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D E S A F I O S D A
UNIVERSIDADE
NA SOCIEDADE DO
CONHECIMENTO
Os autores so responsveis pela escolha e apresentao dos fatos contidos neste livro,
bem como pelas opinies nele expressas, que no so necessariamente as da UNESCO,
nem comprometem a Organizao. As indicaes de nomes e a apresentao do material
ao longo deste livro no implicam a manifestao de qualquer opinio por par te da
UNESCO a respeito da condio jurdica de qualquer pas, territrio, cidade, regio ou
de suas autoridades, tampouco da delimitao de suas fronteiras ou limites.
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2008 Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (UNESCO)
Ttulo original: Challenges of the university in the knowledge society, five years after the World
Conference on Higher Education. Paris: UNESCO, 2003. Srie Documentos Ocasionais de Frum
da UNESCO.
Representao no Brasil
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SUMRIO
1.3. A globalizao. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
1. Jeremy Rifkin comenta: A riqueza no est mais representada pelo capital fsico, mas pela imaginao e criatividade humanas
(RIFKIN, 2000 ). Os especialistas nas cincias administrativas dizem que o capital intelectual est se tornando o principal peclio
das empresas. Estima-se que, hoje, mais da metade do PIB das maiores economias da OCDE esto baseadas no conhecimento.
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versitria (quando a pesquisa definida com autonomia pelas suas sociedades ou busca
responder s suas necessidades sociais e polticas). A marca da heteronomia clara, por
exemplo, nas universidades latino-americanas na rea das denominadas pesquisas bsi-
cas, em que os objetivos e os mtodos de pesquisa so determinados pelos vnculos com
os principais centros de pesquisas dos pases econmica e militarmente hegemnicos,
pois esses vnculos so pr-requisito para o financiamento da pesquisas e servem tam-
bm como instrumento para o reconhecimento acadmico internacional. Outro claro
sinal da irrelevncia a deteriorao e o desmantelamento das universidades pblicas,
cada vez mais tratadas pelo Estado como nus (da o avano da privatizao, da tercei-
rizao e da massificao) e fator de perturbao da ordem econmica (donde advm
a crescente desmoralizao do trabalho universitrio pblico).
Alm disso, h sria reduo da mdia de tempo transcorrido entre o surgimen-
to do novo conhecimento e sua aplicao pela tecnologia, o que significa que as aplica-
es tcnicas podem vir a determinar o contedo da pesquisa cientfica, com possveis
repercusses sobre a natureza tradicionalmente desinteressada da pesquisa bsica.
O conhecimento contemporneo apresenta, entre outras caractersticas, as do
crescimento acelerado, maior complexidade e tendncia para a rpida obsolescncia. O
que tem sido chamado de exploso do conhecimento um fenmeno tanto quantitativo
quanto qualitativo, no sentido de que o volume de conhecimento disciplinar aumenta e,
ao mesmo tempo, surgem novas disciplinas e subdisciplinas, algumas das quais transdisci-
plinares. Por isso falamos tambm em exploso epistemolgica.
De acordo com dados fornecidos por James Appleberry, citados por Jos Joaqun
Brunner, o conhecimento com base disciplinar registrado internacionalmente levou 1.750
anos para duplicar pela primeira vez, contando a partir do princpio da era crist; depois
disso a cada 150 anos e, por fim, a cada 50 anos. Atualmente, ele multiplicado por dois
a cada cinco anos, e projeta-se que, em 2020, duplicar a cada 73 dias2.
Estima-se que a cada quatro anos duplica a quantidade de informao disponvel;
como os analistas observam, porm, somos capazes de dar ateno apenas a cerca de
5 a 10% dessa informao.
Os dados sobre a quantidade e a velocidade da aquisio do conhecimento, deri-
vados da publicao de artigos apresentando descobertas cientficas, podem provocar
2. BRUNNER, 2000, p. 93 e seg. Para algumas disciplinas, J.J. Brunner ilustra o crescimento do conhecimento, no mesmo ensaio, com
alguns exemplos retirados de diversos autores: Qumica: desde o princpio dos anos 1990, a cada dois anos, mais de um milho
de artigos foram publicados em revistas especializadas (CLARK, 1998). Entre 1978 e 1988, o nmero de substncias conhecidas
cresceu de 360.000 para 720.000, atingindo 1,7 milhes em 1998 (SALMI, 2000). Biologia: em 1977, quando se adotou o mto-
do para determinar a seqncia bsica do DNA, foi possvel determinar a seqncia de 500 bases por semana. Hoje, com muito
melhor robotizao do mtodo, um milho de bases podem ser determinadas a cada dia. (ALLENDE, 2000). Matemtica: cada
ano mais de 100.000 novos teoremas so divulgados (MADISON, 1992). Histria: em duas dcadas (entre 1960 e 1980), mais
publicaes foram produzidas por essa disciplina do que em todo o perodo precedente desde a historiografia clssica sobre a
Grcia (VAN DIJK, 1992). Na rea da administrao de negcios, cinco novos livros tm surgido a cada dia (CLARK, 1998). Se
o tempo transcorrido desde o surgimento do Homo sapiens na Terra fosse representado por uma hora, 95% do nosso conheci-
mento caberia nos ltimos 20 segundos (GMES BUENDIA, 1998).
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Essas perguntas se devem a duas consideraes principais: (1) o fato de que a qu-
mica descobre novos elementos ou a matemtica desenvolve novos teoremas poderia
ser visto como mero aumento quantitativo de conhecimento cujos fundamentos no
mudaram nos ltimos 30 a 40 anos, aumento quantitativo resultante das novas tecnologias
utilizadas na pesquisa e no maior nmero de pesquisadores em todo o mundo; (2) a
quantidade de publicaes deve ser considerada cum grano salis, pois sabemos que a
quantidade pode expressar pouca qualidade e pouca inovao, uma vez que: a) os pro-
cessos de avaliao da produo acadmica dos quais depende a permanncia no
emprego, a promoo na carreira e o financiamento da pesquisa se baseiam na quantidade
de artigos publicados e na participao em congressos e simpsios; b) o nmero de
pontos obtidos pelos pesquisadores depende, da mesma maneira, de conseguirem
publicar seus artigos em revistas cientficas de prestgio; c) os principais centros de pes-
quisa angariam financiamento pblico e privado apenas se comprovarem que esto atin-
gindo novos conhecimentos, uma vez que essa avaliao deixou gradualmente de ser
feita por seus pares, e determinada pelos critrios de eficincia e competio (outro
sinal da nossa heteronomia). So perguntas que nos conduzem tambm a um tema de
fundo, a saber, a mudana imposta no trabalho intelectual e cientfico.
Podemos acrescentar ao que foi observado por Harvey o fato de que falar do pre-
sente como uma era de incerteza indica mais que uma incompreenso filosfico-cien-
tfica da realidade natural e cultural, uma aceitao da destruio econmica e social de
todas as referncias espaciais e temporais, cujo sentido se encontrava no s na per-
cepo quotidiana, como tambm no trabalho da geografia, histria, antropologia e artes.
prefervel falar em insegurana em vez de incerteza. No entanto, sabemos que a inse-
gurana no gera conhecimento e ao inovadora, mas temor e paralisia, aceitao do
que foi decretado, rejeio da crtica, conservadorismo e autoritarismo (HARVEY, 1990).
Na verdade, a fragmentao e disperso do espao e do tempo condicionam sua
reunificao dentro de um espao no-diferenciado e de um tempo efmero, ou de um
espao reduzido a uma superfcie plana de imagens e de um tempo desprovido de pro-
fundidade e reduzido ao rpido movimento de imagens fugazes.
No caso da produo artstica e intelectual (Humanidades), a compresso do
espao e do tempo transforma em paradigma o mercado da moda (isto , do que
estabelecido pelo mercado como efmero e descartvel): obras de arte e do intelecto
duram uma estao (saison), e quando descartadas desaparecem sem deixar rastro.
Para poder participar desse mercado efmero, a literatura, por exemplo, abandona a
novela pelo conto, os intelectuais trocam o livro pelo paper, o filme suplantado pelo
vdeoclipe ou por grandes montagens com efeitos especiais. Para a ideologia ps-
moderna a razo, a verdade e a histria so mitos totalitrios; o espao e o tempo uma
sucesso efmera e voltil de rpidas imagens, e a compresso de lugares e instantes em
uma irrealidade virtual, extinguindo qualquer contato com o espao-tempo entendido
como estrutura do mundo; a subjetividade no reflexo, mas intimidade narcisista, e a
objetividade no o conhecimento do que exterior e independente do sujeito, mas
uma sucesso de estratgias baseadas em jogos de linguagem que representam jogos de
pensamentos. A histria do conhecimento aparece como uma interao peridica de
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3. MORIN, 1999, p. 8.
4. O desenvolvimento do conhecimento cientfico um meio potente para perceber erros e combater iluses. No entanto, os para-
digmas que governam a cincia podem criar algumas iluses, e no h teoria cientfica que seja imune ao erro. Alm disso, o conhe-
cimento cientfico no pode se preocupar exclusivamente com temas epistemolgicos, filosficos e ticos. A educao precisa
dedicar-se a detectar a fonte de erros, iluses e formas de cegueira mental. A racionalidade a melhor barreira contra o erro e
a iluso. A racionalidade crtica exercida particularmente sobre os erros e iluses de crenas, doutrinas e teorias. Da a necessi-
dade de reconhecer na educao para o futuro um princpio de incerteza racional: quando deixa de manter sua vigilncia auto-
crtica, a racionalidade corre constantemente o risco de recair na racionalizao da iluso. Em outras palavras, a racionalidade genu-
na no apenas terica e crtica, mas tambm autocrtica. Portanto, qualquer educao precisa examinar questes importantes
sobre a nossa possibilidade de alcanar o conhecimento autntico. A prtica dessas questes fornece o oxignio para qualquer
esforo de aprendizado (GARCA, 2001, p. 20).
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Ensino Superior (Paris, outubro 1998) diz que: os sistemas de educao superior devem
fortalecer sua capacidade de conviver com a incerteza, de mudar e provocar mudana.
A incerteza no nos deve levar perplexidade, mas disposio para a mudana e a
incessante extenso e renovao do conhecimento. Se o sculo XX foi o da procura de
certezas cientficas e do desenvolvimento acelerado das vrias disciplinas do conheci-
mento humano, o presente sculo est marcado para ser o da incerteza e da aborda-
gem interdisciplinar5.
Alm disso, Luis Yarzbal nos previne que o conhecimento diferente e manejado
de formas diferentes. O conhecimento no mais monodisciplinar, mas sim interdiscipli-
nar, est centrado no problema, no na disciplina. produzido em diversos mbitos mais
prximos da sua aplicao, deslocou-se dos crculos acadmicos para aproximar-se dos
crculos produtivos empresariais e industriais. Utiliza intensamente redes eletrnicas para
fins de intercmbio, produo e transformao em tecnologia e est sujeito a controles
de qualidade diversificados, de forma que o simples controle pela avaliao pelos pares
tornou-se obsoleto. Agora precisa demonstrar sua relevncia social e eficincia econ-
mica, e tem que mostrar sua qualidade de outras formas que ultrapassem a avaliao por
seus pares6.
Com respeito gesto, sabemos que a universidade atual passou a ser uma orga-
nizao administrada (no sentido em que Adorno e Horkheimer empregam o conceito
de administrao capitalista), o que a torna voltada para dentro como estrutura de
gerenciamento e arbitragem de contratos. Governada mediante contratos de gesto,
avaliada com base em indicadores de produtividade e projetada para ser flexvel, a
universidade estruturada por estratgias e programas de eficincia organizacional, ou
seja, pela particularidade e instabilidade dos meios e objetivos. Definida e estruturada por
normas e padres completamente alheios ao conhecimento e a formao intelectual, a
universidade pulverizada em microorganizaes que usam o tempo dos professores e
submetem os alunos a exigncias no relacionadas com o trabalho intelectual. A hete-
ronomia da universidade autnoma evidente, com o aumento excessivo das horas de
ensino, a reduo do tempo dedicado graduao de mestres e doutores, a avaliao
baseada na simples quantidade de publicaes, simpsios e congressos, o nmero cres-
cente de comisses e relatrios etc.
5. Este sculo de incerteza est frente do seu tempo, e mal comeamos a sentir os efeitos da nova racionalidade. A universidade
contempornea precisa reconhecer essa nova racionalidade, que comea a se evidenciar na diversificao das sociedades no
mundo, sua composio cada vez mais multicultural, as caractersticas da massificao, as estruturas da comunicao informativa, a
incorporao de tecnologias vida diria, a reduo da distncia entre o pblico e o privado, o acesso dos cidados a modalida-
des de busca do conhecimento diferentes das usuais, as novas dimenses do trabalho baseado na capacidade da iniciativa pessoal
e coletiva e a responsabilidade conjunta pelas decises, o carter interdisciplinar dos empregos e a permanente mobilidade dos
perfis profissionais, geogrficos e de mobilidade cultural, e a reduo do estado nacional mediante superestruturas regionais, eco-
nmicas e sociais e agir de acordo com tudo isso (UNESCO, 1998).
6. YARZBAL, 2002, p. 8.
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Que esperana pode haver para a pesquisa quando a razo, a verdade e a histria
so consideradas mitos, quando o espao e o tempo so transformados na superfcie
plana de uma sucesso de imagens, o pensamento e a linguagem em jogos e constru-
es contingentes cujo valor apenas estratgico? Em uma organizao, uma pesquisa
uma estratgia de interveno e controle de meios ou instrumentos para alcanar uma
meta especfica. Em outras palavras, uma pesquisa uma enquete sobre os problemas,
dificuldades e obstculos que impedem a realizao de um objetivo, envolvendo o
encontro de meios para a soluo parcial de problemas e obstculos locais. Nesse caso,
pesquisa no significa a aquisio de conhecimento de alguma coisa, mas a posse de
instrumentos para intervir em algo e control-lo. Por isso mesmo, no h tempo em uma
organizao para a reflexo, a critica e a anlise do conhecimento institudo e as possi-
bilidades para transform-lo e super-lo. Em uma organizao, no h sentido ou justifi-
cativa para exercer atividade cognitiva. Pelo contrrio, no jogo estratgico da competio
no mercado, a organizao se mantm e se afirma, se capaz de propor reas de
problemas, dificuldades e obstculos sempre renovados, o que se faz fragmentando
velhos problemas em novos microproblemas, sobre os quais parece haver ainda maior
controle. A fragmentao, condio para a sobrevivncia da organizao, se torna efetiva
e prope a especializao como principal estratgia, entendendo-se pesquisa como a
demarcao estratgica de um campo de interveno e controle. Est claro que esse
trabalho s pode ser avaliado em termos que so compreensveis para uma organizao,
isto , em termos de custo-benefcio, regulado pela idia de produtividade, que avalia em
quanto tempo, com que custo e quanto foi produzido.
ou seja, mais com a aplicao dos seus resultados do que com a sua contribuio ao
progresso da cincia, passando de uma orientao disciplinar para o contexto da
aplicao, como observa o prprio Gibbons. Desta forma, a nova produo de conhe-
cimento se torna cada vez mais um processo socialmente distribudo, como observa,
tendendo para uma multiplicao dos terminais nervosos do conhecimento cuja escala
mundial7.
apropriado tambm mencionar o carter internacional do conhecimento
contemporneo. Os estados tm fronteiras, o conhecimento, horizontes. Cada vez mais
os cientistas participam da academia mundial composta pelo grande nmero de redes
que usam o cyberspace como meio de comunicao. A emergncia do conhecimento
sem fronteiras e da sociedade da informao, em um mundo cada vez mais globalizado,
confronta a educao superior contempornea com desafios sem precedentes.
No entanto, no podemos esquecer que a globalizao pressupe uma diviso
social e econmica muito precisa entre o Norte e o Sul ou entre pases centrais hege-
mnicos e pases perifricos dependentes. Essa diviso significa que os acadmicos,
cientistas, artistas e intelectuais dos pases perifricos dependentes no participam da
academia mundial em condio de igualdade com os dos pases centrais hegemnicos.
O que acontece em pelo menos trs aspectos principais: 1) h desigualdade com res-
peito aos recursos financeiros, instrumentais e tcnicos para a pesquisa; 2) h desigualdade
de oportunidades para divulgar e aplicar os resultados da pesquisa; 3) para terem entrada
na academia mundial, os membros dos pases perifricos dependentes concordam em
restringir a sua pesquisa a problemas, assuntos, temas, mtodos e tcnicas definidos nos
pases centrais hegemnicos. Em vez de defini-los de acordo com as necessidades dos
seus pases e sociedades, de acordo sua tradio terica, cientfica, tcnica e artstica,
garantindo a permanncia de uma histria do saber particular que possibilitar a partici-
pao no saber universal, eles procuram ingressar nesse universal (ou global), assumindo
particularidades alheias. Em outras palavras, em vez de assumir um processo pelo qual o
particular manifesta uma universalidade prpria do saber e das artes, o que se procura
participar imediatamente do universal sem a mediao das particularidades de natu-
reza social, histrica e cultural. E por essa ausncia de mediao e da busca pelo imediato,
em vez de uma universalidade concreta, chega-se a um universal abstrato, que no passa
da submisso s caractersticas particulares dos que possuem hegemonia nos domnios
do intelecto e das artes.
Dito de outra forma, em lugar de admitir que j existe uma academia mundial, com
intercmbios efetivos e produo universalizada, parece-me que ela deveria ser conside-
rada como uma tarefa a ser realizada, um objetivo, que exige tanto a reflexo crtica
sobre o presente como a mediao do particular na direo do universal.
15
Por sua vez, as novas tecnologias da informao esto produzindo mudanas culturais
significativas no contexto da nova cultura informtica. Como adverte Juan Carlos
Tedesco:
Por sua vez, a Declarao de Santo Domingo (A cincia para o sculo XXI) afirma
que a sociedade do conhecimento implica o aumento das capacidades tecnolgicas, com-
binando metodologias tradicionais e modernas, que estimulem a criao cientfica e tor-
nem vivel o desenvolvimento humano sustentvel (UNESCO, maro 1999a).
11. De acordo com estudo de Isidro Fernndez-Aball, consultor regional para a Amrica Latina e o Caribe da Diviso de Informao
e Informtica da UNESCO, 15% da populao possui 71% das linhas telefnicas; mais de 60% dos habitantes do mundo nunca
usaram um telefone e s 14% da populao tm acesso internet; em 2005, haver mais usurios da internet do que de tele-
fone (uso de telefones celulares e da televiso para acessar a internet) (LPEZ SEGRERA, op. cit. p. 47).
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Desde suas origens, a educao universitria tem perseguido a meta de criar, trans-
mitir e disseminar conhecimento. Conforme vimos, se o conhecimento ocupa hoje lugar
central nos processos que configuram a sociedade contempornea, as instituies que
trabalham com e sobre o conhecimento participam tambm dessa centralidade. Essa
considerao levou a nova anlise das relaes entre a sociedade e as instituies de
educao superior, e a fortalecer a relevncia do papel estratgico da educao superior12.
Devido ao escopo e ao ritmo das mudanas, a sociedade cada vez mais tende
a fundamentar-se no conhecimento, de modo que a educao superior e a pes-
quisa atuam hoje como parte fundamental do desenvolvimento cultural, socioe-
conmico e ecologicamente sustentvel dos indivduos, comunidades e naes.
Portanto, sendo confrontada a formidveis desafios e precisa proceder mudan-
a e renovao mais radicais que j foi obrigada a fazer, para que a nossa
sociedade, que passa hoje por profunda crise de valores, possa transcender meras
consideraes econmicas e incorpore dimenses mais profundas de moralidade
e espiritualidade.
12.Hoje, mais do que nunca antes na histria da humanidade, a riqueza ou pobreza das naes depende da qualidade da edu-
cao superior. Malcolm Gillis, presidente da Universidade Rice, citado no relatrio da Fora-Tarefa sobre a Educao Superior
e a Sociedade, do Banco Mundial e da UNESCO (WORLD BANK; UNESCO, 2000)
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todos os aspectos da vida da sociedade, sem perder seu carter de academia e que s
afirma o que apropriado afirmar na condio de academia13.
Como a relao entre universidade e sociedade no se limita s aparncias, no
podemos considerar a universidade como entidade independente que devesse encontrar
mecanismos ou instrumentos para se relacionar com a sociedade. Pelo contrrio, a uni-
versidade uma instituio social e, como tal, expressa de determinada maneira a estru-
tura e o modo de funcionamento da sociedade como um todo. Tanto assim que, dentro da
universidade como instituio, encontramos opinies, projetos e atitudes conflitantes,
que refletem as divises e contradies da sociedade como um todo. Uma universidade
enclausurada expressa o modo como determinada sociedade concebe o saber; uma uni-
versidade militante expressa o modo como uma parte de determinada sociedade pre-
tende que o saber esteja a servio de determinadas polticas. Da mesma forma, uma
universidade funcional e operacional, que forma mo-de-obra especializada para o mercado
de trabalho, espelha uma sociedade que considera o mercado como a ratio ultima da vida
social. Por outro lado, uma universidade que considera o saber pelo prisma do direito do
cidado, faz o que pode para refrear a despersonalizao e valoriza a democratizao,
reflete uma sociedade em que os valores democrticos da cidadania so imperativo tico
e poltico da vida universitria.
13. MEDINA ECHAVARRA, 1967. Segundo Carmen Garca Guadilla, A universidade desejvel uma instituio que tem o dever
e tambm o privilgio de ser capaz de manter-se no fluxo das mudanas e, ao mesmo tempo, na vazante da reflexo sobre as
implicaes dessas mudanas e como devem ser dirigidas para um ideal com os desejveis benefcios de longo prazo (GARCA
GUADILLA, 1996, p. 122).
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Vista dessa forma, poder-se-ia supor que em vez de ser determinada pela estrutura
da sociedade e do Estado, a universidade seria no final das contas seu reflexo. No entanto,
no o que acontece. Precisamente por ser uma instituio social diferenciada, definida
pela sua autonomia intelectual, a universidade pode relacionar-se com o conjunto da
sociedade e com o Estado, no mbito de um debate aberto, limitado internamente entre
os que so favorveis e os que rejeitam a forma como sociedade e Estado promovem a
diviso e a excluso sociais, e impedem a materializao republicana da instituio
universitria e do seu potencial democrtico.
21
a relao dialtica que deve existir entre sociedade e educao superior. A Declarao
Mundial sobre a Educao Superior para o Sculo XXI: viso e ao incluiu os seguintes
conceitos com respeito pertinncia, os quais refletem a complexidade e a abrangncia
da misso social da educao superior contempornea:
(a) A pertinncia da educao superior deve ser avaliada em funo da adequao
entre o que a sociedade espera das instituies e o que estas fazem. Isto exige
padres ticos, imparcialidade poltica, capacidade crtica e, ao mesmo tempo,
melhor articulao com os problemas da sociedade e do mundo do trabalho,
baseando as orientaes de longo prazo em objetivos e necessidades societais,
compreendidos o respeito pelas culturas e a proteo ambiental. A preocupao
de abrir acesso tanto educao geral ampla como educao especializada,
especfica para determinadas carreiras, muitas vezes interdisciplinar, centrada nas
competncias e aptides, pois ambas preparam os indivduos a viver em situa-
es diversas e a poder mudar de ocupao.
(b) A educao superior deve reforar seu papel de prestadora de servio sociedade,
especialmente orientada a erradicar a pobreza, a intolerncia, a violncia, o analfabetismo,
a fome, a doena e a degradao ambiental, sobretudo mediante uma abordagem
interdisciplinar e transdisciplinar na anlise dos problemas e das questes.
(d) Finalmente, a educao superior deve visar a criao de uma nova sociedade, no-
violenta e no-exploradora, formada por indivduos altamente esclarecidos, motivados
e integrados, inspirados pelo amor humanidade e guiados pela sabedoria.
1.3. A globalizao
A estrutura de poder que governa o mundo, por meio da globalizao, est con-
centrada no Grupo dos Sete, no Conselho de Segurana das Naes Unidas e no Frum
de Davos, Suia. Essa estrutura hegemnica de poder pode ser vista tambm como
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incluindo: 1) as megaempresas: 96% delas tm sua sede em oito pases, s 2% dos membros
da sua diretoria so estrangeiros, 85% do seu desenvolvimento tecnolgico tem origem
no pas da empresa-sede (suas operaes so transnacionais, mas sua propriedade e
gerenciamento so inteiramente nacionais); 2) os governos dos pases centrais, especial-
mente seus ministrios da Economia e das Finanas, localizados no cume da estrutura de
poder mundial, juntamente com as megaempresas; 3) as instituies criadas pelos acordos
de Bretton Woods (FMI, BM, OMC); 4) as empresas de comunicao de massa, inclusive
jornais, rdio e televiso; 5) os economistas que ligitimam a ordem neoliberal. O debate
sobre a essncia dessa estrutura de poder, peculiar ao capitalismo neoliberal na era da
globalizao, desapareceu da agenda pblica: ela vista como fenmeno natural, o que
constitui a principal vitria ideolgica do neoliberalismo, juntamente com o fato de que,
no atrito entre os segmentos financeiro e industrial do capitalismo, o primeiro leva a
melhor sob a forma da globalizao neoliberal e do capitalismo especulativo (economia
de cassino), diante da crise do keynesianismo e do colapso do campo socialista. Por isso,
uma falcia de certos analistas falar de mercado financeiro global como se fossem autma-
tos, quando o que existe, como responsveis pelos problemas atuais, so naes e grupos
desde grandes entidades empresariais at o crime organizado, que opera com drogas
e trfico de armas responsveis pelos problemas atuais. Se somos incapazes de promover
uma alternativa s prticas polticas e econmicas desses crculos de elite, que refletem
o poder de um punhado de naes e de empresas transnacionais, assistiremos ao advento
(se conseguirmos alcanar paz, estabilidade e ordem para evitar que o atual sistema mundial
mergulhe no caos) de um novo sistema mundial, por volta do ano 2050, que excluir
milhares de seres humanos em um planeta cada vez mais degradado ambientalmente.
A globalizao tornou possvel na esfera econmica o carter crescentemente especula-
tivo portanto no-produtivo do capitalismo, mediante movimentos colossais de capital,
de forma virtual, em busca de melhores oportunidades de lucro, retirando-se rapida-
mente diante de sinais de insegurana (o efeito Tequila, a crise asitica, el corralito con-
gelamento de depsitos na Argentina etc.). Em meados da dcada de 1990, mais de
90% das transaes mundiais de divisas corresponderam a movimentos de compra e
venda em perodos de no mais de sete dias. A globalizao tende a destruir as iden-
tidades culturais, transformando-as em cultura mundial, em processo de crescente mcdo-
naldizao.
23
Na sua obra mais recente, The World Ahead: Our Future in the Making, o professor
Federico Mayor afirma:
16. Nstor Garcia Canclini nos diz que: Situar a globalizao na segunda metade do sculo XX o resultado da sua diferena da
internacionalizao e da transnacionalizao. A internacionalizao da economia e da cultura teve incio com as viagens ocenicas,
a abertura comercial das sociedades europias com relao ao Extremo Oriente e Amrica Latina, e a conseqente colonizao
[...] Transnacionalizao o processo que estava ocorrendo com a internacionalizao da economia e da cultura, mas que teve
um certo progresso desde a primeira metade do sculo XX com a criao de organizaes, empresas e movimentos sediados
no apenas ou principalmente em qualquer nao em particular [...] A globalizao estava sendo preparada com esses dois pro-
cessos prvios, por meio da intensificao das dependncias recprocas (Beck, 1998) e o crescimento e a acelerao das redes
econmicas e culturais operando em escala mundial, e com base no mundo. No entanto, foi necessrio o aparecimento dos sat-
lites e o desenvolvimento dos sistemas de informao, produo e processamento de bens com recursos eletrnicos, transporte
areo, trens de alta velocidade e servios distribudos por todo o globo para criar um mercado mundial, em que o dinheiro e a
produo de bens e mensagens perdem o vnculo territorial, as fronteiras geogrficas ficam porosas e os servios alfandegrios
so muitas vezes incapazes de operar. O que acontece ento uma interao mais complexa e interdependente entre centros
de produo dispersos e a circulao e o consumo (GARCIA CANCLINI, 1999, p. 45 e segs.).
17. IANNI, 1999, p. 14.
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manter a qualidade e receber um nmero cada vez maior de estudantes. Conforme Sir
Eric Ashby, mais no significa necessariamente pior, mas significa diferente. Mais alunos
podem ser recebidos desde que os mtodos tradicionais sejam abandonados. A educao
superior a distncia chamada a ter um papel de importncia crescente para enfrentar
o desafio quantitativo. Da a variedade de experincias que j passaram a fazer parte da
educao superior contempornea. No entanto, o desafio do acesso eqitativo no pode
ser resolvido aumentando meramente a matrcula no nvel superior, pois as causas
fundamentais da desigualdade residem, na verdade, nos nveis precedentes da educao.
Hoje, a educao superior ainda privilgio de um segmento muito pequeno da populao
jovem, especialmente das classes alta, mdia e mdia-inferior da sociedade latino-ameri-
cana (na Amrica Latina de 18% a taxa mdia de matrcula entre os jovens com idade
apropriada para ingressar no ensino superior).
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Precisamos, porm, evitar que uma superestimativa das potencialidades que oferecem
essas tecnologias seja produzida em detrimento da avaliao do papel do professor. Essas
tecnologias precisam sempre ser vistas como ferramentas e recursos de apoio para os
professores, e nunca como substituto do professor. A relao pessoal e real
docenter/aluno fundamental e nunca poder ser substituda por um relacionamento
mquina/usurio.
lhe permita elevar seu nvel cientfico e tecnolgico e melhorar sua posio relativa nos
mercados abertos e competitivos que promovem os tratados de livre comrcio e o
fenmeno da globalizao. As instituies de educao superior tm, inter alia, a tarefa de
formar a alta inteligncia requerida para a cincia e para a tecnologia.
As mudanas econmicas ocorridas em escala mundial, as modificaes introduzidas
na organizao empresarial e as novas formas de trabalho e de produo obrigam os
pases pobres a adquirir a capacidade de participar ativa e criticamente da criao e da
gesto do conhecimento e das tecnologias, para aprimorar as condies de vida dos seus
povos.
Isso no pode ser alcanado sem um Sistema Nacional de Cincia e Tecnologia que
permita a pesquisa bsica, orientada e aplicada, assim como a introduo do Sistema
Nacional de Inovao que torne disponvel para a sociedade, rapidamente, os progressos
da cincia, da tecnologia e de todas as formas de criatividade intelectual.
Isso significa que a pesquisa sobre a problemtica dos sistemas e estruturas da edu-
cao superior, as relaes entre esta e o desenvolvimento cientfico e tecnolgico, assim
como os vnculos entre universidades, Estado, sociedade em geral e os setores produtivos
em particular constitui, evidentemente, uma prioridade na agenda do presente debate
sobre a educao superior.
O tema das relaes entre universidade e setor produtivo est estreitamente rela-
cionado com a perinncia da educao superior, a saber, sua capacidade de responder s
necessidades de todos os setores da sociedade, entre eles ao mundo do trabalho ou
emprego. Sem dvida, as instituies de educao superior precisam ver com muita aten-
o a natureza mutvel do mundo do trabalho e, em lugar de preparar os trabalhadores
para tarefas especficas devem prepar-los para a empregabilidade, analisando as prin-
cipais tendncias do trabalho. Como o documento preparado para a Mesa Redonda da
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Est claro: as vozes mais incisivas afirmam que os graduados devem adquirir
competncias gerais, devem cultivar habilidades sociais e comunicativas,
devem ser preparados para o empreendedorismo e, por ltimo, mas no
menos importante, devem ser flexveis (UNESCO, 1998).
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Este modelo precisa ser reformado, tendo em vista o fato indiscutvel do crescimento
acelerado do conhecimento contemporneo, acompanhado de sua rpida obsolescncia,
como tambm em face de outra realidade como o deslocamento do sistema escolar como
nico supridor de educao, com o advento da escola paralela da mdia de massa e a rpida dis-
seminao da informao, com o recurso das modernas tecnologias. No pode haver dvida de
que esses fenmenos modificam necessariamente o modelo pedaggico e o papel do pro-
fessor universitrio.
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21. Declarao aprovada pela Conferncia Mundial sobre a Cincia, Budapeste, Hungria, 26 de junho a 1 de julho de 1999 (UNESCO, 1999b).
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3.1. A Declarao Mundial sobre a Educao Superior para o Sculo XXI como bssula
orientadora dos processos de transformao
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(d) A funo crtica tem sido salientada devido ao debate frutfero promovido pela
Conferncia Mundial e seus documentos preparatrios. No questionrio, vrios
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(f) De acordo com vrias respostas ao questionrio, o processo liderado pela UNESCO
na Amrica Latina e no Caribe, entre 1996 e 1998 e no perodo de aplicao dos
princpios da Conferncia Mundial assim como, em particular, os documentos e
conferncias da UNESCO tiveram efeito positivo com respeito responsabilizao
das universidades e a transformao da autonomia no sentido tradicional para a
autonomia com responsabilidade social. Por outro lado, a simples orientao pelo
mercado, adotada por muitas universidades privadas, e de outro lado o conceito
tradicional de autonomia empresarial, so considerados por muitos autores como
alguns dos principais obstculos modernizao da autonomia tradicional. A apro-
priao da lgica empresarial pelas instituies de ensino superior uma perverso
do conceito de autonomia e liberdade acadmicas. A universidade deixa de ser
uma instituio da sociedade e para a sociedade, tornando-se uma instituio de e
para os membros da comunidade acadmica. Por outro lado, muitas pseudo-
universidades se desenvolveram como universidades privadas. Pior ainda, algumas
empresas universitrias com excelncia nas suas reas de atuao carecem de
formao em valores.
(h) Segundo alguns autores (GARCA GUADILLA, 1997), o debate sobre a funo
social das universidades est evoluindo para a questo de como estabelecer laos
estreitos entre as universidades e o mundo do trabalho. No obstante, o autor
considera que o relacionamento entre universidade e sociedade deveria ultrapassar
o aspecto universidade/setor produtivo, e desenvolver sua misso de produo de
conhecimento e formao de profissionais e especialistas, extendendo seus servios
a todos os setores da sociedade incluindo aqueles excludos por razes econmicas
ou outros motivos a fim de preencher a sua misso. A Reunio Consultiva UNESCO-
Caricom sobre a Educao Superior no Caribe enfatizou a necessidade de uma
abordagem proativa, que extenda os currculos universitrios com um foco mais
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(k) Nas respostas ao nosso questionrio, assim como nos dados que possumos, fica
claramente estabelecido que nossas universidades so principalmente instituies
de ensino e no de pesquisa. No entanto, a Conferncia Mundial fortaleceu a con-
vico da importncia da pesquisa nas instituies de educao superior.
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(n) A Conferncia Mundial teve uma influncia positiva sobre a tendncia regional a
partir da Reforma de Crdoba de 1918 de promover a participao dos estu-
dantes como principais parceiros co-responsveis. No h dvida de que profes-
sores e estudantes so os protagonistas da educao superior.
(o) A igualdade de gnero uma realidade na distribuio dos estudantes, com uma
maioria de mulheres em muitos casos. Nas posies de liderana, porm, como as
de reitores, decanos e chefes de departamento, o sexo masculino predominante.
(p) O impacto da Conferncia Mundial nesse campo se deu, entre outros fatores, por
meio de programas implementados conjuntamente pelo Iesalc e o Setor de
Comunicao e Informao (CI). O surgimento de pginas na web e da educao
virtual a distncia foram tambm estimulados pelo Iesalc-Ribe, assim como pelos
principais think-tanks e redes.
(q) Esta uma das reas onde a Conferncia Mundial se fez mais sentir. Antes de
iniciado o processo, o pensamento predominante no debate sobre a educao
superior sustentado pelos estudos do Banco Mundial e seus seguidores regionais
ou por estudos na mesma linha de pensamento era de que, tendo em vista sua
taxa de retorno menor do que a educao primria e secundria, a educao supe-
rior devia ser privatizada, como soluo genrica para a expanso quantitativa
naquele nvel. Os principais argumentos em favor da privatizao eram os seguintes:
parte dos recursos para a matrcula e outros servios podem financiar bolsas
destinadas a estudantes de baixa renda; pagar pelos seus estudos ter efeito positivo
sobre os estudantes, que daro mais importncia ao fato de estarem cursando uma
universidade; as instituies de educao superior ficaro mais alertas satisfao
das necessidades estudantis e faro esforo adicional para oferecer educao de
qualidade e relevncia; o pagamento feito pelos estudantes complementar fundos
de outras fontes e a de carter pblico. No entanto, em muitos casos, o financia-
mento pblico de universidades privadas tem feito com que elas se enriqueam s
custas do Estado.
(r) Uma sntese dialtica est sendo alcanada em parte como conseqncia desse
novo paradigma da Conferncia Mundial, que refora o papel do Estado no pro-
cesso de transformar a educao superior como estratgia fundamental para o
desenvolvimento, a modernizao e o aggiornamento da sociedade como um todo.
Isto no significa tendncia ao ecletismo, mas aprender com a experincia passada.
O Banco Mundial est evoluindo na sua posio e agora afirma que o investimen-
to na educao superior crucial para o desenvolvimento. Por outro lado, o
Estado juntamente com os maiores lderes da educao superior na Amrica
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(d) uso das novas tecnologias de informao e comunicao para aprimorar o ensino
e a pesquisa;
(e) internacionalizao; e
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Referncias bibliogrficas
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