Polticas e Gesto na Educao

2.2. Organizao da educao escolar no Brasil na

perspectiva da gesto democrtica: sistemas de ensino,
rgos deliberativos e executivos, regime de colaborao,
programas, projetos e aes

Joo Ferreira de Oliveira UFG

Karine Nunes de Morais UFG
Luiz Fernandes Dourado UFG

Neste tpico, vamos estudar as concepes terico-metodolgicas que permeiam a administrao

educacional, como tambm as teorias e tendncias presentes na atualidade. Isso vai nos ajudar a
pensar o modo de gesto dos sistemas de ensino e das escolas.

Compreender a administrao escolar nos remete discusso acerca do conceito de

administrao em geral e s transformaes que esta sofre, de acordo com a forma como a
sociedade est organizada, considerando, sobretudo, seus princpios, finalidades e funes.

Segundo o Dicionrio Aurlio, administrao um conjunto de princpios, normas e funes que

tem por fim ordenar os fatores de produo e controlar a sua produtividade e eficincia, para se
obter determinado resultado.

Martins (1994, p. 22) define a administrao como processo de planejar para organizar, dirigir e
controlar recursos humanos, materiais, financeiros e informacionais, visando realizao de
objetivos.

A palavra administrao vem do latim ad (direo, tendncias para) e minister (subordinao ou

obedincia) e significa aquele que realiza uma funo abaixo do comando de outrem, isto ,
aquele que presta um servio a outro. No entanto, a palavra administrao sofreu uma radical
transformao em seu significado original A tarefa da administrao a de interpretar os
objetivos propostos pela organizao e transform-los em ao organizacional por meio do
planejamento, organizao, direo e controle de todos os esforos realizados em todas as
reas e em todos os nveis da organizao, a fim de alcanar tais objetivos da maneira mais
adequada situao. Assim, a administrao o processo de planejar, organizar, dirigir e
controlar o uso de recursos a fim de alcanar objetivos (CHIAVENATO, 2000, p. 6 e 7).

Observando os conceitos acima, notamos que termos como controle, produtividade e eficincia,
caractersticos do modo de produo capitalista, esto presentes neles. No entanto, a
administrao enquanto atividade essencialmente humana precede a organizao da sociedade
sob a tica capitalista.

Nesse sentido, Paro (1999, p. 18), ao discutir o conceito de administrao abstrado dos
determinantes sociais, a define como utilizao racional de recursos para a realizao de fins
determinados. Assim, tanto os princpios quanto a funo da administrao esto diretamente
relacionados aos fins e natureza da organizao em uma dada realidade social.

Por exemplo, na empresa capitalista, que tem como objetivo a acumulao do capital, a funo da
administrao organizar os trabalhadores no processo de produo, otimizar o instrumental de
trabalho e disponibilizar as matrias-primas, objetivando o controle das foras produtivas do
planejamento execuo das operaes, visando maximizao da produo e do lucro.

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 Polticas e Gesto na Educao

A escola uma instituio social dotada de especificidades e, como tal, sua administrao deve ser
diferenciada da administrao empresarial. A natureza do processo pedaggico da escola
impossibilita a generalizao do modo de produo autenticamente capitalista, uma vez que o
estudante , ao mesmo tempo, objeto (beneficirio, estando presente no ato da produo) e
sujeito do ato educativo, j que participa ativamente da atividade pedaggica.

Assim, o estudo que vamos fazer sobre as concepes terico-metodolgicas que permeiam as
discusses acerca da administrao educacional, busca identificar e discutir os argumentos
utilizados por correntes tericas as quais indicam que os princpios utilizados na administrao
escolar devem ser os mesmos empregados na empresa, bem como os argumentos utilizados por
correntes contrrias a essa indicao.

Este estudo, portanto, busca analisar as teorias e tendncias presentes nessas discusses, visando
a levantar elementos que possibilitem aos gestores repensar seu papel nos processos
eminentemente educativos, tendo em vista que o fazer poltico-administrativo da escola um fazer
pedaggico, j que se desenvolve nos diversos momentos da prtica pedaggica, ou seja, no ato
de ensinar, nas lutas polticas, no planejamento, na organizao pedaggica da escola, na gesto,
na relao com a comunidade (DOURADO, 1998, p. 90).

Administrao da educao: concepes e teorias

A educao pode ser entendida como a apropriao da cultura, historicamente produzida pelo
homem, e a escola enquanto locus privilegiado de produo sistematizado do saber. Isso significa
que a escola precisa ser organizada no sentido de que suas aes, que devem ser eminentemente
educativas, atinjam os objetivos da instituio de formar sujeitos concretos: participativos, crticos
e criativos.

Diferentemente das empresas, que visam produo de um bem material tangvel ou de um

servio determinado, imediatamente identificveis e facilmente avaliveis (PARO, 1999, p. 126), a
organizao escolar, cuja meta bsica a produo e a socializao do saber, tem por matria-
prima o elemento humano, que, nesse processo, sujeito e objeto. Desse modo, compreende-se
que a organizao escolar visa a fins que no so facilmente mensurveis e identificveis.

Nesse sentido, administrar uma escola no se resume aplicao dos mtodos, das tcnicas e dos
princpios utilizados nas empresas, devido sua especificidade e aos fins a serem alcanados.
Nesse contexto, Paro (1996, p. 7) sinaliza que, se considerarmos que a administrao implica a
utilizao racional de recursos, para a realizao de fins determinados, a administrao da escola
exige a permanente impregnao de seus fins pedaggicos na forma de alcan-los.

As discusses acerca da administrao educacional

Para uma melhor compreenso das
no Brasil so demarcadas, sobretudo, pelas
correntes tericas de
concepes diferenciadas presentes nas correntes
administrao, leia no Para saber
tericas que tematizam a organizao empresarial
mais Principais teorias
e a organizao escolar, como tambm pelos
administrativas e suas
procedimentos a serem adotados na administrao
caractersticas e enfoques.
de ambas.

Uma corrente de estudiosos defende que os procedimentos administrativos a serem adotados na

escola devem ser os mesmos adotados na empresa. Para esses tericos, os problemas existentes
na escola so decorrentes da administrao, ou seja, da utilizao adequada ou no das teorias e
tcnicas administrativas, ignorando-se, seus determinantes econmicos e sociais e,
particularmente, as especificidades das instituies educacionais.

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Uma outra corrente defende a no transposio dos princpios da administrao empresarial para
a escola, pois entende que a administrao educacional traz, em si, especificidades que a
diferenciam da administrao empresarial, devido natureza (s particularidades) do trabalho
pedaggico e da instituio escolar.

Assim, os procedimentos adotados na escola no podem ser idnticos aos adotados na empresa,
pois administrar uma escola no se resume aplicao de mtodos e tcnicas transpostos do
sistema administrativo empresarial, que no tem como objetivos alcanar fins poltico-
pedaggicos. Nessa tica, Paro (1996) indica que a administrao escolar portadora de uma
especificidade que a diferencia da administrao especificamente capitalista, cujo objetivo o
lucro.

O quadro abaixo explica as principais diferenas entre as funes da organizao escolar e da

organizao empresarial, destacando os objetivos preconizados por essas.

ORGANIZAO ESCOLAR ORGANIZAO EMPRESARIAL

visa produo de bens no-materiais, tem como principal objetivo a produo de
medida que o produto no se separa do bens materiais, a reproduo do capital e a
processo de sua produo alienao do trabalhador

aluno sujeito e objeto no processo de os fins da atividade humana so a produo

produo e socializao do conhecimento de mercadorias, visando obteno de lucro
historicamente produzido
visa reproduo ampliada do capital,
a formao humana o principal objetivo da atravs da mais valia, e, portanto, a
construo da identidade escolar, segundo seus manuteno da dominao
atores sociais
escolhe a matria-prima de acordo com o
como instncia contraditria, contribui para a item que deseja produzir
superao da dominao e para a manuteno
das condies objetivas

devido a sua funo social (atender a todos) e

ao fato de seu objeto de trabalho ser o prprio
homem, no pode escolher a matria-prima
com a qual vai trabalhar

Administrao da educao: tendncias atuais

A concepo de administrao empresarial vem

historicamente sendo defendida como parmetro para a Leia sobre as Escolas
administrao educacional. Sua difuso se deu por meio de de Administrao no
estudiosos que entendem que os problemas existentes na Para saber mais
escola so problemas meramente administrativos, estando a
soluo, portanto, na utilizao adequada dos mtodos e
tcnicas oriundos das teorias desenvolvidas nas escolas de
administrao.

No entanto, h outra corrente que, diferentemente dessa, entende que a administrao

educacional traz, em si, especificidades que a diferenciam da administrao capitalista, devido,
sobretudo, natureza do trabalho pedaggico da instituio escolar e, ainda, dos objetivos que
esta pretende alcanar.

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Segundo os defensores dessa corrente, formada, em especial, por educadores crticos, a

administrao, se entendida como mediao, ou seja, como utilizao racional de recursos
na busca da realizao de determinados fins, requer uma adequao dos meios utilizados
aos objetivos a serem alcanados. Logo, se mudam os objetivos, muda tambm a modalidade
administrativa a ser empregada.

Tendo em vista que a instituio escolar tem como principal finalidade a formao cidad, por
meio da apropriao do saber historicamente produzido, e a administrao a utilizao
racional de recursos na realizao de fins almejados, os meios utilizados para atingir tal
finalidade no podem ser os mesmos utilizados na empresa. Conforme Paro (1999), o princpio
bsico da administrao a coerncia entre meios e fins. Como os fins da empresa capitalista, por
seu carter de dominao, so no apenas diversos, mas antagnicos aos fins de uma educao
emancipadora, no possvel que os meios utilizados no primeiro caso possam ser transpostos
acriticamente para a escola, sem comprometer irremediavelmente os fins humanos que a se
buscam.

Portanto, os objetivos da organizao escolar e da organizao empresarial no so apenas

diferentes, mas, sobretudo, antagnicos, medida que, enquanto a escola objetiva o cumprimento
de sua funo de socializao do conhecimento historicamente produzido e acumulado pela
humanidade, a empresa visa expropriao desse saber na produo de mais valia para a
reproduo e a ampliao do capital, mantendo, assim, a hegemonia do modo de produo
capitalista.

A escola, enquanto instituio social, parte constituinte e constitutiva da sociedade na qual est
inserida. Assim, estando a sociedade organizada sob o modo de produo capitalista, a escola,
enquanto instncia dessa sociedade contribui tanto para a manuteno desse modo de produo,
como tambm para a sua superao, tendo em vista que constituda por relaes sociais
contraditrias.

A possibilidade da construo de prticas administrativas na escola, voltadas para a transformao

social, reside exatamente nessa contradio existente no seu interior. Nesse sentido, a
administrao escolar , atualmente, vista por alguns como mediao, ou seja, como elemento
mediador entre os recursos diversos existentes na instituio escolar (humanos, financeiros,
materiais, pedaggicos, entre outros) e a busca dos seus objetivos (a formao cidad).

Vista por esse prisma, a administrao configura-se como sinnimo de gesto que, numa
concepo democrtica, se efetiva mediante participao dos atores sociais envolvidos na
elaborao e na construo dos projetos escolares, como tambm nos processos de tomada de
deciso.

Segundo Paro (1999), o carter mediador da administrao manifesta-se de forma peculiar na

gesto educacional, porque a os fins a serem realizados relacionam-se emancipao cultural
de sujeitos histricos para os quais a apreenso do saber se apresenta como elemento decisivo
na construo de sua cidadania.

Assim, essa concepo de administrao escolar, voltada para transformao social, contrape-se
manuteno da centralizao do poder na instituio escolar e nas demais organizaes,
primando, portanto, pela participao dos seus usurios, na gesto da escola e na luta pela
superao da forma como a sociedade est organizada. Isso implica repensar a concepo de
trabalho, as relaes sociais estabelecidas no interior da escola, a forma como ela est organizada,

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 Polticas e Gesto na Educao

a natureza e a especificidade do trabalho pedaggico e da instituio escolar e as condies reais

de trabalho nessa instituio.

Relao entre organizao do trabalho e organizao escolar: natureza e

especificidade da organizao escolar, condies do trabalho na escola

As teorias acerca da administrao escolar estiveram sempre, em geral, atreladas s concepes e

aos princpios da administrao empresarial, e esta, por sua vez, ao desenvolvimento do
capitalismo e do processo de burocratizao das organizaes sociais ao longo de sua
estruturao.

Com a consolidao do modelo econmico capitalista, vrias alteraes ocorreram na organizao

do trabalho e em seus conceitos. As relaes travadas nessa esfera foram-se modificando,
contribuindo substancialmente para a redefinio de novos contornos para a vida em sociedade. E
essas mudanas, por sua vez, afetaram, tambm, a educao enquanto sistemas constituintes e
constitutivos da sociedade, que influenciam e so influenciados pela mesma.

A relao entre organizao do trabalho e organizao escolar estabelecida a partir da maneira

de organizao e estruturao da sociedade.

A palavra trabalho, na linguagem cotidiana, possui muitos significados. Atualmente, quando

pronunciamos a palavra trabalho no a associamos a alegria, a prazer ou a outros sentimentos
semelhantes. O que acontece exatamente o contrrio: na maioria das vezes, ns associamos
trabalho a tortura, fardo, cansao, esforo fsico, entre outros.

A palavra trabalho originou-se da palavra latina tripalium. Tripalium era um instrumento utilizado
por agricultores para bater os cereais, sendo associado, posteriormente, a ao de torturar. Da
surgiu a relao entre trabalho e labor, trabalho e tortura.

A histria parece-nos indicar que o trabalho humano, enquanto atividade de transformao da

natureza e do prprio homem para sua sobrevivncia, sempre se fez presente. Com as mudanas
culturais, sociais, polticas e econmicas da sociedade, o significado dessa atividade inerente ao
homem foi sendo, gradativamente, modificado e complexificado em conseqncia do
desenvolvimento capitalista.

O prprio significado da palavra trabalho indica o processo de alteraes por que passa a relao
entre o homem, a natureza e os meios de produo ao longo do capitalismo. Observemos alguns
de seus significados historicamente construdos:

aplicao das foras e faculdades humanas para alcanar determinado fim

atividade coordenada de carter fsico ou intelectual, necessrio realizao de qualquer
tarefa, servio ou empreendimento
exerccio de atividade, como ocupao, ofcio, profisso etc

Novos significados so atribudos palavra trabalho, gerados por essa modificao entre a
relao homem/natureza, em conseqncia do processo capitalista de produo, tais como:
resultado til do funcionamento de qualquer mquina e atividade humana, realizada ou no com o
auxlio de mquinas e destinada produo de bens e servios.

Os significados que, ao longo do tempo, foram atribudos palavra trabalho expressam as

modificaes pelas quais passaram a prpria organizao da sociedade e seus modos de produo.

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 Polticas e Gesto na Educao

Destaca-se, nesse processo, a explorao do capital sobre o trabalho, que, ao valorizar o trabalho
de produo em srie de mquinas e no o do homem enquanto processo de humanizao,
expropriou-o de sua fora de trabalho e de sua capacidade em pens-lo. Visto que a explorao do
trabalhador um fato inerente ao modo de produo capitalista, identifica-se na estrutura
hierrquica do processo de produo capitalista a consolidao de mecanismos destinados ao
controle tanto da produo como do prprio trabalhador, como a diviso
pormenorizada/individualizada do trabalho, a especializao em atividades dentro da prpria
empresa, a separao entre trabalho manual e intelectual, os processos de gerenciamento, entre
outros (FLIX, 1989; PARO, 1999).

Essas modificaes ocorridas no mundo do trabalho, referentes s concepes de trabalho e

organizao das relaes hierrquicas de poder e de produo do capitalismo, afetaram no s o
sistema econmico e poltico. Essas alteraes influenciam a organizao de toda a sociedade,
inclusive a organizao do sistema educacional como um todo e, particularmente, do trabalho
escolar.

Historicamente, houve a transposio do modelo empresarial para a gesto educacional. Tal

perspectiva ignora as especificidades das instituies educativas, bem como a natureza do
trabalho pedaggico. A esse respeito, Saviani (apud FELIX, 1985, p. 9) afirma que a educao
[...] um trabalho no-material e, mais do que isso, se situa naquela modalidade da produo no-
material em que o produto no se separa do processo de sua produo.

O trabalho escolar situa-se numa esfera no-material, voltando-se, portanto, para a formao de
seres humanos enquanto sujeitos histricos. A escola, nessa tica, caracteriza-se como uma
instituio social cuja especificidade consiste em seu carter criador, como geradora do
conhecimento, consubstanciada na indissociabilidade entre teoria e prtica, tendo como objetivos:

a formao do sujeito crtico e autnomo

a formao do homem enquanto ser social
a organizao de meios adequados para a realizao de seus fins especficos, ou seja, para a
produo e a socializao de conhecimento
a sistematizao do saber historicamente produzido pelos homens nas relaes sociais que
estabelecem entre si, seja no trabalho, na escola ou nas demais instituies sociais existentes
a formao do indivduo para o trabalho, entre outros

Portanto, se os objetivos da escola no so os mesmos que os de uma empresa, a forma de

organizar o seu trabalho pedaggico precisa, tambm, ter um carter diferenciado, segundo sua
natureza e especificidade.

Frente a essa concepo, necessrio romper com a lgica organizativa predominante na gesto
caracterizada pela:

reproduo das mesmas relaes impessoais do campo econmico-produtivo na esfera

escolar
reproduo das relaes autoritrias e verticalizadas encontradas nas demais instituies
sociais
perpetuao das relaes tradicionais de mando, em que cada qual s existe em funo do
cumprimento de sua tarefa, previamente estabelecida por instncias superiores

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 Polticas e Gesto na Educao

A (re)constituio de uma nova forma de organizao e gesto fundamental para que a escola
cumpra bem suas principais funes: a produo e a disseminao do saber historicamente
produzido.

Nessa direo, hoje novas formas de se organizar o trabalho pedaggico da escola tm sido
experimentadas, apontando para um horizonte de democratizao do espao escolar.

Em muitos locais, tem-se procurado implementar um processo democrtico de gesto, valorizando

e incentivando as iniciativas das unidades escolares, no que se refere democratizao do espao
escolar. Destacam-se, nesse processo, entre outras, a criao e a implementao de:

Projeto Poltico-Pedaggico
Conselho escolar
Conselho de classe
Grmio estudantil
Associao de pais e mestres

Nessas novas formas de organizao do trabalho escolar, tem havido um esforo conjunto para
que seja valorizada a participao ativa de todos os membros da comunidade escolar (diretor,
coordenador, professores, pais, estudantes, funcionrios e os demais interessados na escola),
principalmente por meio da construo e da efetivao do Projeto Poltico-Pedaggico e da
consolidao de conselhos escolares, objetivando:

A formao crtica e poltica de seus alunos e de sua comunidade

O envolvimento e a participao da comunidade no processo decisrio da escola
O desenvolvimento de aes colegiadas, visando democratizao do espao escolar
O fortalecimento da unidade escolar

Atualmente, h um movimento direcionado busca de processos de democratizao e de graus

progressivos de autonomia das unidades escolares.

Em unidades escolares onde h uma prtica diferenciada quanto organizao do trabalho na

escola, os nveis de interao se efetivam por meio do trabalho organizado de forma colegiada,
contando com a participao de toda a comunidade escolar nos processos de deciso e na
construo e implementao dos projetos educativos.

Organizao da educao nacional e o papel dos conselhos de educao

A educao nacional, segundo a Constituio Federal de 1988 e a LDB, est organizada sob a
forma de sistemas de ensino. Mas o que sistema? Segundo o Dicionrio Aurlio, por sistema
pode-se entender:

um conjunto de elementos, materiais ou ideais, entre os quais se possam encontrar ou

definir alguma relao ou disposio das partes ou dos elementos de um todo,
coordenado entre si, e que funcionam como estrutura organizada

o conjunto de instituies polticas e/ou sociais, e dos mtodos por elas adotados,
encarados do ponto de vista terico ou de sua aplicao prtica, tal como o sistema de
Deensino
acordo com as caractersticas levantadas acima, a existncia de um sistema supe:

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 Polticas e Gesto na Educao

um conjunto de elementos e/ou unidades relacionadas e coordenadas entre si,

constituindo um todo
a existncia de tenses e conflitos entre os elementos que o integram
uma reunio intencional de elementos materiais e no materiais especficos ao
sistema

A partir dessa compreenso, podemos inferir que a

sociedade composta por vrios sistemas (poltico, Um sistema de ensino
cultural, econmico, jurdico e educacional) pressupe um conjunto de
articulados entre si, que, por sua vez, se dividem em elementos materiais
subsistemas, segundo a dependncia poltico- (instituies de ensino) e
administrativa, as diferenas regionais e locais etc. ideais (leis e normas que
Esses vrios sistemas se articulam, se influenciam e regem as instituies
so influenciados. educacionais).

Saviani (1978) aponta trs condies bsicas para que haja um sistema de ensino:
a) conhecimento dos problemas educacionais de uma dada situao histrico-geogrfica
b) conhecimento das estruturas da realidade social, poltica, cultural, religiosa etc. e
c) uma teoria da educao para dar significado humano tarefa de integrar os problemas e o
conhecimento, indicando os objetivos e os meios para uma atividade coletiva intencional

Portanto, para Saviani (1978), no Brasil no existe sistema de ensino, devido aos seguintes
aspectos:

a estrutura da sociedade de classe, que dificulta uma prxis intencional coletiva

as diferentes posies de grupos em conflito, que dificultam a definio de objetivos
o problema do transporte cultural, que significa a importao da cultura de
outros pases, sem levar em conta a concreticidade da sociedade brasileira
a insuficincia terica dos educadores, que muitas vezes os torna vtimas dos
modismos, impedindo a formao de um verdadeiro esprito crtico

A despeito das discusses acerca da ausncia de um sistema de ensino no Brasil, a legislao

educacional brasileira utiliza-se do termo sistema de ensino como um critrio administrativo.
Portanto, o termo sistema de ensino refere-se ao conjunto de instituies de ensino interligadas
por normas e leis educacionais, e no por uma intencionalidade ou por essas se tornarem uma
unidade.

Sobre os sistemas de ensino, a LDB dispe que estes: definiro as normas da gesto democrtica
do ensino pblico na educao bsica (art. 14); asseguraro s unidades escolares pblicas de
educao bsica que os integram progressivos graus de autonomia pedaggica e administrativa e
de gesto financeira (art. 15). Alm disso, afirma que a Unio responsvel pela coordenao da
poltica nacional de educao e da articulao entre os diferentes nveis e sistemas de ensino (art.
8 1).

A educao nacional est, pois, organizada em trs sistemas de ensino distintos, conforme a
dependncia poltico-administrativa. Cada um deles responsvel pela organizao e manuteno
das instituies de ensino de seu sistema e, tambm, pela elaborao e execuo de polticas e
planos educacionais para o mesmo. Os sistemas de ensino so:

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 Polticas e Gesto na Educao

Sistema federal
O governo federal mantm as
O sistema federal de ensino, sob a responsabilidade da seguintes instituies:
Unio, do Governo Federal, se refere s instituies,
aos rgos, s leis e normas, concretizando-se nos Universidades Federais
estados e municpios, nos seus sistemas de ensino. Instituies isoladas de ensino
Segundo a LDB (art. 16), o sistema federal de ensino superior
compreende: as instituies de ensino mantidas pela Centros Federais de Educao
Unio; as instituies de educao superior criadas e Tecnolgica (CEFETs)
mantidas pela iniciativa privada; e os rgos federais Estabelecimentos de educao
de educao. bsica (Colgios de Aplicao)
Colgio Pedro II
Instituies de educao especial
E mais: supervisiona e inspeciona as diversas
instituies privadas de educao superior.

Sistema estadual

O sistema estadual de ensino responsvel por grande parte dos estudantes de vrios graus e
modalidades de ensino, professores, servidores, unidades escolares pblicas e privadas, alm de
exercer o controle sobre o ensino supletivo e os cursos livres que ocorrem fora do mbito escolar,
assumindo ainda funes de manuteno do ensino nessa esfera, tambm exerce funes
normativas, deliberativas, consultivas e fiscalizadoras nas redes oficial e particular.

O sistema estadual de ensino, bem como o do

Os sistemas de ensino dos estados e
Distrito Federal, conforme previsto na Constituio
do Distrito Federal compreendem:
Federal de 1988, podem legislar sobre a educao, a
cultura, o ensino e o desporto (art. 24 alnea IX). A
as instituies de ensino mantidas,
esse respeito, a LDB, art.10, incisos I e III, explicita
respectivamente, pelo poder pblico
que os estados incumbir-se-o de organizar, manter
estadual e pelo Distrito Federal
e desenvolver os rgos e instituies oficiais dos
as instituies de educao superior
seus sistemas de ensino; e elaborar e executar
mantidas pelo poder pblico municipal
polticas e planos educacionais, em consonncia com
as instituies de ensino
as diretrizes e os planos nacionais de educao,
fundamental e mdio, criadas e
integrando e coordenando suas aes e as dos seus
mantidas pela iniciativa privada
municpios.
os rgos de educao estaduais e
do Distrito Federal

Para a regulamentao do ensino na esfera estadual, sua legislao inclui:

a Constituio Federal
a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional
os pareceres e resolues do Conselho Nacional de Educao
resolues, portarias e pareceres do Conselho Estadual de Educao
a Legislao Estadual de Diretrizes e Bases do Sistema Educativo
decretos e atos administrativos do Poder Executivo

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 Polticas e Gesto na Educao

Sistema municipal
Os sistemas municipais de ensino
A Constituio Federal de 1988 reconheceu o municpio compreendem:
como uma instncia administrativa, possibilitando-lhe, no
campo educacional, a organizao de seus sistemas de as instituies do ensino
ensino em colaborao com a Unio e os Estados. fundamental, mdio e de
educao infantil mantidas pelo
A Constituio Federal prescreveu que os municpios poder pblico municipal
devero atuar, sobretudo no ensino fundamental, tanto na as instituies de ensino
zona urbana, quanto na zona rural e na pr-escola, infantil criadas e mantidas pela
priorizando o atendimento s crianas de 0 a 5 anos, nas iniciativa privada
creches e pr-escolas. os rgos municipais de
educao.

A respeito disso, a LDB dispe que:

Art.11 os municpios incumbir-se-o de:
I organizar, manter e desenvolver os rgos e instituies oficiais de ensino, integrando-os
s polticas e aos planos educacionais da Unio e dos Estados
II exercer ao redistributiva em relao s suas escolas
III baixar normas complementares para o seu sistema de ensino
IV autorizar, credenciar e supervisionar os estabelecimentos do seu sistema de ensino
V oferecer a educao infantil em creches e pr-escolas e, com prioridade, o ensino
fundamental, permitida a atuao em outros nveis de ensino somente quando atendidas
plenamente as necessidades de sua rea de competncia e com os recursos acima dos
percentuais mnimos vinculados pela Constituio Federal manuteno e ao
desenvolvimento do ensino

Nveis e modalidades da educao bsica

A educao escolar no Brasil est organizada em dois nveis: educao bsica e educao superior.

A educao bsica est organizada da seguinte maneira: So modalidades da educao

educao infantil, ensino fundamental e ensino mdio. escolar:

A educao infantil (creche e pr-escola) destina-se ao educao de jovens e

atendimento de crianas de zero a cinco anos de idade. adultos
educao profissional
O ensino fundamental destina-se ao atendimento de crianas educao a distncia
de seis a quatorze anos. educao especial
educao do campo
O ensino mdio, etapa final da educao bsica, articula-se educao indgena
educao profissional.

A educao superior est organizada nos seguintes cursos e programas: cursos de graduao;
programas de mestrado e doutorado e cursos de especializao, aperfeioamento e atualizao,
no nvel de ps-graduao; cursos seqenciais de diferentes campos e nveis; e cursos e
programas de extenso.

Quanto categoria administrativa (art.19), as instituies de ensino nos diferentes nveis podero
ser pblicas (mantidas e administradas pelo poder pblico) ou privadas (mantidas e administradas
por pessoas fsicas ou jurdicas de direito privado).

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 Polticas e Gesto na Educao

Como voc pde observar, a LDB estruturou a educao nacional sob o modelo de sistemas. Ela
definiu, em consonncia com a Constituio Federal (art. 211), a organizao do sistema
educacional, indicando quais seriam as incumbncias de cada um dos trs sistemas de ensino.

Com a poltica de descentralizao da educao, a Unio repassou aos Estados e aos Municpios
muitas de suas atribuies. A LDB regulamentou a criao de sistemas, objetivando o
estabelecimento de metas, a gesto de recursos financeiros destinados educao, a superviso
de suas unidades de ensino e seu padro de qualidade, entre outras necessidades, preconizando a
existncia de conselhos de educao em nvel nacional, estadual e municipal.

A organizao dos conselhos de educao no Brasil

Os conselhos de educao so rgos de administrao existentes na estrutura educacional. Eles

exercem funes normativas, deliberativas, fiscalizadoras e de planejamento. Os conselhos de
educao, segundo a dependncia poltica-administrativa, so:

Conselho Nacional de Educao

O Conselho Nacional de Educao (CNE) est explicitado na LDB como um rgo de administrao
existente na estrutura educacional, com funes normativas, deliberativas e de superviso (art. 9
1). Essa estrutura administrativa foi criada, primeiramente, em 1931 e existiu at 1961, com o
nome de Conselho Nacional de Educao. Depois existiu, de 1962 a 1994, com o nome de
Conselho Federal de Educao (CFE), sendo recriado em 1995 com o nome de Conselho Nacional
de Educao.

O Conselho Nacional de Educao, criado pela Lei n 9.131, de 24 de dezembro de 1995,

composto por duas Cmaras autnomas, a saber, a Cmara de Educao Superior e a Cmara de
Educao Bsica. Esse Conselho se rene como conselho pleno, ordinariamente, a cada dois
meses, e suas cmaras renem-se mensalmente.

O que diferencia o CNE atual de sua primeira verso e do antigo Conselho Federal de Educao
a participao da sociedade civil em sua composio. O CNE composto por 24 membros, sendo
12 desses indicados por associaes cientficas e profissionais e depois nomeados pelo Presidente
da Repblica.

O CNE caracteriza-se, portanto, como rgo de colaborao do Ministrio da Educao, com

funes consultivas e deliberativas. O CNE desempenha o papel de articulador dos sistemas de
ensino (federal, estadual e municipal), assegurando a participao da sociedade civil nos destinos
da educao brasileira.

Compete ao Conselho Nacional de Educao:

subsidiar a elaborao e acompanhar a execuo do Plano Nacional de Educao

manifestar-se sobre questes que abranjam mais de um nvel ou modalidade de ensino
assessorar o Ministrio da Educao e do Desporto no diagnstico dos problemas e
deliberar sobre medidas para aperfeioar os sistemas de ensino, especialmente no que diz
respeito integrao dos seus diferentes nveis e modalidades
emitir parecer sobre assuntos da rea educacional, por iniciativa de seus conselheiros ou
quando solicitado pelo Ministro de Estado da Educao e do Desporto
manter intercmbio com os sistemas de ensino dos Estados e do Distrito Federal
analisar e emitir parecer sobre questes relativas aplicao da legislao educacional,
no que diz respeito integrao entre os diferentes nveis e modalidades de ensino
analisar, anualmente, as estatsticas da educao, oferecendo subsdios ao Ministrio da
Educao e do Desporto
promover seminrios sobre os grandes temas da educao brasileira
elaborar o seu regimento, a ser aprovado pelo ministro da Educao
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 Polticas e Gesto na Educao

Conselho estadual

O Conselho Estadual de Educao caracteriza-se enquanto rgo normativo e deliberativo do

sistema de ensino estadual. So atribuies do Conselho Estadual de Educao:

emitir parecer sobre assuntos de natureza pedaggica e educacional que lhe forem
submetidos pelo governador do estado, pelo secretrio da educao, pela Assemblia
Legislativa ou pelas unidades escolares
interpretar, no mbito de sua jurisdio, as disposies legais que fixem diretrizes e bases
da educao
manter intercmbio com o Conselho Nacional de Educao e com os demais conselhos
estaduais e municipais, visando consecuo dos seus objetivos
articular-se com rgos e entidades federais, estaduais e municipais, para assegurar a
coordenao, a divulgao e a execuo de planos e programas educacionais

Conselho municipal

Com a descentralizao do ensino pblico, via municipalizao, foram atribudas, pela LDB,
funes ao sistema municipal de ensino (art. 11).

O Conselho Municipal de Educao (CME) conta, em sua composio, com a participao da

sociedade atravs da representao das vrias instituies e entidades municipais ligadas rea
educacional, garantindo tambm representao sindical, empresarial e de instituies privadas
educacionais.

Os conselhos municipais de educao tm funes consultiva, deliberativa, normativa, fiscalizadora

e de planejamento. Segundo a LDB, compete ao conselho municipal a elaborao do plano
municipal de educao com durao plurianual. Para saber mais sobre o Conselho Municipal de
Educao:

Finalidades: estimular, fortalecer e institucionalizar

a participao da sociedade civil no processo de
definio das polticas educacionais do municpio e
consolidar planos municipais de educao, Procure saber se em seu
acompanhando, fiscalizando e avaliando sua municpio existe Conselho
aplicao. Municipal de Educao e
como a sua atuao. Se
Atribuies: atribuies consultiva, opinativa, no existir, procure saber
deliberativa e normativa; aprovar o Plano Municipal os motivos e a forma
de Educao; verificar a aplicao do Plano Municipal organizacional do sistema
de Educao; e verificar os resultados obtidos. municipal de ensino.

Composio: representantes das instituies

educacionais do municpio; representantes dos
diversos segmentos da sociedade; pelo menos um
representante da Cmara de vereadores do municpio.

Estrutura e funcionamento: devem ser estabelecidos atravs de regimento elaborado pelo

prprio conselho, de forma a possibilitar alteraes sempre que necessrio por parte dos
membros do mesmo.

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 Polticas e Gesto na Educao

Competncias: elaborar o plano plurianual de educao do municpio e deliberar sobre a

educao infantil e o ensino fundamental.

Em seu livro "Poder Local e Educao", Romo (1992) faz alguns alertas acerca do papel dos
Conselhos Municipais de Educao:

os conselhos municipais de educao devem ser facilitadores do processo pedaggico que

acontece no interior da sala de aula
cabe ao rgo municipal de educao executar as polticas educacionais do municpio, como
rgo executivo do poder pblico municipal
os membros do conselho devem veicular e difundir as propostas da entidade ou categoria
que representam, mesmo que pessoalmente no concordem com elas
a postura de autonomia deve ser preservada nos mnimos detalhes, ficando o conselho
atento s eventuais manobras instrumentalizantes ou que queiram transform-lo em veculo de
trfico de influncias
devemos entender que a consolidao dos conselhos municipais de educao a
consolidao do prprio processo democrtico no sistema de ensino

Como voc pde perceber:

a educao nacional est organizada sob o modelo de sistemas de ensino por esfera
administrativa
o sistema nacional de educao encontra-se organizado em trs sistemas de ensino distintos:
federal, estadual e municipal
a educao brasileira encontra-se organizada em dois nveis: educao bsica e educao
superior
cada sistema responsvel pela organizao e pela manuteno de sua rede de ensino, e
tambm pela elaborao e pela execuo de suas polticas e planos educacionais
em cada esfera administrativa, existe um conselho de educao
os conselhos de educao exercem funes normativas, deliberativas, de fiscalizao e de
planejamento
o conselho nacional um rgo colegiado do MEC que normatiza o sistema federal de ensino
e promove a articulao entre os demais sistemas
o MEC o rgo responsvel pela elaborao e pela implementao de polticas educacionais
em mbito nacional

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