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Cadastro Registro Imobilirio

Prof. Dr-Ing. Jrgen Philips* A ocupao do territrio brasileiro foi iniciada a partir da chegada dos primeiros colonizadores portugueses no sculo XVI. Hoje, 500 anos depois, pode-se afirmar que esta ocupao ainda no se encontra concluda. Grandes reas da superfcie nacional no tm proprietrios, outras terras so ocupadas sob a forma de posse, sem legalizao ou segurana jurdica da propriedade. Estima-se que o percentual de reas com ttulos pblicos relativamente pequeno quando comparado ao imenso espao territorial deste pas. Para estes imveis, registrados segundo a Lei Federal 6.015 de 1973, ou lei antecessora, existe clareza jurdica sobre uma srie de dados relacionados ao imvel, como o nome do proprietrio, direitos e nus. Uma particularidade do sistema registral brasileiro a identificao do imvel, realizada pelo Registro de Imveis. Em outros pases, podendo citar com segurana a Alemanha, esta identificao realizada pelo Cadastro. A informao proporcionada pelo Cadastro ento utilizada pelo Registro para o atendimento ao princpio da especialidade que lhe inerente Pelo Art. 176, 1 ., I, 3 da atual lei de Registros Pblicos, a identificao do imvel, feita mediante indicao de suas caractersticas ... e sua designao cadastral, se houver. Esta ltima informao, no entanto, cumpre a funo apenas de relacionar o objeto de registro ao objeto cadastral, sem nenhuma obrigao de que as caractersticas fsicas do imvel, nos dois sistemas de informao, sejam coincidentes. Isto ocorre devido ausncia de um Cadastro Imobilirio adequado s necessidades legais do Registro Pblico de Imveis. Em pases com sedimentadas tradies geodsicas desenvolveu-se desde muito cedo a identificao dos objetos de Registro tendo por base medies de terra. Assim apareceu o conceito do famoso Cadastro Napolenico, que hoje, aperfeioado e modernizado, adotado em muitos pases como parceiro tcnico para a identificao dos objetos do Registro Imobilirio. O Cadastro Napolenico caracteriza-se: 1. pela diviso de todo o territrio, pblico ou privado, em unidades de registro cadastral, as denominadas parcelas, 2. pelo levantamento sistemtico do territrio por medies, 3. pela demarcao fsica dos limites de cada propriedade. Este modelo de Cadastro serve hoje como informao bsica para o georreferenciamento de todos os dados tcnicos, econmicos ou sociais que dizem respeito propriedade territorial. Observa-se, nos ltimos anos, uma crescente preocupao com a questo territorial, especialmente em pases em desenvolvimento, devido ao rpido aumento populacional e de consequente demanda pela terra, o que provoca a elevao do seu valor de mercado. Diante desta situao, A FIG (Federao Internacional de Gemetras) recomenda aos seus pases membros, do qual o Brasil parte integrante, melhorar o sistema de registros territoriais legais e tcnicos para obter um maior aproveitamento econmico e social do recurso Terra. No Brasil, o Cadastro municipal, na sua atual interpretao, est longe de possuir o atributo Napolenico. Em reas urbanas, as prefeituras limitam este registro s necessidades tributrias para o clculo e o gerenciamento do IPTU. Em reas rurais, por sua vez, o aspecto declaratrio do Cadastro no atende a nenhuma das caractersticas acima assinaladas do Cadastro Napolenico. Uma das consequncias desta limitao que, ao Cadastro institudo unicamente para fins fiscais, interessam informaes sobre a posse (muro, cerca) e no sobre o domnio (limite legal) do imvel. O Cadastro municipal, para atender s necessidades do sistema registral, deve ser aperfeioado e modernizado de forma a apresentar um registro tcnico do domnio da propriedade imvel, no
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sentido do Cadastro Napolenico, onde os dados da posse so registrados apenas como mais um atributo das unidades legais, os lotes ou parcelas. Visando estudar as questes cadastrais brasileiras atravs da busca de alternativas para o aperfeioamento do Cadastro Imobilirio, pesquisadores do Departamento de Engenharia Cartogrfica da UFPE (Recife) criaram o GTCI Grupo de Trabalho sobre Cadastro Imobilirio, hoje formado tambm por pesquisadores do Departamento de Engenharia Civil da UFSC em Florianpolis, onde j existe o nico curso de Cadastro Multifinalitrio em nvel de ps-graduao do pas. Um dos pontos fundamentais de interesse dos profissionais envolvidos a integrao ou cooperao entre os sistemas cadastrais e registrais. Desta forma, a participao de registradores na discusso dos temas de interesse comum de extrema relevncia para a obteno de alternativas viveis. Uma das principais pesquisas em andamento a tese de doutoramento da prof . Andrea F. T. Carneiro, do Departamento de Engenharia Cartogrfica da UFPE, que estuda a real situao do Cadastro brasileiro e analisa as variveis influentes numa proposta de reforma do sistema cadastral, no apenas sob o ponto de vista tcnico do levantamento cadastral, mas das questes legais, administrativas, e outras que possam ter influncia sobre o sistema. A anlise da integrao entre Cadastro e Registro de Imveis parte importante dos estudos da professora, que esteve em Franca no ms de junho onde manteve contato com o Dr. Srgio Jacomino, e com o Dr. Lincoln Bueno Alves, presidente do IRIB, em busca do apoio jurdico necessrio sua pesquisa. Os resultados deste contato inicial foram traduzidos na entrevista que agora publicada, e no interesse demonstrado pelo Dr. Jacomino que hoje temos o prazer de contar em nosso grupo de trabalho. Esperamos que a divulgao dos resultados das nossas pesquisas em peridicos dirigidos aos notrios e registradores possa despertar o interesse de outros profissionais a contribuir com a discusso que ora propomos. * Prof. Dr-Ing. Jrgen Philips - Universidade Federal de Santa Catarina - Dpto. de Engenharia Civil / Cincias Geodsicas.
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