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Presidente
Marcio Pochmann
Chefe de Gabinete
Fabio de S e Silva
Ouvidoria: http://www.ipea.gov.br/ouvidoria
URL: http://www.ipea.gov.br
Braslia, 2011
Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada ipea 2011
Inclui bibliografia.
ISBN 978-85-7811-119-9
permitida a reproduo deste texto e dos dados nele contidos, desde que citada a fonte.
Reprodues para fins comerciais so proibidas.
Sumrio
APRESENTAO..................................................................................7
PREFCIO ...........................................................................................9
INTRODUO....................................................................................13
CAPTULO 1
O EIXO SINO-AMERICANO E AS TRANSFORMAES DO SISTEMA
MUNDIAL: TENSES E COMPLEMENTARIDADES COMERCIAIS,
PRODUTIVAS E FINANCEIRAS......................................................................19
Eduardo Costa Pinto
CAPTULO 2
A ASCENSO CHINESA: IMPLICAES PARA AS
ECONOMIAS DA EUROPA...........................................................................79
Sandra Poncet
CAPTULO 3
A ARTICULAO PRODUTIVA ASITICA E OS EFEITOS
DA EMERGNCIA CHINESA.......................................................................115
Rodrigo Pimentel Ferreira Leo
CAPTULO 4
CHINA E NDIA NO MUNDO EM TRANSIO: O SISTEMA
SINOCNTRICO E OS DESAFIOS INDIANOS................................................165
Diego Pautasso
CAPTULO 5
A ASCENSO CHINESA E A NOVA GEOPOLTICA E GEOECONOMIA
DAS RELAES SINO-RUSSAS...................................................................195
William Vella Nozaki
Rodrigo Pimentel Ferreira Leo
Aline Regina Alves Martins
CAPTULO 6
A EXPANSO DA CHINA PARA A FRICA:
INTERESSES E ESTRATGIAS .....................................................................235
Padraig Carmody
Francis Owusu
CAPTULO 7
CHINA E AMRICA LATINA NA NOVA DIVISO
INTERNACIONAL DO TRABALHO...............................................................269
Alexandre de Freitas Barbosa
CAPTULO 8
CHINA E BRASIL: OPORTUNIDADES E DESAFIOS........................................307
Luciana Acioly
Eduardo Costa Pinto
Marcos Antonio Macedo Cintra
Notas Biogrficas......................................................................351
APRESENTAO
A ltima dcada do sculo XX foi marcada pelo fim da Guerra Fria (1947-1991),
que gerou modificaes importantes no sistema internacional em decorrncia do au-
mento do poder dos Estados Unidos tanto no mbito poltico como no econmico.
O domnio destes s no foi total no plano econmico, quela poca, em virtude
da nova emergncia produtiva da sia mais especificamente do Sudeste Asitico ,
capitaneada no primeiro momento pelo Japo e posteriormente pela China.
Na dcada de 2000, esse milagre asitico deixou de ser fenmeno regional
para se tornar realidade mundial, ultrapassando as fronteiras do espao geogrfico
asitico. A China, lder dessa dinmica, tornou-se o principal produtor e expor-
tador mundial de manufaturas e importante mercado consumidor de mquinas
e equipamentos da Europa e dos pases asiticos mais desenvolvidos, assim como
de matrias-primas de pases da Amrica Latina, da frica e da sia em desen-
volvimento. Da mesma forma que a Inglaterra fez durante a Primeira Revoluo
Industrial, a China tem alterado a diviso internacional do trabalho e tem sido
considerada a fbrica do mundo.
Ser que a ascenso chinesa est provocando mudanas estruturais no
sistema mundo? Essa questo ganhou ainda mais relevncia com a crise de 2008,
pois geralmente so nesses momentos de crise que se abrem possibilidades para
que alguns Estados consigam subir na hierarquia do sistema mundial.
Para muitos, a manifestao da grave crise global desde 2008 tornou mais
claro o conjunto de sinais da decadncia relativa dos Estados Unidos, evidenciando
um novo deslocamento do centro dinmico da Amrica (Estados Unidos) para
a sia (China) e o reaparecimento da multicentralidade geogrfica mundial.
Esse quadro permitiu aos pases de grande dimenso geogrfica e populacional
assumirem maior responsabilidade no desenvolvimento mundial, tais como o
Brasil, a ndia, a Rssia e a frica do Sul, alm, claro, da China, que tem sido a
grande propulsora dessas transformaes.
Para outros, ainda muito cedo para afirmar a decadncia dos Estados Unidos
e incorrer no mesmo erro dos analistas dos anos 1970 que decretaram o fim
da hegemonia norte-americana , dadas as fontes de poder da ordem capitalista
que este pas ainda detm: a moeda e as armas. Isso no significa afirmar que os
Estados Unidos perderam poder relativo, sobretudo em decorrncia da ascenso
da China, mas sim que os Estados Unidos ainda possuem grande estoque de
poder, apesar de sua reduo no perodo recente.
8 A China na Nova Configurao Global: impactos polticos e econmicos
Marcio Pochmann
Presidente do Ipea
PREFCIO
Foi com grande satisfao que recebi o convite para escrever um prefcio ao
novo livro do Ipea sobre a China. O livro contm uma srie de monografias que
tratam de vrios aspectos da China, de sua poltica externa e de suas relaes
com o Brasil. A realizao desse conjunto de pesquisas reflete a crescente impor-
tncia das relaes sino-brasileiras e uma nova vocao do Ipea para o estudo de
temas internacionais com impacto na realidade brasileira. O livro constitui uma
contribuio relevante para melhor compreender o desenvolvimento chins, a
crescente projeo internacional da China e o novo significado da parceria estra-
tgica entre o Brasil e a China.
No plano interno, a China, aps 30 anos de rpida expanso de seu produto
interno bruto (PIB), procura agora acelerar a transformao de seu modelo de
crescimento em direo a um modelo assentado no consumo e na qualidade mais
que no investimento e no crescimento do PIB. Essa transformao, se conduzida
com xito, dar um passo importante para consolidar a situao da China como
uma potncia econmica global e como um pas desenvolvido. Essa modificao
tambm far da China um parceiro cada vez mais importante ao transform-la
no maior importador mundial e em um investidor externo cada vez mais signifi-
cativo. Acompanhar os rumos dessa transio e procurar entender seus avanos e
obstculos importante para definir a nova fase das relaes sino-brasileiras e para
identificar sinergias entre os planos de desenvolvimento do Brasil e da China.
O crescimento chins, que em trs dcadas transformou a China na segunda
potncia econmica mundial, fez que o pas tambm se projetasse em nvel global
e se tornasse um ator relevante em todas as grandes questes internacionais. Tal
ascenso est associada dos demais pases emergentes e dos pases em desenvol-
vimento em geral e traz consigo a perspectiva de uma transformao sem prece-
dentes na ordem internacional, com uma grande reduo do fosso que separa os
pases em desenvolvimento dos pases desenvolvidos. O Brasil, como integrante
do BRICS (Brasil, Rssia, ndia, China e frica do Sul) e de outros grupos dos
quais a China faz parte, tambm um importante ator nesse processo e nele v
o embrio do que o ministro das Relaes Exteriores, Antonio Patriota, tem cha-
mado de uma multipolaridade benigna.
Brasil e China tm como um dos princpios de sua poltica exterior a solida-
riedade com os demais pases em desenvolvimento. A crescente demanda chinesa
por matrias-primas e a internacionalizao das empresas chinesas tm levado a
China a aumentar seu comrcio com a frica e a Amrica Latina e a realizar im-
portantes investimentos nessas duas regies.
10 A China na Nova Configurao Global: impactos polticos e econmicos
Clodoaldo Hugueney
Embaixador do Brasil na China
INTRODUO
1. Para Peyrefitte (1997, p. 11), um incidente aparentemente sem importncia selou o fracasso de Macartney: ele
se negou a executar o kotow isto , a se prosternar, em conformidade com o protocolo da corte, encostando nove
vezes a cabea no cho, diante do imperador. [...] No h maior ofensa aos homens do que chocar seus rituais e seus
costumes, o que sempre um sinal de desprezo. A corte Celeste escandalizou-se. O imperador abreviou a misso.
14 A China na Nova Configurao Global: impactos polticos e econmicos
buscando mostrar que essa regio passou a ter importncia central para as
polticas globais de segurana energtica particularmente os combustveis
fsseis dos Estados Unidos e, sobretudo, da China. A princpio, discute-
se a aproximao e a estratgia chinesa para o continente africano realizada
partir de 2000 para, em seguida, analisar os impactos econmicos dessa
expanso, ressaltando os efeitos desse processo para o sistema poltico e
para a reestruturao dos Estados africanos.
No stimo captulo, China e Amrica Latina na nova diviso internacional
do trabalho, Alexandre de Freitas Barbosa realiza um panorama das relaes
econmicas entre a China e os pases da Amrica Latina na dcada de 2000,
ensejando mostrar que a ascenso chinesa ao criar nova diviso internacional
do trabalho configurou novos dilemas estruturais para os pases da regio
que, necessariamente, so refletidos na agenda do desenvolvimento de cada
pas. Neste sentido, descrevem-se as diferentes estratgias de insero exter-
na da China e da Amrica Latina nos anos 1990, bem como a evoluo das
relaes econmicas fluxo de comrcio e de capitais entre 1998 a 2008.
A aps realizar uma tipologia, ao estilo histrico-estrutural, para identificar as
diferentes formas de relao entre a China e os pases da regio, o captulo dis-
cute os vrios desafios estruturais que esto postos e que recolocam a questo
do desenvolvimento nacional a partir da tica cepalina.
Por fim, no oitavo captulo, China e Brasil: oportunidades e desafios, Luciana Acioly,
Eduardo Costa Pinto e Marcos Antonio Macedo Cintra apresentam os desafios que
o Brasil ter de enfrentar com a ampliao de suas relaes comerciais, produtivas e
financeiras com a potncia em ascenso chinesa. Relaes estas que evoluram acelera-
damente ao longo da dcada de 2000 e que tendem a se aprofundar ainda mais aps
a crise internacional de 2008, em virtude da tentativa do governo chins de mudar
seu padro de crescimento conforme exposto no XII Plano Quinquenal (2011-2015).
O captulo afirma que a aproximao com a China cria oportunidades de curto e de
mdio prazo melhora dos termos de troca, utilizao do funding chins, possveis
acordos de cooperao tecnolgica etc. para o Brasil que, se no forem bem aprovei-
tadas, podero representar ameaas no longo prazo, em virtude: i) da perda de partici-
pao das exportaes brasileiras em terceiros mercados para a China; ii) dos efeitos da
concorrncia chinesa para a estrutura produtiva nacional; e iii) da perda do controle
estratgico sobre fontes de energia (petrleo) e de recursos naturais (terras e minas).
Boa leitura!
REFERNCIAS
DIEGUEZ, F. Subelevao na sia. Retrato do Brasil, n. 42, p. 34-38,
jan. 2011.
PEYREFITTE, A. O imprio imvel ou o choque dos mundos. Rio de Janeiro:
Casa Jorge Editorial, 1997.
CAPTULO 1
1 INTRODUO
A primeira dcada do sculo XXI foi marcada por importantes transformaes
no sistema econmico e poltico internacional. Os atentados de 11 de Setembro
de 2001 foram o marco para a mudana na conjuntura internacional da dcada
de 2000 em relao aos anos 1990, uma vez que no plano geopoltico o governo
George W. Bush ampliou o unilateralismo dos Estados Unidos, trazendo a guerra
para o centro da discusso internacional guerra no Afeganisto e no Iraque e
a luta contra o terrorismo internacional , ao mesmo tempo que adotou uma
poltica monetria e fiscal expansionista que foi um dos elementos responsveis
pelo forte ciclo de crescimento da economia mundial entre 2003 e 2007 (taxa de
4,7% na mdia anual).
A nova conjuntura do sistema poltico e econmico global, em curso desde
o incio do sculo, no foi apenas uma decorrncia da ao unilateral do Estado
americano; pelo contrrio, o que se verificou, ao longo da dcada de 2000, foi o
retorno e a emergncia de atores representativos nos espaos de disputa global,
tais como a Rssia, a ndia e a China. O aumento recente de poder deste ltimo
pas est vinculado ao seu forte dinamismo econmico que se articulou com o
crescimento recente da sia, da frica, da Amrica Latina e da Europa. A despeito
do aumento do poder relativo de alguns Estados, os Estados Unidos mantm uma
elevada concentrao do poder econmico e poltico , pois possui a moeda de
curso internacional dlar , a maior economia mundial (24,4% do produto
interno bruto PIB global em dlares correntes em 2009) e uma fora militar
sem precedentes histricos (42% das despesas militares do mundo so realizadas
pelos americanos).
*
Tcnico de Planejamento e Pesquisa da Diretoria de Estudos e Relaes Econmicas e Polticas Internacionais (Dinte)
do Ipea.
20 A China na Nova Configurao Global: impactos polticos e econmicos
1. No sistema bipolar, os Estados Unidos e a URSS os dois principais atores travavam uma forte competio pela
acumulao de poder poltico mundial, que no necessariamente se configurava no plano econmico devido
pouca ou quase nenhuma integrao entre os dois blocos capitalista e comunista. No bloco capitalista,
configurou-se uma cooperao antagnica entre Estados Unidos, Japo e Alemanha que representou uma articulao
entre Estados capitalistas concorrentes no plano econmico, alando o crescimento a uma questo de manuteno
da ordem capitalista. A crise dos anos 1970 desestruturou aquele arranjo cooperativo, pois a elevao dos custos
produtivos salariais, de matrias-primas e os choques do petrleo provocou o acirramento da concorrncia entre
as empresas americanas, alems e japonesas.
2. Na primeira semana de dezembro de 2010, a China estava simbolicamente cercada por tropas americanas, sul-
-coreanas e japonesas devido ao exerccio militar conjunto no mar do Japo (DIEGUEZ, 2011).
O Eixo Sino-Americano e as Transformaes do Sistema Mundial 21
Iraque, as relaes entre estes dois pases melhoraram de forma gradual entre 2001
e 2008. Mais recentemente, ps-crise de 2008, as tenses comerciais entre estes
dois pases elevaram-se em virtude dos dficits americanos com a China, em um
contexto de baixo crescimento da economia americana. Para os americanos, a ma-
nuteno da desvalorizao artificial da moeda chinesa tem gerado perda significa-
tiva de postos de trabalho no pas.
Mesmo nesse novo contexto geopoltico de ampliao do poder americano
durante os anos 1990, a China j havia alcanado condies econmicas estrutu-
rais para manter o seu crescimento econmico extraordinrio. Crescimento este
que criou uma complementaridade econmica comercial, produtiva e finan-
ceira cada vez maior com os Estados Unidos. Na verdade, o ciclo de expanso
mundial do incio do sculo XXI foi uma decorrncia de novos fluxos comerciais,
produtivos e financeiros que conectaram, por um lado, os Estados Unidos e, por
outro, as economias do Sudoeste Asitico, especialmente a China.
Nem mesmo a crise internacional de 2008 interrompeu esse processo, que
parece inclusive ter reforado a importncia do eixo sino-americano. A configura-
o desse novo eixo que articula a globalizao financeira americana, por um lado,
e o milagre econmico chins, por outro, tem provocado mudanas significativas
na diviso internacional do trabalho e, consequentemente, gerado alteraes nas
posies relativas de determinados Estados na hierarquia do sistema mundial.
Sistema este que caracterizado por pases que buscam acumular poder poltico e
riqueza na arena global, bem como pela elevada concentrao do poder econ-
mico e poltico em poucos Estados, pois, nas palavras de Nobert Elias, quem
no sobe cai.
Diante disso, este artigo busca mostrar as relaes de competitividade e com-
plementaridade econmica comercial, produtiva e financeira entre a China e os
Estados Unidos, bem como os impactos da configurao do eixo sino-americano
para a dinmica macroeconmica mundial, tentando apontar que as mudanas do
sistema econmico e poltico mundial observadas na dcada de 2000 so uma de-
corrncia, em boa medida, da configurao desse novo eixo geoeconmico.
Alm desta introduo, descreve-se, na seo 2 deste captulo, de forma
sinttica, o nascimento da relao siamesa entre os Estados Unidos e a China.
Na seo 3, busca-se apresentar e analisar as relaes comerciais, produtivas e fi-
nanceiras entre China e Estados Unidos na dcada de 2000, ensejando mostrar a
configurao da relao siamesa entre esses pases, tendo os Estados Unidos maior
poder nessa relao. Na seo 4, busca-se analisar o papel desempenhado pelo eixo
geoeconmico sino-americano no processo de expanso, de crise e da dinmica
ps-crise da economia mundial na primeira dcada do sculo XXI. Por fim, na
seo 5, procura-se alinhavar algumas ideias a ttulo de concluso.
22 A China na Nova Configurao Global: impactos polticos e econmicos
3. O bloco dos pases no alinhados existe desde 1949; no entanto, a partir da conferncia de 1961 que ele ganha
fora. Esse bloco possua entre seus membros vrios pases em desenvolvimento, como China, ndia, Iugoslvia, Israel,
Cuba etc. O Brasil foi observador durante toda sua existncia. Embora esse bloco fosse destinado a criar uma terceira
via polarizao Estados Unidos URSS, ele representou uma contestao importante aos Estados Unidos em razo
de vrios de seus membros serem pases capitalistas e histricos aliados dos norte-americanos, mas que, poca,
passaram a atuar com mais independncia.
4. Um marco desse processo foi a visita do presidente americano Richard Nixon China, em fevereiro de 1972, e a
declarao de intenes ao final da visita. O Comunicado de Xangai exps as vises de poltica externa dos dois
pases e suas intenes de restabelecimento diplomtico conforme item 15 do comunicado: Os dois lados expressa-
ram a esperana de que os ganhos obtidos durante esta visita podero abrir novas perspectivas para as relaes entre
estes dois pases. Acredita-se que a normalizao das relaes entre estas duas naes no apenas do interesse
do povo chins e do povo americano, mas tambm contribui para a reduo da tenso na sia e no mundo The
two sides expressed the hope that the gains achieved during this visit would open up new prospects for the relations
between the two countries. They believe that the normalization of relations between the two countries is not only in the
interest of the Chinese and American peoples but also contributes to the relaxation of tension in Asia and the world
(SHANGHAI COMMUNIQU, 1972, p. 4).
O Eixo Sino-Americano e as Transformaes do Sistema Mundial 23
5. No fim da dcada de 1970, mais especificamente entre 1977 e 1978, o dlar apresentava sinais evidentes de sua
fragilidade como unidade de reserva de valor em escala mundial em virtude da ameaa do marco e do iene. As estra-
tgias americanas, ao longo dos anos 1970, de dficits oramentrios mais elevados e de expanso da base monetria
para garantir a expanso e a elevao da competitividade do setor manufatureiro em associao com a expanso
dos euromercados geraram forte desvalorizao do dlar e o concomitante afloramento da situao nevrlgica de
questionamento da prpria posio do dlar como moeda-chave internacional (OLIVEIRA, 2004; BRENNER, 2003;
PINTO, 2005).
6. O sistema monetrio internacional, sob o padro dlar flexvel, possibilita ao pas que emite a moeda-chave os
Estados Unidos uma autonomia completa na execuo de sua poltica, uma vez que para ele no existe nenhum
tipo de restrio externa. Neste sentido, o pas emissor pode incorrer em dficits de conta-corrente de forma contnua,
j que no existe a necessidade de manter sua moeda local fixa em termos nominais em relao ao preo oficial do
ouro, em virtude da inteira inconversibilidade do padro dlar. Em outras palavras, os Estados Unidos no precisam
se preocupar com os dficits em conta-corrente que geram o aumento do seu passivo externo lquido, pois este
composto por obrigaes denominadas na prpria moeda americana e no conversveis em mais nada (SERRANO,
2002; MEDEIROS; SERRANO, 2001).
24 A China na Nova Configurao Global: impactos polticos e econmicos
7. Alm dessa condio, Medeiros (1999) aponta outras duas condies, a saber: i) a ofensiva comercial ao Japo que
se materializou no Acordo de Plaza em 1985, provocando profundas transformaes na dinmica macroeconmica
regional do Sudeste Asitico; e ii) a complexa estratgia de segurana do governo chins que busca a afirmao da
soberania do Estado sobre o territrio e a populao por meio do desenvolvimento econmico e da modernizao da
indstria. Este ltimo componente ser desenvolvido frente.
8. Apesar da flutuao econmica ocorrida no fim da dcada de 1990, por conta dos impactos da crise asitica e da
reestruturao econmica das empresas estatais, e apesar da recente crise financeira global, a China tem apresentado
excelentes taxas de crescimento econmico nas ltimas trs dcadas. Desde 1978, quando comeou a implementar
a poltica de abertura e reforma, a taxa de crescimento anual do produto interno bruto (PIB) real nas trs dcadas
seguintes foi de cerca de 11%, e a taxa de crescimento anual do PIB real per capita mantm-se em 10,8%. No novo
sculo, a China mantm seu impressionante desempenho econmico, mesmo aps as altas taxas de crescimento no
ltimo quarto de sculo (FANG; YANG; MEIYAN, 2009, p. 98).
O Eixo Sino-Americano e as Transformaes do Sistema Mundial 25
sua busca por riqueza. Seabrook (2001) afirma que essa dinmica foi construda a
partir do momento em que o governo americano abrandou as restries regulat-
rias que dificultavam aos bancos a prtica do financiamento direto.
Nesse sentido, a dinmica dos sistemas financeiros nacional e internacio-
nal valorizao e desvalorizao das aes, dos ttulos de dvida privada (bnus,
hipotecas, comercial papers, notas etc.) e pblica, das commodities, das moedas e
dos derivativos passou a influenciar fortemente a dinmica da macroeconomia
mundial da renda e do emprego. Com isso, a rentabilidade financeira dos capitais
potencializada por um conjunto de ativos, agentes e instituies creditcio-finan-
ceiras, representando um universo multifacetado indito vis--vis os tradicionais
agentes da esfera financeira. H uma nova institucionalidade composta por cor-
poraes, governos e agentes negociadores de papis e moedas das mais diferentes
modalidades, os quais remuneram os investidores com base em riqueza previamen-
te inexistente, acentuando, dessa maneira, o carter especulativo em seu interior
(CHESNAIS, 1996, 1997, 2001; BOYER, 1999; MCNALLY, 1999; SALAMA,
2000; BALANCO; PINTO, 2005).
O avano mundial do padro de acumulao financeirizado e do modelo
de regulao neoliberal, que foi sistematizado no Consenso de Washington9 em
1989, portanto, foi o resultado do processo de retomada e do avano do poder
americano no sistema econmico e poltico mundial, especialmente nas dcadas
de 1980 e 1990. No campo econmico, um elemento importante do processo
de enquadramento americano aos seus scios e competidores econmicos foi a
deciso unilateral de elevar fortemente a sua taxa de juros, em 1979 estratgia
denominada de poltica Volcker , que provocou uma forte mudana de direo
nos fluxos de capitais (descolamento de capitais da Europa, do Japo e, principal-
mente, dos pases em desenvolvimento para os Estados Unidos) mesmo com as
reaes monetrias elevaes nas taxas de juros dos demais pases.
Esse redirecionamento dos fluxos de capitais gerou a apreciao do dlar,
deixando cada vez mais distante os anos de 1977 e 1978 em que essa moeda
apresentava sinais evidentes de sua fragilidade como unidade de reserva em esca-
la mundial em decorrncia da ameaa do marco alemo e do iene japons. Com
isso, o governo dos Estados Unidos deixava bem claro quem mandava na ordem
mundial capitalista. Esse ato de fora acabou por repercutir sobre os mais diver-
sos espaos nacionais, atingindo diferentes instncias regulatrias regionais; e
9. Em sntese, os pontos eram: i) a abertura comercial e financeira da economia, tanto para bens quanto para o capital
estrangeiro; ii) a reduo drstica do tamanho do Estado o Estado mnimo , com redefinio de suas funes na
direo da adoo do que eram consideradas funes tpicas do Estado: garantir a segurana aos cidados, o direito
propriedade e soberania nacional; iii) privatizaes, desregulamentao e flexibilizao do cmbio; iv) reestruturao
do sistema previdencirio; v) investimentos em infraestrutura bsica; vi) fiscalizao dos gastos pblicos; e vii) polticas
sociais focalizadas.
26 A China na Nova Configurao Global: impactos polticos e econmicos
foi o responsvel direto pela recesso de 1982 que fez desabar a economia norte-
-americana (queda de 1,9%) e tambm atingiu fortemente o restante do mundo
(crescimento de apenas 0,7%). Com o restabelecimento da ordem capitalis-
ta, os Estados Unidos comearam a adotar, no plano externo, um estilo mais
conciliador e, no plano econmico, uma reduo gradual de sua taxa de juros.
Quanto a este ltimo item, nem mesmo essa flexibilizao da poltica Volcker,
a partir de 1982, conseguiu restabelecer as taxas de crescimento pretritas tanto
do mundo (mdia anual de 3,6%, entre 1980 e 1989) como de diversas regies
e pases (entre 1980 e 1989, mdia anual de 1,9%, 3,5%, 2,5%, 2,6%, 2,3%
para Alemanha, Estados Unidos, Unio Europeia, frica Subsaariana, Amrica
Latina e Caribe, respectivamente). A exceo ocorreu na sia e tambm no Japo
e na China, onde se observou crescimento mdio anual, entre 1980 e 1989, de
6,5%, 4,1% e 10%, respectivamente (tabela 1).
TABELA 1
Taxas de crescimento real do PIB 1980-2010
(Em %)
1980- 1990- 2002- 2000-
Regio/pas 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 20102
19891 19991 20081 20091
Mundo 3,6 3,2 4,8 2,3 2,9 3,6 4,9 4,6 5,2 5,3 2,8 -0,6 4,8 4,6 4,1
Pases desenvolvidos 3,5 2,9 4,2 1,4 1,7 1,9 3,2 2,7 3,0 2,7 0,2 -3,2 2,7 2,7 2,3
Alemanha 1,9 2,0 3,2 1,2 0,0 -0,2 1,2 0,8 3,4 2,7 1,0 -4,7 3,3 1,0 1,1
Estados Unidos 3,5 3,6 4,1 1,1 1,8 2,5 3,6 3,1 2,7 1,9 0,0 -2,6 2,6 2,5 2,2
Japo 4,1 1,2 2,9 0,2 0,3 1,4 2,7 1,9 2,0 2,4 -1,2 -5,2 2,8 1,9 1,7
nio Europeia
U 2,5 2,6 4,0 2,1 1,4 1,6 2,7 2,2 3,5 3,2 0,8 -4,1 1,7 2,2 2,2
Pases em
3,8 3,3 5,8 3,8 4,8 6,2 7,5 7,3 8,2 8,7 6,0 2,5 7,1 7,3 6,1
desenvolvimento
frica sub-saariana 2,6 2,5 3,6 4,9 7,4 5,0 7,2 6,3 6,4 7,0 5,5 2,6 5,0 6,4 5,9
mrica Latina e
A
2,3 3,4 4,2 0,7 0,5 2,1 6,0 4,7 5,6 5,7 4,3 -1,7 5,7 4,7 4,3
Caribe
sia 6,5 8,0 6,7 5,8 6,9 8,2 8,7 9,5 10,4 11,4 7,7 6,9 9,4 8,7 8,0
China 10,0 9,7 8,4 8,3 9,1 10,1 10,1 11,3 12,7 14,2 9,6 9,1 10,5 10,1 9,9
10. Claro que nessas instncias de coordenao supranacional os Estados Unidos sempre tiveram maior poder de
deliberao. Ver Oliveira (1998) e Lichtenstejn e Baer (1987).
11. Para uma discusso mais detalhada sobre a dinmica de crescimento na sia, ver captulo 3 deste livro.
12. Esse crescimento foi fruto das polticas de reconstruo do ps-guerra e do apoio econmico dos Estados
Unidos desenvolvimento a convite , que tinha como objetivo conter a expanso do comunismo na regio.
13. A reforma iniciada pelo governo chins em 1978 pode ser resumida da seguinte maneira: i) ampla reforma na
utilizao da terra e possibilidade de comercializao do excedente agrcola, ii) agressivo programa de promoo de
exportaes e de proteo do mercado interno, iii) formao de grandes empresas estatais, iv) reformas das empresas
estatais e redefinio da relao entre o planejamento e o mercado, v) promoo das empresas coletivas, e vi) transio
gradual de um sistema de preos controlados para um sistema misto de preos regulados, controlados e de mercado
(MEDEIROS, 1999).
28 A China na Nova Configurao Global: impactos polticos e econmicos
(PCC).14 Os eixos centrais dessa nova rota do modelo chins foram: i) des-
centralizao das decises econmicas por meio da delegao de poder para
as provncias e as autoridades locais; e ii) adoo de modelos gerenciais e
tecnologias do Ocidente. Esses eixos foram sendo configurados em etapas a
partir da legitimao do princpio estratgico da abertura ao mundo exte-
rior e da evoluo pacfica (MARTI, 2007; CUNHA; ACIOLY, 2009).
As palavras de Deng Xiaoping, proferidas poca, deixam claras as suas pro-
postas:
preciso aprender a gerenciar a economia com meios econmicos. Se ns mesmos
no conhecemos a metodologia avanada desse gerenciamento, devemos aprend-la
com quem a conhece, em nosso pas ou no exterior. Esses mtodos devem ser aplica-
dos no apenas em operaes empresariais com tecnologias e materiais recentemen-
te importados, mas tambm na transformao tcnica das empresas existentes. At
podermos comear em campos limitados a introduo de um programa nacional
unificado de gerenciamento moderno; digamos, uma regio em particular ou um
determinado comrcio e, a partir da, levar a aplicao do processo a outras reas
(apud MARTI, 2007, p. 2-3).
A estratgia institucional adotada por Deng, e seus seguidores, para criar
esse espao de aprendizado das prticas econmicas estrangeiras fora a configura-
o das zonas econmicas especiais (ZEEs) que segundo Cunha e Acioly (2009)
nada mais eram do que zonas de processamento de exportaes (ZPEs) s que
em uma escala de operao muito superior s outras experincias asiticas , que
representou a delegao de parte do poder de decises econmicas da autoridade
central para as autoridades locais. Em julho de 1979, o Comit Central e o Con-
selho de Estado concederam a Shenzhen, Zhuhai, Shantou e Xiamen o status de
zonas especiais que foram configuradas com o objetivo de atrair investimentos
estrangeiros os quais, em contrapartida, introduziriam mtodos modernos de ad-
ministrao e tecnologias. Capitais estes que seriam atrados por benefcios conce-
didos pelo governo, tais como tarifas reduzidas, infraestrutura, menos burocracia,
salrios flexveis etc. Neste sentido, as
(...) atividades econmicas das ZEE deviam basear-se em condies de mercado,
ao contrrio do planejamento central, e empresrios estrangeiros que estivessem
14. Segundo Nonnemberg (2010), a China possui vrias instncias de poder, bem como diferentes correntes de pen-
samento nos vrios segmentos do PCC. Instituio esta que tem em seu congresso cerca de 2.200 delegados o
rgo-base das relaes de poder na China, pois l que so eleitos, de cinco em cinco anos, os membros do Comit
Central. O principal centro de poder, de onde emanam todos os demais, o Comit Central, atualmente com cerca de
200 membros. Acima dele, est o Bureau Poltico (Politburo), com 24 membros e, no topo, o Comit Permanente do
Politburo, com nove membros. O lder mximo o secretrio-geral, atualmente Hu Jintao, que o mais alto cargo na
estrutura de poder do pas. Subordinada ao PCC, est a Comisso Militar Central (CMC), abaixo da qual est o Exrcito
de Libertao do Povo (ELP). Atualmente, o presidente da CMC tambm Hu Jintao, mas, em alguns momentos, esse
foi o cargo mximo da China, pois foi o ltimo posto no qual Deng Xiao Ping se aposentou, em 1989, o mesmo ocor-
rendo com Jiang Zemin. Finalmente, h o presidente da Repblica tambm Hu e o Conselho de Estado, presidido
pelo premier (NONNEMBERG, 2010, p. 54-55).
O Eixo Sino-Americano e as Transformaes do Sistema Mundial 29
locais, tecnocratas e o ELP) (MARTI, 2007; CUNHA; ACIOLY, 2009). O fio con-
dutor dessa costura foi o compromisso econmico que ensejava tornar a China uma
nao rica e poderosa na metade do sculo XXI. S se pode falar alto [no sistema
mundial] quando se tem muito dinheiro (DENG apud MARTI, 2007, p. 123).
A configurao do Grande Compromisso significou a acelerao para os
padres do tempo histrico chins do princpio estratgico da abertura ao
mundo exterior por meio da expanso das ZEEs,15 da descentralizao do pla-
nejamento central e de intenso processo de reformas nas empresas estatais.16
Essa estratgia econmica e poltica da China, iniciada em 1978 e reforada em
1992, gerou dois padres de crescimento que se articulam. Por um lado, a pro-
moo das exportaes, a partir das ZEEs e, por outro, a do desenvolvimento
interno, por meio da elevao dos investimentos pblicos em infraestrutura e de
polticas indstrias destinadas gerao de ganhos gerenciais e produtivos das
empresas chinesas, em especial as estatais, que no se encontravam sob o regime
das ZEEs. Essa dinmica interna, pautada pela elevao dos investimentos em
infraestrutura, foi fortemente impulsionada pelas amplas reformas do sistema de
financiamento chins.17 Para Deng, de modo amplo, a complexa estratgia de
crescimento da China criada por ele e seu grupo significou
15. Segundo Cunha e Acioly (2009, p. 360), entre 1992-1993, foram criadas mais 18 ZDETs. Ademais, institui-se uma
nova modalidade de ZEE, a chamada Zona de Desenvolvimento de Alta Tecnologia. No comeo dos anos 2000, com
o programa de desenvolvimento do Oeste do pas, foram sendo criadas ZEEs no interior ocidental. Assim por volta de
2003, o pas contava com pouco mais de 100 ZEEs reconhecidas pelo governo.
16. Ao longo da dcada de 1990, a China adotou uma poltica industrial de escolha dos grupos estatais mais estrat-
gicos ao estilo coreano. Neste sentido, o governo selecionou 120 grupos empresariais para formar um national team
em setores de importncia estratgica em uma direo explicitamente inspirada nos Chaebol coreanos voltada ao
enfrentamento das grandes empresas multinacionais nos mercados chineses e mundiais. Em sua poltica de manter
as grandes empresas pblicas e deixar escapar as menores a estratgia era diversificar simultaneamente as expor-
taes por meio de poltica tecnolgica, de investimentos e da modernizao da infraestrutura, de forma a integrar
populaes e territrios do interior. Diversos centros de tecnologia foram desenvolvidos. Foram estabelecidas dezenas
de ZDET como as em Daliam, Tiajin, Fuzhou, Pequim, Xangai especialmente concebidas para formarem polos de
crescimento voltados para a economia como um todo. Estas zonas passaram a receber massivos investimentos do
governo em infraestrutura e muitas criaram parques industriais em alta tecnologia (MEDEIROS, 2006, p. 386).
17. At 1985, os bancos da China eram caixas das finanas do governo geridos pelo Banco do Povo subordinado
ao Ministrio das Finanas (MOF) , que exercia ao mesmo tempo as funes de banco central, comercial e de desen-
volvimento, alm de atuar na gesto da taxa de cmbio, dos juros e das reservas internacionais. Com o avano das
reformas do sistema financeiro, em 1985, parte das atividades do Banco do Povo foi distribuda entre quatro bancos
estatais, a saber: Agricultural Bank of China (ABC), Bank of China (BOC), China Construction Bank (CCB) e Industrial
and Commercial Bank of China (ICBC). Mais frente, em 1993, foram criados: i) trs policy banks (bancos de desen-
volvimento): Agricultural Development Bank of China, China Development Bank e Export-Import Bank of China, que
tinham como funo o financiamento de projetos autorizados pela Comisso Nacional de Reforma e Desenvolvimento;
ii) doze bancos comerciais de capital misto e 112 city commercial banks; e iii) ampliao de cooperativas de crdito e
de instituies financeiras no bancrias (CINTRA, 2009). Para Cintra (2009, p. 145), mesmo aps as reformas o siste-
ma financeiro chins permaneceu dominado pelos bancos (os quatro bancos comerciais, os 12 joint stock commercial
banks, os 111 city commercial banks e os trs bancos criados para fornecer crdito a setores especficos) e mantidos
sob controle dos diversos nveis da administrao pblica central, provincial e local. O avano das reformas caminhou
no sentido de melhorar a competitividade, mas preservar o controle estatal do ncleo central do sistema, qual seja, os
quatro bancos comerciais, que detinham a maioria dos ativos bancrios e extensas redes de agncias e os trs policy
banks, diretamente envolvidos com a execuo de polticas pblicas. Esse sistema bancrio, amplamente regulamen-
tado, gerenciava a poupana das famlias e das empresas e fornecia grande parte do funding para as corporaes
pblicas e privadas , desempenhando papel crucial no processo de desenvolvimento do pas. Para uma anlise e
descrio mais detalhada da reorganizao do sistema financeiro chins, ver Cintra (2009).
O Eixo Sino-Americano e as Transformaes do Sistema Mundial 31
18. Embora a liderana do processo de crescimento dos Estados Unidos no perodo tenha sido decorrncia da expan-
so do mercado financeiro, no se pode ignorar que parte desse crescimento tinha uma base real na forma de ganhos
de produtividade oriundos das comunicaes.
19. No incio da dcada de 1990, o Fed reduziu a taxa de juros bsica, para combater o pequeno crescimento de 1991,
gerando aumento na liquidez. Parte dessa liquidez, em um contexto de ampliao da desregulamentao financeira
implementada pelo prprio Fed, foi direcionada para mercado acionrio. Em um segundo momento, entre 1995 e
1998, o mercado de aes, sobretudo o das empresas ligadas nova economia, foi impulsionado, internamente, pelo
regime de crdito fcil e, externamente, pela criao de um diferencial positivo entre os juros nominais americano,
e europeu e japons (valorizao do dlar Acordo de Plaza invertido), que provocou uma significativa entrada de
capitais externos nos Estados Unidos, sendo que parte desse fluxo foi direcionado para o mercado de capitais. Estes
fluxos de capital externo aumentaram ainda mais a exuberncia irracional do mercado e a valorizao das aes
gerando uma verdadeira bolha especulativa, onde os preos das aes cresciam a nveis recordes (SERRANO, 2004,
p. 209-210).
32 A China na Nova Configurao Global: impactos polticos e econmicos
20. No mbito do sistema poltico internacional, os Estados Unidos, a partir de 1991, buscaram construir um imprio
mundial liberal-cosmopolita, retomando a construo do projeto imperial. Henry Kissinger (apud FIORI, 2004, p. 94)
afirmou que os Estados Unidos enfrentaram, em 1991, pela terceira vez na sua histria [1918 e 1945], o desafio de
redesenhar o mundo sua imagem e semelhana (...).
21. Entre as condies estruturais internas destacam-se: i) elevado funding com um sistema bancrio amplamente
regulamentado que direcionou esse recurso para os investimentos considerados cruciais no processo de desenvolvi-
mento; ii) elevados supervits no balano de pagamentos que possibilitaram ao mesmo tempo o acmulo de reservas
em moeda estrangeira e a gesto da poltica cambial que busca promover as exportaes e controlar as importaes;
e iii) elevao da produtividade do trabalho e dos fatores de produo economias de escala e de escopo ao mesmo
tempo , notadamente nos segmentos intensivos em tecnologia, na dcada de 2000, e tambm nos intensivos em
trabalho, especialmente nos anos 1990.
O Eixo Sino-Americano e as Transformaes do Sistema Mundial 33
TABELA 2
Evoluo das exportaes e importaes mundo, Estados Unidos e China, 1980-2010
(Em US$ bilhes correntes)
Exportaes Importaes
China Mundo Estados Unidos Mundo Mundo China Mundo Estados Unidos Mundo Mundo
mdia
31 250 2.169 35 351 2.214
(1980-1989)
mdia
129 552 4.525 114 737 4.665
(1990-1999)
mdia
678 863 9.780 611 1.565 10.101
(2000-2009)
TABELA 3
Participao nas exportaes e importaes globais em US$ correntes Estados
Unidos e China, 1980-2010
(Em %)
Exportaes Importaes
os Estados Unidos e o mundo, 1,9 vez no mundo e 3,1 vezes entre os Estados
Unidos e a China (grfico 1). Essa evoluo evidencia que a China foi a grande
responsvel pela mudana recente dos fluxos comerciais mundiais (grfico 1).
GRFICO 1
Evoluo da corrente de comrcio mundo, Estados Unidos e China, 2000-2009
(2000 = 100)
(Em US$ correntes)
550
500
450
400
350
300
250
200
150
100
50
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
GRFICO 2
Exportaes, importaes e saldo comercial dos Estados Unidos para a China conti-
nental 2000-2010
(Em US$ bilhes)
60 35 42
16 19 22 29 71 70
55 64 64
10
-40 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 20101
-84 -83
-103
-90
-124
-140 -100 -103 -162
-125
-190 -153 -203 -201
-227
-234
-240 -197 -258 -268
-244
-290 -
-289 -322 -339 -265
-340 -297
GRFICO 3
Evoluo do saldo comercial mundo, Estados Unidos e China, 2000-2010
(Em US$ bilhes)
90 126
98 54
33
-6 -6 -12 -33 -48 -12 -11
-10
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 1
-110
-84 -83
-103
-124
-227 -201
-210 -162
-203
-234 -280 -284
-310 -258 -268
-339
-362 -372
-410 -417
-503
-510
-581 -565 -567
-605
-610
Estados Unidos mundo (exceto China)1 China mundo (exceto Estados Unidos)
Fonte:Estados Unidos China 1
Direo de Estatsticas Comerciais/FMI.
Elaborao do autor.
Nota: Acumulado nos trs primeiros trimestres do ano.
TABELA 4
Evoluo das importaes chinesas originrias dos Estados Unidos por intensidade
tecnolgica valor acumulado para perodos 1990-2009
(Em US$ correntes)
Produtos industriais 61,2 74,6 101,9 76,7 142,3 74,3 267,0 66,6
Alta intensidade
37,0 45,2 64,0 48,1 90,9 47,5 168,0 41,9
tecnolgica
Baixa intensidade
1,4 1,7 2,4 1,8 3,7 1,9 9,2 2,3
tecnolgica
Mdia intensidade
15,9 19,4 24,3 18,3 34,7 18,1 67,7 16,9
tecnolgica
Trabalho e recursos
6,9 8,4 11,2 8,4 13,0 6,8 22,2 5,5
naturais
Produtos no industriais 13,8 16,8 23,2 17,5 37,1 19,4 107,6 26,8
Fonte: Comtrade/ONU.
Elaborao do autor.
Nota: Classificao extrada de OCDE (2003).
TABELA 5
Evoluo da participao e da posio dos dez principais produtos importados pela
China originados dos Estados Unidos 1990-2009
Algodo 0,4 4
Fonte: Comtrade/ONU.
Elaborao do autor.
TABELA 6
Evoluo das exportaes chinesas originrias dos Estados Unidos por intensidade
tecnolgica, valor acumulado para perodos 1990-2009
(Em US$ correntes)
Produtos industriais 179,2 90,7 340,4 92,5 572,7 92,8 1.207,7 92,9
lta intensidade
A
36,8 18,6 87,7 23,8 186,0 30,1 477,5 36,8
tecnolgica
Baixa intensidade
8,3 4,2 22,1 6,0 48,2 7,8 100,5 7,7
tecnolgica
M
dia intensidade
20,1 10,2 48,3 13,1 97,1 15,7 222,5 17,1
tecnolgica
Trabalho e recursos
114,1 57,7 182,3 49,5 241,5 39,1 407,2 31,3
naturais
Produtos no industriais 5,2 2,6 7,2 1,9 12,5 2,0 33,4 2,6
Fonte: Comtrade/ONU.
Elaborao do autor.
Nota: Classificao extrada de OCDE (2003).
TABELA 7
Evoluo da participao e da posio dos dez principais produtos exportados pela
China para os Estados Unidos 1990-2009
Fonte: Comtrade/ONU.
Elaborao do autor.
44 A China na Nova Configurao Global: impactos polticos e econmicos
GRFICO 4
Evoluo dos fluxos e estoques dos IDEs na China continental e em Hong Kong
2001-2009
(Em US$ bilhes)
95
100 108 1420
84
1220
80 72 73
912
61 1020
60 53 54
47 60 820
523 54
34 48 620
40 45
336 381 816
24 1178
34 742 420
14 453
20 419 10 473 220
327 378
217 228 245 272 293
203
0 20
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Estoque China Estoque Hong Kong F luxo China Fluxo Hong Kong
TABELA 8
Fluxos de IDE americano 2001-2010
(Em US$ bilhes sem ajuste sazonal)
Grande China
China (a) Hong Kong (b) Taiwan (c) Japo Coreia
(a + b + c)
2001 1,9 4,8 1,0 7,7 -4,7 1,2
2002 0,9 1,2 1,4 3,5 8,7 1,7
2003 1,3 -0,7 0,9 1,4 0,9 1,2
2004 4,5 1,6 0,8 6,8 12,8 4,3
2005 2,0 4,7 0,2 6,8 5,9 1,7
2006 4,2 4,2 2,2 10,6 2,7 2,5
2007 5,2 11,5 1,1 17,8 15,7 0,8
2008 15,8 -0,3 4,1 19,7 -1,2 2,1
2009 -7,0 6,4 0,4 -0,2 6,1 3,4
Essa tendncia de crescimento dos fluxos de IDE dos Estados Unidos para a Chi-
na, e o consequente aumento dos estoques de IDE dos Estados Unidos, tambm foi
observada para outros pases (Japo e Coreia do Sul) e regies (Hong Kong e Taiwan)
da sia. Entre 2001 e 2009, os estoques de IDE dos Estados Unidos cresceram 55%
em Hong Kong que j possua um nvel de estoque elevado , 110% em Taiwan,
122% na Grande China (China + Hong Kong + Taiwan), 86% no Japo que j
possua nvel de estoque elevado e 170% na Coreia do Sul (tabela 9).
TABELA 9
Estoque de IDE americano 2001-2009
(Em US$ bilhes baseados no custo histrico)
Grande
China (a) Hong Kong (b) Taiwan (c) China Japo Coreia
(a + b + c)
TABELA 10
Estoque de IDE americano na China por setor produtivo 2000-2009
(Em US$ bilhes baseados no custo histrico)
Sturgeon (2002) e Whittaker et al. (2010), aps analisar vrios casos da indstria
americana IBM, Nortel, Apple Computer, 3Com, Hewlett Packard, etc. , afirmaram
que essa nova forma de organizao industrial tem sido adotada pelas grandes empresas
de brand dos Estados Unidos, especialmente as de eletrnica. Essas empresas vm tercei-
rizando o seu processo de produo fabricao de peas e componentes e montagem
final , ao mesmo tempo que estabelecem controle/coordenao significativa sobre o
processo produtivo globalizado, o que, por sua vez, lhes garante maior valor agregado
das cadeias produtivas globalizadas.
A dinmica da cadeia de valor global, bem como quanto e onde cada em-
presa captura esse valor, foi muito bem detalhada por Linden, Kraemer e Dedrick
(2007) ao estudar a captura de valor no sistema de inovao global para o iPod
desenvolvido pela empresa Apple. Aps construir procedimentos para medir e ma-
pear o valor criado ao longo da cadeia de produo global, os autores supracitados
obtiveram resultados que corroboram a ideia de que a empresa americana de brand
(Apple) a que consegue capturar o maior valor da cadeia, ao passo que as em-
presas japonesas e coreanas conseguem capturar parcela significativa do valor. J
as empresas chinesas que participam da cadeia de valor basicamente montagem
final conseguem obter um valor muito pequeno da cadeia global do produto.
Linden, Kraemer e Dedrick (2007, p. 10), ao concluir o estudo, afirmam:
O que podemos dizer sobre quem captura o valor da inovao, com base nesta
anlise inicial? Primeiro, o maior ganhador a Apple, uma empresa americana, com
empregados e acionistas predominantemente americanos que colhem os maiores
benefcios. Se o iPod tivesse sido feita pelo Sony ou Samsung, o valor capturado
pelo Estados Unidos seria consideravelmente menor.
Em segundo lugar, os produtores de componentes crticos de alto valor capturam
uma boa parte dos benefcios. Para o 30GB Video iPod, esses componentes crticos
so o disco rgido e a tela, ambos fornecidos por empresas japonesas. Alm dos dois
microchips mais valiosos que so fornecidos por empresas americanas.
Em terceiro lugar, as estatsticas comerciais podem enganar mais do que informar.
Para cada iPod vendido por US$ 300 nos Estados Unidos, o dficit comercial deste pas
com a China aumenta em cerca de US$ 150 (a custo de fatores). No entanto, o valor
adicionado ao produto na linha de montagem chinesa no passa de poucos dlares.22
Isso significa que as grandes empresas americanas de marcas mundiais
permanecem no topo do processo produtivo da globalizao produtiva, dada
22. So what can we say about who captures the value of innovation, based on this initial analysis? First, the biggest
winner is Apple, an American company, with predominantly American employees and stockholders who reap the benefits.
Second, the producers of high value, critical components capture a large share of the value. For the 30GB Video iPod,
the highest value components are the hard drive and the display, both supplied by Japanese companies. U.S. suppliers
provide the two most valuable microchips.
Third, trade statistics can mislead as much as inform. For every $300 iPod sold in the U.S., the politically volatile U.S.
trade deficit with China increased by about $150 (the factory cost). Yet, the value added to the product through as-
sembly in China is probably a few dollars at most.
52 A China na Nova Configurao Global: impactos polticos e econmicos
23. Segundo Medeiros (2010, p. 19), o governo chins criou, sob a coordenao do Ministrio de Cincia e Tecnologia, 53
zonas de desenvolvimento em atividades de alta tecnologia. Estas receberam grandes fluxos de investimento procedentes
das grandes firmas multinacionais e destinaram-se principalmente ao mercado interno. Ao lado das definies gerais esta-
belecendo prioridades para a evoluo tecnolgica industrial atravs de estmulos indiretos (fiscais e creditcios), a poltica
tecnolgica chinesa se d diretamente a partir da sua influncia sobre os investimentos das grandes empresas estatais.
24. A expanso do emprego vem ocorrendo acompanhada da elevao dos salrios, (...) desde meados dos anos 1980 os
salrios urbanos multiplicaram-se por 22 vezes, fazendo com que, a partir de 1986, sua taxa de crescimento quase sempre
estivesse acima dos 10%. Em termos absolutos, entre 1986 e 2008, o salrio mdio nominal medido em iuane cresceu de
$ 111,00 para $ 2.436,00, com destaque para o perodo de 1998 a 2007, quando aconteceu cerca de 80% de todo
este crescimento. Em termos reais, o aumento do salrio tambm foi muito significativo, ainda que inferior ao verificado em
termos nominais devido, principalmente, elevao da inflao no final dos anos 1980 , j que se ampliou em torno de
seis vezes no mesmo perodo, saindo de $ 111,00 para $ 591,00, a preos constantes de 1986. (LEO, 2010a, p. 51).
O Eixo Sino-Americano e as Transformaes do Sistema Mundial 53
25. Para uma discusso detalhada sobre o mercado de trabalho na China ver Nogueira (2011).
54 A China na Nova Configurao Global: impactos polticos e econmicos
TABELA 11
Balano de pagamentos e reservas internacionais China, 2000-2009
(Em US$ bilhes)
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Reservas internacionais 168,3 215,6 291,1 408,2 614,5 821,5 1.068,5 1.530,3 1.949,3 2.416,0
Em proporo do PIB 14,1 16,4 20,0 24,7 31,6 36,0 38,3 43,8 43,0 47,8
Mudana na posio da reserva (B.P.) 10,7 47,4 75,2 137,5 189,8 251,0 284,7 460,7 479,6 400,5
1. Transaes Corrente 20,5 17,4 35,4 45,9 68,7 160,8 253,3 371,8 436,1 297,1
Em proporo do PIB 1,7 1,3 2,4 2,8 3,5 7,0 9,1 10,6 9,6 5,9
Balana Comercial 34,5 34,0 44,2 44,7 59,0 134,2 217,7 315,4 360,7 249,5
Em proporo do PIB 2,9 2,6 3,0 2,7 3,0 5,9 7,8 9,0 8,0 4,9
2. Conta Capital e Financeira 1,9 34,8 32,3 52,7 110,7 63,0 6,7 73,5 19,0 146,7
Resultado IED 37,5 37,4 46,8 47,2 53,1 67,8 56,9 121,4 94,3 34,3
3. Erros e omisses -11,7 -4,7 7,5 38,9 10,5 27,2 24,7 15,3 24,5 -43,3
PIB nominal1 1.193 1.317 1.456 1.651 1.943 2.284 2.787 3.494 4.532 5.051
TABELA 12
Decomposio da mudana na posio das reservas valor acumulado para os per-
odos selecionados China, 2000-2009
(Em US$ bilhes)
(Continuao)
Fonte: IFS/FMI.
Elaborao do autor.
Obs.: BP = balano de pagamento.
GRFICO 5
Evoluo da posse e participao chinesa na propriedade de ttulos do Tesouro dos
Estados Unidos
30,0
Ttulos do Tesouro dos Estados Unidos (US$ bilhes)
(%)
15,2
550
15,0
894,8
450 12,1
727,4
350 10,4
9,6
477,6 10,0
250 7,6 396,9
310,0
150 222,9
78,6 159,0
118,4
50 5,0
Dez./2001
Dez./2002
Dez./2003
Dez./2004
Dez./2005
Dez./2006
Dez./2007
Dez./2008
Dez./2009
Dez./2010
China China total (%)
Alm dos ttulos do Tesouro, a China elevou o seu estoque de ttulos pri-
vados americanos entre maro de 2000 e maro de 2009, que passou de US$ 19
bilhes para US$ 424 bilhes. At meados de 2008, a China vinha tambm acu-
mulando de forma significativa ttulos Government Sponsored Enterprises (GSE),
tais como os de firmas do setor imobilirio Fannie Mae, Freddie Mac (PRA-
SAD; SORKIN, 2009).
Esse acmulo chins de reservas soberanas na forma de ttulos do Tesouro
americano, entre outras estratgias, significa interveno direta do Banco Central
da China (Banco Popular da China BCP) no mercado cambial que enseja re-
duzir a entrada de capital dados os elevados supervits nas transaes correntes
e na conta capital e financeira (tabelas 8 e 9) , mantendo assim a estabilidade
nominal de sua moeda iuane em relao ao dlar, preservando, por sua vez, a
competitividade das exportaes chinesas. A articulao entre a poltica cambial
chinesa e os ttulos do Tesouro americano refora os elos da conexo entre a eco-
nomia chinesa e a americana.
O Eixo Sino-Americano e as Transformaes do Sistema Mundial 57
TABELA 13
Participao no PIB global 1980-2010
(Em %)
Regio/pas 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2007 2008 2009 2010
Pases desenvolvidos 76,4 78,9 79,7 81,7 79,9 76,2 65,2 68,9 68,9 66,5
Alemanha 7,7 5,4 7,0 8,5 5,9 6,1 5,4 6,0 5,8 5,3
Estados Unidos 26,1 35,4 26,2 25,0 31,0 27,8 23,0 23,5 24,4 23,6
Japo 9,9 11,3 13,7 17,7 14,5 10,0 7,2 8,0 8,8 8,7
Unio Europeia 34,2 25,6 31,8 30,9 26,5 30,3 27,8 30,0 28,4 26,0
Pases em desenvolvimento 23,6 21,1 20,3 18,3 20,1 23,8 25,7 31,1 31,1 33,5
frica subsaariana 2,5 1,6 1,3 1,1 1,0 1,4 1,3 1,5 1,5 1,7
Amrica Latina e Caribe 7,9 6,5 5,3 6,1 6,5 5,8 6,0 7,0 6,9 7,6
(Continua)
58 A China na Nova Configurao Global: impactos polticos e econmicos
(Continuao)
Regio/pas 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2007 2008 2009 2010
sia 6,2 7,0 5,1 6,2 7,3 8,9 9,9 12,2 13,6 14,7
China 1,9 2,6 1,8 2,5 3,7 5,0 5,7 7,4 8,6 9,3
Estados Unidos + China 28,0 37,9 28,0 27,4 34,7 32,7 28,7 30,9 33,0 32,9
Pases em desenvolvimento
21,7 18,5 18,5 15,8 16,4 18,8 20,0 23,7 22,4 24,2
exceto China
TABELA 14
Contribuio ao crescimento do PIB global em US$ correntes 1981-2010
(Em %)
(Continuao)
Amrica Latina e Caribe 3,0 9,0 8,8 7,0 10,5 -9,0 17,8
Estados Unidos + China 27,9 49,5 30,9 25,1 23,9 6,4 30,7
Pases em desenvolvimento
15,6 11,6 32,7 29,6 40,6 -17,1 49,6
exceto China
26. Verificou-se uma forte reduo das taxas de juros bsica que passou de 3,1% em setembro de 2001, para 1,7%
em janeiro 2002. Essa tendncia j era observada antes mesmo dos ataques s torres gmeas quando a taxa de juros
passou a cair ms a ms desde dezembro de 2000 (6,4%) at alcanar o valor de 3,7% em agosto de 2001 (PINTO,
2010b, p. 90).
27. O governo George W. Bush, aps os atentados, adotou uma poltica fiscal fortemente expansionista por meio da
reduo dos impostos (de 29,5% em 2001 para 27,4% em 2002 e para 26% em 2003 em proporo do PIB) e ele-
vao dos gastos (de 29,2% em 2001 para 30,4% em 2002 e para 31,3% em 2003 em proporo do PIB), gerando
uma reverso do supervit de 0,3% em 2001, em proporo do PIB, para um dficit pblico de 3% do PIB, em 2002,
e de 5,2% do PIB em 2003 (tabela 16).
28. O governo chins optou por: i) expandir ainda mais o programa de investimentos pblicos em infraestrutura, em
curso desde 1998, depois dos atentados de 11 de Setembro de 2001 nos EUA. Isso se refletiu, por sua vez, no cresci-
mento dos investimentos (FBKF) da ordem de 23,5% (de 34,4% do PIB em 1998, para 42,5% do PIB em 2006); e ii)
manter sua taxa de cmbio fixa em relao ao dlar durante e aps a crise da Nasdaq, em 2000, bem como posterior-
mente aos atentados de 11 de Setembro de 2001, quando o dlar passou a se desvalorizar em relao s principais
moedas, inclusive em comparao com algumas moedas de pases asiticos (PINTO, 2010b, p. 91).
60 A China na Nova Configurao Global: impactos polticos e econmicos
2,1% do PIB em 2008. Por outro, a China como um dos principais supridores
da demanda americana funcionou com uma correia de transmisso de efeitos
positivos para outras regies do mundo sia, frica, Amrica Latina e at Euro-
pa. Nesse contexto, vrios pases obtiveram supervits comerciais, o que, por sua
vez, permitiu a reduo da vulnerabilidade externa e o acmulo de reservas inter-
nacionais. Possibilitando assim, a configurao de polticas econmicas voltadas
expanso do produto e do emprego.
O ciclo de expanso mundial foi interrompido pela crise sistmica
internacional.29 Crise esta que se iniciou em meados de 2007 no mercado imobilirio
americano, mais especificamente no segmento de hipotecas de alto risco (subprime).
A falncia do Lehman Brothers, em setembro de 2008, desencadeou o carter
sistmico da crise que a partir da se propagou de forma rpida. Todos os pases
foram atingidos pela crise, o que se refletiu na queda mundial do nvel de atividade
econmica, do emprego, da formao bruta de capital fixo (FBKF) e dos fluxos
de comrcio e de IDE.
O aprofundamento da crise, em setembro de 2008, gerou um colapso
do estado de confiana em quase todos os pases. Nesse contexto, os Estados
tiveram de configurar uma ampla variedade de estratgias anticclicas mo-
netrias, fiscais e cambiais , ao estilo keynesiano, para conter tal situao.
Alm das medidas de poltica monetria centrada na reduo das taxas de
juros e no aumento da liquidez base monetria , os Estados passaram a
adotar outras medidas de conteno da crise, que estavam renegadas at en-
to, a saber: i) interveno direta em instituies bancrias e no bancrias,
por meio do aumento da garantia sobre depsitos privados e emprstimos
bancrios, da compra de ativos de valor incerto e da injeo de capital, entre
outras medidas; ii) medidas de estmulos ficais, tais como gastos em infra-
estrutura, apoio ao emprego, transferncias para a populao mais pobre,
reduo de impostos, entre outras medidas; e iii) interveno no mercado de
moeda (PINTO, 2010a, 2010b; KHATIWADA, 2009).
preciso aqui se deter mais especificamente sobre as medidas de enfrenta-
mento da crise na China e nos Estados Unidos, bem como observar quais foram
os seus resultados macroeconmicos. Isso fundamental para que se possa com-
preender a dinmica da economia mundial aps a crise, bem como os efeitos
desse processo para a dinmica tanto de acumulao de riqueza quanto de poder
no sistema econmico e poltico internacional.
A economia chinesa foi abalada pela crise econmica internacional de
2008, s que em uma dimenso muito menor do que a observada na economia
29. Para uma anlise detalhada das causas, dos mecanismos de transmisso e dos impactos da crise internacional
recente, ver Freitas e Cintra (2008), Kregel (2008) e Fhari (2010).
O Eixo Sino-Americano e as Transformaes do Sistema Mundial 61
TABELA 15
Indicadores macroeconmicos trimestrais selecionados China, 1o trimestre de
2008-4o trimestre de 2010
2008 2008 2008 2008 2009 2009 2009 2010 2010 2010 2010
Perodos 2009 T4
T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T1 T2 T3 T4
Resevas (menos
1.684 1.811 1.908 1.949 1.957 2.135 2.288 2.416 2.464 2.471 2.667 nd
ouro) (bilhes US$)
Taxa de cmbio
7,2 7,0 6,8 6,8 6,8 6,8 6,8 6,8 6,8 6,8 6,8 6,7
(iuan/US$)
Taxa de juros
1
4,14 4,14 4,14 2,79 2,79 2,79 2,79 2,79 2,79 2,79 2,79 nd
Base Monetria
227,6 208,7 203,5 171,3 257,0 249,9 247,2 204,2 281,0 263,7 nd nd
(M1)/PIB (%)
(Continua)
62 A China na Nova Configurao Global: impactos polticos e econmicos
(Continuao)
2008 2008 2008 2008 2009 2009 2009 2010 2010 2010 2010
Perodos 2009 T4
T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T1 T2 T3 T4
Exportaes
306 360 408 354 246 276 325 355 316 389 430 nd
(bilhes US$)
Importaes
264 303 325 240 183 241 286 294 302 348 364 nd
(bilhes US$)
Balana Comercial
41 58 83 114 62 35 39 61 14 41 66 nd
(bilhes US$)
ndice de preo ao
8,0 7,8 5,3 2,5 -0,6 -1,5 -1,3 0,7 2,2 2,9 3,5 nd
consumidor
Produo industrial
nd 15,9 13,0 6,4 n.a. 9,0 12,3 17,9 14,6 16,0 13,5 nd
(nmero ndice)
PIB (bilhes iuane) 6.628 7.419 7.655 9.702 6.868 7.730 8.161 10.776 8.162 9.122 nd nd
Fonte: IFS/FMI.
Elaborao do autor.
Nota: Convertida pela taxa de cmbio iuane/dlar na mdia do perodo.
Obs.: nd = no disponvel.
30. Com o aprofundamento da crise internacional, a China, em julho de 2008, interrompeu a sua poltica de flexi-
bilizao gradual do cmbio adotada em julho de 2005, que se configurou em um sistema de cmbio flexvel
administrado em bandas estreitas a partir da variao de uma cesta de moedas, com maior peso do dlar e retornou
ao sistema de paridade fixa em relao ao dlar (LEO, 2010b).
O Eixo Sino-Americano e as Transformaes do Sistema Mundial 63
GRFICO 6
Evoluo do preo ao consumidor e produtos na China novembro de 2001-novembro
de 2010
(Em %)
7,5
6,8 7,1
6,4 6,1
6,5 5,9
5,4
5,5 5,0
4,8
4,3 4,3 4,3
4,5 5,1
4,4
3,5
3,5 3,6
3,3
2,5 1,9 3,1
2,8 2,9
2,7
2,4
1,5
0,6 1,7
1,5
0,5
-0,5
10
0
9
0
0
9
0
0
10
01
10
00
01
01
01
00
01
01
20
01
01
20
./2
20
./2
/2
./2
./2
./2
./2
./2
o/
/2
n.
v./
t./
go
ov
ov
l./
n.
ai
ar
br
ut
ez
Ju
Se
Fe
Ju
-1,5
M
Ja
A
N
N
D
-2,1
-2,5
Fonte: IFS/FMI.
Elaborao do autor.
TABELA 16
Indicadores de finanas pblicas dos Estados Unidos 2000-2010
(Em % do PIB)
TABELA 17
Indicadores macroeconmicos trimestrais selecionados Estados Unidos, 1o trimestre
de 2008-4o trimestre de 2010
2008 2008 2008 2008 2009 2009 2009 2009 2010 2010 2010 2010
Perodos
T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4
Taxa de juros1 2,15 1,64 1,66 0,39 0,23 0,18 0,17 0,07 0,10 0,14 0,15 0,14
Base Monetria (M1)/PIB (%) 9,8 9,7 9,9 11,5 11,3 11,8 11,6 12,1 12,0 11,9 11,8 nd
Exportaes (bilhes US$) 318 344 341 299 247 252 265 294 297 315 319 nd
Importaes (bilhes US$) 520 572 590 487 365 373 419 448 440 492 517 nd
Balana comercial (bilhes US$) -203 -228 -250 -188 -118 -122 -154 -154 -143 -177 -199 nd
PIB (mdia de 2005 = 100) 105,5 105,7 104,6 102,8 101,5 101,4 101,8 103,0 104,0 104,4 105,1 nd
Investimento (FBKF) (% PIB) 20,1 20,1 20,0 19,3 17,8 17,3 17,1 16,8 16,6 17,2 17,2 nd
Produo Industrial
104,5 103,2 101,4 96,9 92,5 89,7 92,9 93,3 95,2 96,8 98,4 99,0
(mdia de 2005 = 100)
ndice de preo ao consumidor
108,6 111,0 112,3 109,1 108,6 109,7 110,5 110,7 111,1 111,7 111,8 112,1
(2005 = 100)
Taxa de desemprego 5,3 5,2 6,0 6,6 8,8 9,1 9,6 9,5 10,4 9,5 9,5 9,1
Fonte: IFS/FMI.
Elaborao do autor.
Nota: Taxa de remunerao dos ttulos do Tesouro.
Obs.: nd = no disponvel.
31. Essa reduo foi muito mais fruto da queda das importaes em outras palavras, reflexo da estagnao econ-
mica do que do crescimento das exportaes.
O Eixo Sino-Americano e as Transformaes do Sistema Mundial 67
TABELA 18
Evoluo do mercado de trabalho americano 2007-2010
(Em milhes de pessoas iguais ou acima de 16 anos)
PEA
32. O presidente Barack Obama vem conduzindo uma mudana significativa na relao entre os Estados Unidos e a
Rssia por meio de uma poltica externa de reset (recomeo). Anunciada em fevereiro [de 2010], durante a visita
do vice-presidente John Biden a Moscou, a poltica do reset (...), a despeito de todas as contradies e restries,
levou o Conselho Nacional de Segurana americano a conduzir uma reviso formal de sua poltica em relao a Rssia
e permitiu um melhoramento significativo das relaes entre os dois pases; sob a liderana da Secretria de Estado
Hilary Clinton e do Ministro das Relaes exteriores da Rssia Sergei Lavrov, foi criada uma Comisso Presidencial bi-
-lateral, com mais de uma dezena de grupos de trabalho para trabalhar assuntos de interesse de ambos os pases. No
menos significativo foram o avano das negociaes e a assinatura do novo START, para a reduo do arsenal nuclear
dos dois pases e a aproximao, derivada do processo de negociaes, entre os presidentes Obama e Medvedev
(POMERANZ, 2011, p. 174-175).
O Eixo Sino-Americano e as Transformaes do Sistema Mundial 69
(...) a Rssia teria o apoio americano para retomar sua zona de influncia, e re-
construir sua hegemonia nos territrios perdidos, depois da Guerra Fria, sem as
armas, e pelo caminho do mercado e das presses diplomticas (FIORI, 2011, p. 1);
e ii) no plano geoeconmico, a aliana se configuraria a partir do apoio ameri-
cano ao desenvolvimento do capitalismo russo, bloqueado pelo seu excessivo
vis primrio-exportador, com o objetivo de bloquear a expanso chinesa na
sia (FIORI, 2011, p. 1). Esse possvel apoio americano vai ao encontro da dis-
cusso interna russa do ps-crise que se centra na necessidade de modernizao/
diversificao da economia mudana na estratgia de desenvolvimento de longo
prazo. Uma das medidas mais emblemticas dessa nova estratgia a criao do
Centro de Inovao Tecnolgica de Skolkovo33 a verso russa do Silicon Valley
(POMERANZ, 2011).
O presidente Barack Obama, provavelmente premido pelo ciclo eleitoral
e pela perda de legitimidade, est apostando em uma estratgia ousada e de alto
risco, que, inclusive, pode gerar mudanas radicais na geopoltica mundial do
sculo XXI. Este possvel cenrio gera trs questes que esto postas para se con-
jecturar a respeito da geopoltica mundial: i) ser que o governo russo realmente
vai compra essa ideia de aliana?; ii) as mudanas presidenciais que ocorrero nos
Estados Unidos e na Rssia em 2012 no atropelaro essa possvel estratgia de
aliana? (FIORI, 2011); e iii) quais sero as reaes da China caso essa aliana
se processe, ainda mais que as economias dos Estados Unidos e da China esto
ligadas de forma siamesa?
No que se refere a esse ltimo ponto, Henry Kissinger afirmou, em setem-
bro de 2010, que: O DNA de ambos [dos Estados Unidos e da China] poderia
gerar, cada vez mais, uma relao de adversrios. Contudo, ambos deveriam evi-
tar isso, pois
(...) seus lderes no tm tarefa mais importante do que implementar a verdade: que
nenhum dos dois pases ser capaz de algum dia dominar o outro, e que um conflito
[com tom blico] entre eles vai exaurir suas sociedades e solapar as perspectivas de
paz mundial (apud DIEGUEZ, 2011, p. 42).
33. O projeto do Centro de Inovao Tecnolgica iniciou-se com a viagem de Vladislav Surkov, ento presidente da
Comisso Presidencial, aos Estados Unidos em janeiro de 2010, para participar de um seminrio sobre inovao no
MIT; e recebimento, em meados de fevereiro, de uma delegao do Silicon Valley Rssia, que incluiu altos executivos
da EBay, da Twitter e da Cisco Systems, entre outros. Nesta mesma poca, em entrevista concedida ao jornal Vede-
mosti, [Surkov] alinhou diretrizes para a formao do centro: a) ele seria to aberto quanto possvel, num quadro de
referncia internacional, cosmopolita; b) seria preciso construir uma atividade inovadora estatisticamente significante,
a fim de tornar a economia russa, parte integrante da chamada terceira onda; c) seria preciso criar inovaes e pro-
dues para as quais h demanda, tentando desenvolver uma demanda competitiva. No havia ainda deciso sobre
a sua localizao, nem sobre a sua dimenso territorial. Surkov referiu-se a alternativas como Moscou e Vladivostock.
Finalmente, em 17 de maro, o presidente Medvedev anunciou a deciso de construir a verso russa do Silicon Valley
em uma rea de 370 hectares, na cidade de Skolkovo, na regio de Moscou (...) (POMERANZ, 2011, p. 171).
70 A China na Nova Configurao Global: impactos polticos e econmicos
5 CONSIDERAES FINAIS
Procurou-se, ao longo deste artigo, mostrar que boa parte das transforma-
es ocorridas no sistema econmico e poltico mundial, na primeira d-
cada do sculo XXI, foi gerada pela configurao do eixo sino-americano.
Processo este que tem provocado modificaes significativas na diviso in-
ternacional do trabalho ampliao do processo de globalizao produ-
tiva e nos fluxos comerciais e financeiros, e que se acelerou ainda mais
aps a crise internacional de 2008. Observou-se tambm que esse novo eixo
sino-americano de acumulao capitalista marcado por tenses (no pla-
no geopoltico) e complementaridades profundas no plano comercial (am-
pliao da corrente de comrcio), produtivo (articulao entre as empresas
americanas e chinesas na cadeia global de produo) e financeiro (reservas
estrangeiras da China e ttulos do Tesouro americano).
O que fica evidente na conjuntura econmica e poltica internacional que
aps a crise est-se vivendo, provavelmente, um ponto de bifurcao histrica
em que, segundo Prigogine (1996), o determinismo negado, dado que nesse
ponto o sistema se depara com a dimenso da indeterminao. Isso, na verdade,
caracteriza a irreversibilidade do tempo e das evolues dos sistemas instveis,
pois, quando o sistema segue certa trajetria entre as bifurcaes, no existe mais
a possibilidade de retornar ao modo anterior. nessa fase que os agentes, neste
caso os Estados, podem criar opes dada a disponibilidade do conjunto de in-
formaes e de suas estratgias de ao que so capazes de modificar consciente-
mente o seu ambiente. Na perspectiva do sistema econmico e poltico mundial,
isso significa a abertura de possibilidades para que alguns pases consigam subir
na hierarquia do sistema.
Nesse cenrio de bifurcao histrica podero surgir transformaes pro-
fundas para a geopoltica e a economia mundial do sculo XXI. Os desfechos do
contexto de elevao das tenses entre China e os Estados Unidos e a possvel
aproximao deste ltimo com a Rssia e ndia podem sinalizar novas trajetrias.
As prximas jogadas podero sinalizar os vitoriosos nesse grande jogo de xadrez
do tabuleiro mundial. claro que o xeque-mate entre os principais oponentes
China e Estados Unidos ainda est distante do nosso tempo histrico, como
bem alertou Henry Kissinger.
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O Eixo Sino-Americano e as Transformaes do Sistema Mundial 71
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74 A China na Nova Configurao Global: impactos polticos e econmicos
1 INTRODUO
Em fevereiro de 2011, a China entrou no ano do coelho desfrutando da posio
de segunda maior economia do mundo. Conforme destacado por Martin e Mjean
(2011), esse cenrio foi resultado de uma progressiva ascenso da China na produo
e no comrcio desde o incio da dcada de 1990. No mbito do comrcio mundial,
a maior integrao chinesa tem se dado em um ritmo impressionante ao longo das
ltimas duas dcadas. As exportaes chinesas mais que quintuplicaram entre 1992
e 2007. O funcionamento econmico da China tem passado por transformaes
radicais, uma vez que o pas asitico saiu de uma posio isolada internacionalmente
para uma economia altamente integrada, cujas exportaes que eram inferiores a
10% do produto interno bruto (PIB), em 1980, chegaram a um percentual de mais
de 37%, em 2007. Este processo foi acompanhado por uma diversificao no menos
impressionante do comrcio exterior chins, na qual as vendas de manufaturados
assumiram uma funo central na pauta global de exportao, desde tecidos de baixo
valor agregado at eletrnicos de alta tecnologia e computadores.
Um aspecto dessa integrao comercial foi a rpida modernizao das
exportaes chinesas. Nesse sentido, a partir de meados dos anos 1990, a pauta
de exportao da China se notabilizou no apenas por agregar uma gama muito
ampla de produtos, mas tambm pela elevada capacidade de exportar produtos
intensivos em capital, produtos de alta tecnologia, bem como produtos que
costumam ser considerados como pertencentes rea de especializao de pases
mais desenvolvidos. Isso permitiu uma acelerada ascenso das empresas chinesas
nos mercados mundiais dos setores de tecnologia da informao (TI), telefones
celulares e eletrnicos, tais quais a Lenovo, a Founder, TCL e a Skyworth.
Conforme o grfico 1, ao longo do perodo 1991-2009, o aumento
significativo dos pases emergentes1 na participao mundial de exportaes
* Professora de Economia da Universidade Paris 1, Panthon Sorbone, e pesquisadora do Centro de Estudos e Investi-
gao em Economia Internacional da Frana (CEPII).
1. Nesse grupo, consideram-se os seguintes pases: Turquia, Unio da frica do Sul, Equador, Mxico, Brasil, Argentina, Chile,
Colmbia, Tunsia, Egito, Indonsia, ndia, Malsia, Filipinas, Tailndia, Brunei, Bangladesh, Sri Lanka, Rssia, China e Indochina.
80 A China na Nova Configurao Global: impactos polticos e econmicos
GRFICO 1
Evoluo da participao nas exportaes mundiais por regies e pases seleciona-
dos 1991-2009
(Em %)
50
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009
Para alcanar esses objetivos, este trabalho divide-se em duas sees, alm
desta introduo e das consideraes finais. A seo 2 discute a forma como a
crescente competitividade da China nos mercados de exportao tem afetado
o desempenho comercial dos pases europeus, estabelecendo uma comparao
entre Alemanha e Frana. Em uma anlise ainda preliminar, as duas primeiras
subsees (2.1 e 2.2) sugerem que os pases europeus resistiram muito bem
concorrncia da China, pelo menos melhor do que os Estados Unidos e o Japo.2
Isso foi explicado pelo fato de a China e os pases europeus exportarem cada vez
mais produtos semelhantes de acordo com as categorias estatsticas, mas que no
apresentaram as mesmas variedades/qualidades. A subseo 2.3, a partir de uma
comparao entre Alemanha e Frana, tambm aponta que o posicionamento
mais elevado de mercado permitiu Unio Europeia maior resistncia s presses
competitivas advindas de pases emergentes com baixos salrios. Todavia, apesar
dos efeitos reduzidos do crescimento das exportaes chinesas para a Europa, as
reformas comerciais e financeiras do pas asitico deram s empresas europeias
uma oportunidade para ingressarem no mercado chins, aproveitando-se da forte
expanso das receitas exportadoras daquele pas. A subseo 2.4 salienta que gran-
de parte das exportaes chinesas foram produzidas por firmas com investimen-
to estrangeiro (FIE) e que uma proporo quase igual de exportaes chinesas
incorporou componentes importados. Com efeito, a China agregou um valor
relativamente baixo sua produo, transferindo boa parte desses ganhos para as
transnacionais estrangeiras (entre as quais as europeias).
A seo 3 deste trabalho mostra o impacto econmico e social da interna-
cionalizao chinesa sobre as economias europeias, analisando, nas duas primeiras
subsees, os vrios canais pelos quais o comrcio com a China e os investimentos
realizados nesse pas afetou o mercado de trabalho europeu. Partindo dessa anlise,
os supostos efeitos negativos da transferncia de parte da produo para pases com
mo de obra barata no se comprovaram empiricamente. O impacto macroeco-
nmico adverso da concorrncia, em termos de emprego, imposta pelas regies
de baixos salrios concentrou-se no trabalhador menos qualificado e foi bastante
limitado. Ademais, na subseo 3.3, discute-se a possibilidade de que a emergncia
da China pudesse ser efetivamente uma oportunidade para as empresas europeias,
entre outros aspectos, reduzirem seus custos de produo e aumentarem a produti-
vidade, alm de impulsionarem um ciclo virtuoso de inovao. Estudos empricos
em nvel de empresa enfatizaram que, por um lado, os efeitos dos IDEs nas ativi-
2.Embora a sobreposio de exportaes da China com a UE seja muito maior do que seria possvel prever, dado o seu
tamanho e nvel relativo de desenvolvimento, em mercados de produtos, as variedades chinesas custam menos do que
as variedades da UE, e o preo relativo chins vem diminuindo ao longo do tempo em alguns segmentos. Uma anlise
detalhada de dados sugere que a emergncia da China como exportadora de quase todos os produtos (mesmo os mais
sofisticados) no implica automaticamente um colapso das indstrias manufatureiras na Europa (e em outras econo-
mias desenvolvidas). Conforme argumentado por Fontagn (2009), a especializao ocorre em nveis mais refinados
de desagregao da mercadoria do que se costumava pensar.
A Ascenso Chinesa: implicaes para as economias da Europa 83
ficao do sistema harmonizado (SH), a seis dgitos, extrada de Baci,4 a tabela 1 aponta
que, dos 5.017 produtos comercializados em nvel internacional, em 1990, 4.434 fo-
ram exportados pela China em comparao com 5.014 exportados pela UE-15.
TABELA 1
Sobreposio das exportaes chinesas com as da UE-15 1990-2007
(Anos selecionados)
Fonte: Baci.
Elaborao da autora.
4. Os dados sobre comrcio mundial do Baci, construdos com dados originais; do Comtrade, apresentam os fluxos
de comrcio bilateral em nvel de produto de seis dgitos. O download est disponvel em: <http://www.cepii.fr/
anglaisgraph/bdd/baci.htm>. O fluxo do conjunto de dados construdo utilizando um processo original que concilia
as declaraes de exportadores e importadores. O processo de harmonizao permite ampliar consideravelmente o n-
mero de pases para os quais esto disponveis dados do comrcio, em comparao com o conjunto de dados original.
5. Essa expanso das exportaes chinesas fez que o percentual importado pela UE-15 de todos os bens produzidos
pela China saltasse de 52%, em 1990, para 87%, em 2007.
A Ascenso Chinesa: implicaes para as economias da Europa 85
TABELA 2
Indicadores de participao nas exportaes mundiais por regies e pases selecio-
nados 1994-2007
(Anos selecionados)
UE-25 excluindo comrcio intraUE 19,7 18,1 19,3 -0,34 -1,58 1,23
UE-15 excluindo comrcio intraUE 19,1 17,5 18,0 -1,06 -1,62 0,56
TABELA 3
Evoluo da participao nas exportaes mundiais segundo o segmento de mercado
1994-2007
(%) (p.p.)
1
(%) (p.p.) (%) (p.p.) (%) (p.p.)
7. Ainda que nesses pases os efeitos estruturais tivessem impacto de modo negativo para a expanso de suas par-
ticipaes nos mercados exportadores, estes foram progressivamente ultrapassados por efeitos inversos da competi-
tividade.
A Ascenso Chinesa: implicaes para as economias da Europa 89
GRFICO 2
Participao nas exportaes mundiais na OCDE 1991-2009 (1990 = 100)
110
105
100
95
90
85
80
75
70
65
60
1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009
8. Esse indicador (elementary markets) tem como objetivo mensurar a sobreposio da pauta de exportaes de dois
pases. Em vez de contar o nmero de produtos similares exportados pelos dois pases (isto , o nmero de produtos
que exportam ambos os pases), esse indicador calcula a sobreposio das exportaes para um dado par produto-
-pas. Isto , mensura-se o valor ou a quantidade dos mesmos bens exportados para um mesmo destino em ambos
os pases.
A Ascenso Chinesa: implicaes para as economias da Europa 91
GRFICO 3
Exportaes de Alemanha e Frana para os mesmos elementary markets da China,
classificao segundo as categorias de produtos 1990 e 2007
(Em US$ milhes)
Frana (2007)
170
124
127
10
Frana (1990)
Alemanha (2007)
368
446
226
10
Alemanha (1990)
9. Como indicaram Fontagn e Gaulier (2008), no segmento de alta tecnologia, entre 1995 e 2005, a Alemanha foi
capaz de aumentar sua participao no mercado mundial (de 8% para 8,2%) em contrapartida de um declnio acentu-
ado registrado pela Frana (de 6,6% para 4,9%). Para os autores, a Alemanha se consolidou como grande produtor de
alta tecnologia, detendo posies bem slidas nesses mercados mais sofisticados, enquanto a Frana se caracterizou
por assumir posies muito frgeis.
92 A China na Nova Configurao Global: impactos polticos e econmicos
10. Os termos comrcio de processados ou montagem so usados indistintamente para se referir s operaes
das empresas que importam insumos a fim de mont-los na China e reexportar os produtos acabados.
A Ascenso Chinesa: implicaes para as economias da Europa 93
GRFICO 4
Indicadores selecionados do IDE recebido pela China 1984-2008
(Em %)
100 3,0
90 2,7
80 2,4
70 2,1
US$ bilhes
60 1,8
50 1,5
40 1,2
30 0,9
20 0,6
10 0,3
0 0,0
1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008
Esse boom de IDE somente foi possvel, em meados dos anos 1990, porque o
governo chins determinou um novo aparato regulatrio e provises favorveis en-
trada de IDE, especialmente de joint ventures orientadas para a exportao e que em-
pregavam tecnologias mais avanadas. As empresas estrangeiras receberam tratamento
fiscal privilegiado, a liberdade de importao de partes e componentes, como insumos
e equipamentos, o direito de reter e trocar moedas, e os procedimentos simplificados
de licenciamento. As autoridades tambm procuraram garantir um ambiente favor-
vel para empresas estrangeiras, protegendo-as contra interferncias externas burocrti-
cas e concedendo acesso privilegiado s fontes de gua, eletricidade e transporte pelo
mesmo preo pago pelas empresas estatais , bem como permitindo melhores condi-
es de financiamento por meio de emprstimos com juros praticamente inexistentes.
Ademais, nesse perodo, as polticas governamentais comearam a focar suas
diretrizes na articulao setorial e geogrfica do IDE com os objetivos da indstria
nacional. O processo de exame e aprovao dos projetos de IDE foi classificado
em quatro categorias: incentivados, restritos, proibidos e permitidos. Os projetos
mais incentivados, que recebiam amplos subsdios fiscais e financeiros, foram os
das seguintes reas: agricultura, energia, transportes, telecomunicaes, matrias-
-primas bsicas e indstrias de alta tecnologia. Alm dos setores em que a pro-
duo excedia a demanda interna, as restries foram feitas a projetos nos setores
de baixa tecnologia e naqueles que estavam sob regime de monoplio estatal,
geralmente em recursos minerais valiosos. Quanto distribuio geogrfica do
IDE, os projetos nas regies central e noroeste receberam incentivos vigorosos.
94 A China na Nova Configurao Global: impactos polticos e econmicos
TABELA 4
Distribuio geogrfica do IDE recebido pela China 1995-2009
(Em US$ milhes)
11. O papel dominante de Hong Kong levanta a questo do round tripping, que se refere ao investimento nacional na
China (continente) que direcionado principalmente para Hong Kong e reencaminhado ao continente para tirar pro-
veito de polticas preferenciais disponveis apenas para os investidores estrangeiros. Aps a sua adeso Organizao
Mundial do Comrcio (OMC), em 2001, a China eliminou muito dos incentivos, mas ainda h diferenas de tratamento
entre investidores nacionais e estrangeiros. Por exemplo, o imposto sobre pessoas jurdicas ainda cobrado em taxas
mais baixas das empresas transnacionais do que das empresas nacionais (normalmente 5%-13% para as primeiras,
em comparao com 25% para as ltimas). Ver UNCTAD (2006).
A Ascenso Chinesa: implicaes para as economias da Europa 95
(Continuao)
12. Uma especificidade importante das FIE foi sua capacidade de, a partir do IDE, incorporar muito mais equipamentos
e disseminar o conhecimento de tecnologia nos pas asitico. Nesse sentido, alguns trabalhos concluram que houve
maior eficincia alocativa e tcnica na utilizao do trabalho na produo das FIE em comparao com as empresas
nacionais. Entre outros aspectos, isso se explicou pelo fato de as FIE estarem relativamente mais concentradas em
segmentos recm-desenvolvidos e de rpido crescimento, como equipamentos eletrnicos e de telecomunicaes,
enquanto as empresas nacionais se basearam mais nos segmentos bsicos de capital intensivo e em larga escala.
96 A China na Nova Configurao Global: impactos polticos e econmicos
ascenso chinesa, j que muitos dos bens de alta tecnologia exportados pelo
pas tm sido produzidos, com insumos importados, a partir da montagem
de bens intensivos em mo de obra. Com efeito, a sofisticao dessas ex-
portaes se deveu, em grande medida, tecnologia embutida nos insumos
importados, e no necessariamente a um grau maior de complexidade ou
tecnologia no processo de montagem chins. Alm disso, outra parcela con-
sidervel das exportaes de alta tecnologia teve origem nas empresas de
controle parcial ou total estrangeiro principalmente no setor do comrcio
de montagem. Por essa razo, alguns autores investigaram se a modernizao
observada das exportaes chinesas refletiu a adoo real de tecnologia em
nvel local (AMITI; FREUND, 2010; LARDY, 2005). Em 2007, a parti-
cipao das exportaes chinesas no comrcio de processados foi de 54% e
para as exportaes de alta tecnologia esse percentual foi de 85%. As ativida-
des de comrcio de processamento tambm foram dominadas por entidades
estrangeiras: em 2007, 82% das exportaes de comrcio de processados e
91% das exportaes de comrcio de processados de alta tecnologia se origi-
naram de empresas estrangeiras.
Ao considerar a evoluo da participao de produtos de alta tecnolo-
gia nas exportaes chinesas ao longo do tempo, notou-se que a moderniza-
o recente das exportaes da China respondeu em grande medida atua-
o das corporaes estrangeiras que normalmente atuam no comrcio de
processados. De acordo com o grfico 5, o percentual de produtos de alta
tecnologia para as exportaes de empresas nacionais aumentou somente 4
pontos percentuais (de 8,5% para 12,8%), enquanto para as empresas es-
trangeiras o percentual praticamente dobrou (de 26,1% para 48,9%) entre
1997 e 2007. Jarreau e Poncet (2011) apontaram que os ganhos tpicos
em termos de valor agregado associados ao aumento da sofisticao de
exportao foram limitados na China s atividades de exportao comuns
realizadas por empresas nacionais. Isto , nenhum ganho direto foi extrado
das atividades comerciais de processamento ou de empresas estrangeiras,
mesmo que estas fossem os principais contribuintes para a melhoria global
das exportaes da China.
A Ascenso Chinesa: implicaes para as economias da Europa 97
GRFICO 5
Participao das exportaes chinesas de alta tecnologia por tipo de empresa
1997-2007
(Em %)1
55
50
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Empresas nacionais Empresas estrangeiras Todas as empresas
Fonte: Ministry of Commerce of China.
Nota: 1 Clculos dos autores.
para arcar com os custos produtivos (salrios, infraestrutura etc.), era equiva-
lente a apenas US$ 3,00. No caso dos produtos made in China que chegam
aos consumidores finais na Europa, o resultado para a China foi sem dvida o
mesmo. Assim, a maior parte da riqueza gerada pelas exportaes chinesas foi
apropriada pelos estrangeiros, em especial para os bens mais sofisticados.
Em suma, observou-se ao longo dessa seo que a emergncia da China
nas cadeias produtivas e no comrcio mundial no representou necessariamen-
te um declnio das exportaes europeias, uma vez que eles no esto compe-
tindo diretamente com as indstrias. No entanto, isso somente foi possvel em
funo da capacidade de a indstria da Europa subir a escada da qualidade.
Nesse sentido, a busca pela especializao em produtos de maior qualidade
do setor de alta tecnologia se deveu ao fato de estes estarem menos expostos
s exportaes chinesas. A histria de sucesso da Alemanha mostrou, por um
lado, a importncia de focar nas atividades de mais alta qualidade e, por outro,
a possibilidade de intensificar esse processo aproveitando o desenvolvimento
do comrcio de produtos intermedirios, fabricados em localidades de preos
baixos, como nos novos Estados-membros da Unio Europeia ou mesmo na
China. Alm disso, destacou-se que o melhor posicionamento da China no
comrcio internacional respondeu, em grande parte, pela atuao das empresas
estrangeiras no mercado chins. Com efeito, a ascenso chinesa tanto no teve
grandes efeitos negativos para o comrcio europeu, como abriu um espao
para suas empresas otimizarem sua produo.
Todavia, muitos analistas tm questionado que a crescente ocupao chinesa
na indstria e no comrcio global poderia ter fortes repercusses no mercado de
trabalho europeu. Partindo dessa constatao, a seo 3 deste artigo se volta para
as consequncias econmicas e sociais da transferncia de cadeias produtivas da
Europa para terceiros pases, com destaque para a China.
13. Assim, estritamente falando, a terceirizao pode ser definida como a transferncia de uma fbrica para o exterior
primeiro, fechar a fbrica no pas de origem e, em seguida, abri-la no exterior , de onde ela produz para vender lo-
calmente deslocando exportaes nacionais anteriores ou para exportar de volta ao pas de origem (importao).
No entanto, de uma forma menos rigorosa, ela pode corresponder a qualquer deciso de instalar parte do processo de
produo no exterior, em pases com baixos salrios, e em uma modalidade ainda mais flexvel, meramente importar
de pases com baixos salrios.
A Ascenso Chinesa: implicaes para as economias da Europa 99
produo para essas regies, mas tambm por reduzir os postos de trabalho
nos pases desenvolvidos, vrios analistas tm expressado uma viso contrria.
Eles argumentaram que, embora os custos fossem importantes, outros de-
terminantes da transferncia, como acesso ao mercado, qualidade e presena
de fatores de produo complementares (infraestrutura, instituies e fora
de trabalho), favoreceram os pases desenvolvidos. Nesse sentido, observou-
-se um nmero crescente de empresas chinesas investindo em pases europeus
(FONTAGN; PY, 2010). O deslocamento produtivo ainda beneficiou as em-
presas da Unio Europeia com menor participao sobre o mercado de trabalho.
A literatura existente sugere que a terceirizao tem impacto limitado sobre o
emprego domstico nas economias desenvolvidas.
Partindo das contradies que envolvem o debate em torno dos efeitos eco-
nmicos e sociais causados pela transferncia produtiva da Europa para os pases
com baixos salrios, esta seo busca esclarecer e apontar os principais aspectos
que tratam dessa temtica. Para isso, nas subsees 3.1 e 3.2, discutem-se os im-
pactos no emprego europeu, tendo em vista as mudanas nos fluxos de comrcio
exterior e de IDE resultantes da terceirizao de atividades produtivas da Europa.
Na subseo 3.3, analisam-se os benefcios sociais e econmicos que emergiram
com o acirramento da concorrncia de pases com baixos salrios.
15. Para cada 100 empregos na economia francesa, h cerca de sete empregos criados e sete eliminados por ano, que
representam pouco mais de 1 milho de postos de trabalho criados e destrudos anualmente.
A Ascenso Chinesa: implicaes para as economias da Europa 101
16. Desses 11 milhes de empregos eliminados, a maior parte (8,5 milhes) desapareceu, entre 1980 e 2000. Sem
exceo, todos os grandes setores da indstria perderam postos de trabalho, especialmente os tradicionais. As maiores
perdas foram registradas no setor txtil e de couro, que viram diminuir em dois teros os seus postos de trabalho (me-
nos 3,5 milhes) entre 1980 e 2007. A segunda maior queda absoluta foi observada na indstria de metais de base e
produtos metlicos (menos 1,3 milho).
17. possvel que alguns dos progressos tcnicos sejam devidos presso do comrcio internacional sobre os pases
emergentes. Ver, entre outros, Wood (1994) e Thoenig e Verdier (2003).
102 A China na Nova Configurao Global: impactos polticos e econmicos
18. Teoricamente, a mudana tecnolgica afeta a estrutura da demanda (e, portanto, do emprego) por meio de dois ca-
nais principais: um efeito-renda (associado aos ganhos de produtividade global da economia) e um efeito-substituio
(associado aos ganhos diferenciais de produtividade entre os setores manufatureiro e no manufatureiro). O primeiro
efeito (renda) refere-se mudana no uniforme na composio dos agentes de sua cesta de consumo medida que
a renda real evolui. O segundo efeito trata da possibilidade de compensar essa evoluo, uma vez que os ganhos
maiores de produtividade na indstria em comparao com o restante da economia deprimem os preos relativos
e, portanto, estimulam a demanda por bens nesse setor. A magnitude do efeito depende da sensibilidade da demanda
s mudanas nos preos relativos.
A Ascenso Chinesa: implicaes para as economias da Europa 103
GRFICO 6
Participao das importaes da UE-15 por regies selecionadas 1981-2009
(Em %)
70
63
56
49
42
35
28
21
14
0
1981 1983 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009
UE-15 Pases desenvolvidos (excluindo UE-15)
Pases emergentes Demais pases da UE-27
China
19. Para uma discusso desses modelos, ver os seguintes trabalhos: Kucera e Milberg (2003); Cortes e Jean (1998);
Rowthorn e Ramaswamy (1999); Fontagn e Lorenzi (2005) e Hijzen, Grg e Hine (2003).
A Ascenso Chinesa: implicaes para as economias da Europa 105
20. importante recordar que a teoria ambgua quanto ao impacto esperado sobre as atividades de uma empresa
que se dedica a produzir no exterior. Conforme Fontagn e Toubal (2010), qualquer que seja o motivo principal para
transferncia das atividades para o exterior (vertical ou horizontal), as vendas da empresa multinacional devem au-
mentar, gerando um efeito renda. Assim, mesmo no caso das relocalizaes (fechamento da empresa na Europa para
abri-la no exterior), o efeito lquido em termos de emprego (substituio versus renda) a priori indefinido.
106 A China na Nova Configurao Global: impactos polticos e econmicos
4 CONSIDERAES FINAIS
Esse artigo aborda o impacto da concorrncia dos pases com baixos salrios,
como a China, sobre o desempenho comercial, econmico e social dos pases
europeus. Primeiro, argumentou-se que os temores levantados pela concorrn-
cia entre a Unio Europeia e a China tm se mostrado exagerados, uma vez
que as exportaes das regies competem em segmentos distintos, em termos
de qualidade. Ainda que as duas regies tenham indstrias especializadas em
setores de alta tecnologia, quando a comparao foi realizada, em um nvel
mais detalhado da classificao internacional de produtos, as variedades expor-
tadas pelos pases europeus e da China no estiveram nos mesmos segmentos.
Enquanto a China fez progressos rpidos no segmento inferior do mercado, a
Unio Europeia esteve presente principalmente no segmento superior do mer-
cado e, com isso, foi capaz de resistir muito melhor do que outros pases desen-
volvidos ascenso dos pases com baixos salrios, em especial a China. Alm
disso, mesmo no caso de relocalizao de parte do processo de produo para
a China, a maior parte do excedente permaneceu com as empresas multinacio-
nais que transferiram suas filiais para o pas asitico.
108 A China na Nova Configurao Global: impactos polticos e econmicos
Ademais, concluiu-se que apenas uma pequena parcela (entre 10% e 20%)
dos 11 milhes de postos de trabalho eliminados na rea de manufatura da
UE-15 nos ltimos 30 anos foi resultado do acirramento da concorrncia com
pases de baixos salrios. Mesmo nos ltimos anos, quando a China ganhou
destaque, a transferncia das indstrias europeias para os pases emergentes no
explicou mais da metade dos efeitos no mercado de trabalho. As principais fon-
tes de declnio industrial na Europa encontraram-se na evoluo na estrutura
da demanda induzida por ganhos de produtividade e de transferncia interna
de empregos industriais para os servios.
O trabalho destacou que a maior articulao com a economia chinesa, por meio do
comrcio internacional e dos investimentos estrangeiros, impactou de forma positiva as
economias da Unio Europeia, com destaque para o declnio dos preos de consumo, es-
pecialmente nos segmentos mais pobres da populao, e o aumento da taxa de inovao.
Desse modo, tornou-se um trusmo constatar que a concorrncia imposta
pelos pases emergentes, principalmente a China, trouxe poucos efeitos negativos
para Europa. Entretanto, essa concluso foi baseada em estimativas no muito
recentes e, por isso, notou-se uma grande dificuldade em mensurar se os resultados
apresentados neste trabalho se aplicam para os ltimos anos a segunda metade
dos anos 2000 ou se podem servir como referncia para o futuro. Apesar disso,
acredita-se que possa existir um possvel choque, pelo menos, comparvel em escala
ao crescimento dos New Industrialized Economies da sia (Taiwan, Cingapura,
Hong Kong e Coreia do Sul) e que as perdas de empregos seriam comparveis.
Elas podem afetar principalmente os setores intensivos em mo de obra e de
baixa qualificao, mas alguns setores de servios tambm podem ser afetados.
A resilincia deve depender, como antes, do posicionamento em um segmento de
maior qualidade de mercado e da explorao de nichos de mercado mesmo nos
setores tradicionais, como o txtil ecotxteis, tecidos inteligentes etc.
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112 A China na Nova Configurao Global: impactos polticos e econmicos
ANEXO
PREVISO TERICA DO IMPACTO DE UM AUMENTO NA RENDA SOBRE O EMPREGO
INDUSTRIAL
I pj Xj=I/[(I - pi )]>1
I pi Xi=I/[(I + pi sj/(1 - sj))]<1
Com base nessas funes de demanda e nas relaes que definem a tecnolo-
gia nos setores de indstria e servios, o efeito de uma mudana de renda sobre o
emprego pode ser representado como:
Li/Lj = (aj/ai) (pj/pi) [(1 - sj) I + sj pi ]/[sj (I - pi )]
Partindo-se do pressuposto de que os preos so fixos e que os ganhos de
produtividade, que so idnticos em ambos os setores, so refletidos principal-
mente em ganhos de renda para os consumidores, a mudana no emprego relati-
vo pode ser escrita como:
ln(Li/Lj)=ln[(1 - sj) I + sj pi ] - ln[sj (I - pi )]
A participao do emprego industrial diminui com o aumento da renda dos agentes:
ln(Li/Lj)/I= - sj pi /[(1 - sj) I + sj pi ]<0
Esse resultado deriva da existncia de uma elasticidade de renda na indstria
inferior unidade.
CAPTULO 3
1 INTRODUO
No terceiro quartel do sculo XX, o acelerado desenvolvimento das economias
asiticas, primeiro do Japo e depois de Coreia do Sul, Hong Kong e Taiwan,
caracterizou-se em um dos principais fenmenos da economia mundial desse pe-
rodo. Em menos de 30 anos, essas naes saram de uma condio sofrvel para
alcanar o status de pases capitalistas mais dinmicos no fim da dcada de 1970.
Apesar da recesso que afetou parte do mundo capitalista nos anos 1980, outras
economias da regio, como Malsia e Tailndia tambm conseguiram engatar um
processo de acelerado desenvolvimento econmico, integrando suas indstrias s
dos demais pases da regio Japo, Coreia do Sul, Taiwan e outros.
Todavia, depois dos anos 1980, o fato mais importante envolvendo essa
regio foi a ascenso da China. As elevadas taxas de crescimento econmico, a
expanso da estrutura de produo e de exportao, entre outros aspectos, per-
mitiram ao pas se tornar um lder regional. Essa posio chinesa se solidificou
no fim dos anos 1990, quando a crise asitica de 1997 afetou de modo negativo
grande parte da regio. Nos anos 2000, a dinmica de articulao produtiva asi-
tica liderada pelo Japo passou a ter na China um novo protagonista.
Partindo desse cenrio, o presente captulo tem dois objetivos. Primei-
ro, identificar as principais caractersticas dessa articulao produtiva da sia,
capitaneada pelo Japo, sublinhando o momento de insero da China nesse
processo. E, segundo, apresentar o modo pelo qual a China passou a redefinir
a dinmica dessa articulao produtiva, notadamente depois da crise asitica
de 1997. Para tanto, o texto est dividido em mais quatro sees, alm desta
introduo. Na seo 2, discute-se a conformao da articulao das indstrias
asiticas, dando enfoque liderana japonesa e ao ingresso da China nesse
* Mestre em Desenvolvimento Econmico pelo Instituto de Economia da Universidade Estadual de Campinas (UNI-
CAMP) e Pesquisador do Programa de Pesquisa para o Desenvolvimento Nacional (PNPD) na Diretoria de Estudos e
Relaes Econmicas e Polticas Internacionais (Dinte) do Ipea.
116 A China na Nova Configurao Global: impactos polticos e econmicos
6. Em Torres Filho (1983) foram disponibilizados alguns exemplos da atuao norte-americana no Japo.
7. De acordo com informaes do Banco Mundial, enquanto entre 1961 e 1973 a mdia do crescimento do produto
interno bruto (PIB) japons foi de 9,2%, entre 1974 e 1978 essa mdia se reduziu para 3,1%.
8. O iene comeou a valorizar-se marcadamente em relao ao dlar, subindo de 305,70/US$ para 183,95/US$
entre dezembro de 1975 e outubro de 1978, por diversas razes. Em primeiro lugar, medida que uma prolongada ex-
panso monetria comeou a repercutir em fortes presses inflacionrias, o Banco do Japo elevou suas taxas de juros,
levando a um aumento na demanda por ttulos japoneses. De 1975 a 1979, as taxas de juros japonesas mantiveram-
-se persistentemente acima das americanas. Na poca, os Estados Unidos estavam operando uma poltica monetria
frouxa num contexto de inflao ascendente e reiterados dficits nas contas-correntes do pas. Como era de esperar o
iene comeou a valorizar vis--vis o dlar na fase final do governo Carter (MELIN, 1997, p. 364).
A Articulao Produtiva Asitica e os Efeitos da Emergncia Chinesa 119
9. Entre essas polticas, vale ressaltar o aumento das taxas de juros em 1979. Juntamente a essa mudana na trajetria
dos juros tambm foi imposta uma poltica monetria restritiva que provocou grande valorizao do dlar, a partir da
entrada de um grande volume de capital estrangeiro nos Estados Unidos.
10. Nas palavras de Andrade (2004, p. 52): a crise competitiva a partir dos anos 1970, e agravada nas dcadas
seguintes, colocou em evidncia a fragilidade das empresas anglo-americanas em responder efetivamente aos novos
competidores vindos de novas regies e sistemas, sobretudo da sia. As ideias e teorias que usavam a grande corpo-
rao moderna como princpio de organizao, projetada como pice do desenvolvimento capitalista, foram colocadas
em dvida, diante de uma estrutura que se mostrava grande, letrgica e focada demais para responder de forma
adequada ao novo ambiente econmico. Neste quadro soma-se o acirramento da competio, traduzido em novos
ciclos de vida do produto e uma demanda extremamente voltil (...). Diante desse cenrio, ocorre uma reorganizao
das estruturas industriais, notavelmente na forma de redes, de maneira que o fulcro, no lugar da grade empresa
verticalmente integrada, passou para as economias externas criadas pelas interaes entre as firmas. Assim, as empre-
sas focam nas suas reas de competncia central (core), percebidas como essenciais para a formao de vantagens
competitivas, deixando aquelas identificadas como no centrais (non-core), mas no por isso menos importantes, sob
a responsabilidade de outras empresas.
120 A China na Nova Configurao Global: impactos polticos e econmicos
11. Nesse sentido, para Kojima (2000 apud MEDEIROS 2010, p. 262) as grandes firmas [inicialmente as japonesas]
so consideradas um condutor benevolente do progresso tecnolgico. O crescimento decorre dos ganhos de produtivi-
dade que se origina de uma maior eficincia alocativa e eficincia produtiva (...). o ganso lder (o pas mais avanado)
que inaugura uma presso para baixo nos demais pases, iniciando a sequncia articulada.
122 A China na Nova Configurao Global: impactos polticos e econmicos
12. No Japo, a valorizao do iene provocou uma reduo na taxa de crescimento e na taxa de lucro dos setores
exportadores. Diante desse cenrio, o governo decidiu mudar sua poltica monetria, tornando-a profundamente ex-
pansionista. Assim, o Banco do Japo (...) iniciou, em janeiro de 1986, a reduo da taxa de redesconto, que estava em
5%, at que alcanasse 3% em novembro e, finalmente, 2,5% em fevereiro do ano seguinte, o menor valor registrado
at ento. Um dos principais objetivos das autoridades japonesas com a nova poltica era criar condies para que a
demanda interna crescesse, compensando a perda do impulso exportador, que havia sustentado o crescimento da eco-
nomia japonesa na primeira metade dos anos 1980. Essa meta foi plenamente alcanada, graas acelerao do cres-
cimento do consumo privado e do investimento, especialmente em novas moradias (TORRES FILHO, 1997, p. 9-10).
13. Os New Industrialized Economies (NIE) tambm conhecidos como New Industrialized Countries (NIC) asiticos
so subdivididos nos seguintes pases: i) NIE de primeira gerao (NIE-1) Cingapura, Coreia do Sul, Hong Kong e
Taiwan; e ii) NIE de segunda gerao (NIE-2) Filipinas, Indonsia, Malsia e Tailndia.
A Articulao Produtiva Asitica e os Efeitos da Emergncia Chinesa 123
17. s restries impostas nos Acordos de Plaza e do Louvre acrescentaram-se a poltica de desvalorizao benigna
do dlar, executada entre 1992 e 1995, que imps perdas monumentais aos bancos japoneses, [cujas carteiras
tinham] grande quantidade de ativos denominados em dlar, e, consequentemente, impondo uma valorizao brutal
da moeda japonesa (CINTRA, 2000, p. 195).
18. Segundo os documentos oficiais, Coreia do Sul, Cingapura, Malsia e Indonsia foram classificadas como pases que
possuam um sistema cambial com flutuao suja, enquanto a Tailndia tinha uma taxa de cmbio fixa que variava se-
gundo a uma cesta de moedas. (...) Apenas as Filipinas foram classificadas como um pas que possua um sistema cambial
flutuante. Todavia, [as trajetrias de cada moeda apresentaram notveis diferenas]. (...) Tanto a rpia da Indonsia, como
o peso filipino se depreciaram extraordinariamente em relao ao dlar norte-americano, em termos nominais, no perodo
1980-1995: na mdia anual, a rpia se depreciou de 627 para 2.249 unidades por dlar norte-americano, e o peso se
moveu de 7,51 para 25,71 unidades por dlar norte-americano. Em contraste, as outras moedas mostraram relativa es-
tabilidade frente ao dlar norte-americano no mesmo perodo, [apesar de algumas moedas terem se depreciado]. O won
coreano se depreciou de 607,43 para 881,45 unidades por dlar norte-americano, entre 1980 e 1986, mas se apreciou
para 671,46 unidades por dlar norte-americano em 1989. O dlar de Cingapura mostrou uma restrita apreciao em
relao ao dlar norte-americano, saltando de 2,14 para 1,42 unidades por dlar norte-americano entre 1980 e 1995.
O ringgit malaio e o baht tailands se desvalorizaram de forma modesta frente ao dlar norte-americano, no mesmo
perodo; o ringgit caiu de 2,18 para 2,5 unidades por dlar e o baht pulou de 20,48 para 24,69 unidades por dlar. [No
caso da China, neste mesmo perodo, houve uma grande desvalorizao do iuane frente ao dlar: a taxa real de cmbio
saiu de 0,59 iuane por dlar em 1980 para 5,58 em 1995] (TAKAGI, 1999, p. 188-89, traduo livre).
126 A China na Nova Configurao Global: impactos polticos e econmicos
19. No binio 1995-1996, o dficit comercial dos NIE-2 com o Japo foi, respectivamente, de US$ 15,2 bilhes e
US$ 9,4 bilhes.
20. A partir de 1995, houve uma reverso daquele processo de desvalorizao benigna do dlar, iniciando um
movimento de valorizao do dlar que durou at o fim dos anos 1990 (CINTRA, 2000).
21. No que diz respeito ao processo de liberalizao financeira que os anos 1990 testemunharam na Coria, Tailn-
dia, Malsia, Formosa, Indonsia, Filipinas amplo aprofundamento e extenso. (...) em todos estes pases criaram-se
incentivos ao investimento no mercado de aes, relaxaram-se os limites nos investimentos estrangeiros em aes,
ampliou-se o acesso de firmas internacionais de seguros ao mercado domstico (MEDEIROS, 1998, p. 168).
A Articulao Produtiva Asitica e os Efeitos da Emergncia Chinesa 127
22. No ambiente poltico, a China, por exemplo, tem promovido a formao de blocos regionais, bem como tem assu-
mido crescentemente o papel de lder asitico em desenvolvimento nas negociaes internacionais. Este captulo, por
sua vez, no trata desta temtica. Para uma discusso, ver Shambaugh (2005).
128 A China na Nova Configurao Global: impactos polticos e econmicos
23. Os efeitos de sinergia dessa desvalorizao cambial atingiram os parceiros comerciais chineses, principalmente aque-
les que eram concorrentes em terceiros mercados. A elevada competitividade chinesa pressionou o mercado cambial dos
vizinhos, uma vez que causou uma deflao dos preos denominados em dlar dos bens e servios comercializados na
regio. Felizmente, [depois da crise] a China no depreciou sua moeda, mesmo perdendo competitividade para os pases
vizinhos e sofrendo presses deflacionrias no mercado interno. Ao resistir tempestade que passou nos mercados
cambiais asiticos, China e Hong Kong evitaram que as desvalorizaes das outras moedas asiticas no fossem to acen-
tuadas, alm de auxiliarem na recuperao desses mesmos pases. (MCKINNON; SCHNABL, 2003, p. 4, traduo livre).
A Articulao Produtiva Asitica e os Efeitos da Emergncia Chinesa 129
unificar o mercado cambial em 1994,24 ano em que a moeda chinesa sofreu grande
desvalorizao frente ao dlar saiu de uma relao de 5,76 iuane por dlar em
1993 para 8,62 em 1994 , a taxa de cmbio nominal permaneceu praticamente
inalterada em 1997, o cmbio nominal chegou a 8,28 iuane por dlar e a taxa
real sofreu uma contnua depreciao at 1997. Entre 1997 e 2005, a China no
alterou essa estratgia, ao passo que o valor do iuane em relao ao dlar continuou
estvel o que permitiu classificar o regime cambial chins como fixo.25
A preservao dessa poltica cambial, alm de servir como incentivo s expor-
taes, permitiu China no ser impactada pelos efeitos deletrios da crise asitica
de 1997. Como essa crise criou um grande cenrio de instabilidade das economias
e das moedas desses pases, o governo chins procurou evitar a incidncia de movi-
mentos especulativos contra o mercado de cmbio e manter sua moeda estvel. Esta
estabilidade esteve relacionada tambm estratgia de ampliar a participao do
iuane nas trocas regionais, principalmente depois que as moedas de vrios pases do
continente se desvalorizaram rapidamente, em razo das abruptas sadas de capital.
Juntamente com esse aspecto, a conservao do valor do iuane em um patamar
ainda depreciado fez que a moeda chinesa passasse a exercer a funo de ncora
asitica (LEO, 2010b). Nesse sentido, desde 1997 o iuane vem sendo usado cres-
centemente em operaes offshore na regio (MEDEIROS, 2006, p. 384).
A capacidade do governo chins de controlar o valor da sua taxa de cmbio
somente foi possvel devido execuo de fortes controles de capitais. Embora
em 1996 tivesse sido instaurada a livre conversibilidade da conta-corrente que
autorizou aos residentes e no residentes instalados na China o acesso s moe-
das estrangeiras , a autoridade monetria chinesa (Banco do Povo da China)
manteve forte aparato regulatrio na conta capital. At a crise asitica de 1997, a
liberalizao nesta conta tinha sido bastante restrita, tendo como principal avano
a permisso para joint ventures estrangeiras financiar sua produo local de bens
exportados com os lucros obtidos em iuane. Ademais, autorizou-se a converso
desses lucros em moeda estrangeira dentro do mercado de swaps (YU, 2008).
24. Entre 1980 e 1994, a taxa de cmbio nominal, cuja mdia em 1980 era de 1,50 iuane para cada dlar, se depre-
ciou ininterruptamente e intensamente at descender, naquele ltimo ano, mdia de 8,27 iuane por dlar. Ao lado
da forte desvalorizao da moeda, em 1984 ocorreu uma alterao estrutural no mercado de cmbio, que passou a
dividir-se em dois compartimentos separados. O primeiro era o oficial, administrado por meio de uma taxa flutuante,
e o segundo era o mercado de swaps, com acesso restrito s empresas localizadas nas zonas especiais e s estatais
especializadas no comrcio exterior. Nesse segundo mercado, a taxa de cmbio era ainda mais desvalorizada, de modo
a favorecer mais fortemente as exportaes (LEO, 2010b). Essa situao permaneceu at 1994, quando ocorreu a
unificao da taxa de cmbio, com significativa desvalorizao do iuane, e se estabeleceu um mercado interbancrio
de divisas em Xangai, de forma a substituir os centros de swaps (MEDEIROS, 1999, p. 402).
25. Ainda que entre 2005 e 2008 a China tivesse adotado um sistema cambial flexvel no qual o cmbio passou a flu-
tuar em uma banda estreita, o valor do iuane no sofreu bruscas alteraes. Entre 2004 e 2008, o cmbio se apreciou
pouco caindo de 8,27 para 6,95 iuane por dlar. E, ainda assim, aps a ecloso da crise financeira internacional de
2008, a China novamente fixou o valor do iuane em relao ao dlar como forma de responder retrao da economia
internacional e manter sua posio de ncora das moedas asiticas (LEO, 2010b).
130 A China na Nova Configurao Global: impactos polticos e econmicos
26. De todo modo, mesmo antes de sua entrada histrica na Organizao Mundial do Comrcio, em 2001, a China vem encami-
nhando um processo de abertura limitada, com reduo de tarifas de importao e relaxamento de barreiras entrada no setor de
servios, inclusive financeiros, procedendo tambm consolidao de um marco legal ligeiramente mais propcio aos investidores.
(...) No obstante estes controles, pode-se perceber movimentos lentos e cautelosos de relaxamento das restries. A iniciativa mais
significativa deu-se em 2002, com a criao da certificao QFII (Qualified Foreign Institutional Investor), que permite a aplicadores
externos, selecionados e certificados pela CSRC (China Securities and Regulatory Commission), adquirirem aes denominadas em
moeda local (A shares), bem como ttulos de dvida, privados e governamentais, tambm emitidos em moeda local. No entanto, a
certificao QFII exige que os aplicadores mantenham posies superiores a um ano, alm de respeitarem vrias restries pruden-
ciais fiscalizadas pelo governo. (BASTOS; BIANCARELLI; DEOS, 2004, p. 12). Para uma discusso mais detalhada, ver Yu (2008).
A Articulao Produtiva Asitica e os Efeitos da Emergncia Chinesa 131
27. Em meados da dcada de 1990, na poltica fiscal foi definida uma taxa bsica de impostos de somente 24% para
as firmas com investimento direto estrangeiro (FIEs) que estivessem instaladas em capitais de provncias e de regies
autnomas, sendo que esse valor podia chegar aos 15% se os projetos realizados envolvessem setores prioritrios in-
fraestrutura e alta tecnologia, especialmente. Em 1994 foi promulgada a Lei de Companhia, que uniformizava o aparato
legal de gesto de todas as empresas instaladas no territrio chins e tambm permitia novas formas de insero do
capital forneo no pas. Em 1995, o governo intensificou o esforo de transferir tecnologia das FIEs para as empresas
chinesas, a partir da criao das Regulamentaes Provisionais Guiando os Investimentos Estrangeiros. Essas regula-
mentaes facilitaram, mediante a concesso de incentivos fiscais e financeiros, a entrada das empresas estrangeiras
naqueles casos em que houvesse instalao de centros de pesquisa e desenvolvimento (P&D), formao de setores de
cincia e tecnologia (C&T), internalizao de novas tcnicas de produo e gerenciamento entre outros (LEO, 2010a).
28. Ainda que tivesse sido obrigado a relaxar paulatinamente as polticas protecionistas para o IDE quando ingressou na
Organizao Mundial do Comrcio (OMC) em 2001, o governo chins construiu um forte aparato regulatrio para admi-
nistrar e controlar as empresas transnacionais estabelecidas no pas. Para isso, foi negociado um extenso cronograma de
transio para sua entrada na OMC, de acordo com seus interesses estratgicos (LARDY, 2003). Logo, a China conseguiu
simultaneamente se favorecer das vantagens comerciais existentes para os membros da OMC e controlar o aprofunda-
mento da abertura ao capital estrangeiro, fazendo que fosse possvel, por exemplo, estabelecer em 2007 um Catlogo
Orientador para o Investimento Estrangeiro. Este catlogo liberalizou a participao de novos tipos de investidores es-
trangeiros, desde que eles enriquecessem a composio industrial chinesa, particularmente no setor de alta tecnologia.
132 A China na Nova Configurao Global: impactos polticos e econmicos
Esse foi outro ponto que diferenciou a trajetria chinesa dos demais pases
dos NIE-2. A escolha chinesa em atrair as tecnologias estrangeiras pertencentes
s transnacionais mais dinmicas do mundo para suas firmas locais correspondeu
a uma estratgia mais geral de modernizao e expanso da estrutura produtiva
nacional. Ou seja, em vez de aceitar suas vantagens comparativas e se especializar
nas etapas menos elaboradas das cadeias de produo regional, a China efetivou
um arcabouo de polticas que permitisse a que parte da sua cadeia produtiva
se posicionasse com um player global capaz de competir com as indstrias mais
desenvolvidas dos mercados de alta tecnologia.
(...) o que torna a trajetria chinesa bastante diferenciada da percorrida pelos
[NIE-2] o esforo de absoro do progresso tcnico por parte de firmas locais e de
deslocar o seu tipo de especializao. A agressiva poltica de absoro tecnolgica
das empresas estrangeira em parcerias com empresas chinesas constitui, junto com
esforo classicamente japons e coreano de formao de campees nacionais ver-
ticalmente integrados, uma caracterstica distintiva da China e totalmente distinta
da insero passiva na cadeia de valor adicionado que caracteriza tipicamente de
processamento de exportaes. Embora globalmente ainda seja modesto, notvel
o fato de que o esforo de P&D na China mais intenso nas empresas estatais e
nas empresas coletivas. (...) ao contrrio dos [NIE-2], que adotaram uma poltica
industrial mais passiva aos fluxos de IDE resultando num crescente descompasso
entre o crescimento das exportaes e do valor adicionado industrial, a China
combinou a estratgia do processamento de exportaes com a busca de maior
autonomia domstica permitindo manter uma concomitante expanso do valor
adicionado industrial (MEDEIROS, 2010, p. 284).
Mesmo adotando uma poltica fortemente administrada para o setor externo,
a China tambm no passou inclume aos efeitos da crise de 1997, uma vez que a
retrao da economia internacional, particularmente a asitica, impediu que a Chi-
na continuasse a expandir suas exportaes e atrair fluxos de IDE. Em razo deste
cenrio adverso, a China realizou um intenso esforo interno para acelerar o desen-
volvimento e a sofisticao de sua indstria. Com efeito, a expanso e as reformas
da indstria chinesa, que j vinham sendo implementadas a partir dos anos 1980,29
foram intensificadas nesse nterim. A retomada do ciclo expansivo chins, como
sublinhou Medeiros (2006), teve como base a ampliao dos investimentos das es-
tatais, principalmente aquelas ligadas ao setor de infraestrutura e de alta tecnologia.
Todavia, a execuo dessa estratgia ps-1997 se tornou factvel em razo
das transformaes que j estavam ocorrendo no interior da estrutura produtiva
chinesa. Em primeiro lugar, por meio da forte regulao estatal sobre o processo
de liberalizao para atuao do capital privado e estrangeiro, assim como da
criao de um sistema nacional de inovaes, as estatais chinesas tiveram a opor-
29. Sobre este tema, ver Li e Xia (2008), Medeiros (1999) e Leo (2010a).
A Articulao Produtiva Asitica e os Efeitos da Emergncia Chinesa 133
tunidade de criar e/ou explorar novos processos e produtos sem ter de enfrentar a
concorrncia desenfreada das outras empresas. Em segundo lugar, o papel das es-
tatais foi deslocado para realizao de investimentos de longo prazo em vrios se-
tores estratgicos que, em geral, estavam encadeados. Para alcanar esse objetivo,
o governo chins forou a conglomerao das estatais visando aumentar o nvel de
competitividade internacional e o poder de alavancagem, bem como modernizar
o sistema organizacional e produtivo dessas empresas.30 Foram essas diretrizes da
poltica industrial implementada no perodo anterior crise asitica que permi-
tiram s empresas estatais manterem as altas taxas de crescimento econmico do
pas (LEO, 2010a; ZONENSCHAIN, 2006; LI; XIA, 2008).
Portanto, a partir de meados da dcada de 1990, o perfil da insero externa
chinesa foi diferenciado se comparado ao dos NIE-2 com exceo da Malsia31 e de
outros pases mais desenvolvidos da regio. Em suma, a China sustentou uma taxa de
cmbio depreciada sem grandes oscilaes, mesmo depois do pice da crise asitica no
binio 1997-1998, que apenas foi possvel a partir da execuo de extensos e rigorosos
controles de capital. Na contramo disso, os outros pases asiticos depois de verem
suas taxas de cmbio se valorizar em 1995 sofreram bruscas desvalorizaes de suas
moedas ao longo da crise asitica, entre outros motivos, por causa da ampla abertura
financeira. Enquanto essa abertura em pases como Indonsia, Tailndia, Coreia do Sul
e Hong Kong significou a entrada de diferentes tipos de capitais, inclusive aqueles mais
volteis e de curto prazo, na China foi direcionada apenas para o IDE que, em geral,
so realizados no longo prazo e esto voltados, primordialmente, para setores exporta-
dores geradores de divisas. Isso buscava tanto impedir a incidncia de amplas flutuaes
no mercado cambial, como atrair tecnologia e ampliar a base exportadora chinesa.
Esse ltimo aspecto representou uma diferena importante na conduo
das polticas industriais entre os NIE-2 e a China. Na primeira regio nova-
mente com a Malsia como um caso diferenciado , essa poltica no procurou
desenvolver e criar uma indstria nacional moderna e plenamente competitiva na
fronteira tecnolgica; j na segunda, essa poltica foi bastante agressiva e articu-
30. Essa estratgia de conglomerao correspondeu ao que ficou conhecido na literatura como a poltica de manter
as grandes e deixar as pequenas. Li e Xia (2008, p. 43) trataram deste tema: dentro dessa poltica de manter as
grandes e deixar as pequenas (grabbing (keeping) the big ones and releasing the small ones), as pequenas empresas
estatais de setores considerados no estratgicos acabaram sendo privatizadas, enquanto que as grandes empresas
estatais de setores estratgicos permaneceram nas mos do Estado. Com as reformas econmicas, essas grandes em-
presas deixaram de ser unidades de produo da economia planificada e se converteram em centros produtivos com
alta capacidade de investir e de gerar lucros, caracterizados por grande autonomia gerencial.
31. Segundo o trabalho de Kwan (2002), a Malsia conseguiu avanar tecnologicamente em sua produo exportado-
ra em relao aos demais NIE-2 e China, aproximando-se nesse sentido do Japo e dos NIE-1. No por outra razo,
que o esforo em P&D malaio tem se mostrado muito superior aos dos outros trs NIE-2 (Filipinas, Tailndia e Indon-
sia). Em 2005, por exemplo, os gastos em P&D em relao ao PIB da Malsia (cerca de 0,6%) eram quase o triplo dos
realizados pela Tailndia (0,23%) e superavam em mais de cinco vezes os efetuados por Filipinas (0,11%) e Indonsia
(0,04%). Ademais, a Malsia conseguiu formar alguns grupos industriais capazes de concorrer em setores sofisticados
internacionalmente, bem como realizou polticas macroeconmicas expansionistas e que permitiram a regulao do
seu processo de abertura ver Bastos, Bincarelli e Deos (2004) sobre, por exemplo, a questo do controle de capitais.
134 A China na Nova Configurao Global: impactos polticos e econmicos
32. Em uma escala menor, a China tambm se favoreceu da abertura do mercado europeu para suas exportaes. Em
2008, por exemplo, enquanto 18% das exportaes tinham como destino os Estados Unidos, 13% iam para a Unio
Europeia. Esses dois mercados mais do que compensaram os crescentes dficits comerciais chineses formados com os
pases asiticos mais desenvolvidos. Este ltimo tema debatido na seo 4 deste trabalho.
33. As presses se afirmaram essencialmente contra a centralizao cambial e a poltica de compra de reservas do
Banco Central chins que impedem que o iuane se valorize com o acmulo dos fluxos lquidos de capitais (MEDEIROS,
2006, p. 184). Elas atingiram seu pice no primeiro semestre de 2005, quando o senador norte-americano do Partido
Democrata, Charles Schumer, apresentou um projeto de lei cujo objetivo era colocar uma tarifa de 27,5% sobre as im-
portaes norte-americanas de produtos chineses em funo da manipulao do valor do iuane (LEO, 2010b, p. 34).
A Articulao Produtiva Asitica e os Efeitos da Emergncia Chinesa 135
A destreza dos gansos seguidores (NIE-1, China e Malsia com maior des-
taque) em alcanarem as capacitaes tecnolgicas e produtivas de determinados
setores e/ou produtos do ganso lder (Japo) pressionou a indstria nipnica
(PALMA, 2004). Em resposta a este movimento, o Japo se viu obrigado a realizar
um esforo maior em termos de inovao e implementao de novas tecnologias
que permitisse sustentar sua posio de lder da cadeia produtiva regional.34 A partir
disso, observou-se uma trajetria comum, em termos de desenvolvimento tecno-
lgico de parte dos gansos voadores, pela qual os pases buscaram ingressar em
ramos de produo antes dominados pelo Japo. Alm disso, algumas naes
particularmente onde os esforos de absoro e gerao interna de tecnologia foram
maiores (Coreia do Sul e China, por exemplo) mostraram-se capazes de avanar
na fronteira tecnolgica por meio do aperfeioamento ou do desenvolvimento de
inovaes em segmentos de alta tecnologia (MEDEIROS, 1997).35
A partir do salto tecnolgico chins e dos demais pases, eles foram deixando
de realizar, de modo gradual e progressivo, aquelas atividades menos elaboradas da
cadeia tecnolgica montagem de produtos finais, por exemplo e/ou mais inten-
sivas em trabalho. Isto permitiu que as regies mais pobres da sia cujos custos de
produo eram consideravelmente mais baixos pudessem se especializar nessas lti-
mas atividades, caracterizando-se em uma porta de entrada para os gansos voadores.
Fora dos gansos voadores, a ascenso chinesa provocou uma nova articu-
lao das economias asiticas em dois sentidos. Primeiramente, por meio da
rpida expanso do mercado interno chins que significou uma maior demanda
por produtos primrios e industrializados. Posteriormente, mediante o fortale-
cimento das plataformas de exportao da China em setores de alta tecnologia
(MEDEIROS, 2006).
As elevadssimas taxas de crescimento alcanadas pela economia chinesa
materializaram-se na forte ampliao do consumo interno tanto de alimentos,
como bens industriais durveis e no durveis e dos investimentos industriais
34. O xito dessa estratgia do Japo confirmou-se em uma srie de estudos (KWAN, 2002; JOSEPH, 2006; GINZ-
BURG; SIMONAZZI, 2005, por exemplo) cuja concluso foi a manuteno do padro hierarquizado e sequencial dos
gansos voadores, sendo o Japo o principal produtor das manufaturas mais sofisticadas seguido pelos NIE-1, NIE-2
e China. Com efeito, todos os gansos se mostraram capazes de avanar na cadeia produtiva e tecnolgica, mas isso
no significou, por enquanto, uma mudana na hierarquia de desenvolvimentos industriais previamente estabelecida.
Segundo Medeiros (2010, p. 282-283), por exemplo: O resultado encontrado [por Kwan (2002)] vai exatamente
ao encontro do previsto no [Esquema dos Gansos Voadores]. Embora todos os pases tenham elevado o seu grau de
sofisticao, a hierarquia no mudou, as exportaes mais sofisticadas originam-se no Japo, seguido pelos [NIE-1] os
pases do [NIE-2, com a Malsia frente] e finalmente pela China.
35. Em certos setores da indstria microeletrnica computadores pessoais, celulares, entre outros , estas corporaes
j tem se mostrado mais produtivas e capazes de concorrer e, inclusive, superar a fronteira tecnolgica imposta pela
indstria japonesa. No caso da Coreia do Sul, a transnacional LG j pode ser considerada como umas principais compe-
tidoras globais na rea de microeletrnica, aparecendo como empresa lder nos segmentos de computadores pessoais,
televisores, aparelhos de DVD e outros. Quanto China, as corporaes nacionais lderes na indstria eletrnica, tais
como Huawei e a ZTE, j adquiriram a tecnologia 3G (terceira gerao) e [tem se mostrado capazes de competir com
as empresas dos pases desenvolvidos], sendo consideradas importantes players globais (ZHANG et al., 2009, p. 9).
136 A China na Nova Configurao Global: impactos polticos e econmicos
36. A partir desse momento, denomina-se este grupo (Japo, Coreia do Sul, Taiwan e Cingapura) de sia desenvolvida.
A Articulao Produtiva Asitica e os Efeitos da Emergncia Chinesa 137
37. Historicamente o centro da produo compartilhada no sudeste asitico tem sido o Japo e segue sendo a partir
de suas grandes corporaes na TI. A China constitui hoje o maior mercado de componentes para a indstria japonesa,
e parcela significativa dos investimentos nipnicos na China destina-se montagem desta rede de comrcio e produ-
o, comandada por suas grandes corporaes. (...) Tal como ocorre com o Japo, a estrutura do comrcio fortemente
conectada com os fluxos de IDE. Estes, maciamente concentram-se em eletrnica, equipamentos de telecomunicao,
txteis e vesturio, petrleo e produtos qumicos e mquinas e equipamentos. Estes fluxos de investimento respondem
por parcela importante da produo compartilhada envolvendo a China (MEDEIROS, 2006, p. 391).
38. Ao contrrio do que ocorreu com a sia desenvolvida (ver na seo 4), a China acumulou grandes supervits
comerciais com Hong Kong. Os grficos 1A e 2A, anexos, confirmam o impacto positivo para a China no seu comrcio
exterior bilateral com Hong Kong.
138 A China na Nova Configurao Global: impactos polticos e econmicos
39. Segundo a Conferncia das Naes Unidas sobre Comrcio e Desenvolvimento (United Nations Conference of
Trade and Development Unctad), a Asean composta, alm dos NIE-2, pelas seguintes naes: Brunei, Camboja,
Laos, Mianmar, Cingapura e Vietn. Entre os pases menos desenvolvidos, destacam-se Vietn, Laos e Mianmar, cuja
denominao adotada, neste trabalho, Asean-3.
40. A SAARC tem como membros: Afeganisto, Bangladesh, Buto, ndia, Maldivas, Nepal, Paquisto e o Sri Lanka.
A Articulao Produtiva Asitica e os Efeitos da Emergncia Chinesa 139
41. Nessa direo, vale destacar o deslocamento da fbrica de lmpadas chinesa Ben Fan para o Vietn. Em funo dos
baixos nveis salariais, a Ben Fan tem como meta a transferncia de 85% de sua produo para o pas. Espera-se alcanar o
nmero de 8 mil funcionrios entre 2010 e 2011, contra 300 em 2009 e apenas 5 mil na China, contra 25 mil em 2008.
42. A equipe que liderou a articulao comercial intraregional detalhou o pacote construdo a fim de fortalecer as
relaes China-Asean, incluindo um projeto piloto para identificar setores especficos e prioritrios. A nfase tem sido
dada na cooperao econmica e na aproximao comercial entre China e Asean, por conta disso tem se tornado
necessria, nas duas regies, a eliminao de restries para o comrcio de bens, tecnologia, capital e informao.
() Dessa perspectiva, a China tem implementado uma estratgia going abroad, na qual as empresas chinesas foram
encorajadas a investirem no exterior. Nesse movimento, a Asean ganhou notoriedade, caracterizando-se numa regio
prioritria para atuao das empresas chinesas. (CHIN; STUBBS, 2010, p. 10, traduo livre).
140 A China na Nova Configurao Global: impactos polticos e econmicos
4O
S IMPACTOS DA CHINA NA RECENTE ARTICULAO PRODUTIVA
ASITICA: ANLISE DO COMRCIO EXTERIOR E DOS INVESTIMENTOS
DIRETOS ESTRANGEIROS
A partir da discusso realizada na seo anterior, busca-se nesta seo verificar
quais foram as mudanas decorrentes da emergncia chinesa nos fluxos de comr-
cio e investimento da regio asitica. De modo geral, a China impactou basica-
mente de duas formas a articulao industrial e comercial da sia.
Em primeiro lugar, fortaleceu e ampliou a integrao produtiva regional
j consolidada, principalmente das indstrias de alta tecnologia. Isto trouxe
a reboque trs movimentos simultneos, a saber: i) favoreceu as exportaes
das empresas dos pases mais industrializados da regio Japo e NIE-1 que
produziam e vendiam produtos sofisticados a partir de suas filiais instaladas no
mercado chins; ii) atraiu importaes de insumos industriais e mquinas des-
ses mesmos pases incluindo tambm os NIE-2 para reexportao de bens
finais; e iii) tornou a China um grande competidor, bem como abriu espao
para atuao de outros pases no esquema dos gansos voadores em setores
industriais menos elaborados. Em segundo lugar, a partir da abertura do mer-
cado de consumo chins, os pases exportadores de produtos bsicos (alimentos,
insumos industriais etc.) tambm puderam aumentar suas exportaes e receber
investimentos nesses setores. Estes dois impactos redefiniram as relaes econ-
micas bilaterais entre a China e as demais regies da sia.
No que diz respeito mais especificamente ao comrcio exterior, foram for-
mados e/ou reforados quatro padres. O primeiro, que envolve a China e a sia
desenvolvida (Japo, Coreia do Sul, Taiwan e Cingapura), mostrou-se altamente
intensivo em tecnologia e estruturalmente deficitrio para a China, principalmen-
te por causa da expanso de importaes de bens de alto valor agregado da sia
desenvolvida. O segundo, que trata da relao entre a China e os NIE-2, tambm
apresentou saldo comercial negativo para a China, mas com uma pauta comercial
mais diversificada que incluiu tambm commodities energticas e alimentos.43
Os dois outros padres (China-SAARC e China-Asean-3) foram caracterizados
43. Nesses dois primeiros padres, a elevada competitividade da China nos setores de alta tecnologia permitiu a
ampliao de suas exportaes para as trs regies (Japo, NIE-1 e NIE-2), bem como deslocou algumas indstrias,
notadamente da ltima regio.
A Articulao Produtiva Asitica e os Efeitos da Emergncia Chinesa 141
GRFICO 1
Evoluo da corrente de comrcio chinesa com a sia desenvolvida 1995-2009
(Em US$ milhes correntes)
420.000
350.000
280.000
210.000
140.000
70.000
0
-70.000
-140.000
-210.000
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
44. Esse fenmeno foi resultado tanto do aumento do comrcio intrafirma, no qual empresas da sia desenvolvida
passaram a reexportar, da China, produtos finais para seus pases de origem, como o crescimento das exportaes de
empresas chinesas especializadas nesses segmentos e/ou joint ventures de outros mercados, onde a competitivi-
dade mais elevada do que no Japo e nos NIE-1.
A Articulao Produtiva Asitica e os Efeitos da Emergncia Chinesa 143
TABELA 1
Pauta de exportaes chinesas para a sia desenvolvida 1995-2009
(Em %, acumulada a cada trinio)1
1995-1997 1998-2000 2001-2003 2004-2006 2007-2009
Commodities e petrleo2 24,8 20,9 18,4 15,4 12,0
Intensivos em trabalho e recursos naturais 37,5 36,0 32,6 24,2 21,4
Baixa intensidade tecnolgica 7,9 6,1 4,9 8,4 10,1
Mdia intensidade tecnolgica 14,6 17,8 18,5 20,8 24,7
Alta intensidade tecnolgica 13,2 17,7 24,4 30,3 30,7
No classificados 1,9 1,5 1,1 1,0 1,0
TABELA 2
Pauta de exportaes chinesas para a sia desenvolvida 1995-2009
(Em %, acumulada a cada trinio)
1995-1997 1998-2000 2001-2003 2004-2006 2007-2009
Commodities e petrleo 7,2 7,4 5,8 6,6 8,4
Intensivos em trabalho e recursos naturais 19,9 16,0 10,0 5,6 4,0
Baixa intensidade tecnolgica 8,6 8,7 8,1 6,9 5,8
Mdia intensidade tecnolgica 43,3 38,8 37,8 35,2 35,3
Alta intensidade tecnolgica 20,1 28,2 37,9 45,4 46,1
No classificados 0,9 0,8 0,5 0,4 0,4
GRFICO 2
Evoluo da corrente de comrcio chinesa com os NIE-2 1995-2009
(Em US$ milhes correntes)
100.000
80.000
60.000
40.000
20.000
-20.000
-40.000
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Desse modo, o comrcio entre essas duas regies seguiu duas trajetrias
distintas. Na primeira, observou-se um padro mais complementar de comr-
cio, pelo qual os NIE-2 se aproveitaram da crescente necessidade de importao
das plataformas exportadoras chinesas. Na segunda, notou-se: i) um padro mais
competitivo em que as empresas chinesas mais sofisticadas passaram a ocupar os
mercados internos dos NIE-2; e ii) um padro mais inclusivo que abriu espaos
para corporaes dos NIE-2 explorarem o mercado consumidor chins por inter-
mdio das exportaes de commodities e petrleo.
A Articulao Produtiva Asitica e os Efeitos da Emergncia Chinesa 145
TABELA 3
Pauta de exportaes chinesas para os NIE-2 1995-2009
(Em %, acumulada a cada trinio)
1995-1997 1998-2000 2001-2003 2004-2006 2007-2009
Commodities e petrleo 17,5 21,0 16,2 12,9 10,9
Intensivos em trabalho e recursos naturais 21,0 16,4 15,5 14,1 16,6
Baixa intensidade tecnolgica 16,8 7,9 6,0 11,0 10,1
Mdia intensidade tecnolgica 29,5 26,6 26,0 25,4 28,9
Alta intensidade tecnolgica 13,7 26,6 35,2 35,6 32,0
No classificados 1,5 1,5 1,2 1,1 1,5
TABELA 4
Pauta de importaes chinesas oriunda dos NIE-2 1995-2009
(Em %, acumulada a cada trinio)
1995-1997 1998-2000 2001-2003 2004-2006 2007-2009
Commodities e petrleo 44,7 30,9 22,7 17,8 23,1
Intensivos em trabalho e recursos
28,1 18,6 9,5 6,9 6,3
naturais
Baixa intensidade tecnolgica 1,2 1,6 1,7 1,0 0,4
(Continua)
146 A China na Nova Configurao Global: impactos polticos e econmicos
(Continuao)
GRFICO 3
Evoluo da corrente de comrcio chinesa com a SAARC 1995-2009
(Em US$ milhes correntes)
45.000
40.000
35.000
30.000
25.000
20.000
15.000
10.000
5.000
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
TABELA 5
Pauta de exportaes chinesas para a SAARC 1995-2009
(Em %, acumulada a cada trinio)
1995-1997 1998-2000 2001-2003 2004-2006 2007-2009
Commodities e petrleo 15,3 17,1 12,9 8,3 5,0
Intensivos em trabalho e recursos naturais 24,7 27,7 27,3 25,2 18,4
Baixa intensidade tecnolgica 6,9 5,9 5,2 7,8 9,4
Mdia intensidade tecnolgica 33,4 27,4 26,8 29,1 36,5
Alta intensidade tecnolgica 18,7 21,0 26,7 28,6 29,6
No classificados 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0
TABELA 6
Pauta de importaes chinesas oriunda da SAARC 1995-2009
(Em %, acumulada a cada trinio)
1995-1997 1998-2000 2001-2003 2004-2006 2007-2009
45. Em 2009, a venda de minrio de ferro da ndia para a China representou mais da metade do total importado pelo
ltimo pas do mercado indiano. Para essa e outras informaes relativas composio do comrcio China-ndia, ver
o captulo 4 deste livro.
46. A pauta de importaes da China oriunda da SAARC, excluindo-se a ndia, foi bastante distinta mesmo que
cristalizada em setores pouco elaborados. Ao invs de concentradas em commodities e petrleo, as compras chinesas
que tiveram maior peso foram as de bens intensivos em trabalho e recursos naturais. Desde 1995, pelo menos 65%
das importaes da China se originaram desta categoria de produtos. Ainda que sua participao esteja se reduzindo,
o percentual do segmento intensivo em trabalho e recursos naturais se manteve bem frente do segundo colocado,
commodities e petrleo 68% versus 27% (ver tabela 1A, do anexo). Esse resultado foi explicado notadamente pela
elevada participao de artigos txteis tais como fios de tecidos, tecidos de algodo e couro. Estes trs produtos, em
conjunto, representaram 94% das exportaes da SAARC excluindo a ndia para a China.
A Articulao Produtiva Asitica e os Efeitos da Emergncia Chinesa 149
GRFICO 4
Evoluo da corrente de comrcio chinesa com a Asean-3 1995-2009
(Em US$ milhes correntes)
20.000
18.000
16.000
14.000
12.000
10.000
8.000
6.000
4.000
2.000
0
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
TABELA 7
Pauta de exportaes chinesas para a Asean-3 1995-2009
(Em %, acumulada a cada trinio)
1995-1997 1998-2000 2001-2003 2004-2006 2007-2009
TABELA 8
Pauta de importaes chinesas oriundas da Asean-3 1995-2009
(Em %, acumulada a cada trinio)
1995-1997 1998-2000 2001-2003 2004-2006 2007-2009
Commodities e petrleo 83,9 84,7 80,8 76,2 64,5
Intensivos em trabalho e recursos naturais 13,8 9,7 9,3 9,2 15,9
Baixa intensidade tecnolgica 0,3 0,2 0,3 0,3 0,6
Mdia intensidade tecnolgica 0,9 2,3 7,2 11,4 9,5
Alta intensidade tecnolgica 0,8 3,0 2,3 2,7 9,4
No classificados 0,3 0,1 0,1 0,1 0,2
47. Diferentemente do Japo e dos NIE-1, os NIE-2 no deslocaram de modo significativo sua estrutura de produo
para a China. Embora a regio tivesse se aproveitado das plataformas exportadoras mediante a venda de mquinas
e equipamentos e insumos industriais utilizados na montagem e na confeco final de produtos , isso no foi
acompanhado pelo estabelecimento de filias e/ou joint ventures de empresa dessa regio na China. Logo, a despeito
do esforo exportador em bens que so utilizados na produo das plataformas exportadoras, os fluxos de IDE dos
NIE-2 em direo China foram pouco expressivos. Como observado no decorrer desta subseo, os que predomi-
naram foram os investimentos chineses na regio, principalmente em recursos energticos.
152 A China na Nova Configurao Global: impactos polticos e econmicos
GRFICO 5
Fluxos de IDE recebidos pela China do Japo e dos NIE-1 1995-2010
(Em US$ milhes correntes)
64.000
56.000
48.000
40.000
32.000
24.000
16.000
8.000
0
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
TABELA 9
Participao por pas nos fluxos de IDE recebidos pela China 1995-2010
(Em %)
Hong Kong Cingapura Coreia do Sul Taiwan Japo
(Continuao)
48. Sobre os demais pases, vale ressaltar que nos investimentos de Cingapura tambm se encontram atividades de
round-tripping, mas em uma escala muito inferior quela observada em Hong Kong.
154 A China na Nova Configurao Global: impactos polticos e econmicos
GRFICO 6
Fluxos de IDE recebidos pela China do Japo e dos NIE-2 (excluindo Hong Kong) 1995-2010
(Em US$ milhes correntes)
7200
6400
5600
4800
4000
3200
2400
1600
800
0
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
49. Como ressaltado em um trabalho anterior (ACIOLY; LEO, 2010) a maior parte dos investimentos chineses se efetivou
na Asean. Na sia, boa parte dos investimentos chineses, dirigiu-se aos pases que compe a Asean, em torno de entre
20% e 30%. Nestes pases a China tem investido nos setores de commodities e recursos naturais, como borracha, leo de
palma, petrleo, gs e agrobusiness na Tailndia, Camboja, Malsia, Indonsia, Filipinas, Vietn e Cingapura (op. cit., p. 3).
A Articulao Produtiva Asitica e os Efeitos da Emergncia Chinesa 155
GRFICO 7
Estoque de IDE chins para regies selecionadas da sia 2003-2009
(Em US$ milhes correntes)
2500
2250
2000
1750
1500
1250
1000
750
500
250
0
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
TABELA 10
Destino do estoque de IDE chins na sia 2003-2009
(Em %)
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Vietn 7,0 23,1 20,7 17,9 11,1 11,6 12,1
Laos 2,2 2,2 3,0 6,8 8,4 6,8 8,9
Mianmar 2,5 2,9 2,1 11,5 7,3 11,1 15,5
Asean-3 11,8 28,3 25,8 36,2 26,8 29,5 36,5
Tailndia 36,9 26,3 19,8 16,4 10,6 9,7 7,4
Filipinas 2,1 1,4 1,7 1,5 1,2 1,9 2,4
Malsia 24,7 17,8 16,9 13,9 7,7 8,0 8,0
Indonsia 13,3 17,6 12,7 15,9 19,0 12,1 13,3
(Continua)
156 A China na Nova Configurao Global: impactos polticos e econmicos
(Continuao)
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
NIE-2 77,0 63,0 51,1 47,8 38,4 31,8 31,1
Nepal 0,4 0,5 0,3 0,3 0,2 0,2 0,2
ndia 0,2 0,7 1,3 1,8 3,4 4,9 3,7
Sri Lanka 1,6 1,0 1,4 0,6 0,2 0,4 0,3
Paquisto 6,7 5,3 17,1 10,5 29,8 29,6 24,2
Afeganisto 0,1 0,1 0,0 0,0 0,0 2,6 3,0
Bangladesh 2,1 1,2 3,0 2,8 1,2 1,1 1,0
SAARC1 11,2 8,7 23,1 16,0 34,8 38,7 32,4
Fonte: Ministry of Commerce of China. Disponvel em: <www.ceicdata.com>.
Elaborao do autor.
Nota: 1 Por falta de referncia, no esto includos dados do Buto e das Maldivas.
5 CONSIDERAES FINAIS
Nas ltimas trs dcadas, a ascenso econmica da China no foi um fenmeno
isolado, mas ocorreu em conjunto com uma srie de transformaes na economia
da sia. Lideradas pelo Japo, as economias asiticas passaram por um processo
de progressiva articulao produtiva.
Esse processo ganhou fora somente depois da industrializao dos pases
mais desenvolvidos da sia (Japo, Coreia do Sul e Taiwan) e apoiou-se nos movi-
mentos da economia norte-americana. Em um primeiro momento, a despeito da
forte participao dos Estados Nacionais asiticos, os Estados Unidos assumiram
um papel importante para a industrializao dessa regio, seja consumindo seus
bens manufaturados, seja fornecendo suporte financeiro e tecnolgico. Em um
segundo momento, quando Japo, Coreia e Taiwan se tornaram grandes con-
correntes dos norte-americanos, as tenses entre as duas regies auxiliaram, de
diversas formas, o desenvolvimento industrial dos demais pases da sia. Todavia,
a exemplo dos outros pases, a interveno estatal foi crucial para que essas trans-
formaes fossem colocadas em marcha.
Em suma, as industrializaes lideradas pelos estados asiticos se articularam
entre si conectadas aos estmulos ou s presses impostas pelos Estados Unidos. Essa
articulao, todavia, no ocorreu em uma nica tacada, mas sim gradativamente e
51. Mais recentemente, outros pases, como Mianmar e Vietn, tambm tm participado dessa integrao.
158 A China na Nova Configurao Global: impactos polticos e econmicos
Foi nesse cenrio que a China se afirmou como ator central da articulao
produtiva regional, depois da crise asitica de 1997. Em consonncia com o
reforo da articulao produtiva nos moldes gansos voadores, a China dina-
mizou outras economias asiticas, seja por meio da importao de produtos b-
sicos e manufaturados para consumo interno das suas famlias e empresas, seja
por intermdio das plataformas exportadoras. Isto afetou basicamente de duas
formas o continente asitico. De um lado, os pases mais desenvolvidos (Japo
e NIE) encontraram um pas para comprar seus produtos industrializados
tanto os bens de capital e intermedirios, como insumos para montagem de
bens finais. Ademais, somente o Japo e os NIE-1 puderam instalar no mercado
chins, por meio do IDE, vrias de suas indstrias exportadoras intensivas em
trabalho e, principalmente, em alta tecnologia a fim de elevar sua competi-
tividade. De outro lado, os pases menos desenvolvidos (Asean-3 e SAARC) e
os NIE-2 se aproveitaram da maior demanda chinesa por alimentos e matrias-
-primas. Nessas regies, a China aumentou fortemente seus investimentos, vi-
sando garantir tambm o acesso direto desses produtos. Vale ainda destacar que
para a Asean-3, a indstria chinesa deslocou algumas atividades produtivas,
notadamente aquelas menos elaboradas dos segmentos intensivos em trabalho
e, em menor escala, de alta tecnologia. Alm de fortalecer a industrializao e
impulsionar uma diversificao das exportaes, esse processo tem funcionado
como canal para integrar essa regio aos gansos voadores.
Como ltimo comentrio, deve-se lembrar que os efeitos da ascenso eco-
nmica chinesa para a sia dependeram das suas relaes exteriores com o resto
mundo, especialmente com os Estados Unidos. Nesse sentido, por exemplo, os
rumos das tenses sino-americanas envolvendo a poltica cambial e as reformas
do setor financeiro podem impactar no atual formato da integrao asitica.
Obviamente que suas relaes com outras regies fornecedoras de commodities
e matrias-primas (como o Leste Europeu e a Amrica Latina) e tambm com
aquelas que competem em segmentos de alta tecnologia (Alemanha e Frana)
tambm impactam nas decises da China para o continente asitico. Desse
modo, o papel da China na regio depende muito da conduo de suas polticas
ou demandas internas, mas tambm de seu engajamento na esfera internacional.
REFERNCIAS
ACIOLY, L. China: uma insero externa diferenciada. Economia Poltica
Internacional: Anlise Estratgica. Instituto de Economia/Unicamp, n. 5,
p. 24-31, out./dez. 2005.
ACIOLY, L.; LEO, R. P. F. A internacionalizao das empresas chinesas.
Carta da Sobeet, ano 13, n. 54, abr. 2010.
A Articulao Produtiva Asitica e os Efeitos da Emergncia Chinesa 159
SITES
<http://www.thenews.com.pk/TodaysPrintDetail.aspx?ID=51652&Cat=3&
dt=6/10/2011>.
<http://www.ceicdata.com>.
A Articulao Produtiva Asitica e os Efeitos da Emergncia Chinesa 163
ANEXOS
GRFICO 1A
Evoluo da corrente de comrcio chinesa com Hong Kong 1995-2009
(Em US$ milhes correntes)
200.000
180.000
160.000
140.000
120.000
100.000
80.000
60.000
40.000
20.000
0
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
GRFICO 2A
Evoluo da corrente de comrcio chinesa com o Japo e os NIE-1 1995-2009
(Em US$ milhes correntes)
450.000
375.000
300.000
225.000
150.000
75.000
0
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
-75.000
-150.000
TABELA 1A
Pauta de importaes chinesas oriunda da SAARC (excluindo a ndia) 1995-2009
(Em %, acumulada a cada trinio)
1995-1997 1998-2000 2001-2003 2004-2006 2007-2009
1 INTRODUO
As relaes sino-indianas remontam formao destas civilizaes milenares, in-
tegrao destas regies no moderno sistema mundial, aos desafios da reconstruo
nacional no ps-Segunda Guerra e rpida projeo destes pases no ps-Guerra Fria.
A delimitao do nosso trabalho, entretanto, concentra-se nas relaes entre China
e ndia no ps-Guerra Fria (1991-2011), embora recorra ao breve histrico da inte-
rao bilateral. O objetivo proposto visa analisar a insero internacional da China e
seus desdobramentos sobre a ndia, de modo a compreender a dinmica regional e a
prpria transio em curso no sistema internacional.
A premissa fundamental que o sistema internacional entrou em um pero-
do de transio desde a dcada de 1970, cujo resultado tem sido a reestruturao
econmica e o reordenamento de poder no mundo. Com efeito, China e ndia
representam as novas configuraes de poder que se desenvolvem nos interstcios
das estruturas hegemnicas de poder forjadas pelos Estados Unidos no ps-Se-
gunda Guerra. O argumento central que a transio sistmica, a ascenso sino-
-indiana e o reposicionamento dos Estados Unidos compem um nexo insepa-
rvel e fundamental compreenso das relaes internacionais contemporneas.
O artigo se prope a contribuir para o debate da transio sistmica a partir
da ascenso chinesa e de suas relaes com a ndia. Para tanto, o trabalho foi orga-
nizado da seguinte forma: na seo 2 reconstrumos um breve histrico das relaes
sino-indianas, considerando as oscilaes histricas no relacionamento bilateral e
os desafios nacionais; na seo 3 abordamos a ascenso da China e a aproximao
com a ndia a partir da mudana operada pelo fim da bipolaridade e da rivalidade
sino-sovitica, cujo resultado foi o aprofundamento da integrao asitica; e, por
fim, na seo 4, discorremos sobre o papel de China e ndia na transio sistmica.
* Agradeo ao financiamento da pesquisa pelo Ncleo de Pesquisas e Publicaes da Escola Superior de Propaganda
e Marketing (NuPP/ESPM) e o apoio dos monitores de pesquisa Matheus Tatsch e Adriana Albanus.
** Doutor e mestre em Cincia Poltica e graduado em Geografia pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul
(UFRGS). Atualmente professor de Relaes Internacionais da ESPM.
166 A China na Nova Configurao Global: impactos polticos e econmicos
1. A insero da China e da ndia no moderno sistema mundial foi parte de um processo concomitante, de um lado,
de emergncia do poder ocidental e, de outro, de desarticulao da economia asitica. Contudo, a integrao su-
bordinada de ambos os pases guardou especificidades, pois, enquanto na China foi conveniente a preservao da
unidade poltica, na ndia, a estratgica britnica deu-se por meio do desmoronamento da autoridade imperial em
1740 e da formalizao da dominao em 1858 (ARRIGHI; SILVER, 2001, p. 227-235). Na China, as Guerras do pio
(1839-1842 e 1856-1860) abriram um ciclo de desestabilizao, crises e revoltas at a Revoluo Chinesa (1949),
dando sentido expresso sculo de humilhaes. Na ndia, da mesma forma, a Revolta dos Cipaios (1857-1858)
implicou a consolidao do processo de colonizao, uma vez que a Companhia Inglesa das ndias Orientais transferiu
o poder para a administrao direta do governo ingls. De qualquer forma, as duas grandes civilizaes tiveram uma
insero internacional subordinada em meados do sculo XIX e encerraram este ciclo em meados do sculo XX. No
caso da China, apesar da soberania formal, o pas enfrentou um sculo de desorganizao econmica, desestruturao
social e desestabilizao poltica, culminando em perdas territoriais expressivas. No caso da ndia, com a soberania
completamente desfeita, os britnicos controlaram todos os canais polticos e a produo da riqueza. Cabe ilustrar
que o governo da Gr-Bretanha, na ndia, destruiu a expressiva indstria txtil e a converteu em mercado de cerca de
45% da produo britnica e, na China, controlou diretamente alfndegas por 45 anos, alm de domnios territoriais
formais, como Hong Kong (CHANG, 2004). Ou seja, coero e tratados desiguais conformaram a ascenso britnica e
o consequente declnio sino-indiano.
2. O conflito interestatal criou 15 milhes de refugiados, ao cruzar as novas fronteiras com o Paquisto, gerando
mais de 2 milhes de mortos na subsequente guerra civil e trazendo seus efeitos diplomticos at a atualidade
(HOBSBAWM, 1994).
China e ndia no Mundo em Transio: o sistema sinocntrico e os desafios indianos 167
3. Zhou Enlai foi primeiro-ministro da China (1949-1976) e vice-presidente do PCC (1956-1969 e 1971-1976).
4. Jawarlal Nehru foi primeiro-ministro da ndia entre 1947 e 1964.
5. Os princpios centrais do MNA que tinham como lderes Tito (Iugoslvia), Nasser (Egito), Sukharno (Indonsia) e
Nerhu (ndia) eram o neutralismo, a defesa da descolonizao e a nfase na soberania nacional.
168 A China na Nova Configurao Global: impactos polticos e econmicos
6. Aps se envolverem em conflitos na esfera militar com a URSS principal fornecedora de crdito e recursos materiais
para a China os chineses perderam os subsdios financeiros e apoios tcnicos e tecnolgicos fornecidos pelos sovi-
ticos. Este fato somado dificuldade de obter crditos dos mercados capitalistas impediu que a China continuasse im-
portando mquinas e equipamentos, bem como absorvendo tecnologias estrangeiras fundamentais para o progresso
tcnico de sua indstria (LEO, 2010). Esse cenrio foi agravado, em primeiro lugar, pelo baixo nvel das exportaes
da China, que era explicada pelo pequeno nmero de mercados abertos para os seus produtos e pela base exportadora
muito pouco diversificada e em segundo lugar, pela necessidade crescente de importaes de produtos primrios,
principalmente depois dos insucessos da poltica agrcola implementada entre o final dos anos 1950 e o comeo dos
1960. (...) Embora o pas ainda contasse com alguns recursos oriundos de Hong Kong, esses eram insuficientes tanto
para execuo dos programas industriais, como para alimentar sua populao (LEO, 2010, p. 46-47).
7. So os casos da reanexo de Goa portuguesa (1961); da derrota para a China na guerra de fronteira (1962); das
guerras com o Paquisto (1965 e 1971), incluindo esta ltima que culminou na independncia de Bangladesh; do
fortalecimento da presena no Sikkim (1975), com o fim do protetorado britnico; e do envio de tropas para controlar
a guerra civil no Sri Lanka no fim dos anos 1980 (OLIVEIRA, 2009). Estes constrangimentos explicaram, em parte, a
racionalidade da histrica intransigncia da ndia nas negociaes internacionais e a busca pelo fortalecimento dos
meios de defesa nacional (NARLIKAR, 2009).
8. (...) o modelo [econmico indiano] foi fortemente influenciado, por sua vez, pela experincia inicial de desenvolvi-
mento socialista da Unio Sovitica, na qual tambm se priorizava a constituio de um departamento autnomo de
bens de produo. Da por que a nfase da poltica industrial indiana (...) passou a ser a criao e o desenvolvimento
de um setor de bens de capital a partir de meados da dcada de 1950. Para viabilizar a consecuo desse objetivo pre-
cpuo, a poltica industrial passou a contar com dois mecanismos bsicos, que s viriam a ser definitivamente extintos
com as reformas econmicas de 1991: o sistema de licenciamento industrial e o sistema de licenciamento de impor-
taes. Ambos consistiam, na prtica, em impor restries criao de capacidade produtiva (caso do licenciamento
industrial) e concorrncia externa (caso do licenciamento de importaes) (NASSIF, 2006, p. 20-21). Apesar dos
avanos observados em certos segmentos da indstria, (...) diante da quase total ausncia de competio domstica
e internacional proporcionada por dcadas de regime de licenciamento industrial e de importaes, a economia india-
na operava sob condies praticamente autrquicas. O grau de ineficincia econmica podia ser sinalizado pelo bai-
xssimo coeficiente de importaes, mas comprovado principalmente pelo vis antiexportador (NASSIF, 2006, p. 24).
China e ndia no Mundo em Transio: o sistema sinocntrico e os desafios indianos 169
9. A Gangue dos Quatro foi um grupo poltico com origem em Xangai liderada pela esposa de Mao, Jiang Qing, que
formulou as bases da Revoluo Cultural ao lado de Mao e Lin Biao [ principal articulador poltico do perodo]. Alm
dela, faziam parte Zhang Chunqiao, Yao Wenyuan e Wang Hongwen (LEO, 2010, p. 28).
10. Sobre esse ponto, ver Nolan (2004). Alm disso, a comparao entre a trajetria sovitico-russa e a chinesa ilustra
a diferena de enfoque e ritmo das reformas. Ver Medeiros (2008).
11. O comrcio bilateral entre os dois pases deu um salto no binio 1978-1980, tornando os Estados Unidos um
dos parceiros da China naquele momento. (...) [Exemplo disso foi que nesse trinio], as exportaes da China para
os Estados Unidos se expandiram de US$ 366 milhes para US$ 1,1 bilho (LEO, 2010, p. 48). Ver Leo (2010) e
Acioly (2005).
170 A China na Nova Configurao Global: impactos polticos e econmicos
rilizao orientadas pelo Banco Mundial fizeram o governo de Indira Gandhi de-
cretar estado de emergncia em 1975 e estabelecer censura imprensa. No mesmo
contexto, a interveno da URSS no Afeganisto aumentou o apoio fornecido ao
Paquisto tanto por parte do governo da China quanto por parte do governo dos
Estados Unidos. De qualquer forma, cabe destacar que tanto a poltica externa da
China como a da ndia foram condicionadas pela insero e pelo posicionamento
internacional do vizinho.
Aps esse ciclo de conflitos e disputas diplomticas, os anos 1980 e 1990
marcaram uma relativa distenso nas relaes bilaterais sino-indianas. O governo
sovitico de Mikhail Gorbatchev (1985-1991) buscou uma aproximao com a
China e incitou Rajiv Gandhi a buscar o mesmo caminho em 1988, em visita
a Pequim (OLIVEIRA, 2009). A retomada dessas relaes bilaterais refletiu o
esgotamento da Guerra Fria, no plano internacional, e a reorientao das prio-
ridades destes Estados, nos planos domstico e regional. De um lado, a China
acelerou a arrancada industrial buscando aprofundar a interdependncia econ-
mica com os Estados Unidos e fortalecer a insero regional, ao mesmo tempo
que se movimentava para universalizar a insero internacional, sobretudo aps
os constrangimentos advindos da represso na Praa da Paz Celestial (1989) e dos
efeitos do fim do campo socialista-sovitico. De outro, a ndia encontrava-se em
cenrio ainda mais complexo: o repentino desaparecimento da URSS, que era o
tradicional aliado poltico, o fornecedor de equipamentos militares e o importan-
te parceiro comercial; o relacionamento frgil com os Estados Unidos, que se re-
afirmavam como superpotncia; o alto nvel de percepo de ameaa com relao
aos vizinhos (China e Paquisto); e um conjunto de problemas domsticos, que
iam da demografia ao estrangulamento da estrutura econmica.
12. Esses quatro setores foram definidos como prioritrios, naquelas reformas econmicas lanadas por Deng Xiaoping
no fim dos anos 1970. No por acaso, essas reformas foram cunhadas como Quatro Modernizaes.
172 A China na Nova Configurao Global: impactos polticos e econmicos
13. Para uma anlise das reformas econmicas indianas, ver Nassif (2006).
China e ndia no Mundo em Transio: o sistema sinocntrico e os desafios indianos 173
14. Aps dcadas do seu surgimento em 1968, o TNP cristalizou o poder nas potncias centrais ao no produzir o
desarmamento; consentiu com os pases que no ratificaram o acordo, como Israel e Paquisto, aliados norte-ame-
ricanos; e no produziu compensaes significativas aos pases que aceitaram o desarmamento, como o Brasil. Com
o Protocolo Adicional ao TNP, ampliam-se as restries aos pases que esto fora do clube de potncias nucleares.
China e ndia no Mundo em Transio: o sistema sinocntrico e os desafios indianos 175
15. Nesse sentido, a China estabeleceu uma cooperao de segurana regional com a sia Central e Rssia denomi-
nado de Organizao de Cooperao de Xangai. Para uma discusso, ver captulo 7 neste volume.
16. Especificamente sobre as relaes sino-indianas essa questo territorial tem assumido importncia crescente.
O progresso dos encaminhamentos diplomticos tem envolvido as questes de fronteira desde 1993, quando foi
firmado o Acordo sobre a Manuteno da Paz e da Tranquilidade na Atual Linha de Controle, visando reduo das
tropas e promoo de encontros regulares entre comandos militares nas fronteiras.
176 A China na Nova Configurao Global: impactos polticos e econmicos
GRFICO 1
Evoluo dos gastos militares da China e da ndia
(Em US$)
100.000
90.000
80.000
70.000
60.000
50.000
40.000
30.000
20.000
10.000
0
1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008
ndia China
17. Tanto na caso da Coreia do Sul, como de Hong Kong e Taiwan, desde o fim dos anos 1980, as presses norte-
-americanas se encaminharam para valorizar as moedas desses pases e eliminar concesses comerciais cedidas ante-
riormente. No caso do Japo, essas presses se materializaram nos Acordos de Plaza (1985) que imps uma grande
valorizao ao iene e do Louvre (1987) que estabeleceu cotas s exportaes nipnicas. Para uma discusso, ver
captulo 3 neste volume.
178 A China na Nova Configurao Global: impactos polticos e econmicos
18. Segundo Medeiros (2006, p. 387), o entendimento do papel de duplo polo da economia chinesa sobre a econo-
mia mundial s possvel a partir da compreenso da combinao de dois efeitos da economia da China: i) o efeito
composio grau de complementaridade e rivalidade das exportaes chinesas decorrente da pauta exportadora
chinesa; ii) o efeito escala que se associa ao ritmo de crescimento do mercado chins e seus impactos sobre a acele-
rao de suas importaes. Este ltimo efeito um dos mais relevantes para explicar o aumento das exportaes de
matrias-primas e alimentos da frica e Amrica Latina para a China.
China e ndia no Mundo em Transio: o sistema sinocntrico e os desafios indianos 179
GRFICO 2
Exportaes, importaes, saldo e corrente de comrcio da China para com a ndia
1995-2009
(Em US$ milhes)
54.000
48.000
42.000
36.000
30.000
24.000
18.000
12.000
6.000
0
-6.000
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
TABELA 1
Evoluo das exportaes chinesas para a ndia por intensidade tecnolgica 1995-2009
(Em US$ correntes)
1995-1999 2000-2004 2005-2009
Intensidade
Participao Participao Participao
Valor Valor Valor
(%) (%) (%)
20. A tabela 1A (anexa) traz uma descrio completa dos cinco principais produtos exportados pela China para a ndia.
182 A China na Nova Configurao Global: impactos polticos e econmicos
TABELA 2
Evoluo das importaes chinesas oriundas da ndia por intensidade tecnolgica
1995-2009
(Em US$ correntes)
1995-1999 2000-2004 2005-2009
Intensidade
Participao Participao Participao
Valor Valor Valor
(%) (%) (%)
21. Apesar do rpido crescimento das importaes chinesas em commodities, as exportaes da China para a ndia de
produtos industriais, principalmente os de mdia e alta tecnologia, fizeram que o resultado do saldo comercial bilateral
fosse favorvel China. Ver grfico 1A (anexo).
22. A tabela 2A (anexa) traz uma descrio completa dos cinco principais produtos importados pela China para a ndia.
China e ndia no Mundo em Transio: o sistema sinocntrico e os desafios indianos 183
GRFICO 3
Fluxos de IDE chins para a ndia 2003-2009
(Em US$ milhes)
125
100
75
50
25
0
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
-25
Fonte: Ministry of Commerce of China.
Elaborao do autor.
184 A China na Nova Configurao Global: impactos polticos e econmicos
23. Para descrio desses investimentos, ver reportagem do The Economic Times no endereo eletrnico: <http://articles.
economictimes.indiatimes.com/2010-09-24/news/27596253_1_highway-projects-highway-sector-chinese-companies>.
China e ndia no Mundo em Transio: o sistema sinocntrico e os desafios indianos 185
TABELA 3
Indicadores socioeconmicos comparados China e ndia, 2009
China ndia
Fonte: World Development Indicators & Global Development Finance; Health Nutrituon and Population Statistics/Banco Mundial.
Elaborao do autor.
24. A presena de China e ndia na frica so reveladoras tanto do imperativo de segurana energtica, quanto da
crescente projeo internacional destes pases (PAUTASSO, 2009a, 2010).
186 A China na Nova Configurao Global: impactos polticos e econmicos
5 CONSIDERAES FINAIS
Tanto ndia quanto China compartilham enormes desafios ligados, de um lado,
ao desenvolvimento, em razo da baixa renda per capita, carncia de servios e
tamanho da populao rural, por exemplo e, de outro, formao do Estado
moderno, no que se refere ao aparelho estatal (instituies), identidade nacional
e integrao econmico-territorial. Apesar dos desafios, a insero internacional
e o processo de desenvolvimento de China e ndia so cruciais compreenso da
dinmica de reorganizao do poder mundial.
ntido que esses pases emergentes se projetam em escala global a partir
de uma combinao de reafirmao do status quo, ao se apoiarem nas prprias
instituies multilareais (Fundo Monetrio Internacional FMI, OMC), e de
construo de alternativas, ao desenvolverem espaos desvinculados do ncleo
do poder ocidental. Nesse sentido, o sistema internacional oscila entre a busca
de reforma deste arranjo institucional, para adequar-se emergente configurao
de poder e preservar sua legitimidade e eficcia, ou alternativa do descompasso
com a histria e a poltica internacional, refletindo na sua inoperncia e, como
consequncia, em crises polticas e/ou escaladas de violncia. Isso se deve, em
188 A China na Nova Configurao Global: impactos polticos e econmicos
REFERNCIAS
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192 A China na Nova Configurao Global: impactos polticos e econmicos
ANEXOS
TABELA 1A
Principais produtos exportados pela China para a ndia 1995-2009
(Em US$ milhes)
1995-1999 2000-2004 2005-2009
Produtos Participao Participao Participao
Valor Valor Valor
(%) (%) (%)
TABELA 2A
Principais produtos importados pela China oriundos da ndia 1995-2009
(Em US$ milhes)
1995-1999 2000-2004 2005-2009
Produtos Participao Participao Participao
Valor Valor Valor
(%) (%) (%)
GRFICO 1A
Saldo comercial chins com a ndia, por intensidade tecnolgica 1995-2009
(Em US$ milhes)
11.000
8.000
5.000
2.000
-1.000
1995 2000 2004 2005 2006 2007 2008 2009
-4.000
-7.000
-10.000
-13.000
-16.000
Commodities e petrleo e outros insumos energticos Intensivos em trabalho e recursos naturais
Baixa intensidade Mdia intensidade
Alta intensidade No classificados
1 INTRODUO
A compreenso dos acontecimentos mais relevantes da passagem do sculo XX ao
XXI passa, necessariamente, por uma reflexo acerca do colapso da Unio das Re-
pblicas Socialistas Soviticas (URSS) e pela ascenso da China. A relao entre
esses dois pases protagonistas, respectivamente, da Guerra Fria e do ps-Guerra
Fria assim como suas conexes com o sistema internacional e com a hegemonia
americana so elementos fundamentais das transformaes estruturais recentes.
Nas ltimas dcadas, a desestruturao da antiga URSS deu origem a uma
Rssia menor em superfcie e populao do que aquela que o sculo XIX conhe-
ceu, transformada em uma nao dependente da exportao de commodities em
maior escala do que nos ltimos anos do czarismo. A desintegrao do Estado
russo na dcada de 1990 e a desestruturao de sua economia dominada por gru-
pos privados foram substitudas na presente dcada pela reafirmao de um proje-
to de desenvolvimento nacional, engendrando uma ruptura com o passado liberal
imediato, mas patrocinando um reencontro com a histria russa de busca pela au-
tonomia nacional (MEDEIROS, 2008). Os acontecimentos do ps-Guerra Fria
e da dcada atual parecem trazer a Rssia de volta ao cenrio regional e global,
como importante player em controvrsias estratgicas importantes relacionadas
aos mercados de commodities, petrleo e gs e armas (FIORI, 2008).
Por outro lado, a ascenso econmica da China tem afetado de diversas formas
os rumos das relaes econmicas e polticas internacionais. Esse pas exerce um pa-
pel decisivo na redefinio da ordem geopoltica e geoeconmica do ps-Guerra Fria.
*
Doutorando em Desenvolvimento Econmico pelo Instituto de Economia da Universidade Estadual de Campinas
(UNICAMP) e Pesquisador-bolsista do Programa de Pesquisa para o Desenvolvimento Nacional (PNPD) da Diretoria de
Estudos e Relaes Econmicas e Polticas Internacionais (Dinte) do Ipea.
**
Mestre em Desenvolvimento Econmico pelo Instituto de Economia da Universidade Estadual de Campinas
(UNICAMP) e Pesquisador-bolsista do PNPD da Dinte/Ipea.
***
Doutoranda em Cincia Poltica pela UNICAMP e pesquisadora-bolsista do PNPD da Dinte/Ipea.
196 A China na Nova Configurao Global: impactos polticos e econmicos
Por um lado, a aproximao chinesa com os Estados Unidos, desde os anos 1970, foi
determinante para a desestabilizao da URSS (FIORI, 1997). Por outro lado, a execu-
o de um projeto nacional de desenvolvimento permitiu China iniciar, j entre 1990
e 2000, seu processo de insero no centro do sistema capitalista, o que alterou sua
posio em relao aos prprios Estados Unidos (CARDOSO DE MELLO, 1997).
Diante disso, este captulo busca explicitar as complementaridades e con-
tradies por trs da recente aproximao entre China e Rssia, considerando as
desconfianas histricas que prevaleceram na relao entre esses dois pases, mas,
sobretudo, avaliando a reaproximao de ambos aps a consolidao da economia
chinesa posterior aos anos 1980 e a reestruturao do Estado russo nos anos
2000. Alm da importncia inerente desses dois pases no cenrio internacional
da passagem do sculo XX ao XXI, a relao entre ambos tem se tornado de ex-
trema relevncia dado que as transformaes geopolticas e geoeconmicas atuais
no podem ser devidamente compreendidas sem que se leve em considerao os
impasses intraeuropeus e a ascenso asitica. Nesse sentido, um ponto de contato
privilegiado para as observaes dessas questes situa-se na fronteira eurasitica
compartilhada pelos maiores players globais da regio: China e Rssia.
Alm disso, importante considerar que as decises estratgicas desses dois
pases tm sido tomadas em funo: i) da busca pela afirmao nacional na regio
eurasitica; ii) das movimentaes de aproximao e de afastamento entre China e
Estados Unidos, e entre Rssia e Estados Unidos; e iii) das estratgias ativas e rea-
tivas com relao a interesses vinculados s questes territorial, militar e energtica.
A fim de contemplar esses pontos, o captulo se divide em cinco sees in-
cluindo esta introduo. Na seo 2 apresentam-se as relaes sino-russas, a partir
de um breve retrospecto histrico, at os anos 1970. Na seo 3 analisam-se a pro-
gressiva aproximao entre os dois pases no contexto de retomada da hegemonia
norte-americana ps-anos 1970. Na seo 4 analisam-se a geopoltica da coope-
rao militar e a geoeconomia da segurana energtica, indicando-se as tenses e
complementaridades por trs dessas questes que tm servido como mote para as
relaes atuais entre China e Rssia. Por fim, na seo 5 apresentam-se algumas
concluses acerca das dificuldades e da importncia das relaes sino-russas para
o futuro do sistema econmico e interestatal moderno nesse incio de sculo XXI.
1. Mao Tse-Tung foi presidente da Comisso Militar Central da China (1935-1976) e do PCC (1943-1976), entre outras
funes. Foi quem liderou os principais movimentos da China antes das Quatro Modernizaes, como o Grande Salto
Adiante (1958-1960) e a Revoluo Cultural (1966-1976).
198 A China na Nova Configurao Global: impactos polticos e econmicos
2. Mesmo depois da Guerra da Coreia, o isolamento da China em relao ao mundo capitalista permaneceu.
Os Estados Unidos, por exemplo, romperam todas as relaes exteriores com os chineses na segunda metade
dos anos 1950, perdurando at 1971.
3. Divergncias no que concerne ideologia comunista comeavam a ganhar corpo. Em 1949, o lder sovitico ordenou
a deteno e a deportao de Moscou da comunista norte-americana Anne Louise Strong, por ter escrito um livro em
que homenageava Mao como o lder de uma nova forma de socialismo asitico (ROUCEK, 1965).
A Ascenso Chinesa e a Nova Geopoltica e Geoeconomia das Relaes Sino-Russas 199
4. A crise dos msseis de Cuba (1962) foi um grande momento de discrdia entre o bloco sovitico e a China. Nesse epi-
sdio, a Unio Sovitica havia instalado msseis nucleares em Cuba, o que havia criado um imenso desconforto para os
Estados Unidos, engendrando uma grande ameaa de guerra nuclear entre as duas grandes potncias da Guerra Fria.
Contudo, a fim de evitar tal conflito catastrfico, Khrushchev, em 28 de outubro de 1962, retirou os projteis enviados
a Cuba. Nesta ocasio, a China condenou o lder e toda a direo sovitica de traidores da ideologia marxista-leninista
(ROUCEK, 1965). Khrushchev recusou apoiar a China na crise dos estreitos de Taiwan em 1958, para, mais uma vez,
impedir possveis hostilidades com os Estados Unidos.
200 A China na Nova Configurao Global: impactos polticos e econmicos
5. A inteno desse sistema era incorporar todos os pases asiticos em um sistema de segurana coletivo multilateral
que garantiria a manuteno das fronteiras estatais j estabelecidas naquele perodo. Porm, no era claro quais aes
de cunho multilateral seriam praticadas. Alm do mais, eram evidentes as vantagens de um sistema de segurana
coletivo na regio para os soviticos. Tal mecanismo multilateral poderia servir como um instrumento legtimo para
aumentar a influncia sovitica nas grandes disputas entre pases asiticos e, tambm, poderia ser um meio pelo qual
se justificaria a manuteno de seus recursos militares na regio com a desculpa de atender a possveis interesses em
nome da segurana coletiva da sia. Em funo disso, a China posicionou-se claramente contra a formao desse
sistema de segurana coletivo por reconhecer suas vantagens unilaterais favorveis Unio Sovitica. Por sua vez, os
soviticos utilizaram as fortes objees dos lderes chineses para afirmarem que a China objetivava praticar polticas
expansionistas e belicosas na sia (LIEBERTHAL, 1978).
6. Questes militares da mesma maneira contriburam para a manuteno da tenso entre os dois pases. Nos conflitos
militares foi dada notoriedade s questes de fronteira. A histrica zona de tenses e conflitos fronteirios ganhou no-
vos episdios nos anos 1960 entre as duas grandes potncias socialistas. Incidentes se iniciaram ao longo dos 6,4 mil
quilmetros de fronteira sino-sovitica (FAIRBANK; GOLDMAN, 2006). A China socialista afirmava a existncia de tra-
tados injustos entre os dois pases, acusando a Unio Sovitica de possuir territrios que pertenciam outrora China.
7. Dois aspectos adicionais contriburam para o avano dessa restrio: em primeiro lugar, o baixo nvel das exporta-
es, que era explicada pelo pequeno nmero de poucos mercados abertos para seus produtos e pela base exportado-
ra muito pouco diversificada; e em segundo lugar, pela necessidade crescente de importaes de produtos primrios,
principalmente depois dos insucessos da poltica agrcola do Grande Salto Adiante projeto poltico e econmico
executado entre 1958 e 1960.
A Ascenso Chinesa e a Nova Geopoltica e Geoeconomia das Relaes Sino-Russas 201
problemas domsticos. Para tanto, era necessrio criar as condies para que essa
transformao se operasse, no sentido de uma acomodao com o Ocidente, a co-
mear pela abertura diplomtica.
Da perspectiva chinesa, a reaproximao com os Estados Unidos foi vista
como uma oportunidade para, ao mesmo tempo, superar o isolamento interna-
cional e a restrio externa, bem como ampliar sua capacidade de resistncia em
relao ao bloco sovitico. A opo de Mao de retomar os contatos com os Estados
Unidos se justificou pela preocupao com a concentrao de tropas soviticas nas
fronteiras chinesas, assim como por causa das presses realizadas por certos grupos
econmicos especialmente ligados ao setor de petrleo (FURTADO, 2010).8
Foi nesse contexto que o PCC e o governo republicano norte-americano
buscaram retomar suas relaes bilaterais. A partir de ento, a China conseguiu
do governo Nixon a concesso de crdito dos bancos oficiais norte-americanos
para importar bens primrios e de capital e o tratamento de nao mais favoreci-
da (NMF). Em 1972, o presidente norte-americano visitou a China e os lderes
dos dois pases divulgaram o Tratado de Xangai em 28 de fevereiro de 1972 ,
no qual os Estados Unidos reconheceram que Taiwan fazia parte do territrio
chins. Em 1973, apoiado pelo governo norte-americano, o Banco Mundial, por
meio de seu presidente Robert McNamara, fez um convite formal para que a
China passasse a integrar a estrutura do banco (JACOBSON; OKSENBERG,
1990). Ademais, em funo da aliana entre URSS e ndia no comeo da dcada
de 1970, quando as tenses entre ndia e Paquisto se aprofundaram, os Estados
Unidos, que se uniram militarmente ao Paquisto, conseguiram, por intermdio
da interveno poltica e diplomtica nesse ltimo pas, o apoio do governo chi-
ns para conter eventuais ataques indo-soviticos.9
8. Entre o incio e meados da dcada de 1970, formaram-se novas relaes polticas com o intuito de redefinir o equi-
lbrio de foras dentro do PCC e de subjugar a Revoluo Cultural (projeto poltico, social e econmico adotado entre
1966 e 1976) a um segundo plano. Primeiramente, os membros do grupo contrrio revoluo foram reabilitados e
assumiram uma posio central no Partido. Depois disso, a Gangue dos Quatro (principal grupo articulador da revoluo)
e os demais que haviam apoiado a Revoluo Cultural se fragilizaram no interior do Partido. Suas ideias passaram a ser
vistas como um smbolo de atraso, de resgate tica do confucionismo que, como j mencionado, era parte respon-
svel pela represso das massas rural e urbana (LEO, 2010). Dois eventos ocorridos em 1976 marcaram a reverso
definitiva da balana de poder no interior do PCC: o terremoto de Tangshan, que matou meio milho de pessoas, e a
morte de Mao. Como lembraram Fairbank e Goldman (2006, p. 371), todo campons acreditava na relao umbilical
entre o homem e a natureza e, portanto, nas relaes entre desastres naturais e as calamidades humanas. Depois desse
pressgio to aterrorizante [o terremoto de Tangshan], s outra calamidade poderia acontecer: a morte de Mao. E esta
ocorreu em setembro do mesmo ano. Logo aps o falecimento, a Gangue dos Quatro, sem o apoio de Mao, foi presa por
ordens do novo lder do Partido , Hua Guofeng. Nos dois meses que se seguiram, as acusaes aos membros da Gangue
cresceram da mesma forma que as crticas sobre os mtodos utilizados na Revoluo Cultural. Como as bases do projeto
poltico e econmico de Hua resgatavam alguns princpios da Revoluo Cultural, a instituio administrativa do PCC
fechou-se gradualmente em torno do grupo liderado por outras figuras do Zhou Enlai e Deng Xiaoping.
9. De fato, tanto os Estados Unidos como a Unio Sovitica tiveram entre suas principais estratgias de poder, durante
o perodo, as intervenes em conflitos regionais ou nacionais, com o objetivo de evitar que certos pases se aliassem
ao adversrio. Contudo, na maior parte das intervenes, os conflitos eram preexistentes. Assim ocorreu, por exemplo,
no conflito entre ndia e Paquisto: durante a Guerra Fria, a ndia se aliou Unio Sovitica, enquanto o Paquisto se
aliou China e aos Estados Unidos (MORAES, 2010, p. 38).
A Ascenso Chinesa e a Nova Geopoltica e Geoeconomia das Relaes Sino-Russas 203
10. Segundo Fiori (2007, p. 83-84), esse dois fatores eram pilares centrais da crise de hegemonia vivida pelos Estados
Unidos nos anos 1970: Existe uma interpretao dominante, sobre a crise da hegemonia americana, da dcada
de 1970, que reala, no campo geopoltico, as derrotas militares e os fracassos diplomticos dos Estados Unidos,
no Vietn e seu efeito domin no Laos e no Camboja , mas tambm na frica, na Amrica Central e no Oriente
Mdio, culminando com a revoluo xiita e a crise dos refns, no Ir, e a invaso sovitica do Afeganisto, j no final
da dcada, em 1979. Segundo Hobsbawm (1995), embora esses eventos no representassem efetivamente nenhuma
grande ameaa aos Estados Unidos, estes afetaram significativamente o prestgio internacional dos Estados Unidos.
204 A China na Nova Configurao Global: impactos polticos e econmicos
11. Financeiramente, para a Unio Sovitica, o boicote americano venda de equipamentos para a construo do
gasoduto de Urengoi foi particularmente estratgico, na medida em que impedia que a URSS obtivesse divisas ne-
cessrias s suas importaes em expanso e ao financiamento dos seus aliados. Esse foi um caso clssico de guerra
econmica: o embargo da venda dos equipamentos que a URSS no possua e necessitava para a construo do
gasoduto reduzia a capacidade da economia sovitica obter as divisas necessrias compra de tecnologia sofisticada
(MEDEIROS, 2008, p. 207).
12. Sobre essa discusso, ver o captulo 1 deste mesmo livro.
206 A China na Nova Configurao Global: impactos polticos e econmicos
13. No capitalismo contemporneo, a industrializao e a modernizao econmica se tornaram muito mais com-
plexas, configurando-se impossveis sem o apoio das grandes transnacionais. Isso se explicava pelo fato delas cen-
tralizarem boa parte do capital e das tecnologias de ponta e por liderarem vrios ramos da cadeia produtivas mais
importantes do mundo atual. De tal forma, ao contrrio das industrializaes de Japo e Coreia do Sul, onde os capitais
nacionais sustentados pelos seus respectivos Estados conduziram quase exclusivamente esse processo (muito embora
fossem patrocinados pelos Estados Unidos), na China a entrada do capital estrangeiro era essencial para o seu desen-
volvimento industrial (LEO, 2010, p. 41).
14. Para essas informaes, ver: <http://www.fdi.gov.cn/pub/FDI_EN/default.htm>.
A Ascenso Chinesa e a Nova Geopoltica e Geoeconomia das Relaes Sino-Russas 207
15. Nesse ponto, vale ressaltar que essa estratgia da URSS de reduzir seu status militar, eliminou qualquer capa-
cidade do pas de fazer frente poltica armamentista norte-americana impulsionada pelo governo Reagan. Isso
deixou clara a incapacidade de competio dos dois sistemas e o enfraquecimento da estrutura econmica e poltica
do bloco sovitico. Entre as principais aes realizadas por Gorbachev destacaram-se: a suspenso unilateral dos
testes nucleares e a retirada do Exrcito Vermelho no Afeganisto; a ruptura do movimento de expanso do gasto
militar acompanhada por uma reviso da estratgia militar, que deveria dar espao para outros setores da economia;
e a assinatura dos Acordos de Reykjavk e Malta para reduo das foras militares e destruio de todos os msseis
balsticos (FIORI, 1997; MEDEIROS, 2008).
208 A China na Nova Configurao Global: impactos polticos e econmicos
TABELA 1
Evoluo de indicadores econmicos selecionados China e Rssia, 1980-1995
(Anos selecionados, em US$ bilhes correntes)
1980 1985 1990 1995
16. Deng Xiaoping ocupou, entre outros, os cargos de presidente da Comisso Militar Central da China (1983-1990)
e de vice-presidente do PCC (1975-1982), sendo o principal lder poltico da China at 1992.
A Ascenso Chinesa e a Nova Geopoltica e Geoeconomia das Relaes Sino-Russas 209
17. Para uma discusso mais detalhada da relao sino-americana, ver captulo 1 deste livro.
212 A China na Nova Configurao Global: impactos polticos e econmicos
de estudantes chineses que gerou fortes sanes econmicas contra a China que
perduraram at 1999. Alm disso, outros episdios foram marcantes para aumentar
o conflito poltico, tais como a no assinatura do presidente Clinton do acordo que
empenharia o apoio dos EUA ao ingresso da China na OMC (Organizao Mun-
dial do Comrcio), o aumento das vendas de armas para Taiwan provncia rebelde
na concepo do governo chins , o bombardeio por engano da Embaixada da
China em Belgrado/Srvia, em 07 de maio de 1999, durante os ataques areos da
Organizao do Tratado do Atlntico Norte (OTAN) e a coliso de uma aeronave
espio dos EUA com um caa chins sobre o mar do sul da China, em abril de 2001
(PINTO, captulo 1 deste livro).
Esse novo desenho das relaes sino-americanas manteve e no caso da
economia foram reforadas suas principais caractersticas estruturais nos anos
2000. Ou seja, continuou se fortalecendo a complementaridade econmica e as
presses norte-americanas em torno das polticas expansionistas chinesas cm-
bio desvalorizado, subsdios para exportaes e investimentos e outras , bem
como se observaram movimentos de idas e vindas na esfera poltica.18 Essa
questo tambm desempenhou um papel fundamental na nova construo das
relaes entre China e Rssia.19
Alm disso, com o fim da URSS abriu-se um espao importante para o au-
mento da influncia tanto dos Estados Unidos como da China na sia, princi-
palmente na regio central. Nesse cenrio, o papel cumprido pela Rssia assumiu
importncia crescente nos ltimas duas dcadas, uma vez que o pas exerceu, ao
longo da Guerra Fria, grande influncia na sia Central dado que os pases que
hoje a compe eram parte integrante do prprio territrio sovitico. Em outras
palavras, apesar da dissoluo da URSS e da existncia de novas reas de influncia
no centro da sia e no Leste Europeu, a Rssia continuou tendo um papel relevan-
te na conduo das polticas desses pases e pde aproveitar-se dessa posio para
conduzir suas relaes com Estados Unidos e China.
18. Apesar disso, importante destacar que, ao contrrio da dcada de 1990, as relaes polticas entre China e
Estados Unidos foram mais estveis, pelo menos at a crise financeira de 2008. Segundo Pinto (captulo 1 deste livro),
os atentados de 11 de Setembro de 2001 significaram uma nova reaproximao das relaes polticas entre a China
e os Estados Unidos, ao longo da dcada de 2000, que perdurou at a crise internacional de 2008. Esta reaproxima-
o foi possvel com o apoio chins na empreitada americana de combate ao terrorismo internacional, sobretudo no
Afeganisto e Iraque, e com a assinatura do presidente George W. Bush do acordo de apoio americano ao ingresso
da China na OMC. O revs dessa aproximao poltica est acontecendo no atual momento histrico, marcado pela
conjuntura econmica do ps-crise internacional de 2008, devido elevao das tenses comerciais (guerra cambial e
elevados dficits americano com a China), num contexto em que a economia americana apresenta baixo crescimento
do produto e elevado desemprego.
19. muito mais complicado fazer a avaliao do modelo de catch up, neomercantilista ou nacionalista, seguido por
alguns pases ganhadores, nos sculos XIX e XX. No foram os pases que tiveram maior crescimento do PIB, mas com
certeza, foram os nicos casos em que o desenvolvimento nacional provocou uma redistribuio de poder internacio-
nal. Todos tiveram projetos nacionais expansionistas, se propuseram entrar no ncleo central das Grandes Potncias e
utilizaram retricas nacionalistas. Mas, ao mesmo tempo, apesar do paradoxo aparente, todos mantiveram relaes de
complementaridade virtuosa e acumulativa com a economia-lder do Sistema Mundial, primeiro a Inglaterra, e depois
os Estados Unidos (FIORI, 2004, p. 51).
A Ascenso Chinesa e a Nova Geopoltica e Geoeconomia das Relaes Sino-Russas 213
20. Nesse sentido, Ferdinand (2007, p. 842) lembrou que os Estados Unidos tm exercido um papel central na con-
duo da poltica externa, tanto da China como da Rssia: A poltica externa da China a partir os anos 1980, e
particularmente desde a dcada de 1990, tem sido no sentido de inseri-la na ordem mundial existente e adquirir a
reputao pela gesto do crescimento chins responsvel no mundo. Os Estados Unidos tornaram-se naquele
momento seu maior problema. Lidar com os Estados Unidos teria de ser a preocupao central da sua poltica externa.
Os lderes chineses procuraram por parceiros que pudessem ajud-los a resistir presso norte-americana. No entanto,
eles rejeitaram alianas formais, uma vez que pudessem restringir as opes da China em demasia. Como Roy resume
a relao, a China combina elementos de trs estratgias diferentes, na medida em que tenta se adaptar e lidar com
o predomnio americano: equilbrio, desafio e adaptao. Desafiar, no entanto, veio por ltimo, exceto sobre Taiwan.
O princpio central de funcionamento da poltica externa chinesa foi estabelecido por Deng Xiaoping como agir de
forma independente e manter a iniciativa (duli Zizhu). Assim, o governo chins estava preocupado com o gerencia-
mento do crescimento da China no mundo e no provocar os EUA, embora as crises ocasionais tenham revelado um
poderoso latente sentimento anti-EUA na opinio pblica chinesa.
214 A China na Nova Configurao Global: impactos polticos e econmicos
21. Enquanto chineses islmicos separatistas no forem to longe como alguns dos seus colegas russos, Pequim e
Moscou continuaro mantendo um medo comum das minorias inquietas e do Isl independente e politizado. Dada
a poltica de Pequim de no-interferncia nos assuntos internos de outros Estados, os chineses no tm criticado em
nenhum ponto Moscou pela sua guerra na Chechnia, e a guerra pouco provavelmente emergir como fonte de tenso
bilateral. A China enfrenta o Isl politizado entre os uigures em Xinjiang e Moscou no se sente desconfortvel com o
tratamento duro da China contra os uigures e outras minorias, notadamente os tibetanos. A questo de Taiwan no
um fator na relao sino-russa, ao contrrio do que ocorre nas relaes China e Estados Unidos ou China e Unio Eu-
ropia. China e Rssia no iro criticar uns aos outros pelos seus histricos em temas como democracia representativa,
liberdade individual ou direitos humanos (BRKHUS; VERLAND, 2007, p. 55).
22. A poltica externa russa, no incio do governo de Putin, desviou suas atenes para o Ocidente, bem como buscou
aumentar sua presena na sia Central e na regio do Cucaso reas de grande interesse chins (FERDINAND, 2007;
NORLING, 2007).
A Ascenso Chinesa e a Nova Geopoltica e Geoeconomia das Relaes Sino-Russas 215
foram bem vistos por Pequim. Por outro lado, como j destacado, nesse mesmo
perodo consolidou-se um acirramento dos conflitos comerciais e financeiros, o
que provocou um aumento das presses norte-americanas sobre a forma de con-
duo das polticas chinesas, a despeito da grande complementaridade econmica
existente entre os dois pases.
Nesse sentido, notou-se uma gradual aproximao entre Estados Unidos e
Rssia e um distanciamento entre este ltimo pas e a China. Como resultado
direto desse movimento, estabeleceu-se um engajamento de iniciativas milita-
res entre Rssia e Estados Unidos, entre as quais destacaram-se: a permisso do
governo russo para entrada da Otan nos Estados Blticos (Litunia, Letnia e
Estnia); o acordo entre Estados Unidos e Rssia para remoo do Tratado Anti-
msseis Balsticos (Anti-Ballistic Missile Treaty ABMT); e o aceite para que as
foras militares norte-americanas ingressassem na Gergia. Assim, como durante
a Guerra Fria as relaes sino-russas foram desfavorecidas pela aproximao entre
China e Estados Unidos, no ps-Guerra Fria elas seriam desaquecidas embora
no interrompidas pela aproximao, dessa vez, entre Rssia e Estados Unidos.
Alm disso, no plano econmico, observou-se um aumento dos desequilbrios do
balano de pagamentos internacionais, motivados tanto pela crescente posio
devedora dos Estados Unidos, dado o aumento do consumo do seu mercado
interno, como pela posio credora da China, graas ao acmulo cada vez maior
de supervits em transaes correntes (CUNHA et al., 2006).
Contudo, como constatou Ferdinand (2007), a partir de 2003, quando Hu
Jintao assumiu o posto de secretrio geral do PCC, houve uma retomada dos avanos
na relao entre a China e a Rssia. A reaproximao desse perodo, a exemplo dos
anos 1990, no respondeu apenas a uma reverso das polticas externas de Hu Jintao
e Vladimir Putin, mas tambm a algumas transformaes no cenrio geopoltico, im-
pulsionadas particularmente pelos norte-americanos. Em primeiro lugar, observou-se
um grande suporte dos Estados Unidos na realizao das Revolues Coloridas nas
antigas repblicas soviticas,23 passando a ameaar a capacidade de influncia russa
nessas regies. Em segundo lugar, a entrada dos Estados Unidos no Iraque, por meio
da Operao de Liberdade Iraquiana (Operation Iraqi Freedom), no foi aprovada
pelos lderes chineses e russos, dadas suas polticas de no interveno nos sistemas
polticos de outros pases. Em terceiro lugar, a grande influncia exercida pelos
Estados Unidos em Taiwan e na Coreia do Sul continuou interrompendo a ca-
pacidade da China de expandir sua zona de influncia na sia. Em quarto lugar, a
cooperao militar entre Estados Unidos e ndia foi vista pelo governo russo e chins
como uma retrica norte-americana para expandir sua presena militar na sia.
23. Ortega (2007) mostra, por exemplo, a participao direta dos Estados Unidos na Revoluo das Rosas de 2003
ocorrida na Gergia e na Revoluo Laranja de 2004 ocorrida na Ucrnia.
216 A China na Nova Configurao Global: impactos polticos e econmicos
24. Para aumentar a capacidade de arrecadao foi introduzida uma tarifa nica de imposto de renda de 13%.
Ao mesmo tempo, tentou-se captar parcela maior da renda petrolfera. (...) as empresas usavam vrias formas de
evaso fiscal, entre as quais preos de transferncia, sobretudo transferindo para downstream comrcio e transporte.
(...) Em resposta, o governo alterou vrias vezes o sistema de impostos e, a partir de 2004, a principal forma de
tributar petrleo e gs foram os impostos sobre a extrao e a exportao. O novo regime de tributao era melhor
por ser independente do clculo do lucro ou custos em rublos, relacionado a quantidades e preos para exportao
(SCHUTTE, 2010, p. 21).
25. As modificaes promovidas pelo governo chins nesses setores ocorreram por intermdio da abertura do mercado
interno para o capital estrangeiro e de inovaes estruturais e institucionais da indstria nacional, em um movimento
capitaneado pelas instituies estatais. Por um lado, a articulao da indstria chinesa com as empresas estrangeiras,
mediante a atrao de IDE, permitiu o upgrade tecnolgico e o fortalecimento da base exportadora nacional, em razo
da forte regulao imposta pelo Estado chins. O objetivo foi acelerar o desenvolvimento tecnolgico e as exporta-
es, assim como internalizar as inovaes e estruturas de exportaes das empresas estrangeiras. Esses movimentos,
inseridos em um contexto de aproximao da China com os Estados Unidos e com os pases desenvolvidos da sia,
impulsionaram o desenvolvimento das empresas nacionais. Por outro lado, o governo tambm iniciou um processo de
abertura da indstria nacional e introduziu reformas institucionais que aumentaram a competitividade e a liberdade
de atuao das empresas e instituies de pesquisa estatais. Alm disso, o Estado coordenou as reformas dos setores
industrial e de tecnologia, o que, juntamente com a entrada do capital estrangeiro, deu s empresas estatais a condi-
o de comandar o desenvolvimento do complexo tecnolgico e industrial, fazendo que essas empresas se tornassem
lderes em vrios segmentos da estrutura produtiva global (LEO, 2010).
A Ascenso Chinesa e a Nova Geopoltica e Geoeconomia das Relaes Sino-Russas 217
TABELA 2
Pauta das exportaes chinesas para Rssia por intensidade tecnolgica 1995-2009
(Em %)
Trabalho
Petrleo, commodities
e recursos Baixa intensidade Mdia intensidade Alta intensidade No classificados
e insumos energticos
naturais
26. O nome completo desta categoria commodities e petrleo e outros insumos de energia. No texto, utiliza-se o
termo commodities e petrleo.
27. Apenas nos ltimos quatro anos da srie (2006-2009), as exportaes desses trs setores se expandiram em 69%,
o que significou um incremento da ordem de US$ 685,9 mil um salto de US$ 989 mil em 2006 para US$ 1,6 milho.
Nesse cenrio, destacaram-se os setores de instrumentos ticos e equipamentos de telecomunicao que, embora
tivessem um peso menor nesse volume exportado, tiveram um crescimento de 731% e 207%, respectivamente.
218 A China na Nova Configurao Global: impactos polticos e econmicos
TABELA 3
Pauta das importaes chinesas oriundas da Rssia por intensidade tecnolgica
1995-2009
(Em %)
Trabalho
Petrleo, commodities No
e recursos Baixa intensidade Mdia intensidade Alta intensidade
e insumos energticos classificados
naturais
1995 27,7 1,1 21,2 45,5 4,5 0,1
1996 20,8 1,3 26,0 33,2 15,9 2,8
1997 29,5 1,9 19,7 34,7 4,8 9,4
1998 28,7 2,5 16,6 34,5 14,9 2,9
1999 40,6 2,2 16,4 26,1 13,8 0,8
2000 55,0 2,6 14,2 21,4 5,4 1,4
2001 36,8 1,7 14,2 23,5 22,1 1,8
2002 46,7 1,6 11,9 24,8 14,6 0,5
2003 52,0 1,5 17,8 20,4 7,7 0,5
2004 65,9 1,3 10,7 16,4 5,6 0,1
2005 71,4 1,0 10,3 13,7 3,5 0,1
2006 82,9 0,8 2,6 11,6 2,1 0,0
2007 83,0 0,8 1,8 12,2 2,1 0,0
2008 82,7 0,7 1,9 12,4 2,3 0,0
2009 79,4 0,7 7,8 9,7 2,4 0,0
GRFICO 1
Balana comercial da China com a Rssia 1995-2009
(Em US$ milhes)
36.000
30.000
24.000
18.000
12.000
6.000
-6.000
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
28. Alm da venda de armas, a China adquiriu um arsenal relativamente diversificado de equipamentos militares nesse
perodo: De acordo com o Stockholm International Peace Research Institute (SIPRI), a China recebeu 39% de todas as
principais armas convencionais, por exemplo, porta-avies, submarinos, msseis lanados de navios e aervonaves-tanque, de
transporte e de ataque de longo alcance, mas no armas de pequeno porte e armamento leve vendidos para compradores
estrangeiros durante a histria de 17 anos da Federao Russa. Por meio destas negociaes, a Marinha e a Fora Area chi-
nesa adquiriram dezenas de avies de combate Su-27 Flanker e caas multi-funo Su-30 Flanker otimizado para operaes
antinavio; helicpteros de transporte Mi-17; avies de transporte militar Il-76; avies-tanque de reabastecimento IL -78M
Midas; avies de aviso e de controle A-50; tanques de batalha principal T-72; helicpteros Mi-8 e Mi-17; transportadores
blindados de pessoal; submarinos a diesel Project 636 (classe Kilo); navios Destrir Sovremenny; uma variedade de msseis
antinavio, de defesa area e outros; e diversos sistemas militares convencionais avanados ou seus componentes. Entre
1998 e 2004, alm disso, os chineses produziram cerca de cem avies de guerra Su-27Sk sob licena da Rssia, usando
muitas partes russas no processo de montagem (WEITZ, 2009, p. 91). Ainda de acordo com Weitz (2009), a China no
apenas adquiriu equipamentos militares, como tambm licenciou produtos e tecnologia russa para o mercado interno.
220 A China na Nova Configurao Global: impactos polticos e econmicos
lado, a priorizao da China por uma articulao com o setor militar russo mediante
a realizao de parcerias de transferncia tecnolgica e aquisio de outros bens (avi-
es, jatos, torpedeiros etc.) e, de outro, a inteno do governo chins de internalizar
tecnologia e desenvolver nacionalmente os equipamentos e instrumentos militares.29
GRFICO 2
Vendas de armas da Rssia para a China 1995-2008
(Em US$ milhes)
4000
3500
3000
2500
2000
1500
1000
500
0
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Fonte: Weitz (2009).
29. Desde 2005, a China no pediu adicionais navios ou avies de guerra russos ou assinou quaisquer novos contratos
de venda de armas multibilionrios. Por exemplo, a Marinha do Exrcito de Libertao Popular (PLAN sigla em ingls)
acabou com as esperanas da Rssia e se recusou a comprar mais avies de caa Su-30MK2 aps receber os primeiros
24 avies em 2004. As aspiraes russas de vender para a China mais sistemas avanados de defesa area tambm
no se concretizaram. Com exceo das compras contnuas de Pequim de helicpteros de ataque/transporte Mil Mi-17,
as recentes transferncias de armas russas simplesmente envolvem o cumprimento de contratos passados ou compras
limitadas de upgrades e tecnologia especializada (tais como motores de avio), onde fabricantes russos mantm uma
clara vantagem. No incio de 2009, por exemplo, a China concordou em comprar mais de 100 motores para seu caa
J-10. Em sua 13a sesso da Comisso sino-russa sobre cooperao tcnico-militar, que se reuniu em Pequim em dezem-
bro de 2008, os dois governos decidiram que tentariam desenvolver conjuntamente novos produtos militares, o que no
resultaria necessariamente em vendas adicionais de armas russas para a China (WEITZ, 2009, p. 98-99).
A Ascenso Chinesa e a Nova Geopoltica e Geoeconomia das Relaes Sino-Russas 221
GRFICO 3
Investimento direto chins na Rssia 2003-2009
(Em US$ milhes)
500
450
400
350
300
250
200
150
100
50
0
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Fonte: Ceic Data.
Por todos esses motivos que, como alertou Fiori (2008, p. 67):
Nas prximas dcadas, o ncleo duro da competio geopoltica mundial dever
incluir ao lado dos Estados Unidos e da China, a Rssia, graas s suas reservas
energticas, ao seu arsenal atmico e ao tamanho do seu ressentimento nacional ou
territorial como assinalou Hans Morghentau. Um modelo composto, portanto, por
trs Estados continentais, que detm um quarto da superfcie da Terra e mais de um
tero da populao mundial.
5 CONSIDERAES FINAIS
Entre a ltima dcada do sculo XX e a primeira dcada do sculo XXI o cenrio
internacional passou por transformaes profundas. A configurao e consolida-
o do modelo de crescimento e desenvolvimento chins, assim como a queda
da URSS e o renascimento da Rssia, so momentos decisivos dessa nova etapa
do sistema econmico e interestatal. Nesse sentido, a anlise das relaes entre
esses dois pases torna-se um ponto de vista privilegiado para analisar retrospec-
tivamente como essas transformaes vieram sendo gestadas ao longo da Guerra
Fria e, sobretudo, como elas vieram tona nesse ps-Guerra Fria trazendo novas
questes acerca do presente e do futuro do cenrio internacional.
A ascenso da China e da Rssia como novos e importantes players globais trou-
xe consigo uma srie de desafios e dilemas acerca do desenvolvimento nacional e da
insero internacional de ambas. Pois, assim como o mundo no pode avanar sem
observar o que se passa na China e na Rssia, esses dois pases no podem avanar
sem se observarem mutuamente. Desse modo, aps meio sculo de desconfianas e
hostilidades causadas pelas disputas em torno dos rumos do socialismo e pelos flertes,
ora chineses, ora russos com a economia americana, China e Rssia apresentam novas
possibilidades para a composio de alianas estratgicas, desafiando o unilateralismo
americano e a disputa pela ampliao do arco de influncia na regio eurasitica.
Essa aproximao, que se realiza tanto com complementaridades quanto
com tenses, revela-se nas questes militar e energtica. Enquanto a aproxima-
o militar por meio da Organizao para a Cooperao de Xangai, como j
foi dito, por um lado, favorece os russos, pois i) cria um lao de compromisso
com a potncia emergente chinesa; ii) gera condies para que no hajam fortes
instabilidades na sia Central, e iii) com isso a Rssia pode se preocupar mais
intensamente com sua tradicional estratgia de preponderncia sobre a Eursia,
estreitando relaes, por exemplo, com a Alemanha, uma das principais compra-
doras do petrleo e do gs russo. Por outro lado, tambm beneficia os chineses,
j que iv) a cooperao significa uma reformulao de sua insero regional, na
medida em que ela passa a ser considerada uma liderana local legtima para seus
vizinhos; e v) permite a aliana com pases de vasta extenso territorial, grandes
populaes, potencial nuclear, alm de reservas de petrleo e gs.
230 A China na Nova Configurao Global: impactos polticos e econmicos
REFERNCIAS
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rincias internacionais selecionadas. Braslia: Ipea, 2009.
A Ascenso Chinesa e a Nova Geopoltica e Geoeconomia das Relaes Sino-Russas 231
1 INTRODUO
A frica tem ampliado sua importncia estratgica para as principais potncias
mundiais nos ltimos anos. Em parte, isto tem sido impulsionado pelo crescimento
econmico da China. Pela primeira vez, desde a era do comrcio de escravos, os
fluxos de exportaes e importaes africanos foram reorientados do Hemisfrio
Norte para o Oriente (CLAPHAM, 2005). Devido principalmente aos investimen-
tos chineses e norte-americanos em petrleo e ampliao da demanda da China
por minerais, a frica registrou uma taxa de crescimento econmico de 5,2% em
2005, a maior nos ltimos tempos (PAN, 2006). Segundo dados do Fundo Mone-
trio Internacional (FMI), a economia da frica Subsaariana cresceu quase 7% ao
ano (a.a.), entre 2004 e 2007, antes de cair para 2,6%, em 2009, em razo da crise
econmica global (FMI, 2010). O investimento direto estrangeiro (IDE) no conti-
nente tambm se expandiu em termos absolutos ao longo desse perodo.
Como resultado desse movimento, alguns autores tm discutido a existncia de
uma Nova Disputa pela frica.1 Essa disputa tem envolvido poderes estabelecidos,
como os Estados Unidos e os pases emergentes, como o Brasil (RIBEIRO, 2009).
Entretanto, o nvel de engajamento da China com o continente africano foi o que
assumiu maior relevncia recentemente. Na verdade, como definiu Blair (2008), ao
longo dos ltimos anos, a China transitou de um ator esttico para o mais influente
pas no continente. Todavia, a entrada da China na frica tem sido conduzida por
um conjunto amplo de agentes, muitos dos quais no estiveram sujeitos ao controle
do Estado chins e possuram interesses concorrentes (TAYLOR, 2009). Em virtude
disso, tornou-se extremamente complexo delimitar os interesses pblicos e privados
da China no continente (BRESLIN, 2009).
* Professor de Geografia Humana do Departamento de Geografia, da Trinity College da Universidade de Dublin, Irlan-
da, e doutor em Geografia pela Universidade de Minnesota, Estados Unidos.
** Professor e diretor de graduao do Departamento de Planejamento Regional (Doge) da Universidade de Iowa,
Estados Unidos, e doutor em Geografia pela Universidade de Minnesota, Estados Unidos.
1. Ver Southall e Melber (2009) e Carmody (2011).
236 A China na Nova Configurao Global: impactos polticos e econmicos
GRFICO 1
Evoluo das importaes provenientes da frica para pases selecionados 1999-2008
(Em US$ milhes correntes)1
120.000
108.000
96.000
84.000
72.000
60.000
48.000
36.000
24.000
12.000
0
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
2. Torna-se necessrio observar que o satlite espacial da Nigria apresentou problemas e teve que ser desligado, susci-
tando renovados temores a cerca da qualidade dos produtos chineses e sobre os projetos de infraestrutura no continente.
A Expanso da China para a frica: interesses e estratgias 237
GRFICO 2
Evoluo das exportaes para a frica de pases selecionados 1999-2008
(Em US$ milhes correntes)1
45.000
40.000
35.000
30.000
25.000
20.000
15.000
10.000
5.000
0
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
3. Segundo Klare (2005), a crescente competio por recursos escassos levou a um renascimento das geopolticas na
primeira dcada do sculo XXI. As geopolticas, como um campo, envolvem o estudo da maneira em que o espao
molda as relaes internacionais. No entanto, alm de ser um campo de estudo acadmico, a geopoltica tambm
um conjunto de prticas por meio das quais os estados tentam projetar influncia sobre os espaos de outros estados.
Essas prticas de alta geopoltica so, por sua vez, informadas por compreenso popular das relaes internacionais
ou geopoltica popular, que so moldadas por intemdio do imaginrio dos meios de comunicao, ver Mawdsley
(2008). Em vez de pegar categorias como Estado-nao, por exemplo, o relativamente novo campo de geopolticas
crticas examina a forma como essas ideias e prticas so construdas por meio de discursos. Entretanto, indiscutvel
que a geoeconomia , agora, a mais importante em determinar as relaes da frica com o resto do mundo. Alguns a
consideram um subcampo da geopoltica. No entanto, h um argumento a ser feito sobre isso, porque a globalizao
resultou na integrao funcional de atividades econmicas dispersas (DICKEN, 1998), e isso deve ser considerado
como um campo pouco distinto de estudo. Considerando que a geopoltica concentra sua ateno sobre a maneira
pela qual os estados procuram agregar e projetar seu poder a fim de aument-lo, a tica da geopoltica nos leva a
examinar os meios em que o relativo poder econmico estrutura as relaes internacionais (AGNEW; CORBRIDGE,
1995) e os impactos sobre as vidas das pessoas.
A Expanso da China para a frica: interesses e estratgias 239
4. A arrecadao total de IDE para a frica foi de US$ 18 bilhes em 2004, que representavam apenas 3% do fluxo do IDE global.
240 A China na Nova Configurao Global: impactos polticos e econmicos
Como a demanda da China por insumos industriais tem sido crescente, a fri-
ca mostrou um forte potencial para atender uma parcela significativa desta, uma vez
que o continente territorialmente trs vezes maior do que a China e possui um
volume muito maior desses recursos (CARROLL, 2006). At a recente desacelerao
da economia mundial em 2008, o consumo chins de cobre se expandia a uma taxa
de 17% a.a.5 o de zinco a 15% a.a. e o de nquel a 20% a.a. (ELLIS, 2005). No
por outro motivo que as empresas chinesas investiram US$ 170 milhes no setor
de cobre na Zmbia, que resultou na reabertura da mina de Chambishi, fechada
em 1988, onde o nmero de empregados era em torno de 2 mil pessoas (LYMAN,
2005; CARROLL, 2006). Embora as polticas neoliberais promovidas pelas insti-
tuies financeiras internacionais (IFIs) tivessem agravado os problemas econmicos
do continente,6 o investimento chins, em parte, e de forma desigual, reverteu a ten-
dncia de estagnao. Contudo, isto se deu mediante imposio de um regime de
trabalho inapropriado. Entre outros exemplos, foi observado que os trabalhadores da
mina de propriedade chinesa de Collum, na Zmbia, nunca tiveram um dia de folga
(DIXON, 2006). Mesmo assim, foram esses interesses geoeconmicos que deram os
principais traos da estratgia chinesa para a frica, como sugere a seo 3.
5. A China hoje o maior consumidor mundial de cobre, cujo preo subiu de US$ 1.319,00 por tonelada, em 2001,
para US$ 8.800,00, em 2006.
6. Ver Mkandawire (2005).
A Expanso da China para a frica: interesses e estratgias 241
7. Os autores agradecem Dick Peet por sugerir a elaborao de uma sistematizao dos elementos dessa estratgia.
242 A China na Nova Configurao Global: impactos polticos e econmicos
Esses investimentos tiveram por meta impulsionar a fraca demanda africana me-
diante, por exemplo, a ampliao da estrutura de turismo onshore e offshore. Desde
que liberalizou os investimentos estrangeiros para o turismo em 2003, a China esta-
beleceu oficialmente 26 destinos tursticos na frica em pases distintos a fim de
recompensar e estreitar as relaes com os governos dessa regio. Em Serra Leoa, por
exemplo, houve um investimento de US$ 200 milhes em um complexo turstico
direcionado para os visitantes chineses.8 Por causa disso, a entrada de turistas da nao
asitica na frica mais que quadruplicou ao longo da dcada de 2000.
Ao lado dos aspectos econmicos estruturais demanda por recursos natu-
rais, questes de balano de pagamentos etc. , a forte internacionalizao chinesa
na frica respondeu menor competio para realizar investimentos na frica
se comparada Europa e aos Estados Unidos. Assim, as corporaes da China
puderam ampliar suas taxas de investimentos, sem ampliar o nvel de riscos e
mantendo baixos custos administrativos. Foi em razo disso que, por exemplo,
todas as importaes para a remodelao de hotis vieram da China.
A atuao da China na frica apoio institucional, concesso de emprstimos
etc. neste novo sculo esteve concentrada nos setores de infraestrutura fsica, in-
dstria e agricultura. Quando o ento secretrio geral do Partido Comunista Chins
(PCC), Jiang Zemin (1989-2002), visitou a Nigria, ele firmou acordos sobre a as-
sistncia chinesa para desenvolver a indstria nacional de armas leves, a construo
de refinarias de petrleo, de usinas de energia e a possvel reabilitao do sistema
ferrovirio, totalizando um investimento no valor de US$ 7 bilhes (AFRICAN
OIL POLICY INITIATIVE GROUP, 2001; LYMAN, 2005). A China tambm se
envolveu em projetos de transporte ferrovirio, rodovirio e de construo de cabo
de fibra tica em Angola (MARKS, 2006).
Em ltima instncia, mesmo que a ajuda e os investimentos chineses na frica
tivessem ocorrido de vrias formas e em diferentes setores, o principal objetivo foi
garantir o acesso de matrias-primas tanto no que se refere s compras de produtos,
como na construo de uma estrutura fsica para seu transporte. Por isso, a China
articulou sua atuao na frica priorizando a expanso da produo e a criao de
uma infraestrutura fsica e econmica para o desenvolvimento do setor primrio.
De acordo com o vice-ministro das relaes exteriores da China, Li Zhaoxing,
a China tem buscado fazer da agricultura uma rea fundamental da cooperao
[com a frica] (MUEKALIA, 2004, p. 10). Isto se explicou no apenas pela ex-
panso da demanda interna por produtos primrios, mas tambm por causa do ace-
lerado processo de industrializao e da urbanizao que motivou uma importante
reduo da rea cultivada na China que tem cado 1,4% a.a. (MUEKALIA, 2004).
8. Conforme explicou a gerente do Hotel Bintumani, em Serra Leoa, que administrado pela estatal Beijing Urban
Construction Group: alto risco traz alto retorno (HILSUM, 2005).
A Expanso da China para a frica: interesses e estratgias 243
Por exemplo, vale destacar que as estradas criadas para permitir a circulao dos 2
milhes de carros vendidos na China, em 2003, significaram a pavimentao de uma
rea equivalente a 100 mil campos de futebol (BROWN, 2004).
No Zimbbue, os chineses tm expropriado as terras dos fazendeiros bran-
cos e cultivado as lavouras necessrias ao seu consumo. O tabaco enviado dire-
tamente para a China foi um meio de pagar os emprstimos obtidos junto s
empresas estatais do pas asitico (HILSUM, 2006). O investimento chins na
agricultura africana tem ocorrido em um momento em que os recursos destina-
dos pelos Estados Unidos e pelo Banco Mundial para frica foram deslocados
para as reas de sade e educao em detrimento da agricultura o financiamento
para esse setor caiu 90% ao longo da dcada de 1990. Ainda que isso tivesse se
modificado depois da crise financeira global de 2008, quando o Ocidente voltou
a investir com mais nfase na agricultura familiar africana, a China tem mantido
em nveis elevados seus investimentos, bem como a aquisio de produtos agrco-
las e commodities da frica.
Ligados principalmente ao setor primrio da economia, nos ltimos anos,
os fluxos de IDE chineses para a frica se multiplicaram muito rapidamente
(grfico 3). Se at 2005, a China no investiu mais do que US$ 500 milhes
em todo o continente africano, em 2008 os fluxos de investimentos chineses se
situaram acima de US$ 5 bilhes.
GRFICO 3
Fluxos de investimentos chineses na frica
(Em US$ milhes correntes)
6000
5000
4000
3000
2000
1000
0
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Fontes: Van Der Lugt et al. (2011, p. 71) e Ministry of Commerce of China.
TABELA 1
Pauta de importao da China oriunda da frica 1995-2009
(Em %)
1995-1997 1998-2000 2001-2003 2004-2006 2007-2009
9. Soft Power uma concepo gramsciana de poder, baseado na atrao, afinidade, persuaso e emulao (NYE, 2002).
A Expanso da China para a frica: interesses e estratgias 245
Quando comparada com as atividades de uma joint venture francesa Sodefra insta-
lada em Mwanza, a fbrica construda pela China utilizou duas vezes mais trabalho
por tonelada produzida e apenas 40% do capital, alm de produzir a um custo
mais baixo (COULSON, 1982).12
De acordo com um consultor oficial do governo chins, Guixan (2005), o
modelo chins de desenvolvimento se baseou na modernizao tecnolgica apro-
priada a baixo custo, bem como na experincia de superao da misria e no desen-
volvimento da estrutura produtiva, em especial das micros, pequenas e mdias em-
presas. Esse modelo, por sua vez, no seguiu a cartilha do Consenso de Washington,
evitando a introduo de vrios de seus elementos, como o avano dos processos de
privatizao (ADSN, 2006). A atuao da China na frica foi guiada por esse
modelo de desenvolvimento, o que permitiu o financiamento anual de cerca de 10
mil africanos para serem treinados em Pequim mediante a criao de um fundo m-
tuo para o desenvolvimento de recursos humanos (SERVANT, 2005). No entanto,
essas iniciativas da China, que tiveram como objetivo acelerar o desenvolvimento
africano, procuraram simultaneamente facilitar a articulao de sua economia na re-
gio (THOMPSON, 2004). Nesse sentido, por exemplo, os alunos que retornaram
frica, falando fluentemente em mandarim, desempenharam a funo de interme-
dirios dos negcios firmados pelas empresas chinesas.13
Para o Programa de Pequim para a Cooperao China-frica em Desenvol-
vimento Econmico e Social,
(...) a globalizao, atualmente, apresenta mais desafios e riscos do que oportunidades
para o grande nmero de pases em desenvolvimento e, portanto, expressa a sua deter-
minao em reforar a cooperao existente entre a China e os pases africanos em todos
os campos (SOUTH AFRICAN DEPARTMENT OF FOREIGN AFFAIRS, 2000).
Esse documento tambm destacou a injusta e a desigual ordem mundial,
cujos impactos motivam China e frica assumirem uma posio conjunta
para o estabelecimento de uma nova ordem mundial que esteja mais ligada aos
seus interesses e necessidades (MUEKALIA, 2004).
Foi nessa direo que se compreendeu o posicionamento similar dos lderes
chineses e africanos, em uma cpula comercial em 2003, de construir uma agen-
da poltica e econmica a fim de modificar o status quo do sistema internacional,
questionando a liderana do Ocidente, assim como a situao dos pases pobres
(EFANDE, 2003). Na realidade, essa agenda teve como alvo desestabilizar a
hegemonia norte-americana. Alm disso, a aproximao sino-africana, levando-
-se em conta a experincia histrica da China de elevada dependncia tanto
12. A despeito disso, o aumento da concorrncia proveniente das importaes asiticas e da regio levou, por exemplo,
ao encerramento de uma joint venture sino-zmbiana (BRUTIGAM, 2009; CARMODY, HAMPWAYE, 2010).
13. Notas de campo: Lusaka, Zmbia, 11 de agosto de 2009.
A Expanso da China para a frica: interesses e estratgias 247
14. Apesar desse fato, os escndalos de corrupo envolvendo as empresas petrolferas ocidentais na frica
permaneceram (LEIGH, 2005).
248 A China na Nova Configurao Global: impactos polticos e econmicos
acesso ao mercado chins.15 Mesmo que a renda per capita da frica fosse 90%
inferior a da Amrica Latina, essas presses em relao forma de entrada da
China na OMC tambm foram verificadas no continente africano, uma vez que
a estratgia chinesa para essa regio tambm trouxe resultados bastante deletrios.
A criao de emprego industrial foi considerada um elemento central a fim
de promover a democracia e a modernizao nas reas sociais essencialmente
de segurana da frica (ROTBERG, 2005). Ademais, como definiu Bradley
(2005), no Ocidente, o desenvolvimento de uma sociedade civil autnoma, com
base material prpria e que permitisse avanos para a fora de trabalho local e
para o setor privado, sempre dependeu da forte atuao do Estado Nacional.
Esse cenrio tambm tem se afirmado na frica, ainda que o exato significado
e o contedo da democracia africana devessem ser analisados em um contexto
especfico e diferenciado.
A frica, desde a dcada de 1990, foi afetada pelo tsunami da indstria txtil
chins (ASIANEWS, 2004). Em Botswana, por exemplo, o nmero de empresas
registradas duplicou nos ltimos anos, sendo muitas dessas direcionadas para im-
portar produtos chineses (BOTHA, 2004). J na frica do Sul, no incio da dcada
passada, em torno de 80% das camisetas importadas tiveram como origem a China
(LYMAN, 2005). A forte entrada dos produtos chineses, associado ao estabeleci-
mento do Acordo de Txteis e Vesturio,16 em 2005 tornando menos eficaz o US
African Growth and Opportunity Act (AGOA) , afetou a indstria sul-africana
duplamente. Em primeiro lugar, por conta da elevada competitividade imposta pe-
los produtos chineses e, em segundo lugar, em virtude da eliminao do valor prefe-
rencial pago aos produtos da frica do Sul vendidos para o mercado norte-america-
no (LYMAN, 2005). Isso fez que as exportaes de vesturio da frica do Sul para
os Estados Unidos cassem de US$ 26 milhes no primeiro trimestre de 2004 para
US$ 12 milhes no primeiro trimestre de 2005, o que resultou em uma eliminao
de 30 mil postos de trabalho (ASIANEWS, 2004). No caso do Lesoto, onde as
vendas de txteis e de vesturio foram responsveis recentemente por 99,14% dos
ganhos de exportao (ADABA, 2005), mais de 10 fbricas de roupas foram fecha-
das em 2005, com uma perda de 10 mil empregos. Nas reas muulmanas de Kano
e Kaduna na Nigria, as importaes de txteis devastaram a economia local e as
indstrias de bens de consumo (LYMAN, 2005). Ainda que alguns setores nigeria-
nos afirmassem existir uma elevada impreciso sobre os efeitos da entrada da China
no pas, as estimativas do sindicato dos trabalhadores de vesturio e dos industriais
txteis da Nigria sugeriram que a concorrncia chinesa foi responsvel pela reduo
15. No entanto, os pases latino-americanos tambm tm sido bem-sucedidos nas negociaes de restries volun-
trias s exportaes com a China, permitindo-lhes desfrutar de um supervit comercial. Novamente, isso mostra a
preocupao de longo prazo da China com a oferta de recursos em vez de expanso do mercado de curto prazo.
16. Esse acordo sucedeu o Multi-Fibre Arrangement (1974-2004).
250 A China na Nova Configurao Global: impactos polticos e econmicos
de 350 mil postos de trabalho diretos e 1,5 milho indiretos nos ltimos cinco anos
(MARKS, 2006). Dirigentes do sindicato do comrcio africano estimaram que 250
mil postos de trabalho nas indstrias txteis e de vesturio foram perdidos devido
penetrao das importaes chinesas, aproximadamente o mesmo nmero citado
pelo Agoa (MARKS, 2006; GIBBON, 2003).
Partindo da constatao que a deteriorao da estrutura produtiva africa-
na tem ocorrido simultaneamente expanso do setor petrleo, notou-se uma
reorientao do comrcio exterior do pas para as vendas dessa commodity em
vez de manufaturas leves. Em virtude desse fato, por exemplo, as exportaes
de Angola e Chade em direo ao mercado norte-americano j superaram as
do Lesoto (UNITED STATES DEPARTMENT OF COMMERCE, 2005).
Como produto desse movimento de deslocamento da produo industrial para
extrao de petrleo e minrios, a estrutura tecnolgica das economias africanas
tem se tornado cada vez mais atrasada em relao das outras regies do globo
(ECONOMIST INTELLIGENCE UNIT, 2002).
A imposio de restries temporrias sobre a entrada de produtos txteis chi-
neses nos Estados Unidos e na Unio Europeia redirecionou os investimentos, no
curto prazo, dessas indstrias para frica, permitindo breve recuperao da estru-
tura produtiva mais intensiva em mo de obra (PAN, 2006). Por exemplo, todas as
fbricas do setor txtil que fecharam em Lesoto j foram reabertas (IRIN, 2006a).
No entanto, sob os acordos da OMC, a capacidade de usar largamente medidas de
salvaguarda para conter os surtos de importao foi encerrada em 2008, e termi-
naro completamente em 2013, o que deve novamente minorar a competitividade
dessas indstrias (GIBBON; PONTE, 2005).
Segundo os analistas chineses, a razo fundamental para o aumento das
importaes da China de txteis e vesturio [na frica] a alta demanda [do
continente] por esses produtos (GUIXAN, 2005). Ao contrrio disso, os crticos
da poltica chinesa na frica argumentaram que esta significou um novo neocolo-
nialismo, disfarado como cooperao Sul Sul. Como argumentou o vice-presi-
dente da South African Institute of International Affairs, Moletsi Mbeki, vende-
mos matrias-primas e eles nos vendem produtos manufaturados, motivando um
saldo comercial previsivelmente desfavorvel frica do Sul (SERVANT, 2005).
O comrcio sino-sul-africano foi responsvel por mais de 20% de todas as
transaes comerciais entre frica e China, representando mais do que o dobro do
comrcio entre as duas regies durante um perodo de seis anos (PEOPLES DAILY
ONLINE, 2004). A China se tornou o principal parceiro comercial da frica do
Sul, materializando-se no apoio dado pelos chineses New Partnership for African
Development (NEPAD) e nos esforos regionais de integrao com a frica do
Sul (CHINA DAILY, 2004). Tendo em vista os efeitos deletrios para a economia
A Expanso da China para a frica: interesses e estratgias 251
sul-africana isto pode parecer paradoxal, assim como o fato de que a China enviou
observadores eleitorais para a frica (FINANCIAL TIMES, 2006), mesmo assim
observou-se que, a exemplo dos chineses, os sul-africanos se mostraram favorveis
integrao econmica regional e aos procedimentos de governo da NEPAD.17
A soluo apresentada por Trevor Manuel, ex-ministro de finanas da frica do
Sul, para a ameaa competitiva chinesa foi desenvolver novos setores da indstria sul-
-africana e melhorar a competitividade da estrutura produtiva j existente para ganhar
acesso ao mercado chins (GUIXAN, 2005). Outra alternativa para contrabalanar
os efeitos da entrada chinesa, sugerida por um assessor de economia do presidente da
frica do Sul, foi explorar o crescimento das exportaes de servios que encontrou na
China, e tambm na ndia, dois mercados em expanso (CREAMER, 2005).
Todavia, foi o governo chins que autorizou a utilizao de dois instrumentos
a fim de minorar a presso competitiva sobre a produo dos pases africanos a partir
de 2005: i) introduo de tarifas de exportao em 148 linhas de produtos txteis e
de vesturio; e ii) proibio da realizao de investimentos incrementais no mercado
africano em 28 categorias do segmento txtil (GUIXAN, 2005). Estes instrumentos
serviram de resposta ameaa da imposio de medidas de salvaguarda da frica
do Sul e da regio, e tambm para evitar o superaquecimento da economia nacional,
uma vez que a forte expanso da estrutura produtiva africana estava impulsionando
um crescimento mais elevado dos salrios e, consequentemente, da inflao.
No entanto, por conta dos compromissos assumidos na OMC, ocorreu
simultaneamente a esse movimento uma reduo das taxas de importao de
produtos txteis vindos da China para 11,4% e a abolio de tarifas em 190
produtos importados chegando a 440 no perodo mais recente de 25 pases
africanos (BARTHOLOMEW, 2005; MARKS, 2007). Desse modo, as maiores
tarifas de exportao e a restrio dos investimentos para a indstria chinesa fo-
ram compensadas pelas medidas ligadas OMC. Isso, ainda que fizesse parte de
um discurso ampliar e equilibrar os fluxos bilaterais do ponto de vista da China
neocolonial , essa estrutura de comrcio se mostrou desfavorvel indstria e
s contas externas africanas. Como forma de compensar esses efeitos deletrios,
a liberalizao econmica promovida por Pequim estabeleceu acordos de iseno
de impostos nas colheitas antecipada para o Sudeste da sia e da frica que
eram exportadas para o mercado chins (GLOSNY, 2007). Esse fato, por sua vez,
no significou que a China aceitaria as restries injustas e discriminatrias na
relao comercial com os sul-africanos (LYMAN, 2005).
Entretanto, o crescimento econmico chins que motivou um forte direcio-
namento da relao sino-africana em setores primrios e de commodities industriais
17. Isso evidenciado pelo seu apoio mtuo ao presidente do Zimbbue, Robert Mugabe (TAYLOR, 2005).
252 A China na Nova Configurao Global: impactos polticos e econmicos
18. No entanto, a posio chinesa se tornou mais sutil ao longo da dcada de 2000 (CARMODY; TAYLOR, 2010).
254 A China na Nova Configurao Global: impactos polticos e econmicos
GRFICO 4
Evoluo da produo, do consumo e das exportaes de petrleo no Sudo 1999-2008
(Em milhares de barris por dia)
500
450
400
350
300
Exportaes
250
200
150
100
50
0
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 20 06 2007 2008
Produo Consumo
Fonte: US-EIA (2006). Disponvel em: <http://www.eia.doe.gov/cabs/Sudan/Oil.html>.
Com efeito, pode-se constatar que a China tem ampliado sua assistncia ao conti-
nente africano sem considerar os aspectos polticos envolvidos.
No Zimbbue, as relaes entre a Unio Nacional Africana do Zimbbue de
Robert Mugabe Zimbabwe African National Union (Zanu) e a China foram forja-
das durante a luta de libertao. Na cpula de comrcio de 2003, como parte de sua
estratgia Olhe para o Leste, o presidente Mugabe pediu para os pases africanos
virarem as costas para o Ocidente e focar nas relaes com a China, pois os chi-
neses respeitavam os pases africanos (LYMAN, 2005). Quando Mugabe visitou
Pequim, o premier chins disse que esperava do Zimbbue a oferta de facilidades
para suas empresas (XINHUA NEWS AGENCY, 2005). Segundo uma fonte oficial
do governo do Zimbbue, as reclamaes por parte de alguns empresrios chineses
de que os comerciantes locais estavam prejudicando seus negcios explicaram, em
parte, a abominvel Operao Murambatsvina (Restaurar a Ordem) em maio de
2005. O presidente do Zimbbue foi acusado de ter protegido os proprietrios de
lojas chinesas aps o [vice-presidente Joyce Mujuru] ter o informado de seus pro-
blemas (BARTHOLOMEW, 2005, p. 2). Enquanto isso, os chineses j possuam
70% da capacidade de gerao de eletricidade do Zimbbue, com aes nas usinas
de Hwange e Kariba. Ademais, era ilegal dizer zhing zhong produtos chineses de
baixa qualidade no Zimbbue, em especial nas universidades em que os alunos j
estavam aprendendo mandarim (CARROLL, 2006). A sustentao dessa dinmica
depende do modo pelo qual o novo acordo de diviso do poder entre a Zanu e o
Movimento para a Mudana Democrtica (Movement for Democratic Change
MDC) pode afetar a economia e a poltica do Zimbbue, ainda que o presidente
Mugabe esteja assegurado no poder at 2011.
Em suma, enquanto os Estados Unidos classificaram o Zimbbue e o Sudo
como failed states, a manuteno da estrutura de poder desses pases nas elites tem
sido reforada pela aproximao com a China. No entanto, ao apoiar governos re-
pressores, Pequim tambm tem comprometido sua estabilidade poltica internacio-
nal necessria para estabelecer laos econmicos de longo prazo (TAYLOR, 2004).
A despeito desse fato, os chineses tm estreitado suas relaes com outros
regimes antigos, como Angola. A China tem concedido crdito e importado petr-
leo do pas africano. De um lado, o Export-Import Bank da China (Eximbank da
China) proveu Angola uma linha de crdito de US$ 2 bilhes para reconstruir sua
infraestrutura, como parte de um acordo petrolfero (SERVANT, 2005). De outro
lado, as empresas estatais de petrleo da China, ao lado da British Petroleum (BP),
investiram na criao de joint ventures em Angola a fim de torn-lo o provvel maior
fornecedor de petrleo da China em alguns anos (LYMAN, 2005).
Todavia, em funo do cenrio descrito anteriormente empecilhos para
criar laos de longo prazo , a China pressionou Mendes de Campos Van Dunem
256 A China na Nova Configurao Global: impactos polticos e econmicos
19. Nesse sentido, Einhorn (2006), ex-diretora do Banco Mundial, constatou que essa instituio tem sofrido uma
espcie de crise de legitimidade.
A Expanso da China para a frica: interesses e estratgias 257
O governo etope, que tem sido criticado por causa de irregularidades eleitorais e
fuzilamento de manifestantes, chamou a China de a sua mais confivel parceira
[comercial] (COUNCIL ON FOREIGN RELATIONS, 2005, p. 39).
At os autocratas de pases onde as empresas petrolferas ocidentais so do-
minantes, como o presidente Teodoro Obiang da Guin Equatorial, tm chama-
do a China de seu mais importante parceiro de desenvolvimento (FINANCIAL
TIMES, 2006, p. 15).20 As receitas de petrleo tm fortalecido o regime autori-
trio de Obiang. O governo tem conseguido sustentar seu regime poltico apesar
das pssimas condies sociais o gasto com sade, entre 1997 e 2002, foi de
apenas 1,2% do oramento do governo e das presses de instituies multilate-
rais (WOOD, 2004). A Guin Equatorial efetivamente resistiu interferncia e
s sugestes do FMI desde 1995.
Com efeito, o petrleo conseguiu aumentar significativamente a rentabili-
dade dos pases africanos,21 criando e/ou sustentando governos autoritrios com
sistemas polticos monopartidrios. Diferentemente de outras regies, pases
como Zimbbue e Sudo que foram considerados estratgicos pela China em
razo da abundncia de recursos naturais seguiram uma tendncia mais ampla
de fortalecimento dos regimes autoritrios no continente, mesmo que o governo
chins tivesse se distanciado de ambos ao longo de 2000.
7 CONSIDERAES FINAIS
O caso chins confirmou a importncia do Estado Nacional para a execuo de
um conjunto de transformaes estruturais internas. A baixa capacidade de atu-
ao dos estados africanos, em um cenrio em que os fluxos de capitais na re-
gio foram escassos mais de 40% da riqueza privada do continente se situou
no exterior , tornou grande parte dos pases da regio incapaz de realizar essas
transformaes (MKANDAWIRE, 2005). Na questo poltica, tem se colocado
uma crescente necessidade de se desenvolver democracias maduras na frica
(MKANDAWIRE; SOLUDO, 1999). Para reverter esses cenrios, a comunidade
internacional precisa criar mecanismos que facilitem a execuo das mudanas
necessrias no continente africano.
Existiram vrios caminhos que tornaram possvel a construo de um novo
tipo de atuao dos estados africanos. O recente boom das commodities possi-
bilitou a formao de um excedente de renda para ser utilizado em programas
de reduo da pobreza e de melhorias sociais, como observado na frica do Sul
(HIRSCH, 2005). No entanto, somente esse caminho assim como, os outros
20. Isso a despeito das trs maiores companhias de petrleo, que atuam no pas, serem norte-americanas, a saber:
ExxonMobil, Amerada Hess e Marathon Oil.
21. Para o caso da Nigria, ver Omeje (2005).
258 A China na Nova Configurao Global: impactos polticos e econmicos
22. O governo francs j introduziu este imposto de solidariedade para financiar intervenes de cuidados em sade primrios.
23. Embora isso esteja mudando com a propagao de telefones celulares: mais de 400 milhes de usurios, na ltima
contagem, e cabos de fibra ptica conectam o continente, o que tem permitido aos call centers se instalarem na frica
do Sul e em Gana. Na frica do Sul mais de 80 mil pessoas esto empregadas neste setor (BENNER, 2006).
24. Os conglomerados sul-africanos tm investido na produo de cerveja e zinco na China.
A Expanso da China para a frica: interesses e estratgias 259
REFERNCIAS
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A Expanso da China para a frica: interesses e estratgias 267
1 INTRODUO
O presente texto procura traar um panorama das relaes econmicas entre a
China e os pases da Amrica Latina no incio do sculo XXI. Parte-se da premis-
sa de que a ascenso chinesa, ao reorganizar a diviso internacional do trabalho,
impe novos dilemas estruturais para os pases latino-americanos, com impactos
sobre a agenda do desenvolvimento.
A seo 2 deste texto contrape as estratgias de desenvolvimento da China
e dos pases latino-americanos durante os anos 1990. O contraste entre as duas
opes de insero externa nos permite compreender como e porque as relaes
entre a China e a Amrica Latina adquirem pronunciada relevncia a partir da
primeira dcada deste sculo. Vale lembrar que justamente neste cenrio de
ascenso chinesa que as economias latino-americanas voltam a apresentar dina-
mismo econmico, pelo menos at a crise internacional, que se faz sentir sobre a
regio desde fins de 2008.
A seco 3 apresenta um quadro de evoluo das relaes econmicas em
termos comerciais e de fluxo de capitais entre a China e a Amrica Latina, to-
mada em conjunto, durante o perodo 1998-2008.
A seo 4 discorre sobre as especificidades das relaes econmicas desenvol-
vidas entre os vrios pases da regio e a China. Prope-se uma tipologia para dar
conta da diversidade das relaes comerciais dos pases da regio com a China,
partindo do mtodo histrico-estruturalista desenvolvido por Furtado (1986).
*
Este texto uma elaborao terica a partir dos resultados da pesquisa desenvolvida no mbito do projeto Made
in China: oportunidades e ameaas da ascenso global da China para os trabalhadores latino-americanos da Rede
Latino-Americana de Pesquisa em Empresas Multinacionais (RedLat), sob a coordenao do autor.
**
Professor de Histria Econmica do Instituto de Estudos Brasileiros da Universidade de So Paulo (IEB/USP) e doutor
em Economia Aplicada pelo Instituto de Economia da Universidade Estadual de Campinas (IE/UNICAMP).
270 A China na Nova Configurao Global: impactos polticos e econmicos
GRFICO 1
Crescimento mdio anual do produto interno bruto (PIB) per capita China e Amrica
Latina
12
10
0
China 1990 -2002 2003-2008 Amrica Latina
Fontes: Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) e Comisso Econmica para a Amrica Latina e o
Caribe (Cepal).
Elaborao do autor.
GRFICO 2
Participao da indstria de transformao no PIB por grupos de pases
(Em %)
45
40
35
30
25
20
15
10
1960 1970 1980 1990 2000
Fonte: UNCTAD.
Elaborao do autor.
GRFICO 3
Saldo comercial industrial chins, por regio
(Em US$ bilhes)
200
150
100
50
-50
-100
-150
Fonte: OMC.
GRFICO 4
Estoque de IDEs para os pases em desenvolvimento Amrica Latina e China, 1998-2008
(Em US$ bilhes)
650,0
550,0
450,0
350,0
250,0
150,0
50,0
-50,0 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Fonte: UNCTAD.
A grande questo que se coloca em que medida esta melhoria dos termos de
intercmbio da regio propiciada pelo efeito China queda dos preos industriais
importados e elevao dos preos das exportaes de commodities mostra-se sus-
tentvel, no mdio prazo, do ponto de vista das contas externas? Este novo padro
de especializao no limita o potencial de incorporao de tecnologia e at de
atrao das empresas transnacionais? Mais ainda, quais so seus impactos sobre o
estilo de crescimento e o perfil dos empregos gerados? Estas questes so discutidas
adiante, depois de uma apresentao do panorama das relaes econmicas entre
as duas regies, sempre levando em considerao as especificidades dos diferentes
pases latino-americanos.
desenvolvidos cerca de 50% das suas exportaes vo para Estados Unidos, Unio
Europeia e Japo , alm dos outros mais de 30% destinados ao Sudeste Asitico.
Quando se analisa a composio das importaes chinesas, percebe-se que a
Amrica do Sul e Central respondem por 25% dos produtos agrcolas consumidos
pela China e por 13% dos produtos minerais, incluindo combustveis (tabela 1). J no
caso africano, estes percentuais chegam a 2,3% e 16,1%, respectivamente, conforme
os dados da OMC. Em outras palavras, quase um tero dos produtos agrcolas e mine-
rais inclusive combustveis importados pela China originam-se destas duas regies.
TABELA 1
Exportaes da Amrica Latina para a China por setor 2008
Exportaes da Amrica Latina Participao de cada setor no Amrica Latina no total das
para a China (US$ bilhes) total das exportaes da importaes chinesas por
Amrica Latina para a China (%) Setor (%)
Fonte: OMC.
Obs.: O Mxico e os pases do Caribe no esto includos na Amrica Latina de acordo com a base de dados da OMC.
1. O grfico 5 no traz os dados do Mxico porque estes seguem uma tendncia diversa dos pases da regio, o que
afetaria a anlise agregada das relaes entre Amrica Latina e China. Os grficos seguintes, que apresentam as
diferentes posies por pas, j vm com os dados mexicanos.
278 A China na Nova Configurao Global: impactos polticos e econmicos
GRFICO 5
Exportaes, importaes e saldo comercial da Amrica Latina com a China 1990-2008
50.000.000
40.000.000
30.000.000
20.000.000
10.000.000
0
1990 1995 2000 2005 2008
-10.000.000
-20.000.000
Fonte: Cepal.
Obs.: O Mxico no est includo na Amrica Latina.
Vale ressaltar que 92% desse salto na corrente de comrcio entre as duas
regies, durante o perodo analisado, se concentram no perodo 2000-2008. E
justamente ento que se presencia tanto o aquecimento e a diversificao da ex-
panso chinesa ampliando a demanda por bens do incio da cadeia dos setores
energtico, metalrgico e de infraestrutura e a consequente elevao do preo
das commodities exportadas pela Amrica Latina, fatores, alis, inter-relacionados.
Para Yin (2006), a expanso das importaes chinesas se deve tambm reduo
da tarifa mdia de importao da China aps sua entrada na OMC. Entre 1998 e
2005, esta caiu de 17% para 9,4%. Ainda assim, importante lembrar que a estru-
tura tarifria chinesa segue sujeita a picos tarifrios, especialmente no setor agrcola,
em que as tarifas se mostram superiores mdia (CEPAL, 2006). Paralelamente, a
demanda latino-americana por importaes chinesas tambm sofreu uma inflexo
depois do ano 2000, quando a regio volta a apresentar maior dinamismo econmico.
Entre 2000 e 2008, as exportaes latino-americanas multiplicam-se por 10,8,
enquanto as importaes oriundas da China ampliam-se em 10 vezes. Todavia, tal
expanso no se processa de forma linear ao longo do tempo. O boom de commodities
faz que as exportaes latino-americanas apresentem um crescimento explosivo entre
2000 e 2005, de 45% a.a., que declina para 18% entre 2005 e 2008. Justamente neste
ltimo perodo, so as exportaes chinesas que se destacam por um forte dinamismo,
de 37% a.a., contra um incremento de 31% verificado na primeira metade da dcada.
Esse comportamento desigual dos ritmos de expanso em cada uma das re-
gies explica-se, em grande parte, pelo perfil do comrcio bilateral. O crescimento
China e Amrica Latina na Nova Diviso Internacional do Trabalho 279
TABELA 2
Participao dos principais pases exportadores da regio no total das exportaes
latino-americanas para China 2004-2008
(Em %)
2004 2005 2006 2007 2008
Brasil 39 37 37 33 40
Chile 23 24 22 30 24
Argentina 19 17 15 16 16
Peru 9 10 10 9 9
Mxico 3 6 7 6 5
Costa Rica 1 1 2 3 2
Colmbia 1 1 2 2 1
Equador 0 0 1 0 1
Uruguai 1 1 1 0 0
Fonte: Comtrade/ONU.
280 A China na Nova Configurao Global: impactos polticos e econmicos
GRFICO 6
Participao da China nas exportaes totais por pases da Amrica Latina 2008
(Em %)
16
14
12
10
Fonte: Comtrade/ONU.
TABELA 3
Posio da China no ranking de destino das exportaes e origem das importaes
2000 e 2008
Exportaes Importaes
2000 2008 2000 2008
Argentina 6 2 4 3
Brasil 12 1 11 2
Chile 5 1 4 2
Colmbia 35 4 15 2
Costa Rica 26 2 16 3
Cuba 5 2 5 2
Equador 20 17 12 4
(Continua)
China e Amrica Latina na Nova Diviso Internacional do Trabalho 281
(Continuao)
Exportaes Importaes
2000 2008 2000 2008
Mxico 25 5 6 3
Peru 4 2 13 2
Uruguai 4 5 7 4
Venezuela 37 3 18 3
Fonte: Cepal.
GRFICO 7
Saldo comercial dos vrios pases da Amrica Latina com a China 2008
(Em US$ milhares)
5.000.000
-5.000.000
-10.000.000
-15.000.000
-20.000.000
-25.000.000
-30.000.000
- 35.000.000
Fonte: Comtrade/ONU.
TABELA 4
Participao dos principais produtos nas exportaes para a China desde alguns pa-
ses latino-americanos, 2008
(Em %)
Principais produtos (%) Primeiro Segundo Terceiro
Fonte: RedLat.
TABELA 5
Perfil das exportaes e das importaes da Amrica Latina com a China 2000 e 2008
(Em %)
Exportaes para a China 2000 2008
Produtos primrios 58,1 71,9
Bens industrializados 41,8 28,1
Baseados em recursos naturais 23,3 15,8
De baixa tecnologia 5,8 2,4
De mdia tecnologia 6,2 5,6
De alta tecnologia 6,5 4,3
Importaes da China 2000 2008
Produtos primrios 3,1 0,9
Bens industrializados 95,1 97,8
(Continua)
China e Amrica Latina na Nova Diviso Internacional do Trabalho 283
(Continuao)
Fonte: Cepal.
GRFICO 8
Saldo comercial da Amrica Latina com a China por categorias de produto, 2008
(Em US$ milhares)
25.000.000
Produtos primrios
15.000.000
5.000.000
-15.000.000
Baixa tecnologia
Mdia tecnologia
-25.000.000
Alta tecnologia
-35.000.000
Fonte: Cepal.
GRFICO 9
Exportaes da Amrica Latina por destino 2000 e 2008
(Em %)
70
60
50
40
30
20
10
0
Estados Unidos Unio Europeia Aladi1 China
2000 2008
Fonte: Cepal.
Nota: 1 Associao Latino-Americana de Integrao.
China e Amrica Latina na Nova Diviso Internacional do Trabalho 285
GRFICO 10
Importaes da Amrica Latina por origem 2000 e 2008
(Em %)
60
50
40
30
20
10
0
Estados Unidos Unio Europeia Aladi China
2000 2008
Fonte: Cepal.
Vale ressaltar, mais uma vez, que cada pas possui sua forma peculiar de
insero externa, a qual tambm se altera de forma diferenciada em virtude da
crescente projeo internacional da economia chinesa. O quadro 1, a seguir,
procura apresentar tal diversidade de opes de insero externa.
Alguns pases como Chile e Peru aumentam seu grau de dependn-
cia comercial em relao China, mantendo, contudo, os Estados Unidos
e a Amrica Latina como destinos importantes de suas vendas. No outro
extremo, Colmbia, Mxico, Equador e Uruguai ainda no conseguiram
expandir suas vendas para o mercado chins. Para os trs primeiros pases
supracitados, os Estados Unidos continuam se firmando como o principal
comprador, enquanto que para o Uruguai o mercado regional basicamente
o Mercado Comum do Sul (Mercosul) o principal destinatrio de suas
vendas. J para Brasil e Argentina, as vendas para a China tm crescido em
termos absolutos e relativos, mas estes pases continuam a depender bastan-
te do mercado regional no caso do Brasil, esta dependncia menor em
termos agregados, mas se mostra substantiva quando se apura sua importn-
cia para os produtos de maior valor agregado.
286 A China na Nova Configurao Global: impactos polticos e econmicos
QUADRO 1
Distribuio dos pases de acordo com o grau de dependncia1 dos seus
principais mercados
Grau de dependncia da Grau de dependncia dos Grau de dependncia do
China Estados Unidos comrcio regional
Argentina +- - +
Brasil +- - +
Chile + +- +-
Colmbia - + +-
Equador - + +-
Mxico - + -
Peru + +- +-
Uruguai - - +
QUADRO 2
Posicionamento dos pases segundo os fatores que condicionam os impactos da
ascenso chinesa
Dependncia comercial
Loteria das commo- dos Estados Unidos Grau de diversificao Padres de relao
dities com exportaes con- industrial comercial com a China
correntes s Chinesas
Argentina + + - B
Brasil + +- - B
Chile + + + A
Colmbia +- +- +- DeC
Equador +- +- + D
Mxico - - +- C
Peru + +- +- A
Uruguai +- + +- D
QUADRO 3
Uma tipologia de padres de relaes comerciais da Amrica Latina com a China
Efeitos produtivos Deslocamento nos Efeitos em termos de
Padres Efeitos macroeconmicos
internos mercados externos investimentos externos
Positivos: efeitos
limitados pela baixa
agregao de valor nas Indiferentes: Positivos: investi-
cadeias produtivas dos No existe concorrn- mentos de reduzida
produtos exportados cia expressiva entre os magnitude localizados
Positivos: supervits para a China nos setores primrios e
A exportadores produtos exportados
comerciais puxados de infraestrutura
de commodities chi- Negativos: riscos por estes pases e pela
por altos preos das
nesas com reduzido de substituio de China nos mercados Negativos: perda do
commodities minerais
parque industrial produtores nacionais internacionais e o potencial de atrao
e pela demanda
Chile e Peru em alguns segmentos Peru tende a ser mais de investimentos
chinesa
industriais ou de afetado nas suas em alguns nichos de
reduo expressiva exportaes txteis e setores industriais pela
da margem de lucro de vesturio expanso chinesa
com impactos sobre o
mercado de trabalho
Positivos: efeitos
limitados pela baixa
agregao de valor nas
Positivos: aumento
cadeias produtivas dos
dos investimentos das
produtos exportados
empresas chinesas,
para a China. No caso
Positivos: elevao das Negativos: perda ainda concentrados
brasileiro, os investi-
receitas externas em crescente de espao em commodities e
mentos de algumas
virtude dos altos pre- para as exportaes infraestrutura, mas
empresas brasileiras
os das commodities brasileiras de produtos podendo avanar para
B economias na China podem trazer
minerais e agrcolas e industrializa-dos na eletroeletrni-cos
industriais sem TLC resultados favorveis
da demanda chinesa Amrica Latina e nos e automotivo
e exportadores de em termos produtivos
Negativos: risco de Estados Unidos, desvio Negativos: investimen-
commodities Brasil e Negativos: a entrada
deteriorao da balan- do comrcio intra- tos de novos projetos
Argentina de produtos chineses,
a comercial caso os Mercosul em vrios globais que poderiam
at agora circunscrita, setores industriais com
nveis de crescimento se direcionar para es-
em grande medida, prejuzos para Brasil
econmico se mante- tes pases, mas se con-
substituio de e Argentina
nham elevados centram na China pela
outros fornecedores
maior competitivida-de
internacionais, pode
e dinamismo do
abrir buracos na
seu mercado
estrutura produtiva,
especialmente no
caso brasileiro
Negativos: forte
deslocamento das
exportaes mexicanas
Negativos: desloca-
no mercado dos Esta-
mento de atividades de
Negativos: desloca- dos Unidos, em virtude
C economias empresas multinacio-
Indiferentes: no con- mento de produtores da alta semelhana do
exportado-ras de nais de suas plantas no
tam com uma oferta internos em virtude perfil exportador entre
produtos industriais e Mxico para a China.
de commodities ex- da crescente impor- os dois pases
que possuem TLC com Positivos: maiores inves-
pressiva para a China, tao de produtos Positivos: algumas
os Estados Unidos timentos chineses nos
a exceo de alguns chineses especialmente empresas logram
Mxico e vrios pases ramos txtil/vesturio
produtos minerais eletroeletrni-cos e se tornar fornece-
da Amrica Central tm sido realizados
txteis/vesturio doras industriais de
para aceder ao mercado
empresas com base
dos Estados Unidos
na China comrcio
intra-industrial ou
intra-multinacional
(Continua)
290 A China na Nova Configurao Global: impactos polticos e econmicos
(Continuao)
QUADRO 4
Participao e perfil dos investimentos externos diretos chineses nos pases analisados
Investimento chins na IDE total de Setores de concentrao
Pas
2008 (%) do investimento chins
Argentina 1,77 Automotivo e energia eltrica
Brasil 0,08 Minerao e energia
Chile 0,00 Silvicultura e minerao
Colmbia 0,02 Transporte, construo civil e petrleo
Equador 4,65 Comrcio, energia eltrica e petrleo
Mxico 0,01 Eletroeletrnico e telecomunicaes
Peru 0,00 Minerao
Uruguai Prximo a 0 Autopeas
5C
ONSIDERAES FINAIS: A ASCENSO CHINESA COMO DESAFIO REGIONAL
PARA ALM DO ECONMICO
Nesta ltima seo, procura-se discutir como os diversos padres de relaes
econmicas estabelecidos entre os pases da regio e a China acarretam de-
safios comuns. Isto porque todas as naes, ainda que de diversas maneiras,
se vm foradas a revisar suas estratgias de desenvolvimento em virtude da
reestruturao da diviso internacional do trabalho ocasionada pela ascen-
so chinesa.
Esta seo inicia-se com um debate, a partir da teoria econmica, sobre a
encruzilhada em que se encontram os pases latino-americanos, o que se deve
essencialmente aos problemas internos, oriundos das escolhas realizadas no passa-
do, agora aguados pelo novo quadro internacional.
Em seguida, so recuperadas algumas das caractersticas do modelo chi-
ns, com o intuito de desmistificar a viso geralmente estigmatizada que se tem
sobre este na regio. Ao fim, discute-se o que significa a geopoltica centrada no
econmico que como a China efetivamente se apresenta Amrica Latina ,
destacando as diferenas com relao ao padro sino-africano e apontando para
o tringulo de poder Estados Unidos China Amrica Latina, com potencial
China e Amrica Latina na Nova Diviso Internacional do Trabalho 293
No deixa de ser ilustrativo o fato de que, nos anos 1980, as pautas de ex-
portao e importao da China eram muito similares s da maioria dos pases la-
tino-americanos. A complementaridade atual entre as economias das duas regies
resultou da transformao produtiva experimentada pela China, enquanto que
os pases latino-americanos caminhavam no sentido da especializao externa.
As vantagens comparativas comerciais no so eternas e as pautas de exportao
refletem to somente um momento no processo de desenvolvimento econmico.
Yin (2006), por exemplo, prefere localizar as diferenas entre a China e a Amrica
Latina, no tanto nas pautas de exportao, mas nas polticas macroeconmicas,
industriais, educacionais e tecnolgicas.
Com sua transformao interna que se aproveita da economia global, rever-
berando sobre esta e transformando-a, deve-se analisar a poltica externa chinesa
como mecanismo de projeo sobre a geopoltica global. Para Anguiano (2008),
a crescente importncia global da China no se deve apenas aos fatores econ-
micos, mas tambm sua eficaz diplomacia, voltada a afirmar sua imagem como
potncia amigvel. Desta maneira, o pas asitico tem logrado inclusive capita-
lizar as frustraes geradas pelo unilateralismo americano (LAMPTOM, 2008).
Para a elite poltica chinesa, um ambiente internacional minimamente favor-
vel paz e estabilidade, segundo sua retrica diplomtica visto como fundamental
para preservar sua independncia, soberania e integridade territorial. Ou seja, o foco
no desenvolvimento domstico faz inclusive que esta nao procure distensionar a
sua poltica externa, que assume um vis cada vez mais pragmtico. Nesse sentido, a
melhor definio sobre a China a de uma potncia regional com possibilidades de
se transformar em global (ANGUIANO, 2008).
No se trata de desafiar abertamente os Estados Unidos, mas to somente de
ocupar os vazios deixados por esta potncia em regies como a frica e a Amrica
Latina (ANGUIANO, 2008), por meio do fortalecimento dos interesses econ-
micos chineses. Nestas regies, se estabelece uma crescente diplomacia de viagens
de representantes governamentais e de delegaes comerciais.
No tocante Amrica Latina, a diplomacia chinesa procura adaptar sua
grande estratgia s especificidades regionais. De acordo com Cesarn (2006), a
poltica chinesa para a regio parte dos seguintes pressupostos: nfase na comple-
mentaridade de interesses polticos entre as duas regies que compem o mun-
do em desenvolvimento; importncia da Amrica Latina como reservatrio de
matrias-primas e recursos naturais; busca de capital poltico, visto que 12 dos
23 pases que reconhecem diplomaticamente Taiwan se encontram na regio; e a
inexistncia de conflitos de interesses entre as duas reas. Todos esses elementos
se encontram listados pela diplomacia chinesa de forma precisa no documento
sobre a Poltica da China para a Amrica Latina e o Caribe, lanado em 2008.
China e Amrica Latina na Nova Diviso Internacional do Trabalho 299
que lhe interessa deslocar as demais potncias ocidentais fazendo uso do discurso
da cooperao sem imposies.
O quadro tecido por Alden (2007) mostra a complexidade da atuao
chinesa no continente africano, integrando interesses econmicos e geopolti-
cos e atuando de forma complementar nas esferas bilateral, regional e multila-
teral. Pode-se afirmar que o discurso de nova potncia colonizadora, utilizado
por grande parte da imprensa e da comunidade acadmica ocidental no que
diz respeito presena da China na frica, apenas se sustenta se for compen-
sado pelo seu papel desenvolvimentista, sem descartar os impactos negativos
trazidos pelo aumento da competio e da dependncia econmica.
O contraponto com a frica permitiria afirmar que a ao chinesa na Am-
rica Latina menos colonizadora e menos desenvolvimentista, mesmo nas naes
com complementaridade evidente com a economia chinesa, e que o efeito da
China como nao competidora se mostra mais evidente.
Por outro lado, no se pode deixar de reconhecer que as repercusses da
expanso chinesa por estas regies do sul do mundo, geralmente filtradas e tradu-
zidas pela imprensa global, so levadas em considerao pela diplomacia chinesa.
Da a cunhagem da tese sobre a ascenso pacfica chinesa, por volta de
2003 e 2004, at que esta fosse descartada pela diplomacia do pas, j que
as potncias ocidentais preferiram guardar a potncia e esquecer a pacfica
(LEONARD, 2008). Hoje, o que prevalece, ao menos para os liberais interna-
cionalistas que disputam, segundo o autor, a alma da poltica externa do
pas, com os neocomunistas e os pragmticos , a noo de que o desen-
volvimento pacfico chins exige a compensao do excesso de hard-power (po-
der militar e econmico) por uma boa dose de soft-power influncia cultural e
capacidade de negociar com outros pases com base na cooperao.
No entender de Huang e Hu (2008), significa que a projeo de alguns in-
teresses privados chineses no contexto internacional contribui para uma presena
desequilibrada e em contradio com a defesa de um mundo harmnico e mul-
tipolar, que deveria suceder-se ao mundo polarizado e unipolar, comandado
pelos Estados Unidos nos anos 1990. Ainda que esta viso no seja hegemnica
na China, a disposio para considerar a viso dos parceiros desde que no des-
vie a negociao dos interesses primordiais, do ponto de vista dos chineses daria
guarida a uma postura mais realista e negociadora por partes das vrias diploma-
cias dos pases latino-americanos.
Da perspectiva dos Estados Unidos, as relaes entre China e Amrica La-
tina tm sido encaradas com preocupao, apesar da cautela demonstrada pela
diplomacia chinesa nas suas incurses pela regio (JIANG, 2007).
China e Amrica Latina na Nova Diviso Internacional do Trabalho 301
REFERNCIAS
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AMSDEN, A. A Ascenso do Resto. So Paulo: Editora UNESP, 2009.
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China e Amrica Latina na Nova Diviso Internacional do Trabalho 303
1 INTRODUO
O presente captulo tem como objetivo apresentar os desafios que o Brasil ter de
enfrentar com a ampliao de suas relaes comerciais, financeiras notadamen-
te o investimento direto estrangeiro (IDE) e produtivas com a China, em um
contexto marcado pela forte ascenso deste pas ao longo dos anos 2000 e pela
tentativa de mudana em curso do padro de crescimento chins aps a crise de
2008 evidenciado no XII Plano Quinquenal (2011-2015).
Para tanto, este captulo descreve, na seo 2, a ascenso econmica da
China e a tentativa de mudana de seu padro de crescimento implementado
pelo governo no ps-crise internacional de 2008. Na seo 3, so apresentados
alguns elementos da evoluo do comrcio entre Brasil e China e os principais
instrumentos tarifrios e no tarifrios utilizados. Na seo 4, so analisadas as
principais caractersticas do IDE chins no Brasil, a presena brasileira na China e
alguns elementos do quadro regulatrio deste pas, buscando traar consideraes
sobre a estratgia chinesa. Por fim, na seo 5, apresentam-se, em linhas gerais,
possveis oportunidades, ameaas e desafios para o Brasil.
*
Este texto uma verso modificada do relatrio produzido por ocasio da visita da presidenta Dilma Rousseff
China, em 12 de abril de 2011. Agradecimentos especiais aos pesquisadores Renato Baumann, Rodrigo F. Moraes e
Andr Calixtre, da Diretoria de Estudos e Relaes Econmicas e Polticas Internacionais (Dinte) do Ipea, e aos bolsistas
Dbora Albuquerque e Wesley de Jesus Silva tambm da Dinte.
**
Tcnica de Planejamento e Pesquisa e assessora-chefe da Assessoria Tcnica da Presidncia do Ipea (Astec).
***
Tcnico de Planejamento e Pesquisa da Dinte/Ipea.
****
Tcnico de Planejamento e Pesquisa e diretor da Dinte/Ipea.
308 A China na Nova Configurao Global: impactos polticos e econmicos
TABELA 1
Participao no PIB global em dlar corrente regies e China
(Em %)
Regio/pas 1980 1990 2000 2005 20101
TABELA 2
Contribuio ao crescimento do PIB global em dlar corrente regies e China
(Em %)
Regio/pas 1981-1990 1991-2000 2001-2010 2008 2009 20101
TABELA 3
Evoluo de exportaes, importaes e corrente de comrcio da China valor e
participao mundial
(Em US$ correntes)
Exportaes Importaes Corrente de comrcio
Valor % Valor % Valor %
1. No apenas em matria de volume de comrcio, mas tambm a China teve efeito significativo na intensidade tec-
nolgica exportada, incluindo seus parceiros asiticos. Ver Nonnemberg (2011).
China e Brasil: oportunidades e desafios 311
2. Inmeros fatores contribuem para o aumento dessas tenses, cujas causas no sero desenvolvidas neste espao.
Como exemplo, podem-se levantar dois que so preocupantes. O primeiro faz referncia ao conhecido e tnue equil-
brio de poderes na bacia do Pacfico, regio tradicionalmente marcada por tentativas expansionistas por praticamente
todos os principais Estados na primeira semana de dezembro de 2010, a China estava simbolicamente cercada por
tropas americanas, sul-coreanas e japonesas devido ao exerccio militar conjunto no mar do Japo (DIEGUEZ, 2011).
O segundo, menos conhecido, relaciona-se ao fato de a China possuir uma zona econmica exclusiva martima muito
pequena ante o tamanho de seu territrio, populao e poder militar. Enquanto os Estados Unidos possuem uma ZEE
de 11,4 milhes km, a Frana de 11 milhes km, a Rssia de 7,7 milhes km, o Japo de 4,5 milhes km, o Brasil de
3,6 milhes km e a ndia de 2,3 milhes km, a ZEE da China de apenas 880 mil km. Ao mesmo tempo, o pas tem
carncia grande de depsitos de hidrocarbonetos em seu territrio, enquanto que, tanto no mar da China meridional
como no mar da China oriental, h grandes depsitos de petrleo e gs natural. Em funo disso, a China tem buscado
expandir sua presena nestes dois mares, inclusive com reclames territoriais. Este movimento comeou em meados
dos anos 1970, quando ela conquistou ao Vietn as ilhas Paracel. Na segunda metade dos anos 1980, ela fez novo
avano territorial, ocupando parte dos recifes Johnson aps conflito militar tambm com o Vietn. Trata-se de regio
bastante complexa em funo de que os reclames territoriais so feitos por vrios pases; alm da China e do Vietn,
eles envolvem Malsia, Filipinas, Tailndia, Taiwan e Brunei. Atualmente, a situao est congelada do ponto de vista
militar, mas trata-se de necessidade vital para a China. Dessa forma, a maior presena neste espao tem sido tendncia
nos ltimos anos e, provavelmente, deve manter-se no futuro prximo (ZWEIG; JIANHAI, 2005; ENGLAND, 2010).
3. Os principais condicionantes externos do milagre econmico foram: i) a aproximao entre os Estados Unidos e a
China iniciada em 1978; ii) a ofensiva comercial americana contra o Japo por meio do Acordo de Plaza em 1985;
iii) a ascenso da China na OMC, em novembro de 20014; e iv) a configurao do eixo sino-americano na dcada de
2000. Para uma discrio mais detalhada desses fatores e como eles esto relacionados, ver captulo 1 deste livro.
4. Para uma anlise mais detida da estratgia de desenvolvimento da China, ver captulo 1 deste livro.
5. Ver Nogueira (2011).
312 A China na Nova Configurao Global: impactos polticos e econmicos
6. (...) building a moderately prosperous society in all respects and for deepening reform and opening up and speeding
up the transformation of the pattern of economic development. (JAIBAO, 2011, p. 1).
China e Brasil: oportunidades e desafios 313
3R
ELAES COMERCIAIS ENTRE BRASIL E CHINA: DESEMPENHO E
INSTRUMENTOS DE POLTICA
A evoluo das relaes comerciais entre Brasil e China, entre 2000 e 2010,
tem apresentado crescimento superior elevao do comrcio entre o Brasil e o
mundo, gerando o aumento da participao das exportaes e das importaes
brasileiras para a China. Entre 2000 e 2010, as exportaes do Brasil para a
China elevaram-se de US$ 1,1 bilho (2% do total das exportaes do Brasil)
para US$ 30,8 bilhes (15% do total), ao passo que as importaes brasileiras
da China cresceram de US$ 1,2 bilho (2% do total) para U$ 25,6 bilhes
(14% do total) (grficos 1 e 2). Ao longo desses perodos, o saldo foi positivo
para o Brasil em seis anos.
As exportaes brasileiras para o mundo somaram mais de US$ 55 bi-
lhes em 2000 e chegaram a US$ 197,9 bilhes em 2008, caindo no ano
seguinte para US$ 153 bilhes (25% menos que o valor do ano anterior)
como resultado da crise econmica e financeira internacional, cujos impactos
negativos se fizeram sentir sobre o volume de comrcio mundial. Em 2010, as
exportaes brasileiras voltaram a crescer, superando as expectativas oficiais,
com um volume de US$ 201,9 bilhes, resultado em grande parte do aumen-
to dos preos das commodities.
Do lado das importaes, estas tambm foram crescentes no perodo 2000-
2008, apresentando declnio em 2009, e voltando a crescer em 2010. Cabe obser-
var que as importaes brasileiras ante a crise internacional foram mais sensveis
do que as exportaes: houve reduo no volume importado de quase US$ 50
bilhes em 2009, o que significou queda em torno de 35% em relao ao ano an-
terior. De modo geral, a corrente de comrcio brasileiro (a soma das exportaes
e das importaes) triplicou em 2010 em relao a 2000, atingindo US$ 382,5
bilhes. O pas manteve saldos positivos em seu comrcio exterior durante esses
anos, ainda que a partir de 2006 os supervits tenham sido cada vez menores,
chegando a registrar em 2010 apenas US$ 20 bilhes, frente ao maior saldo de
US$ 46,5 bilhes registrado em 2006.
316 A China na Nova Configurao Global: impactos polticos e econmicos
GRFICO 1
Exportaes brasileiras para o mundo e para a China
(Em US$ bilhes)
197,9 201,9
200
30
160,6 153,0
30,8
150 137,8
118,5
20
96,7 20,2
100
73,2 16,4
58,3 60,4
55,1
10
50 10,7
8,4
1,9 2,5 6,8
1,1 5,4
4,5
0 0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
GRFICO 2
Importaes brasileiras do mundo e da China
(Em US$ bilhes)
200 181,6
173,0 30
150 127,7
120,6 20,0 25,6
20
91,4
100
73,6
62,8 15,9
55,9 55,6
47,2 48,3 12,6 10
50
8,0
1,3 1,6 2,1
1,2 5,4
3,7
0 0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Fonte: Comtrade/ONU.
Elaborao dos autores.
China e Brasil: oportunidades e desafios 317
GRFICO 3
Participao dos dez principais pases de destino das exportaes brasileiras
(Em %)
2000 2001 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Fonte: Comtrade/ONU.
Elaborao dos autores.
GRFICO 4
Evoluo da participao dos principais pases de origem das importaes brasileiras
(Em %)
25
20
Estados Unidos
15
China
10
0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
China Argentina Linear (Estados Unidos)
Estados Unidos Alemanha Linear (China)
Fonte: Comtrade/ONU.
Elaborao dos autores.
GRFICO 5
Grau de abertura comercial Brasil/mundo e Brasil/China
(Em %)
30,00 3,00
25,00 2,50
20,00 2,00
15,00 1,50
10,00 1,00
5,00 0,50
0,00 0,00
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Fonte: Comtrade/ONU.
Elaborao dos autores.
Esse ndice permite verificar se as exportaes totais do pas s para d como por-
centagem das exportaes totais de s superam as exportaes totais do mundo
para d. Basicamente, uma medida de market share de d na pauta comercial de s
ponderada pelo tamanho da economia de d, medido pelo market share que esse
representa na pauta mundial. Se o resultado for maior que 1, conclui-se que d tem
mais importncia nas exportaes de s do que nas exportaes mundiais.7
Partindo-se dessa definio, foram obtidos dois ndices de intensidade de
comrcio: um do Brasil com a China exportaes e outro da China com o
Brasil importaes. O grfico 6 mostra que ambos os ndices cresceram entre
2000 e 2010. Nas exportaes, passou de 0,6 para 1,88, superando a unidade j
em 2002. J nas importaes, esse ndice cresceu de 0,34 para 1,005, superando
a unidade apenas em 2008, com leve queda em 2009.
GRFICO 6
ndice de intensidade de comrcio Brasil versus China
2,0
1,8
1,6
1,4
1,2
1,0
0,8
0,6
0,4
0,2
0,0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Brasil/China China/Brasil
Fonte: Comtrade/ONU.
Elaborao dos autores.
O resultado desse exerccio pode ser colocado nos seguintes termos: o Brasil tem
uma intensidade de comrcio crescente com a China, desde 2002, como mostra o n-
dice maior que 1, enquanto a intensidade de comrcio da China com o Brasil menor,
embora crescente maior que 1 apenas em 2008. Isso denota que a China mais im-
portante para as relaes comerciais do Brasil do que o para o resto do mundo, acen-
tuando o carter de relao comercial de crescente dependncia do Brasil com esse pas.
Se IT >1, ento o market share que d representa nas exportaes totais de s supera esse mesmo market share nas
exportaes mundiais. Em outras palavras, d tem mais importncia nas exportaes de s do que nas exportaes
mundiais. Se as exportaes forem substitudas pelas importaes, ento, por definio, obtm-se uma medida de
intensidade de comrcio de d com s, e a interpretao do ndice similar.
320 A China na Nova Configurao Global: impactos polticos e econmicos
GRFICO 7
Evoluo da pauta exportadora brasileira com o mundo participao dos produtos,
por intensidade tecnolgica
(Em %)
100
10 8 7 8 8 7 7 7
13 12
90
80 25 20
24 25 28 28 27 26
26 23
70 6
8 7
60 10 11 10 9
11 9
12
50 32
30 30
40 28 28 26 28 30
28
28
30
20
31 34
10 25 27 28 28 26 27 29
22
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
GRFICO 8
Balana comercial brasileira com o mundo, por intensidade tecnolgica do produto
(Em US$ bilhes)
30
25
20
15
10
5
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
-5
-10
-15
-20
Produtos primrios Manufaturas intensivas em recursos Mdia tecnologia
Baixa tecnologia Alta tecnologia
Fonte: Comtrade/ONU.
Elaborao dos autores.
mar que, ao longo dos ltimos dez anos, para cada dlar que o Brasil adquire
de suas exportaes para a China, US$ 0,87 vm de produtos primrios e de
manufaturas intensivas em recursos naturais, US$ 0,07 dos produtos de mdia
intensidade tecnolgica e apenas US$ 0,02 das vendas de produtos de alta tec-
nologia. Fazendo-se o mesmo exerccio para as exportaes do Brasil para o resto
do mundo, obtm-se que os produtos primrios e as manufaturas intensivas em
recursos naturais respondem por US$ 0,58, os produtos de mdia intensidade
tecnolgica por US$ 0,25, os de alta tecnologia e baixa tecnologia em torno de
US$ 0,08, para cada grupo. Infere-se ento que no segmento dos produtos de
mdia intensidade tecnolgica que o Brasil tem mais dificuldade em aumentar
suas exportaes para a China, uma vez que esses produtos tm maior presena
em outros mercados mundiais.
GRFICO 9
Pauta exportadora do Brasil com China, por intensidade tecnolgica do produto
(Em US$ bilhes)
17,0
15,0
13,0
11,0
9,0
7,0
5,0
3,0
1,0
-1,0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
US$ 487 milhes em 2000 para US$ 8 bilhes em 2008 e quase US$ 10 bilhes
em 2010 (grfico 10). Ao longo desses anos, a participao desses produtos no
total importado da China nunca foi menos que 36%, chegando a atingir em 2005
participao de mais de 50%. Nos dois ltimos anos, essa participao tem cado
ligeiramente. Tambm o aumento das importaes de produtos chineses de mdia
intensidade tecnolgica tem elevado a participao dessa categoria de produtos na
pauta importadora, passando de 16% em 2000 para 44% em 2009. Justamente
no segmento em que o Brasil tem mais dificuldade de acessar o mercado chins
por meio das exportaes. A mesma tendncia tem se manifestado no caso dos
produtos de mdia intensidade tecnolgica.
As participaes dos principais produtos chineses importados pelo Brasil em
2009 foram: mquinas e aparelhos eltricos (33%), caldeiras e mquinas mecni-
cas (20%) e qumicos orgnicos (7%).
GRFICO 10
Pauta importadora do Brasil com a China, por intensidade tecnolgica do produto
(Em US$ bilhes)
10,0
9,0
8,0
7,0
6,0
5,0
4,0
3,0
2,0
1,0
0,0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
GRFICO 11
Balana comercial do Brasil com a China, por intensidade tecnolgica do produto
(Em bilhes)
15
10
Bilhes
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
-5
-10
Essa dinmica do comercial entre Brasil e China pode ser analisada por meio
de vrias dimenses; destacar-se-o aqui as polticas comerciais de cada um desses
pases, notadamente no que tange a seus instrumentos.
TABELA 4
Perfil tarifrio das importaes chinesas
Resumo Ano Total Agrcola No agrcola Membro da OMC desde 2001
Tarifa mdia consolidada 2009 10,0 15,7 9,2 Linhas tarifrias Total 100
consolidadas
Tarifa mdia aplicada 2009 9,6 15,6 8,7 (em %) No agrcola 100
8. Esta subseo foi elaborada a partir das ideias apresentadas em Thorstensen (2011).
326 A China na Nova Configurao Global: impactos polticos e econmicos
TABELA 5
Perfil tarifrio das importaes brasileiras
Resumo Ano Total Agrcola No agrcola Membro da OMC desde 1995
Tarifa mdia consolidada 2009 31,4 35,4 30,7 Linhas tarifrias Total 100
consolidadas
Tarifa mdia aplicada 2009 13,6 10,2 14,1 (em %) No agrcola 100
4R
ELAES BILATERAIS DE INVESTIMENTO BRASIL/CHINA: EXPANSO CHINESA
NO MUNDO, IDE CHINS NO BRASIL E IDE BRASILEIRO NA CHINA
As relaes bilaterais de investimento direto estrangeiro entre Brasil e China tm
se expandido significativamente, sobretudo no que diz respeito ao IDE chins no
Brasil e em menor grau pelo lado da presena brasileira na China. A ideia central
desta seo tentar traar consideraes sobre a estratgia chinesa, no intuito de
identificar elementos sinalizadores de tendncias e prioridades da poltica desse
pas, bem como levantar questes a serem enfrentadas pelo Brasil nesse tema.
nvel e a qualidade dos projetos; iii) reduzir os controles de capital e criar novos
canais de financiamento para o mercado nacional; e iv) integrar a poltica de
internacionalizao das empresas chinesas com outras polticas existentes para o
setor externo, buscando promover o reconhecimento das marcas dessas empresas
(ACIOLY; LEO, 2011; HOLLAND; BARBI, 2010).
Esse processo de internacionalizao das empresas chinesas por meio do IDE
foi fortemente comandado pelo Estado, j que este passou a incentivar as empresas
por meio de mecanismos de financiamentos e de facilitao do processo adminis-
trativo para a realizao de investimentos diretos no exterior, entre outros incen-
tivos. Como resultado desses estmulos, o estoque de IDE da China no exterior
chegou a US$ 229,6 bilhes no fim de 2009, cerca de oito vezes mais que o valor
de US$ 27,8 bilhes registrado em 2000. Embora a participao do investimento
chins no estoque mundial de IDE ainda seja pequena, menos de 1,2% em 2009,
sua presena tem se mostrado crescente principalmente entre os pases em desen-
volvimento, de 3% em 1990 para 7% em 2008 e 8,5% em 2009 (grfico 12).
Para Holland e Barbi (2010), essa expanso do IDE chins decorre da es-
tratgia governamental que articula, por um lado, o controle dos fornecedores de
energia e alimento e, por outro, a expanso em setores em que as empresas indus-
triais chinesas tm se desenvolvido automveis, informtica, telecomunicaes
etc. , mesmo quando ainda existe amplo mercado domstico para ser explorado.
GRFICO 12
Estoque de IDE no mundo China, 2000-2009
(Em US$ bilhes)
250,0
229,6
200,0
147,9
150,0
95,8
100,0 73,3
57,2
37,2 44,8
27,8 34,7 33,2
50,0
0,0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Fonte: Conferncia das Naes Unidas sobre Comrcio e Desenvolvimento (UNCTAD).
Elaborao dos autores.
lugar, respondendo por 17,2%, com destaque para minerao e explorao de pe-
trleo. O segmento de manufaturas apareceu com pequena participao no IDE
realizado pela China 5,2% do estoque total. Cabe destacar que a participao
do IDE chins no setor manufatureiro est subestimada, pois a participao do
setor tercirio fruto do grande volume de IDE relacionado aos investimentos
para constituio das companhias holdings, matrizes regionais, geralmente loca-
lizadas nos centros financeiros. A partir desses centros, essas empresas puderam
diversificar seus investimentos para terceiros pases nos mais diversos setores.
Holland e Barbi (2010) apontam quatro possveis fatores explicativos para
a expanso dos investimentos da China para o exterior, mesmo quando ainda
existe forte potencial de expanso no mercado interno, contrariando as principais
teorias sobre os investimentos produtivos fora do seu territrio. So eles:
1. Tentar garantir acesso s fontes de recursos naturais para manter o cres-
cimento do PIB entre 7% e 10% a.a. Nesse sentido, o governo elaborou
uma poltica agressiva de investimentos externos do tipo resource seeking
orientado para recursos naturais , liderados por grandes empresas
estatais. Alm da garantia das fontes de alimentos e energia, a preocu-
pao com a volatilidade dos preos das commodities tambm foi uma
motivao para que as estatais buscassem controlar de forma direta as
fontes de produo desses produtos.9 Nesse quadro, a frica,10 a Amri-
ca Latina11 e a Oceania12 passaram a receber mais IDE chins.
2. Buscar maior competitividade para as firmas chinesas em virtude da
entrada da China na OMC, pois isso representou maior abertura do
mercado domstico para as empresas estrangeiras, gerando elevao da
concorrncia e induzindo as firmas chinesas ao processo de conquistas
de novos mercados.
9. Como a poltica industrial est no topo da agenda do governo, existem fortes incentivos para que as empresas
chinesas de energia passem a disputar a compra de empresas localizadas na cadeia de fornecedores deste setor.
10. Na frica, os investimentos aumentaram significativamente, o que levou o continente a superar os Estados Unidos,
tornando-se o terceiro maior receptor de investimentos chineses. A frica do Sul detm dois teros do estoque, seguido
por Nigria, Zmbia, Arglia, Sudo e Congo. De forma geral, as empresas chinesas que ingressaram no continente
africano investiram em explorao de petrleo, minerao e infraestrutura e tinham origem nos parasos fiscais mais
de 90% do total.
11. Na Amrica Latina, a maior parte do IDE chins seguiu para Argentina, Venezuela, Brasil, Guiana, Mxico, Cuba e
Peru. Nessa regio, o interesse primordial da China tem sido obter acesso a extrao e produo de recursos naturais
e energia (petrleo, cobre e ferro), para suprir sua demanda interna, mas tambm tem includo investimentos em
montagem de manufaturados, telecomunicaes e txtil.
12. A Oceania importante para a China como fonte de recursos naturais, sendo Austrlia e Papua Nova Guin os
maiores destinos desses fluxos. As grandes empresas chinesas de petrleo tm claros interesses nessa regio uma
economia abundante em energia e recursos minerais para produzir gs natural e desenvolver projetos na rea de
minerao (extrao de ouro, cobre, nquel, entre outros). Assim como no caso da Amrica Latina e da frica, os pases
da regio se transformaram em canais indispensveis para alimentar o crescimento da indstria chinesa. A Austrlia
detm investimentos chineses amplamente concentrados na minerao.
330 A China na Nova Configurao Global: impactos polticos e econmicos
13. Na Europa, os maiores receptores so: Alemanha, Reino Unido e Holanda aquisio da diviso de dispositivos
mveis da holandesa Philips pela China Eletronic. A maior parte desses investimentos dirigida aos servios (55%) e, no
caso das atividades manufatureiras, focada em tecnologia da informao e comunicao e nos setores automobilstico
e de maquinaria. As aquisies e as alianas estratgicas so as principais formas de entrada nos mercados europeus.
14. Nos Estados Unidos, os investimentos tm se realizado de duas maneiras: mediante suas empresas privadas que
criam ou compram empresas americanas menores no ramo de autopeas, impresso etc., ou por meio das grandes
empresas estatais que adquirem corporaes americanas nas reas de tecnologia da informao aquisio da rea
computadores da IBM americana pela Lenovo. No cmputo geral, 70% do IDE chins nos Estados Unidos concentra-
ram-se nas manufaturas.
15. Na sia, o interesse da China mais centrado em Hong Kong e nos pases que compem a Associao de Naes
do Sudeste Asitico (Asean). Os setores de commodities e recursos naturais, como borracha, leo de palma, petrleo,
gs e agrobusiness, atraram investimentos particularmente para Tailndia, Camboja, Malsia, Indonsia, Filipinas,
Vietn e Cingapura. No sul da sia, os investimentos concentraram-se no Paquisto, em atividades tecnolgicas e nos
setores petrolfero e eletrnico, sendo este ltimo efetivado na zona econmica de Haier.
16. Quanto presena chinesa na Oceania, a regio tem papel pequeno, porm crescente, nos interesses econmicos
e estratgicos da China. Desde os anos 1970, a China estabeleceu relaes diplomticas e presena importante nas
ilhas da regio. No perodo recente, Pequim passou a manter dilogo mais prximo e constante por meio do Frum
das Ilhas do Pacfico (Pacific Islands Forum). Assumindo compromissos mais concretos no Frum de Cooperao para
o Desenvolvimento Econmico das Ilhas do Pacfico e da China realizado em 2006, a China marcou uma mudana em
seus interesses e deu passos firmes para aumentar o comrcio, o investimento e a cooperao tcnica com os pases
da regio. Desde ento, sua poltica externa tem procurado conseguir apoio s suas pretenses na ONU, avanar em
seus objetivos na OMC, bloquear as aspiraes do Japo de ter papel mais ativo nas relaes internacionais, deslocar
a influncia e a expanso martima da Rssia na regio e isolar o Taiwan.
17. A presena chinesa na frica intensificou-se embora fatores relacionados aos mltiplos interesses da presena
chinesa na frica remontem dcada de 1950 , especialmente a partir do ano 2000, com a realizao do I Cpula
do Frum China-frica de Cooperao (FOCAC), que lanou as bases da cooperao atual entre China e frica e o
estabelecimento em 2006 do pacote de ajuda frica, alm de srie de objetivos que deram origem ao Plano de
Ao Beijing (2007-2009). Algumas das aes propostas incluam o lanamento de uma linha de crdito preferencial
de US$ 5 bilhes, o estabelecimento de um fundo tambm no mesmo valor para apoiar os investimentos chineses
no continente, o compromisso de abertura do mercado chins s exportaes africanas, uma srie de projetos de
infraestrutura e o cancelamento de dbitos oficiais de alguns pases com a China.
China e Brasil: oportunidades e desafios 331
18. Inicialmente, as empresas estatais foram autorizadas a operar no exterior; porm, com o andamento da reforma no
setor industrial chins, a presena de empresas privadas nacionais tem aumentado.
332 A China na Nova Configurao Global: impactos polticos e econmicos
TABELA 6
Fluxo de IDE e de IDE chins e participao Brasil, 2001-2010
(Em US$ milhes)
Ano Total China %
Fonte: BCB.
A expanso do influxo do IDE chins no Brasil foi ainda maior do que o to-
tal. Entre 2001-2005 e 2006-2010, constatou-se expanso de 294,5% (de US$ 9,7
milhes para US$ 38,4 milhes em termos mdios). Assim como para o IDE total,
China e Brasil: oportunidades e desafios 333
tambm se observou disperso maior do IDE chins entre os anos 2006 e 2010.
A maior disperso desse perodo foi uma decorrncia da significativa elevao dos
fluxos em 2010, j que, entre 2009 e 2010, ocorreu crescimento de 377% (tabela 6).
A despeito do significativo crescimento do fluxo de IDE chins no Brasil,
a participao desse pas, pelos dados oficiais do Banco Central, ainda muito
pequena. A China em 2009 ocupou a 27a posio dos pases investidores no Brasil
(participao de 0,27% do total), ao passo que em 2010 passou condio de 20o
(participao de 0,75% do total) (tabela 6).
Os principais destinos setoriais do IDE chins no Brasil, em 2008, foram:
comrcio atacadista de defensivos agrcolas, adubos, fertilizantes e corretivos do
solo (37%); produo de semiacabados em ao (14,1%); e fabricao de malte,
cervejas e chopes (13,7%). Em 2009, verificou-se mudana na participao seto-
rial do IDE chins, j que os que obtiveram as maiores participao foram: ban-
cos mltiplos, com carteira comercial (73,2%); comrcio atacadista de defensivos
agrcolas, adubos, fertilizantes e corretivos do solo (4%); e servios combinados
de escritrio e apoio administrativo (4%).
preciso destacar que tanto os dados do fluxo de IDE chins no Brasil
quanto sua participao setorial esto subestimados e com distores. Isso acon-
tece porque as empresas estatais chinesas enviam os recursos para o Brasil a partir
de bases em outros pases. Segundo estimativas da Sociedade Brasileira de Es-
tudos de Empresas Transnacionais e da Globalizao (SOBEET), o IDE chins
no Brasil em 2010 deve ter sido entre US$ 13 bilhes e US$ 17 bilhes. Valores
estes muito acima dos registrados pelo Banco Central. Somente a operao da
Sinopec com a Repsol foi 18 vezes maior do que esse valor, mas os recursos
teriam ingressado via Luxemburgo, pas que oferece generosos benefcios fiscais
(LAMUCCI; WATANABE, 2011).
As aquisies chinesas de empresas que operam no Brasil entre 2009 e
2010 cresceram tanto em termos de operaes (de 1 para 5) quanto em termo
de valores (de US$ 0,4 bilho para US$ 14,9 bilhes). Estas aquisies ocor-
reram, sobretudo, no setor de petrleo (US$ 10,17 bilhes) na explorao do
pr-sal brasileiro. Os outros setores de atuao das empresas chinesas foram:
financeiro (US$ 1,8 bilho), minerao (US$ 1,22 bilho) e energia eltrica
(US$ 1,72 bilho) (tabela 7). Fica evidente a estratgia chinesa de garantir
o acesso a fontes de recursos naturais, bem como o de tentar influenciar no
preo desses setores.
334 A China na Nova Configurao Global: impactos polticos e econmicos
TABELA 7
Aquisies chinesas de empresas que operam no Brasil 2009-2010
Data de Nome do Status da Valor anunciado
Empresa-alvo Setor Nome do comprador
anncio vendedor negociao (US$ bilhes)
MMX Minerao e
19/05/2009 Siderurgia Wuhuan Iron and Steel Completo 0,400
Metlicos S/A
2009 Nmero de negociaes 1 Valor total (US$ bilhes) 0,400
China Petroleum &
1o/10/2010 Repsol YPF Brasil Ptroleo Repsol YPF SA Completo 7,100
Chemical Corp
21/05/2010 Peregrino field Ptroleo Sinochem Group Statoil ASA Pendente 3,070
Consrcio internacional
formado pelos Fundos
Setor Soberanos da China BTG
06/12/2010 Banco BTG Pactual S/A Completo 1,800
financeiro (CIC), de Cingapura Investments LP
(GIC) e de Abu Dhabi
(ADIC)
Energia
16/05/2010 Multiple Targets China State Grid Corp Multiple sellers Completo 1,721
eltrica
East China Mineral
25/03/2010 Itaminas Iron Ore Mine Minerao Exploration & Pendente 1,220
Development Burea
2010 Nmero de negociaes 5 Valor total (US$ bilhes) 14,911
Fonte: Bloomberg.
Elaborao dos autores.
19. A Confederao Nacional da Indstria (CNI) e a Federao das Indstrias de So Paulo (FIESP), alm de outras
entidades patronais, manifestaram fortes preocupaes com as compras chinesas de terras e de setores de minerao
(LAMUCCI; WATANABE, 2011).
China e Brasil: oportunidades e desafios 335
QUADRO 1
Presena de empresas chinesas no Brasil
Investimentos (aquies fuses) Investimentos programados
Setor de
Nome Valor Valor
atuao Ano de atuao Descrio Perodo Descrio
(US$ bilhes) (US$ bilhes)
China
Compra de 100 mil hectares no Oeste
National
Agronegcio 0,30 Prximos anos da Bahia, para produzir soja para os
Agriculture
mercados brasileiro e chins
development
Planos de comprar entre 200 e 250
Grupo Pallas 2010 e prximos mil hectares no oeste da Bahia e no
Agronegcio
Internacional anos conjunto de reas de Cerrado do
Maranho, do Piau e do Tocantins
Possui plantaes de soja em 700 hectares nas redondezas de Inteno de construir um terminal
Grupo Porto Alegre (RS) e em cerca de 16 mil hectares em Tocantins 2011 e prximos porturio no sul do pas ou no Nor-
Agronegcio
Beidahuang Importou em 2009 cerca de 1,5 milho de toneladas de soja anos deste, de aumentar a posse de terras
brasileira em gro pelos portos de Paranagu e de Santos e de expandir a produo no pas
Companhia chinesa ir construir
em Barreiras (BA) uma unidade de
Chong Qing esmagamento de soja capacidade
Agronegcio 4,00 Prximos anos
Grain anual de processamento de 1,5
milho de toneladas e uma fbrica
de fertilizantes
Wuhuan Iron A maior parte do dinheiro ser dire-
Aquisio de aes da MMX Minerao e Metlicos S/A
and Steel Siderurgia 0,3998 2009 11,00 Prximos anos cionada para o projeto siderrgico no
de propriedade do empresrio Eike Batista
(Wisco) Porto do Au, no litoral fluminense
East China
Aquisio da mineradora Itaminas e de suas minas de
Mineral
ferro reservas de mais de 1,3 bilho de toneladas
Exploration & Minerao 1,220 2010
que produz cerca de 3 milhes de toneladas por ano,
Development
podendo chegar a 25 mt
Burea
O projeto inclui a explorao da
Votorantim Novos Negcios vendeu o projeto de minrio
Honbridge Minerao 0,4 2010 2,40 Prximos anos mina, a construo de um minerodu-
de ferro Salinas, no norte de Minas Gerais
to e de uma operao porturia
A China na Nova Configurao Global: impactos polticos e econmicos
(Continua)
(Continuao)
(Continua)
(Continuao)
338
(Continua)
A China na Nova Configurao Global: impactos polticos e econmicos
(Continuao)
Investimentos (aquies fuses) Investimentos programados
Setor de
Nome Valor Valor
atuao Ano de atuao Descrio Perodo Descrio
(US$ bilhes) (US$ bilhes)
Em janeiro de 2011 foi divulgado que
a empresa est construo de centro
industrial em Manaus que vai abrigar
uma nova fbrica de motocicletas
Zongshen Motocicletas Prximos anos capacidade para 180 mil que
operar em sistema modular. Trs
empresas da China j confirmaram
unidades para produzir chassis,
assentos e peas plsticas
TABELA 8
Fluxo de IDE brasileiro (mundo e China) e participao 2006-2010
(Em US$ milhes)
Ano Total China %
Fonte: BCB.
Elaborao dos autores.
BOX 1
Principais restries setoriais da poltica de IDE na China
So encorajados:
1. Investimentos em novas tecnologias agrcolas, abrangendo desenvolvimento da agricul-
tura, e a estrutura de fontes de energia, comunicaes e indstrias de materiais importantes.
2. Tecnologias novas ou avanadas que possam melhorar a qualidade dos produtos, con-
servar energia e matria-prima, elevar a eficincia tecnolgica e econmica das empresas,
ou que possam fabricar produtos para aliviar a escassez destes nos mercados domsticos.
3. Projetos que satisfazem as necessidades do mercado internacional, elevam o grau de
qualidade dos produtos, abrem novos mercados, ou expandem e aumentam as exportaes.
4. Investimentos relacionados a um abrangente uso de recursos renovveis e novas tecno-
logias e equipamentos para proteo do meio ambiente.
5. Investimentos que possam dar plena atividade para as vantagens do trabalho e os recur-
sos naturais nas regies central e ocidental.
So permitidos:
1. Investimentos diretos estrangeiros que no pertencem s categorias encorajadas, restri-
tas e proibidas.
So restringidos:
1. Projetos que tenham sido desenvolvidos internamente, projetos cuja tecnologia tenha sido
importada e projetos cuja capacidade de produo possa satisfazer a demanda domstica.
2. Comrcios nos quais o Estado ainda est experimentando a utilizao de investimentos
estrangeiros em setores onde o monoplio estatal ainda existe.
3. Projetos envolvendo a prospeco e a explorao de recursos minerais raros e valiosos.
4. Comrcios que necessitam estar sob os planos gerais do Estado.
5. Outros projetos restringidos por leis estatais e regulaes administrativas.
So proibidos:
1. Projetos que arriscam a segurana do Estado ou prejudicam interesses pblicos e sociais.
2. Projetos que poluem e danificam o meio ambiente, dessorem recursos naturais ou preju-
dicam a sade da populao.
3. Projetos que esgotem largas reas de terras para cultivo, que no sejam benficas para
a proteo e o desenvolvimento dos recursos do solo, ou que arrisquem a segurana e o
efetivo uso de facilidades militares.
4. Projetos que fabriquem produtos utilizando tecnologia ou arte industrial chinesa.
5. Outros projetos proibidos por leis estatais e regulaes administrativas.
Elaborao dos autores.
Sadia Agronegcio
busca por um scio, mas no encontrou uma que se adqua s suas expectativas
Votorantim
Cimento A Votorantim Cimentos pretende produzir para a indstria de construo civil e est procurando um parceiro local
Cimentos
A empresa instalou uma fbrica de rodas rodovirias na China em 2008, e pretende usar o pas como base de exportao. A inteno era atingir a capacidade
Maxion Rodas rodovirias
de produo de 1,8 milho de rodas por ano
Fras-le Asia foi inaugurada oficialmente no dia 15 de julho de 2010, marcando, tambm, o incio da produo local de pastilhas para freios para veculos
Fras-le Pastilhas e lona de freio
comerciais, alm das lonas j produzidas
Estabeleceu uma joint venture na China em 1995. Em 2006, foi iniciada a transferncia de empresa para novas instalaes, numa zona industrial. Esta nova
Embraco1 Compressores
fbrica, que passou a abrigar um centro de P&D, foi inaugurada j produzindo um novo modelo de compressor
21. Os dados preliminares da pesquisa conduzida por Lia Valls, professora da Universidade do Estado do Rio de
Janeiro (UERJ)/Fundao Getulio Vargas (FGV) e bolsista do Programa de Pesquisa para o Desenvolvimento Nacional
(PNPD) na Dinte/Ipea, apontam para a perda de participao das exportaes brasileiras em terceiros mercados para
as exportaes chinesas.
346 A China na Nova Configurao Global: impactos polticos e econmicos
22. O acordo de cooperao no setor aeroespacial sino-brasileiro para o desenvolvimento em conjunto de dois sat-
lites de observao da Terra (Satlite Sino-Brasileiro de Recursos Terrestres CBERS) permitiu ao Brasil ingressar no
pequeno grupo de pases que detm satlites prprios de sensoriamento remoto (MORAES, 2010, p. 1). Sua expanso
bem como a criao de novos acordos nesse segmento podero gerar ganhos tecnolgicos para o Brasil.
China e Brasil: oportunidades e desafios 347
que esse grupo de trabalho no pode ser apenas um somatrio dos setoriais
(ministrios e rgo), pois a compreenso dos impactos para o Brasil desse
novo fenmeno (China), bem como as possveis estratgias brasileiras, re-
quer ao mesmo tempo pensar eixos gerais (preos macroeconmicos juros
e cmbio , poltica industrial, defesa comercial, poltica tecnolgica e fontes
de financiamento de longo prazo) e especficos (setor a setor, produto a pro-
duto, desde instrumentos de defesa comercial, de regulamentao de IDE,
at a transferncia tecnologia etc.).
As possveis estratgias disponveis ao governo brasileiro para enfrentar os
desafios da ampliao das relaes com a China so:
1. Utilizar mais ativamente os instrumentos disponveis de defesa co-
mercial no mbito da OMC (antindumping, medidas compensatrias
e salvaguardas).
2. Negociar com o governo chins o estabelecimento de condies ison-
micas para entrada de operao das empresas brasileiras na China.
3. Avanar nos instrumentos de regulamentao, regulao e fiscalizao
da compra de terras e de recursos naturais pelos chineses, adequando
esses investimentos s estratgias de desenvolvimento e de insero in-
ternacional da economia brasileira.
4. Criar instrumentos de regulamentao e regulao do IDE em funo
das prioridades da poltica industrial:
a) para os segmentos do agronegcio, do minrio e ao e do petrleo,
preciso desenvolver instrumentos para que se busque agregar valor na
cadeia de produo no territrio nacional. As empresas chinesas que
operam no Brasil no segmento do agronegcio, por exemplo, no po-
dem exportar apenas soja em gros, mas devem contribuir para a expor-
tao dos produtos industrializados dessa cadeia produtiva; e
b) para a manufatura (automveis, eletroeletrnica, motocicletas e equipa-
mentos), faz-se necessrio requerer maior contedo local (firmas brasi-
leiras) na produo de peas e componentes, sob o risco de se promo-
ver um tipo de fragmentao da produo que no traz externalidades
positivas sobre outros setores/atividades e mesmo sobre a articulao
produtiva das regies brasileiras.
5. Configurar instrumentos institucionais que possibilitem uma gesto da
poltica cambial e monetria adequada a uma viso de longo prazo
promoo das exportaes e controle das importaes , embora con-
sidere tambm as particularidades oriundas do curto prazo inflao.
348 A China na Nova Configurao Global: impactos polticos e econmicos
REFERNCIAS
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350 A China na Nova Configurao Global: impactos polticos e econmicos
Diego Pautasso
Doutor e mestre em Cincia Poltica e graduado em Geografia pela Universidade
Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS). Atualmente professor de Relaes
Internacionais da Escola Superior de Propaganda e Marketing (ESPM).
E-mail: dpautasso@espm.br
Francis Owusu
Professor e diretor de graduao do Departamento de Planejamento Regional
(Doge) da Universidade de Iowa, Estados Unidos. Doutor em Geografia pela
Universidade de Minnesota, Estados Unidos.
E-mail: fowusu@iastate.edu
352 A China na Nova Configurao Global: impactos poltico e econmicos
Luciana Acioly
Tcnica de Planejamento e Pesquisa e assessora-chefe da Assessoria Tcnica da
Presidncia do Ipea (Astec). Doutora em Economia pelo Instituto de Economia
da Universidade Estadual de Campinas (IE/UNICAMP).
E-mail: luciana.acioly@ipea.gov.br
Padraig Carmody
Professor de Geografia Humana do Departamento de Geografia, da Trinity
College da Universidade de Dublin, Irlanda. Doutor em Geografia pela Uni-
versidade de Minnesota, Estados Unidos.
E-mail: fowusu@iastate.edu
Sandra Poncet
Professora de Economia da Universidade Paris 1, Panthon Sorbone, e pesquisadora
do Centro de Estudos e Investigao em Economia Internacional da Frana (CEPII).
Doutora em Economia pela Universidade de Clermont-Ferrand 1, Frana.
E-mail: sandra.poncet@univ-paris1.fr
Editorial
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