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A Construção Do Inimigo Nos Discursos Presidenciais Norte-Amrecicanos Do Pós Guerra Fria PDF
A Construção Do Inimigo Nos Discursos Presidenciais Norte-Amrecicanos Do Pós Guerra Fria PDF
DO INIMIGO
NOS DISCURSOS
PRESIDENCIAIS
NORTE-AMERICANOS
DO PS-GUERRA FRIA
LUCAS AMARAL BATISTA LEITE
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A CONSTRUO DO
INIMIGO NOS DISCURSOS
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INIMIGO NOS DISCURSOS
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NORTE-AMERICANOS
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AGRADECIMENTOS
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SUMRIO
Prefcio 1a edio 13
Introduo 17
1 Linguagem e identidade em relaes internacionais 21
2 A construo da ameaa no ps-Guerra Fria de George
H. W. Bush a Bill Clinton (1989-2000) 37
3 A construo do inimigo no governo de George
W. Bush (2001-2009) 99
Consideraes finais 123
Referncias bibliogrficas 129
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PREFCIO 1A EDIO
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INTRODUO
A relao de amizade ou inimizade entre os povos e os indivduos possivelmente no tem um ponto de surgimento detectvel
ou reconhecvel. provvel que nossa memria no consiga sequer
resgatar todos aqueles com os quais tivemos relaes de afinidade
e/ou hostilidade ao longo de nossas vidas, o que dizer ento de milnios de histria constantemente reconstrudos?
Tambm provvel que no exista uma nica forma de compreender como as relaes sociais se deram nesse sentido. O mundo
j assistiu a apertos de mo amistosos que se tornaram olhares enviesados, da mesma forma como presenciou inimigos eternos se
tornarem aliados com objetivos comuns. No de nosso interesse
apreender todas as possibilidades de significado que as palavras
amigo e inimigo carregam consigo, mas buscar entender como
a linguagem se caracterizou como a principal forma de reificar e
identificar relaes de alteridade.
A ideia de um discurso que busque delimitar o outro como inimigo carrega consigo algumas marcas que envolvem discusses e
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LINGUAGEM E IDENTIDADE
EM RELAES INTERNACIONAIS
No contexto atual, o fenmeno conhecido como giro lingustico tambm chamado de virada lingustica foi responsvel
pela introduo das questes discursivas nas cincias humanas e
sociais, enfatizando o papel da linguagem e colocando o discurso
como objeto de anlise dos pesquisadores (Gracia, 2004). Entendemos por discurso a ao que produz significado por meio da linguagem, expressa de diversas formas (oral, escrita etc.), gera relaes
sociais e permite apreender a realidade. Portanto, a linguagem seria
pr-requisito para a compreenso dos discursos que constroem
nossas noes acerca de quem somos e de quem o outro . De acordo com Rojo (2004):
[...] a ateno que hoje se dedica ao discurso resultado de dois
movimentos consecutivos e relacionados com o pensamento
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que os atores representados se contraponham ao outro, em relaes do que est dentro/fora, no interior/exterior, e que so manipulados como bem/mal, civilizados/brbaros etc. A Segurana
tornou-se, desta forma, uma dupla exigncia ontolgica, em que
o Estado precisava estar seguro, mas tambm precisava do outro
ameaador para definir sua identidade, dando-lhe, consequentemente, segurana ontolgica (Buzan; Hansen, 2009, p.218).
O objetivo das anlises ps-estruturalistas , portanto, desconstruir estruturas percebidas em um discurso ou ao, a fim de
desestabilizar verdades preconcebidas e encontrar instabilidades
no que apresentado (Mutimer, 2010).
Uma importante referncia nos estudos ps-estruturalistas de
Relaes Internacionais a obra de Walker, Inside/outside: international relations as political theory (1993). O autor procura demonstrar
como a narrativa do Estado-nao moderno est ligada construo
de um espao fsico atemporal, com base na ideia de que a soberania,
em determinado territrio, provm de tradies incontestveis e universais. Ao discorrer sobre o assunto, Walker traz ao debate o discurso das fronteiras como delimitadoras da prpria identidade estatal.
Por isso mesmo, o autor tenta demonstrar criticamente como
as teorias de relaes internacionais corroboram e perpetuam o
discurso de comunidades fechadas sob constante ameaa, sobretudo ao colocar as relaes entre os Estados como privilegiadas, em
detrimento de uma viso holstica das relaes de poder. Para tanto,
no seria positivo determinar apenas as questes histricas do processo de construo dos Estados, mas como o discurso da soberania
estatal se constituiu enquanto universal e emancipatrio.
Colocado de forma simples, o princpio da soberania estatal
expressa uma articulao historicamente especfica da relao
entre o universal e o particular no espao e no tempo. Como tal, ele
afirma uma resoluo especfica de opes filosficas e polticas,
que devem ser reconhecidas em toda parte, e, ao mesmo tempo,
define limites claros nossa capacidade de imaginar qualquer outra
possibilidade. (Walker, 1993, p.176)
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O autor afirma que a interpretao tem papel essencial na conformao de algo como perigoso e, portanto, passvel de se tornar
uma ameaa objetiva e transportada para a materialidade da ao
estatal. O outro, identificado como ameaa por Campbell, no
predeterminado. Pelo contrrio, sua identificao parte da noo
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Os significados em um discurso, portanto, no so desconectados da realidade que ele procura construir. So, de fato, parte in-
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trnseca dele, sem a qual no se pode compreender como uma estrutura construda e na qual as identidades se relacionam, de modo
positivo ou negativo. Da a concluso de Campbell (1992) de que
[...] o mundo existe independentemente da linguagem, mas nunca
poderemos conhec-lo (alm do fato de afirmarmos sua existncia), porque a existncia do mundo literalmente inconcebvel fora
da linguagem e de nossas tradies de interpretao (p.6; grifo do
autor). Nesse processo, a identidade de um ator construda em
contraponto ao outro pela diferenciao.
Novamente, as relaes de identidade entre eu e outro, construdas pela diferena, no so dadas pela estrutura, mas constantemente adaptadas e apagadas de acordo com os interesses e as percepes envolvidos, segundo Campbell (1992). Para este autor, as
construes negativas de perigo e ameaa dependem no apenas
da exaltao do eu, mas da construo de um espao ou posio em
que o outro possa ser percebido como mal/mau ou inferior.
Nesse contexto, a poltica externa representada como uma
prtica poltica central para a constituio, produo e manuteno
da [...] identidade poltica (id., ibid., p.8). Identidade entendida como extremamente fluida e mutvel, passvel de modificao
com o tempo e reescrita pela diferenciao na percepo do que o
outro. Alm disso, a constituio da identidade conquistada
por meio do traado das fronteiras, que servem para demarcar um
dentro de um fora, um eu de um outro, um domstico de um
estrangeiro (id., ibid., p.8).
Por isso, a noo de perigo aqui entendida como condio de
possibilidade da prpria identidade, cuja conformao muda de
acordo com a percepo e a clareza que se tem em relao a quem
essencialmente o outro. A identidade ganha significado por meio
do estabelecimento das fronteiras, e no do que preestabelecido
como nacional ou comum. Ao contrrio, depende do que estranho
e distinto. Sobretudo, assim como a fonte de perigo nunca foi fixa,
a identidade, que se dizia estar ameaada por ela, tambm nunca o
foi. Os contornos desta identidade foram sujeitos a uma constante
(re)escrita [...](id., ibid., p.33).
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Em um sentido mais amplo, fazer poltica, no sistema internacional, contrapor identidades que se deduzem pela diferenciao.
A poltica externa, nesse aspecto, atua como o filtro de ordenao
do eu em relao ao outro.
Por ser dependente de contextos histricos especficos, podemos dizer que, para o Estado, a identidade pode ser compreendida como o resultado de prticas excludentes, em que elementos resistentes a uma identidade resguardada do lado de dentro
so relacionados, atravs de um discurso de perigo, a ameaas
identificadas e localizadas do lado de fora. O resultado disso
que fronteiras so construdas, espaos so demarcados, padres de
legitimidade so incorporados, interpretaes da histria so privilegiadas e alternativas so marginalizadas. (Campbell, 1992, p.75)
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Desenho de pesquisa
Para a pesquisa que originou este livro, a estrutura analtica proposta por Hansen (2006) mostrou-se adequada para perceber como
a diferenciao entre o eu e o outro construda por meio do
discurso. Hansen cita quatro elementos a serem delimitados nessa
estrutura de pesquisa:
1) Nmero de atores2: diz respeito ao nmero de atores ou
agentes envolvidos na anlise textual. Pode ser: a) nico,
quando se trata apenas de um ator responsvel pelo discurso;
b) comparativo, quando vrios atores tm seus discursos
cruzados e comparados entre si; c) cruzado, contrapondo-se
discursos de dois (ou mais) atores que tm relao dicotmica entre si.
2) Tipos de texto: a seleo do tipo textual a ser abordado.
Divide-se em: a) discursos oficiais: so transmitidos por
rgos estatais e agncias ou proferidos diretamente pelos
seus autores fsicos, como presidentes e ministros; b) debate
poltico amplo: engloba outras formas de discurso, como
a mdia, partidos polticos de oposio e corporaes; c1)
representaes culturais: envolvem o estudo de questes
culturais mais gerais; c2) discursos polticos marginais.
3) Perspectiva temporal: a posio do texto selecionado no
tempo. O discurso pode ser alocado sob trs perspectivas:
a) em um momento especfico ou perodo de tempo; b) em
momentos distintos, para que seja feita a comparao entre
eles; c) desenvolvimento histrico: como determinado fenmeno discursivo se desenvolve historicamente.
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Modelos intertextuais
PESQUISA
Perspectiva temporal
Nmero de eventos
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Homem
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Mulher
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Simples
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A CONSTRUO DA AMEAA NO
PS-GUERRA FRIA DE GEORGE H. W.
BUSH A BILL CLINTON (1989-2000)
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disso, sua obra faz uma conexo clara entre as grandes religies do
mundo com as civilizaes, tornando seu choque de civilizaes
ainda mais emblemtico e preconceituoso.
Muito do pensamento desses dois autores pode ser percebido
nos discursos dos presidentes Bush e Clinton. Afinal, trata-se de
um perodo de instabilidade na ordem que durou mais de quarenta
anos, uma vez que o ps-Guerra Fria ainda precisava ser apreendido e reconstrudo a realidade precisaria ser reinterpretada e, do
mesmo modo, os significados passariam a assumir formas distintas.
No perodo que se segue queda do Muro de Berlim e ao fim
da Guerra Fria, surge um debate poltico nos Estados Unidos a
respeito do papel do pas no mundo.
Em 1991, como epitfio do meio sculo de bipolaridade, a
desintegrao da Unio Sovitica suprimiu o polo oriental do sistema internacional vigente at ento. O conjunto da geometria do
espao global da Guerra Fria foi radicalmente alterado, fazendo
com que as fronteiras ideolgicas e geopolticas desenhadas em
Yalta e Potsdam perdessem significado. O fim da Guerra Fria acabou legando aos Estados Unidos a condio de nica superpotncia que reunia, simultaneamente, fora militar e hegemonia estratgica global, o que provocou um debate sobre a configurao de
poder que se sucederia dissoluo da Unio Sovitica. (Resende,
2011, p.121)
Duas correntes destacam-se: a dos isolacionistas e a dos internacionalistas (Pecequilo, 2005; Resende, 2011). A primeira defende
o afastamento dos norte-americanos das questes internacionais,
sobretudo de conflitos que no mais demonstravam carter ideolgico e, portanto, no exigiriam a presena dos Estados Unidos.
O foco, de acordo com esse grupo, deveria ser domstico, em particular no que diz respeito prosperidade econmica do pas. Se
o capitalismo e a democracia venceram, ento a preocupao dos
governantes deveria restringir-se a garantir que os Estados Unidos
permanecessem como a maior economia do mundo, alm de prover
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emergncia da nova ordem, desponta como o principal foco de debate interno nos Estados Unidos e, em consequncia, nos discursos
do presidente George H. W. Bush.
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forma de aludir autoproclamada vitria norte-americana no conflito Leste-Oeste. O discurso de Bush (1990a) mostra isso com clareza, ao lembrar que o ps-1945 definiu as referncias e os termos
que ajudaram a compreender todo o sistema internacional, o que se
repete no que ele chama de Revoluo de 89:
1945 nos proveu com o quadro comum de referncia, os ponteiros
de uma bssola da era ps-guerra, em que confiamos para compreender a ns mesmos. E esse era o nosso mundo, at agora. Os
eventos do ano terminaram agora, a Revoluo de 89, e foram uma
reao em cadeia mudanas to impressionantes que marcam o
comeo de uma nova era dos assuntos mundiais. (Bush, 1990a;
grifo nosso)
Essa construo, que marca dois perodos e exalta as caractersticas de importncia e excepcionalidade, retomada por Bush
(1991b) em um termo mais genrico e que viria a ser bastante recordado e criticado: nova ordem mundial. O que est em jogo
[...] uma grande ideia: uma nova ordem mundial, em que diversas
naes estejam unidas em torno de uma causa comum a fim de
atingir os anseios universais da humanidade paz e segurana,
liberdade e o Estado de direito (grifo nosso). A noo de que uma
nova era surgia no sistema internacional conecta-se mais uma vez
ideia do excepcionalismo norte-americano, ao mesmo tempo que
proclama o fim da histria a era da liberdade e da democracia,
um tempo sem rivais perceptveis, como havia sido o nazismo na
Alemanha e o comunismo sovitico. Nas palavras de Bush (1990a),
as portas da liberdade estariam abertas a partir daquele momento
e os princpios guiadores dessa nova era seriam muito claros: a democracia, o livre-mercado e a liderana norte-americana.
De acordo com Hoff (2008), a ideia de uma nova ordem mundial no era nova. Essa noo j teria sido usada em exemplos
menos palatveis audincia norte-americana e revelia do que
pretendia o presidente Bush. O termo pode ser encontrado nas
ideias do pangermanismo alemo da dcada de 1930, de Adolf
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exemplo a ser seguido pelos demais pases: Mas ns somos os Estados Unidos da Amrica, a liderana do Ocidente que se tornou a
liderana do mundo (id., 1992a).
A Guerra do Golfo
A invaso do Kuwait pelo Iraque representou uma inflexo,
mesmo que momentnea, na poltica externa do governo Bush (Pecequilo, 2005). A indefinio representada pelo vcuo deixado pela
Unio Sovitica deu lugar, temporariamente, a respostas rpidas
invaso, como demonstra o atentado no apenas ao Kuwait, mas a
todos os pases do Golfo, e prpria estabilidade e paz que existiria
no sistema internacional.
Cabe notar que, apesar da maneira como os Estados Unidos
construram a invaso iraquiana baseada em atos cruis e irracionais , sinais de tenso j eram percebidos na regio anos antes
da anexao do Kuwait. De acordo com Glain (2011), o Congresso
norte-americano teria adotado sanes aquisio de equipamentos e tecnologia sensveis pelo governo do Iraque ainda em 1988.
No contexto regional, a Guerra IrIraque teria feito o governo de
Saddam Hussein endividar-se com diversos pases da regio, sobretudo os Emirados rabes Unidos e o Kuwait.
Saddam Hussein justificou a invaso do pequeno pas ao sul
do Iraque alegando a necessidade de garantir que os kuwaitianos
respeitassem o preo e o nvel de produo de petrleo estabelecido
pela Organizao dos Pases Exportadores de Petrleo (Opep),
alm de afirmar que o vizinho estaria roubando esse recurso de seu
territrio (Glain, 2011). Para o governo norte-americano, contudo,
a anexao iraquiana representaria ameaas claras: o controle de
uma regio rica em petrleo e a perspectiva de um Iraque poderoso o suficiente para subjugar seus vizinhos e adquirir armas de
destruio em massa que poderiam ser lanadas contra aliados dos
Estados Unidos (em especial a Arbia Saudita e Israel). Quando o
Iraque ocupa a ateno dos Estados Unidos nas questes relacionadas segurana e defesa nacional, a exaltao norte-americana
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As foras armadas iraquianas foram significativamente reduzidas (apesar de no totalmente destrudas), o Kuwait foi libertado
4 Disponvel em <http://www.unhcr.org/refworld/docid/3b00f16760.
html>. Acesso em: 18 nov. 2012.
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da previsibilidade que o fim da Guerra Fria trouxe (apesar da mudana de status quo nas relaes internacionais e no equilbrio de
foras provocada pela dissoluo da Unio Sovitica).
Dessa forma, Saddam Hussein encarnaria uma irracionalidade
tpica de regimes totalitrios e ditatoriais. De acordo com Bush
(1991b), ditadores como Hussein seriam agressivos por natureza
e no se intimidariam com facilidade, porque no levariam em
conta o bem-estar de suas populaes ou princpios considerados
universais pela humanidade. A ambio por mais poder, exemplificada com a agresso a um pequeno e indefeso pas como
o Kuwait, demonstraria as expectativas em relao a esse tipo de
governante. Para atingir seus objetivos, egostas e apenas pessoais,
Saddam Hussein no hesitaria, portanto, em fazer qualquer coisa
que estivesse ao seu alcance, inclusive usar armas de destruio
em massa, independentemente do sofrimento que viessem causar:
[...] esse ditador brutal far qualquer coisa, usar qualquer arma,
cometer qualquer ultraje, no importa quantos inocentes sofram
(id., ibid.).
Essa construo negativa de um sujeito irracional e levado a
agir pelo impulso egosta de garantir seus interesses tambm
usada para demonstrar a ameaa contra pases vizinhos, sobretudo
a Arbia Saudita e Israel, ambos aliados norte-americanos na regio
(Bush, 1990b; 1991b). Saddam Hussein atuaria indefinidamente
at que fosse impedido de se envolver na regio, de acordo com a
justificativa norte-americana. Alm disso, no se poderia permitir
que em uma era de otimismo e liderana norte-americana o caos
reinasse em uma regio estratgica para os Estados Unidos, rica em
petrleo e da qual viria boa parte da importao norte-americana
do produto.
Para ressaltar as caractersticas negativas de Saddam Hussein,
Bush (1990b) usa de um resgate histrico: o presidente iraquiano
agiria da mesma forma que Adolf Hitler nas aes prvias ao incio
da Segunda Guerra Mundial, atacando rasteiramente, e sem ser
provocado, seus vizinhos prximos. A comparao no est explcita, mas corroborada pela aluso forma como Saddam teria
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A plausibilidade dessa anlise pode ser verificada ao se constatar que Saddam Hussein era algum em quem no se podia confiar,
por ter feito uma promessa anteriormente de que no atacaria o
Kuwait ou qualquer outro vizinho e no t-la cumprido, do mesmo
modo que o acordo entre autoridades britnicas e Adolf Hitler
tambm no foi cumprido: Essa agresso veio apenas horas depois
de Saddam Hussein garantir a diversos pases da regio que no
haveria invaso. No h qualquer justificativa para esse ato brutal e ultrajante de agresso (Bush, 1990b; grifo nosso). Apenas
quatorze dias atrs, Saddam Hussein prometeu a seus amigos que
no invadiria o Kuwait. E, quatro dias atrs, prometeu ao mundo
que se retiraria. E duas vezes testemunhamos o que suas promessas significam: suas promessas no significam nada (id., ibid.;
grifo nosso).
A agressividade de Saddam diretamente relacionada aos acontecimentos da dcada de 1930 que resultariam na ecloso da Segunda Guerra Mundial. Mas se a histria nos ensina algo, que
devemos resistir agresso, ou ela destruir nossa liberdade. Conciliao no funciona. Como foi o caso dos anos 1930, vemos em
Saddam Hussein um ditador agressivo ameaando seus vizinhos
(id., ibid.; grifo nosso).
A interveno norte-americana posteriormente justificada
com uma construo do Iraque como pas capaz de impor sua vontade por meio da fora. O presidente Bush afirma que o Iraque um
pas rico e poderoso, detentor do quarto maior exrcito do mundo
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O Iraque constituiria uma enorme ameaa nova ordem mundial e a tudo o que ela representava, por isso os Estados Unidos
deveriam resistir tentativa de invaso de Saddam Hussein, ou
estariam permitindo que essa agresso destrusse a liberdade que
adviria da nova era que se vivia: Os crimes e torturas terrveis
cometidos pelos capangas de Saddam contra o povo inocente do
Kuwait so uma afronta humanidade e um desafio liberdade
de todos (Bush, 1991a; grifo nosso). A invaso ao Kuwait construda no apenas como um conflito interestatal, como um problema entre dois pases, mas como uma questo global, que envolveria
a humanidade pelo que estaria em jogo: a garantia do que certo e
justo, expresso por meio da ideia de liberdade.
A construo da ameaa atinge um ponto crtico quando o presidente Bush alerta para a possibilidade de o Iraque possuir armas
nucleares, alm das comprovadamente existentes armas qumicas:
Enquanto o mundo aguardava, Saddam tentava adicionar ao arsenal de armas qumicas que ele agora possui uma arma de destruio
em massa infinitamente mais poderosa: uma arma nuclear (id.,
ibid.). O tom do discurso busca aumentar o grau de perigo decor-
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Bill Clinton, mas usado sobretudo por George W. Bush, na construo da guerra ao terror, como veremos adiante.
Este um momento histrico. Progredimos muito no ano
passado, ao acabar com a longa era de conflitos e de Guerra Fria.
Temos diante de ns a oportunidade de criar, para ns mesmos e
para as futuras geraes, uma nova ordem mundial um mundo
em que o direito, e no a lei da selva, governe a conduta das
naes. Quando formos bem-sucedidos e seremos , teremos
uma chance real nessa nova ordem mundial, uma ordem em que
uma Organizao das Naes Unidas confivel poder exercer o
seu papel de manter a paz para cumprir a promessa e a viso de seus
fundadores. (Bush, 1991a; grifo nosso)
A dicotomia expressa pela comparao da nova ordem mundial, da vitria da democracia e do reino da justia com a selvageria de ditadores como Saddam Hussein e sua lei da selva. No
discurso do presidente norte-americano, a negativa iraquiana em
aceitar as resolues das Naes Unidas apenas comprovaria essa
tese, porquanto a prpria vontade norte-americana coincidiria com
a dessa organizao.
De acordo com Bush (1990b; 1991a; 1991c), no se poderia
esperar uma reao diferente de Saddam Hussein. Afinal, trata-se
de um ditador que age com brutalidade contra seu prprio povo,
desrespeita o direito internacional, no cumpre as promessas que
faz, irracional e mau. Portanto, os crimes e torturas cometidos por
ele so uma afronta a toda a humanidade e um desafio liberdade de qualquer indivduo. Essa suposio reafirma a tnica do
discurso norte-americano de colocar o certo/errado como princpio
de atuao e justificativa para agir. No o interesse dos Estados
Unidos que contaria, mas exigncias morais determinadas pela
prpria humanidade.
Em seu antepenltimo discurso especificamente voltado s
aes militares contra o Iraque, Bush (1991c) mais objetivo e apenas reafirma as exigncias feitas em outras oportunidades. Ressalta
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todas as oportunidades, eu disse ao povo do Iraque que nossa desavena no era com ele, mas, ao contrrio, com sua liderana e, acima
de tudo, com Saddam Hussein. [...] Vocs, povo iraquiano, no so
nossos inimigos (Bush, 1991e). Isso corroborado pela afirmao de Bush de que todo o conflito ocorreu apenas contra Saddam
Hussein, e no contra o povo iraquiano apesar da obviedade do
contrrio, uma vez que um conflito interestatal ocorre entre as foras
armadas dos pases envolvidos e no entre seus lderes, diretamente
(a no ser no plano da retrica e, possivelmente, no da diplomacia).
A Guerra do Golfo e a emergncia de novos focos de conflito demonstraram que a nova ordem mundial, ao contrrio de
estabelecer um mundo rumo ao progresso constante e o fim das
guerras, necessitava de uma anlise menos retrica e mais atenta
s transformaes da poca. Como afirma Pecequilo (2005), a invaso do Kuwait pelo Iraque demonstra que o fim da histria
ainda estava longe e que o mundo no caminhava em direo a uma
ideologia estanque e puramente ocidental.
George Bush aprender essa lio de uma maneira dura, ao
tentar a reeleio no ano de 1992 e ser derrotado pelo candidato democrata, Bill Clinton. Ser feita uma breve anlise, a seguir,
das razes que levaram eleio de Clinton e, posteriormente, das
percepes da presidncia democrata sobre as mudanas no sistema
internacional.
O governo Clinton
William J. Clinton tornou-se o quadragsimo segundo presidente norte-americano, com uma agenda muito clara: o foco nas
questes domsticas, particularmente a recuperao da economia,
a diminuio dos dficits de seu pas e a criao de novos empregos.
De acordo com Jones (1998), Clinton era um poltico ambicioso, que focava sua atuao nos relacionamentos interpessoais e no
contato direto com o pblico. Isso o teria ajudado a construir uma
imagem de homem comum norte-americano, capaz de entender as
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O papel da Amrica
Em seu discurso inaugural, em janeiro de 1993, Clinton (1993a)
exalta as qualidades do povo norte-americano, da mesma forma
que seu antecessor, relacionando-as excepcionalidade dos Estados Unidos. Conjuntamente retomada de um discurso similar a
um sermo poltico, Clinton faz ligaes diretas entre o papel do seu
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Segundo Resende (2011), a nova estratgia para poltica externa do governo Clinton pautava-se no que seria conhecido como
estratgia da primazia. Guimares (2002) explica que a primazia prev a manuteno da hegemonia norte-americana, por meio
da intimidao de possveis inimigos e ameaas. Por isso, certos
princpios e valores considerados estratgicos para a perpetuao de
um sistema livre e democrtico deveriam ser defendidos a qualquer
custo, como a democracia e o livre-comrcio.
Dessa forma, o presidente norte-americano buscava responder
s crticas de que no se importava com questes internacionais.
Enquanto o estopim da Doutrina Powell era entrar em guerra
somente quando os interesses de segurana nacional estivessem
claramente em risco, Albright considerava as Foras Armadas
como a pea principal do canivete suo do estadismo: elas poderiam ser usadas para punir os inimigos da Amrica, mas tambm
para reconstruir sociedades destrudas pela guerra ou aterrorizadas
por regimes opressores. Para a nova gerao de misses militares,
havia uma nova moda nos codinomes. Diferentemente dos nomes
austeros da era passada, como Husky, Torch (Tocha) e Overlord
(Suserano), as tropas norte-americanas iriam agora Prover conforto (Provide Comfort), Restaurar a esperana (Restore Hope)
e Apoiar a democracia (Uphold Democracia). At mesmo a promoo do comrcio, outrora nos limites das cmaras de comrcio
dos Estados Unidos, foi adicionada aos negcios em expanso do
Pentgono. As tropas mantidas no exterior no serviam mais para
controlar o mal sovitico, mas para espalhar o salmo neoliberal da
era Clinton. (Glain, 2011, p.355)
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conflito entre os dois pases, seria de esperar que o elemento da maldade, relacionado ideologia, fosse eliminado ou, pelo menos, usado
para qualificar um inimigo to ameaador. Entretanto, Bill Clinton
usa o termo de forma displicente, ao relacion-lo existncia de
ameaas genricas, sem delimit-las de modo claro, e dentro de um
discurso que exaltava mais a liderana e o papel dos Estados Unidos
do que a possibilidade de um conflito ou guerra de grande escala.
No estamos afirmando que existe uma forma correta de usar
determinado termo em um discurso, apenas comparando o ambiente externo dos perodos em foco. A inexistncia de uma ameaa
clara torna pouco efetivo o uso de certos atributos, e mesmo quando
o uso aceito pelo pblico, como veremos adiante, na construo da
guerra ao terror, trata-se de um discurso que perde credibilidade ao
longo do tempo, pela dificuldade em mant-lo fixo e rgido, quando, na verdade, os atores e a realidade mudam.
Edwards (2008) faz um bom resumo da situao somali quando
Clinton assume o pas:
Clinton herdou a situao na Somlia do governo anterior, de
Bush. A crise da Somlia teve incio em 1988, quando o governo
civil de Siad Barre, lder somali desde 1969, foi derrubado por um
golpe. O golpe em Barre deixou um vcuo no poder que logo resultou em uma guerra civil e uma crise humanitria [...]. No segundo
semestre de 1992, quase meio milho de somalianos haviam morrido no conflito armado ou de fome. As Naes Unidas tentaram
realizar uma misso de auxlio Somlia, mas, devido violncia
contnua no pas, ela no pde ser completada. A incapacidade de
complet-la levou o Conselho de Segurana da ONU, com o apoio
dos Estados Unidos, a requisitar uma nova misso humanitria das
Naes Unidas, em que os Estados Unidos forneceriam a liderana
na criao da segurana no pas [...]. Em dezembro de 1992, o presidente George H. W. Bush designou 25 mil militares das Foras
Armadas para auxiliar no andamento da misso de auxlio. (p.836)
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A opinio pblica dos Estados Unidos e a oposio republicana passaram a questionar a permanncia do pas junto s foras
de paz das Naes Unidas, sob a alegao de que o conflito no
correspondia a nenhuma emergncia de interesse ou segurana nacional. A partir desse momento, o presidente Bill Clinton procurou
relacionar a atuao do pas na Somlia a uma necessidade inerente
posio do pas no sistema internacional (1993d). A dificuldade
enfrentada pelo presidente, contudo, deveu-se inexistncia de um
inimigo que pudesse ser diretamente responsabilizado pelos fatos
ocorridos (Edwards, 2008).
Dessa forma, a estratgia utilizada foi focar no contexto e no
ambiente, em detrimento da centralizao da ameaa, como aconteceu na Guerra do Golfo. O inimigo, nesse caso, difuso e baseado
em uma representao pretendida, ou seja, no ambiente catico e
sem ordem da guerra e da fome: Um ano atrs, assistimos, com
horror, dezenas de milhares de crianas somali e suas famlias sofrendo a morte lenta e agonizante da fome, uma fome trazida
no apenas pela seca, mas tambm pela anarquia que prevalecia
naquele pas (Clinton, 1993d; grifo nosso). Ao invs de dar aten-
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tnicas, como o Leste europeu, ou influenciado por ideias extremistas, como a frica e a sia, mas de uma pequena ilha do continente
americano. A proteo do interesse norte-americano estaria diretamente envolvida com a necessidade de garantir a ordem no pas
vizinho, sob a ameaa de os Estados Unidos serem invadidos
por hordas de imigrantes ilegais e refugiados.
Mais de trezentos mil haitianos, cinco por cento de toda a sua
populao, esto se escondendo em seu prprio pas. Se no agirmos, eles podero ser a nova onda de refugiados batendo em nossa
porta. Ns continuaremos a enfrentar a ameaa de um xodo de
refugiados em massa e sua constante ameaa estabilidade de nossa
regio e ao controle de nossas fronteiras. (Clinton, 1994a)
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Apesar da predominncia dos assuntos econmicos e das questes puramente internas, nos segundo e terceiro discursos sobre o
Estado da Unio, Clinton d mais espao poltica externa. Em
determinado momento, chega a mudar o discurso, ao afirmar que,
mesmo com a necessidade de garantir o crescimento econmico e
resolver problemas como o desemprego, a segurana norte-americana no estaria assegurada sem uma presena forte internacionalmente: Nossa segurana depende de nossa contnua liderana
global pela paz, pela liberdade e pela democracia. No poderemos
nos manter fortes em casa, a no ser que sejamos fortes no exterior
(Clinton, 1995). Dessa forma, ainda no seu primeiro mandato, procura afastar-se do ttulo de avesso s questes internacionais, mas o
faz de maneira sutil, construindo um discurso em que as preocupaes econmicas permanecem como prioridade, mas devem ter seu
vis internacional contemplado, afinal, a nao que quer continuar
a liderar no pode nem deve abdicar de uma presena internacional
forte e atuante.
Ainda no discurso anual de 1995, Bill Clinton ressalta as preocupaes em relao ao terrorismo. Em seu governo, os Estados
Unidos sofreram dois atentados em seu prprio solo. No Captulo
3, veremos como o presidente George W. Bush busca desconstruir
esses dois acontecimentos em prol de um discurso de exceo. O
primeiro atentado ocorreu em 1993, quando radicais islmicos explodiram um caminho-bomba abaixo da Torre Norte do World
Trade Center; o segundo, em 1995, cometido da mesma forma,
atingiu um prdio do governo federal na cidade de Oklahoma, mas
foi chamado de terrorismo domstico por envolver apenas cidados norte-americanos.
Apesar desses dois casos, o terrorismo construdo mais como
uma ameaa tpica de regies conflituosas e restrita a alguns pases
em especial, como Israel: [...] mais um terrvel ato terrorista em
Israel matou dezenove pessoas e feriu outras mais. [...] Entendo que
diante de tamanho mal difcil que as pessoas no Oriente Mdio
sigam em frente. Mas os terroristas representam o passado, no
o futuro (Clinton, 1995). As aes de Clinton so direcionadas
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No final do discurso de Clinton de 1995, marcante a nfase religiosa. O processo, que pode ser identificado em discursos
anteriores, retomado, trazendo uma ideia de anistoricidade: o
povo escolhido (os norte-americanos) deve cumprir uma promessa
eterna (a liderana) dada por Deus. Os desgnios e as qualidades
dos Estados Unidos e do seu povo, portanto, so ddivas divinas e,
por terem sido escolhidos para carregar os princpios da liberdade
consigo, os norte-americanos se consideram inquestionveis: so
certos pela natureza divina, e o que certo no se discute, afinal,
no haveria argumentos para tanto.
Responsabilidade, oportunidade e cidadania, mais do que
captulos embolorados de um livro cvico esquecido, ainda so a
virtude pela qual podemos nos completar e alcanar o potencial
que nos foi dado por Deus, e sermos como ele, cumprindo a promessa eterna deste pas, o sonho resistente daquele pacto originrio e mais sagrado. Acredito que cada pessoa neste pas ainda cr
que fomos criados iguais e que recebemos de nosso Criador o
direito vida, liberdade e busca da felicidade. Este um pas
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muito, muito especial. E nossos melhores dias ainda esto por vir.
(Clinton, 1995; grifo nosso)
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Clinton transmite a ideia de um chamado para os norte-americanos em um novo sculo, no qual iniciaria o percurso de uma
jornada que deveria ser aceita e contemplada com orgulho, por ser
um presente para esse povo que tem a grandeza como misso.
Caros cidados, no devemos desperdiar a ddiva preciosa
deste tempo, pois todos estamos na mesma jornada de nossas
vidas, e a nossa, um dia, tambm se encerrar. Mas a jornada da
nossa Amrica deve continuar em frente. E, por isso, meus compatriotas americanos, devemos permanecer fortes, pois ainda h
muito a enfrentar. As demandas de nosso tempo so muitas, e elas
so diferentes. Vamos tornar a esperana deste dia o captulo
mais nobre da nossa histria. Sim, vamos construir nossa ponte,
larga o suficiente e forte o suficiente para que cada americano possa
atravess-la rumo a uma terra abenoada de novas promessas.
(Clinton, 1997a; grifo nosso)
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caso contrrio, o momento passar e perderemos as melhores possibilidades para o nosso futuro. Alm disso, faz uma construo
mais clara do que entende por esse novo tempo para o seu pas.
H a demonstrao do benefcio das questes domsticas (apesar de
seu segundo mandato ter sido marcado por intervenes diversas,
como se ver adiante) e o uso de termos em geral utilizados na esfera
econmica, como era da informao a presena dos Estados
Unidos e os seus interesses deveriam ser garantidos por um pas
que se envolve e age no intuito de moldar o mundo (id., ibid.).
O resgate histrico relacionado a 1945 e ao fim da Segunda
Guerra Mundial novamente feito como forma de demonstrar
que a ao norte-americana no mundo teria sido benfica para a
construo de instituies internacionais e da prpria ordem que se
seguiria ao fim da Guerra Fria. O mundo feito imagem dos Estados Unidos seria baseado nos princpios do respeito democracia
e liberdade e, por isso, Clinton busca construir o perodo de sua
atuao da mesma forma: um tempo em que a atuao de seu pas s
traria benefcios para a humanidade: Cinquenta anos atrs, uma
Amrica visionria criou as instituies que asseguraram a vitria
na Guerra Fria e construram uma economia mundial prspera.
Como resultado, hoje mais pessoas do que nunca aceitam nossos
ideais e compartilham nossos interesses (Clinton, 1997b).
Por isso, da mesma forma que o ps-1945 foi baseado especialmente na construo de uma Europa Ocidental democrtica e
capitalista, correspondente ao que os norte-americanos consideram
como liberal, a dissoluo da Unio Sovitica permitiria a expanso dessa ordem para os demais pases do Leste europeu. Esse enlargement, como prev a Estratgia de Segurana Nacional de Clinton,
coloca o seu foco na incluso de pases como a Hungria, a Polnia
e a Repblica Tcheca na Otan7 apesar da desconfiana russa.
De acordo com o presidente norte-americano, a Europa atual
da mesma forma que no ps-1945 tambm necessitaria ter sua
7 O pedido para alargamento da Otan ocorreu na cpula da organizao em
janeiro de 1994, na cidade de Bruxelas.
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Caprioli e Trumbore (2005) afirmam que a narrativa que constri os Estados como foras da lei, falidos ou fracos pressupe uma
hostilidade natural, baseada em regimes autoritrios que buscam
garantir seus interesses pela coero e pela fora. Os autores lembram que o enfraquecimento do discurso relacionado Unio Sovitica possibilitou a emergncia desse tipo de narrativa, a qual
seria usada mais recorrentemente nos governos Clinton e Bush.
Existiria maior facilidade em relacionar a busca por armas de destruio em massa a pases considerados de regimes diferentes, os
quais compartilhariam valores tambm distintos e, por isso, seriam
mais propensos a ignorar a existncia de uma possvel ordem pacfica baseada nos princpios ocidentais. O conceito seria to amplo,
inicialmente, que contemplaria qualquer tipo de problema institucional ou a simples existncia de programas de desenvolvimento de
energia nuclear.
A expanso do projeto dos Estados prias, que inclua a busca
por ADM, foi em parte impelida pela situao estratgica alterada
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Saddam Hussein novamente retratado como um ditador mentiroso e irracional que no mede esforos para aumentar seu poder
de modo indiscriminado. Dessa vez, o argumento est ligado ao fato
de que inspetores das Naes Unidas foram impedidos de visitar as
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era o terror. Nossa misso era clara: atacar a rede de grupos radicais
afiliados e financiados por Osama bin Laden, talvez o organizador
e financiador preeminente do terrorismo internacional no mundo
atual (id., ibid.). possvel perceber que a construo da ameaa
do que viria a ser o inimigo nmero um dos Estados Unidos no
governo seguinte, o do presidente George W. Bush, teve seu incio
ainda na administrao de Clinton.
Nota-se que o governo Clinton ainda desconhece profundamente detalhes relativos formao e aos objetivos da Al Qaeda,
inclusive de Osama bin Laden. provvel que esse perodo seja o
marco da nfase no terrorismo internacional como principal ameaa
transnacional aos Estados Unidos. Diminui o foco na construo de
ambientes desviantes para indivduos desviantes, sobretudo com
Bin Laden e os terroristas por ele liderados.
Os grupos associados com ele [...] compartilham o dio pela
democracia, a glorificao fantica da violncia e a distoro terrvel de sua religio para justificar o assassinato de inocentes. Eles
fizeram dos Estados Unidos seu adversrio exatamente pelo que
defendemos e ao que nos contrapomos. (Clinton, 1998b; grifo nosso)
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como se a partir daquele momento existisse novamente um confronto de dualidades bem estreitas e definidas. No entanto, Haass
(2009) e Glain (2011) afirmam que um dos motivos pelos quais Bin
Laden teria tomado os Estados Unidos como alvo de suas aes
terroristas seria a permanncia de suas tropas na Arbia Saudita e
em outros pases da regio. De acordo com os autores, Osama bin
Laden exigiria a sada de no muulmanos desses pases.
No ano 2000, o ltimo de sua presidncia, Clinton (2000) envia
uma carta aos lderes do Congresso em relao ao Talib. Na carta,
pede que o movimento que governava o Afeganisto, que j era
considerado um caso de emergncia nacional, permanecesse classificado da mesma forma. Alm disso, faz referncia livre circulao e apoio Al-Qaeda e seu lder, Osama bin Laden.
O Talib continua a permitir que o territrio sob seu controle
no Afeganisto seja utilizado como um porto seguro e base de
operaes para Osama bin Laden e a organizao Al-Qaida,
que cometeram e ameaam continuar cometendo atos de violncia
contra os Estados Unidos e seus cidados. Essa situao continua a
representar uma ameaa incomum e extraordinria segurana
nacional e aos interesses externos dos Estados Unidos. Por essas
razes, determinei que ser necessrio manter em operao essas
autoridades emergenciais para alm do dia 5 de julho de 2000.
(Clinton, 2000; grifo nosso)
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Inimigos
Ordem
Democracia
Liberdade
Liderana
Tirania
Opresso
Caos
Desvio
Processo de ligao
Em relao construo oposta, de significantes negativos, percebe-se na figura o uso dos termos tirania, opresso, caos
e desvio como representantes de uma identidade que possa ser
atribuda s ameaas construdas nos discursos dos presidentes
norte-americanos.
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Estados Unidos
Ordem
Democracia
Liberdade
Liderana
Inimigos
Tirania
Opresso
Caos
Desvio
Processo de ligao
Processo de diferenciao
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Na figura, possvel perceber como a identidade norte-americana e a suposta identidade do inimigo, baseada na ameaa externa,
so construdas e buscam estabilizar-se em ligao (nos termos que
se relacionam) e em contraponto entre os distintos significados que
marcam a diferenciao.
O modelo apresentado permite perceber que os discursos
podem ser sintetizados em conjuntos de significados que se relacionam para formar a identidade norte-americana e a do inimigo. As
ameaas construdas pelos presidentes Bush e Clinton, reveladas ao
longo deste captulo, evidenciaram isso.
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A CONSTRUO DO INIMIGO NO
GOVERNO DE GEORGE W. BUSH
(2001-2009)
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seu momento de maior realizao pessoal ocorreu como proprietrio do time de beisebol Texas Rangers (Finguerut, 2009, p.134-5).
Bush era considerado, portanto, pouco apto a suceder Bill Clinton que, de acordo com Pecequilo (2005), a despeito de seu caso
extraconjugal1, era considerado popular e carismtico, com muitos
eleitores afirmando que, se possvel, o reconduziriam Casa Branca
para um terceiro mandato (p.363). Clinton deixava a presidncia
com a economia saneada, excedente oramentrio (Davidson et al.,
2008), o menor ndice de desemprego desde 1950, a menor inflao
desde o ps-guerra e maior tolerncia em relao a temas polmicos, como o aborto, minorias sexuais e imigrao (Pecequilo, 2005).
Al Gore adotou um discurso de manuteno das polticas interna e externa do governo anterior, exaltando as conquistas econmicas alcanadas e a necessidade de formular uma nova agenda em
que temas como meio ambiente e direitos humanos teriam maior
importncia. Alm disso, como afirma Pecequilo (2005), era visto
como um competente administrador e gozava de boa reputao.
Os democratas, confiantes nos ndices econmicos apresentados pelo governo de Clinton e na superioridade de seu candidato,
subestimaram o republicano George W. Bush e continuaram com o
mesmo discurso durante boa parte da campanha. Alm disso, a campanha de Gore evitou aproximar-se do presidente Clinton, por causa
do seu caso extraconjugal, com medo de prejudicar sua imagem.
Isso, contudo, no agradou ao eleitorado, que considerou Al
Gore pouco carismtico e enfadonho2, e
[...] talvez lhe tenha custado a vitria, porque, por um lado, no
havia como dissociar sua imagem de um governo no qual era a
segunda pessoa mais importante e, por outro, ao tentar descolar-se de Clinton, popular entre pobres e liberais, perdeu mui-
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De outro lado, os republicanos apelaram para um discurso diferente, que Bush chamaria de conservadorismo com compaixo (Finguerut, 2009; Pecequilo, 2005), em que era enfatizada
a necessidade de moralizar a Amrica. O pblico conservador
prontamente se identificou com o discurso de retomada de valores
ignorados pelos democratas, afirmando que era necessria uma
reviso das prticas promovidas pelo governo democrata. Discusses sobre aborto, unio civil homossexual, polticas de imigrao e
posse de armas foram retomadas, o que ocupou o vazio do discurso
democrata, baseado nas mesmas premissas, que pouco atraam o
eleitorado. Em relao ao campo externo, o discurso foi marcado
pela necessidade de retomar o espao perdido, devido fraqueza
do governo democrata. Instituies e tratados internacionais no
poderiam tornar-se um empecilho para a grandeza da Amrica
unipolar (Pecequilo, 2005).
Ainda de acordo com Pecequilo (2005), os democratas no criaram uma agenda capaz de abordar os temas domsticos e internacionais de maneira adequada. A abrangncia do discurso republicano
e seu apelo a questes polmicas ou no tratadas pelos democratas
acarretaram o equilbrio do eleitorado. A movimentao dos indecisos (swing voters) entre apoiar os republicanos ou os independentes
marcou o fim da eleio e resultou em um impasse poltico.
O sistema eleitoral norte-americano marcado por uma diviso
entre votos populares (de cada indivduo) e votos colegiados (que
variam de acordo com a populao de cada estado). Ganhar pela
maioria dos votos populares no significa necessariamente vitria
na eleio, que s garantida com a obteno de pelo menos 270 dos
538 votos dos delegados3.
3 Cada estado americano soma determinada quantia de delegados contagem
universal de votos. Quando um candidato ganha pelo voto popular em um
estado, leva todos os votos colegiados.
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rival, perpetuando uma guerra que ser cada mais extensa. (Teixeira, T., 2007, p.53)
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partilham os valores norte-americanos e compreendem a necessidade de interveno para garantir um mundo melhor e mais pacfico. Esses valores seriam compartilhados por todos os homens e, por
isso, seriam certos. Outra caracterstica recorrente, e que remete
muito especificamente aos discursos do presidente, a de adotar
a compaixo como atributo intrnseco do povo norte-americano.
A presena da compaixo importante para destacar o seu carter
bondoso, mesmo quando a demonstrao de sua piedade acontece
por meio de intervenes militares.
O maniquesmo bem/mal est presente nos discursos do presidente Bush como forma de afirmao da contraposio americanos/terroristas. O povo norte-americano seria aquele dotado de
compaixo, que tem piedade dos demais por no estarem livres e
ainda no serem capazes de se guiar sozinhos. Os terroristas representariam a maldade no mundo, e sua construo vai alm do
prprio termo, abrangendo Estados e seus lderes ou seja, terrorista todo aquele considerado inimigo e capaz de ameaar os
Estados Unidos e seus amigos/aliados. Essa seria a diferena fundamental entre o mundo amigo dos americanos, no qual estariam
includos seus aliados e os pases considerados democrticos, e o
mundo opressor, marcado por outros valores, como a tirania e
a barbrie.
Hoje firmamos um novo compromisso, o de cumprir as promessas da nossa nao por meio da civilidade, coragem, compaixo e carter. A Amrica, em seu melhor, combina um comprometimento com princpios a uma preocupao com civilidade.
Uma sociedade civil demanda de cada um de ns boa f e respeito,
tratamento justo e perdo. (Bush, 2001; grifo nosso)
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em prtica diversas aes que culminariam na formulao de documentos pelo Conselho de Segurana Nacional da Casa Branca e na
Guerra do Iraque de 2003 (Froelich, 2005).
Dentre esses documentos, um especialmente apontado pelos
pesquisadores como a origem da Doutrina Bush. Trata-se da Estratgia de Segurana Nacional dos Estados Unidos (National Security Strategy of the United States NSS), divulgado em 2002,
que trazia discusso possveis formas de interveno do pas em
outros Estados.
As principais caractersticas do documento envolvem: a distino entre guerra preventiva e guerra preemptiva e a possibilidade
do uso de ambas; a classificao de Estados em fracos e falidos rogue states , em aluso classificao j empregada no
governo Clinton e reiterada como ameaa segurana nacional; a
reafirmao do termo eixo do mal e a incluso de alguns Estados
nesta classe; a necessidade de evitar que terroristas e Estados que
os hospedem ou patrocinem de alguma forma possuam armas de
destruio em massa; a disseminao dos valores liberais democrticos nas naes oprimidas por regimes dspotas e tirnicos
(Jervis, 2003).
O presidente Bush, em 2003, faz relao direta entre a guerra
ao terror e a existncia dos Estados fora da lei. Talvez a inteno
tenha sido buscar no imaginrio do pblico a noo de mocinho/
bandido, num contraponto direto entre os Estados Unidos e seus
inimigos. Tal construo procuraria mostrar o mocinho como o
representante da justia, em detrimento do bandido, arruaceiro e
irracional. O objetivo era tornar a ameaa distinguvel e localizvel
no cenrio internacional, de forma que se construsse a ideia de encarnao do mal nos lderes dos pases terroristas. Essa mesma
construo j havia sido feita no governo anterior, de Bill Clinton, e
foi resgatada e adaptada para o ps-11 de Setembro.
Os Estados Unidos reafirmam a possibilidade de agir de modo
unilateral quando necessrio, mesmo que atravs de intervenes e
conflitos diretos o que, em outras palavras, significa a mudana
de regime com o uso da fora. Para tanto, adotariam a poltica de
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Nesse contexto, podemos utilizar as noes de ligao e diferenciao identitria do modelo de Hansen (2006), como foi feito
no captulo anterior, a fim de traduzir analiticamente o discurso
poltico de Bush (Figura 6). Determinadas representaes seriam
colocadas como antnimos diretos, de forma que uma caracterstica
norte-americana teria seu antnimo correspondente, num processo
de caractersticas comuns a cada grupo, em detrimento das caractersticas do outro. No caso dos Estados Unidos, a democracia, a
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Estados Unidos
Democracia
Liberdade
Compaixo
Civilizao
Inimigos
Tirania
Crueldade
Opresso
Barbrie
Processo de ligao
O papel dessa diferenciao foi essencial para convencer a plateia de que os objetivos propostos eram essenciais segurana
dos Estados Unidos. Bush no apenas constri o inimigo, mas o
faz em contraponto s caractersticas que considera positivas no
seu povo, aquele que vai receber a mensagem e o receptor. Essas
ideias demarcavam o campo de atuao da poltica externa norte-americana e pretendiam justificar invases em outros territrios
como algo essencial.
Seria possvel afirmar que toda relao poltica maniquesta
e que a construo social do eu e do outro conflituosa por
natureza. No o que se pretende neste livro, e comprovar o oposto
seria tema para outra pesquisa. O outro no necessariamente o
inimigo, este, sim, objeto de nosso trabalho e estudo.
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Estados Unidos
Democracia
Compaixo
Liberdade
Civilizao
Inimigos
Tirania
Opresso
Crueldade
Barbrie
Processo de ligao
Processo de diferenciao
Considerar, portanto, o maniquesmo nos discursos do presidente norte-americano essencial no apenas pelo vis poltico,
mas para entender como as ideias so construdas e buscam enaltecer determinados conceitos em detrimento de outros, como apresentado neste livro.
O papel da democracia
O argumento de que a democracia o fim a ser alcanado por
todas as naes faz parte de uma generalizao dos valores adotados
pelos Estados Unidos. Ela seria um valor certo, perseguido por
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A causa da democracia seria, portanto, a garantia da paz em outras palavras, a manuteno do status quo norte-americano. O que se
pretendia era uma paz democrtica8 uma vez que todos os pases
da regio fossem democrticos, se guiariam por valores comuns da
civilizao e no buscariam dominar ou agredir seus vizinhos.
A expanso da democracia est intimamente ligada construo
discursiva dos ideais norte-americanos, como parte da misso
8 Conforme visto no captulo anterior.
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A Doutrina Bush
No discurso pronunciado imediatamente aps aos atentados
terroristas de 11 de Setembro9, o ento presidente Bush procurou
enaltecer as qualidades de seu povo, contrapondo-as a atributos
negativos dos terroristas. Naquele contexto, os ataques eram construdos como atos irracionais e cruis, que visavam contrapor-se
aos princpios norte-americanos e confrontar seu esprito de liberdade e seu propsito de civilizao.
Pouco mais de um ano aps os atentados de 11 de Setembro de
2001, foi publicada, em Washington, a primeira Estratgia de Segurana Nacional do governo W. Bush. Tratava-se do amadurecimento daquela que se consolidaria como Doutrina Bush.
O documento, trazido ao pblico pelo National Security Council em 17 de setembro de 2002, tinha uma introduo redigida e
assinada pelo ento presidente e revelava as preocupaes centrais
da poltica de segurana dos Estados Unidos naquele momento.
Apesar da abrangncia do documento, que por vezes se debrua
tambm sobre questes econmicas, ligadas ao regionalismo, ou
sobre questes humanitrias, inevitvel notar a preponderncia
das medidas contentoras das chamadas novas ameaas, ento
materializadas por meio do combate ao terror.
9 Disponvel em: <http://georgewbush-whitehouse.archives.gov/news/releases/2001/09/20010911-16.html> Acesso em: 14 out. 2011.
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intermediria ligada ao plano das ideias sempre foi mais abstrata, j que envolve a criao de um projeto poltico capaz de consolidar uma viso de mundo e de convencer.
A NSS (2002) marcou, como focos dos Estados Unidos, o
Oriente Mdio e a sia Central. Pela ligao da Al Qaeda com
o Taleb, o Afeganisto, mesmo antes da divulgao da NSS, tornou-se o primeiro alvo dos Estados Unidos na guerra ao terror
no que se denomina de mudana de regime (outro pressuposto da
Doutrina Bush para pases considerados tirnicos e dominados por
ditadores opressores). A regio tambm citada como estratgica
por causa de seus recursos e pelo grau de instabilidade. No entanto,
esta uma justificativa para a ao usada anteriormente por outros
ex-presidentes norte-americanos (Fuser, 2008).
Em 2002, o presidente Bush usar o termo eixo do mal pela
primeira vez. Ao usar a palavra eixo, procura construir uma relao direta com o grupo formado pela Alemanha nazista, a Itlia
e o Japo na Segunda Guerra Mundial. Naquele momento, existia
uma disputa direta entre os Estados Unidos e os Aliados e os inimigos do Eixo, e esse confronto resgatado de forma a mostrar a
ameaa e a necessidade de combater um novo inimigo to perigoso
quanto os que surgiram no conflito global.
Estados como esses e seus aliados terroristas constituem um
eixo do mal, armando-se para ameaar a paz no mundo. Ao buscar armas de destruio em massa, esses regimes representam um
perigo grave e crescente. Eles podem fornecer essas armas a terroristas, dando-lhes o modo de expressar seu dio. Eles podem
atacar nossos aliados ou procurar chantagear os Estados Unidos.
Em qualquer caso, o preo da indiferena ser catastrfico. (Bush,
2002; grifo nosso)
No seu discurso, o presidente procura estabelecer a diferenciao em relao ao que considera um dos grandes inimigos da liberdade do sculo XX, sob a forma da expanso nazista na Europa e do
conflito com o Japo no Oceano Pacfico. O intuito seria mostrar
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A Guerra do Iraque
A partir de ento, o presidente Bush comea a construir seu argumento em torno do regime iraquiano, o primeiro alvo de fato da
nova estratgia de segurana dos Estados Unidos (NSS, 2002). A
necessidade de interveno no Iraque construda a fim de mostrar
que no h nada melhor para evitar uma catstrofe do que uma
mudana no regime do pas. A existncia das armas de destruio
em massa no uma possibilidade, mas uma certeza do governo
em relao ao Iraque. A interveno no pas se classificaria como
uma guerra preventiva, em que a ameaa no iminente, mas no
se pode deixar que ela cresa a ponto de impedir a ao no futuro.
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10 De acordo com Teixeira (2007), think tanks so centros de pesquisa e importantes atores no processo poltico norte-americano. Podem ter diferentes vinculaes ideolgicas e/ou partidrias e auxiliam na produo de conhecimento
especializado em poltica externa, por exemplo. Um estudo detalhado da
atuao desses atores pode ser encontrada em: TEIXEIRA, T. Os think tanks
e sua influncia na poltica externa dos EUA. Rio de Janeiro: Revan, 2007.
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Apesar de ter procurado apoio internacional a essa nova empreitada, o governo Bush no obteve grande sucesso. Diversos pases
europeus, notadamente Alemanha e Frana, contestaram a necessidade de uma interveno direta em forma de ao militar e alegaram
que a via da conteno por meio de organismos internacionais era a
melhor sada para resolver o problema a suposta obteno de armas
de destruio em massa (ADMs) por Saddam (Pecequilo, 2005).
As Naes Unidas e o Conselho de Segurana emitiram a Resoluo n 1.441, considerada dbia e pouco objetiva em relao ao
tema (Pecequilo, 2005; Kaufmann, 2004), mas, de qualquer forma,
o presidente Bush j havia conseguido seu mandato no Legislativo
do pas e no hesitaria em manter o discurso de que, se o Iraque no
cedesse s presses norte-americanas e no desistisse das supostas
ADMs, a mudana de regime aconteceria sem demora. De acordo
com Kaufmann (2004), a alegao de que o Iraque possua ADMs
tinha o objetivo de criar um cenrio ainda mais aterrorizante que os
atentados de 11 de Setembro, para legitimar a interveno.
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A operao foi considerada um sucesso, com declaraes do presidente Bush de que [...] os resultados representavam uma vitria
no combate ao terrorismo que havia se iniciado em 11 de setembro de
2001 (Lopes, 2009, p.232). A aluso faz parte de um contexto ainda
mais amplo do que foi construdo como uma ofensiva da guerra
ao terror, em que certos Estados ocupariam papel de instabilidade no cenrio internacional, com supostos santurios de grupos
terroristas. Por isso, a conexo entre a derrubada de Saddam Hussein e uma vitria no combate ao terrorismo busca estabelecer um
objetivo poltico de difcil aceitao pelo pblico (Schonberg, 2009).
No entanto, o conflito mostrou-se mais complexo do que o
esperado e, assim como no Afeganisto, grupos insurgentes comearam a se organizar e diversos atentados suicidas passaram a
acontecer em todo o pas. A partir desse momento, os principais
crticos da invaso do Iraque comearam a questionar a existncia
das alegadas armas de destruio em massa e cobravam provas da
ligao entre Saddam Hussein e Osama bin Laden. Ainda assim, de
acordo com Leis (2009), Rumsfeld reclamava da cobrana por parte
da opinio pblica a respeito do objetivo inicial da guerra, que seria
a destruio das ditas armas de destruio em massa, alegando que
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CONSIDERAES FINAIS
O mais difcil no um ser bom e proceder honesto, dificultoso mesmo, um saber definido o que
quer, e ter o poder de ir at o rabo da palavra.
Guimares Rosa Grande Serto: Veredas
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mas apresentou peculiaridades e demandas polticas prprias. Enquanto Bush pai e Bush filho precisaram repensar ou adaptar suas
estratgias de segurana, Clinton privilegiou as questes econmicas, inclusive por causa de promessas eleitorais.
Quando afirmamos que existe uma continuidade nos discursos
polticos dos presidentes norte-americanos, no queremos dizer
que se trata de narrativas fixas. Pelo contrrio, demonstramos que
os discursos so fluidos e interpostos por construes e interpretaes de outros perodos e presidentes. A busca pelo entendimento
passa pela simplificao do que e como proposta uma ideia ou
uma justificativa, por exemplo. Os presidentes norte-americanos
usam caminhos preestabelecidos para criar um discurso que seja
entendvel, aceitvel e, ao mesmo tempo, permita a identificao
com significados prprios da cultura e da linguagem poltica dos
Estados Unidos. Portanto, o papel dos discursos o de estabelecer
limites e fronteiras no que se busca transmitir como a identidade
norte-americana. Quando o presidente assume para si essa funo,
ele transmite no apenas ideias j sedimentadas, mas tambm seus
preconceitos e suas vises acerca de como o mundo deve ser enxergado e, em ltima instncia, moldado.
Por isso, estabelecer como marco o fim da Guerra Fria possibilitou enxergar um mundo que buscava novamente se estabilizar,
onde os significados deveriam mais uma vez estabelecer-se em
pontos que permitissem para o pblico em geral, e para os prprios
tomadores de deciso, a apreenso de uma nova realidade. Usamos este termo entre aspas justamente por se tratar de uma aluso s construes que podem ser identificadas nos discursos dos
trs governos que analisamos. H. W. Bush, Bill Clinton e W. Bush
procuraram expressar a ideia de que os perodos de seus governos
foram excepcionais, constituram momentos extraordinrios nos
quais o futuro da humanidade estaria diretamente ligado atuao
dos Estados Unidos.
No negamos a importncia de marcos como o fim da Guerra
Fria e a dissoluo da Unio Sovitica ou o 11 de Setembro, nem
buscamos diminuir a complexidade de que se revestia a poltica
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internacional, com novas tcnicas e processos advindos da globalizao do capital, e as consequncias que isso gerou na interao
entre os agentes do sistema internacional. No entanto, preciso
atentar ao modo como esses momentos foram construdos, de
forma a criar significados especficos no imaginrio poltico do
perodo. Os presidentes norte-americanos buscaram transmitir a
ideia de que haveria uma diviso muito clara entre os marcos estabelecidos, como se o mundo tivesse mudado por completo a partir
de ento e os princpios e valores norte-americanos se tornassem
automaticamente universais. A ideia do novo busca exaltar a
possibilidade de ruptura com o velho, como uma linha evolutiva
que experimentaria picos de aprimoramento e deixaria para trs
tudo de negativo preexistente, em contraposio a uma era que
estaria por ser definida, mas j teria seus pressupostos valorativos
definidos previamente.
Termos como nova ordem mundial, nova era, novo
mundo, novo sculo e outros foram usados como sinnimos,
a fim de significar um discurso de mudana estrutural. Ao mesmo
tempo que os Estados Unidos saam vitoriosos da Guerra Fria,
buscava-se perpetuar o discurso que defendia os valores e princpios norte-americanos como o guia para a sobrevivncia em um
perodo de otimismo, mas tambm de incertezas.
Na adaptao do modelo de Hansen (2006) para nossa anlise,
os termos que definem essa narrativa so ordem, liderana e,
com conotao mais ampla, civilizao. Os dois primeiros so
usados com maior nfase durante os governos dos presidentes Bush
e Clinton, pelas caractersticas do momento que os Estados Unidos
vivenciavam. A falta de uma definio clara dos objetivos norte-americanos em poltica externa e de quem seriam os inimigos
tornava mais difcil focar em um Estado ou indivduo esse tipo de
construo.
Os atentados terroristas do 11 de Setembro, durante o governo
W. Bush, permitiram uma radicalizao das ameaas externas,
com a caracterizao de Bin Laden e, posteriormente, de Saddam
Hussein como sendo encarnaes da maldade na Terra. Por isso, os
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A anlise dos discursos presidenciais norte-americanos permitiu-nos enxergar a atuao dos Estados Unidos de uma forma
distinta: como eles se enxergam e como transmitem essa viso de
si prprios. Para alm da construo de uma identidade nacional,
pudemos entender que o outro um sujeito de mltiplas faces e
caractersticas, e ele pode ser desde o amigo que coopera e compartilha valores e interesses at o pior inimigo desde sempre e desde
nunca. Afinal, para sentir-se ameaado, basta que ele exista, e,
como nunca, enfrentar desafios que exigiro ainda mais.
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SOBRE O LIVRO
Formato: 14 x 21 cm
Mancha: 23,7 x 42,5 paicas
Tipologia: Horley Old Style 10,5/14
EQUIPE DE REALIZAO
Coordenao Geral
Maria Luiza Favret
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