Universidade Federal do Rio de Janeiro Instituto de Filosofia e Cincias Sociais

Seminrio de tica e Filosofia Poltica

Leonardo Diniz do Couto

Resumo da Justia como Equidade de John Rawls

Prefcio. Objetivos de Rawls neste livro: (1) retificar as falhas mais graves de Uma teoria,
aprimorando a exposio e (2) reunir a concepo de justia como equidade de forma unificada
para clarific-la e torn-la coerente.
Mudanas realizadas aqui:
Na formulao e no contedo dos 2 princpios de justia:
nas liberdades bsicas iguais e sua prioridade, e na base dos bens primrios.
Na organizao do argumento a favor desses dois princpios a partir da posio original:
mudana metodolgica.
Em como a teoria da justia como equidade deve ser entendida:
uma concepo poltica, no uma doutrina abrangente.
Parte I Ideias fundamentais
Pargrafo 1. Segundo Rawls, pode-se distinguir 4 funes da filosofia poltica:
1. uma funo prtica, que seria a de enfocar questes, profundamente controversas e verificar se
possvel alguma base de acordo filosfico e moral entre doutrinas abrangentes (ou talvez
reduzir a divergncia de opinies com o intuito de manter a cooperao social).
2. uma funo de orientao, que seria a de especificar princpios que permitam identificar fins
razoveis e racionais e mostrar como eles podem se articular.
3. uma funo de reconciliao, que seria aquela que nos faria aceitar e afirmar nosso mundo
social e no s nos resignar a ele. (buscar sentido na histria como Hegel).
4. funo de apresentar a filosofia poltica como realisticamente utpica, que buscaria mostrar
a possibilidade de um regime democrtico razoavelmente justo.
Pargrafo 2. Ponto de partida: uma das metas da justia como equidade fornecer uma base
filosfica e moral aceitvel para as instituies democrticas e, assim, responder questo de
como entender as exigncias da liberdade e da igualdade (funo 1).
Em face disso, diz o autor para voltarmo-nos para a cultura poltica pblica de uma sociedade
democrtica e para as tradies de interpretao de sua constituio e leis bsicas (i., para uma
compreenso implcita dos cidados) visando encontrar as ideias que possam formar uma
concepo poltica de justia (a justia como equidade).
A mais fundamental para Rawls a ideia de sociedade como um sistema equitativo de
cooperao social. a ideia organizadora central, utilizada para tentar desenvolver uma concepo
poltica de justia para um regime democrtico.
Trata-se de uma ideia que se guia por regras e procedimentos publicamente reconhecidos, que
contm a ideia de termos equitativos (reciprocidade e mutualidade) e que inclui a ideia de
vantagem racional de cada participante.
A formulao desta ideia feita em conjuno com duas outras:
(a) a ideia de cidados livres e iguais os que cooperam (sobre a qual falaremos adiante); e
1

(b) a ideia de sociedade bem-ordenada, efetivamente regulada por uma concepo poltica de justia.
Segundo Rawls, a ideia de sociedade bem-ordenada (b) especifica a ideia de sociedade como um
sistema equitativo de cooperao social.
Pargrafo 3. A sociedade bem-ordenada uma idealizao. Rawls supe que nela todos aceitam
(e sabem que os outros tambm aceitam) a mesma concepo poltica de justia (os mesmos
princpios) e que todos sabem, ou por bons motivos acreditam, que a estrutura bsica da sociedade
respeita os mesmos princpios. Alm disso, ele supe que nela os cidados tm um senso de justia.
Pargrafo 4. Por estrutura bsica (onde se aplica a justia poltica, os dois princpios de justia)
Rawls entende a maneira como as principais instituies polticas e sociais interagem formando um
sistema de cooperao social. Nela, definem-se os termos equitativos: especificam-se os direitos e
deveres que devero ser garantidos, regulam-se a diviso de bens e a distribuio de encargos.
A estrutura bsica uma caracterizao vaga, formada pela constituio poltica, pelas formas de
propriedade, pela estrutura da economia, pela famlia, enfim, ela o contexto social de fundo dentro do
qual as atividades de associao e indivduos ocorrem. Ela o objeto primrio da justia poltica, sendo
quase exclusivamente o foco de Rawls. Isso significa que os princpios de justia regulam a estrutura
bsica e no internamente suas instituies (universidades, igrejas, famlia etc.), embora estas se
submetam s exigncias dos princpios de justia (domstica). Cada instituio guiada diretamente por
princpios de justia local, de acordo com seus objetivos e propsitos distintos, e sua natureza prpria.
Pargrafo 5. Observaes sobre a investigao a respeito da teoria da justia como equidade:
1. concentramo-nos na estrutura bsica, no em questes de justia local;
2 preocupamo-nos com a natureza e o contedo da justia para uma sociedade bem-ordenada (ideal)
uma das intenes buscar pistas para a justia em uma sociedade no-ideal;
3. restringimo-nos justia domstica, no se discutir aqui questes de justia global.
E, por fim, deve-se observar que a justia como equidade no uma doutrina abrangente. No
filosofia moral aplicada. mais restrita. Restringe-se ao poltico (uma parte da moral).
Pargrafo 6. Os termos equitativos so determinados pelas partes na posio original (PO).
Trata-se de um experimento mental que serve para esclarecimento pblico: para o estabelecimento
de condies equitativas de acordo entre cidados livres e iguais e tambm para o estabelecimento
de restries apropriadas (desconhecimento das situaes particulares) s razes das partes. Nela,
um acordo celebrado por aqueles que esto comprometidos com a cooperao social. Ele feito
sob condies imparciais, sob o vu da ignorncia, sendo hipottico (pergunta o que as partes
acordariam) e ahistrico (no pergunta se o acordo foi ou ser celebrado alguma vez).
Pargrafo 7. As pessoas engajadas na cooperao social, justamente por poderem se engajar nesta,
devem ser consideradas como livres e iguais, conforme o autor.
Devem ser consideradas iguais na medida em que se entende que elas tm, em um grau mnimo
essencial, as faculdades necessrias (um senso de justia e uma concepo de bem) para envolverse numa cooperao social; e livres: na medida em que veem em si e nos demais a faculdade moral
de ter uma concepo de bem e poder mudar sem mudar sua identidade pblica e na medida em
que se consideram como fontes de reivindicaes legtimas.
A concepo de pessoa aqui se apresenta como normativa e poltica, e no metafsica ou
psicolgica (i., ligada a uma doutrina moral abrangente especfica). Ela elaborada a partir de

como os cidados so vistos na cultura poltica pblica de uma sociedade democrtica e em sua
tradio histrica, em seus textos fundamentais.
Pargrafo 8. O propsito deste texto mostrar que no insensato pensar na ideia de sistema
equitativo de cooperao social em nossa cultura poltica pblica.
Pargrafo 9. A ideia de sociedade bem-ordenada traz ainda a ideia fundamental de justificao
pblica, afinal esta sociedade regida por uma concepo de justia publicamente reconhecida. A
justificao pblica origina-se de um consenso: de premissas comuns que todas as partes em
desacordo podem endossar razoavelmente. Nele, a meta reduzir os desacordos, pelo menos no
tocante s controvrsias mais irreconciliveis, e em particular no que se refere quelas relativas aos
elementos constitucionais essenciais.
Um dos objetivos da justificao pblica preservar as condies de uma cooperao social efetiva
e democrtica aliceradas no respeito mtuo entre os cidados livres e iguais.
Pargrafo 10. relacionada ideia de justificao pblica tem-se a ideia de equilbrio reflexivo.
Rawls parte da suposio de que os cidados so racionais e razoveis, que possuem juzos
refletidos e que estes juzos podem se contradizer entre si. Quando isso acontece, ele diz que alguns
talvez tenham que ser revistos ou retratados para que se possa atingir o objetivo prtico de obter
um acordo razovel no tocante justia poltica.
Quando isso feito tendo em vista as principais concepes de justia chegamos em um equilbrio
reflexivo amplo. Quando cada cidado alcana este equilbrio, chegamos numa sociedade bemordenada.
Pargrafo 11. relacionada ainda ideia de justificao pblica tem-se a ideia de consenso
sobreposto.
A suposio que os cidados afirmam uma concepo poltica de justia e uma doutrina
abrangente.
Nesta primeira parte, a pretenso de Rawls mostrar que a sociedade bem ordenada possvel.
Segundo ele, este um esforo que cabe filosofia poltica a ttulo de reconciliao.
Esquema Geral da primeira parte
Uma das metas da justia como equidade: fornecer uma base filosfica e moral aceitvel para as
instituies democrticas.
Em face disso, o autor voltando-se para a cultura poltica pblica de uma sociedade democrtica e
para as tradies de interpretao de sua constituio e leis bsicas visa encontrar as ideias que
possam formar uma concepo poltica de justia (a justia como equidade):
A 1 - Sistema equitativo de cooperao social a 2 - sociedade bem-ordenada (que especifica a
1) a 3 - a estrutura bsica da sociedade (na qual a concepo poltica de justia aplicada)
os termos equitativos da concepo poltica so determinados pelas partes na (4) posio original,
sob o vu da ignorncia. As pessoas que participam da cooperao so consideradas (5) livres e
iguais. A 6 - a justificao pblica (juntamente com as ideias do equilbrio reflexivo e do consenso
sobreposto).

A ideia mostrar com esta apresentao que a sociedade bem-ordenada possvel.

Parte II Princpios de justia

Pargrafo 12. Nossos 3 pontos de partida bsicos:
(1) os princpios da justia como equidade destinam-se a responder quais princpios so mais
apropriados a uma sociedade democrtica como um sistema equitativo de cooperao social.
(2) o objeto primrio para a justia como equidade da justia poltica a estrutura bsica da sociedade.
Supe-se aqui que os cidados nascem e passam toda sua vida sob suas instituies bsicas.
(3) A justia como equidade uma forma de liberalismo poltico. Partimos do fato do pluralismo
razovel e do fato de que num regime democrtico o poder poltico visto como o poder dos cidados.
Dados estes 3 pontos perguntamos: que princpios de justia so mais apropriados para determinar direitos e
liberdades, e para regular as desigualdades sociais e econmicas das perspectivas de vida dos cidados?
Pargrafo 13. Para tentar responder questo faamos uma reviso dos 2 princpios de justia da
justia como equidade. Ordem de prioridade: 1>2.1>2.2.
As revises feitas no 2 princpio so estilticas. O que ele pretende permanece: que todos tenham uma
chance equitativa de ter acesso a cargos pblicos e posies sociais. Ele regula as desigualdades. Trata-se
da igualdade liberal. Para isso, a estrutura bsica deve impedir a concentrao excessiva de propriedade
(daquela que leva dominao poltica) e deve garantir iguais oportunidades de educao a todos.
1 princpio. As liberdades bsicas so especificadas por uma lista (p. 62), o que demonstra que
no h uma prioridade da liberdade enquanto tal, mas de alguns direitos e liberdades, afirmados na
histria do pensamento democrtico. Estes tambm podem ser afirmados analiticamente, quando
avaliamos quais liberdades fornecem condies polticas e sociais essenciais para o adequado
desenvolvimento e pleno exerccio das duas faculdades morais das pessoas livres e iguais. O 1
princpio no s se aplica estrutura bsica como tambm constituio (ele abarca os elementos
constitucionais essenciais que so os elementos que governo e a sua oposio leal concordam).
Os direitos e liberdades no so negociveis.Alm disso, pressupomos condies razoavelmente
favorveis para existir tal prioridade.
Pargrafo 14. O nosso problema : como ordenar as instituies de uma estrutura bsica num
esquema unificado instituies para que um sistema de cooperao social equitativo eficiente e
produtivo possa se manter no transcurso do tempo de uma gerao para outra?
Este no um problema de justia alocativa (que busca saber como alocar um conjunto de bens
entre indivduos com necessidades, desejos etc. conhecidos, que no cooperam socialmente), mas
de justia procedimental pura de fundo, onde se busca organizar a estrutura bsica de tal modo que
quando todos seguem as normas publicamente reconhecidas de cooperao social e honram suas
exigncias, as distribuies especficas de bens que vm da so consideradas justas. Assim, no se
pretende aqui estabelecer um critrio para distribuies justas fora das instituies de fundo.
Pargrafo 15. A justia como equidade toma a estrutura bsica como objeto primrio, isso por
dois motivos: (1) por conta do funcionamento das instituies e (2) por conta da estabilidade.
(1): Tomar a estrutura bsica como objeto primrio nos permite ver a justia distributiva como um caso
de justia procedimental pura de fundo: quando todos seguem as regras publicamente reconhecidas de
cooperao, as distribuies especficas que da resultam so aceitas como justas sejam quais forem.
Pargrafo 16. (2): Sabendo que o ponto de partida da justia como equidade a desigualdade da
perspectiva de vida dos cidados (o pluralismo razovel), buscamos princpios de justia de fundo
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que faa-nos levar a srio essa ideia de sociedade entendida como um sistema equitativo de
cooperao social, ou seja, que ajude a educar os cidados para que eles se vejam assim. Vemos,
deste modo, que a estrutura bsica (1) realiza a ideia de justia procedimental pura de fundo e (2)
educa os cidados para se verem como livres e iguais.
Pargrafo 17. Quem so os menos favorecidos?
Os menos favorecidos (aos quais o princpio da diferena se aplica) so aqueles que, numa sociedade
bem-ordenada, ou seja, numa sociedade na qual todos os direitos e liberdades bsicos iguais dos cidados
e suas oportunidades equitativas esto garantidos, pertencem classe de renda com expectativas mais
baixas de bens primrios aqueles bens que so considerados as coisas necessrias e exigidas por pessoas
vistas luz da concepo poltica que as define como cidados que so plenamente cooperativos da
sociedade, isto , trata-se daquilo que so as condies sociais e meios polivalentes geralmente
necessrios para que os cidados possam desenvolver-se adequadamente e exercer plenamente suas duas
faculdades morais, alm de procurar realizar suas concepes de bem.
Assim, tais bens no so definidos com base em uma doutrina abrangente. Eles tm um carter
objetivo. Eles so aquilo de que as pessoas livres e iguais precisam enquanto cidados. Para Rawls,
sua lista deve ser especificada a partir da ideia fundamental de sociedade como um sistema
equitativo de cooperao social, deixando de lado as doutrinas abrangentes.
A ideia comparar esquemas de cooperao e verificar a situao dos menos favorecidos em cada esquema, e em
seguida escolher o esquema no qual os menos favorecidos esto em situao melhor do que em qualquer outro.
Pargrafo 18. Sobre o princpio da diferena podemos dizer que ele est subordinado tanto ao
primeiro princpio quanto ao 2.1. Isso significa que ele funciona quando associado aos dois e no
interior de instituies de fundo em que eles so satisfeitos. Aqui se pressupe que a cooperao
social produtiva e que todos, mais ou menos favorecidos, participam dela. A ideia que o
esquema de cooperao em questo d o maior retorno para os menos favorecidos qualquer que
seja o retorno aos mais favorecidos.
Os representantes dos cidados na PO no so identificados por sexo, gnero etc porque, ao menos
se pretende, na sociedade bem-ordenada estes pontos de vista no so relevantes, somente o dos
cidados representativos iguais e o dos representantes das vrias faixas de renda e riqueza. A
justia como equidade pretende articular os valores polticos essenciais para justificar as
instituies legais e sociais necessrias para garantir a igualdade das mulheres e das minorias.
Pargrafo 20. A justia como equidade reconhece trs ideias de mrito moral: (a) em sentido
estrito o valor moral do carter (ou de aes) de uma pessoa de acordo com uma doutrina moral
abrangente; (b) a ideia de expectativas legtimas como a de um time que jogou bem, perdeu, mas
do qual se diz que merecia vencer; e (c) a de merecimento especificado por um esquema de normas
pblicas elaborado para atingir certos propsitos. O que ela diz simplesmente que (a), embora
possa ser reconhecido e no rejeitado, no pode ser incorporado a uma concepo poltica de
justia devido ao fato do pluralismo razovel.
Pargrafo 21. As expectativas legtimas aparecem quando as pessoas, por treinarem e educarem seus
talentos naturais, e colocarem em prtica a fim de contribuir para o bem tanto dos outros como o prprio
esperam que a estrutura bsica recompense os menos favorecidos por meio do princpio da diferena.
Pargrafo 22. Buscamos princpios que levem a srio a ideia de cidados livres e iguais, que sejam
capazes de moldar as instituies polticas e sociais para que elas possam de fato realizar essa ideia.

Esquema Geral da segunda parte

Sobre princpios de justia em geral:
Devem ser os mais apropriados para determinar os direitos e liberdades, e para regular as desigualdades
sociais e econmicas das perspectivas de vida dos cidados.
Sobre os dois princpios de justia em geral:
Os dois fazem isso. Passemos a eles a partir de agora. O que se pretende com eles ordenar as
instituies de uma estrutura bsica num esquema unificado de instituies para que um sistema de
cooperao social equitativo eficiente e produtivo possa se manter no transcurso do tempo de uma
gerao para outra. Para isso, os dois princpios se aplicam estrutura bsica primariamente.
Fazendo isso, a estrutura bsica (1) realiza a ideia de justia procedimental pura de fundo e (2)
educa os cidados para se verem como livres e iguais.
Sobre o princpio da diferena:
Aplica-se aos que pertencem classe de renda com expectativas mais baixas de bens primrios. Ele est
subordinado tanto ao primeiro princpio quanto ao 2.1. Isso significa que ele funciona quando
associado aos dois e no interior de instituies de fundo em que eles so satisfeitos. A ideia que o
esquema de cooperao em questo d o maior retorno para os menos favorecidos qualquer que
seja o retorno aos mais favorecidos. O que se busca uma ideia de mrito moral, as expectativas
legtimas, que possa ser incorporado a uma concepo poltica de justia que no descarte o fato do
pluralismo razovel e que encare todos os cidados como livres e iguais.
Parte III O argumento a partir da posio original (PO)
Pargrafo 23. A posio original serve de modelo para duas coisas:
(1) para o que consideramos aqui e agora serem condies equitativas sob as quais as partes devem chegar a
um acordo sobre os termos equitativos de cooperao social que devem regular a estrutura bsica;
(2) para o que consideramos aqui e agora serem restries aceitveis s razes com base nas
quais as partes podem de boa f propor certos princpios de justia e rejeitar outros.
Assim como nas teorias econmicas, no argumento a partir da PO tambm se pressupe que se
pode acreditar que suposies matemticas podem ser realizadas, a diferena que neste ltimo
no se pretende descrever como as pessoas se comportam de fato em certas situaes, mas
descobrir uma base pblica para uma concepo poltica de justia.
Aqui, o racional se submete ao razovel, assim como em Kant, o imperativo hipottico se submete
ao categrio, por isso, a prioridade do justo ao bem. Ambos no sero definidos, entenderemos
seus sentidos contrastando um ao outro. O razovel ser tido como uma ideia moral bsica intuitiva.
Na PO, oferece-se s partes uma lista de princpios. Nesta lista, encontram-se as mais importantes
concepes polticas existentes em nossa tradio de filosofia poltica, junto com vrias outras que
gostaramos de examinar. As partes precisam concordar com uma das alternativas desse menu,
sendo os princpios, portanto, selecionados e no deduzidos.
Pargrafo 24. As circunstncias para o estabelecimento da justia so:
(a) as objetivas: escassez moderada e a necessidade de cooperao social para que todos
tenham uma vida decente e o pluralismo razovel.
(b) As partes atuam como fiducirias e tutores de seus representados. Apesar de no se interessarem
pelos interesses de todos elas no pensam em poder ou dinheiro egoisticamente.
Pargrafo 25. Na PO, as partes avaliam os princpios de justia de um ponto de vista geral, sob
algumas restries. Assim, os princpios so gerais e universais, alm de pblicos e a PO,
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equitativa. As partes so racionais, na medida em que conseguem classificar de forma coerente

seus fins ltimos, deliberam tendo como base princpios como adotar os meios mais eficazes para
atingir os prprios fins, escolher a alternativa mais propcia promoo de tais fins e organizar as
atividades de tal modo que a maioria desses fins seja satisfeita. As partes no so rancorosas,
invejosas, propensas incerteza e dominao (psicologias especiais). So pessoas artificiais em
nosso procedimento de representao.
Pargrafo 26.Os princpios de justia sero eficazes e sustentaro uma base pblica de justificao
caso haja um outro acordo sobre as diretrizes da discusso pblica e sobre que critrios decidem
que informaes e conhecimentos so relevantes na discusso de questes polticas, ao menos
quando estas envolvem elementos constitucionais essenciais e questes de justia bsica.
Trata-se da razo pblica razo que inclui apenas valores polticos. Deve prevalecer a razo
pblica porque numa democracia o poder poltico (que coercitivo) pblico. A razo pblica ,
portanto, a forma de argumentao apropriada para cidados iguais que, como corpo poltico
coletivo, impem normas uns aos outros apoiados em sanes do poder estatal.
As razes pblicas se contrapem s razes no-pblicas, as razes de indivduos e associaes.
Pargrafo 27. As partes selecionariam os dois princpios atravs de duas comparaes fundamentais: a
1 o contratualismo (que entende a sociedade como um sistema equitativo de cooperao social) ao
utilitarismo (que entende a sociedade como um sistema social organizado com o intuito de produzir o
bem mximo considerando-se todos os seus membros, sendo este bem completo e especificado por uma
doutrina abrangente); e a 2, o princpio da diferena ao princpio da utilidade mdia.
Pargrafo 28. Quanto 1 comparao, aparentemente, o princpio da utilidade mdia admite
resultados que, para as partes (contratualistas), so inaceitveis e intolerveis. As partes, por sua
vez, tentam identificar o pior resultado de cada alternativa disponvel e adotar a alternativa cujo
pior resultado melhor do que os piores resultados de todas as outras alternativas.
Pargrafo 30. Como se sabe, o princpio da liberdade tem prioridade aos outros dois. No entanto, bom ressaltar
que nenhuma liberdade absoluta. Na medida em que podem conflitar, devem ser ajustadas de tal forma a se
encaixarem num esquema coerente de liberdades. Aprioridade, ento, do esquema de liberdades bsicas.
Pargrafo 31. As partes no tm nenhuma base confivel para estimar nenhuma probabilidade das possveis
condies sociais e histricas e de que as pessoas que representam adotem uma doutrina abrangente e no
outra. As partes, assim, se deparam com a incerteza e no com o risco (quando as bases existem).
Alguns objetam aqui que na justia como equidade essa averso incerteza associada a algo irracional.
Resposta: tendo em vista que as partes tm como objetivo garantir os direitos bsicos, as liberdades
e oportunidades equitativas de seus representados, racional, parece, tentar garantir isso de forma
cautelosa, j que ela so fiducirias dos cidados.
Pargrafo 32. Vale observar que a prioridade das liberdades bsicas no infringida quando elas
so reguladas (e no restringidas). Como as liberdades tm um status especial em funo de sua
prioridade, devemos incluir entre elas apenas as liberdades essenciais, garantindo-se o mbito
central da aplicao de cada uma.
Pargrafo 33. Problemas do utilitarismo:
1. mantm indefinido o status e o contedo das liberdades bsicas, j que eles dependem dos clculos sociais.

2. embora os clculos envolvidos na aplicao do princpio da utilidade mdia sejam publicamente

considerados, a natureza altamente especulativa e a grande complexidade dessas estimativas tendem a
tornar a aplicao do princpio extremamente incerta.
3. Alm disso, esse princpio se mostra politicamente invivel, pois as pessoas tendem a desconfiar dos
argumentos alheios.
Pargrafo 34. Encerramos assim o exame da 1 comparao fundamental. Passemos agora 2, na
qual o princpio da utilidade mdia, combinado com um mnimo social adequado, substitui o
princpio da diferena.
Pargrafo 35. O princpio da diferena se mostra superior por trs razes: (1) por conta da
publicidade. A condio de publicidade confere concepo poltica uma funo educativa.
Pargrafo 36. (2) por conta da reciprocidade. As partes poderiam aceitar desigualdades de renda e
riqueza que de fato funcionassem para melhorar a situao de todos partindo da diviso igual.
Pargrafo 37. (3) por conta da estabilidade. Como na sociedade bem-ordenada os menos
favorecidos no exigem constantemente renegociao na estrutura dos princpios de justia, por
terem compensaes, oferece-se alguma esperana de que a concrdia social e a amizade cvica
podem ser alcanadas.
Pargrafo 38. As razes contra o princpio da utilidade restrita:
1. Sua indeterminao. Na justia como equidade h os bens primrios.
2. O princpio de utilidade exige mais dos menos favorecidos do que o princpio da diferena
exige dos mais favorecidos, o que leva instabilidade.
3. O princpio de utilidade mantm uma ideia de um mnimo social, a diferena que o princpio da
diferena recomenda que este mnimo derive de uma ideia de reciprocidade apropriada para a
sociedade poltica.
Pargrafo 39. Para a justia como equidade (que igualitria):
(a) todos tm de ter pelo menos o suficiente para satisfazer suas necessidades bsicas;
(b) uma parte da sociedade no pode dominar todo o resto;
(c) deve-se evitar a desigualdade de status. Para a justia como equidade o status fundamental deve ser o da
cidadania igual para todos. deste ponto de vista que a justificao de outras desigualdades deve ser
entendida.
Pargrafo 40. O ideal do raciocnio totalmente dedutivo no totalmente alcanado a partir da
PO. Primeiro, porque nela h uma infinidade de possibilidades disponveis de concepes polticas
e, segundo, porque o equilbrio se apoia num julgamento das partes.
Esquema Geral da terceira parte
Os dois princpios de justia da justia como equidade so selecionados (no deduzidos) frente a
outros (como princpio utilitarista) pelas partes na PO sob o vu da ignorncia.
A PO um recurso de reflexo que pode nos ajudar aqui e agora a visualizar as condies
equitativas e restries aceitveis para o estabelecimento de princpios de justia.
Estabelecido tais princpios, o acordo seguinte a ser buscado sobre a discusso pblica, isso
garante a estabilidade.

Parte IV Instituies de uma estrutura bsica justa

Pargrafo 41. Passemos agora s principais caractersticas de um regime democrtico bemordenado que realiza os dois princpios de justia em suas instituies bsicas.
Conforme Rawls, a qualquer regime ((1) a um capitalismo laisse faire, (2) a um capitalismo de
bem-estar social, (3) a um socialismo de estado com economia centralizada, (4) a uma democracia
de cidados proprietrios ou (5) a um socialismo liberal) podemos perguntar:
1) Suas instituies so legtimas e justas? (questo de direito).
2) Suas instituies podem ser erigidas de forma eficaz? (questo de arquitetura).
3) Seus cidados podero aquiescer a instituies justas e a regras que a elas se aplicam nos
diferentes cargos e posies dessa estrutura?
4) As tarefas atribudas a cargos e posies so difceis demais para aqueles que as ocupam?
(questo de competncia).
Nosso enfoque recai sobre a 1 e deixa as outras de lado. Os conservadores focaram nas 3 ltimas.
Voltando-nos aos regimes listados, e aos seus funcionamentos ideais, segundo Rawls, podemos
notar que do 1 ao 3 h a violao dos 2 princpios. O (1) garante apenas igualdade formal e rejeita
o valor equitativo das igualdades poltica iguais; o (2) faz o mesmo, permitindo desigualdade de
propriedades muito grandes; o (3), dado que um regime de um s partido, viola os direitos e
liberdades bsicos iguais, para no falar do valor equitativo dessas liberdades. Sobram, ento, o (4) e (5).
Pargrafo 42.Quanto aos 2 ltimos, ambos estabelecem uma estrutura constitucional para polticas
pblicas democrticas, garantem tambm liberdades bsicas com seu valor equitativo e regulam as
desigualdades econmicas e sociais por um princpio de mutualidade (quando no pelo princpio de
diferena). No precisamos escolher entre os dois. Em ambos os princpios de justia podem se realizar. A
escolha por um ou outro depende das circunstncias histricas, da tradio e prtica polticas e muito mais.
Pargrafo 43. Antes de focalizarmos o (4) passemos s vrias ideias de bem na justia como equidade. Uma
observao: nesta o justo e o bem so complementares. A prioridade do justo no nega isso. Afinal, uma
concepo poltica de justia tem de ter dentro de si espao suficiente para modos de vida que sejam objeto de
uma defesa devotada de cada indivduo. Se no puder fazer isso, essa concepo carecer de sustentao e ser
instvel. Em outras palavras, o justo estabelece os limites e o bem indica a finalidade. A prioridade: as ideias
admissveis de bem tm de caber dentro da estrutura da justia enquanto concepo poltica.
As 6 ideias de bem da justia como equidade:
I. o bem como racionalidade pressupe-se que os cidados tm pelo menos um projeto intuitivo de vida
luz do qual planejam seus empreendimentos mais importantes e alocam seus recursos racionalmente.
II. os bens primrios os que especificam as necessidades dos cidados de acordo com a
concepo poltica de status de pessoas livres e iguais.
III. as concepes permissveis de bem as concepes que so compatveis com os princpios de justia.
IV. as virtudes polticas as que especificam o ideal de um bom cidado de uma democracia. Trata-se de
um ideal poltico, que no pressupe uma doutrina abrangente.
V. a ideia de bem poltico de uma sociedade bem-ordenada pelos dois princpios de justia.
VI. a ideia do bem dessa sociedade como unio social de unies sociais.
luz dessas ideias, a justia como equidade, embora seja coerente com o republicanismo clssico, rejeita
o humanismo cvico, que estimula a participao poltica no s para proteger as liberdades bsicas, mas
tambm porque considera que, com isso, h a realizao de nosso bem (completo) o que torna este
ltimo uma doutrina abrangente. A justia como equidade filia-se tradio liberal, que em geral
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considera que as liberdades dos antigos tm menos valor intrnseco que as liberdades dos modernos. Na
sociedade democrtica moderna, a poltica no o centro da vida como o era para os cidados nativos do
sexo masculino na plis ateniense.
O republicanismo defendido aqui acredita na importncia da participao poltica dos cidados para que
as instituies no caiam nas mos erradas.
Pargrafo 44. (4). No se trata de uma democracia procedimental. Nela h leis e estatutos que tm de ser
coerentes com certos direitos e liberdades fundamentais, como, por exemplo, os abarcados pelo 1 princpio.
H uma constituio que interpretada pelos tribunais como limite constitucional legislao, diferentemente
desta na qual no h este limite, sendo lei o que a maioria decidir (as regras identificam a lei).
Em (4), garantem-se os direitos e liberdades bsicos e, alm disso, quando as decises controvertidas trazem
tona discusses polticas deliberativas no decorrer das quais seus mritos so razoavelmente debatidos em
termos de princpios constitucionais, ento at mesmo estas decises, pelo fato de convocarem os cidados
para o debate pblico, desempenham uma funo educativa fundamental.
Pargrafo 45. Quanto ao valor equitativo das liberdades polticas iguais (no meramente formal)
que capacitam os cidados a participar da vida poltica pblica, pode-se dizer que elas so as
mesmas para todos, embora o valor delas, estimado pelo ndice de bens primrios no o seja. O
princpio da diferena, ao maximizar o ndice disponvel para os menos favorecidos, maximiza o
valor que tem para eles as liberdades iguais desfrutadas por todos. A ideia, para a justia como
equidade, que as liberdades polticas devem ser tratadas de maneira especial, igualando as
oportunidades equitativas de ocupar cargos pblicos e de afetar o resultado das eleies e por a vai.
Pargrafo 46. No necessrio igualar o valor equitativo de outras liberdades bsicas. Fazer isso,
para Rawls, irracional, suprfluo ou fonte de conflitos sociais. Se se aplica renda e riqueza
irracional, visto que no permite que a sociedade satisfaa as exigncias de organizao social e
eficincia. Se significa que um certo nvel de renda e riqueza deve ser garantido suprfluo,
porque isso j feito pelo princpio da diferena. Se a renda e a riqueza tiverem de ser distribudos
de acordo com o contedo de certos interesses considerados centrais para os projetos de vida dos
cidados, por exemplo, os interesses religiosos, ento ser fonte de conflitos sociais.
Pargrafo 47. Objeo ao liberalismo: hostil a certos modos de vida e favorvel a outros ou, em
outros termos, favorece os valores da autonomia e da individualidade e se ope aos da comunidade.
Resposta: Restringir ou estimular alguns modos de vida inevitvel, a questo como isto feito.
justo? O liberalismo poltico s seria injustamente tendencioso contra certas concepes
abrangentes se somente concepes individualistas pudessem perdurar numa sociedade liberal, ou
fossem to preponderantes que associaes que afirmassem valores religiosos ou comunitrios no
pudessem florescer, e se as condies responsveis por esse resultado fossem elas mesmas injustas.
Pargrafo 48. Para a justia como equidade no se deve tributar talentos. Isso violaria a prioridade
da liberdade. O princpio da diferena no faz isso, no pune os mais capazes. Ele diz que para nos
beneficiar ainda mais dessa boa sorte temos de treinar e educar nossos talentos e coloc-los para
funcionar de um modo socialmente til que beneficie [tambm] aqueles que tm menos.
Pargrafo 49. O princpio da diferena vigora dentro de uma gerao e o princpio da poupana justa,
entre geraes, que estabelecido atravs do que os membros de qualquer gerao adotariam como
princpio que eles gostariam que as geraes anteriores tivessem seguido. O 1 no se aplica a cada
poltica pblica isolada e no pode ser includo na constituio, pois no um elemento constitucional.

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Pargrafo 50. Comentemos (modestamente) sobre a famlia. Ela parte da estrutura bsica porque
uma de suas funes essenciais a de ser a base da produo e reproduo ordenadas da sociedade
e de sua cultura de uma gerao para outra. Afinal, lembremos que a sociedade vista como um
esquema de cooperao que se mantm ao longo do tempo.
Os princpios de justia se aplicam diretamente estrutura bsica e no s instituies, como a
famlia, o que j lhe impe algumas restries fundamentais.
Pargrafo 51. Crtica de Amartya Sen: os bens primrios so muito inflexveis para serem
equitativos. Ao focalizarem o bem (a vantagem) de cada um, eles focalizam a coisa errada.
Resposta: a expectativa de tais bens leva em conta as capacidades bsicas as capacidades dos
cidados como pessoas livres e iguais. [Exemplo da assistncia mdica para todos, inclusive para
os deficientes].
Assim, concluram-se aqui as investigaes das principais instituies de (4).
Pargrafo 52. Crticas de Marx ao liberalismo:
(a) a defesa da liberdade dos modernos expressa e protege os egosmos mtuos dos cidados na
sociedade civil de um mundo capitalista;
Resposta: Em (4), tais direitos e liberdades, adequadamente especificados, expressam e protegem
de forma apropriada os interesses mais elevados de cidados livres e iguais.
(b) os direitos e liberdades so meramente formais.
Resposta: Na sociedade bem-ordenada todo cidado tem garantida a oportunidade de oferecer influncia poltica.
(c) No liberalismo s se assegura a liberdade negativa.
Resposta: H a proteo adequada das liberdades positivas pelas instituies de fundo e pelos 2 princpios.
(d) A diviso de trabalho estigmatiza.
Resposta: os aspectos degradantes desta diviso so superados numa democracia de cidadosproprietrios.
Pargrafo 53. Pode-se incluir o tempo de lazer no ndice de bens primrios se isso for exequvel e
(se todos tiverem oportunidades de trabalho) e se for a melhor maneira de exprimir a ideia de que
todos os cidados devem fazer sua parte no trabalho equitativo da sociedade.
Esquema Geral da quarta parte
Para Rawls, somente uma democracia de cidados-proprietrios e um socialismo liberal satisfazem
o pr-requisito de apresentar instituies legtimas e justas. Nem o capitalismo laisse faire, nem o
capitalismo de bem-estar social e nem o socialismo de estado com economia centralizada fazem o
mesmo. O autor no escolhe uma das duas. Tanto numa como noutra, o justo tem prioridade ao
bem, o que no significa que no se valorize a participao poltica na definio dos bens comuns.
Caractersticas da democracia de cidados-proprietrios: no uma democracia procedimental,
pois h a defesa primordial de direitos e liberdades fundamentais entendidos como limites
constitucionais; o valor equitativo das liberdades polticas iguais que capacitam os cidados a
participar da vida poltica pblica defendido (o mesmo no feito quanto s outras liberdades
bsicas por no ser necessrio); no injusta com os defensores de valores comunitrios etc.

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Parte V A questo da estabilidade

Pargrafo 54. Lembremos a diviso do argumento a partir da PO: na 1, em que os princpios so
provisoriamente escolhidos, as partes pressupem que as pessoas que elas representam no so
motivadas pelas psicologias (ou atitudes) especiais (inveja, maldade etc.); na 2, que concerne
questo da estabilidade da justia como equidade, se ela capaz de se autossustentar, queremos
saber se as pessoas que crescem numa sociedade bem-ordenada pelos 2 princpios adquirem um
senso de justia suficientemente forte e eficaz para que possam normalmente concordar com
dispositivos justos.
Sabendo que a justia como equidade uma concepo poltica de justia, ele parece possibilitar acordo
entre aqueles que defendem doutrinas abrangentes opostas. Pois, com ela, no se impe, por meio de poder
coercitivo do Estado, que numa democracia pblico (de todos os cidados), uma viso abrangente, quando
o que est em jogo a discusso de questes sobre os elementos constitucionais essenciais.
Pargrafo 55. Aqui se introduz a ideia de consenso sobreposto: um consenso em que a mesma
concepo poltica endossada pelas doutrinas abrangentes razoveis divergentes que obtm um
corpo razovel de adeptos e perduram de uma gerao para a outra.
A justia como equidade no est preocupada com a estabilidade na prtica poltica, mas, por outro
lado, por ser uma viso poltica liberal, busca ser aceitvel para cidados razoveis e racionais,
livres e iguais, e por isso endereada razo pblica.
Pargrafo 56. Uma concepo poltica poltica no sentido errado quando concebida como um
compromisso exequvel entre interesses polticos conhecidos e existentes, ou quando se volta para
as doutrinas abrangentes especficas atualmente existentes na sociedade e ento se molda para
conquistar o apoio delas. Isso significaria, para especificar uma lista de bens primrios, examinar
as vrias doutrinas realmente existentes na sociedade atual e desenvolver, por assim dizer, um
ndice de tais bens prximo do centro de gravidade dessas doutrinas.
Fazer isso, no entanto, tornaria, segundo Rawls, tal concepo instvel. A justia como equidade
no faz isso. Ela poltica enquanto viso autnoma. A lista de bens deve ser, para ela, equitativa
para cidados [em geral] livres e iguais.
Pargrafo 57. possvel defender uma doutrina abrangente e o liberalismo poltico porque: (1) os
valores polticos so muito elevados: eles governam a organizao bsica da vida social e
determinam os termos fundamentais da poltica e cooperao social; (2) a histria da religio e da
filosofia mostra que h um nmero muito grande de modos razoveis de entender o campo de
valores (mais amplo) para que eles possam ser congruentes, corroborarem ou pelo menos no
entrarem em conflito com os valores apropriados ao domnio especfico do poltico.
Pargrafo 58. O consenso sobreposto no utpico porque: (1) o seu foco moral, (2) ele afirmado
por razes morais, (3) aqueles que afirmam as vrias vises abrangentes e sustentam a concepo
poltica no retiraro seu apoio se o peso de suas vises aumentar e vier a se tornar dominante. Assim,
ele no utpico porque cada viso o apoia por seus prprios mritos e motivos internos.
Pargrafo 59. Nossas principais premissas psicolgicas (ainda para mostrar que o consenso
sobreposto no utpico):
As pessoas so capazes de ser razoveis e racionais, e de se envolverem numa cooperao social
equitativa. Isso significa que: (1) os cidados so capazes de ter uma concepo de bem, de adquirir
concepes de justia e de agir de acordo com estas concepes (so a um s tempo razoveis e
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racionais); (2) eles se dispem de boa vontade a fazer parte de arranjos institucionais ou prticas
sociais justas ou equitativas desde que tenham uma garantia suficiente de que os outros faro o
mesmo; (3) quando os outros fazem sua parte em instituies equitativas ou justas, os cidados
tendem a desenvolver confiana nelas; (4) essa confiana cresce quanto mais durar o sucesso de
arranjos comuns; e (5) todos reconhecem o fato do pluralismo razovel, o fato de sua permanncia, o
fato de que ele s desaparece pelo uso opressivo do poder estatal, o fato dos limites do juzo, da
escassez moderada, dos ganhos da cooperao social... enfim, das circunstncias da justia poltica.
Pargrafo 60. Entendido como a questo da estabilidade exige a ideia de um consenso sobreposto,
passemos ao aspecto da estabilidade relacionado com o bem de uma sociedade poltica bemordenada pelos dois princpios.
Busca-se aqui uma unidade social derivada do consenso sobreposto em torno de uma concepo
poltica de justia, por cidados que defendem doutrinas abrangentes diversas. O fim ltimo
comum aqui a afirmao da mesma concepo poltica de justia, ou seja, todos defendem
instituies justas e a justia.
Assim, essa sociedade (bem-ordenada) envolve um bem em dois sentidos: (1) o exerccio das 2
faculdades morais visto como algo bom e (2) ela garante para os cidados o bem da justia e as
bases sociais do respeito mtuo. Ela garante para as pessoas o reconhecimento pblico de sua
condio de livres e iguais.
A sociedade bem-ordenada um bem no sentido ainda de ser uma unio social de unies sociais.
um bem social, portanto, uma vez que realizada por meio de atividade conjunta dos cidados que
dependem uns dos outros para que cada qual execute as aes apropriadas. Esse bem consiste em
estabelecer e manter com xito instituies democrticas razoavelmente justas por um longo
perodo de tempo, quem sabe reformando-as gradualmente ao longo das geraes.
Esquema Geral da quinta parte
Queremos saber se as pessoas que crescem numa sociedade bem-ordenada pelos 2 princpios
adquirem um senso de justia suficientemente forte e eficaz para que possam normalmente
concordar com dispositivos justos, isto , se possvel o acordo entre aqueles que defendem doutrinas
abrangentes opostas.
Sim, com o consenso sobreposto, pensado para cidados livres e iguais e no para participantes de doutrinas
abrangentes existentes atualmente na sociedade. Da a estabilidade. Cada viso o apoia por seus prprios
mritos e motivos internos (das doutrinas abrangentes).
Isso possvel porque os cidados so racionais e razoveis, enfim, por conta de algumas circunstncias
da justia poltica (algumas pressuposies). Busca-se aqui a unidade social.

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Esquema Geral do texto

1. Apresentao das ideias fundamentais da justia como equidade. O intuito mostrar com
esta apresentao que a sociedade bem-ordenada possvel.
2. Apresentao e defesa dos dois princpios de justia. A pretenso que, com eles, possa-se
ordenar as instituies de uma estrutura bsica num esquema unificado de instituies para
que um sistema de cooperao social equitativo eficiente e produtivo possa se manter no
transcurso do tempo de uma gerao para outra.
3. Sabendo que a PO um recurso de reflexo que pode nos ajudar aqui e agora a
visualizar as condies equitativas e restries aceitveis para o estabelecimento de
princpios de justia, a ideia que ela possa nos ajudar a derivar os 2 princpios.
4. O regime adequado para realizar os dois princpios (ou a democracia de cidadosproprietrios ou o socialismo liberal) aquele no qual suas instituies so legtimas e justas
(respeitam os 2 princpios).
5. O consenso sobreposto garante a estabilidade desta sociedade (bem-ordenada) e a unidade social.

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