Apostila CTM

UNIVERSIDADE DO EXTREMO SUL CATARINENSE
Departamento de Engenharia de Agrimensura

1.
CONCEITOS
1.1 Parcela
De acordo com a FIG Federao Internacional de Agrimensores
(Federation Internationale des Geometres), as parcelas so unidades de
registros bem definidas por limites formais ou informais que delimitam a
extenso de terra para uso exclusivo de indivduos (famlias, sociedade ou
grupos comunitrios). Os limites das Parcelas podem ser definidos por
demarcao fsica sobre o terreno por uma descrio matemtica, geralmente
baseada em um sistema de coordenadas.
apostila de cadastro tcnico municipal
1.2 Cadastro
Conforme ERBA (2005), no h consenso no mundo em relao
1. Conceitos;
2. Origem e Evoluo do Cadastro;
definio de Cadastro e suas funes. O conceito apresenta diferentes

conotaes, oriundas da legislao de terras de cada nao.
3. Funes Bsicas e Benefcios do cadastro;

4. Cadastro Imobilirio e o Registro de Imveis;
5. O Levantamento cadastral de Imveis;
6. Implementao de um Sistema Cadastral Urbano;
7. Cadastro Tcnico Multifinalitrio;
Mesmo na etimologia, difcil precisar o significado da palavra Cadastro

e por esse motivo colocam-se as vises de diferentes autores.
O termo cadastro (do grego - Catastichon = lista, agenda) o que mais
se aproxima da definio atual.
8. Cadastro Tcnico Municipal Experincias de Algumas Cidades Brasileiras.
O Dicionrio AURLIO da lngua portuguesa diz que, Cadastro deriva do
registro oficial da quantidade, valor e posse da propriedade imobiliria, usado
parcelas e por uma parte descritiva, que contm registros dos atributos fsicos
para ratear taxas.
e abstratos relativos s parcelas identificadas nos mapas.

A mesma autora descreve que no Brasil, o Cadastro Imobilirio tem por
Para FERREIRA (1994), citado por LIMA (1999), o verbete cadastro vem
do francs cadastre, substantivo masculino, com os seguintes significados:
unidade o imvel (constitudo pelo lote ou gleba e edificaes ou benfeitorias,

se houver), geralmente estabelecido para fins tributrios. Ao invs de conter
todas as parcelas de uma determinada rea, contm apenas aquelas de
1.
registro pblico dos bens imveis de determinado territrio;
interesse fiscal, no considerando como parcelas cadastrveis logradouros e
2.
registro que bancos ou casas comerciais mantm de seus clientes,
outras reas pblicas.
da probidade mercantil e situao patrimonial;

3.
registro policial de criminosos ou contraventores;
4.
conjunto das operaes pelas quais se estabelece este registro;
5.
censo, recenseamento.
1.4 Cadastro Tcnico Multifinalitrio

De acordo com Blatchut (1974), citado por SATO (1996), o Cadastro
Tcnico Multifinalitrio deve ser entendido como um sistema de registro da
1.3 Cadastro Tcnico Municipal, Cadastro Tcnico Territorial e

Cadastro Tcnico Imobilirio
propriedade imobiliria, feita de forma geomtrica e descritiva. Geomtrica

quando na forma cartogrfica e descritiva considerando o conjunto de registro
de imveis.
Conforme ERBA (2205), nos pases que compem o Mercosul ( exceo
Para BHR (1997), citado por SILVA (2001), tecnicamente o
do Brasil) e na maior parte dos que fazem parte do chamado primeiro mundo,
Cadastro Tcnico Multifinalitrio pode ser definido como um inventrio
o Cadastro Territorial um registro pblico sistematizado dos bens imveis
pblico, metodicamente organizado, de dados concernentes s propriedades
de uma jurisdio contemplado nos seus trs aspectos fundamentais: o
dentro de um certo pas, regio ou municpio, baseado no levantamento de
jurdico, o geomtrico e o econmico. A instituio tem por objeto coadjuvar
seus limites, que inscreve, em assentos individuais, informao documentada
a publicidade e garantir os direitos reais, efetuar uma justa e eqitativa
das caractersticas fsicas, jurdicas e econmicas de cada um dos imveis,
distribuio das cargas fiscais e servir de base indispensvel para o
com fins de ordenamento territorial, e cuja informao geo-referenciada vital
planejamento do ordenamento territorial e da obra pblica. Isto pressupe uma
para o gerenciamento da coisa pblica.
metodologia para instrument-lo, uma longa e complexa tarefa para execut-lo,
sejam detectados e controlados;

(ii)
2) como registro jurdico para o setor privado.
Servir de apoio para polticos e nas decises locais, principalmente
no que se refere ao uso da terra, evidenciando-se a aplicabilidade de boas

polticas fundirias;
(iii)
Servir para polticas fundirias cotidianas, sendo considerado como
um sistema de informao dinmico no uso dirio e, para tal, deve estar

sempre atualizado para no se tornar inefetivo ou inadequado.
De acordo com LARSSON (1996), h fortes evidncias que alguns povos

primitivos desenvolveram tcnicas de medies e registros de terras, a fim de
documentar essas terras para cobrarem impostos.
No Egito, 3000 anos antes de Cristo, foram encontrados desenhos
topogrficos que ilustram agrimensores medindo e registrando as terras do rei.
Na Roma, no ano 300 depois de Cristo, o Imperador ordenou a medio
BURITY et al (1998), afirmam que uma definio universal para o
dos territrios conquistados para fins de domnio e cobrana de impostos.
cadastro difcil de ser aplicada, pelo fato de ser o mesmo utilizado por
Na China, 700 anos depois de Cristo, existiu um sistema de tributao
diversos profissionais e reas de estudo. Estes autores sugerem os seguintes
baseado nos lucros das safras agrcolas, tendo como base, as medies
conceitos:
topogrficas da terra.
Na ndia, 1000 anos depois de Cristo, o Imperador ordenou um
1.
Cadastro Fiscal: este termo diz respeito questo de taxao
levantamento topogrfico que mais tarde foi continuado pelo seu sucessor.
das propriedades em valores monetrios, objetivando a arrecadao de

impostos;
2.
Conforme PHILIPS (2003), citado por PEREIRA (2005), o Imperador

Cadastro Legal ou Jurdico: trata do direito posse da terra,
Carlos VI do Imprio Austro-Hngaro, precisando de mais dinheiro, procurou m
baseado em documentao descritiva, devidamente registrado no Cartrio
caminho para aumentar a arrecadao dos impostos sem provocar grandes
de Registro de Imveis da jurisdio a que pertence;
tumultos na populao. A soluo encontrada foi criar um cadastro, baseado
3.
Cadastro Tcnico Multifinalitrio: o uso do cadastro na
no levantamento topogrfico, mapeamento e avaliao de todas as parcelas.
sua forma geomtrica somada a descritiva com base para lanamento de

informaes de usurios diversos (concessionrias de servios pblicos,
prefeituras, proprietrios, entre outros).
De acordo com LARSSON (1996), em Viena, em 1700, a Academia Militar

de Engenharia formulou o projeto do cadastro de Milo. Era exigido que os
resultados fossem uniformes, gerados com os mesmos mtodos de medio e
padres de medidas, para garantir a mesma preciso em todas as partes do
tributos. Essa avaliao teve incio em 1721 e foi finalizada em 1759. O
propriedades imobilirias e evitar litgios.
cadastro entrou em vigor em 1960, quarenta anos aps o incio dos
O cadastro francs foi finalizado em 1850, mas sua utilidade diminuiu
levantamentos. Com isso, Milo foi o primeiro Estado da Europa a possuir um
rapidamente, principalmente, devido a falta de atualizao dos registros
cadastro fiscal completo e baseado em medies sistemticas para todas as
cadastrais.
propriedades.
Em 1807, na Frana, Napoleo Bonaparte deu incio a uma nova etapa na
histria do cadastro, decretando a criao de um cadastro baseado no
Durante todo o sculo XIX, a maioria dos pases da Europa continental,

estabeleceram sistemas cadastrais sistemticos baseados nos critrios do
cadastro napolenico.
levantamento topogrfico de todas as parcelas do pas. A lei com as instrues

relativas ao cadastro foi publicada ainda em 1807 e em janeiro de 1808, foi
A Alemanha foi o primeiro pas europeu a dar um passo importante no
publicado o decreto de regulamentao, elaborado por um grupo tcnico, sob a
desenvolvimento do cadastro, quando introduziu o registro de ttulo baseado no
direo do matemtico Delambre, ento Secretrio Geral da Academia de
levantamento cadastral em meados do sculo XIX at o ano de 1900.
Cincias.
O que mais chama a ateno no novo cadastro territorial, foram as
precisas medies topogrficas, referenciadas a uma rede de pontos de
Entre 1900 e 1935, outros pases como a ustria, a Sua, a Dinamarca, a

Iugoslvia, a Sucia e a Noruega, tambm seguiram na mesma direo.
controle determinados por triangulao. O levantamento cadastral foi

sistemtico. As parcelas eram numeradas dentro de cada seo sobre um
No Brasil, de acordo com Silva (1979), a Constituio de 1946 definiu e
plano nas escalas de 1:2.500 ou 1:1.250. Dessa forma, uma identificao nica
assegurou aos municpios brasileiros a autonomia no que se refere
era usada para todas as terras do pas. Mais de 100 milhes de parcelas foram
decretao e arrecadao de tributos de sua competncia. Desde ento, os
classificadas pela fertilidade do solo e para avaliar a capacidade de produo
municpios passaram a se organizar para a cobrana de tributos sobre os
de cada uma, trazendo junto o nome do proprietrio a uma lista separada de
imveis prediais e territoriais urbanos. A partir de ento, surgiram os primeiro
parcelas que ele possua, determinando a base de sua capacidade global de
cadastros fiscais imobilirios.
produo, e sua avaliao, que serviria de base para a determinao de sua

tributao.
Conforme a FUNCATE (Fundao de Cincias, Aplicaes e Tecnologias
Alm disso, ao estruturar o Cdigo Civil Francs, Napoleo Bonaparte
Espaciais) (1997), citada por NETO (2002), em meados de 1950 alguns
apontava para a inteno de colocar o cadastro a servio do Direito Civil de
tcnicos oriundos do grupo Hollerith, procurando dinamizar e modernizar o
urbano integrado das grandes cidades, encontra deficincias em dados
no final da Segunda Guerra Mundial, acabou consolidando a nova viso da
bsicos espaciais e passa a financiar, com recursos do BNH Banco Nacional
instituio como um Cadastro Multifinalitario.
da Habitao, nas mdias e grandes cidades brasileiras, o ento denominado

CTM cadastro Tcnico Municipal.
ERBA (2005), afirma que a maioria dos cadastros implementados at hoje

ainda no mostra claramente a incidncia das citadas limitaes impostas
De acordo com a EMPLASA (Empresa Paulista de Planejamento
pelas normas de planejamento. Este fato tornou necessrio o estudo de um
Metropolitano) (1992), ainda nesse perodo, para que as pequenas cidades
novo sistema cadastral e, em 1994, a Comisso 7 da Federao Internacional
tivessem a possibilidade de ter um Cadastro Tcnico Municipal que permitisse
de Agrimensores FIG decidiu desenvolver uma nova viso futura de um
uma melhoria e acrscimo de arrecadao do IPTU, o Ministrio da Fazenda
cadastro moderno a ser instrumentado nos 20 anos seguintes. Naquele ano,
criou o projeto CIATA Convnio de Incentivo ao Aperfeioamento Tcnico-
comeou-se um trabalho de pesquisa e o resultado foi o denominado Cadastro
Administrativo
com
2014. Este sistema torna mais amplo ainda o registro de dados no cadastro e o
financiamento a fundo perdido. A metodologia apresentava semelhanas com
transforma em um inventrio pblico metodicamente ordenado de todos os
o sistema de cadastro desenvolvido pelo SERFHAU, muito embora, no
objetos territoriais legais de determinado pas ou distrito, tomando como base a
houvesse a preocupao com a uniformizao das informaes imobilirias, ou
mensurao
seja, cada municpio definia o grupo de informaes necessrias ao
sistematicamente por meio de alguma designao, e a delimitao da
atendimento da finalidade fiscal.
propriedade e o identificador, junto informao descritiva, podem mostrar
das
municipalidades,
para
executar
um
cadastro
dos
seus
limites.
Tais
objetos
legais
identificam-se
para cada objeto territorial sua natureza, o tamanho, o valor e os direitos e, ou,
De acordo com ERBA (2005), em 1992, na Conferncia das Naes
restries legais associadas a ele.
Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, realizada na cidade do Rio

de Janeiro, foi aprovada uma resoluo em que deixou clara a importncia da
informao territorial confivel para apoiar os processos de tomada de
decises para a preservao do meio ambiente e promover o desenvolvimento
Os princpios do Cadastro 2014 baseiam-se em seis declaraes que, de

forma resumida, afirmam que, no futuro:
1)
sustentvel.
No mesmo sentido, anos depois, em junho de 1996, a Segunda
Conferncia das Naes Unidas sobre Assentamentos Humanos HBITAT II
o cadastro mostrar a situao legal completa do territrio

(incluindo o direito pblico e as restries);
2)
acabar a separao entre os registros grficos (cartografia) e

os alfanumricos (atributos);
fazer novos investimentos, procurando-se a melhora do sistema
1) Localizao Geogrfica de todos os imveis cadastrados;
e, ou, a atualizao.
2) Ocupao ou finalidade do imvel;

3) Os ocupantes, pioneiros e sua respectiva fora de trabalho;
4) As reas de tenso efetivamente comprovadas;
5) As terras pblicas e respectivas delimitaes;
6) O uso atual do solo;
7) A declividade do solo;
8) Os tipos de solo;
9) A capacidade de uso do solo;
10) A aptido do solo;
11) Anlise entre a capacidade de uso do solo e sua aptido, permitindo definir
as recomendaes de uso do solo;
12) reas de Litgio entre proprietrios e posseiros;
13) Condies de vias de acesso;
Figura 01. Evoluo Das Vises de Cadastro (adaptado de ERBA, 2005).
14) Limites de propriedades;

15) Estrutura fundiria (Distino das diferentes glebas: minifndios, latifndio e
parcelas industriais);
3. FUNES BSICAS E BENEFCIOS DO CADASTRO
16) Base de informaes para o planejamento rural e regional;

17) Base de informaes para o planejamento de regularizao de ttulos de
Dentre as principais funes do cadastro, destacamos:
registros de imveis;
18) Base de informaes para o planejamento da distribuio de equipamentos
a) Fornecimento de informaes para a tributao imobiliria (IPTU,
pblicos e infra-estrutura;
ITR, ITBI);
b) Fornecimento de informaes para o registro de imveis;
c) Fornecimento de informaes para o planejamento e a gesto
De acordo com HENSSEN & WILLIAMSON (1990), os benefcios de

possuir um sistema cadastral eficiente podem ser relacionados em: indivduos
Para os pretendentes legtimos ou terceiros esse aumento resultar em um

maior interesse de investimento financeiro na terra ou na propriedade;
outras plantas, possibilitando com isso economia de tempo e custos.
A maior parte as vantagens mencionadas acima trazem, na realidade custo
Os recursos financeiros necessrios para estes investimentos passam
para o governo em longo prazo. Todavia, o mais interessante seria
novamente a estabelecer um aumento na segurana jurdica, seja para
recuperar os custos da manuteno do sistema cadastral atravs da
pedir um emprstimo mais fcil ou um crdito mais barato em longo prazo
cobrana de taxas de servios prestados.
(hipoteca);
Os procedimentos referentes a terra ficam mais fceis, baratos, rpidos e
Para ONYEKA (2005), se o cadastro tcnico for implantado com o propsito
seguros. Por causa disso, melhora o acesso a terra. No entanto,
de cobrir todo o territrio de um pas ou municpio, ele pode tornar-se um
transferncias de terra no registradas so freqentemente caras, de
amplo conjunto de banco de dados e com isso apresentar mltiplos benefcios:
procedimento inseguro e levam muito tempo para serem concretizadas;
O aumento na segurana jurdica e geomtrica da propriedade resultar na

reduo das disputas de limites e litgios. Portanto, reduz os custos
financeiros pra o governo e para os indivduos.
a) Inventrio de propriedade
Nomeando um nmero nico de identificao para cada parcela territorial,
possvel ter a lista completa de todas as parcelas territoriais dentro de uma
jurisdio. Por outro lado, possvel descobrir a situao e registrar todos os
b) Para o governo ou sociedade:
Um sistema cadastral permite ao governo estabelecer um eficiente sistema
atributos desta parcela;

b) Implementao e monitoramento de projetos
eqitativo de arrecadao ou imposto sobre a propriedade imobiliria. Este
O cadastro tcnico pode facilitar a exibio e expanso geogrfica dos
imposto, baseado em valor real precisa de informaes sobre as dimenses
projetos para o setor pblico e privado. Conectando dados cadastrais aos
geomtricas, localizao geogrfica, uso da terra e proprietrio;
locais de projeto e detalhando seus custos dentro de uma determinada
Para atividades voltadas ao desenvolvimento da terra, no caso da reforma
jurisdio;
agrria ou reordenamento territorial, os dados do cadastro e do registro

imobilirio, constituem um mecanismo necessrio sobre a situao
desejada;
O cadastro e o registro imobilirio podem fornecer a base para vrias
c) Preveno de crime e descoberta

A polcia pode incluir os antecedentes penais de indivduos em um banco
de dados e interligar com o cadastro tcnico, que mostrar geograficamente o
prprio uso dos servios fornecidos para o pblico em geral, por exemplo:
passando para o domnio particular sem um adequado acompanhamento
eletricidade, gua, sistema de esgoto, comunicao, correspondncias, leo e
cartogrfico e mesmo, sem um disciplinamento jurdico global e sistematizado.
gs. Estes servios so providos, freqentemente, ao longo da superfcie
Basicamente o direito de propriedade imobiliria no Brasil, foi gerado pela
terrestre e linhas subterrneas. A prpria distribuio e administrao de
doao de Sesmarias e na obrigatoriedade de cultivar as terras (A sesmaria
utilidades requer um inventrio dos espaos ocupados. Com o cadastro
um instituto jurdico portugus, que normatiza a distribuio de terras
tcnico, a administrao de utilidades pblicas poderia saber onde os servios
destinadas produo).
so requeridos.
O primeiro ttulo de terras no Brasil aconteceu em 1504, atravs da

doao efetuada a Ferno de Noronha, da Ilha de So Joo (hoje, Ilha de
e) Administrao de escolas
Fernando de Noronha).
Com o crescimento das cidades, os bancos de dados cadastrais so
Em 1530, D. Joo III dividiu o Brasil em
atualizados. Desse modo, as administraes de escolas poderiam saber
14 Capitanias Hereditrias (lotes paralelos,
quando as crianas comeam a viajar distncias longas, indevidamente, para
frente para o litoral, de 30 a 100 lguas de
freqentar escolas. As diretorias teriam oportunidade de organizar ou construir
profundidade para o interior, at a linha limite
novas escolas nos locais mais prximos das residncias dessas crianas.
com o Tratado de Tordesilhas figura

direita), e distribuiu ttulos com o poder apenas
f) Prognstico do rendimento agrcola

Uma parcela de terra a unidade de cadastro, que pode ser identificada
de
explorar
as
terras,
seu
domnio
continuava pertencendo a Coroa de Portugal.
como uma unidade no registro imobilirio e pode ser um pedao de terra para
o cultivo uniforme. O cadastro tcnico pode prever a unidade bsica para o
Fig. 01 - Capitanias Hereditrias Luiz Teixeira (1586).
prognstico do rendimento agrcola. A parcela territorial, como unidade bsica,

pode trazer proveito no uso de imagens de satlite para monitorar o
desempenho das colheitas.
4.
REGISTRO DE IMVEIS
4.2 Legislao Territorial

4.2.1
Legislao Territorial at a lei imperial no 601 de 1850.
O quadro abaixo, resumido por SATO (1996), apresenta em ordem

cronolgica, as principais medidas legais sobre a ocupao territorial at 1850.
terras pblicas das privadas.

Segundo o PROGRAMA NACIONAL DE POLTICA FUNDIRIA (1984),
com esta lei, tem-se a primeira inteno de regularizar a ocupao de terra no
Legislao
Finalidade
Brasil, reconhecendo direitos a todos aqueles que possusses na ocasio

cultura efetiva e moradia habitual, define-se as terras devolutas e garante a
Ordem de 27/12/1695
Estabelece um foro para a concesso de terras, alm do dzimo.
Carta Rgia de 07/12/1697
Limita a extenso das sesmarias
Exige a demarcao judicial das terras concedidas
Decreto de 20/10/1753
Probe a confirmao das concesses de sesmarias sem medio e demarcao
Proviso de 11/03/1754
Regula a concesso de terras cortadas por rios caudalosos, definindo faixa pblica.
legitimao das posses.

Instituiu-se o Registro Paroquial, e obteve-se a proibio da aquisio de
terras devolutas, por outro meio que no fosse o de compra.
- Obrigao da demarcao das terras em um ano, restringindo-se a posse e cultivo;

- Concesso de prazo dois anos aos posseiros de Sesmarias ainda no demarcadas;
- Limitao de lgua quadrada (2.221.500 h), para a rea das Sesmarias ao longo
Alvar de 05/10/1795
4.2.3
Decreto 1318 de 1854 (regulamentao da Lei de Terras).
de contornos martimos e fluviais e num raio de 6 lguas das vilas;

- Os Sesmeiros que possussem terras e viessem a receber outras por heranas ou
doaes, no caso de no terem posses para o cultivo, tinham que vend-las.
O Decreto 1318 de 1854 regulamenta a lei de Terras, e obriga a todos os

possuidores de terras a registr-las num prazo determinado, atravs de
Probe a concesso de terras junto as costas martimas e s margens de rios.
Alvar de 05/10/1797
Consolida as disposies vigentes
declaraes dos possuidores em dois formulrios, apresentando-os ao
Alvar de 25/01/1807
Probe a transferncia de Carta de Concesso Sesmarias sem prvia medio judicial,
respectivo vigrio, que os confere, anotando-se a data da apresentao,
Decreto de 02/07/1808
Estabelece obrigatoriedade da confirmao das concesses Sesmarias pela mesa de
julgada por sentena.

desembargo do Pao e assinatura real.
Decreto 25/11/1808
Permite a concesso de Sesmarias aos estrangeiros residentes no Brasil.
Resoluo-76 de 17/07/1822
Suspende a concesso de Sesmarias at a convocao da constituinte
Proviso de 22/10/1822
Mantm a suspenso anterior at manifestao da constituinte
Constituio Poltica
Imprio do Brasil 1824 Art. 179: Garante propriedade aos cidados brasileiros
Decreto -482 de 14/11/1846
Cria ou designa tabelies.
assinando-os e devolvendo uma das vias ao possuidor. O outro ttulo retido e

anotado no livro de registro, numerados, rubricados e encerrados.
Os exemplares eram conservados nos arquivos das parquias e nos livros
de registro remetido ao diretor geral das terras pblicas da provncia
respectiva.
O Registro Paroquial, tambm conhecido como Registro do Vigrio,
apesar de um marco assinalador de posse, no conferia qualquer direito ao
4.2.2
Lei 601 de 1850 (Lei de Terras).
respectivo titular, passando a ser encaminhado ao registro imobilirio.

De acordo com SATO (1996), a lei 601, apresentava-se teoricamente
exigncia de medio e demarcao prvia dos lotes e da falta de uma
permanentes.
administrao preparada para execut-la.

4.2.5
4.2.4
Lei 6015 de 1973: Lei de Registros Pblicos (LRP).
Constituio de 1891.
A lei 601 de 1973 dispe sobre o Registro de Imveis e segundo suas
Para MIRAD (1987), a partir da proclamao da repblica, as Terras
atribuies, devem ser realizados o registro da instituio (imvel), os direitos
Devolutas finalmente passaram para o domnio dos Estados (artigo 64 da
reais relacionados com o imvel, a renda expressamente constituda e a
constituio de 1891), o que pode ter agravado ainda mais o problema, devido
averbao.
ao fato dos Estados receberem autonomia para elaborar suas prprias leis e
administrar suas terras.
Ainda hoje, sentem-se os reflexos negativos desta medida, tais como:
Segundo NETO (2002), a Lei de Registros Pblicos modificou a

sistemtica do registro imobilirio, estabelecendo um registro prprio para cada
imvel, diferindo dos regulamentos anteriores, que previam registro prprio
Concesso de imensos latifndios;
para cada ttulo, independentemente do nmero de imveis que nele
Aquisies indiscriminadas por estrangeiros;
contivesse.
Titulaes por meras referencias (sem materializao no solo, como
Para CENEVIVA (1997), a matrcula do imvel foi a grande inovao
em rvores);
desta lei, que passou a individualiz-lo e caracteriz-lo, de modo a estrem-lo
Superposio de ttulos;
de dvida em relao a outros.
Concesso de ttulos sem vistoria;
De acordo com a LRP, o servio de registro est composto por cinco
Falta de confiabilidade na documentao do registro da terra;
livros, de modo que cada um tivesse a sua finalidade, divididos da seguinte
Ausncia de Base Cartogrfica para os Departamentos de terras
forma:
Estaduais, provocando a superposio e deslocamento dos limites dos

imveis;
a) Livro 1 Protocolo: serve para a recepo geral dos documentos;

b) Livro 2 Registro Geral: para inscrio dos direitos reais porventura
conduzidos nestes documentos. o livro mais importante do sistema,
At 1970, a concesso de ttulos pelos estados continuava a serem
formado pelo conjunto de todas as matrculas. Como muitos registros
efetuadas sem as devidas cautelas, sendo que as terras que eram
utilizam o sistema de fichas, o livro 2, na prtica, um arquivo.
de publicidade. Como exemplo, tem assento no livro auxiliar o penhor
decorrentes pelos motivos apresentados a seguir:
de mquinas utilizadas na indstria, o pacto antenupcial, a cdula de

crdito rural, industrial ou comercial, o emprstimo por obrigao ao
portados ou a conveno de condomnio.

d) Livro 4 Indicador Real: indicador de imveis includos no registro.
Cada imvel recebe uma identificao pelo endereo, se urbano, ou
registro. Serve para que os registros sejam localizados pelo nome das
pessoas neles envolvidas.
indicadores (4 e 5).
ERBA (1995), ressalta que dos requisitos detalhados para o registro,
das
suas
caractersticas
confrontaes, localizao, rea e denominao rural, logradouro e nmero, se

urbano, e sua designao cadastral, se houver.
os
herdeiros
(no
A venda de direitos sobre posse;

O desconhecimento das terras pblicas devolutas (federal, estadual ou
As reas arrendadas ou aforadas;
A diversidade e a qualidade de sistemas de medidas de reas
A documentao existente, muitas vezes no expressa a quantidade
A no obrigatoriedade de registro de planta da propriedade

caracterizando
fisicamente
rea
sua
situao
espacial
impossibilitando a correta elaborao de seu memorial descritivo;
A ausncia de uma base cartogrfica de boa qualidade;
No houve, no passado, qualquer preocupao em demarcar a terra

considerada de direito, principalmente pelas condies financeiras
Percebe-se nesta legislao, a no exigncia de uma base cartogrfica,
para demarc-las, bem como, para providenciar a legalizao de seus
muito menos a meno de uma planta de mensura, mostrando que a
documentos de posse, dos registros formais da partilha ou at de
publicidade e a segurana dos interesses ligados a propriedade de carter

declaratrio.
entre
nomes dos confrontantes;
observa-se que somente no livro 02, faz-se meno quanto identificao do

identificao
partilha
de rea do imvel; o que menos conta na documentao so os
diretas por nome de pessoas ou endereo tornam implcitos os livros
de
adotadas no Brasil (aceitos pelos registros oficiais de terras);
Com a informatizao dos servios de notariais e de registro, as consultas
mediante
formal
municipal);
e) Livro 5 Indicador Pessoal: Indicador das pessoas includas no
feita
efetivao
por estes, de seus direitos hereditrios;
Destina-se a localizao dos registros pela identificao do imvel.

por sua denominao ou localizao, se rural.
imvel
No
materializao no terreno pelos imites de cada um) e a venda efetuada
simples documento particular de compra e venda;
Loteamentos implantados sem aprovao oficial no possuindo at

hoje, sua situao jurdica regularizada, conseqentemente, sem
absoro da estrutura cartorial.
4.2.7
A Matrcula e o Registro de Imveis
A Matrcula foi inserida no sistema de registro de imveis no Brasil a partir

da Lei de Registros Pblicos, que prev em seus artigos Captulos III e IV, que
a matrcula ser feita por ocasio do primeiro registro a ser lanado na vigncia
da nova lei, com os elementos constantes do ttulo apresentado e do registro
anterior nele mencionado.
De acordo com CENEVIVA (1997), a introduo da matrcula aproximou o
sistema de ordenamento jurdico nacional do germnico, cuja eficincia
decorre de sua feio cadastral, possvel na realidade socioeconmica alem
desde o sculo XIX. A feio cadastral pode ser explicada pelo fato de o
registro alemo ter incorporado, desde o incio, as informaes cadastrais.
A matrcula pode ser definida, como um ato de registro, no sentido lato,
que d origem individualidade do imvel na sistemtica registral brasileira,
possuindo um atributo dominial derivado da transcrio da qual se originou.
(GANDOLFO, 1994).
Embora a LRP trouxe um avano considervel quanto a instituio da

matrcula e a individualidade do registro imobilirio, pode-se claramente
perceber alguns problemas que ainda so identificados neste sistema.
Para JACOMINO (2000), no houve a aperfeioamento tcnico na
determinao do bem. Os memoriais descritivos, elaborados muitas vezes sem
se urbano, de suas caractersticas e confrontaes, localizao,

rea, logradouro, nmero e de sua designao, se houver.
O artigo 3 da Lei 10.267 de 2001 (Lei do Cadastro de Imveis Rurais), altera o
artigo 176 da LRP, a identificao do imvel, ser feita com indicao:
rigor tcnico, apresentam srios problemas e comum no apresentarem

correspondncia com o que se encontra no solo.
CARVALHO (1997), afirma que a comparao de dados do registro
anterior com os do ttulo atual apresentado ao cartrio pode revelar
coincidncia ou in coincidncia quanto a sua descrio, ambos os casos
resultam em problemas na identificao do imvel.
4.2.8
O Princpio da Especialidade do Registro Imobilirio
O princpio da especialidade do registro imobilirio o mais importante

para a integrao do registro de imveis com o cadastro imobilirio.
Para CARVALHO (1997), o princpio da especialidade significa que toda a
inscrio deve recair sobre um objeto precisamente especificado. O requisito
registral da especializao do imvel significa a sua descrio como corpo
certo, a sua representao escrita como individualidade autnoma, com o
modo de ser fsico, que o torna inconfundvel, e, portanto, heterogneo em
relao a qualquer outro.
O princpio da especialidade considera que o imvel individual e ocupa
um lugar determinado no espao, que o abrangido por seu contorno, dentro
a - se rural, do cdigo do imvel, dos dados constantes do

CCIR, da denominao e de suas caractersticas,
confrontaes, localizao e rea;
b - se urbano, de suas caractersticas e confrontaes,
localizao, rea, logradouro, nmero e de sua designao
cadastral, se houver.
No entanto, conforme NETO (2002), a falta de referenciamento

geodsico, ainda permite a ocorrncia de vrios problemas.
GANDOLFO (1994), afirma que o imvel confronta com outros imveis e
no com pessoas, assim, ao fazer a sua caracterizao deve-se mencionar,
sempre que possvel, confrontando-se com o prdio numero tal ou com o
lote nmero tal, dispensando-se o nome dos proprietrios dos prdios
limtrofes.
O artigo 225 da LRP cita que:
os tabelies, escrivs e juzes faro com que, nas escrituras e
autos
judiciais,
as
partes
indiquem,
com
preciso,
as
caractersticas, as confrontaes e as localizaes dos imveis,

mencionando os nomes dos confrontantes e, ainda, quando se
tratar s de terreno, se esse fica do lado par ou impar do
CARNEIRO (2000), comenta que apesar de no haver exigncia de
4.2.9
A Desordem das Estremas e a Sobreposio de Ttulos
amarrao geodsica nem expressa previso legal para o arquivamento de

plantas (com exceo dos registros de loteamento e condomnios), muitos atos
registrais requerem a apresentao de plantas:
Conforme visto nas sees anteriores, a situao fundiria do Brasil

evidenciou-se confusa desde a sua colonizao.
A primeira tentativa de regularizar as posses ocorridas foi atravs da Lei
retificaes de registro;
usucapio;
601 de 1850, fonte primordial de todas as leis agrrias do pas, porm, seus
discriminao de terras pblicas;
propsitos impuseram providncias que o governo no teve estrutura
aes demarcatrias;
administrativa para implementar at hoje (ZANATA, 1984).
averbaes (modificao do teor do registro) de reservas legais;
desmembramentos, remembramentos, etc.;
Segundo NETO (2002), a organizao apresentada pelo Registro de

Imveis nos direitos sobre a propriedade, apresenta falha na indicao das
reas, limites e confrontaes de terrenos, ao ponto tal que certos ttulos
No entanto, a simples exigncia da planta do imvel pelo registro pouco

acrescenta em termos de preciso da individualizao do imvel, uma vez que
apresentam
limites
escriturados
de
imveis
vizinhos,
caracterizando
sobreposio e falhas entre as reas tituladas.
o registrador no possui capacitao tcnica, nem a possui em seu quadro de
A certido do registro imobilirio tida em todo o Brasil como aquela
funcionrios, para realizar a anlise da qualidade e conformidade tcnica
emitida pelo Registro de Imveis. Assim o proprietrio apresenta ao servio
destas plantas.
notarial a certido da Matrcula do imvel, para que a escritura seja lavrada
Para JACOMINO (2000), embora padea de reconhecidas imperfeies, o
com os dados do imvel existentes na matrcula.
registro cumpre o seu papel, ressaltando a baixa taxa de litgios que versam
Esta sistemtica tem mantido intactos o Registro de Imveis, os erros
sobre os conflitos de domnio. O que ocorre que, normalmente, os limites
antigos existentes na caracterizao da propriedade, baseados em atos
naturais dos prdios urbanos ou rurais so socialmente reconhecidos e
declaratrios e em projetos de loteamento e desmembramentos projetados por
respeitados.
tcnicas imprecisas, provocando erros inadmissveis, no correspondendo
No entanto, quando em um ou mais imveis so realizados levantamentos
realidade fsica.
topogrficos, por tcnicos competentes, constata-se geralmente divergncias
ERBA (2005), comenta que os limites, objetos de registro do cadastro,
entre a realidade fsica e o ttulo de propriedade, surgindo, desta maneira,
so entes culturais concebidos pela razo de quem interpreta um documento
imediatamente o conflito entre os proprietrios dos imveis envolvidos.
ou os fatos materiais existentes no territrio.
legal, definido por HAAR (1992), como uma linha imaginria que no se pode
Conforme NASCIMENTO (1984), o Cadastro Imobilirio independente
localizar no terreno sem um sinal que a materialize, exigindo para sua
do sistema de registro de direitos sobre a terra, mas a ele que cabe a
determinao o estudo dos ttulos da parcela em questo e das propriedades
caracterizao geomtrica do bem possudo, e que com ele deve ser
vizinhas; e o limite da posse, que determinado pelo uso do imvel,
estabelecida a conexo aos sistemas cartorrios por meio de cdigos
materializado por entes naturais ou antropolgicos.
apropriados, de modo a permitir a sua entrada futura no sistema de registro
Os limites antropolgicos, definidos pelo encontro de dois ttulos de
legal, a quem cabe indicar o possuidor do bem e o apoio legal dessa posse.
propriedade devem ser sinalizados de maneira clara e inconfundvel mediante
imprescindvel a coordenao entre o Cadastro Territorial que publicita
marcos. J quando os limites so definidos por elementos naturais, como
a realidade fsica de fato e o Registro de Imveis, que publicita os direitos
divisrias dgua ou cursos dgua (rios ou arroios), pode-se prescindir da
expressados nos ttulos, sob pena de cair num sistema de clandestinidade de
demarcao, no entanto, ambos s tero valor legal se existir um documento
Publicidade Imobiliria.
cartogrfico que os revele como tais.
Para CARVALHO (1976), citado por NETO (2002), o cadastro constitui o

complemento natural do Registro de Imveis. O registro informa a situao
jurdica do imvel, o cdastro informa a situao fsica. O segundo traz enorme
4.2.10
A Importncia do Cadastro para Solucionar a Desordem
vantagem ao primeiro, basta lembrar que a maioria das dvidas suscitada

perante os juzes diz respeito a limites, sua metragem, sua localizao e sua
Segundo PHILIPS (1996), citado por NETO (2002), o cadastro imobilirio
rea. Essas dvidas tenderiam a desaparecer com o advento do cadastro.
deve conter chaves de conexo entre o Cadastro Tcnico Municipal e o
Sabe-se que a soluo deve vir do Cadastro imobilirio, pois compete ao
Registro de Imveis para a integrao dos dois registros. Os registros grficos,
municpio o controle do uso e ocupao do solo urbano. Mas a maioria das
tcnicos e descritivos do cadastro imobilirio devem ser a base geomtrica e
Prefeituras no possuem cadastro de boa qualidade, no os atualizam, nem
legal para todas as outras cartas e registros que se referem a propriedade de
encaminham as caracterizaes dos imveis de maneira adequada para que
terrenos. O cadastro imobilirio deve ser correto e completo para todo o
sejam escrituradas as matrculas Registro de Imveis.
territrio, e atualizado, representa sempre a situao do dia, fato importante

para o registro pblico de imveis.
Para ERBA (1995), h uma necessidade urgente do Brasil acordar para a
iniciativa tomada por muitos pases do mundo que sentiram a importncia da
Para os Imveis Rurais, a Lei 10.267 de 2001, institui que alm dos
requisitos previstos nas leis anteriores, os servios notariais so obrigados a
mencionar nas escrituras os seguintes dados do CCIR (Certificado do Cadastro
IV denominao do imvel;
V localizao do imvel.
Os servios de registro de imveis ficam obrigados a encaminhar ao
INCRA, mensalmente, as modificaes ocorridas nas matrculas imobilirias
decorrentes de mudanas de titularidade, parcelamento, desmembramento,
memorial descritivo, assinado por profissional habilitado e com a devida Anotao

de Responsabilidade Tcnica ART, contendo as coordenadas dos vrtices
definidores dos limites dos imveis rurais, geo-referenciadas ao Sistema
Geodsico Brasileiro e com preciso posicional a ser fixada pelo INCRA, garantida
a iseno de custos financeiros aos proprietrios de imveis rurais cuja somatria
da rea no exceda a quatro mdulos fiscais.
loteamento, remembramento, retificao de rea, reserva legal e particular do

patrimnio natural e outras limitaes e restries de carter ambiental,
envolvendo os imveis rurais, inclusive os destacados do patrimnio pblico.
A identificao do imvel tornar-se- obrigatria para efetivao de registro,

em qualquer situao de transferncia de imvel rural, nos prazos fixados por ato
do Poder Executivo.
O INCRA encaminhar, mensalmente, aos servios de registro de

imveis, os cdigos dos imveis rurais de que trata o pargrafo anterior, para
serem averbados de ofcio, nas respectivas matrculas.
Fica criado o Cadastro Nacional de Imveis Rurais - CNIR, que ter base
comum de informaes, gerenciada conjuntamente pelo INCRA e pela Secretaria
da Receita Federal, produzida e compartilhada pelas diversas instituies pblicas
federais e estaduais produtoras e usurias de informaes sobre o meio rural
brasileiro.
A base comum do CNIR adotar cdigo nico, a ser estabelecido em ato
conjunto do INCRA e da Secretaria da Receita Federal, para os imveis rurais
cadastrados de forma a permitir sua identificao e o compartilhamento das
informaes entre as instituies participantes.
Integraro o CNIR as bases prprias de informaes produzidas e
gerenciadas pelas instituies participantes, constitudas por dados especficos de
4.2.11
Exemplo de Situaes de Conflito Territorial
5.
O LEVANTAMENTO CADASTRAL DE IMVEIS
concebidos h algumas dcadas, na qual a populao do municpio e o

nmero de imveis eram, provavelmente, muito inferiores aos nmeros atuais.
De acordo com LARSSON (1991), h muito tempo reconhecida a
A dinmica de desenvolvimento a qual foram submetidos alguns municpios,
importncia do cadastro tcnico na gesto territorial dos municpios, sobretudo
fez com que estes nmeros, seguramente, aumentassem significativamente.
quando se trata da tributao dos imveis, sendo este o principal fim que definiu
Esta simples analogia aliada estagnao dos sistemas cadastrais um forte
a sua instituio em tempos anteriores, funo esta que vem se mantendo ao
argumento para se perceber a necessidade de modernizao da administrao
longo de sua histria e que, pelo acervo de dados que possui, agregou uma
do territrio e os elementos a ele agregados. Torna-se, assim, necessrio uma
grande gama de utilidades nas mais variadas reas que possuem relao com
inovao radical nos meios administrativos no sentido da acomodao
um pedao especfico de terra.
irreversvel a esta nova situao.
BHR (1997), citado por SILVA (2001), tecnicamente o Cadastro Tcnico
5.1 ALGUNS MODELOS CADASTRAIS TERICOS
pode ser definido como um inventrio pblico, metodicamente organizado, de

dados concernentes s propriedades dentro de um certo pas, regio ou
municpio, baseado no levantamento de seus limites, que inscreve, em
assentos individuais, informao documentada das caractersticas fsicas,
Conforme CARNEIRO (2003), pode-se identificar, atravs de publicaes,

alguns modelos tericos que tentam esquematizar os sistemas cadastrais
existentes, no entanto, nenhum deles pode ser aplicado em outros pases, sem
jurdicas e econmicas de cada um dos imveis, com fins de ordenamento
considerveis modificaes em funo dos fatores sociais, econmicos e
territorial, e cuja informao geo-referenciada vital para o gerenciamento da
histricos.
coisa pblica.
Como parmetros para a leitura destes modelos, devem ser analisados os

elementos essenciais de um cadastro, os processos relevantes, a relao entre
Diante deste conceito, entende-se que o Levantamento Cadastral
as partes componentes e o ambiente de funcionamento.
decorrente da necessidade do conhecimento dos limites e atributos das

parcelas de uma determinada regio, atravs do levantamento de dados
primrios e secundrios, sejam eles sobre as suas caractersticas legais,
5.1.1 Modelo de Dale
fsicas e temticas (scio-econmico-ambiental). Os nveis de informaes, a

preciso e os mtodos de coleta de dados devem ser definidos de acordo com
O modelo de Dale sistematiza o cadastro ingls, os seus componentes
A figura 02 apresenta, de forma esquemtica, o funcionamento do modelo
levantamento cadastral e os mtodos de levantamento utilizados na definio
cadastral de Dale. importante observar que o mapa cadastral externo ao
de limites para fins de registro. A prtica do registro de ttulos na Inlaterra
sistema de levantamento cadastral, sendo a descrio dos limites o
controlada pelo HMRL Registro de Terras de Vossa Majestade, e esta,
mecanismo de ligao responsvel pelos produtos gerados pelo sistema. Isto
depende da agncia de mapeamento topogrfico nacional (Ordnace survey)
significa que esta descrio pode ser utilizada tanto para a produo de mapas
para os mapas cujo imvel identificado com a finalidade de registro.
cadastrais como para o registro de ttulos, e at para alimentar subsistemas de

avaliao e taxao ou planejamento e desenvolvimento.
Outro aspecto a ser observado a igualdade de importncia dos
elementos de sada: mapeamento cadastral, registro de ttulos, registro de
A existncia de uma srie de mapas topogrficos uniforme, precisa,

continuamente revisada e em escala grande (1:1.250 em reas urbanas), que
representam claramente os limites fsicos de todas as parcelas (cercas,
muros), possibilita a definio dos limites por sua evidncia fsica.
limites, avaliao e taxao e planejamento e desenvolvimento.

5.1.2 Modelo de McLaughlin
O modelo de McLaughlin corresponde ao modelo norte americano de
cadastro multifinalitrio.
Segundo WILLIAMSON (1983), este modelo representa uma situao
terica e ideal, somente possvel naqueles pases com uma reforma que
partisse dos elementos bsicos do sistema.
Observa-se que os principais subsistemas, componentes bsicos do
cadastro multifinalitrio, so o mapa cadastral (composto pelo mapa base mais
o overlay cadastral contendo informaes sobre a parcela), os registros fiscais
e de ttulos, os registros administrativos e os registros de recursos naturais.
Essa viso de cadastro contempla assim, com igual nfase, registros
fiscais e legais, registros administrativos, registros de recursos naturais e
outros registros relativos parcela.
numa rede de referncia geodsica.
Segundo o prprio autor, todos os componentes principais dos sistemas

cadastrais
mapeamento
australianos:
em
registro
grande
escala
imobilirio,
e
avaliao
levantamento
tem
se
cadastral,
desenvolvido
independentemente, o que provoca um dos problemas fundamentais dos

sistemas cadastrais, que a fragmentao.
Figura 02. Modelo de McLaughlin
5.1.3 Modelo de Williamson

O modelo de sistema cadastral para o gerenciamento de informaes
territoriais sugerido por Williamson constitudo de dois componentes
principais: o banco de dados cadastrais, contendo as informaes grficas e
Figura 03. Modelo de Williamson
descritivas das parcelas legais, e um centro de informaes territoriais, cuja

funo gerenciar os dados dentro de todo o sistema.
O modelo enfatiza a importncia fundamental dos mapas cadastrais e do
registro territorial na manuteno de Sistemas de Informaes Territoriais
baseados em parcelas (SIT baseado em parcelas, ou seja: Sistemas de
informaes Geogrficas, baseado no modelo conceitual Cadastral).
5.1.4 Modelo da Sucia

Segundo ERICSSON (1995), citado por CARNEIRO (2003), toda a Sucia
est dividida em aproximadamente 4 milhes de unidades de bens de raiz da
do solo e mantido em originais na escala 1:10.000 nos departamentos
a)
regionais.
identificadores como designaes imobilirias, endereos e nome

de quadras;
Em reas urbanas, os mapas originais esto nas escalas 1:400 a 1:1.000.
b)
O mapa ndice obtido com base nos mapas municipais do sistema de

referncia nacional ou local, e apresentado na escala 1:2.000.
dados relativos propriedade, como registros territoriais e

cadastrais e coordenadas;
c)
mapas fsicos e regulamentaes de uso do solo;
d)
outras bases com informaes diversas.

O sistema funciona de forma on-line, permite o dilogo entre usurio
e computador. Cada organizao de levantamento e agncia de registro

equipada com um terminal de comunicao. Quando h uma solicitao de
alterao no registro, como no caso de uma transferncia de propriedade, o
responsvel pelo registro consulta o terminal e verifica os dados cadastrais
atuais da parcela em questo. O registrador realiza a alterao e envia a
informao para o banco de dados, que emite o documento oficial relativo
operao, aps checagem das informaes transmitidas. A informao
enviada, ento, aos demais banco de dados relacionados.
O banco de dados territoriais est integrado com outros importantes
registros nacionais, como registros de mapas de uso do solo, populao, etc,
Figura 04. Exemplo mapa cadastral urbano
tendo como chave de identificao o nmero da parcela. Como o banco de

dados contm as coordenadas do centride de cada unidade cadastral, todas
O registro territorial administrado em mbito municipal e supervisionado

pelo rgo nacional de levantamento territorial, responsvel pelo mapeamento
as informaes sobre pessoas, edificaes, empresas, preos de compra e

venda, impostos, etc. podem ser identificados e mapeados automaticamente.
nacional. Contm registros das reas das propriedades e suas designaes,
Apenas as agncias do registro de propriedade e do registro territorial tm
alm de outras informaes de infra-estrutura, uso do solo, coordenadas do
permisso para atualizar o contedo dos registros, e essas alteraes so
centride da parcela e o seu endereo.
permitidas apenas para os dados referentes sua jurisdio.
6.
IMPLEMENTAO DE UM SISTEMA CADASTRAL URBANO
O cadastro das reas urbanas no Brasil no possui uma diretriz que

oriente o seu funcionamento. Essa tarefa de responsabilidade dos setores de
cadastro das prefeituras, o que torna a sistemtica complexa, devida a
quantidade de municpios no pas, com diferentes caractersticas sob o ponto
de vista social, econmico e cultural.
A regulamentao do uso da propriedade territorial urbana apontada
pela Lei de Parcelamento do solo e pelo Estatuto da Cidade, que estabelece
normas de ordem pblica e interesse social que regulam o uso da propriedade
urbana em prol do bem coletivo.
Em alguns municpios do pas, os cdigos tributrios municipais
estabelecem o cadastro fiscal e muitas vezes definem o cadastro imobilirio
como um de seus componentes.
De acordo com CARNEIRO (2003), no Brasil, o modelo implementado
pelo projeto CIATA considera o Cadastro Imobilirio como um conjunto de
Figura 05. Sistema de Informaes Territoriais Sueco
informaes das reas urbanas a serem mantidas permanentemente

atualizadas pelas municipalidades. Segundo esse modelo, o Cadastro
Imobilirio concebido principalmente para os seguintes casos:
a)
arrecadao municipal, compreendendo lanamento do Imposto

Predial e Territorial Urbano; lanamento de Contribuio de
Melhoria; lanamento de taxas de servios urbanos;
b)
planejamento fsico territorial urbano, compreendendo estudo e

localizao de equipamentos sociais e de infra-estrutura urbana;
urbanos, valores dos imveis, contribuintes, obras pblicas e particulares e

ocupao do espao urbano, podendo ser utilizado para a elaborao de leis
urbansticas, como Planos Diretores Municipais.
As informaes so registradas por unidades imobilirias e representadas
graficamente por quadra, distrito e zona.
O Cadastro Tcnico Municipal constitudo de uma parte cartogrfica:
composta por cartas que indicam a diviso em parcelas de uma rea,
juntamente com identificadores das parcelas, e por uma parte descritiva: que
contm registros dos atributos fsicos e abstratos relativos s parcelas
identificadas nos mapas.
BLACHUT (1985), citado por LOCH (1998), considera que a implantao
do cadastro tcnico num municpio ou regio deve, desde o incio ter um rgo,
ou grupo de coordenao, no qual existam tcnicos habilitados nas mais
variadas reas em atuao do cadastro.
Esta equipe de coordenao quem vai conduzir o andamento dos
trabalhos, verificando a preciso dos trabalhos e na medida do possvel, at
corrigindo algum erro eventual que percebam durante a execuo do projeto.
Este grupo de coordenao deve dividir os trabalhos em duas partes:
parte jurdica;
parte tcnica.
A parte tcnica deve compreender todos os trabalhos de escritrio e de

campo.
A parte jurdica compreende a avaliao da situao legal das
6.1 Diagnstico Cadastral

A primeira etapa a ser considerada no levantamento Cadastral o
Diagnstico Cadastral.
Nesta etapa, devem-se levantar as informaes necessrias para
determinar a finalidade do cadastro, a estrutura existente na instituio, seja do
ponto de vista fsico, de equipamentos e de pessoal, o sistema cartogrfico e
descritivo utilizado, o nvel de atualizao, os usurios atuais e em potencial e
as informaes necessrias para a gesto das atividades destes usurios.
A
FIG
(Federao
Internacional
de
Agrimensores)
elaborou
um
instrumento de pesquisa para ser aplicado nos municpios, baseado nos

indicadores de eficincia definidos no Estudo Cadastro 2014 (cadastro do
futuro).
Baseado na indicao desta instituio e da pesquisa feita por
CARNEIRO (2003), a figura 07 ilustra os principais aspectos a serem
levantados e analisados para considerar a implementao de um sistema
cadastral:
Figura 07. Principais aspectos a serem identificados para considerar a implementao de

um Cadastro Tcnico Municipal.
O Anexo 01 apresenta um modelo de Estudo Diagnstico elaborado para

a implementao do Cadastro Tcnico do municpio de Cricima, SC.
informaes obtidas no Diagnstico Cadastral.

Nesta etapa consideram-se os aspectos Tcnicos (cartogrficos e
ITEM
SERVIOS
descritivos) e os aspectos estruturais (ambiente fsico, recursos humanos e
1.14
RESTITUIO NUMRICA NA ESCALA 1:5000 (80 Km 2)
equipamentos).
1.15
REAMBULAO DO VO 1:25000 (80 Km )
1.16
GENERALIZAO CARTOGRFICA DE 1:2000 PARA 1:5000 (130 Km 2)
1.17
EDIO GRFICA ( 1:5000 ) (210Km2)
1.18
EMISSO DOS PRODUTOS FINAIS (1:5000 ) (210Km2)
O Prognstico Cadastral deve indicar os produtos a serem obtidos, bem

como os mtodos de aquisio de dados, nveis de informao, parmetros de
preciso, padronizao dos dados e normalizao das rotinas de trabalho.
Com base no relatrio final do Estudo Prognstico Cadastral, poder ser
elaborado o Termo de Referncia para o Edital de Licitao Pblica com vistas
contratao de empresa ou instituio para a implementao do Cadastro
Tcnico Municipal.
A tabela 01 apresenta a relao dos servios definidos no Estudo
Prognstico Cadastral realizado pelo IPAT/UNESC para o municpio de
LEVANTAMENTO CADASTRAL MULTIFINALITRIO ( 65.000 un )
O anexo 02 apresenta um Termo de Referncia elaborado para a

implementao do Cadastro Tcnico do municpio de Cricima, SC, utilizando
o mtodo de levantamento aerofotogramtrico e o anexo 03 apresenta um
Termo de Referncia elaborado para o Cadastro Tcnico do municpio de
Penha, SC, utilizando o mtodo de levantamento topogrfico.
Cricima, SC 2000.
6.3 A implementao do Sistema Cadastral
Tabela 1. Relao de Servios para a implementao do Cadastro Tcnico Municipal de
Cricima (PMC-2001).
ITEM
A implementao do Cadastro Tcnico Municipal deve seguir as

informaes tcnicas definidas no Termo de Referncia, elaborado por ocasio
SERVIOS
2
1.1
COBERTURA AEROFOTOGRAMTRICA NA ESCALA 1:8000 (130Km )
1.2
APOIO TERRESTRE DO VO 1:8000 (130Km2)
1.3
AEROTRIANGULAO DO VO 1:8000 (130Km2)
1.4
AMPLIAO FOTOGRFICA DAS AEROFOTOS DO VO 1:8000 (130Km 2)
1.5
ORTOFOTOCARTA NA ESCALA 1:2000 (130Km2)
1.6
RESTITUIO NUMRICA NA ESCALA 1:2000 (130Km )
1.7
REAMBULAO DO VO 1:8000 (130Km )
1.8
A execuo dos servios de levantamento cadastral pode ser dividida em

4 etapas, sendo:
a) Planejamento;
2
do Estudo Prognstico Cadastral.
b) Execuo;
c) Disponibilizao de dados;
EDIO GRFICA ( 1:2000 ) (130Km )
d) Atualizao Cadastral
6.3.2 Execuo do Cadastro
necessria para a execuo dos servios, considerando o detalhamento

tcnico das atividades a serem desenvolvidas, a definio dos recursos
humanos necessrios, a instalao da sede administrativa do projeto, a
A execuo do cadastro deve ser orientada pelas definies apontadas
definio dos equipamentos e acessrios necessrios e a determinao das
no Termo de Referencia Cadastral, delineadas na etapa de planejamento, em
rotinas de trabalho.
conformidade com as normas tcnicas e legislaes pertinentes.
Esta fase antecede a execuo dos servios de levantamento cadastral e,

pode ser considerada fundamental para que se possa alcanar os objetivos do
As Fases de execuo do levantamento cadastral podem ser classificadas

em:
trabalho, principalmente, no que se refere confiabilidade, preciso e
a) Fase de Levantamento de Dados;
consistncia dos dados. Sobretudo, como em qualquer projeto de engenharia,
b) Fase de Processamento de dados;
o planejamento adequado dos servios, tende a garantir a qualidade tcnica
c) Fase de Controle de Qualidade.
dos produtos a serem gerados, com o menor custo de produo possvel.

A figura 08 apresenta o fluxograma da etapa de Planejamento do
cadastro Tcnico Municipal.
Na fase de levantamento de dados, so realizadas as atividades de

pesquisa e levantamento de campo.
As pesquisas so realizadas em entidades detentoras de dados
secundrios que so relevantes para o sistema cadastral e, permitem a
obteno de dados existentes, sendo desnecessria a coleta de campo, ou
dados que no podem ser obtidos in loco, como dados provenientes do
registro de imveis, cadastros de servios pblicos e dados atualizados que
constam no atual sistema cadastral, se houver.
O levantamento de campo realizado para a obteno de dados fsicos,
obtidos por medies ou captura de imagens para a confeco dos produtos
cartogrficos e descritivos, para o preenchimento do boletim cadastral.
Na fase de processamento de dados, as informaes coletadas so
armazenadas em formato digital, por meio de rotinas de automao e uso de
informaes territoriais, modelado e estruturado para a utilizao pelos mais
a) Rede de Referncia Cadastral
diversos usurios.
A Associao Brasileira de Normas Tcnicas ABNT normalizou a
A fase de controle de qualidade corresponde a etapa de validao da
implantao da Rede de Referncia Cadastral Municipal. Segundo a norma
consistncia dos dados. A referncia espacial do cadastro dever garantir a
NBR 14166, a RRCM tem como objetivo o apoio na elaborao e atualizao
qualidade geomtrica de todos os levantamentos a serem realizados no futuro,
de plantas e o referenciamento de todos os servios topogrficos.
seja por ocasio de novos projetos de parcelamento do solo ou da

implementao de rotinas de atualizao cadastral. O sistema descritivo do
cadastro, a ser utilizado para a confeco de relatrios e envio de dados para a
A norma NBR 14166 apresenta os seguintes passos para a estruturao

e classificao de uma rede de referncia:
tributao territorial, no podem conter dados inconsistentes, duplicados, com

erros de notao grfica ou ausncia de informaes. O sistema cartogrfico
do cadastro deve permitir com clareza a leitura dos elementos grficos, suas
toponmias
relativas
as
medies
das
parcelas
benfeitorias,
a) sobre a carta do IBGE, estabelecer a rea de abrangncia do

sistema topogrfico local;
b) fixar ponto central da rea de abrangncia sobre a carta;
complementaridade e exatido do cdigo identificador e endereo da
c) definir a altitude mdia;
propriedade, livre de inconsistncias geomtricas quanto a duplicao ou
d) estabelecer a articulao de folhas da futura planta cadastral do
ausncia de elementos, padronizao de smbolos e escalas, fechamento

analtico de reas, aspectos visuais e preciso cartogrfica.
municpio;
e) iIdentificar o(s) fuso(s), meridiano(s) central (is) e meridianos
limites, no sistema de projeo UTM;
f) pesquisar vrtices do SGB, nas proximidades da rea;
6.3.2.1 O Sistema Cartogrfico do Cadastro
g) inventariar os vrtices existentes;

h) verificar no mapeamento existente, os sistemas de projeo
O sistema cartogrfico do cadastro tcnico municipal compreende os

documentos e produtos grficos necessrios para a representao espacial
dos elementos que constituem o sistema cadastral, desde a localizao global
da rea de estudo at o detalhe das parcelas e duas relaes intrnsecas e
utilizados, elipside e data adotados, verificando tambm o sistema

de articulao de folhas;
i) adotar os Sistema Geodsico Brasileiro SAD-69;
rea rural
==> 1 / 16 Km a 50 Km
3. intervisibilidade entre os MGs e os pontos topogrficos;

4. elementos da Rede de Referncia Cadastral podem ter suas
coordenadas plano-retangulares tanto no Sistema Transverso de
Mercator (UTM-RTM-LTM), como no Sistema Topogrfico Local;
5. a norma prev algumas consideraes sobre o calculo das
coordenadas plano retangulares baseadas no sistema local ou
geodsico;
6. localizao dos pontos topogrficos: pontos que facilitem a sua
ocupao e materializao;
Urbana ==> ponto de esquina = 400 m de pontos topogrficos
densidade de 4 pontos por Km
Rural
==> condies do terreno. Densidade de 1 pontos a cada

2 Km
A figura 09 apresenta um mapa de localizao dos marcos geodsicos da

Rede de Referncia Cadastral do municpio de Cricima, SC.
Figura 09. Mapa de localizao dos marcos geodsicos da RRC do municpio de
Cricima, SC.
A figura 10 apresenta a monografia de um par de marcos geodsicos

proposta para a implantao da Rede de Referncia Cadastral do municpio de
Cricima, SC.
PREFEITURA MUNICIPAL DE CRICIMA

REDE DE REFERNCIA CADASTRAL
MONOGRAFIA DE MARCO GEODSICO E DE AZIMUTE
b) Planta Geral do Municpio

Consiste na representao dos limites do municpio, apresentando a
delimitao das reas urbanas e rurais e a delimitao dos bairros e
localidades. A funo da Planta Geral do Municpio apresentar as
caractersticas territoriais gerais da rea de estudo, como rea total, permetro
urbano, reas de expanso urbana e distribuio de bairros e localidades.
Pode ser apresentada na legenda do mapa, uma tabela contendo informaes
dos atributos de populao e numero de unidades imobilirias em cada bairro e
localidade.
A Planta Geral do Municpio pode ser representada na escala de
1:100.000 a 1:20.000, dependendo da extenso territorial do municpio.
A figura 12 apresenta um exemplo da Planta Geral do Municpio de
Cricima.
Figura 12. Mapa Geral do municpio de Cricima, SC
c) Planta de Referncia Cadastral

A Planta de Referncia Cadastral possui uma ligao com o mapeamento
sistemtico
nacional,
sendo
georreferenciada
Rede
de
Referncia
Geodsica, ela possui a delimitao e codificao da diviso administrativa do
d) Plantas de Quadra
As plantas de quadra constituem a unidade segmentada do sistema
cadastral. Elas so utilizadas, em primeira anlise, para apoiar o levantamento
de dados e, por fim, como referncia para a consulta no servio de
atendimento ao contribuinte e usurios do sistema, operao bsica para a
gerao de processos de modificao de informaes cadastrais.
As plantas de Quadra no necessitam obrigatoriamente de representao
em escala especfica, devendo ser apresentada em formato de prancha
adequado para a sua manipulao, desde que, no interfira na leitura de suas
informaes. Se apresentadas em escalas, estas podem variar de 1:2.000
1:250, dependendo da extenso territorial da quadra ou gleba.
A figura 14 mostra uma planta-imagem de quadra do municpio de
Cricima, SC e a figura 15 apresenta uma planta de quadra do municpio de
Indaial, SC.
Essas informaes so utilizadas para a constituio do sistema descritivo

do cadastro que, posteriormente podem ser utilizadas para a tributao e
titulao do imvel.
O croqui do levantamento da parcela tambm no necessita de
representao em escala, desde que sejam anotadas as medidas efetuadas
nas unidades imobilirias, de forma clara e legvel, no entanto, podem-se
utilizar escalas de 1:2.000 a 1:100 para a sua apresentao no sistema.
A figura 16 apresenta o layout do boletim de desenho do croqui do
cadastro imobilirio de Presidente Nereu, SC e as figuras 17 e 18 mostram os
croquis do cadastro imobilirio de Cricima e presidente Nereu, SC,
respectivamente.
Figura 15. Planta de Quadra do municpio de Indaial, SC
e) Croquis do Boletim de Cadastro Imobilirio
detalhes planimtricos e o relevo da superfcie territorial, para mltiplos fins,

como planejamento e ordenamento territorial, avaliao imobiliria, gesto
ambiental, gesto dos postos de atendimento de sade pblica, educao,
transportes, obras de infra-estrutura e servios pblicos, etc.
Geralmente, so elaboradas duas sries de bases cartogrficas, a
primeira para a rea urbana, com um nvel maior de detalhamento, de acordo
com a sua finalidade e, representada em escala compatvel, como 1:2000 a
1:1000. A segunda deve cobrir todo o territrio do municpio, sendo
representados apenas os principais detalhes do territrio, geralmente, em
escalas 1:10.000 a 1:5.000.
A figura 19 apresenta um modelo de base cartogrfica elaborado atravs
de restituio fotogramtrica do municpio de Cricima, SC e a figura 20 mostra
um modelo de base cartogrfica elaborado por desenho topogrfico do
municpio de Indaial, SC.
Figura 18. Croqui do boletim do cadastro imobilirio do municpio de Presidente Nereu, SC.
Em levantamentos cadastrais realizados a partir do levantamento

aerofotogramtrico, as imagens so imprescindveis para a elaborao das
bases cartogrficas e do apoio ao levantamento. As escalas de vo variam de
1:8.000 a 1:5.000 nas reas urbanas e de 1:40.000 a 1:20.000 para reas
rurais. As ortofotos so geradas na escala de 1:2.000 a 1:1.000 nas reas
urbanas e 1:10.000 a 1:5.000 em todo o territrio.
Em cadastros elaborados atravs de levantamentos topogrficos,
comum a aquisio de imagens orbitais para a composio dos produtos
cartogrficos, neste caso as imagens variam quanto a sua resoluo espacial
de 5 a 1 metro, equivalentes aproximadamente a escalas de 1:50.000 a
1:5.000, respectivamente.
A figura 21 mostra um exemplo de imagem de satlite, enquanto que a
figura 22 apresenta uma ortofoto.
Figura 20. Base cartogrfica elaborada pelo processo de levantamento topogrfico no municpio de
Indaial, SC.
g) Imagens Areas e Orbitais

As imagens areas (fotografias areas e ortofotos) e as imagens orbitais
As imagens areas (fotografias areas e ortofotos) e as imagens orbitais
(imagens de satlite) possuem um papel importante para a complementaridade
dos produtos que constituem o sistema cartogrfico do cadastro. Essas
menos dois tipos de Cadastros: o Cadastro Imobilirio e o Cadastro de

Logradouros, tambm conhecido como Cadastro de Infra-estrutura e Servios
Urbanos.
Em sistemas cadastrais multifinalitrios, so inseridos novos tipos de
cadastros, como o cadastro de Atividades Econmicas, o Cadastro
Socioeconmico, o Cadastro de Servios Pblicos, etc.
a) Cadastro Imobilirio
O cadastro imobilirio agrupa informaes referentes ao imvel urbano.
Registra dados relativos ao proprietrio, as caractersticas do imvel e a sua
localizao.
O instrumento de pesquisa denominado de BCI Boletim de Cadastro
Imobilirio.
Neste cadastro, o cerne do sistema a parcela, que representa a unidade
territorial. As benfeitorias e construes instaladas sobre a parcela tambm
so cadastradas neste boletim.
O cadastro imobilirio pode ser subdividido em vrios cadastros, de
Figura 22. Ortofoto de parte do municpio de Cricima, SC.
acordo com as caractersticas e finalidades do sistema, como Cadastro de

Condomnios, Cadastro de Condomnios Horizontais, Cadastro de reas
Invadidas ou irregularizadas e Cadastro de Parcelamentos (Loteamentos,
6.3.2.2 O Sistema Descritivo do Cadastro
desmembramentos e remembramentos).
A figura 23 apresenta o boletim de cadastro imobilirio.
A parte descritiva do cadastro diz respeito s informaes sobre o imvel
O anexo 4 apresenta o manual de preenchimento do BCI.
b) Cadastro de Logradouros (face de quadra)

O cadastro de Logradouros relaciona dados referentes aos logradouros
urbanos, sendo coletadas informaes relativas infra-estrutura e aos servios
urbanos existentes.
Este cadastro pode ser desenvolvido por zonas homogneas, logradouro,
seo de logradouro ou face de quadra.
O instrumento de pesquisa pode ser denominado BCL - boletim do
cadastro de Logradouro, BCIE Boletim do cadastro de Infra-estrutura ou BFQ
Boletim de face de Quadra.
A figura 24 apresenta o boletim de Cadastro de Infra-estrutura e o anexo
5, contm o manual de preenchimento deste boletim.
na Planta de Referencia Cadastral, onde so inseridos em cada logradouro,

um gabarito com cdigos dos servios urbanos ou da infra-estrutura, sendo
c) Cadastro de Atividades Econmicas
assinaladas aquelas existentes em cada logradouro.

A figura 25 apresenta a planta gabarito para o levantamento do Cadastro
O cadastro de Atividades relaciona os dados referentes ao uso da
de Logradouros e a figura 26 mostra o aplicativo de entrada de dados do
edificao urbana, sendo coletadas informaes relativas ao proprietrio, ramo
sistema de armazenamento de dados.
de atividade e as caractersticas da atividade econmica.

O instrumento de pesquisa denominado BCAE Boletim de Cadastro
de Atividades Econmicas
As informaes do cadastro de atividades so utilizadas para fins de
fiscalizao e regularizao das atividades econmicas quanto a emisso de
licenas, alvars, tributao e ordenamento urbano.
A figura 27 apresenta o modelo de boletim do cadastro de atividades
econmicas.
Figura 25. Planta gabarito para o levantamento de dados do Cadastro de Logradouros.
d) Cadastro Socioeconmico
O cadastro socioeconmico constitui-se num inventrio sobre as
informaes das condies gerais dos domiclios e das caractersticas
socioeconmicas dos seus moradores, sejam eles proprietrios ou no do
imvel.
Neste cadastro, so coletadas informaes inerentes aos principais
aspectos da condio de moradia, como saneamento, nmero de cmodos;
banheiros; dos aspectos socioeconmicos da famlia, como meio de transporte
utilizado, principais meios de comunicao, existncia de problemas de sade,
prtica de atividades culturais e; dos aspectos socioeconmicos dos
moradores como, idade, escolaridade, profisso, renda, etc.
O instrumento de pesquisa deste cadastro denominado de BCSE
Boletim do Cadastro Scio-Econmico.
Dentre as muitas utilidades deste cadastro, destaca-se a necessidade
destas informaes para o Planejamento Urbano, programas de Regularizao
Fundiria e, Programas Sociais do Governo Federal como CADSUS,
CADNICO, etc.
O anexo 6 apresenta um modelo de boletim de cadastro socioeconmico.
6.3.3 Disponibilizao dos Dados

Aps a implementao do cadastro, os dados digitais so armazenados
em banco de dados e sistemas de informaes territoriais. Os dados
O principal benefcio do sistema cadastral a utilizao das informaes

no somente para a finalidade na qual foi concebido, mas tambm pelos mais
privadas interessas na utilizao dos produtos cartogrficos e informaes

descritivas.
diversos usurios que podem utilizar tais informaes para o desenvolvimento

6.3.4 Atualizao Cadastral
de suas atividades, sejam elas sociais, econmicas, culturais ou polticas.

Para tal, necessrio o desenvolvimento de um plano estratgico de
divulgao e fornecimento dessas informaes, tanto para os usurios diretos
do sistema, que tero acesso livre para administrao, operao e consulta
aos dados, quanto para os usurios indiretos, que devero adquirir uma licena
para a utilizao dos dados.
A preocupao com a atualizao do sistema cadastral deve ser

entendida com o mesmo nvel de importncia da implementao do cadastro.
A transformao do territrio, tanto urbano, quanto rural, dinmica.
Todos os dias ocorrem transaes imobilirias, construo de imveis
A disponibilizao dos dados cadastrais, obrigatoriamente, passa pela
licenciados ou sem as devidas documentaes legais, a demolio de
estruturao da instituio detentora das informaes. Esta estruturao
edificaes, a modificao do uso do solo ou do ramo de atividade, o
dever prever dentro do departamento de cadastro, um setor de Gesto da
nascimento e bito de indivduos, entre outros. Se todas estas informaes
Informao Cadastral (que pode ser denominado: setor de Cartografia e
fazem parte de um sistema cadastral, indispensvel a definio de rotinas de
Geoprocessamento),
de
atualizao cadastral como forma de admitir que o processo contnuo e evitar
hardware (computadores, impressoras, ploters e scanners) e software
a defasagem de informaes e necessidades de considerveis investimentos
(programas CAD, banco de dados, SIT/SIG e aplicativos) alm de pessoal
num curto espao de tempo.
com
espao
fsico
apropriado,
equipamentos
tcnico devidamente habilitado e capacitado para desenvolver os trabalhos

necessrios.
Para SILVA (2001), este dinamismo deve ser brevemente inserido ao

cadastro tcnico por meio de uma estrutura que estimule a sua constante
Caber a este setor, a disponibilizao das informaes cartogrficas e
atualizao. Para que isso ocorra, necessrio o estabelecimento de rotinas
descritivas para os diversos setores da instituio, definindo o tipo de
de atualizao integradas (operadas com segurana) entre os diferentes

setores, mediante vias rpidas e confiveis, atuando com um esforo
informao (mapa base, mapa temtico, relatrio, informaes especficas), o

mtodo de disponibilizao (mdia digital, impressos, Internet, intranet ou
consulta local), as regras de utilizao (quem, como e quando utiliza) e os
cinegtico que propicie uma constante troca de informaes, que evite a

redundncia de dados e atividades, e, por conseguinte, reduza custos,
melhorando a relao custo/benefcio, e com alta confiabilidade.
nveis de acesso dos usurios (administrador, operador e usurio).

Uma forma de subsidiar as despesas relativas ao funcionamento do setor,
A primeira rotina de atualizao pode ser criada atravs do
SILVA (2001), aponta outra forma de atualizao cadastral a partir do
estabelecimento de parcerias interinstitucionais permitindo o aprimoramento da

gesto territorial, na medida em que ocorra a troca de informaes entre as
entidades. A base de dados cadastrais tende a ser atualizada com menor
tempo e recursos. A situao ideal o nascimento de uma parceria desde a
apoiado em imagens areas ou orbitais, com uma determinada periodicidade.

Neste processo, adquiri-se uma imagem de satlite atualizada ou
uma cobertura aerofotogramtrica em mdia escala (1:30.000 a 1:20.000) e
realiza-se uma fotointerpretao, atravs do cruzamento de informaes com
contratao dos levantamentos cadastrais, todavia, nem sempre possvel
as imagens existentes ou com as plantas de quadra do cadastro, identificando
discutir esta possibilidade neste momento, em virtude da incerteza de recursos,

divergncias polticas, entre outros.
os parcelamentos irregulares e as novas construes ou ampliaes realizados
Entende-se que com os produtos finais do levantamento cadastral

torna-se mais vivel o estabelecimento de uma parceria, que pode ocorrer com
base na troca de informaes ou na venda de dados e servios, cabendo as
entidades discutirem a melhor forma de relacionamento; alianas, acordos
formais ou informais, convnios, so exemplos.
As concessionrias de servios pblicos (gua, energia, telefone e
correio), por terem os imveis como referncia para desenvolvimento de suas
atividades, so as entidades que merecem maior ateno para este propsito.
Num processo de troca de informaes, as concessionrias poderiam indicar
cada nova ligao que realiza.
Assim, a equipe de fiscalizao poderia
trabalhar pontualmente na atualizao cadastral. A equipe de carteiros do

correio possui um grande conhecimento da cidade, uma vez que diariamente
percorrem os logradouros pblicos e, seguramente, esto atentos as
modificaes no ambiente construdo.
A prefeitura poderia se valer desta
fiscalizao indireta para trocar informaes ou comprar indicaes de

modificaes que estejam ocorrendo. Numa viso mais avanada, caberia
municipalidade, de posse de to valiosas informaes, organizar as aes
destas concessionrias cujo efeito possa interferir nos muncipes.
Evidentemente que no uma tarefa das mais simples. Requer
muita discusso, normalizao e legalizao dos procedimentos que
fundamentaro a ligao entre as entidades. No entanto, possvel vislumbrar
no perodo.
Este mtodo permite que a equipe de levantamento cadastral atue
pontualmente na atualizao das informaes, evitando assim, a fiscalizao
quadra-a-quadra, que necessita da verificao in loco destas situaes,
tornando o processo de atualizao mais oneroso.
7.
O CADASTRO TCNICO MULTIFINALITRIO

Cartrio
De acordo com LOCH (2005), o CTM compreende desde as medies,

que representam toda a parte cartogrfica, at a avaliao socioeconmica da
Sade
Imobilirio
populao; a legislao, que envolve verificar se as leis vigentes so coerentes

com a realidade regional e local; e a parte econmica, em que se deve
TELESC
Correio
considerar a forma mais racional de ocupao do espao, desde a ocupao

do solo de reas rurais at o zoneamento urbano.
O Cadastro Tcnico representa um vasto campo de atuao profissional,
Parcela
Educao
Atividades
abrangendo desde tecnologias para medies do imvel, o mapeamento

temtico: fundirio, uso do solo, geologia, planialtimtrico, solo, rede viria,
rede eltrica; a legislao que rege a ocupao territorial e, finalmente, a
economia que se pode extrair da terra. O Cadastro Tcnico, para ser
Multifinalitrio, deve atender ao maior nmero de usurios possveis, o que
Bombeiro
CELESC
Cultura
Fiscal
exige que se criem produtos complexos e tecnologias que os tornem

acessveis para qualquer profissional que necessite de informaes sobre
propriedade.
Dresbach (1995) mostra as diferentes faces do cadastro, desde a
preciso em que se pode garantir a medida do imvel em termos de rea,
CASAN
Figura 1 Instituies e rgos do Cadastro Tcnico Multifinalitrio
caracterizao de sua paisagem, locao em termos de recursos hdricos,

ocupao antrpica, prova que a terra vem sendo ocupada regularmente at o
respeito s leis que regem a ocupao do solo. O autor conclui que
7.1 COMPONENTES DO CADASTRO TCNICO MULTIFINALITRIO
impossvel administrar uma propriedade sem conhec-la em sua essncia, pois

seu valor advm de sua explorao segundo a sua aptido. Para coordenar um
Para LOCH (2005), o cadastro tcnico urbano composto por uma srie
de mapas ou cartas que representam os mais variados temas analisados na
a) Cadastro da rede viria urbana
urbana deve se ater s caractersticas do relevo local quando de sua
A rede viria urbana tem uma importncia fundamental dentro da cidade,
implantao. Os mapas planialtimtricos tambm so importantes na
o que proporciona facilidade no escoamento do trfego, alm de preservar a
demarcao das reas de preservao permanente devido declividade do
sua esttica.
solo.
A rede viria um dos fatores que mais pesam na avaliao de uma

cidade quanto ao planejamento, uma vez que ela deve prever o aumento
demogrfico, aumento do fluxo de carros e a facilidade de sadas (ligao com
outras cidades ou mesmo com outras regies do interior).
e) Cadastro tributrio
O cadastro tributrio deve avaliar a propriedade segundo a sua ocupao,
segundo o valor da terra nua com todos os elementos implementados pelo
ocupante da terra. O lote que estiver caracterizado como terreno baldio, alm
b) Cadastro da rede de drenagem (hidrografia)
do imposto territorial, deveria pagar uma taxa de manuteno da rea limpa,
A rede de drenagem, como um recurso natural que vem sendo agredido
alm da taxa de iluminao pblica que est implcita desde o momento em
constantemente pela ocupao desordenada, deve merecer um cuidado
que a rea pertence a um loteamento, atendendo sempre aos critrios do
especial pelos projetos de cadastro. Outro fato que merece ateno, pois trata-
municpio. A parcela imobiliria que apresentar construes, alm do imposto
se de um tema com caractersticas lineares, que permitem uma srie de
territorial, deve pagar tambm o imposto predial, incluindo ainda as taxas de
correlaes de posio e localizao, elementos de vital importncia para
coleta de lixo. Os impostos territorial e predial urbano variam segundo a
qualquer projeto de planejamento urbano.
valorizao imobiliria do local dentro da conjuntura da cidade. Portanto, deve

ficar claro que o imposto no varia com a variao cambial, mas sim a infra-
c) Cadastro imobilirio
estrutura que vai agregar valor.
O cadastro imobilirio urbano deve avaliar inicialmente os princpios ou

leis vigentes no pas ou estado quanto ao parcelamento e ocupao do solo
f) Cadastro de rea verde e de lazer
urbano. A rea de uma parcela imobiliria deve ser compatvel com a rea
As cidades devem ter uma boa distribuio de reas verdes e de lazer,
mnima permitida por lei. Aps a definio precisa do permetro necessrio
respeitando ao menos o limite mnimo exigido em lei. Trata-se de um tema
analisar se o percentual da rea apresenta edificaes, alm de o
muito pouco valorizado nas cidades brasileiras, existindo algumas delas que
posicionamento estar de acordo com o projeto aprovado na prefeitura. Esse
so desprovidas de reas verdes, ou mesmo de reas de lazer, mesmo que a
cadastro imobilirio a base para a estruturao da planta de valores
Lei Federal exija que os loteamentos reservem um mnimo de 20% da rea
Normalmente so elaborados nas escalas 1:1.000, enquanto os mapas com a
durante as etapas de implantao, manuteno e atualizaes necessrias
estrutura fundiria, so na escala 1:2.000 e os mapas da rede viria, reas
para o funcionamento do sistema.
verdes, etc., so executados na escala 1:10.000. Deve-se afirmar que o ideal
Conforme FIDEM (1988), este projeto integrava diversos rgos pblicos
seria que todos estes mapas estivessem numa escala 1:1.000, o que permitiria
estaduais e as prefeituras da regio metropolitana. Considerando a carncia de
sua correlao e confrontao com Sistemas de Informaes Geogrficas -
recursos
SIGs. Os servios de infra-estrutura urbana normalmente podem ser
racionalizar os recursos, investindo-se numa base que servisse para todos, o
representados por uma srie de mapas cadastrais:
que na realidade no saiu das intenes.
econmicos
vistas
nestas
empresas
pblicas,
pretendia-se
- rede de guas pluviais;

- rede de gua potvel;
b) Unibase de Curitiba
- rede de esgoto sanitrio;
Segundo Hardt (1987), o projeto de Unibase de Curitiba obteve
- rede de energia eltrica;
financiamento do governo alemo, chegando-se execuo de um projeto
- rede de telefonia.
cartogrfico e cadastral da regio metropolitana. Na estruturao do projeto, foi

identificada uma total desarticulao dos diferentes rgos usurios da
h) Cadastro de glebas.
cartografia. O projeto teve um bom planejamento, no entanto, a falta de
Trata-se de tema que representa a espacializao das diferentes zonas
mentalidade cartogrfica geral nos rgos interessados prejudicou o seu xito,
urbanas, elemento de vital importncia para as estruturas da planta de valores
pois no houve preocupao com treinamento de pessoal, levando-o ao
genrica, que passa a ser base do sistema tributrio urbano de uma cidade.
descrdito.
c) Unibase de So Paulo
7.2 O CTM E A INTEGRAO DE CONCESSIONRIAS
De acordo com Lima (1990), o projeto Unibase de So Paulo tinha

aproximadamente a configurao daqueles de Recife e de Curitiba, com a
Conforme LOCH (2005), houve vrias tentativas para o estabelecimento
diferena que os paulistanos tinham um convnio com os canadenses, ao
de projetos de Base nica, ou unibase, em diversas cidades brasileiras, entre
invs da parceria com os alemes. Acabou no tendo sucesso pelas mesmas
elas Recife, Curitiba e So Paulo.
razes, alm da grandiosidade do espao urbano a ser avaliado.
nacional. Assim atendem-se aos requisitos bsicos dos diversos nveis da
IX-elaborar e executar planos nacionais e regionais de
administrao pblica, desde a federal at a municipal.
ordenao do territrio e de desenvolvimento econmico e
A gerao de um sistema cartogrfico sustentvel, de acordo com
social;
Yovanny e Nyrian (2000), deve obrigatoriamente atender aos diferentes
X-manter o servio postal e o correio areo nacional;
usurios pblicos e privados, trazendo dados e informaes desde uma
XI-explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso
viso macro at o nvel imobilirio. Este sistema deve ser de tal qualidade
ou permisso, os servios de telecomunicaes, nos termos da
que satisfaa o parceiro mais exigente, pois, dessa forma, tambm vai atender
lei, que dispor sobre a organizao dos servios, a criao de
aquele que no requer tanta qualidade, enquanto o recproco no verdadeiro.
um rgo regulador e outros aspectos institucionais;
De acordo com Joo (1998), para a gerao de sistemas cartogrficos
XII-explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso
visando ao atendimento de projetos que tenham metas desde uma viso
ou permisso:
panormica at avaliaes localizadas, de vital importncia que se usem os
a) os servios de radiodifuso sonora e de sons e imagens;
ltimos recursos tecnolgicos da rea, seja a generalizao cartogrfica para
b) os servios e instalaes de energia eltrica e o
otimizar recursos na execuo de produtos cartogrficos em diversas escalas,
aproveitamento energtico dos cursos de gua, em articulao
seja a utilizao de ferramentas para a confrontao de diversos nveis de
com os Estados onde se situam os potenciais hidroenergticos;
informaes, o que pode ser perfeitamente resolvido com a utilizao de um
c) a navegao area, aeroespacial e a infra-estrutura
Sistema de Informaes Geogrficas, entre tantos outros recursos
aeroporturia;
tecnolgicos.
d) os servios de transporte ferrovirio e aquavirio, entre

portos brasileiros e fronteiras nacionais, ou que transponham os
limites de Estado ou Territrio;
7.2.1 Justificativa para a implantao da Base nica
e) os servios de transporte rodovirio interestadual e

internacional de passageiros;
A falta de produtos cartogrficos est diariamente evidente nos mais
f) os portos martimos, fluviais e lacustres;
variados debates nacionais, somando-se ainda os comentrios de que um pas
(...)
pobre no pode dispor de uma cartografia de qualidade.
XIX-instituir sistema nacional de gerenciamento de recursos

hdricos e definir critrios de outorga de direitos de seu uso;
caracterizam o seu territrio, referencial bsico para que as instituies

pblicas e privadas faam os projetos de ocupao e gesto do espao. No
preciso mostrar a importncia da integrao do Setor de Pesquisa e
entanto, pouco ou nada se discute quanto a estas obrigaes. necessrio
Desenvolvimento (Universidade) com as diferentes tecnologias e rgos
levar este debate para as escolas e para a comunidade.
fornecedores de Cartografia, isto em termos das potencialidades tecnolgicas
Para que se possa amenizar o problema de custos, fica evidente que
para gerar a Cartografia de qualidade.
inadmissvel que se produza um projeto cartogrfico para cada usurio, ao
A gerao de produtos de qualidade depende basicamente dos
invs de um nico produto para atender a todos os usurios, evitando-se a
elementos: profissionais habilitados, hardware e software e recursos para
gerao de produtos em duplicidade ou at n projetos com o mesmo fim,
o financiamento do trabalho. No Brasil, certamente faltam todos estes
onerando os cofres pblicos, ou ainda, gerando produtos de baixa qualidade,
elementos em praticamente todos os projetos.
com a desculpa de que no h recursos para a gerao de produtos de

qualidade.
As inovaes tecnolgicas na rea de Cartografia e Cadastro Tcnico,
utilizando-se recursos da informtica, esto facilitando cada vez mais a
reproduo ou a adaptao de um original cartogrfico s exigncias mais
particularizadas de um cliente, partindo-se de um original comum ao interesse
de vrios. Portanto, cada caso deve merecer uma ateno especial, de tal
forma que se busquem as necessidades dos diferentes usurios, de tal forma
que este projeto tenha a sustentabilidade garantida a partir do maior nmero
de usurios e da sua qualidade inquestionvel diante de todos os seus futuros
usurios.
A integrao interinstitucional bsica para a gesto do territrio, uma
vez que tudo acontece dentro deste espao. Portanto, todos os organismos,
federais, estaduais e municipais, devem buscar o desenvolvimento harmnico,
somando esforos para que o cidado tenha as melhores informaes
possveis. Torna-se difcil imaginar qualquer ao sem o conhecimento do
Figura 1 - Elementos que definem uma Cartografia de Qualidade
A soluo do problema certamente passa pela formao de pessoal,

associada a uma mudana forte em termos do paradigma universitrio, que
precisa ter uma forte integrao com a sociedade, com empresas executoras e
empresas contratantes e principalmente com a comunidade, que deve saber o
Devem-se reunir os organismos federais que so geradores de usurios
internacionais de fomento que j provaram que deram certo, financiando
potenciais de produtos cartogrficos, para avaliar o que cada um deles
pesquisas integradas com empresas pblicas e privadas, visando desde o
realmente precisa, como:
desenvolvimento regional at a esfera local.

A proposta a seguir foi elaborada pelos professores Carlos Loch e Ruth
1) IBGE, DSG, Ministrio da Defesa (como rgos geradores);
Emlia Nogueira Loch, representantes da Universidade Federal de Santa
2) instituies federais interessadas em Cartografia TELESC, DENIT,
Catarina na Comisso de Cartografia e Geoprocessamento do Estado de
IBAMA, INCRA, SPU;
Santa Catarina.
3) instituies estaduais usurias da Cartografia, SEDUMA, Secretaria

Estadual de Agricultura, Secretaria Estadual de Planejamento, DER, Secretaria
Estadual de Educao, Polcia Florestal, Bombeiros, Policia Civil, Polcia
Militar;
4) projetos de regies metropolitanas, coordenadas pela CODESC so os
grandes interessados em Cartografia.
O
Estado
de
Santa
Catarina
dispe
de
uma
Cartografia
de
aproximadamente 40 anos, em escalas muito pequenas para uma gesto

territorial quanto avaliao de problemas de ocupao do solo, visando a
gesto ambiental.
A parte central do Estado dispe apenas de mapeamento na escala
1:100.000, enquanto o litoral e o oeste do Estado tm mapeamentos na escala
1:50.000. Portanto, bem evidente que estes mapeamentos no atendem a
demanda dos projetos das diferentes Secretarias de Estado, ou ento dos
projetos municipais.
Na proposta a seguir, mostra-se como possvel reunir esforos dos
diferentes organismos estaduais, nacionais, internacionais e municipais,
7.2.3 O CTM e a integrao entre prefeituras e concessionrias de

servios pblicos
Como as concessionrias de energia eltrica e de gua sempre so

acionadas para a instalao destes bens de consumo, que so inevitveis,
percebe-se que este pedido de ligao pode ser usado para a atualizao do
Para LOCH (2005), nas experincias que se teve nestas dcadas de
cadastro de uma nova construo, alterando a caracterstica do imvel de uma
pesquisa internacional e de assessorias a prefeituras e rgos estaduais, ficou
simples ocupao territorial para uma predial, que pode facilmente ser
claro que a Instituio que mais se beneficia de produtos cadastrais e
classificada pelos fiscais da Prefeitura.
cartogrficos , sem dvida, a prefeitura. Todo e qualquer projeto que se
Deve ficar claro que a Prefeitura no deve se iludir em gerar um sistema
executa no espao fsico territorial municipal exige que se tenha um mapa da
sem qualidade e, ou, confiabilidade geomtrica e temtica, pois surgiro
rea. Portanto, necessrio conhecer o espao local.
interessados no sistema se este atender as exigncias daquela secretaria ou
A prefeitura utiliza (ou deveria utilizar) estes produtos cartogrficos e

cadastrais em todas as secretarias, desde o planejamento de finanas, obras,
concessionria pblica, ou mesmo daquela empresa privada.

Existem
estudos
mundiais
que
definem
os
valores
que
cada
transportes, meio ambiente, segurana pblica, bombeiros, saneamento,
concessionria deveria pagar pela aquisio dos produtos cartogrficos e dos
educao, etc.
bancos de dados cadastrais, considerando o nvel de preciso cartogrfica e o
Quando de fato se utilizam os produtos gerados, fica claro que o
nvel de detalhamento que esta exigir.
investimento se torna auto-sustentvel somente pelo retorno que a secretaria
Por exemplo, a empresa de gua precisa de muito mais rigor nas medidas
de finanas tem atravs da cobrana do IPTU, podendo melhorar quando o
cartogrfica, uma vez que poucos centmetros de erro nas medidas de locao
poder pblico municipal passar a utilizar estes produtos como a base para a
de uma tubulao de uma rede de gua ou de esgoto podem levar a falhas no
definio de seus investimentos em infra-estrutura pblica, estradas, obras de
sistema de abastecimento de um bairro todo, ou de uma zona urbana,
esgoto, alocao de escolas, dimensionamento do gabarito vertical da
enquanto um erro de um metro em termos de localizao de um poste de luz
expanso urbana em funo da infra-estrutura urbana disponvel ou mesmo
pouco interfere no sistema de abastecimento de energia. A localizao do
vivel para aquela zona urbana, etc.
poste pode incomodar o proprietrio que se encarrega de cuidar deste
Depois de se ter a certeza de que o investimento auto-sustentvel

somente pela prefeitura, no deve ser difcil imaginar que estes mesmos
problema com a prpria equipe de implantao da rede de energia, enquanto a

rede de gua muito mais complexa.
produtos cartogrficos e cadastrais executados para o poder pblico municipal,
Os estudos que consideram que a empresa de gua e esgoto deveria
evidentemente, servem paras as diferentes concessionrias de servios
pagar algo em torno de 25 % do custo do sistema, enquanto empresas
de primeiro mundo no Brasil, acabando-se com esta mania de que aqui no se
atravs de investimentos em setores e projetos que tornassem eficientes os
investe neste campo do conhecimento porque algo muito caro.
controles da cidade. Um desses projetos era para a elaborao, em etapas, do

novo plano diretor de desenvolvimento urbano (somente em novembro de 2003
que se concluiu a nova Lei do Plano Diretor).
8.
CADASTRO TCNICO MUNICIPAL EXPERINCIAS DE ALGUNS
MUNICPIOS BRASILEIROS
Colocamos no projeto o levantamento aerofotogramtrico para ser

digitalizado e alguns programas de manipulao destes dados. Tambm foram
adquiridos softwares importantes e mquinas novas na poca, como 486, ou algo
8.1 Cadastro Digital de Novo Hamburgo (RS)
parecido, e os primeiros Offices. Este trabalho era exaustivo para pessoas que
nada ou muito pouco conheciam de aerolevantamentos. Porm, a manipulao de
Fonte: Renato de Azevedo Westphalen (Cadastro Multifinalitrio como

instrumento de poltica fiscal e urbana, 2005).
Objetivo: Implantar um Sistema de Geoprocessamento
dados neste formato, em conjunto com o entusiasmo do falecido Eng. Marco

Winckler, quem controlava o projeto do FUNDOPIMES dentro da Prefeitura,
acabou por atrair mais alguns tcnicos.
Sempre com a idia de utilizar o geoprocessamento como ferramenta de
Origem do Projeto: Setor de Informtica
planejamento urbano e de controle fiscal, comeou-se a construir o trabalho passo
Incio: 1993
a passo.
8.1.1 A Fase Inicial

H muito tempo, nos anos oitenta, dentro da Informtica, um grupo que
trabalhava com o cadastro imobilirio j tinha a idia de coloc-lo em forma digital.
As informaes alfanumricas das fichas, que geravam o IPTU, foram ento
informatizadas. Os servidores eram da COBRA e a linguagem era COBOL.
Tempos de reserva de mercado. Este foi o incio de um processo que amadureceu
e virou realidade.
Em 1991, atravs de uma iniciativa conjunta entre BIRD/Banco Mundial,
8.1.2 A Fase de Construo

Considerando o tempo de verificao e contratao de um novo vo
(revo), a concluso do trabalho levou quatro anos. No meio do caminho foi
elaborado outro contrato, envolvendo os projetos de recadastramento imobilirio e
nova planta genrica de valores.
O recadastramento foi o que acarretou os maiores problemas, desde a
definio do que era importante ser recadastrado, como os dados alfanumricos,
at o que seria chaveado - se edificao e lote ou somente lote (decidiu-se
Inicialmente, solicitou-se que todos os setores administrativos "envolvidos"
acreditou-se que tambm teria experincia em geoprocessamento. Na verdade,
listassem os itens que gostariam de ver contemplados no levantamento. Deveriam
no estavam preparados para tamanho trabalho de campo, recadastramento de
ser dados que j manipulassem e/ou que viriam a manipular no futuro prximo. A
quase noventa mil unidades, com os Boletins de Cadastro Imobilirio - BCI que
lista final continha mais de 300 dados a serem cadastrados. Fez-se ento uma
foram aprovados, nem para o trabalho de implementao de processos de
depurao dessa lista, verificando-se o que era comum a dois ou mais rgos, o
geoprocessamento. Trabalhvamos com o Ingres, o SGBD adquirido na poca, e
que era caro e de pouco uso e baixo retorno para o pblico e, principalmente, o
eles no possuam conhecimento para interligar as tabelas migradas do Access1
que poderia e deveria ser levantado pela prpria Prefeitura. Esta etapa foi vencida
com o SGBD. O contrato foi para que funcionasse um "select" das entidades
aps muitas reunies e muitos senes.
grficas, o que s foi possvel graas a uma pesquisa muito intensa por parte de
Com base em viso autodidata do que seria o nosso cadastro

multifinalitrio,
no
projeto
de
recadastramento
imobilirio
apoiado
nossa equipe.
em
aerolevantamento e, principalmente, na aquisio de novo servidor e de um

SGBD, montou-se o Termo de Referncia que foi anexado ao processo licitatrio
de 1996. Os produtos da licitao foram:
uma coleo de fotografias areas em preto e branco, na escala 1:8000,
digitalizada na escala 1:2000;
o fechamento das entidades grficas para chaveamento (lotes);
o recadastramento imobilirio e de logradouros (aproximadamente 80.000
unidades);
interligao e complementao da base, assessoria em geoprocessamento e
Figura 1 - Menu balco
testes finais de funcionamento em rede;

aditamento de uma nova Planta Genrica de Valores;
aditamento do recadastramento de mais de 10.000 unidades.
Ao conhecermos o "como" interligar o banco e a entidade grfica

(chaveamento), passamos para as prximas etapas. O recadastramento foi
Conforme pesquisa e transformao em valores atuais, o valor de todo o
entregue em Access1 e as entidades grficas foram em arquivos para produtos
trabalho seria em torno de R$ 2.400.000,00 (dois milhes e quatrocentos mil
dos sistemas que utilizvamos no gerenciamento da cartografia. Foi necessrio
reais), divididos em 48 meses (em torno de R$ 50.000,00 por ms).
migrar todas as tabelas para o nosso sistema, o que envolveu uma modelagem de
base de dados para todos os lanamentos de impostos, cobranas, dvida ativa,

etc.
Figura 2 - Menu Atendimento

Figura 4 - Identificao do lote pesquisado
Iniciou-se, em seguida, a implantao de vrios softwares que utilizavam as
informaes do recadastramento e da planta de valores, como da emisso dos
carns de impostos do IPTU e os softwares de consulta s informaes e de
emisso de ITBI, dvida ativa, etc.
Atravs de um menu de consulta acessamos, de qualquer ponto na rede da
Prefeitura, o menu que chamamos de Balco (Figuras 1 e 2). Seu objetivo
atender o contribuinte.
H vrias formas de pesquisa do Cadastro, podendo-se facilmente chegar
s informaes e aos mapas. Um exemplo a pesquisa do Lote (Figura 3), onde
Figura 3 - Pesquisa do Lote
achamos informaes diversas a respeito do Lote, caminhos para a consulta de

unidades, observaes a respeito de alteraes e lotaes no terreno. Tambm se
Em 2003, foi muito menor o nmero de reclamaes, em primeiro lugar, por

8.1.4 A Fase Atual
no ter havido correo da planta de valores, em segundo lugar, porque o nmero

de erros encontrados no cadastro era menor. Quando havia, era a favor da
Todos estes trabalhos foram concludos no final de 2000 e aperfeioados
Prefeitura, em vista de obras clandestinas. Todas as revises de 2003 foram feitas
durante 2001. Com o lanamento do IPTU, contendo as informaes cadastrais
at setembro. Todas as averbaes feitas no registro de imveis foram
atualizadas, em 2002 foi feito o grande teste. Uma nova planta de valores e um
cadastradas.
levantamento cadastral, inserindo milhares de novas unidades construdas era um

8.1.5 A Manuteno
desafio que requeria um grande esforo no atendimento. O geoprocessamento

seria a arma de balco a mostrar todas as informaes aos contribuintes.
Montamos equipes de rua para o atendimento e a manuteno do cadastro.
O cadastro possui uma estrutura mnima para a manuteno dos dados e
Treinamos e abrimos as portas para a enxurrada de reclamaes que viriam e
dos trabalhos cotidianos. Os principais servios so relativos ao parcelamento do
vieram. Estimava-se uma mdia de 10.000 reclamantes, ou 15% do total de
solo:
unidades. Realmente foi atingido o nmero de unidades, mas com menos de
o loteamento;
6.000 reclamantes.
o desmembramento;
O trabalho de reviso do cadastro foi implementado quando se verificou a
a lotao de imvel ou de construo;
necessidade de atendimento ao contribuinte. O lanamento do IPTU, com uma
a baixa por demolio;
nova planta de valores e com um cadastro atualizado, provocou um acmulo de
a titularidade;
pedidos de reviso, todos objetivando diminuir o valor do imposto a pagar. Visto
o fusionamento;
que ocorreu um aumento significativo nas taxas de servios urbanos e na
o detalhe do plano diretor.
contribuio para os bombeiros, chegando, em alguns casos, a ser maior que o

imposto a pagar, a revolta foi muito grande. O atendimento deste tipo muito
8.1.6 Cadastro Digital
desgastante para os funcionrios do cadastro, pois no o assunto de seu diadia. Foram encaminhadas todas as revises de quem no conseguamos
A estrutura de funcionamento do Cadastro consiste em trs partes distintas,
convencer da correo dos dados. As manobras polticas enviaram muitos
conforme a Figura 5, a seguir:
contribuintes diretos para a justia. Talvez os problemas destes se tornem piores
Este setor conta com:
21 funcionrios, 10 dos quais estagirios. A partir de 2004, aps o trmino das
Cadastro da Cidade Informal: Ser criada uma tabela contendo os dados
conferncias, o nmero ficar entre 4 e 6, no mximo.
sobre a cidade informal. Ela ser compartilhada com a empresa municipal
Cabeamento estruturado em todo o Centro Administrativo, com rede distribuda,
de gua. Isto permitir ceder informaes diretamente ao pblico de baixa
em fibra tica, entre os andares e o servidor, e cabos, at as mquinas. No total
renda, que mora de forma irregular em reas pblicas e privadas.
so mais de 300 computadores interligados.

Mais de 6 servidores alimentando a rede e a Internet.
8.1.7 O Plano Diretor

O Cadastro Digital usado para outros fins, alm do fiscal. Hoje seu maior
usurio a equipe do plano diretor, que cria mapas temticos com as informaes
armazenadas no banco de dados e as cruza com informaes do IBGE, etc.
Atravs de mapas temticos, verifica-se a distribuio dos valores da terra
(os valores do metro quadrado do terreno aparecem na planta genrica de valores
atravs de um gradiente de cores). Verificam-se, tambm, os ndices construtivos,
Figura 5: Estrutura de funcionamento do Cadastro
como o ndice de Aproveitamento (IA), que a relao entre a rea do lote e a
Ainda esto em fase de criao os projetos de utilizao do cadastro de

forma compartilhada pelas Secretarias e Diretorias que no a de Planejamento.
Alguns dos cadastros que esto sendo pensados para o prximo ano so:
Cadastro de Logradouros: Necessita de vrios
ajustes
devido
desatualizao dos dados grficos e alfanumricos. Estamos atualizando

atravs de projetos de arruamento e levantamentos aerofotogrficos. Este
trabalho est no fim e ser seguido pelo cadastramento das ruas da cidade
informal, possibilitado pela grande integrao que estamos tendo com a
empresa de gua e esgoto, a COMUSA.
Cadastro de Bens Pblicos: Ser criado um banco de dados dos imveis de

propriedade do Municpio. Sero utilizados os dados cadastrais e
rea construda, a Taxa de Ocupao (Figura 6), que a relao entre a rea da
edificao e a rea do terreno, e os dados do Censo IBGE 2001, etc. Alm disso,
possvel cruzar os dados e obter informaes sobre a relao entre reas
construdas e habitantes, visualizar as concentraes de maior trfego por face de
quadra, etc.
Atravs da visualizao destes ndices pode ficar clara a inteno dos
planejadores quando da criao das normas e avaliar-se seu impacto na cidade,
passados alguns anos de aplicao. Tambm so feitos estudos cruzando as
informaes da cidade real com as intenes espaciais da nova equipe.
Inmeros mapas so feitos com informaes do banco de dados do
Cadastro Digital. Utilizam-se os lotes como referncia, assim espera-se obter
8.2 Cadastro Tcnico Multifinalitrio de Belm (PA)
Fonte: Georgina Telosa Galvo e Mauro Gaia (Cadastro Multifinalitrio

como instrumento de poltica fiscal e urbana, 2005).
Objetivo: Implantar um Sistema Cadastral Multifinalitrio para a Gesto
Tributria e Controle Social.
Origem do Projeto: Secretaria de Finanas
Figura 6 - Taxa de ocupao
Incio: 1998
8.1.8 Os Passos Atuais*
Muitas so as pesquisas que esto surgindo, passo a passo, e muitos so
os caminhos que ainda tero que ser percorridos em duas direes importantes. A
primeira a da manuteno destes dados e depurao constante de equvocos e
desvios, principalmente a incluso do passado, guardado nas antigas pastas. A
segunda direo a do projeto de geoprocessamento, que agora dever ser
revisado e ampliado para atender as demais Secretarias e para compartilhar os
dados do banco de dados com a populao (pela internet e outros meios
possveis). Estes caminhos sero ainda mais trabalhosos, no entanto, mais
gratificantes.
Cada
passo ser um
desafio e
uma conquista rumo
democratizao da informao.
*Nota: Os trabalhos aqui descritos foram coordenados por uma equipe composta
pelos Arquitetos Renato de Azevedo Westphalen, Arlete Erbert e Andr Felipe
Brenner.
8.2.1 Introduo
Belm do Par uma cidade de 388 anos para onde, desde 1997, tm
convergido centenas de milhares de pessoas. Trata-se do lugar de uma vivncia
democrtica jamais experimentada, o Congresso da Cidade, espao de
participao popular para o planejamento compartilhado da cidade, cuja plenria
final do ano de 2003 - III Congresso da Cidade - deliberou pela elaborao do
Plano Belm 400 Anos.
A rea central da cidade consolidou-se, desde sua fundao, ao longo da
Baa do Guajar e do Rio Guam. O processo de apropriao e ocupao do
espao gerou vrias distores: uma cidade informal com problemas infraestruturais e de crescimento desordenado; degradao do patrimnio histrico,
que riqussimo; obstruo e poluio da orla; e desvalorizao dos espaos
pblicos, entre outros.
O Plano Belm 400 Anos reune muitas idias, sistematiza contribuies j
materializa no espao. Os projetos em debate visam uma nova concepo
8.2.2 Antecedentes da Implantao do CTM
urbanstica, pautada na participao popular e na inverso de prioridades.

Para que se efetive essa construo, fez-se necessrio encontrar canais de
A implantao do CTM em Belm veio reafirmar os princpios das
interlocuo adequados. Neste ponto, o Cadastro Tcnico Multifinalitrio (CTM)
transparncias administrativa e fiscal, quebrando o pacto da desinformao, que
tem sido um instrumento privilegiado para a apresentao do mapeamento de
ocultava da populao a desorganizao administrativa e a pouca eficincia da
projetos estratgicos, de reas e pontos de relevante interesse para o
Fazenda Municipal, na contramo de outras capitais e municpios de mdio porte,
planejamento urbano da cidade. Os mapas temticos, que so um subproduto do
que, aps a Constituio de 1988, modernizaram suas fazendas, principalmente
CTM, bem como os dados gerais, tm sido largamente utilizados nas plenrias
atualizando a base de informaes dos cadastros tributrios e consolidando
distritais (Belm est dividida em oito Distritos Administrativos, e dois localizam-se
mudanas nas legislaes.
na rea insular), plenrias de microrregies, oficinas preparatrias, congressos
Em 1997, a situao da Fazenda Municipal era catica em relao ao
temticos, distritais e gerais, ou ainda em outras formas de referncia, como local
lanamento, arrecadao e cobrana dos tributos. A estrutura administrativa
de moradia, trabalho ou grupo social, que confiram identidade determinada
era arcaica e desaparelhada e a base cadastral sobre a qual administravam-se os
parcela da populao.
tributos estava desatualizada em pelo menos duas dcadas. Esse quadro permitia
A experincia mais recente, porm mais emblemtica, da utilizao do CTM
distores que influenciavam diretamente a credibilidade do cidado.
como instrumento de democracia com fins explcitos de controle social tem sido a
Os dados que evidenciavam a situao referida davam conta de que os
exposio itinerante "Mostra Belm 400 Anos para Ver e Reinventar a Cidade", na
cadastros mobilirio e imobilirio do municpio no possuam nenhum mecanismo
qual utilizada uma grande imagem do Municpio, obtida das ortofotocartas
de integrao, com informaes e modelos desatualizados, dados insuficientes
(subproduto do CTM), impressa em tamanho que possibilita simultaneamente a
para a elaborao de estratgias que orientassem a ao fiscalizadora e o correto
localizao de uma habitao, de um prdio, de uma rua, at a visualizao da
lanamento dos tributos. Em anos anteriores, houve uma tentativa desastrosa de
cidade como um todo, incluindo suas ilhas. O mosaico obtido com a juno das
recadastramento, cujas maiores conseqncias foram o lanamento de inscries
272 ortofotos e exposto sobre uma base de madeira permite que os cidados
em duplicidade e uma significativa concentrao de erros no setor fiscal de maior
"caminhem sobre a cidade", o que constitui efetivamente uma forma de
densidade populacional de Belm.
apropriao simblica da cidade.

Alm dessa utilizao interativa do CTM, so expostas oito maquetes de
projetos considerados estratgicos no presente e para o futuro de Belm,
O atendimento era disperso em prdios diferentes e segmentado por tipo de

tributo, obrigando o contribuinte a deslocar-se em funo do tipo de informao
desejada.
administrao tributria. Tambm no existia uma poltica de profissionalizao
Comeava a a primeira e mais bsica dificuldade a ser superada: o
dos recursos humanos, nem suporte de sistemas informatizados especficos para
desconhecimento quase total das vantagens de sua aplicabilidade sobre o
a rea de fiscalizao, nem ainda uma base de dados textual que permitisse
tradicional cadastro imobilirio, de cunho estritamente fiscal.
consulta legislao tributria e jurisprudncias.
Em meados de 1998, a Secretaria de Finanas - SEFIN contratou a
O enfrentamento dessa situao gerou um grande desafio, demandando
Companhia de Desenvolvimento e Administrao da rea Metropolitana de Belm
muito trabalho e grandes investimentos na rea da administrao tributria. Em
- CODEM como coordenadora do projeto do Cadastro, tendo em vista ser esta
meados de 1997, aps o primeiro plano estratgico, buscou-se suporte no Banco
companhia detentora da cartografia do Municpio e de notria capacidade tcnica
Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social - BNDES, atravs do Programa
quanto ao seu manuseio. Em seus quadros tcnicos, a CODEM possua uma
de Modernizao das Administraes Tributrias - PMAT. Investiu-se na
equipe de arquitetos, urbanistas, topgrafos e agrimensores, dentre outros, que
organizao da Gesto, na educao tributria (todos os nveis), na modernizao
possibilitaram com que ela participasse da elaborao do Plano Diretor Urbano
de suas instalaes e da tecnologia de informao, no conceito de inteligncia
(PDU) do Municpio de Belm, em 1993. Aps ampla discusso entre os mais
fiscal, na reconstruo da sua base de dados, na reformulao e consolidao da
diversos rgos da administrao municipal para definio do programa de
legislao, na completa reestruturao dos mecanismos de fiscalizao e
necessidades, execuo e acompanhamento do projeto, realizou-se o processo
cobrana, incluindo a capacitao de recursos humanos.
licitatrio nacional que elegeu um consrcio de empresas, com vasto currculo de
O marco inaugural dessa mudana foi, ainda em 1997, a implantao da
execuo de projetos dessa natureza e porte.
Central Fiscal de Atendimento ao Cidado, que permitiu concentrar num mesmo
O projeto desenvolveu-se em trs grandes linhas de atuao: o
local o atendimento referente a todos os tributos municipais, estabelecendo uma
levantamento aerofotogramtrico, a nova planta de valores genricos e o
nova relao com o cidado contribuinte. O passo mais importante, porm, viria
levantamento cadastral multifinalitrio.
com a implantao do Cadastro Tcnico Multifinalitrio, que envolveu vrios

rgos da administrao municipal, tanto para a definio do programa de
a) Levantamento aerofotogramtrico
necessidades quanto para a execuo e acompanhamento.

O levantamento aerofotogramtrico - que consiste em fotografar o territrio
8.2.3 A Implantao do CTM
com o auxlio de um avio dotado de equipamentos especiais - permitiu o

recadastramento total das reas urbanas e de expanso urbana da cidade (em
Ainda em 1997, tcnicos da Prefeitura participaram do Congresso GIS
conformidade com o texto constitucional e tal como previsto no PDU de Belm),
imobilirio do Municpio de Belm, desvendando a realidade urbana que se

modificara desde a ltima restituio cartogrfica, datada de 1977.
A atualizao da PVG, ao contrrio do que se poderia pensar, no produziu

aumentos generalizados nos valores das faces de quadras. O resultado foi a
queda da maioria dos valores mdios da planta para reas consolidadas dentro da
1a. lgua patrimonial do Municpio. A explicao encontra-se no fato de que as
atualizaes anteriores vinham decorrendo apenas da atualizao monetria dos
valores das faces de quadras, pela inflao do perodo, gerando grandes
distores em bairros historicamente mais valorizados sem, no entanto, registrar a
retrao ocorrida no mercado imobilirio, fruto da estabilizao da moeda. A prova
disto que 80% dos imveis tributados nos bairros de Nazar, Batista Campos,
Reduto e Umarizal tiveram alguma reduo no valor do IPTU/2000.
Uma anlise mais acurada dos nmeros demonstra que a nova planta
Figura 7 (esq.) Ortofotocarta e figura 8 (dir). Cartografia Digital.
registrou queda de aproximadamente 30% ao longo de vizinhanas da Praa

Batista Campos e da Avenida Nazar, e de 50% a 60% de reduo no bairro da
b) Planta de Valores Genricos (PVG)
Campina, dentro do Centro Histrico, fruto de sua evidente degradao ambiental

e da perda de potencial comercial, com o deslocamento dessas atividades para
De posse desse novo levantamento areo da cidade, foi possvel proceder
outras reas da cidade. O crescimento dos valores apurados ficou restrito aos
atualizao da Planta de Valores Genricos do Municpio (Figuras 9a e 9b), na
bairros que sofreram a interveno do poder pblico nos ltimos dez anos, com a
qual so lanados os valores do metro linear de testada (frente) dos terrenos de
alocao expressiva de infra-estrutura e equipamentos urbanos como, por
todas as quadras da cidade, tambm chamados de "valores de face de quadra". A
exemplo, os casos do Marco, da Pedreira e do Bengui, onde particularmente
apurao desses valores leva em conta a combinao de variveis como o preo
registros cadastrais de imveis e melhoramentos urbanos dos logradouros eram
de mercado e o tamanho dos terrenos, a sua localizao na cidade e a infra-
insignificantes na base de dados.
estrutura urbana instalada.

c) Levantamento cadastral multifinalitrio
O levantamento cadastral multifinalitrio (realizado concomitantemente
construda original, e, em outro tero deles, o aumento da rea construda
produzir informaes destinadas a auxiliar o planejamento estratgico dos
ultrapassou a casa dos 100%.
diversos setores da administrao municipal.
O resultado deste levantamento cadastral, apontado hoje como referncia
O acesso centralizado a informaes confiveis permite ao gestor pblico
nacional nos meios especializados, surpreende pela abrangncia da pesquisa,
tornar mais eficiente o processo de tomada de decises e agilizar as aes a
pela escala dos dados coletados e pela qualidade tcnica de sua execuo. A
serem empreendidas.
metodologia adotada consistia na construo de plantas-quadra (Figuras 10a e
Assim que a base de dados da Prefeitura Municipal de Belm integra hoje
10b), nas quais seriam identificados os logradouros confinantes, o cdigo de
cinco cadastros distintos: o cadastro imobilirio, o cadastro de atividades
logradouro e o CEP correspondentes, os polgonos dos lotes e as inscries
econmicas, o cadastro turstico, o cadastro de logradouros e o cadastro de faces
imobilirias de cada lote definidas a partir do ponto
de quadras.
de referncia de cada quadra.

8.2.4 Utilizao do CTM na Implementao de Polticas Pblicas.
As polticas pblicas - concebidas a partir das decises emanadas dos
cidados no Congresso da Cidade - esto sendo apoiadas pelos produtos do
CTM, nas mais diversas reas de atuao do poder pblico municipal.
As intervenes no sistema virio, com vistas melhoria do sistema de
transporte urbano, vm sendo avaliadas e projetadas considerando os estudos
desenvolvidos quanto aos impactos ambiental e de vizinhana e quanto ao
oramento de servios como drenagem, pavimentao, iluminao pblica,
sinalizao viria etc., bem como o montante a ser pago a ttulo de indenizao.
Os projetos de revitalizao de reas degradadas na orla da cidade
consistiram em obras de relevante interesse social, econmico e turstico.
Os projetos de urbanizao em zonas de interesse social foram
Figura 10a (esq.) e figura 10b (dir). Plantas do Cadastro.
desenvolvidos em conformidade com o conceito de Plano de Desenvolvimento

Local Sustentvel, que tem por premissa melhorar as condies de moradia,
8.2.5 Pontos Relevantes e Desafios
9.000 UFIR (equivalente a R$ 9.576,90) o limite da iseno automtica. Esta

medida permitiu, j no lanamento do IPTU 2000, elevar para 84.264 o nmero de
O Cadastro Tcnico Multifinalitrio traz como principal elemento de
contribuintes isentos que at 1999 somavam apenas 16.173 (em torno de 7% do
inovao o rompimento com a lgica tradicional adotada na elaborao de
total cadastrado). Isto foi conseguido sem que houvesse reduo na arrecadao,
cadastros municipais.
ou seja, o aumento do nmero de imveis cadastrados, bem como a atualizao
A universalidade de seu alcance explica a modificao produzida na base

de dados, ao elevar de 220.000 para 360.000 inscries imobilirias, configurando
um aumento em torno de 61% em relao ao cadastro anterior. To significativa
das benfeitorias dos imveis anteriormente cadastrados, compensou a ampliao

do universo de imveis beneficiados pela iseno automtica.
A redistribuio da carga tributria alcanada com a concluso do cadastro
elevao justifica-se no apenas pelo tempo de desatualizao e pelos registros
multifinalitrio (em meados de 2000) e a conseqente comparao com os dados
em
de
socioeconmicos do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE)
recadastramento), mas principalmente pela deciso de cadastrar os imveis, no
duplicidade
permitiram - a partir da aprovao da Lei n 8.034 de 29/12/2000 - o aumento
apenas por interesse fiscal, mas com foco nas mltiplas potencialidades
nominal do limite de iseno, no exerccio de 2001, para R$ 16.045,00, elevando o
anunciadas gesto da municipalidade. Nesse sentido, foram cadastradas tanto
nmero de contribuintes isentos para 178.517 (aproximadamente 49% do novo
reas
como
cadastro). Com a extino da UFIR em outubro de 2000, o valor do IPTU em
assentamentos subnormais (ocupaes desordenadas, carentes de infra-
Belm passou a ser atualizado pelo IPCA-E (ndice de Preos ao Consumidor
estrutura), reas estas tradicionalmente desconsideradas pelas empresas de
Amplo e Especial, apurado pelo IBGE). Assim, no ano de 2001, o valor para efeito
aerofotogrametria e levantamento cadastral, que as costumam representar no
de iseno passou a ser expresso em moeda corrente, correspondendo a R$
mapa por meio de manchas, atribuindo o nome de "favela".
16.852,06.
valorizadas
(provocados
quanto
por
aquelas
tentativa
anterior
classificadas
pelos
inapropriada
urbanistas
A deciso poltica de cadastrar todos os imveis localizados na rea urbana
Em 2002, o valor corrigido passou para R$ 17.945,76. Aps a promulgao
do Municpio - desconsiderando o interesse meramente arrecadatrio - precisava
da Lei n 8.111/2001, os imveis residenciais enquadrados na faixa de iseno
contemplar um estudo de redistribuio da carga tributria municipal, a fim de
automtica tambm obtiveram, no exerccio de 2002, o benefcio da remisso dos
desonerar os tributos incidentes sobre os imveis urbanos que cumprem sua
dbitos anteriores, relativos aos lanamentos de IPTU e das taxas a ele
funo social, bem como de reconhecer a iseno daquelas propriedades
agregadas. Para o exerccio de 2003, o limite da iseno correspondeu a R$
residenciais de baixo valor patrimonial para o mercado imobilirio.
19.298,87 e, no exerccio de 2004, a R$ 22.216,86.
Em 1997, a iseno automtica de IPTU abrangia apenas os imveis com
Alm da iseno automtica, existem ainda casos em que a iseno do
culturais, artsticas e cientficas, de centros comunitrios; associao de
registros dos cadastros imobilirio e mobilirio do CTM com os dados referentes
categorias e organizaes no-governamentais; de sindicatos e federaes;
s licenas de Alvar e Habite-se de Obra expedidas pela Secretaria Municipal de
imveis cedidos gratuitamente para a Unio, Estados e Municpios; e os que
Urbanismo, com as inauguraes veiculadas na mdia, com os processos de
servem de sede prpria Associao dos Ex-Combatentes e Cruz Vermelha.
solicitao para recolhimento do Imposto sobre a Transmisso de Bens Imveis
A importncia da manuteno de um universo to representativo de imveis

isentos
justifica-se
pela
natureza
multifinalitria
do
cadastro.
(ITBI) de unidades autnomas condominiais etc., que resultam na instaurao ex
Conforme
officio de processos de reviso cadastral (unificao, desmembramento,
apresentado no item anterior, esses imveis constituem um importante indicador
atualizao de dados descritivos etc.), servindo como contraponto velocidade
social, proporcionando segurana ao gestor municipal na definio de reas
com que se modificam os dados cadastrais pela prpria dinmica de cidades
prioritrias para implementao de polticas pblicas. Um exemplo recente foi o
como as do porte de Belm.
estudo desenvolvido para implantao do "Programa Fome Zero" em Belm. A
Nas demais secretarias, necessrio disseminar a cultura da utilizao dos
partir dos parmetros scio-econmicos utilizados e dos dados descritivos dos
produtos do CTM, no apenas para solucionar casos especficos, oriundos da
imveis e de sua localizao disponibilizados pelo CTM, foram definidas reas que
anlise de processos administrativos, mas para permitir a atualizao do acervo
coincidem com aquelas de maior concentrao de imveis residenciais isentos.
de dados, na medida que este utilizado. No caso especfico do servidor
Um outro ponto relevante na experincia do CTM a transparncia
municipal, preciso promover aes efetivas de orientao (conscientizao) de
proporcionada ao contribuinte quanto metodologia adotada no cadastramento
que os dados coletados por fora de requerimentos apresentados pelos cidados,
dos imveis, quanto s regras que disciplinam a apurao dos tributos municipais
ou por iniciativa do poder de polcia (fiscalizao) da administrao pblica, devem
e quanto ao financiamento da cidade. Alm de se configurar como regular
ser confrontados com os dados do CTM, criando uma rotina de atualizao
cumprimento dos princpios da publicidade e da segurana jurdica (que norteiam
peridica que proporcionar segurana nas prximas consultas aos cadastros
a administrao pblica), representa um modelo de gesto voltada para a
existentes, na gerao de mapas atualizados sobre o comportamento da cidade e,
cidadania.
conseqentemente, na definio de polticas pblicas.
Considerando que o CTM imprimiu uma expressiva transformao cultural
Nesse sentido, a Prefeitura Municipal de Belm - PMB vem imprimindo
na administrao tributria, faz-se necessrio o enfrentamento de alguns desafios,
esforos para que as ferramentas de geoprocessamento sirvam de suporte para
em especial o planejamento da manuteno do cadastro. Deve-se priorizar a
superao de tais desafios. Foram adquiridas licenas de software para
harmonizao
desenvolvimento de sistemas de informaes geogrficas, porm encontram-se
dos
padres
de
gesto
das
diversas
competncias
da
governabilidade municipal que se utilizam dos dados do CTM, ou seja, devem-se
acessveis apenas a alguns ncleos gerenciais.
diferentes usos e aplicaes, a rotina de trabalho se tornar ainda mais eficiente e

transparente ao cidado, oferecendo qualidade e celeridade na prestao do
servio pblico.
Na rea administrativa, alm do contato permanente com o contribuinte,

utilizam-se tambm, carteiras bancrias para cobrana.
Considerando valores correntes, no perodo 1996-2003, o ISS Imposto
sobre Servios de Qualquer Natureza, a fonte arrecadadora mais dinmica de um
8.2.6 Arrecadao e Cobrana
municpio, evoluiu de R$ 31,4 milhes para R$ 66,3 milhes (Figura 12). Em

grande medida, esse resultado deve-se implantao do SISTEMA DE
No mbito da arrecadao e cobrana, a utilizao do CTM tem sido
DECLARAO FISCAL MENSAL DE SERVIOS - SDFMS, em todas as
fundamental para que se implementem aes que evidenciam o impacto da
empresas, a partir da disponibilidade em meio digital pela Secretaria Municipal de
modernizao na arrecadao municipal.
Finanas.
A confiabilidade das informaes tem possibilitado a recuperao de

crditos tributrios, isto , o pagamento de dvidas que os contribuintes mantinham
na Fazenda Municipal. Em termos financeiros, passou-se de um patamar de R$
7,9 milhes em 1996 para R$ 18 milhes em 2003, considerados valores
correntes (Figura 11). Esse resultado foi obtido a partir de medidas importantes,
como o aumento no volume de execues fiscais, que cresceu de 5000 no incio
de 1997 para 50.000 em 2003. Havia negligncia quanto cobrana pela via
judicial e a cobrana administrativa utilizava-se de descontos promocionais que
premiavam a inadimplncia, na medida em que esses descontos incidiam inclusive
sobre o valor histrico dos dbitos. Hoje, a partir de demanda da administrao
Figura 12. Evoluo da receitas prprias ISS (R$).
municipal, dispomos de duas varas especficas de execuo fiscal na Comarca de

Belm.
O sistema permite o cruzamento de dados entre tomadores e prestadores

de servios, o que permite alertar o contribuinte no caso de eventuais falhas. Se
houver necessidade de fiscalizao, esta pode ser planejada, por exemplo, por
rea geogrfica, bastando para isso fazer um cruzamento com o cadastro de
imveis.
Cidade, com uma conversa permanente com os cidados acerca da natureza

conjuntural desse processo de iseno e remisso.
importante destacar que o crescimento das receitas municipais (Figura
14) no se deu por aumento no valor dos tributos, mas pela aplicao de uma
POLTICA DE JUSTIA FISCAL, exigindo-se tributos de quem pode pagar,
isentando quem no tem capacidade contributiva, corrigindo bases de clculos,
sem contudo aumentar o valor das alquotas.
Figura 13. Evoluo da receitas prprias IPTU (R$).

Para poder cobrar o IPTU levando em considerao a capacidade
contributiva dos cidados, tornou-se absolutamente imprescindvel ter uma base
cadastral confivel dos imveis. Vale lembrar que, no lanamento do IPTU de
1997, um grande nmero de contribuintes recebia carns duplicados. Esse fato, a
ttulo de exemplo, gerava situaes em que o contribuinte no pagava, ou pagava
Figura 14. Evoluo da receitas prprias (R$).
em carns diferentes, e era surpreendido, freqentemente, com dvidas junto ao

tesouro municipal, quando se considerava em dia.
Para o Municpio de Belm, alm de administrar os tributos com justia
O novo cadastro possibilitou, ainda, que as reas da cidade com maior
fiscal, fundamental que a destinao do fundo pblico seja discutida
aporte histrico de investimentos participassem com uma contrapartida maior, pois
democraticamente com a populao, neste caso, atravs do Congresso da
podiam suportar alquotas maiores, enquanto reas antes muito valorizadas, mas
Cidade. Sua converso em obras e servios tem efeito dinamizador para o
que passavam por processos de degradao quase sempre resultantes de
desenvolvimento do municpio, atravs da gerao de emprego, renda e incluso
modelos de urbanizao inadequados, pudessem ter seus valores ajustados
social.
Belm, inaugurando um novo tempo na gesto pblica da cidade. A partir de sua
8.3 Cadastro Imobilirio de Santo Andr (SP)
implementao, abrem-se inmeras possibilidades para novas conquistas e

avanos na promoo da justia fiscal e social do Municpio. A tributao
progressiva no tempo sobre terrenos urbanos vazios para fins especulativos,
conforme prev a Constituio Federal e o Estatuto da Cidade (Lei Federal n.
10.257, de 10 de julho de 2001), exemplifica uma dessas possibilidades.
Os benefcios resultantes do cadastro multifinalitrio vo muito alm disso,
ultrapassando em larga medida os objetivos estritos da administrao municipal. A
Fonte: Andra Flvia Tenrio Carneiro (Cadastro Imobilirio e Registro de

Imveis, 2003).
Objetivo: Modernizao Administrativa, eficincia tributria e Melhor
Atendimento
ao
Contribuinte
atravs
da
Implementao
de
Geoprocessamento.
grande beneficiria a prpria sociedade. A nova cartografia digital de alta
Origem do Projeto: Setor de Informtica
qualidade e preciso tcnica, vinculada ao banco de dados disponibilizado,
Incio: 1990
possibilitar anlises espaciais consistentes para as mais diversas aplicaes,

sejam
no mbito da pesquisa acadmica, que permitir aprofundar
conhecimento sobre a realidade urbana, sejam no setor privado de modo geral,

que poder se valer desse conjunto de informaes para a produo de
diagnsticos e estudos de viabilidade econmica que orientaro as decises dos
empreendedores locais.
Uma vez quebrado o pacto da desinformao, a populao ter condies
de conhecer a cidade e nela reconhecer-se. Poder ento, reinvent-la sempre,
tendo como horizonte um futuro coletivo mais feliz.
8.3.1 Introduo
O Sistema de geoprocessamento cobre todo o territrio municipal,
apresentando informaes por lotes. Atravs de uma rede de intranet, os dados
geoprocessados so disponibilizados a todos os
setores da prefeitura,
constituindo-se numa estrutura descentralizada de atuao, em que a consulta

permitida a todos e cada setor responsvel pela alterao dos dados de sua
responsabilidade.
A descentralizao torna o sistema mais gil e seguro, em contraste com os
sistemas comumente encontrados em outras prefeituras, onde toda a atualizao
realizada pelo prprio setor responsvel pelo geoprocessamento, o que resulta
em sistemas lentos e de aplicao limitada.
8.3.2 Caractersticas
novos dados so inseridos na base oficial, de forma que esta represente a sua
Muitas
das
alteraes
dos
dados
cadastrais
so
realizadas
existncia. Os profissionais responsveis pela base de dados tm conscincia do
instantaneamente nos terminais localizados na praa de atendimento ou atravs
problema e lutam pela realizao de um vo fotogramtrico para a obteno de
da Internet. Diversos documentos so liberados imediatamente, sem pagamento
uma nova base.
de taxas.
Todas as quadras fiscais do municpio so disponibilizadas via Internet. A
Atravs da Internet, a atualizao disponibilizada a todos os setores da
figura 15 apresenta o mapa de uma quadra fiscal, onde pode-se observar os
prefeitura. O problema da atualizao que esta sempre externa, ou seja,
valores dos nmeros de identificao dos lotes e das suas reas.
provocada pelo interessado. A partir do momento que algum entra com um
Enquanto os recursos para a atualizao no se tornam realidade,
determinado processo na prefeitura, solicitando alvar de construo, habite-se ou
encontrou-se uma forma de atribuir algum valor mtrico s informaes grficas.
qualquer outro documento, que a equipe de fiscais realiza a verificao in loco,
Em cada limite de lote so escritas as dimenses registradas na matrcula do
efetuando at mesmo algumas medidas (a trena) caso haja alguma dvida com
imvel. Assim, a base grfica apresenta uma certa coerncia com o registro legal
respeito s informaes prestadas.
dos imveis. Apesar da precariedade da descrio de certos ttulos, como se trata

de reas exclusivamente urbanas, esse problema no to evidente.
Figura 15. Mapa de uma quadra fiscal do municpio de Santo Andr SP.
Alm dos arquivos do geoprocessamento por meio de lotes, existe outro
arquivo grfico composto pelas edificaes, contendo todas as suas medidas e as
8.4 Aspectos do Cadastro Imobilirio de Algumas Cidades Brasileiras
8.4.2.1 Contedo e Atualizao do Cadastro

a) O cadastro Cobre todo o territrio?
Fonte: Andra Flvia Tenrio Carneiro (Cadastro Imobilirio e Registro de

Apenas trs cidades: So Paulo-SP, Santo Andr-SP e Carangola-MG,
Imveis, 2003).
Objetivo: Levantamento diagnstico do cadastro imobilirio urbano de
algumas cidades brasileiras, utilizando o questionrio definido pela FIG.
verificou-se a cobertura completa do municpio, sendo que as duas primeiras

no possuem reas rurais.
Nas demais cidades, o cadastro abrange apenas a rea urbana e de
expanso urbana.
8.4.1 Introduo
O diagnstico foi realizado entre 1998 e 2000, abrangendo os seguintes
b) Forma de Atualizao do Cadastro (Sistemtica ou Espordica)
municpios:
CIDADE
Belm-PA
Carangola-MG
Caruaru-PE
Florianpolis-SC
Franca-SP
Jaboato dos Guararapes-PE
Maring-PR
Mogi das Cruzes-SP
Recife-PE
Salvador-BA
Santo Andr-SP
So Paulo-SP
POPULAO*(hab.)
1.144.312
31.387
231.989
271.281
267.235
529.966
267.942
312.685
1.346.045
2.211.539
624.820
9.839.066
REA*(km2)
1.065
356
928
436
607
256
490
725
218
325
175
1.525
Dentre as doze cidades pesquisadas, sete foram visitadas, sendo os dados

referentes as demais, obtidos com base no preenchimento dos questionrios sem
a presena da pesquisadora.
8.4.2 Resultados
50% dos municpios declararam realizar atualizao sistemtica, no

entanto, apenas em Mogi das Cruzes-SP,
identificou-se critrios para
determinao da periodicidade da atualizao. Este municpio, possui equipe de

cadastradores da prpria prefeitura, orientados por uma metodologia que inclui a
identificao de reas prioritrias para o levantamento, feito mediante fotografias
areas ampliadas.
Os demais municpios que declararam realizar atualizao espordica. A
autora cita VIEIRA et al (1999), que apresenta a experincia de Belo HorizonteMG, que mantm a base cadastral atualizado utilizando a metodologia do percurso
urbano, onde uma equipe de cadastradores coleta as informaes necessrias em
reas determinadas como prioritrias, atravs apenas de observao direta, sem
entrar nos imveis. Os levantamentos complementares so encaminhados para a
equipe de topografia.
OBJETIVOS ATENDIDOS PELO CADASTRO RESPOSTAS POSITIVAS

Fins fiscais
12
Avaliao imobiliria
12
Mapeamento bsico do municpio
10
Planejamento do uso do solo
8
Avaliao de impacto ambiental
6
Gerenciamento de infra-estrutura (gua, luz,
5
telefone, segurana pblica)
Fins legais (utilizao do cadastro pelo registro
3
Com relao a existncia de uma Rede de referncia Cadastral Municipal,

apenas a cidade de Franca-SP implantou essa rede e exige, em legislao
municipal, a sua utilizao para o referenciamento de novos levantamentos. O
registro de Imveis s procede ao registro do loteamento se ele possuir um ponto
de coordenadas referenciada a rede. O problema que no h fiscalizao, e
controle desses dados na prefeitura, podendo o interessado de m f, simular uma
coordenada prxima daquelas da rede para inserir no projeto.
Entre as cidades pesquisadas, a regio metropolitana de Recife-PE e o

municpio de Caruaru-PE destacam como um dos principais objetivos o
Mapeamento Bsico do Municpio, isto devido aos projetos de parceria que estas
b) Mtodo de Levantamento Utilizado na Atualizao Cadastral
cidades firmaram com outros municpios e com concessionrias de servios

pblicos.
Este item se refere coleta de dados relativos ao lote.
Quanto aos fins Legais, em Recife-PE, Mogi das Cruzes-SP, So Paulo-
Em sete municpios os dados so obtidos por medidas feitas a trena, nos
SP e Santo Andr-SP, foram observados alguma forma de vnculo do cadastro
demais casos, nem estas medidas so executadas, aceita-se os dados declarados
com o registro de imveis, em alguns casos o cadastro simplesmente aponta o
pelo proprietrio do imvel, por ocasio do registro de alguma documentao
nmero do registro, em outros, o municpio armazena cpias da matrcula em seus
deste na prefeitura.
arquivos cadastrais.
c) Representao Grfica
8.4.2.2 Coleta de Dados e Produto cartogrfico Resultante
Todos os municpios apontam as plantas de quadra como o principal
a) Base Cartogrfica Utilizada
produto cartogrfico utilizado. Apenas a Planta de Referencia, em escala 1:5.000

referenciada a rede geodsica.
Nove das doze prefeituras possuem base cartogrfica obtida por

levantamento aerofotogramtrico e trs por levantamento topogrfico.
Em Santo Andr-SP, onde o cadastro faz parte do projeto de

geoprocessamento, todas as plantas de quadra so georreferenciadas.
Em Santo Andr-SP, o cadastro completamente automatizado e

georreferenciado.
municpios onde se encontram alguns tcnicos (engenheiros, arquitetos e

gegrafos).
Em Florianpolis-SC e Franca-SP, a automatizao feita pela simples

digitalizao das quadras individuais, utilizando os programas CAD.
8.4.2.5 Caractersticas Gerais do sistema
Muitas prefeituras possuem algum tipo de cartografia digital, utilizada para

projetos de geoprocessamento, no entanto, muitas delas encontram diiculdades
A seguir so apresentados alguns itens questionados e os resultados
em relacionar ou utilizar esses produtos com o cadastro imobilirio, principalmente
obtidos na caracterizao geral dos cadastros imobilirios urbanos pesquisados.
pelo fato de que em alguns municpios, a cartografia digital refere-se a quadra,
Acesso dos dados pelo usurio

Cobertura completa do territrio
Sistema confivel e seguro
O sistema serve a outras finalidades
O mapeamento bsico atende s
necessidades do cadastro?
Base legal
Atende s necessidades locais
Estrutura administrativa
enquanto que o cadastro depende da representao do lote. Outra dificuldade diz

respeito a insuficincia de recursos humanos
8.4.2.4 Recursos Humanos

Observa-se a predominncia absoluta de funcionrios administrativos
exercendo a funo de tcnicos nos setores de cadastro. A tabela mostra a
quantidade de prefeituras onde trabalham pelo menos um dos profissionais
citados.
PROFISSIONAIS
PREFEITURAS
Administrativos
12
Arquitetos
04
Engenheiros civis
01
Engenheiros cartgrafos
01
Gegrafos
01
Tcnicos em agrimensura e/ou edificas
02
fcil
sim
sim
sim
sim
07
03
11
12
12
difcil
no
no
no
no
03
09
01
00
00
boa
completamente
eficiente
03
04
06
insuficiente 02
em parte
06
ineficiente 05
PONTOS FORTES
PONTOS FRACOS
Responsabilidade pelas informaes transmitidas
Mapeamento imperfeito
pelos contribuintes
Existncia de uma base cartogrfica nica
Falta de equipamentos
Prioridade para atendimento ao muncipe
Insuficincia de recursos humanos
para realizar os levantamentos
O resultado demonstra a dificuldade das prefeituras para implementar e

manter seus sistemas cadastrais e a carncia de profissionais especializados, em
todos os nveis.

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UNIVERSIDADE DO EXTREMO SUL CATARINENSE

Departamento de Engenharia de Agrimensura

apostila de cadastro tcnico municipal

definio de Cadastro e suas funes. O conceito apresenta diferentes

3. Funes Bsicas e Benefcios do cadastro;

Mesmo na etimologia, difcil precisar o significado da palavra Cadastro

8. Cadastro Tcnico Municipal Experincias de Algumas Cidades Brasileiras.

O Dicionrio AURLIO da lngua portuguesa diz que, Cadastro deriva do

UNIVERSIDADE DO EXTREMO SUL CATARINENSE

UNIVERSIDADE DO EXTREMO SUL CATARINENSE

Departamento de Engenharia de Agrimensura

Departamento de Engenharia de Agrimensura

registro oficial da quantidade, valor e posse da propriedade imobiliria, usado

para ratear taxas.

e abstratos relativos s parcelas identificadas nos mapas.

unidade o imvel (constitudo pelo lote ou gleba e edificaes ou benfeitorias,

registro pblico dos bens imveis de determinado territrio;

interesse fiscal, no considerando como parcelas cadastrveis logradouros e

registro que bancos ou casas comerciais mantm de seus clientes,

outras reas pblicas.

da probidade mercantil e situao patrimonial;

registro policial de criminosos ou contraventores;

conjunto das operaes pelas quais se estabelece este registro;

1.4 Cadastro Tcnico Multifinalitrio

1.3 Cadastro Tcnico Municipal, Cadastro Tcnico Territorial e

propriedade imobiliria, feita de forma geomtrica e descritiva. Geomtrica

Conforme ERBA (2205), nos pases que compem o Mercosul ( exceo

Para BHR (1997), citado por SILVA (2001), tecnicamente o

Cadastro Tcnico Multifinalitrio pode ser definido como um inventrio

o Cadastro Territorial um registro pblico sistematizado dos bens imveis

pblico, metodicamente organizado, de dados concernentes s propriedades

de uma jurisdio contemplado nos seus trs aspectos fundamentais: o

dentro de um certo pas, regio ou municpio, baseado no levantamento de

jurdico, o geomtrico e o econmico. A instituio tem por objeto coadjuvar

seus limites, que inscreve, em assentos individuais, informao documentada

a publicidade e garantir os direitos reais, efetuar uma justa e eqitativa

das caractersticas fsicas, jurdicas e econmicas de cada um dos imveis,

distribuio das cargas fiscais e servir de base indispensvel para o

com fins de ordenamento territorial, e cuja informao geo-referenciada vital

planejamento do ordenamento territorial e da obra pblica. Isto pressupe uma

para o gerenciamento da coisa pblica.

metodologia para instrument-lo, uma longa e complexa tarefa para execut-lo,

UNIVERSIDADE DO EXTREMO SUL CATARINENSE

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Departamento de Engenharia de Agrimensura

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sejam detectados e controlados;

2) como registro jurdico para o setor privado.

Servir de apoio para polticos e nas decises locais, principalmente

no que se refere ao uso da terra, evidenciando-se a aplicabilidade de boas

Servir para polticas fundirias cotidianas, sendo considerado como

um sistema de informao dinmico no uso dirio e, para tal, deve estar

De acordo com LARSSON (1996), h fortes evidncias que alguns povos

BURITY et al (1998), afirmam que uma definio universal para o

dos territrios conquistados para fins de domnio e cobrana de impostos.

Na China, 700 anos depois de Cristo, existiu um sistema de tributao

diversos profissionais e reas de estudo. Estes autores sugerem os seguintes

Cadastro Fiscal: este termo diz respeito questo de taxao

das propriedades em valores monetrios, objetivando a arrecadao de

Conforme PHILIPS (2003), citado por PEREIRA (2005), o Imperador

Carlos VI do Imprio Austro-Hngaro, precisando de mais dinheiro, procurou m

baseado em documentao descritiva, devidamente registrado no Cartrio

caminho para aumentar a arrecadao dos impostos sem provocar grandes

de Registro de Imveis da jurisdio a que pertence;