Dirio da Repblica, 1. srie N.

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n. 140/2014, de 16 de setembro, passam a ter a seguinte procede, no cumprimento do estabelecido no artigo 81. da
redao: referida lei, reviso do Regime Jurdico dos Instrumentos
Artigo 30. de Gesto Territorial.
A lei de bases de poltica pblica de solos, do orde-
[...] namento do territrio e do urbanismo procedeu a uma
1 ..................................... reforma estruturante, tanto do ponto de vista dos contedos,
no sentido de definir um conjunto de normas relativas
a) (Revogada.) disciplina do uso do solo, como do ponto do vista do
b) (Revogada.) seu sistema jurdico, com objetivo de traduzir uma viso
c) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . conjunta do sistema de planeamento e dos instrumentos
d) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . de poltica de solos, entendidos como os instrumentos por
2 Os diplomatas com as categorias de embaixador excelncia de execuo dos planos territoriais.
e ministro plenipotencirio passam disponibilidade na Constitui objetivo daquela lei o enriquecimento do sis-
data em que perfizerem o limite de idade normal para a tema de gesto territorial atravs da distino regimentar
aposentao ordinria, nos termos legais. entre programas e planos, com fundamento na diferencia-
3 O disposto no nmero anterior no se aplica o material entre, por um lado, as intervenes de natureza
ao embaixador nomeado para as funes de secretrio- estratgica da administrao central e, por outro lado, as
-geral. intervenes da administrao local, de carter dispositivo
e vinculativo dos particulares. Assim, os instrumentos da
Artigo 50. administrao central passam a designar-se programas, no
[...] sentido de reforar o seu carter de meio de interveno
do Governo na tutela de interesses pblicos de mbito
O limite de idade dos funcionrios diplomticos para nacional e regional.
o exerccio de funes nos servios perifricos externos No obstante, o plano diretor municipal mantm-se como
corresponde ao da idade normal para a aposentao um instrumento de definio da estratgia municipal ou inter-
ordinria, nos termos legais. municipal, estabelecendo o quadro estratgico de desenvol-
vimento territorial ao nvel local ou sub-regional. Por outro
Artigo 3. lado, os planos territoriais passam a ser os nicos instrumentos
Norma revogatria passveis de determinar a classificao e qualificao do uso
do solo, bem como a respetiva execuo e programao.
So revogadas as alneas a) e b) do n. 1 do artigo 30. do Desta forma, devem ser integradas no plano diretor
Decreto-Lei n. 40-A/98, de 27 de fevereiro, alterado pelos
municipal ou intermunicipal e a adaptadas as orientaes
Decretos-Leis n.os 153/2005, de 2 de setembro, e 10/2008,
de desenvolvimento territorial decorrentes dos programas
de 17 de janeiro, pela Lei n. 55-A/2010, de 31 de dezem-
de mbito nacional, regional e sub-regional.
bro, e pelo Decreto-Lei n. 140/2014, de 16 de setembro.
Pretende-se, com esta opo, introduzir uma regu-
lamentao que permita salvaguardar os interesses dos
Artigo 4.
particulares e a sua confiana no ordenamento jurdico
Entrada em vigor vigente, na medida em que todas as normas relativas
O presente diploma entra em vigor no dia seguinte ao ocupao, uso e transformao dos solos, para poderem
da sua publicao. ser impostas aos particulares, devem estar previstas no
mesmo regulamento.
Visto e aprovado em Conselho de Ministros de 2 de Por outro lado, privilegiando-se a concretizao da ava-
abril de 2015. Pedro Passos Coelho Maria Lus liao das polticas de planeamento, prev-se a obrigato-
Casanova Morgado Dias de Albuquerque Rui Manuel riedade de fixao de indicadores destinados a sustentar
Parente Chancerelle de Machete. a avaliao e a monitorizao dos programas e dos planos
Promulgado em 8 de maio de 2015. territoriais no respetivo contedo documental, de cujos
resultados passam a depender diretamente os processos
Publique-se. de alterao e reviso dos planos.
O Presidente da Repblica, ANBAL CAVACO SILVA. Com o mesmo objetivo, clarifica-se o mbito das rela-
es entre os diversos nveis de planeamento, estabelecendo-
Referendado em 11 de maio de 2015. -se um princpio de prevalncia cronolgica uniforme, com
O Primeiro-Ministro, Pedro Passos Coelho. obrigatoriedade de atualizao e adaptao dos instrumen-
tos anteriores.
Reconhecendo-se que a falta de agilidade na trami-
tao administrativa incompatvel com a urgncia de
MINISTRIO DO AMBIENTE, ORDENAMENTO iniciativas, importante agilizar procedimentos, concertar
posies e reforar a contratualizao e participao dos
DO TERRITRIO E ENERGIA particulares nos processos de planeamento.
Deste modo, o novo regime, procurando superar as
Decreto-Lei n. 80/2015 situaes de impasse em fase final do acompanhamento
da elaborao do plano diretor municipal, comete s co-
de 14 de maio
misses de coordenao e desenvolvimento regional a
Estabelecidas as bases gerais de poltica pblica de elaborao de um nico parecer final que vincula toda a
solos, do ordenamento do territrio e do urbanismo pela administrao central, o qual acompanhado pela ata da
Lei n. 31/2014, de 30 de maio, o presente decreto-lei comisso consultiva.
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Prev-se, ainda, a disponibilizao de uma plataforma ele-
trnica para efeitos de acompanhamento dos procedimentos
de elaborao, alterao ou reviso dos planos diretores mu-
nicipais. Garante-se, assim, maior eficincia dos servios da
Administrao, impondo procedimentos desmaterializados
e do conhecimento automtico de todos os intervenientes.
Sendo certo que a uniformizao de procedimentos e
de normas tcnicas constitui um fator essencial de simpli-
ficao criada a Comisso Nacional do Territrio, que
articula e avalia a poltica nacional do ordenamento do
territrio, prope a aprovao de normas tcnicas no mbito
do planeamento e emite pareceres e recomendaes sobre
todas as questes relativas ao ordenamento do territrio e
articulao com os instrumentos de ordenamento do espao
martimo, por sua iniciativa ou a solicitao de outras enti-
dades. Esta Comisso vem, ainda, suceder Comisso Na-
cional de Reserva Ecolgica Nacional, nas suas atribuies.
O novo regime jurdico dos instrumentos de gesto ter-
ritorial garante uma efetiva articulao e compatibilizao
dos programas e dos planos territoriais com os planos de
ordenamento do espao martimo nacional, de modo a
salvaguardar a interao mar-terra.
O presente decreto-lei prev, no desenvolvimento da Lei
n. 31/2014, de 30 de maio, a possibilidade das entidades
intermunicipais, por vontade conjunta dos municpios cons-
tituintes destas, e de municpios vizinhos, se associarem
para definirem, de modo coordenado, a estratgia de desen-
volvimento e o modelo territorial, as opes de localizao
e de gesto de equipamentos pblicos e infraestruturas,
aprovando conjuntamente programas intermunicipais de
ordenamento e desenvolvimento, planos diretores, planos
de urbanizao ou planos de pormenor.
Um modelo coerente de ordenamento do territrio deve
assegurar a coeso territorial e a correta classificao do
solo, invertendo-se a tendncia, predominante nas ltimas
dcadas, de transformao excessiva e arbitrria do solo
rural em solo urbano. Com efeito, pretende-se contrariar
a especulao urbanstica, o crescimento excessivo dos
permetros urbanos e o aumento incontrolado dos preos
do imobilirio, designadamente atravs da alterao do
estatuto jurdico do solo.
Institui-se um novo sistema de classificao do solo,
em solo urbano e solo rstico, que opta por uma lgica de
efetiva e adequada afetao do solo urbano ao solo parcial
ou totalmente urbanizado ou edificado, eliminando-se a
categoria operativa de solo urbanizvel. Em nome do prin-
cpio da sustentabilidade territorial, a reclassificao do
solo como urbano limitada ao indispensvel, sustentvel
dos pontos de vista econmico e financeiro, e traduz uma
opo de planeamento necessria, devidamente progra-
mada, que deve ser objeto de contratualizao. Assim,
institui-se a obrigatoriedade da demonstrao da sustenta-
bilidade econmica e financeira da transformao do solo
rstico em urbano, atravs de indicadores demogrficos e
dos nveis de oferta e procura do solo urbano.
Por forma a assegurar a execuo da operao urbanstica,
o plano deve definir um prazo para a execuo da operao
urbanstica, findo o qual a classificao pode caducar, no caso
de a mesma no ser realizada. A reclassificao do solo como
urbano implica a fixao, por via contratual, dos encargos
urbansticos da operao e do respetivo prazo de execuo
e a redistribuio de benefcios e encargos, considerando
todos os custos urbansticos envolvidos na operao. Uma
vez demonstrada a viabilidade econmica na transforma-
o do solo rstico em solo urbano, o direito de construir
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apenas se adquire com a aprovao da programao e com
o cumprimento dos nus urbansticos fixados no contrato.
Em resumo, os programas e os planos territoriais in-
tegram orientaes para a sua execuo, nomeadamente
no que respeita identificao e programao das inter-
venes consideradas estratgicas, com a estimativa dos
custos individuais e dos respetivos prazos de execuo,
ponderao da viabilidade jurdico-fundiria e da susten-
tabilidade econmico-financeira das propostas, definio
dos meios e dos sujeitos responsveis pelo financiamento
e estimativa da capacidade de investimento pblico.
Com a reviso dos instrumentos de gesto territorial a
Administrao ganha novos meios de interveno pblica
no solo, destacando-se a reserva de solo, a venda e o arren-
damento forado de prdios urbanos, cujos proprietrios
no cumpram os nus e os deveres a que esto obrigados
por um plano territorial.
As polticas pblicas devem ser direcionadas para a
disponibilizao de um ambiente sustentvel e adequada-
mente infraestruturado, exigindo-se uma correta progra-
mao pblica das intervenes a efetuar pelos municpios,
assente em dois princpios fundamentais: o princpio da
sustentabilidade financeira e o princpio da incorporao
dos custos. Deste modo, os municpios devem elaborar um
plano de sustentabilidade urbanstica, que integra o pro-
grama plurianual de investimentos municipais na execuo,
na manuteno e no reforo das infraestruturas gerais e na
previso de custos gerais de gesto urbana.
Pretende-se, assim, iniciar um novo conceito e uma nova
forma de gesto territorial, mais coerente, consequente e
responsvel, e dotando-a da racionalidade coletiva que o
ordenamento do territrio lhe confere, enquadrando as di-
nmicas econmicas e sociais com efeitos espacializados.
Foram ouvidos os rgos de governo prprio das Re-
gies Autnomas e a Associao Nacional de Municpios
Portugueses.
Assim:
No desenvolvimento do regime jurdico estabelecido
pela Lei n. 31/2014, de 30 de maio, e nos termos das
alneas a) e c) do n. 1 do artigo 198. da Constituio, o
Governo decreta o seguinte:
CAPTULO I
Disposies gerais
SECO I
Disposies gerais relativas ao planeamento territorial
Artigo 1.
Objeto
O presente decreto-lei desenvolve as bases da poltica
pblica de solos, de ordenamento do territrio e de urba-
nismo, definindo o regime de coordenao dos mbitos
nacional, regional, intermunicipal e municipal do sistema
de gesto territorial, o regime geral de uso do solo e o
regime de elaborao, aprovao, execuo e avaliao
dos instrumentos de gesto territorial.
Artigo 2.
Sistema de gesto territorial
1 A poltica de ordenamento do territrio e de ur-
banismo assenta no sistema de gesto territorial, que se
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organiza, num quadro de interao coordenada, em quatro
mbitos:
a) O mbito nacional;
b) O mbito regional;
c) O mbito intermunicipal;
d) O mbito municipal.
2 O mbito nacional concretizado atravs dos se-
guintes instrumentos:
a) O programa nacional da poltica de ordenamento
do territrio;
b) Os programas setoriais;
c) Os programas especiais.
3 O mbito regional concretizado atravs dos pro-
gramas regionais.
4 O mbito intermunicipal concretizado atravs
dos seguintes instrumentos:
a) Os programas intermunicipais;
b) O plano diretor intermunicipal;
c) Os planos de urbanizao intermunicipais;
d) Os planos de pormenor intermunicipais.
5 O mbito municipal concretizado atravs dos
seguintes planos:
a) O plano diretor municipal;
b) Os planos de urbanizao;
c) Os planos de pormenor.
Artigo 3.
Vinculao jurdica
1 Os programas territoriais vinculam as entidades
pblicas.
2 Os planos territoriais vinculam as entidades pbli-
cas e, direta e imediatamente, os particulares.
3 O disposto nos nmeros anteriores no prejudica a
vinculao direta e imediata dos particulares relativamente
s normas de interveno sobre a ocupao e utilizao
dos espaos florestais.
4 So nulas as orientaes e as normas dos progra-
mas e dos planos territoriais que extravasem o respetivo
mbito material.
5 As normas dos programas territoriais que, em fun-
o da sua incidncia territorial urbanstica, condicionem
a ocupao, uso e transformao do solo so obrigatoria-
mente integradas nos planos territoriais.
Artigo 4.
Fundamento tcnico
1 Os programas e os planos territoriais devem ex-
plicitar, de forma clara, os fundamentos das respetivas
previses, indicaes e determinaes, a estabelecer com
base no conhecimento sistematicamente adquirido:
a) Das caractersticas fsicas, morfolgicas e ecolgicas
do territrio;
b) Dos recursos naturais e do patrimnio arquitetnico
e arqueolgico;
c) Da dinmica demogrfica natural e migratria;
d) Das transformaes ambientais, econmicas, sociais
e culturais;
2471
e) Das assimetrias regionais e das condies de acesso
s infraestruturas, aos equipamentos, aos servios e s
funes urbanas.
2 Os programas e os planos territoriais devem conter
os indicadores qualitativos e quantitativos para efeitos da
avaliao prevista no captulo VIII.
Artigo 5.
Direito informao
1 Todos os interessados tm direito a ser informados
sobre a poltica de gesto do territrio e, em especial, sobre
a elaborao, a aprovao, o acompanhamento, a execuo
e a avaliao dos programas e planos territoriais.
2 O direito informao referido no nmero anterior
compreende as faculdades de:
a) Consultar os diversos processos, designadamente, os
estudos de base e outra documentao, escrita e desenhada,
que fundamentem as opes estabelecidas;
b) Obter cpias de atas de reunies deliberativas e cer-
tides dos instrumentos aprovados;
c) Obter informaes sobre as disposies constantes de
programas e de planos territoriais, bem como conhecer as
condicionantes, as servides administrativas e as restries
de utilidade aplicveis ao uso do solo.
3 As entidades responsveis pela elaborao e pelo
depsito dos programas e dos planos territoriais devem
criar e manter atualizado um sistema que assegure o exer-
ccio do direito informao, designadamente atravs do
recurso a meios informticos.
4 A informao e os dados referidos no nmero an-
terior devem ser disponibilizados em formatos abertos,
que permitam a leitura por mquina, nos termos da Lei
n. 36/2011, de 21 de junho.
Artigo 6.
Direito de participao
1 Todas as pessoas, singulares e coletivas, incluindo
as associaes representativas dos interesses ambientais,
econmicos, sociais e culturais, tm o direito de participar
na elaborao, na alterao, na reviso, na execuo e na
avaliao dos programas e dos planos territoriais.
2 O direito de participao referido no nmero an-
terior compreende a possibilidade de formulao de su-
gestes e de pedidos de esclarecimento, no mbito dos
procedimentos previstos no presente decreto-lei, s en-
tidades responsveis pelos programas ou pelos planos
territoriais, bem como a faculdade de propor a celebrao
de contratos para planeamento e a interveno nas fases
de discusso pblica.
3 As entidades pblicas responsveis pela elabora-
o, alterao, reviso, execuo e avaliao dos programas
e dos planos territoriais divulgam, designadamente atravs
do seu stio na Internet, da plataforma colaborativa de
gesto territorial e da comunicao social:
a) A deciso de desencadear o processo de elaborao,
de alterao ou de reviso, identificando os objetivos a
prosseguir;
b) A concluso da fase de elaborao, de alterao ou
de reviso, bem como o teor dos elementos a submeter a
discusso pblica;
2472
c) A abertura e a durao das fases de discusso p-
blica;
d) As concluses da discusso pblica;
e) Os mecanismos de execuo dos programas e dos
planos territoriais;
f) O regime econmico e financeiro dos planos terri-
toriais;
g) O incio e as concluses dos procedimentos de ava-
liao, incluindo de avaliao ambiental.
4 As entidades referidas no nmero anterior esto
sujeitas ao dever de ponderao das propostas apresen-
tadas, bem como de resposta fundamentada aos pedidos
de esclarecimento formulados, nos termos previstos no
presente decreto-lei.
5 A abertura dos perodos de discusso pblica
feita atravs de aviso a publicar no Dirio da Repblica,
o qual deve prever o recurso a meios eletrnicos para par-
ticipao na discusso pblica, designadamente atravs de de riscos, cuja prossecuo tem prioridade sobre os demais
plataforma colaborativa de gesto territorial.
Artigo 7.
Garantias dos particulares
1 No mbito dos programas e dos planos territoriais
so reconhecidas aos interessados as garantias gerais dos
administrados previstas no Cdigo do Procedimento Ad-
ministrativo e no regime de participao procedimental,
nomeadamente:
a) O direito de ao popular;
b) O direito de apresentao de queixa ao Provedor de
Justia;
c) O direito de apresentao de queixa ao Ministrio
Pblico.
2 No mbito dos planos intermunicipais e municipais
, ainda, reconhecido aos particulares o direito de promover
a sua impugnao direta.
SECO II
Interesses pblicos com expresso territorial
SUBSECO I
Harmonizao dos interesses
Artigo 8.
Princpios gerais
1 Os programas e os planos territoriais identificam os
interesses pblicos prosseguidos, justificando os critrios
utilizados na sua identificao e hierarquizao.
2 Os programas e os planos territoriais asseguram a
harmonizao dos vrios interesses pblicos com expresso
territorial, tendo em conta as estratgias de desenvolvi-
mento econmico e social, bem como a sustentabilidade
e a solidariedade intra e intergeracional na ocupao e
utilizao do territrio, assegurando a qualidade de vida
e um equilibrado desenvolvimento socioeconmico s
geraes presentes e futuras.
3 Os programas e os planos territoriais devem esta-
belecer as medidas de tutela dos interesses pblicos pros-
seguidos e explicitar os respetivos efeitos, designadamente
Dirio da Repblica, 1. srie N. 93 14 de maio de 2015
quando essas medidas condicionem a ao territorial de
entidades pblicas ou particulares.
4 As medidas de proteo dos interesses pblicos
estabelecidas nos programas e nos planos territoriais cons-
tituem referncia na adoo de quaisquer outros regimes
de salvaguarda.
Artigo 9.
Graduao do interesse pblico
1 Nas reas territoriais em que convergem interesses
pblicos incompatveis entre si, deve ser dada prioridade
queles cuja prossecuo determine o mais adequado uso
do solo, em termos ambientais, econmicos, sociais e cul-
turais.
2 Excetuam-se do disposto no nmero anterior os
interesses respeitantes defesa nacional, segurana,
sade pblica, proteo civil e preveno e minimizao
interesses pblicos.
Artigo 10.
Identificao dos recursos territoriais
Os programas e os planos territoriais identificam:
a) As reas afetas defesa nacional, segurana e
proteo civil;
b) Os recursos e valores naturais;
c) As reas perigosas e as reas de risco;
d) As reas agrcolas e florestais;
e) As reas de explorao de recursos energticos e
geolgicos;
f) A estrutura ecolgica;
g) O patrimnio arquitetnico, arqueolgico e paisa-
gstico;
h) O sistema urbano;
i) A localizao e a distribuio das atividades econ-
micas;
j) As redes de transporte e mobilidade;
k) As redes de infraestruturas e equipamentos coletivos.
Artigo 11.
Defesa nacional, segurana e proteo civil
1 Sempre que no haja prejuzo para os interesses
do Estado, as redes de estruturas, de infraestruturas e dos
sistemas indispensveis defesa nacional so identificadas
nos programas e nos planos territoriais.
2 O conjunto dos equipamentos, infraestruturas e
sistemas que asseguram a segurana, a proteo civil e
a preveno e minimizao de riscos, identificado nos
programas e nos planos territoriais.
Artigo 12.
Recursos e valores naturais
1 Os programas e os planos territoriais identificam
os recursos e valores naturais e os sistemas indispensveis
utilizao sustentvel do territrio, bem como estabe-
lecem as medidas e os limiares mnimos e mximos de
utilizao, que garantem a renovao e a valorizao do
patrimnio natural.
2 Os programas e os planos territoriais procedem
identificao de recursos e valores naturais com relevncia
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estratgica para a sustentabilidade ambiental e a solidarie-
dade intergeracional, designadamente:
a) Orla costeira e zonas ribeirinhas;
b) Albufeiras de guas pblicas;
c) reas protegidas e as zonas nicas que integram;
d) Rede hidrogrfica;
e) Outros recursos territoriais relevantes para a conser-
vao da natureza e da biodiversidade.
3 Para efeitos do disposto nos nmeros anteriores:
a) Os programas territoriais definem os princpios e
as diretrizes que concretizam as orientaes polticas re-
lativas proteo e valorizao dos recursos e valores
naturais;
b) Os planos intermunicipais ou os planos municipais
estabelecem, no quadro definido pelos programas e pelos
planos territoriais cuja eficcia condicione o respetivo
contedo, os parmetros urbansticos de ocupao e de
utilizao do solo adequados salvaguarda e valorizao
dos recursos e valores naturais;
c) Os programas especiais estabelecem os regimes de
salvaguarda, determinados por critrios de proteo e va-
lorizao dos sistemas e valores naturais, por forma a
compatibiliz-los com a fruio pelas populaes.
Artigo 13.
reas perigosas e reas de risco
1 Os programas e os planos territoriais identificam e
delimitam as reas perigosas e de risco, desenvolvendo-as
e concretizando-as.
2 Os planos territoriais delimitam as reas perigosas
e de risco, identificam os elementos vulnerveis para cada
risco e estabelecem as regras e as medidas para a preven-
o e minimizao de riscos, em funo da graduao
dos nveis de perigosidade e de acordo com os critrios
a estabelecer pelas entidades responsveis em razo da
matria.
Artigo 14.
reas agrcolas e florestais
1 Os programas e os planos territoriais identificam
as reas afetas a usos agrcolas, florestais e pecurios,
designadamente as reas de reserva agrcola, de obras de
aproveitamento hidroagrcola e de regime florestal.
2 Os programas setoriais estabelecem os objetivos
e as medidas indispensveis ao adequado ordenamento
agrcola e florestal do territrio, equacionando as neces-
sidades atuais e futuras.
3 A afetao, pelos programas e planos territoriais,
das reas referidas no n. 1 a utilizaes diversas da explo-
rao agrcola, florestal ou pecuria tem carter excecional,
sendo admitida apenas quando tal for comprovadamente
necessrio.
Artigo 15.
reas de explorao de recursos energticos e geolgicos
1 Os programas e os planos territoriais devem iden-
tificar as reas afetas explorao de recursos energticos
e geolgicos.
2 Os planos territoriais devem delimitar e regulamen-
tar as reas previstas no nmero anterior, assegurando a
minimizao dos impactes ambientais e a compatibilizao
de usos.
2473
Artigo 16.
Estrutura ecolgica
1 Os programas e os planos territoriais identificam
as reas, os valores e os sistemas fundamentais para a
proteo e valorizao ambiental dos espaos rsticos e
urbanos, designadamente as redes de proteo e valori-
zao ambiental, regionais e municipais, que incluem as
reas de risco de desequilbrio ambiental.
2 Os programas regionais, os programas especiais e
os programas setoriais relevantes definem os princpios,
as diretrizes e as medidas que concretizam as orientaes
polticas relativas s reas de proteo e valorizao am-
biental que garantem a salvaguarda e a valorizao dos
ecossistemas.
3 Os planos intermunicipais e municipais estabele-
cem, no quadro definido pelos programas e pelos planos
territoriais, cuja eficcia condicione o respetivo contedo,
os parmetros e as condies de ocupao e de utilizao
do solo, assegurando a compatibilizao das funes de
proteo, regulao e enquadramento com os usos produ-
tivos, o recreio e lazer, e o bem-estar das populaes.
Artigo 17.
Patrimnio arquitetnico, arqueolgico e paisagstico
1 Os vestgios arqueolgicos, bem como os elemen-
tos e conjuntos construdos, que representam testemunhos
da histria da ocupao e do uso do territrio e assumem
interesse relevante para a memria e a identidade das co-
munidades, so identificados nos programas e nos planos
territoriais.
2 Os programas e os planos territoriais estabelecem
as medidas indispensveis proteo e valorizao do
patrimnio arquitetnico, arqueolgico e paisagstico,
acautelando o uso dos espaos envolventes.
3 No quadro definido por lei e pelos programas e
planos territoriais, cuja eficcia condicione o respetivo con-
tedo, os planos intermunicipais e municipais estabelecem
os parmetros urbansticos aplicveis e a delimitao de
zonas de proteo.
Artigo 18.
Sistema urbano
1 Os programas e os planos territoriais caracterizam
a estrutura do povoamento preconizada e estabelecem, no
quadro da poltica de cidades, os objetivos quantitativos e
qualitativos que asseguram a coerncia e a sustentabilidade
do sistema urbano.
2 Para efeitos do disposto no nmero anterior:
a) O programa nacional da poltica de ordenamento do
territrio, os programas regionais, os programas intermu-
nicipais e os programas setoriais relevantes, definem os
princpios e as diretrizes que concretizam as orientaes
polticas relativas distribuio equilibrada das funes
de habitao, trabalho e lazer, bem como otimizao de
equipamentos e infraestruturas, e s redes de transporte e
mobilidade;
b) Os planos intermunicipais e municipais estabelecem,
no quadro definido pelos programas e pelos planos terri-
toriais cuja eficcia condicione o respetivo contedo, os
parmetros de ocupao e de utilizao do solo adequados
concretizao do modelo do desenvolvimento urbano
adotado.
2474
Artigo 19.
Localizao e distribuio das atividades econmicas
1 As condies e os critrios de localizao e a distri-
buio das atividades industriais, tursticas, de comrcio e
de servios, so identificadas nos programas e nos planos
territoriais.
2 O programa nacional da poltica de ordenamento
do territrio, os programas regionais, os programas inter-
municipais e os programas setoriais definem os princpios
e as diretrizes subjacentes:
a) localizao dos espaos industriais, compatibilizando
a racionalidade econmica com a equilibrada distribuio de
usos e funes no territrio e com a qualidade ambiental;
b) estratgia de localizao, instalao e desenvolvi-
mento de espaos tursticos, comerciais e de servios, com-
patibilizando o equilbrio urbano e a qualidade ambiental
com a criao de oportunidades de emprego e a equilibrada
distribuio de usos e funes no territrio.
3 Os planos intermunicipais e municipais estabele-
cem, no quadro definido pelos programas e pelos planos
territoriais, cuja eficcia condicione o respetivo contedo,
as condies e os critrios e parmetros de ocupao e de
utilizao do solo, para os fins relativos localizao e
distribuio das atividades econmicas.
Artigo 20.
Redes de transporte e mobilidade
1 As redes rodoviria e ferroviria nacionais, as
estradas regionais, os portos e aeroportos, bem como a
respetiva articulao com as redes locais de transporte e
mobilidade, so identificados e definidos nos programas
e nos planos territoriais.
2 Para efeitos do disposto no nmero anterior, as
entidades responsveis pelos vrios mbitos de interveno
devem estabelecer procedimentos de informao perma-
nentes que garantam a coerncia das opes definidas nos
programas e nos planos territoriais.
Artigo 21.
Redes de infraestruturas e equipamentos coletivos
1 As redes de infraestruturas e os equipamentos de
nvel fundamental que promovem a qualidade de vida,
apoiam a atividade econmica e asseguram a otimizao
do acesso cultura, educao, justia, sade, segu-
rana social, ao desporto e ao lazer, so identificadas nos
programas e nos planos territoriais.
2 Para efeitos do disposto no nmero anterior, os
programas e os planos territoriais definem uma estratgia
coerente de instalao, de conservao e de desenvolvi-
mento das infraestruturas ou equipamentos, considerando
as necessidades sociais e culturais da populao e as pers-
petivas de evoluo econmicas e sociais.
SUBSECO II
Coordenao das intervenes
Artigo 22.
Princpio geral
1 A articulao das estratgias de ordenamento
territorial, determinadas pela prossecuo dos interesses
Dirio da Repblica, 1. srie N. 93 14 de maio de 2015
pblicos com expresso territorial, impe ao Estado, s
entidades intermunicipais e s autarquias locais, o dever
de coordenao das respetivas intervenes em matria
territorial.
2 A elaborao, a aprovao, a alterao, a reviso, a
execuo e a avaliao dos programas e dos planos territo-
riais obriga a identificar e a ponderar, nos diversos mbitos,
os planos, os programas e os projetos, designadamente da
iniciativa da Administrao Pblica, com incidncia na
rea a que respeitam, considerando os que j existem e os
que se encontrem em preparao, por forma a assegurar
as necessrias compatibilizaes.
3 A coordenao entre entidades da Administrao
Pblica constitui um imperativo de atuao, tendo em
vista o desenvolvimento nacional, regional, sub-regional e
municipal, comprometendo solues de compatibilizao
expedita entre programas e planos territoriais, cuja apro-
vao e entrada em vigor se sucedam no tempo.
Artigo 23.
Coordenao interna
1 As entidades responsveis pela elaborao, aprova-
o, alterao, reviso, execuo e avaliao dos programas
e dos planos territoriais devem assegurar, nos respetivos
mbitos de interveno, a necessria coordenao entre as
diversas polticas com incidncia territorial e a poltica de
ordenamento do territrio e de urbanismo, mantendo uma
estrutura orgnica e funcional apta a prosseguir uma efetiva
articulao no exerccio das vrias competncias.
2 A coordenao das polticas nacionais consagradas
no programa nacional da poltica de ordenamento do ter-
ritrio, nos programas setoriais e nos programas especiais
de ordenamento do territrio, incumbe ao Governo.
3 A coordenao ao nvel regional, das polticas con-
sagradas nos programas regionais, incumbe ao Governo,
atravs das comisses de coordenao e desenvolvimento
regional.
4 A coordenao ao nvel intermunicipal, das polti-
cas consagradas nos programas e nos planos intermunici-
pais, incumbe s entidades intermunicipais ou ao conjunto
de municpios associados para essa finalidade.
5 A coordenao ao nvel municipal, das polticas
consagradas nos planos municipais, incumbe aos muni-
cpios.
Artigo 24.
Coordenao externa
1 A elaborao, a aprovao, a alterao, a reviso,
a execuo e a avaliao dos programas e dos planos ter-
ritoriais requer uma adequada coordenao das polticas
nacionais, regionais, intermunicipais e municipais com
incidncia territorial.
2 O Estado, os municpios e as associaes de muni-
cpios tm o dever de promover, de forma articulada entre
si, a poltica de ordenamento do territrio, garantindo,
designadamente:
a) O respeito pelas respetivas atribuies, na elaborao
dos programas e dos planos territoriais nacionais, regionais,
intermunicipais e municipais;
b) O cumprimento dos limites materiais impostos
interveno dos diversos rgos e agentes, relativamente
ao procedimento de planeamento nacional, regional, in-
termunicipal e municipal;
Dirio da Repblica, 1. srie N. 93 14 de maio de 2015
c) A definio, em funo das estruturas orgnicas e o e a concretizao das polticas com incidncia terri-
funcionais, de um modelo de interlocuo que permita uma
interao coerente em matria de ordenamento territorial,
evitando o concurso de competncias.
Artigo 25.
Articulao e compatibilidade dos programas
e planos territoriais com os instrumentos
de ordenamento do espao martimo nacional
1 O disposto no presente decreto-lei no aplicvel
ao ordenamento e gesto do espao martimo nacional.
2 Sem prejuzo do disposto no nmero anterior, as
regras e as diretrizes dos programas setoriais e especiais
que abrangem zonas martimas devem ser integradas nos
instrumentos de ordenamento do espao martimo.
3 Os programas e os planos territoriais devem as-
segurar a respetiva compatibilidade com os instrumentos
de ordenamento do espao martimo nacional, sempre que
incidam sobre a mesma rea ou sobre reas que, pela inter-
dependncia estrutural ou funcional dos seus elementos,
necessitem de uma coordenao integrada, devendo ser
dada prioridade s solues que determinem uma utilizao
mais sustentvel do espao.
4 Os programas e os planos territoriais avaliam e
ponderam as regras dos instrumentos de ordenamento
do espao martimo nacional preexistentes, identificando
expressamente as normas incompatveis que devem ser
revogadas ou alteradas.
CAPTULO II
Sistema de gesto territorial
SECO I
Relao entre os programas e planos territoriais
Artigo 26.
Relao entre os programas de mbito nacional e regional
1 O programa nacional da poltica de ordena-
mento do territrio, os programas setoriais, os pro-
gramas especiais e os programas regionais traduzem
um compromisso recproco de compatibilizao das
respetivas opes.
2 O programa nacional da poltica de ordenamento do
territrio, os programas setoriais e os programas especiais
prosseguem objetivos de interesse nacional e estabelecem
os princpios e as regras que devem ser observados pelos
programas regionais.
3 A elaborao dos programas setoriais e especiais
condicionada pelas orientaes definidas no programa
nacional de poltica de ordenamento do territrio.
4 Os programas regionais prosseguem os objetivos
de interesse regional e respeitam o disposto nos programas
territoriais de mbito nacional.
Artigo 27.
Relaes entre programas e planos territoriais
1 Os programas regionais definem o quadro estrat-
gico a desenvolver pelos programas e pelos planos inter-
municipais e municipais.
2 Os programas e os planos intermunicipais, bem
como os planos municipais devem assegurar a programa-
2475
torial, que, como tal, estejam assumidas pelos programas
territoriais de mbito nacional e regional.
3 Os planos territoriais de mbito municipal devem
atender s orientaes definidas nos programas intermu-
nicipais preexistentes.
4 A existncia de um plano diretor, de um plano
de urbanizao ou de um plano de pormenor de mbito
intermunicipal exclui a possibilidade de existncia, na
respetiva rea de abrangncia, de planos municipais do
mesmo tipo, sem prejuzo das regras relativas dinmica
de planos territoriais.
5 O plano diretor municipal define o quadro estra-
tgico de desenvolvimento territorial do municpio, sendo
o instrumento de referncia para a elaborao dos demais
planos municipais.
6 Sempre que entre em vigor um programa territorial
de mbito nacional ou regional obrigatria a alterao
ou a atualizao dos planos territoriais de mbito inter-
municipal e municipal, que com ele no sejam conformes
ou compatveis.
Artigo 28.
Atualizao dos programas e planos territoriais
1 Os programas estabelecem o prazo para a atuali-
zao dos planos de mbito intermunicipal ou municipal
preexistentes, aps audio, respetivamente, da entidade
intermunicipal ou de outra associao de municpios res-
ponsvel pelo plano territorial a atualizar ou dos municpios
abrangidos.
2 Sem prejuzo do disposto no nmero anterior, a
entidade responsvel pela elaborao do programa deve
dar conhecimento, comisso de coordenao e desenvol-
vimento regional territorialmente competente, dos prazos
estabelecidos para a atualizao dos planos territoriais.
3 A atualizao dos planos territoriais, decorrente
da entrada em vigor de normas legais e regulamentares,
obrigatria.
4 A atualizao dos programas e dos planos territo-
riais, que no implique uma deciso autnoma de planea-
mento, segue o procedimento previsto no Artigo 121.
5 Quando procedam alterao de programa ou
de plano territorial preexistente, os novos programas e
planos territoriais indicam expressamente as disposies
incompatveis que determinam a sua alterao.
Artigo 29.
A falta de atualizao de planos territoriais
1 A no atualizao do plano territorial, no prazo
fixado nos termos do n. 1 do artigo anterior, determina a
suspenso das normas do plano territorial, intermunicipal
ou municipal que deviam ter sido alteradas, no podendo,
na rea abrangida, haver lugar prtica de quaisquer atos
ou operaes que impliquem a ocupao, uso e transfor-
mao do solo.
2 Para efeitos do disposto no nmero anterior, a co-
misso de coordenao e desenvolvimento regional ter-
ritorialmente competente deve emitir uma declarao da
suspenso, a qual deve ser publicitada no Dirio da Rep-
blica e na plataforma colaborativa de gesto territorial, no
prazo de 10 dias a contar da data da suspenso.
3 A suspenso prevista nos nmeros anteriores vigora
da data da publicao da declarao de suspenso at
atualizao dos planos territoriais.
2476
4 A falta de iniciativa, por parte da entidade intermuni-
cipal, da associao de municpios ou do municpio, tendente
a desencadear o procedimento de atualizao do plano ter-
ritorial, bem como o atraso da mesma atualizao por facto
imputvel s referidas entidades, determina a suspenso do
respetivo direito de candidatura a apoios financeiros comuni-
trios e nacionais, at data da concluso do processo de atua-
lizao, bem como a no celebrao de contratos-programa.
5 Para efeitos do disposto no nmero anterior, a
comisso de coordenao e desenvolvimento regional
territorialmente competente deve solicitar entidade in-
termunicipal, associao de municpios ou ao municpio
a apresentao, no prazo de 15 dias, de documentos que
comprovem a iniciativa de atualizao do plano territorial
e que o atraso deste procedimento no se deve a facto que
seja imputvel quelas entidades.
6 Na falta de apresentao dos documentos previs-
tos no nmero anterior, a suspenso comunicada pela
comisso de coordenao e desenvolvimento regional ter-
ritorialmente competente s entidades intermunicipais, s
associaes de municpios ou ao municpio, bem como s
entidades gestoras de apoios financeiros nacionais e comu-
nitrios, para efeitos da aplicao do disposto no n. 4.
SECO II
mbito nacional
SUBSECO I
Programa nacional da poltica de ordenamento do territrio
Artigo 30.
Noo
O programa nacional da poltica de ordenamento do
territrio estabelece as opes estratgicas com relevncia
para a organizao do territrio nacional, consubstancia o
quadro de referncia a considerar na elaborao dos demais
programas e planos territoriais e constitui um instrumento
de cooperao com os demais Estados-Membros para a
organizao do territrio da Unio Europeia.
Artigo 31.
Objetivos
O programa nacional da poltica de ordenamento do
territrio visa:
a) Definir o quadro unitrio para o desenvolvimento ter-
ritorial integrado, harmonioso e sustentvel do Pas, tendo
em conta a identidade prpria da sua diversidade regional
e a sua insero no espao da Unio Europeia;
b) Garantir a coeso territorial do Pas, atenuando as assi-
metrias regionais e garantindo a igualdade de oportunidades;
c) Estabelecer a traduo territorial das estratgias de
desenvolvimento econmico e social;
d) Estabelecer as grandes opes de investimento p-
blico, com impacte territorial significativo, as suas prio-
ridades e a respetiva programao, considerando, desig-
nadamente, as estratgias definidas para a aplicao dos
fundos comunitrios e nacionais;
e) Articular as polticas setoriais com incidncia na
organizao do territrio;
f) Racionalizar o povoamento, a implantao de equi-
pamentos estruturantes e a definio das redes;
Dirio da Repblica, 1. srie N. 93 14 de maio de 2015
g) Estabelecer os parmetros de acesso s funes ur-
banas e s formas de mobilidade;
h) Definir os princpios orientadores da disciplina de
ocupao do territrio;
i) Concretizar as polticas europeias de desenvolvimento
territorial.
Artigo 32.
Contedo material
1 O programa nacional da poltica de ordenamento
do territrio concretiza e articula as opes definidas nos
demais instrumentos estratgicos de mbito nacional e
define um modelo de organizao espacial que estabelece:
a) As opes e as diretrizes relativas conformao da
poltica de cidades, das redes, das infraestruturas e dos equi-
pamentos de interesse nacional, bem como salvaguarda
e valorizao das reas de interesse nacional em ter-
mos ambientais, patrimoniais e de desenvolvimento rural;
b) Os objetivos e os princpios assumidos pelo Estado,
numa perspetiva de mdio e de longo prazo, quanto
localizao das atividades, dos servios e dos grandes
investimentos pblicos;
c) Os padres mnimos e os objetivos a atingir em ma-
tria de qualidade de vida e de efetivao dos direitos
ambientais, econmicos, sociais e culturais;
d) Os objetivos qualitativos e quantitativos a atingir em
matria de estruturas de povoamento, bem como de implan-
tao de infraestruturas e de equipamentos estruturantes;
e) As orientaes para a coordenao entre as polticas
de ordenamento do territrio e de desenvolvimento re-
gional, tendo em vista objetivos de equidade social e de
coeso territorial;
f) Os mecanismos de articulao entre as polticas de
ordenamento do territrio e de ambiente que assegurem as
condies necessrias concretizao de uma estratgia de
utilizao sustentvel e eficiente dos recursos naturais;
g) As medidas de coordenao dos programas setoriais
com incidncia territorial.
2 O programa nacional da poltica de ordenamento
do territrio pode estabelecer diretrizes aplicveis a de-
terminado tipo de reas ou de temticas, com incidncia
territorial, visando assegurar a igualdade de regimes e a
coerncia na sua observncia pelos demais programas e
planos territoriais.
Artigo 33.
Contedo documental
1 O programa nacional da poltica de ordenamento
do territrio constitudo por um relatrio e um programa
de ao.
2 O relatrio define cenrios de desenvolvimento ter-
ritorial e fundamenta as orientaes estratgicas, as opes
e as prioridades da interveno poltico-administrativa, em
matria de ordenamento do territrio, sendo acompanhado
por peas grficas ilustrativas do modelo de organizao
espacial estabelecido.
3 O programa de ao estabelece:
a) Os objetivos a atingir numa perspetiva de mdio
e de longo prazo, em consonncia com as orientaes
estratgicas, as opes e as prioridades da interveno
poltico-administrativa definidas no relatrio;
b) Os compromissos do Governo em matria de medidas
legislativas, de investimentos pblicos ou de aplicao de
Dirio da Repblica, 1. srie N. 93 14 de maio de 2015
outros instrumentos de natureza fiscal ou financeira, para
a concretizao da poltica de desenvolvimento territorial;
c) As propostas do Governo para a cooperao, no do-
mnio do ordenamento do territrio, com as entidades
intermunicipais, as associaes de municpios, os muni-
cpios e as entidades privadas, incluindo o lanamento de
programas de apoio especficos;
d) A definio de prioridades e de hierarquias para as
aes propostas, bem como a programao temporal da
sua realizao;
e) A identificao dos meios de financiamento das aes
propostas;
f) O quadro de referncia a considerar na elaborao,
na alterao ou na reviso dos demais instrumentos de
gesto territorial;
g) O modelo de governao e a identificao das entida-
des responsveis pela implementao das aes propostas,
explicitando a necessria coordenao e articulao entre
as diversas entidades;
h) Os indicadores qualitativos e quantitativos que su-
portem a avaliao prevista no captulo VIII.
Artigo 34.
Elaborao
1 A elaborao do programa nacional da poltica
de ordenamento do territrio compete ao Governo, sob
coordenao do membro do Governo responsvel pela
rea do ordenamento do territrio.
2 A elaborao do programa nacional da poltica de
ordenamento do territrio determinada por resoluo
do Conselho de Ministros, da qual devem constar nomea-
damente:
a) Os princpios orientadores do programa nacional da
poltica de ordenamento do territrio, bem como a meto-
dologia definida para a compatibilizao das disciplinas
dos diversos instrumentos de desenvolvimento territorial
e para a articulao das intervenes de mbito nacional,
regional, sub-regional e local;
b) As competncias relativas elaborao do programa
nacional da poltica de ordenamento do territrio;
c) Os prazos de elaborao do programa nacional da
poltica de ordenamento do territrio;
d) A constituio e o funcionamento da comisso con-
sultiva.
Artigo 35.
Comisso consultiva do programa nacional
da poltica de ordenamento do territrio
A elaborao do programa nacional da poltica de orde-
namento do territrio acompanhada por uma comisso
consultiva, criada pela resoluo do Conselho de Ministros
referida no artigo anterior e composta por representantes
das regies autnomas, das autarquias locais e dos inte-
resses ambientais, econmicos, sociais e culturais rele-
vantes.
Artigo 36.
Concertao
1 O acompanhamento da elaborao da proposta de
programa nacional de poltica de ordenamento do territrio
inclui a concertao com as entidades que, no decurso dos
trabalhos da comisso consultiva, formulem objees s
orientaes do futuro programa.
2 Elaborada a proposta de programa e emitidos os pa-
receres da comisso consultiva e da Comisso Nacional do
2477
Territrio, o Governo promove, nos 20 dias subsequentes
emisso destes pareceres, a realizao de uma reunio de
concertao com as entidades que, no mbito das referidas
comisses, tenham formal e fundamentadamente discor-
dado das orientaes da proposta de programa, tendo em
vista obter uma soluo concertada que permita ultrapassar
as objees formuladas.
3 Quando o consenso no for alcanado, o Governo
apresenta a verso da proposta de programa a submeter a
discusso pblica, optando pelas solues que considere
mais adequadas e salvaguardando a respetiva legalidade.
Artigo 37.
Participao
1 Emitidos os pareceres da comisso consultiva e
da Comisso Nacional do Territrio, e quando for o caso,
decorrido o perodo adicional de concertao, o Governo
procede abertura de um perodo de discusso pblica,
atravs de aviso a publicar no Dirio da Repblica e a
divulgar atravs da comunicao social e do seu stio na
Internet, do qual consta o perodo de discusso, a forma
como os interessados podem apresentar as suas observa-
es ou sugestes, as eventuais sesses pblicas a que haja
lugar e os locais onde se encontra disponvel a proposta,
o parecer da comisso consultiva, os demais pareceres
emitidos e os resultados da reunio de concertao.
2 A discusso pblica consiste na recolha de observa-
es e sugestes sobre as orientaes da proposta de pro-
grama nacional da poltica de ordenamento do territrio.
3 O perodo de discusso pblica deve ser anunciado
com a antecedncia mnima de 15 dias e no deve ser
inferior a 30 dias.
4 Findo o perodo de discusso pblica, o Governo
pondera e divulga os respetivos resultados, designada-
mente atravs da comunicao social e da sua pgina na
Internet, e elabora a verso final da proposta a apresentar
Assembleia da Repblica.
Artigo 38.
Aprovao
1 O programa nacional da poltica de ordenamento
do territrio aprovado pela Assembleia de Repblica,
cabendo ao Governo o desenvolvimento e a concretizao
do programa de ao.
2 A lei que aprova o programa nacional da poltica
de ordenamento do territrio deve:
a) Identificar as disposies dos programas de mbito
regional incompatveis com o modelo de ocupao espacial
definido pelo programa nacional de poltica de ordena-
mento do territrio;
b) Consagrar os prazos e as formas de atualizao dos
programas regionais preexistentes, ouvidas previamente
as comisses de coordenao e desenvolvimento regional.
SUBSECO II
Programas setoriais e programas especiais
Artigo 39.
Programas setoriais
1 Os programas setoriais so instrumentos progra-
mticos ou de concretizao das diversas polticas com
incidncia na organizao do territrio.
2478
2 Para efeitos do presente decreto-lei, so conside-
rados programas setoriais:
a) Os programas e as estratgias de desenvolvimento,
respeitantes aos diversos setores da administrao cen-
tral, nomeadamente nos domnios da defesa, segurana
pblica, preveno e minimizao de riscos, ambiente,
recursos hdricos, conservao da natureza e da biodiver-
sidade, transportes, infraestruturas, comunicaes, energia
e recursos geolgicos, cultura, sade, habitao, turismo,
agricultura, florestas, comrcio e indstria;
b) Os regimes territoriais definidos ao abrigo de lei
especial;
c) As decises sobre a localizao de grandes empreen-
dimentos pblicos com incidncia territorial.
Artigo 40.
Contedo material dos programas setoriais
Os programas setoriais estabelecem, nomeadamente:
a) As opes setoriais e os objetivos a alcanar no qua-
dro das diretrizes nacionais aplicveis;
b) As aes de concretizao dos objetivos setoriais
estabelecidos;
c) A expresso territorial da poltica setorial definida;
d) A articulao da poltica setorial com a disciplina
consagrada nos demais programas e planos territoriais
aplicveis.
Artigo 41.
Contedo documental dos programas setoriais
1 Os programas setoriais estabelecem e justificam as
opes e os objetivos setoriais com incidncia territorial
e definem normas de execuo, integrando as peas gr-
ficas necessrias representao da respetiva expresso
territorial.
2 Sempre que incidam sobre a mesma rea ou sobre
reas que, pela interdependncia estrutural ou funcional dos
seus elementos, necessitem de uma coordenao integrada,
os programas setoriais identificam, ainda, o instrumento de
ordenamento do espao martimo, bem como as respetivas
medidas de articulao e de coordenao.
3 Os programas setoriais so acompanhados por
um relatrio do programa, que procede ao diagnstico da
situao territorial sobre a qual intervm e fundamentao prazo de 30 dias a contar da data da publicao deste, sendo
tcnica das opes e dos objetivos estabelecidos.
4 Sempre que seja exigida a avaliao ambiental
nos termos do artigo 3. do Decreto-Lei n. 232/2007, de
15 de junho, alterado pelo Decreto-Lei n. 58/2011, de
4 de maio, o programa setorial acompanhado por um
relatrio ambiental, no qual so identificados, descritos e
avaliados, os eventuais efeitos significativos no ambiente,
resultantes da aplicao do programa, e as medidas de
minimizao, tendo em conta os objetivos, e o mbito de
aplicao territorial.
5 Os programas setoriais incluem indicadores qua-
litativos e quantitativos que suportam a avaliao prevista
no captulo VIII.
Artigo 42.
Programas especiais
1 Os programas especiais so elaborados pela admi-
nistrao central e visam a prossecuo de objetivos consi-
derados indispensveis tutela de interesses pblicos e de
Dirio da Repblica, 1. srie N. 93 14 de maio de 2015
recursos de relevncia nacional com repercusso territorial,
estabelecendo, exclusivamente, regimes de salvaguarda de
recursos e valores naturais.
2 Os programas especiais tm por objeto a orla cos-
teira, as reas protegidas, as albufeiras de guas pblicas
e os esturios.
3 Consideram-se, ainda, programas especiais, os pla-
nos de ordenamento dos parques arqueolgicos previstos
na Lei n. 107/2001, de 8 de setembro, e no Decreto-Lei
n. 131/2002, de 11 de maio.
Artigo 43.
Objetivos dos programas especiais
Para os efeitos previstos no presente decreto-lei, os
programas especiais visam, exclusivamente:
a) A salvaguarda de objetivos de interesse nacional com
incidncia territorial delimitada;
b) A garantia das condies de permanncia dos sistemas
indispensveis utilizao sustentvel do territrio.
Artigo 44.
Contedo material dos programas especiais
1 Os programas especiais estabelecem regimes de
salvaguarda de recursos e valores naturais e o regime de
gesto compatvel com a utilizao sustentvel do ter-
ritrio, atravs do estabelecimento de aes permitidas,
condicionadas ou interditas, em funo dos respetivos
objetivos.
2 As normas que estabelecem aes permitidas,
condicionadas ou interditas, relativas ocupao, uso e
transformao do solo, devem ser integradas nos planos
territoriais, nos termos do n. 5 do artigo 3.
3 As normas de gesto das respetivas reas abrangi-
das, nomeadamente, as relativas circulao de pessoas,
veculos ou animais, prtica de atividades desportivas
ou a quaisquer comportamentos suscetveis de afetar ou
comprometer os recursos ou valores naturais a salvaguardar
podem ser desenvolvidas em regulamento prprio, nas
situaes e nos termos que o programa admitir.
4 O regulamento a que se refere o nmero anterior
est sujeito a discusso pblica e deve ser aprovado pela
entidade responsvel pela elaborao do programa, no
publicitado no seu stio na Internet e no dos municpios
abrangidos.
5 Sempre que incidam sobre a mesma rea ou sobre
reas que, pela interdependncia estrutural ou funcional dos
seus elementos, necessitem de uma coordenao integrada,
os programas especiais identificam, ainda, o instrumento
de ordenamento do espao martimo, bem como as res-
petivas medidas de articulao e de coordenao de usos
e atividades.
6 As normas dos programas especiais que procedam
classificao ou qualificao do uso do solo so nulas.
Artigo 45.
Contedo documental dos programas especiais
1 Os programas especiais estabelecem as diretivas
para a proteo e valorizao de recursos e valores natu-
rais e definem normas de execuo, integrando as peas
grficas necessrias representao da respetiva expresso
territorial.
Dirio da Repblica, 1. srie N. 93 14 de maio de 2015
2 Os programas especiais so acompanhados por:
a) Relatrio do programa, que procede ao diagnstico da
situao territorial sobre a qual intervm e fundamentao
tcnica das opes e objetivos estabelecidos;
b) Relatrio ambiental no qual se identificam, descrevem
e avaliam os eventuais efeitos significativos no ambiente
resultantes da aplicao do programa e as alternativas razo-
veis, tendo em conta os objetivos e o mbito de aplicao
territorial respetivos, salvo o disposto na alnea g) do n. 1
do artigo seguinte;
c) Programa de execuo e plano de financiamento;
d) Indicadores qualitativos e quantitativos que suportem
a avaliao prevista no captulo VIII.
Artigo 46.
Elaborao
1 A elaborao dos programas setoriais e especiais
determinada por despacho do membro do Governo compe-
tente em razo da matria, em articulao com o membro
do Governo responsvel pela rea do ordenamento do
territrio, do qual deve constar, nomeadamente:
a) A finalidade do programa, com meno expressa dos
interesses pblicos prosseguidos;
b) A especificao dos objetivos a atingir;
c) A indicao da entidade, do departamento ou do ser-
vio competente para a elaborao;
d) O mbito territorial do programa, com meno ex-
pressa dos municpios cujos territrios so abrangidos;
e) O prazo de elaborao;
f) As exigncias procedimentais ou de participao que,
em funo da complexidade da matria ou dos interesses
a salvaguardar, se considerem ser de adotar, para alm do
procedimento definido no presente decreto-lei;
g) A sujeio do programa a avaliao ambiental ou as
razes que justificam a inexigibilidade desta;
h) A constituio e o funcionamento da comisso con-
sultiva, no caso dos programas especiais.
2 A elaborao dos programas setoriais e dos progra-
mas especiais obriga a identificar e a ponderar, os planos,
os programas e os projetos da iniciativa da Administrao
Pblica, com incidncia na rea a que respeitam, bem
como os instrumentos de ordenamento do espao martimo,
considerando os que j existem e os que se encontrem em
preparao, por forma a assegurar as necessrias compa-
tibilizaes.
3 O prazo de elaborao dos programas setoriais e
especiais pode ser prorrogado por uma nica vez, por um
perodo mximo igual ao previamente estabelecido.
4 O no cumprimento dos prazos estabelecidos de-
termina a caducidade do procedimento de elaborao,
devendo ser desencadeado um novo procedimento.
Artigo 47.
Avaliao ambiental
1 A deciso a que se refere a alnea g) do n. 1 do
artigo anterior pode ser precedida da consulta prevista
no n. 3 do artigo 3. do Decreto-Lei n. 232/2007, de 15
de junho, alterado pelo Decreto-Lei n. 58/2011, de 4 de
maio.
2 Sempre que a entidade responsvel pela elaborao
do programa solicite pareceres, nos termos do nmero
2479
anterior, estes devem conter, tambm, a pronncia sobre
o mbito da avaliao ambiental e sobre o alcance da
informao a incluir no relatrio ambiental, aplicando-se
o disposto no artigo 5. do Decreto-Lei n. 232/2007, de
15 de junho, alterado pelo Decreto-Lei n. 58/2011, de 4
de maio.
3 Os pareceres solicitados nos termos do presente
artigo so emitidos no prazo de 20 dias, sob pena de no
serem considerados.
Artigo 48.
Acompanhamento do programa setorial
1 No decurso da elaborao do programa setorial,
a entidade responsvel pela respetiva elaborao solicita
parecer comisso de coordenao e desenvolvimento
regional territorialmente competente, s entidades ou aos
servios da administrao central representativas dos inte-
resses a ponderar, bem como s entidades intermunicipais,
s associaes de municpios e aos municpios abrangi-
dos, os quais devem pronunciar-se no prazo de 20 dias,
findo o qual se considera nada terem a opor proposta
de programa.
2 Na elaborao dos programas sujeitos a avaliao
ambiental, caso no tenha sido promovida a consulta refe-
rida no n. 1 do artigo anterior, deve ser solicitado parecer
sobre o mbito da avaliao ambiental e sobre o alcance
da informao a incluir no relatrio ambiental, bem como
pareceres sobre a proposta de programa e sobre o respetivo
relatrio ambiental, nos termos do n. 3 do artigo 7. do
Decreto-Lei n. 232/2007, de 15 de junho, alterado pelo
Decreto-Lei n. 58/2011, de 4 de maio, os quais devem
ser emitidos no prazo de 20 dias, sob pena de no serem
considerados.
3 Quando a entidade competente para a elaborao
do programa o determine, os pareceres previstos nos nme-
ros anteriores so emitidos em conferncia procedimental,
aplicando-se com as necessrias adaptaes o disposto no
Artigo 84.
4 A entidade responsvel pela elaborao do pro-
grama pondera os pareceres referidos nos n.os 1 e 2, ficando
obrigada a um especial dever de fundamentao, sempre
que seja invocada a desconformidade com disposies
legais e regulamentares ou a desconformidade com pro-
gramas ou planos territoriais.
5 O acompanhamento dos programas setoriais as-
segurado mediante o recurso plataforma colaborativa de
gesto territorial.
Artigo 49.
Acompanhamento e concertao dos programas especiais
1 A elaborao tcnica dos programas especiais
acompanhada por uma comisso consultiva, cuja compo-
sio deve traduzir a natureza dos interesses ambientais,
econmicos e sociais a salvaguardar, integrando represen-
tantes de servios e entidades da administrao direta ou
indireta do Estado, das regies autnomas, das entidades
intermunicipais, das associaes de municpios e dos mu-
nicpios abrangidos e de outras entidades pblicas cuja
participao seja aconselhvel no mbito do acompanha-
mento da elaborao do programa.
2 A constituio da comisso consultiva deve inte-
grar representantes do ordenamento e gesto do espao
martimo, bem como da administrao porturia respetiva,
sempre que o programa incida sobre reas que, pela sua in-
2480
terdependncia estrutural ou funcional dos seus elementos,
necessitem de uma coordenao integrada mar-terra.
3 Na elaborao dos programas especiais sujeitos
a avaliao ambiental, caso no tenha sido promovida a
consulta prevista no n. 1 do Artigo 47., deve ser solicitado
parecer sobre o mbito da avaliao ambiental e sobre o
alcance da informao a incluir no relatrio ambiental, bem
como pareceres sobre a proposta de programa e respetivo
relatrio ambiental, nos termos do n. 3 do artigo 7. do
Decreto-Lei n. 232/2007, de 15 de junho, alterado pelo
Decreto-Lei n. 58/2011, de 4 de maio, os quais devem
ser emitidos no prazo de 20 dias, sob pena de no serem
considerados.
4 A comisso consultiva fica obrigada a um acompa-
nhamento continuado, devendo, no final dos trabalhos de
elaborao, formalizar um nico parecer escrito, assinado
pelos representantes das entidades envolvidas, com meno
expressa da orientao defendida.
5 O parecer final da comisso integra a apreciao
da proposta de programa e do relatrio ambiental.
6 No mbito do parecer final, a posio da comisso
de coordenao e desenvolvimento regional inclui obri-
gatoriamente a apreciao da articulao e da coerncia
da proposta com os objetivos, os princpios e as regras
aplicveis ao territrio em causa, definidos por quaisquer
outros programas e planos territoriais eficazes.
7 comisso consultiva dos programas especiais
aplicvel o disposto no Artigo 84., com as devidas adap-
taes.
8 A entidade responsvel pela elaborao do pro-
grama especial pondera o parecer da comisso consultiva,
ficando obrigada a um especial dever de fundamentao,
sempre que seja invocada a desconformidade com dispo-
sies legais e regulamentares, com programas ou planos
territoriais ou com instrumentos de ordenamento do espao
martimo.
9 Elaborada a proposta de programa e emitido o
parecer da comisso consultiva, a entidade responsvel
pelo plano promove, nos 15 dias subsequentes emisso
daquele parecer, a realizao de uma reunio de concer-
tao com as entidades que, no mbito daquela comisso,
tenham formal e fundamentadamente discordado das orien-
taes da proposta de programa, tendo em vista obter uma
soluo concertada que permita ultrapassar as objees
formuladas.
10 Quando o consenso no for alcanado, a comisso
de coordenao e desenvolvimento regional submete a
proposta a parecer da Comisso Nacional do Territrio, o
qual tem carter vinculativo para a entidade responsvel
pela elaborao do programa.
11 O parecer previsto no nmero anterior pronuncia-
-se sobre os fundamentos dos pareceres desfavorveis e
deve ser proferido no prazo de 30 dias a contar da data da
receo do pedido, sob pena de se considerar favorvel
proposta de programa.
12 O acompanhamento dos programas especiais
assegurado mediante o recurso plataforma colaborativa
de gesto territorial.
Artigo 50.
Participao
1 Concluda a elaborao do programa setorial ou
especial e emitidos os pareceres previstos no artigo ante-
rior ou decorridos os prazos fixados, a entidade pblica
responsvel pela respetiva elaborao procede abertura
Dirio da Repblica, 1. srie N. 93 14 de maio de 2015
de um perodo de discusso pblica da proposta de pro-
grama, atravs de aviso a publicar, com a antecedncia
de 5 dias, no Dirio da Repblica e a divulgar atravs da
comunicao social e no respetivo stio na Internet.
2 Durante o perodo de discusso pblica, que no
pode ser inferior a 20 dias, a proposta de programa, os
pareceres emitidos ou a ata da conferncia procedimental
so divulgados no stio na Internet da entidade pblica
responsvel pela sua elaborao e podem ser consulta-
dos na respetiva sede, bem como na sede dos municpios
abrangidos.
3 Sempre que o programa se encontre sujeito a ava-
liao ambiental, a entidade competente divulga o respe-
tivo relatrio ambiental, juntamente com os documentos
referidos no nmero anterior.
4 A discusso pblica consiste na recolha de obser-
vaes e de sugestes, sobre as solues da proposta de
programa.
5 Findo o perodo de discusso pblica, a entidade
pblica responsvel pela elaborao do programa pondera
e divulga os respetivos resultados, atravs da comunicao
social e no respetivo stio na Internet, e elabora a verso
final da proposta de programa para aprovao.
Artigo 51.
Aprovao
1 Os programas setoriais e os programas especiais
so aprovados por resoluo do Conselho de Ministros,
salvo norma especial que determine a sua aprovao por
decreto-lei ou decreto regulamentar.
2 O diploma que aprova o programa deve:
a) Identificar as disposies dos programas e dos planos
territoriais preexistentes incompatveis;
b) Consagrar as formas e os prazos de atualizao dos
programas ou dos planos preexistentes, ouvidas as co-
misses de coordenao e desenvolvimento regional e a
entidade intermunicipal, a associao de municpios ou os
municpios abrangidos.
SECO III
mbito regional
Artigo 52.
Noo
1 Os programas regionais definem a estratgia regio-
nal de desenvolvimento territorial, integrando as opes
estabelecidas a nvel nacional e considerando as estrat-
gias sub-regionais e municipais de desenvolvimento local,
constituindo o quadro de referncia para a elaborao
dos programas e dos planos intermunicipais e dos planos
municipais.
2 As competncias relativas aos programas regionais
so exercidas pelas comisses de coordenao e desenvol-
vimento regional.
3 As comisses de coordenao e desenvolvimento
regional podem propor ao Governo que o programa
regional seja estruturado em unidades de planeamento
correspondentes a espaos sub-regionais, designada-
mente os correspondentes s reas geogrficas das en-
tidades intermunicipais, integrados na respetiva rea
de atuao e suscetveis de elaborao e de aprovao
faseadas.
Dirio da Repblica, 1. srie N. 93 14 de maio de 2015
Artigo 53.
Objetivos
O programa regional visa:
a) Desenvolver, no mbito regional, as opes cons-
tantes do programa nacional da poltica de ordenamento
do territrio, dos programas setoriais e dos programas
especiais;
b) Traduzir, em termos espaciais, os grandes objetivos
de desenvolvimento econmico e social sustentvel es-
cala regional;
c) Equacionar as medidas tendentes atenuao das
assimetrias de desenvolvimento intrarregionais;
d) Servir de base formulao da estratgia nacional
de ordenamento territorial e de quadro de referncia para
a elaborao dos programas e dos planos intermunicipais
e dos planos municipais;
e) Estabelecer, a nvel regional, as grandes opes de
investimento pblico, com impacte territorial significa-
tivo, as suas prioridades e a respetiva programao, em
articulao com as estratgias definidas para a aplicao
dos fundos comunitrios e nacionais.
Artigo 54.
Contedo material
Os programas regionais definem um modelo de orga-
nizao do territrio regional, estabelecendo, nomeada-
mente:
a) A estrutura regional do sistema urbano, das infraestru-
turas e dos equipamentos de utilizao coletiva de interesse
regional, assegurando a salvaguarda e a valorizao das
reas de interesse regional em termos econmicos, agr-
colas, florestais, de conservao da natureza, ambientais,
paisagsticos e patrimoniais;
b) Os objetivos e os princpios assumidos a nvel re-
gional quanto localizao das atividades e dos grandes
investimentos pblicos, suas prioridades e programao;
c) A incidncia espacial, ao nvel regional, das polticas
estabelecidas no programa nacional da poltica de ordena-
mento do territrio e nos planos, programas e estratgias
setoriais preexistentes, bem como das polticas de rele-
vncia regional a desenvolver pelos planos territoriais
intermunicipais e municipais abrangidos;
d) A poltica ambiental a nvel regional, incluindo a
estrutura ecolgica regional de proteo e valorizao am-
biental, bem como a receo, ao nvel regional, das polticas
e das medidas estabelecidas nos programas e setoriais e
especiais.
Artigo 55.
Contedo documental
1 Os programas regionais so constitudos por:
a) Opes estratgicas, normas orientadoras e um con-
junto de peas grficas ilustrativas das orientaes subs-
tantivas neles definidas;
b) Esquema, representando o modelo territorial pro-
posto, com a identificao dos principais sistemas, redes
e articulaes de nvel regional.
2 Os programas regionais so acompanhados por um
relatrio do programa, que contm:
a) A avaliao das dinmicas territoriais, incluindo a
evoluo do uso, transformao e ocupao do solo, as pblicas, transportes, infraestruturas, comunicaes, edu-
2481
dinmicas demogrficas, a estrutura de povoamento e as
perspetivas de desenvolvimento econmico, social e cul-
tural da regio;
b) A definio de unidades de paisagem;
c) Os estudos relativos caracterizao da estrutura
regional de proteo e valorizao ambiental e patrimonial;
d) A identificao dos espaos agrcolas, florestais e
pecurios com relevncia para a estratgia regional de
desenvolvimento rural;
e) A representao das redes de transporte e mobilidade
e dos equipamentos;
f) O programa de execuo, que inclui disposies in-
dicativas sobre a realizao das obras pblicas a efetuar
na regio, a curto prazo ou a mdio prazo, indicando as
entidades responsveis pela respetiva concretizao;
g) A identificao das fontes e da estimativa de meios
financeiros, designadamente dos programas operacionais
regionais e setoriais.
3 Os programas regionais so, ainda, acompanha-
dos por um relatrio ambiental, no qual se identificam,
descrevem e avaliam os eventuais efeitos significativos
no ambiente resultantes da aplicao do programa e as
alternativas razoveis, tendo em conta os objetivos e o
mbito de aplicao territorial respetivos.
4 Os programas regionais incluem indicadores qua-
litativos e quantitativos que suportem a avaliao prevista
no captulo VIII.
Artigo 56.
Elaborao
A elaborao dos programas regionais compete s co-
misses de coordenao e desenvolvimento regional, sob
coordenao do membro do Governo responsvel pela
rea do ordenamento do territrio, sendo determinada por
resoluo do Conselho de Ministros, da qual deve constar,
nomeadamente:
a) A finalidade do programa, com meno expressa dos
interesses pblicos prosseguidos;
b) A especificao dos objetivos a atingir;
c) O mbito territorial do programa, com meno ex-
pressa dos municpios abrangidos;
d) O prazo de elaborao;
e) As exigncias procedimentais ou de participao que,
em funo da complexidade da matria ou dos interesses
a salvaguardar, se considere serem de adotar para alm do
procedimento definido no presente decreto-lei;
f) A sujeio do programa a avaliao ambiental ou as
razes que justificam a inexigibilidade desta;
g) A composio e o funcionamento da comisso con-
sultiva.
Artigo 57.
Acompanhamento
1 A elaborao dos programas regionais acom-
panhada por uma comisso consultiva, integrada por re-
presentantes das entidades e servios da administrao
direta e indireta do Estado que assegurem a prossecuo
dos interesses pblicos relevantes, designadamente, em
matria de ordenamento do territrio, do ordenamento do
espao martimo, do ambiente, conservao da natureza,
energia, habitao, economia, agricultura, florestas, obras
2482
cao, sade, segurana, defesa nacional, proteo civil,
desporto, cultura, dos municpios abrangidos, bem como
de representantes dos interesses ambientais, econmicos,
sociais e culturais.
2 Na elaborao dos programas regionais deve ser
garantida a integrao, na comisso consultiva, das en-
tidades s quais, em virtude das suas responsabilidades
ambientais especficas, possam interessar os efeitos am-
bientais resultantes da aplicao do programa, e que exer-
cem na comisso as competncias consultivas atribudas
pelos artigos 5. e 7. do Decreto-Lei n. 232/2007, de 15 de
junho, alterado pelo Decreto-Lei n. 58/2011, de 4 de maio,
e acompanham a elaborao do relatrio ambiental.
3 A comisso fica obrigada a um acompanhamento
continuado dos trabalhos de elaborao da proposta de
programa, devendo, no final, apresentar um nico parecer
escrito, com meno expressa das orientaes defendidas,
que se pronuncie sobre o cumprimento das normas legais
e regulamentares aplicveis e, ainda, sobre a adequao e
convenincia das solues propostas.
4 comisso consultiva dos programas regionais
aplicvel o disposto no artigo 84. com as devidas adap-
taes.
5 O parecer final da comisso acompanha a proposta
de programa, para efeitos de aprovao pelo Governo.
6 O acompanhamento dos programas regionais
assegurado mediante o recurso plataforma colaborativa
de gesto territorial.
Artigo 58.
Concertao
1 Elaborada a proposta de programa e emitido o
parecer da comisso consultiva, a comisso de coorde-
nao e desenvolvimento regional promove, nos 15 dias
subsequentes emisso daquele parecer, a realizao de
uma reunio de concertao com as entidades que, no
mbito da comisso consultiva, tenham formal e funda-
mentadamente discordado das orientaes da proposta de
programa, tendo em vista obter uma soluo concertada
que permita ultrapassar as objees formuladas.
2 A comisso de coordenao e desenvolvimento
regional pondera os pareceres referidos no nmero anterior,
ficando obrigada a resposta fundamentada sempre que
seja invocada a desconformidade com disposies legais
e regulamentares e a desconformidade com programas e
planos territoriais.
3 Quando o consenso no for alcanado, a comisso
de coordenao e desenvolvimento regional submete a
proposta a parecer da Comisso Nacional do Territrio, o
qual tem carter vinculativo.
4 O parecer previsto no nmero anterior pronuncia-
-se sobre os fundamentos dos pareceres desfavorveis e
deve ser proferido no prazo de 30 dias a contar da data da
receo do pedido, sob pena de se considerar favorvel
proposta de programa.
Artigo 59.
Participao
1 A discusso pblica dos programas regionais rege-
-se, com as necessrias adaptaes, pelas disposies re-
lativas ao programa nacional da poltica de ordenamento
do territrio.
2 Juntamente com a proposta de programa regional
divulgado o respetivo relatrio ambiental.
Dirio da Repblica, 1. srie N. 93 14 de maio de 2015
Artigo 60.
Aprovao
1 Os programas regionais so aprovados por reso-
luo do Conselho de Ministros.
2 A resoluo do Conselho de Ministros referida no
nmero anterior deve:
a) Identificar as disposies dos programas de mbito
nacional, bem como dos programas e planos intermunici-
pais e dos planos municipais preexistentes incompatveis
com a estrutura regional, do sistema urbano, das redes, das
infraestruturas e dos equipamentos de interesse regional
e com a delimitao da estrutura regional de proteo e
valorizao ambiental;
b) Consagrar as formas e os prazos para a alterao dos
programas e planos preexistentes, ouvidas previamente
as entidades da Administrao Pblica responsveis pela
elaborao do programa e as entidades intermunicipais, as
associaes de municpios ou os municpios envolvidos.
SECO IV
mbito intermunicipal e municipal
SUBSECO I
Programas intermunicipais
Artigo 61.
Noo
1 O programa intermunicipal o instrumento que as-
segura a articulao entre o programa regional e os planos
intermunicipais e municipais, no caso de reas territoriais
que, pela interdependncia estrutural ou funcional ou pela
existncia de reas homogneas de risco, necessitem de
uma ao integrada de planeamento.
2 O programa intermunicipal de elaborao facul-
tativa e pode abranger uma das seguintes reas:
a) A rea geogrfica que abrange a totalidade de uma
entidade intermunicipal;
b) A rea geogrfica de dois ou mais municpios ter-
ritorialmente contguos integrados na mesma entidade
intermunicipal, salvo situaes excecionais, autorizadas
pelo membro do Governo responsvel pela rea do or-
denamento do territrio, aps parecer das comisses de
coordenao e desenvolvimento regional.
Artigo 62.
Objetivos
Os programas intermunicipais visam:
a) Articular a estratgia intermunicipal de desenvolvi-
mento econmico e social, de conservao da natureza e
de garantia da qualidade ambiental;
b) Coordenar a incidncia intermunicipal dos projetos
de redes, equipamentos, infraestruturas e de distribuio
das atividades industriais, tursticas, comerciais e de ser-
vios, constantes do programa nacional da poltica de or-
denamento do territrio, dos programas regionais e dos
programas setoriais e especiais aplicveis;
c) Estabelecer os objetivos, a mdio e longo prazo, de
racionalizao do povoamento;
d) Definir os objetivos em matria de acesso a equipa-
mentos e a servios pblicos.
Dirio da Repblica, 1. srie N. 93 14 de maio de 2015
Artigo 63.
Contedo material
Os programas intermunicipais definem um modelo de
organizao do territrio abrangido, estabelecendo, no-
meadamente:
a) As grandes opes estratgicas de organizao do
territrio e de investimento pblico, as suas prioridades e
a respetiva programao, em articulao com as estratgias
definidas nos programas de mbitos nacional e regional e a
avaliao dos impactos das estratgias de desenvolvimento
adotadas e desenvolvidas, atentas as especificidades e os
recursos diferenciadores de cada territrio;
b) As diretrizes e as orientaes para os planos territo-
riais de mbito intermunicipal e municipal;
c) As orientaes para as redes de infraestruturas, de
equipamentos, de transportes e mobilidade e de servios;
d) Os padres mnimos e os objetivos a atingir em matria
de qualidade ambiental, de conservao da natureza e de
valorizao paisagstica.
Artigo 64.
Contedo documental
1 Os programas intermunicipais so constitudos
por um relatrio do programa e por um conjunto de peas
grficas indicativas das orientaes definidas.
2 Os programas intermunicipais podem ser acompa-
nhados, em funo dos respetivos mbito e objetivos, por:
a) Planta de enquadramento abrangendo a rea de in-
terveno e a rea envolvente dos vrios municpios inte-
grados pelo programa;
b) Identificao dos valores culturais, naturais e pai-
sagsticos, bem como dos espaos agrcolas e florestais
a proteger;
c) Representao das redes de transporte e mobilidade e
dos equipamentos pblicos de interesse supramunicipal;
d) Programa de execuo, contendo disposies indica-
tivas sobre a realizao das obras pblicas a efetuar, bem
como dos objetivos e das aes de interesse intermunici-
pal, indicando as entidades responsveis pela respetiva
concretizao;
e) Identificao das fontes e da estimativa de meios
financeiros, atendendo designadamente aos programas
operacionais regionais e setoriais.
3 Sempre que seja necessrio proceder avalia-
o ambiental nos termos do artigo 2. do Decreto-Lei
n. 232/2007, de 15 de junho, alterado pelo Decreto-Lei
n. 58/2011, de 4 de maio, os programas intermunicipais
so ainda acompanhados pelo relatrio ambiental, no qual
se identificam, descrevem e avaliam os eventuais efeitos
significativos no ambiente resultantes da aplicao do
programa e as alternativas razoveis, tendo em conta os
objetivos e o mbito de aplicao territorial respetivos.
4 Os programas intermunicipais incluem indicadores
qualitativos e quantitativos que suportem a avaliao pre-
vista no captulo VIII.
Artigo 65.
Elaborao
1 A elaborao dos programas intermunicipais com-
pete:
a) Nas situaes previstas na alnea a) do n. 2 do Ar-
tigo 61., comisso executiva metropolitana, nas reas
2483
metropolitanas, e ao conselho intermunicipal, nas comu-
nidades intermunicipais;
b) Nas situaes previstas na alnea b) do n. 2 do Ar-
tigo 61., s cmaras municipais dos municpios associados
para o efeito.
2 A deliberao de elaborao do programa inter-
municipal deve ser publicada no Dirio da Repblica e
divulgada atravs da comunicao social e dos respetivos
stios na Internet, pelas entidades intermunicipais, asso-
ciaes de municpios e municpios envolvidos.
Artigo 66.
Avaliao ambiental
1 A deliberao a que se refere o n. 2 do artigo an-
terior deve indicar se o programa est sujeito a avaliao
ambiental, ou as razes que justificam a inexigibilidade
desta, podendo, para o efeito, ser precedida da consulta
prevista no n. 3 do artigo 3. do Decreto-Lei n. 232/2007,
de 15 de junho, alterado pelo Decreto-Lei n. 58/2011, de
4 de maio.
2 Sempre que as entidades intermunicipais, as asso-
ciaes de municpios ou os municpios solicitem pareceres
nos termos do nmero anterior, esses pareceres devem
conter, tambm, a pronncia sobre o mbito da avaliao
ambiental e sobre o alcance da informao a incluir no re-
latrio ambiental, aplicando-se o artigo 5. do Decreto-Lei
n. 232/2007, de 15 de junho, alterado pelo Decreto-Lei
n. 58/2011, de 4 de maio.
3 Os pareceres solicitados ao abrigo do presente
artigo so emitidos no prazo de 20 dias, sob pena de no
serem considerados.
Artigo 67.
Acompanhamento, concertao e participao
1 A elaborao dos programas intermunicipais
acompanhada por uma comisso consultiva, aplicando-se
ao acompanhamento, concertao e discusso pblica
destes programas, as disposies relativas ao plano diretor
municipal, com as necessrias adaptaes.
2 No mbito do parecer final da comisso consultiva,
a comisso de coordenao e desenvolvimento regional
pronuncia-se obrigatoriamente sobre a conformidade com
as disposies legais e regulamentares vigentes, a arti-
culao e a coerncia da proposta com os objetivos, os
princpios e as regras aplicveis no territrio em causa,
definidos por quaisquer outros programas e planos terri-
toriais eficazes.
3 O acompanhamento dos programas intermunicipais
assegurado mediante o recurso plataforma colaborativa
de gesto territorial.
Artigo 68.
Aprovao
1 Os programas intermunicipais so aprovados:
a) Nas situaes previstas na alnea a) do n. 2 do ar-
tigo 61., por deliberao do conselho metropolitano, nas
reas metropolitanas, e da assembleia intermunicipal, nas
comunidades intermunicipais;
b) Nas situaes previstas na alnea b) do n. 2 do ar-
tigo 61., por deliberao das assembleias municipais in-
teressadas, mediante proposta apresentada pelas respetivas
cmaras municipais.
2484
2 A deliberao referida no nmero anterior deve:
a) Identificar as disposies dos planos intermunicipais
ou municipais preexistentes, incompatveis com o modelo
de organizao do territrio intermunicipal preconizado;
b) Conter as formas e os prazos de atualizao dos
planos intermunicipais ou municipais preexistentes, pre-
viamente acordados com as respetivas entidades intermu-
nicipais, as associaes de municpios ou os municpios
envolvidos.
SUBSECO II
Planos intermunicipais e municipais
DIVISO I
Disposies gerais
Artigo 69.
Noo
Os planos intermunicipais e municipais so instrumen-
tos de natureza regulamentar e estabelecem o regime de
uso do solo, definindo modelos de ocupao territorial e
da organizao de redes e sistemas urbanos e, na escala
adequada, parmetros de aproveitamento do solo, bem
como de garantia da sustentabilidade socioeconmica e
financeira e da qualidade ambiental.
Artigo 70.
Regime de uso do solo
O regime de uso do solo estabelece as regras de ocupa-
o, transformao e utilizao do solo e definido nos
planos intermunicipais ou municipais, atravs da classifi-
cao e da qualificao do solo.
Artigo 71.
Classificao do solo
1 A classificao do solo determina o destino bsico
dos terrenos, assentando na distino fundamental entre
solo urbano e solo rstico.
2 Os planos intermunicipais ou municipais classifi-
cam o solo como urbano ou rstico, considerando como:
a) Solo urbano, o que est total ou parcialmente urba-
nizado ou edificado e, como tal, afeto em plano territorial
urbanizao ou edificao;
b) Solo rstico, aquele que, pela sua reconhecida apti-
do, se destine, nomeadamente, ao aproveitamento agr-
cola, pecurio, florestal, conservao, valorizao e a no realizao das operaes urbansticas previstas de-
explorao de recursos naturais, de recursos geolgicos
ou de recursos energticos, assim como o que se destina
a espaos naturais, culturais, de turismo, recreio e lazer ou
proteo de riscos, ainda que seja ocupado por infraes-
truturas, e aquele que no seja classificado como urbano.
Artigo 72.
Reclassificao para solo urbano
1 A reclassificao do solo rstico para solo urbano
tem carter excecional, sendo limitada aos casos de ine-
xistncia de reas urbanas disponveis e comprovadamente
necessrias ao desenvolvimento econmico e social e
indispensabilidade de qualificao urbanstica, traduzindo
Dirio da Repblica, 1. srie N. 93 14 de maio de 2015
uma opo de planeamento sustentvel em termos ambien-
tais, patrimoniais, econmicos e sociais.
2 Nos termos do disposto no nmero anterior, a re-
classificao do solo como urbano deve contribuir, de
forma inequvoca, para o desenvolvimento sustentvel
do territrio, obrigando fixao, por via contratual, dos
encargos urbansticos das operaes, do respetivo prazo
de execuo e das condies de redistribuio de benef-
cios e encargos, considerando todos os custos urbansticos
envolvidos.
3 A demonstrao da sustentabilidade econmica
e financeira da transformao do solo deve integrar os
seguintes elementos:
a) Demonstrao da indisponibilidade de solo urbano,
na rea urbana existente, para a finalidade em concreto,
atravs, designadamente, dos nveis de oferta e procura de
solo urbano, com diferenciao tipolgica quanto ao uso,
e dos fluxos demogrficos;
b) Demonstrao do impacto da carga urbanstica pro-
posta, no sistema de infraestruturas existente, e a previso
dos encargos necessrios ao seu reforo, execuo de
novas infraestruturas e respetiva manuteno;
c) Demonstrao da viabilidade econmico-financeira
da proposta, incluindo a identificao dos sujeitos respon-
sveis pelo financiamento, a demonstrao das fontes de fi-
nanciamento contratualizadas e de investimento pblico.
4 A reclassificao do solo processa-se atravs dos
procedimentos de elaborao, de reviso ou de alterao
de planos de pormenor com efeitos registais, acompanhado
do contrato previsto no n. 2, e nos termos previstos no
decreto regulamentar que estabelece os critrios uniformes
de classificao e reclassificao do solo.
5 O plano deve delimitar a rea objeto de reclas-
sificao e definir o prazo para execuo das obras de
urbanizao e das obras de edificao, o qual deve constar
expressamente da certido do plano a emitir para efeitos
de inscrio no registo predial.
6 A reclassificao do solo que se destine exclusiva-
mente execuo de infraestruturas e de equipamentos de
utilizao coletiva obedece aos critrios previstos nos n.os 1
e 3 e processa-se atravs de procedimentos de elaborao,
de reviso ou de alterao de planos territoriais, nos quais
fixado o respetivo prazo de execuo.
7 A alterao por adaptao, do plano diretor munici-
pal ou do plano diretor intermunicipal, s deve ser realizada
findo o prazo previsto no n. 5 e desde que executadas
as operaes urbansticas previstas no plano, seguindo o
procedimento referido no artigo 121.
8 Findo o prazo previsto para a execuo do plano,
termina, automaticamente, a caducidade total ou parcial
da classificao do solo como urbano, sem prejuzo das
faculdades urbansticas adquiridas mediante ttulo urba-
nstico, nos termos da lei.
9 Nas situaes previstas no nmero anterior a c-
mara municipal deve, no prazo de 60 dias, iniciar proce-
dimento de alterao ou de reviso do plano, de forma a
garantir a coerncia do modelo territorial.
Artigo 73.
Reclassificao para solo rstico
A reclassificao do solo urbano como rstico pode ser
feita a todo o tempo.
Dirio da Repblica, 1. srie N. 93 14 de maio de 2015
Artigo 74.
Qualificao do solo
1 A qualificao do solo define, com respeito pela
sua classificao, o contedo do seu aproveitamento, por
referncia s potencialidades de desenvolvimento do ter-
ritrio, fixando os respetivos usos dominantes e, quando
admissvel, a edificabilidade.
2 A qualificao do solo urbano processa-se atravs
da integrao em categorias que conferem a suscetibilidade
de urbanizao ou de edificao.
3 A qualificao do solo rstico processa-se atravs
da integrao em categorias, designadamente as seguintes:
a) Espaos agrcolas ou florestais;
b) Espaos de explorao de recursos energticos e
geolgicos;
c) Espaos afetos a atividades industriais diretamente
ligadas s utilizaes referidas nas alneas anteriores;
d) Espaos naturais e de valor cultural e paisagstico;
e) Espaos destinados a infraestruturas ou a outros tipos
de ocupao humana, como o turismo, que no impliquem
a classificao como solo urbano, designadamente per-
mitindo usos mltiplos em atividades compatveis com
espaos agrcolas, florestais ou naturais.
4 A definio dos usos dominantes referida no n. 1,
bem como das categorias relativas ao solo urbano e rstico,
obedece a critrios uniformes, aplicveis a todo o territrio
nacional, a estabelecer por decreto regulamentar.
DIVISO II
Planos municipais
SUBDIVISO I
Disposies gerais
Artigo 75.
Objetivos
Os planos municipais visam estabelecer:
a) A traduo, no mbito local, do quadro de desenvol-
vimento do territrio estabelecido nos programas nacional
e regional;
b) A expresso territorial da estratgia de desenvolvi-
mento local;
c) A articulao das polticas setoriais com incidncia
local;
d) A base de uma gesto programada do territrio mu-
nicipal;
e) A definio da estrutura ecolgica para efeitos de
proteo e de valorizao ambiental municipal;
f) Os princpios e as regras de garantia da qualidade
ambiental, da integridade paisagstica e da preservao
do patrimnio cultural;
g) Os princpios e os critrios subjacentes a opes
de localizao de infraestruturas, de equipamentos, de
servios e de funes;
h) Os critrios de localizao e a distribuio das ativi-
dades industriais, de armazenagem e logstica, tursticas,
comerciais e de servios, que decorrem da estratgia de
desenvolvimento local;
i) Os parmetros de uso do solo;
j) Os parmetros de uso e fruio do espao pblico;
k) Outros indicadores relevantes para a elaborao dos
demais programas e planos territoriais.
2485
Artigo 76.
Elaborao
1 A elaborao de planos municipais determinada
por deliberao da cmara municipal, a qual estabelece os
prazos de elaborao e o perodo de participao, sendo
publicada no Dirio da Repblica e divulgada atravs da
comunicao social, da plataforma colaborativa de gesto
territorial e no stio na Internet da cmara municipal.
2 A deliberao que determina a elaborao do plano
diretor municipal deve assentar na estratgia de desenvol-
vimento local, a qual define as orientaes estratgicas da
implementao e da gesto estruturada dos processos de
desenvolvimento e de competitividade do municpio.
3 Compete cmara municipal a definio da opor-
tunidade e dos termos de referncia dos planos municipais,
sem prejuzo da posterior interveno de outras entidades
pblicas ou particulares.
4 A elaborao de planos municipais obriga a iden-
tificar e a ponderar os programas, os planos e os projetos,
com incidncia na rea em causa, considerando os que j
existam e os que se encontrem em preparao, por forma
a assegurar as necessrias compatibilizaes.
5 A elaborao dos planos municipais pode decorrer
em paralelo com a elaborao de programas que incidam
sobre a mesma rea territorial, aplicando-se com as ne-
cessrias adaptaes o procedimento previsto no presente
captulo.
6 O prazo de elaborao dos planos municipais pode
ser prorrogado, por uma nica vez, por um perodo mximo
igual ao previamente estabelecido.
7 O no cumprimento dos prazos estabelecidos de-
termina a caducidade do procedimento.
Artigo 77.
Relatrio sobre o estado do ordenamento do territrio
A deliberao de elaborao de planos diretores muni-
cipais deve ser acompanhada de relatrio sobre o estado
do ordenamento do territrio a nvel local, nos termos do
n. 3 do artigo 189.
Artigo 78.
Avaliao ambiental
1 Os planos de urbanizao e os planos de por-
menor s so objeto de avaliao ambiental no caso de
se determinar que so suscetveis de ter efeitos signifi-
cativos no ambiente ou nos casos em que constituam o
enquadramento para a aprovao de projetos sujeitos a
avaliao de impacto ambiental ou a avaliao de inci-
dncias ambientais.
2 A qualificao dos planos de urbanizao e dos
planos de pormenor, para efeitos do disposto no nmero an-
terior, compete cmara municipal, de acordo com os cri-
trios estabelecidos no anexo ao Decreto-Lei n. 232/2007,
de 15 de junho, alterado pelo Decreto-Lei n. 58/2011, de 4
de maio, podendo ser precedida de consulta das entidades
s quais, em virtude das suas responsabilidades ambien-
tais especficas, possam interessar os efeitos ambientais
resultantes da aplicao do plano.
3 Tendo sido deliberada a elaborao de plano de
urbanizao ou de plano de pormenor, a cmara municipal
solicita parecer sobre o mbito da avaliao ambiental e so-
bre o alcance da informao a incluir no relatrio ambien-
2486
tal, nos termos do artigo 5. do Decreto-Lei n. 232/2007,
de 15 de junho, alterado pelo Decreto-Lei n. 58/2011, de
4 de maio.
4 Os pareceres emitidos ao abrigo do nmero anterior
so emitidos no prazo de 20 dias, sob pena de no serem
considerados e devem, nos casos em que se justifique,
conter, tambm, a pronncia sobre o mbito da avaliao
ambiental e sobre o alcance da informao a incluir no
relatrio ambiental.
Artigo 79.
Contratos para planeamento
1 A elaborao, a reviso ou a alterao de planos
territoriais de mbito municipal, pode ser precedida da
celebrao de contratos entre os municpios e as entida-
des competentes pela elaborao de programas de mbito
nacional e regional, nos quais so definidas as formas e os
prazos para adequao dos planos municipais existentes,
em relao a planos supervenientes, com os quais devem
ser compatveis.
2 A cmara municipal pode obrigar-se atravs de
contrato para planeamento, perante um ou mais interes-
sados, a propor assembleia municipal, a aprovao, a
alterao ou a reviso de um plano de urbanizao ou de
um plano de pormenor.
3 Os procedimentos de formao dos contratos para
planeamento asseguram uma adequada publicitao e a
realizao de discusso pblica.
Artigo 80.
Efeitos do contrato para planeamento
1 Os contratos para planeamento so contratos sobre
o exerccio de poderes pblicos, com efeitos obrigacionais
entre as partes, podendo o respetivo incumprimento dar
lugar a responsabilidade civil.
2 Os contratos para planeamento no prejudicam
o livre exerccio dos poderes pblicos municipais rela-
tivamente ao contedo, procedimento de elaborao, de
aprovao e de execuo do plano, nem a observncia dos
regimes legais relativos ao uso do solo e s disposies
dos demais programas e planos territoriais.
Artigo 81.
Formao de contratos para planeamento
1 Os interessados na elaborao, na reviso ou na
alterao de um plano de urbanizao ou de um plano de
pormenor, podem propor cmara municipal a celebrao
de um contrato para planeamento.
2 A celebrao do contrato para planeamento de-
pende de deliberao da cmara municipal devidamente
fundamentada, que explicite:
a) As razes que justificam, do ponto de vista do inte-
resse local, a sua celebrao;
b) A oportunidade da deliberao, tendo em conta os
termos de referncia do futuro plano, designadamente, a
sua articulao e a sua coerncia com a estratgia territo-
rial do municpio e o seu enquadramento na programao
constante do plano diretor municipal ou do programa ou
do plano intermunicipal;
c) A eventual necessidade de alterao aos planos in-
termunicipais e municipais em vigor.
Dirio da Repblica, 1. srie N. 93 14 de maio de 2015
3 A proposta de contrato e a deliberao referida no
nmero anterior so objeto de discusso pblica, nos ter-
mos do n. 1 do artigo 89., pelo prazo mnimo de 10 dias.
4 Os contratos so publicitados conjuntamente com
a deliberao que determina a aprovao do plano e acom-
panham a proposta de plano, no decurso do perodo de
discusso pblica, nos termos do n. 1 do artigo 89.
Artigo 82.
Objetivos do acompanhamento
O acompanhamento da elaborao dos planos muni-
cipais visa:
a) Promover a respetiva conformidade ou compatibi-
lizao com os programas de mbito regional e nacio-
nal, bem como a sua harmonizao com quaisquer outros
planos, programas e projetos, de interesse municipal ou
intermunicipal;
b) Permitir a ponderao das diversas aes da Admi-
nistrao Pblica suscetveis de condicionar as solues
propostas, garantindo uma informao atualizada sobre
as mesmas;
c) Promover o estabelecimento de uma adequada con-
certao de interesses.
Artigo 83.
Acompanhamento dos planos diretores municipais
1 O acompanhamento da elaborao do plano diretor
municipal assegurado por uma comisso consultiva de
natureza colegial, coordenada e presidida pela comisso de
coordenao e desenvolvimento regional territorialmente
competente.
2 A composio da comisso consultiva deve tra-
duzir a natureza dos principais interesses a salvaguardar,
integrando os representantes de servios e entidades da
administrao direta ou indireta do Estado, das Regies
Autnomas, da entidade intermunicipal e de outras enti-
dades pblicas cuja participao seja legalmente exigvel.
3 Deve ser garantida a integrao, na comisso
consultiva, das entidades s quais, em virtude das suas
responsabilidades ambientais especficas, interessem os
efeitos ambientais resultantes da aplicao do plano, e que
exercem, no mbito daquela comisso, as competncias
consultivas atribudas pelos artigos 5. e 7. do Decreto-Lei
n. 232/2007, de 15 de junho, alterado pelo Decreto-Lei
n. 58/2011, de 4 de maio, e acompanham a elaborao do
relatrio ambiental.
4 As entidades que integram a comisso consultiva
em funo da natureza dos principais interesses a salva-
guardar podem declarar, expressamente, no existir funda-
mento para a sua representao na comisso consultiva.
5 A comisso consultiva constituda no prazo de
15 dias, aps solicitao da cmara municipal comisso
de coordenao e desenvolvimento regional.
6 A comisso fica obrigada a um acompanhamento
continuado dos trabalhos de elaborao da proposta de
plano.
7 A constituio, a composio e o funcionamento da
comisso consultiva so regulados por portaria do mem-
bro do Governo responsvel pela rea do ordenamento
do territrio.
8 O acompanhamento dos planos diretores munici-
pais assegurado mediante o recurso plataforma cola-
borativa de gesto territorial.
Dirio da Repblica, 1. srie N. 93 14 de maio de 2015
Artigo 84.
Representao na comisso consultiva
1 Para efeitos do disposto no n. 1 do artigo anterior,
a designao dos representantes dos servios e entidades
da administrao direta ou indireta do Estado e das regi-
es autnomas incorpora a delegao ou subdelegao
dos poderes necessrios vinculao daqueles servios
e entidades.
2 A posio manifestada pelos representantes dos
servios e entidades da administrao direta ou indireta do
Estado e das regies autnomas, na comisso consultiva,
substitui os pareceres que aqueles servios e entidades
devem emitir, a qualquer ttulo, sobre o plano, nos termos
legais e regulamentares.
3 Caso o representante de um servio ou de uma enti-
dade no manifeste, fundamentadamente, a sua discordn-
cia com as solues propostas, ou, apesar de regularmente
convocado, no comparea reunio, nem o servio ou
entidade que representa manifeste a sua posio at data
da reunio, considera-se que este servio ou esta entidade
nada tem a opor proposta de plano diretor municipal.
Artigo 85.
Parecer final
1 Ponderadas as posies manifestadas e os inte-
resses em presena resultantes do acompanhamento pela
comisso consultiva, proferido, no prazo de 15 dias,
pela comisso de coordenao e desenvolvimento regional
territorialmente competente, o parecer final, o qual traduz
uma deciso global definitiva e vinculativa para toda a
Administrao Pblica.
2 O parecer referido no nmero anterior acom-
panhado pela ata da comisso consultiva, contendo as
posies finais das entidades nela representadas e deve
pronunciar-se sobre os seguintes aspetos:
a) Cumprimento das normas legais e regulamentares
aplicveis;
b) Conformidade ou compatibilidade da proposta de
plano com os programas territoriais existentes.
3 O parecer final acompanha a proposta de plano
apresentada pela cmara municipal assembleia muni-
cipal.
4 Para efeitos de avaliao ambiental, o parecer final
integra a anlise sobre o relatrio ambiental.
Artigo 86.
Acompanhamento dos planos de urbanizao
e dos planos de pormenor
1 O acompanhamento da elaborao dos planos de
urbanizao e dos planos de pormenor facultativo.
2 No decurso da elaborao dos planos, a cmara
municipal solicita o acompanhamento que entender ne-
cessrio, designadamente a emisso de pareceres sobre
as propostas de planos ou a realizao de reunies de
acompanhamento, comisso de coordenao e desenvol-
vimento regional territorialmente competente ou s demais
entidades representativas dos interesses a ponderar.
3 Sem prejuzo do disposto no nmero anterior,
concluda a elaborao, a cmara municipal apresenta a
proposta de plano e o relatrio ambiental comisso de
coordenao e desenvolvimento regional territorialmente
2487
competente que, no prazo de 10 dias, remete a documen-
tao recebida a todas as entidades representativas dos
interesses a ponderar, convocando-as para uma conferncia
procedimental, a realizar no prazo de 20 dias a contar da
data de expedio da referida documentao, aplicando-se,
com as necessrias adaptaes, o disposto no artigo 84.
4 So convocadas para a conferncia procedimental,
as entidades s quais, em virtude das suas responsabilida-
des ambientais especficas, possam interessar os efeitos
ambientais resultantes da aplicao do plano.
5 O acompanhamento dos planos de urbanizao e
dos planos de pormenor assegurado mediante o recurso
a plataforma colaborativa de gesto territorial.
Artigo 87.
Concertao
1 Emitido o parecer final, a cmara municipal pro-
move, nos 20 dias subsequentes, a realizao de uma
reunio de concertao com as entidades que, no mbito
daquela comisso ou daquela conferncia, tenham dis-
cordado expressa e fundamentadamente do futuro plano,
tendo em vista obter uma soluo concertada que permita
ultrapassar as objees formuladas.
2 Quando o consenso no for alcanado, a cmara
municipal elabora a verso da proposta de plano municipal
a submeter a discusso pblica, optando pelas solues que
considere mais adequadas e salvaguardando a respetiva
legalidade.
Artigo 88.
Participao
1 Durante a elaborao dos planos municipais, a
cmara municipal deve facultar aos interessados todos
os elementos relevantes, para que estes possam conhecer
o estado dos trabalhos e a evoluo da tramitao proce-
dimental, bem como formular sugestes autarquia ou
comisso consultiva.
2 A deliberao que determina a elaborao do plano
estabelece um prazo, que no deve ser inferior a 15 dias,
para a formulao de sugestes e para a apresentao de
informaes, sobre quaisquer questes que possam ser
consideradas no mbito do respetivo procedimento de
elaborao.
Artigo 89.
Discusso pblica
1 Concludo o perodo de acompanhamento e, quando
for o caso, decorrido o perodo adicional de concertao,
a cmara municipal procede abertura de um perodo de
discusso pblica, atravs de aviso a publicar no Dirio da
Repblica e a divulgar atravs da comunicao social, da
plataforma colaborativa de gesto territorial e do respetivo
stio na Internet, do qual consta o perodo de discusso,
a forma como os interessados podem apresentar as suas
reclamaes, observaes ou sugestes, as eventuais ses-
ses pblicas a que haja lugar e os locais onde se encontra
disponvel a proposta, o respetivo relatrio ambiental, o
parecer final, a ata da comisso consultiva, os demais
pareceres emitidos e os resultados da concertao.
2 O perodo de discusso pblica deve ser anunciado
com a antecedncia mnima de cinco dias, e no pode
ser inferior a 30 dias, para o plano diretor municipal, e
a 20 dias, para o plano de urbanizao e para o plano de
pormenor.
2488
3 A cmara municipal pondera as reclamaes, as
observaes, as sugestes e os pedidos de esclarecimento,
apresentados pelos particulares, ficando obrigada a res-
posta fundamentada perante aqueles que invoquem, de-
signadamente:
a) A desconformidade ou a incompatibilidade com pro-
gramas e planos territoriais e com projetos que devem ser
ponderados em fase de elaborao;
b) A desconformidade com disposies legais e regu-
lamentares aplicveis;
c) A leso de direitos subjetivos.
4 A resposta referida no nmero anterior comuni-
cada por escrito aos interessados, sem prejuzo do disposto
no n. 4 do artigo 10. da Lei n. 83/95, de 31 de agosto.
5 Sempre que necessrio ou conveniente, a cmara
municipal promove o esclarecimento direto dos interessa-
dos, quer atravs dos seus prprios tcnicos, quer atravs
do recurso a tcnicos da administrao direta ou indireta
do Estado e das regies autnomas.
6 Findo o perodo de discusso pblica, a cmara mu-
nicipal pondera e divulga os resultados, designadamente,
atravs da comunicao social, da plataforma colaborativa
de gesto territorial e do respetivo stio na Internet, e ela-
bora a verso final da proposta de plano para aprovao.
7 So obrigatoriamente pblicas, todas as reunies da
cmara municipal e da assembleia municipal que respeitem
elaborao ou aprovao de qualquer plano municipal.
Artigo 90.
Aprovao
1 Os planos municipais so aprovados pela assem-
bleia municipal, mediante proposta apresentada pela c-
mara municipal.
2 Quando o plano diretor municipal aprovado con-
tiver disposies desconformes ou incompatveis com
programas setoriais, especiais ou regionais, o rgo respon-
svel pela sua aprovao solicita a ratificao nos termos
do artigo seguinte.
Artigo 91.
Ratificao
1 A ratificao de plano diretor municipal implica
a revogao ou a alterao das disposies constantes do
programa setorial, especial ou regional em causa e dos res-
petivos elementos documentais, de modo a que traduzam
a atualizao da disciplina vigente.
2 A ratificao pelo Governo de plano diretor mu-
nicipal excecional e ocorre, por solicitao do rgo
responsvel pela respetiva elaborao, quando no m-
bito do procedimento de elaborao e aprovao tiver
sido suscitada, por si ou pelos servios ou entidades com
competncias consultivas, a incompatibilidade referida
no nmero anterior.
3 Recebida a proposta de ratificao, o membro
do Governo responsvel pela rea do ordenamento do
territrio solicita, comisso de coordenao e de de-
senvolvimento regional territorialmente competente e
entidade competente pela elaborao do programa territo-
rial, parecer fundamentado, a emitir no prazo de 15 dias,
que inclui a identificao das disposies inerentes a cada
programa, a publicar no ato de aprovao referido no n-
mero seguinte.
Dirio da Repblica, 1. srie N. 93 14 de maio de 2015
4 A ratificao do plano diretor municipal pode ser
total ou parcial, devendo adotar a forma prevista para a
aprovao do programa setorial, especial ou regional.
Artigo 92.
Concluso da elaborao e prazo de publicao
1 A elaborao dos planos municipais considera-se
concluda com a aprovao da respetiva proposta pela
assembleia municipal, salvo quando carea de ratificao.
2 Os procedimentos administrativos subsequentes
concluso da elaborao dos planos municipais devem
ser concretizados de modo a que, entre a respetiva apro-
vao e a publicao no Dirio da Repblica, medeiem
os seguintes prazos mximos:
a) Plano diretor municipal 60 dias;
b) Plano de urbanizao 30 dias;
c) Plano de pormenor 30 dias.
3 Os prazos fixados no nmero anterior suspendem-
-se nos casos previstos no n. 2 do artigo anterior.
Artigo 93.
Vigncia
1 Os planos municipais podem ter um prazo de vi-
gncia mximo previamente fixado, permanecendo, no
entanto, eficazes at entrada em vigor da respetiva reviso
ou alterao.
2 Os planos municipais devem ser obrigatoriamente
revistos quando a respetiva monitorizao e avaliao, con-
substanciada nos relatrios de estado do ordenamento do
territrio, identificarem nveis de execuo e uma evoluo
das condies ambientais, econmicas, sociais e culturais
que lhes esto subjacentes, suscetvel de determinar uma
modificao do modelo territorial definido.
Artigo 94.
Disponibilizao da informao
1 Os planos municipais so disponibilizados, com
carter de permanncia e na verso atualizada, no stio ele-
trnico do municpio a que respeitam, bem como no stio
eletrnico do Sistema Nacional de Informao Territorial
(SNIT), atravs de ligao eletrnica a este sistema nacional.
2 Para efeitos do nmero anterior, os municpios
devem proceder transcrio digital vetorial e georre-
ferenciada das peas grficas dos planos municipais,
disponibilizando-as nos respetivos stios eletrnicos, de
acordo com modelo de dados a aprovar pela Direo-Geral
do Territrio.
3 As plantas e o respetivo acesso devem estar dis-
ponveis em modelo a aprovar pela Direo-Geral do Ter-
ritrio.
SUBDIVISO II
Plano diretor municipal
Artigo 95.
Objeto
1 O plano diretor municipal o instrumento que
estabelece a estratgia de desenvolvimento territorial mu-
nicipal, a poltica municipal de solos, de ordenamento do
territrio e de urbanismo, o modelo territorial municipal,
as opes de localizao e de gesto de equipamentos de
Dirio da Repblica, 1. srie N. 93 14 de maio de 2015
utilizao coletiva e as relaes de interdependncia com
os municpios vizinhos, integrando e articulando as orien-
taes estabelecidas pelos programas de mbito nacional,
regional e intermunicipal.
2 O plano diretor municipal um instrumento de
referncia para a elaborao dos demais planos munici-
pais, bem como para o desenvolvimento das intervenes
setoriais da administrao do Estado no territrio do mu-
nicpio, em concretizao do princpio da coordenao das
respetivas estratgias de ordenamento territorial.
3 O modelo territorial municipal tem por base a clas-
sificao e a qualificao do solo.
4 O plano diretor municipal de elaborao obriga-
tria, salvo nos casos em que os municpios optem pela
elaborao de plano diretor intermunicipal.
Artigo 96.
Contedo material
1 O plano diretor municipal define o quadro estra-
tgico de desenvolvimento territorial do municpio e o
correspondente modelo de organizao territorial, esta-
belecendo nomeadamente:
a) A caracterizao, ou a sua atualizao, econmica,
social e biofsica, incluindo a identificao dos valores
culturais, do sistema urbano e das redes de transportes e de
equipamentos, de educao, de sade e de segurana, bem
como os sistemas de telecomunicaes, de abastecimento
de energia, de gs, de captao, de tratamento e abasteci-
mento de gua, de drenagem e tratamento de efluentes e
de recolha, depsito e tratamento de resduos;
b) Os objetivos de desenvolvimento econmico local
e as medidas de interveno municipal no mercado de
solos;
c) Os critrios de sustentabilidade a adotar, bem como os
meios disponveis e as aes propostas, que sejam necess-
rios proteo dos valores e dos recursos naturais, recursos
hdricos, culturais, agrcolas e florestais, e a identificao
da estrutura ecolgica municipal;
d) A referenciao espacial dos usos e das atividades,
nomeadamente atravs da definio das classes e das ca-
tegorias de espaos;
e) A definio de estratgias e dos critrios de localiza-
o, de distribuio e de desenvolvimento das atividades
industriais, tursticas, comerciais e de servios;
f) A identificao e a qualificao do solo rstico, garan-
tindo a adequada execuo dos programas e das polticas
de desenvolvimento agrcola e florestal, bem como de
recursos geolgicos e energticos;
g) A identificao e a delimitao das reas urbanas,
com a definio do sistema urbano municipal e os corres-
pondentes programas na rea habitacional, bem como as
condies de promoo da regenerao e da reabilitao os sistemas estruturantes e a classificao e qualificao
urbanas e as condies de reconverso das reas urbanas
de gnese ilegal;
h) A identificao das reas de interesse pblico para
efeitos de expropriao, bem como a definio das respe-
tivas regras de gesto;
i) Os critrios para a definio das reas de cedncia e
a definio das respetivas regras de gesto, assim como a
cedncia mdia para efeitos de perequao;
j) Os critrios de compensao e de redistribuio de
benefcios e encargos decorrentes da gesto urbanstica,
a concretizar nos planos previstos para as unidades ope-
rativas de planeamento e gesto;
2489
k) A especificao qualitativa e quantitativa dos n-
dices, dos indicadores e dos parmetros de referncia,
urbansticos ou de ordenamento, a estabelecer em plano
de urbanizao e em plano de pormenor, bem como os de
natureza supletiva aplicveis na ausncia destes;
l) A programao da execuo das opes de ordenamento
estabelecidas e a definio de unidades operativas de planea-
mento e gesto do plano, identificando, para cada uma destas,
os respetivos objetivos e os termos de referncia para a ne-
cessria elaborao de planos de urbanizao e de pormenor;
m) A identificao de condicionantes de carter per-
manente, designadamente reservas e zonas de proteo,
bem como as necessrias concretizao dos planos de
emergncia de proteo civil de mbito municipal;
n) A identificao e a delimitao das reas com vista
salvaguarda de informao arqueolgica contida no solo
e no subsolo;
o) As condies de atuao sobre reas de reabilitao
urbana, situaes de emergncia ou de exceo, bem como
sobre reas degradadas em geral;
p) A articulao do modelo de organizao municipal do
territrio com a disciplina consagrada nos demais planos
municipais aplicveis;
q) A proteo e a salvaguarda de recursos e de valores
naturais que condicionem a ocupao, uso e transformao
do solo;
r) O prazo de vigncia, o sistema de monitorizao e as
condies de reviso.
2 No obstante a existncia dos ndices, parmetros
e indicadores de natureza supletiva a que alude a alnea k)
do nmero anterior, so diretamente aplicveis s operaes
urbansticas a realizar em zona urbana consolidada, como
tal identificada no plano, os ndices, os parmetros e os
indicadores de referncia, para elaborao de plano de urba-
nizao ou de plano de pormenor, nas seguintes condies:
a) Tenha decorrido o prazo de cinco anos sobre a data
da entrada em vigor do plano diretor municipal, sem que
haja sido aprovado o plano de urbanizao ou o plano de
pormenor;
b) Os ndices e os parmetros de referncia estabeleci-
dos no plano diretor municipal definam os usos e a altura
total das edificaes ou a altura das fachadas, bem como
os indicadores relativos definio da rede viria e do
estacionamento.
Artigo 97.
Contedo documental
1 O plano diretor municipal constitudo por:
a) Regulamento;
b) Planta de ordenamento, que representa o modelo de
organizao espacial do territrio municipal, de acordo com
dos solos, as unidades operativas de planeamento e gesto
definidas e, ainda, a delimitao das zonas de proteo e
de salvaguarda dos recursos e valores naturais;
c) Planta de condicionantes que identifica as servides
administrativas e as restries de utilidade pblica em
vigor que possam constituir limitaes ou impedimentos
a qualquer forma especfica de aproveitamento.
2 O plano diretor municipal acompanhado por:
a) Relatrio, que explicita a estratgia e modelo de
desenvolvimento local, nomeadamente os objetivos es-
2490
tratgicos e as opes de base territorial adotadas para o
modelo de organizao espacial, bem como a respetiva
fundamentao tcnica, suportada na avaliao das con-
dies ambientais, econmicas, sociais e culturais para a
sua execuo;
b) Relatrio ambiental, no qual se identificam, des-
crevem e avaliam os eventuais efeitos significativos no
ambiente resultantes da aplicao do plano e as alternati-
vas razoveis, tendo em conta os objetivos e o mbito de
aplicao territorial respetivos;
c) Programa de execuo, contendo, designadamente,
as disposies sobre a execuo das intervenes priori-
trias do Estado e do municpio, previstas a curto e mdio
prazo, e o enquadramento das intervenes do Estado e as
intervenes municipais previstas a longo prazo;
d) Plano de financiamento e fundamentao da susten-
tabilidade econmica e financeira.
3 O plano diretor municipal , ainda, acompanhado
pelos seguintes elementos complementares:
a) Planta de enquadramento regional, elaborada a escala
inferior do plano diretor municipal, com indicao dos
centros urbanos mais importantes, principais vias de comu-
nicao, infraestruturas relevantes e grandes equipamentos
que sirvam o municpio e indicao dos demais programas
e planos territoriais em vigor para a rea do municpio;
b) Planta da situao existente com a ocupao do solo
data da deliberao que determina a elaborao do plano;
c) Planta e relatrio com a indicao dos alvars de
licena e dos ttulos de comunicao prvia de operaes versas funes urbanas, designadamente habitacionais,
urbansticas emitidos, bem como das informaes pr-
vias favorveis em vigor ou declarao comprovativa da
inexistncia dos referidos compromissos urbansticos na
rea do plano;
d) Mapa de rudo;
e) Participaes recebidas em sede de discusso pblica
e respetivo relatrio de ponderao;
f) Ficha dos dados estatsticos em modelo a disponibi-
lizar pela Direo-Geral do Territrio.
4 O plano diretor municipal inclui indicadores qua-
litativos e quantitativos que suportem a avaliao prevista
no captulo VIII.
SUBDIVISO III
Plano de urbanizao
Artigo 98.
Objeto
1 O plano de urbanizao desenvolve e concretiza o
plano diretor municipal e estrutura a ocupao do solo e
o seu aproveitamento, fornecendo o quadro de referncia
para a aplicao das polticas urbanas e definindo a loca-
lizao das infraestruturas e dos equipamentos coletivos
principais.
2 O plano de urbanizao pode abranger:
a) Qualquer rea do territrio do municpio includa
em permetro urbano por plano diretor municipal eficaz
e, ainda, os solos rsticos complementares de um ou mais
permetros urbanos, que se revelem necessrios para esta-
belecer uma interveno integrada de planeamento;
b) Outras reas do territrio municipal que possam ser
destinadas a usos e a funes urbanas, designadamente
Dirio da Repblica, 1. srie N. 93 14 de maio de 2015
localizao de instalaes ou parques industriais, logsti-
cos ou de servios ou localizao de empreendimentos
tursticos e equipamentos e infraestruturas associados.
3 Nas sedes de concelho e nas reas urbanas com
mais de 25.000 mil habitantes, o regime do uso do solo
deve ser previsto, preferencialmente, em plano de urba-
nizao municipal.
Artigo 99.
Contedo material
O plano de urbanizao adota o contedo material apro-
priado s condies da rea territorial a que respeita, aos
objetivos das polticas urbanas e s transformaes pre-
vistas nos termos de referncia e na deliberao municipal
que determinou a sua elaborao, dispondo nomeadamente,
sobre:
a) A definio e a caracterizao da rea de interveno,
identificando e delimitando os valores culturais e naturais
a proteger e a informao arqueolgica contida no solo e
subsolo;
b) A conceo geral da organizao urbana, a partir da
qualificao do solo, definindo a rede viria estruturante,
a localizao de equipamentos de uso e interesse cole-
tivo, a estrutura ecolgica, bem como o sistema urbano
de circulao, de transporte pblico e privado e de esta-
cionamento;
c) A definio do zonamento para localizao das di-
comerciais, tursticas, de servios, industriais e de gesto de
resduos, bem como a identificao das reas a recuperar,
a regenerar ou a reconverter;
d) A adequao do permetro urbano definido no plano
diretor municipal ou no plano diretor intermunicipal, em
funo do zonamento e da conceo geral da organizao
urbana definidos, incluindo, nomeadamente, o traado e
o dimensionamento das redes de infraestruturas gerais
que estruturam o territrio, fixando os respetivos espaos-
-canal, os critrios de localizao e de insero urbans-
tica e o dimensionamento dos equipamentos de utilizao
coletiva;
e) As condies de aplicao dos instrumentos da po-
ltica de solos e de poltica urbana previstos na lei, em
particular os que respeitam reabilitao e regenerao
urbanas de reas urbanas degradadas;
f) Os indicadores e os parmetros urbansticos aplicveis
a cada uma das categorias e subcategorias de espaos;
g) A delimitao e os objetivos das unidades ou subuni-
dades operativas de planeamento e gesto, a estruturao
das aes de compensao e redistribuio de benefcios
e encargos e a identificao dos sistemas de execuo do
plano.
Artigo 100.
Contedo documental
1 O plano de urbanizao constitudo por:
a) Regulamento;
b) Planta de zonamento, que representa a estrutura ter-
ritorial e o regime de uso do solo da rea a que respeita;
c) Planta de condicionantes, que identifica as servides
administrativas e as restries de utilidade pblica em
vigor que possam constituir limitaes ou impedimentos
a qualquer forma especfica de aproveitamento.
Dirio da Repblica, 1. srie N. 93 14 de maio de 2015
2 O plano de urbanizao acompanhado por:
a) Relatrio, que explicita os objetivos estratgicos do
plano e a respetiva fundamentao tcnica, suportada na
avaliao das condies ambientais, econmicas, sociais
e culturais para a sua execuo;
b) Relatrio ambiental, no qual se identificam, des-
crevem e avaliam os eventuais efeitos significativos no
ambiente que possam decorrer da aplicao do plano e
as alternativas razoveis, tendo em conta os objetivos e o
mbito de aplicao territorial respetivos;
c) Programa de execuo, contendo, designadamente,
disposies indicativas sobre a execuo das intervenes
municipais previstas;
d) Modelo de redistribuio de benefcios e encargos;
e) Plano de financiamento e fundamentao da sua sus-
tentabilidade econmica e financeira.
3 O plano de urbanizao , ainda, acompanhado
pelos seguintes elementos complementares:
a) Planta de enquadramento, elaborada a escala inferior
do plano de urbanizao, com indicao das principais
vias de comunicao, outras infraestruturas relevantes e
grandes equipamentos, bem como outros elementos con-
siderados pertinentes;
b) Planta da situao existente, com a ocupao do
solo data da deliberao que determina a elaborao
do plano;
c) Planta e relatrio, com a indicao dos alvars de
licena e dos ttulos de comunicao prvia de operaes
urbansticas emitidos, bem como das informaes pr-
vias favorveis em vigor ou declarao comprovativa da
inexistncia dos referidos compromissos urbansticos na
rea do plano;
d) Plantas de identificao do traado de infraestruturas
virias, de abastecimento de gua, de saneamento, de ener-
gia eltrica, de recolha de resduos de gs e de condutas
destinadas instalao de infraestruturas de telecomu-
nicaes e demais infraestruturas relevantes existentes e
previstas na rea do plano;
e) Mapa de rudo, nos termos do n. 1 do artigo 7. do
Regulamento Geral do Rudo;
f) Participaes recebidas em sede de discusso pblica
e respetivo relatrio de ponderao;
g) Ficha dos dados estatsticos, em modelo a disponi-
bilizar pela Direo-Geral do Territrio.
4 O contedo documental do plano de urbanizao
adaptado ao seu contedo material.
5 O plano de urbanizao inclui indicadores quali-
tativos e quantitativos que suportem a avaliao prevista
no captulo VIII.
SUBDIVISO IV
Plano de pormenor
Artigo 101.
Objeto
1 O plano de pormenor desenvolve e concretiza em
detalhe as propostas de ocupao de qualquer rea do terri-
trio municipal, estabelecendo regras sobre a implantao
das infraestruturas e o desenho dos espaos de utilizao
coletiva, a implantao, a volumetria e as regras para a
edificao e a disciplina da sua integrao na paisagem,
2491
a localizao e a insero urbanstica dos equipamentos
de utilizao coletiva e a organizao espacial das demais
atividades de interesse geral.
2 O plano de pormenor abrange reas contnuas do
territrio municipal, que podem corresponder a uma uni-
dade ou subunidade operativa de planeamento e gesto
ou a parte delas.
Artigo 102.
Contedo material
1 O plano de pormenor adota o contedo material
apropriado s condies da rea territorial a que respeita,
aos objetivos e aos fundamentos tcnicos previstos nos
termos de referncia e na deliberao municipal que de-
terminou a sua elaborao, estabelecendo, nomeadamente:
a) A definio e a caracterizao da rea de interven-
o, identificando e delimitando os valores culturais e a
informao arqueolgica contida no solo e no subsolo, os
valores paisagsticos e naturais a proteger, bem como todas
as infraestruturas relevantes para o seu desenvolvimento;
b) As operaes de transformao fundiria preconi-
zadas e a definio das regras relativas s obras de urba-
nizao;
c) O desenho urbano, exprimindo a definio dos es-
paos pblicos, incluindo os espaos de circulao viria
e pedonal e de estacionamento, bem como o respetivo
tratamento, a localizao de equipamentos e zonas verdes,
os alinhamentos, as implantaes, a modelao do terreno
e a distribuio volumtrica;
d) A distribuio de funes, conjugaes de utilizaes
de reas de construo e a definio de parmetros urba-
nsticos, designadamente, densidade mxima de fogos,
nmero de pisos e altura total das edificaes ou altura
das fachadas;
e) As operaes de demolio, conservao e reabilita-
o das construes existentes;
f) As regras para a ocupao e para a gesto dos espaos
pblicos;
g) A implantao das redes de infraestruturas, com de-
limitao objetiva das reas que lhe so afetas;
h) Regulamentao da edificao, incluindo os critrios
de insero urbanstica e o dimensionamento dos equi-
pamentos de utilizao coletiva, bem como a respetiva
localizao no caso dos equipamentos pblicos;
i) A identificao dos sistemas de execuo do plano,
do respetivo prazo e da programao dos investimentos
pblicos associados, bem como a sua articulao com os
investimentos privados;
j) A estruturao das aes de compensao e de redis-
tribuio de benefcios e encargos.
2 O plano de pormenor relativo a rea no abrangida
por plano de urbanizao, incluindo as intervenes em
solo rstico, procede prvia explicitao do zonamento,
dos fundamentos e dos efeitos da alterao do zonamento,
com base na disciplina consagrada no plano diretor muni-
cipal ou plano diretor intermunicipal.
Artigo 103.
Modalidades especficas
1 O plano de pormenor pode adotar modalidades
especficas com contedo material adaptado a finalidades
particulares de interveno.
2492
2 So modalidades especficas de plano de pormenor:
a) O plano de interveno no espao rstico;
b) O plano de pormenor de reabilitao urbana;
c) O plano de pormenor de salvaguarda.
Artigo 104.
Plano de interveno no espao rstico
1 O plano de interveno no espao rstico abrange
o solo rstico e estabelece as regras relativas a:
a) Construo de novas edificaes e a reconstruo,
alterao, ampliao ou demolio das edificaes exis-
tentes, quando tal se revele necessrio ao exerccio das
atividades autorizadas no solo rstico;
b) Implantao de novas infraestruturas de circulao
de veculos, de animais e de pessoas, e de novos equipa-
mentos, pblicos ou privados, de utilizao coletiva, e a
remodelao, ampliao ou alterao dos existentes;
c) Criao ou beneficiao de espaos de utilizao
coletiva, pblicos ou privados, e respetivos acessos e reas
de estacionamento;
d) Criao de condies para a prestao de servios
complementares das atividades autorizadas no solo rstico;
e) Operaes de proteo, valorizao e requalificao
da paisagem natural e cultural.
2 O plano de interveno no espao rstico no pode
promover a reclassificao do solo rstico em urbano.
Artigo 105.
Plano de pormenor de reabilitao urbana
1 O plano de pormenor de reabilitao urbana abrange
solo urbano correspondente totalidade ou a parte de:
a) Centro histrico delimitado em plano diretor ou plano
de urbanizao eficaz;
b) rea de reabilitao urbana constituda nos termos
da lei.
2 O contedo e as finalidades do plano de pormenor
de reabilitao urbana so definidos no regime jurdico da
reabilitao urbana.
Artigo 106.
Plano de pormenor de salvaguarda
O contedo e as finalidades do plano de pormenor de
salvaguarda so definidos nos termos previstos na lei de
bases do patrimnio cultural e demais legislao comple-
mentar.
Artigo 107.
Contedo documental
1 O plano de pormenor constitudo por:
a) Regulamento;
b) Planta de implantao, que estabelece, designada-
mente, o desenho urbano e as parcelas, os alinhamentos e
o polgono base para a implantao de edificaes, a altura
total das edificaes ou a altura das fachadas, o nmero de
pisos, o nmero mximo de fogos, a rea de construo e
respetivos usos, a demolio e manuteno ou reabilitao
das edificaes existentes e a natureza e localizao dos
Dirio da Repblica, 1. srie N. 93 14 de maio de 2015
equipamentos, dos espaos verdes e de outros espaos de
utilizao coletiva;
c) Planta de condicionantes, que identifica as servides
administrativas e as restries de utilidade pblica em
vigor, que possam constituir limitaes ou impedimentos
a qualquer forma especfica de aproveitamento.
2 O plano de pormenor acompanhado por:
a) Relatrio, contendo a fundamentao tcnica das
solues propostas no plano, suportada na identificao e
caracterizao objetiva dos recursos territoriais da sua rea
de interveno e na avaliao das condies ambientais,
econmicas, sociais, e culturais para a sua execuo;
b) Relatrio ambiental, sempre que seja necessrio
proceder avaliao ambiental, no qual se identificam,
descrevem e avaliam os eventuais efeitos significativos
no ambiente resultantes da aplicao do plano e as alter-
nativas razoveis, tendo em conta os objetivos e o mbito
de aplicao territorial respetivos;
c) Peas escritas e desenhadas que suportem as opera-
es de transformao fundiria previstas, nomeadamente
para efeitos de registo predial e de elaborao ou conser-
vao do cadastro geomtrico da propriedade rstica ou
do cadastro predial;
d) Programa de execuo das aes previstas;
e) Modelo de redistribuio de benefcios e encargos;
f) Plano de financiamento e fundamentao da susten-
tabilidade econmica e financeira.
3 Para efeitos de registo predial e, quando aplicvel,
para a execuo ou conservao do cadastro geomtrico
da propriedade rstica ou do cadastro predial, as peas
escritas e desenhadas previstas na alnea c) do nmero
anterior consistem em:
a) Planta cadastral ou ficha cadastral original, quando
existente;
b) Quadro com a identificao dos prdios, natureza,
descrio predial, inscrio matricial, reas e confronta-
es;
c) Planta da operao de transformao fundiria, com
a identificao dos novos prdios e dos bens de domnio
pblico;
d) Quadro com a identificao dos novos prdios ou
fichas individuais, com a indicao da respetiva rea, da
rea destinada implantao dos edifcios e das constru-
es anexas, da rea de construo, da volumetria, da altura
total da edificao ou da altura da fachada e do nmero de
pisos acima e abaixo da cota de soleira para cada um dos
edifcios, do nmero mximo de fogos e da utilizao de
edifcios e fogos;
e) Planta com as reas de cedncia para o domnio mu-
nicipal;
f) Quadro com a descrio das parcelas a ceder, sua
finalidade e rea de implantao, bem como das reas de
construo e implantao dos equipamentos de utilizao
coletiva;
g) Quadro de transformao fundiria, explicitando a
relao entre os prdios originrios e os prdios resultantes
da operao de transformao fundiria.
4 O plano de pormenor , ainda, acompanhado pelos
seguintes elementos complementares:
a) Planta de localizao, contendo o enquadramento do
plano no territrio municipal envolvente, com indicao
Dirio da Repblica, 1. srie N. 93 14 de maio de 2015
das principais vias de comunicao e demais infraestruturas
relevantes, da estrutura ecolgica e dos grandes equipa-
mentos, existentes e previstos na rea do plano e demais
elementos considerados relevantes;
b) Planta da situao existente, com a ocupao do
solo e a topografia data da deliberao que determina a
elaborao do plano;
c) Planta ou relatrio, com a indicao dos alvars de
licena e dos ttulos de comunicao prvia de operaes pormenor, a emisso da certido referida no n. 1 do artigo
urbansticas emitidos, bem como das informaes pr-
vias favorveis em vigor ou declarao comprovativa da
inexistncia dos referidos compromissos urbansticos na
rea do plano;
d) Plantas contendo os elementos tcnicos definidores
da modelao do terreno, cotas mestras, volumetrias, perfis
longitudinais e transversais dos arruamentos e traados
das infraestruturas;
e) Relatrio sobre recolha de dados acsticos ou mapa
de rudo, nos termos do n. 2 do artigo 7. do Regulamento
Geral do Rudo;
f) Participaes recebidas em sede de discusso pblica
e respetivo relatrio de ponderao;
g) Ficha dos dados estatsticos, em modelo a disponi-
bilizar pela Direo-Geral do Territrio.
5 O contedo documental do plano de pormenor
adaptado, de forma fundamentada, ao seu contedo material.
6 Nas modalidades especficas de plano de pormenor
previstas no n. 2 do artigo 103., o contedo documental
do plano ajustado, de forma fundamentada, devendo
ser garantida a correta fundamentao tcnica e caracte-
rizao urbanstica, face especificidade do contedo de
cada plano.
7 O plano de pormenor inclui indicadores qualitati-
vos e quantitativos que suportem a avaliao prevista no
captulo VIII.
Artigo 108.
Efeitos registais
1 A certido do plano de pormenor que contenha as
menes constantes das alneas a) a d), g) a i) do n. 1 do
artigo 102., e que seja acompanhada das peas escritas e
desenhadas enunciadas no n. 3 do artigo anterior, constitui
ttulo bastante para a individualizao no registo predial
dos prdios resultantes das operaes de transformao
fundiria previstas no plano.
2 O registo previsto no nmero anterior incide ape-
nas sobre as inscries prediais em que o requerente surja
como titular.
3 Nas situaes de reestruturao da compropriedade
ou de reparcelamento, o registo referido no n. 1 depende
da apresentao, respetivamente, do acordo de reestrutu-
rao da compropriedade ou do contrato previsto no n. 2
do artigo 165.
4 O acordo e os contratos referidos no nmero ante-
rior so oponveis ao proprietrio ou ao comproprietrio
que tenha inscrito o seu direito aps a data da respetiva
celebrao.
5 dispensada a meno do sujeito passivo nas
aquisies por reestruturao da compropriedade ou por
reparcelamento.
6 As parcelas de terreno cedidas ao municpio
integram-se no domnio municipal no ato de individuali-
zao no registo predial dos lotes respetivos e esto sujeitas
a cadastro predial.
2493
7 Nas situaes previstas no presente artigo no
aplicvel o disposto no n. 1 do artigo 49. do regime ju-
rdico da urbanizao e da edificao.
Artigo 109.
Taxas e obras de urbanizao
1 Sempre que outra soluo no resulte do plano de
anterior depende do prvio pagamento:
a) Da taxa pela realizao, manuteno e reforo de
infraestruturas, sem prejuzo do disposto no artigo no n. 3
do artigo 175.;
b) Das compensaes em numerrio devidas nos termos
do n. 4 do artigo 44. do regime jurdico da urbanizao
e da edificao.
2 A certido do plano de pormenor identifica a forma
e o montante da cauo de boa execuo das obras de
urbanizao referentes s parcelas a individualizar, nos
termos do artigo anterior.
3 Na falta de indicao e fixao de cauo nos ter-
mos do nmero anterior, a cauo prestada por primeira
hipoteca legal sobre as parcelas a individualizar, calculada
de acordo com a respetiva comparticipao nos custos de
urbanizao.
4 Cada prdio responde apenas pela parte do mon-
tante da garantia que lhe cabe nos termos da parte final
do nmero anterior, sendo lcito ao seu titular requerer a
substituio da hipoteca legal por outro meio de cauo
admissvel, valendo a deliberao camarria de aceitao,
como ttulo bastante para cancelamento da inscrio da
hipoteca legal.
DIVISO III
Planos intermunicipais
Artigo 110.
Regime geral
1 Os planos intermunicipais so instrumentos de na-
tureza regulamentar que prosseguem os objetivos previstos
no artigo 75. relativamente ao territrio de dois ou mais
municpios vizinhos.
2 Aos planos intermunicipais aplicam-se as disposi-
es relativas aos planos municipais correspondentes com
as necessrias adaptaes, sem prejuzo do disposto nos
artigos seguintes.
3 Nas reas metropolitanas, quando promovido por
todos os municpios que as integram, o plano diretor in-
termunicipal tem a designao de plano metropolitano de
ordenamento do territrio.
Artigo 111.
Elaborao
1 A elaborao dos planos intermunicipais compete
a uma comisso constituda para o efeito, cuja composio
definida conjuntamente pelas cmaras municipais dos
municpios associados para a elaborao do plano, sem
prejuzo do nmero seguinte.
2 Quando promovido por todos os municpios que
integram uma entidade intermunicipal, a elaborao do
plano intermunicipal compete comisso executiva me-
2494
tropolitana, nas reas metropolitanas, e ao conselho inter-
municipal, nas comunidades intermunicipais.
3 A elaborao dos planos intermunicipais pode
decorrer em paralelo com a elaborao de programas
que incidam sobre a mesma rea territorial, aplicando-se
com as necessrias adaptaes o previsto no presente
captulo.
Artigo 112.
Aprovao
1 Os planos intermunicipais so aprovados por deli-
berao das assembleias municipais abrangidas, mediante
proposta conjunta, apresentada pelas respetivas cmaras
municipais, sem prejuzo do nmero seguinte.
2 Quando promovido por todos os municpios que
integram uma entidade intermunicipal, o plano intermuni-
cipal aprovado por deliberao do conselho metropoli-
tano ou da assembleia intermunicipal, mediante proposta
apresentada pela comisso executiva metropolitana ou pelo
conselho intermunicipal.
3 As deliberaes referidas no nmero anterior de-
vem:
a) Identificar as disposies dos programas e dos planos
intermunicipais ou municipais preexistentes, incompatveis
com o modelo de organizao do territrio intermunicipal
preconizado;
b) Consagrar os prazos de atualizao dos programas
e dos planos intermunicipais e dos planos municipais
preexistentes, previamente acordados com as entidades
intermunicipais, associaes de municpios ou municpios
envolvidos.
4 Quando o plano diretor intermunicipal aprovado
contiver disposies incompatveis com programas seto-
riais, especiais ou regionais preexistentes, as entidades res-
ponsveis pela sua aprovao solicitam, com as necessrias
adaptaes, a ratificao nos termos do artigo 91.
5 As cmaras municipais de dois ou mais municpios
vizinhos ou o conselho intermunicipal podem celebrar con-
tratos para planeamento relativos a planos de urbanizao
e a planos de pormenor intermunicipais.
Artigo 113.
Planos diretores intermunicipais
1 O plano diretor intermunicipal estabelece, de modo
coordenado, a estratgia de desenvolvimento territorial in-
termunicipal, o modelo territorial intermunicipal, as opes
de localizao e de gesto de equipamentos de utilizao
pblica locais e as relaes de interdependncia entre dois
ou mais municpios territorialmente contguos.
2 O plano diretor intermunicipal um instrumento de
referncia para a elaborao dos demais planos intermuni-
cipais e municipais, bem como para o desenvolvimento das
intervenes setoriais da administrao, em concretizao
do princpio da coordenao das respetivas estratgias de
ordenamento territorial.
3 O plano diretor intermunicipal define a classifi-
cao e a qualificao do solo que servem de base de-
finio do modelo de organizao espacial dos territrios
municipais abrangidos.
4 O plano diretor intermunicipal substitui o plano
diretor municipal, para efeitos de definio da disciplina
territorial aplicvel aos municpios abrangidos.
Dirio da Repblica, 1. srie N. 93 14 de maio de 2015
Artigo 114.
Planos de urbanizao e de pormenor intermunicipais
Aos planos de urbanizao e de pormenor intermu-
nicipais so aplicveis, com as necessrias adaptaes,
as regras previstas para os planos de urbanizao e de
pormenor municipais.
SECO V
Dinmica
Artigo 115.
Disposies gerais
1 Os programas e os planos territoriais podem ser
objeto de alterao, de correo material, de reviso, de
suspenso e de revogao.
2 A alterao dos programas e dos planos territoriais
incide sobre o normativo e ou parte da respetiva rea de
interveno e decorre:
a) Da evoluo das condies ambientais, econmicas,
sociais e culturais subjacentes e que fundamentam as op-
es definidas no programa ou no plano;
b) Da incompatibilidade ou da desconformidade com
outros programas e planos territoriais aprovados ou rati-
ficados;
c) Da entrada em vigor de leis ou regulamentos que
colidam com as respetivas disposies ou que estabeleam
servides administrativas ou restries de utilidade pblica
que afetem as mesmas.
3 A reviso dos programas e dos planos territoriais
implica a reconsiderao e a reapreciao global, com
carter estrutural ou essencial, das opes estratgicas do
programa ou do plano, dos princpios e dos objetivos do
modelo territorial definido ou dos regimes de salvaguarda
e de valorizao dos recursos e valores territoriais.
4 A suspenso dos programas e dos planos territoriais
pode decorrer da verificao de circunstncias excecionais
que se repercutam no ordenamento do territrio, pondo em
causa a prossecuo de interesses pblicos relevantes.
Artigo 116.
Alterao dos programas de mbito nacional e regional
1 O programa nacional de poltica de ordenamento
do territrio, os programas setoriais, especiais e regionais,
so alterados sempre que a evoluo das perspetivas de
desenvolvimento econmico e social o determine.
2 Os programas de mbito nacional e regional so
alterados sempre que entrem em vigor novos programas,
de mbito nacional ou regional, que com eles no sejam
compatveis.
3 Os programas de mbito nacional e regional so
alterados por fora de posterior ratificao e publicao
de planos municipais ou intermunicipais.
Artigo 117.
Alterao dos programas intermunicipais
Os programas intermunicipais so alterados sempre que
a evoluo das perspetivas de desenvolvimento econmico
e social o determine e sempre que entrem em vigor novos
programas nacionais ou regionais, que com eles no sejam
compatveis.
Dirio da Repblica, 1. srie N. 93 14 de maio de 2015
Artigo 118.
Alterao dos planos intermunicipais e municipais
Os planos intermunicipais e municipais so alterados em
funo da evoluo das condies ambientais, econmicas, elementos que integram ou acompanham o instrumento de
sociais e culturais que lhes esto subjacentes ou sempre
que essa alterao seja necessria, em resultado da entrada
em vigor de novas leis ou regulamentos.
Artigo 119.
Procedimento
1 As alteraes aos programas e planos territoriais
seguem, com as devidas adaptaes, os procedimentos
previstos no presente decreto-lei para a sua elaborao,
aprovao, ratificao e publicao, com exceo do dis-
posto nos nmeros e artigos seguintes.
2 As alteraes ao plano diretor intermunicipal e ao
plano diretor municipal so objeto de acompanhamento,
nos termos do disposto no artigo 86., com as devidas
adaptaes.
3 A reviso dos programas e dos planos territoriais
segue, com as devidas adaptaes, os procedimentos es-
tabelecidos no presente decreto-lei para a sua elaborao,
acompanhamento, aprovao, ratificao e publicao.
Artigo 120.
Avaliao ambiental
1 As pequenas alteraes aos programas e aos planos
territoriais s so objeto de avaliao ambiental no caso
de se determinar que so suscetveis de ter efeitos signi-
ficativos no ambiente.
2 A qualificao das alteraes para efeitos do n-
mero anterior compete entidade responsvel pela elabo-
rao do plano ou do programa, de acordo com os critrios
estabelecidos no anexo ao Decreto-Lei n. 232/2007, de
15 de junho, alterado pelo Decreto-Lei n. 58/2011, de 4
de maio, podendo ser precedida de consulta s entidades
s quais, em virtude das suas responsabilidades ambien-
tais especficas, possam interessar os efeitos ambientais
resultantes da aplicao do plano.
3 Sempre que seja solicitado parecer nos termos do
nmero anterior, esse parecer deve, nos casos em que se
justifique, conter tambm a pronncia sobre o mbito da
avaliao ambiental e sobre o alcance da informao a
incluir no relatrio ambiental.
4 Os pareceres solicitados ao abrigo do presente
artigo so emitidos no prazo de 20 dias, sob pena de no
serem considerados.
Artigo 121.
Alterao por adaptao
1 A alterao por adaptao dos programas e dos
planos territoriais decorre:
a) Da entrada em vigor de leis ou regulamentos;
b) Da entrada em vigor de outros programas e planos ter-
ritoriais com que devam ser compatveis ou conformes;
c) Do disposto no n. 7 do artigo 72.
2 A alterao por adaptao dos programas e dos
planos territoriais no pode envolver uma deciso aut-
noma de planeamento e limita-se a transpor o contedo do
ato legislativo ou regulamentar ou do programa ou plano
territorial que determinou a alterao.
2495
3 A alterao por adaptao dos programas ou de
planos territoriais depende de mera declarao da enti-
dade responsvel pela elaborao do plano, a qual deve
ser emitida, no prazo de 60 dias, atravs da alterao dos
gesto territorial a alterar, na parte ou partes relevantes,
aplicando-se o disposto no captulo IX.
4 A declarao referida no nmero anterior trans-
mitida previamente ao rgo competente pela aprovao
do programa ou plano, quando este seja diferente do r-
go responsvel pela respetiva elaborao, sendo depois
transmitida comisso de coordenao e desenvolvimento
regional territorialmente competente e remetida para pu-
blicao e depsito, nos termos previstos no presente
decreto-lei.
Artigo 122.
Correes materiais
1 As correes materiais dos programas e dos planos
territoriais so admissveis para efeitos de:
a) Acertos de cartografia, determinados por incorrees
de cadastro, de transposio de escalas, de definio de
limites fsicos identificveis no terreno, bem como por
discrepncias entre plantas de condicionantes e plantas
de ordenamento;
b) Correes de erros materiais ou omisses, patentes
e manifestos, na representao cartogrfica ou no regu-
lamento;
c) Correes do regulamento ou das plantas, determi-
nadas por incongruncia destas peas entre si;
d) Correo de lapsos gramaticais, ortogrficos, de cl-
culo ou de natureza anloga; ou
e) Correo de erros materiais provenientes de diver-
gncias entre o ato original e o ato efetivamente publicado
na 1. srie do Dirio da Repblica.
2 As correes materiais podem ser efetuadas a
todo o tempo, por comunicao da entidade responsvel
pela elaborao dos programas ou dos planos, e so
publicadas na mesma srie do Dirio da Repblica
em que foi publicado o programa ou plano objeto de
correo.
3 A comunicao referida no nmero anterior trans-
mitida previamente ao rgo competente para a aprovao
do programa ou do plano, quando este seja diferente do
rgo responsvel pela respetiva elaborao, sendo de-
pois transmitida comisso de coordenao e desenvolvi-
mento regional territorialmente competente e remetida para
publicao e depsito, nos termos previstos no presente
decreto-lei.
Artigo 123.
Alterao simplificada
1 Esto sujeitas a um regime procedimental simplifi-
cado, as alteraes de planos intermunicipais e municipais
que resultem da necessidade de redefinio do uso do solo,
determinada pela cessao de servides administrativas e
de restries de utilidade pblica ou pela desafetao de
bens imveis do domnio pblico ou dos fins de utilidade
pblica a que se encontravam adstritos, designadamente
os do domnio privado indisponvel do Estado.
2 A integrao a que se refere o nmero anterior
feita por analogia, atravs da aplicao das normas do
2496
plano que so aplicveis s parcelas confinantes e com as
quais, a parcela em causa tenha condies para constituir
uma unidade harmoniosa.
3 A deliberao da cmara municipal, da comisso
executiva metropolitana, do conselho intermunicipal ou das
cmaras municipais associadas para o efeito, que determina
o incio do procedimento de alterao simplificada, nos
termos do presente artigo, tomada no prazo de 60 dias a
contar da data da verificao da desafetao e deve conter
a proposta integradora, nos termos do disposto no nmero
anterior.
4 A cmara municipal, a comisso executiva metro-
politana, o conselho intermunicipal ou as cmaras muni-
cipais associadas para o efeito procedem publicitao e
divulgao da proposta, estabelecendo um prazo, que
no deve ser inferior a 10 dias, para a apresentao de
reclamaes, observaes ou sugestes.
5 Findo o prazo previsto no nmero anterior e pon-
deradas as participaes, a cmara, a comisso executiva
metropolitana, o conselho intermunicipal ou as cmaras
municipais associadas para o efeito, reformulam os ele-
mentos do plano na parte afetada.
6 As alteraes dos planos intermunicipais e muni-
cipais referidas no presente artigo, dependem de parecer
no vinculativo da comisso de coordenao e desenvolvi-
mento regional, quanto conformidade com as disposies
legais e regulamentares vigentes e compatibilidade ou
conformidade com os programas e os planos territoriais
eficazes, o qual deve ser proferido no prazo de 10 dias a
contar da data do envio da proposta.
7 As alteraes simplificadas so aprovadas pela
assembleia municipal, pelo conselho metropolitano, pela
assembleia intermunicipal ou pelas assembleias munici-
pais dos municpios associados para o efeito, consoante
os casos, mediante proposta do executivo, aplicando-se o
disposto no captulo VIII.
Artigo 124.
Reviso dos programas e planos territoriais
1 A reviso dos programas regionais decorre da ne-
cessidade de adequao das opes estratgicas que de-
terminaram a sua elaborao, tendo em conta o relatrio
sobre o estado do ordenamento do territrio, previsto no
n. 2 do artigo 189.
2 A reviso dos planos intermunicipais e municipais
decorre:
a) Da necessidade de adequao evoluo, a mdio e penso, bem como indicar expressamente as disposies
longo prazo, das condies ambientais, econmicas, sociais
e culturais, que determinaram a respetiva elaborao, tendo
em conta os relatrios sobre o estado do ordenamento do
territrio previsto no n. 3 do artigo 189.;
b) De situaes de suspenso do plano e da necessidade
da sua adequao prossecuo dos interesses pblicos sobre a sua conformidade com as disposies legais e
que a determinaram.
3 A reviso prevista na alnea a) do nmero anterior
s pode ocorrer decorridos trs anos desde a entrada em
vigor do plano.
4 O disposto nos n.os 2 e 3 aplicvel aos programas
setoriais e especiais, com as necessrias adaptaes.
5 A reviso do programa nacional de poltica de or-
denamento do territrio decorre do resultado da avaliao
do programa de ao.
Dirio da Repblica, 1. srie N. 93 14 de maio de 2015
Artigo 125.
Suspenso dos programas de mbito nacional e regional
1 A suspenso, total e parcial, dos programas de
mbito nacional e regional ocorre quando se verifiquem
circunstncias excecionais resultantes de alterao signi-
ficativa das perspetivas de desenvolvimento econmico-
-social incompatveis com a concretizao das opes
estabelecidas no programa, ouvidas as cmaras municipais
e as entidades intermunicipais abrangidas, as entidades
pblicas responsveis pela elaborao do programa setorial
ou do programa especial e a comisso de coordenao e
desenvolvimento regional territorialmente competente,
consoante os casos.
2 A suspenso do programa referida no nmero ante-
rior deve obedecer forma adotada para a aprovao.
3 O ato que determina a suspenso deve conter a
fundamentao, o prazo e a incidncia territorial da sus-
penso, bem como indicar expressamente as disposies
suspensas.
Artigo 126.
Suspenso dos planos intermunicipais e municipais
1 A suspenso, total ou parcial, de planos intermu-
nicipais e municipais determinada:
a) Por resoluo do Conselho de Ministros, em casos
excecionais de reconhecido interesse nacional ou regional,
ouvidas as cmaras municipais e as entidades intermuni-
cipais abrangidas;
b) No caso de suspenso de planos municipais, por
deliberao da assembleia municipal, sob proposta da
cmara municipal, quando se verifiquem circunstncias
excecionais resultantes de alterao significativa das pers-
petivas de desenvolvimento econmico e social local ou
de situaes de fragilidade ambiental incompatveis com
a concretizao das opes estabelecidas no plano;
c) No caso de suspenso de planos intermunicipais,
por deliberao da conselho metropolitano, da assembleia
intermunicipal ou das assembleias municipais, mediante
proposta, respetivamente, da comisso executiva metro-
politana, do conselho intermunicipal e das cmaras mu-
nicipais, quando se trate de municpios associados para
o efeito.
2 A resoluo do Conselho de Ministros e as de-
liberaes referidas no nmero anterior devem conter a
fundamentao, o prazo e a incidncia territorial da sus-
suspensas.
3 A proposta de suspenso, apresentada nos termos
das alneas b) e c) do n. 1 do presente artigo, objeto de
parecer da comisso de coordenao e desenvolvimento
regional territorialmente competente, o qual incide apenas
regulamentares aplicveis.
4 O parecer referido no nmero anterior emitido
no prazo improrrogvel de 20 dias, podendo a comisso de
coordenao e desenvolvimento regional territorialmente
competente proceder realizao de uma conferncia pro-
cedimental com entidades representativas dos interesses
a ponderar, de acordo com o disposto no artigo 84., com
as necessrias adaptaes.
5 A no emisso de parecer no prazo referido no n-
mero anterior equivale emisso de parecer favorvel.
Dirio da Repblica, 1. srie N. 93 14 de maio de 2015
6 O parecer da comisso de coordenao e desen-
volvimento regional territorialmente competente, quando
emitido, acompanha a proposta de suspenso de plano
municipal ou intermunicipal a submeter aprovao do
rgo competente.
7 A suspenso prevista nas alneas b) e c) do n. 1
implica obrigatoriamente o estabelecimento de medidas
preventivas e a abertura de procedimento de elaborao,
reviso ou alterao de plano intermunicipal ou municipal
para a rea em causa, em conformidade com a delibera-
o tomada, o qual deve estar concludo no prazo em que
vigorem as medidas preventivas.
Artigo 127.
Revogao
1 Os programas e os planos territoriais podem ser
objeto de revogao sempre que a avaliao da evoluo
das condies ambientais, econmicas, sociais e culturais
assim o determine.
2 A revogao de plano territorial intermunicipal, por
deciso de um dos municpios associados, implica a revo-
gao parcial e a respetiva reviso do plano, sem prejuzo
de eventuais obrigaes contratuais assumidas.
3 A revogao dos programas e dos planos territo-
riais segue, com as devidas adaptaes, os procedimentos
estabelecidos no presente decreto-lei para a sua aprovao
e publicao.
4 Sem prejuzo do disposto nos nmeros anteriores,
a revogao dos planos diretores municipais e intermuni-
cipais s produz efeitos com a entrada em vigor de nova
regulamentao para a mesma rea.
CAPTULO III
Violao dos programas e planos territoriais
Artigo 128.
Princpio geral
1 A compatibilidade ou a conformidade entre os
diversos programas e planos territoriais condio da
respetiva validade.
2 Os programas e os planos territoriais so obrigados
a aplicar os conceitos tcnicos e as definies nos dom-
nios do ordenamento do territrio e do urbanismo fixados
por decreto regulamentar, no sendo admissveis outros
conceitos, designaes, definies ou abreviaturas para o
mesmo contedo e finalidade.
Artigo 129.
Invalidade dos planos e programas
1 So nulas as normas de programas e de planos que
violem qualquer programa ou plano territorial com o qual
devessem ser compatveis ou conformes.
2 So, ainda, nulos os programas e os planos terri-
toriais aprovados em violao de instrumentos de ordena-
mento do espao martimo, sempre que no tenham sido
previstas as necessrias medidas de compatibilizao, de
acordo com o disposto no artigo 25.
3 Salvo meno expressa em contrrio, acompanhada
da necessria comunicao do dever de indemnizar, a
declarao de nulidade no prejudica os efeitos dos atos
administrativos entretanto praticados com base no plano.
2497
Artigo 130.
Invalidade dos atos
1 So nulos os atos praticados em violao de qual-
quer plano de mbito intermunicipal ou municipal apli-
cvel.
2 Aos atos nulos previstos no nmero anterior apli-
cvel o disposto nos artigos 68. e 69. do regime jurdico
de urbanizao e edificao.
Artigo 131.
Fiscalizao e inspeo
1 A fiscalizao do cumprimento das normas pre-
vistas nos planos territoriais intermunicipais e municipais
compete s cmaras municipais territorialmente compe-
tentes, sem prejuzo das competncias atribudas por lei
a outras entidades.
2 A fiscalizao das normas que decorrem dos regu-
lamentos previstos no n. 3 do artigo 44. cabe s entidades
que, nos termos da lei, so competentes em matria de
proteo e salvaguarda de recursos e valores naturais.
3 A fiscalizao prevista nos nmeros anteriores
pode ser sistemtica, no cumprimento geral do dever de
vigilncia atribudo s entidades, ou pontual, em funo
das queixas e denncias recebidas.
4 A realizao de aes de inspeo para verificao
do cumprimento do disposto no presente decreto-lei, no
que respeita aos interesses de mbito nacional ou regional,
como tal previstos nos programas e nos planos territoriais,
compete inspeo-geral da agricultura, do mar, do am-
biente e do ordenamento do territrio.
5 As contraordenaes pela violao de disposies
de plano intermunicipal ou de plano municipal ou de medi-
das cautelares so desenvolvidas e reguladas em diploma
prprio.
Artigo 132.
Embargo e demolio
1 Sem prejuzo da coima aplicvel e das atribuies
de outras entidades nos termos legais, pode ser determi-
nado o embargo de trabalhos ou a demolio de obras nos
seguintes casos:
a) Pelo presidente da cmara municipal, quando violem
plano intermunicipal ou plano municipal;
b) Pelo inspetor-geral da agricultura, do mar, do am-
biente e do ordenamento do territrio ou do presidente
da comisso de coordenao e desenvolvimento regional
territorialmente competente, quando esteja em causa a
prossecuo de objetivos de interesse nacional ou regional,
respetivamente;
2 As despesas com a demolio correm por conta do
dono das obras a demolir e, sempre que no forem pagas
voluntariamente no prazo de 20 dias a contar da notificao
para o efeito, so cobradas coercivamente, servindo de ttulo
executivo certido passada pelos servios competentes,
da qual conste, alm dos demais requisitos exigidos, a
identificao do dono das obras e o montante em dvida.
3 As ordens de embargo e de demolio so objeto
de registo na conservatria de registo predial competente,
mediante comunicao do presidente da cmara munici-
pal ou da comisso de coordenao e desenvolvimento
regional, procedendo-se oficiosamente aos necessrios
averbamentos.
2498
Artigo 133.
Desobedincia
O prosseguimento dos trabalhos embargados nos termos
do artigo anterior constitui crime de desobedincia nos
termos do disposto na alnea b) do n. 1 do artigo 348.
do Cdigo Penal.
CAPTULO IV
Medidas cautelares
Artigo 134.
Medidas preventivas
1 Em rea para a qual tenha sido decidida a elabo-
rao, a alterao ou a reviso de um plano de mbito densificadas e documentadas no mbito do procedimento
intermunicipal ou municipal podem ser estabelecidas
medidas preventivas destinadas a evitar a alterao das
circunstncias e das condies de facto existentes que
possa limitar a liberdade de planeamento ou comprometer
ou tornar mais onerosa a execuo do programa ou plano
de mbito intermunicipal ou municipal.
2 O estabelecimento de medidas preventivas nos
termos do nmero anterior determina a suspenso da efi-
ccia do plano na rea abrangida por aquelas medidas e,
ainda, quando assim seja determinado no ato que as adote,
a suspenso dos demais programas e planos territoriais em
vigor na mesma rea.
3 Em rea para a qual tenha sido decidida a suspenso
de plano municipal ou intermunicipal, so estabelecidas
medidas preventivas nos termos do n. 7 do artigo 126.
4 As medidas preventivas podem consistir na proi-
bio, na limitao ou na sujeio a parecer vinculativo municipal aprovar as medidas preventivas e as normas
das seguintes aes:
a) Operaes de loteamento e obras de urbanizao, de
construo, de ampliao, de alterao e de reconstruo, compete ao conselho metropolitano ou assembleia in-
com exceo das que sejam isentas de controlo adminis-
trativo prvio;
b) Trabalhos de remodelao de terrenos;
c) Obras de demolio de edificaes existentes, exceto
as que, por regulamento municipal, possam ser dispensadas
de controlo administrativo prvio;
d) Derrube de rvores em macio ou destruio do solo
vivo e do coberto vegetal.
5 Ficam excludas do mbito de aplicao das me-
didas preventivas, as aes validamente autorizadas antes
da sua entrada em vigor, bem como aquelas em relao s
quais exista j informao prvia favorvel ou aprovao
do projeto de arquitetura vlidas.
6 Em casos excecionais, quando a ao em causa
prejudique de forma grave e irreversvel a finalidade do
plano, a disposio do nmero anterior pode ser afastada,
sem prejuzo do direito de indemnizao a que houver
lugar.
7 Quando as medidas preventivas envolvam a su-
jeio a parecer vinculativo, o rgo competente para o
seu estabelecimento determina quais as entidades a con-
sultar.
8 Para salvaguardar situaes excecionais de reco-
nhecido interesse nacional ou regional, nomeadamente
a execuo de empreendimentos de relevante interesse
pblico, situaes de calamidade pblica ou outras si-
tuaes de risco, bem como para garantir a elaborao,
Dirio da Repblica, 1. srie N. 93 14 de maio de 2015
alterao ou reviso de programas especiais, o Governo
pode estabelecer medidas preventivas, sendo aplicvel as
disposies previstas nos nmeros anteriores.
Artigo 135.
Normas provisrias
1 Quando ponderados todos os interesses pblicos
em presena, a imposio de proibies e limitaes a que
se refere o artigo anterior se revele desadequada ou exces-
siva, podem ser adotadas normas provisrias que definam
de forma positiva o regime transitoriamente aplicvel a
uma determinada rea do territrio.
2 A adoo de normas provisrias depende da veri-
ficao cumulativa das seguintes condies:
a) Existncia de opes de planeamento suficientemente
de elaborao, reviso ou alterao do plano territorial
em causa;
b) Necessidade de tais medidas para a salvaguarda de
interesses pblicos inerentes elaborao, reviso ou al-
terao do plano em causa.
Artigo 136.
Natureza jurdica
As medidas preventivas e as normas provisrias tm a
natureza de regulamentos administrativos.
Artigo 137.
Competncias
1 No caso de plano municipal compete assembleia
provisrias, sob proposta da cmara municipal.
2 No caso de programa ou plano intermunicipal
termunicipal ou s assembleias municipais dos municpios
associados aprovar as medidas preventivas e as normas pro-
visrias, mediante proposta, respetivamente, da comisso
executiva metropolitana, do conselho metropolitano ou das
cmaras municipais dos municpios associados.
3 Nos casos previstos no n. 8 do artigo 134., as me-
didas preventivas so aprovadas por resoluo do Conselho
de Ministros, salvo norma especial que determine a sua
aprovao por decreto-lei ou decreto regulamentar.
Artigo 138.
Procedimento
1 A proposta de medidas preventivas relativas a pla-
nos municipais ou intermunicipais objeto de parecer
da comisso de coordenao e desenvolvimento regional
territorialmente competente.
2 Nos casos em que as medidas preventivas so es-
tabelecidas como consequncia da suspenso de planos
intermunicipais ou de planos municipais, a comisso de
coordenao e desenvolvimento regional territorialmente
competente emite um nico parecer.
3 Ao parecer referido nos nmeros anteriores aplica-
-se o disposto nos n.os 4, 5 e 6 do artigo 126., com as
devidas adaptaes.
4 Na elaborao de medidas preventivas a entidade
competente est dispensada de dar cumprimento aos trmi-
tes da audincia dos interessados ou de discusso pblica.
Dirio da Repblica, 1. srie N. 93 14 de maio de 2015
5 A adoo de normas provisrias precedida de pa-
receres das entidades que se devam pronunciar em funo
da matria e de discusso pblica, nos termos aplicveis ao
plano territorial intermunicipal ou municipal a que respeitam.
6 A deliberao municipal ou intermunicipal de ado-
o de medidas preventivas ou normas provisrias, bem
como a deliberao relativa prorrogao das mesmas
esto sujeitas a publicao.
Artigo 139.
Limite material das medidas cautelares
1 O estabelecimento de medidas preventivas ou de
normas provisrias deve ser limitado aos casos em que
fundadamente se preveja ou receie que os prejuzos re-
sultantes da possvel alterao das caractersticas do local
sejam socialmente mais gravosas do que os inerentes
adoo daquelas.
2 O estabelecimento de medidas preventivas ou de
normas provisrias deve demonstrar a respetiva neces-
sidade, bem como esclarecer as vantagens e os inconve-
nientes de ordem econmica, tcnica, social e ambiental
decorrentes da sua adoo.
3 Quando o estado dos trabalhos de elaborao ou de
reviso dos planos o permita, deve a entidade competente
para a aprovao de medidas preventivas ou de normas
provisrias cautelares precisar quais so as disposies do
futuro plano cuja execuo ficaria comprometida na ausn-
cia daquelas medidas.
Artigo 140.
mbito territorial das medidas preventivas
e das normas provisrias
1 A rea sujeita s medidas preventivas e s normas
provisrias deve ter a extenso que se mostre adequada
satisfao dos fins a que se destina.
2 A entidade competente para a aprovao de medi-
das preventivas ou de normas provisrias procede deli-
mitao da rea a abranger, devendo os limites dessa rea,
quando no possam coincidir, no todo ou em parte, com as
divises administrativas, ser definidos, sempre que poss-
vel, pela referncia a elementos fsicos facilmente identi-
ficveis, designadamente vias pblicas e linhas de gua.
Artigo 141.
mbito temporal das medidas preventivas
e das normas provisrias
1 O prazo de vigncia das medidas preventivas e das
normas provisrias deve ser fixado no ato que as estabe-
lecer, no podendo ser superior a dois anos, prorrogvel
por mais um, quando tal se mostre necessrio.
2 Na falta de fixao do prazo de vigncia, as me-
didas preventivas e as normas provisrias vigoram pelo
prazo de um ano, prorrogvel por seis meses.
3 As medidas preventivas e as normas provisrias
deixam de vigorar quando:
a) Forem revogadas;
b) Decorrer o prazo fixado para a sua vigncia;
c) Entrar em vigor o plano que motivou a sua adoo;
d) A entidade competente abandonar a inteno de ela-
borar o plano que as originou;
e) Cessar o interesse na salvaguarda das situaes ex-
cecionais de reconhecido interesse pblico, determinando
a sua caducidade.
2499
4 As medidas preventivas devem ser total ou par-
cialmente revogadas quando, com o decorrer dos traba-
lhos de elaborao ou de reviso do plano, se revelem
desnecessrias.
5 Uma rea s pode voltar a ser abrangida por medi-
das preventivas ou normas provisrias depois de decorridos
quatro anos sobre a caducidade das anteriores, salvo casos
excecionais, devidamente fundamentados.
6 Os planos intermunicipais e municipais que faam
caducar medidas preventivas e normas provisrias devem
referi-lo expressamente.
7 A prorrogao das medidas preventivas e das nor-
mas provisrias segue o procedimento previsto no pre-
sente decreto-lei para o seu estabelecimento, devendo o
parecer da comisso de coordenao e desenvolvimento
regional territorialmente competente ser emitido no prazo
de 10 dias, sob pena de no ser considerado.
Artigo 142.
Dever de indemnizao
A adoo de medidas preventivas e de normas provis-
rias pode dar lugar a indemnizao quando destas resulte
sacrifcio de direitos preexistentes e juridicamente conso-
lidados, sendo aplicvel o disposto no artigo 171.
Artigo 143.
Invalidade do licenciamento ou comunicao prvia
So nulos os atos administrativos que decidam pedidos
de licenciamento ou admitam comunicaes prvias, com
inobservncia das proibies ou limitaes decorrentes
do estabelecimento de medidas preventivas e de normas
provisrias, que violem os pareceres vinculativos emitidos
ou que tenham sido praticados sem prvia solicitao dos
pareceres vinculativos devidos.
Artigo 144.
Embargo e demolio
1 As obras e os trabalhos efetuados com inobservn-
cia das proibies, condicionantes ou pareceres vincula-
tivos decorrentes das medidas preventivas e das normas
provisrias, ainda que licenciados ou objeto de comunica-
o prvia, podem ser embargados ou demolidos ou, sendo
o caso, pode ser ordenada a reposio da configurao do
terreno e da recuperao do coberto vegetal, segundo pro-
jeto a aprovar pelas entidades referidas no nmero seguinte.
2 A competncia para ordenar o embargo, a demo-
lio, a reposio da configurao do terreno ou a recu-
perao do coberto vegetal, referidos no nmero anterior,
pertence ao presidente da cmara municipal ou, quando se
trate de medidas preventivas estabelecidas pelo Governo,
ao membro do Governo responsvel pela rea do ordena-
mento do territrio.
3 O embargo ou a demolio de obras e trabalhos
no prejudica o dever de indemnizao, nos termos do
artigo 142.
Artigo 145.
Suspenso de procedimentos
1 Nas reas a abranger por novas regras urbansticas
constantes de plano intermunicipal ou plano municipal ou
da sua reviso, os procedimentos de informao prvia, de
comunicao prvia e de licenciamento ficam suspensos, a
2500
partir da data fixada para o incio do perodo de discusso
pblica e at data da entrada em vigor daqueles planos.
2 Cessando a suspenso do procedimento nos termos
do nmero anterior, este decidido de acordo com as novas
regras urbansticas em vigor.
3 Caso as novas regras urbansticas no entrem em
vigor no prazo de 180 dias desde a data do incio da respe-
tiva discusso pblica, cessa a suspenso do procedimento,
devendo neste caso prosseguir a apreciao do pedido at
deciso final de acordo com as regras urbansticas em
vigor data da sua prtica.
4 No se suspende o procedimento nos termos do
presente artigo, quando o pedido seja feito ao abrigo de nor-
mas provisrias ou tenha por objeto obras de reconstruo
ou de alterao em edificaes existentes, desde que tais
obras no originem ou agravem desconformidade com as
normas em vigor ou tenham como resultado a melhoria das
condies de segurana e de salubridade da edificao.
5 Quando haja lugar suspenso do procedimento
nos termos do presente artigo, os interessados podem
apresentar novo requerimento com referncia s regras
do plano colocado discusso pblica, mas a respetiva
deciso final fica condicionada entrada em vigor das
regras urbansticas que conformam a pretenso.
6 Caso a verso final do plano aprovado implique
alteraes ao projeto a que se refere o nmero anterior, os
interessados podem, querendo, reformular a sua pretenso,
dispondo de idntica possibilidade aqueles que no tenham
feito uso da faculdade prevista no mesmo nmero.
CAPTULO V
Execuo e indemnizao
SECO I
Programao e sistemas de execuo
Artigo 146.
Princpio geral
1 O municpio promove a execuo coordenada e
programada do planeamento territorial, com a colaborao
das entidades pblicas e privadas, procedendo realizao
das infraestruturas e dos equipamentos de acordo com o
interesse pblico, os objetivos e as prioridades estabele-
cidas nos planos intermunicipais e municipais, recorrendo
aos meios previstos na lei.
2 A coordenao e a execuo programada dos planos
intermunicipais ou municipais determinam para os parti-
culares o dever de concretizarem e de adequarem as suas
pretenses aos objetivos e s prioridades neles estabeleci-
das e nos respetivos instrumentos de programao.
3 A execuo dos sistemas gerais de infraestruturas
e de equipamentos pblicos municipais e intermunicipais
determina para os particulares o dever de participar no
seu financiamento.
4 Os planos territoriais integram orientaes para a
sua execuo, a inscrever nos planos de atividades e nos
oramentos, que contm, designadamente:
a) A identificao e a programao das intervenes
consideradas estratgicas ou estruturantes, por prioridades,
a explicitao dos objetivos e a descrio e estimativa dos
custos individuais e da globalidade das aes previstas no
plano, e os respetivos prazos de execuo;
Dirio da Repblica, 1. srie N. 93 14 de maio de 2015
b) A ponderao da viabilidade jurdico-fundiria e
da sustentabilidade econmico-financeira das respetivas
propostas;
c) A definio dos meios, dos sujeitos responsveis
pelo financiamento da execuo e dos demais agentes a
envolver;
d) A estimativa da capacidade de investimento pblico
relativa s propostas do plano territorial em questo, a
mdio e a longo prazo, tendo em conta os custos da sua
execuo.
Artigo 147.
Sistemas de execuo
1 Os planos territoriais so executados atravs dos
sistemas de iniciativa dos interessados, de cooperao e
de imposio administrativa.
2 A execuo dos planos atravs dos sistemas re-
feridos no nmero anterior desenvolve-se no mbito de
unidades de execuo, delimitadas pela cmara municipal,
por iniciativa prpria ou a requerimento dos proprietrios
interessados.
3 Os planos podem ser executados fora de sistema
de execuo quando se verifique uma das seguintes situ-
aes:
a) A execuo do plano territorial de mbito intermu-
nicipal ou municipal, ou de parte de um plano, possa ser
realizada por meio de operaes urbansticas, em zonas
urbanas consolidadas, tal como definidas no regime jur-
dico da urbanizao e da edificao;
b) A delimitao de unidades de execuo se revelar
impossvel ou desnecessria, luz dos objetivos delineados
pelo prprio plano.
Artigo 148.
Delimitao das unidades de execuo
1 A delimitao de unidades de execuo consiste na
fixao em planta cadastral dos limites fsicos da rea a
sujeitar a interveno urbanstica, acompanhada da iden-
tificao de todos os prdios abrangidos.
2 As unidades de execuo devem ser delimitadas
de modo a assegurar um desenvolvimento urbano harmo-
nioso e a justa repartio de benefcios e encargos pelos
proprietrios abrangidos, devendo integrar as reas a afetar
a espaos pblicos, a infraestruturas ou a equipamentos
previstos nos programas e nos planos territoriais.
3 As unidades de execuo podem corresponder a
uma unidade operativa de planeamento e gesto, rea
abrangida por plano de urbanizao ou por plano de por-
menor ou a parte desta.
4 Na falta de plano de urbanizao ou de plano de
pormenor aplicvel rea abrangida pela unidade de exe-
cuo, deve a cmara municipal promover, previamente
aprovao, um perodo de discusso pblica, em termos
anlogos aos previstos para o plano de pormenor.
Artigo 149.
Sistema de iniciativa dos interessados
1 No sistema de iniciativa dos interessados, a exe-
cuo dos planos de mbito municipal e intermunicipal
deve ser promovida pelos proprietrios ou pelos titulares
de outros direitos reais relativos a prdios abrangidos no
plano, ficando estes obrigados a prestar ao municpio a
Dirio da Repblica, 1. srie N. 93 14 de maio de 2015
compensao devida de acordo com as regras estabelecidas
nos planos ou em regulamento municipal.
2 Os direitos e as obrigaes dos participantes na
unidade de execuo so definidos por contrato de urba-
nizao.
3 De acordo com os critrios estabelecidos na lei e
nos planos, cabe aos particulares proceder redistribui-
o dos benefcios e encargos resultantes da execuo do
instrumento de planeamento entre todos os proprietrios e
titulares de direitos inerentes propriedade abrangidos pela
unidade de execuo, na proporo do valor previamente
atribudo aos seus direitos.
4 A valorizao prvia a que se refere o nmero
anterior refere-se situao anterior data da entrada
em vigor do plano, sendo, na falta de acordo global entre
os intervenientes, estabelecida nos termos aplicveis ao
processo de expropriao litigiosa, com as necessrias
adaptaes.
5 Nos ttulos emitidos no mbito do procedimento de
controlo prvio administrativo menciona-se a compensao
prestada ou que esta no devida.
6 proibida a transmisso em vida ou o registo
com base em ttulo de operao urbanstica que no
contenha alguma das menes a que se refere o nmero
anterior.
Artigo 150.
Sistema de cooperao
1 No sistema de cooperao, a iniciativa de execu-
o do plano pertence ao municpio, com a cooperao
dos particulares interessados, atuando coordenadamente,
de acordo com a programao estabelecida pela cmara
municipal e nos termos do adequado instrumento con-
tratual.
2 Os direitos e as obrigaes das partes so definidos
por contrato de urbanizao, que pode assumir as seguintes
modalidades:
a) Contrato de urbanizao, entre os proprietrios e ou
os promotores da interveno urbanstica, na sequncia da
iniciativa municipal;
b) Contrato de urbanizao entre o municpio, os pro-
prietrios e ou os promotores da interveno urbanstica e,
eventualmente, outras entidades interessadas na execuo
do plano.
Artigo 151.
Sistema de imposio administrativa
1 No sistema de imposio administrativa, a ini-
ciativa de execuo do plano pertence ao municpio,
que atua diretamente ou mediante concesso de urba-
nizao.
2 A concesso s pode ter lugar precedendo con-
curso pblico, devendo o respetivo caderno de encargos
especificar as obrigaes mnimas do concedente e do
concessionrio ou os respetivos parmetros, a concretizar
nas propostas.
3 Na execuo do plano, o concessionrio exerce,
em nome prprio, os poderes de interveno do conce-
dente.
4 O processo de formao do contrato e a respetiva
formalizao e efeitos regem-se pelas disposies aplic-
veis s concesses de obras pblicas pelo municpio, com
as necessrias adaptaes.
2501
Artigo 152.
Fundo de compensao
1 Cada unidade de execuo pode estar associada a
um fundo de compensao com os seguintes objetivos:
a) Liquidar as compensaes devidas pelos particulares
e respetivos adicionais;
b) Cobrar e depositar em instituio bancria as quantias
liquidadas;
c) Liquidar e pagar as compensaes devidas a terceiros.
2 O fundo de compensao gerido pela cmara
municipal com a participao dos interessados nos termos
a definir em regulamento municipal.
SECO II
Instrumentos de execuo dos planos
Artigo 153.
Domnio do Estado e polticas pblicas de solo
1 O Estado, as regies autnomas e as autarquias
locais podem adquirir ou alienar bens imveis para pros-
secuo de finalidades de poltica pblica de solo.
2 Sem prejuzo de outras finalidades previstas na
lei, os bens imveis do domnio privado do Estado, das
regies autnomas e das autarquias locais podem ser afetos
prossecuo de finalidades de poltica pblica de solo,
com vista, nomeadamente, :
a) Regulao do mercado do solo, tendo em vista a
preveno da especulao fundiria e a regulao do res-
petivo valor;
b) Aplicao dos princpios supletivos aplicveis aos
mecanismos de redistribuio de benefcios e encargos;
c) Localizao de infraestruturas, de equipamentos e de
espaos verdes e outros espaos de utilizao coletiva;
d) Realizao de intervenes pblicas ou de iniciativa
pblica, nos domnios da proteo civil, da agricultura, das
florestas, da conservao da natureza, da habitao social
e da reabilitao e regenerao urbanas;
e) Execuo programada dos planos territoriais.
3 A cessao de restries de utilidade pblica ou de
servides administrativas de utilidade pblica e a desafeta-
o de imveis do domnio pblico ou dos fins de utilidade
pblica a que se encontravam adstritos, designadamente os
do domnio privado indisponvel do Estado, mesmo que
integrem o patrimnio de institutos pblicos ou de empre-
sas pblicas, tm como efeito a caducidade do regime de
uso do solo para eles especificamente previsto nos planos
territoriais, caso estes no tenham estabelecido o regime
de uso do solo aplicvel em tal situao.
4 Sempre que ocorra a caducidade do regime de uso
do solo, nos termos do nmero anterior, deve ser redefinido
o uso do solo, mediante a elaborao de plano territorial
ou a sua alterao simplificada, de acordo com o previsto
no artigo 123.
Artigo 154.
Reserva de solo
1 Os planos territoriais podem estabelecer reservas
de solo para a execuo de infraestruturas urbansticas,
de equipamentos e de espaos verdes e outros espaos de
utilizao coletiva.
2502
2 A reserva de solo que incida sobre prdios de par-
ticulares determina a obrigatoriedade da sua aquisio,
no prazo estabelecido no plano territorial ou no respetivo
instrumento de programao.
3 Na falta de fixao do prazo a que se refere o n-
mero anterior, a reserva do solo caduca no prazo de cinco
anos, contados da data da entrada em vigor do respetivo
plano territorial.
4 So responsveis pela aquisio dos prdios abran-
gidos pela reserva de solo, as entidades administrativas do
Estado, das regies autnomas ou das autarquias locais, em
benefcio das quais foi estabelecida aquela reserva.
5 Findo o prazo a que se referem os n.os 2 e 3, sem
que se verifique a aquisio dos prdios abrangidos, a
reserva de solo caduca.
6 O disposto no nmero anterior no se aplica quando
a ausncia de transmisso do prdio resulte da falta de
execuo do plano ou do incumprimento dos deveres ur-
bansticos, por parte do proprietrio, designadamente dos
deveres de realizao de cedncias, no mbito de me-
canismos de perequao ou da execuo de operaes
urbansticas previstas no plano.
7 Os municpios so obrigados a declarar a caduci-
dade da reserva de solo e a proceder redefinio do uso
do solo, salvo se o plano territorial vigente tiver previsto
o regime de uso do solo supletivamente aplicvel.
Artigo 155.
Direito de preferncia
1 Sem prejuzo do previsto no regime jurdico da
reabilitao urbana, os municpios tm o direito de exer-
cer preferncia nas transmisses de prdios, realizadas
ao abrigo do direito privado e a ttulo oneroso, no mbito
de execuo de planos de pormenor ou de unidades de
execuo, designadamente para reabilitao, regenerao
ou restruturao da propriedade.
2 O direito de preferncia pode ser exercido com a
declarao de no aceitao do preo convencionado, desde
que o valor do terreno ou dos edifcios, de acordo com a
avaliao efetuada por perito da lista oficial de escolha
do preferente, for inferior em, pelo menos, 20 % ao preo
convencionado.
3 No caso do nmero anterior, se o transmitente no
concordar, por sua vez, com o oferecido pelo preferente, o
preo a pagar no mbito da preferncia deve ser fixado nos
termos previstos para o processo de expropriao litigiosa,
com as necessrias adaptaes.
4 O procedimento do exerccio do direito de prefe-
rncia fixado em decreto regulamentar.
Artigo 156.
Direito de superfcie
1 Os municpios podem constituir direitos de su-
perfcie sobre bens imveis do seu domnio privado para
a prossecuo de finalidades de poltica pblica do solo.
2 O direito de superfcie constitudo a ttulo one-
roso, exceto quando as operaes a realizar pelo superfici-
rio prossigam diretamente interesses pblicos relevantes
e constituam contrapartida econmica suficiente do direito
conferido.
3 Quando o direito de superfcie for constitudo a
ttulo oneroso, a contrapartida exigida ao superficirio
pode consistir no pagamento de quantia pecuniria, nica
Dirio da Repblica, 1. srie N. 93 14 de maio de 2015
ou peridica, ou em qualquer outra prestao que asse-
gure a equivalncia financeira em relao ao benefcio
conferido.
4 O procedimento do exerccio do direito de prefe-
rncia fixado em decreto regulamentar.
Artigo 157.
Demolio de edifcios
A demolio de edifcios deve ser autorizada:
a) Quando for necessria para a execuo de plano de
urbanizao ou plano de pormenor;
b) Quando for integrada em operao de reabilitao
urbana, prevista no quadro de uma unidade de execuo
ou de plano intermunicipal ou de plano municipal;
c) Quando os edifcios caream de condies de se-
gurana ou de salubridade indispensveis ao fim a que
se destinam e a respetiva beneficiao ou reparao for
tcnica ou economicamente invivel;
d) Quando as caractersticas arquitetnicas dos edifcios
ou a sua integrao urbanstica revelem falta de qualidade
ou desadequao.
Artigo 158.
Concesso de utilizao e explorao do domnio pblico
1 O Estado, as regies autnomas e as autarquias
locais podem celebrar contratos de concesso ou conce-
der licenas de uso privativo de bens que integram o seu
domnio pblico, designadamente para efeitos de utiliza-
o, explorao ou gesto de infraestruturas urbanas e de
espaos e equipamentos de utilizao coletiva.
2 Aos contratos de concesso referidos no nmero
anterior aplicvel o disposto no Cdigo dos Contratos
Pblicos e demais legislao complementar.
Artigo 159.
Expropriao por utilidade pblica
1 Podem ser expropriados os terrenos ou os edifcios
que sejam necessrios execuo dos programas e dos
planos territoriais, bem como realizao de intervenes
pblicas e instalao de infraestruturas e de equipamentos
de utilidade pblica.
2 As expropriaes referidas no presente artigo se-
guem o disposto no Cdigo das Expropriaes.
3 Podem, designadamente, ser expropriados por
causa de utilidade pblica da execuo do plano:
a) As faixas adjacentes contnuas, de acordo com o
previsto nos planos territoriais, destinadas a edificaes
e suas dependncias, nos casos de abertura, alargamento
ou regularizao de ruas, praas, jardins e outros espaos
de utilizao coletiva;
b) Os terrenos destinados a construo adjacentes a
vias pblicas de reas urbanas, quando os proprietrios,
notificados para os aproveitarem em edificaes, o no
fizerem, sem motivo legtimo, no prazo de 18 meses a
contar da notificao;
c) Os prdios urbanos que devam ser reconstrudos ou
remodelados, em razo das suas pequenas dimenses,
implantao fora do alinhamento, ms condies de segu-
rana e salubridade ou falta de qualidade esttica, quando
os proprietrios no derem cumprimento, sem motivo
legtimo, no prazo de 18 meses, notificao que, para
Dirio da Repblica, 1. srie N. 93 14 de maio de 2015
esse fim, lhes for feita, sem prejuzo do disposto quanto
restruturao da propriedade.
4 Os prazos a que se referem as alneas b) e c) do
nmero anterior referem-se ao incio das obras.
5 Sem prejuzo do disposto nos nmeros anterio-
res, a expropriao s pode ter lugar quando a cons-
tituio de uma servido de direito administrativo ou
de outros meios menos lesivos no seja suficiente para
assegurar a prossecuo das finalidades de interesse
pblico em causa.
Artigo 160.
Venda forada
1 Em alternativa expropriao prevista no artigo
anterior, podem ser sujeitos a venda forada:
a) Os bens imveis necessrios s operaes de rege-
nerao ou de reabilitao urbana, quando os respetivos
proprietrios no cumpram os nus e deveres decorrentes
de plano territorial;
b) Os edifcios em runa ou sem condies de habitabi-
lidade, bem como das parcelas de terrenos resultantes da
sua demolio, nas situaes previstas no regime jurdico
da reabilitao urbana.
2 O procedimento de venda forada obedece ao dis-
posto nos artigos 62. e 63. do regime jurdico da reabili-
tao urbana, com as necessrias adaptaes.
3 Os adquirentes dos edifcios e parcelas de terrenos
ficam obrigados aos nus e deveres a que estavam sujeitos
os anteriores proprietrios, os quais devem ser expressa-
mente previstos no ato de venda forada, assim como o
respetivo prazo e programao.
4 No caso de incumprimento previsto no nmero
anterior, pode haver lugar a expropriao ou a retoma do
procedimento de venda forada.
Artigo 161.
Arrendamento forado
Os edifcios e as fraes autnomas objeto de ao
de reabilitao podem ser sujeitos a arrendamento for-
ado, nos termos e condies previstas no artigo 59.
do regime jurdico da reabilitao urbana, com as ne-
cessrias adaptaes.
Artigo 162.
Estruturao da propriedade
1 So operaes de reestruturao da propriedade
o fracionamento, o emparcelamento e o reparcelamento
da propriedade.
2 O fracionamento, o emparcelamento e o reparce-
lamento da propriedade do solo realiza-se de acordo com
o previsto nos planos territoriais, devendo as unidades
prediais ser adequadas ao aproveitamento do solo neles
estabelecido.
3 As operaes de reestruturao da propriedade
visam:
a) Viabilizar a reconfigurao de limites cadastrais de
terrenos;
b) Contribuir para a execuo de operaes de regene-
rao e reabilitao urbanas;
2503
c) Assegurar a implementao de polticas pblicas e
de planos territoriais;
d) Ajustar a dimenso e a configurao do solo es-
trutura fundiria definida pelo plano intermunicipal ou
plano municipal;
e) Distribuir equitativamente, entre os proprietrios, os
benefcios e encargos resultantes do plano intermunicipal
ou plano municipal;
f) Localizar as reas a ceder obrigatoriamente pelos
proprietrios destinadas implantao de infraestruturas,
de espaos verdes ou de outros espaos e equipamentos
de utilizao coletiva.
4 As operaes de reestruturao em solo urbano
so promovidas pela cmara municipal, por associa-
o de municpios ou pelos proprietrios dos solos
urbanos.
5 As operaes de reestruturao de iniciativa
pblica podem ser promovidas mediante imposio
administrativa ou mediante proposta de acordo para
reestruturao da propriedade sobre as unidades prediais
a reestruturar.
6 O municpio pode proceder expropriao por
causa da utilidade pblica da execuo do plano, nos ter-
mos do artigo 159.:
a) Se os proprietrios no subscreverem o acordo pro-
posto ou outro alternativo no prazo fixado;
b) Se os mesmos no derem incio s obras ou no as
conclurem nos prazos fixados.
7 Nos casos previstos no nmero anterior, os edif-
cios ou prdios devem ser alienados pela cmara municipal
em hasta pblica, tendo os anteriores proprietrios direito
de preferncia, a exercer na referida hasta pblica, cuja
realizao lhes notificada pessoalmente ou, quando tal
no seja possvel, atravs de edital.
8 As operaes de reestruturao respeitam o uso do
solo estabelecido nos planos intermunicipais e municipais
e adequam-se localizao, configurao, funo predo-
minante e utilizao da propriedade.
Artigo 163.
Direito expropriao
Os proprietrios podem exigir a expropriao por uti-
lidade pblica dos seus terrenos necessrios execuo
dos planos, quando se destinem a retificao de estremas,
indispensvel realizao do aproveitamento previsto em
plano de pormenor.
Artigo 164.
Reparcelamento do solo urbano
1 O reparcelamento do solo urbano a operao de
reestruturao da propriedade que consiste no agrupamento
de terrenos localizados em solo urbano e na sua posterior
diviso, com adjudicao dos lotes resultantes aos primi-
tivos proprietrios ou a outros interessados.
2 Sem prejuzo do disposto no n. 3 do artigo 162.,
so objetivos especficos do reparcelamento:
a) Ajustar s disposies do plano intermunicipal ou do
plano municipal, a configurao e o aproveitamento dos
terrenos para construo;
2504
b) Distribuir equitativamente os benefcios e encargos
resultantes do plano;
c) Localizar as reas a ceder obrigatoriamente pelos
proprietrios destinadas implantao de infraestruturas,
de espaos verdes e de equipamentos pblicos.
Artigo 165.
Procedimento das operaes de reparcelamento do solo urbano
1 A operao de reparcelamento da iniciativa dos
proprietrios, diretamente ou conjuntamente com outras
entidades interessadas, ou da cmara municipal, isolada-
mente ou em cooperao.
2 As relaes entre os proprietrios e o municpio,
bem como entre os proprietrios e outras entidades inte-
ressadas, so reguladas por contrato de urbanizao.
3 O contrato previsto no nmero anterior pode prever
a transferncia para as outras entidades interessadas, dos
direitos de comercializao dos prdios ou dos fogos e de
obteno dos respetivos proventos, bem como a aquisio
do direito de propriedade ou de superfcie.
4 A operao de reparcelamento em rea abrangida
por plano de pormenor que contenha as menes constantes
das alneas a) a d), g) e h) do n. 1 do artigo 102. pode
concretizar-se atravs de contrato de urbanizao sem
necessidade de controlo administrativo prvio, sendo o
registo efetuado nos termos dos artigos 108. e 109.
Artigo 166.
Reparcelamento do solo urbano de iniciativa particular
1 A operao de reparcelamento da iniciativa dos
proprietrios inicia-se com a apresentao de requerimento
dirigido ao presidente da cmara municipal, instrudo com
o projeto de reparcelamento e subscrito por todos os pro-
prietrios dos prdios abrangidos, bem como pelas demais
entidades interessadas, no caso de iniciativa conjunta.
2 s operaes de reparcelamento do solo urbano por
iniciativa particular so aplicveis as disposies legais e
regulamentares relativas s operaes de loteamento.
Artigo 167.
Reparcelamento do solo urbano
de iniciativa da cmara municipal
1 A operao de reparcelamento da iniciativa da c-
mara municipal inicia-se com a aprovao da delimitao
da rea a sujeitar a reparcelamento, que deve ser notificada
a todos os proprietrios dos prdios abrangidos.
2 Sempre que algum ou alguns dos proprietrios
manifestem o seu desacordo, no prazo de 15 dias, rela-
tivamente ao projeto de reparcelamento, pode a cmara
municipal promover a aquisio dos respetivos prdios
pela via do direito privado ou, quando no seja possvel,
mediante o recurso expropriao por utilidade pblica.
3 Em tudo o que no se encontre expressamente pre-
visto no presente decreto-lei, so aplicveis s operaes
previstas nos nmeros anteriores, as disposies legais e
regulamentares relativas s operaes de loteamento de
iniciativa municipal.
Artigo 168.
Critrios para o reparcelamento
1 A repartio dos direitos entre os proprietrios na
operao de reparcelamento feita na proporo do valor
Dirio da Repblica, 1. srie N. 93 14 de maio de 2015
do respetivo prdio data do incio do processo ou na
proporo da sua rea nessa data.
2 Os proprietrios podem fixar, por unanimidade,
outro critrio, tendo em conta, designadamente, a parti-
cipao das outras entidades interessadas nos encargos
decorrentes da operao de reparcelamento.
3 O clculo do valor dos lotes ou parcelas resultantes
do processo de reparcelamento deve obedecer a critrios
objetivos e aplicveis a toda a rea objeto de reparcela-
mento, tendo em considerao a localizao, a dimenso
e a configurao dos lotes.
4 Sempre que possvel deve procurar-se que os lotes
ou parcelas se situem nos antigos prdios dos mesmos
titulares ou na sua proximidade.
5 Em caso algum podem ser criados ou distribudos
lotes com superfcie inferior dimenso mnima edificvel
ou que no renam a configurao e caractersticas adequa-
das para a sua edificao ou urbanizao em conformidade
com o plano.
Artigo 169.
Efeitos do reparcelamento
1 O licenciamento, apresentao da comunicao
prvia ou a aprovao da operao de reparcelamento
est sujeita s normas legais e regulamentares aplicveis
s operaes de loteamento e produz os seguintes efeitos:
a) Substituio, com plena eficcia real, dos antigos
terrenos pelos novos lotes;
b) Transmisso para a cmara municipal, de pleno di-
reito e livre de quaisquer nus ou encargos, das parcelas de
terrenos para espaos verdes pblicos e de utilizao cole-
tiva, infraestruturas, designadamente arruamentos virios
e pedonais, e equipamentos coletivos que, de acordo com
a operao de reparcelamento, devam integrar o domnio
municipal.
2 A operao de reparcelamento concretizada nos
termos do n. 4 do artigo 165. produz os efeitos referidos
no nmero anterior, com as adaptaes decorrentes do
disposto nos artigos 108. e 109.
Artigo 170.
Obrigao de urbanizao
1 A operao de reparcelamento que incida sobre solo
urbano implica a obrigao de urbanizar a zona.
2 A obrigao referida no nmero anterior recai
sobre quem tiver dado incio ao processo de reparcela-
mento, podendo, no caso de reparcelamento da iniciativa
dos proprietrios, ser assumida por um ou vrios, caso se
disponham a isso.
3 Os custos da urbanizao so repartidos pelos
proprietrios e as outras entidades interessadas ou por
estes e pela cmara municipal nos termos do captulo
seguinte.
SECO III
Da indemnizao
Artigo 171.
Dever de indemnizao
1 As restries impostas aos proprietrios pelos pla-
nos territoriais geram um dever de indemnizar nos termos
Dirio da Repblica, 1. srie N. 93 14 de maio de 2015
dos nmeros seguintes, quando a compensao no seja
possvel.
2 O sacrifcio de direitos preexistentes e juridica-
mente consolidados que determine a caducidade, revogao
ou a alterao das condies de licena, da comunicao
prvia ou informao prvia vlidos e eficazes determina
o dever de justa indemnizao.
3 A restrio ao aproveitamento urbanstico cons-
tante da certido de um plano de pormenor com efeitos
registais, determinada pela sua alterao, reviso ou
suspenso, durante o prazo de execuo previsto na
programao do plano, determina o dever de justa in-
demnizao.
4 De acordo com o princpio da proteo da con-
fiana, so, ainda, indemnizveis as restries singulares
s possibilidades objetivas de aproveitamento do solo
impostas aos proprietrios, resultantes da alterao, re-
viso ou suspenso de planos territoriais, que comportem
um encargo ou um dano anormal, desde que ocorram no
decurso do perodo de trs anos a contar da data da sua
entrada em vigor.
5 Esto excludas do nmero anterior, as restri-
es, devidamente fundamentadas, determinadas pelas
caractersticas fsicas e naturais do solo, pela existncia
de riscos para as pessoas e bens ou pela falta de vocao
do solo para o processo de urbanizao e edificao que
decorre da respetiva classificao prevista no plano
territorial.
6 A indemnizao a que se refere os nmeros an-
teriores segue o regime previsto no Cdigo das Expro-
priaes.
7 Nas situaes previstas nos n.os 2 a 4 so igualmente
indemnizveis as despesas efetuadas na concretizao de
uma modalidade de utilizao prevista no plano territorial
se essa utilizao for posteriormente alterada ou suprimida
por efeitos de reviso ou suspenso daquele instrumento
e essas despesas tiverem perdido utilidade.
8 Quando a perequao compensatria no seja
possvel, responsvel pelo pagamento da indemnizao
prevista no presente artigo a pessoa coletiva que aprovar
o programa ou plano territorial que determina direta ou
indiretamente os danos indemnizveis.
9 O direito de indemnizao caduca no prazo de
trs anos a contar da data de entrada em vigor do plano
territorial nos termos dos nmeros anteriores.
CAPTULO VI
Regime econmico-financeiro
SECO I
Disposies gerais
Artigo 172.
Princpios gerais
1 A regulao fundiria indispensvel ao ordena-
mento do territrio, com vista ao aproveitamento pleno
dos recursos naturais, do patrimnio arquitetnico, arqueo-
lgico e paisagstico, organizao eficiente do mercado
imobilirio, ao desenvolvimento econmico sustentvel e
redistribuio justa de benefcios e encargos.
2 Os programas e planos territoriais so financei-
ramente sustentveis, justificando os fundamentos das
2505
opes de planeamento e garantindo a sua infraestrutu-
rao, identificando as mais-valias fundirias, bem como
a definio dos critrios para a sua parametrizao e re-
distribuio.
3 A execuo de infraestruturas urbansticas e de
equipamentos de utilizao coletiva obedece a critrios
de eficincia e sustentabilidade financeira, sem prejuzo
da coeso territorial.
Artigo 173.
Mecanismos de incentivos
Os planos intermunicipais e municipais devem prever
mecanismos de incentivo visando prosseguir as seguintes
finalidades:
a) Conservao da natureza e da biodiversidade;
b) Salvaguarda do patrimnio natural, cultural ou pai-
sagstico;
c) Minimizao de riscos coletivos inerentes a acidentes
graves ou a catstrofes e de riscos ambientais;
d) Reabilitao ou regenerao urbanas;
e) Dotao adequada em infraestruturas, transportes,
equipamentos, espaos verdes ou outros espaos de uti-
lizao coletiva;
f) Habitao social;
g) Eficincia na utilizao dos recursos e eficincia
energtica.
Artigo 174.
Programa de financiamento urbanstico
1 Os municpios devem elaborar um programa de
financiamento urbanstico que integra o programa pluria-
nual de investimentos municipais na execuo, conser-
vao e reforo das infraestruturas gerais, assim como a
previso de custos gerais de gesto urbanstica e da forma
de financiamento.
2 O programa de financiamento urbanstico apro-
vado anualmente pela assembleia municipal, sob proposta
da cmara municipal.
3 O contedo documental que integra o programa
de financiamento urbanstico definido por portaria
aprovada pelos membros do Governo responsveis
pelas reas do ordenamento do territrio e da admi-
nistrao local.
Artigo 175.
Encargos com as operaes urbansticas
1 As operaes urbansticas previstas em plano mu-
nicipal e intermunicipal devem assegurar a execuo e
o financiamento das infraestruturas, dos equipamentos
e dos espaos verdes e de outros espaos de utilizao
coletiva.
2 Para garantia do disposto no nmero anterior, o
plano deve fixar:
a) A realizao das necessrias obras de urbanizao;
b) A participao proporcional no financiamento das
infraestruturas, dos equipamentos, dos espaos verdes e
outros espaos de utilizao coletiva, atravs do pagamento
de taxa pela realizao, manuteno e reforo de infraes-
truturas urbansticas;
c) A cedncia de bens imveis para fins de utilidade
pblica.
2506
3 Ao montante da taxa pela realizao, manuteno
e reforo de infraestruturas urbansticas que seja devida
deve ser deduzida a participao proporcional nos encargos
com a realizao de infraestruturas gerais.
SECO II
Redistribuio de benefcios e encargos
Artigo 176.
Objetivos
1 Os planos territoriais garantem a justa repartio
dos benefcios e encargos e a redistribuio das mais-valias
fundirias entre os diversos proprietrios, a concretizar nas
unidades de execuo, devendo prever mecanismos diretos
ou indiretos de perequao.
2 A redistribuio de benefcios e encargos a pre-
ver nos planos territoriais deve ter em considerao os
seguintes objetivos:
a) A garantia da igualdade de tratamento relativamente
a benefcios e encargos decorrentes de plano territorial de
mbito intermunicipal ou municipal;
b) A obteno pelos municpios de meios financeiros
adicionais para o financiamento da reabilitao urbana,
da sustentabilidade dos ecossistemas e para garantia da
prestao de servios ambientais;
c) A disponibilizao de terrenos e de edifcios ao mu-
nicpio, para a construo ou ampliao de infraestruturas,
de equipamentos coletivos e de espaos verdes e outros
espaos de utilizao coletiva;
d) A supresso de terrenos expetantes e da especulao
imobiliria;
e) A correo dos desequilbrios do mercado urbanstico;
f) A promoo do mercado de arrendamento por via da
criao de uma bolsa de oferta de base municipal;
g) A realizao das infraestruturas urbansticas e de
equipamentos coletivos em zonas carenciadas.
Artigo 177.
Mecanismos de perequao
1 Os municpios podem utilizar, designadamente, os
seguintes mecanismos de perequao:
a) Estabelecimento da edificabilidade mdia do plano;
b) Estabelecimento de uma rea de cedncia mdia;
c) Repartio dos custos de urbanizao.
2 Os mecanismos de perequao devem ser utilizados
de forma conjugada para garantir a repartio dos bene-
fcios que resultem do plano, assim como dos encargos
necessrios sua execuo.
Artigo 178.
Distribuio de benefcios
1 O valor dos benefcios atribudos a cada proprie-
trio o resultado da diferena entre a edificabilidade
abstrata e o direito concreto de construo que lhe
atribudo, nos termos a que se referem os nmeros
seguintes.
2 A edificabilidade abstrata a atribuir a cada proprie-
trio expressa em metros quadrados de rea de construo
e corresponde ao produto da edificabilidade mdia prevista
Dirio da Repblica, 1. srie N. 93 14 de maio de 2015
no plano pela rea total de terreno detida inicialmente por
cada proprietrio.
3 A edificabilidade mdia do plano determinada
pelo quociente entre a rea total de construo e a rea de
interveno do plano.
4 O direito concreto de construo corresponde edi-
ficabilidade especfica de cada parcela ou lote, expressa em
metros quadrados e resultante da licena ou apresentao
de comunicao prvia de controlo prvio de operaes
urbansticas, em conformidade com os ndices e parmetros
urbansticos estabelecidos no plano.
5 Quando o direito concreto de construo do pro-
prietrio for inferior sua edificabilidade abstrata, o pro-
prietrio deve receber uma compensao, nos termos a
prever em regulamento municipal, designadamente, atravs
das seguintes medidas alternativas ou complementares:
a) Desconto nas taxas que tenha de suportar;
b) Aquisio pelo municpio, por permuta ou compra,
da parte do terreno menos edificvel;
c) Transmisso de uma rea correspondente edifica-
bilidade em defeito.
6 Quando o direito concreto de construo do pro-
prietrio for superior sua edificabilidade abstrata, o pro-
prietrio, deve compensar a rea de construo corres-
pondente a essa diferena, em numerrio ou em espcie,
designadamente atravs da transmisso para o domnio
privado do municpio de uma rea correspondente rea
de construo em excesso.
7 Salvo disposio contratual em contrrio, a com-
pensao devida no momento do controlo prvio da
operao urbanstica.
Artigo 179.
Compra e venda de edificabilidade
1 A compensao prevista nos n.os 5 e 6 do artigo
anterior pode ser objeto de contratos de compra e venda
de edificabilidade entre os proprietrios ou entre estes e a
cmara municipal.
2 A compra e venda de edificabilidade pode assumir
a forma de crditos de edificabilidade.
3 As transaes efetuadas ao abrigo do presente ar-
tigo so realizadas nos termos do regulamento do plano,
devem ser obrigatoriamente comunicadas cmara muni-
cipal e esto sujeitas a inscrio no registo predial.
Artigo 180.
Reserva de edificabilidade
Os planos territoriais de mbito intermunicipal ou
municipal podem prever uma percentagem de ndice de
construo que reservam para efeitos de perequao, defi-
nindo os termos e condies em que os valores do direito
concreto de construir podem ser utilizados, bem como os
mecanismos para a respetiva operacionalizao.
Artigo 181.
Clculo da distribuio perequativa intraplano
Os montantes gerados pela perequao entre todos
os proprietrios da rea da unidade de execuo devem
compensar-se, de forma que o valor correspondente aos
pagamentos a efetuar equilibre o valor dos recebimentos
a que haja lugar.
Dirio da Repblica, 1. srie N. 93 14 de maio de 2015
Artigo 182.
rea de cedncia mdia
1 O plano diretor municipal ou intermunicipal fixa
uma rea de cedncia mdia para a instalao de infraes-
truturas, de equipamentos e espaos urbanos de utilizao
coletiva, aplicvel perequao intraplano a realizar a
nvel municipal.
2 Na ausncia de determinao nos termos previstos
no nmero anterior, o plano de pormenor deve fixar a rea
de cedncia mdia.
3 Para efeitos da cedncia mdia so considerados
os parmetros de dimensionamento das reas destinadas
implantao de espaos verdes, de equipamentos e de
infraestruturas de utilizao coletiva, nos termos definidos
no regime jurdico da urbanizao e edificao.
4 A cedncia efetiva realizada, de acordo com o
plano, no ato de individualizao no registo predial dos
lotes constitudos por plano de pormenor ou no proce-
dimento de controlo prvio de operaes de loteamento
ou de operaes com impacte relevante ou semelhante a
loteamento.
5 Quando a rea de cedncia efetiva for superior
cedncia mdia, o proprietrio deve, quando pretenda rea-
lizar operaes urbansticas, ser compensado, nos termos
previstos no plano ou em regulamento municipal.
6 Quando a rea de cedncia efetiva for inferior ce-
dncia mdia, o proprietrio tem que compensar os demais
proprietrios ou pagar a respetiva compensao urbanstica
nos termos definidos em regulamento municipal.
Artigo 183.
Repartio dos encargos
1 Os encargos de urbanizao para efeitos de pere-
quao intraplano correspondem a todos os custos previstos
nos planos com infraestruturas urbansticas, equipamentos,
espaos verdes e outros espaos de utilizao coletiva.
2 A comparticipao nos custos de urbanizao
determinada pelos seguintes critrios:
a) O tipo de aproveitamento urbanstico determinados
pelas disposies dos planos;
b) A capacidade edificatria atribuda;
c) A extenso excecional de infraestruturas para servio
de uma parcela.
CAPTULO VII
Comisso Nacional do Territrio
Artigo 184.
Atribuies
1 criada a Comisso Nacional do Territrio com a
atribuio de coordenar a execuo da poltica nacional do
ordenamento do territrio, sustentada em indicadores quali-
tativos e quantitativos dos instrumentos de gesto territorial,
restries de utilidade pblica e servides administrativas.
2 A Comisso Nacional do Territrio funciona na
dependncia do membro do Governo responsvel pela rea
do ordenamento do territrio, competindo-lhe:
a) Acompanhar a aplicao e o desenvolvimento do
disposto na lei de bases de poltica pblica de solos, do
ordenamento do territrio e urbanismo;
2507
b) Emitir pareceres e recomendaes sobre questes
relativas ao ordenamento do territrio, por sua iniciativa
ou a solicitao do membro do Governo responsvel pela
rea do ordenamento do territrio;
c) Acompanhar e monitorizar a elaborao do relatrio
nacional sobre o estado do ordenamento do territrio;
d) Recomendar a elaborao, alterao ou reviso dos
relatrios peridicos de avaliao sobre o desenvolvimento
das orientaes fundamentais do programa nacional da
poltica de ordenamento do territrio, em especial sobre a
articulao das estratgias setoriais;
e) Apresentar Direo-Geral do Territrio propostas de
elaborao de normas tcnicas e procedimentos uniformes
para todo o territrio nacional a aplicar pelos organismos
com responsabilidades e competncias em matria de or-
denamento do territrio;
f) Apresentar Direo-Geral do Territrio propostas
de elaborao de manuais tcnicos de boas prticas em
poltica de ordenamento do territrio;
g) Publicar os relatrios, pareceres ou quaisquer ou-
tros trabalhos emitidos ou realizados no mbito das suas
competncias;
h) As demais competncias previstas no presente decreto-
-lei.
3 Comisso Nacional do Territrio compete, ainda:
a) Elaborar e atualizar as orientaes estratgicas de
mbito nacional da Reserva Ecolgica Nacional (REN);
b) Acompanhar a elaborao das orientaes estratgi-
cas de mbito regional;
c) Produzir recomendaes tcnicas e guias de apoio
adequados ao exerccio das competncias pelas entidades
responsveis em matria de REN;
d) Pronunciar-se, a solicitao dos municpios ou das
comisses de coordenao e desenvolvimento regional,
sobre a aplicao dos critrios de delimitao da REN;
e) Emitir parecer em caso de divergncia entre as enti-
dades com competncias na aprovao de delimitao da
REN a nvel municipal;
f) Formular os termos gerais de referncia para a ce-
lebrao dos contratos de parceria entre as comisses de
coordenao e desenvolvimento regional e os municpios,
nos termos do regime jurdico da REN;
g) Gerir a informao disponvel sobre a REN,
disponibilizando-a, designadamente, no seu stio na In-
ternet.
4 A Comisso Nacional do Territrio, no mbito das
suas competncias, promove as consultas necessrias aos
diversos servios da administrao central, regional e local
e deve facultar a informao por estes solicitada, bem como
assegurar os contactos necessrios com a comunidade
cientfica e a participao dos cidados.
5 Os pareceres que devam ser solicitados Comisso
Nacional do Territrio, nos casos previstos no presente
decreto-lei, so vinculativos para as entidades responsveis
pela elaborao dos programas.
Artigo 185.
Composio
1 A Comisso Nacional do Territrio composta por
representantes de entidades com atribuies em matria
de gesto territorial, nos seguintes termos:
a) Pelo Diretor-Geral do Territrio, que preside;
2508
b) Por um representante de cada uma das comisses de
coordenao e desenvolvimento regional;
c) Por um representante da Agncia Portuguesa do
Ambiente, I. P.;
d) Por um representante do Instituto da Conservao da
Natureza e das Florestas, I. P.;
e) Por um representante da Associao Nacional de
Municpios Portugueses;
f) Por um representante das organizaes no-
-governamentais de ambiente e de ordenamento do terri-
trio, a indicar pela respetiva confederao nacional;
g) Por um representante do municpio, entidade intermu-
nicipal ou da associao dos municpios, quando estejam
em causa matrias da respetiva competncia.
2 Sempre que se revele necessrio em funo dos
interesses a salvaguardar, devem integrar a Comisso Na-
cional do Territrio, representantes que prossigam estes
interesses, designadamente:
a) Um representante da Direo-Geral do Tesouro e
Finanas;
b) Um representante da Direo-Geral dos Recursos da
Defesa Nacional;
c) Um representante da Autoridade Nacional de Pro-
teo Civil;
d) Um representante da Direo-Geral da Poltica de
Justia;
e) Um representante da Direo-Geral da Administrao
Local;
f) Um representante do Instituto da Mobilidade e dos
Transportes Terrestres, I. P.;
g) Um representante da Direo-Geral de Energia e
Geologia;
h) Um representante da Direo-Geral dos Recursos
Naturais, Servios e Segurana Martima;
i) Um representante da Direo-Geral da Agricultura e
Desenvolvimento Rural;
j) Um representante da Direo-Geral da Sade;
k) Um representante da Direo-Geral da Educao;
l) Um representante da rea metropolitana ou das comu-
nidades intermunicipais, face aos interesses sub-regionais
e municipais envolvidos.
3 A representao das entidades referidas nos n-
meros anteriores assegurada pelos seus responsveis
mximos, com possibilidade de delegao em titulares
de cargos de direo superior de 2. grau, ou em cargos
equivalentes no mbito de outras entidades.
4 Os representantes referidos no nmero anterior
podem fazer-se acompanhar, nas reunies da Comisso
Nacional do Territrio, por tcnicos das respetivas entida-
des ou por peritos, quando tal se revele adequado em face
da ordem de trabalhos e da natureza das questes a tratar.
5 Podem, ainda, ser convidados representantes de
outros organismos ou pessoas de reconhecido mrito, em
funo das matrias submetidas a discusso pela Comisso
Nacional do Territrio.
6 Sempre que a matria em discusso na Comisso
Nacional do Territrio tenha incidncia em atribuies de
ministrios nela no representados, deve ser solicitada a par-
ticipao de representantes desses ministrios na reunio.
7 Os representantes que integram a Comisso Na-
cional do Territrio e as entidades consultadas, no tm,
pelo exerccio destas funes, direito a receber qualquer
remunerao ou abono.
Dirio da Repblica, 1. srie N. 93 14 de maio de 2015
Artigo 186.
Funcionamento
1 A Comisso Nacional do Territrio rene, ordina-
riamente, com periodicidade bimestral, sem prejuzo do
disposto no nmero seguinte.
2 O presidente, por sua iniciativa ou a solicitao dos
seus membros, pode convocar reunies extraordinrias da
Comisso Nacional do Territrio.
3 As deliberaes da Comisso Nacional do Ter-
ritrio so tomadas por maioria dos votos dos membros
presentes, com meno expressa da posio de cada um
e lavrada em ata.
4 A Comisso Nacional do Territrio elabora o seu
regimento interno e submete-o a homologao do membro
do Governo responsvel pelas reas do ordenamento do
territrio e do ambiente.
5 A Direo-Geral do Territrio presta o apoio lo-
gstico, administrativo e tcnico ao funcionamento da Co-
misso Nacional do Territrio.
CAPTULO VIII
Avaliao
Artigo 187.
Princpios gerais
1 As entidades da administrao devem promover
permanente avaliao da adequao e concretizao da
disciplina consagrada nos programas e planos territoriais
por si elaborados, suportada nos indicadores qualitativos
e quantitativos neles previstos.
2 Nos programas e planos sujeitos a avaliao
ambiental, deve ser garantida a avaliao dos efeitos
significativos da sua execuo no ambiente, por forma
a identificar os efeitos negativos imprevistos e aplicar as
necessrias medidas corretivas previstas na declarao
ambiental.
3 Sem prejuzo do disposto no n. 1, sempre que a
entidade responsvel pela elaborao o considere con-
veniente, a avaliao pode ser assegurada por entidades
independentes de reconhecido mrito, designadamente
instituies universitrias ou cientficas nacionais com
uma prtica de investigao relevante nas reas do orde-
namento do territrio.
Artigo 188.
Propostas de alterao decorrentes da avaliao
dos planos municipais e intermunicipais
A avaliao pode fundamentar propostas de alterao
do plano ou dos respetivos mecanismos de execuo, no-
meadamente com o objetivo de:
a) Assegurar a concretizao dos fins do plano, tanto
ao nvel da execuo como dos objetivos a mdio e longo
prazo;
b) Garantir a criao ou alterao coordenada das in-
fraestruturas e dos equipamentos;
c) Corrigir distores de oferta no mercado imobilirio;
d) Garantir a oferta de terrenos e lotes destinados a
edificaes, com rendas ou a custos controlados;
e) Promover a melhoria de qualidade de vida e a defesa
dos valores ambientais e paisagsticos.
Dirio da Repblica, 1. srie N. 93 14 de maio de 2015
Artigo 189.
Relatrios sobre o estado do ordenamento do territrio
1 O Governo elabora, de dois em dois anos, um
relatrio sobre o estado do ordenamento do territrio a
submeter apreciao da Assembleia da Repblica.
2 A comisso de coordenao e desenvolvimento
regional elabora, de quatro em quatro anos, um relatrio
sobre o estado do ordenamento do territrio a nvel regio-
nal, a submeter apreciao da respetiva tutela.
3 A cmara municipal, a comisso executiva metro-
politana, o conselho intermunicipal ou as cmaras muni-
cipais dos municpios associados elaboram, de quatro em
quatro anos, um relatrio sobre o estado do ordenamento
do territrio, a submeter, respetivamente, apreciao
da assembleia municipal, do conselho metropolitano, da
assembleia intermunicipal ou das assembleias municipais
dos municpios associados para o efeito.
4 Os relatrios sobre o estado do ordenamento do
territrio, referidos nos nmeros anteriores, traduzem o ba-
lano da execuo dos programas e dos planos territoriais,
objeto de avaliao, bem como dos nveis de coordenao Administrao Pblica e do correio eletrnico.
interna e externa obtidos, fundamentando uma eventual
necessidade de reviso.
5 Concluda a sua elaborao, os relatrios sobre
o estado do ordenamento do territrio so submetidos a
um perodo de discusso pblica de durao no inferior
a 30 dias.
6 A no elaborao dos relatrios sobre o estado
do ordenamento do territrio, nos prazos estabelecidos
nos nmeros anteriores, determina, consoante o caso, a
impossibilidade de rever o programa nacional da poltica
de ordenamento do territrio, os programas regionais e os
planos municipais e intermunicipais.
Artigo 190.
Sistemas nacionais de informao
1 O Governo promove a criao e o desenvol-
vimento de um sistema nacional de informao ter-
ritorial, integrando os elementos de anlise relevante
nos mbitos nacional, regional, sub-regional e local,
a funcionar em articulao com a Comisso Nacional
do Territrio.
2 O Governo assegura, atravs da Direo-Geral do
Territrio, no mbito do sistema de informao referido
no nmero anterior, a utilizao das seguintes plataformas
eletrnicas:
a) Plataforma colaborativa de gesto territorial, desti-
nada a servir de apoio ao acompanhamento dos programas
e dos planos territoriais, quer pelas entidades responsveis
pela sua elaborao, alterao ou reviso, quer pelas enti-
dades representativas dos interesses pblicos em presena
na respetiva rea de interveno;
b) Plataforma de submisso automtica, destinada ao
envio dos programas e dos planos territoriais para publi-
cao no Dirio da Repblica e para depsito na Direo- peas grficas ilustrativas;
-Geral do Territrio, bem como ao envio para publicao
no Dirio da Repblica, de todos os atos constitutivos
dos processos de formao dos programas e dos planos
territoriais identificados no artigo seguinte.
3 A submisso automtica referida na alnea b) do
nmero anterior deve ser realizada de acordo com o modelo
de dados aprovado pela Direo-Geral do Territrio.
2509
4 A plataforma colaborativa a que se refere a alnea a)
do nmero anterior destina-se, ainda, a disponibilizar aos
interessados e a todos os cidados os elementos relati-
vos elaborao, alterao, correo material, reviso,
suspenso, revogao e avaliao dos programas e dos
planos territoriais.
5 Os requisitos, as condies e as regras de funcio-
namento e de utilizao das plataformas a que se refere o
n. 2, incluindo o modelo de dados aplicvel, so fixados,
por portaria dos membros do Governo responsveis pelas
reas do ordenamento do territrio e da modernizao
administrativa e do membro do Governo com superinten-
dncia sobre a Imprensa Nacional Casa da Moeda, S. A.,
tendo em conta a interoperabilidade com as plataformas
j existentes na Administrao Pblica.
6 Sem prejuzo do disposto no presente artigo, os
servios e organismos da Administrao Pblica devem
proceder s demais consultas mtuas, para obteno de
pareceres, de informaes e de outros elementos previs-
tos no presente decreto-lei, atravs de meios eletrnicos,
nomeadamente da plataforma de interoperabilidade da
CAPTULO IX
Eficcia e publicidade
Artigo 191.
Publicao no Dirio da Repblica
1 A eficcia dos programas e dos planos territoriais
depende da respetiva publicao no Dirio da Repblica.
2 So publicados na 1. srie do Dirio da Repblica:
a) A resoluo do Conselho de Ministros que determina
a elaborao do programa nacional da poltica de ordena-
mento do territrio;
b) A resoluo do Conselho de Ministros que determina
a elaborao do programa regional;
c) A lei que aprova o programa nacional da poltica de
ordenamento do territrio, incluindo o relatrio e as peas
grficas ilustrativas;
d) A resoluo do Conselho de Ministros que determina
a suspenso de plano municipal ou de plano intermuni-
cipal;
e) A resoluo do Conselho de Ministros que aprova o
programa regional, incluindo os elementos referidos no
n. 1 do artigo 155.;
f) A resoluo do Conselho de Ministros ou, quando for
o caso, o ato que, nos termos da lei, aprova o programa
setorial, incluindo os elementos referidos no n. 1 do ar-
tigo 41.;
g) O ato que ratifica o plano diretor municipal ou o plano
diretor intermunicipal, incluindo o regulamento, a planta
de ordenamento e a planta de condicionantes;
h) A resoluo do Conselho de Ministros que aprova o
programa especial, incluindo as normas de execuo e as
i) A resoluo do Conselho de Ministros que aprova as
medidas preventivas, incluindo o respetivo texto e a planta
de delimitao;
j) A resoluo do Conselho de Ministros que suspende
o programa regional, o programa setorial e o programa
especial;
k) A resoluo do Conselho de Ministros que determina
a revogao de programa territorial.
2510
3 No caso da ratificao prevista na alnea e) do
nmero anterior ser parcial, devem ser identificadas no
regulamento publicado as disposies no ratificadas.
4 So publicados na 2. srie do Dirio da Rep-
blica:
a) Os avisos de abertura do perodo de discusso pblica
dos programas e dos planos territoriais;
b) A declarao de suspenso prevista no n. 2 do ar-
tigo 29.;
c) A deliberao municipal que determina a elaborao
de plano municipal;
d) A deliberao das assembleias municipais ou da as-
sembleia intermunicipal que determina a elaborao de
programa intermunicipal;
e) A deliberao das assembleias municipais ou da as-
sembleia intermunicipal que aprova o plano intermunicipal,
incluindo o relatrio e as peas grficas ilustrativas;
f) A deliberao municipal que aprova o plano munici-
pal no sujeito a ratificao, incluindo o regulamento, a
planta de ordenamento, de zonamento ou de implantao,
consoante os casos, e a planta de condicionantes;
g) A deliberao das assembleias municipais ou da as-
sembleia intermunicipal que aprova o plano intermunicipal,
incluindo o regulamento, a planta de ordenamento e a
planta de condicionantes;
h) A deliberao municipal que aprova as medidas pre-
ventivas e normas provisrias, incluindo o respetivo texto e
a planta de delimitao, bem como a deliberao municipal
que aprova a prorrogao do prazo de vigncia das medidas
preventivas e das normas provisrias;
i) A deliberao municipal que suspende o plano mu-
nicipal, incluindo o texto das medidas preventivas e das
normas provisrias respetivas e a planta de delimitao;
j) A deliberao municipal ou intermunicipal que deter-
mina a revogao de plano diretor municipal ou de plano
diretor intermunicipal.
k) A declarao da entidade responsvel pela elaborao
do programa ou do plano territorial, prevista no n. 3 do
artigo 121.
5 As alteraes ou revises dos programas e dos pla-
nos territoriais que incidem sobre as respetivas plantas e
peas grficas determinam a publicao integral das mes-
mas ou, quando for o caso, da folha ou das folhas alteradas.
6 A publicao das plantas e demais peas grficas
referentes aos programas e aos planos territoriais, bem
como das suas alteraes, efetuada mediante ligao
automtica do local da publicao dos atos a que se referem
no stio na Internet do Dirio da Repblica ao local da sua
publicao no SNIT.
7 Compete Direo-Geral do Territrio assegurar
a criao e o funcionamento da plataforma informtica
a que se refere a alnea b) do artigo 190., que garante
a permanente acessibilidade e legibilidade no SNIT das
plantas e peas grficas referidas no nmero anterior, de-
vendo assegurar que:
a) As plantas e peas grficas no so alteradas;
b) Sempre que se proceda a alteraes, a revises, a
adaptaes ou a retificaes das plantas e peas grficas tidades responsveis pela elaborao dos demais programas
disponibilizada uma nova verso integral das mesmas.
8 O envio dos programas e planos territoriais para
publicao no Dirio da Repblica efetuado por via
eletrnica atravs da plataforma informtica prevista na
alnea b) do artigo 190.
Dirio da Repblica, 1. srie N. 93 14 de maio de 2015
Artigo 192.
Outros meios de publicidade
1 O programa nacional da poltica de ordenamento do
territrio, os programas setoriais, os programas especiais
e os programas regionais divulgados nos termos previstos
no artigo anterior, devem ser objeto de publicitao na
pgina na Internet das entidades responsveis pela sua
elaborao.
2 Os programas e planos intermunicipais e os planos
municipais, as medidas preventivas e as normas provisrias
e a declarao de suspenso dos planos intermunicipais ou
municipais, deve ser objeto de publicitao nos boletins
municipais e na pgina na Internet das entidades respon-
sveis pela sua elaborao.
3 Os programas e os planos territoriais cuja rea de
interveno incide sobre o territrio municipal devem,
ainda, ser objeto de publicao nos boletins municipais.
Artigo 193.
Depsito e consulta
1 A Direo-Geral do Territrio procede, atravs
da plataforma eletrnica a que se refere a alnea b) do
n. 2 do artigo 190., ao depsito de todos os programas
e planos territoriais com o contedo documental integral
previsto no presente decreto-lei, incluindo as alteraes,
as revises, as suspenses, as adaptaes e as retificaes
de que sejam objeto, bem como das medidas preventivas,
disponibilizando a sua consulta a todos os interessados.
2 As cmaras municipais devem criar e manter um
sistema que assegure a possibilidade de consulta pelos in-
teressados dos programas e dos planos territoriais com inci-
dncia sobre o territrio municipal, podendo faz-lo atravs
de ligao ao sistema nacional de informao territorial.
3 A consulta dos programas e dos planos territoriais,
prevista no presente artigo, deve, igualmente, ser possvel
em suporte informtico adequado e atravs do sistema
nacional de informao territorial.
Artigo 194.
Instruo dos pedidos de depsito
1 Para efeitos do depsito de planos intermunici-
pais e municipais no sujeitos a ratificao, assim como
das respetivas alteraes e revises, e ainda de medidas
preventivas, a assembleia intermunicipal ou a cmara mu-
nicipal, conforme a natureza do plano aprovado, remete
Direo-Geral do Territrio uma coleo completa das pe-
as escritas e grficas que, nos termos do presente decreto-
-lei, constituem o contedo documental do instrumento de
planeamento territorial, bem como cpia autenticada da
deliberao da assembleia municipal que aprova o plano,
o respetivo relatrio ambiental, os pareceres emitidos nos
termos do presente decreto-lei ou a ata da conferncia
procedimental, quando a eles houver lugar, e o relatrio
de ponderao dos resultados da discusso pblica.
2 Sem prejuzo do disposto no nmero anterior, as en-
e planos territoriais remetem Direo-Geral do Territrio,
uma coleo completa das peas escritas e grficas que,
nos termos do presente decreto-lei, constituem o contedo
documental do instrumento de planeamento territorial.
3 A submisso dos programas e dos planos territoriais
a depsito na Direo-Geral do Territrio realizada por
Dirio da Repblica, 1. srie N. 93 14 de maio de 2015
via eletrnica, com o envio para publicao no Dirio da
Repblica, atravs da plataforma informtica referida na
alnea b) do n. 2 do artigo 190.
Artigo 195.
Informao e divulgao
1 Aps a publicao no Dirio da Repblica de pro- a suspenso, haver lugar prtica de quaisquer atos ou
grama ou de plano territorial sujeito a avaliao ambiental,
a entidade competente pela respetiva elaborao envia
Agncia Portuguesa do Ambiente, I. P., uma declarao
contendo os elementos referidos no artigo 10. do Decreto-
-Lei n. 232/2007, de 15 de junho, alterado pelo Decreto-
-Lei n. 58/2011, de 4 de maio.
2 A informao referida no nmero anterior dispo- duzidos aos novos programas setoriais e regionais, no
nibilizada ao pblico pela entidade responsvel pela elabo-
rao do plano ou do programa, atravs da respetiva pgina
na Internet, podendo igualmente ser publicitada na pgina
na Internet da Agncia Portuguesa do Ambiente, I. P.
CAPTULO X
Disposies finais e transitrias
Artigo 196.
Comisses consultivas
Os representantes que participem nas comisses con-
sultivas previstas no presente decreto-lei no tm, por esse
facto, direito a receber qualquer tipo de remunerao ou
abono.
Artigo 197.
Aplicao direta
1 As regras estabelecidas no presente decreto-lei
aplicam-se aos procedimentos j iniciados data da sua
entrada em vigor, sem prejuzo da salvaguarda dos atos
j praticados.
2 Excecionam-se do disposto no nmero anterior
os procedimentos relativos aos instrumentos de gesto
territorial que se encontrem em fase de discusso pblica,
data da entrada em vigor do presente decreto-lei.
Artigo 198.
Planos especiais em vigor
1 O contedo dos planos especiais em vigor deve
ser integrado no prazo e nas condies estabelecidas pelo
artigo 78. da lei bases de poltica pblica de solos, do
ordenamento do territrio e urbanismo.
2 Na transposio dos planos especiais para os planos
municipais ou intermunicipais, deve ser assegurada a con-
formidade entre os dois planos ao nvel dos regulamentos
e das respetivas plantas.
3 Para efeitos do disposto no presente artigo so
aplicveis as regras previstas no n. 4 do artigo 3. e no
artigo 91., com as necessrias adaptaes.
Artigo 199.
Classificao do solo
1 As regras relativas classificao dos solos so
aplicveis nos termos do artigo 82. da lei bases de po-
ltica pblica de solos, do ordenamento do territrio e
urbanismo.
2511
2 Sem prejuzo do disposto no nmero anterior, os
planos municipais ou intermunicipais devem, no prazo
mximo de cinco anos aps a entrada em vigor do presente
decreto-lei, incluir as regras de classificao e qualificao
previstas no presente decreto-lei, sob pena de suspenso
das normas do plano territorial que deveriam ter sido al-
teradas, no podendo, na rea abrangida e enquanto durar
operaes que impliquem a ocupao, uso e transformao
do solo.
Artigo 200.
Instrumentos de gesto territorial
1 Os planos setoriais e regionais devem ser recon-
perodo de dois anos, a contar da data de entrada em vigor
do presente decreto-lei.
2 Findo o prazo estabelecido para a transposio do
contedo dos planos especiais, nos termos do artigo 78. da
lei bases de poltica pblica de solos, do ordenamento do
territrio e urbanismo, devem os mesmos ser reconduzidos
aos programas especiais, no prazo de um ano.
Artigo 201.
Extino da Comisso Nacional da Reserva Ecolgica Nacional
1 extinta a Comisso Nacional da Reserva Eco-
lgica Nacional.
2 A Comisso Nacional do Territrio sucede nas
atribuies da Comisso Nacional da Reserva Ecolgica
Nacional, bem como em todas as posies jurdicas assu-
midas por esta.
3 Todas as referncias legais feitas Comisso Na-
cional da Reserva Ecolgica Nacional consideram-se feitas
Comisso Nacional do Territrio.
Artigo 202.
Disposio transitria
1 Os relatrios do estado do ordenamento do territ-
rio, previstos no artigo 189., so obrigatoriamente revistos
no prazo de quatro anos.
2 Durante o perodo definido no artigo anterior, sem-
pre que a necessidade de reviso de um programa ou plano
territorial no esteja fundamentada em relatrio sobre o
estado do ordenamento do territrio, deve ser ponderada
em sede de um relatrio de avaliao elaborado especifi-
camente para o efeito.
3 Para efeitos de clculo de reas destinadas im-
plantao de espaos verdes e de utilizao coletiva, de
infraestruturas virias e de equipamentos, sempre que
os planos municipais no determinarem os parmetros
de dimensionamento, aplicvel o disposto na Portaria
n. 216-B/2008, de 3 de maro.
4 As contraordenaes previstas nos artigos 104. e
113. do Decreto-Lei n. 380/99, de 22 de setembro, mantm-
-se em vigor at publicao do diploma previsto no n. 5
do artigo 131.
Artigo 203.
Regulamentao
1 No prazo de 90 dias so revistos ou aprovados os
regulamentos, que definem:
a) A composio e o funcionamento da comisso con-
sultiva que assegura o acompanhamento da elaborao do
plano diretor municipal;
2512
b) Os Critrios uniformes de classificao e reclassifi-
cao do solo, de definio da atividade dominante, bem
como das categorias relativas ao solo rstico e urbano,
aplicveis a todo o territrio nacional;
c) A composio interdisciplinar mnima das equipas
autoras da elaborao dos planos;
d) Os conceitos tcnicos nos domnios do ordenamento
do territrio e do urbanismo, designadamente, relativos
aos indicadores, aos parmetros, simbologia e siste-
matizao grfica, a utilizar nos programas e nos planos
territoriais.
2 No prazo de 180 dias so revistos:
a) O Decreto-Lei n. 159/2012, de 24 de julho;
b) O Decreto-Lei n. 107/2009, de 15 de maio, alterado
pelo Decreto-Lei n. 26/2010, de 20 de maro;
c) O Decreto-Lei n. 129/2008, de 21 de julho;
d) O Decreto-Lei n. 142/2008, de 24 de julho.
3 A cartografia topogrfica e topogrfica de imagem
a utilizar na elaborao, alterao ou reviso dos programas
e planos territoriais e na aplicao de medidas cautelares
e a cartografia temtica que da resulte, esto sujeitas ao
previsto no Decreto-Lei n. 193/95, de 18 de julho, repu-
blicado pelo Decreto-Lei n. 141/2014, de 19 de setembro,
e s normas e especificaes tcnicas constantes do stio
na Internet da Direo-Geral do Territrio.
Artigo 204.
Regies autnomas
1 O presente decreto-lei aplica-se s regies autno-
mas dos Aores e da Madeira, sem prejuzo das respetivas
competncias legislativas em matria de ordenamento do
territrio.
2 As figuras de programas e de planos territoriais
especficos das regies autnomas devem enquadrar-se
como modalidades especficas dos programas especiais,
dos programas regionais e dos planos territoriais estabe-
lecidos no presente decreto-lei.
Artigo 205.
Norma revogatria
Sem prejuzo do disposto no n. 4 do artigo 199., so
revogados:
a) O Decreto-Lei n. 380/99, de 22 de setembro;
b) Os artigos 28. a 31. do Decreto-Lei n. 166/2008, de
22 de agosto, alterado pelos Decretos-Leis n.os 239/2012,
de 2 de novembro, e 96/2013, de 19 de julho;
c) A Portaria n. 137/2005, de 2 de fevereiro;
d) A Portaria n. 138/2005, de 2 de fevereiro, alterada
pelo Decreto-Lei n. 9/2007, de 17 de janeiro.
Artigo 206.
Entrada em vigor
O presente decreto-lei entra em vigor 60 dias aps a
data da sua publicao.
Visto e aprovado em Conselho de Ministros de 26 de
fevereiro de 2015. Pedro Passos Coelho Maria Lus
Casanova Morgado Dias de Albuquerque Jos Pedro
Correia de Aguiar-Branco Fernando Manuel de Al-
meida Alexandre Antnio Manuel Coelho da Costa
Dirio da Repblica, 1. srie N. 93 14 de maio de 2015
Moura Lus Miguel Poiares Pessoa Maduro Ant-
nio de Magalhes Pires de Lima Jorge Manuel Lopes
Moreira da Silva Maria de Assuno Oliveira Cristas
Machado da Graa Paulo Jos de Ribeiro Moita de
Macedo.
Promulgado em 29 de abril de 2015.
Publique-se.
O Presidente da Repblica, ANBAL CAVACO SILVA.
Referendado em 4 de maio de 2015.
O Primeiro-Ministro, Pedro Passos Coelho.
MINISTRIO DA SOLIDARIEDADE, EMPREGO
E SEGURANA SOCIAL
Portaria n. 131/2015
de 14 de maio
Portaria de extenso do contrato coletivo entre a Associao
dos Comerciantes do Porto e outras e o CESP Sindicato
dos Trabalhadores do Comrcio, Escritrios e Servios de
Portugal e outro.
O contrato coletivo entre a Associao dos Comerciantes
do Porto e outras e o CESP Sindicato dos Trabalhadores
do Comrcio, Escritrios e Servios de Portugal e outro,
publicadas no Boletim do Trabalho e Emprego, n. 30,
de 15 de agosto de 2014, abrange as relaes de trabalho
entre empregadores e trabalhadores que no distrito do
Porto exeram as atividades econmicas abrangidas pela
conveno e que nos distritos de Aveiro, Braga, Bragana,
Viana do Castelo, Vila Real e Viseu se dediquem ativi-
dade de relojoaria/reparao e comrcio de ourivesaria e
relojoaria, uns e outros representados pelas associaes
o outorgaram.
As associaes subscritoras requereram a extenso da
conveno s relaes de trabalho entre empregadores e
trabalhadores no representados pelas associaes outor-
gantes que na respetiva rea e mbito exeram as mesmas
atividades, de acordo com as alneas a) e b) do n. 1 da
Resoluo do Conselho de Ministros n. 90/2012, publi-
cada no Dirio da Repblica, 1. srie, n. 211, de 31 de
outubro, alterada pela Resoluo do Conselho de Ministros
n. 43/2014, publicada no Dirio da Repblica, 1. srie,
n. 122, de 27 de junho de 2014, doravante designada por
RCM.
De acordo com o apuramento do Relatrio nico/Qua-
dros de Pessoal de 2012, a parte empregadora subscritora
da conveno cumpre o requisito previsto na subalnea ii)
da alnea c) do n. 1 da RCM, porquanto o nmero dos
respetivos associados, diretamente ou atravs da estrutura
representada, constitudo, em mais de 30 %, por micro,
pequenas e mdias empresas.
Considerando que a conveno atualiza a tabela salarial
e que importa ter em conta os seus efeitos no emprego e na
competitividade das empresas do setor, procedeu-se ao es-
tudo de avaliao do impacto da extenso da tabela salarial.
Segundo os quadros de Pessoal de 2012, a atualizao das
retribuies efetivas dos trabalhadores por conta de outrem
abrangidos pela presente extenso representa um acrscimo
nominal na ordem dos 4,2 % na massa salarial do total dos
trabalhadores por conta de outrem abrangidos.