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DIREITO ADMINISTRATIVO
TOMO I
A ADMINISTRAO PBLICA
Funes do Estado
Elementos:
Povo
Territrio
Poder poltico
Fins:
Segurana colectiva
Justia comutativa e distributiva
Bem-estar econmico, social e cultural
Meios:
Estado-aparelho que prossiga os fins supra
Funes Primrias
Funo poltica: actos que respeitam ao poder poltico e s relaes deste com os
demais poderes do Estado.
Funo legislativa: actividade de definio de princpios e de preceitos com eficcia
externa e com carcter regulador da vida colectiva.
Situam-se num plano de paridade constitucional.
Funes Secundrias
Funo jurisdicional: definida pela CRP [art. 202-2] reintegrao da paz jurdica
[AFONSO QUEIR].
Funo administrativa: actividades pblicas no definidas pelas demais funes do
Estado [critrio negativo] e satisfao de necessidades colectivas, mediante a produo de
bens e a prestao de servios [critrio positivo].
Subordinadas s funes primrias.
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A Administrao Pblica
AP em sentido material:
Actividade administrativa concreta satisfao de necessidades colectivas
atravs da produo de bens e da prestao de servios.
Ordem e segurana pblicas
Prestaes aos particulares
Direco da vida social
Obteno de recursos materiais
Gesto de meios materiais e humanos
Limite: interesse pblico especificamente definido [art. 266-1 CRP].
AP agressiva: intromisso na esfera dos particulares [vg expropriao].
AP prestacional: atribuio de vantagens aos particulares [vg subsdio].
AP infra-estrutural: relaes jurdicas duradouras [vg plano urbanstico].
AP em sentido orgnico:
Conjunto de pessoas colectivas que exercem a ttulo principal a funo
administrativa.
Heterogeneidade: PC pblicas + PC privadas
[Descaracterizao da AP em sentido orgnico: tradicionalmente composta por PC
pblicas. Progressivo alargamento e vinculao das PC privadas aos DLG do art. 18 CRP em
termos substancialmente diferentes do que os particulares].
Pluralidade e atipicidade das entidades administrativas
Interdependncia: hierarquia
Iniciativa: prossecuo do interesse pblico sem solicitaes
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AP em sentido formal:
Posio de supremacia e de autoridade da AP orgnica sobre os particulares.
O DIREITO ADMINISTRATIVO
Conceito
Caractersticas
Funo
CRP
Direito internacional
Direito comunitrio
Lei
Regulamentos
Costume
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Jurisprudncia e doutrina
Direito circulatrio: actos mediante os quais os superiores hierrquicos
fixam, vinculativamente para os subalternos, o sentido do exerccio da MLD
ou a interpretao de normas.
Lei
o Critrios: leis de reviso constitucional, leis de bases, leis reforadas.
Regulamentos [princpio da legalidade]
o Critrios: poderes de supremacia, leque de atribuies, hierarquia e
forma mais solene.
O DA na Ordem Jurdica
Direito Pblico:
Direito constitucional: algumas normas so comuns ao DA. WERNER: o DA
direito constitucional concretizado.
Direito internacional: critrio formal, como no DA.
Direito penal: DA sancionatrio [vg contravencional]. Mas o DA preventivo, e
no repressivo.
Direito judicirio: direito processual administrativo [contencioso] no DA
porque os TA esto hoje integrados no poder judicial.
Direito Privado:
Direito civil: a natureza fragmentria do DA leva a que algumas das suas
normas remetam para o regime de direito civil [art. 185 CPA].
Direito comercial: DA condiciona o exerccio de determinadas actividades
comerciais [vg licenciamento].
Direito do trabalho: afinidades com o direito da funo pblica.
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CONDICIONANTES HISTRICAS DO DA
Estado liberal de direito: afirmao de DLG enquanto limite aos poderes pblicos.
MONTESQUIEU: princpio da separao de poderes, entendido em termos rgidos. ROUSSEAU:
soberania popular [princpio da legalidade enquanto limite e fundamento da actividade
administrativa]. Contradies: subtraco da AP ao controlo dos tribunais.
Estado social de direito: com o fim da WWI esvaiu-se a ideia optimista liberal de uma
sociedade auto-ordenada. Consagrao de DESC nas CRP ps-guerra [vg WEIMAR, 1919].
Alargamento das tarefas administrativas e evoluo de uma AP agressiva para uma AP
prestacional. Reequao do princpio da separao de poderes, agora entendido de forma
flexvel e historicamente mutvel. Adopta-se o conceito de bloco de legalidade: a actividade
administrativa encontra-se limitada no apenas pela lei ordinria, mas por todos os factos
normativos que constituam seus parmetros [vg CRP, regulamentos]. O controlo jurdico do
exerccio do poder pblico constitui funo jurisdicional, e no administrativa.
Autonomizao:
Estado-providncia: satisfao directa de necessidades colectivas de forma
mais ambiciosa que meras garantias de patamares mnimos de bem-estar.
Hoje: Estado social ps-providncia administrao infra-estrutural.
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Formas de Estado
Sistemas de Direito
Sistemas de Governo
Sistemas de Partidos
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PRINCPIOS FUNDAMENTAIS
Administrao e jurisdio:
Reserva de jurisdio: reserva da funo jurisdicional [art. 202-1 CRP], por
maior adequao e legitimidade, preparao, imparcialidade e
independncia.
Reserva de administrao: no reservada de forma expressa pela CRP, mas
deduz-se que os tribunais no possam fiscalizar o mrito da actuao pblica
[art. 202-2 CRP].A MLD administrativa apenas fiscalizada pelos tribunais
quando envolva a violao da conformidade jurdica.
Administrao e legislao:
Reserva de legislao: princpio da legalidade preferncia de lei e reserva
de lei. Os regulamentos no consistem no exerccio administrativo da funo
legislativa.
Reserva de administrao: a maioria doutrinria e a jurisprudncia
consideram que a reserva de administrao no implica a existncia de
limites funo legislativa pelo contrrio, esta poderia interferir no
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Princpio da Desburocratizao
Princpio da Legalidade
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Margem de livre deciso: espao de liberdade AP conferido por lei e limitado pelo
bloco de legalidade, mediante liberdade de escolha entre alternativas juridicamente
admisses. A doutrina clssica [S. CORREIA] reconduz a MLD discricionariedade. No existe
controlo jurisdicional na medida dessa liberdade esfera de mrito, ou redundaria em dupla
administrao [art. 71 CPTA].
Reduo a zero da MLD: da incidncia dos limites supra pode resultar que passe a
existir apenas uma deciso juridicamente admissvel. O poder exercido deve ser tratado como
vinculado, nomeadamente para efeitos de controlo jurisdicional [art. 71-2 CPTA].
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Princpio da Proporcionalidade
Adequao/idoneidade
Necessidade/indispensabilidade
Razoabilidade/equilbrio
A preterio de uma das trs dimenses comporta violao do princpio da
proporcionalidade [art. 266-2 CRP e 5-2 CPA].
Princpio da Imparcialidade
Princpio da Boa F
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Princpio da Igualdade
Justia distributiva [dar a cada um o que lhe devido], ARISTTELES [art. 266-2
CRP e 5-1 CPA].
Princpio da Justia
Princpio da Deciso
Princpio da Gratuidade
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TOMO II
ORGANIZAO ADMINISTRATIVA
Conceitos
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DESCONCENTRAO ADMINISTRATIVA
Modalidades de desconcentrao
Hierarquia administrativa
Coadjuvao
Delegao de poderes
Delegao tcita
Hierarquia
Poderes eventuais:
Inspeco [fiscalizao da actuao do subalterno]
Superviso [revogao ou suspenso dos actos]
Substituio [em caso de omisso contrria legalidade]
Deciso de recursos hierrquicos [impugnao dos actos]
Deciso de conflitos de competncia [entre subalternos]
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Disciplinar [sanes]
Coadjuvao
Delegao de Poderes
Distingue-se de:
Suplncia: substituio de um titular de um rgo, a ttulo temporrio [art.
41-3 CPA].
Substituio primria: exerccio excepcional da competncia de um rgo
por outro.
Representao: RJ interorgnica ou intersubjectiva que postula a prtica de
actos em nome e em vez do representado.
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Delegante:
Perde a competncia delegada
Poder de quase-direco [meras instrues, e no ordens, sobre o modo de
exerccio dos poderes delegados, art.39-1 CPA].
Poder de avocao [exercer a competncia delegada num caso individual e
concreto, art. 39-2 CPA].
Poder de superviso [revogao e suspenso, art. 39-2 e 142 CPA]
Poder de substituio primria e secundria [art. 147 CPA].
Poder de inspeco: fiscalizao
Poder de decidir recursos hierrquicos imprprios: o recurso de actos
delegados sempre imprprio [art. 158-2b e 176-1 CPA].
Poder de autorizar o delegado a subdelegar [art. 36-1 CPA].
Poder de revogar o acto de delegao [art. 40a CPA] expressa, sem
fundamentao.
Delegado:
Efeito permissivo [art. 35 CPA]
Efeito impositivo: competncia irrenuncivel e inalienvel [art. 29 CPA].
Efeitos imputados na sua esfera jurdica
Poder de revogao dos actos praticados [art. 142-2 CPA].
Poder de subdelegao: autorizao legal/delegante [art. 36-1 CPA].
No mbito da DP o subalterno/delegado deixa de estar sujeito aos poderes
hierrquicos do superior/delegante.
O delegado deve fazer referncia expressa do uso da delegao
[incompetncia relativa], para informao dos interessados na impugnao do
acto em sede de recurso hierrquico imprprio [art. 38 e 158-2b CPA].
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Subdelegao: acto de DP de segundo grau [art. 36-2 CPA]. Podem ser consecutivas
e ilimitadas mas carecem de autorizao do delegante. permitida, salvo quando excluda
por lei. Em subDP consecutiva [remota] a autorizao pode ser presumida crtica de MRS:
estas subDP contradizem o carcter de confiana da DP.
Delegao Tcita
Delegao tcita: a lei atribui uma competncia a certo rgo, mas considera-a
delegada noutro. Desconcentrao originria directamente da lei. Fico de DP.
DESCENTRALIZAO ADMINISTRATIVA
Modalidades de descentralizao:
Devoluo de poderes
Privatizao formal/material
Administrao autnoma
Regies autnomas
Delegao inter-subjectiva
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Devoluo de Poderes
Privatizao Formal/Material
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Administrao Autnoma
Regies Autnomas
Delegao Inter-subjectiva
O ESTADO-ADMINISTRAO
Estado
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TOMO III
ACTIVIDADE ADMINISTRATIVA
ACTO ADMINISTRATIVO
REGULAMENTO
Conceito
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Fundamentos e Funes
Fundamentos:
Limites da funo legislativa
Princpio da legalidade reserva de lei, precedncia total de lei
Princpio da separao de poderes
Funes:
Execuo das leis
Complementao das leis
Dinamizao global da ordem jurdica [introduo de disciplinas jurdicas
materialmente inovatrias].
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Procedimento Regulamentar
Regime dos art. 115-118 CPA aplica-se apenas aos regulamentos externos. O modo
de produo dos regulamentos internos desformalizado.
Iniciativa [art. 54 CPA]: pblica [abertura do procedimento] ou privada
[petio, art. 115 CPA].
Preparao do projecto de regulamento: fase desformalizada que se
aproxima da fase de instruo [diligncias administrativas, art. 86-97 CPA, e
nota justificativa fundamentada, art. 116 CPA].
Participao dos interessados: audincia [art. 117 CPA] e apreciao
pblica, mediante opinio de qualquer pessoa [art. 103 CPA]. Modificao
essencial implica nova audincia/apreciao pblica.
Concluso: com aprovao do regulamento [deciso ou deliberao] ou sem
aprovao do regulamento [vg arquivo da petio].
Interpretao: aplicam-se as regras de interpretao da lei.
Requisitos
Requisitos de legalidade:
Subjectivos: competncia e idoneidade do autor
Objectivos:
o Materiais: contedo, objecto e pressupostos de facto e de direito.
Possibilidade e inteligibilidade, sem versarem sobre matria de
reserva de lei nem contrariarem o bloco de legalidade.
o Formais: forma exigida pela CRP e pela lei, forma escrita
[regulamentos externos] e oral [internos], formalidades previas
[audincia de interessados, consulta pblica e nota justificativa],
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Ilegalidade e Invalidade
Irregularidade
Cessao de Vigncia
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CONTRATO ADMINISTRATIVO
Conceito
Contratos da Administrao
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Procedimento
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Requisitos
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Requisitos de legalidade:
Subjectivos: competncia [art. 62 RJDPCP], capacidade [art. 67 CPA],
vontade, idoneidade [ausncia de impedimentos, art. 44 CPA]
Objectivos:
o Materiais: pressupostos de facto e de direito [art. 179-1 CPA],
possibilidade e legalidade do objecto e do contedo [art. 179-2 e 64
CPA].
o Formais: por escrito [art. 59-61 e 184 CPA].
o Funcionais: prossecuo do concreto interesse pblico definido pela
lei [art. 64-2CPA].
Vcios
Cumprimento
Dever de cumprimento: pacta sunt servanda [art. 186-2 CPA]. Quando violado, d azo
a responsabilidade civil contratual.
Execuo
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TOMO IV
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
Antecedentes
O NOVO ETAF
Aspectos Estruturais
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Consequncias:
O mbito da jurisdio administrativa no pode continuar a ser definido em
termos residuais, mas sim pela positiva. DFA: a apreciao jurisdicional das
questes materialmente administrativas no deve ser subtrada aos TA, para
ser atribuda a outros tribunais.
A constitucionalizao da jurisdio administrativa exige a criao das
condies necessrias ao progressivo alargamento do mbito da jurisdio
administrativa. Pressupe reforo das estruturas administrativas, mediante
rede de TA [maior proximidade s populaes] e meios processuais
indispensveis.
Competncia dos TA
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Instncias dos TA
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Competncia reservada ao STA: aces/omisses do PR, AR, P.AR, CM, PM, P.TC,
P.STA [] + processos eleitorais e aces de regresso.
Competncia do TCA: deixa de ser competente para conhecer a matria em primeira
instncia. hoje a instncia normal de recurso das decises proferidas pelos TA de crculo. O
recurso para o STA a ttulo excepcional [art. 150 CPTA].
Competncia dos TA de crculo: conhecem, em primeira instncia, todos os
processos no mbito da jurisdio administrativa, por excluso [art. 44 CPTA]. O recurso ,
em regra, interposto para o TCA, excepto art. 151 CPTA.
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No plano declarativo:
Poderes de pronncia:
o Nos processos principais [decises]: 1. Declarao de ilegalidade com
ou sem FOG, ou por omisso [art. 73-2, 76 e 77 CPTA e 282 e 283
CRP]. 2. Poderes de condenao [vg condenar a AP prtica de actos
ilegalmente omitidos, art. 66 CPTA e 268-4 CRP]. 3. Fixar
oficiosamente o prazo de cumprimento dos deveres impostos [art. 3-
2 e 169 CPTA].
o Nos processos cautelares [providncias]: poder de decretar todo o
tipo de providncias cautelares, antecipatrias ou conservatrias [art.
268-4 CRP]. Antes da reforma a tutela cautelar centrava-se apenas
na suspenso da eficcia de actos administrativos. Providncia
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Jurisdio administrativa
Responsabilidade civil extracontratual
Contratos, desde que de regime de direito pblico
Competncias dos TA
Transferncia para os TA de crculo
TCA transformado em dois tribunais de apelao: Lisboa e Porto
STA: conflitos entre TAF e recursos de revista
Legitimidade processual
Legitimidade passiva s entidades demandadas, e no rgos
Ampliao da legitimidade activa
Processo
Aco administrativa comum e especial
Processos urgentes
No taxatividade das providncias cautelares
Livre cumutabilidade de pedidos
Poderes dos TA
Condenao da AP prtica de actos
Sanes pecunirias compulsrias
Outras inovaes
Possibilidade de audincias orais
Resoluo simplificada de processos em massa
Entidades pblicas podem ser condenadas por litigncia de m f
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