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Introduo
As polticas educacionais brasileiras, assim como as praticadas em muitos outros
pases, tm sido particularmente ordenadas pelas leis do mercado em virtude das
necessidades do capitalismo em sua fase neoliberal. Vrias vozes ao redor do globo vm se
pronunciando e denunciando que a reestruturao da educao, ao modo de modelos
empresariais, alm de representar a desvalorizao e a precarizao do trabalho docente,
ameaa o sentido de educao como um direito universal e um bem pblico.
Este artigo pretende contribuir com esse debate apresentando um estudo sobre as
polticas pblicas que forjam os programas em curso na rede de educao do estado de So
Paulo, tendo como objeto de estudo o programa Ensino de Tempo Integral: Escola de
Tempo Integral (ETI).
O programa em questo, alm de instituir novas formas de atribuio de aulas,
acentua configuraes flexveis de contratao dos docentes, intensificando ainda mais a
fragmentao da categoria docente. Tem como fundamento uma filosofia empresarial
pautada por uma viso pragmtica e competitiva do sistema escolar, baseada em processos
de avaliao constantes, assim como, de forma interdependente, na competitividade entre
docentes e unidades escolares, marcada por metas, pelo alcance de supostos indicadores de
qualidade e por bonificaes que variam de acordo com os resultados obtidos.
As primeiras medidas do programa comearam a ser desenvolvidas em 2012.
Inicialmente implantado em 16 escolas de Ensino Mdio, j em 2013 o programa passou a
abranger 22 unidade dos anos finais de Ensino Fundamental, 29 de Ensino Mdio e 2 de
Ensino Fundamental e Mdio. Atualmente, o programa conta com cerca de 80 mil alunos
matriculados distribudos entre as 257 escolas de tempo integral. A projeo do governo do
estado de So Paulo de que, com brevidade, esse modelo passe a ser adotado para os anos
iniciais do ensino fundamental da rede estadual de ensino pblico.
A contratao dos docentes para a ETI alm de se enquadrar nesses artigos, deve
obedecer aos requisitos mnimos que so: estar vinculados rede pblica estadual e ter no
mnimo trs anos de vnculo com o Estado; ter licenciatura plena; estar habilitado para atuar
nas disciplinas especficas. O Programa ainda prev que so elegveis apenas os
profissionais que tenham disponibilidade e venham a aderir de forma voluntria ao
Regime de Dedicao Plena e Integral. (SO PAULO, 2015, p.12, grifo nosso)
Por meio do regime de designao para funo/atividade, a Secretaria de Educao
do estado de SP (SEESP) condiciona e reduz o trabalho docente avaliao dos seus
superiores diretos, quais sejam, a direo, vice-direo e a coordenao pedaggica, que
constituem o quadro de gestores, submetendo o professor a um processo avaliativo fundado
em critrios que vo desde perfil adequado ao projeto pontuao por assiduidade, Essa
anlise da assiduidade considera os ltimos trs anos de trabalho na rede pblica estadual e
avalia o comprometimento do docente com o trabalho.
Todos os profissionais que desejam atuar no projeto, seja como docente ou
como integrante da equipe gestora, devero passar pelo processo de
credenciamento. Esse processo respeita o carter diferenciado do modelo, com
avaliao do perfil dos candidatos em relao s competncias esperadas para o
Regime de Dedicao Plena e Integral. Esse processo conduzido pelas respectivas
Diretorias de Ensino das escolas participantes e, atualmente, envolve a inscrio
prvia, anlise de assiduidade e entrevista para avaliao por competncia. (SO
PAULO, 2015, p.13, grifo do autor)
dos professores da unidade escolar a de substituir o professor que se ausentar, tal como
consta no Tutorial de Recursos Humanos do programa3. Dentro dessa lgica da contratao,
os professores devem ficar disponveis para exercer outras funes que sejam necessrias
alm das suas aulas atribudas.
importante ressaltar as diferentes formas de contratao de professores na rede
pblica do Estado de So Paulo datam de 1974, quando, fazendo uso da Lei n. 500, de 13
de Novembro, a Secretaria de Estado da Educao passou a contratar professores
temporrios na categoria de Admitido em Carter Temporrio (ACT). Naquele momento,
argumentava-se que essa forma de contratao era uma alternativa realizao de concurso
pblico e visava resolver uma situao provisria de demanda por docentes devido
escassez do quadro de magistrio. Este mecanismo de contratao tornou-se uma prtica
que perdura at hoje apoiada inclusive pela reforma proposta pela LDB/96. Percebe-se,
portanto, alteraes na legislao que vm desde ento flexibilizando e fragmentando a
categoria em diferentes formas de contratao no Estado de So Paulo4.
Apesar do processo de fragmentao da contratao docente no ser uma novidade, cabe
destacar como esse movimento se acentua a partir da instituio da LDB, em 1996. neste contexto
que as polticas para a educao pblica adotadas na rede pblica estadual de So Paulo
No se admite a contratao de professores temporrios nessas escolas. A substituio dos docentes, em caso de
ausncias de curta durao, dever ser realizada pelos demais docentes da escola, por coordenao da equipe gestora,
como j descrito nas atribuies dos professores e professores coordenadores de rea conforme Decreto 59.354/2013 e
Resoluo 65/2013. (fonte: www.educacao.sp.gov.br/a2sitebox/arquivos/documentos/734.pdf)
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- ACT Admitido em carter temporrio. Designa qualquer funcionrio admitido nos termos da Lei 500/74 e Lei
1093/09.
- A Servidor efetivo, nomeado aps aprovao em concurso pblico. Que tem seu estgio probatrio ampliado para trs
anos.
- F Funcionrio temporrio (admitido nos termos da Lei 500/74) e que estava com vnculo ativo no dia 02/06/2007. Faz
parte do plano de previdncia dos servidores efetivos (SPPREV, estabelecido pela LC 1.010/2007).
- L Docente ACT Professor admitido antes de 02/06/2007 LC n. 1.010/2007, mas que no estava vinculado no
momento da publicao da mesma, e anterior 17/07/2009 LC n. 1093/2009.
- OFA Ocupante de funo-atividade. Designa qualquer funcionrio admitido nos termos da Lei 500/74 e LC 1093/09
(OFA e ACT so sinnimos).
- O Funcionrio temporrio admitido aps 14/07/09 (admitido pela LC 1093/09). Tem previdncia pelo INSS.
- P Estvel. Funcionrio temporrio (admitido pela Lei 500/74), que estava com vnculo ativo em 05/10/1988 e contava
com mais de cinco anos de exerccio nesta data.
- S Professor eventual admitido em 2007, que estava com a portaria ativa em 02/06/2007. Tem previdncia pelo
SPPREV.
O Sistema de Avaliao de Rendimento Escolar do Estado de So Paulo SARESP uma avaliao externa
em larga escala da Educao Bsica, aplicada a cada ano desde 1996 pela Secretaria da Educao do Estado
de So Paulo. Sua finalidade produzir um diagnstico da situao da escolaridade bsica na rede pblica de
ensino paulista, visando orientar os gestores do ensino no monitoramento das polticas voltadas para a
melhoria da qualidade educacional. (fonte: http://www.educacao.sp.gov.br/portal/projetos/saresp-2011)
Concluso
Partindo do pressuposto de que a educao pblica deve se caracterizar por um
funcionamento democrtico e participativo, promotor de condies de participao
possibilitadoras de tomada de decises de forma horizontal, este artigo pretendeu apresentar
uma reflexo crtica sobre como Programa de Tempo Integral corrobora com o
sucateamento dos espaos pblicos. A crescente diferenciao de condies de trabalho; a
diviso da categoria em diferenciadas formas de contratao; o fomento ao aumento
voluntrio da carga horria, representam a precarizao e flexibilizao dos contratos de
trabalho, evidenciando assim que os desdobramentos dessas polticas pblicas gera um
fenmeno no trabalho docente estatal que assemelha-se s mesmas condies que devastam
o restante do mundo do trabalho, impregnado pelo iderio neoliberal.
Iderio esse que inviabiliza qualquer iniciativa de construo de uma escola
democrtica, inclusiva, emancipadora e fomentadora da construo do conhecimento
humano, sugerido pelo programa.
Ao contrrio do papel democratizador que o trabalho docente pode representar,
temos nesse cenrio a individualizao das relaes de trabalho, dificultando a circulao
de ideias e de informaes e propiciando certa inrcia em relao s ms condies a que
so submetidos os docentes.
Feita as ponderaes acima, ainda que de modo parcial sob certos aspectos, pode-se
dizer como ponto de partida para maiores esclarecimentos e debates, que a luta pela
educao no consiste somente na defesa de mais recursos, mas na defesa de um modelo de
educao que se distancie do iderio neoliberal no qual a categoria docente possa recuperar
sua verdadeira autoridade, em base a um sistema de valores que os permita viver com
dignidade e que contribua no processo de melhora da sociedade, cada vez mais injusta e
desigual.
Referncias Bibliogrficas
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Disponvel em: http://www.scielo.br/pdf/es/v25n87/21460.pdf
Batista, Chizlene Martins. (2014). Reflexes acerca da precarizao do trabalho docente luz
das reformas promovidas na rede pblica do estado de So Paulo no contexto da LDB/1996.
Monografia (graduao em Cincias Sociais - EAD) - Faculdade de Humanidades e Direito da
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Educao, o Programa Educao - Compromisso de So Paulo e d providncias correlatas.
Disponvel em:
http://www.al.sp.gov.br/repositorio/legislacao/decreto/2011/decreto-5757102.12.2011.html
So Paulo. Diretrizes do Programa Ensino Integral. Disponvel
http://www.educacao.sp.gov.br/a2sitebox/arquivos/documentos/342.pdf
em: