AZEVEDO, Janete Maria Lins.

O Estado, a poltica e a regulao do setor

educacional no Brasil: uma abordagem histrica In: Gesto da educao:
impasses, perspectivas e compromissos/ Naura Syria Carapeto Ferreira,
Mrcia Angela da S. Aguiar (orgs.). So Paulo: Cortez, 2001. 2.ed. p.17-42.

O ESTADO, A POLTICA EDUCACIONAL E A REGULAO DO SETOR

EDUCAO NO BRASIL: UMA ABORDAGEM HISTRICA

Janete Maria Uns de Azevedo

Este artigo trata do modo como a educao no Brasil se constituiu como um

setor que se tornou alvo de polticas pblicas, em estreita articulao com as
caractersticas que moldaram o seu processo de modernizao e
desenvolvimento. Por meio de uma abordagem histrica, em que se destacam
marcos da poltica educacional, procura-se demonstrar como o tratamento da
questo educacional tem sido sempre condicionado pelos valores autoritrios
que presidem as relaes sociais brasileiras e que se incrustaram em nossa
cultura desde os tempos coloniais. Dessa perspectiva, busca-se estabelecer os
nexos entre o universo cultural e simblico prprios do pas, as definies e
rumos das polticas pblicas de educao e a persistncia de um padro
educacional excludente e seletivo, que acaba por negar, ainda hoje, o direito
escolarizao bsica de qualidade grande parte da populao.

1. Prenncios da educao como uma questo nacional

No Brasil, tal como em outras realidades, a questo educacional emerge

como um tema socialmente problematizado no bojo da prpria estruturao do
Estado-Nao. Articulando-se singularidade do processo que forjou a
emancipao poltica brasileira, essa questo ser, desde logo, condicionada
pelas marcas conservadoras inerentes a esse processo.
As foras hegemnicas que impulsionaram o movimento da independncia
nacional no eram opostas ordem patrimonial estruturada durante o perodo
colonial. Tratava-se de grandes proprietrios de terras e outros estratos
privilegiados na estrutura da colnia, unidos pelo interesse comum de
conquistar a emancipao, para que pudessem realizar politicamente sua
condio econmica e social de estamentos dominantes. O objetivo, pois, era
libertar as atividades produtivas do domnio metropolitano sem alterar a
estrutura socioeconmica, apoiada no grande latifndio e no regime,de
trabalho escravo. Inexistiu em tal processo a luta entre foras econmicas e
sociais opostas, que caracterizou a implantao da ordem burguesa em outras
sociedades. Libertadas do domnio portugus, as estruturas coloniais foram
preservadas pela monarquia brasileira, implicando o fortalecimento dos
mecanismos de dominao prprios do poder privado (Prado Jnior, 1959;
Faoro, 1975; Martins, 1976).
Apesar desse conservadorismo, foi, porm, o iderio liberal o acionado como
substrato doutrinrio do novo momento. Suas formulaes, filtradas e
adaptadas pelos interesses prevalecentes, forneceram a justificao para o
projeto da sociedade livre.
ntido, no entanto, o contraste entre a utilizao que aqui se fez do iderio
liberal e o seu emprego nos pases em que teve bero. Nestes, o liberalismo
constituiu-se na base doutrinria para a promulgao dos direitos civis,
contribuindo, assim, para viabilizar o predomnio das relaes de
assalariamento, fundamentais para a afirmao da ordem burguesa. Aqui, as
relaes de trabalho escravo sequer foram postas em xeque: muito pelo
contrrio, os princpios liberais, num ato criativo, foram utilizados para
legitimar a prpria servido.
A primeira Constituio, de 1824, pode ser tomada como indicadora do
referencial normativo que ento se implantava. Num pas onde os escravos
correspondiam a mais de um tero da populao (Costa, 1968: 123), a norma
legal prescreveu: "A inviolabilidade dos direitos civis e polticos dos cidados
brasileiros, que tem por base a liberdade, a segurana individual e a
propriedade, garantida pela Constituio do Imprio [...]" (Constituio de
1824, artigo 179, apud Barcelos, 1933:268).
Os valores de uma cultura escravagista, forjada h mais de trs sculos,
continuavam a estrutura r as representaes sociais, legitimando a apreenso
do "escravo" como "coisa" e propriedade particular. Este sequer era
considerado brasileiro, e muito menos cidado. Ao mesmo tempo, a
manuteno do domnio patrimonial sobre os contingentes de homens livres e
pobres tambm foi resguardada legalmente, pelo modo como se regulamentou
a cidadania ativa. Cidados plenos, ou ativos, em termos do gozo dos direitos
polticos, foram considerados apenas uns poucos. Excluiu-se do usufruto dos
direitos polticos todos "os criados de servir" [nota: 1], reservando-se a
cidadania apenas aos indivduos que dispusessem de renda lquida anual
"correspondente a 100$000 por bens de raiz, indstria, ou emprego" [nota:
2].
Esse referencial vai balizar, tambm, o tratamento concedido educao. Em
seu artigo 179, a Constituio do Imprio garantiria a todos os cidados "a
instruo primria e gratuita, [e] os colgios e universidades, onde sero
ensinados os elementos das cincias, belas-letras e artes" (apud Barcelos,
1933:269). Nas condies histricas em que se forjou o reconhecimento legal
desse direito, o que estava em discusso no era a escolaridade das massas. A
reproduo da fora de trabalho prescindia desse tipo de qualificao, bem
como da atuao da escola como veculo ideolgico para um determinado
padro de sociabilidade. desnecessrio dizer que tambm no estavam em
questo respostas a demandas pela extenso da cidadania.
A predominncia da cultura escravocrata nas representaes sociais das
elites senhoriais e, portanto, na orientao conservadora das suas prticas vai
configurar uma valorizao prpria da escola.

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 Esta se constri em oposio ao mundo do trabalho, justificando, assim, a
estruturao no pas de um sistema dual de ensino, nos moldes europeus, mas
guardando as especificidades da realidade brasileira [nota: 3].
Um dos sistemas destinava-se a atender s demandas educacionais das
elites. Para tanto, procurou-se fortalecer internamente as estruturas
educativas coloniais, agregando-se novas instituies de ensino superior
quelas criadas durante a permanncia da famlia real no pas. O poder central
assumia a responsabilidade sobre os cursos preparatrios, o ensino secundrio
acadmico e o superior, a serem ministrados tanto pelo poder pblico como
pela iniciativa privada, em estabelecimentos religiosos ou leigos. A
predominncia ser, entretanto, da iniciativa privada na oferta do ensino
secundrio e dos cursos preparatrios. Esse sistema que permitia a
notabilizao atravs da escola. Seus produtos finais eram, principalmente, os
bacharis e letrados, habilitados para exercer os cargos pblicos na burocracia
e outras atividades liberais. Nesse padro educativo foram formadas as elites
que conduziram os destinos do pas at a Primeira Repblica.
O outro sistema deveria encarregar-se da educao do povo. No contexto
social em que foi criado, destinava-se, portanto, populao livre e pobre. De
responsabilidade das provncias e, mais tarde, dos estados, esse sistema,
origem da futura rede de ensino pblica e gratuita, compreendia o que se
concebia na poca como ensino primrio e o ensino secundrio
eminentemente vocacional. Aos homens reservava-se o aprendizado de ofcios
manuais e s mulheres, o treinamento nas prendas do lar, ensino que seria
paulatinamente transformado em preparao para o exerccio do magistrio
primrio.
Produziu-se, assim, como reflexo da rgida estratificao da sociedade
brasileira, uma dicotomizao da escola. O sistema de ensino que se
pretendeu reservar aos pobres, fechado e impermevel, no encontrava
correspondncia nem equiparao com o outro sistema, prprio das elites.
Seus usurios teriam a suas nicas possibilidades de instruo. Uma vez que
seu objetivo era preparar para o trabalho, o acesso a ele significava, de certa
forma, um fator de

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desqualificao social. Socialmente reconhecida era a educao ornamental,

ou seja, a educao "bacharelesca e livresca", j que a vocacional se
identificava com o mundo da escravido (Azevedo, 1944).
Quem freqentou-o, entretanto, no foram os pobres. As poucas vagas
ofertadas serviram a outra clientela: as camadas mdias emergentes. As
escolas primrias pblicas acabaram por atender demanda por educao
dessas camadas. O mesmo ocorreu com o ensino vocacional feminino, o qual
adquiriu certo prestgio social por atribuio da sua clientela. Isto
verdadeiro, sobretudo, para os cursos normais. Nesse contexto, sobre as
escolas que ensinam os ofcios masculinos que incidiria o estigma da educao
dos pobres. So estas, pois, que realmente desenvolveram algum tipo de
educao popular.
 oportuno lembrar, neste ponto, as especificidades das transformaes
econmicas e polticas ocorridas no pas no sculo XIX. Conquanto a sociedade
evolusse no sentido da afirmao da ordem burguesa e da quebra do poder
econmico dos proprietrios rurais desvinculados da produo cafeeira, a
adoo do trabalho livre no encontrou, ento, correspondncia numa
necessidade interna de qualificao da fora de trabalho. As lavouras
cafeeiras, plo dinmico do processo de acumulao, serviram-se dos
trabalhadores imigrantes estrangeiros, e na maior parte dos demais setores da
economia empregava-se o brao escravo (Fernandes, 1977; Prado Jnior,
1959).
Nesse contexto, tampouco se colocava a questo do exerccio dos direitos
polticos pela maior parte da populao. Essa questo s ir aparecer durante
a Repblica Velha e de acordo com os parmetros que o poder oligrquico
assumir nesse perodo. Tais parmetros vo se concretizar no acionamento
do "voto de cabresto" e nas prticas coronelistas quando da utilizao dos
"currais eleitorais", entre outros recursos fraudulentos, para que se garantisse
a legitimidade poltica dos poderosos (Leal, 1975; Queiroz, 1976). Assim,
pode-se dizer que tanto no Imprio como na Primeira Repblica, guardando-se
as devidas nuanas, a educao para o voto era um detalhe sem significao.
Em suma, a predominncia do carter agroexportador da economia e os
moldes em que as atividades agrcolas eram praticadas no faziam da
escolarizao um problema. O mandonismo e o poder

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pessoal como formas de articulao dos interesses sociais garantiam, seja

pelas teias de lealdades, seja pela violncia explcita, o conformismo das
massas (Franco, 1976). Nos centros urbanos, onde estas vo encontrar algum
espao para reivindicar direitos, a questo social ser tratada como "caso de
polcia". A violncia com que foram reprimidas as greves no incio deste sculo
so o exemplo paradigmtico.
Contudo, mesmo no sendo uma necessidade premente, a problematizao
da educao dos subalternos no saiu de cena em nenhum instante ao longo
desse perodo, ainda que no se tenham efetivado aes substantivas do
Estado nessa direo. Na segunda metade do sculo XIX, a questo
educacional, tal como foi formulada pelos segmentos da elite adeptos da
doutrina liberal, voltaria pauta do dia, impulsionada pelo revigoramento do
iderio republicano que se encarregou de realimentar o debate. A questo ser
problematizada a partir dos valores predominantes na sociedade, ou seja, ser
balizada por representaes sociais sobre os subalternos que tinham por
parmetro a sua condio de inferioridade.
Por essa poca, a utilizao do trabalho livre comeava a se impor. A
conjuntura internacional e as medidas tomadas internamente apontavam para
a inexorabilidade da abolio da escravatura. Para alguns, urgia, portanto,
educar as massas, tidas como improdutivas, sem moral, incapacitadas. Na
viso destes, os "inovadores", a educao apresentava-se como um poderoso
instrumento de moralizao e de adestramento para o trabalho.
Evidentemente, a questo do usufruto de um direito no se colocava nesse
contexto, como ilustram as citaes abaixo:

[...] porm toda a despesa feita com a instruo do povo importa na

realidade uma economia, porque est provado, por escrupulosos trabalhos
estatsticos, que a educao diminuindo consideravelmente o nmero de
indigentes, dos enfermos e dos criminosos, aquilo que o Estado despende com
as escolas poupa em maior escala com asilos, hospitais e cadeias. Por outro
lado a instruo, moralizando o povo, inspirando-lhe o hbito e o amor ao
trabalho, que tanto mais fecundo quanto mais inteligente e instrudo
aquele que o executa, desenvolve todos os ramos da indstria, aumenta a
produo e com esta a riqueza pblica e as rendas do Estado [nota: 4].

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Faamos, porm, quanto estiver ao nosso alcance por no sermos os ltimos

no caminho que vo trilhando as naes cultas. [...] As somas destinadas ao
desenvolvimento da educao popular dentro em breve sero compensadas
pela diminuio da despesa de represso [...] Alavanca poderosa para
remover muitas coisas do atraso poltico, o ensino pblico um elemento de
moralizao abrandando os costumes, confirmando pelo esclarecimento da
razo os bons sentimentos que Deus lanou em germen no corao do
homem. Dispenso-me de outras consideraes para demonstrar que o Poder
Legislativo no pode inaugurar mais dignamente a nova era de paz que dando
alentado impulso ao ensino pblico no Brasil [nota: 5].
no mais lamentvel desleixo que crescem os meninos pertencentes s
classes pobres. [...] quando chegam idade em que tm de pedir ao trabalho
seus meios de vida, manifestam ento os vcios e maus hbitos que
contrariam na quadra, a mais esperanosa, de sua existncia. [...] Outro tanto
no aconteceria, se, desde os seus primeiros anos, se acostumassem ao
trabalho moralizador, se, bem dirigida a sua educao no sentido da indstria,
adquirissem certos hbitos de ordem, certo apreo queles gozos naturais que
s6 se obtm mediante o emprego conveniente do tempo. Estou convencido de
que, se em cada uma das comarcas em que se subdividem as nossas
Provncias, estabelecimentos houvesse com destino educao industrial da
infncia, teramos dentro de poucos anos realizado uma benfica
transformao das classes indolentes em 'operrios teis. (Rouen, 1878, apud
Mello, 1956:41)

Nesse perodo, entretanto, no se pode falar ainda da educao como uma

questo nacional. Com essa caracterstica ela s se configurar nas dcadas
iniciais deste sculo, no bojo do movimento que vai consolidar a afirmao da
ordem capitalista no pas, quando o campo educacional estruturado como
um setor e tm incio as aes sistematizadas do Estado visando sua
regulao.

2. O processo de constituio da educao como setor

 A sociedade brasileira entra no sculo XX guardando as caractersticas que
lhe imprimira a economia agroexportadora, embora com algumas nuanas.
Havia conservado e incorporado sua dinmica os padres autoritrios de
dominao peculiares ao patrimonialismo, implantados ainda durante o
perodo colonial. O Estado oligrquico

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consolidou-se sob a gide republicana, mantendo-se prisioneiro dos interesses

agraristas dominantes.
Estavam postos, por outro lado, os germes que iriam possibilitar a
deflagrao do processo de modernizao capitalista, a curto prazo,
impulsionada por condies internacionais propcias. Nesse contexto, os
interesses do capital cafeeiro vo se viabilizar pela apropriao quase
exclusiva dos fundos pblicos. J os setores agrrios tradicionais, alijados do
dinamismo econmico que vai se implantando, iro tentar extrair dos servios
pblicos os veios que possibilitassem a continuidade do seu poder de mando.
O exerccio do poder pessoal e o mandonismo ganham vigor por meio de
novas faces. As prticas clientelsticas e o apadrinhamento poltico impem-se
como substrato do coronelismo. A legitimidade do poder oligrquico
estruturou-se em articulao com os interesses dos potentados locais, tendo
por veculo o controle dos empregos pblicos (Leal, 1975; Queiroz, 1976).
Para as elites dominantes, "os outros no contavam". Mas esses outros que
"no contavam" teimavam em aparecer na estrutura social que se
complexificava pari passu evoluo das atividades econmicas. ,Nos centros
urbanos mais desenvolvidos, o operariado se constitua como classe. Nascido
do seio da imigrao europia, diferenciava-se das massas dominadas pelas
velhas oligarquias por orientar suas prticas pelo anarco-sindicalismo e, em
seguida, pelo iderio socialista. Reivindicaes e lutas pelos direitos do
trabalho vo mobilizar e organizar o nascente operariado.
As classes mdias j se delineavam com maior clareza. Sobre elas tambm
incidiu o nus da poltica econmica do Estado oligrquico, levando-as a
mobilizaes em busca de espaos que permitissem sua participao no poder,
clamando pela derrubada da ordem poltica vigente. Em aliana com o
empresariado urbano, fizeram seu o projeto de moralizao dos processos
polticos.
Este foi o contexto, enfim, em que a educao passou a ser problematizada
como uma questo nacional. As iniciativas da Primeira Repblica nessa rea
foram modestas. Criaram-se as universidades, mas a estrutura dual do
sistema de ensino permaneceu. O princpio federalista, descentralizador,
manteve o ensino primrio pblico como de responsabilidade dos estados, mas
no se registram aes estaduais significativas visando escolarizao em
massa. A despeito da eloqncia da retrica republicana em favor da

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universalizao do ensino fundamental [nota: 6], as oportunidades
educacionais no foram ampliadas.
No incio deste sculo, os ndices de analfabetismo atingiam cerca de 80% do
total da populao. Entre os contingentes de quinze e mais, esse ndice era de
65%, situao que se manteve praticamente a mesma at o limiar da dcada
de 20 (Paiva, 1973).
A problemtica educacional emerge com vigor em meio efervescncia que
tomava conta do pas a partir da Primeira Guerra Mundial, entremeada com o
movimento nacionalista e as transformaes que, paulatinamente, vo se
operando na sociedade.
O fortalecimento do grupo urbano-industrial encontrou correspondncia na
ampliao dos setores mdios e do operariado urbano. Os segundos, em
articulao com o primeiro, vo abraar a causa do nacionalismo e da
industrializao e desencadear a luta pela reestruturao do poder poltico.
Contra as prticas extralegais que legitimavam as elites oligrquicas no poder,
propunham o estabelecimento de uma outra ordem.
No campo educacional, essas foras vo pugnar pela escolarizao das
massas, mediante campanhas de alfabetizao, e pela universalizao do
ensino primrio. Cobravam-se aes do poder central tanto no sentido de
prover fundos quanto no de estabelecer uma poltica nacional de educao
(Nagle, 1974).
importante salientar o papel que as classes mdias assumem nesse
processo. So elas que vo se encarregar da articulao dos interesses
educacionais da populao e da constituio da prpria educao como setor,
garantindo, com isso, possibilidades de influncia na poltica setorial
estabelecida pelo Estado a partir dos anos 30.
Os primeiros ncleos de tratamento mais sistemtico da questo educacional
foram constitudos nas ligas que se formaram poca, por iniciativa de
militares e de polticos. Naquele momento, as conseqncias da guerra
impulsionavam o movimento nacionalista e favoreciam a visibilidade do grupo
urbano industrial que procurava fraturar o poder das oligarquias tradicionais
como meio de viabilizar

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os seus interesses. Nessa perspectiva, o movimento nacionalista assume a

defesa desses interesses, que tambm compreendiam a questo educacional.
Sanear a nao e moralizar os processos polticos implicavam escolarizar as
massas. Os baixos ndices de escolaridade e as taxas de analfabetismo, nesse
contexto, so interpretados como a causa de todos os males.

Hoje no h quem no reconhea e no proclame a urgncia salvadora do

ensino elementar s camadas populares. O maior mal do Brasil
contemporneo a sua porcentagem assombrosa de analfabetos. [...] O
monstro canceroso, que hoje desviriliza o Brasil, a ignorncia crassa do
povo, o analfabetismo que reina do norte ao sul do pas, esterilizando a
vitalidade nativa e poderosa de sua raa [nota: 7].
 [...] o analfabetismo no s um fator considervel na etiologia geral das
doenas, seno uma verdadeira doena, e das mais graves. Vencido na luta
pela vida, nem necessidades nem ambies, o analfabeto contrape o peso
morto de sua indolncia ou o peso vivo de sua rebelio a toda idia de
progresso, entrevendo sempre, na prosperidade dos que vencem pela
inteligncia cultivada, um roubo, uma extorso, uma injustia. [...] O
analfabeto um microcfalo: a sua viso fsica estreitada, porque embora
veja claro, a enorme massa de noes escritas lhe escapa; pelos ouvidos
passam palavras e ideias como se no passassem; o seu campo de percepo
uma linha, a inteligncia, o vcuo; no raciocina, no entende, no prev,
no imagina, no cria [nota: 8].
Chama-se a ateno para o sistema de significados subjacente a essas
proposies. De um lado, encontram-se representaes sobre o povo.
Considerando-se que o analfabetismo atingia cerca de 80% da populao, e
que os analfabetos so representados como incapazes, virulentos, inertes e
improdutivos, pode-se concluir que esta era a imagem que se fazia da maior
parte da populao brasileira. ideia da incapacidade do povo e da sua
condio de pria, contrapunha-se a necessidade do seu tutelamento pelas
elites.
Cabe notar, por outro lado, a natureza fantasmagrica das representaes
que se faziam sobre a educao, em que eram obscurecidos os determinantes
econmicos e polticos que conduziam pobreza e excluso. A ela se atribua
a condio de panaceia, capaz de resolver todos os problemas nacionais.

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No interior do movimento nacionalista iriam se destacar os militares, adeptos

da industrializao, que viam na formao das ligas um dos espaos de luta
para se reconstruir o pas. O projeto que os guiava no fugiu, no entanto, dos
valores autoritrios cristalizados na cultura brasileira. Na sua viso, instruir o
povo significava torn-lo a fonte de votos que deviam legitimar novos grupos
no poder; dirigir a nao, porm, era tarefa para as elites (Carone, 1970).
Em 1915 criada a Liga de Defesa Nacional, orientada por uma concepo
nacionalista-industrializante. Propunha-se a transformar as massas amorfas e
incapazes no povo da nao brasileira; para tanto, urgia dot-las de uma
conscincia cvica e adestr-las para o trabalho. Essa alquimia deveria se
processar atravs do servio militar e do acesso educao. Pugnava-se pela
necessidade de proteger os incapazes e salv-los dos perigos que rondavam as
cidades: os imigrantes e suas idias aliengenas. Nesse contexto, a luta dos
operrios urbanos pelos direitos do trabalho era identificada com o anarquismo
dos "elementos estrangeiros" e vista como fomentadora das agitaes que
conturbavam a paz social (Carone, 1970).
Nesse mesmo ano (1915), a partir do Clube Militar do Rio de Janeiro,
fundada a Liga Brasileira contra o Analfabetismo, concebida como "um
movimento vigoroso e tenaz contra a ignorncia visando estabilidade e
grandeza das instituies republicanas". Propunha-se a "combater o
analfabetismo no Brasil e se esforar para que, ao comemorar o primeiro
centenrio da sua Independncia, possa a Nao Brasileira proclamar livres do
analfabetismo as suas cidades e vilas" (apud Paiva, 1973:96-97).
Em So Paulo, a Liga Nacionalista, origem do futuro Partido Democrtico,
ser outro espao de tratamento da questo educacional. Seus esforos vo se
concentrar na instruo popular, vista como condio para ampliar as bases
eleitorais e para a implantao do regime democrtico (Paiva, 1973:97). Suas
campanhas de alfabetizao, alm de vincularem-se ao alistamento eleitoral e
defesa do voto secreto, no deixavam de abranger a educao cvica, com a
qual se buscava garantir a qualidade do voto e a regenerao do carter
nacional (Carvalho, 1989:42). A presena dos imigrantes, smbolo das lutas do
trabalho, sempre representada como severa ameaa:

A alfabetizao do povo , na paz, a questo nacional por excelncia. S pela

soluo dela, o Brasil poder assimilar o estrangeiro que

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aqui se instala em busca de fortuna esquiva. Do contrrio, o nacional que

desaparecer absorvido pela inteligncia mais culta dos imigrantes. No h
como fugir ao dilema: ou o Brasil manter o cetro dos seus destinos,
desenvolvendo a cultura dos seus filhos, ou ser, dentro de algumas geraes,
absorvido pelo estrangeiro que para ele aflui [nota: 9].

A setorizao do campo educacional vai ganhando impulso nesse contexto.

Um acontecimento marcante nessa direo ocorre a partir de 1924, com a
fundao, no mbito da sociedade civil, da Associao Brasileira de Educao
(ABE). Tratou-se da primeira entidade nacional a congregar profissionais da
rea e diletantes da educao. A partir dela que os profissionais da educao
passam a ser reconhecidos socialmente como tal.
A princpio, a ABE constitui-se como um espao de estudos da causa
educacional e pela sua propagao. Integraram os seus quadros professores,
jornalistas, advogados, polticos, escritores, engenheiros, funcionrios do
governo, enfim, todos os interessados na luta pela educao. Com sede no Rio
de Janeiro, a Associao enraizou-se pelo Brasil atravs de sees regionais.
Sua atuao desenvolveu-se no sentido da construo de proposies visando
implantao de uma poltica nacional de educao, regulada a partir do
poder central. Sua arma mobilizadora mais forte foram as conferncias e os
congressos nacionais (Cunha, L. A., 1981: 12).
Subjacente causa educacional, um projeto mais amplo aglutinava seus
integrantes: a' realizao de uma reforma cvica e moral na sociedade, na
perspectiva da construo do seu futuro. Erradicar a ignorncia para garantir o
voto consciente, ampliar o nmero de eleitores, formar e organizar a opinio
pblica faziam parte do projeto poltico de uma grande reforma de costumes
que ajustasse os homens "a novas condies e valores de vida, pela
pertinncia da obra da cultura, que a todas as atividades impregne, dando
sentido e direo organizao de cada povo" [nota: 10].
 Mesclavam-se nos quadros da ABE as mais distintas correntes ideolgicas, o
que explica a presena de mltiplos projetos educativos. Entre seus militantes
havia tanto os que defendiam o projeto liberal democrtico para a sociedade,
como os que se perfilavam na defesa

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do projeto autoritrio das reformas, tal como o que se consubstanciar na

ditadura de Vargas em 1937 (Cury, 1978; Cunha, C., 1981). Em termos
educacionais, entretanto, predominaram as propostas de universalizao do
ensino primrio leigo, obrigatrio e gratuito, sob a responsabilidade do Estado;
de unificao do sistema dual, e de fortalecimento da atuao da Unio sobre
o setor. Reconhecia-se, porm, que a questo no era a simples expanso das
oportunidades educacionais. Novos princpios deveriam conduzir uma ampla
reforma, na qual o esprito cientfico, incorporado aos currculos, constituir-se-
ia no requisito para a garantia da qualidade do ensino, por oposio ao ensino
academicista, livresco e bacharelesco [nota: 11].
No campo pedaggico, a ABE teve entre seus interlocutores um ator especial:
a Igreja Catlica, instituio que vinha sendo responsvel por fatia significativa
da educao brasileira desde os tempos coloniais. A separao entre a Igreja e
o Estado com a Repblica no alterara essa posio. A rede privada de ensino
era praticamente de sua responsabilidade. Nos calorosos debates que se
estabelecem no perodo, chega-se a responsabiliz-la pelos altos ndices de
analfabetismo, "por ter deixado de lado a educao das camadas mais baixas
e se dedicado apenas educao das elites". A ela se atribui "o maior quinho
de responsabilidade em possuirmos 80% de analfabetos" (Serva, 1924, apud
Paiva, 1973:318).
O carter de laicidade que se imprimiu Repblica, aliado intensa
veiculao do liberalismo-nacionalista a partir da guerra, suscitaram reaes
da Igreja. As presses para que o Estado assumisse a responsabilidade do
ensino ameaavam o seu monoplio na rea, levando o clero a se colocar com
visibilidade nas trincheiras de luta.
O marco dessa reao a Pastoral publicada pela Igreja em 1916, em que se
propunha uma ao decisiva para alterar as bases agnsticas e laicistas do
regime. O documento apelou para o reconhecimento do catolicismo como
elemento inerente ao carter nacional e reivindicou o retorno do ensino
religioso e do reconhecimento do Estado como nao catlica. Abordou ainda
as questes da formao de uma elite e da mobilizao de leigos em torno da
difuso das teses catlicas. Isto na perspectiva de se ter quadros

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capazes de influenciar na , recristianizao das elites, vistas como "tomadas"

pelos males da civilizao burguesa e liberal (Cury, 1978). Em termos do
projeto educacional, a Igreja colocava-se em contraposio s idias
renovadoras propagadas pela ABE: contra o monoplio estatal na rea e a
favor d ensino acadmico, classicista e sobretudo classista.
 Esses conflitos tomar-se-o mais visveis a.partir dos anos 30. Os principais
embates ocorreram no processo constituinte de 1934 e, mais tarde, durante
os treze anos em que tramitou a proposta de reforma educacional promulgada
em 1961. Nesse contexto, a Igreja Catlica, posicionando-se contra a laicidade
da educao e o seu monoplio pelo Estado, servir defesa dos interesses
privatistas que predominaram no setor, principalmente nos nveis mdios.
Por outra parte, importa destacar que, por intermdio da ABE, o campo
educacional vai se firmando. A Associao o principal espao que dar
concretude e reconhecimento aos especialistas em Educao. Entretanto, o
setor se constituiu guardando os traos autoritrios presentes na cultura
brasileira. Os intelectuais que ela congregou se auto-representaram como a
elite a quem caberia dirigir, atravs da educao, o processo de transformao
do pas. Em suas prticas, no se reservou o lugar de interlocuo para
aqueles a que se destinavam suas aes (Carvalho, 1989:57).
a partir dessa Associao que nascem os "pioneiros da educao", a
primeira gerao de educadores reconhecida como tal, qual coube difundir,
de modo sistematizado, as idias escolanovistas no Brasil e imprimir
educao o seu carter social. Contrapondo-se ao predomnio que a Igreja
Catlica vinha mantendo sobre a escolaridade, essa gerao lutou pela
universalizao e laicidade do ensino primrio e por sua efetiva assuno por
parte do Estado, exigindo, nessa luta, que o poder pblico concedesse maior
prioridade rea educacional.
importante lembrar o processo pelo qual as sociedades vo se setorizando
e como se origina a regulao estatal nesse processo. Os setores so
"conjuntos de papis sociais estruturados em torno de uma lgica vertical e
autnoma de reproduo" (Mller, 1985:166). Nesse sentido, encarregam-se
de organizar e estruturar os novos papis sociais que conferem aos indivduos
suas identidades profissionais. " precisamente este processo de setorizao
da sociedade que vai gerar novos modelos de interveno estatal, atravs do
nascimento

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das polticas setoriais, elas prprias constitutivas do Estado Moderno" (idem:

167).
Em relao rea da poltica em destaque, possvel afirmar que, entre os
anos 1910 e 1920, imprimiu-se educao o carter de uma questo
nacional, passando-se ao mesmo tempo a reconhecer a existncia de
especialistas na rea. A regulao nacional do setor teve incio no bojo das
transformaes operadas no pas a partir dos anos 30 suscitando o processo
da industrializao brasileira. Estabeleceram-se, ento, as normas que iriam
determinar o funcionamento homogeneizado dos nveis de ensino e a
formao dos agentes do sistema.
O marco institucional dessa nova fase a criao, logo em 1930, do ento
denominado Ministrio da Educao e Sade, a partir do qual se instituem o
Conselho Nacional de Educao e o Conselho Consultivo do Ensino Comercial,
responsveis pelo estabelecimento das diretrizes nacionais para os ensinos
primrio, secundrio, superior e tcnico-profissional e por sua unificao a
partir do poder central. As Leis Orgnicas do Ensino promulgadas durante o
Estado Novo e no ano de 1946 constituram-se nos mecanismos pelos quais
foram sendo fixadas normas setoriais. A Constituio de 1934 estabeleceu a
responsabilidade da Unio como instncia responsvel pelo planejamento
nacional da educao em todos os nveis e definiu a sua competncia na
coordenao e fiscalizao da execuo desse planejamento. Um plano
nacional de educao, entretanto, s foi estabelecido a partir de 1961, depois
da promulgao do Projeto de Lei de Diretrizes e Bases da Educao (LDBN).
possvel dizer que, entre os anos 30 e a promulgao da LDBN,
estabeleceram-se os dispositivos legais e as normas bsicas que permitiriam a
regulao do Estado, em nvel nacional, sobre o setor educao. Isto em
consonncia com os processos de centralizao e complexificao do aparelho
estatal segundo os parmetros que assumiria a modernizao brasileira.

3. O setor educacional no processo da modernizao brasileira

3. 1. A primeira fase

A modernizao capitalista, em outras realidades, supe a universalizao da

escola bsica como um patamar necessrio para

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que toda a populao a ela tenha acesso, o que estabelecido na confluncia

do atendimento das demandas do capital e do trabalho. A escolarizao
bsica, nesse contexto, tomada como o meio de qualificao da fora de
trabalho e como um dos requisitos para a formao de um mercado
consumidor. Alm disso, mostra-se essencial para o exerccio dos direitos
polticos e, portanto, para que se instaurem processos democrticos
substantivos.
No Brasil, embora se empunhasse a bandeira da escola bsica como bem
pblico, o impulso para a universalizao da cobertura escolar deu-se apenas
de forma pontual, ou mediante arranjos que desqualificaram a oferta desses
servios, comprometendo a escolaridade da maior parte da populao e, por
conseguinte, o seu acesso ao pleno exerccio desse direito de cidadania. O
modo como evoluiu o sistema educacional articulou-se ao modelo imprimido
modernizao capitalista e ao processo pelo qual se estabeleceu um tipo
peculiar de cidadania.
Como antes visto, sobretudo depois da 'Primeira Guerra que os setores
mdios e as classes trabalhadoras no Brasil vo, cada vez mais, ascender
cena poltica na condio de categoria fundamental. Inicia-se, ento, um
processo de luta de amplos contingentes da populao por maior participao
no debate e nas decises econmicas e polticas. A emergncia desses atores
articulou-se ao conjunto de transformaes e de rupturas econmicas e
polticas que se processam na sociedade, marcando o ingresso do pas na era
da civilizao urbana-industrial (Ianni, 1978).
 oportuno lembrar, nesse quadro, o carter de tais transformaes
econmicas. A crise que atingiu o espao capitalista internacional ao final dos
anos 20 acentuara a importncia do mercado interno, que j vinha crescendo
h algum tempo, em conseqncia da adoo do trabalho assalariado. O crack
de 1929, ao tornar inexorvel a queda das exportaes, alterou os rumos da
economia, colocando-os no sentido do mercado nacional: Os c;1pitais
acumulados no setor cafeeiro passaram a ser investidos em outros. setores
produtivos, num movimento que assinalou a passagem do modelo
agroexportador, vigente desde a Colnia, para o modelo de substituio de
importaes. Intensificou-se, desse modo, a fabricao no pas dos produtos
acabados, antes alvo de importaes, e um tipo de produo agrcola tambm
destinada satisfao do mercado interno. Essas prticas, que se tornaram o
sustentculo da economia bra

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sileira durante a crise, teriam sido as responsveis, por assim dizer, pela
emergncia do novo modelo econmico: o de substituio de importaes
(Tavares, 1972).
O processo de industrializao, ento instalado, desenvolveuse tendo por
parmetro a demanda anteriormente atendida pela importao de produtos
manufaturados. Teve-se, pois, um impulso ao desenvolvimento que tpico
dos pases subdesenvolvidos, conforme sublinha Furtado (1973). Trata-se das
situaes em que o progresso tcnico no se constitui na fora propulsora de
acumulao, provocando, por sua vez, as modificaes estruturais que surgem
em funo de mudanas no perfil da demanda. O movimento constri-se
praticamente em sentido contrrio: na medida em que a demanda a
impulsionadora da industrializao, o progresso tcnico no o seu suposto.
Em decorrncia, o mesmo sempre absorvido como conseqncia, o que
tambm se explica pela insero subordinada desses pases no espao
capitalista internacional.
este um dos vetores que impulsionou o processo de modernizao
capitalista no Brasil. A substituio de importaes, mediante a produo
internacional de bens de consumo, para uma fatia seleta do mercado, implicou
a importao de know-how e de tecnologias com um grau cada vez maior de
sofisticao. Tal modelo caracterizou-se, desde ento, como um modo
excludente de desenvolvimento, que encontraria sua viabilidade pela
continuidade de predominncia das formas autoritrias de articulao dos
interesses sociais. Nesse contexto, o fato de o avano tcnico-cientfico no se
constituir na mola propulsora da modernizao refletiu-se nas formas de
tratamento da questo educacional. Esta no assumiu maior relevncia nos
projetos que se forjaram, implicando a permanncia de padres arcaicos no
sistema de ensino que se expandiu.
Nesse contexto, o processo de industrializao no implicou o rompimento
com a antiga ordem tradicional. Em princpio, as exportaes forneceram as
divisas para a importao das tecnologias necessrias produo
manufatureira interna. Alm disso, forjou-se um pacto de poder que permitiu a
continuidade das antigas estruturas de dominao, num arranjo em que se
conciliaram os velhos e os novos interesses. Enfim, os processos polticos que
se engendraram pressups a conservao de velhas prticas de dominao,
muito embora atualizadas e adaptadas realidade da sociedade que se
complexificou e evolui.

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o getulismo, a forma corporativa de atendimento das demandas do trabalho, a

"cidadania regulada", a legislao sindical, a instaurao da ditadura do Estado
Novo, as prticas de cooptao, o modo exgeno de surgimento dos partidos
polticos, a vigncia restrita da democracia poltica no ps-guerra, a
predominncia das prticas populistas no processo de incorporao das
massas, o golpe militar de 1964, so fenmenos que sintetizam o carter
autoritrio desse sistema de dominao, no desenrolar de todo o processo.
Na perspectiva de se estabelecer os nexos entre o setor educao e a
modernizao brasileira, interessa destacar que o crescimento urbano,
intensificado pelo processo de industrializao e de suas conseqncias,
acarretou presses no sentido da ampliao das oportunidades educacionais.
Forjou-se, assim, uma demanda social por educao que acabou resultando
numa considervel expanso da oferta de ensino e no aumento dos nveis de
escolarizao. Com efeito, as taxas de escolarizao da populao
escolarizvel, em nvel primrio e mdio, passaram. de 21,43%, em 1940,
para 53,72% em 1970, ao mesmo tempo que decresceram significativamente
os ndices de analfabetismo. Entre a populao de 15 anos e mais, nos anos
considerados (1940-1970), esses ndices caram de 56,2% para 33,1%
(Romanelli, 1978).
Mas preciso ter presente o processo pelo qual se expandiu essa oferta. A
despeito de a educao ter passado a ser reconhecida como um direito
universal, no se evidenciou maiores esforos no sentido de se garantir a
universalizao do ensino fundamental. Nesse sentido, apesar de a
Constituio de 1934, pela primeira vez, ter confirmado a responsabilidade do
Estado pela oferta obrigatria e gratuita da escola primria, e de todas as
demais constituies at aqui promulgadas no deixarem de ratificar e de
ampliar esse direito, o que historicamente tem se verificado, na prtica, a
sua violao.
Isto se torna visvel no prprio padro de evoluo assumido pelo sistema de
ensino. A industrializao requereu um novo perfil da fora de trabalho
urbana, o que pressups uma certa escolarizao. Ao mesmo tempo, a
diversificao das atividades ocupacionais, inerente ao processo de
modernizao, suscitou a demanda pela ampliao das oportunidades
educacionais. Mas como o trabalho, no universo cultural que a sociedade
escravocrata forjara, constitui-se numa atividade que se identificava
como.prpria dos subalternos, o

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que vai ocorrer a prpria expanso desordenada do modelo de sistema de
ensino at ento vigente.
A partir da reforma de Francisco Campos, teve incio uma srie de iniciativas
visando ao fortalecimento de uma estrutura voltada para o ensino tcnico-
profissional que se completou nos anos 40. Promulgaram-se as leis orgnicas
de ensino industrial e comercial e a iniciativa privada criou o Servio Nacional
da Indstria (SENAI) e o Servio Nacional do Comrcio (SENAC) (Romanelli,
1978). Articulou-se, assim, a educao e o treinamento dos trabalhadores
urbanos, mediante a parceria escola-empresa. O primrio pr-vocacional e
profissional- foi a parte do sistema voltada para as "classes menos
favorecidas", tal como explicitamente assumido durante o Estado-Novo:

A constituio prescreve a obrigatoriedade da educao fsica, do ensino

cvico e de trabalhos manuais e atribui ao Estado, como seu primeiro dever em
matria educativa, o ensino pr-vocacional e profissional, destinado s classes
menos favorecidas, cabendo-lhes ainda promover a disciplina moral e o
adestramento de suas obrigaes para com a economia e a defesa da Nao.
(Campos, 1941:65)

s classes mdias e altas, o sistema reservou o primrio e o secundrio com

direcionamentos propeduticos, alm do prprio ensino superior. O carter
antidemocrtico dessas iniciativas tem na reforma do ensino secundrio um
exemplo, como foi expresso por meio da exposio de motivos do seu
reformador, Gustavo Capanema:

O que constitui o carter especfico do ensino secundrio a sua funo de

formar nos adolescentes uma slida cultura geral, marcada pelo cultivo a um
tempo das humanidades antigas e das humanidades clssicas, e bem assim,
de neles acentuar e elevar a conscincia patritica e a conscincia
humanstica. [Ele] se destina preparao das individualidades condutoras,
isto , dos homens que devero assumir as responsabilidades maiores dentro
da sociedade e da nao, dos homens portadores das concepes e atitudes
espirituais que preciso infundir nas massas, que preciso tomar habituais
entre o povo [nota: 12].
Uma vez que a industrializao herda, mesmo que atualizados, os valores
simblicos da antiga ordem, a evoluo e a renovao social se processaram
incorporando velhos parmetros. Isto encon

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trou correspondncia na continuidade da valorizao social do sistema

educativo prprio das elites. Por um lado, ampliaram-se as oportunidades
educacionais para os trabalhadores urbanos, guardandose, entretanto, as
caractersticas duais e rgidas do antigo sistema. Estes passaram a ter, no
mximo, acesso s sries iniciais do ensino primrio. As dificuldades com a
estrutura dos ritos e prticas escolares estabelecidos levam-nos s freqentes
reprovaes e, finalmente, ao abandono da escola. Quando era o caso,
completavam a sua formao e treinamento no mbito dos prprios locais de
trabalho. A rpida expanso das classes mdias, por outro lado, conduziram-
nas a se apoderarem do sistema de ensino, forando-o a se ampliar segundo
os padres seletivos vigentes. Alargou-se, desse modo, o espao de atuao
dos setores privados na oferta da escolaridade. Segundo Teixeira:

Impunha-se o aparecimento da escola privada barata, ou ento da escola

pblica gratuita. Como esta no estava nos propsitos embora inconfessveis
do governo, a sada nica seria a improvisao da escola secundria
acadmica privada. com a facilitao do processo de equiparao. Recordemos
que essa escola secundria acadmica. dada a sua inteno de servir elite da
sociedade. tinha um currculo apropriado para a sua no-expanso. [...]
Somente em grandes centros seria possvel o professorado necessrio e
mesmo a no seria fcil recrut-lo. Nada disto obstou a expanso, sob a
presso da classe mdia em ascenso. Improvisaram-se professores e
colgios, quebraram-se todos os padres de ensino de tipo acadmico,
enciclopdico e destinado elite, fez-se o ensino da classe mdia, expandindo-
se entre 1935 e 1940 de 156.000 alunos para 260.000 e continuando sua
expanso at 50 de 557.000 e em 1960, 1.177.000, em 1964, 1.839.000, e
em 1967,2.737.300. (Teixeira, 1977:303)

Ao aspirarem o status de elite, as classes mdias vo lutar pela equivalncia

entre o ensino mdio e o acadmico, de modo a terem acesso ao ensino
superior. Nos pactos de dominao que se forjaram, o poder de presso
desses contingentes ser considerado. Entretanto, a isto no correspondeu um
projeto educacional articulado aos imperativos de um modelo de
desenvolvimento que tivesse por suposto a instaurao de processos
democrticos substantivos. Nesse contexto, o Estado, ao mesmo tempo que
estabelece o conjunto de normas para a regulao do setor, vai atendendo
pontualmente s demandas educativas. Expandiram-se as oportunidades, sem
que a escolarizao primria universal fosse assumida concretamente como
uma prioridade.

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3.2. A segunda fase

O processo de redemocratizao do pas que se instalou no ps-guerra

instaura a democracia de massas que ter no Estado populista-
desenvolvimentista a sua expresso poltica. No perodo, acelerou-se e se
diversificou o processo de substituio de importaes, at que o movimento
da acumulao passou a ser presidido por outro modelo: o da
internacionalizao do mercado interno. O golpe militar de 1964 vai
estabelecer as condies polticas favorveis para a sua plena implantao.
Nas dcadas em que teve vigncia a democracia poltica, o pacto populista,
pelo qual se passou a articular os interesses das massas urbanas, permitiu que
estas expressassem os seus anseios educativos. Seus porta-vozes, mais uma
vez, foram segmentos das classes mdias comprometidos com o projeto
nacionalista de industrializao.
Um dos campos de luta de ento foi o processo constituinte. Os educadores,
comprometidos com os princpios liberal-democrticos, conseguiram que na
Constituio de 1946 fosse ratificado o direito escola bsica e explicitados os
instrumentos legais e financeiros para a sua efetiva viabilizao. Foram
estabelecidos os percentuais mnimos dos fundos pblicos que cada instncia
administrativa deveria despender com a manuteno e desenvolvimento do
ensino. Determinou-se, ainda, que caberia Unio legislar sobre as diretrizes
e bases da educao nacional (Romanelli, 1978: 170). Na perspectiva da
universalizao do ensino, entretanto, as aes governamentais
correspondentes continuaram sem eficcia.
Ao longo do perodo, contudo, a questo educacional no saiu de cena. As
migraes campo-cidade, o crescimento demogrfico, a complexificao das
atividades urbano-industriais e as possibilidades de ascenso social atravs da
escola intensificaram as demandas por oportunidades educacionais. Em funo
dessas demandas, o Estado ampliou desordenadamente a oferta de chances,
favorecendo, principalmente, o atendimento das camadas mdias por meio da
ampliao de espaos para que atuasse a iniciativa privada. No modelo de
modernizao adotado, um projeto educacional que envolvesse a escola para
as massas no foi prioritrio.
No incio dos anos 60, contudo, a questo educacional ganhou maior
destaque na sociedade, quando a crise do sistema de ensino

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foi amplamente debatida e problematizada. Em tramitao desde 1948, em

face do que havia sido determinado pelos dispositivos constitucionais, o
projeto de uma reforma educacional voltou com vigor cena, refletindo o
choque de interesses articulados em torno do setor. Em defesa da escola
pblica, aglutinaram-se em uma ampla campanha os educadores da velha
gerao dos "pioneiros", intelectuais, artistas, estudantes e lderes sindicais. A
Universidade de So Paulo constitui-se no foco de irradiao do movimento,
que atingiu as principais capitais do pas [nota: 13].
No entanto, em 1961, quando da promulgao da Lei de Diretrizes e Bases
da Educao Nacional (LDBN), tornou-se clara a existncia de uma soluo de
compromisso cuja tendncia foi muito mais de respostas aos setores
privatistas do que aos interesses sociais emergentes. No se definiram as
diretrizes de um novo padro educativo que implicasse a inovao estrutural
do sistema de ensino no pas, ao mesmo tempo que continuaram sem
respostas os problemas fundamentais da destinao social da educao, do
contedo do ensino e da relao entre a educao e o trabalho [nota: 14].
Nesse contexto, a resoluo da questo educacional passou a ser includa
entre as reformas de base reivindicadas nas amplas mobilizaes que
tomaram conta do pas no incio dos anos 60, e que conduziram quebra do
pacto populista. Ao mesmo tempo, intensificou-se a difuso do papel da
educao como instrumento de mobilizao poltica e de "conscientizao",
dando origem aos movimentos de alfabetizao de massa, como o Movimento
de Educao de Base (MEB), uma iniciativa de grupos da esquerda catlica, as
campanhas dos Centros Populares de Cultura (CPCs), organizados pela Unio
Nacional dos Estudantes (UNE), e aes mais localizadas, tal como o
Movimento de Cultura Popular em Pernambuco e a campanha "De P no Cho
Tambm se Aprende a Ler", no Rio Grande do Norte.
importante ter presente, tambm, a direo assumida pelo processo de
modernizao. Nos primeiros anos da dcada de 60, colhiam-se os frutos do
modelo de substituio de importaes.

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A demanda por bens de consumo durveis e no-durveis em grande parte

estava sendo atendida pela indstria nacional, cujo desenvolvimento passou a
contar, sobretudo a partir dos anos 50, com o concurso de capitais externos,
investidos em novas frentes da expanso substitutiva. Eram as repercusses,
no Brasil, do movimento da acumulao capitalista em nvel internacional,
estabelecido no ps-guerra. Em termos do movimento da economia, contudo,
havia se esgotado o perodo fcil da substituio das importaes, o que
implicava novas decises que assegurassem um crescimento dinmico da
demanda, de modo que o processo de acumulao prosseguisse no ritmo da
expanso desejada (Cardoso, 1969).
A questo que se colocava era a criao de um espao econmico novo. As
decises poderiam caminhar no sentido de alargar o mercado consumidor,
mediante a promoo de reformas estruturais que possibilitassem a incluso
das massas populares num padro de consumo democratizado, integrando a
populao rural e os setores marginalizados dos centros urbanos. Esta era
uma tendncia que estava posta pelo Estado populista. Esta proposta seria,
entretanto, abortada com a prpria quebra do pacto populista.
As amplas mobilizaes que emergiram no pas poca constituram-se num
espao em que as classes populares assumiram, pela primeira vez, o papel de
atores polticos autnomos, apesar de isto ter ocorrido durante um curto
perodo. As reformas de base foram o principal mvel das suas lutas,
caracterizando essa autonomizao (Weffort, 1980).
O fantasma das massas acuou as classes dominantes. A organizao dos
trabalhadores rurais e suas reivindicaes pela reforma agrria ameaavam as
oliquarquias tradicionais. A soluo adotada para a crise econmica e poltica
conhecida: a velha via autoritria foi retomada e um golpe militar propiciou a
implantao de um regime burocrtico-autoritrio que teve vigncia por vinte
anos. No plano econmico prevaleceu a opo pela criao de uma demanda
adicional, mediante o reordenamento da estrutura interna do consumo e o
incremento das importaes, com o amplo concurso do capital internacional.
Os investimentos, antes destinados substituio de importaes, deram
lugar produo de bens de consumo com alto grau de sofisticao, para uma
fatia altamente seleta do mercado. Na nova estrutura produtiva ampliou-se
significativamente o espao para o capital internacional e suas empresas e
para os
 Pgina 40

investimentos em produtos destinados ao mercado externo, com a abertura

das pautas de exportaes (Cardoso, 1972).
Esse projeto modernizador teve curso por meio do modelo da
"internacionalizao do mercado interno", fazendo com que a economia
atingisse um outro grau de maturidade. Nesse contexto, tornou-se necessrio
reajustar a regulao do setor educacional em funo do novo referencial
normativo a ser implantado. Iniciou-se, ento, uma terceira fase da poltica
educacional, com caractersticas que deram continuidade, quase sem limites, a
um modelo de regulao calcado nos valores e prticas explicitamente
autoritrias, graas s caractersticas do prprio regime de exceo.
Essas mesmas marcas, apesar de amenizadas pelos processos polticos mais
recentes que permitiram a reinstalao da democracia poltica no pas em
meados dos anos 80, ainda so passveis de ser encontradas como obstculos
que impedem a construo de uma democracia social, em que o gozo do
direito escolarizao um dos seus pressupostos. No entanto, estas so
questes que se pretende tratar em um outro trabalho.

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Glossrio de Notas

Nota 1 - Pgina 19 - Excetuando-se os criados da Casa Imperial de maior

categoria. os primeiros caixeiros das casas de comrcio e os administradores
das fazendas rurais e das fbricas (Costa. 1968: 123).

Nota 2 - Pgina 19 - As restries no paravam a. S poderiam se tornar

"cidados prestantes" candidatos a cargos eletivos ou sendo nomeveis para
os altos postos do Executivo - as elites de altas rendas (Costa. 1968: 123).

Nota 3 - Pgina 20 - As informaes sobre o sistema de ensino nesse perodo

baseiam-se, fundamentalmente, em Azevedo (1944), Ribeiro (1978) e Teixeira
(1977).

Nota 4 - Pgina 22 - Pronunciamento do deputado Lencio de Carvalho na

Assemblia-Geral Legislativa, em 1878, em defesa do projeto de reforma
educacional que levou o seu nome. Apud Moacyr (1937, v. 2, pp. 183-184).

Nota 5 - Pgina 23 - Palavras proferidas pelo ministro do Imprio Paulino

Jos Soares de Souza em 1879, na Assemblia-Geral Legislativa, em defesa do
projeto de reforma para o ensino pblico. Apud Moacyr (1937. v. 2. pp. 108-
109).

Nota 6 - Pgina 25 - O estudo de Jorge Nagle (1974) de exemplar

competncia na anlise minuciosa do panorama educacional na Primeira
Repblica, articulando-o com o contexto sociopoltico que se engendra.

Nota 7 - Pgina 26 - Palavras de Sampaio Dria, idelogo da Liga

Nacionalista de So Paulo. Apud Carvalho (1989:40).

Nota 8 - Pgina 26 - Palavras de Miguel Couto, integrante da ABE. Apud

Paiva (1973:99).

Nota 9 - Pgina 28 - Carta de Sampaio Dria, um dos fundadores da Liga

Nacionalista, enviada a Oscar Thompson. Apud Antunha (1976:150-151).

Nota 10 - Pgina 28 - Afirmativas de Loureno Filho escritas em 1935,

integrante dos quadros da ABE e "profissional da educao". Apud Carvalho
(1989:53).
 Nota 11 - Pgina 29 - Entre as dcadas de 1910 e 1920 vrios profissionais
da educao que se aglutinaram na ABE promoveram, em diversos estados,
reformas educacionais com base nesses princpios. Cf. Cury (1978), Paiva
(1973) e Nagle (1974).

Nota 12 - Pgina 35 - Exposio de motivos do ministro da Educao Gustavo

Capanema, sobre a Lei Orgnica do Ensino Secundrio, promulgada em abril
de 1942. Apud Capanerna (1974:254).

Nota 13 - Pgina 38 - Ver a respeito Florestan Fernandes, "A conspirao

contra a escola pblica", in Fernandes (1966).

Nota 14 - Pgina 38 - Ver a respeito Ansio Teixeira, "Depoimento e debate

sobre o Projeto da Lei de Diretrizes e Bases", in Teixeira (1977); Florestan
Fernandes. "A conspirao contra a escola pblica", in Fernandes (1966), e
Buffa (1979).