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EMPREITADAPORPREOGLOBAL:AUNIFORMIZAODEENTENDIMENTODOTCU

JulianeErthaldeCarvalho
MestrandaemDireitodoEstadopelaUSP
AdvogadadeJusten,Pereira,OliveiraeTalamini

A execuo indireta dos contratos administrativos regidos pela Lei n 8.666 pode ser
realizadadediferentesmaneiras:empreitadaporpreounitrio,tarefa,empreitadaporpreo
global ou empreitada integral. A adoo desses regimes depende das especificidades do
objetocontratado.
A aplicao prtica em especial da empreitada por preo global tem gerado diversas
dificuldades no apenas para as partes contratantes como tambm para os rgos de
controle.OTribunaldeContasdaUniovemapontandodoisproblemasprincipais:oprimeiro
delesserefereaplicaoinadequadadaempreitadaporpreoglobaleosegundorelativo
scondiesestabelecidasparaacelebraodetermosaditivos.
O entendimento sobre o tema s veio a ser uniformizado no mbito do TCU com a
prolaodoacrdon1.977/2013(Plenrio,rel.Min.ValmirCampelo,j.em31.07.2013,DJ
de 31.07.2013). Os principais aspectos sobre os quais versa o referido julgado so os
seguintes: (i) diferenciao entre empreitada por preo global da empreitada por preo
unitrio(ii)identificaodoselementosqueexigemaadoodeumaououtramodalidadede
execuo (iii) exigncias do projeto bsico e (iv) esclarecimentos sobre as formulaes de
termosaditivosnaempreitadaporpreoglobal.AsorientaesadotadaspeloTCUeabaixo
expostas j foram objeto de anlise em mbito doutrinrio (por todos, confirase: JUSTEN
FILHO, Maral. Comentrios Lei de Licitaes e Contratos Administrativos, 15. ed., So
Paulo:Dialtica,2012).
OvotodoMin.Relatordestacouqueaempreitadaporpreoglobaldiferenciaseda
empreitada por preo unitrio sobretudo em razo dos riscos imputados ao contratado e do
critriodemedioutilizadoparasedefiniropagamentopelosserviosprestados.
Conforme previsto no art. 6 da Lei n 8.666, na execuo de empreitada por preo
unitrio a remunerao do contratado deve corresponder de maneira exata ao servio
prestado. Esse regime deve ser adotado nos casos em que no for possvel se estimar
previamente um quantitativo adequado de pagamento. Ademais, o objeto da empreitada por
preounitriodevepossibilitarofracionamentoemunidadesindependentes.
Diferentemente, a empreitada por preo global envolve contratao por preo certo e
total.ExigeseamploconhecimentoporpartedaAdministraodoobjetoedascondiesde
contratao para que se possa permitir aos particulares formularem propostas de preos

adequadas(art.47daLein8.666).
A natureza do objeto da empreitada por preo global incompatvel com a execuo
fracionadaemunidades.Noentanto,possvelquearemuneraosejafeitanamedidaem
que determinadas etapas forem concludas, conforme previso no cronograma fsico
financeiro.Dequalquermodo,aformadeclculodovaloraserpagopelaAdministraoleva
emcontaadimensoglobaldaobraenoasetapasparcialmenterealizadas.
OTCUressaltouqueaAdministraodeveobrigatoriamentedefinirnoeditalquaisos
critrios que sero utilizados para realizao da medio dos servios prestados. Vale
reproduziroseguintetrechodoacrdon1.977/2013:"Oeditaleoinstrumentodecontrato
devemsercristalinosacercadetaiscritriossobpenadeopreoglobalsetransformarem
umpreounitrio,porque,naausnciaderegra,osserviosseromedidosumaum".
Emrelaoaosriscosdoparticular,temsequeovalorpagonoregimedeempreitada
por preo global previamente definido e com isso pode no corresponder exatamente aos
custos do contratado. Sobre esse ponto, o TCU firmou entendimento no sentido de que as
variaes de pequena monta devem ser includas na margem de risco da lea ordinria do
particular.Essasoluosedestinaaevitarodesnaturamentodaempreitadaporpreoglobal,
vistoquepequenasvariaesexigiriamamediodosvaloresdemaneiraunitria.
No entanto, as variaes substanciais, decorrentes de questes imprevisveis ou
previsveis,masdeconsequnciasincalculveis,devemserincludasnaleaextraordinria,
emconsonnciacomodispostonoart.65daLein8.666.Paragarantiraseguranajurdica
e evitar infindveis litgios administrativos e judiciais, recomendouse que o instrumento
convocatrioindiquecomprecisooqueseconfigurarcomoerrosubstancial:"Emexemplo,
oscontratospodem,comsimplicidade,objetivarqueerrosunitriosdequantidadedeat10%
no sejam objeto de qualquer reviso. Menos que isso, esses erros acidentais sero lea
ordinriadacontratada".
Almdisso,oTCUponderouquenosepodeatribuiraoparticularnusdecorrentede
errodaAdministraonofornecimentodeinformaesedoselementosindispensveisparaa
formulao da proposta. O acrdo firmou o seguinte entendimento: "erro, se constatado
tempestivamenteantesdaaberturadosenvelopes,levariaalteraocompulsriadaplanilha
oramentria, com reabertura de prazo aos concorrentes, em poder de autotutela, para
reavaliaremoseupreo(art.53daLei9.784/99eart.21,4c/cart.49daLeideLicitaes).
Quandoidentificado,duranteaexecuocontratual,paraconvalidaodessevcio,umaditivo
contratualfazsecabvel(art.55daLei9.784/99)".Assim,restringiuseoargumentodequeos
riscosdevemseramplamenteasseguradospeloparticular.
O entendimento acima referido tambm se aplica ao Regime Diferenciado de
Contrataes Pblicas (RDC), regido pela Lei 12.462/2011. No acrdo n 1.977/2013,
destacouse que, do mesmo modo que se passa em relao Lei n 8.666, na contratao
integradadeveserprefervelautilizaodepreounitrioparaobrascujaquantificaoseja
imprecisa.
Ademais,enfatizouseque,adependerdascircunstnciasconcretas,aelaboraodo
projeto bsico pelo particular poder representar vantagens em relao aos mtodos e
solues adotados. Contudo, a assuno de riscos pelo particular deve ser delimitada, para
quesepossaobjetivararesponsabilidadeasersuportadaporele.
Comessesparmetrosdefiscalizaoprdeterminados,oTCUvisaagarantirmaior
seguranaeefetividadeexecuodoscontratosadministrativos.

Refernciabibliogrficadotexto:

CARVALHO,JulianeErthalde.Empreitadaporpreoglobal:auniformizaodeentendimento
doTCU.InformativoJusten,Pereira,OliveiraeTalamini,Curitiba,n.79,setembrode2013,
disponvel em http://www.justen.com.br//informativo.php?l=pt&informativo=79&artigo=1086,
acessoem18/12/2015.
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