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gesto ambiental1
LUIS ALBERTO BASSO
ROBERTO VERDUM
INTRODUO
Aps 17 anos da edio da primeira resoluo do Conama (Conselho Nacional do Meio
Ambiente), a Resoluo n 01/86, que trata sobre a necessidade dos Estudos de Impacto
Ambiental (Eia) e seu respectivo Relatrio de Impacto Ambiental (Rima), avalia-se que esses
instrumentos de regulao do ordenamento ambiental sofreram aprimoramentos metodolgicos e
tcnicos. Isto se refere, tanto em relao as exigncias impostas pelo corpo tcnico dos rgos
ambientais que licenciam os empreendimentos, como aos avanos obtidos pelas empresas
consultoras que elaboram esses documentos tcnicos.
Nesta perspectiva, para se compreender a trajetria de aplicao desses instrumentos no
Brasil fundamental contextualiz-los em consonncia com a questo ambiental em nvel
mundial. Isto , as marcas do sculo XX que revelam os pressupostos do progresso industrial e
econmico,
demostram
igualmente
os
questionamentos
referentes
aos
modelos
de
Texto publicado em: VERDUM, R. & MEDEIROS, R.M.V. (org.) Relatrio de impacto ambiental:legislao,
elaborao e resultados. Porto Alegre: Editora da Universidade UFRGS, 2006.
principais eventos, tratados e resolues mundiais com a realidade nacional, j que esses, de certa
forma, influenciaram diretamente a elaborao da Poltica Nacional do Meio Ambiente (Pnma),
assim como, seus respectivos instrumentos de licenciamento ambiental.
INSTRUMENTOS DE AVALIAAO E GESTO AMBIENTAL
Procurando elucidar as bases polticas e legais que proporcionaram a construo dos
instrumentos de licenciamento ambiental brasileiro, observa-se que as referncias situam-se nos
instrumentos desenvolvidos nos EUA (National Environmental Policy Act 1969) e na Frana
(Loi relative la Protection de la Nature 1976). Ambas trazem como fundamento a
implantao do sistema de Avaliao dos Impactos Ambientais (Aia), a busca de procedimentos
metodolgicos e tcnicos para a minimizao dos impactos ambientais, assim como a produo
de estudos que pudessem ampliar o conhecimento tecno-cientfico capaz de subsidiar as equipes
multidisciplinares que se propem a avali-los.
No Brasil, na dcada de 70 e 80 do sculo passado, o Banco Mundial que financiou
projetos rodovirios e de assentamentos agrcolas, principalmente na regio norte do pas, assim
como a Companhia Estadual de Energia Eltrica do Estado de So Paulo (CESP) que
impulsionou neste perodo a construo de reservatrios para a gerao de energia, geraram uma
reviso de suas aes em funo dos impactos ambientais produzidos pelos empreendimentos
implantados. Nesta perspectiva, considera-se sobretudo que a presso do Banco Mundial, como o
principal rgo financiador desses emprendimentos, assim como a experincia vivenciada pelo
corpo tcnico da CESP seriam os precursores da elaborao dos instrumentos legais de avaliao
de impactos ambientais no pas.
Assim, em 1981 que surge a Lei Federal n 6.938 e seu respectivo Decreto em 1983 n
99.351 que estabeleceriam as diretrizes da Poltica Nacional do Meio Ambiente (Pnma),
instrumento legal esse que seria substitudo posteriormente pela Lei Federal n 7.804 de 1989 e
seu respectivo Decreto n 99.274 de 1990. Como instrumento da Pnma, elaboraram-se as
diretrizes da Avaliao de Impacto Ambiental (Aia) e de outros instrumentos complementares:
o Estudo de Impacto Ambiental (Eia) e o Relatrio de Impacto Ambiental (Rima). Esses
teriam como fundamentos essenciais constituir os procedimentos de avaliao do impacto
ambiental no mbito das polticas pblicas, alm de fornecer os subsdios para o planejamento e a
gesto ambiental, vislumbrando assim, a preveno relativa aos danos ambientais.
Termos de Referncia (Tr): esses documentos so como uma espcie de roteiro, sendo uma
especificao detalhada daquilo que ser o contedo do Eia/Rima. Assim, auxiliam as equipes
multidisciplinares elaborao do Eia/Rima. Existem Trs especficos para determinados tipos
de projetos ou empreendimentos, ou seja, alguns aspectos ou variveis que sero abordados no
Eia/Rima, devem ser tratados com maior detalhe, dependendo do tipo de empreendimento que
ser implantado. Outro ponto importante a destacar, que a obteno de um bom Tr constitui
uma etapa essencial para o sucesso de elaborao do Eia/Rima. Muitas vezes, os rgos
ambientais elaboram Trs que do maior prioridade aos elementos do meio fsico e bitico, em
detrimento do meio socioeconmico. Outro problema comum, a ausncia de profissionais
especializados e com experincia na anlise das caractersticas e impactos socioeconmicos do
projeto. Assim, em certas ocasies, visvel a diferena do grau de profundidade no
tratamento dos itens a serem abordados na caracterizao do meio fsico, biolgico e
socioeconmico. Nesse ltimo, o nvel de detalhamento bem menor do que o exigido nos
demais. A menor importncia que, geralmente, costuma-se evidenciar nos aspectos
socioeconmicos de um Eia/Rima parece indicar que, ainda, a questo ambiental traduzida
como sendo exclusivamente a avaliao dos componentes do meio fsico-bitico.
Equipe multidisciplinar: o sucesso da elaborao do Eia/Rima depende, fundamentalmente,
do papel desempenhado pelo coordenador-tcnico da equipe multidisciplinar. A boa
coordenao condio essencial para garantir a interdisciplinariedade exigida nos
Eias/Rimas. A qualidade desses documentos, fica, muitas vezes, comprometida quando essa
coordenao no bem executada. Exemplo disso, so alguns diagnsticos ambientais
elaborados por profissionais contratados temporariamente que utilizam dados ou fontes
secundrias que sequer tem a ver com a rea de estudo. O resultado final um Eia/Rima de
qualidade questionvel e de estrutura irregular, que se parece mais a uma colcha de
retalhos, onde alguns itens do diagnstico apresentam anlise aprofundada e outros
caracterizam-se por serem bastante superficiais. importante salientar que a Resoluo no
237/1997 do Conselho Nacional do Meio Ambiente (Conama) revogou o artigo no 7 da
Resoluo no 01/1986 do mesmo colegiado que, inicialmente, afirmava que o Eia devia ser
elaborado por equipe multidisciplinar independente do proponente do projeto, ou seja, do
Audincia pblica: uma espcie de reunio pblica onde se apresenta e se debate o Rima. Se
comparado com o incio dos anos 90, as audincias pblicas esto, atualmente, menos
prestigiadas, ou seja, h menor participao do pblico. Naquela poca, as mesmas tinham
um carter mais "poltico-ideolgico", hoje, predomina a varivel "econmica", ou seja, os
participantes das audincias esto muito mais preocupados com o dinamismo econmico ou
com a gerao de empregos que o empreendimento pode acarretar regio ou ao municpio
onde pretende se instalar. Para compensar isso, as Organizaes-no-governamentais (Ongs)
exercem um papel fundamental para esclarecer ou mesmo fazer refletir a respeito dos
possveis impactos e problemas que podem surgir com a implantao do empreendimento.
Outro agente importantssimo com relao as audincias pblicas o Ministrio Pblico
(Mp). Sua atuao de extrema importncia na atualidade, tendo em vista que a realizao
das audincias no obrigatria. Em certas ocasies, quem solicita a realizao delas, o Mp.
Segundo depoimento da representante do Centro de Apoio de Defesa do Meio Ambiente do
Ministrio Pblico do Rio Grande do Sul, Silvia Capelli, 97,5% das aes ajuizadas em
defesa do ambiente no pas so provenientes do Mp, o que o torna um dos principais
defensores das causas ambientais no Brasil.
Estudo Prvio de Impacto Ambiental (Epia): estudo preliminar que visa subsidiar parmetros
de deciso para o empreendedor e a equipe consultora, a partir do conjunto de opinies do
pblico em geral e de tcnicos sobre a proposta da realizao de um empreendimento num
determinado local. Assim, o Epia que compe uma parte do Eia, torna-se um instrumento que
refora a participao mais ampla da sociedade, alm daquela j concebida legalmente pelas
audincias pblicas. Experincias neste sentido tm sido relatadas como sendo positivas,
essencialmente por buscar assegurar a abertura do processo de avaliao de impacto
ambiental sociedade, incluindo os proponentes do empreendimento e a equipe tcnica do
rgo licenciador (Mller, 2002).
CONSIDERAES FINAIS
Acompanhando-se o processo que concebeu a elaborao dos instrumentos de avaliao
de impacto ambiental no pas e sua aplicao, avalia-se que esses instrumentos de regulao do
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