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A Questão Das Drogas Caps 5 6 7 9 PDF
A Questão Das Drogas Caps 5 6 7 9 PDF
Presidente
Instituto de Pesquisa de
Relaes Internacionais
Centro de Histria e
Documentao Diplomtica
Diretor
A QUESTO DAS
dROGAS NAS RELAES
INTERNACIONAIS
Uma perspectiva brasileira
Braslia, 2013
Equipe Tcnica:
Eliane Miranda Paiva
Fernanda Antunes Siqueira
Guilherme Lucas Rodrigues Monteiro
Jess Nbrega Cardoso
Vanusa dos Santos Silva
Projeto Grfico e Capa:
Yanderson Rodrigues
Programao Visual e Diagramao:
Grfica e Editora Ideal
ISBN 978-85-7631-428-8
1.Trfico de droga histria. 2. Trfico de droga poltica internacional.
3. Organismo internacional. 4. Trfico de droga Amrica Latina. 5.
Terrorismo. I. Ttulo.
CDD 341.1516
Conselho Editorial da
Fundao Alexandre de Gusmo
Membros:
Apresentao
de combate no exterior. A situao atual apresentada mostra a persistncia de um problema grave de trfico e consumo no mundo, concomitante saturao da campanha
blica na mdia e nos legislativos nacionais.
O fio condutor do trabalho o prprio Brasil, ainda
que o pas tenha tardado a se tornar um verdadeiro ator
nos debates e negociaes internacionais sobre drogas.
Apesar de haver registro de um histrico acordo entre o
Reino do Brasil e o Imprio Chins para Supresso do Trfico do pio, a verdade que a nossa postura foi, durante mais de 50 anos, a de que o pio e outras drogas no
eram um problema nosso. No obstante algumas iniciativas pontuais ao longo do sculo XX, somente em meados
dos anos oitenta comeou a se formar um consenso de
que talvez o problema fosse, sim, tambm nosso e grave.
interessante observar que a conscientizao do governo
brasileiro com o problema das drogas, ocorrida simultneamente em outras esferas, como direitos humanos e meio
ambiente, coincidiu com o processo de redemocratizao.
Embora o Brasil no esteja entre os pases produtores
de drogas, o trnsito que ocorre pelo seu territrio no
inocente e tem um custo. Gera toda uma indstria criminosa organizada, que inclui trfico de armas e de precursores
qumicos, criminalidade urbana e corrupo, com implicaes diretas para a sade pblica, sobretudo das camadas
mais baixas da populao, consumidoras dos produtos baratos e com maior grau de impureza, como o crack. O tema
possui implicaes para a agenda bilateral brasileira com
todos os pases vizinhos, bem como pases europeus e africanos ocidentais, inseridos de diversas formas na cadeia do
narcotrfico. Na pauta consular, registra-se semanalmente a priso de cidados brasileiros pelo mundo afora, na
condio de mulas do trfico. No mbito domstico brasileiro, o tema atravessa as fronteiras de jurisdies dos rgos
do Governo, envolvendo igualmente o Legislativo e a sociedade civil. Trata-se de um tema de forte transversalidade.
Esta pesquisa de interesse histrico preenche uma
lacuna na produo acadmica brasileira sobre a matria,
ao sistematizar informaes dispersas e no consolidadas,
analisar a atuao do Brasil e dos demais pases da regio
ao longo do processo de construo do regime internacional
sobre drogas e fornecer recomendaes para o tratamento
da matria pela diplomacia nacional.
Sumrio
Cronologia.................................................................... 19
Prefcio........................................................................ 37
Introduo ................................................................... 45
Conceitos e terminologia.............................................. 51
1. A Era do pio como tudo comeou (6000 a.C.
1920)............................................................................ 55
1.1. Dos xams s casas de pio: a evoluo das drogas
e dos padres de consumo...................................................57
1.1.1. A droga primordial....................................................59
1.1.2. Outras drogas............................................................63
1.2. Mercadores de sonhos: a internacionalizao do
tema......................................................................................64
1.3. Controles e proibies..................................................68
1.3.1. As primeiras tentativas domsticas de controle......69
1.3.2. Os primeiros arranjos bilaterais...............................73
Cronologia
1613
Companhia Britnica das ndias Orientais estabelece na ndia a primeira fbrica de pio
1650 (aprox.)
Uso abusivo de pio torna-se um problema de sade pblica
na China
1800
Primeira proibio da cannabis (no Egito, pelas autoridades
francesas de ocupao)
1806
Descoberta do princpio ativo da morfina
1830
Fbricas na Alemanha, Reino Unido e EUA passam a produzir morfina e outros opiceos
19
1833
Acordo para controle do trfico de pio entre os EUA e o
Reino do Sio
1839-42
Primeira Guerra do pio
1844
Acordo para controle do trfico de pio entre os EUA e a
China
1850 (aprox.)
Incio da popularizao dos elixires de frmula secreta no
Ocidente
1856-58
Segunda Guerra do pio
1858
Acordo para controle do trfico de pio entre os EUA e o
Japo
1860
Descoberta do princpio ativo da cocana
1861-70
Utilizao da morfina na Guerra Civil norte-americana e na
Guerra franco-prussiana
1868
Aprovao no Reino Unido de leis farmacuticas de controle
de substncias perigosas
20
1874
Fundao da Sociedade Anglo-Oriental para a Supresso
do Comrcio do pio
1875
Prefeitura de So Francisco/EUA aprova decreto proibindo
o fumo do pio
1878
Adoo da Lei Posse Comitatus (EUA)
1883
Descoberta do princpio ativo da herona
1885 (aprox.)
Companhia Parke-Davis comea a fabricar cocana sob diversas formas
1890 (aprox.)
Movimento Progressista nos EUA; relatrio da Comisso
Real Britnica do pio conclui no ser o consumo daquela
droga prejudicial sade
1895
Comeam a ser adotadas nos EUA leis controlando a venda
de opiceos e remdios de patente
1898
Vitria dos EUA na Guerra Hispano-Americana e controle
sobre as Filipinas
21
1899
Surgimento da aspirina
1903
Congresso norte-americano estabelece Comit Investigativo sobre o abuso de pio nas Filipinas
1905
Incio do boicote de produtos norte-americanos na China
1906
Adoo, nos EUA, do Pure Food and Drug Act, pondo fim
indstria dos remdios de patente
1907
Acordo para reduo do comrcio bilateral de pio entre
Reino Unido e China
1909
Estabelecimento da Comisso do pio e realizao, em Xangai, da primeira reunio multilateral sobre drogas a Conferncia Internacional sobre o pio
1912
Conferncia da Haia e adoo do primeiro tratado internacional de controle de drogas; adeso do Mxico Conveno
da Haia por presses dos EUA
1914
Aprovao do Harrison Narcotics Act nos EUA
22
1919
Entrada em vigor do primeiro tratado internacional de controle de drogas (assinado em 1912) e do Harrison Act (EUA);
criao, no mbito da Liga das Naes, do Comit Consultivo sobre o Trfico de pio e Outras Substncias Perigosas,
com a atribuio de supervisionar os acordos relativos ao
controle de drogas
1920
Aprovao da Lei Seca nos EUA (Holmstead Act)
1923
Congresso norte-americano aprova resoluo exortando o
Presidente a pressionar os pases produtores de pio e folha
de coca a limitarem sua produo
1925
Segunda Conferncia de Genebra e aprovao da Conveno
Internacional do pio
1930 (aprox.)
Funcionrios do Departamento do Tesouro (EUA) viajam ao
Mxico para coletar informaes sobre o trfico de cannabis
1931
Aprovao da Conveno de Limitao
1933
Extino oficial da Lei Seca nos EUA
23
1936
Aprovao de Conveno tipificando o trfico de drogas
como crime e estipulando sanes mais severas contra traficantes; criao da Comisso de Fiscalizao de Entorpecentes no Brasil
1937
Aprovao do Marihuana Tax Act nos EUA
1940 (aprox.)
Lanamento da Grande Campanha no Mxico, de erradicao de cultivos
1945
Estabelecimento da Comisso de Entorpecentes (CND/
ONU), em substituio ao Comit Consultivo sobre Trfico
de pio
1949
Inaugurao da assistncia dos EUA a agncias estrangeiras
de implementao da lei no combate ao trfico de drogas
1953
Aprovao do Protocolo do pio
1960 (aprox.)
Incio das operaes internacionais destinadas a deter o trfico de cannabis e herona pela fronteira entre o Mxico e os
EUA
1961
Aprovao da Conveno nica da ONU
24
1965 (aprox.)
Incio da exploso do consumo de drogas e da Era da Contracultura
1967-73 (aprox.)
Envolvimento do Paraguai com a Conexo Francesa e o trfico de pio
1969
Nixon declara guerra s drogas; realizao da Operao
Interceptao de fechamento da fronteira com o Mxico
1970 (aprox.)
Expanso dos cultivos da coca no Vale do Huallaga no Peru
torna o pas o principal fornecedor de matria-prima para
os cartis colombianos
1971
Aprovao do Foreign Assistance Act (EUA), prevendo a suspenso da assistncia econmica a naes no cooperantes
na guerra s drogas; adoo da Conveno da ONU sobre
Drogas Psicotrpicas
1972
Assinatura de acordo antidrogas entre EUA e Paraguai
1973
Adoo do Acordo Sul-Americano sobre Entorpecentes e
Psicotrpicos (ASEP)
25
1975
Transformao da Grande Campanha (Mxico) em Campanha Permanente, para interdio e erradicao de cultivos
por asperso area
1976
Criao do Comit Parlamentar para Controle de Drogas
nos EUA; aprovao de lei no Brasil dispondo sobre medidas de preveno e represso ao trfico ilcito e uso indevido
de substncias entorpecentes ou que determinem dependncia fsica ou psquica; EUA comeam a pressionar as autoridades colombianas para eliminarem os cultivos ilegais e
perseguirem e extraditarem os narcotraficantes; incio das
campanhas de erradicao area na Colmbia e assinatura
de controvertido tratado bilateral de extradio (que entrou
em vigor em 1982)
1978
Criao, no Departamento de Estado, do Bureau of International Narcotics Matters e do cargo de Secretrio-Assistente
para Assuntos Internacionais de Narcticos
1980s
Bolvia se transforma em importante produtor de pasta de
coca e de cocana refinada
1980
Narcogolpe do General Garcia Mesa na Bolvia; criao no
Brasil do Sistema Nacional de Preveno, Fiscalizao e Represso de Entorpecentes e do Conselho Nacional de Entorpecentes
26
1981
Estabelecimento da Secretaria Permanente do ASEP (assinado em 1973); aprovao nos EUA da Emenda Nunn, iniciando a militarizao da guerra s drogas
1982
Declarao, pelo Presidente Reagan, da segunda guerra s
drogas; entrada em vigor do tratado de extradio entre
EUA e Colmbia visando aos narcotraficantes colombianos
1983
Assinatura dos acordos entre EUA e Bolvia para controle
dos cultivos de coca; criao da Conferncia Internacional
do Cone Sul para o Combate s Drogas (IDEC); Bolvia estabelece, com o apoio dos EUA, Unidades Mveis de Patrulhamento Rural e assina acordos bilaterais para o controle e
reduo de cultivos de coca
1984
Assinatura da Declarao de Quito contra o Trfico de Drogas por chefes de Estado de pases sul-americanos; assassinato, por traficantes, do Ministro da Justia da Colmbia;
convocao de conferncia especializada interamericana
sobre drogas (OEA); realizao na Colmbia de uma das
primeiras operaes de interdio de laboratrios e erradicao qumica massiva dos cultivos de cannabis, com apoio
norte-americano, e captura do complexo industrial de Tranquilndia, pertencente ao cartel de Medelln
1985
Incio de debate pblico no Brasil com vistas elaborao
de uma poltica nacional sobre drogas; Operao Intercept II
no Mxico; Caso Enrique Camarena (sequestro, tortura e
27
assassinato de agente da DEA em territrio mexicano); exportaes bolivianas so afetadas pelo colapso dos preos
do estanho no mercado internacional; EUA designam como
novo embaixador em Assuno um ex-Secretrio de Estado
Assistente para Assuntos de Drogas
1986
Aprovao nos EUA do Anti-Drug Abuse Act; aprovao nos
EUA da National Security Decision Directive; estabelecimento
nos EUA do Processo de Certificao sobre Drogas; realizao no Rio de Janeiro da Primeira Conferncia Especializada Interamericana sobre Drogas; Operao Blast Furnace na
Bolvia; criao no Brasil do Fundo de Preveno, Recuperao e Combate s Drogas de Abuso; adoo do Programa
Interamericano de Ao contra a Produo e o Trfico Ilcito de Entorpecentes e Substncias Psicotrpicas e criao da Comisso Interamericana contra o Abuso de Drogas
(CICAD/OEA); criao, no Brasil, do Fundo de Preveno,
Recuperao e Combate s Drogas de Abuso (FUNCAB),
com vistas gerao de recursos financeiros para o enfrentamento do problema das drogas
1987
Criao da Unidade de Reduo da Demanda da CICAD;
Conferncia Internacional da ONU sobre Abuso de Drogas e
Trfico Ilcito; governo do Mxico declara que o narcotrfico
constitui questo de segurana nacional e expande a misso
antidrogas das foras armadas; Bolvia assina com os EUA
novo acordo bilateral antidrogas para o combate conjunto
dos cultivos de coca e da produo de pasta-base
28
1988
Adoo da Conveno da ONU contra o Trfico Ilcito de
Drogas e Substncias Psicotrpicas; assinatura de acordo antidrogas entre EUA e Paraguai; lanamento, pela Primeira-Dama Nancy Reagan, da campanha Just Say No; criao
de grupo de peritos da CICAD sobre lavagem de dinheiro
1988-89
Bolvia assina com os EUA dois anexos ao acordo bilateral antidrogas, vinculando a assistncia aos progressos na
substituio de cultivos; aprovao na Bolvia da Lei do Regime da Coca e Substncias Controladas (Lei 1008), estabelecendo a base jurdica para a erradicao forada e outras
medidas de interdio; 1988 (aprox) Cartel de Medelln e
outras organizaes criminosas colombianas desencadeiam
onda de violncia no pas, para impedir a extradio de
traficantes; governo colombiano declara guerra contra o
narcotrfico; 1988 Altas autoridades do Departamento de
Estado denunciam publicamente o envolvimento de altos
escales do governo paraguaio com o narcotrfico; assinatura de acordo bilateral antidrogas, reabertura do escritrio
da DEA em Assuno e reorganizao da polcia antidrogas
paraguaia
1989
Assassinato, por traficantes, do candidato do Governo colombiano presidncia; captura e execuo, na Colmbia,
do lder Rodrguez Gacha, ex-assessor do traficante Carlos
Escobar; lanamento da Iniciativa Andina; eleio do Brasil para a Vice-Presidncia da CICAD; criao de grupo de
peritos da CICAD sobre substncias qumicas; Operao
Just Cause no Panam, com a captura do Presidente Manoel
29
30
1991-92
Peru assina com os EUA convnio bilateral aceitando incipiente militarizao da luta contra as drogas e outras concesses; aumento da assistncia antidrogas norte-americana
e incio da operao no pas de agentes da DEA, FBI, CIA e
outros rgos
1992
Determinao da Suprema Corte de que indivduo estrangeiro indiciado por crime previsto nas leis norte-americanas no estar isento da jurisdio dos tribunais nacionais,
independentemente dos meios pelos quais for levado aos
EUA; elaborao do Regulamento-Modelo da CICAD sobre
Delitos de Lavagem de Dinheiro Relacionados ao Trfico Ilcito de Drogas e Delitos Conexos
1994
Aprovao do Plano de Ao da Primeira Cpula das Amricas (Miami); extino do ASEP
1995
Elaborao do Regulamento-Modelo da CICAD sobre Substncias Qumicas; conferncia ministerial hemisfrica sobre
lavagem de dinheiro e aprovao do Plano de Ao de Buenos Aires sobre a matria; (aprox.) desmantelamento dos
grandes cartis colombianos
1996
Adoo da Estratgia Hemisfrica Antidrogas; criao da
Unidade de Reduo e Controle da Oferta da CICAD
31
1997
Adoo do Plano de Ao correspondente Estratgia Hemisfrica Antidrogas; criao de grupo de peritos sobre
reduo da demanda na CICAD; elaborao, no mbito da
CICAD, de normas mnimas para o tratamento da dependncia; adoo da Conveno Interamericana contra a Fabricao e o Trfico Ilcito de Armas de Fogo (CIFTA); envio
ao Congresso norte-americano de documento do Departamento de Estado intitulado Melhorias na Cooperao
Multilateral no Campo das Drogas; lanamento da proposta de criao de um mecanismo multilateral de avaliao da
CICAD; criao de um ncleo, no Itamaraty, para tratar dos
temas vinculados ao narcotrfico
1998
Criao da Reunio Especializada de Drogas do Mercosul
(RED); elaborao de Regulamento-Modelo para o Controle
do Trfico Ilcito de Armas de Fogo, suas Partes e Componentes e Munies da CICAD; Segunda Cpula das Amricas em
Santiago; transformao do Departamento de Entorpecentes
do Ministrio da Justia em Secretaria Nacional Antidrogas
(SENAD) e do CONFEN em Conselho Nacional Antidrogas
(CONAD), vinculado Casa Militar (posteriormente Gabinete de Segurana Institucional) da Presidncia da Repblica;
20. Sesso Especial da Assembleia Geral da ONU sobre o
Problema Mundial das Drogas e adoo de Declarao Poltica
com seis planos de ao; (aprox.) EUA financiam a criao de
batalho antidrogas no Exrcito colombiano com o propsito
de viabilizar as operaes na regio controlada pela guerrilha;
editada no Brasil a Lei do Abate, permitindo deteno de
aeronaves suspeitas pelas autoridades aeronuticas, fazendrias ou da Polcia Federal
32
1999
Criao do Mecanismo de Avaliao Multilateral (MEM) da
CICAD; estabelecimento da Unidade contra a Lavagem de
Dinheiro da CICAD
2000
Aprovao, nos EUA, do Trafficking Victims Protection Act,
criando mecanismo unilateral de avaliao dos pases; separao das competncias sobre reduo da demanda e da oferta
no Brasil; primeira rodada do MEM (perodo-base 1999-2000);
estabelecimento do Grupo de Ao Financeira Contra a Lavagem de Dinheiro da Amrica do Sul (GAFISUL); aprovao,
pelo Congresso norte-americano, do Plano Colmbia (segunda
verso); realizao no Brasil do I Frum Nacional Antidrogas;
EUA adotam a segunda verso do Plano Colmbia (2000-05),
consistindo em 80% de ajuda militar e 20%, econmico-social;
a Colmbia torna-se o principal receptor da ajuda norte-americana no hemisfrio
2001
Lanamento da Poltica Nacional Antidrogas no Brasil; criao da Coordenao-Geral de Combate a Ilcitos Transnacionais (COCIT) no Itamaraty; Terceira Cpula das Amricas
(Qubec); publicao do primeiro relatrio do MEM; avaliao do cumprimento das recomendaes da 1. Rodada do
MEM; criao, no mbito da OEA, de um mecanismo de seguimento da implementao da Conveno Interamericana
Contra a Corrupo; (setembro) atentados terroristas nos
EUA deslocam o foco de atenes norte-americanas das drogas para o terrorismo
33
2002
Aprovao na Colmbia de resoluo permitindo que as Foras Armadas utilizem a ajuda antidrogas para uma campanha
unificada contra o narcotrfico e os grupos armados no pas;
abrandamento do Processo de Certificao norte-americano pelo Foreign Relations Authorization Act; incio das avaliaes mtuas no mbito do GAFISUL; incio da 2. Rodada do
MEM (2001-2002); criao de grupo de peritos da CICAD
sobre produtos farmacuticos; lanamento da Iniciativa Regional Andina (Governo George W. Bush); assinatura de convnio bilateral antidrogas entre EUA e Peru, pelo qual os EUA
condicionam toda a ajuda aos avanos na erradicao de coca;
estabelecimento da meta de coca zero em cinco anos; transformao do Plano Colmbia na Iniciativa Regional Andina,
objetivando o fortalecimento da capacidade de dissuaso do
Exrcito colombiano e combate ao terrorismo
2003
Criao de grupo de peritos da CICAD sobre narcotrfico martimo; incio da 3. Rodada do MEM (2003-2004);
(aprox.) surgimento de grupos sucessores dos paramilitares
no pas colombiano, responsveis pelo narcotrfico, criminalidade nas grandes cidades colombianas e outras atividades criminosas, incluindo violaes de direitos humanos
2004
Bolvia suspende a erradicao de plantaes de coca no
Chapare entre outras concesses aos plantadores de coca,
em meio a presses sistemticas de grupos sociais, dificuldades e instabilidades polticas; criao, no mbito da OEA,
de Unidade Contra o Trfico de Pessoas; aprovao de emenda na legislao brasileira que rege as normas gerais para
a organizao, o preparo e o emprego das Foras Armadas,
34
2008
Lanamento da Iniciativa Mrida de cooperao bilateral
EUA-Mxico contra o narcotrfico (perodo 2008-2011);
expulso recproca de Embaixadores entre EUA e Bolvia;
Governo boliviano determina a suspenso por prazo indefinido s atividades da DEA na Bolvia; descertificao da
Bolvia; Relatrio do Escritrio das Naes Unidas sobre
Drogas e Crime reconhece que a aplicao das convenes
internacionais sobre drogas ilcitas produziu vrias consequncias negativas adversas e inesperadas, entre as quais
a criao de um mercado paralelo controlado pelo crime,
drenagem de recursos governamentais em detrimento de
investimentos em sade pblica, estigmatizao e marginalizao social dos dependentes
2009
Comisso Latino-Americana sobre Drogas e Democracia
lana manifesto em prol da correo de rumo da guerra s
drogas
2010
Assassinato de trs funcionrios do consulado norte-americano em Ciudad Juarez (Mxico), em meio escalada de
violncia no pas provocada pela guerra contra o narcotrfico e o crime organizado; abertura, na Cidade do Mxico,
de um escritrio binacional com os EUA para coordenar a
implementao da Iniciativa Mrida; luta contra o Sendero Luminoso passa a ser alvo do governo norte-americano;
aprovao de emenda na legislao brasileira que rege as
normas gerais para a organizao, o preparo e o emprego
das Foras Armadas, passando-se a prever atribuio preventiva e repressiva subsidiria das Foras Armadas em casos de suspeita de delitos transfronteirios e ambientais
36
Prefcio
s drogas integram os novos temas de estudo das relaes internacionais. Produo, transporte, comrcio, consumo e conexo com redes do crime organizado
acionam em nossos dias governos, diplomacias, rgos de
segurana, organizaes privadas e sistemas de sade. Em
ritmo crescente, aps a extenso do mundo das drogas das
elites para as camadas pobres da populao, com a inveno do crack.
O Brasil e outros pases da Amrica Latina esquivaram-se durante dcadas do problema, como se fosse problema
alheio. Tardiamente enfrentaram a questo, embora tenha
ela ostentado uma dimenso internacional desde sempre.
Alm de contar com centros de produo, a Amrica Latina
conecta-se a redes de trfico e assiste ao crescimento do consumo.
O livro de Luiza Lopes da Silva mostra como a esfera
fatual do mundo das drogas se ala s preocupaes polticas e envolve a ao diplomtica, em ritmos descompassados
por pases. O livro descreve o longo percurso de ascenso do
37
mundo das drogas, o envolvimento e a negociao entre governos, os atos internacionais que estabelecem regulaes e
compromissos, nem sempre respeitados, porm definidores,
em seu conjunto, de um regime internacional especfico, que
amarra a Amrica Latina. O livro indispensvel para gestores da ao diplomtica, tanto quanto para rgos de segurana, agncias sociais que atuam na rea e estudiosos das
relaes internacionais.
O tema do livro focaliza uma varivel das relaes
internacionais, que a autora analisa em profundidade, descrevendo aspectos como produo, dimenso de segurana,
at mesmo vnculos mais recentes com o terrorismo, e outros. Contudo, em relaes internacionais, a multicausalidade como mtodo adequado de anlise aconselha conectar
o tema a fatores mltiplos que emergem dos contextos em
que a varivel objeto de estudo se insere. Ao apresentarmos
o livro de Luiza, decidimos, por tal razo, oferecer ao leitor a
descrio da complexa realidade latino-americana do sculo
XXI, com o objetivo de abrir os horizontes da curiosidade
o do conhecimento para o ambiente em que se desenrola
atualmente o teatro regional das drogas.
No sculo XXI, a Amrica Latina inicia uma fase histrica com traos especficos, distintos das fases de sua
evoluo anterior. O prprio conceito de Amrica Latina
ser afetado, em razo da restrio geogrfica determinada pela opo mexicana de integrar a rea de livre comrcio da Amrica do Norte e da consequente aproximao
sul-americana.
Quando da transio para o sculo XXI, a crise neoliberal havia provocado retrao do crescimento econmico,
agravamento financeiro dos Estados e aumento da pobreza. Este cenrio induziu na regio o descontentamento da
38
Prefcio
O essencial dos blocos que os processos de integrao fazem surgir se traduz pelo comrcio exterior, uma
vez que o fluxo de investimentos e a integrao produtiva
vm regulados pelos acordos de comrcio. O Mercosul, o
mais relevante dentre os blocos regionais, evolui de Mercado Comum, consoante viso de seus fundadores, para
rea de livre comrcio, esta tambm em declnio diante de
medidas protecionistas argentinas. Apesar disso, em razo
tambm da existncia de pases associados ao Mercosul, o
bloco mantm um razovel fluxo de comrcio regional entre seus membros. Mas no define uma poltica de comrcio
exterior de perfil latino-americano para o que contribui a
dificuldade de se alcanar no seio da Organizao Mundial
do Comrcio o acordo geral de livre comrcio, considerado
benfico para os pases emergentes. Sobrepe-se a poltica
alternativa de pases industrializados em grande medida
exitosa na regio de regular o comrcio mediante tratados
bilaterais ou regionais.
A construo da Amrica Latina torna-se difcil nessas circunstncias de tendncias globais conflitivas e de
ideias regionais em litgio. Vises de si, vises de mundo e
percepes de interesse nacional dispersivas caracterizam
o mundo do incio do sculo XXI. Na Amrica Latina, especificamente, projeto social prprio da nao, distintos
modelos de desenvolvimento nacional, distintos modelos
de insero internacional, enfim, conceitos de integrao
conflitivos. Tanto mais difcil construir uma Amrica Latina com perfil de bloco coeso, quando se considera a poltica
latino-americana, derivada de culturas autocentradas e autossuficientes a dominar as naes. Esse trao cultural, com
efeito, quando informa a deciso poltica, pode afugentar
capitais e empreendimentos acoplados a programas de in40
Prefcio
Prefcio
44
Introduo
Once, diplomacy was simpler. Diplomats and foreign
ministries dealt with war and peace. Asking help
from another government to enforce criminal law
was the exception, as when the US asked Bolivia
to extradite Butch Cassidy and the Sundance Kid a
century ago. Crime was a countrys internal affair.
Diplomats did other things. That world has changed
utterly. (Sherman Hinson)2
Foram-se os tempos em que a diplomacia podia reservar-se apenas para os temas clssicos de guerra e paz entre as naes. Com a internacionalizao de um nmero crescente de assuntos anteriormente
restritos esfera domstica, as chancelarias tm sido chamadas a ampliar constantemente sua esfera de atuao, diversificar seus conhecimentos e estabelecer parcerias com novos interlocutores. O objeto
deste estudo justamente uma dessas instncias a passagem da temtica das drogas e da criminalidade para as relaes internacionais
em geral e a diplomacia em particular.
A pesquisa realizada se insere no mbito da problemtica das
drogas no mundo e das aes multilaterais para seu enfrentamento,
iniciada h mais de um sculo, por ocasio da Conferncia sobre o
pio realizada em Xangai em 1909, que inaugurou a era dos controles e do proibicionismo. No continente americano, essa problemtica
despontou em momentos distintos para cada um dos pases: no final
do sculo XIX para os EUA, em decorrncia de uma srie de interesses
2
Antigamente, a diplomacia era mais simples. Diplomatas e chancelarias lidavam com guerra e paz. Pedir ajuda de
outro governo para o cumprimento da lei penal era a exceo, como ocorreu quando os EUA solicitaram Bolvia
a extradio de Butch Cassidy e de Sundance Kid um sculo atrs. Criminalidade era assunto interno de cada pas.
Os diplomatas faziam outras coisas. Esse mundo mudou completamente.
45
perodos de perfil baixo ou mesmo invisibilidade, resultantes, em alguns casos, das marchas e contramarchas com a criao e extino de
rgos nacionais competentes.
Depois de ocupar lugar de relevo durante os anos oitenta e noventa, o tema das drogas saiu da pauta das prioridades norte-americanas no incio dos anos 2000, suplantado pelas preocupaes com
terrorismo, Oriente Mdio e crise econmica. No cenrio internacional, registrou-se certo processo de exausto em virtude da frustrao
de expectativas e metas irrealistas estipuladas no passado quanto
eliminao do narcotrfico. Apesar de no haver sido eliminado ou
talvez justamente por esse motivo , o problema das drogas perdeu o
protagonismo nos foros polticos, embora siga presente em instncias
mais tcnicas. As drogas so hoje apenas um componente a mais do
crime organizado transnacional, conectado a outros delitos igualmente graves, que devem ser tratados na agenda interna e internacional
com igual empenho. Esse quadro traz um novo desafio para a diplomacia do Brasil e de seus vizinhos hemisfricos, qual seja, o de ocupar
este novo espao que surge, j sem a visibilidade da guerra s drogas,
das grandes conferncias internacionais e das manchetes miditicas
de impacto.
49
Conceitos e terminologia
Narcotic drugs.
51
baseia em qualquer critrio objetivo. lcool, tabaco e cafena so, portanto, raramente referidos como drogas, ao contrrio, por exemplo, da
herona, cocana e cannabis. Tecnicamente, contudo, nada existe na definio de drogas, nem mesmo as diferenas nos efeitos psicoativos,
que justifique a iseno do lcool, tabaco e cafena dessa categoria, os
quais, pelas definies correntes, so efetivamente drogas.
Conforme analisado ao longo da pesquisa, a tolerncia ou intolerncia em relao ao consumo das diferentes drogas evoluiu, ao
longo da histria, mais a partir de convenes sociais arbitrrias
resultantes de fatores econmicos, histricos e culturais do que de
seus reais danos para a sade. Na maioria dos pases, lcool e tabaco,
por exemplo, so consideradas drogas legais, apesar de seus efeitos
potencialmente negativos para a sade e do nus que seu consumo
impe sobre o sistema de sade pblica. No caso do lcool, soma-se
ainda o potencial de causar acidentes de trnsito e contribuir para a
violncia domstica e urbana. interessante observar, a propsito,
que somente em 2003 foi assinado o primeiro instrumento internacional sobre o tabaco4, ao passo que a primeira conveno sobre o
pio foi assinada um sculo antes, em 1912.
Na ausncia de uma definio satisfatria, portanto, subentendem-se por drogas, de modo geral, as substncias de uso ilcito ou
seja, aquelas includas nas listas anexas s convenes da ONU sobre a
matria5 sujeitas a controles. Cabe ressaltar que o termo substncias
controladas, est livre de qualquer controvrsia6. Para efeitos deste
trabalho, ser utilizado o termo genrico drogas com a interpretao
atribuda pelos polticos, pelo pblico, pela ONU e pela OEA e pela
legislao brasileira: isto , aquelas substncias especficas que se encontram includas nos anexos das convenes internacionais sobre a
A Conveno-Quadro para o Controle do Tabaco foi assinada em maio de 2003, durante a 56a Assembleia Mundial
da Sade. Seu principal objetivo a reduo do consumo daquela substncia.
52
53
Captulo 1
ESCOHOTADO, Antonio. Historia Elemental de las Drogas. Barcelona: Editorial Anagrama, 1996, p. 10.
55
Mundo Helnico e o Oriente Mdio. O uso das drogas para fins medicinais prosseguiu na Idade Mdia, encontrando-se inmeras referncias
a esse respeito em documentos da poca. Entre essas, ressaltam-se as
do mdico Paracelsus8, o qual deveu grande parte de sua fama s doses
generosas de pio a pedra da imortalidade que receitava a seus
pacientes. No admira que o pio fosse to apreciado, j que o objetivo
principal dos mdicos era, at o final do sculo XIX, menos a cura das
doenas do que a supresso da dor.
Na Amrica pr-colombiana, astecas, maias e outras civilizaes
indgenas j utilizavam para fins religiosos, cerimoniais e medicinais,
pelo menos desde o ano 1000 d.C., ampla variedade de plantas alcaloides. A coca, originria dos Andes, desempenhava um papel central
na vida das comunidades do Altiplano no Peru e na Bolvia. Seu uso
era geralmente restrito a tradies culturais, sendo raro ou inexistente
o consumo recreativo. Durante a dominao hispnica, a administrao colonial estimulou o consumo da folha por trabalhadores andinos,
como forma de dar-lhes mais energia e compensar a m nutrio. Ao
longo do perodo colonial, portanto, o hbito da mastigao de coca
o coqueo expandiu-se entre camponeses peruanos e bolivianos, comeando a planta a ser comercialmente explorada pela primeira vez.
Outras substncias psicoativas utilizadas tradicionalmente pelas civilizaes pr-colombianas foram o peyote no Mxico, o ayahuasca
na Amaznia e a cannabis em diversas regies. O Novo Mundo era
prdigo em plantas psicoativas e, at que nele viesse a instalar-se o
monotesmo, xams de vrias culturas as utilizaram generosamente
para curas milagrosas e como ponte para um mundo mgico e extraordinrio9.
A ambivalncia das propriedades de muitas drogas acabaria, contudo, por ser identificada, levando, juntamente com algumas evolues
Philippus von Hohenheim, conhecido como Paracelsus (1493-1540), foi um mdico, cirurgio e qumico. Estimulou o desenvolvimento da qumica farmacutica com suas descobertas de novos remdios.
56
10
11
Opiceo uma porta destrancada na priso da identidade. Conduz ao ptio da priso. Ambrose Bierce, escritor
norte-americano (1842-1914), em The Devils Dictionary.
12
Com a perda gradual da influncia rabe, o comrcio passou a ser dominado por Veneza.
13
57
CEIN/doc. 12/86, 18.03.86, Observations for Analysis of the Problem of Drug Traffic and Consumption in the Americas
Presented by the Delegation of Venezuela.
15
Em 1857, foi adotado na Inglaterra o Sales of Poisons Bill, na tentativa de controlar a venda de opiceos. interessante notar ter-se debatido, na poca, se tal controle seria vivel na prtica.
58
A primeira droga a ser consumida em larga escala e tornar-se objeto da ateno internacional foi o pio. Para isso, contribuiu de forma
essencial a evoluo nas formas de consumo. At meados do sculo
XIX, o pio e outras drogas, provenientes de plantas no refinadas,
eram geralmente consumidas por via oral. Ingerir folhas ou infuses
oferecia uma certa margem de segurana, pois a baixa concentrao
dos componentes biologicamente ativos dificultava fisicamente a
possibilidade de superdose18. Essa situao logo se modificou com a
difuso do hbito do fumo do pio, derivado do tabagismo ocidental
(emulado, por sua vez, das tribos indgenas norte-americanas). Sob a
forma inalada e com fins recreativos, o consumo do pio logo atingiu
propores preocupantes no Reino Unido, EUA e sobretudo na China,
16
MCALLISTER, William. Drug Diplomacy in the Twentieth Century. Nova York: Routledge, 2000, p. 247.
17
Tudo o que uma pessoa faz na vida, at mesmo o amor, acontece em um trem expresso em meio sua viagem desabalada em direo morte. Fumar pio significa sair desse trem em movimento. Significa preocupar-se com outras
questes alm da vida ou da morte. Jean Cocteau, escritor francs (1889-1963).
18
Ser utilizado aqui, como traduo de overdose, o termo no vernculo, includo em glossrio de drogas publicado
pela Secretaria Nacional Sobre Drogas.
59
em meio ao total desconhecimento de sua capacidade de criar dependncia. Outra evoluo tecnolgica fundamental ocorreu em meados
do sculo XIX, quando se descobriram os princpios ativos os frmacos puros de distintas plantas, em uma sucesso que comeou com a
morfina (1806), prosseguindo com a estricnina (1817), cafena (1820),
nicotina (1828), codena (1832), cocana (1860), herona (1883) e barbitricos (1903), entre muitos outros.
O uso hipodrmico da morfina19 revolucionou a aplicao de
opiceos, permitindo resultado mais imediato, com doses menores e
sem os efeitos gstricos colaterais do consumo por via oral. A partir
dos anos 1830, fbricas na Alemanha, Reino Unido e EUA passaram a
produzir morfina e outras drogas em grandes quantidades. Por volta
de 1840, era utilizada para praticamente qualquer problema de sade
e tambm para fins recreativos, por homens e mulheres20. Utilizada
na Guerra Civil americana (1861-1865) e na Guerra Franco-Prussiana
(1870-1871), a morfina, com suas propriedades analgsicas, revolucionou os hospitais de campanha. A descoberta da herona, cinco vezes
mais ativa do que a morfina, converteu a pequena fbrica alem de
colorantes de F. Bayer em um gigante qumico mundial21, com grande
influncia, a exemplo de seus concorrentes, nas decises sobre o controle internacional de drogas. A popularizao da morfina e da herona
no eliminou de imediato o consumo do pio, que seguiu sendo, por
mais algumas dcadas, a droga das classes operrias.
No Ocidente, especialmente EUA e Reino Unido, a dependncia do
pio iniciou-se no sculo XIX, de duas formas. A primeira foi a rpida popularizao do uso recreativo entre intelectuais e donas de casa de classe
19
A seringa hipodrmica foi inventada em 1843 e aperfeioada em 1853 pelo Dr. Alexandre Wood de Edimburgo, cuja
esposa viria a falecer de overdose de morfina injetvel o primeiro caso na histria de que se tem conhecimento.
A princpio, acreditou-se erroneamente que a aplicao de drogas por via injetvel no levaria dependncia.
20 A alta incidncia de dependncia de morfina entre as mulheres originava-se do uso mdico, sendo a droga
amplamente receitada para o tratamento de problemas menstruais e trabalho de parto (como analgsico).
Profissionais do sexo a utilizavam para suportar o rduo trabalho e como mtodo anticoncepcional (o uso
continuado interfere na ovulao).
21
60
mdia. Escritores de renome como Byron, De Quincey, Coleridge e muitos outros recorreram substncia como fonte de inspirao literria;
senhoras de classe mdia buscaram-na como substituta do lcool, cujo
consumo lhes era vedado pelos costumes da poca. A segunda forma foi
o uso medicinal do ludano e dos chamados paregricos e elixires
substncias frequentemente preparadas com pio cru, morfina ou cocana, amplamente disponveis e vendidas como cura para todos os males.
Em meados do sculo XIX, boticas na Europa e nas Amricas vendiam
cerca de 70 mil remdios de frmula secreta (Tnico do Dr. X, gua
Milagrosa de Z), quase invariavelmente contendo substncias psicoativas e amplamente anunciados em publicaes e revistas. Para ter-se uma
medida do carter inofensivo que se atribua quelas substncias, basta
recordar que a cocana foi um dos ingredientes do refrigerante Coca-Cola entre 1886 e 189022 e que, em 1898, a herona comercializada pela
Bayer Pharmaceutical comeou a ser vendida sem receita nas farmcias23.
Ressalte-se que, nos EUA, o pio j era usado medicinalmente
nos tempos coloniais, tendo sido amplamente utilizado pelos exrcitos coloniais e britnicos durante a Guerra de Independncia nos anos
1770. Seu uso continuou restrito at meados do sculo XIX, quando
ento sucessivas levas de trabalhadores do sul da China24, atrados
pela corrida do ouro na Califrnia e pela construo ferroviria, comearam a difundir pela Costa Oeste o hbito de fumo recreativo de
pio cru25. Com o hbito, espraiaram-se as casas de pio (opium dens).
A princpio restritas comunidade chinesa, num misto de local de
fumo, jogo, prostituio e restaurante, consistiam em verdadeiros
centros comunitrios do submundo. Drenavam os recursos dos imigrantes e retardavam seu retorno China, detendo-os no exlio em um
22
23
24
Apenas em 1852, 30 mil coolies partiram de Hong Kong para So Francisco, indo trabalhar em minas e estradas
de ferro. O hbito do fumo do pio seria igualmente levado pelos chineses emigrados para o Sudeste Asitico e a
Austrlia.
25
Com cachimbos.
61
26
A situao comeou a reverter-se no final do sculo XX, passando a droga a ser utilizada, sob recomendao mdica,
a pacientes com cncer, AIDS, glaucoma e outras doenas, como forma de amenizar os sintomas, tanto das doenas
como dos tratamentos.
27
28
Uma guerra mais injusta em sua origem, mais calculada para cobrir este pas permanentemente de desgraa, no
conheo e nunca ouvi falar. William E. Gladstone sobre primeira Guerra do pio.
29
Ns foramos o governo chins a aceitar um tratado permitindo que seus sditos consumam pio. Sir Rutherford
Alcock, Embaixador britnico em Pequim.
64
A abertura do porto de Canto aos mercadores estrangeiros foi uma deciso do Imperador Kang Hsi, assim como
a imposio de regulamentos rigorosos sobre o comrcio e os estrangeiros. A China passou a exportar ch, acar,
sedas, prolas, papel, cnfora, cobre, alumnio, ouro, prata, laca, leos, bambu e porcelana, importando algodo,
l, ferro, estanho, chumbo, diamantes, pimenta, betel, relgios, contas de coral, mbar, ninhos de passarinho,
barbatana de tubaro, peixe, arroz e pio indiano. Este ltimo foi, desde o princpio, o produto mais desejado pelos
chineses, sendo muito superior quele produzido localmente.
31
Em 1613, a Companhia Britnica das ndias Orientais estabeleceu na ndia a primeira fbrica de pio, visando ao
mercado chins. Aquela empresa j possua os monoplios do sal e do betel. CEIN/doc. 12/86, Op. cit.
32
Em seu dito de 1729, por exemplo, o governo imperial limitou-se a adotar meias-medidas: embora previsse punies severas para traficantes e intermedirios, deixava de banir as importaes, mantendo os impostos sobre
o pio. Tais medidas em pouco afetaram os comerciantes europeus, que se limitaram a atuar com mais discrio.
65
Consta que o Imperador Tao Kwong veio a definhar e falecer de tristeza pela perda dos filhos.
34
Alm dos britnicos, tambm mercadores norte-americanos eram particularmente ativos no comrcio do pio, do
qual tinham uma fatia de 10%, ignorando a proibio de seu governo em vigor desde 1858.
35
66
a ndia Britnica bancarrota. Com efeito, a exportao de pio indiano era a nica forma que se havia encontrado de equilibrar a balana
comercial, j que o governo chins interessava-se cada vez menos pelos produtos ocidentais, desejando apenas barras de prata em troca
de suas sedas e porcelanas. Nas palavras do Imperador Chien Lung,
o Imprio Celestial possua todas as coisas em prolfica abundncia,
nada fazendo falta dentro de suas fronteiras. A populao chinesa, no
entanto, parecia pensar de forma diversa, desejando do exterior um
produto em especial o pio indiano.
Novas tentativas chinesas de banir as importaes e confiscar
carregamentos deram ensejo s chamadas guerras do pio contra o
Imprio Britnico (1839-42 e 1856-58). Uma viso retrospectiva mostra que a primeira guerra foi pouco mais do que uma srie de escaramuas entre oponentes desiguais era grande a defasagem dos
mtodos de guerra chineses , com confrontos navais insignificantes
e a ocupao britnica de algumas poucas cidades. Os conflitos concluram-se com a derrota da China e a abertura forada de seus portos. interessante recordar que a Rainha Vitria considerou irrisrios
os despojos de guerra, julgando que se poderia ter exigido concesses
bem maiores do oponente derrotado36.
De sua parte, o Imprio Celestial fora derrotado, mas no vencido. No podendo lutar pelas armas, o fez pela enxada, liberando de
facto o cultivo da papoula no pas37, de modo a reduzir as importaes
e livrar-se das presses ocidentais; o combate ao consumo ficava pragmaticamente postergado para etapa posterior. A estratgia surtiu efeito:
36
Pelo Tratado de Nanquim (1842), que concluiu o primeiro conflito, foram abertos ao comrcio exterior cinco portos
chineses aos comerciantes ingleses e estabelecido o controle britnico sobre a aduana chinesa. O pio foi aceito
como um artigo lcito de comrcio e sua importao foi permitida sem restries. A Rainha Vitria considerou
pfios os termos obtidos em Nanquim, definindo o Capito Charles Elliot, condutor das operaes de guerra, como
um homem que desobedeceu completamente as ordens recebidas e tentou obter os menores ganhos possveis.
Ao final do segundo conflito, o Tratado de Tientsin (1858) forou os chineses a legalizar as importaes de pio.
Com isso, a balana comercial passou a desfavorecer a China. Esse comrcio chegou a corresponder a quase um
stimo das rendas da ndia Britnica. Mais tarde, o comrcio do pio tornou-se um item permanente do comrcio
triangular entre Reino Unido, ndia e China. Pela Conveno de Pequim (1860), o governo chins foi forado a abrir
novos portos e o rio Yangtze para o comrcio estrangeiro, franqueando acesso ao interior do pas.
37
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38
39
68
Os operrios tinham frequentemente de deixar seus filhos menores em creches improvisadas. Os atendentes,
responsveis por muitas crianas, optavam com frequncia por ministrar-lhes xaropes calmantes. Desse modo,
muitas crianas em zonas pobres passavam grande parte do tempo em um estado de semicomatose, habituando-se
seu organismo aos opiceos.
69
adotada nos EUA lei federal (Pure Food and Drug Act) pondo fim indstria dos remdios de patente e exigindo que todos os medicamentos passassem a conter rtulo listando com preciso seu contedo41.
Aquelas leis contriburam efetivamente para impedir envenenamento
agudo com substncias de potencial letal desconhecido. Combinadas
com campanhas educativas, com o surgimento da toxicologia, a descoberta de analgsicos mais leves especialmente a aspirina, em 1899
e a elaborao da teoria bacteriolgica, resultaram em declnio sbito,
substantivo e permanente do uso teraputico do pio e de suas vendas
em farmcias42.
A preocupao de ordem social com as consequncias do consumo recreativo, de sua parte, surgiram em virtude da extenso do
hbito recreativo s camadas menos favorecidas da sociedade, mesclando preconceitos raciais e tnicos e temores com segurana pblica.
J no se tratavam aqui de pessoas doentes ou invlidas, mas pertencentes periferia da sociedade; como tal, eram vistas como irresponsveis, autoindulgentes e sobretudo perigosas. As prprias campanhas
humanitrias e bem-intencionadas da poca tinham com frequncia
o efeito de estimular a xenofobia contra imigrantes chineses (principais consumidores de pio cru) e reforar ainda mais o racismo contra
os recm-libertos afrodescendentes (relatrio publicado nos EUA em
1910 afirmava que os negros do sul consumiam cocana, colocando
em risco as mulheres brancas presumivelmente por fornicao). O
somatrio desses temores, preconceitos e exageros definiu uma nova
atitude da sociedade norte-americana em relao s drogas. Era, portanto, somente uma questo de tempo para que o Governo e o Congresso comeassem a agir.
J em 1875, portanto, pressionada por uma opinio pblica
ofendida, e alegando que os chineses drogados pelo pio tendiam a
41 Emendas posteriores legislao exigiriam que os produtos viessem acompanhados de informao sobre a
potncia e garantia de cumprimento dos padres nacionais de pureza.
42
70
GRAY, James. Why our Drug Laws have failed and what we can do about it a Judicial Indictment of the War on Drugs.
Philadelphia: Temple University Press, 2001, pp. 20, 21.
44
72
sarcasticamente chamados aqueles ativistas por seus detratores, comeavam a interferir nos interesses comerciais do pas. Tampouco o
movimento britnico era movido unicamente por preocupaes de carter humanitrio e religioso: com o aumento da produo domstica
chinesa de pio, as exportaes britnicas j comeavam a declinar na
dcada de 1890.
Em resposta ao pleito da sociedade civil britnica, foi estabelecida Comisso Real para relatar a situao do comrcio do pio. Os resultados constituram, contudo, um anticlmax: a Comisso ressaltou que
a ndia no poderia perder a renda com o pio e atribuiu ao governo
de Pequim a responsabilidade pelo problema da dependncia no pas
ao permitir o consumo por seus sditos. A nica concesso foi uma
declarao governamental favorvel introduo de controles sobre o
pio, em um futuro indeterminado. A Sociedade demoraria dez anos
para recuperar-se de tal derrota.
46
73
de outros pases. A China cumpriria efetivamente sua parte da barganha47, em troca do fim das exportaes indianas para seu mercado. De
sua parte, a ndia teve de alterar sua poltica agrcola o que foi feito
com xito: em 1909, depois de mais dois sculos, cessaram as exportaes de pio para a China. O acordo, focalizado no controle da oferta
mediante a regulamentao do comrcio internacional lcito e a eliminao de excedentes, viria a ser o modelo para negociaes futuras.48
Mas esse ainda no seria o fim do problema da dependncia na China,
como se ver mais adiante.
47
O Governo chins proibiu o cultivo da papoula, embora no a manufatura do pio e seus derivados. Em 1906,
proibiu o fumo do pio (exceto para pessoas com mais de 60 anos clusula introduzida para acomodar a me do
Imperador, que era dependente e no desejava romper o hbito) e determinou o fechamento de todas as casas de
pio. Estipulou meta de erradicao total at 1917.
48
BENTHAM, Op. cit., pp. 73, 78; MCALLISTER, Op. cit., p. 25.
49
Eu repito que, por si s, o fumo do pio uma indulgncia quase to inofensiva quanto girar os polegares ou
outros mtodos tolos para concentrar a mente cansada. Sir George Birdwood, carta ao The Times, 1881-1882.
74
50
BRUNN, Kettil; PAN, Lynn e REXED, Ingemar. The Gentlemens Club International Control of Drugs and Alcohol.
Chicago: The University of Chicago Press, 1975, p. 10, 28.
51
52
A primeira lei federal foi o Smoking Opium Exclusion Act de 1909, mencionado anteriormente.
53 Com a legalizao do comrcio do pio na China em 1858, os navios americanos at ento usados para
contrabandear pio se tornaram ociosos.
75
como tambm vinham prejudicando o comrcio legtimo com o Imprio, ao restringir o poder aquisitivo de sua populao54. Ademais, as
relaes com a China encontravam-se estremecidas desde a proibio,
em 1887, a que americanos no natos (a includos os sditos chineses) se engajassem no comrcio de pio para os EUA. Somou-se a essa
situao o boicote de produtos americanos na China, desencadeado
em 1905 em retaliao contra o tratamento dispensado aos imigrantes
chineses nos EUA.
Nessas condies, a Administrao Theodore Roosevelt55 idealizou uma estratgia destinada a atenuar os ressentimentos chineses,
colocar os ingleses em uma luz desfavorvel e minar o entrincheiramento europeu no comrcio com a China: assumiu a liderana na
organizao da primeira conferncia internacional sobre drogas56.
Estudiosos especulam que, com isso, teria sido descartada alternativa
mais radical aventada pelo intrpido presidente para resolver a crise
com a China a invaso do pas pelas Foras Armadas norte-americanas57.
Foi assim que em 1909, sob a liderana norte-americana, formou-se a Comisso do pio, congregando representantes de treze
54
55
Roosevelt fora inspirado, em parte, por um membro influente e articulado da Comisso de Investigao, o Bispo
Charles Brent, que sugeriu a convocao de um simpsio internacional que contemplasse estratgias cooperativas
para reverter o trfico crescente de pio. Havendo trabalhado nas Filipinas, Brent conscientizara-se dos efeitos
malficos que o pio podia ter sobre a sociedade.
56
57
76
potncias58, a maioria das quais com possesses territoriais ou interesses comerciais substantivos no Extremo Oriente59. Nenhum pas da
Amrica Latina ou do Caribe foi includo no grupo. Presididos pelos
EUA, reuniram-se em Xangai naquele mesmo ano, na Conferncia Internacional sobre o pio a primeira do gnero , no intuito de discutir as ramificaes internacionais do problema na China e efetuar um
levantamento da situao no globo60. s vsperas da Conferncia, o
Senado norte-americano aprovou o Smoking Opium Exclusion Act j
mencionado, que tornou ilegais todas as importaes de pio, exceto
aquelas feitas por empresas farmacuticas registradas.
Aliadas, as delegaes norte-americana e chinesa defenderam
a imposio de controles internacionais severos (os quais pouco afetariam aos EUA) e questionaram as prerrogativas das potncias coloniais, criando uma atmosfera de confrontao que prosseguiria nas
dcadas subsequentes. De sua parte, as potncias coloniais objetaram sistematicamente s alegaes de que o uso de pio para fins
no medicinais fosse imoral ou produzisse efeitos deletrios. Argumentando que a responsabilidade pelo controle deveria caber exclusivamente aos governos nacionais, recusaram-se a negociar qualquer
tratado de controle juridicamente vinculante. Pases com indstrias
farmacuticas importantes Alemanha, Sua, Holanda dispuseram-se a apoiar controles sobre matrias-primas, mas recusaram
quaisquer restries s drogas manufaturadas. Estados produtores
como Prsia (representada sintomaticamente por comerciante local)
e ndia diziam ser o uso de drogas um assunto interno e defendiam
seu direito de exportar aquelas substncias para os Estados que no
proibissem sua importao. A Turquia, segundo produtor mundial
aps a ndia, sequer se fez representar no encontro. As metrpoles
58
Gr-Bretanha, Frana, Alemanha, Japo, Holanda, Portugal, Rssia, China, Sio, Prsia, Itlia, ustria-Hungria e
Turquia, alm dos EUA. A Turquia foi o nico dos membros da Comisso a no enviar representante a Xangai.
59
60 70th Anniversary of the Xangai Opium Convention. Information Letter May-July 1979. UN Division of Narcotic
Drugs.
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61
62
63
Com vistas a ter algo a apresentar durante a Conferncia, mas sem ofender a comunidade mdica ou os produtores
de drogas, os EUA impuseram em 1909, s vsperas do encontro, uma proibio importao de pio para fumo.
Assim munidos de uma novssima legislao, propuseram durante o encontro, com o apoio da China, a imediata
proibio do fumo do pio. O projeto no prosperou, esbarrando na contraproposta britnica de regulamentao
cuidadosa. SIMMONS, Op. cit., p. 26.
64
78
ponto de partida para o controle internacional das drogas e o estabelecimento de um arcabouo internacional inicialmente no mbito
da Liga das Naes e, mais tarde, da ONU. Foi pioneira ao obter, pela
primeira vez, o reconhecimento da existncia de um problema de mbito mundial e do perigo da dependncia qumica. Determinou a compilao, pela primeira vez, de informaes sobre a produo mundial
de pio. Abriu o precedente de discutir a situao interna dos pases
no tocante questo das drogas65. Levou a ndia a cessar as exportaes de pio para as Filipinas e demais jurisdies que proibissem sua
importao.
De sua parte, a China foi imediatamente cobrada pelo auxlio
norte-americano, recebendo uma lista de demandas que inclua a reviso de acordos tarifrios bilaterais.
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68
81
A guerra conduziu o tema, temporariamente, em direo oposta dos controles estipulados pela Conveno da Haia. A interrupo
sbita dos fornecimentos alemes de morfina e herona deixou muitas
naes aliadas e neutras em risco de escassez, levando-as a expandirem suas indstrias farmacuticas no bojo dos esforos blicos.
Nos EUA, a ecloso do conflito criou um desejo coletivo de purificar e fortalecer a nao que se preparava para lutar em defesa da
democracia. Foi nesse contexto que se aprovou no pas em 1914, com
amplo apoio popular, a primeira lei proibicionista de carter abrangente o Harrison Narcotics Act, pelo qual se internalizou a Conveno da
Haia de 1912 mediante a estipulao de uma srie de restries para
a comercializao domstica do pio, da cocana e de seus derivados69.
Curiosidade eivada de ironia, o autor da severa legislao, Harrison
Wright, sofria de alcoolismo, vindo a ser demitido de seu cargo na Presidncia por aquele motivo. Em 1919, o Harrison Act entrou em vigor,
sendo suas consequncias analisadas no captulo seguinte.
O final da guerra permitiu a retomada das discusses internacionais70 e a entrada em vigor da Conveno em 1919. A cessao das
hostilidades veio, no entanto, agravar o problema das drogas, comeando as indstrias farmacuticas a buscarem mercados para suas
capacidades produtivas expandidas e ampliando desse modo a oferta
nos mercados71. Os sintticos, muitos dos quais desenvolvidos durante a Guerra, suplantaram temporariamente a herona e a cocana, cujo
consumo veio a declinar substantivamente nos anos trinta72.
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O nmero de dependentes caiu de cerca de 250 mil em 1900 para menos da metade no final dos anos trinta.
82
73
A Liga (das Naes) tem tentado muito, mas sempre em vo / Impedir que as pessoas cheirem um pouco de cocana
/ Mas lucros substanciais sempre sero obtidos / por suos envolvidos no negcio da produo de drogas (poema
annimo, com rimas no original).
74
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76
Com o tempo, o nmero de membros aumentaria: em 1927, decidiu-se admitir pases vtimas, de modo a diluir a
influncia daqueles mais interessados na produo e no comrcio.
77
Aps a Segunda Guerra, vrios desses monoplios foram eliminados, introduzindo-se a proibio em diversas
jurisdies, tais como a colnia britnica de Hong Kong, geralmente com resultados contraproducentes.
83
A Primeira Conferncia de Genebra sobre Drogas realizou-se em 1924, com o objetivo de considerar medidas para
a supresso do uso do pio no Extremo Oriente. O resultado foi a deciso de abolir as concesses para comrcio de
pio, passando os governos a assumir o controle por meio de um sistema de licenas e proibio de reexportao.
A medida aplicava-se unicamente ao pio, omitindo-se sobre a morfina e outros opiceos.
79
Entre os 41 participantes da Conferncia de 1925, incluram-se pela primeira vez alguns latino-americanos e
caribenhos: Brasil, Bolvia, Chile, Cuba, Nicargua, Repblica Dominicana, Uruguai e Venezuela.
80
81
GREGG, Robert. The International control system for narcotic drugs, in SIMMONS, Op. cit., p. 293.
82
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83
84
Deu-se aos novos rgos da Liga a atribuio de coletar estatsticas governamentais confiveis sobre produo e
comrcio de drogas, as quais serviriam como ponto de partida para uma base de dados.
85
Cumpre acrescentar que, dcadas antes, o prprio Exrcito britnico havia elaborado abrangente relatrio sobre o
consumo daquela droga na ndia, recomendando a manuteno do regime de livre venda. ESCOHOTADO, Op. cit.,
p. 115.
86
Assinaram a Conveno de 1925: Albnia, Alemanha, Blgica, Gr-Bretanha, Austrlia, Frana, Grcia, Japo,
Luxemburgo, Pases Baixos, Prsia, Polnia, Portugal e Sio (Tailndia).
85
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89
Segue a relao completa dos instrumentos assinados: Acordo de 1925 Relativo Fabricao, ao Comrcio Interno
e ao Uso do pio; Conveno Internacional de 1925 sobre Drogas Nocivas (pela qual a cannabis juntou-se cocana
e ao pio na lista das substncias controladas e determinou-se que os governos passassem a submeter para uma
Junta Central Permanente estatsticas anuais sobre a produo de pio e de folhas de coca, alm da manufatura,
consumo e estoques dessas drogas e relatrios trimestrais sobre importaes e exportaes); Conveno Internacional de 1931 para Limitar a Fabricao de Entorpecentes (pela qual foi criada a Comisso Consultiva sobre
o Trfico de pio e Outras Substncias Nocivas, com o objetivo de restringir a produo mundial e estoques de
drogas aos montantes estritamente necessrios para fins mdicos e cientficos, acrescentando-se a requisio de
se estimarem as necessidades de drogas para fins legtimos, de se vincular um rastro burocrtico fabricao,
importao e exportao, ampliar a vigilncia e impor limites manufatura e comrcio de drogas); Acordo de 1931
sobre o Controle do Hbito do Fumo do pio no Extremo Oriente (o primeiro instrumento voltado para uma
regio especfica); Conveno Internacional de 1936 sobre a Represso do Trfico Ilcito de Drogas Nocivas (para a
supresso do trfico ilcito de drogas perigosas, determinando punies severas para aqueles que comercializassem
drogas ilegalmente e comprometendo os Estados Partes a impedir que os criminosos se esquivassem a ir a julgamento por razes tcnicas e a facilitar a extradio em casos de crimes relacionados a drogas).
86
opiceos s quantidades necessrias ao uso medicinal e cientfico (Conveno de Limitao de 1931), tipificao do trfico de drogas como
crime e estipulao de sanes mais severas contra narcotraficantes
(Conveno de 1936 primeiro ato internacional sobre drogas ao qual
o Brasil aderiu90), estabelecimento de sistema de estimativas das necessidades nacionais de drogas para fins mdicos e cientficos e criao
de um rgo adicional de controle91. As autoridades nacionais seriam
as principais reguladoras daquelas medidas, cabendo aos rgos internacionais controle indireto posterior, sendo que os nicos poderes
coercitivos disponveis seriam a publicidade internacional negativa
e a ameaa de interrupo do fornecimento legal de drogas para os
participantes do regime.92 Como resultado desses esforos, logrou-se
em certa medida regulamentar o comrcio lcito, mas ao preo de estimular a expanso dos mercados clandestinos93 e o deslocamento dos
cultivos para regies mais isoladas. O uso recreativo no foi eliminado, mas simplesmente colocado na ilegalidade. O enfoque na regulamentao do comrcio lcito em detrimento da preveno do ilcito
seria mantido nos instrumentos posteriores, at os anos 1960. Sobre
os pases agrcolas produtores recaram, naturalmente, as medidas regulatrias mais intrusivas.94
As convenes de 1925 e 1931 foram implementadas de forma
relativamente conscienciosa. Juntamente com programas nacionais de
monitoramento crescentemente coordenados e uniformes, produziram
um sistema eficaz de controle do comrcio lcito. Como resultado, o comrcio mundial legal de morfina e cocana declinou substantivamente
(o primeiro declinou de 7 ton em 1928 para menos de 2 em 1938 e o segundo, de 3,2 ton para 0,843 no mesmo perodo). Um nmero crescente
de pases comeou a aceitar a ideia de que o controle da dieta farmacol90
91
92
DONNELY, Jack, The United Nations and the Global Drug Regime, in SMITH, Op. cit., p. 285.
93
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95
88
97
Ibid, p. 6.
89
Nos foros internacionais sobre drogas, os pases latino-americanos e caribenhos, tanto produtores como no produtores, tardariam a
comportar-se de forma atuante, permanecendo relativamente alheios
s primeiras convenes e iniciativas voltadas para a supresso do pio
e de outras drogas problema que julgaram, equivocadamente, que
no viria a lhes atingir. Em face da incipincia da produo e sobretudo
do consumo domstico, o tema das drogas estava longe de constituir
uma questo relevante para as sociedades, os governos e, por conseguinte, a poltica externa de suas chancelarias. Tampouco sofreriam
aqueles pases com a possvel exceo do Mxico em determinadas
pocas presses externas significativas em prol de um maior engajamento na questo.
Nesta fase inicial da histria do controle de drogas, ressalta-se
portanto o papel bastante marginal desempenhado pelos pases da
Amrica Latina e Caribe. Sua atitude majoritariamente passiva contrastou fortemente com o engajamento norte-americano na construo do arcabouo institucional internacional e do regime global de
controles.
Na incapacidade de fazerem valer seus interesses, os produtores latino-americanos Mxico, Peru e Bolvia adotaram atitude de
distanciamento nos foros internacionais. Mesmo com a incluso em
1925, sua revelia, da cocana e da cannabis na relao da Conveno
de Genebra de substncias perigosas a serem controladas, continuaram durante dcadas a manter uma posio defensiva nos encontros
internacionais. Limitavam-se a alertar sem xito para a inviabilidade da imposio de controles produo, exceto se acompanhados
por doses adequadas de assistncia para o desenvolvimento.98 H,
verdade, registros pontuais de intervenes de protesto daqueles trs
pases contra a construo de um regime internacional de controles
baseado na reduo da oferta nos pases de origem. Alegavam, com
98
90
WALKER, WILLIAM, The Bush Administrations Andean Drug Strategy in Historical Perspective, in BAGLEY, Op.
cit., pp. 5, 6.
pblica. Cabe registro de que, por deciso do governo imperial, descartou-se um projeto de estmulo imigrao de grandes contingentes de trabalhadores chineses para as lavouras, optando-se, ao invs
disso, por europeus e japoneses. Para o diplomata brasileiro, Baro de
Ladrio99, os coolies seriam um mal moral para o pas, a ser evitado.
Independentemente da forte dose de preconceito daquela postura, o
fato que, com essa proibio, deixou-se importar no Brasil o hbito
do fumo do pio, que nunca chegou, portanto, a popularizar-se. O consumo de drogas em larga escala no pas ainda tardaria vrias dcadas.
99
92
Jos da Costa Azevedo, primeiro e nico Baro de Ladrio, foi militar e diplomata durante o Imprio. Na fase
republicana, ocupou os cargos de Ministro da Marinha e senador.
Captulo 2
100 Drogas so o produto ideal... a mercadoria perfeita. Dispensam conversa de vendedor. O cliente rastejar por um
esgoto e implorar para comprar. William Burroughs, The Naked Lunch, 1959.
93
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95
96
s necessidades mdicas e cientficas as produes de pio (Gr-Bretanha, Prsia e Turquia, nominalmente citados) ou de folha de coca
(Peru, Bolvia e Holanda/Java). O prembulo do documento igualmente revelador, estipulando ser dever imperativo do governo defender sua populao dos danos causados pelas drogas formadoras de
hbito. Menciona ainda que, sete anos aps a ratificao da Conveno
de 1912 entre os EUA e outras potncias, o acordo e as leis nacionais
e internacionais davam mostras de haver fracassado totalmente na supresso do trfico ilcito. Atribuiu-se tal fracasso tentativa de regulamentao do transporte e da venda, sem a imposio de restries
adequadas produo fonte e raiz do mal. Implcita estava a convico de que o problema das drogas era decorrente exclusivamente da
produo excedente. No corpo do texto, cita-se opinio do Comit
de Investigao sobre Trfico de Drogas109 de que o nmero total de
dependentes nos EUA era provavelmente superior a um milho. Nos
debates que se seguiram, defensores do projeto argumentaram que
aquele mandato ajudaria o Presidente a negociar com outras naes.
Estava inaugurada nova vertente da poltica externa norte-americana,
que viria a ter grande peso nas relaes com os pases da regio.
J em meados dos anos trinta, os EUA incluram oficialmente a
interdio fora de suas fronteiras entre os principais componentes da
estratgia nacional antidrogas. E incluiu-se na Conveno de 1931 que
a melhor maneira de controlar a produo e a distribuio de drogas
era faz-lo na origem.
Nova evoluo ocorreria em 1933, quando Franklin D. Roosevelt
extinguiu oficialmente a Lei Seca, alegando seus efeitos colaterais nefastos: injustia, hipocrisia, corrupo desenfreada, crime organizado
e continuao, na clandestinidade, do comrcio e consumo do lcool.
A extino da lei foi viabilizada pelo fato de que, ao contrrio do que
ocorria com o pio e a cocana, o lcool era culturalmente bem aceito
97
98
2.2. Gangsterismo
Sometimes I think my decisions were about half right, but now I am
not sure which half. (Harry Anslinger)112
112 s vezes, eu penso que metade das minhas decises foram corretas, mas no tenho certeza de qual foi essa
metade. Harry Anslinger, Comissrio do Federal Bureau of Narcotics dos EUA entre 1930 e 1962.
113 No incio do sculo XXI, ressalta-se importante presena de nigerianos, russos, albaneses e romenos nas diferentes
rotas e segmentos do narcotrfico.
99
114 Alguns observadores duvidavam desse cdigo de honra, acreditando que a mfia estivera efetivamente envolvida
no narcotrfico nos EUA desde o incio, embora de forma discreta.
115 Salvatore Lucaina, conhecido como Charles Lucky Luciano.
116 A Turquia era a principal origem do pio destinado s exportaes de herona para os EUA. O trfico era feito via
Grcia ou Iugoslvia, frequentemente pelo trem Orient Express. Os EUA eram um dos principais pases de destino,
com rotas diretas da Frana para Nova York ou, alternativamente, via Cuba, Canad ou Amrica Latina.
117 Logo aps sua fundao em 1947, a CIA teria comeado a apoiar grupos criminosos corsos, especialmente em
Marselha, em troca de seu apoio na desestruturao do partido e sindicatos comunistas. Embora no to
organizadas como a mfia, as linhas de suprimento corsas eram consideradas muito eficientes.
100
101
estudantes grupos comumente acometidos pelo tdio e desmotivao ou pressionados a demonstrarem alto rendimento acadmico ou
profissional. Nos anos cinquenta, foram introduzidas no mercado, com
xito ainda maior, drogas anunciadas como remdios para o ritmo
da vida moderna e com efeitos semelhantes aos dos relaxantes musculares, bem como medicamentos contra a ansiedade119, hipnticos e
sedativos. Juntamente com a sua popularizao, viria a identificao
dos efeitos colaterais. Data igualmente dessa poca a comercializao
do cido licrgico dietilamida (LSD 25)120. Somente nos anos sessenta
se tornariam, contudo, foco da ateno dos governos, conforme analisado em captulo posterior.
Em uma reverso das rotas, aquelas substncias sintticas foram originalmente fabricadas nos EUA e exportadas para pases em
desenvolvimento. Nessas condies, no surpreende que, at os anos
setenta, nenhuma delegao norte-americana estimulasse discusses
nos foros internacionais sobre o estabelecimento de controles sobre
aquela categoria de drogas. Ter tambm infludo para a tolerncia s
drogas sintticas o fato de no serem seus consumidores associados a
grupos marginalizados, no ocorrendo, portanto, estigmatizao racial ou social semelhante que atingira o pio, a cocana e a cannabis.
A popularizao das drogas sintticas e da cannabis foi estimulada ainda pela desestruturao das rotas tradicionais do trfico de
opiceos durante a Segunda Guerra Mundial. Forada abstinncia,
estima-se que a populao de dependentes de opiceos tenha cado de
200 mil para 20 mil em 1945. Fracassou a tentativa ocorrida nesse perodo de se iniciar um comrcio de herona mexicana para os EUA, em
virtude de sua baixa qualidade e grau de pureza.
Outra evoluo resultante do conflito foi que os EUA passaram a atuar como armazm mundial de drogas lcitas, adquirindo
subitamente grande poder de barganha. Em troca do fornecimento
119 Benzodicepinas como valium e outros.
120 O LSD uma droga semissinttica, extrada do fungo ergot e descoberta por Albert Hoffman em 1943.
102
de medicamentos, exigiram dos pases aliados o cumprimento efetivo dos dispositivos internacionais de controle. Foi assim que, em
1943, com o apoio canadense, o Departamento de Estado incentivou os aliados ameaando com retaliaes em caso de no cooperao a adotarem uma poltica comum no tocante supresso do
uso no medicinal do pio. A estratgia surtiu efeito. Ameaados
com a suspenso dos planos de devoluo da administrao civil dos
territrios coloniais, britnicos, holandeses e franceses viram-se
compelidos a ceder, conscientes da impossibilidade de retomarem
os monoplios coloniais aps o conflito ou de questionarem a recm-adquirida capacidade dos EUA de imporem suas propostas na
esfera do controle de drogas121. Para o fortalecimento do poder
negociador norte-americano contribuiu ainda o fato de, durante o
conflito, os rgos de controle de drogas da Liga terem sido parcialmente transferidos da Sua (Genebra) para os EUA, com vistas a
garantir sua sobrevivncia. O preo dessa segurana foi a limitao
de sua autonomia e capacidade de manobra e o correspondente aumento da influncia norte-americana.
103
104
No Ps-Guerra, sados do conflito mundial com poder sem precedentes, os EUA influiram ainda mais a partir de ento na construo
da nova estrutura internacional de controle de drogas. Uma de suas
principais preocupaes era evitar que o secretariado da recm-inaugurada Organizao das Naes Unidas (ONU) fosse, a exemplo de seu
antecessor na Liga das Naes, um defensor dos interesses das potncias produtoras de drogas, de origem vegetal (especialmente aquelas
com territrios remanescentes na sia) ou sinttica. Alegando a necessidade de garantir a independncia do novo rgo, bem como a variedade de fatores econmicos, mdicos, sociais, culturais, agrcolas
124 A abertura para o capitalismo a partir dos anos noventa estimularia nova reverso ao capitalizar os agricultores
e os jovens, permitindo que os primeiros investissem em cultivos de pio e os segundos consumissem mais
drogas para fins recreativos. Estimativas da JIFE (Junta de Fiscalizao de Entorpecentes) de meados daquela
dcada apontavam para a existncia de cultivos ilcitos em diversas provncias e de cerca de 100 mil dependentes.
O governo considera hoje a dependncia um crime, aplicando a lei de forma severa.
125 Mesmo parecendo paradoxal, o fato que grande parte da histria dos controles domsticos e internacionais
das drogas foi escrita sem referncias a dependentes ou a dependncia.Stuart D. Stein, socilogo britnico
contemporneo.
105
126 Pelo Protocolo de Paris de 1948, a OMS foi autorizada a colocar sob controle internacional qualquer droga capaz de
criar dependncia, incluindo as sintticas, que no estivesse sendo controlada pela Conveno de 1931.
127 O Protocolo de Lake Success de Emenda aos Acordos e Convenes sobre Entorpecentes assinado em 1946
transferiu as responsabilidades na esfera do controle de drogas da Liga para a ONU.
128 BRUNN, Op. cit., p. 16.
106
107
camponeses dependiam daquele cultivo (a negao teve consequncias previsveis: ambos os pases so grandes produtores clandestinos at os dias de hoje). O documento marcou o apogeu do mpeto
original do controle de droga mediante a limitao, por acordo, de
excedentes agrcolas objetivo j ento amplamente questionado132.
O Protocolo apresentava debilidades graves, entre as quais lacunas
no dispositivo que permitia a produo domstica e que abria caminho para a produo ilcita. Apenas 53 pases o assinaram, a excludos importantes produtores Tailndia, Birmnia, Laos, Afeganisto e Paquisto.
Nos anos seguintes, a ONU dedicou-se tarefa de simplificar
o arcabouo legal de controle do comrcio de drogas que havia sido
criado ao longo de meio sculo e que estimulara uma rede de obrigaes entre os Estados complexa e plena de brechas e limitaes. Desse
modo, os seis tratados e trs protocolos de emendas foram fundidos
na Conveno nica de 1961, em vigor at os dias de hoje133. Sem dispositivos excessivamente rigorosos, a Conveno promoveu a universalidade do sistema e tornou-se a nova base do regime internacional
de controle. Permaneceram intactos os principais pilares dos tratados
anteriores: submisso de estimativas das necessidades e estatsticas
sobre drogas, sistema de certificao de importaes e exportaes,
registro das empresas fabricantes, comerciantes e distribuidoras de
drogas e de suas respectivas transaes e classificao das substncias
em quatro listas de controle de acordo com os usos para fins mdicos e
cientficos (muitos, poucos, alguns ou nenhum)134, cada qual submetida a dispositivos diferentes135. Seu propsito fundamental foi o de limitar exclusivamente a fins mdicos e cientficos a produo, fabricao, exportao, importao, distribuio, comrcio, consumo e posse
108
109
quelas impostas aos pases consumidores, lanando sobre os primeiros os principais custos econmicos, polticos, sociais e humanos do
regime139. Nessas condies, no permaneceria nica por muito tempo.
A despeito da intensa atividade legiferante da comunidade internacional, as drogas continuaram a ganhar adeptos em todo o globo,
sobretudo a partir da segunda metade da dcada de sessenta. Ganharam inclusive conotao simblica com os protestos contra a Guerra
do Vietn e as manifestaes estudantis da poca. O uso indiscriminado de drogas de todos os tipos de origem vegetal, anfetaminas
injetveis, psicodlicas veio complementar de forma quase natural
a atitude das populaes mais jovens de rebeldia individual e social e
oposio aos costumes e valores estabelecidos. Com efeito, a cultura
da rebeldia, permissividade, amor livre, drogas e rocknroll promovia a
experimentao.
Cabe mencionar, a esse respeito, interpretao alternativa dos
acontecimentos. Segundo esta teoria conspiratria, a CIA e outras
agncias governamentais norte-americanas, alarmadas com o risco
de que os movimentos de protesto se convertessem em uma ameaa
poltico-cultural ao estamento, teriam fomentado deliberadamente a
psicodelia, distribuindo no mercado estoques de LSD e outras drogas
psicoativas com o objetivo de distrair e desmobilizar o movimento
110
140 MONTAA, Daro Fajardo, El Plan Colombia en la internacionalizacin de la guerra, in LVAREZ, Jairo Estrada
(ed.). El Plan Colombia y la Intensificacin de la guerra. Bogot, Universidad Nacional de Colombia: 2002, p. 70.
141 A ergotamina, por exemplo, precursora do LSD.
142 ESCOHOTADO, Op. Cit, p. 156.
143 Federal Bureau for Narcotics dos EUA.
144 Do grego psique e delos: ampliao da mente.
145 Estimativas da Administrao norte-americana. ESCOHOTADO, Op. Cit, p. 154.
111
146 Estimava-se que em 1960 houvesse no mximo 200 mil consumidores de pio, herona, cocana e cannabis em todo
o mundo. ESCOHOTADO, Op. Cit, p. 144.
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115
Captulo 3
O embate norte-americano com as drogas comeou cedo, conforme relatado nas sees anteriores, mediante imposio de controles
domsticos incipientes, atuao nos primeiros foros internacionais e
exportao da poltica proibicionista para o resto do mundo por meio
de uma srie de instrumentos internacionais negociados no mbito
da Liga das Naes e da ONU. Cedo se percebeu, no entanto, que as
medidas tomadas eram insuficientes e que, quando exerciam algum
efeito, este era temporrio e geralmente acabava por transformar ou
mesmo agravar o problema original. Mesmo assim, o governo norte-americano continuou a envidar esforos cada vez mais abrangentes e
intrusivos.
medida que o problema foi adquirindo maiores propores
em seu territrio, o Governo norte-americano no tardaria a adotar
aes unilaterais de interdio de carter blico fora de suas fronteiras.
Nos anos setenta, voltariam a liderar novas evolues no tratamento da temtica das drogas, cobrando da comunidade internacional em
154 Um cidado em estado de confuso mental no o que os Founding Fathers quiseram dizer com a busca da
felicidade. William Bennet, diretor do Office of National Drug Control Policy de 1989 a 1991.
117
geral e dos pases vizinhos em particular aes cada vez mais onerosas
de interdio e erradicao de cultivos. Mais uma vez, suas ofensivas
teriam, contudo, efeitos colaterais, contribuindo para o aumento progressivo da magnitude do problema desta vez no prprio continente
americano.
118
monitoramento areo da regio fronteiria com o Mxico e de inteligncia em territrio mexicano nem sempre em coordenao com o
governo federal daquele pas.
Evoluo importante ocorreu a partir da dcada de 1940, quando agentes antidrogas norte-americanos passaram a operar tambm
fora do pas, a partir das embaixadas e consulados. Em 1949, os EUA
comearam a prestar assistncia a agncias estrangeiras de implementao da lei no combate ao trfico de drogas, enviando agentes
do Escritrio Federal de Drogas157 Turquia e Frana com a misso de frear o trfico de herona para os EUA pela mfia francesa
(a chamada Conexo Francesa Turquia-Marselha-Nova York).
Nos anos sessenta, foram iniciadas operaes internacionais destinadas a deter o trfico de cannabis e herona pela fronteira com o
Mxico.158 Em nome do controle das drogas, seriam enviados, nas
dcadas seguintes, consultores policiais e militares para a Amrica
Latina, com a funo de supervisionar a destruio de cultivos e a
priso de traficantes.159 At os anos setenta, a estratgia norte-americana concentrou-se prioritariamente no pio asitico; a partir de
ento, voltou-se para o pio mexicano e colombiano, a cocana andina160 e, posteriormente, as drogas sintticas. A cannabis concentrou
as atenes durante perodo relativamente curto, nos anos sessenta
e setenta.
Somente nos anos oitenta tais atividades comeariam a adquirir
dimenses significativas.161
119
162 A guerra s drogas assemelha-se a uma guerra real em um nico aspecto: causa uma quantidade estupenda de
danos colaterais. Ted Carpenter, pesquisador norte-americano.
163 LEMUS, GABRIELA, U.S.-Mexican Border Drug Control: Operation Alliance as a Case Study, in BAGLEY, Op. cit.,
p. 424.
164 CASTRO, Rafael Fernndez e DOMNGUEZ, Jorge. Socios o Adversarios? Mxico-Estados Unidos Hoy. Cidade do
Mxico: Editorial Oceano de Mxico, 2001, p. 90.
120
121
122
174 A quantia de US$ 35,7 milhes, um dcimo da soma pleiteada pelo Governo em Ancara e uma frao da renda anual
turca com aquele comrcio.
175 BENTHAM, Op. cit., p. 35.
123
124
No obstante a maior tolerncia domstica, continuaram sendo aplicadas presses em prol da erradicao dos cultivos ilcitos no
Mxico, Colmbia, Peru e Bolvia.181 Com estmulo norte-americano,
foi criada no Peru a Unidade Mvel de Patrulha Rural (Umopar) para
garantir uma presena policial permanente de combate s drogas no
Vale do Huallaga. Em meados dos anos oitenta, os EUA financiariam a
criao de uma unidade semelhante na Bolvia, encarregada de levar a
cabo campanhas de erradicao na regio do Chaparre.
No mbito institucional, o Departamento de Estado passou a contar, a partir de 1978, com um Secretrio Assistente para Assuntos Internacionais de Narcticos e uma unidade especificamente responsvel
pelo tema das drogas o Bureau of International Narcotics Matters,182 com
amplas atribuies na conduo de programas de assistncia externa.
Estabeleceram-se em diversas misses diplomticas norte-americanas
coordenaes para assuntos de drogas,183 encarregadas de administrar
a assistncia e outras atividades no setor.184 Evoluo digna de nota no
mbito domstico norte-americano foi a criao, em 1976, do Comit
Parlamentar para Controle de Drogas,185 anunciando a determinante influncia que o Legislativo passaria a exercer sobre a poltica externa de
drogas, ao lado do Executivo.186
181 NEILD, RACHEL. Asistencia policial y politicas de control de drogas de Estados Unidos, in YOUNGERS, Op. cit.,
p. 95; CARPENTER, Op. cit., pp. 15-18.
182 Transformado em 1995 no INL Bureau of International Narcotics and Law Enforcement Affairs.
183 Seriam o embrio das Narcotics Affairs Sections (NAS) atuais das Embaixadas norte-americanas.
184 HINSON, Sherman. On the front lines: International Narcotics and Law Enforcement Affairs, in Bureau of the Month.
Washington, Departamento de Estado, Maio 1997.
185 House Select Committee on Narcotics Abuse and Control.
186 WALKER, Op. cit, p. 274.
125
A nova cultura das chamadas drogas psicodlicas dos anos sessenta encontrou os governos despreparados. A maioria contava to
somente com controles mnimos sua comercializao. Conforme
mencionado no captulo anterior, por iniciativa dos pases ocidentais
com empresas farmacuticas influentes, haviam sido bloqueados, at
ento, esforos para que o arcabouo jurdico fosse alm das drogas de
origem vegetal. As novas drogas qumicas sintetizadas em laboratrio,
como o LSD, no se enquadravam no rtulo de entorpecentes das
convenes em vigor, apesar de a experincia de milhes de usurios
provar o contrrio. Haviam sido utilizados pesos e medidas diferentes
para as drogas produzidas nos pases em desenvolvimento e nos industrializados; aquela discrepncia veio tona quando as drogas produzidas por estes ltimos se tornaram foco das preocupaes mundiais.
A situao se modificaria no final dos anos sessenta. No auge da
guerra psicodelia, em face da abundncia de estudos e provas sobre
os efeitos deletrios dos psicotrpicos e aos clamores em prol de restries internacionais, as lacunas nos controles internacionais tornaram-se impossveis de ignorar.187 O resultado foi a adoo, em 1971,
de instrumento complementar Conveno nica de 1961, a Conveno da ONU sobre Drogas Psicotrpicas,188 que imps pela primeira
vez controles internacionais sobre estimulantes (anfetaminas), sedativos (barbitricos) e alucingenos (LSD e similares). Estabeleceu um
126
127
128
193 Em 1989, 25% da cannabis consumida nos EUA j seria produzida internamente.
129
plantas com maior concentrao do THC tetrahidrocanabinol, o ingrediente ativo da planta , passando seus ndices de 0,2% em 1972
para 3,6% em 1988.194
O ingresso da Colmbia no trfico da cocana deveu-se a uma
srie de fatores que, combinados, atraram as atividades de refino,
minimizaram seus riscos, permitiram aos nacionais colombianos
controlarem os mercados boliviano e peruano de folha de coca e lhes
abriram as portas para o mercado consumidor norte-americano. Havia, no pas, regies isoladas e autossuficientes que se mostravam
ideais para o funcionamento de laboratrios e pistas de pouso clandestinos. Como consequncia da guerra civil no declarada dos anos
cinquenta, conhecida como La Violencia195, o governo se enfraquecera, perdendo o controle sobre extensas reas do pas, as quais viriam a ser o bero das Foras Armadas Revolucionrias Colombianas
(FARC). A existncia de um movimento guerrilheiro ativo garantiu
santurio para as atividades ilcitas. A cultura de violncia contribuiu
para a eliminao dos contrabandistas bolivianos e peruanos na fase
inicial do desenvolvimento da indstria.196 A longa experincia com
o contrabando de gado, caf e esmeraldas em direo ao Equador e
Venezuela e com a lavagem de dinheiro, assim como a insero nos
mercados negros, foi rapidamente adaptada ao trfico de drogas.197
Outros fatores foram a relativa tolerncia da sociedade com relao
s atividades de contrabando; a presena de uma numerosa dispora colombiana nos EUA, de onde se recrutaram membros para uma
rede local de distribuio; o aumento do desemprego em Medelln
na dcada de setenta decorrente do declnio da indstria txtil; e a
194 Reuter, Peter, After the Borders Are Sealed: Can Domestic Sources Substitute for Imported Drugs?, in SMITH,
Op. cit. p. 172.
195 Desencadeada com o assassinato do lder liberal Jorge Elicer Gaitn em 1948.
196 THOUMI, FRANCISCO, The Size of the Illegal Drug Industry, in BAGLEY, Op. cit., p. 83, 86.
197 A Colmbia foi o primeiro pas andino a estabelecer controles de cmbio e restries tarifrias, os quais
experimentaram forte incremento em 1967. Juntamente com as altas taxas sobre importaes, aquelas medidas
incentivaram o surgimento de um mercado paralelo de divisas, fornecendo expertise na lavagem de dinheiro e
canais para ingresso, no pas, dos lucros auferidos com o narcotrfico. De sua parte, o caf foi objeto de contrabando
para o exterior, burlando-se o sistema de imposio de cotas imposto por acordo internacional.
130
existncia de uma rede de transporte areo para a tradicional exportao de flores, a qual pde ser facilmente adaptada para o trfico de
drogas.198
Peru e Bolvia replicariam parte das experincias e processos colombianos em etapa posterior. O mesmo no sucederia com o Equador,
cuja regio amaznica recebeu nos anos setenta amplos contingentes
militares destinados a proteger a indstria petroleira e guarnecer as
fronteiras com o Peru, luz dos conflitos territoriais bilaterais que j
se arrastavam por quase cinco dcadas. O resultado foi o de dificultar a
criao de santurios para a produo ilegal de coca, mantendo-se at
hoje perifrico o envolvimento do Equador na indstria das drogas:
entreposto e trnsito de cocana e precursores qumicos, lavagem de
dinheiro e refino de matria-prima de pequena monta.
Com a participao proeminente da Colmbia, o comrcio de cocana no hemisfrio foi gradualmente se transformando em um negcio multibilionrio e altamente organizado.199 Em menos de dez anos,
evoluiu de uma indstria de fundo de quintal para um negcio multinacional totalmente integrado. No incio dos anos oitenta, os grandes
cartis j controlavam redes de processamento verticalmente integradas, com infraestrutura que inclua laboratrios, aeronaves, pistas de
pouso, pontos de transbordo e armazns. Tais evolues, somadas ao
aumento da violncia relacionada ao narcotrfico no sul da Flrida,
tornaram a cocana mais preocupante para os EUA no final dos anos
setenta do que a cannabis. Pela primeira vez, uma droga nativa da regio assumiu preponderncia no mercado americano prerrogativa
que teria consequncias nefastas para os pases do hemisfrio.
No Brasil, comeavam a ser ouvidos alguns ecos, ainda fracos, da
movimentao na regio. A partir dos anos setenta, com a chegada do
problema das drogas ao sul do continente, registraram-se evolues
198 THOUMI, FRANCISCO, The Size of the Illegal Drug Industry, in BAGLEY, Op. cit., pp. 78, 79, 87.
199 WALKER, WILLIAM, The Bush Administrations Andean Drug Strategy in Historical Perspective, in BAGLEY, Op.
cit., p. 10.
131
132
Captulo 4
205 O abuso de drogas no uma doena, uma deciso, tal como a deciso de arremessar-se na frente de um carro
em movimento. No se deve chamar de doena, mas sim de um erro de julgamento.
206 FALCO, Mathea, Policies and Prospects for Demand Reduction, in SMITH, Peter, Op. cit. p. 220.
133
nos pases consumidores, agravados nos EUA pela baixa prioridade que
administraes anteriores haviam atribudo aos esforos de reduo da
demanda.
Compreende-se, assim, por que a tendncia a uma atitude domstica mais tolerante quanto ao uso de drogas reverteu-se durante a
Administrao Ronald Reagan (1981-88). Segundo pesquisas de opinio da poca, o eleitor norte-americano voltara a considerar a questo das drogas o problema nmero um, tanto na agenda interna como
internacional. Em fevereiro de 1982, em resposta s demandas cada
vez mais veementes da opinio pblica, o novo presidente rotulou as
drogas de ameaa segurana nacional e declarou-lhes guerra, ressuscitando a expresso cunhada na dcada anterior por Nixon.208
O grito de guerra de Reagan representou, em certa medida,
um esforo em prol da restaurao de valores tradicionais. Em sintonia com as exigncias do eleitorado, o discurso republicano relacionou o uso difundido de drogas ao declnio da moralidade e dos
valores da famlia e consequente corrupo dos jovens.209 Queriam os norte-americanos que seu governo defendesse o American
Way of Life das ameaas percebidas, fossem elas o papel intrusivo
do governo na conduo dos negcios (resultando em demandas
207 Fica determinado que as operaes de contrabando de drogas so um perigo claro e presente segurana nacional
dos EUA. O Presidente autoriza o uso criterioso da fora militar para proteger nossos cidados. Tom Clancy, Clear
and Present Danger (best-seller norte-americano).
208 ISACSON, ADAM. Las Fuerzas Armadas de Estados Unidos en la guerra contra las drogas, in YOUNGERS, Op.
cit., p. 38.
209 CARPENTER, Op. cit., pp. 18-21.
134
135
mnimas obrigatrias e a recusar pedidos de liberdade condicional. Emenda lei em 1988 imps penas mandatrias mnimas para a posse simples de drogas at mesmo para consumo pessoal e estabeleceu a pena de morte para
pessoas envolvidas com regularidade em aes criminosas. A taxa de encarceramento nos EUA tornou-se uma das
mais altas no mundo. A lei viria a ser incrementada por outro estatuto-quadro em 1988. CARPENTER, Op. cit.,
pp. 28, 29.
212 GAMARRA, EDUARDO, U.S.-Bolivia Counternarcotic Efforts During the Paz Zamora Administration: 19891992, in BAGLEY, Op. cit., pp. 18-21, 217.
136
cultivadas, produzidas ou transportadas. Seus componentes principais foram, portanto, erradicao e substituio de cultivos (sobretudo
nos Andes), destruio de laboratrios (idem) e interdio das rotas do
narcotrfico.
Em vista de seu carter impositivo, dos elevados custos polticos
domsticos para os pases produtores e da escassa ateno prestada
aos problemas prioritrios destes ltimos, tais como pobreza rural e
guerrilha, a guerra s drogas trouxe srios desgastes para as relaes
dos EUA com seus vizinhos. Para convenc-los a se alistarem no esforo blico, o governo norte-americano lanaria mo de uma mescla de
incentivos, presses diplomticas, sanes e especialmente ameaas.
Para os vizinhos hemisfricos, a aplicao extraterritorial da lei norte-americana representaria uma ameaa to ou mais grave do que a
do narcotrfico, erodindo sua autonomia na conduo das polticas
nacionais naquela esfera. 213
Para apoiar sua misso blica, Reagan baseou-se no novo e abrangente arcabouo legislativo. As novas leis produziram aumentos substantivos na assistncia militar e policial antidrogas na Amrica Latina
e Caribe. Autorizaram a participao das foras armadas nas aes internas e externas de represso. Em 1988, a Seo 124 do regulamento das foras armadas converteu o Pentgono na principal agncia
encarregada de detectar e controlar o trnsito de drogas ilegais nos
213 Toro, Mara Celia, Unilateralism and Bilateralism, in SMITH, Peter, Op. cit., p. 318.
214 Os militares so capazes de fazer o trabalho, mas os civis no gostaro da maneira como isso ser feito. General
Stephen Olmstead, Subsecretrio Assistente para Polticas sobre Drogas (Drug Policy and Enforcement).
137
EUA, por mar ou ar, e autorizou a presena de pessoal militar norte-americano em operaes antidrogas em pases da regio. As novas leis
fomentaram a intensificao da interdio s drogas nas fronteiras e a
expanso dos financiamentos de programas de erradicao de cultivos
ilcitos no exterior.215 Autorizaram o governo a treinar, equipar, orientar
e financiar foras antidrogas policiais e militares nos pases vizinhos. Incluram o combate s drogas no planejamento da assistncia externa.216
Envolveram diversas agncias federais norte-americanas no esforo, incluindo a Agncia Central de Inteligncia CIA (instruda a coletar e
compartilhar inteligncia sobre fontes externas de drogas) e a Agncia
Aeroespacial NASA (instruda a monitorar por sensoriamento remoto
cultivos ilcitos na regio). Durante os anos seguintes, as despesas com
programas de controle de entorpecentes cresceram gradativamente, alcanando US$ 5 bilhes em 1989.217 Um avano conceitual importante
foi logrado com a assinatura da National Security Decision Directive de
1986, pela qual Reagan declarou ser o narcotrfico uma ameaa letal
segurana nacional dos EUA. Devidamente declarada e institucionalizada, a guerra s drogas tornou-se um conflito de baixa intensidade, no
jargo militar norte-americano, e um fator irritante nas relaes com os
vizinhos hemisfricos.
Cabe ressaltar que a militarizao da guerra s drogas, dentro e
sobretudo fora do territrio norte-americano, ia de encontro prpria
tradio do pas, havendo at ento poucos precedentes de participao
das foras armadas em atividades de aplicao da lei. O envolvimento
militar na interdio civil fora vetado no pas pela Lei Posse Comitatus
de 1878.218 Esse instrumento, que parecera uma garantia democrtica
para os polticos do sculo XIX, passou a ser visto, subitamente, como
um estorvo ao combate ameaa letal do narcotrfico. Foi assim que
215 ISACSON, ADAM. Las Fuerzas Armadas de Estados Unidos en la guerra contra las drogas, in YOUNGERS, Op.
cit., p. 39.
216 CARPENTER, Op. cit., pp. 21, 29-32.
217 BAGLEY, Bruce, Myths of Militarization: Enlisting Armed Forces, in SMITH, Peter, Op. cit., p. 130.
218 A lei proibiu os militares de implementarem leis civis que envolvessem aprisionamento de pessoas.
138
em 1981, respondendo ao crescimento explosivo do trfico de cocana, um grupo parlamentar bipartidrio logrou emendar a lei, de modo
a que autorizasse as foras armadas a prestar apoio logstico a agncias civis,219 compartilhar com elas inteligncia relacionada s drogas,
emprestar-lhes equipamentos e disponibilizar instalaes militares.220
Com o respaldo da Emenda, a guerra s drogas no hemisfrio foi progressivamente militarizada, na medida em que o fim da Guerra Fria ia
se aproximando e reduzindo as resistncias do Pentgono s misses
de interdio.221
George Bush (1989-1992) manteve a poltica de militarizao
da guerra s drogas de seu antecessor, dentro e, sobretudo, fora do
pas. Em dezembro de 1989, enviou tropas ao Panam para capturar o
General Manuel Noriega e lev-lo a julgamento em Miami por trfico
de cocana.222 Esta foi a primeira vez que unidades militares regulares
participaram de forma to ativa da guerra s drogas. No incio do seu
mandato, o oramento destinado guerra s drogas passou de US$ 9,5
para US$ 10,6 bilhes, dos quais quase um tero foi destinado interdio na Amrica Latina.223 Como reflexo da importncia atribuda
ao tema das drogas, subordinou-se diretamente Casa Branca o novo
rgo criado para coordenar os esforos norte-americanos (Office of
National Drug Control Policy ONDCP), mais conhecido pela imponente alcunha de seu titular czar das drogas. Os EUA lograriam, nos
anos seguintes, exportar para os demais pases da regio o modelo do
ONDCP, incluindo a vinculao direta presidncia.
219 MABRY, DONALD. The U.S. Military and the War on Drugs, in BAGLEY, Op. cit., p. 43.
220 A Emenda Nunn (de autoria do Senador democrata Sam Nunn) manteve, contudo, as proibies de envolvimento
direto das foras militares norte-americanas na busca ou priso de civis, bem como qualquer assistncia que
afetasse adversamente a prontido militar. Para ativar a assistncia militar, os novos legisladores estipularam
que o Secretrio de Estado, o Secretrio de Defesa e o Procurador-Geral deveriam declarar existir uma ameaa
grave aos interesses norte-americanos.
221 ISACSON, ADAM. Las Fuerzas Armadas de Estados Unidos en la guerra contra las drogas, in YOUNGERS, Op.
cit., p. 38.
222 Noriega foi condenado a pena de 20 anos de priso (cumpridos nos EUA de 1989 a julho de 2010). Foi, a seguir,
extraditado para a Frana, onde foi julgado e condenado a 7 anos de priso por lavagem de dinheiro oriundo do
narcotrfico. Em dezembro de 2011, foi extraditado para o Panam, para cumprir o restante da pena.
223 MABRY, DONALD. The U.S. Military and the War on Drugs, in BAGLEY, Op. cit., p. 49.
139
140
141
herona e drogas sintticas) tornou-se o foco das preocupaes norte-americanas no hemisfrio. A luta contra as drogas concentrou-se quase
exclusivamente na regio andina. E a estratgia promovida pelos EUA
permaneceu sendo de crescente envolvimento militar e represso.232
Esse foco foi mantido, nos anos seguintes, com o sucedneo da Iniciativa Andina, o Plano Colmbia.
232 TOKATLAN, JUAN GABRIEL, Drug Summitry: A Colombian Perspective, in BAGLEY, Op. cit., pp. 136, 137.
233 Por se tratar aqui de um termo amplamente consagrado na documentao sobre o tema (decertification), ser
utilizado, em portugus, o neologismo descertificao.
234 Democrata, Delaware. Atual Vice-Presidente dos Estados Unidos.
142
143
239 A Seo 489(a)(3) requer que o Governo norte-americano identifique: (a) principais pases produtores e de trnsito
ilcito; (b) principais fontes dos precursores qumicos utilizados na produo ilcita de drogas; e (c) principais pases
onde ocorre lavagem de dinheiro. Um grande produtor ilcito de drogas um pas em que: (a) 1.000 hectares ou
mais de pio ilcito cultivado ou colhido durante um ano; (b) 1.000 hectares ou mais de coca ilcita cultivada ou
colhida durante um ano; ou (c) 5.000 hectares ou mais de cannabis ilcita cultivada ou colhida durante um ano
a menos que o Presidente determine que essa produo ilcita no afeta significativamente os EUA. Um pas de
trnsito ilcito de monta aquele que: (a) uma fonte direta significativa de drogas afetando seriamente os EUA;
ou (b) atravs de cujo territrio so transportadas drogas.
240 O Foreign Assistance Act de 1961 e o Trade Act de 1974, seo 154, instruem o Secretrio de Estado a apresentar
ao Senado, no dia 25 de fevereiro de cada ano, um relatrio completo e abrangente do status dos direitos humanos
internacionalmente reconhecidos, nos pases recebedores de assistncia (subseo A) e nos demais (subseo B).
www.state.gov.
241 CICAD/MEM/INF.3/98, 19.09.98, Comisso Andina de Juristas: Idias para um Mecanismo Hemisfrico de
Avaliao e Acompanhamento de Atividades de Controle de Drogas.
144
Pases descertificados
Waiver
1987
1988
Lbano
Panam e Sria
1989
Lbano
1990
Lbano
1991
Lbano
1992
Mianmar, Ir e Sria
Afeganisto e Lbano
1993
Afeganisto,
Bolvia,
Laos,
1995
Bolvia,
e Sria
Colmbia,
Lbano,
242 Secretria de Estado Madeleine K. Albright. Remarks on the International Narcotics Control Strategy Report for 1997.
Washington, D.C., 26.02.1998.
243 Estimativas do US Narcotics Intelligence Consumer Committee.
145
Pases descertificados
Afeganisto, Mianmar, Colmbia,
Waiver
Belize, Lbano e Paquisto
1998
Afeganisto e Mianmar
Camboja,
Haiti,
Nigria
Haiti,
Nigria
Paraguai
1999
Afeganisto e Mianmar
Camboja,
Paraguai
2000
Afeganisto e Mianmar
Camboja e Haiti
2001
Mianmar
Afeganisto e Haiti
2002
Mianmar
Guatemala e Haiti
2003
Mianmar
Haiti
2004
Mianmar
------
2005
Mianmar, Venezuela
------
2006
Mianmar, Venezuela
------
2007
Mianmar, Venezuela
------
2008
------
2009
------
2010
Fonte: Departamento de Estado
146
Sria e Ir (at 1997/98) e Mianmar (em carter permanente). O tratamento dado ao Afeganisto e Mianmar era justificado por produzirem,
conjuntamente, em violao s convenes internacionais sobre a matria, cerca de 75% do pio mundial. Quanto ao Ir e Sria, devia-se
ausncia de esforos para impedir o trfico.245 Na prtica, as sanes
contra aqueles Estados eram majoritariamente incuas, no havendo
perspectiva de programas de assistncia, com ou sem certificao.246
Em 2002, restou na lista dos descertificados apenas Mianmar, ento o
segundo produtor mundial de pio ilcito e um dos maiores produtores
e exportadores de estimulantes anfetamnicos.247 Em 2005, incluiu-se,
pela primeira vez, a Venezuela, sob o governo de Hugo Chvez, j ento em meio a um relacionamento bilateral bastante conturbado. Em
2008, foi a vez da Bolvia, em meio a crise poltica com o Governo Evo
Morales e expulso recproca dos respectivos embaixadores.
Os nicos outros pases asiticos considerados problemticos
foram Laos, Camboja e Paquisto, sendo apenas o Laos descertificado em um perodo (1989). Os demais receberam waiver, por
motivos declaradamente polticos, sendo em seguida retirados da
lista. O waiver concedido ao Camboja de 1998 a 2001, por exemplo,
destinava-se a promover sua democracia e a estabilidade regional.
Outro pas constante na lista dos descertificados foi a Nigria, entre
1994 e 1998. Era, j ento, um dos centros do narcotrfico africano,
implementao de medidas concretas de erradicao da papoula e combate ao trfico. Briefing para a imprensa. The
Presidents 2001 Narcotics Certification Determinations. Rand Beers, Assistant Secretary for International Narcotics
and Law Enforcement Affairs, Washington, DC, 25.02.2002.
245 O Ir chegou a ser igualmente descertificado por falta de informaes slidas que permitissem confirmar o
alcance dos progressos relatados. Briefing para a imprensa. Assistant Secretary for Internacional Narcotics and
Law Enforcement Affairs, Robert S. Gelbard. Internacional Narcotics Control Strategy Report, 1996, Washington,
DC, 28.03.1997.
246 No ano 2000, o Afeganisto j estaria produzindo 72% do pio no mundo (destinado sobretudo aos mercados
europeus). Com a proibio produo de pio imposta pelo Taliban no final daquele ano (que reduziu a produo
em 94%), Mianmar voltou a ser o principal produtor mundial ilcito de pio, alm de principal produtor de
metanfetaminas no Sudeste Asitico, com uma produo anual estimada em 800 milhes de comprimidos tendo
sido as apreenses de apenas 26.7 milhes em 2000 e 32.4 milhes em 2001.
247 O desempenho do pas era considerado ambguo. Por um lado, o governo adotara algumas medidas antidrogas
importantes, inclusive cooperando com os EUA, com pases vizinhos e com organismos internacionais, tendo os
cultivos de papoula sido reduzidos em 24 %, segundo dados da ONU. Por outro, no tocante s questes bsicas
desmantelamento das organizaes, combate corrupo e lavagem de dinheiro, acreditava-se permanecerem
deficincias graves.
147
148
preferncias de consumo nos EUA e Europa.255 Em 2001, 31% da cocana que ingressava nos EUA era traficada por aquela regio (do restante,
66% era traficado pelo Mxico e Amrica Central e 3% viria diretamente da Amrica do Sul). Nos anos noventa, sua especialidade tornou-se
a lavagem de dinheiro, por meio dos numerosos parasos fiscais.256 Segundo estimativas do Grupo de Ao Financeira do Caribe,257 em 2000,
US$ 60 dos US$ 300-500 bilhes movimentados mundialmente pelo
narcotrfico teriam sido lavados na regio.258
Na qualidade de corredor de drogas e centro de lavagem de dinheiro, o Caribe foi foco de parte dos esforos norte-americanos de interdio. Em 1999, aps se retirarem da zona do Canal do Panam, os
militares norte-americanos expandiram-se para Porto Rico no marco da
misso antidrogas e estabeleceram mecanismos para assistncia, treinamento e realizao de operaes militares conjuntas com os pases
da regio.259 Fazendo uso da ameaa de descertificao, foram logrados
diversos resultados, tais como a dissuaso da Jamaica, em 2001, de levar
adiante seus planos de descriminalizar o consumo da cannabis.260
O caso latino-americano seria particularmente delicado para os
EUA, que se limitaram a descertificar, por perodos curtos, o Panam (s
vsperas de sua invaso, em 1988-89), a Colmbia (durante o governo
Samper, em 1996-97), a Venezuela (2005 e 2006) e a Bolvia (2008 e
2009). A descertificao da Venezuela em 2006 foi justificada pela falta
de cooperao por parte das autoridades daquele pas em uma ampla
gama de temas relacionados s drogas e pelas ameaas colocadas DEA,
resultando na transformao da Venezuela em uma brecha na estratgia antidrogas norte-americana na Amrica Latina.261 A descertificao
255 MAINGOT, ANTHONY, The Drug Trade in the Caribbean: Policy Options, in BAGLEY, Op. cit., p. 469.
256 Os offshore financial centers.
257 Brao regional do Grupo de Ao Financeira Internacional GAFI.
258 BERUFF, Jorge Rodrguez e CORDERO, Gerardo. El Caribe: la tercera frontera y la guerra contra las drogas, in
YOUNGERS, Op. cit., pp. 373-384.
259 Ibid, pp. 374, 383.
260 GAMARRA, Eduardo. The Multilateral Evaluation Mechanism: Is Evaluation of Anti-Drug Efforts Sufficient?, in
Canadian Foundation for the Americas Website, abril de 2001, <www.focal.ca>.
261 Entrevista imprensa Anne Patterson, 01.03.2006.
149
da Bolvia em 2008 e 2009 mesclou-se, assim como no caso venezuelano, a grave crise poltica bilateral. A descertificao formal da Colmbia
por dois anos consecutivos constituiu aberta retaliao contra o Presidente Ernesto Samper (1994-1998), acusado de conluio com os cartis
episdio que ser objeto de anlise mais detalhada em seo posterior.
Com a assuno de Andrs Pastrana (1998-2002), o pas voltaria a ser
plenamente certificado.
A descertificao do Panam em 1988 e 1989 deveu-se rpida
deteriorao das relaes com o Governo Noriega, sendo justificada por
Washington pelos insuficientes esforos do pas no combate lavagem
de dinheiro proveniente do narcotrfico. A Guatemala, transformada
em rota alternativa diante dos incrementos dos controles no Mxico,262 recebeu waiver em 2002, com o argumento de que o desempenho
do governo no combate s drogas se deteriorara substancialmente,
com reduo nas apreenses e aes judiciais contra narcotraficantes.
Tinha-se conscincia, contudo, de que a suspenso de assistncia prejudicaria as prprias instituies nacionais essenciais para combater o
crime organizado no pas, cumprindo portanto certific-lo.263
No Caribe, o principal problema sempre foi o Haiti. Ainda que
se considerassem insuficientes os esforos do seu governo, permanecendo o pas um ponto importante de transbordo de drogas com
destino ao mercado norte-americano, concedeu-se waiver entre 1999
e 2003.264 Tratando-se do parceiro mais pobre do hemisfrio, cumpria
manter os programas de assistncia, sob o risco de se aprofundar o
estado de pobreza e estimular ainda mais o narcotrfico e a emigrao
ilegal para os EUA. Assim como Mxico e Paraguai, o Haiti sempre foi
262 ROBINSON, LINDA, Central America and Drug Trafficking, in BAGLEY, Op. cit., p. 449.
263 O veredicto segundo o qual o pas havia deixado de fazer esforos significativos foi um alerta para o governo local,
despertando um debate interno, ateno da mdia e dos meios polticos. Nos meses seguintes, as apreenses de
drogas mais do que dobraram com relao ao ano anterior, assim como os confiscos de bens dos traficantes, e
o governo esforou-se para incrementar sua capacidade institucional e cumprir as obrigaes luz dos acordos
internacionais.
264 International Narcotics Control Strategy Report, 1999, Bureau for International Narcotics and Law Enforcement Affairs.
Departamento de Estado, Washington, DC, maro 2000.
150
imune descertificao, mesmo durante a crise poltica que se seguiu derrubada do Governo Aristide em 1991.
Mxico e os pases andinos foram, sem dvida, os majors mais
visados, servindo a certificao, com mais frequncia, como presso
em prol de medidas crescentes de interdio. Entre os pases andinos,
Colmbia, Peru e Bolvia foram descertificados. Em 1997, durante o
segundo mandato de Fujimori, o Peru foi certificado com louvor pela
reduo dos cultivos aos nveis mais baixos da dcada.265 Em 1999, voltaram a ser mencionados marcados progressos, com o declnio em
mais de 50% da produo de coca no Peru266 e na Bolvia (alis, deslocada para a Colmbia).267 Na Amrica Latina, nenhum pas sofreu as
presses norte-americanas de forma to direta como os quatro pases
mencionados268 e, em menor medida, o Paraguai.
Entre os pases do Cone Sul, o nico considerado problemtico
foi o Paraguai, que recebeu waiver entre 1995 e 2000. Tampouco aqui
havia interesse poltico na descertificao, pois a medida acarretaria
o congelamento da assistncia destinada a fortalecer a democracia,
tema de grande interesse no hemisfrio. A ameaa de descertificao
pairou, contudo, com frequncia, sobre o governo de Assuno.
O Brasil nunca foi particularmente visado sendo, na verdade,
frequentemente elogiado pela cooperao prestada269 , muito embora
figure, ano aps ano, na majors list e tenha sido, ocasionalmente, objeto de avaliaes equivocadas. O primeiro relatrio do Departamento de
265 Briefing para a imprensa. Secretria de Estado Madeleine K. Albright. Remarks on the International Narcotics Control
Strategy Report for 1997. Washington, D.C., 26.02.1998.
266 Entre 1996 e 1998, os cultivos de folha de coca foram reduzidos em 40%. Em 1999, a reduo chegou a 56%.
Funcionrios governamentais norte-americanos no pouparam elogios ao Governo Fujimori. Sabe-se, contudo,
que a principal causa do declnio ter sido o surgimento de um fungo que exterminou extensas reas.
267 Briefing para a imprensa. Secretria de Estado Madeleine K. Albright. The Presidents Narcotics Certification Decision,
Washington, D.C., 01.03.2000.
268 YOUNGERS, Coletta e ROSIN, Eileen. La Guerra Contra las drogas impulsada por Estados Unidos: su impacto en
Amrica Latina y el Caribe, in YOUNGERS, Op. cit., p. 13.
269 Segundo o International Narcotics Control Strategy Report de maro de 2003, a expanso dos programas brasileiros
de controle policial de suas fronteiras demonstra que o governo brasileiro est seriamente comprometido no
combate ao narcotrfico e produo ilcita de drogas. Outras demonstraes do forte compromisso brasileiro so
a disposio em compartilhar informaes em tempo real com outros governos compromissados com o combate
ao narcotrfico, ateno nas altas esferas ao tema, financiamento de programas e de agencies de aplicao da lei e
continuados esforos de interdio naquelas regies mais afetadas pelos traficantes.
151
152
153
A verdade, no entanto, que o novo discurso no levou reduo que se desejava no nmero de scios norte-americanos do Cartel
de Medelln. Grande parte dos esforos permaneceram concentrados
no auxlio militar ao governo colombiano para que desmantelasse Medelln, Cali e os demais cls das drogas. O aumento dos aportes na
reduo da demanda domstica que efetivamente ocorreu no foi
suficiente para causar uma reduo substantiva do trfico. O problema
do consumo interno viria efetivamente atenuar-se nos anos seguintes,
mas no se dissuadiu, em nveis minimamente significativos, a oferta.
Ou seja, com todo o esforo envidado pelo governo em Washington,
continuou-se perdendo a guerra.
154
Os desdobramentos da guerra de Reagan s drogas trariam desafios para os pases da regio. Os EUA no estavam distantes da verdade
ao questionar o engajamento de seus parceiros. A guerra militarizada
que haviam impingido aos pases produtores impusera queles governos
o desafio de atingir um equilbrio delicado: colaborar na destruio de
276 O escritrio foi inicialmente instalado nas prprias dependncias do Ministrio da Justia. Mais tarde, foi
renomeado para UNODC United Nations Office for Drugs and Crime. Apoia os rgos brasileiros competentes
no cumprimento das obrigaes assumidas na condio de signatrio das convenes da ONU na esfera de controle
de drogas (e tambm combate ao terrorismo e corrupo), mediante auxlio em projetos especficos.
277 Ata da 2a. Reunio Ordinria do CONFEN, 15.04.1993.
278 Ata da 4a. Reunio Ordinria do CONFEN, 01.08.1994.
279 Apresentao feita na OEA em agosto de 1989, na qualidade de Vice-Presidente da Argentina.
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Captulo 5
160
O Mxico o pas hemisfrico com o histrico mais longo no combate s drogas, tendo sido o primeiro a receber a cooperao e a ateno
282 CEIN/doc. 7/86, 12.02.86, Socio-Economic Studies for the Inter-American Specialized Conference on Drug Traffic.
283 Cmara de Representantes dos EUA, Congressional Record, declarao do representante James Traficant,
Disapproval of determination of president regarding Mexico, HJ Res 58, 13.03.1997.
161
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285 Ruiz-Cabaas, Miguel, Mexicos Permanent Campaign: Costs, Benefits, Implications, in SMITH, Peter, Op. cit.,
p. 154.
286 Seguir-se-iam a Operao Leyenda, para levar a julgamento em seu territrio as dezenove pessoas alegadamente
envolvidas no caso e a Operao Alliance, novo projeto unilateral de controle do narcotrfico na fronteira. LEMUS,
Op. cit., pp. 430-431.
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287 Tais como o Deputado Lawrence Smith (D-FL). Ao longo da dcada de noventa, o Senador republicano Jesse Helms e
outros congressistas conservadores seguiram exigindo, sem xito, a descertificao do Mxico (e da Colmbia). Em
1997, a Cmara dos Deputados props, igualmente sem xito, a anulao da certificao, caso o governo mexicano
no demonstrasse progressos significativos na guerra contra as drogas, tais como a autorizao de ingresso de um
nmero ainda maior de agentes norte-americanos antidrogas no pas e da Guarda Costeira norte-americana em
guas territoriais mexicanas em operaes antidrogas, alm de extradio dos narcotraficantes procurados pela
Justia norte-americana.
288 WALKER, William, After Camarena, in BAGLEY, Op. cit., pp. 401-403.
289 Tratava-se aqui de um endosso da forma como haviam sido julgados nos EUA nacionais mexicanos suspeitos
do assassinato do agente da DEA. Foi nessas condies que o cidado mexicano Alvarez Machain acusado de
cumplicidade em ato de tortura contra agente da DEA foi sequestrado pelos EUA e julgado (sendo eventualmente
absolvido).
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aquele pas magnitude semelhante quela que teve desde cedo para os
EUA. O consumo de drogas no pas no se comparava ao consumo no
vizinho do norte, sendo concentrado, sobretudo, em substncias legais como lcool e inalantes (cola, ter, solventes), mais baratos e amplamente disponveis. Os governos mexicanos relutavam em declarar
guerra total aos narcotraficantes e seguir o exemplo da Colmbia, que
pusera em risco a estabilidade poltica e a segurana nacional.296 Conscientes de que os EUA dificilmente poderiam descertificar o pas ou
aplicar-lhes sanes, os governos mexicanos sempre pareceram estar
conscientes de que deles se exigiam mais esforos do que resultados.
Foi assim que adotaram o que se chamou de esprito olmpico, sendo mais importante competir do que vencer.297 Enquanto isso, foram
ganhando fora os cartis especializados no transporte de drogas para
os EUA, tais como Tijuana e Jalisco, e agravando-se o problema da criminalidade no pas.
Em dezembro de 2008, foi lanada a Iniciativa Mrida de cooperao bilateral EUA-Mxico contra o narcotrfico, definindo-se para o
perodo 2008-2011 aes inovadoras de desenvolvimento institucional
e capacitao para as reformas judicirias e sociais necessrias para o
enfrentamento do crime organizado. Faltou, contudo, o empenho financeiro necessrio para a implementao de todas as aes previstas.298
O assassinato de trs funcionrios do consulado norte-americano em
Ciudad Juarez em maro de 2010, em meio escalada de violncia no
pas provocada pela guerra contra o narcotrfico e o crime organizado,
deu renovado nimo Iniciativa, sendo assumidos novos compromissos, entre os quais a abertura, na Cidade do Mxico, de um escritrio
binacional para coordenar sua implementao.299 Uma vez mais, crticos
296 Ibid, p. 383.
297 LEMUS, Op. cit., p. 425.
298 Segundo informaes disponveis, do montante de US$ 1,2 bilho originalmente previsto, os EUA desembolsaram
apenas US$ 128 milhes.
299 Outros compromissos acordados foram: (1) trabalho intensivo de inteligncia e intercmbio de informaes; (2)
apoio para a adequao continua do marco institucional de segurana e justice, mediante reformas e fortalecimento
das instituies pblicas; (3) fortalecimento da coeso social das comunidades de modo a proteg-las contra
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das medidas julgaram insuficientes os compromissos financeiros assumidos pelos EUA US$ 330 milhes para 2011.
Em anos recentes, o narcotrfico vem se tornando um problema
crescente, no de consumo, mas de segurana nacional para o Mxico.
De acordo com a imprensa local, teriam sido executadas no pas entre
2006 e 2010 quase vinte mil pessoas em episdios relacionados com o
crime organizado execues sumrias, guerras entre grupos rivais ou
enfrentamentos com a polcia e o exrcito. A situao atinge os EUA,
possuindo os cartis tentculos em seu territrio. Ainda assim, a atitude de Washington com relao ao Mxico tem sido de cooperao
e no de confronto, conforme refletido no relatrio de Estratgia de
Controle Internacional de Drogas divulgado pelo Departamento de Estado no incio de 2010, que qualifica de corretamente direcionada a
estratgia mexicana antidrogas.
O caso do Mxico reflete hoje, de forma dramtica, as graves consequncias de um proibicionismo apenas parcialmente implementado
(ou implementvel), com o fortalecimento incremental do crime organizado. Reflete ainda a inevitvel inverso do nus do problema: hoje,
as principais vtimas do narcotrfico na fronteira entre os dois pases
no so os EUA, mas sim os prprios cidados mexicanos, obrigados
a conviver cotidianamente com suas vrias manifestaes. Aplica-se
situao do narcotrfico no pas nos dias de hoje o dito popular los
muertos los ponemos nosotros.
incurses do narcotrfico. Acordaram-se ainda aes de preveno, reabilitao reduo do consumo de drogas,
sobretudo nos EUA; combate lavagem de dinheiro e ao trfico de armas; e programas para eliminar a violncia em
Tijuana, San Diego, Ciudad Jurez e El Paso.
300 Tenho minha prpria machete e estou pronto para ajudar [na erradicao da coca] se vocs precisarem de
assistncia.
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307 LEDEBUR, Kathryn. Bolivia: consecuencias claras, in YOUNGERS, Op. cit., p. 193.
308 GAMARRA, Eduardo, U.S.-Bolivia Counternarcotic Efforts During the Paz Zamora Administration: 1989-1992,
in BAGLEY, Op. cit., p. 220.
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Igualmente sob presso dos EUA e ameaa de descertificao, Paz Estensoro assinou em 1988 a Lei do Regime da Coca e Substncias Controladas (Lei 1008), que estabeleceu a base jurdica para a erradicao
forada e outras medidas de interdio, delineou as zonas nas quais
o cultivo de coca seria legal e penalizou o cultivo nas demais. Ressalte-se que, at ento, o cultivo era legal em todo o territrio, estando
regulamentada apenas a venda do produto. A designao da folha de
coca como substncia controlada converteu camponeses cocaleiros em
criminosos. A lei provocou, naturalmente, intensos protestos nas regies rurais, sendo criticada por violar direitos e procedimentos constitucionais.309 O tema revestiu-se de especial sensibilidade poltica em
vista da importncia da coca para a cultura indgena e contribuiu para
o fortalecimento e ascenso do movimento cocaleiro.
To controvertida tornou-se a participao norte-americana nos
esforos nacionais antidrogas, que Paz Zamora (1989-1993) venceu
as eleies graas promessa de restaurar certa dose de dignidade e
soberania Bolvia. Criticava a estratgia dos EUA para seu pas, por
ser insuficiente para promover o desenvolvimento econmico alternativo dos 200 mil cocaleiros e condicionar a assistncia expanso do
papel das foras armadas bolivianas no combate s drogas. Acreditava
poder descocainizar as relaes com os EUA e substituir a assistncia
antidrogas daquele pas por uma assistncia europeia para o desenvolvimento alternativo e programas em outras esferas que no a de
interdio. Tratava-se da tese de coca em troca de desenvolvimento,
oficialmente apresentada nas Naes Unidas em setembro de 1989. O
flerte com os pases europeus no teria, contudo, os resultados esperados, no oferecendo aqueles pases Bolvia assistncia para projetos alternativos interdio. De sua parte, os EUA lanaram poca
acusaes de envolvimento de membros proeminentes do governo no
309 A lei designou zonas de transio para erradicao dentro dos dez anos seguintes. Dispositivos severos
determinaram o estabelecimento de tribunais antidrogas, em violao a garantias constitucionais. Uma emenda
em 2001 no alterou, contudo, sua essncia, que era a criminalizao do cultivo da folha de coca.
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310 GAMARRA, Eduardo, U.S.-Bolivia Counternarcotic Efforts During the Paz Zamora Administration: 1989-1992,
in BAGLEY, Op. cit., pp. 221- 246.
311 A ideia chegou a ser discutida em detalhes no Congresso dos EUA, nas Naes Unidas e com o governo boliviano.
312 Um dos grupos de oposio mais visveis foi, desde o incio, o dos sindicatos campesinos do Chapare, que
defenderam consistentemente seus interesses como cultivadores de folha de coca. Um dos acordos obtidos de
Paz Zamora garantiu que os esforos antidrogas no seriam militarizados e que as tropas enviadas para a regio
amaznica teriam a funo exclusiva de monitorar e impedir danos ecolgicos. HEALY, Kevin, Op. cit., p. 211.
313 GAMARRA, Op. cit., pp. 228-229.
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317 Para essa medida, tero contribudo presses de Evo Morales em 2004, frente de movimentos cocaleros do
Chapare.
318 International Narcotics Control Strategy Report.
319 Cedendo s presses sociais, em outubro de 2003 o Governo autorizou, em carter provisrio, o cultivo de coca em
3200 ha na regio do Chapare.
320 Coca Cultivation in the Andean Region - A Survey of Bolivia, Colombia and Peru, junho de 2005, Escritrio das Naes
Unidas para Drogas e Crime.
321 Participavam ento do processo Colmbia, Peru e Equador. A explicao oficial sobre o bloqueio da Bolvia dizia
respeito insuficiente segurana jurdica e estabilidade interna boliviana. Outra razo importante parecia ser a
Lei de Hidrocarbonetos promulgada em maio de 2005, que previa a converso obrigatria dos contratos de risco
compartilhado das empresas petroleiras, desrespeitando os termos dos contratos firmados pelos investidores
estrangeiros, inclusive empresas dos EUA. O Governo norte-americano deixava claro que no iria considerar a
incluso da Bolvia nas negociaes at que o novo Governo tomasse posse e implementasse sua poltica comercial.
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controladas, com base em suas supostas propriedades nutritivas e medicinais.331 No obstante os esforos da diplomacia boliviana, fracassaram as campanhas desenvolvidas no mbito da ONU, da OEA, da
OMS e da CASA (Comunidade Sul-Americana de Naes)332 em prol
da despenalizao da folha de coca. Nem mesmo os demais pases com
consumo tradicional, tais como Peru, Colmbia, Paraguai e Argentina,
apoiaram o pleito, defendendo, ao invs disso, o desenvolvimento alternativo e a erradicao dos cultivos ilcitos. A Bolvia chegou a receber crticas do Presidente peruano Alan Garca quanto ao surgimento
de um fundamentalismo andino, que estaria mobilizando indgenas
para o plantio da coca. Nenhum argumento logrou convencer a comunidade internacional de que toda a produo de coca seria destinada
ao uso sagrado e ancestral e outros usos lcitos ao invs de alimentar
o narcotrfico, sendo igualmente amplo o ceticismo quanto eficcia
das erradicaes voluntrias. Poucos acreditavam no mercado potencial para cosmticos, produtos de higiene e alimentos base de coca.333
Com efeito, a lgica para a estratgia boliviana era mais poltica do que
comercial e significava o cumprimento das promessas de campanha
feitas s bases camponesas.
Tampouco foi exitosa a tentativa de obter da Unio Europeia
aportes financeiros para a reduo de cultivos ou de firmar parceria alternativa norte-americana.334 Nesse aspecto, Morales lograria resultados to pfios quanto seus antecessores. Para agravar a situao, foi
anunciado no incio de 2006 um novo corte na ajuda norte-americana
Bolvia para o combate ao narcotrfico de US$ 91 milhes em 2005
para US$ 80 milhes em 2006.
Nesse contexto, a relao do Governo Evo Morales com o Governo George W. Bush foi, desde o incio, de confronto e tenso, para isso
331 O pleito era de retirada da folha de coca da lista de fiscalizao no. 1 da Conveno nica de Entorpecentes das
Naes Unidas, de 1961, de modo que deixasse de ser controlada internacionalmente.
332 A CASA foi transformada, em 2008, na Unio de Naes Sul-Americanas (UNASUL).
333 Mesmo a farinha de coca com a qual se produzem biscoitos e outros alimentos pode ser utilizada como insumo para
a elaborao da cocana.
334 Em 2009, a Unio Europeia destinou cerca de 26 milhes de Euros a projetos relacionados ao desenvolvimento
alternativo na Bolvia.
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335 A no certificao significaria, na prtica, perda de 100 milhes de dlares em projetos assistenciais. Como
ocorreu naquele ano com a Venezuela, poderia ser concedido um waiver para manuteno de certos projetos
durante o interstcio de seis meses at a nova avaliao.
336 Zero (cero em espanhol).
337 Editorial do jornal La Razn, de 5 de abril de 2007 El narcotrfico al acecho.
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Em meio a tal situao, em meados de 2007 o embaixador norte-americano338 veio a pblico pedir ao governo Morales resultados
e no apenas desejos na reduo das plantaes. Baseando-se em
dados da ONU aceitos pelas autoridades bolivianas339 e amplamente
divulgados pela imprensa, protestou contra o incremento da produo
de coca e do trfico de cocana para a Europa via Brasil, Argentina e
Chile. Cabe mencionar, a esse respeito, que o Governo boliviano vinha
procurando dissociar-se do visvel aumento da cocana dirigida ao Brasil, afirmando (incorretamente) tratar-se de droga de origem peruana.
A crtica do Embaixador norte-americano irritou profundamente o
Governo boliviano, causando sua convocao Chancelaria boliviana
para prestar esclarecimentos. Ainda assim, a Bolvia foi certificada em
2007.
Em setembro de 2008, o diplomata foi declarado pelo Presidente Evo Morales persona non grata por motivos de ingerncia poltica
(apoio a grupos opositores) e espionagem, solicitando-se sua retirada. O discurso antiamericano do governo Morales, at ento relativamente incuo, comeava a traduzir-se em aes concretas, agravando
a crise entre os dois pases. No mesmo ms, os EUA descertificaram a
Bolvia, juntamente com a Venezuela e Mianmar. Segundo o relatrio,
o governo boliviano permitira e incentivara o aumento de 14% da rea
de cultivo ilegal, gerando produo muito superior demanda para
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Diretor da polcia boliviana (FELCN) reconhecer publicamente a presena no pas de organizaes criminosas transnacionais. Seguindo os
passos de Hugo Chavez, que expulsara a DEA na Venezuela em 2005,
Morales afirmou que aquela agncia realizava trabalho de espionagem
e controle poltico, financiava criminosos que atentam contra a sua
vida e de outras autoridades do Governo, estivera por trs do golpe cvico-departamental que tentara derrub-lo, fomentava o narcotrfico
e disparava contra o movimento campons. A deciso foi aplaudida
pelas bases, em especial os cocaleros. O Governo norte-americano limitou-se a negar as acusaes contra a DEA, qualificando-as de falsas
e absurdas. A sada da DEA no significou, no entanto, a completa interrupo das atividades norte-americanas, retomadas j no incio de
2009 pela Embaixada em La Paz.
Em busca de substitutos para a cooperao norte-americana, o
governo boliviano passou a defender a regionalizao da luta contra o
narcotrfico e a assuno pela UNASUL de papel central na matria,
mediante a criao de um fundo para financiar a luta contra as drogas.
Em janeiro de 2009, o recm-empossado governo Barack Obama
manifestou inequvoco interesse em seguir cooperando com a Bolvia
e normalizar as deterioradas relaes bilaterais. Gesto naquele sentido
foi a autorizao pelo Congresso de ajuda no montante de US$ 26 milhes. Para os EUA, no fazia naturalmente sentido, do ponto de vista
estratgico, abandonar a Bolvia prpria sorte e aumentar o risco de
ver o pas transformar-se em um paraso para narcotraficantes estrangeiros, deslocados de regies sob maior represso. Pouco depois, foi
renovada Carta de Acordo, visando ao repasse de recursos, oficializao dos trabalhos do Setor de Drogas da Embaixada e continuidade
das atividades de erradicao e substituio de cultivos.344 Tais avanos no foram suficientes, no entanto, para a retomada da cooperao
nos nveis anteriores.
combate ao narcotrfico. O documento permaneceu vigente nos demais termos, inclusive no tocante cooperao
(capacitao e apoio logstico) e auxlio financeiro da Narcotics Affairs Sections da Embaixada em La Paz.
344 A Carta de Acordo incluiu um mecanismo de renovao anual, que permite ajustes oramentrios na cooperao
prestada, e dispe de clusula que prev sua renovao automtica, caso no seja denunciado por uma das partes.
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Em meio a esse contexto, a Bolvia foi descertificada em setembro de 2009, pelo segundo ano consecutivo, com a justificativa de fracasso na luta contra o narcotrfico, expulso da DEA e aumento da
produo de coca e cocana. Como em 2008, deixou-se aberta a possibilidade de manuteno da cooperao bilateral. Em claro esforo para
minimizar o impacto negativo da descertificao, o comunicado da
Embaixada reconheceu o aporte recorde de recursos bolivianos para o
combate ao narcotrfico e reiterou apoio ao estreitamento da cooperao do pas com o Brasil e a Argentina. Em retaliao descertificao,
o Presidente Evo Morales determinou o cancelamento de dois projetos
da Agncia de Cooperao Norte-Americana (USAID).345
interessante notar as diversas crticas feitas por autoridades
bolivianas, no apenas ao processo de certificao, mas prpria poltica de drogas norte-americana. Para o Ministro da Presidncia, Juan
Ramon Quintana, a propalada campanha dos EUA contra o narcotrfico ocultava uma falta de vontade real daquele pas de atacar o problema de forma efetiva, centrando-se na represso ao plantio de coca e
produo de cocana em detrimento do trfico de outras drogas como
a cannabis. Assinalou ainda o desinteresse dos EUA em reconhecer a
relao entre o trfico de cocana e o de outras drogas, bem como em
combater os esquemas de distribuio de drogas e do prprio consumo
dentro de suas fronteiras. Para Morales, os EUA careciam de moral
para impor estratgias de combate ao narcotrfico.
Consciente das dificuldades no relacionamento, o Governo norte
-americano demonstrava clara expectativa de que o Brasil preenchesse
o vcuo de cooperao deixado pela retirada da DEA, at mesmo em
benefcio prprio: era de conhecimento pblico o papel do Brasil como
mercado consumidor de 70-90% da droga boliviana e as consequncias
345 O Presidente Evo Morales vinha manifestando publicamente seu desagrado com a atuao da agncia norte-americana na Bolvia, qual imputou o financiamento da mobilizao de setores opositores ocorrida em novembro
de 2008. Em setembro de 2009, acusou a USAID de fazer campanha eleitoral para a chapa de oposio. A USAID
possua ento uma srie de programas de cooperao com a Bolvia, cobrindo diversos temas alm de democracia,
tais como oportunidades econmicas, meio ambiente, sade, desenvolvimento integral, segurana alimentar e
pequenas iniciativas. Cada um desses temas contava com subprogramas, a exemplo dos dois que foram cancelados
em setembro de 2009 criao de Centros Integrados de Justia e Fortalecimento de Instituies Democrticas.
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346 Tratava-se de uma zona de migrao de camponeses sem terra oriundos das regies andinas, objeto de polticas
de assentamento dos governos reformistas das dcadas de sessenta e setenta. O fracasso daquelas polticas, o
abandono governamental, a falta de mercados para a produo agrcola tradicional e, sobretudo, a crescente
demanda internacional pela cocana levaram os agricultores peruanos a encontrar no cultivo da coca uma sada
para sua crise de subsistncia.
347 ROJAS, Isaas. Poltica antidrogas, derechos humanos y democrcia en Per, in YOUNGERS, Op. cit., p. 239.
348 Adicionalmente, ao contrrio da coca, o transporte desses produtos alternativos cabia aos agricultores, mostrando-se
problemtico em vista da deteriorao da nica estrada de acesso a Huallaga.
349 ROJAS, Op. cit., p. 277 e PALMER, David Scott, Peru, Drugs and Shining Path, in BAGLEY, Op. cit., p. 181.
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como o crescimento da guerrilha local350, alimentada por lucrativa parceria estabelecida com os cocaleiros351.
No obstante os elevados ndices de cultivo de coca, o Peru no
foi palco de operaes militares norte-americanas nos moldes da Blast
Furnace. O alto custo poltico que esta ltima causou ao governo boliviano, somado conscincia da complexa simbiose entre os cocaleiros
e a guerrilha no Peru, tero certamente contribudo para frear projetos
norte-americanos naquela esfera. Mas os EUA lanariam mo, prodigamente, das presses e ameaas de descertificao para atingir seus
objetivos. Em 1988, j no primeiro ano de vigncia do mecanismo, o
Peru foi certificado mediante waiver. Nos anos noventa, contudo, o
cenrio sofreu importante mudana, assumindo o poder em Lima um
governo altamente motivado para combater as drogas.
A guinada na poltica peruana ocorreu meses aps a posse de
Alberto Fujimori (1990-2001). Abandonando a postura inicial contrria s polticas antidrogas norte-americanas352, assinou em 1991 um
convnio bilateral, que era um meio-termo entre a demanda norte-americana de militarizao da luta contra as drogas e sua prpria
preocupao em no confrontar diretamente os cocaleiros com projetos de erradicao forada. Maiores concesses foram feitas aps o
autogolpe de abril de 1992, com vistas a neutralizar a oposio poltica norte-americana. A estratgia funcionou, embora no sem antes
o pas ser por duas vezes certificado mediante waiver (1993-94): em
pouco tempo, o governo Clinton reconheceu oficialmente a vontade
350 Com o incio das campanhas antidrogas, o Sendero estabeleceu-se na regio e dedicou-se a impor a ordem que
o Governo peruano no lograra. Disciplinou a atuao dos traficantes colombianos, que vinham tiranizando os
camponeses, e lhes imps taxas, ganhando dessa forma apoio popular e uma fonte de rendas. Controlava dezenas
de pistas de pouso clandestinas, cobrando taxas de uso para os traficantes. Tornou-se, na prtica, o governo de
Huallaga. Ao proteger os cocaleiros contra as campanhas de erradicao peruano-americana iniciadas em 1981,
o Sendero esperava conquistar novas bases de apoio para sua proposta de Nova Democracia no pas. A relao
simbitica entre o Sendero e os camponeses cocaleiros, fabricantes e traficantes foi notavelmente lucrativa, sendo
canalizada para fortalecer o movimento.
351 MABRY, Op. cit., p. 188.
352 Em setembro de 1990, Fujimori negou-se a assinar o acordo antidrogas que daria ao pas US$ 36 milhes em ajuda
militar, declarando-o unilateralmente repressivo. Dizia ser necessrio dar aos camponeses alternativas ao invs de
somente reprimi-los porque, de outro modo, morreriam de fome ou se engajariam na guerrilha.
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poltica do governo peruano em cooperar.353 Durante o segundo mandato, Fujimori recebeu uma assistncia antidrogas norte-americana
ainda mais substancial, autorizando, em troca, a operao no pas de
agentes da DEA, FBI, CIA e outros rgos.
A queda aguda e prolongada dos preos da coca no vale do Alto
Huallaga ocorrida a partir de meados de 1995, a reduo dos voos ilcitos354 e da superfcie total dos cultivos foram atribudas pela burocracia antidrogas norte-americana, em grande parte, cooperao do
Governo Fujimori. Sabe-se hoje, contudo, que a reduo dos cultivos
resultou, em parte, de uma peste agrcola355 que obrigou muitos agricultores a abandonarem voluntariamente seus cultivos e, sobretudo,
da reduo da dependncia da Colmbia com relao coca boliviana e peruana. Desde o incio dos anos noventa, a Colmbia j na
fase ps-cartis comeou a semear sua prpria coca, alcanando em
pouco tempo altos nveis de produo. O que ocorreu, portanto, foi
simplesmente uma nova reconfigurao do negcio. Por outro lado, a
diminuio do cultivo de coca no Peru foi compensada pelo aumento
da participao do pas na produo de cocana refinada. Os programas
de erradicao forada exigidos pelos EUA produziram um vasto movimento social de protesto entre os cocaleiros com os quais os governos
posteriores teriam de lidar.356
Alexandre Toledo (2001-2006) viu-se compelido a manter a poltica de interdio e erradicao de cultivos, consciente da dependncia
econmica do pas com relao aos EUA. A exemplo de Fujimori, sua
cooperao no requereu ameaas de descertificao. Para estimular o
enfrentamento dos cocaleiros, os EUA estenderam ao Peru, em 2002,
o Acordo ATPDEA, que beneficiava produtos dos pases andinos como
forma de estimular cultivos legais. Condicionava, contudo, a concesso
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de parceiro exemplar dos EUA na matria, diversamente de outros pases sul-americanos, gerou dividendos econmicos e polticos para o governo em Lima.
No obstante tais esforos, o relatrio anual da ONU de monitoramento dos cultivos de coca no Peru 2009362 revelou que, naquele
ano, a rea total de cultivo de coca atingira 59 mil ha, com aumento de
6,8% com relao a 2008; tratou-se do quarto ano consecutivo de aumento da rea de cultivo, aps leve reduo em 2005. Apenas no Alto
Huallaga houve reduo da rea plantada (-2%), o que foi atribudo
implementao de aes integradas de erradicao, interdio e desenvolvimento alternativo, implementadas desde 2005. A informao do
chefe do escritrio da ONU em Bogot de que o Peru teria superado a
Colmbia e assumido a posio de maior produtor mundial de folha
de coca363 foi refutada veementemente pelas autoridades peruanas.
O prprio Presidente Alan Garca refutou a informao. Atribuiu as
dificuldades aos efeitos do Plano Colmbia (US$ 5 bilhes), que estaria gerando deslocamentos para o Peru. Em 2009, a Colmbia recebeu US$329,5 milhes de ajuda dos EUA, e o Peru, apenas US$32,7
milhes. Os fatos mostravam-se naturalmente preocupantes para o
governo peruano, sendo amplamente conhecido o estreito elo entre o
narcotrfico e o terrorismo no pas, desenvolvidos nas mesmas regies
e com igual tendncia ao crescimento.
Em julho de 2010, foi divulgado que a luta contra o Sendero Luminoso passara a ser um alvo do governo norte-americano, anunciando o Departamento de Estado a incluso de dois importantes lderes
do Sendero364 na chamada Lista Clinton, que elencava os principais
362 Divulgado em junho de 2010.
363 Sobre a polmica afirmao do UNODC-Colmbia, o representante daquele rgo no Peru esclareceu que a
produo de coca na Colmbia e no Peru no podem ser comparada diretamente, pois naquele pas as folhas so
secas em fornos, ao passo que, no Peru, so secas ao sol, sendo a umidade remanescente nas folhas diferente
em cada processo. Informou que, se os critrios fossem equalizados, a Colmbia se manteria na liderana, com
149.391 toneladas mtricas de folhas de coca destinadas exclusivamente ao narcotrfico, ao passo que o Peru teria
produzido, em 2009, 128.000 tonelada mtricas, das quais 119.000 restantes para o narcotrfico e 9.000 para fins
lcitos.
364 Os camaradas Jos e Artemio.
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367 Na Colmbia, as asperses iniciaram-se com a experimentao secreta de uma mescla de glifosato no final dos
anos setenta, contra a cannabis. A substncia passou a ser utilizada em larga escala a partir de 1994, em todas as
campanhas financiadas pelos EUA.
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373 At ento, a medida havia sido aplicada to somente a uma autoridade estrangeira, o presidente austraco Kurt
Waldheim, acusado de crimes de guerra.
374 CARPENTER, Op. cit., pp. 126-128.
375 Cesar Gaviria foi presidente da Colmbia de 1990 a 1994; Andres Pastrana, de 1998 a 2002.
376 Briefing para a imprensa. Assistant Secretary for International Narcotics and Law Enforcement Affairs, Robert S.
Gelbard. Internacional Narcotics Control Strategy Report, 1996, Washington, DC, 28.02.1997.
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Em 1998, s vsperas das eleies parlamentares e presidenciais na Colmbia, os EUA certificaram o pas mediante a concesso
de waiver. J nessa poca, membros do Executivo e do Legislativo
norte-americano vinham reavaliando a convenincia de manter a estratgia de descertificao, alertando para o fato de que a democracia
colombiana poderia desmoronar sem a infuso de novos pacotes de
assistncia.377 Cabe ressaltar que, no obstante o massivo apoio norte-americano guerra s drogas na Colmbia, o pas se tornara no
final dos anos noventa o principal produtor mundial de folha de coca
(com uma produo superior do Peru e Bolvia combinadas) e de
cocana, abastecendo 80% do mercado norte-americano. A produo
de papoula, sobretudo em territrios sob a jurisdio das FARC, chegou a 61 toneladas mtricas em 1998, tornando-se o pas o principal
fornecedor de herona para a Costa Leste dos EUA.378
Durante o Governo Andres Pastrana (1998-2002), os EUA financiaram a criao de batalho antidrogas no Exrcito colombiano com o
propsito de viabilizar as operaes na regio controlada pela guerrilha.379 Conclura-se em Washington que o controle que as FARC exerciam sobre a regio de cultivos era demasiado amplo para que pudesse
ser enfrentado mediante mera expanso dos programas de erradicao,
requerendo a intervenincia do Exrcito.380 Em 2000, os EUA sancionaram por lei381 a segunda verso do Plano Colmbia,382 elaborada em
377 CARPENTER, Op. cit., pp. 129-131.
378 ULLOA, Op. cit.
379 O financiamento norte-americano ocorreu j em 1998. O primeiro batalho comeou a ser treinado poucos meses
depois, vindo a tornar-se a pea-chave da contribuio norte-americana ao Plano Colmbia. Vaucius, Ingrid, Una
perspectiva hacia el entendimiento del Plan Colombia, in LVAREZ, Jairo Estrada (ed.). El Plan Colombia y la
Intensificacin de la guerra. Bogot, Universidad Nacional de Colombia: 2002, pp. 23, 24.
380 VAUCIUS, Ingrid, Una perspectiva hacia el entendimiento del Plan Colombia, in LVAREZ, Jairo Estrada (ed.). El
Plan Colombia y la Intensificacin de la guerra. Bogot, Universidad Nacional de Colombia: 2002, pp. 23, 24.
381 A Aliana com a Colmbia e a Regio Andina (Alliance Act) autorizou um montante de US$ 1,3 bilhes para o
perodo 2000-2001, dos quais US$ 860 seriam repassados Colmbia e o restante, s agncias antidrogas norte-americanas. VAUCIUS, Op. Cit, p. 22.
382 Em 1998, o Governo Pastrana lanou pacote de ajuda social e econmica para as reas rurais do pas, que seria o
primeiro Plano Colmbia. Sendo recebido com pouco entusiasmo pelos potenciais doadores e dependendo, em
grande medida, de contribuies externas, pouco avanou.
195
conjunto pelas duas partes, e prevista para durar cinco anos, ao final dos
quais o governo colombiano assumiria responsabilidade integral por
seu financiamento. Contrariamente ao que foi inicialmente anunciado,
o plano consistia em 80% de ajuda militar e 20%, econmico-social.383 A
ajuda militar norte-americana Colmbia passou de US$ 317 milhes
em 1999 para quase US$ 1 bilho em 2000, correspondendo a 80% do
total da assistncia militar e policial para toda a Amrica Latina e Caribe
e a 33% em termos mundiais (ficando atrs somente de Israel e Egito).
A Colmbia tornou-se o principal receptor da ajuda norte-americana no
hemisfrio. Por sua vez, o rtulo desenvolvimentista teria a utilidade
de distrair a opinio pblica da escalada militar e dos efeitos econmicos, sociais e ambientais do programa de asperses areas. Propunha-se,
com o Plano, dar uma resposta militar ao conflito social armado no pas,
narcotizando a agenda colombiana e andina e tratando as drogas como
o principal problema do pas e da regio.384 A primeira medida determinada pelos EUA no mbito do novo plano o programa de asperses
areas gerou deslocamento quase imediato dos cultivos para o sul do
pas, em reas controladas pela guerrilha e ainda mais embrenhadas na
selva, tais como a provncia de Nario. Nos anos seguintes, as prprias
autoridades norte-americanas justificariam os resultados insatisfatrios das operaes de interdio, alegando a resistncia dos traficantes e
insurgentes armados.385
A partir de 1999, a Colmbia voltou a ser certificada plenamente,
recebendo elogios pelo empenho no combate s drogas.386 A produo
de cocana e herona no pas, especialmente no territrio dominado pela
383 LVAREZ, Jairo, Plan Colombia, debates, tendencias recientes, perspectivas, in LVAREZ, Jairo Estrada (ed.). El
Plan Colombia y la Intensificacin de la guerra. Bogot, Universidad Nacional de Colombia: 2002, pp. 36-41.
384 Para alguns analistas, a estratgia do Plano Colmbia no estava realmente dirigida ao combate ao narcotrfico, tratando-se, na realidade, de um instrumento de reposicionamento regional estratgico norte-americano. Servira ainda
de justificativa para que os EUA obtivessem a cesso da base de Manta no Equador. Ponce, Alexis, El Plan Colombia
y la Iniciativa Regional Andina: Escenarios de una guerra sin desenlaces, in LVAREZ, Jairo, Op. cit., p. 250.
385 Briefing para a Imprensa. Secretria de Estado Madeleine K. Albright. The Presidents Narcotics Certification Decision,
Washington, D.C., 01.03.2000.
386 Briefing para a imprensa. The Presidents FY 2003 Narcotics Certification Determinations. Paul Simons, Acting
Assistant Secretary of State for International Narcotics and Law Enforcement Affairs. Washington, DC, 31.1.2003.
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guerrilha e fora do alcance das asperses areas, continuou a expandir-se rapidamente.387 Para muitos, o Plano Colmbia contribuiu para o
agravamento das condies econmicas, do desemprego, da pobreza e
da dvida externa.388
Os demais pases andinos pouco se pronunciaram sobre o projeto ao longo de sua elaborao mas, uma vez aprovado, comearam a
manifestar preocupao com os problemas que sua execuo poderia
acarretar. Os membros da Unio Europeia, de sua parte, no tendo
participado da elaborao do novo plano, preferiram contribuir financeiramente em menor escala (menos da metade do esperado), apoiar
o processo de paz e voltar-se para outras prioridades, abstendo-se
de apoiar o componente militar ou a erradicao por asperso area.
A percepo europeia era de que o Plano no conduziria erradicao
do narcotrfico, mas sim luta contra as guerrilhas colombianas. Manifestam, por fim, preocupao com as possveis consequncias de um
plano militarista no pas e na regio, tais como desestabilizao dos
territrios fronteirios, corrida armamentista nos Andes e deslocamento massivo de comunidades locais, fugindo da violncia, violao
de direitos humanos, deteriorao ambiental e outros males.389
Intensos esforos do Governo lvaro Uribe (2002-2010) resultaram em uma dramtica queda na produo de cocana (39% em 2008 e
28% em 2009) e na rea de cultivo de coca (18% em 2008), com apreenses de 205 toneladas mtricas em 2009. A despeito de tais avanos, o
pas continuou sendo o maior produtor mundial da droga (81 mil hectares plantados, 48% da produo mundial), um dos principais mercados
para precursores qumicos e local de lavagem de dinheiro. A maior parte
da cocana continuou destinando-se aos EUA, embora com fatia crescente voltada para a Europa e o Brasil. A contrapartida das redues de
387 MEZA, Ricardo Vargas, Drogas, seguridad y democracia en Amrica Latina, in LVAREZ, O. Cit, p. 114.
388 LVAREZ, Op. Cit, p. 36.
389 TAMAYO, Gustavo Puyo, Posiciones en Europa sobre el Plan Colombia, in LVAREZ, Jairo Estrada (ed.). El Plan
Colombia y la Intensificacin de la guerra. Bogot, Universidad Nacional de Colombia: 2002, p. 127.
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Captulo 6
403 Argentina, Bolvia, Brasil, Chile, Colmbia, Equador, Paraguai, Peru, Uruguai e Venezuela.
404 O Estatuto do Acordo aprovado durante a conferncia criou a Secretaria Permanente, brao executivo responsvel
pela implementao do instrumento.
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regio, com as variantes locais, o drama da epidemia do crack vivenciado pela Administrao Reagan.
Alm do agravamento exponencial da produo e do consumo,
o ASEP viu-se confrontado com outros desdobramentos graves na regio. Coincidiu com crises tais como o narcogolpe do General Garcia
Mesa na Bolvia (1980), a Emenda da Posse Comitatus que abriu as portas para a militarizao da guerra s drogas norte-americana (1981),
a assinatura do tratado de extradio EUA-Colmbia que desencadeou
os atentados de Medelln contra o governo de Bogot (1982), os acordos EUA-Bolvia para controle dos cultivos de coca (1983), o assassinato do Ministro da Justia da Colmbia pelos narcotraficantes (1984)
e a Operao Intercept II no Mxico (1985). Em cada uma dessas crises, ficou patente o papel pouco relevante desempenhado pelo foro, ao
qual faltava, entre outros, o componente de coordenao poltica.
Se, por um lado, merecera louvores o esprito da iniciativa dos
pases do grupo, assim como sua inteno de buscar solues prprias
para o ento incipiente problema das drogas na regio, por outro, no
foi acompanhado do comprometimento poltico e financeiro necessrio. Ao longo da vigncia do ASEP, as operaes da Secretaria Permanente foram constantemente comprometidas pelo acmulo de cotas
atrasadas das contribuies dos Estados-membros a includo o Brasil, cuja dvida chegou a US$ 170 mil.408 Alguns pases jamais pagaram
uma nica cota. Em pouco tempo de vigncia, o ASEP viu-se mergulhado em uma crise financeira que se agravou com o passar dos anos.
Entre seus membros, o maior engajamento foi da prpria Argentina,
responsvel, em grande medida, pela sobrevivncia do foro durante
vinte anos.
No h registros de que o Brasil tenha participado de forma especialmente ativa dos programas e iniciativas do ASEP, embora se fizesse
representar em todos os encontros, sempre sob a chefia do CONFEN, e
408 No incio dos anos noventa, o CONFEN avaliava a possibilidade de propor o parcelamento da dvida brasileira, a
exemplo do que havia sido feito com o Paraguai. Ata da 5. Reunio Ordinria do CONFEN, 17.09.1993.
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207
414 O uso de cocana est aumentando por estarmos sendo inundados por nossos vizinhos do sul. Este fato est
levantando graves questionamentos nos EUA sobre a disposio [de nossos vizinhos] em cooperar conosco na
questo das drogas.
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metade dos anos oitenta, uma tarefa difcil. Com o aumento do consumo em toda a regio, sobretudo entre a populao jovem, o tema tendia a assumir, de forma espontnea, importncia crescente na agenda
domstica dos demais pases hemisfricos.
Um fator adicional de particular relevncia para a criao do sistema americano antidrogas foi o incio da revitalizao da OEA como
foro de debate e de cooperao. Esse desdobramento se deveu a trs
tendncias convergentes na regio: maior coincidncia no tocante s
vantagens da democracia representativa e das reformas econmicas
de mercado, maior disposio em cooperar multilateralmente e adensamento da agenda hemisfrica com o surgimento de novos temas
comrcio, investimentos, migraes, meio ambiente e sade pblica,
entre outros.415 A questo das drogas inseria-se nessa nova agenda regional. Exigia um esforo coordenado, apoiado por recursos humanos
e financeiros bastante superiores queles que um foro de dimenses
mais restritas como o ASEP era capaz de fornecer. Estavam dadas as
condies para a continentalizao do tratamento do tema.
Foi assim que, no incio dos anos oitenta, comearam a despontar diversas iniciativas simultneas na esfera de drogas em diferentes
foros da OEA, inexistindo, no mbito da Organizao, uma estrutura
institucional para lidar especificamente com aquela matria. As iniciativas seriam, a princpio, pontuais, isoladas, no sistemticas e, de
modo geral, sem seguimento. A partir de contribuies norte-americanas, por exemplo, a Comisso Interamericana de Mulheres (CIM)
desenvolveu projetos comunitrios para a Bolvia, com o objetivo de
identificar fontes alternativas de renda aos cultivos de coca; em linha
semelhante, o Instituto Interamericano de Cooperao em Agricultura
(IICA) elaborou projetos de desenvolvimento integrado para os Andes,
com vistas substituio dos cultivos de coca; a Secretaria Executiva para Educao, Cincia e Assuntos Culturais (CIECC) realizou um
415 LOWENTHAL, Abraham, The Organization of American States and Control of Dangerous Drugs, in SMITH,
Peter, Op. cit., p. 309.
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levantamento do problema da dependncia nos pases membros e implementou projetos na rea de educao antidrogas; o Instituto Interamericano da Criana (IIN) engajou-se no combate ao consumo por
crianas e adolescentes na Amrica Latina e Caribe, iniciou estudos
sobre o tema416 e estabeleceu uma Unidade Regional sobre Farmacodependentes Menores. Em face da massa crtica gerada, foi criado em
1982 um grupo de trabalho da OEA com a atribuio de examinar possveis aes para conter o agravamento do problema das drogas. O Brasil foi observador do grupo, integrado pelos EUA, Argentina, Bolvia,
Colmbia e Peru.417 O problema comeava a impor-se por sua prpria
relevncia na pauta hemisfrica.
Pode-se considerar o ano de 1984 como um marco para o ativismo antidrogas no hemisfrio, em meio a condies propcias em
vrios pases. Na Colmbia, vivia-se um momento de comoo geral
em razo do assassinato do Ministro da Justia Lara Bonilla a mando de narcotraficantes. Na Bolvia, o Presidente Hernn Siles Suazo
buscava desvincular-se ante a opinio pblica internacional das acusaes de narcotrfico que pesavam sobre seu antecessor, o General
Garcia Meza.418 No Mxico, preparavam-se as condies que levariam
ao assassinato de um agente da DEA e campanha retaliatria norte-americana por meio da Operao Intercept. E nos EUA, comeava-se
a cobrar resultados da guerra s drogas declarada por Reagan dois
anos antes.
Nessa atmosfera favorvel, Chefes de Estado de pases sul-americanos assinaram em 1984 a Declarao de Quito contra o Trfico
de Drogas, a primeira do gnero. O documento recomendava que o
trfico ilcito fosse considerado crime contra a humanidade e que se
210
estabelecesse um fundo regional de assistncia aos pases em desenvolvimento afetados. Singularizava os jovens como as principais vtimas do narcotrfico, aventando seu suposto envolvimento com planos
de subverter a ordem jurdica e a paz social dos pases. Poucos meses
aps Quito, a 19 Reunio Ministerial do Conselho Interamericano
Econmico e Social aprovou uma resoluo419 pela qual reconhecia a
distoro econmica gerada pelo trfico ilcito de drogas e instava o
Conselho Permanente da OEA a identificar mecanismos de cooperao
na matria. No mesmo esprito, o Conselho Interamericano de Educao, Cincia e Cultura, a Comisso Jurdica Interamericana e a Comisso Interamericana de Mulheres aprovaram resolues de condenao
ao trfico ilcito de drogas. Todas essas iniciativas contriburam para
a criao do momentum necessrio incluso do tema na agenda da
Assembleia Geral da OEA.
Durante a 14 Assembleia Geral da OEA em Braslia, em novembro de 1984, foram examinadas trs propostas referentes ao combate
ao narcotrfico nas Amricas: convocao de uma Conferncia Especializada Interamericana sobre a matria (recomendada pelo grupo de
trabalho da OEA j mencionado), negociao de uma conveno interamericana sobre drogas, proposta pelo Governo da Venezuela,420 e
criao de um fundo de assistncia para a erradicao e substituio de
cultivos nos pases produtores da regio. Ao final do encontro, as duas
211
primeiras propostas foram aceitas: convocou-se uma conferncia especializada interamericana e encomendou-se a agncias da OEA a elaborao de projeto de conveno sobre a matria (que no prosperaria).
Quanto terceira proposta, instruiu-se o rgo competente421 a elaborar estudo sobre alternativas de desenvolvimento socioeconmico que
neutralizassem o problema criado com a eliminao de cultivos excedentes de coca, avaliar medidas para reduzir a demanda e identificar
mecanismos de cooperao hemisfrica (esforo que tampouco prosperaria de forma satisfatria). Igualmente importante, definiu-se422 o
narcotrfico como um crime contra a humanidade e determinou-se a
incluso do tema nas sesses seguintes do foro. Para dar cumprimento aos novos mandatos, o Secretrio-Geral da OEA que era ento o
diplomata brasileiro Joo Clemente Baena Soares nomeou um coordenador ad hoc para assuntos de narcotrfico.423 Iniciativa indita, foi
ainda enviada Bolvia Comisso de alto nvel da OEA, com o objetivo
de avaliar as aes desenvolvidas pelo Governo boliviano no enfrentamento da problemtica das drogas.424
Merece registro a evoluo conceitual com relao aos termos
da Declarao de Quito de 1984. Enquanto em Quito procurou-se estabelecer um vnculo entre a subverso da ordem e uma juventude supostamente desencaminhada pelas drogas, as referncias ao tema pela
14 Assembleia Geral refletiram a preocupao com as consequncias
negativas do narcotrfico para a economia e o desenvolvimento.
Para esses avanos, ter contribudo o engajamento dos EUA,
cuja delegao compareceu Assembleia Geral da OEA com a clara
misso de fazer com que os vizinhos hemisfricos se alistassem voluntariamente em sua cruzada antidrogas. Tal alistamento requeria,
em primeiro lugar, que todos considerassem as drogas um inimigo
421 O Comit Executivo do Conselho Econmico e Social Interamericano (CEIN).
422 Pela Resoluo AG/RES. 699.
423 Foi o diplomata norte-americano Irving Tragen que viria a ser o primeiro Secretrio-Executivo da CICAD.
424 O relatrio final indicou que as aes bolivianas poderiam servir de modelo para outros pases afetados pelo problema das drogas.
212
comum. Nessas condies, chefiando a comitiva, o Secretrio de Estado George Schultz procurou sensibilizar suas contrapartes para o fato
de que o abuso de drogas, considerado no passado como um problema
eminentemente norte-americano, vinha se espalhando como um cncer pelo hemisfrio, atacando comunidades e sociedades que at ento
se haviam considerado imunes. Afirmou que o narcotrfico representava uma ameaa s democracias, merecendo ateno e ao imediata, conscientizao das sociedades, incremento da cooperao entre
as agncias nacionais competentes e fortalecimento das instituies
internacionais.
De sua parte, a delegao brasileira apoiou a convocao da Conferncia Especializada e as demais propostas correlatas. Em seu discurso, o Chanceler Ramiro Saraiva Guerreiro afirmou a necessidade de
se garantir um adequado entrosamento entre as iniciativas regionais e
mundiais, bem como de apoiar a Bolvia e todos os pases mais intensamente afetados. A meno especial ao pas vizinho era uma manifestao de solidariedade aos esforos antidrogas do Presidente Siles
Suazo, positivamente avaliados por misso que visitara o pas poucos
dias antes, conforme mencionado acima.
Nos meses seguintes, o cumprimento da deciso da Assembleia
Geral esbarrou em obstculos oramentrios. Em meio grave situao financeira da OEA, algumas delegaes chegaram a aventar a possibilidade de cancelar a Conferncia Especializada.425 Outras, contudo,
a includa a delegao boliviana, defenderam sua pronta realizao.
Coube ao governo norte-americano retomar a dianteira do assunto,
buscando um pas-sede para o encontro. Sondados sobre a proposta,
Argentina e, posteriormente, Brasil (em maio de 1985) responderam negativamente. De sua parte, o governo brasileiro no pretendia
425 Durante uma reunio da Comisso de Oramento-Programa do Conselho Permanente, a presidncia guatemalteca
sugeriu que, para reduzir os custos administrativos da Organizao, se cancelasse a Conferncia sobre Trfico de
Entorpecentes (estimou-se em US$ 430 mil o custo da Conferncia e os trabalhos de pesquisa pertinentes). A proposta foi apoiada pela Argentina, mas no pela Bolvia, a qual solicitou que no se precipitasse uma deciso sobre
o assunto. Em maio de 1985, a Comisso Geral decidiu manter aberta a possibilidade de realizao da conferncia
separadamente ou, caso necessrio, junto com a reunio anual da Assembleia Geral.
213
426 O novo Ministro da Justia seria Fernando Lyra e o Secretrio-Executivo do Ministrio da Justia, Jos Paulo
Cavalcanti. Vrios membros do CONFEN foram substitudos. Como Presidente do Conselho, foi indicado o
advogado Tcio Lins e Silva, o qual havia defendido uma atriz brasileira por posse de drogas, vindo a ser acusado de
antiproibicionista. Vrios membros do CONFEN foram substitudos.
427 Contando, para isso, com o apoio da chefia do Departamento de Organismos Internacionais, ocupada na poca
pelo Embaixador Bernardo Perics, que era tambm o representante do Ministrio no CONFEN. A deciso foi
formalizada no final de 1985, durante a 15. Assembleia Geral Extraordinria da OEA em Cartagena das ndias.
214
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Venezuela. interessante ressaltar a propsito que, em face da escassez de dados e estatsticas nacionais sobre a matria na poca, grande
parte dos documentos tcnicos da conferncia foram baseados em fontes do Departamento de Estado norte-americano.
O documento adotado ao final do encontro, intitulado Programa Interamericano de Ao contra a Produo e o Trfico Ilcito de Entorpecentes e Substncias Psicotrpicas (conhecido como Programa
do Rio),430 consolidar-se-ia, a partir de ento, como quadro de referncia para o tratamento da questo das drogas no hemisfrio. A minuta inicial do Programa do Rio foi elaborada pela Diviso de Naes
Unidas do Itamaraty,431 que lhe deu uma dimenso social inspirada
em documento da Conferncia sobre Populaes da ONU. Registrou o
consenso regional de que o narcotrfico ameaava o desenvolvimento
socioeconmico na regio e as instituies democrticas, demandando uma abordagem equilibrada e integral que focalizasse os diferentes
aspectos envolvidos na questo (reduo da demanda, preveno do
uso indevido, tratamento de dependentes e combate ao trfico ilcito).
Definiu como principal meta o fortalecimento da capacidade dos pases do hemisfrio de dar uma resposta interamericana questo das
drogas. Recomendou a criao, em cada pas, de um rgo central responsvel pelas polticas nacionais antidrogas, bem como de um fundo
nacional para financiar a execuo de seus programas e atividades.432
O Programa do Rio na verdade, mais um acordo sobre princpios e objetivos do que um plano para atividades de cooperao
foi importante em pelo menos dois aspectos: tratou-se do primeiro reconhecimento, por todos os pases membros da OEA, de que
compartilhavam a responsabilidade de controlar cada elo da cadeia
430 Aprovado poucos meses mais tarde, durante a 16. Assembleia Geral da OEA (Cidade da Guatemala, novembro de
1986).
431 Com a criao da CICAD, o tema das drogas passou da Diviso de Naes Unidas (DNU) para a Diviso dos Estados
Americanos (DEA) no Itamaraty.
432 O FUNCAB, j mencionado, foi criado naquele mesmo ano no Brasil.
216
do narcotrfico. Alm disso, foi a primeira vez que os EUA reconheceram contradizendo afirmaes anteriores que se deveria atribuir
igual ateno reduo da oferta e da demanda. Nas palavras dos
representantes norte-americanos ao encontro, os governos haviam
decidido pr fim ao debate estril sobre se a questo das drogas
uma questo de oferta ou de demanda, concordando que ambos os
aspectos existiam e deveriam ser tratados eficazmente.433 Aquela era
naturalmente a posio brasileira, conforme mencionado pelo Chanceler Abreu Sodr em discurso proferido na ocasio. A delegao brasileira foi instruda a ressaltar, ademais, que o surgimento das drogas
sintticas viera alterar o rol de produtores/consumidores, posto que
aquelas substncias, fabricadas pelos laboratrios dos pases desenvolvidos, estavam transitando na direo Norte-Sul, inversa, portanto, quela das drogas de origem vegetal. Nessas condies, podiam os
pases do sul considerar-se vtimas desse trfico e reclamar dos EUA
e de outros pases industriais medidas de represso.
Alm da adoo do Programa de Ao, o outro resultado da Conferncia foi a recomendao de estabelecimento de uma comisso interamericana competente (que viria a ser a Comisso Interamericana
para o Controle do Abuso de Drogas CICAD) para temas de drogas,
tendo o Programa do Rio como seu marco de referncia e trabalho.
Estipularam-se como principais objetivos do novo rgo ampliar
e fortalecer a capacidade dos Estados-membros de reduzir a demanda e
prevenir o abuso de drogas, combater eficazmente a produo e trfico
ilcitos, bem como promover uma resposta interamericana apropriada
mediante o aumento das atividades regionais em matria de pesquisa,
intercmbio de informaes, treinamento e cooperao tcnica.434
Digna de meno foi a lista dos onze Estados-membros iniciais
eleitos para integrar a CICAD: alm dos EUA, encontravam-se os pases
433 CICAD/doc. 31/87, 21.04.87, Statement of the US Representative at the Inaugural Session.
434 As recomendaes da Conferncia do Rio foram oficialmente aprovadas durante a Assembleia Geral da OEA
realizada em 1987 na Cidade da Guatemala, acompanhada pela Declarao da Guatemala: a Aliana Interamericana
contra o Trfico de Drogas.
217
produtores (Bolvia, Colmbia, Mxico e Peru), a Venezuela e os principais pases de trnsito na rota para o territrio norte-americano (Bahamas na rota caribenha, Guatemala e Panam na rota centro-americana).
O Brasil ingressou sobretudo como seguimento de seu papel de anfitrio na Conferncia do Rio435 e a Argentina, na qualidade de Secretaria
do ASEP, que seguia em vigor e em vista do interesse de seu governo
pelo tema. Nos anos seguintes, acabaria por congregar todos os demais
membros da OEA.436 Na prtica, o foro seria, em seus primeiros tempos,
protagonizado majoritariamente pelos EUA e pelos pases produtores.
Uma das medidas particularmente significativas aqui foi a designao de funcionrio governamental norte-americano para ocupar
o cargo de Secretrio-Executivo a funo mais importante no rgo.
Desde a criao da CICAD, todos os ocupantes do cargo tm sido diplomatas norte-americanos.437 No obstante a abrangncia do mandato
inerente ao cargo, os Secretrios-Executivos assumiriam perfil baixo
nas reunies plenrias.
O Secretrio-Executivo esteve frente, nos primeiros tempos,
de uma equipe diminuta de treze funcionrios, dispondo de oramento relativamente modesto. Em poucos anos, no entanto, a equipe e os
recursos se expandiram substancialmente. Os demais pases membros
revezar-se-iam na presidncia (anual) do rgo, assumindo funes
435 O Brasil indicou, como representantes titulares e alternos da CICAD, respectivamente, o Dr. Tcio Lins e Silva,
Presidente do CONFEN, e o diplomata Gilberto Vergne Sabia, da Misso do Brasil junto OEA.
436 A questo do nmero ideal de membros para a Comisso foi objeto de inmeros debates j nos primeiros anos. De
incio, a CICAD foi integrada por onze Estados-membros, eleitos pela Assembleia Geral por voto secreto a cada
trs anos (perodo reduzido para dois a partir de 1988). EUA, Chile e Argentina favoreciam um nmero pequeno e
gil, enquanto Brasil, Mxico e Venezuela, por razes de representatividade e distribuio geogrfica, pleiteavam
nmero maior. O Brasil favorecia que fossem membros os grandes contribuintes (EUA, Brasil, Mxico, Argentina
e Venezuela), alm dos pases crucialmente ligados ao problema das drogas (andinos). Em 1989, ampliou-se a
Comisso para 21 pases, refletindo a adeso de novos membros prpria OEA. Em 1992, estabeleceu-se que todos
os pases que se candidatassem seriam incorporados Comisso por um perodo de dois anos. Em 1997, a condio
de membro tornou-se permanente (at que o Estado indicasse desejo em contrrio) e a adeso de novos Estados-membros passou a ser plena e imediata. Desse modo, em junho de 1998, a CICAD passou a contar com todos os
34 membros da OEA.
437 Os Secretrios-Executivos da CICAD, de 1987 a 2013, foram Irving Tragen, David Bealls, James Mack e Paul
Simons, todos oriundos do Departamento de Estado norte-americano.
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439 Estipulou-se desde o incio que a CICAD realizaria duas sesses plenrias por ano, durante as quais se passariam
em revista os avanos logrados no semestre anterior. Aprovar-se-iam os relatrios dos grupos de peritos que
se houvessem reunido naquele perodo e os mandatos para a continuao dos trabalhos. Os pases membros
poderiam solicitar a incluso de temas de seu interesse na agenda, fosse para debater aspectos especficos da
problemtica das drogas, ou, mais frequentemente, para divulgar avanos ocorridos em seu mbito nacional. No
perodo intersessional, se reuniriam os grupos de peritos que houvessem sido convocados naquele semestre. Os
pases observadores da OEA tornaram-se automaticamente observadores da CICAD nas plenrias.
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442 CICAD/doc. 121/88, 28.08.88, Palavras do Secretrio-Geral da OEA, Embaixador Joo Clemente Baena Soares, na
Sesso Inaugural do Quarto Perodo Ordinrio de Sesses da OEA.
443 CICAD/doc. 212/90, 25.04.90, Relatrio Final do Stimo Perodo Ordinrio de Sesses da CICAD.
444 Em conjunto com o ASEP e Instituto Latino-Americano das Naes Unidas para o Desenvolvimento (ILANUD).
222
pesquisas jurdicas (Bolvia), trabalhos preparatrios para um programa de ao (Caribe), programa-piloto de treinamento em preveno
para famlias (Peru) e estudos sobre erradicao e substituio de cultivos (Andes).445 Em 1989, estipulou-se que a Comisso passaria a apresentar anualmente OEA um relatrio sobre a situao do problema
das drogas no hemisfrio medida de grande relevo para a elaborao
de diagnsticos atualizados.
A partir de contribuies da Espanha e EUA, iniciaram-se em
1989 os esforos de capacitao na rea de precursores qumicos, sendo criado grupo de peritos sobre o tema, fornecida assistncia tcnica
para o fortalecimento dos sistemas nacionais de controle446 e organizao de seminrios de capacitao para funcionrios das agncias
de aplicao da lei. Foi nessa rea que a CICAD elaborou, a partir de
uma proposta norte-americana, seu primeiro Regulamento-Modelo, j
em 1990, na esfera de precursores qumicos,447 o qual se mostraria de
grande utilidade para os pases da regio. A elaborao de regulamentos-modelo viria a consolidar-se como um dos mtodos de trabalho
dos grupos de peritos das diversas reas, no entendimento de que sua
aplicao pelos pases se daria em carter exclusivamente voluntrio.
Cedo se iniciaram, igualmente, os esforos na rea de lavagem
de dinheiro esfera que comeava a assumir papel preponderante na
guerra s drogas. Incorporando proposta do Brasil e do Mxico, a CICAD
assumiu o encargo de estimular os pases a confiscarem os bens oriundos do narcotrfico, destinando-os para programas antidrogas e para o
estabelecimento de fundos para a educao, preveno e tratamento.448
O grupo de peritos criado em 1988 logrou, quatro anos depois, elaborar
445 CICAD/INF.12/88, 31.10.88, Summary of the Inter-American Drug Abuse Control Commission, from the Initiation of
Operations to October 1988.
446 Incluindo preparao do marco legislativo e dos sistemas administrativos para implementao dos controles.
447 O Regulamento-Modelo para o Controle de Precursores e Substncias Qumicas, Mquinas e Elementos.
448 LOWENTHAL, Op. cit, p. 312.
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de projetos. Aqueles esforos no prosperaram como desejado, havendo interesse da CICAD, nessa fase inicial, em estabelecer suas prprias
parcerias, especialmente com governos extrarregionais, o Fundo para o
Controle do Abuso de Drogas das Naes Unidas, e ONGs. Sem o apoio
de uma parceria privilegiada, o ASEP veio a ser extinto em 1994, conforme mencionado anteriormente.
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226
participar de reunio do colegiado brasileiro.453 Em 1992, representantes da CICAD insistiram junto ao j reativado CONFEN na necessidade
urgente de que o Conselho elaborasse um Plano-mestre de Combate
ao Uso Ilcito de Drogas. A proposta foi bem aceita pelos membros
do Conselho, sendo criado grupo de trabalho para essa tarefa.454 Em
1993, a CICAD promoveu no Brasil (Canela/RS) Seminrio Nacional
de Planejamento Estratgico para o perodo 1993-98, destinado a fornecer insumos para a elaborao do Plano pelos rgos brasileiros.455
Logrou o Secretrio-Executivo da CICAD, desse modo, participar da
construo da poltica e do sistema antidrogas brasileiro. Com base
nos insumos do referido evento, foi apresentado Cmara em 1995
um projeto de lei sobre entorpecentes, substncias psicotrpicas e precursores, elaborado por comisso do CONFEN.456
Em captulo posterior, incluem-se as evolues mais recentes na
esfera domstica brasileira e suas consequncias para a atuao do pas
no foro hemisfrico.
6.3. Ampliao e fortalecimento da CICAD
Nos anos imediatamente seguintes ao seu estabelecimento, a
CICAD passou por um processo de consolidao e fortalecimento
que lhe permitiu ir, gradualmente, implementando fatias cada vez
maiores do seu mandato original. Por volta de 1990, j demonstrava
capacidade para ir alm da coleta de informaes, fomento conscientizao sobre as dimenses da problemtica das drogas e alguns
projetos pontuais. Adquirira reputao de competncia profissional
453 Ata da 4a. Reunio Ordinria do CONFEN, 17.05.1991.
454 Naquele mesmo ano, o colegiado comeou a dedicar-se elaborao do documento. Ata da 8a. Reunio Ordinria
do CONFEN, 11.09.1992.
455 Ata da 9a. Reunio Ordinria do CONFEN, 16.10.1992.
456 Ata da 5a. Reunio Ordinria do CONFEN, 25.08.1995.
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e compromisso com seus objetivos, comeando a arrecadar contribuies substanciais de doadores externos. Estavam dadas as condies para a sua expanso.
Esse processo recebeu o primeiro impulso em abril de 1990.
Quatro anos aps a Conferncia do Rio, convocou-se uma reunio ministerial em Ixtapa, Mxico, com o objetivo de reavaliar a situao corrente do problema das drogas no hemisfrio, determinar prioridades
para uma ao conjunta e aprovar medidas especficas.457 A Declarao
e o Plano de Ao458 aprovados no encontro fixaram as novas prioridades da CICAD na execuo do Programa do Rio, ampliando seu escopo
de atuao. O passo seguinte foi a aprovao459 de emenda ao regulamento do rgo, com o propsito de adequ-lo s novas necessidades,
inclusive permitindo a ampliao do nmero de Estados-membros.
Em 1991, ocorreu nova evoluo, com a aprovao, pela Assembleia
Geral, do Programa Interamericano de Quito de Educao Preventiva Integral contra o Uso Indevido de Drogas.460 Mas o grande marco
seria a incorporao das drogas s agendas das cpulas hemisfricas,
permitindo CICAD dar passos largos em poucos anos. Alm de contribuir para a revitalizao do Sistema Interamericano, o acionamento
da diplomacia de cpulas promoveria o adensamento da cooperao
na esfera de drogas e em outros temas.
interessante notar aqui a ativa participao mexicana nesse processo de ampliao do mandato da CICAD. O Mxico era, naturalmente,
um dos maiores defensores da multilateralizao dos esforos antidrogas. Tratava-se de reao facilmente compreensvel. Na primeira dcada
de vigncia do processo de certificao, congressistas norte-americanos
haviam feito campanhas, ano aps ano, em prol da descertificao do
457 OEA/Ser.k/ XXVIII.2.1 RM/NARCO/doc. 21/90, 12.04.90, Commentary of the Government of the United States on
the Documentation prepared for the Ministerial Meeting on the Illicit Production, Consumption and Traffic in Psychotropic
Substances.
458 AG/RES.1045-XX-0/90.
459 Durante a 20. AGOEA em 1990.
460 Resolues AG/RES. 1115 e 1118 - XXI-0/91; <www.oas.org>.
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pas, mantendo um elemento de irritao permanente nas relaes bilaterais. Foi nesse contexto que, em meados de 1994, o recm-inaugurado
governo de Ernesto Zedillo no Mxico tentou convocar uma Reunio
Mundial de Chefes de Estado sobre o narcotrfico.
461 O Plano de Ao de Miami teria resultados importantes: todos os pases participantes da Cpula ratificaram ou
aderiram Conveno da ONU de 1988 e endossaram o Comunicado de Buenos Aires sobre lavagem de dinheiro
de 1995; alm disso, por iniciativa mexicana, foi assinada em 1997 entrando em vigor no ano seguinte a
Conveno Interamericana Contra a Fabricao e o Trfico Ilcitos de Armas de Fogo (CIFTA), o primeiro
instrumento internacional sobre a matria.
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independente da CICAD,467 bem como sua linguagem emocional e belicista. Idealizada como um quadro de referncia, de carter recomendatrio e no vinculante, a Estratgia estipulou que as atividades dela
emanadas deveriam ser implementadas com pleno respeito aos princpios de soberania nacional, integridade territorial e no interveno nos
assuntos internos dos Estados, em estrita observncia do ordenamento
jurdico interno dos pases signatrios parmetros que atendiam s
inquietaes de muitos com relao aos planos norte-americanos. Tal
cautela se explica pelas j ento numerosas aes intervencionistas norte-americanas mencionadas anteriormente, destinadas a persuadir os
pases vizinhos a lutarem com mximo empenho contra as drogas.
Com vistas identificao de iniciativas que pudessem ser desenvolvidas luz das recomendaes da Estratgia, e a ttulo de orientao
para os governos do hemisfrio na execuo de suas respectivas polticas
antidrogas, adotou-se em 1997468 o Plano de Ao correspondente que,
juntamente com a Estratgia, passou a constituir instrumento bsico da
CICAD.469 O plano singularizou a reduo da demanda como um componente-chave e prioritrio das polticas sobre o tema e listou uma srie
de medidas a serem adotadas pelos governos nacionais. No tocante
reduo da oferta, especificou o campo de ao antidrogas como abrangendo todas as categorias de drogas de origem vegetal, sintticas
e de uso farmacutico (ou seja, fabricadas nos pases desenvolvidos e
em desenvolvimento). Previu aes na esfera de desenvolvimento alternativo, combate ao trfico de armas e explosivos e confiscos de bens e
produtos do narcotrfico. Consolidou o consenso hemisfrico quanto
importncia de se tratarem os dois aspectos do problema, reduo da
oferta e da demanda, de forma equilibrada e integrada. Se hoje parece
bvia a constatao de que as duas estratgias devem ser aplicadas simultaneamente, at ento, era clara a prioridade atribuda primeira.470
467 Relatrio apresentado pelo Embaixador Itamar Augusto Franco ao trmino de sua gesto como Representante
Permanente do Brasil junto Organizao dos Estados Americanos. Washington, abril de 1998.
468 Durante a 21 CICAD, em maro de 1997.
469 Relatrio apresentado pelo Embaixador Itamar Augusto Franco, Op. cit.
470 ULLOA, Op. cit.
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conexos (crime organizado, trfico de armas de fogo, violncia juvenil, gangues relacionadas s drogas), novos aspectos de interdio
(cooperao martima, segurana porturia, polcia comunitria), temas jurdicos e econmicos (fomento das pequenas e micro empresas
e desenvolvimento alternativo sustentvel). Tal expanso refletiu a
crescente conscientizao, nos Estados-membros, da estreita conexo entre os problemas de abuso e trfico de drogas e uma srie de
questes socioeconmicas e delitivas graves que comeavam a vir a
tona, concordando-se que no deviam ser tratadas de forma isolada.
Ao longo de quatro reunies, realizadas em 2009/2010 sob coordenao do Brasil,472 Grupo de Alto Nvel cumpriu o mandato de atualizar a Estratgia Hemisfrica Sobre Drogas (e no mais Antidrogas),
a ttulo de resposta s evolues verificadas na matria. Embora sem
trazer mudanas de monta, introduziu alguns conceitos avanados de
grande interesse para os pases latino-americanos. Deu maior nfase
necessidade de respeito aos direitos humanos na aplicao das polticas sobre drogas. Reconheceu serem a pobreza e a marginalizao
elementos de vulnerabilidade conducentes ao uso e o trfico de drogas,
sendo necessrio, portanto, o desenvolvimento de polticas de incluso social. Incluiu a questo de gnero e encorajou a participao da
comunidade cientfica, da classe poltica e da sociedade na formulao
de polticas. Reconheceu a dependncia de drogas como uma doena
crnica e recorrente com determinantes biolgicos, psicolgicos e sociais, a ser tratada como questo de sade pblica. Uma vez aprovada,473 deu-se incio s discusses para a elaborao do Plano de Ao
respectivo, j ento sob a coordenao do Mxico.
Uma avaliao dos esforos e realizaes da CICAD no seria
completa sem uma meno, ainda que resumida, s principais reas de
ao nas quais o foro se engajou, conforme segue.
472 Conduziu os trabalhos a ento Secretria-Adjunta da Secretaria Nacional de Polticas sobre Drogas (SENAD), Dra.
Paulina Duarte.
473 O documento foi aprovado em sua instncia mxima, o Conselho Permanente da OEA, em maio de 2010.
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brasileira presta-se ao trfico em direo Europa Ocidental via frica. Ao engajar-se no grupo, o Brasil logrou incluir, de imediato, temas
de interesse como controles porturios e inspeo de contineres, por
exemplo, que se adquam modalidade do narcotrfico atlntico, feito
em grandes navios cargueiros, em rotas mais longas.
Cabe mencionar ainda a realizao sistemtica, no mbito da
CICAD, de atividades de capacitao para a aplicao da lei para todos os Estados-membros, frequentemente financiadas pelo Canad e
EUA. Passaram a multiplicar-se as iniciativas na rea de inteligncia,
polcia comunitria e identificao de carregamentos de drogas.
As atividades da Unidade de Reduo da Oferta no so importantes apenas para EUA e Canad, principais contribuintes voluntrios; tambm para o Brasil esta uma rea de especial importncia. Em
vista da necessidade de controle de fronteiras terrestres e martimas,
interessa ao Brasil que tambm os pases vizinhos se empenhem nesses esforos, para o que a CICAD tem muito a contribuir, fomentando
capacitao policial e aperfeioamento dos controles de precursores
qumicos, entre outras medidas. Cumpre reconhecer, no entanto, que
os bem-sucedidos esforos para dificultar o desvio de precursores contriburam para o surgimento em meados dos anos oitenta, nos mercados da regio, de um sucedneo da cocana que exige um mnimo de
refino o crack, cuja popularizao foi objeto de captulo anterior. Ou
seja, tambm entre os esforos multilaterais, alguns geraram efeitos
colaterais adversos e inesperados.
480 Coletar conhecimentos tcnicos, facilitar a cooperao hemisfrica e propor linhas de ao para a elaborao de
diagnsticos sobre o consumo de drogas, estudos e pesquisas biomdicas, clnicas, psicossociais, epidemiolgicas,
etnogrficas e antropolgicas.
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materializou uma evoluo conceitual em direo ao chamado tratamento equilibrado e multidisciplinar do problema das drogas. Era a
aceitao do pleito dos pases produtores, embora com novo vis. Com
a expanso do consumo naqueles pases, eles prprios se tornavam
clientes dos programas de reduo da demanda. Uma breve relao do
perfil dos projetos nessa rea d uma noo de como e para quais pases se dirigiram aqueles esforos.
Na rea de capacitao, incorporaram-se os temas de preveno,
dependncia, tratamento e reintegrao social aos currculos de cursos
de enfermagem em quinze universidades latino-americanas, incluindo duas brasileiras.481 Em 1997, a CICAD organizou em Campinas, em
parceria com a Federao Brasileira de Comunidades Teraputicas,
curso de treinamento para educadores de rua. Iniciou em 2000 um
programa de mestrado on-line sobre a dependncia.482 Organizou oficinas de treinamento em preveno em 17 pases.483 Distribuiu bolsas
de estudos em cursos de reduo da demanda em universidades na
Espanha, Peru e Israel. Em 2003, iniciou a implementao de projeto
de Escolas de Sade Pblica em treze pases, incluindo o Brasil.484 No
ano seguinte, iniciou um projeto similar, para Escolas de Educao485,
bem como Programa Regional on-line de Especializao em Pesquisas
com instituies brasileiras.486
481 Em 1997, com apoio dos governos do Japo e, posteriormente, dos EUA e Canad, a Comisso deu incio a um
projeto experimental com escolas de enfermagem, dedicado preveno do uso e abuso de drogas, integrao
social e promoo da sade. A ideia por trs do projeto de que os enfermeiros so agentes-chave na rea da sade,
sendo os profissionais que tm contato mais direto com as comunidades. Pelo Brasil, participaram do programa,
at o momento, as Universidades do Estado do Rio de Janeiro, Federal de Santa Catarina e de So Paulo.
482 O projeto recebeu o apoio de universidades na Espanha, Peru, Venezuela e Colmbia, beneficiando estudantes de
17 pases. Compreende duas reas de especializao: preveno e tratamento.
483 CICAD/doc. 1079/00 Relatrio Anual da CICAD 31 Assembleia Geral da OEA, 28.02.01.
484 O programa, financiado por contribuies dos EUA e da Turquia, foi desenvolvido em parceria com a OPAS, as
Escolas de Sade Pblica e demais agncias governamentais envolvidas nos 14 pases participantes. O objetivo
preparar profissionais com conhecimento cientfico e habilidades tcnicas para trabalhar na reduo da demanda,
formular polticas e desenvolver um modelo de currculo de sade pblica que incorpore a questo das drogas.
485 O projeto (2004-2007) teve como objetivo preparar um grupo de educadores com conhecimento cientfico e
habilidades pedaggicas para ensinar aspectos da promoo da sade e preveno de uso e abuso de drogas nos
trs nveis de educao.
486 No Brasil, o projeto (2004-2005) foi desenvolvido com a Universidade de So Paulo, com apoio tcnico da
Universidade de Educao a Distncia (UNED), com o objetivo de melhorar a qualidade dos servios de sade e dos
programas de graduao e ps-graduao na rea de sade e preparar profissionais de sade com conhecimentos
cientficos e habilidades para estudar e trabalhar na rea de reduo da demanda.
237
Na esfera da preveno do abuso de drogas, focalizaram-se a populao em geral e os grupos de risco em particular, sobretudo populao carcerria e menores de rua.487 Nos anos noventa, a CICAD apoiou
na elaborao de uma estratgia regional caribenha para a reduo da
demanda.488 Realizou pesquisa sobre os efeitos do abuso de drogas
sobre a mulher e a famlia, auxiliou na elaborao de planos de ao
nacionais para populaes femininas de risco, desenvolveu programa
para crianas de rua489 e de formao profissional e reinsero social
para jovens de alto risco.490 Em parceria com o Governo da Espanha,
auxiliou na criao de uma rede ibero-americana de ONGs engajadas
no tema da dependncia qumica e violncia, oferecendo treinamento
e assistncia tcnica a seus integrantes.491 No Caribe e Amrica Central, implementou projeto para combater gangues, violncia e drogas.
Apoiou programas-piloto em escolas e comunidades. Reconhecendo o
interesse na busca de alternativas penais para os infratores da lei de
drogas, passou a fornecer apoio tcnico na planificao de medidas
de tratamento em substituio ao encarceramento. Contribuiu para a
elaborao de diretrizes e normas mnimas para o tratamento da dependncia e a criao de um sistema integral.492 Em parceria com o
Centro Europeu para o Monitoramento de Drogas e Dependncia Qumica, elaborou um programa de avaliao da demanda e do potencial
para servios de tratamento a dependentes nos pases membros. Nos
487 Foram desenvolvidos planos de capacitao em metodologias de pesquisa, preveno do abuso de drogas,
mobilizao da comunidade e avaliao de projetos.
488 O projeto incluiu seminrios-piloto de capacitao sobre o uso indevido de drogas e tratamento, concentrando-se
no abuso de drogas e lcool por homens e sua relao com a violncia contra as mulheres. Realizaram-se reunies,
pesquisas e foros nacionais de sensibilizao. Publicou-se material educativo, manuais de capacitao e um guia de
instituies dedicadas aos problemas do uso indevido de drogas.
489 Com apoio dos EUA, entre 1995 e 2000, mais de 600 profissionais na regio andina e 200 na Amrica Central
receberam treinamento em tratamento do abuso de drogas e reabilitao.
490 De 1996 a 2005, mais de 500 jovens urbanos no Equador e na Bolvia beneficiaram-se do projeto. Estabeleceram-se
programas de microempresas e de capacitao no trabalho com o objetivo de proporcionar informao sobre
oportunidades de trabalho.
491 Pelo Brasil, participou a ONG Desafio Jovem.
492 O projeto foi iniciado em 1997 com recursos dos EUA. Um dos objetivos de longo prazo o desenvolvimento de
sistemas de acreditao para os provedores de servios de tratamento.
238
493 Os municpios foram: Uruguaiana/Paso de los Libres (Argentina), Santana do Livramento/Rivera (Uruguai),
Ponta-Por/Pedro Juan Caballero (Paraguai) e Corumb/Puerto Surez (Bolvia).
494 A participao brasileira, por intermdio da SENAD, concentrou-se tradicionalmente em projetos bilaterais com a
CICAD.
495 Com o apoio do Ministrio da Educao do Brasil, beneficiou, em um primeiro momento, universidades das regies
norte, nordeste e centro-oeste brasileiros e, em seguida, de outros pases das Amricas.
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on-line para profissionais especializados e um estudo-piloto sobre drogas, mulheres e violncia496 envolvendo 23 universidades de 11 pases
do hemisfrio ocidental. Dentro do esprito da CICAD de compartilhamento de custos, o Governo brasileiro comprometeu-se a arcar com
parte do nus dos projetos.
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formulao e atualizao dos planos nacionais de combate ao narcotrfico. Refletindo os avanos na matria, todos os pases do grupo j contam
hoje, ao menos nominalmente, com uma autoridade central responsvel
pelo tema das drogas, planos nacionais e legislaes atualizadas.
512 O Foro foi criado pela Resoluo 76/98 do Grupo Mercado Comum. Sua primeira reunio realizou-se no Uruguai,
em abril de 2000.
513 Chile, Bolvia, Peru, Colmbia, Equador e Venezuela.
514 Inicialmente, coube a cada um dos quatro pases do grupo presidir, em carter permanente, uma subcomisso
temtica. Na prtica, contudo, Paraguai e Uruguai no levaram adiante suas presidncias de grupo, restando
apenas Brasil e Argentina para conduzirem os trabalhos. A Comisso de lavagem de dinheiro foi eliminada para
no se duplicarem os esforos do Gafisul.
247
Tendo como ponto de referncia e de apoio a CICAD, o foro comea a encontrar formas de ir alm da troca de informaes e experincias
e de estabelecimento de canais diretos entre os rgos congneres, reportando Comisso projetos que exijam maiores recursos humanos e
financeiros. Desse modo, o grupo tem levado CICAD, em carter ainda
incipiente, propostas de atividades especficas, tais como a realizao de
pesquisas sobre as evolues do trfico e consumo de cannabis,515 colocando-se por detrs da mesma o endosso de quase um tero dos pases
membros do rgo hemisfrico.
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controle da oferta, supresso do trfico e tratamento e reabilitao). Estipularam-se objetivos e recomendaes de aes nacionais, regionais e
internacionais de carter prtico. A reduo da oferta foi conjugada ao
desenvolvimento das reas dedicadas aos cultivos ilcitos, em um contexto de programas de desenvolvimento rural integrado. Representou
um esforo de identificao das complexidades e mltiplas faces do problema do abuso de drogas.
A Conveno de 1988517 reconheceu o trfico ilcito como uma
atividade criminosa internacional e listou ampla gama de medidas
prticas a serem adotadas pelas autoridades de aplicao da lei: sanes adequadas para crimes relacionados ao narcotrfico; identificao,
bloqueio e confisco de produtos e bens do narcotrfico; tipificao nas
legislaes nacionais de crimes conexos, especialmente lavagem de dinheiro; assistncia mtua legal, incluindo extradio; cooperao entre
rgos de aplicao da lei, inclusive para treinamento; cooperao internacional e assistncia para Estados de trnsito; controle de substncias
precursoras, materiais e equipamentos utilizados na produo de drogas.518 Compe-se majoritariamente de dispositivos de carter coercitivo. Estabelece formas de intensificar a assistncia legal mtua, introduz
a figura jurdica do confisco de bens, sugere a facilitao dos processos
de extradio e regulamenta a prtica da entrega vigiada.519 Contempla
ainda o controle de precursores qumicos, a ajuda internacional para a
fiscalizao nos Estados de trnsito, a represso ao trfico ilcito por mar
e a erradicao de cultivos. Estabelece a obrigao das partes de impedir
os cultivos ilcitos e erradicar plantas contendo substncias entorpecentes ou psicoativas cultivadas ilicitamente, como a papoula, o arbusto
de coca e a planta da cannabis. Estipulou, em suma, que os signatrios
517 A Conveno foi adotada por consenso, por 106 Estados, tendo partido de iniciativa venezuelana. Entrou em vigor
em 1990.
518 The UN and International Drug Control. Information Letter, September 1989. UN Division of Narcotic Drugs.
519 Entrega vigiada ou controlada consiste em permitir que os carregamentos de drogas sejam entregues sob
monitoramento das autoridades e sem conhecimento dos traficantes, com vistas a permitir prises em flagrante
de membros de mais alto escalo das redes criminosas.
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fortalecessem todos os aspectos de seu aparato domstico de controle de drogas. interessante mencionar que parte dos dispositivos recomendados originava-se de experincias com programas de interdio
levados a cabo pelas agncias norte-americanas.520
Recolheu pela primeira vez, portanto, o consenso internacional
quanto necessidade de combater o narcotrfico e no apenas de
controlar o comrcio lcito de drogas de modo a impedir desvios para o
mercado paralelo e de dar-se maior ateno preveno, tratamento
e reabilitao de dependentes e aos fatores sociais responsveis pela
demanda de drogas. O resultado foi a reconsiderao de prioridades
e a adoo, ao menos oficialmente, de um tratamento mais equilibrado da questo. Entrou em vigor em menos de dois anos, vindo a ser
mundialmente aceita como a principal referncia para a cooperao
internacional na matria funo que desempenha at os dias de hoje.
Cumpre ressaltar que a referncia adoo de medidas para a
reduo da demanda ilcita foi includa no projeto de Conveno por
iniciativa do Mxico, com o apoio unnime das delegaes dos pases
latino-americanos,521 sendo para isso preciso vencer-se a ntida resistncia dos parceiros desenvolvidos522. O argumento para tal incluso
pioneira na poca foi a necessidade de se levarem em considerao as causas dos problemas das drogas e seus incentivos financeiros.
Defendeu-se ainda a necessidade de que as medidas para reduo e
erradicao dos cultivos ilcitos fossem compatveis com os usos tradicionais, preservao do meio ambiente e respeito aos direitos humanos, levando em conta o quadro econmico e social e a necessidade
de desenvolvimento das reas afetadas. Pela primeira vez em um foro
mundial sobre drogas, houve firme coeso dos pases latino-americanos em torno de um interesse comum.
520 Donnelly, Jack, The United Nations and the Global Drug Regime, in SMITH, Peter, Op. cit., p. 291.
521 Desde a IX Sesso Especial da CND (fevereiro de 1986), o grupo latino-americano vinha tentando, sem xito,
incluir no projeto de conveno referncia demanda ilcita por drogas e necessidade de reduzi-la.
522 EUA, Canad, Reino Unido, Frana, RFA, Austrlia, Sucia. A participao dos demais grupos regionais (africanos,
asiticos e socialistas) foi apenas episdica e marginal.
250
O terceiro marco na dcada originou-se de iniciativa latino-americana, com forte empenho brasileiro. Como alternativa ao projeto
de resoluo britnico que recomendava que o Conselho de Segurana
passasse a ocupar-se da questo das drogas, o Presidente colombiano
Virgilio Barco props, em seu pronunciamento AGNU em setembro
de 1989, a convocao de uma sesso especial da Assembleia Geral
da ONU para tratar de todos os aspectos da problemtica das drogas.
A proposta colombiana foi apoiada por uma srie de pases, incluindo
Brasil, Mxico, Peru, Bolvia e Jamaica. A preocupao latino-americana era facilmente compreensvel, sobretudo naquele ano da invaso
do Panam por tropas norte-americanas para derrubar um governo
envolvido com o narcotrfico. Para o Brasil e demais pases da regio,
no se poderiam abrir as portas para um eventual tratamento militar
ainda que sob a gide da ONU de um tema de tamanha sensibilidade.
O evento, que veio a realizar-se em Nova Iorque em 1990, resultou em uma Declarao Poltica e um Programa de Ao Global
chamando a ateno para a necessidade de adoo de estratgias
abrangentes e multidisciplinares para eliminao da demanda, cultivo e trfico ilcito de drogas e lavagem de dinheiro, promoo do
tratamento, reabilitao e reintegrao social dos dependentes. Aps
debates, foi rejeitada proposta norte-americana de criao de uma
Fora Internacional de carter policial para atuar em qualquer regio
suspeita de produo e trfico de drogas. Alguns pases apoiaram de
incio a ideia mas reviram sua posio posteriormente, percebendo
que uma eventual fora internacional suprafronteiras estaria subordinada ao Conselho de Segurana da ONU, em especial os membros
permanentes, e no Assembleia Geral. O Programa de Ao adotado, por sua vez, no teria efeitos prticos suficientemente perceptveis sobre o trfico ou o consumo de drogas no mundo, a exemplo da
iniciativa de estipular-se o perodo de 1991-2000 como a Dcada da
ONU contra o Abuso de Drogas.523
523 Registraram-se ainda modificaes institucionais no mbito da ONU que, em 1990, absorveu o secretariado at
ento semi-independente da JIFE.
251
Dez anos mais tarde, o tema das drogas voltou a ser tratado nas
mais altas esferas naquele foro. Por iniciativa norte-americana, foi convocada, em junho de 1998, a 20a. Sesso Especial da Assembleia Geral
da ONU sobre o Problema Mundial das Drogas,524 a qual adotou um
programa para induzir as comunidades rurais em oito dos principais
pases produtores Afeganisto, Mianmar, Laos, Colmbia, ndia, Mxico, Paquisto e Vietn a substiturem os cultivos ilcitos por cultivos alternativos. Pretendia-se, em dez anos, reduzir substancialmente
toda a produo mundial de herona, cocana e cannabis. Embora seus
objetivos no tenham sido alcanados, o Programa ao menos deixou
como legado o abandono da classificao at ento utilizada pela ONU,
que dividia os pases em trs grandes categorias produtores, consumidores e de trnsito , em benefcio do princpio da responsabilidade
compartilhada de todos. Tratou-se, aqui, de uma evoluo conceitual
de grande relevncia, pondo-se fim categorizao que, durante anos,
estimulara recriminaes mtuas entre a comunidade internacional.
A Estratgia Hemisfrica Antidrogas, aprovada no continente
americano dois anos antes, contribuiu para que se chegasse com relativa facilidade a um consenso no tocante Declarao Poltica da ONU
de 1998 e seus seis planos de ao,525 os quais refletiram, em muitos
aspectos, o documento hemisfrico. A OEA assumira, portanto, a dianteira com relao ONU. Estabeleceram-se metas raro precedente
para 2003 e 2008, em todas as reas afins, com a recomendao de
que os pases adotassem legislao em esferas especficas e buscassem
resultados tangveis. Entre os compromissos adotados, figuraram o de
cada pas adotar uma poltica nacional sobre drogas e criar um rgo
governamental de alto nvel, responsvel pela coordenao daquela
poltica. Tal recomendao foi imediatamente colocada em prtica no
524 Tratava-se da segunda sesso realizada sobre o tema, tendo a primeira se realizado em fevereiro de 1990.
525 Os seis planos de ao versaram sobre reduo da demanda (uma espcie de guia de princpios, que pouco ou nada
acrescentava aos textos da CICAD), precursores (elenco de medidas para implantar ou aperfeioar seu controle e
a cooperao internacional na matria), anfetaminas (plano de ao para controlar sua fabricao ilcita, trfico e
uso indevido), cooperao judicial (metas a serem cumpridas), lavagem de dinheiro (correspondentes a medidas
previstas na Conveno da ONU de 1988), erradicao de cultivos ilcitos e desenvolvimento alternativo.
252
Brasil com a j mencionada criao da SENAD/CONAD e o aperfeioamento da poltica brasileira sobre o tema.
256
Captulo 7
526 Ser utilizada neste trabalho a sigla consagrada em trs dos quatro idiomas da CICAD/OEA, ou seja, utilizados por
todos os demais 33 pases membros e que, por razes prticas, foi incorporada pelos prprios rgos brasileiros
competentes que lidam com o tema. Apenas as tradues oficiais para o portugus feitas pela CICAD utilizam a sigla
correspondente ao vernculo (Mecanismo de Avaliao Multilateral MAM), mas so raramente disponibilizadas
nas reunies em tempo hbil. Cabe ainda ressaltar que, por razes financeiras, os idiomas de trabalho nas reunies
tcnicas do rgo (excluindo-se unicamente os perodos ordinrios de sesses) so unicamente ingls e espanhol.
257
527 Secretrio de Estado norte-americano, pronunciamento feito em seminrio promovido pelo Conselho das
Amricas sobre as Relaes EUA-Amrica Latina, Washington, 01.05.1989.
528 ULLOA, Fernando Cepeda. The Summit of the Americas and the Fight Against Drugs, in Monitoring Implementation
of the Summit of the Americas A Working Paper Series. University of Miami, 2000.
529 Secretria de Estado Madeleine K. Albright. Remarks on the International Narcotics Control Strategy Report for 1997.
Washington, D.C., 26.02.1998.
258
259
260
261
262
pas e ambos faro de conta que esse auxlio contribuir para vencerse o embate.547 Muitos norte-americanos comeavam, naturalmente, a
questionar se no seria mais til simplesmente substituir a certificao
por programas de cooperao.
Em meio a tal efervescncia, no tardaram a surgir algumas
propostas concretas. No incio dos anos noventa, o Inter-American
Commission on Drug Policy recomendou que os EUA reduzissem ou
eliminassem programas ineficazes e contraproducentes, tais como a
interdio nas fronteiras, as presses diplomticas em prol da militarizao da guerra s drogas, a asperso area com herbicidas qumicos e o processo de certificao a seu ver, humilhante e contraproducente.548 Tambm o Washington Office for Latin America (WOLA)
recomendou a eliminao do processo de certificao.549 Pressagiando evolues futuras, j em 1992, analistas afirmavam que, embora
o monitoramento pelos EUA fosse essencial, as avaliaes regionais
e internacionais deveriam ser igualmente encorajadas. Em vez de
sanes negativas tais como o processo de certificao, recomendavam um sistema de indues positivas que contingenciasse os desembolsos ao cumprimento de critrios de avaliao estabelecidos
multilateralmente. Recomendavam que o governo dos EUA, em cooperao com suas contrapartes hemisfricas, especificasse objetivos
e monitorasse os progressos, mantendo controle, desse modo, sobre
sua assistncia sem recorrer a presses to explcitas.550 Todas essas
crticas e questionamentos acabariam por conduzir a um novo divisor de guas na esfera do combate s drogas nas Amricas.
547 Editorial Drug War Pretenses, Orange County Register, 02.03.98, Metro 6.
548 SMITH, Peter, The Political Economy of Drugs: Conceptual Issues, in SMITH, Peter, Op. cit., p.17.
549 YOUNGERS, Coletta, Op. cit., p. 434.
550 BAGLEY, Bruce, Myths of Militarization: Enlisting Armed Forces, in SMITH, Peter, Op. cit., p. 144.
263
7.2. Gnese
Em meados dos anos noventa, era evidente o hiato entre o discurso oficial norte-americano sobre o processo de certificao e os debates
nos bastidores. Publicamente, o Departamento de Estado qualificava o
mecanismo como uma ferramenta eficaz para sua diplomacia, conforme demonstrado pela intensa movimentao (the hue and cry) causada, ao longo de seus dez anos de funcionamento, nos pases visados.551
Nos bastidores, contudo, tanto da Administrao como do Legislativo,
o apoio ferramenta eficaz estava longe de ser unnime. Durante o
governo Bill Clinton (1993-2000), diversos parlamentares comearam
a aventar a introduo de projetos de lei que modificassem o mecanismo. Em 1997, o deputado republicano Newt Gingrich qualificou o instrumento de ofensivo e insensato. Outro deputado republicano, Jim
Kobe, liderou, sem xito, uma iniciativa em prol de sua reviso parcial.
Outros parlamentares pediram a suspenso temporria at que a reviso fosse concluda.552
As ideias sobre a reviso, no entanto, variavam radicalmente. Alguns a idealizavam como um afrouxamento e outros, ao contrrio, como
um endurecimento ainda maior. Os primeiros reconheciam defeitos estruturais no mecanismo e acreditavam que seu carter unilateral, impositivo e coercitivo era contraproducente, criando resistncias nos pases
afetados, azedando os relacionamentos bilaterais e obtendo, quando muito, uma cooperao relutante e incompleta. Os segundos no questionavam o caminho unilateral impositivo, julgando que se tornaria eficaz se
fosse acompanhado por sanes mais severas. Julgavam prematuro abrir
mo de uma ferramenta que, bem ou mal, havia contribudo para vencer
resistncias de vrios governos vizinhos a uma atuao mais abrangente
de combate ao narcotrfico.553
551 ULLOA, Op. cit.
552 CICAD/MEM/INF.3/98, Op. cit.
553 2000 Narcotics Certification Determinations, Op. cit.
264
554 Madeleine K. Albright, The Narcotics Strategy Report and Certification Decisions, Diario Las Americas, 01.03.1998,
Miami, Florida.
555 Diretor do Office for National Drug Control Policy.
556 2000 Narcotics Certification Determinations. Rand Beers, Assistant Secretary for Narcotics and Law Enforcement.
Remarks, Briefing, Washington, DC, 01.03.2001.
557 ONDCP Acting Deputy Director Robert Brown. Press Briefing on the Presidents Narcotics Certification Decision,
Washington, D.C., 01.03.2000.
265
cooperao.558 A iniciativa teria duas vantagens para a diplomacia norte-americana: seria o primeiro passo em direo a uma eventual eliminao do processo de certificao e imprimiria na agenda hemisfrica
tema domstico norte-americano prioritrio. O projeto foi prontamente aprovado pelo Legislativo. Nas semanas seguintes, representantes do
governo adiantaram-se em antecip-lo a alguns parceiros na regio.559
A proposta surgia em um momento poltico favorvel em que,
graas a alguns fatores especficos, vislumbravam-se maiores perspectivas de cooperao regional. Em primeiro lugar, o cisma entre
os EUA e os pases produtores, magnificado durante os anos oitenta,
voltara a reduzir-se, na medida em que diversos pases da regio comearam a perceber-se, eles prprios, prejudicados pelo narcotrfico e a atribuir, voluntariamente, prioridade e recursos aos esforos
antidrogas. Comeavam a escassear as recriminaes mtuas. Redues significativas no nmero de consumidores de drogas nos EUA
a partir de meados dos anos oitenta haviam trazido esperanas. Por
fim, a regio contava com a estrutura institucional da OEA, j suficientemente fortalecida, para abrigar e implementar novas iniciativas de cooperao multilateral.560
Foi natural a escolha da CICAD pelo Departamento de Estado
para assumir a coordenao da funo avaliadora. J em meados dos
anos noventa, a Comisso se firmara como o foro hemisfrico por excelncia para o tratamento da problemtica das drogas em todos seus
aspectos. Fortalecida pelos mandatos e recursos crescentemente amplos e pelo endosso poltico do processo de cpulas, a Comisso estava
plenamente capacitada para administrar um instrumento hemisfrico
de avaliao. Restava apenas vender a ideia aos pases vizinhos.
558 Relatrio Melhorias na Cooperao Multilateral no Campo das Drogas e CICAD/CON/doc. 4/97, 04.12.97
Apresentao dos EUA 1a. Reunio Consultiva da CICAD.
559 FRASER, Graham. Canada urges new approach in drug war, in National News (Ottawa), 01.09.1999.
560 LOWENTHAL, Op. cit., p. 306.
266
267
268
269
568 Entrevista com Luiz Matias Flach, Presidente do Conselho Federal de Entorpecentes entre 1994 e 1998.
26.01.2005.
569 CICAD/CON/doc. 5/97, 04.12.97 Proposta da Repblica de Honduras 1a. Reunio Consultiva da CICAD.
270
570 CICAD/CON/doc. 11/97, 11.12.97 Comentrios do Mxico sobre a Proposta de Estabelecimento de uma Aliana
Hemisfrica contra as Drogas Ilcitas e de um Sistema Multilateral de Monitoramento e Avaliao - 1a. Reunio
Consultiva da CICAD.
271
fomentar a confiana. Deveria incluir todos os Estados-membros e aplicar procedimentos de avaliao idnticos para todos. Todas essas sugestes vieram a ser acomodadas sem maiores dificuldades durante o processo negociador. Diversas delegaes ecoaram, em pronunciamentos
posteriores, as observaes e preocupaes do Mxico, em especial de
que a avaliao fosse orientada para a promoo do dilogo e da cooperao, ao invs da confrontao.571
interessante mencionar, igualmente, as propostas mexicanas
que se viram rejeitadas. A primeira foi a de que o mecanismo fosse
visto como um primeiro passo para o desenvolvimento de um sistema
mundial de avaliao no mbito da ONU, luz da Conveno de Viena
de 1988.572 A segunda foi a de que cada Estado fizesse uma autoavaliao, para submisso a um grupo de peritos governamentais (proposta considerada excessivamente branda). Da mesma forma, no pde
prosperar a sugesto de que, com o estabelecimento do mecanismo, os
pases do grupo (em referncia implcita aos EUA) renunciassem possibilidade de aplicar sanes contra os demais, ou de que o mecanismo
conduzisse eliminao de processos e medidas unilaterais de avaliao e impedisse a criao de novos processos com enfoques seletivos e
discriminatrios.573 Tampouco avanou a proposta argentina de que as
avaliaes nacionais fossem efetuadas somente a pedido dos governos
ou nos casos determinados pelo plenrio da CICAD.
Abandonada a resistncia inicial, a delegao brasileira das mais
cautelosas do grupo reconheceu que o mecanismo proposto poderia
complementar os esforos regionais para o tratamento integral e equilibrado da questo das drogas. Sem lanar propostas especficas, buscou
571 CICAD/CON/doc. 4/98, 10.02.98 Resumo: Princpios Expressos na Sesso de Abertura da 1a. Reunio Consultiva
da CICAD.
572 Na verdade, apenas dois artigos da Conveno de 1988 possuam alguma vinculao com o tema discutido no
mbito da CICAD. O artigo 20 (informao a ser prestada pelas partes) previa que os pases membros fornecessem
Comisso de Entorpecentes informaes sobre a implementao da Conveno em seu territrio, em particular as
leis e os regulamentos para a internalizao e detalhes de casos de trfico ilcito em suas jurisdies que pudessem
revelar novas tendncias, ordem de magnitude, origem das substncias e modus operandi. O artigo 23 (relatrio da
JIFE) tratava de relatrio a ser preparado anualmente pela Junta sobre seu trabalho, contendo uma anlise das
informaes, bem como eventuais observaes e recomendaes.
573 CICAD/MEM/doc. 13/98, 14.08.98, Non-paper apresentado pela Delegao da Argentina na 18 Reunio do GTI/
MEM.
272
Mecanismo
GAFI/OCDE
Grupo
Financeira Internacional
de
Ao
baseada
em
questionrios,
uma
273
Mecanismo
Fiscalizao de Entorpecentes
Comrcio
Europeia
para
os
Problemas do Crime
em Transaes Comerciais
274
275
276
reas nas quais a cooperao deveria ser fortalecida. CICAD/MEM/doc. 13/99 rev. 2, 14.04.99, Informe da 4a.
reunio do GTI/MEM.
583 Esta meta correspondia a uma das principais propostas norte-americanas a de que os governos desenvolvessem
planos antidrogas abrangentes. A CICAD foi portanto instruda a oferecer um programa de apoio tcnico aos governos para a preparao e avaliao dos planos nacionais e o acompanhamento do progresso na sua implementao. Os planos seriam submetidos ao mecanismo de avaliao, com vistas reviso peridica de desempenhos,
fornecimento de retroalimentao de dados e sugestes de aperfeioamento.
584 CICAD/MEM/doc. 13/99 rev. 2, 14.04.99 Informe da 4a. reunio do GTI/MEM.
585 SGE/CAD-732/98, 30.06.98.
586 SGE/CAD-178/99, 05.03.1999.
587 Por envolver uma burocracia onerosa, foi rejeitada a proposta do Panam de nomeao de coordenadores de
avaliao, a serem incorporados equipe da CICAD, com a atribuio de visitar o pas avaliado e submeter relatrio
a uma Comisso de Normas de Avaliao. Decidiu-se que os peritos seriam divididos em quatro subgrupos
de trabalho, avaliando, cada um, 8 ou 9 pases e submetendo suas avaliaes posteriormente ao plenrio. Esse
formato manteria a representatividade sem onerar excessivamente os pases. Cada um dos 34 Estados-membros
indicaria um perito titular e um ou mais suplentes.
277
278
Em setembro de 1999, finalizaram-se em Ottawa as negociaes do instrumento que a Chancelaria canadense tentou, sem xito,
batizar de Mecanismo de Avaliao Multilateral de Ottawa.592 Nas
semanas seguintes, os pases nomearam suas autoridades nacionais
de coordenao e os peritos. O Brasil indicou a recm-criada SENAD
como a entidade nacional de coordenao, com a funo de coordenar
o preenchimento dos questionrios de avaliao.593
A finalizao do processo negociador foi seguida de uma srie de
declaraes de endosso poltico. No Comunicado de Braslia emanado
da Reunio de Presidentes da Amrica do Sul em agosto de 2000, manifestou-se profunda preocupao com a extenso e a gravidade que
vinha assumindo o problema das drogas na regio, talvez a principal
ameaa democracia na Amrica do Sul e fez-se meno expressa
importncia do Mecanismo de Avaliao Multilateral que substituiria injustos esquemas unilaterais de aferio dos esforos de combate
s drogas. No obstante as declaraes em contrrio feitas por autoridades norte-americanas, no haviam sido abandonadas as esperanas
de eliminao do processo de certificao.
A rodada-piloto teve um ritmo acelerado de modo a encerrar-se
antes da Terceira Cpula das Amricas e demonstrar aos mandatrios
hemisfricos a celeridade com que seu mandato fora cumprido.
279
280
281
indefinio quanto s competncias dos dois rgos federais. Possivelmente por inrcia, a SENAD mesmo aps tornar-se responsvel
apenas pela reduo da demanda continuou sendo, oficialmente, a
Entidade de Coordenao Nacional do MEM e o rgo brasileiro principal junto CICAD. A partir de 2001, a recm-criada Coordenao
de Combate a Ilcitos Transnacionais (COCIT) do Itamaraty passou a
compartilhar, na prtica, as tarefas pertinentes ao mecanismo.
A postura das delegaes brasileiras presididas pelo novo rgo
permaneceu discreta, diante da necessidade de os novos representantes se familiarizarem com a substncia e o ritmo do processo negociador. A memria foi garantida pela presena constante, nas delegaes
brasileiras, de representante do Itamaraty e da Misso do Brasil junto
OEA. No obstante tais percalos, o MEM operaria dentro de parmetros satisfatrios para o pas.
282
283
No de
pases
29
28
28
25
22
22
21
20
19
substncias qumicas
10- Avaliar programas de tratamento
18
16
14
284
No de
pases
13
12
um
registro
de
operaes/detenes/condenaes
relacionadas ao narcotrfico
11
11
10
armas
18- Adotar um plano antidrogas
regulamentos-modelo da CICAD
21- Incorporar um sistema de avaliao ao plano antidrogas
de dinheiro
24- Adotar diretrizes para a reduo da demanda
do crime
29- Desenvolver uma estrutura para controlar o desvio de substncias
qumicas
30- Fortalecer o intercmbio de informao sobre frmacos e substncias
qumicas
6
6
285
No de
pases
das drogas
36- Promover treinamento em preveno e tratamento
narcotrfico
38- Ratificar a Conveno de 1988
narcotrfico
46- Criminalizar a lavagem de dinheiro
de dinheiro
49- Regulamentar as profisses envolvidas na distribuio de produtos
farmacuticos
Em janeiro de 2001, a CICAD publicou o relatrio em seu website, descrevendo o progresso de cada pas na guerra s drogas.604 Em
604 MEM formula recomendaciones, in Noticias Novedades de la OEA, maro-abril 2001, in Newsletter: Noticias
Novedades de la OEA, maro-abril 2001.
286
287
os rgos do Executivo, ou entre este e o Legislativo, alm da manifesta falta de vontade poltica de alguns Estados.607 Em autocrtica
construtiva, verificou-se que as recomendaes formuladas no haviam sido suficientemente concretas e especficas, por vezes deixando de levar em conta o contexto socioeconmico e as prioridades de
cada pas. J naquela primeira rodada, percebeu-se que a implementao constituiria um processo relativamente lento, sendo as tarefas
atribudas aos pases, de modo geral, trabalhosas e, em muitos casos,
onerosas.
Por ocasio da divulgao do relatrio, Gaviria afirmou que o
mais importante era a atmosfera de cooperao criada pelo processo,
dispondo-se, pela primeira vez, de parmetros objetivos de avaliao,
cifras e metas.608 O chefe da delegao dos EUA qualificou o mecanismo de uma aliana de interesses para lidar com o problema das drogas e afirmou que o hemisfrio havia ido muito alm do interesse
inicial de substituir o processo de certificao.
7.5. Aperfeioamentos e consolidao
Em abril de 2001, ao final da primeira rodada, os Estados-membros tornaram a reunir-se para refinar os indicadores e os procedimentos, analisar a eficcia do processo e credibilidade das avaliaes.
Como resultado do esforo de reflexo, acordou-se estender para
dois anos o perodo de cada rodada, de modo a dar tempo para ocorrerem evolues mensurveis nos quadros nacionais. Para garantir
produtos anuais que dessem a resposta hemisfrica a cada processo
de certificao, decidiu-se que, nos anos de intervalo da avaliao do
desempenho dos pases, seria realizada avaliao de seguimento da
implementao das recomendaes formuladas na rodada anterior.
607 Alguns vinham assinalando que suas legislaes domsticas iam alm do contemplado nos instrumentos, ou ento
se recusavam a ratific-los por considerarem no corresponder aos seus interesses nacionais.
608 OEA admite escaso progreso de luchas antinarcticos en el continente, Agncia de Notcias EFE, in Noticias
Internacionales. US Department of Public Information. 31.01.2002.
289
Por esse motivo, refutou-se mais uma vez o modelo proposto pelos
EUA de avaliao de apenas dois temas a cada ano.609
Esse exerccio de autoavaliao peridica viria a ser posteriormente repetido ao final das rodadas seguintes, assumindo uma dinmica
prpria e consolidando uma mentalidade receptiva a aperfeioamentos
constantes.
A segunda rodada (referente ao perodo 2001-2002) realizouse entre 2002 e 2004, j de forma rotineira em vista da experincia
adquirida e da rpida consolidao de uma metodologia de trabalho.
O relatrio hemisfrico revelou que, nos dez anos anteriores, os pases
do hemisfrio haviam progredido em todos os aspectos importantes
da estrutura institucional. Os esforos vinham sendo dificultados, no
entanto, pela escassez de recursos em vrios pases. Mencionou os
progressos alcanados com a adoo de legislaes antilavagem de dinheiro mais sofisticadas, maior erradicao de cultivos e operaes de
interdio. Muitas concluses gerais do relatrio coincidiram com as
do processo de certificao norte-americano, como, por exemplo, de
que a demanda por drogas aumentara em todos os pases da regio;
de que o narcotrfico vinha contribuindo para o crime e a violncia; de
que estaria ocorrendo um aumento da produo e pureza das drogas
ilcitas. O relatrio revelou que, ao mesmo tempo em que o cultivo de
coca declinara na Bolvia e no Peru, sofrera um aumento proporcional
na Colmbia (cerca de 2 mil hectares em 2001), espraiando-se naquele
pas tambm a produo de cannabis e papoula. Citou o desvio e contrabando de precursores qumicos e outras substncias controladas,
resultantes de controles insuficientes. Devotou uma seo importante ao surgimento de grandes organizaes criminosas transnacionais
com amplos recursos financeiros, envolvidas com o narcotrfico e delitos conexos.
Por sugesto do Secretrio-Geral da OEA, o Brasil e outros pases
convocaram uma conferncia de imprensa para divulgar os resultados
609 Informe Final da 7a. Reunio do GTI/MEM. OEA/Ser.L/XIV.4.7, CICAD/E/doc.13/01, 18.05.2001.
290
291
Cumpridas
Em Progresso
No Comeadas
Total
Antgua
Argentina
Barbados
10
Belize
Bahamas
Bolvia
15
Brasil
Canad
Colmbia
10
16
Costa Rica
Chile
10
Dominica
Equador
10
El Salvador
EUA
12
Granada
12
Guatemala
Guiana
Haiti
11
Honduras
15
Jamaica
16
Mxico
Nicargua
10
15
Panam
Peru
Paraguai
11
13
292
Cumpridas
Em Progresso
No Comeadas
Total
Rep. Dominicana
11
So Cristvo
Santa Lcia
11
Suriname
17
So Vicente
10
Trinidad e Tobago
10
Uruguai
Venezuela
Total
82
186
57
320
25,6
58,1
17,8
100
Porcentagem
Por ocasio da divulgao dos resultados do processo de certificao norte-americano em 2002, a concesso de waiver Guatemala,
embora sem acarretar qualquer sano, desagradou profundamente
as autoridades daquele pas. Em comunicado de imprensa circulado
na OEA, o Governo da Guatemala manifestou inconformidade com a
medida unilateral de descertificao dos EUA, que viola o princpio
da igualdade jurdica entre as naes, ignora a certificao multilateral aprovada na OEA, debilita o processo de negociao de um Acordo de Livre-Comrcio entre os EUA e a Amrica Central e deteriora a
atmosfera de solidariedade interamericana na luta contra o terrorismo
e o crime organizado transnacional. Anexo comunicao, incluiu-se
uma cpia de um trecho da avaliao do MEM referente ao perodo
2001-2002, segundo o qual o pas havia desenvolvido e implementado aes nos diversos mbitos da problemtica das drogas.
A terceira rodada de avaliaes (2003-2004) foi finalizada em
abril de 2005. Tornaram-se mais frequentes as discusses em plenrio
293
612 Oitava Reunio do Grupo de Trabalho Intergovernamental (Cidade do Panam, maro de 2003).
613 Carta do Secretrio Executivo da CICAD ao Perito Brasileiro. SGE/CAD-61/04, 30.01.04.
294
recomendaes por um pas debilitava o MEM, o documento final614 definiu os procedimentos que a Comisso poderia adotar para instar os pases a cumprirem as recomendaes: em uma primeira etapa, prestao
de auxlio, assessoria, assistncia tcnica e recursos para o cumprimento
das recomendaes; em uma segunda etapa, requerimento por escrito
da CICAD ao pas; se, ao final, persistisse a omisso, o Presidente da
Comisso ou um comit de peritos, previamente autorizados pelo plenrio da Comisso, procurariam persuadir o governo do pas em questo a
cessar a omisso. A proposta refletia a conscientizao de grande parte
dos pases sobre a necessidade de se comearem a dar algumas garras
ainda que pouco afiadas ao mecanismo.
Ao final da terceira rodada, em fevereiro de 2006, realizou-se, sob
a presidncia canadense, um exerccio de reviso mais abrangente do
mecanismo. Uma das principais alteraes acordadas foi a reduo dos
indicadores praticamente metade (de 86 para 49), havendo consenso
de que sua extenso cerca de 300 pginas de informaes, parte das
quais apenas marginalmente relacionadas problemtica das drogas
dificultava o manejo pelos peritos, sendo pouco conducente elaborao de relatrios de avaliao efetivamente analticos. Decidiu-se estender de 2 para 3 anos o perodo de durao de cada rodada, de modo
a dar aos pases mais tempo para cumprir as recomendaes.615 Nos
anos intersessionais, seria publicado relatrio de impacto do MEM,
atendendo tradicional preocupao com a apresentao de produtos
anuais em resposta ao processo de certificao norte-americano.
Aps longos debates, foi rejeitada proposta brasileira de publicao no stio da CICAD do conjunto das informaes fornecidas pelos
pases ao longo da rodada,616 que se destinava a dar maior transparncia ao processo, ao abrir para o pblico uma grande quantidade de
informaes disponibilizadas pelos pases (das cerca de 300 pginas de
614 CICAD/doc. 1222/03, 17.04.2003 Polticas para Instar os Pases ao Cumprimento das Recomendaes
Reiteradas.
615 Calculou-se, ademais, que a medida representaria uma economia da ordem de US$ 160 mil por ano para a
Comisso, reduzindo-se o nmero de reunies de peritos de 6 a cada 2 anos para 4 a cada 3 anos.
616 Manifestaram-se contra a proposta alguns pases caribenhos, alm do Secretrio-Executivo da CICAD.
295
Cumpridas
Em Progresso
No
Total
Comeadas
Fortalecimento
11
56
17
84
Planos Nacionais
12
Convenes
35
13
50
Sistemas de Informao
16
22
Reduo da Demanda
39
82
31
152
Preveno
11
30
47
Tratamento
31
15
53
Estatsticas sobre
21
22
10
53
Reduo da Oferta
27
49
21
97
Produo e
10
19
Institucional
Internacionais
Consumo
Desenvolvimento
Alternativo
296
Cumpridas
Em Progresso
No
Total
Comeadas
Controle de Produtos
25
41
10
19
12
41
Medidas de Controle
56
82
27
165
10
21
Armas de Fogo
11
15
10
36
Lavagem de Dinheiro
27
46
10
83
Corrupo
10
16
Crime Organizado
133
269
96
498
Farmacuticos
Controle de Substncias
Qumicas
Total
implementao de medidas necessrias, porm retardadas pela burocracia governamental ou pelo Legislativo.
J na primeira rodada, o documento foi aceito pelos rgos nacionais competentes como um diagnstico realista, equilibrado e objetivo do problema das drogas no pas, por simultaneamente reconhecer
os progressos alcanados e identificar as lacunas e deficincias. Refletiu avanos como, por exemplo, a adoo do Programa de Ao Nacional Antidrogas; a estratgia nacional de reduo da demanda; uma
grande variedade de programas de tratamento e reabilitao, com ampla participao da sociedade civil; esforos para prevenir a instalao
e expanso de cultivos ilcitos; a tipificao como delito da fabricao,
trfico, importao e exportao ilegal de armas, explosivos e munies; a incorporao na legislao nacional do delito de lavagem de dinheiro; a existncia de uma unidade de inteligncia financeira (COAF)
e de um Fundo Nacional Antidrogas (FUNAD), para administrar os
bens confiscados ao narcotrfico. As recomendaes ao pas (tabela 6)
procuraram estimular as autoridades nacionais competentes a irem
mais alm em seus esforos, no sendo questionadas por nenhum dos
rgos responsveis pelo seu cumprimento.
298
E/C
N/C
XX
XX
299
E/C
N/C
E/C
N/C
617 Ministrio das Relaes Exteriores (MRE), Secretaria Nacional Sobre Drogas (SENAD), Departamento de
Polcia Federal (DPF), Secretaria Nacional de Segurana Pblica (SENASP), Conselho de Controle de Atividades
Financeiras (COAF), Ministrio da Sade (MS) e Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria (ANVISA).
301
E/C
N/C
Na segunda rodada, o Brasil recebeu oito recomendaes (tabela 7), apenas uma delas reiterada da primeira. A situao brasileira
parecia razovel: duas recomendaes haviam sido cumpridas, duas
no haviam sido iniciadas e quatro se encontravam em implementao. O processo de ratificao da Conveno sobre Assistncia Mtua
em Matria Penal anunciava ser lento e difcil, no obstante sua incluso, pelo Itamaraty, em listas de instrumentos prioritrios enviadas ao Congresso. A Conveno da ONU contra o Crime Organizado
Transnacional, ao contrrio, foi ratificada rapidamente, diante de seu
alto perfil e das diversas ramificaes de interesse para o Ministrio
da Justia e outros rgos de aplicao da lei. As recomendaes na
esfera de reduo da demanda (nos. 3 e 4) encontravam-se em estgio avanado de implementao pela SENAD, com apoio financeiro da
302
(continua)
Recomendao
N/C
618 Em maro de 2006, poucos meses aps a publicao do relatrio, o Brasil retificou o Protocolo.
303
Estabelecer
uma
entidade
encarregada
da
304
N/C
estgios diferentes de cumprimento. O relatrio revelou ainda os diversos avanos ocorridos no Brasil no perodo, conforme segue.
Reduo da demanda: em 2005, foi colocado em funcionamento o Banco de Dados do Sistema Nacional Antidrogas (DATASISNAD).
O Observatrio Brasileiro (OBID) encontrava-se em processo de atualizao tecnolgica. Cerca de 3 mil conselheiros comunitrios haviam
sido capacitados para desenvolver aes junto a comunidades vulnerveis, e 5 mil educadores da rede pblica, para implementar programas
de preveno nas escolas. Registraram-se avanos na elaborao de
diretrio de entidades de assistncia a menores e adolescentes de rua
em todas as capitais estaduais e na sistematizao de uma metodologia de trabalho junto a menores em situao de risco social (Projeto
Consultrio de Rua).
Controle de Precursores qumicos e produtos farmacuticos:
verificaram-se avanos na instalao do Sistema Nacional de Administrao de Produtos Controlados, iniciado em 2001, incluindo a concluso do subprojeto Cadeia de Medicamentos Controlados referente
ao desenvolvimento tecnolgico e requisitos farmacuticos para o Programa de Escriturao Eletrnica da Indstria, Farmcias e Distribuidoras de Medicamentos (ento em fase de reavaliao).
A quarta rodada do MEM (tabela 9) revelou especial empenho
dos rgos brasileiros competentes em avanar nas esferas indicadas
pelos peritos, registrando-se um resultado recorde, com o cumprimento integral de praticamente a metade das recomendaes recebidas (6 de 13), inclusive na rea legislativa, conforme se observa na
tabela 9.
307
N/C
Primeira Rodada)
2- Estabelecer um sistema nacional integrado de programas
de preveno do abuso de drogas para populaes
Realizar
Atividades
de
Capacitao
Pesquisa
308
N/C
da Terceira Rodada)
C=cumprida/ P=poucos avanos / E=em cumprimento/ N/C=no cumprida
O exerccio de avaliao da quarta rodada levou os rgos brasileiros a fazerem um balano dos avanos recentes e a avaliar a situao
no pas, conforme segue.
Fortalecimento institucional: em 2005, a Poltica Nacional sobre Drogas sofreu modificaes, de modo a melhor refletir o amplo
escopo de aes desenvolvidas no pas.619 J nessa poca cerca de 10%
dos municpios j contavam com conselhos especficos para a questo
619 Uma das modificaes foi na prpria nomenclatura, substituindo-se Poltica Nacional Antidrogas por Poltica
Nacional Sobre Drogas, de modo a refletir as aes de preveno da demanda e tratamento.
309
311
Tipo de droga
Alguma vez
Nos ltimos 12
na vida
meses Populao
Populao geral/
geral/estudantes
estudantes (%)
(%)
lcool
74,6
65,2
49,8
63,3
38,3
44,3
Tabaco
44,0
24,9
19,1
15,7
18,4
9,9
6,0
15,5
14,1
9,8
Cannabis
8,8
5,9
2,6
4,6
1,92
3,2
Alucingenos
1,1
0,6
0,32
0,16
Herona
0,09
Solventes ou
inalantes
Morfina,
meperidona,
1,3
0,3
0,52
0,31
1,9
0,4
0,35
0,16
2,9
2,0
0,73
1,7
0,39
1,3
0,8
0,7
0,12
0,7
0,06
0,5
d-propoxifeno
Outros opiceos,
codena
Hidrocloridrato de
cocana
Crack
Outros tipos de
cocana
0,2
0,01
0,02
Barbitricos
0,7
0,8
0,18
0,7
0,06
0,5
Benzodiazepinas
5,6
4,1
2,06
3,8
1,33
2,5
Anfetaminas
3,2
3,7
0,71
3,2
0,28
1,9
MDMA (xtasis)
0,19
Anorexgenos
4,1
0,7
3,8
0,1
Anabolizantes
0,9
1,0
0,18
0,08
312
2004
2005
2006
Morfina
1 / 0,085 kg
Herona
4 / 62,696 kg
3 / 19,892 kg
8 / 95,05 kg
1 / 0,16 kg
3 / 0,23 kg
4 / 0,335 kg
59 / 399,79 kg
31 / 543,51 kg
41 / 331,10 kg
1.409 / 14 mil kg
1.577 / 20 mil kg
2.091 / 13 mil kg
80 / 540 kg
82 / 936 kg
138 / 162 kg
116 / 2 milhes
unidades
unid
Folha de coca
Pasta Base
Cocana
Crack
Plantas de cannabis
Cannabis (erva)
Resina cannabis
(haxixe)
LSD
63 / 224 kg
107 / 803 kg
70 / 101 kg
5 / 715 doses
9 / 937 doses
13 / 31 mil doses
kg
623 A Lei 11.343/06 estendeu o SINDRE s Secretarias de Segurana Pblica estaduais. Ao estabelecer que o SINDRE/
DPF incorpora tambm dados provenientes dos corpos policiais estaduais, permitiu a integrao daquele sistema
ao Sistema Nacional de Informao de Justia e Segurana (INFOSEG) da SENASP. Um convnio firmado entre
o DPF e os estados prev a criao de banco de dados estatsticos sobre a represso do trfico de drogas, a ser
administrado pelo DPF. Pelo artigo 67 da Lei 11.343, a transferncia de recursos financeiros da Unio aos estados
para a reduo da oferta e da demanda ficou condicionada ao fornecimento de dados para o SINDRE.
313
2004
2005
2006
2 / 138 pastilhas
1 / 163 pastilhas
4 / 29 mil pastilhas
5 / 754 pastilhas
24 / 57 mil pastilhas
19 / 21 mil pastilhas
Outros estimulantes
5 / 1,3 mil
anfetamnicos
pastilhas
MDMA (ecstasy) e
derivados
24 / 82 mil
pastilhas
A quinta rodada do MEM (tabela 12), referente ao perodo 2007-2009, revelou, mais uma vez, grande empenho dos rgos brasileiros
competentes em avanar nas esferas indicadas pelos peritos, registrando-se o cumprimento integral de quatro das sete recomendaes
recebidas e progressos no sentido da plena implementao de trs,
conforme se observa a seguir.
314
E
X
N/C
N/C
controladas
5- Desenvolver um Sistema de Informao para o Controle
do Trfico Ilcito de Drogas que Consolide a Informao
Proveniente dos Organismos Policiais, do Ministrio Pblico
contadores
C=cumprida/ P=poucos avanos / E=em cumprimento/ N/C=no cumprida
os governos estadual e federal, a Prefeitura do Rio elaborou posteriormente, no incio de 2013, um plano municipal de combate ao crack, incorporando internaes compulsria e involuntria tanto para menores quanto para adultos. O plano oferece servios 24 horas, incluindo
atendimento ambulatorial no locais onde esto concentrados os dependentes qumicos, alm dos Centros de Ateno Psicossocial (CAPs)
especializados no tratamento de dependentes qumicos. Em fevereiro
de 2013, a Secretaria Municipal de Governo do Rio de Janeiro comeou programa de internao compulsria de adultos usurios de crack.
Em So Paulo, o governo estadual estabeleceu em janeiro de 2013 parceria com a Justia do estado para agilizar a internao forada de casos
extremos de dependentes de crack. Para tanto, estabeleceu-se um planto jurdico em clnica especializada no tratamento de dependentes qumicos no centro da capital. Determinou-se que a polcia no participaria
da ao e apenas em casos extremos ocorreria internao compulsria.
O Estado mantm ainda cerca de 300 vagas em moradias assistidas.
Nelas, o viciado em crack em processo de desintoxicao recebe por at
seis meses um local para morar, alimentos e incentivos para voltar ao
mercado de trabalho. Nesse perodo, tambm incentivado a frequentar clnicas pblicas especializadas onde recebe atendimento clnico e
psicolgico.
Reduo da oferta A Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria
(ANVISA) e o Ministrio da Justia assinaram em 2008 um acordo que
prev operaes sistemticas e conjuntas entre o Estado e a Vigilncia
Sanitria Municipal, a Polcia Federal, a Polcia Rodoviria Federal e a
Polcia Civil. A iniciativa passou a permitir o registro de dados estatsticos apropriados sobre confiscos e sanes, incluindo atividade ilcita
relacionada com drogas farmacuticas. Foram implementados sistemas de registro para indicar sanes civis, penais e administrativas
para produtos relacionados com a sade, incluindo substncias qumicas. Comeou a ser desenvolvido um sistema nacional automatizado
sob os auspcios da Polcia Federal, Secretaria Nacional de Segurana
316
317
625 As decises de Qubec (abril de 2001) tiveram desdobramento imediato, adotando-se no ms seguinte o
Documento de Buenos Aires sobre o Mecanismo de Seguimento da Implementao da Conveno Interamericana
contra a Corrupo, adotado pela Conferncia dos Estados Partes na Conveno Interamericana em junho de
2001.
626 Estipulou-se que o mecanismo seria objetivo, igualitrio e coerente com os propsitos e princpios da Carta
da OEA, de pleno respeito aos princpios de soberania, no interveno e igualdade jurdica entre os Estados,
bem como s leis e ordenamentos jurdicos nacionais. No implicaria a imposio de sanes; estabeleceria um
adequado equilbrio entre a confidencialidade e a transparncia de suas atividades; seria desenvolvido sobre uma
base consensual e cooperativa. Constaria de dois rgos: a Conferncia dos Estados Partes e o Comit dos Peritos
designados por cada Estado. As atividades do mecanismo seriam financiadas pelas contribuies dos Estados
Partes, observadores e organismos financeiros internacionais. A Conferncia estaria integrada por representantes
de todos os Estados Partes, teria a autoridade e responsabilidade geral de instrumentalizar o mecanismo e se
reuniria pelo menos uma vez por ano.
627 Ao incio de cada rodada, o Comit prepararia um questionrio sobre dispositivos selecionados ao invs de incluir
simultaneamente todos os aspectos do problema, como no MEM e utilizaria um mtodo imparcial para fixar as
datas para anlise de cada pas.
318
a cada ano, seriam avaliados apenas alguns pases no tocante a aspectos especficos do cumprimento da conveno. Essa flexibilizao representou um amadurecimento importante dos pases membros, que
compreenderam que o carter equitativo do processo no dependia da
avaliao simultnea de todos tarefa que vinha sobrecarregando efetivamente os peritos do MEM. Alm disso, o MESESIC no competiria
com nenhum processo de avaliao unilateral norte-americano em sua
esfera de competncia. Em 2002, iniciou-se a primeira rodada de avaliao. Naquele ano, o Brasil ratificou a conveno e passou a submeter-se
ao exerccio.628 Com a experincia acumulada, no parece haver, at o
momento, queixas dos Estados-membros com relao a qualquer ao
intrusiva do mecanismo. As avaliaes tm sido feitas com base em anlises essencialmente tcnicas das legislaes nacionais, havendo mesmo
algumas delegaes que o consideram algo benevolente. Trata-se, contudo, de um mecanismo ainda muito recente, havendo a expectativa de
que venha a aprimorar-se com o tempo.
No mbito da Comisso Interamericana de Mulheres (CIM/
OEA), foi criado em 2005 um mecanismo multilateral de seguimento da Conveno para Prevenir, Eliminar e Punir a Violncia contra a
Mulher (Conveno de Belm do Par).629 Mantiveram-se aqui os mesmos princpios de respeito soberania, no interveno e igualdade
jurdica entre os Estados, bem como a maioria das caractersticas do
MEM.630 O modelo operativo escolhido foi o de exame, em cada rodada, de dispositivos selecionados da conveno, com base em questionrios, avaliando-se apenas alguns pases de cada vez. A inovao do
mecanismo foi a previso de participao de organizaes da sociedade civil envolvidas no tema. Iniciou seu funcionamento em 2006.
628 A primeira perita titular do mecanismo foi a Secretria de Assuntos Legislativos do Ministrio da Justia,
desempenhando diplomata do MRE a funo de perito alterno.
629 Mecanismo de Acompanhamento da Implementao da Conveno para Prevenir, Eliminar e Punir a Violncia
contra a Mulher MESECVI.
630 Imparcialidade e objetividade, aplicao justa e tratamento igualitrio entre os Estados Partes, sendo desenvolvido
sobre uma base consensual e sobre o princpio de cooperao.
319
320
321
322
Captulo 8
635 Nenhum pas afirma hoje que as drogas so problemas dos outros. Anne Patterson, diplomata norte-americana.
323
324
325
642 Presidente da Comisso de Relaes Internacionais do Congresso norte-americano, artigo publicado na Newsweek,
em 29.04.1998.
643 Tais como Danta B. Fastell North-South Center, The Interamerican Dialogue, The Americas Forum.
644 VAKY, Op. cit.; The White House, Office of the Press Secretary, Remarks by Pres. George W. Bush and Pres. Vicente
Fox of Mexico in Joint Conference, 16.02.2001.
326
327
apenas parcial, a reforma foi recebida no hemisfrio com certa indiferena, permanecendo as expectativas de uma eliminao definitiva do
instrumento unilateral.
Em 2006, verificou-se uma nova evoluo, desta vez em direo
oposta do afrouxamento de quatro anos antes. Muito embora os termos certificao e descertificao tenham deixado de ser utilizados, o processo de avaliao unilateral prosseguiu, passando a haver
trs majors lists simultneas (tabela 13): para os principais pases produtores de drogas ilcitas e de trnsito, para os principais pases de
origem de precursores qumicos e para os principais pases onde ocorre lavagem de dinheiro. Na avaliao daquele ano, os EUA incluram
a si prprios nas duas ltimas listas; Brasil e Mxico foram os nicos
pases presentes em todas as trs. Desde ento, as trs listas so includas nos relatrios anuais International Narcotics Control Strategy
Report, o qual relaciona especificamente os pases que deixaram de
fazer esforos substanciais nos doze meses anteriores para aderirem
aos acordos antidrogas e para adotarem determinadas medidas previstas na legislao norte-americana, aos quais se aplicam determinadas
sanes (passveis de waiver, em vista dos interesses nacionais norte-americanos).649
Com a multiplicao das listas, o Brasil passou a receber crticas
no tocante corrupo e lavagem de dinheiro, embora continuando
a ser reconhecido pelos esforos antidrogas. A seo sobre o Brasil
do relatrio Money Laundering and Financial Crimes (vol. 2 do relatrio anual) menciona a divulgao, em 2005, de uma srie de casos de
corrupo de magnitude espetacular, sobre as quais fornece detalhes. Qualifica a regio da Trplice Fronteira como sendo famosa pelo
649 Segundo a seo 706 do Foreign Relations Authorization Act, o relatrio presidencial International Narcotics
Control Strategy Report deve identificar qualquer pas na majors list que tenha deixado de fazer esforos substantivos nos 12 meses precedents para aderir aos acordos internacionais antidrogas e para adotar determinadas
medidas antidrogas determinadas na legislao norte-americana. () A assistncia fornecida pelos EUA ao amparo
da lei referente a operaes no exterior poder deixar de ser fornecida aos pases mencionados, exceto mediante
determinao presidencial de que tal auxlio de vital importncia para os interesses nacionais norte-americanos
ou que, aps a publicao do relatrio, o pas fez ento os esforos substantivos dele esperados originalmente.
328
(continua)
Lista 1 principais pases produtores de drogas ilcitas e de trnsito
2006 (ref 2005) - Bahamas, Bolvia, Brasil, Colmbia, Repblica Dominicana, Equador,
Guatemala, Haiti, Jamaica, Mxico, Panam, Paraguai, Peru e Venezuela
2007 (ref 2006) - Afeganisto, Bahamas, Bolvia, Brasil, Colmbia, Costa Rica, Equador, El
Salvador, Guatemala, Haiti, ndia, Jamaica, Laos, Mxico, Mianmar, Nigria, Paquisto,
Panam, Paraguai, Peru, Repblica Dominicana e Venezuela (dos quais, Mianmar e
Venezuela deixaram de envidar esforos)
2008 (ref 2007) - Afeganisto, Bahamas, Bolvia, Brasil, Colmbia, Equador, Guatemala,
Haiti, ndia, Jamaica, Laos, Mxico, Mianmar, Nigria, Paquisto, Panam, Paraguai,
Peru, Repblica Dominicana e Venezuela (dos quais, Mianmar e Venezuela deixaram de
envidar esforos)
2009 (ref 2008) - Afeganisto, Bahamas, Bolvia, Brasil, Colmbia, Equador, Guatemala,
Haiti, ndia, Jamaica, Laos, Mxico, Mianmar, Nigria, Paquisto, Panam, Paraguai, Peru,
Repblica Dominicana, e Venezuela (dos quais, Bolvia, Mianmar e Venezuela deixaram
de envidar esforos)
329
2010 (ref 2009) - Afeganisto, Bahamas, Bolvia, Brasil, Colmbia, Equador, Guatemala,
Haiti, ndia, Jamaica, Laos, Mxico, Mianmar, Nigria, Paquisto, Panam, Paraguai, Peru,
Repblica Dominicana, e Venezuela (dos quais, Bolvia, Mianmar e Venezuela deixaram
de envidar esforos)
2011 (ref 2010) - Afeganisto, Bahamas, Bolvia, Colmbia, Costa Rica, Repblica
Dominicana, Equador, Guatemala, Haiti, Honduras, ndia, Jamaica, Laos, Mxico,
Mianmar, Nicargua, Paquisto, Panam, Peru e Venezuela (dos quais, Bolvia, Mianmar
e Venezuela deixaram de envidar esforos)
2012 (ref 2011) - Afeganisto, Bahamas, Belize, Bolvia, Colmbia, Costa Rica, Repblica
Dominicana, Equador, El Salvador, Guatemala, Haiti, Honduras, ndia, Jamaica, Laos,
Mxico, Mianmar Nicargua, Paquisto, Panam, Peru e Venezuela (dos quais, Bolvia,
Mianmar e Venezuela deixaram de envidar esforos)
330
2006 (ref 2005) - Antgua e Barbuda, Bahamas, Belize, Brasil, Canad, Colmbia, Costa
Rica, Repblica Dominicana, Guatemala, Haiti, Mxico, Panam, Paraguai, So Cristvo
e Nevis, EUA, Uruguai e Venezuela
2007 (ref 2006) - Afeganisto, Alemanha, Antigua e Barbuda, Austrlia, ustria, Bahamas,
Belize, Bsnia e Herzegovina, Brasil, Camboja, Canad, China, Chipre, Cingapura,
Colmbia, Costa Rica, Emirados rabes, Espanha, Filipinas, Frana, Grcia, Guatemala,
Haiti, Holanda, ndia, Indonsia, Ir, Iraque, Israel, Itlia, Japo, Qunia, Letnia, Lbano,
Liechtenstein, Luxemburgo, Mxico, Mianmar, Nigria, Paquisto, Panam, Paraguai,
Reino Unido, Repblica Dominicana, Rssia, So Cristvo e Nevis, Sua, Taiwan,
Tailndia, Turquia, Ucrnia, Uruguai, Venezuela e EUA
2008 ( ref 2007) - Afeganisto, Alemanha, Antigua e Barbuda, Austrlia, ustria, Bahamas,
Belize, Brasil, Camboja, Canad, China, Chipre, Cingapura, Colmbia, Costa Rica, Emirados
rabes, Espanha, Filipinas, Frana, Grcia, Guatemala, Haiti, Holanda, ndia, Indonsia,
Ir, Israel, Itlia, Japo, Qunia, Letnia, Lbano, Liechtenstein, Luxemburgo, Mxico,
Mianmar, Nigria, Paquisto, Panam, Paraguai, Reino Unido, Repblica Dominicana,
Rssia, Sua, Taiwan, Tailndia, Turquia, Ucrnia, Uruguai, Venezuela e EUA
2009 (ref 2008) - Afeganisto, Alemanha, Antigua e Barbuda, Austrlia, ustria,
Bahamas, Belize, Bolvia, Brasil, Camboja, Canad, China, Chipre, Cingapura, Colmbia,
Costa Rica, Emirados rabes, Espanha, Filipinas, Frana, Grcia, Guatemala, Guin-Bissau, Haiti, Holanda, ndia, Indonsia, Ir, Israel, Itlia, Japo, Qunia, Letnia, Lbano,
Liechtenstein, Luxemburgo, Mxico, Mianmar, Nigria, Paquisto, Panam, Paraguai,
Reino Unido, Repblica Dominicana, Rssia, Sua, Taiwan, Tailndia, Turquia, Ucrnia,
Uruguai, Venezuela, Zimbbue e EUA
2010 (ref 2009) - Afeganisto, Alemanha, Antigua e Barbuda, Austrlia, ustria,
Bahamas, Belize, Bolvia, Brasil, Camboja, Canad, China, Chipre, Cingapura, Colmbia,
Costa Rica, Emirados rabes, Espanha, Filipinas, Frana, Grcia, Guatemala, Guin-Bissau, Haiti, Holanda, ndia, Indonsia, Ir, Israel, Itlia, Japo, Qunia, Letnia, Lbano,
Liechtenstein, Luxemburgo, Mxico, Mianmar, Nigria, Paquisto, Panam, Paraguai,
Reino Unido, Repblica Dominicana, Rssia, Somlia, Sua, Taiwan, Tailndia, Turquia,
Ucrnia, Uruguai, Venezuela, Zimbbue e EUA
331
O processo de certificao no apenas continuou em vigor, embora em novo e mais discreto formato, como veio a ser replicado pelo governo norte-americano em outras instncias. A mensagem subjacente
foi a de que as avaliaes unilaterais continuam a ser um instrumento
da poltica externa norte-americana, podendo conviver indefinidamente com mecanismos de avaliao multilateral. Foi assim que, em outubro
de 2000, durante o Governo Clinton (1993-2000), o Congresso norte-americano aprovou o Trafficking Victims Protection Act,651 uma ferramenta diplomtica com o objetivo de combater o trfico de pessoas,
punir mais severamente os traficantes e incrementar a proteo s
651 Lei Pblica no. 106-386, emendada em 2003 pela lei 108-193 (Trafficking Victims Protection Reauthorization Act).
A nova legislao reforou o critrio de empreendimento de esforos srios e sustentados para eliminar as formas
mais severas de trfico, passando-se a exigir um nmero maior de requisitos, tais como investigao e ao judicial,
condenao e cumprimento de pena.
332
333
656 Entrevista coletiva de imprensa, Secretrio Collin Powell e outros. 12.07.2001, <www.state.gov>.
657 A expresso Plano Colmbia continuou sendo utilizada para referir-se ao pacote de assistncia norte-americana
Colmbia, mesmo quando, a partir de 2002, os recursos passaram a ser entregues sob a denominao de Iniciativa
Andina Antidrogas, extensiva aos pases vizinhos.
658 Briefing para a imprensa. The Presidents 2001 Narcotics Certification Determinations. Rand Beers, Assistant
Secretary for International Narcotics and Law Enforcement Affairs. Washington, DC, 25.02.2002.
334
439
Brasil
12
Peru
135
Venezuela
Bolvia
91
Panam
Equador
37
Total
731
335
336
664 Ecstasy and Amphetamines Global Survey 2003 United Nations Office on Drugs and Crime, p. iii.
665 As anfetaminas causam dependncia e psicose. O ecstasy pode acelerar o envelhecimento do crebro, gerando
sintomas semelhantes aos do mal de Alzheimer (declnio das funes mentais e perda de memria). Seu uso no
parece adictivo, mas estimula o uso de outras drogas (o fenmeno conhecido como polydrug abuse). Ibid, p. 2.
666 Nome genrico de muitos variantes do fentanil.
667 Coco snow, crystal caine, synth coke, em muitos casos, variantes dos alcaloides da planta africana kat.
337
O negcio mundial dos estimulantes anfetamnicos foi estimado, por volta do ano de 2010, em US$ 65 bilhes anuais. Caracterizase por baixos investimentos de capital, facilidade de produo, altos
lucros, laboratrios facilmente disfarveis e proximidade aos mercados. O envolvimento do crime organizado um fenmeno recente,
tendo a produo se iniciado no mbito local, com o controle do mercado por pequenos grupos autnomos. Vem entrelaando o trfico
internacional de anfetaminas (destinado aos mercados consumidores
na Europa Oriental, sia, Austrlia e, mais recentemente, Amrica
do Norte) ao de cocana e herona, em mos opostas.668 Os estimulantes anfetamnicos so produzidos sobretudo na Europa (especialmente Holanda) e as anfetaminas na sia (especialmente Mianmar
e Tailndia) e Amrica do Norte; o ecstasy produzido em todas as
regies. Ou seja, se, no incio, a produo da droga se restringia aos
pases industrializados, essa situao est sendo rapidamente modificada. So atualmente as drogas mais apreendidas no mundo, depois
da cannabis.669 Na Amrica do Sul, o consumo encontra-se em fase
relativamente incipiente.670 O pas de origem mais visado pelos EUA
tem sido a Holanda, da a referncia ao pas nos relatrios do Departamento de Estado, nos relatrios anuais oficiais. Trata-se aqui de
um problema grave tambm para os pases europeus, s voltas com
altos ndices de consumo domstico.
A ONU e a CICAD vm acompanhando de perto essas transformaes, buscando adequar aos sintticos as experincias com as drogas
de origem vegetal nas esferas de interdio, preveno e tratamento. Os
grupos de trabalho de produtos qumicos e farmacuticos da CICAD, por
exemplo, j comearam a incluir nas listas de substncias controladas
668 Ecstasy and Amphetamines Global Survey 2003, Op. cit. cit, p. 7.
669 As apreenses aumentaram de 4 toneladas em 1990-91 para 40 toneladas em 2000-2001, sobretudo no Leste e
Sudeste Asitico. Em 2002, 34 milhes de pessoas em todo o mundo consumiram anfetaminas e metanfetaminas
e 8 milhes consumiram ecstasy. Esses nmeros excederam os dos consumidores de cocana e herona combinados.
O abuso mais alto no Leste e Sudeste Asitico, seguido pela Europa, Austrlia e EUA.
670 At muito recentemente, os mercados sul-americanos eram alimentados por excedentes de estimulantes
anfetamnicos oriundos de fontes legais (sobretudo produtos para perda de peso, em razo de seu efeito comumente
anorexizante). A oferta abundante de cocana/crack pode tambm ter retardado o surgimento de um mercado para
as anfetaminas.
338
tambm aquelas que servem de precursores para a produo de anfetaminas. Tem havido amplo intercmbio de experincias entre as polcias
no hemisfrio no tocante identificao da origem das drogas e dos laboratrios clandestinos onde estejam sendo fabricadas. Cumpre notar
que a preocupao com as drogas sintticas ainda no envolve de modo
prioritrio a Amrica Latina, embora o problema possa vir a agravar-se
futuramente na regio.
340
Na Itlia, surgiu nos anos noventa o Movimento Antiproibicionista que vem desde ento fazendo lobby sistemtico junto a governos
e Comisso de Entorpecentes da ONU. Surgem mobilizaes em prol
da modificao das convenes internacionais, em particular em relao excluso da cannabis como droga ilcita (ou seja, de sua descriminalizao). O Global Cannabis Commission Report672 apresenta diversas
propostas nesse sentido, acopladas a sugestes de polticas pblicas
de controle e informao sobre os efeitos da droga; argumenta que os
efeitos negativos da cannabis para a sade so menores do que os de
substncias legais como o lcool ou o tabaco.
Nas ltimas dcadas, vrios pases desenvolveram polticas inovadoras para enfrentar o problema do uso de drogas ilcitas, baseadas na despenalizao e/ou descriminalizao do usurio e a poltica
de reduo de danos. Esta ltima consiste numa estratgia que trata
o consumo de drogas como uma questo de sade pblica, na qual o
dependente visto como uma pessoa carente de auxlio ao invs de
um criminoso a ser punido. Inclui distribuio de seringas, agulhas e
cachimbos aos usurios (com a finalidade de reduzir os casos de doenas transmissveis como AIDS e hepatite, cujo risco de contaminao
alto quando h o compartilhamento de seringas), bem como programas de apoio e tratamento.
Conforme mencionado anteriormente, a Lei 11.343 aprovada no
Brasil em 2006 veio eliminar precisamente a possibilidade de aplicao
de penas privativas de liberdade para usurios. Cabe mencionar que o
Brasil no foi pioneiro nesta iniciativa, seguindo diversos exemplos,
conforme indicado na tabela 15. Nos pases onde se adotaram medidas
mais liberais para a posse de pequenas quantidades de droga e polticas menos repressivas com menores custos sociais no se registrou um
incremento perceptvel do consumo.
341
Sistema em vigor
A posse de drogas para consumo pessoal descriminalizada e
tratada como uma contraveno, sendo aplicadas aos usurios
apenas sanes administrativas.
A posse de qualquer droga para consumo pessoal
descriminalizada e tratada como uma contraveno, sendo
Sua
Holanda
Luxemburgo, Blgica e
Irlanda
Alemanha
Dinamarca
EUA
Mxico
342
343
345
insistentes dessa medida foi o Chefe do Comando Militar do Sul norte-americano, General James Hill, mencionado anteriormente. Vendo em
tais propostas os riscos de virtuamento do papel precpuo da ao militar, sobretudo luz do exemplo dos pases vizinhos que haviam seguido
aquele caminho, o governo brasileiro recusou-as de maneira firme.
Aos poucos, contudo, e com alta dose de pragmatismo, comeou-se
a atribuir s Foras Armadas brasileiras algumas funes subsidirias de
apoio. Foi assim que se aprovaram emendas em 2004 e 2010 legislao
que rege as normas gerais para a organizao, o preparo e o emprego
das Foras Armadas.675 Em 2004, portanto, deu-se Aeronutica a atribuio de atuar, de maneira contnua e permanente, por meio de aes
de controle do espao areo brasileiro, contra todos os tipos de trfego
areo ilcito, com nfase nas aeronaves envolvidas em transporte de drogas, armas, munies e passageiros ilegais.676 Estipulou-se que a atuao seria combinada com os organismos de fiscalizao competentes,
responsveis pelas aes necessrias aps a aterragem das aeronaves.
Tal atribuio foi autorizada em conjugao com a Lei do Abate, que
autorizou o disparo contra aeronaves que recusem a identificar-se e a
aterrissar, tendo como principal alvo o narcotrfico por via area, at
ento frequente na fronteira com pases produtores.
Em 2010, passou-se a prever atribuio preventiva e repressiva
subsidiria das Foras Armadas, por meio de aes de patrulhamento, revista de pessoas, veculos terrestres, embarcaes e aeronaves e
prises em flagrante delito, na faixa de fronteira terrestre, no mar e
nas guas internas, em casos de suspeita de delitos transfronteirios
e ambientais. Autorizou-se a autoridade militar a, na ausncia de organismos competentes de fiscalizao, proceder, aps a aterragem, a
revistar pessoas, veculos terrestres, embarcaes e aeronaves, bem
como a efetuar prises em flagrante delito.677
675 Lei Complementar no. 97, de 09/06/1999.
676 Artigo 18 VII da Lei Complementar no. 117/2004, posteriormente complementado pela Lei no. 136/2010.
677 Artigo 18 VII da Lei Complementar no. 136/2010.
346
A subida ao poder do democrata Barack Obama em 2009 confirmou, naturalmente, a tendncia de manter-se baixa a prioridade
atribuda questo das drogas, sobressaindo-se a preocupao com
questes sociais, tais como a reforma do sistema de sade. Nem mesmo o agravamento da situao de segurana na fronteira com o Mxico, mencionada anteriormente, pareceu suficiente para ressuscitar a
guerra s drogas em nveis minimamente prximos queles vigentes
at os atentados terroristas de setembro de 2001.
As consequncias desses desdobramentos para a Amrica Latina
e o Caribe foram, em primeiro lugar, uma reduo das contribuies
financeiras dos EUA para programas antidrogas bilaterais e regionais
(inclusive no mbito da CICAD), sendo os recursos parcialmente redirecionados para iniciativas de combate ao terrorismo. Reduziu-se
desse modo a tutela norte-americana na matria. Tal desdobramento
positivo, mas tambm impe desafios. J sem tantas presses ou
incentivos dos EUA, os pases da regio precisam prosseguir sua vertente de guerra s drogas com recursos prprios e ideias prprias.
Surge aqui amplo espao para a atuao dos parceiros hemisfricos, e
do Brasil de modo especial.
348
Captulo 9
Consideraes finais
All truth passes through three stages. First, it is
ridiculed. Second, it is violently opposed. Third, it is
accepted as self-evident. (Arthur Schopenhauer)678
678 Todas as verdades passam por trs estgios. No primeiro, so ridicularizadas. No segundo, so combatidas
violentamente. No terceiro, so aceitas como evidentes.
349
9.1.1. ONU
A Comisso de Entorpecentes da ONU o locus por excelncia
das grandes conferncias mundiais e da negociao de normas internacionais vinculantes. A partir de meados dos anos oitenta, o Brasil comeou a ser mais atuante naquele foro, objetivando moldar iniciativas
de outros atores de modo a que no ferissem os interesses nacionais
e regionais. Mais recentemente, comeou a assumir um papel mais
propositivo, com a apresentao de projetos sobre temas progressistas, em reas como reduo de danos para dependentes qumicos. Tal
postura merece ser mantida e fortalecida, tendo em vista inclusive a
importncia da retroalimentao entre a atuao nos foros internacionais e as evolues de carter domstico. Tem sido ainda positivo
o saldo dos projetos de cooperao com o rgo da ONU sediado em
Braslia (UNODC United Nations Office for Drugs and Crime), crescentemente diversificados como reflexo do espraiamento do problema
no Brasil.679
679 A ttulo exemplificativo, relacionam-se os principais programas em andamento em 2010: Programa conjunto para
o tratamento da dependncia de drogas (UNODC e Organizao Mundial da Sade) mediante um atendimento
mais humanizado e efetivo e voltado para a recuperao das pessoas, atendendo as necessidades especficas
dos usurios de drogas, em seus diferentes estgios clnicos, sociais e motivacionais; incluso do Brasil na Rede
Internacional de Centros de Reabilitao e de Tratamento de Drogas (TREATNET, composta por 21 centros de
excelncia em tratamento para lcool e outras drogas, de diferentes partes do mundo), por meio do Ncleo de
350
9.1.2. CICAD
Diversamente da ONU, a CICAD sempre atuou em uma escala
mais modesta. Seus planos de elaborar convenes interamericanas
uma sobre drogas em 1984 e outra sobre lavagem de dinheiro dez anos
depois foram sustados, com vistas, justamente, a no se duplicarem
os esforos simultneos na ONU e OCDE. Isso no impediu, no entanto, que desempenhasse um papel importante nesta rea sensvel da
cooperao internacional, conforme descrito anteriormente. Enfrentando o desafio de adaptar-se a um ambiente em constante evoluo
o do crime organizado e seu combate , a Comisso esfora-se para
promover a cooperao e a coordenao regional e o fortalecimento
das capacidades de seus Estados-membros.
Se a elaborao de sucessivas convenes da ONU para o controle de drogas foi feita com escassa participao latino-americana,
a construo do sistema interamericano encontrou o Brasil e demais
pases da regio melhor preparados. O Programa do Rio, baseado em
minuta brasileira, o Estatuto da CICAD, as duas Estratgias Hemisfricas Antidrogas todos foram negociados intensamente, vindo a
atender aos interesses da regio como um todo. Persistem, contudo,
algumas falhas no Sistema Interamericano.
Uma rea necessitada de aperfeioamentos a parlamentar.
Tratando-se a CICAD como um foro eminentemente tcnico, so cuidadosamente evitadas discusses de teor poltico, graas, inclusive,
autocensura dos Comissionados. Temas como o Plano Colmbia,
Iniciativa Regional Andina, a ascenso do Movimento Cocaleiro na
Ateno Psicossocial para lcool e Drogas do centro de sade da prefeitura de Santo Andr/SP, com o objetivo de
melhorar os servios oferecidos e torn-los mais acessveis aos cidados que querem e necessitam de tratamento,
fomentar a colaborao mtua, troca de informaes e compartilhamento de experincias bem-sucedidas entre
seus integrantes; e preveno ao uso indevido de drogas no ambiente de trabalho e na famlia, estando o projeto
em execuo no Brasil desde 1995, pelo Servio Social da Indstria do Rio Grande do Sul em aproximadamente
50 empresas. Os resultados relacionados preveno dos problemas decorrentes do uso de entorpecentes e lcool
entre os trabalhadores e suas famlias foram positivos, registrando-se uma reduo do nmero de fumantes
(16%), do consumo de lcool (12,5%), faltas e atrasos ao trabalho por motivo de doena ou incapacidade (10% e
2,2%, respectivamente) e acidentes (9%). O projeto recebeu o certificado de qualidade ISO 9001, pela melhoria da
qualidade de vida dos trabalhadores da produtividade das empresas.
351
Bolvia e o questionamento da eficcia do regime proibicionista parecem estar fora de seus limites. Cumpre ressaltar a clara preferncia
da Secretaria-Executiva quanto interlocuo direta com os Comissionados Nacionais (no caso brasileiro, o Secretrio Nacional Antidrogas), possivelmente para evitar o vis poltico que as chancelarias
poderiam procurar acrescentar ao tratamento do tema.680 Essa censura do dilogo poltico dificulta, no entanto, o questionamento dos
prprios rumos da estratgia antidrogas no hemisfrio e de sua eficcia. Mostram-se necessrios aqui, portanto, esforos para se ampliar
o debate sobre questes de maior envergadura.
Outra rea a ser aperfeioada a distribuio dos projetos. Em
termos geogrficos, as iniciativas da CICAD no so distribudas entre
os pases membros to equitativamente quanto se poderia desejar. Seria difcil para o Brasil, em face de seu peso especfico na regio, questionar a priorizao de programas destinados a pases menores e com
oramentos mais modestos, sobretudo em uma rea como o narcotrfico, onde as organizaes criminosas buscam o elo fraco da corrente
por onde transitar e penetrar nos mercados internacionais. H limites
mais ou menos estreitos, portanto, para a fatia de assistncia que se
pode pleitear para o Brasil, diante do seu grau de desenvolvimento relativo na regio. Cumpre explorar, portanto, canais adicionais alm da
j mencionada via dos projetos de cooperao horizontal. Uma possibilidade seria disponibilizar aportes oramentrios governamentais
para a realizao, no mbito da CICAD, de atividades de interesse nacional, medida que ampliaria sensivelmente a capacidade de atuao
do pas no foro. Recorde-se que tm sido espordicas as contribuies
voluntrias brasileiras para programas especficos da OEA, no estando os projetos da CICAD entre aqueles contemplados.681
680 Somente aps se realizarem gestes especficas da Misso do Brasil junto OEA, logrou-se que todas as
comunicaes da CICAD ao Comissionado brasileiro passassem a ser transmitidas igualmente por canais
diplomticos.
681 Em 2005, o Brasil contribuiu para o Mecanismo de Acompanhamento da Conveno Interamericana contra
a Corrupo (MESESIC), RIAD, Minas Antipessoal e Grupo de Trabalho sobre Racismo. Tem cabido Misso
brasileira junto OEA a iniciativa de solicitar os recursos, sugerindo as reas e programas de interesse do Brasil nas
352
353
354
9.1.3. Mercosul
O terceiro foro de maior importncia para o Brasil a Rede de
Drogas do Mercosul (RED). A construo de suas pautas feita de
modo a complementar sem duplicar os esforos dos dois outros foros,
em especial a CICAD, concentrando-se na cooperao em reas como
harmonizao legislativa. importante manter-se o foro como elemento da estratgia regional de building blocks, inclusive com vistas
a permitir a atuao concertada na CICAD e na ONU, a definio de
estratgias complementares e o fomento de confiana. Por outro lado,
o grupo se ressente da inexistncia de aportes oramentrios especficos para projetos, dificuldade supervel mediante o estabelecimento
de sinergias com a prpria CICAD e eventuais contribuies brasileiras
para projetos especficos.
Conforme reiterado por diversas autoridades hemisfricas, o objetivo do MEM nunca foi o de resolver diretamente o problema das
drogas no hemisfrio. Por sua prpria natureza, o mecanismo constitui, acima de tudo, um veculo para o fomento da confiana, promoo
de discusses, elaborao de diagnsticos abrangentes da situao e
355
356
Vem gerando informaes e estatsticas comparativas at recentemente indisponveis, levando os pases hemisfricos a um maior
compartilhamento de inteligncia e facilitando a compreenso do estado corrente do problema das drogas na regio. Outro avano tem
sido a promoo gradual de um marco jurdico comum entre os Estados hemisfricos. J se contam em dezenas as adeses e ratificaes
aos principais instrumentos internacionais naquela esfera, catalisadas
pelas sucessivas recomendaes dos peritos.
Tambm no tocante ao engajamento dos pases participantes, o
saldo do MEM tem sido positivo. Com raras excees, tem-se registrado participao dos peritos da quase totalidade dos pases nas sesses
de trabalho, bem como envio tempestivo das informaes solicitadas.
O descumprimento dos compromissos tem sido a exceo e, como tal,
os pases descumpridores so claramente identificados.
Cabe buscar as oportunidades que o mecanismo oferece para o
Brasil, inclusive para que sirva de estmulo a avanos internos. Um
primeiro passo nessa esfera foi a iniciativa da SENAD de aproveitar a
filosofia do mecanismo no prprio sistema nacional antidrogas, iniciando o estabelecimento de um procedimento similar (Mecanismo de
Acompanhamento da Gesto do Subsistema Estadual de Reduo de
Demanda de Drogas) por meio da avaliao do desempenho dos 27
conselhos estaduais estabelecidos no pas.
Outra esfera em que o MEM pode melhor servir aos interesses
brasileiros a legislativa. Tendo em vista que uma parte importante
das recomendaes a todos diz respeito ratificao de instrumentos
internacionais, servem como argumento adicional nas recomendaes
aos Congressos para uma tramitao mais expedita das convenes internacionais na matria o que vem efetivamente ocorrendo. Iniciativas complementares nesta esfera podem ser seminrios de sensibilizao dos parlamentares na regio para a relevncia da pronta adoo
daqueles instrumentos e fortalecimento dos canais de dilogo com as
comisses parlamentares competentes. Observao similar pode ser
357
feita com relao ao Poder Judicirio, em vista dos esforos da Comisso nas reas legislativa e de cooperao mtua em matria penal.
Muito embora o acompanhamento das atividades da CICAD assim como da OEA e demais foros internacionais seja centralizado nos
rgos federais, h benefcios em se manterem os rgos estaduais correspondentes informados sobre as iniciativas em curso. Nesse sentido,
j existe uma boa interlocuo entre a SENAD e os Conselhos Estaduais
Antidrogas na rea de reduo da demanda. No tocante aos esforos de
interdio, h igualmente interlocuo entre a Secretaria Nacional de
Segurana Pblica e as secretarias estaduais de segurana. Na rea de
tratamento de dependentes, contudo, ainda no foi estabelecido um
canal especfico para os temas de cooperao internacional. Um passo
nesse sentido pode ser o aproveitamento de reunies de representantes
dos Centros de Assistncia Psicossocial para Usurios de lcool e Drogas (CAPs) estaduais, para uma maior divulgao das possibilidades de
cooperao existentes. Pode ser avaliada ainda a possibilidade de criao
de um foro permanente de articulao com os governos estaduais, envolvendo todos os aspectos da problemtica das drogas.
De outra parte, o caudal de informaes coletadas pelo MEM
no apenas com referncia ao Brasil, como aos seus 33 parceiros e
ao hemisfrio como um todo no vem tendo um destino especfico, havendo por ora to somente planos de incorporao ao acervo do
Observatrio Brasileiro de Informao sobre Drogas da SENAD.690 H
aqui um material valioso para estudo, que pode ser crescentemente
veiculado para o universo de acadmicos, tcnicos e funcionrios governamentais potencialmente interessados. A interao com o setor
acadmico pode vir a ser estimulada mediante realizao de ciclos de
palestras e concursos de monografias, por exemplo. Trata-se aqui de
um passo importante em termos de transparncia do mecanismo, ainda pouco debatido e escrutinizado pelo pblico e pela academia, e de
sua prestao de contas perante a sociedade.
690 Entrevista com Csar Saggioro, Assessor do Observatrio Brasileiro de Informaes sobre Drogas/SENAD,
28.01.05.
358
691 Seria um mecanismo de seguimento da Conveno da ONU contra a Criminalidade Organizada Transnacional
(Conveno de Palermo).
692 Argentina e Mxico lanaram propostas de estabelecimento de um sistema de seguimento dos compromissos de
direitos humanos no marco da OEA. O tema no prosperou, sendo considerado polmico e no contando com a
simpatia de pases caribenhos e dos EUA.
359
9.2.2. Garras
O verdadeiro poder por trs do controle internacional de drogas o
da opinio pblica. (Representante do Escritrio da ONU de Informaes
Pblicas)
Da forma como foi construdo, o Mecanismo de Avaliao Multilateral carece de ferramentas coercitivas que garantam o cumprimento
de suas prprias recomendaes, para que os governos aperfeioem e
implementem suas polticas. A questo, neste momento, que se est
a meio caminho: houve uma pequena cesso voluntria de soberania,
mas no h como impedir eventuais recalcitrncias. Embora, em teoria, todos os pases tenham-se comprometido com a iniciativa, nem
todos cumprem suas obrigaes. Aos poucos, portanto, medida que
se vem evidenciando o insuficiente engajamento de alguns pases no
processo, com o acmulo de recomendaes no cumpridas, vai-se firmando a ideia da necessidade de aumentar a latitude de ao do mecanismo, com vistas a garantir sua eficcia e credibilidade.
Nessas condies, vm-se registrando, periodicamente, iniciativas nacionais isoladas de outros pases que no os EUA em prol de
uma maior assertividade do mecanismo. Os pases no cooperantes
comeam a ser criticados pelos seus prprios vizinhos, genuinamente
interessados em que o processo mantenha sua credibilidade. Em novembro de 2003, por exemplo, a presidncia de turno canadense da
CICAD anunciou o objetivo de vincular as recomendaes aos pases a
algum poder coercitivo, a partir da quarta rodada. Em ofcio dirigido
CICAD na mesma poca, representante do rgo nacional de drogas do
Peru manifestou preocupao com o prejuzo que o descumprimento
de recomendaes reiteradas poderia causar para a credibilidade do
MEM. Defendendo procedimentos mais enrgicos do que a simples
reiterao de recomendaes ou o oferecimento de assistncia, props
que o Secretrio-Geral da OEA enviasse aos chanceleres dos pases que
recebessem duas ou mais recomendaes no cumpridas pela terceira
360
rodada consecutiva, havendo demonstrado falta de interesse e passividade em seu comportamento na luta contra as drogas, uma carta recomendando a admoestao da entidade responsvel pela omisso.693
Essa tendncia demonstrada pelo Peru, Canad e outros pases,
em declaraes ainda isoladas, est longe, naturalmente, de apontar
para qualquer tipo de sano. Na OEA, incurses nesse sentido esbarram tradicionalmente em protestos contra a ingerncia externa.
O nimo vigente inclina-se, alternativamente, para a publicidade adversa e o constrangimento as chamadas sanes leves,694 o name and
shame. nesse sentido que, aos poucos, o grupo comea a aprovar
medidas mais firmes dirigidas aos pases que seguem ignorando recomendaes reiteradas de rodadas anteriores. Apenas seis anos aps o
estabelecimento do mecanismo, chegou-se ao estabelecimento de uma
sequncia de comunicaes a serem dirigidas s autoridades do pas
descumpridor, passo que j representa um avano importante.
Conforme mencionado anteriormente, os rgos brasileiros
envolvidos no processo so unnimes em apontar os benefcios do
mecanismo, jamais havendo manifestado qualquer desconforto pelo
escrutnio exercido sobre o cumprimento de suas obrigaes, nem
alegado a questo da soberania talvez por saberem que o narcotrfico acarreta, ele prprio, uma eroso da soberania dos governos,
em benefcio de organizaes criminosas. Tendo em vista a seriedade
com que o Brasil vem se desincumbindo de seus compromissos no
mbito do MEM conforme reconhecido nos sucessivos relatrios
dos peritos , bem como a necessidade de que o narcotrfico e delitos
transnacionais conexos sejam combatidos em um sistema cooperativo, interessa ao pas que seus parceiros hemisfricos demonstrem
igual seriedade e engajamento no cumprimento de suas responsabilidades. Desse modo, parece ser uma decorrncia lgica que o
693 Oficio no. 39/2004 DV/DCI: Ofcio do Diretor de Cooperao Internacional da DEVIDA ao Secretrio Executivo
da CICAD.
694 GREGG, Robert. The International control system for narcotic drugs, in SIMMONS, Op. cit, p. 284.
361
695 Non-Cooperative Countries and Territories (NCCT), relao conhecida coloquialmente como a lista negra do GAFI.
362
363
364
problema), hoje o sistema internacional pertence e serve a necessidades reais de toda a comunidade mundial. No grupo hemisfrico, delegados de vrios pases referem-se ao rgo da OEA como a nossa
CICAD, indicando o sentimento de posse compartilhado por todos,
de um foro construdo a partir de parmetros negociados a contento
por toda a comunidade hemisfrica.
700 Merla uma variao da pasta de coca, da qual se originam tambm a cocana e o crack.
367
368
Justia, Fazenda e Sade e no Itamaraty, entre outros. O rgo colegiado temtico o Conselho Nacional Antidrogas (CONAD) possui
a atribuio de delinear as polticas brasileiras na matria. Na esfera legislativa, os resultados tm sido mais substanciais, a exemplo da
aprovao da nova lei sobre drogas em 2006. A coordenao da posio
brasileira nos foros internacionais e bilaterais temticos e a definio
de posturas proativas em vrias reas afetas cabem hoje sobretudo ao
Ministrio das Relaes Exteriores, que conta, desde 1997, com uma
unidade especfica para o tratamento sistemtico da agenda externa
no tocante ao combate criminalidade transnacional.703 A nova unidade logrou, em pouco tempo, centralizar os esforos at ento dispersos
por diferentes reas do MRE, montar uma rede de parcerias com os rgos brasileiros competentes e dar maior uniformidade participao
brasileira nos diferentes foros e reunies sobre o tema. Consolidou-se
junto aos interlocutores nacionais e estrangeiros como canal prioritrio de comunicao e passou a garantir a presena plena e atuante do
Brasil nos foros e negociaes internacionais nessa rea.
H espao para explorar-se ainda mais o potencial brasileiro nos
foros internacionais, com a criao de sinergias e o estmulo plena
atuao de todos os rgos brasileiros envolvidos. Trata-se aqui de um
grande desafio, porquanto os foros internacionais sobre drogas e crime tratam de temas de especial complexidade, envolvendo uma srie
de questes conexas, que vo desde interdio policial at sade, passando por educao e lavagem de dinheiro, em meio a consideraes de
carter poltico. Nenhum rgo brasileiro possui atribuies to amplas que abarquem todo esse leque de competncias, sendo essencial,
portanto garantir-se uma coordenao interministerial que difunda a
todos o caudal de informaes disponveis e as oportunidades de cooperao externa, construindo uma parceria efetiva. Essa coordenao
pode ser estreitada igualmente no mbito interno, com a definio de
703 Em 1997, foi criado um ncleo para o tema, no mbito da Subsecretaria-Geral Poltica (SGAP), o qual se
transformou em 2001 na Coordenao-Geral de Combate a Ilcitos Transnacionais (COCIT).
369
objetivos e diretrizes para os trabalhos do CONAD e escolha estratgica dos temas a serem tratados nas reunies plenrias, de modo a
abarcar de forma sistemtica os principais temas representativos da
complexidade da questo no pas.
Ainda no tocante a avanos institucionais, mencione-se o retorno
da Secretaria Nacional de Polticas sobre Drogas (SENAD) para a estrutura do Ministrio da Justia em janeiro de 2011, no incio do Governo
Dilma Rouseff. No final do ano, tambm o Conselho Nacional sobre
Drogas (CONAD) foi incorporado quela pasta, passando o cargo de Presidente do CONAD a ser acumulado pelo Ministro da Justia.
o enfrentamento da problemtica das drogas e da criminalidade organizada. Propostas de legalizao do comrcio, por exemplo, luz da
comprovada falncia do regime proibicionista atual, esbarra nos compromissos internacionais j sacramentados, nos interesses consolidados, nas consideraes de carter eleitoreiro e na rgida estrutura das
burocracias antidrogas, tanto no mbito nacional quanto multilateral
(ONU, OEA), cuja sobrevivncia poderia vir a ser afetada no caso de
uma mudana radical do regime. Esbarra, finalmente, nos temores, reticncias, preconceitos e posies arraigadas e inerciais dos governos,
parlamentos e sociedade civil, solidificadas aps um sculo de proibicionismo.
Uma considerao que parece impor-se aqui para a diplomacia
brasileira diz respeito aos efeitos nefastos que podem advir de posturas de alheamento em questes sensveis, mesmo sem interesse aparente ou imediato para o pas. Brasil, Amrica Latina e Caribe pouco
atuaram nas dcadas vitais da construo do sistema internacional de
controle de drogas e hoje se veem a ele presos. Essa experincia parece
apontar para a necessidade de que a diplomacia nacional atue de forma particularmente atenta nas novas esferas sensveis que se abrem
na agenda externa, mesmo que os temas ainda tardem a ser objeto de
demandas domsticas mais prementes. Mesmo quando estas no estejam ainda verbalizadas de forma clara, a experincia com o estabelecimento do sistema internacional de controle de drogas aponta para a
importncia de assumir-se uma atitude engajada, de carter, por assim
dizer, preventivo, que antecipe futuras necessidades.
Ainda neste ponto, preciso manter-se atitude aberta e receptiva para o questionamento do prprio regime proibicionista em vigor.
Cem anos de agravamento progressivo do problema das drogas e sua
metamorfose em questo de segurana pblica apontam para a necessidade de se examinarem estratgias alternativas. No Brasil, uma evoluo importante foi a aprovao da nova lei sobre drogas em 2006, que
descriminaliza o usurio. Trata-se aqui de uma postura pragmtica, que
371
372
GLOSSRIO
704
704 Exceto onde estejam citadas outras fontes, as definies desta seo so aquelas constantes de: BABOR, Thomas;
CAMPBELL, Robert; ROOM, Robin; SAUNDERS, John. Glossrio de lcool e Drogas. SENAD, Braslia: 2004.
376
377
708 Ibid.
378
379
Depressor Qualquer agente que suprime, inibe ou diminui alguns aspectos da atividade do sistema nervoso central. As principais classes de
depressores so os sedativos/hipnticos, os opioides e os neurolpticos.
O lcool, os barbitricos, os anestsicos, as benzodiazepinas, os opiceos e seus anlogos sintticos so exemplos de drogas depressoras. Os
anticonvulsivos so por vezes includos no grupo de depressores, por
causa de suas aes inibitrias da atividade neuronal anormal.
Descriminalizao A anulao de leis ou regulamentaes que definem como criminoso um comportamento, produto ou condio.
O termo usado em relao s drogas ilcitas e aos delitos de embriaguez
em via pblica. Aplica-se por vezes reduo da gravidade de um crime
ou das penalidades dele resultantes. A descriminalizao frequentemente distinguida da legalizao, que envolve a completa anulao de
qualquer implicao delituosa, trazendo a ao para dentro da lei, embora frequentemente acompanhada de um esforo governamental para
controlar ou influenciar o comportamento ou o produto afetado.
Droga Trata-se de termo de uso variado. Em medicina, refere-se a
qualquer substncia com o potencial de prevenir ou curar doenas ou
aumentar o bem-estar fsico ou mental; em farmacologia, refere-se a
qualquer agente qumico que altere os processos bioqumicos e fisiolgicos de tecidos ou organismos. Droga , portanto, uma substncia
que , ou pode ser, includa em uma farmacopeia. Na linguagem comum, o termo se refere especificamente a drogas psicoativas em geral,
geralmente de uso ilcito, as quais tm tambm um uso no mdico.
As classificaes profissionais (por exemplo, lcool e outras drogas)
normalmente procuram indicar que a cafena, o tabaco, o lcool e outras substncias de uso habitual no mdico so tambm enquadradas
como drogas, na medida em que so consumidas, pelo menos em parte, por seus efeitos psicoativos.
380
381
382
383
Os alcaloides do pio e seus derivados semissintticos incluem a morfina, a diacetil-morfina (diamorfina, herona), a hidromorfina, a codena e a oxicodona. Os opioides sintticos incluem o levorflanol, o
propoxifeno, o fentanil, a metadona, a petidica e o pentazocina. Os
compostos endgenos com aes opioides abrangem as endorfinas e
as encefalinas.
Os opioides utilizados mais comumente (como morfina, herona, hidromorfina, metadona e petidina) ligam-se preferencialmente aos
receptores: produzem analgesia e alteraes de humor, como euforia,
que podem evoluir para apatia ou disforia, depresso respiratria, sonolncia, retardo psicomotor, fala empastada, perturbaes da concentrao ou da memria, bem como do juzo crtico.
Pasta de Coca (PBC) O produto da primeira etapa do processo de
extrao da cocana das folhas de coca, antes de ser lavada ou purificada com ter e acetona. Contm 50-90% de sulfato de cocana e impurezas txicas como querosene e cido sulfrico. o estimulante utilizado
pelos estratos sociais mais desfavorecidos.
Psicotrpico De psique (mente) e tropia (modificao). No seu sentido mais geral, um termo com o mesmo significado que psicoativo,
ou seja, que afeta processos mentais. Em termos estritos, droga psicotrpica qualquer agente qumico com ao primria ou mais significativa sobre o sistema nervoso central. No contexto do controle
internacional de drogas, substncias psicotrpicas so aquelas controladas pela Conveno de Substncias Psicotrpicas de 1971, a qual
as define como depressivos e estimulantes do sistema nervoso (tranquilizantes, barbitricos e anfetaminas) e alucingenos.715
Substncia ou Droga Psicoativa Uma substncia que, quando ingerida, afeta os processos mentais, por exemplo, cognio ou humor.
715 Ibid.
384
716 Artigos 5o., XLIII e LI, 144o. , 1o., II e 243o. , pargrafo nico.
717 BRUNN, Op. cit.
385
Bibliografia e
documentao
1. Documentos Bsicos
- Programa Interamericano de Ao contra a Produo e o Trfico Ilcito de Entorpecentes e Substncias Psicotrpicas, 1986;
- Estratgia Hemisfrica Antidrogas, 1996;
- Estatuto da CICAD (Modificado pelo 20o Perodo Ordinrio de Sesses
e aprovado em 4/6/1997 pela Resoluo AG/RES 1457 (XXVII-0/97,
27o Perodo Ordinrio de Sesses da Assembleia Geral da OEA Lima,
1-5/6/1997);
- Declarao de Santiago, 1998;
- Declarao de Qubec, 2001;
- Estatuto do Mecanismo de Seguimento da Implementao da Conveno Interamericana para Prevenir, Sancionar e Erradicar a Violncia contra a Mulher;
- Regulamento do Comit de Peritos do Mecanismo de Seguimento da
Implementao da Conveno Interamericana para Prevenir, Sancionar e Erradicar a Violncia contra a Mulher;
- Estratgia Hemisfrica Sobre Drogas, 2010.
390
- CICAD/doc. 223/90, 27/3/1990, Relatrio da Secretaria Permanente do ASEP ao Stimo Perodo Ordinrio de Sesses da CICAD.
- OEA/Ser.k/ XXVIII 2.1 RM/NARCO/doc. 21/90, 12/4/1990, Commentary of the Government of the United States on the Documentation Prepared for the Ministerial Meeting on the Illicit Production,
Consumption and Traffic in Psychotropic Substances.
- CICAD/doc. 212/90, 25/4/1990, Relatrio Final do Stimo Perodo
Ordinrio de Sesses da CICAD.
- CICAD/doc. 719/95.
- CICAD/CON/doc. 4/97, 4/12/1997, Apresentao dos EUA 1a Reunio Consultiva da CICAD .
- CICAD/CON/doc. 5/97, 4/12/1997, Proposta da Repblica de Honduras 1a. Reunio Consultiva da CICAD.
- CICAD/CON/doc. 11/97, 11/12/1997, Comentrios do Mxico sobre a Proposta de Estabelecimento de uma Aliana Hemisfrica contra
as Drogas Ilcitas e de um Sistema Multilateral de Monitoramento e
Avaliao 1a Reunio Consultiva da CICAD.
- CICAD/CON/doc. 13/97, 12/12/1997, Mecanismo Multilateral
Relatrio Final.
- CICAD/CONF/INF 3/98, 2/3/1998.
- CICAD/CON/doc. 4/98, 10/2/1998, Resumo: Princpios Expressos
na Sesso de Abertura da 1a Reunio Consultiva da CICAD.
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- CICAD/MEM/doc. 17/98, 4/8/1998, Descrio do Processo de Avaliao Mtua das Medidas de Combate Lavagem de Dinheiro da Comisso Europeia sobre os Problemas do Crime.
- CICAD/MEM/doc. 18/98, 3/8/1998, Comentrios do Governo da
Repblica Argentina 2a Reunio do GTI/MEM.
- CICAD/MEM/doc. 19/98, 10/8/1998, Comentrios do Governo da
Repblica do Chile 2a Reunio do GTI/MEM.
- CICAD/MEM/doc. 13/98, 14/8/1998, Non-paper apresentado pela
Delegao da Argentina na Reunio do GTI/MEM.
- CICAD/MEM/doc. 14/98, 14/8/1998, Proposta dos EUA.
- CICAD/MEM/doc. 22/98, 19/8/1998, Comentrios da Delegao da
Jamaica 2a Reunio do GTI/MEM.
- CICAD/MEM/INF 3/98, 19/9/1998, Comisso Andina de Juristas:
Ideias para um Mecanismo Hemisfrico de Avaliao e Acompanhamento de Atividades de Controle de Drogas.
- CICAD/MEM/doc. 24/98 rev.3, 22/9/1998, Relatrio da 2a Reunio
do GTI/MEM.
- CICAD/MEM/doc. 14/98, 28/10/1998, Informe da 3a Reunio do
GTI/MEM.
- SGE/CAD 178/99, 5/3/1999.
- CICAD/MEM/doc. 13/99 rev. 2, 14/04/1999, Informe da 4a Reunio
do GTI/MEM.
394
- CICAD/MEM/doc. 12/99, 16/6/1999, Lista completa dos Indicadores Aprovados na 5a Reunio do GTI/MEM.
- CICAD/MEM/doc. 13/99 rev 1, 17/6/1999, Informe da 5a Reunio
do GTI/MEM.
- OEA/Ser.L/XIV.4.6 CICAD/MEM/doc. 6/99, 4/8/1999, Alternativas Operacionais e Custo Estimado por Perito.
- OEA/Ser.L/XIV 4.6 CICAD/MEM/doc. 7/99, 12/8/1999, Diagrama de Operao do MEM.
- OEA/Ser.L/XIV 4.6 CICAD/MEM/doc. 9/99, 22/9/1999, Relatrio
Final 6a Reunio do GTI/MEM.
- CICAD/doc. 1029/99, 4/10/1999, Informe do GTI/MEM 26a
CICAD.
- CICAD/MEM/doc. 8/99, 31/10/1999, Discurso de abertura do Sr.
Jean Fournier, Procurador-Geral Adjunto do Canad 6a Reunio do
GTI/MEM.
- OEA/Ser.L/XIV 2.28 CICA/doc. 1077/00, 26/9/2000, Plano de
Trabalho do Grupo de Peritos sobre Lavagem de Dinheiro para o Perodo 2001-2002.
- OEA/Ser.L/XIV 2.26 CICA/doc. 1033/00, 5/10/2000, Declarao
da CICAD sobre o MEM.
- OEA/Ser.L/XIV 3.1 CICAD/E/doc. 6/00, 11/12/2000, Palavras do
Secretrio-Geral da OEA.
395
396
- CICAD/doc. 1313/04, 29/7/2004, Informe Final 35o Perodo Ordinrio de Sesses da CICAD.
3. Atas do CONFEN
- 3a Reunio Ordinria, 10/10/1990; 5a Reunio Ordinria,
18/12/1990; 1a Reunio Ordinria, 26/2/1991; 4a Reunio Ordinria,
17/5/1991; 6a Reunio Ordinria, 24/9/1991; 7a Reunio Ordinria,
29/10/1991; 8a Reunio Ordinria, 29/11/1991; 9a Reunio Ordinria, 18/12/1991; 9a Reunio Ordinria, 16/10/1992; 10 Reunio
Ordinria, 4/12/1992; 2a Reunio Ordinria, 15/4/1993; 3a Reunio
Ordinria, 14/5/1993; 5a Reunio Ordinria, 17/9/1993; 6a Reunio
Ordinria, 26/11/1993; 1a Reunio Ordinria, 25/2/1994; 2a Reunio
Ordinria, 29/4/1994; 4a Reunio Ordinria, 1/8/1994; 1a Reunio
Ordinria, 31/3/1995; 4a Reunio Ordinria, 21/7/1995; 5 Reunio
Ordinria, 25/8/1995.
4. Documentos Diversos
- Comunicado do Secretrio-Executivo da CICAD s Entidades Coordenadoras Nacionais, 1/6/1998.
- Summary Matrix of Recommendations, 30/1/2001.
- SELMAN, Lancelot. Presentation of CICAD to the United Nations
Commission on Narcotic Drugs, 44th Session, 22/3/2001.
- Text of a Letter from the President to the Chairman and Ranking
Member of the House and Senate Committees on Appropriations, the
House Committee on International Relations, and the Senate Committee on Foreign Relations. Washington, D.C., 1/11/2001.
398
399
6. Relatrios
- Relatrio apresentado pelo Embaixador Itamar Augusto Franco ao
trmino de sua gesto como Representante Permanente do Brasil junto Organizao dos Estados Americanos. Washington, 4/1998.
- LEITE, Marcos da Costa. Relatrio de viagem internacional SENAD,
19/4/2000.
- __ Relatrio de viagem internacional SENAD, 26/9/2000.
- __ Relatrio de viagem internacional SENAD,12/12/2000.
- __ Relatrio de viagem internacional SENAD, 2/5/2001.
- GEPP, Michael. Relatrio de viagem internacional SENAD,
18/12/2000.
7. Srie telegrfica
- Expedientes das sries telegrficas de DELBRASUPA, DELBRASGEN,
REBRASVIENA, Embaixadas em Bogot, Kingston, La Paz, Mxico,
Ottawa, Panam, Paris, Washington e Consulado-Geral em Montreal.
8. Literatura
- LVAREZ, Jairo Estrada (Ed.). El Plan Colmbia y La Intensificacin de
la Guerra. Bogot: Editora de La Universidad Nacional de Colmbia,
2002.
- BABOR, Thomas; CAMPBELL, Robert; ROOM, Robin; SAUNDERS,
John. Glossrio de lcool e Drogas. Braslia: SENAD, 2004.
400
- MABRY, Donald (ed.). The Latin American Narcotics Trade and U.S.
Security. Connecticut: Greenwood Press, 1989.
- MCALLISTER, William B. Drug Diplomacy in the Twentieth Century.
Nova York: Routledge, 2000.
- SIMMONS, Luiz e SAID, Abdul. Drugs, Politics, and Diplomacy: The
International Connection. Beverly Hills: Sage Publications, 1973.
- SMITH, Peter. Drug Policy in the Americas. So Francisco: Westview
Press, 1992.
- THOUMI, Francisco. El Imperio de la Droga. Narcotrfico, Economia y
Sociedad en los Andes. Bogot: Planeta, 2002.
- YOUNGERS, Coletta e ROSIN, Eileen (eds.). Drogas y Democracia en
Amrica Latina El Impacto de La Poltica de Estados Unidos. Buenos
Aires: Editorial Biblos, 2005.
Artigos No Assinados
- 70th Anniversary of the Shanghai Opium Convention, Information
Letter Maio/Jun 1979. UN Division of Narcotic Drugs.
- The UN and International Drug Control, Information Letter Set 1989.
UN Division of Narcotic Drugs.
- Drug Bodies Reform UN rolls three into one for bigger kick. Secretariat News, Set 1991.
- Drug War Pretenses, Orange County Register, 2/3/1998.
- War on Drugs, Ottawa Citizen, 8/6/1998.
- Noticias Novedades de la OEA Mar/Abr 2001.
- Joint Statement between the United States of America and the United
Mexican States, in The White House Website, 6/9/2001.
404
405
407
Formato
15,5 x 22,5 cm
Mancha grfica
12 x 18,3cm
Papel
Fontes