estudo das relaes internacionais
engloba as relaes pacficas ou belicosas entre Estados, o papel das organizaes
internacionais, a influncia das foras transnacionais e o conjunto das trocas ou das
atividades que cruzam as fronteiras dos Estados.3
Joshua Goldstein, por fim, diz que,
estritamente definido, o campo das relaes internacionais concerne aos
relacionamentos entre aqueles governos do mundo, que so Estadosmembro da ONU. Mas esses relacionamentos no podem ser entendidos
isoladamente. Eles esto fortemente conectados com outros atores (como
as organizaes internacionais, corporaes multinacionais, e indivduos);
com outras estruturas sociais (incluindo economia, cultura e poltica
domstica); e com as influncias histricas e geogrficas.4

Pode-se constatar que as definies diferem umas das outras; e, justamente por esse
motivo nem todas contm os mesmos elementos. Alguns aspectos presentes em uma
definio j no aparecem em outras. Contudo, possvel perceber que todas tm o mesmo
sentido o qual conferido pela idia de relacionamentos mltiplos. Todos os autores
citados, de um modo ou de outro, transmitem a idia de que as relaes internacionais
envolvem numerosos e variados atores atuando em todo o mundo. Vistas dessa forma, as
Relaes Internacionais supe o estudo do conjunto de interaes. evidente que a melhor
maneira de decompor o conjunto para proceder anlise, tarefa que depende do
instrumental terico a servio do analista. A cada dispositivo terico corresponde uma
diferente maneira de perceber as relaes internacionais. aqui que reside a importncia
da teoria, qual seja: distinguir o principal do acessrio, revelando o que significativo para,
assim, conduzir o analista a mais correta interpretao, mediante tal procedimento, produzir
o esperado conhecimento da realidade das relaes internacionais.
No entanto, antes de seguir adiante, com a apresentao das definies oriundas
dessas disciplinas aparentadas, seria interessante desfazer, o quanto antes, uma certa
ambigidade que, no raro, confunde quem se inicia no estudo das Relaes Internacionais.
2

NICHOLSON, Michael. International Relations: A Concise Introduction. London: MacMillan Press, 1998.
p. 2.
3
COLARD, Daniel. Les Relations Internationales de 1945 nos jours. Paris : Armand Colin, 1999. p. 5.
4

GOLDSTEIN, Joshua S. International Relations. New York: Longman, 1999. p. 3.

A ambigidade que as Relaes Internacionais estudam as relaes internacionais. Isto ,

a disciplina e a realidade que essa disciplina busca conhecer tm o mesmo nome. Para
contornar essa ambigidade e, dessa forma, possibilitar o entendimento do discurso, os
estudiosos convencionaram diferenciar o nome da disciplina do nome do objeto mediante o
uso de iniciais maisculas para a primeira (Relaes Internacionais) e de iniciais
minsculas para o objeto do conhecimento (relaes internacionais).
No prximo passo, para a definio de Poltica Internacional, surgem problemas de
outro tipo: verifica-se, neste caso, a existncia de evidentes imprecises.
Em primeiro lugar, possvel considerar a Poltica Internacional como o estudo da
estrutura e funcionamento dos sistemas polticos estrangeiros. Pode-se citar, como
exemplo , o caso do cientista poltico brasileiro que se dedica ao estudo da estrutura e do
funcionamento do sistema poltico dos Estados Unidos ou, conforme o interesse, de
qualquer outro pas. Segundo essa idia a respeito do que Poltica Internacional, os
exemplos podem se multiplicar; porm, o sentido ser sempre o mesmo, qual seja, como
agem e reagem politicamente outros povos diante dos novos desafios que a realidade vai
apresentando.
A segunda possibilidade de definio de Poltica Internacional, abre-se no sentido
de entend- la como o estudo da lgica interna e da prtica das ideologias polticas. Neste
caso, pode m servir de exemplo os estudos que se fazem sobre formaes ideolgicas como
socialismo, neoliberalismo, terceira via, populismo e a aplicao prtica dessas ideologias
sob a forma de programas polticos e regimes polticos em todos os Estados do mundo.
Desse tipo de estudo de Poltica Internacional, derivam os estudos comparados, que
propiciam, ao pesquisador, a oportunidade de refletir sobre a coerncia e os efeitos
produzidos pela prtica poltica.
As duas definies acima, na verdade, no oferecem problemas de entendimento.
Os problemas surgem quando determinados autores passam a falar de Poltica
Internacional, atribuindo, a esses estudos, o sentido de Relaes Internacionais. Essa
assimilao de uma definio pela outra costuma ser feita, na maior parte das vezes, por
autores que se apiam na teoria Realista para analisar as relaes internacionais. Tal
confuso comum entre esses autores, porque, na concepo deles, o que de fato interessa
conhecer sobre o meio internacional so as relaes polticas que os Estados entretm. Para

eles, embora as relaes entre os Estados comportem interesses muito diversificados

(econmicos, sociais e culturais), a linguagem que exprime os interesses do Estado
sempre a poltica. Isto , a poltica a linguagem prpria do Estado. Conquanto sempre
esteja se manifestando a respeito dos seus interesses econmicos, sociais e culturais, o
Estado o faz mediante o uso de polticas orientadas para cada um desses interesses. Nesse
sentido, todos os interesses esto embutidos nas relaes polticas que o Estado sustenta
com os demais. Assim, de acordo com essa interpretao, Poltica Internacional nada mais
do que as prprias Relaes Internacionais.
Por fim, resta definir Poltica Externa, a qual, para P. A. Reynolds, pode ser definida
como o conjunto de aes de um Estado em suas relaes com outras entidades que
tambm atuam no cenrio internacional, com o objetivo, a princpio, de promover o
interesse nacional.5
Para Marcel Merle, a Poltica Externa [...] a parte da atividade do Estado que
voltada para fora, isto , que trata, em oposio poltica interna, dos problemas que
existem alm das fronteiras.6
Como o prprio nome indica, de maneira inequvoca, a Poltica Externa constitui
um dos fatores que compem as relaes internacionais. mediante a sua formulao, que
o Estado define as prioridades, expectativas e alianas para atuar no quadro das relaes
internacionais.
Ainda que no seja propsito deste texto entrar na discusso sobre o conceito de
Poltica Externa, vale assinalar que as definies acima contm duas questes polmicas. A
primeira delas, formulada por P. A. Reynolds, diz respeito idia de interesse nacional.
Esse conceito, exaustivamente examinado por Joseph Frankel7 , ocupa posio central na
teoria Realista de Hans J. Morgenthau8. De maneira simplificada, pode-se dizer que a mais
sria objeo a esse conceito a de que as decises de poltica externa , tomadas pelos
governantes, so resultado de um processo decisrio do qual participam diversos grupos, os
quais, por sua vez, procuram fazer com que a sua viso particular dos problemas se

REYNOLDS, P. A. Introduccion al Estudio de las Relaciones Internacionales. Madrid : Tecnos, 1977. p.

46.
6
MERLE, Marcel. La Politique trangre. Paris: Presses Universitaire de France, 1984. p. 7.
7
FRANKEL, Joseph. National Interest. London: Pall Mall Press, 1970.
8
MORGENTHAU, Hans J. Politics Among Nations : The Struggle for Power and Peace. New York: Alfred
A. Knopf, 1985.

sobreponha dos demais grupos que competem no processo de formulao de polticas.

Isso significa dizer que h rejeio idia realista, segundo a qual o Estado funciona no
meio externo conforme uma racionalidade situada acima das contradies que agitam a
nao.
A segunda questo polmica, contida na definio de Marcel Merle, refere-se relao
externo/interno. Neste caso, a discusso gira em torno do tema relativ o existncia de dois
campos distintos, ou seja, as polticas interna e externa tm autonomia uma face outra, ou
uma constitui a simples extenso da outra? Resta, ainda, o questionamento acerca da
predominncia de uma sobre a outra, ou seja, a poltica externa determina a poltica interna,
ou por ela determinada? 9
3 Relaes internacionais como objeto de estudo

Como ocorre em todas as demais C incias Sociais, parte dos estudiosos das
Relaes Internacionais est permanentemente envolvida na reflexo epistemolgica sobre
a definio do seu objeto de estudo, num exerccio absolutamente necessrio , uma vez que
a realidade est em permanente mutao.
A dinmica das relaes internacionais, constantemente determinando o surgimento de
novos atores e a abertura da discusso de novas questes internacionais, representa
contnuo desafio capacidade analtica das teorias estabelecidas. Da a razo porque se
apresenta, como absolutamente necessria, a tarefa de rever os pressupostos e os
instrumentos conceituais da disciplina, pois, do xito de la, depende o avano da cincia e a
conseqente elevao do nvel de conhecimento sobre a realidade estudada. E o principal
desafio que se oferece queles que se dedicam a esse trabalho, justamente responder, com
preciso, seguinte pergunta: o que a realidade das relaes internacionais?
Todos aqueles que tm investido nessa reflexo sabem o quanto uma resposta
categrica e definitiva a essa pergunta difcil. Difcil, antes de tudo, em virtude da
imaterialidade do objeto que se deseja conhecer. Ao contrrio do que comum no mbito
das cincias naturais, as relaes internacionais no tem existncia fsica; elas so, por
assim dizer, uma abstrao; uma vez que s existe como produto do pensamento. Desse
9

MERLE, o p. cit.

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modo, por no constiturem uma realidade sensvel, sua definio acaba por ser arbitrria,
tendo em vista que, cada qual se julga capaz de determinar, com maior correo, os
contornos das relaes internacionais como objeto de conhecimento.
Convm, no entanto, ter cautela. Afirmar que a definio de relaes internacionais,
como objeto de conhecimento, arbitrria, no significa dizer que ela aleatria. A
definio arbitrria, porque o objeto no se auto-evidencia. Ele requer que se o destaque e
o separe de tudo o mais que o cerca e possa, com ele, se confundir. Nesse aspecto, a
situao do estudioso das relaes internacionais no confortvel como a do bilogo
dedicado ao estudo dos seres marinhos: este no precisa dispender muito esforo para
apresentar o peixe como seu objeto de conhecimento. Porque, apesar dessa denominao
ter- lhe sido atribuda pelos homens e no por eles prprios, os peixes so imediatamente
reconhecidos, sem suscitar controvrsias. Por mais que o tamanho, a forma e a cor possam
variar, o fato que as caractersticas bsicas identificadoras do animal como peixe , esto
sempre evidentes.
Por outro lado, a definio das relaes internacionais como objeto de estudo no
aleatria

porque,

independentemente

da

orientao

seguida,

alguns

elementos

caractersticos impem-se como obrigatrios a qualquer uma das definies que venha a ser
elaborada. Por essa razo, elas guardam muitas semelhanas entre si e, no mais das vezes,
apresentam distines sutis. Por exemplo, por mais ampla e inclusivamente que se queira
definir o objeto das relaes internacionais, no h como deixar de considerar as relaes
polticas entre os Estados como seu componente importante. Entretanto, a afirmao que o
cidado comum, no investido de qualquer funo oficial de seu Estado, possa ser ator das
relaes internacionais, j no goza mais da mesma aceitao entre as linhas tericas que
compem o universo da disciplina.
Essas variadas definies da realidade das relaes internacionais podem ser
sintetizadas em dois grandes grupos: o primeiro deles aquele cujas definies
compreendem os fenmenos paz e guerra; armas nucleares e desarmamento; imperialismo e
nacionalismo; as relaes assimtricas entre sociedades ricas e sociedades pobres;
preservao do meio ambiente; combate ao narcotrfico; combate ao terrorismo
internacional; defesa dos direitos humanos; influncia das instituies religiosas;
organizaes internacionais, processos de integrao regional; formao e fragmentao

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dos Estados; comrcio e ao das corporaes multinacionais; raa e gnero em todo o

mundo; desenvolvimento e transferncia de tecnologia; globalizao.
O segundo grupo apresenta as relaes internacionais como o resultado das relaes
entre os Estados. Enquanto, no primeiro grupo de definies, a realidade das relaes
internacionais apresentada como extremamente ampla, incluindo fenmenos que dizem
respeito a diversos domnios da vida em sociedade e relativos a situaes tanto de conflito
como de cooperao, no segundo grupo, essa realidade apresentada como,
fundamentalmente, constituda por conflitos entre os interesses respectivos a cada Estado.
No primeiro grupo, qualquer um dos fenmenos citados pode assumir a condio de objeto
de anlise das Relaes Internacionais; no segundo, por sua vez, tais fenmenos so
concebidos como produto das relaes diplomticas, militares e estratgicas que os Estados
(China, Blgica, Venezuela, Alemanha, Japo, Estados Unidos, p. e.) estabelecem entre si.
As disparidades apresentadas por esses conjuntos das possveis caractersticas das
definies possveis de relaes internacionais so, contudo, mais aparentes do que reais. E
o que faz com que as diferenas sejam apenas aparentes a idia de anarquia a qual, de
fato, passa a ser o elemento unificador de todas as variadas concepes da realidade das
relaes internacionais. Para esse efeito, anarquia significa a inexistncia de uma
autoridade central, com legitimidade para criar leis e dispor de poder para fazer com que
essas leis sejam obedecidas. Em virtude dessa ausncia de algo como um governo mundial,
que centralize as decises, as relaes e interaes internacionais assumem uma
importncia fundamental para o conhecimento da realidade internacional. Embora, como
ser visto mais adiante, haja dive rgncias entre as correntes tericas, o aspecto mais
importante que as principais delas encaram a figura jurdico-poltica do Estado como a
referncia principal. A ausncia de um poder que desempenhe, em escala internacional, o
papel que o Estado desempenha em escala nacional constitui, para as diversas orientaes
tericas, a pedra angular das Relaes Internacionais. Essa caracterstica especfica permite
afirmar no s a existncia do objeto de conhecimento denominado relaes internacionais,
mas, tambm, que esse objeto no se confunde com outros objetos de conhecimento que
contm algumas caractersticas iguais.
As possibilidades de uso de diversas definies da realidade das relaes
internacionais, entretanto, no se apresentam, para o estudioso da matria, como mera

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questo de convenincia. Pelo contrrio, a opo por qualquer uma das definies
determina um correspondente conjunto de conseqncias, as quais, vale dizer, so de ordem
terica e metodolgica, pois a maneira como definimos a realidade a mesma maneira
como a entendemos, de tal modo que, entre a realidade e sua definio, encontra-se sempre
presente a teoria.
4 Relaes Internacionais como disciplina

A disciplina Relaes Internacionais jovem, tendo em vista que o seu nascimento

se deu logo aps a Primeira Guerra Mundial,** um acontecimento que constituiu a razo
fundamental para o seu surgimento. Em virtude do novo carter industrial e tecnolgico,
que a revestia, a Primeira Guerra Mundial foi a primeira guerra total, onde j no distinguia
mais, com clareza, frente e retaguarda, combatentes e civis. Ao findar, deixou um rastro de
devastao sem precedentes. Enquanto todas as guerras europias, entre 1802 e 1913,
haviam produzido o total de 4,5 milhes de mortos, a Primeira Guerra Mundial, sozinha, foi
responsvel por cerca de 10 milhes de homens mortos, a maioria com menos de 40 anos
de idade; 10 milhes de refugiados; 5 milhes de vivas; e 9 milhes de rfos. Somente na
famosa batalha do Somme, franceses, ingleses e alemes perderam, juntos, quase um
milho de homens. No plano material, a destruio resultou, em 1920, numa significativa
reduo da produo industrial (de 1/4 ), em relao a 1913.10 Por essa razo, quando o
conflito chegou ao fim, os lderes das potncias vencedoras foram fortemente pressionados,
pela opinio pblica de seus respectivos pases, para punir, duramente, os responsveis pela
guerra e, tambm, para tomar as providncias necessrias a fim de que outra guerra como
aquela no voltasse a acontecer. Assim, em funo da enorme capacidade blica decorrente
das conquistas tecnolgicas do capitalismo oligopolista, como tambm o alcance
geogrfico mundial do conflito, percebeu-se a necessidade de ser promovido o
**

Essa data de nascimento contestada por Brian C. Schmidt (The Political Discourse of Anarchy: A
Disciplinary History of International Relations. Albany: State University of New York Press, 1998), Esse
autor considera que a disciplina nasceu bem antes da Primeira Guerra, como derivao da discusso
acadmica dos cientistas polticos norte-americanos sobre a Teoria do Estado.
10
LOWE, Norman.Gua Ilustrada de la Historia Moderna.Mexico: Fondo de Cultura Econmica, 1995. p.
44.

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conhecimento da realidade das relaes internacionais, particularmente dos mecanismos

que engendram as guerras.
Para cumprir essa finalidade, como j foi dito nas linhas iniciais do presente texto,
foi criada, em 1919, na Universidade de Gales (Aberyswyth), a Ctedra Woodrow Wilson
de Poltica Internacional, a primeira ctedra de Relaes Internacionais do mundo, a qual
foi financiada pelo filantropo David Davies e ocupada por Alfred Zimmern (1879 1957)
e, mais tarde, em 1936, por Edward Hallett Carr (1892 1982). No ano seguinte (1920),
cumprindo compromisso assumido pelas duas delegaes presentes Conferncia de Paz
de Paris de levar a efeito o estudo sistemtico das relaes internacionais , foram criados,
na Inglaterra, o Royal Institute of International Affairs e, nos Estados Unidos, o Council of
Foreign Relations. 11
As relaes internacionais, na verdade, sempre foram estudadas. Melhor dizendo,
desde que o sistema europeu de Estados formou-se, a partir da Paz de Westphalia (1648),
estadistas e intelectuais em geral passaram a se dedicar reflexo sobre os fenmenos da
paz e da guerra entre os Estados.
Pensadores da estatura intelectual de Nicolau Maquiavel, Immanuel Kant, Jean-Jacques
Rousseau, como tantos outros mais, demonstraram a grande importncia desses fenmenos
para a definio das instit uies polticas. Portanto, o fato para o qual se procura, aqui,
chamar a ateno, o de que a deciso das elites intelectuais europia e norte-americana de
fazer, ao fim da Primeira Guerra Mundial, das relaes internacionais, um objeto de
cincia, no constituiu algo rigorosamente inovador. O que se considera digno de registro
a nova maneira como estudiosos e estadistas passaram a encarar o estudo das relaes
internacionais. Antes da guerra, as respostas para os problemas internacionais eram
elaboradas segundo a tica do Direito Internacional, da Diplomacia e da Histria
Diplomtica. A Primeira Guerra Mundial, em virtude de sua abrangncia, serviu para
mostrar que essas abordagens estavam inteiramente superadas, uma vez que j no eram
mais capazes de produzir respostas satisfatrias. Para dar conta dos novos problemas
internacionais, suscitados pela expanso da rede de trocas e de fluxos de capitais da
economia internacional, bem como pelo surgimento de novas potncias, fora do permetro
europeu, com ambies de virem a desempenhar papel de destaque no cenrio
11

BROWN, Chris . Understanding International Relations. London: MacMillan Press, 1997. p. 24.

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internacional, fazia-se, ento, necessria a criao de nova disciplina, a qual deveria, por
assim dizer, exprimir, em sua abordagem, a amplitude que passara a caracterizar a nova
realidade das re laes internacionais.
Desde que o projeto de construo da disciplina de Relaes Internacionais foi
lanado, os estudiosos tm procurado definir, com o maior rigor possvel, os limites de seu
objeto de estudo. Alm disso, tm procurado elaborar os instrumentos terico-conceituais
que tornem possvel a anlise desse mesmo objeto. No h dvida de que a grande
dificuldade enfrentada nessa tarefa de configurao da nova disciplina assegurar- lhe o
indispensvel carter interdisciplinar. Ou seja, definir os contornos de uma disciplina capaz
de produzir uma viso integrada do meio internacional; uma disciplina cujo alcance v
alm das vises parciais da Economia Internacional, do Direito Internacional, da Histria
Internacional e da Poltica Internacional. Es se desafio, vale assinalar, tem se renovado
medida que as relaes internacionais tm evoludo, tornando-se a cada dia mais
complexas. Assim o foi, depois da Segunda Guerra Mundial, ocasio em que os estudiosos
tiveram que passar a levar em conta o advento das armas nucleares e a luta iniciada pelos
povos colonizados em favor de sua independncia face s metrpoles europias. Assim tem
sido, a partir da ltima dcada do sculo XX, com os estudiosos tentando elucidar a nova
estrutura do sistema internacional e, ao mesmo tempo, decifrar o fenmeno da globalizao
e de seus surpreendentes efeitos gerais.
Essa procura do perfil terico-conceitual ideal das Relaes Internacionais, com
vistas obteno das mais confiveis anlises da realidade, tem ocasionado grande disputa
intelectual que, por sua vez, tem levado o campo terico da disciplina situao de
fragmentao. Tantas so as propostas tericas que vm sendo apresentadas, que se torna
at difcil classific-las. A maneira que aqueles dedicados ao est udo da evoluo terica da
disciplina, encontraram para mapear esse campo terico, foi utilizar o conceito de
paradigma. Tomado de emprstimo do filsofo da cincia Thomas Kuhn 12 , esse conceito
tem servido para classificar as teorias segundo seu vnculo a determinados modos de
perceber a constituio e a dinmica do meio internacional.***

12

KUHN, Thomas S. A Es trutura das Revolues Cientficas. So Paulo: Perspectiva, 1982.

Barry Buzan, p. e., assim define paradigma: Paradigmas so escolas de pensamento que tm sido
constitudas mediante abordagens no estudo das relaes internacionais que exploram alguns nveis, setores e
normas em detrimento de outros. Cada paradigma um tipo de lente compsita, que possibilita uma viso
***

15

Apesar das dvidas a respeito da adequao do conceito realidade terica das

Relaes Internacionais, uma vez que foi elaborado em funo de outra realidade cientfica,
seu

uso,

segundo

alguns

autores 13 ,

estaria

plenamente

justificado

face

incomensurabilidade de cada uma das diferentes correntes tericas. Isto , se cada corrente
terica delimita o objeto relaes internacionais de maneira a valorizar certos
componentes, os quais, por seu turno, so desvalorizados por outra corrente, que d
prioridade a outros componentes, as anlises resultantes do uso dessas teorias sero
diferentes uma das outras e, enfim, no haver como compar-las em sua validade, tendo
em vista o fato de os focos da anlise no terem sido os mesmos. Para simplificar:
diferentes teorias produzem diferentes anlises e, como no existe linguagem neutra para
julgar a superioridade de uma teoria sobre a outra, a escolha da melhor s pode ser
determinada pelo livre arbtrio do analista. Assim, conquanto Thomas Kuhn tenha
formulado o conceito paradigma para explicar a ascenso e queda das grandes formulaes
tericas, seu uso, no mbito das Relaes Internacionais, estaria justificado em funo
dessa realidade de fragmentada constituio.
O uso do conceito paradigma no suficiente, contudo, para resolver a questo do
mapeamento do campo terico das Relaes Internacionais: se, de um lado, o conceito
ajuda, ao agrupar as teorias assemelhadas, de outro, cria algumas dificuldades, medida
que h muitas divergncias quanto aos prprios paradigmas. Por exemplo, Ole Waever 14
considera a existncia de trs paradigmas: Realismo, Pluralismo/Interdependncia e
Marxismo/Radicalismo. Graham Evans e Jeffrey Newham15 consideram os sete paradigmas
seguintes: Realismo, Behaviorismo, Neorealismo, Neoliberalismo, Teoria do Sistema
Mundial, Teoria Crtica e Ps-Modernismo. Charles W. Kegley, Jr. e Eugene R. Wittkopf 16
enumeram seis paradigmas: Histria Imediata (Current History), Liberal Idealismo,
Realismo, Behaviorismo, Neorealismo e Neoliberalismo. Robert Jackson e Georg
seletiva das relaes internacionais. Igual a qualquer outra lente, a leitura atravs dela permite que
determinadas caractersticas apaream mais fortemente, enquanto outras caractersticas quase desapaream.
13
WAEVER, Ole . The rise and fall of the inter-paradigm debate. In: SMITH, Steve; BOOTH, Ken;
ZALEWSKI, Marysia (Eds.).Interntional theory: positivism & beyond. Cambridge: Cambridge University
Press, 1996. p. 149-185.
14
Ibidem.
15
EVANS, Graham ; NEWHAM, Jeffrey.The Penguin Dictionary of International Relations .London:
Penguin Books, 1998. p. 275.
16
KEGLEY, Charles W. ; WITTKOPF, Eugene R. World Politics: Trend and Transformation. New York:
St. Martins Press, 1997. p. 18.

16

Sorensen17 destacam quatro paradigmas: Realismo, Liberalismo, Sociedade Internacional e

Economia Poltica Internacional. E, por ltimo, Hedley Bull 18 indica apenas trs
paradigmas: Hobbesiano ou Realista, Kantiano ou Universalista e Grotiano ou
Internacionalista.
Como a classificao desses autores deixa transparecer, h paradigmas cuja
nomeao unnime, como o caso do Realismo; h outros que recebem nomes diferentes,
tais como Liberalismo/Liberal Idealismo/Pluralismo/Interdependncia; e, ainda, h aqueles
que s aparecem em uma classificao, como so os casos de Teoria do Sistema Mundial,
de Sociedade Internacional e de Economia Poltica Internacional. Vale observar, enfim, que
essa lista poderia ser aumentada e tornada ainda mais confusa, se outros autores fossem
arrolados.
Ainda que haja um interesse crescente, por toda a parte, em relao s Relaes
Internacionais, a discusso terica, tal como o quadro acima revela, permanece como uma
discusso entre acadmicos norte-americanos e ingleses, confirmando as palavras de
Stanley Hoffmann, no sentido de que Relaes Internacionais uma disciplina norteamericana . 19
Como j foi visto, esse interesse dedicado, pela academia norte-americana, s
Relaes Internacionais deve-se, em grande medida, aos esforos iniciados depois da
Primeira Guerra Mundial e, sobretudo, ao assombroso investimento realizado pelo Governo
dos EUA em pesquisas, publicaes e viagens, logo depois da Segunda Guerra Mundial.20
Na ocasio, aquele governo buscou estimular a formao de especialistas em todas as reas
(conhecimento de regies, de pases e de questes internacionais), de modo que o
conhecimento, por eles produzido, se configurasse na base para a ao externa e,
naturalmente, para a execuo do projeto hegemnico do Estado. Nesse sentido, a
discusso terica na qual esto envolvidos os estudiosos norte-americanos no deve ser
17

JACKSON , Robert; SORENSEN, Georg. Introduction to International Relations.Oxford: Oxford

University Press, 1999. p. 34.
18
BULL, Hedley. The Anarchical Society: A Study of Order in World Politics. London: MacMillan Press,
1977. p. 24.
19
HOFFMANN, Stanley. An American Social Science: International Relations. In: DER DERIAN, James
(Eds.). International Theory: Critical Investigations. London: MacMillan Press, 1995. p. 212-241.
20
PLATIG, E. Raymond. International Relations as a Field of Inquiry. In: ROSENAU, James N. (Ed.).
International Politics and Foreign Policy: a reader in research and theory. New York: The Free Press, 1969.
p. 6-19. Neste artigo, o autor apresenta o volume de recursos investidos e discrimina as reas de pesquisa
beneficiadas.

17

interpretada como mera disputa de preferncias pessoais e de rivalidades de grupos

universitrios. Essa contenda, na verdade, tem um pano-de-fundo poltico: o trabalho de
preservao do status quo internacional. Subjacente polmica sobre os paradigmas e
sobre a validade do uso de conceitos como equilbrio de poder, governabilidade
internacional e globalizao, encontra-se a questo fundamental, relativa ao substantivo
apoio da Academia luta pela conservao da posio hegemnica por parte do Estado
norte-americano.
Por tais motivos, a primazia norte-americana ,

no estudo das Relaes

Internacionais, faz com que a histria da disciplina coincida com sua histria no ambiente
acadmico norte-americano.
5 A evoluo terica das Relaes Internacionais

A evoluo terica das Relaes Internacionais tem sido marcada por Grandes
Debates21 os quais registram o confronto das teorias emergentes com as teorias
dominantes. No por coincidncia, o confronto entre novas e antigas teorias tem se seguido
a mudanas significativas na estrutura e no funcionamento do sistema internacional. Por
entender que a teoria dominante no capaz de dar conta de elementos novos, que se
destacam no curso das relaes internacionais, os pesquisadores buscam aprofundar suas
reflexes com a finalidade de obter formulaes tericas mais ricas, que abram o caminho
para o conhecimento mais verdadeiro da realidade das relaes internacionais.
O primeiro desses Grandes Debates aconteceu ao longo da dcada de 1930,
opondo a corrente dominante Liberal- idealista corrente emergente do Realismo. A
primeira corrente acredita na perfectibilidade humana, no Direito Internacional e nas
possibilidades de haver paz entre os Estados. Para os Idealistas, a realizao desses ideais
depende do aperfeioamento das instituies internacionais, o qual, por sua vez, deve
resultar da cooperao entre os estadistas. Para a corrente Realista, por outro lado, as
21

GROOM, A. J. R.; LIGHT, Margot. Contemporary International Relations: A Guide of Theory. London:
Pinter Publishers, 1994.
DEL ARENAL, Celestino. Introduccin a las Relaciones Internacionales . Madrid: Tecnos, 1990.
MERLE, Marcel. Sociologia das Relaes Internacionais. Brasilia, UNB, 1981.
BRAILLARD, Philippe. Teoria das Relaes Internacionais. Lisboa: Fundao Calouste Gulbenkian,
1990.

18

relaes internacionais so determinadas pelas relaes de poder. Os Realistas desdenham

do Direito Internacional, por considerarem que o direito prevalece somente enquanto no
colid ir com os interesses daqueles Estados que dispem de recursos para impor seus
interesses aos demais. Na realidade, acreditam que o direito e a ordem internacional
decorrem diretamente, da correlao de foras entre aqueles que detm maior poder.
As mudanas ocorridas na estrutura do sistema internacional aps a Segunda Guerra
Mundial pareciam, assim, confirmar a validade dessas teses realistas. A formao dos dois
blocos de poder antagnicos e a rivalidade das duas superpotncias (norte-americana e
sovitica), hegemnicas em seus respectivos blocos, ameaando, a qualquer pretexto,
iniciar uma guerra atmica, no dava m margem a dvidas de que as possibilidades de se
alcanar a paz mundial, tal como o pensavam os Idea listas, no passavam de uma grande
iluso.****
O segundo Grande Debate aconteceu no final dos anos 1950, numa polmica que
marcou a maior participao do mundo acadmico norte-americano na discusso terica
das Relaes Internacionais. O contedo desse debate foi, fundamentalmente, de ordem
metodolgica, opondo Behavioristas a Tradicionalistas. O interesse dos crticos
Behavioristas no era demonstrar a ineficcia da teoria Realista, mas sim, elevar sua
credibilidade, por meio da introduo de metodologias cientficas.
Para os crticos, a teoria Realista, tal como desenvolvida por estudiosos como Hans
Morgenthau, principalmente, formava-se por conceitos excessivamente gerais, os quais
eram apresentados, equivocadamente como leis universais da poltica. Os Behavioristas no
duvidavam da possibilidade de prever o comportamento dos Estados. Porm, consideravam
que isso somente poderia ser feito mediante o uso de metodologias adequadas, tais como os
modelos matemticos. De acordo com a nova metodologia proposta, os dados considerados
importantes para a formao do poder do Estado deviam ser mensurados. A partir da, as
****

The Great Illusion foi o ttulo dado por Norman Angell a seu livro, publicado em 1909 (London,
Weidenfeld & Nicolson) . Nele, o autor defendeu a tese segundo a qual no havia possibilidades de guerra no
mundo. No seu entendimento, o capitalismo internacionalizara -se de tal modo que a guerra seria uma
demonstrao de desvairada irracionalidade. Acreditava Angell, que os grandes grupos econmicos no
permitiriam a destruio de seu capital fsico, espalhado pelos diferentes pases da Europa, nem tampouco das
redes de comercializao de mercadorias e investimentos. Contudo, a guerra aconteceu.
Como observa Chris Brown ( Understanding International Relations), a racionalizao do processo realizada
por N. Angell procedia. O problema, no entanto, que N. Angell acreditava no comportamento humano
pautado exclusivamente pela razo.

19

variaes e as simulaes de variaes constituiriam o material da anlise do especialista.22

Em sua perspectiva, era essa incorporao de conceitos e modelos, advindos de outras
cincias, que garantiria, s Relaes Internacionais, seu carter cientfico.
Ao invs, portanto, de procurar formular teorias que pudessem dar conta das
relaes internacionais em toda sua abrangncia, tal como o faziam os Realistas
Tradicionalistas, os Behavioristas defendiam a tese segundo a qual seria a partir de modelos
explicativos limitados (tais como a Teoria dos Jogos e o Modelo de Comunicao) que
seria possvel, chegar das partes, ao todo e, consequentemente, a uma viso mais precisa
das relaes internacionais. 23
No contexto desse mesmo Segundo Debate, ao lado da corrente Behaviorista, veio
tona o Modelo Sistmico. Diretamente inspirada no modelo formulado por David Easton,
cujo objetivo era analisar a vida poltica interna dos Estados, 24 a denominada corrente
Funcionalista introduziu e consolidou o uso do conceito de sistema nas Relaes
Internacionais. Embora, em sua concepo original, a idia de sistema esteja voltada para a
anlise de ambientes polticos restritos, dada a necessidade de controla r as variveis
passveis de influenciar o comportamento dos atores e do sistema como um todo,
estudiosos, como Morton Kaplan, deram, ao conceito de sistema internacional, carter
heurstico, o qual deveria conduzir o analista, mediante o uso de sistemas possveis, ao
conhecimento geral da realidade das relaes internacionais. 25
O terceiro Grande Debate, conhecido como o Debate dos Paradigmas,
transcorreu ao longo dos anos 1970. Os estudiosos norte-americanos Robert Keohane e
Joseph Nye foram seus principais protagonistas. Contra as teses centrais da corrente
Realista, ambos co-editaram as duas principais obras em defesa das teses da

22

Para se obter uma viso geral sobre a interveno terica dos Behavioristas, ver: Merle, Marcel. Sociologia
das Relaes internacionais. Braslia: UNB, 1981.
23
RAPOPORT, Anatol. Lutas, Jogos e Debates. Braslia, UNB, 1980.
FRANKEL, Joseph. Contemporary International Theory and the Behaviour of States. Oxford: Oxford
University Press, 1973.
DEUTSCH, Karl. Anlise das Relaes Internacionais. Braslia: UNB, 1978.
HOFFMANN, Stanley. Teorias Contemporaneas sobre las Relaciones Internacionales. Madrid: Tecnos,
1963.
24
EASTON, David. Uma Teoria de Anlise Poltica. Rio de Janeiro: Zahar, 1968.
25
KAPLAN, Morton. System and Process in International Politics. New York: J. Wiley, 1964.
Os sistemas internacionais possveis, propostos pelo autor, so os seguintes: 1) Sistema de Equilbrio; 2)
Sistema Bipolar Flexvel; 3) Sistema Bipolar Rgido; 4) Sistema Internacional Universal; 5) Sistema
Internacional Hierrquico; 6) Sistema Unit Veto.

20

Interdependncia Complexa, Transnational Relations and World Politics (1971) e Power

and Interdependence: World Politics in Transition (1977). 26
As reflexes desses autores tinham, como base emprica, algumas significativas mudanas,
que ocorriam no sistema internacional, dentre as quais, destacavam-se o abandono do
padro-ouro de Bretton Woods ; o primeiro choque do petrleo; o fim da Guerra do Vietn;
e o incio das tenses comerciais entre os Estados Unidos e o Japo. Devido ao impacto
produzido por esses acontecimentos, denotadores da perda relativa do poder dos Estados
Unidos e, simultaneamente, da importncia crescente dos fatores econmicos nas relaes
internacionais, ambos argumentavam que j no era mais possvel pensar o sistema
internacional exclusivamente do ngulo da segurana, como o faziam os Realistas. A
economia inter nacional havia evoludo para uma etapa em que o poder passava a ser
exercido mediante o uso exclusivo dos mecanismos financeiros e comerciais, sem haver a
necessidade do uso ostensivo da fora militar. Tornava-se necessrio , ento, diziam esses
Pluralistas, reformular a teoria das Relaes Internacionais, de modo a absorver esses novos
fatores de mudana da realidade.
Assim, em oposio ao Realismo, os Pluralistas afirmavam que o Estado no podia
mais ser considerado como o nico ator vlido das relaes internacionais; era hora de se
reconhecer a existncia e a influncia de outros importantes atores, tais como as prprias
diferentes instncias do aparato burocrtico estatal, como tambm as organizaes nogovernamentais, especialmente representadas pela corporao multinacional.
Afirmavam, igualmente, a crescente importncia das relaes de cooperao, as
quais tendiam a sobrepujar as relaes de poder entre os Estados. Finalmente, contra a tese
Realista da hierarquia das questes internacionais encimada pelas questes de segurana,
insistiam na importncia relativa das questes internacionais, cuja proeminncia variava
segundo a conjuntura e os diferentes foros de atuao dos atores.
A crtica Pluralista ao Realismo, vale dizer, produziu reao da parte da corrente
Realista, da mesma forma que levou os Pluralistas a se situarem melhor no contexto da
polmica por eles criada. E o resultado desse processo acabou por desenhar o quadro das

26

KEOHANE, Robert; NYE, Joseph. Transnational Relations and World Politics. Cambridge: Harvard
University Press, 1971.
______. Power and Interdependence: World Politics in Transition. Boston: Little Brown, 1977.

21

opes tericas atuais. Isso porque, de um lado, o Realismo, ao promover alguns ajustes em
seu corpo terico, se fez neo-realismo. De outro lado, o Pluralismo, para responder s
crticas dos tericos da Dependncia (os quais no podiam admitir a idia de
interdependncia complexa com assimetria ), assumiu seu carter abertamente liberal,
convertendo-se, ento, em Neoliberal.
A viso panormica das Relaes Internacionais ficaria incompleta, no entanto, se
no fosse feita referncia Escola Inglesa e ao Debate Ps-Positivista.
Tambm conhecida como corrente terica da Sociedade Internacional, a Escola
Inglesa uma das poucas correntes de grande prestgio , que se desenvolveu fora do
ambiente acadmico norte americano. A essa corrente, pertencem nomes expressivos como
Martin Wight, 27 Adam Watson, 28 Terry Nardin , 29 John Vincent,30 Michael Walzer 31 e
James Mayall. 32 Todavia, o nome mais conhecido o do australiano Hedley Bull (1932
1985), que desenvolveu a carreira acadmica na London School of Economics, e em
Oxford.
A particularidade da Escola Inglesa est no fato de ter proposto a anlise das
Relaes Internacionais a partir do marco filosfico fixado por Hugo Grotius 33 (1583
1645), nascido na Holanda e conhecido por muitos juristas como o pai do Direito
Internacional. Em Do Direito da Guerra e da Paz (1625), esse hola nds defendia a
necessidade de se estabelecer normas de comportamento para os Estados da Europa,
27

WIGHT, Martin. Systems of States . London: Leicester University Press, 1977;

______. A Poltica do Poder. Brasilia: UNB, 1978.
______. International Theory: The Three Traditions. London: Leicester University Press, 1991.
28
BULL, Hedley; WATSON, Adam (Ed s.). The Expansion of International Society. Oxford: Clarendon
Press, 1984.
WATSON , Adam. The Evolution of International Society. London: Routledge, 1992.
29
NARDIM, Terry. Law, Morality and the Relations of States. New Jersey: Princeton University Press,
1983.
NARDIM, Terry; MAPEL, David R. (Eds.). Traditions of Internati onal Ethics. Cambridge: Cambridge
University Press, 1993.
30
VINCENT, John. Nonintervention and International Order. New Jersey: Princeton University Press,
1974.
______. Human Rights and International Relations. Cambridge: Cambridge University Press, 1986.
31
WALZER, Michael. Just and Unjust Wars: A Moral Argument with Historical Illustrations. New York:
Basic Books, 1992 .
______.Thick and Thin: Moral Argument at Home and Abroad. Notre Dame : University of Notre Dame
Press, 1984.
32
MAYALL, James. Nationalism and International Society. Cambridge: Cambridge University press,
1989.
______. The New Interventionism: 1991 1994. Cambridge: Cambridge University Press, 1996.
33
GROCIO, Hugo. Del Derecho de la Guerra y de la Paz. Madrid : Editorial Reus, 1925.

22

mesmo sob condies de guerra. Para ele, o fato de os Estados europeus pertencerem
mesma civilizao crist, estando todos submetidos ao mesmo direito natural, distinguia-os
como partes integrantes da sociedade internacional. Por isso, os prncipes europeus deviam,
quando em guerra, respeitar tanto os direitos dos neutros, quanto respeitar o direito ao livre
uso dos mares, e no se conduzir tal como estivessem em guerra contra no-cristos, uma
circunstncia na qual tudo era permitido. De certa forma, esses princpios defendidos por
Grotius acabaram por formar a substncia dos Tratados de Westphalia (1648), os quais
foram assinados horas depois da sua morte e encerraram as Guerras de Religio. 34
Ao seguir o caminho apontado por Grotius, Hedley Bull argumentou em favor da
existncia da sociedade internacional, um conceito que, pode-se dizer, forma o eixo
central da Escola Inglesa. O uso desse conceito preenche o espao que separa, segundo
Martin Wight,35 a tradio Hobbesiana da tradio Kantiana. Para Bull, o fato de, no meio
internacional, no existir governo central com capacidade de fazer respeitar as leis, no
impede de se falar da existncia da sociedade internacional. Apenas pondera que tal
sociedade de tipo diferente das sociedades nacionais, sendo a sua principal diferena, o
carter anrquico da sociedade internacional. Contra a posio dos Realistas, que no
admitem a idia de sociedade internacional justamente devido inexistncia de governo
central, Bull chama a ateno para o fato de as relaes internacionais no se resumirem s
decises que dizem respeito segurana do Estado, mas sim, por formarem uma densa teia
de relaes que supem alta dosagem de cooperao e, tambm, a partilha de valores
culturais comuns. Uma partilha que se tornou historicamente possvel em virtude da
ocidentalizao do mundo promovida pelos povos europeus, a partir da idade Moderna.
Por fim, chegamos ao derradeiro Grande Debate, que , tambm, o mais difcil de
ser resumido, tendo em vista sua amplitude e a ambigidade conceptual que o cerca. O alvo
da crtica o Realismo, ou melhor, so o Positivismo e o Empirismo, que constituiriam a
base da formulao terica Realista.
As posies crticas, por sua vez, tm por origem a Teoria Crtica, o Ps-Modernismo e
o Feminismo, este no deixando de ser, tambm, parte do Ps-Modernismo.36

34

BULL, Hedley; KINGSBURY, Benedict; ROBERTS, Adam (Eds.). Hugo Grotius and International
Relations. Oxford : Clarendon Press, 1992.
35
WIGHT, M. International Theory: The Three Tradiditions, Leicester: Leicester University Press, 1991.
36
HALLIDAY, Fred. Rethinking International Relations. London: MacMillan Press, 1994.

23

Ainda que os crticos em geral identifiquem os mesmos problemas quanto

composio terica do Realismo, aqueles integrados perspectiva da Teoria Crtica
conferem maior importncia dimenso poltica da questo. Avanando pelo caminho
aberto pela Escola de Frankfurt e, mais particularmente, pelo filsofo Jurgen Habermas,37
os crticos trabalham imbudos do ideal Iluminista, segundo o qual a teoria deve servir,
primordialmente, finalidade racional de promover a liberdade e a emancipao contra a
dominao e a tutela. Essa linha terica trabalha no sentido de recuperar a teoria Marxista
como ponto de apoio da reflexo.

Esta a razo das crticas dessa corrente estarem

dirigidas contra trs postulados principais do Realismo: a existncia de uma realidade

externa objetiva; a formal distino entre sujeito e objeto; e a convico da existncia de
uma cincia livre de valores.
A Teoria Crtica rejeita a idia realista da existncia do sistema de Estados, que
funciona segundo leis imutveis e universais. Para essa escola terica, a tese realista no
passa de um discurso formulado pelas grandes potncias para eternizar a dominao que
exercem em nvel mundial. O que os Realistas denominam sistema internacional, para os
crticos, na verdade, constitui uma construo histrica dirigida pelas grandes potncias e
determinada pelo desenvolvimento do capitalismo. Como no admitem que a cincia seja
livre de valores, por conseguinte, afirmam que toda a teoria deve, no apenas produzir
anlises, como tambm funcionar como alavanca para a mudana das relaes sociais em
todo o mundo, liberando os homens das estruturas opressivas criadas pelo capitalismo e
mantidas pelas grandes potncias.
A chamada crtica Ps-Modernista, por sua vez, caracteriza-se por um radicalismo
filosfico que no poupa nenhuma das teorias das Relaes Internacionais, por consider-

BOOTH, Ken; SMITH, Steve (Eds.). International Relations Theory Today. Pennsylvania: The
Pennsylvania State University Press, 1995.
GRIFFITHS, Martin. Realismo, Idealism & In ternational Politics: a reinterpretation. London: Routledge,
1992.
NICHOLSON, Michael. International Relations : A Concise Introduction. London : MacMillan Press,
1998.
SPEGELE Roger D. Political Realism in International Theory. Cambridge: Cambridge University Press,
1996.
37
HABERMAS, Jurgem. Knowledge and Human Interests. Boston: Beacon Press, 1972 .
______. Communication and the Evolution of Society. London: Heinemann, 1979.
______. Theory of Communicative Action. Boston: Veacon Press, 1984. v.1.
______. Theory of Communicative Action. Boston: Beacon Press, 1988. v.2.
______. La lgica de las ciencias sociales. Madrid, Tecnos, 1990.

24

las, todas, partes da mesma metanarrativa. Para os crticos ps- modernos, as teorias das
Relaes Internacionais, assim como todas as demais teorias sociais e a literatura, so
prisioneiras das mesmas armadilhas filosficas Iluministas, segundo as quais a cincia tem
um superior e inigualvel lugar na ordem do saber, por proporcionar conhecimento
objetivo, e a modernizao conduzir ao progresso e ao maior bem estar para todos.
No h teoria das Relaes Internacionais que escape de to abrangente arco crtico;
todavia, por ser a teoria mais influente no campo das Relaes Internacionais, a Teoria
Realista a mais visada pelos crticos ps-modernos. 38 Para Jim George 39 e., mesmo em
sua forma mais sofisticada, o Realismo representa um anacrnico resduo do Iluminismo
europeu, totalmente incompatvel com a realidade do mundo ps-moderno. A idia desse
autor, tanto quanto de outros crticos da mesma linha, a de que no possvel existir
cincia das Relaes Internacionais, mesmo porque no h realidade internacional objetiva.
O que se denomina cincia das Relaes Internacionais apenas uma narrativa, que se
imps sobre todas as demais possveis, em virtude do poder detido por aqueles que a
elaboraram. Nesse sentido, a cincia das Relaes Internacionais to-somente a expresso
discursiva dos que exercem o poder.
A ao crtica dos ps- modernistas trabalha com vistas a promover a
desconstruo da narrativa Realista. Seu alvo central o conceito de Estado como ator
fundamental das relaes internaciona is, que age de modo racional para realizar seus
interesses e maximizar seu poder. Para os ps- modernistas, o Estado, como realidade
objetiva, simplesmente no existe ; trata-se de mera fico construda por acadmicos e
cidados, com a finalidade de dar significado as aes sociais que empreendem entre si.
Desse modo, a ao do Estado, no sistema internacional de Estados, no passa de uma
forma de construir uma narrativa sobre a relao entre indivduos: uma histria que, na
38

WENDT, Alexander. Anarchy is What States Make of it: The Social Construction of Power Politics. In:
DER DERIAN, James. (Ed.). International Theory: Critical Investigations. London: MacMillan Press, 1995.
p. 129 -177.
CAMPBELL, David. Politics Without Principle: Sovereignty, Ethics, and the Narratives of the Gulf War.
Boulder: Lynne Rienner, 1993.
ASHLEY, Richard K. The Poverty of Neorealism. In: KEOHANE, Robert (Ed.). Neorealism and its
Critics. New York: Columbia University Press, 1986. p. 255 -300.
______.The Pwers of Anarchy: Theory, Sovereignty, and the Domestication of Global Life . In: DER
DERIAN, James. (Ed.). International Theory: Critical Investigations. London: MacMillan Press, 1995. p.
94-128.
39
GEORGE, Jim. Discourses of Global Politics: A Critical (Re)Introduction to International Relations.
Colorado:Lynne Rienner Publishers, 1994. p. 12.

25

verdade, pode ser criada e contada de vrias outras formas, as quais dependero, sempre, da
posio e dos interesses do indivduo ou dos grupos que se proponham a constru- la.
Para finalizar este mapeamento dos Debates na rea das Relaes Internacionais,
necessrio trazer algumas palavras a respeito da questo do Gnero.
Por incrvel que parea, o questionamento das Cincias Sociais, a partir do ngulo
do Gnero, um processo que data dos ltimos vinte anos. No mbito das Relaes
Internacionais, no entanto, o processo muito mais recente. Tal desinteresse pelas Relaes
Internacionais, por parte dessa linha crtica seria decorrente, segundo Margot Light e Fred
Halliday,40 em primeiro lugar, da idia de que as Relaes Internacionais no tm limites
precisos, configurando-se apenas em uma extenso das questes nacionais. Em segundo
lugar, de que as Relaes Internacionais tratam de questes de alta poltica, tais como
problemas de segurana e de diplomacia; ao passo que as questes de Gnero estariam
diretamente relacionadas baixa poltica, como o so as polticas pblicas.
Nas Relaes Internacionais, a questo do Gnero pode apresentar-se de duas
maneiras, denominadas, pelos acima citados autores, como mulher como categoria e
gnero como epistemologia: Michael Nicholson41 denomina emprica e terica. A
primeira forma de apresentar a questo a daqueles que elaboram a narrativa das Relaes
Internacionais que reclama da omisso do relato dos papis desempenhados pelas mulheres
no processo histrico. Assim, mesmo tendo cumprido papis altamente relevantes em
processos de luta pela independncia, em movimentos de libertao nacional, em guerras e
em outras conjunturas marcadas pela tenso e pela tomada de decises nos planos social e
nacional, as mulheres so praticamente ignoradas pelos homens, quando chega o momento
de elabora r a histria de tais processos. Na segunda forma de apresentar a questo do
Gnero, a crtica destaca o fato de as teorias das Relaes Internacionais serem elaboradas a
partir de um ponto de vista exclusivamente masculino. Tomando o Realismo como a
principal teoria das Relaes Internacionais, argumenta que a definio do Estado, como
ator central, bem como a luta pelo poder, representando a grande motivao e a guerra, a
40

LIGHT, Margot; HALLIDA Y, Fred. Gender and International Relations. In: GROOM, A . J. R.; LIGHT,
Margot (Eds.). Contemporary International Relations: A Guide of Theory. London: Pinter Publishers,
1994. p. 45-55.
41
NICHOLSON, Michael. International Relations: A Concise Introduction. London: MacMillan Press,
1998. p. 113.

26

ocasio para a definio de um novo sistema internacional de poder exprimem to-somente

o universo dos valores masculinos e jamais a verdade das relaes internacionais; da, pois,
a necessidade de se empreender uma abordagem que subverta tal situao e d conta do
papel exercido pelas mulheres, como tambm a percepo que elas tm da realidade das
relaes internacionais.
6 O Liberal Internacionalismo

A disciplina Relaes Internacionais nasceu, na dcada de 1920, sob o signo

poltico- ideolgico do Liberalismo. Isso significa que as teses centrais do pensamento
liberal, tal como as formularam John Locke, 42 Montresquieu, 43 Adam Smith44 e Immanuel
Kant, 45 passaram a constituir as vigas mestras da teoria das Relaes Internacionais.
Os tericos liberais, por nutrir total confiana na capacidade normativa de seus
postulados, acreditavam que as idias de livre-comrcio, democracia e regulao jurdica
seriam suficientemente capazes de garantir a prosperidade e a paz no mundo.
O livre-comrcio produziria esses efeitos pelo fato de aproximar os indivduos
integrados a meios culturais diferentes. O comrcio, nessa tica, faria com que os povos se
tornassem mais flexveis e compreensivos para com os usos e os costumes dos outros
povos. Alm disso, o comrcio cria ria inter-relacionamentos econmicos entre os Estados,
comprometendo-os na busca de vantagens mtuas que, enfim, leva riam prosperidade
geral, restando remotas, as possibilidades de guerra.
Governos democrticos, por sua vez, tm inclinao natural para a cooperao e
repudiam a guerra como recurso para a soluo de controvrsias. Nos governos autoritrios,
em que poucos decidem em nome de todos, existe uma tendncia natural para as solues
de fora; por seu turno, nos governos nos quais muitos participam das decises, tende a
predominar a prudncia e a soluo via dilogo e negociao.

42

LOCKE, John. Dois Tratados Sobre o Governo (1690). So Paulo: Martins Fontes, 1998.
MONTESQUIEU. Do Esprito das Leis (1748). So Paulo: Abril Cultural, 1979. (Os Pensadores).
44
SMITH, Adam. A Riqueza das Naes (1776). So Paulo: Abril Cultural, 1983. (Os Economistas).
45
KANT, Immanuel. A Paz Perptua: u m pojeto filosfico (1795/1796). In: KANT, Immanuel. A Paz
Perptua e Outros Opsculos. Lisboa: Edies 70, 1988.
43

27

O respeito ao Direito Internacional complementa essas idias, porque o Direito age

no sentido de proporcionar alguma ordem na natural anarquia internacional. Por meio das
organizaes internacionais, os liberais crem ser possvel estabelecer algum equilbrio
entre os Estados e, assim, garantir segurana para os Estados mais fracos.
Essas idias, profundamente enraizadas na cultura anglo-americana, foram
fortalecidas, ao fim da Primeira Guerra Mundial, em virtude, sobretudo, da interveno do
Presidente norte-americano, Woodrow Wilson (1856-1923) na poltica internacional. Para
os governantes franceses e ingleses, a aquela Guerra havia resultado de alguma falha
existente no tradicional sistema de equilbrio de poder, que regulava as relaes entre as
grandes potncias. Na concepo de Wilson, porm, o prprio sistema (fundado em
Westphalia), que era incapaz de produzir paz durvel, a qual, para ser alcanada, exigia,
segundo Wilson, uma interveno enrgica, que fosse alm do simples reajuste do sistema
de equilbrio de poder. Ele considerava necessrio , assim inaugurar um novo modo de
pensar as relaes internacionais.
Essa sua interveno aconteceu mediante a apresentao, em 8 de janeiro de 1918,
do documento que se tornou conhecido como os Quatorze Pontos de Wilson. Inicialmente
apresentado aos alemes como ponto de partida para a negociao do fim da guerra, esse
documento devia cumprir a finalidade de orientar o trabalho diplomtico na Conferncia de
Versalhes, sinalizando novos rumos para as relaes entre os Estados. Em seus seis pontos
doutrinrios, Wilson preconizava:
1) Convenes de paz abertas, abertamente concludas, sem acordos secretos ulteriores;
2) Liberdade de navegao fora das guas territoriais;
3) Remoo de todas as barreiras comerciais;
4) Reduo dos armamentos nacionais ao mnimo necessrio segurana dos Estados;
5) Atendimento das reivindicaes de independncia nacional das colnias; e
[...]
14) Formao de uma associao geral de naes, de acordo com convenes especficas,
com vistas a dar garantias mtuas de independncia poltica e de integridade territorial aos
grandes e pequenos Estados 46 .

46

MOREIRA, Adriano; BUGALLO, Alejandro; ALBUQUERQUE, Celso (Coords.) Legado Poltico do

Ocidente : o homem e o Estado. Rio de Janeiro: DIFEL, 1978. p. 212-213.

28

Ao se assinalar a importncia da interveno de Woodrow Wilson para a criao da

disciplina Relaes Internacionais, no se deve perder de vista que ela teve carter
marcadamente normativo e, por outro lado, muito pouco cientfico. Como afirma Edward
Carr,47 comum que a cincia, em seus incios, esteja muito mais voltada para solucionar
os problemas prprios ao seu objeto, do que para o lento e difcil trabalho de lapidao
conceptual e de definio metodolgica. Por seguir esse padro, tpico de toda cincia em
fase inicial, as Relaes Internacionais sucumbiram tentao utpica de promover a paz
mundial antes de conseguir formar um corpo terico slido, capaz de contribuir para a
produo de conhecimento confivel sobre a realidade internacional. Esse carter utpico
evidencia-se nos ttulos das obras publicadas. Em sua grande maioria, os livros apresentam,
em seus ttulos, as palavras paz e direito, como se a vontade (por si s), pudesse mudar
a realidade. 48
Esse estilo de comportamento acadmico correspondeu a igual estilo de
comportamento diplomtico. Na diplomacia, preponderou a idia de que os conflitos
poderiam ser evitados recorrendo-se aos processos jurdicos de mediao e arbitragem.
Nesse sentido, so bem representativas as Conferncias navais de Washington, mediante as
quais os Estados Unidos, o Reino Unido e o Japo tentaram exercer co ntrole sobre o uso de
armamentos no Oceano Pacfico. Tambm foram representativas, a criao da Corte
Internacional de Justia, em 1921, e a assinatura do Pacto Briand-Kellogg, em 1928, pelo
qual os signatrios comprometiam-se a apelar para a arbitragem da Sociedade das Naes
como forma de resolver eventuais pendncias, renunciando, portanto, ao emprego da fora.
Enfim, seja no plano diplomtico, seja no acadmico, a viso liberal est sempre assentada
nas idias de que a natureza humana essencialmente boa e que o mau comportamento dos
homens decorre dos defeitos das instituies. Por essa razo, para os liberais, a reforma das
47

CARR, Edward H. Vinte Anos de Crise: 1919 1939. Braslia: UNB, 1981. p. 17.
Segue-se alguns importantes ttulos como exemplos:
ZIMMERN, Alfred E. The League of Nations and the Rule of Law 1918-35. London: Macmillan, 1936.
SUTTNER, B. von. Lay Down Your Arms!. New YorK: Longmans, Green, 1914.
EAGLETON, C. International Government. New York: Ronald Press, 1932.
YORK, E. Leagues of Nations. New York:, Swarthmore University Press, 1919.
LAUTERPACHT, H. The Function of Law in International Community. New York : Oxford University
Press, 1933.
SCOTT J. B. The Proceedings of the Hague Peace Conference. New York:Oxford Universwity Press,
1920. L. F. L. Oppenheim. International Law. London: Longmans, Green, 1937.
BRIERLY, L. J. The Law of Nations. New York: Oxford University Press, 1928.
48

29

instituies pode, perfeitamente, resultar na prevalncia da cooperao e na reduo dos

conflitos.*****
A crise dos anos 1930, a Segunda Guerra Mundial e a subsequente bipolarizao do
sistema internacional em torno dos dispositivos nucleares dos Estados Unidos e da Unio
Sovitica

desacreditaram

essas

teses

liberais

das

Relaes

Internacionais.

desconsiderao dos liberais para com a luta pelo poder teria demonstrado a enorme
distncia existente entre o desejo de paz e prosperidade e a realidade conflituosa das
relaes internacionais. Consequentemente, ao longo dos anos marcados pela Guerra Fria, a
Teoria Realista foi considerada pela maioria dos analistas, como a nica capaz de exprimir,
com fidelidade, os aspectos fundamentais que davam sentido s relaes internacionais em
todas suas dimenses.
No entanto, o fim da Guerra Fria levou a comunidade acadmica retomada das
teses liberais. O surgimento de temas que, para sua soluo ou para seu equacionamento,
exigem a cooperao dos atores estatais e incluem atores no-governamentais (como o
combate ao narcotrfico, a defesa do meio ambiente, o combate ao terrorismo
internacional), bem como a maior internacionalizao do capital, a globalizao financeira
e, principalmente, a incapacidade, da Teoria Realista, de prever o colapso da Unio
Sovitica e a dissoluo do campo socialista constituem as razes freqentemente
apontadas para explicar o seu desprestgio e a recuperao da Teoria Liberal, com vistas a
dar conta das relaes internacionais contemporneas.

*****

Kegley Jr. e Wittkopf afirmam que as idias e as aes diplomticas liberal-idealistas da dcada de 1920
estavam baseadas nos seguintes pressupostos:
a) a natureza humana essencialmente boa ou altrustica e as pessoas so, portanto, capazes de se ajudar e
colaborar mutuamente;
b) a fundamental preocupao humana com o bem-estar dos outros torna o progresso possvel (isto , a f
Iluminista na possibilidade de aperfeioamento da civilizao foi reafirmado);
c) o mau comportamento do homem, tal como a violncia, no resultante de sua natureza defeituosa, mas,
sim, do mau funcionamento das instituies, que o leva a agir egoisticamente em detrimento dos demais;
d) a guerra no inevitvel e sua freqncia pode ser reduzida mediante a eliminao dos arranjos
institucionais que a estimulam;
e) a guerra um problema internacional que requer esforos coletivos ou multilaterais, mais do que
nacionais, para control-la;
f) a sociedade internacional deve reorganizar-se a fim de eliminar as instituies que possibilitam as
guerras, e as naes devem reformar seus sistemas polticos de modo que a auto-determinao e o
governo democrtico possam ajudar pacificar as relaes entre os Estados.
(KEGLEY, Charles; W. WITTKOPF, Eugene R. World Politics : Trend and Transformation. New York: St.
Martins Press, 1997. p. 20).

30

A retomada das teses liberais, na esfera das Relaes Internacionais, por outras
palavras, o Neoliberalismo nas Relaes Internacionais, tem, como um de seus principais
aspectos, o redescobrimento da personalidade de Woodrow Wilson49 . Para muitos liberais,
Wilson foi um visionrio. A rejeio de suas propostas e o colapso de algumas de suas
idias levadas prtica no indicariam, para os liberais de hoje, falhas na concepo, mas
sim, inadequao do mundo ao seu projeto. De outra forma, pode-se dizer que o mundo no
estava preparado para as idias de Wilson. As grandes mudanas, pelas quais ele passou
nos ltimos anos, teriam, no entanto, feito com que as idias propostas por Wilson (nos
anos vinte) voltassem a ter plena atualidade. Aps as fracassadas experincias de vias
alternativas, o mundo se encontraria finalmente maduro para assimilar os postulados
liberais enunciados por Woodrow Wilson.
7 O Realismo nas Relaes Internacionais

Algumas vezes denominado Realpolitik ou, ento, Power Politics , o realismo nas
Relaes Internacionais inscreve-se numa antiga tradio de pensamento. Costuma-se
lembrar a importncia, para o desenvolvimento dessa escola de pensamento de
personalidades como o indiano Kautilya, 50 o chins Sun Tzu, 51 o grego Tucdides,52 o
florentino Nicolau Maquiavel 53 e o prussiano Carl von Clausewitz. 54 Todos concordam,
contudo, que o filsofo ingls Thomas Hobbes 55 quem estabelece u as diretrizes para a
anlise Realista das relaes internacionais contemporneas. Hedley Bull, p. e., ao se referir
corrente Realista, prefere a denominao Paradigma Hobbesiano, por consider-la mais
ajustada aos princpios orientadores da anlise realista.
Na concepo hobbesiana, os Estados vivem em estado de natureza, isto , apesar
de conviverem e de se relacionarem, entre si, todo o tempo, nem por isso formam uma
sociedade de Estados. Vivem, na perspectiva de Hobbes, em estado de anarquia, pois, na
49

KEGLEY, Charles W., (Ed.). Controversies in International Relations Theory: Realism and the
Neoliberal Challenge. New York:, St. Martins Press, 1995.
50
BATH, Sergio. Arthashastra/Kautilya o Maquiavel da ndia. Braslia: UNB, 1994.
51
SUN TZU . A Arte da Guerra. Rio de Janeiro: Record, 2000.
52
TUCDIDES. Histria da Guerra do peloponeso. Braslia: UNB, 1982.
53
MAQUIAVEL, N. O Prncipe. Rio de Janeiro: Ediouro, 2000.
54
CLAUSEWITZ, Carl von. Da Guerra. So Paulo: Martins Fontes, 1996.
55
HOBBES, Thomas. Leaviat. So Paulo: Abril Cultural, 1979. (Os Pensadores).

31

ausncia de um poder soberano, com sua inerente capacidade de fazer com que todos
respeitem as leis por ele institudas, cada Estado busca maximizar o poder de intimidar os
mais fracos e, simultaneamente, no ser intimidado pelos mais fortes. Conforme Hobbes,
essa uma situao da qual os Estados no podem escapar, sendo usualmente definida,
pelos estudiosos, como o dilema da segurana. Isso porque, o homem, para livrar-se do
medo da morte violenta a que est sujeito, no estado de natureza, firma o pacto social e
entra em estado de sociedade, submetendo-se ao poder de Estado, ao Leviat. Todavia, por
no ser factvel um pacto que erga um poder soberano que submeta os Estados sua lei, o
homem vive, permanentemente, sob a ameaa da guerra entre os Estados. Desse modo o
homem escapa da guerra de todos contra todos instituindo a sociedade. No entanto, no
consegue livrar-se da permanente possibilidade de haver guerra entre os Estados.
A partir desse ncleo de idias de Thomas Hobbes, os Realistas contemporneos
desenharam um mapa terico, com os seguintes pontos determinantes da anlise:
1) A leitura da histria ensina que os homens so, por natureza, egostas e
eticamente defeituosos, e no podem se libertar dessas deficincias;
2) De todas as maldades de que o homem capaz, nenhuma mais
inexorvel ou perigosa do que sua instintiva luta pelo poder e seu desejo
de dominar os demais;
3) A possibilidade de erradicar a instintiva luta pelo poder uma
aspirao utpica;
4) Sob tais condies, a poltica internacional a luta pelo poder, uma
guerra de todos contra todos;
5) A obrigao bsica de todo Estado objetivo ao qual os outros
objetivos nacionais devem estar subordinados promover o interesse
nacional, definido como aquisio de poder;
6) A natureza do sistema internacional determina que os Estados persigam
a capacitao militar para deter o ataque dos inimigos potenciais;
7) A economia menos relevante do que o poder militar para a segurana
nacional; a economia importante como meio de obter poder e prestgio;
8) Os aliados devem aumentar a capacidade de defesa do Estado, mas sua
lealdade e confiabilidade no devem ser anunciadas;
9) Os Estados nunca devem confiar sua proteo a organizaes
internacionais ou ao direito internacional e devem resistir aos esforos
para regular a conduta internacional;

32

10) Se todos os Estados buscam maximizar seu poder, a estabilidade

resultar da administrao da balana de poder, lubrificada pelo sistema
de alianas.56

O primeiro importante passo rumo instaurao do Realismo , como viso

dominante nas Relaes Internacionais, foi dado por Reinhold Niebuhr (1892 1971), que
se converteu, nas palavras de George Kennan, no pai dos Realistas norte-americanos.57
Em sua obra Moral Man and Immoral Society (1932),58 o filsofo poltico e telogo
protestante Niebuhr trava dilogo com os liberais religiosos e laicos, especialmente com o
filsofo Immanuel Kant, argumentando que no se deve esperar comportamento ditado por
regras morais da parte de grupos como raas, classes e naes.59 De acordo com Niebuhr,
tal expectativa deve ser reservada, exclusivamente ao indivduo. Grupos humanos, tais
como as naes (o mais abrangente e egosta deles), agem sempre aspirando a obter mais
poder e maior prestgio. Nessa tica, esse autor, considera hipcrita e contraproducente a
poltica externa que se executa a partir de princpios morais universais. Ele defende a tese
segundo a qual, em meio ao ambiente naturalmente conflituoso das relaes internacionais,
a paz s poder resultar do entendimento entre Estados que exprimam, com clareza, seus
mais caros interesses nacionais.
Ainda que a impresso causada pela interveno de Niebuhr tenha sido profunda,
muitos concordam que foi Edward Carr quem formulou a mais contundente crtica ao
liberal- idealismo nas Relaes Internacionais. Publicado em 1939, seu livro The Twenty
Years Crisis 1919 1939 tornou-se um clssico da literatura das Relaes Internacionais ao
confrontar as teses Idealistas e as Realistas. Mediante a complexa combinao de reflexo
filosfica, anlise histrica e anlise dos fatos da conjuntura, Carr, sem se apresentar
explicitamente como Realista, demonstra que as teses Idealistas faziam parte da infncia da
cincia das Relaes Internacionais, representando uma fase do processo cientfico na qual
as teorias tendem, naturalmente, prescrio em detrimento da anlise propriamente dita.
Nesse sentido, a grande contribuio de Carr foi ter chamado a ateno para o fato de os
56

KEGLEY, Charles W.; WITTKOPF, Eugene R. World Politics : Trend and Transformation. New York:
St. Martins Press, 1997. p. 23 -24.
57
THOMPSON, Kenneth W. Masters of International Thought: Major Twentieth-Century Theorists and
the World Crisis . Baton Rouge: Louisiana State University Press, 1990. p. 31.
58
NIEBUHR,Reinhold. Moral Man and Immoral Society. New York: Charles Scribners Sons, 1960.
59
Profunda e erudita discusso sobre a atualidade do pensamento de Kant no mbito das Relaes
Internacionais encontra -se em: ROHDEN, Valrio (Coord.). Kant e a instituio da paz. Porto Alegre:
UFRGS, Goethe-Institut/ICBA, 1997.

33

liberais terem fracassado nas Relaes Internacionais justamente por no terem levado em
considerao a fundamental dimenso da luta pelo poder.
O desfecho da Segunda Guerra Mundial, evidentemente, corroborou a tese Realista
de Edward Carr. Encerradas as hostilidades no campo de batalha, verificou-se que o
sistema internacional havia sofrido profunda transformao. O sistema de estrutura
multipolar estabelecido pelo Congresso de Viena (que a Paz de Versalhes havia tentado
recuperar, aps o impacto da Primeira Guerra Mundial), havia sido substitudo por um
sistema bipolar, cujos plos eram os Estados Unidos e a Unio Sovitica. Devido guerra
iniciada pelos prprios europeus, a Europa achava -se prostrada, dividida e ocupada, fsica e
economicamente, pelas duas grandes potncias vencedoras. A luta pelo poder levara os
Estados europeus a uma situao de crise e guerra, determinando radical transformao
no mundo.
No que diz respeito percepo da evoluo do sistema internacional, a situao,
nos Estados Unidos, tambm mudara significativamente. At o incio da Segunda Guerra,
prevaleceu o consenso isolacionista. Isto , a poltica externa norte-americana fora
orientada pelos princpios legados pelos Pais Fundadores da Repblica, segundo os quais,
os Estados Unidos no deviam se envolver com os assuntos polticos europeus, tampouco
fazer alianas com os pases do velho continente. Esse foi o consenso que derrotou a
proposta universalista de Woodrow Wilson, recusando inclusive , a participao do pas na
Sociedade das Naes.
A guerra comercial ocorrida no incio dos anos trinta; a subseqente radicalizao
do quadro poltico internacional; e, enfim, a

guerra propriamente dita produziram a

formao do novo consenso universalista. Por outras palavras, a perspectiva Liberal das
relaes internacionais foi substituda pela perspectiva Realista. Conforme o novo
consenso, a poltica internacional dos Estados Unidos devia ser de molde a defender os
interesses norte-americanos onde quer que eles estivessem. Na prtica, isso representou o
total envolvimento com os problemas do mundo, desde as questes internacionais mais
gerais at aos problemas

nacionais dos demais Estados que compem o sistema

internacional.
No mesmo contexto, foi reformulado o conceito de segurana nacional. Uma vez
eliminado o inimigo nazista, passava-se a combater o comunismo sovitico. Por achar que

34

o mundo estava ameaado pela vontade expansionista sovitica, as elites norte-americanas

acreditavam ser seu dever pr todo o poderio do Estado a servio do denominado mundo
livre. Da por diante, os formuladores norte-americanos passaram a perceber o mundo
como um grande tabuleiro de xadrez, no qual as peas de cor igual sua deviam estar todas
subordinadas ao seu grande objetivo de cercar, isolar e destruir o Estado sovitico.
No plano intelectual, a escola Realista estava, em boa medida, representada por
intelectuais de origem europia, que emigraram para os Estados Unidos, levando, consigo,
a herana terica da Razo de Estado. Dentre eles, destacam-se nomes como Nicholas J.
Spykman, 60 Arnold Wolfers, 61 John H. Herz, 62 Karl Deutsch, 63 Stanley Hoffmann,64
George Liska 65 e Henry Kissinger. 66
O terico mais influente dentre todos, porm, Hans J. Morgenthau, que, como os
demais, saiu da Alemanha para os Estados Unidos, tendo passado, antes, pela Espanha, em
virtude das perseguies nazistas aos judeus. Uma vez nos Estados Unidos, Morgenthau
escreveu extensa obra, cujo livro principal Politics Among Nations, consagrado como o
clssico do Realismo contemporneo. 67 Nele, o autor apresenta os seis princpios a partir
dos quais se torna possvel chegar ao conhecimento das relaes internacionais:
60

SPYKMAN, Nicholas J. Americas Strategy in World Politics. New York: Harcourt, Brace, 1942.
WOLFERS Arnold. Alliance Policy in the Cold War. Baltimore : John Hopkins University Press, 1959.
62
HERZ, John H. Political Realism and Political Idealism: A Study in Theories and Realities. Chicago:
University of Chicago Press, 1951.
______. The Nation -State and the Crisis of World Politics : Essays on International Politics in the 20th
Century. New York: David McKay, 1976.
63
DEUTSCH, Karl Wolfgang. Anlise das Relaes Internacionais. Braslia : UNB, 1978.
64
HOFFMANN, Stanley. Gullivers Troubles: Or, the Setting of American Foreign Policy. New York:
McGraw-Hill, 1968.
______. Janus and Minerva: Essays in the Theory and Practice of International Relations. Colorado:
Westview Press, 1987.
______. World Disorders. Oxford: Rowman Littlefield, 1998.
65
LISKA, George. Naes em Aliana. Rio de Janeiro:, Zahar Ed., 1965.
______. Alliances and the Third World. Baltimore : John Hopkisn University Press, 1968.
______. The Ways of Power: Patterns and Meanings in World Politics. Oxford: Basil Blackwell, 1990.
66
KISSINGER, Henry. Nuclear Weapons and Foreign Policy. New York: Harper, 1957.
______. A World Restored: Metternich, Castlereagh and the Problems of Peace 1812-1822. London:
Weidenfeld & Nicolson, 1957.
______. Diplomacia. Rio de Janeiro: Francisco Alves, 1999.
67
MORGENTHAU, Hans. Politics Among Nations : The Sttrugle for Power and Peace. New York: Alfred
Knopf, 1948 .
______. Scientific Man vs. Power Politics. Chicago: University of Chicago Press, 1946.
______. Defense of the Nationsl Interest. New York: Alfred Knopf, 1951.
______. Principles and Problems of International Politics. New York: Alfred Knopf, 1951.
______ . Dilemmas of Politics. Chicago: University of Chicago Press, 1958.
______ . The Purpose of American Politics . New York: Alfred Knopf, 1960.
61

35

1) O Realismo acredita na objetividade das leis da poltica, que so determinadas pela

natureza humana, que, por sua vez, no sofre as variaes de tempo e de lugar. Em
qualquer tempo e lugar, o comportamento poltico sempre orientado pela busca da
realizao dos interesses;
2) O interesse definido em termos de poder constitui o conceito fundamental da poltica
internacional. Esse conceito distingue a poltica da economia, da tica, da esttica e da
religio, alm de permitir a anlise racional do comportamento poltico dos governantes;
3) Os interesses variam segundo o tempo e o lugar. Eles exprimem o contexto poltico e
cultural a partir do qual so formulados. A transformao do mundo resulta da manipulao
poltica dos interesses;
4) A poltica internacional possui suas prprias leis morais, que no se confundem com
aquelas que regem o comportamento do cidado. A tica poltica do governante no deve
ser avaliada conforme as leis abstratas universais, mas sim, a partir das responsabilidades
que o governante tem para com o povo que representa;
5) O Realismo recusa a idia de que uma determinada nao possa revestir suas prprias
aspiraes e aes com fins morais e universais. A idia messinica que Deus est
conosco perigosa por conduzir s guerras. A paz s pode existir como resultado da
negociao dos diferentes interesses dos Estados;
6) A grande virtude do Realismo est no reconhecimento de que a esfera poltica
independente das demais esferas que compem a vida do homem em sociedade. Ao abordar
a poltica, nos seus prprios termos, o Realismo cria as condies para o correto
entendimento da poltica.
Fora dos Estados Unidos, o Realismo, nas Relaes Internacionais, foi enriquecido,
a partir de 1962, com a obra de Raymond Aron (1905 1983), Paz e Guerra entre as
Naes.68 No texto intitulado Que uma Teoria das Relaes Internacionais?,69 publicado,
______. Politics in the Twentieth Century. Chicago:Chicago University Press, 1962.
______. Vietnam and the United States. Washington: D. C., Public Affairs Press, 1965.
______. A New Foreign Policy for the United States. New York: F. Praeger, for the Council on Foreign
Relations, 1969.
______. Truth and Power. New York: F. Praeger, 1970 .
______. Science: Servant or Matter? New York: New American Library, 1972.
______. Truth and Tragedy : A Tribute to Hans Morgenthau. Washington : Kenneth W. Thompson and
Robert J. Myers, 1977.
68
ARON, Raymond. Paz e Guerra entre as Naes. Braslia: UNB, 1979.
69
______. Ensaios Polticos. Braslia: UNB, 1980. p. 317-335.

36

inicialmente, em ingls, no Journal of International Affairs, em 1967, ao defender a Paz e

Guerra entre as Naes, dirige crticas diretas obra de Hans Morgenthau. Para Aron, as
idias de que os Estados perseguem seus respectivos interesses nacionais e de que as
relaes internacionais expli cam-se pela luta pelo poder, de fato, nada explicam. Na
realidade, Aron desconsidera a possibilidade de formulao de uma teoria geral das
Relaes Internacionais. Para ele, a anlise s possvel mediante o procedimento
histrico-sociolgico aplicado a cada caso particular, a partir daquilo que ele considera
como a especificidade das relaes internacionais ou entre os Estados: a legitimidade e a
legalidade do recurso fora armada por parte dos atores, [uma vez que] nas civilizaes
superiores essas relaes parecem ser as nicas, dentre todas as relaes sociais, que
admitem o carter normal da violncia.70 A questo mais significativa das relaes
internacionais, ao redor da qual tudo o mais gira, , portanto, a possibilidade de o Estado
ver-se envolvido em guerras. Essa, por assim dizer, constitui a marca da influncia exercida
por Clausewitz, em sua reflexo sobre as relaes internacionais. 71
Em livro pstumo, publicado em 1984, contendo o reexame das teses apresentadas
em Paz e Guerra entre as Naes luz das crticas formuladas pelos Transnacionalistas,
Aron novamente defende a idia do papel central que a possibilidade de guerra tem para a
anlise das relaes internacionais. Contudo, flexibilizando um pouco mais suas posies,
admitiu, por razes de comodidade o uso do conceito de sociedade internacional ou
sociedade mundial, que englobaria o sistema interestatal, a economia mundial (ou o
mercado mundial ou o sistema econmico mundial), os fenmenos transnacionais e
supranacionais.72
Em resposta aos ataques que sofrera dos Transnacionalistas ao longo da dcada de
1970 e, tambm, motivada pelo recrudescimento da Guerra Fria ainda no final da mesma
dcada, a corrente Realista anglo-sax procurou-se renovar, reformulando alguns pontos de
seu corpo terico. Nesse contexto, despontaram novos e importantes tericos, dentre os
quais se destacam nomes como Robert Gilpin, 73 Stephen Krasner 74 e Susan Strange.75

70

Ibid., p. 321.
ARON, Raymond. Pensar a Guerra, Clausewitz.Braslia: UNB, 1986.
72
______. Les dernires annes du sicle. Paris : Julliar, 1984. p. 25.
73
GILPIN, Robert War and Change in World Politics. Cambridge: Cambridge University Press, 1981.
______. The Political Economy of International Relations. Princeton: Princeton University Press, 1987.
71

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Coube, porm, a Kenneth Waltz, que j se havia projetado com a publicao de Man, the
State and War 76 (1959), a condio de lder do Neorealismo, por ter publicado a obra que
serviu de manifesto dessa corrente terica: Theory of International Politics. 77
O trabalho de reviso do Realismo ao qual se lanou Kenneth Waltz, tem, por
objetivo, conferir, teoria, carter mais positivo e menos normativo. Comparando sua
proposta Realista com a teoria desenvolvida por Morgenthau, sobressai sua preocupao
em garantir estatuto cientfico anlise do sistema poltico internacional, ao contrrio de
Morgenthau, que tentou fundamentar sua teoria no carter imutvel da natureza humana. E
nos modelos de anlise econmica de comportamento dos atores no mercado que Waltz
buscou inspirao para dar lastro cientfico ao Realismo nas Relaes Internacionais.
O ncleo central da teoria Realista de Waltz a estrutura do sistema internacional.
Para esse autor, essa estrutura formada por unidades autnomas (os Estados) e iguais, o
que implica
abstrair os atributos das unidades [ ou seja ] deixar de lado questes
acerca das classes de lderes polticos, instituies econmicas e sociais e
compromissos ideolgicos que os pases possam ter. Abstrair as relaes
significa deixar de lado as questes acerca das interaes culturais,
econmicas, polticas e militares dos Estados.78

Em outras palavras, se todos os Estados so iguais, tendo em vista as abstraes realizadas,

o que conta, para a anlise da poltica internacional, a desigual distribuio de poder entre
essas unidades do sistema internacional.
A teoria de Waltz , tambm, conhecida como Realismo Estrutural, porque em sua
concepo, o sistema possui uma dinmica prpria. Diferentemente de Morgenthau (para
quem o Estado age com vistas a, sempre, aumentar seu poder), Waltz sustenta que o
objetivo do Estado consiste to-somente em sobreviver, razo pela qual procura maximizar
sua segurana. Numa estrutura descentralizada de comportamento anrquico da parte das
74

KRASNER, Stephen. Structural Conflict: The Third World Against Global Liberalism. Berkeley:
University of California Press, 1996.
75
STRANGE, Susan. Casino Capitalism. Oxford : Oxford University Press, 1986.
______.The Retreat of the State : the diffusion of power in the world economy . Cambridge: Cambridge
University Press, 1996.
76
WALTZ, Kenneth. Man, the State and War : A Theoretical Analysis. New York: Columbia University
Press, 1959.
77
78

WALTZ, Kenneth. Theory of International Politics. New York: McGraw-Hill, 1979.

Ibidem.

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unidades, a dinmica do sistema depende, portanto, do nmero e das aes levadas a efeito
pelas grandes potnc ias. So elas, pois, que determinam a maior ou menor estabilidade do
sistema. Waltz defende que o sistema bipolar, por reunir menor nmero de grandes
potncias, bem mais estvel do que o sistema multipolar, no qual existe um maior nmero
de potncias. Concluindo, pode-se afirmar que no enfoque proposto por Kenneth Waltz o
fio condutor da anlise das relaes internacionais a gangorra da ascenso e queda das
grandes potncias.
8 Concluso

Ao chegarmos ao trmino desse nosso estudo, reafirmamos as pala vras contidas na

Introduo, indicativas de nossa inteno de to-somente apresentar, concisamente,
algumas questes relativas ao debate terico das Relaes Internacionais.
Como esse debate travado em terrenos distantes da nossa realidade acadmica e,
tambm, em funo de a maior parte da bibliografia que o contm ser de difcil acesso,
procuramos apresent- lo com uma roupagem bem simples, sem deixar de ser o mais
esclarecedora possvel.
Esperamos ter alcanado algum sucesso nesta empreitada, significando uma
contribuio para todos aqueles que tm interesse no melhor entendimento das questes
vinculadas s Relaes Internacionais.