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Edison Ricardo Emiliano Bertoncelo
,QWURGXomR
O objetivo deste artigo mapear os es-
tudos e pesquisas sobre o desenvolvimento,
revelando os confrontos tericos e metodo-
lgicos entre as principais perspectivas de
anlise. O objetivo proposto supe a exis-
tncia de um campo de estudos que possui
um objeto de investigao particular, alm
de teorias, mtodos e conceitos construdos
para lidar com problemas de pesquisa espec-
cos: os estudos do desenvolvimento se vol-
tam particularmente para a investigao dos
processos de reproduo e transformao
sociais dos pases em desenvolvimento, em
conjunto com os fatores internacionais que
inuenciam tais processos (Martinussen,
2005 [1995], p. 4; traduo prpria).
Obviamente, a preocupao com o pro-
cesso de desenvolvimento antecede a forma-
o desse campo e, portanto, no se restringe
a ele. Em confronto com os neoclssicos de
seu tempo, preocupados fundamentalmen-
te com o equilbrio na alocao de recursos
pelo mercado, o economista alemo, Joseph
Schumpeter (1997 [1912]), colocava maior
nfase sobre os fatores de desequilbrio do
sistema econmico, especialmente os agen-
tes produtores de inovaes, que produziam
transformaes na utilizao dos fatores pro-
dutivos. Da, a distino entre desenvolvi-
mento, resultante de inovaes relacionadas
com a introduo de novas tcnicas de pro-
duo, novos produtos ou novas maneiras de
BIB, So Paulo, n 71, 1 semestre de 2011, pp. 95-122.
organizar as relaes de produo, por um
lado, e crescimento, que tem a ver simples-
mente com o aumento da capacidade de
produo, por outro.
verdade que os estudos do desenvol-
vimento se apropriaram dessa distino,
concebendo o desenvolvimento como um
processo que envolve profundas transfor-
maes estruturais e, ao mesmo tempo,
distanciando-se da teoria neoclssica e sua
problemtica do equilbrio e ecincia na
alocao de recursos. Ainda nesse vis das
origens tericas do campo de estudos do de-
senvolvimento nunca demais ressaltar a
importncia que tiveram os autores clssicos
das cincias humanas (Martinussen, 2005,
p. 19-30). Ao mesmo tempo, esse campo
de estudo prope uma nova mirada sobre o
fenmeno. Nele, o desenvolvimento fre-
quentemente concebido como um processo
multidimensional, que no se esgota em seu
aspecto econmico. Ademais, as escolhas
metodolgicas propostas geralmente cir-
cunscrevem os objetos de investigao aos
pases includos sob o que se convencionou
chamar de Terceiro Mundo (com enfoque
ora sobre os aspectos que os assemelham ora
sobre os aspectos que os diferenciam), to-
mados, em seu conjunto, como qualitativa-
mente distintos dos pases avanados.
A formao do campo dos estudos do de-
senvolvimento ocorreu nas dcadas de 1940
e 1950, concomitantemente ao processo de
descolonizao nos continentes africano e
95
asitico, ao incio da Guerra Fria, que ense-
jou as disputas geopolticas entre as grandes
potncias (e resultou na diviso tripartite do
mundo), e s mudanas no sistema econmi-
co mundial em decorrncia da Grande De-
presso e da Segunda Guerra Mundial. Sua
problemtica fundamental residia em expli-
car as diferentes experincias de desenvolvi-
mento entre os pases ora industrializados e
aqueles que ento se desligavam dos laos co-
loniais ou que, j deles desligados, passavam
por transformaes resultantes de mudanas
na vinculao economia mundial (caso de
alguns pases latino-americanos) (Valenzuela
e Valenzuela, 1978). Embora se assemelhem
em termos da problemtica, os estudos no
campo divergem enormemente no que se
refere conceituao do fenmeno (o que
desenvolvimento?), concepo da natu-
reza e dinmica do desenvolvimento (como
entender o processo, as causas do atraso,
as condies de mudana, o papel dos ato-
res etc.?), aos mtodos de investigao (ex.:
unidade de anlise) e s estratgias para in-
terveno (qual o papel do Estado ou da
sociedade civil?).
Entre as dcadas 1950 e 1970, os prin-
cipais embates no campo se davam entre
trs perspectivas: a teoria da modernizao,
o estruturalismo cepalino e a anlise da de-
pendncia. Na dcada de 1980, duas outras
perspectivas emergiram (ou ganharam for-
a) em resposta s diculdades daquelas em
lidar com a crescente diferenciao entre os
pases do Terceiro Mundo, quando alguns
pases do Leste Asitico, especialmente Co-
reia do Sul e Taiwan, deixaram para trs os
pases relativamente mais desenvolvidos da
Amrica Latina (Argentina, Brasil e M-
xico) em termos de diversos indicadores
1 Ver tambm Valenzuela e Valenzuela (1978) e So (1990).
96
econmicos, sociais e culturais. So elas: a
perspectiva centrada no Estado e a perspectiva
neoliberal. Por m, gostaria de destacar al-
guns estudos que propem uma nova abor-
dagem do fenmeno do desenvolvimento
em face das mudanas ocorridas no cenrio
econmico e poltico internacional a partir
das dcadas de 1970 e 1980, relacionadas
com o fenmeno da transnacionalizao do
capital e com a emergncia de uma nova es-
trutura de regulao das relaes comerciais
e nanceiras internacionais e de proteo
propriedade intelectual.
$SHUVSHFWLYDGDPRGHUQL]DomR
DRSRVLomRHQWUHRWUDGLFLRQDOHR
moderno
A teoria da modernizao surgiu dos
esforos de pesquisadores de diversas disci-
plinas acadmicas para compreender a natu-
reza das diferenas do desenvolvimento entre
os pases do Primeiro Mundo e os pases do
Terceiro Mundo, categorias que correspon-
diam ao lado do bloco comunista di-
viso tripartite do mundo aps a Segunda
Guerra Mundial (Sztompka, 2005)1.
Nessa perspectiva, que se tornou bastan-
te difundida entre as dcadas de 1950 e 1960,
o processo de desenvolvimento entendido
como modernizao, que se refere aos esfor-
os das sociedades atrasadas para alcanar
as sociedades avanadas em termos econmi-
cos, polticos, culturais e sociais. Nesse senti-
do, desenvolvimento envolve um movimen-
to de convergncia das sociedades nacionais
(unidade de anlise bsica) em torno de uma
estrutura institucional e um sistema de nor-
mas e valores comuns (Lerner, 1958; Kerr et
al., 1963 [1960]).
 Central a essa perspectiva a oposi-
o entre formas tradicionais e modernas de
organizao da vida social. Tradio e mo-
dernidade so tomadas como polos de um
continuum: com base em premissas retiradas
da teoria evolucionista, os estudos da mo-
dernizao entendem que a transio entre
eles envolveria mudanas sequenciais, incre-
mentais, irreversveis e inevitveis que con-
duziriam a transformaes qualitativas em
diversos mbitos da vida social. O polo do
moderno adquiria centralidade, pois reunia
os traos caractersticos das sociedades ento
industrializadas e desenvolvidas (essencial-
mente as sociedades da Europa Ocidental e
os Estados Unidos; da, a acusao de etno-
centrismo dirigida a essa perspectiva). O tra-
dicional denido logicamente em oposio
quele seria simultaneamente expresso e
causa do atraso. Alguns de seus traos podem
ser assim identicados: comportamento so-
cial fracamente orientado para a realizao,
mobilidade social restrita, estrutura produ-
tiva pouco diversicada, economia de mer-
cado incipiente, burocracia estatal precaria-
mente constituda etc. (Black, 1971 [1966]).
Esse quadro analtico-conceitual foi
comum a vertentes vinculadas a diferentes
disciplinas: a economia do desenvolvimento
enfocava a escassez de capital e/ou a falta de
capacidade empresarial como os principais
traos das sociedades tradicionais e os deter-
minantes dos incipientes nveis de poupana
e de investimento produtivo que bloquea-
vam a expanso da moderna economia de
mercado (A. Lewis; H. Domar; R. Nurske;
W. W. Rostow); a vertente sociolgica, pro-
fundamente inuenciada pelo funcionalis-
mo estrutural, colocava maior nfase sobre
as variaes nos sistemas normativos pre-
dominantes e no processo de diferenciao
estrutural, entendendo que valores e normas
de comportamento tradicionais (comporta-
mento pouco orientado para a realizao e
desempenho, incipiente institucionalizao
da racionalidade instrumental, desprezo
por atividades manuais e materiais) bloque-
ariam a expanso dos elementos modernos
(T. Parsons; N. Smelser; S. M. Lipset); a ci-
ncia poltica, por sua vez, entendia que o
atraso era causado pela reproduo de ca-
ractersticas tradicionais do sistema poltico;
nesse sentido, a modernizao decorreria
da diferenciao poltica, da instaurao de
formas democrticas de governo, da insti-
tucionalizao de direitos de cidadania, da
constituio de uma administrao pblica
imparcial e universalista e da construo de
um aparato estatal capaz de conduzir o de-
senvolvimento social e distribuir bens coleti-
vos (J. Coleman; G. Almond).
Diferenas parte, todas essas vertentes
viam o desenvolvimento como um processo
de modernizao que conduziria a uma con-
vergncia das estruturas institucionais e bases
normativas das sociedades tradicionais com
as sociedades modernas. Por isso, a moder-
nizao um processo homogeneizador. Alm
disso, este um processo sistemtico e trans-
formativo, porque produz mudanas mais ou
menos simultneas em diversas dimenses
da vida social (industrializao, urbanizao,
elevao da mobilidade social, diferenciao
estrutural, secularizao). Consequentemen-
te, o atraso seria apenas uma etapa no pro-
cesso de desenvolvimento, produto da repro-
duo de traos tradicionais; desenvolver-se
supe superar os obstculos da tradio.
Diversas crticas foram dirigidas te-
oria da modernizao e a algumas de suas
premissas e postulados: ao etnocentrismo,
decorrente de se derivar o moderno das ca-
ractersticas das sociedades avanadas da Eu-
ropa e dos Estados Unidos; ao determinismo
pressuposto na premissa evolucionista que
via a modernizao como um movimento
inevitvel e necessrio, desconsiderando ca-
minhos alternativos ao desenvolvimento; ao
97
postulado funcionalista acerca da incompa-
tibilidade entre o tradicional e o moder-
no etc. O que mais nos interessa aqui, no
entanto, apontar as insucincias tericas
e metodolgicas da teoria da modernizao a
partir das perspectivas do estruturalismo e da
teoria da dependncia. Comum a estas duas
a crtica oposio entre tradicional e mo-
derno como elemento analtico central para
explicar o desenvolvimento. Embora as so-
ciedades possam ser diferenciadas em termos
das caractersticas de suas estruturas sociais,
no isso que est no cerne do problema. Ao
invs, para ambas as perspectivas, o desen-
volvimento moldado historicamente pela
forma de vinculao das sociedades nacionais
ao sistema econmico mundial, hierarquica-
mente organizado. E tais formas de vincula-
o moldam a estrutura social interna (assim
como esta condiciona as formas de vincula-
o economia internacional). Mais funda-
mentalmente, as diferentes experincias de
desenvolvimento so entendidas como con-
formadas por um mesmo processo histrico,
de expanso do sistema capitalista em plano
global, que produziu, simultaneamente, o
desenvolvimento e o subdesenvolvimento,
categoria esta que substitui a noo de atraso,
por sublinhar que permanecer na periferia do
sistema capitalista uma condio estrutural,
historicamente moldada, e no uma mera
etapa. Consequentemente, tomar a sociedade
nacional como a unidade bsica de anlise
como faziam os estudos da modernizao
insuciente por desconsiderar as relaes en-
tre os mbitos interno e externo as formas de
insero das sociedades nacionais no sistema
econmico e poltico mundial e as relaes
internas que sustentam distintas formas de
vinculao entre os componentes do sistema.
2 Remeto o leitor s obras de Rodriguez (2009) e Bielschowsky (2000).
98
$YLVmRFHSDOLQDRPpWRGR
KLVWyULFRHVWUXWXUDOSDUDRHVWXGRGR
GHVHQYROYLPHQWRGDSHULIHULD
O estruturalismo uma perspectiva de
anlise do desenvolvimento intimamente
vinculada produo da Cepal (Comisso
para Estudos da Amrica Latina e Caribe).
O marco inicial dessa corrente pode ser en-
contrado em um artigo do economista ar-
gentino, Ral Prebisch, publicado em 1949.
Como destaca um importante intrprete da
corrente cepalina, as primeiras doutrinas
e convices econmicas de Ral Prebisch
emergem da experincia de um dirigente do
banco central enfrentando problemas mo-
netrios e de importaes de muito difcil
soluo (Rodriguez, 2009, p. 72). Prebis-
ch viria a entender tais problemas como
produto da vulnerabilidade da economia
argentina (e de outras economias latino-
-americanas) s vicissitudes do comrcio
internacional, associando-as ao tipo de vin-
culao das economias da regio ao sistema
capitalista mundial (Prebisch, 1949, 1952,
1963; Cepal, 1949).
possvel distinguir um conjunto de
ciclos interpretativos na produo cepalina
ao longo das ltimas dcadas, que tentam
acompanhar as mudanas no cenrio in-
ternacional e acomodar disputas tericas.
Embora seja extremamente relevante para a
compreenso da complexidade do estrutura-
lismo, a descrio de tais ciclos no nos in-
teressar aqui2. Ao invs, gostaria de destacar
os principais elementos do quadro analtico
e conceitual construdo por essa corrente.
O estruturalismo produziu um enfoque
bastante peculiar para investigar o processo
de desenvolvimento (observando especial-
mente os pases latino-americanos), denomi-
nado de mtodo histrico-estrutural. Nele,
o capitalismo concebido como um sistema
que se conforma no plano global e se pola-
riza em centro e periferia. A concepo do
sistema centro-periferia que o ncleo
bsico do pensamento cepalino serve para
descrever o processo de difuso do progresso
tcnico e a distribuio de seus ganhos no
sistema capitalista mundial: no centro, que
inclui as economias j industrializadas, o
progresso tcnico se espalhou rapidamente,
diversicando o tecido produtivo e homoge-
neizando a estrutura social. Diferentemente,
na periferia da economia mundial que se
constitui inicialmente como exportadora
de produtos primrios aos pases industria-
lizados a penetrao do progresso tcnico
foi exgua, restrito aos setores voltados para
a exportao, resultando em estruturas pro-
dutivas marcadas por forte especializao e
estruturas sociais extremamente heterogne-
as (Bielschowsky, 2000 [1988], p. 11-29).
A partir desse contedo bsico, foram cons-
trudas as anlises propriamente ditas, que
tentavam dar conta de diversas tendncias
peculiares do desenvolvimento de longo pra-
zo das economias perifricas, especialmente
a deteriorao dos termos de troca, a persis-
tncia do subemprego estrutural e da ina-
o e a tendncia reiterao do desequil-
brio externo (Sunkel, 1958; Furtado, 1961;
Pinto, 1970).
A tese da deteriorao dos termos de
troca foi importante para fundamentar a
crtica teoria liberal do comrcio inter-
nacional, em voga desde o nal do sculo
XIX, ao conectar a noo da difuso desi-
gual do progresso tcnico com a ideia da
distribuio desigual de seus ganhos no
sistema capitalista internacional (Bielscho-
wsky, 2000). Seguindo a tese ricardiana de
que a especializao produtiva segundo o
princpio das vantagens comparativas eleva-
ria os ganhos do comrcio internacional, a
teoria liberal insistia que a distribuio desi-
gual do progresso tcnico seria compensada
pela transferncia dos benefcios derivados
da elevao da produtividade por meio dos
preos relativos. Em outros termos, os pa-
ses primrio-exportadores se beneciariam
dos ganhos de produtividade ocorridos nos
pases industrializados por meio da reduo
relativa dos preos dos bens manufaturados
frente aos bens primrios. Contrariamente,
a tese da deteriorao dos termos de troca
identicava uma transferncia de ganhos
da periferia para o centro, evidenciada pela
crescente disparidade nos nveis mdios de
renda real entre os dois polos do sistema
econmico mundial3.
Como parte de um sistema econmi-
co internacional e sendo incorporadas a ele
como economias perifricas, as sociedades
latino-americanas seguiriam ritmos e pa-
dres distintos de desenvolvimento em re-
lao aos que caracterizaram as economias
centrais. O conceito de subdesenvolvimento
sublinha as caractersticas estruturais peculia-
res periferia do sistema capitalista. Sendo

3 A operao dos mecanismos de transferncia dos ganhos de produtividade da periferia para o centro estava ligada
aos ciclos econmicos No centro, a maior organizao sindical e a concentrao mais elevada de capital na inds-
tria impediam que os ganhos de produtividade se traduzissem diretamente em queda de preos na fase minguante
do ciclo; na periferia, diferentemente, o excesso crnico de mo de obra exercia presso baixista constante sobre
preos e salrios, o que resultava na transferncia dos ganhos de produtividade para o centro em proporo maior
na fase minguante do que possivelmente aquela de que a periferia se beneciava na fase ascendente do ciclo (Pre-
bisch, 1949). Houve outras elaboraes da tese da deteriorao dos termos de troca, no relacionadas diretamente
aos ciclos econmicos (Rodrigues, 2009).

99
o subdesenvolvimento o resultado de um
processo histrico autnomo, relacionado
com a expanso do ncleo comercial e, de-
pois, industrial europeu a partir do sculo
XVIII, ele no poderia ser tomado como
uma mera etapa do desenvolvimento capi-
talista. Ao invs, a penetrao das tcnicas
capitalistas em estruturas sociais arcaicas
resultou na criao de estruturas hbridas,
uma parte das quais tendia a comportar-
-se como um sistema capitalista; a outra, a
manter-se dentro da estrutura preexistente
(Furtado, 1961, p. 253). Assim, o trao pe-
culiar do subdesenvolvimento mesmo nas
formas mais complexas, em que se formou
um ncleo industrial voltado para o merca-
do interno a coexistncia de setores eco-
nmicos que se orientam de forma capitalis-
ta e pr-capitalista.
Da perspectiva cepalina, a possibilidade
de desenvolvimento na periferia dependeria
de mudanas profundas na forma de vincu-
lao das economias desses pases ao sistema
capitalista mundial. A industrializao das
economias primrio-exportadoras alteraria a
forma como estavam vinculadas ao sistema
mundial e permitiria que elas se aproprias-
sem de uma parcela mais ampla dos frutos
do progresso tcnico, resultando em melho-
rias do bem-estar social. Ou seja, a industria-
lizao seria a nica via para a superao do
subdesenvolvimento, embora no fosse con-
dio suciente. De fato, devido s caracte-
rsticas estruturais das economias perifricas
(a heterogeneidade estrutural e tecnolgica
e a especializao produtiva), a industriali-
zao seria inerentemente problemtica e
poderia bem resultar no aprofundamento do
subdesenvolvimento e de seus traos estrutu-
rais centrais (desemprego, inao, desequi-
lbrio externo)4.
A anlise da natureza contraditria
do processo de industrializao na perife-
ria servia, por um lado, para mostrar que
o processo de acumulao capitalista fun-
cionava de modo distinto na periferia do
que funcionava nas economias centrais e,
por outro, para sublinhar a necessidade da
interveno do Estado para conduzir delibe-
radamente o processo de industrializao5.
O planejamento estatal (ou a programao
industrial) ganhava, assim, centralidade,
como princpio capaz de racionalizar o pro-
cesso espontneo de industrializao que
ento ocorria no marco das relaes centro-
-periferia, no momento em que se esgotava
o modelo primrio-exportador ou a fase
de crescimento para fora aps a crise dos
anos 1930 (Tavares, 1964). A necessidade
de o Estado intervir na economia atravs da
formulao de uma poltica de desenvolvi-
mento visando industrializao adquiriu
enorme importncia no pensamento estru-
turalista e permanece com algumas modi-

4 Furtado (1961) argumentava que a industrializao na periferia tenderia a reproduzir os padres tecnolgicos
utilizados nos pases centrais, padres intensivos em capital e poupadores de mo de obra, portanto, inadequados
dotao relativa de fatores de produo em uma economia perifrica. Consequentemente, a expanso dos setores
modernos da economia no conseguiria absorver o excedente de mo de obra e a caracterstica bsica do subdesen-
volvimento se reproduziria mesmo com elevada industrializao da economia.
5 A nfase sobre a ao Estatal para a superao do atraso no era um elemento novo nos estudos do desenvol-
vimento. De fato, a perspectiva da economia do desenvolvimento j havia sublinhado que, sob as condies de
atraso econmico escassez de capital, falta de uma camada empresarial forte, mercado interno incipiente etc. o
desenvolvimento econmico dependeria da ao do Estado, por meio de programas de investimentos pblicos e
da criao de uma estrutura de incentivos para induzir um comportamento mais empresarial entre as elites econ-
micas (Hirschman, 1958; Gerschenkron, 1962).

100
caes nos estudos mais recentes (Rodri-
guez, 2009)6.
Embora os estudos cepalinos conram
centralidade ao estatal no desenvolvi-
mento da periferia, o Estado no teorizado
de forma sistemtica. Em geral, tais estudos
assumem que o Estado tem (ou pode ter)
autonomia em relao aos diferentes grupos
sociais e capacidade para formular polticas
econmicas e levar a cabo uma estratgia de
desenvolvimento econmico baseada na in-
dustrializao. No entanto, como sugeriam
alguns estudos poca, a possibilidade de se
alcanar o desenvolvimento autossustentado
pelas economias latino-americanas enfrenta-
va limites estruturais severos no plano exter-
no e interno, que reduziam a margem de ma-
nobra da ao estatal. As crticas da anlise
da dependncia ao estruturalismo sublinha-
vam que a oposio centro-periferia era in-
suciente para captar as restries estruturais
associadas ao subdesenvolvimento: de um
lado, havia uma vertente que entendia que
a dependncia externa em relao aos pases
desenvolvidos bloqueava o desenvolvimen-
to da periferia e defendia a desvinculao
do sistema capitalista mundial como nico
caminho para a superao do subdesenvol-
vimento; de outro, havia uma vertente que
entendia que o desenvolvimento era possvel
na periferia no sistema capitalista, mas sua
natureza e dinamismo seriam resultado das
conguraes formadas pelas relaes entre
o mbito interno, das alianas sociopolticas
que se expressavam no nvel do Estado, e o
mbito externo, das relaes entre os centros
de poder econmico e poltico mundial.
$DQiOLVHGDGHSHQGrQFLD
O que se convencionou chamar de an-
lise da dependncia inclui vertentes bastante
distintas entre si, cujo trao em comum
reivindicar o uso do mtodo marxista (dia-
ltico) de interpretao sociolgica para dar
conta do desenvolvimento na periferia do
sistema capitalista mundial. Uma maneira
de distingui-las reside no enfoque analtico,
predominantemente sobre fatores internos
(relaes de classe) ou fatores externos (re-
laes de dominao no sistema econmico
internacional). Obviamente, trata-se de n-
fase diferencial, uma vez que tanto fatores
internos quanto externos so considerados
(Martinussen, 2005)7.
A anlise da dependncia se desenvolveu
nas dcadas de 1960/1970 em meio s dicul-
dades do estruturalismo cepalino para com-
preender a dinmica da nova fase de cresci-
mento econmico orientado para dentro na
Amrica Latina. Na exposio anterior, vimos
que os estudos cepalinos consideravam que a
industrializao seria a nica via para supera-
o da condio perifrica e de seus traos es-
truturais (subemprego, inao, desequilbrio
externo persistente). A industrializao das

6 Nos trabalhos cepalinos, o termo industrializao espontnea indicava que o impulso industrializao da Am-
rica Latina derivava em parte das foras de mercado, no contexto da crise dos pases avanados na dcada de 1930,
induzindo um processo de substituio de importaes, resultante da interao entre os desequilbrios externos e
a elevao da demanda domstica por bens importados nos pases da regio. O artigo de M. C. Tavares (1964)
bastante esclarecedor acerca da dinmica peculiar da industrializao latino-americana.
7 Os termos utilizados para designar esses estudos so muito variados: teoria da dependncia (Cardoso, 1977;
Santos, 2000), anlise da dependncia (Love, 1990), escola da dependncia (So, 1990). Utilizo o termo anlise
da dependncia para indicar que o esforo dos autores se voltava mais para a construo/renovao de um mtodo
de interpretao de que propriamente para a formulao de um conjunto formal de proposies.

101
economias latino-americanas permitiria a elas
vincular-se de forma mais autnoma econo-
mia mundial em termos da produo de pro-
gresso tcnico e apropriao de seus ganhos,
reduzindo a distncia que as separava das eco-
nomias centrais em termos de nveis de produ-
tividade e de renda e abrindo caminho para o
desenvolvimento autossustentado (sobretudo
nos pases mais desenvolvidos da regio, como
Argentina, Brasil, Mxico e Chile). Tais previ-
ses perderam fora ao longo das dcadas de
1950 e 1960, com o menor dinamismo do
crescimento industrial na regio. Foram feitas
diversas tentativas dentro do estruturalismo
para explicar por que condies aparentemen-
te to favorveis para a transio da etapa de
substituio de importaes para outra basea-
da no crescimento dinamizado pelo mercado
interno no se materializara. Um dos auto-
res que mais avanou nessa direo foi Celso
Furtado. Para ele, o crescimento econmico
na Amrica Latina tenderia estagnao, em
virtude da forte concentrao da renda e da
propriedade fundiria que bloqueavam a ex-
panso do mercado interno. Considerava, en-
to, que a redistribuio de renda por meio
da reforma agrria, tributao progressiva etc.
seria fundamental para ampliar o mercado
interno e dinamizar as economias da regio
(Furtado, 1966)8.
Esse argumento foi questionado pela
teoria da dependncia sob dois aspectos
distintos. Uma vertente que inclui autores
como A. G. Frank, T. dos Santos e R. Mari-
ni armava que as relaes de dependn-
cia externa, vinculando os centros de poder
capitalista e as economias subdesenvolvidas,
constituam um bloqueio estrutural ao de-
senvolvimento dessas ltimas e defendiam a
via da revoluo socialista como nica estra-
tgia vivel para a periferia desenvolver-se.
Quer dizer, a estagnao dos pases subdesen-
volvidos era a contrapartida do crescimento dos
pases desenvolvidos. Outra vertente em que
se destacam F. H. Cardoso e E. Faletto ar-
gumentava que a dependncia no impedia o
desenvolvimento, mas lhe conferia natureza
peculiar, associada s distintas conguraes
assumidas pela relao entre os mbitos in-
terno e externo. A estagnao econmica
da regio era vista, por essa vertente, como
produto do esgotamento de um padro de
desenvolvimento (industrializao com forte
participao do capital nacional) em razo da
eroso da aliana sociopoltica (de orientao
nacional-desenvolvimentista) que lhe dava
sustentao. Para as duas vertentes, portanto,
os erros de diagnstico do estruturalismo decor-
riam de insucincias tericas e metodolgicas.
Alm disso, os estudos da dependncia
tinham em comum a tentativa de explicar as
formas emergentes de dependncia asso-
ciadas fase de industrializao controlada
pelas empresas multinacionais (sobretudo
nos setores de bens de consumo durveis e
bens de capital) e resultante internacionali-
zao do mercado interno de diversos pases
da Amrica Latina, a partir dos anos 1960.
Com isso, esses estudos questionavam as te-
ses sobre o desenvolvimento nacional as-
sociadas especialmente esquerda ortodoxa
e ao Partido Comunista segundo as quais
o desenvolvimento capitalista na regio se
daria segundo o padro clssico, conduzido

8 Posteriormente, a tese do estrangulamento ou estagnao foi substituda pelo argumento de que haveria diferentes
estilos de desenvolvimento, alguns mais favorveis em termos dos conitos redistributivos e mais dinmicos do
que outros (Pinto, 1976). Para os debates entre Furtado e os desenvolvimentistas do setor privado para os
quais, a distribuio de renda em favor do capital nacional era essencial para a elevao da poupana nacional e do
nvel de investimento produtivo , ver Bielschowsky (2000 [1988], p. 77-127).

102
por uma burguesia nacional que, aliada ao
proletariado contra as foras oligrquicas e o
capitalismo internacional, promoveria a in-
ternalizao dos centros de deciso e outras
mudanas necessrias ampliao do merca-
do interno e consolidao de um desenvol-
vimento nacional e democrtico9.
O trao caracterstico s obras dos au-
tores inseridos na primeira vertente o en-
foque sobre as relaes de dependncia que
vinculavam as sociedades subdesenvolvidas
ao ncleo do sistema capitalista mundial
e supostamente bloqueavam seu desenvolvi-
mento. Embora concordassem com algumas
premissas cepalinas associadas concepo
centro-periferia (sobretudo que o subde-
senvolvimento um produto histrico da
expanso do sistema capitalista em plano
mundial), no aceitavam o argumento de
que a periferia poderia se desenvolver ple-
namente dentro desse sistema. Ao invs, a
condio de subdesenvolvimento, produto
das relaes de dependncia, implicava que
a expanso da periferia s poderia ser um re-
exo das economias desenvolvidas (Santos,
1970). A dependncia externa , portanto,
determinante dos processos sociais internos.
Uma das manifestaes desse fenme-
no reside na vinculao entre as relaes
de explorao transnacional e um tipo de
colonialismo interno, em que os centros
polticos e econmicos internos s econo-
mias subdesenvolvidas exploram suas regies
mais atrasadas por meio de polticas scais e
cambiais (Frank, 1966). Em uma elaborao
mais sosticada dessa ideia, Marini (1977)
argumenta que esse padro de explorao
transnacional est necessariamente associa-
do superexplorao da classe trabalhado-
ra local: o excedente econmico produzido
9 Para uma reconstruo desses debates, ver Cardoso (1972, 1977).
internamente , em parte, apropriado pela
burguesia local para valorizar seu prprio
capital e, em parte, transferido para as eco-
nomias centrais. Esses processos impediriam
a ampliao do mercado interno e produzi-
riam uma tendncia estagnao do desen-
volvimento, reproduzindo as caractersticas
estruturais associadas ao subdesenvolvimen-
to. A constatao da inviabilidade do desen-
volvimento capitalista na periferia levou
concepo da sada revolucionria. Assim,
o socialismo que implicaria na destruio
dos vnculos das economias subdesenvolvi-
das com o sistema capitalista mundial era
visto como o nico caminho para o desen-
volvimento na periferia e tal necessidade
histrica dependia, para sua materializao,
da mobilizao das camadas populares e ope-
rrias. Alternativamente ao socialismo, esta-
va a reproduo de um padro capitalista de
acumulao incipiente e fortemente concen-
trador, sustentado por regimes polticos au-
toritrios funcionais concentrao de renda
e excluso poltica das camadas populares e
operrias (Santos, 1972).
A outra vertente da perspectiva da de-
pendncia que trataremos aqui o produ-
to de um padro de sociologia poltica que
emerge na Universidade de So Paulo na
dcada de 1950, associada aos trabalhos de
autores como Fernando Henrique Cardoso
e Octvio Ianni (Sallum, 2002). Esse padro
de sociologia poltica se materializou de for-
ma mais paradigmtica em Dependncia e
desenvolvimento na Amrica Latina. O en-
foque a proposto tem como fundamento
um conceito de dependncia redenido em
uma direo no determinista, que contem-
pla a possibilidade de diferentes graus de au-
tonomia das sociedades nacionais em relao
103
aos interesses externos e, com isso, diferentes
padres de desenvolvimento na periferia. Os
fatores externos como a dependncia eco-
nmica que eram considerados essenciais
na conformao do desenvolvimento peri-
frico (tanto por alguns estudos cepalinos
quanto pela vertente vista anteriormente) s
o impactam quando passam a ter expresso
na estrutura social e poltica interna (Sallum,
2002). A dependncia externa torna-se, as-
sim, dependncia estrutural:
[...] a dependncia encontra [...] no s expres-
so interna, mas tambm seu verdadeiro carter
como modo determinado de relaes estruturais:
um tipo especco de relao entre as classes e
grupos que implica uma situao de domnio que
mantm estruturalmente a relao com o exte-
rior. Nesta perspectiva, a anlise da dependncia
signica que no se deve consider-la como uma
varivel externa, mas que possvel analis-la a
partir da congurao do sistema de relaes entre
as diferentes classes no mbito mesmo das naes
dependentes (Cardoso e Faletto, 1970, p. 31).
Em outras palavras, a dependncia estru-
tural se expressa por um conjunto de relaes
internas entre grupos e classes sociais organiza-
das sob uma estrutura de dominao que, por
sua vez, produz uma forma peculiar de vincu-
lao entre a economia nacional e o mercado
mundial. Assim, esse conceito capta as relaes
contraditrias entre o externo e o interno e,
por isso, permite contemplar diferentes padres
de desenvolvimento e situaes de dependncia.
De fato, a relao interna entre as classes [...]
torna possvel e d sionomia prpria de-
pendncia. Mais do que isso, a dinmica que
pode adquirir o sistema econmico depen-
dente, no mbito da nao, est determinada
dentro de certos limites pela capacidade
dos sistemas internos de aliana para propor-
cionar-lhe capacidade de expanso (ibidem,
p. 36). Contrariamente perspectiva anterior
que priorizava o externo sobre o interno, eli-
minando a dinmica poltica prpria das so-
104
ciedades dependentes como fator importante
nas explicaes, Cardoso sustenta que a rela-
o de dependncia um processo atravs do
qual algumas classes se impem a outras e cer-
tas fraes de classe se associam ou se opem
entre si nas lutas polticas. Est a o cerne da
anlise dialtica, segundo o autor: o enfoque
sobre o movimento, as lutas de classe, as re-
denies de interesse e as alianas polticas,
que ao mesmo tempo em que sustentavam as
estruturas abriam perspectivas de transforma-
o (Cardoso, 1977, p. 41; traduo prpria).
Esse enfoque metodolgico sobre a de-
pendncia estrutural chamava ateno, ain-
da, para a insucincia da anlise cepalina,
incapaz de integrar de forma adequada os
fatores inscritos na estrutura social [...] res-
ponsveis tanto do resultado favorvel quan-
to da perda de impulso do processo [...] de
desenvolvimento (Cardoso e Faletto, 1970,
p. 9). Ao mesmo tempo, ao invs de tomar o
desenvolvimento como um processo acumu-
lativo e dinamizado a partir de fora, o enfo-
que de Cardoso e Faletto sublinhava que a
mudana social implica rupturas profundas,
produzidas por disputas entre grupos e clas-
ses sociais por meio dos quais alguns deles
tentam impor uma forma de dominao que
expresse seus valores e interesses.
No confronto com o estruturalismo,
com as vertentes marxistas e com a teoria
da modernizao, Cardoso e Faletto cons-
troem a anlise integrada do desenvolvimento
colocando como problemtica sociolgica
fundamental o estudo das estruturas de do-
minao e das formas de estraticao social
que condicionam os mecanismos e os tipos
de controle e deciso do sistema econmico
em cada situao particular (ibidem, p. 23).
Ou seja, o eixo de uma anlise do desenvol-
vimento orientada por essa perspectiva reside
no problema do controle social da produo
e do consumo, ou seja, nas disputas em torno
da produo e distribuio (setorial e fun-
cional) do excedente econmico10. Como o
Estado possui as alavancas para interveno
na vida social, tais disputas tendem a se ma-
terializar em torno das polticas estatais (pol-
tica cambial, poltica tributria, poltica edu-
cacional, poltica scal etc.) (Sallum, 2002).
Com esse novo enfoque, os autores re-
jeitavam tanto a possibilidade aventada pela
Cepal de desenvolvimento capitalista autos-
sustentado (na medida em que a burguesia
nacional tenderia a se aliar ao capital externo
na fase de internacionalizao do mercado
interno) e recusavam a inevitabilidade
sugerida em alguns estudos marxistas da
alternativa socialismo/fascismo (pois a orga-
nizao da aliana sociopoltica no Estado
comportava alternativas diversas no nvel do
regime poltico).
Diferentemente do mainstream da tra-
dio marxista, essa vertente da perspectiva
da dependncia no toma o Estado apenas
como o instrumento de uma classe ou co-
alizo de classes; ao invs, o Estado aparece
como a aliana bsica [...] pacto de dom-
nio bsico, que se estabelece entre as classes
sociais ou fraes das classes dominantes e as
normas que garantem o seu domnio sobre
as camadas subordinadas (Cardoso, 1982,
p. 46). Ao tomar o Estado como expresso
do pacto de dominao, essa vertente chama
ateno aos limites margem de manobra
dos Estados nacionais na formulao e im-
plementao de polticas econmicas, limi-
tes derivados da dinmica dos conitos entre
grupos e classes sociais. Ao mesmo tempo,
como no mero instrumento de domi-
nao de uma classe sobre outra, o Estado
torna-se potencialmente autnomo em re-
10 Esse argumento incorpora uma questo clssica da sociologia, que a dominao poltica.
11 Como argumenta Hall (1986), negligenciar a dimenso propriamente institucional uma insucincia comum s
anlises que tomam as polticas econmicas como produtos das disputas entre grupos e classes sociais.
lao aos interesses sociais. Entretanto, esse
fenmeno autonomia estrutural no
teorizado sistematicamente, pois no se d
muita ateno s estruturas institucionais e
organizacionais que medeiam os conitos
distributivos e conformam as aes estatais11.
'LIHUHQWHV(VWDGRVHGLIHUHQWHVIRUPDV
de interveno
No campo dos estudos do desenvolvi-
mento, no so incomuns os argumentos de
que a interveno do Estado na economia (e
em outras esferas sociais) pode ser um fator
importante (seno o aspecto fundamental)
para impulsionar o desenvolvimento. Em
perspectivas to distintas quanto a economia
do desenvolvimento (vertente econmica da
teoria da modernizao) e o estruturalismo
de origem cepalina, o Estado concebido
como um catalisador do desenvolvimento
(em suas diversas acepes). Ao mesmo tem-
po, em algumas vertentes da perspectiva da
dependncia, o Estado concebido como
produto de relaes de poder, frequente-
mente subordinado aos interesses das classes
dominantes e do capital internacional.
As perspectivas centradas no Estado
(State-centered theories) que emergem na
dcada de 1980, associadas a um movimen-
to mais amplo nas cincias sociais, especial-
mente norte-americanas, que reivindicava
trazer de volta o Estado para a investiga-
o de fenmenos sociais diversos (Evans,
Rueschemeyer e Skocpol, 1985) diferem
fundamentalmente da perspectiva anterior
sob esse aspecto: nesta, o Estado concebido
como um ator no processo de desenvolvi-
105
mento. A nfase recai sobre a capacidade e
autonomia da burocracia estatal (pelo me-
nos, alguns de seus setores) em formular e
implementar polticas de desenvolvimento
atravs da apropriao/construo de ala-
vancas de interveno poltica em diversas
esferas sociais, sobretudo a econmica. Ao
mesmo tempo, em vez de apenas assumir
que a interveno estatal pode impulsionar
o desenvolvimento (argumento que no
novo), tal perspectiva tenta revelar por
meio de anlise comparativa os fundamen-
tos da interveno estatal bem-sucedida, so-
bretudo as estruturas internas do Estado e as
relaes que o conectam s demais esferas da
sociedade. Isso signica que os Estados no
so fenmenos padronizados:
Os Estados no so genricos, eles variam drastica-
mente nas suas estruturas internas e relaes com
a sociedade. Tipos diferentes de estruturas geram
capacidades diferenciadas de ao. As estruturas
denem a gama de papis que o Estado capaz
de representar. Os resultados dependem tanto da
extenso em que os papis se enquadram no con-
texto quanto da competncia demonstrada na sua
execuo (Evans, 2004, p. 37).
Um estudo de Chalmers Johnson
(1982) sobre o rpido crescimento econmi-
co no Japo aps a Segunda Guerra Mun-
dial foi bastante inuente na conformao
dessa perspectiva de anlise. Nesse estudo,
o autor utiliza o conceito de Estado Desen-
volvimentista para delinear os traos da in-
terveno do Estado japons na economia
nacional: por meio de polticas econmicas
que buscavam construir e aperfeioar os me-
canismos de mercado, o Estado (sobretudo,
uma agncia estatal, o Ministrio da Inds-
tria e Comrcio Exterior) teve enorme xito
em promover setores industriais estratgicos
(indstrias de base e de alta tecnologia) que
alavancaram o crescimento econmico do
pas, permitindo-lhe alcanar e, mesmo, so-
brepujar, sob alguns aspectos, os centros do
sistema econmico mundial. Nesse sentido,
o conceito de Estado Desenvolvimentista cha-
ma ateno para um tipo de interveno esta-
tal na economia, interveno orientada para
a transformao da economia nacional in-
dustrializao visando melhoria de sua
posio no sistema econmico mundial12. A
principal contribuio do autor reside justa-
mente em seu esforo por identicar os fato-
res que permitem explicar a eccia do Es-
tado japons nessa empreitada. Tais fatores
so a estrutura interna do Estado (sobretudo
sua burocracia econmica) e os vnculos que
o conectavam com grupos na sociedade e na
esfera poltico-institucional.
Na viso de Johnson, a eccia do Esta-
do japons em conduzir o desenvolvimento
econmico aps a Segunda Guerra Mundial
(como meio de combater o imperialismo
ocidental e de garantir a sobrevivncia na-
cional) pode ser explicada sob dois aspectos:
(i) a existncia de uma burocracia (especial-
mente os segmentos econmicos) que con-
centrava enorme poder poltico, capaz de
formular polticas de transformao indus-
trial com vistas a inserir a economia nacional
nos nichos produtivos mais dinmicos do
mercado internacional; (ii) vnculos estreitos
do Estado com o capital industrial e com a
esfera poltico-partidria, que facilitavam a

12 Segundo Johnson (1982, p. 3-34), esse tipo de interveno difere substancialmente daquele mais comum aos
Estados regulatrios (tipicamente os Estados Unidos), em que a interveno estatal geralmente se restringe
denio de normas que regulam a competio dos agentes no mercado. Embora o autor utilize os termos Estado
desenvolvimentista e Estado regulatrio, parece que ele quer diferenciar tipos de interveno segundo sua orien-
tao predominante.

106
coordenao pela burocracia estatal dos v-
rios setores econmico e a legitimao pol-
tica das iniciativas poltico-estatais.
A burocracia governa e os polticos rei-
nam. Talvez esta frase do autor nos ajude
a compreender a importncia que segmen-
tos da burocracia japonesa adquiriram no
perodo posterior Segunda Guerra Mun-
dial, concomitantemente s tentativas de
reconstruo do Estado japons pelas foras
de ocupao lideradas pelos Estados Unidos.
A transformao da burocracia japonesa
no principal centro de poder poltico nesse
perodo decorreu de circunstncias hist-
ricas (ocupao do ps-guerra e reformas
poltico-institucionais que enfraqueceram
centros de poder polticos e econmicos
anteriores guerra, sobretudo os militares
e os grandes conglomerados econmicos),
fatores polticos (elevao das chances de po-
der do Imperador vis--vis o Parlamento e o
primeiro-ministro antes da guerra) e, ainda,
de crenas enraizadas no imaginrio coletivo
japons que ligavam a burocracia s tradicio-
nais famlias de samurais (Johnson, 1995).
Ademais e esse o ponto que gosta-
ria de sublinhar havia fatores relacionados
com a estrutura interna da burocracia, sobre-
tudo a forma de recrutamento e os padres
de mobilidade social. O ingresso na carreira
pblica e a promoo para cargos de alto
escalo eram regulados por procedimentos
meritocrticos fortemente institucionaliza-
dos, que conduziam os indivduos mais ta-
lentosos de cada coorte de ingressantes para
os cargos de alto escalo aps algumas dca-
das de servio pblico (mesmo em nvel go-
vernamental). Isso signica que as principais
13 Assim, quando um vice-primeiro-ministro, cargo mais elevado de um funcionrio de carreira, era obrigado a se
aposentar para ceder seu lugar a algum mais novo, todos aqueles que haviam ingressado com ele na mesma co-
orte - eram tambm forados a se retirar do servio pblico, pois o critrio de senioridade implicava que os cargos
mais elevados fossem ocupados por ingressantes mais antigos.
posies no Estado eram preenchidas por
funcionrios de carreira segundo critrios
de meritocracia e senioridade. Obviamente,
ocupar posies dirigentes no Estado eleva-
va as chances de poder da burocracia e sua
capacidade de intervir em outras esferas so-
ciais, capacidade ampliada, ainda, pelos laos
(quase) primrios vinculando os ingressantes
no servio pblico, que, em sua maioria, vi-
nham do curso de direito das Universidades
de Tquio e de Quioto e que, por isso, pos-
suam vises de mundo similares resultantes
de processos comuns de socializao acad-
mica e familiar.
Alm disso, um padro de mobilidade
social peculiar entre as elites japonesas re-
produzia vnculos densos entre burocratas
de alto escalo, dirigentes de grandes empre-
sas (sobretudo o grande capital industrial e
nanceiro) e atores polticos. Na sociedade
japonesa, era comum que os ingressantes de
coortes mais antigas dos cargos pblicos de
alto escalo fossem forados a se aposentar
(amakudari) para abrir caminho promoo
de ingressantes de coortes mais novas (o que
se dava por volta dos 50 anos de idade)13.
Os egressos da burocracia eram, ento, con-
duzidos a cargos de direo de empresas no
setor privado ou pblico e/ou convidados
para assumir cargos polticos (ministros) ou
ingressar na vida partidria. Esse padro de
mobilidade teve consequncias importantes
para a capacidade da burocracia estatal de
formular polticas econmicas e de coorde-
nar os setores econmicos estratgicos de
forma mais ecaz: ele forjou vnculos amplos
e densos entre os ministrios e suas burocra-
cias, de um lado, e as empresas privadas e a
107
esfera poltico-partidria, de outro (Johnson,
1982, 1995).
Seguindo a trilha aberta por Johnson,
diversos estudos empreenderam anlises do
desenvolvimento do Leste Asitico (especial-
mente na Coreia do Sul e Taiwan) que confe-
riam centralidade s intervenes estatais de
orientao desenvolvimentista, questionan-
do o argumento neoliberal mais ortodoxo
que privilegiava o papel das foras de merca-
do na dinmica do crescimento econmico
daquela regio (Gold, 1986; Amsden, 1989;
Wade, 1990; Woo-Cumings, 1991; Weiss e
Hobson, 1995; Evans, 2004). De fato, tais
estudos sublinham que os Estados no Les-
te Asitico conduziram deliberadamente as
transformaes na economia (governaram
os mercados, segundo R. Wade) e em outras
esferas sociais por meio do planejamento es-
tratgico, levado a cabo por um conjunto de
mecanismos de interveno capazes de criar
e aperfeioar mercados com o objetivo de
elevar a posio daqueles pases no cenrio
poltico-econmico internacional. O con-
trole sobre as nanas por meio da cria-
o de mecanismos de nanciamento com
base no crdito constituiu-se no aspecto
mais importante da conduo da economia
pelo Estado: controlando tais mecanismos, a
burocracia estatal denia padres de inves-
timento e induzia a mobilidade setorial da
produo (Zysman, 1983).
Alguns estudos tentavam explorar a pers-
pectiva de Johnson em um vis comparativo
(Schneider, 1990; Loriaux, 1990; Herring,
1990). Evans (2004, 2007) foi o autor que
mais avanou nessa direo. O autor empre-
14 Essa perspectiva de anlise se assemelha, sob vrios aspectos, produo mais recente na sociologia econmica,
especialmente no que se refere ideia de imerso ou de enraizamento da economia na vida social (Swedberg e
Smelser, 1995). As origens tericas dessa ideia residem na teoria durkheimiana e sua nfase sobre os fundamentos
normativos e morais da vida social. Durkheim expressou esse argumento de forma elegante em sua famosa tese
acerca das bases no contratuais do contrato.
108
endeu uma interessante anlise comparativa
do desenvolvimento de pases como Coreia
do Sul, ndia e Brasil, formalizando os traos
que distinguem um Estado do outro. Segun-
do o autor, os Estados podem ser distinguidos
sob duas dimenses: suas estruturas internas
e as redes que o conectam com a sociedade
e economia. Essas dimenses determinam os
tipos de interveno do Estado na economia
e na vida social mais ampla e a eccia dela:
de um lado, um tipo predatrio de interven-
o, que bloqueia o desenvolvimento da so-
ciedade; de outro, um tipo desenvolvimentis-
ta, que dinamiza a economia e contribui para
a promoo do bem-estar social. H, ainda,
um tipo intermedirio, que combina os tra-
os dos outros dois.
A frgil burocratizao do Estado (e
no o excesso) e uma tnue imerso (embe-
ddedness) do aparato estatal na vida social
estariam na raiz do Estado predatrio. Seus
traos tpicos pouca previsibilidade da ao
estatal; ausncia de um quadro institucional
que regule as aes dos dirigentes estatais e
as relaes com os grupos sociais; estrutura
de dominao patrimonialista desestimula-
riam a formao de uma economia de mer-
cado competitiva, bloqueariam a mobilidade
social e fechariam o espao para o surgimento
de novos atores coletivos que poderiam di-
namizar o desenvolvimento endogenamente.
Esse o caso tpico de Estados africanos.
Diferentemente, na raiz da interveno
de orientao desenvolvimentista, estaria
uma estrutura burocrtica autnoma e, ao
mesmo tempo, imersa (embedded) na vida
social mais ampla14. Essa combinao apa-
rentemente contraditria entre autonomia
e parceria a caracterstica fundamental dos
Estados desenvolvimentistas: eles esto in-
seridos em um conjunto concreto de alianas
sociais que ligam o Estado sociedade e pro-
vm canais institucionalizados para negocia-
o contnua de objetivos e planos de ao
(Evans, 2004, p. 38)15. Japo, Coreia do Sul
e Taiwan podem ser includos sob esse tipo.
Entre esses dois polos do Estado
predatrio, de um lado, e do Estado de-
senvolvimentista, de outro o autor iden-
tica casos intermedirios, em que a com-
binao entre autonomia e parceria mais
problemtica. Nos Estados intermedirios,
a burocracia estatal menos autnoma em
virtude da menor institucionalizao dos
procedimentos meritocrticos de recruta-
mento e de promoo aos cargos de alto
escalo. Quando caracteriza o Estado bra-
sileiro como um caso intermedirio, Evans
sublinha o fato de os chefes do Executivo
nomearem milhares de funcionrios para
os cargos superiores em ministrios e agn-
cias estatais. Embora essa prtica possa dar
maior margem de manobra ao Executivo
para construir uma base de apoio poltico-
-partidria, ela, ao mesmo tempo, limita a
capacidade da burocracia de produzir po-
lticas de longo prazo, que no dependam
das foras polticas que ocupam as princi-
pais posies dirigentes. Ademais, subli-
nha o autor, a ausncia de uma estrutura
burocrtica autnoma favorece laos clien-
telistas. Brasil e ndia so os exemplos de
Estados intermedirios citados pelo autor.
Resumindo, a distino entre Estados
predatrios, intermedirios e desenvolvi-
15 A distino entre Estados predatrios e Estados desenvolvimentistas pouco tem a ver com a distino corri-
queira em dcadas anteriores entre Estados fortes e fracos. Um exemplo o estudo de Gunnar Myrdal sobre os
determinantes da reproduo do atraso (1968). Estados fortes podem ser simplesmente fracos em aspectos que
conhecemos menos (Hall, 1986, p. 17).
mentistas chama ateno para diferentes
tipos de interveno estatal na economia (e
na vida social mais ampla) e relaciona esses
tipos de interveno s estruturas internas do
Estado e s relaes que vinculam Estado,
economia e sociedade.
A perspectiva de anlise que confere cen-
tralidade ao conceito de Estado Desenvolvi-
mentista pode ser bastante til por revelar a
primazia da poltica sobre a economia, quer
dizer, por sublinhar como o desenvolvimen-
to econmico pode resultar de um projeto
politicamente construdo visando melho-
ria da competitividade econmica nacional
(Pempel, 1999, p. 140; traduo prpria).
No entanto, embora ela avance em relao
a outras ao examinar mais detidamente os
arranjos institucionais que esto por trs dos
graus variados de autonomia e capacidade
de ao do Estado para imprimir um padro
peculiar ao desenvolvimento econmico, ela
no investiga de modo sistemtico os limites
estruturais ao estatal derivados do equi-
lbrio de poder no mbito interno e no ce-
nrio internacional (Cheng, 1990). O ponto
que gostaria de destacar que o maior peso
da participao dos burocratas na tomada de
decises polticas nos Estados do Leste Asi-
tico tambm pode ser explicado com base na
peculiaridade das coalizes ou alianas socio-
polticas que sustentavam uma determinada
estrutura de dominao no plano interno e
em um equilbrio favorvel de foras no pla-
no internacional
Internamente, Japo, Coreia do Sul e
Taiwan possuam Estados fortes sustenta-
dos por uma coalizo sociopoltica formada
pelo grande capital industrial (sobretudo no
109
Japo, zaibatsu; Coreia do Sul, chaebol) e
uma tecnocracia altamente qualicada em-
pregada no alto escalo do Estado que no
enfrentava a resistncia de grandes proprie-
trios rurais (amplas programas de reforma
agrria precederam a industrializao maci-
a nesses pases) ou de organizaes traba-
lhistas (fortemente controladas nos regimes
autoritrios da Coreia do Sul e de Taiwan),
apoiada, ainda, por pequenos proprietrios
rurais (fortemente protegidos especialmente
em Taiwan e Japo) e pequenos comercian-
tes. O insulamento em relao aos interes-
ses operrios e o peso do capital industrial
combinados com a inexistncia de partidos
comunistas ou socialistas fortes abriram es-
pao para que a burocracia estatal conduzisse
a transformao da economia numa direo
que privilegiava a concentrao econmi-
ca (setorialmente) e a formao de grandes
conglomerados de empresas (Coreia do Sul
e Japo) ou de um vasto setor pblico em-
presarial (Taiwan), ao mesmo tempo, dis-
ciplinando o capital industrial por meio de
contrapartidas de desempenho aos subsdios
estatais (Pempel, 1999, p. 165-166)16.
No plano externo, havia condies fa-
vorveis a polticas de desenvolvimento na-
cional baseadas na industrializao: a ajuda
externa, sobretudo norte-americana, foi fun-
damental para nanciar as polticas de de-
senvolvimento nacional durante as dcadas
de 1940/1950 no Japo e durante a dcada
de 1960 na Coreia do Sul e Taiwan (que re-
ceberam inuxos de capital japons nas d-
cadas seguintes). Alm do uxo de recursos
dos Estados Unidos (estratgia geopoltica
no contexto da guerra fria), tais pases pude-
ram contar com mercados norte-americanos
16 A capacidade de ao da burocracia estatal foi sustentada, ainda, pela importncia que o nacionalismo adquiriu
nessa regio, devido s guerras e aos sentimentos polticos ligados sorte de tais pases no perodo posterior
Segunda Guerra Mundial (Cumings, 1979; Johnson, 1982; Woo-Cumings, 1991).
110
e de outras economias industrializadas para
seus produtos sem a exigncia num primei-
ro momento de contrapartidas em termos
de abertura comercial e nanceira. Embora
estivessem vinculados ao sistema econmico
mundial de forma dependente, os Estados
nacionais nessa regio encontraram ampla
margem de manobra para a viabilizao de
estratgias nacionais de desenvolvimento.
Fica claro, ento, que as restries estrutu-
rais derivadas das relaes de dependncia
variam segundo o tipo de vnculo predomi-
nante com o exterior (ajuda externa, emprs-
timo comercial, investimento direto etc.)
(Stallings, 1990; Geref e Fonda, 1992).
Ademais, a existncia de um cenrio interna-
cional to favorvel (derivado, obviamente,
da conjuntura do ps-guerra e das estratgias
geopolticas das potncias mundiais) levanta
a questo sobre a possibilidade de se aplicar
tal perspectiva de anlise em outros contex-
tos histricos. Ou seja, no seria a perspectiva
de anlise baseada no Estado Desenvolvimen-
tista a materializao de oportunidades hist-
ricas delimitadas no tempo e no espao?
(VWDGRversusPHUFDGRDSHUVSHFWLYD
neoliberal
Embora as perspectivas do estrutura-
lismo, da dependncia e do Estado Desen-
volvimentista possam ser distinguidas em
termos de suas premissas, proposies, m-
todos, conceitos etc., elas se assemelham
por entenderem que existem diferenas es-
truturais entre pases desenvolvidos e subde-
senvolvidos e que a superao da condio
perifrica implica uma poltica deliberada
de desenvolvimento levada a cabo pelo Es-
tado e/ou foras sociais. Metodologicamen-
te, entendem tambm que as trajetrias de
desenvolvimento a partir da periferia so
sucientemente peculiares para permitir ge-
neralizaes a partir da histria dos pases j
desenvolvidos e que mesmo categorias como
Terceiro Mundo, subdesenvolvimento
ou periferia tornaram-se demasiadamente
amplas para abarcar a diversidade dos cami-
nhos percorridos pelas sociedades que busca-
vam desenvolver-se.
A perspectiva neoliberal, que ganha
maior espao poltico e acadmico a partir
da dcada de 1980, questiona vrios desses
postulados, retomando mesmo algumas das
premissas que informavam a teoria da mo-
dernizao17. Embora as ideias incorporadas
nessa vertente no sejam verdadeiramente
novas, elas ganharam maior notoriedade
especialmente com a ascenso de governos
conservadores na Inglaterra, Estados Unidos
e Alemanha cujas polticas passaram ento
a questionar trs dcadas de keynesianismo
e com a reorientao pr-mercado das po-
lticas das organizaes multilaterais nesse
perodo (Martinussen, 2005).
De forma similar teoria da moder-
nizao bastante popular nas dcadas de
1950/1960 a perspectiva neoliberal con-
cebe o processo de desenvolvimento como
movimento de convergncia em termos de
uma estrutura institucional e normativa co-
mum: o contexto da globalizao econmica
(sobretudo a maior mobilidade dos capitais)
ensejaria a constituio de uma economia de
livre mercado em nvel global, desde que fosse
adotado um conjunto de polticas (as cha-
madas reformas estruturais) que removessem
os obstculos para o funcionamento adequa-
do dos mercados (como na velha teoria da
modernizao, trata-se de remover os obst-
culos oriundos da tradio para a emergncia
da modernidade). Entre tais obstculos, est
a interveno do Estado na economia, que,
como vimos, marcou fortemente o padro
de desenvolvimento dos pases na Amrica
Latina e outras regies.
Para os neoliberais, a interveno do
Estado na economia tende a gerar compor-
tamentos rentistas (rent-seeking behavior),
como a corrupo, reduzindo a ecincia e
o dinamismo da economia. Esse postulado
fundamenta-se no pressuposto de que a es-
sncia da relao entre Estado e sociedade
baseia-se em trocas autointeressadas em uma
estrutura de oportunidades e restries (Bu-
chanan, Tolisson e Tullock, 1980). Assim,
as autoridades governamentais disputariam
um recurso escasso (poder) buscando mo-
bilizar possveis apoiadores pela distribuio
de privilgios (o que resultaria na contnua
elevao dos gastos pblicos). A distribuio
de privilgios pelos agentes do Estado pode
tomar a forma da criao articial de escas-
sez ou imposio de barreiras expanso
da oferta de mercado (ex.: medidas de res-
trio a importaes, barreiras de entrada a
novos produtores, reservas de mercado etc.).
As oportunidades de ganho econmico dos
apoiadores passariam a depender crescente-

17 Os fundamentos do neoliberalismo foram desenvolvidos durante longos perodos. Eles esto ligados a trs fon-
tes: os monetaristas como Milton Friedman, a escola de Chicago dos Estados Unidos e o Instituto de Assuntos
Econmicos na Inglaterra, que argumentam que a inao e o dcit scal derivam do gasto pblico excessivo,
elevando a quantidade de dinheiro em circulao na economia; o liberalismo econmico clssico, como o repre-
sentado por Friedrich von Hayek (que sublinhava a importncia dos princpios econmicos clssicos de Adam
Smith e David Ricardo), e ideias polticas e econmicas que sustentavam o laissez-faire e o individualismo (Peet
e Hartwick, 1999).

111
mente desses privilgios de apropriao do
excedente econmico (rents), tornando-se
cada vez mais comprometidos com a ma-
nuteno dessa prtica. Os altos retornos
derivados da busca de lucros em atividades
improdutivas acabam por dominar a vida
econmica (Bhagwati, 1982).
O desenvolvimento dependeria, para
os neoliberais, de se restituir a economia
aos mercados, eliminando os controles bu-
rocrticos e reduzindo a esfera da atividade
estatal na vida social. Claro est que este
argumento tenta recuperar uma ideia cen-
tral economia poltica clssica: os agen-
tes econmicos buscariam a maximizao
do lucro e, em condies de livre mercado,
esse comportamento produziria a alocao
mais eciente dos recursos socialmente dis-
ponveis (Smith, [1776] 1985; Lal, 1983;
Bhagwati, 1982).
A ascenso dos pases do Leste Asi-
tico (sobretudo Coreia do Sul e Taiwan)
foi entendida por diversos autores sob essa
tica, servindo como evidncia emprica
que corroborava as expectativas formu-
ladas por essa teoria: impulsionadas por
foras de mercado, tais economias teriam
se desenvolvido para fora, integrando-se
crescentemente aos mercados internacio-
nais. Resultou da a percepo de que o
crescimento orientado para fora (outward
oriented), impulsionado pelo mercado, era
prefervel ao crescimento orientado para
dentro (inward oriented), cujo trao fun-
damental o protecionismo estatal pro-
duo industrial voltada para o mercado
interno (padro tpico aos pases latino-
-americanos)18.
Essa concepo de desenvolvimento se
materializou em um conjunto de recomen-
daes (sintetizadas sob o termo Consenso
de Washington) que orientaram polticas de
ajuste econmico ou reformas estruturais
em diversos pases do Terceiro Mundo, espe-
cialmente na Amrica Latina, no incio da
dcada de 1990. Havia na poca uma cres-
cente percepo (entre autoridades polticas,
setores empresariais e parcelas da mdia) de
que a estagnao econmica e o forte endivi-
damento externo dos pases da regio haviam
sido causados por um padro de desenvolvi-
mento fortemente controlado pelo Estado
que resultou em estruturas industriais pouco
competitivas e basicamente imitativas. As
polticas neoliberais propunham um decidi-
do fortalecimento do papel dos mercados na
alocao de recursos (que implica uma am-
pla desregulao dos mercados), a reduo
do tamanho e das atribuies do Estado (por
meio da privatizao de empresas e servios
pblicos), a adoo de medidas de liberaliza-
o do comrcio exterior e dos movimentos
internacionais de capital e o favorecimento
do investimento direto estrangeiro.
A principal crtica a essa perspectiva se
dirige ao determinismo subjacente tese da
convergncia, que supe que as reformas
estruturais teriam por objetivo produzir
arranjos institucionais ajustados lgica do
mercado, em resposta s mudanas ocorri-
das no capitalismo internacional (Haggard,
1995). como se, nesse novo contexto, to-

18 Cf. Little (1979) e Ranis (1979). Para um resumo crtico das teses neoliberais sobre o crescimento econmico
dessa regio, ver Wade (1990, p. 52-72). Contrariamente s teses neoliberais, alguns estudos tentavam mostrar
que o padro de crescimento orientado para fora, que caracterizou a trajetria de desenvolvimento de pases
como Coreia do Sul e Taiwan a partir da dcada de 1960, no implicava ausncia de interveno estatal (Geref,
1990; Wade, 1990; Amsden, 1989). Para um exame da liberalizao econmica na China, comparar Qian (2003),
e Haung (2008).

112
dos os pases tivessem que se adaptar s ne-
cessidades do mercado. Se, de fato, houver
uma nica direo que se possa escolher,
a economia de livre mercado, e uma ni-
ca maneira para se percorrer esse caminho,
por meio da adoo de boas polticas e
de boas instituies, ento no faz mais
sentido debater estratgias nacionais de de-
senvolvimento e, mesmo, a delimitao de
um campo de estudos voltado a esse tema
tornar-se-ia problemtica (Sallum, 2000;
Rodrik, 2007).
eDLQGDSRVVtYHOIDODUHPHVWUDWpJLDV
QDFLRQDLVGHGHVHQYROYLPHQWR"
No obstante as limitaes da perspec-
tiva neoliberal anteriormente apontadas,
importante notar que ela chama ateno
para um fenmeno de extrema relevncia:
as transformaes no capitalismo mundial
a partir do nal da dcada de 1970 modi-
caram drasticamente as possibilidades de
construo de estratgias nacionais de desen-
volvimento (Stallings, 1995).
Os contornos de um novo contexto
internacional do desenvolvimento surgem
associados desarticulao do regime de re-
gulao de Bretton Woods que dava ampla
margem de manobra aos governos nacionais
para denir polticas econmicas a partir do
nal da dcada de 1970, a mudanas no sis-
tema monetrio internacional e, sobretudo,
intensicao dos fenmenos associados
globalizao econmica. Tais fenmenos
so: (i) integrao crescente dos mercados de
bens e de capital; (ii) internacionalizao da
produo; (iii) maior inuncia das organi-
zaes multilaterais; (iv) especializao das
economias nacionais em diferentes setores
industriais ou mesmo em diferentes estgios
da produo. Obviamente, esses fenmenos
esto intimamente ligados: a liberalizao
dos uxos de comrcio exterior e dos inves-
timentos, combinada com a revoluo tec-
nolgica (na microeletrnica, nas tecnolo-
gias de transporte, comunicao etc.), criou
novas as oportunidades de atuao para as
CTNs (companhias transnacionais), que re-
organizaram suas atividades produtivas para
alm das fronteiras nacionais e integraram os
sistemas de produo em nvel global (Hu-
ber e Stephens, 2005).
Como o desenvolvimento pode ser con-
cebido nesse novo contexto? Alguns estudos
sugerem que, para se captar a dinmica do
desenvolvimento em um cenrio interna-
cional desse tipo, essencial redirecionar o
enfoque dos estudos do desenvolvimento
para as cadeias globais de mercadorias [global
commodity chains] e as posies nelas ocu-
padas pelas economias nacionais. Se ainda
houver espao para estratgias nacionais de
desenvolvimento, elas devem ser pensadas a
partir de posies dentro de tais cadeiras de
produo (Geref, 1994, 1995)19.
As cadeias globais de mercadorias so
sistemas integrados de produo, desenvol-
vimento e distribuio de produtos e ser-
vios que esto enraizados em redes orga-

19 De forma similar perspectiva do sistema-mundo, a abordagem proposta por Geref e outros autores arma que
tomar as sociedades nacionais como unidades de anlise insuciente para captar a dinmica do desenvolvimento.
Ao invs, essa abordagem sublinha a necessidade de se investigar a dinmica do sistema mundial. Ao mesmo tem-
po, a concepo tripartite do sistema mundial proposta pela perspectiva do sistema-mundo (centro, semiperiferia
e periferia) vista como muito vaga para captar as caractersticas de integrao de diferentes regies e pases
economia mundial. Para uma reviso dos principais trabalhos associados perspectiva do sistema-mundo, ver So
(1990, p. 169-260). Para uma viso crtica dessa perspectiva, ver Geref (1994).

113
nizacionais e institucionais que operam em
escala transnacional (Geref, 1995, p. 113).
As economias nacionais podem se vincular
a elas por meio dos seguintes papis (no
mutuamente excludentes): (i) exportao
de produtos primrios; (ii) montagem de
produtos para exportao (por meio das
zonas de processamento de exportaes);
(iii) subcontratao para o fornecimento de
peas e componentes; (iv) produo nal e o Banco Mundial) nesse perodo esteve
de bens para empresas detentoras de marcas
e patentes; (v) produo nal de bens com
marcas prprias.
Embora as companhias transnacionais
ocupem um lugar central no processo de
tomada de decises nas cadeias globais de
mercadorias, as sociedades nacionais ainda
teriam certa autonomia para a construo
de estratgias de desenvolvimento, buscan-
do tipos mais vantajosos de integrao da
economia nacional s cadeias de produ-
o. O maior desenvolvimento dos pases
do Leste Asitico (sobretudo Coreia do
Sul e Taiwan), em comparao com pases
latino-americanos industrializados (Brasil
e Mxico), teria decorrido de polticas de
desenvolvimento que impulsionaram tais
economias a transitar dos trs primeiros
papis para os dois ltimos ao longo das
dcadas de 1960 e 1990, sobretudo nos
nichos mais dinmicos da cadeia de pro-
duo de tecnologias da informao: um de investidores privados e agncias de ra-
elemento comum s polticas de desen-
volvimento nessa regio foi o forte apoio
estatal a empresas de capital nacional (es-
pecialmente em setores econmicos estra-
tgicos) de forma a contrabalanar o peso
das CTNs na economia nacional e reduzir
a dependncia nanceira e tecnolgica em
relao ao exterior (Geref, 1994)20.
20 Ver tambm Amsden (2004, 2009).
114
Outro aspecto pertinente do novo
cenrio internacional ressaltado por al-
guns estudos se refere transformao do
sistema nanceiro internacional no ltimo
quarto do sculo passado. Na dcada de
1980, houve uma quase total interrupo
do uxo de crdito voluntrio para pases
da Amrica Latina e a concesso de crdito
pelas agncias multilaterais (como o FMI
frequentemente associada adoo de re-
formas liberalizantes (os pases em desen-
volvimento do Leste Asitico no sofreram
as mesmas restries nanceiras). O resta-
belecimento dos uxos internacionais de
crdito privado a partir da dcada de 1990
reduziu a dependncia daqueles pases em
relao s agncias multilaterais. No entan-
to, boa parte do capital de longo prazo nes-
sa dcada foi redirecionada para os pases
do Leste Asitico, sob a forma de investi-
mentos diretos, ou para o nanciamento do
processo de reestruturao industrial dos
pases desenvolvidos. Enquanto o ingresso
de capital externo sob a forma de investi-
mento direto est associado transferncia
de tecnologia e ampliao do acesso aos
mercados, o uxo de capitais de curto prazo
(que teve maior importncia relativa para
os pases da Amrica Latina) depende ge-
ralmente de condicionalidades implcitas
ting, que associam o risco de investimento
em um pas orientao macroeconmica
predominante das polticas estatais (Stallin-
gs, 1990; Grifth-Jones e Stallings, 1995).
Ademais, os capitais especulativos, de cur-
to prazo, tendem a impor srias restries
s polticas monetria e cambial internas e,
fundamentalmente, no criam condies
para o nanciamento dessas economias
(Goldenstein, 1994, p. 119).
Por m, alguns estudos sublinham a
emergncia de formas supranacionais de
ordenamento das atividades produtivas e
nanceiras, associada ao surgimento da Or-
ganizao Mundial do Comrcio (OMC) na
dcada de 1990. A atuao da OMC nor-
matizada por trs conjuntos de acordos que
buscam regular o comrcio internacional, os
uxos nanceiros entre pases e garantir a
proteo da propriedade intelectual:
s acordo sobre subsdios e medidas compen-
satrias: probe subsdios vinculados ao
desempenho exportador ou ao uso de
insumos nacionais;
s acordo sobre medidas de investimentos re-
lacionadas ao comrcio: probe a impo-
sio de exigncias de desempenho ao
IED (investimento estrangeiro direto) e
a vinculao da concesso de benefcios
adoo de determinadas medidas pelas
CTNs;
s acordo sobre propriedade intelectual rela-
cionada ao comrcio: impe regras para
a proteo da propriedade intelectual e
direitos autorais.
Entre estudiosos do desenvolvimento,
h um consenso de que as regras existentes
e propostas para a economia global esto res-
tringindo os espaos polticos para o desen-
volvimento em naes que mais necessitam
de desenvolvimento (Gallagher, 2005, p. 2;
traduo prpria). Quer dizer, as novas re-
gras do jogo incorporadas nos acordos da
OMC tenderiam a limitar a gama de ins-
trumentos de poltica industrial que foram
utilizados no passado pelos Estados nacionais
na tentativa de alavancarem o desenvolvi-
mento econmico (Chang, 2003, 2005). En-
tretanto, alguns autores sugerem que, nesse
novo contexto, os Estados nacionais ainda
poderiam impulsionar o desenvolvimento
por meio de subsdios formao de sistemas
de inovao, vistos como elementos centrais
de uma estratgia mais vantajosa de inte-
grao da economia nacional aos mercados
internacionais (Amsden, 2005, 2009; Lall,
2005; Arbix, 2007; Comin e Freire, 2009).
&RQVLGHUDo}HVILQDLV
Este artigo teve por objetivo delinear os
principais confrontos no campo dos estudos
do desenvolvimento. Vimos que as perspec-
tivas de anlise do desenvolvimento podem
ser distinguidas sob trs dimenses (conceito,
teoria e estratgia) e que elas so frequente-
mente combinadas: as tentativas de explicar
o desenvolvimento so acompanhadas da
formulao de estratgias que visam aos obje-
tivos associados a esse processo (crescimento
econmico, melhoria do bem-estar social,
ativao de grupos sociais etc.) (Martinussen,
2005). O enfoque deste artigo privilegiou a
dimenso terica, dando menor ateno s
controvrsias em torno das estratgias pol-
ticas e das concepes de desenvolvimento.
O trabalho de construo terica nos
estudos do desenvolvimento raramente in-
corpora consideraes metatericas de forma
sistemtica, relacionadas com questes onto-
lgicas e epistemolgicas (natureza do obje-
to, como o objeto pode ser analisado etc.).
Isso no necessariamente invalida os esforos
tericos para se conhecer a natureza e a din-
mica do processo de mudana social (repro-
duo social) associado ao desenvolvimento,
mas certamente levanta algumas dvidas em
relao consistncia lgica e preciso dos
instrumentos analticos e conceituais (Mar-
tinussen, 2005, p. 345-346). provvel que
certo ecletismo terico resulte da falta de ela-
borao da dimenso metaterica.
Ao mesmo tempo, possvel notar que
os estudos do desenvolvimento tm demons-
115
trado maior preocupao quanto (i) aos com-
ponentes normativos que inuem em todas as
etapas da pesquisa cientca, quanto (ii)
esfera de aplicabilidade do aparato analtico-
-conceitual e quanto (iii) validade das evi-
dncias produzidas.
Em relao ao primeiro ponto, diversos
autores passaram a chamar ateno para o
fato de que a denio de certos objetivos
associados a uma concepo de desenvolvi-
mento afeta no apenas a escolha da pers-
pectiva terica e a organizao das evidn-
cias empricas, como tambm inuencia a
formulao de estratgias. Assim, na dcada
de 1970, surgiu um conjunto de estudos que
defendiam concepes de desenvolvimento
frequentemente negligenciadas pelo mains-
tream da literatura (desenvolvimento como
ampliao das chances de vida de grupos
vulnerveis, como elevao da capacidade
de ao de grupos populares, desenvolvi-
mento sustentvel etc.) e propunham indi-
cadores mais variados para medir bem-estar
social e qualidade de vida (questionando a
estreita associao entre desenvolvimento e
crescimento econmico). Tais estudos su-
blinhavam, ainda, o impacto diferencial do
processo de desenvolvimento sobre diversas
categorias sociais (ex.: relaes de gnero)
(Seers, 1972; Rathgeber, 1990; Sen, 2005).
Quanto esfera de aplicabilidade das te-
orias e de validade dos resultados empricos,
igualmente possvel notar inexes impor-
tantes nos estudos do desenvolvimento. Ini-
cialmente, tais estudos conduziam a anlise
em um nvel bastante elevado de abstrao e
reivindicavam a universalidade de seus postu-
lados tericos (especialmente na teoria da mo-
dernizao). Posteriormente, a anlise do de-
senvolvimento cou cada vez mais restrita aos
chamados pases do Terceiro Mundo, pe-
rifricos ou subdesenvolvidos, vistos como
possuidores de traos estruturais peculiares
que exigiam uma teorizao especca capaz
116
de produzir resultados generalizveis apenas
nesse nvel. Mais recentemente, o enfoque so-
bre as caractersticas similares a tais pases foi
substitudo por uma nfase sobre seus traos
diferenciadores, tanto em termos das estru-
turas internas quanto em termos das formas
de vinculao ao sistema poltico-econmico
internacional. Quer dizer, a reivindicao de
universalidade cedeu espao ao enfoque sobre
a peculiaridade do mundo em desenvolvi-
mento e este, nfase sobre as variaes re-
gionais e locais. O enfoque regional ou local
carrega o risco de fragmentao terica que
diculta a comparabilidade das evidncias.
Por m, este artigo gostaria de sugerir
um enfoque que incorpore as principais con-
tribuies das perspectivas exploradas ante-
riormente. Como j sugerido por Polanyi
(2000), toda economia de mercado supe,
para seu funcionamento, uma estrutura ins-
titucional e garantias legais que dependem
do Estado. Seguindo essa trilha e incorpo-
rando avanos posteriores, pode-se dizer que
o desenvolvimento um processo multidi-
mensional e multifacetado que supe relaes
complexas entre o Estado, a economia e a
sociedade. O desao est em investigar os
arranjos institucionais e estruturais que sus-
tentam tais relaes (tanto no plano interno
quanto externo) e que determinam graus
variados de autonomia e de capacidade dos
Estados nacionais para imprimir um padro
especco ao processo de desenvolvimento.
Quer dizer, os tipos de interveno do Esta-
do na economia e na vida social mais ampla
e os instrumentos que utiliza nessa emprei-
tada so determinados pelos arranjos institu-
cionais existentes, dentro de limites estrutu-
rais associados, no plano interno, s relaes
de poder entre as classes e grupos sociais e,
no plano externo, s formas de insero das
economias e sociedades nacionais no sistema
mundial e s normas que regulam o comr-
cio e investimentos entre os pases.
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Artigo recebido em 08/08/2012

Aprovado em 21/02/2013

5HVXPR

Revisitando os estudos do desenvolvimento

O objetivo do artigo mapear o campo dos estudos do desenvolvimento, oferecendo uma viso sobre os confrontos
entre as principais perspectivas de anlise desse fenmeno que se constituram a partir de meados do sculo passado,
sobretudo nas Cincias Sociais. O enfoque se dirige para os diferentes modos de conceituar e explicar o processo de de-
senvolvimento e as diferentes estratgias de interveno poltica para promov-lo, segundo as perspectivas examinadas.
A concluso deste artigo sugere uma maneira de superar alguns dilemas dos debates revisitados.
Palavras-chave: Desenvolvimento; Estruturalismo; Dependncia; Estado; Modernizao.

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Revisiting Development Studies

The article attempts to discuss the dilemmas and confrontations involved in the main approaches to the studies on
development appeared in the middle of the last century, especially in the social sciences. Its principal concern is the
investigation of the different ways of explaining and conceptualizing the process of development and the different
strategies of political intervention in order to promote it. In its conclusion, the article suggests ways of overcoming
some of the dilemmas in the debates revisited.
Keywords: Development; Structuralism; Dependency; State; Modernization.

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Une rvision des tudes sur le dveloppement

Lobjectif de cet article est didentier le domaine des tudes sur le dveloppement, en offrant un panorama sur les
heurts entre les principales perspectives danalyse de ce phnomne qui se sont constitues partir du milieu du XXe
sicle, surtout dans les Sciences Sociales. Labordage se dirige vers les diffrents modes de conceptualiser et dexpliquer
le processus de dveloppement et les diffrentes stratgies dintervention politique pour promouvoir cet abordage selon
les perspectives tudies. La conclusion de cet article suggre une faon de surmonter quelques dilemmes des dbats
revisits.
Mots-cls : Dveloppement ; Structuralisme ; Dpendance ; tat ; Modernisation.

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