O METODOLOGISMO E O DESENVOLVIMENTISMO NO

SERVIO SOCIAL BRASILEIRO 1947 a 1961

Maria Angela Rodrigues Alves de ANDRADE*

RESUMO: O contedo que subsidiou este artigo1 extremamente denso

no sentido do volume de material disponvel, dispersos em teses,
citaes em livros, artigos, entrevistas e depoimentos de profissionais do
perodo, publicados principalmente na Revista Servio Social e
Sociedade e em teses desenvolvidas na PUC-SP sobre os pioneiros do
Servio Social brasileiro. Todo o esforo na sua construo foi feito no
sentido de agrupar os dados mais significativos para a compreenso da
fase do processo de desenvolvimento da profisso que vai de 1947 a 1961,
que sofre forte influncia do Servio Social Norte-Americano e que
denominado perodo do metodologismo e desenvolvimentismo.

PALAVRAS-CHAVE: Servio Social; Influncia Norte-americana; Servio

Social de Caso; Servio Social de Grupo e Servio Social de Comunidade.

Introduo
Em sua trajetria histrica, o Servio Social no pode ser
visto deslocado do contexto scio-econmico em que se insere.
Coerentemente com essa expectativa, levantamos algumas
caractersticas essenciais do contexto, na perspectiva de que
possam ajudar a explicar as configuraes assumidas pelo Servio
Social no perodo de 1947-1961, quando a influncia franco-belga
cede lugar norte-americana.
Assim, para a construo do contedo desta aula foram
considerados 3 grandes temas:
- o contexto histrico do perodo de 1940 a 1960;
- o Servio Social fundamentado na influncia norte
americana e nos procedimentos do Servio Social de caso, grupo e
comunidade;
- a construo do Servio Social Brasileiro (chamado
segundo bloco da periodizao da profisso).
O contexto histrico do Brasil no perodo de 1940 a 1960

*
Professora do Departamento de Servio Social e do Programa de Ps-Graduao
da UNESP, Franca, SP, Brasil. E-mail: angela@franca.unesp.br.
1 Este texto resultado da aula proferida em 2007, razo do Concurso de

Professor Livre-Docente do Departamento de Servio Social da Faculdade de

Histria, Direito e Servio Social UNESP Campus de Franca.

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 O capitalismo industrial no Brasil, a partir da dcada de 1940
comea a tomar contornos mais definidos. Atravs de uma poltica
econmica e financeira, o Estado incentiva as indstrias, visando
expanso, organizao do mercado interno, capitalizao e
acumulao do setor.
A expanso da produo industrial acompanhada pela
intensificao da taxa de explorao da fora de trabalho,
amplamente disponvel no contingente populacional.
O proletariado urbano, nesse perodo j se manifesta como
um setor emergente, capaz de exercer presses sobre o Estado. Sua
contribuio para a queda do Antigo Regime (Repblica Velha),
necessria legitimao do Estado Novo, lana-o no quadro
poltico.
O Estado Novo, atravs de sua estrutura corporativa, precisa,
necessariamente, incorporar reivindicaes dos diferentes setores,
inclusive os populares, para valid-los como fonte de legitimao.
A necessidade de absorver e controlar esses setores, que crescem a
partir de sucessivos surtos de industrializao e consolidao
paulatina do plo industrial, um imperativo dinmico prpria
expanso e acumulao capitalista.
A represso da ditadura varguista neutraliza os componentes
revolucionrios dos setores populares ao mesmo tempo em que
fortalece o projeto de estrutura corporativista.
A poltica do Estado Novo se apresenta, claramente, como
resposta s necessidades do processo de industrializao e de
enquadramento da populao urbana. O surgimento e o
desenvolvimento de instituies assistenciais e previdencirias
fazem parte do projeto reformador implementado pelo Estado, e
tm a caracterstica principal de propiciar benefcios assistenciais
aos trabalhadores.

O Estado passa a intervir diretamente nas relaes

entre o empresariado e a classe trabalhadora,
estabelecendo no s uma regulamentao jurdica
do mercado de trabalho, atravs de legislao social
e trabalhista especficas, mas gerindo a organizao
e prestao dos servios sociais, como um novo tipo
de enfrentamento da questo social. Assim, as
condies de vida e de trabalho dos trabalhadores j
no podem ser desconsideradas inteiramente na
formulao de polticas sociais como garantia de
bases de sustentao do poder de classe sobre o

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 conjunto da sociedade. (IAMAMOTO, 1992, p. 77-
78)

Trata-se de enfrentar o processo de pauperizao do

contingente da classe trabalhadora urbana, como forma
indispensvel garantia dos nveis de produtividade do trabalho
(reproduo da fora de trabalho), necessrios expanso do
capital naquele momento.
Buscando garantir o controle social e mesmo a sua
legitimao, o Estado Novo apia-se na classe operria atravs de
uma poltica de massa, capaz de proteger e, simultaneamente,
reprimir os movimentos reivindicatrios. Suas aes vo desde as
legislaes sociais e sindical at a criao de um aparato
institucional assistencial, de forma a se estender da
regulamentao do trabalho a uma poltica social e assistencial,
aliada, muitas vezes, prpria classe produtora e burguesia
industrial (LBA e SENAI em 1942, SESI em 1946, SENAC, entre
outras exemplificam bem a aliana).
O surgimento e desenvolvimento das grandes instituies
assistenciais na dcada de 1940 coincidiram com o momento de
legitimao e institucionalizao do Servio Social. Esse perodo
representou o momento em que a profisso pode romper o estreito
quadro de sua origem no bloco catlico e, a partir do e no mercado
de trabalho que se abriu com essas instituies, instaurar-se como
uma categoria assalariada, fortemente atrelada s polticas sociais
implementadas pelo Estado.
No entanto, a profisso carecia de um conjunto de
conhecimentos tericos e tcnicos necessrios para responder s
novas demandas, visto que at a dcada de 1940, as assistentes
sociais pioneiras tinham a legitimao de seu trabalho limitada
pela interveno advinda da misso do apostolado social e que,
agora, passava a ficar a cargo do mandato institucional.
As novas necessidades sociais engendradas nesse processo
determinavam e legitimavam a interveno de profissionais
tecnicamente qualificados, demandados a partir do
desenvolvimento capitalista industrial e da expanso urbana.
Foi no processo de emergncia das classes sociais
proletariado e burguesia nacional que o Servio Social se
desenvolveu e se legitimou como profisso. O assistente social
apareceu como uma categoria de assalariados, direta ou

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indiretamente vinculado ao Estado, devido da implementao de
suas polticas sociais, via entidades sociais e assistenciais.
O mercado de trabalho que se abriu para a profisso
pressionava o Servio Social a reconsiderar as suas origens. Como
parte da engrenagem de execuo das polticas sociais, passou a ser
uma ao necessria e til ao funcionamento racional das
instituies, de acordo com o papel que elas tinham de
desempenhar no momento de produo capitalista e no
desenvolvimento do projeto scio-econmico burgus.
Foi o processo de emergncia das instituies no plano
assistencial reflexo da transio scio-poltica a partir do Estado
Novo que favoreceu um avano nossa profisso.
At ento, Servio Social tinha por finalidade um projeto de
recristianizao da sociedade, orientado pela doutrina social da
Igreja essencialmente anti-capitalista e anti-liberal. O carter
missionrio da interveno privilegiava a dimenso restauradora
dos bons costumes e da moral, abalados no nvel das relaes
sociais.
Esse trao da proposta doutrinria comeou a tomar outros
contornos a partir do prprio movimento interno da profisso. A
demanda externa favorecia, mas foi no plano das representaes
dos agentes profissionais que se imprimiu uma nova direo.
A industrializao emergente no era um fato a ser
desconsiderado no contexto do perodo. A produo industrial, de
modo geral, cresceria 50% entre 1929 e 1937.2
O pensamento conservador tornou-se pouco eficiente face s
demandas da realidade. A mudana foi imposta para a prpria
sobrevivncia do Servio Social diante dos novos requerimentos
sociais. Os padres de eficcia do perodo doutrinrio, que se
baseavam em padres morais ser bom cristo era o suficiente
se mostravam precrios diante do novo contexto social.
Nos anos de 1940, os padres de eficcia demandados foram
outros, rentabilidade e iniciativa apoiados, necessariamente, em
um conhecimento mais sistematizado sobre a realidade e
procedimentos adequados de interveno.
Para responder s necessidades postas pela conjuntura, foi

2 SOLA, Lourdes. O Golpe de 37 e o Estado Novo. In: MOTA, Carlos Guilherme

(Org.). Brasil em Perspectiva. 12.ed. So Paulo; Rio de Janeiro: DIFEL, 1981,
p.263.

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premente, ao Servio Social, relacionar suas atividades
profissionais de acordo com os procedimentos administrativos e
tcnico-burocrticos que as instituies exigiam.
Necessrio se fez tambm, ao Servio Social, intervir com
eficincia, tcnica e competncia para equipararem-se s demais
profisses, que com ele disputavam e atuavam no espao
institucional. Portanto, mtodos e tcnicas de interveno tiveram
de ser adaptados a um novo tipo de demanda. A questo que se
colocou foi: onde encontr-los ou busc-los?
Para conhecer, compreender e explicar como aconteceu a
superao da atuao profissional orientada pela doutrina social da
Igreja Catlica necessrio reportarmos-nos a um quadro mais
abrangente, que extrapola o quadro particular da categoria e do
contexto da realidade brasileira.
Em 1942, Getlio Vargas, em nome de interesses econmicos
e polticos, estreitou relaes com o governo norte-americano de
Roosevelt, que tinha como metas prioritrias o fortalecimento do
capitalismo e, em contrapartida, a luta contra o comunismo e a
expanso de sua hegemonia sobre todo o continente americano,
fato objetivamente constatado na Histria.
A luta travada entre as grandes potncias (Alemanha, Frana,
Inglaterra, Japo e Estados Unidos) provocou o enfraquecimento
de algumas naes e a supremacia dos EUA, que passou a
demonstrar um especial interesse pelos pases latino-americanos.
A grande ofensiva norte-americana dar-se-ia aps a II Guerra
Mundial, pois era o nico pas capitalista com condies de faz-lo,
uma vez que Inglaterra, Alemanha e Frana amargavam os duros
reflexos de anos do conflito, assim como a Unio Sovitica, que
tambm teve muitas cidades destrudas, milhes de mortes e sua
economia abalada.
Apesar disso, o comunismo no estava de forma alguma
erradicado. Os EUA desencadearam, ento, a Guerra Fria, ou seja,
a luta ideolgica entre o capitalismo e o comunismo, justificando o
rearmamento. Na verdade, o desencadeamento da Guerra Fria
possibilitou, aos EUA, reativarem as grandes indstrias, dando
trabalho aos desempregados e, por outro lado, a implementao do
Plano Marshall possibilitou manter, atravs de emprstimos aos
pases europeus (Frana e Itlia, por exemplo) o capitalismo.
Resolvido internamente o problema e garantidas suas
posies na Europa, puderam os EUA voltar aos olhos para a
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Amrica Latina.
At 1945, a posio do Brasil diante das relaes
internacionais no estava claramente definida. O quadro final da II
Guerra facilitava a definio pelo caminho da democracia. Aps
esse evento, o Brasil amarrou-se definitivamente aos EUA, haja
vista que desde o fim da I Guerra, o poderio ingls comeava a
entrar em declnio, enquanto o imperialismo americano se
impunha mundialmente.
Ao trmino da II Guerra Mundial, com a vitria dos aliados e
a derrota do nazi-fascismo e a campanha que se desenvolvia no
Brasil pela reconquista das liberdades democrticas, criou-se um
clima imprprio para o regime ditatorial de Getlio Vargas.
A necessidade de mudanas era sentida pelo prprio governo,
principalmente por parte dos militares que comearam a perceber
que o Estado Novo j havia cumprido o seu papel.
Na seqncia dos acontecimentos, os militares evitaram
atravs de um golpe, o continusmo3 e as eleies para presidente
foram realizadas em 2 de dezembro de 1945 com a vitria do
General Dutra.
Em 16 de setembro de 1946, foi promulgada uma Nova
Constituio, entrando, o pas, em regime constitucional.
Entretanto, a nova Constituio resguardava traos do antigo
regime e pouco se diferenciava da de 1934. A Nova Constituio
ignorou o problema da terra e, portanto, a necessidade de uma
reforma agrria, o que possibilitou, durante a presidncia de
Dutra, atos reacionrios e anti-democrticos.
Ao mesmo tempo, o Brasil ingressava em uma fase de
crescimento industrial, favorecida pela privao do abastecimento,
pelo mercado externo, de manufaturas, ampliando, dessa forma, o
mercado interno e propiciando, consequentemente, a emergncia
de uma nova burguesia industrial.
Nessa perspectiva, a industrializao foi favorecida com o
incio da Guerra Fria e sua intensificao ocorreu a partir de 1947.
A exacerbao da diviso ideolgica do mundo reforou a opo
pela via capitalista. O capitalismo foi definitivamente coroado, e o
socialismo, expurgado.
Nessa fase, vislumbrou-se a solidificao da adeso ao

3Ver BASBAUM, Leoncio. Histria Sincera da Repblica. So Paulo: Alfa-

Omega, 1981, p. 133.

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capitalismo em um momento de pujana industrial urbana. O
capitalismo foi visto como algo necessrio para o desenvolvimento
da sociedade, acarretando, como preo inevitvel, o agravamento
da questo social; a soluo socialista foi vista apenas pelo ngulo
da restrio s liberdades humanas e aos direitos individuais.
Desatrelada do seu questionamento ordem capitalista, tomava
um vulto ainda mais assustador quando abordada como combativa
ao direito da Igreja e da Famlia, esteios relevantes da ao
profissional na poca.
Tais aspectos permitiro um movimento de aproximao dos
princpios democrticos, j amplamente enaltecidos no perodo, como
passveis de compatibilizao ao pensamento cristo.
Ferreira registra e explcita essa idia:

[...] o fundamento da democracia o mesmo do

Servio Social o bem comum. Evidentemente, a
esfera de ao daquela incomparavelmente mais
ampla que a deste, pois enquanto o Servio Social
age no interior da sociedade, a ordem democrtica
tem a seu cargo a extenso da sociedade por cuja
organizao total responde. (1946, p. 83)

A sada foi a democracia crist, eficaz no combate atitude

materialista e individualizada (egosta) e a tendncia
descontinuidade.
Desse modo, o Servio Social conciliou os fundamentos da
filosofia crist com uma proposta poltica que legitimasse o
capitalismo. Por outro lado, foi o prprio processo de
desenvolvimento capitalista que vinha, paulatinamente,
oferecendo condies para a institucionalizao da profisso.
Entretanto, como j enunciamos anteriormente, as
exigncias da racionalidade capitalista impunham aos assistentes
sociais, a necessidade de novas estratgias e instrumentos. No era
mais suficiente a compreenso e experincia de mulheres com
dom de si prprias vida popular. A demanda institucional
conclamava o Servio Social para o terreno da formao tcnica, da
eficincia.
Foi nessa direo que o movimento interno da profisso
conseguiu caminhar qualitativamente, tambm aderindo
ideologicamente racionalidade capitalista, o que lhe garantiu a
legitimao profissional.

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 A partir de 1945/47, que vamos sentir a preocupao dos
assistentes sociais com a definio de uma elaborao terica
prpria, pautada em critrios tcnicos e cientficos, que imprimisse
eficcia ao. Com esse quadro, o Servio Social se apresentava
como social e institucionalmente necessrio restava-lhe buscar os
conhecimentos imprescindveis prova de sua eficcia social.
bom lembrar a relao Brasil/Estados Unidos extrapolou o
nvel da econmico; ela alcanou inmeros segmentos da vida
latino-americana. A Amrica do Norte passou a ser o novo
emprio de idias, a nova referncia de modelos e aes,
inclusive no sistema de bem-estar-social. Este fato,
inevitavelmente, atingiu tambm o Servio Social brasileiro, que
buscou, no correlato norte-americano, desde o suporte filosfico,
as teorias do conhecimento que dessem conta, principalmente, de
responder as necessidades, at um suporte terico-cientfico e
tcnico para a prtica profissional.
Com a poltica da boa vizinhana instaurada entre Brasil e
Estados Unidos, teve incio uma oportunidade singular: a
participao de assistentes sociais brasileiros em congressos
interamericanos de Servio Social e concesso de bolsas de estudo.
O marco dessa relao est situado no Congresso
Interamericano de Servio Social, realizado em 1941, em Atlantic
City (USA)4, evento que estabeleceu laos estreitos entre as
principais escolas de Servio Social brasileiras e as grandes
instituies, escolas e programas continentais de bem-estar social
norte-americanos.
Inaugurou-se com o sistema de bolsas, o perodo de
influncia norte-americana, com reflexos claros no currculo das
escolas. Destacamos as presenas de Nadir G. Kfouri (Servio
Social dos Casos Individuais) e Helena Iracy Junqueira
(Organizao Social de Comunidade e Administrao de Obras).
Os intercmbios facilitaram a penetrao de conhecimentos j
bastante elaborados pelos assistentes sociais norte-americanos.

O Servio Social fundamentado na influncia norte

americana

4Participaram do evento: 1. Helena Iracy Junqueira (ESS SP), 2. Therezinha M.

P. da Silveira (Escola Tcnica de S. S.RJ), 3. Stela de Faro (Instituto Social RJ),
Ruth Barcelos (Escola Ana Nery).

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 Mary Richmond foi a primeira a escrever sobre a diferena
entre fazer assistncia social, caridade, filantropia e o Servio
Social. Em seu livro Case Social Work, publicado em 1917, aponta
as medidas de uma prtica profissional competente, sria e
rigorosa. Richmond secularizou a profisso e, ao mesmo tempo,
ofereceu as bases tcnicas e as formas de trabalhar nas quais os
assistentes sociais se reconheceram.
Por trs das idias de Richmond, h uma clara e identificvel
concepo funcional de sociedade, elaborada pela sociologia norte-
americana. E essa mesma sociologia norte-americana somada ao
arsenal tcnico de Mary Richmond, Gordon Hamilton, Helen
Perlman, Florence Hollis, entre outros, conferiram uma autoridade
advinda do saber fazer especfico, distinto do senso comum, aos
assistentes sociais no Brasil.
A sociologia, um dos suportes tericos para o Servio Social,
explica a desigualdade social, atrelada estratificao social. Longe
de focalizar os problemas sociais estruturalmente imbricados
lgica do sistema capitalista, a sociologia aborda no mbito dos
indivduos, grupos ou instituies desajustados, a partir das
desigualdades institucionalizadas.
As instituies tm, a, uma dupla funo que no apenas
garantir a reproduo das posies diferenciadas e a preparao
dos indivduos para ocup-las, mas tambm a funo de tornar
funcionais os conflitos, ou seja, a instituio administra os
conflitos para torn-los dinamizadores da rede de relaes. Para
tanto, h, intrinsecamente, uma forte exigncia de racionalidade,
de organizao tcnica.
No mbito institucional, o agente profissional, o assistente
social, ser o responsvel pelo trabalho junto aos sujeitos sociais
que, por conflitos, comeam a se descolar de determinadas
posies do sistema de estratificao, para que retornem ao
sistema. Na tica funcionalista, a proposta institucional colocar o
conflito no conjunto da estrutura social aceitvel, adequando o
usurio aos seus recursos.
O assistente social um desses agentes institucionais,
legitimado como profissional para atender a essa expectativa. O
saber produzido e aplicado do assistente social est a servio da
instituio, e o seu exerccio institucional lhe confere legitimidade.
No que toca ao plano externo, a abertura, nas dcadas de
1940 a 1960 de um novo e amplo campo para os assistentes sociais

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 as instituies assistenciais pblicas e particularmente patronais
e grandes empresas (especialmente as indstrias) suscita no
assistente social, progressivamente, a substituio do binmio
Igreja-Famlia por Escola-Indstria-Famlia.
O conjunto de procedimentos racionais utilizado no sentido
da mudana e habilita o profissional que os utiliza a ser um indutor
de mudanas. Entende-se, aqui, por mudanas, a ao direcionada
no sentido do restabelecimento da estabilidade. Os assistentes
sociais se propunham explicitamente a isso, porm sem colocar de
lado o carter tico; este no deveria colidir com o plano
metodolgico.
As perspectivas metodolgicas atendem s demandas, s
exigncias do racionalismo, da planificao de cunho pragmtico,
ao mesmo tempo em que colocam, no seio da discusso, a reforma
atravs do imperativo tico e moral. A formao crist humanista
do assistente social funde-se ao carter social da instituio,
consolidando as chamadas prticas educativas a exaltao das
qualidades humanas, virtudes e energias morais, capazes de
potencializar o indivduo sua reinsero no sistema. Entretanto, a
militncia no Servio Social no mais religiosa, ela passa a ser
tcnica sem, contudo, abrir mo das posturas anteriores.
Essa perspectiva se torna possvel at 1961, imbricando-se
com a desenvolvimentista e a proposta continua sendo induzir
mudanas sem, contudo, negar os conflitos.
O conservadorismo catlico, que caracterizou os anos iniciais
do Servio Social brasileiro, comea, especialmente a partir da
dcada de 1940, a ser tecnificado ao entrar em contato com o
Servio Social norte-americano e suas propostas de trabalho,
permeadas pelo carter conservador da teoria social positivista.
A reorientao da profisso, que exigia a qualificao e
sistematizao de seu espao scio-ocupacional, teve como
objetivo atender s novas configuraes do desenvolvimento
capitalista e, conseqentemente, s requisies de um Estado que
comeava a implementar polticas sociais.
Nesse contexto, a legitimao do profissional, expressa em
seu assalariamento e ocupao de um espao na diviso
sociotcnica do trabalho, coloca o Servio Social brasileiro diante
da matriz positivista, na perspectiva de ampliar os referenciais
tcnicos para a profisso.
Esse processo denominado por Iamamoto (1992, p. 21)
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como arranjo terico-doutrinrio e se caracteriza pela juno do
discurso humanista cristo com o suporte tcnico cientfico de
inspirao na teoria social positivista, reiterando para a profisso o
caminho do pensamento conservador mediado pelas Cincias
Sociais.
Cabe esclarecer que nem o doutrinarismo, nem o
conservadorismo constituem teorias sociais. A doutrina
caracteriza-se por uma viso de mundo abrangente, fundada na f,
em dogmas. O conservadorismo, como forma de pensamento e
experincia prtica, resultado de um contra movimento aos
avanos da modernidade, assim, suas reaes so preservadoras da
ordem capitalista. Por sua vez, a teoria social constitui um
conjunto explicativo totalizante, ontolgico, vinculado
organicamente ao pensamento filosfico, acerca do ser social na
sociedade burguesa e de seu processo de constituio e de
reproduo. A teoria uma construo intelectual que proporciona
explicaes aproximadas da realidade e assim supe um padro de
elaborao: o mtodo. Assim, cada teoria social um mtodo de
abordar o real. Portanto, o mtodo a trajetria terica, o
caminho terico que se observa na explicao sobre o ser social.
No que se refere ao Servio Social, o primeiro suporte
terico-metodolgico necessrio qualificao tcnica de sua
prtica e sua modernizao foi buscado na matriz positivista e
consequentemente na sua apreenso manipuladora, instrumental e
imediata do ser social. A teoria social, assentada no positivismo,
aborda as relaes sociais dos indivduos no plano de suas
vivncias imediatas, como fatos que se apresentam em sua
objetividade e imediaticidade. Essa perspectiva restringe a viso
terica ao mbito do verificvel, da experimentao e da
fragmentao. As mudanas apontam para a conservao e
preservao da ordem estabelecida, isto , do ajuste.
Essa orientao funcionalista foi absorvida pelo Servio
Social, configurando, para a profisso propostas de trabalho
ajustadoras e um perfil manipulatrio, voltado para o
aperfeioamento dos instrumentos e tcnicas para a interveno,
com a busca de padres de eficincia, sofisticao de modelos de
anlise, diagnstico e planejamento, enfim, uma tecnificao da
ao profissional acompanhada de uma crescente burocratizao
das atividades institucionais (YASBECK, 1984, p. 71).
O que impedia uma viso crtica acerca da questo social,
Servio Social & Realidade, Franca, v. 17, n. 1, p. 268-299, 2008 278
nesse perodo, entre outros elementos, eram os aportes tericos
que o Servio Social utilizava para explicar a realidade social: os
fundamentos filosficos da Doutrina Social da Igreja (Neotomismo),
os contedos ideolgicos (pensamento conservador) e a perspectiva
analtica ento hegemnica nas Cincias Sociais (Positivismo). A
profisso aceitava a base de legitimidade e o significado de sua
funo social atribudos pelo Estado e pelo empresariado.
Dessa forma, as concepes de homem e de sociedade
legitimadas pela trade Neotomismo/Pensamento Conservador/
Positivismo eliminavam, no mbito da formao e do exerccio
profissional, a compreenso sobre:
- A substncia profundamente desigual da sociedade
capitalista, considerada como natural, harmnica e capaz de
realizar suas necessidades individuais e sociais;
- As condies da explorao capitalista e as relaes sociais
que sustentam o trabalho alienado, inerentes ao processo de
dominao e manuteno da ordem burguesa;
- O carter contraditrio da prtica profissional e sua
participao no processo de reproduo social dos interesses de
classe contrapostos que convivem em tenso;
- A dimenso tico poltica da prtica profissional, em nome
de uma neutralidade axiolgica, afinada com a necessidade de
legitimar a suposta face humanitria do Estado e do
empresariado (BRITES; SALES, 2001, p. 26).
A partir de 1945, o Servio Social latino-americano aliou-se
s tcnicas funcionalistas advindas da Sociologia norte-americana,
enquanto forma de instrumentalizar a investigao e a interveno
na realidade social. A hegemonia dos Estados Unidos influenciou
diretamente o Servio Social latino-americano, no tocante
profisso.
Sob a concepo funcionalista, o controle social exercido
pressupunha a integrao do indivduo ao bom funcionamento de
uma sociedade proposta pela classe dominante. Era enfatizado o
trabalho com grupos, quer para interao, quer para fins
teraputicos, de forma a conseguir a melhor adaptao do
indivduo ao seu meio. O modo funcionalista de pensar, investigar
e intervir na realidade social ganhou fora porque, culturalmente,
correspondia aos interesses da ordem e da lgica burguesas
instauradas na sociedade civil e no Estado brasileiro.

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Os procedimentos do Servio Social de caso, grupo e
comunidade
As teorias de caso, grupo e comunidade compuseram a trade
metodolgica que orientou o Servio Social na busca da integrao
do homem ao meio social.
A influncia norte-americana ocorreu com a difuso da base
tcnica dos mtodos de caso e grupo e posteriormente, com a
proposta de Desenvolvimento de Comunidade (doravante DC),
como tcnicas e campos de interveno profissional.
O Servio Social de Caso ou Casework orientava-se pelas
teorias de Mary Richmond, Porter Lee e Gordon Hamilton, cuja
preocupao centrava-se na personalidade do cliente. O trabalho
orientado por essas teorias buscava conseguir mudanas no
indivduo, a partir de novas atividades e comportamentos. O
indivduo era visto como o elemento que deveria ser trabalhado, no
sentido de ajust-lo ao meio social e faz-lo cumprir bem seu papel
no sistema vigente.

O Servio Social de Casos o processo que

desenvolve a personalidade atravs de um
ajustamento consciente, indivduo por indivduo,
entre os homens e seu ambiente. (RICHMOND,
1915, apud BALBINA, 1978, p. 44)

O Servio Social de Casos caracteriza-se pelo

objetivo de fornecer servios bsicos prticos e de
aconselhamento, de tal modo que seja desenvolvida a
capacidade psicolgica do cliente e seja levado a
utilizar-se dos servios existentes para atender a
seus problemas. (HAMILTON, 1958, p. 38).

No decorrer de seu desenvolvimento ou na busca de apoio

cientfico, o Servio Social buscou apoio no sentido,
principalmente, de racionalizar sua atuao: na sociologia, no que
diz respeito interdependncia entre a personalidade e o meio
social (famlia e estrutura scio-econmica), na psicologia, nas
teorias que pudessem explicar melhor o comportamento dos
clientes e contribuir na implementao de um mtodo de
tratamento (sugesto, treinamento, aconselhamento, educao e
reeducao). O sistema principal a pessoa em situao.
Caracterizou-se pela primazia dada informao e
observao. A forma de trabalho inclua a adoo do mtodo

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clnico, que toma o sujeito como quadro de referncia e composto
pelas fases de estudo, diagnstico e tratamento e das teorias scio-
psicolgicas, que possibilitavam um elo entre os aspectos
psicolgicos e sociais.
Segundo Richmond (1915), o diagnstico social a tentativa
para chegar definio, to exata quanto possvel, de uma situao
social ou da personalidade do cliente.
Hamilton (1958) considera o diagnstico como uma opinio
profissional quanto natureza do problema e quanto s reservas e
capacidades em potencial do cliente.
O atendimento e soluo das necessidades de adaptao
o que propem as instituies de prestao de servios sociais, s
quais cabe a administrao dos conflitos ou desajustamentos,
que podero se constituir em mbito maior, nas chamadas
rupturas de equilbrio. Ento, estando o espao para
administrao j configurado as instituies para auxlio, ajuda
, resta categoria profissional a misso de organizar essa ajuda
para que ela se torne eficaz. Da, novamente o profissional recorre
s propostas metodolgicas advindas do funcionalismo (com raiz
positivista) e esquematiza o seu mtodo de ao e o seu
instrumental prprio.
O estudo encaminha para a compreenso do problema
psicossocial ou do seu diagnstico, isto , a opinio do profissional
quanto natureza da necessidade ou do problema que o cliente
apresenta. Pressupe uma gama de percepes psico-sociais
baseada no conhecimento sobre o funcionamento social no
sentido normal.5 Esse conhecimento baseado nas cincias
sociais, o que permitir ao assistente social obter um histrico
inteligente e formular diagnsticos precisos e adequados.6
Chega-se, aqui, ao momento do tratamento em Servio
Social de Casos, cujo objetivo estabilizar ou melhorar a situao
do cliente quanto adaptao ou ajustamento social.7
Para essa ajuda, o Servio Social de Casos conta com um
arsenal de tcnicas e instrumentos que propiciaram dois nveis de
interveno: o direto e o indireto. De acordo com Kfouri (apud

5 HAMILTON, Gordon. Teoria e Prtica do Servio Social de Casos. Rio de

Janeiro: Agir, 1976, p. 253.
6 Idem.
7 Idem, ibidem, p. 278.

281 Servio Social & Realidade, Franca, v. 17, n. 1, p. 268-299, 2008

NEVES, 1990) esses contedos esto claramente explicitados e
supem que no domnio das tcnicas, est assentada a capacidade
e a eficincia do profissional em oferecer oportunidades de
mudana de maneira educativa.
to explcita essa condio, que a mudana obtida pode
vir a ser objeto de avaliao, tenha ela ocorrido no mbito da
atitude pessoal ou no meio ambiente em que o cliente vive. No
processo de avaliao, evidenciam-se reas de maior progresso e
reas de manuteno da situao, como de se esperar em se
tratando de relaes humanas. Do outro lado, a condio
estrutural da sociedade tambm mantm seus entraves e bloqueios
para a superao dos problemas apresentados.
O Servio Social de Casos pode ser concebido como um
instrumento ou meio para liberao da liberdade individual
A conscincia das limitaes das cincias positivas com
relao ao quadro de leitura da realidade (diagnstico) no
impedia a instalao do aspecto doutrinrio-cristo, demandatrio
do esprito humanista que norteava os caminhos de conduo do
Servio Social na poca.
Se de um lado a herana positivista do funcionalismo aparece
na forte busca de conseqncia e cientificidade, de outro, a busca
de suporte nas cincias sociais, reflete o vetor de configurao no
estabelecimento do mtodo e da instrumentalizao, adequando os
conhecimentos importados nossa realidade institucional.
Em 1947, as Escolas de Servio Social do Brasil, comearam a
ensinar um novo mtodo de interveno social. Assim, a partir
desse ano, passaram a compor tambm os currculos o mtodo de
Servio Social de Grupo.
O Servio Social de Grupo era utilizado em uma perspectiva
educacional, na medida em que procurava fortalecer a
personalidade individual, atravs da nfase dada capacidade de
liderana, tomada de deciso e ao aspecto psicossocial. Dentro
dessa perspectiva, pode-se dizer que o Servio Social de Grupo
ajudava os indivduos a se auto-desenvolverem e a se ajustarem
aos valores e normas vigentes no contexto social em que estavam
inseridos.
Os autores de maior influncia que se dedicaram ao Servio
Social de Grupo so: Grace Coyle, Gertrude Wilson, Gladys Ryland,
entre outros, mas principalmente Gisela Konopka, Robert Vinter,
e, no incio da dcada de 1970, Natlio Kisnermam (assistente

Servio Social & Realidade, Franca, v. 17, n. 1, p. 268-299, 2008 282

social e socilogo argentino). H algo central no discurso desses
autores: o fato de explicitarem como principal objetivo do Servio
Social de Grupo a capacitao do indivduo para um correto
funcionamento social.
A estruturao cientfica do trabalho estava fundamentada
nas teorias sociolgicas de Durkheim, Weber, Simmel e nas teorias
da Psicologia Social e da Pedagogia, com as quais tinha ntima
relao em funo de seu carter formativo e de sua conotao
educativa.
As bases do Servio Social de Grupo esto intimamente
ligadas aos movimentos de auto-ajuda e, somente em 1936,
fundada a Associao Americana para seu estudo.
O enfoque teraputico e disciplinador dado ao trabalho
desenvolvido junto a grupos facilita o processo de integrao-
adaptao, porque ele contm o comportamento do homem
inadequado, desequilibrado, sem, no entanto, rever questes
sociais mais profundas. Nesse sentido, o problema est no homem,
no na sociedade.
O Servio Social de Grupo era, ento, definido como:

Um mtodo do SS que ajuda os indivduos a

aumentarem o seu funcionamento social, atravs de
objetivas experincias de grupo e a enfrentarem, de
modo mais eficaz os seus problemas pessoais, de
grupo ou de comunidade (KONOPKA, 1979, p. 33)

(...) uma prtica que visa minorar o sofrimento e

melhorar o funcionamento pessoal e social de seus
membros, atravs de especfica e controlada
interveno de grupo, com a ajuda de um
profissional (KONOPKA, 1979, p. 45)

A organizao de comunidade, posteriormente chamada de

Desenvolvimento de Comunidade, tambm apresenta
caractersticas semelhantes dos dois processos anteriormente
descritos. Objetivava o ajustamento social do indivduo, ao mesmo
tempo em que realizava um trabalho assistencial.
Durante a dcada de 1950 e incio da dcada de 1960, o
Servio Social incorpora a poltica desenvolvimentista no ensino.
Essa poltica enfatizava a acelerao econmica, incentivada pela
industrializao e modernizao capitaneada pelos Estados
Unidos. Ao Servio Social caberia contribuir para o aprimoramento
283 Servio Social & Realidade, Franca, v. 17, n. 1, p. 268-299, 2008
do ser humano, mesmo que o pas convivesse com a existncia de
setores subdesenvolvidos.
O DC foi uma estratgia lanada para garantir a
prosperidade, o progresso social e a hegemonia ideolgica
americana (capitalismo), cuja poltica visava preservar o mundo
livre de ideologias no democrticas. Partindo do pressuposto de
que as populaes pobres tm maior receptividade ao comunismo
julgava ser preciso melhorar e desenvolver o sistema capitalista.
Da, a busca de estratgias, como a implementao de DC.
Qualquer incurso terica que pretenda lograr um nvel
consistente de explicao sobre as origens do DC supe tambm o
retorno s condies histricas mundiais vigentes. Durante os anos
de 1950, a ONU empenha-se em sistematizar e divulgar o DC como
uma medida para solucionar o complexo problema de integrar
esforos da populao aos planos regionais e nacionais de
desenvolvimento. Plasmado sobre um esquema conceitual
societrio que se regido pelos pressupostos da harmonia e do
equilbrio, sendo DC definido como:

[...] um esforo consciente e deliberado para ajudar

as comunidades a reconhecerem suas necessidades e
a assumirem responsabilidade na soluo de seus
problemas pelo fortalecimento de sua capacidade
em participar integralmente na vida da nao. (XII
Conferncia Internacional de Servio Social, 1962,
apud BALBINA, 1978, p.252)

Aderindo s recomendaes da ONU, a OEA define uma

poltica de assistncia tcnica a programas de DC para as Amricas
e cria, junto Diviso de Assuntos Sociais, uma unidade
responsvel pela divulgao e impulso desses programas no
continente.
ainda na dcada de 1950 que a ONU volta simultaneamente
suas atenes para o Servio Social com a realizao de trs
pesquisas de carter internacional sobre a formao de seus
profissionais em nvel: auxiliar, de graduao e ps-graduao.
Como se pode ver, a preocupao do Servio Social brasileiro
com o DC est atrelada a um movimento de mbito internacional,
deflagrado oficialmente pelas Naes Unidas e referendado por
inmeros organismos interessados na expanso da ideologia e do
modo de produo capitalista, principalmente o Estado.

Servio Social & Realidade, Franca, v. 17, n. 1, p. 268-299, 2008 284

 Exemplos dessa relao podem ser observados na realizao
de alguns eventos: o primeiro Seminrio sobre DC, patrocinado
pela OEA, tem lugar em Porto Alegre, em 1951 e confere grande
relevncia aos trabalhos com base geogrfica, cuja unidade de
trabalho a pequena comunidade. Em 1953, a ONU promove o
Seminrio de Bem-Estar Rural e, em 1957, realizado o Seminrio
de Educao de Adultos para o DC, promovido pela Unio Catlica
Internacional de Servio Social (UCISS), sob o patrocnio da
UNESCO.
De tudo isso, redunda ao do Servio Social, que,
gradualmente, vai incorporando essas concepes e aes. O
prprio Estado brasileiro reconhece, no mtodo de Servio Social
de Comunidade, um instrumento que pode contribuir para o
desenvolvimento da nao (observe a realizao do II Congresso de
Servio Social Brasileiro).
Ao assistente social, com a utilizao de tcnicas prprias,
cabia o papel de lder indireto da comunidade, estimulador de
mudana social, promovida com a participao popular.

O processo do Servio Social com Comunidades se

caracteriza pelo desenvolvimento social dos
indivduos e sua orientao pela promoo das
relaes eficientes e teis entre eles em busca de um
desenvolvimento equilibrado e harmonioso [...] As
tcnicas empregadas pelo assistente social so as
que estimulam e orientam os indivduos e grupos,
sem control-los; as medidas e providncias visam
soluo de determinado problema social [...]
(JOHNS; DE MARCHE, 1954, p. 78)

Todos esses acontecimentos e todas essas propostas e

contedos iro permear e delimitar a construo do Servio Social
brasileiro, cujos desdobramentos so verificveis nos mais diversos
setores, mais especificamente, naqueles que dizem respeito
organizao da categoria, expanso do ensino e da profisso, ao
discurso e prtica do chamado segundo bloco da periodizao da
profisso.
No h como desconsiderar ou negar que este perodo
representa um perodo de ouro para a profisso.
O fortalecimento profissional do assistente social no final dos
anos de 1940, impulsiona-o organizao de congressos, cursos de

285 Servio Social & Realidade, Franca, v. 17, n. 1, p. 268-299, 2008

reciclagem, criao, em 1945, da Associao Brasileira das Escolas
de Servio Social (ABESS), em 1946, a Associao Brasileira de
Assistentes Sociais (ABAS), a criao do Cdigo de tica (1948) e,
consagrando os esforos, a regulamentao do ensino (1954) e o
reconhecimento da profisso (1956).
Em abril de 1954, Getlio Vargas assinou o Decreto Lei n.
35.311, de 08/04/1954, regulamentando o ensino do Servio Social
no Brasil. Em seu artigo 2, so definidas como finalidades do
curso:

I- Promover a formao de pessoal tcnico habilitado para a

execuo e direo do Servio Social;
II- Aperfeioar e propagar conhecimentos e tcnicas
relativas ao Servio Social;
III- Contribuir para criar ambiente esclarecido que
proporcione a soluo adequada dos problemas sociais.8

A ABESS foi criada em 1945, por recomendao do I

Congresso Pan-Americano de Servio Social, realizado em Santiago
do Chile (1945), com a finalidade de congregar as Escolas de
Servio Social, promover um intercmbio entre elas, garantir um
padro mnimo de ensino e representar os interesses coletivos das
escolas.
A ABAS foi organizada em 1946 com a finalidade de buscar o
aperfeioamento e a garantia do nvel profissional dos assistentes
sociais, defesa de seus interesses e lutar pelo reconhecimento
oficial.
Convm destacar que a ABAS no tinha sede, no tinha
escritrio, nem sala de reunies, recebia mensalidades muito
modestas que nem todo mundo pagava. Mesmo assim, espalhou-se
pelo Brasil, criando sees regionais em vrios Estados.9 Sendo
assim, pode-se aquilatar o nvel de luta das pioneiras para o
processo de institucionalizao e legitimao da profisso.
Entretanto, j se fazia presente, nesse momento, a ajuda da
Embaixada Americana ABAS, atravs de seu adido cultural. Com
essa ajuda, a ABAS realizou uma srie de cursos em lngua inglesa,

8Decreto Lei n. 35.311 de 08/04/1954. Regulamenta a Lei n. 1.889/53.

9VIEIRA, Balbina Otoni. As primeiras lutas ... as primeiras organizaes. In:
Revista Servio Social e Sociedade, ano IV, agosto de 1983, n. 12, p. 53-85.

Servio Social & Realidade, Franca, v. 17, n. 1, p. 268-299, 2008 286

inclusive com a participao de Miss Lavnia Keyes na criao dos
Cadernos de Servio Social, revista editada pela associao.
Em setembro de 1947, atravs de assemblia geral, a ABAS
aprovou o Cdigo de tica para a profisso.

Eventos realizados que devem ser destacados no

perodo:

- I Congresso Pan-Americano de Servio Social

Foi realizado em Santiago, no Chile, em 1945.
Congregou escolas de Servio Social e proporcionou o
intercmbio entre elas. Compareceram a esse congresso 14
delegaes estrangeiras. A delegao brasileira foi representada
oficialmente por representantes do Ministrio do Trabalho do
Departamento de Previdncia Social e de assistentes sociais ligados
Legio Brasileira de Assistncia (LBA) e tambm por
representantes das Escola de Servio Social do Rio de Janeiro e de
So Paulo.

- I Congresso Brasileiro de Servio Social.

Foi promovido em 1947, pelo Centro de Estudos e Ao Social
So Paulo (CEAS).
A temtica desse congresso foi bastante diversificada,
possibilitando atender seu objetivo maior, a saber, o de
intercambiar experincias no sentido de garantir o emprego de
mtodos mais eficientes de ao. Era notvel a preocupao com a
racionalidade, indispensvel a afirmao profissional e bastante
apropriada para aquele momento.
- II Congresso Pan-Americano de Servio Social.
Realizou-se no Rio de Janeiro, em julho de 1949, e tinha
como tema central O Servio Social e a Famlia.
O congresso foi solenemente aberto pelo Presidente da
Repblica Eurico Gaspar Dutra e a saudao aos congressistas
ficou a cargo do Ministro da Educao Clemente Marine. O tom
das discusses, debates e teses, pouco se diferenciaram dos
congressos anteriores. Houve uma nfase menos apostolar e mais
fundamentada na Psicologia e na tcnica. Ao mesmo tempo em que
se afirmava o carter fundamental do Servio Social de Caso,
houve uma solicitao da utilizao do Servio Social de Grupo e
do Servio Social de Comunidade, o que representava a busca da
287 Servio Social & Realidade, Franca, v. 17, n. 1, p. 268-299, 2008
modernizao da profisso.

- II Congresso Brasileiro de Servio Social.

Foi realizado em maio de 1961, no Rio de Janeiro e teve como
tema geral o Desenvolvimento Nacional para o Bem-Estar Social.
A necessidade de se adequar o Servio Social ao processo de
desenvolvimento foi sentida pela categoria profissional nesse
evento, dada a nfase nas discusses acerca do tema e a
participao mdia de 1.000 pessoas por sesso (o II CBSS contou
com 1.479 congressistas). Esse congresso reveste-se de significativa
importncia para a compreenso da passagem ao perodo
posterior, aps 1961.
interessante observar que esse II CBSS teve como:
Presidente de Honra: Dr. Jnio da Silva Quadros - Exmo. Sr.
Presidente da Repblica
Comisso de Honra: Dr. Carlos Frederico Werneck de
Lacerda, Sa. Em. Rev. D. Jaime de Barros Cmara Cardeal
/Arcebispo do Rio de Janeiro, Dr. Francisco de Castro Neves
Exmo. Sr. Ministro do Trabalho e Previdncia Social
Instituies Operadoras: Servio Social do Comrcio, Servio
Social Rural, Servio Social da Indstria, Legio Brasileira de
Assistncia, Associao Brasileira de Assistentes Sociais,
Associaes Profissionais e Sindicatos de Assistentes Sociais,
Faculdades de Servio Social, Comits Regionais do CBCISS
Organizao: CBCISS Comit Brasileira da Conferncia
Internacional de Servio Social
O temrio do II CBSS obedeceu a uma linha geral por meio
do qual, seis conferncias proferidas em sesses plenrias
apresentaram as bases do Desenvolvimento Nacional.

Convenes Nacionais da ABESS (1951/1961):

I Conveno de 06 a 09 de janeiro de 1951 Rio de

Janeiro.
Temtica: O Servio Social em Face da Ao Social.

II Conveno de 04 a 09 de abril de 1952 Recife

Temtica: Estudo dos Inquritos sobre o Desenvolvimento
das Atividades do Servio Social no Brasil.

Servio Social & Realidade, Franca, v. 17, n. 1, p. 268-299, 2008 288

 III Conveno de 08 a 13 de janeiro de 1953 Belo
Horizonte
Temtica: O Ensino dos Mtodos de Servio Social.

IV Conveno de 12 a 18 de julho de 1955 So Paulo.

Temtica: Formao Crist para o Servio Social, Servio
Social de Grupo, Organizao Social de Comunidade.

V Conveno de 26 a 30 de julho de 1955 Niteri.

Temtica: Seminrio especializado sobre os trs mtodos:
Servio Social de Casos, Servio Social de Grupo, Servio Social de
Comunidade.

VI Conveno de 04 a 10 de julho de 1956 Natal.

Temtica: Servio Social da Famlia; Trabalho de Concluso
de Curso.

VII Conveno de 08 a 14 de julho de 1957 Salvador.

Temtica: Monitoria; Superviso; Servio Social de Menores.

VIII Conveno de 17 a 23 de julho de 1958 Campinas.

Temtica: Atividades do Servio Social no Brasil; Servio
Social Rural; Monitoria.

IX Conveno de 02 a 09 de julho de 1959 Porto Alegre.

Temtica: Estudo dos programas de importantes cadeiras do
ensino do Servio Social: Sociologia, Psicologia, Direito, Higiene e
Medicina Social e Servio Social.

X Conveno de 07 a 14 de julho de 1960 Fortaleza.

Temtica: Formao da Personalidade do Assistente Social
aspectos: psicolgico, moral e espiritual.

XI Conveno de 05 a 12 de julho de 1961 So Paulo.

Temtica: Pedagogia Universitria, Motivao e
Aprendizagem no Ensino Superior; Discusso sobre Currculo
apresentado em 1959.

A expressiva ampliao da categoria, desde a dcada de 1950,

ocorre simultaneamente ao tambm expressivo aumento do
289 Servio Social & Realidade, Franca, v. 17, n. 1, p. 268-299, 2008
nmero de escolas de Servio Social (37, segundo dados da
ABESS), legalizao da profisso, ao aumento da demanda
institucional, o tratamento da questo metodolgica do Servio
Social adquiri relevncia, que se evidencia pela necessidade de
afirmao profissional no mbito da sociedade brasileira.
At esse momento, o ensino de Servio Social estava
fundamentado nas diretrizes educacionais implantadas pelo
Estado Brasileiro a partir de 1953 (Lei n. 1889, de 13 de julho de
1953).
At 1947, momento em que se realizava o I Congresso do
Servio Social, foi demarcado como um perodo que chamamos
Doutrinrio. O segundo perodo, demarcado entre 1947 e 1961,
foi chamado de A Incidncia do Metodologismo e
Desenvolvimentismo sobre o Servio Social Brasileiro.
Fica claro, a partir de toda documentao estudada, que at
os anos de 1940, se articula um tipo de profisso parametrada em
determinados valores polticos e ideolgicos que definiram,
diferentemente, o seu objeto de interveno e que estabeleceram
uma srie de formas institucionais (que vo desde a constituio
das escolas at a elaborao de revistas prprias, onde se divulgava
um pouco do ritual profissional) de validao do exerccio
profissional. Em nenhum momento desse perodo, perceptvel a
preocupao com uma afirmao profissional especfica.
A necessidade de afirmao profissional s ocorreu com a
insero dos profissionais de Servio Social na diviso scio-
tcnica do trabalho, ou seja, a preocupao em definir o papel da
profisso, de caracterizar o seu embasamento terico ou cientfico,
s pode surgir quando houve um mnimo contingente de
profissionais. Enquanto os profissionais so poucos, o tipo de
enfrentamento que eles tm com outras profisses, com as
instituies, com a forma profissional prvia e muito tnue,
freqentemente est vinculado conquista de um posto de
trabalho, conquista de um lugar institucional para as suas
prticas.
Foi mais ou menos isso que se viu at 1947. Os assistentes
sociais comearam a institucionalizar sua interveno; a partir da
regulamentao dos cursos comearam a publicar, a demarcar seu
terreno de interveno.
No perodo de 1947 a 1961, o contingente atingiu um patamar
tal que as lutas, os enfrentamentos do corpo profissional, j no se
Servio Social & Realidade, Franca, v. 17, n. 1, p. 268-299, 2008 290
dirigiam mais para aqueles primeiros objetivos, mas passaram a
configurar uma luta pela especificidade da sua interveno.
Comeou a circular a seguinte proposio: no basta afirmar
a necessidade do trabalhador social, agora j preciso dizer que s
o Trabalhador Social, s o assistente social capaz de resolver os
problemas. Fica claro que esta mudana est vinculada a duas
questes: 1) o quadro scio-poltico do pas e 2) o prprio nvel de
institucionalizao profissional, a regulamentao da profisso,
das prticas, que surgem no incio dos anos 1950. Notemos que so
dois momentos diferentes, e so momentos que no so s
determinados pelo que est dentro da profisso. Trata-se de
formas do ator profissional e do conjunto de profissionais se
demarcarem enquanto tais, ou seja, enquanto profissionais de um
determinado ramo de interveno, no conjunto da estrutura
ocupacional.
As preocupaes desse perodo sero radicalmente diferentes
das do anterior. claro que o perodo anterior prossegue
desaguando, ecoando as suas incidncias nessa etapa, nesse novo
bloco. No entanto, surge uma questo nova: buscar os insumos
cientficos para a interveno desse profissional. Antes no havia
essa preocupao.
Esperamos com essas consideraes ter deixado claro que a
dcada de 1950 marcou um giro muito grande nas fontes do
Servio Social. No perodo anterior, as fontes eram mais ou menos
difusas e rebatiam um fluxo, sobretudo da Europa. Em nosso pas,
por muitos motivos, a fonte muda. Os norte-americanos passam a
ser os fornecedores desses insumos.
Haver um processo claro de transplantao cultural
envolvendo o Servio Social nesse perodo, e em todo o conjunto de
outras atividades de interesses cientficos. O fenmeno da
transplantao cultural um fenmeno mais ou menos histrico
que acompanha a formao da sociedade brasileira.
Os fatos, acontecimentos e publicaes, nos fazem
compreender como isso ocorreu: as pioneiras desse caminho, as
primeiras assistentes sociais que foram aos EUA, que fizeram
cursos, anotaram, alertaram; voltaram, divulgaram, reproduziram
cursos, modificaram os currculos, tentaram dar uma densidade
nova s escolas de Servio Social, fizeram, mais ou menos, o que os
socilogos e o que os historiadores fizeram.
Acontece que o conjunto de idias trazido, ainda que fosse

291 Servio Social & Realidade, Franca, v. 17, n. 1, p. 268-299, 2008

adaptado ao meio, estava muito vinculado estrutura da prtica
profissional onde nascia, ou seja, a transplantao se dava no nvel
de se tomar padres em vigncia numa sociedade e import-los, o
que na conjuntura scio-econmica em questo, era
absolutamente normal.
O capitalismo e a mercadoria proletarizaram o mundo, no
tem mais nada nacional nesse sentido. As coisas atravessaram
fronteiras. Mas h sempre um conjunto de especificidades que
exigem a reduo, a adequao do que se transplanta a realidade
dada. Ora, isso foi feito em todo o campo do conhecimento e
tambm no Servio Social. As senhoras que foram para os Estados
Unidos, quando voltaram, tinham conscincia (basta ler seus
textos) de que no era possvel simplesmente, tomar aquele
conjunto de idias e produzi-lo no Brasil, porque foi concebido em
uma sociedade diferente. No reside a o problema. O problema
est alm: essas idias, na medida em que no eram um puro
conhecimento, no eram pura anlise, supunham alm da
diagnose, interveno, tratamento e um conjunto de agenciais
sociais de que nossa sociedade no dispunha.
O que as nossas companheiras buscaram nos EUA, foi o
padro daquilo que poderamos chamar de Servio Social Clssico.
Foi o Servio Social que encontrou um altssimo nvel de
sistematizao e contou com alguns dos autores que so
verdadeiramente fundamentais na criao e desenvolvimento
dessa profisso.
O que nos chegam no so mais as vagas idias sobre
caridade e fraternidade. Chega uma proposta articulada de
catalogao, classificao e at de morfologizao dos problemas,
um conjunto tcnico de interveno j formalizado. Os norte-
americanos no estavam mais tateando, j haviam formalizado
uma teoria de interveno em grupos, uma teoria do tratamento
individualizado, ou seja, algo muito mais sofisticado. Pois bem, isto
o que chega ao Brasil.
A inadequao se deve ao fato de que se supunha que os
cuidados estritamente tcnicos resolveriam os problemas sociais.
O carter de transplantao se deu, pela vinda do conjunto de
conhecimentos, se deu porque esse conjunto de conhecimentos era
funcional a uma determinada estrutura ideolgica, econmica,
poltica, social e de servios. Resultado: o Servio Social Clssico
tinha um padro de relativa eficincia onde era realizava o mesmo
Servio Social & Realidade, Franca, v. 17, n. 1, p. 268-299, 2008 292
no ocorrendo no Brasil, porque esse pas no contava com um
suporte institucional suficiente. por isso que ns devemos ser
cautelosos e prudentes quando estabelecemos uma crtica ao
perodo.
Esse Servio Social, na estrutura social e no quadro histrico
onde ele teria de funcionar, funcionou, ele atendeu e respondeu, s
demandas sociais para as quais foi posto. O que no funcionou foi
este: o Servio Social que vai acontecer no Brasil, deformado,
adulterado, modificado pela ausncia desta estrutura, que o
conjunto de equipamentos sociais que, em nosso pas, nos
distingue da.
Os chamados metodologismo e desenvolvimentismo com os
quais trabalhamos estavam diretamente vinculados ao
desenvolvimento das chamadas Cincias Sociais e do Servio Social
dos EUA.
As fragilidades e a vulnerabilizao, do Servio Social no
Brasil, no se devem, exclusivamente, ao fato de estar preso ao
modelo norte-americano. Devem-se ao fato de haver uma clara
defasagem entre o contexto social que produziu um tipo de
resposta e aquilo que se fez no Brasil e o contexto social brasileiro.
O chamado Servio Social de Grupo outro exemplo da
incompatibilidade apontada acima. A teoria clssica toma o grupo
como um espao de explicitao de potencialidades individuais. O
Servio Social de Grupo Clssico, com toda nfase no sociograma e
com os demais aspectos caractersticos do Servio Social de Grupo,
tem uma funcionalidade elementar na sociedade norte-americana.
Estabelecer um espao de compensao do indivduo, que no
tratamos como ilusrio, mas uma auto-compensao. No casual
que as experincias adotadas pelo Servio Social de Grupo fossem,
freqentemente, inferidas por socilogos que estavam voltados
para a Sociologia do Trabalho.
evidente que quando se transplanta o Servio Social de
Grupos Clssico para o Brasil, se supe as mesmas carncias, as
mesmas demandas, a mesma exigncia. Notemos que a questo
no se pe s no nvel da teorizao dos procedimentos, mas no
nvel da funo. Ora, em um pas onde o fenmeno urbano foi
tardio, as relaes entre a cidade e o campo se prolongaram at
muito recentemente, h formas de solidariedade e de culturas
regionais que prendem os indivduos, que os vinculam, mesmo
quando so arrancados da sua origem, qual o papel que esse
293 Servio Social & Realidade, Franca, v. 17, n. 1, p. 268-299, 2008
Servio Social de Grupos vai exercer?
O problema no pode ser atribudo ao Servio Social de
Grupo, nem ao conjunto de conhecimentos de que era constitudo,
mas ao fato de se apresentar como uma resposta para um tipo de
demanda que no se verificava no Brasil A impropriedade no
residia no conjunto de conhecimentos ou na importao deste, mas
no descompasso entre a resposta oferecida pelo instrumental do
Servio Social de Grupo e aquilo que a realidade demandava. Os
prprios protagonistas desse perodo afirmaram sempre: Ns
fizemos o que nos foi possvel fazer.
Por trs desse tipo de afirmao, est a conscincia de que o
trabalho empreendido no foi suficiente. exatamente a reflexo
sobre a prpria prtica que vai apontar para a formao de um 3
bloco na periodizao da profisso o movimento de
Reconceituao.

Defendemos a idia de que esse perodo, que estamos

denominando metodologismo, e que cobriu sobretudo a dcada de
1950, representou, efetivamente um avano, ou mais
especificamente, a independncia do Servio Social brasileiro de
um pensamento tendencialmente reacionrio.
esse carter permitir sem nenhum traumatismo, nos anos
1960, o trnsito para a perspectiva desenvolvimentista. E
provvel que no tenha havido conflitos srios na transio do
Servio Social Doutrinrio para o Metodologismo porque a
concepo de histria continuava a mesma.
Entretanto houve um profundo giro na passagem do
doutrinarismo para o metodologismo. A aparentemente, as
pessoas continuavam combatendo a mesma questo: a posposta
socialista e comunista. Se esta ainda era a preocupao central,
ento, qual era a diferena substancial?
O giro vai aparecer no plano metodolgico, onde se supunha
no haver impressionismos, mas teoria e procedimentos. Nesse
plano fica clara a diferena entre esse perodo e o anterior
(legitimado pelas encclicas). O salto dado, no casualmente, para
a laicizao do exerccio profissional; no significou a laicizao do
ensino da profisso.
Uma questo que se coloca : o que caracteriza o perodo de
clara influncia norte-americana?
O objeto de interveno profissional se configurou pelas
Servio Social & Realidade, Franca, v. 17, n. 1, p. 268-299, 2008 294
disfunes individuais e sociais; os objetivos se voltaram para a
integrao social, no se verificando divergncia entre objetivos
institucionais e profissionais; no terreno do conhecimento, a
Doutrina Social da Igreja cedeu (em parte) lugar a correntes
psicolgicas, principalmente Psicanlise e s correntes
sociolgicas, sobretudo ao positivismo e ao funcionalismo.
A concluso a que se chega de que o conservadorismo
catlico, que caracterizou o incio do SS brasileiro, comeou a
partir de 1940, a ser tecnificado ao entrar em contato com o
Servio Social norte-americano e suas propostas de trabalho
permeadas pelo carter conservador da teoria social positivista.
Efetivamente, a reorientao da profisso, para atender s
novas configuraes do desenvolvimento capitalista, exigiu uma
qualificao e sistematizao de seu espao scio-ocupacional,
tendo em vista atender s requisies de um Estado que comeava
a implementar polticas no campo social.
A transio do eixo de influncia franco-belga para a norte-
americana no Servio Social brasileiro, no criou uma
incompatibilidade com os objetivos vigentes, foi considerada como
um processo necessrio na busca de uma organizao cientfica e
tcnica que possibilitasse a instrumentao da prtica.
Na verdade o Servio Social norte-americano nos ofereceu o
acesso tanto a conhecimentos diversificados quanto a mtodos e
tcnicas, mas cabe observar que a aplicao desses conhecimentos
se fez a partir de uma filtragem doutrinria. Sua grande
contribuio foi a de ter atribudo um contedo mais cientfico
conhecida metodologia da Ao Catlica o ver-julgar-agir.
Ocorreu uma modernizao da profisso pela via da razo
instrumental.
Embora ainda sob forte influncia da produo terica norte-
americana, os profissionais que compuseram o 2 bloco de
periodizao da profisso, comearam a procurar uma literatura
que privilegiasse a anlise dos fatos sociais da realidade brasileira.
Um tanto mais distantes dos objetivos propostos pela 1 gerao,
articulada em torno do iderio social cristo, buscaram um Servio
Social que atendesse s demandas scio-polticas latino-
americanas, principalmente as do Brasil.
Esses profissionais vo viver, logo em seguida, um perodo da
nossa histria marcado pelo militarismo e pela ditadura, mas,
simultaneamente, um momento profissional caracterizado pelo

295 Servio Social & Realidade, Franca, v. 17, n. 1, p. 268-299, 2008

incio de uma reviso crtica no interior da categoria profissional,
que ir se constituir no chamado Movimento de Reconceituao.

ANDRADE, M. A. R. A. Methodologism and Developmentism in the Brazilian

Social Service 1947 to 1961. Servio Social & Realidade (Franca), v. 17, n. 1, p.
283-316, 2008.

ABSTRACT: The content that subsidized this article is extremely dense

concerning the volume of available material, dispersed in thesis,
citations in books, articles, interviews and declarations of the
professionals of the period, published mainly in the Social Service and
Society Magazine and in thesis developed in PUC-SP on the pioneers of
the Brazilian Social Service. All the effort in its construction was done
in the sense of containing the most significant data for the
understanding of the phase of the process of development of the
profession that goes from 1947 to 1961, which suffers strong influence of
the North American Social Service and that it is denominated period of
the methodologism and developmentism.

KEYWORDS: Social Service; North American Influence; Social Service

Of Case; Social Service of Group and Communitys Social Service.

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Artigo recebido 08/2008. Aprovado em 09/2008.

299 Servio Social & Realidade, Franca, v. 17, n. 1, p. 268-299, 2008