MAGDA BARROS BIAVASCHI

O Direito do Trabalho no Brasil 1930/1942:

A construo do sujeito de direitos trabalhistas

Tese submetida ao Instituto de Economia da Universidade

Estadual de Campinas para obteno do ttulo de Doutor em
Economia Aplicada.

Orientador: Prof. Dr. Carlos Alonso Barbosa de Oliveira.

Campinas
2005
 iii

Agradecimentos

difcil agradecer a todos os que contriburam para este trabalho sem cometer injustias.
Foram muitos os apoios. A comear pelas slidas instituies pblicas o Instituto de Economia
da Universidade Estadual de Campinas, Unicamp, e o Tribunal Regional do Trabalho da 4
Regio/RS e seu Memorial da Justia do Trabalho/RS sem as quais a pesquisa no seria
ultimada e a tese no seria escrita.
Ao Instituto de Economia, por incluir-me no Programa de Ps-Graduao em nvel de
doutorado, proporcionando-me conviver com excepcional corpo docente, cujo saber crtico e
reconhecida capacidade terica so estmulos elaborao desta tese. Idias-fora que
contriburam para a superao de obstculos que, por vezes, soavam intransponveis. Aos
Professores Joo Manoel Cardoso de Mello, Luiz Gonzaga Belluzzo e Carlos Alonso Barbosa de
Oliveira, presentes em vrias etapas deste trabalho. Lies de humanidade.
Ao Centro de Estudos Sindicais e do Trabalho, CESIT, pela oportunidade de participar de
pesquisa que estimulou muitas reflexes sobre o mundo do trabalho, contribuindo para reafirmar
em mim os sentidos e a importncia da regulao trabalhista. Aos companheiros de pesquisa,
pelas discusses e convvio sempre estimulantes.
Aos colegas do Programa de Ps-Graduao pelo companheirismo e pelos subsdios a esta
tese, em especial aos que dividiram comigo os seminrios sobre Hobbes e Rousseau e sobre
Gilberto Freyre: Rosane Maia, Maria Fernanda Cardoso de Mello e Alessandro Ortuso.
Aos servidores do Instituto e do CESIT, profissionais qualificados sem os quais,
certamente, essas instituies no teriam a notoriedade que tm. Agradecimento que fao na
pessoa dos competentes e incansavelmente solcitos Alberto e Licrio.
Ao Tribunal Regional do Trabalho da 4 Regio por ter compreendido a importncia do
aprimoramento de seu corpo de magistrados, concedendo licena no perodo inicial dos crditos.
Ao Memorial da Justia do Trabalho no RS e, nesse sentido, Administrao do Tribunal pela
qualidade de seus pesquisadores, sem os quais seria invivel realizar este trabalho. Aos Juzes
Fabiano Bertolucci e Rosa Maria Weber Candiota da Rosa, Presidentes, respectivamente, na atual
e na gesto anterior, pelo apoio institucional e pela compreenso que tm da importncia da
preservao da memria para o resgate da histria de um Direito comprometido com uma
sociedade mais integrada e menos desigual. Dinah Lemos, ao Antnio Ransolin e ao Elton
Decker, que, desde o Memorial, fazem parte desta tese.
 iv

A todos os que colaboraram com crticas, textos, correes. Entre eles, Dari Krein,
responsvel, em boa parte, pelas reflexes sobre os sentidos que alguns tericos atribuem s leis
trabalhistas da Era Vargas. s pesquisadoras ngela Maria de Castro Gomes, Elina Pessanha e
Regina Morel pelos trabalhos e dilogos incansveis sobre a Justia do Trabalho. Ao Prof.
Alfredo Bosi pelo mapeamento preciso dos locais, em Porto Alegre, para realizar a pesquisa em
fontes histricas. Alice Trusz e Elenara Iabel, pelas pesquisas iniciais. Arlene Barcellos,
pelos dados sobre o Jogo do Bicho. Dolores Sanvicente, pelo zelo com o portugus. Ao Fbio
Zimbres, pela arte do Anexo. Ao Luiz Roberto Targa, pelos ensinamentos sobre o Rio Grande do
Sul. Helena Meneghello e Magda Gans, pela traduo dos textos em italiano e em alemo.
Regina de Marco Ferreira, pelas referncias bibliogrficas. Aos meus alunos pela pacincia com
o cansao dos ltimos tempos. Rosinha, pelo caf bem passado, na hora certa, blsamo diante
de uma exasperante tela de computador.
Aos lindos filhos, Marta e Pedro, aos quais nem sempre consegui dedicar o desejado tempo
de amar. Asas de liberdade que impulsionam vida e a outros vos. neta que vir do mar,
esperana de continuidade e renovao. av e bisav Laidinha que bem poderia estar conosco.
Aos meus irmos, pelo carinho. Ao tio Tasso, pelos folguedos de criana na Fazenda da Reserva.
Aos amigos e amigas de sempre, gachos(as), gacha em Recife, quase-gacha no Paran,
paulistanos(as) e campineiros(as), que habitam a alma desta aluna apreensiva.
Ao Ministro Arnaldo Sssekind, homem de elegante saber, guia de uma caminhada em
busca das fontes materiais da legislao consolidada no pas, pista aos processos antigos, lcus de
aes constitutivas do sujeito de direitos do trabalho. Obrigada por esse encontro.
Aos dois homens da minha vida. Dois que so quatro. A um, dediquei o amor de me; a
outro, dedicarei esta tese. Aos dois outros: Jlio Campos, pelo div sem o qual eu no teria
chegado at aqui. E ao Caico, amor e vida, pelo estmulo, pela pacincia e pelas precisas
sugestes. Por fim, ao homem responsvel pela minha existncia, a quem dedico este trabalho.
Por ter buscado forjar em mim a compreenso da vida como ela . Por ter sido duro e generoso.
Pelo apoio seguro em tempos de tempestade, especialmente as da alma. Signo de rebeldia
mesclada s regras da ordem em fbulas contadas at o adormecer. Presena na materialidade de
uma vida profissional dedicada a dizer o Direito, no desejo de diz-lo com Justia. Este
estrangeiro, um mdico castelhano que chegou pequena cidade de Jlio de Castilhos, em
stio dos Correa de Barros, aquerenciou-se, beijou uma mulher da terra, e fez famlia.
 v

Sumrio
Volume I
Introduo ................................................................................................1
Captulo Primeiro: Sobre o Direito e o Direito do Trabalho: panorama geral ......17

1.1 Introduo ao primeiro captulo .........................................................................................................................18

1.2 Primeiro momento: no sculo XXI ......................................................................................................................19

1.3 Segundo momento: Direito e Civilizao.............................................................................................................22

1.4 Terceiro momento: o Direito e as epgrafes ........................................................................................................36

1.5 Quarto momento: o sculo XIX e o liberalismo ..................................................................................................52

1.5.1 A Revoluo Industrial: indivduos livres e submetidos. .............................................................................59
1.5.2 Momentos de resistncia: a ordem liberal foi sendo solapada ....................................................................63

1. 6 O Direito do Trabalho: seus princpios ..............................................................................................................67

1.7 Consideraes finais ao captulo. ........................................................................................................................72

Captulo Segundo: O Direito do Trabalho no Brasil de 1930 a 1942: fontes materiais
...............................................................................................................75

2.1 Introduo ao segundo captulo ..........................................................................................................................76

2.2 Primeiro momento: sobre o contexto socioeconmico brasileiro .......................................................................89

2.2.1 Chegando ao poder: grandes desafios..........................................................................................................93
2.2.2 O cenrio internacional ................................................................................................................................98
2.2.3 O cenrio socioeconmico brasileiro: especificidades ..............................................................................109

2.3 Segundo momento: Arnaldo Sssekind e a CLT fontes materiais.................................................................124

2.3.1 O entrevistado .............................................................................................................................................124
2.3.2 As entrevistas ..............................................................................................................................................125
2.3.3 O que so fontes materiais .........................................................................................................................127
2.3.4 As fontes materiais enunciadas por Sssekind.........................................................................................129
2.3.5 Sistematizando as fontes materiais............................................................................................................133
2.3.6 As novidades introduzidas pela CLT em 1943 .........................................................................................134

2.4 Terceiro momento: as fontes materiais do Direito do Trabalho no Brasil.......................................................137

2.4.1 A Rerum Novarum.......................................................................................................................................138
2.4.2 O 1 Congresso Brasileiro de Direito Social .............................................................................................141
2.4.3 As Constituies ocidentais modernas ......................................................................................................149
2.4.4 A OIT: Convenes e Recomendaes ........................................................................................................152
2.4.5 A Revista do Trabalho: Mensario de Legislao Social (sic) ....................................................................159
2.4.5.1 A Revista do Trabalho: o Ministrio do Trabalho e a Legislao Social ..........................................161
2.4.5.2 A Revista do Trabalho: recorte 1934-35 ............................................................................................162
2.4.5.3 A Revista do Trabalho: recorte 1941-42............................................................................................184
2.4.6 As leis brasileiras anteriores e posteriores a 1930....................................................................................194
2.4.6.1 Leis anteriores a 1930 .........................................................................................................................195
2.4.6.2 Leis posteriores a 1930........................................................................................................................204

2.5 Quarto momento: consideraes finais ao captulo .........................................................................................219

 vi

Captulo Terceiro: Os processos judiciais e a construo do Direito do Trabalho no

Brasil. ....................................................................................................225

3.1 Introduo ao terceiro captulo .........................................................................................................................226

3.2 A Lei 62, de 5 de junho de 1935: A Lei da Despedida e os processos judiciais................................................233

3.3 Os processos propriamente ditos a graa e a fora dos pleitos .....................................................................242

3.3.1 Os processos de Rio Grande ......................................................................................................................245
3.3.1.1 Albertina: o processo e o princpio da no-discriminao .................................................................245
3.3.1.2 Antnio Ferreira: o processo e o princpio da irrenunciabilidade.....................................................254
3.3.1.3 Joo Vieira: a Avocatria e o nus da prova ......................................................................................268
3.3.2 Peas preservadas de processos de Porto Alegre .....................................................................................269
3.3.2.1 Jos Andrade e outros: o processo e o princpio da primazia da realidade.......................................269
3.3.2.2. lvaro Dias, a cadeira de barbeiro e o Estado Novo: o princpio da continuidade e a substituio
processual .........................................................................................................................................................281
3.3.3 Os processos de So Jernimo ...................................................................................................................284
3.3.3.1 Sindicato dos Mineiros e Classes Anexas em nome de Homero Vianna: princpio da no-
discriminao....................................................................................................................................................286
3.3.3.2 Elpdio Soares: os princpios da intangibilidade salarial, da continuidade da relao de emprego e a
dignidade da pessoa humana............................................................................................................................291
3.3.3.3 Olmiro Marques: princpios da continuidade da relao de emprego e da no-discriminao e
desistncia da ao por empregado analfabeto................................................................................................294
3.3.3.4 Alcides Antnio dos Passos: nus da prova e continuidade da relao de emprego..........................296
3.4. No Porto de Rio Grande...............................................................................................................................298
3.3.4.1 Francisco Martins e outros: os embarcados no Rebocador Antnio Azambuja.................................301
Consideraes finais .............................................................................305
Referncias Bibliogrficas .....................................................................319

Fontes Primrias.......................................................................................................................................................319

Obras Consultadas ...................................................................................................................................................329

Volume II

ANEXOS
 vii

Resumo

Esta tese busca, em sntese, resgatar os fundamentos do Direito do Trabalho em tempos em

que os direitos sociais sofrem forte abalo e em que as instituies republicanas parecem sucumbir
fora de um desejo implacvel de remover todos os obstculos ao livre fluxo do capital,
expanso das grandes corporaes e do capital financeiro internacional, tendo como foco um pas
de capitalismo tardio como o Brasil. Com a preocupao de desvendar as principais fontes
materiais de um ramo do Direito com princpios e fisionomia prpria e de verificar como foram
impulsionadas as instituies do Estado aptas a fiscaliz-lo e a concretiz-lo, demonstra que a
idia de que a legislao trabalhista brasileira cpia da Carta Del Lavoro insustentvel tanto
terica quanto empiricamente. Com nfase no perodo de 1930-42, mas com um espectro maior
de durao, apresenta uma leitura de um perodo especfico da Era Vargas, em que esse Direito
se afirmou no Brasil como um estatuto jurdico universal. Procedendo a uma abordagem mais
geral do quadro socioeconmico do Brasil de ento, busca compreender o papel do Estado na
institucionalizao das regras sociais de proteo ao trabalho e as razes de sua ao
coordenadora ter sido decisiva para que esses direitos e as instituies que os concretizam se
criassem, sem que essa abordagem signifique, ao contrrio, adeso ao mito da outorga
 viii

O individualismo capitalista tinha de fracassar. No compatvel com

a organizao superior de vida. O parasitismo conduz, inevitavelmente,
criao de uma classe que desfruta todos os gozos e de outras que consomem
pouco e nada possuem.
Neste sentido, a sociedade individualista, desptica, autoritria, em
matria de policia e de justia, , quanto Economia, anarchica. O regime
da livre concurrencia no significa outra coisa: inspiraes e appetites
particulares, produco que marcha para o trust, e, quando muito, para o
cartel.
O parasitismo faz-se apologista de tal anarchia, que lhe serve; e, no
momento, alguns polticos, a soldo do capitalismo estrangeiro, querem
implantar nos Estados sul-americanos regime desptico, que lhes permitta,
como agentes parasitrios, submeter os trabalhadores e os elementos
technicos ao typo colonial do trabalho forado. Donde dois brados que
estalam em todo o continente: Socialismo! Libertao das Naes!
Duas redempes a serem feitas: a dos proletrios manuaes e
intellectuaes, a dos trabalhadores de toda espcie; e a das naes a que os
economistas chamam naes proletrias pelo ouro estrangeiro.
Nada mais justificvel, portanto, no momento, do que reexaminar,
luz dos nossos dias, as doutrinas sociaes. Cumpre penetra-las, discuti-las, e
ver o que contm de verdadeiro e de falso. (Pontes de Miranda. Anarchismo,
Comunismo, Socialismo. 1933)
 1

Introduo

Defender uma tese de doutoramento em um Instituto de Economia quando se bacharel em

cincias jurdicas e sociais, com quase trinta anos de uma vida profissional dedicada ao exame e
ao julgamento de processos ajuizados perante a Justia do Trabalho, buscando, a partir dos casos
concretos, interpretar a norma jurdica e, de forma prescritiva, concretizar o Direito do Trabalho,
um desafio to estupendo que faz acionar foras internas contraditrias que, por vezes, insistem
em congelar o raciocnio, convidando capitulao; por outras, brincam com adormecidas
inseguranas aparentemente superadas na trajetria da vida que ressurgem com a fora da mo
que balana o bero; por outras, ainda, sob acalantos nem sempre lembrados dessa mesma mo,
instigam, estimulam, num movimento vivo, pulsional. So sentimentos ambguos, de difcil
compreenso, que se movem entre Eros e Thanatus. Providencialmente, em meio a tal
sofrimento, um excepcional conto de Machado de Assis, sugerido por generosa fonte inspiradora,
aliviou as dores do parto em escaldante noite de um janeiro porto-alegrense e fez-se blsamo. No
mnimo, ajudou a desvendar uma armadilha.
Nesse conto, Machado de Assis1, mulato e pobre em uma sociedade escravocrata, com
todos os requisitos para o fracasso2, fala de quatro ou cinco cavalheiros que, luz de velas que se
fundia com o luar que vinha de fora, em pequena sala de uma casa no morro de Santa Tereza, no
Rio de Janeiro, debatiam questes de alta transcendncia, coisas da metafsica. Quatro ou cinco
porque apenas quatro os que falavam. O quinto, o Jacobina, tambm entre quarenta e cinqenta
anos, provinciano, capitalista, inteligente, com instruo, mantinha-se casmurro. At que, no
meio da noite, sem permitir rplicas ou opinies, interrompeu seu silncio. Fazendo uso da
palavra por trinta ou quarenta minutos, passou a contar um caso de sua vida, dissertando, assim,
sobre a natureza da alma. A criatura humana, dizia ele, traz consigo duas almas: uma que olha de
dentro para fora; outra que olha de fora para dentro. Esta, a alma exterior, pode ser um esprito,
um fluido, um ou muitos homens, um ou muitos homens, um objeto, um boto at. H casos em
que uma polca, um livro, um ofcio. Tal como a primeira alma, sua funo transmitir a vida.
Duas so as almas que completam o homem, metafisicamente falando. Quem perde uma, perde
metade da existncia naturalmente Mas h casos, no raros, em que a perda da alma exterior
acarreta a perda da existncia inteira. Estimulado pela ateno dos quatro, Jacobina passou a

1
O Espelho.
2
MACHADO DE ASSIS, Joaquim Maria. Contos. Porto Alegre: L&PM, 1999.
 2

narrar o que lhe acontecera aos vinte e cinco anos de idade, quando, pobre, acabava de ser
nomeado alferes da guarda nacional.
Faceiro, com apoio da famlia e dos amigos, rumou para stio distante, em visita tia
Marcolina. Aos apelos desta, levou consigo a farda presenteada pelos amigos. L chegando,
todos, at os escravos, chamavam-no de senhor alferes. No quarto do hspede, um generoso
adorno: um espelho antigo, a melhor pea da casa. Herana que a anfitri recebera da madrinha e
que, segundo a tradio, fora comprado a uma das fidalgas vindas em 1808 com a corte de D.
Joo VI. Aos poucos, o alferes foi eliminando o homem com o qual equilibradamente convivia.
Ficou apenas um resto de humanidade. E a alma exterior, antes o sol, o ar, o olhar das moas,
mudou de natureza. Passou a ser as cortesias, os rapaps. Ou seja, tudo o que falava do posto, da
patente. Mas justo quando a conscincia do homem se obliterava e a do alferes tornava-se viva,
tia Marcolina foi chamada s pressas para acompanhar uma filha morte. Os escravos, que, de
certa maneira, compensavam a afeio dos ausentes, fugiram. O alferes ficou s. A solido foi
tomando enormes propores, aliviada somente pelo sonho. Blsamo que, eliminando a
necessidade da alma exterior, permitia que a interior atuasse. Mas ao acordar-se, a alma interior
no retornava. A opresso era avassaladora. At a tentativa de escrever um artigo poltico, uma
ode, foi mal sucedida. Foi assim que, em meio a uma terrvel situao moral, lembrou-se do
espelho. Buscava nele encontrar as duas almas. Mas a imagem era esfumada, vaga. Com medo de
enlouquecer, tomado por um impulso, vestiu a farda. O espelho, ento, reproduziu a figura
integral. O alferes encontrava sua alma exterior, recolhida pelo espelho. Da para frente as coisas
mudaram. Cada dia vestia-se de alferes e, diante do espelho, por duas ou trs horas, lia, olhava,
meditava. Reconhecia-se. Depois, despia-se novamente. Dessa forma pde atravessar mais dias
de solido sem senti-la.
O caminho sugerido pareceu eficaz. Em um primeiro momento, do conto transpareceu uma
questo subjetiva, mas com inegveis reflexos sobre o trabalho, indicando pistas que permitiram
a esta autora compreender melhor suas dificuldades para a elaborao da tese e suas escolhas,
inclusive metodolgicas. Perplexa com radicais mudanas em sua alma exterior, esta autora,
como que imobilizada por uma perda substantiva de referenciais e tomada por um impulso de
vida, tratou de (re)vestir sua aposentada toga; as vestes talares. Ao faz-lo, retomou-se.
Revestida, sentiu-se mais segura para habitar um cenrio at ento demasiado desafiador. Nas
imagens agora refletidas em um espelho estrategicamente colocado junto mesa de trabalho,
 3

acabou por se reconhecer. Juntaram-se as duas almas. Embalada por Eros (mo que balana o
bero?) e com a alma exterior de uma magistrada, fez as leituras, vivenciou fatos, analisou-os,
agora com a desenvoltura de quem se habituou a falar do campo jurdico, buscando com esse
saber fundamentar certas reflexes no campo da histria, atenta para no descuidar das
contextualizaes econmicas e de enfoques dessa natureza. Afinal, a tese est sendo defendida
no Instituto de Economia, tambm, por vezes, alma exterior. Dessa forma, tal como o alferes,
sentiu-se aliviada das dores sofridas em escaldantes noites de vero porto-alegrense, municiando-
se para trilhar o caminho da solido, nsito ao processo de criao de uma tese. O trabalho
comeou a ser escrito.
O Espelho uma obra clssica que, ao investigar as idiossincrasias humanas, imbrica-se na
realidade brasileira da poca, perpassando-a. Assim, alm de uma notvel acidez que ajuda a
explicar a presena dos processos judiciais, no toa escolhidos por esta autora como fontes de
anlise, sua leitura permite outros ngulos de abordagem, mais diretamente relacionados com esta
tese. Ao descortinar certas especificidades do Brasil de ento, traz luzes a uma melhor leitura das
fontes materiais do Direito do Trabalho em um pas de capitalismo tardio. Ao falar das duas
almas e de como o homem pode capitular ao da alma exterior, evoca, de forma literria, as
vulnerabilidades da sociedade brasileira e as agruras para super-las. Ou, ento, poderia estar
captando, como mais tarde fez Gilberto Freyre em Sobrados e mucambos, o olhar das nossas
elites para os de fora, tratando imit-los3.
Em uma outra leitura, ao relatar que o alferes ia, aos poucos, eliminando o homem com o
qual convivia equilibradamente, ficando apenas um resto de humanidade, fornece elementos para
que se relacione essa imagem aos efeitos destrutivos do movimento do capitalismo em sua
expresso pura, o qual, movido por um desejo insacivel de acumulao da riqueza abstrata, em
um sistema alicerado no mercado auto-regulado, ope-se com fora bruta aos obstculos
colocados ao seu livre fluxo. No entanto, fica o alerta: permanece um resto de indomvel
humanidade que poder, quem sabe, resistir ao assalto de moinhos satnicos.4Ao falar do embate
entre as duas almas, e de como a interior pode submergir fora da exterior, contribui para que se
compreenda o jurdico em sua complexa dimenso, ora significando a existncia de um estatuto

3
FREYRE, Gilberto. Sobrados e mucambos. 8. ed. Rio de Janeiro: Record, 1990. Nessa obra Freyre mostra a
inadequao dos estilos de vida europeus nos trpicos (como as roupas de veludo nas crianas) e, abordando o tema
da europeizao, observa os burgueses citadinos brasileiros que, olhando para os de fora, tratam de imit-los.
4
POLANYI, Karl. A grande transformao. 3.ed. Rio de Janeiro: Campus, 1980.
 4

universal a impedir que ningum fique merc da fora bruta,5 ora a institucionalizao de regras
legitimadoras da dominao dos de cima, mas sempre indispensvel vida civilizada. Ao
referir fuga dos escravos pode estar denunciando o problema da formao de uma massa
marginal de homens livres que perpassou a escravido, realidade que a dcada de 1930 buscou
superar com a edio, por exemplo, da Lei dos Dois Teros.6 E ao escancarar as mazelas da alma
humana d pistas a uma contraposio a certas anlises de perodos da histria do pas, como, por
exemplo, da Era Vargas ou, mais especificamente, no eixo desta tese, da origem e do
significado do Direito e da Justia do Trabalho no Brasil, momentos cujo alto grau de riqueza no
se esgotam em formas como mito da outorga, roubo da fala, cpia fascista, etc.
Tudo isso rebate no Brasil de hoje, em que os adeptos do pensamento nico ainda insistem
em fazer crer que no h condies materiais para impulsionar um movimento politicamente
consistente de superao de uma ordem desptica na qual o econmico se sobrepe ao humano e
a economia, blindada da poltica, acaba submetendo-se aos valores engendrados unicamente pelas
foras do mercado, alma exterior utilitarista que no titubeia em golpear as instituies
republicanas. O conto machadiano do final do sculo XIX, sugerido com aguda perspiccia,
como que desnuda as contradies entre a realidade nacional a alma interior, que se perde e o
mpeto de aceitao pelos de fora a alma exterior, ao mesmo tempo modelo e algoz. Ainda
que profundas tenham sido as transformaes nos modos, modas e vida moral e material7 dos
brasileiros, O Espelho ilustra, simbolicamente, a realidade brasileira do sculo XX e do jovem
sculo XXI.
Do escaldante janeiro aos prenncios de uma primavera ainda tmida, acirraram-se as
agruras no mundo. A natureza ferida vem provocando catstrofes que expem s vsceras o
drama das comunidades atingidas, sobretudo das mais pobres, no poupando o Imprio.
Desigualdades de vrios matizes so aprofundadas e redefinidas ao de um capitalismo sem
diques. Em mbito nacional, em velocidade no imaginada, escancaram-se as carncias de um
Brasil profundo. No mundo do trabalho, a avalanche liberal mostra-se eficaz em seu desejo de
quebrar a to falada rigidez da legislao trabalhista. Ao embalo das promessas de reduo do
desemprego e de melhoria dos ndices de competitividade, o que se percebe o acirrar-se da
concorrncia e o aprofundar-se das assimetrias, produzindo mais desigualdades. No Brasil do

5
FREUD, Sigmund. O mal-estar na civilizao. Rio de Janeiro: Imago, 1997.
6
Decreto 19.482, de 12 de dezembro de 1930 e modificaes posteriores. Ver Anexo.
7
FREYRE, Gilberto. Sobrados e mucambos, op. cit., p. 431.
 5

Real, alm de uma elevadssima taxa de desemprego e do aumento dos postos de trabalho
precrios e mal remunerados, ampliam-se as inseguranas dos cidados ante a ausncia de
mecanismos que garantam o emprego, enfrentem a rotatividade de mo-de-obra, reduzam a
informalidade, assegurem maior base salarial e melhor distribuio da renda e da terra. Os
direitos sociais so profundamente atingidos.
Foi exatamente diante do abalo dos direitos sociais e do arcabouo jurdico institucional
trabalhista, construdo em meio a imensas dificuldades e sofridos embates, que esta autora, com
toda uma vida profissional dedicada ao Direito do Trabalho, viu-se mobilizada no sentido de
recuper-lo em seus fundamentos, de recoloc-lo em seu papel histrico como um direito social
integrador e o das instituies criadas para diz-lo. Tentando compreender os dilemas da
(des)construo dos direitos na rea do trabalho e de suas instituies garantidoras, tratou de
resgatar o significado de sua constituio, adotando uma perspectiva mais ampla, de longa
durao. Ou seja, a partir do processo histrico do qual fazem parte. Foi assim que, para localizar
a gnese desse Direito, voltou-se para o passado, mais precisamente para a Europa em tempos da
segunda revoluo industrial. Da a presena do sculo XIX no captulo primeiro, ainda que o
foco da anlise seja o perodo de 1930 a 1942 da Era Vargas, antes, portanto, da CLT. De l,
dirigiu-se para o Brasil de 1930. Buscando reconstruir o pano de fundo socioeconmico de ento
e os dilemas vivenciados para superar as heranas do passado, descortinou um horizonte de
atuao de homens e de instituies engajadas no projeto de modernizao e desenvolvimento do
pas, umbilicalmente imbricado no processo de construo do trabalhador brasileiro como sujeito
de direitos.
No campo jurdico, boa parte da bibliografia sobre a histria do Direito do Trabalho no
Brasil, com um olhar mais detido na CLT, insiste em afirmar ser esta cpia da Carta Del Lavoro,
de Mussolini. No terreno das anlises sociolgicas, registra-se uma lacuna quanto ao tema
especfico do Direito e da Justia do Trabalho, apesar de uma expanso mais atual de estudos
sobre o Judicirio. No entanto, so expressivos os trabalhos sobre a constituio da classe
trabalhadora e de suas organizaes, bem como sobre os sentidos da positivao das regras
trabalhistas da Era Vargas, encontrando-se, grosso modo, duas vertentes: uma, a que atribui
classe trabalhadora papel relevante no processo de constituio dessas regras, por meio de suas
organizaes e/ou interagindo com os reformadores sociais, com os partidos polticos, etc.; outra,
 6

a que, partindo de certo senso-comum tradicional8, atribui ao Estado e s suas artimanhas

populistas a concesso e/ou a outorga das normas de proteo social, como se buscar
discutir na introduo ao segundo captulo. Desconstituir esse senso-comum, procurando-se
desvendar quais as fontes materiais do Direito e do Processo do Trabalho brasileiros um dos
desafios a que esta tese se prope.
A questo central deste estudo mostrar que a histria da constituio dos direitos sociais
brasileiros, mais especificamente do Direito material do Trabalho e das instituies aptas
concretiz-lo, no cabe no enunciado de cpia do modelo fascista. Para tanto, busca, na trajetria
da humanidade e a partir de um dilogo inicial com alguns pensadores modernos, mostrar como
foi sendo internalizada a idia da importncia do Direito e do Estado para a vida em sociedade,
esboando o cenrio em que se constituram as condies para o nascimento do Direito do
Trabalho como um ramo com princpios prprios, remontando, assim, s suas origens e
finalidades: um estatuto jurdico que, desde o seu nascedouro, contrape-se idia de que o
resultado timo do encontro das vontades de indivduos livres tornar as relaes mais
homogneas e harmnicas.
Implicada nessa questo central, tendo como objetivo desmistificar a tese da cpia e/ou
da outorga da legislao trabalhista pelo Estado, esta autora passou a investigar suas fontes
materiais, com nfase ao direito individual. Da as entrevistas com Arnaldo Sssekind,
testemunha viva desse processo. Ao todo foram trs entrevistas e um depoimento pblico. s
entrevistas, realizadas no Rio de Janeiro, e ao depoimento, prestado no Seminrio: O Memorial
da Justia do Trabalho no Rio Grande do Sul: construo do Direito e da Justia do Trabalho no
Brasil9, dedicar-se- espao prprio no corpo da tese. Mas foi a primeira entrevista que, alm de
trazer dados relevantes para o presente estudo, desencadeou uma situao peculiar. Na realidade,
duas circunstncias que interagiram: a primeira, a referncia de Sssekind de que uma das fontes
materiais da Consolidao das Leis do Trabalho, CLT, est nos pareceres exarados nas
reclamaes trabalhistas, em especial pela via da Avocatria ao Ministro do Trabalho, Indstria
e Comrcio; a segunda, o fato de que, na semana seguinte entrevista, esta autora, s vsperas de
sua aposentadoria, participou da que seria sua ltima seo ordinria do rgo Especial do TRT

8
Numa referncia formulao de Antnio Gramsci.
9
Realizado em Porto Alegre no dia 5 de novembro de 2004, promovido pelo Tribunal Regional do Trabalho da 4
Regio e pela FEMARGS (Fundao Escola da Magistratura do Rio Grande do Sul).
 7

da 4 Regio10. Nesta, a ento Presidente do Tribunal11 encaminhou, para deliberao do

colegiado, expediente da Vara de So Jernimo buscando autorizao para eliminar autos
findos12. Esclarecido pela Presidncia que se tratavam de processos antigos, provavelmente
anteriores instalao da Justia do Trabalho, deu-se incio a uma srie de ponderaes sobre a
relevncia histrica dos mesmos, deliberando-se, por fim, que seriam requisitados ao Tribunal.
Muitos, porm, j haviam sido eliminados. Preservaram-se, naquela oportunidade, 260 processos
dos anos 1938 a 1947 e dois processos do ano de 1969, que hoje fazem parte do acervo do
Memorial da Justia do Trabalho no Rio Grande.
A confluncia dessas duas circunstncias acabou possibilitando no apenas que processos
de inegvel valor histrico fossem preservados, mas, tambm, contribuiu para estimular uma
nova concepo de preservao e organizao da memria no mbito da Instituio e do
Memorial/RS, passando este a incluir o tema da pesquisa entre seus objetivos fundamentais. Aos
processos de So Jernimo foram agregados outros, dos quais se procedeu a um levantamento
criterioso, selecionando-se para este trabalho alguns deles, anteriores instalao da Justia do
Trabalho e elaborao da CLT. O exame das linhas e das entrelinhas desses pleitos permite que
se constate terem sido, de fato, lcus fundamental no processo de criao e consolidao da
legislao trabalhista brasileira, material e processual. Muitas das solues neles construdas,
iluminadas em grande parte pelos pareceres exarados e pelos princpios que do fisionomia ao
Direito do Trabalho, influram nessa positivao.
As fontes materiais indicadas por Arnaldo Sssekind sero mapeadas uma a uma. Essa
trajetria chega ao seu pice com os processos judiciais. Tais pleitos, aliados s publicaes da
Revista do Trabalho e dos Boletins do Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio, MTIC,
ilustram como as Juntas e os Conselhos Regional e Nacional do Trabalho foram atores
importantes na construo e na afirmao do Direito Social, mais tarde Direito do Trabalho. o

10
O rgo Especial uma instncia administrativa do Tribunal, composto, poca, pelos juzes mais antigos da
casa. Hoje a 4 Regio incluiu a participao de quatro Juzes do 2 grau, eleitos pelo Tribunal Pleno.
11
Rosa Maria Weber Candiota da Rosa.
12
So feitos encerrados por determinao judicial para arquivamento definitivo. Conforme art. 135 do Provimento
213/2001 da Corregedoria Regional da 4 Regio, a secretaria da unidade judiciria faz a conferncia dos autos antes
da remessa ao arquivo, certificando sobre existncia ou no de dvida pendente. Havendo pendncia, mediante
determinao judicial, so arquivados provisoriamente. Segundo a lei 7.627/87, os autos findos h mais de 5 anos da
data do arquivamento podem ser eliminados por incinerao, destruio mecnica ou outro meio adequado, por
determinao do Tribunal Pleno, ou do rgo Especial quando existente, a requerimento do Juiz Titular da Unidade
Judiciria. Essa deciso ser publicada em rgo oficial de imprensa por duas vezes, com prazo de 60 dias.
.
 8

espao da jurisprudncia pretoriana, da que fala Sssekind ao dar nfase, como fonte material
relevante, aos pareceres assinados, sobretudo, pelos Consultores Oliveira Viana e Oscar Saraiva,
nas reclamaes que os trabalhadores individualmente ou por meio de seus sindicatos
colocavam frente ao Estado buscando Justia. Isso em um tempo carente de um Cdigo do
Trabalho e de uma Justia Especializada, que viria mais tarde. Jurisprudncia pretoriana
utilizada em referncia ao Direito Pretoriano, da Roma antiga, forma pela qual, grosso modo, o
social foi assumindo natureza jurdica antes da lei formal. Foi esse o sentido que Sssekind, guia
da trajetria rumo s fontes materiais da legislao trabalhista brasileira, atribuiu jurisprudncia
pretoriana, ressignificando-a. Ou seja, para designar o processo de construo, pelas instncias
pblicas competentes, tanto das solues dadas aos casos concretos em discusso quando
inexistente estatuto jurdico trabalhista especfico, como do prprio Direito do Trabalho e da
moldura das instituies republicanas aptas a diz-lo e assegur-los, tambm em processo de
formao. nesse sentido que se incorpora o conceito.
Quanto s fontes, utilizam-se: fontes primrias e secundrias, orais e escritas. A opo no
trabalhar apenas com um corpo de leis localizadas em um tempo da histria, anteriores e
posteriores a 1930. Mas, sim, interagi-las com outros elementos que contriburam para sua
institucionalizao pelo Estado. Da as entrevistas com Arnaldo Sssekind e, a partir delas, a
pesquisa em publicaes da poca, como a Revista do Trabalho e os Boletins do MTIC, e o
contato com os processos antigos selecionados junto ao Memorial da Justia do Trabalho no Rio
Grande do Sul. Em toda a tese, mais especificamente nos captulos segundo e terceiro, h um
grande recurso s fontes primrias. So os registros de fato ou de fatos dos perodos da histria
enfocando, no caso desta tese, sobretudo o perodo de 1930 a 1942, da Era Vargas. Assim,
incluem: jornais, revistas, dirios, telegramas, artigos publicados, teses, depoimentos, pareceres,
boletins, livros escritos na poca, processos judiciais, assinaturas, despachos, sentenas, acrdos,
livros de registro e certides produzidas nesses processos. Ou seja, toda uma sorte de registros da
poca relacionados, direta ou indiretamente, com a construo do Direito e do Processo do
Trabalho, em um universo nucleado pelas publicaes na Revista do Trabalho e nos Boletins do
Ministrio do Trabalho Indstria e Comrcio e pelos processos judiciais selecionados,
qualitativamente significativos. Tanto a Revista do Trabalho, como os Boletins do MTIC e os
processos examinados estampam Pareceres, exarados a partir dos casos concretos, junto ao
Ministrio do Trabalho, muitos pela via da Avocatria, como se abordar nos captulos
 9

segundo e terceiro. A Revista do Trabalho ter espao relevante no corpo da tese. Em vrios
momentos dos captulos, haver recortes dessas fontes primrias, importantes para ilustrar a
reflexo que estar sendo feita no momento.
As fontes secundrias registros produzidos sobre o perodo, em tempo diferente deste ,
tambm sero utilizadas com freqncia, indicadas nas notas de rodap e includas nas
referncias bibliogrficas. Cita-se como um dos tantos exemplos, dentre outros, o livro
organizado por ngela de Castro Gomes, Elina Pessanha e Regina Morel, Arnaldo Sssekind: um
construtor do direito do trabalho. Essa obra faz uso da metodologia da histria oral, gerando uma
valiosa fonte histrica a partir de entrevistas com Arnaldo Sssekind e dos registros de sua
memria.
A memria oral que se utiliza inclui falas, depoimentos e entrevistas colhidas ao longo da
pesquisa. As entrevistas com Arnaldo Sssekind so nucleares. Balizando o olhar sobre as fontes
materiais em questo, sua fala como que d vida histria que vai sendo desnudada das linhas e
entrelinhas das publicaes oficiais e oficiosas da poca e, ainda, dos processos judiciais
selecionados. Nestes, as reclamaes dos trabalhadores, deduzidas pessoalmente ou por meios de
sindicatos, as contestaes, os inquritos para apurao de falta grave, os procedimentos, o tema
das competncias, os pareceres, os recursos, as decises proferidas imbricam-se com a
jurisprudncia da poca, com os pareceres e artigos doutrinrios publicados na Revista do
Trabalho e nos Boletins do MTIC. Tudo sob o olhar atento e centralizado do Ministrio do
Trabalho, com seu corpo de grandes juristas, Ministros, Procuradores, Consultores e Assistentes
Jurdicos. Alm das entrevistas, destacam-se os depoimentos de cinco operadores do direito,
prestados em uma entrevista coletiva, sobre os processos que lhes haviam sido encaminhados
previamente. Gravada a entrevista, o Memorial da Justia do Trabalho/RS coordenou a edio de
um vdeo, apresentado no Seminrio antes referido. Esses depoimentos de Arnaldo Sssekind,
de trs Juzes do Trabalho aposentados, ex-diretores da Fundao Escola da Magistratura do
Trabalho do Rio Grande do Sul, FEMARGS e o do decano dos advogados trabalhistas gachos
contriburam para enriquecer o exame das fontes materiais a partir os pleitos especficos.
Mas se o ponto de partida para se chegar s fontes materiais foram as entrevistas e o
depoimento de Arnaldo Sssekind, a chave de acesso foram as publicaes oficiais e oficiosas do
perodo, sobretudo os peridicos da Revista do Trabalho, e os processos judiciais anteriores
instalao da Justia do Trabalho e vigncia da CLT.Com uma lente que procura descortinar a
 10

dinmica dos conflitos do trabalho e as demandas colocadas frente ao Estado, percebe-se o grau
das dificuldades, as precariedades e, a partir delas, os germens dos direitos que vo sendo
reconhecidos e positivados, disciplinando procedimentos e dotando as instituies de
competncia para assegurar seu cumprimento. As dificuldades vivenciadas vo sendo mapeadas
como pano de fundo de uma legislao protetora em processo de construo.
Assim, as Juntas, os Conselhos Regional e Nacional do Trabalho, as Inspetorias Regionais,
os Consultores, os Assistentes Jurdicos aparecem como atores vivos no processo de
institucionalizao dos direitos sociais no Brasil. Tudo em um momento em que os homens do
governo, sob a liderana de Getlio Vargas, planejavam tanto no campo das idias como no
plano das aes concretas transformar o pas, industrializ-lo, moderniz-lo. O que, segundo
acreditavam, passava pela existncia de uma tela jurdica que integrasse os trabalhadores e de
instituies pblicas aptas a concretiz-la. Dessa forma, vai sendo escrita a histria de um Direito
novo, o Direito do Trabalho, que, partindo da compreenso a desigualdade como elemento
fundante da relao capital e trabalho, busca compens-la por meio de uma regulao protetora.
isso que este trabalho se prope a demonstrar.
Quanto aos processos antigos, procedeu-se a um balano dos que compem o acervo do
Memorial da Justia do Trabalho no Rio Grande do Sul. So oriundos das antigas Juntas de
Conciliao e Julgamento de So Jernimo (260 processos, anos 1938 a 1947, sendo dois de
1969), Rio Grande (84 processos, anos 1938 a 1944) e Porto Alegre (peas de 39 processos
incompletos), respectivamente zonas de minerao, porturia e capital. Destes, selecionaram-se
os mais paradigmticos para uma anlise mais detida. Todos tendo em comum o fato de terem
sido ajuizados antes da Justia do Trabalho e da CLT e, como fio condutor, os princpios que
fundam o Direito do Trabalho, com eixo, na sua quase totalidade, nas interpretaes da Lei n 62,
de 1935 (a Lei da Despedida), na validade das despedidas e reintegraes reivindicadas, nas
justas causas, no aviso prvio, na existncia da relao de emprego, na Avocatria e seus
limites, na representao sindical dos associados como exigncia da lei, no nus da prova, na
competncia dos rgos que estavam sendo criados: Juntas de Conciliao e Julgamento,
Conselhos Regional e Nacional do Trabalho, Justia Comum. Instituies que se afirmavam
como lcus de construo e consolidao de direitos.
No Anexo h uma relao dos processos examinados, incluindo-se cpias de algumas de
suas peas mais importantes, s quais o corpo da tese se refere, como peties iniciais, despachos,
 11

pareceres, decises, acrdos, etc. Tambm esto includas imagens de outras fontes primrias
que contribuem para desnudar o universo em que construdo o Direito do Trabalho no Brasil,
bem como uma cpia da Rerum Novarum e da Carta Del Lavoro e o texto das entrevistas com
Arnaldo Sssekind. H, ainda, dois quadros com as principais leis de proteo ao trabalho,
anteriores e posteriores a 1930, seguidos de alguns textos daquelas mais difceis de serem
obtidas. Tambm fazem parte do Anexo, para consulta, alguns dados estatsticos do Brasil da
poca e uma tabela com dados atuais. E mais o Relatrio de uma pesquisa elaborada junto aos
bancos de dados de Tribunais Regionais do Trabalho do pas, em que se buscou verificar as
tendncias atuais das decises quanto ao reconhecimento da relao de emprego em Jogo do
Bicho. Esse anexo, por conter recortes de fontes primrias, textos de algumas leis antigas,
imagens de documentos histricos, volumoso. Da estar separado do corpo da tese, o que
facilita seu manuseio.
importante observar o uso sistemtico de notas de rodap. Nelas, enunciam-se conceitos,
abordam-se temas relacionados com o texto principal, contextualizam-se certas questes e,
mesmo, indicam-se algumas variveis temtica do trabalho. A leitura dessas notas importante
para a compreenso, muitas vezes, da linha de raciocnio desenvolvida. Ressalta-se, ainda, que,
em muitos momentos, recortam-se das fontes primrias textos quase inteiros, emoldurados para
um melhor destaque, que se imbricam com o corpo da tese, permitindo que se retenha o alto grau
de riqueza daquele momento histrico.
Esta tese est estruturada em trs captulos.
Captulo primeiro: nesse captulo, um ensaio introdutor, busca-se, desde um plano mais
geral, destacar: a importncia de um estatuto jurdico universal apto a regrar a vida em sociedade
e a organizar liberdades e a necessidade de instituies do Estado que garantam sua aplicao. Ao
impulso desse desejo e com esse foco, ensaia-se uma caminhada pela histria do pensamento
jurdico, destacando-se duas de suas matrizes: o jusnaturalismo e o positivismo. A seguir, na
trilha das epgrafes que abrem o captulo, um rpido dilogo como alguns dos grandes tericos da
modernidade, buscando-se mostrar como, cada um a seu tempo, com suas diferenas, agitavam-
se com o drama e as conseqncias da ausncia de um Estado nacional apto a dirimir os conflitos
que decorrem da vida em sociedade. De Maquiavel e Freud, com destaque para Hobbes,
agregando-se outras reflexes, o que se percebe, como fio condutor, a preocupao de como a
ausncia de Estado e, portanto, de uma regulao universalista, pode desembocar na guerra de
 12

todos contra todos, idia, alis, recuperada por Freud, como se ver. Depois, o olhar volta-se para
a gnese do Direito do Trabalho. O foco a Europa do sculo XIX, mais precisamente a grande
indstria. Nela, trabalhadores livres, destitudos do produto de seu trabalho, vendiam sua fora
de trabalho aos proprietrios dos bens de produo. Localiza-se o momento da histria em que
estavam dadas as condies materiais para o nascimento do Direito do Trabalho, que viria mais
tarde. A relao que se estabelece com o processo de formao do capitalismo, com nfase na
segunda revoluo industrial. Pontua-se a questo do laissez-faire, destacando-se, na ausncia de
uma regulao protetora, perversa explorao dos vendedores da fora de trabalho. Em um
cenrio de agitao do palco da poltica e fruto de uma dinmica especfica, o Estado Liberal,
desprendendo-se da idia do laissez-faire, vai positivando as primeiras normas de proteo aos
trabalhadores, com o objetivo de minimizar os efeitos da explorao capitalista. A seguir, abre-se
espao para os princpios do Direito do Trabalho. um momento de resgate dos seus
fundamentos, extraindo-se elementos importantes para o captulo terceiro, quando os pleitos
sero analisados tambm a partir dos princpios que cada um contempla. Por fim, as
consideraes finais ao captulo, encaminhando-se o tema do captulo seguinte. Para as
discusses do captulo, destacam-se as contribuies de Karl Marx, Karl Polany, Krotoschin, Eric
Hobsbawn, Carlos Alonso Barbosa de Oliveira, Luiz Gonzaga Belluzzo, Franz Neumann, e Eros
Grau, relevantes para as contextualizaes do momento da histria em que se criaram as
condies para o nascimento do Direito do Trabalho e para a abordagem dos princpios que lhe
do fisionomia.
Captulo segundo: o espao em que se desenvolve o tema central deste trabalho,
resgatando-se as origens da legislao trabalhista e seu papel, com nfase no perodo da Era
Vargas, mas com um espectro maior de durao. Com foco no direito material e s relaes
individuais entre empregado e empregador, sero mapeadas as fontes materiais dessa legislao,
no se podendo perder de vista as especificidades do Brasil e o contexto socioeconmico em que
a institucionalizao desses direitos ocorreu. Na introduo ao captulo, depois de se referir a
uma bibliografia no campo jurdico que insiste na tese da cpia da Carta Del Lavoro, passa-se ao
terreno das anlises sociolgicas. Nesse campo, registra-se uma ausncia de estudos especficos
sobre o Direito e a Justia do Trabalho no Brasil, apesar de uma expanso mais atual de trabalhos
sobre o Poder Judicirio e os operadores do direito, apontando-se para alguns deles. J os estudos
sobre a constituio da classe trabalhadora brasileira e sobre os sentidos da produo das normas
 13

trabalhista na Era Vargas, so expressivos, apresentando, grosso modo, duas vertentes: uma, a
que atribui ao Estado e s suas artimanhas populistas a concesso das normas de proteo
social; outra, a que atribui aos trabalhadores um papel no processo de produo normativa, seja
por meio de suas organizaes e/ou de alianas com os reformadores sociais, partidos polticos,
etc., da resultando um sistema de direitos sociais e de cidadania. Indicam-se tais vertentes, com
breve discusso a respeito, procurando-se evidenciar os pressupostos adotados por esta tese.
Depois da introduo, passase a uma abordagem mais geral do quadro socioeconmico do
Brasil de ento, buscando-se compreender o papel do Estado na institucionalizao das regras de
proteo ao trabalho e as razes pelas quais sua ao coordenadora foi decisiva para que esses
direitos e as instituies que os concretizam se criassem, sem que essa abordagem signifique, ao
contrrio, adeso ao mito da outorga.
Destacam-se, como nucleares para esse momento, as anlises de Carlos Alonso Barbosa de
Oliveira sobre o processo de constituio do capitalismo e o trabalho de Joo Manoel Cardoso de
Mello sobre a industrializao brasileira retardatria e sua problemtica, trazendo elementos para
que se compreenda: as especificidades dos processos de constituio e desenvolvimento do
capitalismo em diversas circunstncias histricas e, sobretudo, no Brasil; a importncia do Estado
brasileiro tanto na consolidao do capital industrial como, considerados os objetivos deste
estudo, na positivao dos direitos sociais, na montagem de seus aparelhos e no equacionamento
das dificuldades e desafios prprios dessa montagem. Para uma abordagem dos aspectos
socioeconmicos, no se pode prescindir de algumas consideraes sobre o cenrio mundial,
buscando-se recuperar o debate sobre a planificao da economia que se travou, sobretudo no
entre guerras, fazendo-se, ainda, referncia s experincias de interveno do Estado com
repercusso no Brasil de 1930. Os trabalhos de Luiz Gonzaga Belluzzo, dentre outros
comentados no corpo do texto, so fundamentais.
A seguir, passa-se ao mapeamento das principais fontes materiais da legislao trabalhista
brasileira, na trilha indicada por Arnaldo Sssekind nas entrevistas para esta tese e no depoimento
que prestou. Antes de se examinar essas fontes, uma a uma, ser esclarecido o que so fontes
materiais e como se imbricam com os princpios que, na contramo da ordem liberal, do
fisionomia ao Direito do Trabalho. . Depois, passa-se s fontes, como segue: a Encclica Rerum
Novarum, do Papa Leo XIII; o 1 Seminrio de Direito Social, realizado em 1941 em So Paulo
e algumas de suas teses; as Constituies modernas, em especial a do Mxico, de 1917 e a de
 14

Weimar, de 1919; Recomendaes e Convenes da Organizao Internacional do Trabalho,

OIT; a Revista do Trabalho, os Boletins do Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio e, a
partir dessas publicaes, artigos mais emblemticos e alguns pareceres de Oliveira Viana,
Joaquim Pimenta, Oscar Saraiva, dentre outros, homens com papel de destaque na constituio
do Direito Social e da Justia do Trabalho. Seguem-se breves consideraes sobre a legislao do
trabalho anterior e posterior 1930, com nfase na lei 62/35, destacando-se alguns elementos e/ou
o significado de certas instituies como, por exemplo, a Lei dos Dois Teros, o sufrgio
universal, os direitos das mulheres, as Juntas de Conciliao, a Avocatria, os Conselhos
Nacional e Regional do Trabalho, a Justia do Trabalho que facilitaro o exame dos pleitos aos
quais o captulo terceiro dedicar-se-. Tudo em uma caminhada iluminada por Sssekind,
permeada por algumas reflexes sobre o positivismo castilhista/borgista, experincia sintetizada
em nota de fim. Assim, chega-se s consideraes finais do captulo em que sero pontuadas suas
principais abordagens.
Captulo terceiro: o momento dos processos judiciais, analisados a partir de dois enfoques:
primeiro, a Lei 62/35 e sua importncia como fundamento s reclamaes e decises proferidas,
tendo-se como referncia os processos antigos de So Jernimo e Rio Grande, bem como os
registros extrados do Livro de Audincias de Porto Alegre e do Livro do Conselho Regional do
Trabalho; segundo, a fora dos pleitos, destacando-se doze reclamaes que exemplificam sua
relevncia na construo do Direito Social. Inicia-se com Albertina, mulher, operria,
tuberculosa, buscando sua reintegrao; termina-se com 17 marinheiros, embarcados no
rebocador Antnio Azambuja, que, em telegrama ao Presidente da Repblica, insurgiam-se
contra a supresso da etapa-alimentao. So pleitos individuais que, a partir de suas
peculiaridades e dos princpios que contemplam, ilustram como foram fundamentais para a
construo do Direito e do Processo do Trabalho. A partir deles, dos pareceres exarados, das
decises proferidas, das discusses que deles se espraiaram pela jurisprudncia e doutrina,
percebe-se a emergncia do novo Direito e a formao de uma Justia para diz-lo, dotada de
burocracia prpria. Assim, o captulo contribui no apenas para evidenciar que a tese da cpia do
modelo fascista insustentvel, como para mostrar como era impulsionado um movimento
superador do liberalismo, o qual tinha na institucionalizao das regras de proteo ao trabalho
uma de suas expresses. Nesse sentido, as dificuldades, as precariedades, as discusses que os
pleitos provocavam, solidificavam a idia da importncia de um estatuto jurdico com fisionomia
 15

prpria que integrasse os trabalhadores sociedade, questo que se colocava como central para a
constituio do sujeito moderno de direitos, adquirindo a palavra social um sentido no s de
integrao, mas, tambm, de proteo.
Consideraes finais: as consideraes finais buscam integrar os captulos e relacionar com
os dias de hoje todo um conjunto de idias sobre Direito, suas ambigidades e relevncias,
Ordem Liberal, capitalismo, grande indstria, Brasil de 1930, Direito e Justia do Trabalho,
institucionalizao das leis de proteo ao trabalho. Vive-se um momento particular da histria
do Brasil em que o arcabouo-jurdico institucional, construdo a ferro e fogo neste pas de mil e
tantas misrias, vem sendo desconstitudo ao de moinhos satnicos, na dana do processo de
implementao do iderio liberal representado pelo Consenso de Washington. Assim, retomam-
se Hobbes e outros pensadores com os quais se dialogou no captulo primeiro, cujas
preocupaes sobre a vida dos homens em uma sociedade individualista, sem a presena do
Estado e das leis de proteo, so muito atuais. Foi Hobbes quem lembrou que o elemento
civilizao entra em cena com a primeira tentativa de regular os relacionamentos sociais. Se a
tentativa no tivesse sido feita, diz ele, os relacionamentos estariam sujeitos vontade arbitrria
do indivduo e, ento, o homem mais forte decidiria a respeito deles no sentido de seus prprios
interesses.
Nas consideraes finais, um registro flexibilizao das regras que a Era Vargas tratou
de positivar, no suposto de que apenas o mercado capaz de engendrar regras destinadas a
regular as relaes sociais. Assim, so desrespeitados princpios construdos no processo da
histria, como os da: continuidade da relao de emprego, intangibilidade dos salrios, regra da
condio mais favorvel, irrenunciabilidade, entre outros. As instituies republicanas
esfrangalham-se, criando-se ambiente favorvel a que uma onda conservadora tome conta do
imaginrio popular e que o princpio da esperana sucumba fora de Thanatus. Ao final,
perplexidades, indagaes; nenhuma resposta. Retm-se, porm, do conto machadiano fragmento
de raro valor: Jacobina percebe que apesar de o alferes ir, aos poucos, eliminando o homem com
o qual convivia equilibradamente, um resto humano persistia. Quem sabe a indicar as
possibilidades de a poltica encontrar contrapontos aos efeitos deletrios da ao de um
capitalismo sem diques. Afinal, o que o roubo de um banco, comparado fundao de um
banco?13

13
Bertold Brecht: pera dos trs vintns.
 16

Antes do mergulho nos captulos, dois registros: primeiro, quanto viso de Estado que se
adota; segundo, quanto s questes que foram surgindo medida que a pesquisa se aprofundava e
que transcendem seus objetivos especficos. Quanto ao primeiro, adotam-se, em sntese, os
referenciais tericos de Gramsci14 e, mais tarde, de Poulantzas15. Nesse sentido, o Estado uma
relao. No apenas o comit da burguesia, ou o instrumento de coero por meio do qual seria
estabelecida a ditadura da classe dominante. Poulantzas, com sua teoria relacional do poder,
fornece elementos para essa formulao. Visualizando-o como arena da luta de classes, percebe
as contradies que se operam em sua ossatura material. Afirmando que o Estado detm
autonomia relativa em relao a essa ou quela frao do bloco no poder, no o considera como
uma entidade intrnseca. O Estado uma relao, diz ele. No pura e simplesmente uma relao,
ou a condensao de uma relao, mas uma condensao material de foras, isto , a condensao
material e especfica de uma relao de foras entre classes e fraes de classe. Como o lugar de
cada classe, ou do poder que detm, delimitado pelo lugar das demais classes, esse poder no
uma qualidade a ela imanente; depende e provm de um sistema relacional de lugares materiais
ocupados pelos agentes. O poder poltico de uma classe e a capacidade de tornar concretos seus
interesses polticos depender no somente de seu lugar de classe em relao s outras classes,
mas, tambm, de sua posio estratgica relativamente a elas. Compreenso que no est presente
em certas anlises que percebem o Estado apenas como comit da burguesia e compreendem o
Direito apenas como dominao das elites para submeter as classes subalternas.
Quanto ao segundo, questes como a experincia castilhista, o positivismo do Apostolado,
o corporativismo de Oliveira Viana, os Pretores e o Direito Pretoriano, o Direito Social ou Direito
do Trabalho, o Poder Normativo da Justia do Trabalho versus negociao coletiva e a
flexibilizao dos direitos sociais demandam estudo prprio. Porm, se lhes dedicam, por vezes,
notas de rodap e/ou notas de fim buscando-se, de forma sinttica e nos contornos desta tese,
explicitar seus sentidos, ou, quando tal no ocorre, lana-se o desafio de analis-los em outro
momento, que no o desta tese.
Inicia-se o captulo primeiro.

14
GRAMSCI, A. Maquiavel, a poltica e o Estado moderno, p. 102. Gramsci desdobra o conceito de Estado em dois
planos da superestrutura: a) o da coero, da fora; e b) o da organizao, da direo, da hegemonia. Estado
sociedade poltica + sociedade civil, isto , hegemonia revestida de coero. BADALONI, Nicola. Liberdade
individual e homem coletivo em Antonio Gramsci. In: FERRI, Franco (Org). Poltica e histria em Gramsci. Rio de
Janeiro: Civilizao Brasileira, 1978.
15
POULANTZAS, Nicos. O estado, o poder, o socialismo. 3. ed. Rio de Janeiro: Graal, 1990.
 17

Captulo Primeiro:
Sobre o Direito e o Direito do Trabalho: panorama geral

No me desconhecido que muitos tm tido a opinio de que as coisas do mundo so

governadas pela fortuna e por Deus, de sorte que a prudncia dos homens no pode corrigi-las, e
mesmo no lhes traz remdio algum. [...] Comparo-a [a fortuna] a um desses rios impetuosos
que, quando se encolerizam, alagam as plancies, destroem as rvores, os edifcios, arrastam
montes de terra de um lugar para outro: [...] o seu poder manifesto onde no existe resistncia
organizada, dirigindo ela a sua violncia s para onde no se fizerem diques e reparos para
cont-la. (Maquiavel, O Prncipe, 1513).

no soberano que consiste a essncia do Estado: Uma pessoa de cujos atos uma grande
multido, mediante pactos recprocos uns com os outros, foi instituda por cada um como autora,
de modo a ela poder usar a fora e os recursos de todos, da maneira que considerar conveniente,
para assegurar a paz e a defesa comum. quele que portador dessa pessoa se chama soberano,
e dele se diz que possui poder soberano. Todos os restantes so sditos. Este poder soberano
pode ser adquirido de duas maneiras. Uma delas a fora natural [...]. A outra quando os
homens concordam entre si em submeterem-se a um homem, ou a uma assemblia de homens,
voluntariamente, com a esperana de serem protegidos por ele contra todos os outros. Este
ltimo pode ser chamado um Estado Poltico, um Estado por instituio. (Hobbes, O Leviat,
1651).

Teria desejado nascer num pas no qual o soberano e o povo no pudessem alimentar
seno um nico e mesmo interesse, a fim de que todos os movimentos da mquina tendessem
somente para a felicidade comum. No podendo tal coisa suceder, a menos que o povo e o
soberano no sejam seno uma mesma pessoa, conclui-se que eu desejaria ter nascido sob um
governo democrtico, sabiamente equilibrado. Teria desejado viver e morrer livre, isto , de tal
modo submetido s leis que nem eu, nem ningum, pudesse sacudir o honroso jugo, esse jugo
salutar e suave que as cabeas mais orgulhosas tanto mais docilmente suportam, quanto mais
afeitas so a no suportar qualquer outro. (Rousseau, Discurso sobre a origem e os fundamentos
da desigualdade entre os homens, 1754).

A vida humana em comum s se torna possvel quando se rene uma maioria mais forte
do que qualquer indivduo isolado e que permanece unida contra todos os indivduos isolados. O
poder dessa comunidade ento estabelecido como direito, em oposio ao poder do
indivduo condenado como fora bruta. A substituio do poder do indivduo pelo poder de
uma comunidade constitui o passo decisivo da civilizao. [...] A primeira exigncia da
civilizao, portanto, a da justia, ou seja, a garantia de que uma lei, uma vez criada, no ser
violada em favor de um indivduo. [...] O curso ulterior do desenvolvimento cultural parece
tender no sentido de tornar a lei no mais a expresso da vontade de uma pequena comunidade
uma casta ou camada de uma populao ou grupo racial que, por sua vez, se comporta como
um indivduo violento frente a outros agrupamentos de pessoas, talvez mais numerosas. O
resultado final seria um estatuto legal para o qual todos exceto os incapazes de ingressar numa
comunidade contribuiriam com o sacrifcio de seus instintos, que no deixa ningum [...]
merc da fora bruta. (Freud, O mal-estar na civilizao, 1930).

Ora, o que a lei seno esta conveno sem a qual no poderemos sobreviver desordem
da natureza? A aniquilao da lei , ento, um ato suicida. (Jos Castello, prefcio ao livro de
Jurandir Costa Freire, A tica, e o espelho da cultura, 1994).
 18

1.1 Introduo ao primeiro captulo

Para se chegar ao tema central desta tese, desenvolvido no segundo captulo, so

importantes algumas reflexes mais gerais sobre a importncia do Direito e seu papel nas
sociedades modernas. com essa inteno que se apresenta o tema do Direito. um incio de
conversa. No primeiro momento, ao impulso do desejo de se verificar como se internalizou a
idia da importncia de um estatuto jurdico universal e de instituies do Estado garantidoras de
sua aplicao, ensaia-se um passeio pela histria do Direito com esse foco.
No segundo momento, a inquietao segue o roteiro das epgrafes escolhidas para iluminar
a caminhada a que o ensaio se prope. So citaes que ilustram como alguns dos grandes
tericos da modernidade, cada um a seu tempo, com suas convergncias e marcadas diferenas,
agitavam-se com o drama e as conseqncias da ausncia de um Estado nacional apto a dirimir os
conflitos que decorrem da vida em sociedade16. De O Prncipe ao O Mal-Estar na Civilizao,
passando-se pelo O Leviat e, nessa caminhada, agregando-se outras reflexes, pode-se perceber
um fio condutor, qual seja, a preocupao de como a ausncia de Estado e, portanto, de uma
regulao universalista pode desembocar, no dizer de Hobbes, na guerra de todos contra todos, o
que, alis, reproduzido por Freud.
No terceiro momento, o olhar volta-se especificamente para o nascimento do Direito do
Trabalho, detendo-se na Europa do sculo XIX, sobretudo no perodo em que est sendo gestada
a segunda revoluo industrial17. Pondo em foco a grande indstria, depara-se com homens
livres agora destitudos do produto de seu trabalho e alijados dos meios de produo da
economia, vendendo sua fora de trabalho aos proprietrios dos bens de produo. Esto dadas as
condies decisivas para o nascimento desse ramo do Direito, emerso que de uma realidade
social singular, diferenciada, num cenrio em que o Estado liberal vai se desprendendo da idia
do laissez-faire e, fruto de uma dinmica especfica, passa a intervir nas relaes entre capital e
trabalho, produzindo normas. Essa dmarche permite uma melhor compreenso da origem e dos
princpios que fundam o Direito do Trabalho. A Inglaterra, bero da revoluo liberal e primeira
nao industrial que se afirmou como fbrica do mundo, ponto de partida para tais

16
Essa reflexo tributada, em muito, ao Eder, ou melhor, ao Zumba.
17
So as seguintes transformaes fundamentais: tecnologia da qumica pesada; eletricidade; ao; e motor a
combusto interna, que vai permitir a industrializao do petrleo, a petroqumica (HOBSBAWM, Eric. Da
Revoluo Industrial inglesa ao imperialismo. 4. ed. Rio de Janeiro: Forense Universitria, 1986).
 19

abordagens, em um ambiente de socializao da poltica e de crescentes demandas sociais que

pressionam e provocam transformaes na natureza do Estado capitalista, expresso da
correlao de foras existente na sociedade, no dizer de Poulantzas18. Alm de enunciar a
positivao de algumas normas de proteo ao trabalho, esse terceiro momento esboa
consideraes sobre Direito e Estado, colocando em cena o debate sobre a importncia deste na
formao do arcabouo jurdico-institucional de um pas, tema que ser retomado no captulo
segundo. Para se refletir sobre o papel do Estado nessa produo normativa, introduzem-se
algumas notas sobre grandes matrizes do pensamento que informam o tratamento cientfico-
social da autoridade estatal nos sculos XIX e XX. Em um processo em que a luta de classes nas
economias capitalistas ocidentais19 assume a forma de uma progressiva batalha pela conquista de
direitos polticos e sociais, tambm a discusso sobre a importncia de assegur-los e/ou ampli-
los e as solues que vo sendo adotadas pelos Estados nacionais emergem como tema instigante,
com foco, no captulo que a este se segue, no Brasil da Era Vargas.
Mas antes de se passar s consideraes sobre a importncia do Direito para o processo
civilizatrio que sero introduzidas por um dilogo com Freud, seguem-se algumas notas sobre o
Brasil de hoje.

1.2 Primeiro momento: no sculo XXI

No incio deste sculo XXI, o cenrio de uma profunda crise econmica, social e poltica.
Aprofundam-se as desigualdades internamente aos pases, entre estes e, especialmente, entre o
Norte e o Sul do planeta, escandarando-se uma diviso cada vez maior entre centro e periferia. Os
fios que na Era de Ouro do capitalismo permitiam que fossem tecidas redes de solidariedade
esgaram-se e cedem presso do individualismo e fora dos valores da concorrncia
desregulada. Em um momento em que as grandes potncias afirmam seu poder hegemnico, o
fenmeno da globalizao acelera a unificao desigual do mundo sob a gide do capital
financeiro, em um movimento que globaliza o poder dos Estados nacionais hegemnicos e das
corporaes financeiras, sob a batuta do Imprio que se afirma pelo poder do dinheiro e das

18
POULANTZAS, Nicos. O Estado, o poder, o socialismo. 3. ed. Rio de Janeiro: Graal, 1990.
19
Ocidentais no sentido gramsciano (GRAMSCI, Antnio. Quaderni del crcere. Torino: Einaudi, 1975). Assim,
so ocidentais as formaes democrticas mais complexas e organizadas, em oposio s tradicionais, cuja sociedade
civil gelatinosa, o Estado bastante forte, o Parlamento inexpressivo e os partidos polticos a servio de oligarquias
estaduais. A partir da, Gramsci formula sua estratgia: no ocidente, as batalhas devem ser travadas por meio de
guerra de posio; no oriente, impe-se a guerra de movimento.
 20

armas. Nesse padro sistmico20, os Estados centrais passam no apenas condio de

cmplices, mas de atores importantes, em um processo que envolve grandes bancos, grandes
empresas industriais, fortunas, investimentos institucionais (fundos) e os prprios Estados
nacionais por meio de seu Tesouro Nacional e dos Bancos Centrais. Da as privatizaes, a
liberao financeira e a dos mercados, cuja tnica a liberdade de circulao dos capitais. A tela
de proteo classe dos assalariados desorganiza-se, tornando-se estratgica a flexibilizao do
mercado de trabalho para liberar os capitalistas para a contratao da fora de trabalho com
menos barreiras.
Os pases que aderem globalizao com esses contornos apresentam alto grau de
vulnerabilidade, altssimos ndices de desemprego, elevadas taxas de rotatividade de mo-de-obra
e expressivo aumento dos trabalhadores a tempo parcial e dos informais, estes sem qualquer tipo
de tutela. Os momentos so inegavelmente de crise21. O processo de ciso da classe trabalhadora
intensifica-se. As instituies republicanas fragilizam-se. Os indivduos, pressionados pelo
desemprego, pela insegurana22 e descrentes de um Estado que, empiricamente, perde seu
potencial regulador, parecem destitudos do princpio da esperana e da capacidade de
organizao coletiva, criando-se ambiente propcio para que uma onda conservadora tome conta
do imaginrio popular23.
Nos pases perifricos, desigualdades de vrios matizes so aprofundadas e redefinidas
ao de um capitalismo sem diques. Em mbito nacional, escancaram-se as carncias de um Brasil
profundo. Em um cenrio de extrema vulnerabilidade, em que a moeda, sntese, por assim dizer,
do modelo capitalista24, est sob o controle dos de fora, o governo v suprimida sua autonomia

20
Cf. BRAGA, Jos Carlos. Financeirizao global. In: TAVARES, Maria Conceio & FIORI, Jos Lus. Poder e
dinheiro, Lus. Poder e dinheiro: uma economia poltica da globalizao, Petrpolis, Rio de Janeiro: Vozes, 1997.
21
Para uma discusso sobre a crise, ver ALTVATER, Elmar. A crise de 1929 e o debate marxista sobre a teoria da
crise. In: HOBSBAWM, Eric (Org). Histria do marxismo. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1987, p. 79-133. Sua tese
central a de que o capitalismo encontrou sada sem que sua destruio acontecesse e se possvel encontrar lies
nas carncias das teorias da crise que aconteceu nos anos 20 e 30, no mais se pode partir do pressuposto de que ele se
esvair naturalmente em face de suas prprias contradies. importante que se compreenda sua capacidade mortal
de regenerao para que sejam encontrados meios de superao diferentes daqueles elaborados pelas organizaes
polticas dos movimentos operrios do incio dos anos 30.
22
Ver MATTOSO, Jorge E. L. Emprego e concorrncia desregulada: incertezas e desafios. In: OLIVEIRA, Carlos
Eduardo Barbosa; MATTOSO, Jorge E. L. (Org.). Crise do trabalho no Brasil. So Paulo: Scritta, 1996, p. 27-54.
23
Cf. OLIVEIRA, Francisco. Neoliberalismo brasileira. In: SADER, Emir; GENTILI, Pablo. Ps-neoliberalismo: as
polticas sociais e o Estado democrtico. 3. ed. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1996, p. 24-28.
24
BRAGA, Jos Carlos, op. cit, p. 223. Segundo ele, o juro sobre o dinheiro deve ser rigorosamente compreendido
como a manifestao mxima do capital enquanto pura propriedade, enquanto mercadoria plena, como ativo
estratgico peculiar de uma economia monetria, gerida por empresas, cujo objetivo ltimo no a troca de
mercadorias por mercadorias, mas o circuito dinheiro, mercadoria e mais dinheiro. O capitalismo financeiro
 21

para constituir e implementar suas prprias polticas, caracterizando-se o fenmeno da

transnacionalizao da poltica.25 Para poder cumprir um rgido programa de ajuste fiscal e
supervits primrios, em uma situao de dificuldades agravada pela elevada taxa de juros e com o
real apreciado, a economia sofre, os investimentos so insignificantes e pfio o crescimento
econmico, com reflexos negativos na implementao de polticas pblicas indispensveis, o que
penaliza, sobretudo, a populao mais necessitada.
Nesse processo, renda e riqueza concentram-se ainda mais, aprofundando-se as iniqidades
e intensificando-se a violncia no campo e nas cidades. No mundo do trabalho, o desemprego
amplia-se e a organizao coletiva dos trabalhadores perde fora, com reflexos negativos
formao da conscincia que tm de si os trabalhadores como classe social. As relaes de
trabalho passam por um processo de flexibilizao que reduz e/ou elimina as normas de proteo
social as quais, no sem muitas dificuldades e tenso, elevaram o trabalhador brasileiro
condio de sujeito de direitos. Parece mesmo que uma dialtica hegeliana s avessas almeja
desconstituir a histria. A avalanche liberal vem sendo eficaz em seu desejo de quebrar a to
falada rigidez da legislao trabalhista.
Ao embalo das promessas de reduo do desemprego e de melhoria dos ndices de
competitividade, o que se percebe o acirramento da concorrncia e o aprofundamento das
assimetrias, produzindo-se mais desigualdades e ampliando-se as inseguranas dos cidados ante
a ausncia de mecanismos que garantam o emprego, enfrentem a rotatividade da mo-de-obra,
reduzam a informalidade e assegurem maior base salarial e melhor distribuio da renda e da
terra. Para enfrentar tais problemas, o pensamento oficial insiste em que sejam trilhados
caminhos que j se haviam mostrado desastrosos no final do sculo XIX e incio do sculo XX,
apontando para o mercado como soluo de todos os males e para os direitos sociais como
obstculo conquista da liberdade.
exatamente em meio a um brutal processo de mercantilizao de todas as esferas da vida,
de universalizao da concorrncia e de concentrao do poder econmico e poltico26, em que as
armadilhas da idia da (des) necessidade do Estado parecem provocar o transbordar de uma

moderno vem sendo constitudo como a fuso da forma juro com a forma lucro, em busca de ganhos tanto
operacionais como financeiro-patrimoniais.
25
No dizer de Francisco de Oliveira.
26
Ver BELLUZZO, Luiz Gonzaga. Imprio. Folha de S. Paulo, So Paulo, 17 dez. 2000. (Lies Contemporneas).
 22

subjetividade antiestatal27, internalizando-se no senso-comum tradicional a idia de desprezo pela

esfera pblica, que o Direito, ao lado da economia e das demais cincias sociais, assume papel
relevante. Diante da fora desigualadora de um capitalismo que, na sua expresso pura, no quer
obstculos, regula os relacionamentos sociais com estatutos dotados de universalidade.
Contrapondo-se aos particularismos, aos privatismos, aos interesses de certos grupos, o Direito
pode-se constituir em uma das vias de oposio barbrie, rumo a uma sociedade mais
igualitria, fundada na vontade geral e no bem comum. Mesmo porque substituir o poder do
indivduo pelo poder da comunidade representa um passo decisivo para o processo civilizatrio,
cuja primeira exigncia a garantia de que uma lei no seja violada em favor de um indivduo, e
o resultado final, um estatuto legal que impea que os indivduos e a comunidade fiquem merc
da fora bruta28.

1.3 Segundo momento: Direito e Civilizao

A vida em comum, diz Freud, somente se torna possvel quando se rene uma maioria mais
forte do que qualquer indivduo isolado, que permanece unida contra todos os indivduos
isolados. O poder dessa comunidade , ento, estabelecido como Direito, em oposio ao poder
do indivduo, condenado como fora bruta. exatamente a substituio do poder do indivduo
pelo poder da sociedade o passo decisivo do processo civilizatrio. A primeira exigncia da
civilizao a Justia, a garantia de que uma lei, uma vez criada, no seja violada em favor de
um indivduo. O curso ulterior do desenvolvimento cultural, diz ele, parece tender no sentido de
tornar a lei no mais a expresso da vontade de uma pequena comunidade, de uma casta, de um
grupo racial, e sim desembocar em um estatuto legal com caractersticas de universalidade e para
o qual todos os cidados contribuiriam, protegendo-se, assim, contra a ao destruidora da fora
bruta29.
A maneira pela qual so regulados os relacionamentos entre os homens , para Freud, um
dos importantes aspectos caracterizadores da civilizao30. O elemento civilizao entra em
cena como a primeira tentativa de regular esses relacionamentos sociais, para no ficarem

27
OLIVEIRA, F. Vanguarda do atraso e atraso da vanguarda. Praga Estudos Marxistas, n. 4, p. 31-42, dez. 97.
28
FREUD, Sigmund. O mal-estar na civilizao. Rio de Janeiro: Imago, 1997.
29
Idem, p. 48-51.
30
Civilizao,segundo ele, tomada como expresso de tudo aquilo em que a vida humana se elevou acima de sua
condio animal. E os relacionamentos, por sua vez, compreendidos como os que afetam uma pessoa como prximo,
como fonte de auxlio, objeto sexual de outra pessoa, membro da famlia, cidado de um Estado
 23

submetidos vontade arbitrria dos mais fortes31.

A civilizao inclui, assim, de um lado, todo o conhecimento e a capacidade que o homem
adquire na tentativa de controlar as foras da natureza e delas extrair a riqueza para a satisfao
de suas necessidades; de outro, os regramentos indispensveis para que as relaes entre os
homens possam ser ajustadas, em especial para que a riqueza disponvel possa ser distribuda
entre eles. So duas tendncias interdependentes. Em primeiro, porque as relaes entre os
homens so profundamente influenciadas pela quantidade de satisfao que a riqueza permite; em
segundo, porque um homem pode, ele mesmo, vir a funcionar como riqueza em relao a outro
homem; e, ademais, porque todo indivduo potencialmente inimigo da civilizao, ainda que
esta constitua objeto de interesse humano universal32.
A civilizao impe sacrifcios, privaes. Porm, ainda que a represso dos instintos e a
coero sejam fontes de insatisfao, seus regramentos e instituies so condicionantes vida
em sociedade, assegurando que os indivduos no fiquem merc da fora bruta. Esses mesmos
regramentos e instituies visam no apenas a permitir certa distribuio de renda, mas,
sobretudo, so protees contra os impulsos hostis e aniquiladores dos homens, contra suas
tendncias destrutivas, anti-sociais, anticulturais, na luta de todos contra todos33. precisamente
na luta entre o instinto da vida e o da destruio, entre Eros e Morte (Thanatos), que se encontra,
diz Freud, o significado da evoluo da civilizao. Ou seja, em uma batalha de gigantes que
nossas babs tentam apaziguar com sua cantiga de ninar sobre o Cu34.
Partindo dessa perspectiva que Freud oferece, mas sem qualquer pretenso de discorrer
sobre ele e sua obra, constri-se a compreenso do Direito e de sua importncia para a vida em
sociedade35. Sendo a lei uma conveno sem a qual no se pode sobreviver desordem da
natureza, diz Jos Cartello36, sua aniquilao um ato suicida. E complementa-se: suicida para o

31
Ibidem. Hobbes j afirmara que se essa tentativa no tivesse sido feita, os relacionamentos estariam sujeitos
vontade arbitrria do indivduo, o homem mais forte decidiria a respeito deles no sentido de seus prprios interesses.
32
Idem. O futuro de uma iluso. Rio de Janeiro: Imago, 1997, p. 9-16. Nesse trabalho, publicado na Alemanha em
novembro de 1927, Freud retoma as questes culturais que na juventude o haviam instigado. Conquanto essas
questes tenham sido, por vezes, abordadas (ex.: Totem e Tabu, 1913) no perodo em que o centro de sua preocupao
eram as cincias naturais, a medicina, a psicoterapia, O futuro de uma iluso, seguido de O malestar na civilizao,
que marca o mergulho numa problemtica que passa a constituir interesse principal at o final. J a primeira edio
alem de O mal-estar na civilizao foi publicada em 1930.
33
Ibidem.
34
Idem. O mal-estar na civilizao, p. 126.
35
Tal compreenso, alis, orientou a escolha das epgrafes que abrem este captulo.
36
Em prefcio ao livro do psicanalista Jurandir Costa Freire: A tica, e o Espelho da Cultura, ltima epgrafe que
abre este captulo.
 24

indivduo e para a sociedade, circunstncia que este trabalho busca evidenciar. A civilizao do
sculo XIX, por exemplo, ruiu quando suas instituies entraram em colapso. Com seus destinos
dirigidos pelo mercado, os homens e seu ambiente natural viram-se despojados da proteo das
instituies, sucumbindo ao assalto de moinhos satnicos37.
Mas o que o Direito? Qual sua importncia? E o Direito do Trabalho? Como compreender
as funes do Direito e dos direitos em um momento em que, sob o pretexto da luta contra o
terrorismo, da afirmao da democracia e das liberdades, da exigncia de segurana, da
ampliao dos mercados, da gerao de postos de trabalho, evidencia-se brutal desrespeito s
garantias de direitos humanos fundamentais, s regras do Direito Internacional e do Ambiental,
ao princpio da autodeterminao dos povos, s normas de proteo ao trabalho? Como defender
a importncia de um estatuto jurdico que a todos incorpore quando, tanto no mbito
internacional como no nacional, o sculo XXI escancara a eroso dos direitos econmicos,
sociais, cvicos e polticos? 38
Definir o que o Direito, alm de muito difcil, no questo a ser enfrentada nos limites
desta tese. Trata-se de um fenmeno complexo e profundamente imbricado nas profundezas da
vida social, econmica e poltica de uma nao.O que deseja este ensaio introdutor , apenas,
registrar sua importncia para a vida em sociedade e a necessidade de instituies do Estado aptas
a concretiz-lo, compreenso presente, por exemplo, no sem marcadas diferenas e hibridismos,
naqueles homens da Era Vargas envolvidos no projeto de construo das normas de proteo
ao trabalho e na constituio de uma Justia para assegur-las, como se poder ver no captulo
segundo.
O Direito , diz Pontes de Miranda39. O Direito , sendo, afirma Roberto Lyra Filho40. O
Direito um conjunto de regras com eficcia reforada, diz Bobbio41, que adota enfoque
normativo, considerando o Direito como um sistema de normas ou regras de conduta. Porm, ao
faz-lo, no prescinde de uma abordagem histrica, concluindo haver um ponto de vista
normativo no estudo e na compreenso da histria humana; trata-se do ponto de vista segundo o

37
Numa referncia a Polanyi (POLANYI, Karl. A grande transformao. 3. ed. Rio de Janeiro: Campos, 1980).
38
No por acaso que o Frum Social Mundial, na sua quinta verso, neste ano de 2005, em Porto Alegre, com 155
mil participantes, incluiu o tema dos direitos humanos e dignidade como um dos onze ncleos temticos, com espao
prprio e inmeras oficinas versando sobre o tema (http://www.forumsocialmundial.org.br).
39
MIRANDA, Ponte de. Comentrios Constituio da Repblica dos E.U. do Brasil. T.I. Rio de Janeiro:
Guanabara, 1935.
40
LYRA FILHO, Roberto. O que Direito. Brasiliense, s.d.
41
BOBBIO, Norberto. Teoria general del Derecho. Bogot: Temis, 1987, p. 3-19.
 25

qual as civilizaes caracterizam-se por ordenamento de regras dentro das quais se desenvolve o
comportamento humano. Em reflexo sobre o processo histrico, diz que a histria se apresenta
como um conjunto de ordenamentos normativos que se sucedem, se sobrepem, se contrapem e
se integram. E como nos diversos grupos sociais h regras de conduta disciplinando
comportamentos de seus integrantes, focaliza no processo histrico as relaes entre meio e fim
que as origina, apontando para teorias distintas sobre o prprio Direito, diferentes da normativa:
a teoria do Direito como instituio, e a teoria do Direito como relao, considerados seus
paradigmas e matrizes diversas. Nessa reflexo, a teoria estatalista seria produto histrico da
formao dos grandes Estados modernos que surgiram quando da dissoluo da sociedade
medieval; esta, uma sociedade pluralista, formada por vrios ordenamentos jurdicos que se
opunham ou se integravam. Nesse contexto, o Estado moderno se foi formando por meio da
eliminao e absoro dos ordenamentos jurdicos superiores e inferiores pela sociedade
nacional, por processo de monopolizao da produo jurdica, com poder coativo cada vez mais
centralizado42. Ao analisar o Direito a partir do enfoque normativo, Bobbio parte das formulaes
kelsenianas, superando-as na medida em que reconhece explicitamente as relaes entre Direito e
Poder, sendo necessria a fora sua realizao. Para ele, somente existe ordem jurdica quando
a fora se impe. Ou seja, o ordenamento jurdico existe enquanto for eficaz; nessa formulao,
tomado o ordenamento jurdico como um todo, sua eficcia condio de validade43. Aceitando a
teoria da construo escalonada do ordenamento jurdico de Kelsen, Bobbio busca dar uma
explicao unidade de um ordenamento jurdico complexo. Partindo da afirmao de que as
normas de um ordenamento no esto todas no mesmo plano, chega norma fundamental. Esta
no depende de uma norma superior e sobre ela repousa a unidade do ordenamento. Para ele, a
norma fundamental o critrio supremo que permite estabelecer se a norma pertence a um
ordenamento; em outras palavras, o fundamento de validade de todas as normas do sistema44.
Ao refletir sobre os fundamentos da norma fundamental, pressuposto de todo o ordenamento, sai
da teoria do Direito positivo para entrar na discusso em torno da justificao, em sentido
absoluto, do Poder. A norma fundamental, como a tem pressuposta, estabelece que preciso
obedecer ao poder originrio, entendido como o conjunto das foras polticas que, em um

42
Ibidem.
43
Ibidem.
44
BOBBIO, Norberto, op. cit., p. 62.
 26

determinado momento histrico, tomam o domnio e instauram um novo ordenamento jurdico45.

O Direito produto cultural, diz Eros Grau, no sendo concebvel como algo atemporal,
transcendente46. Como nvel funcional do todo social, da prpria realidade, prossegue Eros,
elemento constitutivo do modo de produo social. Encontrando-se no interior da estrutura social
antes de ser posto pelo Estado (o direito pressuposto e o direito posto47), no pode ser entendido
apenas como produto das relaes econmicas, externo a elas, como ideologia ou, ainda, apenas
como expresso da vontade das classes dominantes (nesse sentido, como instrumento de
dominao). Visto como um nvel de um todo social complexo a estrutura social nela se
compe, resultando da sua prpria interao com os demais nveis desse todo48. Da a
especificidade de cada direito em cada sociedade.
Ao abordar os temas da interpretao e aplicao das normas jurdicas, Eros refere-se ao
Direito como um dinamismo, tratando, assim, de sua fora normativa e de sua
contemporaneidade. Essa fora normativa perece quando o Direito no mais corresponde
natureza singular do presente, cabendo ao intrprete, sob o manto dos princpios, atualiz-lo. A
interpretao e a concretizao do Direito se superpem, sendo esta a derradeira etapa daquela.
Partindo-se do texto da norma (e dos fatos), chega-se norma jurdica, caminhando-se, ento,
norma de deciso. Esta a que confere soluo ao caso concreto. Assim, a concretizao do
Direito somente se realiza quando definida a norma de deciso, apta a dar soluo ao conflito que
consubstancia o caso concreto49.
O intrprete da norma, ao analisar o caso concreto, a desnuda, a despe, e, nesse processo,
nela encontra os princpios, que so normas. A norma materializa o princpio que descoberto
pelo intrprete50. O juiz, investido de poder legtimo para julgar, o intrprete autntico da norma
e, quando julga, concretiza o Direito. A interpretao feita a partir do caso concreto, segundo

45
Ibidem, p. 65. Quanto aos princpios, Bobbio sustenta que os princpios gerais so normas, mesmo porque a funo
para a qual so extrados e empregados a mesma cumprida por todas as normas.
46
GRAU, Eros R. O direito posto e o direito pressuposto. 2. ed. So Paulo: Malheiros, 1998.
47
Segundo Eros Grau, o Direito, enquanto nvel do todo social (um discurso ou uma linguagem dele), elemento
constitutivo do modo de produo social. Nesse sentido, j se encontra no interior da estrutura social antes de ser
posto pelo Estado. A forma jurdica imanente infra-estrutura, mas a transcende quando posta pelo Estado, como
direito positivo. E o Direito que do Estado emana era, at ento, uma relao jurdica preexistente, brotando da (na)
sociedade. No entanto, a prtica jurdica pode modificar as condies que o geraram. Isto , o legislador no livre
para criar qualquer direito (o positivo), j que o direito pressuposto condiciona sua elaborao. Mas o direito posto
pode transformar sua prpria base, sendo apto a modificar o direito, j que condicionou sua prpria elaborao, numa
ptica transformadora.
48
GRAU, Eros R. Ensaio e discurso sobre a interpretao/aplicao do direito. So Paulo: Malheiros, 2002.
49
Ibidem.
 27

uma viso de mundo, mas sempre dentro de uma situao histrica determinada e de um
arcabouo ou moldura institucional prprios daquela sociedade. Ao interpretar, o juiz transforma
uma expresso (o texto) em outra (a norma), de forma constitutiva; porm no, de forma
discricionria, porquanto limitado pelos textos normativos e, em especial, pelos que veiculam
princpios51. nesse sentido que a abertura dos textos de direito no absoluta, estando a
funo do intrprete autntico dever-poder contida nos limites da legalidade e da
constitucionalidade, ou seja, na moldura que condiciona tal concretizao. Da a relevncia das
instituies do Estado e, mais especificamente, daquelas com incumbncia de fiscalizar a
aplicao do Direito e diz-lo, concretizando-o na norma de deciso. Ao tema dos princpios
retornar-se- ainda neste captulo introdutor.
Constitudo no processo da histria, o Direito nasce das profundezas da vida social o
direito pressuposto de que fala Eros Grau52 , sendo esta sua fonte material. Como um rio que
brota das profundezas da terra, emerge da vida e das relaes sociais, com estas interagindo. O
Direito , mas a medida de seu ser dada pela sua realizao53, que ocorre pela observncia da
regra por seus destinatrios ou, ento, pela ao dos aparelhos de Estado que tm essa
incumbncia. Situado no tempo, o Direito vivo. No pode ser compreendido apartado da
histria e das lutas concretas que nela se do. Com potencial transformador, emerge do fato
social, sendo, tambm, sobre ele incidente, em uma interao dialtica que supe um crculo
social ao qual pertence.
Posto pelo Estado na norma jurdica, o Direito pode, por um lado, ser visualizado como
fruto das presses e das lutas sociais; por outro, como concesso dos poderosos, das elites, como
forma de controle, dominao. Para o homem comum, pode atuar como um reconhecimento de
ideais que, por vezes, chegam a representar o oposto da conduta social, aparecendo-lhe como um
complexo mundo de contradies e coerncias, podendo, em seu nome, ver respaldadas as
crenas numa sociedade ordenada, bem como ver agitada a revoluo e, at, a desordem54. Nessa
complexidade, contendo, ao mesmo tempo, as filosofias da obedincia e da revolta, pode, por um
lado, servir para reproduzir ou expressar uma aceitao ao status quo; por outro, sustentar e
legitimar uma resistncia e, at, uma rebelio. Dotado nos primrdios de um carter sagrado,

50
Princpios que so descobertos no interior de um determinado ordenamento jurdico.
51
Ibidem.
52
Sobre direito posto e direito pressuposto, ver notaa anteriores, nmeros 46 e 47.
53 53
Cf. MIRANDA, Ponte de. Comentrios Constituio da Repblica dos E.U. do Brasil, op. cit., p. 17-18.
 28

passa, a partir do Renascimento, por um progressivo processo de dessacralizao e de

tecnicizao do saber jurdico55. As transformaes so substanciais, sendo imenso o repertrio
das doutrinas jurdicas desde a Antiguidade at os dias atuais.
A compreenso do Direito, de suas funes e importncia foi sendo alterada no processo da
histria. Neste ensaio introdutor, o olhar volta-se especificamente para duas matrizes, ou modelos
bsicos, do pensamento jurdico na humanidade: a do direito natural e a do direito positivo, que
correspondem, respectivamente, s concepes jusnaturalistas e s positivistas do Direito.
Do jusnaturalismo ao positivismo56, foi sendo incorporada a idia da necessidade do Estado
e das leis para o desenvolvimento da vida em sociedade. De fato, no h um jusnaturalismo,
como tambm no h um s positivismo. Como este trabalho no objetiva dissecar tais matrizes,
tema denso que o extrapola, ensaia-se uma sntese mais geral de cada uma delas, sem deixar de
sublinhar ter havido transformaes, mesmo porque o processo da histria dinmico, com
movimentos que, importando avanos e recuos, contribuem para a corroso e a formao dos
paradigmas do Direito.
Antgona57 colabora com os objetivos acenados, projetando luz caminhada. Ela, para
enterrar Polnices, seu irmo, enfrentou a positividade simbolizada em Creonte, invocando a lei
divina como o Justo por natureza. Ao invocar leis no escritas e imutveis como o Justo por
natureza, agiu em nome de uma lei no particular e transcendente, escancarando a tenso entre os
costumes tradicionais religiosos e a lei da Cidade-Estado. Da contribuir como guia para que
melhor se compreenda o significado do Direito Natural e das correspondentes concepes

54
Conforme FERRAZ Jr, Trcio Sampaio. Introduo ao estudo do Direito. 4. ed. So Paulo: Atlas, 2003.
55
Ibidem.
56
Paradigmas ainda hoje adotados, de forma dicotmica, por boa parte dos juristas. Tem razo, nesse sentido,
Roberto Lyra Filho. como se no houvesse outra forma de compreender o fenmeno jurdico.
57
Antgona personagem de Sfocles. Em resposta a Creonte, que a acusava de descumprir a lei do Estado por
querer enterrar Polinices, evocou leis no escritas, as leis divinas, mais justas e que no morrem. A tragdia de
Sfocles tem sido interpretada de distintas maneiras ao longo dos tempos. Hoje, em tempos de desregulamentao
dos direitos conquistados, certamente Antgona, simbolizando a resistncia barbrie, evocaria a Lei dos homens a
ser respeitada a Constituio Federal como correspondncia ao Justo. Esse sentido de resistncia -lhe, tambm,
atribudo por Mrcio Tlio Viana, que, em belssima obra (VIANA, Mrcio Tlio. Direito de resistncia:
possibilidades de autodefesa do empregado em face do empregador. So Paulo: LTr, 1996), reconhece no direito de
resistir o jus resistentiae do empregado (ao poder de mando do empregador) um direito fundamental, ainda que
fragilizado por um contexto de inseguranas no mundo do trabalho. Viana abre o primeiro captulo Das Lutas de
Resistncia invocando Antgona como signo de resistncia. Foi, alis, com uma citao de Antgona que o
Memorial da Justia do Trabalho/RS, em que boa parte da pesquisa que subsidia esta tese est sendo realizada, que
se deu incio s palestras sobre a Construo do Direito e do Trabalho, em Seminrio realizado no dia 5 de novembro
de 2004. Sobre Antgona, ver: SFOCLES, Antgona, INIC, Coimbra, 1987.
 29

jusnaturalistas. Ainda que o termo Direito Natural apresente vertentes diversas58, as idias de
imutabilidade e universalidade de princpios metatemporais, acessveis aos homens por meio da
razo, da intuio ou da revelao, perpassam esse paradigma do pensamento. Nele, a funo
bsica do Direito no comandar, mas qualificar as condutas como boas ou ms, justas ou
injustas, vinculando norma e valor59.
Mas observa-se que mesmo a tragdia de Sfocles j fazia evocar, na fala do Coro, de
Hemon (filho de Creonte e noivo de Antgona) e de Tirsias, o sbio sacerdote cego, o clamor por
uma sntese superadora da dicotomia entre as leis divinas e as leis dos homens. Aquelas, em
contraposio s leis dos homens, postas pelo Estado (simbolizado em Creonte), assegurariam o
Justo por natureza. Portanto, Antgona guia e luz caminhada proposta. Mas mais. Trata-se
de evocao do passado (a tragdia grega), que, iluminando o presente, melhor permite se
compreenda o processo de constituio do Direito na histria. Sua releitura hoje, em um
momento de tentativa de desconstruo do Direito do Trabalho e das instituies pblicas,
reporta-nos queles homens que, no incio do sculo XX, no Brasil, buscavam, com sua
racionalidade moderna, retirar a sociedade brasileira do seu contorno escravocrata, na tentativa de
transform-la em nao de ponta no mundo ocidental. Eles tinham um projeto e as reformas que
buscaram implementar pretendiam concretiz-lo. Assim, a tragdia de Sfocles e a fala de seus
personagens, alm de colaborarem para a compreenso do tema sobre o qual este ensaio busca
discorrer, so smbolos e representam possibilidades.
Trcio Sampaio Ferraz Jr, em bela introduo ao estudo do Direito, tambm oferece
elementos para essa caminhada que registra as linhas bsicas do pensamento jurdico na
modernidade para compreender o Direito e sua importncia. O humanismo renascentista, diz ele,
purifica e refina os mtodos de interpretao, abrindo as portas para o ingresso da cincia
moderna na teoria jurdica60.
O homem, ao tomar conscincia da sua individualidade diante da objetividade do mundo,

58
O Direito Natural apresenta-se sob trs formas fundamentais: a) direito natural cosmolgico; b) direito natural
teolgico; e c) direito natural antropolgico. A primeira, ligando-se ao cosmos, ao universo fsico; a segunda,
voltando-se para Deus, para a ordem divina da qual pretende deduzir o Direito Natural; e a terceira, em torno do
homem. Segundo Lyra F, a forma teolgica, prevalecendo na Idade Mdia, bem servia a estrutura aristocrtico-
feudal. A contestao burguesa dessa ordem recorreu, ento, forma antropolgica, isto , do homem, que extraa os
princpios supremos de sua prpria razo.
59
Direito e moral.
60
FERRAZ Jr, Trcio Sampaio. Introduo ao estudo do Direito, op. cit.
 30

passa a perceber seu contorno humano. Percebendo-se em contraste com a natureza, v-se
ameaado em sua subjetividade. Sente-se s, desafiado, cada vez mais nico, com medo. A
contradio entre sua subjetividade, individualizada, e a realidade objetiva do mundo o desespera.
Dessa tenso so produzidos os sentidos da modernidade, marcada por uma terrvel tenso que
supe, de um lado, a noo de liberdade e, de outro, a de submetimento61. Com ela as promessas,
at hoje no cumpridas, de liberdade, igualdade e fraternidade, representadas na idia de um
mundo igualitrio apoiado no progresso.
Os pensadores modernos no vo mais indagar sobre as relaes morais do bem na vida,
mas sobre suas condies efetivas e racionais de sobrevivncia. Nesse sentido, se, para os
antigos, a grande questo era buscar uma adequao ordem natural, para os modernos passa a
ser, antes de tudo, dominar com a tcnica a natureza que ameaa. Aparece o medo, o temor. Com
ele a indagao de como proteger a vida contra a agresso dos outros. Da a exigncia pensada de
uma organizao racional da ordem social.
Abre-se, assim, caminho para o desenvolvimento do pensamento jurdico sistemtico, que,
sobretudo no sculo XVII, imbricado no tema da certeza, transposto da teoria da msica e da
astronomia para a teologia, para a filosofia e para o pensamento jurdico, mormente para a
jurisprudncia. Esse conceito de sistema foi uma das maiores contribuies do jusnaturalismo
moderno ao direito privado europeu, passando a imprimir na teoria jurdica carter lgico
demonstrativo de um sistema fechado; uma estrutura que dominou, e ainda domina, cdigos e
compndios jurdicos; ou seja, uma teoria que se deveria legitimar perante a razo pela exatido
lgica de suas proposies. Pufendorf, por exemplo, elaborou um sistema completo de Direito
Natural (Libri octo, 1672; De officio homini et civis, libre duo, 1673), cujas linhas bsicas iro
informar, sobretudo, o Direito Alemo, at o sculo XIX62.
Para assegurar a vida em sociedade, os grandes juristas passam a construir sistemas
normativos, com proposies dotadas de preciso lgica, na busca da paz e do bem-estar social.
Ao Direito , ento, impresso um carter instrumental. E s leis, um carter formal e genrico,
universal. O suposto garantir a liberdade de todos. Dessa forma, vai sendo estabelecida uma

61
Sobre a tenso entre liberdade e submetimento e as ambigidade e ambivalncias presentes no projeto da
modernidade, consultar: WAGNER, Peter. Sociologia de la modernidad: liberdad y disciplina. Barcelona: Herder,
1997; BERMAN, Marshall. Tudo o que slido desmancha no ar: a aventura da modernidade. So Paulo:
Companhia das Letras, 1986.
62
Conforme FERRAZ Jr, Trcio Sampaio. Introduo ao estudo do Direito, op. cit.
 31

separao entre os sistemas formais de direito e a ordem da vida, com vistas constituio de um
espao juridicamente neutro, esboando-se uma teoria de regulao genrica e abstrata do
comportamento por normas gerais que garantam a convivncia entre os cidados63. Nos sculos
XVII e XVIII, o jusnaturalismo procurou dar resposta ao deslocamento do objeto do pensamento
da natureza para o homem, operado na modernidade. Esse paradigma, porm, foi sendo
gradualmente corrodo pelo processo histrico. Nasce o Estado Moderno.
Contra a fragmentada estrutura feudal, ergueu-se a Revoluo Francesa. A nova burguesia
triunfou. Desse processo surgiu, no final do sculo XVIII e no incio do sculo XIX, o
positivismo como utopia crtico-revolucionria da burguesia antiabsolutista, para tornar-se, no
decorrer do sculo XIX, at nossos dias, uma ideologia conservadora identificada com a ordem
(industrial/burguesa) estabelecida64. Na generosa utopia positivista de Condorcet e Saint-Simon,
inseparvel do combate ordem feudal-absolutista, subsumia-se a idia de leis naturais da vida
social e de uma cincia da sociedade constituda de acordo com o modelo das cincias da
natureza. Assim, foram constitudas regras de proteo aos indivduos contra o arbtrio do Estado;
regras que nortearam a vida moderna, informadas pelo princpio da igualdade de todos perante a
lei e da liberdade como um valor essencial. O positivismo descendeu da filosofia do Iluminismo,
tendo para essa gnese contribudo Condorcet, cujo objetivo principal e confessado era o de:

[...] emancipar o conhecimento social dos interesses e paixes das classes

dominantes. O cienticismo positivista , aqui, um instrumento de luta contra
o obscurantismo clerical, as doutrinas teleolgicas, os argumentos de
autoridade, os axiomas a priori da igreja, os dogmas imutveis da doutrina
social e da poltica feudal65.
66
Voltavam-se os enciclopedistas base primeira da filosofia do Iluminismo contra os

63
Ibidem.
64
LWY, Michael. As aventuras de Karl Marx contra o Baro de Mnchhausen: marxismo e positivismo na
sociologia do conhecimento. 5. ed. So Paulo: Cortez, 1996, p. 15-62. Lwy deixa claro que seu objeto no a
filosofia positivista enquanto tal, mas as concepes positivistas no domnio das cincias sociais, em especial a
doutrina da neutralidade axiolgica do saber.
65
Idem, p. 20.
66
Iluminismo e Ilustrao tm sentidos diversos. A Ilustrao o movimento filosfico com lugar preciso na histria
e que se deu em torno dos enciclopedistas, no sculo XVIII, desembocando na Revoluo Francesa. J o Iluminismo
um movimento que se d no processo da histria, no limitado a uma poca, caracterizado por seus princpios
racionalistas e emancipatrios. O Iluminismo foi referncia Ilustrao, perpassando-a. Assim, a Ilustrao uma
concretizao histrica do Iluminismo. Essas reflexes esto em WEIGERT, Srgio. Razo e modernidade: notas
sobre o pensamento de Srgio Paulo Rouanet. Paris 8 Saint-Denis; anthropologie et sociologie du politique, s.ed.
(tese defendida em 1995, orientador Michael Lwy). Consultar, ainda, ROUANET, Srgio Paulo. As razes do
Iluminismo. So Paulo: Companhia das Letras, 1989.
 32

preconceitos; debatiam-se contra a ideologia clerical do Antigo Regime. Mas esse positivismo
original, com seu cientificismo, instrumento de luta contra o obscurantismo clerical, com as
doutrinas teolgicas, os argumentos de autoridade, os axiomas da Igreja e os dogmas imutveis
da doutrina social e da poltica feudal, passou por transformaes na caminhada da histria. A
noo de preconceito comeou a servir no mais para designar as doutrinas estagnadas do Antigo
Regime, mas o prprio pensamento utpico-crtico do Iluminismo, numa intensa busca de
estabilidade social67.
No seu nascedouro, o positivismo apareceu na forma de uma filosofia da histria. Ao
assinalar o fim da teoria do conhecimento, procurava colocar, em seu lugar, uma teoria das
cincias68. Para o positivismo, o conhecimento definido pelas realizaes da cincia. Porm, ao
reduzir a teoria do conhecimento ao nvel metodolgico, dogmatiza a f das cincias nelas
mesmas. Passando o sentido do conhecimento a ser definido pela cincia mesma e por seu
complexo de regras no mais pelo sujeito que conhece , acaba o axioma da neutralidade
valorativa das cincias sociais por negar o prprio condicionamento histrico social do
conhecimento69. No limite, segundo alguns tericos, acaba por congelar as questes colocadas
sobre a impossibilidade do conhecimento e, em uma funo proibitiva, por imunizar as cincias
contra a filosofia70.
O fato de o positivismo ter aparecido na forma de uma filosofia da histria pode parecer um
paradoxo diante do seu contedo cientificista. Para o positivismo, o conhecimento legtimo
somente possvel no sistema das cincias experimentais, o que poderia estar em contradio
com a forma pela qual aparece pela primeira vez na histria. Habermas71, no entanto, oferece
elementos que acabam por dissipar esse paradoxo. O que se precisa, diz ele, compreender no
positivismo sua inteno primeira. A teoria do conhecimento no poderia ser substituda pela
teoria da cincia sem mediaes. No tivesse o positivismo dotado a cincia com um sentido
prprio filosofia da histria, o sentido da cincia tornar-se-ia irracional. Em empreendimento
primeiro, o positivismo fundamentou a crena cientificista da cincia nela prpria. E o fez por
meio de uma construo da histria da espcie como histria afirmativa do esprito positivo.

67
LICHTEHIM, George. The concept of ideology; history and theory. Mouton, v. VI, 1965, p. 169, apud LWY,
Michael. op. cit., p. 22.
68
Cf. HABERMAS, Jrgen. Connaissance et intrt. France: Gallimard, 1976, p. 99/123, obra depois editada no
Brasil pela Zahar, hoje esgotada.
69
LWY, Michael, op. cit.
70
HABERMAS, Jrgen. Connaissance et intrt, op. cit.
 33

precisa essa abordagem de Habermas72. Porm, no invalida a afirmao de que o

positivismo, a seu tempo e com seus postulados, apostava nas cincias e na industrializao como
alavancas imprescindveis ao progresso das sociedades e constituio de uma ordem
integradora. Compreendendo a importncia da coisa pblica, do bem comum a ser a todos
assegurado pelo Estado e da necessidade de normas de proteo postas para integrar o
proletariado crescente, contrapunha-se ao primado liberal que, sob a batuta da City, regia a
orquestra do sculo XIX. Defendendo a separao entre Igreja e Estado, a valorizao da mulher,
o ensino pblico e universal, o amor por princpio, a ordem por base e o progresso por fim, muito
contribuiu para o reconhecimento do Direito como cincia e do Direito do Trabalho como um
instrumento de integrao dos trabalhadores a uma sociedade organizada.
O positivismo apresentou-se, verdade, sob formas diversas no curso da histria. Trata-se,
em especial o comtiano, de um sistema interpretado de diversos modos, por vezes contraditrios.
Suas complexidades, nuances e evolues dificultam, mas no impedem, o rascunho de uma
sntese mais geral. O positivismo francs, por exemplo, tinha como preocupao central reformar
a vida em sociedade, adotando como modelo a cincia positiva. Comte, discpulo de Saint-Simon
e, por um tempo, seu secretrio, pai da sociologia como cincia humana positiva, preocupou-se
em construir um sistema apto a servir de alicerce sociedade humana ideal. Considerado o
fundador do positivismo, reconhecia no desenvolvimento gradual da ao do homem sobre a
natureza um dos principais aspectos da evoluo social.73Segundo sua lei dos trs estgios, o
esprito dos indivduos em seu desenvolvimento passaria por trs etapas: a teolgica; a metafsica
e a da idade do esprito positivo74. Afirmando que a questo humana s pode ser tratada de modo
eficaz quando aplicado o mtodo das cincias naturais, Comte passou, no segundo perodo de sua
existncia, a partir da presena em sua vida de Clotilde de Vaux75, a dotar sua razo positiva de
amor e sentimento. Prosseguindo seu projeto, declarou-se fundador de uma nova religio, em que

71
Ibidem.
72
Ibidem.
73
Ao que, no entanto, demanda conhecimentos os quais so adquiridos sobre as leis reais dos fenmenos
orgnicos. A fsica e a qumica constituem a base por excelncia do poder do homem. Comte amalgama o avano
cientfico com uma filosofia da histria apta a fornecer um conceito de cincia que se desprende da teoria do
conhecimento. As diretivas metodolgicas de sua teoria da cincia localizam-se na empirista e na racionalista.
74
Os teoremas da teoria do conhecimento aparecem amarrados a uma metodologia cientfica em que o progresso
tcnico-cientfico ocupa a condio do prprio sujeito de uma filosofia cientificista da histria.
75
A simpatia de Comte pela causa das mulheres e sua justa incorporao na ordem moderna do proletariado tem
sido atribuda paixo por Clotilde de Vaux, a discpula anglica. Essa relao foi curta em face da morte
prematura dela, em 1846.
 34

o lugar de Deus ocupado pela humanidade76.

Tanto Comte como Saint-Simon faziam parte das leituras cotidianas de certos personagens
positivistas que visitaro algumas das pginas do captulo seguinte. Assim, a ideologia positivista
teve no Brasil, especialmente no Rio Grande do Sul castilhista/borgista, papel relevante para o
processo de constituio das normas de proteo ao trabalho e das instituies do Estado,
referncias que se projetaram para o Brasil de 1930, como se ver.
O jusnaturalismo e o positivismo so matrizes distintas, importantes, que, no caso da tese,
contribuem para que se compreenda o que o Direito e qual o seu papel. O Direito, por vezes,
designado como objeto do estudo, ora como cincia, ora como o conjunto de regras que regem a
vida em sociedade, ora como instituies, ora apenas como o direito objetivo, ora apenas em seu
aspecto subjetivo. Assim, quando se aborda um fenmeno to complexo como o Direito, vrios
caminhos podem ser trilhados. A escolha de um deles indicar a natureza do conhecimento que se
deseja produzir. Pode-se optar, por exemplo, por uma abordagem interna77, na qual o Direito
analisado a partir de seus prprios referenciais, de sua estrutura lgico-formal rgida. Esse
espao, abrangido pela dogmtica jurdica, no costuma questionar o contedo valorativo dessa
normatividade ou sua legitimidade78, sendo a anlise, via de regra, limitada a critrios tcnico-
formais. Uma outra escolha pode ser a de identificar o Direito como fenmeno cultural, inserido
no processo da histria e de suas lutas concretas; ou, ainda, sem uma bipolarizao intransponvel

76
Segue uma sntese das caractersticas mais gerais do positivismo: preciso do saber garantida pelo mtodo unitrio
e pela elaborao cogente de teorias; enunciados existenciais sobre fatos somente adquirem valor cientfico quando
corretamente coordenados com proposies teorticas; relevncia dos sistemas dedutivos em contraposio
descrio fatual; conjunto de regras normativas para o procedimento cientfico pelas quais definido o que cincia;
a cincia verdadeira no constituda apenas por observaes simples, substituda a pesquisa emprica por uma
previso racional; certeza, exatido e utilidade so critrios da cientificidade das proposies; o saber, orientado em
leis, controlado pela experincia, adquirido pelo mtodo e conversvel em prognsticos tecnicamente aplicveis,
relativo j que no se pode pretender conhecer o ente em sua essncia, em termos absolutos; as essencialidades da
metafsica so pseudocincias; as opinies que no podem ser decididas racionalmente no so possveis de
refutao; a esfera do objeto da cincia a nica que pode ser predicada realidade. J Lwy, analisando o
positivismo no domnio das cincias sociais, indica as premissas que o fundamentam: a) a sociedade regida por leis
naturais, invariveis, independentes da vontade e da ao humanas; b) a sociedade pode ser epistemologicamente
assimilada pela natureza (naturalismo positivista), sendo estudada pelos mesmos mtodos das cincias da natureza;
c) as cincias da sociedade, como as da natureza, limitam-se observao e explicao causal dos fenmenos, de
forma objetiva, livre de julgamentos de valor ou ideologias, abandonadas as prenoes e os preconceitos.
77
Sem negar validade distino de Weber sobre padres de racionalidade do Direito desde os mbitos interno e
externo, anlise que extrapolaria os limites deste trabalho e j elaborada com profundidade por Argello
(ARGELLO, Katie. O caro da modernidade: Direito e poltica em Max Weber. So Paulo: Acadmica, 1997, p.
122-182), opta-se pela seguinte formulao: abordagem interna a aqui utilizada no sentido de considerar o Direito
apenas a partir de sua estrutura lgico-formal rgida, no interior da prpria instncia jurdica.
78
WOLKMER, Antnio Carlos. Introduo ao pensamento jurdico crtico. 2. ed. So Paulo: Acadmica, 1995, p.
89.
 35

entre uma ou outra forma de escolha, buscar, como tem feito certo saber crtico, a partir da
dogmtica jurdica, redefini-la desde uma melhor compreenso do fenmeno social, concebendo
o Direito no apenas como emergente do fato social, mas tambm sobre ele incidente; e o Poder
Judicirio no apenas como palco de enunciao de conflitos, mas tambm como espao
fundamental da instncia jurdica para a efetivao e garantia de direitos conquistados, e para a
constituio de outros, sonegados79. Esse caminho o trilhado, por exemplo, por Eros Grau, entre
outros tericos de merecido destaque.
O Direito por demais complexo para ser reduzido a um mero resultado das relaes de
produo. Estas abrem espao para as determinaes da conscincia e para uma regulao que
possa apontar para um reino das liberdades, vistas desde seu aspecto positivo. Para que seja
compreendido como um movimento histrico, deve-se tom-lo como relao; no caso do Direito
do Trabalho, uma relao entre empregador e trabalhador: este a vender sua fora de trabalho
quele, o detentor dos meios de produo, recebendo em troca o salrio, nico bem que compe
seu patrimnio jurdico. estabelecida, assim, uma relao que no apenas uma relao
obrigatria, mas tambm uma relao de poder80.
A partir desta, por assim dizer, caminhada-sntese-de-longo-percurso, o que se retm, para
os objetivos deste trabalho, entre outras questes enfocadas, que do jusnaturalismo ao
positivismo os homens foram compreendendo a importncia para a humanidade das leis postas
pelo Estado. E por meio do dilogo com grandes pensadores, muitos deles autores das epgrafes
que abrem o captulo, percebe-se como cada um a seu tempo, com marcadas diferenas e
identidades, notou como a ausncia de um Estado que regule as relaes econmicas e sociais e
institucionalize regras universais consagradoras de direitos pode desembocar, no dizer de
Hobbes, na guerra de todos contra todos, compreenso, alis, presente em Freud em O futuro de
uma iluso e em O mal-estar na civilizao. A seguir, um breve dilogo com tais pensadores,
buscando-se, a partir das epgrafes, especificamente, ver o que sugerem quanto ao Direito e s
instituies que os garanta e, ainda, como se conectam com o tema central desta tese.

79
As lutas pela positivao e pela efetividade dos direitos so etapas do processo de construo da racionalidade.
80
Cf. NEUMANN, Franz. Il diritto del lavoro fra democrazia e dittatura. Bologna, Itlia: Il Mulino, 1983. o que
defende Franz Neumann. E ao defender que se trata tambm de uma relao de poder, comenta ser sua tese
contestada pelos que consideram que a relao de trabalho uma relao comunitria; porque, dizem, somente assim
se poderiam desenvolver os princpios tico-sociais que determinam o contedo das relaes de trabalho. No entanto,
prossegue, no parece ser uma relao qualificada por princpios tico-sociais. O nvel do salrio, a durao da
jornada, as frias, o aviso prvio nas despedidas, tm a ver no com a qualificao jurdica da relao de trabalho,
mas com a posio do trabalhador no sistema social na sua totalidade.
 36

1.4 Terceiro momento: o Direito e as epgrafes

Nos sculos XV, XVI e XVII, instaura-se um processo de desagregao do feudalismo e de

formao dos Estados nacionais. Grandes homens agitam-se movidos pelo desejo de pensar uma
sociedade em que a paz possa ser assegurada a todos. nesses tempos de Renascimento, mais
precisamente no ano de 1515, que em viagem diplomtica a Flandres, em visita ao amigo Erasmo
de Roterd, Tomas More tem a idia de escrever um livro em que um personagem, vindo de
longa viagem, relataria o encontro com uma sociedade ideal. Utopia editada pela primeira vez,
em latim, em 1516. Na imaginria Insula Utopia, uma sociedade perfeita, o trabalho obrigatrio
era limitado a nove horas dirias, e o roubo, sendo inexistente, tornava anacrnico qualquer
sistema penal. More acreditava na bondade dos homens e em sociedades justas e libertas do
despotismo e da opresso. Hostil a qualquer tipo de aquisio da propriedade, via no ouro um
instrumento estratgico81 a ser utilizado para manter a paz ou para, no intuito de obt-la,
corromper os inimigos da Utopia. Em seu tratado sobre uma sociedade perfeita, denunciou as
mazelas de seu tempo e os sacrifcios impostos aos camponeses com a poltica das enclousures
os cercamentos das terras comunais ordenadas pelos nobres ingleses, acelerando a concentrao
da propriedade fundiria e desalojando pobres, que, errantes, acabaram jogados na marginalidade.
E, portanto, no castigo. Como bom humanista renascentista, More preocupava-se com o bem-
estar de todos, buscando, com a humanidade, criar a sociedade ideal.
No mesmo perodo, Maquiavel82, em O Prncipe, preocupava-se com a construo da
unidade do Estado italiano a partir da derrocada da economia feudal. Na atmosfera inquieta do
Renascimento, em um momento em que comeam a surgir na Europa Ocidental os novos Estados
nacionais, percebe que o fato de a Itlia do sculo XV no ter obtido sua unidade poltica
contribua para recrudescer a fragmentao e priorizar os particularismos das cidades, tornando-a
presa mais fcil de outros Estados, dos brbaros e, inclusive, da monarquia francesa. Falando da
oposio entre o desejo de no-opresso e o apetite do opressor como duas tendncias presentes
na constituio de um principado civil, Maquiavel compreende, por assim dizer, a tenso entre
liberdade e submetimento presente no projeto da modernidade83. Ao falar do momento em que o

81
Tal como o compreendia o legislador de Esparta, Licurgo.
82
MACHIAVELLI, Niccol. O Prncipe. Rio de Janeiro: Ediouro, s.d. Obra escrita na atmosfera do Renascimento
(1513), marco na reflexo sobre os pilares do Estado moderno.
83
A questo da ambigidade e da ambivalncia no projeto da modernidade ser abordada em item a seguir.
 37

povo d reputao a um cidado e o elege prncipe para estar defendido com a sua autoridade84
e ao apontar para a resistncia organizada na sociedade como forma de conter a violncia,
sinaliza a importncia de um Estado com governantes eleitos pelo povo e por este legitimados e
da necessidade de serem construdos diques aptos a brecar o furor destrutivo da sorte.
Discorrendo sobre de que modo os prncipes devem manter a f na palavra empenhada, vivendo
com integridade, e no com astcia, discorre sobre a natureza do Estado, cabendo ao prncipe ou
ao governante, sabedor de que h duas formas de combater uma, com as leis; outra, com a fora
, utilizar qualquer dessas duas naturezas, j que uma no resiste sem a outra85. E ao falar da
reforma poltica, do ataque s tradies medievais, da ruptura do temporal com o espiritual, da
importncia das instituies, fala dos pilares do Estado moderno. Mergulhando nos valores da
alma humana e apontando para as virtudes que se deve ter na manuteno e na ampliao do
poder, exorta ao prncipe a livrar a Itlia das mos dos brbaros, para reconstru-la unificada,
liberta, soberana.
Mas o processo da histria continua sua caminhada, nem sempre rumo ao progresso. s
vezes, os momentos so de regresso reflexes que ficam para outro momento. Agora, o roteiro
traado pelas epgrafes exige se retome o dilogo com aqueles pensadores modernos que, com
suas similitudes e divergncias, agitavam-se impulsionados pelo desejo de pensar uma sociedade
em que a paz pudesse ser assegurada a todos.
No final do sculo XVI, na Inglaterra, nascia Thomas Hobbes. Sua produo intelectual,
porm, se d no sculo XVII86, poca em que se inicia nas sociedades europias, por parte dos
filsofos polticos, a percepo de que se est diante de um fenmeno novo: a sensao da
historicidade, a compreenso da idia de movimento87. Adversrio das idias liberais que, mais
tarde, acabam por triunfar na Inglaterra, Hobbes o pai da concepo das condies de existncia

84
MACHIAVELLI, Niccol. O Prncipe, op. cit., p. 63.
85
essa imagem centurica do Estado, meio homem e meio animal, que, no sculo XX, vai inspirar Gramsci. Em
sua releitura de O Prncipe, nas Notas sobre Maquiavel (Cadernos do Crcere), Gramsci desenvolve sua concepo
ampliada do Estado o qual, no sendo apenas coero, comporta tambm a sociedade civil, colocando, ainda, no
partido poltico, visto na condio do prncipe, o elo fundamental de ligao entre estrutura e superestrutura. Tal
como Maquiavel, Gramsci no d respostas; questiona e, ao questionar, instiga.
86
Hobbes nasceu em 5 de abril de 1588. Dados sobre sua vida e obra em HOBBES, Thomas. Leviat ou matria,
forma e poder de um estado eclesistico e civil. So Paulo: Abril Cultural, 1978 (Os Pensadores).
87
Muitas das reflexes sobre Hobbes e Rousseau esto em texto apresentado no Seminrio realizado em 30 de maro
de 2000 (BIAVASCHI, Magda; MARIA, Rosane. Seminrio sobre Hobbes e Rousseau. Programa de Ps-
Graduao, nvel doutorado, IE/Unicamp, disciplina Capitalismo e Desigualdade, 30 mar. 2000, s.ed).
 38

dos indivduos em uma sociedade individualista88. Por meio de uma abstrao da sociedade dos
indivduos, aponta para a sua natureza autodestrutiva, quando inexistente a fora do Estado,
mquina humana que torna orgnico o que inorgnico. Nesse olhar, depara-se com partculas de
indivduos89 que se movem pelo desejo e pelo medo.
Em uma abstrao que naturaliza o social, conclui que a sociedade dos indivduos produz,
na sua prpria dinmica, a guerra de todos contra todos. Para cont-la mas sem que se tenha
qualquer garantia quanto ao resultado , o Estado constitudo, compreendido como monoplio
da violncia. Ao tratar das condies de existncia dos indivduos nessa sociedade, est, na
verdade, falando de uma situao em que os indivduos isolados padecem da ausncia do Estado
e das leis, procurando mostrar o que ocorreria em uma sociedade dessa natureza. No soberano
est a essncia do Estado, instituio da qual derivam os direitos e faculdades daquele(s) a quem
o poder soberano conferido, mediante o consentimento do povo reunido. que os homens no
estado natural brigam por migalhas, subjugam pela fora ou pela astcia, residindo as causas da
discrdia na competio, na desconfiana e na glria. Envolvidos constantemente em uma
competio pela honra e pela dignidade, surge a inveja, o dio e, finalmente, a guerra.
Reconhecendo artificialidade em um contrato entre esses homens, Hobbes afirma ser necessria
alguma coisa a mais alm de um pacto para tornar duradouro seu acordo; isto , um poder comum
que os mantenha em respeito e dirija suas aes no sentido do benefcio comum.
Para Hobbes, o conhecimento humano explicado a partir do entrechoque de corpos, de
movimentos exteriores que, por meio dos sentidos, atingem o esprito (este, um corpo tnue e
sutil), repercutindo uns nos outros, associando-se e, finalmente, organizando-se na arquitetnica
cientfica. O esforo o ponto de partida da ao humana e, em decorrncia, da ao moral e
poltica. Em um movimento habitado pelos sentimentos de prazer e desgosto, em que o homem se

88
Se Montesquieu marco na formulao da teoria poltica do ocidente, sobretudo quanto s formas de governo,
Hobbes, que anterior, pai da concepo das condies de existncia da sociedade individualista. Ambos tm
pontos em comum nas interpretaes sobre o mundo histrico e poltico, com foco nas instituies humanas. Uma
das grandes contribuies Montesquieu, no Esprito das Leis, a teoria da separao dos poderes, incorporada pela
Constituio americana, expressa no artigo 17 de Declarao Universal dos Direitos do Homem e do Cidado.
Vendo a liberdade na fora da lei, Monstesquieu desesperava-se com a substituio dessa fora por uma presuno
de virtude auto-regulada. Era um homem das Luzes que compreendia os fatos humanos em termos de totalidade e
que nasceu em janeiro de 1689, nos arredores de Bordeaux. Ver: MONTESQUIEU, Charles Louis de Secondant. Do
esprito das leis. 2. ed. So Paulo: Abril Cultural, 1979. (Coleo Os Pensadores).
89
No Leviat, uma metfora. Hobbes invoca o monstro marinho do livro de J. A gravura que abre a primeira edio
representa a fora e o poder do soberano. Atrs de montanhas, aldeias e de uma cidade, o Leviat emerge. Esse
gigantesco homem artificial o Estado , composto de milhares de homenzinhos, segura a espada e, tambm, o
 39

v provocado a se aproximar do que o agrada ou a se retirar do que o desagrada90, o esforo

chamado desejo d incio vida, vida que se esgota quando o desejo chega ao fim. Marcada pela
competio, a vida uma corrida em que preciso sempre vencer. Abandonar a corrida morrer,
alternando-se a vontade no jogo entre tendncia e averso ao objeto91.
No estado de natureza modo de ser que caracteriza o homem antes de ingressar no estado
social o homem o lobo do homem92. J o direito de natureza a liberdade que cada homem
possui de usar o seu prprio poder, como quiser, para a preservao de sua natureza e,
conseqentemente, de fazer tudo aquilo que seu prprio julgamento e razo lhe indicam como
sendo meio adequado a tal fim93. Tal liberdade tomada como ausncia de impedimentos
externos, que, muitas vezes, tiram parte do poder que cada um tem de fazer o que quer, mas no
podem obstar a que use o poder que lhe resta, conforme o que seu julgamento e a razo lhe
ditarem94. Ou seja, liberdade como sendo capacidade de satisfazer os prprios interesses
individuais nos limites do respeito aos interesses individuais do outro. E isso se v em Hobbes
quando olha o estado de natureza, sendo uma liberdade negativa95.
Em Hobbes, uma lei de natureza um preceito ou regra geral, estabelecido pela razo, que
probe ao homem fazer tudo o que possa destruir sua vida ou priv-lo dos meios necessrios para
preserv-la. O Direito consiste na liberdade de fazer ou de omitir; j a lei determina ou obriga
uma dessas coisas. No estado de natureza, a utilidade a medida do direito. Nada pode ser
injusto. As noes de bem e mal, justia e injustia no tm lugar. Onde no h poder comum no

cajado de pastor, simbolizando a atribuio do soberano e seus direitos de deciso para as questes mundanas e
religiosas (HFFE, Otfried. Justia poltica. Petrpolis, Rio de Janeiro: Vozes, 1991, p. 16).
90
Aqui uma relao com Freud (O mal-estar na civilizao). Em Freud, os homens esforam-se para obter a
felicidade, empreitada que apresenta uma meta positiva e uma negativa. Por um lado, visa a uma ausncia de
sofrimento e de desprazer; por outro, experincia de intensos sentimentos de prazer. Em seu sentido estrito, a
felicidade somente se relaciona ao ltimo aspecto. Em funo dessa dicotomia de objetivos, o homem busca realizar
um ou outro. O que decide o propsito da vida o programa do prazer: a este princpio todas as normas do universo
so-lhe contrrias. Percebendo o fenmeno do retorno do reprimido e a tendncia de repetir situaes dolorosas,
pulses recalcadas que provocam o retorno situao de dor, Freud assenta-se na distino entre duas pulses
bsicas: a de vida (Eros), que leva as pessoas a se relacionar com outras; a de morte, expressa na agressividade, nos
impulsos destrutivos. Pela tendncia repetio, chega pulso da morte, tendncia que todo o organismo tem ao
repouso. Da formula a idia de que a vida eterna luta contra a morte.
91
No liberalismo clssico, a vontade implica a razo. Para Hobbes, define-se como ltimo apetite na deliberao,
ligada ao conjunto das paixes, alternando-se no jogo entre tendncia e averso ao objeto. Mais uma ligao com
Freud quando este fala da tenso implacvel na luta entre Eros e Morte, presente na civilizao.
92
Em Sobre o cidado. A natureza faz os homens iguais, embora uns possam ser mais fortes ou mais brilhantes que
os outros(HOBBES, T. Leviat ou matria, forma e poder de um estado eclesistico e civil, op. cit.).
93
Ibidem, p. 78.
94
Ibidem.
95
Sobre liberdade negativa e positiva: BERLIN, Isaiah. Quatro ensaios sobre a liberdade. Braslia: UnB, 1981, p.
133. J em Rousseau, a liberdade adquire dimenso social e histrica, isto , uma liberdade positiva, como se ver.
 40

h lei, e onde no h lei no h injustia. A fora e a fraude so virtudes cardeais. Como no h

propriedade, domnio ou distino entre o que de um e de outro, segue-se que s pertence a
cada homem aquilo que ele capaz de conseguir, e apenas enquanto for capaz de conserv-lo96.
Em tal situao, sendo cada homem governado por sua prpria razo, todos os homens tm
direito a todas as coisas. Levados por suas paixes, os homens precisam conquistar as
comodidades da vida que lhes resultam em prazer. Sendo natural o egosmo, a inclinao
constituda por um perptuo desejo de poder e mais poder, at a morte. Enquanto isso perdurar,
no poder haver segurana de viver o tempo que a natureza geralmente permite aos homens.
Conseqentemente, regra geral da razo que todos se devem esforar pela paz, na medida em
que tenha esperana de consegui-la. Mas se no a conseguirem, podero procurar todos os
recursos para a guerra, sendo lcito empreg-los. A primeira parte dessa regra encerra a lei
primeira e fundamental de natureza: procurar a paz e segui-la. A segunda, a suma do direito de
natureza: por todos os meios que pudermos, defendamos a ns mesmos. Mas como todos os
homens so dotados de fora igual inclusive o fisicamente mais fraco pode matar o fisicamente
mais forte lanando mo deste ou daquele recurso e como as aptides intelectuais tambm se
igualam, o recurso violncia generaliza-se numa vida solitria, pobre e srdida, numa guerra de
todos contra todos97. Assim, o estado natural exige uma sada com base no prprio instinto de
conservao da vida.
Hobbes no acredita haver nos homens disposio natural para a vida em sociedade98.
Apenas quando a preservao da vida est ameaada que entram em sociedade. Guiados pela
razo, o instinto de preservao os leva a estabelecer contratos entre eles. A razo aponta para a
necessidade do pacto social, que os introduz em uma ordem moral. Mas como no vivem em

96
HOBBES, Thomas. Leviat ou matria, forma e poder de um Estado eclesistico e civil, op. cit., p. 77. Esta por
obra da natureza a miservel condio do homem. As possibilidades de escapar residem nas paixes e, em parte, na
razo. As paixes que fazem tender paz so: medo da morte; desejo de vida confortvel; e esperana de consegui-
las pelo trabalho. A razo sugere normas de paz em torno das quais podem chegar a um acordo: as leis de natureza.
97
Sem um poder comum que os mantenha em respeito, os homens encontram-se na condio de guerra de todos os
homens contra todos os homens (ibidem).
98
Os homens no tm prazer na companhia de uns com os outros. Ademais, subjugam pela fora ou pela astcia. Na
natureza trs so as causas da discrdia: competio, desconfiana e glria. A competio leva-os a atacar outros
visando ao lucro; a desconfiana, visando segurana; a glria, com vistas reputao. Quando competem, usam da
violncia para se tornarem senhores das pessoas, mulheres, filhos e rebanhos dos outros. Quando desconfiam,
utilizam-na para defend-los. Movidos pelo desejo de glria, usam-na por ninharias, como uma palavra, um sorriso,
uma diferena de opinio, e qualquer outro sinal de desprezo (ibidem).
 41

cooperao natural, como as abelhas e as formigas99, esses contratos somente podem ser
artificiais. A promessa de cumpri-los vale enquanto a conservao da vida no estiver sendo
ameaada. No contrato, h uma renncia ou transferncia de direitos a uma pessoa ou a pessoas.
Essa renncia ou transferncia estabelece vnculos mediante os quais os homens se obrigam,
vnculos que recebem a fora do medo de alguma m conseqncia resultante da ruptura.
Mas adverte: os pactos, para serem legtimos, pressupem um ato de vontade entre iguais
que renunciam direitos ou transferem a outrem, sendo intransfervel o direito vida e sua
preservao, sob pena de nulidade. Havendo disputas, caber a um rbitro desinteressado medi-
las. E segue: o pacto social, artificial e precrio, no suficiente para assegurar a paz. Sempre h
pessoas que se acreditam mais sbias do que as outras, podendo desencadear guerras civis na
busca da conquista do poder. A nica maneira, ento, de instituir um poder comum que garanta
uma segurana suficiente para que os homens possam viver satisfeitos conferir toda sua fora e
poder a um homem, ou a uma assemblia de homens que possa reduzir suas diversas vontades,
por pluralidade de votos a uma s vontade visando paz e segurana comuns100.
A autoridade do soberano dada pelos indivduos reunidos, os quais concordam em
renunciar a seus direitos, transferindo-os em seu favor para que promova a paz. Para tanto,
conferem-lhe poder e fora. E como pactos sem espada no passam de palavras101, o soberano
concentra poderes para bem cumprir suas tarefas. Os indivduos do grupo devem-lhe total
obedincia, a menos que se mostre impotente para assegurar a paz durvel e a prosperidade. no
soberano que consiste a essncia do Estado, instituio da qual derivam os direitos e faculdades
daquele(s) a quem o poder conferido, mediante o consentimento do povo reunido. E ao
assinalar as funes bsicas do Estado e os direitos que constituem a essncia da soberania102,
marca, a partir da sua compreenso, a essncia do Estado moderno: o poder de cunhar moeda; de

99
Hobbes aponta as causas pelas quais os homens no se comportam como os animais: a) esto constantemente
envolvidos em competio pela honra e pela dignidade, surgindo a inveja, o dio e, finalmente, a guerra; b) entre os
animais no h diferena entre bem comum e bem individual; c) os homens possuem o uso da razo e, em grande
nmero, so os que se julgam mais sbios e mais bem capacitados para o exerccio do poder pblico, mas,
esforando-se uns de uma maneira e outros de outra no sentido das inovaes, acabam por levar o pas desordem e
guerra civil; d) a arte da palavra permite aos homens apresentar aos outros o que bom sob a aparncia do mal, e
vice-versa, semeando descontentamento e perturbando a paz; e) as criaturas irracionais no distinguem entre injria e
dano, j o homem tanto mais implicativo quanto mais satisfeito estiver; f) o acordo entre os animais natural, j
entre os homens artificial. Da ser necessrio algo mais alm de um pacto para tornar duradouro seu acordo; um
poder comum que os dirija no sentido do benefcio comum (ibidem).
100
Ibidem, p. 105.
101
Ibidem, p. 103. Pactos sem espadas, diz Hobbes, no tm fora para dar segurana a ningum.
102
Ibidem, p. 111.
 42

tributar; de dispor das propriedades e das pessoas dos infantes herdeiros; de ter opo de compra
nos mercados; de comandar a milcia; de editar leis; e de julgar. Esses poderes, alis, so
incomunicveis e inseparveis, podendo ser transferidos pelo soberano desde que essa
transferncia no interfira no dever de proteger seus sditos, preservar-lhes a paz e a Justia, fim
em vista do qual todos os Estados so institudos103.
As idias de Hobbes no podem ser compreendidas fora do contexto histrico de lutas
sociais e econmicas em que se inserem: os conflitos entre o poder real e o do Parlamento, na
Inglaterra do sculo XVII. Hobbes olhava para uma determinada formao social: uma ordem
mercantil individualista, em que o Estado no estava cumprindo suas funes. Diante dessa
realidade, optou pelo fortalecimento da autoridade. Percebendo a essncia do Estado moderno,
viu-o como monoplio da violncia. Em obra de grande atualidade, buscou mostrar no ser
possvel a sobrevivncia dos homens em uma sociedade de indivduos sem leis racionais que os
organizem; do contrrio, fora bruta. Toda sua reflexo sobre liberdade se d numa sociedade
de indivduos, numa abstrao que naturaliza o social. Mas apesar de escancarar com tanta
propriedade e crueza o que aconteceria numa ordem social sem um Estado e sem leis universais,
em que prevalecem os interesses individuais, a sociedade inglesa optou pela soluo de Locke. E
as idias das quais fora adversrio ferrenho, acabaram triunfando. Hobbes havia morrido h dez
anos104.
O caminho das epgrafes leva a Rousseau, nascido no limiar do sculo XVIII105. Rousseau,
que sem negar Hobbes o supera, introduz a idia de liberdade positiva, fundada na autonomia e
imbricada na prxis social e nos direitos e deveres que regulam a vida em sociedade. A liberdade,
assim, adquire dimenso social e histrica. Ainda que para Rousseau a liberdade tenha uma
gnese natural, atualiza-se por meio da prxis social, manifestando-se mais como processo do que
como estado; essa dimenso permite que se entenda o significado poltico da liberdade como

103
Como veria Hobbes uma sociedade como as da Amrica Latina? Guerra de todos contra todos?
104
Hobbes morreu na Inglaterra em 1679.
105
Jean Jacques Rousseau nasceu em 28 de junho de 1712. O pai era de uma famlia de relojoeiros provindos da
regio de Paris e Sabia que, durante as guerras religiosas na Frana (Sculo XVI), refugiaram-se na cidade de
Calvino. Para mais dados sobre sua vida e obra consultar: ROUSSEAU, Jean Jacques. Discurso sobre a origem e os
fundamentos da desigualdade entre os homens. 2. ed. So Paulo: Abril Cultural, 1978. (Os Pensadores), p. 215-320;
ROUSSEAU, Jean Jacques. Do contrato social. 2. ed. So Paulo: Abril Cultural, 1978. (Os Pensadores), p. 22-145;
ROUSSEAU, Jean-Jacques. Do contrato social: ou princpios do Direito Poltico. So Paulo: Bushatsky, 1978;
COUTINHO, Carlos Nelson. Crtica e utopia em Rousseau. Rio de Janeiro, 1998, s.ed; BIAVASCHI, Magda;
MARIA, Rosane. Seminrio sobre Hobbes e Rousseau. Disciplina Capitalismo e Desigualdade, Instituto de
Economia/Unicamp, 30 mar. 2000, s.ed; CASSIER, Ernest. The question of Jean-Jacques Rousseau. Londres:
Indiana University, 1975; BERLIN, Isaiah. Quatro ensaios sobre liberdade. Braslia: UnB, 1981.
 43

pressuposto e resultado da sociedade gerada pelo contrato social legtimo. Portanto, uma
liberdade distinta da concebida pelos liberais. Para estes o fim dos direitos de liberdade garantir
ao indivduo uma esfera privada livre de toda possvel ingerncia do Estado. Da os direitos de
liberdade tpicos do liberalismo, que se configuram como pr-estatais, serem: propriedade
privada; liberdade da indstria; segurana pessoal; etc. Esses direitos, preexistindo ao Estado, no
so suscetveis de interferncia deste por nenhuma razo. A liberdade para Rousseau entendida
como direito e dever, constituindo-se o princpio da liberdade como norma. No se trata apenas
de uma negao ou ausncia de impedimentos. Renunciar liberdade renunciar qualidade de
homem, negar o valor universal da dignidade e da personalidade humana106.
Rousseau olhava para o processo de socializao dos homens, mostrando que, em funo de
suas alternativas e vicissitudes, podem combinar diferentemente suas pulses. Impulsionado por
sua idia de igualdade e liberdade positivas e desejoso de uma formao social em que liberdade
e igualdade possam estar articuladas, informadas pela vontade geral, percebe que nas sociedades
individualistas, fundadas na desigualdade, os homens acabam por subordinar o amour de soi ao
amour propre, tornando-se egostas. J nas sociedades em que impera a vontade geral, o amour
de soi temperado pela pieti e eleva-se virtude, consagrando o predomnio do interesse
pblico sobre o privado. Nessas sociedades, o amor de si, temperado pela piedade, identifica o
indivduo com seus semelhantes e acaba por fazer a ligao da vontade particular vontade
geral107, vontade geral que uma fora real, superior ao de qualquer vontade particular. Essa
compreenso, tributada a Carlos Nelson Coutinho108, construda a partir da leitura conjunta de
dois textos de filosofia poltica, articulados numa unidade dialtica: O Discurso sobre a Origem e
os Fundamentos da Desigualdade e o Contrato Social, de 1755 e 1762, respectivamente.
Segundo Coutinho, ainda que esses textos possam parecer contraditrios, possvel demonstrar
que no Contrato, posterior, est uma compreenso da problemtica desenvolvida no Discurso,
anterior. A articulao dos dois textos forma a totalidade orgnica da reflexo de Rousseau, ou
seja, as duas obras apresentam dois tipos de contratos: no primeiro (Discurso), situado no plano
do ser, um contrato inquo, expresso da desigualdade e origem de um Estado a servio dos ricos;

106
Ver ROUSSEAU. Discurso sobre a origem e os fundamentos da desigualdade entre os homens, op. cit.
107
Para o Rousseau do Contrato Social, a vontade geral dirigida ao bem comum. E o cidado que, nessas
condies, aceita a vontade geral e pertence a um corpo coletivo, adquire a liberdade. A submisso vontade geral
conduz a uma liberdade que o eleva virtude, libertando-o dos limites de seu prprio ser individual que passa a
encontrar a plenitude num todo maior, numa experincia social de fraternidade e igualdade.
108
COUTINHO, Carlos Nelson. Crtica e utopia em Rousseau, Lua Nova.
 44

no segundo (Contrato), situado no plano do dever-ser, um pacto legtimo, gerador de uma

sociedade igualitria, base de uma ordem poltica fundada no interesse comum. Rousseau, ao
apresentar os dois tipos de contrato, no se depara apenas com as diferentes ordens polticas que
deles resulta (desptica ou democrtica), mas mostra que cada um desses regimes polticos tem
como pressuposto uma diferente formao econmico-social109.
Mesmo que no se faa a leitura unitria proposta por Coutinho, o prprio Contrato Social
to invocado por certo campo terico que v nas relaes comunitrias o espao timo para
formulao das normas aptas a regerem a vida social faz uma advertncia importante sobre os
problemas de tal teoria, como assinala Neumann110. O direito dado ao soberano sobre seus
sditos pelo pacto social no ultrapassa os limites da utilidade pblica, competindo-lhe fixar
princpios de sociabilidade sem os quais no possvel ser bom cidado e sdito fiel. Quem no
aceita ou desrespeita os princpios dessa moral comunitria pode ser banido do Estado; no como
mpio, mas como insocivel, incapaz de amar sinceramente as leis, a justia e sacrificar a vida ao
dever. Quem finge aceit-los, mas os viola, que seja punido com a morte; cometeu o maior dos
crimes, mentiu perante as leis. Ou seja, tal teoria comunitria, se introduzida numa sociedade
com fortes contradies internas, pode derivar no terror. E mais, quando o vnculo social afrouxa-
se e o Estado enfraquece, adverte Rousseau, interesses particulares passam a influir. Ento, a
unanimidade no domina os votos, a vontade geral no mais vontade de todos. Em meio s
contradies, o Estado, prximo de sua runa, mantm-se de forma ilusria. A vontade geral
torna-se muda e, sob o nome de leis, so aprovados decretos inquos que tm por fim o interesse
particular. O alerta de Rousseau, no Contrato Social.
Rousseau de extrema atualidade. No se abordar com profundidade as repercusses de
seu pensamento no mundo contemporneo. Sua leitura, no entanto, muito contribui para que
melhor se entenda o que ocorre nos dias de hoje, trazendo elementos importantes para os

109
Transpostas tais formulaes para o Brasil de hoje, uma questo suscitada: por que uma Constituio social
como a de 1988, situada no plano do dever-ser do Contrato de Rousseau, tendo como fundamento da ordem social e
econmica a existncia digna para todos, dotada de instrumentos que poderiam alavancar uma sociedade
substantivamente mais igualitria, no se torna eficaz? Por que a utopia do Contrato rousseauniano continua a habitar
apenas o plano do dever-ser, no se conectando com as profundezas de vida social?
110
NEUMANN, Franz. Il diritto del lavoro fra democrazia e dittatura. Bologna, Itli: il Mulino, 1983. Transpondo-
se tais reflexes para o Direito do Trabalho, a questo fica mais aguda. Quanto relao de trabalho, diz ele, a teoria
comunitria significa sujeitamento dos interesses do prestador de trabalho a um interesse comunitrio em geral
determinado por quem exerce o poder na empresa. Assim, e como a relao entre capital e trabalho uma relao de
fora, a defesa dos interesses e dos direitos de cada trabalhador no confronto com o empregador, que compra sua
fora de trabalho, deve constituir o eixo do Direito do Trabalho, combatendo-se as tendncias que apelam para o
presumido carter comunitrio dessa relao.
 45

propsitos mais gerais desta tese. Mais ainda quando se retm a unidade orgnica de seus dois
trabalhos proposta por Coutinho: o Discurso e o Contrato. Naquele (plano do ser) esto as
condies materiais a serem superadas para que o momento do Contrato (plano do dever-ser)
possa ser atingido. Nesse sentido, fornece pistas ricas para se olhar um Brasil em que a via do
consenso parece ganhar fora como apta a harmonizar e a democratizar a desigual relao
capital e trabalho111
Tanto as reflexes de Rousseau como as de Hobbes permitem, desde logo, se perceba que a
realidade brasileira, com foco no mundo do trabalho, mais se aproxima ao ser do Discurso, no
ao dever-ser do Contrato. Ainda que consensos importantes tenham sido formalmente obtidos
durante o processo constituinte que desembocou na Constituio Federal de 1988 a qual, como a
de Weimar112, visava a constituir o Estado Social, muitas de suas regras e institutos coletivistas,
que poderiam ter correspondido a uma virada na histria, acabaram no se concretizando no
mundo da vida, na esfera concreta das relaes sociais113. o tema da eficcia dos direitos to em
voga na pauta das discusses de cientistas sociais, economistas, trabalhadores, operadores do
direito, enfim, de humanistas que se preocupam com uma sociedade mais igual e justa.
Partindo-se dessa constatao e, ainda, daquelas de Hobbes sobre as condies que devem
estar presentes para a realizao de contratos entre iguais, sob pena de iniqidade, questiona-se
sobre as possibilidades de, em um pas de tamanhas desigualdades sociais, econmicas e polticas
como o Brasil, dar-se prevalncia ao campo da autonomia das vontades para a constituio das
normas disciplinadoras das relaes de trabalho. Consideradas as desigualdades reais
constitutivas dessa relao, agravadas pelas inseguranas ampliadas no mundo do trabalho, a
questo que inquieta se a eleio dessa via, como obrigatria, no estaria a legitimar pactos
entre desiguais, com prevalncia da fora bruta redutora e/ou eliminadora de direitos, questo a
ser retomada nos captulos seguintes. Da se segue que, se tudo isso verdadeiro para o Brasil de
hoje, com mais fora o era naquele de 1930, cujas condies materiais demandavam que o Estado
interviesse nas relaes econmicas e sociais, como se buscar refletir no captulo segundo.

111
Como se ver em certos pensadores com os quais se dialoga na introduo ao captulo segundo.
112
Sobre a Constituio de Weimar, o significado da jurisprudncia do trabalho e o Direito do Trabalho, ver
NEUMANN, Franz. Il diritto del lavoro fra democrazia e dittatura, op. cit. Esse livro, alis, devo ao Prof. Luiz
Gonzaga Belluzzo, traduzido do italiano para o portugus por Helena Meneghello.
113
Um dos instrumentos coletivistas o instituto da substituio processual, amplamente assegurado na regra do art.
8 da Constituio, mas amesquinhado por interpretaes que lhe restringiram o alcance, como se tratar no captulo
terceiro, ao se examinar uma figura similar instituda em 1932, no decreto que criou no Brasil as Juntas de
Conciliao e Julgamento.
 46

Ainda que existam pontos de divergncia entre Hobbes e Rousseau, suas contribuies
oferecem luzes compreenso dos processos histricos, colocando em relevo a historicidade do
homem e permitindo sejam desvendadas as virtudes, as potencialidades, as idiossincrasias das
sociedades fundadas no individualismo. Ambos representam dois momentos indissociveis de
uma tradio que busca entender o papel do homem diante da natureza e das suas condies de
vida sobre a terra. So colocaes, em certa medida, retomadas por Hegel e, no sculo XX, por
Freud, estando presentes numa agenda atual, ratificadas por um cenrio de desagregao do
Estado, o qual, empiricamente, se tem mostrado inapto para atender s demandas sociais por
Justia, emprego, habitao, terra, distribuio de renda, educao, sade e segurana114.
Hegel115 no consta das epgrafes. Weber tambm no. Mais por falta de espao na pgina.
Coisas da esttica. Espao negado pelo espao. Mas se a ao negadora no puramente
destrutiva116, com diz Hegel, seriam, ento, coisas do desejo? Desejo de negar as limitaes desta
autora diante de pensamentos to profundos; ou, quem sabe, desejo de que a lacuna nas epgrafes
coloque um outro desejo no lugar, forte, estimulador: o de integr-los nesta caminhada. Por certo,
seria pretensioso analisar aqui a profunda obra de ambos, tema denso, complexo, e que, ademais,
extrapolaria os limites desta tese. Mas quando se busca, na caminhada da histria, mapear as
vrias compreenses do Direito e das instituies que o concretizem, Hegel e Weber aparecem
como indispensveis.
Em Hegel, filosofia, moral, histria, economia poltica, poltica e Direito imbricam-se,
dialeticamente117. Encontram-se. E quando se encontram, acabam por se reconhecer. Muitos dos

114
Filmes brasileiros como Cidade de Deus e O Invasor desnudam as entranhas de uma sociedade dual, em cujos
tecidos esgarados rasgam-se os limites entre lcito e ilcito, num vai e vem ziguezagueante para os que habitam as
favelas ausentes de Estado, em ruelas que levam Igreja ou ao trfico. J Pees estampa o drama dos metalrgicos
do ABC, que, antes heris de densos movimentos grevistas, hoje trilham sadas individuais nada transformadoras.
115
Hegel nasceu em 1770, s vsperas da Revoluo Francesa. Morreu em 1831.
116
Sobre Hegel e, especificamente, sobre suas reflexes acerca do homem e de sua conscincia de si, que supe o
desejo, ver KOJVE, Alexandre. Introduo leitura de Hegel. Rio de Janeiro: Contraponto; Eduerj, 2002.
117
HEGEL, G.W. F. Fenomenologia do esprito. 6. ed. Petrpolis, Rio de Janeiro: Vozes, 2001. A luta pelo
reconhecimento estgio na caminhada pela qual a conscincia-em-si ala sua universalidade efetiva, podendo,
ento, ser vista como portadora do desgnio de uma histria construda sob o signo da Razo. No captulo IV,
Independncia e dependncia da conscincia-de-si: dominao e sujeio, Hegel desenvolve a dialtica do senhor e
do escravo. Diferenciando o desejo animal do humano o que Hobbes j buscara fazer , assinala que o desejo
animal dirigido aos objetos reais existentes na natureza; j o humano (em Hobbes o esforo que inicia e impulsiona
a vida) vai dirigir-se a um outro desejo, sendo a histria humana uma histria dos desejos desejados. Somente
quando pe a vida em risco que o homem conquista a liberdade. Ao contrrio, ainda que reconhecido como pessoa,
no alcana a verdade desse reconhecimento como uma conscincia-de-si independente. O homem somente se
constitui como tal se, pelo menos, dois desejos se confrontam, de forma assimtrica, instaurando-se um processo
dialtico de conhecimento e reconhecimento at a construo ideal do Esprito do Tempo. Na crtica ao mtodo
dialtico de Hegel, suprimindo dele seu contedo idealista, que Marx formula seu materialismo. Para ambos a
 47

pensadores que o seguiram trazem sua marca. Parece mesmo no haver um nico grande sistema
poltico que tenha resistido sua influncia118. Para ele, a Razo universal vai, por meio da ao
humana, moldar a histria. Tudo o que real racional e tudo o que racional real. Mas para
que o homem se afirme como tal, preciso que o desejo humano supere o desejo de conservao,
devendo arriscar a vida. O homem se torna humano quando deseja outro desejo119. Assim, abre-se
um novo espao de liberdade, num processo que se inicia por uma luta por reconhecimento que
assume a forma de uma luta de morte por puro prestgio: ato antropognico que d incio
histria por excelncia. Para Hegel, falar da origem da conscincia em si falar de uma luta de
morte em vista do desejo de reconhecimento. Assim, o curso da histria, que passa pela relao
entre escravo e senhor, acaba por culminar no homem livre, satisfeito, aperfeioado. Esse
homem, em uma sociedade e em um Estado sntese da particularidade e da universalidade, no
senhor nem escravo. Para que isso se d, no entanto, devem ser superadas as condies
instituintes da relao entre senhor e escravo. E se a histria, por um lado, pode ser interpretada
como uma dialtica da dominao e da sujeio, tambm pode, por outro, ser compreendida
como dialtica do particular e do universal na existncia humana; duas interpretaes que se
complementam120.
A mais elevada realizao do esprito o conhecimento de si mesmo, que no apenas
intuitivo, mas racional. A ligao dos espritos nacionais leva ligao do conjunto; ao conceito
de histria do mundo. A histria do mundo o desenvolvimento do Esprito do Tempo, assim
como a natureza o desenvolvimento da Idia no Espao121. O ponto mais alto do
desenvolvimento de um povo a conscincia racional de sua vida e de sua condio; a
compreenso de suas leis; de seu sistema judicirio; de sua moral. Na unidade do objetivo e do
subjetivo est a unidade mais ntima do Esprito consigo mesmo, esprito que ser parte da
histria do mundo enquanto houver em seus elementos fundamentais um princpio universal. E

histria um processo impessoal; o indivduo histrico o expoente das foras histricas. Em Hegel, a dinmica da
Idia a fora que move a histria; em Marx, a dinmica do desenvolvimento econmico que dialeticamente d
origem a uma srie de classes que disputam a posse do Estado. Ver BENJAMIN, Cesar. A guerra perfeita. Caros
Amigos, jun. 2004.
118
HEGEL, G. W. Friedrich. A razo da histria. 2. ed. So Paulo: Centauro, 2001. (Introduo de R. S. Hartman).
119
BENJAMIN, Cesar. A guerra perfeita. Caros Amigos, jun. 2004.
120
Cf. KOJVE, Alexandre. Introduo leitura de Hegel. Rio de Janeiro: Contraponto; Eduerj, 2002, p. 157-187
(Curso do Ano Letivo 1937-1938). De aristocrtica famlia russa presa nos acontecimentos de 1917 e que, depois, se
exilou na Alemanha, Kojve, quando da ascenso do nazismo, aceitou ocupar ctedra em Paris, na cole Pratique
des Hautes tudes (1933 a 1939), introduzindo o pensamento de Hegel na Frana.
121
HEGEL, G. W. Friedrich. A razo da histria, p. 123.
 48

complementa: sendo os simples desejos que impelem os povos ao, essas aes passaro sem
deixar traos, ou melhor, seus traos so apenas a corrupo e a runa122.
Sua afirmao central sobre a histria como projeo do Esprito universal do Tempo
embasa suas concepes sobre o Direito. O sistema de Direito, diz Hegel, o reino da liberdade
realizada, o mundo do Esprito expressado por si mesmo, como em uma segunda natureza123. O
homem tira das idias (do esprito) categorias jurdicas para construir a liberdade. Assim, o
sistema de Direito o reino da liberdade realizada, o mundo do esprito expressado por si
mesmo: uma espcie de segunda natureza do mundo do esprito (das idias)124. Seu sonho era a
aposta numa relao tica e harmnica entre os elementos da sociedade apta a promover a
reconciliao da humanidade com o prprio homem histrico, por meio da realizao do conceito
de Estado125.
Nele, a burocracia de Estado seria um elemento universal, representante dos interesses
comuns da sociedade. Em clebre metfora, fala da dialtica do progresso e da grande jornada do
esprito rumo a esse encontro reconciliado, evocando um cego que, passando a enxergar, fica
inicialmente deslumbrado com a luz do sol nascente para, depois, fruto do crescimento interior,
encontrar-se na condio de essncia:
[...] o esquecimento infinito de si mesmo nessa pura claridade seria o
primeiro fato, a admirao total. Mas o Sol levanta-se e essa admirao
diminui. Observam-se os objetos ao redor: deles advm um crescimento
interior e, com isso, se desenvolve o progresso como relao de ambos. A, o
homem parte da observao passiva para a ao: noite, j construiu um
edifcio, que criou de seu sol interior. Quando, noite, ele o olha, considera-
o maior que o primeiro sol exterior, pois agora ele se relaciona com seu
esprito em livre relao. Guardemos essa imagem, pois a est o decurso da
histria universal, a grande jornada do esprito [...] Para compreender essa
diviso, preciso observar que o Estado a vida geral do esprito, na qual
em virtude do nascimento os indivduos confiam e qual esto
acostumados, nele desenvolvendo a sua essncia e realidade126.

Nessa transcrio est a idia de um Estado que, transcendendo sociedade, corresponderia

a uma esfera de universalizao distinta daquele espao ocupado por indivduos atomizados,
particularistas127; um local onde a unidade fortalecida e os conflitos privados encontram soluo

122
Ibidem, p. 127.
123
HEGEL, G. W. Friedrich. Filosofia del Derecho. Buenos Aires: Claridad, 1968, p. 46.
124
GENRO, Tarso. Introduo crtica ao direito. Porto Alegre: Srgio Antnio Fabris, 1988, p. 16.
125
CARNOY, Martin. Estado e teoria poltica. 4. ed. Campinas, So Paulo: Papirus, 1994.
126
HEGEL, G. W. Friedrich. Filosofia da histria. Braslia: UnB, 1995, cap. IV, p. 93.
127
Cf. COUTINHO, Carlos Nelson. Marxismo e poltica. So Paulo: Cortez, 1994, p. 18.
 49

na administrao da justia128. Olhando a realidade dos estados alemes poca, em um

momento em que o pblico fragmentava-se em direitos particulares situados fora do domnio
pblico-estatal e o sentido do comunitrio perdia-se em disputas internas, Hegel compreendia a
importncia de um Estado regido por leis pblicas, coletivas, com um poder poltico apto a
unificar os interesses fragmentados da sociedade, em um sentido tico, harmnico e de coeso
reconciliadora129. Ao analisar o Estado como condio da histria histria que, para ele,
significava, ao mesmo tempo, os acontecimentos e a narrao destes , afirmava que uma
comunidade que adquire uma existncia estvel e se eleva a Estado passa a exigir mais do que
simples mandatos subjetivos de governo; exige regras, leis, normas universais e universalmente
vlidas130.
Max Weber, ainda que de tradies distintas s de Hegel, tambm est consciente sobre a
positividade irrecorrvel dessa instituio moderna e de um sistema poltico burocrtico que
supera os que o antecederam, qual seja, o Estado. Ambos convergem em ao menos dois pontos
definidores do Estado Moderno: a lei, primeiramente, e a existncia de um corpo de funcionrios,
em segundo lugar. Para Weber, a histria no evolutiva no sentido linear do aperfeioamento
necessrio, importando vrias possibilidades histricas, entre as quais a da imprevisibilidade,
produzida no bojo da tensa articulao entre causalidades e teleologia131. Debruando-se sobre o
fenmeno da burocracia e da racionalidade que marcam o Estado moderno, e filiando-se aos
adeptos da distino entre cincias humanas e cincias sociais132, traz elementos que podem

128
Reflexo que est na dissertao de mestrado, defendida na Ps-Graduao em Direito da Universidade Federal
de Santa Catarina, UFSC, 1998, como requisito ao ttulo de Mestre em Cincias Humanas Especialidade Direito.
Para Hegel, os conflitos privados encontram sua administrao na Justia (BIAVASCHI, Magda. Magistratura e
transformao social: as teses coletivas dos juzes gachos. UFSC, 1998, s.ed).
129
Idem.
130
HEGEL, G. W. Friedrich. A razo da histria: uma introduo geral filosofia da histria. 2. ed. So Paulo:
Centauro, 2001. O texto alemo das lies sobre a filosofia da histria teve publicao pstuma. O primeiro editor
foi Eduardo Gans, 1837. Uma edio revisada pelo filho de Hegel, Karl, foi publicada em 1840. Mais tarde, em
1917, Georg Lasson preparou uma terceira edio. Cf. Arruda Jr, Hegel pode ser considerado o paradigma do
encantamento com o mundo moderno (ARRUDA JR, Edmundo L. de. Magistrado, (des)ordem jurdica e construo
democrtica. VIII CONAMAT Congresso Nacional dos Magistrados do Trabalho. Fortaleza, 15 maio l997, s.ed.).
131
As leis sociais estabelecem relaes causais em termos de regras e probabilidades. Essas leis servem para que
processos particulares possam ser compreendidos, referindo-se a construes de comportamentos com sentido. Seu
mtodo, o compreensivo, consiste em entender no apenas o aspecto exterior das aes dos indivduos, mas o sentido
que elas contm. A captao desses sentidos no se poderia dar apenas por meio dos mtodos das cincias naturais.
Weber introduziu os chamados tipos-ideais, que no so puros, que representam um primeiro nvel de
generalizao de conceitos abstratos, ligados realidade particular, concreta. Trata-se de conceito histrico concreto;
um desenvolvimento normativamente ideal.
132
Comte (1798-1857) e Durkheim (1858-1917) colocavam-se nessa linha de abordagem dos fatos humanos. Entre
os adeptos da distino entre cincias da natureza e cincias humanas, sobretudo os alemes vinculados ao idealismo
dos filsofos da poca do Romantismo, esto, Hegel (1770-1831) e Dilthey (1833-1911), Rickert (1963-1036). Da a
 50

contribuir para se pensar sobre a importncia do Direito e sua racionalidade e da poltica para as
sociedades contemporneas.
No Estado Moderno, reconhece Weber, o verdadeiro poder, que se faz sentir no dia-a-dia da
mquina administrativa, est inevitavelmente nas mos de um corpo de funcionrios. Da mesma
forma que se mede o avano para o capitalismo desde a Idade Mdia pelo grau de modernizao
da economia, diz ele, a partir da estrutura na carreira, dos proventos, da aposentadoria, das
promoes, do treinamento especializado, das atribuies de responsabilidade, da diviso
funcional e da hierrquica do trabalho que se percebe o aperfeioamento do funcionalismo
burocrtico. Da que, do ponto de vista histrico, o progresso ruma a um Estado administrado
segundo um direito burocrtico, com regras racionalmente construdas, sobrepondo-se umas s
outras no moderno desenvolvimento capitalista. Ao olhar para o sistema eleitoral dos Estados
Unidos, comparando-o com o da Alemanha, justifica naquele maior permeabilidade corrupo
exatamente por no se constituir uma burocracia profissional estruturada, na medida em que o
presidente eleito tem poder de nomear um nmero de funcionrios fora dos quadros da carreira, o
que dificulta a formao de uma burocracia de Estado especializada, ncleo de uma estrutura
sustentculo histrico do modo de vida moderno e racional133.
assim que, em meio controvrsia que marcou o desenvolvimento cientfico de sua
poca, em que se consolidavam dois grandes paradigmas das cincias sociais, o positivismo e o
historicismo134, Weber percebia o carter especfico do racionalismo da civilizao moderna.
Crtico implacvel da sociedade capitalista, denunciou que o processo de racionalizao na vida
das esferas econmica, jurdica, administrativa e tico-religiosa no levou, inequivocamente, ao
bem-estar da humanidade; ao contrrio, importou despersonalizao das relaes sociais,
refinamento da tcnica do clculo e maior extenso dos processos de controle racional.
Weber no otimista quanto aos destinos do homem nesse mundo desencantado, em que as
jaulas de ferro so obstculos a uma existncia autnoma e dotada de sentido; nele, a liberdade

sociologia compreensiva, em que o mtodo da compreenso levado ao estudo de fatos humanos particulares: a
compreenso seria o modo tpico de proceder das cincias humanas, procurando extrair da experincia humana seus
sentidos ou significados.
133
WEBER, Max. Parlamento e governo na Alemanha reordenada: crtica da burocracia e da natureza dos partidos.
Traduo de Karin Bakker Arajo. Petrpolis, Rio de Janeiro: Vozes, 1993. Esse livro foi publicado em 1918 e foi
muito importante na reorganizao da Alemanha e na fundao da Republica de Weimar. A tese central do livro
que Weber via na falta de uma classe social apta a liderar um dos principais problemas da Alemanha, vendo no
Parlamento uma via de soluo. No livro burocracia deve ser compreendida em sua concepo original, ou seja,
como uma administrao pblica bem conduzida, lugar onde, para ele, possvel a ao poltica por excelncia.
134
ARGELLO, Katie. O caro da modernidade: direito e poltica em Max Weber. So Paulo: Acadmica, 1997.
 51

individual enjaulada pela burocracia. Porm, ao mesmo tempo em que percebe o processo de
uma crescente racionalizao que ameaa, sabe que essa racionalizao propicia a emergncia de
uma nova estrutura de conscincia. assim que esse paradigma do desencantamento do mundo,
ainda que aponte para um antagonismo insolvel na tenso entre racionalidade formal e material,
apresenta dois lados dessa racionalidade formal: de um, a eficincia tcnica para dominar; de
outro, a conquista contra os poderes autoritrios. Nesse sentido, percebendo que pode haver
situaes em que a institucionalizao de comportamentos contra a legalidade beneficia
interesses privados em detrimento do pblico, v na existncia dessa racionalidade formal um
caminho que pode contribuir para evitar a barbrie135. Dessa forma, em um mundo rfo de
absolutos, o direito formal, o arcabouo jurdico-institucional, uma burocracia profissional bem
organizada podem ser elementos que importantes para a construo de sadas que possam dar
conta das complexidades que essa mesma realidade apresenta. No Direito, aspectos positivos e
negativos; nos homens, o eterno dilema da escolha entre valores em conflito que no lhes isenta
da responsabilidade de optar entre os deuses e os demnios136.
Freud, apontando para a irredutvel tenso entre indivduo e civilizao, fala da guerra de
todos contra todos, em um cenrio em que a barbrie a imposio da fora bruta. O elemento
civilizao entra em cena como tentativa de regular os relacionamentos sociais. Se essa tentativa
no fosse feita, tais relacionamentos ficariam sujeitos vontade arbitrria do indivduo, e, ento,
o homem mais forte decidiria, fazendo sobrepor seus prprios interesses e impulsos instintivos. A
vida em comum somente se torna possvel quando se rene uma maioria mais forte do que
qualquer indivduo isolado, permanecendo unida contra todos os indivduos isolados. O poder
dessa comunidade , ento, estabelecido como direito, em oposio ao poder do indivduo,
condenado como fora bruta. A substituio do poder do indivduo pelo poder da comunidade
constitui passo decisivo da civilizao, cuja primeira exigncia a da Justia, ou seja, a garantia
de que uma lei, uma vez criada, no seja violada em favor de um indivduo. O resultado final, um
estatuto legal que a todos contemple, no deixando ningum merc da fora bruta137.
So reflexes que interessam a este ensaio, em que se discute como foi sendo internalizada

135
Ibidem.
136
WEBER, Max. A tica protestante e o esprito do capitalismo. So Paulo: Pioneira, 1996. Nesse processo, o
homem est diante de duas ticas: a da convico e a da responsabilidade: aquela, a-histrica, fundada apenas na
pureza das intenes, indiferente s particularidades da conjuntura s quais se submete a poltica; esta admite a
violncia como instrumento da poltica, e quem a ela se subordina responde pela conseqncia imprevisvel de seus
atos, numa racionalidade orientada a valores e fins.
 52

a idia da importncia do Direito e das instituies pblicas e como se construiu o Direito do

Trabalho em oposio ordem liberal, com suas regras que importam freios ao movimento
livre do capitalismo. No captulo seguinte buscar-se- sua gnese em um Brasil de capitalismo
tardio que, sobretudo a partir de 1930, apostou no caminho da industrializao, da positivao
dos direitos sociais e na constituio das instituies do Estado aptas a fiscaliz-los e a
concretiz-los. Mas a interpretao dessa trajetria no deve prescindir do exame dos modos de
produo capitalista e seus impulsos socioeconmicos na formao e no desenvolvimento das
sociedades contemporneas. O liberalismo, produto dessa dinmica, que, num primeiro momento,
pugnava contra o poder absoluto dos monarcas, gerando a edificao de uma estrutura nova
detentora da coero legitimada na busca da soberania nacional e territorial, passou por
transformaes. Hoje ele (neo)liberal. O cenrio do momento que se segue , basicamente, o da
segunda metade do sculo XIX.

1.5 Quarto momento: o sculo XIX e o liberalismo

Ao nascimento da mecanizao e da indstria moderna [...] seguiu-se um

violento abalo, como uma avalanche, em intensidade e extenso. Todos os
limites da moral e da natureza, de idade e sexo, de dia e noite, foram
rompidos. O capital celebrou suas orgias. (Karl Marx, O Capital, 1867).

No sculo XIX, estrutura-se na Inglaterra vitoriana o livre mercado. Bero da primeira

revoluo liberal (1689), a Inglaterra tinha longa tradio de individualismo. Nela, o laissez-faire
encontra circunstncias histricas favorveis sua afirmao, aliadas existncia de um
Parlamento no qual a maioria do povo no estava representada, dada a natureza do voto
censitrio, fundado no direito de propriedade. A crescente industrializao, baseada nas indstrias
de bens de capital, no carvo, no ferro e no ao, criava e oferecia as condies para a expanso
dos mercados para esses bens, importados da oficina do mundo. As ferrovias cortavam pases,
o que permitia o transporte crescente de mercadorias e propiciava vasta acumulao de capital
para investimento lucrativo, influindo no processo de industrializao, na urbanizao, na
economia como um todo138. A Inglaterra, em posio de hegemonia, articulava, sob sua regncia,
os interesses dos diferentes Estados Nacionais139.

137
o sentido da segunda epgrafe que abre este ensaio introdutor.
138
Cf. HOBSBAWM, Eric. Da Revoluo Industrial inglesa ao imperialismo, op. cit., p. 101-102.
139
OLIVEIRA, Carlos Alonso Barbosa de. Processo de industrializao: do capitalismo originrio ao atrasado. So
Paulo: UNESP; Campinas: UNICAMP, 2003, doravante referida como Processo de industrializao.
 53

No tema desta tese o processo de constituio do capitalismo, etapas e periodizaes. H

densos trabalhos a respeito140. A inquietao localiza-se no nascimento do Direito do Trabalho,
buscando-se ver como ele brota das profundezas da vida social; ou seja, como vo sendo gestadas
as condies materiais para tanto. Onde esto fincadas suas razes. Esse processo se d pari passo
com o de formao do capitalismo. Da o olhar voltar-se para o sculo XIX, detendo-se na
Inglaterra, com foco na segunda revoluo industrial e na natureza do trabalho na grande
indstria, a qual garante a generalizao do trabalho assalariado141, que ser objeto de um Direito
em formao. Depara-se, ento, com uma sociedade que, segundo Hobsbawm, acreditava:
[...] que o crescimento econmico repousava na competio da livre
iniciativa privada, no sucesso de comprar tudo no mercado mais barato
(inclusive trabalho) e vender no mais caro. Uma economia assim baseada e,
portanto, repousando naturalmente nas slidas fundaes de uma burguesia
composta daqueles cuja energia, mrito e inteligncia os elevou a tal
posio, deveria assim se acreditava no somente criar um mundo de
plena distribuio material mas tambm crescente de esclarecimento, razo e
oportunidade humana, de avano das cincias e das artes, em suma, um
mundo de contnuo progresso material e moral. Os poucos obstculos ainda
remanescentes no caminho do livre desenvolvimento da economia privada
seriam levados de roldo142.

140
Consultar, especificamente: OLIVEIRA, Carlos Alonso Barbosa de. Processo de industrializao, op.cit. Nessa
obra, o autor, analisando o processo de formao do capitalismo, examina o movimento do desenvolvimento do
capital comercial, da diviso social do trabalho, da expanso dos mercados, das mudanas nas formas de organizao
da produo artesanato, putting out e manufatura e do papel do Estado no processo de proletarizao, mostrando,
a partir de Marx, como o processo de acumulao primitiva leva ao surgimento e generalizao da produo
mecanizada organizada como grande indstria, e como essa base tcnica imprime ao processo de acumulao carter
especificamente capitalista. Sublinha, porm, que as elaboraes de Marx no podem ser tomadas como um modelo
de desenvolvimento econmico, j que os momentos lgicos do processo de constituio do capitalismo esto
impregnados de circunstncias histricas especficas: as da passagem do feudalismo ao capitalismo. Recorrendo a
textos clssicos do marxismo sobre a evoluo da Alemanha, Rssia e Itlia, prope padres de industrializao:
originria, atrasada e tardia. No primeiro, a Inglaterra (o desenvolvimento do capitalismo ingls ilustra como o
processo de acumulao primitiva apoiava-se na fora do Estado e como esse processo desgua na Revoluo
Industrial); no segundo, a Alemanha, EUA, Rssia e Japo; no terceiro, os pases da Amrica Latina, em que mesmo
os mais avanados no processo de industrializao continuam com insero subordinada na economia mundial. Ver,
tambm, Hobsbawm, que faz a seguinte periodizao: era das Revolues, de 1789-1848; era do Capital, de 1848-
1875; era dos Imprios, de 1875-1914 (HOBSBAWM, Eric. A era das revolues. 15.ed. So Paulo: Paz e Terra,
2001; HOBSBAWM, Eric. A era do capital. 10.ed. So Paulo: Paz e Terra, 2004; HOBSBAWM, Eric. A era dos
imprios. 7.ed.So Paulo: Paz e Terra, 2002). Da Revoluo Francesa at a primavera dos povos, em 1848 (sonhos
da esquerda e pesadelo da direita), o desenvolvimento inicial e aparecimento histrico de uma sociedade com dupla
revoluo: a transformao industrial, iniciada e largamente confinada Inglaterra; a transformao poltica,
associada e largamente confinada Frana. A histria comea com dupla irrupo: a primeira revoluo industrial,
na Gr Bretanha, estabelecendo a capacidade do sistema produtivo criado pelo capitalismo; a revoluo franco-
americana, definindo modelos das instituies pblicas da sociedade burguesa. As eras do sculo XIX, a ltima
terminando j o sculo XX (com a 1 Guerra), tm como eixo a vitria e transformao do capitalismo na forma
historicamente especfica de sociedade burguesa em sua viso liberal.
141
Cf. BARBOSA. Carlos Alonso Barbosa de. Processo de industrializao, p. 53-54.
142
HOBSBAWM, Eric. A era do capital, p. 19.
 54

Viviam-se momentos ureos do liberalismo, que descendeu (como tambm o marxismo143)

do iluminismo universalista e de sua aposta na razo e na cincia como impulsionadoras do
progresso144; liberalismo econmico influenciado pela Revoluo Industrial inglesa e cuja origem
remonta ao sculo XVIII, na oposio ao mercantilismo e sua lgica intervencionista,
inspirando-se nos princpios de liberdade (no Direito, o individualismo jurdico) da Revoluo
Francesa e com influncia dos fisiocratas; liberalismo que via na propriedade privada um direito
inalienvel, e nos interesses particulares de indivduos livres, iguais e utilitrios, a possibilidade
de coincidirem naturalmente com os interesses coletivos quando liberadas as foras do mercado
de qualquer interferncia externa, as quais dificultariam a concorrncia e impediriam que o
interesse privado se tornasse tambm social; liberalismo cujas primeiras elaboraes de uma
teoria econmica so tributadas a Adam Smith145 e, depois, a David Ricardo, na Inglaterra;
liberalismo que v o equilbrio como uma tendncia natural, e nas formas de convivncia
engendradas pelo mercado as nicas aptas a preservar a liberdade do indivduo contra as
pretenses de despotismo do poder poltico146.
Nesse perodo, em que o liberalismo econmico do sculo XIX avanava com Ricardo,
ocorriam transformaes estruturais no capitalismo, passando de concorrencial a monopolista147.
E um sistema de mercado auto-regulado, padro-ouro148i e Estado liberal149 e de equilbrio de
poder150, operava-se um processo de acumulao de capital e severa concorrncia, com brutal
concentrao e centralizao, o que permitia ao capital seguir seu impulso vital de valorizar-se, e

143
So trs as matrizes bsicas do pensamento econmico: liberalismo, keynesianismo e marxismo.
144
BELLUZZO, Luiz G. Imprio. Folha de S. Paulo, So Paulo, 17 dez. 2000 (Lies Contemporneas). J para os
marxistas, diz Belluzzo, a universalizao da forma mercadoria, realizada por meio do natural expansionismo
capitalista, s poder realizar suas promessas de liberdade, igualdade e fraternidade quando a dimenso desptica da
qual portador se encontrar domesticada pela ao poltica dos produtores diretos.
145
Adam Smith considerado o pai da economia. Para ele h uma ordem natural de funcionamento da economia. Os
homens, movidos por interesses individuais, buscam mais conforto com menos esforo, tendendo, naturalmente, a
construir um mundo melhor para todos. Para tanto, as leis da oferta e da procura devem ser livres. O caminho o do
mercado auto-regulado. As condies que engendram asseguram a todos liberdade e igualdade, o que permite
desenvolvimento econmico e material naturalmente. So as mos invisveis.
146
BELLUZZO, Luiz Gonzaga. Imperio. Folha de S. Paulo, So Paulo, 17 dez. 2000.
147
Registrando-se, porm, que o curso da histria no linear e difere segundo as especificidades de cada sociedade.
148
O sistema do padro-ouro passou a padro universal a partir dos anos 1870. A Inglaterra, que j o adotava desde
1819, escolheu o padro monetrio e imps o padro-ouro com a fora da sua supremacia. A Alemanha entrou em
1871, depois da unificao, saindo em 1914, retornando e, finalmente, saindo em 1931; os EUA, em 1879, saindo em
1933. Para a teoria clssica, o padro-ouro importava equilbrio na balana comercial e na balana de capitais,
mediante mecanismo do price-species flow mechanism. Este, no entanto, tinha como pressuposto uma ordem
econmica harmnica e uma relao equilibrada. Para mais consideraes, ver nota de fim.
149
O Estado liberal mnimo, no interventor. Atua apenas nas brechas do mercado.
150
Equilbrio de poder na realidade aparente, j que os conflitos eram falsamente harmonizados, explodindo com
fora na Primeira Guerra Mundial.
 55

ao capitalismo movimentar-se sem diques, impulsionado por seu desejo insacivel de acumulao
da riqueza abstrata. Nesse sistema, terra, trabalho e natureza encontravam-se sujeitos s leis do
mercado.
Polanyi olhava uma sociedade em que os homens e seu ambiente natural encontravam-se
presos s engrenagens de um sistema voraz em seu desejo insacivel de acumulao da riqueza
abstrata; uma economia organizada sob a gide dos mercados auto-regulados151. Em um sistema
dessa ordem, trabalho, terra e dinheiro, sujeitando-se exclusivamente s leis dos mercados,
transformam-se em mercadoria. Mas como trabalho e terra nada mais so do que os prprios
seres humanos que constituem as sociedades e seu ambiente natural, essa transformao, diz
Polanyi, acaba por subordinar a prpria sociedade s leis do mercado, aprisionando os homens e a
natureza ao destas. Nesse processo, os indivduos, despojados da fora protetora das
instituies e abandonados ao trituradora dos mercados, sucumbem ao vcio, perverso, ao
crime, fome.
Essa civilizao ruiu quando suas instituies, uma aps outra, entraram em colapso. Mas
antes de se ver como foi sendo solapada essa Ordem Liberal Burguesa, importante enunciar
suas instituies e como estavam minimamente articuladas. Dessa forma, melhor se poder
desnudar os vus de um sistema que, abrigando foras contraditrias, acabou por se mostrar
insustentvel no final do sculo XIX e, sobretudo, ao acender das luzes do sculo XX; ou seja,
com a Primeira Guerra Mundial152.
A tentativa ilusria do liberalismo econmico passou a ser representada, no sculo XIX,
segundo Polanyi153, por trs dogmas clssicos: o trabalho deveria encontrar seu preo no mercado
(mercado de trabalho); o dinheiro deveria ter sua criao sujeita a um mecanismo automtico
(padro-ouro); e os bens deveriam ser livres para poder fluir de pas para pas (livre-comrcio). A
civilizao do sculo XIX alicerava-se nas seguintes instituies: a) sistema de equilbrio de
poder, evitando a guerra prolongada entre potncias154; b) padro-ouro155, simbolizando uma

151
Ou seja, deixar a economia funcionar ao movimento do mercado, sem mecanismos de regulao. O mercado seria
capaz de engendrar as condies aptas ao atendimento das necessidades sociais, devendo arbitrar a renda e o salrio.
Rompendo com o antigo regime e, na sua gnese, opondo-se ao mercantilismo (Estado regulador), a Ordem Liberal
Burguesa era inaugurada com a mxima todos so iguais perante a lei.
152
A respeito, ler BELLUZZO, Luiz Gonzaga. O inimigo assusta mercados. In: BELLUZZO, Luiz Gonzaga.
Ensaios sobre o capitalismo no sculo XX. Seleo e organizao de Frederico Mazzuchelli. So Paulo: UNESP;
Campinas: UNICAMP, Instituto de Economia, 2004, p. 13-24.
153
POLANYI, Karl. A grande transformao, op. cit., p. 23.
154
Coloca-se sob ressalvas. Na verdade, os conflitos foram abafados, eclodindo numa guerra mundial violenta.
Hobsbawm fala de uma paz relativa, mostrando como no perodo de expanso imperialista uma estabilidade na
 56

organizao nica na economia mundial; c) mercado auto-regulvel; e d) Estado liberal. A chave

do sistema institucional estava nas leis ditadas pela economia de mercado, as quais passam a
governar os mercados, estes definidos empiricamente como contratos reais entre vendedores e
compradores sujeitos oferta e procura, sob a intermediao do preo. Na prtica, vale dizer
que deve existir mercado para cada um dos elementos da indstria. Assim, trabalho, terra e
dinheiro, em um processo dirigido por um mecanismo auto-regulvel de troca, passam condio
de mercadorias. O homem e a natureza, manuseados na rbita do mercado como mercadorias,
acabam tornando-se tambm mercadorias. Mas atribuir ao mercado a condio de dirigente dos
destinos do homem e de seu ambiente natural implica despoj-lo da proteo das instituies,
sucumbindo, assim, ao assalto de moinhos satnicos156.
Marx, na representao que faz da sociedade capitalista, parte da mercadoria para
reconhecer na fora de trabalho a mercadoria especfica que estaria apta a possibilitar a formao
do capital. medida que se desenvolve o modo de produo capitalista, o trabalho, de concreto,
transforma-se em abstrato; o valor de uso passa a ser, tambm, portador do valor de troca. A
fora de trabalho, que produz as mercadorias que se separam da figura de seu produtor, tambm
passa a objeto e, coisificando-se, transforma-se ela mesma em mercadoria. Na grande indstria, a
fora de trabalho vendida como mercadoria aos proprietrios dos bens de produo, os
capitalistas. Estes, personificando o capital, a compram pelo valor dirio e a consomem durante o
tempo trabalhado157. Assim, a fora de trabalho passa a ser vista como fator de produo. O
trabalho, que exterioriza a personalidade do ser humano, vira coisa158. E o trabalhador, dominado
pelo trabalho morto objetivado nos meios de produo, v-se destitudo at de seu saber tcnico,
detido agora pelo capital no domnio do processo de valorizao que o submete159.
A partir desse processo misterioso, fetichista, em que uma relao social definida entre os
homens assume a forma fantasmagrica de uma relao entre coisas, em que o possuidor dos

superfcie combinava-se com grande rivalidade entre potncias. Num processo em que se desenvolve a concorrncia,
surge um grupo competidor de potncias adiantadas, fundindo-se rivalidade poltica e econmica. Aps um perodo
de paz relativa, as potncias inauguram um outro: o das guerras mundiais (HOBSBAWM, Eric. Da Revoluo
Industrial inglesa ao imperialismo, op. cit., p. 117).
155
Em 1819, a Inglaterra adota o padro-ouro; em 1919 a ele retorna, saindo em 1931.
156
POLANYI, Karl. A grande transformao, p. 81-88. Suas teses centrais so: a de que o laisser faire foi produto
do prprio Estado e a de que, com a civilizao do sculo XIX centrando-se em mecanismo institucional aniquilador,
o fim dessa aventura estava dado a priori.
157
O tempo de trabalho necessrio produo dos meios de subsistncia, diz Marx, interessou aos homens em todas
as pocas, variando segundo o estgio do desenvolvimento.
158
MARX, Karl. O Capital; Idem. Contribuio para a crtica da economia poltica, Lisboa: Estampa, 1977.
159
MARX, Karl. Un chapitre indit du Capital. Paris: Union Gnrale Dditions, 1971.
 57

meios de produo e de subsistncia encontra no mercado o trabalhador livre a vender sua

fora de trabalho, esto dadas as condies histricas para a inaugurao de uma nova etapa do
processo de produo social: a poca capitalista. Livre em dois sentidos: no de dispor, como
pessoa livre, de sua fora de trabalho como sua mercadoria; e, no sentido de estar livre, isto ,
inteiramente despojado de todas as coisas necessrias materializao de sua fora de trabalho,
esta a nica mercadoria que tem para vender160. Generaliza-se, assim, a forma de mercadoria dos
produtos do trabalho. Trata-se de fora de trabalho livre, cuja preexistncia, juntamente com o
capital monetrio e mercados relativamente desenvolvidos, necessria para o processo de
formao do capitalismo. Porm, somente com a produo mecanizada, organizada na grande
indstria, que ocorre a complementao desse processo. A grande indstria o momento final do
processo de constituio do capitalismo, em que est garantida a generalizao do trabalho
assalariado, bem como o pleno domnio do capital, ou seja, sua autodeterminao161.
Nos captulos sobre a Manufatura e a Maquinaria, Marx mostra como o regime de produo
vai sendo revolucionado com a introduo da maquinaria, organizada como grande indstria.
Iniciando com citao de Stuart Mill duvidoso que as invenes mecnicas feitas at agora
tenham aliviado a labuta diria de algum ser humano , analisa como o instrumental de trabalho
vai sendo revolucionado e como, revolucionado, assume sua forma mais desenvolvida no sistema
orgnico da fbrica. Tornando suprflua a fora muscular, a maquinaria vai permitir o emprego
de trabalhadores com menos fora ou com desenvolvimento fsico incompleto: as mulheres e as
crianas. De um meio poderoso de substituio de trabalhadores, transforma-se a maquinaria em
meio de aumentar o nmero de assalariados, colocando os membros da famlia, homens,
mulheres e crianas, sob domnio direto do capital. Assim, o trabalho obrigatrio passa a tomar o
lugar dos folguedos infantis e do trabalho livre realizado, em casa, para a prpria famlia,
dentro dos limites estabelecidos pelos costumes162. Em um processo de progressiva dominao da
produo mecanizada, intensifica-se, por um lado, a explorao da fora de trabalho, abusa-se das

160
O Capital, p. 199-200.
161
OLIVEIRA, Carlos Alonso Barbosa de. Processo de industrializao, p. 53-54. Em sntese, o processo de
constituio do capitalismo complementa-se quando surge a produo mecanizada, organizada como grande
indstria. Deixa claro, porm, que o perodo manufatureiro (acumulao primitiva) momento necessrio ao
surgimento da grande indstria mecanizada, j que: a) foi nele que se criou o exrcito de proletrios e que se
centralizou o capital dinheiro passvel de transformar-se em capital industrial; b) aprofundou-se a diviso social do
trabalho, constituindo mercados com extenso necessria produo fabril, que, desde seu incio, se apresentou
como produo em massa; e c) deu-se a diferenciao e especializao dos instrumentos de trabalho e o
aparecimento de operrios especializados, condio para a prpria produo de mquinas.
162
O Capital, p. 451.
 58

mulheres e das crianas, desrespeitam-se todas as condies de dignidade dos trabalhadores. Por
outro, vo se conformando uma classe operria homognea e um mercado de trabalho
unificado163, que a grande indstria passa a regular164.
Em condies precrias, os trabalhadores fragilizam-se diante das inseguranas quanto
renda, jornada, s condies de trabalho. Nas fbricas, so comprimidos e organizados como
tropas, denuncia o Manifesto Comunista165. Nossos escravos brancos so levados ao tmulo por
estafa e fenecem e morrem silenciosamente, acusa o Morning Star166. A palavra de ordem aos
homens, s mulheres e s crianas trabalhar at morrer, sem limites. Mas se, de um lado, essa
circunstncia ampliava as inseguranas e os conflitos entre operrios e capitalistas, de outro,
permitia a formao da conscincia de si e, a seguir, da conscincia de classe, passando os
conflitos a assumir, cada vez mais, o carter de conflitos de classe. Concentrados nas fbricas,
nas mquinas, eles se uniam. E luta dos indivduos seguiu-se uma mais organizada do que a
outra, visando a manter salrios, reduzir jornadas, melhorar as condies de trabalho. bela a
passagem de O Capital sobre a luta pela jornada de trabalho:
O capitalista afirma seu direito, como comprador, quando procura prolongar
o mais possvel a jornada de trabalho e transformar, sempre que possvel, um
dia de trabalho em dois. Por outro lado, a natureza especfica da mercadoria
vendida impe um limite ao consumo pelo comprador, e o trabalhador
afirma seu direito, como vendedor, quando quer limitar a jornada de trabalho
a determinada magnitude normal. Ocorre assim uma antinomia, direito
contra direito, ambos baseado na lei de troca das mercadorias. Entre direitos
iguais e opostos, decide a fora. Assim, a regulamentao da jornada de
trabalho se apresenta na histria da produo capitalista como luta pela
limitao da jornada de trabalho, um embate que se trava entre a classe
capitalista e a classe trabalhadora167.

163
OLIVEIRA, Carlos Alonso Barbosa de. Processo de industrializao, p. 63.
164
Cf. Belluzzo, Marx apreende o objeto como ele existe, com todas as suas determinaes. Trata do modo de
produo capitalista constitudo como tal, indo desde as estruturas mais elementares s mais complexas. Nessa
apreenso, mostra a gnese lgica das categorias. Ao tratar do dinheiro, investido em suas funes no capitalismo,
expe a relao gentica que se d entre dinheiro e capital. No h capitalismo sem a generalizao do valor; o
capitalismo uma economia em movimento. Ao mostrar a gnese lgica das categorias, diz no haver capitalismo
sem que exista a tendncia de se desvincular de suas formas particulares (preliminares); o capitalismo uma forma
de abstrao. medida que faz a crtica economia poltica, desnuda a aparncia de naturalidade, de inexorabilidade
que esconde as relaes de poder. E ao compreender isso, desnuda a idia de leis naturais. Move-se, porm, entre
duas tendncias: a que desmistifica a existncia de leis naturais e a que aponta para leis objetivas, tendenciais, que
inspiram o sistema em uma determinada direo. Como se trata de relao de poder, h lugar para a poltica. As
relaes dependem da capacidade racional dos homens, havendo espao para a ao (BELLUZZO, Luiz Gonzaga. A
teoria do valor).
165
MARX, Karl, 1818-1883. O manifesto comunista: Karl Marx e Friedrich Engels. Rio de Janeiro: Paz e Terra,
1998.
166
Em 23 de junho de 1863. Morning Star um peridico. A citao de Marx, em O Capital, p. 296.
167
O Capital, p. 273.
 59

Em um momento em que a fora de trabalho que produz as mercadorias que se separam

da figura do trabalhador transforma-se ela mesma em mercadoria, sendo vendida pelo
trabalhador livre ao proprietrio dos bens de produo, est-se diante do trabalho objeto de um
Direito prestes a nascer: o Direito do Trabalho. Assim, e diante de uma realidade perversa aos
trabalhadores, sobretudo s meias-foras, esto gestadas as condies histricas para a
emergncia desse ramo do Direito. Os movimentos de presso dos trabalhadores, de suas
organizaes, de intelectuais, da Igreja, dos partidos polticos, passam a impulsionar por
regulao apta a limitar a ao predatria do movimento do capital, para evitar, por meio da
coao do Estado, a transformao do sangue das crianas em capital168. Comea a ser
internalizada a idia de que o trabalho no deveria fazer parte da ordem liberal.
Localiza-se aqui a gnese do Direito do Trabalho, ou seja, um momento da histria da
sociedade em que as condies materiais, histricas, sociais, tornam possvel sua emergncia: a
configurao do trabalho humano, prestado por indivduos livres, por conta alheia, no
eventual, subordinado e remunerado. Esse o seu objeto. Da ser o Direito do Trabalho produto
tpico do sculo XIX169, onde esto fincadas suas razes. que nesse sculo, na Europa,
constituram-se, a partir da Revoluo Industrial e da grande indstria, as condies que tornaram
possvel seu nascimento como ramo autnomo do Direito, com fisionomia e princpios prprios.
Tratando-se, porm, de um fenmeno profundamente imbricado na vida das relaes sociais de
cada pas, sua gnese no pode ser compreendida apartada das lutas concretas que se do em cada
sociedade, com suas circunstncias histricas. Tal como ocorre com o capitalismo, sua origem
est ligada a determinadas especificidades e a fatores diversos, os quais, parafraseando Marx,
dependem do grau de civilizao de um pas e, particularmente, das condies em que se formou
a classe dos trabalhadores livres, com seus hbitos e exigncias peculiares170.

1.5.1 A Revoluo Industrial: indivduos livres e submetidos.

A Revoluo Industrial alterou substancialmente as condies da vida material dos homens

168
O Capital, p. 313.
169
Segundo MORAIS F, Evaristo de. Introduo ao Direito do Trabalho. So Paulo: LTr, 1971, p. 47.
170
O Capital,p 201. Marx est tratando da compra e venda da fora de trabalho e mostra como as necessidades
naturais de alimentao, roupa, aquecimento, habitao, etc, variam com a natureza de cada pas. A referncia
cabvel quando se busca focar o momento em que numa sociedade esto dadas as condies materiais para que o
trabalho passe condio de trabalho objeto do Direito do Trabalho.
 60

em sociedade. Primeiro exemplo histrico da transformao de uma economia marcadamente

agrria e artesanal para uma outra dominada pela indstria e pela fabricao mecanizada, teve
incio na Inglaterra, no sculo XVIII171. De l, difundiu-se de forma desigual para os demais
pases da Europa e para alguns de alm-mar. Nesse processo, a vida do homem ocidental e a
natureza das sociedades modificaram-se profundamente. Segundo Landes172, os avanos
materiais que dela decorreram podem ser situados em trs reas: a) substituio das habilidades
humanas por dispositivos mecnicos; b) substituio das foras humana e animal pelas energias
das fontes inanimadas, especialmente a do vapor; e c) melhoria acentuada dos mtodos de
extrao e transformao das matrias-primas. Tais avanos alteraram bens, matrias-primas,
equipamentos e as formas de organizao industrial. As unidades produtoras ampliaram-se. As
oficinas domiciliares passam a dar lugar s usinas e s fbricas. Nestas, de um lado, esto os
trabalhadores, despojados da condio de produtores e no mais capazes de possuir os meios de
produo, alienando a sua fora de trabalho e transformando-se em assalariados. De outro, o
empregador, que, na condio de detentor dos meios de produo, contrata a mo-de-obra,
fornecendo equipamento, supervisionando seu uso, comercializando o produto acabado,
assalariando e lucrando. A maquinaria utilizada criou demanda por energia e, portanto, de carvo
e de motores a vapor. Esses motores, por seu turno, bem como as mquinas, exigiam ferro, com
mais demanda por carvo e mais energia. Os artigos produzidos movimentaram mercadorias em
larga escala, por terra e mar. Com isso, e sob o impulso de novas tecnologias, construram-se as
ferrovias e incrementou-se a navegao a vapor, o que, por seu turno, tambm ampliava a procura
por ferro e combustveis173. A substituio da energia animal pela energia mecnica, a nova

171
Cf. LANDES, David S. Prometeu desacorrentado. Rio de Janeiro: Nova Fronteira. Refere-se Revoluo
Industrial com letras maisculas e, com minsculas, s revolues industriais que se do no curso da histria. Por
Revoluo Industrial designa o complexo das inovaes tecnolgicas que, substituindo a habilidade do homem pela
mquina e a fora humana e animal pela energia da fonte inanimada, introduzem mudanas que transformam o
trabalho artesanal em fabricao em srie e, ao faz-lo, do origem economia moderna. H quem diga que se vive
uma terceira revoluo industrial: a da automao, dos transportes areos, dos tomos (HARVEY, David. Condio
ps-moderna. So Paulo: Loyola, 1998). J Katz (KATZ, Cludio. Evoluo e revoluo na tecnologia. In:
Neoliberalismo ou crise do capital. So Paulo: Xam, 1995, p. 19-50) contrrio diviso em trs revolues
industriais, advertindo que o termo revoluo tecnolgica tem grande variedade de significados. Neste trabalho,
adota-se a seguinte periodizao: a primeira (sculo XVIII), coincidindo com o incio da Revoluo Industrial e
findando aproximadamente em 1847, caracterizada pelo aparecimento da mquina a vapor, correspondendo
instalao do capitalismo concorrencial; a segunda (metade do sculo XIX 1870), com caractersticas tecnolgicas
especficas e seus bens de capital, carvo, ferro e ao, incluindo conhecimento cientfico, grande indstria e
economias de escala; e a terceira, em andamento, a partir das novas tecnologias.
172
Ibidem, p. 6.
173
Ibidem. importante, desse ciclo virtuoso, reter a questo das demandas por carvo e a ampliao das vias de
transporte, includas as ferrovias e as martimas. No captulo segundo, em que so examinados os processos judiciais
 61

utilizao das matrias-primas ou o maquinismo so, assim, manifestaes do aparecimento de

um novo modo de produo174.
Para os objetivos deste trabalho, o foco a segunda revoluo industrial, que, a partir da
segunda metade do sculo XIX, provocou mudanas no modo de produo capitalista175,
importando emergncia de novos conflitos e, com eles, inegveis problemas sociais. uma
segunda fase da industrializao (a primeira, tendo os txteis como carro-chefe, chegava ao seu
limite em meados do sculo XIX), baseada nas indstrias de bens de capital, no carvo, no ferro e
no ao; fase que marca a era dos caminhos de ferro176. No momento em que a crescente
industrializao criava e oferecia as condies para expanso dos mercados para os bens
importados da oficina mecnica do mundo, a construo das ferrovias propiciava vasta
acumulao de capital para investimento lucrativo177. Permitindo o transporte crescente de
mercadorias, esses caminhos de ferro cortavam pases, influindo no apenas nos vigorosos
movimentos de industrializao e de urbanizao, mas em toda a economia. Como j salientado,
a Inglaterra regia a orquestra, articulando os interesses de diferentes Estados nacionais178.
Mas se, por um lado, verdadeiro que a implantao do sistema fabril revolucionou o
processo material de produo, o que, por se turno, acabou por revolucionar as condies de
valorizao do capital179, tambm verdadeiro que se formavam uma classe operria mais

das antigas Juntas de Conciliao e Julgamento de Rio Grande, regio porturia do Rio Grande do Sul, e So
Jernimo, regio carbonfera, essas referncias sero retomadas, ainda que sob o prisma regional.
174
Sobre a Revoluo Industrial, ver HOBSBAWM, Eric. Da Revoluo Industrial inglesa ao imperialismo, op. cit.,
p. 33-51. Segundo ele, essa revoluo no importou mera acelerao do crescimento econmico, mas acelerao de
crescimento em virtude da transformao econmica e social operadas por ela, tendo sido precedida de pelo menos
200 anos de desenvolvimento econmico contnuo.
175
HOBSBAWM, Eric. Da Revoluo Industrial inglesa ao imperialismo, op. cit.
176
MATHIAS, Peter. A primeira nao industrial: uma histria econmica da Inglaterra (1700-1914). Assrio e
Alvim, p. 217-227.
177
Cf. HOBSBAWM, Eric. Da Revoluo Industrial inglesa ao imperialismo, op. cit., p. 101-102.
178
Cf. OLIVEIRA, Carlos Alonso Barbosa de. O processo de industrializao.
179
Ibidem, p. 54-63 (A grande indstria). Segundo Alonso Barbosa, a produo ao retirar das mos do trabalhador os
instrumentos de trabalho por meio da introduo da maquinaria, substituindo a fora motriz pela fora mecnica,
acaba por desqualificar o trabalho. E o faz liberando o capital no apenas de trabalhadores adultos e operrios
qualificados, mas, tambm, reduzindo e/ou dispensando o processo de aprendizado e incorporando fora de
trabalho as mulheres e as crianas, as meias-foras. Dessa forma, distribui o custo da reproduo da fora de
trabalho entre os membros da famlia do trabalhador. Da que, ao lado da desqualificao do trabalho, a maquinaria
instrumento especificamente capitalista de extrao da mais-valia relativa, porquanto, como contrapartida dessa
reduo do valor da fora de trabalho, incrementa-se o trabalho excedente e a mais-valia. A concorrncia d lugar
formao dos preos de produo, e a apropriao de mais-valia realiza-se segundo o volume de cada capital (taxa de
lucro mdia). Assim, num processo que regula a distribuio do capital pelos distintos ramos de produo, a
distribuio do trabalho subordinada, aparecendo como resultado da distribuio do capital.
 62

homognea e um mercado de trabalho com contornos especficos180. Em meio a tal processo de

acumulao do capital e brutal explorao das foras de trabalho, em que a produo capitalista,
mantida nos limites das leis de oferta e procura de mercadorias, assegurava, segundo Marx, a
subordinao social do trabalho ao capital181, agudizavam-se conflitos e tenses sociais prontos
para impulsionar a luta por direitos. Nesse processo, normas de proteo ao trabalho passavam a
ser exigidas, em uma luta voltada, de incio, contra a explorao das meias-foras, as mulheres
e as crianas. Muitos so os relatos da poca revelando as atrocidades cometidas contra elas, em
situaes perversas e sem proteo do Estado, sobretudo quanto limitao da jornada de
trabalho e regulao dos salrios182.
As cenas descritas por grandes homens da poca, entre eles Lnin, Marx e, mais tarde, o
Papa Leo XIII, na Encclica Rerum Novarum, desnudavam a brutal desigualdade constituinte da
relao entre capital e trabalho. De um lado, trabalhadores e trabalhadoras, adultos e crianas,
desprotegidos; coisas humanas vendidas, eles mesmos, como mercadorias. De outro, os
compradores da fora de trabalho, capitalistas embalados por seu desejo insacivel de valorizao
e (re)valorizao do capital, e de acumulao da riqueza abstrata. Cruel desigualdade acabava por
desnudar os falsos vus de uma harmonia aparente e de uma propalada igualdade, de fato
inexistente. Nas relaes de poder das fbricas, regidas pelas leis de troca de mercadorias,
imperava a fora bruta: a do capital. O que se via era reproduzirem-se as relaes de produo
capitalista, garantidas pelo movimento da acumulao de capital agora sem quaisquer obstculos,
limites ou formas de coero extramercado. O capital celebrava suas orgias.
Estava em curso a segunda revoluo industrial. Com ela, transformaes fundamentais: a
tecnologia da qumica pesada; a eletricidade; o ao; o motor a combusto interna permitindo a
industrializao do petrleo. O conhecimento cientfico passava a ser essencial; a cincia era
integrada aos processos produtivos. Ampliavam-se as escalas de produo. Em meio a essas
transformaes, operava-se um processo de monopolizao e de centralizao do capital183. A

180
Ibidem.
181
MARX, Karl. O Capital, v. I.
182
Importante sublinhar o que diz Alonso Barbosa a respeito do momento em que o capital, senhor dominante da
produo, dispensa toda e qualquer legislao que vise a disciplinar o mercado de trabalho e a estabelecer limites
para o salrio. Na prpria esfera econmica atuam os mecanismos que lhe garantem fora de trabalho barata para
satisfazer as suas necessidades.
183
Sobre concentrao e centralizao do capital ver MARX, Karl. O Capital, I, cap. 23 e BOTTOMORE, Tom.
Dicionrio do Pensamento Marxista. Rio Janeiro: Zahar, 1988, p. 57. So dois processos distintos: a) concentrao,
em referncia ao domnio cada vez maior do capital por meio do processo de acumulao; e b) centralizao, em
referncia luta concorrencial entre os capitais, que se d por meio da concorrncia e do crdito, num processo que
 63

competio se tornava uma disputa entre poucos e poderosos oligoplios.

No se vai discorrer detalhadamente sobre a Revoluo Industrial e, tampouco, sobre as
especificidades da segunda. H excelentes trabalhos a respeito. O que se deseja mostrar como
foi sendo constitudo, a partir das transformaes que essa revoluo impulsionava na economia e
nas relaes sociais, o trabalho humano livre que ser objeto do Direito do Trabalho, e como
foram sendo criadas as condies histricas para esse Direito nascer das profundezas da vida
social (o direito pressuposto, de que fala Eros Grau), em um cenrio de adversidades, em que os
trabalhadores e suas organizaes reagiam s relaes desumanas e precrias da grande indstria,
regidas pelas leis de troca de mercadorias. Estimulados por certa intelectualidade e respaldados
em foras sociais, lutavam por direitos e por justia. A ordem liberal foi sendo solapada.
1.5.2 Momentos de resistncia: a ordem liberal foi sendo solapada
Aparentando uma harmonia na superfcie, acirrava-se a concorrncia. Srias eram as
disputas entre naes. O equilbrio de poder do sculo XIX foi sendo rompido. A Inglaterra
comeava a perder espao como a oficina do mundo. Por um lado, a idia de mercado auto-
regulado comeava a ser posta em questionamento pelo prprio capital. Por outro, os
trabalhadores e suas organizaes pressionavam por uma regulao estatal que reduzisse as
diferenas e as injustias, especialmente no mundo do trabalho. Assim, o Estado liberal clssico
do laissez-faire entrava em crise. Os estados nacionais foram abandonando a ideologia liberal. Na
sociedade, organizavam-se movimentos reivindicando novas tutelas. O Estado passou a intervir
nas relaes sociais produzindo normas184.
A primeira grande crise da economia capitalista iniciou-se na dcada de 1870, perodo
conhecido como o da grande depresso185, abrindo uma nova era na histria poltica e na
econmica186. As fundaes do liberalismo econmico, aparentemente bem ajustadas, iram sendo

importa eliminao (poucos e grandes). Assim, a monopolizao do capital elimina e concentra a propriedade em
poucos blocos; ou seja, concentra e centraliza. Segundo Bottomore, o capital tem dois aspectos distintos. Em relao
ao processo de trabalho, ele existe como uma massa concentrada de meios de produo que comanda um exrcito de
trabalhadores; em relao ao capitalista particular, representa a parte da riqueza social concentrada em suas mos
como capital. Esses aspectos do capital so, por sua vez, objeto de dois processos distintos: o de crescente
concentrao atravs da acumulao, que Marx chama de concentrao do capital; e o de crescente concentrao
atravs da concorrncia, que ele chama de centralizao do capital. Landes (op. cit.) comprova esse processo com o
nmero de empresas do setor do ao na virada do sculo XIX para o XX.
184
No incio do sculo XX, opera-se a constitucionalizao dos direitos, citando-se como exemplo as modernas
constituies: a mexicana, de 1917; a de Weimar, de 1919; e a espanhola, de 1920.
185
Para Hobsbawm (HOBSBAWM, Eric. Da Revoluo Industrial inglesa ao imperialismo, op. cit.), a expresso
falaz, a no ser para designar o estado de esprito de temor quanto s perspectivas da economia britnica.
186
HOBSBAWM, Eric. A era do capital (1848-1875).
 64

minadas. No perodo de 1875 a 1914 a Era dos Imprios187, afirmava-se a tendncia universal
do capital. Uma globalizao econmica atingia progressivamente lugares mais distantes do
mundo, numa rede de informaes, transaes econmicas, movimento de bens, comunicaes,
dinheiro e pessoas. A competio e a busca de novos mercados estimulavam o processo de
concentrao e de centralizao do capital, como j se referiu anteriormente. A propriedade
reestruturou-se. Os bancos passaram a financiar novos empreendimentos e a promover a fuso de
empresas existentes; aos poucos, todos os setores industriais foram dominados por grandes
empresas, sob o comando de gigantescas corporaes financeiras188. A economia internacional,
baseada na rivalidade entre as economias concorrentes, desembocava em um novo
imperialismo189. A Alemanha e os Estados Unidos emergiram no cenrio como novas potncias
econmicas. As rivalidades exacerbavam-se. A haute finance, que operava como elo entre a
organizao poltica e a econmica do mundo, via sua habilidade diminuir.
Enquanto isso, agitava-se o palco da poltica. Os trabalhadores e suas organizaes reagiam.
Essa reao poderia ser observada a partir de trs aes: a) poltica, com a formao dos partidos;
b) aes e lutas intermediadas pelos sindicatos; e c) aes imediatas, no cho da fbrica, do tipo
comisses de fbrica, as quais eram inexpressivas. O Manifesto Comunista (1848) e a Comuna
de Paris (1871) foram marcos nesse processo.
A presso pelo sufrgio universal e, depois, a conquista deste aproximavam as massas. Os
partidos comeavam a canalizar as reivindicaes proletrias. Marx e Engels chegaram a ver na
Repblica Democrtica a antecmara do socialismo, por permitirem e, at, estimularem a
mobilizao do proletariado como classe190. Com a ameaa de uma realidade triturante,
estruturavam-se movimentos de resistncia que acabaram impulsionando a positivao das regras
de proteo ao trabalho. Em 1798 e 1799, tempo em que as doutrinas sobre o Estado seguiam os
princpios da teoria econmica do laissez faire, o Parlamento Ingls aprovara o Combination
Acts, que, informado pela teoria da conspirao ao sistema do livre-comrcio, considerava ilegais

187
HOBSBAWM, Eric. A era dos imprios (1875-1914). Segundo ele, no final do sculo XIX e incio do XX, o
sistema financeiro britnico funciona com certa tranqilidade. um perodo de expanso imperialista em que uma
estabilidade na superfcie combina-se com uma rivalidade entre potncias. Desenvolve-se a concorrncia e surge um
grupo competidor de potncias adiantadas, numa fuso da rivalidade poltica e econmica. Aps um perodo de paz
relativa, as potncias inauguram o das guerras mundiais.
188
BELLUZZO, Lus Gonzaga. Remember 1930, op. cit., p. 25.
189
HOBSBAWM, Eric. A era dos imprios: 1875-1914.
190
Cf. HOBSBAWM, Eric. A era dos imprios, op. cit.
 65

todas as formas de unio dos trabalhadores191. Mas em 1824, depois de um perodo de crise
associado s Guerras Napolenicas, essa lei foi revogada. A existncia das organizaes
operrias passou, ento, a no ser mais vista como conspirao; no entanto, os atos por elas
praticados poderiam ser submetidos ao crivo da legalidade. Em 1867 no mesmo ano da
promulgao da Lei de Reforma, que abriu as portas para a democracia parlamentar, a qual iria
ser realizada por leis subseqentes , foi relaxada a doutrina da conspirao quando a Corte
Queens Bench, no caso Hornby v. Close, decidiu que, conquanto muitas das atividades dos
sindicatos operrios podiam importar obstculos ao livre-comrcio, a participao nessas
organizaes no se caracterizaria ofensa criminal192. Em 1871, pelo Trade Unions Act, tais
organizaes de trabalhadores no mais poderiam ser consideradas ilegais pelo fato de
interferirem no comrcio. Quando o Conspiracy and Protection of Property Act foi editado, em
1875, legalizando piquetes pacficos, tornou-se claro, ao menos na Inglaterra, que um processo
considervel de mudana na natureza do Estado estava em andamento193.
Ao lado das disposies legais sobre as organizaes operrias, e mesmo antes delas,
direitos foram sendo conquistados pelos trabalhadores ingleses e, no sem conflitos, incorporados
aos textos legais. Em 1833, o Factory Act, por exemplo, proibiu o trabalho de menores de 9 anos
nos moinhos txteis e fixou uma jornada mxima de nove horas para menores de 13 anos. Atos
subseqentes, em 1844 e 1847, ampliaram esses direitos s mulheres, estabelecendo, tambm,
certos controles no uso de mquinas perigosas. A partir de 1842, nenhuma mulher ou criana
poderia trabalhar nos subterrneos das minas de carvo. Em 1872, passou a ser teoricamente
reconhecido o direito dos mineiros de conferir a honestidade de pagamentos relacionados ao
resultado da empresa, por intermdio de um inspetor eleito194. Sobre acidentes de trabalho, novas
regras asseguraram s mulheres reparaes: de forma ineficaz, em 1880; e mais eficazmente,
depois, com a edio dos atos de 1897 e 1906195. Vrias leis sociais entraram em vigor antes de
1914 The Workmens Compensation Act (1906); o Old Age Pensions Act (1908); e o National
Insurance Act (1911) , contribuindo, por certo, para o processo de constituio do welfare state.
Essas leis, em meio a um sistema harmnico de um mercado auto-regulvel, atestam a

191
State policy towards labour and labour organizations, 1830-1939: Anglo-American union movements. The
Cambridge Economic History of Europe. v. VIII, p. 495-548.
192
Ibidem, p. 516.
193
Ibidem, p. 517-518. Nos Estados Unidos o processo mais lento; de certa forma, apenas com o New Deal que
suas organizaes operrias conquistam o status de legalidade.
194
HOBSBAWM, Eric. Da Revoluo Industrial inglesa ao imperialismo, op. cit., p. 115.
 66

importncia da mobilizao de grupos sociais que, em um processo contraditrio e tenso,

reivindicavam do Estado a implementao de direitos internalizados como necessidade. Na
medida em que se estruturavam movimentos de resistncia, regras destinadas a proteger o
trabalho passavam a ser positivadas pelo Estado. As leis fabris e os sindicatos eram elementos
desmercantilizadores, aptos a (des)constituir a lgica do sistema, em um cenrio dinmico em
que se contrapunham princpios conflitantes: de um lado, os da harmonia e da auto-regulao; de
outro, o do conflito. O sufrgio ampliava-se diante da presso popular. Os alicerces do laissez-
faire comeavam a desmoronar.
Nesse processo, os princpios impulsionadores de um novo Direito comeavam a ser
forjados. importante que se os compreenda, quais so e quais as funes que cumprem.
Compreend-los e entender como se incorporam no arcabouo institucional de um pas vital
para que se possa perceber o processo de constituio e afirmao de direitos tambm a partir dos
pleitos judiciais, o que ser objeto do captulo terceiro. Quando se os percebe imbricados no
processo da histria e de suas lutas concretas, e, mais especificamente, amalgamados com o
prprio nascimento do Direito do Trabalho, sendo dele a razo de ser, melhor se lhe retm a
importncia e mais elementos se tem para examinar seu processo de construo e, depois, o de
sua desconstruo ao embalo dos ventos liberais, em um pas como o Brasil.

195
The Cambridge Economic History of Europe. v. VIII, op. cit., p. 518.
 67

1. 6 O Direito do Trabalho: seus princpios

Este captulo, na realidade um ensaio introdutor, prope-se alm do breve dilogo que se
buscou fazer com grandes pensadores modernos para ver como cada um, a seu tempo, debatia-se
com o tema da importncia do Direito e das Instituies do Estado aptas a assegur-lo a discutir
como, no processo de formao do capitalismo, foram sendo gestadas as condies materiais,
histricas e sociais para que o Direito do Trabalho emergisse das profundezas da via social, de
suas lutas e tenses, para se constituir num ramo novo e autnomo do Direito, dotado de
princpios prprios, que so, tambm, sua razo de ser. Para cumprir tais promessas, o olhar
voltou-se para o sculo XIX, com foco no momento em que o trabalho humano, separando-se de
seu produtor, transformava-se, tal como este, em coisa a ser vendida: mercadoria. Criavam-se as
condies para a emergncia do Direito do Trabalho. E como os princpios que o fisionomizam
esto intimamente ligados a esse processo, analis-los tambm uma promessa.
Fruto de uma luta social que, no sem dificuldades e retrocessos, foi sendo travada em
vrias frentes e, no caso especfico do Direito do Trabalho, da compreenso de uma profunda
desigualdade fundante da relao capital e trabalho, d-se incio a um processo de positivao dos
direitos sonegados classe proletria. Inicialmente, na esfera dos direitos individuais; depois, dos
coletivos196. Para certa vertente terica, precisamente dessas lutas e da presso dos grupos
organizados diante do Estado Liberal que foi sendo impulsionado um processo de transformao
da natureza do Estado, o qual, de abstencionista, passou a intervir nas relaes sociais,
positivando normas. Nascia, assim, o Direito do Trabalho, um ramo novo do Direito que, emerso
de uma realidade social singular e diferenciada, preocupava-se com a instituio de mecanismos
legais de proteo aos trabalhadores. Dessa forma, desde a sua gnese, rompia com a lgica
liberal da igualdade das partes, dotando os ordenamentos jurdicos de normas de proteo
informadas por princpios prprios, tendo como objeto o trabalho humano, livre, por conta
alheia, no eventual, subordinado e remunerado. Para compensar a assimetria nas relaes de
poder na indstria, passou, objetivamente, a colocar diques ao trituradora do movimento do
capital. E assim, em contraposio ao primado da autonomia das vontades, passou a limit-la com

196
Para um estudo especfico sobre a sociedade salarial na Europa, sobretudo na Frana, e para melhor se
compreender a ao dos primeiros reformadores sociais, remete-se ao trabalho de Castel em que, num panorama de
longo percurso, centra-se na Questo Social europia e no processo que vai compor o Estado Social europeu, em
especial o Francs(CASTEL, Roberto. As metamorfoses da questo social. Petrpolis, RJ: Vozes, 1998).
 68

normas disciplinadoras da relao de trabalho. Da porque seu princpio bsico ou nuclear o da

proteo, da tutela. Tuitivo, dizem alguns; tutelar, dizem outros. No processo do trabalho, o
princpio corretor de desigualdades. Quando se compreende o Direito do Trabalho como um
estatuto nascido, basicamente, das lutas sociais a partir da segunda revoluo industrial
pressionando o Estado a introduzir mecanismos extramercado de compensao das desigualdades
criadas pelo processo de acumulao capitalista, percebe-se que o princpio que o cimenta,
imbricando-se com essa realidade viva, o da proteo, do qual so expresses todos os
demais197.
198
Para Pl Rodriguez , que em obra clssica sistematizou os princpios do Direito do
Trabalho, so eles diretrizes, postulados que inspiram o sentido das normas trabalhistas,
informam todo o ordenamento jurdico do trabalho e contribuem para a soluo de casos
concretos. Iluminando o processo de positivao das normas trabalhistas, servem para inspir-las,
entend-las, supri-las199. Para Carnelutti, os princpios esto dentro do prprio direito escrito
como o lcool no vinho: so a essncia da lei200.
Bandeira de Mello, referindo-se aos princpios do ato administrativo, assegura que o
desrespeito a um princpio importa infrao maior do que o desrespeito lei, na medida em que
o ordenamento jurdico, de maneira global, que est sendo desrespeitado. Nesse sentido, violar
um princpio muito mais grave do que transgredir uma norma, por constituir o mandamento
nuclear de um sistema, verdadeiro alicerce dele, disposio fundamental que se irradia sobre
diferentes normas, compondo-lhes o esprito e servindo de critrio para sua exata compreenso e
inteligncia, exatamente por definir a lgica e a racionalidade do sistema normativo, no que lhe
confere a tnica e lhe d sentido harmnico201.
Eros Grau202 avana no estudo dos princpios, compreendendo-os como normas. Ao tratar
do Direito como um dinamismo, fala de sua fora normativa e da sua contemporaneidade. Para
ele, essa fora normativa perece quando o Direito no mais corresponde natureza singular do
presente, cabendo ao intrprete, sob o manto dos princpios, atualiz-lo. Ento, partindo do texto

197
No capitulo segundo o olhar voltar-se- para as especificidades de um Brasil de 1930, carente de uma histria de
lutas da organizao de trabalhadores anloga quela em observao.
198
RODRIGUEZ, Americo Pl. Princpios de Direito do Trabalho. So Paulo: LTr, 1978, p. 17.
199
Ibidem.
200
CARNELLUTTI, Francesco. Sistema di Diritto Processuale Civil. Padova: Cedam, 1936, p. 120.
201
BANDEIRA DE MELLO, Celso Antnio. Elementos de direito administrativo. So Paulo: Revista dos Tribunais,
1980, p. 230.
 69

da norma (e dos fatos), chega norma jurdica, caminhando, assim, em direo norma de
deciso. esta a que confere soluo ao caso concreto, no momento em que concretizado o
Direito. Sustentando a no-transcendncia dos princpios, afirma serem normas jurdicas. Nesse
sentido, so fontes de direitos. A norma jurdica , pois, o gnero; as regras e os princpios so as
espcies. Cabe ao intrprete desvencilhar a norma do seu invlucro e, ao faz-lo, desnud-la,
encontrando nela os princpios, incorporados explcita ou implicitamente. Da segue que havendo
confronto entre dois princpios, o intrprete faz prevalecer um sobre outro, afastando da
incidncia sobre o caso concreto aquelas regras que do concreo ao princpio desprezado203.
Os princpios do Direito do Trabalho, segundo sistematizao de Pl Rodriguez, so os
seguintes: a) o princpio da proteo204 ou da tutela, que se desdobram em trs idias: a do in
dubio pro operrio na dvida decide-se em favor do operrio; a da aplicao da norma mais
favorvel205 e a da regra da condio mais benfica ou mais favorvel ao trabalhador206; b) o da

202
GRAU, Eros Roberto. Ensaio e discurso sobre a interpretao/aplicao do direito. As reflexes a seguir
sintetizadas esto nessa obra, mais especificamente nas pginas 19, 39 e 43.
203
Na Constituio brasileira de 1988, por exemplo, os princpios da dignidade da pessoa humana e do valor social
do trabalho so fundamentos do Estado Democrtico de Direito. O artigo 1 enuncia os fundamentos da Repblica
Federativa, arrolando expressamente: III a dignidade da pessoa humana; IV os valores sociais do trabalho. Da
que o princpio que informa todos os demais o da dignidade da pessoa humana. Os valores sociais do trabalho so,
ao lado da dignidade humana, igualmente pilares. nesse sentido que se diz que as normas que do concreo s
relaes de trabalho devem assegurar a dignidade da pessoa humana e dar prevalncia aos valores sociais do
trabalho. O princpio isonmico (art. 5, I, da Constituio), igualmente deve ser interpretado luz da dignidade da
pessoa humana, dignidade que somente poder ser conquistada pelos cidados quando lhes forem assegurados todos
os meios indispensveis sua concretizao. Dado que a desigualdade elemento instituinte da relao entre capital
e trabalho, a isonomia, expresso do princpio da dignidade da pessoa humana, somente poder ser concretizada em
relao aos trabalhadores se a legislao lhes prestar tratamento desigual, para que patamares de maior igualao
sejam efetivados. Assim, o direito igualdade positiva poder vir a ser efetivado na realidade de vida. O princpio
isonmico princpio do Direito do Trabalho, elevado categoria de princpio constitucional. O art. 193 da
Constituio assegura: A ordem social tem como base o princpio do trabalho, e como objeto o bem-estar e a justia
social. E ao definir os princpios gerais da atividade econmica, o artigo 170 alude : caput valorizao do trabalho
humano; caput justia social; alnea II funo social da propriedade; alnea VIII busca do pleno emprego.
204
O princpio da proteo princpio nuclear. Proteo com o sentido de assegurar a igualdade substantiva de que
trata o art. 5 da Constituio de 1988 e, tambm, de ser reconhecido um espao de cidadania real, cf. COUTINHO,
Aldacy R. O princpio de proteo revisitado. Revista BoniJuris, Curitiba, n. 452, jul. 2001. Sobre os princpios ver,
tambm: DELGADO, M. G. Princpios de direito tradicional e coletivo do trabalho. So Paulo: LTr, 2001 e
MAIOR, J. L. Souto. O direito do trabalho como instrumento de justia social. So Paulo: LTr, 2000.
205
Segundo esse princpio, havendo mais de uma regra dispondo distintamente sobre o mesmo fato social, ou seja,
disciplinando diversamente um determinado caso concreto, aplicar-se- aquela que mais benefcios trouxer ao
trabalhador, independentemente do grau ocupado na hierarquia formal das regras jurdicas. A esse tema se retornar
no captulo terceiro, a partir dos processos antigos analisados e da discusso sobre os princpios que contemplam.
206
Em face dos contornos desta tese, no se discutem o sentido e o alcance jurdico de cada um dos princpios.
Apenas busca-se mostrar como so importantes, fundamentos. O da aplicao da regra da condio mais favorvel,
por exemplo, que opera restritivamente, dirige-se ao redator da norma vedando que sejam inscritas aquelas que
desrespeitem direitos incorporados ao patrimnio dos trabalhadores. No seria algo anlogo ao princpio progressivo
dos direitos sociais, hoje analisado com tanta profundidade pelos tericos dos direitos humanos? Ou, ento, ao da
 70

irrenunciabilidade dos direitos207 assegurados em normas de ordem pblica, imperativas,

inafastveis pela vontade das partes; c) o da continuidade da relao de emprego; d) o da
primazia da realidade; e) o da razoabilidade; e f) o da boa-f. H outros que, tambm especficos
do Direito do Trabalho, agregam-se aos indicados por Pl Rodriguez: g) o da no-
discriminao208, vedando qualquer tratamento discriminatrio na admisso, exerccio de
atividades, salrio, quer seja em funo de sexo, idade, cor ou estado civil, deficincia fsica ou
tipo de trabalho (manual ou intelectual); h) o da irredutibilidade do salrio ou, mais amplamente,
de sua intangibilidade (da sua impenhorabilidade, que decorre de sua natureza alimentar; e i) o
da autonomia das vontades coletivas, o qual, segundo parte da doutrina e jurisprudncia, deve ser
interpretado luz do princpio da proteo. Essa posio, no entanto, no pacfica. Os
intrpretes que entendem esse princpio de forma absoluta, sem consider-lo como expresso do
princpio da proteo, de certa forma chancelam a tese da supremacia do negociado sobre o
legislado. Nesse sentido, inverte-se o princpio da hierarquia dinmica das fontes do Direito do
Trabalho, segundo o qual, independentemente da hierarquia da norma, deve sempre ser aplicada a
que mais benefcios trouxer ao trabalhador, quando mais de uma dispe sobre o mesmo fato de
forma distinta209.
O que importa reter para os objetivos deste trabalho que, nesse momento do sculo XIX,
esto dadas as condies histricas, sociais e polticas para o nascimento do novo ramo do
Direito: o Direito do Trabalho, um Direito que, mais do que qualquer outro, como diz Deveali210,
aparece embebido de um sentido altamente social, prprio da civilizao moderna; um Direito
que, conforme Lyon-Caen211, o conjunto das normas jurdicas referidas explorao do
trabalhador pelo capitalista. Nesse sentido, um direito de classe. De qualquer maneira, um ramo

vedao de retrocesso recorrentemente invocado pelos mais avanados constitucionalistas? O Direito do Trabalho j
nasceu com essa fisionomia.
207
Princpio que fisionomiza o Direito do Trabalho distinguindo-o, por exemplo, do Direito Civil.
208
SUSSEKIND, Arnaldo Lopes. Direito constitucional do trabalho, p. 69. Elevado condio de princpio
constitucional, est expresso no artigo 7 da Constituio Federal, alneas XXX, XXXI, XXXII, amarrado, ainda,
pelo princpio isonmico do artigo 5 da mesma Constituio, todos devendo ser interpretados luz do princpio da
dignidade da pessoa humana e do valor social do trabalho e, portanto, do contrato de trabalho , que est
concretizado na regra do artigo 1, como um dos fundamentos da Repblica brasileira. No mesmo sentido parece
orientar-se Franz Newmann (op. cit.), quando analisa os direitos sociais fundamentais na Constituio de Weimar,
no lhes atribuindo a condio de pr-estatais.
209
No captulo terceiro, no exame de cada um dos processos judiciais, ser retomado o tema dos princpios.
210
DEVEALI, Mario L. Lineamentos de Derecho del Trabajo. 3. ed. Buenos Aires: Tipografia Editora Argentina,
1956, p. 25.
211
LYON-CAEN, J. I fondamenti storici e razionali del diritto del lavoro. Revista giuridica del lavoro, Roma, p. 73,
t. I, 1951, apud DEVEALI, Mario L., op. cit., p. 30.
 71

do Direito que, dotado de fisionomia e princpios prprios, imbricados nas lutas sociais e no
processo da histria com seus avanos e regressos , nasce em um cenrio em que a natureza do
Estado vai sendo modificada e a Ordem Burguesa Liberal vai sendo solapada. Derrocada que,
para Polanyi, estava dada a priori, j que, segundo ele, o mercado auto-regulvel no pode existir
sem aniquilar a substncia humana.
Ainda que as razes desse Direito estejam fincadas no sculo XIX, grosso modo, at a
Primeira Guerra (1914-1918), no se lhe reconheceu carter autnomo. Havia os que o olhavam
como um direito contratual e, assim, o consideravam como desdobramento, um anexo
especializado da locao de servios do Direito Civil. Havia os que, dando nfase aos seus
aspectos de proteo ao trabalhador, ao salrio, jornada, s mulheres e aos menores, etc., o
compreendiam como integrante do Direito Pblico, Administrativo. O Direito Coletivo do
Trabalho no se havia constitudo como tal, ainda que se fizesse sentir, na prtica, a partir dos
movimentos dos trabalhadores organizados em sindicatos. A Organizao Internacional do
Trabalho (OIT), que veio com o pacto de Versalhes (1919), foi marco decisivo para sua
afirmao como um Direito Social, com destaque e reconhecimento internacionais. Como
registrou Krotoschin212, uma frase lapidar inscrita na Constituio da OIT, O trabalho no
mercadoria, buscou tanto solidific-lo em mbito internacional como um direito moderno e
social como sepultar aquela compreenso de que o trabalho poderia ser objeto de uma relao no
mbito do Direito Civil, do Direito das Obrigaes. Dessa forma, tendo na dignidade humana o
ponto de partida e acentuando a condio humana do trabalhador como tema central de seus
fundamentos, o Direito do Trabalho marcou diferena ao unir o elemento humano, pessoal, ao
social, coletivo, imbricando-os. Da ser humanista e coletivista, situado na contramo de um
liberalismo que no poderia dar conta da Questo Social.
Mas essa trajetria, para a qual se assinala a importncia dos seguros sociais introduzidos
por Bismarck na Alemanha no final do sculo XIX, insere-se na caminhada da humanidade e de
suas lutas concretas. Talvez nenhum outro ramo do Direito se apresente com tal fisionomia,
procurando fazer da necessidade (do que necessrio) a liberdade213, ao garantir direitos

212
KROTOSCHIN, Ernesto. Tendncias actuales em el Derecho del Trabajo. Buenos Aires: Ediciones Jurdicas
Europa-America, 1959. Krotoschin situa o Direito do Trabalho e o seu papel no destino do homem moderno.
213
Em referncia a Gramsci (GRAMSCI, Antonio. Quaderni del crcere. Torino: Einaudi, 1977, p. 1875): ocorre
fare libert di ci che necessario, ma perci occorrere riconoscere uma necessit obbiettiva, cio che sai
obbiettiva precipuamente per il gruppo di parola. Registra que o desenvolvimento da histria subordina-se s leis da
necessidade, cuja leitura, porm, deve ser feita do ponto de vista da liberdade. Ou seja, preciso fazer liberdade do
 72

objetivos aos homens que trabalham, a partir de necessidades internalizadas como princpios.
No toa, esse Direito e as instituies aptas a diz-lo tm sofrido duros golpes em tempos de
regresso liberal. No Brasil, sua construo sistemtica se d partir de 1930; j seu processo de
desconstruo pode ser localizado a partir do Brasil do Real.

1.7 Consideraes finais ao captulo.

Chega-se ao final deste captulo. Muitas de suas reflexes sero retomadas no captulo
seguinte, cujo cenrio ser o de um Brasil de 1930, com suas especificidades, em luta para
superar as heranas de um passado monocultor e escravocrata, e que, sob a liderana de Getlio
Vargas, buscava inaugurar uma nova etapa na histria de sua Repblica, como se ver.
Na caminhada que se fez pela histria na tentativa de se ver como foi sendo internalizada a
idia da importncia do Direito para a vida em sociedade e das instituies do Estado aptas a
concretiz-lo, o olhar buscou foco no sculo XIX. A partir do processo de formao do
capitalismo, pode-se ver, na grande indstria, a prestao do trabalho livre e por conta alheia,
objeto do Direito do Trabalho. Estavam constitudas as condies histricas e sociais para seu
nascimento como ramo autnomo, com princpios prprios.
Mas a humanidade no caminha de forma linear. H avanos, recuos, progressos, regressos,
tanto que, apesar de o Brasil de 1930 ter sido palco da construo e sistematizao do Direito e da
Justia do Trabalho, incorporando grandes avanos da humanidade da poca, em tempos atuais
um movimento de desconstruo dessa tela jurdica afirma-se com fora regressiva. Insistindo na
retomada de caminhos que j se haviam mostrado predatrios no final do sculo XIX e no incio
do sculo XX, aponta para o mercado auto-regulado como sendo lcus privilegiado de
normatizao das relaes sociais. Da a referncia a Polanyi. Segundo ele, foi pelo fracasso de
um esforo de volta ao passado s mos invisveis de Adam Smith que se operaram as
transformaes dos anos 1930. que, com a transformao do liberalismo econmico e o trnsito
da economia de mercado interveno estatal, parecia superado um estgio da histria da

que necessrio, da ser importante reconhecer uma necessidade objetiva, sendo tal para o grupo de que se fala.
Assim, para que uma necessidade se transforme em liberdade fundamental que a classe social, portadora de um
conjunto de necessidades e de um novo princpio, contribua para sua internalizao e amadurecimento no seio da
prpria classe, cabendo ao poltica tirar as multides da passividade. E a busca de novas formas de liberdade se
d, precipuamente, quando um novo princpio passa a ser assumido como pressuposto dado. Dessa leitura, a
importncia que atribui ao Direito, visualizando-o a partir de necessidade que, internalizadas na conscincia popular
como princpios, impulsionam a construo de uma nova ordem. Trata-se, diz ele, de um momento revolucionrio
que permite aos indivduos reconstrurem-se em outros patamares, numa trajetria de liberdade.
 73

civilizao industrial.
Por certo no se est propondo um retorno aos tempos de 1930 como sendo soluo para os
problemas de hoje e receita para o tempo futuro. Mas o passado relido pode ser uma referncia
que permita melhor se compreenda o presente, iluminando a caminhada rumo ao futuro, no
desejo de se buscar construir alternativas possveis com o intuito de frear a ao trituradora de um
capitalismo sem diques, em que a fora bruta parece ganhar a parada. Resgatando-se os grandes
pensadores com os quais se dialogou neste ensaio, convida-se para o segundo momento deste
trabalho. Nele, com foco no Direito do Trabalho, a partir da lente de algum com formao na
rea jurdica em defesa de uma tese de doutoramente num Instituto de Economia, busca-se
apresentar uma leitura historiogrfica de um perodo especfico da Era Vargas, em que esse
novo Direito se afirmou no Brasil como um estatuto jurdico universal, institucionalizado pelo
Estado.

Nota de fim: breves consideraes sobre o padro-ouro.

O sistema do padro-ouro comeou a funcionar como padro universal a partir dos anos 1870. A
Inglaterra j o adotava em 1819, quando, depois de um embate entre foras contraditrias (entre os que
queriam ampliar o comrcio exterior e suas liberdades e os agricultores-proprietrios de terras que se
opunham a uma liberalizao maior) venceu o livre cambismo. Ento, o modelo foi proposto ao mundo
como um standard value, fundado na moeda mercadoria. A Inglaterra escolheu o padro monetrio,
impondo o padro-ouro com a fora da sua supremacia. A Alemanha entrou no sistema do padro-ouro em
1871, depois da unificao, dele saindo em 1914, retornando e, finalmente, saindo em 1931; os EUA, em
1879 saindo em 1933.
Para a teoria clssica, o padro-ouro importava equilbrio na balana comercial e na balana de
capitais, mediante mecanismo do price-species flow mechanism. Este, no entanto, tinha como pressuposto
uma ordem econmica harmnica e uma relao equilibrada O padro-ouro, em que h uma paridade,
envolvendo sistema de taxa fixa, livre conversibilidade e entrada lquida de outro, levaria a ajustes
automticos na balana de pagamentos. O pressuposto a coexistncia de moedas nacionais com trajetria
de equilbrio entre as economias nacionais, reguladas pelo padro ouro. O ouro era chancelado pelo
Estado, estabelecendo-se relaes entre o equilbrio da economia e o equilbrio interno. O padro ouro era
regulador. A moeda estatal central permitia e assegura a validade ao sistema. Quando ocorria perda de
reserva, havia aumento da taxa de desconto para atrair os capitais e, assim, ampliar as reservas de ouro. A
taxa de desconto, portanto, sinalizava ao setor privado que estavam sendo financiados em valores mdicos
os ttulos de dvidas do Estado. A estabilidade do padro-ouro tem mais relao com a estabilidade dos
pases do que com a estabilidade da economia. Ocorre que os ajustamentos no se davam de maneira to
azeitada como os defensores do padro-ouro sugeriam; no eram nem perfeitos e nem simtricos, como
revela a geografia do padro-ouro. Perda de reservas em ouro era rpida. A Inglaterra no poderia exercer
sua supremacia de outra forma, num capitalismo competitivo que supunha relao de poder poltico que
era assim estabelecido. A capacidade que tinha de estabilizar o sistema, por meio do Banco da Inglaterra,
no estava em sua capacidade de fixar a faixa de desconto, mas na cooperao que se estabelecida entre as
naes.
 74

Ocorre que a periferia no era funcional. E a lgica liberal, para que o equilbrio de fato existisse,
estava fundada no pressuposto das relaes equilibradas entre pases homogneos. Subindo a taxa de
desconto, dificultava-se a circulao da moeda, sendo sinalizado que est sendo dificultada a assuno de
dvidas. Isso tendia a deprimir o nvel das atividades econmicas. Quando tal ocorria, o Banco alterava as
bases dos descontos: aumentava a taxa de juros, emprestava menos, gerando deflao (sem emprstimo
no h investimento). Para o sistema funcionar, erra necessrio agir no mercado para no haver perdas
recprocas de ouro. Tudo se fazia nos mercados em situao que financiava o comrcio dos pases. So
notas breves sobre o sistema. O que importa reter que, quando ocorria crise econmica, a tendncia era a
criao, pelo sistema, de mecanismos que equilibrariam a economia a partir do prprio padro-ouro. Para
a teoria clssica, o padro-ouro importava equilbrio na balana comercial e na balana de capitais,
mediante mecanismo do price-species flow mechanism. Este, no entanto, tinha como pressuposto uma
ordem econmica harmnica e uma relao equilibrada.
 75

Captulo Segundo:
O Direito do Trabalho no Brasil de 1930 a 1942: fontes materiais

digno de nota o que se passa, entre ns, com o movimento operrio; fundam-se
agremiaes de classe, fazem-se greves, organizam-se festividades, enfim, d-se ao pblico
ledor dos noticirios a perfeita iluso da existncia de um partido operrio, com idias
assentadas, programa discutido e geralmente aceito, baseado em qualquer doutrina social-
econmica e orientado no sentido de uns tantos princpios.
Entretanto, em ocasies aproveitveis, como a atual, bem se v que, afora uma ou outra
idia de velho cunho liberal e republicano, apenas preocupa seriamente o nosso ardente e brioso
proletariado a sempre lembrada conquista das famosas oito horas de trabalho; havendo, mesmo,
quem se contente com sua decretao para uso e gzo exclusivo dos operrios das oficinas
pblicas, para os trabalhadores assalariados pelo Govrno...
At a presente data, no se conhece qualquer programa de feio possibilista, com outras
exigncias mnimas que, ao menos, servisse para ponto de apoio de algum legislador mais
consciencioso e adiantado, quando quisesse, por ventura, prestar ateno aos rduos problemas
sociais-econmicos. O que entre ns, mais se aproveita o que se poderia chamar a liturgia do
socialismo; tudo se limita a exterioridades brilhantes e a declamaes entusisticas, na sua
maior parte sinceras mas baldas de significao prtica. De quando em vez, por ocasio das
greves, sempre se faz, de momento e com carter provisrio, algum trabalho aproveitvel,
conquistando-se para operrios de certas especialidades umas tantas vantagens profissionais. E
s...
J era tempo, entretanto, de se cuidar, no terreno legislativo, em abrir caminho a alguns
institutos jurdicos, especialmente destinados proteo das classes trabalhadoras e
modificao das suas condies de existncia. [...]
Os economistas clssicos mantm ainda, contra a evidncia dos fatos, no interesse do
capitalismo moderno, a crena nas virtudes da liberdade de trabalho, no admitindo regras, nem
normas legais, que fixem as bases do contrato entre o empregador e o empregado, ou (como se
diz na linguagem jurdica brasileira) entre locatrio e o locador de servios.
O homem livre argumentam; tem o direito de vender o seu trabalho pelo preo e nas
condies que quiser. Mas, na vida industrial moderna, essa liberdade de trabalho s tem gerado
a opresso e a misria, a explorao do operariado e seu rebaixamento progressivo. Hoje, j
ningum contesta quanto influi a inexorvel lei da concorrncia na remunerao do trabalho
operrio e isso basta para desfazer o encanto ilusrio da liberdade do trabalho. [...]
E no se pense que somente socialistas pregam a necessidade dessas transformaes
econmicas e da criao de novos institutos jurdicos que regulem o contrato de trabalho.[...]
Diante dessa triste situao do operariado, sujeito bruteza do salrio mnimo, fora convir
que o direito tem de se modificar, e que a funo do Estado ou dos governos, ou dos poderes
pblicos (como queiram dizer) tem de se transformar; no basta a tutela nem a expectao;
necessrio intervir por meios legislativos, no sentido de ser efetivamente melhorada a posio
econmica do homem assalariado; preciso regular as condies do trabalho, dando satisfao
s necessidades humanas do trabalhador. Isso nem utopia de romnticos idealistas, nem surto
de propaganda socialista. O que se pede nasce da observao calma dos fatos, idnticos em
pases de vria cultura e de vria raa, de um e de outro hemisfrio. (Apontamentos de Direito
Operrio, Evaristo de Moraes, 1905).
 76

2.1 Introduo ao segundo captulo

A transcrio escolhida para abrir este captulo, retirada de obra editada pela Imprensa
Nacional, em 1905, Apontamentos de Direito Operrio, revela a imensa preocupao pela qual se
debatia Evaristo de Moraes diante da precria situao dos operrios no Brasil do limiar dos
novecentos. Recm-abolida a escravido, em fbricas de chamins fumegantes, deparava-se com
homens, mulheres e crianas os homens livres numa resiliente ordem escravocrata214 a
vender a fora de trabalho de forma desorganizada, sem uma regulao social consistente e/ou
instituies pblicas que os protegessem, tal como acontecera, ainda que com marcadas
diferenas e com outras mediaes histricas, na Europa do sculo XIX.
Evaristo de Moraes, em opsculo pioneiro, num momento em que ainda no se havia
constitudo no pas o Direito do Trabalho tal como se o concebe, dirigia-se queles trabalhadores
desprotegidos, que, sem as mnimas condies de higiene e segurana, mutilavam-se nas fbricas,
submetidos a toda sorte de explorao, visando a despertar-lhes para questes que reputava
cruciais, apontando-lhes uns tantos problemas e reformas que eles podem, a pouco e pouco, ir
propondo e resolvendo. Tratava-se, poca, do brado de um brasileiro que vivera os momentos
de transio do trabalhador escravo para o homem livre, participara de acontecimentos
importantes do pas desde a dcada final do sculo XIX e tinha conscincia da ausncia das leis e
da fragilidade da organizao dos trabalhadores. Signatrio do Partido Operrio215, advogara
importantes causas penais e sociais de seu tempo, celebrizando-se nas disputas do Foro. Auxiliar
de Rui Barbosa na elaborao de destacada conferncia sobre a Questo Social, em maro de
1919, no Teatro Lrico, foi um dos fundadores do Partido Socialista Brasileiro216 e, em 1929,
engajou-se na campanha da Aliana Liberal. Vitoriosa a Revoluo de 1930, ocupou o cargo de
Consultor Jurdico do Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio, criado em 26 de novembro
de 1930.
Nesse Ministrio, sob o comando de Lindolfo Collor e a batuta de Getlio Vargas, reunia-se
uma inteligncia especial: homens que tinham em comum a luta pelas reformas sociais, entre
eles, inicialmente, Evaristo de Moraes, Joaquim Pimenta, Agripino Nazareth e Deodato Maia,
defensores da interveno do Estado nas relaes sociais e de uma legislao protetora dos

214
Expresso tomada emprestada de FRANCO, Maria Sylvia de Carvalho. Homens livres na ordem escravocrata. 4.
ed. So Paulo: Unesp, 1997.
215
Em 1890/92.
216
Nos anos de 1920.
 77

trabalhadores. Ao sair do Ministrio, em 1932, quando tambm se retirou Lindolfo Collor,

Evaristo de Moraes indicou para substitu-lo no cargo Oliveira Viana, seu amigo, que se manteve
como Consultor at 1940, quando designado por Getlio Vargas para o Tribunal de Contas. No
seu lugar, ficou Oscar Saraiva.
Alm desses homens da Era Vargas, aos quais se incorpora, pouco mais tarde, o jovem
Arnaldo Sssekind, o presente captulo reportar-se- tambm, entre outros, a Dorval Lacerda,
Gilberto Flores, Segadas Viana, Helvcio Xavier Lopes, Evaristo de Moraes Filho, os quais,
direta ou indiretamente, participaram de um Governo que se esgrimava para retirar a sociedade
brasileira de sua condio agrrio-exportadora e, libertando-a de sua herana escravocrata e
monocultora, inscrev-la junto s naes modernas. Tais personagens, cujas inteligncias,
convergncias e divergncias marcaram a histria da construo do Direito do Trabalho e da
fundao da Justia do Trabalho no Brasil, a partir de artigos que publicavam na Revista do
Trabalho e nos Boletins do Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio, de livros e teses que
defendiam em Seminrios que organizavam, de pareceres que exaravam em casos concretos,
amplamente divulgados, contriburam, a partir dos postos-chave que ocupavam na estrutura do
Estado e/ou mediante a coordenao poltica deste, na elaborao de uma doutrina e de uma
jurisprudncia desse novo ramo do Direito.
Esta tese est sendo escrita em tempos de srio abalo dos direitos sociais e das instituies
republicanas que parecem sucumbir fora bruta de um desejo implacvel de remover todos os
obstculos ao livre fluxo do capital, expanso das grandes corporaes e do capital financeiro
internacional. Nesse cenrio, recuperar o contexto socioeconmico brasileiro e, nele, resgatar o
processo de construo do Direito do Trabalho e seu aparato jurdico-institucional uma das
tarefas do caminho possvel217. A questo central deste captulo , precisamente, desvendar as
principais fontes materiais do Direito do Trabalho no Brasil e ver como foram impulsionadas as
instituies do Estado aptas a fiscaliz-lo e a concretiz-lo e, ao faz-lo, evidenciar quo
equivocada a tese de que a legislao trabalhista brasileira cpia da Carta Del Lavoro,
questo que, em um primeiro momento, pode parecer singela. No entanto, de extrema
complexidade, no apenas em face do contexto econmico, poltico e social do pas na poca em

217
Expresso de SOUPIOT, Alain (Org.). Au-del de lemploi: transformations du travail e denevir du Droit du
Travail en Europe. Paris: Flammarion, 1999. A referncia a Soupiot est em PESSANHA, Elinha G. Da Fonte.
Evaristo de Moraes Filho: fundamentos democrticos dos direitos do trabalho no Brasil. Rio de Janeiro, 2005, no
prelo.
 78

que a positivao se deu, mas tambm porque h vus a serem descortinados; ou seja, certas
idias internalizadas no senso comum tradicional, no sentido gramsciano, as quais se pretende
desconstituir. No se trata de uma tarefa simples. Mesmo que a historiografia mais recente sobre
a Era Vargas tenha avanado no sentido de um hibridismo que no se coaduna com rotulaes
simplificadoras como, entre outras, autoritarismo de Estado, fascismo, Estado de
compromisso, no campo do Direito, por exemplo, persiste uma bibliografia razovel que,
analisando a legislao trabalhista brasileira, insiste em afirmar ser sua matriz a Carta de
Mussolini218.
No terreno das anlises sociolgicas, registra-se uma lacuna quanto ao tema especfico do
Direito e da Justia do Trabalho219, apesar da expanso de recentes trabalhos sobre o Poder
Judicirio e os operadores do direito220. Estudos sobre a judicializao da poltica e das relaes
sociais221 tm discutido o papel dos Tribunais nas sociedades contemporneas, dando nfase, por
um lado, ampliao de poder das Cortes Judiciais, a uma nova relao institucional entre os

218
Tal enfoque est em ROMITA, Arion Sayo. O fascismo no Direito do Trabalho: influncia da Carta Del Lavoro
sobre a legislao trabalhista brasileira. So Paulo: LTr, 2001 e nos artigos: BERZOINI, Ricardo. Direitos sindicais,
direitos humanos. Folha de S. Paulo, 6 mar. 2005; SILVA, Antnio lvares da. Fascismo e dissdio coletivo. Hoje
em dia, Belo Horizonte. Disponvel em: http://www.hojeemdia.com.br/hoje. Acesso em: 15 fev. 2005. Em trabalho
de concluso do 1 bimestre de 2005, de grupo de alunas da Fundao Escola da Magistratura do Trabalho/RS
(FEMARGS), Direito do Trabalho I (NASCIMENTO, Andra Ftima et alii. A influncia da Carta del Lavoro na
legislao trabalhista brasileira. Porto Alegre, 2005, s. ed), procedeu-se a um levantamento dos livros publicados
pela LTR nas dcadas 1980-90. Consultados mais de 20 autores que analisam a histria do Direito do Trabalho no
Brasil, 11 tratam da influncia ou no da Carta fascista; os demais silenciam. Dessas 11 obras, duas se referem ao
tema sem se posicionar a respeito. Das nove restantes, duas apenas adotam a tese de que no houve influncia ou
cpia da Carta del Lavoro: BASTOS, Celso Ribeiro. O direito do trabalho nas constituies. In: DUARTE, Bento
Herculano (Coord.). Manual de Direito do Trabalho. So Paulo: LTr, 1998; SSSEKIND, Arnaldo; VIANNA,
Segadas; MARANHO, Dlio; TEIXEIRA, Joo de Lima. Instituies de Direito do Trabalho. So Paulo: LTr,
2000. As sete outras ou atribuem influncia ou afirmam que houve cpia da legislao fascista: GONALVES, Nair
Lemos. Curso de Direito do Trabalho: homenagem a Evaristo de Moraes Filho. So Paulo: LTr, 1983; ROMITA,
Arion Sayo. Direito do Trabalho: temas em aberto. So Paulo: LTr, 1998; ROMITA, Arion Sayo. O fascismo no
Direito do Trabalho, op. cit.; FERRARI, Irany. Histria do trabalho, do Direito do Trabalho e da Justia do
Trabalho. So Paulo: LTr, 1998; BERNARDES, Hugo Gueiros. Direito do Trabalho. So Paulo: LTr, 1989;
MAGANO, Octvio Bueno. Manual de Direito do Trabalho. 4. ed. ver. e atual. So Paulo: LTr, 1991. Disponvel
em: www.trt4.gov.br/memorial.
219
Vianna pontua essa lacuna registrando maior destaque s abordagens sobre Executivo e Legislativo (VIANNA,
Luiz Werneck et alii. Corpo e alma da Magistratura. 2. ed. Rio de Janeiro: Revan, 1997, p. 24).
220
Essa lacuna comea a ser superada com o trabalho de ngela de Castro Gomes, Elinha Pessanha e Regina Morel
a partir da pesquisa Justia e Cidadania apoio CNPq/FAPERJ , que busca recuperar a histria da Justia do
Trabalho no Brasil, procurando traar o perfil da magistratura trabalhista tendo como pressuposto seu papel na
consolidao dos direitos sociais. Frutos dessa pesquisa: a recente obra Arnaldo Sssekind: um construtor do direito
do trabalho no Brasil, Renovar, 2004; no prelo, livro sobre Evaristo de Moraes F; e, em andamento, pesquisa que se
preocupa com a lgica fundacional da Justia do Trabalho, quem so seus juzes, seu perfil sociolgico, o que
pensam de seu papel social, etc.
221
Ver, especificamente, VIANNA, Werneck. A judicializao da poltica e das relaes sociais no Brasil. Rio de
Janeiro: Revan, 1999.
 79

poderes e, por outro, exploso de demandas judiciais, especialmente na Justia do Trabalho222.

Mais recentemente, Sadek223 e Werneck Vianna224, por exemplo, tm desenvolvido pesquisas
sobre o Poder Judicirio buscando, em sntese, desvendar o perfil social e ideolgico de seus
principais atores, tema que transborda os limites desta tese.
J as discusses sobre a constituio da classe trabalhadora no Brasil, sobre a organizao
sindical, sobre os sentidos da positivao das regras trabalhistas e o populismo tm sido
expressivas225. Aqui aparecem, grosso modo, duas grandes vertentes: uma, atribuindo ao Estado e
s suas artimanhas populistas a concesso das normas de proteo social; outra, contrria
tese do mito da outorga, atribuindo aos trabalhadores papel relevante na dinmica do processo
de produo normativa, quer por meio de suas organizaes, diretamente, quer por meio de uma
aliana com os reformadores sociais, resultando num sistema de direitos sociais e de cidadania226.
As anlises que se inserem na primeira vertente, muitas envolvendo o conceito de
populismo, ganharam expresso no final dos anos 1970 e no incio dos anos 1980, sobretudo, em
muito galvanizadas pelos textos de Weffort, que fez escola. Destacam-se algumas que marcam
uma linha de reflexo terica sobre os sentidos da legislao do trabalho a partir da idia da
positivao pelo Estado com o intuito de manipular e/ou submeter a classe trabalhadora e suas
organizaes sindicais227. So anlises elaboradas, basicamente, a partir de um momento
especfico da histria brasileira, que buscam, muitas vezes, compreender ou enfatizar
determinados aspectos que ento pareciam ser os mais relevantes. Embora datadas

222
CARDOSO, Adalberto Moreira. A dcada neoliberal. A crise dos sindicatos no Brasil. So Paulo: Boitempo,
2003, cujas linhas gerais desse estudo sero sintetizadas a seguir, ainda nesta seo.
223
SADEK, M. T. A crise do Judicirio vista pelos Juzes: resultado de uma pesquisa quantitativa. In: SADEK, M. T.
(Org.). Uma introduo ao estudo da Justia. So Paulo: Idespe/Sumar, 1995. Seus estudos tiveram continuidade,
com textos subsidiando, inclusive, o Banco Mundial nas discusses sobre o Poder Judicirio e o modelo quem tem
sugerido para a Amrica Latina.
224
VIANNA, Werneck. Corpo Alma da Magistratura brasileira, trabalho que partiu de pesquisa contratada pela
AMB, O perfil do magistrado, buscando mapear as atitudes dos juizes diante do Direito, da organizao do
Judicirio, do acesso Justia, e caracterizar opinies e posies que eles exprimem, vendo a diversidade pela
diversificao da origem social.
225
Cf. GOMES, ngela de Castro. O populismo e as cincias sociais no Brasil: notas sobre a trajetria de um
conceito. In: FERREIRA, Jorge (Org.). O populismo e sua histria: debate e crtica. Rio de Janeiro: Civilizao
Brasileira, 2001, p. 17-57. Debates que envolveram discusses sobre a natureza da Revoluo de 1930 e, com elas, o
papel da legislao trabalhista e sindical posta no perodo, iluminando, em boa parte, ainda, as discusses sobre o
golpe de 64 (ibidem, p. 42). Deve-se deixar claro que esta tese no tem em seu foco discutir o populismo, referindo a
trabalhos-matrizes para construes subseqentes.
226
Nessa vertente est o trabalho de Evaristo de Moraes F e os de ngela Arajo, ngela de Castro Gomes, Elina
G. da Fonte Pessanha, Regina Morel e Jorge Ferreira. Alis, ngela e Elina, seus textos e trabalho, muito
contriburam para com as formulaes aqui apresentadas.
227
Este trabalho parte de pressupostos diversos, como se ver no decorrer de sua leitura.
 80

historicamente, no receberam de seus autores reviso explcita em seus pressupostos bsicos.

Mesmo que no decurso do tempo tenha havido mudanas na interpretao do perodo, os
elementos bsicos contemplados nas suas posies iniciais permanecem. Em linhas gerais, o tema
da estrutura de uma regulao e de uma investidura sindical que incorpora os sindicatos ao
Estado, cerceando e/ou bloqueando a luta da classe trabalhadora, est presente tanto em Aziz
Simo228, como em Weffort, Jos lvaro Moiss e, mesmo, em Armando Boito Jr229. Sintetizam-
se, a seguir, os argumentos centrais de algumas dessas reflexes, j que analis-las com a
profundidade que merecem poderia desviar o foco deste estudo230.
Octavio Ianni231 oferece interpretao que refora a persistncia do carter autoritrio do
poder estatal no Brasil. Ele caracteriza o perodo da Era Vargas como sendo um Estado
Populista de arranjo de classes urbanas com a burguesia agrria, almejando a industrializao,
arranjo que se deu por meio da participao e do fortalecimento do Estado, tanto para proteger
atividades preexistentes como para favorecer novas, mediante formalizao jurdico-poltica das
relaes de produo segundo exigncias do capitalismo industrial. Ele acentua um militarismo
presente no Estado brasileiro, como poderosa argamassa autoritria que as classes dominantes
impem aos operrios, camponeses, funcionrios, assalariados. O populismo seria uma espcie de
desvio da evoluo natural da sociedade em direo ao socialismo e ao enraizamento do
sindicalismo operrio operado a partir de 1930, no processo de transformao da sociedade

228
SIMO, Aziz. Sindicato e Estado: suas relaes na formao do proletariado de So Paulo. So Paulo: Dominus,
1966. Livre-docncia, Sociologia II, Faculdade de Filosofia, Cincias e Letras da USP. Pesquisa que vai do final do
sculo XIX ao fim da dcada de 1930. Partindo do pressuposto de que as relaes entre sindicato e Estado so liames
primordiais na contextura da organizao social, mostra como o Estado, ao instituir e controlar o sistema sindical,
com competncia normativa e judicial na rea das relaes de trabalho interferiu e interagiu com as relaes das
classes sociais e estas com o Estado, afetando toda a sociedade. Olhando o sistema associativo oficial que se
completou em 1939, com seus princpios de heteronomia, unidade e centralizao, viu o Estado estendendo poder e
reduzindo o sindicato a um rgo colaborador e subordinado, provocando a passagem de um sindicato marginal para
um outro, integrado no prprio Estado.
229
BOITO Jr., Armando O Sindicalismo de Estado no Brasil: uma anlise crtica da estrutura sindical. Campinas:
Unicamp; Hucitec, 1991. Para ele, sindicato nico e imposto sindical so elementos estruturais bloqueadores da ao
sindical, numa interpretao alicerada em certo estruturalismo e no revisada em seus pressupostos.
230
Da a relevncia das fontes materiais abordadas a partir das entrevistas com Arnaldo Sssekind. Alis, ele
explicitamente rejeita a tese da cpia da legislao trabalhista brasileira com a autoridade de quem participou de
sua construo.
231
IANNI, Octavio. O ciclo da revoluo burguesa. Petrpolis, RJ: Vozes, 1984. No se inclui Ianni na mesma linha
de reflexes propostas por Weffort, Jos lvaro Moiss e, num certo sentido, Boito Jr. O lugar que ocupa e as
alternativas que prope so de matriz outra, numa linha de crtica, por assim dizer, de certo marxismo ao projeto
Vargas, presente em Caio Prado Jr, na viso de que o capital estrangeiro vindo para c importou dominao dos de
fora. No viram, porm, os brutais esforos que o Estado precisou fazer para coordenar o processo de
industrializao e o progresso material que trouxe efetivamente.
 81

tradicional em moderna, ou de economia eminentemente rural em urbana232.

Weffort, cujas interpretaes se do em meio s restries da ditadura militar, moveu-se,
sobretudo, pelo desejo de encontrar explicaes para o golpe de 1964233. Seu trabalho influenciou
no apenas o mundo acadmico como ofereceu base terica para as discusses sobre o modelo de
relaes de trabalho a ser adotado no perodo de redemocratizao da sociedade brasileira234.
Olhando para a Era Vargas, percebeu um atrelamento dos sindicatos ao Estado e dos
trabalhadores a uma regulao que os submetia, impedindo-os de formular suas prprias
polticas. Essa crtica j estava em 1965, em Razes do populismo em So Paulo, como em 1968,
na tese de doutoramento na USP235, perpassando outros trabalhos236, com destaque em O
populismo na poltica brasileira237. Seu argumento central que aparecem conjuntados represso
estatal, manipulao poltica e satisfao de algumas demandas dos assalariados. O populismo,
instaurado a partir de 1930, produto de um longo processo de transformao da sociedade
brasileira, manifestava-se como estilo de governo e poltica de massas. sob tais condies que
surge o Estado de compromisso, que se expressa na forma de controle do Estado sobre as
massas e no atendimento s suas demandas. Para ele, um sistema de relaes de trabalho baseado
na autocomposio seria uma forma de fortalecer a luta dos trabalhadores pela transformao

232
Seu enfoque centra-se no comportamento dos trabalhadores urbanos como sendo determinado pela origem rural,
no contexto de transio de uma economia tradicional e de restrita participao poltica para uma economia de
mercado com participao poltica ampliada. O individualismo do homem rural o acompanharia na cidade, marcando
as populaes urbanas pela passividade e dependncia do Estado. Da o populismo. So explicaes estruturais,
centradas na passagem de uma sociedade tradicional para uma moderna, paralelamente a um processo de
urbanizao e industrializao, mobilizando as massas populares que, assim, exigem participao poltica e social e,
com suas presses, atropelam os canais institucionais clssicos. Com o tempo, essa abordagem passou a ser cada vez
mais criticada. Mas durante dcadas perdurou a idia de que indivduos recm-chegados ao meio urbano teriam
contaminado os antigos trabalhadores urbanos, na maioria imigrantes, com idias tradicionais e individualistas,
gerando ambiente propcio para o clientelismo e para movimentos populistas.
233
Weffort busca entender, sobretudo, por que a classe trabalhadora no teve foras para se contrapor ao golpe de 64.
No poupa o PCB por ter atuado por dentro da estrutura oficial, realizando uma poltica de subordinao de classe.
As razes pelas quais a classe trabalhadora no conseguiu construir um projeto autnomo vinculam-se fortemente ao
populismo e s opes polticas das lideranas trabalhistas. Para ele, populismo caracteriza-se: no plano da
orientao, por uma subordinao ideologia nacionalista; no plano poltico, por uma opo por reformas, pela
colaborao de classes e pelas alianas com populistas como Getlio; no plano sindical, pela opo por uma estrutura
dual, que no rompe com o corporativismo.
234
Foram, em muito, as contribuies insubstituveis de Dari Krein que possibilitaram tal sintetizao.
235
Cf. GOMES, ngela de C. O populismo e as cincias sociais no Brasil, op. cit. A expresso Estado de
compromisso engloba duas frentes: uma, junto aos grupos dominantes, que, consagrando equilbrio instvel, abre
espao para o poder pessoal do lder que se confunde com o Estado/instituio; outra, o compromisso entre
Estado/prncipe e as massas populares, que vo para a cena poltica de forma subordinada. A manipulao
populista um recurso para obter legitimidade em situaes de incerteza poltica.
236
Tais como: Estados de massa no Brasil e Brasil: tempos modernos.
237
WEFFORT, Francisco. O populismo na poltica brasileira. 5. ed. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 2003. A primeira
edio de 1978.
 82

social, idia, alis, presente em Boito Jr.

Armando Boito Jr238 enfatiza a questo da tutela governamental a partir de uma estrutura
sindical brasileira especfica, iniciando pela concesso da carta sindical, por meio da qual lhe
conferido poder de representao e negociao. O resultado, um sindicato subordinado
burocracia estatal, subalterno ao Estado, em que unicidade e contribuio sindical obrigatria so
estruturantes de um sistema que aprisiona os sindicalistas a uma modalidade de ideologia, a
ideologia do populismo sindical, que consiste na crena de um Estado protetor que pode e deve
ajudar (ou mesmo substituir) os trabalhadores em suas lutas. Assim, apegam-se aos recursos
garantidos pelo Estado, bem como s possibilidades que tm de propor dissdios coletivos,
submetendo-se s decises da Justia do Trabalho, ou seja, ao Estado. Em sntese, o sindicalismo
de Estado desorganiza os trabalhadores e mantm o movimento sindical sob a direo poltica da
burguesia, o que evita o questionamento da propriedade privada dos meios de produo e da
explorao do trabalho assalariado.
Adalberto M. Cardoso239, em A dcada neoliberal, discute o modelo brasileiro de relaes
de trabalho muito na linha de Eduardo Noronha240; um modelo legislado, no corporativo. Em
um primeiro momento, poderia se cogitar, quem sabe, de alinhamento de pressupostos desta tese
com aquele trabalho241. Mas no: Cardoso busca explicar a exploso das aes trabalhistas a
partir dos 1990. Em rpida sntese, v a razo do aumento da judicializao das relaes de
trabalho no modelo legislado, cujas normas so produzidas, preferencialmente, no mbito da

238
BOITO Jr. A O Sindicalismo de Estado no Brasil: anlise crtica da estrutura sindical. Campinas: Unicamp;
Hucitec, 1991.
239
CARDOSO, Adalberto Moreira. A dcada neoliberal.
240
NORONHA, E. G. O modelo legislado de relaes do trabalho e seus espaos normativos. So Paulo: FFLCH-
USP, 1998.
241
O autor sustenta no efetivado o projeto de um corporativismo de carter societal, de Oliveira Viana, com
sindicatos veculos de deliberao e participao das classes, atuando como corpo no esteio de uma ordem social
mais geral, mas, sim, um Estado de ndole totalitria que, imaginando dar corpo ao todo social, atuava sobre um
mundo amorfo, em uma ordem que combinava represso e instituio de direitos da cidadania, com uma Corte
especial, criada em 1932, as Comisses Mistas, consolidadas na Justia do Trabalho, destino quase obrigatrio dos
dissdios entre as classes, subtrada dos sindicatos a tarefa de negociar aspectos do cotidiano. Os pressupostos da
presente tese so distintos: na compreenso do Direito e do papel do Estado; nas razes da demanda ampliada; na
eficcia de um sistema negociado. O que hoje se percebe so direitos e instituies sucumbindo ao da fora
bruta, aos interesses do dinheiro, tema que o trabalho em foco no contempla. Tambm no toca na ausncia do
direito ao emprego, na rotatividade de mo-de-obra. Alm disso, diverge-se quanto a certos institutos jurdicos. As
Comisses Mistas, por exemplo, no foram criadas para atender conflitos individuais, mas coletivos, da a pouca
eficcia em um perodo de formao do sujeito individual de direitos do trabalho; o coletivo viria mais tarde; era nas
Juntas o lcus das reclamaes individuais. Por fim, no se coloca o Direito do Trabalho no campo do direito
privado. A doutrina discute se pblico, misto ou, ento, privado apto a tornar-se pblico, com normas de ordem
pblica inarredveis.
 83

legislao federal, de forma heternoma, pelo Estado, no pelos mecanismos de autocomposio

que tm na contratao coletiva o espao privilegiado de produo normativa. Nestes, em que as
normas so ajustadas pelas partes munidas de recursos de poder, tanto legitimidade como
validade esto dadas no momento em que so institudas, pelo assentimento dos representados. J
nos modelos legislados, os problemas da validade convergem com os da legitimidade,
desaguando as controvrsias nos Tribunais, em um processo em que o Direito do Trabalho perde
legitimidade. Assim, tanto o desrespeito ordem legislada como a exploso das demandas
judiciais a partir da Constituio de 1988, por exemplo, encontram explicao no sistema de
direitos legislados pelo Estado, sem participao direta dos atores, o que, afetando a validade e a
legitimidade, contribui para seu descumprimento. Em suma, trata-se da idia de um sistema
legislado que apazigua as massas operrias e, no limite, que acarreta perda da legitimidade do
prprio Direito do Trabalho, o que se expressaria no aumento das aes judiciais. Tal no
aconteceria nos sistemas negociados, em que o desrespeito s normas construdas na mesa
coletiva de negociaes provocaria greves ou outras formas de ao coletiva de presso direta,
exigindo de quem descumpriu a regra o seu cumprimento. Ainda que oferea alguns elementos
novos e importantes anlise acadmica, no se contrape, ao fim e ao cabo, quelas linhas
bsicas das anlises de Weffort e Boito Jr.
So reflexes que no do conta da avalanche destrutiva dos ventos liberais que sopram a
partir do Brasil do Real. As anlises acadmicas que partiam da idia de uma fala abafada242,
neutralizada ou, mesmo, seqestrada aos trabalhadores pela ao estatal da Era Vargas,
cuja regulao lhes teria roubado o potencial de luta, criando obstculos sua organizao
autnoma, mostraram-se insatisfatrias, sobretudo a partir da proposta do Ministro do Trabalho
Francisco Dornelles de alterao do artigo 618 da CLT, atribuindo supremacia das normas
negociadas ante as legisladas, em um movimento de regresso ao primado da autonomia das
vontades243. Suas insuficincias escancararam-se diante de um Brasil de desigualdade intestina,
reproduzida e ampliada a partir da dcada de 1990. Desmistificar a regulao apontando para
uma zona de confraternizao entre sindicato e Estado, ou atribuir ao modelo legislado a razo
do aumento do nmero de demandas na Justia do Trabalho, no afasta os efeitos de tal fora

242
Essa questo ser retomada ao se introduzir o terceiro captulo, num dilogo com Adalberto Paranhos.
243
o projeto-de-lei 5.438, de 2001, do Executivo. Aprovado na Cmara dos Deputados em meio a problemas com
no painel eletrnico, envolvendo CPI, e encaminhado ao Senado (SF PLC 134/2001), foi arquivado. Propunha
 84

desigualadora, cada vez mais opressiva. Reconhecer a fora subordinante do Estado diante de um
sindicato subalterno no elimina a ao satnica de um capitalismo sem peias, em seu desejo
insacivel de acumulao da riqueza abstrata, em uma sociedade em que parece no haver pontos
de apoio que permitam seja impulsionado um movimento consistente de efetiva superao de
uma ordem reconhecidamente desptica a partir das foras sociais, das relaes de classe. Corre-
se, assim, o risco de se submergir armadilha liberal. Fica a pergunta: afinal, quem a classe
trabalhadora brasileira e qual sua fora real? Ou ento, que tenso preciso se dar na sociedade
brasileira para que os trabalhadores possam ajustar pactos que assegurem direitos para alm dos
inscritos nas leis?
Diante de tamanhas inquietaes, enquanto nos 1980 ensaiaram-se movimentos crticos s
interpretaes mecanicistas do perodo, exemplificando-se com a consistente contribuio de
ngela de Castro Gomes em A inveno do trabalhismo244, as preocupaes com um
conhecimento apto a explicitar as mltiplas contradies de um dado momento histrico ganham
consistncia nos anos 1990, num cenrio de flexibilizao e ampliadas inseguranas no mundo do
trabalho245. Um exemplo est na coletnea organizada por Jorge Ferreira246, O populismo e sua

alterao ao artigo 618 da CLT, estabelecendo a prevalncia do negociado sobre o legislado. A esse projeto se
retornar nas consideraes finais.
244
Em 1987, ngela defendeu, no IUPERJ, tese de doutoramento em Cincia Poltica, publicada em 1988: A
inveno do trabalhismo, em que, dialogando com os estudos de at ento sobre o movimento sindical e operrio,
repensou a Revoluo de 1930 contrapondo-se tese da ruptura, da mudana radical na composio da classe
trabalhadora diante do processo de absoro pelas cidades de trabalhadores do campo desqualificados, o que teria
provocado uma composio de classe distinta da anterior, cujos contornos foram dados pelos imigrantes estrangeiros.
Assim, recusou a tese, presente, alis, em Octvio Ianni, do desvio e desmonte a partir de 1930, marco da
interveno desordenadora do Estado, negando-se, por outro lado, a aceitar o conceito de manipulao como
justificativa do sucesso de um populismo engendrador de troca obediente pelos trabalhadores ante s benesses
materiais e/ou legisladas. ngela, com seu pacto trabalhista, seguindo a trilha de Evaristo de Moraes F, recuperou
passado de lutas na Primeira Repblica, mostrando que Vargas foi sensvel s demandas acumuladas dos
trabalhadores (GOMES, ngela de Castro. A inveno do trabalhismo. So Paulo: Vrtice, 1988). Incluem-se nesses
movimentos, entre outros, os estudos de ngela Arajo, Elina Pessanha e Regina Morel.
245
Fruto de estudo sobre sindicalismo no Brasil e na Inglaterra decorrente de convnio entre IFCH, Unicamp
(Cincias Sociais) e Internacional Centre for Labour Studies da Universidade de Manchester (1996-2000), a
coletnea Do corporativismo ao neoliberalismo, organizada por ngela Arajo, traz textos de Michael Hall e da
prpria ngela, a seguir referidos, na linha de uma reao ao pensamento mecanicista. Hall (HALL, M.
Corporativismo e Fascismo: as origens das leis trabalhistas brasileiras. In: ARAUJO, ngela. Do corporativismo ao
neoliberalismo: Estado e trabalhadores no Brasil e na Inglaterra. So Paulo: Boitembo, 2002, p. 13-28) nega
veracidade ao argumento de que a legislao trabalhista cpia da Carta Del Lavoro. Reconhece que os socialistas
Evaristo de Moraes e Joaquim Pimenta participaram do esboo da legislao de 1931, tendo Pimenta, na Revista do
Trabalho de 1934, esclarecido que, distintamente do caso fascista, os sindicatos brasileiros no estavam sujeitos ao
controle de um partido oficial. J Oliveira Viana registrou que os sindicatos brasileiros elegiam seus dirigentes; na
Itlia eram indicados por rgos superiores. O artigo seguinte de ngela Arajo (Estado e trabalhadores, op. cit.,
p. 29-47). Olhando o sindicalismo dos 1930, sustenta que as instituies corporativas e a legislao trabalhista foram
instrumentos do Estado para incorporar os operrios e obter consentimento, combinando controle e concesso de
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histria, que alarga o foco da discusso sobre o passado recente do pas entre diversos ramos das
cincias sociais. So anlises que contribuem para as reflexes desta tese, em que se busca dar
nfase a um sistema em que o sujeito moderno vai sendo constitudo a partir de uma tela de
direitos sem os quais no se viabiliza a cidadania.
O foco da anlise a que este estudo se prope o perodo de 1930-42. Seu espectro, porm,
mais amplo, numa trajetria inserida no processo histrico do qual tais instituies do Direito
fazem parte. Esse processo, no sendo linear nem monocausal, apresenta avanos e recuos. Mas
essa compreenso da histria e da sua no-linearidade que em momentos de regresso permite se
mantenha a aposta nas possibilidades da ao poltica concreta e na construo de espaos que
viabilizem a retomada de um caminho iluminado por Eros. Tal perspectiva histrica, alis,
justificou a presena do sculo XIX no captulo anterior.
Neste captulo, o olhar volta-se para o Brasil, detendo-se no perodo anterior CLT e
Justia do Trabalho como rgo do Poder Judicirio. A dcada de 1930 e, nela, o Estado Novo da
Era Vargas no inauguram, verdade, o reconhecimento da necessidade da legislao social.
Esse reconhecimento expressou-se em normas esparsas de proteo ao trabalho na Repblica
Velha, bem como nas discusses dos Deputados na Cmara Federal247, basicamente em perodos
de greve, com foco na Questo Social, na jornada de trabalho, nos salrios, no respeito ao
Tratado de Versalhes248. Mas j antes da proclamao da Repblica, no perodo pr-abolio,
houve tentativa de o Estado coordenar o processo de integrao de uma categoria de
trabalhadores que se formava: os escravos em processo de alforria e os alforriados, negros
recm-libertos que, pela via dos pleitos judiciais, colocavam em debate temas relacionados

direitos. Referindo-se ao corporativismo inclusivo, atribui dimenso tambm positiva na concesso de

benefcios, vendo na adeso da classe trabalhadora uma escolha decorrente de interesses.
246
FERREIRA, Jorge (Org.). O populismo e sua histria: debate e crtica. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira,
2001.
247
Sobre Questo Social nos anos 1917-18 ver: Annaes da Cmara dos Deputados. Sesses de 2 a 31 de julho de
1917, v. III, RJ, Imprensa Nacional, 1918; Annaes da Cmara. Sesses de 1 a 16 de julho de 1918, v. IV, RJ,
Imprensa Nacional, 1919. Remete-se, ainda, a ngela de Castro Gomes (GOMES, ngela de Castro. Burguesia e
trabalho: poltica e legislao social no Brasil 1917-37. Rio de Janeiro: Campus, 1979) que, analisando as discusses
na Cmara no perodo de 1917 a 1919, conclui evidenciarem as vinculaes entre as demandas do operariado e a
situao em que se encontrava o comrcio e a indstria do pas. Partindo desse marco, identifica pelo menos trs
posies bsicas expressando atitude de defesa ou restrio a uma legislao protetora do trabalho, sistematizando-as
com segue: a) a dos deputados trabalhistas, representada basicamente pela atuao de Maurcio de Lacerda,
Nicanor Nascimento e Deodato Maia, na defesa da legislao social; b) a bancada gacha, das mais significativas,
pela importncia do Rio Grande do Sul na disputa pelo controle da poltica federal, que, segundo ela, sob a batuta de
Borges de Medeiros, reagia contra a regulao do mercado de trabalho pelo Estado; e c) a bancada paulista,
representando os maiores interesses econmicos e reveladora de grande preocupao com os problemas gerados
pelas greves, defendendo legislao social apta a possibilitar a superao desse problema: a greve.
 86

com o direito de ir, a liberdade, a preservao da sade, os direitos de constituir famlia, ter
moradia e religio, receber educao, isto , com a concretude de seus direitos, como demonstra
Chaloub249. Tambm alguns Cdigos de Posturas Municipais, anteriores Lei urea, adotaram
regramentos para servios de creados, porm de forma embrionria e bastante precria250.
Portanto, o dilema de como integrar os negros na passagem de homem escravo para o homem
livre, na esfera da produo, no era ausente nas discusses do Imprio. Depois da Abolio,
agudizaram-se as tenses e as necessidades sociais de proteo ao trabalho, sem que a Velha
Repblica delas desse conta. que, afinal, a via escolhida foi a do liberalismo, a qual a
Revoluo de Outubro de 1930 buscou superar. Isso tudo verdadeiro e passa a compor certa
base material, sem fora suficiente, porm, de impulsionar, com a fora dos movimentos, a
positivao dos direitos sociais fundamentais, isto , a construo do Direito do Trabalho como
ramo autnomo do Direito. Em meio a esse cenrio, uma referncia histrica importante: em um
Estado do pas, um sistema republicano institudo por positivistas saint-simonianos e comtianos
preocupava-se em construir uma sociedade fundada no bem comum, experincia que ser referida
em nota de fim. Este captulo est estruturado em quatro momentos.
No primeiro momento, faz-se uma abordagem mais geral do cenrio socioeconmico do
Brasil de ento. Com essa abordagem, buscar-se- compreender as razes pelas quais o processo
de institucionalizao das normas sociais de proteo ao trabalho no Brasil teve, no Estado, um
ator fundamental, cuja ao coordenadora foi decisiva ou, mesmo, precondio para que o
arcabouo jurdico-trabalhista, includas as instituies que concretizam o Direito do Trabalho, se
constitussem251. As reflexes de Barbosa de Oliveira252 sobre o processo de constituio do

248
Foi em 1919, por exemplo, que Rui Barbosa organizou, no Teatro Lrico, evento sobre a Questo Social.
249
CHALOUB, Sidney. Vises da liberdade. So Paulo: Companhia das Letras, 1990. So interessantes sua
abordagem e mtodo de anlise que podem auxiliar esta tese. A partir de processos criminais, examinados no
Arquivo do Tribunal do Jri do Rio de Janeiro (desde a dcada de 1870), e de processos envolvendo aes cveis de
liberdade, examinados no Arquivo Nacional (processos de 1860, 70 e 80 em que escravos buscavam alforria), vai
escrevendo uma histria do processo de abolio da escravatura na Corte. No primeiro captulo, mostra as
percepes e atitudes dos prprios escravos diante de situao de propriedade de outrem. No segundo, enfrenta a
necessidade de se reinterpretar a Lei do Ventre Livre (28/9/1871), a qual, segundo ele, incorpora legalmente algumas
reivindicaes dos escravos, a eles reconhecendo direitos, muitos consagrados pelo costume. No ltimo, encontra-se
com os escravos libertos, negros e pobres nas cidades do Rio de Janeiro.
250
Antes da Lei urea, no Rio Grande do Sul (de 1987 a 1989), Cmaras Municipais inscreveram em seus Cdigos
de Posturas regras de trabalho, dirigidas aos escravos libertos, estabelecendo, sobretudo, mecanismos de vigilncia
sobre suas condutas. A esse tema se retornar no final do captulo. Imagem do Cdigo de Posturas de Porto Alegre
est no Anexo.
251
Ver, particularmente, MELLO, Joo Manoel Cardoso de. Capitalismo tardio. So Paulo: Brasiliense, 1982;
TAVARES, Maria da Conceio. Acumulao de capital e industrializao no Brasil. Tese de Livre-docncia, FEA-
UFRJ, 1975, mimeo; DRAIBE, Sonia. Rumos e metamorfoses. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1985; OLIVEIRA,
 87

capitalismo cuja concorrncia exige a preexistncia de fora de trabalho livre, capital monetrio
e mercados relativamente desenvolvidos e seu alerta, a partir de Marx, para as mediaes
histricas que precisam ser feitas, bem como o ensaio de Joo Manoel Cardoso de Mello sobre a
industrializao brasileira retardatria e sua problemtica, trazem elementos importantes para que
melhor se compreendam as especificidades dos processos de constituio e desenvolvimento do
capitalismo em diversas circunstncias histricas e, sobretudo, no Brasil, e a importncia do
Estado brasileiro tanto na consolidao do capital industrial como, considerados os objetivos
deste estudo, na positivao dos direitos sociais, na montagem de seus aparelhos e no
equacionamento das dificuldades e desafios prprios dessa montagem.
No segundo momento, mapeiam-se as principais fontes materiais da legislao trabalhista
brasileira, na trilha indicada por Sssekind em entrevistas para esta tese e em depoimento que
prestou em Seminrio organizado pelo Memorial a Justia do Trabalho do Rio Grande do Sul253.
Busca-se, ainda, esclarecer o que so fontes materiais e como, no caso do Direito do Trabalho,
imbricam-se com os princpios que lhe do fisionomia.
No terceiro momento, abordam-se uma a uma tais fontes: a Encclica Rerum Novarum, do Papa
Leo XIII; o 1 Seminrio de Direito Social, realizado em So Paulo em maio de 1941 e algumas
de suas teses; as Constituies modernas, em especial a do Mxico, de 1917, e a de Weimar, de
1919; algumas Recomendaes e Convenes da Organizao Internacional do Trabalho, OIT; a
Revista do Trabalho, os Boletins do Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio e, a partir
dessas publicaes, artigos mais emblemticos e alguns pareceres de Oliveira Viana, Joaquim
Pimenta, Oscar Saraiva, entre outros, homens com papel relevante na constituio do novo

Carlos Alonso Barbosa de. Processo de industrializao: do capitalismo originrio ao atrasado. So Paulo: Unesp;
Campinas: Unicamp, 2003. Os trabalhos de Joo Manoel C. de Mello e de Snia Draibe sero referidos como O
capitalismo tardio e Rumos e metamorfoses, respectivamente.
252
OLIVEIRA, Carlos Alonso Barbosa de. Processo de industrializao. O processo de gestao dos elementos
bsicos do modo de produo capitalista complementa-se somente quando surge a produo mecanizada, organizada
como grande indstria. O autor mostra que, uma vez complementada a implantao do capitalismo, esto garantidas
a generalizao do trabalho assalariado e a autodeterminao do capital. Nessa fase, o capital, senhor dominante da
produo, dispensa a legislao e a violncia extra-econmica do perodo manufatureiro que buscavam disciplinar o
mercado de trabalho e estabelecer limites para o salrio. Na prpria esfera econmica da sociedade, atuam
mecanismos que garantem ao capital fora de trabalho abundante e barata segundo suas necessidades. nesse
momento, tambm, que se constituem historicamente as condies para o nascimento do Direito do Trabalho,
conforme se viu no captulo primeiro.
253
Seminrio O Memorial da Justia do Trabalho no Rio Grande do Sul: construo do Direito e da Justia do
Trabalho no Brasil. Tribunal Regional do Trabalho/RS e FEMARGS, Porto Alegre, 5 de novembro de 2004.
 88

Direito Social e da Justia do Trabalho, com sua lgica fundacional prpria254, criada para
dirimir conflitos individuais e coletivos do trabalho. Seguem-se breves consideraes sobre a
legislao do trabalho anterior e posterior a 1930, com nfase na Lei 62, de 1935, destacando-se
alguns elementos e esclarecendo-se o significado de certas instituies criadas a partir de 1930
como as Juntas de Conciliao e Julgamento, a Avocatria, as Comisses Mistas, os Conselhos
Nacional e Regional do Trabalho buscando-se facilitar a leitura dos pleitos antigos aos quais o
captulo terceiro se dedicar, tudo permeado por notas sobre o positivismo castilhista e suas
regras de proteo aos trabalhadores.
O quarto momento pontua as principais reflexes do captulo, introduzindo o terceiro, em
que se mergulhar nos pleitos judiciais para, deles, se buscar desvendar a constituio de uma
jurisprudncia compreendida como fonte de um Direito que se constituiu, tambm, a partir desses
processos, de pareceres, de decises neles proferidas. Tal exame requer, simbolicamente, o vestir
da toga; a lente do jurista, lente que, porm, no alterar os rumos deste trabalho, que no se
prope a analisar as teses jurdicas que os pleitos suscitam. So processos anteriores CLT, a
partir dos quais busca-se interagir, sempre que possvel, com pareceres exarados no mbito do
Ministrio do Trabalho, com a Revista do Trabalho e os Boletins do Ministrio do Trabalho,
Indstria e Comrcio (MTIC), com Recomendaes e Convenes da OIT, com aspectos da
Rerum Novarum e algumas teses do 1 Seminrio de Direito Social e, em especial, com os
princpios que contemplam, em uma caminhada que desemboca na Justia do Trabalho e, depois,
na CLT. Nessa dmarche, h um processo dinmico de formao de um Direito que,
compreendendo as profundas desigualdades decorrentes do processo de acumulao capitalista e
comprometido, desde sua gnese, com os mais desiguais, vai sendo posto pelo Estado, em uma
sociedade em luta para se modernizar.
Para que a riqueza dos acontecimentos no se congele em rtulos como cpia fascista,
Estado de compromisso, mito da outorga, roubo da fala, importante que se os
compreenda sob o foco de uma lente mltipla, em uma dinmica que envolve interesses
contrapostos coordenados por um Estado dirigente, este tambm em transformao255.

254
Expresso utilizada por Elina Pessanha no XII Congresso Brasileiro de Sociologia: sociologia e realidade:
pesquisa sculo XXI, UFMG, Belo Horizonte, 2 de junho de 2005, que se incorpora por ser adequada e precisa.
255
O olhar de quem fala do campo jurdico, saber que pode contribuir para com as reflexes histricas,
econmicas, sociolgicas sobre os fundamentos de um Direito em desconstruo.
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2.2 Primeiro momento: sobre o contexto socioeconmico brasileiro

Ociosa, mas alargada de preocupaes sexuais, a vida do senhor de

engenho tornou-se uma vida de rede. Rede parada, com o senhor
descansando, dormindo, cochilando. Rede andando, com o senhor em
viagem ou a passeio debaixo de tapetes ou cortinas. Rede rangendo, com o
senhor copulando dentro dela. Da rede no precisava afastar-se o
escravocrata para dar suas ordens aos negros; mandar escrever suas cartas
pelo caixeiro ou pelo capelo; jogar gamo com algum parente ou
cumpadre. De rede viajavam quase todos sem nimo para montar a
cavalo: deixando-se tirar de dentro de casa como gelia por uma colher.
Depois do almoo, ou do jantar, era na rede que eles faziam longamente o
quilo palitando os dentes, fumando charuto, cuspindo no cho, arrotando
alto, peidando, deixando-se abanar, agradar e catar piolho pelas
mulequinhas, coando os ps ou a genitlia; uns coando-se por vcio;
outros por doena venrea ou da pele. (Gilberto Freyre, Casa Grande &
Senzala, 1933).

Talvez possa parecer descontextualizado introduzir este momento da tese com uma citao
de Gilberto Freyre, extrada de Casa Grande & Senzala. Mas no. O que se busca , a partir de
um dilogo com homens que pensaram o Brasil, tentar desvendar os imensos desafios que
estavam colocados ao processo de industrializao e de modernizao da sociedade brasileira,
com reflexos inegveis na institucionalizao das regras sociais de proteo ao trabalho.
Na epgrafe, o cenrio o da Casa Grande de uma sociedade escravocrata, patriarcal e
monocultora. Organizada a partir de uma economia primrio-exportadora como um negcio para
os de fora, sua constituio deve ser compreendida no processo de afirmao do capitalismo
em mbito mundial, em sua etapa de expanso mercantilista. Isso, por um lado. Por outro, tem-se
uma sociedade alicerada no latifndio, na escravido, na monocultura, no mercado externo a
qual, ainda que resultado do movimento de afirmao do capitalismo mundial, postava-se na
contramo da histria daqueles pases que o impulsionavam ao manter o trabalho escravo, no
combater o latifndio, no romper com o poder absoluto dos reis, no afirmar os direitos dos
indivduos diante do Estado. que, como assinala Emlia Viotti, todos os valores associados ao
liberalismo e ao individualismo jurdico, tais como a supremacia das leis, a valorizao do
indivduo, a crena na universalidade dos direitos, as formas representativas de governar, o
respeito s Cortes, etc., tinham dificuldades de conviver e de se afirmar numa ordem
escravocrata, em que os direitos do homem e do cidado eram sonegados grande maioria256.
No final do sculo XIX, a Lei urea seria promulgada e, logo depois, proclamada a

256
COSTA, Emlia Viotti da. Da monarquia Repblica. 7. ed. So Paulo: Unesp, 1999, p. 166.
 90

Repblica. Em 1888, quando da Abolio, o trabalho escravo j havia perdido importncia,

especialmente nas regies de So Paulo e do Rio de Janeiro. As novas oportunidades de trabalho
aproveitavam os imigrantes. Para os ex-escravos, a lei importou uma liberdade meramente
negativa: a possibilidade de irem-se, embora, de trabalharem para quem quisessem. No
introduzira qualquer mecanismo apto a lhes assegurar a condio de cidados, sujeitos de
direitos. Moldados num sistema servil, escravocrata, no tiveram condies de competir com os
imigrantes257. Muitos negros ex-escravos ficaram nas propriedades, verdade. Outros, errantes,
trabalhavam aqui, acol. Outros tantos, marginalizavam-se nas cidades, onde, por vezes,
desenvolviam algumas atividades, as mais subalternas.
A Abolio livrou o pas de seus inconvenientes. Mas, quanto aos negros, abandonou-os
sua prpria sorte258. Deles no se ocuparam as elites dominantes e o Estado. Suas dificuldades
concretas de integrao sociedade acabaram atribudas sua inferioridade racial259. So marcas
de uma herana herdada dos tempos do Brasil Colnia que acabaram inscritas, a ferro e fogo, na
estrutura social, econmica e poltica deste Brasil de mil e tantas misrias260. Assim, a relao
entre escravo e senhor apenas formalmente acabou por culminar no homem livre, sem que
fossem superadas as condies instituintes de dominao e sujeio261. Anda hoje vivem-se
resqucios dessa herana, expressa ou implicitamente; seja na ausncia de uma poltica eficaz de
democratizao do acesso terra e renda; seja na permanncia da excluso dos trabalhadores
domsticos do campo de abrangncia da CLT, com elenco restrito de direitos no art. 7, nico
da Constituio Federal que, a depender do olhar do intrprete, lhes sonega o direito igualdade
que a mesma Lei Maior garante (art.5, caput); seja na explorao da fora de trabalho em
condies anlogas s de escravo e nas duras dificuldades que vm sendo enfrentadas para a
aprovao da PEC262 que permite a expropriao da propriedade quando evidenciada explorao
da fora de trabalho nessas condies; seja nas formas de preconceito e discriminao que se
manifestam em diversos setores da sociedade e da poltica e que, volta e meia, afloram e,

257
Estes, alis, na sua grande maioria, acabaram substituindo a mo-de-obra escrava.
258
Ibidem, p. 341.
259
Ibidem.
260
Em referncia a Guimares Rosa, Grande Serto:Veredas.
261
Sobre a dialtica hegeliana da dominao entre escravo e senhor, vista no captulo anterior, ver KOJVE,
Alexandre. Introduo leitura de Hegel, op. cit., p. 157-187 (Curso do Ano Letivo 1937-38).
262
PEC 438/01, PEC, que assegura confisco da terra onde for constatada a existncia de trabalho escravo.
 91

desnudando os tnues vus que as encobrem, tornam vivo o refro do Rappa263: A carne mais
barata no mercado/ a carne negra, expresso de sadismo e do masoquismo presentes na
formao da sociedade brasileira, que, extrapolando a esfera da vida sexual e domstica, se faz
sentir em campo mais largo: social e poltico.
Freyre estava ciente do carter desptico da sociedade escravocrata brasileira264.
Percebendo o trauma da escravido, sabia que, para super-lo, era preciso olhar o mago dessa
sociedade, desnudando-a em suas patologias265 que anulam o indivduo. Trata-se de uma
sociedade centrada na vontade e no poder do senhor da Casa-Grande, o qual no conhece o bem
e o mal; apenas seus desejos, a tudo e a todos objetivando para realiz-los. Dessa forma, Freyre
foi mergulhando em um Brasil intestino de antagonismos em conflito que se equilibram. Entre
estes, o mais geral e profundo: o senhor e o escravo. Evocando uma tradio nordestina que fala
de um patriarca ansioso de perpetuidade que mandou matar dois escravos e enterr-los nos
alicerces da sua casa, conclui ter sido o suor e s vezes o sangue dos negros o leo que mais do
que o de baleia ajudou a dar aos alicerces das casas-grandes sua consistncia quase de
fortaleza266. A Casa-grande, completada pela senzala, representava um sistema econmico,
social, poltico: de produo, de trabalho, de transporte, de religio, de vida sexual e de famlia,

263
O Rappa uma banda brasileira, de rock-reggae, que nasceu na baixada fluminense, fruto do trabalho da
FASE/RJ. Suas letras de protesto falam da violncia e da misria. O nome inspirado no grito olha o rapa!. Na
gria popular, rapa o caador de camels. A carne, uma de suas msicas, com letra de Marcelo Yuka, baterista
tetraplgico, alvejado por uma bala, diz: A carne mais barata do mercado/ a carne negra! Que vai de graa pro
presdio. E para debaixo do plstico. E vai de graa pro subemprego. E pros hospitais psiquitricos. A carne mais
barata do mercado/ a carne negra!.
264
FREYRE, Gilberto. Casa-grande & Senzala. 25.ed. Rio de Janeiro: Jos Olympio, 1987. Cf. Freyre, no Prefcio
1 edio, a histria social da casa-grande a histria ntima de quase todo brasileiro: de sua vida domstica,
conjugal, sob o patriarcalismo escravocrata e polgamo; da sua vida de menino; do seu cristianismo reduzido
religio de famlia e influenciado pelas crendices da senzala. O estudo da histria ntima de um povo tem alguma
cousa de introspeco proustiana [...]Nas casas-grandes foi at hoje onde melhor se exprimiu o carter brasileiro; a
nossa continuidade social. No estudo de sua histria ntima despreza-se tudo o que a histria poltica e militar nos
oferece de empolgante por uma quase rotina de vida: mas dentro dessa rotina que melhor se sente o carter de um
povo. Estudando a vida domstica dos antepassados sentimo-nos aos poucos nos completar: outro meio de
procurar-se o tempo perdido. Outro meio de nos sentirmos nos autos nos que viveram antes de ns; e em cuja
vida se antecipou a nossa. um passado que se estuda tocando em nervos; um passado que emenda com a vida de
cada um; uma aventura de sensibilidade, no apenas um esforo de pesquisa pelos arquivos (Prefcio 1 edio,
lxxv, grifos meus).
265
Texto apresentado no Seminrio Gilberto Freyre, Curso Interpretaes do Brasil, Programa de Ps-Graduao do
IE-Unicamp, 1 semestre/2000 (BIAVASCHI, Magda; CARDOSO DE MELO, Maria Fernanda; ORTUSO,
Alexandra; ACIOLY, Luciana). Freyre fala das relaes sado-masoquistas prprias dessa sociedade, que se projetam
para o campo social e poltico: o sadismo do conquistador sobre o conquistado, do senhor sobre o escravo, ligado
circunstncia econmica da nossa formao patriarcal, da mulher ser tantas vezes no Brasil vtima inerme do
domnio ou do abuso do homem; criatura reprimida sexual e socialmente dentro da sombra do pai ou do marido.
Mas h tambm o sadismo da mulher sobre os escravos, principalmente sobre as mulatas; com relao a estas, por
cime ou inveja sexual (op. cit., p. 51-52).
 92

de higiene do corpo e da casa, de poltica267.

Mas nem tudo era harmonia no complexo da Casa-Grande. Muitos negros suicidavam-se,
tomados pelo banzo. Outros, de to banzeiros, ficaram lesos, idiotas. No morriam. Ficavam
penando. Havia os que se entregavam a excessos, abusando da aguardente, da maconha,
masturbando-se268. E o complexo da Casa-Grande, com suas funes mltiplas lar, escola,
Igreja, Estado, Justia, banco, hospital foi sofrendo modificaes. Na passagem para os
sobrados das cidades, essas funes como que lhes foram sendo expropriadas. A educao, pela
escola; o saber mdico, pelo hospital; a constituio das casas bancrias; a Igreja, com suas
catedrais; o Estado. Em um processo de diferenciao social em que as funes foram sendo
destacadas, formavam-se esferas distintas de vida, enquanto a economia mercantil e a
urbanizao desenvolviam-se, transformaes observadas argutamente por Freyre, que, assim,
divide sua anlise: Casa-grande & senzala, at 1750; Sobrados e mucambos, de 1750 a 1870;
Ordem e progresso, de 1870 at 1920. Casa-Grande & Senzala, escrito em 1933; Sobrados e
Mucambos, em 1936, em meio ao processo de constituio do Estado brasileiro moderno269.
Olhando para a sociedade dessa poca, Freyre debatia-se com algumas questes centrais:
quem o povo brasileiro, qual sua identidade, quem o sujeito moderno de direitos que se busca
constituir270. Suas inquietaes, muitas presentes neste trabalho, por certo agitavam aqueles
homens que, sob a batuta de Getlio Vargas, assumiram o poder pela via revolucionria. Da a
importncia da citao escolhida para abrir este momento da tese em que, a partir do contexto
brasileiro de 1930, se tentar mostrar como eram grandes os desafios colocados ao processo de
modernizao da sociedade brasileira. que a Abolio, ainda que tenha contribudo para
transformaes importantes nos estilos, nos valores da vida e da sociedade271, no rompeu com as
amarras do passado, no sendo marco de superao da leniente herana escravocrata.

266
Ibidem.
267
Ibidem, lxvii.
268
Ibidem, p. 464.
269
Sobrados e Mucambos mostra como se vai modificando a paisagem social do Brasil: a decadncia do patriarcado
rural; o processo de europeizao; a constituio das cidades. Ordem e Progresso, publicado em 1958, trata do
processo de desintegrao da sociedade patriarcal e semipatriarcal no Brasil.
270
Sujeito moderno o sujeito racionalizado, em que a conscincia preside a organizao da sociedade nas suas
relaes com o mundo, com a natureza, esta vista como objeto de transformao, e, ainda, na relao desse sujeito
com sua natureza interna. O sujeito moderno compreendido como sujeito de direitos.
271
Cf. COSTA, Emlia Viotti da. Da Monarquia Repblica, op. cit., p. 342. A respeito dos negros brasileiros, ver,
entre outros trabalhos de relevo, IANNI, Octvio. Raas e classes sociais no Brasil. Rio de Janeiro, 1966; COSTA,
Emlia Viotti da. Da senzala colnia. 3. ed. So Paulo: Unesp, 1998.
 93

2.2.1 Chegando ao poder: grandes desafios

Iniciava-se o ano de 1930. Em clima de agitao poltica, o Rio de Janeiro preparava-se
para receber Getlio Vargas e Joo Pessoa, candidatos Presidente e Vice-Presidente da
Repblica na chapa da Aliana Liberal. Anunciava-se o lanamento da plataforma272. Em 31 de
dezembro de 1929, o Jornal do Comrcio denunciara que as autoridades se haviam negado a
liberar o Teatro Municipal, escolhido para sediar o ato. Recorta-se:
[...] Ainda no est escolhido o logar em que o presidente Getulio Vargas ler ao povo do Rio de
Janeiro a sua plataforma de candidato presidencial. Era pensamento dos organisadores da
recepo ao Presidente do Rio Grande do Sul que essa solenidade se realisasse no Theatro
Municipal. Isto, porm, no mais possivel pela razo muito simples de que as autoridades que
j se haviam recusado a alugar as bandas de musica para a chegada do candidato da Alliana,
tambem no quizeram ceder o principal theatro da cidade para o fim desejado. A leitura,
entretanto, far-se- a 2 de janeiro, em publico, em ponto perfeitamente acessivel e que ser
previamente annunciado. Na plataforma, o dr. Getulio Vargas, ao que sabemos, comear
declarando que seria desnecessario traar um programma de governo uma vez que o manifesto
da conveno de 20 de setembro, que suffragar o seu nome, abordara todos os problemas que
interessam ao pais. Entretanto, no fugindo praxe de falar Nao273.

Getlio Vargas chegou capital federal no dia 1 de janeiro. Nem o prenncio de forte
temporal, nem a falta de energia eltrica, tampouco o atraso de seu avio conseguiam arrefecer o
entusiasmo contagiante que transbordava Praa Mau274. O povo acotovelava-se nas ruas.
Recorta-se:
Calma, ordenada, a grande reunio popular dava uma confortadora impresso de disciplina
num desmentido formal aos boatos que os adeptos da faco reaccionaria espalharam
capiciosamente. Toda aquella gente era uma grande expresso de convico politica, firme,
inabalavel, esperando o momento da exteriorizao ovacionando Getulio Vargas e Joo Pessoa.
[...]
O trafego, sem nenhuma medida extraordinaria que justificasse o zelo da Inspetoria de Vehculos
pela situao anormal da nossa principal arteria, antes de incomodar ou impacientar a grande
multido, tinha, na passagem interminavel de omnibus em duas fileiras, um grande motivo de
intensificao do enthusiasmo, na troca vibrante de hurrahs entre os passageiros dos
vehiculos e o numeroso povo275.
Por esse tempo, o avio Atlanta aterrissara. Getlio Vargas, sua senhora e comitiva, na
lancha que os conduziria Praa Mau, eram recebidos de forma indita, profundamente
significativa: diante da falta de luz nas avenidas centrais e na Praa Mau, a populao, talvez

272
Ver A Federao, ano XLVII, n. 1 e 2, Porto Alegre, 1930, n. 1, e 2 jan.,n. 2, p. 1.
273
Jornal do Comrcio, 31 dez. 1929, p. 4. Apud: A Federao, Ano XLVII, n. 1, 1.jan.30, p. 3. Na mesma notcia, o
anncio de que o Presidente Rio-grandense discorreria sobre a amnistia, sobre as leis de compresso, sobre a
politica do caf, apontando os erros da politica at aqui seguida e suggerindo as medidas que se impem para salvar
essa fonte de riqueza, abrangendo aspectos economicos, adminstrativos, tambem com o politicos.
274
Ibidem.
275
Ibidem.
 94

acostumada a conviver com as recorrentes faltas de energia eltrica, preparou-se para recepcion-
los com archotes de jornais que iluminavam com luzes de cor vermelha a grande manifestao. O
Presidente do Rio Grande do Sul e sua comitiva rumaram ao Hotel Glria para as hospedagens.
passagem do Presidente gaucho a grande massa do povo que se destendia em duas filas pela
avenida at a praia do Russel onde fica o Hotel Gloria, acclamava o futuro Presidente da
Repblica. Destacava-se o elemento feminino que atirava flores sobre os carros. [...]
Nas sacadas da avenida
[...] Vozes femininas davam um ar de graa e de belleza grande manifestao popular.
Harmoniosas, pareciam querer incentivar o povo, eletriza-lo. E a cada manifestao de
enthusiasmo que partia de uma dessas sacadas, correspondia uma exploso identica na massa
popular que estacionava e enchia a rua276.

No dia seguinte, a plataforma da Aliana Liberal seria lida na Esplanada do Castelo, com
nfase legislao eleitoral, na defesa do voto secreto e universal; questo social, na defesa de
uma legislao social; ao desenvolvimento econmico; a uma poltica educacional dirigida ao
ensino secundrio e superior, com liberdade didtica e administrativa; imigrao; ao caf277.
Duas, talvez, as propostas que mais emocionavam aquelas mulheres que, s sacadas,
arremessavam flores ao candidato Presidncia e sua comitiva: o voto universal e a legislao
de proteo social, que conquistariam em 1932.
A Aliana Liberal acabou derrotada nas urnas. O resultado oficial, porm, foi acusado de
fraudulento278, o que no era novidade diante do sistema sufragista da Repblica Velha. No
interregno da derrota at a Revoluo279, Getlio vacilaria sobre a opo armada. Em 4 de
outubro, porm, no clebre discurso Rio Grande, de P, pelo Brasil, apesar de iniciar dizendo
nunca ter acenado para a Revoluo ou feito qualquer ameaa nesse sentido, ao descrever a
fraude eleitoral, justificaria a opo armada diante de um infinito Saara moral, privado de

276
Ibidem. Os grifos so nossos, com nfase na expresso feminina. O recorte das fontes primrias ser feito sempre
entre molduras.
277
De fato, a poltica econmica no incio da dcada de 30 beneficiou os cafeicultores. No se pode esquecer que se
tratava do principal produto econmico de exportao e, nesse sentido, o que mais fortemente sentia os reflexos da
situao internacional. A hegemonia econmica era da oligarquia cafeeira, sobretudo paulista, adversria do novo
regime. O caf representava cerca de 70% das exportaes brasileiras. Ao lado da cafeicultura, formava-se um
complexo cafeeiro. Conquanto na plataforma da Aliana constasse que outras culturas seriam incentivadas,
aconselhando, inclusive, a organizao dos produtores em sindicatos para defesa de seus interesses, diversificao
da agricultura no foi dada igual nfase do que ao caf. A plataforma refere indstria, mas no em tpico prprio,
includa nos itens: carestia da vida e regime fiscal, desenvolvimento econmico e Questo Social. Sobre a
plataforma, remete-se a FONSECA, Pedro Cezar Dutra. Vargas: o capitalismo em construo: 1906-954. So Paulo:
Brasiliense, 1989, p. 84-14. Fonseca destaca que a Questo Social foi includa na Plataforma pela ao do positivista
Collor, impressionado com o corporativismo europeu e preocupado a edio de um Cdigo do Trabalho protetor.
278
A plataforma da Aliana Liberal advertia: Se as urnas forem conspurcadas pela lama da fraude, acabar de
esfrangalhar-se a lei eleitoral vigente, que no poder prevalecer sem aniquilar o prprio regime republicano.
279
Ver especificamente FONTOURA, Joo Neves da. Memrias. 2 v. Da Aliana Liberal Revoluo de 1930.
 95

sensibilidade e sem acstica e frente a um povo oprimido e faminto, com um regime

representativo golpeado de morte280. Em 3 de novembro de 1930, tomaria posse na chefia do
Governo Provisrio, ocupando o posto de mais alto mandatrio do pas pela via revolucionria281.
Discursando perante a Junta Governativa, resumiu as idias centrais do seu governo, que chamou
de reconstruo nacional:
[...] O trabalho de reconstruo que nos espera no admite medidas contemporizadoras. Implica
o reajustamento social e econmico de todos os rumos at aqui seguidos. No tenhamos medo
verdade. Precisamos, por atos e no por palavras, cimentar a confiana da opinio pblica no
regime que se inicia. Comecemos por desmontar a mquina do filhotismo parasitrio, com toda a
sua descendncia espria. Para o exerccio das funes pblicas, no deve mais prevalecer o
critrio puramente poltico. Confimo-las aos homens capazes e de reconhecida idoneidade
moral. A vocao burocrtica e a caa ao emprgo pblico, em um pas de imensas
possibilidades verdadeiro campo aberto a todas as iniciativas do trabalho no se justificam.
Esse, com o caciquismo eleitoral, so males que tm de ser combatidos tenazmente.
No terreno financeiro e econmico, h toda uma ordem de providncias essenciais a executar,
desde a restaurao do crdito pblico ao fortalecimento das fontes produtoras, abandonadas s
suas dificuldades e asfixiadas sob o peso de tributaes de exclusiva finalidade fiscal. 282

Da sntese das idias centrais de seu programa de reconstruo, em que reafirmou a

necessidade da anistia, moralidade administrativa, uma nova legislao eleitoral e remodelao
do Exrcito, destacam-se, a seguir, as que mais se relacionam, direta ou indiretamente, com o
tema desta tese: saneamento moral e fsico, com campanha sistemtica de defesa social e
educao sanitria; difuso intensiva do ensino pblico, principalmente tcnico-profissional, com
sistema de estmulo e colaborao direta com os Estados; reforma do sistema eleitoral com vistas
garantia do voto; reorganizao do aparelho judicirio; consolidao das normas

280
VARGAS, Getlio. A nova poltica do Brasil: 1930-1931. v. 1. Rio de Janeiro: Jos Olympio, 1938 v. 1, p. 53-63.
Cf. FONSECA, Pedro Cezar Dutra, op. cit., p. 134, trata-se de discurso construdo de forma tal que restavam dois
caminhos: a Revoluo ou o caos.
281
No se discorrer sobre a Revoluo de 30. H notrios trabalhos a respeito, com distintos enfoques, como:
TRINDADE, H. (Org.). Revoluo de 30: partidos e imprensa partidria no RS (1928-37). Porto Alegre: LP&M,
1980; Simpsio sobre a Revoluo de 30, Porto Alegre, out. 1980. Porto Alegre: Erus; LOVE, Joseph. A Revoluo
de 30 e o regionalismo gacho. In: Simpsio sobre a Revoluo de 30, op. cit., p. 59-83; FONTOURA, Joo Neves
da. Memrias. 2 v. (Da Aliana Liberal revoluo de 1930). Porto Alegre: Globo, 1958 (Prefcio de Francisco
Campos); SKIDMORE, Thomas E. Brasil: de Getlio Vargas a Castelo Branco. 7. ed. Rio de Janeiro: Paz e Terra,
1982; FAUSTO, Boris. A revoluo de 30. So Paulo: Brasiliense, 1970.
282
Ibidem, p. 71-72. Discurso perante a Junta Governativa que depusera Washington Luis, integrada pelos Generais
Tasso Fragoso, discpulo de Benjamin Constante, Joo de Deus Mena Barreto e o Almirante Isaias de Noronha.
Algumas abordagens de Pedro Fonseca (op. cit., p. 127-137, Da Aliana Liberal Revoluo de 30) tratam do
interregno entre a derrota nas urnas pela Aliana Liberal, passando pela entrevista de Borges de Medeiros ao jornal A
Noite, no dia 19 de maro de 1930, aceitando a vitria de Jlio Prestes e manifestando-se contrrio a qualquer
movimento revolucionrio por respeito s leis, passando, ento, Joo Neves da Fontoura, Osvaldo Aranha e
Lindolfo Collor a estimular Getlio a no aceitar o resultado e a optar pela ao revolucionria, at que, depois de
hesitao que andava pari passu articulao do movimento armado, Vargas se posiciona e, em discurso titulado
Rio Grande, de P, pelo Brasil, justifica a opo pelas armas.
 96

administrativas, com o intuito de simplificar a legislao e refundir os quadros do funcionalismo;

instituio do Ministrio do Trabalho, destinado a superintender a questo social, o amparo e a
defesa do operariado urbano e rural; nfase produo pela policultura, com poltica
internacional de aproximao econmica, facilitando o escoamento das sobras exportveis;
reviso do sistema tributrio para amparar a produo nacional, abandonando o protecionismo s
indstrias artificiais que no utilizam matria-prima do pas; extino, de forma progressiva e
sem violncia, do latifndio, com proteo pequena propriedade, transferindo-se lotes de terra
ao trabalhador agrcola, preferentemente nacional, com estmulo a construir em terra prpria o
edifcio de sua propriedade; organizao de plano geral, ferrovirio e rodovirio, para todo o pas,
a ser executado gradualmente, segundo as necessidades pblicas, e no ao sabor de interesses de
ocasio. Estampa-se a grande novidade: a criao do Ministrio do Trabalho com a finalidade de
superintender a questo social, o amparo e a defesa do operariado urbano e rural283.
Um grupo de homens de notvel talento poltico, sob a batuta do alquimista de So Borja
reunira-se em torno do triunfante movimento revolucionrio284. Instalava-se o Governo
Provisrio. Um de seus primeiros atos foi criar o Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio285.
Lindolfo Collor, gacho, um farmacutico de tipo nrdico e trajar impecvel, no dizer de Vianna
Moog, parlamentar e jornalista, foi o Ministro do Trabalho de 1930 a 1932286. Ele havia sido o

283
A entrevista de Getlio ao Morning Post de Londres (Correio do Povo, 7 nov. 1930, p. 1), referida por Fonseca
(FONSECA, Pedro Cezar Dutra. Vargas: o capitalismo em construo, op., cit, p. 136-137), no impressiona. Vargas
queria acalmar os investidores, mostrando que nada havia a temer; tratava-se, dizia ele, de uma contra-revoluo
orientada s leis e vontade popular. Mas assegurava que o Brasil entraria numa poltica econmica de austeridade
diante de crise internacional. Destinada aos de fora, com quem iria aprofundar relaes, essa entrevista no
autoriza se conclua que Getlio abandonava os ideais positivistas e/ou antiliberais. que, segundo perspicaz imagem
de Luiz Gonzaga Belluzzo, no Seminrio do Memorial da Justia do Trabalho no RS, Porto Alegre, em 5 de
novembro de 2004, Getlio muitas vezes andava em zigue-zague para seguir em linha reta. Fonseca, alis, registra
que Getlio se preocupava prioritariamente com a questo interna, sem negligenciar as internacionais. Tanto que no
perodo 1930-37 comea a haver mudanas significativas nas relaes internacionais brasileiras, no s pela queda
da Inglaterra como primeiro pas na economia mundial, mas, tambm, pelo abandono da concepo liberal de
comrcio internacional. Nesse processo, firmam-se acordos bilaterais com os EUA e os pases do Eixo e, ainda, com
outros. Em manifesto de 1934, Getlio nomina cerca de 30 pases com os quais firmara tratados comerciais. No
plano interno, sabia que, no curto prazo, era preciso manter a renda dos cafeicultores; j no longo prazo, essa
preocupao no se poderia transformar em estmulo ao aumento da produo. Era preciso criar condies internas
para reduzir a dependncia, mas de olho na questo internacional.
284
Assis Brasil, Artur Bernardes, Joo Neves da Fontoura, Borges de Medeiros, Oswaldo Aranha, Lindolfo Collor,
Batista Luzardo, Flores da Cunha, Francisco Campos, Virglio de Mello Franco, Antnio Carlos, Joo Amrico de
Almeida, Juarez Tvora, entre outros, cf. LIMA, Mrio de Almeida. A proteo ao trabalho e a contribuio de
Lindolfo Collor. In: COLLOR, Lindolfo. Origens da legislao trabalhista brasileira. Porto Alegre: Fundao Paulo
do Couto e Silva, 1990.
285
Decreto 19.433, de 26 de novembro de 1930.
286
Sobre Lindolfo Collor, ver: FONTOURA, Joo Neves da. Memrias, op. cit., ARAJO, Rosa Maria de. O
batismo do trabalho: a experincia de Lindolfo Collor. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1981; PALHA,
 97

redator do Manifesto da Aliana Liberal que integrou a plataforma da candidatura Presidncia

da Repblica287, divulgada na Esplanada do Castelo, em 2 de janeiro de 1930288.
A partir desse momento o Brasil passaria a lutar pela superao das caractersticas que, at
ento, marcavam sua estrutura econmica, social e poltica: os resqucios de uma ordem
escravocrata, patriarcal e monocultora herdada dos tempos coloniais; uma sociedade
eminentemente agrria; uma economia subordinada a um modelo primrio exportador; um
operariado urbano esparso e no organizado; uma poltica caf com leite, com domnio dos
proprietrios rurais do eixo Minas/So Paulo289; o sufrgio no universal e no secreto, sem
participao feminina; a Questo Social, tratada genericamente como questo de polcia290.
A equao envolvia grandes questes, como: a questo agrria; as relaes do Estado com a
burguesia industrial que se afirmava; as relaes entre as fraes dessa burguesia; as relaes do
operariado com a burguesia industrial em processo de ampliao; a Questo Social; a adoo de
polticas e de mecanismos de constituio de uma classe operria homognea, constituda de

Amrico. Lindolfo Collor: um estadista da Revoluo. Rio de Janeiro: MTIC, 1956; MOOG, Vianna. Retrato de
Lindolfo Collor. Lanterna Verde, n. 8, apud COLLOR, Lindolfo. Origens da legislao trabalhista brasileira.
(Introduo de Mrio de Almeida Lima). Porto Alegre: Fundao Paulo do Couto e Silva, 1990. Natural de So
Leopoldo, positivista, jornalista, foi lder da bancada gacha na Cmara Federal e redator do manifesto da Aliana
Liberal (1929). Joo Neves, ao registrar o papel da imprensa na doutrinao pr-revolucionria, destaca J. E. Macedo
Soares, Chateaubriand e Collor, este um jornalista filsofo de A Federao, rgo do PRR gacho, e A Ptria, Rio
de Janeiro (FONTOURA, Joo Neves. op. cit., p. 184-185). Coube-lhe participar do esforo de convencer Borges de
Medeiros sobre a alternativa do recurso s armas; trazer a palavra final dos mineiros Olegrio Maciel, Antnio
Carlos e Artur Bernardes; obter neutralidade dos generais Tasso Fragoso, Andrade Neves e Malan dAngrogne;
cumprir misso diplomtica no Uruguai e Argentina; convencer a Junta a entregar o governo. Cf. Russomano, Collor
lanou os fundamentos de uma obra que perdura: a obra legislativa de um regime poltico voltado para a defesa do
trabalhador (RUSSOMANO, Mozart. Revoluo de 1930. Revista do Globo, Porto Alegre, 1980).
287
Esse Manifesto foi lido na Conveno de 20 de setembro de 1929. Sobre a Aliana Liberal, ler FONSECA, Pedro
Cezar Dutra. Vargas: o capitalismo em construo, op., cit. Dutra mostra as mudanas que se vo operando no
discurso e nas opinies de Vargas entre 1926-30 sobre economia e poltica, bem como a nfase que d ao tratamento
de cada uma, passando pelo abandono das questes regionais pelas nacionais, tudo no curso de uma trajetria poltica
que vai de lder da bancada do PRR na Cmara Federal, Ministro da Fazenda, Presidente do Rio Grande do Sul,
candidato da Aliana Liberal e, por fim, Presidente da Repblica.
288
Getlio Vargas incluiu essa plataforma em obra editada pela Jos Olympio em 1938 (VARGAS, Getlio. A nova
poltica do Brasil: 1930-1931. v. 1, op., cit).
289
Do paulista Prudente de Moraes, sucessor de Floriano Peixoto na Presidncia da Repblica, a Washington Lus
(paulista, eleito em 1926), vigia a poltica caf com leite: a um presidente do Partido Republicano Paulista (PRP)
sucedia um do Partido Republicano Mineiro (PRM). Alm de o voto no ser secreto, com fraudes eleitorais
recorrentes, os que estavam fora do espectro do PRP e do PRM no tinham chance de chegar ao governo. Uma das
bandeiras dos Revolucionrios de 30 era o voto secreto e universal, promessa cumprida no Governo Provisrio,
como se ver no final deste captulo.
290
Na plataforma: Anistia; leis compressoras; legislao eleitoral; Justia Federal; ensino secundrio e superior
liberdade didtica e administrativa; autonomia do Distrito Federal; questo social; imigrao; Exrcito e Armada;
funcionalismo pblico; carestia de vida e regime fiscal; o plano financeiro; desenvolvimento econmico; convnios e
tratados de comrcio; instruo, educao e saneamento; obras contra as secas; colonizao da Amaznia; vias de
 98

sujeitos de direitos e incorporada dinmica da vida social; a criao e operacionalizao dos

aparelhos de Estado aptos a atender as demandas de uma sociedade que se tornava mais
complexa; o cenrio internacional, tudo num momento de profundas transformaes econmicas
e sociais no pas.
A tarefa no era fcil; era herclea. Essa caminhada penosa e complexa de transformao
capitalista envolvia uma expanso econmica fundada em novas bases, numa dinmica especfica
e prpria do processo de constituio das condies materiais do capitalismo, de formao de
suas classes (basicamente a burguesia industrial e o proletariado) e de construo dos aparelhos
de Estado. O Estado passou, concretamente, a dirigir o processo de industrializao e a coordenar
politicamente os interesses distintos que se afirmavam no bojo desse processo. O tema do Direito
do Trabalho insere-se nessa complexidade.
2.2.2 O cenrio internacional
Por certo, as questes que desafiavam a Era Vargas no poderiam ser equacionadas de
forma descolada do contexto internacional. O Governo Provisrio iniciava-se em meio a uma
profunda crise econmica no pas. Getlio tinha essa compreenso. Da que, assumindo o
comando do Governo, sua preocupao prioritria estava voltada s questes internas, tanto na
adoo de medidas que, desde logo, amenizassem os efeitos dessa crise e impedissem seu
aprofundamento como na concretizao de outras, aptas a superar as amarras de uma herana que
apresentava os contornos apontados em subitem anterior. Observando a sociedade brasileira, via
o seu alto grau de vulnerabilidade e dependncia291 e a necessidade de serem criadas as condies
internas tendentes a reduzi-los. Mas apesar de compreender prioritrias tais questes e perceber
os desafios para super-las, no desviava os olhos dos temas internacionais, tanto que firmou
acordos bilaterais com diversos pases, no apenas com os Estados Unidos da Amrica, EUA, e
os do Eixo292.
Ao olhar para o cenrio internacional, percebia as mudanas significativas que estavam em
andamento. A Inglaterra, por exemplo, deixava de ser o pas centro da economia mundial,
crescendo em importncia os EUA. J a Alemanha, pas de industrializao atrasada em relao

comunicao; pecuria; reforma do Banco do Brasil; defesa da produo; e caf. Ver VARGAS, Getlio. A nova
poltica do Brasil, v. 1, p. 15-54.
291
Cf. FONSECA, Pedro C. Dutra. Vargas: o capitalismo em construo, p. 150-160.
292
Ver VARGAS, Getlio. A nova poltica do Brasil, v. 3, p. 216-17.
 99

Inglaterra e que emergira como potncia capitalista293, encontrava-se mergulhada em uma crise
econmica sem precedentes, dela saindo depois de 1933, como se ver. Enquanto isso, a
Revoluo Russa de 1917 afirmava-se e, com isso, o comunismo passava a consistir ameaa real
para o Ocidente. Getlio deparava-se, ainda, com uma efervescente discusso que movimentava a
esquerda e a social-democracia europia: a planificao da economia. Reformas das estruturas
capitalistas eram implementadas pela social-democracia sueca, pelos EUA do New Deal e
tambm, ainda que com marcadas diferenas, pela Itlia fascista e, a partir de 1933, pela
Alemanha nazista294.
O Brasil no poderia ser pensado descolado dessa realidade. Getlio, como alguns dos
homens que o assessoravam, era herdeiro do positivismo-castilhista, adepto das idias de Saint-
Simon e Augusto Comte295. Tinha a compreenso de que os mercados auto-regulados eram
geradores de crises de superproduo, sendo inadequados para manter a coeso social. Assim,
respaldado por uma inteligncia que se posicionava da mesma forma, dialogava com as
experincias intervencionistas de ento, buscando uma referncia para suas polticas de regulao
extramercado que importassem obstculos ao livre fluxo do capitalismo.

293
Sobre a industrializao nos pases de capitalismo atrasado (Alemanha, Estados Unidos, Itlia, Rssia, Japo, etc.)
remete-se a OLIVEIRA, Carlos Alonso Barbosa de. Processo de industrializao, op. cit., p. 173-258.
294
Ver OLIVEIRA, Carlos Alonso Barbosa de. Industrializao, desenvolvimento e trabalho no ps-guerra. In:
Economia & Trabalho: textos bsicos/M. A. de Oliveira (Org.). Campinas, So Paulo: Unicamp. IE, 1998, p. 3-19. O
autor registra duas vias de reforma das estruturas capitalistas de ento: uma, democrtica, exemplificada no New
Deal e na social-democracia sueca; outra, conservadora e antidemocrtica, na Itlia fascista e na Alemanha nazista,
sendo o eixo basicamente o mesmo: aumento dos controles do Estado sobre a economia, na avaliao de que, com a
crescente concentrao e monopolizao da produo, os mecanismos de mercado no dariam conta da reproduo
do sistema com um mnimo de estabilidade.
295
importante a influncia positivista nos grupos socialistas brasileiros, em especial no Rio Grande do Sul. A
respeito, ver o trabalho de Benito Schmidt (SCHMIDT, Benito B. Em busca da terra da promisso. Porto Alegre:
Palmarinca, 2004, p. 285-296). No incio do sculo XX, diz ele, ao lado dos anarquistas, dois lderes socialistas
destacavam-se no movimento operrio gacho: Xavier da Costa e Cavacco (futuro colaborador de Getlio). Tratava-
se de um socialismo marxista que recebia influncia dos franceses os receberam influncia positivista. O jornal A
Democracia, porta-voz dos socialistas gachos (redator Xavier da Costa), homenagearia Marx, em dezembro de
1906, como o imortal chefe da escola democrtica social, mencionando obras suas, como: 18 Brumre de Louis
Bonaparte (sic) e O Capital. J Antnio Heit, scio da empresa Diamico & C, a qual o jornal pertencia, e Xavier
Costa, o redator, eram da Maonaria, o que mostra possvel articulao desta com os socialistas de Porto Alegre. A
influncia dos franceses pode ter chegado com os textos publicados pelo jornal, como os de Louis Bertrand, que
recebera influncia do positivismo e da tradio humanista francesa: o malonismo ou coletivismo reformista
(Benot Malon, 1841-1893), que buscava abarcar a luta poltica e econmica em todos os mbitos da atividade
humana. Para seus seguidores, os socialistas tinham duas vias de ao: a revolucionria, para os momentos de crise; e
a reformista, apostando em reformas possveis e na conquista eleitoral de uma maioria parlamentar. Com influncia
positivista, o malonismo propunha: administrao estatal das instituies de crdito, estradas de ferro, minas, canais
e estabelecimentos siderrgicos; controle dos transportes, energia, servios dgua e dos grandes estabelecimentos
comerciais, o que, em boa parte, foi levado a efeito pela gesto castilhista/borgista. A Democracia publicou partes do
livro de Bertrand (Bruxelas, 1887): Quest-ce le socialisme? (A Democracia, Porto Alegre, 11 jun. 1905 e 10 dez.
1905).
 100

Coerente com essa compreenso, adotou medidas reguladoras, inclusive para o mundo do
trabalho. Muitos Decretos do Governo Provisrio asseguraram direitos aos trabalhadores, aos
menores e s mulheres. A estas, passava a ser reconhecido o status de cidads. Poderiam votar.
Institua-se o sufrgio secreto e universal. Poderiam trabalhar e propor reclamaes trabalhistas
sem depender da outorga do marido296. Eram-lhes assegurados direitos decorrentes da prestao
do trabalho por conta alheia, com normas sociais de proteo ao trabalho incorporadas em 1943
Consolidao das Leis do Trabalho, a qual, ainda que tenha sido alterada em muitos aspectos
importantes, continua a viger.
Ao iniciar o Governo Provisrio, eram vivas as feridas da Primeira Guerra (1914-18). A
Europa dela emergira fragilizada econmica, poltica e socialmente297. Foi uma guerra entre
potncias da qual todos os pases avanados participaram e que eclodiu apesar das virtudes do
padro-ouro298. Suas conseqncias projetaram-se pelas dcadas de 1920-30, sobre as quais
Keynes alertara em obra de grande influncia nos debates da dcada de 1920, escrita aps seu
retorno da Conferncia de Paz (1919): As conseqncias econmicas da paz.
Representante oficial do Tesouro ingls nessa Conferncia, Keynes explicitava suas
objees ao Tratado e poltica da Conferncia no trato das questes econmicas da Europa, com
exigncias impossveis de serem cumpridas e com concentrao excessiva nos temas polticos, na
busca de uma segurana ilusria que, segundo ele, no levava em conta a unidade econmica da
Europa. Afirmando no ser apenas uma questo de extravagncia ou de problemas trabalhistas,
mas de vida e de morte de uma civilizao moribunda, suas crticas eram ferinas. Recorta-se
parcialmente:

296
Alm do voto universal, o Decreto 21. 417, de 17/5/1932, assegurou s mulheres direitos como: salrio igual para
trabalho de igual valor sem distino de sexo e normas s gestantes. J o Decreto 22. 132, de 25/11/1932, que
instituiu as Juntas de Conciliao e Julgamento, correspondeu a uma conquista da luta emancipatria ao assegurar s
mulheres, no art. 11, a possibilidade de apresentar reclamao sem assistncia de seus maridos.
297
Cf. ALDCROFT, Derek H. The European economy: 1914-1990. London/New York: Routledge, 1993, p. 4-6.
298
Padro-ouro que, para o senso comum, era medida de estabilidade. Sobre o sistema financeiro britnico no
padro-ouro, ver CECCO, Marcello de. Money and empire. Oxford: Basil Blackwell, 1974. Da primeira para a
segunda metade do sculo XIX, a Inglaterra o grande financiador do capital. Num processo em que os brokers
adquiriam ttulos dos comerciantes e, mediante comisso, davam liquidez a esses papis, quem financiava a operao
era o Banco da Inglaterra. Assim, vai sendo hierarquizado o sistema bancrio e a instituio vai sendo moldada. Era
um sistema disperso, com muitas instituies, apesar de ter nascido como sistema concentrado. Segundo Cecco, tem
razo Keynes sobre o mito da idia do automatismo do padro-ouro; era um sistema administrado. Estruturado de
forma hierrquica e concntrica, tinha no Banco da Inglaterra o gerente da orquestra. medida que se vai impondo
o modelo ingls de financiamento, os sistemas se vo adaptando s regras do padro-ouro que se afirma pela
mediao do sistema financeiro ingls.
 101

[...] Sobre alicerces frgeis e terreno arenoso planejamos o aprimoramento da sociedade e

criamos nossas plataformas polticas; seguimos o rumo das nossas animosidades e ambies
particulares, e nos achamos com uma margem suficiente para promover o conflito civil na
famlia europia, em vez de mitig-lo. Movido por uma ambio insana e uma auto-estima
desastrosa o povo alemo derrubou as bases sobre as quais todos vivemos e construmos. Mas os
porta-vozes do povo francs e do ingls correram o risco de completar a runa iniciada pelo
estado germnico com uma paz que, levada a efeito, dever prejudicar ainda mais, em vez de
restaurar, a organizao complexa e delicada j prejudicada e tornada vulnervel pela guerra,
graas qual os europeus podem empregar-se e viver299.
[...] Paris foi um pesadelo, e todos estavam envolvidos por uma atmosfera de morbidez. Um
sentido de catstrofe iminente assombrava o frvolo cenrio: a futilidade e mesquinharia do
homem diante dos grandes eventos que o confrontavam; o significado ambguo e o irrealismo
das decises; a ligeireza, a cegueira, a insolncia, os gritos confusos de ira - havia ali todos os
elementos da tragdia antiga300.
[...] Em Londres acreditava-se que Paris estava criando uma grande confuso, mas no havia
muito interesse pelo assunto. Dentro desse esprito o povo ingls recebeu o Tratado ali
negociado mas no o l eu. Mas este livro foi escrito sob a influncia de Paris, no de Londres;
escrito por quem, embora ingls, se considera tambm um europeu, e, devido a u ma experincia
recente muito vvida, no pode desinteressar-se pelo desdobramento do grande drama histrico
destes dias, que destruir grandes instituies mas poder tambm criar um novo mundo301.

Keynes no concordava com as provises econmicas e financeiras do Tratado de Paz com

a Alemanha, o qual lhe impunha, alm de perdas territoriais e de soberania, pesadas indenizaes
sem precedentes e a destruio do seu sistema econmico302. A Conferncia no oferecera as
solues esperadas. No dera respostas s profundas dificuldades que, em geral, a Europa
vivenciava: queda de produtividade, destruio do sistema de transporte e de comrcio,
incapacidades de adquirir no exterior os alimentos e as matrias-primas necessrias, em um
quadro geral de decadncia. Ao contrrio. Da porque era forte o alerta de Keynes: a paz fora
declarada, mas o inverno estava para chegar e as pessoas nada teriam para alimentar suas
esperanas. A questo que colocava ao finalizar o captulo VI de seu livro era perturbadora:
Quem dir at que ponto o homem pode suportar esses sofrimentos, ou em que direo deve
procurar por fim escapar dos seus infortnios?303
A dcada de 1920 abrira com recesso em importantes economias e, em outras, a inflao
seguia seu curso. Em 1921, fbricas agonizavam, milhares de homens e mulheres encontravam-se

299
KEYNES, John Maynard. As conseqncias econmicas da paz. So Paulo: Imprensa Oficial do Estado; Braslia:
Editora Universidade de Braslia, 2002 (Clssicos IPRI, v. 3), p. 1.
300
Ibidem, p. 3.
301
Ibidem, p. 4.
302
Sobre o Tratado, reparaes, Europa depois da Conferncia, ver cap. V, V e VI.
303
KEYNES, John Maynard. As conseqncias econmicas da paz, op. cit., p. 173.
 102

sem trabalho, os salrios eram atingidos304. Com a guerra, fora suspenso o padro-ouro; sistema,
de resto, marcado pela fadiga. No perodo subseqente, reapareceria: a Inglaterra a ele retornou
em 1919 (saindo em 1931)305. A cooperao e a credibilidade no sistema, no entanto, no foram
repostas e, tampouco, sua forma de gesto306. Londres perdia a posio de praa financiadora do
mundo. Nova Iorque, apesar de assumir papel relevante, no a lograva substituir como centro
financeiro hegemnico. Ausente um ncleo hegemnico que regesse a orquestra, como acontecia
a partir da City, em que o Banco da Inglaterra fazia esse papel, desnudava-se um sistema
assimtrico e desigual, sem mecanismos de coordenao capazes de impedir que as tentativas de
defesa das economias nacionais para escapar dos efeitos das crises repercutissem de forma
desastrosa para o conjunto dos pases. Em meio a um processo de esfacelamento dos pressupostos
da Ordem Liberal burguesa, intensificavam-se as rivalidades entre as grandes potncias
industriais. O capital buscava refgio em centros mais seguros307.
No incio de 1928, funcionrios do Federal Reserve concluram que uma onda de
especulao financeira desviava o dinheiro de seu uso produtivo. Ento, apertaram a poltica
monetria, ampliando-se os sinais de recesso; o aumento das taxas de juros domsticas fazia
reduzir os emprstimos americanos para o exterior. As naes endividadas, centradas
pesadamente na importao de capitais, passavam a sentir os efeitos e, medida que a capacidade
de pagamento enfraquecia, viam-se foradas a adotar polticas monetrias e fiscais restritivas para
defender suas paridades em ouro e manter os servios da dvida. O padro-ouro vai sendo
ameaado. A especulao financeira atingiria seu pice e, enquanto isso, o Federal Reserve
continuava aumentando as taxas de juros. Em 1929, h o crash e, com ele, a Grande
Depresso308.

304
ALDCROFT, Derek H. The European economy, op. cit., p. 28-29. interessante assinalar que, enquanto na
Inglaterra vitoriana no se falava de desemprego, mas de misria, e nos EUA dos fora de emprego, os loafting,
numa tendncia de relacionar desemprego com fracassos individuais, na primeira dcada do sculo XX o
desemprego passa a ser tratado como problema econmico e Questo Social coerente. Ver EICHENGREEN, Barry.
Golden Fetters. New York: Oxford University Press, 1992.
305
Nota de fim ao captulo primeiro buscou-se sintetizar o sistema do padro-ouro.
306
EICHENGREEN, Barry. Golden Fetters, op. cit. Ele mostra como a rede de cooperao e a credibilidade do
padro-ouro do pr-guerra se desconstitui.
307
Cf. BELLUZZO, Luiz Gonzaga. O inimigo assusta mercados. In: BELLUZZO, Luiz Gonzaga. Ensaios sobre o
capitalismo do sculo XX. So Paulo: Unesp; Campinas: Unicamp, Instituto de Economia, 2004, p. 13-24.
308
Ver BELLUZZO, Luiz Gonzaga. Assim caminha a humanidade. Folha de S. Paulo, 22 mar. 98, p. 2-2; idem. O
inimigo assusta os mercados. In: BELLUZZO, Luiz Gonzaga. Ensaios sobre o capitalismo do sculo XX, op. cit.;
EICHENGREEN, Barry. Golden Fetters. New York: Oxford University Press, 1992, p. 14-18; FANO, Ester. Los
pases capitalistas, desde la guerra mundial hasta la crisis de 1929. La crisis del capitalismo en los aos 20.
Cuaderno Pasado y Presente, n. 85. p. 91-140.
 103

O colapso que atingia a economia mundial provocara abalo econmico, moral e poltico
ento sem precedentes no capitalismo309. O carter dessa crise era extraordinrio tanto pela sua
profundidade como por sua durao. Os pases que, com a Primeira Guerra, haviam sofrido um
trauma sem precedentes, na dcada seguinte enfrentaram, sob formas e medidas diferentes,
violentas perturbaes da paz: desde a inflao alem at ao endmico desemprego na Inglaterra,
com a passagem pelo fascismo na Itlia s tempestades cambiais na Frana. Deteriorara-se a
imagem do sistema internacional que, at 1920, funcionara aparentemente bem. Com a queda da
Wall Street, o movimento mudou radicalmente: do boom depresso310.
Na Alemanha, a crise vai desembocar, em 1933, no nazismo, quando superada. Nos
Estados Unidos, depois de um interldio, seria superada com a produo blica, no incio dos
anos 1940. Nos demais pases europeus, com ressalva ao pioneirismo sueco, a superao se dar
com a consolidao do Estado de Bem-Estar, na Era de Ouro do capitalismo.
A temtica do plano atravessou os anos da grande crise. Tratava-se de uma questo
perturbadora, num debate em que afloravam elementos de ortodoxia311. A viso econmica da
social-democracia europia apresentava caractersticas que, de certa forma, encaminhavam a
discusso sobre a organizao dos trabalhadores e sobre a interveno do Estado nas relaes
econmicas e sociais em torno das leis de movimento e da idia de colapso. Enquanto uma
parcela dos sociais democratas como que se congelava diante da idia de inexorabilidade, outra
defendia a planificao. As posies no eram consensuais312. Mas o fato que o liberalismo
econmico era colocado em xeque. A Ordem Liberal esfacelava-se. Belluzzo, Belluzzo, olhando
para esse momento da histria, assinala:

309
Sobre a crise: ALTVATER, Elmar. A crise de 1929 e o debate marxista sobre a teoria da crise. In: HOBSBAWM,
Eric (Org.). Histria do marxismo. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1987, p. 79-133.
310
Cf. FANO, Ester. Los pases capitalistas, desde la guerra mundial hasta la crisis de 1929. op. cit., p. 91-140. Fano
enumera uma ordem fundamental de desequilbrios do mercado internacional que culminaram com o estrondo da
crise: a) os relacionados ao aparato produtivo; e b) os que se referem aos circuitos monetrios e ao sistema
internacional de pagamentos. A guerra eliminara, segundo Fano, parte da capacidade produtiva dos pases
beligerantes, tanto que a enorme demanda de produtos alimentcios se dirigiu aos EUA, induzindo os agricultores
americanos a cultivar novas terras e a sustentar um processo j adiantado de racionalizao e mecanizao, tornando-
se, no ps-guerra, o primeiro pas do capitalismo mundial (fornecendo mercadorias e concedendo emprstimos).
Graas intensificao de sua produo agrcola e industrial destinada aos aliados, foi reforada sua posio de
primeiro pas exportador do mundo. Possuindo mais da metade das reservas de ouro mundiais excepcional balana
comercial positiva, tocou-lhe, tambm, no ps-guerra, o papel de primeiro pas exportador de capitais.
311
Cf. TEL, Mario. Teoria e poltica da planificao no socialismo europeu entre Hilferding e Keynes. In:
HOBSBAWM, Eric (Org.). Histria do marxismo. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1987, v. VIII, p. 135-197.
312
Ibidem, p. 135.
 104

[...] A Grande Depresso e a experincia do nazi-fascismo colocaram sob

suspeita as pregaes que exaltavam as virtudes do liberalismo econmico.
Fraes importantes das burguesias europia e americana tiveram de rever seu
patrocnio incondicional ao iderio do livre mercado e s polticas desastrosas
de austeridade na gesto do oramento e da moeda, diante da progresso da
crise social e do desemprego. A contrao do comrcio mundial, motivada
pelas desvalorizaes competitivas e pelos aumentos de tarifas, como foi o
caso da Lei Smoot-Hawley nos Estados Unidos, provocou uma onda de
desconfiana contra as proclamadas virtudes do livre comrcio e deu origem a
prticas de comrcio bilateral e adoo de controles cambiais [...].313

Escapa aos objetivos deste trabalho uma anlise sobre as teorias da planificao da
economia e, muito menos, sobre a teoria do valor314. Mas um registro das discusses que poca
se travavam a respeito e um rpido olhar sobre as experincias de planificao que se
concretizavam oportuno para se compreender o processo de interveno do Estado nas relaes
econmicas e sociais no perodo. As experincias internacionais eram referncias na busca de
superao de grave crise enfrentada, sobretudo na Europa.
Por certo era uma crise que, conquanto gerada no plano econmico, extrapolava essa
dimenso; sendo, tambm, social e poltica315. Na crise dos anos 1920 e 1930, o debate no campo
da esquerda centrava-se basicamente, com destacadas excees, entre o colapso do capitalismo e
a ausncia de sada para o desenvolvimento capitalista, ou seja, uma postura imobilista. Diante
dela, grandes sindicatos acentuavam a necessidade de ser superada a paralisia quanto ao
problema da desocupao. Nessa tomada de posio, destaca-se o Plano para o Emprego WTP,
do sindicato alemo ADGB, de janeiro de 1932316. Esse plano, que nasceu como uma alternativa

313
BELLUZZO, Luiz Gonzaga. O inimigo assusta mercados. In: Ensaios sobre o capitalismo do sculo XX, op. cit.,
p. 17.
314
Segundo Belluzzo, Marx, em sua anlise, apreende o objeto como ele existe, com todas as suas determinaes.
Trata do modo de produo capitalista constitudo como tal, indo desde as estruturas mais elementares s mais
complexas. Nessa apreenso, mostra a gnese lgica das categorias. Ao tratar do dinheiro, investido em suas funes
no capitalismo, expe a relao gentica que se d entre dinheiro e capital. No h capitalismo sem a generalizao
do valor; o capitalismo uma economia em movimento. Ao mostrar a gnese lgica das categorias, diz no haver
capitalismo sem que exista a tendncia de se desvincular de suas formas particulares (preliminares); o capitalismo
uma forma de abstrao. medida que faz a crtica economia poltica, desnuda a aparncia de naturalidade, de
inexorabilidade que esconde as relaes de poder. E ao compreender isso, desnuda a idia de leis naturais. Move-se,
porm, entre duas tendncias: a que desmistifica a existncia de leis naturais; e a que aponta para leis objetivas,
tendenciais, que inspiram o sistema em uma determinada direo. Como se trata de relao de poder, h lugar para a
poltica. As relaes dependem da capacidade racional dos homens, havendo espao para a ao. Mas o imobilismo
de certo marxismo congelou a ao poltica.
315
Para uma discusso sobre a crise de 1929 e o debate marxista ver: ALTVATER, Elmar. A crise de 1929 e o
debate marxista sobre a teoria da crise. In: HOBSBAWM, Eric (Org.). Histria do marxismo. Rio de Janeiro: Paz e
Terra, 1987, p. 79-133.
316
TEL, Mrio, op. cit., p. 135-197. WTP o nome do plano, em referncia s iniciais dos trs sindicalistas que o
elaboraram: Woytinsky, Tarnow e Baade. Antes de Hitler assumir o poder, a divergncia entre o sindicalista
 105

poltica deflacionista e ortodoxa do governo social-democrata de Brning317 e em reao ao

imobilismo provocado pela tese do colapso iminente do capitalismo, no foi implementado pela
social-democracia alem. Hitler assumiria o poder em janeiro de 1933, lembrando-se que, na
Alemanha, a crise desembocou no nazismo, quando foi superada. Essa superao vai se dar
graas a uma srie de medidas econmicas que foram implementadas318. Com uma poltica
econmica altamente intervencionista, houve xito no combate ao desemprego e na recuperao
da economia. Assim, em um primeiro momento, Hitler consagrava-se como um lder de massas
que recuperou a economia alem. Escreveu, porm, uma das pginas mais tristes da histria da
humanidade.
Outra experincia merecedora de ateno, poca, era a dos pases escandinavos com
especial recorte na Sucia , relativamente s polticas de programao e forma como foi
encaminhado o debate sobre elas. Nesses pases, nos anos 1930, o apelo ao liberalismo e ao
imobilismo que se evidenciara em alguns governos sociais-democratas posteriores Primeira
Guerra mostrou-se superado. Neles, os socialistas, ao mesmo tempo em que conseguiam traduzir
em poltica de governo um programa anticrise e antidesemprego, mostravam-se capazes de
formular uma soluo de longo prazo para a relao entre desenvolvimento econmico e sistema
institucional319. Partindo da discusso e da anlise crtica dos atos cada vez mais freqentes de
interveno no jogo das foras do mercado, e considerando as tenses prprias dos processos de
mediao social e as mudanas que se iram operar nessa trajetria, passaram a compreender a
importncia de uma coordenao racionalizadora das medidas de interveno do Estado, rgo
central da vontade pblica320. Assim, elaboraram um receiturio prtico de gesto do capitalismo,

Woytinsky (que partilhava das crticas de Keynes ao padro-ouro e defendia um programa de governo anticrise e de
reabsoro do desemprego) e Hilferding (que no se opunha s polticas deflacionistas de Brning) e que, no
congresso do sindicato de empregados, acabou rejeitando o uso socialista de medidas polticas em relao moeda,
denotava a subordinao de Hilferding idia de leis naturais (uma postura evolucionista que aposta no colapso
inevitvel do capitalismo), aliando-se, por um lado, passividade de certo marxismo economicista e, por outro, s
idias liberais de no-interveno do Estado nos mercados. Acreditando na objetividade das leis que regem
naturalmente o desenvolvimento da produo capitalista e rejeitando quaisquer medidas polticas sobre a moeda,
Hilferding aproximava-se daqueles a quem combatia, entrando em conexo com o mundo do predomnio do livre
mercado e influenciando, nesse sentido, o pensamento social-democrata nos anos 1920.
317
Reduziu o salrio do setor pblico, provocando reduo da massa de impostos e, em progresso, dos gastos.
318
Hitler, lder carismtico e autoritrio, oferecia sada para a crise, adotando caminhos intervencionistas para
enfrent-la. Com uma brutal taxa de desemprego e uma economia deflacionada, no querendo sair do padro-ouro,
coube a Schacht algumas medidas, tais como: cortar as transferncias das reparaes de guerra; subir os juros; fazer
um controle de cmbio estrito; fazer gastos pblicos; introduzir esquemas inovadores de financiamentos, etc.
319
Cf. TEL, Mrio, op. cit., p. 185-197.
320
Cf. MYRDAL, Gunnar. O Estado do futuro. Rio de Janeiro: Zahar, 1962, p. 77-95 (Cap. V, O planejamento).
 106

consolidando-se um Estado de Bem-Estar universalista321, com sistema de proteo social e de

direitos garantidos institucionalmente322.
Na Sucia, especificamente, implementaram-se polticas anticclicas de gasto pblico
anteriores aos outros pases sociais-democratas. O Partido social-democrata sueco optou pela
construo do socialismo por meio de etapas intermedirias323. A produo terica e poltica de
economistas, entre eles G. Myrdal324, que se opunham, por um lado, ao imobilismo maximalista
e, por outro, velha harmonia liberal que supostamente surgiria do funcionamento
desembaraado das foras livres do mercado, respondia a alguns dilemas no resolvidos no
campo socialista, especialmente quanto articulao possvel entre democracia e plano.
Foi nos anos 1930 que se delineou, segundo Tel, o quadro conceitual de uma poltica do
movimento operrio sueco com condies de enfrentar os problemas do ciclo de
desenvolvimento e de crise do capitalismo. Diferentemente das diretrizes do reformismo dos anos
1920, apresentava-se a perspectiva de uma poltica social-democrata de governo tendente a
operar, mais do que uma correo do capitalismo, um deslocamento das relaes de fora entre
capitalismo e socialismo325.
O Estado adotou poltica de obras pblicas financiada atravs do dficit do oramento
estatal, atenuado por uma poltica fiscal progressiva , passando a dirigir suas atividades
financeiras e econmicas no sentido de acabar com o desemprego de massa e manter a economia
nacional ativa. Os suecos elaboram um programa de gesto do capitalismo. Os resultados foram
positivos, tanto poltica como economicamente. Em 1936, foi conquistado reforo eleitoral
significativo; quanto ao ndice de desemprego, sua curva foi decrescente (em 1937, a queda foi de

321
Sobre modelos de welfare state, ver ESPING-ANDERSEN, Gosta. The three worlds of welfare capitalism.
Princeton: Princeton University, 1990. Partindo de anlise comparativa entre 18 pases capitalistas desenvolvidos,
examina as condicionantes da existncia de distintas formas de desenvolvimento desses welfare states, introduzindo
variveis analticas de corte poltico e institucional (v. g. a capacidade de presso dos trabalhadores na defesa de
direitos; e, suas caractersticas institucionais).
322
Cf. GRAU, Eros. La doble desestruturacin y la interpretacin del derecho. Barcelona: Bosch, 1998, p. 31-32.
Segundo Eros Grau, nesse contexto o Direito tambm, ele mesmo, uma poltica pblica.
323
TEL, Mrio, op. cit., p. 185-197.
324
MYRDAL, Gunnar. O Estado do futuro, p. 23. Para ele, conquistava-se um grau mais elevado de harmonia de
interesses por intermdio da solidariedade, cooperao e negociao coletiva. Uma harmonia criada por uma
seqncia de atos de interveno pelo Estado e outros corpos coletivos, com interveno e coordenao planejada de
intervenes; nesse sentido, em oposio harmonia natural dos tericos liberais. medida que se amplia o poder
poltico dos trabalhadores e direitos so internalizados na conscincia social, passam a ser exigidas do Estado
medidas positivas para assegurar oportunidades de trabalho, por um lado, e, por outro, trabalhadores pressionam por
melhores salrios.
 107

quase um dcimo em relao a 1932326). Essa experincia de socializao conduzida, com

sucesso, nos anos 1930, fruto, em certo sentido, de intenso dilogo com a Escola de Estocolmo,
qualificada pela fora de organizaes operrias com influncia na vida institucional e social do
pas, pode ser vista como laboratrio da produtividade poltica e governamental de uma certa
parte do pensamento socialista entre as duas guerras327.
Ressalvadas tais experincias pioneiras, foi somente a partir do fim da Segunda Guerra,
basicamente, que os governos sociais-democratas europeus abandonaram a ortodoxia liberal e
descobriram, nas idias de Keynes, algo de que necessitavam: uma poltica econmica para a
gesto das economias capitalistas. Assim, assinalou-se a passagem de um capitalismo
predominantemente liberal para um capitalismo dirigido ou regulado328. O Estado que, at ento,
se mostrava passivo quanto aos ciclos econmicos, passou, na contramo da lgica liberal da
supremacia do mercado auto-regulvel, a intervir, regulando crises e mantendo o pleno emprego,
no suposto de que a economia pode ser controlada e o bem comum assegurado.
O dilogo na Era Vargas com pases que experimentavam polticas intervencionistas
inclua, alm da Unio Sovitica, os pases nrdicos, os do Eixo e, tambm, os EUA do New
Deal. Em 1932, Roosevelt ganharia as eleies nos EUA, assumindo o governo em 1933. O
perodo era de dura crise financeira. Seus primeiros cem dias foram dramatizados por essa crise.
Ante a gravidade da situao, dando-se conta da importncia da interveno do Estado para
coordenar uma caminhada de superao das dificuldades, passou a impulsionar transformaes
em seu aparato institucional do Estado, com medidas importantes para a conduo de sua
poltica, especialmente na primeira fase de seu governo, isto , at 1935329.

325
Cf. TEL, Mrio, op. cit., p. 190. Nesse marco, era elaborada a idia de um acordo poltico entre movimento
operrio e capitalismo nacional em que a fora poltico-organizacional da esquerda era pressuposto para tal mudana,
fortalecida pelos objetivos de governo.
326
Ibidem, p. 187.
327
Ibidem, p. 186 e 197.
328
Configurava-se, em sntese, um quadro socioeconmico com os seguintes contornos, entre outros: a) modelo
fordista-keynesiano de acumulao e controle do trabalho, combinando o fordismo com polticas keynesianas
definidas, basicamente, pela afirmao da importncia do gasto pblico para promover o pleno emprego (para
Keynes, no a rigidez dos salrios impulsionada pela ao sindical que provoca queda na atividade econmica, mas
sim a falta de demanda efetiva, que pode, inclusive, ser ocasionada pelos baixos salrios) e atravs das quais o
Estado gasta e regula social, jurdica e politicamente a economia; b) ampliao das funes sociais do Estado em
reas como sade, educao, previdncia e seguro-desemprego; e c) crescimento de trabalhadores em funes
pblicas e das classes mdias.
329
Ver COUTINHO, Luciano. Das polticas de recuperao II Guerra Mundial. Unicamp, s. ed. Divide as
polticas do New Deal em duas fases: a primeira, 1933-35; a segunda, 1935-39. Na primeira, implantado enorme
aparato regulatrio. Em 1933, o desemprego estava em cerca de 13 milhes e 700 mil. Em ateno presso social
para solucion-lo, institudo o Unemploymente Relief Act, com poder para criar emprego pblico e adotar subsdios.
 108

s experincias de planificao e de interveno do Estado nas relaes econmicas e

sociais, com suas semelhanas e profundas diferenas desde a Rssia, a partir da Revoluo de
1917, passando pelo pioneirismo bem-sucedido dos suecos, pelo nazi-fascismo, pelo New Deal,
dos EUA, como se procurou demonstrar , o Brasil no ficaria imune. Como se ver ainda neste
captulo, a Revista do Trabalho e os Boletins do Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio,
tanto em editoriais como nos artigos que veiculavam, estampavam essas experincias
recorrentemente. A inteno era visvel: buscar internalizar a idia da necessidade da interveno
do Estado para o desenvolvimento econmico e social.
J se deixou claro que a anlise das teorias do plano extrapola os limites deste trabalho; da
mesma forma, o exame do processo de constituio do capitalismo no Brasil e o de sua
industrializao330. O que se busca contextualizar o cenrio socioeconmico do Brasil da poca
para que, nele, se possa apontar o momento histrico da gnese do Direito do Trabalho e
compreender as razes pelas quais foi importante a ao do Estado, ou seja, identificar a
realidade social singular do perodo, seus contornos e complexidades. A gestao das condies
materiais que possibilitaram o nascimento desse Direito imbrica-se com o processo de formao
do capitalismo, mais especificamente com o momento da histria em que a fora de trabalho,

criada uma agncia para fomentar a construo civil via empreitada de grandes obras. Em 1934, o desemprego
baixaria para 12 milhes e 400 mil e, em 1935, ainda estava na casa dos 12 milhes (o que comeou a corroer o
apoio poltico ao Partido Democrata e ao Presidente). Na primeira fase, aumentou o dficit pblico, o que, ao
contrrio do que muitos dizem, no decorreu da adoo de polticas keynesianas, mas de medidas defendidas pelos
assessores institucionalistas que deram consistncia poltica ao New Deal (brain trust). A dvida pblica cresceu de
18 para 23 e 25 bilhes de dlares em trs anos com a implementao de poltica de ampliao dos gastos e subsdios
pblicos. Criaram-se duas subagncias: a National Industrial Recovery Administration (NIRA), ocupada com a
recuperao da indstria, e a Agricultural Adjustment Agency (AAA), que deveria atuar na esfera da agricultura, que
passava por sria crise, com poderes para controlar a rea cultivada, estabelecer quotas de produo visando a reduzir
safras e defender os preos que estavam baixos, podendo, ainda, interferir na formao de estoques e na alocao de
crditos e subsdios para a agricultura. Houve um movimento de concentrao nos setores industrial e agrcola, com
mais de 90% da produo industrial controlada por regulamentos que estabeleciam limites, quotas e, alm disso,
alocando todo o crdito oficial, que se expandiu fortemente. Na segunda fase, marcada por conflitos sociais, greves,
conflitos sindicais, houve grande incentivo sindicalizao. nesse perodo que Roosevelt comea a sofrer derrotas
judiciais: decises desfavorveis da Suprema Corte relativamente ao NRA e s medidas de controle adotadas.
Aproximando-se das eleies de 1936, Roosevelt inverteria as prioridades do New Deal. Em 1937, a economia
americana entra em recesso, enquanto, na Alemanha, a recuperao da economia estava no auge, com 7% de
crescimento, sendo mantidas as polticas de controle cambial e aceleradas as de gastos, agora com as polticas de
rearmamento MEFO. A partir de 1937, as polticas mudam o eixo do controle da concorrncia para o gasto
pblico. A partir de Pearl Harbor (dezembro de 1941), comeou a venda de armas para a Europa. No entanto, a
economia americana somente se recuperaria com a Segunda Guerra.
330
Remete-se, entre outros referidos, a: IANNI, Octvio. Estado e planejamento econmico no Brasil (1930-1970).
Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1971; VILLELA, Annibal Vilanova; SUZIGAN, Wilson. Poltica do governo
e crescimento da economia brasileira: 1889-1945. Rio de Janeiro: IPEA, 1973; SILVA, Srgio. Expanso cafeeira e
origens da indstria no Brasil. So Paulo: Alfa-Omega, 1981; FONSECA, Pedro Cezar. Vargas e o capitalismo em
 109

separando-se da figura do trabalhador, comprada pelo detentor dos bens de produo, passando
o trabalho humano a apresentar as seguintes caractersticas: prestado por indivduos livres; por
conta alheia; no eventual; subordinado e remunerado. Esse o objeto do Direito do Trabalho.
Da afirmar ser ele produto tpico do sculo XIX. que nesse sculo, na Europa, constituram-se
as condies que tornaram possvel seu nascimento como ramo autnomo do Direito, com
fisionomia e princpios prprios, como se viu no captulo anterior.
justo em face dessa imbricao que as anlises de Joo Manoel Cardoso de Mello e de
Carlos Alonso Barbosa de Oliveira so importantes quando se quer olhar como o Direito do
Trabalho vai nascendo com sua tela de princpios no pas e como vo sendo montadas as
instituies do Estado com competncia para concretiz-lo. Em face das especificidades da
sociedade brasileira, de seu processo de formao do capitalismo e de industrializao, a gnese
desse ramo apresenta peculiaridades. Enquanto na Europa, sobretudo na Inglaterra, pas de
capitalismo originrio, as condies sociais, histricas e polticas para seu nascimento como ramo
autnomo, com princpios especficos e fisionomia prpria, so gestadas na segunda metade do
sculo XIX, na grande indstria, no Brasil distintas so as mediaes histricas331.
2.2.3 O cenrio socioeconmico brasileiro: especificidades
Na segunda metade do sculo XIX criou-se uma situao excepcionalmente favorvel
expanso da cultura do caf no pas332. De um lado, a oferta no brasileira do produto atravessou
333
uma etapa de dificuldades ; de outro, a descentralizao, instituda pela Constituio de 1891,
transferiu para os estados da Federao a competncia de legislar334. As leis de locao
disciplinavam contratos, impondo restries e obrigaes aos colonos para, assim, garantir os
servios indispensveis s fazendas de caf e baratear o custo da mo-de-obra. Os cafeicultores,
beneficiados tambm pelo crdito para compra de novas terras e pela elevao do preo dos
produtos em moeda nacional pela via da depreciao do cmbio, ampliavam a produo335. A

construo. So Paulo: Brasiliense, 1987; DEAN, Warren. A industrializao de So Paulo. So Paulo/Rio de

Janeiro: DIFEL, s.d. (Corpo e Alma do Brasil).
331
Segundo Arnaldo Sssekind, em depoimento prestado no Seminrio organizado pelo Memorial da Justia do
Trabalho, em 5 de novembro de 2004, quem ainda afirma essa origem ou desconhece o processo de construo desse
ramo do Direito no curso da histria, ou, ento, faz uso de uma retrica simuladora.
332
FURTADO, Celso. Formao econmica do Brasil. 17. ed. So Paulo: Companhia Editora Nacional, 1980.
333
Ibidem.
334
Circunstncia que permitiria ao Rio Grande do Sul legislar pioneiramente sobre normas de proteo social ao
trabalho no mbito estadual, como se abordar em nota de fim a este captulo.
335
Ibidem. Segundo Furtado, em 1880-81, a produo aumentou de 3,7 milhes de sacas para 5,5 milhes. J no
perodo 1980-91 chegou a alcanar 16,3 milhes de sacas. J se poderia, diz ele, perceber que a elasticidade da oferta
de mo-de-obra e a abundncia de terras constituam uma indicao de que os preos tenderiam a baixar no longo
 110

grande expanso da cultura cafeeira no final do sculo XIX colocou-os em situao privilegiada,
com trs quartos da oferta mundial do produto. Seus interesses eram fortes. Os estoques
ampliavam-se. Com a primeira crise de superproduo no incio do sculo XX, defenderam-se
contra a baixa dos preos. Nesse cenrio, a idia de retirar do mercado parte do estoque
amadurecia junto aos dirigentes dos estados cafeeiros, com poder poltico e financeiro fortalecido
com a descentralizao republicana. Em 1906, o Convnio de Taubat definia as bases de uma
poltica de valorizao do caf336. Na dinmica, os grupos que exerciam presso tornaram-se mais
complexos. Em meio a uma crescente classe mdia urbana, destacava-se uma burocracia civil e
militar afetada pela depreciao cambial. O xito financeiro do sistema de valorizao do caf
permitiu que os cafeicultores consolidassem seu poder at 1930. Mas o mecanismo de defesa da
economia cafeeira acabou, na realidade, postergando um problema que se avolumava cada vez
mais337. Em 1929, o sistema estava em posio de vulnerabilidade338. Deflagrada a crise, as
reservas metlicas acumuladas custa de emprstimos externos foram tragadas pelos capitais em
fuga do pas. Esse o cenrio que Vargas enfrentaria ao chegar ao poder.
Mas se tal cenrio era verdadeiro, o capital cafeeiro, em seu movimento contraditrio,
impulsionou o surgimento da grande indstria, constituindo-se as bases para que a transio
capitalista avanasse para uma nova etapa, sob o signo do capital industrial. A economia cafeeira
foi a primeira fase do processo de desenvolvimento capitalista brasileiro, acumulao que se deu
sob o signo do capital mercantil339. Segundo Aureliano, no auge da economia exportadora
cafeeira e, ao mesmo tempo, em momento de crise estrutural, que suas contradies foram
desenvolvidas, permitindo que se operasse uma ruptura no processo de transio capitalista no

prazo, sob a ao persistente das inverses em estradas de ferro, portos e meios de transporte martimo que se iam
avolumando no perodo.
336
Ibidem, p. 177-185. Esse convnio resumia-se nos seguintes pontos: a) o governo interviria no mercado para
comprar os excedentes de caf com o fito de restabelecer o equilbrio entre a oferta e a procura do produto; b) o
financiamento dessas compras se faria com emprstimos estrangeiros; c) os servios desses emprstimos seria
coberto com um novo imposto cobrado em ouro sobre cada saca de caf exportada; e d) a fim de solucionar o
problema a mais longo prazo, os governos dos estados produtores deveriam desencorajar a expanso das plantaes
(item que no foi, na prtica, tornado eficaz).
337
Tais polticas, de resto recorrentes na Primeira Repblica, acabariam por alimentar um crculo vicioso, na medida
em que repetidas supersafras continuam forando a queda dos preos do produto no mercado internacional.
338
Os estoques acumulavam-se. Mas manter o preo do caf elevado era criar condies para que o desequilbrio se
aprofundasse cada vez mais. O financiamento dos estoques era obtido com financiamento de bancos estrangeiros em
grande parte, emprstimos que serviam de base para a expanso de meios de pagamento destinados compra do caf
retirado do mercado. O aumento da renda monetria dos grupos que derivavam suas receitas da exportao
provocava presso inflacionria.
339
Cf. AURELIANO, Liana. No limiar da industrializao. Campinas: Unicamp/IE, 1999.
 111

Brasil, passando-se a uma nova etapa: a da industrializao restringida. Em um quadro de

culminncia de crise poltica e nos marcos de uma conjuntura de competio intercapitalista,
criavam-se as condies para que o Estado passasse condio de ator importante. O anos 1929-
32 marcam a passagem do capitalismo brasileiro a uma nova fase de desenvolvimento,
rompendo-se o modo de acumulao exportador capitalista e constituindo-se, ao mesmo tempo,
as condies indispensveis para que em 1933 se iniciasse a fase da industrializao restringida.
A crise de 1929 representou, assim, a precipitao da crise da economia exportadora capitalista,
estando, j nesse momento, criadas as condies para a negao de seu predomnio pelo prprio
desenvolvimento do capital mercantil340. O tema da constituio das condies para o nascimento
do Direito do Trabalho insere-se nessa complexidade.
Getlio assumiu o Governo Federal em outubro de 1930, em meio a essa crise. Olhando o
pas pela lente do desenvolvimentismo, por assim dizer, buscou segurar o preo do caf para
manter sua renda, evitando, assim, o estouro de bancos e de fornecedores e permitindo o
pagamento dos salrios dos colonos. Com medidas intervencionistas, o Estado passou a
coordenar o processo de industrializao, como resposta crise provocada pela grande depresso.
No Brasil de 1930, grande parte da populao estava na zona rural. No havia grandes
concentraes operrias. O proletariado urbano, de formao recente, ainda que tivesse certo
acmulo de reivindicaes, no se apresentava com fora orgnica capaz de impulsionar um
processo de positivao das normas de proteo social de forma eficaz. O substrato material de
suas lutas polticas no era igual quele da Inglaterra do sculo XIX, da grande indstria341.
Ainda que crescentes o trabalho assalariado e a instalao de estabelecimentos fabris, e notrias
as injustias, a estrutura social carecia de uma massa de operrios e de uma base social com fora
orgnica para exigir do Estado a positivao de direitos fundamentais. Mesmo os movimentos
grevistas de 1917 e 1920, tratados como questo de polcia, e suas insurgncias por direitos, no
constituram essa base slida. Nada surpreendente. H poucas dcadas se haviam rompido as
amarras da escravido. A dualidade senhor/escravo no estava superada. O trabalhador livre
no se havia firmado como sujeito de direitos.

340
Ibidem.
341
L, apesar da perversidade da explorao da fora de trabalho, ia se constituindo uma classe proletria coesa e um
mercado de trabalho amplo e em expanso, em meio a um cenrio de lutas sociais e agitao no plano da poltica.
Aqui essa sintonia fina no se evidenciava. De resto, questo central desta tese demonstrar, a partir do exame de
suas fontes materiais, que o nascimento do Direito do Trabalho no Brasil no se deu pela via da cpia da Carta
fascista, mas inscreveu-se na tendncia internacional de ampliar o papel do Estado na economia.
 112

O Brasil at 1930 era essencialmente agrrio. Durante a dcada de 1920, o produto agrcola
representou, em mdia, 58% do PIB; a indstria, apenas 23%, como se pode observar no grfico
a seguir (Grfico 1):

Grfico 1: Participao da agricultura e da indstria no PIB (1908-

1947)
%

60,0
53,9
51,8
50,0 48,2
44,9

40,0 36,5 37,1

30,0 28,4
23,4 23,2
19,6
20,0

10,0

0,0
1908-1910 1911-1920 1921-1930 1931-1940 1941-1947

agricultura indstria

Fonte: IPEADATA
Elaborao: Memorial da Justia do Trabalho do Rio Grande no Sul

Ademais, essa indstria estava concentrada em So Paulo e no Rio de Janeiro e, em menor

densidade, em Minas Gerais e no Rio Grande do Sul, basicamente destinada a bens de consumo
no durveis. O restante era importado: bens de consumo durveis, matrias-primas e
intermedirios e bens de produo. Conquanto a indstria viesse crescendo acima da atividade
primria desde o princpio do sculo, como mostra o grfico a seguir (Grfico 2), esse diferencial
de crescimento amplia-se significativamente aps 1930, quando se observa simultaneamente um
aumento na taxa de crescimento da indstria e um crescimento menor da agropecuria. Isto ,
evidencia-se uma mudana no padro de crescimento a partir de 1930.
 113

Grfico 2: Taxas anuais mdias de crescimento por setores da economia

(1901-1947)
%

10,0
8,5
8,0 7,0
6,4 6,2
6,0 5,6 5,4
4,8 4,5 4,8
4,0 4,04,2
4,0 3,4
2,5 2,6
2,0

0,0
1901-1910 1911-1920 1921-1930 1931-1940 1941-1947

agropecuria indstria servios

Fonte: IPEADATA
Elaborao: Memorial da Justia do Trabalho do Rio Grande no Sul

Como mostra a tabela a seguir (Tabela 1), em 1920 os operrios na indstria de

transformao paulista no chegavam a 230.000. Na indstria de transformao brasileira, eles
eram pouco mais de 1.100.000. Mas quando se olha para o ano de 1940, o que se percebe que o
nmero de operrios no pas pulou para mais de 960.000, sendo, em Paulo, cerca de 273 mil.

Tabela 1: Recenseamento de 1920 Populao do Brasil e algumas unidades polticas segundo as profisses
POPULAO SEGUNDO AS PROFISSES
Produo de Transf. e emprego de
matria-prima matria-prima Administrao e profisses liberais
Explor. Extr. Adm. Adm. Prof. Diversas
Total Solo minerais Indstrias Transp. Comrcio Pbl. Partic. Lib. (*)
BRASIL 30.635.605 6.376.880 74.650 1.189.357 253.587 497.548 186.075 40.167 168.11121.849.230
RS 2.182.713 406.898 6.702 84.712 18.360 40.050 20.600 3.191 15.227 1.586.973
SC 668.743 166.355 1.256 17.787 4.590 8.082 3.447 445 3.224 463.557
SP 4.592.188 865.876 16.683 229.280 51.594 87.675 25.630 10.156 38.229 3.267.065
PR 685.711 155.954 727 19.322 5.862 10.045 5.292 414 3.646 484.449
PE 2.154.835 473.561 2.092 70.313 14.934 28.907 6.298 1.538 8.445 1.548.747
MG 5.888.174 1.247.641 19.762 148.750 24.440 57.002 15.450 2.429 21.651 4.351.049
CE 1.319.228 281.205 3.812 40.963 3.478 14.103 5.316 798 4.487 965.066
Fonte: Anurio Estatstico do Brasil 1936. Rio de Janeiro: IBGE, v. 2, 1936
Elaborao: Memorial da Justia do Trabalho no RS

Os dados comparativos dos censos industriais (Tabela 2) mostram que no perodo 1920-40
a produo industrial multiplicou-se por quase seis. J quando se considera a srie de 1920-50, a
multiplicao de quase quarenta vezes, evidenciando um processo significativo de
 114

industrializao na Era Vargas e que se intensifica na dcada de 50.

Tabela 2: Estabelecimentos industriais, pessoal ocupado, salrios pagos e valor da produo, no Brasil - 1920, 1940 e 1950
Especificao 1920 1940 1950
N de estabelecimentos 13.336 49.418 92.350
Pessoal ocupado 313.156 960.663 1.522.844
Salrio (Cr$ 1.000) 349.460 2.240.017 16.007.945
Valor da produo (Cr$ 1.000) 2.989.176 17.479.393 118.605.165
Fonte: IBGE Dados comparativos dos censos industriais, IBGE 1957, valor em Cruzeiros poca
Elaborao: Memorial da Justia do Trabalho no RS

A Tabela 3, a seguir, mostra que, ao se iniciar o perodo em foco, a agropecuria era de

esmagadora preponderncia. O pessoal ocupado nesse setor era significativamente maior em
comparao com o pessoal ocupado na indstria. Em 1920, na agropecuria eram cerca de
6.300.000 os ocupados, enquanto na indstria eram menos de 300.000. O nmero de
estabelecimentos em cada setor mostra a mesma situao: enquanto na agropecuria havia cerca
de 650 mil estabelecimentos, na indstria, menos de 13 mil e 400. Esse cenrio vai sofrer
significativa transformao. A tabela reflete crescimento expressivamente maior da indstria em
relao agropecuria entre 1939-40 em relao a 1920 e, maior ainda, entre 1949-50 em relao
a 1920. Quanto ao pessoal ocupado na indstria, o aumento percentual de 1939-40 em relao a
1920 foi de 210%; j o aumento do nmero de estabelecimentos nesse setor no mesmo perodo
alcana 220%. Comparados os dados de 1949-50 com os de 1920, verifica-se que o aumento do
pessoal ocupado na indstria chegou a 390%, com ampliao do nmero de estabelecimentos no
setor na ordem de 530%.
Tabela 3: Pessoal ocupado e nmero de estabelecimentos na agropecuria e na indstria, nas datas dos censos agropecurio e
industrial 1920-60
Pessoal Ocupado N de Estabelecimentos
Ano Agropecuria Indstria Agropecuria Indstria
1920 6 312 323 275 512 648 153 13 336
1940 11 343 415 851 755 1 904 589 43 250
1950 10 996 834 1 346 423 2 064 642 83 703
1960 15 633 985 1 799 376 3 337 769 110 771
Fonte: IBGE
Elaborao: Memorial da Justia do Trabalho no RS

Os dados disponveis sobre o perodo so precrios. Mesmo assim, os encontrados nas

sries histricas do IBGE e os publicados nos Boletins do MTIC desnudam a realidade
socioeconmica da poca, o que permite se compreenda, por exemplo, quo herclea era a tarefa
de impulsionar o processo de industrializao, de construir o Estado moderno brasileiro e de
constituir o trabalhador como sujeito de direitos. A Tabela 4 e o Grfico 3, a seguir, mostram
 115

como eram poucos os sindicatos de trabalhadores oficialmente reconhecidos no incio do perodo

em foco342.
Tabela 4: Nmero de sindicatos oficialmente reconhecidos no Brasil e no Rio Grande do Sul 1931-45
Brasil Rio Grande do Sul
Empre- Empre- Profisses Conta Empre- Empre- Profisses Conta
Ano gados gadores liberais prpria gados gadores liberais prpria
1931 3 39 2
1932 4 116 2 6
1933 79 259 11 11 48 1
1934 273 208 25 17 21 1
1935 589 478 56 8 73 32 2 1
1936 695 538 75 13 93 38 3 2
1937 988 865 95 47 134 60 2 4
1938 1 133 1 006 118 63 150 76 6 5
1939 1.219 1.154 130 791 152 81 6 7
1942 644 395 53 93 40 40 7
1943 759 451 61 120 47 47 8
1944 816 505 65 132 55 55 8
1945 873 550 67 138 66 66 8
Fonte: Servio de Estatstica da Previdncia e Trabalho e Anurio Estatstico do Brasil 1941-45. Rio de Janeiro: IBGE, v. 6, 1946
Elaborao: Memorial da Justia do Trabalho no RS

F o nt e:
Anurio Grfico 3 - Grupos de Atividades dos Empregados Associados a
est at stico Sindicatos - 1938
939/40. Rio
de Janeiro:
IBGE, v. 5,
1941.
Agricultura, silvicultura e pesca

7%
Indstrias extrativas
25%
Indstrias manufatureiras

Edificao e construo

Transportes e comunicaes
40%
Comrcio

15%
Servios Pessoais

Servios pblicos e outros

8%
4% servios de intersse social
1%

0%

342
A tabela contempla sindicatos reconhecidos oficialmente. Havia os no registrados, como analisam trabalhos
sobre o tema (SIMO, Aziz, op. cit., cap. 4, p. 159-199), o que no altera as reflexes desta tese, cujo foco no a
luta dos movimentos sociais, nem a histria da organizao sindical, mas o processo de institucionalizao dos
direitos sociais.
 116

O Estado, diante desse cenrio, passaria a estimular a regularizao da representao dos

trabalhadores, especialmente pela via legislativa. De fato, os dados da poca demonstram um
crescimento acelerado de sindicatos a partir de 1933. Enquanto em 1931 havia apenas trs
sindicatos de trabalhadores oficialmente reconhecidos, em 1930 esse nmero chegaria a 1.219.
No Estado do Rio Grande do Sul, por sua vez, no havia qualquer sindicato de trabalhadores
oficialmente reconhecido anteriormente a 1933. Em 1939, j seriam 152. O Grfico 3 mostra
como j no ano de 1938 estavam distribudos, por grupo de atividades, os empregados ento
oficialmente sindicalizados, com a sindicalizao na indstria passando, naquele dado momento,
condio de mais significativa, seguida das indstrias extrativas.
Para enfrentar os novos desafios, o Estado intervinha, no apenas coordenando o processo
de industrializao, mas tambm participando do mesmo movimento em direo organizao
dos trabalhadores e instituio de suas entidades representativas. Visando a impulsionar a
sindicalizao e o registro dessas entidades, normas postas pelo Estado passaram a exigir, por
exemplo, que a reclamao trabalhista para buscar a reparao de direitos lesados fosse possvel
apenas aos trabalhadores sindicalizados343.
Quanto aos dados estatsticos, a situao era de precariedade. Para super-la, dentro das
perspectivas de um Estado aparelhado para exercer suas funes, o Governo Provisrio adotou
uma srie de medidas. Assim, a preocupao com a coleta e registro de dados passou a fazer parte
da agenda do Governo. Em janeiro de 1931, por exemplo, foi criada a Diretoria Geral de
Informaes, Estatstica e Divulgao, no mbito do Ministrio da Educao e Sade Pblica; no
ms seguinte, foi a vez do Departamento Nacional de Estatstica, vinculado ao Ministrio do
Trabalho, Indstria e Comrcio344. Nesse Ministrio, foi criado o Servio de Estatstica da
Previdncia e Trabalho, que passou a mapear o cenrio socioeconmico do pas, com dados
periodicamente publicados no Boletim do MTIC sobre a produo em seus diversos ramos, dados

343
o Decreto 22.132, de 25 de novembro de 1932, que cria as Juntas de Conciliao e Julgamento, condicionando a
reclamao condio de sindicalizado: Art. 1. Os litgios oriundos de questes de trabalho, em que sejam partes
empregados sindicalizados, e que no afetem a coletividade a que pertencerem os litigantes, sero dirimidos pelas
Juntas de Conciliao e Julgamento, estabelecidas na presente lei, e na forma nela estatuda. Mas, dando-se conta
da precariedade dos sindicatos oficiais, estabelece uma carncia no art. 30: Art. 30. Durante o prazo de um ano,
contado da publicao do presente decreto, fica dispensada a exigncia da qualidade de sindicalizado, estabelecida
no art. 1, para que os interessados apresentem reclamaes s Juntas de Conciliao e Julgamento. E no nico:
Durante esse prazo, as Juntas podero ser criadas mediante solicitao ou requerimento e organizaes de classe
ainda no sindicalizadas. Estimula a sindicalizao, portanto.
344
Fuso da antiga Diretoria Geral de Estatstica, vinculada ao Ministrio da Agricultura, com a Diretoria de
Estatstica Comercial, do Ministrio da Fazenda.
 117

populacionais e dados referentes ao mundo do trabalho em geral. Nos anos 1933 e 1934, uma
srie de reparties foi instituda, configurando o quadro central dos servios de estatstica na
estrutura do Governo Federal: a Secretaria de Estatstica e Publicidade, no Ministrio da
Agricultura, depois transformada na Diretoria de Estatstica da Produo; a Diretoria de
Estatstica Econmica e Financeira, no Ministrio da Fazenda; a Diretoria de Estatstica Geral, no
mbito do Ministrio da Justia e Negcios Interiores.
Ainda em 1933, a comisso criada para propor a organizao do aparelho estatstico
nacional apresentou um plano global gerador do anteprojeto de criao do Instituto Nacional de
Estatstica (INE), rgo coordenador dos servios estatsticos nacionais. Em julho de 1934, o
Departamento Nacional de Estatstica foi substitudo pelo Departamento de Estatstica e
Publicidade, vinculado ao Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio. Nessa mesma ocasio,
foi criado o INE, efetivamente instalado em maio de 1936. Em novembro de 1936, o Conselho
Nacional de Estatstica foi regulamentado, entidade responsvel pelo funcionamento do INE. Em
maro de 1934, o Conselho Brasileiro de Geografia, organismo centralizador das atividades
geogrficas nacionais, seria integrado ao INE. Chega-se ao momento da criao do Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatstica, o IBGE.
Em 26 de fevereiro de 1938, menos de dois anos aps a instalao do INE, o Decreto-Lei
218 alterou os nomes do Conselho Brasileiro de Geografia e do INE para Conselho Nacional de
Geografia e Conselho Nacional de Estatstica, respectivamente, ambos passando a integrar o
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica, o IBGE, entidade de natureza federativa, ento
organizada como autarquia. Para a realizao do primeiro recenseamento realizado sob a
responsabilidade do IBGE (quinto do pas), foi criado o Servio Nacional de Recenseamento
(1938)345.
Os dados, quando comparados aos de 1920346, demonstram a transformao que se inicia no
cenrio econmico e social brasileiro a partir da Era Vargas, a qual, sem dvida, marca um

345
O Decreto Lei 161, de 13 de fevereiro de 1967 transformou a autarquia em fundao, vinculando-a ao Ministrio
do Planejamento e Coordenao Geral. Hoje, a Fundao IBGE subordinada ao Ministrio do Planejamento, com
sede no Rio de Janeiro. Esses dados foram retirados do Dicionrio Histrico-Biogrfico Brasileiro, FGV, CPDOC.
Disponvel em:www.cpdov.fgv.br.
346
Os dados das sries histricas do sculo XX, publicadas pelo IBGE, comprovam o cenrio que aqui se indica, tais
como, entre outros: o censo de 20 e de 40; situao da populao urbana e rural; a industrializao; migrao e
emigrao; Estado e nacionalizao do trabalho; sindicalizao; salrio. Disponvel em: http://www.ibge.gov.br.
.
 118

novo perodo histrico de desenvolvimento e modernizao no pas347. At ento, a orientao

poltica econmica pautava-se por uma linha tradicional liberal, que buscava o equilbrio
oramentrio, estabilidade monetria e valorizao cambial. Fatores internos e externos
provocavam o afastamento dessa linha. A estrutura de uma economia monocultora, em um pas
de perfil escravocrata e patriarcal, era marcada pelas crises do caf e as oscilaes do seu preo
crises peridicas do comrcio exterior. Iniciava-se a batalha para superar esse quadro. Era
indispensvel a ao do Estado, mas este precisava ter seus aparelhos estruturados. De fato, foi
importante como referncia, sobretudo na Questo Social, a experincia do perodo positivista
castilhista, do Rio Grande do Sul, da qual Getlio era filho e seguidor348.
Em agosto de 1931, o Presidente suspenderia o pagamento da dvida externa. No mesmo
ano, preocupado com as questes do caf e com a adoo de polticas adequadas para o setor,
criou o Conselho Nacional do Caf. Em 1 de junho de 1933, foi a vez do Instituto do Acar e
do lcool (IAA), com incumbncia de coordenar a agricultura canavieira e de controlar a
produo, o comrcio, a exportao e os preos do acar e do lcool de cana. Durante todo o seu
governo foi intensa a poltica de promoo da indstria. O Estado interveio pesadamente na
economia. Quanto ao caf, por exemplo, entre 1930 e 1945, chegou a comprar e destruir cerca de
80 milhes de sacas.
A importncia da economia cafeeira era imensa. s vsperas da Revoluo de 1930, a
produo cafeeira representava quase 60% do valor adicionado da agricultura e quase 25% do
valor adicionado do pas349. Das receitas de exportao obtidas no Brasil, o caf participara com
72,5% no perodo entre 1924 e 1928350. Essa importncia iria se reduzir drasticamente a partir

347
O perodo de 1929 a 1932 caracterizado pelos economistas como fase de estagnao, com crescimento de 1% ao
ano, sendo a indstria o carro-chefe dessa expanso. Cumpre destacar que de 1929 a 1933 h uma reduo do
comrcio mundial de 60%. As exportaes do Brasil, que em 1929 eram de 95 milhes de libras esterlinas, no
perodo de 1931-35 caem para uma mdia de 38 milhes. Disponvel em: http://www.ibge.gov.br.
348
Cf. VILLELA, Annibal Villanova; SUZIGAN, Wilson. Poltica do governo e crescimento da economia
brasileira: 1889-1945. Rio de Janeiro: Ipea, 1973. Essa matriz positivista teria muita relevncia no trato da Questo
Social, tema ao qual se retornar recorrentemente. Positivismo cuja idia central era a da integrao dos proletrios e,
no caso especfico da plataforma poltica de Getlio e de Lindolfo Collor, de proteger os trabalhadores, em especial
as crianas e as mulheres, com a constituio de um Cdigo do Trabalho. Ver tambm FONSECA, Pedro Csar
Dutra. O capitalismo em construo: 1906-1954, op. cit.; BOSI, Alfredo. A arqueologia do Estado-Providncia. In:
Dialtica da colonizao. So Paulo: Companhia das Letras, 1992, p. 273-307. Bosi trabalha o tema das ideologias
no caso, a positivista buscando mostrar sua influncia nos primrdios da constituio do Estado de Bem-Estar e, no
Brasil, nas polticas que apontam para a interveno do Estado nas relaes sociais e na regulao do capitalismo,
visando ao progresso e ao bem comum.
349
Dados a respeito: IPEADATA, Sries Histricas. Disponvel em: www.ipeadata.gov.br.
350
SINGER, Paul. O Brasil no contexto do capitalismo internacional: 1889-1930. In: HOLLANDA, Srgio Buarque.
Histria geral da civilizao brasileira. So Paulo: Difel, 1977, p. 355.
 119

dos anos 30, tanto pelo papel que outras culturas agrcolas viriam a desempenhar, como,
principalmente, pelo crescimento da indstria. Na agricultura, outras culturas viriam a
desempenhar um papel muito mais importante com relao ao caf. Enquanto em 1930 o valor de
produo do caf superava em quase cinco vezes a produo de algodo, da cana-de-acar e do
cacau, dez anos depois, em 1940, essa proporo reduzir-se-ia a 0,8351. De outra parte, a
indstria, como se viu no Grfico 1, participava com pouco mais de 20% do PIB at 1930,
enquanto a contribuio da agricultura chegava a mais de 50%. J nos sete primeiros anos da
dcada de 40, a indstria subiu para 31% do PIB, e a agricultura reduziu-se a aproximadamente o
mesmo valor.
Essa caracterstica da estrutura socioeconmica, forjada a partir da economia cafeeira com
seu complexo exportador, que, desdobrando e integrando diferentes formas do capital, se
apresentava predominantemente mercantil e financeiro e subsidiariamente agrrio352 , foi
definitiva para que o Estado, compreendendo tal conjunto de problemas, em um momento de
transio do capitalismo, passasse a impulsionar a integrao dos estratos de baixo. Da que, se
antecipando, regulou para incorporar as massas proletrias urbanas que se constituam no bojo do
processo de industrializao353. Percebendo que no pas, em face de suas especificidades, o
movimento de modernizao no encontrava sintonia com os fenmenos sociais e dialogando
com as experincias de interveno e planificao da economia que, poca, eram realidade na
Europa, na Unio Sovitica, nos EUA, o Estado foi positivando as regras de proteo social.
Segundo Joo Manoel Cardoso de Mello, nessa sociedade de capitalismo retardatrio354, o
processo de industrializao somente foi possvel porque, de um lado, j se dispunha de certa

351
Ver tabela anexa.
352
Ver, especificamente, CANO, Wilson. As razes da concentrao industrial em So Paulo. So Paulo: Difel,
1979; MELLO, Joo Manoel Cardoso de. O capitalismo tardio; e DRAIBE, Snia. Rumos e metamorfoses. Wilson
Cano, analisando o complexo exportador cafeeiro, mostra sua diferena em relao a outros plos exportadores,
tendo sido o nico que se constituiu como um complexo apto a definir uma dinmica interna (inexistente nos setores
aucareiro, da borracha, do cacau, etc.). J Cardoso de Mello, olhando a reproduo do capital cafeeiro em seu
conjunto, mostra como a articulao entre este e o capital industrial correspondeu a determinado padro de
acumulao que continha, em si mesmo, unidade e contradio. Num processo em que se vai estabelecendo mtua
dependncia entre ambos, marca, no perodo que se estende de 1888 a 1933, o momento do nascimento e da
consolidao do capital industrial. Nesse sentido, o intenso desenvolvimento do capital cafeeiro gestou as condies
de sua negao, ao engendrar os pr-requisitos fundamentais para que a economia brasileira pudesse responder
crise de 1929. A recuperao da economia, promovida pela poltica econmica do Estado, significou, objetivamente,
uma expanso econmica fundada em novas bases.
353
Oliveira Viana preocupava-se com essa questo antes mesmo de substituir Evaristo de Morais como Consultor do
MTIC.
354
Ver: MELLO, Joo Manoel Cardoso de. O capitalismo tardio,op. cit., e OLIVEIRA, Carlos Alonso Barbosa de.
Processo de industrializao, op. cit. Sobre essa ltima obra, nota 139, no primeiro capitulo.
 120

capacidade de acumulao e, de outro, adotaram-se s medidas de poltica econmica:

[...] em 1933 se inicia uma nova fase do perodo de transio, porque a

acumulao se move de acordo com um novo padro. Nesta fase, que se
estende at 1955, h um processo de industrializao restringida. H
industrializao, porque a dinmica da acumulao passa a se assentar na
expanso industrial, ou melhor, porque existe um movimento endgeno de
acumulao, em que se reproduzem, conjuntamente, a fora de trabalho e a
parte crescente do capital constante industriais; mas a industrializao se
encontra restringida porque as bases tcnicas e financeiras da acumulao
so insuficientes para que se implante, num golpe, o ncleo fundamental da
indstria de bens de produo, que permitiria capacidade produtiva crescer
adiante da demanda, auto-determinando o processo de desenvolvimento
industrial355.

Ao analisar as razes dessa lentido356, sublinha que nenhuma indstria pesada surgiu a
partir da expanso do mercado interno de bens e consumo final, apoiando-se, historicamente, na
inovao que representaram as estradas de ferro e, ainda, contando, nos pases de capitalismo
atrasado (Estados Unidos, a Alemanha, o Japo e Rssia), com decisivo suporte do Estado e
apoio do capital bancrio, que, mobilizando e concentrando capitais, acabou por se mesclar com
o capital industrial. Portanto, se nesses pases houve demanda real de tais suportes, com muito
mais razo no Brasil, cujas dificuldades e obstculos enfrentados no processo tardio de
industrializao teriam de ser, logicamente, muito maiores e mais srios:

[...] J no se tratava de ir aumentando, a saltos mais ou menos gradativos,

as escalas de uma indstria existente, como ocorreu durante a Segunda
revoluo industrial. Ao contrrio, o nascimento tardio da indstria pesada
implicava uma descontinuidade tecnolgica muito mais dramtica, uma vez
que se requeriam agora, desde o incio, gigantescas economias de escala,
macio volume de investimento inicial e tecnologia altamente sofisticada,
praticamente no disponvel no mercado internacional, pois que controlada
pelas grandes empresas oligopolistas dos pases industrializados357.

Cardoso de Mello analisa as razes pelas quais a indstria brasileira manteve-se restringida
e os motivos da lentido do processo de implantao do ncleo fundamental da indstria de bens

355
MELLO, Joo Manoel Cardoso de. Capitalismo tardio, op. cit., p. 110. Para o autor, o perodo de 1888 a 1933
marca os momentos de nascimento e de consolidao do capital industrial no Brasil. Em 1933, inicia-se nova fase do
perodo de transio do capitalismo, movendo-se a acumulao de acordo com um novo padro: a fase da
industrializao restringida e que se estende at 1955. De 1956 a 1961, h um processo de industrializao pesada,
demarcada por um novo padro da acumulao e crescimento acelerado da capacidade produtiva dos setores de bens
de produo e de durveis de consumo.
356
Ibidem. O autor explica as razes de a industrializao brasileira manter-se restringida, com ampliao das bases
tcnicas de acumulao de forma limitada e relativamente lenta, sempre a reboque da demanda.
357
Ibidem, p. 112.
 121

de produo. Depois de assinalar, entre outras, a natureza pouco competitiva do sistema

industrial, aborda a questo dos limites objetivos prpria ao econmica do Estado, com
restrita capacidade de apropriao. No entanto, deixa claro o que fundamental e importante
reter para os fins propostos neste texto os motivos preponderantes que fizeram com que o
Estado, mesmo com seus limites e dificuldades, cumprisse papel de relevo no alargamento das
bases produtivas do capitalismo e, complementa-se, na constituio das condies histricas para
o nascimento do Direito do Trabalho.
Getlio tinha presente essa realidade. Seu projeto era claro: industrializar o pas e
transform-lo numa nao moderna, com as massas proletrias integradas e protegidas por meio
de normas sociais eficazes358. Os homens que o assessoravam, sobretudo no campo do trabalho,
comungavam dessa mesma preocupao e apostavam na interveno do Estado nas relaes
sociais. Ademais, Getlio Vargas era positivista e, nesse sentido, um antiliberal359. Os atores,
cujos interesses precisavam ser compostos, estavam definidos: de um lado, os empresrios da
indstria, com nfase ao processo de industrializao; de outro, a massa operria precariamente
organizada e destituda de um estatuto jurdico trabalhista integrador. As esparsas normas de
proteo ao trabalho habitavam os campos do Direito Civil e Comercial e no dariam conta das
demandas que decorreriam do processo de industrializao que se iniciava. Nesse sentido,
colocava-se como precondio implementao das transformaes propostas uma regulao
que assegurasse aos trabalhadores urbanos uma insero econmica e social adequada, que no
dissociasse as ordens econmica, poltica e jurdica.
Para tanto, era necessrio inverter a equao histrica e retirar a sociedade brasileira de sua
caracterstica agrria para transform-la em uma nao moderna. O que se est a olhar, em ltima
instncia, um processo que no se inicia com Getlio Vargas no marco zero, mas que marca,
como antes sublinhado, nova fase do perodo de transio do capitalismo: a da industrializao
restringida, que, segundo periodizao que se encontra em Cardoso de Mello360, estende-se de
1933 a 1955. Superada essa etapa, passa-se, no perodo de 1956 a 1961, ao processo de
industrializao pesada, que demarcado por um novo padro de acumulao, com crescimento

358
Aqui, a influncia do positivismo. Getlio era positivista. Lia Saint-Simon e Comte e tinha como referncia a
experincia do Rio Grande do Sul de uma Repblica Ditatorial Positivista, la Comte.
359
Alis, a experincia castilhista/borgista no Rio Grande do Sul uma referncia histrica e matriz importante para
a configurao do conjunto do pensamento dos homens da Era Vargas. Essa experincia ser mencionada no curso
deste trabalho, com nota de fim destacando alguns dos elementos importantes para a gnese do Direito do Trabalho.
360
MELLO, Joo Manoel Cardoso de. O capitalismo tardio, op. cit.
 122

acelerado da capacidade produtiva dos setores de bens de produo e de durveis de consumo.

Conquanto reais e importantes tenham sido as dificuldades enfrentadas pela sociedade brasileira
para a superao dos traos que marcavam sua estrutura econmica, social e poltica, o fato que
os anos que se seguiram Revoluo de 30 foram de profundas transformaes na estrutura
produtiva, demogrfica e social, impulsionadas por um processo dinmico de industrializao
coordenado pelo Estado e de acelerado crescimento econmico que possibilitou chegar-se, no
Governo Juscelino Kubitschek, ao perodo da industrializao pesada. Nesse processo dinmico e
rpido, a economia brasileira foi internalizando a base produtiva correspondente ao padro da
segunda revoluo industrial, que lhe permitiu, nos anos 70, alcanar uma estrutura industrial
diversificada e integrada, que a colocaria no ranking de uma das oito maiores economias do
mundo.
Para que tais objetivos pudessem ser alcanados, o Estado passou a impulsionar e dirigir um
movimento superador do liberalismo, tendo na regulao do trabalho um dos elementos dessa
superao. Esse um dos pontos centrais desta tese. No perodo de 1930 a 1942, alm de uma
normalizao dirigida seguridade social e aos acidentes de trabalho, verificaram-se: um pujante
processo de institucionalizao de regras de proteo ao trabalho dirigidas nacionalizao do
trabalho, s mulheres, aos menores, aos comerciantes, aos industririos, aos martimos, aos
mineiros, aos ferrovirios, aos bancrios, s estabilidades, ao salrio mnimo; a estruturao dos
aparelhos de Estado para fiscalizar e garantir a aplicao dessas regras Comisses Mistas,
Juntas de Conciliao, Inspetorias Regionais, Justia do Trabalho, Conselhos Regional e
Nacional do Trabalho; e a positivao de normas destinadas organizao dos trabalhadores
organizao sindical, sindicato nico, exigncia de sindicalizao para propor reclamaes,
representao dos trabalhadores nos pleitos trabalhistas, imposto sindical , em um processo que
culminou na CLT, em 1943. Em 1946, a Justia do Trabalho foi definitivamente integrada ao
Poder Judicirio361.
O Direito do Trabalho, como os demais ramos do Direito, produto das relaes sociais.
Compreendido a partir da luta dos trabalhadores contra a explorao capitalista, como se viu no
captulo anterior, informado por princpios prprios que marcam sua gnese. Mesmo os que
entendem seu processo de positivao apenas a partir dos interesses das elites, no negam os

361
Para esta tese, com foco em 1930-42, o processo de positivao das normas dirigidas ao trabalho tem esta
periodizao: da Independncia Proclamao da Repblica; desta Revoluo de 1930; de 1930 CLT, em 1943;
da CLT em diante.
 123

profundos conflitos de classe que contriburam para impulsionar esse processo. Tais conflitos,
neste trabalho, so reconhecidos como fontes materiais desse novo Direito, como, por exemplo,
as insurreies proletrias de Paris, em 1848; a Comuna de Paris362, em 1871; as lutas sociais na
Espanha, que impeliram o Cdigo Civil Espanhol de 1889; a Revoluo Mexicana, de 1912, que
impulsionou a Constituio de 1917; e a Revoluo Russa, de 1917, motivadora da Constituio
de 1918. So manifestaes indicativas do surgimento de uma conscincia de classe que vai
marcando sua presena, com movimentos que despedaaram o princpio da igualdade formal
como fundamento da ordem jurdica, como se quis mostrar no primeiro captulo, a partir,
basicamente, da grande indstria inglesa363. No Brasil, porm, o reconhecimento do trabalhador
como sujeito de direitos teve suas especificidades364.
Da locao de servios, no Cdigo Civil, ao status de sujeito de direitos contemplados em
estatuto prprio, o movimento foi de avanos e recuos. Ainda que existissem algumas leis
dirigidas ao trabalho e conquanto na dcada de 1920, principalmente em momentos de greves, as
reivindicaes dos operrios tenham provocado intensos debates no Parlamento sobre a Questo
Social, a partir de 1930 que ao trabalhador brasileiro vai ser assegurada a condio de sujeito do
Direito Social, depois Direito do Trabalho, com regras que, no sem tenses, so positivadas pelo
Estado para, em 1943, serem consolidadas; mais tarde, contempladas pela Constituio como
direitos sociais fundamentais. Assim, vai nascendo o Direito do Trabalho, informado por
princpios que lhe do fisionomia, um Direito que, rompendo com o primado da autonomia das
vontades, busca compensar a desigualdade econmica desfavorvel ao trabalhador e mitigar o
desequilbrio inerente a uma sociedade capitalista. Para dar efetividade a tais direitos que, no
arcabouo institucional criado pela Era Vargas, instituda a Justia do Trabalho, esta tendo

362
Segundo Marx, a Comuna de Paris foi um ensaio geral da Revoluo Social. Foi uma experincia relevante para
os primrdios do Direito do Trabalho. Em seu curto perodo editaram-se regras de proteo ao trabalho.
363
Ver MARX, Karl. O Capital: crtica da economia poltica. 16. ed. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1998,
Livro 1, v. 1, p. 273. (A jornada de trabalho). Como diz, violenta a tenso presente na histria do capitalismo. De
um lado, os capitalistas, compradores da fora de trabalho, afirmando seu direito de a comprarem; de outro, os
trabalhadores, afirmando o direito que, como vendedores, tm de verem limites a essa apropriao. Ocorre, ento,
uma antinomia: direito contra direito. Na ausncia de norma jurdica reguladora, preside a lei da troca de
mercadorias. E entre direitos iguais e opostos, diz Marx, decide a fora. Esse o cenrio que mobilizou trabalhadores
para, com o sangue da luta, verem reconhecidos alguns direitos.
364
Cf. WANDELLI, Leonardo Vieira. A inveno do trabalhador livre no Brasil. Curitiba, 2001, seminrio no
Programa de Mestrado em Direito, UFPR, s.ed. Ao ser construda a nao brasileira, diz ele, tratava-se, entre
escravos e homens livres, de constituir o trabalhador livre brasileiro, fundamental para a constituio do povo
brasileiro. Estratgias foram desenvolvidas em torno de imigrao e substituio do trabalho escravo no sculo XIX.
Na perspectiva tardia de ser abolida a escravido, clamava-se por uma boa lei de locao de servios que
 124

como fundamento ltimo garantir a regulao pblica do trabalho365.

Getlio Vargas passaria para a histria como o Presidente que plantou as bases para o
desenvolvimento industrial e elevou os trabalhadores condio de sujeitos de direitos. O exame
do perodo permite que se compreenda a Era Vargas como um momento de alto grau de
riqueza e complexidade, no podendo ser esgotada em formas simplificadoras ou analisada pela
lente estreita das costuras de uma burguesia industrial que, incapaz de promover seus interesses
de classe, via na ao do Estado o patrocnio destes, pelo alto366. Mesmo pesquisadores mais
crticos do perodo reconhecem nele transformaes fundamentais, como o processo de
industrializao e a construo do Estado Moderno, assinalando seu carter progressista367.

2.3 Segundo momento: Arnaldo Sssekind e a CLT fontes materiais

As idias nada podem realizar. Para realizar as idias so necessrios homens que
ponham a funcionar uma fora prtica (Karl Marx, a Ideologia Alem).

Uma coisa pr idias arranjadas, outra lidar com pas de pessoas, de carne e sangue,
de mil-e-tantas misrias (Guimares Rosa, Grande Serto: Veredas).

2.3.1 O entrevistado
Arnaldo Lopes Sssekind, Ministro Aposentado do Tribunal Superior do Trabalho, , nesta
tese, personagem multifacetrio: entrevistado atual, fonte primria da historiografia, autor de
fontes secundrias, luz a uma caminhada que busca dialogar com as fontes materiais do Direito e
do Processo do Trabalho no Brasil. Um construtor do Direito do Trabalho, integrou uma gerao

enquadrasse no s os estrangeiros, como, sobretudo, os nacionais, libertos e ingnuos, a onda de negros e

expropriados, viciosos e vadios que tanto ameaavam as elites.
365
Cf. GIMENEZ, Denis Maracci; KREIN, Jos Dari; BIAVASCHI, Magda B. As Cooperativas de ModeObra e
os Tribunais Regionais do Trabalho, Revista da ABET, 2004. Da CLT, em 1943, at a Constituio de 1988, direitos
vo sendo incorporados ao patrimnio jurdico dos brasileiros, com incluso dos domsticos e rurais. Porm, depois
da Constituio de 1988, muitas as mudanas. Os ventos liberais, fortes a partir dos anos 1990 e, com mais eficcia,
no ltimo perodo FHC, recolocam na agenda idias velhas, com roupagens novas. Reformas liberalizantes,
desregulamentao, flexibilizao de direitos passaram a ocupar a agenda oficial. A possibilidade da redeno do
trabalhador livre e liberto transportada para o mercado. No incio do sculo XXI, trata-se de (des)inventar aquele
sujeito que, ainda inexistente no final do sculo XIX, buscava-se construir: o trabalhador livre brasileiro,
fundamental para a constituio do cidado brasileiro.
366
Ver, a respeito, FAUSTO, Boris, op. cit.; e DEAN, Warren, op. cit.
367
Ainda que com o rtulo de modernizao conservadora, Boris Fausto reconhece a existncia de um plano
desenvolvimentista para o perodo. Mais recentemente, em entrevista Revista Nossa Histria (FAUSTO, Boris.
Nem conflito interminvel, nem amor correspondido. Revista Nossa Histria, Ano 2, n. 15, jan. 2005, p. 46-49),
repete que a Revoluo de 30 abriu caminho para uma modernizao conservadora, agregando alguns elementos
anlise de 1970, como: a importncia da ideologia positivista do PRR (ainda que no a reconhea exatamente
positivista, mas autoritria); o papel cumprido pelo Exercito; e, por fim, a validade de algumas discusses quanto ao
papel dos industriais enquanto classe e agentes da formulao de uma poltica dos anos 30, vendo-os, no entanto,
com um papel a reboque de uma poltica do Estado.
 125

de homens que, parafraseando ngela de Castro Gomes, inventou o Brasil Moderno368. Carioca,
bacharelou-se em Cincias Jurdicas e Sociais. Assistente Jurdico do Conselho Nacional do
Trabalho em perodo foco deste trabalho, fez, depois, parte do primeiro grupo de Procuradores da
Justia do Trabalho implantada por Getlio Vargas. Como membro do Ministrio do Trabalho,
Indstria e Comrcio, e disposio do ento Ministro Marcondes Filho, integrou a Comisso de
Direito Social que elaborou a CLT. Ainda no Ministrio do Trabalho, participou da Comisso
Permanente de Direito Social nos perodos 1943-64 e 1993-96369.
No perodo foco deste captulo e, sobretudo, nos anos em que tramitaram as reclamaes
selecionadas para esta tese, foi presena marcante na construo do Direito do Trabalho. Foge
aos limites deste estudo discorrer sobre sua vida e obra. Porm, alm de guia privilegiado,
testemunha e autor de fatos com os quais este estudo se relaciona diretamente. Na leitura da
Revista do Trabalho e dos Boletins do MTIS e no captulo terceiro, quando do exame de alguns
pleitos das antigas Juntas de Conciliao e Julgamento de So Jernimo, Rio Grande e Porto
Alegre, Arnaldo Sssekind aparecer como um dos grandes homens que participaram da
construo do Estado moderno brasileiro.
2.3.2 As entrevistas
Em ateno metodologia escolhida370 e investigando-se as fontes materiais do Direito do
Trabalho brasileiro, entrevistou-se Arnaldo Sssekind371, testemunha viva do processo de
construo da regulao do trabalho nesse perodo, um dos personagens centrais desta tese, ao
qual se voltar recorrentemente.

368
GOMES, ngela de Castro; PESSANHA, Elina G. da Fonte; MOREL, Regina de Moraes. Arnaldo Sssekind: um
construtor do direito do trabalho. Rio de Janeiro: Renovar, 2004.
369
Membro da Comisso de Expertos na Aplicao de Convenes e Recomendaes da OIT (1969-75 e 1981-90),
foi representante do Brasil no Conselho de Administrao da OIT de 1975-81 e 1994, e Presidente de sua Comisso
de Programa de Atividades, de 1978-81, em Genebra. Procurador Geral da Justia do Trabalho em 1961 e Ministro
do Trabalho de 1965-65, Titular da Cadeira n. 8 da Academia Brasileira de Letras Jurdicas e da Cadeira n. 1 da
Academia Nacional de Direito do Trabalho, da qual Presidente Honorrio e Presidente do Conselho Curador.
Membro titular da Academia Ibero-Americana de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social, de vrias
associaes culturais nacionais e estrangeiras e da Comisso Permanente de Direito do Trabalho do IAB;
Presidente dos Conselhos Editoriais da Editora Renovar e da Revista de Direito Administrativo e da AMATRA I
(Ed. Forense). Consultor jurdico da Cia. Vale do Rio Doce, autor de inmeras obras sobre Direito do Trabalho.
Seu livro Manual da Justia do Trabalho, editado em 1942, foi prefaciado por Joaquim Pimenta.
370
Explicitada na introduo a esta tese.
371
Ver GOMES, ngela de Castro; PESSANHA, Elina G. da Fonseca; MOREL, Regina de Moraes. Arnaldo
Sssekind: um construtor do direito do trabalho; SUSSEKIND, Arnaldo. Da fraude lei no Direito do Trabalho. Rio
de Janeiro: Freitas Bastos, 1941; SSSEKIND, Arnaldo. Manual da Justia do Trabalho. Rio de Janeiro: Revista do
Trabalho, 1942 (Prefcio de Joaquim Pimenta).
 126

Homem de elegante generosidade372, prodigiosa memria e profundo domnio dos dados e

fatos que envolveram o perodo, suas contribuies foram de grande valia para este trabalho. Ao
todo, foram trs entrevistas e um depoimento pblico373, em que Sssekind discorreu sobre a
construo do Direito do Trabalho no Brasil e suas fontes materiais, discutindo, ainda, certos
aspectos de processo judicial que faz parte do acervo do Memorial da Justia do Trabalho no Rio
Grande do Sul, oriundo da antiga Junta de Conciliao de Rio Grande, que lhe fora previamente
distribudo para anlise naquele evento, selecionado por suas peculiaridades374. A esse processo
retornar-se-, porquanto selecionado para finalizar o terceiro captulo. Trata-se de uma
reclamao impulsionada por telex enviado de alto mar ao Presidente Getlio Vargas por
martimos do Porto de Rio Grande, embarcados no rebocador Antnio Azambuja375.
A primeira entrevista, realizada especificamente para esta tese, focou, basicamente, o
processo de elaborao da CLT e suas fontes materiais376. As duas que se seguiram, conquanto
abordando questes que se relacionam com este estudo, tinham tambm outras finalidades: a
segunda, no Hotel Glria, direcionada a uma gravao sobre a origem da CLT, que, alis, abre a
obra virtual CLT On Line377; a terceira378 envolve aspectos do processo judicial citado. A estas
sero feitas referncias em reforo aos elementos colhidos na primeira; ltima se retornar no

372
Caractersticas, alis, sublinhadas na obra citada (GOMES, ngela de Castro et alii. Arnaldo Sssekind: um
construtor do direito do trabalho), em que a metodologia da Histria Oral utilizada, sendo o entrevistado Arnaldo
Sssekind. No final, segundo as organizadoras, a fala do entrevistado se transforma em texto sob o estmulo das
questes colocadas. Ele, um representante e smbolo da histria das leis do trabalho no Brasil.
373
As entrevistas foram realizadas no Rio de Janeiro nos meses de junho e outubro de 2002 e outubro de 2004,
respectivamente. J o depoimento foi prestado no Seminrio O Memorial da Justia do Trabalho no RS: construo
do Direito e da Justia do Trabalho no Brasil, realizado em Porto Alegre no dia 5 de novembro de 2004, promovido
pelo Tribunal Regional do Trabalho da 4 Regio e pela Fundao Escola da Magistratura do Rio Grande do Sul
(FEMARGS).
374
Esta autora compe a Comisso coordenadora do Memorial da Justia do Trabalho no Rio Grande do Sul, tendo,
portanto, participado da organizao do evento e da seleo dos processos judiciais antigos que foram distribudos a
cinco operadores do direito, um deles Arnaldo Sssekind, e apresentados no Seminrio para o pblico em geral.
375
Na terceira entrevista (20/10/2004), Arnaldo Sssekind discorre sobre fatos relacionados com esse processo, o
qual lhe havia sido encaminhado por fac-smile para estud-lo e relat-lo a seguir do depoimento no Seminrio j
referido, esclarecendo que sua graduao em Direito ocorrera em 1939, sendo o parecer em questo de 1940, quando
Assistente Jurdico do Conselho Nacional do Trabalho, que funcionava na Procuradoria. Na entrevista, ele traz
elementos interessantes acerca do parecer e dos seus desdobramentos, inclusive posterior alterao legislativa quanto
competncia impulsionada por sua atuao junto ao Ministro do Trabalho, Marcondes Filho, a respeito de um caso
do Loyd Brasileiro, como melhor se ver no quarto momento deste captulo. Peas desse processo, inclusive cpia do
telex, esto includas no Anexo desta tese.
376
Essa entrevista est gravada nos lados um e dois de fita que, hoje, faz parte do acervo do Memorial da Justia do
Trabalho no Rio Grande do Sul. Cpia da mesma, em texto revisado pelo entrevistado, includa no Anexo.
377
A CLT On Line trabalho coletivo de comentrio aos artigos da CLT. Trata-se de uma obra virtual e sua
apresentao consiste numa entrevista com Arnaldo Sssekind sobre o processo de elaborao da legislao do
trabalho no Brasil na Era Vargas (CLT Eletrnica. BIAVASCHI, Magda Barros (Coord.). Agncia Carta Maior.
Disponvel em: www.cartamaior.com.br/produtos.
 127

captulo terceiro, quando da anlise da fora e da graa dos pleitos selecionados. Mas foi a
primeira que desencadeou aquela situao peculiar que se destacou na introduo, alm de trazer
elementos fundamentais tese, tais como: as fontes s quais a comisso redatora da CLT se
reportou, os dados sobre a legislao sindical, o corporativismo de Oliveira Viana.
Os dados da primeira entrevista, reforados pelas demais, so substantivos para a questo
central deste trabalho. Trata-se do testemunho de um dos membros da comisso que elaborou a
CLT e, nesse sentido, um dos construtores do Direito do Trabalho no Brasil, personagem smbolo
de sua histria. Portanto, est-se diante de uma fonte histrica valiosa379 que afirma de forma
incisiva: a legislao trabalhista constituda na Era Vargas, mais especificamente a CLT, no
copiou a Carta Del Lavoro. Mas no fica a. Indica, uma a uma, as fontes materiais que sero
examinadas neste estudo.
2.3.3 O que so fontes materiais
Antes de se passar ao exame de uma a uma das fontes materiais indicadas por Sssekind,
importante que, em linhas bem gerais, se esclarea o que so fontes do Direito para, ento, se
explicitar o que so fontes materiais. No captulo primeiro, tratou-se dos princpios do Direito do
Trabalho, com os quais as fontes relacionam-se umbilicalmente.
O Direito, como fenmeno cultural que , nasce nas relaes que se estabelecem na
sociedade a partir da lutas e reivindicaes concretas o direito pressuposto de que fala Eros
Grau , sendo esta sua fonte material. Tal como os rios que brotam das profundezas da terra, o
Direito emerge das profundezas das relaes sociais. Uma vez posto na norma pelo Estado, passa
a Direito positivo, integrante do ordenamento jurdico de um pas em um determinado momento
histrico o direito posto de que fala Eros Grau380 , sendo esta sua fonte formal. Dessa forma,
buscar as fontes do Direito , por um lado, perquirir de onde ele emana das profundezas da vida
social; por outro, localiz-lo no ordenamento posto. Fonte , portanto, a causa de produo do
Direito. No seu conceito compreende-se, tambm, a forma, isto , a maneira pela qual o direito se
revela no ordenamento jurdico381.

378
A entrevista foi gravada em fita com lados um e dois. O texto revisado pelo entrevistado est no Anexo.
379
Fonte obtida a partir das entrevistas com Arnaldo Sssekind e dos registros de sua memria.
380
Eros Grau, vendo o direito como o todo de um nvel social, trata do direito pressuposto e do direito posto. Aquele,
imbricado nas relaes sociais e nas formas de produo de uma determinada sociedade; este, o direito positivado
pelo Estado por meio da norma jurdica, a qual, por seu turno, incorpora um princpio, explcita ou implicitamente.
381
Para Catharino, no sentido comum, fonte origem, o princpio; no sentido jurdico, destaca duas acepes: a
topogrfica ex.: a CLT, o Cdigo Civil, a Constituio; e a causal o porqu do nascimento, a causa, a razo de ser
 128

A grande maioria dos doutrinadores divide classicamente as fontes em materiais e formais.

As fontes materiais so, em ltima instncia, o lcus de onde se extrai o sistema jurdico, isto ,
as relaes objetivas e subjetivas que os homens travam entre si e com a sociedade no curso do
processo histrico382. Nesse sentido, correspondem base objetiva do Direito dentro de uma
totalidade histrica383, podendo ser compreendidas como a presso que os grupos organizados
fazem diante do Estado para que suas reivindicaes sejam reconhecidas e institucionalizadas,
passando, assim, condio de direitos assegurados no ordenamento jurdico. J as formais
correspondem ao direito revelado socialmente por meio da Lei, das leis, do regulamento ou de
quaisquer outros estatutos normativos reconhecidos pelo ordenamento jurdico, inclusive o
costume (artigo 8 da CLT)384. Estas, por seu turno, dividem-se em fontes formais heternomas e
fontes formais autnomas. As heternomas, externas, so postas no ordenamento jurdico pelo
Estado385; as autnomas, internas, decorrem da autonomia da vontade das partes envolvidas na
relao386.
Por fim, quanto hierarquia das fontes, no vigora no Direito do Trabalho o princpio da
hierarquia formal, mas o de sua hierarquia dinmica ou relativa. Em face da prpria razo de ser
desse Direito e considerado o princpio nuclear da proteo, opera-se uma verdadeira subverso
na hierarquia tradicional das fontes formais. Ou seja, luz do princpio da aplicao da norma
mais benfica, expresso do princpio protetor, a hierarquia das fontes sofre profunda alterao.
Dessa forma, havendo mais de uma norma em vigor dispondo, cada uma, de forma distinta sobre

(CATHARINO, Jos Martins. Compndio Universitrio de Direito do Trabalho. So Paulo: Editora Jurdica
Universitria, v. I, 1972, p. 97).
382
Cf. GENRO, Tarso. Direito individual do trabalho. So Paulo: LTr, 1985, p. 47.
383
Ibidem.
384
Segundo Catharino, (op. cit.), nos pases de direito escrito a positividade deriva da ao do Estado, ou de sua
permisso, ainda que tcita. Ou a norma j nasce positiva, quando criada pelo Estado, ou se faz positiva graas a ele,
que no a criou. Feitas essas consideraes, distingue as fontes segundo sua positividade: a) de positividade
originria ou imediata, quando a norma j nasce positiva, o que se d pela sua criao pelo Estado; b) de positividade
derivada ou imediata, quando a norma no emanada do Estado, mas se faz positiva graas a ele. A partir dessa
distino e, ainda, considerada a origem da produo da norma, as fontes dividem-se em: a) fontes heternomas, de
origem e positividade estatais; e b) fontes autnomas, de origem no estatal, oriundas da autonomia da vontade
coletiva, do encontro das vontades.
385
Pelos Poderes Executivo, Legislativo e/ou Judicirio, pela via do Poder Normativo da Justia do Trabalho.
386
As formas de soluo dos conflitos do trabalho tm relao com a teoria das fontes. A soluo dos conflitos
coletivos, por exemplo, no ordenamento brasileiro se d: a) no mbito da autonomia coletiva, cabendo s partes, de
forma autnoma, a soluo dos seus conflitos; b) de forma privada, dentro do espao de poder das coletividades
organizadas que podem indicar rbitro privado; c) de forma heternoma, via arbitragem (pblica), cujo laudo ser
fonte normativa, ou com o exerccio do Poder Normativo da Justia do Trabalho, cuja manuteno e/ou extenso est
sendo definida pelos interpretadores autnticos em face das alteraes introduzidas pela Emenda 45 regra do artigo
114 da Constituio Federal.
 129

o mesmo fato social, o julgador far incidir aquela que mais benefcios trouxer ao trabalhador,
independentemente da posio que ocupa na hierarquia formal das fontes. A esse tema se
retornar no captulo terceiro.
Sssekind indicou as fontes consideradas pela comisso elaboradora da CLT. A elas sero
agregadas outras, igualmente relevantes construo do Direito e do Processo do Trabalho no
Brasil. Ilumina a caminhada a sistematizao feita a partir das entrevistas (item 2.4, tpicos d, d1,
d2 e d3), como segue: a Rerum Novarum, Encclica do Papa Leo XIII, de 1891; o 1 Congresso
Brasileiro de Direito Social e algumas de suas teses; a OIT e suas Recomendaes e Convenes;
as Constituies ocidentais modernas, do sculo XX; a Revista do Trabalho e os Boletins do
MTIC; e, a partir das Revistas e dos Boletins, alguns pareceres dos grandes juristas da poca. Por
ltimo, os processos judiciais, aos quais se dedica captulo especfico.
2.3.4 As fontes materiais enunciadas por Sssekind
A CLT brasileira no copiou a Carta Del Lavoro, diz Sssekind387. E continua: a Carta
uma carta de princpios. bem verdade que, no caso do Brasil, a Constituio de 1937 e as leis
que se seguiram definiram uma legislao que buscava criar as bases para as corporaes. Nesse
sistema, cada Federao aglutinaria sindicatos idnticos, similares ou conexos de um Estado,
numa pirmide. Alm da Cmara dos Deputados contando com representao classista, diz ele,
era previsto um Conselho como rgo mximo da corporao, isto , do Estado Corporativo
brasileiro. Esse Conselho, porm, no chegou a ser criado. A partir da, muitos passaram a
afirmar que a organizao sindical brasileira, baseada no sindicato nico, era cpia da Carta.
Logo a seguir, coloca a questo: ser que a legislao sindical brasileira copiou a Carta ou
manteve a unidade sindical que vinha de 1931? E continua: por que no se afirma que essa
organizao sindical, pensada em 1931, inspirou-se na Unio Sovitica? Esta havia institudo
uma organizao sindical em pirmide, dirigida por um Conselho Central, com membros
designados pelo Kominterm. Portanto, uma estrutura que no se organizava de baixo para cima;
ao contrrio. a partir dessa referncia que, com fino bom humor, provoca: ser que ao invs da
influncia fascista no teria sido ela comunista?
Tese plausvel de ser defendida, comenta, j que o Decreto de 1931, que trata da

387
E os que ainda assim afirmam, diz ele, o fazem por ignorncia ou m-f. Resposta primeira pergunta da primeira
entrevista e afirmao reiterada no Seminrio citado.
 130

organizao sindical388, foi elaborado por grandes juristas de filosofia confessadamente de

esquerda: Evaristo de Moraes, primeiro Consultor Jurdico do Ministrio do Trabalho e fundador
do Partido Socialista Brasileiro; Joaquim Pimenta, comunista; e Agripino Nazareth, da Bahia, um
socialista confesso. Teriam eles copiado uma Carta fascista?
Nem uma coisa nem outra, responde. Acontece que a unidade sindical compulsria era um
princpio sindical, nem fascista, nem comunista, isto , um princpio sindical da poca, que
passou a ser incorporado pelos legisladores brasileiros dadas as especificidades de um Brasil
predominantemente agrcola, sem tradio sindical. Somente h sindicato forte, argumenta, onde
h esprito sindical que emana das concentraes operrias, a partir da grande indstria. Ocorre
que o Brasil, com as caractersticas de ento, no tinha condies de desenvolver um sistema
sindical a partir de uma base operria ainda no coesa, o que justificaria a unidade sindical. Sobre
esse tema, outras informaes importantes foram adicionadas na terceira entrevista. Indagado
especificamente sobre qual teria sido a origem do rtulo fascista atribudo legislao social de
proteo ao trabalho da Era Vargas rtulo que acabou sendo internalizado pelo senso comum
tradicional, ainda hoje reproduzido por alguns doutrinadores , referiu-se Intentona
Comunista389 sugerindo390:

388
Ele refere ao Decreto n. 19.770, de 19 de maro de 1931, que regulou a sindicalizao das classes patronais e
operrias e introduziu a unicidade sindical. No art. 1, define as classes pelo exerccio de profisses idnticas,
similares ou conexas, que se organizarem em sindicados, independentes entre si, com as seguintes condies: a)
reunio de, pelo menos, 30 associados de ambos os sexos, maiores de 18 anos; b) maioria de 2/3, no mnimo, de
brasileiros natos ou naturalizados; c) exerccio dos cargos de administrao e de representao confiado maioria de
brasileiros natos ou naturalizados com 10 anos, no mnimo, de residncia no pas, s podendo ser admitidos
estrangeiros em nmero nunca superior a um tero e com residncia efetiva no Brasil de, pelo menos, 20 anos; d)
mandato anual sem reeleio; e) gratuidade dos servios de administrao, no podendo os diretores, os
representantes dos sindicatos, das federaes e das confederaes, acumular seus cargos com os que forem
remunerados por qualquer associao de classe; f) absteno, no seio das organizaes sindicais, de propaganda de
ideologias sectrias, de carter social, poltico ou religioso e de candidaturas a cargos eletivos estranhos finalidade
das associaes.
389 389
A Intentona foi um movimento liderado pela Aliana Nacional Libertadora (ANL), visando tomada do poder,
tendo frente Luiz Carlos Prestes. Depois da derrota da Aliana Liberal nas eleies, Prestes foi convidado para
chefia militar do movimento armado, ao lado de Vargas. Acabou no aceitando, conforme manifesto de abril de
1930: uma simples mudana de homem no poder, voto secreto, promessas de liberdade eleitoral, de honestidade
administrativa, de respeito Constituio e moeda estvel e outras panacias nada resolvem nem podem de maneira
alguma interessar grande maioria de nossa populao, sem apoio da qual qualquer revoluo que se faa ter o
carter de uma simples luta entre as oligarquias dominantes. Depois de longa caminhada, incluindo a URSS, Prestes
retornou ao pas. No lanamento pblico da ANL, em maro de 1935, no Teatro So Caetano, Rio de Janeiro, viu seu
nome indicado pelo estudante Carlos Lacerda para presidente de honra da ANL. Lanado o movimento no Brasil,
afirmaria em manifesto de 5/7/1935: a situao de guerra e cada um precisa ocupar o seu posto. As massas devem
organizar a defesa de suas reunies e preparar-se ativamente para o momento do assalto, acrescentando: a idia do
assalto amadureceu na conscincia das grandes massas. Cabe ao seu chefe organiz-las e dirigi-las, encerrando
com as palavras de ordem: Abaixo o fascismo! Abaixo o governo odioso de Vargas! Por um governo popular
nacional revolucionrio! Todo o poder ANL! Aplicada a Lei de Segurana Nacional (julho/1935), a ANL passaria
 131

[...] Quando Getlio, depois da intentona comunista de 1935, combateu

energicamente os adeptos da doutrina marxista, eles [referindo-se aos
comunistas] comearam, ento, a criticar aquilo que era o principal feito de
Getlio, sua legislao do trabalho comearam a criticar, sobretudo depois
da CLT, afirmando que esta era cpia da Carta Del Lavoro, de inspirao
fascista. Eu tenho procurado demonstrar que no, afirmando que ou por
ignorncia, ou por m f que hoje ainda se diz isso391.

No entanto, tratou de sublinhar que, atualmente, os comunistas no fazem mais essa crtica
legislao; ao contrrio, defendem-na, tendo, inclusive, protestado contra a tese da prevalncia
do negociado sobre o legislado392. So os neoliberais, afirma, que para combater a regulao do
trabalho recorrem acusao de cpia. Na viso dos crticos da legislao brasileira de proteo
ao trabalho, afirma, dois so os aspectos que, em sntese, reproduziriam a Carta fascista: a) o
Poder Normativo da Justia do Trabalho, j que nela havia a magistratura del Lavoro com
poder393de criar e/ou alterar condies de trabalho; e b) a unicidade sindical compulsria. Ocorre,
diz ele, que o Poder Normativo fora introduzido em 1904, na Nova Zelndia, passando, depois,
para a Austrlia, para a Turquia e, em 1917, para o Mxico. Quanto ao sindicato nico, est na
Carta Del Lavoro, o que, porm, no autoriza a tese da cpia, lembrando, ademais, que o
sindicato nico, institudo em 1917 na Unio Sovitica, era defendido por juristas da poca394. De
qualquer maneira, diz ele, a Carta contm princpios trabalhistas, a maioria tradicionais395.

clandestinidade. Comunistas liderados por Prestes preparavam o movimento revolucionrio de tomada do poder
que desencadearia greves no pas (Dicionrio Histrico-Biogrfico Brasileiro, ps-1930. FGV, CPDOC. Disponvel
em: www.cpdoc.fgv.br.
390
Este trabalho agrega outra hiptese, no excludente da indicada por Sssekind: na polmica Oliveira Viana versus
Waldemar Ferreira, ao discutirem o projeto de organizao da Justia do Trabalho encaminhado ao Congresso em
1935, o segundo usou a expresso fascista, como se ver.
391
No anexo consta cpia dessa entrevista, devidamente corrigida pelo entrevistado.
392
Nesse sistema, que procurou ser introduzido no Brasil no final do perodo FHC por meio de uma alterao ao
artigo 618 da CLT, as normas produzidas pelo encontro das vontades coletivas, ou seja, negociadas, teriam fora
prevalente lei.
393
Alis, diz Sssekind, a CLT no fala em Poder Normativo, mas em possibilidade de criar normas e condies de
trabalho.
394
Lembra que antes de Lenine, na URSS, o sindicato nico era defendido por vrios juristas, referindo,
expressamente, ao livro de Max Leroix, de 1913, e, ainda, do jurista Georges Scelle, buscando, dessa maneira,
refutar a tese da cpia fascista.
395
Cpia da Carta Del Lavoro est no Anexo. A Carta inicia com a organizao do Estado Corporativo, definindo
seus fundamentos. A seguir, destina espao aos contratos coletivos e s garantias do trabalho: os contratos coletivos
devem ser estipulados entre associaes de primeiro grau, sob direo e controle das organizaes centrais. Quanto
s garantias, em sntese, os seguintes princpios: retribuio do trabalho correspondente s exigncias do trabalhador
e das empresas; trabalho noturno com um percentual superior ao diurno; perodo anual de frias aps um ano de
trabalho ininterrupto em empresa de trabalho contnuo; indenizao proporcional ao tempo de servios a empregados
demitidos sem culpa; mudana de titular, no de empresa de trabalho contnuo, no extingue o contrato de trabalho,
conservando-se os direitos diante do novo titular; doena no excedente a um certo limite no extingue o contrato;
atos de indisciplina e os que perturbam o andamento da empresa so punveis segundo a gravidade com multa,
suspenso, despedida sem indenizao; possibilidade do contrato de experincia para novas contrataes. Dirige-se
 132

Retomando-se a primeira entrevista, nela h, tambm, uma referncia Carta Del Lavoro
como sendo um documento de princpios o direito ao repouso; jornada de oito horas; s frias;
indenizao por despedida injusta, etc. , construdos a partir das reivindicaes operrias.
Lembra que a CLT, ao regular a relao entre capital e trabalho , tambm, como qualquer
estatuto jurdico, informada por princpios, no caso os trabalhistas.
Alm desses aspectos de extrema relevncia, esclarece como foi constituda a comisso
redatora da CLT, da qual foi membro desde o primeiro momento, indicando, com objetividade e
sistematicamente, quais as fontes materiais das quais essa comisso se valeu para constru-la,
apontando, depois, as grandes novidades que a CLT trouxe para o ordenamento trabalhista
brasileiro.
Em todas as entrevistas, uma nfase aos pareceres exarados por grandes nomes do mundo
jurdico nas reclamaes que chegavam ao Ministrio do Trabalho, sobretudo pela via da
Avocatria396, em especial aos assinados por Oliveira Viana e por Oscar Saraiva. a tal
jurisprudncia pretoriana, enfatiza. Nas Revistas do Trabalho e nos Boletins do Ministrio do
Trabalho, Indstria e Comrcio, esses pareceres eram publicados, sendo fundamentais para a
constituio de uma jurisprudncia pretoriana, sem lei, diz Sssekind na terceira entrevista.
Alis, nesta, conclui terem sido basicamente quatro as principais fontes materiais da CLT, a
saber:
[...] Na realidade, as principais fontes materiais da CLT foram: 1) os
pareceres de Oliveira Viana e de Oscar Saraiva, este membro da
comisso que a elaborou na fase do anteprojeto e, depois, deslocado pelo
Getlio para a comisso de Previdncia, que estava com os trabalhos
atrasados (por isso no participou da redao final); 2) o 1 Congresso
Brasileiro de Direito Social. Estas as duas grandes fontes materiais da
CLT; 3) as convenes e recomendaes da OIT; e 4) a Rerum Novarum.

tambm segurana social e aos acidentes de trabalho: aperfeioamento do seguro de acidentes; melhoramento e
extenso do seguro-maternidade; seguro para as doenas profissionais e tuberculose; encaminhamento ao seguro
geral contra todas as doenas; aperfeioamento do seguro contra desemprego involuntrio; formas especiais de
seguro para jovens. Ainda, a assistncia aos representados deve ser prestada pelas associaes profissionais aos
scios e no scios.
396
O Decreto n. 22. 132, de 25 de novembro de 1932 (assinado por Getlio e Joaquim Pedro Salgado Filho, Ministro
do Trabalho), instituiu as Juntas de Conciliao e Julgamento (para conflitos individuais do trabalho; os coletivos
competiriam s Comisses Mistas de Conciliao, criadas pelo Decreto n. 21. 396, 12 de maio de 1932). Alm de
definir a composio das Juntas, disps sobre o processo das reclamaes trabalhistas. No artigo 18, estabelece que
as decises das Juntas se dariam em instncia nica, podendo ser discutidas apenas em embargos execuo. Mas no
artigo 29 facultou ao Ministro do Trabalho avocar qualquer processo com deciso proferida pela Junta h menos de
seis meses, a requerimento da parte, desde que provada flagrante parcialidade dos julgadores ou violao expressa de
direito. a Avocatria, a que se refere Sssekind.
 133

2.3.5 Sistematizando as fontes materiais

Sssekind divide o trabalho da comisso que elaborou397 a CLT em quatro procedimentos
distintos: a) sistematizao das normas de proteo individual do trabalho que estavam em vigor,
com algumas modificaes e adaptaes, que foram, em geral, inspiradas em Convenes da OIT
e na Rerum Novarum: decretos legislativos de 1930-34, leis de 1934-37 e decretos-leis de 1937-
41; b) compilao, sem alteraes, da legislao da vspera, adotada em decorrncia de
preceitos constitucionais ainda vigentes: decretos-leis e regulamentos de 1939-40, sobre a
organizao da Justia do Trabalho; e decretos-leis de 1939-42, sobre a organizao sindical; c)
atualizao e complementao de disposies superadas ou incompletas, constantes de decretos
legislativos, decretos regulamentares e portarias, sobre segurana e higiene do trabalho, contrato
coletivo do trabalho, inspeo do trabalho e processo de multas administrativas; e d) elaborao
de novas normas, imprescindveis configurao e aplicao do sistema, com fontes materiais
diversas. Em relao a essas novas normas, que trouxeram inovaes, enumera como fontes
materiais as seguintes: d1) as concluses aprovadas no Primeiro Congresso Brasileiro de Direito
Social, de maio de 1941, organizado pelo Instituto de Direito Social de So Paulo em
comemorao aos 50 anos da Rerum Novarum, instituto esse criado por Cesarino Jnior e Rui
Sodr; d2) os pareceres dos Consultores do MTIC Oliveira Viana e de Oscar Saraiva, que refere
como elementos na formao de uma espcie de direito pretoriano398. Esses pareceres quando
aprovados, diz ele, passavam a constituir uma jurisprudncia administrativa, mas, de certa forma,
constitutiva de direitos; ou seja, uma espcie de jurisprudncia pretoriana, que serviu tambm
como fonte para a comisso elaborar a CLT; d3) alguns pronunciamentos da recm-instalada
Justia do Trabalho, que comeara a funcionar em 1 de maio de 1941; portanto, em 1942 j
havia algumas decises proferidas, no se tratando, porm, de uma jurisprudncia sedimentada,

397
Na poca, o Ministro do Trabalho era o paulista Alexandre Marcondes Filho, que assumira a pasta em 2 de janeiro
de 1942. Foi ele que, logo aps a posse, com a autorizao do Presidente Getlio Vargas, designou a comisso
inicialmente de dez membros para, sob sua presidncia, elaborar o anteprojeto de Consolidao das Leis do Trabalho
e Previdncia Social, nomeados pela Portaria 791, de 29 de janeiro de 1942. Segundo Sssekind, na primeira
entrevista, logo na primeira reunio foi decidido pelo desmembramento da comisso para serem elaborados dois
projetos separados: um sobre o Direito do Trabalho; outro sobre a Previdncia Social. Para a legislao do trabalho,
eram os membros da comisso redatora os Procuradores Luiz Augusto de Rego Monteiro, Dorval Lacerda, Jos de
Segadas Vianna e Arnaldo Lopes Sssekind, e mais o consultor jurdico do Ministrio do Trabalho Oscar Saraiva, o
qual, depois, seria deslocado para auxiliar a comisso encarregada de consolidar as leis da Previdncia Social.
398
No havia normas disciplinando determinados certos aspectos do contrato de trabalho, nem Justia do Trabalho.
Nas demandas postas ao Estado, cabia ao Ministro do Trabalho, pela via da Avocatria oferecida pelas partes das
decises das Juntas de Conciliao e Julgamento e do Conselho Nacional, examinar tais casos. Da os grandes
pareceres, em especial do Consultor do Ministrio do Trabalho: primeiro, Oliveira Viana; depois, Oscar Saraiva.
 134

mas que, de qualquer forma, foi fora inspiradora para a comisso e, portanto, fonte material da
CLT399.
A cada uma dessas fontes o olhar deslocar-se-, com nfase s novas normas referidas no
item d da sistematizao. Antes dessa caminhada, destacam-se os registros de Sssekind quanto
s novidades que a CLT introduziu no campo normativo brasileiro, inscrevendo institutos
jurdicos de grande atualidade e, ainda hoje, extremamente valiosos aos operadores do Direito em
geral e, em particular, aos magistrados na sua complexa tarefa de concretizar o Direito.
2.3.6 As novidades introduzidas pela CLT em 1943
Indagado sobre as novidades introduzidas pela CLT, Sssekind as exemplifica em dois
institutos bsicos: a) a despersonalizao da figura do empregador; e b) o contrato-realidade. Ao
se deter nessas novidades, revela como a comisso construiu os artigos 2 e 442 da CLT.
Quanto ao instituto da despersonalizao do empregador400, lembra que o conceito de
empregador que a Consolidao veio a adotar suscitou controvrsias na Comisso. Havia nela
uma disputa entre duas correntes: a contratualista e a institucionalista. Eram ento membros da
comisso Ministro Marcondes Filho (Ministro do Trabalho), Luiz Augusto de Rego Monteiro,
Jos Segadas Vianna, Dorval Lacerda e Arnaldo Sssekind. Oscar Saraiva havia sido deslocado
para auxiliar a comisso da Previdncia Social. Rego Monteiro era institucionalista, com
tendncias corporativas. Ele, Sssekind, e Segadas Vianna eram contratualistas. J Dorval
Lacerda dividia-se, ficava l e c. Rego Monteiro havia proposto o reconhecimento da empresa
como sujeito de direitos na relao de emprego. A adoo da despersonalizao do empregador
(artigo 2) e a configurao do contrato por ajuste ttico (artigo 442) fizeram com que alguns
doutrinadores conclussem que a CLT acabara adotando a teoria institucionalista (ato-condio
ou ato-insero, e no contrato). Mas no. A comisso, por maioria, com o voto do Ministro
Marcondes Filho apesar da grande influncia de Rego Monteiro , decidiu pela contratualidade

399
A referncia de Sssekind s fontes geradoras da CLT podem, tambm, ser encontradas na obra: SANTOS,
Aloysio (Org.). A consolidao das leis do trabalho histrica. Rio de Janeiro: SENAI, SESI, 1993 (Srie
Cinqentenrio da CLT).
400
A figura da despersonalizao permite identificar o empregador empresa, independentemente de quem seja seu
real titular. Inclusive, passa a legitimar a penhora de bens dos scios quando inexistentes os da sociedade que
garantam, por exemplo, a execuo trabalhista. Os tratadistas modernos j vinham, poca da elaborao da CLT,
emprestando empresa uma quase personalidade. Mas a comisso ousou. Orlando Gomes, que, segundo Sssekind,
criticara o artigo no momento do Decreto-Lei 5.452, de 1943, 25 anos depois reconheceria na tcnica adotada algo de
novo: o abandono corajoso dos conceitos civilistas, afirmando o fato de identificar empregador empresa revela que
os consolidadores pressentiram a transposio desse dado econmico para o plano jurdico na linha da evoluo do
Direito do Trabalho. (GOMES, Orlando. Reflexos da CLT na vida social e econmica brasileira. So Paulo: Revista
LTr, n. 32, 1968, p. 659).
 135

(acordo de vontades constitutivo do negcio jurdico)401. Mas essa situao, diz ele, acabou por
justificar a construo de um conceito capaz de refletir o estgio vigente das relaes entre
empregado e empregador salvo nos pequenos empreendimentos, em que j era nula a
interferncia do proprietrio do empreendimento , que conciliasse essas duas tendncias. Da
resultou uma redao meio mista, meio hbrida e, quem sabe, um tanto incompreendida e
criticada, que acabou recebendo o caput do artigo 2 da CLT ao definir a figura do
empregador402.
Logo a seguir adianta que, quando criticam esse artigo (art. 2) pela confuso que gera, trata
de justific-lo: ao equiparar o empregador empresa o artigo est, na realidade, dizendo que o
contrato de trabalho se forma em funo da empresa, e no de seu proprietrio, ou seja, da
pessoa, fsica ou jurdica, titular do empreendimento. Assim redigido, adota a figura da
despersonalizao do empregador, representando grande novidade poca403. E complementa: o
artigo no atribui empresa personalidade jurdica nem poderia, porque ela no a detm ,
reconhecendo-a, porm, como empregador; como elemento bsico dos respectivos contratos.
Outra grande novidade: o contrato-realidade404. Muitos doutrinadores dizem que o contrato-
realidade teria nascido no Mxico, com Mrio de La Cueva405, o que no est correto. E continua
Sssekind, no sem uma ponta de justificado orgulho: Ns o precedemos na redao do artigo
442 da CLT406. Reconhece que Mrio de La Cueva, inspirando-se em uma Resoluo da Corte

401
A teoria contratualista, presente em vrios artigos da CLT (ex.: artigos 442, 444 e 468), aparece condicionada.
Pelo primeiro, a relao de emprego nasce do contrato, expresso ou tcito; pelo segundo, preservada a autonomia
da vontade das partes para complementar ou ampliar o padro mnimo de direitos assegurados na lei; pelo terceiro,
toda e qualquer alterao do contrato condicionada ao encontro das vontades, mas desde que no decorram
prejuzos ao trabalhador.
402
Diz o caput desse artigo: Considera-se empregador a empresa, individual ou coletiva, que, assumindo os riscos
da atividade econmica, admite, assalaria e dirige a prestao pessoal de servios.
403
De fato, um avano para a poca. O interesse da comisso era dar nfase empresa como elemento bsico do
contrato de trabalho, pouco importando a mudana de sua titularidade ou a alterao na sua estrutura econmica (da,
tambm, o artigo 448 da CLT). Hoje muitas decises em embargos execuo e em agravo de petio (execuo
trabalhista) adotam a teoria da despersonalizao para solucionar, por exemplo, o seguinte impasse: transita em
julgado a deciso que condena ao pagamento de parcelas decorrentes do contrato, citada a empresa para pagar a
quantia devida, sob pena de penhora. Citada e no pagando ou oferecendo bens em garantia, o oficial de justia
certifica a inexistncia destes. Ou seja, a devedora no dispe de dinheiro e, tampouco, de bens que garantam a
execuo. Nesses casos, pode o juiz determinar que a execuo se volte contra a pessoa de um dos scios, que
responder pela dvida. a teoria da despersonalizao que autoriza esse procedimento.
404
Em face da adoo do contrato-realidade, o contrato de trabalho aparece despido de formalidades. Como regra ele
informal, expresso ou tcito. Sua existncia reconhecida sempre que as condies fticas evidenciarem a
condio de empregado do trabalhador, ainda que eventualmente o rtulo diga de outra forma.
405
Mario De La Cueva renomado jurista mexicano que escreveu uma obra clssica sobre o Direito do Trabalho e
seus fundamentos. A ele se retornar no captulo terceiro, na anlise dos princpios que os pleitos contemplam. .
406
Art. 442. O contrato individual de trabalho o acordo tcito ou expresso correspondente relao de emprego.
 136

Suprema do Mxico, desenvolveu mundialmente o contrato-realidade. No entanto, o Brasil j o

havia adotado na regra do artigo 442 da CLT ao assegurar que o contrato individual de trabalho
o acordo tcito ou expresso correspondente relao de emprego. Portanto, o contrato o acordo
do qual nasce a relao de emprego, seja ele expresso ou tcito, formal ou informal. Da decorre
que, quando na realidade no mundo da vida da relao travada configura-se, de fato, uma
relao de emprego (pelas definies dos artigos 2 e 3), forma-se o contrato de trabalho,
independentemente do ttulo ou do rtulo que se d. a fora normativa dos fatos, ou a faticidade
da relao de emprego, como querem outros. Mas essa redao no se deu por obra do acaso. O
que se quis, diz ele, que, por exemplo, ainda que tenha sido formalmente ajustado um contrato
societrio ou, ento, uma empreitada, ser de emprego se a relao for de emprego na sua
execuo. Hoje esse entendimento pacfico. Porm, na poca, houve muita controvrsia sobre a
exegese do artigo 442. E o artigo 9 da CLT reforou a tese do contrato-realidade407.
Ainda que Sssekind no tenha mencionado, h outra grande novidade contemplada,
tambm, pelo artigo 2 da CLT, em seu 2, revelando a viso de longo alcance que tinham seus
redatores. Estes, antevendo os problemas que poderiam enfrentar os trabalhadores diante de
conglomerados ou grupos econmicos que se formariam com o desenvolvimento do capitalismo,
trataram de definir a responsabilidade solidria de suas empresas integrantes. Assim, inscreveram
no ordenamento jurdico trabalhista um moderno instituto que, visando a proteger o vendedor da
fora de trabalho, permite seja respondida indagao recorrente em muitos dos processos
judiciais em andamento nos Tribunais do Trabalho: afinal, quem paga a conta?
Da a regra do artigo 2, 2, da CLT que consagra, para uns, a solidariedade passiva das
empresas que compem o grupo econmico, na condio de devedoras solidrias; para outros, a
solidariedade ativa e passiva das empresas diante do devedor comum408. Como a solidariedade,
do ponto de vista jurdico, no se presume, resultando da lei ou da vontade das partes, essa
positivao atendeu a uma necessidade de se criar um instrumento jurdico que permitisse ao

407
A esse artigo se voltar quando se examinarem as teses do 1 Congresso Brasileiro de Direito Social.
408
Para os que entendem que o 2 do art. 2 institui apenas a solidariedade passiva entre as empresas do mesmo
grupo, estas, enquanto devedoras comuns, respondem solidariamente ante os empregados de cada uma delas. Nessas
condies, pode um empregado acionar qualquer uma pela dvida inteira. A que pagar poder agir regressivamente
diante das demais co-devedoras para reaver o que satisfez alm de sua quota-parte. Ou seja, a solidariedade estaria
localizada apenas em um dos plos da relao. Trabalhando o empregado para mais de uma ou para todas as
empresas do grupo, podero ser reconhecidos tantos contratos de emprego quantas forem as empresas para as quais
alienar sua fora de trabalho. J para os que entendem que o dispositivo abrange, tambm, a solidariedade ativa, a
relao de solidariedade se dar para os dois plos da relao. Nesse sentido, o trabalhador poder vender a sua fora
de trabalho para uma ou mais empresas do grupo, sendo um apenas o contrato, sendo o grupo empregador nico.
 137

empregado exigir a reparao de seus direitos lesados de qualquer uma das empresas do grupo. A
regra clara. Reconhece que, existente o grupo industrial, comercial ou de qualquer outra
natureza, todas as empresas que dele fazem parte sero solidariamente responsveis tanto em
relao empresa principal quanto a cada uma das subordinadas.
Tratou-se de um dispositivo muito avanado para a poca. Seus legisladores anteciparam-se
ao cenrio atual de desenvolvimento do capitalismo, criando um instrumento imprescindvel em
tempos de globalizao e de imensas corporaes tentaculares espalhadas entre pases e pelo
mundo. O princpio que a norma contempla o da proteo ao trabalhador, garantindo-lhe meios
de exigir o que lhe devido pela venda da sua fora de trabalho tanto de seu empregador direto
o qual pode ser aparente ou, mesmo, no mais existente como de qualquer uma das empresas
que fazem parte do grupo. Hoje boa parte da jurisprudncia tem invocado exatamente o 2 do
art. 2 da CLT para, por exemplo, nas terceirizaes, diante da impossibilidade de a terceirizada
cumprir com suas obrigaes trabalhistas o que no difcil, sendo, muitas vezes, micro ou
pequena empresa em situao de extrema precariedade, s portas da mortalidade ou, mesmo, j
tendo perecido condenar a tomadora dos servios, contratante principal e real beneficiria dos
servios prestados pelos empregados daquela ao pagamento dos valores que lhes so devidos. A
caminhada a seguir percorrer a trilha sugerida por Arnaldo Sssekind.

2.4 Terceiro momento: as fontes materiais do Direito do Trabalho no Brasil

As construes arbitrrias so mais ou menos rapidamente eliminadas pela

competio histrica, ainda que por vezes graas a uma combinao de
circunstncias imediatas favorveis consigam gozar de certa popularidade;
ao passo que as construes que correspondem s exigncias de um perodo
histrico complexo e orgnico terminam sempre impondo-se e prevalecendo,
mesmo se atravessam muitas fases intermedirias nas quais a sua afirmao
ocorre apenas em combinaes mias ou menos bizarras e heterclitas
(GRAMSCI, Os cadernos do crcere, Concepo Dialtica da Histria).

Passa-se a mapear o lcus de onde o sistema brasileiro de proteo social ao trabalho foi
sendo extrado no seu processo histrico de positivao; isto , suas fontes materiais. Alis, tarefa
imprescindvel diante de um cenrio de reformas liberalizantes para o mundo do trabalho que tm
importado uma verdadeira flexibilizao para baixo409.

409
CF. Uriarte (URIARTE, Joaquim Ermida. A flexibilidade. So Paulo: LTr, 2002), a flexibilizao pode, por um
lado, ser compreendida de forma positiva, para cima, alargadora de direitos para alm das normas de ordem
pblica; por outro, pode ser analisada em seu aspecto negativo, para baixo, importando reduo, supresso,
alterao de direitos em prejuzo aos trabalhadores, tema que ser retomado no captulo terceiro, no pleito de Jos
 138

2.4.1 A Rerum Novarum

Como se viu no captulo primeiro, a partir da segunda metade do sculo XIX, mudanas no
modo de produo capitalista410 importaram a emergncia de novos conflitos; com eles, inegveis
problemas sociais. Estava em curso uma segunda fase da industrializao, baseada nas indstrias
de bens de capital, no carvo, no ferro e no ao411. A primeira, que teve os txteis como carro-
chefe, chegara ao seu limite em meados do sculo XIX. Mas enquanto a implantao do sistema
fabril revolucionava o processo material de produo, o que, por se turno, acabou por
revolucionar as condies de valorizao do capital, formava-se uma classe operria homognea
e coesa e um mercado de trabalho com contornos especficos.
No final do sculo XIX, cerca de dois teros da populao ocupada das grandes cidades
(mais de 100 mil habitantes) trabalhava na indstria e, no sem grandes dificuldades, passava a se
organizar como classe em escala europia412. Formavam-se partidos de trabalhadores.
Especificamente na Inglaterra, bero da primeira revoluo liberal e, depois, oficina do mundo, a
organizao operria em sindicatos adquiria fora e consistncia.
[...] Em todas as grandes indstrias da antiga oficina do mundo a do
algodo, a da minerao, a da metalurgia, a da construo de maquinaria e de
navios (ltima indstria que a Inglaterra dominou) existia um ncleo de
organizao sindical baseado principalmente nas ocupaes e nos ofcios,
sobretudo com a capacidade de se transformar em sindicalismo de massas.
Entre 1867 e 1875, os sindicatos adquiriram realmente status legal e privilgios
de tal alcance que nem os mais militantes dos empregadores nem os governos
conservadores nem os juzes conseguiram reduzi-los aboli-los at a dcada de
1980. A organizao sindical no estava simplesmente presente e aceita: era
poderosa, especialmente no local de trabalho413.

Socialistas e anarquistas penetravam nas massas, impulsionando movimentos importantes.

Se, por um lado, o processo de acumulao capitalista afirmava-se com fora desigualadora, por
outro o movimento operrio organizava-se coletiva e articuladamente, reivindicando direitos e
exigindo transformaes. A Igreja Catlica, conquanto conservadora e hostil para com a diviso e

Andrade. Ver nota tcnica 4 da CNI (SAISSE, Simone. A regulao do trabalho no Brasil: obstculo ao aumento da
renda e do emprego. Braslia: CNI, jan. 2005) referindo legislao do trabalho no Brasil como paternalista, extensa
e com pouco espao negociao. Para um contrapondo, remete-se aos textos do CESIT realizados a partir do
Convnio: Fundao Economia de Campinas (Fecamp) e Servio de Apoio s MPE (Sebrae): Reforma Trabalhista e
Polticas Pblicas para Micro e Pequenas Empresas.
410
HOBSBAWM, Eric. Da Revoluo Industrial inglesa ao imperialismo. 4. ed. Rio de Janeiro: Forense
Universitria, 1986.
411
MATHIAS, Peter. A primeira nao industrial (1700-1914). Assrio e Alvim, p. 217-227.
412
HOBSBAWM, Eric. A era dos imprios. op. cit., p. 168 (Trabalhadores do mundo, p. 163-202).
413
Ibidem, p. 176.
 139

o conflito de classes, vinha formulando uma posio abertamente antiliberal. Nesse processo,
acabou na contingncia no apenas de tolerar a organizao sindical dos operrios, inclusive
reconhecendo a possibilidade de sindicatos catlicos414, mas tambm de exigir melhores
condies de vida para a classe explorada. O medo do socialismo a movia, verdade.
Nesse sentido, no se deixa de atribuir certa razo a alguns crticos doutrina trabalhista
brasileira tradicional quando afirmam que se limita a aplaudir a Rerum Novarum como marco na
415
conquista de melhores condies de trabalho , no indagando quais as razes mais profundas
que teriam levado a Igreja Catlica a se preocupar com os trabalhadores explorados. De fato, a
Igreja Catlica havia sido parceira da Ordem Liberal. O temor ao socialismo como alternativa s
massas exploradas a movimentava, com fora. Era uma ameaa que rondava o mundo. Era
preciso evit-la. A Encclica no faz economia ao revelar essa preocupao. Mas, por outro lado,
no se pode desconhecer que os pilares da Ordem Liberal burguesa solapavam-se. O liberalismo
passava por uma crise violenta e produzia injustias sociais descomunais, podendo-se entender
que essa postura contrria Ordem Liberal poderia decorrer da compreenso de uma real
incompatibilidade entre os valores cristos da solidariedade e aqueles prprios de uma ordem
fundada no individualismo e no utilitarismo. A teoria da autonomia absoluta das vontades no
dava conta das necessidades forjadas pela perversidade do processo de acumulao capitalista.
Pode-se dizer, em sntese, que o liberalismo, por um lado, afrontava os fundamentos da Igreja
Catlica; por outro, as teorias socialistas e o crescimento do marxismo atemorizavam-na de
forma intestina. Da sua reao, postando-se contra as idias liberais e pugnando do Estado a
interveno nas relaes sociais, produzindo normas de proteo ao trabalho.
Foi assim que o Papa Leo XIII416, em 15 de maio de 1891, publicou a Encclica Rerum
Novarum, estampando a doutrina social da Igreja Catlica. Sem deixar de reconhecer na
propriedade privada um direito natural e denunciar o socialismo como soluo falsa e injusta por
viol-la, e por subverter o edifcio social e viciar o papel do Estado, tratou da Questo Social e,
clamando por respeito dignidade do homem, condenou a explorao desumana e o uso

414
Ibidem, p. 175.
415
A respeito dessa crtica: BARBOSA, Gustavo Henrique Cisneiros. A Encclica Rerum Novarum e o Direito do
Trabalho. Jus Navigandi Doutrina. Disponvel em: http://www1.jus.com.br/doutrina/texto.
416
Era Luigi Pecci, ex-bispo da Perrgia que, com a morte de Pio IX, passou a Papa, com designativo Leo XIII.
 140

vergonhoso dos operrios como vis instrumentos de lucro417. Registrando a urgncia de direitos
como jornada de trabalho, descanso, proteo s mulheres e s crianas, salrio suficiente para
assegurar a subsistncia do operrio sbrio e honrado, exortou o Estado a intervir nas relaes
sociais uma vez que:
[...] [o trabalho] a fonte nica de onde procede a riqueza das naes. A equidade manda, pois,
que o Estado se preocupe dos trabalhadores, e proceda de modo a que de todos os bens, que eles
proporcionam sociedade, lhes seja dada uma parte razovel, como habitao e vesturio, e que
possa viver custa de menos trabalhos e privaes. De onde resulta que o Estado deve fornecer
tudo o que, de perto ou de longe, parea de natureza a melhorar a sorte deles.

Assim, indicou elementos que poderiam contribuir para a soluo dos problemas
enfrentados pela sociedade e pelos trabalhadores, enfatizando alguns princpios e propondo
caminhos. A desigualdade entre os homens foi um princpio que fez questo de evidenciar,
afirmando que, apesar do desejo dos socialistas, impossvel que na sociedade civil todos sejam
elevados ao mesmo nvel. s corporaes e aos sindicatos dirigiu-se como sendo um meio de
defesa dos interesses dos operrios, lembrando que os antepassados haviam experimentado a
benfica influncia das corporaes de artfices. Assim, deu nfase a que se formassem
sociedades deste gnero, quer compostas s de operrios, quer reunindo ao mesmo tempo
operrios e patres: desejar que aumentem em nmero e eficincia de ao. E, reproduzindo a
mxima sagrada O irmo que ajudado por seu irmo como uma cidade forte, apelou dos
governantes o uso da autoridade protetora das leis e das instituies.
A Igreja Catlica, por um lado temerosa do avano do socialismo e dos movimentos de
massa que agitavam o palco da poltica e, por outro, percebendo a precariedade das condies de
vida e de sade dos operrios na grande indstria homens, mulheres, crianas , passou, com a
fora da Santa S, a clamar por uma regulao protetora. E isso no era pouca coisa.
Sobre a ao da Igreja Catlica, sublinharia, mais tarde, Segadas Vianna:
[...] o Papa Leo XIII proclama a necessidade da unio entre as classes do
capital e do trabalho, que tm imperiosa necessidade uma da outra; no
pode haver capital sem trabalho nem trabalho sem capital. A concorrncia
traz consigo a ordem e beleza; ao contrrio, de um conflito perptuo, no
podem resultar seno confuso e lutas selvagens (grifos nossos) 418.

No Brasil, a Igreja Catlica teve papel relevante na construo do ordenamento trabalhista.

417
O texto da Encclica est no Anexo desta tese. H um texto completo, em italiano, bem como recortes, com ttulos
e grifos desta autora, do texto em portugus publicado no Boletim do MTIC, n. 83, p. 65-109.
 141

Em 1941, nas comemoraes do cinqentenrio da Rerum Novarum, o Departamento Nacional

do Trabalho, ligado ao Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio, fez divulgar uma edio da
Encclica traduzida para o portugus, acompanhada do texto no latim original. O Boletim do
MTIC419, por sua vez, a reproduziu na ntegra. O Instituto de Direito Social, de orientao
catlica, realizou, em maio de 1941, com patrocnio do Governo Federal, o 1 Congresso
Brasileiro de Direito Social, em homenagem ao cinqentenrio da Rerum Novarum. Muitas das
teses nele aprovadas inspiraram os redatores da CLT na condio de fontes materiais, como
referiu Sssekind. Seguem-se consideraes sobre o Congresso e algumas das teses aprovadas.
2.4.2 O 1 Congresso Brasileiro de Direito Social
Aquela utpica igualdade jurdica, com que o individualismo liberal
acenava para os cidados, cedeu terreno, em nossa ptria, a uma
compreenso exata das realidades sociais e a um conceito racional e
eficiente do papel do Estado. (1 Congresso Brasileiro de Direito Social,
MTIC, agosto de 1941).

So Paulo, 15 a 21 de maio do ano de 1941. O Instituto de Direito Social realizava o 1

Congresso Brasileiro de Direito Social. Congregando especialistas brasileiros de uma nova
disciplina jurdica que se afirmava, o Direito Social, tinha como objetivo discutir e firmar
doutrinariamente seus pontos bsicos420. Evento patrocinado pelos Governos Federal e Estadual,
sua Comisso de Honra era presidida pelo Presidente Getlio Vargas, composta, ainda, do
Cardeal Arcebispo do Rio de Janeiro, do Ministro do Trabalho e do Interventor do Estado de So
Paulo; na condio de Vice-Presidentes, estavam o Presidente do Supremo Tribunal Federal
(STF), os Presidentes das Confederaes Nacionais da Indstria e do Comrcio, os Interventores
Estaduais e os Prefeitos Municipais do Distrito Federal e de So Paulo e os Presidentes da Ordem
dos Advogados do Brasil (OAB) e do Instituto dos Advogados Brasileiros (IAB)421. Cesarino
Jnior422, o grande defensor do Direito Social e de que essa fosse a designao do novo ramo do

418
SSSEKIND, Arnaldo et alii. Instituies de Direito do Trabalho. v. I. 18. ed. So Paulo: LTr, 1999, p. 42.
419
Boletim do Ministrio do Trabalho Indstria e Comrcio, n. 83, ano VII, jul. 1941, p. 65-109.
420
CESARINO Jr. Encerramento do 1 Congresso de Direito Social. Boletim do MTIC, n. 84, ano VII, ago. 1941, p.
52-60.
421
Respectivamente, Ordem dos Advogados do Brasil e Instituto dos Advogados Brasileiros.
422
Cesarino Jnior era Catedrtico da disciplina Legislao Social, na Faculdade de Direito da Universidade de So
Paulo, e autor da obra Direito social brasileiro (CESARINO JNIOR, A F. Direito social brasileiro. So Paulo:
Martins, 1940), contendo a matria dos programas das Faculdades de Direito do Rio de Janeiro, So Paulo e outras
do pas. Defendendo a importncia da ao social do Estado na ordem social, Cesarino dedica um captulo do livro
anlise dessa ao, das relaes entre a economia e o direito social, examinando a legislao social do Brasil at
ento e na Constituio de 1937, os sindicatos, as corporaes, os conflitos do trabalho, a conciliao e a arbitragem,
 142

direito em gestao, presidia a Comisso Executiva.

Aos trabalhos423 aderiram vrias Faculdades de Direito e diversas instituies jurdicas.
Participaram cerca de 500 congressistas. Foram inscritas 155 teses424. Muitas das aprovadas
inspiraram a comisso que elaborou a CLT. Nas entrevistas, Sssekind refere a trs teses suas, as
quais inspiraram os artigos 9, 443, 451 e 452 e 499, 3, da CLT. O artigo 9, por exemplo, at
hoje com a redao original, dispe sobre a nulidade de pleno direito dos atos que visam a
impedir ou a fraudar a aplicao das normas de proteo ao trabalho. Trata-se de um artigo pilar
da Consolidao, recorrentemente invocado pelos juzes do trabalho como fundamento s
decises que concluem, por exemplo, pela nulidade de contratos fraudulentos que simulam a
existncia de ajuste de natureza diversa da de emprego, como contrato de prestao de servios,
situao de scio-cooperativado, representao comercial autnoma encobridora de uma
relao de emprego real, entre outros vus que acabam desnudados em decises jurisprudenciais
atuais. As teses de Sssekind foram publicadas no livro Da fraude lei no Direito do
Trabalho425. Seguem-se as ementas:
1 tese: o Direito do Trabalho, sendo a mais notvel expresso da socializao do Direito,
confere aos seus Tribunais o arbtrio necessrio represso da fraude ou dos atos abusivos do
Direito, bem como exaltao do interesse social e do eqitativo.
2 tese: o contrato de trabalho de durao determinada,sempre que no se justifique, ou quando
prorrogado tacitamente, ou sucessivamente renovado, deve ser considerado como de durao
indeterminada.
3 tese: a demisso sem justa causa, acompanhada da indenizao de que trata a lei 62, de 1935,
ocorrida nas vsperas do advento da estabilidade, ilegal em face da teoria do abuso do direito.

A primeira tese tinha a seguinte redao: Sero nulos de pleno direito os atos praticados
com o objetivo de desvirtuar, impedir ou fraudar a aplicao dos preceitos contidos na presente
Consolidao. Ao fundament-la, invocou Ripert, T. Urbina, Oliveira Viana, entre outros.
Sssekind lanava, dessa forma, os objetivos do novo ramo que se afirmava no Brasil e que,
depois, seria chamado Direito do Trabalho, um Direito que, conforme assinalou, buscava, de um
lado, compensar as desigualdades decorrentes do processo de acumulao capitalista com leis de
ordem pblica e, de outro, proteger o trabalhador para assegurar-lhe a estabilidade social,

as comisses mistas, as Juntas de Conciliao e Julgamento, as Delegacias do Trabalho, o Conselho Nacional do

Trabalho, a Justia do Trabalho, organizao, jurisdio e competncia, o processo do trabalho e o Direito do
Trabalho.
423
O local dos trabalhos foi o Teatro Municipal de So Paulo.
424
O formato do Congresso inclua conferncias, trabalhos em comisses e subcomisses e sesses plenrias.
425
SSSEKIND, Arnaldo. Da fraude lei no Direito do Trabalho. Rio de Janeiro: Freitas Bastos, 1941.
 143

evitando que da luta no mediada se exteriorizasse o dio que se avolumara na conscincia

coletiva dos trabalhadores. Recortam-se alguns de seus fundamentos (grifos nossos):
[...] O desequilbrio social e econmico gerado pelos novos mtodos de trabalho, produzindo,
paradoxalmente, a escassez de servios e o excesso de braos, a concentrao industrial e a
generalizao do sem trabalho ou da explorao do trabalhador, exigiu do Estado sua
interveno nas relaes entre patres e operrios.
Conforme proclamou Ripert426, a liberdade de contratar subordinava a opresso do mais forte
que ditava a lei e viciava a manifestao da vontade do mais fraco.
[...] As necessidades oriundas da livre concorrncia impunham aos empregadores uma s
atitude: exigir o mximo esforo do trabalhador com uma despesa mnima. Justifica-se, pois, a
interveno direta do Estado, visto que,sem ela, o novo ramo das cincias jurdicas no teria
alcanado o xito que j no lcito negar-se-lhe, nem, to pouco, teria evitado a exteriorizao
do dio que se avolumara na conscincia coletiva dos trabalhadores. Realmente, entre fortes e
fracos a liberdade contratual no realiza necessariamente a justia, eis que a regra moral nem
sempre respeitada pela conveno formada427, devendo, conseqentemente, o Estado, por
intermdio de seus Tribunais, fazer respeitar o interesse social que se contrape ao interesse
individual.
Com o carter obrigatrio das leis de ordem pblica, afirma o grande RIPERT, a liberdade
contratual no pode convencionar contra ordem econmica estabelecida, sendo nulas as
convenes que pretendam atingi-las, pois o contrato cujo objeto faz parte da economia dirigida
separa-se do grupo que permanece sob o signo da liberdade para vir colocar-se no grupo dos
contratos dirigidos, submetidos opresso do Estado. Essas leis de interesse social no so,
todavia, consideradas contrrias igualdade, porque a medida legal se destina a compensar a
desigualdade de foras resultantes do peso das foras econmicas428.

Lembrando que em todas as sociedades haver indivduos desejosos de fraudar a ordem

jurdica posta quer usando abusivamente do seu direito, quer simulando contratos tendentes a
desvirtuar a finalidade desejada, reconheceu no Direito do Trabalho a mais notvel expresso da
socializao do Direito, devendo, assim, ser conferido aos Tribunais o arbtrio necessrio
represso da fraude ou dos atos abusivos. Essa tese inspirou a comisso redatora da CLT que, no
artigo 9, a contemplou integralmente e, ao faz-lo, incorporou no dispositivo os princpios da
Proteo e da irrenunciabilidade de direitos assegurados por normas de ordem pblica.
A segunda tese apresentada por Sssekind, contemplando os princpios da continuidade da
relao de emprego e da primazia da realidade, buscava colocar alguns obstculos validade da
contratao de trabalhadores a prazo determinado:

426
Ripert. O regime democrtico e o direito civil moderno. So Paulo, 1937. p. 193.
427
Ripert, ob cit, pg. 179.
428
SSSEKIND, Arnaldo. Da fraude lei no Direito do Trabalho, op. cit., p. 4-5.
 144

[...] o contrato de durao determinada no gera certos direitos, ele aparece, muitas vezes, com o
visvel intuito de impedir a aplicao das normas de proteo ao trabalho, substituindo o contrato
de durao indeterminada.
[...] Estivssemos na era da liberdade individual absoluta e no nos seria lcito discutir a
questo,visto que, se as partes acordaram em realizar o contrato, pouco importa quais as
modalidades que geraram o consentimento.
Todavia, consagrada a socializao do Direito e reconhecido o papel que desempenha o Estado
nas relaes entre os homens, principalmente em relao queles que possam afetar a
estabilidade poltico-social-econmica, certo que os Tribunais do Trabalho podem substituir a
forma ou o rtulo do contrato, reconhecendo os efeitos que produziu em virtude de sua
verdadeira natureza jurdica e do seu real objeto429.

Alm disso, atentava s prorrogaes dos contratos a termo que pretendessem burlar
direitos por meio de renovaes sucessivas e sem que a natureza do servio justificasse a
prdeterminao do prazo. Da a preocupao de que esses contratos pudessem ser considerados
tacitamente reconduzidos ou sucessivamente renovados como de durao indeterminada. Essa
tese inspirou os artigos 443, 451 e 452 da CLT, com a seguinte redao original430:
Art. 443. O Contrato individual de trabalho poder ser acordado tcita ou expressamente,
verbalmente ou por escrito e por prazo determinado ou indeterminado.
Pargrafo nico. Considera-se como de prazo determinado o contrato de trabalho cuja vigncia
dependa de trmo prefixado ou da execuo de servios especificados ou ainda da realizao de
certo acontecimento suscetvel de previso aproximada.
Art. 451. O contrato de trabalho por prazo determinado, que tcita ou expressamente for
prorrogado mais de uma vez, passar a vigorar sem determinao de prazo.
Art. 452. Considera-se por prazo indeterminado todo o contrato que suceder, dentro de seis
meses, a outro contrato por prazo determinado, salvo se a expirao deste dependeu da execuo
de servios especializados ou da realizao de certos acontecimentos.

O texto do artigo 443 sofreu alteraes Em 1967, o Decreto-Lei 229/67 incluiria um

pargrafo, por um lado, ampliando as exigncias de validade dos contratos a prazo certo e, por
outro, incluindo entre estes o contrato de experincia, dando-lhe, porm, tratamento diferenciado
ao fixar o prazo mximo de durao em at 90 dias. As exigncias que a CLT trouxe eram mais
do que justificadas. Verdadeiras salvaguardas informadas pelo princpio da continuidade431,
expresso do princpio da proteo, tinham como objetivo restringir o uso de uma modalidade
contratual de exceo, incompatvel com o instituto da estabilidade que se afirmava com
fundamental aos trabalhadores e cidadania. Os ventos liberais investiram forte contra essas
salvaguardas por meio da Lei 9.601, de 22 de janeiro de 1998. Na contramo das teses defendidas

429
Ibidem, p. 12-13.
430
Transcrio literal do texto da CLT.
431
Os contratos a prazo, incompatveis com o instituto da estabilidade, trazem inseguranas aos trabalhadores.
 145

por Sssekind no 1 Congresso Brasileiro de Direito Social, incorporadas CLT em 1942, essa
lei, sob a justificativa do combate ao desemprego, flexibilizou direitos dos trabalhadores e feriu o
princpio da continuidade da relao de emprego432.
Na terceira tese, Sssekind buscava criar obstculos s despedidas obstativas estabilidade
assegurada na Lei 62/35, a famosa Lei da Despedida. E fazia sentido. Trata-se de uma lei nova,
que, alm de estender aos trabalhadores da indstria e do comrcio garantia de emprego antes
alcanada apenas aos ferrovirios pela Lei Eloy Chaves, de 1923, introduziu, entre outras
salvaguardas, indenizao aos no estveis despedidos sem justa causa. Essa terceira tese
inspirou o art. 499, 3, da CLT433. Nos seus fundamentos, a estabilidade referida como sendo
um instituto que constitui slida garantia aos trabalhadores, gerando um complexo de direitos que
impede que os estveis sejam despedidos a no ser por falta grave provada em inqurito
administrativo , rebaixados de categoria e/ou tenham seus salrios reduzidos.
Sssekind mostrava a necessidade de haver mecanismos assegurando que essa garantia
que passava a consagrar no mais o direito de ir embora, prprio do perodo abolicionista, mas o
direito de ficar, de pertencer , no fosse obstada por meio de despedidas s vsperas de sua
aquisio; ou seja, as despedidas obstativas movidas pelo abuso de direito e m-f. Nos seus
fundamentos, reportou-se a pareceres que assinara no Conselho Nacional do Trabalho, bem como
a outros, exarados no Ministrio do Trabalho, da lavra, por exemplo, do Ministro do Trabalho
Waldemar Falco, anulando despedida quando faltavam alguns dias para completar o decnio
legal. A seguir, parte da argumentao utilizada por Sssekind nos seus fundamentos:
[...] Os Tribunais do Trabalho teem o poder de anular todos os atos resultantes do uso malicioso
do direito que visam a burlar a aplicao do sistema legal objetivado pelo Estado, pois, como
afirma majestosamente RADBRUCH, O Direito Operrio uma organizao contra os perigos
da liberdade contratual jurdico-formal no campo das relaes de trabalho, pondo limites legais a
dita liberdade, graas aos preceitos taxativos ou imperativos. A essncia do Direito Operrio
consiste, cabalmente, em sua maior proximidade vida. No v s os contratos livres, seno
tambm as graves lutas econmicas que constituem o fundo destes supostos contratos livres434.

432
Sobre a flexibilizao de direitos trabalhistas: KREIN, Jos Dari. A reforma trabalhista de FHC: anlise de sua
efetividade. Revista trabalhista, v. II, abr./maio/jun. 2002. Rio de Janeiro: Forense, 2002, p. 133-164;
GONALVES, Antnio Fabrcio de Matos. Flexibilizao trabalhista. MG: Mandamentos, 2004. Sobre as formas
de flexibilizao, ver URIARTE. A flexibilidade. So Paulo: LTr, 2002. Segundo classificao de Uriarte, provocou
uma flexibilidade de desregulamentao.
433
Art. 499, 3. A despedida que se verificar com o fim de obstar ao empregado a aquisio da estabilidade
sujeitar o empregador a pagamento em dobro da indenizao prescrita nos artigos 477 e 478.
434
Ibidem, p. 28.
 146

Muito se discutia na poca, sobretudo no mbito do Ministrio do Trabalho, sobre a

abrangncia do direito estabilidade decenal assegurada pela Lei 62/35. So histricos os
pareceres de Oliveira Viana a respeito, pareceres esses que foram materiais do novo ramo do
Direito que se constitua. Tanto que, ao fundamentar suas teses, Sssekind a eles se reporta
recorrentemente, na busca de argumentos para a adoo de mecanismos que coibissem a fraude,
impedindo a prtica de atos do empregador que evitassem a concretizao dos direitos que se
positivavam.
O 1 Congresso de Direito Social foi de alta relevncia para o novo Direito, com destaque
na Revista do Trabalho:
PRIMEIRO CONGRESSO BRASILEIRO DE DIREITO SOCIAL
A organizao social empreendida e levada a cabo sem vacilaes pelo Presidente Getlio
Vargas, constitue, sem dvida, o fator de maior preponderncia no largo horizonte de nossas
possibilidades econmicas.
E a preocupao de cooperar com o Governo na obra sadia de formao cultural e equilbrio
social de nossa nacionalidade, assentando-a em princpios genunos de humanismo cristo, levou
os dirigentes do Instituto de Direito Social, com sede em So Paulo, a tomarem a iniciativa de
promover o 1 Congresso Brasileiro de Direito Social, com o objetivo primarcial de discutir e
firmar doutrinariamente a nova disciplina jurdica deste ramo do Direito que ora aflora em nosso
pas.
O Primeiro Congresso de Direito Social patrocinado pelo Governo Federal e pelos Governos
Estaduais do Brasil.
A Comisso de Honra, presidida pelo Snr. Presidente da Repblica, ser comporta ainda do
Revm. Cardeal Arcebispo do Rio de Janeiro, Srs. Ministro do Trabalho, Interventor do Estado de
So Paulo, como Vice-Presidentes: Srs. Presidentes do Supremo Tribunal Federal, Presidentes
das Confederaes Nacionais da Indstria e do Comrcio, Interventores Estaduais e Prefeitos
Municipais do Distrito Federal e de So Paulo, e Presidente da Ordem dos Advogados do Brasil
e do Instituto dos Advogados Brasileiros. [...]435.

J o Boletim do MTIC436 dedicou-lhe vrias pginas, transcrevendo algumas de suas

conferncias e as teses aprovadas, o que a Revista do Trabalho tambm faria.
O Ministro do Trabalho, Waldemar Falco, fez o discurso de abertura. Recortam-se, a
seguir, partes dessa fala para evidenciar a importncia desse evento como lcus na construo das
normas sociais do trabalho e, ainda, para destacar a compreenso que os homens pblicos da
poca tinham a respeito do significado da Legislao Social437:

435
Revista do Trabalho, ano IX, n. 3, fev. 1941, p. 12. Sobre o importante papel dessa revista na construo do
Direito e da Justia do Trabalho no Brasil, remete-se ao item a seguir. O olhar a ela se voltar de forma prevalente.
436
Boletim do MTIC, n. 84, ano VII.
437
Ibidem.
 147

A oportunidade escolhida para a reunio deste Congresso, precisamente a da comemorao do

Cinqentenrio da Carta Crist do Trabalho, que outra coisa no a notvel Encclica Rerum
Novarum, com que o imortal Pontfice Leo XIII, em 15 de maio de 1891, traava em pinceladas
genais e diretriz da Justia e da Paz sociais, ante a um mundo torturado pelos problemas
angustiantes da misria e do sofrimento do proletariado.
[...] Aplaudido e combatido simultaneamente, no vivo debate que a notvel Encclica despertou,
o inolvidavel Pontfice veio a ter a ventura de ver os princpios que pregava adotados por
numerosos pases, desejosos de resolver em termos serenos e justos a complexa Questo Social
que lhes agitava as classes produtoras.
[...] O mundo caminhou para rumos novos. Convulses enormes abalaram vrios povos: ruram
imprios e fracionaram-se naes.
[...] Caberia ao Brasil, sob a inspirao clarividente do Presidente Getlio Vargas, um dos papis
mais interessantes na evoluo grandiosa cm que o mundo contemporneo caminhou para o
reconhecimento de direitos dos economicamente fracos.

Afirmando que a utpica igualdade jurdica acenada aos cidados pelo individualismo
liberal cedeu terreno a uma compreenso exata das realidades sociais e a um conceito racional e
eficiente do papel do Estado, o Ministro apontou para o Direito em formao como uma busca de
soluo aos problemas oriundos da relao entre capital e trabalho, destacando os objetivos desse
Direito. Recortam-se novas partes de sua fala438:
O objetivo que transparece do exame dessas teses o de trazer ao poder pblico um contingente
valioso de colaboraes para o aprimoramento do nosso Direito Social, integrando-o num todo
orgnico e sistemtico que mais e mais o consolide e articule na conscincia nacional, por forma
a ter o Brasil um Cdigo de Trabalho que exsurja da prpria realidade jurdica, como
coroamento natural de uma variedade criadora, que cresceu, floriu e frutificou.
[...] Enquadrando esse Direito novo na organizao corporativa da economia nacional que a
Carta Constitucional de 10 de novembro estabelece e propugna, caminha o Pas presentemente
para a concretizao integral das instituies decorrentes dessa ordem jurdica, haja vista a
perfeita adaptao das associaes profissionais atual legislao sindical.

Essas passagens sintetizam o pensamento daqueles homens pblicos que, junto ao

Ministrio do Trabalho e/ou com ele se relacionando e interagindo, impulsionavam a construo
do Direito Social, depois Direito do Trabalho, num processo que desembocaria na CLT, em 1943,
do qual, por certo, o 1 Congresso de Direito Social foi etapa importante. Sssekind o indica
como lugar a ser considerado quando se busca desvendar as fontes materiais da regulao do
trabalho no Brasil. As publicaes ratificam sua afirmativa. Ao encerrar o Congresso, Cesarino
Jnior deixaria registrada a importncia da legislao social que nascia:439

438
Ibidem.
439
CESARINO Jr. 1 Congresso Brasileiro de Direito Social, Boletim do MTIC, n. 84, ano VII, ago. 1941, p. 52-60.
 148

[...] preciso que no nos iludamos. Se houve leis sociais antes de 1930, e o prprio Primeiro
Congresso de Direito Social prestou homenagem a uma delas, no houve uma legislao social.
E no houve, porque no podia haver. E no podia haver, porque se fazia mister para tanto que
um homem de gnio, depois de haver realizado o milagre de renegar a sua prpria formao
espiritual, fizesse esse outro, muito maior na aparncia, mas muito menor da realidade, de
provocar as idias de sua poca.
[...] Ningum ignora que vivemos sempre at 1930 no regime do puro individualismo, sob a
Constituio liberal-democrata de 1981. No recorrerei sedia rememorao de que a Questo
Social era ento uma questo de polcia, mas lembrarei que reforma constitucional de 7 de
setembro de 1926 precisou tornar explcita a atribuio da Unio para legislar sobre o trabalho,
para que no se pusessem mais dvidas a respeito...

Ainda no encerramento, o orador resumiu as principais contribuies do Congresso: adoo

do nome Direito Social; recomendao de um Cdigo do Trabalho; acidente do trabalho;
criao de uma seo de sociologia no Instituto de Biotipologia Criminal; criao de escolas
rurais; nfase assistncia mdica, farmacutica e assistncia jurdico-social; admisso do
litisconsrcio em pleitos individuais e coletivos; e participao das categorias interessadas na
organizao da Justia do Trabalho. Sobre os princpios corporativos, pugnou pela substituio
do Estado individualista pelo Estado solidarista, organizado em forma sindical corporativa, com
cmaras de carter consultivo; reconheceu o sindicato como base da organizao corporativa;
pleiteou haver representao poltica das regies, mediante sufrgio universal e voto plural
reconhecido s famlias legtimas; conceituou a base territorial para a constituio dos sindicatos
em funo de aspectos geogrficos, econmicos e polticos; a Igreja, no sendo classe, no
poderia participar das organizaes corporativas. Props, ainda, o desdobramento das cadeiras de
legislao do trabalho (Direito Social) nas faculdades de Direito e Cincias Econmicas e cursos
de extenso universitria. Sobre a legislao, especificamente, afirmou a subsistncia do aviso
prvio para a resciso de contrato a prazo indeterminado, tema, alis, controvertido na poca em
face da redao da Lei 62, de 1935; definiu a empresa como entidade autnoma, de fins
econmicos e carter institucional, em que so estabelecidas relaes de colaborao e
subordinao entre o empresrio e o pessoal que nela trabalha440. O Congresso foi um marco.
Segue-se um dilogo com as Constituies modernas para, depois de uma reflexo sobre as
Recomendaes e Convenes da OIT, se passar Revista do Trabalho e aos Boletins do
Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio.

440
CESARINO Junior, encerramento do 1 Congresso Brasileiro de Direito Social, Boletim do MTIC, n. 84, ano VII,
ago. 1941, p. 52-60. Essa definio de empresa vai ser discutida pela Comisso redatora da CLT, como refere
Sssekind.
 149

2.4.3 As Constituies ocidentais modernas

O sculo XX marcado como o sculo das grandes Constituies. As modernas
Constituies do Mxico (1917) e de Weimar (1919), por exemplo, so referncias quando se
examina o processo de constitucionalizao dos direitos dos trabalhadores, elevados condio
de direitos fundamentais. A expresso (direitos fundamentais), que parece ter sido primeiro
utilizada na Frana, por volta de 1770, veio a adquirir projeo na Alemanha, onde os
Grundrechte passaram a dominar o sistema de relaes entre o indivduo e o Estado441. Na sua
concepo primitiva (dos direitos fundamentais), tratava-se de isolar as esferas de liberdade do
indivduo diante do Estado, ou seja, de determinar as esferas de autonomia desse indivduo com
limitao do poder do Estado. Segundo essa concepo, os homens, percebendo as
impossibilidades de a espcie humana sobreviver no estado de natureza, celebrariam entre eles
um contrato renunciando parte dos direitos naturais que, naquele estado, gozavam, conservando,
no entanto, alguns direitos fundamentais, como o direito vida, liberdade, igualdade,
comportando, assim, uma idia de liberdade residual negativa mnima.
Ainda que na Constituio Francesa de 1793, os jacobinos tenham afirmado seu ideal na
limitao da propriedade, no direito de voto universal e na referncia a direitos do trabalho e de
assistncia de todos os cidados, o primeiro texto constitucional reconhecendo direitos
fundamentais foi o da Constituio da Repblica Francesa, de 1848, incorporando, entre eles, o
direito ao ensino primrio gratuito, formao profissional, igualdade entre patres e operrios
e realizao de obras pblicas suportadas pelo Estado como forma de combater o
desemprego442. Mas se a Constituio de 1848 a primeira norma fundamental a inscrever alguns
direitos sociais, a Constituio sua de 1874, ainda em vigor, que contempla, em seu artigo 34,
as primeiras preocupaes sociais de regulamentar o trabalho das crianas nas fbricas, a durao
do trabalho dos adultos e a proteo aos operrios contra o exerccio de atividades insalubres e
perigosas. So embries dignos de registro.
A Constituio mexicana de 1917 foi, porm, a primeira Constituio moderna do Ocidente
a sistematizar um quadro global de direitos sociais, numa Carta que se contrapunha s
concepes liberais sobre o papel do Estado. A Declarao de Direitos Sociais que contempla
marco decisivo na histria da constitucionalizao do Direito do Trabalho. Alm de limitar o

441
CAUPERS, Joo. Os direitos fundamentais dos trabalhadores e a constituio. Coimbra: Almedina, 1985, p. 12.
442
Ibidem, p. 28.
 150

direito propriedade privada, condicionando-a ao interesse social, reconheceu, entre outros

direitos (art. 123): proteo gestante, mulher e ao menor; direito associao e greve;
limitao da jornada de trabalho; direito a uma retribuio justa e salrio mnimo; participao
nos lucros; direito a condies satisfatrias de trabalho; eliminao dos monoplios; e o direito
segurana social e constituio de cooperativas de consumo e de produo443. O artigo 123
contemplava, ainda, em sua origem444, estabilidade a todo e qualquer empregado. Conforme
Martins Catharino, nascia uma providncia que viria a ser adotada por quase todas as
Constituies no ps-Guerra 1914-18: a incluso dos novos direitos sociais e econmicos, ao
lado das liberdades, garantias e direitos individuais445.
Logo depois, em 1919, a Constituio de Weimar repetiu esse elenco, agregando, entre
outros: direito ao crdito e ao seguro agrcolas; constituio, pela Unio, de um direito operrio
uniforme (art. 159); ao do Estado alemo em favor da internacionalizao de medidas visando a
um mnimo geral de direitos sociais (art. 162); direito ao trabalho; seguro-desemprego; dever de
trabalhar em benefcio da coletividade (art. 163); ampla liberdade de unio e defesa de
melhoramento das condies do trabalho e da economia; e reconhecimento do direito de os
trabalhadores participarem, por meio de conselhos, do controle e da gesto das empresas (art.
165)446. Portanto, alm de consagrar limitaes de interesse social propriedade privada (art.
153), como fizera a Mexicana, deu relevncia ao Direito do Trabalho, recebendo, por um lado,
sensvel influncia de Sinzheimer, um dos primeiros grandes mestres do Direito do Trabalho447,
e, por outro, influenciando muitos ordenamentos jurdicos, inclusive o brasileiro.
Neumann, abordando o tema do Direito do Trabalho na sociedade moderna, chega a dizer que
nenhum pas contribuiu tanto para seu desenvolvimento e cincia jus-trabalhista como a Alemanha
da democracia weimariana. Examinando o tema dos direitos fundamentais nessa Constituio, no
lhes atribui a condio de pr-estatais, no sendo modelados sobre os direitos pr-estatais de

443
Ibidem, p. 29. Ver, tambm, LIMA, Mario de Almeida (Introduo). In: COLLOR, Lindolfo. Origens da
legislao trabalhista brasileira. Porto Alegre: Fundao Paulo do Couto e Silva, 1990, p. 9-102.
444
Houve recuo em 1962. Ainda que se trate de dado relevante, no se o examinar em face dos limites desta tese.
445
CATHARINO, Jos Martins. Compndio universitrio de Direito do Trabalho. v. I, So Paulo: Jurdica e
Universitria, 1972, p. 13. Como importante referncia histrica, Catharino menciona, ainda, a Constituio russa, de
1918, que instituiu o Congresso dos Soviets de Operrios, Soldados e Camponeses, aprovando uma Declarao dos
Direitos do Povo operrio e explorado.
446
Ibidem, p. 15.
447
Ibidem, p. 75.
 151

liberdade448. At porque se o fossem, tanto os direitos de propriedade, os de liberdade de indstria,

como os de segurana pessoal seriam intocveis, e, ento, essa Constituio seria, em substncia,
do tipo liberal, estruturalmente dirigida para garantir os interesses da burguesia patronal, e no do
tipo social, como o . A propriedade como tambm acontece na Constituio brasileira de 1988
no recebe status de direito fundamental inviolvel, sendo apenas garantida pela Constituio.
Ao reconhecer a igualdade de todos perante a lei (art. 109), o faz compreendendo a igualdade desde
uma viso substantiva, diz Neumann449. Tambm a ordem econmica tem como suposto a
instituio de um Estado Social. No sendo uma Constituio liberal, no assegura a livre iniciativa
como um direito incondicionado e fundamental. Em seu artigo 151, I, traz expresso que o
ordenamento da vida econmica deve corresponder aos princpios de justia e garantir a todos a
existncia digna, devendo o exerccio da propriedade voltar-se ao bem comum450.
Nesse sentido, os direitos fundamentais que essa Constituio contempla impem limites
especficos, dirigindo-se a todos para que a igualdade substantiva lhes seja assegurada451. Ao dotar
o princpio da igualdade como igualdade positiva, exprime a exigncia de que o Estado garanta aos
cidados no s as possibilidades jurdico-formais igualdade, mas as concretas de acesso aos bens
materiais da coletividade. Assim, o princpio da igualdade apresenta um contedo positivo,
expressando-se em vrios planos. No poltico, por exemplo, esse contedo vai resultar na igualdade
eleitoral, na garantia de acesso aos servios pblicos, s polticas pblicas universais, etc. O
conceito positivo de igualdade traz embutido um outro: o do reconhecimento da desigualdade entre
os homens a partir do seu nascimento, dotando-os de direitos que permitam que tal igualdade
substantiva possa ser concretizada. Esse princpio inspirou outros ordenamentos jurdicos
modernos, no suposto de que o objeto dos direitos fundamentais no a propriedade privada, mas
o homem que trabalha na comunidade, sujeito de direitos e obrigaes a quem deve ser garantida a
dignidade; a coletividade dos trabalhadores, aos quais assegurado o direito organizao452.

448
NEUMANN, Franz. Il diritto del lavoro fra democrazia e dittatura. Bologna, Itli: il Mulino, 1983. Segundo ele, os
direitos de liberdade tm como finalidade garantir ao indivduo uma esfera individual privada de toda possvel
ingerncia do Estado. Da porque os direitos de liberdade tpicos do liberalismo so: a propriedade privada, a livre
iniciativa, a liberdade de indstria, a segurana pessoal, etc. Esses direitos configuram-se como pr-estatais, no
suscetveis de sua interferncia por razo nenhuma. J os direitos fundamentais assegurados pela Constituio de
Weimar no so pr-estatais e no decorrem de uma Constituio liberal.
449
Ibidem.
450
Tal como o faz a Constituio brasileira de 1988, em seu artigo 170.
451
Tal como se percebe do artigo 5, caput, da Constituio brasileira de 1988.
452
NEUMANN, Franz, op cit. A Constituio de Weimar lanou as bases para a construo do Estado Social. Nela
inspiraram-se os legisladores consolidados brasileiros e os constituintes de 1988. No objetivo desta tese comparar
essas Constituies. Porm, apontam-se algumas similitudes: ambas atribuem valor social ao trabalho e propriedade,
 152

Mas alm das Constituies modernas, o Direito do Trabalho brasileiro e sua legislao receberam
forte influncia das Recomendaes e Convenes da OIT, organizao que nasceu no Tratado
com a Liga das Naes.
2.4.4 A OIT: Convenes e Recomendaes
A criao da Organizao Internacional do Trabalho marco da internacionalizao das
normas de proteo ao trabalho, com vistas universalizao da justia social. De carter
tripartite, a OIT elabora Declaraes, Convenes Internacionais e Recomendaes. Suas
Convenes Internacionais, quando ratificadas pelos Estados-membros, passam a integrar o
ordenamento jurdico interno destes como fontes formais de direito. J suas Recomendaes,
ainda que no ratificveis, so fontes materiais de direito. O Brasil um dos seus Estados-
membros, tendo ratificado vrias de suas Convenes Internacionais (art. 49, I, da Constituio),
as quais passaram a integrar seu ordenamento jurdico interno na condio de fontes formais.
A internacionalizao do Direito do Trabalho momento destacado para sua expanso e
afirmao como estatuto protetor da classe trabalhadora. Trata-se, em rigor, da terceira etapa de
um processo que, apesar de no seguir uma ordem rgida e, em cada pas, sofrer mediaes
histricas especficas, apresenta uma periodizao: primeiro momento, o da positivao das
normas de proteo ao trabalho, com leis consagrando direitos individuais e, depois, no mbito
do direito coletivo; segundo, o da constitucionalizao desse Direito, quando as Constituies
modernas incorporam suas normas de proteo como direitos fundamentais sociais; terceiro, o da
internacionalizao do Direito do Trabalho, passando a figurar em instrumentos de Direito
Internacional, buscando vincular Estados e Governos. Por fim, pode-se dizer que se est
vivenciando uma quarta etapa, de desconstruo do Direito do Trabalho e de seus institutos, cuja
anlise especfica foge aos limites desta tese453.

esta limitada sua funo social. A brasileira, por exemplo, condiciona a livre iniciativa ao valor social do trabalho
(art. 1) e a propriedade sua funo social (art. 5, XXIII). Voltando-se ao plano do dever ser de Rousseau (primeiro
captulo), pode-se dizer que os constituintes de 1988 apostaram num pacto legtimo e justo, dirigindo o princpio da
igualdade ao Executivo, Judicirio e Legislativo. Para cumprimento da isonomia (artigo 5), amalgamada nos
princpios da dignidade da pessoa humana e do valor social do trabalho (artigo 1), sabiam que os desiguais devem ser
tratados desigualmente para que maiores patamares de igualao sejam atingidos. Fortalecendo os princpios do Direito
do Trabalho, elegeram como valor fundamental a garantia da igualdade substantiva, numa via em que direitos sociais
fundamentais impem democracia limites especficos. Como na weimariana, abandonaram a idia meramente
negativa da igualdade, optando por uma igualdade positiva expressa na exigncia do artigo 1, III e IV, e do artigo 5,
que assegura o direito igualdade. O artigo 170, que define os princpios da ordem econmica, da mesma forma a
condiciona a uma existncia digna a todos e aos princpios da Justia social.
453
Essa etapa se d num cenrio de globalizao no qual os processos de integrao vide ALCA tm
conseqncias que atingem, sem dvida, o mundo do trabalho.
 153

Ainda que a primeira vertente do processo de internacionalizao do Direito do Trabalho

situe-se no imediato ps-guerra (1914-18), com a Conferncia, a tese da internacionalizao
anterior, com ressonncia em encontros pretritos454. Mas, de fato, foi no Tratado de Versalhes,
assinado na Conferncia da Paz (1919), que nasceu a OIT. Esse Tratado, muito pela ao dos
trabalhadores presentes Conferncia, acabou por consagrar o Direito do Trabalho como um
ramo do Direito e criou a OIT para universalizar seus princpios455. Na parte XIII, enunciou
alguns princpios gerais que deveriam nortear a poltica da Sociedade das Naes no campo do
trabalho, antecedida de prembulo que apresentava os fundamentos.
Recorta-se parcialmente:
[...] a sociedade das Naes tem por objetivo estabelecer a paz universal, que no pode ser
fundada seno sobre a base da justia social; existem condies de trabalho que implicam para
um grande nmero de pessoas em injustia, misria e privaes; a no adoo por uma nao
qualquer de um regime de trabalho realmente humanitrio um obstculo aos esforos dos
demais, desejosos de melhorar a sorte dos trabalhadores nos seus prprios pases456.

Nas discusses da Conferncia foi relevante a participao de trabalhadores por meio de

suas organizaes sindicais. Samuel Gompers, da American Federation of Labor, foi escolhido
para presidir a Comisso de Legislao Internacional do Trabalho. Essa participao fora
reivindicada nos Congressos de Leeds (1916), Estocolmo (1917) e Bfalo (1917), e, finda a
Guerra, no de Berna (1919), especialmente pelas Trade Unions da Gr-Bretanha, pela
Confederation Gnerale du Travail da Frana e pela American Federation of Labor457.
que em um cenrio de agitao do palco da poltica e de busca de direitos, lutavam os
trabalhadores e suas organizaes por uma regulao-obstculo ao predatria do processo de
acumulao capitalista. As reivindicaes por jornada, condies de trabalho e salrio mnimo
estavam na pauta das lutas sociais. A Rerum Novarum e, antes, o Manifesto Comunista, que
haviam denunciado a gravidade da situao dos operrios, apontavam para um internacionalismo.

454
SSSEKIND, Arnaldo. Convenes da OIT. 2. ed. So Paulo: LTr, 1998, p. 17-29. Em mbito governamental,
Sssekind destaca o Congresso de Berlim e as Conferncias de Berna (1905, 1906, 1913), dos quais teriam resultado
as primeiras convenes internacionais do trabalho. A tese da internacionalizao teve reconhecimento sindical.
455
SSSEKIND, Arnaldo. Convenes da OIT, op. cit., p. 18-19.
456
O prembulo parte XIII do Tratado e os artigos relativos OIT foram transpostos para a primeira Constituio
da Organizao, em 1919, texto que, alis, veio a ser alterado quando da 29 Conferncia, em outubro de 1946, em
Montreal. Reviso que foi efetuada depois da criao das Naes Unidas, que substituiu a Liga das Naes. A OIT,
que fizera inicialmente parte da Liga das Naes, hoje uma pessoa jurdica de direito pblico internacional, de
carter permanente e com independncia jurdico-institucional.
457
SSSEKIND, Arnaldo. Convenes da OIT, op. cit.. O Tratado de Versailles, em 1919, ao proclamar os nove
princpios do Direito do Trabalho, incluiu, por exemplo, o direito ao salrio que devesse assegurar ao trabalhador um
nvel conveniente de vida em relao sua poca e ao seu pas (art. 427, n. 3).
 154

Mas se verdadeiro que a internacionalizao do Direito do Trabalho teve incio antes da OIT,
ela acabou concretizando seu caminho, com papel relevante expanso desse novo Direito. Sua
influncia no Brasil foi expressiva nos temas, entre outros, salrio mnimo, durao da jornada,
trabalho da mulher e do menor, condies de higiene e segurana no trabalho, indenizao s
vtimas de enfermidades profissionais, frias remuneradas, como destacam muitos doutrinadores.
Estes, porm, no deixam de compreender a importncia da ao de um Governo
desenvolvimentista que o instituiu, atentando para reivindicaes que, de h muito, estavam na
agenda dos movimentos operrios da Europa Ocidental458.
De 1919 a 1998, a Conferncia Internacional do Trabalho adotou 181 convenes e 189
recomendaes. As Convenes da OIT, quando ratificadas por um pas-membro, integram seu
ordenamento jurdico como fonte formal heternoma de direitos, gerando direitos subjetivos. J
as Convenes ainda no ratificadas e as Recomendaes destinadas a sugerir normas, podendo
ou no ser adotadas , podem constituir fontes materiais para a correspondente produo
normativa. No Brasil, tanto Convenes ainda no ratificadas como algumas Recomendaes
foram fontes materiais da legislao social do trabalho.
A importncia das Recomendaes e Convenes da OIT facilmente constatada na
primeira leitura da Revista do Trabalho e dos Boletins do MTIC, como se ver. Essa relevncia
fica evidenciada, tambm, nas acaloradas discusses pr-30 entre os deputados federais sobre a
Questo Social459. E, tambm, foi destacada por Alfredo Joo Louzada, ento Diretor de Seco
do Departamento Nacional do Trabalho, em coletnea histrica elaborada por determinao do
Ministro do Trabalho Joaquim Pedro Salgado Filho e publicada em agosto de 1933460. Louzada,

458
CERQUEIRA, Joo da Gama. Sistema de Direito do Trabalho. v. I. So Paulo: RT, 1961, p. 373-378. No sculo
XIX, importantes correntes de pensamento e ao passaram a exigir a imposio estatal de salrio mnimo,
notabilizando-se a Igreja Catlica pelo Papa Leo XIII, na Encclica Rerum Novarum, no final daquele sculo, ao
acentuar a necessidade de fixao de salrio justo para o trabalho. Ainda no sculo XIX, em 1895, a Nova Zelndia
instituiu, pela primeira vez, um salrio mnimo legalmente fixado. No sculo XX, quando se instala o denominado
constitucionalismo social, a Constituio mexicana de 1917 insere o direito a um salrio mnimo como sendo o
suficiente para atender em cada regio s necessidades normais do trabalhador, sua educao e seus prazeres
honestos, considerando-o como chefe de famlia.
459
A respeito, ver Anais da Cmara dos Deputados e algumas discusses que se deram ainda no ano de 1919, assim
que assinado o Tratado de Paz e, com ele, criada a OIT, circunstncia recorrentemente invocada por alguns
deputados federais quando das discusses envolvendo o tema da Questo Social e a importncia de ser aprovada uma
regulao de proteo social ao trabalho no pas. Alm dos Anais da Cmara, ver CASTRO GOMES, ngela Maria
de. Burguesia e trabalho: poltica e legislao social no Brasil 1917-37. Rio de Janeiro: Campus, 1979, em que
examina as discusses travadas na Cmara em torno da Questo Social durante o perodo 1917 a 1919.
460
O Ministro Salgado Filho, quando assumiu a pasta, quis organizar os Decretos com ela relacionados desde a
criao do MTIC, designando, no Departamento Nacional do Trabalho, comisso para tal incumbncia. O trabalho
foi publicado em obra histrica: LOUZADA, Alfredo Joo. Legislao social-trabalhista: coletnea de decretos feita
 155

depois de proceder a um levantamento das normas direcionadas ao trabalho anteriores a 1930,

deu destaque ao Tratado de Versalhes461. Desse tratado, o Brasil foi signatrio, obrigando-se a
observar e a executar suas regras no sentido de metodizar e regulamentar as condies de
trabalho.
Recortam-se alguns dos destaques de Louzada:
Nessas reunies se tm adotado Recomendaes ou Convenes referentes legislao do
trabalho. E o Brasil, pelos atos de participao, est ligado e obrigado a adotar muitas das
medidas votadas. Bem poucos desses compromissos tiveram o devido cumprimento por parte
dos Governos passados.
A Revoluo, entretanto, tomou como ponto de honra do seu programa de ao reparar a falta,
procurando introduzir na legislao do pas as medidas aconselhadas para amparar o trabalhador
e proteger o trabalho, assegurando direitos que at ento no haviam sido concedidos aos
empregados. Da essa srie de atos que j forma uma legislao adiantada sobre os problemas
sociais trabalhistas [segue um rol das matrias reguladas depois de 1930, em consonncia com as
recomendaes da OIT].
[...] Toda esta legislao contm os princpios consignados no Tratado de Paz e veio por o Brasil
ao lado dos pases que j possuem, de h muito, leis sobre o trabalho ou atinentes s instituies
de assistncia aos trabalhadores462.

Dessa forma, o Tratado de Versalhes, se, por um lado, como afirmou Keynes, tratou mal as
questes econmicas da Europa, incluindo exigncias impossveis de serem cumpridas,
impingindo, sobretudo aos alemes, duros e impagveis compromissos, sem levar em conta a
unidade econmica da Europa, por outro, no trato dos temas trabalhistas, foi sensvel presso
das organizaes dos trabalhadores, presentes, alis, Conferncia. Assim, acabou por incluir na
Parte XIII (arts. 387 a 426; mais, seco I, art. 427, sobre Princpios Gerais) recomendaes
claras sobre organizao dos trabalhadores e normas de proteo ao trabalho, com nfase ao
processo de expanso e internacionalizao do Direito do Trabalho.
Para exemplificar essa influncia nos planos constitucional e infraconstitucional, toma-se o
exemplo do salrio mnimo. Inicialmente, destacam-se algumas das disposies da OIT a
respeito, tratando-se, depois, de relacion-las com a produo normativa brasileira. Em 1928, a
Conveno 26 da OIT, aprovada na 11 reunio da Conferncia Internacional do Trabalho de

por determinao do Ministro do Trabalho, Indstria e Comrcio. Rio de Janeiro: Departamento Nacional do
Trabalho/MTIC, 1933. Parte do acervo do Memorial, doao pblica feita pela FEMARGS no Seminrio do
Memorial j referido, Porto Alegre, 5/11/2004.
461
A Parte XIII do Tratado contempla dispositivos sobre organizao do trabalho, cujos pontos principais, alm de
outros, so: regulamentao das horas de trabalho; luta contra a falta de trabalho; garantias de um salrio
conveniente; proteo aos trabalhadores contra molstias ou acidentes de trabalho; proteo s crianas, aos
adolescentes, s mulheres; penses velhice e invalidez; defesa dos trabalhadores no estrangeiro; liberdade sindical;
e organizao do ensino profissional tcnico.
 156

Genebra (1928), com vigncia no plano internacional desde 16 de junho de 1930 (ratificada pelo
Brasil somente em 25 de abril de 1957), estabelecia mtodos para fixao do salrio mnimo nos
setores da indstria e do comrcio463. J sua Conveno 99, de 1951, ratificada no Brasil pelo
Decreto 41.721, de 25 de junho de 1957, com vigncia em 25 de abril de 1958, indicaria mtodos
para fixao do salrio mnimo para a agricultura. Em 1966, o Pacto Internacional de Direitos
Econmicos, Sociais e Culturais consagrou o direito a uma remunerao que proporcionasse a
todos os trabalhadores e seus familiares, no mnimo, uma existncia decente. Em 1970, a
Conveno 131, ratificada pelo Brasil pelo Decreto n. 89.686, de 25 de maio de 1984, versava
sobre mtodos de reajuste peridico do salrio mnimo, em especial quanto aos pases em
desenvolvimento.
No plano constitucional brasileiro, a primeira Constituio que disciplinou direitos sociais
foi a de 1934. No Ttulo IV, Da Ordem Econmica e Social, seu art. 121 assegurava que, em lei,
seria promovido o amparo produo e seriam estabelecidas as condies do trabalho, na cidade
e no campo, com vistas proteo social do trabalhador e aos interesses econmicos do pas. No
1, letra b, definia os preceitos a serem observados por essa legislao, a qual deveria
objetivar a melhoria das condies do trabalhador, com salrio mnimo capaz de satisfazer,
conforme as condies de cada regio, as necessidades normais do trabalhador (art. 121, 1,
b). A Constituio de 1937, no art. 136, captulo Da Ordem Econmica, definiu o trabalho como
dever social, como segue:
Art. 136. O trabalho um dever social. O trabalhador intelectual, tcnico e manual tem direito a
proteo e solicitude especiais do Estado.
A todos garantido o direito de subsistir mediante o seu trabalho honesto e este, como meio de
subsistncia do indivduo, constitui um bem que dever do Estado proteger, assegurando-lhe
condies favorveis e meios de defesa.

Quanto ao salrio mnimo, a Constituio de 1937 apresentou redao praticamente igual

anterior, com um comando ao legislador ordinrio, incumbindo-o, alm de outros preceitos, a
observar um salrio mnimo capaz de satisfazer, de acordo com as condies de cada regio, as

462
LOUZADA, Bel. Alfredo Joo. Legislao social-trabalhista, p. XIII-XVII.
463
As consideraes sobre Convenes da OIT e Salrio Mnimo inspiram-se nos comentrios de Paulo Orval
Rodrigues (CLT Eletrnica. Agncia Carta Maior. Disponvel em: www.cartamaior.com.br/produtos. A Conveno
n. 26 foi ratificada pelo Decreto 41.721, de 25/6/1957. Antes dessa ratificao, constituiu importante fonte material
regulao que comeou a ser positivada a respeito, culminando com o Decreto que institui o salrio mnimo em 1 de
maio de 1940. Interessante: a Declarao Universal dos Direitos do Homem, de 1948, contemplara o salrio mnimo
como um direito (art. 23, n. 3): Toda pessoa que trabalha tem direito a uma remunerao justa e satisfatria, que
 157

necessidades normais do trabalho (art. 137, h). Na Constituio de 1946 (art. 157, I) o conceito
de salrio mnimo repetiu o das anteriores. Quanto s necessidades normais que esse mnimo
deveria atender, foi mais ampla: as do trabalhador e de sua famlia464. As Constituies
brasileiras adotaram a regionalizao dos salrios, como fizera a mexicana de 1917. Essa
orientao, no entanto, foi alterada pela Constituio de 1988, a qual, alm de um salrio mnimo
geral, passou a contemplar o direito ao piso salarial (art. 7, V), pelo qual as categorias e as
profisses podem conquistar patamar mnimo de remunerao superior ao mnimo geral.
No plano infraconstitucional, coube Lei 185, de 14 de janeiro de 1936, instituir
Comisses de Salrio Mnimo regionais, com incumbncia para fix-lo. Foi a primeira lei
brasileira que, forte no mandamento constitucional, previa um salrio mnimo com condies de
satisfazer, nas respectivas regies, as necessidades normais do trabalhador de alimentao,
habitao, vesturio, higiene e transporte. Dispondo sobre essas Comisses Regionais, os arts. 8
e 9 da Lei definiam suas atribuies e os critrios que deveriam norte-las para as fixaes
salariais mnimas:
Art. 8. As Commisses de Salario tm por incumbencia fixar o salrio mnimo que prevalecer
em cada regio ou zona de sua jurisdio. Cabe-lhes tambm se pronunciar sobre a alterao do
salrio mnimo que lhes fr requerida por algum de seus componentes, pela inspeco do
trabalho, por qualquer dos syndicatos, associaes ou instituies e, na falta destes, por dez
pessas residentes na zona ou regio h mais de um anno e que no tenham entre si laos de
parentesco at segundo gro incluidos os affins.
Art. 9. O salario mnimo ser fixado para cada regio ou zona, de modo geral, ou segundo a
identidade das condies e necessidades normaes da vida nas respectivas regies, aps
minucioso inquerito censitario sobre as condies economicas locaes, inclusive no que se refere
aos salarios effectivamente pagos, a fim de proporcionar s Comisses de Salario os elementos
de que carecem para avaliarem a importancia dos recursos minimos indispensaveis satisfao
das necessidades normaes do trabalhador.

lhe assegure, assim como sua famlia, uma existncia compatvel com a dignidade humana, e a que se
acrescentaro, se necessrio, outros meios de proteo social.
464
A Constituio de 1988 mantm a referncia famlia. Quanto ao conceito de salrio mnimo (RODRIGUES,
Paulo Orval. CLT Eletrnica), a Constituio de 1967 (art. 158, I) e a Emenda 1, de 1969 (art. 165, I) adotaram o
mesmo, prevendo, ainda, salrio-famlia aos dependentes do trabalhador, antes institudo pela Lei 4.266/63 e
integrado Lei 8.213/91. A Lei 6.708/79 previra reduo gradativa das regies com vistas unificao do salrio
mnimo, o que aconteceu com o Decreto 89.589/84. A Constituio de 1988 ampliou (art. 7, IV) as necessidades a
serem atendidas com o salrio mnimo: as de natureza cultural e social, como educao e lazer, e, ainda, sade e
previdncia social (proteo assegurada no art. 6 como direito social, dever do Estado) alm das outras cinco que a
CLT j mencionava, uniformizando nacionalmente seu valor e assegurando reajuste para manter o poder aquisitivo.
Estendeu-o aos empregados domsticos, proibindo a vinculao para qualquer fim. Consagrou o salrio-famlia
(alterado pela EC 20/98) e previu o piso salarial. As Constituies de 34, 37, 46 e 67 e a Emenda 1/69, ao
referenciarem o salrio mnimo s necessidades normais do trabalhador, no as restringiam s necessidades materiais
de sobrevivncia em sentido estrito, compreendendo as que, conforme a mexicana de 1917, deveriam abranger, pelo
menos, o indispensvel educao e aos prazeres honestos, ou seja, s necessidades culturais e sociais, exigncias da
expresso da personalidade no convvio social.
 158

Dispunha seu art. 13, caput e nico, que o salrio, uma vez fixado pela Comisso,
vigoraria durante trs anos, prazo que poderia ser antecipado desde que a Comisso, pelo voto de
trs quartos, reconhecesse que fatores de ordem econmica estavam a exigir essa alterao. Alm
de prever (art. 5, 2) recurso das decises da Comisso para a Justia do Trabalho (recm-
criada), dispunha que o Executivo a regulamentaria em 90 dias de sua publicao. O Decreto-Lei
399, de 1938465, buscou regulament-la, invocando os artigos 74 e 137, h, da Constituio de
1937. Esse Decreto repetiu, praticamente, a definio de salrio mnimo da lei anterior,
assegurando, ainda, a possibilidade de as Comisses o aumentarem em at 50% para trabalhos
insalubres (art. 4). Nas disposies transitrias, fixou em 60 dias o prazo para serem instaladas
as primeiras Comisses. A Portaria Ministerial N. SCm-4466 definiu o nmero dos componentes
de cada Comisso e a Portaria Ministerial SCm-51m467 classificou as atividades insalubres.
Finalmente, em 1 de maio de 1940468, era institudo o salrio mnimo no Brasil. Com ele,
veio o adicional de insalubridade nos percentuais de 10%, 20% e 40%, correspondendo aos graus
mnimo, mdio e mximo469. Em 1943, a CLT, nos arts. 76 e seguintes, praticamente adotou o
texto do Decreto-Lei 399/38, mantendo a possibilidade do aumento salarial para atividades
insalubres (art. 79), que, alis, o Decreto-Lei 2.162, de 1940, havia modificado. A Revista do
Trabalho e os Boletins do MTIC veicularam matrias sobre a importncia do salrio mnimo.
Em setembro de 1934, a Revista abria com artigo do deputado F. Pereira Passos470: O
Salrio Mnimo na Constituio471. Em julho de 1943, foi a vez do Boletim do MTIC publicar
um artigo, assinado por Arnaldo Sssekind, discutindo a justia do salrio mnimo. Desse texto

465
No dia 30 de abril de 1938.
466
Isso em 28 de julho de 1938.
467
Isso em 13 de abril de 1939.
468
Decreto-Lei 2.162, de 1 de maio de 1940.
469
Em maio de 1941, a Revista do Trabalho, publicaria despacho do Ministro do Trabalho adotando parecer anterior,
do ento assistente tcnico Oscar Saraiva, decidindo que os coeficientes de 10%, 20% e 40% de insalubridade
incidiriam sobre o salrio mnimo, em consulta sobre o art. 6, do Decreto-Lei 2.162, de 1 de maio de 1940, Revista,
ano IX, n. 5, p. 10.
470
Deputado Federal pelo Rio de Janeiro, candidato reeleio Cmara dos Deputados como representante
classista (Decreto 22.696, 1933). Em novembro de 1934, a Revista noticiou homenagem que recebeu na Federao
Industrial do Rio de Janeiro, da qual era Presidente. Com eleies em janeiro de 1935, os peridicos de 1934
dedicariam espaos ao tema.
471
Revista do Trabalho, ano II, n. 10, setembro de 1934 (Direco de Sylvio Britto e Gilberto Flores). Recorta-se
parcialmente: A simples inspeo do panorama social brasileiro faz logo emergir, a nossa vista, a necessidade de
uma lei reguladora do salario minimo, cujo valor seja funco direta do custo de vida em cada regio do paiz. Ser a
emancipao do homem das contigencias da lei da offerta e da procura. Essa o exacto sentido do disposto no art. 120
1 item b da nova Constituio que dever ser observado na elaborao da lei ordinria.
 159

recortam-se dois momentos: um quando distingue salrio mnimo de uma remunerao justa;
outro quando d nfase ao Tratado de Versalhes e ao sistema adotado por Roosevelt:

[...] no se deve confundir o salrio justo, com o salrio mnimo. A remunerao mnima admitida
por Marx, esta sim, constituiria tambm justo salrio segundo a doutrina comunista, e isto por que
seria igual ao valor dado pelo operrio ao produto do seu trabalho. o chamado salrio integral,
preconizado pelo filsofo-economista da Alemanha do sculo passado, com o qual objetiva abolir
o regime dos salariados, terminando com a classe dos capitalistas [...].
Salrio vital A determinao do salrio mnimo tendo em vista a satisfao pelo trabalhador
de suas necessidades vitais, o critrio que predomina a maioria das legislaes. , com efeito, o
sistema proclamado pelo Tratado de Versalhes, que considera indispensvel o pagamento aos
trabalhadores de um salrio que lhes assegure um nvel de vida conveniente conforme a poca e o
pas (art. 427, n. 3); tambm o consagrado por Leo XIII na Encclica De Rerum Novarum,
quando assevera que o dever de conservar a vida deriva do direito de procurar-se as causas
necessrias para ela. O salrio deve ser o suficiente para manter a um operrio sbrio e honesto;
igualmente, o adotado pelo Presidente Franklin Roosevelt, que entende por salrio vital a
remunerao necessria para uma existncia decorosa, , finalmente, a que orientou Getlio
Vargas na elaborao das leis brasileiras sobre salrio mnimo em que este conceituado como a
remunerao mnima devida a todo o trabalhador adulto, sem distino de sexo, por dia normal de
trabalho, e capaz de satisfazer, em determinada poca e regio do pas, s suas necessidades
normais de alimentao, habitao, vesturio, higiene e transporte (Art. 2, do decreto-lei n. 399,
de 30 de abril de 1938).
Repetindo, com pequenas alteraes, a definio adotada pelo decreto-lei n.399, citado,
prescreve o art. 75 da Consolidao das Leis do Trabalho: Salrio mnimo a contraprestao
mnima devida e paga diretamente pelo empregador, inclusive ao trabalhador rural, sem distino
de sexo, por dia normal de servio, e capaz de satisfazer, em determinada poca e regio do pas, as
suas necessidades normais de alimentao, habitao, vesturio, higiene e transporte[...] 472

O salrio mnimo um dos exemplos da relevncia das Convenes e Recomendaes da

OIT para a legislao trabalhista brasileira, compreendido como um mecanismo fundamental
concretizao da promessa de existncia digna que a Constituio de 1934 incorporou, iluminada
pelas Constituies do Mxico, de 1917, e de Weimar, de 1919, que elevaram os direitos dos
trabalhadores condio de direitos sociais fundamentais473.
2.4.5 A Revista do Trabalho: Mensario de Legislao Social (sic)
A Revista do Trabalho foi estratgica para o momento em que se constitua no Brasil o
novo Direito Social, com papel fundamental em suas fases de constituio e consolidao. A
seleo dos temas e dos textos que divulgava imbricava-se com os acontecimentos da poca,
nacionais e internacionais. Da a nfase, sobretudo em suas primeiras publicaes, para os pases

472
SSSEKIND, Arnaldo. Da Justia do salrio mnimo. Boletim do MTIC, n. 107, ano IX, jul. 1943, p. 64-72.
473
O programa de ajuste fiscal brasileiro tem sido inibidor do aumento do salrio mnimo, reflexo que leva ao tema
da atual poltica econmica que impede o crescimento econmico, pressuposto da busca do pleno emprego e da
 160

com experincias de interveno do Estado nas relaes econmicas e sociais. O Boletim do

MTIC tambm adotava essa linha. Nada melhor do que revistas, boletins e jornais atuando como
espaos estratgicos de divulgao dessas experincias estimuladoras.
Incorporando a Questo Social como uma das bandeiras centrais, Getlio e os homens que
o assessoravam, muitos deles juristas com destaque no MTIC, buscavam constituir um sistema de
mdia que impulsionasse a disseminao de novos conceitos junto s elites e, tambm, s classes
populares. Da o que ngela de Castro Gomes chama de a criao do tempo festivo474, com
grandes atividades pblicas em dias especiais, como, por exemplo, o 1 de maio Dia do
Trabalho , escolhido para lanamento dos temas referentes Questo Social, legislao
trabalhista e criao da Justia do Trabalho. Nesse dia, o Departamento de Imprensa e
Propaganda (DIP)475 acompanhava as inauguraes, as paradas estudantis e as paradas militares.
Os principais idelogos do primeiro momento da Era Vargas, com suas confluncias e
marcadas diferenas, tinham em comum, entre outros, o desejo de dirigir as mentalidades da
Nao rumo a uma reeducao coletiva, sempre buscando evitar os riscos de quaisquer
confrontos sociais, na garantia da ordem e da estabilidade. Ao lado desses grandes festejos,
estavam as publicaes oficiais e oficiosas aptas circulao das novas idias. Elas veiculavam
os grandes temas e as polmicas do momento, nacionais e internacionais. A Revista do Globo,
por exemplo, gacha, foi uma dessas publicaes, trazendo o imaginrio da mais recente
modernidade mundial para as salas de visita das grandes damas da sociedade refinada476. Outra,
de suma importncia, foi, por certo, a Revista do Trabalho.

construo de uma sociedade que assegure a todos a existncia digna, princpios da ordem econmica, arts. 170 e
193 da Constituio de 1988.
474
GOMES, ngela Maria de Castro. Burguesia e trabalho. Rio de Janeiro: Campus, 1979.
475
O DIP era o rgo de imprensa e propaganda criado pelo Decreto-Lei 1.915, de 27 de dezembro de 1939, durante
o Estado Novo. Foi precedido de trs outros, que se sucederam: o Departamento Oficial de Publicidade (DOP); o
Departamento de Propaganda e Difuso Cultural (DPDC) e o Departamento Nacional de Propaganda (DNP). No
incio do Governo Provisrio iniciaram-se os primeiros passos em direo a um sistema de propaganda poltica e
divulgao dos atos do governo, sendo, em 2 de julho de 1931, criado o DOP com essa finalidade, vinculado ao
Ministrio da Justia e Negcios Interiores. Getlio pretendia um sistema de divulgao de mdia que abrangesse
outros veculos de comunicao de massa. Em 1934 criou o DPDC, Decreto-Lei 24.651, subordinado ao Ministrio
da Justia, sendo extinto o DOP, sendo diretor geral Lourival Fontes. Finalmente, com o objetivo de aperfeioar as
atividades do DNP, foi criado o DIP para executar todo o servio de propaganda e publicidade dos Ministrios,
Departamentos e estabelecimentos da Administrao Pblica Federal e autarquias, ligado diretamente Presidncia.
476
A Revista do Globo iniciou-se em 1929 como sugesto de Getlio Vargas, Presidente do Estado do RS, para
cumprir funo poltica de apoio Revoluo de 1930. Dava, ainda, espao boa sociedade, s famlias com
projeo social e a artigos de crtica literria, poesia e prosa. Essa mescla artigos, colunas sociais, literatura
manteve-se at o final. Nos primeiros anos, a Revista destacou-se por suas capas, produzidas por artistas gachos,
algumas utilizadas para ilustrar esta tese.
 161

2.4.5.1 A Revista do Trabalho: o Ministrio do Trabalho e a Legislao Social

A Revista comeou a circular no Governo Provisrio, em outubro de 1933, em meio a um
processo de intensa criatividade e farta produo legislativa. A iniciativa foi de Gilberto Flores,
seu diretor de 1933 a 1949. Dividindo inicialmente a direo com Francisco Alexandre e, a
seguir, com Sylvio de Britto, em dezembro de 1934, anunciaria na direo tcnica Helvcio
Xavier Lopes, Procurador do Trabalho. Assim, a partir do nmero 13 (janeiro de 1935), passaria
a estampar em sua primeira pgina os dois nomes: Helvcio Xavier Lopes, como Diretor
Tcnico, e Gilberto Flores, como Diretor Responsvel. Este permaneceria como seu titular at
1949. A Revista, porm, permaneceu at 1965.
A Revista circulava por meio de peridicos477. Estes incluam editoriais (sem assinatura),
farta produo doutrinria (assinada ou no), notcias do mundo inteiro, pareceres, legislao
editada com comentrios e, ainda, jurisprudncia. O recorte cronolgico feito para este trabalho
considera dois momentos: o primeiro, de 1934 a 1937, com nfase s Revistas de 1934-35; e, o
segundo, de 1941-42. E no sem razo. O primeiro era visivelmente o de constituio das normas
sociais de proteo ao trabalho, com pujante positivao pelo Estado. A Revista demonstra isso,
como se ver. O segundo momento, s vsperas da CLT, revela uma fase mais madura de
consolidao desse Direito e, tambm, de formao de uma jurisprudncia trabalhista que,
conquanto inicial, j se mostrava rica de contedo, iluminando os redatores consolidados. Da seu
espao destacado nessa segunda fase. que a Justia do Trabalho, recm-criada, dava seus
passos decisivos. E a Revista faria publicar, com grande relevo, uma seleo de suas decises,
quer transcrevendo-as na ntegra, quer selecionando-as em ementas de jurisprudncia. O prprio
Sssekind, quando sistematizou os trabalhos da Comisso redatora, incluiu essa jurisprudncia
inicial como uma das fontes inspiradoras.
Apesar de ser uma publicao privada, sem suporte financeiro do governo, estabelecia uma
interao importante e articulada com o Ministrio do Trabalho. Era ali que Gilberto Flores, seu
proprietrio, respeitado e bem relacionado, colhia boa parte do material veiculado. Freqentava
as sees do Conselho, gabinetes de juzes, de conselheiros, do Ministro. A Revista era, poca,
ao lado dos Boletins do MTIC, que se encarregava das divulgaes oficiais, a nica do gnero em

477
Cf. MARTINS, Carla Guedes. Revista do Trabalho: uma contribuio para o Direito do Trabalho no Brasil. 2000.
Dissertao de Mestrado - Programa de Ps-Graduao em Histria, Universidade Federal Fluminense, Niteri, 2000.
Trata-se de dissertao orientada por ngela de Castro Gomes e que comprova o que se intua a partir da leitura da
Revista. Muitas das referncias aqui feitas a respeito da Revista do Trabalho tm como fonte essa dissertao.
 162

Direito e Legislao do Trabalho478. Compunha, com xito, aquele sistema de mdia antes
referido, impulsionador e disseminador do novo Direito do Trabalho e das Instituies do Estado
com incumbncia de fiscaliz-lo e de concretiz-lo479. Transcrevem-se passagens do trabalho de
Carla Guedes Martins que mostram como operava a Revista, a qual dependia da boa vontade das
autoridades. Havia uma troca de favores: a revista servia de porta-voz e de porta aberta480.
[...] O Ministrio do Trabalho vai ser o lugar chave para a busca de material
para a revista. Em primeiro lugar, porque l eram feitas as matrias. Em
segundo lugar porque como numa via de mo dupla era no Ministrio que
Flores conhecia novas pessoas e se tornava conhecido o que era igualmente
importante. Por ltimo, mas no menos importante, da mesma forma que a
revista precisava publicar os acrdos e/ou pareceres, o Ministrio do
Trabalho precisava divulgar suas propostas, suas deliberaes e tudo aquilo o
que sai no Drio Oficial e no lido pela maioria, nem mesmo pelo pblico
interessado. Portanto, havia uma troca de interesses harmoniosa481.
[...] A revista torna-se, assim, um lugar para a afirmao de profissionais de
um novo campo: o direito social trabalhista. Nela, os novos autores tinham a
possibilidade de publicar artigos, o que de fato era muito importante. [...]
[...] Mais uma vez, sendo hbil, Gilberto Flores conseguia ter artigos sem
custo para a revista, j que os colaboradores no eram pagos. Alm do
peridico, havia tambm a editora. A possibilidade de publicar um livro, para
os jovens iniciantes, era real, e, obviamente muito importante.
[...] o Ministrio do Trabalho era um segundo escritrio de trabalho do prprio
Gilberto Flores. Ele dividia seu tampo entre o escritrio da revista, a grfica e
o Ministrio482.

Contando, tambm, com uma editora, Gilberto Flores passou a editar livros de juristas que
se destacavam na poca, como, entre outros: Evaristo de Moraes Filho, Dorval Lacerda, Segadas
Vianna, Hiros Pimpo, Arnaldo Sssekind483. Deste, editaria o livro inaugural, Manual da
Justia do Trabalho, com prefcio de Joaquim Pimenta, que se transcreve parcialmente a seguir.
2.4.5.2 A Revista do Trabalho: recorte 1934-35
Os nmeros da Revista 1934-35, pesquisados na Biblioteca do Tribunal Regional do
Trabalho da 4 Regio, compem um nico volume484. Lendo-se o conjunto dos ttulos atribudos

478
Ibidem, p. 66. Uma segunda revista, Legislao do Trabalho, comearia a circular em 1937, em So Paulo.
479
A Revista impulsionava a positivao da legislao trabalhista, a qual publicava e, depois, em comentrios que
divulgava, contribua para sua interpretao e concretizao pelos julgadores.
480
Declaraes de Evaristo de Moraes Filho (MARTINS, Carla Guedes. Revista do Trabalho: uma contribuio para
o Direito do Trabalho no Brasil, op. cit., p. 64).
481
MARTINS, Carla Guedes. Revista do Trabalho: uma contribuio para o Direito do Trabalho no Brasil, op. cit.
482
Ibidem, p. 65.
483
Sssekind, que colaborou com a Revista a partir de 1941, foi seu redator-chefe de 1950 a 1956.
484
Nesse acervo, trata-se do primeiro volume de uma srie de publicaes da Revista 1934-35, iniciando por set./34
at dez./35. Na biblioteca do TRT, 4 Regio, do ano de 1934 constam apenas as publicaes de setembro, novembro
e dezembro; j do ano de 1935, esto todas, exceo do ms de fevereiro.
 163

s matrias veiculadas nesse conjunto, contam-se, aproximadamente, 340, dos quais 84 ou 85

correspondem a acontecimentos nos pases da Europa, Unio Sovitica e Amricas, ou a artigos
tericos relacionados com o Direito Social na Europa, nos EUA, no Mxico, na Argentina e no
Uruguai, basicamente. Essas matrias tm como temas centrais os conflitos de classe no mundo
do trabalho, a organizao de trabalhadores e empresrios, a qualidade de vida do operariado e a
questo da terra, trazendo dados e informaes de vrios pases, tais como Alemanha, Argentina,
Blgica, Chile, Colmbia, EUA, Espanha, Frana, ndia, Inglaterra, Japo, Mxico, Noruega,
Peru, Romnia, Sul da frica e URSS. Os ttulos das matrias so ilustrativos. Seria enfadonho
transcrev-los, todos. Dessa forma, optou-se pelas publicaes de setembro, de novembro e de
dezembro de 1934. A seleo a seguir d uma idia do papel da Revista do Trabalho no processo
de constituio do novo Direito Social.
Seguem-se alguns afrescos. Os destaques e as letras maisculas reproduzem o que se l
na Revista:

TTULOS DA REVISTA DO TRABALHO setembro de 1934

O Salrio Mnimo na Constituio485 Deputado F. Pereira Passos; Elevando a idade escolar na
Inglaterra; A nova Lei dos Accidentes do Trabalho Prof. Evaristo de Moraes; Os estafetas dos
telegraphos nos Estados Unidos; O TRABALHO RURAL Waldir Faria Rocha (do Syndicato
Brasileiro de Advogados); O Mal de Hansen e as Aposentadorias; A Semana de 40 horas;
Organisao Corporativa na Itlia; A Regulamentao do Imposto sobre a receita na U.R.S.S; A
Sade dos trabalhadores e o ambiente industrial: calor, humidade, ventilao Dr. A Oller, Chefe dos
Servios Mdicos da Clnica do Trabalho (Espanha); A reforma dos seguros sociaes na Allemanha;
Trabalho de menores na Italia; Chmage e Collocao; Os direitos da lei de accidentes na
Argentina; A organisao internacional do Trabalho; A PRIMEIRA FEIRA FLUCTUANTE
BRASILEIRA; Instruces nova Lei de Accidentes; A freqncia dos accidentes no trabalho;
Homenagem ao Deputado Milton de Carvalho; O Maior Radio do Brasil; As profisses de
electricista e gazista; Os codigos de concurrencia leal nos Estados Unidos e as industrias de servios;
Os conflictos do trabalho na Noruega; Uma figura de inconfundvel patriotismo (Levando s urnas
um nome j consagrado pela industria (refere-se ao Sr. Antonio Gonalves Campos Candidato das
correntes trabalhistas); Congresso de locao familial na Frana; Uma representao precipitada;
Salarios e durao do trabalho nos transportes aereos americanos; Livros Novos Helvecio Lopes
(Do Contracto de Trabalho); Applicao da Lei de frias aos empregados das Casas de Diverses; As
instruces para o pleito classista486; Federao franceza dos trabalhadores do sub-solo; Contribuem
para o desemprego os progressos technicos?; Protesto das organisaes patronaes na Espanha; A lucta
contra a silicose na Inglaterra; Decreto 24.693, de 12 de julho de 1934 Regula o exerccio da
profisso de qumico.

TTULOS DA REVISTA DO TRABALHO novembro de 1934

485
Referiu-se a esse artigo quando se abordou o tema do salrio mnimo.
486
Falando da eleio dos representantes classistas para o Congresso Constituinte.
 164

Da contagem de tempo para a garantia e estabilidade dos empregados das emprezas de servios
publicos C. Tavares Bastos Presidente do Conselho Nacional do Trabalho; Conceito e
importancia da conveno coletiva de trabalho Helvecio Xavier Lopes (Procurador do Trabalho
Dep. Nac. Do Trabalho); Congresso da Liga Internacional dos Viagantes do Commercio; O po na
U.R.S.S.; AUTONOMIA SYNDICAL Em torno do caso do Syndicato Unitivo Clodoveu
Doliveira (Do Depart. Nac. Do Trabalho); Reivindicao e Educao Bem-Hur Raposo
(Technico do Ministerio da Agricultura); A semana de 40 horas sobre a resoluo adoptada pela
Conferencia Internacional do Trabalho em Junho; As doenas profissionaes na agricultura Dr. A.
Oller (Chefe dos Servios Medicos da Clinica do Trabalho Hespanha); IMPOSTO DE AUSENCIA
NO MEXICO; Seguro Social de Velhice; Economia Dirigida; Os accidentes do trabalho nos
campos O raio fora maior, extranha ao trabalho; Dr. Antonio Eugenio Richard Junior; A
representao dos Lojistas; VII Conferencia Inter-Americana A reunio de Montevido;
Federao Industrial do Rio de Janeiro Expressiva homenagem ao Deputado Oliveira Passos;
Para o prximo pleito classista; As frias aos diaristas Nova deciso sobre o controvertido
assumpto; O CODIGO AGRARIO MEXICANO Guillermo A. Suro (Da Unio Pan-Americana);
As prorrogaes do expediente nos Bancos; DR. GUIDO BEZZI; A Primeira Feira Fluctuante
Brasileira; Quando Philips bom propaganda; Casas de preservao Prolongamento da aco
tutelar aos egressos (Dr. Carlos de Arenaza Buenos Aires); Seguro dos Ferrovirios; Collocao
preferencial na ustria; As instruces para o pleito classista.

TTULOS DA REVISTA DO TRABALHO dezembro de 1934

Departamento Estadual do Trabalho de S. Paulo; Fundao Rocklefeller A Dispensa de
Empregados; Syndicatos da Politicagem; Cerebros de Sancho Pana Prof. Joaquim Pimenta; A
viagem de Mr. Harold Butler, director do B.I.T; Aos Estados Unidos e ao Mxico; A Existencia de
um Direito Operario e a sua Finalidade Dr. Helvecio Xavier Lopes (Procurador do Ministrio do
Trabalho); REVISTA DO TRABALHO; NOVA RESOLUO SOBRE A QUALIDADE DO
GARON E COZINHEIRO; As excentricidades da Leopoldina diante das nossas leis sociaes;
Trabalho em Cortume Dr. Zey Bueno (Medico do Ministerio do Trabalho); Interpretando o Art.
29 da Lei de Syndicalisao Dr. Oliveira Viana (Consultor Jurdico do Ministrio do Trabalho);
Federao Internacional dos Trabalhadores em Roupas; O Trabalho e suas victimas funco
technica do engenheiro na segurana e hygiene do trabalho Jos Marv; Homesteads e subsistncia
nos Estados Unidos por M. L. Wilson; O Esposo-Patro e os Accidentes do Trabalho Jean
Dussaugue; O trabalho dos empregados domesticos na Allemanha; Nova organisao dos
Syndicatos na URSS; Auxilio Mutuo Universitrio 13 Conferencia Annual, Bouffmont (Frana);
Emigrao dinamarqueza para a America do Sul; REIVINDICAES DO TRABALHO DAS
MULHERES Agrupamento Mundial das Mulheres (1.600 mulheres de grande numero de paizes); O
REGIME DE SEGUROS SOCIAES NA ALLEMANHA; EMIGRAO DINAMARQUEZA PARA
A AMERICA DO SUL; Direito s Frias Syndicalisao posterior dispensa; Instruco Publica e
o B.I.T; AMPLIAO DO CONSELHO DE ADMINISTRAO DO B.I.T; Deputado Oliveira
Passos; Conflictos do trabalho na Argentina; O commercio e a cooperao; Comisso internacional
dos Lazeres dos Trabalhadores; Dr. Guido Bezzi; Syndicato dos Bancos; Terceira Conferencia de
Instruco Publica; Dr. Antonio Eugenio Richard Junior A sua candidatura Camara Federal;
Uma Candidatura que se impe (a Amrico Martins Cardoso); O Syndicato dos Lojistas A eleio
da Diretoria; Admisso dos artistas estrangeiros na Rumania; Trabalho indigina e colonial na Unio
Sul Africana; Secretariado dos operarios pintores; Mussolini e a Semana de 40 horas; O Chmage
no Uruguay; O PROTOCOLO DE PAZ PERUVIO-COLOMBIANO E AS CONDIES DE
TRABALHO NA REGIO DE LETICIA; O chmage e os actores nos Estados Unidos e na
Frana; O trabalho nas padarias argentinas.

Esse momento da Revista bastante doutrinrio, de corte marcadamente poltico. Muitos

 165

dos artigos, vrios sem assinatura, revelam a inteno de trazer aos leitores o que acontecia no
mundo e o que estava sendo construdo positivamente no pas. Fazia sentido. Tratava-se de um
peridico lido por bacharis, magistrados, procuradores, etc; a elite intelectual do pas no campo
jurdico. Um dos objetivos era internalizar nessas conscincias a importncia do papel do Estado
nas relaes econmicas e sociais. Da a quantidade de textos relacionados planificao da
economia e/ou s experincias em andamento em pases que a adotavam. Um deles, Economia
Dirigida, no assinado, contempla uma tomada de posio sobre o Estado na direo da
economia487.
Recorta-se parcialmente:
Economia dirigida

A classica economia politica tem por ponto de partida, no dizer de Aguiles Loria (Revue Economique
Internationale), a premissa de que o regime economico da livre concorrencia d, por si s, o maximo
proveito compativel com as condies existentes da technica, o que equivale dizer que tal regime
assegura todo o bem-estar geral. Disso deduz-se que todo ensaio de substituir o regime economico
expontaneo por qualquer outra forma de organisao economica no poder conduzir a outro resultado
a no ser uma reduco dos proveitos abaixo dooptimo, isso , diminuir o bem-estar social e a causar
damno a essas mesmas classes trabalhadoras que pretende beneficiar. Investigaes posteriores
provaram que a premissa da economia politica classica est de todo despida de fundamento. Existe sim
um regime economico que d um rendimento maximo reduzindo o proveito ao minimo e este , sem
duvida, o que convem melhor ao interesse dos possuidores de renda. Ao contrario, existe um regime
economico que d o proveito maximo, reduzindo a renda ao minimo, e este o que melhor corresponde
aos interesses da sociedade. [...]
O systema corporativo italiano, que o sr. Bottai expoz com brilhantismo no pretende ser um obstaculo
economia individualista e limita-se a buscar uma approximao permanente do capital e do trabalho
para conciliar pacificamente suas differenas e possibilital-os a uma resoluo conjuncta dos problemas
da industria. Acaricia-se, ademaes, projectos de maior alcance. Mitscherlich preconisa a instituio do
homem livremente constricto, que ser o supposto de uma economia corporativa, chamado a
substituir o capitalismo moribundo ou, pelo menos, a reduzil-o a uma excepo. Rathenau annuncia
uma economia nova, essencialmente collectivista, na qual o emprezario no estaria j dominado por
sentimentos egoistas, mas por tendencias exclusivamente sociaes. Tarefa muito difficil essa que toma
a si a nova organisao economica, pois h de mudar radicalmente a psychologia humana [...].

487
Manolesco, terico do corporativismo como se ver em outra nota, dialoga com o tema: Economia Dirigida. O
que pretende Manolesco integrar as foras morais, espirituais e materiais da nao em um conjunto harmnico,
solidrio, subordinando os interesses individuais a um conceito nacional. Imperativos: constituir orgnica e
solidariemente a sociedade, introduzindo, na ordem econmica, o princpio da organizao no lugar do lucro
individual. Solidariedade e organizao envolvem a coordenao dos interesses dos indivduos e dos grupos, sendo o
Estado a expresso suprema dessa solidariedade. Na ordem econmica, os fatos devem ser sujeitos a uma
racionalizao. , sobretudo, no domnio do econmico que a organizao se impe, sendo a economia dirigida
uma dessas expresses. Mas como o termo sugere estatismo e centralismo, prope a substituio por economia
organizada, que se deve adaptar aos fins do Estado, mas com suas prprias foras. O texto Economia Dirigida
dialoga com Manolesco. Das entrevistas com Sssekind e de Oliveira Viana, Direito Corporativo, v-se que suas
idias ecoaram no Brasil (MANOLESCO, Mihal. O sculo do corporativismo, op. cit.).
 166

[...]. uma verdade que s os reformadores soviticos tiveram o merito de comprehender e

traduzir em aco. Sem querer arriscar apreciao sobre essa economia dirigida que chega a um plano
de effectividades ao Extremo Oriente da Europa, justo reconhecer que seus promotores so os unicos
reformadores sociaes que demonstram conhecer o que sub-producto: a consequencia dessa verdade
capital que a economia dirigida no pode constituir-se seno realizando o desenvolvimento completo
das poderosas foras productoras que a Natureza poz disposio do homem; mas que este, em seus
propositos mesquinhos de augmento de renda obstina-se, infelizmente, em obstaculizar. O esplendor
que a Russia soube dar produco em todas as duas frmas de tal modo imponente que
LEconomist de 6.2.32 podia escrever o seguinte:Os resultados da revoluo industrial sovietica
passaro historia. E um notavel economista Lederer no duvida afirmar que todos os Estados
deveriam agora dispor um plano quinquenal de tal modo que os differentes planos nacionaes fossem
postos em relao e coordenados por maior de accordos internacionaes.
Essas no so mais do que affirmaes fragmentarias e accidentaes no momento; provam, porm, que a
noo das relaes immanentes entre a economia dirigida e o desenvolvimento da produco cada dia
penetra mais nos melhores espiritos e desperta do seu sonho secular os theoricos e os praticos de ambos
os mundos488.

Outros so de distintos matizes. H os que suscitam a discusso sobre o papel do Estado nas
relaes sociais; na positivao de leis. Muitos discutem o desemprego em vrios pases,
preocupao, alis, estampada em comunicados do Bureau Internacional do Trabalho (BIT),
ligado OIT que a Revista publicava489. Outros, o corporativismo, o sindicalismo. Em alguns, a
marca do positivismo. Une-os a preocupao de um Estado que integre os operrios como uma
classe social com direitos e deveres. Os Direitos, de um lado, evitariam que o espectro do
comunismo que rondava o mundo os agitasse em confuses destitudas de leis protetoras e, por
outro, compensariam as desigualdades reafirmadas pela acumulao capitalista, retirando-os da
explorao crua de um capitalismo sem normas, em meio ao processo de industrializao. Assim
pensavam muitos dos homens de Vargas que, aos olhares atentos e centralizados no Ministrio
do Trabalho e/ou com ele interagindo, estimulavam e coordenavam o processo de elaborao
legislativa, cenrio em que Oliveira Viana ocupava lugar estratgico.
Alguns artigos so verdadeiras prolas. Um, de Joaquim Pimenta Crebros de Sancho
Pana receber destaque especial. A preocupao com a seguridade social e as condies de
trabalho impulsionava a publicao de textos sobre acidentes de trabalho, doenas do trabalho,

488
Revista do Trabalho, ano II, n. 11, p. 15-17, nov. 1934, sem assinatura.
489
Cf. MARTINS, Carla Guedes. Revista do Trabalho: uma contribuio para o Direito do Trabalho no Brasil, op.
cit., p. 74, as fontes das notcias internacionais eram o Bureau Internacional du Travail (BIT), rgo auxiliar da OIT,
e publicaes espanholas, italianas e francesas, como: espanholas Revista de Derecho Publico e, em segundo, La
publicitat; italiana LAssicurazioni Sociali; e, francesas La vie socialiste e L sicle medical. A prpria Revista
informava: A REVISTA DO TRABALHO publica em seus nmeros communicados officiaes do Bureau
Internacional do Trabalho Sociedade das Naes, Genebra ( n. 12, dez. 1934, p. 28).
 167

indenizaes acidentrias. Vrios sobre sindicalizao. Outros, estimulando a eleio de

representantes sindicais Cmara dos Deputados. Notcias de deliberaes em encontros
internacionais sobre normas sociais de proteo escancaravam a preocupao com uma realidade
que se mostrava grave e difcil em diversos lugares do mundo. A semana de 40 horas, por
exemplo, publicado duas vezes, sem assinatura, detalhava informaes sobre a Conferncia
Internacional do Trabalho. Ao lado de um desses textos, outro, tambm sem assinatura
Organisao (sic) Corporativa na Itlia490 , comentava lei italiana, de fevereiro de 1934, sobre
tais organizaes, em que, mostrando as diferenas do sistema brasileiro em relao ao italiano,
buscava esclarecer que, diversamente do caso fascista, os sindicatos brasileiros no estavam
sujeitos ao controle de um partido oficial. Na pgina seguinte, esquerda, folha inteira dava
destaque URSS em artigo sobre imposto sobre receita. Adiante, mdico espanhol discorria
sobre a sade dos trabalhadores e o ambiente industrial. A durao da jornada retornava. A
abundncia de textos sobre acidentes de trabalho desnudava, por um lado, a precariedade das
condies de trabalho e o risco a que estavam submetidos os operrios brasileiros; por outro,
justificava-se pela recente publicao de lei sobre o assunto.
Quanto ao Direito do Trabalho propriamente dito, o enfoque mudou do primeiro para o
segundo perodo. No primeiro, um Direito em construo; no segundo, em consolidao. Da a
razo de a Revista, no primeiro momento, apontar, insistentemente, para as referncias
internacionais e divulgar densos artigos de doutrina. Tratava-se de construir o Direito Social. Mas
no s. Era vital internaliz-lo na conscincia social como necessidade. Os pareceres eram, ento,
poucos. Na Revista de dezembro de 1934, por exemplo, Helvcio Xavier Lopes, Procurador do
Departamento Nacional do Trabalho, tratava do direito s frias491. Em outro, na Revista de junho

490
Revista do Trabalho, ano II, n. 10, set. 1934, p. 11. um texto sem assinatura, que, analisando a lei italiana de 5
de fevereiro de 1934, traz elementos que permitem apontar as diferenas entre a organizao sindical brasileira e a
fascista. Mais tarde, outro nmero da Revista veiculou artigo doutrinrio de Joaquim Pimenta, que, analisando essas
diferenas, contestou a tese da cpia fascista. Os artigos que o texto analisa, especialmente o 8 e o 10, definem
poderes e atribuies das corporaes italianas, fundadas no princpio da autodisciplina das categorias produtivas
juridicamente organizadas. Pela lei italiana, so 22 categorias, organizadas em trs grandes grupos: a) corporaes de
ciclo de produo agrcola; b) corporaes de ciclo de produo industrial e comercial; e c) corporaes para as
atividades produtoras de servios. Cada corporao tem conselho prprio, composto de representantes de todas as
categorias, com igual nmero de representantes de empregados e de empregadores. As cooperativas e os grupos que
exercem profisses liberais tm, tambm, representao no conselho. Cada conselho aqui est uma das grandes
diferenas apontadas por Joaquim Pimenta conta com trs representantes do Partido Nacional Fascista, estes com
funo poltica de representar os interesses gerais da coletividade nacional. O Presidente da corporao nomeado
pelo Chefe do Governo. J o Vice-Presidente representante do Partido Nacional Fascista.
491
Revista do Trabalho, ano II, n. 12, dez. 1934, p. 25. Interpretao luz do Decreto 23.768, de 18 de janeiro de
1934.
 168

de 1935, discorria sobre a classe a que pertenciam os cabineiros em elevadores e o direito destes
s frias e jornada de 8 horas, respondendo a uma consulta dos Sindicatos dos Cabineiros em
Elevadores do Distrito Federal dirigida ao Ministro do Trabalho490. Em julho de 1935, Oscar
Saraiva enquadrava os bancos como empregadores492, em discusso sobre acidentes de trabalho.
J a Lei 62/35 foi objeto de dois pareceres: um de Oliveira Viana; outro de Joaquim Pimenta,
ambos na Revista de setembro de 1935492. Sobre a Lei 62/35, a Revista de junho de 1935 abrira
editorial de pgina inteira mostrando que assegurava aos trabalhadores da indstria e do comrcio
o direito de permanncia no emprego, ficando acobertados das surprezas (sic) de demisses
injustas ou precipitadas493.
Oliveira Viana, Consultor do MTIC, participou de forma discreta na Revista, perodo
1934-35. Eram apenas dois ttulos contemplando pareceres sobre questes aparentemente muito
especficas e tcnicas: Interpretando o art. 29 da Lei de Syndicalisao (dezembro de 1934) e
Transferencias de Empregados nas Emprezas Associadas e a Lei 62 (setembro de 1935).
Ambos contrastavam com os textos do perodo, assinados ou no, de marcado contedo poltico-
ideolgico. Alm de discretamente colocados, eram despidos de grande eloqncia. O segundo,
inclusive, poderia ser visto como destoante das teses que, alguns anos depois, em 1941,
Sssekind defenderia no 1 Congresso Brasileiro de Direito Social, preocupado em coibir a
fraude a direitos. So pareceres sobre questes jurdicas. O segundo sobre a contagem do tempo
de servio para os fins da Lei 62/35 nas transferncias de empregados. Estava em questo no
apenas o tempo computado para fins da estabilidade e aposentadoria, mas a possibilidade de burla
aquisio dessa estabilidade propiciada pela transferncia do trabalhador para outra empresa
associada antes de completar dez anos de servio. Exarado em reclamao da Unio dos
Operrios e Empregados em Moinhos e chancelado pelo Ministro do Trabalho, no acolheu a tese
dos trabalhadores. Apontando lacuna na legislao brasileira, Oliveira Viana acabou concluindo
que, apesar da injustia, somente uma reforma legislativa poderia evit-la.

490
Revista do Trabalho, ano II, n. 17, jun. 1935, p. 21.
492
Revista do Trabalho, ano III, n. 18, jul. 1935, p. 21-22. Interpretao luz do Decreto 24.637, de 10 de julho de
1934, sobre acidentes do trabalho.
492
Revista do Trabalho, ano III, n. 19, set. 1935, p. 20-21. O parecer de Oliveira Viana tem o ttulo Transferncias de
Empregados nas Emprezas (sic) Associadas e a Lei 62; o de Joaquim Pimenta: Alterao Salarial em face da Lei 62.
Destacam-se esses dois. Mas h outros. Na Revista de junho de 1935, por exemplo, um de Oliveira Viana
discretamente colocado, sem qualquer destaque ao seu nome, versando sobre os diaristas, e outro, ainda, tambm
sem destaque, sobre os garons e os salrios.
493
A Lei 62. Indemnizao por dispensa sem justa causa. Revista do Trabalho, ano III, n. 17, jun. 1935 (Editorial).
 169

Da primeira leitura, um parecer restritivo. Ao reconhecer a prtica de uma injustia,

consolidou outra ao no autorizar, para fins de clculo da indenizao por despedida injusta que a
Lei 62/35 introduziu, a contagem do tempo trabalhado em empresas associadas494. O fundamento
para no chancelar a tese da contagem desses perodos foi ausncia de previso legal. A idia de
uma interpretao restritiva se tem com a primeira leitura. Mas h outro jeito de ler que, por um
lado, permite perceber-se ter sido exatamente essa cor discreta e aparentemente tcnica que
acabou por atribuir ao texto um lugar enfaticamente jurdico no conjunto da Revista. Por outro,
quem sabe, revela a inteno de estimular a que os autores do pedido reivindicassem uma lei
contemplando o que pretendiam obter na via do parecer. Melhor l-lo na fonte. Segue-se recorte
parcial.
[...] no h duvida que, embora os directores accionistas e quotistas destas emprezas, como se v da
informao de fls., sejam quasi os mesmos individuos, tambem certo que as emprezas em causa so
perfeitamente distinctas, cada uma dellas com personalidade juridica propria, que no se confunde com
a personalidade juridica da empresa controladora. Nestas condies, cada uma dellas tem os seus
empregados e, no caso das indemnizaes asseguradas pela lei 62, o tempo de servio h de ser contado
pelo tempo de servio em cada uma e no pelo tempo de servio nas outras emprezas do grupo. No
possivel, em face da nossa lei, carregar cada uma das emprezas associadas com a obrigao de pagar
indemnizaes correspondentes ao tempo total de servio no consorcio. Embora o grupo capitalista seja
o mesmo, as emprezas no so, juridicamente, as mesmas e como, perante a lei, a responsabilidade de
cada empreza e no do grupo capitalista, no h como transferir, como pretende o syndicato
reclamante, esta responsabilidade individual para o grupo, que no tem existencia legal. No caso da
passagem do empregado ou operario de uma para outra empreza do consorcio, h que distinguir dois
casos:
a) da passagem voluntaria (a pedido do proprio empregado);
b) da passagem forada (por imposio da empreza).
No primeiro caso, o proprio empregado que sacrifica o seu tempo de servio, deixando, por sua livre
deliberao, uma empreza para ingressar em outra, onde comear contar novo tempo de servio,
perdendo o que havia contado na empreza ou emprezas anteriores. Contra isso, no h recurso em lei.
Na segunda hypothese, a transferencia importaria em restituio do contracto do trabalho por acto
unilateral do empregador, e sem justa causa. Neste caso, o patro estaria incurso nas comminaes da
lei 62 e teria que pagar as indemnizaes ao empregado assim transferido. No estado actual da nossa
legislao commercial e social, no h como resolver a questo sino assim. No tocante s garantias do
empregado, as nossas leis sociaes ainda no contemplaram a hypotese de emprezas distinctas, no
ponto de vista juridico, mas associadas praticamente para fins de cooperao e integrao
industrial. Seria preciso que uma reforma da lei das sociedades anonymas e das sociedades limitadas,
acompanhada de uma reforma das nossas leis sociaes, attendesse a este ponto e permitisse vincular a
responsabilidade do grupo no tocante s garantias dos seus empregados, responsabilidade de cada
elemento ou sociedade associada.[...] Em summa, o caso suscitado dos que no encontram amparo na
lei. S uma futura reforma da nossa legislao social poderia estabelecer normas que regulassem
esta hypotese, impedindo uma evidente injustia495.

494
luz do art. 2, 2, da CLT, tal circunstncia pode caracterizar grupo econmico.
495
Revista do Trabalho, ano III, n. 20, p. 20-21.
 170

A leitura desse parecer no pode estar dissociada do momento histrico em que foi
produzido e, muito menos, da histria de seu autor. Da a necessria contextualizao para que
melhor compreend-lo em sua dimenso jurdica e poltica. Oliveira Viana o exarou na condio
de Consultor do Ministrio do Trabalho, ou seja, a partir do lugar que ocupava na estrutura de
poder da Repblica. Sabia do novo Direito em construo. Apostava nele e na sua positivao
pelo Estado. s conhecidas resistncias, buscava medi-las. Muitos os interesses a serem
conciliados. Para tanto, envolvera-se em acirrados debates com empresrios acerca desse novo
Direito e de como deveriam se dar as relaes jurdicas entre os sindicatos de empregados e
empregadores. Preocupava-se com o direito coletivo do trabalho, antevendo, a partir do processo
de industrializao, a emergncia de novos conflitos, coletivos, massivos, que demandariam o
deslocamento do olhar jurdico do indivduo para o grupo e, deste, para a Nao. Mantendo-se
fiel tese da interveno do Estado nesses conflitos no negociados, defendia a possibilidade de
a Justia do Trabalho criar normas e condies de trabalho para as categorias envolvidas no
litgio496, tema que, alis, enfrentou no livro Problemas de Direito Corporativo, de 1938,
reunindo uma coletnea de artigos publicados no Jornal do Comrcio. Nesse livro afirmaria que a
legislao social, a partir da Revoluo de 1930, marcava uma nova fase na histria do direito no
Pas, com regras informadas por princpios distintos daqueles que cimentavam o direito privado.
Dessa forma, o Consultor do Ministrio do Trabalho, personagem estratgico da Repblica,
teria dois discretos pareceres no primeiro conjunto da Revista do Trabalho. Um, no mesmo ano
em que encaminhou Cmara dos Deputados o polmico projeto-de-lei de organizao da Justia
do Trabalho, elaborado por comisso de tcnicos do Ministrio do Trabalho da qual participou
ativamente. Foi esse projeto, de 1935, que recebeu, na Comisso de Constituio e Justia da

496
O debate sobre o Poder Normativo da Justia do Trabalho retorna ao cenrio a partir da dcada de 80, com nfase
a partir do Frum Nacional Trabalhista (FNT), organizado pelo governo Lula, visando a construir uma proposta
consensuada de legislao sindical e trabalhista. Na Reforma do Poder Judicirio, Emenda 45, em parte promulgada,
profunda a alterao da regra do artigo 114, 2, da Constituio Federal, que atribua Justia do Trabalho
competncia para, uma vez instaurado o dissdio coletivo por provocao de qualquer das partes, ou do Ministrio
Pblico nas greves, julgar o conflito e, na sentena normativa, criar normas e condies de trabalho para as
categorias envolvidas. O sentido da alterao introduzida pela Emenda 45, exigindo das partes, malograda a
negociao coletiva, comum acordo para acionarem a Justia do Trabalho para mediar o dissdio coletivo, est em
construo pela via interpretativa. A soluo no est pacificada. A Constituio de 1988 mantivera o instituto do
Poder Normativo, dispondo no 2 do artigo 144: recusando-se qualquer das partes negociao ou arbitragem
(o pargrafo 1 do mesmo artigo assegura s partes a faculdade de, frustrada a negociao, eleger rbitros)
facultado aos respectivos sindicatos ajuizar dissdio coletivo, podendo a Justia do Trabalho estabelecer normas e
condies, respeitadas as disposies convencionais e legais mnimas de proteo ao trabalho. A Emenda 45 traz
 171

Cmara dos Deputados, as crticas histricas do deputado paulista Waldemar Ferreira, Professor
Catedrtico de Direito Comercial da Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo,
provocando a clebre polmica Oliveira Viana versus Waldemar Ferreira, lcus da primeira
acusao de fascista legislao da Era Vargas497. A esse tema retornar-se-.
Quando se lem os dois pareceres, deve-se ter presente, ainda, que se tratava de um
peridico dirigido s elites jurdicas do pas, s quais, em especial nos primeiros nmeros, a
Revista buscava conscientizar da necessidade de uma regulao social protetora posta pelo
Estado. Da a prevalncia de artigos doutrinrios, de corte poltico-ideolgico. Fazia sentido,
portanto, a discreta presena de Oliveira Viana. A Revista do Trabalho e os Boletins do MTIC
eram espaos de grandes desafios. Chegaria um momento em que as reclamaes seriam pujantes
e, ento, grandes pareceres e colees de jurisprudncia ocupariam o lugar dos textos doutrinrios
do primeiro perodo. Assim, a discrio e o contedo dos pareceres, em especial o segundo,
lavrado diante da recm-publicada Lei 62/35, podem revelar uma ao poltico-jurdica
importante. Ao no suprir as lacunas da lei, Oliveira Viana poderia estar, ao melhor estilo do
mestre Evaristo de Moraes, autor do belo opsculo de 1905, instigando, ou melhor, exortando o
sindicato autor da reclamao luta para que a legislao social fosse ampliada. E tambm
buscar sensibilizar as elites jurdicas sobre a necessidade de o Estado intervir nas relaes
econmicas e sociais. Reaparece, com esse jeito de ler, o Oliveira Viana de O Idealismo na
Constituio.
Um Oliveira Viana com profunda compreenso da realidade brasileira. Intelectual herdeiro
do pensamento conservador do Imprio, embalava-se com o dilema da soberania do Estado na
sociedade brasileira. Ao olhar essa sociedade, deparava-se com a ausncia de um cimento
cultural, uma sociedade desprovida de condies materiais para alavancar o processo de
constituio do Estado e do moderno sujeito de direitos. Com um povo oprimido demais,
humilhado, subjugado pelas elites com a fora da intimidao e violncia diretas, os
trabalhadores no teriam condies de lutar por direitos de forma organizada. Da sua proposta de

redao distinta. A Reforma Sindical, que resultou de consenso gerado no FNT est, de certa forma, adequada
Emenda 45, mantendo a faculdade da ao conjunta das entidades representativas.
497
Waldemar Ferreira analisou as Comisses Mistas de Conciliao e Julgamento; a seguir, as Juntas de Conciliao
e Julgamento criadas pelo Decreto 22.132, de 1932; e, depois, os debates na Assemblia Constituinte sobre a
incluso da Justia do Trabalho no texto constitucional. Esse parecer questionava a competncia da Justia do
Trabalho para julgar dissdios coletivos de natureza econmica e criar normas em abstrato regulando as condies de
trabalho em determinados ramos das atividades profissionais; ou seja, o Poder Normativo da Justia do Trabalho.
 172

um Estado que controlasse com pulso de ferro uma articulao corporativa entre as duas classes
sociais brutalizadas pelo sistema escravista498. Sim, nem tudo eram rosinhas flores499.
Amargavam-se contradies, espinhos autoritrios, centralizadores. Em uma sociedade
heterognea, sem identidade comum, via como imprescindvel um Estado unificador. As
influncias que, por certo, recebera de Hobbes, colocavam-no, do ponto de vista analtico, em
contraposio ao pensamento liberal. De resto, como homem de seu tempo, sua viso de mundo
no estaria dissociada do contexto sociopoltico de uma poca em que a Ordem Liberal era
solapada.
Oliveira Viana era corporativista. Mas no se pode por isso designar de fascista a
legislao trabalhista brasileira. Primeiro, no se pode equiparar corporativismo a fascismo.
Segundo, so vrios os corporativismos, no se podendo igualar o corporativismo italiano,
fascista, quele defendido por Oliveira Viana500. As entrevistas com Arnaldo Sssekind do
pistas importantes para que se enfrente essa questo, ainda que extrapole os limites desta tese501.
Voltando-se a Oliveira Viana, assim que se o encontra no primeiro conjunto da
Revista: em lugar discreto um personagem estratgico, com peso na construo do Direito e da
Justia do Trabalho no Brasil; um pensador que, integrando os quadros mais seletos do governo e
tendo produzido uma obra de reconhecido valor terico, dava-lhe sentido prtico502; um adepto
do corporativismo, para quem a democracia no se resumia no direito e/ou dever de votar,

Polmica que se mantm viva nos dias atuais (VIANNA, Oliveira. Problemas de Direito Corporativo. 2. ed. Braslia,
Cmara dos Deputados, 1983).
498
LEMOS, Dinah Beatriz Souza. Tempos e tutelas: contribuio histria do Direito e da Justia do Trabalho no
Brasil. 1997. Dissertao (Mestrado em Histria) - Insituto de Filosofia e Cincia Humanas, PUC/RS, Porto Alegre,
1997. Muitas das reflexes sobre Oliveira Viana tm nela inspirao. Dinah servidora da Justia do Trabalho/RS.
499
Expresso que se encontra no Grande Serto (ROSA, Joo Guimares. Grande Serto: veredas. P. 100).
Riobaldo, depois de indicar Marcelino Pampa como chefe, refletia: Ser chefe por fora um pouquinho amarga; mas,
por dentro, rosinhas flores.
500
Ver VIANA, Oliveira. Problemas de Direito Corporativo, op. cit. Viana gostava das corporations, grandes
rgos reguladores que o Direito americano foi criando no New Deal como forma de proceder a uma
descentralizao funcional das atividades do Estado. Quer se revista da forma institucional, sindicalista ou
corporativa, o sentido, dizia, o de desembaraar o Estado de algumas funes que lhe incumbem modernamente,
invocando Hauriou, Pirou, Geny, Pradelle. Um movimento no sentido da integrao das organizaes profissionais e
econmicas no mecanismo ou nas estruturas do Estado, como acontece em vrios pases.
501
Sssekind, nas entrevistas, fez referncia s teses de Mihal Manolesco, terico corporativista anterior Segunda
Guerra, professor de economia poltica da escola politcnica de Bucareste. Seu livro, O Sculo do Corporativismo,
publicado em Paris em 1936, influenciou brasileiros. Nele pontua, no entre-guerras, um ambiente sobrecarregado de
interrogaes, em que o liberalismo estava morto e o socialismo exausto, antes de ter podido expandir-se. Traando
as linhas do corporativismo do sculo XX, afirma: no poder ser o corporativismo da Idade Mdia, nada tem a ver
com o fascismo e no conservador da ordem. No se vai dissecar seu pensamento. Alis, o tema do corporativismo
complexo e demanda trabalho especfico.
502
Cf. BARBIERI, Marcos; MARTINS, Andr; PORTO, Jadson; TRINDADE, Edi. O maravilhoso repasto
autoritrio de Oliveira Viana. Seminrio sobre Oiveira Viana. IE/UNICAMP, Programa de Ps-Graduao em
Economia Aplicada, Doutorado, Prof. Joo Manoel C. de Melo, segundo semestre 2000, Campinas, s. ed.
 173

sendo, sobretudo, o governo da opinio organizada e que, vendo a incapacidade do povo de

construir as fontes de opinio popular, apostava em um Estado que interferisse no gnio do
lugar503; um profundo estudioso do Brasil que, percebendo a tragdia resultante da dissociao
entre o arcabouo jurdico formulado para a Nao, pelas elites, e o modo de ser e de pensar do
povo504, e buscando na materialidade do tecido social as razes para a ineficcia de regras
inscritas na Constituio brasileira de 1891, conclua que nosso problema poltico fundamental
no o problema do voto, mas, sim, o problema da organizao da opinio, com o qual os
europeus e os americanos no se preocupam porque j o encontram resolvido pela histria, por
uma cultura cvica accumulada em mil annos de evoluo poltica. Mas, diz ele:
Ns no podemos ter a mesma attitude. Temos que supprir pela aco consciente e at onde for
possvel, aquillo que a nossa evoluo histrica ainda no nos poude dar [...] Ora, no h maior
illuso do que suppr que no Brasil h opinio organisada. Este volume, nos oito captulos de que se
compem, visa justamente deixar demonstrada esta these.
Os povos contemporneos, ou melhor, as democracias contemporneas podem ser classificadas em
dous grupos: as democracias de opinio organisada e as democracias de opinio, simplesmente. Os
inglezes e os americanos pertencem ao primeiro grupo. Ns, pertencemos ao segundo grupo o das
democracias de opinio simplesmente. Ora, o grande problema est em fazer evoluir nossa
democracia, desta sua condio actual, para uma democracia de opinio organisada505.

Mais interessante ainda quando se tenta costurar um dilogo diferido no tempo entre
aquele parecer publicado na Revista de 1935 sobre a Lei 62/35, as teses de Sssekind, aprovadas
no 1 Congresso Brasileiro de Direito Social, em 1941, e a CLT, publicada em 1943, em especial
seu art. 2, 2, reforado pelo art. 9 artigos, como se viu, inspirados nas teses do 1 Congresso
de Direito Social e que, se antecipando s dificuldades dos empregados diante de grupos
econmicos que, por certo, se formariam no processo de industrializao e de afirmao do
capitalismo, dotou os intrpretes das normas trabalhista de instrumentos jurdicos que lhes

503
LEMOS, Dinah Beatriz Souza. Tempos e tutelas, op. cit.
504
BASTOS, lide Rugai; MORAES, Joo Q. (Org.). O Pensamento de Oliveira Viana. Campinas: Unicamp, 1993,
p. 406.
505
VIANA, Oliveira. Idealismo na Constituio, p. 14-15. Dele ainda: Raa e Assimilao, 2. ed. So Paulo:
Companhia Editora Nacional, 1934. Evoluo do povo brasileiro. Rio de Janeiro: Jos Olympio, 1956; Introduo
histria social da economia pr-capitalista no Brasil. Rio de Janeiro: Jos Olympio, 1958; Instituies polticas
brasileiras. Belo Horizonte: Itatiaia; So Paulo: Edusp; Niteri, Rio de Janeiro: Eduff, 1987, 2 v.; Populaes
meridionais do Brasil. Belo Horizonte: Itatiaia; So Paulo: Edusp; Niteri, Rio de Janeiro: Eduff, 1987, 2 v. Histria
social da economia capitalista no Brasil. Belo Horizonte: Itatiaia; So Paulo: Edusp; Niteri, Rio de Janeiro: Eduff,
1988, 2 v. Sobre a obra: BASTOS, lide Rugai; MORAES, Joo Quartim (Org.). O Pensamento de Oliveira Viana,
op. cit.; FERREIRA, Gabriela Nunes. A formao nacional em Buarque, Freyre e Vianna: Lua Nova. So Paulo:
Cedec, 1996, p. 229-247; HOLANDA, Srgio Buarque de. Tentativas de mitologia. So Paulo: Perspectiva, 1979;
ODALIA, Nilo. As formas do mesmo: ensaio sobre o pensamento historiogrfico de Varnhagen e Oliveira Viana. So
Paulo: Unesp, 1997; SODR, Nelson Werneck. A ideologia do colonialismo: seus reflexos no pensamento brasileiro.
Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1965.
 174

permitissem coibir a burla que o parecer de 1935 desnudara podendo-se, dessa forma, encontrar
naquele discreto texto de 1935 um grmen; uma semente que frutificaria, um alerta, dele
inferindo-se, ainda, uma opo pelo acordo coletivo em uma estrutura corporativa, defendida e
desenvolvida em Problemas de Direito Corporativo, de 1938506.
Por certo, Oliveira Viana polmico. Seu pensamento abrigava uma complexidade muito
maior do que se acabou de examinar 507. No se pretende dissec-lo. Apenas sublinhar aspectos
importantes de sua obra e de sua ao relacionadas com o tema central desta tese. Dele, h muitos
outros pareceres decisivos construo e consolidao do Direito e da Justia do Trabalho no
Brasil, inmeros sobre a Lei 62/35. Desses, foram expressivos os em defesa do direito ao
emprego e da reintegrao ao estvel despedido ao arrepio da Lei 62/35, sem cogitar da
substituio de um instituto fundado no princpio da continuidade da relao de emprego por
pecnia. Em outros, dizia no haver incompatibilidade entre a indenizao de despedida, prevista
no art. 2 da Lei 62/35, e o aviso prvio, disciplinado pelo art. 81 do Cdigo Comercial e pelo art.
1.221 do Cdigo Civil. Foram tantos e to bem fundamentados demonstrando, alis, profunda
erudio, transcrevendo doutrina estrangeira, sobretudo francesa que acabaram impulsionando
uma alterao legislativa, introduzida em janeiro de 1942508. Tratou-se de decreto-lei de natureza
interpretativa, proposto pelo Ministro Marcondes Filho ao Presidente, incorporando legislao
social aqueles dispositivos dos Cdigos Comercial e Civil que, pela via interpretativa dos
pareceres, j eram incorporados509, o que, de certa forma, a CLT consagrou510. Um desses
pareceres, publicado no Boletim do MTIC, trazia a seguinte ementa511: No h nenhuma
incompatibilidade entre o aviso prvio e a indmnizaao de que a Lei 62 assegura aos
empregados despedidos sem justa causa, nem esta exclue aquelle.

506
Sobre a polmica Oliveira Viana versus Waldemar Ferreira, retornar-se- neste captulo.
507
Ver RONCARI, Luiz. O Brasil de Rosa: o amor e o poder. So Paulo: Unesp, 2004. Algumas das idias e teorias
de Oliveira Viana, diz Roncari, parecem sustentar muitas das representaes de Guimares Rosa, em Grande Serto.
Assim, vai desnudando a compreenso da relevncia do Estado Moderno construda muito a partir do pensamento de
Oliveira Viana, o que, por exemplo, pode estar simbolizado no Tribunal do Serto, no julgamento de Z Bebelo. Ver
nessa obra notas 7, p. 265; 9, p. 268; 11, p. 269-270; e 15, p. 274.
508
Alterao levada efeito pelo Decreto-Lei 4.037, de 19 de janeiro de 1942, de natureza interpretativa.
509
Decreto-lei com um artigo: Artigo nico Os arts. 81 e 1.221 dos Cdigos Comercial e Civil constituem normas
de natureza social, podendo ser aplicados pelos tribunais do trabalho, naquilo em que no estiverem revogados. A
exposio de motivos argumentava que muitas decises das Juntas eram executadas na Justia Comum, a qual
entendia que, por serem de direito comum, esses artigos no poderiam ser aplicados pela Justia do Trabalho. Para
evitar essa interpretao, o Decreto-lei definiu como social a natureza dos dois artigos.
510
A CLT incorporou a estabilidade decenal. Mas, mais restritiva do que os pareceres de Viana, aos no estveis
previu uma indenizao proporcional ao tempo de trabalho e aviso prvio, este apenas nas despedidas injustas.
511
VIANA, Oliveira. Boletim do MTIC, n. 21, jun. 1936, p. 65-68 (Seo Trabalho).
 175

Outros nomes destacavam-se nesse conjunto da Revista, como Joaquim Pimenta, Helvcio
Xavier Lopes, Evaristo de Moraes e Oscar Saraiva. Joaquim Pimenta habitava o campo da
esquerda. Comunista512, fora militante sindicalista. Segundo Evaristo de Moraes F, o maior
agitador do Nordeste na dcada de 10513. Professor da Universidade do Rio de Janeiro e
Procurador do Departamento Nacional do Trabalho514, apareceria na Revista de 1934 com um
dos textos doutrinrios de maior amplitude: Crebros de Sancho Pana. Enquanto Oliveira Viana
freqentava esse conjunto com pareceres tcnicos, aparentemente imparciais, alguns idelogos,
como Joaquim Pimenta, divulgavam a complexa dramaticidade das lutas sociais no pas. A leitura
de Crebros de Sancho Pana mostra bem esse, por assim dizer, fio de navalha que lhes era
oferecido como contexto histrico de seus pronunciamentos (grifos nossos):
Certos espiritos, com a mentalidade de Sancho Pana, sempre receiosos e intransigentes com quaesquer
innovaes que possam ferir preconceitos ou contrariar interesses jamais se resignaram com as
directrizes que o Governo Provisorio, durante o regimen dictatorial, imprimiu legislao do trabalho,
no Brasil, sob o pueril pretexto de que ella tem sido um incentivo de revoltas nos meios obreiros, contra
a ordem economica e social do Paiz.
Sabe-se que, at 1930, essa legislao se reduzia a uma ou outra lei, com falhas que davam margem a
interpretaes sybilinas e em desaccordo com os seus objetivos, assim estivesse em jogo um alto
interesse patronal ou politico-partidario. Assim era em relao lei sobre accidentes de trabalho,
sombra da qual prosperavam, alliadas advocacia administrativa, e em detrimento dos direitos do
operario accidentado, algumas emprezas de seguro.
Outra lei no menos mystificada, era a de 1907, que regulava a syndicalizao das classes
profissionaes. Alem de servilmente copiada de um modelo extrangeiro, a liberdade syndical por ella
proclamada, no passava de uma fico, tal a intolerancia de que era alvo por autoridades policiaes, o
operario que ousasse entrar para um syndicato ou promovesse junto aos companheiros a sua
organizao. Era logo despedido e indicado Policia como elemento perigoso, e si no era mettido no
xadrez ou deportado, ficava sob a vigilancia, no mais conseguindo collocao. S era admissivel
associao profissional ou sob a forma inoffensiva de simples sociedade beneficente, ou, ento,
organizada ou controlada pelo pattronato, alm das que se constituiam por iniciativa de cabos
eleitoraes, para servirem a politicos achegados aos governos.
Nos primeiros mezes, aps o movimento revolucionrio de Outubro, procedeu-se a um balano das leis
sociaes, e desse exame, que no necessitava de ser exaustivo e moroso, ressaltou que o Brasil estava,
em tal terreno, entre os paizes mais atrazados do mundo, no podendo, siquer, approximar-se do
Uruguay e da Argentina, para citar os que mais se avizinham dos nossos centros culturaes 515.

Fazendo um balano da legislao brasileira a partir de 1930, registrou (grifos nossos):

512
Sssekind e Evaristo de Moraes F do nfase opo de Pimenta pelo comunismo. J Michael Hall o adjetiva
como socialista, como se destacou em nota anterior. Era homem que habitava o campo da esquerda.
513
MORAES F, Evaristo. Estado e Sindicato no Brasil: os mecanismos de coero social. O Estado de S. Paulo, 12
nov. 1986. Evaristo nega a origem fascista do Decreto 19.770, de 1931, como se ver.
514
Schmidt diz ter Cavacco encontrado no MTIC espao de militncia em prol da causa operria, ao lado de Joaquim
Pimenta, Agripino Nazareth, Evaristo de Moraes (SCHMIDT, Benito. Em busca da Terra da Promisso, p. 409).
515
Revista do Trabalho, ano II, n. 12, dez. 1934, p. 5-6.
 176

Nos primeiros mezes, aps o movimento revolucionrio de Outubro, procedeu-se a um balano das leis
sociaes, e esse exame [...] ressaltou que o Brasil estava, em tal terreno, entre os paizes mais atrazados
do mundo [...]. No foi pequena a tarefa do Sr. Lindolpho Collor [...] para traar os lineamentos de
um direito social que nos collocasse em um plano do qual pudessemos olhar para as demais naes sem
o humilhante constrangimento de formarmos na retaguarda, em um ramo do jurismo, em que outros
povos, to civilizados quanto ns, ficavam em posio incomparavelmente superior.
De parte a reforma, que se impunha e foi levada a effeito, da lei sobre caixas de aposentadorias e
penses, creando-se ainda outras, dois decretos vieram proporcionar aos trabalhadores um ambiente
novo que lhes permittiria melhor se apparelharem para a defeza de seus legitimos interesses. Um que
obrigava os patres ou emprezas a acceitarem nos seus estabelecimentos, no minimo, dois teros de
empregados brasileiros, medida, a principio combatida, sobretudo, por agentes do capitalismo
estrangeiro, os quaes tiveram de recuar quando presentiram que seria baldado qualquer empenho para
sustal-a. O outro decreto era o que vinha regular a syndicalizao das classes profissionaes. No
agradou nem aos reaccionarios inveterados, nem a extremistas cujo sectarismo tem sido to
prejudicial ao operariado, quanto o conservadorismo vesgo daquelles.(grifo nosso) Os primeiros
accusavam a nova lei de communista; os ultimos, viam alli uma copia da lei fascista. Uns e outros
se confundiam pela ausencia de senso critico [...], pela falta de um estudo consciencioso do texto, que
justificasse dois modos de ver to irreconciliaveis.

Opondo-se pluralidade sindical e aos representantes dos operrios, passivos diante de

astuciosa manobra para golpear a classe que representavam, seguiu com crticas s foras
conservadoras que, na Constituinte, trataram de dividir e enfraquecer a organizao proletria:
Como sempre acontece a esse genero de critica que apenas se resume em discordar, mas, que, no
intimo, occulta intuitos outros, que a defeza sincera de uma causa qualquer, as criticas que se fizeram
ao novo decreto, tiveram de ceder realidade dos factos, pois, durante tres annos de syndicalisao, o
que a pratica demonstrou foi um vertiginoso movimento associativo, attingindo actualmente um
numero de syndicatos superior a seiscentos. Tal fra a efficacia do criterio adoptado e seguido, que a
reforma ultima manteve na integra a estructura da lei anterior, apenas ampliando-a e acommodando-se
aos dispositivos da nova Constituio da Repblica, no tocante legislao social.
Entre estes, destacava-se o que fez desapparecer o typo do syndicato nico, instituido pelo Governo
Provisorio, a que se contrapoz a pluralidade syndical. Infelizmente foi uma victoria do
reaccionarismo, obstinado em combater a unicidade syndical, pelas vantagens evidentes que traz aos
trabalhadores, fortalecendo em seu seio o espirito de solidariedade profissional. Dividil-o, enfraquecel-
o, pela multiplicidade de syndicatos dentro da mesma profisso, eis o que teve em vista a Constituinte,
formada na sua quasi totalidade de elementos directa e indirectamente ligados s classes conservadoras.
O que, porm, digno de reparo foi a passividade com que a tudo isso assistiram os representantes
proletarios, que deveriam comprehender o alcance de uma astuciosa manobra, calculadamente
preparada para que o golpe fosse dado em cheio sobre as classes de que se arvoravam em authenticos
delegados. J na gesto do Sr. Salgado Filho, no soffreu soluo de continuidade o esforo e o
empenho em proseguir-se com uma obra em que ambos se orientavam tendo exclusivamente em vista
uma legislao que se integrasse no patrimonio juridico do povo brasileiro, consultando as condies
de desenvolvimento da economia nacional, s quaes no se podiam applicar com a mesma
inflexibilidade as normas classicas do direito privado em vigor. Por incompleta ou defeituosa que
fosse essa legislao, e nem poderia ser obra perfeita, pelas resistencias naturaes do ambiente social, o
que ninguem pode contestar so os intuitos honestos e altos em que se inspirou, por isso mesmo
devendo ser serena e honestamente julgada. exactamente o contrario que se d em relao aos criticos
com a mentalidade, mas, sem a honestidade do famoso escudeiro de D. Quixote. Basta um ligeiro
incidente em uma fabrica, um movimento paredista sem importancia, para gritarem elles que a causa
est nas novas leis sociaes.
 177

E finalizou defendendo a nova legislao social:

Dizem que o Governo Provisorio andou apressado [...] decretando uma legislao que ainda no era
para o Brasil. fazer um pessimo conceito da nossa cultura e capacidade assimiladora. julgar que
ainda estamos no regimen colonial ou somos alguma possesso extrangeira, embora haja possesses
que offerecem sobre materia, to controvertida em nossos meios letrados, um cabedal de medidas
protectoras do trabalho que certamente desconcertariam taes criticos, caso se movessem a examinal-as.
Emquanto se impressionam com as nossas greves, facilmente debelladas, se esquecem das que
tivemos antes de 1930, algumas das quaes com specto muito mais tumultuoso e ameaador da ordem
publica. No ouvem egualmente o rumor de verdadeiras e sangrentas pelejas na Hespanha e em Cuba;
nem to pouco se apercebem dos collossaes movimentos grevistas, recentissimos, nos Estados Unidos
da America do Norte e em outros paizes, com legislao social, em uns, tal e qual como a nossa, em
outros, mais avanada e complexa, em todos elles, impotente para evitar o choque que cada dia se
aggrava, em extenso e intensidade, entre o capital e o trabalho as duas grandes foras de cujo
determinismo historico pende o destino do mundo moderno

Trata-se de um texto de tamanha densidade que fala por si prprio, estampando, da pena do
ento Procurador do Departamento Nacional do Trabalho, a compreenso que tinha sobre certos
acontecimentos. Amigo de Lindolfo Collor, Joaquim Pimenta foi professor de Arnaldo Sssekind
e, ao lado de Agripino Nazareth e Evaristo de Moraes, participou da comisso redatora do
primeiro Decreto de organizao sindical516 que adotou o sindicato nico que o artigo defende,
este tanto um brado de alerta quanto um registro contundente das realizaes do perodo e dos
imensos desafios colocados. Em abril de 1935, era dele outro artigo doutrinrio, com igual
densidade terica, sobre o conceito tcnico-jurdico de acidente de trabalho, luz das novas
regras que reformularam as que vigiam desde janeiro de 1919517. Em junho de 1935, em parecer
sobre frias a empregados pagos mediante comisso, distinguia entre um empregado regido por
normas de ordem pblica e um representante comercial, este sujeito a uma situao contratual
que no ultrapassaria o campo estricto do direito privado, o que seno d com o empregado sob
regimen de horrio ou fiscalizao a que se refere o decreto n. 23.103, cuja situao regulada
por dispositivos de direito pblico518. Em setembro de 1935, um parecer sobre caso raro para a
poca: um dissdio coletivo de trabalhadores em greve, com pedido de Avocatria do Centro
das Indstrias de Serraria. Alm das questes tcnicas sobre a possibilidade da Avocatria de

516
Decreto 19.770, de 19 de maio de 1931, que regulou a sindicalizao das classes patronais e operrias. Tanto
Evaristo de Moraes F a respeito (O Estado de S. Paulo, op. cit.) quanto Sssekind em suas entrevistas contestaram a
origem fascista desse Decreto. A esse tema retornar-se- ainda neste captulo, quando se abordar a legislao
posterior a 1930.
517
PIMENTA, Joaquim. Conceito tecnico-juridico do accidente (sic) do trabalho. Revista do Trabalho, ano III, n. 15,
abr. 1935, p. 5-7. Consideraes luz do artigo 1, do Decreto 24.637, de 10 de julho de 1934, que reformulou a Lei
3.724, de 15 de janeiro de 1919.
 178

laudos ou decises das Comisses Mistas de Conciliao, enfocaria, em certo momento, a

equiparao salarial, enfatizando, por fim, que a validade da despedida de grevistas deveria
passar pelo crivo da Comisso Mista de Conciliao, a qual competia o exame de dissdios
envolvendo coletividade de trabalhadores. Interessante o inusitado da temtica e, ainda, a
propriedade da anlise de um antigo lder sindical em posto-chave no Departamento Nacional do
Trabalho519.
Em novembro de 1935, poca da Intentona Comunista, novo texto doutrinrio seu abriria
aquele nmero da Revista: Direito Syndical Brasileiro. Nele, de um lado, fazia defesa enftica do
sindicato nico e, de outro, comentava a nova egislao sindical519. Afirmando que o
sindicalismo brasileiro se tornava, a cada dia e cada vez mais, o nico defensor dos direitos do
operariado, direitos convertidos em texto ou que se vo firmando na jurisprudncia, trazia aos
leitores da Revista uma anlise positiva de um sistema que, segundo ele, mantinha o preceito
constitucional de que a ningum era obrigado sindicalizar-se, introduzindo, porm, regras
importantes como a exigncia da sindicalizao ao trabalhador para poder apresentar reclamao
e, ainda, a legitimao ativa atribuda ao sindicato para representar o operrio em suas demandas.
De fato, era uma novidade importante: uma espcie de substituio processual avant la lettre,
tema que se retomar no captulo terceiro. Recorta-se parcialmente (grifos nossos):
[...] o syndicato cada dia se torna entre ns; refiro-me aos direitos que j se converteram. Mantendo
o preceito constitucional da que ninguem obrigado a syndicalizar-se ou a continuar como socio de
um syndicato, a nossa legislao trabalhista, entretanto, s permitte que o operario reclame
qualquer medida de proteo ao Ministrio do Trabalho, estando elle prviamente
syndicalizado. Um processo que, indirectamente, conduz syndicalizao obrigatria, mas,
compensada por vantagens incalculaveis j em beneficio do operario, j em benefcio da prpria
classe. No menos digno de atteno um dispositivo da lei syndical vigente, (a alinea a do & 1
do art. 2 do Decreto 24.694, de 12 de Julho de 1934) em virtude do qual pode o syndicato
representar, perante autoridades administrativas ou judiciarias, no s os seus proprios interesses e
os dos seus associados, como tambem os interesses da profisso respectiva. uma revoluo na
hemeneutica do direito classico. A capacidade civil do syndicato ultrapassa os limites
communs de aco, antes adstritos aos seus interesses immediatos ou defesa de direitos dos seus
associados, para attingir os interesses geraes da profisso, onde que estejam em jogo, mesmo em se
tratando de profissionaes no syndicalizados.
Dentro dessa orientao, o direito syndical brasileiro ir tornar-se o mais formidavel
instrumento de reorganizao economica e politica do Brasil520.

518
Revista do Trabalho, ano III, n. 17, jun. 1935, p. 31. Em 1943, a CLT, nos artigos 2 e 3, definiria as figuras do
empregador e do empregado.
519
Revista do Trabalho, ano III, n. 20, set. 1935, p. 13-14.
519
PIMENTA, Joaquim. Direito Syndical (sic) Brasileiro. Revista do Trabalho, ano III, n. 22, nov. 1035, p. 3-4. A
nova legislao sindical que o artigo comenta o Decreto 24.694, de junho de 1934.
520
Ibidem, n. 22, p. 3-4.
 179

E defendendo a sindicalizao, no deixa de tecer crticas multiplicidade sindical:

Ainda que venha a prevalecer o systema da multiplicidade syndical, to nefasto ao operariado,
porque o fragmenta e enfraquece, a syndicalizao que se impe a empregados e a empregadores,
para poderem ter contacto com o Estado, j em defesa de seus interesses, j em collaborao com
elle, forar, entre uns e outros, o esprito de disciplina e de solidariedade a concentrar-se por uma
conjugao de esforos tanto mais efficiente quanto mais se circumscrever a grandes massas
compactas521

Impressionam suas construes, tanto neste como no segundo conjunto da Revista. O grupo
do qual fazia parte neste trabalho por vezes referido como os homens de Vargas dialogava
com vrias correntes de pensamento, buscando encontrar conceitos que as dirigissem a uma
unidade dentro de um projeto modernizador da sociedade brasileira, compreendendo o Estado
com uma (Res) pblica a servio do bem comum. Nele, uma burocracia profissional bem
constituda, dotada de uma racionalidade tal que contribua para bloquear a ao de interesses
particularistas. Olhando-se para o passando e lendo-se os textos que a Revista do Trabalho deles
fazia publicar, se os encontra, cada um a seu modo, com suas vertentes polticas, defendendo um
corpo racionalmente coerente de idias baseadas em ideais que muitos, hoje, imaginam fascistas,
utilitaristas, quixotescos at, mas que, por certo, tinham os olhos fincados na realidade, dirigidos
ao mundo moderno e para alm do horizonte. Eram homens cultos. Elegantes. Dotados da
perspiccia que advm do desejo da soberania poltica. Porm, verdade, nem todos e nem
sempre filiados mesma tradio. Havia socialistas, comunistas, positivistas, corporativistas,
libertrios, at, republicanos, tenentes, religiosos, fraternos ou no. Tambm havia
anticomunistas. Havia os filiados tradio autoritria, os centralizadores e, mesmo, oligarcas
cruis em maior ou menor grau. Dessa ltima gama emergiram figuras como um Filinto Mller,
mais tarde encontrado na Presidncia do Conselho Nacional do Trabalho, como se ver em um
dos processos judiciais.
Mas hoje, quando certas vozes ainda insistem na verso demonizada da Era Vargas e,
sobretudo, quando h pouco se ouviu do mais alto mandatrio do pas, um ex-lder sindical da
estatura de um Luis Incio Lula da Silva, em um brado de comcio-show em comemorao ao 1
de maio, que a legislao sindical e trabalhista brasileiras so doenas da Carta Del Lavoro,
conclui-se, definitivamente, que no h mais tempo para se adiar a transcrio dos textos de
homens que, como Joaquim Pimenta, participaram da construo de um Direito profundamente

521
Ibidem.
 180

social.
Helvcio Xavier Lopes outro nome nesse conjunto da Revista. A histria da humanidade
mostra homens que se apropriam da riqueza geral, submetendo seus trabalhadores, precarizados,
a condies cada vez mais desfavorveis. Essa era a idia que, em maro de 1935, abria um texto
doutrinrio seu, no mesmo ano em que passou a integrar a diretoria tcnica da Revista.
Procurador do Departamento Nacional do Trabalho, ligado ao Ministrio do Trabalho, assinava o
artigo que tinha como ttulo: Direito Operrio: Regulamentao Internacional do Trabalho. Nele,
investigava a origem do trabalho, demonstrando que o mundo, desde meados do sculo XIX,
principalmente os pases da Europa, dedicava-se a construir uma regulamentao internacional do
trabalho. Assim, chegou Liga das Naes, focando a Parte XIII do Tratado de Paz e suas
justificativas Organizao Internacional do Trabalho. Iniciou, porm, referindo-se s idias de
democracia e liberalismo as quais teriam propiciado melhoria das condies de vida da classe
operria e permitido maior equilbrio na relao entre capital e trabalho522.
Interessante iniciar com um elogio aos liberais, reconhecendo-lhes esprito humanista e de
proteo aos mais fracos. Uma leitura superficial poderia, quem sabe, concluir que se tratava de
uma ironia. Mas no! Talvez ele acreditasse nas conquistas liberais como etapas de um processo
histrico de avanos. Talvez reconhecesse que parte do movimento operrio do final do sculo
XIX e do incio do XX era de inspirao anarquista; que muitos socialistas acreditavam na
liberdade de organizao operria; que a revoluo operria poderia ser pensada como algo
realizvel pelos de baixo. Talvez! Ou, quem sabe, acreditava em uma possvel a humanizao
das relaes capital e trabalho. Tanto que no decorrer do texto fez referncia a um industrial e
philantropo escossez, Robert Owen, defensor da jornada de 8 horas. Mas ser que, novamente,
no se tratava de um alinhamento aos objetivos da Revista do Trabalho, qual seja, o de convencer
seus leitores da importncia do Estado e da necessidade de ser construda uma racionalidade
moderna, com normas civilizadoras por ele postas? Recorta-se do artigo (grifos nossos):
A primeira organizao internacional de trabalhadores foi a Liga Communista, fundada em
Londres em 1838, dez annos antes do celebre Manifesto do Partido Communista, elaborado por
Karl Marx e Frederico Engels.
Em 1862, fundada em Londres a Associao Internacional Socialista por Marx, Eccarius,
Prudhon, Jules Simon, Massini e Wolff.
Na Italia, Bakunin organiza a Alliana das Sociedades Revolucionrias e na Suissa a Alliana
Internacional da Democracia Socialista.

522
Revista do Trabalho, anno III, n. 14, mar. 1935, p. 3-5.
 181

Proclama-se abertamente a necessidade de abolir a diviso da sociedade em classes e a egualdade

politica e social de todos os individuos de ambos os sexos; preconiza-se que a terra, os instrumentos
de trabalho e todo outro capital passem a ser propriedade collectiva da sociedade e no possam ser
utilizados seno pelos trabahadores, unidos em associaes agricolas e industriaes; prev-se que os
Estados actuaes reduzindo-se a funces mramente administrativas do servio publico,
desappaream na unio universal de associaes livres de agricultores e industriaes.
[...] Desde Setembro de 1914, a Americam Federation of Labour tomou a iniciativa de pugnar pela
incluso, no futuro tratado de paz, de um capitulo dedicado ao trabalho. Esta iniciativa foi apoiada
pelos syndicatos inter-alliados, reunidos na Conferencia de Leeds, em Maio de 1916, que reclamaram
garantias e direitos para a classe proletaria como recompensa aos sacrificios feitos. No mesmo
sentido advogaram a Unio Catholica Internacional em seu Congresso de Zurich (Fevereiro de 1917),
a Internacional de Syndicatos em suas reunies de Stockolmo (Maro de 1917) e as Unies
Profissionaes Christes na reunio de Havre (Junho 1918). Em uma nova Conferencia provocada pela
Internacional de Syndicatos em Berna (Fevereiro de 1919) foi elaborada uma carta de trabalho em
que se consubstanciaram varios dos principios mais tarde adoptados pelo Tratado de Versailles.
Proclama-se abertamente a necessidade de abolir a diviso da sociedade em classes e a egualdade
politica e social de todos os individuos de ambos os sexos; preconiza-se que a terra, os instrumentos
de trabalho e todo outro capital passem a ser propriedade collectiva da sociedade e no possam ser
utilizados seno pelos trabahadores, unidos em associaes agricolas e industriaes; prev-se que os
Estados actuaes reduzindo-se a funces mramente administrativas do servio publico,
desappaream na unio universal de associaes livres de agricultores e industriaes.
[...] Desde Setembro de 1914, a Americam Federation of Labour tomou a iniciativa de pugnar pela
incluso, no futuro tratado de paz, de um capitulo dedicado ao trabalho. Esta iniciativa foi apoiada
pelos syndicatos inter-alliados, reunidos na Conferencia de Leeds, em Maio de 1916, que reclamaram
garantias e direitos para a classe proletaria como recompensa aos sacrificios feitos. No mesmo
sentido advogaram a Unio Catholica Internacional em seu Congresso de Zurich (Fevereiro de 1917),
a Internacional de Syndicatos em suas reunies de Stockolmo (Maro de 1917) e as Unies
Profissionaes Christes na reunio de Havre (Junho 1918). Em uma nova Conferencia provocada pela
Internacional de Syndicatos em Berna (Fevereiro de 1919) foi elaborada uma carta de trabalho em
que se consubstanciaram varios dos principios mais tarde adoptados pelo Tratado de Versailles.

O que se percebe que esse Procurador do Departamento Nacional do Trabalho, Diretor

Tcnico da Revista, buscava sensibilizar os leitores sobre a importncia de satisfazer as
aspiraes das classes trabalhadoras, e no smente illudil-as, ante o temor de uma revoluo
social a exemplo do que occorreu na Russia, mostrando como a luta dos trabalhadores fez
incorporar ao Tratado de Paz os princpios inscritos na carta de trabalho, aprovada na
Conferncia Internacional de Sindicatos, em Berna523. Helvcio assinaria, ainda, notveis
pareceres sobre a Lei 62/35524. O Boletim do MTIC, de maro de 1936, por exemplo, divulgaria
um que, na linha de Oliveira Viana, afirmava que os artigos 81 e 1.221 dos Cdigos Comercial e

523
Ibidem. Foi com essa preocupao que deu nfase Liga das Naes e OIT: alm de um orgo permanente que
o Departamento Internacional do Trabalho, com sde em Genebra, junto Liga das Naes, h alli, um outro,
periodico, que a Conferencia Internacional do Trabalho, que tambem se rene naquella cidade, annualmente. de
notar que a primeira reunio dessa Conferencia por disposio expressa do Tratado, se effectuou em Washington,
em 1919.
 182

Civil, respectivamente, no estavam derrogados; ao contrrio, eram complementares Lei 62/35.

Tambm como Viana, invocou doutrina francesa, transcrita no original, concluindo525:
a) a indemnizao pela resciso sem justa causa do contracto de trabalho por prazo indeterminado,
na industria e no commercio, prevista na Lei n. 62, de 5 de junho de 1935, no se confunde com a
reparao por falta do aviso prvio de despedida, estatudo nos Cdigos Civil e Commercial;
b) em conseqncia, cada uma das alludidas indemnizaes pde ser reclamada pelos empregados
dispensados com infraco dos respectivos textos legaes;
c) a competncia para conhecer das reclamaes das Juntas de Conciliao e Julgamento, institudas
pelo Decreto n. 22.132, de 25 de Novembro de 1932.

Evaristo de Moraes, o primeiro Consultor do Ministrio do Trabalho, companheiro de

Joaquim Pimenta e Agripino Nazareth na comisso que elaborou o decreto de organizao
sindical de 1931, autor do livro de 1905, cuja transcrio abre este captulo da tese, era um
humanista. Foi um dos fundadores do Partido Socialista Brasileiro. A Revista de julho de 1935
abriu com um artigo por ele assinado: Os Inimigos das Leis Trabalhistas. Preocupado com os que
se opunham nova legislao, afirmou que, desde que esboadas as primeiras idias de
introduo de leis protetoras do trabalho assalariado, vozes proclamavam sua desnecessidade ao
argumento de que no se levantra, ainda, o problema operrio, inexistindo quaesquer
reivindicaes das, ento, chamadas classes proletrias. Ocorre, prossegue, que estavamos
mal acostumados com o regimen economico da Escravido, no qual, por princpio no se
concebiam taes reivindicaes (as operrias).
Depois de fazer uma retrospectiva das leis anteriores, disse no errar quem afirmava que,
antes de 1930, apenas a Lei de Acidentes de Trabalho de 1919 merecia algum respeito. A partir
do Ministrio entregue ao gacho Lindolfo Collor que, segundo ele, seria decretada a maior
parte das providencias que actualmente vigoram, para satisfao de reivindicaes operarias.
Quanto aos inimigos da legislao, foi incisivo. Afirmou que ela no agradou maioria dos
empregadores, habituados ao systema do laissez faire, cujas manifestaes explcitas em sentido
contrrio somente ficaram fortes a partir da fiscalizao no sentido de seu cumprimento, quando
ento, diz ele: tornou-se indissimulavel a resistncia patronal. Os inimigos das leis trabalhistas
incidem em grave erro, insiste, quando querem fazer crer que o Brasil poderia desenvolver suas
indstrias, reunir grandes massas operrias, criar nelas anseios cada vez maiores de bem-estar,
competir nos mercados com concorrentes mais aparelhados, sofrer o contrachoque de vrias

524
A Revista de junho de 1935 (a Lei 62 era de 5 de junho) abriu com longo editorial dedicado relevncia dessa lei
e nesse mesmo nmero publicou o texto da Lei 62, na ntegra (Revista do Trabalho, n. 17, jun. 35, p. 29-31).
525
LOPES, Helvcio Xavier. Indemnizao e Reparao. Boletim do MTIC, n. 19, mar. 36, p. 71-81.
 183

crises industriais, enfrentar os malefcios da sobreproduo e do desemprego, imune da questo

social. Referia-se aos empregadores. Mas tambm se dirigiu aos proletrios. So de duas espcies
os que prejudicam a legislao: a uma pertencem os que abusam das vantagens outorgadas,
dando aos dispositivos legaes significao incomportavel (sic); a outra, os que, em dadas
occasies, por mesquinho egoismo, se cumpliciam com patres reaccionarios (sic)526. Por fim,
atento a uma possvel propaganda e persuaso negativas, assinalou que as leis precisam ser
compreendidas para serem bem cumpridas. Em dezembro de 1935, atento ao tema da aplicao
das leis, retomou o que escrevera em Apontamentos de Direito Operrio. Acusando a liberdade
econmica de ser uma escandalosa mentira527, defendeu a produo normativa estatal.
Oscar Saraiva, que substituiu Oliveira Viana como Consultor do Ministrio do Trabalho,
aparece com menos destaque no conjunto 1934-35 da Revista, situao que se altera no segundo
conjunto. Procurador do Departamento Nacional do Trabalho, em parecer publicado em julho de
1935, respondeu consulta do Banco Hipotecrio e Agrcola de Minas Gerais sobre a incluso dos
bancos como empregadores luz da legislao acidentria528. Em agosto de 1935, em parecer
tcnico, discorreu sobre o depsito recursal529.
Gilberto Flores, dono da Revista, no se contentou apenas com o peridico. Decidiu
publicar livros de juristas que se destacavam. Da a editora que, alis, editou o primeiro livro de
Arnaldo Sssekind, em 1942: Manual da Justia do Trabalho. O prefcio, de Joaquim Pimenta,
foi publicado pela Revista de fevereiro de 1942. Bela homenagem! Significativa pelo contedo e
pelos personagens: o homenageado, jovem Procurador da Justia do Trabalho que, a convite do
Ministro Marcondes F, passara a integrar a Comisso Tcnica de Codificao da Legislao
Social-Trabalhista530. O prestador da homenagem, Joaquim Pimenta, que, a convite de Lindolfo
Collor, participara da comisso que redigiu o Decreto de 1931, sobre organizao sindical.
Professor de Direito do Trabalho, Catedrtico da Faculdade de Direito da Universidade do Brasil,
foi mestre de Sssekind, tendo sido Procurador do Departamento Nacional do Trabalho.
Estimulado pelo iderio comunista, fora combativo lder sindical no Nordeste. A seguir, alguns
trechos do prefcio transcritos como fio condutor ao segundo conjunto da Revista, 1941-42.

526
Revista do Trabalho, ano III, n. 18, jul. 1935, p. 5.
527
Revista do Trabalho, ano III, n. 23, dez. 1935, p. 7-8.
528
Revista do Trabalho, ano III, n. 18, jul. 1935, p. 21-22. Parecer luz do Decreto 24.637, de 10 de julho 1934.
529
Revista do Trabalho, ano III, n. 19, ago. 1935, p. 14. Parecer luz do Decreto 22.131, de 23 de novembro de
1932.
 184

Manual da Justia do Trabalho

Pelo Dr. ARNALDO SUSSEKIND
Procurador da Justia do Trabalho, Assistente Tcnico do Ministro do Trabalho e Membro
da Comisso Tecnica de Codificao da Legislao Social-Trabalhista

Prefacio do PROF. JOAQUIM PIMENTA

Catedratico da Faculdade de Direito da Universidade do Brasil

Mais de uma vs tenho salientado a eficiente cooperao de um grupo de tcnicos e de

juristas que, desde a fundao do Ministrio do Trabalho, vem, pelo desempenho de cargos
ou funes que al exercem, imprimindo ao nosso direito trabalhista uma fisionomia cultural
de destacado relevo. Entre eles, sobresaem os procuradores, cuja atuao logo se fez sentir
com os primeiros ensaios de legislao e jurisprudncia, quando, para dirimir dissdios entre
empregadores e empregados, quasi que s havia os recursos da hermenutica, de lgica dos
princpios jurdicos a suprirem a ausncia ou deficincia de leis. Circunstncia, alis, benfica,
pois talvez nesse campo, todo ele ento por desbravar, que seria possvel comunicar obra
em construo essa plasticidade, esse ritmo, essa configurao que a tornou inconfundvel e
liberta da rigids dogmtica que sempre acaba por deter na rchea inflexibilidade dos textos o
dinamismo perene da vida e do direito que o reflete...
Nesse grupo de tcnicos e juristas a que me refiro, conta-se, ocupando posto de vanguarda,
o jovem procurador Arnaldo Sussekind. Esprito vivo e brilhante, com uma capacidade de agir
e pensar em contraste com a prpria idade, ele revela neste Manual as qualidades de um
expositor e de um crtico que s a cultura e a experincia, adquiridas no cargo que exerce,
poderiam, em to pouco tempo, desenvolver e adextrar.

(segue anlise do livro a partir de sua temtica)

[...] Igualmente digno de destaque o capitulo sobre as instituies de seguro social; sobre o
modo como elas se enquadram na rbita da Justia do Trabalho e marca, pela estabilidade na
empreza e pelos benefcios que proporcional s classes proletrias, o que o nosso direito
trabalhista ostenta de mais nobre e profundamente humano.
Versa a segunda e ltima parte do Manual sobre os preceitos e normas processuais: fontes
de conflitos de jurisdio; decises, execues, interpretaes, direo do processo,
competncia e recursos, etc., tudo isto exposto e analisado sempre na mesma linguagem clara,
sbria e precisa. Enfim, um livro como deve ser o de um comentador autntico do direito
positivo e em um terreno ainda muito merc dos artifcios dialticos de doutrina e de escola.

JOAQUIM PIMENTA
Edio da REVISTA DO TRABALHO
Encontra-se nas principais Livrarias do Pas
preo Volume brochurado 15$000

2.4.5.3 A Revista do Trabalho: recorte 1941-42

O segundo conjunto da Revista, localizado no mbito do Estado Novo, trataria de divulgar
um Direito do Trabalho em consolidao e uma Justia do Trabalho recm-instalada, nova,

530
Quando Marcondes Filho foi nomeado Ministro do Trabalho, era Procurador do Trabalho de So Paulo, por isso,
diz, ele me chamou para o seu gabinete, tendo me includo na Comisso que elaborou a CLT.
 185

operando. Tanto que a comisso redatora da CLT iniciaria seu trabalho exatamente nesse perodo,
do qual o conjunto em foco sntese espetacular, culminando com as publicaes de 1942. Os
artigos assinados que, em regra, abrem os peridicos, no tm mais aquele corte poltico-
ideolgico dos textos doutrinrios do primeiro perodo, trazendo teorizaes sobre Direito do
Trabalho, sua nomenclatura, o contrato de trabalho, as alteraes contratuais, as competncias, as
doenas do trabalho. Joaquim Pimenta assinaria boa parte deles como Catedrtico da Faculdade
Nacional de Direito do Trabalho. E alguns pareceres tambm. Desde as primeiras publicaes
desse segundo conjunto, estampavam-se anncios de Joaquim Pimenta divulgando servios de
elaborao de pareceres, com o chamamento Pareceres sobre questes e litgios trabalhistas.
Dessa forma, seus pareceres publicados nesse conjunto da Revista no tinham a mesma natureza
daqueles exarados junto ao Ministrio do Trabalho. Um, por exemplo, de abril de 1941, era sobre
Transaes de Seguros. Eram pareceres sobre assuntos especficos, contratados para embasar
defesa de determinadas teses, como acontece nos dias de hoje.
Alis, pareceres dessa natureza passaram a ser mais freqentes, o que faz sentido. O
segundo conjunto da Revista cobre um perodo em que as demandas eram mais complexas. Da a
necessidade da contratao de juristas. Por outro lado, multiplicavam-se os pareceres oficiais,
assinados, sobretudo, pelo Consultor Oscar Saraiva. que, naquele primeiro conjunto da Revista,
o Consultor Jurdico do Ministrio do Trabalho era Oliveira Viana; neste, Oscar Saraiva, cujos
pareceres, quase sempre adotados pelos despachos ministeriais, apareciam publicados com
freqncia. A Jurisprudncia, por seu turno, ganhava relevo; robustez. As decises da Justia do
Trabalho passavam a contar com uma coluna especfica para divulg-las. Havia, ainda, decretos,
decretos-leis, regulamentos, legislao comentada. O carro-chefe era a jurisprudncia, com
acrdos divulgados na ntegra, ou ementas. s vsperas da CLT e diante de uma Justia do
Trabalho dando seus passos iniciais, a Revista do Trabalho de 1941-42 revelava um momento da
histria das relaes sociais brasileiras que se preparava para receber a legislao consolidada.
No acervo pesquisado, os nmeros de 1941 esto encadernados em um nico volume531; os
de 1942, em outro. Em ambos, h um ndice remissivo, inexistente no primeiro conjunto,
contemplando as letras de todo o alfabeto. A leitura desse ndice denuncia a mudana de perfil
deste em relao quele primeiro conjunto; mudanas, por certo, relacionadas com as profundas

531
Acervo histrico da Biblioteca da Justia do Trabalho da 4 Regio (v. VII e VIII).
 186

alteraes que se operavam na sociedade brasileira e no mbito das instituies relacionadas com
o Direito do Trabalho. O conjunto dos peridicos de 1941, por exemplo, contemplou cerca de
470 ttulos, grande parte deles relacionados com decises da Justia do Trabalho ou com
pareceres que as embalavam, assinados, entre outros, por Oscar Saraiva, Agripino Nazareth,
Dorval Lacerda e Arnaldo Sssekind. Assim, se no conjunto 1934-35 os temas centrais eram
experincias internacionais, com artigos que as invocavam como referncia e estmulo, ao lado de
outros sobre seguridade social, acidentes de trabalho e indenizaes acidentrias, doenas do
trabalho, institutos de aposentadorias e penses, e benefcios correspondentes532, desnudando a
precariedade das condies nas fbricas e apontando para a urgncia de uma regulao social
protetora, no conjunto 1941-42 o enfoque seria outro, bastante distinto.
O Brasil passava por profundas mudanas. As Instituies jurdicas consolidavam-se. No
toa, pareceres e jurisprudncia ocupavam na Revista o lugar dos textos doutrinrios. que as
vivncias judiciais estimulavam novas reivindicaes e, assim, construam-se novos direitos.
Uma jurisprudncia jovem, ousada at, debatia-se em torno de questes relacionadas com um
Direito do Trabalho que se afirmava: o contrato de trabalho; a estabilidade e o direito ao
emprego; as reintegraes; as justas causas para as despedidas; as definies de competncia; o
nus da prova; as representaes dos sindicatos; e, tambm, mas com menos recorrncia, os
acidentes de trabalho.
Joaquim Pimenta no mais compunha a estrutura do Ministrio do Trabalho. Mas abria a
Revista de abril de 1941 com o artigo: Presidente Getlio Vargas: o Monumento Smbolo da
Magnitude de uma Obra de Solidariedade Humana. Referia-se a um obelisco que fora erguido
numa Avenida do Rio de Janeiro em homenagem ao aniversrio de Getlio. Fazia uso de uma
metfora. Invocando a monumental obra, fazia um elogio monumental legislao de proteo
ao trabalhado e ao trato da Questo Social, concluindo que em dez anos um lugubre cenrio se
transformou em um novo panorama, digno de um grande monumento que o simbolize e evoque
s geraes proletrias de amanh quem o genio bemfazejo que o inspirou s geraes
proletrias de hoje533.

532
Faz sentido a nfase da Revista aos temas sobre os institutos de aposentadoria e penses. Mesmo porque o
embrio da Lei 62, a lei da despedida, est, por exemplo, na Lei Eloy Chaves, de 1923. Trata-se do Decreto 4.682, de
24 de janeiro de 1923, que criou, em cada empresa de estradas de ferro do pas, caixa de aposentadoria e penses
para os respectivos empregados e assegurou direitos decorrentes da relao de emprego, como a estabilidade decenal.
533
Revista do Trabalho, n. 4, abr. 1941, p. 3-4.
 187

ao das reclamaes trabalhistas nas diversas Juntas do pas, e nos Conselhos Regional e
Nacional do Trabalho, vo sendo solidificados os princpios do novo Direito do Trabalho,
incorporados implcita ou explicitamente pelas normas positivadas pelo Estado, processo, alis,
que se escancara no conjunto da Revista (1941-42), cuja jurisprudncia publicada reveladora do
papel fundamental que tiveram as Juntas de Conciliao e Julgamento e que comeava a ter a
jovem Justia do Trabalho. Justificava-se o dito popular: Vou ao Ministrio buscar meus direitos.
Nele, a marca da origem administrativa de uma Justia que trazia esperanas e provocava grandes
resistncias. Isso no era pouca coisa. s Juntas de Conciliao e Julgamento e aos Conselhos
Regionais e Nacionais, e, depois, perante a Justia do Trabalho, trabalhadores traziam suas
reclamaes, muitas vezes por meio de seus sindicatos, questionando atitudes patronais que
afirmavam injustas. Ao faz-lo, impulsionavam no apenas a concretizao de direitos
positivados, mas, tambm, de outros que, na omisso da lei, as decises encarregavam-se de
reconhecer. Da terem sido fontes materiais significativas de um Direito em consolidao. Em
espaos tripartites o Estado e os representantes classistas, de empregados e de empregadores
mesclavam-se ritos.
A Justia Comum teve papel importante nos primrdios da constituio de espaos pblicos
incumbidos de mediar conflitos decorrentes da relao entre capital e trabalho, em um processo
em que os trabalhadores se afirmavam como sujeitos de direitos. Antes de instalada a Justia do
Trabalho, os conflitos entre empregados e empregadores eram dirimidos nas Juntas de
Conciliao e Julgamento534. Todavia, a competncia para executar as decises prolatadas
ainda hoje calcanhar de Aquiles da Justia do Trabalho535 era da Justia Comum536. que a
complexizao das demandas decorrentes da relao entre capital e trabalho, no bojo de um
processo de afirmao do Direito do Trabalho como ramo autnomo e especial, passou a exigir
jurisdio tambm autnoma e especial para dizer esse Direito. Da a Justia do Trabalho,
prevista desde a Constituio de 1934, inicialmente com fortes vnculos com a Justia Comum,
com competncia para executar milhares de decises trabalhistas, como se ver. No faltaram os
questionamentos mescla de competncias, de ritos e, portanto, de princpios. Vozes importantes

534
Decreto 22.152, de 25 de novembro de 1932.
535
Na execuo, o devedor reconhecido em sentena trnsita em julgado (da qual no cabem mais recursos) citado
para pagar o valor devido em 48 horas, sob pena de penhora. Trata-se, portanto, do momento em que se completa a
entrega da prestao jurisdicional, com o pagamento do quantum devido ao credor.
536
Decreto-Lei 39, de 3 de dezembro de 1937. A esses decretos se retornar no final deste captulo.
 188

diziam no ser mais aceitvel que a Justia do Trabalho, apta a operar e a concretizar um Direito
novo, com princpios prprios, protetores da classe trabalhadora, continuasse com suas decises
executadas pela Justia Comum, que operava um Direito outro, alicerado no princpio da
autonomia das vontades contratantes. Veio a Justia do Trabalho, com estrutura prpria,
disciplinada em Regulamento, com as novas Juntas oficialmente instaladas no pas em 1 de maio
de 1941. Finalmente, em 1946, passaria a integrar o Judicirio, como uma Justia Federal
Especial.
Uma das fontes materiais da legislao que se consolidava eram os pareceres exarados no
mbito dos processos judiciais, junto ao Ministrio do Trabalho, sobretudo pela via da
Avocatria, publicados no Boletim do MTIC e na Revista do Trabalho. Segundo Sssekind,
uma espcie de jurisprudncia pretoriana, constituda na omisso da lei, a partir de pareceres,
sobretudo de Oliveira Viana e Oscar Saraiva. Os ndices do conjunto 1941-42 mostram a
densidade dessa construo, num processo que se inicia com a instalao das Juntas de
Conciliao e Julgamento, em 1932, e complementa-se com a CLT, em 1943.
Os peridicos do conjunto 1941-42 diferiam daqueles de 1934-35. As publicaes de 1942,
por exemplo, trazem um ndice com 35 ttulos de Doutrina, assinados por juristas de nome no
cenrio do Direito e da Justia do Trabalho; vrios de renome internacional. Sobressaem: Emilio
Esquivel, Dorval Lacerda, Rudolf Aladar Metall, Sebastio Brown, Segadas Viana, Irineu
Machado, Joaquim Pimenta, Francisco Volsecchi, Americo Ferreira Lopes, Hiros Pimpo, J.
Pinto Antunes, Ministro Marcondes Filho, Arnaldo Sussekind, Evaristo de Moraes F,
Epaminondas de Carvalho, Luigi de Litala, A. Helvecio Xavier Lopes, Alcides G. Mendona
Lima, Antonio Gallotti e A. B. Cotrim Neto. Alguns assinam vrios artigos. O grande diferencial
em relao ao conjunto anterior a quantidade de ttulos de jurisprudncia. Nas publicaes que
compem o volume de 1942 so cerca de 540 ttulos de jurisprudncia, em ordem alfabtica; uma
espcie de varreduta nas temticas discutidas a partir das Juntas de todo o Brasil e nos
Conselhos (no Nacional e nos Regionais) durante os dez anos anteriores. Da leitura desse
conjunto fica a impresso de se estar diante de uma pr-sntese do que seria a CLT, a qual se
encontrava em elaborao. No se pode concluir que o conjunto da Revista 1941-42 tenha
retratado fielmente toda a jurisprudncia e todo o elenco dessa construo a partir dos casos
concretos dos dez anos de 1930, retrato que somente poderia ser obtido acaso fossem visitados
 189

todos ou quase todos os processos originais das primeiras Juntas do Brasil. Mas um
significativo indicador de sua existncia. Nesse conjunto, percebe-se uma jurisprudncia
diversificada. Os Estados da Federao apresentavam, muitas vezes, decises divergentes sobre a
mesma matria. Por vezes, ainda, a divergncia acontecia no mbito do prprio Estado. A Revista
ilustra essa realidade. Procedeu-se a uma seleo dos ttulos de doutrina e jurisprudncia mais
significativos do ndice da Revista de 1942, escolhida por representar, por assim dizer, uma
sntese da produo normativa e jurisprudencial espera da CLT, que viria no ano seguinte.
TTULOS DE DOUTRINA. Revista do Trabalho, ano de 1942.
Antecedentes legislativos da Justia do Trabalho Dorval Lacerda; Conceito de Trabalho a
Domiclio Evaristo de Moraes Filho; Consolidao das Leis de Proteo do Trabalho Exposio
de motivos da Comisso; Distino entre o contrato de trabalho individual e o coletivo de trabalho
Professor Irineu Machado; Economia Moderna e as Enciclicas Rerum Novarum e Quadragesimo
Ano Prof. Francisco Volsecchi; Empresas de propriedade da Unio ou por ela administradas
Americo Ferreira Lopes; Estabilidade e suas vantagens para o empregador e para a sociedade J. De
Segadas Viana; Jurisdio e Competncia da Justia do Trabalho Arnaldo Sussekind; Recurso
Extraordinrio e as antigas avocatorias julgadas pelos atuais Conselhos Regionais Evaristo de
Moraes Filho; Recurso Extraordinrio e Avocatoria Alcides G. Mendona Lima; Sindicato e a
representao de interesses dividuais Dorval Lacerda.
TTULOS DE JURISPRUDNCIA. Revista do Trabalho, ano de 1942
Abandono de emprego; abono para aluguel de casa; abuso de direito; ao rescisoria; ao tutelar da
Justia Trabalhista; acidentado denegao da aposentadoria; agrarios conceito de empregado e de
empregado domestico; agresso ao chefe do servio; alterao do contrato de trabalho revelia do
empregado; aposentadoria imediata dos tuberculosos; arguio de incompetencia posterior
sentena; atividade ilicita do empregador; ato de indiciplina; aviso-prvio dispensa de pagamento
por incontinencia de conduta do empregado; avocatoria, carteira profissional dissidio sobre
anotaes; coao presuno pela inferioridade econmica do empregado; coisa julgada
conceituao prescrio de prazo para anotao na Carteira Profissional; competencia jurisdicional
sobre os trabalhadores terrestres, maritimos e areos; competencia dos Juizes de Direito e Juizes
Municipais; conciliao recusa em assinar o termo; conceituao das expresses legais contrato
de trabalho e locao de servios; condenao criminal estranha relao de emprego; conflitos
coletivos incompetncia das Juntas para dirimir; consolidao das leis de proteo ao trabalho e
previdncia social; construo civil inaplicabilidade da Lei n. 62 de 1935; contrato contrrio lei
expressa; contrato de trabalho alterao revelia do empregado; crise econmica fora maior para
despedida do pessoal; decadencia de direito e prescrio; desidia atos no exercicio da funo;
despedida nas vesperas do decenio da estabilidade; despedida de empregados da empresa sucedida;
despedida de empregado periodos descontinuos no servio da empresa; despedida para evitar o
evento da estabilidade; dissoluo bilateral e voluntria do contrato; dispensa para evitar o evento da
estabilidade; dispensa do empregado estvel; dissidios inter-individuais em que parte um grupo de
operarios da mesma empresa; domestico conceito de empregado; durao do trabalho horario de
funcionamento dos estabelecimentos; embargos de declarao; embargos suscitando questes de
direito; ementario; empregado conceito na legislao do trabalho; empregados de nacionalidade
eixistas; empreitada conceituao do contrato; equidade conceituao na Previdencia Social;
erro de prova; estivadores aplicao da Lei n. 62; estabilidade funcional e no unicamente
econmica; estabilidade renncia; estabilidade converso do direito em indenizao pecuniaria;
estabilidade renuncia em troca de vantagens; estabilidade despedida para evitar o evento;
 190

TTULOS DE JURISPRUDNCIA. Revista do Trabalho, ano de 1942, continuao.

execuo do Direito Processual do Trabalho; falecimento do reclamante Aplicao do direito de
sucesso; falta de assiduidade ao servio; falta grave filiao em gremiao de finalidades vedadas
em lei; frias e licenas dos membros da Justia do Trabalho; fiscalizao das leis trabalhistas, pelos
fiscais dos Institutos de Penses e Aposentadorias; fora maior no Direito Trabalhista; fumar
proibio no recinto de trabalho; fraude lei despedida nas vsperas da estabilidade; gestante
repouso antes e depois do parto; gratuidade da Justia do Trabalho; gorgeta em face da Lei do
salrio mnimo; hanseniano trabalhador afetado; horas extraordinrias pagamento; horario de
funcionamento dos estabelecimentos durao do trabalho; honra do empregador ofensas;
impenhorabilidade dos instrumentos de trabalho; imposto sindical exposio de motivos do
Ministro do Trabalho; incompetencia das Juntas para dirimir os conflitos coletivos; incontinencia de
conduta; indenizao por despedida; indisciplina, ato e ato de insubordinao; indisciplina
tentativa ou agresso por parte do empregado; injuria pessoa do empregador; improbidade do
empregado; insubordinao conceituao; insubordinao despedida de empregado suspenso;
interveno de advogados na primeira instancia da Justia do Trabalho; juizes de Direito e juizes
municipais; juiz municipal competencia excepcional para julgar dos dissidios trabalhistas; juiz de
Paz competencia para dirimir dissdios trabalhistas; juntas de conciliao competncia para
apreciar materia do Codigo Comercial e Reg. Das Capitanias dos Portos; justa causa tentativa ou
agresso por parte do empregado; justia comum incompetencia para decretar nulidade de sentena;
mandado de segurana no Direito do Trabalho; maritimos aplicao da Lei n. 62, de 1935;
sindicatos negociao parte do sindicato; normas reguladoras de trabalho e de salrios;
competncia da Justia do Trabalho; pedido de demisso por coao moral; prescrio no Direito
Trabalhista; presuno de coao renuncia de direito; quitao validade do recibo;
rebaixamento funcional e remunerao; recibo de plena e geal quitao; reclamao em grupo;
reclamaes imprecisas ou sem forma legal; reclamado revel materia no contida na inicial;
reconveno na Justia Trabalhista; recursos especificos da Justia comum; recurso extraordinrio
das decises dos Conselhos Regionais; recurso extraordinrio das decises das Juntas e dos Juizes de
Direito; recusa de cumprimento do mandato de reintegrao; relao de empregados
nacionalizao do Trabalho Lei dos 2/3; renuncia da estabilidade; renuncia de direito; renuncia de
direito assegurado na legislao; renuncia de direitos assegurados em lei; renuncia de direitos
irrenunciabilidade de direitos dos trabalhadores intelectuais; renuncia de direito presuno de
coao; renuncia estabilidade adquirida; renuncia da estabilidade animo manifesto; reintegrao
desistncia em troca de vantagens; reintegrao recusa de cumprimento do mandato; rescisria,
ao na Justia do Trabalho; salarios atrazo no pagamento; salarios fixao de tabelas
competncia da Justia do Trabalho; salario irredutibilidade sustentao de deciso; salrio
prescrio da reclamao; salario conceituao na Legislao Trabalhista; sindicato dissidio em
que este querelante; subordinao, como elemento determinante do contrato de trabalho;
sucesso de empresa despedida de empregado; suspenses disciplinares competncia para
apreciar; tabelas de salarios competncia da Justia do Trabalho; tempo de servio, contagem no
estabelecimento; trabalhadores terrestres, maritimos ou areos competncia jurisdicional;
tuberculosos aposentadoria imediata537.

537
Esses ttulos so expresses da conflitualidade do cotidiano dos trabalhadores e dos empregadores. Foram
escolhidos por revelarem o que acontecia naquela sociedade. Alguns correspondem a algumas temticas presentes
nos processos judiciais selecionados junto ao acervo do Memorial da Justia do Trabalho, analisados no captulo
terceiro. Esses processos, quando agregados s informaes das Revistas e a outros elementos da pesquisa, passam a
compor uma amostra significativa, evidenciando a constituio, a partir dos casos concretos, de uma espcie de
jurisprudncia pretoriana, importando, no dizer de Sssekind, uma das fontes materiais do Direito do Trabalho
brasileiro.
 191

EMENTAS DE JURISPRUDNCIA, Revista de 1942.

O recibo de plena e geral quitao, admitido pelo direito comum (art. 434 do Codigo Comercial),
envolve uma presuno contrria aos intersses do trabalhador, que nem sempre dispe de provas
para destru-la, quando certo que a prova, no processo trabalhista, est mais ao alcance do
empregador. A aplicao do princpio decorrente dessa espcie de quitao incompativel com a
finalidade do direito social, que visa, sobretudo, proteo dos economicamente menos fortes.
EMENTA deciso da primeira junta de conciliao e Julgamento, de Recife. (RT, jul. 1942, p. 55);
A condenao penal no subordina a administrativa, assim tambem de reconhecer que a condenao
criminal no importa na existncia de justa causa para a dispensa, por isso que os fatos so apreciados
sob aspectos diversos em face das leis penais e das leis trabalhistas. EMENTA Conselho Regional
da Justia do Trabalho, Distrito Federal. Processo 346-42. (RT, jul. 1942, p. 26);
Cabe competencia ao Juiz Municipal da localidade em que o empregado exerce sua atividade, para
conhecer do dissidio, de acrdo com a organizao judiciaria da comarca. O fro competente
aquele em que o empregado exerce sua profisso. Conselho Regional da Justia do Trabalho, 3
Regio, Minas Gerais, Processo 732-41. (Revista do Trabalho, jul. 1942, p. 27);
A reteno de importancias recebidas pelo empregado constitue justa causa para a despedida. A
recusa de um dos litigantes em assinar o termo de conciliao, devolve Junta o conhecimento do
dissdio. Deciso da 1 Junta de Conciliao e Julgamento do Distrito Federal. Proc. 831-42. (RT,
jul.1942, p. 45);
O empregador no pde, com o ajuizamento da ao da Justia Comum demitir o empregado acusado
de falta grave nas leis sociais, por isso que aquela julga os crimes ao atos de ao publica ou privada
contra a sociedade, enquanto que a Justia do Trabalho pune faltas funcionais, cuja absolvio no
impede a ao criminal. A reintegrao, como a readmisso, no direito trabalhista, implicam o
ressarcimento dos prejuizos sofridos com a deminsso. Deciso da Junta de Conciliao e
Julgamento, processo 54-42, So Luiz. (RT, jun. 1942, p. 25);
Em se tratando de menor, surdo e mudo, cabe a ao tutelar da Justia trabalhista. No de se
admitir recibo de quitao por sentena, abrindo mo de vantagens nela contidas. Deciso da 1
Junta de Conciliao e Julgamento do Distrito Federal. Proc. 190-42. (RT, jul. 1942, p. 47)
Por ato de improbidade se entende a ao que traduz deshonestidade, abuso, m f ou fraude do
empregado. Constituem mu procedimento as atitudes moral e socialmente incorretas do
trabalhador, importando em infrao dos seus deveres e em perturbao das reclamaes do rtmo do
trabalho. Incide em ato de improbidade o condutor de bonde que deixa de registrar no marcador
passagens cobradas aos passageiros, justificando tal fato a demisso do empregado. Deciso da 2
Junta de Conciliao e Julgamento de Niteri. Proc. 72-42. (RT, jul. 1942, p. 51);
de se converter a estabilidade em direito a indenizao proporcional ao tempo de servio, desde que
se verifique a impossibilidade da reintegrao, em razo da extino do negcio. A fora maior s
de ser admitida quando cumpridamente provada a existncia de causa subita e imprevisivel.
Conselho Regional da Justia do Trabalho, Distrito Federal, processo 1.534-42. (RT, ago. 1942, p.
25);
Nem toda a despedida s vesperas do decenio garantidor da estabilidade, mesmo injusta, cra a
presuno do intuito do empregador de impedir que o empregado adquira aquele direito. Parecer do
Procurador da Justia do Trabalho, Bacharel Joo da Rocha Moreira. Aprovado unanimemente pelo
Conselho Regional do Estado do Maranho, 7 Regio, processo 274-42. (RT, set. de 1942, p. 31);
abusivo o ato do empregador que, simulando causas inexistentes, demite o empregado com nove
anos, onze meses e quatorze dias de servio, com o fim exclusivo de evitar a estabilidade. Conselho
Regional da Justia do Trabalho do Distrito Federal. Processo 1.198-42. Acordo proferido pelo
voto de desempate do Presidente, Dr. Edgard Sanches. (RT, out. 1942, p. 36).

Por fim, um destaque para o parecer do Procurador Evaristo de Moraes F, aprovado pelo
Conselho Regional da Justia do Trabalho, incorporando os princpios do novo Direito do
 192

Trabalho que se consolidava. Meses depois a CLT seria publicada, passando a viger em
novembro de 1943. Recorta-se:

As declaraes constantes da carteira profissional fazem prova plena contra o empregador, porque a
ele incumbe anot-la. Deve ter imediata aplicao o dispositivo legal que considera nula qualquer
clausula contratual, abrangendo todos os contratos, inclusive os existentes anteriormente sua
publicao. de considerar-se salario, para todos os fins, qualquer retribuio do trabalho
prestado, computando-se para isso as comisses e as gratificaes constantes e de importe
permanente, que porventura receba o empregado. Parecer do Procurador Bacharel Evaristo de
Morais Filho, aprovado pelo Conselho Regional da Justia do Trabalho, 5 Regio, Estado da Baa.
Processo 3-42. (Revista do Trabalho, out. 1942, p. 40).

O conjunto da Revista 1941-42 indicativo tanto da formao, a partir de casos

concretos, de uma jurisprudncia administrativa, como tambm constitutiva de direitos a
jurisprudncia pretoriana, na genial ressignificao de Sssekind , como de uma jurisprudncia
trabalhista nova, a partir das decises da recm-criada Justia do Trabalho, com grande
importncia para o Direito e o Processo do Trabalho no Brasil. Os pareceres e as decises que a
Revista veicula, desde as primeiras publicaes, so prova de que os processos judiciais, com
suas tenses e formas de encaminhamento da soluo das controvrsias, foram espao riqussimo
de construo e de afirmao desse Direito Social, espao, alis, em que as mulheres poderiam
colocar suas reclamaes, buscando reparar direitos que sentiam lesados, sem a outorga do
marido, o que representou, ao lado do sufrgio universal, um avano significativo.
Desse conjunto estampa-se a fora criativa das vivncias processuais a impulsionar a
jurisprudncia, os pareceres que, por seu turno, iluminavam as normas que se positivavam e, com
elas, um Direito novo que se consolidava. Preparava-se o cenrio para a entrega aos brasileiros da
Consolidao das Leis do Trabalho, a CLT, momento em que se completaria uma etapa
fundamental no processo de constituio do trabalhador brasileiro como sujeito de direitos, ou
seja, um cidado moderno.
A seguir, abre-se um espao para as leis anteriores e posteriores a 1930538. O fio
condutor para se chegar a elas a palestra de Arnaldo Sssekind. O veculo, a Revista do
Trabalho de janeiro de 1942.

538
No Anexo esto sendo includos dois Quadros com algumas regras dirigidas aos ttrabalhadores brasileiros.
 193

Presidente Getulio Vargas e o Direito Brasileiro do Trabalho

ARNALDO SSSEKIND539
(Procurador da Justia do Trabalho e Assistente Tcnico do Ministrio do Trabalho).

No crepsculo do sculo XIX, quando a mecanizao dos instrumentos de trabalho j caracterizava a

transformao da ordem econmica dos Estados, de nada mais valiam os postulados da revoluo
francesa, nos quais se consagrava a liberdade individual e a igualdade no tratamento jurdico dos
homens. De fato, a substituio cada vez maior do brao humano pela mquina, produzia a escassez de
empregos, a concentrao industrial e, paradoxalmente, o excesso de braos, a generalizao do sem
trabalho e a explorao do operrio.
Que importava, em conseqncia, a liberdade individual, se esta liberdade constitua a arma do
opressor contra o economicamente fraco? No estaria o trabalhador obrigado a vender o seu trabalho
pelo mais barato preo, no degradante leilo da fra humana, afim de que pudesse subsistir?
Sim, os preceitos da igualdade e da liberdade contidos na Declarao dos Direitos do Homem no se
adaptavam realidade social-econmica advinda da era industrial; para indivduos economicamente
desiguais no pde haver identidade no tratamento da lei, pois o poder econmico elemento coativo
que vicia a livre manifestao dos mais fracos. Portanto, no bastava que os homens fossem livres para
que se realizasse o ideal da Justia, eis que, se uns usavam da liberdade, outros dela abusavam. E assim,
as mais torpes injustias eram consumadas em nome da liberdade, posto que, se as partes eram livres
para contratar, este contrato deveria ter sempre a beno do Direito.
Era lgico e justificado, como se v, que contra esses postulados irreais se insurgissem aqueles
desprotegidos que tinham de escolher entre a misria e as vis condies de trabalho impostas pelos
patres. Atingira, ento, ao seu clmax a chamada Questo Social . Juristas, socilogos, religiosos
clamaram pela interveno direta dos Estados nos problemas entre o Capital e o Trabalho, para que,
conciliados, pudessem garantir a subsistncia da sociedade. Ao mesmo tempo, as classes desprotegidas
se uniram para reivindicar os seus direitos. Desse movimento nasceram as primeiras leis de proteo ao
trabalho marca inicial da socializao do Direito.
Mas se certo que na maioria das Naes a proteo ao trabalho adveio desse movimento de
homens e idias, no menos certo que, nos Estados que ainda se encontravam na fase agrcola, no
havia propriamente a questo social, visto que inexistia igualmente o problema do sem-trabalho. Havia
apenas um reflexo das reivindicaes universalmente pleiteadas e uma inquietude pela crise econmica
que se esboara.
Todavia, seria lcito esperar-se o inicio da luta de classes para que, em nome da Justia Social, o
Estado interviesse nas relaes de trabalho? A esta interrogao respondeu, no Brasil, o esprito
supervisor de Getlio Vargas, quando, em 1930, lanou as bases do novo Direito, no memorvel
discurso da esplanada do Castelo. Bem compreendeu o candidato da Aliana Liberal que era funo do
Estado proteger os pequenos, traando os limites da liberdade individual, afim de que esta liberdade
no se transformasse em escravido. [...] Com efeito, vencida a revoluo a 24 de Outubro de 1930, foi
criado, a 26 de Novembro do mesmo ano, o Ministrio do Trabalho. E no tardou a aparecer toda uma
notvel legislao que compensa a desigualdade econmica e reprime o abuso da liberdade.
Democratizou-se, pois, o Direito, por isto que sua sombra passou a acolher toda a Nao com uma
proteo jurdica que o Direito individual tolhia.
Desta forma, graas anteviso magistral de Getlio Vargas, nasceu o Direito Brasileiro do Trabalho,
sem que houvesse o desequilbrio econmico, social e poltico causado pela luta de classes [...].

539
Revista do Trabalho, ano X, jan. 1942, p. 11-13. Transcrio parcial. A ela se retornar ainda nesta tese.
 194

2.4.6 As leis brasileiras anteriores e posteriores a 1930

Nada se construiu. Nada se adiantou. A sorte do operariado continua

indefesa, desde que a lei, no pressuposto de uma igualdade imaginria entre
ele e o patro e de uma liberdade no menos imaginria nas relaes
contratuais, no estabeleceu, para esse caso de minoridade social, as
providncias tutelares que uma tal condio exige. (Rui Barbosa, A Questo
Social, 1919).

A palestra de Sssekind, publicada pela Revista do Trabalho de janeiro de 1942, escolhida

como fio condutor para este momento do captulo em que se proceder a um levantamento de
algumas das principais leis de proteo ao trabalho antes e depois de 1930, preparava o cenrio
para a chegada da CLT que seria entregue aos brasileiros no ano seguinte. Anos antes, em maro
de 1919, Rui Barbosa, preocupado com a Questo Social, organizara a clebre conferncia no
Teatro Lrico, contando com o auxlio de Evaristo de Moraes, que, depois, seria Consultor do
Ministrio do Trabalho no perodo Lindolfo Collor. So fatos que se relacionam, marcando,
porm, realidades distintas. Se em 1919, Rui Barbosa agitava-se com a sorte de um operariado
carente de leis que pudessem compensar sua minoridade social, Sssekind, na palestra,
destacava as realizaes do Governo Vargas, enfatizando que as preocupaes do Presidente no
se limitavam positivao das normas trabalhistas:

[...] No! Getlio Vargas compreendeu que sem um clima prprio essa legislao no poderia
frutificar, eis que a mentalidade brasileira estava incutida dos princpios liberais da Constituio de
1891. Fazia-se mister, por conseguinte, que se criasse uma nova mentalidade sobre o Direito, afim
de que se compreendesse que a interveno do Estado condio essencial harmonia da
sociedade; que as leis de ordem pblica no podem ser derrogadas pela vontade particular; que o
interesse de classe no pde sobrepujar o interesse coletivo; que a proteo ao trabalho to
necessria, como foi, na era exclusivamente agrcola, a proteo propriedade; que o amparo ao
econmicamente mais fraco assegura a tranqilidade no somente deste, mas tambm do
econmicamente mais forte, o que fale dizer: da prpria sociedade540.

As falas de Sssekind e Rui Barbosa introduzem o tema que se passar a tratar, enfadonho
para alguns. Sim, porque os personagens dessa etapa da caminhada, que desembocar no terceiro
captulo, no sero mais aqueles elegantes e cultos homens de Vargas, mas certas leis, decretos,
decretos-leis, portarias, normas de social proteo postas pelo Estado. Conquanto possa no soar
convidativo, trata-se de um olhar que contribuir para que se compreenda a CLT, sua
importncia, a trajetria que seus redatores fizeram para elabor-la. O recorte que se faz abrange

540
Ibidem.
 195

um perodo de grandes transformaes, privilegiando a produo normativa dirigida ao trabalho

livre. A caminhada se inicia com uma enumerao no exaustiva da regulao dirigida ao
trabalho anterior a 1930541, nos perodos do Imprio e da Repblica. Depois, ter como foco as
normas de proteo social posteriores a 1930.
2.4.6.1 Leis anteriores a 1930542
Tem-se reiterado que a legislao de proteo ao trabalho antes de 1930 era insuficiente, ou
esparsa543. O tema da insuficincia, alis, polmico, rico em teses e ensaios; na verdade,
invocado com a bandeira da modernizao, ainda no Segundo Imprio. Pode-se at dizer que a
Nao brasileira foi escrita com essa carncia e, com ela, desenhado o Estado brasileiro544.
Alguns autores contemporneos dizem existir aqui certa lgica da falta545. Outros, que o
Brasil foi sempre um negcio (para os outros)546. Gilberto Freyre, com seu jeito sedutor, sensual,
carnal, fala de uma sociedade multifacetria, em uma estrutura dual plena de contrastes que se
contrapem e se harmonizam; opostos que se equilibram. Por meio de afrescos, recortes do
cotidiano, cenas do dia-a-dia das casas-grandes e, depois, dos sobrados, vai mergulhando no
subsolo de brutais diferenas sociais e, desnudando as razes escravocratas e latifundirias que
degradavam senhores e escravos em relaes sado-masoquistas, encontra-se com verdadeiros
antagonismos em confraternizao547. De qualquer maneira, muitas eram as carncias brasileiras,
de diversos matizes, esferas e escalas, que a Revoluo de 1930 buscaria, a ferro e fogo, superar,

541
Retoma-se a primeira entrevista de Sssekind sobre a metodologia de trabalho da comisso redatora da CLT: a)
sistematizao das normas de proteo individual do trabalho em vigor, com adequaes em geral inspiradas, em
geral, nas convenes da OIT e na Rerum Novarum; b) compilao, sem alteraes, da legislao da vspera,
adotada em decorrncia de preceito constitucional vigente, legislao sobre Justia do Trabalho e sobre a
organizao sindical (de 1939-40, 1939-42); c) atualizao e complementao de disposies superadas ou
incompletas de decretos legislativos, decretos suplementares e portarias sobre segurana e higiene do trabalho,
contrato coletivo do trabalho, inspeo do trabalho e processo de multas administrativas; e d) elaborao de novas
normas imprescindveis configurao do sistema, com fontes materiais diversas.
542
No Anexo esto relacionadas algumas das mais significativas regras dirigidas ao trabalho anteriores e posteriores
a 1930, estas at 1942.
543
Maurcio Delgado faz uma periodizao similar. Para ele, o primeiro perodo da evoluo do Direito do Trabalho
no Brasil vai de 1888 a 1930, identificado como fase de manifestaes incipientes ou esparzas. O segundo, de 1930 a
1945, identificado como fase de institucionalizao ou oficializao do Direito do Trabalho (DELGADO, Maurcio
Godinho. Curso de Direito do Trabalho. 2. ed. So Paulo: LTr, 2003).
544
Em referncia tese de Ronaldo Marcos dos Santos, O Rascunho da Nao. IE/Unicamp. Campinas, SP, 1985.
545
PEREZ, Lea Freitas. Por uma potica do sincretismo tropical. Estudos Ibero-americanos. Porto Alegre: PUCRS,
v. XVIII, 1992, p. 43-52.
546
Ver PRADO Jr, Caio. Formao do Brasil contemporneo. 7. ed. So Paulo: Brasiliense, 1963.
547
Consideraes em artigo escrito a partir de seminrio sobre Gilberto Freyr, apresentado no curso Interpretaes
do Brasil, Programa de Ps-Graduao, nvel doutorado, do IE-Unicamp, 1 semestre de 2000. Assinam, alm desta
autora: Alessandro Ortuso, Maria Fernanda C. de Melo e Luciana Acioly.
 196

modernizando o Estado, criando novos e reformulando velhos aparelhos e, na esfera jurdica,

dotando-a, sobretudo, de leis sociais de proteo ao trabalho para que o povo brasileiro emergisse
como sujeito de direitos e de obrigaes.
A Questo Social, verdade, no foi inventada em 1930. ngela de Castro Gomes, em A
inveno do trabalhismo, na trilha iluminada por Evaristo de Moraes F, O problema do sindicato
nico no Brasil548, recupera um passado de lutas para, contrapondo-se ao mito da outorga,
demonstrar que Getlio Vargas foi, na realidade, sensvel causa dos trabalhadores na luta por
direitos, institucionalizando-os. Aziz Simo, discutindo as condies de trabalho do operariado
em So Paulo antes de 1930, comprovou que, na greve de 1917, o Comit de Defesa Proletria
renovou reivindicaes antigas, entre elas o fim do emprego de mulheres e menores de 18 anos,
de ambos os sexos, em perodo noturno549. Na Cmara dos Deputados, na dcada de 1920, eram
acaloradas as discusses envolvendo a Questo Social, sobretudo em perodos de greves550. No
entanto, a positivao era precria. Depois de 1930 que os direitos trabalhistas foram
institucionalizados de forma sistemtica, contemplando os princpios do Direito Social.
No Brasil, o processo de transio do trabalho escravo para o livre foi lento e permeado por
situaes de resistncias. A regulamentao do uso da mo-de-obra livre acompanhou esse
processo particular, impulsionada, por um lado, por imperativos de liberdade, mas, por outro,
pela necessidade de contar com mo-de-obra substitutiva do brao escravo que atendesse tanto s
demandas das plantaes cafeeiras como s que buscavam disciplinar as relaes de parceria551,

548
MORAES F, Evaristo de. O problema do sindicato nico no Brasil: seus fundamentos sociolgicos. 2. ed. So
Paulo: Alfa-Omega, 1978.
549
Condies de Trabalho formuladas pelo Comit de Defesa Proletria. Estado de S. Paulo, 12 jul. 1917, apud
SIMO, Aziz. Sindicato e Estado: suas relaes na formao do proletariado de So Paulo, p. 69-70.
550
Ver Annaes Cmara dos Deputados, Sesses de 1917 e 1918, Rio de Janeiro, Imprensa Nacional.
551
Contratos de parceria e de locao de servios so figuras jurdicas distintas. Neste, o trabalho locado ao
tomador, que se beneficia da prestao de servios e a remunera; naquele, os parceiros definem percentuais sobre,
por exemplo, o produto da colheita, no caso o caf, dividindo resultados. Na locao de servios, o trabalho passa
condio de objeto locado. Nas fazendas de caf, o sistema com os colonos era, geralmente, de parceria, coexistindo,
muitas vezes, com trabalho escravo. A relao era tensa, com greves e revoltas no perodo. Nesse processo, tanto
proprietrios como o colonato clamavam por uma regulao definidora dos limites do contrato no apenas para os
estrangeiros, mas tambm para os nacionais. Na segunda metade do sculo XIX, projetos-de-lei foram apresentados
visando a uma boa lei de locao de servios, at ser aprovado, em meio a muita discusso, o Decreto 2.827, de 15
de maro de 1879, aplicvel ao trabalhador nacional e estrangeiro, dispondo sobre locao para os servios na
agricultura, compreendendo: a) locao de servios propriamente dita; b) parceria agrcola; e c) parceria pecuria.
Remete-se a: LAMOUNIER, Maria Lcia. Da escravido ao trabalho livre: a lei de locao de servios de 1879.
Campinas: Papirus, 1988, que analisa o processo de substituio da mo-de-obra escrava pelo trabalho livre e o de
construo da lei de locao de servios. Ver, ainda, DEAN, Warren. Rio Claro: um sistema brasileiro de grande
lavoura. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1977; FRANCO, Maria Sylvia de Carvalho. Homens livres na ordem
 197

em geral conflituosas, que se estabeleciam entre os proprietrios das fazendas de caf e os

colonos imigrantes. Os livros sobre Direito do Trabalho no Brasil em geral tangenciam esses
aspectos.
A Constituio Poltica do Imprio do Brasil552 mantinha a escravido em nome do direito
de propriedade. No entanto, dispunha553 sobre a obrigatoriedade da organizao, o quanto antes,
de um Cdigo Civil e Criminal fundado nas bases slidas da Justia e da eqidade,
prescrevendo554 sobre a abolio, desde logo, dos aoites, da tortura, das marcas de ferro quente e
de todas as penas cruis. Mas foi na segunda metade do sculo XIX que o Imprio passou a se
preocupar mais diretamente com a regulao estatal do uso da mo-de-obra livre, que convivia
com a escrava. Em 1830, foi promulgado o Cdigo Criminal555; em 1850, o Cdigo Comercial556.
Este557 incluiu algumas regras direcionadas ao trabalho no comrcio, em expanso nos centros
urbanos. Entre outros temas, disps sobre trabalho dos feitores, guarda-livros, caixeiros,
administradores de armazns de depsito, mestres, administradores e diretores de fbricas;
acidente do trabalho; aviso-prvio; indenizao pela denncia antecipada dos contratos a termo
resolutivo; justas causas; trabalho martimo. O trabalho era qualificado como locao, como
continuou a ser com a chamada Lei de Locao de Servios, de maro de 1879558, a primeira lei

escravocrata, op. cit.; HALL, Michael. Reformadores de classe mdia no Imprio Brasileiro: a Sociedade Central de
Imigrao. Separata da Revista de Histria, So Paulo, n. 105, 1976.
552
De 25 de maro de 1824.
553
Artigo 179, caput e item 18: Art. 179 A inviolabilidade dos direitos civis e polticos dos cidados brasileiros,
que tem por base a liberdade, a segurana individual e a propriedade, garantida pela Constituio do Imprio,
pela maneira seguinte: [...] 18. Organizar-se-, quanto antes, um cdigo civil e criminal, fundado nas slidas bases
da justia e da eqidade.
554
Artigo 179, item 19: Art. 179 [...] 19. Desde j ficam abolidos os aoutes, a tortura, a marca de ferro quente, e
todas as mais penas cruis.
555
Forte nas Ordenaes Filipinas, at o incio do sculo XIX, o marido brasileiro trado poderia matar a esposa e
o rival, deste que este no fosse de maior condio. O Cdigo Penal de 1890 amenizou, no art. 27, as penas dos
acusados de crimes passionais sob o argumento de violenta paixo, perda de sentidos ou de inteligncia no ato do
crime. No final do sculo XIX e no incio do sculo XX, manchetes de jornais do Rio de Janeiro estampavam crimes
e agresses passionais. Com o Cdigo Criminal de 1930, o crime de adultrio foi, em relao esposa adltera,
penalizado de 1 a 3 anos de priso, com trabalhos forados. Para o marido adltero, a pena somente seria aplicada se
tivesse concubina teda e manteda. So registros que revelam o contexto vivenciado pelas mulheres. Muitas das
lutas feministas incluam reivindicaes que, de certa forma, foram incorporadas nas normas de proteo ao trabalho
e na lei eleitoral do Governo Provisrio. Um dos processos que ser examinado no captulo terceiro, o de Albertina,
smbolo da conquista das mulheres da condio de cidads, como se ver.
556
Ver CATHARINO, Jos Martins. Compndio de Direito Universitrio do Trabalho, v. I, op. cit., p. 17-37.
557
Lei 556, de 25 de junho de 1850.
558
Decreto 2.827, de 17 de maro de 1879.
 198

geral sobre trabalho rural559, destinada ao trabalhador nacional e ao estrangeiro, dispondo sobre
locao para os servios na agricultura, abrangendo tanto a locao de servios propriamente dita
como a parceria rural.
Nesse perodo de transio, a regulao jurdica para o trabalho livre era restrita s
disposies do Cdigo Comercial, a alguns ttulos das Ordenaes Filipinas sobre contrato de
servios de criados e, ainda, ao Decreto 0-028, de 13 de setembro de 1830, com apenas oito
artigos, disciplinando os contratos escritos sobre prestao de servios feitos por brasileiros ou
estrangeiros; Lei 108, de 11 de outubro de 1837, com 17 artigos e vrias providncias sobre os
contratos de locao de servios dos colonos imigrantes560; e Decreto 2.827, de 15 de maro de
1879, a Lei de Locao de Servios561, com 86 artigos, regulamentando os contratos no mbito da
agricultura ajustados com trabalhadores libertos nacionais e estrangeiros, nas modalidades de
locao de servios e parcerias agrcolas e pecurias. Essa lei atendeu, basicamente, aos apelos
dos fazendeiros de caf para que lhes fossem oferecidas garantias quanto ao cumprimento dos
contratos. Nesse sentido, foram mais bem definidas suas relaes com os trabalhadores nacionais
e estrangeiros, com introduo de obrigaes contratuais bastante rgidas. Ademais, o contrato
ajustado deveria constar de escritura pblica, com correspondente registro na Cmara Municipal.
Havia ainda os Cdigos de Posturas Municipais. No Rio Grande do Sul, por exemplo, no
perodo entre 1887 e 1889, cerca de dezoito Cmaras Municipais inscreveram nos Cdigos de
Posturas regras dirigidas aos escravos libertos estabelecendo, sobretudo, mecanismos de
vigilncia sobre suas condutas. O primeiro que se tem notcia o de Pelotas, regio das
charqueadas562. Em Porto Alegre, lei municipal563 de janeiro de 1988 fez incluir 11 artigos a uma
lei municipal anterior, de janeiro de 1884, reportando-se quela lei de Pelotas. Segundo esse

559
Esse decreto pode ser lido no Anexo. Previa a aplicao subsidiria do Cdigo Comercial s empreitadas e
trabalhos concernentes a obras e fbricas respectivas agricultura e s demais locaes de servios.
560
Ver LAMOUNIER, Maria Lcia. Da escravido ao trabalho livre: a lei de locao de servios de 1879.
Campinas: Papirus, 1988, p. 20 e p. 56-75; MACHADO, Sidnei. O trabalho escravo e trabalho livre no Brasil:
alguns paradoxos histricos do direito do trabalho. Disponvel em: calvados.c3sl.ufpr.br/direito/include/getdoc.php,
Revista da Faculdade de Direito, Universidade Federal do Paran, p. 151-158. As leis de 1.830 e 1.837 eram vagas
pouco eficazes. A segunda continha uma poltica mais elaborada de regulamentao do trabalho de imigrantes. A
primeira dispunha sobre contratao a prazo determinado ou por empreitada, prevendo priso do contratante que,
condenado pelo Juiz de Paz ao pagamento da soldada ou preo, no a fizesse em dois dias ou no prestasse cauo.
561
A Lei de Locao de Servios, a chamada Lei Sinimbu, est includa no Anexo. Sobre seus antecedentes e as
exigncias que a lei passou a contemplar, atendendo aos apelos dos fazendeiros, ver LAMOUNIER, Maria Lcia,
op. cit., p. 77-107 e 110-127.
562
Lei 1.638, de 23 de dezembro de 1887.
 199

regramento, os creados so os indivduos livres, de ambos os sexos, que, mediante salrio

mensal, se empreguem de coxeiro, copeiro, cozinheiro, pajem de ama-de-leite e ama-seca.
Em 13 de maio de 1988, a Lei urea564 declarou extinta a escravido no pas. Essa lei,
cujas conseqncias tm sido estudadas por historiadores, juristas, economistas e socilogos,
pode, por um lado, ser apontada como marco na luta pela abolio do trabalho escravo no pas.
Por outro, no entanto, pode ser compreendida como um estatuto lacunoso, de cunho liberal, sem
salvaguardas que assegurassem aos trabalhadores livres alguma proteo. Na poca, crticas s
suas carncias foram apontadas por Silva Jardim, Joaquim Nabuco e Rui Barbosa, no sentido da
ausncia de complementaes necessrias, como uma lei de reforma agrria que fixasse o homem
terra, dividisse os latifndios, trouxesse alteraes profundas ao sistema rural ento vigente565.
A Lei do Ventre Livre566, por exemplo, havia introduzido, mesmo que de forma bastante
precria, algumas salvaguardas. Essa lei atribua a condio de livres aos filhos das escravas
nascidos a partir de sua vigncia, ressalvando, porm, que ficariam sob a guarda e poder do
senhor de suas mes at 8 anos completos, quando tais senhores poderiam optar por entreg-los
ao Estado mediante indenizao de 600$000 ou, ento, por usar seus trabalhos at completarem
21 anos. No entanto, cercava-os de certa proteo na medida em que atribua a esses senhores
algumas obrigaes, como a de cri-los e trat-los at os 8 anos completos. Previa, ainda, que
antes dos 21 anos completos a prestao dos servios poderia cessar por sentena de juzo
criminal reconhecendo maus tratos e castigos excessivos. Foi exatamente o desrespeito s
obrigaes definidas nessa lei e, portanto, foram as leses a direitos praticadas por tais senhores
que impulsionaram muitas das aes ajuizadas por negros e negras, cujas decises judiciais
asseguraram parte de suas reivindicaes567. Ocorre que no houve tempo para que essa lei se
consolidasse, ainda que tenha tido certa eficcia. Veio a Lei urea e, com ela, o direito de ir
embora. Uns tantos ficaram. Outros se foram. Para onde?

563
Trata-se da Lei 1.645, de 4 de janeiro de 1988, que incluiu 11 artigos Lei 1.633, de 8 de janeiro de 1884. H
notcias de que, em 1836, Porto Alegre j contava com Cdigo de Posturas Policiais regulando a vida da cidade.
564
Lei 3.353, de 13 de maio de 1988. Ver cpias de muitas dessas leis no Anexo desta tese.
565
Ver LIMA, Mario de Almeida. A proteo ao trabalho e a contribuio de Lindolfo Collor (Introduo). In:
COLLOR, Lindolfo. Origens da legislao trabalhista brasileira. Porto Alegre: Fundao Paulo do Couto e Silva,
1990, p. 9-102. De resto, uma crtica que pode ser bastante atual quando se olha para o processo de reforma agrria
em andamento no pas, sem salvaguardas necessrias aos nossos assentados que lhes d, por exemplo, as condies
financeiras para o cultivo dessa terra.
566
Lei 2.040, de 28 de setembro de 1871.
567
CHALHOUB, Sidney, op. cit.
 200

No importava. A Lei urea no cuidou de proteg-los, adotando a liberdade do tipo

negativa. Assim, a recm-proclamada Repblica receberia as heranas amargas de uma abolio
dessa ordem. Nas cidades e no campo, uma mo-de-obra desempregada, por vezes faminta;
negros errantes, perambulando desabrigados; uma infncia desvalida, com os poderes pblicos
sem preparo para abrig-la, aliment-la e educ-la. Eram os filhos dos ex-escravos, dos
imigrantes, dos pobres em geral568. Repblica tais problemas foram transferidos; com eles o
desemprego e a misria.
Proclamada a Repblica569, ainda no Governo Provisrio, em face da misria, da
precariedade da situao das crianas e do atendimento infncia, dos problemas de moradia aos
mais necessitados, foram positivadas regras destinadas assistncia infncia na Capital
Federal570 e criao de Bancos Operrios para a construo de moradias571, bem como normas
direta ou indiretamente destinadas aos trabalhadores. Logo a seguir, seriam revogados os artigos
205 e 206 do Cdigo Penal, passando a ser permitida a greve pacfica572.
Demtrio Ribeiro, que, tal como Lindolfo Collor, era seguidor de Comte, ocupou o cargo de
Ministro da Agricultura no Governo Provisrio. Em sua curta passagem pelo governo, foi
responsvel por assegurar os seguintes direitos: 15 dias de frias aos funcionrios e diaristas que
trabalhavam no Ministrio; aposentadoria aos empregados da Central do Brasil573; extenso da
aposentadoria aos empregados em outras ferrovias574; e, em janeiro de 1891, regulamentao do
trabalho do menor. De sua iniciativa e assinada por Deodoro575, foi um decreto que fixou em 12
anos e, na aprendizagem, em 8 anos a idade mnima para o trabalho nas fbricas do Distrito

568
MORAES F, Evaristo de. Crianas abandonadas e crianas criminosas. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional,
1901. No dia 17 de maio de 1888, o Jornal Dirio de Notcias do Rio de Janeiro noticiava: Habitaes para
operrios e novos libertos pela Lei urea n. 3.353 Sem dvida que pela extino da escravido os novos libertos
de perto ou de longe tero de afluir Corte e acumular-se nos cortios e estalagens, cujas condies ficaro piores
do que agora so. Assim, pois, julgamos a propsito nestes dias de festa chamar ateno de todos sobre u ma
pequena funo que foi feita no ato de serem examinadas as plantas de uma sociedade, que tem por fim remediar a
grande falta de casas apropriadas para os pobres.
569
O Decreto 213, de 22 de maro de 1890, do Governo Provisrio, revogaria as leis de 1830 e de 1837, o Decreto
2.827, de 1879, e as disposies exorbitantes ao direito comum relativas aos contratos de servios agrcolas. Ainda,
fora do municpio da Capital Federal atribuiu aos Estados-Federados competncia exclusiva para regular as mtuas
relaes do direito entre o locador e o locatrio do respectivo territrio, o que iria para a Constituio de 1891
como uma conquista dos positivistas.
570
Trata-se do Decreto 439, de 31 de maio de 1890.
571
Trata-se do Decreto 843, de 11 de outubro de 1890.
572
Trata-se do Decreto 1.162, de 12 de dezembro de 1890.
573
Trata-se do Decreto 221, de 26 de fevereiro de 1890.
574
Decretos 405 e 565, de 1890.
575
Trata-se do Decreto 1.313, de 17 de janeiro de 1891.
 201

Federal576; definiu uma jornada de at 7 horas por dia, no consecutivas, de modo que no
excedesse de 4 horas cada, para os menores do sexo feminino de 12 a 15 anos, e de 12 a 14 anos
para os do sexo masculino, sendo para os menores de 14 a 15 anos do sexo masculino o limite de
9 horas577; fixou, para a aprendizagem nas fbricas de tecido, limite de at 3 horas para os
menores de 8 a 10 anos de idade e de at 4 horas para os de 10 a 12 anos, com intervalo de meia
hora no primeiro caso e de uma no segundo; criou fiscalizao permanente nos estabelecimentos
fabris em que trabalhavam menores. Apesar de ter representado um avano para um pas que
acabara de abolir a escravido, a iniciativa resultou ineficaz. que, ressalvada a experincia
castilhista/borgista referida em outro momento578ii, os ideais de justia social de Demtrio
Ribeiro579 pareciam sufocados.
As regras dirigidas ao trabalho que se seguiram foram escassas. No incio do sculo XX,
houve algumas sobre sindicalizao, dirigindo-se, sobretudo, ao colonato. Em janeiro de 1903,
um decreto580 disporia sobre a sindicalizao aos profissionais da agricultura e indstrias rurais,
cooperativas de produo, consumo e crdito, facultando aos profissionais da agricultura e
industrias ruraes de qualquer genero organizarem entre si syndicatos para o estudo, custeio e
defesa dos seus interesses (art. 1). Segundo Evaristo de Moraes F, esse decreto atendeu s
constantes solicitaes dos agricultores. Em janeiro de 1905581, lei que instituiu a caderneta

576
No artigo 1.
577
No artigo 4.
578
A repblica positivista d Rio Grande do Sul no objeto desta tese, mas referncia importante para a gnese do
Direito do Trabalho no Brasil. A respeito, ver nota de fim.
579
LIMA, Mario de Almeida (Introduo). In: COLLOR, Lindolfo. Origens da legislao trabalhista brasileira, op.
cit., p. 32-34. Demtrio debatia-se para que os proletrios no tivessem um trabalho excessivo e perturbador de sua
atividade fsica e pudessem constituir famlia e possuir domiclio prprio, bases de toda a moralidade, sendo-lhes
possibilitados os lazeres imprescindveis cultura de seu corao e instruo de seu esprito no se concretizaram.
Ele era positivista gacho. Romperia, depois, com o grupo positivista castilhista, dele se afastando. Tanto que, no
perodo do governicho, acabou ao lado de Silveira Martins, maragato liberal que se contrapunha aos positivistas do
PRR. Mas Demtrio e Lindolfo Collor tinham profundas ligaes. Ambos foram redatores do jornal A Federao,
rgo do PRR, dele afastando-se Demtrio quando do rompimento. Ambos formaram-se na escola de Comte e
apostaram na integrao da massa proletria pela via da regulao.
580
Decreto 979, de 6 de janeiro de 1903.
581
Lei 1.150, de 5 de janeiro de 1905. Essa lei seria modificada pela Lei 1.607, de 29 de dezembro de 1906. E o
Decreto 6.437, de 27 de maro de 1907 aprovaria o regulamento para execuo das Leis 1.150 e 1.607, definindo
como privilegiada a divida proveniente de salarios de operarios agricolas, de modo a ser paga, com preferencia
sobre todas e quaesquer outras, pelo producto da colheita ou safra a que houverem os mesmos prestado o concurso
do seu trabalho (art. 1). Limitou o privilegio colheita ou safra do anno agricola, de sorte que, si o producto desta
fr insufficiente para a soluo integral das dividas por salarios, o operario ser, pelo restante, simples credor
chirographario ( 1). Na Primeira Repblica, uma lei definindo como privilegiado o crdito aos salrios, informada
pelo princpio que depois se afirmaria como princpio do Direito Social, mais tarde Direito do Trabalho, da
 202

agrcola definiria como crdito privilegiado os salrios dos trabalhadores agrcolas, tratando-se,
de fato, da primeira lei brasileira de proteo ao salrio, embora de alcance restrito. Em janeiro de
1907582, decreto legislativo de iniciativa do deputado catlico Incio Tosta, regulamentando a
sindicalizao de todas as profisses, cuidou da formao de cooperativas, assegurou a
autonomia e a pluralidade sindical, sem limitao do nmero de associados em cada categoria, e
o direito de associao em sindicato aos profissionais liberais.
Em janeiro de 1916, o Cdigo Civil Brasileiro583 incluiu algumas sobre trabalho: consagrou
o contrato de trabalho como de locao e, no artigo 1.221, instituiu o aviso-prvio em artigo que,
mais tarde, seria incorporado legislao social em decreto interpretativo do Ministro Marcondes
F, como se ver. Outros dispositivos - artigos 1.230 e 1.236 que tratavam da locao agrcola e
da sucesso de locatrios, repercutiram, mais tarde, nos artigos 10 e 448 da CLT, hoje atingidos
pela nova Lei de Falncias584, a qual feriu a preferncia do crdito trabalhista e atingiu o instituto
da sucesso de empregadores nas recuperaes judiciais. Ainda que se identifique dos anos 1917-
585
19 um aprofundamento, na Cmara dos Deputados, do debate sobre a Questo Social , as
discusses sobre normas de proteo ao trabalho, cuja aprovao era reiteradamente adiada,
eram, em regra, pressionadas pelas greves586.
O momento era de agitao grevista, sobretudo nas cidades do Rio de Janeiro e So Paulo.

intangibilidade salarial dada a natureza alimentar; princpio quebrado tanto com a Lei de Falncias recm-aprovada
tanto pela Medida Provisria do microcrdito, transformada em lei, como se ver no captulo terceiro desta tese.
582
Decreto Legislativo 1.637, de 5 de janeiro de 1907. J o Decreto 6.532, de 16 de julho de 1907, tratava da durao
do trabalho artstico.
583
Lei 3.071, de 1 de janeiro de 1916, aprovada depois de mutilado o projeto Clvis Bevilqua.
584
Lei 11.101, de fevereiro de 2005, sobre a qual sero feitos alguns comentrios nas consideraes finais.
585
Tramitavam na Cmara vrios projetos regulamentando o trabalho. Maurcio Lacerda era autor dos seguintes: n.
119, de 11 de julho de 1917; n. 125, de 16 de julho de 1917; n. 135, de 24 de julho de 1917; n. 136, de 23 de julho de
1917; e n. 137, de 18 de julho de 1917. Em outubro de 1917, a Comisso de Constituio e Justia, ento
encarregada do tema, por indicao de Maurcio Lacerda, em maio do mesmo ano, reuniu os projetos sobre
regulao do trabalho num nico substitutivo (conhecido pelo nome do relator Maximiano de Figueiredo),
incorporando, ainda, o Projeto 273, de 1915, do Senado. Esse substitutivo passou por duas discusses at o final de
1917, recebendo modificaes. Tratava-se, agora, do projeto unificado de Cdigo Nacional do Trabalho (n. 284, de
1917). Em meados de 1918, em meio a grande agitao operria, a Cmara, por iniciativa de Nicanor Nascimento,
voltou a debater o projeto do Cdigo de Trabalho, no o tendo aprovado. O projeto, que enfrentava resistncias,
acabou desmembrado para votao da parte acidentria. Assim foi possvel aprovar, em 15 de janeiro de 1919, a Lei
3.742, primeira lei de acidentes no trabalho. Segundo Castro Gomes (CASTRO GOMES, ngela Maria de.
Burguesia e trabalho: poltica e legislao social no Brasil: 1917-1937. Rio de Janeiro: Campus, 1979), Maurcio de
Lacerda, Nicanor Nascimento e Deodato Maia compunham o grupo dos deputados trabalhistas que denunciavam
as precrias condies de trabalho dos operrios brasileiros e defendiam sua atuao grevista. Deodato Maia comps
a equipe de Lindolfo Collor, no Ministrio do Trabalho.
 203

Uma classe operria, ainda no homognea, estava em formao. Foi em cenrio dessa ordem
que, em 18 de novembro de 1918, por iniciativa do deputado gacho Carlos Penafiel, instalou-se,
na Cmara dos Deputados, a Comisso de Legislao Social incumbida de examinar todas as
iniciativas legislativas no campo do trabalho. Depois disso, algumas normas dirigidas ao trabalho
seriam aprovadas. Em janeiro de 1919, por exemplo, foi a vez da primeira lei sobre acidentes do
trabalho587, desmembrada do Projeto de Cdigo Nacional do Trabalho que, de h muito, vinha
tramitando sem xito. Alis, um dos argumentos para criar a Comisso de Legislao Social foi a
necessidade de discutir essa lei588.
Em 1919, duas conferncias impulsionaram a ampliao da Comisso de Legislao Social
a acelerar as discusses sobre as normas de proteo ao trabalho, das quais o pas era carente:
uma, a Conferncia de Paz, em Versalhes; a outra, a organizada por Rui Barbosa no Rio de
Janeiro para tratar da Questo Social. Em outubro de 1919, foi criado o Departamento Nacional
do Trabalho589 para fiscalizar a aplicao das leis do trabalho, sem eficcia590. Em 1923, Artur
Bernardes sancionou a chamada Lei Eloy Chaves591 que previa a criao de uma Caixa de
Aposentadoria e Penses para os empregados de empresas de estradas de ferro. Oriunda de
anteprojeto do Departamento Jurdico da Cia. Paulista de Estradas de Ferro, baseou-se no projeto
do deputado paulista Eloy Chaves apresentado em outubro de 1921. Alm dos direitos ligados
seguridade social com aposentadoria por tempo de servio, por invalidez, proteo em acidentes
de trabalho, auxlio funeral, escreveu a estabilidade no direito brasileiro, restrita aos ferrovirios,
desencadeando um movimento de expanso dessa garantia a outras categorias, o que veio a
acontecer em 1935 com a Lei 62, que a ampliou aos empregados da indstria e do comrcio, e
introduziu outros direitos, como se ver, com grande parte de seus dispositivos incorporados
CLT592.

586
CASTRO GOMES, Angela Maria de. Burguesia e trabalho, op. cit., p. 64-65. Registra-se que as principais
reivindicaes grevistas centravam-se basicamente em salrio, jornada e organizao sindical em forma de
monoplio sindical.
587
Lei 3.742, de 15 de janeiro de 1919.
588
A greve impulsionou sua votao, da a crtica de Evaristo de Moraes, que, inicialmente, aplaudiria a lei
acidentria. Mas, depois, endereou-lhe uma srie de crticas, especialmente por ter sido sua votao motivada pela
ocorrncia de greve. Seu livro Acidentes no trabalho e sua reparao (1919) foi muito citado nos trabalhos da
Comisso de Legislao Social.
589
Decreto 3.550, 16 de outubro de 1919.
590
Situao que se modificaria depois de 1930, como se ver.
591
Lei 4.682, de 24 de janeiro de 1923.
592
Garantia que sofreu duro golpe com a Lei 5.107, que instituiu o FGTS, vigente a partir de janeiro de 1967.
 204

Em 1923, foi criado o Conselho Nacional do Trabalho593, que, inicialmente inoperante,

desempenhou papel relevante na Era Vargas. Em 1925594, uma lei assegurou aos empregados
em estabelecimentos comerciais, industriais, bancrios e jornalsticos um perodo de frias de 15
dias. Com a Reforma Constitucional de 1926, introduzindo a competncia do Congresso
Nacional595 para legislar sobre trabalho, antes atribuda aos Estados Federados alis, um dos
grandes motivos pelos quais a bancada positivista gacha na Cmara dos Deputados resistia a
aprovar o Cdigo Nacional do Trabalho, por temer que essa aprovao afetasse a competncia
legislativa que os Estados haviam conquistado, graas ao dos positivistas, na Constituio de
1891 , abrir-se-ia o caminho para a legislao codificada em mbito federal. Em outubro de
1927, foi aprovado o Cdigo de Menores596, que proibia trabalho aos menores de 12 anos e em
minerao e trabalho noturno aos menores de 18 anos. Em junho de 1928597, seguro-enfermidade
passou a cobrir tanto a doena como a morte para o pessoal de empresa de comunicaes
radiotelegrficas e telegrficas. Por fim, em julho de 1928, um decreto598 buscou normalizar a
organizao de empresas de diverses e amparar os que lhes prestavam servios artsticos e
materiais, dispondo sobre a contratao desse pessoal sob modalidade de locao dos servios
teatrais, em numa lgica de domnio dos princpios do Direito Civil.
2.4.6.2 Leis posteriores a 1930
Vitoriosa a revoluo de outubro, um dos primeiros atos do Governo Provisrio foi criar o
Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio599. Lindolfo Collor, seguidor de Comte, como
Demtrio Ribeiro, e assessorado por equipe qualificada, marcou sua passagem pelo Ministrio
da Revoluo com pujante produo normativa600. Sua trajetria, porm, no foi tranqila601,
como salientou Evaristo de Moraes F:

593
Decreto 16. 027, de 30 de abril de 1923. Ser alterado pelo Decreto 18. 074, de 19 de janeiro de 1928, com nova
alterao depois de 1930. O Conselho Nacional do Trabalho ter suas funes alteradas. Ver captulo terceiro.
594
Lei 4.982, de dezembro de 1925, a chamada Lei de Frias.
595
Artigo 32, n. 28, da Reforma Constitucional de 1926.
596
Decreto 17.943-A, de 12 de outubro de 1927.
597
Decreto 5.485, de 30 de junho de 1928: seguro-enfermidade.
598
Decreto 5.492, de 16 de julho de 1928: sobre empresas de diverses.
599
Decreto 19. 433, de 26 de novembro de 1930.
600
A comisso redatora da CLT sistematizou tais regras, adotando-as tal como referiu Sssekind em suas entrevistas.
601
Ver FONTOURA, Joo Neves da. Memrias. 2. v. Da Aliana Liberal Revoluo de 1930; e LIMA, Mario de
Almeida. A proteo ao trabalho e a contribuio de Lindolfo Collor. In: COLLOR, Lindolfo. Origens da legislao
trabalhista brasileira, op. cit., p. 70-71. Collor sabia das resistncias. No toa denominou seu Ministrio de O
Ministrio da Revoluo. H referncias, inclusive, de que alguns tenentes apoiadores da Aliana Liberal tentaram
impedir sua nomeao.
 205

Lindolfo Collor foi acusado de estar a servio das esquerdas, pelas suas
tendncias legais e positivistas. suficiente que se leia a obra Indicaes
Polticas de Alceu Amoroso Lima, de permanente combate a Collor, s
suas idias e sua equipe. Toda essa equipe era formada de velhos
lutadores sociais, antigos socialistas, lutadores socialistas, e, no raro,
anarquistas, em prol das reivindicaes dos trabalhadores nos tempos
chamados hericos, anteriores a 30. Nenhum deles era de formao
corporativista, muito menos fascista. H evidente exagero acredito que de
boa f quando Lencio inclui Evaristo de Moraes entre os da nova
tecnocracia. Antigo agitador de idias socialistas, sempre testa de
movimentos de reforma social, desde a fundao do Partido Operrio, de
Frana e Silva, de 1890, advogado de sindicatos operrios, de anarquistas;
preso numerosas vezes a partir de 1887; fundador de Partidos Socialistas,
anticlerical, agnstico, antifascista, criador da primeira coluna em prol dos
trabalhadores no Correio da Manh, de cujos artigos, reunidos, saiu seu
Apontamentos de Direito Operrio (1905), primeiro livro sistemtico
sobre o tema602.

Quanto aos seus assessores, destaca que um de seus mritos foi o de cercar-se de antigos
lderes e lutadores socialistas, como Agripino Nazareth, Evaristo de Moraes, Joaquim Pimenta,
Carlos Cavacco e Deodato Maia:

[...] Agripino tomou parte na clebre revolta dos sargentos, anarquista, de

1918, e comandou a maior greve na Bahia de 1919. Pimenta foi o maior
agitador no Nordeste na dcada de 10. Carlos Cavacco, gacho, socialista,
ainda como auxiliar do prprio Collor foi preso como agitador em Fortaleza,
durante o ano de 1931. Nenhum dos colaboradores de Collor era de direita
ou favorvel a qualquer manifestao corporativo-fascista. [...] O prprio
Deodato Maia, o mais tranqilo deles, j havia escrito um pequeno ensaio
A Regulamentao do Trabalho, livro de 1912, reunindo seus discursos
como Deputado Federal em favor dos trabalhadores.

Positivista603, Lindolfo Collor elaborou um conjunto de regras orientadas nacionalizao

do trabalho, integrao do operariado, s mulheres e aos menores, e Justia Social. Essa sua
adeso a Comte ele fazia questo de explicitar em muitas de suas manifestaes pblicas, como,
por exemplo, na exposio de motivos ao decreto sobre organizao a sindical604. Recorta-se
parcialmente (grifos nossos):

602
MORAES F, Evaristo de. Estado e sindicatos no Brasil: os mecanismos de coero sindical. Estado de S. Paulo,
So Paulo, 20 nov. 1986 (grifos nossos).
603
Decreto 19.770, de 19 de maro de 1931. Sssekind, indagado sobre a importncia do positivismo para a
produo das normas trabalhistas, respondeu que essa influncia se deu obliquamente. Getlio era positivista.
604
Jorge Street, representante dos industriais, tambm assessorou Collor. Cf. LIMA, Mario de Almeida. A proteo
ao trabalho e a contribuio de Lindolfo Collor, op. cit.
 206

[...] A revoluo de outubro encontrou o trabalho brasileiro na mais completa e dolorosa anarquia.
De um modo geral, no h exagero em dizer-se que na situao atual do Brasil o trabalho ainda
considerado mercadoria sujeita s flutuaes da oferta e da procura. Intil seria a demonstrao de
que esta concepo utilitarista e retrgrada no est de acordo, j no apenas com as tendncias
sociais contemporneas, seno tambm com o nvel das conquistas polticas e as prprias
imposies econmicas, definitivamente reconhecidas e aceitas em quase todos os pases do Velho
e em no poucos do Novo Mundo. Mas, no caso do Brasil, o menosprezo dos poderes pblicos
pelos problemas do trabalho cresce de vulto ainda se considerarmos que o nosso pas est por
acordos e convenes internacionaes obrigado ao reconhecimento dessas novas diretrizes de
poltica social. Com efeito, na ordem de consideraes que faz objeto desta exposio de motivos,
bastante ser lembrar que o princpio n.I do art. 427 da Parte XIII do Tratado de Versalhes, de que
nosso pais signatrio, dispe que o trabalho no deve ser considerado simplesmente como
mercadoria ou artigo de comrcio, o que quer dizer, em outras palavras, que se o h de cercar de
garantias normais e permanentes, capazes de permitirem aos trabalhadores um nvel de vida
compatvel com a dignidade humana. Entre as conquista sociaes e polticas que se podem ter como
absolutamente pacificas em todos os paises civilizados, destaca-se em primeira linha o direito de
associao. [...] Foi o sculo XIX a era do individualismo econmico; o sculo XX ser, como j
est sendo, o da sindicalizao das foras produtoras. [...] Guiados por essa doutrina, ns samos
fatalmente do empirismo individualista, desordenado e estril que comeou a bater em retirada h
quase um sculo, para ingressarmos no mundo da cooperao social, em que as classes
independem umas das outras e em que a idia do progresso est subordinada noo fundamental
da ordem.
A previso geral de Augusto Comte j havia divisado que nem todas as relaes entre os
indivduos de uma mesma sociedade podem ser enquadradas dentro das regras comuns de Direito
Privado605.

Aborda-se a produo normativa posterior a 1930606 a partir de duas lentes: uma, a que
orientou o Quadro includo no Anexo, sistematizando-as em trs momentos: a) Governo
Provisrio; b) perodo 1934-37, leis aprovadas pelo Parlamento e Decretos Presidenciais; e c)
Estado Novo, at s vsperas da CLT, em 1943. Para selecionar a produo normativa de cada
um desses momentos, levou em conta regras dirigidas: a) organizao dos trabalhadores; b)
nacionalizao do trabalho; c) tutela de determinados direitos; e d) criao de instituies para
fiscalizar e concretizar a aplicao das normas postas pelo Estado. Ainda que expressivas tenham
sido as destinadas seguridade social, como as Caixas de Aposentadorias e Penses, no foram
includas no mapeamento, o qual priorizou aquelas diretamente ligadas ao Direito material do
trabalho e s instituies do Estado criadas para lhes assegurar eficcia607. Uma segunda lente,
mais descritiva, orientou os comentrios a seguir sobre determinadas regras positivadas at s

605
LOUZADA, Joo Alfredo. Legislao social-trabalhista. Coletnea de Decretos feita por determinao do
Ministro do Trabalho, Indstria e Comrcio. Departamento Nacional do Trabalho, 1930, p. 511-515.
606
As condies histricas e sociais para o nascimento do Direito do Trabalho como ramo autnomo esto sendo
gestadas. Seu nascimento apresenta dois momentos: a) o de construo; e b) o de consolidao. A produo
normativa a partir de 1930 pujante. Maurcio Godinho Delgado a v como fase de sua institucionalizao.
607
Remete-se ao Anexo para exame mais cuidadoso de cada uma das regras, a partir dos critrios definidos.
 207

vsperas da CLT, selecionadas em funo de temas que contribuiro para a anlise dos pleitos
judiciais, no captulo terceiro. O foco a produo heternoma das regras trabalhistas,
mostrando-se o papel do Estado na sua pujante institucionalizao. Esse enfoque no significa,
em absoluto, alinhamento terico tese do mito da outorga ou queles estudos que atribuem ao
Estado e/ou s artimanhas populistas a concesso das leis. Ainda, deixa-se claro que no est
no foco deste trabalho analisar a participao dos atores sociais, dos trabalhadores e/ou de suas
organizaes sindicais no processo de construo dos direitos trabalhistas. O que se busca dar
nfase relevncia do arcabouo jurdico-institucional produzido na Era Vargas, sem se negar
a existncia de uma dinmica prpria tensionando seu processo de positivao. O Estado, alis,
foi ator relevante para a constituio de direitos, num processo em que as antigas Juntas de
Conciliao e Julgamento jogaram papel destacado no apenas na garantia dos direitos que se
institucionalizavam, mas como espao de construo do Direito Social.
2.4.6.2.1 O sufrgio universal e o voto feminino. Ainda que no se tenha includo no Quadro
em Anexo o Decreto 21.076, de 24 de fevereiro de 1932, que contemplou o sufrgio universal,
porquanto no destinado especificamente a disciplinar a relao capital e trabalho, d-se, aqui, a
ele destaque especial por se tratar de uma regulao com inegvel relevncia para o processo de
constituio do sujeito moderno de direitos. O voto, at ento, no era universal, nem secreto. As
fraudes eleitorais sucediam-se, tanto que a plataforma da Aliana Liberal incluiu a reforma
eleitoral como uma promessa. Ademais, o tema do sufrgio relaciona-se com alguns aspectos da
Questo da mulher, a ser abordada no captulo terceiro, no pleito de Albertina.
Na manifestao calorosa que a cidade do Rio de Janeiro oferecera ao candidato Getlio
Vargas, no incio de janeiro de 1930, referida no item 2.2.1 deste captulo, era expressiva a
presena feminina que, dos balces das residncias, acenava e arremessava flores de esperanas.
Derrotado pelas urnas e vitoriosa a Revoluo, uma das primeiras medidas de seu Governo
Provisrio foi iniciar o processo de elaborao de um novo cdigo eleitoral. Abria, assim, a
possibilidade do voto feminino com o qual se comprometera publicamente608. No final de agosto
de 1931, foi publicado um projeto provisrio para ser discutido com a sociedade. As mulheres do
movimento feminista sufragista brasileiro, porm, indignaram-se. O voto feminino, ao contrrio
do prometido, aparecia com limites: poderiam votar as solteiras ou vivas, com renda prpria, ou

608
Consideraes feitas a partir de HANER, June E. A mulher brasileira e suas lutas sociais e polticas: 1950-1937.
So Paulo: Brasiliense, 1981, p. 119. A esse trabalho se retornar no captulo seguinte.
 208

as casadas com autorizao do marido. O protesto veio forte. Vrias feministas, lideradas por
Bertha Lutz, reuniram-se com o Presidente para reclamar contra tal restrio. O encontro foi
definitivo. Em 24 de fevereiro de 1932, o decreto publicado contemplaria o voto universal e
secreto, em igualdade de condies para todos, mulheres e homens do pas, vedado apenas aos
analfabetos. Assim, o Brasil seria o quarto pas do hemisfrio ocidental a assegurar o direito de
voto s mulheres, seguindo o Canad, os EUA e o Equador. O entusiasmo daqueles acenos
femininos e a alegria das flores arremessadas estavam justificados. O movimento sufragista saia
vitorioso e, com essa vitria, uma luta por direitos da mulher iniciava um processo de
concretizao, Difcil, tenso. O pleito de Albertina traz essa discusso, no captulo terceiro.
2.4.6.2.2 O trabalhador com identidade profissional. No dia 21 de maro de 1932, foi
instituda a carteira profissional para os trabalhadores com mais de 16 anos na indstria ou no
comrcio, sem distino de sexo609. Dessa forma, era criado um documento oficial, idneo, de
identificao do trabalhador sua profisso e, ao mesmo tempo, era pr-constituda em favor do
operrio a prova da relao de emprego e de suas condies contratuais. J o decreto sobre a
organizao sindical disps que somente poderiam ser sindicalizados os empregados portadores
de carteira profissional610. Como complemento, todos os empregadores passaram a ser obrigados
a manter em seus estabelecimentos livros especiais, visando a permitir que os fiscais, em suas
visitas peridicas, pudessem vigiar sobre o cumprimento das leis sociais.
2.4.6.2.3 A nacionalizao do trabalho. Em 12 de dezembro de 1930611, foi dado incio a um
conjunto de regras sobre tema crucial para a poca: a nacionalizao do trabalho. Uma das
heranas do sistema escravocrata que se buscava superar era a existncia de uma massa marginal
de trabalhadores livres, cujo potencial reprodutor se agravara com as polticas de incentivo
imigrao destinadas, grosso modo, a substituir a mo-de-obra escrava. A Lei dos Dois Teros,
uma das primeiras do Governo Provisrio, deu incio a um conjunto de medidas tendentes
superao desse quadro. Com o objetivo de proteger o trabalhador brasileiro, assegurando-lhe
maior acesso aos postos de trabalho, limitou a entrada no territrio nacional de passageiros de
terceira classe, disps sobre a localizao e o amparo de trabalhadores nacionais e deu outras

609
Decreto 21.175, regulamentado pelo Decreto 21.580, de 29 de junho de 1932, alterado pelo 22.035, de 29 de
outubro de 1932.
610
Trata-se do Decreto 21.175, de 21 de maro de 1932. Para regulament-lo houve dois: primeiro, o Decreto
21.580, de 29 de junho de 1932, com redao obscura, sendo substitudo pelo segundo; outro, o Decreto 21.580, de
29 de junho de 1932, que esclareceu os pontos para garantir perfeita aplicao, ampliando a exigncia da carteira,
tornando-a carteira exigvel tambm aos rurais, domsticos e outros.
 209

providncias612. Com o mesmo escopo, um decreto dirigiu-se Marinha Mercante, definindo que
o comando de navio mercante nacional somente poderia ser exercido por brasileiros natos,
assegurando aos naturalizados em exerccio de comando h mais de 10 anos a possibilidade de
continuar a exerc-lo pelo prazo de 5 anos da publicao da lei. J para a oficialidade e para a
guarnio dos navios mercantes nacionais, assegurou a observncia do tero de brasileiros
naturalizados e de dois teros de natos.
2.4.6.2.4 Os direitos da mulher. No dia 17 de maio de 1932613, foi regulado o trabalho da
mulher na indstria e no comrcio. Contemplando o princpio da no-discriminao, foi
assegurado salrio igual a trabalho de igual valor, sem distino de sexo. Alm de proibir s
mulheres trabalho em subterrneos, minerao em subsolo, pedreiras e obras de construo
pblica ou particular e em servios perigosos e insalubres, protegeu a maternidade ao proibir o
trabalho da gestante quatro semanas antes e quatro aps o parto, obrigou os estabelecimentos
com, pelo menos 30 mulheres com mais de 16 anos, a contar com local apropriado para a guarda
e vigilncia dos filhos em perodo de amamentao, e proibiu a despedida das grvidas pelo
simples fato da gravidez, sem outro motivo que justificasse614. Trata-se de regra bastante
avanada em relao prpria CLT. Inscrita nas Constituies modernas do sculo XX,
correspondeu a um avano na luta das mulheres por direitos. A CLT, apesar de contemplar
muitos dos dispositivos do decreto em foco, no o fez quanto proibio da despedida da
gestante, direito que somente mais tarde, e no sem muitas lutas, passou a ser assegurado em
clusulas de acordos coletivos e/ou sentenas normativas. Por fim, foi a Constituio de 1988 que
incluiu a proteo maternidade no elenco dos direitos sociais e assegurou gestante a
estabilidade provisria615.

611
Decreto 19.482, de 12 de dezembro de 1930: a Lei dos Dois Teros. Ver Anexo.
612
Ver no Quadro anexo as mudanas legislativas visando a oferecer possibilidades de comprovao dos requisitos
exigidos pelo decreto inicial. O Decreto 20.261, por exemplo, seria editado porque os requisitos equiparao a
brasileiros natos no estavam sendo preenchidos por grande nmero de proletrios estrangeiros e porque a
exigncia do art. 3 do Decreto 19.482 no estava sendo cumprida em relao a certos servios que ocupavam grande
nmero de estrangeiros. Por isso foi equiparado a brasileiros natos, por 5 anos, o estrangeiro em servio a qualquer
empregador com residncia no Brasil h mais de 10 anos e o artigo seguinte isentou dos requisitos os que ocupavam
estrangeiros na lavoura, pecuria e indstria extrativa.
613
Decreto 21.417-A.
614
Ver CLT, artigos 372 a 401, captulo III, Da Proteo ao Trabalho da Mulher.
615
Artigos 6, caput e 10, II, b, do ADCT. A discusso hoje enfrentada pela jurisprudncia diz com a validade ou no
de clusulas de convenes coletivas que condicionam a estabilidade, por exemplo, comprovao da gravidez no
perodo do aviso prvio, sob pena de renncia ao direito. O TST divide-se quanto ao princpio da autonomia das
vontades coletivas, com Turmas concluindo que deve ser analisado luz do princpio da proteo, no podendo
importar retrocessos diante de normas de ordem pblica, ou, ainda, pela aplicao da norma mais favorvel, ou
 210

Quanto jornada de trabalho, beneficiaram-se as mulheres de uma regra geral, dirigida

indstria e ao comrcio, assegurando aos trabalhadores, sem distino de sexo, jornada de 8 horas
dirias e 48 semanais para o comrcio, em 22 de maro de 1932; para a indstria, em 4 de maio
de 1932616. Alm da jornada diria e semanal, foi assegurado, entre outros, o descanso
obrigatrio de 24 horas consecutivas a cada perodo de 6 dias de trabalho617. Em maio de 1932,
tais direitos foram ampliados para a indstria e, depois, para a indstria de panificao,
assegurada a no-discriminao em razo de sexo.
Em 25 de novembro de 1932618, com a criao das Juntas de Conciliao e Julgamento,
houve outra grande conquista feminina, que, ao lado do direito ao voto, assegurava s mulheres o
status de sujeito de direitos. As mulheres casadas poderiam trabalhar e pleitear sem assistncia
dos maridos619, dirigindo suas reclamaes pessoalmente ou por seus representantes s
respectivas Inspetorias Regionais, delegados ou aos funcionrios federais indicados pelo Ministro
do Trabalho, escritas ou verbais, que as encaminhava s Juntas de Conciliao.
2.4.6.2.5 Os direitos: jornada e salrio mnimo. A regulamentao da jornada apresentou-se, na
histria da produo capitalista, como uma luta620 pela limitao do horrio de trabalho, em tenso
embate entre a classe capitalista e a trabalhadora, que pressionava por essa limitao como um
direito a ser positivado. No Brasil, a partir de 1930, expressiva a produo heternoma fixando,
para o comrcio621 e a indstria622, uma jornada de 8 horas por dia ou 48 horas semanais, com
descanso obrigatrio a cada 6 dias de trabalho. Em certas atividades, como em bancos623 e casas

porque o artigo 10 do ADCT no limita o exerccio do direito. Outro grupo entende que o princpio da autonomia das
vontades coletivas autnomo, validando, portanto, o que foi negociado diretamente. O STF tem retirado a voz de
clusulas dessa natureza, luz do artigo. 10. b, do ADCT.
616
Decreto 21.186, 22. 03. 1932, fixando o horrio no comrcio, com alteraes relacionadas no Quadro em Anexo
O Decreto 23.104 tratou da durao e condies de trabalho na indstria da panificao; o 24. 562, em indstrias
frigorficas.
617
Ver Quadro anexo.
618
Decreto 22.132, de 25.11.1932. O Decreto 24.742 instituiu taxa de custeio de 2% sobre o valor das causas
submetidas s Juntas, paga aps julgamento pelo vencido, e pelo empregador nas conciliaes, em estampilhas
federais.
619
Artigo 11. Ver Quadro anexo.
620
MARX, Karl. O Capital. So Paulo: Abril Cultural, 1984. Seo IV, v. I, t. 2, p. 102. Mesmo afirmando que, na
medida em que o modo de produo capitalista se desenvolve, o trabalho de concreto se transforma em abstrato, o
valor de uso torna-se portador apenas do valor de troca, e a fora de trabalho, um mero dispndio de energia fsica e
nervosa, Marx registra momentos de reagregao dentro da ordem burguesa, como a luta pela reduo da jornada e a
possibilidade de os trabalhadores desenvolverem, junto mquina, sua capacidade de resistncia.
621
Ver Anexo. Decreto 21.186, de 22 de maro de 1932 at Decreto 24.696, de julho de 1934.
622
Ver Anexo. Decreto 21.364, de 4 de maio de 1932; Decreto 23.104, de 19 de agosto de 1933; Decreto 24.562, de
3 de julho de 1934.
623
Ver anexo. Decreto 23.322, de 3 de novembro de 1933.
 211

bancrias, a jornada fixada foi de 6 horas por dia e 36 horas semanais, entre as 8 e as 20 horas,
sem reduo de salrio e, nos servios de telegrafia submarina e subfluvial, radiotelegrafia e
radiotelefonia624, de 6 horas dirias e 36 horas semanais625, coroando uma luta mais geral do
movimento operrio internacional. Quanto ao salrio mnimo, foi tratado em item anterior que
examinou as Recomendaes e Convenes da OIT como fontes da legislao trabalhista.
2.4.6.2.6 Acidentes de trabalho e molstias profissionais. Em julho de 1934626, um decreto
disps sobre acidentes de trabalho e doenas profissionais, definindo-as como sendo, alm das
inerentes a determinados ramos de atividades, as resultantes do exerccio do trabalho, ou de suas
condies especiais ou excepcionais. Equiparou, ainda, as doenas profissionais aos acidentes de
trabalho, com direito a assistncia mdica, farmacutica e hospitalar, indenizao por
incapacidades temporria e permanente, e indenizao por morte. Em janeiro de 1937, um
decreto promulgou a Conveno 42 da OIT, tratando de indenizao decorrente de molstias
profissionais, assinada na 18 Sesso da Conferncia Geral da OIT, em Genebra, em 1934627.
2.4.6.2.7 A Justia do Trabalho. As Comisses Mistas de Conciliao e as Juntas de
Conciliao e Julgamento, instncias administrativas criadas em 1932, foram marco no processo
de criao da Justia do Trabalho. Institudas pari passu com as regras de proteo social, faziam
parte do slido aparato jurdico-institucional trabalhista que estava sendo escrito.
2.4.6.2.7.1 A jurisdio administrativa. Em 12 de maio de 1932628, foram criadas as Comisses
Mistas de Conciliao, embrio das atuais SDCs (Sees de Dissdios Coletivos dos Tribunais do
Trabalho), para dirimir os dissdios coletivos do trabalho. Compostas de dois, quatro ou seis
vogais, com igual nmero de suplentes, com mandatos de um ano, sendo metade representante de
empregadores e a outra de empregados, os trabalhos eram dirigidos por um presidente, com
suplente, ambos nomeados, sem tempo determinado, pelo Ministro do Trabalho, escolhidos entre
pessoas estranhas aos interesses dos empregados e empregadores, de preferncia membros da
OAB, magistrados ou funcionrios federais, estaduais ou municipais. Os representantes de
empregados e empregadores eram tirados por sorteio pblico das listas de nomes apresentadas
pelas respectivas classes.

624
Decreto 24.634, de 10 de julho de 1934. Na exposio de motivos, a reduo da jornada era atribuda ao esforo
mental exigido dos operrios.
625
Como o acrscimo de 50% do salrio s horas que por necessidade de servios superassem esse limite.
626
Decreto 24.637, de 10 de julho de 1934.
627
Obrigando aos membros que a ratificassem garantir s vtimas de molstias profissionais indenizao baseada nos
princpios gerais da legislao nacional referente aos acidentes de trabalho.
 212

Em 25 de novembro de 1932629 foram as Juntas de Conciliao e Julgamento. Enquanto as

Comisses Mistas destinavam-se aos conflitos coletivos do trabalho, as Juntas tinham como
objetivo dirimir litgios individuais dos empregados sindicalizados. Eram compostas de dois
vogais, com suplentes, representantes de empregados e empregadores, e um presidente, tambm
com suplente, nomeado pelo Ministro do Trabalho. A escolha dos vogais e suplentes se dava a
partir de listas anualmente enviadas pelos sindicatos ou associaes com 20 nomes,
encaminhadas ao Departamento Nacional do Trabalho. Os vogais representantes dos empregados
gozavam de estabilidade provisria de at um ano aps o mandato, o qual era um mnus sindical
temporrio, com direito ao emprego. Segundo o decreto que as instituiu, as reclamaes seriam
dirigidas pelos trabalhadores ou seus representantes s respectivas Inspetorias Regionais, aos
delegados ou funcionrios federais indicados pelo Ministro do Trabalho (por escrito ou
verbalmente), que as encaminhava s Juntas. Sendo estas instncias nicas de julgamento, suas
decises poderiam ser discutidas apenas em embargos execuo (Foro Federal; depois, Juzo
Cvel) ou, ainda, por meio da Avocatria, de iniciativa das partes, encaminhada ao Ministro do
Trabalho, o qual poderia avocar o processo em casos de imparcialidade ou flagrante desrespeito
s leis sociais, como se ver no captulo terceiro.
As Juntas e as Comisses Mistas foram embries da Justia do Trabalho e do rito
trabalhista informado pelos princpios da oralidade, gratuidade, celeridade e economia
processual, prprios do Processo do Trabalho. Coube a um decreto posterior, que instituiu taxa de
custeio de 2% sobre o valor das causas nos litgios submetidos s Juntas, definir como
privilegiado o crdito do empregado na falncia, garantia hoje violada pela Lei de Falncias.
Tratou, tambm, da competncia para executar as decises das Juntas: poca, a Justia Federal;
depois, alterada para a Justia Comum630. J o Conselho Nacional do Trabalho631, integrante do

628
Decreto 21.396, de 12 de maio de 1932.
629
Decreto 22.132, de 25 de novembro de 1932.
630
A competncia para execuo das decises das Juntas, inicialmente da Justia Federal, foi alterada. O Decreto-Lei
39, de 3 de dezembro de 1937, definiu que os conflitos das relaes empregado e empregador, enquanto no regulada
em lei a Justia do Trabalho (art. 139 da Constituio), seriam conhecidos e julgados pelas Comisses Mistas e pelas
Juntas. O cumprimento das decises, porm, seria do Juzo Cvel da localidade sede da Comisso ou da Junta,
segundo o rito processual estabelecido para a execuo de sentena, no sendo admitidas outras defesas a no ser as
referentes a nulidades e prescrio. O art. 6 definiu que os inquritos ou investigaes (de que trata a Lei 62/35)
seriam processados pela Procuradoria do Departamento Nacional do Trabalho, no Distrito Federal, e pelas
Inspetorias Regionais do Ministrio do Trabalho nos Estados e Territrio do Acre, julgados estes pelas Juntas de
Conciliao e Julgamento. No mbito da jurisdio administrativa, o Decreto 23.259, de 20 de outubro de 1933,
instituiu as Delegacias de Trabalho Martimo definindo para cada Delegacia uma Junta de Conciliao.
 213

Ministrio do Trabalho, era uma organizao tcnica consultiva e julgadora de questes relativas
economia nacional, ao trabalho e previdncia social, com funes administrativas, entre elas
fiscalizar e punir632. Com a criao da Justia do Trabalho, o Conselho foi reorganizado, como se
ver. Junto ao Conselho, alm de auxiliares tcnicos em assuntos de natureza jurdica, havia um
Procurador Geral e dois Adjuntos.
2.4.6.2.7.2 A Justia do Trabalho. Foi forte a presso dos constitucionalistas para a convocao
da Assemblia Constituinte. A ao dos paulistas, conquanto derrotados no movimento de 1932,
muito a impulsionou. A Constituio Federal de 1934 previu a criao da Justia do Trabalho
para dirimir questes entre empregados e empregadores, regidas pela legislao social633. Em
1935, para regulamentar o texto constitucional, foi encaminhado Cmara dos Deputados um
projeto de organizao da Justia do Trabalho elaborado por comisso de tcnicos do Ministrio
do Trabalho, da qual participou Oliveira Viana. Na Comisso de Constituio e Justia da
Cmara, foi duramente criticado pelo parecer do deputado Waldemar Ferreira, professor de
Direito Comercial da Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo e, mais tarde,
presidente da UDN. Inicialmente, o parecer analisou as Comisses Mistas de Conciliao; a
seguir, as Juntas de Conciliao e Julgamento, criadas em 1932; depois, passou aos debates na
Assemblia Constituinte sobre a incluso da Justia do Trabalho no texto constitucional. O cerne
da divergncia estava na sua atribuio reguladora das condies de trabalho. que o projeto
previa a possibilidade de a Justia do Trabalho, ao julgar os dissdios de natureza coletiva, criar
normas e condies de trabalho para as categorias; leis em tese, ou seja, o chamado Poder
Normativo. Na viso de Waldemar Ferreira, estava sendo invadida uma atividade privativa da
Unio, no podendo o Legislativo delegar sua privativa competncia de legislar, estabelecendo,
no julgamento dos dissdios coletivos, normas gerais reguladoras das condies de trabalho634.

631
Criado pelo Decreto 16.027, de 30 de abril de 1923, sofreu modificaes. Com o Regulamento da Justia do
Trabalho, passou a rgo recursal (hoje TST), como se v no Quadro anexo. O Decreto 24.784, de 14 de julho de
1934, aprovou regulamento, cabendo-lhe a organizao tcnica consultiva e julgadora, as questes que interessam
economia, ao trabalho e previdncia social.
632
Como rgo consultivo, exercendo atos de administrao ou como tribunal de embargos, atuava de forma plena;
como julgador ou deliberativo de primeira instncia, em trs Cmaras, cabendo embargos ao Conselho Pleno. De
suas decises cabia, em certas matrias, recurso ao Ministro do Trabalho. Poderia, ainda, dar pareceres a consultas
do Ministro do Trabalho.
633
No Ttulo IV, da Ordem Econmica e Social, o art. 122, nico, definiu a constituio dos Tribunais do Trabalho
e das Comisses de Conciliao, obedecendo-se ao princpio da eleio: metade, pelas associaes representativas de
empregados; metade, pelas de empregadores. O presidente era de escolha do Governo entre pessoas de experincia e
notria capacidade moral e intelectual.
634
VIANA, Oliveira. Problemas de Direito Corporativo, op. cit., p. 12.
 214

Em resposta, Oliveira Viana escreveu uma srie de artigos defendendo a competncia

normativa, publicados no Jornal do Comrcio. So os estudos que compem o livro Problemas
de Direito Corporativo, editado em 1938. Para ele, o debate trouxe baila um conflito entre duas
concepes de Direito: a) a velha, individualista, oriunda do Direito romano, filipino e francs,
do Corpus Jris, das Ordenaes e do Code Civil e, b) a nova, decorrente da socializao da vida
jurdica, que passava a deslocar seu foco do indivduo para o grupo e do grupo para a Nao
esta compreendida como uma totalidade especfica , tendo por pressuposto o interesse pblico e
como bem a ser tutelado a eficincia do servio pblico. Estava em questo nova exegese dos
dispositivos legais e constitucionais: uma hermenutica que, rompendo com a lgica
individualista, operava um deslocamento do individual para o grupo, para o coletivo. Foi
exatamente nesse debate entre dois grandes juristas de vises de mundo antagnicas que se ouviu
a acusao de fascista proposta. Contra ela, Viana situou o debate em Problemas de Direito
Corporativo, enfatizando que a legislao social, a partir da Revoluo de 1930, marcou nova
fase na histria do Direito positivo do pas, com regras informadas por princpios distintos
daqueles que cimentam o nosso Direito privado, reagindo com nfase afirmao de cpia
fascista. Mais tarde, no Estado Novo, a Justia do Trabalho seria instituda por decreto-lei.
O debate sobre o Poder Normativo retornou com fora ao cenrio brasileiro na de 1980, em
tempos do novo sindicalismo. Com nfase na regio do ABC paulista, os sindicatos mais
combativos reivindicavam a reformulao da legislao sindical com regramento que apontasse
para o contrato coletivo nacional articulado, no suposto do fortalecimento da organizao dos
trabalhadores e da democratizao das relaes entre capital e trabalho. Parcela significativa do
movimento sindical atribua ao Poder Normativo um obstculo a esse fortalecimento635. A
Constituio Federal de 1988 manteve o instituto, incorporando o princpio da regra da condio
mais favorvel636 e, priorizando a via autnoma da composio dos conflitos coletivos, continuou
assegurando s categorias a faculdade de ajuizar o dissdio por meio de seus sindicados, cabendo

635
Analisar as razes dessa postura extrapola os limites deste estudo, mas o olhar crtico no pode deixar de
reconhecer que o comportamento da Justia do Trabalho nos anos 90, especialmente do TST, com seu excessivo
rigor formal e vis flexibilizador de direitos, acabou desvirtuando o Poder Normativo em prejuzo classe
trabalhadora. Isso em parte devido s exigncias da antiga Instruo Normativa 04/93, cancelada. Entretanto, no se
pode responsabiliz-la pela avalanche de extines e amesquinhamento do Instituto. O rigor formal parte do
problema. As normas esto a para serem interpretadas, dinamizando-se, assim, o Direito. E o TST tratou de
flexibiliz-lo para baixo, esboando-se, hoje, uma mudana de enfoque.
636
Art. 144, 2, dispondo que, na recusa de qualquer das partes negociao ou arbitragem, seria facultado aos
respectivos sindicatos ajuizar dissdio coletivo, podendo a Justia do Trabalho estabelecer normas e condies,
respeitadas as disposies convencionais e legais mnimas de proteo ao trabalho.
 215

Justia do Trabalho estabelecer normas e condies de trabalho, respeitadas as disposies

convencionais e o patamar mnimo legal de proteo em vigor. Na Reforma do Judicirio, a
discusso foi retomada, sendo, no Parlamento, colocado em xeque o instituto637. Com a Emenda
45, chegou-se a cogitar que o fim do Poder Normativo estava dado. No entanto, recentes
interpretaes dos Tribunais do Trabalho sobre o alcance das alteraes que a Emenda introduziu
no parecem conduzir a essa concluso.
Retornando aos tempos de fundao da Justia do Trabalho, em 2 de maio de 1939638,
foram definidos seus rgos de administrao: a) Juntas de Conciliao e Julgamento e Juzes de
Direito; b) Conselhos Regionais do Trabalho; e c) Conselho Nacional do Trabalho, na plenitude
de sua composio ou por intermdio de sua Cmara de Justia do Trabalho. As Juntas, como as
antigas Juntas de Conciliao e Julgamento, compostas de dois vogais, de empregado e de

637
O substitutivo apresentado pelo Dep. Jairo Carneiro, do PFL da Bahia, propunha o fim do Poder Normativo. O
Relator que se seguiu, Dep. Aloysio Nunes Ferreira, do PSDB de So Paulo, apresentou novo substitutivo, propondo,
entre outras coisas, a extino da Justia do Trabalho. A ltima Relatora na Cmara dos Deputados, Dep. Zulai
Cobra, tambm do PSDB de So Paulo, manteve a Justia do Trabalho, incluindo no relatrio final parte dos pleitos
das associaes nacionais de magistrados e dos advogados ao substituir a proposta de smula vinculante pela smula
impeditiva de recursos (no aprovada), ao ampliar a participao no Conselho Nacional da Magistratura e,
contemplando discusses na Cmara dos Deputados, ao recuperar, de certa forma, o consenso do Frum Nacional
sobre Contrato Coletivo (Ver Frum nacional sobre contrato coletivo e relaes de trabalho no Brasil, Rio de
Janeiro, 22 set. 93 a 10 dez. 93. Ministrio do Trabalho. Debates do Frum Nacional sobre Contrato Coletivo e
Relaes de Trabalho no Brasil: Frum Nacional e Fruns Regionais. Braslia: Ministrio do Trabalho, 1994, p. 318-
319) quanto ao Poder Normativo, submetendo a proposio do dissdio coletivo ao comum das partes. O texto deu
nova redao ao artigo 114, 2, que, aprovado na Cmara e no Senado, foi inscrito pela Emenda 45, da Reforma do
Judicirio, com a seguinte redao: 2 Recusando-se qualquer das partes negociao coletiva ou arbitragem,
facultado s mesmas, de comum acordo, ajuizar dissdio coletivo de natureza econmica, podendo a Justia do
Trabalho decidir o conflito, respeitadas as disposies mnimas legais de proteo ao trabalho, bem como as
convencionadas anteriormente. Objeto de ADINs junto ao STF, as SDCs dos Tribunais do Trabalho e o prprio TST
tm dado interpretao generosa ao dispositivo, ora afirmando que as normas antes convencionadas devem ser
mantidas j que o comando legal contempla o princpio da vedao de retrocesso ou o da aplicao da regra da
condio mais favorvel, ora entendendo que supervel a exigncia do comum acordo para o ajuizamento.
638
Decreto-Lei 1.237, de 2 de maio de 1939, com modificaes introduzidas pelo Decreto-Lei 2.851, de 10 de
dezembro de 1940, organizou a Justia do Trabalho, definindo seus rgos: as Juntas de Conciliao e Julgamento e
os Juzes de Direito; os Conselhos Regionais do Trabalho; e o Conselho Nacional do Trabalho, na plenitude de sua
composio, ou por intermdio da Cmara de Justia do Trabalho. No art. 4, disps que o Presidente da Repblica
criaria tantas Juntas quantas necessrias e, no 5, que nas localidades em que no fossem instaladas Juntas competiria
ao Juiz de Direito da respectiva jurisdio a administrao da Justia do Trabalho. A cada Junta foi atribuda a
competncia de conciliar e julgar os dissdios individuais do trabalho e executar as decises nos processos de sua
competncia originria (art. 24). O art. 27 atribuiu competncia para os dissdios em contratos de empreitada, em que
o empreiteiro fosse operrio ou artfice. Nessa nova regulao foi atribuda parte a faculdade de apresentar ao
secretrio da Junta reclamao escrita ou verbal, esta reduzida a termo e assinada pelo secretrio; se escrita, assinada
pelo reclamante ou pelo representante do sindicato. O Decreto 6.596, de 12 de dezembro de 1940, aprovou o
regulamento da Justia do Trabalho, tambm possibilitando apresentar reclamao verbal ou escrita, pessoalmente ou
por intermdio de sindicato ou, ainda, de advogado inscrito na OAB. O art. 233 deixou expresso que em 01 de maio
de 1941 a Justia do Trabalho seria instalada no pas, extintas as Juntas de Conciliao e Julgamento e as Comisses
Mistas de ento, cabendo-lhes competncia residual at aquela instalao.
 216

empregador, e de um presidente, todos com suplentes639. Esse decreto-lei tratou, ainda, dos
Conselhos Regionais e Nacional do Trabalho640. Quanto s competncias, atribuiu s Juntas, alm
da funo de conciliar e julgar dissdios individuais e reclamaes envolvendo reconhecimento
da estabilidade de empregados, executar as suas decises641. Aos Conselhos Regionais, conciliar
e julgar dissdios coletivos na respectiva jurisdio, homologar acordos e estender suas decises e
julgar em segunda e ltima instncias os dissdios individuais que excedessem alada das
Juntas, e executar suas decises nos processos de competncia originria. Em 15 de junho de
1939642, foi reorganizado o Conselho Nacional como Tribunal Superior da Justia do Trabalho e
definidas sua composio643 e competncias.644 Em 12 de dezembro de 1940645, o Regulamento
da Justia do Trabalho definiu seus rgos: a) Juntas de Conciliao e Julgamento ou Juzos de
Direito; b) Conselhos Regionais do Trabalho; e c) Conselho Nacional do Trabalho. Nas
localidades no compreendidas na jurisdio das Juntas, os Juzos de Direito seriam rgos de
administrao da Justia do Trabalho. J o Ministrio Pblico da Justia do Trabalho seria
exercido pela Procuradoria da Justia do Trabalho646.
2.4.6.2.8 As fiscalizaes647 Alm de instituies aptas a dizer o Direito, eram necessrias outras
para fiscalizar a aplicao das regras de proteo ao trabalho. Da as Inspetorias Regionais,
embrio das Delegacias Regionais do Trabalho, cridas em 1 de agosto de 1932. rgos

639
Presidente e suplente eram nomeados pelo Presidente da Repblica, por 2 anos (permitida reconduo) entre
magistrados de primeira instncia ou bacharis em Direito domiciliados na jurisdio da Junta. Os vogais e
suplentes, designados pelo Conselho Regional dos nomes das listas encaminhadas pelas associaes sindicais de 1
grau, com investidura por 2 anos.
640
Compostos de presidente e quatro vogais: um de empregado, um de empregador e suplentes. Os presidentes e
suplentes escolhidos entre desembargadores ou juristas especializados em legislao social. Os vogais e suplentes
eram entre os indicados pelas associaes sindicais de grau superior. O Conselho Nacional era o Tribunal Superior
da Justia do Trabalho.
641
Art. 234, tendo muitas continuado residualmente a ser executadas perante a Justia Comum.
642
O Decreto-Lei 1.346, de 15 de junho de 1939, reorganizou o antigo Conselho Nacional.
643
Eram 19 membros, escolhidos pelo Presidente da Repblica: quatro entre empregadores, quatro entre empregados
(a partir de listas trplices elaboradas pelas associaes sindicais de grau superior), quatro entre funcionrios do
Ministrio do Trabalho e instituies de previdncia a ele subordinadas, sete entre pessoas de notrio, pelo menos
quatro bacharis em Direito, com mandatos de 2 anos.
644
Entre outras, julgar recursos das decises dos Conselhos Regionais, em dissdios ou contratos coletivos e
inquritos. Disps sobre a Procuradoria do Trabalho, com Procuradoria Geral junto ao Conselho Nacional e
Procuradorias Regionais.
645
Decreto 6.596, de 12 de dezembro de 1940. Portaria 56, de 26 de abril de 1941, da Comisso Especial da Justia
do Trabalho, baixou instrues para aplicao nas Juntas de Conciliao e Julgamento e nos Distribuidores da Justia
do Trabalho.
646
A Procuradoria Geral, junto ao Conselho Nacional; as Procuradorias Regionais, junto aos Conselhos Regionais.
647
O Decreto 21.690, de 1 de agosto de 1932, criou as Inspetorias Regionais do Ministrio do Trabalho. Decreto
22.244, de 22 de dezembro de 1932, aprovou o regulamento para sua execuo. O Decreto 23.288, de 26 de outubro
de 1933, criou Inspetorias nos Estados e no Acre. Ver Anexo.
 217

executores e fiscalizadores sob a orientao o Ministrio do Trabalho, tinham por atribuio a

superintendncia dos servios cometidos aos Departamentos e a fiscalizao das leis e
regulamentos do Ministrio. Em novembro de 1932648, decreto sobre multas e processos por
infrao s regras postas buscaria dar mais agilidade s cobranas judiciais.
2.4.6.2.9 A Lei 62/35. Entre as normas trabalhistas posteriores a 1930, relacionadas em Quadro
includo no Anexo, destaca-se a Lei 62/35, cujos preceitos foram em grande parte incorporados
CLT. a Lei da Despedida649, que estendeu aos empregados na indstria e no comrcio a
estabilidade at ento assegurada aos ferrovirios pela Lei Eloy Chaves, limitando as despedidas
dos trabalhadores com dez anos ou mais de servio prtica de falta grave provada em
inqurito650. Alm disso, assegurou aos no estveis, contratados a prazo indeterminado e
injustamente despedidos, uma indenizao de um ms de ordenado por ano de servio efetivo ou
frao igual ou superior a seis meses. Ainda, deixou expresso que a mudana na propriedade do
estabelecimento ou na direo da empresa no prejudicaria o empregado, no afetando a
contagem do tempo de servio para fins de clculo da indenizao. Em caso de falncia ou de
concurso de credores651, atribuiu status privilegiado s indenizaes por despedida injusta
anterior impontualidade que determinou a falncia ou o concurso. Proibiu a reduo de
salrio652 e assegurou preferncia na readmisso ou retorno ao salrio antigo quando fora maior
justificara a despedida ou a reduo dos ganhos. Enumerou as justas causas para a despedida653,
tratou do aviso prvio do empregado ao empregador e definiu a prescrio para cobrana da
indenizao. Foi complementada por outra lei prevendo a solidariedade das empresas
pertencentes ao mesmo grupo654 econmico, definido como empregador nico para fins de

648
Decreto 22.131, de 23 de novembro de 1932. O Dirio Oficial de 11 e 14 de setembro de 1933 publicaria
Instrues para o servio de fiscalizao das leis sociais. O Decreto 23.288 incluiu mais cinco Inspetorias Regionais
e buscou agilizar as cobranas judiciais.
649
Regulamentou os artigos 121, 1, g, e 121 da Constituio Federal de 1934.
650
No provada a falta grave, caberia a reintegrao ao emprego, com salrios desde a despedida at a reintegrao.
651
Sobre os crditos na falncia retornar-se- nas consideraes finais, quando se abordar a Nova Lei de Falncias.
652
Condicionada existncia de comprovado prejuzo ou fora maior, obrigando o empregador a avisar 30 dias
antes.
653
No art. 5, as justas causas: improbidade; negociao habitual, sem permisso do patro; mau procedimento ou
desdia; embriagues; violao de segredo da empresa; indisciplina ou insubordinao; abandono de servio; ato
lesivo da honra e boa fama; prtica constante de jogos de azar; fora maior que torne possvel ao empregador manter
o contrato de trabalho. Os do art. 5 incluram outros motivos: condies financeiras ou econmicas do
empregador pela diminuio de negcios ou restrio da atividade comercial, que, segundo doutrina, somente seria
acatado como medida destinada a todos os empregados.
654
Sempre que uma ou mais empresas, cada uma com personalidade jurdica prpria, estivessem sob a direo,
controle ou administrao de outra, constituindo grupo industrial ou comercial, seriam solidariamente responsveis
para fins trabalhistas.
 218

contagem do tempo de servio a que se refere a Lei 62. Estava, dessa forma, suprida a lacuna
apontada por Oliveira Viana em parecer publicado no conjunto da Revista do Trabalho 1934-
35655. O brado de alerta daquele parecer fez-se regra posta pelo Estado. O Quadro a seguir
compara artigos da Lei 62/65 com os da CLT.
A Lei 62/35 e a CLT
Lei 62/35 CLT
Art. 2: indenizao no valor de um ms de ordenado por ano de servio ou Art. 478, caput e 1.
frao igual ou superior a seis meses em despedidas injustas, nada sendo
devido nas despedidas no primeiro ano do contrato.
Art. 3: mudana na propriedade do estabelecimento ou qualquer alterao Art. 10 e 448 da CLT.
na firma ou na sua direo no afeta a contagem do tempo de servio do
empregado para fins da indenizao.
Art. 5: apresentava um rol de justas causas que poderiam ser praticadas Art. 482 da CLT, empregados em
pelos trabalhadores, similar ao da CLT. geral; art. 493 da CLT para os
estveis656.
Art. 7: previa indenizao quando da denncia antecipada de contrato a Art. 479, caput e nico, e 480 da
prazo determinado. CLT.
Artigo 8: definia as situaes em que o empregado poderia deixar o Art. 483 da CLT: justas causas do
emprego, fazendo incluir, a partir do inciso III, as justas causas imputveis empregador, podendo o empregado
ao empregador. denunciar o contrato.
Art. 9: sobre o afastamento do empregado para servio militar ou outro Art. 472 da CLT.
encargo pblico e seu retorno.
Art. 10 e 13: asseguravam a estabilidade decenal e o processo de investigaArt. 492 a 496 da CLT Captu
da falta grave. VII, da Estabilidade; e art. 853 d
CLT (inqurito).

Fonte: elaborao prpria

Essa lei, objeto de inmeros pareceres de Oliveira Viana e Oscar Saraiva publicados na
Revista do Trabalho e nos Boletins do MTIC, suscitou muitas discusses. Uma delas foi sua
compatibilidade com dispositivos dos Cdigos Civil e Comercial. Tais pareceres impulsionaram
uma jurisprudncia favorvel aos trabalhadores que lhes alcanou o direito ao aviso prvio, no
contemplado expressamente no texto da Lei 62/35. Alm disso, subsidiaram o decreto-lei de
janeiro de 1942, de natureza interpretativa, proposto pelo Ministro Marcondes Filho e chancelado
por Getlio Vargas, afirmando integrantes da legislao social os artigos 81 e 1.221 dos Cdigos
Comercial e Civil657. Alm de ser discutida nos pareceres, a lei era recorrentemente invocada
como fundamento s reclamaes trabalhistas e s decises proferidas nos casos submetidos s

655
Lei 435, de maio de 1937, com dispositivos incorporados pela CLT, art. 2, 2.
656
Art. 493: Constitui-se falta grave a prtica de qualquer dos fatos a que se refere o art. 482, quando por sua
repetio ou natureza representem sria violao dos deveres e obrigaes do empregado. Artigo inserido no Cap.
VII, Da Estabilidade.
657
Decreto-Lei 4.037, de 19 de janeiro de 1942, atribuindo natureza social aos artigos 81 do Cdigo Comercial e
1.221 do Cdigo Civil.
 219

Juntas e aos Conselhos Regional e Nacional do Trabalho. O captulo a seguir mostrar essa
recorrncia a partir dos processos antigos, evidenciando sua relevncia para a construo do
Direito do Trabalho no Brasil.

2.5 Quarto momento: consideraes finais ao captulo

Chega-se ao final de um captulo em que se buscou reler certos fatos ocorridos no Brasil
relacionados com a construo do Direito Social, mais tarde Direito do Trabalho. Buscou-se
mapear o contexto socioeconmico da poca, o processo de industrializao a partir de 1930,
suas complexidades e, a partir delas e de suas especificidades, a constituio e a consolidao de
um Direito novo. Em contraposio s reflexes tericas que se prendem ao mito da outorga,
ao roubo da fala, concesso de benesses classe operria, procurou-se mostrar a formao
de um arcabouo jurdico-institucional que, pari passu ao processo de construo do capitalismo,
impulsionava a constituio do sujeito de direitos do trabalho e formava uma burocracia
profissional dotada de racionalidade moderna, um dos pilares dessa estrutura. Mostrou-se, ainda,
que, solapada a ordem liberal burguesa, o debate de 1920-30 sobre a interveno do Estado na
economia contemplava a riqueza das ideologias. As esquerdas e a direita no mundo debatiam o
intervencionismo estatal. O Brasil de 1930 no ficou alheio a esse debate. A Revoluo Russa de
1917, a social-democracia da Sucia, o New Deal de Roosevelt, a Itlia fascista, a Alemanha
nazista eram experincias de reforma das estruturas capitalistas que importavam aumento dos
controles do Estado sobre as relaes econmicas e sociais. Getlio e os homens que o
assessoravam eram antiliberais. Atentos ao cenrio internacional, com o qual dialogavam,
debruavam-se sobre as prioridades internas, com medidas que pudessem conduzir ao processo
de superao das heranas de uma leniente ordem escravocrata e monocultora, na busca da
construo de um Brasil moderno e industrializado. Para tanto, apostavam e tinham como
pressuposto a coordenao do processo pelo Estado como alternativa sociedade brasileira em
luta pela modernizao e industrializao.
Nesse cenrio, nascia um novo ramo do Direito com fisionomia e princpios prprios658.
Contestando-se a afirmao de que a legislao trabalhista brasileira foi cpia da Carta fascista,
buscou-se desvendar uma a uma suas fontes materiais, a partir das entrevistas com Arnaldo

658
Sobre essa fisionomia prpria e seus princpios fundantes, remete-se s consideraes feitas no captulo primeiro
desta tese.
 220

Sssekind. Mas se o ponto de partida para se chegar s fontes materiais foram essas entrevistas, a
chave de acesso a elas foram as publicaes oficiais e oficiosas do perodo, sobretudo os
peridicos da Revista do Trabalho, lcus estrategicamente propulsor do novo Direito social, e os
processos judiciais das antigas Juntas de Conciliao e Julgamento de So Jernimo, Rio Grande
e Porto Alegre, do final da dcada de 1930 ou do incio da dcada de 1940, antes, portanto, da
CLT. O olhar deter-se- nesses pleitos, em seus personagens e suas reivindicaes por Justia,
buscando de suas linhas e entrelinhas descortinar a riqueza do mundo das relaes de trabalho, as
solues que iam sendo construdas em um tempo carente de um estatuto jurdico trabalhista
sistematizado e de uma Justia especializada, institutos tambm em processo de formao; ou
seja, ser o espao da jurisprudncia pretoriana referida por Arnaldo Sssekind.

ii
Nota de fim
Breves consideraes sobre o positivismo castilhista.

As idias de Augusto Comte repercutiram com fora na Amrica Latina na segunda metade do
sculo XIX. Em 1897, por exemplo, a Igreja Pozitivista do Brasil inaugurou, no Rio de Janeiro, o Templo
da Humanidade, Rua Benjamin Constant 74, bairro da Glria, endereo, alis, impresso nas capas do
Boletim do Apostolado (ver Anexo). Na fachada desse Templo e nas publicaes do Boletim
estampavam-se os dizeres: O Amor por princpio, e a Ordem por base: o Progresso por fim, traduzindo os
princpios bsicos da filosofia positivista. Eliminando a idia de transcendncia, a Religio da
Humanidade rejeitava um Deus que fosse separado da humanidade. Da ter sido a humanidade consagrada
Deusa, esta simbolizada por uma mulher com uma criana no colo, cujo rosto, segundo Jos Murilo de
Carvalho, seria o de Clotilde de Vaux, paixo de Augusto Comte e inspiradora da nova religio. O
positivismo de Comte era, sobretudo, uma filosofia da histria e uma teoria poltica que, adotando a viso
evolucionista do sculo XIX, concebia a humanidade passando por trs estgios, a saber: o teolgico-
militar, com o poder espiritual nas mos dos sacerdotes e o temporal com os militares; o metafsico, com
predomnio espiritual de filsofos e governo de legistas, sendo a democracia o regime poltico; e o
positivista, cujo poder espiritual seria controlado pelos sacerdotes positivistas, o poder material estaria
com a burguesia, tendo como regime poltico uma ditadura republicana com a tarefa de garantir a
liberdade espiritual e incorporar os proletrios sociedade. Miguel Lemos e Teixeira Mendes, que
assinam grande parte dos Boletins, foram fundadores da Igreja Pozitivista do Brasli. Essa Igreja encontrou
adeptos entre republicanos e abolicionistas, na fase de propaganda desses movimentos. A monarquia e a
escravido correspondiam a um estgio ultrapassado da evoluo da humanidade. Dentre outros temas
relevantes organizao de uma sociedade fundada no bem comum, o Apostolo Positivista apontava para
leis universais que incorporariam o proletariado na sociedade moderna. Assim que abolida a escravido, o
Boletim passou a defender jornada de 7 horas, descanso semanal, frias anuais de 15 dias, licena sade
remunerada, estabilidade aps 7 anos de servio, aposentadoria por invalidez e por idade e penso para os
dependentes do operrio. O iderio positivista do Apostolado encontrou ressonncia entre militares, como
Benjamin Constant. A proclamao da repblica simbolizou um estgio de sua difuso no pas. A
separao da Igreja do Estado, o casamento civil, a liberdade religiosa, profissional e da imprensa, a
reforma na educao de Constant, as insgnias na bandeira, eram marcas positivistas na construo
republicana. No entanto, os positivistas no conseguiram impor a maioria do seu iderio Constituio de
1891 diante da fora do pensamento liberal.
 221

O modelo de Constituio do Apostolado, elaborado e encaminhado aos constituintes, no foi

adotado, a no ser quanto ao sistema Federativo, com autonomia e competncia legislativa atribuda aos
Estados Federados, conquista que, segundo alguns estudiodos do assunto, os positivistas lutariam para no
perder. Porm, a mdio e longo prazo o legado positivista se faria sentir poltica, econmica e
socialmente. Enquanto em nvel nacional as idias positivistas sofreriam um certo obscurecimento, o farol
transferia-se para o cenrio gacho.
No Rio Grande do Sul, exemplo nico de regime ditatorial republicano no sentido atribudo por
Comte, a experincia positivista foi duradoura, mpar. Dissec-la demanda aprofundamento em outro
trabalho, posterior. No momento, focam-se alguns aspectos relevantes da produo normativa de proteo
aos trabalhadores, assinalando-se como essa experincia escreveu regras pioneiras que incorporaram dois
princpios bsicos que, mais tarde, dariam fisionomia ao Direito Social: o da proteo e o da no-
discriminao. Este, fundado no conceito de igualdade positiva, exprime a exigncia de que sejam
assegurados a todos os cidados, indistintamente, os bens materiais que lhes permitam conquistar a
igualdade substantiva. Esses princpios foram incorporados pela Constituio Castilhista de 1891.
Dirigidos a todos os Poderes, impede-os de aes arbitrrias ou, mesmo, de tratar desigualmente o que
igual. As explicaes jurdicas para essa positivao assinalam ter sido possvel no Rio Grande do Sul
porque a Constituio Brasileira de 1891, no seu art. 72 24, atribua essa competncia aos Estados da
Federao. Alis, uma das justificativas que se tem encontrado em certas anlises resistncia da bancada
gacha positivista na Cmara dos Deputados aprovao, na dcada de 1920, de um Cdigo Nacional do
Trabalho, est no temor de que a conquista positivista na Constituio de 1981 casse por terra.
H outras explicaes cuja anlise no cabe nesta tese e, muito menos, nos limites desta nota. Mas
alguns registros importantes, de certas circunstncias que permitiram que o jacobinismo castilhista se
fizesse sistema econmico, poltico e jurdico. Joseph Love, por exemplo, analisando a guerra civil de
1893 no Rio Grande do Sul, assinala que, durante os primeiros anos da Repblica, nenhum lugar do Brasil
conheceu uma instabilidade poltica como a que se abateu sobre esse Estado, lugar privilegiado de
experimentao para preparar o futuro da Repblica. Historicamente, o Rio Grande do Sul conheceu a
influncia do positivismo desde a estruturao do Partido Republicano Rio-grandense, PRR. Boa parte dos
republicanos gachos cursou a Faculdade de Direito de So Paulo. L, entraram em contato com as idias
de Saint-Simon e de Comte, base de ao e pensamento de seu projeto poltico e econmico. No congresso
de sua fundao, em 1882, o PRR deixou clara a adeso a Comte. No documento de fundao, preconizou
a busca da alterao do regime pela via do convencimento, mantida a ordem para atingir o progresso. Os
membros do PRR defendiam a Repblica, a taxao da propriedade rural, eram contra a escravido, contra
pagamento de indenizao aos ex-donos de escravos, contra o contrabando. A defesa da ditadura
republicana encontrava suporte em uma tradio poltica marcada, desde os primrdios, por uma forte
militarizao motivada pela defesa de uma fronteira estratgica, cobiada pelos portugueses e pelos
espanhis. Em 1887, na Fazenda da Reserva, de Jlio de Castilhos (localizada no Municpio que hoje leva
o mesmo nome, onde esta autora nasceu), pregavam a luta aberta contra a monarquia, demonstrando o
carter de pragmatismo em relao doutrina positivista, no que se distinguiam do Apostolado. Eles
criaram um jornal, A Federao, rgo do PRR. Seu editor, Jlio de Castilhos, jornalista combativo e
polemista, criticava o Imprio e os partidos sem base ideolgica. Tambm foi construdo o Templo
Positivista, completando-se, assim, os pilares de sustentao do sistema e de divulgao do iderio. A
aliana com os comerciantes, os industriais e os trabalhadores, mais um discurso coeso pregando o
progresso material sem abalo da ordem, atraiam os setores modernos das elites locais, contrapondo-se aos
opositores liberais que defendiam a predominncia da pecuria.
A proclamao da Repblica surpreendera o partido. Os liberais eram ainda slidos. Tornava-se
imprescindvel controlar o Estado. Para tanto, era necessrio excluir os liberais do ncleo do poder,
sustentados que eram pela hegemonia econmica do latifndio pecuarista. interessante observar que,
distintamente do resto do pas, houve aqui uma mudana no tipo de dominao, passando a deter o
controle do poder um novo bloco que expulsou a velha oligarquia rural, no se tratando de mera
acomodao de grupos divergentes das velhas elites. E se na Constituio Federal de 1891 os positivistas
 222

no foram hegemnicos, na Constituio Estadual, promulgada, no toa, em 14 de julho de 1891,

predominou o teor sustentado pela doutrina: um Executivo forte, com competncia para elaborar leis; um
Legislativo que aprovava e fiscalizava o Oramento; Conselhos Municipais oferecendo propostas pea
oramentria e podendo decidir pela no aplicao de leis do executivo; desenvolvimento harmnico;
criao do imposto territorial; proteo indstria nacional; socializao dos servios pblicos; equilbrio
oramentrio; estmulo educao universal; incorporao do proletariado por meio de regras trabalhistas,
pioneiras na Amrica do Sul. Elaborada, basicamente, por Jlio de Castilhos a partir das propostas do
Apostolado que defendera na Constituinte brasileira, a Carta Castilhista reproduziu a Constituio do
Apostolado, vigendo a partir de 14 de julho de 1891, data da queda da Bastilha. Foi a nica experincia
que se tem notcia de uma Ditadura Republicana positivista comtiana.
H outros elementos que os trabalhos de Targa e de Herrlein Jr. incluem, dando luzes a que se
entendam as razes pelas quais tais idias encontraram solo frtil no Estado. A necessidade de proceder
defesa das fronteiras em disputa marcou diferena. Tambm o fato de o escravismo no Rio Grande do Sul
diferenciar-se do escravismo das plantations, no tendo a mo-de-obra dos escravos desempenhado um
papel econmico essencial ao latifndio, pastoril, mas s charqueadas, que eram estabelecimentos
urbanos, assinalando Herrlein Jr que a classe social dos escravos rurais foi pouco relevante para a
reproduo dessa sociedade. Por outro lado, o escravismo tinha forte oposio dos abolicionistas e
republicanos. Um outro elemento importante configurao da regio, tanto econmica como
socialmante, foi a colonizao da regio da serra por imigrantes europeus, em pequenas propriedades
agrcolas, constituindo-se uma econonomia colonial assentada na pequena propriedade e na mo-de-obra
familiar. Assim, ao lado da pecuria (extensiva) e das charqueadas, formou-se um subsistema econmico
traduzido em uma lavoura colonial diversificada, base de uma acumulao comercial com epicentro em
Porto Alegre. Essa formao histrica, diferenciada em relao ao resto do pas, teve reflexos na gestao
do trabalho livre. Um outro elemento, ainda, apontado por Targa, com reflexos na legislao, foi o de
que os castilhistas republicanos, j nas lutas abolicionistas, viam nos espaos regionais a possibilidade de
serem constitudas relaes sociais prprias, em bases sociais mais igualitrias se comparada com as
demais regies do pas. A idia de que no deveria haver uma lei de abolio nacional acompanhou o
cenrio da compra da fora de trabalho, apostando os positivistas castilhistas e o PRR em uma soluo
regional para as relaes de classe.
Como destaca Ana Costa, o programa do PRR inclua nas Teses Sociais clusulas referentes aos
direitos dos trabalhadores, tais como: educao popular; ensino profissionalizante; frias; jornada de 8
horas; direito de greve; aposentadoria por invalidez; criao de um tribunal de arbitragem para resolver os
conflitos trabalhistas. Mas a idia de integrar o proletariado no se limitou ao programa partidrio. Foi
concretizada pela Constituio Castilhista de 1891 que estendeu aos jornaleiros diaristas a servio do
estado vantagens alcanadas aos funcionrios pblicos, observados os princpios do Apostolado de que a
lei deveria ser igual para todos e de que o Estado deveria incorporar o proletariado sociedade moderna.
A partir da Constituio Castilhista, os jornaleiros passaram a ter direito aposentadoria por invalidez. A
norma fundamental da Repblica do Piratini foi um ato revolucionrio. De um lado, retirou os
latifundirios do poder, podendo-se dizer, com Targa, a partir dos tipos-ideais de Weber, que se tratou de
uma forma dominao predominantemente racional legal, com alguns traos tradicionais. De outro,
escreveu regras de proteo social ao trabalho, prprias de uma sociedade moderna.
Mas essa produo normativa extrapolou a esfera constitucional. Ana Costa destaca direitos
tipicamente trabalhistas introduzidos pelo Ato n 31, de 22 de setembro de 1897, que disciplinou o
trabalho nos servios de dragagem das lagoas dos Patos e Mirim, instituindo: quadro de horrio com
jornadas oscilando entre 11 horas, na primavera, a 9 horas nos meses de frio rigoroso, intervalo para
repouso e refeio, trabalho extra apenas em situaes de urgncia, com adicional de 10% a 50% do
salrio. E, ainda, prevendo o pagamento de salrio aos jornaleiros quando no pudessem trabalhar em
virtude do mau tempo e em situao de doena. Mais tarde, nos governos de Borges de Medeiros, houve
ampliao desses direitos, culminando com o Decreto 2.432, de 14 de julho de 1919 que consolidou as
normas de proteo aos funcionrios pblicos e, aos jornaleiros, direitos trabalhistas como: licena
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remunerada para tratamento de sade; frias de 30 dias e auxlio funeral. O princpio da no-
discriminao, incorporado pela Constituio Castilhista, acabou impulsionando a introduo, no mbito
das relaes de trabalho gachas, de regras informadas por esse princpio, expresso, alis, do princpio da
proteo, dando uma dimenso progressista tela de direitos bem antes do resto do pas.
Durante as greves de 1917, por exemplo, em que a represso foi violenta no pas, especialmente em
So Paulo, atingindo seu pice em meados de julho, no Rio Grande do Sul as coisas foram diferentes.
Miguel Bodea mostra seus desdobramentos. Em 30 de julho, um boletim da Unio Operria denunciava a
precariedade do proletariado e convocava para concentrao no dia seguinte. Na pauta estavam: o
aumento dos gneros alimentcios, a reduo dos salrios, a escassez de trabalho. O Chefe de Policia da
capital, Firmino Paim Filho, membro do PRR, assegurou que os operrios tm direito de ficarem em greve
o tempo que quiserem, desde que em atitude pacfica. Na concentrao de 31 de julho, na Praa da
Alfndegfa, os discursos inflamaram. A greve foi recebendo adeses. No dia 2 de agosto, Borges de
Medeiros baixou dois decretos atendendo boa parte das reivindicaes formuladas pela Liga de Defesa
Popular: o Decreto 2.287, com aumento para todos os proletrios ao servio do estado e o Decreto
2.2888, regulando a exportao de produtos alimentcios do estado. No dia 3 de agosto, Firmino Paim
Filho anunciou aos grevistas a reduo dos preos dos gneros de primeira necessidade. No dia seguinte, o
Ato 137, do Intendente Municipal Jos Montaury, tabelou-os. Cedendo presso do movimento operrio e
aos conselhos de Borges de Medeiros, quase todas as empresas privadas concederam aumentos de 25% e
jornada de 8 horas. Em 5 de agosto foi encerrada a greve, constando de boletim que isso se dava em face
das conquistas do proletariado local no atual movimento e o alcance das medidas tomadas pelos poderes
pblicos.
De fato, a experincia do positivismo castilhista uma referncia histrica importante. Se no Brasil,
em nvel nacional, na transio da ordem escravocrata para a sociedade de homens livres, os positivistas
brasileiros estavam entre aqueles que pensaram as relaes sociais com vistas a uma ordem desenvolvida e
integrada, os positivistas gachos implantaram, no Rio Grande do Sul, por um perodo longo, um sistema
eficaz, duradouro e que rendeu frutos. Em 1930, Getlio Vargas e os homens que o assessoravam
buscaram levar tal experincia para o mbito nacional. Esta tese, ao buscar desvendar quais foram as
fontes materiais do Direito do Trabalho brasileiro, no pode deixar de registrar importncia dessa
experincia gacha, valendo-se, para as breves reflexes desta nota, de textos de alguns estudiosos que se
dedicam ao tema, relacionados a seguir.

Fontes:

BODEA, Miguel. A greve geral de 1917 e as origens do trabalhismo gacho. Porto Alegre: L&PM, s.d;
BOSI, Alfredo. A arqueologia do Estado-providncia. In: Dialtica da Colonizao. So Paulo: Cia. das
Letras, 1993. p. 273-307; CARVALHO, Jos Murilo. A humanidade como deusa. Revista de histria da
Biblioteca Nacional. Ano 1, n.1, julho 2005, p. 68-72; COSTA, Ana Maria Machado da. Origens do
Direito do Trabalho no Brasil: o legado castilhista. In: AXT, Gunter (Org.). Jlio de Castilhos e o
paradoxo republicano. Porto Alegre: Nova Proa, 2005, p. 107-113; HERRLEIN Jr., R. Rio Grande do Sul,
1889-1930: um outro capitalismo no Brasil meridional? 2000. Tese de Doutorado em Economia.
Programa de Ps-Graduao do Instituto de Economia, UNICAMP, Campinas, 2000. LOVE, Joseph. O
regionalismo gacho. So Paulo: Perspectiva, 1975; PINTO, Celi Regina. Positivismo: um projeto
alternativo (RS:1889-1930). Porto Alegre: L&PM, 1986; SCHMIDT, Benito B. Em Busca da Terra da
Promisso Porto Alegre: Palmarinca, 2004, p. 285-296; TARGA, L.R.P. O Rio Grande do Sul: fronteira
entre duas formaes histricas. In: TARGA, L.R.P. (Org.). Gachos & paulistas: dez escritos de histria
regional comparada. Porto Alegre: FEEE, 1996, p. 17-47; TARGA, L.R.P. Elites regionais e formas de
dominao. In: TARGA, L.R.P (Org.). Breve inventrio de temas do sul. Porto Alegre: UFRGS; FEEE;
Lajeado; UNIVATES, 1998, p. 63-85; TARGA, L.R.P. Le Rio Grande do Sul et la cration de lEtat
dveloppementiste brsilien, Universidade Grenoble 2 - Pierre Mends France, tese defendida em junho
de 2002; TRINDADE, Hlgio. O jacobinismo castilhista e a ditadura positivista no Rio Grande do Sul. In:
 224

TRINDADE, Hlgio (Org.). O positivismo: teoria e prtica. Porto Alegre: Editora Universidade/UFRGS,
1999, p. 137-151.
 225

Captulo Terceiro:
Os processos judiciais e a construo do Direito do Trabalho no Brasil.

Quando o apito
Da fbrica de tecidos
Vem ferir os meus ouvidos
Eu me lembro de voc
Mas voc anda
Sem dvida bem zangada
E est interessada
Em fingir que no me v

Voc que atende ao apito

De uma chamin de barro
Por que no atende ao grito to aflito
Da buzina do meu carro?

Voc no inverno
Sem meias vai pro trabalho
No faz f com agasalho
Nem no frio voc cr
Mas voc mesmo
Artigo que no se imita
Quando a fbrica apita
Faz reclame de voc

Sou do sereno
Poeta muito soturno
Vou virar guarda-noturno
E voc sabe por qu
Que enquanto voc faz pano
Fao junto do piano
Estes versos pra voc

Nos meus olhos voc l

Que eu sofro cruelmente
Com cimes do gerente impertinente
Que d ordens a voc.
(Noel Rosa, Trs Apitos, 1932).
 226

3.1 Introduo ao terceiro captulo

Os belos versos que Noel, com cimes do gerente, escrevera namorada Fina, em 1932,
abrem este terceiro captulo como registro de um tempo em que as mulheres brasileiras
comeavam a conquistar o status de sujeito de direitos. Operrias que, ao som do apito das
fbricas, dirigiam-se ao trabalho livre, subordinado e remunerado. No caso, Fina trabalhava
numa pequena fbrica japonesa que produzia botes de osso e madreprola, em Andara659.
Um pouco antes, em fins de 1929, angustiado com os efeitos deletrios do crash da bolsa da
Nova Iorque, num pas em pntanos de mil e tantas misrias, o Poeta da Vila escreveria um
samba-sucesso que arrebatou o carnaval de 1931 falando do Brasil de ento: o Brasil de tanga,
como ele mesmo referiu660. Em refro metafrico, clamava por mudanas de conduta para se
escapar Desta praga de urubu:
Agora vou mudar minha conduta
Eu vou pra luta
Pois eu quero me aprumar.
Vou tratar voc com a fora bruta
Pra poder me reabilitar,
Pois esta vida no est sopa
E eu pergunto com: com que roupa?
Com que roupa eu vou
Pro samba que voc me convidou?

O nexo que aqui se estabelece, ainda que possa ser polmico, interage com a viso que se
tem da importncia do Direito e das leis, no caso, as trabalhistas, para uma caminhada que se
pretenda civilizatria, bem como com a relao que esta tese busca estabelecer entre o processo
de constituio do Direito do Trabalho no Brasil como ramo prprio do Direito, e um momento
especfico da histria socioeconmica de um pas em luta herclea para se modernizar. Por certo,
esses mesmos versos do grande compositor Noel podero ilustrar distintas leituras sobre o tema e
sobre os sentidos dessa racionalidade jurdica estatal e sua interao entre poder social e
autoridade poltica institucionalizada.
Por exemplo, Alberto Paranhos, em O Roubo da Fala, tambm estabelece um cruzamento
entre o episdio sentimental expresso nos versos de Noel, em Trs Apitos, e o momento

659
Cf. MXIMO, Joo; DIDIER, Carlos. Noel Rosa: uma biografia. Braslia: UnB: Linha Grfica, 1990.
660
Ibidem, p. 116-123. As verses sobre esse samba so contraditrias, mas segundo os bigrafos Joo Mximo e
Carlos Didier, que pesquisaram Noel durante 7 anos, ao que tudo indica, preocupado com novos golpes que o Brasil
sofria com o crash da bolsa em 29 de outubro de 1929, com os problemas econmicos decorrentes de uma supersafra
do caf e, no comrcio internacional, com notria queda na demanda, o compositor optou por caricaturar essa
situao no Brasil de tanga.
 227

especfico da histria da sociedade brasileira, com novos hbitos de trabalho em formao.

Porm, ao faz-lo, utiliza-se de uma lente redutora que, eliminando a terceira dimenso, distorce
a imagem, acabando por congel-la. Veja-se que no recorte que faz dos versos voc que atende
ao apito/ de uma chamin de barro/ por que no atende ao grito to aflito/ da buzina no meu
carro? e, logo a seguir, nos meus olhos voc l/ que eu sofro cruelmente/ com cimes do gerente
impertinente/ que d ordens a voc, limita-se a encontrar um Noel preocupado em desnudar o
drama da disciplinarizao do trabalho, isto , a mo-de-ferro da disciplina fabril, envolvendo a
introjeo do respeito hierarquia e pontualidade, para, assim, concluir que, sob certos
aspectos, Trs Apitos pode ser considerada uma metfora dos tempos modernos no Brasil661.
A tese de Paranhos, comum, alis, em certas anlises, para alm da sua indiscutvel
erudio e seriedade ao definir um quadro conceitual preciso e de seu inegvel mrito de trazer
para as reflexes acadmicas a preocupao com as questes tericas e os efeitos polticos das
ideologias, acaba sofrendo as conseqncias do uso da tal lente redutora usada para recortar os
belos versos de Noel em um aspecto diretamente relacionado ao tema do presente estudo: os
sentidos e os efeitos da regulao de proteo social ao trabalho, o Direito do Trabalho, e de todo
o aparato jurdico institucional construdo no perodo Vargas. Para Paranhos, por meio de uma
ideologia, a ideologia do trabalhismo, ancorada no mito da doao, em sntese, uma fala roubada
aos trabalhadores, tratava-se de neutralizar as lutas sociais e as reivindicaes da classe operria.
Para tanto, regulavam-se os fatores de produo visando paz, harmonia social,
colaborao das classes. Em sua perspectiva, a palavra de ordem seria disciplinarizar o trabalho
em seu sentido mais amplo, desde a adoo de regras para o regime fabril at a articulao da
legislao sindical legislao trabalhista e previdenciria. O objetivo dominante do Governo
Vargas, desde o imediato ps-1930, era conquistar o controle poltico da classe trabalhadora pela
via da interveno estatal no mercado de trabalho, em benefcio do capital. Em contrapartida,
dava-se a concesso de direitos como requisito indispensvel integrao subordinada das
classes trabalhadoras urbanas ao poder estatal.
Trata-se de exemplo de uma leitura dos sentidos da produo normativa de proteo ao
trabalho que suprime a terceira dimenso, desconsiderando no apenas a tenso que subjaz ao
processo de positivao do Direito, olhando-o apenas a partir do arranjo das elites, com vistas

661
PARANHOS, Adalberto. O roubo da fala: origem da ideologia do trabalhista no Brasil. So Paulo: Boitempo, 1999,
p. 15-23.
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dominao dos de baixo, mas, sobretudo, a circunstncia de que se est diante de um ramo do
Direito profundamente social, cujas normas, institucionalizadas pelo Estado, contemplam direitos
reivindicados no curso da histria, na busca de compensar as desigualdades afirmadas pelo
processo de acumulao capitalista. Desconsidera, tambm, o sentido integrador desse ramo do
Direito em uma sociedade de capitalismo tardio como a brasileira. Com o mesmo vis redutor
adotado ao recortar os versos de Noel, sua lente acaba por contemplar apenas uma moldura: a que
v o processo de modernizao na Era Vargas e o de positivao das regras trabalhistas sob um
nico ngulo, o do lado obscuro do submetimento.
A presente tese adota outra perspectiva, partindo de premissas diversas. As consideraes
que faz sobre o Direito e sua importncia demonstram essa diversidade. O captulo primeiro
dedicou-se a assinalar a importncia do Direito e das instituies jurdico-estatais para a vida em
sociedade, com nfase no Direito do Trabalho, visto como um ramo do Direito que desde seu
nascedouro, percebendo a profunda desigualdade na relao capital e trabalho, busca compens-
la por meio de um estatuto jurdico protetor. O segundo captulo, olhando para o contexto
socioeconmico do Brasil de 1930, buscou demonstrar a importncia da interveno do Estado
nas relaes econmicas e sociais, sobretudo nos processos de industrializao e transformao
da sociedade brasileira em uma outra, moderna, com seus trabalhadores constitudos como
sujeitos de direitos. Tal interveno, alis, se colocava como pr-condio para que o projeto
pensado por Getlio Vargas e seus homens fosse exitoso na busca de superao do liberalismo.
Uma das formas dessa superao est na regulao do mercado de trabalho, como j se viu.
V-se, ainda, que ordem e desordem so palavras freqentes nas polmicas de carter
poltico. O senso comum tradicional aponta para uma dicotomia entre ordem e desordem como se
existisse uma ordem pura, como se uma ordem dominante fosse imune a outras ordens,
potencialmente existentes e que com ela concorrem e, mesmo, se integram662. O que se busca na
releitura de um momento determinado e rico da histria da construo do Direito do Trabalho e
de suas fontes materiais, alm de desconstituir terica e empiricamente a falsa idia de que se
trata de uma cpia fascista, , tambm, sustentar, a partir das referncias de grandes pensadores
com os quais se dialogou no primeiro captulo, a importncia do Estado e de seu aparato

662
Ver BERGSON, Henry, A evoluo criador. Rio de Janeiro: Opera Mundi, 1973. Para ele a idia de desordem
supe duas espcies de ordem que representam dois termos contrrios dentro de uma mesma dimenso, inexistindo
uma ordem pura; a idia de desordem surgiria sempre que, ao se buscar uma dessas ordens, encontra-se outra, a
diversa da que se busca.
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institucional para a vida em sociedade, dotado de funes e burocracia prprias. Essa

compreenso no pode, por exemplo, levar ao reducionismo da afirmao de que Estado
burocracia ou, ento, de que toda a regulao por ele posta visa to-somente a dominar os de
baixo, mas percepo de que, conquanto existam interesses conflitantes por dentro dos seus
aparelhos e junto sua burocracia profissional, elemento fundamental vida em sociedade663,
havendo dois lados numa racionalidade formal: de um, a eficincia tcnica para dominar; de
outro, a conquista contra os poderes autoritrios664. O prprio projeto da modernidade apresenta
uma profunda tenso entre liberdade e submetimento. Da porque, abandonando-se a concepo
redutora da racionalidade jurdico-estatal, pode-se optar por um caminho (re)definidor de novos
sentidos da racionalidade e, mesmo, de interao entre poder social e autoridade poltica
institucionalizada, em uma perspectiva que se busque desvencilhar da dicotomia entre ordem e
desordem como se existisse uma ordem pura, e como se uma ordem dominante fosse imune a
outras, potencialmente existentes, mesmo porque os fatos concretos dependem de uma
multiplicidade de causas, de tantas causas que acabam por no ter nenhuma, por serem
imprevisveis, numa referncia a Gramsci em um dos seus escritos juvenis665.
Quando se est diante de um fenmeno to complexo como o da construo de um ramo do
Direito profundamente social como o Direito do Trabalho, deve-se ter o cuidado de no se usar
lentes que eliminem a terceira dimenso e que, distorcendo a imagem, congelem-na666. Ainda que
aqueles versos de Noel produzidos em 1932 possam, quem sabe, apontar para o fetiche do
automvel como smbolo de ascenso social e de status, com o qual estaria buscando atrair a
ateno da amada, por outro lado ilustram uma realidade interessante do ponto de vista da luta
dos movimentos femininos por direitos e pelo reconhecimento das mulheres como cidads tendo
como smbolo a conquista do voto667.

663
Alis, o tema da formao de uma burocracia profissional no Estado de grande atualidade. Max Weber, por
exemplo, comparando a Alemanha com os EUA, verificou neste pas a ausncia de uma burocracia profissional que
poderia levar a uma corrupo generalizada a cada mudana de governo (WEBER, Max. Parlamento e governo na
Alemanha reordenada: crtica poltica do funcionamento e da natureza dos partidos. So Paulo: Vozes, 1993).
664
Cf. ARGELLO, Katie. O mundo perfeito: nem possvel, nem desejvel, op. cit., p. 73-107.
665
GRAMSCI, Antnio. Trs princpios, trs ordens. La Citt Futura, Turim, 11 fev. 1917. Este artigo pode ser
encontrado na seguinte obra: CAVALCANTI NETO, Pedro Celso Ucha; PICCONE, Paolo (Org.). Convite leitura
de Gramsci. Rio de Janeiro: Achim. s.d., p. 92-96. A referncia a Gramsci tem sentido j que Paranhos o invoca
recorrentemente.
666
Exemplo: PARANHOS, Alberto. O roubo da fala, op. cit.
667
Sobre o movimento feminista e a luta por direitos da cidadania no Brasil, ver HAHNER, June E. As mulheres
brasileiras e suas lutas sociais e polticas: 1850-1937. So Paulo: Brasiliense, 1981. Segundo ela, na dcada de
1920, talvez sob efeitos da conquista do voto feminino em alguns pases da Europa e dos contatos entre feministas
 230

Disciplinadas, assduas, intolerantes com a injustia, as mulheres que, inconformadas com

atitudes patronais que reputavam lesivas a direitos que estavam sendo postos pelo Estado, sem
necessidade da outorga do marido668, apresentavam suas reclamaes perante as recm-criadas
Juntas de Conciliao e Julgamento. Como se ver, era significativa a poro feminina clamando
por Justia.
As reflexes deste captulo tm como suporte, em especial, os processos judiciais
selecionados junto ao acervo do Memorial da Justia do Trabalho no Rio Grande do Sul,
anteriores CLT e prpria Justia do Trabalho. Depois de um balano dos mais antigos que
compem esse acervo, oriundos das Juntas de Conciliao e Julgamento de So Jernimo (260
processos, dos anos 1938 a 1947, sendo dois de 1969), Rio Grande (83 processos, dos anos 1938
a 1944) e Porto Alegre (peas de 39 processos incompletos), respectivamente zonas de
minerao, porturia e capital, optou-se, no recorte de 1936 a 1942, por selecionar alguns,
completos ou incompletos, aos quais se atribuiu a condio de paradigmticos. Todos tm em
comum o fato de terem sido propostos em momento anterior CLT e, como fio condutor, os
princpios que fundam o Direito do Trabalho, com eixo, na sua quase totalidade, nas
interpretaes da recm-editada Lei 62, de 5 de junho de 1935 (a Lei da Despedida)669, na
validade de despedidas e decorrentes reintegraes, nas justas causas, no aviso-prvio, na
existncia da relao de emprego, no instituto da Avocatria, na representao sindical dos
associados aos sindicatos como exigncia da lei, na definio do nus da prova, na competncia

brasileiras e as sufragistas internacionais, cresceu no pas um movimento moderado em favor dos direitos da mulher.
Em 1920, Bherta Lutz, biloga que retornara de alguns anos na Sorbonne, em Paris, tornara-se lder do movimento
sufragista feminino brasileiro, fundando a Liga para a Emancipao Intellectual da Mulher. Nas dcadas de 1920 e
1930, as militantes lideradas por Lutz eram advogadas, mdicas, engenheiras, servidoras pblicas, professoras,
profissionais vinculadas, sobretudo, aos setores s classes mdia e alta da sociedade brasileira. Em 1922, a Liga
transformou-se na Federao Brasileira das Ligas pelo Progresso Feminino e, logo depois, na Federao Brasileira
pelo Progresso Feminino, filiada Aliana Internacional pelo Voto Feminino. Em 1922, a FBPF contava com 170
mulheres. O movimento ampliava-se para outros estratos sociais, mas poucas participavam dos encontros, sendo as
sufragistas dos primeiros anos guiadas por um grupo de mulheres dos estratos mais elevados. Em 1928, a FBPF
encaminharia manifesto nao como Declarao dos Direitos da Mulher, encabeado por Lutz, colocando o voto
feminino como fundamental aos direitos humanos (op. cit., p. 110; 118-119).
668
Na parte final do captulo anterior h uma abordagem geral da legislao social do trabalho produzida na Era
Vargas no perodo recortado para esta tese. No Anexo h um mapeamento incluindo as regras mais significativas
dessa produo normativa. Especificamente em relao conquista das mulheres da condio de sujeito de direitos,
destaca-se: a) Decreto 21.076, de 24 de fevereiro de 1932, voto universal e secreto, em igualdade de condies para
todos, vedado apenas aos analfabetos; b) Decreto 21.471-A, de 17 de maio de 1932, que definia seus direitos
decorrentes da relao de emprego no comrcio e na indstria; e c) Decreto 22.132, de 25 de novembro de 1932, que,
ao instituir as Juntas de Conciliao e Julgamento, assegurou s mulheres casadas o direito de reclamarem sem
autorizao do marido (art. 11).
669
Processos que mostram a importncia dessa lei e como o mundo das relaes de trabalho era por ela marcado.
 231

dos rgos (Conselho Regional e Conselho Nacional do Trabalho, Juntas de Conciliao e

Julgamento) que estavam sendo criados. Essas instituies que, alis, foram lcus fundamental no
processo de construo e afirmao dos direitos sociais que se institucionalizavam, como se
buscar demonstrar.
Com uma lente que procura descortinar a dinmica dos conflitos do trabalho e as demandas
colocadas perante o Estado, percebem-se dificuldades, precariedades e, a partir delas, os grmens
de um arcabouo jurdico em formao, disciplinando procedimentos e dotando as instituies de
condies para poder dizer o Direito e fiscalizar o seu cumprimento, em um processo dinmico
em que uma burocracia de Estado tambm ia sendo constituda, tudo em uma sociedade em luta
para se afirmar como Nao moderna.
Nas reclamaes encaminhadas pelos trabalhadores ou por seus sindicatos, estampava-se o
anseio e a esperana de estabilidade. que se, com a abolio da escravatura, introduzia-se no
mundo jurdico a tutela ao direito de ir embora, com a Lei 62, de 1935, introduzia-se a tutela ao
direito de ficar, de pertencer. Trata-se de construes que se relacionam com o direito de ir e vir e
com a concretizao do princpio da dignidade da pessoa humana, ponto de partida e um dos
fundamentos do Direito do Trabalho, como foi registrado no captulo primeiro, inscrito na
Constituio Federal de 1988 (art. 1) como um dos pilares do Estado brasileiro. Em alguns
desses processos, Arnaldo Sssekind assinaria pareceres histricos. Enquanto isso, no Ministrio
do Trabalho, Indstria e Comrcio, Oliveira Viana, Joaquim Pimenta, Oscar Saraiva, Helvcio
Xavier Lopes, Agripino Nazareth e Dorval Lacerda exaravam seus pareceres, verdadeiras aulas-
fonte de Direito, constituintes de uma positivao que se seguiria: a Consolidao das Leis do
Trabalho.
No Anexo relacionam-se os feitos preservados das antigas Juntas de Conciliao e
Julgamento de So Jernimo e de Rio Grande e, destes, os selecionados para esta tese. Incluem-
se, ainda, cpias de documentos importantes extrados das fontes analisadas e que contribuem
para desnudar o universo em que foi construdo o Direito do Trabalho no Brasil670.
Mas antes de se mergulhar em alguns desses feitos, faz-se um destaque Lei 62, de 5 de
junho 1935, buscando-se demonstrar sua importncia tanto para iluminar os legisladores da CLT
como para dotar os trabalhadores livres de uma regulao que lhes assegurasse o direito ao

670
Dos processos judiciais selecionados, cinco foram antes encaminhados a operadores do Direito para anlise
pessoal e depoimento posterior, em entrevista coletiva, esta gravada, editada e apresentada no Seminrio organizado
pelo Memorial da Justia do Trabalho, referido no captulo anterior, como est relatado na introduo a esta tese.
 232

emprego e, quanto aos no estveis, que os protegesse contra despedidas injustas, em tempos em
que o Estado se esgrimava para alavancar o processo de modernizao da sociedade brasileira,
em uma dinmica impulsionada, por um lado, pela tenso presente no projeto da modernidade
entre liberdade e submetimento e, ainda, pela tenso permanente no capitalismo entre o desejo de
uma liberdade sem freios, negativa, que no quer obstculos e que luta para eliminar todos
quantos possam limitar seu movimento insacivel de acumulao da riqueza abstrata, e a
compreenso da necessidade da interveno estatal, com regras que integrem e contenham esse
movimento desptico e danoso, poltica e ideologicamente colocado.
Nesse recorte dinmico, compreendido o Estado como condensao material de foras,
desdobram-se aes que podem refletir, a partir do jogo poltico, interesses distintos e, mesmo,
contraditrios. Ou seja, interesses que tanto podem corresponder queles mercantis que
conduzem liberdade absoluta de um mercado auto-regulado, inclusive de industriais
pressionando e obtendo desse Estado certas aes que estimulem a criao de mercados e a
acumulao do capital, como os de foras progressistas da sociedade que recebem influncias
comunistas, socialistas, positivistas, anarquistas , a pressionar pela implementao de polticas
pblicas que atendam s suas necessidades e anseios por igualdade e Justia, ou, mesmo, de
intelectuais e/ou formadores de opinio junto s elites e aos governantes que, dialogando com
experincias da Europa e dos EUA, adiantam-se a um proletariado em formao que tambm
recebe influncias comunistas, socialistas, anarquistas e, impulsionados pela idia de progresso
e ordem, apostam na interveno estatal como forma apta a coordenar o processo de organizao
e integrao da massa trabalhadora, at ento inorgnica. Esse o caso do Brasil de 1930. Em
1935, por exemplo, passa a viger a Lei 62, positivada pelo Estado, por certo um dos marcos na
constituio dos direitos dos trabalhadores brasileiros.
Depois, ser a vez da fora e graa dos pleitos. Inicia-se com Albertina, trabalhadora
mulher e tuberculosa que, clamando por Justia, foi reintegrada ao emprego. Nesse processo, dois
princpios do Direito do Trabalho aparecem com fora: o da continuidade da relao de emprego
e o da no-discriminao. Finaliza-se com a reclamao de um grupo de embarcados no Porto de
Rio Grande que, de alto-mar, inconformados com a supresso de parcela salarial etapa-
alimentao que h anos vinham recebendo, telegrafaram ao Presidente Getlio Vargas. Pediam
providncias... Em meio a essas duas reclamaes, outras sero recortadas a partir de aspectos
especficos, sobretudo com nfase aos princpios que contemplam. Entre todas, destaca-se a de
 233

Antnio Ferreira como uma espcie de sntese de um Brasil profundo. So fontes primrias que
permitem descortinar um universo rico e complexo e que ilustram como os processos foram
espaos de constituio do novo Direito, em uma sociedade ainda carente de leis.
Se no sculo XIX, antes de abolida a escravido, os escravos, por meio de aes cveis de
liberdade muitas vezes moviam-se em espaos que, conquanto estreitos, representaram uma
arena decisiva na luta pelo fim da escravido671, tambm no Brasil de 1930-40 as reclamaes
dirimidas nas Juntas de Conciliao e nos Conselhos Regional e Nacional do Trabalho sob o
olhar atento do Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio, de seus Consultores, Procuradores,
Assistentes Jurdicos, Vogais, Presidentes de Juntas, Juzes da Justia Comum, foram espaos de
construo do Direito e do Processo do Trabalho brasileiros. Isso num cenrio de grandes
transformaes sociais e econmicas em que, sob a coordenao do Estado, em meio s lutas para
superar as heranas de um passado escravocrata e afirmar o processo de industrializao,
positivavam-se leis sociais com o objetivo de integrar os proletrios, proteg-los e elev-los
condio de sujeitos de direitos, inscrevendo-se o pas no rol das naes modernas. O positivismo
teve papel relevante nessa caminhada672, com influncia no s nos debates pblicos, mas
especialmente nos programas de governo, nas polticas econmicas e de industrializao, na
legislao positivada a partir de 1930, especialmente a trabalhista. Dessa influncia no ficaria
imune nosso Poeta da Vila que, com Orestes Barbosa, comps Positivismo, tendo como
referncia o lema Amor, Ordem e Progresso: O amor vem por princpio,/e a ordem por base./O
progresso que deve vir por fim./Contrariando esta lei de Augusto Comte,/tu foste ser feliz longe
de mim.

3.2 A Lei 62, de 5 de junho de 1935: A Lei da Despedida e os processos judiciais

O destaque Lei 62/35 decorre de sua importncia para o processo de elevao dos
trabalhadores brasileiros condio de sujeitos de direitos especficos, os trabalhistas. Trata-se de

671 671
Nas palavras de Sydney Chalhoub. Ver: CHALHOUB, Sydney. Vises da liberdade, op. cit., p. 110.
672
Ver CARVALHO, Jos Murilo. A humanidade como deusa. Revista de Histria da Biblioteca Nacional, ano 1, n.
1, jul. 2005, p. 68-72. Em sntese, os positivistas lutaram pela causa da Repblica a doutrina positivista via na
Repblica o regime para a fase positiva da evoluo da humanidade , compreendendo-a como um regime voltado
para o bem comum. Lutaram pela causa dos negros e pela dos operrios, defenderam uma legislao trabalhista que
incorporasse o proletariado sociedade moderna. Depois da abolio e proclamada a Repblica, foram contra a
importao de trabalhadores estrangeiros, defenderam a greve nas situaes de insensibilidade dos patres,
combateram a lei de represso vadiagem. Com a Revoluo de 1930, inspiraram a elaborao de leis trabalhistas.
 234

lei recorrentemente invocada como fundamento s reclamaes nas quais, individualmente ou por
meio de seus sindicatos, os operrios buscavam perante as recm-criadas Juntas de Conciliao e
Julgamento a reparao a direitos lesados. O recorte temporal que se adota o mesmo que
orientou a seleo dos processos judiciais examinados nesta tese: de 1936-42, perodo anterior
CLT, a qual acabou incorporando muitos de seus dispositivos como se ver ainda neste subitem
A amostra considera fontes primrias gachas, verdade, circunstncia que, alis, decorreu de
elementos especficos relacionados com o prprio lugar ocupado por esta autora e com o incio da
formao do acervo do Memorial da Justia do Trabalho no Rio Grande do Sul, em parte relatado
no captulo segundo. Mas essa circunstncia no limita as anlises e as reflexes a seguir, at
porque, como se viu nas Revistas do Trabalho e em Boletins do MTIC, a preocupao com o
Direito Social que nascia estava presente em todo o pas, nas diversas Juntas que iam sendo
instaladas, nos Juizados Comuns com papel relevante na execuo das decises daquelas,
atuando, por vezes, como rgos da Justia do Trabalho, nos Conselhos Regional e Nacional do
Trabalho e, sobretudo, no Ministrio do Trabalho. verdadeiro que a experincia
castilhista/borgista, pioneira na constituio de regras trabalhistas informadas pelo princpio da
proteo e da no-discriminao, marcou a materialidade das relaes que se estabeleciam nas
cidades gachas onde os pleitos analisados tramitaram. No entanto, as discusses neles travadas
envolviam temas amplos sobre interpretao e aplicao das regras universais de proteo social
que se positivavam. Assim, a coleta de dados regionais a partir de processos e livros de registro
que compem o acervo do Memorial/RS no invalida a amostra na medida em que se a entrelaa
com outros dados e levantamentos que transcendem o mbito regional. De resto, a experincia
positivista gacha, sintetizada em nota no final do captulo anterior, referenciou a ao de alguns
dos homens-chave no governo da Era Vargas, os quais, no sem dificuldades, buscaram
esprai-la673. O Presidente era um deles. Dito isso, volta-se ao Brasil.
O processo de industrializao potencializava o crescimento do trabalho assalariado. A
necessidade de organizar um sistema nacional de relaes de trabalho amalgamado por uma tela

Para tanto, a experincia positivista gacha foi referncia, com regras informadas pelo princpio da proteo inscritas
na Constituio Castilhista de 1891 e, depois, ampliadas. Peas de Boletins do Apostolado esto no Anexo.
673
Sssekind, na primeira entrevista para esta tese, questionado sobre ter havido influncia do positivismo na
elaborao da CLT, reconheceu uma influncia oblqua, indireta. que, diz ele: Vargas veio da corrente positivista
de Jlio de Castilhos. E levou essa corrente para seu governo. Na sua opinio, no houve na CLT uma influncia
positivista direta. O que sublinha que a legislao do trabalho no Brasil nasceu com uma interveno forte do
Estado a partir de Vargas, o qual era adepto dessa filosofia. Assim, diz ele que por via oblqua a legislao de 1930 a
 235

de direitos era assumida pelo Estado. Nesse contexto, a Lei 62/35, estendendo a estabilidade
decenal at ento alcanada aos ferrovirios pela Lei Eloy Chaves aos operrios da indstria e
do comrcio, assegurou uma indenizao em valor igual ao maior ordenado recebido na
empresa674 quando das despedidas injustas em contratos sem prazo.
A partir do recorte 1936-42 e, neste, dos processos de Rio Grande e So Jernimo que
compem o acervo mencionado, procedeu-se a uma amostragem estatstica buscando aferir o
quanto essa lei foi significativa para a formao do trabalhador como sujeito de direitos do
trabalho e quo freqentemente era invocada como fundamento jurdico s reclamaes que
buscavam a reparao s leses a direitos. Para tanto, foram considerados, em um primeiro
momento, processos antigos de Rio Grande e So Jernimo. Em um segundo, registros de dois
livros que, tambm, compem o referido acervo: um, o Livro de Registro das audincias da 2
Junta de Conciliao e Julgamento de Porto Alegre de 1941 (16 de maio a 31 de dezembro);
outro, o Livro de Protocolo Geral do Conselho Regional do Trabalho da 4 Regio (futuro
Tribunal Regional do Trabalho) de 1944, relacionando os feitos julgados pelo Conselho em
segundo grau, contemplados nas Tabelas 1 e 2.
Tabela 1
Amostra: Processos Judiciais 1936 a 1942
Origem dos Processos N de Processos

Junta de Conciliao e Julgamento de Rio Grande 61

Junta de Conciliao e Julgamento de So Jernimo 6
Total da Amostra 67
Fonte: Memorial da Justia do Trabalho no Rio Grande do Sul
Tabela 2
Amostra: Registros Judiciais 1941 e 1944
Livros de Registro N de registros.
Livro de Audincias da 2 JCJ de Porto Alegre 542
Protocolo Geral de 1944 do Conselho Regional do Trabalho 477
Total da Amostra 1.019
Fonte: Memorial da Justia do Trabalho no Rio Grande do Sul
Elaborao prpria

3.2.1 Os processos. Deve-se ter presente que os processos das antigas Juntas de Conciliao e
Julgamento de Rio Grande e So Jernimo no representam todo o universo dos feitos que
tramitaram naquelas unidades no perodo, sendo a presente srie de dados caracterizada pela
totalidade dos processos que restaram ou que foram preservados entre aqueles do perodo de

1934, nas fases dos Ministros do Trabalho Lindolfo Collor e Salgado Filho, configuram a natureza do Direito
positivo trabalhista.
674
Remete-se aos comentrios sobre essa lei no mapeamento que se encontra na parte final do captulo anterior.
 236

1936-42, hoje parte do acervo do Memorial da Justia do Trabalho/RS. Feitas essas ressalvas,
passa-se aos processos de Rio Grande.
3.2.1.1 Os processos de Rio Grande: So 83 os processos antigos de Rio Grande sob a guarda
do Memorial da Justia do Trabalho (at 1944). Destes, 61 correspondem ao perodo 1936-42.
Nesse recorte, suas datas de incio localizam-se entre 1938 e 1941. Planilha especfica, no Anexo
desta tese, relaciona-os, incluindo data da reclamao, nome das partes, objeto do pedido e
soluo. Do exame dessa planilha, percebe-se que envolvem, em sntese, os seguintes pedidos:
reintegrao, indenizao, justa causa para a despedida, aviso-prvio, salrio, horas extras e
frias. Destes, apenas os trs ltimos no se relacionam diretamente com a Lei 62. Os demais
discutem a aplicao e a interpretao de seus dispositivos. Ainda da Planilha verifica-se que, dos
61 processos incorporados pelo recorte desta tese, 43 contemplam pedidos variando entre
reintegrao, indenizao, aviso-prvio e despedida injusta. Portanto, envolvem a lei em exame.
Por vezes, h mais de um pedido na mesma reclamao que com ela se relaciona. So apenas 18
os processos que com essa lei no dialogam, contemplando salrios, horas extras e frias.
Portanto, a incidncia de pedidos relacionados com a Lei 62 relevante nessa srie, como se v:
relacionados com a Lei 62/35 = 43; Outros =18.
3.2.1.1.1 Os processos de Rio Grande: soluo s reclamaes. Quanto soluo dada aos
processos, tanto a Planilha em Anexo como a Tabela 3, a seguir, demonstram elevada tendncia
de decises procedentes, isto , acolhem todos os pedidos da reclamao. Isso se constata tanto
nos processos com pedidos relacionados com a Lei 62 como nos demais. Destaca-se, ainda, o
baixo nmero de conciliaes, acordos, circunstncia que tanto pode revelar um nvel elevado de
conscientizao dos trabalhadores quanto aos seus direitos em disputa, como tambm um estado
de acirramento nos conflitos entre capital e trabalho naquela localidade. Quem sabe, at, uma
crena na boa soluo a ser proferida pelas instituies do Estado. Constata-se nmero
significativo de desistncias das reclamaes, o que pode denotar, alm de certa letargia da ao
sindical675, as presses a que estavam submetidos os trabalhadores em uma regio cuja atividade
econmica preponderante era a porturia, seguida, ainda que em menor grau, da atividade em
frigorficos. Percebe-se, ainda, que a Lei 62/35 predominou no cenrio examinado, com cerca de
68% das reclamaes da amostra incluindo pedidos comela relacionados. Vejam-se os dados,
tendo como referncia a Planilha includa no Anexo:

675
Ser sindicalizado era exigncia reclamao, podendo ser proposta pelo sindicato em nome do associado.
 237

Tabela 3
Soluo dos Processos em relao ao objeto
Junta de Conciliao e Julgamento de Rio Grande 1936 a 1942
Soluo Objeto Total
Lei 62 Outros
Acordo 1 3 4
Desistncia 10 1 11
Improcedente 12 4 16
Incompetente 1 1 2
Procedente 17 10 27
Suspenso/Morte 0 1 1
Total 41 20 61
Fonte: Memorial da Justia do Trabalho no RS 2005
Elaborao prpria
3.2.1.2 Os processos de So Jernimo. Quanto aos processos de So Jernimo, importante zona
de minerao (carvo) poca, a amostra significativamente menor do que a de Rio Grande
para o mesmo perodo. Dos 260 processos preservados da dcada de 1930-40, somente seis so
anteriores a 1942, situando-se entre 1938-41. Mesmo assim, revelam, quanto ao objeto, padro
semelhante aos de Rio Grande. Observa-se que h dois processos entre as mesmas partes, em
plos diversos: um, o autor Elpdio Soares, pedindo reintegrao do empregador David
Rosemblit; outro, um inqurito para apurao de falta grave, cujo autor David Rosemblit,
empregador de Elpdio Soares. A Tabela 4 relaciona-os, contemplando os seguintes registros: ano
da reclamao; nmero do processo; partes; objeto; localizao no Memorial; e, sexo do autor.
Tabela 4
Junta de Conciliao e Julgamento de So Jernimo recorte 1936-42
Relao dos processos preservados no perodo de 1938 a 1941

Ano Processo n RECLAMANTE RECLAMADO OBJETO CAIXA676 Sexo

1938 9 Homero Viana Cia. Est. Ferro Minas S. Jernimo Desp. Injusta 1 m
1940 6974 Elpdio Soares David Rosemblit Reintegrao 1 m
1940 1478 Olmiro Marques Cia. Est. Ferro Minas S. Jernimo Suspenso 1 m
Alcides Antnio
1941 2 dos Passos Cia. Carbonfera Riograndense Desp. Injusta 1 m
1941 4 David Rosemblit Elpdio Soares Inqurito 1 m
1941 7 Joo Pedro Pereira Cia. Carb. Riograndense Suspenso 1 m
Fonte: Memorial da Justia do Trabalho no RS 2005
Elaborao prpria

J a Tabela 5, a seguir, considera o objeto prevalente nas reclamaes. Como se v, as

demandas, na quase totalidade, envolviam temas relacionados com a Lei 62. Mesmo as duas cujo
objeto suspenso includas em outros tm relao, ainda que indireta, com essa lei j
que discutem a justeza de suspenso disciplinar e, nesse sentido, a ocorrncia ou no de justa
 238

causa para tanto. Tal como a anterior, a amostra comprova a relevncia da Lei 62/35. No toa,
boa parte dos pareceres assinados por Oliveira Viana interpretavam seus dispositivos, definindo-
lhes o sentido e o alcance, sobretudo quanto natureza do direito ao emprego, o aviso-prvio em
despedidas justas e a compatibilidade entre a Lei 62 e os artigos 81 e 1.221, respectivamente, dos
Cdigos Comercial e Civil, que tratavam do aviso-prvio. Tais pareceres, alis, como se abordou
no captulo anterior, podem ter inspirado o Ministro do Trabalho Marcondes Filho a propor ao
Presidente Vargas o Decreto-Lei 4.037, de 19 de janeiro de 1942, com um nico artigo, de
natureza interpretativa, afirmando a natureza social dos artigos 81 e 1.221 referidos, os quais
podem ser aplicados pelos tribunais do trabalho, naquilo que no estiverem revogados677, direito
incorporado pela CLT. Mas vejam-se os dados:
Tabela 5
Classificao dos Processos quanto ao objeto da reclamao
Junta de Conciliao e Julgamento de So Jernimo recorte 1936 a 1942
Objeto prevalente N de Processos. Total
Lei 62 Outros
Reintegrao Inqurito 1 0 1
Reintegrao Ao 1 0 1
Aviso-prvio 0 0 0
Despedida: Justa causa 2 0 2
Indenizao 0 0 0
Suspenso: Justa causa 0 2 2
Total 4 2 6
Fonte: Memorial da Justia do Trabalho no RS 2005
Elaborao prpria
3.2.2 Os Livros de Registro. Os registros no Livro de Audincias da 2 JCJ de Porto Alegre
contemplam as 542 audincias realizadas no perodo de 6 maio a 31 de dezembro de 1941 , a
partir da recm-instalada Justia do Trabalho. uma amostra bastante representativa, prestando-
se, assim, a algumas generalizaes sobre os pedidos formulados nessas reclamaes, na Porto
Alegre da poca. Raciocnio similar se faz quanto ao Livro de Protocolo do Conselho Regional
do Trabalho, o qual, conquanto seja de 1944, contempla reclamaes anteriores, na medida em
que o Conselho era rgo de segundo grau (futuro Tribunal Regional do Trabalho) que recebia

676
Esses processos esto embalados em caixa, sendo a dos seis processos mais antigos na Caixa 01.
677
o Decreto-Lei 4.037, de 19 de janeiro de 1942, deixando clara a natureza social dos artigos 81 do Cdigo
Comercial e 1.221 do Cdigo Civil, j que a Lei 62 no contemplava expressamente o aviso-prvio ao trabalhador. O
Decreto-Lei, alis, incorporou a orientao de Oliveira Viana e juristas, em pareceres integradores do Direito. Na
exposio de motivos, faz consideraes sobre a competncia da Justia Comum para executar decises das Juntas
de Conciliao (Decreto 22.152, (25 de novembro de 1932; Decreto-Lei 39, de 3 de dezembro de 1937) antes da
instalao da Justia do Trabalho, o que teria gerado dvidas nos juzes civis sobre condenar o empregador ao aviso-
 239

recursos de decises das Juntas da 4 Regio.

So registros manuscritos sobre: os feitos recebidos e pautados extrados do Livro de
Audincias e/ou recebidos e julgados pelo Conselho Regional dados extrados do Livro de
Protocolo. Esses registros identificam as partes, o objeto das reclamaes e as solues dadas,
confirmando a tendncia de predomnio da Lei 62/35 tanto nos inquritos para apurao de falta
grave como nas reclamaes com pedidos como reintegrao, indenizao, aviso-prvio e justa
causa. Os inquritos para apurao de falta grave eram condicionantes validade das despedidas
dos empregados estveis. As aes de reintegrao, por seu turno, propostas por trabalhadores,
objetivavam a que fossem declaradas nulas as despedidas, com conseqente reintegrao ao
emprego. Passa-se ao Livro de Audincias.
3.2.2.1 O Livro de Audincias. A mostra confirma a predominncia da Lei 62/35. A Tabela 6, a
seguir, feita a partir dos registros do Livro de Audincias da 2 Junta de Conciliao e
Julgamento de Porto Alegre. Para cada uma das reclamaes propostas, procedeu-se a um
levantamento priorizando seu objeto, isto , o pedido principal deduzido pela parte autora678:
Tabela 6
Classificao das reclamaes segundo o objeto registrado
Livro de Audincias da 2 Junta de Conciliao e Julgamento de Porto Alegre
Perodo 1941*
Lei 62 Outros
Objeto Incidncia do Incidncia do
% do
Pedido nos % do Total Objeto Pedido nos
Total
Processos Processos
Reintegrao Inqurito 9 1,66% Frias 89 16,42%
Reintegrao Ao 18 3,32% Comisses 14 2,58%
Aviso-prvio 185 34,13% Repouso 7 1,29%
Despedida 11 2,03% Salrio 118 21,77%
Justa Causa 2 0,37% Salrio Mnimo 5 0,92%
Indenizao 219 40,41% Hora Extra 38 7,01%
Outros 34 6,27%
* De 16 de maio de 1941 a 31 de dezembro de 1941
Fonte: Memorial da Justia do Trabalho no RS 2005
Elaborao prpria

Quanto s solues aos processos, a Tabela 7, a seguir, demonstra: elevado ndice de

conciliaes, cerca de 45% dos registros; adiamento das audincias, cerca de 17%;

prvio j que assegurado apenas por normas de Direito comum. Da o decreto-lei proposto pelo Ministro do Trabalho
a Vargas. Revista do Trabalho, ano X, jan. 1942, p. 6.
678
A mesma srie de dados permite, ainda, que a partir dos registros existentes no Livro de Audincias sejam as
reclamaes agrupadas segundo seu objeto como: a) reclamaes registradas versando exclusivamente sobre a Lei
62: 260; b) reclamaes mistas, versando sobre a Lei 62, mas contemplando outros pedidos: 92; e c) reclamaes
apenas com pedidos que no se relacionam com a Lei 62 (outras demandas trabalhistas): 190. Total: 542 registros.
 240

arquivamentos, cerca de 8%. Demonstra, ainda, que as condenaes procedncias foram

superiores s absolvies improcedncias , e que foram poucas as desistncias e declaraes
de incompetncia da Junta cerca de 5,5% cada. Essa tendncia elevada de conciliaes pode
revelar um cenrio de litigiosidade diferente daquele revelado pelos processos da JCJ de Rio
Grande. A partir do Livro de Audincias de Porto Alegre, percebe-se, ao menos em 1941, maior
presena de acordos do que naquela cidade porturia. Os poucos adiamentos podem evidenciar
que boa parte das controvrsias nos feitos no arquivados ou no desistidos era dirimida na
primeira audincia, quer pela conciliao, quer pela sentena, esta, alis, via de regra acatada,
concluso a que se chega pelo reduzido nmero de remessas ao Conselho, na via recursal. Por
fim, no se procedeu a uma comparao entre a tendncia de acordos revelada pelo Livro de
Audincias com a que poderia demonstrar os processos judiciais de Porto Alegre no perodo, eis
que sob a guarda do Memorial e, portanto, preservados at o momento, h 39 peas incompletas,
aleatoriamente selecionadas de 39 processos antigos, inviabilizando uma amostra significativa.
Tabela 7
Distribuio das reclamaes quanto soluo e ao objeto
2 Junta de Conciliao e Julgamento de Porto Alegre
Perodo 1941*
Soluo Objeto Total
Lei 62 Outros
Adiado 66 25 91
Arquivado 36 11 47
Acordo 150 90 240
Acordo volta ao trabalho 7 0 7
Condenada 33 17 50
Desistncia 22 8 30
Enviado ao Conselho 3 3 6
Improcedente 22 8 30
Incompetente 7 8 15
Outros 6 20 26
Total 352 190 542
* De 16 de maio de 1941 a 31 de dezembro de 1941
Fonte: Memorial da Justia do Trabalho no RS 2005
Elaborao prpria

Outro aspecto interessante que a amostra revela, sobretudo para as reflexes que se
seguiro, na reclamao de Albertina, o da significativa presena feminina para a poca.
Segundo a Tabela 8, a seguir, aproximadamente 23% dos pleitos trabalhistas em tramitao na 2
JCJ de Porto Alegre no perodo abrangido pelo Livro de Audincias foram propostos por
mulheres, o que relevante, principalmente quando se tem presente que as mulheres brasileiras
 241

acabavam de conquistar o direito ao voto e o de trabalharem e apresentarem suas reclamaes

sem a outorga do marido. Vejam-se os dados extrados do Livro:
Tabela 8
Distribuio das reclamaes por sexo
2 Junta de Conciliao e Julgamento de Porto Alegre
Perodo 1941*
Sexo N de audincias %
Masculino 408 75,27
Feminino 122 22,51
Outros** 12 2,22
Total 542 100
* De 16/05/1941 at 31/12/1941
** 8 proponentes eram empresas e 4 eram sindicatos
Fonte: Memorial da Justia do Trabalho no Rio Grande do Sul 2005.
Elaborao prpria

3.2.2.2 Livro de Protocolo Geral do Conselho Regional do Trabalho. Por fim, os dados
extrados do Livro do Protocolo Geral de 1944, do Conselho Regional do Trabalho, para onde
afluam recursos das decises das Juntas de Conciliao e Julgamento e, tambm, por vezes, da
Justia Comum, de diversos municpios da 4 Regio na dcada de 1930 e no incio da de 1940,
reforam a tese da prevalncia da Lei 62: em torno de 45%. O ndice, quando comparados os
presentes dados com aqueles extrados dos processos judiciais, talvez tenha como uma das
explicaes o nmero expressivo de acordos homologados em reclamaes tendo essa lei como
objeto. Outra pode estar no resultado diferente das leituras feitas a partir das fontes primrias,
como so, no caso, os processos judiciais, ou de registros formais feitos a partir dessas fontes
primrias, como acontece, por exemplo, com os Livros de Registro. Observa-se, ainda, tal como
aconteceu nos registros do Livro da 2 JCJ, o reduzido nmero de recursos interpostos das
decises envolvendo reintegrao:
Tabela 9
Levantamento de recursos em relao ao objeto da reclamao
Livro do Protocolo Geral de 1944 do Conselho Regional do Trabalho
Objeto N de Recursos %
Reintegrao Inqurito 26 5,46
Reintegrao Ao 41 8,59
Indenizao 147 30,81
Outros 263 55,14
Total 477 100
Fonte: Memorial da Justia do Trabalho no RS 2005
Elaborao prpria

O conjunto dos dados processos das antigas JCJs de So Jernimo e Rio Grande e Livros
de Registro de Audincia da 2 JCJ de Porto Alegre e do Protocolo Geral do CRT de 1944
 242

aponta para a predominncia de reclamaes envolvendo a Lei 62, exemplificando-se:

reintegrao, estabilidade, justa causa para despedida, indenizaes e aviso-prvio. Quanto aos
processos, importante ressalvar que os somatrios extrados prestam-se mais a uma anlise
qualitativa, na medida em que no se dispe do registro do nmero das reclamaes nesses
municpios poca. Quanto aos Livros, o de Audincias consigna todos os feitos que, no perodo,
passaram pela 1 Junta, isto , cerca de 50% dos processos em Porto Alegre. Portanto, so
registros que, conquanto parciais e de perodo restrito, so significativos e permitem certas
generalizaes, como, por exemplo, a da expressiva presena feminina para o contexto de uma
cidade como Porto Alegre poca. Quanto ao Protocolo do CRT, ainda que no configure
predominncia, expressiva a presena da Lei 62/35 (44,86%).
Eram fortes os sentidos de pertencimento e continuidade, prprios do Direito do Trabalho,
que a Lei 62/35 incorporou. Seus institutos sofreram duro golpe em janeiro de 1967, com a
vigncia da Lei do Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS), que, introduzindo a figura
da opo pelo novo sistema, feriu de morte o instituto da estabilidade. Tudo o que se buscou
salientar da lei em foco justifica se a destaque como um dos marcos na construo do Direito do
Trabalho brasileiro. Segue o exame de alguns dos processos selecionados. Sobre cada um deles,
com maior ou menor nfase, o olhar se voltar buscando, a partir de suas dificuldades, tenses,
injustias e justias, encerrar a caminhada a que a tese se props. Chega-se ao momento da graa
a da fora dos pleitos, lcus significativo construo de direitos. Inicia-se com Albertina,
operria despedida doente, tuberculosa. Essa escolha no se orientou pela antiguidade do
processo, mas pelo fato de a autora, trabalhadora mulher e doente, ser, ao menos em tese,
potencialmente a mais desigual ante os demais autores das reclamaes examinadas,
representando aquele universo das meias-foras da Europa do sculo XIX, que, dada a situao
de extrema precariedade e explorao, muito impulsionou movimentos de reao sanha
implacvel de um capitalismo sem peias. A realidade, porm, mostrou-se diferente.

3.3 Os processos propriamente ditos a graa e a fora dos pleitos

Os processos que compem o acervo do Memorial da Justia do Trabalho/RS so fontes
primrias de grande valor histrico. Optou-se, entre os selecionados para a tese, por destacar
alguns que ilustram sua fora criadora e integradora de um sistema jurdico em formao, mesmo
na ausncia de regras de proteo sistematizas em estatuto prprio. Diante dessa ausncia,
despachos, alguns desenhados por mos de eficientes servidoras, e decises buscavam supri-la
invocando, para tanto, os princpios do novo Direito e/ou os pareceres exarados nos prprios
 243

feitos, muitos publicados nos Boletins do MTIC e na Revista do Trabalho. As entrevistas dadas
por Sssekind estimularam, em muito, esse encontro679.
Recorte da primeira entrevista, 27 de junho de 2002 (grifos nossos)
PerguntaMinistro, voltando ao tema inicial das fontes, quais teriam sido as fontes da CLT?
Resposta No livro h pouco editado pela LTR, em comemorao aos 50 anos da CLT, h uma
anlise mais detalhada das suas fontes, podendo se dividir o trabalho da comisso em quatro
procedimentos: sistematizao, com algumas adequaes, das normas de proteo individual do
trabalho que estavam em vigor, em geral inspiradas em Convenes da OIT e na Rerum Novarum,
como os Decretos-Lei; compilao, sem alteraes, da legislao da vspera, adotada em
decorrncia de preceito constitucional vigente, legislao sobre Justia do Trabalho e sobre a
organizao sindical (de 1939/40, 1939/42); atualizao e complementao de disposies
superadas ou incompletas constantes de decretos legislativos, decretos suplementares e portarias
sobre segurana e higiene do trabalho, contrato coletivo do trabalho, inspeo do trabalho e processo
de multas administrativas; finalmente, elaborao de novas normas imprescindveis configurao
e aplicao do sistema cujas fontes materiais foram diversas: a) muitas concluses aprovadas no
1Congresso Brasileiro e Direito Social, organizado pelo Instituto de Direito Social de So Paulo,
para festejar os 50 anos da Rerum Novarum, em maio de 1941 [...]; b) os pareceres de Oliveira Viana
e de Oscar Saraiva que exerceram a consultoria jurdica do Ministrio do Trabalho. Isso porque antes
da CLT houve como que uma espcie de direito pretoriano. No havia lei disciplinando certos
aspectos do contrato de trabalho, mas havia conflitos e era necessrio decidir sobre essas questes.
Como ainda no havia Justia do Trabalho, quem decidia era o Ministro do Trabalho por meio
do recurso da avocatria, interposto das decises das Juntas de Conciliao e Julgamento e do
Conselho Nacional do Trabalho. Nos casos mais complexos, o Ministro do Trabalho remetia o
assunto para o consultor jurdico dar parecer. Primeiro, Oliveira Viana; depois Oscar Saraiva. Esses
pareceres, aprovados, criavam uma jurisprudncia administrativa mas, quase, constitutiva de
direitos. Ou seja, uma espcie de direito pretoriano, que serviu tambm como fonte de direito
para a comisso elaborar a CLT; c) alguns pronunciamentos da Justia do Trabalho que comeou a
funcionar em 1 de maio de 1941 e, portanto, em 1942 j havia alguma coisa, mas ainda no havia
uma jurisprudncia sedimentada.[...] Em sntese, estas as fontes materiais da CLT.

Na segunda entrevista, indagado sobre a possibilidade de o Direito do Trabalho brasileiro

ter sido construdo tambm a partir das Juntas e dos Conselhos, a resposta foi positiva:
Recortes da segunda entrevista, 20 de outubro de 2004 (grifos nossos)
, a fora normativa da realidade, para usar uma expresso do Jellinek680, constituindo uma espcie de
direito pretoriano. E vocs que tm no Tribunal, como me disseste, os Boletins do Ministrio do
Trabalho Indstria e Comrcio da poca, podem, neles, encontrar os pareceres de Oliveira Viana e de
Oscar Saraiva, aprovados pelo Ministro do Trabalho, construindo uma jurisprudncia pretoriana,
na omisso da lei.
[...] O Ministrio do Trabalho exercia, ento, uma superviso dos seus rgos. Inclusive o Ministro
mandava coisas para o Conselho, fazia consultas. Os grandes consultores eram grandes juristas:
Evaristo de Moraes, o pai; Oliveira Viana; Oscar Saraiva. Os trs eram os monstros sagrados em
matria de direito, por assim dizer; eles construam o Direito do Trabalho no Brasil. E ns, na
comisso que elaborou a CLT, nos inspiramos fundamentalmente em seus pareceres, os quais haviam
sido aprovados pelo Ministro e estavam sendo aplicados [...].

679
A 1 entrevista teve como foco a CLT; a 2, o processo oriundo da JCJ de Rio Grande que encerra este captulo.
680
G. Jellinek nasceu em Leipzig e morreu em Heidelberg (1851-1911). JELLINEK, Georg. Allgemeine
Staatslehere. 3. ed. Darmstadt: Wissenschaftliche Buchgesellschaft, 1960, apud BERCOVICI, G. Constituio e
poltica. Lua Nova, n. 61, 2004.
 244

De fato, os feitos estampam essa jurisprudncia pretoriana681 a que se refere Sssekind,

reforada nos Boletins do MTIC e na Revista do Trabalho. Alm da significativa presena da Lei
62/35, destacam-se os princpios que fundamentam boa parte das decises e que vo sendo
incorporados pelas normas de proteo social positivadas e, depois, consolidadas pela CLT.
Princpios que, como se viu, fisionomizam o Direito do Trabalho e dizem respeito sua origem e
razo de ser. As reclamaes a seguir no correspondem ao universo dos feitos preservados junto
ao Memorial e, sequer, ao conjunto dos fichados para esta tese. So recortes que exemplificam o
que est dito ao longo deste trabalho sobre a formao da tela jurdica trabalhista brasileira. Nelas
lem-se decises fundadas em princpios como os da: proteo; no-discriminao; primazia da
realidade; continuidade da relao de emprego; irrenunciabilidade; intangibilidade salarial.
Encontram-se, tambm, princpios do processo do trabalho, como os da: oralidade, gratuidade,
inverso do nus da prova. Muitas vezes, uma deciso contempla mais de um princpio, como,
alis, ocorre com as normas jurdicas, as quais incorporam, implcita ou expressamente, no
mnimo um princpio. Em algumas sentenas percebe-se a preocupao com a dignidade da
pessoa humana, princpio que, na Constituio brasileira de 1988, um dos pilares do Estado
Democrtico de Direito. Deixa-se claro que olhar no ser o de uma juza no exerccio de sua
funo jurisdicional, mas o de algum implicada em desvendar das linhas e entrelinhas
manuscritas e/ou datilografadas dos pleitos as fontes do Direito e do Processo do Trabalho no

681
Foi de Sssekind a referncia ao Direito pretoriano, ao contestar a tese da cpia da Carta Del Lavoro e indicar
as fontes materiais de que se valeram os legisladores consolidados. Dando nfase aos pareceres dos Consultores
como Oliveira Viana e Oscar Saraiva, nas reclamaes encaminhadas pelos trabalhadores s Juntas e que,
principalmente na via da Avocatria, chegavam ao Ministro do Trabalho, apontou para o processo de constituio de
um novo Direito a partir do caso concreto. Tratava-se de uma jurisprudncia pretoriana, administrativa, mas, de certa
forma, constitutiva de direitos, quando no havia um Cdigo do Trabalho. que na Roma antiga, o Direito
Pretoriano foi forma pela qual, grosso modo, o social foi assumindo natureza jurdica antes da lei formal. Foi esse o
sentido que Sssekind atribuiu jurisprudncia pretoriana, ressignificando-a, ou seja, para designar o processo de
construo, pelas instncias pblicas competentes, tanto das solues para os casos concretos quanto do prprio
Direito do Trabalho e das instituies republicanas aptas a diz-lo e assegur-los. nesse sentido que se incorpora o
conceito. Roma antiga foi palco de rebelies de plebeus, os quais, em 470 a.C., conquistaram o direito de eleger os
tribunos da plebe. Por volta de 445 a.C, a partir de grande rebelio, provocaram a Lei das Doze Tbuas. Foi a
partir do compromisso patrcio-plebeu, nos decnios centrais do sculo IV a.C., que a jurisdictio, ou a administrao
da Justia, foi entregue ao colega menor dos cnsules, ou seja, ao pretor. O Direito pretoriano foi recebido no ius
civile e apareceu consolidado nas Instituies de Justiniano, j no final do imprio e no comeo da Idade Mdia
alta. Foi a figura dos pretores o lugar de produo de um novo Direito, laico, articulando o dever-ser das relaes
entre plebeus e patrcios, plebeus e plebeus, plebeus e estrangeiros e estrangeiros e estrangeiros. difcil relacionar
instituies modernas com outras de tempos nada modernos. Mas a ressignificao de Sssekind genial e merece
um estudo aprofundado. Ver: JUSTINIANO I, IMPERADOR DO ORIENTE, 483-565. Instituies de Justiniano:
origem do direito brasileiro. Adaptao de Marly de Bari Matos. So Paulo: cone, 1999; BRETONE, Mrio.
Histria do Direito romano. Lisboa: Estampa, 1998.
.
 245

Brasil. Um olhar despido da toga.

3.3.1 Os processos de Rio Grande
3.3.1.1 Albertina: o processo e o princpio da no-discriminao
3.3.1.1.1 A reclamao
Aos sete dias de outubro de mil novecentos e quarenta e um, na cidade porturia de Rio
Grande, no Estado do Rio Grande do Sul, o escrivo Carlos Coimbra Ribeiro autuou e
datilografou, reduzindo a termo, a reclamao de Albertina Milford da Costa, operria que desde
18 de abril de 1925 trabalhava para a Companhia Unio Fabril. Recorta-se:

Albertina Milford da Costa, maior de idade, brazileira, solteira, operaria, domiciliada e residente
nesta cidade,portadora do recibo de carteira profissional de n. 52.883 da 31 a. serie, pertencente
ao quadro de sindicalisados do Sindicato de Operrios em Fiao e Tecelagem e Classes Anexas,
desta cidade, conforme faz prova os documentos juntos, bem apresentar queixa contra seus
patres a firma industrial desta praa, COMPANHIA UNIO FABRIL, pelo seguinte fato:
[...] Que, em 11 de Maro de 1940, ficando emferma, procurou o medico da Sociedade
Mutualidade, pertencente a referida reclamada, Dr. Mario Werneck, que mandou a reclamante
para casa, para tratamento dos pulmes, o que foi feito;
Que, mais tarde Mario Werneck mandou a reclamante pedir um formulrio no escritrio e com
este fosse ao Instituto de Aposentadoria dos Industririos, o que foi feito, ficando a reclamante
amparada no mesmo instituto, percebendo uma penso de 60.000 por mez, quando em
Novembro do ano pp. Foi suspensa, em virtude de terem os mdicos da Caixa, considerado a
reclamante apta para o trabalho;
Que apresentando-se ao servio na reclamada, si bem que, ainda doente, ali lhe foi dito que no
havia servio, que quando houvesse mandariam chamar a reclamante;
Que, no tendo a reclamada mandado chamar, tem ido a reclamante seguidamente procurar
trabalho, ou seja o seu logar, visto que j possue estabilidade, continuando seus patres sempre
dizendo que no ha servio, e numa destas vezes, Alfredo Reingantz, que diretor, disse a
reclamante Voc est tuberculosa, v para casa, vou falar no Instituto, mas nunca falou;
Que deante do exposto vem a reclamante apresentar a presente reclamao, pedindo para que,
seguido os seus tramites legaes, seja afinal julgada como de direito.
P. deferimento.
Assina Albertina Milford da Consta (isento de selo)
Albertina era uma operria que, como Fina, namorada de Noel, trabalhava em uma fbrica
de tecidos cujos apitos no as deixavam esquecer os horrios de incio e trmino da jornada,
limites que acabavam de conquistar682. Doente, com diagnstico de tuberculose, o mdico da
Sociedade Mutualidade683, pertencente reclamada, encaminhou-a ao recm-criado Instituto de

682
Decreto 21.364, de 4 de maio de 1932, definindo o horrio de trabalho na indstria e Decreto 21.417-a, de 17 de
maio de 1932, regulando as condies de trabalho da mulher na indstria e no comrcio.
683
No dia 11 de maro de 1940, enferma, procurou o mdico da Sociedade Mutualidade, pertencente reclamada,
que constatou tuberculose e a encaminhou ao Instituto.
 246

Aposentadoria e Penso dos Industririos684, de quem passou a receber um auxlio pecunirio de

60$000685. Albertina pde licenciar-se do trabalho para tratar de sua precria sade. Um belo
dia686, o pagamento foi suspenso. Fora considerada apta para o trabalho. Ao que tudo indica, a
tuberculose estava debelada. Poderia retornar Companhia Unio Fabril. Era uma empregada
estvel, outra conquista da recente Lei 62/35, cujos dispositivos eram interpretados
recorrentemente em decises das Juntas de Conciliao e Julgamento de todo o pas e,
particularmente, em pareceres notveis de juristas como Oliveira Viana, Oscar Saraiva e
Helvcio Xavier. Os nmeros da Revista do Trabalho comprovam essa referncia. Mas o
emprego, ao contrrio do que assegurava a lei, no lhe foi permitido. Por vrias vezes apresentou-
se para trabalhar, diz ela, mas o servio lhe era negado. Inconformada, apresentou sua reclamao
pedindo sua tramitao legal para ser, afinal, julgada como de direito.
Albertina tinha tudo para ser discriminada. Vivia numa cidade porturia, ao sul do Rio
Grande do Sul, prxima sofisticada Pelotas. Nesta, no naquela, os filhos bem-nascidos das
tradicionais famlias da regio das charqueadas iam estudar em Paris. Quando retornavam,
vestiam-se de forma estranha, engomada, rebuscada; europeizada. Cultos, esses vares
freqentavam os sales da elite, o teatro, os belos cafs de balces ornados da melhor madeira-
de-lei. As mulheres elegantes, com seus chapus franceses, freqentavam as casas de ch,
deliciando-se com a arte dos bons doces, de melhores ovos e receitas finas. Em casa,
aprimoravam-se com seletas leituras em prosa e verso. Faziam parte de um grupo de mulheres
que embelezavam as cidades, que se modernizavam, iluminando-as com um novo jeito de andar
estimulado por novas atitudes que afirmavam a condio feminina como prpria.
Mas se, por um lado, os gostos europeus eram incorporados aos modos e modas das classes
mais favorecidas e dos setores mdios da sociedade, fazendo, inclusive, com que as revistas
fizessem moda a Questo da mulher, tratando-a sem os temores que a Questo Social
provocara nas primeiras dcadas de 1900, para os positivistas inspirados em Comte a Questo da

684
O Decreto 1.918, de 27 de agosto de 1937, aprovou o Regulamento do Instituto de Aposentadoria e Penses dos
Industririos, criado em 31 de dezembro de 1936 pela Lei 367. Subordinado ao Ministrio do Trabalho, Indstria e
Comrcio, tinha o Instituto como finalidades (art. 2 do Regulamento) conceder aos associados os seguintes
benefcios: a) aposentadoria por invalidez; b) auxlio pecunirio aos incapacitados temporariamente para o trabalho;
e c) penso aos beneficirios.
685
O mdico da Mutualidade era Mario Werneck. Do instituto de aposentadoria Albertina recebeu, na realidade, o
auxlio pecunirio de que trata a letra b do art. 2, regulado nos artigos 52 a 55 do Decreto 1.918, de 27 de agosto
de 1937, que aprovou o Regulamento do Instituto de Aposentadoria e Penses dos Industririos, referido em nota
anterior.
686
Recebeu o auxlio at novembro do mesmo ano de 1940, quando foi considerada apta para o trabalho.
 247

mulher equiparava-se Questo Proletria. Vendo o amor como princpio e o progresso e o

desenvolvimento como fins a serem atingidos numa sociedade ordeira687, os positivistas
assinalavam a superioridade moral das mulheres e sua igualdade intelectual diante dos homens,
enaltecendo-as por representarem o sentimento nobre do amor, a a alma da famlia e da
educao. Para esses homens, que apostavam no ensino pblico universal e na separao da
Igreja do Estado, e para os quais o interesse coletivo deveria preponderar sobre o individual,
enquanto a industrializao era a alma propulsora do desenvolvimento rumo ao progresso, a
mulher era a alma da moralidade, a chave da civilidade. J s leis de proteo ao trabalho
atribuam funo integradora e isonmica, devendo ser destinadas aos proletrios indistintamente,
homens e mulheres, para incorpor-los e proteg-los688. E como o direito ao voto universal era
uma promessa cumprida desde 24 de fevereiro de 1932, a de uma legislao social integradora
estava em processo de consolidao. Em 1941, Albertina beneficiara-se de tudo isso, de tal forma
que, ao se finalizar a leitura de seu processo, percebe-se que no era o personagem mais frgil e
menos protegido em direitos entre os selecionados para essa etapa da caminhada, como
inicialmente se supunha.
Albertina morava em Rio Grande. Os processos antigos de l oriundos revelam uma gama
de trabalhadores porturios, martimos, embarcadios, trabalhadores em frigorficos, homens e
mulheres operrias em fbricas de tecido que, como Albertina, clamavam por Justia. Ela tinha
coisas em comum com Fina, a namorada de Noel. Ambas poderiam votar e, se casadas, no
dependiam da outorga do marido para trabalhar e encaminhar reclamao trabalhista exigindo o
cumprimento da legislao social que se positivava. As duas, verdade, no integravam aquele
grupo de feministas dos estratos sociais mais elevados, que, lideradas por Bertha Lutz,
impulsionaram o movimento sufragista e a luta para o reconhecimento das mulheres como
cidads, sujeito de direitos. Mas se tal situao verdadeira e se no freqentavam finos teatros e

687
Os positivistas no gostavam de conflitos, guerras, movimentos de massa. No pas, por meio dos Boletins do
Apostolado, posicionaram-se contra a obrigatoriedade do servio militar e pelo perdo das dvidas de Guerra do
Paraguai, entre outras campanhas. Um de seus apstolos, Teixeira Mendes, era to radical em seu ecologismo
pacifista que no usava sapatos de couro para no estimular a morte de animais (CARVALHO, Jos Murilo. A
humanidade como deusa. Revista de Histria da Biblioteca Nacional, op. cit., p. 72.). Sobre o positivismo no Brasil,
consultar: CRUZ COSTA, O positivismo na Repblica. So Paulo: Cia Editora Nacional, 1956; LINS, Ivan. Histria
do positivismo no Brasil. 2. ed. So Paulo: Cia. Editora Nacional, 1967. Alguns dos Boletins esto no Anexo.
688
Comte desenvolveu a lei dos trs estados, segundo viso evolucionista dominante no sculo XIX. A humanidade
passaria por trs estgios: primeiro, teolgico-militar, com poder espiritual dos sacerdotes e o temporal dos militares;
depois, o metafsico, com predomnio espiritual dos filsofos e governo de legistas, sendo a democracia o regime
poltico; por ltimo, o positivo, com poder espiritual dos socilogos e material da burguesia, sendo a ditadura
republicana o regime poltico que garantiria a liberdade espiritual e incorporaria os proletrios sociedade.
 248

belas casas de ch, valeram-se, cada uma a seu tempo e a partir de suas precariedades, dos
institutos criados e de uma legislao social escrita por um Estado interventor. Fina, no momento
de constituio do Direito Social; Albertina, no de sua consolidao.
Para alm da precria sade de Albertina e da expressiva distncia geogrfica entre sua
cidade e a de Fina, sobretudo para a poca, separava-as, ainda, o dado temporal: os anos de 1932
(Fina) e de 1941 (reclamao de Albertina). Essa circunstncia, alis, fazia toda a diferena em
um Brasil em profunda transformao. Em 1941, a Revista do Trabalho dedicava-se
consolidao de um Direito Social que se constitura, em um processo que, apenas no recorte
desta tese, culminaria com a CLT, em 1943. O processo de Albertina estampa esse momento de
consolidao, sendo paradigmtico em vrios aspectos.
Albertina foi contratada pela Companhia Unio Fabril em abril de 1925, mediante salrio
dirio de 12$000 mil ris, calculado por tarefa, o que lhe rendia, em mdia, 276$000 ris689. Era
massoroqueira690. A petio inicial dessa operria, maior de idade, brazileira (sic), solteira,
portadora do recibo de carteira profissional n. 53.883 da 31 srie, comea invocando o
pertencimento ao quadro de sindicalizados do Sindicato de Operrios em Fiao e Tecelagem e
Classes Annexas de Rio Grande. Talvez, para ela, essa referncia no significava ser o sindicato
um instrumento de luta e de organizao poltica da classe trabalhadora, mas, sim, uma condio
legal para apresentar sua reclamao buscando o cumprimento da nova legislao social691. Com
a inicial, anexou prova do pagamento de sua contribuio mensal ao sindicato.
A audincia foi adiada a pedido de Albertina692. Despacho anterior determinara que
apresentasse a carteira profissional, pois fornecera apenas recibo de seu encaminhamento. Essa
exigncia legal traduz a importncia atribuda carteira de trabalho como documento de
identificao de um trabalhador que estava sendo constitudo como sujeito de direitos.
audincia designada, Albertina novamente no compareceu693. Em decorrncia e, ainda, do fato

689
Na tentativa de atualizar esse valor, busca-se referir ao valor do ouro. Em 1925, Albertina recebia Rs 12$000 por
dia, numa mdia mensal de Rs 276$000. poca, 1/8 de grama de ouro correspondia a Rs 2$500. Como o grama de
ouro nos valores de 15 de julho de 2005 est cotado em R$ 32,00, divide-se o grama de ouro por 8 e, assim, R$4,00
equivale a Rs2$500 e R$ 1,00 a Rs$625. Da Rs12$000 dirios corresponderem a R$19,20, e a mdia de Rs276$000,
a R$441,60.
690
Massoroqueira era quem operava mquina txtil com o mesmo nome massoroqueira , muito utilizada nas
fbricas de tecido de ento para desmassarocar o algodo, ou seja, esticar o algodo que vinha massarocado. No
uso comum, coloquial, massaroca refere-se a uma confuso.
691
As Juntas de Conciliao e Julgamento dirimiam os litgios individuais oriundos das questes do trabalho de
empregados sindicalizados, como se analisou no captulo segundo. Ver Quadro em anexo.
692
Inicialmente designada para 5 de dezembro de 1941, foi adiada para 18 de maro de 1942.
693
A empresa se fez presente pelo diretor Alfredo Carlos Rheingantz, acompanhado de advogado e testemunhas.
 249

de a carteira profissional no ter sido juntada, o Juiz de Direito da Comarca, servindo como
rgo da Justia do Trabalho, determinou arquivamento do processo694.
Albertina no se conformou. Disse695 que no se lembrava de ter sido intimada da nova
audincia e que o recibo da carteira profissional, a qual demorava a chegar do Ministrio do
Trabalho, no Rio de Janeiro, estava nos autos, como tambm a prova de sua sindicalizao,
documentos hbeis para o andamento do pleito. O escrivo certificou: os documentos estavam
nos autos, mas houve cincia do adiamento. O arquivamento foi mantido. Albertina voltou a
insistir. No era responsvel pela no-juntada da carteira profissional e, achando-se inutilisada
para o trabalho, querendo reclamar os seus direitos, esperava novo dia e hora para o
julgamento696. O pedido foi acolhido697. Albertina solicitou outro adiamento. A carteira de
trabalho, segundo representante local do Ministrio do Trabalho, chegaria em 20 dias. Dada a
importncia do documento, a audincia seria designada aps sua juntada. Finalmente, em 26 de
junho de 1942, no Edifcio do Frum de Rio Grande, na presena do Juiz de Direito da Comarca,
do Escrivo, das partes e advogados, a audincia ocorreu.
Albertina compareceu acompanhada de seu advogado, Dr. Fernando Pantoja. Era a primeira
audincia aps o desarquivamento, ato contra o qual a reclamada se insurgiu em preliminar. No
mrito, negou a despedida, afirmando que Albertina, enferma, fora encaminhada ao Instituto de
Aposentadorias e Penses dos Industririos, de quem passou a receber auxlio pecunirio.
Suspenso este, pediu empresa sua interferncia junto ao Instituto para ser aposentada, o que foi
feito. O Juiz manteve o desarquivamento com fundamento na informalidade do Processo do
Trabalho. Apoiando-se na especificidade dos princpios do novo Direito Social, concluiu que,
atento o espirito da legislao trabalhista refratario a formalismos inuteis, no se podia exigir,
para a renovao da instancia, que a reclamante redigisse e apresentasse nova petio.
A partir dessa compreenso, iluminado pelo princpio da proteo e incorporando-o ao
Processo do Trabalho, o Juiz, em continuidade ao feito, determinou percia mdica para aferir a
ocorrncia ou no de molstia profissional e a capacidade ou no para o trabalho698. O laudo
concluiu que Albertina poderia ter contrado tuberculose, mas, submetida a tratamento, no mais

694
O Juiz invocou o art. 142 do Decreto 6.596, de 12 de dezembro de 1940, que aprovou o regulamento da Justia do
Trabalho. Art. 142: O no comparecimento do reclamante audincia importa o arquivamento da reclamao, e o
no comparecimento da reclamada importa revelia, alm de confisso quanto matria de fato.
695
Isso em 23 de maro de 1942.
696
Isso em 28 de abril de 1942.
697
Invocando os artigos 220 e 140 do Decreto 6.596, de 1940.
 250

apresentava o bacilo Koch. Em 27 de agosto de 1942, diante do Juiz substituto do Juiz de Direito
da Comarca, compareceram as partes, seus advogados, e foram ouvidas as testemunhas. Em
razes finais, o advogado de Albertina, invocando o art. 5 da Lei 62/35, disse confiar que o
Emrito Doutor Juiz Julgador saber fazer a devida Justia e condenar a firma reclamada a
readmiti-la e pagar as indenizaes a que tem direito desde a sua despedida at a presente
data699. Em 8 de setembro de 1942, eis a deciso, em parte transcrita:
Em virtude da prova produzida mando que a reclamada Companhia Unio Fabril readmita como
sua empregada a reclamante Albertina Milford da Costa, desde a data em que a mesma deixou
de receber penso de invalidez de parte do Instituto de Aposentadoria e Penso dos Industririos,
pagando-se-lhe desde ento os salrios devidos na base que foi reconhecida na aposentadoria. A
invalidez para o servio no constitue justa causa para a dispensa do empregado. A reclamante
ao tempo em que foi considerada invalidada para o servio, esteve legalmente amparada e deve,
de agora em deante, fazer js estabilidade funcional.

A reclamada depositou o valor da condenao700, recorrendo ao Conselho Regional do

Trabalho que, poca, equivalia ao Tribunal Regional do Trabalho da 4 Regio701, que manteve
a deciso da Junta702. Retornando o processo a Rio Grande, a empresa colocou o emprego
disposio de Albertina, que, reintegrada e recebendo o que lhe era devido, pediu devoluo do
documento que a identificava como pertencente classe trabalhadora e sujeito de direitos: a
carteira profissional. Era 5 de maio de 1943, dias depois de ter sido publicada a CLT para viger a
partir de novembro daquele ano. Estava reparada a injustia.
3.3.1.1.2 Albertina, operria tuberculosa. Albertina foi reintegrada. Antes, beneficiou-se do
Instituto de Aposentadorias e Penses dos Industririos. Tratou-se do mal e acabou retornando ao
trabalho sem que o laudo da percia detectasse a presena do bacilo. Portanto, alm de
reintegrada, ao que tudo indica o tratamento mdico que lhe fora dispensado teve eficcia. A
jurisprudncia era favorvel sua tese. E ainda que a tuberculose no estivesse inscrita entre as
doenas profissionais, muitas as decises judiciais que, poca, firmavam o princpio de que

698
Forte no art. 31, do Decreto-Lei 1.237, de 10 de dezembro de 1940.
699
A reclamada, nas suas razes, negou provada a despedida, reafirmando que Albertina comparecera fbrica com
seu advogado para solicitar os bons ofcios junto ao Instituto de Aposentadoria.
700
Com fundamento no art. 202 do Decreto 6.596, de 12 de dezembro de 1940. Art. 202: Cabe recurso ordinrio
para a instancia superior, das decises definitivas no previstas no artigo anterior. Pargrafo nico: O prazo para
interposio do recurso ordinrio de dez dias, nos dissdios individuais e de vinte dias nos dissdios coletivos.
701
No Conselho, o advogado da reclamada renovou preliminar de impossibilidade de desarquivamento. Rejeitada, o
Relator invocou o direito de a estvel somente ser despedida depois de inqurito administrativo, propondo
manuteno da sentena.
702
Isso em 10 de maro de 1943. O Conselheiro Temperani Pereira lanou-se em parte vencido eis que, apesar de
confirmar a sentena, ressalvava empregadora o direito de ajuizar o inqurito administrativo em 30 dias.
 251

assim deveria ser considerada, apontando para certas condies de trabalho que acabavam
sujeitando os operrios a circunstncias a ela predisponentes703. Albertina obteve a Justia
reivindicada.
3.3.1.1.3 Albertina, operria alfabetizada. Albertina sabia escrever seu nome, mas o seu trao
mais parecia o de uma criana que engatinhava na escrita. J a letra do Diretor da Cia. Unio
Fabril flua no papel com rastros de bailarino, diferena que apontava para os lugares sociais que
ocupavam, marcadas nas linhas de um processo pleno de revelaes.
3.3.1.1.4 Albertina, operria com identidade profissional. Em 21 de maro de 1932, foi
instituda no pas a carteira profissional para os trabalhadores com mais de 16 anos na indstria
ou no comrcio, sem distino de sexo704. J em 12 de julho de 1934, decreto tratando da
organizao sindical condicionou a sindicalizao dos trabalhadores existncia da carteira
profissional705. Diante do Regulamento da Justia do Trabalho de 12 de dezembro de 1940, a
Portaria 56, da Comisso Especial da Justia do Trabalho, expediu instrues deixando claro que
nas reclamaes verbais o distribuidor tomaria os dados do interessado, devendo este apresentar
prova de identidade (carteira profissional, carteira de estrangeiro, carteira de identidade, ttulo
de eleitor)706. No toa, o documento-smbolo da conquista da identidade e cidadania operrias
era relacionado em primeiro lugar. O processo de Albertina estampa, desde a inicial, a
importncia desse documento como registro de pertencimento classe trabalhadora e como
exigncia para o exerccio do direito de reclamar, documento cuja edio, alis, estava
centralizada no Ministrio do Trabalho, na Capital Federal. Findo o processo, a carteira seria
devolvida operria.
3.3.1.1.5 Albertina e os princpios do Direito do Trabalho. Ao tempo em que Albertina foi
contratada pela Companhia Unio Fabril (1925), eram, segundo a tradio, as mulheres dos
estratos mais inferiores da sociedade brasileira, solteiras ou vivas que vendiam sua fora de

703
Faz-se uma analogia ao tratamento hoje dispensado a empregados despedidos quando portadores do vrus do HIV,
alterando tendncia negativa anterior, e afirmando-se no sentido da reintegrao, invocando o princpio da no-
discriminao e os artigos 3, IV, e 5 da Constituio de 1988. Por outro lado, sentenas normativas, proferidas pela
Justia do Trabalho em dissdios coletivos, no exerccio do Poder Normativo, tm vedado a despedida de portadores
do vrus, via de regra, com a seguinte redao: vedada a despedida arbitrria do empregado que tenha contrado o
vrus do HIV, assim entendida a despedida que no seja fundamentada em motivo econmico, disciplinar, tcnico
ou financeiro, assegurando, neste caso, a readaptao ou alteraes que se fizerem necessrias em razo da
doena. Disponvel em: www.tst.gov.br.
704
Decreto 21.175, de 21 de maro de 1932.
705
Decreto 24.694, de 12 de julho de 1934, que trata da organizao sindical e faz essa exigncia no seu artigo 38.
706
Item 5, da Portaria 56, de 26 de abril de 1941, da Comisso Especial da Justia do Trabalho, reportando-se ao art.
86 do Regulamento da Justia do Trabalho (Decreto 6.596, de 12 de dezembro de 1940).
 252

trabalho. na dcada de 1920 e sobretudo, na de 1930 que mulheres da classe mdia comeam a
ingressar no mercado de trabalho, principalmente como servidoras pblicas e professoras.
Albertina vinculava-se a um passado que ainda hoje se constitui em uma herana no superada
pelas menos aquinhoadas: a discriminao mulher, principalmente negra. A reclamao de
Albertina buscou superar tal desigualdade, em uma caminhada iluminada pelos princpios do
Direito do Trabalho. E o que interessante: sob a batuta de um Juiz da Justia Comum, que,
atuando como rgo da Justia do Trabalho, valorizou o princpio da proteo tambm para o
Processo do Trabalho, como princpio corretor de desigualdades. Alis, na Revista do Trabalho
de junho de 1941, Dorval Lacerda, Procurador da Justia do Trabalho, refletindo sobre os
motivos justificadores da Justia Especial que acabava de ser criada, dizia: Nenhum
formalismo, nenhum judiciarismo, nenhuma solenidade: por certo; tais so as condies
essenciais ao bom funcionamento de uma justia trabalhista707. Oscar Saraiva, Consultor Jurdico
do MTIC, em artigo sobre o Contrato de Trabalho no Direito Social Brasileiro, conclua708:
[...] Da por que poderemos dizer que hoje o nosso direito um Direito Social em oposio ao
direito individual e civilstico que predominava. esse direito que a Justia do Trabalho vem
assegurar em sua execuo, permitindo que todas as suas medidas protetoras se efetivem de
modo rpido e eficaz, dando-lhe uma realidade prtica e objetiva. E tal direito pode
perfeitamente servir para caracterizar uma poca, atestando s geraes futuras o esprito de
solidariedade social que a assinalou.

Trata-se de compreenso, alis, bastante plida neste incio de sculo XXI, em que uma
parcela dos operadores do Direito, includos magistrados do trabalho, imbudos de certa lgica
civilista, aparece como adeptos de uma concepo que no v o Processo do Trabalho informado
pelos princpios do Direito material do trabalho. Ou seja, no reconhecem o processo como
instrumento de realizao desse Direito material. Assim, chega-se ao paradoxismo de certas
decises judiciais em que regras processuais comuns suplantam a concretizao de um Direito
profundamente social. Albertina apresentou sua reclamao em 1941. Passou o ano de 1942 sem
trguas e chegou lutando em 1943, o que talvez no tivesse ocorrido se no estivesse
acompanhada de um advogado militante das causas trabalhistas, atento s possibilidades que a
reclamao oferecia. que o novo Direito Social que se consolidava carregava, alm da
formao de um corpo de julgadores que concretizavam os princpios desse Direito em proteo
aos menos favorecidos e de uma burocracia profissional que, em despachos primorosos, sugeria

707
Revista do Trabalho, ano IX, n. 6, jun. 1941, p. 3.
708
Revista do Trabalho, ano IX, n. 6, jun. 1941, p. 7.
 253

caminhos para o bom andar dos pleitos, possibilitava a afirmao de um personagem novo no
campo da advocacia: o advogado defensor dos trabalhadores, militante em sindicatos operrios.
Pantoja, antes Presidente da 2 JCJ de Rio Grande, como se ver em outro processo, era agora um
deles. Albertina, que no laudo da percia realizada nos autos aparece no mais portando a
molstia que a incapacitara, recuperou o emprego. O Juiz determinou sua reintegrao com base
na Lei 62/35. A preocupao de proteger mulheres, crianas e doentes aparece viva nesse
processo, julgado pela Justia Comum que, talvez por tais especificidades, ateve-se aos princpios
do Direito Social.
O pleito contempla os princpios da continuidade da relao de emprego709 e da no-
discriminao, prprios do Direito do Trabalho, e os da oralidade e da informalidade710, prprios
do Processo do Trabalho. Os despachos e as decises proferidas, sobretudo a que afastou a
preliminar de impossibilidade de desarquivamento, revelam como, a partir do caso concreto,
foram sendo escritas regras processuais informadas pelos mesmos princpios protetores do
Direito material. Nesse sentido, a reclamao de Albertina ilustrativa. Talvez sua condio de
mulher, tuberculosa e estvel, vitoriosa no pleito, tenha estimulado o advogado que a defendeu a
optar pela condio de intrprete autntico da norma, construtor da norma de deciso. Em 11 de
abril de 1944, Fernando Fernandes Pantoja tomou posse como Juiz do Trabalho, nomeado em 29
de maro do mesmo ano711.
A mesma sorte no teve Antnio Ferreira, autor da reclamao a seguir, ainda que
defendido pelo mesmo advogado. que Albertina acabou beneficiada por uma recente legislao
social que organizara a representao sindical, criara as Juntas de Conciliao e Julgamento e a
Caixa de Aposentadorias e Penses dos Industririos, estendera aos operrios da indstria e
comrcio a estabilidade, assegurara s mulheres, alm de direitos trabalhistas especficos, o
direito de votar e de encaminhar reclamao trabalhista sem outorga do marido, elevando-a
condio de sujeito de direitos. Mas por certo Albertina tambm colheu os frutos de toda uma

709
O Direito do Trabalho nasce sob o manto da continuidade. Os contratos de emprego so de trato sucessivo, com
prestaes que se projetam no tempo. A presuno a da existncia de contrato a prazo indeterminado; a contratao
a termo exceo. Os institutos da estabilidade so informados pelo princpio da continuidade.
710
Por fora desses princpios, os atos processuais devem ser concentrados, as audincias unas, na presena do juiz
que tentar, numa mesma oportunidade, dirimir a controvrsia, com procedimentos simples e informais e impulsos
de ofcio para que o Direito material se concretize. So princpios do processo do trabalho os da gratuidade e da economia
processual, destinados a proteger o menos favorecido na relao de direito material.
711
Folha 6, Livro de Atas de Posse (1 de maro de 1943 a 1 de maro de 1965) que compe o acervo do Memorial.
A nomeao foi publicada no Dirio Oficial da Unio de 29 de maro de 44, comunicada pelo Telegrama 1 - II P-
699, de 3 de abril de 1944, com posse em 11 de abril.
 254

luta anterior, mais geral, de proteo s meias-foras brutalmente exploradas, sobretudo na

grande indstria inglesa. Luta difcil, com avanos e recuos, que acabou tendo reflexos positivos
no Brasil e, especificamente, na vida desta autora de um pleito selecionado para ilustrar como os
processos judiciais antigos foram lcus privilegiado de construo e de concretizao do novo
Direito Social; pleitos em que trabalhadores brasileiros, em nome prprio ou por meio de seus
sindicatos, buscavam a reparao s leses a direitos praticadas no dia-a-dia da dura vida da
fbrica; no caso, uma fbrica de tecidos.
3.3.1.2 Antnio Ferreira: o processo e o princpio da irrenunciabilidade
Mas nem tudo eram rosinhas flores, como sublinhado em momento de dilogo com
Oliveira Viana. Havia contradies palpveis. Se os processos eram percebidos pelos mais
desiguais como lcus de constituio e reconhecimento de direitos, tambm poderiam desnudar
incompreenses na interpretao de um Direito novo, carente de regras processuais definidas, e,
no caso de Antnio Ferreira, por exemplo, as dificuldades na costura de certas ambigidades e
contradies prprias de uma poca rica e complexa e na insero de uma estratgia centralizada
na tecitura da sociabilidade. O pleito em foco , nesse sentido, interessantemente belo.
3.3.1.2.1 A reclamao712. Aos onze dias de novembro de mil novecentos e trinta e oito, no
Posto de Fiscalizao do Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio de Rio Grande, recebido
e carimbado o Officio 26, correspondendo a uma petio manuscrita dirigida ao Fiscal daquele
Ministrio, assinada pelo Presidente do Syndicato de Operrios em Fiao, Tecelagem e Classes
Annexas, que, em nome de seu associado, Antonio Ferreira, sindicalizado, portador do recibo da
Carteira Profissional n. 91.190, Srie 5, requereria o cumprimento da Lei 62, art. 10. Recorta-se:

Illustre Fiscal solicito Vossa valiosa interferncia no seguinte caso: O operrio Antonio Ferreira,
portador do recibo da Carteira profissional n. 91.190 Srie 5, sindicalisado, trabalhando a 13
annos na Cia. Italo Brasileira. Foi despedido sem causa, conforme consta em seu requerimento.
diz que apresentando-se para trabalhar no dia 16 de Novembro do anno de 1937, s 7.30 horas,
recebeu ordem para voltar as 16 horas para receber seu pagamento como de fato recebeu, e no
passou recibo de quitao; mais sem nenhuma esplicao pelo qual fora despedido. passados 4
meses sem ter nenhuma resoluso procurou o Dr. Otto filho para tratar deste caso. O Dr. Otto
filho mandou uma carta a Cia. no tendo resposta, em virtude de no ter resposta resolveu mandar
outra carta registrada, logo em seguida. a Cia mandou chama-lo e disse que era despedido por
suspeita que tinha sido denunciado que roubara como todos roubam e que nada pagariam sem que
o tribunal os dissesse e que o citado operrio no tinha comparecido ao trabalho o que no e
verdade. Sendo assim venho requerer de V. S. o cumprimento da Lei. 62 art. 10. Junto vos remetto
o recibo da carteira e o recibo do sindicato o qual peo me seja devolvido. Assinatura (Presidente
do Sindicato)

712
Dados mais precisos do processo esto no Anexo da presente tese.
 255

3.3.1.2.1.1 A reclamao: justias e injustias. Para que a complexidade desse pleito seja
apreendida, alm de se remeter ao Anexo, onde dados tcnicos podem ser encontrados, passa-se a
relat-lo a partir de trs momentos: a) primeiro na sala de audincias: audincia inicial; verso
da empresa e testemunhas; a sentena justa; b) segundo os embates processuais: a
Avocatria e o parecer de Agripino Nazareth; o inqurito para apurao de falta grave; as
decises dos Conselhos Regional e Nacional; e c) por fim na Justia Comum: execuo da
sentena, acordo extrajudicial; a vitria das vontades individuais diante da lei e sentena.
3.3.1.2.1.2 A reclamao: na sala de audincias. A ata. No dia quinze de agosto de mil
novecentos e trinta e nove, na sede do Sindicato dos Empregados no Comrcio, na cidade
porturia de Rio Grande, no Estado do Rio Grande do Sul, formava-se a Junta de Conciliao e
Julgamento na presena de seu Presidente, dos dois vogais, da reclamada, Companhia talo-
Brasileira, do advogado, do Presidente do Sindicato dos Operrios em Fiao, Tecelagem e do
reclamante713.
Recorte parcial da ata da audincia inaugural
[...] O snr. Presidente abrindo os trabalhos determinou a mim Secretario que procedesse a leitura do
processo, o que foi feito. Dada a palavra a reclamada, por intermdio do sr. Dr. Aluzio Vaz Dias,
por este foi dito o seguinte: que improcede a reclamao feita primeiro por ser de se aplicar ao caso o
disposto no artigo 17 de Lei n 62 de 5 de junho de 1935, pois a prescripo annual ali prevista no
sofre quaesquer limitaes atravez da legislao trabalhista. Em segundo logar porque o decreto
invocado pelo reclamante limita o direito de reclamao aos empregados quando syndicalisados,
conforme dispe expressamente o artigo 1 do Decreto n 22132 de 25 de Novembro de 1932.
E, no caso vertente, o reclamante s se syndicalisou poucos dias antes de apresentar sua reclamao;
sendo copiosa e unnime a jurisprudncias trabalhista no sentido de que o empregado deve ser
syndicalisado desde quando ocorra o facto objecto da reclamao, e no posteriormente, quando j
este facto h muito tenha ocorrido. Por outro lado o Decreto 1918 de 27 de Agosto de 1937 que
approvou o Regulamento do Instituto de Aposentadorias e Penses dos Industririos s teve effectiva
aplicao a partir de 1 de Janeiro de 1938, portanto mais de um mez depois de Antonio Ferreira
deixar de ser empregado da reclamada, no sendo assim de se aplicar o disposto no artigo 53 do
Decreto 20465 de 1 de Outubro de 1931, modificado pelo Decreto 21081 de 24 de fevereiro de
1932, pois o referido artigo 53 d direito de estabilidade e garantia aos empregados sujeitos ao
regime daquella lei, ou seja, os associados das Caixas de Aposentadorias e Penses. E o reclamante
no era na occasio, pelo facto j salientado de ainda no se achar instalado o Instituto de
Aposentadorias e Penses dos Industririos. Quanto ao mrito da reclamao feita no procede a
alegao de que o reclamante tenha sido dispensado por suspeita de roubo. O que houve da parte do
mesmo foi um acto de grave indisciplina, cometido a vista da quase totalidade dos operrios da
fabrica, visto como tal facto sucedeu por occasio da sahida, no turno da tarde do dia 14 de
Novembro de 1937 (sabbado)714.

713
Na conformidade do Decreto 22.132, de 25 de novembro de 1932.
714
Ata da audincia da 1 Junta de Conciliao e Julgamento do Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio,
Processo 15-28, fl. 21-23. Acervo Memorial da Justia do Trabalho/RS. Peas do esto no Anexo.
 256

A verso da empresa e as testemunhas. Ao entardecer do turno de trabalho de um dia

quente de novembro, em um sbado, no dia 14 de novembro de 1937, sob suspeita de estar
carregando fios da empresa, Antnio Ferreira deixava a fbrica com um embrulho encoberto por
volumoso casaco. O porteiro interceptou-o, solicitando fosse gerncia. Com um gesto brusco
de mo, o operrio respondeu rispidamente: no vou, dirigindo-se sada. O porteiro repetiu o
chamado. Mais uma vez o operrio o ignorou. O gerente Renato Pernigotti apareceu, chamando-o
repetidas vezes. Sem obedecer ao chamado como devia, apressou-se, empurrando aos
encontres outros operrios que, naquele momento, tambm saam. Confirmavam-se as suspeitas.
A maior parte dos operrios era de cor branca, italianos ou descendentes. Antnio, portugus. O
gerente, italiano. O porteiro, Joo Wasniewski, de origem polonesa.
Cerca de quarenta minutos depois, a fbrica praticamente deserta, Antnio, tenso, retornou
sem o casaco. L estavam, ainda, o porteiro e o empregado do escritrio que, estranhamente,
atendia pelo nome de Gumercindo Saraiva. Arrogante, dirigiu-se ao porteiro: O que queriam de
mim, afinal? Intimidado, respondeu: no sei. Antnio foi embora. Na segunda-feira, chegou
atrasado, s 10h45min. Convidado a receber o salrio, foi ao caixa e, sem reclamar coisa alguma,
pegou o dinheiro e foi embora. Nunca mais retornou fbrica. Em maio de 1938, um memorando
do sindicato propunha uma indenizao de tantos meses de salrio quantos fossem os meses de
servio na empresa. Tomando conhecimento do que ocorrera de fato, o advogado do sindicato
no mais retornaria com a reclamao. Dada a verso, foram arroladas testemunhas: Joo
Wasniewski, porteiro, 10 anos de servio; Ferdinando Lagorio, chefe da seo de acabamentos,
42 anos de servio; Gumercindo Saraiva, escritrio, 3 anos de servio; e Guido Fingardi,
operrio, 6 anos de servio.
Essa foi a descrio da empresa. J o Presidente do Sindicato dos Operrios limitou-se a
impugnar as declaraes da reclamada quanto legislao da Caixa de Penses, afirmando que
trabalhadores com mais de dez anos de servio so estveis. Sobre os fatos relacionados
despedida lavou as mos: quanto ao resto, unicamente encaminhou ao Ministrio do Trabalho a
queixa do reclamante. Da verso da empregadora, ficava a impresso de um operrio agressivo,
perturbador de uma ordem pacfica e harmnica numa fbrica de tecelagem, diante de colegas
que se ressentiam da belicosidade de algum que, suspeito de roubo, afastou-se com a inteno de
 257

no mais voltar. Abandonara o emprego715. Depois, valendo-se da tutela do Estado e invocando

regras de proteo social recm-postas, apresentou reclamao por meio do sindicato, verso de
certa forma chancelada pelas testemunhas. Em audincia de prosseguimento, s incisivas
perguntas do Vogal dos Empregadores, seguiu-se manifestao inusitada do Presidente do
Sindicato dos Trabalhadores dizendo-se convicto de que Antnio abandonou o servio depois de
ter recebido seu salrio.
Na sala de audincias: o operrio e a sentena justa. Depois do depoimento das
testemunhas, seguido do de Antnio Ferreira, que desmentiu as acusaes, a Junta concluiu
provado o abandono de emprego, julgando improcedente a reclamao. Consagrava-se, alm de
uma injustia, desrespeito lei que exigia inqurito para apurao de falta grave de empregado
estvel. No final da audincia, uma cena imprevista: Antnio recusou-se a assinar a ata,
registrando sua insurgncia.
3.3.1.2.1.3 A reclamao: embates processuais vitoriosos A Avocatria. O Syndicato de
Operrios em Fiao, Tecelagem e Classes Annexas fez uso da Avocatria716 registrando
imparcialidade no julgamento. Da ter sido encaminhado ao Ministrio do Trabalho, Indstria e
Comrcio, para o Ministro Waldemar Falco apreciar a avocao. Estando no Departamento
Nacional do Trabalho para parecer, foi, de ordem do Procurador Geral Deodato Maia,
distribudo a Agripino Nazareth, que, perplexo com as peculiaridades do caso, registraria (grifos
nossos):

715
Mas por que retornaria com a reclamao? E o abandono de emprego, justa causa para a despedida, seria auto-
operante? Para sua caracterizao no seria necessria presena comprovada de dois elementos: um, objetivo,
traduzido na ausncia ao servio concretamente considerada; outro, subjetivo, na inteno, o nimo de abandonar?
Ademais, Antnio Ferreira era um empregado estvel e sindicalizado. As teses da defesa no tinham consistncia, j
que a exigncia da sindicalizao estava observada e as regras de proteo ao trabalho so de incidncia imediata.
So questes jurdicas que, apesar de instigantes, fogem aos limites desta tese.
716
A Avocatriaera uma exceo regra segundo a qual as decises das Juntas eram irrecorrveis. Antes da Justia
do Trabalho (Decreto-Lei 1.257, de 2 de maio de 1939 e Regulamento aprovado pelo Decreto 6.595, de 12 de
dezembro de 1940), as Juntas eram rgos administrativos e as decises nicas. Havia uma exceo: a
Avocatriaao Ministro do Trabalho. Na realidade, uma espcie de ao desconstitutiva, desde que a sentena
tivesse sido prolatada com flagrante parcialidade dos julgadores ou violao expressa de direito (art. 29, Decreto
22.132, de 25 de novembro de 1932). Segundo o Decreto, a Avocatriapoderia ser requerida pela parte interessada,
num prazo de at seis meses a contar da sentena. Requerida no prazo, poderia o Ministro chamar para si o processo
para decidir sobre questo que estava submetida a outro julgador. Igual remdio era previsto para as decises do
Conselho Nacional (art. 5, Decreto 24.784). Segundo o art. 29, referido: facultado ao Ministro do Trabalho,
Industria e Comrcio, avocar qualquer processo em que haja deciso proferida, h menos de seis meses, pelas
Juntas de Conciliao e Julgamento e na forma indicada no presente decreto, a requerimento da parte e provando
esta ter havido flagrante parcialidade dos julgadores ou violao expressa de direito. Ver Anexo.
 258

PARECER
Deixamos de apreciar o mrito da avocatria, pela nulidade evidente do processo.
Em se tratando de empregado no goso do direito de estabilidade, pois trabalhara para a
Reclamada havia mais de dez anos, no poderia ser dispensado sem inqurito do qual resultasse
aprovada a falta grave argida nos autos (arts. 10 e 13 da Lei 62). Acresce que a Junta depois de
haver proposto a conciliao dos litigantes, o que s deveria fazer se estivesse finda a instruo
(art. 13 do Dec. 22.132, de 25 de Novembro de 1932), inqueriu novas testemunha, e ainda adiou
o julgamento do feito, contrariando mais uma vez, o disposto no ultimo dispositivo legal por ns
citado.
Isto posto, opinamos pela anulao do julgamento e devoluo do presente Junta de
origem, para que novamente o aprecie, aps a investigao de que trata o art. 13 da Lei 62
Em 1 de Dezembro de 1939
Assina: Agripino Nazareth
Procurador

Com base nesse parecer, o Ministro anulou a deciso da Junta por inobservncia de
formalidades essenciais717. O processo foi devolvido para processar o inqurito. Esse retorno
enfrentou dificuldades, demoras, idas e vindas, muito em decorrncia de fato novo noticiado nos
autos: a instalao da Justia do Trabalho, que veio a acontecer em 1 de maio de 1941.
Finalmente, o processo chegou Justia Comum de Rio Grande718.
O inqurito719. Aos vinte e nove dias do ms de setembro de mil novecentos e quarenta e
um, no Edifcio do Frum, perante a Justia Comum, iniciava-se a audincia. Presentes o Juiz de
Direito da Comarca, o reclamante, a empresa representada pelo diretor gerente e seis
testemunhas, todos homens, trs do empregado e trs da empregadora. Presentes, ainda, o
advogado da empresa e, como novidade, um personagem conhecido do processo de Albertina, o
advogado Dr. Fernando Fernandes Pantoja. Antnio Ferreira passava condio de requerido em
inqurito administrativo acompanhado por advogado de renome. Registrados os depoimentos das
testemunhas e designada data para o prosseguimento, os presentes, exceo das testemunhas,
assinaram a ata. Contrastando com os belos desenhos dos outros, seguiu-se a dolorida assinatura
de Antnio, que desenhou o nome. Em 11 de outubro de 1941, mais testemunhas e, sem deciso,
o feito foi remetido ao Conselho Regional para julgamento.

717
Em 21 de dezembro de 1939.
718
Com competncia para atuar como rgo da Justia do Trabalho enquanto no instalada Junta na jurisdio.
719
Com a instalao da Justia do Trabalho, o processo que retornara a Rio Grande para instruir o inqurito foi
remetido pela Inspetoria de Rio Grande ao Conselho Regional da Justia do Trabalho. Em 6 de agosto de 1941
retornou a Rio Grande, indo para o Juiz de Direito da Comarca, que atuou como rgo da Justia do Trabalho.
 259

No Conselho Regional do Trabalho720. O CRT da 4 Regio julgou improcedente o

Inqurito Administrativo requerido pela Cia. de Tecelagem talo-Brasileira contra ANTONIO
FERREIRA, condenando aquela Cia. A reintegrar este ultimo com todas as decorrncias
legais721. Inconformada, a empresa interps Recurso Extraordinrio722 Cmara de Justia do
Trabalho, indo o processo para o Conselho Nacional do Trabalho.
No Conselho Nacional do Trabalho723. O Procurador Agripino Nazareth exarou parecer
favorvel deciso do Conselho Regional, j que, realmente, deixou de ser feita prova
convincente de qualquer das faltas graves atribudas ao acusado724. A Cmara de Justia do
Trabalho, no mrito, confirmou a deciso do Conselho Regional725. O direito ao emprego estava
assegurado, com salrios desde a despedida at a reintegrao. Remetidos ao Conselho Regional,
os autos foram enviados a Rio Grande para cumprimento da deciso.
3.3.1.2.1.4 A reclamao. ltimo momento: na Justia Comum. O Juiz determinou a citao da
empresa. A Companhia Fiao e Tecelagem Rio Grande, antiga Companhia de Tecelagem talo-
Brasileira, citada, informou que nada devia em face de acordo extrajudicial com a assistncia e
expressa anuncia de seu advogado e do Sindicato dos Operarios em Fiao e Tecelagem,
[com o pagamento] da quantia de CR. $ 18.000,00 (dezoito mil cruzeiros)726. Foi determinado o
arquivamento porque o reclamante reconheceu o abandno do emprgo e afastou-se,
definitivamente, da emprsa, tendo recebido, em moeda corrente, valor equivalente ao da

720
No Conselho Regional, Processo 39/41.
721
Isso em 14 de setembro de 1942.
722
Com a criao da Justia do Trabalho Decreto-Lei 1.257, de 2 de maio de 1939, e seu Regulamento, aprovado
pelo Decreto 6.595, de 12 de dezembro de 1940 instituram-se recursos para a instncia superior ou para o mesmo
tribunal prolator. O Decreto 6.595, no art. 203, tratou do recurso extraordinrio das decises do Conselho Regional.
J o art. 68 do Decreto 6.597, do recurso extraordinrio das decises das Cmaras de Justia do Trabalho e
Previdncia Social para o Conselho Pleno do CNT. Ver artigo de Evaristo de Moraes Filho. Revista do Trabalho, ano
X, n. 6, jun. de 1942, p. 5-11.
723
No Conselho Nacional do Trabalho, Processo CNT 25.744/942.
724
Em 19 de janeiro de 1943. Reclamao de Antnio Ferreira, acervo do Memorial da Justia do Trabalho no RS,
fl.110.
725
Em 24 de janeiro de 1943. Conforme certido, participaram do julgamento: Alberto Swek, Relator; Marcial Dias
Pequeno, Revisor; Cupertino de Gusmo, Caldeira Neto e Dario Crespo. O acrdo tem a seguinte ementa: de se
no autorizar a demisso de empregado desde que no fique provada a falta grave, devidamente apurada em
inqurito administrativo, assinado pelos: Presidente da Cmara, Arajo Castro, Relator e Procurador Dorval
Lacerda.
726
CR$ 18.000,00 equivalia a 60 salrios mnimos regionais (salrio mnimo = Cr$ 300,00 - Fonte: Banco Central).
Com tal petio, a empresa juntou documentos, um deles certido manuscrita do Cartrio Especial de Ttulos e
Documentos de Rio Grande, certificando que no Livro B N 10 de Registro, nas fls. 60-61, sob nmero de ordem
 260

indenizao, sbre a qual, alis, lhe era lcito transigir (Cod. Civil, arts. 1025, 1028 n. II, 1030,
e 1035; Reg. Da Just. Do Trabalho, art. 186, 1).
No Conselho Regional, o Presidente despachou enfaticamente: Os presentes autos que
deram margem a tantas informaes pedidas pelo Egrgio CNT, devem baixar ao M.M. Juzo de
Rio Grande onde, segundo o que de lei, deve ser a Cia requerente, que perdeu o recurso,
compelida, na forma da lei, a reintegrar o operrio requerido que em 2 acrdos saiu vitorioso.
Em 4-12-43. Mas em Rio Grande, a executada727 ofereceu Embargos Execuo renovando tese
da transao extrajudicial. Com outro advogado, Antnio contestou a validade deste e seu efeito
liberatrio. O fato estampado na certido do Cartrio de Registro Especial de Ttulos e
Documentos decorrera de necessidade de receber salrios728. O Dirio Oficial da Unio de 21 de
janeiro de 1944 circularia com a publicao:
Antnio Ferreira, solicitando providncias afim de que a Comp. Fiao e Tecelagem Rio
Grande, seja compelida a cumprir integralmente o acrdo do Conselho Regional do Trabalho da
4 Regio, que determinou a sua reintegrao na Comp. Aludida. A informao prestada a fls.9
pelo presidente do Conselho Regional do Trabalho da 4 Regio, esclarece que foram tomadas as
providncias necessrias para o cumprimento daquele acrdo. Transmita-se e arquive-se.

Antnio lutou com todos os instrumentos processuais de que dispunha para efetivar sua
reintegrao. Por certo, a demora do processo lhe trouxe dificuldades. Ainda que vitorioso em
todas as instncias at ento, o Conselho Regional729 afastou a tese da coao por ter havido
assistncia do Sindicato, decidindo: DAR PROVIMENTO aos embargos oferecidos pela Cia. De
Tecelagem Italo-Brasileira, determinando seja arquivado o processo em que a mesma contende
com Antonio Ferreira. Essa deciso colocava-se na contramo do parecer de Agripino Nazareth,
dos acrdos dos dois Conselhos e de outras decises proferidas pela mesma Cmara de Justia
do Trabalho em casos anlogos, como se ver depois.

1673, se v em 29 de outubro de 1942 o seguinte: Instrumento Particular de Acordo e Quitao entre as partes.
Transcreve os termos do acordo.
727
Isso em 22 de dezembro de 1943.
728
O que, alis, informara ao Ministrio do Trabalho em ofcio Protocolado sob n. 137.905/SC-436, como consta de
Relatrio que abre o processo, pedindo fossem tomadas providncias para ser reintegrado.
729
Isso em 5 de maio de 44. O Procurador Adjunto Substituto, Pery Saraiva, em parecer no acatado pelo Conselho,
apontou irregularidades: [...] foram opostos embargos execuo de fls. Entretanto, stes no foram julgados pelo
Juiz de Direito de conformidade com o que dispem os arts. 884, 885 e 886 da CLT. De outra parte, do agravo de fls.
152 e seguintes, no de se tomar conhecimento, por no se enquadrar no art. 897 da Consolidao das Leis do
Trabalho e isso porque o agravo aqui interposto no de deciso, e sim de um despacho do Presidente do Conselho
 261

O arquivamento: vitria da transao extrajudicial. O desfecho do pleito coube ao

Presidente da j instalada Junta de Conciliao e Julgamento de Rio Grande que, em despacho
manuscrito, determinou: Arquive-se. Em 21-7-44. Fernando Pantoja. Sim, o mesmo advogado
que tanto se sobressara no processo de Albertina e que, no de Antnio, lutara e obtivera das
instncias aptas a dizer o Direito o reconhecimento da reintegrao. E que acompanhara Antnio
ao cartrio para receber seus salrios onde, surpreendentemente, concordou com uma
transao730 extrajudicial que reconhecia o abandono de emprego e, em troca, recebia o valor
equivalente aos salrios do perodo, comprometendo-se a desistir da reclamao, abrindo mo de
um direito assegurado em lei e reconhecido em duas normas de deciso. O Sindicato participou.
O encontro das vontades foi validado, prevalecendo, ao fim e ao cabo, documento produzido no
campo privado envolvendo renncia a direitos. No se tem elementos para aferir os motivos que
levaram um advogado militante das causas trabalhistas a concordar com o acordo. O que se sabe
que logo depois tomaria posse como Juiz do Trabalho. Mas no estaria viciada a vontade de
Antnio? No teria a deciso contrariado jurisprudncia do CNT? Tema ao qual se retornar.
3.3.1.2.2 Antnio Ferreira, operrio com identidade profissional. Como se viu no pleito de
Albertina, a carteira profissional, instituda em maro de 1932731, teve importncia reforada em
1934, quando decreto732 sobre organizao sindical a exigiu para que o trabalhador obtivesse a
condio de sindicalizado. Mais tarde, criada a Justia do Trabalho, uma portaria tratou
especificamente dos documentos de identidade exigveis s reclamaes733. A petio que deu
incio ao pleito de Antnio estampava o nmero de sua carteira, afirmando, ainda, sua condio
de sindicalizado. Mas ele era portugus734. Da ter o Conselho Regional determinado que

Regional. Em face do exposto, opinamos baixem os autos ao juizo executante, para que prossiga a execuo. E
assinando o acrdo registrou sua inconformidade.
730
Transao e Renncia so institutos distintos. Renncia o ato jurdico unilateral em que o titular de um direito
dele abre mo, despojando-se. J a transao o ato jurdico em que as partes, fazendo-se concesses mtuas e
recprocas, pem fim a obrigaes litigiosas ou duvidosas. Enquanto a renncia pressupe certeza do direito de que
objeto, a transao pressupe certa insegurana, do ponto de vista subjetivo, sobre o direito ou a situao jurdica, res
dubia.
731
Decreto 21.175, de 21 de maro de 1932.
732
Decreto 24.694, de 12 de julho de 1934, art. 38.
733
Portaria 56, de 26 de abril de 41, da Comisso Especial da Justia do Trabalho, reportando-se ao art. 86 do
Regulamento (Decreto 6.596, de 12 de dezembro de 1940), deixou claro, por exemplo, que nas reclamaes verbais
o autor da reclamao deveria apresentar prova de identidade (carteira profissional, carteira de estrangeiro, carteira
de identidade, ttulo de eleitor).
734
Nascido em 1897.
 262

comprovasse sua permanncia legal no pas. Cumprindo a determinao, seu advogado juntou os
seguintes documentos: carteira de identidade para estrangeiro, em carter permanente no pas;
certido de casamento; certido de nascimento da filha; e um talo de dcimas da Prefeitura
Municipal desta cidade. Estavam cumpridos os requisitos da Lei dos 2/3, que, na Era Vargas,
tratou da nacionalizao do trabalho no pas735.
3.3.1.2.3Antnio Ferreira e os princpios do Direito do Trabalho. Da leitura do processo de
Antnio, despachos, peties, decises percebe-se que a questo central que o pleito suscita a
possibilidade ou no da renncia a direitos assegurados em normas de ordem pblica e, ainda, a
validade ou no de um ajuste extrajudicial em que o trabalhador abriu mo de uma reintegrao
assegurada pelos Conselhos, Regional e Nacional do Trabalho. Ainda que se trate de reclamao
apresentada em 1938, o tema de grande atualidade. Tem sido freqente hoje a discusso entre
atores sociais, com nfase no Frum Nacional Trabalhista736, sobre a substituio de um sistema
de direitos assegurados por uma ordem legal, imperativa, por outro que, fundado no garantismo
coletivo, privilegia as instncias negociais como fonte prevalente da produo das normas
reguladoras da relao capital e trabalho, tema que, alis, remete discusso da supremacia do
negociado sobre o legislado, sistema em que a lei relegada condio de fonte supletiva de
direitos, substancialmente diferente daquele constitudo na Era Vargas, com normas de ordem
pblica inafastveis pela vontade das partes, tendo no princpio protetor o amlgama de outros
tantos, como o da autonomia das vontades coletivas e o da norma mais favorvel ao trabalhador.
Alm do princpio da continuidade, que a Lei 62/35 incorporou em muitos artigos, e o da

735
A chamada Lei dos 2/3 limitou a entrada no territrio nacional de passageiros de terceira classe e disps sobre
localizao e amparo de trabalhadores nacionais. Sobre a nacionalizao do trabalho consultar: Decreto 19.482, de
12 de dezembro de 1930; Decreto 19.740, de 7 de maro de 1931; Decreto 20.261, de 29 de julho de 1931; Decreto
20.291, de 12 de agosto de 1931; Decreto 22.884, de 4 de julho de 1933. Para mais dados, remete-se ao Anexo.
736
O Frum Nacional Trabalhista (FNT), proposta includa no Programa de Governo da Coligao Lula-Presidente,
foi lanado oficialmente no final do ms de julho de 2003, composto de um sistema de representao tripartite
(bancadas do governo, dos trabalhadores e dos empresrios) com o objetivo de atualizar as legislaes sindical e do
trabalho. Trata-se de espao de negociao entre os atores sociais e o governo para formular proposies que
balizaro as reformas sindical e trabalhista. A partir dos consensos sistematizados, foram elaboradas duas propostas
encaminhadas pelo Executivo ao Congresso Nacional: um Projeto de Emenda Constitucional (PEC), visando
reforma da Constituio relativamente organizao sindical; outra, projeto-de-lei adequado PEC, introduzindo
novo sistema de regulao, de um garantismo coletivo, regulamentando as disposies constitucionais sobre estrutura
e organizao sindicais, com dispositivos sobre substituio processual no mbito do Processo do Trabalho, lei de
greve, Organizao no Local de Trabalho. Os dois projetos esto no Congresso Nacional, no momento sem
tramitao. Disponvel em: http://www.fnt.tem.
 263

aplicao da regra mais favorvel737, o pleito de Antnio traz discusso o da irrenunciabilidade

dos direitos trabalhistas. Por fora deste, as normas que regulam as relaes de trabalho, de
ordem pblica, no podem ser afastadas pela vontade das partes; so imperativas. Sem esse
carter imperativo, diz Mrio De La Cueva, no seria o Direito do Trabalho um mnimo de
garantias, nem preencheria sua funo. Permitir que suas regras fiquem subordinadas
autonomia das vontades individuais equivale a destruir seu conceito, como princpio de cuja
observncia o Estado encarregado, afirma738.
Reside aqui a grande especificidade desse ramo do Direito. O art. 468 da CLT, por
exemplo, que mantm a redao original, incorpora, entre outros, esse princpio ao prescrever que
qualquer alterao contratual somente ser vlida se produzida em comum acordo entre as partes
(bilateral) e, mesmo assim, desde que no importe prejuzos diretos ou indiretos ao trabalhador,
sob pena de nulidade. exatamente esse carter de ordem pblica que marca no Direito do
Trabalho um sentido de profunda limitao autonomia da vontade das partes739. Quanto s
regras processuais, tambm em formao poca, o pleito contempla a Avocatria740, por meio
da qual o Ministro do Trabalho poderia, desde que provocado pela parte e diante de
imparcialidade no julgamento, avocar o processo dando-lhe outra soluo, iluminado pelos
pareceres do Consultor, dos Procuradores, grandes juristas que os exaravam, valendo-se, muitas
vezes, de doutrina estrangeira741.
A reclamao de Antnio Ferreira escancara toda uma tenso para ser concretizado um
princpio que se contrape ao da autonomia das vontades, limitando-a. Antnio tinha direito ao

737
Esta tese no est centrada no enfoque jurdico. Em relao aos princpios, busca-se traar idias mais gerais
sobre cada um deles. No caso, o da aplicao da norma mais favorvel. luz dele, havendo mais de uma norma
dispondo sobre o mesmo fato, independentemente de sua hierarquia, o juiz far incidir ao caso concreto a que mais
benefcios trouxer ao trabalhador. No Direito do Trabalho no vige o princpio da hierarquia formal das fontes do
Direito, mas o da sua hierarquia dinmica. Assim, o vrtice da pirmide ocupa a regra mais favorvel entre as
diferentes em vigor, em relao a um caso concreto.
738
Mario De La Cueva mexicano e defende a incluso do Direito do Trabalho no campo do Direito imperativo. DE
LA CUEVA, Mario. Derecho mexicano del Trabajo. Mxico: Fondo de Cultura, 1943, v. I, p. 222.
739
A respeito, escreveu o Juiz do Trabalho Alcione Correa: na limitao da autonomia da vontade que se
constroem os pilares mais poderosos da garantia de liberdade para todos os que vivem em mtuas relaes de
dependncia na vida social. na limitao da autonomia individual que o Estado encontra o maior remdio para
proteger o trabalho e, de conseqncia, a liberdade e a dignidade do prestador (CORREA, Alcione Niderauer. A
desistncia no processo do trabalho. Ementrio de Jurisprudncia, n. 7, do Tribunal Regional do Trabalho da 4
Regio, Porto Alegre, 1974, p. 15).
740
A Avocatriafoi prevista no art. 29, do Decreto 22.132, de 25 de novembro de 1932, que instituiu as Juntas de
Conciliao e Julgamento.
 264

emprego assegurado por norma de ordem pblica. A Lei 62/35 vinha de ser posta742. Pela via da
Avocatria, uma vitria: o reconhecimento de que sendo estvel no poderia ser despedido
seno depois de comprovada falta grave em inqurito administrativo. O inqurito no fora
ajuizado. A instruo foi determinada em parecer do Procurador Agripino Nazareth chancelado
pelo Ministro do Trabalho. Instrudo, foi julgado improcedente. A falta grave no foi provada.
Em decorrncia, a reintegrao foi dita, redita, enfatizada no Conselho Regional e no Nacional do
Trabalho, com respaldo em novo parecer de Agripino Nazareth. O mesmo Agripino que integrara
a comisso redatora do primeiro decreto de organizao sindical, ao lado de Evaristo de Moraes e
Joaquim Pimenta, sob a batuta de Collor, que, como Vargas, era positivista. No demasiado
resgatar a fala de Evaristo de Moraes Filho, registrada no captulo anterior, destacando um dos
mritos de Collor: o de cercar-se de lderes lutadores e socialistas, um deles Agripino Nazareth.
Antnio, portugus que provou estar em situao regular no pas743, fez uso de todos os
instrumentos legais de que dispunha para obter do Estado o reconhecimento do direito
reintegrao. Depois de idas e vindas pelos nichos e em meio aos espaos institucionais recm-
constitudos, saiu-se vitorioso. Mas, ao ser executada a sentena, a dura realidade: no Cartrio
Civil de Registros e Documentos, acompanhado pelo advogado que tanto lutara para ver
reconhecido seu direito ao emprego e pelo sindicato, substituto processual avant la lettre, que
oferecera a reclamao em 1938, assinaria documento reconhecendo o abandono de emprego,
comprometendo-se a desistir da ao. Em troca, uma soma pecuniria que sequer inclua a
indenizao, correspondendo aos salrios do perodo. Em um primeiro momento, o Conselho
Regional determinou que o Juzo de origem efetivasse a reintegrao. Mas o Juiz de Direito,
diante da insistncia da empresa, da manifestao do sindicato criticando seu associado, da
anuncia do advogado aos termos do acordo e da compreenso que tinha dos princpios e das
regras jurdicas, validou o ato. Ao faz-lo, invocou regras de Direito Civil. O Conselho Regional,
por fim, curvou-se. No reconheceu o vcio de consentimento, na contramo de parecer nos
autos, das decises dos Conselhos e uma jurisprudncia que se afirmava como precedente
favorvel tese da coao. O pleito estampa essa contradio. Ao final, os ventos liberais

741
Como de Savigny, Gierke, Gurvitch, Hauriou, Renard, Diguit, G. Ripert, Max Leroix, Georges Scelle e de outros.
742
No Anexo h dois quadros com uma relao das leis trabalhistas brasileiras, anteriores e posteriores a 1930.
743
No Anexo h um quadro da legislao a partir de 1930. Nele, est a famosa Lei dos 2/3.
 265

acabaram por derrubar os princpios do Direito Social, alicerces que, conquanto tenham
iluminado as instncias trabalhistas aptas a dirimir o conflito, foram desconsiderados na
materialidade da relao empregado e empregador, em um encontro de vontades cuja validade e
eficcia no vinha sendo reconhecida em casos anlogos pela Cmara de Justia do Trabalho e
Conselho Nacional. Ressalvado o pleito de Albertina, algo similar aconteceu em outras
reclamaes decididas na Justia Comum, atuando como rgo da Justia do Trabalho enquanto
inexistente Junta de Conciliao na jurisdio744.
Em Rio Grande, aponta-se, por exemplo, para a reclamao de Pedro Roma Pereira e
outros contra a Cia. Swift do Brasil S/A745. Dez trabalhadores da seo graxeira tiveram
reclamao reduzida a termo pelo Escrivo do Cartrio de Rio Grande. Insurgiam-se contra uma
reduo salarial e uma transferncia de servio para outro, com execuo de trabalhos mais bem
remunerados sem recebimento das diferenas. O Juiz julgou a ao improcedente, concluindo que
o ajuste no violava o Direito Social. Repetia-se assim, de certa forma, o que acontecera na
execuo de Antnio Ferreira: uma Justia no familiarizada com os institutos do novo Direito
validando atos jurdicos sem atentar para os princpios contrapostos ao primado da autonomia das
vontades. A deciso foi de agosto de 1942. O recorte revela a relevncia de dispositivos da CLT,
meses depois: o artigo 461, que, incorporando o princpio isonmico ou da no-discriminao,
assegurou salrio igual para trabalho de igual valor; e o artigo 468, que, contemplando os
princpios da proteo e da irrenunciabilidade de direitos, condicionou as alteraes contratuais
ao encontro bilateral das vontades e, mesmo assim, desde que no prejudique direta ou
indiretamente o empregado, sob pena de nulidade. Tais princpios do fisionomia a um Direito
que se consolidava na contramo da ordem liberal.
3.3.1.2.4 Antnio Ferreira e a jurisprudncia. J havia sido construda uma jurisprudncia
significativa em favor da tese da invalidade de atos jurdicos importando renncia a direitos. A
Revista do Trabalho, por exemplo, veiculava decises da Cmara de Justia do Trabalho e do
Conselho, enfrentando o tema da vontade viciada por coao, tese que, alis, Antnio Ferreira

744
Extintas as antigas Juntas, o Regulamento da Justia do Trabalho atribua Justia Comum competncia para
dizer o Direito enquanto no existentes as novas Juntas de Conciliao e Julgamento na jurisdio.
745
Depois se ver como foi diferente o tratamento dado pela antiga 2 JCJ de Rio Grande reclamao de Joo
Vieira, tambm contra a Cia. Swift do Brasil S/A, antes de ter sido extinta. A compreenso dos princpios do novo
 266

defendera ao contestar os embargos execuo e em expediente ao Conselho Nacional do

Trabalho em que pedia providncias para que sua reintegrao fosse ultimada746. Relembrem-se,
a respeito, as teses de Arnaldo Sssekind, encaminhadas e aprovadas no 1 Congresso de Direito
Social, que iluminaram a comisso redatora da Consolidao das Leis do Trabalho, CLT; no caso
especfico, aquela que influenciou a redao do artigo 9 da CLT, cominando de nulidade os atos
em fraude a direitos dos trabalhadores.
A seguir, recorta-se da Revista do Trabalho uma deciso interessante para o tema em foco e
que envolveu o reconhecimento do vcio de consentimento de um empregado que desistiu de
reintegrao anteriormente deferida, em documento assinado em cartrio de notas, tendo sido
presumida a coao. Trata-se de um acrdo da mesma Cmara de Justia do Conselho Nacional
do Trabalho que manteve a reintegrao que havia sido assegurada a Antnio Ferreira747.
Observem-se seus jurdicos fundamentos.
Recorta-se:
EMENTA Quando o empregado est acusado de falta grave o docufento(sic) por le passado,
versando sobre renncia de direitos assegurados na legislao social, carece de validade, mesmo
que o documento tenha sido firmado em cartrio de notas, e na presena de testemunhas. Em se
tratando de trabalhador modesto e inculto de se presumir coao, tanto mais que a justia
trabalhista, anteriormente, j havia julgado improcedente o inqurito e determinado a reintegrao
do empregado acusado. - de se receber embargos que versando sobre a matria de direito,
deixam de se acompanhar de documento novo. - Cmara de Justia do Conselho Nacional do
Trabalho, decidindo de conformidade com os votos proferidos pelos Conselheiros Cupertino
Gusmo, Marcial Dias Pequeno e Duarte Filho, em sesso de 6 de Abril de 1942.
NOTA O acrdo do Conselho Nacional do Trabalho, sesso plenria, julgando improcedente o
inqurito e determinando a reintegrao do operrio acusado, est publicado na Revista do
Trabalho, Agosto de 1939, pgs.377, sob a epgrafe Ato de improbidade fra da sde da emprsa.
Publicamos, a seguir, os votos vencedores tomados em notas taquigrficas.

VOTO VERBAL
NOTAS TAQUIGRFICAS
CONSELHEIRO CUPERTINO GUSMO (transcrio parcial):
[...] Snr. Presidente, vrias vezes esta Camara tem sido chamada a pronunciar-se em acrdos e em
desistncias, pedidos de demisso, feitos por empregados apanhados em falta tida como grave pelo
empregador e o Conselho, discutindo essas questes tem se dividido, achando uns que a coao no
direito trabalhista tambm deve ser provada, como se exige no direito comum, no direito civil, que
o verdadeiro direito, onde se pode apresentar a coao fra do ambito trabalhista. [...].

Direito fez toda a diferena no resultado do pleito. Somente mais tarde que Rio Grande teria tambm as Juntas
criadas. At ento, era a Justia Comum que atuaria residualmente como rgo da Justia do Trabalho.
746
Relatrio do Conselho Nacional anexado ao processo de Antnio Ferreira; Memorial da Justia do Trabalho/RS.
747
Revista do Trabalho, ano X, n. 4, abr. 1942, p. 26-28, p. 194-196 do livro de todas as publicaes do ano.
 267

[...] Ora, Snr. Presidente, nestas condies, que cercaram o fto, no resultado dsse ato praticado
sob coao e nos possveis resultados da imputao da emprsa, coao moral e at coao fsica,
porque se ameaou com processo criminal, e j a coao sai do terreno econmico para o material,
se ste empregado cede e amanh reclama, que provas se pode exigir mais do que esta, o prprio
documento, a prpria escritura que diz (lido). Uma vez que nada me acontea (por outras
palavras) no inqurito administrativo que est instaurado pelo fto de que sou acusado- Est
a a prova da coao, o empregado desiste, pede demisso, com a condio de se no dar parte
polcia. Que mais se pode exigir para provar a coao? Prova testemunhal de que foi coagido?
Impossivel, mesmo aqui no teriam vindo testemunhas, no regime antigo do Conselho, V. Excia.
Sabe que os inquritos eram julgados em primeira instancia pelas extintas Camaras, em sesso
secreta. Como testemunhar a coao, se nem havia audincia para essa demisso? Com
documento? Est aqu a escritura em que pede demisso porque foi coagido, em outras palavras, e
a emprsa quando se dirigiu ao Conselho disse que no havia prosseguido no inqurito porque o
empregado havia pedido demisso, e assim, contnuo com o meu ponto de vista, que a coao no
direito do trabalho no precisa ser provada com provas materiais. As circunstancias que cercam o
fto imputado e o fto, produto da coao, e consequncias dela, so provas suficientes para ter
como certa a coao.

Essa deciso poderia ter sido invocada junto ao Conselho Nacional do Trabalho como
precedente tese de Antnio, acaso a nulidade da transao extrajudicial decorrente de coao
e/ou outro vcio de vontade tivesse sido discutida naquela instncia. Mas o que se percebe que a
dificuldade no se localizou no Conselho, o qual, coerente com os princpios do Direito Social
em consolidao e incorporando-os s normas processuais, tambm em formao, concluiu pela
improcedncia do inqurito. Foi no apagar das luzes de um pleito carregado da fora do Direito
Social que a deciso derradeira no o concretizou, deixando de incidi-lo na materialidade da
relao travada748. Alis, em extempornea petio encaminhada ao Conselho Nacional
denunciando o acordo e justificando-o na inelegibilidade de outra conduta diante das
necessidades da vida, Antnio pedia providncias. No teve xito. E ainda que as instituies
com competncia para dizer o Direito Social tivessem determinado a reintegrao, as idas e
vindas de um processo que se prolongou no tempo acabaram desnudando as dificuldades de
insero de uma estratgia centralizada a partir do Estado na tecitura da sociabilidade,
escancarando as ambigidades reais de uma poca mltipla. conscincia de um Direito dito por

748
Apesar de a reclamao de Antnio ter iniciado em 1938 pelo sindicato em nome do associado, como permitia a
legislao, foi apenas s vsperas da CLT e depois de instalada a Justia do Trabalho que o inqurito para apurao
de falta grave foi julgado. J o recurso extraordinrio da deciso do Conselho Regional foi julgado pelo Conselho
Nacional somente em 24 de fevereiro de 1943, poucos meses antes de ser publicada a CLT. O parecer de Agripino
Nazareth opinando pela manuteno da improcedncia do inqurito por falta de prova da falta grave foi de 19 de
janeiro de 1943. Pacificada perante os Conselhos a tese da reintegrao, apenas em janeiro de 1944, que, como
bice ao prosseguimento da execuo, seria invocada uma transao extrajudicial, liberatria da reintegrao. As
vitrias institucionais empalideceram-se diante a fora de uma realidade social que ganhou a parada, numa luta que
envolveu, de um lado, uma compreenso social de um Direito que importa limites srios autonomia da vontade; de
outro, o reino dessa autonomia e da liberdade negativa.
 268

quem tinha legitimidade para faz-lo preponderou a fora das necessidades materiais da vida; a
fora bruta. O processo de Antnio interessantemente belo e profundamente significativo:
sntese do que se vem dizendo ao longo deste trabalho.
3.3.1.3 Joo Vieira: a Avocatria e o nus da prova749

EMENTA: Joo Vieira, reclamante; Cia. Swift do Brasil S/A, reclamada. Local: Rio Grande.
Contrato: de 23 de janeiro de 1936 a 3 de junho de 1938. Despedida injusta. Pedido: salrio da
despedida at a readmisso ou indenizao de tantos meses quantos os anos de trabalho prestado,
mais um ms de aviso prvio. Fundamento: lei 62/35. Insatisfeito com a despedida, Joo Vieira,
conferente, apontador e balanceiro, apresentou reclamao contra Cia. Swift do Brasil S/A
perante o Posto de Fiscalizao do Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio de Rio Grande.
Recebida em 26 de setembro de 1938, nmero original 13/38, no teve autuao. Esta
aconteceria apenas em 6 de novembro de 1940, carimbo de protocolo nmero 6687/40. Na
contestao, foram invocadas faltas ao trabalho. A sentena julgou a reclamao procedente. O
pleito traz interessante discusso sobre o conceito de parcialidade, nulidade e teoria do nus da
prova.

3.3.1.3.1 A reclamao. Em 26 de setembro de 1938, Joo Vieira, operrio, sindicalizado,

carteira profissional n. 30.594, dirigiu-se ao Representante do Ministrio do Trabalho, Indstria e
Comrcio. Queria ser readmitido ou receber indenizao e aviso-prvio. Trs dias do
recebimento da reclamao, o Fiscal, sem xito na soluo amigvel, a encaminhou 2 JCJ.
Somente em 21 de abril de 1940 o Presidente Fernando Pantoja daria o primeiro despacho. Sim, o
mesmo advogado de Albertina e Antnio Ferreira e, depois, Juiz do Trabalho. A sentena foi
favorvel ao reclamante. Fazendo uso da Avocatria, a empresa invocou parcialidade e discutiu
o nus da prova, sustentando: seja em que tribunal for, o nus da prova cabe sempre ao autor,
no ao ru que se defende. Encaminhada ao Delegado Regional do Trabalho e, depois, ao
Ministrio do Trabalho, foi devolvida ao Conselho Regional750, que concluiu no provada
flagrante parcialidade e violao do direito. Prevaleceu a sentena.
3.3.1.3.2 Joo Vieira e o olhar de uma magistrada do trabalho. Sobre a relevncia do pleito
em exame como sendo um espao de construo do Direito do Trabalho, disse, em sntese,
Carmen Camino:

749
Processo examinado por Carmen Camino para Seminrio do Memorial/RS.
750
Com a criao da Justia do Trabalho, seu regulamento foi aprovado pelo Decreto 6.596, de 12 de dezembro de
1940. Mas o Decreto-Lei 3.229, de 30 de abril de 1941, atribuiu aos Conselhos Regionais do Trabalho o julgamento
das aes avocatrias (art. 1, II), mesmo os j apresentados ao Ministro do Trabalho mas ainda sem deciso final.
 269

poca, no havia disciplina em torno do nus da prova no Direito

Processual do Trabalho. O Decreto 6.596/40 Regulamento da Justia do
Trabalho foi a primeira lei especfica a disciplinar o nus da prova, no
artigo 116, em disposio idntica do artigo 818 da CLT. O processo
evidencia a construo pretoriana em torno do nus da prova no processo
trabalhista, que evoluiu em favor do trabalhador por meio das presunes e
da inverso do nus de provar. Infelizmente, hoje, o TST involui, ao
consagrar posies ortodoxas em torno do nus da prova (OJ-215-SDI-I) ou
retirar, na prtica, o efeito da inverso (Enunciado-338-SJ.TST)751.

Dos processos de Rio Grande, destacaram-se estes por exemplificarem o que se tem
afirmado sobre sua relevncia como espaos de reivindicao, afirmao e construo de direitos.
A seguir, algumas peas de Porto Alegre. So recortes, afrescos, relacionados a partir da Junta de
origem. Nortearam tais recortes os princpios que contemplam e/ou elementos que chamam a
ateno por dialogarem com este momento da tese, em que a estrela a jurisprudncia
pretoriana referida por Sssekind nas entrevistas-guia.
3.3.2 Peas preservadas de processos de Porto Alegre
A reclamao a seguir, da cidade de Porto Alegre, contempla o princpio da primazia da
realidade ao discutir a relao de emprego entre trabalhadores envolvidos na venda do Jogo do
Bicho e uma casa lotrica. Nada mais atual, no? Jos Andrade a encabea.
3.3.2.1 Jos Andrade e outros: o processo e o princpio da primazia da realidade
Uma nota de esclarecimento necessria diante do que restou do Processo 6.986-41, em
que Jos de Andrade e outros so reclamantes, e Jos de Carvalho reclamado. So peas que
dizem respeito a pleitos agrupados em um s conjunto documental. Muitas esto ausentes. Mas o
olhar acostumado anlise de processos judiciais percebe que foram apensadas as reclamaes
visando instruo e ao julgamento conjuntos. Da se tratar de uma ao plrima envolvendo
trabalhadores na Tabacaria de propriedade de Jos Carvalho, em Porto Alegre, todos pedindo
indenizao e frias no gozadas. Em face da tese da defesa que negava a relao de emprego por
estarem os trabalhadores envolvidos com a venda do Jogo do Bicho, a discusso residiu na
possibilidade do reconhecimento do contrato de emprego tendo por objeto atividade ilcita.
Uma das riquezas que o pleito revela, alm da questo central da relao de emprego em
atividade ilcita, com incorporao do princpio da primazia da realidade, a de como as
dificuldades enfrentadas no caso concreto iam definindo caminhos processuais trabalhistas e,

751
Degravao de VCD que compe o acervo do Memorial da Justia do Trabalho/RS.
 270

ainda, como iam sendo moldadas as instncias pblicas aptas a dirimir os conflitos, em um
processo em que se aperfeioavam os aparelhos burocrticos estatais. Carimbos, inicialmente
com um ou dois registros, se tanto, passaram a conter vrias siglas, correspondendo a rgos que
se multiplicavam, com funes especficas. Muitos despachos manuscritos por servidores, com
expressiva presena de mulheres, sugeriam procedimentos e/ou encaminhamentos, verdadeiras
fontes materiais das regras processuais. Por outro lado, percebe-se como a partir do caso
concreto, dos pareceres, das decises proferidas constitua-se uma jurisprudncia inspiradora dos
legisladores consolidados.
3.3.2.1.1 A reclamao. A primeira pea uma petio de 26 de fevereiro de 1938. Jos
Andrade, carteira de trabalho n.53.644, 5 Srie, por meio de procurador constitudo,
encaminhou reclamao ao Inspetor Regional do Ministrio do Trabalho, em Porto Alegre, onde
recebeu carimbo e protocolo n. 315. Na sua verso, trabalhou na Tabacaria de Jos Carvalho,
Casa Rio, de 9 de novembro de 1914 a 30 de novembro de 1937, quando vtima de despedida
injusta. Era gerente. Pedia indenizao e dois perodos de frias752. A Inspetoria a encaminhou
1 Junta de Conciliao e Julgamento de Porto Alegre. Sabe-se disso porque a segunda pea a
ata de audincia, manuscrita, talvez pelo Presidente, registrando contestao753 e depoimentos do
reclamante e de uma testemunha754. Uma segunda ata755, tambm manuscrita, da audincia de
prosseguimento, em que as demais testemunhas foram ouvidas.
Segue-se petio em papel do Sindicato dos Auxiliares do Comrcio de Porto Alegre, de
dezembro de 1937, dirigida ao Inspetor Regional do Ministrio do Trabalho. Encaminhada
Inspetoria, recebeu do Protocolo nmero 173756. Era o Sindicato reclamando em nome dos

752
Apoiando-se no Decreto 23.103 de 19 de agosto de 1933, os pedidos so: indenizao decorrente da injusta
despedida 900$000; frias em dobro, em 600$000 ris pelo perodo de 1935, que, segundo a inicial, deveriam ter
sido gozadas em 1936; frias referentes ao ano de 1936, que segundo a inicial deveriam ter sido concedidas em 1937.
753
Em 12 de abril de 1938. A seguir, parte da contestao extrada de ata de difcil leitura: Jos Carvalho provara
nesta ou noutras audincias, com documentos idoneos, habeis e irretorquiveis a improcedncia da reclamao, para
o que desde ja protestava pela juntada, em fase oportuna, de todas as provas em direito permitidas; outrossim
chama a ateno, embora desnecessariamente, dada a fragilidade da reclamao, para, para de nenhum valor
probante seu pedestal: caderneta profissional, preenchida pela 17 Inspetoria. Provar ainda o reclamado que Jos
Andrade, se empregado foi de Jos Carvalho, era-o na parte pertinente ao jogo do bicho, explorando por sua
conta e num outro ramo qualquer que ao Reclamado no interessa. Prover ainda que militando a justa causa por
despedida, si esta houve, estaria o Reclamado eximido da obrigao de aviso-prvio. E, finalmente, no sendo o
Reclamante empregado do Reclamado, [...] no procede o direito de frias invocado. Protesta pelo indeferimento.
754
Testemunha Nicolau Pires, que disse que o reclamante trabalhava para Jos Carvalho desde 1914.
755
De 13 de abril de 1938.
756
Em 3 de fevereiro de 1938.
 271

associados: Antnio Mansur, Francisco Mansur, Jos Luis de Almeida e Edmar A. Voges757. A
petio estampava os nmeros de matrcula no Sindicato e das carteiras profissionais. Os pedidos
eram iguais aos de Jos Andrade. Dessa reclamao h duas atas manuscritas: uma, da audincia
inicial, adiada a requerimento da reclamada; outra, da audincia de 18 de abril de 1938, em sala
da 17 Inspetoria Regional do Trabalho, onde se reuniu a 1 Junta.
Na seqncia, reclamao de Plnio Zelindro da Silveira, que, dizendo ser sindicalizado e
ter trabalhado para Jos Carvalho de 7 de maio de 1934 a novembro de 1937, quando despedido,
formulou pedidos iguais aos anteriores. Segue-se ata manuscrita de audincia da 1 Junta, de 13
de abril de 1938. O advogado da reclamada, invocando conexo, pediu que tanto a defesa como
os documentos oferecidos ao pleito de Jos Andrade fossem considerados. Foram ouvidas
testemunhas. A instruo foi encerrada sem designao de ato posterior. As peas seguintes so
de perodo posterior criao e instalao da Justia do Trabalho.
3.3.2.1.1.1 A reclamao na Justia do Trabalho. A pea que segue uma ata datilografada de
audincia na 2 JCJ de Porto Alegre, de 28 de maio de 1941. Tudo indica que as reclamaes
foram apensadas, tramitaram e, instalada a Justia do Trabalho, o Processo 6.986/41 foi
encaminhado 2 JCJ (havia duas na poca, na capital). Mesmo poucas, as peas preservadas758
permitem algumas reflexes mais gerais. Percebe-se, alm da construo de um Direito
informado por princpios prprios, o processo de organizao e aparelhamento de uma instituio
criada para dirimir os litgios decorrentes da relao capital e trabalho. A reclamao iniciou a
tramitar antes da Justia do Trabalho, encaminhada pela 17 Inspetoria Regional (futura
Delegacia Regional) antiga 1 Junta de Conciliao e Julgamento, embrio da Justia
Especializada, que seria criada e, finalmente, instalada em 1 de maio de 1941. A Inspetoria
Regional recebeu e encaminhou o pedido, disponibilizando estrutura e servidores. Mas do termo
da audincia de 18 de julho de 1941, percebe-se que a recm-instalada Justia do Trabalho
apresentava-se j com endereo, estrutura e burocracia prprios. As atas eram, agora,
datilografadas pelo secretrio, que as subscrevia. Uma, registra adiamento; outra, audincia na
presena das partes e de seus advogados. Recorta-se da ata da reclamao n 6986/41:

757
Como autorizava legislao. Hoje organizaes de trabalhadores reivindicam que o instituto da substituio,
contemplado na Constituio de 1988 de forma ampla, seja introduzido expressamente em lei para o processo do
trabalho. E o fazem segundo a interpretao restritiva que vinha sendo dada ao instituto, especialmente pelo TST.
 272

Aos dezoito (18) dias do ms de julho do ano de mil novecentos e quarenta e um (1941), nesta ci
dade de Porto Alegre, s quatorze horas, estando aberta a audiencia da Segunda Junta de Conciliao
e Julgamento desta cidade, na sala de audiencias, rua General Camara n 261, com
a presena do Presidente dr. Dilermando Xavier Porto e dos vogais, Antonio Angelo Carraro e
Silvio Umberto Sanson, respetivamente (sic) vogais empregador e empregado, foram, por ordem do
Presidente, apregoados os litigantes, Jos Andrade, Antonio Mansur, Francisco Mansur, Jos Luiz de
Almeida, Edmar A Vogues e Plinio Zelindro da Silveira, Reclamantes e Jos Carvalho, Reclamado,
notificado editalmente este ultimo. Presentes as partes, acompanhadas de seus respectivos
advogados, cujos mandatos o do dr. Carlos Lima Aveline foi apresentado e foi pedida a competente
juntada; a do dr. Edgar Vargas Serra, a procurao competente, se acha arquivada nesta Secretaria; e
a do dr. Paulino Vargas Vares oportunamente ser junta (sic) a estes autos, conforme cauo de rata
que neste sentido requereu, o que foi deferido. Lida a reclamao e os documentos que a instruem,
foi dada a palavra ao Reclamado para a sua defeza (sic) dentro dos 20 minutos; que
preliminarmente, contestava o direito dos Reclamantes reclamao ajuizada, de vez que os
mesmos eram empregados do Sr. Jos Carvalho, poca da explorao do jogo do bicho,
que, como se sabe, a explorao do jogo em referencia, foi proibida por lei, e a sua no existencia foi
por tais motivos, e da a improcedencia do presente pedido; que, oportunamente, mais a miude,
tratar da reclamao, e cada um dos peticionarios. Proposta a conciliao, a ter legal. Foi regeitada
(sic).

Na audincia, os advogados dos reclamantes foram incisivos, aludindo, inclusive, a certo

parecer de Agripino Nazareth que lhes seria favorvel, ao que tudo indica existente nos autos. J
o advogado da reclamada clamou pela improcedncia por serem os autores empregados de uma
casa de jogo, de explorao, como tal, de jogos ilicitos, que como se sabe foram proibidos por
lei, fechando todas as casas desse gnero. Em relao a Jos Andrade, a defesa afirmou, ainda,
que, sendo scio, no poderia figurar como reclamante. A sentena foi de procedncia. Jos de
Andrade no era scio, concluiria, havendo ato simulado, que buscava encobrir a realidade:
[...] a inteno simulada do Reclamado em passando a sociedade para Jos Andrade, ou melhor, em
procurando fazer passar Jos Andrade como socio de sua firma, quando muito, por certo, infringiu a
Lei (Codigo759 Civil, 11, art. 102) e expressivamente poz em destacada evidencia os mritos de seu
ex-empregado, agora despedido, o qual, pelo menos, tal confiana lhe inspirava.

No mrito, reconheceu que os reclamantes eram empregados da Tabacaria. Houve recurso

ao Conselho Regional que a manteve. O acrdo contemplou o princpio da primazia da
realidade, afirmando: aqui, smente interessa saber si os reclamantes eram ou no eram
empregados das Tabacarias e Agencias Lotericas embora explorando o jogo do bicho, do
reclamado Jos Carvalho760. Jos Carvalho no se conformou. Interps recurso extraordinrio

758
Algumas das peas preservadas podem ser examinadas no Anexo desta tese.
759
A carteira de trabalho fora registrada pela Inspetoria do Trabalho, segundo autorizava o Decreto 22.035.
760
Isso em 15 de abril de 1942.
 273

Cmara de Justia do Trabalho, que no o conheceu761. E o fez invocando fundamentos

interessantes, um deles a mxima de que a ningum dado invocar em Juzo a prpria torpeza
(nemo auditur propriam turpitudinem allegans). Recorta-se:
CONSIDERANDO que o aspecto moral do recurso impressionante, como salienta, com
muita propriedade, a douta procuradoria; [...]
CONSIDERANDO, ex-abundancia, que o Tribunal a quo, nem mesmo se colocou sombra de
doutrina mais liberal, que atenuando o rigor da mxima nemo auditur propriam turpitudinem
allegans, admite uma compensao entre a moralidade das partes, para o efeito de reconhecer o
direito de pleitear, quando o autor menos culpado que o ru (Georges Ripert A regra moral
das obrigaes, pg. 157, traduo Osrio de Oliveira); [...] CONSIDERANDO que, dentro
desse ponto de vista doutrinrio, e aceito, com reserva, pela Jurisprudncia, e no seguido pelo
aresto recorrido, a imoralidade seria, sobretudo, do recorrente, na sua qualidade de
empregador e de beneficirio do vicio; [...]

As ltimas peas preservadas so a certido de julgamento do Conselho Nacional do

Trabalho, sesso de 7 de outubro de 1943762, e o Acrdo correspondente. Diferentemente do
recurso, o Acrdo foi preservado. E traz uma revelao surpreendente, ao menos para esta
autora. Vale a pena l-lo inteiro, absorver seus fundamentos e, ao final, fixar o olhar na assinatura
do Presidente do Conselho Nacional do Trabalho. Recorta-se (grifos nossos):
De meritis CONSIDERANDO que, conforme ficou exuberantemente provado nos autos do
processo 11 075-42, apensado, havia um contrato de trabalho entre o recorrente e os
recorridos;
CONSIDERANDO que se havia uma atividade ilicita proibida por lei, tal atividade era
praticada pelo recorrente, cabendo aos recorridos, to smente, o emprgo de suas energias em
prol do patro;
CONSIDERANDO que reconhecido o direito de reclamao quando o autor menos
culpado que o ru;
CONSIDERANDO que se irregularidade havia no exercicio do comrcio em que se
empregavam recorrente e recorridos a venda do denominado jogo do bicho, essa
irregularidade seria do recorrente, como empregador, e no dos recorridos, como
empregados, sem a menor responsabilidade pelo negocio ilicito referido;
CONSIDERANDO que todos esses aspectos da questo foram farta e convenientemente
debatidos na Cmara de Justia do Trabalho, em sesso de 14 de setembro de 1942, como
provam os termos precisos do Acrdo de fls. 104/106, publicado no Dirio Oficial de 7 de
outubro do mesmo ano;

761
No CNT, recebeu o nmero 11075-42, tendo: Relator, Conselheiro Manoel Caldeira Neto; Revisor, Ozas Motta.
Em 14 de setembro de 1942, a Cmara de Justia do Trabalho, por quatro votos a dois, no conheceu do recurso.
Peas no Anexo.
762
No Conselho o processo recebeu nmero 22.888/42. Participaram do julgamento 13 Conselheiros: Relator,
Salustiano Roberto de Lemos Lessa; Revisor, Jos de S Bezerra Cavalcanti; e, ainda, dentre outros, Ozas Motta,
Manoel Alves Caldeira Neto, Dario Centeno Crespo, Eduardo Jos Cossermelli, Marcial Dias Pequeno e Oscar
Saraiva. sesso compareceram os Procuradores Antnio Joaquim Pires de Carvalho e Albuquerque Jnior,
representando o Procurador Geral da Previdncia Social e Dorval Lacerda, representando o Procurador Geral da
Justia do Trabalho. Muitos participaram de julgamentos da Cmara em outras reclamaes noticiadas nesta tese.
 274

CONSIDERANDO, finalmente, que o recurso ora interpsto se limita a reproduzir argumentos

j debatidos e apreciados, no havendo o recorrente apresentado qualquer contingente de prova
ou mesmo deduo capaz de levar a reforma da deciso prolatada;
RESOLVE o Conselho Nacional do Trabalho, preliminarmente, pela maioria de treze votos
contra um, tomar conhecimento do recurso, e, de meritis , pela maioria de nove votos contra
cinco votos, divergentes entre si, vencidos o Relator e o Revisor, negar-lhe provimento para
confirmar a deciso recorrida.
Rio de Janeiro, 7 de outubro de 1943
Filinto Mller Presidente
Antonio Ribeiro Frana Filho Relator ad hoc
Dorval Marcenal de Lacerda Procurador
Publicado no Dirio de Justia em 13 de novembro de 1943.

A tese da reclamada no foi acolhida pelas instncias decisrias. Afastando o objeto ilcito
como impeditivo anlise do mrito e valendo-se da prova do trabalho por conta alheia763, os
julgadores construram suas decises informados pelo princpio da primazia da realidade. Os
Conselheiros do CNT incluram nos considerandos, ainda, que o direito de reclamar deve ser
reconhecido ao autor quando for menos culpado que o ru e que, se ilicitude havia na atividade-
fim do negcio, a irregularidade deveria ser imputada ao recorrente, como empregador, e no
dos recorridos, como empregados, sem a menor responsabilidade pelo negocio ilicito
referido.
3.3.2.1.2 Jos Andrade e os princpios do Direito do Trabalho. O pleito contempla o princpio
da primazia da realidade. Em linhas bem gerais, por fora desse princpio, no Direito do Trabalho
a realidade tem fora jurgena, podendo suplantar os rtulos, as frmulas. Ou seja, a situao
real em que o trabalhador se encontra na materialidade da vida da relao travada que faz incidir
ou no as normas de proteo. Grandes tericos do Direito do Trabalho analisaram o tema com
profundidade: G. Scelle, Mario de La Cueva, Amrico Pl Rodriguez, Mario L. Deveali,
Krotoschin, Hlios Sarthou, Arnaldo Sssekind, entre outros de igual quilate. Mas o que importa
reter, num esforo de sntese, que a realidade da prestao dos servios faz incidir o campo
normativo trabalhista. Ou, no dizer de Pl Rodriguez764, o significado do princpio o da
primazia dos fatos sobre as formas, sobre os rtulos, as aparncias. Nesse sentido, importa mais o
que ocorreu do que o ajuste, mais ou menos solene, formalizado entre as partes. um princpio
com grande atualidade no campo das relaes entre capital e trabalho, em que cada vez mais
situaes simuladas buscam encobrir relaes de emprego reais. Da sua relevncia como

763
Em oposio ao trabalho por conta prpria, prprio dos autnomos.
764
Ver: RODRIGUEZ, Amrico Pl. Princpios de Direito do Trabalho. So Paulo: LTr, 1978.
 275

instrumento ao alcance dos Juzes do Trabalho, fornecendo-lhes caminhos para construir suas
normas de deciso. Sssekind, em entrevista para esta tese, referiu a uma expresso de Jellinek
que contribui para clarear o sentido do princpio: ele traduz a fora normativa dos fatos.
O princpio est incorporado em vrios dos artigos da CLT, especialmente nos que tratam
do contrato de trabalho. Este, um contrato-realidade765. Quando se desnuda, por exemplo, a regra
do artigo 442 da CLT Contrato individual de trabalho o acordo tcito ou expresso,
correspondente relao de emprego , encontra-se nela esse princpio, podendo ser invocado
para nulificar certas contrataes simuladas, como, por exemplo, entre outras, a de falsos scios
cooperativados766 ou de jornalistas freelancer que de forma pessoal, no eventual e
subordinada desenvolvem atividades para empresas das quais no podem prescindir para poder
atingir as finalidades bsicas a que se propem. No caso da reclamao em foco, permitiu fosse
afastada a alegada condio de scio de Jos Andrade, que scio no era, possibilitando, no
mrito, uma deciso que deu prevalncia materialidade da prestao dos servios. H outros
processos que contemplam o princpio. O de Jos Andrade foi selecionado como exemplo. Um
bom exemplo.
3.3.2.1.2.3 Jos Andrade e a jurisprudncia. Depois das consideraes sobre o princpio da
primazia da realidade, a vez da jurisprudncia. O recorte temporal desta tese e, a partir dele, o
exame das decises s reclamaes trabalhistas, estampa uma jurisprudncia em construo a
partir dos casos concretos dirimidos pelas instncias pblicas aptas a tanto. Instncias que diziam
o Direito interpretando as regras de proteo social ao trabalho que iam sendo postas pelo Estado
ou que, na ausncia destas, criavam solues que impulsionavam a positivao de outras, num
processo mapeado pelo Ministrio do Trabalho (MTIC). Eram fontes importantssimas. A Revista
do Trabalho767 e os processos examinados nesta tese desnudam a relevncia desse espao estatal

765
Resgatam-se consideraes do captulo anterior sobre as novidades da CLT e que se relacionam com o tema.
766
Sobre as cooperativas de trabalho e a fraude que podem representar, remete-se aos trabalhos de VIANA, Mrcio
Tlio. Cooperativas de Trabalho: um caso de fraude atravs da lei. Revista do TRT da 3 Regio, Belo Horizonte, n.
55/56, jul. 1995/jun. 1997, p. 47-49; e de MAIOR, Jorge Luiz Souto. O Direito do Trabalho como instrumento de
justia social. So Paulo: LTr, 2000. Sobre o papel do Poder Judicirio do Trabalho reconhecendo a relao de
emprego encoberta pelo mando de um falso do cooperativismo, ver: MARACCI GIMENEZ, Denis; BIAVASCHI,
Magda B.; KREIN, Jos Dari Krein. As cooperativas de mo-de-obra e os Tribunais Regionais do Trabalho. Revista
Trabalhista (Anamatra), v. II, abr./maio/jun. 2000. Rio de Janeiro: Forense, 2002, p. 67-89. Esse artigo decorreu de
pesquisas realizadas no Centro de Estudos Sindicais e de Economia do Trabalho (Cesit), do Instituto de Economia da
Unicamp sobre as tendncias das relaes de trabalho nos anos recentes, realizadas, em particular, no mbito do
Projeto Desenvolvimento Tecnolgico, Atividades Econmicas e Mercado de Trabalho nos Espaos Regionais
Brasileiros, em parceria com o Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Scio-Econmicos (Dieese).
767
Examinada no captulo segundo a partir de dois momentos: de construo e consolidao das regras trabalhistas
 276

de afirmao e construo de direitos. Isso em tempos outros, em que, solapada a ordem liberal,
buscavam-se novas formas para a organizao econmica e social alicerada numa liberdade
positiva, a partir da compreenso da importncia da interveno do Estado nas relaes
econmicas e sociais.
Mas quando se faz outro recorte temporal, focando-se o olhar, por exemplo, no Brasil de
meados de 1990 em diante e, nesse recorte, em alguns acrdos, especialmente do TST (antigo
CNT), depara-se, por vezes, com o Judicirio do Trabalho participando, pela via jurisprudencial,
do processo de desconstruo do Direito do Trabalho clssico. Nesse sentido, uma flexibilidade
para baixo, no dizer de Uriarte768, produzida pela via jurisprudencial. Se, por um lado, essa via
muito contribuiu para a construo e consolidao de um Direito novo, informado pelo princpio
da proteo, como se v dos processos antigos analisados, por outro, tem, em determinados
momentos, contribudo para flexibiliz-lo, com interpretaes redutoras e/ou amesquinhadoras de
seus institutos769. No est nos objetivos desta tese analisar as teorias da flexibilizao, mas, sim,
mostrar como a via jurisprudencial pode ser lcus de produo heternoma da flexibilidade, tanto
para cima como para baixo. Nesse segundo caso, a comprovao se d a partir da leitura, por
exemplo, de Smulas do TST e das Orientaes Jurisprudenciais da Seo Especializada em
Dissdios Individuais, com duas subsees, a SDI-1 e a SDI-2, e da Seo Especializada em
Dissdios Coletivos (SDC) de meados de 1990 at 2002. Feitas tais consideraes pode-se, diante

768
URIARTE, Oscar Ermida. A flexibilidade, op cit. Ainda que este trabalho no tenha como objetivo especfico
discutir a flexibilidade de direitos, abre-se um pequeno parntese a respeito por ser tema relevante tanto em relao
aos processos antigos examinados, como para as questes que o pleito de Jos de Andrade suscita. Segundo Uriarte,
a flexibilizao dos direitos trabalhistas pode, de um lado, ser compreendida de uma forma positiva, alargadora de
direitos que vo sendo agregados s normas de ordem pblica, inegociveis e intangveis; ou seja, uma flexibilidade
para cima, permitindo normas heternomas ou autnomas mais favorveis ao trabalhador. Mas, de outro lado
principalmente se o foco da anlise , por exemplo, a dcada de 90 na Amrica Latina , pode ser analisada desde
seu aspecto negativo, importando eliminao, diminuio, afrouxamento ou adaptao da proteo clssica, com a
finalidade declarada de aumentar a competitividade, o investimento e ampliar os postos de trabalho reduo; ou seja,
uma flexibilidade para baixo. Sobre a flexibilizao dos direitos no Brasil do real, consultar: KREIN, Dari. A
reforma trabalhista de FHC: anlise de sua efetividade. Revista Trabalhista (Anamatra), v. II, abr./maio/jun. 2000.
Rio de Janeiro: Forense, 2002, p. 133-164; e o trabalho de GONALVES, Antnio Fabrcio de Matos.
Flexibilizao trabalhista. Belo Horizonte: Mandamentos, 2004
769
Segundo Uriarte (op cit.), a flexibilidade pode ser classificada segundo: a) a finalidade; b) a fonte flexibilizadora;
c) a extenso; e d) a matria objeto da flexibilizao. Para o parntese que aqui se abre, interessa a flexibilidade
segundo sua fonte produtora, que Uriarte classifica em: a) heternoma, produzida pelo Estado por meio de leis,
decretos, portarias, derrogando direitos, diminuindo-os ou substituindo-os por outros inferiores, sem participao da
vontade do sujeito passivo da flexibilizao; e b) autnoma, introduzida pela norma coletiva, com participao do
sujeito passivo da flexibilizao, o que se d pela via da conveno coletiva ou do acordo coletivo. A flexibilidade
jurisprudencial enquadra-se no item a, sendo, segundo sua fonte produtora, uma flexibilidade heternoma bastante
enfatizada por operadores do Direito, como o fez Carmen Camino em painel sobre o tema no Frum do Mundo do
Trabalho: CLT 60 anos, TRT/RS; Amatra IV; Femargs, Porto Alegre: s.ed., abr. 2003.
 277

de determinada amostra, apontar certas tendncias nas linhas adotadas em seus julgamentos, em
circunstncias estabelecidas. No caso, o instigante pleito de Jos de Andrade estimulou que se
buscasse verificar como nos ltimos anos orientaram-se as decises proferidas pelos Tribunais do
Trabalho em reclamatrias envolvendo discusso sobre existncia de vnculo de emprego em
atividades ilcitas, precisamente no jogo do bicho. O objetivo foi verificar qual a tendncia
prevalente770. A pesquisa orientou-se pela facilidade de acesso s pginas dos TRTs e nmero de
decises envolvendo o tema771. A seguir, alguns dos dados obtidos, adiantando-se que os
fundamentos adotados pelo Conselho Nacional em 1943, no pleito de Jos de Andrade e outros,
so utilizados hoje para afastar a ilicitude do objeto772. Acrdos reconhecem a condio de
empregados aos que vendem a fora de trabalho ao banqueiro, explorador do jogo do bicho,
que dela se apropria, coordena, organiza e arca com os riscos do empreendimento econmico,
visando ao lucro, posio que, no entanto, no majoritria. Na 4 Regio , alis, minoritria.
3.2.1.3. O jogo do bicho e os Tribunais do Trabalho. Com o intuito de traar um paralelo
entre as decises construdas no caso Jos Andrade e a jurisprudncia mais atual, procedeu-se a
uma pesquisa nos bancos de dados dos Tribunais da 4 (Rio Grande do Sul), 6 (Pernambuco) e 8
(Par e Amap) Regies, no recorte 1994-2004, tendo como palavra-chave jogo do bicho. O
resultado foi interessante: no Tribunal da 4 Regio, a tendncia dos julgamentos no conjunto de
suas oito Turmas no sentido no reconhecimento do objeto ilcito773. Muitas decises consideram
o contrato nulo para todos os fins. H outras que, conquanto decretando a nulidade, reconhecem a
produo de algum efeito no mundo jurdico, como o direito aos salrios em contraprestao dos
servios prestados. H, tambm, decises de no-reconhecimento do vnculo pela ausncia de
prova dos elementos que o caracterizam (art. 3 da CLT). Dos 48 julgamentos, de 1994 a 2004,
42 deles no reconheceram a relao de emprego, ou seja, 87,5%.
J na 6 Regio, os fundamentos do no-reconhecimento da relao de emprego so

770
Se foi a da invocao do objeto ilcito, afastando o exame do mrito, ou a do princpio da primazia da realidade.
771
As notas metodolgicas, Relatrio e tabelas referentes pesquisa esto no Anexo. Os TRTs foram selecionados
pelos critrios de: a) rapidez do acesso aos dados; b) facilidade na busca das informaes; e c) maior nmero de
acrdos disponveis para consulta. Tentou-se pesquisar no site do TRT da 1 Regio, Rio de Janeiro, mas esteve
reiteradamente indisponvel. Na pgina da 2 Regio, So Paulo, com a palavra-chave jogo do bicho no aparecem
resultados. J no banco de dados do TRT da 15 Regio, Campinas, no recorte 1994-2004, aparecem trs decises.
Uma no envolve discusso sobre emprego. Quanto s outras duas: uma delas, deixa de examinar apenas as horas
extras, porque nesse perodo o trabalhador ficaria na lotrica apontando o jogo do bicho, atividade ilcita; a outra
no reconhece a relao de emprego por se tratar, alm de outros fundamentos, de objeto ilcito.
772
Ainda que esse jogo, como acontecia poca da reclamao, seja atividade ilcita.
773
Com fundamento, em regra, no Decreto-Lei 3.688/41 e na OJ 199 SDI-I do TST.
 278

idnticos aos da 4 Regio: objeto ilcito ou falta de prova dos elementos da relao de emprego
(art. 3 da CLT). O que se v do quadro parcial do TRT dessa Regio (Anexo) que a 2 Turma
no reconhece a relao por objeto ilcito em 33 dos seus 35 julgamentos, ou seja, em 94,28%
destes, no perodo dos dados existentes: 1998 a 2004. J as 1 e 3 Turmas, na maior parte,
reconhecem a relao de emprego (1 Turma das 24 decises, 19 reconhecem a relao de
emprego 79,16%; e a 3 Turma das 22 decises, 21 reconhecem a relao de emprego
95,45%), com fundamento nos princpios da proteo e da primazia da realidade, argumentando
que a atividade fim do empregador no contamina de ilicitude a prestao de servio do
trabalhador. E, ainda, que a deciso no afirma a licitude da atividade mas o dever daquele que
utilizou a fora produtiva de um ser humano, de reparar o trabalho do hipossuficiente. Impe-se
vedar o enriquecimento ilcito do empresrio que se dedica contraveno penal e ignora os
direitos do trabalhador que executou servios. Mencionam, ainda, que em Pernambuco tal jogo
praticado luz do dia, vista de todos, sem oposio das autoridades administrativas e/ou
policiais.
Por fim, os dados do Tribunal da 8 Regio so opostos aos da 4 Regio, apesar de
idnticos os fundamentos quando no reconhecido vnculo de emprego, quer por objeto ilcito ou
por ausncia dos elementos que o caracterizam. A tendncia das quatro Turmas vai no sentido do
reconhecimento do vnvulo. De 1998 (incio dos dados) a 2004, houve 67 julgamentos
envolvendo o tema, com 51 reconhecendo a condio de empregado, ou seja, 76,12%. O
argumento prevalente o de que, embora seja contraveno, no h como negar a proteo das
leis trabalhistas queles que desenvolvem atividades relacionadas ao jogo, sob pena de se
beneficiar mais ainda o verdadeiro contraventor, no caso, o banqueiro do jogo do bicho, em
detrimento do trabalhador contratado por este. E, tambm, o de que a realidade dos fatos e a
influncia dos costumes impedem que a lei que considera o jogo do bicho contraveno penal
possa ser executada nos dias atuais, eis que divorciada da conjuntura nacional, concluindo que
no reconhecer relao de emprego entre anotador e banqueiro, por considerar ilcita a
atividade deste, o mesmo que admitir o enriquecimento sem causa do empregador, em
detrimento do hipossuficiente a quem o Direito tutela.
O resultado suscita questo interessante, a ser enfrentada em trabalho especfico: qual a
razo de a tendncia nos julgamentos da 4 Regio ser oposta da 8 e, em parte, da 6 Regio?
Voltando-se aos acrdos da 6, da 8 e, ainda que minoritariamente, da 4 Regies, quando
 279

reconhecem a relao de emprego, o fazem com base no princpio da primazia da realidade. So

exemplos de como o princpio iluminou e ilumina julgadores774. Ao fim e ao cabo, quando
afastada a ilicitude do objeto como bice ao exame do mrito, os fundamentos de hoje so
similares, seno iguais, aos invocados pela Junta de Conciliao e reafirmados nos Conselhos
Regional e Nacional do Trabalho, no caso de Jos Andrade.
3.3.2.1.4 Jos Andrade e o Ministrio do Trabalho. Da leitura da ltima pea do pleito de Jos
Andrade uma inquietao, perplexidade: Filinto Mller era segundo-tenente do 1 Regimento de
Artilharia Montada (1 RAM), no Rio de Janeiro, em 1922, quando eclodiu o levante de 5 de
julho e, mais tarde, em 1933, Chefe de Polcia no Distrito Federal775, ocupando a cadeira da
Presidncia do Conselho Nacional do Trabalho, o rgo mximo da Justia do Trabalho,
correspondendo, hoje, ao Tribunal Superior do Trabalho. Foi a leitura do Acrdo do Conselho
Nacional que estampou tal circunstncia. Em 7 de outubro de 1943 ele era seu Presidente. O
Boletim do Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio de agosto de 1943 confirmou esse fato.
A inquietao estimulou o retorno aos Boletins do MTIC. Sabia-se que, ao final de cada
nmero, era publicada a organizao administrativa do Ministrio do Trabalho no perodo:
departamentos, secretarias, servios, institutos, cargos, nomes dos ocupantes, etc. Como o
Acrdo do Conselho Nacional era de outubro de 1943, procedeu-se a uma busca nos Boletins de
1943776. Ao impulso de tal curiosidade777, encontrou-se o Ministrio com o seguinte formato:
Ministro de Estado, Consultor Jurdico e Comisso de Eficincia; Departamento de

774
Hoje, as decises que afastam a ilicitude do objeto e reconhecem ao trabalhador a condio de empregado tm
esbarrado no entendimento da Orientao Jurisprudencial 199 da SDI-I do TST, a qual, mesmo sem fora vinculante,
baliza julgamentos e indica a sorte dos pleitos no TST. SDI a Sesso de Dissdios Individuais; as SDCs so as que,
nos Tribunais, julgam os dissdios coletivos do trabalho, envolvendo categorias abstratamente consideradas.
775
Resumidamente, em abril de 1933, Filinto Mller foi efetivado Chefe da Polcia Federal do Distrito Federal.
Diretamente envolvido no episdio da intentona comunista de 1935, foi responsabilizado pela extradio de Olga
Benrio para a Alemanha nazista, decidida de forma unnime pelo Tribunal de Segurana Nacional. Mais tarde, foi
responsabilizado judicialmente pela invaso do jornal oposicionista A Ptria, considerada ilegal. Instaurado o Estado
Novo, foi mantido no cargo. Atuou para debelar o frustrado golpe dos integralistas, em 1938. Em 1938, ainda,
bacharelou-se em Cincias Jurdicas e Sociais, pela Faculdade de Direito de Niteri. Diante de sria crise que eclodiu
no governo quando do apoio aos Aliados e rompimento das relaes diplomticas com o Eixo, em 1942, e, ainda,
dirigindo-se, sem sucesso, a Francisco Campos, Ministro da Justia, propondo proibio de passeata organizada pela
UNE para 4 de julho, em apoio aos Aliados, foi afastado do cargo (tambm afastados Vasco Leito da Cunha,
Francisco Campos e Lourival Fontes do DIP, estes ltimos favorveis passeata), com demisso aceita por Getlio
em julho de 1942. Substitudo por Alcides Etchegoyen, foi designado oficial chefe-de-gabinete do Ministro da
Guerra, Eurico Gaspar Dutra, onde permaneceu at 1943, quando nomeado Presidente do Conselho Nacional do
Trabalho. Foi aqui que se o encontrou, quando do exame do processo de Jos Andrade e outros. Dados pesquisados
em: DHBB Dicionrio Histrico-Biogrfico Brasileiro, FGV-CPDOC, palavra-chave: Filinto Mller.
776
Existentes na Biblioteca do Tribunal Regional do Trabalho da 4 Regio, encadernados por perodos.
777
Boletim do MTIC, ano IX, n. 107, jul. 1943.
 280

Administrao; Delegacias Regionais (19 Estados); Servio Atuarial; Servio de Estatstica da

Previdncia e Trabalho (includas Comisses de Salrio Mnimo das 22 Regies); Departamento
Nacional do Trabalho e respectivas divises; Justia do Trabalho I) Conselho Nacional do
Trabalho: Servio Administrativo; Cmara de Justia do Trabalho; Procuradoria Geral da Justia
do Trabalho; Departamento de Justia do Trabalho; Cmara de Previdncia Social; Procuradora
da Previdncia Social; Departamento de Previdncia Social; II) Conselhos Regionais do Trabalho
(8 Regies); III Juntas de Conciliao e Julgamento: Juntas (relacionadas 21 capitais do pas,
sendo duas em Porto Alegre); Conselho da Delegacia do Trabalho Martimo; Instituto de
Aposentadorias e Penses dos Martimos; Instituto de Aposentadorias e Penses dos Bancrios;
Instituto de Aposentadorias e Penses dos Comercirios; Instituto de Aposentadorias e Penses
dos Industririos; Instituto de Aposentadorias e Penses dos Empregados em Transportes de
Cargas; Instituto de Aposentadorias e Penses da Estiva; Servio de Alimentao da Previdncia
Social; Instituto Nacional de Tecnologia; Departamento Nacional da Indstria e Comrcio;
Departamento Nacional da Propriedade Industrial; Departamento Nacional de Seguros Privados e
Capitalizaes; Instituto de Previdncia e Assistncia dos Servidores do Estado; Instituto
Nacional do Mate; Departamento Nacional de Imigrao; e Conselho Federal de Engenharia e
Arquitetura.
No ms de julho de 1943, o Ministro do Trabalho era Marcondes Filho. Oscar Saraiva era o
Consultor. O Presidente do Conselho Nacional do Trabalho era Silvestre Pricles de Ges
Monteiro. Mas no Boletim seguinte, de agosto de 1943, aparece na Presidncia do Conselho
Nacional do Trabalho Filinto Mller778. Estava explicada sua assinatura no Acrdo. O que se
estranha o fato de os Boletins do perodo, que habitualmente divulgavam todos os atos do
MTIC, silenciarem sobre tal mudana, limitando-se a consignar o nome do Presidente do
Conselho no espao prprio da estrutura do Ministrio sem grandes alardes ou mesmo nenhum.
Alm de a inquietao ter possibilitado o encontro de um Filinto Mller na presidncia do
Conselho Nacional do Trabalho, permitiu uma comparao entre a estrutura do Ministrio do
Trabalho em 1943 e a dos anos anteriores, no lapso temporal da tramitao do pleito de Jos de
Andrade (1938-43). Pode-se constatar como, para alm de um Direito novo que se constitua,

778
Boletim do MTIC, ano IX, n. 108, ago. 1943, p. 350.
 281

foram sendo montados os aparelhos de Estado e, com eles, foi sendo constituda uma burocracia
profissional, essencial para a constituio do Estado Moderno779.
A presena de Filinto Mller na ltima pea preservada de uma reclamao que se iniciou
em 1938 e findou em 1943 acompanhando boa parte do processo de construo e, depois, de
consolidao do Direito e do Processo do Trabalho, numa trajetria que aconteceu pari passu
com a criao e instalao da Justia do Trabalho e a formao de uma burocracia profissional de
Estado lotada nas instituies confirma a complexidade e o hibridismo do perodo. No tempo
em que a reclamao transcorreu, viveram-se progressos e tenses, embates, como, entre outros,
a revolta integralista de 1938, a deciso de apoio aos aliados na Segunda Guerra Mundial, o
rompimento das relaes diplomticas com o Eixo.
A leitura de um processo como o de Jos de Andrade evidencia a importncia de serem
preservados inteiros esses documentos para que a histria possa ser lida em suas linhas e
entrelinhas, de cuja construo participaram com sua fora e a graa dos pleitos780. O que dele se
destacou justifica ter sido includo no rol dos selecionados para este estudo.

3.3.2.2. lvaro Dias, a cadeira de barbeiro e o Estado Novo: o princpio da continuidade e a

substituio processual

EMENTA: lvaro Dias, reclamante. Walter Gerdau, reclamada. Inicial: 20 de janeiro de 1937.
Dirigida ao: Inspetor do Departamento Regional do Ministrio do Trabalho, Indstria e
Comrcio. Protocolo n.300/37. Pedido: indenizao. Fundamento: lei 62/35. Operrio
sindicalizado, marceneiro, estvel, despedido abruptamente e sem inqurito, por meio de
advogado requereu fosse compelido o empregador a justificar o ato praticado ou, no o fazendo,
pagar indenizao assegurada em lei. Na inicial, afirmou o operrio que de h um tempo dizia ao
mestre que o material fornecido para fabricao das cadeiras no era bom, sem resistncia e
durabilidade. At que chegou uma cadeira de barbeiro quebrou-se quando estava sendo feita. Em
28 de janeiro de 1938, a 7 JCJ de Porto Alegre julgou procedente o pedido, determinou a
reintegrao e condenou aos salrios do perodo. Nas peas preservadas, segue-se ata de
audincia em 1940, com discusso sobre prazo limite para clculo dos salrios. lvaro fora
trabalhar para Arrozeira Brasileira781. A Junta, em 10 de maio de 1940, considerando isso e a
demisso em 29 de Setembro 1939, por maioria, absolveu a empresa. Mas o Conselho Regional,
em setembro de 1941, reformou a deciso, condenando Walter Gerdau a pagar indenizao de 25
de setembro de 1936 at o incio do trabalho na Arrozeira Brasileira Ltda. Fez-se justia.

779
Ver WEBER, Max. Parlamento e governo na Alemanha reordenada, op. cit.
780
Por outro lado, uma pesquisa interessante poderia buscar verificar em que medida o Judicirio do Trabalho
brasileiro, sobretudo a partir da dcada de de 1990, participou do processo de desconstruo desse mesmo Direito
que to eficazmente contribuiu para construir e afirmar, o que demandaria tempo e energia prpria.
781
Peas preservadas: petio inicial; termo de audincia na Inspetoria Regional; termo de audincia na 7 JCJ de
Porto Alegre, oitiva de testemunhas; sentena; termo de audincia em 1940, na 7 JCJ; certido de julgamento CRT
(8 de setembro de 1941); acrdo; certido de julgamento da Cmara de Justia do CNT; acrdo do CNT.
 282

Dados interessantes estampam-se nas poucas peas preservadas do pleito de lvaro Dias.
Marceneiro sindicalizado, estvel, no se conformou com sua despedida abrupta. Por meio de
advogado, dirigiu sua reclamao ao Inspetor Regional do Trabalho. Requereu que o empregador
fosse compelido a justificar o ato praticado ou, no o fazendo, a pagar indenizao assegurada na
Lei 62/35. Dois documentos, referidos na inicial, o identificavam como integrante de uma classe
que se afirmava em meio a um cenrio de industrializao e de positivao de direitos: a carteira
de associado do Sindicato dos Trabalhadores em Madeira, com data de emisso de maio de 1936,
n 485, e a carteira profissional n 4.482, srie 5, expedida em 10 de janeiro de 1934 pelo
Departamento Nacional do Trabalho.
O processo foi encaminhado para a 7 Junta de Conciliao e Julgamento de Porto Alegre.
Uma das peas preservadas a ata de audincia, a qual manuscrita, provavelmente por seu
Presidente782. A sentena, adiantando-se tese da ultrapetio783, defendida por renomados
processualistas de hoje, assegurou a reintegrao do empregado com base na Lei 62/35, a qual,
por sua vez, incorporou o princpio da continuidade da relao de emprego, expresso do
princpio da proteo. Extrapolando os limites do pedido contemplado rigorosamente na petio
inicial, a deciso da Junta foi de:

[...] condemnar, como de facto condemna, a firma Walter Gerdau, a pagar ao reclamante a
importancia de 4:147$500 (quatro contos cento e quarenta e sete mil e quinhentos reis),
correspondentes a 15 mezes e 20 dias que esteve fra da firma reclamada, de accordo com os arts.
10 e 13 nico da lei 62 de 5 de Junho de 1935 e, alem disso, a reintegral-o, plenamente, nas
mesmas funes que antes exercia. Intime-se a firma reclamada a cumprir a presente sentena, no
prazo de 5 (cinco) dias, de accordo com o art. 20 do doc. 22132. Custas pela reclamada. Porto
Alegre, 20 de Janeiro de 1938. Jorge Surreaux, Presidente (mais 2 assinaturas de vogais).

A discusso que se seguiu decorreu da nulidade do processo, decretada a partir da

Avocatria. Em seu parecer, o Procurador Agripino Nazareth opinou: Deve ser anulada a
deciso, mandando-se proceder a novo julgamento. Iniciava-se a discusso sobre o clculo da
indenizao. Ao que tudo indica, lvaro Dias, no curso do processo, passou a trabalhar para outra
empresa. Por fim, o acrdo do Conselho Regional definiu: a indenizao seria calculada de 25
de setembro de 1936 at a data em que entrou para a firma Arroseira Brasileira Ltda,

782
Jorge Surreaux, mais tarde Juiz do Trabalho e, depois, Presidente do TRT da 4 Regio.
783
Ou seja, o julgador no precisa se ater ao rigorismo formal dos requisitos da lei processual civil, podendo decidir
para alm do que objetivamente pedido, como, no caso de lvaro, a condenao reintegrao por ser despedida
nula, de empregado estvel, que a sentena assegurou ainda que no postulada expressamente na inicial.
 283

percebendo maiores vencimentos784. A verso do marceneiro foi acolhida: a cadeira do barbeiro

quebrou porque o material no era bom. Ademais, o marceneiro era estvel. O direito que
internalizara em sua conscincia como necessidade, fundado no princpio da continuidade da
relao de emprego, foi reconhecido e fez-se liberdade. Positiva.
Das peas de uma outra reclamao, dirigida contra a Arrozeira Brasileira Ltda., recorta-se,
apenas, uma inscrio na petio inicial estampando o timbre do sindicato. O sentido o de
destacar a presena do Sindicato dos Operrios de Construo Civil como titular da ao, pedindo
a reintegrao do seu associado Cassiano Antonio Maria785:
Syndicato dos Operarios de Construco Civil. Fundado em 3 de maio de 1895, sob a
denominao de Unio dos Trabalhadores em Construco Civil; reorganizado em 12 de junho
de 1932, de accordo com o decreto n 19.770, de 19 de maro de 1931, e reconhecido por carta
syndical de 30 de julho de 1936, do exmo. sr. dr. Agamemnon Sergio de Godoy Magalhes,
ministro do Estado do Trabalho, Industria e Commercio, em nome do Exmo. sr. dr. Presidente da
Republica dos Estados Unidos do Brasil. Sde provisoria: Rua S Brito, 57.

Muitos dos pleitos antigos ilustram uma ao sindical de perfil institucional, um

sindicalismo que, apesar de suas grandes limitaes e dificuldades, atuava como instrumento de
poltica trabalhista e de defesa dos direitos sociais ante as Juntas de Conciliao, lcus de
construo de um Direito que, com fisionomia prpria, postava-se na contramo do primado da
autonomia das vontades, contrapondo-se, assim, a ferro e fogo, ordem liberal.
A seguir, examinam-se alguns dos processos da antiga Junta de Conciliao e Julgamento
de So Jernimo, preservados, em boa parte, graas ao encontro com Arnaldo Sssekind, antes
relatado.

784
sentena da Junta, alterada no Conselho, ficou vencido o Presidente: Vistos etc. Considerando que o reclamante
em 1937 j empregava a sua atividade na Arrozeira Brasileira Ltda., percebendo 12$000 diarios, salario superior
ao que percebia na reclamada que era de 10$500, diarios; Considerando que o reclamante trabalhou na Arrozeira
Brasileira ate 12 de Agosto de 1939, conforme documento de fls.78; Considerando que reintegrado no seu cargo na
reclamada, em data de 29 de Setembro 1939 solicitou sua demisso, conforme documento de fls. Resolve a 7 Junta
de Conciliao e Julgamento, por maioria de votos, absolver a reclamada, condenando o reclamante nas custas do
processo.
785
Era discutido o tempo trabalhado. Segundo o autor, a contratao foi em 1922, e no 1933, como registrado.
 284

3.3.3 Os processos de So Jernimo786

Conhecido desde o sculo XVIII, o carvo do interior gacho teve papel decisivo na economia tendo,
inclusive, conseguido perpassar os altos e baixos nos ciclos econmicos do sculo XX.

Mineiros de Buti Danbio Gonalves

As primeiras notcias sobre a existncia de carvo no Estado do Rio Grande do Sul so de

1795 e referem-se s terras pertencentes ao atual municpio de So Jernimo. Em 1809, o
rei D. Joo VI patrocinou um estudo de aproveitamento desse carvo, mas a primeira
tentativa de explorao industrial no mesmo ano no deu em nada, pois a pequena oferta
duas patacas por arroba no animou os produtores, j que no dava conta de cobrir as
despesas com a lavra e o transporte. As prximas notcias j so de 1853, quando o
governador da Provncia de So Pedro do Rio Grande do Sul encarregou o engenheiro de
minas James Johnson de explorar carvo no sop da Serra do Herval, no Faxinal. Trs anos
depois, foi concedido a Johnson, pelo governo imperial, o direito de explorar as minas do
Arroio dos Ratos. Para isso, ele trouxe 12 famlias inglesas de mineiros, iniciando a
produo e industrializao do mineral.

So Jernimo787, localizada a cerca de 80 km de Porto Alegre, foi importante regio da

minerao carvoeira. Nos idos de 1883, foi fundada a Companhia Minas do Carvo do Arroio dos
Ratos, que, a partir de ento, assumiu os negcios das minas de carvo. Em 1889, essa
Companhia seria incorporada pela Cia. Estrada de Ferro e Minas de So Jernymo.

786
Ilustrao selecionada para abrir este item do artista plstico gacho Danbio Gonalves, nascido em Bag/RS
em 30 de janeiro de 1925, com importantes trabalhos em xilogravura relacionados com o mundo do trabalho no RS:
um deles, sobre os mineiros, do qual se selecionou o que ilustra esta tese; outro, sobre os trabalhadores nas
charqueadas de Pelotas. Sua obra faz parte do acervo do Museu de Arte, RS; Museu Nacional de Belas Artes, RJ;
Pinacoteca Municipal, SP; Museu de Arte Contempornea, SP, e Museu de Arte Moderna, SP, entre outros. O texto
de uma pesquisa do Memorial da Justia do Trabalho/RS, cujas fontes foram: http://www.minerios.com.br e
MLLER, Carlos Alves. A histria econmica do Rio Grande do Sul. Porto Alegre: Gazeta Mercantil, 1998. Essa
pesquisa foi realizada no 1 semestre de 2005 para os festejos do aniversrio da Vara do Trabalho (antiga JCJ) de So
Jernimo. Disponvel em: http://www.trt4.gov.br (TRT/RS, Memorial, submenu da Histria das Varas do Trabalho).
787
So Jernimo, originrio de Triunfo, em 22 de novembro de 1851 passou a Freguesia e, em 3 de dezembro de
1860, a Vila. Em 30 de setembro de 1861, foi instalado oficialmente o novo municpio e, em 2 de maro de 1938,
elevado categoria de cidade. Na fundao, o municpio tinha 8 Distritos, hoje reduzidos a 3 dadas s seguintes
emancipaes: Buti, 9 de outubro de 1963; Arroio dos Ratos, 28 de dezembro de 1964; Charqueadas, 28 de maro
de 1982; Baro do Triunfo, 28 de maro de 1992. Permanecem: Sede So Jernimo: 1 Distrito, Morrinhos; 2
Distrito, Quitria; e 3 Distrito, Gramal. Disponvel em: http://www.saojeronimo.
 285

Carvo ruim, mas nosso788. Ao tempo da Primeira Guerra, sem concorrentes estrangeiras,
o carvo nacional mostrou-se importante, consolidando posio no mercado ao trmino do
conflito. Foi ento que a empresa Minas de So Jernymo construiu, em Porto Alegre, s
margens do Guaba, uma usina termeltrica destinada queima do carvo pulverizado: a Usina
do Gasmetro, inaugurada em 1928 e desativada em 1974, hoje centro cultural e carto postal da
cidade. Mas tanto a crise que se seguiu a 1929 como a Segunda Guerra expuseram a
vulnerabilidade do pas em relao aos combustveis. Buscando contornar o problema, Getlio
Vargas, que adotou o lema dos defensores do carvo gacho: carvo ruim aquele que no existe
e que no temos, aumentou de 10% para 20% a quota do carvo nacional sobre o volume do
produto importado789. Durante a Segunda Guerra, o carvo gacho, usado em caldeiras, usinas
trmicas, navegao e ferrovias, foi exportado para outros Estados e para os pases do Prata.
Os processos que compem o acervo do Memorial da Justia do Trabalho no Rio Grande do
Sul, oriundos de So Jernimo, contam com a presena significativa de trabalhadores mineiros.
Muitas vezes, a representao das empresas de minerao se d pelo Consrcio Administrador de
Empresas de Minerao (Cadem). que, em 1936, as duas empresas responsveis pela
minerao do carvo no Rio Grande do Sul formaram esse consrcio de comunho de lucros e de
administrao, que, assim, passou a administrar os ativos referentes s jazidas e frota de
transportes. Inicia-se pelo pleito de Homero Vianna.

788
MLLER, Carlos Alves. A histria econmica do Rio Grande do Sul, op. cit., p. 123-124. Durante a Segunda
Guerra, com dificuldade para importar carvo, o produto nacional ganhou impulso. Em 1941, a Cia. Carbonfera
Minas de Buti incorporou a Cia. Carbonfera Riograndense, surgida em 1917. Os plos produtores viveram efmero
progresso econmico e social. Em Arroio dos Ratos e Buti instalaram-se escola, hospital, cinema e clube recreativo.
Em 1943, foi criada a Cia. Estadual de Minerao, explorando minas em Hulha Negra (Bag), suspensa
posteriormente. Com o fim da Guerra e o ingresso do petrleo no mercado, locomotivas e navios passaram a usar
diesel, provocando nova fase de declnio do carvo.
789
O Decreto 20.089, de 9 de junho de 1931, regulou as condies para aproveitamento do carvo nacional,
autorizando (art. 1) a Cia. de Navegao Lloyd Brasileiro e a Estrada de Ferro Central do Brasil contratar em nome
do Governo Federal com as companhias nacionais de minerao de carvo toda a produo nacional disponvel, com
iseno de selo e cauo ( 1), cabendo Companhia de Navegao Lloyd Brasileiro distribuir o carvo contratado,
com preferncia para o transporte ( 2). O art. 2 exigiu para desembarao alfandegrio dos carregamentos de carvo
estrangeiro importados prova da compra, pelo importador, de carvo nacional correspondente a 10% do que
pretendia importar, sendo ( 1) o preo do carvo nacional aos particulares fixado semestralmente pela Companhia
de Navegao Lloyd Brasileiro e Estrada de Ferro Central do Brasil, com a aprovao do Governo. Forte nesse
Decreto (art. 3), Vargas ampliou a obrigatoriedade de compra do minrio nacional de 10% para 20%. Ver tal
regulao no Anexo desta tese, no espao destinado s leis antigas.
 286

3.3.3.1 Sindicato dos Mineiros e Classes Anexas em nome de Homero Vianna790: princpio da
no-discriminao

EMENTA: Sindicato dos Mineiros e Classes Anexas em nome de seu associado Homero
Viana, reclamante e Companhia Estrada de Ferro e Minas de So Jernimo, reclamada. So
Jernimo: data da reclamao 8 de setembro de 1938, encaminhada pela Inspetoria Regional
Junta de Conciliao e Julgamento de So Jernimo. Instalada a Justia do Trabalho, h remessa
ao Juiz de Direito da Comarca: Processo 9/41. Princpios do Direito do Trabalho: no-
discriminao e aplicao da norma mais benfica. Distribuio do nus da prova. Distino
entre os institutos do aviso prvio e o da indenizao. Sentena procedente, confirmada pelo
Conselho Regional do Trabalho, acolhendo a tese da reclamao. Termo de Quitao em 26 de
outubro de 1942.

Homero Vianna, inconformado com a despedida ocasionada por uma desinteligencia com
um seu companheiro de servio, dirigiu-se Secretaria do seu Sindicato Syndicato de Mineiros
e Classes Anexas do Municpio de So Jeronymo, fundado em 1 de janeiro de 1933 e pediu
providncias. O Sindicato, em 8 de setembro de 1938, depois de sindicncia prvia em que ouviu
testemunhas e oficiou, sem xito, a empregadora para esclarecer os motivos da despedida,
encaminhou, por meio de sua Comisso Executiva, em nome do associado, queixa ao Inspetor
Regional do Trabalho791 requerendo Justia. Em 30 de setembro, o Inspetor Regional remeteu a
reclamao Junta de Conciliao e Julgamento de So Jernimo A audincia foi designada para
o dia 16 de fevereiro de 1939.
Foi na Prefeitura Municipal, s vinte e duas horas e trinta minutos do dia designado, que se
reuniu a Junta: dois vogais, representantes dos empregados e dos empregadores, sob a
Presidncia do bacharel Ernesto Athanasio792. Presentes o reclamante, acompanhado do
Presidente do Sindicato dos Mineiros e Classes Anexas do Municpio de So Jernimo, e a
reclamada, com seu procurador, representada pelo Cadem793, foi apresentada defesa escrita,
argindo incompetncia da Junta, devendo a reclamao ser feita Delegacia do Trabalho
Martimo. No mrito, reportou-se a documento assinado por testemunhas a respeito dos fatos que

790
Processo encaminhado ao Juiz Paulo Orval P. Rodriguez, ex-diretor da Fundao Escola da Magistratura do
Trabalho do RS (Femargs), para exame e discusso em reunio na sede do TRT da 4 Regio, da qual participaram
os demais ex-diretores da Femargs Carmen Camino e Jos Fernando Ehlers de Moura e o advogado Victor
Nuez, que tambm receberam processos. Seus depoimentos, gravados e editados, foram apresentados no Seminrio
do Memorial da Justia do Trabalho no Rio Grande do Sul referido no captulo anterior e esto disposio para
consulta no Memorial da Justia do Trabalho no Rio Grande do Sul.
791
As Inspetorias Regionais do Trabalho, depois Delegacias Regionais do Trabalho, foram criadas pelo Decreto
21.690, de 1 de agosto de 1932, includo no mapeamento da legislao que consta do Anexo.
792
Mais tarde, Juiz do Trabalho.
793
Ver introduo aos processos de So Jernimo em que h referncia formao do Cadem.
 287

motivaram a despedida. O Presidente concedeu prazo para apresentao de provas. Porm, nada
mais aconteceu no processo at que, em 30 de abril de 1941, s vsperas da instalao da Justia
do Trabalho, veio aos autos uma informao assinada pelo Presidente da Junta relacionando os
pleitos pendentes, entre eles o de Homero Vianna. Instalada a Justia do Trabalho, seguiram-se os
trmites burocrticos. Finalmente, o processo foi encaminhado ao Juiz de Direito de So
Jernimo, que designou audincia para o dia 21 de novembro de 1941, no Frum da cidade.
Presentes o reclamante e o Presidente do Sindicato e ausente a reclamada, o Juiz consignou
revelia, ouviu testemunha e julgou favoravelmente ao autor, condenando ao pagamento da
indenizao decorrente da despedida e aviso-prvio.
A reclamada no se conformou. Recorreu. O recurso foi recebido depois de depositar o
valor integral da condenao794. O Conselho Regional confirmou a sentena. De volta ao Juzo de
origem, o depsito foi liberado em favor de Homero795. O processo foi arquivado. Acolhida a
verso do empregado, uma das questes discutidas foi a compatibilidade entre a Lei 62/35 e os
Cdigos Comercial e Civil. A interpretao mais benfica preponderou, sendo adotada posio de
Oliveira Viana e Oscar Saraiva em seus pareceres. Os artigos 81 e 1.221, respectivamente dos
Cdigos Civil e Comercial, foram aplicados. Pela via da interpretao era suprida uma lacuna da
lei trabalhista, mais tarde superada em alterao proposta pelo Ministro Marcondes Filho e
chancelada por Getlio Vargas796.

794
Quando da reclamao, em setembro de 1938, as decises das Juntas eram irrecorrveis (art. 18, Decreto 22.132,
de 25 de novembro de 1932), com a exceo da Avocatria. A execuo dos julgados ocorria primeiro na Justia
Federal e, depois, na Justia Comum, como se viu no pleito de Antnio Ferreira. Criada a Justia do Trabalho e
aprovado o seu Regulamento Decreto 6.596, de 12 de dezembro de 1940 , passou a contar com os seguintes
rgos: Juntas de Conciliao e Julgamento e Conselhos Regional e Nacional do Trabalho. Os Conselhos Regionais
com competncia recursal em relao s decises das Juntas e originria nos dissdios coletivos. A Justia do
Trabalho foi criada e instalada durante a tramitao do pleito de Homero, incidindo o novo sistema recursal. Mas o
que se v que o depsito, como hoje condio para recebimento do recurso, apresentava uma grande diferena que
tornava expressiva a vantagem daquele sistema em relao ao atual: o seu valor. poca, correspondia ao total da
condenao, o que garantia a execuo do julgado. Hoje, a execuo um dos grandes problemas da Justia do
Trabalho. No momento em que a deciso vai ser transformada em pecnia a ser entregue ao credor, muitas vezes as
empresas no so encontradas, ou, se citadas para pagamento em 48 horas ou penhora de bens, no pagam, no
possuem bens ou estes so insuficientes para garantir a execuo. O depsito recursal , mais das vezes, irrisrio se
comparado condenao final. Pelo Ato GDGCJ GP 173, de 21 de junho de 2005, DJU de 27 de julho de 2005, da
Presidncia do TST, os novos valores recursais, seguindo art. 707, c, da CLT e inciso VI da Instruo Normativa
03/TST, de 5 de maro de 1993, so: R$ 4.678,13, para Recurso Ordinrio; R$ 9.356,25, para Revista, Embargos e
Recurso Extraordinrio; R$ 9.356,25, Recurso em Ao Rescisria. Acima, a execuo no fica garantida.
795
O valor liberado foi inferior ao da condenao e depsito no Banco do Rio Grande do Sul. Mas houve quitao.
796
Decreto-Lei 4.037, de 19 de janeiro de 1942, atribuindo natureza social aos arts. 81 do Cdigo Comercial e 1.221
do Civil, como se l no Quadro das leis posteriores a 1930, includo no Anexo.
 288

3.3.3.1.1 Homero Vianna e os princpios do Direito do Trabalho. Interessantes os

fundamentos invocados pelo Sindicato ao encaminhar a queixa Inspetoria Regional.
Afirmando ter havido uma desinteligncia entre Homero e um colega de servio, fruto da qual o
chefe Waldemar Cirius sem mais delongas demitiu-o do servio, sendo que o seu companheiro
nenhuma penalidade sofreu, qualificou de injusta a medida, pois este operrio foi demitido por
uma simples troca de palavras com um seu collega (sic), este tambem (sic) devia ser punido, o
que no se verificou, o que d a compreender de que houve uma perseguio (grifos nossos).
Ao faz-lo, defendeu os direitos de seu associado, invocando o princpio da no-discriminao,
prprio do Direito do Trabalho797. Por fora desse princpio, o tratamento dispensado aos
trabalhadores em situao igual no pode diferenci-los798. Uma jurisprudncia mais atual,
envolvendo, inclusive, acrdos de algumas Turmas do TST, vem se opondo a qualquer
tratamento discriminatrio na admisso, exerccio de atividades, salrio, quer seja em funo de
sexo, idade, cor ou estado civil, deficincia fsica ou tipo de trabalho (manual e intelectual)799. A
reclamao de Homero, apresentada em 1938, estampava de forma contundente o princpio da
no-discriminao.
3.3.3.1.2 Homero Vianna e a substituio processual. No est nos objetivos deste trabalho
dissecar a figura da substituio processual. Porm, algumas notas mais gerais sobre seu
significado so importantes para se compreender a relevncia de uma reclamao apresentada em
setembro de 1938 fazendo uso de instrumento jurdico similar. A Constituio brasileira de 1988,
com seus institutos coletivistas que pareciam apontar para uma verdadeira virada na histria, ao
menos na histria do Direito, inscreveu a substituio processual como instrumento de
legitimao coletiva por meio do qual os sindicatos profissionais podem demandar em juzo em
nome prprio e na defesa dos direitos dos trabalhadores que integram a categoria profissional que
representam. To logo entrou em vigor, muito se discutiu sobre o sentido e o alcance do seu

797
Ver SSSEKIND, Arnaldo Lopes. Direito constitucional do trabalho, op. cit., p. 69. Pl Rodriguez, ao
sistematizar os princpios, no inclui expressamente o da no-discriminao, mas muitos doutrinadores o fazem,
entre eles Arnaldo Sssekind.
798
As leis trabalhistas do perodo castilhistas, no RS, referidas no captulo anterior, eram informadas pelo princpio
da proteo e da no-discriminao, fundamentais ao Direito que em 1938 estava em construo.
799
Hoje esse princpio est elevado condio de princpio constitucional, expresso no art. 7 da Constituio de
1988, alneas XXX, XXXI, XXXII, amarrado, ainda, pelo princpio isonmico incorporado pelo art. 5, todos
amalgamados pelo princpio da dignidade da pessoa humana e do valor social do trabalho, ambos contemplados na
regra do artigo 1 da Constituio como um dos fundamentos da Repblica brasileira.
 289

artigo 8, III, que contempla a substituio processual. Uma corrente adotaria, desde logo,
interpretao mais abrangente: aos sindicatos uma legitimao incondicionada, ampla, sem
restries, na defesa dos direitos e interesses coletivos ou individuais da categoria800. que a
Constituio de 1988 ampliou o conceito de legitimao ativa e trouxe a grande novidade da
substituio ampla801. Parte da doutrina e da jurisprudncia posicionou-se dessa forma, atribuindo
aos sindicatos o direito-dever de defenderem os interesses de todos os que integram a categoria,
associados ou no, fortalecendo, por um lado, a organizao dos trabalhadores e impedindo o
constrangimento de estes ajuizarem individualmente reclamatrias em um ordenamento sem
garantia de emprego, e, por outro, reduzindo as aes na Justia do Trabalho, contribuindo para
desafog-la e agilizar seus procedimentos. Mas a reao contrria foi forte. Seminrios e
Congressos foram organizados pelo pas afora. Muitos julgamentos passaram a adotar
interpretaes restritivas, impondo condies e limites ao seu exerccio. A divergncia, que no
envolvia a figura da representao nos dissdios coletivos, ficou forte quando os sindicatos
passaram a propor aes como substitutos processuais. Ocorre que, das discusses na
jurisprudncia trabalhista, o instituto, de amplo como pensado pelos legisladores, passou a ser
objeto de tantas exigncias que acabou com seu alcance limitado, amesquinhado em suas
finalidades, entendimento que, no mbito da jurisdio trabalhista, foi sumulado pelo TST (antigo
Enunciado 310 do TST, cancelado). Uma jurisprudncia mais atual de Turmas do TST, no
entanto, comea a se opor a essa interpretao restritiva, para afirmar ampla a substituio
processual, abrangendo, inclusive, os no associados do sindicato, como h mais tempo vem

800
Esta autora sempre entendeu ampla a substituio processual. A Constituio de 1988 ampliou o conceito de
legitimao ativa ao dispor (art. 5, XXI) que as entidades associativas tm legitimidade para representar seus
filiados em juzo ou fora dele quando autorizadas. E agregou a novidade da legitimao do artigo 8, III, deslocando
o eixo do individual para o coletivo. Em relao s regras processuais, como o Processo do Trabalho ressente-se de
disposies especficas sobre instrumentos de defesa dos direitos supra-individuais, pode-se socorrer de institutos de
outros ramos, como a Lei 7.347/85, que trata da ao civil pblica, e a Lei 8.078/90, que disciplina as relaes de
consumo, aplicveis por fora dos arts. 8 e 769 da CLT. O TST, porm, logo adotou postura restritiva, editando o
Enunciado 310, hoje cancelado. J o STF tem afirmado ampla a substituio, entendimento que, mais recentemente,
tem sido chancelado, tambm, pelo TST, o que pode indicar uma nova tendncia daquela Corte.
801
Nos arts. 5, XXI, e 8, III, postulando o sindicato em juzo direitos individuais ou coletivos da categoria promove
ao de natureza coletiva. Da ser aplicvel o Cdigo de Defesa do Consumidor. No mesmo sentido, Edilton
Meireles, Juiz do Trabalho da 5 Regio, invocando Ada P. Grinover: MEIRELES, Edilton. As aes coletivas no
Processo do Trabalho: normas aplicveis do Cdigo de Defesa do Consumidor, Revista LTr, So Paulo: LTr, v. 57,
set. 1993. p. 1083.
 290

decidindo o STF802.
Trata-se de polmica ainda viva. No Frum Nacional Trabalhista (FNT)803, em mbito
nacional, por exemplo, houve consenso entre os atores quanto importncia da regulamentao
do instituto para a Justia do Trabalho. Da a proposta legislativa de conferir aos sindicatos, em
lei infraconstitucional, legitimidade para propor reclamatria trabalhista em nome prprio
defendendo direitos dos trabalhadores, quer coletivos, da categoria, ou individuais, estes
incluindo os homogneos e os difusos. Apesar do consenso, um dos pontos em conflito no
projeto encaminhado pelo Executivo, com forte resistncia patronal804.
Retornando Era Vargas, o Decreto de 1932, que criou as Juntas de Conciliao805,
permitiu ao trabalhador sindicalizado apresentar reclamao por meio de representante. Dos
pleitos antigos examinados percebe-se freqente utilizao dessa via, algo como uma substituio
processual avant la lettre em que o sindicato, em nome do associado, apresentava a reclamao
Inspetoria Regional, que a encaminhava Junta de Conciliao. A finalidade era clara: estimular
a organizao sindical oficial.
3.3.3.1.3 Homero Vianna e o olhar de um Juiz do Trabalho. Por fim, Paulo Orval Rodriguez
destacou aspectos relevantes construo do Direito do Trabalho e de suas regras processuais,
como: a substituio processual; a prova judicial prevalente sobre qualquer prova produzida fora
desse mbito; a cumulao de vantagens da legislao trabalhista com outras dos Cdigos Civil e
Comercial; a discusso sobre indenizao na despedida injusta dos no estveis, introduzida pela

802
Como ilustra recente deciso unnime da Primeira Turma, julgando Recurso de Revista contra deciso do TRT da
4 Regio, que invocara o entendimento do antigo Enunciado 310. Argumentou o Relator, Ministro Llio Bentes, que
tanto no TST quanto no STF a orientao vem se firmando no sentido de reconhecer que o art. 8, III, da
Constituio assegura a substituio ampla pela entidade sindical. E concluiu: s normas infraconstitucionais no
dado dispor de forma contrria ao texto da Constituio nem tampouco impor restries que a norma fundamental
no estabeleceu (RR 121294/2004-900-04-00.4). Portanto, a reforma sindical encaminhada pelo Executivo inclui
proposio mais restritiva, inclusive por limitar a substituio aos associados efetivamente do sindicato.
803
Frum Nacional Trabalhista, com objetivo de construir propostas para as reformas sindical e trabalhista.
804
A questo polmica. Apesar de a Lei 8.073/90, no art. 3, aparentemente resolver as dvidas, as controvrsias
no foram suplantadas, sequer no FNT. A respeito, ver CESIT/SEBRAE. Reforma Trabalhista e polticas pblicas
para MPEs. Texto para Discusso n. 11. Reforma Sindical e Impactos sobre as MPE: os pontos polmicos.
Campinas, jan. 2005, s.ed., que analisa o projeto-de-lei finalizado a partir do FNT. Apesar do consenso no FNT, o
projeto sofre resistncias tanto de alguns setores organizados dos trabalhadores como dos empresrios. Dos
primeiros, pelas regras que restringem o instituto, limitando-o, por exemplo, ao dos sindicatos apenas na defesa
dos associados e outras que civilizam a liquidao e a execuo das sentenas, esta uma fase autnoma,
suprimindo impulso processual de ofcio pelo Juiz, condicionando-a iniciativa da parte credora. Quanto aos
empregadores, o instituto encontra resistncias ao argumento de que estimularia a industria de reclamatrias.
805
Pelo art. 6 do Decreto 22.132, 25 de novembro de 1932, os sindicatos poderiam reclamar em nome do associado.
 291

Lei 62/35, importando certa reparao moral e material s despedidas sem causa; e o princpio da
no-discriminao, invocado em reclamao ajuizada h cerca de 70 anos. Deu, tambm, nfase
ao papel que os Juzes de Direito cumpriram na efetivao do Direito do Trabalho deste pas,
poca de sua construo inicial:
[...] Pelo conhecimento tcnico que tinham eles ganhavam extrema
credibilidade. A atuao de um advogado perante um Juiz de Direito era
atuao que engrandecia a advocacia e, tambm, a magistratura estadual. O
Juiz de Direito, na dcada de 1940, atuava em lugares distantes do pas, nos
quais dificilmente se poderia imaginar que chegasse alguma autoridade...

3.3.3.2 Elpdio Soares: os princpios da intangibilidade salarial, da continuidade da relao de

emprego e a dignidade da pessoa humana

EMENTA: reclamao: Elpdio Soares, reclamante; David Rosemblit, reclamada. So

Jernimo: 4 de dezembro de 1940. Processo n. 6974/40. Reclamao individual apresentada por
Elpdio, em petio datilografada, Inspetoria Regional do Trabalho. Alegou ter iniciado a
trabalhar em 3 de janeiro de 1926 na antecessora da reclamada, por esta adquirida, sendo estvel.
Pedido: reintegrao com fundamento na Lei 62/35. Remessa do processo ao Coletor Federal de
Triunfo para buscar conciliao, com Protocolo Geral da Coletoria de Rendas Federais N.10806.
Conciliao sem xito, justificando o reclamante as razes de sua recusa. Devoluo Delegacia
Regional do Trabalho. Desarquivamento de documentos e formao de processo em separado.
Inqurito administrativo. Processo4-41. David Rosemblit, requerente e Elpdio Soares,
requerido. Petio dirigida ao Delegado Regional do Trabalho , em 7 de fevereiro de 1941,
invocando abandono de emprego. Princpios contemplados: continuidade da relao de emprego,
intangibilidade salarial e dignidade da pessoa humana. Acidente do trabalho e trauma psquico.
Distribuio do nus da prova. Oitiva de testemunhas, trs do requerente e trs do requerido.
Remessa pelo Juiz de Direito ao Conselho Regional para julgamento. Improcedncia do
inqurito administrativo. Empresa condenada a reintegrar o empregado. Alm do trauma
psquico, aparecem os temas da intangibilidade salarial e decorrente irredutibilidade. Uma das
testemunhas aponta perseguio na empresa aos empregados estveis. Rigor processual exigido
para despedida de estvel, garantia da lei 62/35, a Lei da Despedida.

Elpdio Soares dirigiu-se ao Inspetor Regional do Trabalho. Estava inconformado com sua
despedida e queria ser reintegrado ao emprego, na empresa de David Rosemblit. Fora admitido
em 3 de janeiro de 1926. H quatro anos trabalhando como aplainador, um acidente de trabalho o
deixou com defeito num dedo. Depois, foi aproveitado em outra funo. O trauma psquico que
sofreu levou-o a revelar aos seus superiores sua ojeriza mquina em que se acidentara. Um
dia, apesar de operrio estvel e com conduta exemplar, ao receber as frias, foi surpreendido

806
O Sindicato localizava-se em Triunfo. Talvez por no haver rgo do Ministrio do Trabalho na cidade e como o
Decreto 22.132, de 25 de novembro de 1932, permitia que reclamaes fossem dirigidas a delegados ou funcionrios
federais indicados pelo Ministro do Trabalho, alm das Inspetorias Regionais, o pleito foi remetido ao Coletor
Federal de Triunfo para conciliao; quem sabe, a nica autoridade federal local, como interpreta o Juiz Jos
Fernando Elhers de Moura, em entrevista referida em notas anteriores (Memorial da Justia do Trabalho no RS).
 292

com despedida sumria. Isso em 23 de outubro de 1940.

David Rosemblit, enquanto isso, encaminhou inqurito administrativo ao Delegado do
Trabalho807. Verso: faltas ao servio por 39 dias seguidos, quando o pai de Elpdio veio
empresa, pediu desculpas pelas faltas e requereu o retorno do filho ao trabalho, acatado em
ateno aos anos de servio do operrio. Todavia, no veio trabalhar808. Instalada a Justia do
Trabalho, o Delegado remeteu o feito ao Conselho Regional, indo parar no Juiz de Direito de So
Jernimo809. Na defesa, Elpdio negou a verso da empresa. No faltara o tempo alegado. Ao
receber ordem para mudar de setor, adoeceu. Impossibilitado de se locomover, seu irmo foi
buscar as frias. Porm, retornou com a sada na sua carteira de trabalho. Da a reclamao. O
Juiz de Direito ouviu as testemunhas, props a conciliao e encaminhou o inqurito ao Conselho
Regional, que o julgou improcedente. Fez-se justia.
3.3.3.2.1 Elpdio Soares: princpios constitucionais e do Direito do Trabalho. O pleito
contempla os princpios da continuidade da relao de emprego, intangibilidade salarial e
dignidade da pessoa humana. Pelo primeiro, a relao de emprego no se esgota com a realizao
instantnea de um determinado ato, pressupondo um vnculo que se projeta no tempo,
sucessivamente. Da resulta que o contrato a prazo indeterminado a regra; os demais so
excees. O princpio atribui relao de emprego carter de continuidade e ampla durao810. O

807
O inqurito foi julgado pelo Conselho Regional. O Decreto 6.596, de 12 de dezembro de 1940, ainda que
atribusse s Juntas competncia para aes pretendendo reconhecimento da estabilidade, salrios, frias,
indenizaes, contratos de empreitada com empreiteiro operrio ou artfice, e inquritos administrativos contra empregados
estveis (art. 9), reservou aos Conselhos Regionais certas competncias (art. 35). Esse decreto teve muitos de seus
artigos incorporados CLT. Previu o dobro de testemunhas no inqurito em relao aos dissdios individuais (art.
119, depois art. 821 da CLT).
808
O Delegado Regional determinou o desentranhamento das peas do inqurito, correndo, ento, em separado.
809
Cf. Decreto 6.596, no havendo Juntas, os Juzos de Direito seriam rgos de administrao da Justia do
Trabalho.
810
DE LA CUEVA, Mario. Derecho mexicano del trabajo, op. cit., p. 677; KROTOSCHIN, Ernesto. Tendencias
actuales en el Derecho del Trabajo. Buenos Aires: Ediciones Jurdicas Europa-Amrica, 1959. Ambos reconhecem
no princpio da continuidade uma caracterstica do Direito do Trabalho. De La Cueva, resgatando frase atribuda a
Bismarck ao trabalhador interessa seu presente e futuro , registra que o Direito do Trabalho busca assegurar ao
trabalhador seu porvir. Krotoschin diz que a proteo contra a despedida arbitrria garante a incorporao do
trabalhador na presa como meio de integrao aos fins especficos do direito social. Para ele, o contrato laboral no
puede ser producto de una vinculacin efmera sino que presupone necesariamente una relacin de duracin y que,
consiguientemente, la dogmtica del contrato de trabajo debe desarrollar tambin principios relativos a la
proteccin del vnculo laboral en el tiempo. La llamada estabilidad, o proteccin contra la rescisin arbitraria
del contrato, no es slo una medida de seguridad econmica, sino que tambin viene a afianzar la incorporacin del
trabajador a la empresa como medio de integracin a los fines especficos del derecho social (p. 88-89). Segundo
Pl Rodriguez (Princpios de Direito do Trabalho. So Paulo: LTr, 1978, p. 139), o princpio tem os seguintes
desdobramentos: a) preferncia pelos contratos de durao indefinida, os quais so a regra, os demais exceo; b)
amplitude para a admisso das transformaes do contrato; c) facilidade de manter o contrato, apesar dos
descumprimentos e nulidades; d) resistncia em admitir a resciso unilateral, por vontade patronal; e) interpretao
 293

segundo, da intangibilidade salarial, decorre da natureza alimentar do salrio, sendo intangvel,

irredutvel, impenhorvel. Trata-se, como os demais, de princpio embutido no da proteo e que,
no Brasil, acabou de sofrer duro golpe com as disposies que tratam do emprstimo
consignado811. Por fim, o da dignidade da pessoa humana, ncleo dos direitos fundamentais,
supremo para o Direito Social, aparecendo com tal status na Constituio de Weimar, de 1919, e
nas brasileiras de 1946 e de 1988. As Constituies, ao incorpor-lo como princpio dirigido s
ordens social e econmica, buscam assegurar a todos, como dever do Estado, os bens e os meios
indispensveis sua concretizao. A brasileira de 1988, por exemplo, ao enunciar os
fundamentos da Repblica Federativa, arrola entre os pilares do Estado Democrtico de Direito a
dignidade da pessoa humana e o valor social do trabalho812, em um comando dirigido ao
Executivo, Legislativo e Judicirio.
Retornando-se ao pleito de Elpdio, em que o trauma psquico era invocado para no voltar
mquina que provocara o acidente de trabalho, percebe-se numa deciso anterior CLT a
concretizao dos princpios que fundam o Direito do Trabalho. O caso de Elpdio ilustra a
importncia dos processos na construo de uma jurisprudncia-fonte da legislao protetora do
trabalho e na formo de uma burocracia profissional essencial ao Estado moderno.
3.3.3.2.2 Elpdio Soares e o olhar do Juiz do Trabalho. Sobre o processo, disse o Juiz Jos
Fernando Ehlers de Moura:
[...] A pertincia da determinao, sem justificativa, ao empregado para que
retornasse tarefa na mquina em que se mutilara, depois do tempo
considervel em que fora aproveitado em funo diversa, denuncia o
domnio de uma cultura autoritria, galvanizada no pas escravocrata na
relao dialtica do senhor e do escravo, herana que se reproduzia em
vrias esferas da sociedade, pela qual o senhor, o chefe, o patro, o
proprietrio e o governante, acostumados a mandar sem persuadir, deviam
ser obedecidos to-somente por sua condio hierrquica. Essa a cultura
engendrou e engendra e propaga inmeros conflitos, como o destes autos.

das interrupes contratuais como simples suspenses; e f) manuteno dos contratos na substituio do empregador.
A CLT incorporou esse princpio em vrios artigos.
811
A Constituio de 1988 incorporou o princpio da irredutibilidade no art. 7, VI, flexibilizando-o no mbito das
vontades coletivas. Apesar do princpio, a Medida Provisria 130, posteriormente Lei 10.953/2004, acabou por feri-
lo ao permitir reteno no salrio de valor devido ao emprestador do dinheiro, com risco zero para o sistema
financeiro. Antes, o STJ afirmara ilegal a reteno por ser alimento e, portanto, impenhorvel. Porm, mudou e vem
entendendo legal a medida. Precedentes: REsp 533.719-RS, DJ 18/6/2004; MC 7.022-RS, DJ 15/9/2003; MC 7.791-
RS, DJ 18/2/2004, e MC 7.021-RS, DJ 17/9/2003. REsp 728.563-RJ, Rel. Min. Aldir Passarinho Junior, julgado em
8 de junho de 2005.Os Tribunais do Trabalho ainda no se definiram.
812
Art. 1, III e IV, da Constituio de 1988. Pelo art. 193 da Constituio de 1988, a ordem social tem como base o
princpio do trabalho e, como objeto, o bem-estar e a justia social. J a ordem econmica, diz o art. 170, caput e
alneas, valorizao do trabalho humano, justia social, funo social da propriedade e busca do pleno emprego. Ver
LEDUR, Jos F. A realizao do Direito ao Trabalho. Porto Alegre: Srgio Fabris, 1998, p. 99.
 294

3.3.3.3 Olmiro Marques: princpios da continuidade da relao de emprego e da no-

discriminao e desistncia da ao por empregado analfabeto

EMENTA: Sindicato dos Mineiros e Classes Anexas do Municpio de So Jeronymo, em nome de

seu associado, dirigiu reclamao ao Conselho Nacional do Trabalho contra a Cia Estadual de
Ferro e Minas de So Jernimo. Pedido: anulao da suspenso de 31 de julho de 1939, com
reintegrao nas primitivas funes e pagamento dos prejuzos do perodo do afastamento como
ato de Justia. Informa que a admisso se deu em 10 de julho de 1915, com suspenso das
atividades em 31 de julho de 1939. Data da reclamao: 26 de janeiro de 1940. Fundamentos: Lei
62/35; Decreto 20.465, de 1 de outubro de 1931; Decreto 21.081, de 24 de fevereiro de 1931; e,
Decreto 24.694 de julho de 1934. Em agosto de 1940, noticiado acordo envolvendo retorno ao
trabalho, o sindicato diz ter feito, em vo, o possvel para que o operrio aguardasse a deciso do
Conselho. Despacho do Assessor Jurdico, Arnaldo Sssekind, para que o reclamante, analfabeto,
informasse, por instrumento pblico, em ofcio encaminhado pelo sindicato, se desistiu da ao. O
Conselho Regional, concluindo pela perda de objeto, determinou o arquivamento .

3.3.3.3.1 A reclamao. H dados interessantes na petio que o Sindicato dos Mineiros e

Classes Anexas do Municpio de So Jeronymo813 encaminhou ao Conselho Nacional do
Trabalho, em nome de Olmiro Marques, investindo contra a Cia. Estrada de Ferro e Minas de So
Jeronymo, que, por tempo indeterminado, suspendera esse seu associado, portador da carteira
profissional 15.036, srie 5. Recorta-se parcialmente (grifos nossos):
O Fato...
Fatos como este Colenda Crte, diaramente se passam nas minas de carvo do Municipio de
So Jeronymo, qur nas Mino pas do Arroio dos Ratos, pertencentes Cia. Estrada de Ferro e
Minas de So Jeronymo, qur nas Minas do Buti, pertencentes Cia.Carbonifera Rio-
Grandense, hoje Consorcio Administrador de Emprezas de Minerao, muitos dos quaes tem
sido resolvidos devido diretoria deste Sindicato ir implorar favores s ditas Cias. Pois estas
quazi sempre tem a classica resposta que no existe lei que regule o servio de minerao
Caso interessante que estes casos somente surgem com operarios estabilisados.
A condio de Mineiro...
E lamentavel Colenda Crte, que sendo a classe dos mineiros, uma das mais importantes do
Paiz, e que mais contribue para o engrandecimento do mesmo, esteja merc de patres
injustos como os destas minas, cujo critrio fica amplamente demonstrado, com os atos
praticados contra infelizes operrios que depois de tanto terem contribuido para o
enriquecimento da Empreza e mesmo do Paiz, sejam atirados a um canto, por falta de uma lei
que venha amparar diretamente ou indiretamente o mineiro.
Nesta hora de conflagrao europeia mais do que nunca o mineiro contribue com o maximo de
seus esforos para o bem estar da Nao, e para que a Indstria Brasileira, no venha a
periclitar com os reflexos de tal guerra. lamentvel ainda tal situao, pois no poder
desconhecer essa Alta Crte que s se empregavam nestes servios condenados a penas
mximas, no s devido s intoxicaes por gazes que o mineiro est sujeito a respirar numa
mina e que todos juntos vem contribuir para a aniquilao dos pobres trabalhadores que
abraaram to nobre e penosa profisso.

813
No uso das atribuies conferidas pelo Decreto 24.694, de julho de 1934.
 295

Denunciando tanto o tratamento discriminatrio aos empregados estveis, a existncia de

lacuna legislativa aos mineiros e as ms condies de trabalho nas minas de carvo, o Sindicato
reivindicava Justia. A empresa alegou abandono de emprego. Afirmou no instaurado o
inqurito por ignorar o paradeiro de Olmiro. Mas uma petio a rogo noticiaria entendimento
com a empresa. O processo chegou ao Diretor da Primeira Seo do Conselho Regional do
Trabalho, que pediu fosse ouvido o Sindicato, autor da queixa. O Sindicato falou, dizendo que
envidara todos os esforos para que Olmiro aguardasse a deciso do Conselho, mas em vo. Por
isso, deixou que este operario fizesse o que entendesse. Depois, uma servidora, em despacho
manuscrito, sugeriu o arquivamento salvo se autoridade superior julgar mais acertado ser ouvida
a Cia. sobre o assunto em questo. Submeto considerao superior. O Diretor da Seo
opinou: A desistncia do reclamante que analfabeto foi feita quando o caso estava sub judice,
de modo que no parece aconselhvel sua homologao. O processo foi submetido
Procuradoria Geral. a que aparece um despacho de Arnaldo Sssekind, Assessor Jurdico,
requerendo que o reclamante informasse se desistiu da reclamao, devendo faz-lo no processo
por instrumento pblico, j que analfabeto, e, ademais, em ofcio a ser remetido pelo sindicato814:
Requeiro que o reclamante informe si desistiu da presente reclamao, devendo, por ser
analfabeto, enviar sua declarao por instrumento pblico. O ofcio deve ser remetido por
intermdio do Sindicato. Rio de Janeiro, 13 de setembro de 1940. Arnaldo Sssekind, Assessor
Jurdico.

Era um instituto novo. O tema legitimidade para desistir da ao estava em foco. O

despacho de Sssekind colocava em discusso a capacidade para desistir de um empregado
estvel, com direito ao emprego, mas analfabeto. Olmiro era analfabeto e, ademais, era
representado na reclamatria pelo sindicato que o encaminhou. Nos despachos dos servidores,
eles opinavam, sugeriam, indicavam racionalmente caminhos. Os autos estampam essa forma rica
de construo das regras processuais. E tambm suscitavam outra questo relevante: apresentada
a reclamao pelo sindicato, poderia o empregado desistir? Assim, percebe-se que estava em
debate uma questo atualssima, sugerindo os despachos e o parecer alinhamento a uma tese
adotada hoje por significativa jurisprudncia: do Sindicato, como titular da ao, a legitimidade
para dela desistir, no a tendo o substitudo, ainda que titular do direito material em discusso. O
despacho de Sssekind evoca questo importantssima. Foi ao cumpri-lo que Olmiro, por meio de
procurador constitudo por instrumento pblico, atribuiu a conduta do operrio s circunstncias

814
Esse despacho, de 13 de setembro de 1940, pode ser lido no Anexo.
 296

difceis pelas quais passava, com famlia numerosa para sustentar, mulher e oito filhos, sem
trabalho h quase um ano, afirmando:
[...] foi na Cia. Implorar servio, alegando sua situao. Ora, conhecendo a Cia. A necessidade
de cada operario, aproveitou-se da situao de desespero deste e de sua ignorancia, impondo-lhe
condies para ser admitido novamente. Para no ver seus filhos maltrapilhos e chorarem de
fome sugeitou-se a todas as imposies da Empreza. Excia no foi por livre e expontanea
vontade que este operario procedeu desta maneira, porem sim, instigado pela miseria e pela fome
que j tinha invadido seu lar. Em vista do exposto julga ter bem explicados os motivos que o
fizeram voltar ao servio na Empreza sem ter havido ainda a deciso de seu processo, deixando
ao criterio desse Conselho a soluo que julgar de JUSTIA. Minas do Arroio dos Ratos, 28 de
novembro de 1940.

Para o Diretor da Seo era um acordo que no deveria ser aceito por burlar a lei e
prejudicar direitos incontestes pelo empregador de empregado com mais de dez anos de servio
que somente poderia ser despedido mediante inqurito administrativo815. Como inqurito no
houve, devia ser reintegrado com todos os vencimentos atrazados, submetendo o despacho
considerao da Douta Procuradoria Geral816. O Procurador opinou pelo arquivamento porque
teria havido retorno ao trabalho e desistncia, estando sem objeto a reclamao817. Logo depois, a
Justia do Trabalho era instalada. O pleito foi encaminhado ao Presidente do Conselho Regional
da 4 Regio, que concluiu pela perda de objeto. O vcio de vontade no foi examinado, mas as
discusses foram sementes que ainda hoje rendem frutos.
3.3.3.2 Olmiro Marques e os princpios do Direito do Trabalho. A reclamao traz um elenco
de princpios do Direito do Trabalho que se repetem nas demais: o da continuidade da relao de
emprego, incorporado pela Lei 62/35; o da no-discriminao, ao sugerir a inicial perseguio
aos estveis; e o da indisponibilidade de direitos assegurados por normas de ordem pblica.
3.3.3.4 Alcides Antnio dos Passos: nus da prova e continuidade da relao de emprego

EMENTA: Alcides Antnio dos Passos, reclamante; Cia. Carbonfera Riograndense, reclamada.
Processo n 2/41. Local: So Jernimo. Pedido: despedida abusiva, com pedido de indenizao e
aviso prvio. Fundamento: Lei 62/35. Admisso: setembro de 1933. Despedida: 25 de maio de
1936. Inicial: 13 de agosto de 1941. A contestao no diz qual a falta praticada. Uma das
testemunhas diz que o reclamante dava-se prtica de jogos proibidos e faltava ao trabalho.
Documento da delegacia de polcia diz ser fichado na sub delegacia como mau elemento, tendo
sido preso pela prtica de jogos no permitidos. Sentena da Junta: improcedente. O Conselho
Regional mantm a deciso. Temas em destaque: nus da prova e o princpio da continuidade da
relao de emprego, envolvendo perodos descontnuos de trabalho.

815
Art. 53, do Decreto 20.465, de 1 outubro de 1931.
816
Isso em 13 de fevereiro de 1941.
817
Isso em 14 de maro de 1941.
 297

3.3.3.4.1 A reclamao. Alcides Antnio era mineiro. Reclamou contra a Cia. Carbonfera Rio-
Grandense em petio assinada por advogado e dirigida ao Juiz de Direito. A despedida fora
brusca, injustificada, divorciando-se de todos os princpios comezinhos de direito social. Pedia
indenizao e aviso-prvio. A contestao no apontou a causa da despedida. No decorrer do
processo, documento da Polcia referia a prtica de jogos de azar. Joo Theodoro Gouveia, um
gerente nas minas de Buti, preposto da empresa, falou da razo da despedida: prtica de jogos
proibidos que no pde ser permitida no s por lei, como por vedao da Diretoria e pedido da
policia, e que faltava frequentemente ao trabalho, chegando a ficar trinta dias sem ir ao servio
e sem justificar o motivo.
3.3.3.4.2 Alcides Antnio dos Passos e as decises. A sentena do Juiz de Direito foi de
improcedncia, com consideraes sobre a conduta do empregado. Localizou na prtica de jogos
de azar o motivo da despedida, apesar de a defesa no o ter especificado. Alcides no se
conformou. Mas no Conselho Regional houve empate. Coube ao Presidente desempatar,
afirmando que a prtica de jogos de azar faz impossvel a boa continuao do contrato. A
deciso, uma pea de um rigor moral. A prtica de jogos de azar que foi a condenada.
3.3.3.4.3 Alcides Antnio dos Passos e o olhar de um advogado. O decano dos advogados
trabalhistas gachos818, Victor Douglas Nez, focou do pleito algumas questes eminentemente
tcnicas, como a necessidade de a justa causa ser apontada especificadamente pela defesa. Ao
final, falou a respeito dos construtores do Direito do Trabalho, transcrevendo-se:

[...] O que os homens de Getlio tinham em comum era terem exercido

liderana sindical direta ou ento de acompanhamento aos sindicatos. O
Evaristo, o Joaquim Pimenta, essa gente...dizem os historiadores que acham
que no se deve ajudar o governo em nada. Mas ser que pecaram Evaristo,
Joaquim Pimenta, Agripino Nazareth, Deodato Maia, Carlos Cavacco,
Oliveira Vianna? Eu acho que esses homens prestaram um grande servio.
Naquele momento, levantaram, formularam as coisas e lanaram para o
futuro. Isso tem valor...

Seguem-se consideraes sobre o ltimo processo que o captulo contempla. Marinheiros

embarcados no Porto de Rio Grande, inconformados com a supresso da parcela etapa-
alimentao telegrafaram de alto-mar para o Presidente da Repblica819 clamando por Justia.

818
Processo examinado pelo advogado Vitor Nez para anlise no Seminrio do Memorial j referido.
819
Cpia do telegrama est no Anexo.
 298

3.4. No Porto de Rio Grande

A partir do ingresso da Inglaterra no ciclo ferrovirio, o capitalismo se tornaria realidade irreversvel
no somente para a Inglaterra, mas para o mundo.820

Rio Grande uma cidade porturia do Rio Grande do Sul. Sua denominao deveu-se ao fato
de que navegantes em direo Colnia do Sacramento imaginaram que a embocadura da
Lagoa dos Patos fosse a foz de um grande rio. O primeiro registro de transposio da Barra
do Rio Grande de 1737, quando o Brigadeiro Jos da Silva Paes chegou para iniciar o
povoamento da regio, que passou a ser conhecida como Rio Grande de So Pedro ou So
Pedro do Rio Grande. Devido s condies naturais nada favorveis, poucos acreditavam no
seu desenvolvimento. Em 1846, para melhorar a segurana da navegao, o Governo
Imperial criou a Inspetoria da Praticagem da Barra, reduzindo-se acidentes e desenvolvendo-
se a navegao. Disponvel em: www.portoriogrande.com.br.
O sistema de transporte foi fundamental para o capitalismo, sendo as ferrovias
complementares navegao internacional, principalmente fora da Europa e Amrica do
Norte: no aspecto econmico, visavam, basicamente, a ligar zonas produtoras de bens
primrios ou matrias-primas a um porto do qual essas mercadorias eram enviadas para as
zonas urbanas e industriais do mundo. Por sua vez, estas remetiam seus produtos industriais
para as regies de produo primria. Era o caso do Rio Grande do Sul821.

Os portos de Rio Grande e Porto Alegre eram responsveis pelo transporte no Estado.
Desobstruir a Barra de Rio Grande era um desafio desde o Imprio. O lder gacho maragato
Silveira Martins fez dela bandeira em expresso que ficou clebre: a barra no tem querer. Mas
apesar de a modernizao do sistema porturio encontrar-se nas preocupaes do Governo
Imperial, pouco avano houve. Em 1883, o Ministrio da Agricultura criou uma comisso
encarregada do projeto de desobstruo. Em 1888, aberta a concorrncia, venceu a Socit

820
OLIVEIRA, Carlos Alonso Barbosa de. Processo de industrializao,op cit, p. 171.
821
RANSOLIN, Antnio. O Porto de Rio Grande. Disponvel em: www.trt4.gov.br. Segundo o texto, na
Amrica Latina, notadamente em relao Inglaterra, sistemas de ferrovias e portos eram planejadas para levar
certos produtos valorizados no mercado mundial, no para estimular a formao de um mercado interno. Os portos, ligados s
ferrovias, eram canais para os produtos manufaturados ingleses, ocasionando, em muitos casos, destruio da indstria artesanal
local. A disponibilidade de capitais e aumento da capacidade de absoro das exportaes permitiu acelerar a emancipao dos
governos das fontes habituais de tributo, geralmente do meio rural, disponibilizando recursos e contribuindo para a consolidao
do Estado, um dos fatos caractersticos dessa etapa.
 299

Anonyme Franco-Bresilienne de Travaux Publique822.

As dificuldades do incio da Repblica prejudicaram a existncia de uma poltica
administrativa e de transportes, com reflexos nas obras da Barra. A concorrncia se dera em 1888
e o incio simblico das obras em 1891, mas at 1893 nada havia sido feito. O contrato foi
rescindido, passando as obras para a Unio. Com a ascenso ao poder dos republicanos
positivistas, antiliberais organizados no Partido Republicano Riograndense (PRR), e sob a
liderana de Jlio de Castilhos, as obras ganhariam impulso823. Consolidava-se no Rio Grande do
Sul uma experincia de inspirao positivista, com um projeto poltico e econmico que exclura
do centro do poder hegemnico as elites agrrias gachas. No campo adversrio, a oposio era
feita pelo Partido Federalista, com suas bases polticas no latifndio do pampa. No campo
econmico, o desafio era, sobretudo, diversificar a estrutura produtiva e acelerar o
desenvolvimento, buscando fugir da dependncia do setor nico: a pecuria. Ampliar a base de
apoio foi uma caminhada importante, numa relao dinmica em que o econmico se imbricava
com o poltico, e vice-versa. Mas a situao poltica era instvel, instabilidade que vai de 1889 a
1892, quando eleito Jlio de Castilhos Presidncia do Estado, intensificando-se com a
Revoluo Federalista de 1893-1895824. Essa Revoluo, seguida de crise financeira, afetou as
obras da Barra. O PRR historicamente combatia o contrabando, e a questo dos transportes
adquiria relevncia. Com as ferrovias uruguaias chegando fronteira, o problema acentuava-se.
Era necessrio construir um sistema de transportes integrador do Estado, aliado ao fato de que era
na regio de fronteira, com grandes extenses de terra, que se encontravam os adversrios
histricos. De resto, era importante atender aos interesses dos aliados dos republicanos, os
comerciantes do litoral.
Com a ascenso de Borges, em 1898, intensificou-se o projeto. As verbas eram parcas. Em
1903, sem xito, foi solicitada transferncia da responsabilidade para o Estado. A insatisfao
estampava-se nos jornais: crise no transporte martimo; exportaes prejudicadas; aumento do
contrabando; lentido das obras. Borges estava atento s reivindicaes do comrcio e da

822
Sobre poltica porturia e de navegao no Rio Grande do Sul, ver: AXT , Gunter. Poltica porturia e de
navegao e a formao do Estado no Rio Grande do Sul (1900-1930). In: TARGA, Luiz Roberto Pecoits (Org).
Breve inventrio de temas do sul. Porto Alegre: UFRGS, FEEE; Lajeado: Univates, 1998, p. 147-192.
823
Com Jlio de Castilhos, o projeto encomendado pelo Imprio foi retomado.
824
TRINDADE, Hlgio. O jacobinismo castilhista e a ditadura positivista no Rio Grande do Sul. In: TRINDADE,
Hlgio (Org.). O positivismo: teoria e prtica. Porto Alegre: Ed. Universidade/UFRGS, 1999, p. 137-151.
 300

produo gacha. A desobstruo da Barra conteria o contrabando e atrairia navios para os

Portos. Em abril de 1906 era autorizado o incio das obras. O contrato previa a construo do
Porto e da Barra em seis anos, com explorao por 60 anos, um canal que permitisse navegao
de navios de porte e sua conservao825.
As obras iniciaram em 1908. Os comerciantes e o Estado percebiam as implicaes do
contrato. Aqueles se irritavam com as taxas sobre mercadorias; este por ver tolhido seu projeto de
transportes826. O conflito entre o projeto republicano e os interesses da Companhia somente foi
resolvido com a encampao, esta em consonncia com os programas republicanos, em especial
na rea dos transportes. Ademais, corresponderia culminncia do projeto poltico e econmico
do PRR e afinava-se com o iderio positivista de socializao dos servios pblicos. Borges,
em mensagem aos gachos em 1918, pouco antes da encampao, assegurava que ao tomar conta
de tais obras no pretende o governo criar fonte de receita, mas dotar o Rio Grande de um porto
livre, para que seja um aparelho propulsor do seu desenvolvimento econmico827.
A encampao se deu em 1919. Com o acordo pondo fim Revoluo de 1923, e no
podendo Borges buscar reeleio, nova gerao de republicanos assumiria posio de relevo no
cenrio gacho, representados por Getlio Vargas, Presidente do Estado, que, herdeiro poltico de
Jlio de Castilhos, chegaria chefia do Governo Nacional com a Revoluo de 1930. A poltica
nacional passar a ter no iderio do castilhismo positivista uma de suas fontes de inspirao828.
At 1949 a navegao de cabotagem era importante no Rio Grande do Sul, cabendo s ferrovias
papel relevante, mas complementar829. No perodo de crise nas exportaes, o sistema de

825
No ano seguinte, a companhia funcionou com o proprietrio Farquhar, que comeou a vida empresarial
participando do truste de Toronto. Depois de investimentos em estradas de ferro na Amrica Central, sem apoio de
Wall Street, foi para a Europa conseguir capital. Voltou-se para o Brasil em 1904, conquistando concesso de
servios de bonde. Em poucos anos, eram dele: servios de iluminao do Rio de Janeiro (Light); Cia. Telefnica do
Brasil; servios de bonde e iluminao em Salvador; concesso das obras do Porto de Belm; concesso da ferrovia
Madeira-Mamor; Cia. de Navegao da Amazonas; a serraria Lumber, nas terras do Contestado. No Rio Grande,
acumularia hotis, frigorficos e fazendas de gado. Em 1906, um projeto ambicioso: sistema ferrovirio unificado na
Amrica Latina. Nesse ano comprou a Estrada de Ferro Rio Grande/So Paulo, que permitiria interligar o sul do pas
a So Paulo. Adquiriu ferrovias no interior de So Paulo. Em pouco tempo s no era sua a linha de Santos. Com
banqueiros franceses criou a Compagnie Franaise du Port de Rio Grande do Sul.
826
A Cia. tinha preferncia para obras congneres em qualquer ponto da Lagoa dos Patos, sem obrigao de realiz-
las. To importantes como as obras da Barra e do Porto de Rio Grande eram as de acesso Lagoa e as dos Portos de
Pelotas e Porto Alegre para navios de maior calado.
827
A Federao. Porto Alegre, 1918, p. 37.
828
TRINDADE, Hlgio. O jacobinismo castilhista e a ditadura positivista no Rio Grande do Sul, op. cit., p. 151.
829
Cf. TARGA, Luiz Roberto P.; RIBEIRO, Paulo Srgio Sampaio; HERRLEIN Jr, Ronaldo. O Rio Grande do Sul e
o mercado nacional. In: TARGA, Luiz Roberto P. (Org). Breve inventrio de temas do sul, op. cit., p. 261-262. Em
1949, 80,57% das exportaes e 70,7% das importaes do Estado foram feitas via cabotagem, ficando 19,4% das
 301

navegao sofrera duplamente: de um lado, queda das operaes nos portos reduzindo receitas;
de outro, estruturas obsoletas, com restries de importao de novos equipamentos. Em meio a
essa situao, nos anos 1937 e 1942 Vargas encampou duas empresas que operavam no setor: o
Lloyd Brasileiro e a Companhia de Navegao Costeira830. A reclamao a seguir indiretamente
envolve a encampao do Lloyd Brasileiro quando discute a natureza das relaes das empresas
da Unio e seus trabalhadores e a competncia para dirimir os conflitos decorrentes.
3.3.4.1 Francisco Martins e outros: os embarcados no Rebocador Antnio Azambuja
3.3.4.1.1 Francisco Martins e o impulso processual: o telegrama e a informalidade do processo
trabalhista.
EMENTA: Francisco Martins e outros, reclamantes, e Administrao do Porto de Rio Grande,
reclamada. Processo n 7966/38. Objeto: reduo salarial, supresso da etapa rancho alimentao
recebida desde 1920. Pedido: restabelecimento da medida. Fundamentos: Decreto 890, 9 de julho
de 1936; Acrdo do Conselho Nacional do Trabalho, 22 de abril de 1937 (expresso); Portaria
102, da Chefia do Porto local (ato lesivo); e, princpio da irredutibilidade salarial (implcito). 17
porturios, marinheiros embarcados no rebocador Antnio Azambuja, em telex abaixo-
assinado enviado de alto mar ao Presidente Getlio Vargas, denunciam rebaixamento dos seus
salrios por ter sido retirada a etapa que recebiam desde 1920. A deciso final do Conselho
Regional do Trabalho, concluindo por sua incompetncia da por serem servidores em empresas
pblicas, ao desabrigo da legislao social. H parecer assinado por Arnaldo Sssekind
ressalvando posio contrria a do Conselho. Mais tarde, a partir de situao envolvendo
trabalhadores do Lloyd Brasileiro, sua posio acatada. O pleito envolve, alm do tema da
competncia, o princpio da irredutibilidade salarial.

3.3.4.1.2 A Reclamao. Francisco Martins e outros, 17 tripulantes do rebocador Antnio

Azambuja, telegrafaram de alto-mar ao Presidente Vargas denunciando reduo de ganhos pela
supresso da etapa-rancho, paga desde 1920, reconhecida como salarial em acrdo do
Conselho Nacional do Trabalho, inclusive com contribuio Caixa de Aposentadorias e
Penses831. Pediam providncias. Isso foi em 10 de maio de 1938. Em 1 de junho, em petio ao
Ministro Interino do Trabalho, Joo Carlos Vidal, protocolada no Conselho Nacional do
Trabalho, requeriam o restabelecimento da citada etapa832, suprimida em violao lei.
3.3.4.1.3 Francisco Martins e o Conselho Nacional do Trabalho. Em 18 de agosto de 1940, o
Assistente Jurdico do Procurador Geral do Conselho Nacional, Arnaldo Sssekind, foi incisivo

exportaes e 20,7% das importaes entre rodovias e ferrovias, o que mostra a importncia para o Estado da
navegao de cabotagem at 1950, que teve papel relevante para que o mercado gacho se integrasse ao centro do
pas at meados de 1950.
830
Ibidem. Finda a Segunda Guerra, o governo adquiriu parte dos ativos fixos da cabotagem e das ferrovias.
831
Remete-se ao Anexo, onde podem ser examinadas cpias de peas dessa reclamao, inclusive do telegrama.
832
Parcela que de h muito integra parte dos ganhos dos martimos, ainda hoje objeto de discusses judiciais.
 302

quanto necessidade de diligncia Administrao do Porto de Rio Grande para prestar

esclarecimentos sobre as redues sofridas pelos reclamantes, antes e depois e 1938. Cumprida a
diligncia, em parecer em cpia reprogrfica833, ressalvando entendimento contrrio ao do
Conselho, opinou pelo no-conhecimento do pleito por ser o Conselho incompetente para julgar
reclamaes contra empresas pertencentes Unio, Estados e Municpios.
3.3.4.1.4 Francisco Martins e o Conselho Regional do Trabalho. Com o parecer, os autos
foram 3 Cmara, que decidiu submet-los ao Conselho Nacional Pleno que decidiu: De acordo
com o disposto no artigo 1, letra d, do Decreto Lei 3.229, de 30 de abril de 1941, devem os
presentes autos ser julgados pelo Conselho Regional do Trabalho da 4 Regio834. Houve
arquivamento835, porm as repercusses fizeram-se sentir no tempo.
3.3.4.1.5 Francisco Martins e Arnaldo Sssekind
Na segunda entrevista com Sssekind836, a tnica foi o parecer que exarou, como
Assistente Jurdico, no pleito em foco. Nesse parecer, estampou sua divergncia com a posio
ento hegemnica do Conselho Nacional do Trabalho e da Procuradoria sobre a natureza da
relao que se estabelecia entre as empresas da Unio e seus trabalhadores e a decorrente
competncia para dirimir a controvrsia. Indagou-se se o caso analisado, envolvendo discusso
sobre a competncia do Conselho Nacional do Trabalho para analisar a matria, era recorrente.
Sua resposta foi, ento, positiva. Recorta-se parcialmente a resposta (grifos nossos):
Resposta. Sim, tratava-se de um caso recorrente. Estvamos em 1940. Eu ainda no era
Procurador. Era Assistente Jurdico do Conselho Nacional do Trabalho, que funcionava na
Procuradoria. [...]837 Mas havia uma jurisprudncia a que o parecer se reportava no sentido de que,
sendo parte empresa pertencente Unio, o Conselho Nacional do Trabalho seria incompetente
para apreciar a matria. Em face disso, e como a instncia a quo no conhecia da matria, tendo
havido recurso para o CNT, o processo foi Procuradoria. Fui, ento, designado para dar o
parecer. Assim que, obediente jurisprudncia do Conselho, inicio dizendo que a Procuradoria
opinava no sentido do no conhecimento da matria em face da incompetncia.838

833
Em 26 de novembro de 1940. A cpia confirmada por Arnaldo Sssekind em entrevista autora. Ver Anexo.
834
Despacho ao CRT, 7 de junho de 1941; 18 de junho de 1941, encaminhamento com expedio de ofcio; em 19 de
agosto de 1941, despacho no Conselho Regional determinando vista ao Procurador Regional; em 20 de setembro de
1941, parecer do Procurador Regional Adjunto; em 01 de outubro de 1941, despacho do Presidente do Conselho
Regional designando dia 10 de outubro de 1941 para julgamento.
835
Certido de julgamento 28 de janeiro de 1942; Acrdo do Conselho 28 de janeiro de 1942; Remetam-se
estes autos ao Juzo de Origem, para fins de direito 25 de fevereiro de 1942; Arquivem-se 2 de maro de 1942.
836
A entrevista pode ser lida no Anexo.
837
Aqui, um parntesis: J estava formado. Formei-me em Direito em 1939. O parecer foi exarado logo depois.
838
Outro, sobre a posio da Procuradoria: [...] o procurador geral, Joaquim Leonel de Rezende Alvim fazia reunies
mensais com os procuradores: Geraldo Faria Batista, Natrcia da Silveira Pinto da Rocha, lder feminista do grupo
da Bertha Lutz, que muito lutou pelo voto da mulher, conquistado em 1932. Nessas reunies, a Procuradoria firmou
posio em acordo com o Conselho no sentido de que a Unio no poderia ser acionada no CNT.
 303

[..] Mas tu perguntas se havia muitos casos iguais. Sim, havia. Lembro de um, o do Lloyd
Brasileiro, caso, alis, que rompeu com a primeira barreira do no conhecimento do caso pelo
Conselho. O Lloyd era uma empresa pertencente Unio e os martimos acionavam as Juntas de
Conciliao e o Conselho para resolver seus assuntos. At porque o Conselho, em vrios casos,
conhecia das demandas em primeiro grau de jurisdio. que a primeira lei que concede
estabilidade no Brasil, uma lei de Previdncia, a Lei Eloy Chaves, de 1923839[...]. Em dezembro de
1926, a Lei n. 5109 estendeu o regime das Caixas e a estabilidade aos martimos, os quais, em
casos de falta grave, somente poderiam ser despedidos mediante autorizao do Conselho Nacional
do Trabalho, que conhecia dos Inquritos Administrativos feitos dentro da empresa. Ora, se o
Conselho era competente para autorizar a despedida em se tratando de empresas privadas
concessionrias de servios pblicos ou pertencentes Unio, claro que, a fortiori, a competncia
do CNT era ampla.

A ressalva foi consistente. Tanto que impulsionou alteraes subseqentes na legislao.

interessante perceber como sua posio, contraposta ao entendimento da Procuradoria e do
Conselho Nacional, consistiu em uma idia-fora, mais tarde chancelada por Marcondes Filho.
Nomeado Ministro do Trabalho, Sssekind procurou mostrar-lhe, com xito, as incongruncias
de tal orientao. Recorta-se da entrevista:
E, exatamente a partir de um caso envolvendo o Lloyd Brasileiro, ele foi ao Presidente ao Getlio
Vargas, com sua exposio de motivos, conseguindo a edio de um Decreto-Lei que passou a
afirmar pela Competncia do Conselho Nacional do Trabalho e o direito sindicalizao do
pessoal do Lloyd Brasileiro e, em conseqncia, a competncia. Isso em 1942 ou 1943. Assim, foi
sendo alterada a jurisprudncia no sentido da competncia da Justia do Trabalho, que acabou
sendo consolidada; hoje, ela constitucional. A Constituio de 1967 j estabelecia que no
haveria distino entre os regimes de empresas privadas e empresas pblicas que fossem empresas.
Na de 1988, o tema tranqilo. Mas a histria esta.

A CLT, em 1943, deixou claro que, salvo determinao expressa em contrrio, caso a caso,
suas disposies no se aplicariam aos servidores pblicos do Estado e de entidades paraestatais e
aos servidores de autarquias administrativas sujeitos a regime especial de trabalho em virtude de
lei840. Mas em outubro de 1944, a partir de situao envolvendo trabalhadores do Lloyd
Brasileiro e a possibilidade de sindicalizao, Sssekind entregou a Marcondes Filho um parecer,
fundado no princpio isonmico841, ponderando que, mesmo mantido o privilgio de foro e de

839
Sobre dilogo com Eloy Chaves: [...] lhe perguntei porque estabilidade de trabalhadores era assegurada numa
lei de Previdncia. Ele esclareceu que havia sido uma sugesto de um aturio, na medida que as ferrovias iriam ter
empregados segurados das caixas de aposentadorias e penses, para os quais se destinava essa primeira lei, os
ferrovirios; dessa maneira, era preciso que ficassem integrados empresa e que no se comeasse a estabelecer
uma rotatividade de mo de obra muito grande, a qual atrapalharia os clculos atuariais. Foi assim sugerida e
incorporada a estabilidade com a qual Eloy Chaves concordou, incluindo no projeto da Lei 4.682, de 1923 [...]
840
Artigo 7, letras c e d.
841
Questionando, por exemplo, se um maquinista da Central do Brasil ou um marinheiro do Lloyd Brasileiro
exercem as mesmas atividades, com iguais encargos, a uma maquinista da Leopoldina Railway, ou a um marinheiro
da Companhia de Navegao, por que a lei faria tal desigualdade, restringindo-os da sindicalizao?
 304

regime especial de trabalho a algumas autarquias industriais, aos seus empregados deveria ser
assegurado o direito sindicalizao. Concluiu propondo a incluso ao artigo 566 da CLT, que
trata da sindicalizao e seus impedimentos, de um pargrafo nico com a seguinte redao:
Nesta proibio no se incluem os empregados das autarquias industriais assim consideradas
aquelas encarregadas de atender a servios industriais do Estado, ou a servios cuja execuo
possa ser atribuda a empresas particulares. O parecer foi aprovado por Resoluo da Comisso
Permanente de Direito Social (CPDS)842, encaminhada por Marcondes Filho ao Presidente. Da
resultou o Decreto-Lei 7.889, de 21 de agosto de 1945, em relao ao pessoal martimo. Com a
queda de Getlio, o Decreto-Lei foi derrogado pelo Decreto-Lei 8.249, de 29 de novembro de
1945, que distinguiu os contratos anteriores dos posteriores incorporao da empresa ao
patrimnio da Unio. Em 13 de junho de 1953, a Lei 1.890 mandou aplicar diversos preceitos da
CLT aos servidores pblicos de todas as esferas que trabalhassem nas organizaes econmicas
comerciais ou industriais, competindo Justia do Trabalho dirimir os respectivos litgios, na
forma do artigo 122, 3, da Constituio de 1946. Em 16 de maro de 1957, a Lei 3.115
instituiu a Rede Ferroviria Federal, incorporando as estradas da Unio ou por ela administradas,
aplicando aos seus trabalhadores a legislao do trabalho. Em 20 de dezembro de 1985, a Lei
7.449 deu nova redao ao nico do artigo 566. A Constituio de Federal 1988 assegurou aos
servidores a sindicalizao. Quanto competncia, de certa forma pacificou o tema.
So momentos distintos, impulsionados, quem sabe, por um ato de inconformidade do
jovem Arnaldo Sssekind, que, a partir de casos concretos e discordando da posio oficial da
Procuradoria e do Conselho Nacional do Trabalho, fundamentou as razes da divergncia em
pareceres que se repetiam. Nesse sentido, o pleito dos embarcados no Porto de Rio Grande, que,
iluminados pelo princpio da intangibilidade salarial, lutavam pelo restabelecimento da etapa-
rancho, dirigindo-se ao Palcio do Catete e, depois, ao Ministrio do Trabalho, significativo,
coroando uma caminhada que buscou descortinar as fontes materiais de um Direito novo, com
fisionomia especfica, fundado em princpios vincados sua origem, sua razo de ser. A trilha
indicada por Sssekind chega ao seu final, ao seu ponto alto: o encontro com uma jurisprudncia
pretoriana, de natureza administrativa, mas, de certa forma, constitutiva de direitos.

842
A CPDS foi instituda logo aps a vigncia da CLT, tendo como objetivo opinar sobre os projetos-de-lei ou de
regulamento referentes ao Direito do Trabalho ou Previdncia Social a serem submetidos ao Presidente Vargas,
buscando evitar dissonncias com a CLT. Era inicialmente composta dos quatro membros que a elaboraram, mais o
 305

Consideraes finais
Ele uma fonte de fora. Uma voz de fora da razo na economia
mundial. (John Snow. Secretrio do Tesouro dos Estados Unidos da
Amrica do Norte, setembro de 2005).

Chega-se ao trmino deste trabalho; s suas consideraes finais. o momento em que o

olhar, at ento deslocado para o passado, em uma trajetria focada, sobretudo, no Brasil de
1930-1940, retorna aos tempos de hoje, de onde se iniciou a caminhada a que a tese se props. E
ao faz-lo, reencontra-se com a dura realidade que provocou o desejo de resgatar a histria dos
fundamentos dos direitos sociais do trabalho, institucionalizados a ferro e fogo neste pas de mil e
tantas muitas misrias. Direitos sociais que, tal como as instituies republicanas, parecem
sucumbir fora bruta de um capitalismo desumano, em tempos de globalizao neoliberal. So
momentos difceis para os mais desiguais que habitam a periferia do sistema, em um cenrio
em que o Estado, empiricamente, v reduzido seu potencial regulador, inclusive da moeda.
No caso do Brasil, especificamente, sobretudo a partir de meados da dcada de 1990,
descortina-se um difcil cenrio. Ampliam-se as inseguranas no mundo do trabalho. Os dados
sobre desemprego, especialmente nas grandes capitais, so alarmantes. Mesmo que, ultimamente,
apresentem uma pequena melhora, pari passu a um crescimento, ainda muito baixo, da economia,
no revelam uma tendncia de superao do quadro de dureza que sufoca os cidados brasileiros.
Os mais atingidos so os jovens e as mulheres, especialmente as negras, aquelas meias-foras
que, no sculo XIX da grande indstria, impulsionaram slidos movimentos de resistncia,
agitando o palco da poltica. Pesquisas e trabalhos deste Instituto de Economia apontam, de h
um bom tempo, para um quadro de redobradas inseguranas. J os postos de trabalho gerados
so, em boa parte, precrios e mal remunerados, sendo, ainda, notria a rotatividade da mo-de-
obra, aprofundada diante da inexistncia de mecanismos que criem dificuldades ao exerccio do
direito de despedir.
Enquanto isso, para no falar de um resiliente trabalho escravo, milhes de trabalhadores
informais so jogados para fora do Estado de Direito e, sem qualquer proteo social, so
compelidos a engendrar estratgias de sobrevivncia em uma esfera de economia marginal,
reproduzindo-se uma massa excluda constitutiva do processo de desenvolvimento capitalista
brasileiro. O crescimento da informalidade provoca, ainda, queda na contribuio Previdncia

representante do Conselho Nacional do Trabalho, Manuel Caldeira Neto, e o diretor do Departamento do Ministrio,
Marcial Dias Pequeno, sendo seu Presidente o Consultor Jurdico Oscar Saraiva.
 306

Social, situao, alis, usada como uma das justificativas para que na Reforma da Previdncia
fossem suprimidos benefcios e reduzidos direitos e servios sociedade e aos que deles mais
necessitam.
Quanto renda dos trabalhadores, a pfia recuperao em agosto de 2005, atribuda,
segundo alguns analistas, queda dos ndices inflacionrios, est longe de superar os valores de
agosto de 2002, quando o trabalhador recebia, em mdia, R$ 1.098,34843. Em uma situao dessa
ordem, em que os valores engendrados pelo mercado aparecem como sendo os nicos aptos a
assegurar a felicidade do mundo do consumo, cenas de brutal violncia no campo e nas cidades
so cotidianamente estampadas pelos jornais e banalizadas pela grande mdia. Enquanto os filhos
de uma classe mdia, que resiste para no ser expelida para os estratos mais baixos da escala
socioeconmica, buscam oportunidades de trabalho e vida fora do pas, ruas e sinaleiras do dia-a-
dia das cidades desnudam uma desgraa humana que faz sangrar qualquer corao menos
apressado. Em Porto Alegre, por exemplo, cidade que historicamente tem apresentado os
melhores ndices de qualidade de vida quando comparada s capitais do pas, recente pesquisa
revelou que, entre 1998 e 2004, o risco de um adolescente ser morto na capital aumentou em
45%.844 Nada h para se comemorar.
Mas para no se dizer que no falei de flores, ao lado de tantos dados e notcias que
entristecem a alma interior, h outras, alvissareiras, que, fazendo uso de uma outra lente,
veiculam imagens que animam a alma exterior dos brasileiros, focando elementos positivos.
A poltica econmica recebe rasgados elogios, com nfase solidez de seus pressupostos.
Recentemente, foi a vez do Secretrio do Tesouro dos EUA, John Snow que, em referncia ao
Ministro da Fazenda, elogiou sua competncia e racionalidade, dizendo ser uma voz de fora da
razo na economia mundial. Os mercados esto satisfeitos. Os lucros dos Bancos tm sido
excepcionais. No primeiro semestre de 2005, dizem os jornais, o Ita encerrou o perodo com
lucro lquido de R$ 2,475 bilhes, ou seja, uma evoluo de 35,6% em relao aos seis primeiros
meses de 2004, o maior resultado semestral da histria do sistema bancrio brasileiro. O HSBC
no ficou atrs. Com um lucro de 58%, foi o maior em todos os primeiros semestres. J o Real
lucrou, no perodo, 17,4% mais do que em 2004. E, com aumento em 38,3% do crdito para as

843
Os dados so do IBGE. Os dados de agosto de 2005 o ms de agosto de 2005 apresentam uma expanso em
relao a agosto de 2004, com um rendimento mdio de R$ 973,20.
844
Pesquisa apresentada pela Secretaria Municipal de Direitos Humanos da Prefeitura de Porto Alegre, Seminrio
Justia Juvenil Diagnstico e Prticas, veiculada pelo Jornal Zero Hora, 4 out. 2005, p. 35.
 307

pessoas fsicas, prepara-se para entrar no crdito consignado aos aposentados. Os interesses
financeiros esto contemplados.
A onda liberal que inundou o pas nos anos 1990, quando da adeso ao receiturio
representado pelo Consenso de Washington, intensificando-se a partir do Plano Real, segue sua
marcha, ainda que possa apresentar, aqui e ali, alguns contornos distintos. Grosso modo, o
movimento o mesmo. Olhando-se para a dcada de 1990, percebem-se medidas como: reduo
de barreiras ao livre comrcio, viabilizao do livre fluxo de investimentos, privatizaes,
desregulamentao dos mercados, includos o financeiro e o do trabalho e, ainda, de setores como
energia, transporte e telecomunicaes, adotadas no pressuposto de que a interveno do Estado
deveria limitar-se s brechas do mercado. Polticas de ajustamento e reformas estruturais
voltaram-se, basicamente, reduo do dficit pblico e abertura ao setor privado de caminhos
que, at ento, eram trilhados apenas pelo setor pblico. Sob o argumento de que o Estado era
ineficaz, tratou-se de desmont-lo com eficcia. Nos compromissos assumidos com o Fundo
Monetrio Internacional, FMI, alm das reformas liberalizantes e leis complementares, estava o
de acelerao das privatizaes, includos os Bancos, sistemas de gerao e de distribuio de
energia eltrica, como nfase aprovao de normas que permitam a privatizao da gua e das
redes de esgoto (www.brasil.gov.br), as reformas do Estado: a Administrativa, a da Previdncia e
a do Poder Judicirio. A elas se retornar.
Em 1999, por exemplo, a Lei de Diretrizes Oramentrias, LDO, incluiu a obrigao de
produzir supervits. Da em diante, a presena dessa obrigao tem sido reiterada845 Dessa forma,
blindam-se, na lei, o crescimento econmico e as possibilidades de uma atuao mais decisiva do
Estado como instrumento para assegur-lo. Crescimento que, alis, pressuposto para se buscar
superar os problemas do desemprego, da distribuio de renda e da terra, etc., sendo pr-condio
para se construir uma sociedade mais justa. ltima LOD, houve 23 vetos presidenciais, ainda
no examinados pelo Congresso Nacional. Destes, dois interessam diretamente reflexo deste
momento: os vetos previso de reajuste linear para os salrios dos servidores pblicos, estimado
em 1,9%, e obrigatoriedade de o governo enviar ao Congresso relatrio detalhando os custos
das polticas de juros e de cmbio. Acaso mantidos, aos servidores ser destinado um maior

845
A ltima LDO, que recebeu 23 vetos presidenciais, mantm a meta em 4,25% do PIB para 2006, com previso de
crescimento econmico estimado em 4,5%. Tambm prev que esse supervit ser maior se a economia crescer
acima do estimado e menor na hiptese inversa, desde que garantia trajetria de queda da dvida pblica. J a
arrecadao federal, excluda a contribuio previdenciria, limitada a 16% do PIB e as despesas, decorrentes de
pessoal e custeio, a 17%.
 308

arrocho salarial e ao governo a liberao de explicitar o impacto dos juros sobre o gasto pblico.
Enfim, um embate poltico srio, na medida em que a poltica de juros altos uma das
responsveis tanto pelo aumento da dvida pblica como pelo corte em investimentos e despesas
sociais.
Ainda no cenrio da produo normativa tendo como objetivo assegurar o modelo de
ajustes, a Lei de Responsabilidade Fiscal846 Lei Complementar 101, de 4 de maio de 2000
introduziu metas durssimas que impedem a realizao de despesas, condicionando a ao
pblica. No limite, criminaliza o administrador que no as cumpre. O crucial que o resultado
primrio no se destina ao atendimento das necessidades sociais de sade, previdncia, moradia,
terra, segurana, educao, justia, transporte, trabalho, meio ambiente, etc., mas aos servios da
dvida. Quanto ao item justia, por exemplo, os dados revelam a sua no prioridade. Mas mais
crucial, ainda, o fato de que, apesar do brutal esforo fiscal do governo para cumprir as metas
pr-ajustadas e atender exigncia de reduo do percentual da dvida em relao ao Produto
Interno Bruto, PIB, com sacrifcios terrveis impostos sociedade, a dvida lquida do setor
pblico mantm-se elevada, ainda que tenha passado por momentos de reduo. De janeiro a
agosto de 2005, apesar do insupervel esforo fiscal, teve sua terceira alta consecutiva,
retornando aos patamares do incio de 2005, ou seja, 51,7% do PIB. E pior, sem que tenham sido
superados os problemas do desemprego, da informalidade, da ausncia de moradia, da misria, da
violncia.
Este , em precria sntese, o quadro do Brasil do Real. De um lado, os aplausos; de outro, o
sofrimento. Nesse cenrio, desnudam-se as vsceras de um Brasil profundo em que homens
livres machadianos, presos a um passado de antagonismos que, sob certa proteo do senhor, se
harmonizam nas casas-grandes, aparecem, em tempos de globalizao neoliberal, cada vez
mais oprimidos pela fora da desigualdade. Desigualdade que, sendo constitutiva do processo de
formao do capitalismo brasileiro, est presente na tecitura de uma sociedade com imensas
dificuldades para encontrar pontos de apoio que permitam seja impulsionado um movimento

846
importante referir que a Lei Complementar 82/95, que entrou em vigor em janeiro de 1996, estabelecera o
percentual de 60% das receitas lquidas correntes como limite para gastos de pessoal da Unio, Estados, Distrito
Federal e Municpio. Posteriormente, a Lei Complementar 96/.99 que, em seu art. 11, revogou expressamente a Lei
Complementar 82/95, dispes sobre tais gastos e seus limites, vedando concesso de vantagem ou aumento de
remunerao, a qualquer ttulo sempre que esses limites fossem superados, tratando, ainda, dos prazos para
ajustamento das finanas. Por fim, a chamada a Lei de Responsabilidade Fiscal n. 101, de 04 de maio de 2000,
revogou as anteriores.
 309

politicamente consistente de superao de uma ordem reconhecidamente desptica. O modelo

adotado no conduzir a um tal caminho.
Durante todo este estudo se afirmou, com nfase, que a legislao brasileira de proteo ao
trabalho no cpia da Carta Del Lavoro. E que a tese da cpia, para alm de redutora,
insustentvel terica e empiricamente. Alis, os captulos segundo e terceiro ilustram isso
claramente. Percebeu-se, a partir da investigao das fontes materiais do Direito do Trabalho e de
suas regras procedimentais, que a construo do arcabouo jurdico-institucional trabalhista
brasileiro foi, em muito, tributada a uma inteligncia dirigente, humanista, que, dialogando com
vrias correntes de pensamento socialistas, comunistas, positivistas, catlicos, anarquistas at
buscava encontrar conceitos que as dirigissem a uma unidade dentro de um projeto modernizador
da sociedade brasileira. Assim, inspirada em construes jurdico-normativas da poca, do
mundo e do pas, e com fulcro nas produes doutrinrias de destacado grupo de magistrados
os juristas que exaravam pareceres-fonte; as Juntas de Conciliao; os Conselhos Nacional e
Regionais do Trabalho; os Juizes de Direito; os servidores; os reclamantes; os sindicatos
produziu uma ao concreta no sentido do reconhecimento de direitos e da institucionalizao de
regras jurdicas que, contemplando certos princpios, elevaram os trabalhadores condio de
sujeitos de direitos.
Nessa caminhada, o Direito do Trabalho foi sendo construdo e, com ele, criadas as
instituies do Estado com competncia para diz-lo e fiscaliz-lo, em um processo em que uma
burocracia profissional, indispensvel ao Estado Moderno, ia sendo constituda. Aos processos
judiciais d-se relevo especial. Neles, os casos concretos, os conflitos do trabalho, os pareceres,
as regras positivadas, as decises, a doutrina, formavam um complexo que interagia, produzindo
solues e impulsionando a criao de novas regras, em um tempo carente de um Cdigo do
Trabalho, ou seja, de um estatuto jurdico especfico. Tudo aos olhares atentos do Ministrio do
Trabalho, Indstria e Comrcio, lcus de produo dos grandes pareceres. No dizer de Arnaldo
Sssekind, lugar da formao de uma jurisprudncia pretoriana que, conquanto administrativa,
tambm era constitutiva de direitos. Nesse sentido, a construo do Direito e da Justia do
Trabalho no Brasil pode ser lida como a histria da ampliao de direitos na sociedade.
No Brasil, o processo de construo do sujeito trabalhador, com direitos assegurados em
estatuto jurdico informado por princpios prprios, foi lento, tardio, com avanos e com recuos,
imbricado nas especificidades do desenvolvimento do capitalismo, como se procurou destacar no
 310

captulo segundo. Com o dinamismo da economia nucleado pela expanso da acumulao

cafeeira, as grandes fazendas monocultoras faziam uso da mo-de-obra escrava. Ao ser
introduzido o trabalho livre, no processo de substituio do brao escravo pelo do colono
imigrante, fez-se necessria uma boa lei de locaes, que, com suas parcerias e o
envolvimento das famlias dos parceiros no processo produtivo, barateou o custo do trabalho.
Consolidava-se, assim, a explorao da uma mo-de-obra barata, em uma sociedade cujo tecido
era costurado com o signo da desigualdade. Com a Lei urea, um bando de homens livres,
errantes, banzeiros, marginais, acumulava-se nas cidades; por outro lado, as polticas de
imigrao acirravam o problema da existncia de uma massa marginal, com seu inegvel
potencial reprodutor. Situao que, no incio do Governo Provisrio, a Lei dos Dois Teros
procurou superar. A dcada de 1930 marca a pujana de uma produo normativa trabalhista.
Direitos reconhecidos vo sendo institucionalizados pelo Estado, tendo no voto universal e na Lei
dos Dois Teros momentos iniciais de grande relevncia.
Ocorre que o arcabouo jurdico-institucional que a Era Vargas tratou de construir est
sendo desmontado. Tanto os direitos sociais, como as instituies republicanas, padecem fora
bruta da um capitalismo destrutivo, como se pontuou. Abalo que, talvez, em parte, possa ser
tributado a uma compreenso que, internalizada por um certo senso comum, atribuiu ao mito da
outorga os sentidos de uma tal produo normativa: uma fala roubada aos trabalhadores que, em
troca de concesses, acabaram submetendo-se aos comandos de um Estado que lhes bloqueava
a capacidade de organizao e luta. Ou, uma legislao fascista, autoritria, que deveria ser
banida do campo das relaes do trabalho. Foi o que se ouviu do Presidente da Repblica, ex-
lder sindical da estatura de um Luis Incio Lula da Silva, que, no comcio-show em
comemorao ao ltimo 1 de maio, bradou que a legislao brasileira, tanto a trabalhista como a
sindical, so doenas da Carta Del Lavoro.
A desconstituio do arcabouo jurdico-institucional, como concebido no perodo da Era
Vargas, inclui tanto reformas liberalizantes da estrutura do Estado como a flexibilizao de
direitos dos trabalhadores. Trs as reformas do Estado encaminhadas na dcada de 1990: a
Administrativa, a da Previdncia e a do Judicirio. A Administrativa, aprovada no governo
anterior Projeto de Emenda Constitucional (PEC) 41/97 imprimiu alteraes fundamentais na
estrutura do Estado, no mbito da administrao direta e indireta. Alm de incluir regras
permitindo a terceirizao no servio pblico, flexibilizou normas para a criao e extino das
sociedades de economia mista, fundaes e empresas pblicas e as de licitao para as empresas
 311

pblicas e sociedades de economia mista. Relativamente aos servidores, as regras que inscreveu
na moldura constitucional do pas quebraram princpios, como: o da isonomia da remunerao; o
da estabilidade do servidor pblico, permitindo a despedida por insuficincia de desempenho,
mediante procedimento simplificado de avaliao peridica, ou para reduo do quadro aos
limites definidos em lei complementar para gastos com pessoal; e, o da irredutibilidade dos
vencimentos. Flexibilizou a regra geral de ingresso ao servio pblico por meio de concurso,
permitindo a contratao pelo regime da CLT. Ao faz-lo, acabou submetendo o servidor aos
deveres tpicos do regime estatutrio, porm sem as vantagens correspondentes, como, por
exemplo, a estabilidade e aposentadoria integral. Na prtica, possibilitou que o regime jurdico
nico do servidor pblico passe a ser o da CLT847.
A da Previdncia PEC 33/96/Emenda 20/98 e Emenda 40/2003 que, na realidade, so
duas, uma dirigida ao regime geral e outra ao regime prprio dos servidores pblicos,
apresentadas e aprovadas, respectivamente, no governo anterior e no atual, impuseram alteraes
no sistema de seguridade social prejudiciais aos trabalhadores, aos servidores, sociedade
brasileira. No cabe, aqui, analisar a Reforma da Previdncia e, tampouco, seus vcios formais e
materiais. O que se quer mostrar como fez parte do desmonte da esfera pblica, de corte
privatista. Ao institucionalizar os fundos privados para complementao dos regimes da
previdncia, introduziu na ossatura material do Estado os interesses desses fundos, cuja lgica,
movida pelo desejo de acmulo da riqueza abstrata, ainda que contraposta, acaba por se mesclar
com aquela que deve reger a coisa pblica, tornando-se, em muitos casos, prevalente. As
conseqncias que os jornais noticiam so auto-explicativas, como gostamos de dizer ns, os
operadores do direito.
A Reforma do Poder Judicirio PEC 112/95 quase toda aprovada pela Emenda 45,
introduziu alteraes significativas, especialmente quanto a um controle de corte disciplinar
atuao pessoal dos magistrados. Mas o que interessa focar so as novidades para a Justia do
Trabalho, localizadas, especificamente, na ampliao da competncia e na alterao do seu Poder
Normativo, isto , o poder que tem e que vem desde o projeto Oliveira Viana , de, malograda a
negociao coletiva, intervir no conflito coletivo do trabalho, produzindo normas e condies
para as categorias envolvidas no dissdio, abstratamente consideradas. A Emenda 45 manteve a
interveno, condicionando-a, porm, provocao das partes, patronal e profissional, em

847
Foi o que aconteceu com a opo ao FGTS, instituda pela Lei 5.107/66. Na prtica, transformou-se em
imposio, importando verdadeiro golpe estabilidade dos trabalhadores privados.
 312

comum acordo. Inicialmente, chegou-se a afirmar que, na prtica, estava dado o fim do Poder
Normativo, j que o comum acordo seria invivel de ser obtido. Dessa forma, pensava-se,
desconstitua-se mais um dos pilares da Justia do Trabalho, tal como concebida em 1930:
paritria, especializada e com poder para criar normas e condies de trabalho. O primeiro,
deixou de existir quando extinta a representao classista. O segundo, est na dependncia das
decises que sero proferidas pelos Tribunais do pas sobre o alcance da ampliao da
competncia. Quanto ao terceiro, Poder Normativo, diferentemente do que antes se imaginou,
percebe-se, nas primeiras decises dos Regionais e, tambm, do Tribunal Superior do Trabalho,
TST, um reforo ao instituto, tanto na interpretao do em comum acordo, quanto na manuteno
das conquistas anteriores da categoria. Isso porque, de uma forma geral, as decises tm afirmado
que Emenda 45, quando disps sobre a interveno da Justia do Trabalho nos conflitos
coletivos, contemplou o princpio da regra da condio mais benfica. Ou seja, as condies
legais ou convencionais pr-existentes devem ser mantidas na sentena normativa. Compreenso
que, alis, j poderia ter sido adotada na vigncia da norma anterior, mas que somente agora, a
partir de uma maior explicitao no texto constitucional, est sendo contemplada pelas decises
judiciais. Mas a alterao recente, no se podendo, ainda, antever qual o entendimento que ser
pacificado.
Outra alterao significativa que a Emenda 45 trouxe para a Justia do Trabalho a da
ampliao de sua competncia. Passou a ser-lhe atribuda competncia estranha aos conflitos
tradicionais decorrentes da relao capital e trabalho, rompendo, assim, com os lindes de sua
lgica fundacional, na medida em que passa a dirimir questes envolvendo relaes e, portanto,
contratos de natureza civil e, mesmo, comercial, o que, dependendo da interpretao que se
solidificar, poder importar deslocamento dos olhos do julgador do foco dos princpios que
fisionomizam o Direito do Trabalho, fazendo com que outros princpios, de natureza civilista,
passem a ocupar a pauta dos julgamentos. Dessa forma, corre-se o risco de um esvaziamento da
especificidade que justificou sua criao. Isso para no falar da pauta do Banco Mundial, cujos
trabalhos tm dado nfase importncia de que a Reforma seja complementada por cursos,
treinamentos, informaes aos magistrados para que mudem certo enfoque, demasiado
social, que tm expressado em suas decises, permitindo que procedimentos mais uniformes
sejam adotados, o que traria uma maior segurana jurdica, como tm reivindicado certos
investidores internacionais.
 313

No plano infraconstitucional, medidas heternomas tm flexibilizado a tela dos direitos

institucionalizados na Era Vargas. Isso desde o momento em que os ventos liberais voltaram a
soprar, com fora regressiva, no Brasil do Real. Uma primeira onda848 de liberalizao se deu
com a Lei 5.107, de 13 de setembro de 1966, que instituiu o regime do Fundo de Garantia por
Tempo de Servio, FGTS. Essa lei incorporou ao ordenamento jurdico trabalhista a figura do
direito potestativo do empregador despedir e substituiu a estabilidade decenal, que a Lei 62/35
estendera aos trabalhadores da indstria e do comrcio, por um fundo, o FGTS849. Dessa forma,
golpeado o princpio da continuidade da relao de emprego que fisionomiza o Direito do
Trabalho e, com ele, a garantia de emprego, escancarram-se as portas de sada de contratos,
ampliando-se a rotatividade de mo-de-obra. Essa lei foi um marco liberalizador do mercado de
trabalho brasileiro, seguindo-se de outra, a Lei 6.019, que, em 1974, regulou o trabalho
temporrio, dispondo sobre relaes trilaterais ou assimtricas. Essa lei tambm se insere nessa
primeira onda flexibilizadora. Uma segunda onda entrou em cena a partir de 1994. Foram, ento,
introduzidas medidas que atingiram, direta ou indiretamente, direitos trabalhistas e que, na
contramo dos princpios do Direito do Trabalho, flexibilizaram, em sntese, as formas de
contratao, de despedida; os direitos e as obrigaes na materialidade da relao de emprego.
Ainda que no se as analise, enunciam-se algumas para ilustrar um processo em curso que
desrespeita os princpios do Direito do Trabalho, muitos contemplados nas reclamaes
examinadas no captulo terceiro e que, internalizados como necessidade, foram incorporados nas
regras de proteo ao trabalho que o Estado positivou.
So exemplos dessas medidas, entre outras: a que ampliou as possibilidades de contratao
temporria e reduziu as exigncias que, em 1943, a CLT escreveu como condicionantes de
validade a essa forma excepcional de contratao, desvinculando-a da natureza dos servios
prestados, o que, na prtica, acabou fazendo da exceo a regra850; a mesma que, ainda,
introduziu o banco de horas851; as sucessivas Medidas Provisrias adotando marco referencial
anual para a compensao, culminando com a MP 2.164-41, de 24 de agosto de 2001, que passou

848
POCHMANN, Mrcio. A segunda onda liberal sobre o trabalho no Brasil. Folha de S. Paulo, 25 jan. 98, p. 2-2.
849
Ver DELGADO, Maurcio Godinho, op. cit., 1235-1237.
850
Lei 9.601, de 21 de janeiro de 1988. Pelo princpio da continuidade da relao de emprego presume-se a
existncia do contrato a prazo indeterminado, sendo o contrato a prazo a exceo. Ver 1 Congresso de Direito Social
e artigo 443 e da CLT.
851
Alterou o art. 59, 2 da CLT. Dispensou acrscimo de salrio quando conveno ou acordo coletivo compensar
o excesso de horas em um dia pela diminuio em outro, no podendo exceder, no perodo mximo de cento e vinte
dias, soma das jornadas semanais de trabalho previstas, nem ultrapassar o Iimite de dez horas dirias.
 314

a viger por tempo indeterminado852; a Emenda Constitucional 28, que modificou, de forma
drstica e lesiva aos trabalhadores rurais, o critrio da contagem do prazo prescricional; a lei que
introduziu as Comisses de Conciliao Prvia (CCPs)853, e que, transferindo para a esfera
privada a soluo dos conflitos do trabalho, definiu como obrigatria a passagem pela CCP e
introduziu o mecanismo da eficcia liberatria de direitos que, na realidade, chancela renncia
a direitos que, por princpio, so irrenunciveis; a que previu a suspenso temporria dos
contratos de emprego; a que definiu como indenizatria a natureza da parcela Participao nos
Lucros e nos Resultados, PLR; a que tratou da natureza do vnculo jurdico entre os scios das
cooperativas, explicitando a no existncia de relao de emprego. Ao argumento de ser
necessrio ampliar postos de trabalho, direitos eram retirados, em um processo que culminou com
o encaminhamento, pelo Ministro do Trabalho, Francisco Dornelles, do Projeto-de-Lei 5.438, de
2001, que, propondo alteraes ao artigo 618 da CLT, introduzia a prevalncia do negociado
sobre o legislado. Com sua aprovao, seria coroado um movimento tendente a reduzir os
obstculos ao encontro livre das vontades. O risco era o de os trabalhadores, mais frgeis,
virem a ser submetidos pelos empregadores, mais fortes, em uma guerra que acabaria
privilegiando os interesses do grande capital. O cimento foi o princpio da autonomia da vontade,
no suposto da existncia de relaes de troca baseadas na igualdade formal dos contratantes.
Como pano de fundo, a idia de que as formas de convivncia engendradas pelo mercado
preservam a liberdade do indivduo e harmonizam os interesses das partes. O projeto, com o
objetivo declarado de obter crescimento econmico e trazer os trabalhadores para a formalidade,
adotava a negociao coletiva como o instrumento para realiz-lo, elevando-a condio de fonte
primeira de direitos. Aprovado na Cmara dos Deputados, foi arquivado no Senado. Acaso sua
aprovao tivesse acontecido, provocaria uma revoluo na teoria das fontes do Direito do
Trabalho, atingindo, de forma substancial, o prprio Direito. que alm de colocar na vontade
das partes a fonte primeira, em desrespeito ao princpio da hierarquia dinmica das fontes, negava
o conflito capital e trabalho, desconhecia a desigualdade constituinte da relao de emprego e,
sobretudo, desconsiderava os princpios que informam o ordenamento jurdico do trabalho,
ignorando que o Direito do Trabalho constitudo por normas de ordem pblica.

852
Em face da Emenda 32, de 11 de setembro de 2001. A ltima MP fixando o perodo de um ano vige por tempo
indeterminado. Assim, o art. 59, 2 mantm o banco de horas, no podendo exceder, no perodo mximo de um
ano. Em rigoroso trabalho para a disciplina Direito do Trabalho I, FEMARGS, 2 semestre, 2005, o aluno Itaboray
Bocchi da Silva fez tais registros.
 315

Os ventos liberais continuam a soprar. Alteraes legislativas persistem investindo contra

os princpios do Direito do Trabalho, como, dentre outros, o da aplicao da regra da condio
mais favorvel, o da continuidade da relao de emprego, o da irredutibilidade, o da
intangibilidade salarial. No mapeamento das leis anteriores e posteriores a 1930, viu-se que o
privilgio dos crditos trabalhista nas quebras das empresas foi conquistado em meio a um
processo de discusso sobre a Questo Social. Sua razo est na natureza do salrio. Destinado,
especificamente, subsistncia do trabalhador e sua famlia, apresenta natureza alimentar. Da ser
intocvel, impenhorvel. Duas grandes quebras ao princpio foram provocadas no atual governo
pela via heternoma: a Lei de Falncias e a Medida Provisria do Micro Crdito. Esta,
transformada em lei Lei 10.820/2003, com as alteraes da Lei 10.953/2004 , introduziu o
emprstimo bancrio mediante pagamento consignado em folha. Ou seja, risco zero para o
Banco, com quebra de um princpio do Direito do Trabalho: o de sua intangibilidade. Assim, foi
transformando em penhorvel o que intocvel deveria ser. Subtraiu-se, dessa forma, do
trabalhador parcela alimentar. Mas no houve resistncia a esse assalto. Ao contrrio, aplausos
das Centrais.
Quanto aos crditos na falncia, a Lei 11.101, de fevereiro de 2005854, concomitante Lei
Complementar 118, trouxe modificaes, ferindo o pressuposto de que os riscos do negcio so
do empregador. O artigo 186 do Cdigo Tributrio Nacional855 afirmava que o crdito tributrio
preferia a qualquer outro, exceto ao trabalhista. A Lei complementar 118 alterou esse quadro,
acrescentando um inciso ao artigo 186: a lei poder estabelecer limites e condies para a
preferncia dos crditos decorrentes da legislao do trabalho. A Lei de Falncias quebrou a
preferncia dos crditos trabalhistas, atingindo, ainda, a sucesso de empregadores, antes
contemplada pela CLT. Limitando o crdito privilegiado na falncia e dispondo sobre a
recuperao judicial, em que os credores decidem, em assemblia, a hierarquia dos pagamentos,
revogou o art. 449, 1 da CLT: Na falncia constituiro crditos privilegiados a totalidade dos
salrios devidos ao empregado e a totalidade das indenizaes a que tiver direito. Os princpios
que informam essa lei so contrapostos aos do Direito do Trabalho, estes incorporados pelas
regras trabalhistas consolidadas em 1943. A Lei de Falncias anterior Decreto-Lei 7.661, de 21

853
Lei 8.959/2000.
854
SADY, Joo Jos. A nova lei de falncias e os direitos dos trabalhadores. Revista Trabalho, ano 23, 2005, n. 277,
Suplemento Especial n. 102, p. 2842/2843.
855
Lei 5.172/66.
 316

de junho de 1945 protegia o trabalhador frente ao falido. O princpio da proteo, alis,

informou a construo do Direito Social.
Outra, porm, a lgica que comandou o processo legislativo da nova Lei de Falncias. Ao
incluir os crditos do trabalhador na recuperao judicial, percebeu-o em situao de igualdade
aos demais credores, atribuindo-lhes situao de equivalncia. Alis, essa formulao justificou:
a supresso da sucesso trabalhista na venda da empresa em recuperao; a limitao da
preferncia do crdito trabalhista; e, a manuteno da classe trabalhadora na recuperao
judicial. J os crditos dos Bancos receberam tratamento hiperprivilegiado. So aspectos que
marcam a compreenso que o pensamento oficial tem relativamente s solues para o mundo do
trabalho, a partir do mercado. A lei suscita outros temas, mas o que se busca aqui ilustrar a
profundidade do desmonte das garantias dos trabalhadores e o desrespeito a certos princpios
construdos na histria de um Direito comprometido com os mais desiguais. Desmonte, quem
sabe, de certa forma tributvel a uma leitura equivocada da histria da construo das regras
trabalhistas brasileiras. Da que resgatar os sentidos da legislao social do trabalho, mapear suas
fontes e, nessa caminhada, chegar ao momento da graa dos pleitos antigos, pode ter a fora de
desmistificar uma falsa idia que a tradio tornou verdade. Ainda, estudar o direito pretoriano,
os pretores, a formao de um direito pblico na Roma Antiga para, a partir desse estudo,
ressignific-lo, buscando relacion-lo a um momento do Brasil em que o Direito Social estava
nascendo, da esfera do instigante. Desejo que se tornou cada vez mais denso medida que dos
pleitos aparecia sua fora constitutiva. Tarefa que se remete, como desafio, ao um momento
posterior, tributando-se genialidade de Arnaldo Sssekind o registro e o desejo de seu
aprofundamento, vivo, pulsional.
Andam difceis os tempos. A realidade que se estampa a de suspenso de direitos
conquistados na trajetria dos homens e de suas lutas. Trajetria que, no Brasil, teve contornos
especficos, como se procurou ilustrar ao se abordar a positivao das leis dirigidas ao trabalho a
partir de dois momentos: leis anteriores a 1930, leis esparsas; leis posteriores a 1930, a CLT,
pujante criao e, ainda, institucionalizao das regras de proteo ao trabalho e de constituio
das instituies aptas a concretiz-las. Isso em um perodo de uma luta mais geral de superao
das heranas escravocratas e monocultoras, rumo ao desenvolvimento, industrializao,
formao do Estado moderno, constituio do sujeito de direitos, em um pas de capitalismo
tardio, coordenada por um Estado antiliberal. Assim, buscou-se desvendar os sentidos, os
 317

fundamentos, a fisionomia do Direito e da Justia do Trabalho no Brasil, que, postando-se, desde

sua gnese, na contramo da Ordem Liberal, construram diques ao de um capitalismo
desigualador. Com tal resgate no se pretende que o passado seja a receita para o futuro. Mas que
o passado relido permita uma anlise crtica do presente, iluminando a caminhada rumo a um
futuro incerto.
Resgatando-se o dilogo que o captulo primeiro ensaiou com alguns dos grandes
pensadores da humanidade sobre a importncia do Direito, fica a compreenso de que os tempos
liberais no esto a indicar o caminho da resistncia organizada de que fala Maquiavel;
tampouco, o que conduza a uma sociedade mais justa e igualitria. Muito menos, o que integre os
proletrios em uma sociedade industrializada, tendo o Amor como princpio e a Ordem e o
Progresso como fins. Muito menos, ainda, o que permita sejam superadas as condies
instituintes da relao senhor e escravo. Tampouco, o que aponte para a formao de uma
burocracia profissional bem constituda, um dos pilares do Estado Moderno. No se estaria,
ento, optando por caminhos trilhados no sculo XIX, cujos efeitos destrutivos j se mostraram
insustentveis e que, atribuindo ao mercado a direo dos destinos dos homens, despoja-os das
instituies, levando-os a sucumbir ao assalto de moinhos satnicos? Ou ao da fora bruta na
guerra de todos contra todos, em que o mais forte decide no sentido de seus prprios interesses?
Afinal, qual o significado dos elogios que o Secretrio do Tesouro dos EUA ao Ministro da
Fazenda, afirmando que ele representa uma fonte de fora. Uma voz de fora da razo na
economia mundial?
 319

Referncias Bibliogrficas

Fontes Primrias
Documentos no convencionais:
1. Depoimentos:
Sssekind, Arnaldo. Depoimento. In: SEMINRIO DO MEMORIAL DA JUSTIA
DO TRABALHO NO RIO GRANDE DO SUL, 2004. Porto Alegre, 5 de novembro
de 2004. Fita gravada, lado A e B e texto degravado, acervo do Memorial da Justia
do Trabalho, RS.
2. Entrevistas:
Camino, Carmen. Entrevista CD-Memorial, em 25.10.04;
Moura, Jos Fernando Ehlers de. Entrevista CD-Memorial, em 25.10.04;
Nuez, Victor Douglas. Entrevista CD-Memorial, em 25.10.04;
Rodriguez, Paulo Orval P. Entrevista CD-Memorial, em 25.10.04;
Sussekind, Arnaldo. Entrevista. Rio de janeiro, 27.02.2002;
Sussekind, Arnaldo. Entrevista. CLT On Line, Rio de janeiro, 17.10.2002;
Sussekind, Arnaldo. Entrevista. Rio de janeiro, 20.10.2004.
3. Livro de Posturas Municipais:
PORTO ALEGRE. Cdigo de Posturas. Primeiro livro de registro das Posturas
Municipaes, de 1829 a 1888. Arquivo Histrico de Porto Alegre/RS.
4. Livros de Registro acervo do Memorial da Justia do Trabalho/RS:
BRASIL. Junta de Conciliao e Julgamento de Porto Alegre, 1. Livro de registro de
audincia. Registros dirios do movimento processual, desde a instalao da Junta em
16 de maio de 1941, at 6 de janeiro de 1942;
BRASIL. Conselho Regional do Trabalho 4 Regio. Livro geral de protocolo. 1944.
Entrada de documentos e processos do ano de 1944;
BRASIL. Conselho Regional do Trabalho. Livro de atas de posse de juzes do perodo
de 01.03.1943 a 01.03.1965.
5. Processos antigos do Memorial da Justia do Trabalho no Rio Grande do Sul,
examinados no captulo terceiro:
Rio Grande:
BRASIL. Junta de Conciliao e Julgamento de Rio Grande. Reclamao trabalhista
n 7966/38. Reclamante: Francisco Martins e outros. Reclamada: Administrao do
Porto de Rio Grande. CRT Presidente: Maya, Djalma de Castihos. Data da
reclamao: 8 de junho de 1938;
 320

BRASIL. Junta de Conciliao e Julgamento de Rio Grande. Reclamao Trabalhista

n 6687/40. Reclamante: Joo Vieira. Reclamada: Cia. Swift do Brasil S/A. Presidente
da JCJ: Pantoja, Fernando F. Data da reclamao: 23 de setembro de 1938;
BRASIL. Junta de Conciliao e Julgamento de Rio Grande. Reclamao Trabalhista
n 16/41. Reclamante: Pedro Roma Pereira e outros. Reclamada: Cia. Swift do Brasil
S/A. Juiz de Direito: Lima, Moreno Loureiro. Data da reclamao: 23 de julho de
1941;
BRASIL. Junta de Conciliao e Julgamento de Rio Grande. Reclamao Trabalhista
n 39/41 (Processo CNT 19.351/43). Reclamante: Syndicato dos Operrios em Fiao,
Tecelagem e Classes Anexas, em nome de Antnio Ferreira. Reclamada: Cia. talo-
Brasileira. Presidente da JCJ: Freire, Fernando Eduardo. Avocatria. Parecer:
Nazareth, Agripino. Inqurito Administrativo. CRT Presidente: Maya, Djalma de
Castihos. CJT/CNT Presidente: Castro, Arajo. Data da reclamao: 7 de novembro
de 1938;
BRASIL. Junta de Conciliao e Julgamento de Rio Grande. Reclamao Trabalhista
n 55/41. Reclamante: Albertina Milford da Costa. Reclamada: Cia. Unio Fabril. Juiz
de direito: Barlem, Oswaldo Miller. Data da reclamao: 7 de outubro de 1941.
So Jernimo:
BRASIL. Junta de Conciliao e Julgamento de So Jernimo. Reclamao
Trabalhista n 9/41. Reclamante: Sindicado dos Mineiros e Classes Anexas, em favor
de Homero Viana. Reclamada: Cia. Estrada de Ferro e Minas de So Jernimo. Juiz
de direito: Appel, Theodoro. Data da reclamao: 8 de setembro de 1938;
BRASIL. Junta de Conciliao e Julgamento de So Jernimo. Reclamao
trabalhista n2/41. Reclamante: Alcides Antnio dos Passos. Reclamada: Cia.
Carbonfera Rio-Grandense. Juiz de direito: Appel, Theodoro. Data da reclamao: 13
de agosto de 1941;
BRASIL. Junta de Conciliao e Julgamento de So Jernimo. Reclamao
Trabalhista n6974/40. Reclamante Elpdio Soares. Reclamada: David Rosenblit. Data
da reclamao: 4 de dezembro de 1940. Inqurito Administrativo n 4/41. Requerente:
David Rosenblit. Requerido: Elpdio Soares. Juiz de direito: Appel, Theodoro. Data
do inqurito: 7 de fevereiro de 1941.
BRASIL. Junta de Conciliao e Julgamento de So Jernimo. Reclamao
Trabalhista n 1478/40. Reclamante: Sindicato dos Mineiros e Classes Anexas em
nome de Olmiro Marques. Reclamada: Cia Estadual de Ferro e Minas de So
Jernimo. Presidente do CRT: Maya, Djalma de Castihos. Data da reclamao: 26 de
janeiro de 1940;
BRASIL. Junta de Conciliao e Julgamento de So Jernimo. Reclamao
Trabalhista n 7/41. Reclamante: Joo Pedro Pereira (ferreiro). Reclamada: Cia.
Carbonfera Rio-Grandense. Juiz de direito: Appel, Theodoro. Data da reclamao: 21
de fevereiro de 1941.
Porto Alegre (incompletos):
 321

BRASIL. Junta de Conciliao e Julgamento de Porto Alegre. Reclamao

Trabalhista n 190/41. Reclamante: Jos Andrade e outros (processos apensados).
Reclamada: Tabacaria Casa Rio (Jos de Carvalho). Presidente da JCJ: Porto,
Dilermando Xavier. Data da reclamao: 26 de fevereiro de 1938;
BRASIL. Junta de Conciliao e Julgamento de Porto Alegre, 1. Reclamao
Trabalhista n 300/37. Reclamante: lvaro Dias. Reclamada: Walter Gerdau.
Presidente da JCJ: Surreaux, Jorge. Data da reclamao: 20 de janeiro de 1937.
BRASIL. Junta de Conciliao e Julgamento de Porto Alegre, 1. Reclamao
Trabalhista n 3860/40. Reclamante: Sindicato da Construo Civil, em nome do
associado Cassiano Antnio Maria. Reclamada: Arrozeira Brasileira Ltda. Presidente
da JCJ: Surreaux, Jorge.
6. Relatrios:
BRASIL. Ministrio do Trabalho. Comisso Permanente de Direito Social.
Sindicalizao dos empregados das autarquias industriais: parecer de Arnaldo
Sussekind. Rio de Janeiro, 1944. A Comisso aprovou o parecer, em relao aos
martimos, e encaminhou ao Ministro Marcondes Filho, sendo adotado por Getlio
Vargas atravs do Decreto-Lei 7.889, de 21 de agosto de 1945.
Documentos convencionais impressos e/ou disponveis em sites:
1. Anais:
- BRASIL. Cmara dos Deputados. Annaes. Rio de Janeiro, Imprensa Nacional,
1918. v. 8. Sesses de 2 a 31 de julho de 1917;
- BRASIL. Cmara dos Deputados. Annaes. Rio de Janeiro, Imprensa Nacional,
1919. v. 4 e 5. Sesses de 1 a 16 de julho de 1918.
2. Dados Estatsticos:
- FUNDAO INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA.
Anurio estatstico do Brasil 1936. Rio de Janeiro: IBGE, 1936. v.2;
- FUNDAO INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA.
Anurio estatstico do Brasil 1941/1945. Rio de Janeiro: IBGE, 1946. v.6;
- FUNDAO INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA.
Dados comparativos dos censos industriais 1957. Rio de Janeiro: IBGE, 1958;
- FUNDAO INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA.
Sries Histricas do Sculo XX. Disponvel em: http://www.ibge.gov.br;
- INSTITUTO DE PESQUISA ECONMICA APLICADA. IPEADATA: sries
histricas. Disponvel em: www.ipeadata.gov.br. Acesso em: 13 out. 1998.
3. Dirios:
- VARGAS, Getlio. Dirio: 1930-36. So Paulo: Siciliano; Rio de Janeiro:
Fundao Getlio Vargas, 1995. v.1;
- VARGAS, Getlio. Dirio: 1937-42. So Paulo: Siciliano; Rio de Janeiro:
Fundao Getlio Vargas, 1995. v.2.
 322

4. Dicionrios:
- Dicionrio Histrico-Biogrfico Brasileiro, ps-1930. Rio de Janeiro, FGV,
CPDOC. Disponvel em: www.cpdoc.fgv.br.
5. Jurisprudncia:
- Boletins do MTIC 1936-42;
- Revista do Trabalho 1936-42;
- BRASIL. JURISPRUDNCIA.Conselho Nacional do Trabalho, Conselho
Regional do Trabalho e Juntas de Conciliao e Julgamento, volume III 1941.
Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1943.
6. Jornais:
- A FEDERAO, Porto Alegre. rgo do Partido Republicano, PRR;
- CORREIO DO POVO, Porto Alegre, 1930-32;
- RIO GRANDE, Rio Grande, 1942;
- FOLHA DE SO PAULO, So Paulo;
- ESTADO DE SO PAULO, So Paulo;
- ZERO HORA, Porto Alegre.
7. Pareceres:
7. 1. Boletins do MTIC:
VIANA, Francisco Jos de Oliveira. (Consultor Jurdico do Ministrio do Trabalho).
Parecer aprovado pelo Ministro do Trabalho Agammnon Magalhes: Resciso
brusca e resciso injustificada. No h nenhuma incompatibilidade entre o aviso
prvio e a indenizao que a Lei 62 assegura aos empregados despedidos sem justa
causa, nem esta exclue aquele. Boletim do Ministrio do Trabalho, Indstria e
Comrcio, n. 21, p.65-68, jun. 1936.
VIANA, Francisco Jos de Oliveira. (Consultor Jurdico do Ministrio do Trabalho).
Parecer aprovado pelo Ministro do Trabalho: A remunerao do repouso obrigatrio.
Boletim do Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio, n. 13, p.117-125, set. 1935.
LOPES, Helvcio Xavier. (Procurador do Departamento Nacional do Trabalho).
Parecer aprovado pelo Ministro do Trabalho: Indemnizao e Reparao. A lei 62
no derrogou o estatudo nos Cdigos Civil e Commercial: antes, verdadeiramente, os
dispositivos se harmonizam e completam. Boletim do Ministrio do Trabalho,
Indstria e Comrcio, n. 19, p.71-81, mar. 1936.
7.2. Revistas do Trabalho:
VIANA, Francisco Jos de Oliveira. (Consultor Jurdico do Ministrio do Trabalho).
Parecer aprovado pelo Ministro do Trabalho: Applicao da lei de ferias aos
empregados das casas de diverses. Revista do Trabalho, Ano II, n.10, p. 28, set.
1934.
 323

VIANA, Francisco Jos de Oliveira. (Consultor Jurdico do Ministrio do Trabalho).

Parecer aprovado pelo Ministro do Trabalho: As ferias dos diaristas. Nova deciso
sobre o controvertido assunto. Revista do Trabalho, Ano II, n.11, p. 24, nov. 1934.
VIANA, Francisco Jos de Oliveira. (Consultor Jurdico do Ministrio do Trabalho).
Parecer aprovado pelo Ministro do Trabalho: Interpretando o Art. 29 da Lei de
Syndicalizao. Revista do Trabalho, Ano II, n. 12, p. 11, dez.1934.
VIANA, Francisco Jos de Oliveira. (Consultor Jurdico do Ministrio do Trabalho).
Parecer aprovado pelo Ministro do Trabalho: Os garons e os salrios completos.
Revista do Trabalho, Ano III, n. 17, p. 10, jun. 1935.
VIANA, Francisco Jos de Oliveira. (Consultor do Jurdico do Ministrio do
Trabalho). Parecer aprovado pelo Ministro do Trabalho: Transferencias de
empregados nas emprezas associadas e a lei 62.Revista do Trabalho, Ano III, n. 20, p.
20-21, set. de 1935.
VIANA, Francisco Jos de Oliveira. (Consultor Jurdico do Ministrio do Trabalho).
Parecer aprovado pelo Ministro do Trabalho: Lei n. 62: da dispensa de empregados.
Da dispensa de Empregados. Estabilidade vitalcia. Direito reintegrao. Revista
do Trabalho, Ano V, n.3, p.115, mar. 1937.
VIANA, Francisco Jos de Oliveira. (Consultor Jurdico do Ministrio do Trabalho).
Parecer aprovado pelo Ministro do Trabalho: Suspenso. Empregado suspenso por
prazo indeterminado, no vencendo salrio algum, pde romper o contracto de
trabalho, indepentendemente do prvio aviso. Revista do Trabalho, Ano V, n.3,
p.115-116, mar. 1937.
VIANA, Francisco Jos de Oliveira. (Consultor Jurdico do Ministrio do Trabalho).
Parecer aprovado pelo Ministro do Trabalho: Profisso de Manicura. As manicuras,
quer empregadas, quer trabalhadoras por conta prpria, desde que exeram sua
actividade em sales de barbearia, so obrigadas a possurem Carteira Profissional.
Revista do Trabalho, Ano V, n.9, p. 397, set. 1937.
PIMENTA, Joaquim. (Procurador do Departamento Nacional do Trabalho). Parecer
aprovado pelo Ministro do Trabalho: Alterao de salario em face da lei 62. Revista
do Trabalho, Ano III, n.20, p. 21, abr. 1935.
PIMENTA, Joaquim. (Procurador do Departamento Nacional do Trabalho). Parecer
aprovado pelo Ministro do Trabalho: Remunerao por comisso. Revista do
Trabalho, Ano III, n. 17, p. 31, jun. 1935.
PIMENTA, Joaquim. (Procurador do Departamento Nacional do Trabalho). Parecer
aprovado pelo Ministro do Trabalho: Dissidio entre os industriaes de serraria e seus
operrios. Revista do Trabalho, Ano III, n.20, p. 13-14, set. 1935.
PIMENTA, Joaquim. (Procurador do Departamento Nacional do Trabalho). Parecer
aprovado pelo Ministro do Trabalho: Alterao do salrio em face da Lei 62. Revista
do Trabalho, Ano III, n.20, p. 21, set. 1935.
PIMENTA, Joaquim (Procurador do Departamento Nacional do Trabalho). Parecer
aprovado pelo Ministro do Trabalho: Em torno da interpretao a ser dada alnea b
do art. 5 da Lei 62. Revista do Trabalho, Ano IV, n. 2, p. 14, fev. 1936.
 324

PIMENTA, Joaquim. (Procurador do Departamento Nacional do Trabalho). Parecer

aprovado pelo Ministro do Trabalho: Lei n. 62.Os direitos do empregado garantidos
pela Lei n. 62, prevalecem mesmo no caso de liquidao ou dissoluo da firma
empregadora, no podendo nenhuma firma sucessora reduzir os ordenados dos
empregados da firma sucedida sem a fiel observncia do art. 11, nico da citada
Lei. Revista do Trabalho, Ano IV, n. 7, p. 31, jul. 1936.
PIMENTA, Joaquim. (Procurador do Departamento Nacional do Trabalho). Parecer
aprovado pelo Ministro do Trabalho: Lei n. 62. O caracter provisrio do empregado
no lhe retira o direito a indemnizao do artigo 2, quando despedido sem justa
causa. D.N.T. 14.957/36. Revista do Trabalho, Ano IV, n.7, p. 31, jul. 1936.
PIMENTA, Joaquim. (Procurador do Departamento Nacional do Trabalho). Parecer
aprovado pelo Ministro do Trabalho: Trabalho nos bancos. Prorrogaes do
expediente aos sbados. A semana ingleza constitue uma praxe em nosso meio
bancrio, a que assumiram todos os estabelecimentos desse gnero. Revista do
Trabalho, Ano V, n.11, p.491, nov. 1937.
LOPES, Helvcio Xavier. (Procurador do Departamento Nacional do Trabalho)
Parecer aprovado pelo Ministro do Trabalho: Direito s ferias. Syndicalisao
posterior dispensa. Revista do Trabalho, Ano II, n. 12, p. 25. dez. 1934.
LOPES, Helvcio Xavier. (Procurador do Departamento Nacional do Trabalho)
Parecer aprovado pelo Ministro do Trabalho: Reivindicaes dos cabineiros de
elevador. Revista do Trabalho, Ano III, n.17, p.21. jun. 1935.
LOPES, Helvcio Xavier. (Procurador do Departamento Nacional do Trabalho)
Parecer aprovado pelo Ministro do Trabalho: Invalidade das Quitaes.A quitao do
goso de ferias na industria s poder ser dada de accordo com o art. 15 do Dr. 23.768
de 1934, sendo nulla esta quitao em instrumento particular. D.N.T. 5.586/35.
Revista do Trabalho, Ano IV, n.7 , p. 16, jul. 1936.
SARAIVA, Oscar. (Procurador do Departamento Nacional do Trabalho). Parecer
aprovado pelo Ministro do Trabalho: Os bancos e os accidentes do trabalho. Revista
do Trabalho, Ano III, n.18, p. 21-22, jul. 1935.
SARAIVA, Oscar. (Procurador do Departamento Nacional do Trabalho). Parecer
aprovado pelo Ministro do Trabalho: A admisso do recurso sem depsito. Revista do
Trabalho, Ano III, n.19, p.24, ago. 1935.
SARAIVA, Oscar. (Procurador do Departamento Nacional do Trabalho). Parecer
aprovado pelo Ministro do Trabalho: Demisso para evitar a estabilidade.
Empregado que, contando com nove annos, sete mezes e 27 dias de servio na
Companhia, foi demitido sob pretexto de desdia no desempenho de suas funces.
[...] presuno de que a dispensa do empregado se fez para evitar que o mesmo
alcanasse o perodo de estabilidade, cujo termo estava prximo. Revista do
Trabalho, Ano IV, n. 11, p. 32, nov. 1936.
SARAIVA, Oscar. (Consultor Jurdico do Ministrio do Trabalho). Consulta sobre o
art. 6 do decreto-lei 2.162, de 1 de maio de 1940. Coeficientes de 10%, 20% e 40%
de insalubridade que incidem sobre o salrio mnimo. Revista do Trabalho, Ano IX,
n.5, p.10, maio 1941.
 325

SARAIVA, Oscar. (Consultor Jurdico do Ministrio do Trabalho). Parecer aprovado

pelo Ministro do Trabalho: Cobrana de honorrios mdicos a clientes
indeterminados. A cobrana de honorrios mdicos, por via da Justia do Trabalho,
est condicionada ao litgio entre empregado e empregador. Revista do Trabalho,
Ano IX, n. 6, p.5, jun. 1941.
MORAES FILHO, Evaristo de. (Procurador). Parecer aprovado pelo Conselho
Regional da Justia do Trabalho da 5 Regio, Bahia: As declaraes constantes da
carteira profissional fazem prova plena contra o empregador, porque a ele incumbe
anot-la. Processo 3-42. Revista do Trabalho, Ano X, n. 10, p. 40, out. 1942.
8. Revistas:
- BOLETIM DO MTIC, Rio de Janeiro, Ano II, 1936;
- BOLETIM DO MTIC, Rio de Janeiro, Ano III, 1937;
- BOLETIM DO MTIC, Rio de Janeiro, Ano IV, 1938;
- BOLETIM DO MTIC, Rio de Janeiro, Ano V, 1939;
- BOLETIM DO MTIC, Rio de Janeiro, Ano VI, 1940;
- BOLETIM DO MTIC, Rio de Janeiro, Ano VII, 1941;
- BOLETIM DO MTIC, Rio de Janeiro, Ano VIII, 1942;
- BOLETIM DO MTIC, Rio de Janeiro, Ano IX, n.107, jul. 1943;
- BOLETIM DO MTIC, Rio de Janeiro, Ano IX, n.108, ago. 1943;
- REVISTA DO TRABALHO, Rio de Janeiro: Ano II, set,nov.,dez. 1934;
- REVISTA DO TRABALHO, Rio de Janeiro: Ano III, 1935;
- REVISTA DO TRABALHO, Rio de Janeiro: Ano IV, 1936;
- REVISTA DO TRABALHO, Rio de Janeiro: Ano V, 1937;
- REVISTA DO TRABALHO, Rio de Janeiro: Ano VI, 1938;
- REVISTA DO TRABALHO, Rio de Janeiro: Ano VII, 1939;
- REVISTA DO TRABALHO, Rio de Janeiro: Ano VIII, 1940;
- REVISTA DO TRABALHO, Rio de Janeiro: Ano IX, 1941;
- REVISTA DO TRABALHO, Rio de Janeiro: Ano X, 1942.
8.1. Revista do Globo Capas (material grfico ilustraes aos captulos):
- REVISTA DO GLOBO, Porto Alegre, Ano 9, n.212, 1937 (introduo);
- REVISTA DO GLOBO, Porto Alegre, Ano 4, n4, 1932 (cap. primeiro);
- REVISTA DO GLOBO, Porto Alegre, Ano 10, n. 236, 1938 (cap. segundo);
- REVISTA DO GLOBO, Porto Alegre, Ano 11, n. 247, 1939 (cap. terceiro);
- REVISTA DO GLOBO, Porto Alegre, Ano 11, n. 253, 1939 (cons. finais).
9.Teses em seminrios:
 326

- SSSEKIND, Arnaldo. Fraude lei no Direito do Trabalho. Rio de Janeiro:

Freitas Bastos, 1941. Teses apresentadas no 1 Congresso Brasileiro de Direito
Social, So Paulo que geraram os artigos 9, 443, 451, 452 e 449, 3 da CLT.
10. Legislao:
10.1. Constituies Brasileiras:
- BRASIL. Constituies do Brasil. So Paulo Local: Saraiva, 1967;
- BRASIL. Constituio Poltica do Imprio do Brasil (25 de maro de 1824).
Constituies do Brasil. So Paulo Local: Saraiva, 1967, p. 3-84;
- BRASIL. Constituio da Repblica dos Estados Unidos do Brasil (24 de
fevereiro de 1891). Constituies do Brasil. So Paulo Local: Saraiva, 1967, p.
103-143;
- BRASIL. Constituio da Repblica dos Estados Unidos do Brasil de 24 de
fevereiro de 1891, com as Emendas de 1926. Constituies do Brasil. So Paulo
Local: Saraiva, 1967, p. 165-207;
- BRASIL. Decreto 19.398, de 11 de novembro de 1930 (Institui o Governo
Provisrio dos Estados Unidos do Brasil e d outras providncias). Constituies
do Brasil. So Paulo Local: Saraiva, 1967, p.221-226;
- BRASIL. Constituio da Repblica dos Estados Unidos do Brasil (16 de julho de
1934). Constituies do Brasil. So Paulo Local: Saraiva, 1967, p.229-336;
- BRASIL. Constituio da Repblica dos Estados Unidos do Brasil (10 de
novembro de 1937). Constituies do Brasil. So Paulo Local: Saraiva, 1967, p.
415-561;
- BRASIL. Constituio da Repblica dos Estados Unidos do Brasil (18 de
setembro de 1946). Constituies do Brasil. So Paulo Local: Saraiva, 1967,
p.595-875;
- BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil (5 de outubro de 1988).
Constituio Federal: promulgada em 5 de outubro de 1988 (organizador: Nylson
Paim de Abreu Filho). Porto Alegre: Verbo Jurdico, 2000.
10.2. Constituio Sul-Riograndense (a Carta Castilhista):
- RIO GRANDE DO SUL. Ato n. 489, de 18 de outubro de 1890 (nomeia
comisso para elaborar o projeto da Constituio de Estado). Constituies Sul-
Riograndenses 1843-1947. Porto Alegre: Imprensa Oficial, 1963 (Edio
comemorativa do 16 aniversrio da promulgao da Constituio do Estado), p.
50-51;
- RIO GRANDE DO SUL. Ato n. 192, de 25 de maro de 1891 (d providncias
sobre a eleio e composiao do Congresso do Estado). Constituies Sul-
Riograndenses 1843-1947. Porto Alegre: Imprensa Oficial, 1963 (Edio
comemorativa do 16 aniversrio da promulgao da Constituio do Estado), p.
51-52;
 327

- RIO GRNADE DO SUL. Ato n. 345, de 25 de abril de 1891 (publica o plano de

organizao constitucional do Estado do Rio Grande do Sul);
- RIO GRANDE DO SUL. Congresso Constituinte. Constituies Sul-
Riograndenses 1843-1947. Porto Alegre: Imprensa Oficial, 1963, p. 53-54.
Edio comemorativa do 16 aniversrio da promulgao da Constituio do
Estado;
- RIO GRANDE DO SUL. Constituio Poltica do Estado do Rio Grande do Sul
(14 de julho de 1891). Constituies Sul-Riograndenses 1843-1947. Porto
Alegre: Imprensa Oficial, 1963, p. 54-71.
10.3.Legislao do Trabalho: anteriores a 1930 (relacionadas no Anexo):
- BRASIL. Lei de 13 de setembro de 1830. Regula o contracto por escripto (sic)
sobre prestao de servios feitos por Brazileiro (sic) ou estrangeiro dentro ou fra
do Imperio. Boletim do MTIC, Ano II, n. 26, out.36, p. 27-28;
- BRASIL. Lei n. 108, de 11 de outubro de 1837. D providncias sobre os
Contractos (sic) de locao de servios dos Colonos. Disponvel em:
www.camara.gov.br;
- BRASIL. Decreto n. 2827, de 15 de maro de 1879. Dispe sobre o modo como
deve ser feito o contrato de locao de servios. Disponvel em:
www.camara.gov.br (texto completo includo no Anexo);
- BRASIL. Lei n. 3.353, de 13 de maio de 1988. Declara extinta a escravido no
Brasil. Disponvel em: www.senado.gov.br;
- BRASIL. Decreto n. 1150, de 5 de janeiro de 1904. Confere privilgio para
pagamento de dvida proveniente de salrios de trabalhador rural. Disponvel em:
www.camara.gov.br;
- BRASIL. Demais leis relacionadas no Anexo, disponveis em:
www.camara.gov.br; www.senado.gov.br/legislao.
10.4. Legislao do Trabalho: posteriores a 1930 (relacionados no Anexo):
- BRASIL NETTO, F. de A. Souza (Org.). Legislao Trabalhista. So Paulo:
Livraria Acadmica, 1939 (Collectnaea completa das leis, decretos-leis, decretos,
regulamentos, instruces, portarias, circulares, modelos e tabellas referentes
Legislao do Trabalho, actualmente em vigor, com as devidas notas
explicativas). So Paulo: Livraria Acadmica, 1939. Acervo: Memorial da Justia
do Trabalho no Rio Grande do Sul;
- BRASIL. Lei n. 62, de 5 de junho de 1935. A Lei da Despedida. Disponvel em:
www.camara.gov.br. Includa na ntegra no Anexo;
- BRASIL. Decreto n. 1.918, de 27 de agosto de 1937. Aprova o regulamento do
Instituto de Aposentadoria e Penses dos Industririos. Disponvel em:
www.senado.gov.br/legislao;
- BRASIL. Decreto-lei n. 1.237, de e de maio de 1939. Organiza a Justia do
Trabalho. Disponvel em: www.camara.gov.br;
 328

- BRASIL. Decreto n. 6.586, de 12 de dezembro de 1940. Aprova o regulamento

da Justia do Trabalho. Disponvel em: www.camara.gov.br;
- BRASIL. Decreto-lei n. 4.037, de 19 de janeiro de 1942. Do aviso prvio
natureza social os artigos 81 do Cdigo Comercial e 1.221 do Cdigo Civil.
Revista do Trabalho, Ano X, n.1, p. 6, jan.1942;
- BRASIL. Demais leis relacionadas no Anexo, disponveis em:
www.camara.gov.br; www.senado.gov.br/legislao.
10.5. Consolidao das Leis do Trabalho, CLT (1943).
- BRASIL. Decreto-lei n. 5.452, de 1 de maio de 1943. Aprova a Consolidao
das Leis do Trabalho. Revista do Trabalho, Ano XI, n. 8, p. 5-82, ag. 1943.
10.6. Legislao do Trabalho atual, referida no texto da tese:
Disponveis em: www.camara.gov.br; www.senado.gov.br/legislao.
11. Escritos polticos, documentos e artigos doutrinrios da poca:
A REVOLUO DE 30. Textos e documentos. Braslia: Universidade, 1982. v. 2.
(Coleo Temas Brasileiros).
ABRANCHES, Dunshee de. Actas e actos do governo provisrio. Braslia: Senado
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AITA, Carmen; AXT, Gunter e ARAJO, Vladimir (Org.). Joo Neves Fontoura:
discursos parlamentares (1921-1928). Porto Alegre: Assemblia Legislativa do Estado
do Rio Grande do Sul, 1997. (Perfis Parlamentares Gachos).
AITA, Carmen; AXT, Gunter (Org.). Getlio Vargas: discursos (1903-1929). Porto
Alegre: Assemblia Legislativa do Estado do Rio Grande do Sul, 1997 (Perfis
Parlamentares Gachos, 2). Projeto Memria do Parlamento.
BOLETINS DO CENTRO POZITIVISTA DO BRASIL. Rio de Janeiro. Templo da
Humanidade, Rua Benjamin Constant, 74.
CARTA DEL LAVORO. Deliberata dal Gran Consiglio Fascista, 21 aprile 1927 e
pubblicata nella Gazz Uff. 30 aprile 1927, n. 100.
LACERDA, Dorval. A Justia Especial do Trabalho. Revista do Trabalho, ano IX, n.
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____. Aviso Prvio. Revista do Trabalho, ano XI, n. 10, p. 5-14, out. 1943.
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LOPES, Helvcio Xavier. Revista do Trabalho, Ano III, n. 14, p. 3-5, mar. 1935.
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LOUZADA, Alfredo Joo (Org.). Legislao Social Trabalhista: coletnea de
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determinao do Ministro do Trabalho Indstria e Comrcio.
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MORAES, Evaristo de. Os inimigos das leis trabalhistas. Revista do Trabalho, ano
III, n. 7, p. 5, jul. 1935.
NARZARETH, Agripino. HABITAO, elemento de integrao salarial. Revista do
Trabalho, ano IX, n. 11, p. 3-4, nov. 1941.
PASSOS, F. Pereira. O salrio mnimo na Constituio. Revista do Trabalho, ano II,
n.10, set. 1934.
PIMENTA, Joaquim. Crebros de Sancho Pana. Revista do Trabalho, ano II, n. 12,
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_____. A obra social do Presidente Getulio Vargas. Revista do Trabalho, ano VII, n.
3, p. 5-6, mar. 1939.
_____. Presidente Getulio Vargas. O monumento smbolo da magnitude de uma obra
de solidariedade humana. Revista do Trabalho, ano IX, n. 4 , p. 3-4, abr. 1941.
_____. Denominaes e caractersticas do Direito do Trabalho. Revista do Trabalho,
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RIO DE JANEIRO. Museu de Arte Moderna. Getlio Vargas 1983: catlogo da
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SARAIVA, Oscar. O contrato de trabalho no Direito Social Brasileiro. Revista do
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SSSEKIND, Arnaldo. Presidente Getulio Vargas e o Direito Brasileiro do Trabalho.
Revista do Trabalho, ano X, n. 1, p. 11-23, jan. 1942. Palestra realizada no Instituto
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VIANA, Oliveira. Indemnizao e reparao. Boletim do MTIC, n. 19, mar. 1936, p.
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VIANNA. J. de Segadas. A estabilidade e suas vantagens para o empregador e para a
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Commentrios e colaborao: Dr. Aureliano Leal. Paris: Librairie Acadmique/Perrin
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CESARINO JNIOR, A. F. Direito social brasileiro. So Paulo: Martins, 1940.
COMTE, Auguste. Appel aux conservateurs. Paris: Victos Dalmont, 1855.
_____. Lettres a John Stuart Mill: 18411846. Paris: Ernest Leroux, 1877.
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2 Demais publicaes
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