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Autoras: Elaine
Rossetti Bering e Ivanete Boschet introduo Servio social e Poltica Social
Este livro trata do tema da poltica social, de sua histria e fundamentos, e est
voltado formao profissional na rea de Servio Social, embora possa ser til para
todos aqueles que lidam, pensam e trabalham no mbito das polticas sociais, uma
rea pautada na multidisciplinar est integrada a Biblioteca Bsica de Servio
Social. A conexo entre poltica social e Servio Social no Brasil surge com
o incremento da interveno estatal, pela via de processos de modernizao
conservadora, a partir dos anos 1930. Vinculado ao papel do Estado aps a grande
crise capitalista de 1929, em que envolveu a rea social, tendo em vista o
enfrentamento das expresses da questo social, em que se referiu a
profissionalizao do Servio Social, e que pautou na especializao do trabalho
coletivo. E em um vnculo estrutural entre a constituio das polticas sociais e o
surgimento dessa profisso na diviso social e tcnica do trabalho.
Ao analisar a poltica social, o Servio Social teria como caractersticas focalizar o
estudo de polticas e problemas no mbito estritamente local e nacional; privilegiar o
estudo de programas governamentais e empresariais isolados; dotar uma abordagem
voltada para a prtica; possuir um enfoque multidisciplinar; ser empirista; situar-se
perante os efeitos ideolgicos de sua prpria prtica. O que se assistiu, na verdade, foi
ao acirramento das contradies sociais no pas, com a radicalizao das expresses
da questo social. Neste sentido houve uma mudana no perfil profissionais desses
servio Social, por se tornarem trabalhadores assalariados, das chamadas mdias
baixas e da classe trabalhadora. Desta forma ao passar pelo Congresso Brasileiro
de Assistentes Sociais de 1979 ( o Congresso da Virada), em que origina o
projeto tico-poltico profissional, com sintonia com o processo de redemocratizao
do pais, que se desenvolveu ao longo dos anos 1980 que pauta na Constituio
Federal Brasileira de 1988, perodo em que surge uma nova reflexo sobre a poltica
social, democrtica, na perspectiva da cidadania e dos direitos, que se deu como
marca da produo profissional a partir dos anos 1980. Na dcada j mencionada
acorre um acerto de contas terico-metodolgico com o objetivo de apreender o
significado social da profisso e busca de uma maior qualificao do debate
critico promovido pela ABESS. Contudo esse acerto pautou lateralmente a temtica
poltica social. A temtica poltica social desde ento, sempre esteve presente na
principal rede de publicao a Revista Servio Social e Sociedade. E em algumas
produes pioneiras. O tema poltica social, portanto, seja de um ponto de vista
histtico-conceitusl, seja a partir de anlises mais especificas, no Brasil e no mundo,
tem sido central para a rea se Servio Social, no debate profissional, na pesquisa
cientifica e na formao profissional nos anos 1990.No entanto em 2004 foi realizada
uma pesquisa pelo CEFSS, e que foi certificado que
o maior empregador de assistentes sociais seria o Estado em seus vrios nveis nas
polticas de seguridade social sendo a sade com um maior nmero. Mas certo que
h debate crtico vivo e qualificado, acadmico e poltico, para o enfrentamento dos
desafios que esto postos, e nesse campo que se citua este livro.
Capitulo 1
Politicas social e mtodo
A autora inicia o livro com uma debate sobre questo do mtodo e as abordagenscorre
ntes da poltica social. Nesta perspectiva as concepes da poltica scia supem
sempre uma perspectiva terico-metolgica. Desta forma o processo social que est
em nosso foco de anlise, a poltica social, revelador da interao de um conjunto
muito rico de determinaes econmicas, polticas e culturais. O superdirecionamento
analtico unilateral das determinaes econmicas ou polticas tambm tem sido
recorrente nas discusses sobre o tema, em como a formulao de classificaes,
modelos e tipos ideais, propondo-se inmeras tipologias de poltica social a partir da
anlise de experincias histricas comparadas. As autoras aborda a poltica social
a partir da perspectiva crtico-dialtica, tal como j vimos enunciando e iremos
desenvolver melhor no ltimo item deste capitulo. A maior contribuio da tradio
marxista para uma abordagem da poltica social, e dos processos sociais, de uma
maneira geral, ou de uma reconstruo dessa categoria inscrita na realidade scio
histrica exatamente a sua perspectiva metodolgica como que acordamos com
Lukcs, que o marxismo ortodoxo no significa, pois, uma adeso sem crtica aos
resultados da pesquisa de Marx, no significa uma f numa ou outra tese, a exegese
de um livro sagrado.1. A perspectiva funcionalista Durkheim o chamado pai da
sociologia inicia seu texto clssico com uma espcie de manifesto contra o vulgo e o
senso comum, afirmado que o objetivo de toda cincia descobrir, e toda descoberta
desconcerta mais ou menos as opinies formadas. Sua proposta metodolgica a de
tratar os processos sociais como fatos sociais, ou seja, como coisas que no se
equiparam natureza, mas que devem ser analisadas a partir de procedimentos
semelhantes. Os fatos sociais possuem uma natureza exterior e coletiva, melhor
dizendo, sua sede a sociedade e no os indivduos. Eles podem ser reconhecidos
exatamente por possurem a particularidade de exercer influncia coercitiva sobre as
conscincias individuais e por sua rigidez quanto a processos de transformao. O
fato social, assim, distinto de suas repercusses individuais, cabendo desencadear
procedimentos metodolgicos para desprender o fato social de toda contaminao, a
fim de observa-lo em estado de pureza. Cabe as polticas sociais, por tanto, estudar a
gnese e o funcionamento das instituies sociais, apropriando-se da sua realidade
objetiva por meio da observao, da descrio da comparao, fugindo a um
movimento que vai das ideias para as coisas, em que o fato comparece apenas para
confirmar ou informar ideias impregnado de pr-noes ideolgicas que, desfiguram o
verdadeiro aspecto das coisas. As caractersticas de constncia e regularidade dos
fatos sociais so sinais da sua objetividade e de que o fato social no pode ser
modificado por um simples decreto de vontade. Os fatos sociais, dessa forma,
plasmam as aes individuais e o pesquisador se conforma natureza que
apresentam. Desse modo, Durkheim reafirma a necessidade de afastar
sistematicamente todas as pr-noes, dando lugar razo, explicao pelo
entendimento e no pelo sentimento.
1 A perspectiva funcionalista
Durkheim o chamado pai da sociologia inicia seu texto clssico com uma espcie de
manifesto contra o vulgo e o senso comum, afirmado que o objetivo de toda cincia
Descobrir, e toda descoberta desconcerta mais ou menos as opinies formadas. Sua
proposta metodolgica a de tratar os processos sociais como fatos sociais, ou seja,
como coisas que no se equiparam natureza, mas que devem ser analisadas a partir
estado social capitalista do sculo XX. No se trata, ento, de estabelecer uma linha
evolutiva linear entre o Estado liberal e o Estado social, mas sim chamar a ateno
para o fato de que ambos tm um ponto em comum: o reconhecimento de direitos sem
colocar em cheque os fundamentos do capitalismo. Os direitos polticos,
diferentemente dos direitos civis, so direitos coletivos, garantidos a todos, e impedem
da relao do individuou com a propriedade privada. A generalizao dos direitos
polticos resultado da luta da classe trabalhadora e, se no conseguiu instituir uma
nova ordem social contribuiu significativamente para ampliar os direitos sociais, para
tencionar, questionar e mudar o papel do Estado no mbito do Estado. Os autores so
unnimes em situar o final do sculo XIX como o perodo em que o Estado capitalista
passa a assumir e, a realizar aes sociais de forma mais ampla, planejada,
sistematizada e com carter de obrigatoriedade. O surgimento das polticas sociais fo
igradual e diferenciado entre os pases, dependendo dos movimentos de organizao
expresso da classe trabalhadora, do grau de desenvolvimento das foras produtivas,
e das correlaes e composies de fora no mbito do Estado. Os autores unnimes
em situar o final do sculo XIX como o perodo em que o estado capitalista passa
assumir e a realizar aes sociais de forma mais ampla, planejada, sistematizada e
com carter de obrigatoriedade. O que ajuda a demarcar a emergncia de polticas
sociais so alguns elementos surgidos no final do sculo XIX, decorrentes da luta da
classe trabalhadora. O primeiro foi a introduo de polticas sociais orientadas pela
lgica do seguro social na Alemanha, a partir de 1883. As polticas sociais passam
ampliar a ideia de cidadania e desfocalizar suas aes, antes direcionadas apenas
para a pobreza externa. Quanto ao financiamento, os recursos provm
fundamentalmente das contribuies diretas de empregados e empregadores,
baseadas na folha de salrios. Quanto gesto, os seguros eram originalmente
organizados em caixas de estruturadas por tipos de riso social: caixas de
aposentadorias, caixas de seguro-sade, e assim por diante, e eram geridos pelos
contribuintes, ou seja, por empregadores e empregados.
4. A grande crise do capital e a condio da poltica social
O enfraquecimento das bases materiais e subjetivas de sustentao dos argumentos
liberais ocorreu ao longo da segunda metade do sculo XIX e no incio do sculo XX,
com resultado de alguns processos polticos econmicos, dos quais vale destacar
dois. O primeiro foi o crescimento do movimento operrio, que passou a ocupar
espaos polticos e sociais importantes, como o parlamento, obrigando a burguesia a
Entregar os anis para no perder os dedos, diga-se, a reconhecer direitos de
cidadania poltica e social cada vez mais amplos para esses segmentos. O segundo
ento menos significativo processo foi a concentrao e monopolizao do capital,
demolindo a utopia liberal do individuou empreendedor orientado por sentimentos
morais. As polticas sociais se multiplicaram lentamente ao longo do perodo
depressivo, que se estende de 1914 a 1939 e se generalizam no incio do perodo de
expanso aps a Segunda Guerra Mundial, o qual teve como substrato o prpria
guerra e o fascismo, e segue at fins da dcada de 1960. O fascismo deu flego
imediato ao perodo de expanso subsequente, atravs de extrao desmesurada da
mais-valia absoluta por mtodos brbaros durante a guerra, a exemplo dos campos de
extermnio nazistas.
5. E no Brasil