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A agenda educacional dos reformadores empresariais paulistas e seus efeitos no trabalho docente
ANDRESSA DE SOUZA RODRIGUES MESKO

UNIVERSIDADE ESTADUAL DE CAMPINAS (UNICAMP)

ARNALDO VALENTIM SILVA

UNIVERSIDADE ESTADUAL DE CAMPINAS (UNICAMP)

EVALDO PIOLLI

Polticas Educativas

RESUMO

UNIVERSIDADE ESTADUAL DE CAMPINAS (UNICAMP)

Este artigo apresenta resultados parciais de duas pesquisas de mestrado e doutorado em andamento e tambm da pesquisa as condies de trabalho e a sade dos supervisores de ensino do
Estado de So Paulo realizada juntamente com Sindicato dos Supervisores de Ensino do Magistrio Oficial do Estado de So Paulo (APASE), todas desenvolvidas junto ao Grupo de Estudo
Trabalho, Sade e Subjetividade (NETSS) dentro do Programa de Ps-Graduao da Faculdade de
Educao da Unicamp. So pesquisas que esto analisando as polticas pblicas educacionais no
Estado de So Paulo com a participao do setor empresarial e seus desdobramentos nos programas implantados pela Secretaria da Educao do Estado de So Paulo, em destaque, Educao
- Compromisso de So Paulo. O objetivo demonstrar como a lgica gerencial de carter empresarial, combinada com a reforma do Estado sob a gide da Nova Gesto Pblica, manifesta-se nos
diversos programas e a reconfigurao no trabalho docente produzidas por eles. Identificamos que
a autonomia controlada, a hiperburocratizao, a produtividade e a meritocracia constituem-se
como marca caracterstica dos programas e que esto produzindo a maior intensificao do trabalho e a desregulamentao da carreira docente.

Palavras-chave: Poltica Educacional; Setor Empresarial; Trabalho Docente.

Educational agenda of the business supervisors of so paulo state and its effects on teaching work
ABSTRACT
This article presents partial results of two Master and Doctoral researches and , which are stillin
progress and also presents the research the working conditions and the health of the education
supervisors of So Paulo State held together with Union of Supervisors of Teaching Education
Officer of So Paulo State (APASE) all developed by the Group of Study and Work, Health and
subjectivity (NETSS) within the Postgraduate Program in Unicamp University Education College
They are researches that are analyzing public educational policies of So Paulo State, with the
participation of the business sector and its developments in the imolemented programs by the
Secretary of Education of So Paulo State, highlighted, Education - Commitment of So Paulo.
The goal is to demonstrate how the managerial logic of business, combined with the reform of the
State under the aegis of the New Public Management is manifested in the various programs and
the reconfiguration in teaching work produced by them. We have identified that the controlled
autonomy, the hyper bureaucratization, productivity and meritocracy constitute as hallmark of
programs and they are producing an greater intensification of work and the deregulation of the
teaching career.

Keywords: Educational Policy; Business Sector; Teaching Work.

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INTRODUO
Para compreendermos a participao do setor empresarial na agenda edu-

cacional brasileira e no Estado de So Paulo, faz-se necessrio apontarmos as

reformas educacionais que ocorreram a partir de 1990 e seus efeitos nas polticas
pblicas.

Com o processo de reestruturao produtiva, a partir de 1990 no Brasil,

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os governos que estiveram frente do executivo federal, nesse perodo, fizeram

uma ampla reforma do Estado - em destaque, o Governo Fernando Henrique Car-

doso do Partido da Social Democracia Brasileira (PSDB) - que teve como base a
chamada Nova Gesto Pblica (Pereira, 1997) cujo objetivo foi implementar na

administrao pblica mltiplos processos de racionalizao econmica, privatizao, terceirizao, publicizao e, sobretudo, controle e avaliao dos servios
pblicos prestados pelo Estado.

No processo da reforma do Estado, as reas sociais como educao, sa-

de, previdncia social, cultura, entre outras, continuam pertencentes ao Estado,

no entanto, no so exclusivas. Essas polticas continuam a ser garantidas, mas

comeam a ser geridas por meio da publicizao: mecanismo pblico no-estatal,

no qual as Organizaes Sociais transformam-se a ser instrumentos da promoo
indireta dos servios oferecidos pelo Estado. Neste caso ocorre a transferncia do

oferecimento dos servios pblicos para uma empresa de direito privado sem fins
lucrativos, envolvendo na tramitao, muitas vezes, isenes fiscais.

Na mesma direo, a educao passou a ser gerenciada sob estes mesmos

padres que caracterizam a reestruturao do Estado sob a lgica gerencial. Na

prtica, seguiram-se as orientaes dos organismos internacionais (Banco Mundial e FMI) para quem da Declarao Mundial sobre Educao para Todos (UNESCO, 2010), na qual a qualidade da educao fundamenta-se em pressupostos

essencialmente quantitativos e de ranqueamentos com base nos resultados das

avaliaes externas que produzem mudanas no trabalho docente. Programas de

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avaliao externa, como o PISA1, o IDEB2 e o IDESP3 so estimulados pelas agn-

cias multilaterais no sentido de atender a uma agenda mundializada de acordo

com os interesses do capital.

Nesse sentido, assiste-se, no mbito educacional, a um amplo processo de

descaracterizao da escola republicana, agora transformada em uma escola-empresa (LAVAL, 2004) com faces do setor privado que acarretam mudanas no

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somente para os agentes pblicos, mas, sobretudo, apontam para a formao de

um novo cidado em conformidade com os interesses do capital.

Para Laval (2004), a escola moderna enfrenta uma crise de legitimidade,

tendo em vista o turbilho de mudanas polticas, econmicas e culturais por

que passa a humanidade. O que ensinar? Como ensinar? Para que ensinar?
Questes antes pacficas colocadas hoje, principalmente, pelos agentes econmi-

cos interessados em orientar o ensino dos filhos dos trabalhadores. A resposta,

ento, crise de legitimidade da escola, de acordo com o pesquisador francs,
dada pelo neoliberalismo na sua nsia de orientar a escola tendo como referncia

e preferncia os valores e a cultura empresarial. Em outras palavras, a escola,

para ser significativa para o setor empresarial, na era do ps-fordismo e da acu-

mulao flexvel, dever funcionar como uma empresa, utilizando-se, para tanto,
das tcnicas gerencialistas. A consequncia desse processo que, ao contrrio dos
discursos anunciados pelos reformadores de autonomia, descentralizao e par1 OProgramme for International Student Assessment(Pisa) - Programa Internacional de Avaliao de Estudantes uma iniciativa de avaliao comparada, aplicada a estudantes na faixa dos 15 anos, idade em que
se pressupe o trmino da escolaridade bsica obrigatria na maioria dos pases. O programa desenvolvido
e coordenado pela Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE). Em cada pas participante h uma coordenao nacional. No Brasil, o Pisa coordenado pelo Instituto Nacional de Estudos e
Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (Inep). (www.portal.inep.gov.br/pisa-programa-internacional-de-avaliao-de-alunos.) Acesso em 17/07/2016).
2O ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (Ideb) foi criado pelo Inep em 2007 e representa a iniciativa pioneira de reunir em um s indicador dois conceitos igualmente importantes para a qualidade da
educao: fluxo escolar e mdias de desempenho nas avaliaes. Ele agrega ao enfoque pedaggico dos resultados das avaliaes em larga escala do Inep a possibilidade de resultados sintticos, facilmente assimilveis,
e que permitem traar metas de qualidade educacional para os sistemas. O indicador calculado a partir dos
dados sobre aprovao escolar, obtidos noCenso Escolar, e mdias de desempenho nas avaliaes do Inep,
oSaeb para as unidades da federao e para o pas, e aProva Brasil para os municpios.
3O ndice de Desenvolvimento da Educao de So Paulo (Idesp) um dos principais indicadores da qualidade do ensino na rede estadual paulista. Criado em 2007, estabelece metas que as escolas devem alcanar
ano a ano. Os objetivos de cada escola so traados levando em considerao o desempenho dos alunos no
Sistema de Avaliao do Rendimento Escolar do Estado de So Paulo (Saresp) e o fluxo escolar de cada ciclo.
Por esse motivo, a unidade escolar ter uma meta diferente para cada ciclo que oferecer. (http://www.educacao.sp.gov.br/projetos/sao-paulo-faz-escola) acessado em 08/07/2015.

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ticipao, o que se assiste no interior das escolas o aumento da burocracia nos

processos de ensino (relatrios, planilhas, papis diversos), somado ao aumento

do controle e da vigilncia sobre o trabalho docente num processo descrito por

Gaulejac (2007) de autonomia controlada.

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o universo da autonomia controlada. A liberdade na organizao

do trabalho paga por uma obrigao a respeitar normas e por uma
vigilncia permanente quanto aos resultados, realizao dos objetivos, aos desempenhos realizados. Cada agente participa de um centro
de custo e de benefcio cujos resultados podem ser medidos em tempo real. A liberdade de ir e vir esconde um controle distncia. [...].
Quando transportamos nosso escritrio conosco, tornamo-nos livres
para trabalhar 24 horas durante 24 horas! (GAULEJAC, 2007, p.119)

Essas reflexes, de acordo com Lima (2011), fazem com que a educao

gerida pela lgica do gerencialismo seja tensionada a atender os objetivos econmicos (teoria do capital humano), consolidando no trabalho docente a responsabilizao, a autonomia controlada e a hiperburocratizao.

De modo geral, a educao, no Brasil, como mostra Souza et al (2002) e

Oliveira (2011), configura-se para atender a uma nova ordem educativa mundial
de formao de fora produtiva utilitria para o capital.

Conforme Adrio (2006), as reformas educacionais pretendem responder

s mudanas profundas por que passa a economia e o mundo do trabalho. Ao

preparar a escola para a formao do novo trabalhador exigida pelas grandes

corporaes, os reformistas educacionais deixam-se aderir pela ideologia do neoliberalismo e pelo receiturio da Nova Gesto Pblica e do gerencialismo.

No Estado de So Paulo, elas tiveram incio no Governo Covas-Alckmin

(1994-2002) na gesto da ento Secretria Rose Neubauer a qual realizou um

amplo processo de reorganizao da rede de ensino que resultou no fechamento

de centenas de escolas, acompanhado do processo de municipalizao das escolas

de Ensino Fundamental, que resultou em milhares de demisses dos professores.

Realizadas, conforme Gohn (2001), a partir de um diagnstico que definia

a estrutura educacional paulista como morosa, ineficiente e pouco funcional, essas reformas modificaram significativamente o padro da gesto pblica do ensi-

no, na medida em que introduziram conceitos econmicos e gerenciais na gesto

das escolas, pois implantaram novas formas de controle no trabalho docente, tais
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como: avaliaes externas como o Saresp, parcerias com empresas privadas e com
o chamado terceiro setor e imposio de pagamento de bnus por desempenho
aos professores.

A dcada de 2000, sob a tica da implantao do iderio gerencialista da

Nova Gesto Pblica no campo da educao, foi de continuidade, com destaque

para a participao do setor empresarial na concepo das polticas pblicas, por

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meio do Decreto n 6.094/2007 Plano de Metas Compromisso Todos pela Educa-

o e o Plano de Desenvolvimento da Educao PDE, ambos lanados no dia 24

de abril de 2007 pelo Ministro da Educao Fernando Haddad, no Governo Lula
do Partido dos Trabalhadores (PT).

Saviani (2007) analisa que o PDE e o movimento da sociedade civil deno-

minado Todos pela Educao, fundando em 2006, apresentam-se com o mesmo

foco/objetivo, ou seja, um plano de metas coadunadas em mbito nacional em

nome da melhoria da qualidade de ensino com a participao de diversos segmentos do setor privado4. O plano gerencial foi o de agrupar diversos programas com

a finalidade de melhorar o IDEB situando como elementos centrais do processo o

desempenho dos estudantes nas avaliaes externas (Prova Brasil) e a melhoria

do fluxo escolar, quando aos indicadores de aprovao e evaso dos estudantes.

Uma das finalidades seria aferir a qualidade do ensino para, sobretudo, destinar
recursos financeiros s escolas com melhor desempenho.

No mbito das escolas, as medidas decorrentes ensejaram uma maior res-

ponsabilizao de todos os seus profissionais com nfase para os docentes. Os

controles se acentuam em decorrncia disso, produzindo maior visibilidade das

escolas e dos docentes que, agora, passam a assumir a responsabilidade pelo (in)
sucesso escolar de acordo com os resultados aferidos pelo desempenho dos alunos
nas avaliaes externas.

Na mesma direo, Freitas (2012) explica a perversidade desse sistema de

responsabilizao e seus efeitos a todos os membros da comunidade escolar (ges4 Mantenedores: Fundao Educar DPASCHOAL, Fundao Bradesco,Fundao Ita Social, Fundao Telefnica (Vivo), Gerdau, Instituto UNIBANCO,Ita BBA,Santander, SUZANO, Fundao Lemann, Instituto
Peninsula, Fundao Vale, Instituto Natura, Instituto Samuel Klein. Os parceiros so: Grupo ABC, DM9DDB,
Rede Globo, Editora Moderna, Fundao Santillana, Instituto Ayrton Senna, Friends Audio, Fundao Victor
Civita, McKinsey Brazil, Microsoft, Instituto Paulo Montenegro, Banco HSBC, Futura, Editora Saraiva, BID Banco Interamericano de Desenvolvimento, PATRI - Polticas Pblica, Luzio, Ita Cultural.

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tores, professores, pais e alunos), assinalando a desresponsabilizao do Estado

pela educao pblica de gesto pblica, o que ressalta e refora a desigualdade

social.

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Um sistema de responsabilizao envolve trs elementos: testes para os

estudantes, divulgao pblica do desempenho da escola e recompensas
e sanes (Kane & Staiger, 2002). As recompensas e sanes compem o
carter meritocrtico do sistema, mas no s, j que a prpria divulgao pblica dos resultados da escola constitui em si mesma uma exposio pblica que envolve alguma recompensa ou sano pblicas. [...]
No caso da escola, diferenas sociais so transmutadas em diferenas de
desempenho e o que passa a ser discutido se a escola teve equidade
ou no, se conseguiu ou no corrigir as distores de origem, e esta
discusso tira de foco a questo da prpria desigualdade social, base
da construo da desigualdade de resultados. (FREITAS, 2012, 383)

Em 2014, no governo Dilma (PT), com a aprovao do Plano Nacional de

Educao (Lei n 13.005/2014), os recursos financeiros que deveriam ser desti-

nados exclusivamente educao pblica passam a ser divididos tambm com

a iniciativa privada atravs de isenes fiscais, financiamento estudantil, gesto

privada das escolas por meio das Organizaes Sociais (terceiro setor) e vouchers,
num processo de flexibilizao da ideia de gesto pblica do ensino.

A AGENDA DOS REFORMADORES EMPRESARIAIS PAULISTAS E O

PROGRAMA EDUCAO COMPROMISSO DE SO PAULO: CONVERGNCIA OU DISTANCIAMENTO?
A participao do setor empresarial nos rumos da educao paulista foi

consolidada no Programa Educao Compromisso de So Paulo, no dia 15 de

outubro de 2011, programa esse concebido na atual gesto do governador Geral-

do Alckmin (PSDB) em conjunto com os Parceiros da Educao5 tendo como

base o discurso da melhoria da qualidade da educao orientada por caractersticas da empresa privada, com foco na gesto voltada para resultados.

O Programa Educao Compromisso de So Paulo tem como objetivo: a)

o desenvolvimento de capital humano; b) a responsabilizao com todos os atores

que compem o cotidiano escolar (equipe gestora, pais, professores e alunos); c)
5 Os Parceiros da Educao uma Organizao da Sociedade Civil Pblica que conta com a participao de
diversos segmentos do setor privado, cujo objetivo a melhoria da qualidade de ensino com vistas parceria destes com as escolas pblicas no Estado de So Paulo. Atualmente, essa organizao compe quase que
integralmente o Conselho Consultivo por meio do Decreto n 57.571/2011.

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a gesto com foco para resultados educacionais, tendo como opo preferencial

os resultados das avaliaes externas de cunho censitrio; d) um novo modelo de

escola voltada para atender o capital (trabalhador flexvel); e) o novo regime de
carreira docente centrado na meritocracia.

A aproximao do setor empresarial nas polticas educacionais em So Pau-

lo no original, pois reproduz experincias j implantadas nos EUA. Segundo

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Ravitch (2011), isso aconteceu com o apoio de diversas entidades privadas, entre

elas a Fundao Gates a consultoria Mckinsey que foi contratada para desenvolver
todo o plano de privatizao e reorganizao escolar na dcada de 1990 e 2000
em Nova York. Essa mesma consultoria foi responsvel tambm por implementar
o modelo de avaliao por testes padronizados e de orientao e estreitamento do

currculo com maior nfase para o domnio da linguagem e da matemtica. O setor empresarial, seguindo critrios gerenciais do mundo dos negcios, implantou
esquemas de gerenciamento centrados na responsabilizao e em incentivos ao
pagamento por mrito aos docentes.

Na mesma direo, as polticas pblicas educacionais paulistas persegui-

ram esse mesmo modelo americano luz da concepo e do formato do currcu-

lo por meio do programa So Paulo faz escola com foco nas competncias da
leitora, da escrita e do clculo; bonificao por resultados atravs do resultado
da avaliao externa (Saresp) e seu indicador de qualidade (IDESP), bem como
aumento salarial com a prova do mrito (lei n 1.097/2009) aplicada aos docentes

de acordo com assiduidade e o tempo de permanncia na mesma unidade escolar.

Desde o incio, as consultorias privadas bancadas por empresrios tiveram

um papel estratgico na concepo e na implementao do Programa Educao

Compromisso de So Paulo. A colaborao mais expressiva foi realizada pela

consultoria empresarial americana Mckinsey que, entre seus prstimos, est o processo de reorganizao da Secretaria Estadual de Educao6 e o auxlio na tarefa

de concepo e formulao das bases programticas da poltica educacional paulista. Hoje este trabalho de assessoria realizado pela consultoria Falconi7.

6 Cf. SO PAULO/SEE. A nova estrutura administrativa da Secretaria da Educao do Estado de So Paulo:

por uma gesto de resultado com foco no desempenho do aluno. So Paulo, 2013.
7 Consultoria privada de gesto que atua em empresas privadas e no setor pblico. Atuou no Programa Choque de Gesto durante os governos de Acio Neves entre os anos de 2003 a 2010. Promoveu a reorganizao
gerencial do Estado sob critrios de qualidade centrados em resultados e corte de gastos.

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Outro programa lanado pela Educao Compromisso de So Paulo foi o

das Escolas Prioritrias que possuem baixo desempenho aferidas pelo IDESP, de

acordo com as metas estipuladas pela Secretaria da Educao. Essas escolas recebem um acompanhamento sistemtico por meio de projetos determinados por
este rgo, que no conhecem e respeitam a diversidade de cada escola.

Desse modo, as escolas prioritrias tm como finalidade um monitoramen-

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to permanente por partes dos superiores imediatos, bem como o acompanhamento do trabalho docente nas disciplinas de matrizes de referncia das avaliaes externas, por exemplo, as disciplinas de lngua portuguesa e matemtica no sentido
de melhorar os ndices determinados pela Secretaria da Educao.

Na sua pesquisa sobre os diretores de escola, Piolli (2013) demonstra o

quanto a classificao da escola considerada com baixo desempenho impacta ne-

gativamente no cotidiano escolar com efeitos deletrios autoestima docente,

alm do fato de que o monitoramento e controle para a obteno de melhores

resultados no levar em conta as vulnerabilidades sociais, econmicas e de infraestrutura presentes nas referidas escolas.

Em 2014, a Secretaria da Educao fez o lanamento da Secretaria Escolar

Digital em algumas regies do Estado de So Paulo, de carter experimental, com

o foco na centralizao dos resultados de cada escola atravs da tecnologia que
resulta no aumento dos meios de controle sobre o trabalho dos profissionais da

educao, os quais vm se intensificando pelo monitoramento da Coordenadoria

da Informao Controle e Avaliao Educacional (CIMA).

De acordo com a Resoluo publicada pela Secretaria da Educao no dia

25 de maio de 2016, sob o n 36, a Secretaria Escolar Digital tornou-se obrigatria

a todos os profissionais da educao e ilustra muito bem o fenmeno da hiperburocratizao descrito por Lima (2011), na medida em que aumenta as tarefas

burocrticas do professor pelo uso da tecnologia, alm do fsico pertencente ao

cotidiano escolar (dirio de classe), resulta-se num amplo ciclo de intensificao
e autonomia controlada desses docentes somada falta de estrutura e de equipamentos adequados nas escolas (internet, computadores).

O setor empresarial atuou tambm na concepo de um novo modelo de

escola para o Ensino Mdio paulista. O Novo Modelo de Escola de Tempo Integral,
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institudo pela Lei Complementar 1.164, de 4 de janeiro de 2012, alterada pela Lei

Complementar de 28 de dezembro do mesmo ano, tem como inspirao as Escolas

de Tempo Integral de Pernambuco, concebidas, em 2004, pelo ICE (Instituto de

Corresponsabilidade Educacional) do empresrio Marcos Magalhes. De acordo

com as diretrizes do programa, o objetivo principal redefinir o papel da escola

e apontar para a necessidade de repensar o atual modelo de escola, promovendo

mudanas na abordagem pedaggica, no currculo e na carga horria do ensino

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oferecido (SO PAULO/SEE, 2011, p.6).

Para dar conta desse objetivo, o novo modelo, ainda de acordo com as dire-

trizes, est ancorado em quatro pontos centrais: 1) jornada integral de alunos com
currculo integralizado; 2) escola alinhada com a realidade do jovem, preparando

alunos para realizarem seu Projeto de Vida e ser protagonista na sua formao;
3) infraestrutura; 4) professores e profissionais em Regime de Dedicao Plena e
Integral. (SO PAULO/SEE, 2011, p. 10-11).

Conforme a Lei Complementar supracitada, o Novo Modelo de Escola de

Tempo Integral apresenta uma forma de gesto escolar focada em novos parmetros de seleo, acompanhamento e monitoramento do trabalho docente, baseado
em metas, avaliaes peridicas e resultados obtidos nas avaliaes externas. A

iniciativa do governador Geraldo Alckmin e de seu Secretrio de Educao configura mais um captulo da reforma gerencialista que, h vinte anos, no sem resistncia dos professores, vem sendo implementada no Estado de So Paulo. Uma
receita aplicada nos Estados Unidos e no Chile para citar alguns pases - com
resultados no mnimo discutveis.

De acordo com informaes da Secretaria Estadual de Educao8, a expe-

rincia iniciada em 2012 com 16 escolas atingiu uma mdia de 4.600 alunos, j,
em 2013, foi ampliada para 53 unidades de ensino, incluindo tambm o Ensino
Fundamental Ciclo II (6 ao 9 ano) num total de 20 mil alunos, distribudos em

48 municpios e 38 Diretorias de Ensino. Em 2014, o programa foi ampliado para

mais 112 escolas, chegando a atingir o montante de 50 mil alunos distribudos

em 56 municpios paulistas. Em 2015, alm de incorporar mais 75 escolas, a

Secretaria Estadual de Educao incluiu neste montante 17 escolas do Ciclo I do
Ensino Fundamental (1 ao 5 ano), o que demonstra, a nosso ver, que, alm de
8 Cf. www.educacao.sp.gov.br/a2sitebox/arquivos/documentos/pdf consulta realizada em 30/06/2015.

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uma reformulao do Ensino Mdio, est em jogo algo maior que reformulao

do trabalho docente e da carreira do professor no sistema de ensino paulista. Em

outras palavras, est em construo lenta e gradual, mas consistente, uma carreira

paralela que, com o tempo, de acordo com os reformadores empresariais9, poder

se apresentar como alternativa estabilidade docente.

Ao todo temos, atualmente, no Estado de So Paulo, 257 escolas que inte-

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gram o Novo Modelo de Ensino Integral, correspondente a 4,9 % num universo

de 5.300 escolas, envolvendo, de acordo com estimativas oficiais, 5.216 professores e, aproximadamente, 130 mil alunos. Na Regio Metropolitana de Campinas

temos o montante de 24 escolas integrantes do programa, sendo seis somente na

cidade de Campinas.

Como se v, o Novo Modelo de Escola de Tempo Integral modifica substan-

cialmente o ofcio do professor ao introduzir conceitos econmicos e gerencialistas (GAULEJAC, 2007) na gesto pblica das escolas e implantar novas formas de

recrutamento, acompanhamento, monitoramento e controle do trabalho docente.

(SILVA, 2015).

Apontamos, por fim, no segundo semestre de 2015, a participao da Con-

sultoria Falconi na proposta do projeto de Reorganizao das Escolas que tinha

como opo preferencial o fechamento de 92 delas e a transformao de 754 es-

colas de ciclo nico. A justificativa pedaggica desta participao, por parte da

Secretaria da Educao, era de que escolas menores de ciclo nico produzem melhores resultados para a melhoria da qualidade de ensino e de que a reorganizao

se fazia necessria em razo das mudanas na pirmide etria da populao em

idade escolar e a retomada do processo de municipalizao. Esse projeto sofreu

resistncia dos estudantes secundaristas que, no final de 2015, promoveram um

grande movimento de ocupao de mais de 200 escolas, sensibilizando a opinio
pblica.

O projeto tinha um claro carter gerencial que foi ocultado pela Secretaria

da Educao em suas justificativas. Entre os aspectos ocultados destacamos:

a) o enxugamento da secretaria da educao com a reduo do quadro docente de forma assemelhada ao processo de reorganizao ocorrido nos anos 1990 em So Paulo quando foram fechadas 155 esco9 Cf. www.todospelaeducacao.org.br/educacao-uma-agenda-urgente. Consulta realizada em 20/05/2015.

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las e demitidos 20 mil professores; b) a preparao da rede estadual

para um segundo movimento forte de municipalizao pela transferncia do ensino fundamental para os municpios, que vem ocorrendo desde a promulgao da LDB em 1996 e do surgimento do FUNDEF. Essa inteno est explicitada na Meta 21 da Proposta de Plano
Estadual da Educao que o Governo enviou para a Assembleia Legislativa do Estado de So Paulo (PL 1083/2015) e; c) a preparao da
rede para um movimento de publicizao e privatizao do ensino mdio tal como j vem ocorrendo em Gois, Par e em Pernambuco. Isso
ocorrer no Ensino Mdio, tanto nas escolas em tempo integral como
tambm na proposta de flexibilizao curricular. Esse movimento est
previsto nas metas 6 e 22 do PL 1083/ 2015. (MESKO e PIOLLI, 2015)

O projeto de reorganizao da rede estadual de ensino foi adiado em virtu-

de da resistncia estudantil e da interveno do Ministrio Pblico e Defensoria

Pblica do Estado. No entanto, esse projeto de reorganizao tem sido implementado em um formato mais modesto, mas que j resultou no fechamento de mais de

1200 salas de aula, fato que tem provocado a reduo do quadro de professores,

principalmente os admitidos em carter temporrio, e a superlotao das salas de

aulas.

CONSIDERAES FINAIS: PRIMEIRAS ANLISES E RESULTADOS

Ao cotejar os primeiros resultados da nossa pesquisa documental de cunho

qualitativo, verificamos que, desde 1990, o campo da educao persegue todo

o receiturio da Nova Gesto Pblica e dos organismos internacionais, consolidando dinmicas do setor privado no setor pblico, por meio das reformas
expressas nas polticas pblicas educacionais focadas nas avaliaes externas e

ranqueamentos, metas e indicadores de qualidade e, sobretudo, em mudanas

paulatinas na legislao quer rege a carreira docente.

De modo geral, a educao no Brasil, em destaque os projetos desenvolvi-

dos pelo Estado de So Paulo, demonstram novas formas de regulaes no mbito

do sistema de ensino e nas escolas, materializando caractersticas da escola-empresa descritas por Laval (2004) para acumulao do capital.

Assim, so criados novos esquemas de centralizao e controle no trabalho

docente, sobre a lgica do gerencialismo, por uma superviso por meio da tecnologia, do estreitamento curricular, do apostilamento para o professor, de formas

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de avaliao com base nos resultados censitrios, gerando uma forte intensificao e responsabilizao pelo (in)sucesso da escola e do sistema de ensino. (FREITAS, 2012).

Compreendemos que, para o setor empresarial, uma escola de qualidade

aquela na qual os alunos possuem notas altas nas avaliaes externas, de acordo
com as disciplinas de matrizes de referncia, no caso, portugus e matemtica.

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Lima (2003) analisa, e concordamos, que a forma tradicional da organiza-

o do trabalho no sistema de ensino e da escola so tayloristas e que, agora,

os reformadores empresariais esto dando a ela uma nova roupagem, atravs do

uso massivo das novas tecnologias, da gesto de resultados e da nfase no papel

da liderana como nova forma de controle e intensificao do trabalho docente,

configurando um processo que o referido autor denomina de neotaylorismo.

Nossas pesquisas indicam que estamos diante de uma mudana paradigm-

tica na qual empresrios e suas fundaes assumem o controle das instncias da

Secretaria Estadual de Educao, concebem, planejam, implementam e monitoram a aplicao de polticas pblicas que tm como escopo a difuso de modelos

de gesto empresarial no mbito educativo fixando novas regulaes para a carreira docente centradas na produtividade, na meritocracia e na bonificao por
resultados.

O novo modelo de Ensino Mdio Integral paulista ilustrativo neste sen-

tido, na medida em que, de forma explcita, atravs do Regime de Dedicao

Integral e de gratificao docente, fixa maiores controles do trabalho docente e
aponta para uma carreira no mais centrada na estabilidade.

O que inspira os empresrios brasileiros e suas fundaes na empreitada

de reformular o ensino pblico so as experincias das escolas charters america-

nas. Um estudo publicado pela Fundao Ita Social em parceria com o Instituto
Fernand Braudel de Economia Mundial e que apresenta a reforma educacional de

Nova York e procura estimular gestores, educadores, empresrios e polticos bra-

sileiros a adotarem o modelo americano corrobora esta nossa afirmao (GALL,

2009). Em suas concluses o estudo apologtico aponta que seria muito importan-

te que houvesse no Brasil uma maior participao dos empresrios na concepo

de polticas pblicas, tal como vem acontecendo nos EUA, assim como salienta
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ARTIGOS
o papel estratgico dos mesmos na disseminao de um novo modelo de escola
no qual haja maior responsabilizao docente pelos resultados acadmicos dos

alunos e novos processos de contratao de professores (GALL, 2009, p. 128-135).

De fato, concordamos que estamos diante da construo de uma nova con-

cepo de escola, de sua funo e de seu lugar na sociedade. E, por conseguinte,

essa nova escola, de carter gerencialista, performtico e neoliberal, estaria modificando substancialmente o ofcio do professor, transformando profundamente

sua formao e sua carreira. Para Laval (2004, p. 202), o exemplo americano

Polticas Educativas

mostra que querer imitar o setor industrial e se inspirar na empresa sob presso

dos imperativos de custos no afeta somente a utilizao dos meios, ela concerne
tambm s finalidades da educao.

O resultado de toda essa dinmica, tal qual estamos verificando, que o

gerencialismo e suas tcnicas esto contribuindo para o aumento do controle e

da intensificao do trabalho docente, num processo que resulta em responsa-

bilizao, em culpabilizao e, no raro, em adoecimento dos trabalhadores da

educao.

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Professor da Faculdade de Educao e do Programa de Ps-Graduao em Educao da UNICAMP
E-mail: epiolli@unicamp.br

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