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LICENCIAMENTO AMBIENTAL
Realizao:
Correalizao:
Apoio:
SIGLAS E ABREVIAES
APP- rea de Preservao Permanente
Espao Soluo
Mrcio Takeda e Raul Evaristo
autores
Erica Rusch
Andr Krull
COLABORADORA
Ana Mota
Coordenao
Mariana Silveira Nascimento
Assessora da Comisso de Meio Ambiente CMA/CBIC
LINKS TEIS
APOIO
ANA- http://www2.ana.gov.br/Paginas/default.aspx
FUNAI- http://www.funai.gov.br/
IBAMA- http://www.ibama.gov.br/
IPHAN-http://portal.iphan.gov.br/portal/montarPaginaInicial.do;jsessionid=1F792C2481AC2637E9D75CDB52A3433F
ICMBIO- http://www.icmbio.gov.br/portal/
MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE- http://www.mma.gov.br/
LEI DE CRIMES AMBIENTAIS- http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l9605.htm
LEI DE POLTICA NACIONAL DE MEIO AMBIENTE- http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l6938.htm
DECRETO 6514/2008- http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2008/decreto/D6514.htm
LEI COMPLEMENTAR- http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/lcp/Lcp140.htm
SUMRIO
1 LICENCIAMENTO AMBIENTAL
1.1 Anlise prvia ao processo de licenciamento................................................................................ 9
1.1.1 Identificao dos entes pblicos e privados envolvidos no processo de
Licenciamento.................................................................................................................................................10
1.1.2 Mapeamento dos conflitos existentes nos mbitos territorial e poltico
do empreendimento....................................................................................................................................11
1.1.3 Anlise dos passivos ambientais existentes....................................................................13
1.1.4 Restries ambientais e urbansticas existentes.........................................................14
1.1.5. Relativizao das restries ambientais em virtude de interesse social/
utilidade pblica/baixo impacto ambiental.............................................................................17
PREFCIO
Nilson Sarti
Introduo
1. Licenciamento
Ambiental
O licenciamento ambiental o procedimento administrativo, obrigatrio por lei, no qual
o rgo Ambiental competente acompanha a localizao, instalao, ampliao e a operao
de empreendimentos e atividades que utilizam recursos ambientais, consideradas efetiva ou
potencialmente poluidoras ou que possam causar de alguma forma degradao ambiental.
As atividades sujeitas ao licenciamento Ambiental so encontradas na Resoluo do Conama 237/1997 (anexo), a qual no tem rol taxativo.
1.1 Anlise prvia ao processo de licenciamento.
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Ministrio Pblico.
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Questes Fundirias;
Situao do Imvel;
Conflitos de Vizinhana;
Invases e grilagem;
Presena de populaes tradicionais e/ou assentamentos irregulares;
M relao entre a comunidade local e outros empreendimentos j instalados;
Passivos judiciais e tributrios referentes ao imvel;
Problemas internos dos rgos ambientais competentes;
Caractersticas da legislao ambiental e urbanstica local;
Existncia de aglomerados subnormais.
Muitos desses conflitos podem ser evitados caso sejam tomadas algumas providncias como um bom desenvolvimento da imagem do novo empreendedor perante a comunidade e o Poder Pblico; estudo detalhado sobre a situao do imvel; estudo da estrutura
local para administrao do meio ambiente; anlise dos pontos positivos e negativos da
legislao ambiental local.
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Um dos elementos mais importantes que podem dificultar e at inviabilizar a implantao de um determinado empreendimento a existncia de passivo ambiental no local
em que se quer realizar a instalao. Esses passivos decorrem de circunstncias ocorridas
anteriormente, como acidentes, contaminaes, desmatamento, alm de ocorrncias relacionadas aplicao da legislao.
Os passivos ambientais so transmitidos, em regra, para o proprietrio do imvel, que
se ver na obrigao de repar-los integralmente ou promover compensao ambiental, o
que pode gerar custos bastante vultosos.
Passivos Ambientais
reas contaminadas;
Edificaes em APP;
Termos de Compromisso;
Autos de Infrao;
Sentenas judiciais.
Uma vez elaborado o mapa de restries ambientais, este deve servir como premissa
para elaborao do projeto arquitetnico do empreendimento e, ento, seguir para a formao do processo de licenciamento ambiental.
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ATENO
O licenciamento de Empreendimento que afete unidade de conservao, apenas poder
ser concedido mediante autorizao do rgo gestor da unidade que ser afetada.
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atividades que comprovadamente proporcionem melhorias na proteo das funes ambientais referidas no inciso II deste artigo;
outras atividades similares devidamente caracterizadas e motivadas em procedimento administrativo prprio, quando inexistir alternativa tcnica e locacional ao
empreendimento proposto, definidas em ato do Chefe do Poder Executivo federal;
Interesse social:
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a explorao agroflorestal sustentvel praticada na pequena propriedade ou posse rural familiar ou por povos e comunidades tradicionais, desde que no descaracterize a cobertura vegetal existente e no prejudique a funo ambiental da rea;
a regularizao fundiria de assentamentos humanos ocupados predominantemente por populao de baixa renda em reas urbanas consolidadas, observadas
as condies estabelecidas na Lei no 11.977, de 7 de julho de 2009;
outras atividades similares devidamente caracterizadas e motivadas em procedimento administrativo prprio, quando inexistir alternativa tcnica e locacional
atividade proposta, definidas em ato do Chefe do Poder Executivo federal;
implantao de instalaes necessrias captao e conduo de gua e efluentes tratados, desde que comprovada a outorga do direito de uso da gua, quando couber;
construo de moradia de agricultores familiares, remanescentes de comunidades quilombolas e outras populaes extrativistas e tradicionais em reas rurais, onde o abastecimento de gua se d pelo esforo prprio dos moradores;
Portanto, nessas hipteses, para o empreendedor ter a devida autorizao para intervir/suprimir a APP, dever indicar ao rgo ambiental no processo de licenciamento, que a
rea se trata de APP, informando o motivo da interveno e demonstrando que se trata de
situao excepcional prevista no Cdigo Florestal.
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2. Licenciamento
ambiental
passo a passo.
O processo de licenciamento ambiental poder variar em virtude das caractersticas
do empreendimento, da sua localizao e tambm, em virtude dos procedimentos adotados pelo rgo ambiental competente em cada caso.
possvel identificar, no entanto, uma srie de elementos comuns maioria dos licenciamentos ambientais, que servem como orientao para o empreendedor, ainda que, em
cada caso, seja necessria uma anlise pontual, a fim de que as aes previstas nesse manual
sejam adaptadas s necessidades da situao concreta.
A Lei Complementar 140/2011 introduziu no ordenamento jurdico as normas definidoras de competncia dos entes federativos para o licenciamento ambiental.
Unio caber, atravs do IBAMA, licenciar atividades e empreendimentos (art.
7, XIII e XIV):
a. localizados ou desenvolvidos conjuntamente no Brasil e em pas limtrofe;
a. localizados ou desenvolvidos no mar territorial, na plataforma continental ou
na zona econmica exclusiva;
a. localizados ou desenvolvidos em terras indgenas;
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Cabe lembrar que, em relao s APAs, o critrio do ente federativo instituidor da unidade de conservao no ser aplicado. Nestes casos prevalecer a regra geral para o licenciamento ambiental, ou seja, depender de anlise da atividade e o seu decorrente impacto
ambiental e respectiva abrangncia. Por exemplo, caso o empreendimento esteja localizado
em APA Estadual e o impacto a ser gerado seja local, a competncia ser do rgo Ambiental Municipal. Da mesma forma, caso o empreendimento esteja localizado em APA Municipal, mas situado em terras indgenas, a competncia para o licenciamento ser do IBAMA.
No ano de 2015, foi aprovado o decreto federal 8.437, que regulamentou a Lei Complementar 140/11, tendo como finalidade definir a tipologia de empreendimentos cujo licenciamento de competncia da Unio.
aos Municpios cabero, atravs do rgo ambiental, licenciar atividades e empreendimentos (Art.9, XIII, XIV) :
Alm das disposies j existentes na Lei Complementar 140, que estabelece regras
gerais para definio de competncia, o decreto cria hipteses especficas de atividades e
empreendimentos cujo licenciamento de competncia da Unio.
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Regularizao ambiental;
Ferrovias federais:
Regularizao ambiental
Hidrovias federais:
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Produo, compreendendo as atividades de perfurao de poos, implantao de sistemas de produo e escoamento, quando realizada no ambiente
marinho e em zona de transio terra-mar (offshore);
Usinas hidreltricas ou termeltricas com capacidade instalada igual ou superior a trezentos megawatt;
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Licena Prvia LP
A LP estabelece as condies para a viabilidade ambiental do empreendimento ou
atividade, aps exame dos impactos ambientais por ele gerados, dos programas de reduo
e mitigao de impactos negativos e de maximizao dos impactos positivos, permitindo,
assim, que o local ou trajeto escolhido como de maior viabilidade tenha seus estudos e projetos detalhados.
Portanto, caso se trate de novo empreendimento, a empresa dever requerer a LP, para
aprovar a localizao e concepo do empreendimento ou atividade, atestando a viabilidade ambiental e estabelecendo os requisitos bsicos e condicionantes a serem atendidos nas
prximas fases de sua implantao.
Uma vez concedida a Licena Prvia, para dar incio implantao do empreendimento, deve ser requerida a Licena de Instalao.
A licena prvia no poder ter prazo superior a cinco anos, conforme previso do
artigo 8, I, da Resoluo CONAMA 237/97. possvel, no entanto, que normas estaduais e
municipais estabeleam prazo diverso.
O QUE SO CONDICIONANTES AMBIENTAIS?
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Licena de Instalao LI
A Licena de Instalao ser concedida para a implantao do empreendimento ou
atividade, de acordo com as especificaes constantes dos planos, programas e projetos
aprovados, nos termos das medidas de controle ambiental adotadas e demais condicionantes da Licena Prvia.
A LI precede os procedimentos de efetivo incio de implantao da atividade ou empreendimento. Segundo a legislao federal (Artigo 8, II da Resoluo CONAMA n 237/97)
a Licena de Instalao ter prazo mximo de seis anos, sendo possvel, no entanto, que haja
disposio diversa no mbito da legislao estadual e municipal.
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Licena de Operao - LO
Para a operao plena de suas atividades, dever ser solicitada ao rgo ambiental
a Licena de Operao, que ser concedida para a operao da atividade ou empreendimento, aps a verificao do efetivo cumprimento das exigncias constantes nas licenas
anteriores, com o estabelecimento das medidas de controle ambiental e condicionantes determinadas para o tipo de operao.
O prazo da Licena de Operao ser no mnimo de quatro anos e mximo de dez
anos, podendo haver disposio distinta nas normas estaduais e municipais a respeito (Artigo 8, III da Resoluo CONAMA n 237/97).
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ATENO: Conforme o art. 14, 4, da Lei Complementar 140/2011, a renovao de licenas ambientais deve ser requerida com antecedncia mnima de 120 (cento e vinte) dias
da expirao de seu prazo de validade, fixado na respectiva licena, ficando este automaticamente prorrogado at a manifestao definitiva do rgo ambiental competente.
Passado esse prazo, mas dentro do prazo de validade da licena anterior, o empreendedor poder solicitar perante o rgo ambiental competente nova licena ambiental,
entretanto no ter o benefcio da renovao automtica. Vencida a validade da licena,
sem que o rgo ambiental tenha se posicionado quanto ao pedido, caso o empreendedor
continue sua atividade, poder ser responsabilizado no mbito administrativo, civil e penal.
De acordo com o tipo de atividade e o tipo da Licena Ambiental requerida, o interessado adquirir o RCE perante o rgo Ambiental Competente.
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Uma vez iniciado o processo de licenciamento, o rgo ambiental solicitar do empreendedor a Avaliao de Impacto Ambiental, cuja operacionalizao se d por meio da apresentao de estudos capazes de demonstrar os impactos causados por uma determinada
atividade ou empreendimento sobre o ambiente. A complexidade desses estudos poder
variar a depender das caractersticas do empreendimento.
Os estudos apresentados sero analisados pelo rgo ambiental e de acordo com o
artigo 10, IV, da Resoluo CONAMA n 237 e art. 14, 1 da Lei Complementar 140/2011,
possvel o rgo requerer a apresentao de estudos complementares, por uma nica vez,
ressalvados os requerimentos decorrentes de fatos novos.
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Conforme Resoluo CONAMA n 237/1997, os prazos para anlise dos requerimentos podero ser estabelecidos por cada rgo ambiental, observados cada modalidade de
licena, porm o prazo mximo ser de 6 (seis) meses a contar do protocolo do requerimento at seu deferimento ou indeferimento. Nos casos em que houver EIA/RIMA o prazo
ser de 12 (meses).
Vale ressaltar que o referido prazo imprprio, ou seja, o no atendimento do prazo
no gera, para o rgo ambiental, qualquer espcie de sano. Por esse motivo, se faz necessria a criao de mecanismos de controle do rgo ambiental, pois a ausncia de controle pode gerar uma atuao pouco clere dos rgos ambientais, o que capaz de por si
s gerar prejuzos para o empreendedor.
De qualquer maneira, o cumprimento dos prazos pelo rgo ambiental gera benefcios para o empreendedor e para a sociedade, de modo que reduz o tempo e os custos do
licenciamento, estimulando todo empreendedor a buscar a regularizao.
As despesas decorrentes do estudo correm por conta do empreendedor, que dever contratar profissionais especializados e legalmente habilitados, sendo obrigatria apresentao da
respectiva Anotao de Responsabilidade Tcnica - ART do Conselho de Classe ou equivalente.
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O empreendedor e os profissionais que subscrevem os estudos ambientais sero responsveis pelas informaes apresentadas, sujeitando-se s sanes administrativas e penais, alm de responsabilizao civil.
RESPONSABILIDADE AMBIENTAL
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RESPONSABILIDADE ADMINISTRATIVA
Decorre da no observncia das normas administrativas de proteo ambiental, ensejando assim a imposio de sano ao infrator.
Tipos:
Civil
Penal
Administrativa
Responsabilidade Civil:
Prescinde de culpa, basta provar o nexo entre o dano e a atividade do agente.
Art. 14, 1 da Lei n 6.938/81:
1 - Sem obstar a aplicao das penalidades previstas neste artigo, o poluidor
obrigado, independentemente de existncia de culpa, a indenizar ou reparar os
danos causados ao meio ambiente e a terceiros, efetuados por sua atividade.
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Recebimento
do RIMA
Solicitao
da Audincia
Pblica
Divulgao
na Imprensa
Local
Realizao
da Audincia
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Pagamento de taxas;
Coleta de informaes;
E A COMPENSAO AMBIENTAL?
O cumprimento das condicionantes objeto de fiscalizao peridica pelo rgo Ambiental competente e acompanhamento permanente atravs da Comisso Tcnica de Garantia Ambiental - CTGA, da respectiva Empresa, quando couber.
Aps a vistoria, caso no seja necessria a reviso dos estudos ou a realizao de alteraes no projeto, a licena ambiental ser emitida pelo rgo ambiental, e dever ser
publicada no dirio oficial s expensas do empreendedor.
O rgo Ambiental emite o certificado da Licena Ambiental, contendo o n do Processo Administrativo, n Portaria do rgo ou da Resoluo, data da publicao no Dirio
Oficial o prazo de validade da licena e a ntegra dos condicionantes, concedendo empresa
a Licena Ambiental requerida.
O diploma legal que certifica o licenciamento da empresa deve estar disposio das
autoridades competentes.
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Os atos autorizativos do Poder Pblico podero ser alterados, suspensos ou cancelados, a qualquer tempo, se assim recomendar o interesse pblico, mediante deciso motivada, quando ocorrer:
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Em caso de licena unificada/simplificada, aqui se encerra o procedimento, com a publicao da licena. Caso se trate de licena trifsica (LP, LI, LO) ainda so necessrias algumas providncias, apontadas nos itens a seguir.
Requerimento de licena de instalao.
Uma vez concedida a licena prvia, e demonstrada a regularidade em relao s condicionantes estabelecidas nessa, dever o empreendedor pleitear a licena de instalao, que
uma vez concedida permitir a implantao da estrutura fsica do empreendimento/atividade.
Requerimento de licena de operao.
A licena de operao ser solicitada aps a implantao definitiva do empreendimento, mediante a demonstrao do atendimento de todas as condicionantes exigidas na
licena de instalao. Uma vez concedida, a licena de operao permite que se iniciem as
atividades do empreendimento licenciado.
Identificao do
tipo de licena
Formulrio
de requerimento
da licena
Requerimento
da licena
Apresentao
de documentos
Anlise
do processo
pelo rgo
Concesso da Licena
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dades e posses rurais, compondo base de dados para controle, monitoramento, planejamento ambiental e econmico e combate ao desmatamento (artigo 29 do Cdigo Florestal).
O CAR um novo instrumento de composio do Sistema Nacional de Informaes
Ambientais (SINIMA), que alm de conter dados bsicos sobre o imvel, tambm composto por informaes georreferenciadas.
De acordo com artigo 29, 1, do Cdigo Florestal, no cadastro devero constar obrigatoriamente as seguintes informaes:
a. identificao do proprietrio ou possuidor rural;
a. comprovao da propriedade ou posse;
a. identificao do imvel por meio de planta e memorial descritivo, contendo: a
indicao das coordenadas geogrficas com pelo menos um ponto de amarrao do permetro do imvel, a localizao dos remanescentes de vegetao
nativa, das reas de Preservao Permanente, das reas de Uso Restrito, das
reas consolidadas e, caso existente, tambm da localizao da Reserva Legal.
A inscrio no CAR ser realizada junto aos rgos ambientais estaduais ou municipais, caso estes tenham implantados o sistema de cadastro ambiental rural local (SICAR).
Posteriormente, as informaes ali registradas sero integradas ao SICAR nacional.
Em relao ao licenciamento ambiental de atividades em imveis rurais, a inscrio
e aprovao no CAR essencial para que o proprietrio ou possuidor rural consiga obter
licenas ambientais ou autorizaes florestais.
Consideraes finais
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A realizao de um planejamento estratgico para o licenciamento ambiental indispensvel para minimizar o grau de imprevisibilidade inerente ao processo de licenciamento ambiental. Antever os problemas que podem ocorrer, facilita o desenvolvimento de solues
capazes de reduzir significativamente os custos e tempo gasto pelo empreendedor.
O licenciamento ambiental um procedimento de alta complexidade e que varia muito a
depender da atividade, da localizao, do rgo competente para o licenciamento, etc. Deste modo, necessrio verificar caso a caso a legislao aplicvel a agir do modo mais harmnico possvel em relao s normas pertinentes, evitando assim a ocorrncia de problemas
capazes de prejudicar o planejamento elaborado pelo empreendedor.
Realizao:
Correalizao:
Apoio: