Escolar Documentos
Profissional Documentos
Cultura Documentos
&
polticas pblicas
Organizao
ADRIANO BORGES COSTA
Fundao Banco do Brasil
Presidncia
JOS CAETANO DE ANDRADE MINCHILLO
Diretoria Executiva de Desenvolvimento Social
ALFREDO LEOPOLDO ALBANO JUNIOR
Diretoria Executiva de Gesto de Pessoas, Controladoria e Logstica
PAULO CSAR MACHADO
Gerncia de Pessoas e Infraestrutura Gepin
ANDR GRANGEIRO BOTELHO
Gerncia de Assessoramento Tcnico Geate
CLAITON JOS MELLO
Gerncia de Comunicao - Gecom
EMERSON FLVIO MOURA WEIBER
Gerncia de Tecnologia da Informao Getec
FBIO MARCELO DEPIN
Gerncia de Autorizao de Pagamentos Gerap
FERNANDO LUIZ DA ROCHA LIMA VELLOZO
Gerncia de Implementao de Programas e Projetos Geimp
GERMANA AUGUSTA DE MELO MOREIRA LIMA MACENA
Gerncia de Assessoramento Estratgico e Controles Internos Gerac
JEFFERSON DAVILA DE OLIVEIRA
Secretaria Executiva Secex
JEOVAN SOARES
Gerncia de Monitoramento e Avaliao Gemav
JOO BEZERRA RODRIGUES JNIOR
Gerncia de Finanas e Controladoria Gefic
JOS CLIMRIO SILVA DE SOUZA
Gerncia de Anlise de Projetos Gepro
JLIO MARIA DE LIMA CAETANO
Gerncia de Parcerias Estratgicas e Modelagem de Programas e Projetos Gepem
MARIA DA CONCEIO CORTEZ GURGEL
Instituto Plis
Instituto de Estudos, Formao e Assessoria em Polticas Sociais
Presidente
RENATO CYMBALISTA
Vice-Presidente
JOS CARLOS VAZ
Coordenao executiva
ELISABETH GRIMBERG, HAMILTON FARIA, MARGARETH MATIKO HUEMURA,
NELSON SAULE JNIOR
Coordenao de projetos
ADRIANO BORGES COSTA, ANNA LUIZA SALLES SOUTO, CHRISTIANE COSTA,
ELISABETH GRIMBERG, HAMILTON FARIA, JORGE KAYANO, MARGARETH MATIKO
HUEMURA, NELSON SAULE JNIOR, SILVIO CACCIA BAVA
Tecnologia social e polticas pblicas
Coordenao da pesquisa e organizao da publicao
Adriano Borges Costa
Equipe de pesquisadores Edio de texto
Adriano Borges Costa Tina Amado
Carolina Bagattolli
Kate Dayana R. de Abreu Edio de arte, diagramao eletrnica
Manuella Maia Ribeiro Daniel Carvalho
Milena Pavan Serafim
Rafael de Brito Dias Preparao da publicao
Vanessa M. Brito de Jesus Pixeletra M.E. Simples
Parceria institucional Capa
Gapi/Unicamp Grupo de Anlise de Polticas de Daniel Kondo
Inovao da Universidade Estadual de Campinas
Autor convidado
Renato Dagnino
Autores: Adriano Borges Costa, Manuella M. Ribeiro, Milena P. Serafim, Rafael de B. Dias,
Vanessa M. B. de Jesus, Renato P. Dagnino, Carolina Bagattolli, Kate D. R. de Abreu.
ISBN 978-85-7561-063-3
CDU 330.567.2
Esta publicao foi licenciada com uma Licena Creative Commons - Atribuio-NoComercial-SemDerivados 3.0
No Adaptada.
Lista de tabelas
Tabela 1 Nmero de cisternas construdas e recursos (em milhes de R$) da Ao Construo
de Cisternas para Armazenamento de gua do MDS destinados entre 2003 e 2011, por
executor principal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
Tabela 2 Estados conveniados no PAD e as metas de implantao de sistemas. . . . . . . . . . . 178
Lista de figuras
Figura 1 Instalao da calha alternativa pelo estudante Gabriel dos Santos . . . . . . . . . . . . . 26
Figura 2 Mapa de vnculos estabelecidos entre atores no P1MC. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
Figura 3 Cisterna construda no mbito do P1MC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
Figura 4 Sede da Associao de Moradores que organiza o Fundo Rotativo em Pedra Dgua . . 68
Figura 5 Caderneta de gesto de fundo rotativo visitado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74
Figura 6 Mapa de vnculos das experincias de fundos rotativos na Paraba. . . . . . . . . . . . . 76
Figura 7 Quantidade (kg) de resduos eletrnicos produzidos por habitante por ano em
pases emergentes selecionados. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87
Figura 8 Banner da Campanha MetaReciclagem . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99
Figura 9 Tubo de raios catdicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101
Figura 10 Mquina da Associao MetaReciclagem descontaminadora de tubos de imagem
para uso de catadores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103
Figura 11 Fluxos logsticos e operacionais do gerenciamento de resduos slidos . . . . . . . . . . 106
Figura 12 Proposta de fluxo e tratamento de resduos especiais e seus atores . . . . . . . . . . . . 108
Figura 13 Mapa do Baixo Sul Baiano. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115
Figura 14 Atual sede da Casa Familiar Rural de Igrapina . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 118
Figura 15 A aluna Liene (a 2a da esquerda para a direita) e seus familiares. . . . . . . . . . . . . . . 126
Figura 16 Horta urbana comunitria implantada em Maring . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 140
Figura 17 Mapa de vnculos entre os atores do programa de hortas urbanas de Maring. . . . . . . . . . . 147
Figura 18 A mquina dessalinizadora . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 160
Figura 19 Ilustrao do sistema simples do Programa gua Doce . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 162
Figura 20 Ilustrao do sistema completo do Programa gua Doce. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 162
Figura 21 Mapa de vnculos do Programa gua Doce. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 165
Figura 22 Abrigo do dessalinizador na Comunidade Fazenda da Mata (PB). . . . . . . . . . . . . . . 174
Figura 23 Mapa de vnculos do Programa gua Doce na fase de implantao em escala. . . . . . . . . . 179
Figura 24A Esquema da fossa sptica biodigestora. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 195
Figura 24B Fossa sptica biodigestora instalada prximo a residncia . . . . . . . . . . . . . . . . . . 195
Figura 25 Arranjo de atores e de sua atuao relativos tecnologia fossa sptica biodigestora. . 197
Figura 26 Arranjos de atores e de poltica pblica relativos tecnologia fossa sptica
econmica (em dois momentos, anterior e atual). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 201
Figura 27 Sistema PAIS em implantao. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 215
APRESENTAO
11
Tecnologia social & polticas pblicas
12
A presena perifrica da incluso socioeconmica como prioridade
de pesquisa se reflete nos investimentos em CT&I, em que irrelevante
e residual o volume de recursos destinados ao desenvolvimento de
tecnologia social. A Secretaria de Cincia e Tecnologia para Incluso Social
do Ministrio da Cincia e Tecnologia e setores dentro da Financiadora
de Estudos e Projetos so as nicas instituies do campo de CT&I que
carregam a proposta de inserir na agenda de pesquisa o desenvolvimento
de tecnologias para incluso social. Na pesquisa para o desenvolvimento
de tecnologia social merecem destaque algumas unidades da Empresa
Brasileira de Pesquisa Agropecuria voltadas para a construo de tcnicas
e instrumentos adequados a agricultores familiares.
Assim, a tecnologia social, como proposta, conta com um relevante
campo de atores e de experincias hoje em curso, mas ainda enfrenta o
desafio de se disseminar para outros setores sociais e de conquistar espao
na agenda de prioridades de pesquisa. Com o propsito de incidir em polticas
pblicas, isto , que aes governamentais adotem tecnologias sociais como
estratgias de interveno e de promoo da incluso socioeconmica,
fundamental reconhecer os potenciais dessas iniciativas, como a construo
de cisternas no semirido. Conforme destaca Silvio Caccia Bava, do Instituto
Plis, essa uma estratgia bsica para superar as limitaes de projetos
pontuais e isolados, mas sem negar a importncia da experimentao.
J existem experincias relevantes em curso, promovidas pelo Estado,
de implantao de tecnologias sociais, de forma que analis-las em busca
de aprendizados que possam aprimorar prticas futuras o objetivo
principal da pesquisa Tecnologias Sociais e Polticas Pblicas. Esta, que
aqui se apresenta, buscou justamente compreender tais iniciativas postas
em prtica por diferentes esferas de governo de todos os nveis, de forma a
construir conhecimento a respeito de como se formulam e so implantadas
polticas pblicas baseadas em tecnologia social.
Ou seja, no se trata de buscar a construo de qualquer desenho de
poltica pblica baseado na reaplicao de tecnologia social. Afinal, pensar
em tecnologia social como estratgia de incluso pela via governamental
requer uma srie de cuidados e a superao de desafios que so ampla
mente trabalhados nos textos que compem esta coletnea. Por exemplo,
ao implementar uma tecnologia social como poltica pblica, corre-se o risco
13
Tecnologia social & polticas pblicas
14
Quadro 1 Os dez estudos de caso realizados
Estado/
Experincia Temas regio Descrio
Programa Um Recursos O Programa uma poltica federal executada por ampla rede de
Milho de organizaes da sociedade civil nordestinas que constri cisternas, na
hdricos e BA e
Cisternas viso de convivncia com o Semirido. a mais relevante poltica
Segurana PE, NE
pblica baseada em tecnologia social hoje em execuo, tanto
(Captulo 2) alimentar
em termos de recursos quanto de visibilidade.
Fundos Os fundos rotativos solidrios so instncias autogestionrias de
rotativos poupana comunitria e articulao social, muitas vezes utilizados
solidrios Renda PB, NE
para a construo de cisternas, bancos de sementes e outras
(Captulo 3) tecnologias sociais.
Reciclagem Experincia que desenvolveu uma mquina para que catadores de
de resduo Meio materiais reciclveis reciclem monitores de computador,
eletroeletr- ambiente SC, S contribuindo para reduzir o lixo eletrnico jogado em aterros e
nico e Renda lixes. A aplicao da tecnologia social visa integrar os catadores no
(Captulo 4) ciclo de gesto dos resduos eletroeletrnicos.
Escola de Uma escola que alterna perodos letivos de frequncia presencial e
formao de
empreende- Educao BA, NE perodos em casa, oferecendo educao contextualizada para jovens
dores rurais de reas rurais. O estudo sugere a possibilidade de se utilizar
(Captulo 5) tecnologia social como instrumento pedaggico.
Horta urbana Sade, Poltica pblica municipal de Maring (PR) de implantao de hortas
comunitria Segurana PR, S comunitrias urbanas, que foi a experincia vencedora do Prmio
alimentar e
(Captulo 6) Renda FBB de Tecnologias Sociais em 2011.
O programa implanta dessalinizadores em regies onde h gua
Programa subterrnea salobra. O diferencial o trabalho realizado para que as
gua Doce Recursos PB e
comunidades beneficiadas assumam a gesto autnoma dos
Hdricos RN, NE sistemas e se apropriem de seu funcionamento, reduzindo assim sua
(Captulo 7)
dependncia do abastecimento pelo mercado da seca.
Fossas Duas propostas de saneamento bsico alternativo para instalao
spticas para Sanea- MG e em propriedades familiares rurais. Os sistemas so simples, podendo
o meio rural mento ser mantidos pelas prprias famlias. Foram analisadas uma poltica
SP, SE da Prefeitura Municipal de Caratinga e uma proposta de fossa no-
(Captulo 8) contaminadora do lenol fretico da Embrapa de So Carlos, SP.
Integrao de Saneamen Ainda so poucas as experincias que buscam integrar mais de
tecnologias to, Segu- um tipo de tecnologia social em uma mesma localidade. Foram
rana MG, SE
sociais alimentar e analisadas duas, que integram fossas spticas biodigestoras e
(Captulo 9) Renda produo agroecolgica sustentvel.
15
Tecnologia social & polticas pblicas
Referncia
BAVA, Silvio C. Tecnologia social e desenvolvimento local. In: FUNDAO BANCO
DO BRASIL (org.) Tecnologia social: uma estratgia para o desenvolvimento. Rio
de Janeiro: FBB, 2004. p.103-16.
16
CAPTULO 1
17
Tecnologia social & polticas pblicas
18
Jesus & Costa TS: referencial terico
19
Tecnologia social & polticas pblicas
20
Jesus & Costa TS: referencial terico
21
Tecnologia social & polticas pblicas
22
Jesus & Costa TS: referencial terico
23
Tecnologia social & polticas pblicas
24
Jesus & Costa TS: referencial terico
25
Tecnologia social & polticas pblicas
26
Jesus & Costa TS: referencial terico
27
Tecnologia social & polticas pblicas
4 Essa uma das tecnologias construdas pelo Programa Uma Terra e Duas guas (P1+2),
que um desdobramento do P1MC.
28
Jesus & Costa TS: referencial terico
29
Tecnologia social & polticas pblicas
Consideraes finais
Este captulo buscou apresentar ao leitor os conceitos relacionados
tecnologia social que so mobilizados ao longo das anlises das experincias
que compem este trabalho. Mais do que apresentar um referencial terico,
buscou-se tambm ilustrar os conceitos por meio dos dois casos descritos,
em que se destaca, pela diferena entre eles, a variedade de iniciativas que
se identificam com o conceito de tecnologia social no plano material.
A iniciativa do estudante mostra como possvel criar um ambiente
em que a construo coletiva de problemas e solues se viabiliza pela
proatividade e conscincia comunitria. Na entrevista que concedeu, Gabriel
ressaltou que a construo da calha alternativa permite o uso da gua
acumulada pelas famlias para consumo prprio, mas tambm impacta
coletivamente os bairros em situao de risco ao contribuir para a reduo
dos desabamentos. A fala reflete a preocupao com o desenvolvimento de
uma tecnologia que funcione tanto em mbito individual quanto coletivo.
Essa conscincia pode ser considerada uma cidadania sociotcnica6,
isto , a percepo de um indivduo quanto a sua capacidade de intervir
na definio do problema, conceber e propor solues para o mesmo,
diante de uma coletividade. No caso apresentado, a coletividade pode ser
compreendida tanto como o conjunto de moradores do bairro onde mora
o estudante, como a escola pblica em que estuda, que por meio de uma
professora percebeu o potencial cientfico do estudante e estimulou o
desenvolvimento da experincia.
5 A integrao de tecnologias sociais um tema tratado no Captulo 9 deste livro.
6 Ver Thomas et al. (2012) para o debate acadmico sobre o assunto.
30
Jesus & Costa TS: referencial terico
Referncias
BAVA, Silvio C. Tecnologia social e desenvolvimento local. In: FUNDAO BANCO
DO BRASIL (org.) Tecnologia social: uma estratgia para o desenvolvimento.
Rio de Janeiro: FBB, 2004. p.103-16.
CEPED CENTRO UNIVERSITRIO DE ESTUDOS E PESQUISAS SOBRE DESASTRES
da UFSC. Atlas brasileiro de desastres naturais: volume Brasil. Florianpolis:
Ceped/UFSC; Braslia: Secretaria Nacional de Defesa Civil, 2012.
CPRM SERVIO GEOLGICO DO BRASIL. Mapa previsional do grau de
suscetibilidade a deslizamentos dos municpios brasileiros. Rio de Janeiro, 2011.
Disponvel em <http://www.cprm.gov.br/publique/media/ mapa_Suscet_
Desliz_Brasil.pdf> Acesso out. 2012.
DAGNINO, Renato P. Neutralidade da cincia e determinismo tecnolgico.
Campinas: Ed. da Unicamp, 2008.
________. (org.) Tecnologia social: ferramenta para construir outra sociedade.
2.ed. rev. ampl. Campinas: Komedi, 2010. Captulo: A tecnologia social e seus
desafios, p.53-70.
________. (org.) Tecnologia social e economia solidria: construindo pontes
[documento de trabalho do curso Gesto Estratgica em Tecnologia Social].
Campinas: Gapi/Unicamp, 2012. mimeo.
31
Tecnologia social & polticas pblicas
DAGNINO, Renato P., BRANDO, Flvio C., NOVAES, Henrique T. Sobre o marco
analtico-conceitual da tecnologia social. In: DAGNINO, Renato P. (org.)
Tecnologia social: ferramenta para construir outra sociedade. 2.ed. rev. ampl.
Campinas: Komedi, 2010. p.71-112.
DEMO, Pedro. Participao conquista. So Paulo: Cortez, 1999.
FEENBERG, Andrew. O que a filosofia da tecnologia. In: NEDER, Ricardo T. A
teoria crtica de Andrew Feenberg. Braslia: Observatrio do Movimento pela
Tecnologia Social na Amrica Latina/UnB, 2010, p.51-65.
FRAGA, Las. Autogesto e tecnologia social: utopia e engajamento. In: BENINI,
di A., FARIA, Maurco S., NOVAES, Henrique T., et al. (orgs.) Gesto pblica
e sociedade: fundamentos e polticas pblicas de economia solidria. 2v. So
Paulo: Outras Expresses, 2011. p.101-24.
HERRERA, Amilcar (org.) Amrica Latina: ciencia y tecnologa en el desarrollo de
la sociedad. Santiago de Chile: Ed. Universitria, 1970. Captulo: Notas sobre la
ciencia y la tecnologa en el desarrollo de la sociedad, p.11-36.
ITS INSTITUTO DE TECNOLOGIA SOCIAL. Reflexes sobre a construo do conceito
de tecnologia social. In: FUNDAO BANCO DO BRASIL (org.) Tecnologia social:
uma estratgia para o desenvolvimento. Rio de Janeiro: FBB, 2004. p.117-34.
NOVAES, Henrique T., DIAS, Rafael B. Contribuies ao marco analtico-conceitual da
tecnologia social. In: DAGNINO, Renato P. (org.) Tecnologia social: ferramenta para
construir outra sociedade. 2.ed. rev. ampl. Campinas: Komedi, 2010. p.113-54.
OBSERVATRIO DO RECIFE. Indicadores do Recife. Disponvel em <http://
observatoriodorecife.org.br /cartilha2011> Acesso out. 2012.
PATEMAN, Carole. Participao e teoria democrtica. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1992.
RTS REDE DE TECNOLOGIAS SOCIAIS. Caderno de textos-base para discusses do
I Frum Nacional da Rede de Tecnologia Social. Salvador, 2006.
________. Tecnologia social: conceito. Braslia: Ibict, s.d. Disponvel em <http://
www.rts.org.br/rts /tecnologia-social/tecnologia-social> Acesso mar. 2013.
SANTOS, Gabriel C. C. A produo de calhas alternativas a partir da reciclagem
de garrafas pet para preveno queda de barreira em encostas do Bairro dos
Estados, Camaragibe, PE: relatrio de interveno apresentado ao Prmio de
Tecnologia Social da Fundao Banco do Brasil. Camaragibe: Escola Ministro
Jarbas Passarinho, 2011.
THOMAS, Henri, FRESSOLI, Mariano, SANTOS, Guillermo (orgs.) Tecnologa,
desarrollo y democraca: nueve estudios sobre dinmicas sociotcnicas de
exclusin/inclusin social. Buenos Aires: Ministerio de Ciencia, Tecnologa e
Innovacin Productiva, 2012.
32
CAPTULO 2
33
Tecnologia social & polticas pblicas
34
Costa & Dias Polticas de implantao de cisternas
35
Tecnologia social & polticas pblicas
36
Costa & Dias Polticas de implantao de cisternas
37
Tecnologia social & polticas pblicas
38
Costa & Dias Polticas de implantao de cisternas
39
Tecnologia social & polticas pblicas
40
Costa & Dias Polticas de implantao de cisternas
41
Tecnologia social & polticas pblicas
Acho que a est uma chave fundamental para interferncia nas polticas,
que sistematizar as suas prticas. Porque normalmente o que que a gente
faz quando se relaciona com o poder pblico? A gente faz declaraes de
intenes: eu quero reforma agrria, eu quero construo de escolas...
mas eu no digo como a escola, onde que ela vai funcionar e eu no
tenho referncia terica [...] ento minha relao com o governo se
torna incua, uma relao de discurso, que o governo responde com
outro discurso, que normalmente de compromisso, mas que vai para a
gaveta... (Entrevista concedida por Neidson Baptista)
Neidson afirma que um dos diferenciais da ASA na incidncia em
polticas pblicas foi sua capacidade de propor solues concretas e
bem estruturadas, saindo do que ele chamou de um discurso puramente
ideolgico. Fica evidente que mais do que pressionar o governo para inserir
na agenda a construo de cisternas e a perspectiva de convivncia com o
Semirido, a ASA teve papel central na formulao da poltica. Ou seja, o P1MC
foi formulado pela sociedade civil, pela prtica das organizaes sociais:
O Lula ganha e ns j apresentamos para ele na Comisso de Transio.
E fomos apresentar em vrios espaos. Quando o Lula toma posse, a
gente comea a apresentar em ministrios e outros espaos e a gente
vai ocupando os espaos. (Entrevista concedida por Neidson Baptista)
No incio do governo Lula j havia ento uma ao de construo de
cisternas na perspectiva de tecnologia social. Mas a partir desse momento
que se inicia a estruturao de uma ao sistemtica e contnua de apoio
pblico para a convivncia com o Semirido. Com o incio do governo Lula
altera-se o Fluxo Poltico abre-se a terceira janela de oportunidade, sendo
que sua principal conquista foi a criao de uma rubrica especfica para a
construo de cisternas no Oramento Geral da Unio. Desde 2003, est em
vigncia a Ao 11V1 Construo de Cisternas para Armazenamento de
gua, dentro do Programa Acesso Alimentao que, conforme o Relatrio
de Gesto 2011 do MDS, tem como objetivo garantir o acesso gua para
populaes rurais de forma a promover qualidade e quantidade suficientes
segurana alimentar e nutricional (Brasil, 2012). O pblico beneficiado
pela Ao so famlias com renda per capita de at meio salrio mnimo,
inseridas no Cadastro nico do governo federal, residentes na rea rural e
que no tm acesso a sistema pblico de abastecimento de gua.
42
Costa & Dias Polticas de implantao de cisternas
43
Tecnologia social & polticas pblicas
44
Costa & Dias Polticas de implantao de cisternas
A implementao do programa
O P1MC um programa que envolve basicamente trs tipos de atores:
o MDS, a ASA e as comunidades e famlias que recebem as cisternas. O
MDS o rgo financiador, de controle e coordenao da poltica; a ASA, e
principalmente as OSC que a compem, so os implementadores da poltica
e as comunidades e famlias envolvidas so o pblico, responsveis por certas
contrapartidas no processo de construo das cisternas.
45
Tecnologia social & polticas pblicas
46
Costa & Dias Polticas de implantao de cisternas
47
Tecnologia social & polticas pblicas
48
Costa & Dias Polticas de implantao de cisternas
49
Tecnologia social & polticas pblicas
V
50
Costa & Dias Polticas de implantao de cisternas
51
Tecnologia social & polticas pblicas
FOTO PLIS
52
Costa & Dias Polticas de implantao de cisternas
53
Tecnologia social & polticas pblicas
54
Costa & Dias Polticas de implantao de cisternas
55
Tecnologia social & polticas pblicas
56
Costa & Dias Polticas de implantao de cisternas
57
Tecnologia social & polticas pblicas
58
Costa & Dias Polticas de implantao de cisternas
59
Tecnologia social & polticas pblicas
60
Costa & Dias Polticas de implantao de cisternas
61
Tecnologia social & polticas pblicas
62
Costa & Dias Polticas de implantao de cisternas
Referncias
ALBUQUERQUE, Ma. do Carmo. Novos paradigmas no Semirido brasileiro: a
experincia da ASA na construo de novas modalidades de polticas pblicas.
In: MORAIS, Leandro, BORGES, Adriano (orgs.) Novos paradigmas de produo e
consumo: experincias inovadoras. So Paulo: Instituto Plis, 2010. p.143-175.
ANA AGNCIA NACIONAL DE GUAS. Conjuntura dos recursos hdricos no Brasil.
Braslia, 2011. Disponvel em <http://conjuntura.ana.gov.br/conjuntura/abr_
nacional.htm> Acesso abr.2013.
ASA BRASIL ARTICULAO DO SEMIRIDO BRASILEIRO. Semirido. Recife, 2013.
Disponvel em <http://www.asabrasil.org.br/portal/informacoes.asp?cod_
menu=105> Acesso mar.2013.
BRASIL. MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL E COMBATE FOME (MDS).
Relatrio de gesto do exerccio de 2011. Braslia, 2012.
FARAH, Marta F. S. Parcerias, novos arranjos institucionais e polticas pblicas
locais. Cadernos Gesto Pblica e Cidadania, So Paulo, v.18, abr. 2000.
FUKS, Mario. Definio de agenda, debate pblico e problemas sociais: uma
perspectiva argumentativa da dinmica do conflito social. BIB Revista Brasileira
de Informao Bibliogrfica em Cincias Sociais, Rio de Janeiro, v.49, p.79-94, 2000.
HILL, Michael. Implementao: uma viso geral. In: SARAVIA, Enrique, FERRAREZI,
Elisabete. Polticas pblicas: coletnea. 2v. Braslia: Enap, 2006. v.2, p.61-90.
KINGDON, John W. Agendas, alternatives, and public policies. 3.ed. New York: Harper
Collins, 2003.
MARQUES, Eduardo C. Redes sociais e poder no Estado brasileiro: aprendizados a
partir das polticas urbanas. RBCS, So Paulo, v.21, n.60, fev. 2006.
ODONNELL, Guillermo. Reflexes comparativas sobre polticas pblicas e
consolidao democrtica. In: MOURA, Alexandrina S. O Estado e as polticas
pblicas na transio democrtica. So Paulo: Vrtice; Recife: Fundao Joaquim
Nabuco, 1989. p.390-1.
ROCHEFORT, David A., COBB, Roger W. (orgs.) The politics of problem definition:
shaping the policy agenda. Lawrence: University Press of Kansas, 1994. Cap.1,
Problem definition: an emerging perspective, p.1-27.
63
Tecnologia social & polticas pblicas
64
CAPTULO 3
A experincia paraibana de
Fundos Rotativos Solidrios
Manuella Maia Ribeiro
Vanessa M. Brito de Jesus
65
Tecnologia social & polticas pblicas
66
Ribeiro & Jesus Fundos rotativos solidrios
67
Tecnologia social & polticas pblicas
FOTO PLIS
Figura 4 Sede da Associao de Moradores que organiza o Fundo Rotativo em
Pedra Dgua
68
Ribeiro & Jesus Fundos rotativos solidrios
69
Tecnologia social & polticas pblicas
70
Ribeiro & Jesus Fundos rotativos solidrios
71
Tecnologia social & polticas pblicas
A experincia paraibana
As experincias fundadas em redes locais de solidariedade e coope
rao no Nordeste so prticas tradicionais com pelo menos 30 anos apenas
na Paraba e oriundas das relaes de reciprocidade e cooperao no
contexto da seca nordestina (Gonalves, 2010). A visita de campo realizada
no mbito desta pesquisa ocorreu em quatro comunidades localizadas no
entorno de Campina Grande (PB) Gameleira, Cachoeira de Pedra Dgua,
Aroeira e So Vicente do Serid durante o ms de julho de 2012.
Em Gameleira, a experincia do fundo j se faz presente h 11 anos.
Em Pedra Dgua, Aroeira e So Vicente do Serid a organizao de fundos
rotativos mais recente, tendo entre cinco e trs anos. Foram entrevistadas
lideranas comunitrias envolvidas com os FRS e analisados documentos,
artigos cientficos e relato de experincias referentes ao tema.
Em termos gerais, as quatro comunidades apresentam caractersticas
diferentes. Gameleira se destaca por ter seu FRS consolidado; Cachoeira
de Pedra Dgua logrou articular seu fundo a outras estratgias, como a
criao de um Banco de Sementes; Aroeira, embora tenha o menor nmero
de associados, destaca-se por ter um sistema de prestao de contas
bem organizado e divulgado por meio de cartazes elaborados todos os
meses, alm de ter conseguido disseminar a proposta dos FRS na escola
do municpio; em So Vicente do Serid o fundo mais recente, embora a
tentativa de implant-lo esteja em curso desde 2004.
A experincia mais antiga, na comunidade de Gameleira, iniciou-se aps
a visita do agricultor local Juvenal a experincias de FRS em outros municpios
72
Ribeiro & Jesus Fundos rotativos solidrios
73
Tecnologia social & polticas pblicas
FOTO PLIS
Figura 5 Caderneta de gesto de fundo rotativo visitado
Nos FRS visitados tambm foram identificados agentes sociais impor
tantes na mobilizao dos recursos. Normalmente, alm dos agricultores
familiares, esto envolvidos no funcionamento dos fundos as famlias, os
vizinhos, comerciantes locais, entidades religiosas, extensionistas rurais e
a prpria comunidade. Esses atores so normalmente sensibilizados pelas
famlias que participam dos fundos e de diferentes formas criam relaes
colaborativas com o grupo.
Os relatos mostram que quando o fundo organizado por agricultores,
comum a sensibilizao de comerciantes locais para que facilitem a venda
de materiais, tanto oferecendo descontos como permitindo o pagamento
futuro ou parcelado da mercadoria. Por exemplo, se um membro demanda
em carter de urgncia a reforma de um galinheiro que foi quebrado,
mas o fundo ainda no capitalizou o montante necessrio, seus membros
negociam com os comerciantes a entrega do material e seu pagamento
assim que o montante estiver arrecadado.
Outra estratgia pode ser a sensibilizao das entidades religiosas
da comunidade para, por exemplo, a realizao de uma rifa para arrecadar
recursos. J as entidades de extenso rural, como a AS-PTA e a Patac,
desenvolvem o papel de articulao e mobilizao de recursos de forma a
ampliar o raio de ao de um FRS. Funcionam como catalisadores de opor
tunidades e medeiam processos formais de obteno de recursos ou mesmo
74
Ribeiro & Jesus Fundos rotativos solidrios
75
Tecnologia social & polticas pblicas
76
Ribeiro & Jesus Fundos rotativos solidrios
77
Tecnologia social & polticas pblicas
78
Ribeiro & Jesus Fundos rotativos solidrios
79
Tecnologia social & polticas pblicas
80
Ribeiro & Jesus Fundos rotativos solidrios
81
Tecnologia social & polticas pblicas
12 A Lei n. 11.947 determina que no mnimo 30% da merenda escolar seja comprada
diretamente de agricultores familiares. Os recursos so do Fundo Nacional de
Desenvolvimento da Educao, repassados ao Programa Nacional de Alimentao
Escolar e executados pelos governos municipais e estaduais.
82
Ribeiro & Jesus Fundos rotativos solidrios
Referncias
ALMEIDA Ronaldo, DANDREA, Tiaraju. Pobreza e redes sociais em uma favela
paulistana. Novos Estudos [Cebrap], So Paulo, n.68, p.94-106, 2004.
BNB BANCO DO NORDESTE DO BRASIL. Programa de apoio a projetos produtivos
solidrios. Fortaleza, 2010.
BRONZEADO, Paula L. et al. Finanas solidrias e polticas pblicas: fundos rotativos
solidrios, caminhos para o desenvolvimento territorial no Semirido da
Paraba. Joo Pessoa, 2012. Texto apres. ao 5. Encontro da Rede de Estudos
Rurais, Belm, 2012. mimeo.
DAGNINO, Renato P. Relatrio do Projeto Tecnologias para a Incluso Social e Polticas
Pblicas na Amrica Latina: documento interno. Campinas, 2011. mimeo.
FBB FUNDAO BANCO DO BRASIL. O que tecnologia social. Braslia, s.d.
Disponvel em <http://www.fbb.org.br/tecnologiasocial/tecnologia-social-1>
Acesso nov. 2012.
FGEB FUNDAO GRUPO ESQUEL BRASIL. Fundos solidrios: por uma poltica de
emancipao produtiva dos movimentos sociais. Cadernos 1 e 2. Brasilia, [2008].
Disponvel em: <http://caritas.org.br/novo/publicacoes-caritas> Acesso nov. 2012.
FREIRE, Adriana G. Cartilha Cordel do Fundo Solidrio: gerando riquezas e saberes.
Campina Grande: Polo Sindical e das Organizaes da Agricultura Familiar de
Borborema; Coletivo Regional Cariri, Curimata e Serid Paraibano; AS-PTA;
Patac, 2008. Disponvel em <http://fundossolidarios. wordpress.com/cartilha-
cordel-do-fundo-solidario-gerando-riquezas-e-saberes> Acesso mar. 2013.
GONALVES, Alcia F. A histria dos fundos rotativos solidrios no estado da
Paraba: a construo poltico-institucional de uma poltica pblica. Gesto
Pblica: Prticas e Desafios, Recife, v.1, n.1, fev. 2010.
83
Tecnologia social & polticas pblicas
GUSSI, Alcides, SANTOS Fo, Clarcio dos, ALMEIDA, Glucia F.B. A experincia de
fomento pblico a fundos rotativos solidrios no Nordeste: o caso da Rede
Bodega. Boletim Mercado de Trabalho: Conjuntura e Anlise [Ipea], n.50, fev.2012.
Disponvel em <http://www.ipea.gov.br/portal/ index.php?option=com_content
&view=article&id=13352&Itemid=9> Acesso mar. 2013.
MARQUES, Eduardo C. L. As redes sociais importam para a pobreza urbana? Dados
Revista de Cincias Sociais, Rio de Janeiro, v.52, p.471-505, 2009.
MOTA, Jos Rubens. D. Polticas pblicas e economia solidria: avaliao do projeto
sementes da solidariedade. Fortaleza: 2009. Dissertao [mestr.] apres.
Universidade Federal do Cear.
OLIVEIRA, Ma. do Socorro L., DUQUE, Ghislaine. O uso, o manejo e a gesto de bens
comuns pelos camponeses atravs da interveno da articulao do semirido
(ASA). Campina Grande, 2010. Trab. apres. ao VIII Congresso Latinoamericano
de Sociologia Rural, Porto de Galinhas, 2010. Disponvel em <http://www.alasru.
org/grupo-de-trabajo-8-brasil> Acesso mar. 2013 .
PNUD PROGRAMA DAS NAES UNIDAS PARA O DESENVOLVIMENTO. Informe
regional sobre desenvolvimento humano para Amrica Latina y el Caribe: actuar
sobre el futuro; romper la transmisin intergeracional de la desigualdad. San
Jos [Costa Rica], 2010. Disponvel em <http://www.idhalc-actuarsobreelfuturo.
org/site/port/informe.php> Acesso mar.2013.
ROCHA, Jos C. COSTA, Jos Waldir S. Fundo rotativo solidrio: instrumento
de promoo da agricultura familiar e do desenvolvimento sustentvel no
Semirido. Revista Agriculturas, v.2, n.3, out. 2005. Disponvel em <http://www.
agriculturesnetwork.org/magazines/brazil/3-gerando-riquezas-e-novos-valores/
fundo-rotativo-solidario-instrumento-de-promocao>
RMPP REDE DE MULHERES PRODUTORAS DO PAJE. Fundo rotativo
solidrio revela-se como importante instrumento de empoderamento
econmico das mulheres. Paje [PE], 2012. Disponvel em <http://www.
redemulheresprodutoraspajeu.org/article/fundo-rotativo-solidario-revela-se-
como-importante> Acesso nov. 2012.
SANTOS Fo, Clarcio dos. Fundos rotativos solidrios: dilemas na gesto social
de recursos pblicos por comunidades rurais no Nordeste do Brasil. Gesto
Pblica: Prticas e Desafios, Recife, v.2, n.4, 2011. Disponvel em <http://www.
mpanerevista.kinghost.net/ojs-2.2.4/index.php?journal=gppd &page=article&op
=view&path[]=80> Acesso mar. 2013.
84
CAPTULO 4
13 Vale atentar, desde j, para a diferena entre resduo e lixo. Lixo o que sobra de uma
atividade qualquer e que no pode ou no utilizado em nenhum outro processo que
lhe d novamente serventia. Ou seja, a frao dos resduos que no tem possibilidade
de ser reaproveitada e corresponde a cerca de 5% de todo resduo que gerado
(Grimberg, 2011). Os resduos tambm so a sobra de uma atividade humana qualquer,
mas que podem se tornar matria-prima de um novo produto ou processo por meio da
reutilizao ou reciclagem.
85
Tecnologia social & polticas pblicas
ou 1.500 volts para corrente contnua (Europa, 2012). Seu resduo pode ser
entendido como qualquer objeto eletroeletrnico de que o detentor se
desfaz ou que tem a inteno ou obrigao de descartar, mas que tem o
potencial de ser reciclado ou reutilizado.
Esses materiais so: eletrodomsticos (refrigeradores, microondas,
foges, mquinas de lavar roupa); equipamentos de informtica e telecomu
nicaes (computadores, impressoras, celulares); equipamentos de consumo
(televiso, rdio, cmeras de vdeo); equipamentos de iluminao (lmpadas);
ferramentas eltricas e eletrnicas (mquinas de costura, serras, ferramentas
de solda); entre outros.
Este estudo analisa a destinao hoje dada aos resduos eletrnicos
provenientes de equipamentos de informtica e telecomunicaes, especial
mente os computadores. Segundo relatrio publicado em 2010 pelo Pnuma
Programa da ONU para o Meio Ambiente , o Brasil o pas emergente
que mais gera resduo eletrnico de computadores por pessoa a cada ano
(0,5 kg/hab./ano). Quanto aos demais eletroeletrnicos, os nmeros no so
muito diferentes (Figura 7), sendo o Brasil um dos maiores geradores de lixo
eletrnico entre os pases em desenvolvimento.
Apesar de aproximadamente 94% dos materiais contidos nos aparelhos
eletroeletrnicos poderem ser reciclados (Pnuma, 2010), o Brasil, alm de no
dispor de dados e estudos sobre a situao da produo, reaproveitamento
e reciclagem de eletrnicos, no possui ampla estratgia para lidar com o
problema, dependendo apenas de iniciativas isoladas de tratamento desse
tipo de resduo em nvel privado e estatal.
Cabe destacar nestas consideraes iniciais a PNRS Poltica Nacional
de Resduos Slidos, sancionada em agosto de 2010 pela Lei federal n. 12.305,
que define a responsabilidade compartilhada na correta destinao dos
resduos slidos de forma a garantir um ambiente saudvel (Brasil, 2010a).
Portanto, o poder pblico, as empresas privadas e a sociedade como um todo
so responsveis por garanti-la. Assim, qualquer poltica de tratamento de
resduos slidos, eletrnicos ou no, deve levar em conta a conscientizao e
apropriao dos atores sociais da localidade para a importncia da disposio
adequada desses materiais.
86
Serafim & Maia Resduo eletrnico e incluso de catadores
1,8
1,6
1,4
1,2
1 Brazil
0,8 Mxico
China
0,6
0,4
0,2
0
Computadores Refrigeradores Televisores
87
Tecnologia social & polticas pblicas
resduo eletrnico, com nfase aos atores sociais que vm sendo envolvidos
no tratamento do referido resduo. Na terceira seo apresentada a
experincia da mquina descontaminadora de tubos de imagem; e, com base
nas reflexes desenvolvidas ao longo do texto, juntamente com insumos
da experincia apresentada, aponta-se um ciclo ideal do resduo eletrnico,
que inclui os catadores de materiais reciclveis. Nas consideraes finais,
retomam-se as sees anteriores, apontando para a necessidade de que
tecnologias para lidar com os REES sejam compatveis com o que vem sendo
destacado como o principal agente transformador da reciclagem, qual seja,
o catador de material reciclvel.
O resduo eletrnico
88
Quadro 2 Resduos slidos e seus responsveis pelo tratamento e disposio final
Resduo slido Fonte geradora Resduo produzido Responsvel Disposio final
Residncias, Sobras de alimentos, produtos deteriorados, lixo 1 Aterro sanitrio
Domiciliar edifcios, de banheiro, embalagens de papel, vidro, metal, 2 Central de triagem de reciclveis
Serafim & Maia
empresas, plstico, isopor, longa vida, pilhas, eletrnicos, Municpio 3 Central de compostagem
(RSD)
escolas baterias, fraldas, outros 4 Lixo
Comercial Comrcios, bares, Embalagens de papel e plstico, sobras de Municpio 1 Aterro sanitrio
Pequeno restaurantes, define a 2 Central de triagem da coleta
gerador empresas alimentos e outros quantidade seletiva; 3 Lixo
Comercial Comrcios, bares, Embalagens de papel e plstico, sobras de 1 Aterro sanitrio
Grande ge- restaurantes, Gerador 2 Central de triagem de reciclveis
rador empresas alimentos e outros 3 Lixo
1 Aterro sanitrio;
Pblico Varrio e poda Poeira, folhas, papis e outros Municpio 2 Central de compostagem; 3 Lixo
Grupo A biolgicos: sangue, tecidos, vsceras, 1 Incinerao
Hospitais, resduos de anlises clnicas e outros
De Grupo B qumicos: lmpadas, medicamentos 2 Lixo
clnicas, 3 Aterro sanitrio
Servios vencidos e interditados, termmetros, objetos Municpio e
consultrios, cortantes e outros 4 Vala sptica
de sade gerador
laboratrios e Grupo C radioativos 5 Microondas
(RSS) similares 6 Autoclave
Grupo D comuns, no-contaminados: papis,
plsticos, vidros, embalagens e outros 7 Central de triagem de reciclveis
Cinzas, lodos, leos, resduos alcalinos ou cidos, 1 Aterro industrial
Industrial Indstria plsticos, papel, madeira, fibras, escrias e outros Gerador 2 Lixo
De portos, 1 Incinerao
Resduos spticos, sobras de alimentos, material 2 Aterro sanitrio;
aeroportos, Os mesmos Gerador
terminais de higiene e asseio pessoal e outros 3 Lixo
Embalagens de agrotxicos, plsticos, pneus e
leos usados, embalagens de medicamentos 1 Central de embalagens vazias do
Agrcola Agricultura Gerador Inpev13
veterinrios
Da Obras e Municpio 1 Ecoponto
reformas Madeira, cimento, blocos, pregos, gesso, tinta, e gerador 2 rea de transbordo e triagem
Construo residenciais e pequeno e 3 Reciclagem; 4 Aterro de RCC
civil (RCC) latas, cermicas, pedra, areia e outros
comerciais grande 5 Lixo
89
Resduo eletrnico e incluso de catadores
91
Tecnologia social & polticas pblicas
92
Serafim & Maia Resduo eletrnico e incluso de catadores
93
Tecnologia social & polticas pblicas
94
Serafim & Maia Resduo eletrnico e incluso de catadores
gerados, bem como pela reduo dos impactos causados sade humana e
qualidade ambiental decorrentes do ciclo de vida dos produtos.
Apesar da clareza do conceito e da prtica de tratamento relacionado
a alguns resduos, sua operacionalizao ainda est nebulosa para os
gestores pblicos quanto ao restante dos resduos, aos atores responsveis
e participantes do processo e quanto aos mecanismos a serem utilizados
para essa operacionalizao.
A terceira conquista a destacar consta do inciso V, do art. 8, referindo-se
ao fomento da participao de um ator central no processo de recuperao dos
resduos: os catadores de materiais reciclveis. A PNRS insere os catadores de ma
teriais reciclveis como atores indispensveis, tanto pela questo da incluso
social e gerao de renda, como tambm porque so os nicos capazes de sensi
bilizar as famlias dos domiclios em que coletam material sobre questes como
no-gerao ou reduo de resduos, bem como sua reutilizao e reciclagem.
A PNRS contm 11 referncias a mecanismos de insero de orga-
nizaes de catadores em sistemas de recuperao e de fomento, bem
como de estruturao das redes de organizaes de catadores e a criao
de centrais de estocagem e comercializao regionais. A criao e o desen-
volvimento de cooperativas ou de outras formas de associao de catadores
de materiais reutilizveis e reciclveis, para que estes se fortaleam
como agentes responsveis, principalmente pelas etapas da reutilizao
e reciclagem, um dos instrumentos fomentados pela PNRS.
Uma das formas de incentivo aos municpios para que integrem os
catadores e suas cooperativas se refere priorizao no acesso aos recursos
da Unio. Ou seja, os municpios que implantarem a coleta seletiva com
a participao de cooperativas ou outras formas de associao de catadores
de materiais reutilizveis e reciclveis formadas por pessoas fsicas de baixa
renda (inciso II do art. 18) sero priorizados no acesso aos recursos da Unio.
O custeio da coleta seletiva parte do conceito de logstica reversa e o
setor privado dever ser responsvel pelo custeio da coleta e triagem dos
resduos secos. Ento, se a Prefeitura assumir a atividade da coleta seletiva
destes materiais a mesma dever ser remunerada pelo setor privado, assim
como o trabalho realizado pelas associaes e cooperativas de catadores.
Para auxiliar a insero coordenada das organizaes dos catadores,
foi criado o Comit Interministerial para Incluso Social e Econmica dos
95
Tecnologia social & polticas pblicas
96
Serafim & Maia Resduo eletrnico e incluso de catadores
97
Tecnologia social & polticas pblicas
98
Serafim & Maia Resduo eletrnico e incluso de catadores
99
Tecnologia social & polticas pblicas
100
Serafim & Maia Resduo eletrnico e incluso de catadores
FOTO PLIS
101
Tecnologia social & polticas pblicas
102
Serafim & Maia Resduo eletrnico e incluso de catadores
FOTO PLIS
Figura 10 Mquina da Associao MetaReciclagem descontaminadora de tubos
de imagem para uso de catadores
com os cerca de 20 mil reais financiados pela Eletrosul, primeiro houve uma
tentativa de criar uma mquina mais complexa e automatizada, com base
nas mquinas j existentes em outros pases. No total foram construdas
trs mquinas, duas automatizadas (os dois primeiros prottipos) e uma
mquina manual (o terceiro prottipo). Esta ltima que foi adotada como
a verso escolhida para ser divulgada. A maior preocupao na escolha do
modelo a ser adotado no foi o preo de construo da mquina, mas sim sua
manuteno. O custo de manuteno de uma mquina automatizada, como
as importadas existentes no Brasil, seria muito alto. A mquina adotada
custa entre 5 e 7 mil reais, sendo que as mquinas disponveis no mercado
requerem um investimento mnimo de cerca de 20 mil reais. A manuteno
da mquina tambm simples, exigindo apenas uma pessoa que saiba lidar
com equipamentos de soldagem. Portanto, foi construda uma mquina
simples e manual, que os catadores podem utilizar para processar os tubos
de forma a destinar os componentes para reciclagem, gerando renda para
essa categoria.
103
Tecnologia social & polticas pblicas
104
Serafim & Maia Resduo eletrnico e incluso de catadores
105
Cap4 Ciclo e tratamento do resduo eletrnico na perspectiva de incluso social Mapa-1
Tecnologia social & polticas pblicas
Figura 11 (p.64) Esse menos importante mesmo, pode at reduzir um pouquinho se precisa
Gerao
Acondicionamento
Coleta
Processamento
e recuperao/ Disposio
Transbordo ou reciclagem final
Estao de
transferncia
106
Serafim & Maia Resduo eletrnico e incluso de catadores
107
Tecnologia social & polticas pblicas
Fabricantes
Estaes
Reciclagem
Descontaminao
Gerao Acondicionamento Segregao e Destinao
descontaminao final
Catadores
Atores
Instrumentos
Etapas
108
Serafim & Maia Resduo eletrnico e incluso de atadores
109
Tecnologia social & polticas pblicas
Consideraes finais
Os atores do Poder Pblico devem estar atentos para os REEE, pois so
produzidas cerca de 40 toneladas por ano desse resduo, segundo estimativas
da ONU. Alm dos danos ao meio ambiente, a disposio inadequada dos
equipamentos eletroeletrnicos pode significar a perda de toneladas de
recursos naturais como metais preciosos que poderiam ser reutilizados na
fabricao de novos produtos. Assim, a implementao de polticas pblicas
para resduos eletrnicos necessria para garantir a reduo do consumo,
a reciclagem, o reuso e o descarte correto desses materiais.
Contudo, cabe definir ainda no Brasil como se daro essas polticas p
blicas e quais os atores-chave nesse processo para garantir a incluso social.
A PNRS o marco legal desse processo e indica alguns dos atores sociais que
devem estar presentes na gesto dos resduos slidos no pas.
Em primeiro lugar, definido que a responsabilidade sobre os resduos
slidos deve ser compartilhada entre o governo, os agentes econmicos e
a sociedade. Portanto, a sociedade como um todo tem de se comprometer
em algum momento com o correto destino desses materiais. A iniciativa
privada tambm co-responsvel pelo destino final dos produtos que coloca
no mercado, especialmente atravs do mecanismo da logstica reversa que
exige um papel ativo desse grupo para garantir que os REEE voltem para a
cadeia ou sejam descartados de maneira segura para o meio ambiente.
Outro ator destacado pela legislao vigente so os catadores de
materiais reciclveis. Este captulo defende que os catadores devem ser um
dos principais atores desse processo, de modo a garantir maior gerao de
renda e incentivo coleta seletiva e outros modos de conscientizao sobre
a temtica dos resduos slidos.
110
Serafim & Maia Resduo eletrnico e incluso de catadores
Referncias
BOGNER, Jean E. From waste to resources: the evolution of waste management in
Europe. In: LECHNER, Peter (Ed.) Waste management in the focus of controversial
interests: proceedings of the 1st BOKU Waste Conference. Viena: Facultas
Verlag, 2005. p.14-22.
BRASIL. Lei n 12.305, de 2 de agosto de 2010. Institui a Poltica Nacional de Resduos
Slidos... Braslia, 2010a. Disponvel em <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_
ato2007-2010/2010/lei/l12305.htm> Acesso mar.2013.
BRASIL. Ministrio das Comunicaes. Programa Computadores para Incluso: documento
propositivo. Braslia, 2012. Disponvel em <http://www.mc.gov.br/acoes-e-programas/
centros-de-recondicionamento-de-computadores-crcs>. Acesso mar. 2013.
BRASIL. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Projeto Computadores
para Incluso. Braslia, [2011]. Disponvel em <http://www.governoeletronico.gov.
br/acoes-e-projetos/ computadores-para-inclusao> Acesso set. 2012.
BRASIL. Presidncia da Repblica . Decreto n. 7.405/10. Regulamenta a PNRS,
institui o programa Pro-Catador, redimensiona o CIISC... Braslia, 2010b.
CAMPANHA nacional contra a incinerao do lixo: incinerao no. s.l., 2013.
Disponvel em <http://www.incineradornao.net/manifesto> Acesso mar. 2013.
EUROPA. EUR-Lex: acesso ao direito da Unio Europia. Diretiva 2012/19/UE do Parlamento
Europeu e do Conselho, de 4 de julho de 2012 : relativa aos resduos de equipamentos
eltricos e eletrnicos (REEE). Bruxelas, 2012. Disponvel em <http://eur-lex.europa.eu/
LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2012:197:0001:0037:PT:PDF> Acecsso mar.2013.
GERBASE, Annelise E., OLIVEIRA, Camila R. Reciclagem do lixo de informtica: uma
oportunidade para a qumica. Qumica Nova, So Paulo, v.35, n.7, p.1486-92, 2012.
GUEDES Afonso C., OLIVEIRA, Raquel L., LIMA, Renato S. Lixo eletrnico e logstica
reversa: um estudo de caso em associao de catadores de materiais reciclveis.
In: XXX ENCONTRO NACIONAL DE ENGENHARIA DE PRODUO, So Carlos,
out. 2010. Anais do... Rio de Janeiro: Abepro, 2010. Disponvel em <www.abepro.
org.br/biblioteca/enegep2010_TN_STO_121_788_17271.pdf> Acesso mar. 2013.
111
Tecnologia social & polticas pblicas
112
CAPTULO 5
113
Tecnologia social & polticas pblicas
114
Bagattolli & Jesus TS & educao: Casa Familiar Rural
115
Tecnologia social & polticas pblicas
116
Bagattolli & Jesus TS & educao: Casa Familiar Rural
21 Alm das quatro CFR, o PDCIS conta tambm com outras 13 instituies parceiras,
envolvendo um total de 17 instituies.
117
Tecnologia social & polticas pblicas
FOTO PLIS
118
Bagattolli & Jesus TS & educao: Casa Familiar Rural
119
Tecnologia social & polticas pblicas
120
Bagattolli & Jesus TS & educao: Casa Familiar Rural
121
Tecnologia social & polticas pblicas
O currculo diferenciado
122
Bagattolli & Jesus TS & educao: Casa Familiar Rural
123
Tecnologia social & polticas pblicas
124
Bagattolli & Jesus TS & educao: Casa Familiar Rural
125
Tecnologia social & polticas pblicas
FOTO PLIS
126
Bagattolli & Jesus TS & educao: Casa Familiar Rural
127
Tecnologia social & polticas pblicas
128
Bagattolli & Jesus TS & educao: Casa Familiar Rural
129
Tecnologia social & polticas pblicas
130
Bagattolli & Jesus TS & educao: Casa Familiar Rural
131
Tecnologia social & polticas pblicas
Referncias
ARCAFAR-PA ASSOCIAO REGIONAL DAS CASAS FAMILIARES RURAIS DO
ESTADO DO PAR, MARTINS, Lenidas S. Trabalho com pedagogia da alternncia
nas Casas Familiares Rurais. Belm, s.d. [2005] Disponvel em <http://www.
itsbrasil.org.br/sites/itsbrasil.w20.com.br/files/Trabalho _com_ pedagogia_da_
Alternancia_nas_Casas_Familiares_Rurais.pdf> Acesso mar. 2013.
BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA). Plano Territorial de
Desenvolvimento Sustentvel do Territrio: Baixo Sul da Bahia. Braslia, 2010.
KISAKI, Robson G., CFR-I CASA FAMILIAR RUAL DE IGRAPINA. Formao de
jovens empreendedores rurais. Igrapina (BA): CFR-I, 2011. Disponvel no Banco de
Tecnologias Sociais da FBB Fundao Banco do Brasil: <http://www.fbb.org.br/
tecnologiasocial/formacao-de-jovens-empreendedores-rurais.htm> Acesso mar. 2013.
FISHER, Fernando (org.) Baixo Sul da Bahia: uma proposta de desenvolvimento
territorial. Salvador: Ciags/Ufba, 2007. (Coleo Gesto Social)
PASSONI, Irma R. (org.) Tecnologia social e agricultura familiar. So Paulo: ITS, 2007.
(Cadernos Conhecimento e Cidadania, 4). Disponvel em <http://www.itsbrasil.
org.br/publicacoes/cadernos/ conhecimento-e-cidadania-tecnologia-social-e-
agricultura-familiar> Acesso mar. 2013.
JESUS, Vanessa B., SERAFIM, Milena P., FARIA, Janana. Reaplicao de tecnologia
social e agricultura familiar: limites de um processo sociotcnico. In: IX
JORNADAS LATINOAMERICANAS DE ESTUDIOS SOCIALES DE LA CIENCIA Y LA
TECNOLOGA Esocite 2012, Mxico. Balance del campo ESOCITE en Amrica
Latina y Desafos. Cidade do Mxico: Uaem, 2012. (CD)
SILVA, Mrcia L. Gnero e a pedagogia da alternncia na Casa Familiar Rural
do Municpio de Camet, Par. In: II SEMINRIO NACIONAL MOVIMENTOS
SOCIAIS, PARTICIPAO E DEMOCRACIA, 25-27 abr. 2007, Florianpolis. Anais
do... . Florianpolis: NPMS/UFSC, 2007. Disponvel em <http://www.sociologia.
ufsc.br/npms/marcia_lopes_silva.pdf>. Acesso fev. 2013.
132
CAPTULO 6
133
Tecnologia social & polticas pblicas
ainda que de forma muito tmida. Cada vez mais espaos urbanos esto sendo
destinados produo de alimentos, plantas medicinais, flores ornamentais,
entre outras variedades. A criao de espaos e aes de agricultura urbana
uma tendncia que se verifica entre as maiores e mais importantes cidades
do mundo. Trata-se de um tema hoje discutido entre aqueles que pensam
as cidades e que apontam tais prticas como uma das medidas possveis na
criao de espaos urbanos mais inclusivos e sustentveis.
Essa manchas verdes entre a imensido cinza so ainda pontuais e pouco
relevantes em amenizar os problemas do meio ambiente urbano. Tambm so
frgeis diante das foras de especulao imobiliria e de espalhamento das
grandes cidades. No entanto, a agricultura urbana constitui um movimento
que vem gradualmente ganhando importncia e visibilidade em vrias partes
do mundo. Inclusive, tem sido reconhecida como objeto de polticas pblicas
em alguns pases, em especial na frica e na sia (Smit et al., 1996; Pothukuchi
& Kaufman, 1999).
No Brasil, as experincias envolvendo a agricultura urbana so ainda
difusas e carecem de uma sistematizao. Nota-se, contudo, que gradualmente
o tema tem sido reconhecido na opinio pblica e ganhado fora como objeto
de preocupao e incentivo por parte do poder pblico. Aos poucos, passa-se a
contestar a dualidade urbano versus rural, percebendo-se que, com frequncia,
esses dois espaos se confundem, se misturam.
No mbito federal, os incentivos ainda so modestos. O Programa
Agricultura Urbana e Periurbana do MDS Ministrio do Desenvolvimento
Social e Combate Fome , a nica ao federal que fomenta diretamente
projetos de agricultura urbana e periurbana (comentada adiante), financiou
em 2011 o montante de 3,2 milhes de reais. Um volume de recursos muito
pouco expressivo, mas que sinaliza, ao menos, o reconhecimento da questo
e sua introduo na agenda governamental.
Nesse sentido, aliamo-nos s ideias de Pedro Rosa (2011), para quem a
ateno insuficiente do Estado ao tema da agricultura urbana e periurbana,
juntamente com a desarticulao, no mbito da formulao das polticas, de
questes como produo, transformao e comercializao, o principal
empecilho ao seu desenvolvimento. Soma-se a esse quadro a insegurana
das aes j implementadas, que com frequncia no sobrevivem transio
entre governos distintos.
Este captulo pretende contribuir no sentido de apontar algumas das
potencialidades e limites das polticas pblicas orientadas para a agricultura
134
Serafim & Dias Horta urbana comunitria
135
Tecnologia social & polticas pblicas
136
Serafim & Dias Horta urbana comunitria
137
Tecnologia social & polticas pblicas
138
Serafim & Dias Horta urbana comunitria
139
Tecnologia social & polticas pblicas
140
Serafim & Dias Horta urbana comunitria
141
Tecnologia social & polticas pblicas
142
Serafim & Dias Horta urbana comunitria
143
Tecnologia social & polticas pblicas
144
Serafim & Dias Horta urbana comunitria
145
Tecnologia social & polticas pblicas
146
Serafim & Dias Horta urbana comunitria
Prefeitura de
Maring Horta
comunitria
Moradores
Rotary
Eletrosul Aadra Club
147
Tecnologia social & polticas pblicas
Resultados e limites
Atualmente, Maring possui 22 hortas e cerca de 600 famlias envolvi
das diretamente com o programa. Alm disso, foram sentidos dois impactos
positivos diretos: o primeiro referente alimentao e atividade fsica e
o segundo relacionado autoestima das comunidades participantes. A
comercializao de verduras e legumes por um preo fixo de 1 real (preo
pelo qual vendida uma quantidade preestabelecida de qualquer produto
mao de cheiro verde, p de alface, dzia de beterrabas etc.) levou a
que no apenas as famlias envolvidas com a horta, mas tambm as famlias
residentes no entorno da unidade, passassem a consumir mais esses
alimentos, segundo os usurios entrevistados. Ademais, os integrantes das
hortas passaram a realizar mais atividade fsica, ao lidar com os canteiros.
Outro impacto notado foi a melhor sociabilidade na comunidade que
recebeu uma unidade de horta. Em muitas regies, os terrenos pblicos e
ociosos estavam com matagal, sendo utilizados como despejo de lixo e, na
pior das hipteses, como ponto de drogas. Com a implantao da horta no
terreno, o local passou a ser iluminado e bem cuidado, tornando-se ponto
de encontro. No final da tarde, os integrantes da horta e seus vizinhos se
encontram na frente da horta para um bate-papo. Muitos vizinhos da horta
deixam a porta de suas casas abertas e at pintaram suas casas.
Em contrapartida, podem-se apontar trs principais aspectos que
poderiam limitar o desenvolvimento e a expanso do programa em Maring.
O primeiro refere-se aplicao do Plano Diretor e da Lei de Zoneamento
Urbano. Tendo em vista que estes so instrumentos de poltica que
determinam a utilidade do territrio em um municpio, a baixa interao entre
as secretarias municipais responsveis por eles e a secretaria (de Servios
Pblicos) responsvel pelo Programa pode gerar problemas referentes
disputa por espao e at uma possvel desocupao de uma unidade
de horta j em andamento. Os terrenos utilizados para a implantao do
programa so vistos como espaos de uso transitrio, cedidos ao programa,
148
Serafim & Dias Horta urbana comunitria
at que outra utilidade seja destinada a eles pela Prefeitura. Essa incerteza
sobre a permanncia e a durabilidade de uma unidade de horta acarreta em
uma instabilidade quanto continuidade.
Um segundo aspecto limitante refere-se dificuldade no acesso aos
programas de financiamento por parte dos participantes da horta. Tendo
em vista que os participantes no possuem titularidade da terra, no podem
requerer determinados auxlios que permitiriam sua sustentabilidade e
autogesto.
Por fim, um terceiro aspecto, tambm relacionado ao segundo,
diz respeito ao fato de o pagamento do servio de gua ficar a cargo dos
participantes das hortas. Como o programa visa preferencialmente a boa
alimentao, a comercializao dos produtos pode ou no ocorrer e, nesse
sentido, o retorno financeiro pode ou no ocorrer tambm. Assim, para
muitas famlias, pagar pela gua sem que haja qualquer subsdio pode ser
relativamente custoso, gerando desistncias e levando algumas famlias a
retomarem seus antigos hbitos alimentares.
149
Tecnologia social & polticas pblicas
150
Serafim & Dias Horta urbana comunitria
Referncias
BAVA, Silvio C. Tecnologia social e desenvolvimento local. In: FUNDAO BANCO
DO BRASIL (org.) Tecnologia social: uma estratgia para o desenvolvimento. Rio
de Janeiro: FBB, 2004. p.103-116.
BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Agricultura
urbana. Braslia, 2013. Disponvel em <http://www.mds.gov.br/falemds/
perguntas-frequentes/seguranca-alimentar-e-nutricional/regiao-metropolitana/
gestor/agricultura-urbana> Acesso mar. 2013.
________. Programa Nacional de Agricultura Urbana e Periurbana. Braslia, 2004.
Disponvel em <http://www.mds.gov.br> Acesso mar. 2013.
FBB FUNDAO BANCO DO BRASIL. Horta comunitria: incluso social e produtiva.
Braslia, 2013. Disponvel em: <http://www.fbb.org.br/tecnologiasocial/horta-
comunitaria-inclusao-social-e-produtiva.htm> Acesso maio 2013.
MARING. Prefeitura Municipal. Programa Hortas Comunitrias ser contemplado
com R$ 2 milhes do governo federal. Maring, 2013a. Disponvel em <http://
www2.maringa.pr.gov.br/site/index. php?sessao=248a2987465524&id=18428>
Acesso maio 2013.
________. Hortas comunitrias. Maring, 2013b. Disponvel em <http://www2.
maringa.pr.gov.br/ site/index.php?sessao=6bf2c312d7hz6b> Acesso maio 2013.
MOUGEOT, Luc. Agricultura urbana: conceito e definio. Revista de Agricultura
Urbana, n.1, p.5-12, 2000.
OMS ORGANIZAO MUNDIAL DA SADE. Informe sobre a sade no mundo.
Washington, 2002.
POTHUKUCHI, Kameshwari, KAUFMAN, Jerome L. Placing the food system on
the urban agenda: the role of municipal institutions in food systems planning.
Agriculture and Human Values, v.16, n.2, p.213-24, 1999.
151
Tecnologia social & polticas pblicas
152
CAPTULO 7
153
Tecnologia social & polticas pblicas
154
Costa & Abreu Programa gua Doce
Histrico
O PAD tem origem em um programa de implantao de dessaliniza
dores que foi criado em 1996 pelo mesmo MMA: o Programa gua Boa. Sua
execuo era realizada pela Secretaria de Recursos Hdricos, em parceria com
155
Tecnologia social & polticas pblicas
156
Costa & Abreu Programa gua Doce
157
Tecnologia social & polticas pblicas
158
Costa & Abreu Programa gua Doce
O sistema e a tecnologia
O PAD implanta dois tipos de sistema o simples e o completo. O
processo e a tecnologia de dessalinizao so os mesmos nos dois sistemas:
a gua salobra ou salina bombeada de um poo para o reservatrio de gua
bruta e depois para o dessalinizador, onde passa por um processo de osmose
reversa em tubos de membranas, filtrando-a e diminuindo a concentrao
de sal. Em condies normais de manuteno e funcionamento da mquina,
50% da gua bruta torna-se rejeito (gua com alta concentrao de sal) e os
159
Tecnologia social & polticas pblicas
FOTO PLIS
160
Costa & Abreu Programa gua Doce
161
Tecnologia social & polticas pblicas
162
Costa & Abreu Programa gua Doce
163
Tecnologia social & polticas pblicas
164
Costa & Abreu Programa gua Doce
Coordenao nacional
MMA UFCG
Governo
Gerenciamento nacional
federal
Atecel
FBB, BNDES,
Codevasf
Coordenaes estaduais
Embrapa
Secretarias estaduais
MMA = Ministrio do Me
Financiador Implementador Apoiador
UFCG = Universidade Fed
Embrapa = Empresa Brasi
da ao Ministrio da
Figura 21 Mapa de vnculos do Programa gua Doce Embrapa M.A. = Embrapa
Embrapa S. = Embrapa Se
MMA = Ministrio do Meio Ambiente FBB = Fundao Banco d
UFCG = Universidade Federal de Campina Grande, PB BNDES = Banco Nacional
Embrapa = Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (vinculada Codevasf = Companhia de
Francisco e do Parna
ao Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento)
Embrapa M.A. = Embrapa Meio Ambiente de Jaguarina, SP
Embrapa S. = Embrapa Semirido de Petrolina, PE
FBB = Fundao Banco do Brasil
BNDES = Banco Nacional do Desenvolvimento
Codevasf = Companhia de Desenvolvimento dos Vales do So
Francisco e do Parnaba
165
Tecnologia social & polticas pblicas
166
Costa & Abreu Programa gua Doce
167
Tecnologia social & polticas pblicas
168
Costa & Abreu Programa gua Doce
169
Tecnologia social & polticas pblicas
170
Costa & Abreu Programa gua Doce
171
Tecnologia social & polticas pblicas
172
Costa & Abreu Programa gua Doce
As comunidades visitadas
Durante a visita de campo conhecemos sistemas de dessalinizao do
PAD em quatro municpios, trs deles no estado da Paraba e um no Rio
Grande do Norte. Todos se localizam nas regies centrais desses estados,
30 O poo tubular um tipo de poo profundo cuja presso da gua no suficiente para
sua subida superfcie, requerendo instalao de equipamento no interior do poo
para efetuar seu bombeamento.
173
Tecnologia social & polticas pblicas
FOTO PLIS
174
Costa & Abreu Programa gua Doce
175
Tecnologia social & polticas pblicas
31 O Programa gua para Todos tambm foi abordado no Captulo 1, sobre o P1MC.
176
Costa & Abreu Programa gua Doce
mensais per capita. Suas aes envolvem a busca ativa por famlia em situao
de misria e sem acesso a polticas pblicas, transferncia de renda e promoo
do acesso a servios pblicos nas reas de educao, sade, assistncia social,
saneamento, energia eltrica e incluso produtiva (Brasil, 2012).
O Programa gua Para Todos foi criado em 2011 para universalizar o acesso
gua para populaes carentes residentes em comunidades rurais, alm de
oferecer gua para o consumo animal, por meio de tecnologias diferenciadas.
Coordenado pelo Ministrio da Integrao, o conjunto de aes envolve
investimentos em diferentes tecnologias e estratgias, sendo que a construo
de cisternas e a implantao de sistemas de dessalinizao so os mais relevantes
no mbito desta pesquisa. O objetivo beneficiar 750 mil famlias at 2014, que
esto principalmente localizadas em reas rurais do Semirido (Brasil, 2013a).
O PAD passou a integrar o Programa gua para Todos e assim multi
plicaram-se os recursos, as potencialidades e os desafios. Segundo Henrique
Veiga, tcnico do MMA, nessa nova fase do PAD o nmero de sistemas de
dessalinizao recuperados ou instalados via metodologia do PAD dever
passar das atuais 150 unidades para 1.200 at o final de 2014, ou seja, trata-se
de aumentar oito vezes a quantidade de sistemas hoje em funcionamento.
Alm de algumas unidades completas no estado de Alagoas, todas as
demais a serem implantadas sero simplificadas, ou seja, no envolvero o
componente produtivo. Ainda assim, trata-se de uma meta extremamente
ambiciosa e que gera dvidas sobre sua viabilidade. Para lidar com esses
desafios, foram feitas algumas mudanas no arranjo institucional do programa.
A primeira delas o fortalecimento do papel dos governos estaduais
na implantao dos sistemas. A Atecel, ento principal parceira institucional
para implantao do programa, no faz mais parte do arranjo. No novo
desenho do PAD, os convnios so feitos diretamente com cada governo
estadual. Entre os dez estados participantes, oito j foram conveniados
nessa fase do programa. De acordo com Henrique Veiga, h esforos
para estruturar a execuo do PAD nos estados e alguns requisitos foram
necessrios para a formalizao dos novos convnios: contrapartida de 10%
do valor total do convnio, criao de decreto sobre o PAD e definio de um
conjunto de rgos para participarem do Ncleo Estadual, com o objetivo
que os governos estaduais incorporem de fato as aes do programa em
suas estruturas de gesto. A Tabela 2 traz a lista de governos estaduais com
convnios firmados e as metas a serem alcanadas.
177
Tecnologia social & polticas pblicas
Fonte: Brasil, 2013b
A segunda mudana relevante na forma de implantao do programa
que os estados contrataro empresas para executar as obras necessrias,
a instalao dos dessalinizadores e o trabalho de mobilizao social previsto
na metodologia do Programa gua Doce. Ou seja, a implantao do programa
ser terceirizada para empresas, que trabalharo sob a coordenao dos
ncleos estaduais e do Ncleo Nacional.
Todos os ncleos estaduais elaboraram seu Plano Estadual de Gesto e
Implementao do PAD, que define a forma e os prazos para a construo dos
sistemas e demandas a serem atendidas. A definio dos locais em que sero
construdos os sistemas segue a priorizao estabelecida pelo ndice ICAA e
os diagnsticos locais, em que so verificadas as condies hidrogeolgicas
e sociais necessrias para a instalao de uma unidade do PAD.
Esse o momento em que se encontra o programa no comeo de
2013. Os governos estaduais conveniados esto realizando ou contratando
empresas para realizarem os diagnsticos locais, para a definio exata de
onde sero implantados os sistemas. Alguns estados j lanaram os termos
de referncia para contratao das empresas que realizaro a implantao
das unidades, de acordo com o Plano Estadual elaborado.
178
Costa & Abreu Programa gua Doce
Nessa
(p.112): Mapa de vnculos fase,
do PAD naofase
mapa de vnculosem
de implantao doescala
PAD pode ser ilustrado no esquema
da Figura
uaDoce-2) larg.12,5 cm 23.
Coordenao nacional
MMA UFCG
Coordenaes
estaduais
Governo federal
Programa gua Embrapa
para Todos Secretarias
estaduais
Empresas
contratadas
179
Tecnologia social & polticas pblicas
180
Costa & Abreu Programa gua Doce
Consideraes finais
Diante das caractersticas socioeconmicas das populaes dispersas
no Semirido brasileiro e das condies climticas e hidrogeolgicas
especficas dessa regio, torna-se essencial implantar tecnologias alterna
tivas de abastecimento de gua para consumo humano. Nesse sentido o
Programa gua Doce tem logrado benefcios a essa populao por possi
bilitar, atravs do processo de dessalinizao, o fornecimento de gua de
poos com gua salobra. Alm disso, o uso do rejeito para consumo animal e
a implementao do componente produtivo em sistemas completos aponta
para a potencialidade de integrao de tecnologias e solues.
Merece destaque a capacidade do PAD de articular atores e rgos,
principalmente governamentais e em diferente nveis federativos, como
estratgia para viabilizar sua implantao de forma descentralizada. Trata-
se de uma poltica com alto grau de complexidade gerencial, tanto pela
dificuldade em chegar nas comunidades isoladas, como pela diversidade de
aes e instituies envolvidas, que precisam ter uma atuao coordenada.
A trajetria do programa mostra que o MMA acertou ao incorporar
elementos de empoderamento comunitrio e autogesto dos sistemas
como forma de lidar com as descontinuidades no funcionamentos dos
dessalinizadores. Por esse motivo, avaliamos que o PAD trabalha com
uma tecnologia hbrida, por combinar o uso de um artefato tecnolgico
convencional o dessalinizador com elementos de tecnologia social.
No entanto, os desafios apontados no futuro de curto prazo do
programa podem colocar em risco o componente de tecnologia social
incorporado na metodologia. O captulo que analisa o P1MC (Captulo 1 desta
181
Tecnologia social & polticas pblicas
182
Costa & Abreu Programa gua Doce
Referncias
ASA BRASIL ARTICULAO DO SEMIRIDO BRASILEIRO. Semirido. Recife, 2013.
Disponvel em <http://www.asabrasil.org.br/portal/informacoes.asp?cod_
menu=105> Acesso mar. 2013.
BRASIL. Governo Federal. Plano Brasil sem Misria. Braslia, 2012. Disponvel em
<http://www.brasilsemmiseria.gov.br/apresentacao>. Acesso mar. 2013.
BRASIL. Ministrio da Integrao. gua para todos: os objetivos do programa.
Braslia, 2013a. Disponvel em <http://www.integracao.gov.br/objetivos> Acesso
mar. 2013.
BRASIL. Ministrio do Meio Ambiente. Secretaria de Recursos Hdricos e Ambiente
Urbano (SRHA/MMA). Programa gua Doce: documento base. Braslia, 2010.
________. Programa gua Doce: um caminho para a sustentabilidade. Braslia,
2011. (folder).
________. Programa gua Doce: release 2013. Braslia, 2013b.
DAGNINO, Renato P., BRANDO, Flvio C., NOVAES, Henrique T. Construo do
marco analtico-conceitual da tecnologia social. In: DAGNINO, Renato P. (org.)
Tecnologia social: ferramenta para construir outra sociedade. 2.ed. rev. ampl.
Campinas: Komedi, 2010. p.71-112.
IBGE INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA. Censo Demogrfico
2010: resultados preliminares da amostra. Rio de Janeiro, 2011.
LATOUR, Bruno. Cincia em ao: como seguir cientistas e engenheiros sociedade
afora. So Paulo: Ed. Unesp, 2000.
LINDBLOM, Charles. O processo de deciso poltica. Braslia: Ed. UnB, 1981.
TCU TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO. Relatrio de monitoramento de auditoria
de natureza operacional do Programa gua Boa. Braslia, 2003.
183
Tecnologia social & polticas pblicas
CAPTULO 8
184
Serafim & Dias TS & saneamento rural
32 Essas doenas so muitas vezes apontadas como responsveis pela elevao da taxa
de mortalidade infantil (Brasil, 2004).
185
Tecnologia social & polticas pblicas
ficar claro ao longo deste texto, uma traz a vantagem do menor custo e a
outra tem a dupla vantagem de processar a biodigesto total, sendo no-
contaminadora do lenol fretico, e de aproveitar o subproduto do processo
para adubao orgnica.
As tecnologias aqui apresentadas so relativamente simples, em termos
de construo e manuteno, para tratar o esgoto de uma residncia, prin
cipalmente localizada em rea rural. Essas experincias so analisadas
destacando-se suas caractersticas, potencialidades e limitaes, como so
luo vivel de tratamento de esgoto na rea rural, para subsidiar polticas
pblicas que busquem garantir o acesso a esgotamento adequado.
Para isso, o captulo est dividido em quatro sees, alm desta intro
duo. Na primeira apresentado o Programa Nacional de Saneamento
Rural, um dos instrumentos da Poltica Federal de Saneamento Bsico e que
prev que suas aes tm de, alm de atender s demandas de saneamento
em si, contemplar uma dimenso tecnolgica e social (participativa e ges
tionria), diferente da abordagem do saneamento convencional. Em segui
da, discusses sobre saneamento bsico so apresentadas a fim de contex
tualizar o cenrio nacional frente ao internacional. Na terceira seo, so
analisadas duas experincias de fossas spticas alternativas tradicional:
a Fossa Sptica Biodigestora, gestada pela Embrapa Empresa Brasileira
de Pesquisa Agropecuria e implementada em So Carlos (SP), e a Fossa
Sptica Econmica, implementada no Municpio de Caratinga (MG). A escolha
dessas duas experincias deve-se ao fato de que a primeira reconhecida
pela mxima eficincia do seu sistema de tratamento de efluentes; j a
segunda tem duas caractersticas interessantes: ter sido objeto de um
programa municipal e ter a participao direta de uma organizao de base,
a OPL Organizao do Povo que Luta , em um projeto de implementao
de fossas financiado pela FBB Fundao Banco do Brasil. Por fim, so
tecidas algumas consideraes destacando os limites e potencialidades das
duas experincias, em uma tentativa de indicar elementos necessrios ao
processo de formulao de polticas pblicas de saneamento rural.
186
Serafim & Dias TS & saneamento rural
com servios de gua e 50% com servios de esgoto at 1980 (Turolla, 2002).
Com os mecanismos financeiros do Plano, que passaram a funcionar apenas
em 1971, os municpios33 foram incentivados a conceder os servios s recm-
criadas companhias estaduais de saneamento. As 27 companhias criadas
passaram a ter amplo acesso aos emprstimos do BNH Banco Nacional de
Habitao para administrar a concesso dos servios de mais de quatro mil
municpios brasileiros, em um universo de cerca de 5.500 (Arretche, 1999).
Ainda que os servios oferecidos pelos municpios tenham sido
passados s companhias estaduais, Marta Arretche (1999) ressalta que
cerca de 1.300 municpios continuaram a prestar esses servios, de forma
autnoma ou vinculada Fundao Nacional de Sade.
Em meados da dcada de 1980, as aes do Planasa e as operadoras subor
dinadas aos executivos estaduais ou municipais (companhias) apresentavam...
...elevado grau de endividamento e comprometimento ora
men trio dos governos estaduais, reduzida capacidade de
endividamento das companhias estaduais, concentrao do
deficit em saneamento nas reas rurais, nos domiclios mais
pobres, nas regies Norte e Nordeste e no tratamento de
esgotos (Arretche, 1999, p.79).
Nesse cenrio da dcada de 1990, de incapacidade de pagamento e
restries de financiamento ao setor pblico e da necessidade de melhorias
e expanso dos servios, em especial de esgoto, e em pleno contexto de
reforma do Estado, inicia-se o debate sobre a concesso desses servios
iniciativa privada.
Ganharam fora os debates sobre a introduo de novos processos,
instrumentos e tcnicas de gesto, que passam a incorporar lgicas como
sustentabilidade econmico-financeira, captao de recursos, parceria
pblico-privado e eficincia (Sousa, 2008). Tais lgicas faziam parte de um
processo amplo de reforma do Estado em que temas como a desestatizao,
a modernizao do setor pblico e a desregulamentao passaram a fazer
parte da ordem do dia (Sanchez, 2001, p.89).
A ordem era criar para o setor certa independncia oramentria dos
recursos de natureza fiscal via capacidade de autofinanciamento (Costa, 1998).
187
Tecnologia social & polticas pblicas
188
Serafim & Dias TS & saneamento rural
189
Tecnologia social & polticas pblicas
190
Serafim & Dias TS & saneamento rural
191
Tecnologia social & polticas pblicas
192
Serafim & Dias TS & saneamento rural
193
Tecnologia social & polticas pblicas
194
Serafim & Dias TS & saneamento rural
FOTO FBB
Figura 24A Esquema da fossa Figura 24B Fossa sptica biodigestora instalada
sptica biodigestora prximo a residncia
Fonte: Novaes, 2002, P.4 Fonte: Banco de Tecnologia Social /FBB
195
Tecnologia social & polticas pblicas
40 Segundo Galindo et al. (2010), este o tempo mnimo para que o esgoto tenha sido
tratado corretamente (pela dimenso das caixas, tempo que leva at chegar ltima
caixa). O efluente s deve ser utilizado como biofertilizante aps esse tempo.
196
Serafim & Dias TS & saneamento rural
Usurio Agricultores
197
Tecnologia social & polticas pblicas
198
Serafim & Dias TS & saneamento rural
199
Tecnologia social & polticas pblicas
200
Serafim & Dias TS & saneamento rural
Momento 1 Momento 2
Tcnico da Fundao
Reaplicador Financiador
Prefeitura Banco do Brasil
Prefeitura Organizao do
Municipal Povo que Luta
Financiadores Reaplicadores
Agricultores Agricultores
Usurio Usurio
Agricultores organizados
Papel
Atores
201
Tecnologia social & polticas pblicas
Consideraes finais
Este captulo apresentou, de forma breve, as principais caractersticas,
os mecanismos de operacionalizao, os resultados, as potencialidades e os
limites de duas experincias de implantao de diferentes modelos de fossas
spticas para reas rurais. A escolha dessas duas experincias deve-se ao
fato de a fossa sptica biodigestora ser reconhecida pela mxima eficincia
do sistema de tratamento de efluentes e do aproveitamento destes para
adubao orgnica, comprovadamente mais eficiente do que a adubao qu
mica tradicionalmente usada pelo agricultor (Novaes, 2002); e a segunda tem
duas caractersticas interessantes: ter sido objeto de um programa municipal e
a perspectiva de ter a participao direta de uma organizao de base em um
projeto de implementao de fossas financiado pela FBB.
Por fim, deve-se ressaltar duas diferenas entre as tecnologias. A primeira
se refere ao tamanho e ao material das caixas utilizadas no sistema: enquanto
as fossas spticas biodigestoras requerem trs caixas de fibrocimento de mil
litros, as fossas econmicas so implantadas com trs tambores de polietileno
(plstico) de 200 litros. Essa diferena no material e no tamanho das caixas
impacta diretamente o preo da tecnologia como um todo. Enquanto o custo
de implantao da primeira tecnologia de cerca de mil reais, o custo da
segunda de cerca de 300 reais. Entretanto, segundo tcnicos da Embrapa,
o tamanho das caixas e por sua vez o tempo de biodigesto impacta a
eficincia do tratamento.
202
Serafim & Dias TS & saneamento rural
203
Tecnologia social & polticas pblicas
Referncias
ALBUQUERQUE, Ma. do Carmo. Novos paradigmas no Semirido brasileiro: a
experincia da ASA na construo de novas modalidades de polticas pblicas.
In: MORAIS, Leandro, COSTA, Adriano B. (orgs.) Novos paradigmas de produo
e consumo: experincias inovadoras. So Paulo: Instituto Plis, 2010. p.143-75.
ARRETCHE, Marta T. S. Poltica Nacional de Saneamento: a reestruturao das
companhias estaduais. In: IPEA INSTITUTO DE PESQUISA ECONMICA
APLICADA. Infra-estrutura: perspectivas de reurbanizao; saneamento.
Braslia, 1999. p.79-108. Disponvel em <http://www.ipea.gov.br/pub/
infraestrutura/saneamento/san_parte3.pdf> Acesso fev. 2013.
BRASIL. Lei n. 11.445, de 5 de janeiro de 2007. Estabelece diretrizes nacionais para
o saneamento bsico e para a poltica federal de saneamento bsico. Dirio
Oficial da Unio - Poder Legislativo, Braslia, 8 jan 2007. Sec.1, p.3. Disponvel em
<https://www.in.gov.br/imprensa/jsp/jsp/ jornaiscompletos/jornaiscompletos_
leitura.jsp#> Acesso fev. 2007.
BRASIL. Ministrio da Sade. Doenas infecciosas e parasitrias: guia de bolso. 4.ed.
ampl. Braslia, 2004. (Textos Bsicos de Sade, Srie B)
BRASIL. Ministrio das Cidades. Secretaria Nacional de Saneamento Bsico.
Proposta do Plano Nacional de Saneamento Bsico (Plansab). Braslia, 2011.
Disponvel em <http://www.cidades.gov.br /images/stories/ArquivosSNSA/
PlanSaB/Proposta_Plansab_11-08-01.pdf> Acesso mar.2013.
BRASIL. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Programa de
Modernizao do Setor do Saneamento. Sistema Nacional de Informaes sobre
Saneamento. Braslia, 1996.
CARATINGA. Prefeitura Municipal. Secretaria Municipal de Agricultura, Pecuria e
Abastecimento. A Prefeitura de Caratinga busca tecnologia social. Caratinga, s.d.
(Flder). Disponvel em <http://www.scribd.com/doc/ 103214871/Fossa-Septica-
Economica> Acesso maio 2013.
COSTA, Andr M. Avaliao da Poltica Nacional de Saneamento, Brasil: 1996/2000.
Rio de Janeiro, 2003. Tese (doutorado em Sade Pblica) Escola Nacional de
Sade Pblica da Fundao Oswaldo Cruz.
COSTA, Nilson R. Polticas pblicas, justia distributiva e inovao: sade e
saneamento na agenda social. So Paulo: Hucitec, 1998.
DARROW, Ken, SAXENIAN, Max. Appropriate technology sourcebook: a guide
to practical books for village and small community technology. Stanford:
Volunteers in Asia, 1986.
204
Serafim & Dias TS & saneamento rural
205
Tecnologia social & polticas pblicas
206
CAPTULO 9
207
Tecnologia social & polticas pblicas
208
Jesus & Bagattolli Integrao de TS
209
Tecnologia social & polticas pblicas
210
Jesus & Bagattolli Integrao de TS
211
Tecnologia social & polticas pblicas
212
Jesus & Bagattolli Integrao de TS
213
Tecnologia social & polticas pblicas
214
Jesus & Bagattolli Integrao de TS
215
Tecnologia social & polticas pblicas
216
Jesus & Bagattolli Integrao de TS
217
Tecnologia social & polticas pblicas
218
Jesus & Bagattolli Integrao de TS
219
Tecnologia social & polticas pblicas
Os desafios da integrao
Este captulo buscou debater a proposta de integrao de tecnologias
sociais como uma fronteira a ser superada para avanar nas prticas de
reaplicao e de gerar resultados mais concretos e sustentveis. Apontamos que
o trabalho com tecnologia social pode lograr impacto ainda mais interessante
caso se utilize uma estratgia de integrao de tecnologias, ou seja, um olhar
para os diferentes problemas e potencialidades de uma localidade de forma
integrada, e uma interveno com diferentes tipos de tecnologia social.
No entanto, necessrio avanar no apenas nas prticas, mas tambm
na reflexo sobre o que significa integrar tecnologias sociais e como isso pode
ser feito. Este captulo contribui nesse sentido ao propor uma tipologia de
tecnologias para orientar aes de integrao, que estabelece uma relao
hierrquica de problemas. Mais que isso, o processo paulatino e ordenado
de insero da proposta da tecnologia social e de reaplicao de diferentes
solues em uma comunidade foi tambm visto aqui como a construo de
um ambiente sociotcnico diferenciado, mais adequado para a insero e
desenvolvimento de tecnologia social.
Os elementos para aprendizagem buscam contribuir para esse processo.
A experincia visitada de integrao das tecnologias PAIS e fossas spticas
biodigestoras na regio de Joo Pinheiro (MG) aponta para a importncia de
se realizar um diagnstico aprofundado das caractersticas locais antes de se
escolher as tecnologias sociais que sero integradas. A cultura produtiva local,
as tradies, o trabalho necessrio para a manuteno dos sistemas e outros
220
Jesus & Bagattolli Integrao de TS
Referncias
DAGNINO, Renato P. Dimenses para a anlise e desenvolvimento de tecnologia
social. Campinas, 2011. (mimeo Documento Interno Projeto IDRC)
DAGNINO, Renato P. (org.) Economia solidria e tecnologia social: construindo
pontes [documento de trabalho do curso Gesto Estratgica em Tecnologia
Social]. Campinas: Gapi/Unicamp, 2012. mimeo.
EMBRAPA EMPRESA BRASILEIRA DE PESQUISA AGROPECURIA. Embrapa
Pecuria Sudeste. Balde Cheio. So Carlos, 2011. Disponvel em <http://www.
cppse.embrapa.br/balde-cheio> Acesso mar. 2013.
FARIA, Janana, SERAFIM, Milena P., JESUS, Vanessa, M. B. Relatrio parcial
da temtica alimentos: caso PAIS Produo Agroecolgica, Integrada e
Sustentvel. In: INTERNATIONAL DEVELOPMENT RESEARCH CENTRE (IDRC).
First project report on technologies for social inclusion and public policies in Latin
America. Ottawa, 2011.
FBB FUNDAO BANCO DO BRASIL. Fossas biodigestoras: pte.1 e 2. Braslia, 2009.
vdeo. Disponvel em <http://www.youtube.com /watch?v=hLd6PxYqN9Y> e
<http://www.youtube.com/watch?NR=1&v=y81hOYezYpQ&feature =endscreen>
Acesso jan. 2013.
221
Tecnologia social & polticas pblicas
222
CAPTULO 10
223
Tecnologia social & polticas pblicas
224
Costa & Dias Lies das experincias
225
Tecnologia social & polticas pblicas
226
Costa & Dias Lies das experincias
227
Tecnologia social & polticas pblicas
228
Costa & Dias Lies das experincias
229
Tecnologia social & polticas pblicas
230
Costa & Dias Lies das experincias
231
Tecnologia social & polticas pblicas
232
Costa & Dias Lies das experincias
233
Tecnologia social & polticas pblicas
234
Costa & Dias Lies das experincias
235
Tecnologia social & polticas pblicas
236
Costa & Dias Lies das experincias
237
Tecnologia social & polticas pblicas
238
Costa & Dias Lies das experincias
239
Tecnologia social & polticas pblicas
240
Costa & Dias Lies das experincias
241
Tecnologia social & polticas pblicas
242
Costa & Dias Lies das experincias
Consideraes finais
Apesar de termos alargado o conceito de poltica pblica no incio
deste captulo, ainda cabe questionar se alguma dessas experincias estu
dadas podem, de fato, ser consideradas como componentes de uma poltica
pblica. A principal motivao para uma indagao to fundamental no
momento de encerrar as anlises dos casos a instabilidade jurdica e
operacional das aes visitadas.
A descontinuidade um dos grandes problemas apontados pelos
estudos de caso. Predomina, no fomento ao desenvolvimento e implantao
de tecnologias sociais, a lgica de projetos. Apesar da grande variao entre
os volumes de recursos, nas experincias estudadas predomina a lgica de
projetos, principalmente quando h OSC envolvidas. Conforme Neidson
Baptista, secretrio executivo da ASA, exps em uma das entrevistas
realizadas pela pesquisa:
Ou a gente se articulava e dava a essa articulao um carter sistemtico
e permanente, e buscava interferir nas polticas, ou nossas experincias
permaneceriam eternamente como projetos. Nesse contexto gosto de
citar um agricultor da Bahia que, uma vez, analisando um projeto que
tinha terminado, disse: para pobre tem projeto e para rico tem poltica.
Ento, ou os pobres aprendem a buscar as polticas ou vo ficar a vida toda
com projetinhos. (Entrevista concedida ao autor por Neidson Baptista)
O P1MC surge com a proposta de superar a lgica de projetos que
j eram executados pelas organizaes que compem a ASA. Por meio
da articulao dessas organizaes em torno de uma rede e do trabalho
articulado de presso junto ao governo, foi possvel a criao do programa
P1MC, que Neidson avalia como uma poltica pblica:
Acho que o P1MC se transformou em uma poltica pblica porque foi assumido
pelo governo como universalizao [...]. A segunda gua [Programa P1+2] est
243
Tecnologia social & polticas pblicas
244
Costa & Dias Lies das experincias
qual ela ascende condio de poltica pblica, com os interesses dos grupos
de presso que a promoveram e maneira como ocorre sua implementao,
alm de um arranjo que estabelea entre sociedade civil e Estado uma relao
ao mesmo tempo descentralizada e articulada, autnoma e controlada.
O potencial de consolidao de processos democrticos uma das
caractersticas de maior importncia das tecnologias sociais, construdo
pelo fundamento da gerao coletiva e a participao de seus usurios em
seu desenvolvimento (Fonseca & Serafim, 2010). Nota-se no entanto que,
por si s, esse elemento no tem sido capaz de garantir o aprofundamento
da experincia e assegurar a possibilidade de reaplicao em larga escala. Na
condio de polticas pblicas, as tecnologias poderiam ter escala ampliada
e ter tempo de implementao diminudo. Nesse caso, contudo, podem
enfrentar grandes desafios quanto preservao de sua prpria natureza.
Ser inserida na agenda pblica um passo fundamental a uma tecnologia
social, mesmo ao considerar a abordagem de fronteiras no ntidas entre os
estgios. No entanto, o processo no se encerra por a. A disputa por continuar
sendo pautada como uma possibilidade mais equitativa de desenvolver
alternativas permanente, como tambm so as etapas do ciclo de uma poltica
pblica. Como se sabe, as dificuldades de entrar no ciclo das polticas pblicas
so diversas e contemplam, por exemplo, tendncias conservadoras e o medo
dos riscos inerentes a qualquer novo projeto (Lassance Jr. & Pedreira, 2004).
Nesta pesquisa, pretendemos avanar na reflexo conceitual e meto
dolgica relacionada tecnologia social, recorrendo a evidncias obtidas por
meio da anlise de experincias selecionadas. Ainda h muitas questes a
serem respondidas. A agenda de pesquisa relacionada ao tema est longe de
ser esgotada. Com as ponderaes aqui presentes, esperamos ter contribudo
no sentido de explicitar algumas dessas possibilidades. Esperamos, alm
disso, ter gerado insumos que possam contribuir para o aprimoramento
de aspectos de polticas pblicas orientadas para o desenvolvimento de
tecnologias sociais no Brasil, bem como para a formulao de novas formas
de interveno por parte do Estado e da sociedade civil.
Referncias
BARRETT, Susan M. Implementation studies: time for a revival? Personal reflections
on 20 years of implementation studies. Public Administration, Malden [MA,
EUA], v.82, n.2, p.249-62, June 2004.
245
Tecnologia social & polticas pblicas
246
CAPTULO 11
247
Tecnologia social & polticas pblicas
248
Dagnino R. A FBB e polticas pblicas em TS
Como a maior parte do que eu poderia dizer est contido no material que
temos publicado e na bibliografia a que j tiveram acesso os integrantes do
Curso, que so os leitores que tomei como interlocutores-alvo por achar que
lhes estava devendo algo como o que este texto apresenta, preferi fazer um
pouco diferente, ainda que com o objetivo de ressaltar ou complementar
aspectos dessa natureza.
Adicionei queles dois atributos e sensao de devedor o fato de
estar mais ou menos familiarizado com a cultura organizacional e a trajetria
da atuao da FBB no campo da C&T e com a maneira de pensar de seus
coordenadores e dos nossos ex-alunos. E resolvi escrever algo que, entre
outras coisas mais acadmicas e no-normativas, pudesse encorajar
esses ltimos a implementar o contedo transformador contido nas aes
de seus trabalhos de concluso de curso, que versaram sobre desafios
encontrados em processos de reaplicao das tecnologias sociais. Ou
seja, a aproveitar o que me parece ser mais um dos momentos de viragem
naquela trajetria, que assinala a atuao do Banco no campo da C&T, para
avanar na adoo de uma perspectiva mais coerente com a viso crtica
da neutralidade e do determinismo da tecnocincia que lhes foi
apresentada.
Meu propsito preliminar , ento, fundamentar o argumento de
que a situao atual se afigura como um stimo momento de viragem
da trajetria da FBB. E do prprio Banco, uma vez que ela a herdeira
de sua atuao no campo da C&T e da relao que foi se estabelecendo
entre esta e seu envolvimento posterior com o desenvolvimento social.
E, adicionalmente, que essa situao pode resultar, semelhana do que
ocorreu nos momentos de viragem anteriores, num redirecionamento
da atuao do Banco no campo da C&T no que tange sua relao com o
desenvolvimento social.
A anlise dessa trajetria abrange um perodo de quase quatro d
cadas. Ela se inicia no primeiro momento de viragem, marcado pela criao
do Fipec Fundo de Incentivo Pesquisa Tcnico-Cientfica , em 1975,
quando a percepo sobre essa relao era claramente linear-ofertista.
Compreende tambm o segundo, em que, com o Fundo de Desenvolvimento
de Programas Cooperativos ou Comunitrios e Infraestrutura Rurais, criado
em 1981, se vai consolidando aquela viso de que a meta do desenvolvimento
social no seria alcanada apenas com o fomento ao desenvolvimento
249
Tecnologia social & polticas pblicas
250
Dagnino R. A FBB e polticas pblicas em TS
do Brasil, era til para seguir aprofundando a discusso sobre a relao entre
TS, economia solidria e as polticas pblicas.
Dado que essa a abordagem que tem sido usada pelo grupo
universitrio ao qual pertence a equipe que participou da elaborao de
alguns trabalhos desta coletnea (e do Curso, em processos de formao
em Gesto Pblica, e em Tecnologia Social e Economia Solidria, oferecidos
para alunos brasileiros e de outros pases latino-americanos), algumas
de suas caractersticas so apresentadas na seo que segue. Alm do
que, elas auxiliam a melhor entender algumas das observaes crticas s
tecnologias sociais e s prprias experincias relatadas nesses trabalhos
e, tambm, a contextualizar os poucos comentrios que a eles farei.
251
Tecnologia social & polticas pblicas
252
Dagnino R. A FBB e polticas pblicas em TS
253
Tecnologia social & polticas pblicas
254
Dagnino R. A FBB e polticas pblicas em TS
255
Tecnologia social & polticas pblicas
256
Dagnino R. A FBB e polticas pblicas em TS
257
Tecnologia social & polticas pblicas
Meninos, eu vi!
Essa frase, bem conhecida dos meninos da minha gerao, mas talvez
hoje obscura, atribuda a um guerreiro Tupi, I-Juca-Pirama, imortalizado
por Gonalves Dias. Perseguido pelos brancos e aprisionado pelos Timbiras,
ele conta suas experincias aos jovens guerreiros que iriam sacrific-lo para
possibilitar-lhes, segundo se alude na primeira parte do poema, adquirir
a bravura que suas memrias testemunhavam. Cito essa frase com uma
inteno menos ambiciosa: mostrar aos leitores que fazem parte de
organizaes que se dedicam ao campo da TS e da economia solidria
que alteraes de rota so sempre possveis. E entusiasm-los para que,
caso se identifiquem com as orientaes que podem decorrer da leitura
desta coletnea, a elas se dediquem.
O procedimento argumentativo a que me referi anteriormente,
concebido para mostrar por que parece legtimo considerar a situao atual
um momento de viragem, possui uma segunda particularidade. Ela tem a
ver com uma outra coisa um tanto obscura. um ditado que bem ilustra as
caractersticas do percurso que utilizei: o diabo sabido por que velho
e no porque diabo. O que significa que, se alguma vantagem detm
os mais velhos, a de poderem analisar com uma perspectiva mais ampla
(temporalmente, pelo menos) o momento que se vive. Foi esse ditado que
me animou a recorrer ao arquivo de lembranas de quem h mais de 30
anos se dedica a temas relacionados TS.
A anlise da trajetria da FBB e, antes da sua criao, do prprio
Banco, no que respeita relao entre a C&T e o desenvolvimento social que
desgua no conceito de TS, evidencia sete momentos que sero destacados
ao longo do texto. Eles acolhem processos de deciso marcados por
diferentes vises sobre essa relao que levaram a situaes semelhantes
quela que parece hoje existir. O que no surpreende se levarmos em conta
a natureza semipblica do Banco e a importncia de que os representantes
de seus trabalhadores, em geral, assumiram uma posio mais esquerda do
que seus dirigentes mantiveram em contextos polticos que variaram desde
a ditadura militar at a ascenso do governo progressista atual, passando
pelo perodo neoliberal.
A caracterstica de embate poltico desses processos pode ser
constatada, como se ver em seguida, por situaes de duas naturezas. s
258
Dagnino R. A FBB e polticas pblicas em TS
Os momentos de viragem
O primeiro momento de viragem da trajetria que este texto pretende
apresentar nova gerao de tcnicos da FBB o da criao do Fipec. Ela foi
uma consequncia do entendimento de seus tcnicos acerca da necessidade
de envolver o Banco no financiamento de atividades que se encontravam
montante da produo de bens e servios com a qual vinha se envolvendo
desde sua fundao. Atividades de produo de conhecimento que se iriam
traduzir na possibilidade de uma nova fase de desenvolvimento do pas, cuja
economia entrava, como ento apontava Maria Conceio Tavares, na fase
pesada do processo de industrializao via substituio de importaes
caracterizada por um sensvel incremento de sua intensidade tecnolgica
ou seja, as atividades relacionadas pesquisa tecnocientfica realizada no
259
Tecnologia social & polticas pblicas
260
Dagnino R. A FBB e polticas pblicas em TS
261
Tecnologia social & polticas pblicas
262
Dagnino R. A FBB e polticas pblicas em TS
263
Tecnologia social & polticas pblicas
264
Dagnino R. A FBB e polticas pblicas em TS
265
Tecnologia social & polticas pblicas
266
Dagnino R. A FBB e polticas pblicas em TS
267
Tecnologia social & polticas pblicas
Consideraes finais
268
Dagnino R. A FBB e polticas pblicas em TS
269
Tecnologia social & polticas pblicas
270
Dagnino R. A FBB e polticas pblicas em TS
271
Tecnologia social & polticas pblicas
272
Dagnino R. A FBB e polticas pblicas em TS
273
Tecnologia social & polticas pblicas
274
APNDICE I
Carolina Bagattolli
Doutora em Poltica Cientfica e Tecnolgica e pesquisadora do Grupo de
Anlise de Polticas de Inovao da Unicamp Universidade Estadual de Campinas
e do Ncleo de Pesquisas em Desenvolvimento Regional da Universidade
Regional de Blumenau. Tem atuado em temas como anlise da poltica cientfica
e tecnolgica brasileira, dinmica inovadora nacional e o desenvolvimento de
tecnologia para incluso social.
carolina.bagattolli@gmail.com
275
Kate Dayana R. de Abreu
Gestora ambiental, mestranda em Administrao Pblica e Governo
pela Escola de Administrao de Empresas de So Paulo da Fundao
Getulio Vargas. Atuou na rea de saneamento bsico e especialmente
interessada em pesquisas relacionadas anlise de polticas pblicas sociais,
desigualdade socioeconmica, desenvolvimento rural e agricultura familiar.
katedayana@gmail.com
276
Apndice I
Renato Dagnino
Professor titular na Unicamp nas reas de Estudos Sociais da Cincia
e Tecnologia e de Poltica Cientfica e Tecnolgica, tem atuado como
professor visitante em vrias universidades latino-americanas. Seus livros
mais afins com o tema desta coletnea so: Cincia e tecnologia no Brasil:
o processo decisrio e a comunidade de pesquisa; Neutralidade da cincia
e determinismo tecnolgico; e Tecnologia social: ferramenta para construir
outra sociedade.
rdagnino@ige.unicamp.br
277
Tecnologia social & polticas pblicas
APNDICE II
278
Apndice II
279
Tecnologia social & polticas pblicas
280
Apndice II
281
Tecnologia social & polticas pblicas
282
Apndice II
283
Tecnologia social & polticas pblicas
284